1.

Marco conceptual
2. Marco doctrinario
3. Marco jurdico
4. Legislacin comparada

Marco conceptual
CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA
Guillermo Cabanellas define a la Administracin Pblica como "La actividad administrativa de los rganos
del Estado en todas sus escalas o jerarquas. La entidad que administra. Constituye funcin tpica del Poder
Ejecutivo, nacional o provincial, y de los municipios. Sus actividades son las que regula el Derecho
Administrativo." (CABANELLAS 544). Sin embargo, el autor hace slo referencia al "Poder Ejecutivo" como
sujeto de la actividad pblica sin tomar en cuenta a la Funcin Legislativa y Judicial que tambin lo son.
Carlos Creus define a la Funcin Pblica como sinnimos de la Administracin Pblica en un sentido propio
determinando a esta como La que se realiza en virtud de un encargo, de una delegacin de Estado en
la persona del funcionario y que tiene una repercusin fuera de la administracin, ya que expresa la voluntad
de los administrados y, sobre ellos, aunque sean a su vez funcionarios o empleados, ora que se configure
como funcin pblica asumida libremente por el funcionario, ora como carga pblica en quien se vio obligado
a asumirla, ya se trate de una funcin de autoridad- representando e imponiendo la voluntad del Estado en
cuanto desarrollo de poder- o de simple gestin (Creus 281).
Sin embargo, cabe recalcar que las "repercusiones" a las que el autor se refiere no solo existiran fuera de la
administracin sino dentro de esta tambin, puesto que, con el cometimiento de un ilcito o infraccin por parte
de un funcionario en ejercicio de su cargo- aparte de ocasionar daos a los administrados- ocasiona perjuicio
a la administracin per se, por cuanto esta colapsa, se produce un quebrantamiento de aquello que la
administracin pblica, el Estado, debe conservar como objetivo primordial e imperativo: la seguridad jurdica.
El Dr. Anbal Guzmn Lara de la Universidad del Azuay, sostiene que:
"La Administracin Pblica es la accin del gobierno encaminada en forma ordenada y tcnica al
cumplimiento y aplicacin de leyes y reglamentos, a promover el bien pblico en todas sus manifestaciones,
econmica, de seguridad, de proteccin, de integridad territorial, educacin, vialidad, etc., como a dar
resoluciones oportunas a las reclamaciones y peticiones que se susciten o presentaren."
El autor sostiene que la Administracin Pblica es un proceso tcnico y jurdico por cuanto a esta le
corresponde la planificacin, organizacin, direccin, coordinacin, control y evaluacin de
los servidores pblicos y las funciones que estn obligados a desempear.
Por otra parte, el autor argentino Edgar Alberto Donna define a la administracin pblica como:
"El poder pblico que tiene a su cargo la obligacin de velar por los intereses generales, conservar el orden,
proteger el Derecho y facilitar el desenvolvimiento de las actividades lcitas" o "el gobierno del Estado
totalmente integrado con los poderes que lo componen y con los servicios que son inherentes a
la naturaleza de estos poderes o que el Estado atrajo a su esfera por razones prcticas y en orden a
finalidades pblicas, sea que las realice con organismos especficamente administrativos o por medio de
organismos autrquicos, an cuando estos constituyan entidades jurdicas y en ellos intervengan particulares
con sus aportes." (Donna 10)
Donna, define a la administracin pblica como la gerencia que desempean los poderes del Estado a saber
que estos (originalmente hablando) son el Legislativo, Judicial y Ejecutivo (divisin tripartita de poderes
segn Montesquieu). Dicha gerencia debe estar, sin duda alguna, encaminada en el primer caso (Poder
Legislativo) a la promulgacin, reforma, derogacin e interpretacin de leyes, tal y como lo establece
la Constitucin del Ecuador. En el segundo, esto es refirindonos a la Funcin Ejecutiva, a todo aquello
establecido en el art. 171 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y, en el tercero, a la correcta
administracin de justicia.
La gestin de los servicios a los que el autor hace referencia comprende, no solamente aquellos realizados
por los funcionarios representantes de cada Poder del Estado sino, tambin, de todos aquellos organismos
dependientes de este, cuya finalidad sea prestar un servicio pblico. Ahora si bien se habla de una facultad
que tienen nicamente quienes ostentan la calidad de servidores pblicos, aquellos organismos autnomos
conformados por particulares que prestaren un servicio pblico no estaran sujetos o no pudieran ser sujetos
de un delito en contra de la administracin pblica tal y como lo establece Donna en el concepto transcrito en
lneas anteriores.
EL SERVICIO PBLICO
Revisaremos varios conceptos que han sido elaborados por diferentes tratadistas los mismos que buscan
definir lo que es el servicio pblico.
As, Sarria Eustorgio dice: "Servicio pblico es toda actividad encaminada a satisfacer una necesidad
de carcter general, en forma continua y obligatoria, segn la ordenacin del derecho pblico, bien sea que su
 prestacin est a cargo del Estado directamente o de concesionarios o administradores delegados, o a cargo
de simples personas privadas".[1]
Cretella Junior: Citado por Emilio Fernndez Vsquez manifiesta: "Servicio
Pblico es toda actividad que la persona jurdica directa e indirectamente ejerce, para satisfacer necesidades
colectivas, mediante procedimientos peculiares de derecho pblico"
Rafael Bielsa establece: "La funcin pblica es lo abstracto y lo general, y el servicio pblico, lo concreto y lo
particular en el sentido de que se actualiza y materializa la funcin"
La Constitucin de la Repblica, en el Art. 228, cuando cita el servicio pblico, dispone que el ingreso se
realizar mediante concursos de mritos y oposicin, as como los ascensos, la promocin a la carrera
administrativa; agrega que se exceptan los servidores pblicos de eleccin popular, los de libre
nombramiento y remocin.
De los conceptos propuestos tenemos como generalidad que coinciden en la relacin del Estado con los
particulares como con las personas jurdicas en funcin de una prestacin de servicios que va en beneficio de
la sociedad.
EL SERVIDOR PBLICO
El tratadista Italiano Orlando citado por el profesor Aurelio Garca, define al servidor empleado pblico como:
"El que tiene la obligacin de prestar su mano de obra al Estado, mediante una retribucin con cargo
al presupuesto, haciendo del servicio su profesin, dedicando a ella permanentemente su actividad fsica e
intelectual para obtener los medios de subsistencia econmica"[2].
Ciertamente, el empleado hoy servidor pblico, es el ciudadano que se encuentra vinculado a la
Administracin Pblica de manera permanente, percibiendo una remuneracin fija, al amparo de las leyes y
reglamentos que rigen su vida jurdica administrativa, con los derechos, las obligaciones a que se encuentran
sujetos, tales como la carrera administrativa, las indemnizaciones por supresin de puestos, separacin
voluntaria, por jubilacin, etc.
Dentro de las obligaciones de los servidores pblicos, se encuentran aquellas que cita la Ley Orgnica del
Servicio Pblico con su reglamento. El servidor pblico tiene en su puesto de trabajo un medio permanente de
vida, que le permite atender la subsistencia y necesidades tanto personales como las de su familia,
convirtiendo a su empleo en su profesin u oficio.
Rafael Bielsa cuando se refiere al funcionario pblico nos indica que: "Es el que, en virtud de designacin
especial y legal (sea por Decreto Ejecutivo, sea por eleccin) y de manera continua bajo formas y condiciones
determinadas en una delimitada esfera de competencia, constituye o concurre a "constituir" y a "expresar o
ejecutar" la voluntad del Estado, cuando esa voluntad se dirige a la realizacin de un fin pblico, ya sea
actividad jurdica o actividad social."[3]
En este concepto encontramos un conjunto de caractersticas de diferente ndole, as tenemos: los
funcionarios que son nombrados mediante Decreto Ejecutivo, que son aquellos considerados de mayor
jerarqua, de libre nombramiento y remocin por parte del Gobierno Central, como son los Ministros de
Estado, los Cancilleres o Embajadores o los representantes del Ejecutivo ante los diferentes organismos
del sector pblico; as como los de eleccin que sin ser nombrados directamente por el Presidente de la
Repblica, ste enva una terna al denominado Quinto Poder (Rgimen de Transicin y Control Social), a fin
de que procedan a la designacin de las primeras Autoridades de los Organismos de Control, como son los de
la Contralora General del Estado, Los Superintendentes de Bancos y de Compaas, los Gerentes de las
Entidades Bancarias, etc.
Cabe destacar que, tanto la legislacin, la jurisprudencia y la doctrina, diferencian al funcionario del empleado
pblico; as al primero, en base a su ttulo o su especialidad, realiza trabajos de ndole intelectual o
profesional, tenemos en este grupo a las autoridades y los funcionarios que se encuentran tras de un
escritorio; en tanto a
los segundos, se los considera aquellos que realizan trabajos de tipo manual o material, en este grupo se
encuentran los conserjes, los chferes, todos aquellos que realizan actividades que no requieran ttulo
profesional.
(Los chferes con la expedicin de LOSEP, se encuentran dentro del nuevo rgimen administrativo);
finalmente, hay que diferenciar que los primeros se rigen por las leyes administrativas, los segundos se
encuentran bajo el rgimen de las leyes laborales, es decir del Cdigo del Trabajo.
En referencia al tema propuesto: "En art. 4 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico defina as: "Sern
servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen,
presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico.
Las trabajadoras y trabajadores del sector pblico estarn sujetos al Cdigo del Trabajo.[4]
En cuanto al servidor pblico, la ley destaca que son: a) todas la personas; b) Que ha sido nombrado
legalmente; c) Que presta sus servicios bajo una remuneracin; y, d) Que tales servicios los desempea en
las dependencias Estatales, las instituciones de Derecho Pblico y las de Derecho Privado con finalidad social
o pblica, puesto que a stas se refiere el inciso primero del artculo citado"[5]
As mismo este autor indica que para nuestro Cdigo Orgnico Integral Penal, el servidor pblico es un sujeto
incorporado a la actividad pblica.
 La incorporacin no es arbitraria sino jurdica: puede ser por disposicin de la ley, por eleccin popular, por
nombramiento de autoridad competente o por contrato.
Comprendemos a travs de estas definiciones que el servidor pblico es aquel que tiene una
relacin laboral con el Estado, al cual presta sus servicios lcitos, adquiriendo derechos y obligaciones con el
nico objetivo de coadyuvar a su desarrollo.
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
1.4.1. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
El Dr. Hernn Jaramillo Ordez, en su obra La Actividad Jurdica de la Administracin, analiza a la
responsabilidad administrativa indicando que: "se le impondr una sancin al servidor, sin perjuicio de
la responsabilidad civil o penal que pueda originar de su actuacin".[6]
La responsabilidad administrativa, es sancionada por la inobservancia que comenten los servidores pblicos
de las leyes, reglamentos; estatutos, ordenanzas, acuerdos, resoluciones, etc., que rigen la vida jurdica de la
Institucin donde se encuentran prestando sus servicios, bsicamente por el incumplimiento de los deberes y
atribuciones que comete el servidor pblico en razn de sus funciones, previstas en la Ley Orgnica de
Servicio Civil y Carrera Administrativa, de Unificacin, de Homologacin de Remuneraciones de los
Servidores Pblicos y de su Reglamento.
Las normas legales para sancionar este tipo de responsabilidades, se encuentran tipificadas en los artculos
24 y 26 de la ley antes mencionada.
En lo referente a la Responsabilidad Administrativa Culposa, la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado en su artculo 45, contempla que la responsabilidad de las autoridades, dignatarios, funcionarios y
servidores de las instituciones del Estado, se establecer en base del anlisis documentado que se presente
por el incumplimiento de sus deberes y obligaciones, en razn de su cargo, as como de las estipulaciones
contractuales que por accin u omisin incurran al margen de la Ley.
1.4.2. RESPONSABILIDAD CIVIL
Proviene de una mala conducta por parte del servidor pblico que obtiene un lucro indebido en
el desempeo de su empleo, cargo o comisin, un dao o perjuicio a los intereses econmicos del Estado o
de cualquier otra institucin pblica o privada que tenga un paquete accionario de ms de un 50% de
las acciones estatales, en este caso, est obligado a responder por el acto u omisin que cometi con
los bienes de su propiedad, o de terceros, suficientes para cubrir los beneficios adquiridos por estos
conceptos.
El origen de la responsabilidad civil del servidor pblico, est en el enriquecimiento ilcito (lucro indebido), los
daos y perjuicios ocasionados al Estado; daos y perjuicios a terceros, esta ltima modalidad da lugar, a su
vez, a la responsabilidad civil solidaria o subsidiaria del Estado.
Son sujetos de responsabilidad civil, todos aquellos servidores pblicos, particularmente quienes
manejan recursos o fondos pblicos, ya sea que desempeen un cargo con nombramiento, a contrato o en
comisin de servicios en la administracin pblica.
La responsabilidad civil del servidor pblico no se constrie con sus actos como particular, sino a aquellos
actos que realizan en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, o con motivo de ellos, lo realiza dolosa o
culposamente causando algn dao a los bienes del Estado o a los particulares, con la obligacin que ste
tiene de repararlos o indemnizarlos ya sea mediante una sancin econmica o pecuniaria de conformidad con
las leyes aplicables para cada caso.
La extincin de las Responsabilidades Civiles se extinguen: por el pago, por el reintegro del bien motivo de la
responsabilidad, previa la aceptacin de autoridad competente, que en este caso, sern las Autoridades de la
Contralora General del Estado, por sentencia de Autoridad competente que deja sin efecto la responsabilidad
constituida, por pago supletorio del Fondo para indemnizaciones del Erario Nacional, por prescripcin delirada
por autoridad competente; y por resolucin favorable de la Contralora General del Estado.
La Responsabilidad Civil Culposa.- El articulo 52 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado,
determina que la responsabilidad civil culposa, nace de una accin u omisin culposa aunque no intencional
de un servidor pblico o de un tercero, autor o beneficiario, de un acto administrativo emitido, sin tomar
aquellas cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar resultados perjudiciales directos o
indirectos a los bienes y recursos pblicos.
La responsabilidad civil culposa genera una obligacin jurdica indemnizatoria del perjuicio econmico
ocasionado a las instituciones del Estado, calculado a la fecha en que ste se produjo, que nace sin
convencin, proveniente de un acto o hecho culpable del servidor pblico, o de un tercero, cometido sin
intencin de daar, que se regula por las normas del cuasidelito del Cdigo Civil.
Cabe sealar que en la instancia administrativa o judicial, debe probarse por quien afirma la culpa en la
emisin o perfeccionamiento del acto o hecho administrativo, que los mismos fueron producto de acciones
que denoten impericia, imprudencia, imprevisin, improvisacin, in preparacin o negligencia.
La responsabilidad civil culposa y ordenes de reintegro se determinar en forma privativa por la Contralora
General del Estado, cuando por los resultados de la auditoria gubernamental, se hubiere determinado que se
ha causado el perjuicio econmico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de la accin u omisin
 culposa de los servidores pblicos, o de las personas naturales o jurdicas de derecho privado que tengan
recursos pblicos en ms del cincuenta por ciento. (Art. 53 Ley Orgnica de la de la Contralora).
Finalmente, cuando del examen especial que se realice, aparezca la responsabilidad civil culposa de un
tercero, esto es de una persona natural o jurdica privada, que, por su accin u omisin ocasionare perjuicio
econmico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de su vinculacin con los actos administrativos
de los servidores pblicos, en estos casos tambin se establecern las respetivas sanciones para aquellos
implicados en estas irregularidades.
1.4.3. RESPONSABILIDAD PENAL
Estn consideradas como las transgresiones de la ley por parte de los dignatarios, funcionarios, autoridades y
empleados que dan origen a las responsabilidades penal, esta afectar la disciplina del servicio pblico, el
orden pblico y el ambiente social.
Incurren en responsabilidad penal los funcionarios que en ejercicio de su cargo realizan actos u omisiones que
constituyen delito previsto y penado por las leyes penales. Se presenta una infraccin penal en el ejercicio de
su cargo, ya sea por accin o por omisin; la intervencin del dolo o culpa; y, la previsin del delito, de la pena
por de las leyes correspondientes.
El Derecho Penal se encarga de la potestad pblica de sancionar y aplicar medidas de seguridad a los
autores de las infracciones punibles. Esa potestad supone, la de regular las condiciones de la sancin o de la
aplicacin de las medidas aseguradoras como complemento o en sustitucin de la pena, esta regulacin
corresponde al derecho penal sustantivo o derecho penal propiamente dicho. La responsabilidad penal es la
que se imputa al culpable de un acto contrario a la ley, realizado con culpa o dolo, entraa la aplicacin de
sanciones pblicas, penas o medidas de seguridad.
El Cdigo Penal prev, califica y castiga los hechos delictuosos imputables a los servidores pblicos, sea por
su participacin activa en los mismos o por la mera pasividad ante el deber de intervenir, cuyas sanciones
afectan a los derechos personales, en primer trmino el de la libertad. Con las consideraciones expuestas,
podemos compenetrar en el anlisis de la responsabilidad penal de los servidores pblicos en el ejercicio de
sus funciones, conforme lo explica el Dr. Nelson Lpez Jcome, citado por el Dr. Jaramillo en su libro, La
Responsabilidad Administrativa y Penal, quien manifiesta: "cuando la accin u omisin del servidor pblico
configura la tipificacin de un delito, son, sin duda, las ms graves, por cuanto lesionan el bien social, tipifican
una conducta antisocial y repercuten en el orden pblico, solo los jueces estn en la capacidad constitucional
y legal de establecer definitivamente la responsabilidad penal en contra de stos ciudadanos que han
cometido esta clase de ilcitos. Los siguientes delitos se encuentran tipificados en la administracin pblica: El
peculado, la malversacin de fondos pblicos, el cohecho, la concusin, el enriquecimiento ilcito y la
Adjudicacin Ilcita.[7]
Corresponde a la Contralora General del Estado, de conformidad con lo que establece el artculo 212 de
la Constitucin de la Republica, la potestad exclusiva de determinar responsabilidades administrativas, civiles
y culposas, Pero en cuanto a las responsabilidades penales solo est facultada para determinar indicios de las
mismas. La Contralora, es la Institucin encargada del seguimiento permanente y oportuno del control de los
bienes pblicos, cuando por sus actas con los resultados de las auditorias o exmenes especiales practicados
se han establecido los indicios de responsabilidad penal, de ser el caso al amparo de lo que dispone el
artculo 278 del COIP los agregados a continuacin relacionados con el enriquecimiento ilcito, los citados
delitos. Los indicios de responsabilidad penal evidenciados por la auditora interna, corresponder al jefe
auditor, comunicar inmediatamente del particular a la Contralora General del Estado para que inicie las
acciones legales que sean del caso.[8]
Los resultados de la auditoria gubernamental, los auditores evidenciaren indicios de responsabilidad penal
respecto de los delitos contra la administracin pblica y otros que afecten a los intereses del Estado, de sus
instituciones, tales resultados se presentarn a la Fiscala para que inicie la accin penal correspondiente, de
conformidad con lo que dispone el artculo 65 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Por ltimo, el Art. 233 inciso primero de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, manifiesta que ninguna
servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus
funciones, sern responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo, administracin de fondos,
bienes y recursos pblicos.
NORMAS COERCITIVAS
Para comprender lo que son las medidas coercitivas, es importante iniciar definiendo dos trminos: normas y
coercin. Por tanto, al referirme a normas, hablando estrictamente en el campo del Derecho, estamos
refirindonos a reglas de conductas y norma jurdica, como Guillermo Cabanellas la ha definido es una "Regla
de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un principio legal".[9] El autor antes citado menciona a Gierke,
quin sostiene que una norma jurdica constituye una regla que debe determinar exteriormente, y de modo
condicionado, la libre voluntad humana, de acuerdo a la conviccin declarada de una comunidad.
En tanto que, el Diccionario Jurdico Elemental de Guillermo Cabanellas indica que coercin que proviene del
latn coercio, de coercere, contener; y, define a coercin como "la accin de contener o refrenar algn
desorden; o el derecho de impedir que vayan contra sus deberes las personas sometidas a nuestra
dependencia".[10]
 La Enciclopedia virtual Wikipedia plantea asimismo que la coercin constituye "la amenaza de utilizar
la violencia (no solo fsica sino de cualquier otro tipo) con el objetivo de condicionar el comportamiento de los
individuos"[11]
Partiendo entonces de las definiciones antes planteadas puedo entender que al hablar de normas coercitivas,
nos referimos a aquellas reglas de conducta dictadas con el fin de dar cumplimiento un principio legal, a travs
del condicionamiento del comportamiento de los individuos, de tal manera que se pueda detener algn tipo de
desorden e impedir que las personas incumplan sus deberes y obligaciones.
Ahora bien, en el campo administrativo, la coercin no se sustenta en la violencia sino de cierta forma en la
amenaza de una sancin para hacer cumplir una norma determinada; as, entendemos que estas normas
coercitivas son reglas de conducta que se aplicaran a los funcionarios o servidores pblicos, que no cumplan
sus funciones y deberes de la forma establecida en la Ley y en la Constitucin; y, cuya aplicacin conlleva la
imposicin de sanciones de acuerdo a la gravedad del acto cometido en el ejercicio de sus funciones o en la
omisin en la que se haya incurrido. Esto se sustenta en el hecho de que, una norma, para que se garantice
su cumplimiento cabal, deber ir acompaada de un poder coercitivo; por lo que, el servidor tratar de no
actuar de la manera prohibida pues conoce las consecuencias negativas que se le impondra por el
ordenamiento jurdico vigente.
Enmarcndonos en lo que se refiere a nuestro tema de investigacin, resulta necesario explicar las razones
por las que considero conveniente la aplicacin de normas coercitivas en la administracin pblica, ello con el
fin de obtener servicios de calidad, eficaces y eficientes.
La funcin pblica indiscutiblemente funciona gracias al sacrificio del pueblo que entrega sus prestaciones a
fin de que sean bienes administrados evitando el derroche y dispendio de los recursos pblicos. Sin embargo,
en la realidad la funcin pblica de cualquier entidad del sector pblico no comprende que el dinero que lo
administran y el que lo perciben por sus remuneraciones es fruto de las obligaciones de dar que generalmente
se imponen a los ciudadanos.
En toda la administracin pblica del pas a pesar de los controles que tienen los sistemas de auditora interna
y externa, la accin de los tcnicos de recursos humanos y el poder las autoridades nominadoras, seguimos
manteniendo servicios ineficaces, conductas arrogantes de los empleados, irresponsabilidad en el
cumplimiento de jornadas, falta de dedicacin y preparacin para resolver los asuntos que se presentan a
diario en el sector pblico. Como ciudadanos nos preguntamos a qu se debe esa actitud y la respuesta es a
la manera de ser y cree que la cosa pblica no tiene importancia ni necesidad de cuidarse y concretamente a
la formacin e idiosincrasia.
Esta realidad tiene que tener solucin y con esta investigacin aspiramos demostrar que podemos solucionar
esto problemas con la imposicin de normas que impliquen sanciones de carcter administrativo, civil y penal,
las que en una palabra pueden ser llamadas normas coercitivas.
Esto permitir que, luego de las evaluaciones del caso, se establezcan sanciones para el caso de que los
resultados de la gestin los servidores sean fallidos, por ir en contra de las normas constitucionales e
institucionales y vulnerando los principios de la administracin. De esta forma, se puede corregir en algo este
mal que afecta a todos los niveles de la funcin pblica, porque mientras el nivel directivo ofrece a los
ciudadanos, servicios y obras de ptima calidad, los resultados en realidad constituyen verdaderas fallas
administrativas que van en contra de los tan proclamados principios constitucionales de eficiencia y eficacia.
FALTAS DISCIPLINARIAS
De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Servicio Pblico, "Se consideran faltas disciplinarias
aquellas acciones u omisiones de las servidoras o servidores pblicos que contravengan las disposiciones de
esta Ley, reglamentos, as como las leyes y normativa conexa, incurrirn en responsabilidad administrativa
que ser sancionada disciplinariamente, sin perjuicio de la accin civil o penal que pudiere originar el mismo
hecho."[12]
Estas faltas disciplinarias pueden ser leves o graves.
De acuerdo a la normativa colombiana, "se entiende como falta que promueva la accin disciplinaria y en
consecuencia, la aplicacin del procedimiento aqu establecido, toda violacin a las prohibiciones y al rgimen
de inhabilidades e incompatibilidades, al correcto ejercicio de la profesin o al cumplimiento de las
obligaciones impuestas por el Cdigo de tica Profesional adoptado en virtud de la presente ley."[13]
En cuanto a su naturaleza jurdica, "Las faltas disciplinarias o tipos disciplinarios, surgen de la potestad
sancionadora del Estado, en la modalidad de disciplinaria. Son objeto de estudio mayoritariamente del
derecho administrativo sancionador disciplinario, que a su vez las estructura constitucional y legalmente, a
partir de la funcin administrativa de los servidores pblicos o de los particulares con funciones pblicas
()"[14]
En este sentido, las faltas disciplinarias son definidas como comportamientos que, sean o no delitos,
enturbian, entorpecen o desvirtan la buena marcha de la funcin pblica en cualquiera de sus formas.
LA EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
"La eficacia alude a la produccin real o efectiva de un efecto, en tanto que la eficiencia, est dirigida a la
idoneidad de la actividad dirigida a tal fin."[15]
 "La eficacia y la eficiencia en relacin a las administraciones pblicas, suponen que deben tener actitud para
cumplir con sus fines y objetivos de la mejor forma posible o con produccin de resultados efectivos, lo que
supone una adecuada disposicin de la organizacin, los medios y sus funciones, es decir los servidores
pblicos deben atender las necesidades colectivas y solucionar conflictos socioeconmicos o en general
realizar el inters general."[16]
Para Cabanellas, la eficacia "Consiste en el logro de la conducta prescrita, en la concordancia entre la
conducta querida por el orden y la desarrollada de hecho por los individuos sometidos a ese orden ()".[17]
Podra decir entonces que tanto la eficiencia como la eficacia, son principios constitucionales y legales
establecidos en el ordenamiento jurdico ecuatoriano, que comprometen a la servidora o servidor pblico a
trabajar con responsabilidad en el ejercicio de sus funciones, es decir exige una clara revisin, pues hoy no se
pide a la administracin que slo se respete la legalidad o el sometimiento al ordenamiento jurdico. Hoy se le
pide eficacia, actuaciones adecuadas, logros en funcin de objetivos.
Todos recordamos que en la dcada de los 80 y 90 en nuestro pas se desprestigi tanto a la administracin
pblica que lleg a ser declarada ineficiente, por lo que funciones bsicas del Estado fueron entregadas a
fundaciones, organizaciones de voluntariado, empresarios privados que vieron la oportunidad de asumir
funciones sin control alguno aduciendo la inexistencia del derecho administrativo para ellos, en razn de ser
entidades privadas.
Considerado aquello como el fenmeno de la huida del derecho administrativo, a la luz del principio de
eficacia, lo primero que se pone de manifiesto es la insuficiencia o inadecuacin de dicho principio para dar
respuesta a alguna de las soluciones que se le demande.
Pueden existir muchas garantas para los ciudadanos, pero existe una que no debe faltar y es precisamente la
de eficacia de la funcin pblica de la cual todos nos apoyamos. Este principio conduce a profundizar
necesariamente en la sustancia de la administracin como organizacin. Con las caractersticas de este
gobierno, donde efectivamente se ha buscado la evolucin de las administraciones pblicas, es fundamental
que se incorpore en la Ley Orgnica del Servicio Pblico, la exigencia de estos principios para los funcionarios
y servidores pblicos.
La gratuidad o la servicialidad de la administracin pblica a los ciudadanos, no puede de ninguna manera
tolerar dentro de ella a ineficientes o ineficaces servidores que llegan no por mritos sino por compromisos
polticos.
La eficacia de las administraciones pblicas es una exigencia ms del estado social de derecho. Los poderes
exorbitantes de la administracin, sus prerrogativas, privilegios, etc., no son, sino potestades funcionales
perfectamente naturales, que se vern consolidadas con la eficacia de sus funcionarios y sus servidores, ya
que se encontraran justificadas con los objetivos institucionales.
De lo expuesto la eficiencia y la eficacia implican que la administracin pblica, no solo debe actuar u obrar
sino que obtener un resultado o alcanzar un fin u objetivo, de modo que la efectividad o xito de la
administracin, es un criterio de legitimidad de esta.

Marco doctrinario
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ECUADOR
De acuerdo al ensayo "La Administracin Pblica" de Hugo Tobar, administracin, es conduccin, es gobierno
de los intereses o bienes, en especial de los pblicos. La ciencia de administracin es el conjunto de reglas
para administrar los negocios e instituciones; y ms particularmente para emplear los medios y recursos en la
obtencin de los fines de un estado, empresa, etc.
La palabra administracin est compuesta por los prefijos latinos: AD = Ms; MINUS = Menos; TRATOS =
Tratado, Materia o Ciencia.
Esto quiere decir, la Ciencia, la Materia, la cosa que trata del ms y el menos o sea el orden, la disciplina; uno
es ms y otro es menos; unos disponen, otros obedecen y hacen las cosas. Este es el principio fundamental
que estableci a fines del siglo XVIII Adam Smith; quien dividi el trabajo en dos categoras: supervisin o
planificacin y operativo o ejecucin.
Las normas administrativas; consisten de todos aquellos principios, normas, reglamentos y leyes; que
proporciona el marco legal adecuado para lo que es la gestin, conduccin; o sea la administracin de un
organismo pblico o privado.
La Administracin Pblica; es por lo tanto, el sistema administrativo de un Estado, de una ciudad, de una
comuna o centro poblado; y que existe principalmente para dos cosas:
???Prestar servicios pblicos a la comunidad a quien se debe; y
???Ejercitar controles pblicos a las personas y la propiedad dentro de su dominio.
Con estos objetivos las normas y leyes que regulan la administracin pblica deben:
????Establecer las agencias administrativas adecuadas; otorgndoles ciertos poderes, describiendo el
alcance y lmite de los mismos.
????Proveer de los medios para hacer cumplir las decisiones administrativa hechas en el ejercicio de estos
poderes; y
????Proporcionarles un sistema que brinde seguridad contra acciones administrativas arbitrarias,
discriminatorias o no autorizadas.
Los poderes o autoridades administrativas establecidas por las normas modernas son de cuatro tipos:
??El Normativo: poder que tiene la capacidad de generar las normas generales o regulaciones.
??El de Patente: poder que puede otorgar el uso, renovacin y revocar licencias o permisos para ejercer
actividades.
??El Investigativo: poder que obtiene la testificacin para producir informacin y datos para producir una
regulacin efectiva; y
??El Ejecutivo: poder que emite rdenes administrativas para que sean ejecutadas por la comunidad."[18]
Histricamente hablando, la administracin pblica ha evolucionado de forma considerable hasta nuestros
das, as por ejemplo en la poca incaica, la gnesis de la Administracin Pblica podra encontrarse en las
formas primarias de organizacin de los asentamientos indgenas que residieron en lo que hoy constituye el
territorio nacional, formas que se caracterizaron ms bien por su simplicidad y que nacieron de un sistema
autctono de valores.
La formacin del incario si bien determin ciertos cambios organizativos, "no logr subyugar por completo a
los pueblos sometidos de este territorio, a pesar de haber impuesto su lengua, costumbres, autoridades y
normas reguladoras, simultneamente con la reubicacin geogrfica de poblaciones enteras".[19]
Posteriormente en la poca Colonial, para el gobierno de Amrica dos fueron los rganos creados por la
Corona a fin de centralizadamente administrar no slo las riquezas de sus pueblos, sino tambin sus aspectos
polticos, jurdicos y hasta de orden moral. Por una parte el Real y Supremo Consejo de Indias, rgano
superior, de ltima instancia en lo poltico social y la Casa de Contratacin, rgano superior, en materia
econmico financiera, cuyos excesos fueron de tal naturaleza que llegaron a general rupturas sociales
contraproducentes an para los propios intereses de Espaa.
Luego se establecen los Virreinatos y entre ellos el del Per, al cual perteneci Quito en calidad de Tenencia
de Gobernacin. Con la expedicin de la Cdula Real de 1563, se establece la organizacin administrativa de
la Real Audiencia de Quito que, aunque regida por las leyes generales de Espaa, adquiere una forma propia
al establecer una presidencia bajo la cual se estructuran las gobernaciones de Quito, Esmeraldas, Quijos,
Popayn y Yahuarsongo; y varios corregimientos.
Parecera oportuno comentar en este punto, la sensible influencia de la administracin espaola en la
formacin organizativa de nuestro pas. Para entonces su rasgo principal era la centralizacin, estilo
administrativo que virtualmente se trasplanta y se impone en Amrica y que de alguna manera ayuda a
explicar tal situacin en la realidad presente. Cos-Gayn, en "Historia de la Administracin Pblica de Espaa
puntualiza este sentido altamente centralizado: "La Administracin Pblica, y las ideas centralizadoras lo han
invadido todo y han tenido por lo tanto que aumentar los medios de accin y de consulta del Gobierno
Supremo".[20]
Finalmente en la poca Republicana, una objetiva presentacin de la Administracin Pblica ecuatoriana
durante la poca republicana debera sustentarse al menos en dos variables fundamentales: El Estilo de los
Gobiernos y la Evolucin del Papel del Estado. En cuanto a los estilo de los gobiernos, el papel y
funcionamiento de la Administracin Pblica en el Ecuador ha estado influenciado directamente por el estilo
de los gobiernos que han operado a lo largo de la vida republicana.
Para algunos gobiernos, la Administracin Pblica, antes que constituir un sistema de gestin gubernamental,
ha sido utilizada como un simple medio para consolidar su permanencia en el poder, especialmente a travs
de la reparticin indiscriminada de los puestos pblicos, sin considerar que el ejercicio de los mismos exige
requisitos de capacidad, experiencia y conocimiento.
Otros gobiernos la usaron para complacer los intereses de variados grupos de presin que con frecuencia han
actuado en el pas en funcin de sus propsitos, generalmente contradictorios de los del Estado, buscando
por lo general la conservacin del status quo. Tanto un estilo como el otro han contribuido a una progresiva
desorganizacin y a un inorgnico crecimiento del sector pblico nacional.
Slo en contados y cortos perodos se observa cierta preocupacin por analizar y resolver los problemas
administrativos y por vincular a la Administracin Pblica con los objetivos del desarrollo nacional.
Lastimosamente, por distintas razones los esfuerzos desplegados no lograron la prosecucin necesaria y,
dada la oscilacin entre los varios estilos, en su direccin ha sufrido dramticos cambios de rumbo, as,
avances logrados en un perodo se han visto revertidos en otros. Mirando hacia el futuro sera til lograr un
consenso poltico respecto de la conveniencia de arraigar en la administracin una orientacin consistente y
continua para su desarrollo.
En lo relacionado a la evolucin del papel del Estado, podemos decir que no obstante las variaciones en los
estilos de gobierno, la evolucin de la Administracin Pblica, al parecer, han atravesado histricamente tres
etapas marcadas que corresponden al desarrollo del concepto sociopoltico del papel del Estado en la
sociedad. En el esquema liberal del Estado, caracterizado por una actitud pasiva que respeta los patrones
clsicos de una economa de libre mercado, la Administracin Pblica tuvo igualmente un papel limitado a la
preservacin deja seguridad, mantenimiento del orden interno, manejo de las relaciones externas y de
las finanzas pblicas. Si bien se crearon, fusionaron o suprimieron organismos oficiales, se procedi a
 redistribuir funciones y operar cambios en los cuadros burocrticos, estas acciones no correspondieron a
objetivos orientados a transformar estructuralmente al sistema administrativo. Se originaron ms bien en
presiones muchas veces no sustentadas en necesidades colectivas.
Histricamente se puede identificar esta etapa en el perodo comprendido entre el inicio de la Repblica y el
advenimiento de la Revolucin Liberal. Este coincide justamente con el establecimiento de los organismos
pblicos ms antiguos: los Ministerios de Defensa, Finanzas, Interior y Relaciones Exteriores.
Otra interpretacin del papel del Estado ha conllevado una actitud menos pasiva, involucrando su
participacin en actividades tradicionalmente asignadas al sector privado pero limitndose a aquellas reas en
las cuales ste no estuvo operando. As surge la participacin ms activa del Estado en los campos de la
instruccin pblica, obras pblicas, correos y telgrafos, beneficencia, etc., y en la regulacin de
la agricultura, comercio, industria y minera.
La tnica de la Administracin Pblica es prcticamente la misma que en el esquema anterior, pero tiende a
ampliar su radio de accin aunque como producto de una simple evolucin, sin objetivos claros,
principalmente como respuesta al aumento inevitable de responsabilidades. Esta etapa coincide con el
perodo que va desde la Revolucin Liberal a fines del siglo XIX hasta el fin de la gran depresin econmica
mundial de la dcada de 1930. Es, en el transcurso de esta poca que toman cuerpo definitivo los Ministerios
de Educacin Pblica y Obras Pblicas y el Estado asume la responsabilidad sobre
los programas tradicionales de beneficencia.
Haciendo reminiscencia de sus instituciones pblicas, tenemos:
En 1923 se crea la Caja de Pensiones, para dar proteccin social en particular a los empleados pblicos.
En 1928 se promulg la Ley Orgnica de Hacienda, para regular sus nombramientos, salarios,
responsabilidad, etc. de los servidores pblicos.
En 1959 se publica la Ley de Carrera Administrativa que establece: la estabilidad de funcionarios pblicos;
su capacitacin tcnica; y su sistema de seleccin.
En 1968, la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa establece: un sistema de administracin
del personal, basado en el mrito; igual oportunidad, sin discriminacin para todos los ecuatorianos; y una
carrera en la administracin pblica.

Leer
ms: http://www.monografias.com/docs114/laadministracionpublica/laadministracionpublica.shtml#ixzz4x2dJh
ASN

Posteriormente esta Ley ha sido reformada mediante otras leyes y decretos; llegando a
estos das en los aos 90; cuando el Estado inicia un proceso integral de transformacin con
su modernizacin. Hoy en da vigente la Ley Orgnica del Servicio Pblico y su
Reglamento.
Actualmente en los diferentes organismos pblicos del Estado existen varios empleados pblicos, de los
cuales la mayora son profesionales de nivel superior, que ejercen funciones directrices, de supervisin y
de planificacin.
Un Estado moderno no puede existir si no dispone de una administracin pblica tambin moderna.
Esta Administracin Moderna por otro lado, tampoco puede existir si no es conducida por funcionarios
pblicos altamente capacitados y actualizados en las dos funciones bsicas de un Estado:
suministrar servicios y ejercer control de las personas y de la propiedad.
Ms recientemente, el Estado adopta un papel activo, abandona su connotacin primordial de consumidor e
intenta convertirse en rector del desarrollo, responsabilizndose de nuevas tareas y actividades econmicas
fundamentales. As es como surgen los esfuerzos nacionales por planificar el desarrollo, manejar la economa,
participar en los procesos estratgicos de la actividad econmica tanto de la explotacin de
los recursos materiales como de la produccin industrial y agropecuaria; en
la poltica de comercializacin interna y externa y en la investigacin cientfica. En Amrica Latina los primeros
movimientos en esta direccin aparecieron despus de la Segunda Guerra Mundial, pero tomaron impulso
decisivo a partir de la dcada de los 60. En el Ecuador durante este perodo se ve una
marcada fermentacin institucional alrededor de las nuevas funciones asumidas por el Estado, con
la evolucin hacia su forma actual de los diversos Ministerios creados por el gobierno actual. Adicionalmente,
surgen una variedad de instituciones pblicas de carcter autnomo orientadas a cumplir parte del nuevo
papel del Estado, cuyo fin primordial es prestar los servicios pblicos con calidad, calidez, competitividad,
continuidad, descentralizacin, desconcentracin, eficacia, eficiencia, equidad, igualdad, jerarqua, lealtad,
oportunidad, participacin, racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad
que promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminacin.
2.2. OBJETO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
 "El principal objetivo que persigue la administracin pblica, es el de planificar, organizar, dirigir, coordinar,
controlar y evaluar el funcionamiento de los servicios pblicos".[21]
"El fin de la administracin es prestar servicios eficientes y eficaces para satisfacer necesidades generales y
lograr el desarrollo econmico, social y cultural del Pas. Para obtener estos resultados la administracin tiene
que formular objetivos, trazar polticas, elegir procedimientos, decidir correctamente, ejecutar las resoluciones
y controlar las acciones de los servidores."[22]
Otro objeto de la administracin pblica, es prestar servicios permanentes, regulares, continuos, iguales,
eficientes y eficaces para satisfacer las necesidades e intereses generales. El servicio evoca una accin y
efecto de servir pero tambin es la piedra de choque por los criterios polticos que se tienen sobre la buena o
mala prestacin.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Principio, se deriva del vocablo latino "principium", que significa comienzo, el inicio u origen de algo, de un ser,
de la vida, por ejemplo. El fundamento de una cosa, una mxima, un aforismo.
La administracin pblica se rige por principios que se encuentran proclamados en las normas jurdicas que le
son aplicables, de los que merecen especial mencin los siguientes: de legalidad, impugnabilidad, eficiencia,
eficacia, agilidad, simplificacin, transparencia, coparticipacin, economa, solidaridad y avocacin.
Dentro de la administracin Pblica, tenemos los siguientes principios:
a. "Principio de legalidad:
Consiste en la concepcin de que toda actividad y manifestacin de la administracin pblica, procedente de
los hechos, actos, contratos, resoluciones y otras formas y mecanismos de expresin de la misma, por
proceder de servidores que responden a la gestin oficial del Estado y las instituciones pblicas, gozan de la
presuncin de legalidad, esto es, se consideran que son legales, que se han dado dentro del margen jurdico
de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y las dems normas de derecho imperantes."[23]
b. "Principio de impugnabilidad:
Pese a que los actos administrativos se reputan legtimos por las razones anotadas, son impugnables, es
decir, pueden ser objeto de rechazo, de desaprobacin de parte de quienes se consideren lesionados en
sus derechos; y esa objecin puede hacerse en va administrativa o contencioso administrativa. La
impugnacin se lleva a cabo mediante reclamaciones, recursos y el planteamiento de acciones previstas en el
ordenamiento jurdico nacional."[24]
c. Principio de eficiencia:
Eficiencia, significa "la virtud y facultad para lograr un efecto determinado"[25] En el mbito de la
administracin pblica, se proclama que las actividades y servicios que la administracin pblica debe brindar
a la sociedad deben ser de ptima calidad, es decir, eficientes.
d. Principio de eficacia:
"Eficacia, procede del trmino latino efficacia, que significa virtud, actividad, fuerza y poder."[26]
"Eficaz, del latn efficax, denota lo activo, fervoroso, poderoso para obrar; que logra hacer efectivo un
propsito."[27]
En lo administrativo, la eficacia representa la efectividad y oportunidad en la prestacin de servicios o en los
pronunciamientos de la administracin.
e. Principio de agilidad:
Se refiere a que la a administracin pblica debe ser rpida, que sus actuaciones estn revestidas de
celeridad.
f. Principio de simplificacin:
Se refiere a que los procedimientos y trmites administrativos deben ser simples, sencillos, no formalistas ni
engorrosos, exentos de rigorismos burocrticos.
g. Principio de transparencia:
Comporta la cualidad que debe aplicar la administracin pblica en su accionar, aplicando procedimientos
correctos, difanos, transparentes, exentos de sospechas y dudas.
h. Principio de coparticipacin:
Radica en la vinculacin que deben observar las instituciones pblicas y privadas para la prestacin de
servicios a la colectividad.
i. Principio de economa:
Radica en el conjunto de polticas y estrategias para la mejor utilizacin de recursos institucionales, como la
concentracin de actos en los trmites administrativos para evitar la repeticin y dilacin de las providencias y
diligencias, precautelando los intereses de la administracin y de las personas vinculadas con los trmites
administrativos.
j. Principio de solidaridad:
Comporta que la actividad de la administracin pblica debe regirse por el inters social antes que por el
particular. La solidaridad conlleva la mayor aportacin de los que ms tienen para cubrir los costos de la
prestacin de servicios comunes, en beneficio de los de menor capacidad econmica o de los sectores
sociales deprimidos.
k. Principio de avocacin:
 Consiste en la facultad que tiene el rgano administrativo superior para conocer y resolver los asuntos
de competencia del rgano inferior, previo la comunicacin correspondiente. Se basa en el aforismo de que
quien puede lo ms, puede lo menos.
LOS SERVICIOS PRESTADOS POR EL ESTADO
Los servicios prestados por el Estado pueden ejecutarse de acuerdo con las siguientes modalidades:
a) Servicios prestados directamente por la Administracin pblica;
b) Servicios prestados por instituciones;
c) Servicios prestados por empresas pblicas;
d) Servicios prestados por administracin delegada; y,
e) Servicios prestados mediante concesin.
Hoy en da el Estado para satisfacer necesidades generales no slo se preocupa de los servicios bsicos
como agua potable, luz elctrica, salubridad, educacin, correos, obras pblicas, sino tambin del control
de precios, de la distribucin y la venta de artculos de consumo popular.
El Estado por intermedio de la administracin interviene para defender al consumidor del acaparamiento, del
abuso de precios, de la especulacin, dirigiendo el control como una caracterstica republicana y democrtica.
CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS
De acuerdo a la Doctrina jurdica, los servicios pblicos de la administracin, deben reunir las siguientes
caractersticas:
Continuidad, es decir el servicio pblico debe ser permanente, sin interrupciones para garantizar un servicio
eficiente y oportuno. As podemos decir que hay continuidad en la prestacin de servicios pblicos por parte
de la administracin, en los servicios de agua, luz elctrica, transporte, salubridad, etc., estos no pueden estar
al arbitrio de ninguna personas, porque su paralizacin ocasionara un caos en la sociedad.
Regularidad, es otra caracterstica esencial de los servicios pblicos, se refiere a que el servicio pblico debe
ser prestado con la respectiva regulacin y reglamentacin legal, y conforme a la ley, reglamento, estatuto u
ordenanza.
( Igualdad, significa que todas las personas tienen los mismos derechos y garantas a requerir la prestacin de
servicios.
El principio constitucional de "igualdad ante la ley" es una garanta ciudadana que nos indica que todo ser
humano tiene acceso al uso de los servicios pblicos, pero no al abuso. Por lo tanto, la igualdad reconoce
privilegios. La igualdad debe ser cumplida y aplicada sin excepcin de persona alguna, la igualdad significa la
uniformidad de los servicios, que consiste en que todos los miembros de la comunidad tienen derecho a los
servicios pblicos de ptima calidad en igualdad de condiciones.
CUALIDADES DEL SERVIDOR PBLICO
La Administracin Pblica es el medio y la estructura de que dispone el Estado para garantizar el
cumplimiento de sus objetivos. Esto es a las personas que integran y conforman dicha armazn Institucional,
llmeseles Servidores Pblicos, Colaboradores, Administradores o Funcionarios Pblicos, deben ser personas
dignas, respetadas y honestas. Donde el factor moral constituye uno de los elementos primordiales de
los programas y polticas de Gobierno.
La sociedad en general tiene la percepcin negativa y adversa del quehacer gubernamental debido a
los problemas de corrupcin, opacidad y discrecionalidad, y a la deficiente cultura de rendicin de cuentas en
el sector pblico. Esto repercute de manera sustantiva en la imagen y desempeo de la Administracin
Pblica en su conjunto, lo que hace necesario mejorar la organizacin y la operacin de sus instituciones, de
sus recursos y gestin.
El Servidor Pblico debe necesariamente ajustar su comportamiento a una serie de rdenes, normas y
lineamientos de tipo moral, ya que la mayora de sus funciones ante la sociedad resultan ser casi-
sacerdotales.
En consecuencia, el Servidor Pblico debe ser un ejemplo de moralidad, donde el cumplimiento del deber y el
orgullo de ser Funcionario Pblico, se debe vivir da a da para recobrar la confianza de la ciudadana. Cabe
aclarar que con la figura de Administrador Pblico, nos referimos tambin a aquellas personas que
desempean funciones de alta direccin, Directores, Gerentes, Subgerentes, Jefes de Proyecto, Jefes de
rea, Especialistas en Hidrulica en si todo el personal administrativo, llmesele de confianza o de base, en
cuya separacin no estoy de acuerdo ya que todos buscamos un mismo fin que es el bien comn, los cuales a
veces llegamos a pensar que por disposicin gubernamental estamos dispensados de la observancia de las
normas morales y ticas, de adoptar una conducta moral aceptable, y pretender que la ciudadana nos sirva a
nosotros mismos, pasando por alto que las funciones que desempeamos deben estar orientadas al logro de
la satisfaccin del cliente y ciudadano, ya que este es quien paga nuestro sueldo a travs de sus
contribuciones.
Respecto a las responsabilidades de los servidores pblicos el Dr. Manuel Mara Diez, en su obra
"Manual de Derecho Administrativo", analiza desde el punto de vista del inters pblico, la responsabilidad,
indicando que: "significa observar y cumplir exactamente con la letra de la Constitucin, las leyes y los
reglamentos y obrar con rectitud, honestidad y suma diligencia dentro de las funciones encomendadas para
garantizar un buen servicio a la colectividad."[28]
Marco jurdico
3.1. ANLISIS JURDICO DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR RELACIONADO A
LOS SERVIDORES PBLICOS
A partir de la vigencia de la nueva Constitucin del 2008, no existe diferencia alguna entre dignatarios,
funcionarios o servidores pblicos, ya que las tres denominaciones estn consideradas a la presente fecha
como servidores pbicos. Los servidores pblicos, por definicin, son personas que prestan servicios al
Estado como miembros de las corporaciones pblicas, como funcionarios, empleados o trabajadores del
mismo y de sus entidades descentralizadas.
Todo servidor pblico est al servicio del Estado y de la comunidad y debe ejercer funciones en la formas
prevista por la Constitucin, la ley o el reglamento, estando su responsabilidad y la manera de hacerla efectiva
determinadas por la ley, sin importar la forma o manera en que se encuentre vinculado ese servidor pblico,
deben asistirlo compromisos mayores consigo mismo, la comunidad, la institucin a la que presta sus
servicios y por ende con el Estado, lo que importa y le impone por encima de cualquier circunstancia, lealtad,
entrega, vocacin, sacrifico, capacidad, disciplina, honorabilidad, voluntad y honradez, entre otras muchas
consideraciones y convicciones, mismas que debe ofrecer en beneficio que no en detrimento de las
instituciones, la ciudadana y el estado, reflejando en ello la esencia fundante y fundamental de lo que es y
debe ser el Estado en las ms de sus dimensiones, mxime cuando es el nuestro un Constitucional de
derecho (con forma unitaria y gobierno republicano) cuya configuracin jurdico -poltica se halla inspirada en
el propsito cierto y eficaz de brindar a la actividad estatal el ms amplio de los despliegues posibles dentro
del mbito de las realidades sociales, con el fin que ella, la actividad estatal, pueda hacer cabal y efectiva la
igualdad entre los gobernados, en la procura de lograr con ello la sntesis entre la democracia y los fines
sociales de toda estructura institucionalizada de poder.
Las acciones de los servidores pblicos deben estar siempre, por siempre y como frmula de superacin,
encaminadas urgentemente a borrar de una vez por todas, la visin negativa que los ciudadanos tengan o
puedan tener sobre el manejo de las instituciones del estado y en oposicin a lo cual, enfrentar
con realismo ese posible desprestigio y frustracin, en direccin expedita a robustecer ese servicio pblico
mediante slidos y congruentes fortalecimientos en lo democrtico, institucional y estatal, con lo que
ganaremos todos en beneficio de todos.
Vale mencionar que por primera vez se hace constar en una Constitucin, que los derechos de los servidores
pblicos son irrenunciables, lo que permitir que estos ciudadanos tengan ms compromiso por cumplir sus
deberes y hacer cumplir sus derechos.
En este sentido las instituciones en las que laboran los servidores pblicos se encuentran previstas en el art
225 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador; y son las siguientes:
1. "Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de
Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para
la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados para la
prestacin de servicios pblicos."[29]
"Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las
personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que
les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de
sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin."[30]
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, seala con absoluta claridad cules son las entidades que
componen el sector pblico, limitando tambin el mbito de accin de los servidores, organismos y entidades
pblicos, a las atribuciones que seala la misma Constitucin y otras leyes especiales de creacin y
regulacin de las respectivas instituciones.
Se determina tambin lo concerniente a aquellas instituciones que por mandato constitucional y de leyes
especiales son autnomas administrativamente, como por ejemplo, las universidades y el Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social.
El Art. 227 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en forma sumamente clara determina como
principio sustancial que la administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin,
participacin, planificacin, transparencia y evaluacin"[31], es decir, que la administracin pblica en todo
un sistema de apoyo gubernativo que debe desarrollarse en forma sumamente tcnica, con recursos
humanos altamente calificados y de profunda conviccin tica, de manera que los servicios que se brinden
sean absolutamente eficientes.
En la seccin tercera, del captulo de la Constitucin referente a la administracin pblica, inicia por
determinar en el Art. 229, que tienen la calidad de servidoras y servidores pblicos "las personas que de
cualquier forma, a bajo cualquier ttulo, trabajen o presten servicios, o ejerzan un
cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico. Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son
irrenunciables. La ley definir el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para
todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad,
sistema de remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores. Las obreras y obreros del sector pblico
estarn sujetos al Cdigo de Trabajo.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus funciones,
y valorar la profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia. Por lo tanto, es necesario que
todas las servidoras y servidores de las instituciones y organismos que conforman el sector pblico se rijan
por la Ley que regula el servicio pblico."[32]
Esto significa que para ser servidor pblico, lo nico que se requiere es la prestacin de servicios a cualquier
ttulo al sector pblico, obviamente en el ejercicio de un campo funcional en un puesto de la administracin
pblica.
Conforme al Art. 230 del ordenamiento constitucional, en relacin con el servicio pblico se prohbe:
1. "Desempear ms de un cargo pblico en forma simultnea a excepcin de la docencia universitaria,
siempre que su horario lo permita. Es decir, cuando el horario de la ctedra est fuera de las horas de trabajo
en el servicio pblico.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo."[33]
Adems, ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos realizados en
el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente por
el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos pblicos.
Es crucial porque la transparencia y responsabilidad son los fundamentos que llevan a que
las organizaciones y liderazgos tengan fuerza moral suficiente para impulsar y fortalecer la escala de valores,
la legalidad, el civismo y la justicia en nuestra sociedad. Las preocupaciones se generan tanto de una parte de
la sociedad que tiene niveles aceptables de participacin ciudadana dado que acceden a buenos niveles
de informacin y conocimiento de la problemtica, en tanto en la mayora de los ciudadanos, si bien tienen la
opinin de que hay corrupcin, sus posiciones son pasivas frente a dicha problemtica. La carencia de
transparencia es una creciente preocupacin social porque afecta tanto a los pases ricos como a los pobres,
es una erosin continua de la economa.
Los principales retos de la democracia, en las circunstancias actuales, son la bsqueda de la transparencia, la
responsabilidad y la capacidad de respuesta es fundamental para la credibilidad de sus gobernantes.
La corrupcin o la falta de tica en nuestras organizaciones es la principal amenaza en el desarrollo del pas y
su combate exige el apoyo de toda la sociedad. Es un tema comn en los discursos presidenciales, las
campaas electorales de los polticos, etc., pero falta. Lamentablemente es frecuente que las nuevas
iniciativas, no sean aplicadas rigurosamente o no sean provistas de funcionarios y personal idneo para su
implementacin, entre otras prcticas tradicionales negativas, como la continua resistencia de los gobiernos
de proporcionar informacin para que se pueda conocer y monitorear el manejo de los fondos pblicos y de
los casos de corrupcin que son expuestos por la sociedad civil o detectados en
una investigacin gubernamental (caso indemnizaciones).
En cuanto a las prohibiciones para los servidores pblicos, tenemos: "Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni
funcionarios ni miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y
regulacin, quienes tengan intereses en las reas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a
terceros que los tengan.
Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que sus intereses entren
en conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus servicios."[34]
En el Art. 233 del cuerpo legal en anlisis, seala: "Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de
responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern
responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos
pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las
instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho,
concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas correspondientes sern
imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y continuarn incluso en ausencia de las personas
acusadas.
Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades
antes sealadas."[35]
3.2. ANALISIS DE LA LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO, RELACIONADO A LAS
PROHIBICIONES, OBLIGACIONES Y ATRIBUCIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
A ms del estudio de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, es necesario referirnos a otras normas
legales como es la Orgnica del Servicio Pblico expedida el 6 de octubre del 2010, en el Registro Oficial N
294.
El Art. 1 de la Ley Orgnica de Servicio Pblico, seala que los principios del servicio pblico son la calidad,
calidez, competitividad, continuidad, descentralizacin, desconcentracin, eficacia, eficiencia, equidad,
igualdad, jerarqua, lealtad, oportunidad, participacin, racionalidad, responsabilidad, solidaridad,
transparencia, unicidad y universalidad que promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminacin.
En este sentido la normas constitucionales y legales que regulan el desempeo de los servidores pblicos, ya
sean funcionarios, empleados o trabajadores, dentro de los organismos pblicos, pretenden generar una
administracin ordenada y eficiente; ya que, en ellas encontramos establecidas y en demasa los
procedimientos y los comportamientos a los cuales de forma ineludible tienen que regirse quienes son parte
de la funcin pblica. Sin embargo, es conocido por todos que un buen sector de servidores pblicos se
caracteriza por la ineficacia, ineficiencia y la negligencia en el desempeo de sus funciones, lo que a la vez
produce descontento y animadversin, llegando a provocar una ineludible desconfianza de la ciudadana.
Esta situacin se debe al gran nmero de personal improvisado ubicado por compromisos polticos, que
carecen de perfiles idneos en el desempeo de cargos pblicos; y, a la falta de establecer sanciones a los
servidores que no cumplen sus funciones a cabalidad, por parte de las autoridades respectivas.
El Art. 41 de la Ley Orgnica de Servicio Pblico, en cuanto a la responsabilidad administrativa de la servidora
o el servidor pblico que incumpliere sus obligaciones o incurra en responsabilidad administrativa que
sanciona disciplinariamente, sin perjuicio de la accin civil o penal que pudiere originar el mismo hecho.
As este cuerpo legal invocado, establece clasifica a las faltas disciplinaria en faltas leves el incumplimiento de
horarios de trabajo durante una jornada laboral, desarrollo inadecuado de actividades dentro de la jornada
laboral; salidas cortas no autorizadas de la institucin; uso indebido o no uso de uniformes; desobediencia a
instrucciones legtimas verbales o escritas; atencin indebida al pblico y a sus compaeras o compaeros de
trabajo, uso inadecuado de bienes, equipos o materiales; uso indebido de medios de comunicacin y las
dems de similar naturaleza, para las cuales se impone sanciones como: amonestacin verbal, amonestacin
escrita o sancin pecuniaria administrativa o multa.
En cuanto a las faltas graves, en cambio las define como aquellas acciones u omisiones que contraren de
manera grave el ordenamiento jurdico o alteraren gravemente el orden institucional. La sancin de estas
faltas est encaminada a preservar la probidad, competencia, lealtad, honestidad y moralidad de los actos
realizados por las servidoras y servidores pblicos y se encuentran previstas en el artculo 48 de esta ley.
Seala la normativa jurdica de este cuerpo legal invocado que la reincidencia del cometimiento de faltas leves
se considerar falta grave y que dan lugar a la imposicin de sanciones de suspensin o destitucin, previo el
correspondiente sumario administrativo.
El Art. 43. Al referirse a las sanciones disciplinarias, establece las siguientes: a) Amonestacin verbal; b)
Amonestacin escrita; c) Sancin pecuniaria administrativa; d) Suspensin temporal sin goce de
remuneracin; y, e) Destitucin.
La amonestacin escrita se impondr cuando la servidora o servidor haya recibido, durante un mismo mes
calendario, dos o ms amonestaciones verbales.
La sancin pecuniaria administrativa o multa no exceder el monto del diez por ciento de la remuneracin, y
se impondr por reincidencia en faltas leves en el cumplimiento de sus deberes. En caso de reincidencia, la
servidora o servidor ser destituido con sujecin a la ley.
De lo expuesto se evidencia que para el caso de las faltas graves, la Ley Orgnica del Servicio Pblico, no
establece ninguna medida de coercin o cautelar que efectivamente garantice el cumplimiento de la sancin
que se impondr al servidor pblico, luego de seguirse el correspondiente sumario administrativo, y por ende
el pago de la sancin pecuniaria impuesta, deja igual vacos por cuanto no se seala el monto de del diez por
ciento si se fija de acuerdo a la remuneracin actual del servidor o del salario vigente, por ende he
considerado la necesidad de regular en la Ley Orgnica de Servicio Pblico, lo relacionado a la creacin de
medidas coercitivas a fin de por un lado asegurar el cumplimiento de la sancin impuesta al servidor pblico y
de otro lado, garantizar los principios constitucionales de eficiencia y eficacia de los servicios pblicos.
En el Art. 3 de la citada Ley dice: "Las disposiciones de la presente Ley son de aplicacin obligatoria, en
materia de recursos humanos y remuneraciones, en toda la administracin pblica, que comprende":
1. "Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indgena,
Electoral, Transparencia y Control Social, Procuradura General del Estado y la Corte Constitucional";
2. "Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado y regmenes especiales"[36]
Por consiguiente, la accin de funcionarios y empleados se halla regulada por la Ley del Servicio Pblico que
reemplaz a la anterior Ley de Servicio
Civil y Carrera Administrativa. Esta nueva Ley tiene el propsito de garantizar la estabilidad, ascensos,
remuneraciones, capacitacin, rgimen disciplinario de los servidores pblicos.
La LOSEP, define expresamente el concepto de servidor pblico, cosa que si se puede observar en el Art. 4.
Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen,
presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico. Las trabajadoras y
trabajadores del sector pblico estarn sujetos al Cdigo del Trabajo."[37]
La Ley Orgnica del Servicio Pblico, al referirse al mbito de aplicacin, incluye a los funcionarios y
empleados de los organismos de los gobiernos descentralizados, entre los que se hallan los municipios,
 consejos provinciales, seguro social, entre otros; de tal manera que, nuestros empleados deben responder a
las regulaciones y control que establece el Art. 6 de aquella Ley Orgnica para garantizar la transparencia e
imparcialidad de los actos pblicos.
En este aspecto, es necesario citar al autor Guillermo Cabanellas de Torres que define a la disciplina en los
siguientes trminos: Observancia de las Leyes y ordenamientos de una profesin o instituto. Tiene relacin
con la obediencia jerrquica y por ello es importante en la organizacin militar y en la eclesistica, pues en ella
establece "superiores" e "inferiores"
El Art. 22 de la Ley Orgnica del servicio Pblico, al referirse a los deberes y atribuciones de los servidores
pblicos, el literal b) expresa: "Cumplir personalmente con las obligaciones de su puesto, con solicitud,
eficiencia, calidez, solidaridad y en funcin del bien colectivo con la diligencia que emplean generalmente en
la administracin de sus propias actividades"[38]
Esta norma obliga a los servidores pblicos a prestar servicios a la colectividad con eficiencia, diligencia y
prontitud, dando un trato amable y clido al usuario, aunque en la prctica en el desarrollo de las actividades
burocrticas observamos actitudes de desprecio y negligencia hacia los administrados.
Por lo tanto la palabra solidaridad ha quedado como simple enunciado porque todos los das asistimos a
conocer comportamientos de rechazo por parte de los funcionarios y empleados. Ellos no han comprendido
que son nuestros mandatarios y que el esfuerzo que hace el pueblo para financiar sus remuneraciones no
tienen la retribucin, por lo menos, con un trato cordial.
El mismo artculo en su literal f) establece la obligatoriedad de que los servidores pblicos cumplan en forma
permanente, en el ejercicio de sus funciones, con atencin debida al pblico y que lo asista con la informacin
oportuna y pertinente, garantizando el derecho a la poblacin a servicios pblicos de ptima calidad.
Constituye entonces obligacin de los servidores pblicos garantizar un derecho de toda la ciudadana a
recibir servicios de buena calidad.
El literal b) del Art. 24 de la misma Ley Orgnica del Servicio Pblico al referirse a las prohibiciones dice:
Ejercer otro cargo o desempear actividades extraas a sus funciones durante el tiempo fijado como horario
de trabajo para el desempeo de sus labores, excepto quienes sean autorizados para realizar sus estudios o
ejercer la docencia en las universidades e instituciones politcnicas del pas, siempre y cuando esto no
interrumpa el cumplimiento de la totalidad de la jornada de trabajo o en los casos establecidos en la presente
Ley".[39]
Al respecto, debemos tener en cuenta que el Estado se preocupa de dar a los servidores pblicos todas las
facilidades para el cumplimiento de sus funciones, solo con la excepcin para con los profesores
universitarios. Adems, obliga a los funcionarios y empleados a no defraudar los intereses populares, por lo
cual exige el cumplimiento estricto de las jornadas laborales, ello en correspondencia con el literal a) del
mismo artculo, que indica la prohibicin de que los servidores abandonen injustificadamente su trabajo.
El Art. 24 establece en su literal c) la prohibicin de retardar o negar, sin justificacin alguna el despacho
oportuno de los asuntos o la prestacin de servicio al que est obligado; y, de acuerdo al literal d) tampoco
podr privilegiar en la prestacin de servicios a familiares y personas recomendadas por superiores.
El. Art. 41 de la LOSEP relacionado con la responsabilidad administrativa previene al servidor pblico que
incumpliere las disposiciones de esta Ley, incurrir en aquella figura jurdica que puede ser objeto de una
sancin disciplinaria, sin perjuicio de una posible accin civil o penal que de ella se derive.
Inmediatamente, el Art. 42 de la LOSEP clasifica a las faltas disciplinarias en leves y graves como resultado
de acciones u omisiones, ya sea por descuidos o desconocimientos leves o que alteren gravemente el orden
institucional. Como es lgico, las faltas graves cometidas por los servidores pblicos pueden ser objeto de
sanciones disciplinarias que pueden llegar hasta la suspensin y la destitucin del cargo.
En cambio, el Art. 43 determina las sanciones disciplinarias a los que pueden ser acreedores los servidores
pblicos de acuerdo a la gravedad de las faltas. Las sanciones van desde la amonestacin verbal,
amonestacin escrita, sancin pecuniaria administrativa hasta la suspensin temporal sin remuneracin y la
destitucin, previo a la realizacin del respectivo Sumario Administrativo.
El Art. 44 que se refiere al Sumario Administrativo explica que en su realizacin deben aplicarse las garantas
del debido proceso, el respeto a la defensa y la aplicacin del principio de que "en caso de duda, prevalecer
lo ms favorable a la servidora o servidor."[40]
El Art. 48 de la LOSEP enumera los diecisis (16) causales que pueden conducir a la destitucin del cargo de
las servidoras y servidores pblicos.
El Art. 49 que establece la inhabilidad especial para el ejercicio de puestos pblicos por sanciones
disciplinarias concluye con la denominada "muerte civil" cuando afirma "Sin perjuicio de la responsabilidad
civil o penal a que hubiera lugar, quien hubiere sido destituido luego del correspondiente sumario
administrativo por asuntos relacionados con una indebida administracin, manejo, custodia o depsito de
recursos pblicos, bienes pblicos o por delitos relacionados con estos asuntos, quedar inhabilitado para el
desempeo de un puesto pblico.
ESTATUTO DE RGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE LA
FUNCIN EJECUTIVA
La base legal de nuestro tema de investigacin tambin tiene relacin con el Estatuto del Rgimen Jurdico
Administrativo de la Funcin Ejecutiva, ya que en el ejercicio del proceso administrativo, los empleados y
funcionarios dictan actos administrativos, realizan hechos administrativos y ejecutan contratos administrativos.
Actualmente sabemos que la funcin pblica ejecutiva cuenta con adelantos tecnolgicos, tanto para la
prestacin de servicios, como para facilitar tambin la rendicin de cuentas, la verificacin y auditora de las
acciones que cumplen los administradores, y mejorar sus procedimientos ante la exigencia de cumplir
requisitos para tal o cual acto pblico; ya que la Constitucin de la Repblica del Ecuador obliga a una
administracin eficaz, lo que tambin obliga a los funcionarios a realizar sus actos con rapidez y efectos
inmediatos.
El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva prev el rgimen de reclamaciones,
recursos y consultas administrativas puesto que existirn conflictos entre la administracin y el administrado y
para ello darle respuesta equivale a hacerlo dentro de las exigencias de la Ley. Al respecto, es necesario
incluir aquellas definiciones que nos ilustren acerca de lo que constituyen cada una de esas figuras jurdicas.
El art. 65 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva establece "El acto
administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos individuales de forma directa."[41]
En cambio, el art. 70 indica que "Los actos de simple administracin son toda declaracin unilateral interna o
interorgnica realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en
forma indirecta en vista de que solo afectan a los administradores a travs de los actos, reglamentos y hechos
administrativos, dictados o ejecutados en su consecuencia"[42]
El Art. 75 determina que "Los contratos administrativos constituyen todos los actos o declaraciones
multilaterales o de voluntades comunes, productores de efectos jurdicos, entre dos o ms persona, de las
cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. Su regulacin se regir por las normas jurdicas
aplicables".[43]
En lo que se refiere al hecho administrativo, el Art. 78 manifiesta que "El hecho administrativo es toda
actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la
funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos, ya sea que medie o no una
decisin de acto administrativo previo"[44]
Para concluir acerca del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva es conveniente
citar nuevamente al autor Guillermo Cabanellas de Torres quien explica acerca de la Irretroactividad al afirmar
que "Es el principio Legislativo y Jurdico, segn el cual, las leyes no tienen efecto en cuanto a los hechos
anteriores a su promulgacin, salvo expresa disposicin en contrario. En el Derecho Penal, la irretroactividad
a favor del reo constituyente el principio, a no determinarse lo contrario".[45] Este es un principio incluido
tambin en el Estatuto en mencin y que aplica a toda la administracin pblica.

Legislacin comparada
4.1. LEGISLACIN COLOMBIANA
En el Ttulo V, del Rgimen disciplinario del servidor pblico en Colombia establecido en el Cdigo nico
Disciplinario, Ley 734 de 2002 de 15 de enero de 2012, establece:
T I T U L O V, FALTAS Y SANCIONES, CAPITULO PRIMERO:
CLASIFICACIN Y CONNOTACIN DE LAS FALTAS.
"ARTCULO 42. CLASIFICACIN DE LAS FALTAS. Las faltas disciplinarias son:
1. Gravsimas
2. Graves.
3. Leves.[46]
"ARTCULO 43. CRITERIOS PARA DETERMINAR LA GRAVEDAD O
LEVEDAD DE LA FALTA. Las faltas gravsimas estn taxativamente sealadas en este cdigo. Se
determinar si la falta es grave o leve de conformidad con los siguientes criterios:
1. El grado de culpabilidad.
2. La naturaleza esencial del servicio.
3. El grado de perturbacin del servicio.
4. La jerarqua y mando que el servidor pblico tenga en la respectiva institucin.
5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.
6. Las modalidades y circunstancias en que se cometi la falta, que se apreciarn teniendo en cuenta el
cuidado empleado en su preparacin, el nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en l
investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo o funcin, el grado de participacin en la comisin
de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la cometi en estado de ofuscacin originado en
circunstancias o condiciones de difcil prevencin y gravedad extrema, debidamente comprobadas.
7. Los motivos determinantes del comportamiento.
8. Cuando la falta se realice con la intervencin de varias personas, sean particulares o servidores pblicos.
9. La realizacin tpica de una falta objetivamente gravsima cometida con culpa grave, ser considerada falta
grave"[47]
 En el CAPITULO SEGUNDO, del cuerpo leal invocado, tenemos:
"CLASIFICACIN Y LMITE DE LAS SANCIONES.
ARTCULO 44. CLASES DE SANCIONES. El servidor pblico est sometido a las siguientes sanciones:
1. Destitucin e inhabilidad general, para las faltas gravsimas dolosas o realizadas con culpa gravsima.
2. Suspensin en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas graves dolosas o gravsimas
culposas.
3. Suspensin, para las faltas graves culposas.
4. Multa, para las faltas leves dolosas.
5. Amonestacin escrita, para las faltas leves culposas.
PARGRAFO. Habr culpa gravsima cuando se incurra en falta disciplinaria por ignorancia supina,
desatencin elemental o violacin manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento. La culpa ser grave
cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del
comn imprime a sus actuaciones."[48]
En el ARTCULO 45. DEFINICIN DE LAS SANCIONES.
1. "La destitucin e inhabilidad general implica:
a) La terminacin de la relacin del servidor pblico con la administracin, sin que importe que sea de libre
nombramiento y remocin, de carrera o eleccin, o
b) La desvinculacin del cargo, en los casos previstos en los artculos110 y 278, numeral 1, de la Constitucin
Poltica, o
c) La terminacin del contrato de trabajo, y
d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la funcin pblica en cualquier cargo o funcin,
por el trmino sealado en el fallo, y
la exclusin del escalafn o carrera.
2. La suspensin implica la separacin del ejercicio del cargo en cuyo desempeo se origin la falta
disciplinaria y la inhabilidad especial, la imposibilidad de ejercer la funcin pblica, en cualquier cargo distinto
de aquel, por el trmino sealado en el fallo.
3. La multa es una sancin de carcter pecuniario.
4. La amonestacin escrita implica un llamado de atencin formal, por escrito, que debe registrarse en la hoja
de vida.
Si al momento del fallo el servidor pblico o el particular sancionado presta servicios en el mismo o en otro
cargo similar en la misma entidad o en otra entidad oficial, incluso en perodo diferente, deber comunicarse la
sancin al representante legal o a quien corresponda, para que proceda a hacerla efectiva."[49]
"ARTCULO 46. LMITE DE LAS SANCIONES. La inhabilidad general ser de diez a veinte aos; la
inhabilidad especial no ser inferior a treinta das ni superior a doce meses; pero cuando la falta afecte
el patrimonio econmico del Estado la inhabilidad ser permanente.
La suspensin no ser inferior a un mes ni superior a doce meses. Cuando el disciplinado haya cesado en sus
funciones para el momento de la ejecutoria del fallo o durante la ejecucin del mismo, cuando no fuere posible
ejecutar la sancin se convertir el trmino de suspensin o el que faltare, segn el caso, en salarios de
acuerdo al monto de lo devengado para el momento de la comisin de la falta, sin perjuicio de la inhabilidad
especial.
La multa no podr ser inferior al valor de diez, ni superior al de ciento ochenta das del salario bsico mensual
devengado al momento de la comisin de la falta.
La amonestacin escrita se anotar en la correspondiente hoja de vida."[50]
"ARTCULO 47. CRITERIOS PARA LA GRADUACIN DE LA SANCIN.
1. La cuanta de la multa y el trmino de duracin de la suspensin e inhabilidad se fijarn de acuerdo con los
siguientes criterios:
a) Haber sido sancionado fiscal o disciplinariamente dentro de los cinco aos anteriores a la comisin de la
conducta que se investiga;
b) La diligencia y eficiencia demostrada en el desempeo del cargo o de la funcin;
c) Atribuir la responsabilidad infundadamente a un tercero;
d) La confesin de la falta antes de la formulacin de cargos;
e) Haber procurado, por iniciativa propia, resarcir el dao o compensar el perjuicio causado;
f) Haber devuelto, restituido o reparado, segn el caso, el bien afectado con la conducta constitutiva de la
falta, siempre que la devolucin, restitucin o reparacin no se hubieren decretado en otro proceso;
g) El grave dao social de la conducta;
h) La afectacin a derechos fundamentales;
i) El conocimiento de la ilicitud;
j) Pertenecer el servidor pblico al nivel directivo o ejecutivo de la entidad.
2. A quien, con una o varias acciones u omisiones, infrinja varias disposiciones de la ley disciplinaria o varias
veces la misma disposicin, se le graduar la sancin de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Si la sancin ms grave es la destitucin e inhabilidad general, esta ltima se incrementar hasta en otro
tanto, sin exceder el mximo legal;
b) Si la sancin ms grave es la suspensin e inhabilidad especial, se incrementar hasta en otro tanto, sin
exceder el mximo legal;
c) Si la sancin ms grave es la suspensin, esta se incrementar hasta en otro tanto, sin exceder el mximo
legal;
d) Si las sanciones son de multa se impondr la ms grave aumentada en otro tanto, sin exceder el mximo
legal;
e) Si las sanciones a imponer para cada una de las faltas son la multa o la amonestacin, se impondrn
todas."[51]
Efectivamente, notamos que al igual que en la legislacin espaola, las sanciones establecidas en la
legislacin colombiana, son muy duras y que a mi criterio las considero acertadas, puesto que seran la nica
forma de dar cumplimiento al mandato constitucional como es el de prestar servicios pblicos con eficacia y
eficiencia, situacin sta que no ocurre en la mayora de instituciones del Estado ecuatoriano, donde los
servidores pblicos se consideran los dueos absolutos del puesto de trabajo, brindando por ende servicios
inoportunos, malos tratos o humillaciones al usuario, violentando latentemente los derechos de los usuarios
establecidos en la Carta Magna como es la ptima calidad.
4.2. LEGISLACIN ESPAOLA
La Ley Nro. 7, de 12 de abril, de 2007 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, espaol, dispone:
"Artculo 93. Responsabilidad disciplinaria.
1. Los funcionarios pblicos y el personal laboral quedan sujetos al rgimen disciplinario establecido en el
presente Ttulo y en las normas que las Leyes de Funcin Pblica dicten en desarrollo de este Estatuto.
2. Los funcionarios pblicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realizacin de actos o conductas
constitutivos de falta disciplinaria incurrirn en la misma responsabilidad que stos.
3. Igualmente, incurrirn en responsabilidad los funcionarios pblicos o personal laboral que encubrieren las
faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos actos se derive dao grave para la Administracin
o los ciudadanos.
4. El rgimen disciplinario del personal laboral se regir, en lo no previsto en el presente Ttulo, por
la legislacin laboral."43
"Artculo 94. Ejercicio de la potestad disciplinaria.
1. Las Administraciones Pblicas corregirn disciplinariamente las infracciones del personal a su servicio
sealado en el artculo anterior cometidas en el ejercicio de sus funciones y cargos, sin perjuicio de la
responsabilidad patrimonial o penal que pudiera derivarse de tales infracciones.
2. La potestad disciplinaria se ejercer de acuerdo con los siguientes principios:
a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de la predeterminacin normativa o, en
el caso del personal laboral, de los convenios colectivos.
b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de retroactividad de las
favorables al presunto infractor.
c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las infracciones y sanciones como a su
aplicacin.
d) Principio de culpabilidad.
e. Principio de presuncin de inocencia.
3. Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios fundados de
criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la Administracin."[52]
"Artculo 95. Faltas disciplinarias.
1. Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.
2. Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos de Autonoma de las
Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de la funcin pblica.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimiento o
vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, as como el acoso por razn de
origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso moral,
sexual y por razn de sexo.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o funciones que tienen
encomendadas.
d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administracin o a los
ciudadanos.
e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o hayan tenido
acceso por razn de su cargo o funcin.
f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasificados como tales, que
sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento indebido.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones
encomendadas.
h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos electorales de
cualquier naturaleza y mbito.
i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan infraccin
manifiesta del Ordenamiento jurdico.
j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido para s o para otro.
k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
l) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una situacin de
incompatibilidad.
) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes Generales y de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
o) El acoso laboral.
Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley de las Cortes Generales o de
la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en el caso
de personal laboral.
3. Las faltas graves sern establecidas por Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la
correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral,
atendiendo a las siguientes circunstancias:
a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
b) La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la Administracin o de los
ciudadanos.
c) El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.
4. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente
Estatuto determinarn el rgimen aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores circunstancias."[53]
Artculo 96. Sanciones.
1. Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones:
a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios interinos comportar la
revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves.
b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves y
comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares a las que
desempeaban.
c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral, con una duracin
mxima de 6 aos.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada caso se
establezca.
e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad voluntaria.
f) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que se establezca por Ley.
2. Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el despido acordado
como consecuencia de la incoacin de un expediente disciplinario por la comisin de una falta muy grave.
3. El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de intencionalidad, descuido o
negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters pblico, la reiteracin o reincidencia, as como el
grado de participacin."[54]
"Artculo 98. Procedimiento disciplinario y medidas provisionales.
1. No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves sino mediante el procedimiento
previamente establecido.
La imposicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por procedimiento sumario con audiencia al
interesado.
2. El procedimiento disciplinario que se establezca en el desarrollo de este Estatuto se estructurar
atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con pleno respeto a los derechos y
garantas de defensa del presunto responsable.
En el procedimiento quedar establecida la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendndose a rganos distintos.
3. Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se podr adoptar
mediante resolucin motivada medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final
que pudiera recaer.
La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expediente disciplinario no podr
exceder de 6 meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento imputable al interesado. La suspensin
provisional podr acordarse tambin durante la tramitacin de un procedimiento judicial, y se mantendr por el
tiempo a que se extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por el juez que determinen la
imposibilidad de desempear el puesto de trabajo. En este caso, si la suspensin provisional excediera de
seis meses no supondr prdida del puesto de trabajo.
El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las retribuciones bsicas
y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
4. Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devolver lo percibido durante
el tiempo de duracin de aqulla. Si la suspensin provisional no llegara a convertirse en sancin definitiva, la
Administracin deber restituir al funcionario la diferencia entre los haberes realmente percibidos y los que
hubiera debido percibir si se hubiera encontrado con plenitud de derechos.
El tiempo de permanencia en suspensin provisional ser de abono para el cumplimiento de la suspensin
firme.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se computar como de
servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin del funcionario a su puesto de trabajo, con
reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems que procedan desde la fecha de suspensin."[55]
Notamos la drasticidad con la cual la Legislacin espaola sanciona las faltas disciplinarias de los servidores
pblicos, lo cual no sucede en nuestro pas. Adems establece faltas graves las cuales son sancionadas
drsticamente.

Leer
ms: http://www.monografias.com/docs114/laadministracionpublica/laadministracionpublica2.shtml#ixzz4x2dT
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