ESTADO, SOCIEDADE E POLTICAS DE SADE

Jos Luiz de Arajo Jnior

05 de abril de 2017
BLOCO 1 AULA 4 Capitalismo, Classes e Poltica Social

O trabalho produzido por Esping-Andersen (1991) se prope a analisar de maneira

crtica a noo tradicional de welfare state, discutindo em seguida conceitos como
desmercadorizao e estratificao. J o trabalho de Zimmermann (2009) vem escrutinar o
texto anterior, aprofundando o estudo sobre a desmercantilizao, termo anlogo a
desmercadorizao.

Pessoas como mercadorias? Sim, lamentavelmente isto possvel. Ocorre que, estas
mesmas pessoas podem ser comercializadas tanto pelo mercado como pelo Estado quando um
serve aos interesses do outro, ou seja, no pode existir um mercado manipulador sem a expressa
conivncia de um Estado fraco, ou at mesmo corrompido. Apenas havendo um vil acordo entre
estes dois entes que existe a possibilidade de mercadorizar pessoas. Ao passo que um Estado
ausente privilegia a livre atuao do mercado, um Estado onipresente sufocaria o mercado, o
que certamente em uma realidade globalizada e capitalista - seria nefasto para as pessoas.
Observe-se, entretanto, que, sendo o Estado regido pelo Governo, e este ltimo autorizado pelo
povo, de se esperar que zele pelos os anseios da populao.

Para um melhor entendimento do proposto no pargrafo anterior, fundamental acessar

a noo habitual de welfare state, segundo a qual os Estados nacionais tm a funo de
promover o bem-estar bsico da populao em geral, porm esta conceituao oferece nada
alm de questionamentos. A maioria dos estudos que se propuseram a explicar o welfare state
o fizeram baseado somente em gastos, ou seja, de maneira quantitativa, deixando de lado
aspectos qualitativos como a promoo da cidadania e a emancipao dos indivduos. Alm
disso, h exemplos naes que se utilizam de gastos elevados que no agregam qualidade ao
welfare state, enquanto outros Estados, com gastos moderados, mostram-se mais
comprometidos com o bem-estar. O autor identifica a cidadania social como ideia
fundamental para que um welfare state possa ser considerado equilibrado e condizente com as
necessidades da populao, definindo assim trs princpios norteadores: garantias e direitos
sociais; estratificao social; e o entrelaamento entre as atividades estatais e o papel do
mercado e da famlia em termos de proviso social.

Em seguida, Esping-Andersen discorre sobre a desmercadorizao. Observa

imediatamente que a mercadorizao um fenmeno recente, tendo incio com as primeiras
sociedades capitalistas. Encontra-se em Leo Huberman (1977:17), em sua obra Histria da
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Riqueza do Homem, esta observao: ...no sculo XI, um campons estava avaliado em 38
soldos, enquanto um cavalo valia 100 soldos!, sendo este perodo o auge do sistema feudal.
Percebemos aqui que as sociedades humanas, desde os tempos mais remotos, sempre tenderam
a uma estratificao em classes sociais, porm o autor observa que a mercadorizao ocorre
somente quando h uma relao de compra e venda da fora de trabalho, a qual se torna fator
primrio de sobrevivncia. H, entretanto, o risco de que a busca pela desmercadorizao
encontre obstculos, tais como: uma assistncia social focada na comprovao da necessidade,
deixando de lado direitos ligados ao desempenho no trabalho, pode fortalecer ainda mais o
mercado; somente a presena de um benefcio social no garantia de alternativas
dependncia em relao ao mercado. Salientamos que nas classes mais elevadas da sociedade
o acesso a um welfare state mais justo geralmente alcanada, enquanto nas classes menos
favorecidas ele ocorre a passos lentos, o que evidencia a estratificao.

O welfare state, quando aplicado de maneira tendenciosa pelo Estado, vem to somente
consolidar a estratificao da sociedade, pois cria o grupo daqueles que so sustentados por
aqueles que trabalham e se dedicam ao mercado ou ao prprio Estado. Percebemos at aqui que
o welfare state no teve a capacidade de transformar estruturalmente a sociedade capitalista,
sendo muitas vezes aliado desta. Apenas atravs de polticas sociais adequadas, que privilegiem
uma cidadania social, poderemos formar uma sociedade mais igualitria.

Esping-Andersen define ainda trs tipos de regimes, conforme o quadro abaixo:

REGIME/ SOCIAL-
LIBERAL CONSERVADOR
CARACTERSTICAS DEMOCRATA
comprovadamente
Beneficirios famlia tradicional toda a sociedade
pobres
direitos idnticos
previdncia social servios
Benefcios entre os
(planos modestos) subdesenvolvidos
trabalhadores
Nvel de
pfio mdio alto
Desmercadorizao
Estados Unidos,
ustria, Frana, Pases
Principais pases Canad,
Alemanha,etc. escandinavos
Austrlia,etc.
Nvel de Emancipao baixo baixo alto
Interveno social A mercadorizao A
Outras Observaes
mnima; a proteo vista de modo desmercadorizao
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social tente a gerar negativo, porm as desestimula a

cidados ociosos. polticas sociais estratificao em
ainda so classes.
insuficientes.

Entende-se por regimes as polticas pblicas adotadas pelos Estados em determinado

espao de tempo, respeitando a historicidade e as motivaes scio-poltico-econmicas.
Observa-se no quadro acima que estas polticas pblicas esto intimamente atreladas ao sistema
de Governo dominante. relevante compreender o quanto um determinado regime pode
influenciar todas as polticas que sero adotadas, sempre recordando que quanto mais ntima a
relao entre Estado e mercado, menor ser a possibilidade do estabelecimento de um welfare
state de fato e direito.

Zimmermann (2009) observa o capitalismo como produtor de alienao para a maioria

das pessoas, aquelas mesmas pessoas que passaram a vender a sua fora de trabalho ao mercado.
Nesta transio do pr-capitalismo ao capitalismo fica evidente a falta de atuao do Estado no
controle das aes liberais colocadas em prtica pelo mercado.

Partindo da mesma diviso utilizada por Esping-Andersen, Zimmermann estuda as

correntes conservadora, liberal e socialista (social-democrata). No quadro abaixo elencamos as
principais caractersticas propostas pelo autor:

CORRENTES/ SOCIAL-
CONSERVADORA LIBERAL
CARACTERSTICAS DEMOCRATA
Defesa do laissez-
faire. A proteo A mercantilizao
social gera a cor- a principal respon-
rupo moral, svel pela diviso
A mercantilizao
ociosidade, etc. Um em classes sociais.
Viso central moralmente degra-
mercado autor- Busca maximizar os
dante, corrompendo
regulado capaz de direitos sociais,
a sociedade
gerar empregos estando ou no o
(queles que sujeito no mercado
desejem dele fazer de trabalho.
parte).
O poder emana do Est nas mos do Est nas mos do
Poder Estado. Assim mercado, porm povo, atravs de um
sendo, no h a este vem reconhecer Governo que

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necessidade de a necessidade de represente seus

competio por parte uma interveno interesses.
dos indivduos. social mnima,
desde que para
sustentar a sua fora
de trabalho.

A compreenso dos processos de mercantilizao devem sustentar os estudos sobre

polticas sociais, afinal envolvem toda a dinmica das sociedades em determinado perodo
histrico. Somente possvel determinar quais as polticas sociais mais adequadas a serem
implementadas a partir de uma viso panormica sobre o nvel de mercantilizao e
estratificao de uma sociedade, alm de investigar a relao entre Estado e mercado, e at que
ponto esta est ou no corrompida a favor do segundo.

Os textos de Esping-Andersen e Zimmermann complementares que so - analisam de

maneira profunda, didtica e crtica os meandros do sistema capitalista em sua faceta mais cruel:
a latente distino entre classes. O mercado enxergado pelos economistas como uma potestade
onipotente, enquanto para os trabalhadores este mesmo mercado aparece como um demnio de
olhos flamejantes. O mercado aprisiona os mais pobres, no possibilitando a sua emancipao
ou independncia, e, quando cede a alguma presso social, o faz somente visando seus prprios
interesses. Ns, como estudantes e pesquisadores das cincias sociais, devemos nos imbuir de
uma viso de mundo mais prtica, pois temos o direito e, sobretudo, o dever de influir nos
caminhos que sero tomados pelo poder pblico em nosso pas.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ESPING-ANDERSEN, Gosta. As Trs Economias Polticas do Welfare State. Lua Nova n.

24. p. 85-115, 1991. Disponvel em <http://www.scielo.br/pdf/ln/n24/a06n24.pdf>. Acesso em
4 abr. 2017.

HUBERMAN, Leo. Histria da Riqueza do Homem. Zahar Editores, 1977.

ZIMMERMANN, CR; Silva, MC. O princpio da desmercantilizao nas polticas sociais.

Caderno CRH, 22(56): 345-358, 2009. Disponvel em < http://www.scielo.br/scielo.php?-
script=sci_arttext&pid=S0103-49792009000200010>. Acesso em 4 abr. 2017.