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INDICE
INTRODUCCION....................................................................................................................................4
PARTE 1: MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA RESPONSABILIDAD
POR LA FUNCION PUBLICA............................................................................................................5
1.1 Marco conceptual........................................................................................................................5
En qu consiste la responsabilidad por la funcin pblica? ..................................................5
Qu se entiende por accin y omisin?.....................................................................................5
A quin se denomina servidor pblico?.....................................................................................5
Ante quin responden los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones? ............5
Quines son sujetos de responsabilidad por la funcin pblica? .........................................6
En que consiste el principio de licitud?.....................................................................................6
Qu obligacin existe sobre la informacin para el control externo posterior? ...........6
En qu casos procede la exencin de responsabilidad? .........................................................6
En qu consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales? ..............................7
1.2 Marco normativo..........................................................................................................................7
AUTOEVALUACIN..........................................................................................................................8
PARTE 2: TIPOS DE RESPONSABILIDADES PREVISTAS EN LA LEY N 1178 .. 9
2.1 Responsabilidad Ejecutiva......................................................................................................9
2.1.1 Caractersticas de la responsabilidad ejecutiva ................................................................9
Cul es la naturaleza de la responsabilidad ejecutiva? ......................................................9
Cules son las causales para la determinacin de la responsabilidad ejecutiva? .........9
Cundo una gestin es considerada deficiente o negligente? ...........................................9
Quines son sujetos de responsabilidad ejecutiva?..........................................................10
Cul es el plazo de prescripcin de la responsabilidad ejecutiva? ...............................10
2.1.2 Particularidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva. .....................................10
Qu autoridad est facultada para emitir el dictamen de responsabilidad ejecutiva?
10
Cules son las finalidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva? ......................10
En qu se fundamenta el dictamen de responsabilidad ejecutiva? ...............................10
Cules son las caractersticas del dictamen?......................................................................11
A quines se notifica con el dictamen? ...............................................................................11
Quines pueden solicitar aclaracin o ampliacin del dictamen? ................................11
La inaplicacin de las recomendaciones del dictamen, debe ser fundamentada?....11
Qu sanciones se recomienda en el dictamen de responsabilidad ejecutiva? ...........11
2.2. Responsabilidad Administrativa........................................................................................12
2.2.1 Caractersticas de la responsabilidad administrativa ...................................................12
Cundo se establece la responsabilidad administrativa? .................................................12
Qu significa contravencin?................................................................................................12
Cmo est constituido el ordenamiento jurdico administrativo? .................................12
Cules son las Normas que regulan la conducta funcionaria? ...................................12
INTRODUCCION
La funcin administrativa del Estado est indisolublemente ligada al desarrollo del Control Fiscal. Es
importante recordar que en la dcada de los aos veinte, se hizo presente en nuestro pas, al igual
que en otros pases latinoamericanos, la Misin Norteamericana denominada Kemmerer; esta misin
era un fiel reflejo del entonces nuevo sistema de control fiscal implantado por los Estados Unidos de
Norteamrica y plasmado esencialmente a travs de la creacin de la oficina de Contralora de ese
pas (GAO). Como fruto del trabajo de la referida misin, nuestro pas se apart del antiguo sistema
que estaba centrado nicamente en la labor de los Tribunales de Cuentas, que a su vez reconocen
su antecedente en la poca colonial.
El Sistema de Control Fiscal reconoca el control previo y la figura de los interventores, convirtiendo
adems a la Contralora General de la Repblica en juez y parte en la fiscalizacin de los recursos
del Estado. Las consecuencias de dicho sistema son ampliamente conocidas por todos, por lo que
no es preciso incursionar en esa temtica. Sin embargo, nos limitaremos a recordar que el control
previo caracterstico del Sistema de Control Fiscal fue uno de los principales motivos para el
fortalecimiento de la corrupcin impune en nuestro pas.
Como resultado del proceso del Sistema de Control Fiscal, surgi la necesidad de replant ear el
mismo, en cuya consecuencia se emitieron una serie de disposiciones legales que mostraron por
primera vez en el pas un nuevo rumbo orientado hacia el nuevo Sistema de Administracin y Control
Gubernamentales, vigente a partir de la promulgacin de la Ley N1178.
Las disposiciones legales que orientaron el rumbo del nuevo sistema que estaba naciendo fueron el
D.S. N19978 de 30.12.83 que ratific la decisin de suprimir el control previo y el D.S. N22106 de
29.12.88 que incorpor la filosofa de la Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales.
El punto culminante del nuevo sistema se da con la promulgacin de la Ley N1178 el 20 de julio de
1990, que incorpor un nuevo concepto sobre el manejo y control de los recursos del Estado.
Consiste en la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio
de la funcin pblica, desde la ptica del Control Gubernamental. La responsabilidad por el
ejercicio de la funcin pblica nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del
Estado para que, en su representacin, administren los recursos pblicos persiguiendo el
bien comn y el inters pblico. La funcin pblica desde el punto de vista de la
responsabilidad, tiene una concepcin basada en el mandato, es decir que los
administradores de los rganos y reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el
manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.
Se denomina servidor pblico a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que
preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales,
independientemente de la fuente de su remuneracin.
Los mximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuicin
hasta la cabeza de sector.
Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autnomas, de acuerdo a
disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Consejos Departamentales, Concejos
Municipales o la mxima representacin universitaria, segn corresponda.
Todos ellos ante la sociedad.
Todos los servidores pblicos, los ex-servidores pblicos y los particulares sean
personas naturales o jurdicas.
Consiste en una previsin legal que establece que todos los actos de los servidores
pblicos son lcitos mientras no se demuestre lo contrario. A este efecto, para que un
acto operativo o administrativo efectuado por un servidor pblico sea considerado
lcito, debe reunir los requisitos de legalidad, tica y transparencia.
- Existen factores ajenos a la voluntad del servidor pblico que pueden modificar
y hasta contradecir el fin que se quera lograr.
Tambin constituye principio de prueba los casos en que los resultados fueron
determinados por cambios drsticos en las circunstancias o por causas de fuerza
mayor, posteriores a la decisin tomada.
Los instrumentos normativos sealados, son los que regulan bsicamente los diferentes
tipos de responsabilidad, no obstante se debe tomar en cuenta otras disposiciones
especficas como son: Cdigo de Procedimiento Penal, Cdigo Penal, Cdigo Civil, Ley de
Procedimiento Coactivo Fiscal, Ley N 2027 Estatuto del Funcionario Pblico, las que se
aplican de manera complementaria a lo sealado anteriormente.
AUTOEVALUACIN
7. Laexencin de responsabilidad es
automtica, luego de haber tomado la
decisin gerencial.
(V) (F)
- Ejecutiva
- Administrativa
- Civil
- Penal
Falta de rendicin de cuentas de los objetivos a los que se destinaron los recursos
pblicos, as como de la forma y resultados de su aplicacin.
Falta de implantacin de los sistemas de administracin y control interno.
Falta de remisin de informacin a la Contralora General de la Repblica sobre
contratos suscritos por la entidad.
Falta de remisin de los estados financieros a la Contadura General del Estado.
Falta de respeto a la independencia de las unidades de auditora interna.
Gestin deficiente o negligente.
Qu significa contravencin?
Las normas especficas son las establecidas por cada entidad, qu e en ningn caso
debern contravenir las normas generales, como ser:
Los servidores pblicos y tambin los ex-servidores pblicos, en cuyo caso se deber
dejar constancia y registro de su responsabilidad remitiendo la informacin a la
Contralora General de la Repblica para su registro.
- Denuncia
- De oficio
- Dictamen de responsabilidad administrativa. El dictamen es una opinin tcnico
jurdica, porque tiene un sustento tcnico elaborado por auditores, y jurdico
porque contiene una opinin jurdica.
La prescripcin deber ser necesariamente invocada por el servidor pblico que pretende
beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal competente.
La Ley N 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico establece cinco clases de
funcionarios pblicos; a saber:
Funcionarios electos.
Funcionarios designados.
Funcionarios de libre nombramiento.
Funcionarios de Carrera Administrativa. A partir del cuarto nivel en lnea
descendente.
Funcionarios Interinos.
Otras personas que prestan servicios al Estado
Este recurso se interpondr ante la Autoridad Sumariante a efecto de que sea remitido
ante la Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad para que sta autoridad se pronuncie
y resuelva el recurso, a cuyo efecto deber dictar la radicatora del proceso
El plazo que tiene la MAE para resolver el recurso jerrquico es de 8 das hbiles
desde que se pronuncio la radicatoria del proceso. Dentro de este plazo el
procesado podr aportar nueva prueba documental que haya sido obtenida
recientemente, vale decir prueba de reciente obtencin. Esta prueba deber ser
ofrecida y presentada dentro los primeros cinco das hbiles computables desde la
notificacin con la providencia de radicatoria.
Esta resolucin no admite recurso ulterior en sede administrativa, lo que significa que el
proceso administrativo interno concluye con la resolucin del recurso jerrquico.
El recurso jerrquico deber ser interpuesto ante la misma autoridad que hubiere
dictado la resolucin del recurso de revocatoria dentro el plazo de los 5 das
siguientes a su notificacin con la resolucin que resuelva el recurso de revocatoria
o en el caso de que no se hubiese dictado la resolucin dentro los 8 das hbiles,
se aplicara el silencio administrativo negativo.
El recurso jerrquico deber ser remitido por la entidad ante el Superintendente del
Servicio Civil en el plazo de 2 das de haber sido interpuesto, quien de acuerdo con
el Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerrquicos para la Carrera
Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N 26319, es la autoridad
competente para resolver este recurso.
Etapa sumarial:
Etapa de Impugnacin:
Es una opinin tcnica jurdica emitida por el Contralor General de la Repblica. Tiene
valor de prueba preconstituida y contiene la relacin de los hechos, actos u omisiones
que supuestamente causaron dao econmico al Estado, fundamentacin legal,
cuantificacin del posible dao e identificacin del presunto o presuntos responsables.
En caso de que la autoridad pertinente no hubiese iniciado la accin judicial dentro los
veinte das de recibido el dictamen, el Contralor General de la Repblica o quien
represente a la Contralora en cada capital de departamento, en su caso, instruir a
quien corresponda la destitucin del ejecutivo y del asesor legal principal, inicindose
contra ellos la accin judicial a que hubiere lugar, subsistiendo la obligacin de las
nuevas autoridades por los procesos que originaron la destitucin de sus antecesores,
bajo apercibimiento de iguales sanciones.
Es una instancia creada por la Ley N 1178 para tomar conocimiento de todas las
demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas
y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.
Contra los servidores pblicos, los ex servidores pblicos o personas particulares sean
stas naturales o jurdicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado,
por cuyo incumplimiento se determinen responsabilidades civiles, y personas que se
beneficiaren indebidamente con recursos pblicos o fueren causantes de dao al
patrimonio del Estado.
Conforme establece el Art. 47 de la Ley N 1178, los contratos administrativos son los
contratos de obras, provisin de materiales, adquisicin de bienes, contratacin de
servicios y otros de similar naturaleza.
El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizar el monto
considerando los parmetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de valor
de los activos financieros en moneda nacional.
Las contempladas para cada delito en el Cdigo Penal y stas pueden ser: privativas
de libertad, multas, prestacin de trabajo a favor de la comunidad y la inhabilitacin
especial como pena accesoria.
De la comisin de todo delito nacen dos acciones: la penal para la investigacin del
hecho, su juzgamiento y la imposicin de una pena o medida de seguridad; y la civil
para la reparacin de los daos y perjuicios emergentes.
La prescripcin es una forma de extincin de la accin penal, por el transcurso del tiempo.
En ocho aos, para los delitos que tengan sealada una pena privativa de libertad
cuyo mximo legal, sea de seis o ms de seis aos.
En cinco aos, para los que tengan sealados penas privativas de libertad cuyo
mximo legal sea menor de seis y mayor de dos aos.
En tres aos, para los dems delitos sancionados con penas privativas de libertad.
En dos aos, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.
Por ejemplo: El delito de Peculado, tipificado en el artculo 142 del Cdigo Penal,
establece como pena privativa de libertad de 3 a 8 aos, aplicando la regla prevista en
el artculo 29 numeral 1) del Cdigo de Procedimiento Penal prescribir en 8 aos,
toda vez que el mximo legal de la sancin es de 8 aos.
Existen delitos que slo pueden ser cometidos por servidores pblicos?
Si, el Cdigo Penal clasifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes
jurdicamente protegidos, en el caso de los delitos contra la funcin pblica tenemos: el
peculado, la malversacin, el cohecho pasivo propio, el uso indebido de influencias, los
beneficios en razn del cargo, la omisin de declaracin de bienes y rentas, las
negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas, la exaccin, la
concusin, incumplimiento de deberes, abandono de cargo, nombramientos ilegales, etc.
AUTOEVALUACIN
Parte 1
2. Son sujetos de responsabilidad por la funcin Son sujetos de la responsabilidad por la funcin
pblica solamente los servidores pblicos. pblica, los servidores pblicos, los ex
servidores pblicos y las personas individuales y
(F) colectivas. (Pg.6)
3. Se presume la licitud de las operaciones y Existe una previsin legal que establece que
actividades realizadas por todo servidor todos los actos de los servidores pblicos son
pblico, mientras no se demuestre lo lcitos mientras no se demuestre lo contrario.
contrario. (Pg. 6)
(V)
4. Se denomina servidor pblico, a los Los servidores pblicos son todas aquellas
dignatarios, funcionarios y a toda persona personas que prestan servicios en relacin de
que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales,
dependencia con autoridades estatales, independiente la fuente de su remuneracin.
siempre que su remuneracin sea cubierta (Pg. 5)
por fondos del Tesoro General de la Nacin.
(F)
seala el ordenamiento jurdico que regula el que est establecido en el ordenamiento jurdico
ejercicio de la funcin pblica. que norma la funcin pblica. (Pg. 5)
(V)
Parte 2
4. El proceso interno que se lleva a cabo en la El proceso interno se inicia por: denuncia, de
entidad, se inicia nicamente por los oficio o por dictamen de responsabilidad
resultados de una auditora. administrativa.(Pg. 13)
(F)
6. La jurisdiccin coactiva fiscal es la instancia Es una instancia creada por la Ley N 1178 para
creada para suscribir contratos tomar conocimiento de todas las demandas que
administrativos con el Estado. se interpongan por actos de los servidores
pblicos, entidades publicas y privadas, en los
(F) cuales se determinen responsabilidades civiles.
(Pg. 22)
7. Los servidores pblicos estn en la De acuerdo al Artculo 286 del Cdigo de
obligacin de denunciar delitos de accin Procedimiento Penal, citado en la Pg. 25.
pblica.
(V)