FACULTAD DE INGENIERA CIVIL

NORMATIVA DEL SISTEMA INVIERTE PERU.PE,

PARA UN PROYECTO DE AGUA POTABLE
Ruta de las pautas
Iniciamos la ruta de las pautas definiendo aspectos generales de caracterizacin
de un proyecto de inversin pblica PIP.

1. Aspectos generales
En este mdulo, tendrs una caracterizacin resumida del proyecto.
Nombre del proyecto
El nombre de un proyecto debe ser claro y preciso, de tal manera que
pueda indicar:

Cul es el tipo de intervencin.

Cul ser el bien o servicio (o conjunto de servicios) en el que
intervendr.
Cul es la localizacin del mismo.

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Para nombrar correctamente el PIP debemos tomar en cuenta tres

preguntas clave:
Qu se va a hacer?
Cul es el bien o servicio (o conjunto de servicios) que se va a
generar o proveer con el proyecto?
Dnde se va a localizar?

Qu es la matriz de involucrados?
La matriz de involucrados es una herramienta que sintetiza el
diagnstico de todos los grupos e instituciones o entidades, que se
vinculan al proyecto. Permite organizar:

La identificacin de los grupos involucrados.

El reconocimiento de los problemas que perciben.
La visualizacin de sus intereses.
La identificacin de las estrategias que responden a cada uno de ellos.
Los acuerdos y compromisos

2. Identificacin

2.1 Marco de referencia
En este punto se debern realizar las siguientes acciones:

Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de los

lineamientos de poltica sectorial-funcional, los planes de desarrollo
concertados, el programa multianual de inversin pblica, los
programas presupuestales estratgicos, el presupuesto participativo y

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los planes de ordenamiento territorial. De igual forma, debe

comprobarse que est dentro de las competencias del Estado y de la
institucin; as como considerar el contexto internacional, nacional,
regional y local.
Elaborar un breve comentario sobre cmo se ha concebido la idea del
proyecto de inversin.

2.2 Diagnstico de la situacin actual

El conocimiento de la situacin actual es muy importante, sobre esta
base se podr definir el problema que afecta a la poblacin con un buen
sustento y plantear las alternativas ms adecuadas para su solucin.
Hay que tener en cuenta que el diagnstico no es una fotografa de la
situacin existente; hay que analizar tambin los procesos que han
generado dicha situacin, as como saber las tendencias a futuro.
Tambin se debe considerar que el diagnstico tiene un carcter
integral,
hay que conocer a los grupos involucrados en el proyecto, el rea
donde se desarrollar el proyecto, las condiciones en las que se provee
el servicio (si ste ya existe).

Qu es el rbol de Causas?
El rbol de causas es una herramienta que nos permite ordenar de
manera esquematizada y jerarquizada las causas de un problema. As
podemos apreciar el problema dentro del contexto de las causas que
lo ocasionan. A partir de este rbol ser ms sencillo poder plantear
las actividades que permitan solucionar el problema central, mediante
la solucin de sus causas.

2.3. Definicin del problema: Causas y efectos

La elaboracin del diagnstico nos permitir visualizar objetivamente
el problema que afecta a los pobladores de la zona estudiada. Es
momento entonces de definirlo claramente, sealando adems sus
causas y efectos.
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3. Formulacin de proyectos de inversin

pblica a nivel Perfil

Al finalizar este mdulo, te sentirs capaz de:

Validar con los involucrados las alternativas de solucin.

Establecer el horizonte de evaluacin del PIP.
Estimar y proyectar los servicios demandados por los
beneficiarios del PIP.
Estimar la oferta actual y la oferta optimizada.
Conocer el tamao del dficit en la provisin del bien o servicio,
que el PIP podra atender.
Analizar tcnicamente las alternativas de solucin a fin de
optimizar la localizacin, el tamao, la tecnologa y el momento
ptimo de inicio de un PIP, incluyendo el anlisis del riesgo de
desastres y evaluacin del impacto ambiental de las
intervenciones propuestas.
Establecer el cronograma de actividades para cada una de las
alternativas de solucin (plan de implementacin).

Determinar los costos totales e incrementales de cada una de

las alternativas de solucin, incluidos los costos asociados a las
medidas de reduccin del riesgo (MRR) y de mitigacin de los
impactos ambientales negativos.

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3.1 Horizonte de evaluacin

Es el periodo que se establece para evaluar los beneficios y los costos

atribuibles a un determinado PIP (incluye la fase de inversin y post
inversin). Para definir este horizonte de evaluacin se deben
considerar los distintos elementos que definen su extensin:

a) La incertidumbre sobre el tiempo que durar la demanda por el bien

o servicio a proveer.
b) La obsolescencia tecnolgica esperada en el sector que se va a
intervenir.
c) El periodo de vida til de los activos principales.

PRE-INVERSIN

Una vez que se completa el perfil, algunas veces, es necesario

profundizar los estudios para lo cual deben realizarse estudios de
prefactibilidad y factibilidad. En nuestro ejemplo, se considera
necesario realizar ambos estudios, los cuales demandarn
aproximadamente un periodo de cuatro meses para la realizacin y
aprobacin de cada uno de ellos.

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La duracin de esta fase incidir en el inicio de la fase de la inversin,

por lo que es importante la estimacin del tiempo de duracin; sin
embargo, no formar parte del horizonte de evaluacin.

INVERSIN

Para esta fase de inversin se calculan dos etapas:

- La primera etapa tomar cinco meses para contratar y realizar el

estudio definitivo y el expediente tcnico de la infraestructura. El
proceso de seleccin y contratacin de la empresa constructora
demora tres meses. En los siguientes ocho meses se realizar la
construccin de la infraestructura.

- La segunda, tomara dos meses para el proceso de seleccin de la firma

que capacitar a la junta de usuarios de riego; 1 mes para la
preparacin de los materiales y tres meses para realizar la capacitacin.

POST-INVERSIN

En esta etapa, se producir la entrega regular del agua para riego a los
beneficiarios. Esta etapa puede tener una duracin de varios aos, en
la medida que la infraestructura de riego siga operativa. Sin embargo,
debemos recordar que el SNIP sugiere considerar como mximo diez
aos para fines de evaluacin, exceptuando slo los casos debidamente
justificados.

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Como se puede apreciar, para efectos de la evaluacin, la fase de

inversin durar 22 meses y la etapa de post inversin 98 meses. Note
que es posible que pueda iniciarse la operacin y paralelamente
efectuarse actividades de la fase de inversin, como es el caso.

Tenga presente tambin que la definicin del horizonte de evaluacin

requiere de la informacin proveniente del cronograma de actividades 20.

3.2 Anlisis de la demanda

Este punto est referido al anlisis de demanda de los productos y

servicios en el que el PIP intervendr.

El primer paso, es la definicin de los bienes o servicios que se

proveer a los usuarios o beneficiarios en la fase de la post-inversin
del proyecto; corresponde al bien o servicio que se analiz en el
diagnstico y alrededor del cual se plante el problema. No debemos
confundirlos con los componentes y sus acciones que se implementarn
durante la ejecucin del PIP.

El segundo paso, es la estimacin de la poblacin demandante, para

lo cual es necesario tener presente los siguientes conceptos.

El tercer paso, es la estimacin de la demanda potencial y la demanda

efectiva, es decir la cantidad de bienes o servicios que en un perodo
determinado, requerir la poblacin demandante potencial o
demandante efectiva, respectivamente.

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3.3 Anlisis de la oferta

El punto de partida de este anlisis es la determinacin de la oferta en

la situacin sin proyecto, para lo cual ser necesario que estimemos la
oferta actual y analicemos la posibilidad de optimizarla. Debemos
entender la oferta como la capacidad de produccin de un bien o
servicio (cantidad y calidad), la cual depender de los factores de
produccin o recursos de los que se disponga; es por eso, que se
recomienda que el diagnstico del servicio considere la informacin
necesaria, para estimar las cantidades que se pueden producir con
cada factor o recurso.

3.4 Balance oferta demanda

A partir de los anlisis de oferta optimizada y la demanda efectiva,

podremos saber cul es el dficit del bien o servicio que debe ser
tomado en cuenta para dimensionar la oferta del PIP, y as establecer
las metas del servicio. El conocer este dficit, permitir a los
especialistas encargados de la formulacin tcnica dimensionar el PIP
de manera tal que se satisfaga la brecha o una parte de sta.

3.5 Planteamiento tcnico de las alternativas

Al realizar los estudios de un proyecto, se busca optimizar el uso de los

recursos pblicos; esto supone que, para cada una de las alternativas
de solucin que se definieron previamente, se analice que:

a. La localizacin sea la mejor; para cada tipo de proyecto hay

factores que determinarn la ptima; por ejemplo, para un
establecimiento de salud ser importante que no haya ruidos molestos
y que haya facilidades de acceso; para un relleno sanitario o un camal
ser importante la direccin de los vientos; para

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b. El tamao sea el necesario; el punto de partida para definir el

tamao del proyecto, es la brecha entre la oferta y la demanda, pero
es posible que por factores tcnicos, financieros, etc., no se pueda
atender toda la brecha.

c. La tecnologa usada para que la inversin y la operacin sea la

pertinente; es importante que para su definicin se considere las
condiciones del rea de estudio para adecuarse a stas, clima, suelos,
topografa, etc. El diseo de la infraestructura para un colegio, no ser
igual en una zona lluviosa que en una donde no hay lluvias.

d. El momento (perodo) en el que se inicia la ejecucin sea el

apropiado. Hay veces que se tiene que analizar cundo es ms
conveniente que se inicie la ejecucin del PIP, sucede cuando la
demanda futura es significativamente ms creciente, o cuando se
plantea como alternativas la reparacin de un activo o la adquisicin o
construccin de uno nuevo.

3.6 Cronograma de actividades

Cunto demorar en implementar las acciones de las

alternativas de solucin?
La respuesta a esta pregunta nos dar el cronograma de actividades
que se ejecutarn en cada una de las alternativas de solucin. Debe
incluirse la programacin de las actividades, tanto para la fase de
inversin como para la fase de post-inversin (operacin y
mantenimiento).

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3.7 Costos
En esta seccin:
Determinaremos los costos de inversin para cada una de las
alternativas de solucin, a precios de mercado.
Determinaremos los costos incrementales de operacin y
mantenimiento, a precios de mercado.
Elaboraremos el flujo de costos incrementales, a precios de mercado,
para cada una de las alternativas de solucin.
Elaboraremos el flujo de costos

a. Los requerimientos de recursos necesarios para la implementacin

de cada una de las actividades programadas.

b. El costo unitario correspondiente, para cada uno de los recursos

requeridos (insumos), puestos en el emplazamiento del proyecto.

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4. Evaluacin de proyectos De inversin

pblica a nivel Perfil

4.1 Evaluacin social de un proyecto

A diferencia de la evaluacin privada de un proyecto, en la cual
elobjetivo es determinar la rentabilidad para el inversionista, en la
evaluacin social interesa calcular la rentabilidad de un PIP para toda
la sociedad en su conjunto. Esto se logra comparando los beneficios
sociales y costos sociales, atribuibles al proyecto.

4.1.1 Beneficios sociales de un PIP

Es frecuente escuchar expresiones en contra de exigir una rentabilidad

social a un proyecto dirigido a satisfacer las necesidades bsicas de
una poblacin en situacin de pobreza. Esto sucede, debido a que se
suele confundir el concepto de beneficio social que genera un PIP, con
el ingreso financiero que podra generar o no. El ingreso financiero se
refiere al dinero en efectivo que puede recaudar una entidad ejecutora
u operadora de un PIP, por la prestacin de un servicio pblico.

Por ejemplo, el ingreso por peaje en una carretera o por consulta en

un establecimiento de salud. Por otro lado, el beneficio social se refiere
al valor que representa para la poblacin usuaria el incremento o
mejora de la disponibilidad del bien o servicio que ofrece el PIP.
Asimismo, es posible que los beneficios del PIP se proyecten a agentes
distintos a la poblacin a la cual est dirigida el

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4.3 Anlisis de sostenibilidad

Uno de los requisitos para la declaracin de viabilidad de un PIP, es la

sostenibilidad, entendida sta como la capacidad para producir los
bienes y servicios previstos, de manera ininterrumpida a lo largo de su
vida.

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