TICA:

A Reforma Agrria no Brasil

Manuel Ferreira n 23
Thomas Kaique n 31
Victor Souza n 32
 O que a Reforma Agrria

Reforma agrria o conjunto de medidas para promover a melhor

distribuio da terra, mediante modificaes no regime de posse e uso, a fim
de atender aos princpios de justia social, desenvolvimento rural sustentvel e
aumento de produo.

A questo agrria no Brasil

O Brasil apresenta uma estrutura agrria em que convivem extensos

latifndios improdutivos, grandes monoculturas de exportao e milhes de
trabalhadores rurais sem terra. A rea mdia das pequenas propriedades no
ultrapassa os vinte hectares e a numerosa populao rural vive em pssimas
condies de higiene e alimentao, o que resulta em elevados ndices de
mortalidade. H regies no pas nas quais os processos de irrigao,
fertilizao e recuperao do solo so desconhecidos, o analfabetismo
prevalece e inexistem as escolas tcnico-agrcolas.
A m distribuio das terras brasileiras data desde o perodo colonial,
quando a coroa portuguesa cedeu imensos lotes de terras a alguns poucos
indivduos capazes de investir na produo de acar. De l at aqui, muitas
leis foram criadas acerca da propriedade de terra, mas a questo dos
latifndios ainda persiste.
A questo fundiria atinge os interesses de um quarto da populao
brasileira que tira seu sustento do campo, entre grandes e pequenos
agricultores, pecuaristas, trabalhadores rurais e os sem-terra. Montar uma nova
estrutura fundiria que seja socialmente justa e economicamente vivel dos
maiores desafios do Brasil. Na opinio de alguns estudiosos, a questo agrria
est para a Repblica assim como a escravido estava para a Monarquia
Com seu privilgio territorial, o Brasil jamais deveria ter o campo
conflagrado. Existem mais de 371 milhes de hectares prontos para a
agricultura no pas, uma rea enorme, que equivale aos territrios de Argentina,
Frana, Alemanha e Uruguai somados. Mas s uma poro relativamente
pequena dessa terra tem algum tipo de plantao. Cerca da metade destina-se
criao de gado. O que sobra o que os especialistas chamam de terra
ociosa. Nela no se produz 1 litro de leite, uma saca de soja, 1 quilo de batata
ou um cacho de uva. Por trs de tanta terra toa esconde-se outro problema
agrrio brasileiro. At a dcada passada, quase metade da terra cultivvel
ainda estava nas mos de 1% dos fazendeiros, enquanto uma parcela nfima,
menos de 3%, pertencia a 3,1 milhes de produtores rurais.
Em muitos pases da Europa, sia e Amrica do Norte impera a
propriedade familiar, aquela em que pais e filhos pegam na enxada de sol a sol
e raramente usam assalariados. Sua produo suficiente para o sustento da
famlia e o que sobra, em geral, vendido para uma grande empresa agrcola
comprometida com a compra dos seus produtos. No Brasil, o que h de mais
parecido com isso so os produtores de uva do Rio Grande do Sul, que
vendem sua produo para as vincolas do norte do Estado. Em Santa
Catarina, os avirios so de pequenos proprietrios. Tm o suficiente para
sustentar a famlia e vendem sua produo para grandes empresas, como
Perdigo e Sadia. As pequenas propriedades so to produtivas que, no Brasil
todo, boa parte dos alimentos vm dessa gente que possui at 10 hectares de
terra. Dos donos de mais de 1.000 hectares, sai uma parte relativamente
pequena do que se come. Ou seja: eles produzem menos, embora tenham 100
vezes mais terra.
Ainda que os pequenos proprietrios no conseguissem produzir para o
mercado, mas apenas o suficiente para seu sustento, j seria uma sada pelo
menos para a misria urbana. "At ser um Jeca Tatu melhor do que viver na
favela", diz o professor Martins. Alm disso, os assentamentos podem ser uma
soluo para a tremenda migrao que existe no pas. Qualquer fluxo
migratrio tem, por trs, um problema agrrio. H os mais evidentes, como os
gachos que foram para Rondnia na dcada de 70 ou os nordestinos que
buscam emprego em So Paulo. H os mais invisveis, como no interior
paulista, na regio de Ribeiro Preto, a chamada Califrnia brasileira, onde
50.000 bias-frias trabalham no corte de cana das usinas de lcool e acar
durante nove meses. Nos outros trs meses, voltam para a sua regio de
origem - a maioria vem do pauprrimo Vale do Jequitinhonha, no norte de
Minas Gerais.
A poltica de assentamento no uma alternativa barata. O governo
gasta at 30.000 reais com cada famlia que ganha um pedao de terra. A
criao de um emprego no comrcio custa 40.000 reais. Na indstria, 80.000.
S que esses gastos so da iniciativa privada, enquanto, no campo, teriam de
vir do governo. investimento estatal puro, mesmo que o retorno, no caso,
seja alto. De cada 30.000 reais investidos, estima-se que 23.000 voltem a seus
cofres aps alguns anos, na forma de impostos e mesmo de pagamentos de
emprstimos adiantados. Para promover a reforma agrria em larga escala,
preciso dinheiro que no acaba mais. Seria errado, contudo, em nome da
impossibilidade de fazer o mximo, recusar-se a fazer at o mnimo. O preo
dessa recusa evidente, como ser mostrado seguir.

Os conflitos

Os sem-terra, em represlia ao governo que se nega a agir, ocupam

postos de pedgio, saqueiam caminhes de comida e invadem prdios
pblicos, denunciando o governo por sua lentido em promover as
desapropriaes e assentamentos.
A violncia no campo j deixou centenas de vtimas no pas nos ltimos
anos - e as mortes se acumulam de ambos os lados, tanto entre fazendeiros e
seus capatazes como entre os sem-terra. Entre 1985 e 1989, quando a UDR
tornou-se nacionalmente conhecida, as mortes chegaram a 640, um recorde.
De 1996 at meados de 2003, o saldo foi menor, mas ainda assustador: mais
de 200 pessoas morreram no campo. O maior massacre de sem-terra na
histria do pas ocorreu no Par, estado campeo em confrontos, em Eldorado
dos Carajs, em 1996, com 19 mortes e 51 feridos.
Em muitos casos, as invases em reas que no podem ser
desapropriadas acabam com lavouras destrudas, mquinas estragadas e
animais mortos. Sob o argumento de que quer pressionar para acelerar a
poltica de assentamento, o MST passou a ocupar prdios pblicos, de
delegacias de polcia a agncias bancrias. Quando a seca despontou no
Nordeste, o MST correu para organizar saques a caminhes e armazns de
comida. Em 2000, o movimento decidiu "comemorar" os 500 anos de
descobrimento do Brasil com um mutiro de protesto. Seus militantes
organizaram invases de terra em treze Estados. Em 2002, seus militantes
realizaram a mais surpreendente ao de sua histria, invadindo a fazenda dos
filhos do ento presidente Fernando Henrique Cardoso. Arrasaram a despensa
e a adega, danificaram colheitadeiras e tratores, mataram galinhas e perus,
mexeram em papis privados. No auge do deboche, deitaram-se na cama do
presidente e abriram o guarda-roupa da primeira-dama.
Do lado dos grandes proprietrios rurais, o problema encarado com
pistolas e espingardas. O crescimento da tenso no campo e as ameaas de
invaso motivaram esse grupo a se armar para repelir as investidas dos sem-
terra. A promessa de receber os invasores com balas virou rotina. O chamado
s armas no tem adeso unnime dos fazendeiros, mas ainda ouvido numa
escala preocupante. Os defensores desse procedimento dizem ter motivos de
sobra para comprar armas: alm das costumeiras ocupaes de latifndios
improdutivos, h registros de invases de terras produtivas em vrios estados.
Alguns fazendeiros dizem ter sido forados a pagar para ter a autorizao para
escoar a produo pelos sem-terra que cercavam suas propriedades. O pior
desse quadro o seguinte: quanto mais tempo a reforma agrria demora e
mais intensa fica a presso por sua realizao, os riscos para quem mora no
campo - com ou sem terra para plantar - invariavelmente aumentam.

Por que a reforma falha

Antes da posse de Fernando Henrique Cardoso havia 40.000 famlias

acampadas esperando terra; foram assentadas mais de 600.000, e ainda
existem 80.000 na fila - ou seja, a conta no fecha. Considerando o ritmo de
assentamentos, seria de esperar que os sem-terra estivessem desaparecendo
lentamente da paisagem, integrando-se economia, como aconteceu em todos
os pases que adotaram a reforma agrria em algum momento de sua Histria
para reorganizar a propriedade no campo. Mas sobram indcios de que o
processo de assentamentos veio tarde demais no Brasil e no atende
exatamente quem tem competncia para se beneficiar dele.
De acordo com as pesquisas mais detalhadas sobre o tema, o sistema
defendido pelo MST e geralmente adotado pelo governo - desapropriao e
distruibuio da terra em pequenos assentamentos - tem pouca chance de
sucesso, j que caminha na contramo da Histria. Sem competitividade no
mercado nem estrutura para engrenar a produo, os pequenos produtores
que ganham terras acabam fracassando - e retornando fila da excluso no
pas. A reforma agrria brasileira, cujo modelo atual funciona h mais de vinte
anos com velocidade varivel de assentamentos, tem sido usada em grande
parte para mandar, ou devolver para o campo, desempregados urbanos e
legies de excludos da atividade rural pelos processos de modernizao da
agricultura. Uma pesquisa realizada pelo instituto Vox Populi em 1996 detectou
vrios sinais dessa situao. De um lado, encontrou-se entre os assentados
gente com profisses anteriores, como alfaiate, professor primrio, militar,
encanador e bancrio - sem nenhuma intimidade com a terra. De outro,
constatou-se que 67% dos entrevistados tinham mais de 40 anos de idade,
ultrapassando, portanto, aquele limite que costuma ser considerado um marco
perverso da excluso do emprego braal. Por fim, 91% dos assentados
pesquisados declararam ter sido, anteriormente, arrendatrios, donos, meeiros
ou parceiros na explorao de atividade agrcola. Ou seja, com altssima
probabilidade de terem fracassado antes na conduo de empreendimentos
rurais.
H outros sinais concretos de que a reforma agrria brasileira funciona
equivocadamente. "Apenas um quinto dos que recebem terra consegue gerar
renda suficiente para se manter no campo", informa o pesquisador Eliseu
Roberto Alves, ex-presidente da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria.
"Os outros abandonam a terra num perodo mximo de dez anos." O fenmeno
do esvaziamento populacional no campo, alis, absolutamente natural e faz
parte da Histria da maioria dos pases desenvolvidos neste sculo. Nos
Estados Unidos, resta apenas 1,5% da populao trabalhando no campo. Na
Frana, h 6%, mas isso custa bastante em termos de subsdios. No caso do
Brasil, a massa que vai sendo derrotada pela tecnologia ganha o rtulo de
excluda e acaba abastecendo iniciativas que parecem exigir que o planeta gire
ao contrrio.
Em contrapartida s dificuldades nos projetos de reforma agrria, existe
no Brasil o sucesso do modelo de cooperativas de pequenos proprietrios. Em
alguns casos, as cooperativas respondem por mais de 30% da produo
nacional de determinada cultura. O problema que, para ligar uma coisa com a
outra, se depende da familiaridade e da aptido do assentado para o trabalho
na terra, habilidades pouco comuns entre os integrantes das fileiras do MST.