Poder Judicial de la Nacin

CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL- SALA V

53059/2017

REVOR SA c/ DNCI s/LEALTAD COMERCIAL - LEY 22802 - ART

22

Buenos Aires, de octubre de 2017.

VISTO Y CONSIDERANDO:
I.- Que mediante la Disposicin D.N.C.I N
31/2017, la Directora Nacional de Comercio Interior impuso a la firma
REVOR S.A una multa de $ 65.000 (pesos sesenta y cinco mil), por
infraccin al artculo 2 de la Resolucin N 7/02 de la ex Secretara de la
Competencia, la Desregulacin y la Defensa del Consumidor, reglamentaria
de la Ley N 22.802 (fs. 126/129).
En dicha decisin, el organismo interviniente
indic que en la publicidad de fojas 2 de estas actuaciones se consigna,
entre otras, las frases C 4 Lounge, PLC: desde $ 157.000; sin indicar el
precio de contado en dinero en efectivo que corresponder al importe total
que deba abonar el consumidor final, ya que los precios se encuentran
precedidos de la palabra desde, incumpliendo de esta manera con lo
dispuesto en el artculo 2 de la Resolucin N 7/2002 S.C.D y D.C.,
reglamentaria de la Ley 22.802 de Lealtad Comercial.
Por otro lado, gradu la sancin aplicada
tomando en cuenta la gravedad de la infraccin, el capital en giro del
establecimiento infractor, los antecedentes sumariales, el criterio segn el
cual este tipo de multas no son meramente retributivas sino ejemplificadoras
o intimidatorias y el hecho de que el aviso fue publicado a pgina completa
en un diario de circulacin nacional

II.- Que a fojas 138/141 la sociedad sancionada

interpuso recurso de apelacin contra la mentada disposicin.
En su memorial, sostuvo que no existan
antecedentes vlidos para el dictado de la disposicin impugnada, por lo
cual resultaba a todas luces arbitraria. Asimismo, aleg que la indicacin del
trmino desde no induca a error o engao al consumidor dado que el
precio que deba pagar era el consignado en la publicidad. Concluy que
[n]o ha existido de parte de mi representada conducta alguna que haya

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 configurado violaciones a los preceptos que emanan del art. 2 de la Res.
7/2002, mucho menos de algn tipo de dao o perjuicio ocasionado a
consumidores o usuarios de manera directa o indirecta.
En consecuencia, solicit que se hiciera lugar al
recurso y se revocara la disposicin recurrida.

III.- Que a fojas 160/171 el Estado Nacional

(Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas) contest el recurso de su
contraria.
En su presentacin, luego de resear los
antecedentes del caso, aleg que los argumentos efectuados por la
recurrente deban ser desestimados por no constituir una crtica concreta y
razonada de la disposicin apelada, ya que slo realiz una serie de
manifestaciones que traducan una mera discrepancia con el criterio de la
administracin. Respald estos fundamentos con jurisprudencia y doctrina
que a su entender eran aplicables al caso.
En subsidio, contest el traslado conferido. Al
respecto, sostuvo que la materialidad de la infraccin se encontraba
acreditada debido a que la publicidad de fojas 2 no informaba el precio total
de contado en dinero en efectivo que deba pagar el consumidor por el bien
ofrecido.
Por consiguiente, solicit que se confirmara la
disposicin impugnada, con costas.

IV.- Que en este estado de la causa, habiendo

dictaminado el Sr. Fiscal General en sentido favorable a la admisibilidad del
recurso (v. fs. 175/176), corresponde examinar los agravios vertidos por la
actora. Ello as, toda vez que no obstante las objeciones de la parte
demandada el escrito recursivo satisface los requisitos de fundamentacin,
en tanto contiene una crtica concreta y razonada de la Disposicin D.N.C.I
N 31/2017.
IV.1- En primer lugar, cabe recordar que la Ley
N 22.802 regula materias cuya proteccin interesa al Estado Nacional en
beneficio de todos los habitantes, esto es, la defensa de la buena fe en el
ejercicio del comercio y la proteccin de los consumidores para que puedan
acceder a una informacin fidedigna sobre los elementos que han de
adquirir. Esta garanta est prevista expresamente en el art. 42 de la
Constitucin Nacional y la ley -que regula la referida garanta- constituye uno

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de los mtodos idneos para el cumplimiento de los deberes

constitucionales impuestos al Estado para una mejor proteccin de sus
ciudadanos (conf. Fallos 324:1276, dictamen del Sr. Procurador Fiscal al
que se remiti la Corte Suprema).
En sentido concordante, esta Sala ha expresado
que dicha ley y su reglamentacin tienen como objetivo evitar que los
consumidores, mediante indicaciones poco claras y engaosas, sean
inducidos a error o falsedad en la adquisicin de productos, mercaderas, o
en la contratacin de servicios protegindose, de este modo, el derecho de
aqullos a una informacin adecuada, completa y veraz, con relacin al
consumo (in rebus Chacras Urbanas La Magdalena SA c/ DNCI- Disp.
441/10, del 22/12/2010 y "Ferrero Argentina SA c/DNCI- Disp. 206/09", del
25/11/2010).
Especficamente, la Resolucin N 7/2002
prescribe: Quienes ofrezcan bienes muebles o servicios a consumidores
finales debern indicar su precio expresado en moneda de curso legal y
forzoso en la REPUBLICA ARGENTINA Pesos. El mismo deber ser el de
contado en dinero efectivo y corresponder al importe total que deba abonar
el consumidor final (conf. art. 2).
IV.2.- Sentado ello, en atencin a que los
argumentos de la recurrente importan analizar la materialidad de la
infraccin, es dable sealar que la firma REVOR S.A, al realizar la publicidad
que luce a fojas 2, indic como precio de lista al contado del automvil
Citroen C4 Lounge: Desde $ 157.000. Esta circunstancia pone de
manifiesto que la forma en que fue publicado el bien ofrecido impeda
determinar el precio total de contado en dinero en efectivo que deba abonar
el consumidor si deseaba adquirirlo. En efecto, la utilizacin del trmino
desde revela que no se ha indicado el precio total, impidiendo conocer en
forma clara, precisa, e inmediata, el costo del bien publicitado. Es decir, el
consumidor se ve colocado en una situacin de falta de certeza respecto del
precio del bien publicitado, al no consignarse de manera precisa el precio
total que deba abonar, el cual podra variar segn factores que en la
publicidad no se explicitan.
En consecuencia, la materialidad de la infraccin
endilgada se encuentra acabadamente comprobada, encuadrando la
conducta de la aqu recurrente en lo establecido en el artculo 2 de la
Resolucin N 7/2002, reglamentaria de la Ley N 22.802.

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 IV.3.- Acerca de la falta de perjuicios concretos,
es oportuno recordar, siguiendo a Nieto, que en el Derecho Administrativo
Sancionador es posible sostener que la culpabilidad se configura en tanto el
infractor no ha observado la diligencia exigible, en razn de la actividad que
realiza, y que, en general, lo que se tiene en cuenta no es el dao real, sino
el dao potencial o riesgo (Nieto Alejandro, Derecho Administrativo
Sancionador, Madrid, Tecnos, 2000, pg. 348).
Adems, seala este autor, y ello es plenamente
aplicable al caso de autos, que en esta materia predominan las infracciones
formales, constituidas por la simple omisin o comisin antijurdica que no
precisa ir acompaada de un resultado lesivo (ibid., pg. 349). Ello es as,
en tanto esta rama del Derecho es un Derecho preventivo en cuanto
persigue las infracciones, dado que de stas es de donde se deducen (o
pueden deducirse) ordinariamente los resultados lesivos (ibid., pg. 350).
A partir de lo expuesto, y teniendo en cuenta que
tal como se advirti precedentemente la infraccin como la analizada en
autos, reviste carcter formal y su sola verificacin hace nacer por s la
responsabilidad del infractor (esta Sala, in rebus ASATEJ SRL c/ DNCI-
Disp. 799/10, 31/10/11 y Banco Macro S.A c/ DNCI- Disp. 125/13, del
03/04/2013), es posible concluir que al hallarse configurada la conducta
merecedora de reproche, los argumentos expuestos por la recurrente en su
recurso no poseen entidad suficiente para revocar la sancin.

V.- Que por los fundamentos vertidos,

corresponde rechazar el recurso de apelacin interpuesto por la recurrente
REVOR S.A y confirmar la Disposicin N 31/2017 de la Direccin Nacional
de Comercio Interior. Las costas se imponen a la actora vencida, por
aplicacin del principio objetivo de la derrota (art. 68 del CPCCN).
Teniendo en cuenta el monto del proceso, el
resultado obtenido y la extensin, calidad y eficacia del trabajo profesional
cumplido por los letrados de la demandada, corresponde fijar los honorarios
profesionales del Dr. Nicols Olivari en la suma de $ 2.600 (pesos dos mil
seiscientos) y los de la Dra. Vernica Trevio en el importe de $ 1.040
(pesos mil cuarenta), de acuerdo a lo establecido en los artculos 6, 7, 9, 37
y 38 de la Ley N 21.839, modificada por la Ley N 24.432.
Se aclara que dichos importes no incluyen suma
alguna en concepto de impuesto al valor agregado, el cual deber

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adicionarse en caso de que los profesionales acrediten su condicin de

responsables inscriptos.

En virtud del resultado que informa el Acuerdo

que antecede, por unanimidad, SE RESUELVE: 1) Rechazar el recurso de
apelacin interpuesto por la recurrente REVOR S.A y confirmar la
Disposicin N 31/2017 de la Direccin Nacional de Comercio Interior; 2)
Imponer las costas a la actora vencida (art. 68 del CPCCN); 3) Fijar los
honorarios profesionales del Dr. Nicols Olivari en la suma de $ 2.600
(pesos dos mil seiscientos) y los de la Dra. Vernica Trevio en el importe de
$ 1.040 (pesos mil cuarenta), en los trminos de los artculos 6, 7, 9, 37 y 38
de la Ley N 21.839, modificada por la Ley N 24.432.

Regstrese, notifquese a las partes y al Sr.

Fiscal General en su despacho, y oportunamente, devulvanse.

Guillermo F. TREACY Jorge F. ALEMANY

Pablo GALLEGOS FEDRIANI

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