Descentralizarea i conceptul

de federalizare n Statele UE

1
 Cuprins:
1. Introducere...................................................................................................................3
2. Descentralizarea n statele europene. Privire de ansamblu..........................................4
2.1. Formele i metodele descentralizrii.....................................................................6
3. Conceptul de federalizare n statele membre Uniunii Europene................................10
3.1. Statele federale n Uniunea European................................................................10
4. Concluzii.....................................................................................................................12
5. Bibliografie.................................................................................................................16

2
 Introducere
Uniunea European (UE) este o familie de ri democratice europene care conlucreaz
pentru a mbunti viaa cetenilor lor i pentru a construi o lume mai bun.

Conflictele interne i crizele ocazionale in prima pagin a ziarelor dar, departe de

obiectivul camerelor de filmat, UE este o remarcabil poveste de succes. n doar o jumtate de
secol, Uniunea European a adus pace i prosperitate n Europa, o moned unic european
(euro) i o pia unic fr frontiere care asigur libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i a capitalurilor. Uniunea European a devenit o putere comercial major i lider
mondial n domenii precum protecia mediului i ajutoarele pentru dezvoltare. Nu este de
mirare c numrul statelor membre a crescut de la ase la 27 i c exist alte state candidate n
vederea aderrii.

Succesul Uniunii Europene se datoreaz, n mare msur, modului su de funcionare

neobinuit. Spunem neobinuit pentru c rile care alctuiesc UE (statele membre) rmn
naiuni suverane independente, dar suveranitatea tuturor este reunit pentru a obine o putere
i o influen mondial pe care niciuna dintre ele nu ar putea s o ating pe cont propriu.
Departe de a fi o federaie, ca Statele Unite ale Americii, UE este mult mai mult dect o
organizaie pentru cooperare ntre guverne, cum sunt Naiunile Unite. De fapt, UE este unic.

n practic, prin reunirea suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite

puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire la
probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel
european.

3
Descentralizarea n statele europene. Privire de ansamblu.

Descentralizarea reprezint transferul de autoritate i responsabilitate de la nivelul

administraiei publice locale.

Exist trei modele de descentralizare care se pot ntlni ntr-un sistem administrativ, n
funcie de gradul de autonomie n ceea ce privete luarea i implementarea deciziei la nivel
local:

a) Deconcentrarea reprezint o dispersie a responsabilitilor guvernului central ctre

ageniile acesteia din cadrul unitilor administrativ-teritoriale (regionale, judeene i
locale). n acest caz, respectivele agenii guvernamentale nu dein autonomie i
atribuii proprii;
b) Delegarea se refer la situaiile n care guvernele locale se comport ca ageni ai
guvernului central, executnd anumite funcii bine stabilite, n numele acestuia.
Guvernele locale dein autonomie doar in ceea ce privete procesul de execuie, i nu
n procesul de luare a deciziei;
c) Devoluia face referire la autoritatea guvernelor locale de a lua decizii n ceea ce
privete toate problemele de natur local, precum i execuia acestora.

Descentralizarea este privit de comunitatea internaional n calitate de element-cheie

al reformelor multilaterale ale sistemului de guvernare i este una dintre activitile prioritare
ale organizaiilor naionale i internaionale. Totodat, descentralizarea produce rezultatul
scontat doar dac contribuie la mobilizarea potenialului social pentru soluionarea
problemelor sociale importante, dac favorizeaz procesele de participare a populaiei n
realizarea guvernrii la nivel regional i local.

Prin definire, descentralizarea este procesul ce permite statului s transfere n

beneficiul colectivitilor locale anumite competene i resursele ce le corespund. Cu alte
cuvine, descentralizarea este un transfer de competene de la un stat spre instituiile distincte
de acesta, n special colectivitilor teritoriale. Acestea beneficiaz de o anumit autonomie
de decizie i de un buget propriu (principiul liberei administrri) sub supravegherea unui
reprezentant al statului (autoritatea de tutel). Totodat, el nu este superior ierarhic, ci doar
verific legalitatea activitilor acestuia. Asemenea control este o component indispensabil
a principiului liberei administrri a colectivitilor i reamintete caracterul unitar al statului.
Asemenea autonomie relativ permite s fie tratate diverse situaii locale cu scopul de a le
aduce rspunsurile adaptate.

Descentralizarea este acompaniat de un proces de deconcentrare, care presupune o

delegare de competene agenilor sau organismelor locale, ce aparin administraiei statului.
Spre deosebire de descentralizare, aceti ageni locali snt supui autoritii statului i nu
dispun de autonomie.

4
 Factorii ce condiioneaz procesele de descentralizare. Fiecare ar i are motivele
sale pentru activizarea politicii regionale. La timpul su, Frana, n primii ani de conducere a
lui Franois Mitterrand, a devenit una dintre primele ri din Europa de Vest care a realizat un
program larg de descentralizare i a acordat drepturi lrgite comunelor, departamentelor i
regiunilor. Ulterior, Suedia, Portugalia, Grecia au mers i mai departe pe calea regionalizrii.
Descentralizarea este necesar inclusiv Uniunii Europene de astzi i statele neleg acest
lucru. Descentralizarea este o novaie, un parteneriat, implic creativitate. Cu ct mai aproape
este conducerea de necesitile populaiei, cu att sunt mai raionale deciziile. Cu ct este mai
aproape conducerea de regiune, cu att ea este mai operativ. Or, descentralizarea este
necesar pentru a fortifica democraia prin o apropiere i mai mare a guvernanilor i
guvernailor. Putem considera c descentralizarea corespunde unei voine de a dezvolta
democraia de proximitate. Suplimentar, exist, fr dubii, i raiuni de ordin financiar n
favoarea descentralizrii funciilor statale. Printre acestea figureaz:

- descentralizarea atribuiilor n sfera acordrii serviciilor statale (bugetare) sporete

eficacitatea cheltuielilor bugetare, deoarece apropie guvernarea de populaie, o face
responsabil n faa alegtorilor; permite o considerare deplin a preferinelor populaiei;

- descentralizarea atribuiilor cu privire la formarea veniturilor bugetare permite s fie

luate n consideraie ntr-un mod complet specificul i componena bazei fiscale i prin
aceasta asigurarea unei colectri mai nalte a impozitelor i altor venituri n buget.

Totodat, nu putem neglija premisele care condiioneaz practicile de descentralizare.

Printre ele figureaz: necesitatea de a crea circumscripii teritoriale care sunt mai bine
adaptate afacerilor publice, recunoaterea pluralitii teritoriale culturale i altor tipuri de
diversiti culturale, precum i reducerea intermediarilor n participarea populaiei la procesul
decizional democratic. n toate cazurile, putem afirma c tendinele autonomiei locale i
teritoriale, precum i descentralizarea se manifest tot mai evident n Europa, chiar dac se
exprim diferit n diverse state, iar procesul de descentralizare adopt diferite dimensiuni
naionale. n aceast ordine de idei, descentralizarea i autonomia sunt noiuni ce corespund
necesitilor social-politice foarte clare:

- dorina de a avea instituii guvernate de aleii direci ai cetenilor din teritoriile

respective;

- transferul puterilor autonome acestor instituii pentru a le abilita s ntreprind

msuri n domeniul competenelor delegate;

- transferul resurselor financiare de la centru pentru orice activiti specifice i n

volum suficient pentru a abilita instituiile autonome s-i realizeze competenele;

- controlul legalitii deciziilor acestor instituii autonome de ctre sistemul judiciar, cu

asigurarea controlului suplimentar din partea guvernului central, mai degrab ca excepie,
dect ca regul.

Evident, aceste cerine pot varia, n dependen de faptul dac entitile teritoriale sunt
sau nu nvestite cu mputerniciri legislative. Practic, toate statele din Europa de Vest (cu

5
excepia Luxemburgului) au garantat recent regiunilor competene legislative. Uneori,
asemenea aciuni au strnit proteste din partea anumitor legiuitori, ns majoritatea au neles
necesitatea vital a descentralizrii. La fel urmeaz s se in cont de faptul dac exist cea
de-a doua sau camera superioar a parlamentului naional ce reprezint interesele teritoriilor
din cadrul statului. De regul, guvernele subnaionale au locuri reprezentative n aceste
camere parlamentare secundare. Cu referire la distribuirea atribuiilor, guvernele centrale
menin rspunderea pentru aprarea naional i relaiile internaionale, politicile
macroeconomice i finanele statelor, precum i determin politicile generale care sunt
chemate s asigure coeziunea, sunt, de regul, responsabile pentru serviciile sociale (educaia
de baz i ocrotirea sntii), iar guvernele locale sunt responsabile sau coresponsabile pentru
planificarea urban i anumite alte servicii sociale. Acestea sunt trsturile de baz, dei
diferenele dintre state pot fi considerabile. De exemplu, n anumite state guvernele regionale
sunt responsabile pentru educaie i ocrotirea sntii, pe cnd n altele aceste servicii in de
competena guvernului central.

1. Formele i metodele descentralizrii.

Descentralizarea poate fi asigurat n diverse forme, ce se deosebesc ntre ele prin

volumul libertii de aciune recunoscute i independena n adoptarea deciziilor de ctre
organele administraiei publice locale. Din punct de vedere istoric, anumite modele
organizaionale pot fi identificate n statele europene. Pe de o parte, acestea, formal, sunt state
unitare, care demonstreaz diferite grade de centralizare (sau descentralizare). Acest grup de
state, n fruntea cruia se plaseaz Frana, include, printre altele, Italia, Olanda, Portugalia,
Spania. Pe de alt parte, trei state au structuri formal federale: Austria, Belgia i Germania. n
afara listei se plaseaz Regatul Unit care are o configuraie particular a autoritilor locale,
bazat pe tradiiile istorice. n perioadele recente au fost acceptate modificri importante cu
referire la guvernarea local i regional, realizate, de altfel, n diferite tempouri. Italia i
Spania au instituit autonomii regionale ce dein puteri legislative; Belgia a transformat statul
su unitar ntr-o structur federal. n Frana regiunile au fost create cu autoriti de guvernare
eligibile care realizeaz atribuii administrative, iar recent teritoriile de peste mare au fost
nvestite cu puteri legislative. O situaie similar poate fi ntlnit i n teritoriile insulare
portugheze. Anumite state unitare europene vechi i semnificative care erau puternic
centralizate i-au abandonat configuraiile i au adoptat formule descentralizate, care au
antrenat crearea autonomiilor regionale. n acelai timp, statele inspirate de modelul federal
german au introdus mecanisme i proceduri ce asigur coordonarea i cooperarea ntre centru
i regiuni pentru a corespunde provocrilor societilor industriale contemporane. Apar
dificulti enorme atunci cnd toate atribuiile de domeniu public sunt atribuite unui singur
nivel de guvernare. De regul, responsabilitile pentru naional. Guvernele regionale un
domeniu particular sunt mprite ntre diferite niveluri de guvernare. Astfel, pentru finanarea
entitilor regionale i locale autonome, aspectul cel mai important este s fie asigurat
deplina autonomie n procesul de luare a deciziilor legate de suficiena resurselor financiare,
proporional cu atribuiile acestor entiti. Acest fapt este cu att mai important cu ct
capacitatea guvernelor subnaionale de a dispune de propriile resurse este mai pronunat (de
exemplu, n materia stabilirii impozitelor). Oricum, modalitile utilizate n vederea

6
repartizrii competenelor i resurselor guvernelor subnaionale trebuie s in cont de
transparena procesului decizional, rspunderea guvernelor locale, acurateea financiar. Pn
la urm, autonomia i descentralizarea pe lng alte scopuri fixate pentru diversitate sunt
chemate s asigure relaii strnse ntre autoritile alese i ceteni. La nivel guvernamental
local, se observ noi tendine de atribuire a competenelor extinse municipalitilor locale
(Republica Ceh, Frana, Grecia, Portugalia, Slovacia i Spania). n anumite cazuri, sporirea
competenelor municipalitilor este acompaniat de eliminarea celui de-al doilea nivel de
guvernare local, cum sunt provinciile i departamentele. Tendina de a suprima sau exclude
controlul tutelar asupra deciziilor guvernamentale locale nc exist, n special, n domeniul
bugetar i cel financiar. La fel, este n cretere numrul statelor cu o anumit protecie
constituional a autonomiei locale (Republica Ceh, Spania). Uniunea European i statele
sale membre simt astzi o micare dubl centralizarea i descentralizarea. Centralizarea
presupune un transfer parial al procesului de decizie naional spre colectivitile la nivelul
Uniunii Europene. n asemenea mod, au fost afectate toate statele membre ntr-un mod
uniform. Din contra, descentralizarea, care presupune mputerniciri i activiti ale guvernelor
subnaionale, ia forme i are un coninut ce difer de la un stat la altul. Descentralizarea n
cadrul Uniunii Europene include att descentralizarea n cadrul statelor membre, precum i
modul n care responsabilitile sunt distribuite sau mprite ntre aceste ri i instituiile
europene din Bruxelless, Luxembourg, Strasbourg sau Francfurt. Aceste dou aspecte nu sunt
independente. Interpretarea procesului decizional la nivelul Bruxelless-ului este cea mai
controversat. Uniunea European este un hibrid. n acest sens, Bruce Ackerman susine
existena unei continuiti ntre tratatele internaionale i constituiile federale, precum i ntre
organizaiile internaionale i federaii. Ackerman susine c Comunitatea European, inclusiv
pn a deveni Uniunea European, a urmat o cale lung. n consecin, la etapa actual,
organizarea teritorial a colectivitilor locale n cele 27 de state membre ale Uniunii
Europene se caracterizeaz printr-o varietate mare a configuraiilor. Uniunea European
numr astzi 24 de state unitare i 3 state federale. n statele unitare suveranitatea este
exercitat la nivel de stat, care poate fi mai mult sau mai puin centralizat sau descentralizat i
mai mult sau mai puin desconcentrat. n statele federale, suveranitatea este partajat ntre
federaie i statele federative. Statele unitare n Uniunea European n prezent, n Europa
Occidental, pot fi deosebite sisteme de state unitare integrate i neintegrate. n sistemele
integrate, suprafeele subdiviziunilor teritoriale sunt aduse n concordan cu dimensiunile
optime pentru activitatea efectiv a serviciilor teritoriale (cum este cazul sistemelor anglo-
saxone i scandinave). n sistemele neintegrate, autonomia local i structurile de acordare a
serviciilor publice n teritorii sunt divizate. n acelai timp, continu s existe mai multe
subdiviziuni structurale nesemnificative, ns, pentru situaii extreme, n fiecare localitate
exist propriile municipaliti, iar obiectivele comune sunt realizate de instituiile integrate.
Asemenea tradiii exist n Frana i majoritatea statelor din bazinul mediteranean.

7
 A. Statele unitare cu un nivel de colectiviti locale.

Uniunea European numr 9 state unitare, fie 1/3 din numrul total de state membre, ce
au un singur nivel de colectiviti locale. Aceste state snt: Bulgaria, Cipru, Estonia, Finlanda,
Lituania, Luxemburg, Malta, Portugalia, Slovenia. n statele indicate, comunele sunt n marea
lor majoritate cu dimensiuni reduse. Ele dispun de multiple competene, ns n anumite
cazuri nu dispun de resurse financiare suficiente, n special n Estonia, Lituania sau Malta. n
Slovenia i n Finlanda, democraia participativ este nscris n realitatea local. Pentru noile
state membre, intrate n Uniunea European la 1 mai 2004, este fcut distincia dintre
comunele rurale i comunele urbane. O tendin de regionalizare (care a euat n Portugalia la
referendumul din anul 1998) este realizat, n special, n Lituania i n Slovenia. Ea s-ar putea
exprima prin apariia unui nou nivel departamental sau regional.

B. Statele unitare cu dou niveluri de colectiviti locale

Guvernarea local pe dou niveluri constituie modelul cel mai frecvent ntlnit, chiar
dac existena celui de-al doilea nivel (provincie, departament) este deseori pus sub semnul
ntrebrii. Anumite elemente contribuie la elucidarea acestor momente: existena guvernelor
autonome regionale, ce permit cel de-al treilea nivel al guvernului subnaional, dimensiunea
relativ redus a unei ri, dificultile de funcionare a celui de-al doilea nivel al guvernrii
locale etc. n anumite ri un argument adiional contra celui de-al doilea nivel de guvernare
local este faptul c acest nivel este indirect ales de ctre ceteni, fiind creat prin numire de
ctre un grup de reprezentani municipali. Uniunea European numr state cu dou niveluri
de colectiviti locale: Danemarca, Grecia, Ungaria, Irlanda, Letonia, rile de Jos, Republica
Ceh, Romnia, Regatul Unit, Suedia, Slovacia. Aceste 11 state au caracteristici destul de
variate.

Astfel, colectivitile locale din Suedia dispun de cea mai larg autonomie i cele mai
mari competene, n special, n domeniul social. rile de Jos au un sistem de congestionare
care oblig colectivitile locale s coopereze ntre ele, precum i cu statul. Regatul Unit
constituie un caz aparte deoarece, pe de o parte, organizarea teritorial difer n dependen de
zonele geografice n Anglia i, pe de alt parte, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord sunt
dotate, ncepnd cu anul 1997, cu parlamente i adunri regionale, alese n baza sufragiului
universal, precum i cu executive autonome. Patru noi state membre care au aderat la Uniunea
European figureaz n aceast categorie: Ungaria, Letonia, Romnia i Slovacia. Vom nota,
de asemenea, situaia existent n statele de nord ale Europei: Danemarca, rile de Jos,
Regatul Unit i Suedia, caracterizate printr-o autonomie local foarte veche i puternic,
precum i printr-o organizare n districte ce nu prezint un nivel regional dect ca un nivel
deconcentrat de planificare economic i de amenajare a teritoriului. Regatul Unit constituie o
excepie, cu cele trei regiuni menionate mai sus: Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord.

C. Statele unitare cu trei niveluri de colectiviti locale

Patru state sunt organizate pe trei niveluri de colectiviti locale: Spania, Italia, Frana
i Polonia. n aceste state, comuna rmne s fie un nivel descentralizat ntr-un mod
particular. Ca model de descentralizare, Spania este pe primul loc dintre rile cele mai

8
descentralizate n Europa. Ea este organizat, ncepnd cu Constituia din anul 1978, n 8106
comune, 50 provincii i 17 comuniti autonome. Fiecare Comunitate autonom dispune de un
statut de autonomie, de un Parlament regional i de un executiv regional. Regiunile istorice
- Catalonia, ara Bascilor i Galicia dispun de o autonomie mai extins i, n special, de
resurse financiare mai importante. Comunitile autonome exercit o putere ierarhic asupra
provinciilor i comunelor. n acelai timp, anumii autori, cercetnd organizarea teritorial a
Spaniei, sunt destul de sceptici, afirmnd, c conceptele republic indivizibil i
administraie descentralizat apar ca fiind contradictorii. Argumentul de baz folosit n
acest sens rezult din dispoziiile articolului 2 al Constituiei Spaniei din anul 1978 care este
construit pe principiul unitii indivizibile a naiunii spaniole i, n acelai timp,
recunoate i garanteaz autonomia naiunilor i regiunilor din Spania. Frana constituie o
excepie cu cele 36 782 de comune ale sale, 100 departamente i 26 de regiuni, dintre care 4
regiuni sunt de peste mri. Regiunile sunt structurile cele mai noi ce au dobndit statutul de
colectiviti descentralizate n anul 1986, odat cu primele alegeri regionale prin sufragiu
universal. Ele nu exercit puterea ierarhic asupra departamentelor i comunelor. Suprafaa
prea mic a comunelor explic importanta cretere a puterii instituiilor publice de cooperare
la nivel de comune, ce numr circa 2500 de uniti i acoper, practic, ntreg teritoriul.
Departamentele, modele ale descentralizrii sub cea de-a III-a i a IV-a Republici, se afl n
prezent n situaie de concuren cu regiunile. Reforma francez pentru crearea sistemului
descentralizat a demarat n anul 1982. Treptat, ea a permis promovarea iniiativelor locale,
stimularea dezvoltrii economice regionale i crearea unor servicii publice mai atractive.
Regiunile europene au devenit, cu pai moderai i bine calculai, simitor mai puternice cu
suportul Politicii Regionale a Uniunii Europene. De la bun nceput, n anul 1983, regiunile au
fost acceptate n calitate de organe administrative. Preedinii alei ai consiliilor locale au
devenit conductorii administraiilor locale pe lng guvernatorii numii de Paris.
Amendamentele constituionale din anul 2003 au realizat cel de-al doilea val de reforme n
Frana. Principiul republicii indivizibile a fost mbogit cu principiul organizarea rii este
descentralizat n articolul 1 din Constituie. Italia este deseori prezentat la fel ca i Spania,
sub forma unui stat regionalizat. Ea numr 8100 comune, 103 provincii i 20 de regiuni,
dintre care 15 au statut ordinar i 4 sunt cu statut special. Micarea de descentralizare s-a
exprimat de-a lungul anilor printr-o sporire a puterilor regiunilor i modificarea Constituiei n
anul 2001, aprobat prin referendum, ce a reafirmat principiul subsidiaritii. Reformele
realizate n prezent ne permit s intuim c Italia se ndreapt spre o anumit federalizare a
statului. Polonia, aderat n anul 2004 la Uniunea European, numr 16 regiuni, 373
departamente i 2489 comune. n trecut foarte centralizat, ea cunoate o evoluie dup
modelul francez, cu creterea puterilor, dup cderea Zidului de la Berlin, a regiunilor
competente n materie de cultur, transport, ocrotirea sntii, amenajarea teritoriului i
mediului. Adunarea regional este aleas prin sufragiu universal i i alege executivul.
Prefectul exercit puterea desconcentrat i controleaz legalitatea actelor votate de
colectivitile teritoriale.

9
 Conceptul de federalizare n statele membre Uniunii
Europene
n ceea ce privete conceptul de federalizare, acesta este definit ca un sistem de
organizare administrativ n care puterea se mparte ntre guvernul central i statele membre,
ambele niveluri de putere derivndu-i fora de la ceteni n mod direct. Ca atare, federaia la
rndul ei, reprezint un stat suveran, n care puterea este partajat ntre autoritatea federal,
central i autoriti locale regionale.

Anumite trsturi, fac ca UE s semene mai mult cu o federaie, dintre acestea

mentionm:

- Existena sistemului de tratate i legi cu aplicabilitate direct pe ntreg teritoriul

UE, interpretate uniform i aprate de ctre Curtea European de Justiie;
- Existena unui Parlament direct ales de ctre ceteni, i pe msur ce puterea
acestuia crete, puterea legislativelor scade;
- Existena unui buget comunitar care confer instituiilor independen financiar;
- Autoritatea Comisiei Europene de a iniia i purta negocieri cu tere state, n
numele statelor membre, n domeniul comercial;
- UE are propria moned care a nlocuit monedele naionale i propriile ei simboluri.

1. Statele federale n Uniunea European

Uniunea European numr trei state federale: Germania, Austria i Belgia.

Republica Federal Germania are n componen 16 state federale (landuri), 323 de

departamente i 14808 comune. Landurile sunt dotate cu Constituie, parlament, guvern i
aparat judiciar. Ele dispun de o adunare deliberativ, aleas prin sufragiu universal direct, care
alege executivul. Ele particip la procesul decizional federal prin intermediul senatului
(Bundesratului) care examineaz toate proiectele de lege ce modific Constituia sau cu
referire la finane, suveranitate. Competenele lor exclusive privesc, n principal, politica de
educaie i de cultur, radioul i televiziunea, poliia.

Austria numr 9 state federale (landuri) care sunt administrate de guvernele regionale
i de dietele regionale. La fel ca n Germania, Constituia Austriei recunoate landurilor
dreptul de a gestiona toate domeniile ce nu aparin competenei exclusive a Federaiei.
Districtele austriece sunt simple desconcentrri ale administraiei publice, ns 14 comune, n
marea lor majoritate orae mari, sunt dotate cu un statut propriu care le permite s
ndeplineasc, de asemenea, sarcini importante ale districtului. Sunt 2359 de comune n
Austria, iar capitala, Viena, este, n acelai timp, comun i land. Crearea structurilor
intercomunale s-a dezvoltat, n special, n ultimii ani i ar trebui s continue n urmtorii ani.

Belgia a devenit stat federal n anul 1993, dup multiple reforme de descentralizare
angajate la nceputul anilor 70 ai secolului trecut. Spre deosebire de Germania i Austria,
federalismul n Belgia este original i inovant, cu scopul de a ine cont i de a soluiona,

10
eventual, antagonismele puternice care opun Nordul cu Sudul i acord un statut capitalei
Bruxelless-ului, ora francofon i teritoriu flamand. n acest sens, statul belgian este dotat cu
dou categorii de state federale, 3 regiuni i 3 comuniti, precum i 10 provincii i 589 de
comune. Regiunile sunt competente n materie de dezvoltare economic, amenajare a
teritoriului, mediu, renovare rural i politica apelor. Comunitile sont competente n materie
de educaie i politic tiinific, politic social i politic cultural, n special, politica ce
ine de funcionarea limbilor n materie administrativ, a nvmntului, relaiile dintre
angajatori i personalul lor. Aceste competene privesc materiile personalizabile.

11
 Concluzii
Concluzionnd, Uniunea European se caracterizeaz printr-o mare diversitate de
experiene i procese de descentralizare, ce se explic destul de uor dac inem cont de
diferenele considerabile ce in de suprafa, populaie i dezvoltare economic a celor 28 de
state membre. ns aceast diversitate se explic, n special, prin faptul c fiecare stat are
propria sa concepie despre organizarea politic i administrativ. Descentralizarea nu este
determinat n timp, ci se afl n continu i permanent micare, aa dup cum o
demonstreaz exemplele artate mai sus. O descentralizare foarte pronunat n statele unitare,
cum sunt Spania sau Italia, ar putea consolida identitile culturale i lingvistice, fr a
prejudicia unitatea statului. Putem regsi aceast caracteristic n Regatul Unit. n alte state,
de exemplu, n Belgia, federalismul a permis s fie evitat pn astzi o subminare a
Regatului. Prin urmare, nu exist o reet magic i nici soluii univoce n acest domeniu,
existnd doar voina de a consolida democraia local i regional i pentru a apropia
ceteanul de procesul decizional. Dei este dictat de realitatea din zilele noastre, Bruxelless-
ul nu solicit n mod imperativ de la statele membre ale Uniunii Europene s o realizeze.
Uniunea European nu impune statelor participante anumite scheme de comportament n sfera
politicii regionale. Uniunea nu d indicaii statelor membre cu referire la modul n care trebuie
s fie stabilite relaiile dintre centru i regiuni. Acest fapt rezult din principiul autonomiei
instituionale. n acelai timp, construcia european, diferitele sale instituii, Consiliul
european, Comisia european, Parlamentul european permit de-a lungul anilor o aprofundare
a descentralizrii n Europa. Extinderile realizate ncepnd cu anii 70 ai sec. XX i pn la
ultima extindere din 1 ianuarie 2007 au adus particulariti eseniale n materie de
descentralizare prin asimilarea tradiiilor rilor din Europa de Nord cu cele din Europa de Est,
precum i cu cele din Europa de Sud. Comitetul regiunilor, creat n baza Tratatului de la
Maastricht, constituie parial expresia voinei de aprofundare i de consolidare a
descentralizrii n Europa prin reprezentarea colectivitilor teritoriale la nivelul Uniunii
Europene.

Mai mult dect att, tratatele europene instituie obligaia Comisiei i Consiliului s
consulte Comitetul regiunilor pentru orice propunere care ar avea repercusiuni la nivel local
sau regional. Totodat, nu putem neglija faptul c abordarea Uniunii Europene a procesului de
cooperare descentralizat este diferit de definiiile fiecrui stat n parte. Prin cooperare
descentralizat Uniunea European subnelege orice program conceput sau realizat n ara
din Sud sau din Est de ctre un actor al societii civile: organizaie nonguvernamental,
puteri publice locale, cooperativ agricol, grup feminin, sindicat i ntr-un mod mai general
orice form organizat de societatea civil. Spre deosebire de definiia francez, un program
de cooperare descentralizat n sens european nu implic neaprat participarea unui partener
european i, n special, a unei colectiviti locale. n sens european, cooperarea descentralizat
constituie o nou abordare a politicii de cooperare realizat pn n prezent de Comisia
european.

Anterior, chiar dac organizaiile neguvernamentale erau tot mai mult implicate,
unicul interlocutor recunoscut de ctre Europa era statul partener. Totodat, Uniunea

12
European solicit participarea activ a societii civile n definiia i realizarea programelor
de cooperare. Pentru realizarea scopului menionat, uniunea i fixeaz o serie de sarcini:

- asocierea societilor locale pentru definirea i alegerea prioritilor de dezvoltare n ara

lor;

- facilitarea aproprierii populaiei locale de programele de dezvoltare, realizate la nivel

european, favoriznd, astfel, participarea lor la definirea i realizarea lor;

- ascultarea societilor locale i ncurajarea iniiativelor actorilor descentralizai;

- favorizarea procesului de descentralizare i democratizare angajat n anumite state;

- sensibilizarea cetenilor europeni pe marginea subiectelor ce in de dezvoltare.

La rndul lor, aceste sarcini pot fi realizate prin urmtoarele instrumente ale cooperrii
descentralizate n cadrul Uniunii Europene:

1) Instrumente tradiionale de ajutor. Fondul European de Dezvoltare i fondurile oficiale

pentru America Latin, Asia i alte destinaii ale Bugetului General al Comisiei sunt deschise,
cu respectarea anumitor condiii, proiectelor de cooperare descentralizat.

2) Linii bugetare sectoriale:

- linia cofinanrii proiectelor organizaiilor nonguvernamentale; ea privete proiectele de

dezvoltare n rile n curs de dezvoltare executate de organizaiile neguvernamentale i
aciunile de sensibilizare a publicului n Europa;

- programele MEDA (state tere mediteraneene) PHARE i ACCESS. Aceste programe sunt
destinate statelor din Europa Central i Oriental candidate pentru aderare la Uniunea
European. ACCES este un nou program aprut din fuzionarea vechilor programe LIEN
(dezvoltare social) i Parthership (dezvoltare economic local);

- linie bugetar specific cooperare descentralizat, creat pentru promovarea cooperrii

descentralizate n cadrul cooperrii oficiale, ea finaneaz aciunile de informare i de
mobilizare, sprijin parteneriatele sau reelele actorilor descentralizai la nord i sud, precum
i proiectele pilot. Comisia European susine rolul important al colectivitilor europene ce
nu sunt vizate direct prin noua abordare a cooperrii descentralizate. Astfel, n materia
mobilizrii populaiei locale din nord, Comisia menioneaz: La rangul actorilor europeni
angajai profund pe aceast cale figureaz pe un loc bun colectivitile locale europene,
regiunile, provinciile, oraele. Ele de pe timpuri au jucat un rol de frunte n mobilizarea
opiniei publice europene, resurselor tehnice, umane i financiare n favoarea dezvoltrii i au
tiut s formeze o reea extrem de dens a relaiilor de solidaritate sau de schimburi ce implic
pturi largi de actori sociali i economici, participnd, astfel, la prezena i prosperarea
Uniunii Europene n lume (orientarea Comisiei Europene n materie de cooperare
descentralizat). Iar cu referire la sprijinul acordat procesului de descentralizare i de
democratizare, Comisia spune: n complementaritate cu iniiativele agenilor locali de
dezvoltare, colectivitile locale din sud sunt destinate n mod natural s devin fora motrice

13
privilegiat a cooperrii descentralizate n sensul Uniunii Europene. Tinereea relativ a
instituiilor locale i fragilitatea procesului de democraie i de descentralizare creeaz nc
impedimente n majoritatea din aceste ri. Cert este faptul c pe acest teren asistena
colectivitilor locale din nord este cea mai necesar (abordarea Uniunii Europene a
cooperrii descentralizate).

Cu referire la procesul de descentralizare din cadrul statelor membre ale Uniunii

Europene, Comisia european militeaz activ nu pentru Europa regiunilor, ci pentru
Europa cu regiuni. Nimeni nu contest la moment importana i necesitatea conceptului de
naiune. ns nici o naiune nu va avea de suferit dac va dobndi ntr-o msur sau alta
tente regionale. Centrul, n aceast situaie, trebuie s fie nu doar conductor, dar i privitor
nainte i programator. n acest context, nu exist careva contradicii globale ntre state la
nivel european. Continentul urmeaz s fie regionalizat pe larg. Reiternd ideea c este dificil
s determinm coninutul exact al descentralizrii n Europa, totodat, putem deduce nucleul
dur al competenelor regionale europene care este infrastructura drumurilor, transportul,
instalaiile sanitare, precum i, n mare msur, asigurarea social i educaia. Prerogative ale
statelor rmn politica internaional, aprarea, serviciile de meninere a ordinii publice,
conducerea i planificarea economiei. Sarcina instituiilor Uniunii Europene este de a
armoniza eforturile participanilor la descentralizare pentru echivalarea tuturor regiunilor.
Alt situaie nu este posibil prea departe a mers descentralizarea. Practic, o jumtate din
funcionarii germani activeaz astzi n landuri regiunile germane; 40% din cheltuielile
instituiilor publice ale Belgiei sunt acoperite de bugetul regiunilor regatului. n Danemarca,
volumul cheltuielilor locale ale instituiilor publice este egal cu o treime din produsul intern
brut al statului. n rezultatul studiului efectuat, deducem trsturile caracteristice ale
procesului de descentralizare, ce a decurs n diferite state, precum i elementele comune ale
reformelor de administrare: - Europa, prin formele instituionalizate de cooperare interstatal -
cum sunt Uniunea European i Consiliul Europei are n spate experiene istorice extrem de
variate.

Totodat, realizarea autonomiei locale n statele membre este ncurajat cu respectarea

dinamicii politice interne. Atunci cnd dou puncte de vedere politice opuse centralizarea
versus descentralizarea - anterior au coexistat, balana astzi nclin n favoarea
descentralizrii i autonomiei, care adopt diferite forme n funcie de particularitile interne
ale fiecrui stat. Orientarea curent preferabil spre descentralizare i autonomie nu este doar
compatibil cu continuitatea fiecrui stat european, ns i se ncadreaz perfect n felul
statelor de a funciona, o cale ce ofer oportuniti remarcabile democraiei i ceteniei; -
colectivitile teritoriale au cptat o important pondere n statele europene din momentul n
care autonomia regional i cea local fac parte dintr-un nou sistem de drept - dreptul comun
european. Existena lor este recunoscut att la nivelul Consiliului Europei, odat cu crearea
Congresului puterilor locale, precum i la nivelul Uniunii Europene, dup crearea Comitetului
regiunilor. Suplimentar, principiul subsidiaritii n varianta nou reamintete importana
celulelor de baz pentru organizarea i echilibrul societilor; - fiecare dintre cele 28 de
contribuii realizate de Uniunea European n materia descentralizrii privete o revizuire a
structurilor instituionale din diverse state pe diferite niveluri ale administraiei locale,

14
analizeaz gradul lor de autonomie fa de stat, relaiile dintre diverse niveluri locale i
repartizarea competenelor, dezvolt mijloacele lor de funcionare financiare, umane i
materiale, evalueaz eficacitatea democraiei locale i gradul lor de implicare n relaiile
internaionale. Acest tablou ofer elementele de referin indispensabile ce permit o analiz
comparativ temeinic a situaiilor colectivitilor locale n Europa; - experiena variat a
descentralizrii este legat de istorie, de cultura politico-administrativ, de economie i
sociologia statelor. Ea este, de asemenea, legat, parial, de suprafaa i populaia diferitelor
ri; - descentralizarea implic reforme financiare i fiscale la nivel teritorial; - micarea de
descentralizare contribuie la transformarea oricrei societi naionale. Odat cu transferarea
puterilor nou-aleilor locali, democraia a progresat, ateptrile cetenilor sunt exprimate mai
bine dect anterior i sunt aduse rspunsuri mai concrete. Fiind evidente avantajele procesului
de descentralizare, nu putem omite i aspectele negative ce l acompaniaz. n special, acesta
a devenit pe parcursul anilor deseori neobservabil pentru ceteni, care se simt c au avut de
pierdut n faa multiplicrii extreme a nivelurilor politico-administrative. Controlul legalitii
actelor colectivitilor teritoriale este exercitat, a posteriori, de ctre prefect i controlul
financiar este exercitat de ctre camerele regionale de conturi. i totui, principiul autonomiei
i descentralizrii este n timpul de fa o parte component a setului de valori care dicteaz
distribuirea competenelor de guvernare n toate statele din Europa. Raiunea lor consist n
ideea acceptat de majoritate c autonomia i descentralizarea constituie instrumente
adiionale care permit mbogirea democraiilor europene cu dimensiuni profunde i extinse.
Suplimentar, Uniunea European este respectuoas cu diversele opiuni administrative
organizaionale ale statelor membre, precum i este cert faptul c Uniunea European
promoveaz activ aceste principii.

15
 Bibliografie

1. Nicolae Pun, Adrian Pun, Georgiana Cicero, Europa Unit, Europa Noastr, Ed.
Presa Universitar Clujean, Cluj Napoca, 2003
2. Gilda Truica, Elena Geana, Ana-Ilinca Macri, Repere i puncte de vedere referitoare la
dezbaterea privind viitorul Uniunii Europene
3. Mdlina-Elena Mihilescu, Instituii administrative europene, ed. Hamangiu,
Bucureti, 2017

16