Principios fundamentales para la Reconstruccin de la Ciudad de Mxico

despus del Sismo del 19S

Morena Ciudad de Mxico

1. Recordar y honrar las vidas que se perdieron durante el sismo

Llegar a la verdad de las razones por las cuales se colapsaron los edificios donde hubo
prdida de vidas. Si estos colapsos fueron producto de la falta de observancia de las
normas de construccin y de actos de corrupcin o se trata de edificaciones antiguas
en donde se excedieron las fuerzas de diseo.

Hacer justicia en el caso de actos de corrupcin y tomar medidas para que esto no
vuelva a ocurrir evitando la impunidad y estableciendo acciones normativas y
punitivas que eviten la ilegalidad y promuevan al mximo la seguridad y la proteccin
de la vida.

Dar los apoyos necesarios a los familiares para afrontar la difcil situacin que estn
viviendo.

Honrar a las vctimas con espacios memoriales que nos recuerden su historia y la
necesidad de construir una ciudad que proteja la vida y disminuya al mximo los
riesgos frente a sus vulnerabilidades.

2. Conocer la magnitud de los daos del sismo del 19S

A la fecha no se cuenta con un diagnstico de las afectaciones por el sismo. Es

indispensable conocer las familias que perdieron a un ser querido y su situacin, la
magnitud de los daos a viviendas unifamiliares y plurifamiliares (edificios), familias
evacuadas, escuelas y hospitales daados, edificios pblicos, infraestructura urbana,
unidades econmicas por tipo afectadas, personas que se quedaron sin empleo. El
diagnstico preciso es indispensable para orientar la reconstruccin hacia diversas
soluciones de acuerdo a la problemtica y conocer la magnitud de los recursos
econmicos necesarios para la reconstruccin. No pueden minimizarse los daos
provocados por el sismo.

En torno a las edificaciones daadas, debe hacerse un diagnstico tcnico de la

vivienda daada para determinar si debe demolerse y reconstruirse, si es factible su
reestructuracin aun cuando haya tenido daos estructurales o si su dao es menor. A
la fecha muchos edificios no tienen diagnstico de un Director Responsable de Obra y
un Corresponsable de Seguridad Estructural. El gobierno debe destinar los recursos
econmicos y humanos para la evaluacin.
Es indispensable conocer la situacin econmica de las familias que perdieron sus
viviendas, a partir de un censo. Esto permitir disear un plan de reconstruccin que
no acente la desigualdad y la vulnerabilidad econmica.

Asimismo, es indispensable determinar las viviendas ubicadas en zonas de riesgo,

particularmente aquellas ubicadas en los agrietamientos de Iztapalapa, Tlahuac y
Xochimilco. Se sabe que las grietas son producto principalmente de la sobre-
explotacin de los acuferos y del tipo, espesor y estratigrafa de suelo y con el sismo,
muchas de ellas tuvieron desplazamientos importantes.

3. Generar las condiciones para la vivienda temporal

El programa inmediato de apoyo a renta generado por el gobierno de la CDMX ha sido

algo muy bueno. Sin embargo las rentas en muchas zonas se incrementaron
generando la imposibilidad de las familias afectadas para acceder a un lugar temporal.
Es indispensable evaluar los mecanismos para evitar este incremento en las rentas y
que el gobierno aporte los recursos y acciones necesarias para garantizar la vivienda
temporal digna.

Asimismo, muchas familias siguen viviendo en campamentos afuera de las

edificaciones daadas. Es necesario generar alternativas de mayor apoyo y/o vivienda
temporal digna. Las diversas soluciones generan problemticas por ello, esto debe
hacerse con la participacin y opinin de los damnificados.

4. Generar las condiciones para que los nios y nias de escuelas daadas
puedan regresar a clases.

La SEP en coordinacin con el gobierno de la Ciudad y las delegaciones ha estado

evaluando las escuelas daadas y se han dispuesto recursos del FONDEN para su
reparacin, sin embargo una gran cantidad de escuelas cuyos daos no son mayores o
tienen bardas afectadas no fueron incluidas en los recursos del FONDEN y sus
reparaciones se estn quedando como responsabilidad de las delegaciones, sin que
stas tengan presupuesto para ello. Por ello, es indispensable que el Gobierno federal
disponga de los recursos necesarios para su reparacin, las facilidades
administrativas para llevarlas a cabo y que en ella participen los diferentes niveles de
gobierno.

5. Evaluar los daos de la infraestructura hidrulica y de servicios pblicos

y disponer los recursos necesarios para una verdadera restitucin

Existen daos en infraestructura hidrulica, mucha de ella muy antigua,

particularmente en las delegaciones Iztapalapa, Tlhuac y Xochimilco. Colonias y
pueblos que histricamente han tenido problemas de suministro de agua potable hoy
tienen un problema aun mayor.
El presupuesto de egresos de 2018 debe considerar la sustitucin de redes hidrulicas
necesarias para atender en particular a estas delegaciones.

Asimismo, debe disponerse de los recursos necesarios para la reposicin de drenaje,

vialidades, luminarias y diversos servicios pblicos daados por el sismo.

6. El plan de reconstruccin debe considerar las caractersticas de las

viviendas afectadas y las zonas de riesgo y orientarla hacia la
disminucin del riesgo y la sustentabilidad de la ciudad

No puede disearse un esquema nico pues hay heterogeneidad en las familias y

viviendas afectadas. La reconstruccin de la ciudad debe considerar la diferencia
entre los habitantes afectados en cada delegacin de acuerdo a sus caractersticas
geogrficas y socioeconmicas considerando zonas de riesgo, colonias, zonas rurales y
urbanas, pueblos originarios y asentamientos irregulares. La reconstruccin debe
considerar la situacin y problemtica heterognea de los damnificados, no es solo la
construccin de edificios sino significa un plan de evaluacin de su participacin en el
proceso de reconstruccin en conjunto con el gobierno y la Ciudadana.

Es indispensable llevar a cabo un diagnstico del riesgo para determinar si la

reconstruccin es factible realizarla en el mismo sitio donde estaba la vivienda o
edificio. Particularmente en las delegaciones Iztapalapa, Xochimilco y Tlhuac es
indispensable hacer una evaluacin en conjunto con los cientficos e ingenieros, de las
zonas de alto riesgo producto de las grietas y la factibilidad de reconstruir viviendas
en estas zonas.

La reconstruccin y el futuro de la Ciudad deben considerar la proteccin del suelo de

conservacin que representa la principal zona de recarga del acufero. No puede
asumirse la zona rural y forestal de la Ciudad como reserva territorial para el
crecimiento urbano. Las grietas en la ciudad de Mxico tienen como una de sus
principales causas la sobreexplotacin del acufero. La recarga y la sustentabilidad de
largo plazo en el suministro de agua para los habitantes de la Ciudad es uno de los
principales ejes de mitigacin y disminucin de riesgo.

La reconstruccin debe disearse no para volver a las mismas o peores circunstancias

previas al sismo, sino para generar mejores condiciones de vida y seguridad en un
sentido integral.

Si bien el aumento en los niveles de construccin en edificios colapsados o por

demolerse puede ser una alternativa en algunos casos, esta no puede disearse como
la principal sino se consideran los riesgos y las caractersticas en cada caso.

Esto conlleva necesariamente a un replanteamiento de la manera en que ha crecido la

Ciudad, los usos de suelo, las zonas de crecimiento controlado frente a riesgos y sobre
todo el esquema de sobreexplotacin de los acuferos en los que se sustenta el
suministro de agua que ha provocado los hundimientos y grietas en diferentes partes
de la Ciudad en particular en la zona oriente.

7. Medidas necesarias para agilizar los trmites de regularizacin y

garanta de propiedad de los damnificados y demoliciones por alto riesgo

Deben considerarse las medidas legislativas y reglamentarias urgentes y necesarias

para la agilizacin de trmites y certeza jurdica en torno a demolicin de inmuebles
en alto riesgo y la regularizacin de aquellos que tienen sus propiedades en proceso
de regularizacin.

8. No puede disearse un esquema de apoyos basado en el principio: De

damnificado a deudor. Debe haber apoyos a fondo perdido. El gobierno
federal y el de la Ciudad deben destinar los recursos necesarios y
suficientes.

La reconstruccin de las viviendas no puede sustentarse exclusivamente en crditos

que son inaccesibles para la mayor parte de los damnificados. Hasta el momento, el
gobierno federal solo apoya a travs del FONDEN a damnificados con pobreza
patrimonial en un esquema de reparto de recursos. Fuera de ello, el nico esquema
que se ha propuesto para la reconstruccin son crditos a 20 aos con un 9% de
inters en donde el gobierno asume el pago del capital y el damnificado los intereses,
que en un clculo financiero implica que el gobierno asume el 20% y la familia
damnificada el 80% con pagos promedio de 15 mil pesos mensuales si el crdito es de
2 millones de pesos. Este es un esquema inviable para la mayor parte de los
damnificados.

Asimismo las personas afectadas por el sismo tienen necesidades especficas distintas
a las de la poblacin afectada que deben abordarse mediante acciones de proteccin y
asistencia especial y tienen derecho de solicitarla y recibirla por parte del Estado.

En los pases del mundo que han enfrentado situaciones de devastacin por sismo an
ms graves que la de la Ciudad de Mxico como Chile, Japn, Hait se han generado
esquemas de subsidio para construccin y reparacin de vivienda. El Gobierno
Federal y La Ciudad cuentan con recursos para ello.

Se debe disear un esquema claro y transparente de subsidios de acuerdo al nivel

econmico y la situacin de vulnerabilidad de los damnificados. Hemos demostrado
en diversas ocasiones que existen recursos a nivel federal y local para una verdadera
reconstruccin que sea justa y promueva la equidad y no la profundizacin de las
desigualdades. De necesitarse crditos, estos deben ser verdaderamente blandos y de
acuerdo a los ingresos y situacin del damnificado.
Asimismo, el gobierno debe aportar recursos, una lista de expertos certificados y
seguimiento para llevar a cabo los estudios y proyectos de reestructuracin
necesarios para el arreglo de edificios dictaminados con daos estructurales.

A partir del ao 2018 deben disearse todos los mecanismos de apoyo a fondo
perdido por parte del Gobierno Federal y el de la Ciudad para la reconstruccin de la
vivienda, basados en un programa de austeridad republicana que genere las
condiciones para una verdadera reconstruccin del pas y de la Ciudad.

9. La reconstruccin debe hacerse considerando la seguridad de las

construcciones.

Celebramos que se est trabajando en las nuevas normas de construccin y en planes

para garantizar en el largo plazo la seguridad de las construcciones nuevas y
anteriores al sismo de 1985. Sin embargo, consideramos que se debe ir ms all.

En la mayora de los pases del mundo que han enfrentado catstrofes de este tipo se
evitan los mecanismos de auto-construccin sin un verdadero apoyo tcnico pues
conllevan a perpetuar el riesgo de una construccin.

En la gran mayora de los casos de reconstruccin total o parcial por daos

estructurales, el gobierno debe ser quien contrate la construccin de vivienda a partir
de diferentes diseos sustentados en la seguridad de las construcciones determinado
por las nuevas normas de construccin y las zonas de riesgo.
Los casos de auto-construccin deben ser menores y debe debe haber un diseo
institucional de seguimiento y supervisin estricta del gobierno proporcionando los
arquitectos e ingenieros necesarios para ello.

En los casos de la reestructuracin de edificios es indispensable generar las

condiciones para que esta se realice con base en estudios tcnicos estrictos, as como
la necesidad de una supervisin permanente.

Vivimos en una ciudad con grandes vulnerabilidades frente a sismos y por ello las
construcciones deben ser cada ms seguras.

Debe revisarse necesariamente el esquema del reglamento de construcciones de

Directores Responsables de Obra y Corresponsables de Seguridad Estructural,
fortaleciendo las decisiones colegiadas y el papel del Instituto de Seguridad de las
Construcciones.

En particular debe haber un programa especial de garanta de la seguridad en las

construcciones y operacin en las Escuelas Pblicas y Privadas de la Ciudad.

10. La reconstruccin debe considerar la participacin de los diversos

niveles de gobierno, en particular las delegaciones
El gobierno de la CDMX debe establecer explcitamente la participacin de las
delegaciones en todo el proceso de reconstruccin. Una de las razones por las cuales
no se tiene un diagnstico y un esquema de reconstruccin claro es porque no se ha
involucrado a los gobiernos delegaciones en el proceso. Son lo gobiernos con mayor
cercana y a quienes naturalmente se acerca la poblacin y sin embargo no existen
mecanismos para la participacin. Un ejemplo de ello es que en la comisin reciente
de reconstruccin anunciada por el Jefe de Gobierno no se toman en cuenta a las
delegaciones.

Est demostrado que los procesos exitosos de reconstruccin frente a una catstrofe
no pueden ser exclusivamente centrales.

Asimismo, deben tomarse las medidas institucionales para la reconstruccin. Cul es

la participacin de las diversas secretaras, del Instituto de Seguridad de las
Construcciones, cul e nivel de responsabilidad de la Comisin recin formada.

11. La reconstruccin debe considerar la participacin de los damnificados

en el proceso, promoviendo una visin comunitaria basada en las
personas y no en los edificios

La participacin de aquellos que perdieron su vivienda en el proceso de

reconstruccin es indispensable, desde la informacin, participacin en la eleccin de
la vivienda y futuro de esas comunidades.

Es preciso generar esquemas de organizacin solidaria entre los damnificados y no

damnificados. Por ejemplo colonias enteras afectadas por grietas, familias que
comparten edificios de departamentos daados, casas aisladas frente a su comunidad,
etc. No solo las edificaciones deben reconstruirse. Los lazos comunitarios de nuestra
ciudad deben regenerarse en el proceso de reconstruccin. La solidaridad fue
plausible en los momentos de rescate y apoyo inmediatos al sismo. Debemos
promover entre todas y todos, la solidaridad y participacin en el proceso de
reconstruccin.

12. La reconstruccin debe planearse con la participacin del gobierno, la

sociedad y la iniciativa privada, buscando rescatar y potenciar el
desarrollo econmico de las comunidades y de la Ciudad

La planeacin del plan de reconstruccin de la Ciudad debe considerar la

participacin de los diversos sectores en el proceso y debe estar estructurada con
base en un diseo claro que oriente a la participacin de cada uno de ellos.

Asimismo debe considerarse en el plan de reconstruccin el apoyo a los que perdieron

su empleo o a actividades econmicas afectadas como es el caso de las actividades
agropecuarias y tursticas en el caso de Xochimilco por ejemplo.
 13. Transparencia en el uso de los recursos pblicos y garantizar que no se
har uso electoral de los apoyos para la reconstruccin.

Debe garantizarse y hacerse pblico el sistema de apoyos que el gobierno de la Ciudad

y el gobierno federal estn generando con recursos pblicos. No son suficientes los
nmeros globales, es indispensable transparentar el uso de los recursos en toda su
magnitud.

El plan de reconstruccin debe ser dirigido a la poblacin afectada y la disminucin de

riesgos para toda la poblacin sin ningn distingo de su filiacin poltica. El apoyo
clientelar para garantizar el voto es una prctica de por s ilegal pero en este caso
sera deleznable.

14. Constituir un verdadero Plan de proteccin Civil de la Ciudad de Mxico

El plan de reconstruccin debe considerar un verdadero plan de proteccin civil

sustentado en la participacin de los diferentes niveles de gobierno y de la sociedad.
La actualizacin del atlas de riesgo de la Ciudad, acompaado de un verdadero
programa en donde cada persona que vivimos en esta Ciudad sepa cules son las
orientaciones claras de qu debemos hacer en el momento del sismo, cmo participar
en el momento inmediato posterior, en todo el periodo de emergencia y posterior.

Esto es algo urgente e indispensable y debe ser elaborado con la participacin de la

comunidad cientfica, los deferentes niveles de gobierno y la sociedad en su conjunto.

15. Apoyar y difundir el conocimiento cientfico acerca de las caractersticas

y la vulnerabilidad de la Ciudad frente a sismos.

El conocimiento cientfico y su difusin son indispensables para conocer la situacin

de vulnerabilidad de la Ciudad frente a sismos. El gobierno federal y de la Ciudad
deben apoyarlo y difundirlo.