MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I EGALITII DE ANSE

DIRECIA PROGRAME I STRATEGII FOR DE MUNC

OBSERVATORUL NAIONAL AL OCUPRII I FORMRII

PROFESIONALE A FOREI DE MUNC

FLEXISECURITATE

- RAPORT

Bucureti

Septembrie 2007
 CUPRINS

Ce este flexisecuritatea?

Componentele flexisecuritii

Principiile comune privind flexisecuritatea

Modaliti de abordare a flexisecuritii

Indicatori de referin relevani privind

flexisecuritatea

2
 FLEXISECURITATE*

n vederea atingerii obiectivelor Strategiei de la Lisabona pentru locuri de

munc mai multe i mai bune este nevoie de forme noi de flexibilitate i securitate,
att pentru persoane fizice i societi, ct i pentru statele membre i Uniunea
European.
Cetenii UE accept nevoia de adaptare i schimbare:

76% dintre europeni sunt de acord cu faptul c ocuparea aceluiai loc de
munca pe durata ntregii viei este de domeniul trecutului

76% consider capacitatea de a schimba cu uurin un loc de munc un atu
pentru a gsi un loc de munc n prezent

72% sunt de prere c pentru ncurajarea crerii de locuri de munc,
contractele ar trebui s devin mai flexibile

88% dintre ceteni sunt de prere c formarea profesional continu
mbuntete perspectivele de a obine un loc de munc.

Consiliul European a solicitat statelor membre :

s dezvolte mai sistematic strategii de politic ample n cadrul programelor
naionale de reform n vederea mbuntirii adaptabilitii lucrtorilor i
ntreprinderilor, n vederea asigurrii cetenilor UE a unui nivel ridicat de
siguran a ocupaiei, respectiv, posibilitatea de a gsi fr dificulti un loc de
munc n orice stadiu al vieii active i de a avea perspective de dezvoltare a
carierei ntr-un mediu economic n schimbare,

s studieze posibilitatea de a dezvolta un set de principii comune privind
flexisecuritatea, mijloc util pentru realizarea unor piee ale forei de munc
deschise i reactive, precum i a unor locuri de munc mai productive.

Ce este flexisecuritatea?
Flexisecuritatea se poate defini ca fiind o strategie integrat de consolidare
simultan a flexibilitii i securitii pe piaa forei de munc.

Fexibilitatea se refer la schimbrile (tranziiile) de succes pe parcursul
vieii: de la coal la locul de munc, de la un loc de munc la altul, ntre
omaj sau inactivitate i locul de munc, i de la locul de munc la pensionare.
Aceasta nu se limiteaz la o mai mare libertate a societilor de a angaja sau
concedia i nu implic caducitatea contractelor pe perioad nedeterminat.
Aceasta se refer la progresul lucrtorilor spre locuri de munc mai bune,

* Informaiile i datele au fost extrase din Comunicarea Comisiei Europene COM(2007) 359 final
Ctre principii comune ale flexisecuritii: Locuri de munc mai multe i mai bune prin flexibilitate i securitate
3
 mobilitatea ascendent i la dezvoltarea optim a talentului. De asemenea,
flexibilitatea se refer la organizarea flexibil a muncii, capabil de a
rspunde repede i eficient noilor cerine i competene de productivitate i la
facilitarea reconcilierii vieii profesionale cu responsabilitile vieii private.

Securitatea pe piaa forei de munc, reprezint mai mult dect pstrarea
locului de munc: aceasta se refer la dezvoltarea competenelor sau accesul
la competenele care permit progresul n viaa profesional i la sprijinul n
gsirea unui nou loc de munc. De asemenea, se refer la ajutoare de omaj
adecvate n vederea trecerii spre integrare socio-profesional. n cele din
urm, aceasta cuprinde oportuniti de formare profesional pentru toi
lucrtorii, n special pentru cei cu nivel sczut de calificare i pentru lucrtorii
n vrst.
Astfel, ntreprinderile i lucrtorii pot beneficia att de pe urma flexibilitii,
ct i a securitii, de exemplu n urma unei mai bune organizri a muncii, n urma
mobilitii ascendente ca rezultat al competenelor mbuntite, n urma investiiilor
n formarea profesional care dau rezultate pentru ntreprinderi ajutndu-i pe
lucrtori s se adapteze i s accepte schimbarea.

Componentele flexisecuritii
Comisia i statele membre, pe baza experienei i a dovezilor analitice, au
ajuns la un consens, conform cruia, politicile de flexisecuritate pot fi proiectate i
puse n aplicare prin intermediul a patru componente politice:
Prevederi contractuale flexibile i sigure (din perspectiva angajatorului
i a angajatului a persoanelor ncadrate n munc i a celor care fac
parte din categoriile excluse) printr-o legislaie a muncii, contracte
colective i organizare a muncii moderne;
Strategii cuprinztoare de nvare pe tot parcursul vieii pentru a
asigura adaptabilitatea i capacitatea de inserie profesional a
lucrtorilor, n special a categoriilor celor mai vulnerabile;
Politici din domeniul pieei forei de munc active i eficiente care ajut
oamenii s fac fa schimbrilor rapide, ajut la reducerea perioadelor
de omaj i nlesnesc tranziiile ctre noi locuri de munc;
Sisteme moderne de asigurare social care asigur sprijin financiar
corespunztor, ncurajeaz ocuparea forei de munc i nlesnesc
mobilitatea pe piaa forei de munc. Acestea includ prevederi privind
protecia social cu o arie larg de acoperire (ajutoare de omaj, pensii
i asisten medical), care ajut oamenii s reconcilieze munca cu
responsabilitile personale i familiale, cum ar fi creterea copilului.

4
Principiile comune privind fexisecuritatea:
(1) Flexisecuritatea implic prevederi contractuale flexibile i sigure (din
perspectiva angajatorului i a angajatului, a persoanelor ncadrate n
munc i a celor care fac parte din categoriile excluse), strategii
cuprinztoare de nvare pe tot parcursul vieii, politici active n
domeniul pieei forei de munc eficiente i sisteme de asigurare
social moderne. Obiectivul acesteia este de a consolida punerea n
aplicare a strategiei de cretere i locuri de munc i modelul social
european, asigurnd noi forme de flexibilitate i securitate pentru
creterea adaptabilitii, a ocuprii forei de munc i a coeziunii
sociale.
(2) Flexisecuritatea implic un echilibru ntre drepturi i responsabiliti
pentru angajatori, lucrtori, cei care caut un loc de munc i
autoritile publice.
(3) Flexisecuritatea ar trebui adaptat circumstanelor, pieelor forei de
munc i relaiilor de munc specifice ale statelor membre.
Flexisecuritatea nu se refer la un model unic de pia a forei de
munc sau la o strategie unic de politici.
(4) Flexisecuritatea ar trebui s reduc diferena ntre persoanele ncadrate
n munc i cele care fac parte din categoriile excluse. Cei care sunt
ncadrai n munc n prezent au nevoie de asisten pentru a fi
pregtii i protejai n timpul tranziiei de la un loc de munc la altul.
Cei care fac parte din categoriile excluse n prezent inclusiv cei care
nu au un loc de munc, printre care predomin ca numr femeile,
tinerii i migranii - au nevoie de ci de acces facile spre un loc de
munc i de baze de pornire pentru a permite progresul spre prevederi
contractuale stabile.
(5) Pe plan intern (n cadrul societii), precum i pe plan extern (de la o
societate la alta) ar trebui promovat flexisecuritatea. O flexibilitate
suficient n ceea ce privete angajarea i disponibilizarea trebuie s
fie acompaniat de tranziii sigure de la un loc de munc la altul.
Mobilitatea ascensional trebuie facilitat, precum i cea ntre omaj
sau inactivitate i munc. Locurile de munc de calitate cu o
conducere capabil, o bun organizare a muncii i actualizarea
continu a competenelor reprezint obiective ale flexisecuritii.
Protecia social trebuie s sprijine, nu s mpiedice mobilitatea.
(6) Flexisecuritatea trebuie s sprijine egalitatea de anse promovnd
accesul egal la locuri de munc de calitate pentru brbai i femei i
oferind posibilitatea de a reconcilia viaa profesional i cea familial,
precum i asigurnd anse egale pentru migrani, lucrtori tineri, cei cu
dizabiliti i n vrst.
(7) Flexisecuritatea prevede un climat de ncredere ntre autoritile
publice i partenerii sociali, toi fiind pregtii s i asume
5
 responsabilitatea pentru schimbri i s iniieze pachete echilibrate de
politici.
(8) Politicile de flexisecuritate implic costuri bugetare i ar trebui
aplicate, astfel nct s contribuie la sustenabilitatea politicilor
bugetare.

Aceste principii comune ar putea constitui un cadru de referin util pentru

realizarea unor piee ale forei de munc mai deschise i mai active i a mai multor
locuri de munc productive. Acestea ar trebui s sprijine statele membre n stabilirea
i punerea n aplicare a strategiilor de flexisecuritate care iau pe deplin n
considerare provocrile, oportunitile i circumstanele specifice lor, alturi de
implicarea activ a partenerilor sociali.

Modaliti de abordare a flexisecuritii

soluionarea segmentrii contractuale

-prezint interes pentru statele n care provocarea principal o reprezint
segmentarea pieei muncii, cuprinznd persoane ncadrate n munc i persoane
care fac parte din categorii excluse,
-vizeaz o distribuie mai uniform a flexibilitii i a securitii n cadrul forei
de munc. oferind ci de acces pe piaa forei de munc pentru nou venii i
promovnd avansarea acestora ctre condiii contractuale mai avantajoase.
n aceste state, contractele pe perioad nedeterminat sunt considerate
modalitatea principal de a beneficia de protecia oferit de legislaia muncii i de
conveniile colective. Posibilitile de formare profesional i dispoziiile n materie
de securitate social au tendina de a depinde de existena unui contract pe perioad
nedeterminat. Datorit tentativelor de a spori flexibilitatea pieei forei de munc, a
crescut numrul contractelor pe perioad determinat, contractelor de munc
ocazionale, a muncii prin intermediul ageniilor etc. n mod frecvent, lucrtorii au
contracte succesive pe perioad determinat n decursul unei perioade ndelungate
nainte de a obine un contract pe perioad nedeterminat. n loc de a juca rolul unor
baze de pornire, aceste contracte risc s devin capcane pentru lucrtori. n aceste
state, securitatea tinde s se bazeze mai mult pe protecia locului de munc dect pe
prestaiile sociale. n consecin, prestaiile de omaj sunt sczute, iar sistemele de
asisten social sunt slab dezvoltate.
n situaia actual, administraiile sociale i serviciile publice pentru ocuparea
forei de munc necesit o consolidare la nivel instituional pentru a veni n sprijinul
omerilor cu o bun gestionare i politici active eficiente n domeniul pieei forei de
munc.
Beneficiile cetenilor i ale societii vor spori dac se vor crea baze de pornire
eficiente care s permit lucrtorilor s ptrund i s avanseze pe piaa forei de
munc i s dobndeasc o mobilitate ascensional.
6

dezvoltarea flexisecuritii n cadrul ntreprinderii i asigurarea securitii
tranziiei.
-prezint interes pentru statele ale cror piee ale forei de munc nu
nregistreaz fluctuaii considerabile,
-presupune sporirea investiiilor destinate creterii anselor de angajare pentru
a permite lucrtorilor din cadrul ntreprinderilor s i actualizeze n permanen
aptitudinile i s fie astfel mai bine pregtii pentru a face fa schimbrilor
tehnologice sau organizaionale,
-depete cadrul unui anumit loc de munc i al unui anumit angajator, prin
crearea unor sisteme care s asigure tranziii sigure i reuite de la un loc de munc
la altul n cazul restructurrii companiei i disponibilizrii de personal.
n statele vizate de aceast modalitate predomin companiile mari care ofer
niveluri ridicate de protecie a locului de munc. Lucrtorii sunt ataai puternic de
compania angajatoare, iar piaa forei de munc este caracterizat de un dinamism
sczut. n ultimii ani, aceast tradiie este ameninat deoarece restructurrile
companiilor i subcontractarea sunt mai frecvente. Sistemele de securitate social
din aceste state sunt n mare msur bine dezvoltate, iar prestaiile sunt adecvate.
Provocarea rmne ns mbinarea unor prestaii suficiente cu msuri puternice
de stimulare a lucrtorilor pentru a accepta un loc de munc. Cheltuielile privind
politicile active n domeniul pieei forei de munc au crescut adesea puternic, ns
programele nu sunt mereu eficiente, n mod special n ceea ce privete reintegrarea
n cmpul muncii a omerilor pe termen lung.
O mobilitate sporit a lucrtorilor ntre companii ar conduce la creterea
beneficiilor cetenilor i societii. Lucrtorii ar fi mai motivai s-i asume
riscurile asociate cu transferurile de la un loc de munc la altul n cazul n care
prestaiile ar fi suficiente n decursul perioadelor de tranziie, iar perspectivele de a
gsi noi locuri de munc mai bune ar fi reale.

remedierea insuficienei competenelor i a lipsei de perspective de angajare

a forei de munc
-prezint interes pentru statele care se confrunt cu discrepane accentuate n
ceea ce privete competenele i perspectivele de angajare n rndul populaiei,
-urmrete crearea unor posibiliti de angajare pentru persoanele cu nivel
sczut de calificare i dezvoltarea acelor competene care s le permit
meninerea locului de munc.
n aceste state, rata de ocupare a forei de munc tinde s fie ridicat, ns exist
diferene ntre diferite categorii de persoane cu privire la acest aspect. Se impune
ncurajarea mobilitii ascensionale. Prevederile contractuale tind s fie suficient de
flexibile, ns, n anumite cazuri, ar trebui s ofere o protecie sporit grupurilor mai
vulnerabile de pe piaa forei de munc. Anumite grupuri (femeile, mamele singure,
migranii, persoanele cu disabiliti, lucrtorii tineri i cei n vrst) sunt expuse
riscului de a fi excluse de pe piaa forei de munc. Aceast situaie poate conduce la

7
creterea numrului persoanelor care beneficiaz de prestaii permanente i ar putea
crete ratele srciei.
Politicile active n domeniul pieei forei de munc prevd msuri puternice de
stimulare a lucrtorilor pentru a accepta un loc de munc, ns sunt necesare eforturi
pentru a asigura progresul n materie de calitate a locurilor de munc i n materie de
niveluri de competen.
Beneficiile cetenilor i ale societii vor spori n urma creterii anselor de
mobilitate social ale persoanelor cu nivel sczut de calificare prin pregtirea
acestora pentru a exercita diferite profesii care s le ofere noi perspective.

creterea anselor persoanelor care primesc prestaii i ale lucrtorilor

angajai informal.
-prezint interes pentru statele care au cunoscut recent importante restructurri
economice, avnd ca rezultat un numr ridicat de persoane care primesc prestaii
pe termen lung i care au anse sczute de revenire pe piaa forei de munc.
-urmrete creterea anselor persoanelor care primesc prestaii i tranziia de
la ocuparea informal la ocuparea formal, prin crearea unor politici active
eficiente n domeniul pieei forei de munc i prin sisteme de nvare pe tot
parcursul vieii asociate cu un nivel adecvat al prestaiilor de omaj.
n aceste state, ntreprinderile tradiionale, adesea industriale, au fost nevoite s
disponibilizeze un numr mare de angajai. Lucrtorii aflai n omaj primesc
prestaii care sunt adesea concepute ca prestaii de ieire de pe piaa forei de
munc i nu ca indemnizaii de tranziie ctre un nou loc de munc. Investiiile n
politicile active n domeniul pieei forei de munc sunt limitate, iar ansele de a gsi
noi locuri de munc sunt sczute.
Administraiile sociale i serviciile publice pentru ocuparea forei de munc
necesit o consolidare la nivel instituional pentru a putea pune n practic politici
active eficiente n domeniul pieei forei de munc. Se dezvolt noi activiti
economice, n special n sectorul serviciilor. Persoanele care primesc prestaii se
confrunt cu dificulti n ocuparea unui loc de munc n noul context de dezvoltare
economic. Noile locuri de munc ofer adesea niveluri sczute de protecie, n timp
ce msurile aplicabile n cazul vechilor locuri de munc pot fi prea restrictive.
Persist diferenele ntre femei i brbai. Se nregistreaz tendina de a recurge la
economia informal. Datorit ineficienei sistemelor de formare profesional,
lucrtorii cu nivel sczut de calificare i tinerii fr experien profesional
ntmpin dificulti n adaptarea la cerinele pieei forei de munc.
Beneficiile cetenilor i ale societii vor spori prin crearea unor noi
oportuniti pentru omeri i prin integrarea activitilor economice informale n
cadrul economiei formale.

Aceste modaliti au fost elaborate pe baza situaiei statelor membre i a

raportului grupului de experi n domeniul flexisecuritii (mai 2007).

8
 INDICATORI DE REFERIN RELEVANI PRIVIND FLEXISECURITATEA

A. Prevederi contractuale flexibile

Rigurozitatea msurilor de protecie ocupaional att pentru angajaii pe
perioad nedeterminat ct i pentru cei pe perioad determinat (OECD)
Diversitatea prevederilor contractuale i a condiiilor de lucru i
motivarea acestora (EUROSTAT)
B. Strategii globale de nvare pe tot parcursul vieii
Procentajul populaiei adulte cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani,
implicate n activiti de educare i formare profesional (EUROSTAT)
Nivelul de studii pentru grupele de vrst 45-54 de ani i 25-34 de ani
(proporia populaiei absolvent cel puin a nvmntului liceal
(EUROSTAT)
C. Politici active eficiente n domeniul pieei forei de munc
Cheltuielile privind politicile active i politicile pasive n domeniul pieei
forei de munc, calculate ca procent din PIB (EUROSTAT)
Cheltuielile privind politicile active i politicile pasive n domeniul pieei
forei de munc, calculate pentru fiecare omer (EUROSTAT)
Numrul participanilor la politicile active n domeniul pieei forei de
munc, calculat pe tip de msur (OECD)
Procentajul omerilor tineri sau aduli care nu au primit nicio ofert de
angajare sau nu au beneficiat de nici o msur de implicare n ultimele 6,
respectiv 12 luni (EUROSTAT)
D. Sisteme moderne de asigurare social
Ratele nete ale nlocuirii n primul an, precum i dup 5 ani (OECD)
Capcana omajului, considerat un indice al nivelurilor prestaiilor
(OECD-EUROSTAT)
E. Rezultate nregistrate pe piaa forei de munc
Rata ocuprii forei de munc n total, rata ocuprii femeilor i rata
ocuprii lucrtorilor n vrst (EUROSTAT)
Rata omajului n rndul tinerilor (15-24 ani) (EUROSTAT)
Rata omajului pe termen lung (EUROSTAT)
Creterea productivitii muncii (EUROSTAT)
Calitatea muncii (n curs de elaborare)
Ratele riscului de srcie (EUROSTAT)
Majoritatea acestor indicatori este preluat de pe lista aprobat a indicatorilor folosii
pentru supravegherea orientrilor europene privind ocuparea forei de munc.
9