Revisada Zero PGM BH

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APRESENTAO
Caros amigos e alunos do REVISOPGE, bem-vindos ao nosso curso em exerccios para

o concurso de Procurador do Municpio de Belo Horizonte/MG.
Por ser formado por membros da advocacia pblica que tm uma viso muito clara
sobre o que necessrio para a aprovao, o REVISOPGE entende que a melhor forma
de complementao dos estudos, para qualquer fase que seja de concurso pblico,
consiste na realizao de exerccios que simulem a situao a ser enfrentada no dia da
prova.
Baseado nessa ideia, desenvolvemos um programa especfico para a PGM/BH, com o

objetivo de sistematizar e potencializar o estudo dos alunos interessados no concurso
para Procurador do Municpio de Belo Horizonte com prova objetiva prevista para o dia
16 de abril de 2017.
Assim, como no fornecemos um curso com exposio terica das disciplinas (existem
diversos livros para concurso que fazer muito bem esse papel e indicaremos todos eles
ao longo desse curso), e por prezarmos sempre pela EXCELNCIA, buscamos a melhor
forma de fornecer um material que suprisse justamente aquilo que faltava para nosso
aluno obter a aprovao.
Nosso objetivo no consiste em lhe ensinar na ntegra os contedos exigidos no

concurso. Nosso foco transformar o seu conhecimento jurdico em acertos na prova.
Para isso, criamos, especificamente para a PGM/BH, um programa de estudos
direcionado que se d pela resoluo de questes (inditas com o perfil da banca e de
provas passadas da banca examinadora) semanalmente, seguida por comentrios
elaborados pelos advogados pblicos membros do REVISOPGE e finalizados sempre
com um contedo tambm exclusivo, de autoria dos membros do REVISOPGE,
relativamente s matrias tratadas naquela semana.
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No final de cada ms de preparao, haver ainda um simulado completo em formato
idntico ao da prova da PGM/BH, de modo que voc possa mensurar o seu progresso
ao longo da preparao e detectar eventuais pontos falhos no seu estudo.
Alm disso, indicaremos o melhor caminho para estudar cada ponto do edital, seja com
a leitura da lei seca, seja com indicao de leituras especficas ou mesmo com a reviso
das jurisprudncias mais importantes e com maior incidncia nas provas.
Sero nada menos que:
4 meses de curso, abordando todos os pontos do contedo programtico;

1.325 questes comentadas por quem j foi aprovado para concursos de
procuradorias, sendo 965 questes inditas;
5 simulados completos, no exato formado proposto pelo edital de abertura do
certame;
Contedos de reviso exclusivo sobre os pontos mais importantes da matria
daquela semana.
Estudou as leituras indicadas, fez os exerccios prprios e da CESPE, revisou o contedo

exclusivo, respondeu o simulado, mas ainda assim ficou com dvida? No tem
problema. Nesse curso voc poder tirar suas dvidas, tanto de contedo jurdico como
de mtodo/tcnica de estudo para concursos de procuradorias, com os membros do
REVISOPGE, advogados pblicos aprovados em anos recentes e que conhecem os
caminhos e as dificuldades para a aprovao.
Pois bem, sem mais demora at porque 16 de abril de 2017 pode parecer distante,
mas quem est se preparando o tempo voa vamos reviso.
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REVISADA DATA CONTEDO
CONSTITUCIONAL:
1 Constituio. 1.1 Conceito, objeto, elementos e classifica
es. 1.2 Supremacia da C-
onstituio. 1.3 Aplicabilidade das normas constitucionais.
1.4 Interpretao das normas constitucionais. 1.5 Jurisprud
ncia aplicada dos tribunais superiores. 2 Poder constituin
te. 2.1 Caractersticas. 2.2 Poder constituinte originrio. 2.3
Poder constituinte derivado. 3 Princpios fundamentais. 3.
1. Jurisprudncia aplicada dos tribunais superiores.
ADMINISTRATIVO:
1 Introduo ao direito administrativo. 1.1 Origem, natureza j
urdica e objeto do direito administrativo. 1.2 Os diferentes
critrios adotados para a conceituao do direito admini
strativo. 1.3 Fontes do direito administrativo. 1.4 Sistemas
administrativos: sistema ingls, sistema
francs e sistema adotado no Brasil. 2 Administrao pblica.
2.1 Administrao pblica em sentido amplo e em sentido es
0 31/10/2016
trito. 2.2 Administrao pblica em sentido objetivo e em sen
tido subjetivo. 2.3 Princpios expressos e implcitos da admi
nistrao pblica. 3 Regime jurdico
administrativo. 3.1 Conceito. 3.2 Supremacia do interesse p
blico sobre o privado e indisponibilidade, pela Administrao,
dos interesses pbicos. 3.3 Jurisprudncia aplicada dos trib
unais superiores.
FINANCEIRO:
1 Direito financeiro. 1.1 Conceito e objeto. 1.2 Direito fina
nceiro na Constituio Federal de 1988. 2 Oramento pb
lico. 2.1 Conceito, espcies e natureza jurdica. 2.2 Princpi
os 34 oramentrios. 2.3 Leis oramentrias. 2.4 Lei n 4.32
0/1964 e suas alteraes.2.5 Fiscalizao financeira e oram
entria. 3 Despesa pblica. 3.1 Conceito e classificao de
despesa pblica. 3.2 Disciplina constitucional dos precatri
os. 4 Receita pblica. 4.1 Conceito, ingresso e receitas. 4.
2 Classificao das receitas pblicas.
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NDICE
1. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA ............................................................................................. 06
2. QUESTES COMENTADAS
1. DIREITO CONSTITUCIONAL ......................................................................................... 08
2. DIREITO ADMINISTRATIVO .......................................................................................... 24
3. DIREITO FINANCEIRO................................................................................................... 47
3. TEMAS DESTACADOS
1. NEOCONSTITUCIONALISMO ........................................................................................ 59
2. PRINCPIOS X REGRAS.................................................................................................. 61
3. REGIME JURDICO-ADMINSTRATIVO E SEUS PRINCPIOS BASILARES ......................... 63
4. COMPETNCIA LEGISLATIVA MUNICPAL EM DIREITO FINANCEIRO .......................... 65
4. PARA DECORAR
1. DIREITO CONSTITUCIONAL .......................................................................................... 67
5. JURISPRUDNCIA REVISADA
1. DIREITO CONSTITUCIONAL .......................................................................................... 82
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BIBLIOGRAFIA SUGERIDA
1. DIREITO CONSTITUCIONAL
Os temas de Direito Constitucional dessa rodada so basicamente tericos, portanto

essencial a leitura de um livro para concurso. Ante disso, indicamos a leitura do
excelente artigo de Luis Roberto Barroso, Neoconstitucionalismo e Constitucionalizao
do Direito, que pode ser encontrado no site do autor: www.luisrobertobarroso.com.br.
Quanto aos livros, recomendamos dois, os captulos 1 e 2 do Pedro Lenza (maior e mais
completo) ou os captulos 2 a 4 da sinopse de Juliano Bernanrdes e Olavo Ferreira
(leitura mais rpida), veja as descries:
Direito Constitucional Esquematizado, Pedro Lenza Editora Saraiva.

Porque: O livro de Direito Constitucional do autor Pedro Lenza , de longe, o mais
recomendado para provas da CESPE, isso porque a obra compila muito bem a
jurisprudncia do STF, principal objeto de cobrana nas provas de constitucional dessa
banca. Alm de a didtica ser simples e direta. O ponto fraco o tamanho da obra,
bastante volumosa.
Direito Constitucional, Sinopses para concursos V. 16, Juliano Bernardes e

Olavo Ferreira Ed. Juspodivm.
Porque: Esse pequeno livro, embora seja sinopse, excelente e bastante completo,
recomendadssimo. Tem muitos entendimentos jurisprudenciais e uma leitura bem
rpida.
2. DIREITO ADMINISTRATIVO
Mais um contedo introdutrio e terico, no h como escapar da leitura de um bom

livro para concursos. Para os assuntos dessa rodada recomendamos os captulos 1 e 2
do Curso de Direito Administrativo, Matheus Carvalho, da editora JusPodivm.
O livro objetivo e tem excelente didtica, alm de o contedo ser muito bom e
completo. Para os que ainda no conhecem a obra, destacam-se os quadros sinpticos
no final de cada captulo, timos para reviso do contedo.
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3. DIREITO FINANCEIRO
Em tempos de crise fiscal dos estados e municpios brasileiros, no bom subestimar a

importncia do Direito Financeiro, a tendncia que essa disciplina continue crescendo
em importncia para os concursos de advocacia pblica. Por isso, recomendamos como
obra base o Manual de Direito Financeiro, Harisson Leite, da editora JusPodivm.
Para os tpicos de Direito Financeiro dessa rodada, leia os captulos 2 e 3 da citada obra.
Alm disso, bastante recomendvel a leitura atenta da Lei 4.230/64, da Lei de
Responsabilidade Fiscal e dos arts. 163/169 da CF/88, alm do Art. 35 do ADCT.
Uma ltima observao, devido s importantes mudanas legislativas e jurisprudenciais
que a disciplina vem sofrendo nos ltimos anos, recomenda-se fortemente a aquisio
de obra atualizada, preferencialmente de 2016.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
1. (CESPE TCE/PR 2016) Assinale a opo correta acerca da interpretao

constitucional.
a) Como as Constituies regulam direitos e garantias fundamentais e o exerccio do
poder, deve-se priorizar o emprego de linguagem tcnica em seu texto, restringindo-se
a sofisticada atividade interpretativa s instncias oficiais.
b) A interpretao constitucional deve priorizar o esprito da norma interpretada em
detrimento de expresses suprfluas ou vazias; por isso, a atividade do intrprete
consiste em extrair o ncleo essencial do comando constitucional, ainda que isso
implique desconsiderar palavras, dispositivos ou expresses literais.
c) Sendo a Constituio impregnada de valores, sua interpretao norteada
essencialmente por diretrizes polticas, em detrimento de cnones jurdicos.
d) Na interpretao da Constituio, prepondera a teleologia, de modo que a atividade
do hermeneuta deve priorizar a finalidade ambicionada pela norma; o texto da lei, nesse
caso, no limita a interpretao nem lhe serve de parmetro.
e) O carter aberto e vago de muitas das disposies constitucionais favorece uma
interpretao atualizadora e evolutiva, capaz de produzir, por vezes, uma mutao
constitucional informal ou no textual.
GABARITO: E
COMENTRIOS:
A MUTAO CONSTITUCIONAL um processo informal de alterao da Constituio.
fruto que se convencionou chamar de PODER CONSTITUINTE DIFUSO, tido como
um poder no formalizado nas constituies e que resulta na silenciosa alterao das
normas constitucionais. Ocorre pela modificao do sentido da norma, sem alterao
de seu texto, por meio da interpretao conferida pelo intrprete. Decorre de fatores
sociais, polticos e econmicos, por uma nova viso jurdica que passa a predominar
na sociedade. certo que, quanto mais aberto e vago o texto, maior a possibilidade
interpretativa, o que favorece a interpretao atualizadora e evolutiva do texto
constitucional.
A A ideia da assertiva vai de encontro ao que se propugna quanto interpretao

constitucional, que deve ser a mais ampla possvel, na esteira da teoria da sociedade
aberta dos intrpretes da Constituio, de Peter Haberle.
B O erro da assertiva est na parte final. A interpretao no pode simplesmente
descartar as expresses literais apostas nos textos legais/constitucionais, sob pena de
se o intrprete se transmudar em verdadeiro legislador positivo.
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C A interpretao da Constituio no pode privilegiar cnones polticos em
detrimento dos jurdicos. Com efeito, as relaes sociais, polticas e jurdicas
caminham como vetores interpretativos das normas, mas no se pode afirmar a priori
que uma exclui ou prepondera sobre a outra. De todo modo, o cnone jurdico, como
fator resultante de todos os demais, culmina como aquele que mais se adequa
interpretao das normas no Estado Democrtico de DIREITO.
D O texto da lei obviamente deve ser levado em considerao. A norma extrada
justamente da interpretao do texto. Os apontamentos quanto assertiva B aqui
tambm so aplicveis.
2. (CESPE PGE/PE 2009) Chega de ao. Queremos promessas. Assim protestava o

grafite, ainda em tinta fresca, inscrito no muro de uma cidade, no corao do mundo
ocidental. A espirituosa inverso da lgica natural d conta de uma das marcas dessa
gerao: a velocidade da transformao, a profuso de ideias, a multiplicao das
novidades. Vivemos a perplexidade e a angstia da acelerao da vida. Os tempos no
andam propcios para doutrinas, mas para mensagens de consumo rpido. Para
jingles, e no para sinfonias. O direito vive uma grave crise existencial. No consegue
entregar os dois produtos que fizeram sua reputao ao longo dos sculos. De fato, a
injustia passeia pelas ruas com passos firmes e a insegurana a caracterstica da
nossa era.
Na aflio dessa hora, imerso nos acontecimentos, no pode o intrprete beneficiar-se
do distanciamento crtico em relao ao fenmeno que lhe cabe analisar. Ao contrrio,
precisa operar em meio fumaa e espuma. Talvez esta seja uma boa explicao para
o recurso recorrente aos prefixos ps e neo: ps-modernidade, ps-positivismo,
neoliberalismo, neoconstitucionalismo. Sabe-se que veio depois e que tem a pretenso
de ser novo. Mas ainda no se sabe bem o que . Tudo ainda incerto. Pode ser avano.
Pode ser uma volta ao passado. Pode ser apenas um movimento circular, uma dessas
guinadas de 360 graus.
L. R. Barroso. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do direito. O triunfo tardio
do direito constitucional no Brasil. In: Internet: (com adaptaes).
Tendo o texto acima como motivao, assinale a opo correta a respeito do
constitucionalismo e do neoconstitucionalismo.
a) O neoconstitucionalismo tem como marco filosfico o pspositivismo, com a
centralidade dos direitos fundamentais, no entanto, no permite uma aproximao
entre direito e tica.
b) A democracia, como vontade da maioria, essencial na moderna teoria
constitucional, de forma que as decises judiciais devem ter o respaldo da maioria da
populao, sem o qual no possuem legitimidade.
c) No neoconstitucionalismo, a Constituio vista como um documento
essencialmente poltico, um convite atuao dos poderes pblicos, ressaltando que a
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concretizao de suas propostas fica condicionada liberdade de conformao do
legislador ou discricionariedade do administrador.
d) O constitucionalismo pode ser definido como uma teoria (ou ideologia) que ergue o
princpio do governo limitado indispensvel garantia dos direitos em dimenso
estruturante da organizao poltico-social de uma comunidade. Nesse sentido, o
constitucionalismo moderno representa uma tcnica de limitao do poder com fins
garantsticos.
e) O neoconstitucionalismo no autoriza a participao ativa do magistrado na
conduo das polticas pblicas, sob pena de violao do princpio da separao dos
poderes.
GABARITO: D
COMENTRIOS:
O constitucionalismo traz consigo a ideia do governo limitado. O momento histrico
do constitucionalismo coincide com a ruptura com o autoritarismo e a busca pelas
garantias individuais. Desenvolveu-se com as revolues liberais do sculo XVIII e
tinha por motor bsico a limitao do Poder para garantia dos direitos dos cidados.
Sobre o neoconstitucionalismo, confira, abaixo, no nosso TEMA DESTACADO, um
resumo que suficiente para responder a qualquer questo sobre o tema.
3. (REVISOPGE) Sobre o Poder Constituinte, assinale a alternativa correta.

a) O Poder Constituinte Originrio inicial, autnomo, ilimitado e, na concepo
juspositivista, um poder jurdico.
b) O Poder Constituinte Decorrente exercido pelos municpios quando da elaborao
da suas respectivas leis orgnicas, na forma do art. 29 da CR/88.
c) As clusulas ptreas no podem ser invocadas para sustentao da tese da
inconstitucionalidade de normas constitucionais inferiores em face de normas
constitucionais superiores, porquanto a Constituio as prev apenas como limites ao
poder constituinte derivado ao rever ou ao emendar a Constituio elaborada pelo
poder constituinte originrio, e no como abarcando normas cuja observncia se imps
ao prprio poder constituinte originrio com relao as outras que no sejam
consideradas como clusulas ptreas, e, portanto, possam ser emendadas.
d) Seria inconstitucional emenda constitucional que suprimisse o voto obrigatrio para
os que tem entre dezoito e setenta anos.
GABARITO: C
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COMENTRIOS:
A Na concepo jusnaturalista, o PCO um poder jurdico (ou de direito), que seria
eterno, universal e imutvel, preexistente e superior ao direito positivado, estando
apenas submetido aos princpios do direito natural.
B - Trata-se de assunto tratado pela doutrina em que majoritariamente a posio no
sentido contrrio existncia de um Poder Constituinte Decorrente nos entes
municipais. Isso porque a lei orgnica de cada municpio busca seu fundamento de
validade, antes da CR/88, na Constituio do respectivo Estado. O Poder Constituinte
Decorrente deve ter por fundamento de validade a Constituio Federal, sendo, por
isso, tratado como um Poder de segundo grau. No caso das leis orgnicas, chegar-se-
ia ao terceiro grau, razo pela qual no haveria o Poder Constituinte Decorrente nos
municpios.
C No h hierarquia entre normas constitucionais originrias. [ADI 815, rel. min.
Moreira Alves, j. 28-3-1996, P, DJ de 10-5-1996.]
D Somente clusula ptrea o voto direto, secreto, universal e peridico, a teor do
art. 60, 4, da CR/88. O art. 60 da CR/88 precisa ser decorado. Veja abaixo no tpico
PARA DECORAR.
4. (REVISOPGE) Segundo a classificao doutrinria, a norma constitucional segundo

a qual livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer classificada como norma
constitucional:
a) de eficcia contida.
b) de eficcia plena.
c) de eficcia limitada.
d) de eficcia relativa complementvel.
GABARITO: A
COMENTRIOS:
Na classificao de Jos Afonso da Silva acerca da aplicabilidade das normas
constitucionais, h normas de eficcia plena, contida e limitada. Rapidamente, temos
o seguinte quadro:
1) Eficcia plena: aplicabilidade direta, imediata e integral;
2) Eficcia contida: aplicabilidade direta, imediata e (possivelmente) no integral;
3) Eficcia limitada: aplicabilidade indireta, mediata e reduzida.
Aplicabilidade direta o seguinte: a norma constitucional pode ser aplicada a casos

concretos, independentemente da produo de norma legal.
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Aplicabilidade integral significa que a norma constitucional no admite conteno de
eficcia. Assim, na norma de eficcia plena, a conteno de eficcia no
juridicamente aceita.
E aplicabilidade imediata significa que a norma constitucional pode ser aplicada a
casos concretos desde o momento de sua produo.
O STF decidiu sobre a norma apontada no enunciado da questo nos seguintes
termos: O art. 5, XIII, da CR norma de aplicao imediata e eficcia contida que
pode ser restringida pela legislao infraconstitucional. Inexistindo lei
regulamentando o exerccio da atividade profissional dos substitudos, livre o seu
exerccio. [MI 6.113 AgR, rel. min. Crmen Lcia, j. 22-5-2014, P, DJE de 13-6-2014.]
A assertiva D trouxe uma classificao de Maria Helena Diniz, que as divide em

eficcia absoluta (clusulas ptreas), plena, de eficcia relativa restringvel
(corresponde eficcia contida) e de eficcia relativa complementvel (equivale
norma de eficcia limitada).
5. (REVISOPGE) Acerca da teoria da constituio, assinale a alternativa incorreta.

a) O STF entende que no h direito adquirido em face de uma nova Constituio.
b) Uma nova Constituio atinge efeitos futuros de atos passados, em regra, o que se
chama de retroatividade mdia.
c) A retroatividade mxima permitida, desde que haja previso na nova Constituio.
d) A CF/88 contm exemplo de norma com grau de retroatividade mxima.
GABARITO: B
COMENTRIOS:
A - A jurisprudncia pacfica do STF de que NO h direito adquirido em face de uma
nova Constituio. Uma nova Constituio no est obrigada a respeitar o direito
adquirido porque o Poder Constituinte Originrio no est submetido a qualquer
limitao jurdica.
B Errada, pois, quando se atingem efeitos futuros de atos passados, h
retroatividade mnima, que a regra com o advento de nova Constituio.
C As retroatividades mdia e mxima so permitidas desde que haja previso
expressa no novo texto constitucional.
D - Um exemplo de retroatividade mxima o art. 231, 6, da CF/88 (que trata das
terras ocupadas por ndios). A CF diz que os atos so nulos (tendo vcio desde sua
origem, no produzindo qualquer efeito). Assim, no haver direito adquirido por
expressa previso constitucional. Se a CF tivesse previsto apenas a extino dos atos,
no haveria retroatividade.
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
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ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus
bens.
(...)
6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por
objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a
explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes,
ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei
complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes
contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao
de boa f.
6. (REVISOPGE) Com relao aos mtodos de interpretao das normas

constitucionais, assinale a opo correta.
a) Segundo o mtodo tpico-problemtico, a anlise da norma constitucional deve-se
fixar na literalidade da norma, de modo a extrair seu sentido sem que se leve em
considerao a realidade social.
b) Conforme o mtodo jurdico ou hermenutico clssico, a Constituio deve ser
considerada como uma lei e, em decorrncia, todos os mtodos tradicionais de
hermenutica devem ser utilizados na atividade interpretativa, mediante a utilizao de
vrios elementos de exegese, tais como o filolgico, o histrico, o lgico e o teleolgico.
c) O mtodo jurdico-estruturante define que a Constituio um sistema cultural e de
valores de um povo, cabendo interpretao aproximar-se desses valores subjacentes
Constituio.
d) Em cada caso, somente h a possibilidade de se utilizar um mtodo de interpretao
da Constituio.
GABARITO: B
COMENTRIOS:
A - Mtodo da tpica ou tpico-problemtico: toma a Constituio como um conjunto
aberto de regras e princpios, dos quais o aplicador deve escolher aquele mais
adequado para a promoo de uma soluo justa ao problema que se analisa. Parte-
se de um problema concreto para a norma, atribuindo-se interpretao um carter
prtico na busca da soluo dos problemas concretizados.
B CORRETA.
C - Mtodo jurdico-estruturante: a norma no se confunde com o seu texto, mas tem
a sua estrutura composta tambm pelo trecho da realidade social em que incide,
sendo esse elemento indispensvel para a extrao do significado da norma. No o
teor literal da norma (seu texto) que efetivamente regulamenta um caso concreto,
mas sim o rgo legislativo, o rgo governamental, o funcionrio da administrao
pblica, os juzes e todos aqueles que elaboram, decidem e fundamentam a deciso
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reguladora do caso concreto. A assertiva se refere ao mtodo cientfico-espiritual: a
Constituio um sistema cultural e de valores de um povo, cabendo interpretao
aproximar-se desses valores subjacentes Constituio. Tais valores, entretanto,
esto sujeitos a flutuaes, tornando a interpretao da Constituio
fundamentalmente elstica e flexvel, fazendo com que a fora de decises
fundamentais submeta-se s vicissitudes da realidade cambiante.
D - Em tese, os mtodos de interpretao so adequados para todos os casos
concretos. Todos os casos so dotados de potencialidade para realizar qualquer
intepretao constitucional, ficando a critrio do intrprete de acordo com o caso
concreto a escolha do mtodo para tanto.
7. (REVISOPGE) O aplicador das normas constitucionais, em se deparando com

situaes de concorrncia entre bens constitucionalmente protegidos (normalmente
direitos fundamentais), deve adotar a soluo que otimize a realizao de todos eles,
mas, ao mesmo tempo, no acarrete a negao de nenhum.
A assertiva retrata o princpio da:
a) unidade da Constituio.
b) concordncia prtica.
c) interpretao conforme a Constituio.
d) fora normativa da Constituio.
GABARITO: B
COMENTRIOS:
Princpio da concordncia prtica ou da harmonizao: o aplicador das normas
constitucionais, em se deparando com situaes de concorrncia entre bens
constitucionalmente protegidos (normalmente direitos fundamentais), deve adotar a
soluo que otimize a realizao de todos eles, mas, ao mesmo tempo, no acarrete
a negao de nenhum. Essa avaliao nunca feita a priori, mas apenas no momento
da aplicao do texto, quando se pode coordenar, ponderar e, ao final, conciliar os
bens e valores constitucionais em conflito. A concordncia prtica h de ser
encontrada em cada caso concreto, segundo os parmetros oferecidos pelo princpio
da proporcionalidade, buscando sempre que a medida de sacrifcio de um dos bens
em coliso, para a soluo justa e proporcional do caso concreto, no exceda o
estritamente necessrio.
8. (REVISOPGE) Sobre recepo, repristinao e desconstitucionalizao, assinale a

alternativa incorreta.
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a) Nos termos da teoria da desconstitucionalizao, quando do surgimento de uma nova
constituio, ocorrem duas situaes distintas com as normas constitucionais
anteriores: as normas materialmente constitucionais so revogadas, mas as normas
apenas formalmente constitucionais, cujo contedo for compatvel com a nova
constituio, so recepcionadas como normas infraconstitucionais.
b) A teoria da desconstitucionalizao admitida se houver expressa previso no texto
constitucional.
c) O instituto da recepo no deve ser aplicado s hipteses de promulgao de
emendas constitucionais.
d) A incompatibilidade formal superveniente, em regra, no impede a recepo, mas
confere nova roupagem ao ato infraconstitucionail.
GABARITO: C
COMENTRIOS:
O instituto da recepo deve ser aplicado tambm s hipteses de promulgao de
emendas constitucionais, no havendo qualquer justificativa plausvel para que fique
restrito apenas aos casos de surgimento de uma nova constituio.
(Marcelo Novelino. Curso de Direito Constitucional. 12 ed. Salvador: Juspodivm,
2016)
Quanto ao QUESITO D, h exceo quando h o deslocamento da competncia
federativa do ente menor para o maior, hiptese na qual a legislao anterior no
recepcionada. Ou seja, a alternativa est correta, pois fala em regra, e trata
exatamente da recepo do CTN como lei complementar. A exceo justamente a
apontada acima.
9. (REVISOPGE) Acerca do neoconstitucionalismo, assinale a alternativa correta.

a) O neoconstitucionalismo tem como marco filosfico o positivismo, valorizando a
normatividade dos princpios e conferindo um papel centralizador Constituio, o que
resulta no que se tem chamado de constitucionalizao do Direito.
b) Os princpios e as regras no guardam diferena significativa entre si, uma vez que a
ambos se atribui normatividade.
c) Com o neoconstitucionalismo, h uma reaproximao entre Direito e moral.
d) Os princpios so tidos como mandamentos de definio, aplicados segundo a lgica
do tudo ou nada.
GABARITO: C
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COMENTRIOS:
Leia nosso TEMA DESTACADO abaixo.
Em adio, acrescentamos que os princpios so tido como mandamentos de
otimizao (Roberto Alexy), seguindo a lgica do mais ou menos (Ronaldo Dworkin),
enquanto que as regras so tidas como mandamento de definio, seguindo a lgica
do tudo ou nada, o que explica o erro do quesito D.
10. (REVISOPGE) Sobre o constitucionalismo e interpretao constitucional, assinale

a alternativa incorreta:
a) O carter contramajoritrio da jurisdio constitucional, segundo o entendimento
dominante, possibilita ao Poder Judicirio atuar ativamente em defesa de direitos
fundamentais, desde que se paute por argumentos racionais e controlveis.
b) No Neoconstitucionalismo preconiza-se a abertura da hermenutica constitucional
aos influxos da moralidade crtica.
c) So intrpretes da constituio no apenas os rgos do Poder Judicirio, como
tambm os demais poderes polticos, alm dos mltiplos atores presentes na sociedade
civil, que, em seus debates travados na esfera pblica, participam da tarefa de atribuio
de sentido s normas constitucionais
d) A interpretao conforme a Constituio princpio aplicvel interpretao das
leis, no podendo ser utilizada para interpretao de emendas constitucionais.
GABARITO: D
COMENTRIOS:
A A relevncia do Poder Judicirio, com o neoconstitucionalismo, expressada pelo
ativismo judicial. A crtica que sofre o ativismo justamente pelo seu carter
antidemocrtico, j que os membros do Poder Judicirio no foram eleitos pelo povo.
Justifica-se a atuao do Judicirio, no entanto, pela necessidade de guarda da
Constituio, desde que haja racionalidade e possibilidade de controle, a fim de que
sejam resguardados os direitos fundamentais.
B Veja nosso TEMA DESTACADO.
C o que se propaga atualmente, sendo pertinente citar a teoria da sociedade
aberta dos intrpretes da Constituio, de Peter Haberle.
D ERRADO As emendas constitucionais tambm esto sujeitas ao controle de
constitucionalidade, porque so fruto do Poder Constituinte Derivado. Sendo a
interpretao conforme a Constituio um mtodo de interpretao constitucional,
em que se busca o significado da norma que seja compatvel com a Constituio,
tambm pode ser aplicado na anlise da constitucionalidade de emendas
Constituio.
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11. (CESPE TCE/PR 2016 - ADAPTADA) Assinale a opo correta no que concerne s
classificaes das constituies.
a) As Constituies cesaristas so elaboradas com base em determinados princpios e
ideais dominantes em perodo determinado da histria.
b) A classificao ontolgica das Constituies pe em confronto as pretenses
normativas da Carta e a realidade do processo de poder, sendo classificada como
nominativa, nesse contexto, a Constituio que, embora pretenda dirigir o processo
poltico, no o faa efetivamente.
c) As Constituies classificadas como populares ou democrticas so materializadas
com o tempo, com o arranjo e a harmonizao de ideais e teorias outrora contrastantes.
d) As Constituies semnticas possuem fora normativa efetiva, regendo os processos
polticos e limitando o exerccio do poder.
GABARITO: B
COMENTRIOS:
A ERRADA As constituies cesaristas so as constituies outorgadas submetidas
a plebiscito ou referendo.
B CERTA.
C ERRADA As constituies populares ou democrticas so elaborada por uma
Assemblia Constituinte, composta por representantes eleitos pelo povo.
D ERRADA Constituio semntica aquela que serve para justificar a dominao
daqueles que exercem o poder poltico. Ela sequer tenta regular o poder. Numa viso
ontolgica, constituio semntica seria aquela utilizada pelos dirigentes do Estado
para sua permanncia no poder, havendo um desvirtuamento da finalidade
constitucional.
12. (REVISOPGE) A respeito do poder constituinte, assinale a opo correta.

a) O carter ilimitado do poder constituinte originrio no impede o controle de
constitucionalidade sobre norma constitucional originria quando esta conflitar com
outra norma constitucional igualmente originria.
b) A impossibilidade de alterao da Constituio na vigncia de estado de stio
representa uma limitao temporal ao Poder Constituinte Reformador.
c) O poder constituinte originrio tambm foi exercido quando houve a reviso prevista
no ADCT da CF/88.
d) As limitaes formais, classificadas por parte da doutrina como limitaes implcitas,
referem-se aos rgos competentes e aos procedimentos a serem observados na
alterao do texto constitucional.
17
GABARITO: B
COMENTRIOS:
A ERRADA Normas constitucionais originrias no podem ser objeto de controle
de constitucionalidade
B ERRADA Representa uma limitao CIRCUNSTANCIAL.
C ERRADA Trata-se de PODER CONSTITUINTE DERIVADO REVISOR.
D CERTA.
13. (CESPE TJ/PB JUIZ 2015 - ADAPTADA) A respeito dos elementos da CF, assinale
a opo incorreta com relao ao poder constituinte.
a) Conforme entendimento do STF, as normas emanadas do poder constituinte
originrio tm, em regra, eficcia retroativa mnima.
b) O poder constituinte de reforma est sujeito a limitaes materiais que podem estar
presentes nas denominadas clusulas ptreas implcitas.
c) Conforme a definio clssica dos elementos da CF, o Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, da CF, exemplo de elemento formal de aplicabilidade.
d) O Poder Constituinte Decorrente um poder de fato, primrio, limitado e
incondicionado.
GABARITO: D
COMENTRIOS:
O poder constituinte decorrente um poder de direito, secundrio, limitado e
condicionado. Estude essas classificaes por seu livro base, conforme nossa
indicao bibliogrfica. questo bem provvel na PGM-BH.
14. (REVISOPGE) Acerca da aplicabilidade das normas constitucionais, assinale a

alternativa correta.
a) Toda norma tem eficcia e efetividade.
b) As normas constitucionais de eficcia limitada tem aplicabilidade indireta, integral e
no imediata.
c) E eficcia dos direitos fundamentais somente vertical, uma vez que, sendo fruto do
desejo constitucional de proteger o cidado do prprio Estado, no pode ser aplicada
de maneira horizontal.
18
d) O STF determinou que, enquanto no editada a lei regulamentadora, o exerccio do
direito de greve do servidor pblico est assegurado segundo as regras do setor privado.
GABARITO: D
COMENTRIOS:
A ERRADA Aplicabilidade e efetividade no so conceitos autnomos. Na verdade,
eficcia, aplicabilidade e efetividade so conceitos correlatos: quando se fala em
aplicabilidade e efetividade, o que se discute so qualidades da eficcia. Trata-se,
portanto, de qualidades da eficcia, e no de conceitos autnomos. Assim, possvel
haver normas com eficcia e com aplicabilidade; com eficcia e sem aplicabilidade;
com eficcia e com efetividade; com eficcia e sem efetividade. No so, portanto,
conceitos autnomos, mas sim conceitos trabalhados na eficcia. possvel que a
eficcia se associe ou no aplicabilidade; e que ela se associe ou no efetividade.
B ERRADA Como j vimos, as normas de eficcia limitada tem aplicabilidade
indireta, mediata e reduzida.
C ERRADA Quando os direitos fundamentais de primeira dimenso surgiram
tinham apenas eficcia vertical (somente o Estado era sujeito passivo). Os juristas
comearam a perceber, no entanto, que a violao dos direitos fundamentais no
ocorria somente na relao subordinada entre Estado e cidados, mas tambm na
relao de coordenao, entre particulares. Por isso desenvolveram a tese da eficcia
horizontal dos direitos fundamentais, que impe sua observncia nas relaes entre
particulares.
D CERTA Trata-se de norma de eficcia limitada ou reduzida, cuja aplicabilidade
indireta, mediata e reduzida, dependente de norma infraconstitucional. Por meio dos
Mandados de Injuno (MIs) ns 670, 708 e 712, o STF determinou a aplicao
analgica da Lei n. 7783/89, que cuida do exerccio do direito de greve no setor
privado.
15. (REVISOPGE) Sobre o neoconstitucionalismo, assinale a alternativa incorreta.

a) Para o neoconstitucionalismo, todas as disposies constitucionais so normas
jurdicas e a Constituio, alm de estar em posio formalmente superior sobre o
restante da ordem jurdica, determina a compreenso e interpretao de todos os
ramos do direito.
b) A Constituio brasileira de 1988 enquadra-se na categoria das constituies
dirigentes, porque, alm de estabelecer a estrutura bsica do Estado e de garantir
direitos fundamentais, impe ao Estado diretrizes e objetivos principalmente tendentes
a promover a justia social, a igualdade substantiva e a liberdade real.
c) O ps-positivismo contesta a separao entre Direito, Moral e Poltica, negando a
especificidade do objeto de cada um desses domnios.
19
d) A centralidade da Constituio, a eficcia horizontal dos direitos fundamentais e o
ativismo judicial so caractersticas do neoconstitucionalismo.
GABARITO: C
COMENTRIOS:
LEIA NOSSO TEMA DESTACADO!
16. (REVISOPGE) Sobre o Poder Constituinte, assinale a alternativa correta.

a) No h limitao temporal ao Poder Constituinte Derivado na CF/88.
b) Como limitao circunstancial, o Poder Constituinte Derivado no poder ser exercido
na vigncia de interveno federal ou do estado de stio, no havendo previso nesse
sentido quanto ao estado de defesa.
c) Por iniciativa popular, possvel o exerccio do Poder Constituinte Derivado
reformador.
d) As limitaes formais ao exerccio do Poder Constituinte Derivado revisor foram
distintas das limitaes do Poder reformador.
GABARITO: D
COMENTRIOS:
A ERRADA H na CF/88 limitao temporal ao Poder Constituinte Derivado
REVISOR (5 anos Art. 3 do ADCT).
B ERRADA Art. 60, 1, da CF/88 (LEIA!).
C ERRADA Art. 60 da CF/88 (LEIA!).
D CERTA O qurum de aprovao das emendas de reviso foi de maioria absoluta
dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral, diferentemente do poder
reformador, regido pelo art. 60, 2, da CF/88.
17. (REVISOPGE) Acerca das limitaes materiais expressas ao Poder Constituinte

Reformador, assinale a alternativa incorreta.
a) O STF j decidiu que emenda constitucional tendente a mitigar a imunidade tributria
recproca fere o pacto federativo.
b) A transferncia de competncias, por si s, no fere a forma federal, desde que
resguardado seu modelo.
c) O princpio da anterioridade eleitoral no clusula ptrea da CF/88, segundo o STF.
20
d) No apenas os direitos individuais, mas tambm os direitos fundamentais materiais
como um todo esto protegidos em face do constituinte reformador ou de segundo
grau.
GABARITO: D
COMENTRIOS:
O pleno exerccio de direitos polticos por seus titulares (eleitores, candidatos e
partidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema de normas que
conformam o que se poderia denominar de devido processo legal eleitoral. Na medida
em que estabelecem as garantias fundamentais para a efetividade dos direitos
polticos, essas regras tambm compem o rol das normas denominadas clusulas
ptreas e, por isso, esto imunes a qualquer reforma que vise a aboli-las. O art. 16 da
Constituio, ao submeter a alterao legal do processo eleitoral regra da
anualidade, constitui uma garantia fundamental para o pleno exerccio de direitos
polticos. Precedente: ADI 3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julg. em 22.3.2006. (RE
633703, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 23/03/2011,
REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-219 DIVULG 17-11-2011 PUBLIC 18-11-2011 RTJ
VOL-00221-01 PP-00462 EMENT VOL-02628-01 PP-00065)
18. (CESPE TCU 2015) Acerca das Constituies e das normas constitucionais,
assinale a opo correta.
a) O uso da analogia em matria constitucional pode ser visto como uma imposio do
princpio da isonomia.
b) Por ser uma Constituio analtica, a CF no admite lacuna de nenhuma espcie.
c) Por no ser dotado de carter normativo, o prembulo da CF no pode ser utilizado
pelo aplicador como vetor de interpretao.
d) Entende-se por silncio eloquente" da Constituio um lapso do legislador
constituinte que, pretendendo deliberadamente contemplar determinada hiptese de
fato, acabe omitindo, por desaviso, a respectiva norma disciplinadora.
e) Em modelos de Constituio formal e rgida como o da brasileira, inadequado falar-
se em normas constitucionais implcitas.
GABARITO: A
COMENTRIOS:
A CERTA.
21
B ERRADA No porque a CF analtica que no tem lacunas. Essa correlao no
necessria. Na verdade, as lacunas so sempre possveis, diante da infinidade de
situaes a serem reguladas e da evoluo social constante.
C ERRADA Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da
proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio
estadual, no tendo fora normativa. [ADI 2.076, rel. min. Carlos Velloso, j. 15-8-2002,
P, DJ de 8-8-2003.]
D ERRADA A existncia de normas constitucionais implcitas albergada pelo STF
em diversos casos, a exemplo da supremacia do interesse pblico sobre o privado,
que no se encontra expresso no texto constitucional.
19. (REVISOPGE) Acerca de constituio, histria da CF/88, poder constituinte e

princpios fundamentais, assinale a opo correta com base na jurisprudncia do STF.
a) A Repblica Federativa do Brasil constitui-se em estado democrtico de direito e
tem como fundamentos a soberania, a cidadania e a construo de uma sociedade
livre, justa e solidria.
b) As constituies promulgadas so aquelas impostas pelo agente revolucionrio, sem
a participao do povo.
c) No Brasil, a federao surge provisoriamente atravs do Decreto n. 1, de 15.11.1889,
juntamente com a forma republicana de governo, tomando assento constitucional na
Carta de 1891. As Constituies posteriores mantiveram a forma federativa de Estado,
embora o federalismo nas Constituies de 1937 e de 1967, bem como durante a
vigncia da Emenda n 1/69, tenha sido apenas nominal (federalismo de fachada).
d) A invocao de Deus no prembulo da CF/88 norma de reproduo obrigatria nas
Constituies Estaduais.
GABARITO: C
COMENTRIOS:
A ERRADA LEIA O TPICO PARA DECORAR ABAIXO.
B ERRADA As constituies promulgadas so justamente as que contam com a
participao do povo e, por isso, so tambm chamadas de constituies
democrticas, populares, dogmticas ou votadas.
C CERTA.
D ERRADA Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da
proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio
estadual, no tendo fora normativa. [ADI 2.076, rel. min. Carlos Velloso, j. 15-8-2002,
P, DJ de 8-8-2003.]
22
20. Na obra A teoria dos princpios, Humberto vila refere-se a normas imediatamente
descritivas, primariamente retrospectivas e com pretenso de decidibilidade e
abrangncia, para cuja aplicao se exige avaliao de correspondncia, sempre
centrada na finalidade que lhes d suporte (Marcelo Novelino. Curso de Direito
Constitucional. 12 ed. Salvador: Juspodivm, 2016).
A que o texto se refere?
a) s regras.
b) aos princpios.
c) aos postulados normativos.
d) s metanormas.
GABARITO: A
COMENTRIOS:
Citar Humberto vila primordial em qualquer prova de segunda fase ou oral que
trate de principiologia. O autor diferencia com maestria regras de princpios.
Categoriza as regras como normas preliminarmente decisivas e abarcantes, com
pretenso de gerar uma soluo especfica para o conflito de razes, e os princpios
como normas primariamente complementares e preliminarmente parciais
vocacionadas a fornecer razes contributivas para a deciso. Aduz que as normas so
imediatamente descritivas que estabelecem obrigaes, permisses e proibies; os
princpios so normas imediatamente finalsticas que estabelecem um estado de
coisas a ser atingido.
A par dessas espcies, citam-se ainda os postulados normativos, definidos como
deveres de segundo grau que, situados no mbito das metanormas, estabelecem a
estrutura de aplicao e prescrevem modos de raciocnio e argumentao no tocante
a outras normas. o caso, por exemplo, do princpio da proporcionalidade.
23
DIREITO ADMINISTRATIVO
1. (REVISOPGE) Acerca da origem, natureza jurdica e objeto do Direito

Administrativo, assinale a opo correta.
a) O fato de no existir um cdigo especfico para o Direito Administrativo reflete a falta
de autonomia desse ramo jurdico, devendo o aplicador do direito recorrer a outras
disciplinas subsidiariamente.
b) O Direito Administrativo tem por objetivo regular as relaes jurdicas entre
servidores e entre estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito privado
regula a relao entre os rgos e a sociedade.
c) A administrao pblica no se confunde com o prprio Poder Executivo, haja vista
que a funo administrativa no deste exclusiva.
d) O Direito Administrativo pode ser definido como o conjunto dos princpios jurdicos
de direito pblico e privado que tratam da Administrao Pblica, suas entidades,
rgos e agentes pblicos.
Comentrios:
GABARITO: C.
A - Errada. Isso porque o Direito Administrativo dotado de princpios e feies
prprios, entre outras caractersticas singulares, o que lhe confere o status de ramo
autnomo. No seria a simples falta de codificao que comprometeria a autonomia do
Direito Administrativo.
B errada. O Direito Administrativo visa a regular as relaes entre seus sujeitos, entre
estes e seus agentes, bem como entre a Administrao e os administrados, quando
aquela atua sob a gide da supremacia do interesse pblico sobre o particular, em
relaes jurdicas caracterizadas por um regime de Direito Pblico.
C CERTA. A Administrao pblica no se confunde com o Poder Executivo,
justamente porque os demais Poderes tambm exercem funo administrativa, ainda
que atipicamente, o que no confere exclusividade ao Poder Executivo para o exerccio
desta funo.
D Errada. O erro da alternativa est no fato de que o Direito Administrativo
responsvel por instituir o regime de direito pblico e, no obstante existam pessoas de
direito privado na administrao Indireta, as normas de direito privado que podem ser
a elas aplicadas no so estabelecidas pelo Direito Administrativo.
24
2. (REVISOPGE) Com relao Administrao Pblica e suas classificaes, assinale a
opo correta.
a) A administrao pblica em sentido estrito abrange os rgos governamentais, com
a atribuio de traar polticas pblicas, bem como os rgos administrativos,
encarregados de executar os planos governamentais.
b) A administrao pblica, em sentido subjetivo, diz respeito atividade administrativa
exercida pelas pessoas jurdicas, pelos rgos e agentes pblicos que exercem a funo
administrativa.
c) As atividades de polcia administrativa, de prestao de servio pblico e de fomento
so prprias da administrao pblica em sentido objetivo.
d) A administrao pblica, em sentido estrito, abrange a funo poltica e a
administrativa
Comentrios:
GABARITO: C.
A Errada. A expresso Administrao Pblica abarca diversas concepes.
Inicialmente, tem-se que Administrao Pblica em sentido amplo (lato sensu), como
o conjunto de rgos de governo (com funo poltica de planejar, comandar e traar
metas) e de rgos administrativos (com funo administrativa, executando os planos
governamentais). No sentido estrito (stricto sensu), pode-se definir Administrao
Pblica como o conjunto de rgos, entidades e agentes pblicos que desempenham
a funo administrativa do Estado. Ou seja, num sentido estrito, a Administrao
Pblica representada, apenas, pelos rgos administrativos.
B Errada. Em sentido subjetivo, Administrao Pblica representa o conjunto de
rgos, agentes e entidades que desempenham a funo administrativa. O conceito
subjetivo representa os meios de atuao da Administrao Pblica.
C CERTA. As seguintes atividades podem ser apontadas como prprias da
administrao pblica em sentido objetivo:
Polcia administrativa: abrange as atividades administrativas que implicam

restries ou condicionamentos aos direitos individuais impostos em prol do
interesse de toda coletividade, como ordens, notificaes, licenas,
autorizaes,
fiscalizao, sanes.
Servio pblico: toda atividade executada diretamente pela Administrao
Pblica formal ou por particulares delegatrios que tenham por fim satisfazer as
necessidades coletivas, sob regime predominantemente pblico. Exemplos:
servio postal, servios de telecomunicaes, transporte ferrovirio, rodovirio
25
e
areo etc.
Fomento: compreende a atividade administrativa de incentivo iniciativa
privada de utilidade ou interesse pblico, tais como o financiamento sob
condies especiais, a concesso de benefcios ou incentivos fiscais etc.
Interveno: entendida como sendo a regulamentao e fiscalizao da
atividade econmica de natureza privada (interveno indireta), por exemplo,
mediante a atuao de agncias reguladoras, bem assim a atuao do Estado
diretamente na ordem econmica, geralmente por meio das empresas estatais
(interveno direta). Compreende tambm as intervenes estatais na
propriedade privada (tombamento, requisio, desapropriao, servido, etc.).
D Errada. O erro da alternativa est no fato de que em sentido estrito administrao

pblica no abrange a funo poltica, como acima explicado.
3. (REVISOPGE) Em seu processo de formao, o Direito Administrativo brasileiro

recebeu a influncia da experincia doutrinria, legislativa e jurisprudencial de
diversos pases, destacando-se a Frana. No rol de contribuies do Direito francs
prtica atual do Direito Administrativo no Brasil, incorreto afirma que:
a) a noo de que o interesse pblico a diretriz central da atividade administrativa.
b) a ideia de exorbitncia em relao ao direito comum, aplicvel aos particulares,
expressada por fora do princpio da supremacia do interesse pblico.
c) a criao de teorias prprias de Direito Pblico em matria de responsabilidade
extracontratual das entidades estatais.
d) o sistema de contencioso administrativo.
Comentrios:
GABARITO: D.
O direito francs contribuiu para a autonomia do Direito Admiristrativo. Na Frana
nasceu a jurisdio administrativa (o contencioso administrativo), em razo do apego
a separao dos poderes e a desconfiana aos juizes do velho regime. Criava-se, assim,
o sistema da dualidade de jurisdio.
Os constituintes franceses entenderam que a soluo dos litgios nos quais a
Administrao Pblica parte no pode ser atribuda ao Poder Judicirio, sob pena de
criar-se subordinao de um Poder ao outro. Quatro foram os princpios essenciais que
informam o Direito Administrativo francs:
26
I - o da separao das autoridades administrativa e judiciria, que determina as
matrias para as quais os tribunais judiciais so Incompetentes;
II - o das decises executrias, que reconhece Administrao a prerrogativa de
emitir unilateralmente atos jurdicos que criam obrigaes para o particular,
independente da sua concordncia;
III - o da legalidade, no qual obrigada a Administrao a respeitar a lei;
IV - o da responsabilidade do poder pblico, em virtude do qual as pessoas
pblicas devem reparar os danos causados aos particulares. Contudo, no Brasil
o sistema de controle jurisdicional da Administrao Pblica no o francs.
O controle jurisdicional da Administrao Pblica organizado atravs de dois sistemas:

o modelo francs, denominado de sistema de jurisdio dupla, tambm conhecida
como dualidade de jurisdio, contencioso administrativo ou sistema de jurisdio
administrativa e o sistema de jurisdio una, tambm conhecida como unidade de
jurisdio ou sistema de jurisdio ordinria. O Brasil adota o sistema de jurisdio una,
em que os litgios envolvendo a Administrao Pblica so julgados por juzes e tribunais
comuns. O art. 5, inc. XXXV, da CF consagrou o princpio da inafastabilidade da
jurisdio, tambm conhecido como direito de ao, ou princpio do livre acesso ao
judicirio.
Por este principio no se admite mais no sistema constitucional brasileiro a
denominada jurisdio condicionada ou ainda Instncia administrativa de curso
forado, ou seja, no precisa que sejam esgotadas as vias administrativas para que se
possa ingressar com um pedido judicial. Exceo a essa regra tambm prevista na CF,
texto Inserido pelo constituinte originrio, que criou a justia desportiva (art. 217, 1
e 2).
4. (REVISOPGE) Quanto ao conceito de administrao pblica, rgo pblico e

competncia administrativa, marque a alternativa correta.
a) Do ponto de vista subjetivo, a administrao pblica integra o Poder Executivo, que
exerce com exclusividade as funes administrativas.
b) O ingresso de ao judicial no Poder Judicirio para questionar ato do poder pblico
condicionado ao prvio exaurimento da instncia administrativa, isso ocorre por
influncia do modelo dualista francs.
c) O poder de polcia e o fomento de atividades so exemplos de atribuies que compe
o conceito de administrao pblica sob o critrio funcional.
d) Em decorrncia do princpio da legalidade, lcito que o poder pblico faa tudo o
que no estiver expressamente proibido pela lei.
27
Comentrios:
GABARITO: C.
A Errada. A atividade administrativa, apesar de ser tpica do Poder Executivo,
tambm exercida atipicamente nos mbitos dos Poderes Legislativo e Judicirio, pois
ambos tm a incumbncia de gerir bens, servios e interesses que lhes so confiados.
Apesar de encontrarem no Executivo seu campo de atuao por excelncia, tambm so
aplicveis no mbito dos demais Poderes quando no exerccio da funo administrativa.
B Errada. Como regra, o ingresso no Poder Judicirio para questionar ato do poder
pblico no condicionado ao prvio exaurimento da instncia administrativa. Existem,
verdade, algumas excees, quais sejam: Justia Desportiva, reclamao contra o
descumprimento de Smula Vinculante, habeas data, mandado de segurana e aes
judiciais contra o INSS relativas concesso de benefcios previdencirios.
C CERTA. No sentido objetivo, material ou funcional, a expresso administrao
pblica consiste na prpria funo administrativa exercida pelos rgos, entidades e
agentes que integram a Administrao Pblica. Estuda-se as atividades finalsticas
exercidas pela administrao, a exemplo do fomento, servio pblico, polcia
administrativa e interveno administrativa, e no a sua composio e estruturao.
D Errada. O item apresentou o princpio da legalidade sob a tica civilista (Direito
Privado). Para o poder pblico, o referido princpio implica que a Administrao s pode
fazer o que lei determina ou autoriza (e no o que ela no probe).
5 (REVISOPGE) Quanto ao regime jurdico-administrativo e a jurisprudncia dos

tribunais superiores, marque a opo correta.
a) Segundo o Supremo Tribunal Federal, a exigncia de depsito prvio para a
admissibilidade de recurso administrativo no viola o direito ampla defesa.
b) No mbito do processo administrativo, no se aplica a proibio de apresentao de
provas obtidas por meios ilcitos.
c) A interpretao da norma no mbito do processo administrativo, de acordo com o
princpio da finalidade, deve ser realizada da forma que melhor garanta o atendimento
do fim pblico a que se dirige, sendo vedada a aplicao retroativa de nova
interpretao.
d) Segundo o princpio da publicidade, a administrao pblica deve ser transparente
em sua atuao, devendo garantir o direito de acesso informao dos administrados,
independentemente de seu contedo.
Comentrios:
28
GABARITO: C.
A Errada. Nos termos da Smula Vinculante no 21, " inconstitucional a exigncia de
depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo".
B Errada. As provas ilcitas so vedadas tanto em processos judiciais quanto
administrativos, o art. 30, caput, da Lei no 9.784/99, deixa clara tal proibio: "so
inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos".
C CERTA. A resposta correta a alternativa C, uma vez que o princpio da finalidade
impe ao administrador a obrigao de praticar o ato administrativo com vistas
realizao da finalidade perseguida pela lei. No mbito do processo administrativo, o
princpio da finalidade determina que a interpretao da norma administrativa deve ser
realizada da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
sendo vedada a aplicao retroativa da norma interpretao.
D Errada. Pelo princpio da publicidade, a atuao administrativa no pode ser secreta.
Ao contrrio, deve ser transparente para que, assim, o titular do poder que o povo
possa verificar se, realmente, a conduta do administrador estava pautada no interesse
pblico. A regra, portanto, que todo ato administrativo deve ser publicado, exceto
quando, nos termos do art. 5, XXXIII, da Constituio Federal. O "sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado".
6. (REVISOPGE) Com relao aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade,

a) O princpio da razoabilidade apresenta-se como meio de controle da
discricionariedade administrativa, justificando, inclusive, a possibilidade de correo
judicial.
b) Segundo o entendimento do STF, para que no ocorra violao do princpio da
proporcionalidade, devem ser observados trs subprincpios: adequao, finalidade e
razoabilidade stricto sensu.
c) O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios
e fins, permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
d) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto expressamente previstos
no texto constitucional.
Comentrios:
GABARITO: A.
29
Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade no esto expressos no texto
Constitucional, so princpios implcitos, porm deve toda conduta administrativa ser
pautada por eles, de modo que haja adequao, coerncia entre os meios e os fins. Com
efeito, a razoabilidade d a ideia de equilbrio, de adequao e necessidade da conduta
administrativa, equilbrios entre os meios e os fins. J a proporcionalidade, que
considerada por boa parte da doutrina um aspecto da razoabilidade, refere-se
proibio do excesso, ou seja, no podendo haver imposio de obrigao, restrio ou
sano em medida superior quela que corresponda ao atendimento ao interesse
pblico.
Nesse sentido, dispe o art. 2, pargrafo nico, inciso VI, da Lei n 9.784/99 que: VI
adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico.
Assim, pelo princpio da razoabilidade, tambm chamado de princpio da proibio de
excessos ou da proporcionalidade ampla, os meios devem ser adequados aos fins do ato
administrativo. Trata-se, portanto, de importante limitador atividade discricionria da
Administrao Pblica, sendo aplicado, inclusive, peio Poder Judicirio, quando da
anlise do mrito do ato administrativo, possvel luz da necessria observncia dos
princpios constitucionais.
Portanto, est correta a alternativa A.
7. (REVISOPGE) No direito administrativo, a afirmao de que a administrao

pblica no pode atuar com objetivo de prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, nem os seus atos devem ser imputados aos funcionrios que os
praticam, mas ao rgo da administrao pblica, corresponde ao princpio da:
a) moralidade.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) supremacia do interesse pblico sobre o individual.
Comentrios:
GABARITO: D.
O princpio da impessoalidade visto sob dois prismas. O primeiro, no sentido de atuar
visando o interesse pblico (finalidade), obstando que a Administrao Pblica atue de
forma discriminatria ou beneficie algum por critrios subjetivos, em outras palavras,
que favorea ou prejudique algum por critrios pessoais.
30
Como destaca o Prof. Bandeira de Mello, o princpio da impessoalidade assume a faceta
de princpio da isonomia, na medida em que a Administrao deve proporcionar
igualdade de condies e tratamento a todos os administrados.
No segundo prisma, estabelece a vedao da promoo pessoal de agentes pblicos ou
autoridades administrativas, conforme preconiza o 1 do art. 37, CF/88, assim
expresso: 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos.
Nesse sentido, bom destacar que os atos realizados pelos agentes pblicos no so
imputados a si mesmos, mas s pessoas jurdicas a que pertencem, ou seja,
Administrao Pblica (princpio da imputao volitiva), conforme observamos na
aplicao da teoria do rgo.
Portanto, o enunciado dessa questo adequa-se perfeitamente ao princpio da
impessoalidade alternativa D.
8. (REVISOPGE) A srie de reformas administrativas promovidas no fim dos anos

1990 culminaram na Emenda Constitucional n 19, que incluiu na Constituio da
Repblica regras que so consequncia direta do princpio da eficincia. Quanto a
essas regras constitucionais, assinale a alternativa incorreta.
a) O servidor pblico estvel poder perder o cargo mediante procedimento de
avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
b) Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao
e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos
um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de
convnios ou contratos entre os entes federados.
c) as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se, dentre outras, s
atribuies de direo, chefia e assessoramento.
d) A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas
de desempenho para o rgo ou entidade.
Comentrios:
31
GABARITO: C.
A questo trata do princpio da eficincia. Como se sabe, a partir de 1995 iniciou-se um
processo de modernizao da Administrao Federal, buscando implementar a
denominada administrao pblica gerencial. O marco inicial da reforma foi a
publicao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, mas o marco jurdico
foi a promulgao da Emenda Constitucional 19/1998, que incluiu o princpio da
eficincia como princpio constitucional expresso. Alm disso, vrias mudanas
realizadas pela EC 19/1998 esto relacionadas com a modernizao da Administrao e,
por conseguinte, com o princpio da eficincia.
Como bem destaca Jos Afonso da Silva, o princpio da eficincia orienta a atividade
administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de
que dispe e a menor custo, consiste na organizao racional dos meios e recursos
humanos, materiais e institucionais para a prestao de servios pblicos de qualidade
com razovel rapidez. (art. 5, LXXVIII).
A questo trouxe quatro situaes relacionadas com o princpio da eficincia, existem
outras, mas vamos citar apenas aquelas mencionadas na questo, vejamos:
Art. 37. [] 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos

rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores
e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.
Art. 41. [] 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:

III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
32
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento;
Art. 39 [] 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero

escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos
servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos
requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a
celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.
Portanto, esto corretas as alternativas A, B e D. O erro da alternativa C reside no fato

de que apenas as atribuies de direo, chefia e assessoramento podem ser objeto de
cargos comissionados.
9. (REVISOPGE) Quanto aos princpios que regem a atuao da Administrao

Pblica, assinale a alternativa correta.
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos, que impe aos particulares o
nus de provar eventuais vcios existentes em tais atos, decorre do regime jurdico-
administrativo aplicvel administrao pblica.
b) Uma das excees ao princpio da legalidade administrativa consiste na possibilidade
de o presidente da Repblica editar decreto para criar cargos ou funes pblicas.
c) obrigatria a observncia do princpio da publicidade nos processos administrativos,
mediante a divulgao oficial dos atos administrativos, inclusive os relacionados ao
direito intimidade.
d) Para que determinada conduta seja caracterizada como ato de improbidade
administrativa violadora do princpio da impessoalidade, necessria a comprovao
do respectivo dano ao errio.
Comentrios:
GABARITO: A.
A CERTA. A presuno de legitimidade est intimamente relacionada com o princpio
da legalidade, pois se a atuao administrativa deve se dar de acordo com a lei e com o
direito, presume-se que todo ato administrativo praticado seja legal. Entretanto. Trata-
se de presuno relativa (iuris tantum), pois admite prova em contrrio.
B Errada. O Presidente da Repblica no editar decreto para criar cargos ou funes
pblicas. O decreto autnomo, descrito no art 84, '/1, da Constituio Federal, atribui
33
ao Presidente da Repblica a competncia para dispor, medianle decreto, sobre a
administrao federal, desde que no implique aumento de despesa, no faa a criao
de rgo pblico e nem a extino de cargo pblico provido.
C Errada. O art. do art. 5, XXXIII, CF/88, faz a ressalva: o "sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado". Em se tratando de direito a intimidade, entende-
se que esta encontra-se albergada pelo mesmo dispositivo constitucional.
D Errada. A aplicao das sanes por ato de improbidade administrativa, nos termos
do art. 20, da Lei no 8.4~9/92, independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico, salvo quanto pena de ressarcimento.
10. (REVISOPGE) Embora existam relevantes divergncias doutrinrias, possvel

afirmar que o regime jurdico-administrativo tem por caractersticas fundamentais:
a) o respeito aos direitos e garantias fundamentais e a prevalncia da autonomia da
vontade do indivduo.
b) as prerrogativas e sujeies a que se submete a administrao pblica.
c) a aplicao preponderante de normas do direito privado e dos princpios gerais do
direito.
d) a igualdade formal entre os administrados e a relao de horizontalidade entre estes
e o Estado.
Comentrios:
GABARITO: B.
A Administrao Pblica no pode atuar da mesma forma que o particular no
desempenho de suas atividades. Isso ocorre porque o Estado atua com a finalidade de
alcanar o interesse pblico, que indisponvel. Dessa reflexo que retiramos
os princpios/diretrizes orientadores de toda a atuao da Administrao Pblica: a
supremacia e a indisponibilidade do interesse pblico.
Nesse contexto, so atribudos alguns privilgios e restries que permeiam a atuao
estatal, dando origem ao denominado regime jurdico-administrativo, Maria Sylvia
Zanella Di Pietro ensina que a expresso regime jurdico administrativo reservada to-
somente para abranger o conjunto de traos, de conotaes que tipificam o Direito
Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical,
na relao jurdico-administrativa. Basicamente pode-se dizer que o regime
administrativo resume-se a duas palavras apenas: prerrogativas e sujeies.
34
Outro bom conceito o de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, vejamos: Baseia-se
na ideia de existncia de poderes especiais passveis de serem exercidos pela
administrao pblica, contrabalanados pela imposio de restries especiais
atuao dessa mesma administrao, no existentes nas relaes tpicas de direito
privado. Essas prerrogativas e limitaes traduzem-se, respectivamente, nos princpios
da supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade do interesse pblico.
11. (REVISOPGE) Est correta, segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
acerca dos princpios constitucionais e do regime jurdico-administrativo, a seguinte
alternativa.
a) Ao gestor lcito alterar, por meio de portaria, as atribuies dos cargos pblicos de
seus subordinados, tal procedimento no contraria direito lquido e certo do servidor
pblico investido no cargo, diante da inexistncia de direito adquirido a regime jurdico.
b) A vedao ao nepotismo decorre diretamente de princpios constitucionais explcitos,
como os princpios da impessoalidade, da moralidade administrativa e da igualdade, no
se exigindo a edio de lei formal para coibir a sua prtica.
c) Em caso repasse de de verbas federais a municpio, dado o princpio da autonomia
dos entes federados, a aplicao desses recursos pelo governo municipal no ser
objeto de fiscalizao do rgo controlador federal.
d) Por fora de princpios constitucionais como a moralidade, a legalidade e a eficincia,
a administrao pode revogar seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais.
COMENTRIOS
GABARITO: B.
A Errada. De fato, no h direito adquirido a regime jurdico, mas desde que a
alterao do regime se d mediante lei, e no por meio de portaria.
B CERTA. O tema objeto de deciso do STF na qual declarou
a constitucionalidade de Resoluo do Conselho Nacional de Justia (normal
infralegal) que vedava expressamente a prtica de nepotismo. Vejamos a ementa:
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO
N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO NORMATIVO QUE
DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES POR PARENTES,
CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM
CARGOS DE DIREO E ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER
JUDICIRIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS. PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os
condicionamentos impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a
liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As
35
restries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j
impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da
impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. () 3. Ao julgada
procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a
funo de chefia do substantivo direo nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato
normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do
Conselho Nacional de Justia (ADC 12/DF, DJ 18/12/2009)
Como se v, o STF entendeu que a prtica do nepotismo no Judicirio poderia ser
combatida por meio da referida Resoluo do CNJ, norma de natureza infralegal, ou
seja, a situao no reclamava a edio de lei formal, eis que as restries ao
nepotismo impostas pela norma seriam decorrncia lgica dos princpios
constitucionais da impessoalidade, eficincia, igualdade e moralidade. (TEMA MUITO
IMPORTANTE)
C Errada. Segundo o STF, os recursos federais repassados a municpio no perdem a
sua natureza federal e, por essa razo, podem ser fiscalizados pelos rgos de controle
da Unio, mesmo que sejam aplicados por gestores municipais.
D Errada. Misturou os conceitos, em caso de atos viciados o remdio correto a
anulao do ato. Veja e memorize a importantssima smula 473 do STF: A
Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada em
todos os casos, a apreciao judicial.
12. (REVISOPGE) Quanto aos princpios do direito administrativo e organizao da

administrao pblica, julgue os itens a seguir.
a) De acordo com a jurisprudncia do STF, o acesso s informaes referentes s verbas
indenizatrias recebidas para o exerccio da atividade parlamentar, em exceo ao
princpio da publicidade, permitido apenas aos rgos fiscalizadores e aos
parlamentares, dado o carter sigiloso da natureza da verba e a necessidade de
preservar dados relacionados intimidade e vida privada do parlamentar.
b) Na anlise da moralidade administrativa, pressuposto de validade de todo ato da
administrao pblica, imprescindvel avaliar a inteno do agente.
c) Os atos e as realizaes administrativo-governamentais so imputados ao ente
pblico e no ao agente pblico, isso ocorre por fora do princpio constitucional
expresso da impessoalidade.
d) A supremacia do interesse pblico sobre o privado integra o contedo do regime
jurdico-administrativo, podendo o interesse pblico primrio coincidir com o interesse
36
pblico secundrio, na medida em que ambos correspondam ao interesse do Estado
como sujeito de direito.
COMENTRIOS
GABARITO: C.
A Errada. A regra a transparncia, ressalvando-se o sigilo somente para os casos de
imprescindveis para segurana da sociedade e do Estado (CF, art. 5, XXXIII). O STF
decidiu que: Ato que indefere acesso a documentos relativos ao pagamento de verbas
pblicas. () A regra geral num Estado Republicano a da total transparncia no acesso
a documentos pblicos, sendo o sigilo a exceo. () As verbas indenizatrias para
exerccio da atividade parlamentar tm natureza pblica, no havendo razes de
segurana ou de intimidade que justifiquem genericamente seu carter sigiloso. (MS
28.178, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 4-3-2015, Plenrio, DJE de 8-5-2015.)
B Errada. Existe divergncia doutrinria quanto imprescindibilidade da inteno do
agente para anlise da moralidade administrativa. Contudo, a CESPE, no concurso para
tcnico do INSS de 2016, firmou entendimento de que a moralidade administrativa
independe da concepo subjetiva, isto , da moral comum, da ideia pessoal do agente
sobre o que certo ou errado em termos ticos.
C CERTA. O servidor ou autoridade apenas o meio de manifestao da vontade
estatal, o princpio da impessoalidade veda a promoo pessoal do agente custa das
realizaes da Administrao Pblica. Assim, as realizaes governamentais no devem
ser atribudas ao agente ou autoridade que as pratica. Ao contrrio, os atos e
provimentos administrativos devem ser vistos como manifestaes institucionais do
rgo ou da entidade pblica.
D Errada. A primeira parte da alternativa est correta, de fato, a supremacia do
interesse pblico integra o conceito de regime jurdico-administrativo. Contudo, a
segunda parte est errada porque apenas o interesse secundrio que corresponde ao
Estado como sujeito de direitos, o interesse pblico primrio n]ao se refere ao Estado,
mas sim prpria sociedade (alguns chamam de povo ou coletividade).
13. (REVISOPGE) Marque a alternativa que apresenta corretamente um prisma do

regime jurdico-administrativo.
a) O princpio da finalidade decorre do expresso princpio constitucional da publicidade.
b) A legalidade na administrao pblica significa conformidade com a lei e o
ordenamento jurdico, assim a autorizao da lei e a compatibilidade com o
ordenamento condio da ao administrativa.
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c) Embora tenha previso constitucional expressa, exige-se expressa disposio na
legislao infraconstitucional para a aplicao do princpio da eficincia.
d) O princpio da autotutela da administrao dispensa o contraditrio, ainda que
tenham decorrido efeitos concretos do ato a revogar.
COMENTRIOS
GABARITO: B.
A Errada. O princpio da finalidade imprime autoridade administrativa o dever de
praticar o ato administrativo com vistas realizao da finalidade perseguida pela lei.
Assim, o princpio da finalidade est mais relacionado ao princpio da impessoalidade,
uma vez que o interesse pblico (e no interesses pessoais) devem ser seguidos.
B CERTA. O principal mandamento decorrente do princpio da legalidade o de que
a atividade administrativa seja exercida debaixo e com estrita consonncia com a lei.
Em outros termos, a administrao somente pode agir quando autorizada por lei, dentro
dos limites que a lei estabelecer e seguindo o procedimento que a lei exigir. Deve ser
observado, contudo, que em se tratando de princpio da legalidade, o termo lei deve ser
entendido em seu sentido amplo, ou seja, como ordenamento jurdico.
C Errada. O princpio da eficincia substanciou-se com a EC 19/98 no texto
constitucional fazendo parte do rol de princpios da Administrao pblica, logo sua
aplicabilidade presumvel para todo ato da Administrao e no necessita de expressa
disposio na legislao infraconstitucional.
D Errada. De acordo com o princpio da autotutela, a Administrao Pblica exerce
controle sobre seus prprios atos, tendo a possibilidade de anular os ilegais e de revogar
os inoportunos. Isso ocorre, pois a Administrao est vinculada lei, podendo exercer
o controle da legalidade de seus atos. Desse modo, a autotutela refere-se tambm ao
poder da Administrao de zelar pelos bens que integram seu patrimnio, sem a
necessidade de ttulo fornecido pelo Judicirio. O princpio da autotutela, alm de
respeitar o direito adquirido o ato jurdico perfeito, tem que respeitar outros
parmetros ou pr-requisitos entre os quais contraditrio e ampla defesa.
14. (REVISOPGE) Com base no entendimento dos tribunais superiores acerca dos
princpios fundamentais do Direito Administrativo, assinale a alternativa correta.
a) Conforme decidido pelo STF, por fora do princpio da isonomia, questes de mbito
pessoal, desde que de carter fisiolgico, ensejam a remarcao do teste fsico em
concurso pblico.
38
b) Segundo o STF, a norma local que probe a contratao, pelo Municpio, dos parentes,
afins ou consanguneos, do prefeito, do vice-prefeito, dos vereadores e dos ocupantes
de cargo em comisso ou funo de confiana, bem como dos servidores e empregados
pblicos municipais, at 6 (seis) meses aps o fim do exerccio das respectivas funes,
ofende o princpio da legalidade e da eficincia.
c) O princpio da eficincia veio expressamente previsto no ordenamento jurdico
brasileiro com a redao original da Constituio Federal de 1988 e significa o dever da
Administrao Pblica realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento
funcional.
d) Constitui exteriorizao do princpio da autotutela a smula do STF que enuncia que
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados dos vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial.
COMENTRIOS
GABARITO: D.
A Errada. No julgamento do Recurso Extraordinrio 630733/DF, de relatoria do Min.
Gilmar Mendes, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal firmou posio em que nega,
ao candidato a uma vaga em concurso pblico, a possibilidade de remarcao do teste
fsico em razo de questo de mbito pessoal, mesmo que de carter fisiolgico, caso
fortuito ou de fora maior, salvo contrria disposio em edital. Esse julgado
paradigmtico, uma vez que alterou-se profundamente o entendimento anterior do STF
que admitia a remarcao do teste de aptido fsica em virtude da fora maior, no
havendo, te tal maneira, afronta ao princpio da isonomia.
B Errada. No julgamento do Recurso Extraordinrio 423560/MG, o STF definiu que
estados e municpios podem editar normas locais, desde que observem o estabelecido
no artigo 37, inciso XXI, da Constituio, ou seja, permitam igualdade de condies nas
licitaes. Nas palavras do Ex-Ministro Joaquim Barbosa: o artigo 30, inciso II, da CF,
abre espao para os municpios legislarem sobre o tema, como o fez a Cmara de
Vereadores de Brumadinho, at que sobrevenha nova norma geral sobre o assunto.
C Errada. Embora a doutrina majoritria j considerasse a eficincia como princpio
implcito na redao original da Constituio, foi apenas com a Emenda Constitucional
19 que referido princpio foi inserido na redao do texto constitucional.
D CERTA. A questo aborda a Smula n 473. O exemplo clssico do princpio da
autotutela, o qual a administrao tem o poder de corrigir seus atos, anulando-os ou
revogando. um tipo de controle interno realizado pelos trs poderes.
39
15. (REVISOPGE) O regime jurdico-administrativo possui peculiaridades, dentre as
quais podem ser destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em
relao a estes, correto afirmar que
a) Razoabilidade e autotutela so princpios da Administrao Pblica, mas no possuem
expressa previso Constitucional.
b) O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado impede que
os atos ordinrios da Administrao Pblica sejam revistos pelo Poder Judicirio, apenas
em situaes excepcionais lcito ao Judicirio analisar adequao do ato administrativo
ao ordenamento jurdico.
c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o contedo das
normas impostas exclusivamente por meio de leis formais.
d) o princpio da supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao
pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios.
COMENTRIOS
GABARITO: A.
A CERTA. O princpio da razoabilidade no est expresso na CF, e sim, implcito,
subentendido nela. Note, tambm, que por haver grande carga de subjetivismo, no
possvel elaborar lei dispondo as circunstncias em que o ato administrativo ou deixa
de ser proporcional ou razovel. Embora se extraia da leitura do caput do artigo 37 da
CF.88 que os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no estejam ali
dispostos, estes encontram assento em nosso Texto Maior. So princpios implcitos,
decorrentes do princpio legalidade e da finalidade. A autotutela, tambm no est
explcita na CF/88 e tida como uma emanao do princpio da legalidade e, como tal,
impe Administrao Pblica o dever, e no a mera prerrogativa, de zelar pela
regularidade de sua atuao (dever de vigilncia), ainda que para tanto no tenha sido
provocada.
B Errada. Toda atividade da Administrao Pblica est sujeita a controle
judicial, exceto quanto ao mrito dos atos discricionrios, em razo do princpio
da sindicabilidade, a atuao da Administrao Pblica sempre pode sofrer controle
no mbito do Poder Judicirio. Entretanto, no cabe ao juiz ingressar na anlise
da convenincia e oportunidade (mrito) das decises administrativas discricionrias,
sob pena de ruptura do princpio da tripartio de poderes.
C Errada. A legalidade em direito administrativo abrange no apenas o disposto nas
leis formais, mas tambm observncia dos princpios jurdicos e do ordenamento
40
jurdico como um todo, alm dos prprios atos normativos expedidos pela prpria
Administrao Pblica (decretos, portarias, pareceres normativos etc.).
D Errada. A supremacia do interesse pblico fundamenta todas as atividades da
Administrao Pblica, independente da discricionariedade ou vinculao dos atos, por
isso o item est errado.
16. (CESPE TRE/MT 2015) Com relao ao direito administrativo e administrao

pblica, assinale a opo correta.
a) A administrao pblica em sentido estrito abrange os rgos governamentais,

encarregados de traar polticas pblicas, bem como os rgos administrativos, aos
quais cabe executar os planos governamentais.
b) As atividades de polcia administrativa, de prestao de servio pblico e de fomento

so prprias da administrao pblica em sentido objetivo.
c) Consoante o critrio do Poder Executivo, o direito administrativo pode ser

conceituado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a administrao
pblica e os administrados.
d) As principais fontes do direito administrativo brasileiro, que no foi codificado, so o

costume e a jurisprudncia.
e) A administrao pblica em sentido subjetivo no se faz presente nos Poderes

Legislativo e Judicirio.
Comentrios:
GABARITO: B.
A Errada. A noo de Administrao Pblica pode ser visualizada em sentido amplo ou
em sentido estrito. No sentido amplo, a expresso abrange tanto os rgos
governamentais (Governo), aos quais cabe traar os planos e diretrizes de ao, quanto
os rgos administrativos, subordinados, de execuo (Administrao Pblica em
sentido estrito). Administrao Pblica em sentido amplo, portanto, compreende tanto
a funo poltica, que estabelece as diretrizes governamentais, quanto a funo
administrativa, que as executa.
B CERTO: Em sentido objetivo (material ou funcional) a expresso Administrao
Pblica denota a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
41
C Errada. Pelo critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo se esgota nos atos
do Poder Executivo, assim, as relaes entre os administrados e os demais poderes da
Repblica no seriam abrangidos por esse ramo do Direito.
D Errada. Embora haja divergncia doutrina quanto s fontes do Direito
Administrativo. A CESPE entende que: Os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e
a lei constituem as principais fontes do direito administrativo - (CESPE - 2013 - MI -
Assistente Tcnico Administrativo).
E Errada. A expresso Administrao Pblica em sentido Formal, orgnico ou subjetivo
designa o conjunto de rgos e agentes estatais no exerccio da funo administrativa,
independentemente do poder a que pertenam se so pertencentes do Poder
Executivo, Judicirio ou Legislativo ou qualquer outro organismo estatal.
17. (CESPE Analista do TJ/CE 2014) No que se refere ao Estado, governo e

administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O Estado liberal, surgido a partir do sculo XX, marcado pela forte interveno na
sociedade e na economia.
b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funes de chefe de Estado e de

chefe de governo no so concentradas na pessoa do chefe do Poder Executivo.
c) A administrao pblica, em sentido estrito, abrange a funo poltica e a

administrativa.
d) A administrao pblica, em sentido subjetivo, diz respeito atividade administrativa

exercida pelas pessoas jurdicas, pelos rgos e agentes pblicos que exercem a funo
administrativa.
e) A existncia do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que so
exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais.
Comentrios:
GABARITO: E.
A Errada. O Estado liberal surgiu no sculo XVIII com a revolues liberais (francesa e
americana) e defende justamente a no interveno estatal na sociedade e na economia
(Estado mnimo).
42
B Errada. No sistema de governo presidencialista o chefe de Estado e o chefe de
governo so a mesma pessoa. Como no Brasil. Este modelo difere do parlamentarismo,
no qual as figuras dos chefes de Estado e de Governo so autoridade diversas.
C Errada. Como j dito em comentrio de questo anterior, em sentido estrito a
administrao pblica abrange apenas a funo administrativa e em sentido amplo
abrange a funo poltica e administrativa.
D Errada. Em sentido subjetivo ou formal a administrao caracterizada pela
existncia das entidades da Administrao Direta e Indireta. J no sentido material,
objetivo ou funcional a administrao caracterizada apenas pela funo
administrativa. So conceitos diferentes. Por exemplo, uma empresa pblica que exerce
meramente atividade econmica faz parte da Administrao pelo critrio formal, mas
no pelo material, j que sua atividade no se caracteriza como atividade de funo
administrativa (servio pblico, poder de polcia, fomento, interveno), e sim, como
uma mera atividade econmica privada. Outro exemplo, uma concessionria de servio
pblico pode ser considerada parte da Administrao pelo critrio material (por exercer
servios pblicos por delegao), mas no pelo critrio formal, j que no faz parte do
rol de entidades descritas no DL 200/67 que enumera os entes da Administrao Direta
e Indireta. O Brasil adotou o critrio formal.
E CERTA. O Estado para existir precisa exercer suas atividades de maneira organizada,
contudo, observe que embora o exerccio das atividades executivas, legislativas e
judiciais seja necessrio para a existncia do Estado, a separao de tais poderes no
imprescindvel para o Estado. A histria repleta de estados totalitrios que no
dividiam seus poderes.
18. (CESPE Procurador do BACEN 2013) A respeito dos princpios, poderes e

competncias da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Em razo do princpio da publicidade, que rege a administrao pblica, todos tm

direito de obter dos rgos pblicos, desde que mediante o pagamento de taxa,
certides para a defesa e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
b) Como o poder de polcia da administrao se funda no poder de imprio do Estado,

o seu exerccio no passvel de delegao a particulares, regra que, todavia, no se
estende s denominadas atividades de apoio, para as quais admitida a delegao.
c) As decises adotadas por delegao de competncia consideram-se praticadas pela

autoridade delegante, e no pelo delegado.
d) Fundamentado no exerccio do poder regulamentar, o chefe do Poder Executivo tem

competncia para inovar a ordem jurdica, criando, por meio de decreto, obrigaes de
fazer ou de no fazer aos particulares.
43
e) Considere que a administrao pblica tenha indeferido pedido formulado por
servidor pblico de recebimento de determinada parcela remuneratria, que o servidor
tenha obtido liminar determinando o pagamento e que, aps o julgamento do mrito,
a deciso precria tenha sido cassada e a administrao pblica postulado a restituio
do valor at ento pago. Nessa situao, de acordo com entendimento do STJ, o servidor
no ser obrigado a restituir o montante recebido, dada a incidncia do princpio da
boa-f, que tem carter absoluto.
Comentrios:
GABARITO: B.
A Errada. No necessrio o pagamento de taxa, conforme disciplina o art. 5, XXXIV,
da Constituio Federal: so a todos assegurados, independentemente do pagamento
de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
B CERTA. O poder de polcia indelegvel, porque uma manifestao do poder de
imprio. Por isso, no se admite delegao do poder de polcia a particulares. O poder
de polcia est relacionado com a ordem pblica e o bem estar social. Por ser atividade
exclusiva do Estado, no pode ser delegado a particulares, mas possvel sua outorga
a entidades de Direito Pblico da Administrao Indireta, como as agncias
reguladoras (ANA, ANEEL, ANATEL, etc.), as autarquias corporativas (CFM, CFO,
CONFEA, etc.) e o Banco Central. Eventualmente, particulares podem executar atos de
polcia, mas sob o comando direto da Administrao Pblica. Ex.: destruio de armas
apreendidas. Nesses casos, no h delegao, pois o particular atua sob as ordens
estritas dos agentes pblicos. Porm, de acordo com recente entendimento do STJ,
devem ser consideradas as quatro atividades relativas ao poder de polcia: legislao,
consentimento, fiscalizao e sano. Assim, legislao e sano constituem atividades
tpicas da Administrao Pblica e, portanto, indelegveis.
C Errada. As decises das autoridades delegadas so de sua prpria responsabilidade,
inclusive em sede de mandado de segurana a qual autoridade final da deciso que
passvel do remdio constitucional.
D Errada. No inova na ordem jurdica, o decreto, to somente do eficcia s leis
administrativas determinando normas infralegais detalhando o contedo da lei.
E Errada. devida a restituio ao errio dos valores de natureza alimentar pagos pela
Administrao Pblica a servidores pblicos em cumprimento a deciso judicial precria
posteriormente revogada. O STJ entende que, neste caso, no se pode falar em boa-f
do servidor, considerando que ele sabia que poderia haver alterao da deciso que
44
tinha carter precrio (provisrio). (STJ. 1 Seo. EAREsp 58.820-AL, Rel. Min. Benedito
Gonalves, julgado em 8/10/2014).
19. (CESPE Analista do TRE/PI 2016) Acerca do princpio da segurana jurdica,

a) Em relao a situaes jurdicas que se prolonguem no tempo, no h vedao

retroatividade de nova interpretao normativa adotada pela administrao.
b) A garantia do contraditrio e da ampla defesa no processo administrativo disciplinar

relaciona-se segurana jurdica.
c) Conforme a teoria do agente de fato, o servidor pblico cuja investidura haja se dado
em situao de ilegalidade ser mantido no cargo aps o decurso de prazo considerado
razovel.
d) A vedao ao comportamento contraditrio estende-se administrao pblica, o

que a impede de praticar atos que sejam contrrios a posicionamentos por ela
assumidos ou que desconstituam situaes aperfeioadas em razo de sua omisso ou
falta de atuao imediata.
e) O prazo decadencial de cinco anos para que a administrao anule atos eivados de
vcios atenta contra a segurana jurdica e a legalidade ao admitir que atos nulos
continuem a produzir efeitos ainda que seja comprovada m-f daquele que o praticou
ou daquele que seja destinatrio beneficirio.
Comentrios:
GABARITO: B.
A Errada. O Art. 2, pargrafo nico, XIII, da Lei 9.784, veda a aplicao retroativa de
nova interpretao normativa, veja: Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de: interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.
B CERTA. Essa questo polmica. Grande parte da doutrina entende que o
contraditrio e a ampla defesa decorrem do devido processo legal, no da segurana
jurdica, como diz a questo. Portanto, fundamental memorizar esse entendimento
da CESPE: garantia do contraditrio e da ampla defesa no processo administrativo
disciplinar relaciona-se segurana jurdica.
C Errada. Diz-se agente de fato aquele cuja investidura no cargo ou seu exerccio esteja
maculada por algum vcio, tais como os exemplificados por Maria Sylvia Zanella Di Pietro
45
"falta de requisito legal para investidura, como certificado de sanidade vencido;
inexistncia de formao universitria para funo que a exige, idade inferior ao mnimo
legal; o mesmo ocorre quando o servidor est suspenso do cargo, ou exerce funes
depois de vencido o prazo de sua contratao, ou continua em exerccio aps a idade-
limite para aposentadoria compulsria".
D Errada. A Administrao pblica poder/dever anular seus atos ilegais, ou revog-
los nas hipteses de no serem mais convenientes ou oportunos. Ou seja, se ela assumiu
determinada posio, mas, posteriormente, no possui mais aquele interesse, que
anteriormente a motivou, poder revogar o ato praticado, assegurando, por bvio, a
boa f e os interesses dos beneficirios.
E Errada. O Art. 54 da Lei 9.784 afirma que: O direito da Administrao de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
20. (CESPE Defensor Pblico/RR 2013) Considerando os princpios aplicveis

administrao pblica e a jurisprudncia do STF, assinale a opo correta.
a) Se um servidor administrativo estadual tiver um pedido administrativo negado pela

administrao pblica, a admissibilidade de recurso administrativo que vier a ser
oferecido por esse servidor estar condicionada ao depsito prvio da taxa recursal.
b) O princpio da legalidade administrativa impe que a administrao pblica

fundamente a sua atuao no direito, razo por que, para se realizar exame psicotcnico
em concurso pblico, necessria prvia autorizao em ato normativo do chefe do
Poder Executivo.
c) Caso o presidente de autarquia estadual pretenda nomear seu sobrinho para o cargo
de diretor administrativo dessa entidade, no haver bice jurdico para a nomeao, j
que a vedao ao nepotismo depende da ediao de lei formal.
d) O princpio da publicidade exige que a administrao pblica d ampla divulgao dos

seus atos, inclusive fornecendo, gratuitamente, certides para a defesa de direitos e o
esclarecimento de situaes de interesse pessoal quando solicitadas.
e) O STF entende, com base no princpio da ampla defesa, que, em processo

administrativo disciplinar, obrigatrio que a defesa tcnica seja promovida por
advogado.
Comentrios:
GABARITO: D.
46
A Errada. Nos termos da Smula Vinculante 21, " inconstitucional a exigncia de
depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo". Quanto violao aos princpios do contraditrio e ampla defesa, j se
manifestou o Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI n" 1.976.
B Errada. Nos termos da Smula Vinculante 44, "s por lei se pode sujeitar a exame
psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico".
C Errada. Veja a Smula Vinculante 13, "a nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em
qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal".
D CERTA. Pelo princpio da publicidade, a atuao administrativa no pode ser
secreta. A regra, portanto, que todo ato administrativo deve ser publicado, exceto
quando,
nos termos do art. 5, XXXIII, da Constituio Federal, o "sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado". Neste sentido, preceitua o art. 5, XXXIV, da
Constituio, ser a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a)
o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de
direitos e esclarecimento de situaes pessoais.
E - Veja a Smula Vinculante 5, a falta ele defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
DIREITO FINANCEIRO
1. (CESPE TCE-PR 2016) Considerando as normas constitucionais relativas ao

oramento pblico, assinale a opo correta.
a) O texto constitucional assegura o princpio do equilbrio oramentrio, segundo o qual
a lei oramentria no poder dispor de matria distinta fixao de despesa e
previso de receita
b) Se a execuo do investimento ultrapassar um exerccio financeiro, tal investimento
s poder ser iniciado aps prvia incluso no plano plurianual (PPA) ou em lei que
autorize a sua incluso.
47
c) Cabe lei ordinria dispor sobre a gesto financeira e patrimonial da administrao
pblica direta e indireta.
d) Recebido o projeto de lei oramentria pelo Congresso Nacional, cabe s comisses
de cada casa legislativa receber as emendas apresentadas.
e) Em hiptese de calamidade pblica ou comoo interna, o Congresso Nacional
poder, por resoluo, delegar ao presidente da Repblica a competncia para editar
leis oramentrias.
Comentrios:
GABARITO: B.
A Errada. Esse princpio o da exclusividade (Art. 165, 8, CF/88), do equilbrio
oramentrio este:
Art. 167. So vedados (...) III - a realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por
maioria absoluta.
B CERTO: O Art. 167, 1, CF/88 estabelece que: Nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
C Errada. Art. 165 9 Cabe lei complementar: II - estabelecer normas de gesto
financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a
instituio e funcionamento de fundos.
D Errada. Segundo o Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s
diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. (...) 2 As
emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenriodas duas Casas do Congresso Nacional.
E Errada. Art. 68 da CF/ 88: As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da
Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 No sero
objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de
competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria
reservada lei complementar, nem a legislao sobre: III - planos plurianuais, diretrizes
oramentrias e oramentos. 2 A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma
de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu
exerccio.
48
2. (CESPE Juiz Federal Substituto 2 regio 2013) No que tange ao SFN e a finanas
pblicas, assinale a opo correta.
a) O Banco Central do Brasil poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro
Nacional. com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros, bem como
conceder emprstimos a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.
b) Segundo o princpio da legalidade, a lei oramentria anual no poder conter
dispositivos estranhos previso da receita e fixao das despesas, incluindo-se nessa
proibio a autorizao para a abertura de crdito suplementar.
c) A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo ou calamidade
pblica, porm no caber ao Poder Judicirio a anlise desses requisitos.
d) O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais integram o
sistema oramentrio, sendo que as leis que versem sobre esses ternas sero de
iniciativa do Poder Executivo.
e) Embora o SFN deva ser regulado por lei complementar, o STF sumulou o
entendimento de que a norma que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano tinha
eficcia plena.
Comentrios:
GABARITO: D.
A Errada. Nos termos do artigo 164, 1 da Constituio Federal, " vedado ao banco
central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a
qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira".
B Errada. Segundo o artigo 165, 8 da Constituio Federal, "a lei oramentria anual
no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos
da lei".
C Errada. Segundo o artigo 5, XXXV, c/c o artigo 167, 3, da Constituio Federal. O
entendimento do STF sobre esta matria que, alm dos requisitos de relevncia e
urgncia (art. 62), a Constituio exige que a abertura do crdito extraordinrio seja
feita apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes decorrentes de guerra,
comoo interna e calamidade pblica. Informativo 506/STF.
49
D - CERTA, est conforme o artigo 165 da Constituio Federal: Art. 165. Leis de
iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes
oramentrias; III - os oramentos anuais.
E Incorreta. Veja o a smula vinculante n 7: A norma do 3 do artigo 192 da
Constituio, revogada pela Emenda Constitucional n 40/2003, que limitava a taxa de
juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicao condicionada edio de lei
Complementar.
3. (CESPE TCE-PR 2016) Considerando o entendimento do Supremo Tribunal

Federal sobre as normas gerais de direito financeiro e oramento pblico, assinale a
opo correta.
a) No se admite o controle de constitucionalidade de medida provisria que autoriza a
abertura de crdito extraordinrio, pois os requisitos de relevncia e urgncia sujeitam-
se ampla discricionariedade do presidente da Repblica.
b) Desde a edio da Emenda Constitucional n. 62/2009, inconstitucional a aplicao
dos ndices de remunerao da caderneta de poupana em correo monetria no
regime de precatrios.
c) A vedao constitucional vinculao da receita de impostos no se estende s taxas
e contribuies institudas por estados e municpios.
d) constitucional norma estadual que atribui assembleia legislativa a competncia
para aprovar acordos, convnios ou contratos que importem nus no previsto na lei
oramentria.
e) A LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria, excludos os decretos e as
resolues que tratem de isenes, anistias ou remisses.
Comentrios:
GABARITO: C.
A Errada. A Medida Provisria um ato normativo primrio, com fora de lei, e com
isso autoriza o seu controle constitucional. Quem o faz o STF, inclusive com os
pressupostos de relevncia e urgncia.
B Errada. Segundo o Art. 100, 12, CF/88: A partir da promulgao desta Emenda
Constitucional [EC 62/2009], a atualizao de valores de requisitrios, aps sua
expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita
pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de
compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes
sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios.
50
C CERTA. O Art. 167, IV, CF/88, determina que vedada: a vinculao de receita
de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvado a repartio do produto da
arrecadao dos impostos a que se referem os art. 158 e 159, a destinao de recursos
para as aes e servios pblicos de sade (...).
D - Errada. Conforme decidiu o STF na ADI 676: norma que subordina convnios,
acordos, contratos e atos de Secretrios de Estado aprovao da Assembleia
Legislativa: inconstitucionalidade, porque ofensiva ao princpio da independncia e
harmonia dos Poderes.
E Errada. A alternativa contraria o disposto no Art. 165, 2, CF/88: A lei de diretrizes
oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
4. (CESPE Juiz Federal Substituto 2 regio 2013) A competncia privativa para fixar
limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos estados, do DF e
dos municpios pertence.
a) STF.
b) TCU.
c) ao Senado Federal.
d) ao Congresso Nacional.
e) Cmara dos Deputados.
Comentrios:
GABARITO: C.
Essa questo exigia, unicamente, o conhecimento memorizado do art. 52, VI, da
Constituio Federal. Veja: Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: VI -
fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
5. (CESPE TCE-ES 2013) De acordo com o disposto na CF sobre os planos e

programas setoriais, assinale a opo correta.
51
a) facultativo o exame dos planos e programas setoriais pela comisso mista de
oramento do Congresso Nacional.
b) No se admite a apresentao de emendas aos planos e programas setoriais quando
de seu exame.
c) Os planos e programas setoriais devem ser propostos ao Congresso Nacional pelo
ministro de Estado do setor correspondente.
d) Os planos plurianuais devem embasar-se nos planos e programas setoriais.
e) A aprovao dos planos e programas depende da sua apreciao pelo Congresso
Nacional.
Comentrios:
GABARITO: E.
A Errada. obrigatrio o exame dos planos e programas setoriais, veja os termos do
Art.166, 1, II, CF/88: Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e
Deputados: examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais
e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e
de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
B Errada. No existe vedao constitucional apresentao de emendas
parlamentares aos planos e programas setoriais.
C Errada. Igualmente, no h na CF/88 previso para que os ministros de Estado
apresentem planos e programas setoriais ao Congresso Nacional.
D Errada. A CF/88 prev exatamente o contrrio, os planos e programas setoriais
que devem embasar-se no plano plurianual. Veja o 4 do Art. 165: Os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados
em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
E CERTA. O mesmo art. 165, 4, deixa claro que os planos e programas setoriais
devem ser aprovados pelo Congresso Nacional.
6. (CESPE Procurador do Estado do Piau 2012) Acerca do PPA, assinale a opo

correta.
a) No mbito estadual, o prazo de vigncia do PPA deve coincidir integralmente com o
do mandato de governador, ou seja, quatro anos.
52
b) A LOA no encontra, no PPA, limitao quanto a dotaes e execuo oramentria
de investimentos com durao superior a um exerccio financeiro, mas h, na esfera
estadual, limitaes para investimentos cuja execuo ultrapasse o perodo do mandato
do governador.
c) No mbito da Unio, o projeto de lei do PPA de iniciativa do Poder Executivo e a sua
apreciao limita-se ao do Senado Federal.
d) A CF delegou aos diversos entes federados, em suas esferas de competncia, a
elaborao de normas sobre a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao de seus
PPAs.
e) No existe, atualmente, dispositivo de lei complementar nacional que disponha
acerca de vigncia, prazos, elaborao e organizao dos PPAs.
Comentrios:
GABARITO: E.
A Errada. Tanto para a Unio, quanto para estados e municpios, o PPA tem vigncia
at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Isso ocorre por
fora do art. 35. 2, da ADCT (ainda em vigor).
B Errada. Ao contrrio do que afirma a questo, a LOA est limitada a um exerccio
financeiro. Se ultrapassar, tem que estar no PPA ou em lei que autorize, veja o Art. 167.
1, CF/88: Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
C Errada. A apreciao do projeto de lei do PPA feita pelo Congresso Nacional. Ou
seja, no s pelo Senado Federal, mas tambm pela Cmara dos Deputados.
D Errada. Embora haja competncia concorrente para legislar sobre Direito Financeiro
(art. 24, I, CF/88), o Constituio Federal determinou que somente lei complementar
pode tratar sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual (art. 165, 9).
E CERTA. Realmente ainda no existe tal lei complementar nacional, assim, continua
em vigor o Art. 35 da ADCT.
7. (CESPE Procurador do Estado do Piau 2012) Assinale a opo correta com

referncia LDO.
a) Nos territrios, o projeto da LDO de iniciativa exclusiva do Senado Federal; nos
estados, a iniciativa do governador ou de trs quintos dos deputados estaduais.
53
b) A LDO deve dispor sobre metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, as orientaes para a
elaborao da LOA e as previses de alterao na legislao tributria, no podendo,
entretanto, interferir na poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
c) A concesso de vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,
empregos e funes ou a alterao de estruturas de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, incluindo fundaes e empresas estatais, s podero ser
concretizadas se houver autorizao especfica na LDO.
d) No curso do exerccio financeiro, em caso de extrema urgncia e relevncia, a LDO da
Unio poder ser alterada por meio de medida provisria, ficando, porm, trancada a
pauta do Congresso Nacional para a votao de outras matrias enquanto no for
votado o projeto de converso da medida provisria em lei.
e) O projeto de LDO deve ser encaminhado ao Poder Legislativo at oito meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
Comentrios:
GABARITO: E.
A Errada. Nos estados, a LDO de iniciativa do Poder Executivo, o Art. 165 da
Constituio norma de carter nacional, sendo aplicvel tambm para estados e
municpios. Assim, a lei que estabelece a LDO deve ser de iniciativa do Poder Executivo.
B Errada. O 2 do Art. 165 claro ao estabelecer que: A lei de diretrizes
oramentrias (...) estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
C Errada. A alternativa est quase toda correta, o erro est na incluso de empresas
estatais. Isso porque o Art. 169, 1, II, claro: A concesso de qualquer vantagem ou
aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de
estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (...) se houver
autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.
D Errada. A CF/88 (art. 62, 2, I, "d") veda a edio de medida provisria sobre PPA,
LDO, LOA e crditos adicionais suplementares.
54
E CERTA. O Art. 35, 2, II, da ADCT estabelece que: o projeto de lei de diretrizes
oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa.
8. (CESPE Procurador do Estado do Piau 2012) A respeito da LOA, assinale a opo

correta.
a) Prescindem de previso na LOA despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou
contratual, e as receitas que as atendero.
b) Tamanha a relevncia das normas oramentrias que a CF prev que todo ato do
presidente da Repblica que atente contra a LOA ser considerado crime de
responsabilidade.
c) No mbito estadual, a LOA compreender o oramento fiscal referente aos poderes
do estado, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, bem como o oramento de
investimentos das empresas em que o estado, direta ou indiretamente, detenha algum
capital social.
d) A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita nem fixao da
despesa, como, por exemplo, autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos
da lei.
e) O projeto de LOA ter de ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo
at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o trigsimo dia anterior ao encerramento da sesso legislativa.
Comentrios:
GABARITO: B.
A Errada. Como determina a Lei Complementar 101 LRF em seu art. 5, 1: Todas
as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as
atendero, constaro da lei oramentria anual.
B CERTA. De fato, o Art. 85, VI, da CF/88 elenca o atentado contra qualquer lei
oramentria como crime de responsabilidade.
C Errada. O erro est na parte final da alternativa, diferentemente do que est escrito,
no basta o poder pblico deter algum capital social, o Art. 165, 5, II, da CF,
patente ao determinar que: (...) detenha a maioria do capital social com direito a voto.
55
D Errada. Art. 165, 8 da CF: A lei oramentria anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
E Errada. O Art. 35, 2, III, do ADCT assim prev: o projeto de lei oramentria da
Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
9. (CESPE Procurador do MP junto ao TCE-PB 2014) Uma relao obrigacional ser

classificada como dvida ativa quando, entre outros requisitos,
a) sua origem tiver natureza estritamente tributria.
b) tiver sido ajuizada ao de cobrana para sua constituio.
c) qualquer das partes for rgo pblico, autarquia ou fundao pblica.
d) o credor for um ente pblico.
e) o devedor for um ente pblico.
Comentrios:
GABARITO: D.
Conforme estabelece o Art. 39, 2, da Lei 4.320/1964 "Dvida Ativa Tributria o
crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a
tributos e respectivos adicionais e multas, e Dvida Ativa no Tributria so os demais
crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios,
contribuies estabelecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza, exceto as
tributrias, foros, laudmios, alugueis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos
de servios prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies,
restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos
decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de hipoteca, fiana,
aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais".
Da disposio legal percebe-se que as alternativas A, B, C e E no so requisitos para a
classificao da relao obrigacional como Dvida Ativa, apenas a alternativa D um dos
requisitos vlidos.
10. (CESPE Procurador do Estado de Pernambuco 2009) Quanto s normas relativas

receita pblica, assinale a opo correta.
56
a) Admite-se, no mbito das receitas tributrias e a bem do princpio da especificao,
a instituio de caixas especficos, de forma a evidenciar, separadamente, o
recolhimento das vrias espcies de tributos.
b) vedado ao Poder Legislativo do estado de Pernambuco alterar a estimativa das
receitas pblicas constantes do projeto de lei oramentria anual, de iniciativa do
governador do estado.
c) A implementao de alteraes na legislao de tributos de um ente federado
depende de prvia autorizao da LDO, conforme mandamento constitucional.
d) Considere que o estado de Pernambuco tenha dbitos a receber de R$ 10 milhes,
cujos custos de cobrana ultrapassem a esse valor. Nessa situao, no se admite o
cancelamento dos referidos dbitos, a ttulo de renncia de receita.
e) Receitas prprias dos rgos da administrao pblica, como tarifas e preos
pblicos, tm registro na LOA.
Comentrios:
GABARITO: E.
A Errada. As receitas e despesas obedecem ao princpio da unidade de Caixa, o qual
apregoa que todos os montantes que ingressam e saem dos cofres pblicos devem ser
manejados em uma nica conta.
B Errada. O Poder Legislativo pode sim fazer uma reestimativa da receita prevista na
Lei Oramentria Anual, desde que comprovado erro ou omisso de natureza tcnica ou
legal. o que prescreve o art. 12, 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal: Art. 12. As
previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das
alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou
de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua
evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os doisseguintes quele a que se
referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. 1o Reestimativa de
receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso
de ordem tcnica ou legal.
C Errada. Apesar de ser um dos objetos da Lei de Diretrizes Oramentrias dispor sobre
as alteraes na legislao tributria, de acordo com a deciso do STF abaixo
colacionada, as alteraes na legislao tributria no dependem de sua incluso na
LDO: O art. 100 da Lei 11.514/2007 possui contedo normativo comum a qualquer
programa oramentrio, que deve conter, obrigatoriamente, a estimativa das receitas,
a qual, por sua vez, deve levar em conta as alteraes na legislao tributria. A
expresso legislao tributria, contida no 2 do art. 165, da CF, tem sentido lato,
abrangendo em seu contedo semntico no s a lei em sentido formal, mas qualquer
57
ato normativo autorizado pelo princpio da legalidade a criar, majorar, alterar alquota
ou base de clculo, extinguir tributo ou em relao a ele fixar isenes, anistia ou
remisso. A previso das alteraes na legislao tributria deve se basear nos
projetos legislativos em tramitao no Congresso Nacional." (ADI 3.949-MC, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 14-8-2008, Plenrio, DJE de 7-8-2009.)
D Errada. A Lei de Responsabilidade Fiscal exige, em regra, que, diante de renncia de
receita, o Estado adote medidas de compensao a fim de que no comprometa uma
gesto fiscal responsvel, sendo que a renncia s produzir efeitos aps a adoo
dessas medidas. No entanto, nos casos em que a cobrana de um dbito cause
despesas superiores prpria dvida, o Estado poder proceder renncia sem a
necessidade de que se tome essas medidas (LRF, Art. 14, 3, II).
E CERTA. a aplicao do princpio da universalidade, o qual preleciona que todas as
despesas e receitas devem estar contidos na Lei Oramentria Anual. J que as tarifas
ou preos pblicos constituem receitas originrias e no-tributrias, deve estar contidas
na pea oramentria anual.
58
TEMAS DESTACADOS
NEOCONSTITUCIONALISMO
Na nossa sugesto de bibliografia, indicamos a leitura do artigo do Min. Lus

Roberto Barroso intitulado Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito.
Trata-se de leitura obrigatria para compreenso do tema com a profundidade
necessria para enfrentar qualquer fase de concurso pblico.
Em um rpido resumo, a correlao feita por Barroso toma por base trs
marcos definidores do neoconstitucionalismo:
1) Marco histrico: o constitucionalismo do ps-guerra.
A reconstitucionalizao da Europa, imediatamente aps a 2. Grande
Guerra e ao longo da segunda metade do sculo XX, redefiniu o lugar da
Constituio e a influncia do direito constitucional sobre as instituies
contemporneas. A aproximao das idias de constitucionalismo e de
democracia produziu uma nova forma de organizao poltica, que
atende por nomes diversos: Estado democrtico de direito, Estado
constitucional de direito, Estado constitucional democrtico. Seria mau
investimento de tempo e energia especular sobre sutilezas semnticas na
matria.
(...)
No caso brasileiro, o renascimento do direito constitucional se deu,
igualmente, no ambiente de reconstitucionalizao do pas, por ocasio
da discusso prvia, convocao, elaborao e promulgao da
Constituio de 1988. Sem embargo de vicissitudes de maior ou menor
gravidade no seu texto, e da compulso com que tem sido emendada ao
longo dos anos, a Constituio foi capaz de promover, de maneira bem
sucedida, a travessia do Estado brasileiro de um regime autoritrio,
intolerante e, por vezes, violento para um Estado democrtico de direito.
2) Marco filosfico: ps positivismo.
O ps-positivismo busca ir alm da legalidade estrita, mas no despreza
o direito posto; procura empreender uma leitura moral do Direito, mas
sem recorrer a categorias metafsicas. A interpretao e aplicao do
ordenamento jurdico ho de ser inspiradas por uma teoria de justia,
mas no podem comportar voluntarismos ou personalismos, sobretudo
59
os judiciais. No conjunto de idias ricas e heterogneas que procuram
abrigo neste paradigma em construo incluem-se a atribuio de
normatividade aos princpios e a definio de suas relaes com valores
e regras; a reabilitao da razo prtica e da argumentao jurdica; a
formao de uma nova hermenutica constitucional; e o
desenvolvimento de uma teoria dos direitos fundamentais edificada
sobre o fundamento da dignidade humana. Nesse ambiente, promove-se
uma reaproximao entre o Direito e a filosofia.
3) Marcos tericos: a) o reconhecimento de fora normativa da
Constituio; b) a expanso da jurisdio constitucional; c) o
desenvolvimento de uma nova dogmtica da interpretao
constitucional.
Dentre as principais caractersticas do neoconstitucionalismo podem ser

mencionadas:
a) Positivao e concretizao de um catlogo de direitos fundamentais;
b) Onipresena dos princpios e das regras;
c) Inovaes hermenuticas;
d) Densificao da fora normativa do Estado;
e) Desenvolvimento da justia distributiva (eficcia de direitos sociais).
Na tica do neoconstitucionalismo, que determina de certa forma a

constitucionalizao do Direito, algumas expresses ganham relevo e so
extremamente importantes para compreenso da matria:
a. Eficcia Horizontal dos Direitos Fundamentais: quando os direitos
fundamentais de primeira dimenso surgiram tinham apenas eficcia vertical (somente
o Estado era sujeito passivo). Os juristas comearam a perceber, no entanto, que a
violao dos direitos fundamentais no ocorria somente na relao subordinada entre
Estado e cidados, mas tambm na relao de coordenao, entre particulares. Por isso
desenvolveram a tese da eficcia horizontal dos direitos fundamentais, que impe sua
observncia nas relaes entre particulares.
b. Filtragem Constitucional: Define que tudo deve ser interpretado a partir
da Constituio, que servir de norma de validade de todo o sistema, que dever estar
em consonncia com seu esprito. Significa que as leis devem ser interpretadas luz dos
valores consagrados pela Constituio. Esse o chamado princpio da interpretao
conforme Constituio. justamente o que se chama de constitucionalizao do
Direito.
60
c. Maior Abertura da Interpretao Constitucional: a interpretao
constitucional evoluiu e hoje temos vrios mtodos especficos para a interpretao da
Constituio. Os princpios so aplicados por meio da ponderao (Robert Alexy), e no
pela subsuno (aplicado sobre as normas-regras). O juiz tem que analisar, no caso
concreto, o princpio que tem relevncia maior. De todo modo, importante ter em
mente que princpios e regras convivem e ambos so dotados de normatividade.
DISTINO ENTRE PRINCPIOS E REGRAS

Sobre essa diferenciao entre princpios e regras, importante lembrar
sempre da doutrina de Ronald Dworkin, Robert Alexy e Humberto vila, o que bem
sintetizado pelo mestre Pedro Lenza no artigo Regras e princpios: a interessante
perspectiva de "derrotabilidade" das regras.
(http://www.cartaforense.com.br/conteudo/artigos/regras-e-principios-a-
interessante-perspectiva-de-derrotabilidade-das-regras/7123), do que se extrai o
seguinte:
Humberto vila esclarece que "...um sistema no pode ser composto
somente de princpios, ou s de regras. Um sistema s de princpios
seria demasiado flexvel, pela ausncia de guias claros de
comportamento, ocasionando problemas de coordenao,
conhecimento, custos e controle de poder. E um sistema s de regras,
aplicadas de modo formalista, seria demasiado rgido, pela ausncia
de vlvulas de abertura para o amoldamento das solues s
particularidades dos casos concretos. Com isso se quer dizer que, a
rigor, no se pode dizer nem que os princpios so mais importantes
do que as regras, nem que as regras so mais necessrias que os
princpios. Cada espcie normativa desempenha funes diferentes e
complementares, no se podendo sequer conceber uma sem a outra,
e a outra sem a uma. Tal observao da mais alta relevncia,
notadamente tendo em vista o fato de que a Constituio Brasileira
repleta de regras, especialmente de competncia, cuja finalidade ,
precisamente, alocar e limitar o exerccio do poder".[1]
Nessa linha, partindo da proposta de diferenciao formulada por
Dworkin[2], Robert Alexy dela se afasta e avana ao caracterizar os
princpios como mandamentos ou mandados de otimizao (sendo
esta a sua principal contribuio ideia inicial). Em suas palavras:
regras: "...so normas que so sempre ou satisfeitas ou no
satisfeitas. Se uma regra vale, ento, deve se fazer exatamente aquilo
que ela exige; nem mais, nem menos. Regras contm, portanto,
determinaes no mbito daquilo que ftica e juridicamente
possvel. Isso significa que a distino entre regras e princpios uma
61
distino qualitativa, e no uma distino de grau, Toda norma ou
uma regra ou um princpio".
princpios: "...normas que ordenam que algo seja realizado na maior
medida possvel dentro das possibilidades jurdicas e fticas
existentes. Princpios so, por conseguinte, mandamentos de
otimizao, que so caracterizados por poderem ser satisfeitos em
graus variados e pelo fato de que a medida devida de sua satisfao
no depende somente das possibilidades fticas, mas tambm das
possibilidades jurdicas. O mbito das possibilidades jurdicas
determinado pelos princpios e regras colidentes".[3]
Alertamos que as teses sobre as distines entre regras e princpios
defendidas por Dworkin e Alexy no se confundem.
De acordo com Virglio Afonso da Silva, "...no s as teses de ambos os
autores no so idnticas - a prpria idia de otimizao no est
presente nas obras de Dworkin -, como tambm a possibilidade de
nica resposta correta rejeitada expressamente pela teoria dos
princpios na forma defendida por Alexy. O que o conceito de
mandamento de otimizao impe o que se pode chamar de ideia
regulativa, ou seja, uma ideia que sirva para guiar a argumentao em
um determinado sentido. Vrias podem ser as respostas que
satisfaam as exigncias de otimizao. Quanto maior o nmero de
variveis - e de direitos - envolvidos em um caso concreto, maior
tender a ser a quantidade de respostas que satisfaam o critrio de
otimizao".
Esse um brevssimo resumo sobre neoconstitucionalismo naquilo que

mais importante para sua aprovao.
62
DIREITO ADMINSITRATIVO
REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO E SEUS PRINCPIOS BASILARES
Como voc pode perceber nos comentrios das questes o tema regime
jurdico-administrativo essencial para a advocacia pblica e muito (muito mesmo)
cobrado pela CESPE. Trata-se de tema em que obrigatrio ter uma noo bastante
clara e razoavelmente profunda.
A professora Di Pietro apresenta o seguinte conceito: A expresso regime
jurdico administrativo reservada to-somente para abranger o conjunto de traos, de
conotaes, que tipificam o direito administrativo colocando a Administrao Pblica
numa posio privilegiada, vertical, na relao jurdico-administrativa.
A mesma autora sustenta (seguida pela quase unanimidade da doutrina e
pelo prpria CESPE), ainda, que o regime jurdico administrativo pode ser resumido a
duas nicas realidades, ou seja, por prerrogativas e sujeies Administrao Pblica.
O regime jurdico-administrativo se funda, portanto, em duas concepes
opostas: (I) a proteo aos direitos individuais frente ao Estado, que serve de
fundamento ao princpio da legalidade, um dos esteios do Estado de Direito; e (II) a
necessidade de satisfao dos interesses coletivos, que conduz a outorga de
prerrogativas para a Administrao Pblica, quer para limitar o exerccio dos direitos
individuais em benefcio do bem-estar coletivo (poder de polcia), quer para a prestao
de servios pblicos, ou seja, a autoridade da Administrao.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello categrico ao afirmar que o
regime jurdico-administrativo amparado por dois princpios basilares, a Supremacia
do interesse pblico e a Indisponibilidade do interesse pblico, que so os princpios
centrais dos quais derivam todos os demais princpios e normas do Direito
Administrativo.
Assim, se lhe perguntarem quais os dois fundamentos do regime jurdico-
administrativo ou do prprio Direito Administrativo, no tenha dvidas, esses dois
pilares so: SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO e
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO.
A supremacia do interesse pblico sobre o privado, tambm conhecido
simplesmente como princpio do interesse pblico ou da finalidade pblica, significa que
os interesses da coletividade so mais importantes que os interesses individuais, razo
pela qual a Administrao, como defensora dos interesses pblicos, recebe da lei
poderes especiais no extensivos aos particulares.
63
Ainda segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, a Supremacia do interesse
publico sobre o privado: Trata-se de verdadeiro axioma reconhecvel no moderno
Direito Pblico. Proclama a superioridade do interesse da coletividade, firmando a
prevalncia dele sobre o particular, como condio, at mesmo, da sobrevivncia e
asseguramento deste ltimo. pressuposto de uma ordem social estvel, em que todos
e cada um possam sentir-se garantidos e resguardados.
O princpio da supremacia do interesse pblico traduz-se na ideia de que o
interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse particular, de modo que, em regra,
quando houver um confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar
primazia ao interesse pblico. Diz-se, em regra, tendo em vista que a Constituio
estabeleceu uma srie de direitos e garantias individuais que, mesmo em confronto
com o interesse pblico, devem ser respeitados. Com efeito, em razo do princpio
da supremacia do interesse pblico que se fundam as prerrogativas ou poderes especiais
conferidos Administrao Pblica.
por fora da supremacia que a Administrao Pblica atua com
superioridade em relao ao particular, por exemplo, impondo-lhe obrigaes de forma
unilateral, com a insero de clusulas exorbitantes em contratos administrativos,
conferindo presuno de legitimidade aos atos da Administrao, etc.
Por seu turno, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico orienta
Administrao Pblica impondo-lhe restries, limitaes, ou seja, no lhe dado
dispor desse interesse, eis que ela no sua proprietria, detentora do interesse
pblico, apenas o tutela, o protege, ou seja, apenas representa a coletividade, de modo
que no pode dispor do que no lhe pertence.
Assim, os agentes pblicos no so donos do interesse por eles defendido.
Assim, no exerccio da funo administrativa os agentes pblicos esto obrigados a
atuar, no segundo sua prpria vontade, mas do modo determinado pela legislao.
Significa dizer que, de um modo geral, no h possibilidade de a
Administrao Pblica abdicar daquilo que se refere ao interesse pblico. Por isso, a
sujeio da administrao pblica a restries especiais ou diferenciadas, tal como dever
de prestar contas, concurso pblico e licitaes.
Portanto, o regime jurdico-administrativo funciona como se houvesse duas
colunas verticais uma ao lado da outra, uma a complementar a outra. De um lado os
poderes outorgados a Administrao para que a mesma haja em benefcio e para o bem-
estar coletivo (supremacia do interesse pblico), e, de outro lado limitaes aos agentes
pblicos para agirem de forma finalstica em busca da segurana do direito do
administrado (indisponibilidade do interesse pblico.
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DIREITO FINANCEIRO
COMPETNCIA LEGISLATIVA MUNCIPAL EM DIREITO FINANCEIRO
A competncia legislativa dos municpios em Direito Financeiro um tema

que costuma ser negligenciado, mas de fundamental importncia para aqueles que
pretendem ingressar na advocacia pblica municipal.
Primeiro, importante conhecer a redao do art. 24, I, e , da CF/88:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
(...)
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-
se- a estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui
a competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Tambm relevante estar atento ao contedo do art. 30 e seus incisos I e II:

Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
Pois bem, certo que diante da ampla autonomia conferida pela atual
Constituio da Repblica, os municpios legislam sobre direito financeiro, tributrio e
oramento, nos estritos lindes das diretrizes nacionais e regionais. At aqui todos
concordam, mas agora comea a divergncia.
Existem duas correntes sobre a matria:
1 posio (majoritria na doutrina): entende que seguindo interpretao
literal do art. 24 da CF, os Municpios no esto abrangidos pela atribuio de
competncia concorrente.
Desse modo, em Direito Financeiro, bem como nos demais ramos versados
no art. 24 da CF, a competncia municipal no seria autnoma. Somente podendo ser
exercida se houver sido editada uma prvia lei federal ou estadual, que ento ser
suplementada. que, pela redao do 3 do art. 24 da CF, no caberia legislao
65
suplementar municipal com contedo de normas gerais no mbito da competncia
concorrente, pois que essas somente podero ser ou federais ou estaduais.
2 posio (adotada pelo CESPE prova para Procurador Federal de 2010):
entende que os municpios tambm exercem competncia concorrente em Direito
Financeiro, isso por conta do art. 30, II, acima negritado.
Assim, para essa prova de Procurador do Municpio de Belo Horizonte,
realizada pelo CESPE, leve o seguinte entendimento: os municpios tm competncia
para legislar concorrentemente com a Unio e os estados sobre Direito Financeiro.
Para concursos futuros, no realizados pelo CESPE, recomenda-se a adoo
da corrente majoritria.
66
PARA DECORAR
Art. 1 da CR/88:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Para aqueles que gostam de dica/bisu/mnemnico, esse o que usei para

decorar desde a faculdade: SO CI DI VA PLU.
Art. 3 da CR/88:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.
A dica aqui procurar os VERBOS! Diferente dos fundamentos e dos

princpios nas relaes internacionais, os objetivos vm expressos no texto
constitucional por meio dos verbos: CONSTRUIR, GARANTIR, ERRADICAR E PROMOVER.
Art. 4 da CR/88:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes

internacionais pelos seguintes princpios:
67
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Art. 60 da CR/88:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno

federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso

Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
trs quintos dos votos dos respectivos membros.
3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos

Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a

abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa.
68
Art. 37 da CR/88
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em
lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao,
aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser
convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos
por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em
lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4
do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)
69
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou
de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo,
o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder
Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio
no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio
pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos
pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste
artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso
o disposto no inciso XI: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Redao dada pela Emenda
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
34, de 2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
70
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de
suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais
setores administrativos, na forma da lei;
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas
de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do
Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos
prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma
integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de
informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos

rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
2 A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade

do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na

administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo
de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela
71
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por

qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio,
ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado

prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo

ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a
informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e

entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades

de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria

decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados
em lei de livre nomeao e exonerao. (Includo pela Emenda
72
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que
trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio
previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica

facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante
emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o
subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se
aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados
Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda
Art. 2 da Lei 9.784
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios

da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial
de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias
ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de
certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que
possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei;
73
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta
o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao.
DIREITO FINANCEIRO
Art. 163 da CR/88

Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e
indireta; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 40, de 2003)
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da
Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das
voltadas ao desenvolvimento regional.
Art. 165/169 da CR/88
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma

regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades

da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
74
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de

cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta

Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional.
5 A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo

regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados

com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso

da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da
lei.
9 Cabe lei complementar:

I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e
a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da
lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento
de fundos.
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de
procedimentos que sero adotados quando houver impedimentos legais e
tcnicos, cumprimento de restos a pagar e limitao das programaes de
75
carter obrigatrio, para a realizao do disposto no 11 do art.
166. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes

oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
1 Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:

I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e
sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao
das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de
acordo com o art. 58.
2 As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas

emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas
Casas do Congresso Nacional.
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que

o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero

ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso

Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo
enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja
alterao proposta.
6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e

do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao
76
Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art.
165, 9.
7 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no

contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo
legislativo.
8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do

projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria sero

aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da
receita corrente lquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder
Executivo, sendo que a metade deste percentual ser destinada a aes e
servios pblicos de sade. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de
2015)
10. A execuo do montante destinado a aes e servios pblicos de

sade previsto no 9, inclusive custeio, ser computada para fins do
cumprimento do inciso I do 2 do art. 198, vedada a destinao para
pagamento de pessoal ou encargos sociais. (Includo pela Emenda
11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das programaes

a que se refere o 9 deste artigo, em montante correspondente a 1,2%
(um inteiro e dois dcimos por cento) da receita corrente lquida realizada
no exerccio anterior, conforme os critrios para a execuo equitativa da
programao definidos na lei complementar prevista no 9 do art.
12. As programaes oramentrias previstas no 9 deste artigo no

sero de execuo obrigatria nos casos dos impedimentos de ordem
tcnica. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, para a execuo da

programao prevista no 11 deste artigo, for destinada a Estados, ao
Distrito Federal e a Municpios, independer da adimplncia do ente
federativo destinatrio e no integrar a base de clculo da receita
corrente lquida para fins de aplicao dos limites de despesa de pessoal
de que trata o caput do art. 169. (Includo pela Emenda Constitucional n
86, de 2015)
14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no empenho de despesa

que integre a programao, na forma do 11 deste artigo, sero adotadas
77
as seguintes medidas: (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de
2015)
I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei oramentria, o
Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica enviaro ao Poder Legislativo as
justificativas do impedimento; (Includo pela Emenda Constitucional n 86,
de 2015)
II - at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no inciso I, o Poder
Legislativo indicar ao Poder Executivo o remanejamento da programao
cujo impedimento seja insupervel; (Includo pela Emenda Constitucional
n 86, de 2015)
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o prazo previsto no
inciso II, o Poder Executivo encaminhar projeto de lei sobre o
remanejamento da programao cujo impedimento seja
insupervel; (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo
previsto no inciso III, o Congresso Nacional no deliberar sobre o projeto,
o remanejamento ser implementado por ato do Poder Executivo, nos
termos previstos na lei oramentria. (Includo pela Emenda
15. Aps o prazo previsto no inciso IV do 14, as programaes

oramentrias previstas no 11 no sero de execuo obrigatria nos
casos dos impedimentos justificados na notificao prevista no inciso I do
16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins de cumprimento

da execuo financeira prevista no 11 deste artigo, at o limite de 0,6%
(seis dcimos por cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio
anterior. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poder

resultar no no cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na
lei de diretrizes oramentrias, o montante previsto no 11 deste artigo
poder ser reduzido em at a mesma proporo da limitao incidente
sobre o conjunto das despesas discricionrias. (Includo pela Emenda
18. Considera-se equitativa a execuo das programaes de carter

obrigatrio que atenda de forma igualitria e impessoal s emendas
apresentadas, independentemente da autoria. (Includo pela Emenda
Art. 167. So vedados:

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria
anual;
78
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino
e para realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita,
previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste
artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de
uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem
prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art.
165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos,
inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e
suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que
trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio

financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio

financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
79
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no
art. 62.
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos

a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts.
157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia
Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda
5 A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de

uma categoria de programao para outra podero ser admitidos, no
mbito das atividades de cincia, tecnologia e inovao, com o objetivo de
viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funes, mediante ato
do Poder Executivo, sem necessidade da prvia autorizao legislativa
prevista no inciso VI deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n
85, de 2015)
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,

compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em
duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165,
9. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a

criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero
ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela
decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
80
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste
artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente
suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos
limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,

durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes
providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 19, de
1998)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem

suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei
complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa
objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus

a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de
servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser

considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na

efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
81
JURISPRUDNCIA REVISADA
Os pontos dessa revisada so muito mais doutrinrios que jurisprudenciais.

claro que h uma srie de correlaes com outros entendimentos firmados pelo STF
em outras matrias, o que ser visto quando do estudo de tais pontos do edital.
PREMBULO
Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de
Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no
tendo fora normativa.
[ADI 2.076, rel. min. Carlos Velloso, j. 15-8-2002, P, DJ de 8-8-2003.]
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
O postulado republicano que repele privilgios e no tolera discriminaes impede
que prevalea a prerrogativa de foro, perante o STF, nas infraes penais comuns,
mesmo que a prtica delituosa tenha ocorrido durante o perodo de atividade
funcional, se sobrevier a cessao da investidura do indiciado, denunciado ou ru no
cargo, funo ou mandato cuja titularidade (desde que subsistente) qualifica-se como
o nico fator de legitimao constitucional apto a fazer instaurar a competncia penal
originria da Suprema Corte (CF, art. 102, I, b e c). Cancelamento da Smula 394/STF
(RTJ 179/912-913). Nada pode autorizar o desequilbrio entre os cidados da Repblica.
O reconhecimento da prerrogativa de foro, perante o STF, nos ilcitos penais comuns,
em favor de ex-ocupantes de cargos pblicos ou de ex-titulares de mandatos eletivos
transgride valor fundamental prpria configurao da ideia republicana, que se orienta
pelo vetor axiolgico da igualdade. A prerrogativa de foro outorgada,
constitucionalmente, ratione muneris, a significar, portanto, que deferida em razo de
cargo ou de mandato ainda titularizado por aquele que sofre persecuo penal
instaurada pelo Estado, sob pena de tal prerrogativa descaracterizando-se em sua
essncia mesma degradar-se condio de inaceitvel privilgio de carter pessoal.
Precedentes. [Inq 1.376 AgR, rel. min. Celso de Mello, j. 15-2-2007, P, DJ de 16-3-2007.]
82
SEPARAO DOS PODERES
Smula n 649 do STF: inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo
de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de
outros Poderes ou entidades.
No ofende os princpios da separao e da harmonia entre os Poderes do Estado a

deciso do Supremo Tribunal Federal que, em inqurito destinado a apurar ilcitos
penais envolvendo deputado federal, determinou, sem prvia autorizao da Mesa
Diretora da Cmara dos Deputados, a coleta de dados telemticos nas dependncias
dessa Casa Legislativa. Alm de no haver determinao constitucional nesse sentido,
a prvia autorizao poderia, no caso, comprometer a eficcia da medida cautelar pela
especial circunstncia de o Presidente da Cmara, poca, estar ele prprio sendo
investigado perante a Suprema Corte. [AC 4.005 AgR, rel. min. Teori Zavascki, j. 2-6-
2016, P, DJE de 3-8-2016.]
Presente quadro de violao massiva e persistente de direitos fundamentais,

decorrente de falhas estruturais e falncia de polticas pblicas e cuja modificao
depende de medidas abrangentes de natureza normativa, administrativa e
oramentria, deve o sistema penitencirio nacional ser caraterizado como "estado
de coisas inconstitucional". (...) Ante a situao precria das penitencirias, o interesse
pblico direciona liberao das verbas do Fundo Penitencirio Nacional. [ADPF 347-
MC, rel. min. Marco Aurlio, j. 1-12-2015, P, DJE de 19-2-2016.]
inconstitucional qualquer tentativa do Poder Legislativo de definir previamente

contedos ou estabelecer prazos para que o Poder Executivo, em relao s matrias
afetas a sua iniciativa, apresente proposies legislativas, mesmo em sede da
Constituio estadual, porquanto ofende, na seara administrativa, a garantia de gesto
superior dada ao chefe daquele Poder. Os dispositivos do ADCT da Constituio gacha,
ora questionados, exorbitam da autorizao constitucional de auto-organizao,
interferindo indevidamente na necessria independncia e na harmonia entre os
Poderes, criando, globalmente, na forma nominada pelo autor, verdadeiro plano de
governo, tolhendo o campo de discricionariedade e as prerrogativas prprias do chefe
do Poder Executivo, em ofensa aos arts. 2 e 84, II, da Carta Magna. [ADI 179, rel. min.
Dias Toffoli, j. 19-2-2014, P, DJE de 28-3-2014.]
83
Esta Corte em oportunidades anteriores definiu que a aprovao, pelo Legislativo, da
indicao dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta restringe-se
s autarquias e fundaes pblicas, dela excludas as sociedades de economia mista e
as empresas pblicas. Precedentes. (...). A intromisso do Poder Legislativo no processo
de provimento das diretorias das empresas estatais colide com o princpio da
harmonia e interdependncia entre os Poderes. A escolha dos dirigentes dessas
empresas matria inserida no mbito do regime estrutural de cada uma delas. [ADI
1.642, rel. min. Eros Grau, j. 3-4-2008, P, DJE de 19-9-2008.]
SUMULAS DO STF:
Smula Vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no processo

administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
Smula Vinculante n 21: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento

prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Smula n 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada em todos os casos, a apreciao judicial.
Smula n 636: "No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio

constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a
interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso recorrida".
JULGADOS IMPORTANTES
constitucional lei estadual, de iniciativa parlamentar, que obriga o Poder Executivo

do referido Estado-membro a divulgar, na imprensa oficial e na internet, a relao
completa de obras atinentes a rodovias, portos e aeroportos.
84
No h qualquer vcio formal ou material na referida lei, considerando que foi editada
em ateno aos princpios da publicidade e da transparncia, tendo por objetivo
viabilizar a fiscalizao das contas pblicas.
[ADI 2444/RS, rei. Min. Dias Toffoli, 6.11.14. Pleno.] (lnfo/STF 766)
inconstitucional lei estadual que excepciona a vedao da prtica do nepotismo,

permitindo que sejam nomeados para cargos em comisso ou funes gratificadas de
at dois parentes das autoridades estaduais, alm do cnjuge do Governador.
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a

inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 1 da Lei 13.145/97, do Estado de
Gois. Entendeu-se que o dispositivo questionado, ao permitir a nomeao, admisso
ou permanncia de at dois parentes das autoridades mencionadas no caput do
preceito, alm do cnjuge do Chefe do Poder Executivo, criaria hipteses que
excepcionariam a vedao ao nepotismo.
[ADI 3745/GO, rel. Min. Dias Toffoli, 15.5.2013. (ADI-3745)]
Configura ato de improbidade administrativa a conduta de professor da rede pblica

de ensino que, aproveitando-se dessa condio, assedie sexualmente seus alunos.
DIREITO ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA POR VIOLAO AOS

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
Configura ato de improbidade administrativa a conduta de professor da rede pblica
de ensino que, aproveitando-se dessa condio, assedie sexualmente seus alunos. Isso
porque essa conduta atenta contra os princpios da administrao pblica,
subsumindo-se ao disposto no art. 11 da Lei 8.429/1992.
[REsp 1.255.120-SC, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 21/5/2013.]
A convocao de candidato para a fase posterior de concurso pblico no pode ser

realizada apenas pelo dirio oficial na hiptese em que todas as comunicaes
anteriores tenham ocorrido conforme previso editalcia de divulgao das fases do
concurso tambm pela internet.
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONVOCAO DE CANDIDATO PARA FASE DE CONCURSO

PBLICO.
A convocao de candidato para a fase posterior de concurso pblico no pode ser
realizada apenas pelo dirio oficial na hiptese em que todas as comunicaes
anteriores tenham ocorrido conforme previso editalcia de divulgao das fases do
85
concurso tambm pela internet. Efetivamente, a comunicao realizada apenas pelo
dirio oficial, nessa situao, caracteriza violao dos princpios da publicidade e da
razoabilidade. Ademais, a divulgao das fases anteriores pela internet gera aos
candidatos a justa expectativa de que as demais comunicaes do certame seguiro o
mesmo padro. Cabe ressaltar, ainda, que o dirio oficial no tem o mesmo alcance de
outros meios de comunicao, no sendo razovel exigir que os candidatos aprovados
em concurso pblico o acompanhem.
[AgRg no RMS 33.696-RN, Rel. Min. Eliana Calmon, DJe 22/4/2013.]
DIREITO FINANCEIRO
SUMULAS DO STF:
Smula Vinculante n 66: A norma do 3 do artigo 192 da Constituio, revogada
pela Emenda. Constitucional no 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a 12% ao
ano, tinha sua aplicao condicionada edio de Lei Complementar.
Smula n 66: legtima a cobrana do tributo que houver sido aumentado aps o
oramento, mas antes do incio do respectivo exerccio financeiro.
JULGADOS IMPORTANTES
A restrio para transferncia de recursos federais a Municpio que possui pendncias

no Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias (CAUC) no pode ser
suspensa sob a justificativa de que os recursos destinam-se pavimentao de vias
pblicas.
Isso porque a pavimentao de vias pblicas no pode ser enquadrada no conceito de

ao social previsto no art. 26 da Lei 10.522/2002. A suspenso da restrio para a
transferncia de recursos federais aos Estados, Distrito Federal e Municpios inscreve-
se em norma de direito financeiro e exceo regra, estando limitada s situaes de
execuo de aes sociais ou aes em faixa de fronteira, no podendo sua
interpretao ser abrangente a ponto de abarcar situaes que o legislador no previu.
Nessa linha, o conceito da expresso aes sociais, para o fim da Lei 10.522/2002,
deve ser resultado de uma interpretao restritiva, teleolgica e sistemtica, mormente
diante do fato de que qualquer ao governamental em prol da sociedade poderia ser
passvel de enquadramento no conceito de ao social. Alm disso, a interpretao que
resultar do conceito de "aes sociais" no pode conflitar com o que estabelece o 3
86
do art. 25 da LC 101/2000 (Para fins da aplicao das sanes de suspenso de
transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas
relativas a aes de educao, sade e assistncia social). Ao contrrio, deve com ele
ser coerente, complementando a inteno do legislador federal em prever situaes que
devam ser, obrigatoriamente, implementadas pelo ente federado inscrito no Cadastro
nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias (CAUC), subsistema do Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), no sendo, por isso,
razovel a suspenso da transferncia de recursos federais necessrios respetiva
implementao. A ao social a que se refere a Lei 10.522/2002 referente s aes
que objetivam atender a direitos sociais assegurados aos cidados, cuja realizao
obrigatria por parte do Poder Pblico, como aquelas mencionadas na CF, nos arts. 6,
193, 194, 196, 201, 203, 205, 215 e 217 (alimentao, moradia, segurana, proteo
maternidade e infncia, assistncia aos desamparados, ordem social, seguridade
social, sade, previdncia social, assistncia social, educao, cultura e desporto).
Diferente o direito infraestrutura urbana e aos servios pblicos, os quais abarcam o
direito pavimentao de vias pblicas e compem o rol de direitos que do significado
garantia do direito a cidades sustentveis, conforme previso do art. 2 da Lei
10.257/2001 (Estatuto das Cidades).
[REsp 1.372.942-AL, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em 1/4/2014.]
Diversos Estados editaram leis estaduais prevendo que o Poder Executivo pode utilizar
os valores constantes dos depsitos judiciais no apenas relacionados com processos
em que os Estados sejam parte, mas tambm oriundos de outros feitos em que
estejam litigando somente particulares. Tais leis esto sendo questionadas por meio
de ADIs. o caso, por exemplo, da Lei 21.720/2015, do Estado de Minas Gerais. O STF
tem entendido, ainda em um juzo sumrio e provisrio, que tais leis estaduais so
inconstitucionais por violarem:
1) O princpio da separao dos poderes.
2) A iniciativa privativa legislativa da Unio (art. 22, I, da CF/88).
3) A LC federal 151/2015 apenas autoriza o levantamento de 70% dos valores que
sejam objeto de depsitos vinculados a processos em que os entes federados sejam
parte.
[STF. Plenrio. ADI 5353 MC-Ref/MG, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 28/09/2016
(Info 841).]
O sistema oramentrio constitucional inaugurado pela CF/88 telelogicamente

voltado ao planejamento da atuao do poder pblico. O termo "ad quem" da LDO
o final do exerccio financeiro subsequente, prazo cujo transcurso exaure a eficcia do
diploma normativo e das normas impugnadas, causando a perda superveniente de
objeto da ao direta de inconstitucionalidade.
[ADI4663 Referendo-MC/RO, rei. Min. Luiz Fux, 15.10.14. Pleno. (lnfo 763)]
87
A lei que fixa, para determinado ano, limites de despesa com a folha de pagamento
de pessoal e de encargos sociais no mbito dos rgos dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico estadual viola a autonomia financeira
do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Desde que devidamente fixadas as
diretrizes gerais para a elaborao e a execuo dos oramentos do Estado-por meio
da LDO (Lei 14.416/09, art. 1, 11!), e estimadas a receita e a despesa do Estado para
o exerccio financeiro de 2010, por meio da LOA (Lei 14.608/10) -,no poderia lei
ordinria, de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, fixar limites de execuo
oramentria sem nenhuma participao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
por implicar indevida interferncia sobre a gesto oramentria desses rgos
autnomos (CF, arts. 22, 99, 12 e 127, 22 e 32).
[AD/4426, AD/4356, rei. Min. Dias Toffoli, 9.2.11. Pleno. {lnfo 615)]
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89

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Caros amigos e alunos do REVISOPGE, bem-vindos ao nosso curso em exerccios para

Baseado nessa ideia, desenvolvemos um programa especfico para a PGM/BH, com o

Nosso objetivo no consiste em lhe ensinar na ntegra os contedos exigidos no

Sero nada menos que:

4 meses de curso, abordando todos os pontos do contedo programtico;

Estudou as leituras indicadas, fez os exerccios prprios e da CESPE, revisou o contedo

1. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA ............................................................................................. 06

Os temas de Direito Constitucional dessa rodada so basicamente tericos, portanto

Direito Constitucional Esquematizado, Pedro Lenza Editora Saraiva.

Direito Constitucional, Sinopses para concursos V. 16, Juliano Bernardes e

Mais um contedo introdutrio e terico, no h como escapar da leitura de um bom

Em tempos de crise fiscal dos estados e municpios brasileiros, no bom subestimar a

1. (CESPE TCE/PR 2016) Assinale a opo correta acerca da interpretao

A A ideia da assertiva vai de encontro ao que se propugna quanto interpretao

2. (CESPE PGE/PE 2009) Chega de ao. Queremos promessas. Assim protestava o

3. (REVISOPGE) Sobre o Poder Constituinte, assinale a alternativa correta.

4. (REVISOPGE) Segundo a classificao doutrinria, a norma constitucional segundo

Aplicabilidade direta o seguinte: a norma constitucional pode ser aplicada a casos

A assertiva D trouxe uma classificao de Maria Helena Diniz, que as divide em

5. (REVISOPGE) Acerca da teoria da constituio, assinale a alternativa incorreta.

6. (REVISOPGE) Com relao aos mtodos de interpretao das normas

7. (REVISOPGE) O aplicador das normas constitucionais, em se deparando com

8. (REVISOPGE) Sobre recepo, repristinao e desconstitucionalizao, assinale a

9. (REVISOPGE) Acerca do neoconstitucionalismo, assinale a alternativa correta.

10. (REVISOPGE) Sobre o constitucionalismo e interpretao constitucional, assinale

12. (REVISOPGE) A respeito do poder constituinte, assinale a opo correta.

14. (REVISOPGE) Acerca da aplicabilidade das normas constitucionais, assinale a

15. (REVISOPGE) Sobre o neoconstitucionalismo, assinale a alternativa incorreta.

16. (REVISOPGE) Sobre o Poder Constituinte, assinale a alternativa correta.

17. (REVISOPGE) Acerca das limitaes materiais expressas ao Poder Constituinte

19. (REVISOPGE) Acerca de constituio, histria da CF/88, poder constituinte e

1. (REVISOPGE) Acerca da origem, natureza jurdica e objeto do Direito

Polcia administrativa: abrange as atividades administrativas que implicam

D Errada. O erro da alternativa est no fato de que em sentido estrito administrao

3. (REVISOPGE) Em seu processo de formao, o Direito Administrativo brasileiro

O controle jurisdicional da Administrao Pblica organizado atravs de dois sistemas:

4. (REVISOPGE) Quanto ao conceito de administrao pblica, rgo pblico e

5 (REVISOPGE) Quanto ao regime jurdico-administrativo e a jurisprudncia dos

6. (REVISOPGE) Com relao aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade,

7. (REVISOPGE) No direito administrativo, a afirmao de que a administrao

8. (REVISOPGE) A srie de reformas administrativas promovidas no fim dos anos

Art. 37. [] 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos

Art. 41. [] 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Art. 39 [] 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero

Portanto, esto corretas as alternativas A, B e D. O erro da alternativa C reside no fato

9. (REVISOPGE) Quanto aos princpios que regem a atuao da Administrao

10. (REVISOPGE) Embora existam relevantes divergncias doutrinrias, possvel

12. (REVISOPGE) Quanto aos princpios do direito administrativo e organizao da

13. (REVISOPGE) Marque a alternativa que apresenta corretamente um prisma do

16. (CESPE TRE/MT 2015) Com relao ao direito administrativo e administrao

a) A administrao pblica em sentido estrito abrange os rgos governamentais,

b) As atividades de polcia administrativa, de prestao de servio pblico e de fomento

c) Consoante o critrio do Poder Executivo, o direito administrativo pode ser

d) As principais fontes do direito administrativo brasileiro, que no foi codificado, so o

e) A administrao pblica em sentido subjetivo no se faz presente nos Poderes

17. (CESPE Analista do TJ/CE 2014) No que se refere ao Estado, governo e

b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funes de chefe de Estado e de

c) A administrao pblica, em sentido estrito, abrange a funo poltica e a

d) A administrao pblica, em sentido subjetivo, diz respeito atividade administrativa

18. (CESPE Procurador do BACEN 2013) A respeito dos princpios, poderes e

a) Em razo do princpio da publicidade, que rege a administrao pblica, todos tm