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A REPRESENTAO ELEITORAL PREVISTA NO ART.
30-A DA
ISSN Impresso 1809-3280 | ISSN Eletrnico 2177-1758
FRANCISCO MRCIO DE OLIVEIRA LEI DAS ELEIES: ASPECTOS PROCESSUAIS E ESTUDO
www.esmarn.tjrn.jus.br/revistas SOBRE A CONSTITUCIONALIDADE DO DISPOSITIVO
A REPRESENTAO ELEITORAL PREVISTA NO ART. 30-A DA LEI DAS

ELEIES: ASPECTOS PROCESSUAIS E ESTUDO SOBRE A
CONSTITUCIONALIDADE DO DISPOSITIVO
THE ELECTION REPRESENTATION UNDER THE ART. 30-A OF THE

ELECTION LAW: PROCEDURAL ASPECTS AND STUDY ON THE
CONSTITUTIONALITY OF THE DEVICE
Francisco Mrcio de Oliveira
RESUMO: Aborda os aspectos principais da minirreforma eleitoral introduzida pela Lei n

11.300/2006 no que concerne arrecadao e aplicao de recursos de campanha, deten-
do-se, de forma especca, na representao eleitoral instituda pelo novo art. 30-A da Lei
n 9.504/97, sendo apresentada a processualstica prpria da representao, abordando-se
aspectos tais como natureza jurdica, legitimidade ativa e passiva, objeto, procedimento e
efeitos. Produz-se, ao nal, discusso acerca da constitucionalidade de tal dispositivo em
confronto com o disposto no art. 14, 9, da Constituio Federal, tendo-se como funda-
mento a teoria das inelegibilidades de Adriano Soares da Costa.
Palavras-chave: Direito Eleitoral. Eleies. Contas eleitorais. Minirreforma poltica.
ABSTRACT: The article covers the main aspects of the political reform introduced by
the Law n 11.300/2006 regarding the collection and application of campaign resources,
focusing in a specic way in the election representation established by the new art. 30-A of
the Electoral Law, presenting the process of the representation and addressing issues such
as legal, active and passive legitimacy, object, procedure and eects. It develops at the end,
discussion about the constitutionality of the article in confrontation with the art. 14, 9,
of the Federal Constitution. The study is based on the Adriano Soares da Costas theory.
Keywords: Election law. Elections. Electoral expenses. Political reform.
Especializando em Direito Eleitoral da Universidade do Sul de Santa Catarina/Luis Flavio Gomes UNISUL/
LFG. Acadmico do Curso de Graduao em Direito pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
UERN. Professor de Direito Eleitoral da Faculdade de Cincias e Tecnologia Mater Christi FCTMC. Servidor
da Justia Eleitoral do Rio Grande do Norte. Mossor Rio Grande do Norte Brasil.
Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 105 130 jan/jun 2009.

105
A REPRESENTAO ELEITORAL PREVISTA NO ART. 30-A DA
LEI DAS ELEIES: ASPECTOS PROCESSUAIS E ESTUDO FRANCISCO MRCIO DE OLIVEIRA
SOBRE A CONSTITUCIONALIDADE DO DISPOSITIVO
1 MINIRREFORMA ELEITORAL E A NOVEL REPRESENTAO

PELO ART. 30-A DA LEI ELEITORAL
1.1 BREVE HISTRICO
No centro do furaco causado pelas denncias levantadas contra o

Partido dos Trabalhadores e seus aliados no ano de 2004, e como forma de
ofertar respostas s cobranas da sociedade, o Congresso Nacional aprovou,
em 10 de maio de 2006, a Lei n 11.300, conhecida como minirreforma
poltica, que alterou diversos dispositivos da Lei das Eleies, dentre eles
aqueles que tratam da arrecadao e aplicao de recursos de campanha.
Sobre a referida Lei, arma Vagner Bispo da Cunha (2008) que:
A reforma eleitoral idealizada pela Lei n. 11.300/2006 bus-
cou atingir vrios aspectos convergentes para os propsitos
acima citados, quais sejam, eliminar ou reduzir a corrupo,
o abuso de poder econmico e todas as formas de desvio dos
recursos nanceiros eleitorais.
Logo de incio a polmica foi generalizada, pelo fato de que, tendo sido
editada no ms de maio de um ano eleitoral, feria, em tese, o Princpio da
Anualidade da Lei Eleitoral, previsto no art. 16 da Constituio Federal.
O Tribunal Superior Eleitoral manifestou-se com celeridade invejvel
sobre quais dispositivos eram ou no aplicveis ao pleito de 2006, julgan-
do quais deles afrontavam ou no o Princpio da Anualidade. Armou o
Excelso Tribunal que alguns dos dispositivos da mencionada lei poderiam
ser aplicadas quelas eleies, pois no afetavam o processo eleitoral, no
ferindo, dessa forma, o texto constitucional.
Fato que alguns dispositivos foram aplicados j para as Eleies
Gerais de 2006 e outros somente vieram ter aplicabilidade nas Eleies
Municipais de 2008.
1.2 MUDANAS PROVOCADAS PELA MINIRREFORMA ELEITORAL
As mudanas mais signicativas trazidas pela Lei n 11.300/2006 no que

106
se refere arrecadao e aplicao de recursos de campanha foram as seguintes:

a) a possibilidade de denio dos limites de gastos por lei, que deve
ser editada no ano eleitoral at o dia 11 de junho, o que foi imple-
mentado atravs da incluso do art. 17-A da Lei Eleitoral, valendo,
nesse caso, o limite para todos os candidatos, independentemente
de partido ou coligao;
b) a incluso do administrador nanceiro como responsvel solidaria-
mente com o candidato pelas informaes da prestao de contas
(alterao promovida no caput, do art. 22, da n Lei 9.504/97);
c) a determinao de irregularidade insanvel, culminando com a
desaprovao direta das contas, no caso de utilizao de recursos
que no provenham da conta bancria especca (incluso do 3,
do art. 22, da Lei n 9.504/97);
d) possibilidade de cancelamento do registro ou cassao do diploma no
prprio processo de prestao de contas, no caso de comprovado abuso
do poder econmico (ainda no 3, do art. 22, da Lei n 9.504/97);
e) vedao expressa de qualquer doao em dinheiro, trofus, pr-
mios, ajudas de qualquer espcie feitas por candidato entre o regis-
tro e a eleio (incluso do 5, do art. 23, da Lei n 9.504/97);
f ) incluso de novas fontes vedadas de recursos (incluso dos incisos
VIII a XI, do art. 24, da Lei Eleitoral);
g) obrigatoriedade de prestao de contas parciais em 6 de agosto e
6 de setembro, que devero ser divulgadas pela internet em site da
Justia Eleitoral (incluso do 4, do art. 28, da Lei 9.504/97);
h) incluso do art. 30-A, que prev a possibilidade de representao
para averiguar condutas em desacordo com as normas de arrecada-
o e gastos de recursos de campanha, que pode culminar com a ne-
gao do diploma ao candidato ou a sua cassao, se j outorgado.
1.3 O ART. 30-A DA LEI ELEITORAL
Decerto que a principal mudana implementada pela minirreforma

eleitoral, no que se refere arrecadao e aplicao de recursos de campanha
e prestao de contas, foi a instituio da representao eleitoral com base

107
na captao e gastos ilcitos de recursos, constante do art. 30-A includo na

Lei Eleitoral pela Lei 11.300/2006, que se transcreve abaixo:
Art. 30-A Qualquer partido poltico ou coligao poder

representar Justia Eleitoral relatando fatos e indicando
provas e pedir a abertura de investigao judicial para apurar
condutas em desacordo com as normas desta Lei relativas
arrecadao e gastos de recursos.
1 Na apurao de que trata este artigo, aplicar-se- o pro-
cedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64,
de 18 de maio de 1990, no que couber.
2 Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos
para ns eleitorais, ser negado diploma, ou cassado, se j
tiver sido outorgado.
Observe-se que no mesmo dispositivo o legislador criou o meio pro-

cessual, os fundamentos da representao e a nalidade, alm de deter-
minar o procedimento a ser utilizado e os efeitos da condenao, no caso
de comprovao de captao ou gastos ilcitos de campanha, como bem
salienta Adriano Soares da Costa (2006):
O art.30-A foi, sem dvida, a principal inovao trazida pela

Lei n 11.300/2006, equiparvel introduo do art.41-A
no ordenamento jurdico brasileiro. O seu 2 criou um
novo ato jurdico ilcito (captao ou gastos ilcitos de recur-
sos para ns eleitorais) cominando-lhe a sano de negao
ou cassao do diploma do candidato eleito.
Importante trazer, em contraposio, as palavras do renomado eleitora-

lista Joel Jos Cndido (2006, p.470/471), que argumenta ter sido a incluso
do art. 30-A uma tarefa legislativa que nos parece intil e que, a par disso,
no trouxe nenhuma vantagem maior ao ordenamento jurdico [...].
Em concluso, pode-se dizer, com nfase e com certeza, que em ma-
tria de combate s ilegalidades das campanhas eleitorais no geral, e s ilega-
lidades pertinentes arrecadao, gasto e prestao de contas no particular,
nenhuma vantagem ou melhora especca nos trouxe esta minirreforma
poltica de que j no dispusssemos em nosso ordenamento jurdico.
108
A opinio divergente entre os dois doutrinadores revela com bastante

propriedade a polmica acerca do novel art. 30-A da Lei Eleitoral, motivo
que destaca mais ainda a importncia de seu estudo, o que ser feito em
detalhes adiante.
1.3.1 Natureza Jurdica da Representao do Art. 30-A
Apesar de utilizar como procedimento processual o art. 22, da LC

64/90, que o rito previsto para a Ao de Investigao Judicial Eleitoral
AIJE, a representao pelo art. 30-A no deve ser confundido com mera in-
vestigao administrativa com vistas a apurar fatos, mas sim verdadeira ao
de direito material, uma vez que ataca diretamente o direito substantivo do
representado, qual seja, o mandato eletivo obtido pelo voto nas urnas.
Insisto, por ser importante: a representao do art.30-A no um pedido
de investigao administrativa para que o Corregedor Eleitoral abra um inqu-
rito para a apurao de fatos. Trata-se de ao de direito material processada, no
que couber (prescreve a lei), pelo rito da ao de investigao judicial eleitoral
(AIJE). Ou seja, utilizar-se- o rito da AIJE com a excluso dos incisos XIV e se-
guintes do art.22 da LC 64/90, dando sentena que a julgar efeitos imediatos,
sem que incida o art.15 da LC 64/90 ( dizer, independentemente do trnsito
em julgado da sentena de procedncia). (COSTA, 2006).
O prprio TSE assim tem entendido consoante se depreende de tre-
chos do aresto transcrito a seguir, da lavra do Ministro Francisco Cesar
Asfor Rocha:
1. A Representao Judicial Eleitoral, cogitada no art. 22 da

LC n 64/90, congura-se como ao cognitiva com poten-
cialidade desconstitutiva e declaratria (art. 30-A, 2, da
Lei n 9.504/97), mas o seu procedimento segue as normas
da referida norma legal, mitigados os poderes instrutrios do
juiz (art. 130 do CPC), no que concerne iniciativa de pro-
duo de prova testemunhal (art. 22, V, da LC n 64/90)
(RP 1176 Braslia-DF Rel. Min. Csar Asfor Rocha DJ
26.06.07)
de se concluir, com segurana, que a representao pelo art. 30-A,

109
da Lei 9.504/97, tem feio de ao prpria, com requisitos bem determi-

nados pela norma, no devendo, por conseguinte, ser confundida com a
investigao judicial eleitoral prevista na LC 64/90, a despeito de utilizar-se
de seu rito processual.
1.3.2 Legitimidade Ativa
Observa-se que o texto legal atribui a legitimidade ativa para a pro-

posio da representao fundada no art. 30-A da Lei Eleitoral somente
aos partidos ou coligaes, no incluindo de forma expressa o Ministrio
Pblico Eleitoral.
Seria absurdo, no entanto, crer que no legtima a representao
quando intentada pelo Ministrio Pblico, posto que o art. 127, da Cons-
tituio Federal, atribui a essa instituio o carter de permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, sendo de sua competncia a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis. Dessa forma somente resta concluir que o Ministrio Pbli-
co Eleitoral tambm legitimado a promover a representao fundada no
art. 30-A, da Lei das Eleies.
A esse respeito, so ilustrativas as palavras de Emerson Garcia (2006, p.168):
Quanto legitimidade ativa, apesar da ausncia de referncias

ao Ministrio Pblico, pode-se armar que no cabe legis-
lao infraconstitucional restringir o acesso da Instituio aos
mecanismos de proteo ao regime democrtico. de todo
descabida, assim, a tese de que o art. 30-A da Lei n 9.504/97
contemplou um verdadeiro silncio eloquente, somente au-
torizando a iniciativa dos partidos e das coligaes.
No h, no entanto, legitimidade ativa do candidato para representar

com base no art. 320-A, por ausncia de previso legal para tanto. Registre-
se posio em contrrio manifestada pelo professor Thales Tcito Cerqueira
(2008, p. 861) ao defender que Candidato tambm pode representar pelo
art. 30-A, porque como o art. 30-A espcie do abuso de poder poltico e
econmico e neste, o candidato tem legitimidade, se pode o mais, o candi-

110
dato pode o menos.

Assim sendo, tem-se que so legitimados a propor a representao
prevista no art. 30-A da Lei Eleitoral, os partidos polticos, as coligaes e
o Ministrio Pblico Eleitoral.
1.3.3 Legitimidade Passiva
Sendo consideradas somente as penalidades previstas no 2, do art.

30-A, ca esclarecido que somente os candidatos seriam passveis de in-
tegrar o plo passivo de tal representao. No se pode, entretanto, crer
cabvel no ordenamento jurdico brasileiro a excluso de envolvidos em
ilicitude grave, como o abuso de poder nas eleies, devendo sim, estarem
sujeitos a outras penalidades previstas na prpria Lei 9.504/97, tal como a
multa, para pessoas fsicas, e proibio de contratar com o poder pblico,
para pessoas jurdicas.
Inobstante tais consideraes, no h como gurar no plo passivo da
representao em tela outras pessoas que no o prprio candidato, posto que
o dispositivo somente prev como penalidade a cassao do registro ou do
diploma, penalidade esta que somente pode ser suportada por candidato.
Ressalte-se, no entanto, que possvel outros envolvidos terem contra
si movidas outras aes eleitorais, sendo mais prpria a Ao de Investiga-
o Judicial Eleitoral AIJE, que visa coibir o abuso de poder econmico.
1.3.4 Termo inicial e Final da Representao pelo Art. 30-A
No havendo na Lei previso do prazo inicial para a propositura da

representao baseada no art. 30-A, coube ao TSE denir que termo esse,
tendo xado o pedido de registro de candidatura como sendo o marco ini-
cial a possibilitar a representao. controversa tal deciso, uma vez que
possvel ao infrator cometer irregularidades de carter eleitoral muito antes
de ter seu pedido de registro protocolado.
o que ocorre geralmente quando o candidato decide que ir pleitear
junto ao seu partido o direito de concorrer aos mandatos eletivos em oferta, que
desde j inicia seus gastos, para que assim possa conquistar seus eleitores.

111
Seria, portanto, mais razovel que se estabelecesse o entendimento

de que a propositura da representao pelo art. 30-A somente poderia ser
feito aps o pedido de registro, mas que poderia abordar fatos pretritos,
baseado em provas j obtidas ou em condies de serem obtidas ao longo
da instruo processual.
O termo nal para a propositura da representao baseada no art.
30-A a diplomao do candidato eleito, como j decidiu o TSE. De-
fendem alguns doutrinadores que deveria ser, ao menos, o prazo para a
interposio da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME), que
de quinze dias aps a diplomao.
1.3.5 Objeto
O objeto da representao pelo art. 30-A a constatao de condutas

praticadas por candidato e/ou partidos polticos em desacordo com as nor-
mas de arrecadao e aplicao de recursos de campanha eleitoral, previstas
na Lei 9.504/97, devendo o representante na prpria petio inicial relatar
os fatos e indicar provas, constitudas ou a constituir, que venham a com-
provar as irregularidades alegadas.
1.3.6 Procedimento
O procedimento a ser adotado no processamento das representaes

pelo art. 30-A aquele previsto no art. 22 da LC n 64/90, tendo incio com
a representao relatando fatos e indicando provas da existncia de irregulari-
dades concernentes arrecadao e gasto de recursos na campanha eleitoral.
Recebida a representao, ser noticado o representado para mani-
festar-se em cinco dias, podendo oferecer ampla defesa, juntar documentos
e requerer oitiva de testemunhas, se for cabvel.
Encerrado o prazo para a apresentao de defesa, ser aberto prazo de
cinco dias para a inquirio de testemunhas, que comparecero indepen-
dentemente de intimao e sero ouvidas em uma s assentada.
As diligncias necessrias ou requeridas pelas partes sero realizadas nos
trs dias subsequentes, podendo ser ouvidos terceiros ou testemunhas ou, ain-

112
da, requisitadas cpias ou o depsito de documentos em posse de terceiros.

Encerrada a dilao probatria, passa a correr prazo de dois dias para
alegaes nais pelas partes, correndo o prazo comum e em cartrio. Con-
cluda a instruo probatria, sero os autos conclusos para emisso de re-
latrio e parecer, se perante a Corregedoria, com abertura de prazo de dois
dias ao Ministrio Pblico para manifestao acerca do relatrio, sendo
includo em pauta na primeira sesso seguinte.
Se perante o juzo eleitoral, aps a instruo probatria, ser aberta
vistas ao Ministrio Pblico Eleitoral para manifestao, com concluso
para julgamento logo aps.
1.3.7 Efeitos
O efeito da condenao pela representao com base no art. 30-A j

est bem delimitado no seu 2, na armao de que comprovados capta-
o ou gastos ilcitos de recursos para ns eleitorais, ser negado diploma,
ou cassado, se j tiver sido outorgado.
Assim assevera Emerson Garcia (2006, p.167):
Pela sistemtica atual, a prtica de qualquer conduta vedada

pela legislao eleitoral, desde que associada arrecadao ou
aplicao de recursos, qualquer que seja o seu valor (v. g.:
confeccionar e distribuir chaveiros e bons, violando o art. 39,
6 da Lei n 9.504/97), permitir seja negado o diploma do
candidato, ou cassado, se j houver sido outorgado.
Importante observar que a condenao com base no art. 30-A no

enseja a aplicao de inelegibilidade posterior, mas to somente a negao
ou cassao do diploma daquela eleio qual foi cometido o abuso. Des-
tarte essa constatao ser bem valiosa quando discutida a constitucionali-
dade do dispositivo.
Em que pese a ausncia de disposio expressa, h vozes na doutrina
ptria que defendem a extenso das sanes mesmo queles que no sejam
candidatos, tal como o administrador da campanha e/ou o dirigente par-
tidrio, sob pena de no se ter o efeito desejado pelo legislador em relao

113
s infraes ao referido dispositivo, como j abordado anteriormente no

tpico acerca da legitimidade passiva.
No havendo um aprimoramento da legislao neste ponto, car a
cargo dos tribunais eleitorais, atravs de sua jurisprudncia, a deciso se se-
ro ou no xadas penalidades diversas para os no-candidatos, bem como
a extenso de tais sanes.
Discute-se ainda sobre a possibilidade de aferio da potencialidade do
dano para a caracterizao e aplicao da penalidade do art. 2, do art. 30-A.
Ao julgar a Representao 4759/2006, que tinha como base o art.
30-A da Lei n 9.504/97, em deciso que culminou com a cassao do di-
ploma conferido ao Deputado Federal Juvenil Alves nas Eleies Gerais de
2006, o TRE-MG assim se pronunciou:
Mrito.
Arrecadao irregular de receitas e gastos ilcitos. Existncia de

Caixa 2. Receitas no contabilizadas. Abuso de poder econ-
mico na arrecadao e gastos irregulares de campanha eleitoral.
Doaes recebidas e pagamentos efetuados em desacordo com
o declarado pelo candidato na prestao de contas apresentada
Justia Eleitoral. Valores declarados inferiores ao efetivamente
gasto. Comprovao. Uso de recursos nanceiros no transita-
dos pela conta bancria especca. Arrecadao anterior ao pe-
rodo de campanha eleitoral. Despesas de campanha iniciadas
antes do perodo ocial e estendidas at aps as eleies.
[...]
Subsuno dos fatos norma do art. 30-A da Lei n. 9.504/97.
Desnecessidade da aferio da potencialidade lesiva para a
congurao do ilcito descrito no referido artigo. Caracteri-
zao de abuso de poder econmico com fora para inuen-
ciar ilicitamente o resultado das eleies, comprometendo a
normalidade da disputa e sua legitimidade.
Representao julgada parcialmente procedente para cassar
o diploma conferido ao representado. Impossibilidade de
aplicao da pena de multa. Falta de previso legal. Execuo
imediata da deciso. Determinao.
(RP 4759/2006 TRE-MG Rel. Tiago Pinto DJ-MG
19/04/2008).

114
O TRE-GO, por sua vez, tem decidido pela posio inversa, enten-
dendo que deve haver potencialidade danosa nas irregularidades observadas
para ensejar a procedncia da representao pelo art. 30-A da Lei Eleitoral.
Vide acrdo abaixo:
REPRESENTAO ELEITORAL FUNDAMENTADA NO

ART. 30-A DA LEI 9.504/97 (COM A REDAO DADA
PELA LEI 11.300/2006). FALTA DE REGISTRO NA PRES-
TAO DE CONTAS DE DESPESAS COM MATERIAIS
DE CONSUMO E PUBLICIDADE DE PROPAGANDA
ELEITORAL EM JORNAL. REALIZAO DE SAQUES
NA BOCA DO CAIXA PARA PAGAMENTO DE DESPE-
SAS DIVERSAS. INAPLICABILIDADE DO PRINCPIO
DA PROPORCIONALIDADE. POTENCIALIDADE DAS
IRREGULARIDADES PARA CARACTERIZAO DA
INFRAO. PROCEDNCIA EM PARTE DOS PEDI-
DOS. CASSAO DO DIPLOMA.
1) Falta de comprovao da infrao em relao s despesas
com automveis a servio do comit eleitoral no municpio
de Minau e a alegada irregularidade relativa arrecadao
de recursos em data anterior emisso dos recibos eleitorais,
esta ltima porque no h prova suciente de que a arreca-
dao foi anterior emisso dos recibos eleitorais, houve a
comprovao da origem dos recursos, o registro dos valores
nos Demonstrativos da Prestao de Contas do candidato e
o trnsito deste valor na conta bancria especca da campa-
nha eleitoral.
2) Comprovao da infrao eleitoral prevista no art. 30-A
da Lei 9.504/97, com a redao dada pela Lei 11.300/2006,
relativamente realizao de saques na boca do caixa e a
utilizao de carto magntico para o pagamento de des-
pesas diversas, e quanto falta de demonstrao da origem
do recurso e o trnsito em conta bancria de despesas com
materiais de consumo para comit eleitoral e publicidade de
propaganda eleitoral.
3) No presente caso concreto houve potencialidade sucien-
te para congurar a infrao eleitoral e no era aplicvel o
princpio da proporcionalidade.
4) Pedidos formulados na Representao julgados proceden-

115
tes, em parte, para cassar o diploma do Representado, por ar-

recadao e gasto ilcito de recursos em campanha eleitoral.
(Representao 1424 TRE-GO Rel. Euler de Almeida
Silva Junior DJ-GO 15.07.2008).
O TSE, tambm em deciso recente, optou pelo entendimento de

que no basta a ocorrncia de irregularidade perante a legislao, mas tem-
se que analisar, no caso concreto, utilizando-se dos princpios da razoabi-
lidade e da proporcionalidade, consoante aresto transcrito abaixo, da lavra
do Ministro Caputo Bastos:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SE-

GURANA. PRESTAO DE CONTAS. DECISO
REGIONAL. DESAPROVAO. IRREGULARIDADE.
NO-COMPROMETIMENTO DAS CONTAS. PRIN-
CPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONA-
LIDADE. APLICAO. PRECEDENTES.
1. A rejeio das contas de campanha do candidato ocorreu em face
de uma arrecadao estimvel em dinheiro, consistente em presta-
o de servio por empresa de publicidade, que no foi inicialmen-
te declarada mediante recibo eleitoral ou documento hbil.
2. Esclareceu-se no processo de prestao de contas, por do-
cumento apresentado pelo candidato, que esse servio foi
objeto de doao.
3. No julgamento do Agravo de Instrumento n 4.593, rel.
Min. Luiz Carlos Madeira, o Tribunal entendeu que o pre-
enchimento de recibos aps a entrega da prestao de contas
no enseja rejeio de contas, mas aprovao com ressalvas,
em caso que igualmente versava sobre despesa com publici-
dade inicialmente no declarada.
4. Considerado o pequeno montante do servio inicialmen-
te no declarado, que constituiu a nica irregularidade ave-
riguada, e no se vislumbrando a m-f do candidato, dada
a posterior justicativa apresentada, de se aprovar, com
ressalvas, a prestao de contas, com base nos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade. Precedentes.
Recurso provido.
(Recurso em Mandado de Segurana 551/PA Rel. Min.
Caputo Bastos DJ 24.06.2008).

116
As divergncias jurisprudenciais levam a crer que somente com o

tempo ser pacicada a aplicabilidade ou no da potencialidade do dano
e/o dos princpios da proporcionalidade e razoabilidade nesse caso.
No de todo descabido o entendimento de que deve restar con-
gurada a potencialidade de interferir no pleito como decorrncia das
irregularidades identicadas na prestao de contas, e mesmo a aplicao
dos princpios da proporcionalidade e razoabilidade devem ser observa-
dos pelo Judicirio ao julgar representaes pelo art. 30-A, uma vez que
a penalidade a ser aplicada de tamanha gravidade, pois afeta direito
fundamental do indivduo, qual seja, o de ocupar cargo eletivo obtido
atravs do voto do povo, alm de afetar o direito subjetivo daqueles que
nele votaram de v-lo ocupando o cargo pblico.
Assim, opinio deste autor que devem ser observados tais princ-
pios, alm de ser comprovada a potencialidade da irregularidade para cau-
sar o desequilbrio entre os candidatos.
Posio contrria defendida por Thales Tcito Cerqueira (2008, p.
839), ao armar que a incidncia do art. 30-A no exige potencialidade do
dano, pois o art. 30-A, no protege a eleio primariamente e sim a campa-
nha eleitoral, logo, basta um nico fato, ainda que tentado.
Em relao polmica que sempre surge em relao ao Executivo
quando se trata de negao ou cassao de diploma de candidato eleito,
discute-se ainda se quem deve assumir o mandato seja o segundo colocado
nas eleies ou se h necessidade de realizao de novo pleito.
Adriano Soares da Costa (2006) manifesta entendimento de que se
deva aplicar ao art.30-A a mesma jurisprudncia formada para o art.41-A:
havendo nulidade de mais de 50% dos votos vlidos, novas eleies; em
caso contrrio, assumiria o segundo colocado.
Parece ser esta a opinio mais acertada, vez que o julgamento da re-
presentao pelo art. 30-A aps as eleies deve gerar nulidade dos votos
conferidos ao candidato infrator, o que gera a aplicao do art. 224 do
Cdigo Eleitoral, que assim prev:
Art. 224 Se a nulidade atingir mais da metade dos votos do

Pas nas eleies presidenciais, do Estado nas eleies fede-
rais e estaduais, ou do Municpio nas eleies Municipais,

117
julgar-se-o prejudicadas as demais votaes, e o Tribunal

marcar dia para nova eleio dentro do prazo de 20 (vinte)
a 40 (quarenta) dias.
Dessa forma, de se concluir que haver a diplomao do segundo

colocado quando a nulidade dos votos no atingirem mais de 50% dos
votos vlidos, devendo haver eleies suplementares no caso contrrio.
2 SOBRE A CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 30-A DA LEI

ELEITORAL
As reformas promovidas pela Lei 11.300/2006 foram polmicas des-

de a sua edio, iniciando o debate acerca da possibilidade de sua aplicao
j para o pleito eleitoral daquele ano, tendo em vista o teor do art. 16
da Constituio Federal, conhecido como Princpio da Anualidade da Lei
Eleitoral, que assim dispe: Art. 16 A lei que alterar o processo eleitoral
entrar em vigor na data de sua aplicao, no se aplicando eleio que
ocorra at um ano da data de sua vigncia.
Ora, se a lei foi editada em maio de 2006, ano no qual se realizaram
as Eleies Gerais, no poderia, em hiptese alguma, ter sido aplicada
para aquele pleito.
No mesmo esteio transcrevem-se as palavras de Adriano Soares da
Costa (2006), in verbis: A Lei n 11.300/2006 foi editada no ano das
eleies, razo pela qual no poderia ter eccia para o pleito de 2006,
por expressa determinao constitucional. [...]
Ora, essas normas disciplinam o processo eleitoral, no podendo
ter a sua aplicao realizada no pleito de 2006, por evidente imposio
constitucional. Lamentavelmente, o Tribunal Superior Eleitoral deci-
diu, s vezes por maioria e outras unanimidade, quais desses disposi-
tivos editados seriam aplicveis j nas eleies de outubro prximo, ob-
viando a vedao constitucional, o que far muitas aes desbordarem
no Supremo Tribunal Federal, justamente sob a alegao de vacatio legis.
A lei ingressa em vigor na data de sua publicao, mas no incide por
determinao constitucional: seus efeitos cam postergados por norma
de sobredireito.
118
O TSE no tomou conhecimento do clamor constitucional, de-

cidindo, atravs da Resoluo 22.205/2006, quais dispositivos daquela
Lei teriam aplicabilidade ao pleito de 2006, por considerar que estes
no alterariam o processo eleitoral, mas apenas gerariam disciplina extra
aos concorrentes.
Interessante observar que o art. 2, da Lei 11.300/2006 j previu,
desde logo, que caberia ao TSE regulamentar a aplicao das reformas ao
pleito de 2006, o que se faz manifestamente em contradio ao princpio
da anualidade previsto no art. 16 da Constituio Federal.
Considerando-se em especial a proximidade do pleito aliada inse-
gurana que poderia trazer novas alteraes no processo eleitoral, nenhuma
ao direta de inconstitucionalidade foi intentada, como assim relembra
Fbio Luis Guimares (2006):
Embora regulamentado o art. 2 da Lei n 11.300/2006

pelo TSE, nenhum dos legitimados do art. 103 da Consti-
tuio Federal de 1988 animou-se a discutir a legitimida-
de constitucional desta regra. Em parte, pela insegurana
que uma deciso agora traria ao processo eleitoral. Por
outro lado, a deliberao altera parcialmente o processo
eleitoral, para buscar uma igualao das foras econmi-
cas que venham a atuar em prol de cada candidatura, cujo
empreendimento parece receber simpatia popular su-
ciente para ser mantida.
Fato que, nenhum dos legitimados perseguiram a inconstituciona-

lidade da Resoluo 21.205/2006 do TSE, transformando a polmica em
fato consumado, em parte, pelos benefcios que as novas alteraes ideali-
zavam trazer ao processo eleitoral, em parte pelo apoio popular que teve a
minirreforma poltica de 2006.
Em meio polmica discusso acerca da constitucionalidade
da aplicao dos dispositivos da Lei 11.300/2006 s Eleies Gerais
daquele ano, surgiu tambm a divergncia sobre a constitucionalida-
de do art. 30-A, que inovou ao criar nova possibilidade de perda de
mandato eletivo, o que discutido com maiores detalhes nos tpicos
que seguem.
119
2.1 A CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 30-A DA LEI ELEITORAL
A discusso acerca da constitucionalidade do art. 30-A da Lei Elei-

toral surge em decorrncia do disposto no art. 14, 9 da Constituio
Federal, que prev:
Art. 14 omissis
[...]
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inele-
gibilidade e os prazos de sua cessao, a m de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do
mandato, considerada a vida pregressa do candidato e a nor-
malidade e legitimidade das eleies contra a inuncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio da funo, cargo
ou emprego na administrao direta ou indireta.
Sendo a prescrio de casos de inelegibilidade concedidos somen-

te prpria Constituio Federal ou Lei Complementar, nos termos
do supracitado dispositivo constitucional, resta discutir se a negao ou
a cassao do diploma de que trata o 2, do art. 30-A da Lei 9.504/97
ou no caso de inelegibilidade, e, se no o for, qual a natureza jurdica
de tal sano.
Discusso semelhante foi suscitada em relao ao art. 41-A da Lei
9.504/97, includa pela Lei 9.840/99, que instituiu a cassao do registro
ou do diploma de candidato por captao ilcita de sufrgio, tendo o Su-
premo Tribunal Federal decidido pela constitucionalidade do art. 41-A,
sob a alegao de que no se v a aplicao da cassao do registro ou
do diploma como forma de inelegibilidade, mas sim, mera sano admi-
nistrativa-eleitoral, sem aplicao de qualquer impedimento pretrito ou
futuro para se concorrer a mandatos eletivos.
Desde os primeiros pleitos que se realizaram aps a vigncia do
art. 41-A que o Tribunal Superior Eleitoral manteve o entendimento
de que no havia no art. 41-A consubstanciada previso de inelegibi-
lidade, como se demonstra dos diversos arestos transcritos abaixo, em
ordem cronolgica:

120
(AGRAVO DE INSTRUMENTO N 3.042/MS Rel.

Min. Seplveda Pertence - Sesso 19.03.02)
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO (L. 9504/97, ART.
41-A) REPRESENTAO JULGADA PROCEDENTE
APS A ELEIO VALIDADE DA CASSAO IME-
DIATA DO DIPLOMA: INAPLICVEL O ART. 22, XV,
DA LC 64/90, POR NO IMPLICAR DECLARAO
DE INELEGIBILIDADE.
(RESPE 21.248/SC Rel. Min. Fernando Neves Sesso

03.06.03)
Recurso especial - Investigao judicial - Prefeito - Abuso do
poder - Art. 22 da Lei Complementar n 64/90
No-caracterizao - Doao de telhas e pregos a eleitor -
Captao vedada de sufrgio - Art. 41-A da Lei n 9.504/97
- Congurao - Constitucionalidade - Cassao de diploma
- Possibilidade.
Gravaes clandestinas - Prova ilcita - Provas dela decorren-
tes - Contaminao.
Ausncia de ofensa aos arts. 22 e 23 da Lei Complementar
n 64/90 e aos princpios constitucionais do devido processo
legal, da ampla defesa e do contraditrio, da proporcionali-
dade e da no-admisso das provas ilcitas. Art. 5, incisos
LIV, LV e LVI, da Carta Magna.
[...]
6. A jurisprudncia deste Tribunal Superior est consolidada
quanto constitucionalidade do art. 41-A da Lei das Elei-
es, que no estabelece hiptese de inelegibilidade e possi-
bilita a imediata cassao de registro ou de diploma (Acr-
dos nos 19.644 e 3.042).
(RCED 612/Distrito Federal Rel. Min. Carlos Velloso

DJ 16.09.05)
ELEITORAL. ELEIES 2002. GOVERNADOR. RE-
CURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA (ART.
262, IV, C.C. OS ARTS. 222 E 237 DO CDIGO ELEI-
TORAL). ABUSO DO PODER ECONMICO: IND-
CIOS. AUSNCIA DE COMPROVAO DE FINAN-
CIAMENTO DE CAMPANHA COM RECURSOS P-
BLICOS. PRELIMINARES. PRECEDENTES.

121
[...]
III - A jurisprudncia da Corte est consolidada quanto
constitucionalidade do art. 41-A da Lei n 9.504/97,
que no estabelece hiptese de inelegibilidade e possibi-
lita a imediata cassao de registro ou diploma (Prece-
dentes/TSE).
(RESPE 25215/RN Rel. Min Caputo Bastos DJ 09.09.05)

Art. 41-A da Lei n 9.504/97. Constitucionalidade.
Captao de sufrgio. Hiptese. Inelegibilidade. No-
congurao. Princpio da no-culpabilidade. Violao.
Improcedncia. Art. 22, VII, da Lei Complementar n
64/90. Produo. Outras provas. Faculdade. Julgador.
Condenao. Instncias ordinrias. Reexame. Fatos e pro-
vas. Impossibilidade.
1. O entendimento consolidado nesta Casa no sentido da

constitucionalidade do art. 41-A da Lei n 9.504/97, enten-
dendo-se que a cassao do registro ou do diploma prevista
nessa disposio no implica declarao de inelegibilidade,
na medida em que o escopo do legislador o de afastar ime-
diatamente da disputa aquele que, no curso da campanha
eleitoral, praticou a captao de sufrgio vedada pela legis-
lao eleitoral.
O Supremo Tribunal Federal ps m controvrsia acerca da consti-

tucionalidade do art. 41-A ao julgar ADI n 3592-4, promovida pelo Di-
retrio Nacional do Partido Socialista Brasileiro no ano de 2006. Naquele
julgamento, o STF decidiu, unanimidade, que as sanes previstas no art.
41-A no se constituem em novas hipteses de inelegibilidades. O acrdo
transcrito abaixo:
(ADI 2662-2/DF Min. Gilmar Mendes Plenrio

26.10.2006)
EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. Art.
41-A da Lei n 9.504/97. Captao de sufrgio. 2. As
sanes de cassao do registro ou do diploma previstas
pelo art. 41-A da Lei n 9.504/97 no constituem novas
hipteses de inelegibilidade. 3. A captao ilcita de su-

122
frgio apurada por meio de representao processada

de acordo com o art. 22, incisos I a XIII da Lei Com-
plementar n 64/90, que no se confunde com a investi-
gao judicial eleitoral, nem com a ao de impugnao
de mandato eletivo, pois no implica a declarao de
inelegibilidade, mas apenas a cassao do registro ou do
diploma. [...] 5. Ao direta de inconstitucionalidade
julgada improcedente.
Neste ponto faz-se necessria uma breve parada para que se justique
por que se analisar a constitucionalidade do art. 30-A a partir da declarao
de constitucionalidade do art. 41-A da Lei Eleitoral. Os dispositivos so de
todo semelhantes, conquanto culminam ao infrator penalidade de cassao
do registro ou do diploma, se j outorgado, ambos foram institudos atravs
de lei ordinria, o que implica que ao art. 30-A ser aplicada a mesma inter-
pretao jurisprudencial atribuda ao art. 41-A, ou seja, que ele constitu-
cional, medida em que no gera inelegibilidade, posto que somente tem
como previso a cassao do registro ou do diploma, mera sano eleitoral,
no entendimento do TSE e do STF.
Assim sendo, a partir da anlise da jurisprudncia do STF e do TSE
em relao ao art. 41-A, por semelhana de situaes, conclui-se pela cons-
titucionalidade do art. 30-A.
2.2 A INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 30-A DA LEI ELEITORAL
Mas a discusso no deve parar nesse ponto. Tendo-se como base a

teoria da inelegibilidade formulada por Adriano Soares da Costa, de se
armar, com todas as palavras, haver no dispositivo em tela, declarao de
inelegibilidade, como se discutir adiante, o que implica em inconstitucio-
nalidade do art. 30-A (e mesmo do art. 41-A), por infringir o art. 14, 9
da Lei Magna.
De incio preciso que se faam breves consideraes acerca do con-
ceito de inelegibilidade.
Adriano Soares da Costa (2006) dene inelegibilidade a partir de
diversos ngulos. Em uma acepo preliminar aborda a inelegibilidade pelo
seu carter negativo, caracterizando-a como sendo o estado jurdico de
123
ausncia ou perda de elegibilidade (COSTA, 2006, p.217). Para ele, as

inelegibilidades podem ser classicadas em dois tipos distintos, quais sejam,
inelegibilidade inata e inelegibilidade cominada. Esta ltima, por sua vez,
pode ser dividida em cominada simples (para essa eleio) ou potenciada
(para eleio futura).
Inelegibilidade inata, na conceituao de Marcos Ramayana
(2005, p.137),
aquela que advm da ausncia de uma ou mais condi-
es de elegibilidade. Em continuao arma que a clas-
sicao muito criticada, porque equipara a condio de
elegibilidade s inelegibilidades. Prossegue o doutrina-
dor distinguindo a inelegibilidade cominada como sendo
uma restrio sancionatria aplicada em determinada
eleio, em virtude da prtica de fato com revestimento
de ilicitude eleitoral.
Em relao s inelegibilidades cominadas pode-se dizer que a simples

aquela na qual se aplica um impedimento de participar do pleito atual,
no se estendendo para as eleies futuras. J a cominada potenciada prev
uma aplicao de inelegibilidade com extenso no tempo, podendo haver,
em uma nica situao, o acmulo de casos de inelegibilidade cominada
simples e potenciada.
Analisando por este prisma, tem-se que a inelegibilidade vem a
ser qualquer impedimento que o nacional, alistvel perante a Justia
Eleitoral, possua, que o impea de concorrer a mandato eletivo, seja de
carter transitrio, para aquela eleio, seja de carter futurista, para
eleies subsequentes.
Opera-se, a partir deste ponto, a constatao da inconstitucionalida-
de dos dispositivos da Lei 9.504/97, dentre eles o art. 30-A, e de qualquer
outra lei ordinria, que tenha como efeito a cassao do registro ou do
diploma de candidato, posto que em desacordo com o contido no art. 14,
9, da Constituio Federal, tendo como base fundamental a teoria das
inelegibilidades construda por Adriano Soares da Costa(2006).
As palavras do prprio Adriano Soares (2006, p.222) ilustram as
constataes feitas acima:
124
As espcies de inelegibilidade cominada, por sua veze (sic),

combinam-se entre si, saturando a operatividade dontica
de sua construo legislativa. De fato, h a possibilidade de
ser cominada a inelegibilidade para a eleio em que o fato
ilcito se deu (essa eleio), sem percusso futura, como
ocorre nas hipteses de cassao do registro de candidatura
na captao ilcita de sufrgio (art. 41-A da Lei n 9.504/97)
ou nos casos de condutas vedadas aos agentes pblicos (art.
73 da Lei n 9.504/97).
Abordando especicamente a penalidade prevista no art. 30-A,

Adriano Soares da Costa (2006) rearma seu entendimento de que este
inconstitucional posto ser inegvel, portanto, que a sano de cassa-
o de diploma dos eleitos, ou o impedimento a que seja emitido em
seu favor, espcie de inelegibilidade cominada simples, razo pela qual
o art. 30-A padece da mesma inconstitucionalidade do art. 41-A e do
art. 73 da Lei n 9.504/97.
Joel Jos Cndido (2006, p.499) corrobora as mesmas opinies,
quando, ao analisar o art. 41-A e a sua incluso no ordenamento jurdico
arma que:
Em relao eventual cassao de registro ou do diploma,

a Lei n 9.840/1999 em nada melhorou o que j constava
da lei anterior. Ao contrrio, trouxe inconstitucionalidade
que naquela no havia, medida que a cassao do diploma
erege-se em inelegibilidade, sano poltica absolutamente
incompatvel com a lei ordinria.
Especicamente ao tratar do art. 30-A manifesta-se o renomado elei-

toralista que o dispositivo foi institudo com o intuito de conferir vantagem
maior ao ordenamento jurdico, mas, ao contrrio, trouxe problemas, pois,
como se sabe, a sano de inelegibilidade, mesmo que s para uma eleio,
no pode jamais estar prevista em lei ordinria (CF, art. 14, 9). Pois este
inconveniente veio ocorrer aqui. (CANDIDO, 2006, p.470).
Thales Tcito Cerqueira (2008, p.782) assim se manifesta:
As inelegibilidades devem ser previstas no prprio texto

125
constitucional ou em lei complementar, pois versam sobre

restries aos direitos polticos.
No resta dvida de que a cassao de registro ou diplo-
ma prevista na Lei n 9.840/99 (arts. 41-A e 73 da Lei n
9.504/97) so causas de inelegibilidades cominadas simples
(para essa eleio).
Mais adiante, porm, o festejado doutrinador, inexplicavelmente se

enverga a aceitar a constitucionalidade do art. 30-A, conforme se depreen-
de do trecho transcrito abaixo:
Para evitar dvida de constitucionalidade, entendemos que

o 2 deve ser combinado com o do art. 30-A, ou seja,
ser feito por representao (art. 96 da Lei n 9.504/97 no
tocante aos requisitos), mas com o rito da AIJE (art. 22 da
LC n 64/90) [...]
Com essas consideraes, concordamos com a constitucionalidade

do art. 30-A. (CERQUEIRA, 2008, p.837).
2.3 ANLISE DO AUTOR
Aparentemente no haver trgua na discusso em curto prazo, at

mesmo porque se observa uma construo slida na teoria das inelegibili-
dades de Adriano Soares da Costa, em contraposio a uma jurisprudncia
eleitoral que, questionada, muitas vezes reverte-se, a cada eleio, em virtu-
de da rotatividade dos membros dos rgos dessa Justia especializada.
Nas notas 6 edio de seu livro intitulado Instituies de Direito
Eleitoral, Adriano Soares da Costa manifesta, de forma brilhante, acerca do
atual status quo que se observa, ante a inrcia do Legislativo Federal e a nsia
de atuao da Justia Eleitoral.
[...] a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral iniciou

a pr em prtica um projeto claro, objetivo e tenaz de su-
plantar esse estado de coisas, buscando dotar o ordenamento
jurdico eleitoral de uma efetividade que ele no possua,
sobretudo, a partir do advento do inicialmente inofensivo

126
art. 41-A da Lei n 9.504/97, que foi transformado numa

poderosa arma na busca de resultados concretos. A pedra de
toque dessa mudana de rumos foi justamente a separao
conceitual entre a sano de inelegibilidade, prevista no re-
gime da Lei Complementar 64/90, e a sano de cassao de
registro de candidatura, prevista na Lei das Eleies.
Esse divrcio conceitual foi a mais espetacular construo da
jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, em que pese a
ausncia de justicativa terica slida que a ensejasse. A di-
ferena foi rmada com base numa tomada de posio auto-
ritativa, ad hoc e dogmtica, sem possibilidade de discusso
ou argumentos em contrrio. (COSTA, 2006).
Em que pese reconhecer a importncia das decises do TSE em

sede de representaes pelos arts. 41-A, 73 e outros, e, em breve, pelo
art. 30-A, da Lei das Eleies, prefere optar este autor, pelo resguardo da
ordem constitucional, que confere a cada poder sua autonomia e inde-
pendncia, devendo cada um deles exercer suas atribuies com eccia
e celeridade, para que outro no venha, a pretexto de suprir lacunas de
competncias alheias, ferir o princpio da separao dos poderes, inscul-
pido no art. 2 da Constituio Federal.
Sem embargo, acredita este autor que se est diante de mais uma
inconstitucionalidade criada pelo legislador, por ferir a previso contida no
art. 14, 9, da Constituio Federal.
3 CONCLUSO
Como foi visto, as mudanas da Lei Eleitoral promovidas pela mi-

nirreforma poltica de 2006, foram signicativas, impondo queles que se
envolvem diretamente nos processos eleitorais, a obrigatoriedade de adqui-
rir conhecimentos, por parcos que sejam, de administrao nanceira, sob
pena de vir a prejudicar o candidato ao cargo eletivo no caso de cometi-
mento de irregularidade ante os dispositivos de arrecadao e aplicao de
recursos de campanha.
Em que pese o descrdito de toda a sociedade em relao ine-
cincia dos meios de scalizao dos recursos aplicados nas campanhas

127
eleitorais, percebe-se que h algo novo no processo eleitoral, tendo, a

partir das eleies de 2006, a possibilidade de ser cassado registro, ne-
gado ou cassado diploma queles que vierem a infringir os dispositivos
da Lei Eleitoral.
As mudanas que so esperadas com as alteraes de 2006 devem
ser compatveis com aquelas que ocorreram com a incluso do art. 41-A
na Lei Eleitoral, que iniciou com imenso descrdito e alcanou efetivi-
dade ao longo dos anos, tendo papel destacado no atual ordenamento
jurdico brasileiro.
Ainda acerca do art. 30-A da Lei Eleitoral, o que se estende tam-
bm ao estudo do art. 41-A, de se concluir que os dois dispositivos
no esto em conformidade com a ordem constitucional, uma vez que
afrontam a previso contida no art. 14, 9, da Lei das Eleies, por
terem implementado declarao de inelegibilidade por intermdio de
lei ordinria, quando somente permitido atravs de lei complementar.
Mas a polmica parece j estar consolidada em sede jurisprudencial, o
que dever ser mantido por algum tempo, at que fatos novos sejam
acrescentados discusso.
Conclui-se, portanto, pela inconstitucionalidade do dispositivo cria-
do, alertando-se ainda, nesse momento, a arriscada interveno que o TSE
tem promovido no ordenamento jurdico, o que pode ferir o princpio da
separao dos poderes, de que trata o art. 2 da Constituio Federal.
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RAMAYANA, Marcos. Direito eleitoral. 3.ed. Niteri: Impetus, 2004.
SCHLICKMANN, Denise Goulart. Financiamento de campanhas elei-

torais: um estudo comparativo das normas jurdicas regulamentao da
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Curitiba: Juru, 2006.
Correspondncia | Correspondence:
Francisco Mrcio de Oliveira

Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Norte, Rua Ferreira Itajub,
745, Bairro Santo Antnio, CEP 59.605-410. Mossor, RN, Brasil.
Fone: (84) 3422-0500.
Email: fmarciooliveira@gmail.com
Recebido: 15/11/2008.
Aprovado: 30/05/2009.

130

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A REPRESENTAO ELEITORAL PREVISTA NO ART.

A REPRESENTAO ELEITORAL PREVISTA NO ART. 30-A DA LEI DAS

THE ELECTION REPRESENTATION UNDER THE ART. 30-A OF THE

Francisco Mrcio de Oliveira

RESUMO: Aborda os aspectos principais da minirreforma eleitoral introduzida pela Lei n

Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 105 130 jan/jun 2009.

1 MINIRREFORMA ELEITORAL E A NOVEL REPRESENTAO

1.1 BREVE HISTRICO

No centro do furaco causado pelas denncias levantadas contra o

1.2 MUDANAS PROVOCADAS PELA MINIRREFORMA ELEITORAL

As mudanas mais signicativas trazidas pela Lei n 11.300/2006 no que

Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 105 130 jan/jun 2009.

se refere arrecadao e aplicao de recursos de campanha foram as seguintes:

1.3 O ART. 30-A DA LEI ELEITORAL

Decerto que a principal mudana implementada pela minirreforma

Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 105 130 jan/jun 2009.

na captao e gastos ilcitos de recursos, constante do art. 30-A includo na

Art. 30-A Qualquer partido poltico ou coligao poder

Observe-se que no mesmo dispositivo o legislador criou o meio pro-

O art.30-A foi, sem dvida, a principal inovao trazida pela

Importante trazer, em contraposio, as palavras do renomado eleitora-

A opinio divergente entre os dois doutrinadores revela com bastante

1.3.1 Natureza Jurdica da Representao do Art. 30-A

Apesar de utilizar como procedimento processual o art. 22, da LC

1. A Representao Judicial Eleitoral, cogitada no art. 22 da

de se concluir, com segurana, que a representao pelo art. 30-A,

da Lei 9.504/97, tem feio de ao prpria, com requisitos bem determi-

1.3.2 Legitimidade Ativa

Observa-se que o texto legal atribui a legitimidade ativa para a pro-

Quanto legitimidade ativa, apesar da ausncia de referncias

No h, no entanto, legitimidade ativa do candidato para representar

Revista Direito e Liberdade - ESMARN - v. 10, n. 1, p. 105 130 jan/jun 2009.

dato pode o menos.

1.3.3 Legitimidade Passiva

Sendo consideradas somente as penalidades previstas no 2, do art.

1.3.4 Termo inicial e Final da Representao pelo Art. 30-A

No havendo na Lei previso do prazo inicial para a propositura da

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Seria, portanto, mais razovel que se estabelecesse o entendimento

O objeto da representao pelo art. 30-A a constatao de condutas

O procedimento a ser adotado no processamento das representaes

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da, requisitadas cpias ou o depsito de documentos em posse de terceiros.

O efeito da condenao pela representao com base no art. 30-A j

Pela sistemtica atual, a prtica de qualquer conduta vedada

Importante observar que a condenao com base no art. 30-A no

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s infraes ao referido dispositivo, como j abordado anteriormente no

Arrecadao irregular de receitas e gastos ilcitos. Existncia de

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REPRESENTAO ELEITORAL FUNDAMENTADA NO

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tes, em parte, para cassar o diploma do Representado, por ar-

O TSE, tambm em deciso recente, optou pelo entendimento de

RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SE-

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As divergncias jurisprudenciais levam a crer que somente com o

Art. 224 Se a nulidade atingir mais da metade dos votos do

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julgar-se-o prejudicadas as demais votaes, e o Tribunal

Dessa forma, de se concluir que haver a diplomao do segundo

2 SOBRE A CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 30-A DA LEI

As reformas promovidas pela Lei 11.300/2006 foram polmicas des-