FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

ACTIVIDAD : Registro de Gastos y Complementarios

CURSO : Introduccin a la Contabilidad Gubernamental

DOCENTE : Mag. Salinas Rosales G. Eladio

INTEGRANTES: GRANADOS ARANA Omar

o SOLIS SOTELO Guadalupe
o CASA RUESTA Melany
o CANTU GIRALDO Javier
o JARA PEA Jimmy
o IBAES ARELLAN Waldir

CICLO : VII

HUARAZ PER
2017

INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 1

 INTRODUCCIN

El objetivo de este trabajo es analizar el Gasto Publico, en sus diferentes etapas ejecutivas, y
definir sus conceptos bsicos y clasificaciones.

Para poder identificar cmo, en la prctica, se desvirta el fin perseguido por el legislador, se
estudiaron diferentes fallos y dictmenes del Tribunal de Cuentas de la Provincia.

En el primer Captulo se dan las conceptualizaciones necesarias sobre presupuesto y gasto

pblico. En el segundo Captulo se analiza el concepto de Gasto Pblico. La clasificacin del
Gasto Publico se analiza en el tercer Captulo. En el cuarto Captulo se identifican y comparan
las diferentes etapas de la ejecucin presupuestaria en el mbito provincial y nacional, luego
se muestra lo que las leyes respectivas indican para cumplir con cada etapa.

Para finalizar se analizan algunos Fallos y un dictamen tcnico del Tribunal de Cuentas de la
Provincia de Mendoza a efectos de demostrar cmo algunos procedimientos no se aplican al
pie de la letra por parte de los funcionarios responsables. Es interesante destacar que si
existiera una correcta observancia de lo que la ley indica, se reduciran notablemente las
irregularidades que habitualmente se presentan en la realidad.

INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 2

1. EL SISTEMA PRESUPUESTARIO

Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba,

coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (bien o servicio) de una
institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en la
planificacin previa

El presupuesto es un plan preventivo relativo al probable curso de los ingresos y

egresos de medios pecuniarios que durante un ejercicio ha de registrar la hacienda de
que se trate. As concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento
de gobierno, administracin y planificacin.

Desarrollar un presupuesto es un paso crtico en la planificacin de cualquier actividad

del estado. Por otra parte, la presupuestacin y evaluacin del desempeo estn
estrechamente relacionadas, ya que en el presupuesto se prevn muchos de los
objetivos de rendimiento que debieran ser alcanzados por el estado en un perodo
dado.

2. REGLAS DEL PRESUPUESTO:

Regla de la generalidad (Principios de la universalidad y de la unidad): la regla de la

generalidad puede enunciarse diciendo que el presupuesto debe ser nico e incluir
todos los gastos y recursos de la hacienda pblica, sin compensacin entre ellos y sin
afectacin particular de los segundos a los primeros. La regla de la universalidad del
presupuesto se refiere a la comprensin que ha de tener el presupuesto como plan
preventivo financiero del estado.

Regla de la anualidad: El presupuesto es anual. La regla de la anualidad solo tiene

significacin para la renovacin peridica de los gastos y no para los recursos que
dependen de las leyes tributarias, de vigencia permanente mientras no se las derogue.
La razn institucional que fundamenta la regla de la anualidad consiste en que las
facultades de control preventivo y ulterior por parte del poder legislativo, deben
llevarse a cabo de la manera ms frecuente posible.

Regla del equilibrio: Debe existir un equilibrio entre los ingresos y egresos pblicos,
esto es, ambos rubros deben igualarse, tanto en el presupuesto preventivo como en la
cuenta general de inversin.

Regla de la precedencia: La autoridad preventiva de los gastos a practicar durante el

ejercicio financiero entraa, adems de una facultad, un acto obligatorio para el poder
legislativo, pues no puede desentenderse de la sancin de la ley peridica de
presupuesto.

INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 3

Regla de la exactitud: Los presupuestos deben ser veraces y deben ser dados con la
mayor exactitud que fuere factible.

Regla de la especificacin: La regla de especificacin de los gastos, comprendidos en

las autorizaciones presupuestarias se refiere a la clasificacin y designacin de los
partidas.

De los Egresos Pblicos:

Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos previstos en el

presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando adems informacin para
el estudio general de la economa y de la poltica econmica que tiene previsto aplicar
el Estado para un perodo determinado.

Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir
con sus obligaciones inmediatas, como la compra de un bien o la prestacin de un
servicio determinado, hasta cubrir las obligaciones incurridas en aos fiscales
anteriores.

A travs de la asignacin presupuestaria de los gastos del Estado, este puede cubrir
necesidades de algn sector de la poblacin y as reducir el margen de desigualdad en
la distribucin del ingreso.

Por lo tanto, saber cmo y en qu se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta
indispensable y sano desde los puntos de vista administrativo y financiero y,
concomitantemente, permite conocer a quienes se beneficia en forma directa e
indirecta por medio de las erogaciones del Estado.

3. EL GASTO PUBLICO

Se considera gasto pblico al realizado por todo ente u organizacin de derecho pblico, sea
para el pago de bienes, servicios, remuneraciones, intereses, obras, o transferencias sin
retribucin alguna. Su objeto es un ordenamiento sistemtico y homogneo de los bienes,
servicios y transferencias que el sector pblico requiere para desarrollar su actividad.

En principio, todo funcionario o empleado pblico encargado en forma permanente o

transitoria de la guarda, conservacin o administracin de dinero, valores, efectos o especies,
es directamente responsable de la administracin, empleo o conservacin de aqullos (Ley N
3799, art. 69). Asimismo, debe considerase en carcter de responsable a todo funcionario a
cargo de las distintas personas jurdicas que, an siendo de derecho privado, se encuentran
controladas por el Estado, o a cargo de entidades de derecho pblico. Tambin corresponde
considerar como tales a los funcionarios a cargo de los entes cuyos recursos provienen de
impuestos o aportes obligatorios aunque posean administracin no estatal, el caso de las obras
sociales.

4. EXPRESIN CONTABLE DE LOS GASTOS

Las autorizaciones para gastar son conceptuadas como crditos abiertos por el Poder
Legislativo al Poder Ejecutivo para disponer gastos y ordenar pagos. En el momento de su
apertura estas cuentas de crdito tienen saldo acreedor. La designacin de la cuenta
INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 4
representa el concepto cualitativo por el cual se va a gastar en el perodo. El importe en el
haber representa el lmite cuantitativo de ese gasto. La ejecucin del gasto se va anotando en
el debe de esa cuenta hasta consumirse el saldo acreedor. Una vez clausurado el ejercicio el
saldo acreedor no utilizado se cancela, no pudiendo comprometerse nuevos gastos contra ese
saldo, es decir que los crditos no afectados por compromisos al cierre del ejercicio quedarn
sin valor ni efecto alguno. En consecuencia, las partidas del presupuesto no pueden tener saldo
deudor, ya que implicara que se ha gastado una cantidad mayor a la autorizada.

El elemento de control de ndole registral, manifestado a travs de la Contabilidad de

Presupuesto, presenta una doble finalidad:

Evitar al propio PE involuntarios excesos.

Permitir al PL verificar si el PE se mantuvo dentro de las reglas presupuestarias.

4.1 GASTOS - DISTINTOS CRITERIOS

Segn las Finanzas Pblicas: constituye gasto toda salida de fondos necesarios para el
mantenimiento de servicios pblicos.

Segn las Ciencias Econmicas: gasto es todo egreso numerario no compensado por una
incorporacin equivalente de bienes al patrimonio del Estado.

Segn la Contabilidad Pblica: gasto es toda erogacin de fondos que el rgano directivo de la
Hacienda Pblica dispone con sujecin a:

Normas de procedimiento y operatoria

De fijacin cuantitativa y cualitativa.

En cuanto a su ejecucin, el gasto no se relaciona ni con lo establecido por las Finanzas

Pblicas, ni con las ciencias Econmicas, ya que slo repara en el movimiento de fondos del
Tesoro y en la legalidad de la causa fuente que motiva dicho movimiento.

Causa- Fuente

A. Competencia del rgano que dispone el gasto.

B. cumplimiento de la forma del acto administrativo.
C. existencia de crdito suficiente en cuanto a concepto y monto.

5. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS

A continuacin se presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto) pblico previsto
en el presupuesto:

Clasificacin Institucional: a travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las instituciones
y/o dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un perodo
determinado, para el cumplimiento de sus objetivos.

Clasificacin por Naturaleza de Gasto

INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 5
Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el
presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo
de stos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo
de su proceso productivo.

Clasificacin Econmica

Ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura bsica del sistema de cuentas
nacionales para acoplar los resultados de las transacciones pblicas con el sistema, adems
permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre la economa nacional.

Gastos corrientes:

Son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la propiedad y las transacciones
otorgadas a los otros componentes del sistema econmico para financiar gastos de esas
caractersticas.

Gastos de Capital:

Son los gastos destinados a la inversin real y las transferencias de capital que se efectan con
ese propsito a los exponentes del sistema econmico

Clasificacin Sectorial:

sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales,
donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de
desarrollo y el presupuesto gubernamental.

Clasificacin por Programa:

sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales,
donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de
desarrollo y el presupuesto gubernamental.

Clasificacin Regional

Permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Refleja el sentido y alcance de
las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito regional.

Clasificacin del gasto pblico por finalidad y funciones:

En esta clasificacin, el gasto pblico est presentado segn los diferentes servicios que las
instituciones pblicas le brindan a la comunidad y su naturaleza, para determinar el destino
econmico y social que se les da a los gastos por el estado en un periodo dado.

Finalidades de esta clasificacin:

Diferentes actividades de la administracin pblica, funcionamiento del Estado.

INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 6

 Gasto Pblico Social incluye los servicios sociales que se presentan a la comunidad.

Gasto Pblico en servicios econmicos que comprende los bienes y servicios

relacionados con la actividad econmica.

Servicios de la deuda pblica, donde se imputan los gastos destinados a la atencin de

los servicios de la deuda

6. REGISTRO ADMINISTRATIVO OPERACION DE GASTO.

1. Cada mes los Gobiernos Locales generarn en el SIAF-GL, su Calendario de Compromisos

que establece los topes mximos de gasto de dicho mes, para la combinacin de Genrica de
Gasto, Funcin Programa y Fuente de Financiamiento.

2. Los GLs registran en el SIAF-GL sus operaciones (expedientes) del Ciclo de Gasto, cada una
de las cuales incluye las fases de Compromiso, Devengado, Girado y Pagado.

2.1. El registro del Compromiso.

Se selecciona el mes de ejecucin (mostrando el Sistema en la parte inferior izquierda de la

pantalla) implica el uso de un(os) Clasificador(es) de Gastos a nivel de Especfica, una(s)
Fuente(s) de Financiamiento y la(s) Meta(s) correspondiente(s) asociada(s) a ese gasto. El
Sistema verificar si esa operacin est acorde al Calendario aplicando el criterio de techo
presupuestal. El Municipio slo puede comprometer dentro del mes de vigencia del
Calendario.

2.2. El registro del Devengado

Est asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto
es la entrega del bien o prestacin del servicio. Esta fase requiere un Compromiso previo que a
su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro
posterior al registro del Compromiso (dentro del mismo ejercicio presupuestal).

2.3. El registro del Girado

Requiere un Devengado previo, se puede proceder a extinguir, parcial o totalmente, las

obligaciones contradas, hasta por el monto del devengado. El Girado puede darse en el mismo
mes o en otro posterior al registro del Devengado.

2.4. Autorizacin de Pago de los Girados

(Cheques o Cartas Ordenes de Transferencia) de los Municipios, transmitindose al BN, que

procesa cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados.

2.5. El registro de la fase Pagado

Ser procesado automticamente por el Sistema cuando se utilizan Recursos Ordinarios, con la
informacin de los Cheques y Cartas Ordenes pagadas, remitidas por el BN

INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 7

 CONCLUSIN

Constituye Gasto Pblico, toda aquella las erogacin realizada por el Estado a nivel nacional,
provincial y municipal, que deba ser destinado a tareas de Educacin, Salud, Seguridad Social,
Urbanizacin, Vivienda, Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia Social,
Superacin de la Pobreza, etc.

En nuestro sistema de gobierno, el Estado debe garantizar que los ingresos de las rentas
pblicas no provengan de impuestos injustos o desigualitarios, o permitir que se gasten las
rentas de la Nacin o la Provincia, o que sean invertidas, por decisin y sin autorizacin del
rgano respectivo en representacin del pueblo.

El Poder Legislativo debe controlar que el presupuesto sea constitucional en la manera en que
se recauden los ingresos, as como tambin en que los gastos sean razonables de acuerdo a lo
establecido en la norma que los ordena anualmente, por lo que la Ley de Presupuesto debe
adecuarse a lo que establece la Constitucin y no lo contrario.

La Constitucin Nacional, en sus artculos 4 y 16, establece el principio de igualdad al

establecer que el Gobierno Federal debe proveer los gastos de la nacin con fondos del Tesoro
Nacional, a travs de contribuciones que sern impuestas por el Congreso en forma equitativa
e igualitaria a la poblacin y que esa igualdad es la base de dichos impuestos y cargas pblicas.

El dficit presupuestal y el endeudamiento pblico determina que el Estado caiga en situacin

de cesacin de pagos por falta de recursos para abonar los servicios de la deuda.

Es por eso que, si se respeta la norma que establece que dado el caso que se incremente el
presupuesto de gastos previsto previamente en el presupuesto debe contar con el
financiamiento respectivo, esas situaciones se pueden evitar.

El rgimen de presupuesto debe verse ms que como un rgimen legal, como una herramienta
financiera que marca la direccin poltica que asumir un gobierno. Cuando los gastos son
utilizados indiscriminadamente para atender a necesidades que no son prioritarias se pierde el
fin que busca el Estado. El gasto pblico cada vez es mayor y, si no se obtienen los recursos
genuinos necesarios para poder hacer frente a esas obligaciones o no se controlan los gastos
irregulares o no justificados, se termina en dficit, debiendo sacrificar ciertas opciones y
recurrir a otros medios de financiacin que puede ser contraproducente a los intereses de la
comunidad.

Es por ello que, concomitantemente, debe asignarse cada vez mayor importancia a los
organismos y mecanismos de control. Hay que analizar permanentemente la posibilidad de
modificar y mejorar el control de los diferentes agentes intervinientes en la eleccin y decisin
sobre la afectacin o no de los gastos.

Muchas veces hemos observado que el destino del gasto pblico se puede basar en intereses
particulares, lo que a largo plazo desvirta el fin de beneficiar al Estado y a la sociedad. Se
puede obrar de acuerdo a motivaciones de carcter individual o particular (como es el caso de

INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 8

la eleccin de oferentes en no pocas licitaciones o contrataciones del Estado), y es en este
punto donde cobran relevancia todos los mecanismos administrativos y constitucionales de
resguardo de los intereses colectivos. Para hacer frente a esas desviaciones no es sino a travs
del Presupuesto, su registracin y el control de los gastos de sus partidas, que puede lograrse
la salvaguarda de la sociedad.

CASO PRCTICO

EJERCICIOS DE GASTOS:
EJERCICIO N 1:
La Empresa FERREYROS SAC compro una mquina selladora prensadora para el rea de
Administracin, valorizada en S/. 45,000.00 Nuevos Soles, emitindose la Orden de
Compra N 215, pagndose adems otros gastos vinculados con las compras:
Transporte del equipo hasta las instalaciones del proyecto 2,000.00
Seguros 3,000.00
Total Gastos Vinculados con el Activo Fijo 5,000.00

Efectuar los clculos de la depreciacin y los siguientes asientos contables:

1.- En las cuatro fases de Ejecucin Presupuestaria:

Compromiso
Devengado
Girado
Pagado

Teniendo en cuenta que la fuente de financiamiento para el pago es RECURSOS

ORDINARIOS), para la compra inicial y la mejora. Las deudas contradas, fueron
canceladas con Cheques N 32546982, del Banco de la Nacin, respectivamente.

SOLUCION EJERCICIO N 1:

Calculo de la Depreciacin en Nuevos Soles.

Costo de Adquisicin 45,000.00

(+)Gastos Vinculados con la adquisicin 5,000.00
(=)Valor Inicial de la compra del Activo Fijo 50,000.00
Tasa de Depreciacin Anual: 25%

Depreciacin Anual
34,000 x 25 % = S/. 8,500

OPERACIONES CONTABLES

INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 9

POR LA ADQUISICION INICIAL DE LA MAQUINARIA, FUENTE DE FINANCIAMIENTO:
RECURSOS ORDINARIOS
DEBE HABER
FASE DE COMPROMISO:
CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA:
8301 PRESUPUESTO DE GASTOS 50,000.00
8301.01 Recursos Ordinarios.
8301.0101 Recursos Ordinarios.
8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS 50,000.00
8401.01 Recursos Ordinarios.
8401.0101 Recursos Ordinarios.
Por el compromiso de la deuda por compra de la maquinaria segn Orden de Compra
N 215.
------------------------------------------------x-----------------------------------------------------------

FASE DE DEVENGADO:
CONTABILIDAD PATRIMONIAL:
1503 VEHICULOS, MAQUINARIAS Y OTROS 50,000.00
1503.02 Maquinaria, equipo, mobiliario y otros
1503.0201 Para Oficina.
1503.020101 Mquinas y Equipos de Oficina.
2103 CUENTAS POR PAGAR 50,000.00
2103.01 Bienes y servicios por pagar
2103.0101 Bienes y servicios por pagar
Por la provisin de la compra de la maquinaria.
----------------------------------------------x--------------------------------------------------------------

FASE DE GIRADO:
CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA:
8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS 50,000.00
8401.01 Recursos ordinarios
8401.0101 Recursos ordinarios
8601 EJECUCION DE GASTOS 50,000.00
8601.01 Recursos ordinarios
8601.0101 Recursos ordinarios
Por la ejecucin del gasto presupuestario
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FASE DE PAGADO:
CUENTAS DE ORDEN:
9104 VALORES Y GARANTIAS POR CONTRA 50,000.00
9104.08 Cheques Girados por entregar.
9103 VALORES Y GARANTIAS 50,000.00
9103.08 Cheques Girados.
Por la cobranza del Cheque N 32546982 por parte del proveedor en el Banco de la
Nacin.
----------------------------------------------x--------------------------------------------------------------

INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 10

 EJERCICIO N 2

La municipalidad de Huaraz, presenta la siguiente informacin acerca de sus

trabajadores:
DESCUENTOS DEL TRABAJADOR NETO ES
TOTAL TOTAL
APELLIDOS Y NOMBRES S.N.P AFP A SALUD
REMUNERACIN OTROS DESCUENTOS
13% 13.05% PAGAR 9%
JUAN CARLOS JARA RIOS 3,660.00 475.80 150.00 625.80 3,184.20 329.4
JORGE AZAA PEREZ 3,075.00 401.29 250.00 250.00 2,676.48 276.75
JOSE LUIS HUERTA ROJAS 2,855.00 372.58 350.00 350.00 2,484.99 256.95
JULIAN PEA ROJAS 2,400.00 312.00 450.00 762.00 2,088.00 216.00
TOTAL 11,990.00 787.80 768.53 1,200.00 1,987.80 10,433.67 1079.1

Determinar el monto de las GRATIFICACIONES, para el mes de DICIEMBRE 2014 y las

operaciones contables que intervienen.

1.- En las cuatro fases de Ejecucin presupuestaria:

Compromiso
Devengado
Girado
Pagado

Teniendo en cuenta que la fuente de financiamiento para el pago es Recursos

Ordinarios, las deudas fueron canceladas con Cheque N 686985001 del Banco de la
Nacin.

SOLUCION EJERCICIO N 2

OPERACIONES CONTABLES
DEBE HABER
FASE DE COMPROMISO:
CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA:
8301 PRESUPUESTO DE GASTOS 10433.67
8301.01 Recursos Ordinarios.
8301.0101 Recursos Ordinarios.
8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS 10433.67
8401.01 Recursos Ordinarios.
8401.0101 Recursos Ordinarios.
Por el Compromiso de la Planilla de Aguinaldos diciembre 2014
----------------------------------------------x-----------------------------------------------------------
FASE DE DEVENGADO:
CONTABILIDAD PATRIMONIAL:
5101 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 10433.67
5101.09 Gastos Variables y ocasionales.
5101.0901 Escolaridad, Aguinaldos y Gratificaciones.
INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 11
5101.090102 Aguinaldos
2102 REMUNERACIONES, PENSIONES Y BENEFICIOS X PAGAR 10433.67
2102.04 Otros beneficios por pagar.
2102.0401 Gratificaciones y Aguinaldos
2102.04010 Aguinaldos
Por la Provisin de la Planilla de Aguinaldos diciembre 2014
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FASE DE GIRADO:
CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA:
8401 ASIGNACIONES COMPROMETIDAS 10433.67
8401.01 Recursos ordinarios
8401.0101 Recursos ordinarios
8601 EJECUCION DE GASTOS 10433.67
8601.01 Recursos ordinarios
8601.0101 Recursos ordinarios
Por la ejecucin del pago del compromiso asumido.
----------------------------------------------x------------------------------------------------------------
FASE DE PAGADO:
CUENTAS DE ORDEN:
9104 VALORES Y GARANTIAS POR CONTR 10433.67
9104.08 Cheques Girados por entregar.
9103 VALORES Y GARANTIAS 10433.67
9103.08 Cheques girados
Por la cobranza del Cheque emitido N 686985001, por parte de los trabajadores.
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INTRODUCCION A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 12