La educacin en la argentina 1955 1980 Celicia Braslavsky

Temas y tendencias de la poltica educativa

En la dcada de 1950 se produjeron en la Argentina cambios Importantes que plantearan nuevos

requerimientos al sistema educativo: La modificacin de las relaciones existentes entre distintos sectores
econmicos, definida fundamentalmente por las modalidades del proceso de industrializacin, que se
manifestara hasta entonces en la incorporacin creciente de mano de obra a actividades productivas. A
partir de la dcada de 1960 el proceso de industrializacin muestra, en cambio, la atraccin de capitales
extranjeros, la modernizacin tecnolgica y el aumento consiguiente de la productividad con el ahorro
correspondiente de mano de obra, as como una creciente concentracin (Tedesco, 1978).
Dada la distribucin del capital y la tecnologa extranjeras fundamentalmente en las ramas ms modernas y
dinmicas de la industria (petroqumica, electrnica, automotriz y siderrgica), la estructura Interna del
sector Industrial alcanz un grado de heterogeneidad mucho mayo. A partir de los aos sesenta se
producira tambin un estancamiento del volumen de mano de obra industrial requerida, proceso paralelo
al requerimiento creciente de trabajadores con un mayor grado de especializacin para las ramas ms
dinmicas de la industria.
La incorporacin de mano de obra a la poblacin econmicamente activa entre 1960 y 1970 se
concentr masivamente en el sector servicios y comercio, en ocupaciones que requieren niveles
educacionales muy diferenciados entre s y no siempre con alta calificacin, por ejemplo en el servicio
domstico, vendedores, etctera.
A los requerimientos de carcter econmico se suma la aspiracin creciente de la poblacin que desea
aumentar su nivel educativo para participar en la discusin poltica y econmica y en la toma de decisiones
de los distintos mbitos de la actividad nacional. Este conjunto de circunstancias presionan desde distintos
ngulos para definir los lineamientos de polticas educativas a partir de 1955.
Creci en nuestro pas a fines de la dcada del cincuenta la Influencia de un nuevo enfoque para el
tratamiento de los problemas educativos, fundado en el convencimiento de que el desarrollo econmico
puede y debe ser impulsado por la elevacin del nivel educativo de la poblacin. De este modo podra, la
Argentina aproximarse a aquellos pases industrializados que le sirviesen de modelo (A. Solad, 1977]. Entre
las alternativas de "crecer o perecer" (Cirigliano, 1969) se elige la primera. Crecer es sinnimo de desarrollo
y para desarrollar el pas es necesario educar a sus habitantes. A partir del gobierno desarrollista de Arturo
Frondizi la educacin deja de verse entonces como un gasto para considerarse una inversin a largo plazo
en capital humano. Los mtodos cientficos en general y los procesos tecnolgicos modernos provocaron,
convenientemente desarrollados por la educacin, el fortalecimiento del poder y de la riqueza de las
naciones [.] tambin gran parte do los resultados obtenido; por las inversiones en educacin, benefician a
los grupos econmicos constituidos; por las empresas de las diversas clases productoras, como
consecuencia del aumento de la productividad obtenida con el factor humano mejor calificado empleado
en ella" (La Nacin, 25/5/64, pg. 14). Para el sector empresario, especialmente para aqul ligado al capital
extranjero eran considerados un medida de optimizar las condicionas de realizacin del capital.
Fundamentndose en estas concepciones se impulsaron creaciones tales como Comit Empresario Pro-
Enseanza Tcnica.
La consideracin de la educacin como una inversin en capital humano tuvo que ser planificado,
ser analizado y orientado objetiva y cientficamente en funcin de su productividad y eficiencia (Finkel,
1977). En este marco se inserta la actividad del CONADE (Consejo Nacional de Desarrollo), que alcanz un
punto culminante con la publicacin del trabajo Educacin Recursos Humanos y Desarrollo Econmico y
Social en 1968.
La Alianza para el Progreso, estrategia continental coordinada por los Estados Unidos, de
Norteamrica 1961, dio mayor nfasis a las concepciones expuestas.
En la Carta de Punta del Este se definieron las estrategias fundamentales que deban seguirse para
garantizar la realizacin de una "Revolucin en libertad", que, como alternativa a la entonces reciente
revolucin castrista, tuviese como eje el desarrollo econmico y social y no se basara en el desarrollo de
estructuras existentes sino en su reemplazo; por otras distintas. En el punto 7 de este documento los pases

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signatarios se propusieron como objetivo de poltica educativa eliminar el analfabetismo en la poblacin
adulta y garantizar para antes de 1970 un mnimo de 6 aos de educacin primaria para todos los nios en
edad escolar.
La lnea divisoria pas en la dcada del sesenta por la definicin en torno al papel del Estado en
materia educativa, agrupndose por un lado los sectores que postulaban su responsabilidad en la
organizacin, planificacin y control del conjunto de la educacin pblica (estos sectores se proclamaban
herederos de la tradicin argentina de la Revolucin de la Independencia y, en particular, de la Generacin
del ochenta). Por otro lado, se agrupaban aquellos que defendan la subsidiariedad del Estado en materia
educativa, debiendo el Estado impartir educacin slo all donde los particulares no alcancen a hacerlo.
Dos de los foros ms representativos fueron la Convencin Nacional de Enseanza Privada y el
Congreso Nacional de Enseanza Pblica. Mientras que en la Primera Convencin Nacional de Enseanza
Privada se afirma la necesidad de independencia econmica, organizativa e ideolgica de las instituciones
educativas, en el Congreso Nacional de Enseanza Pblica, se subraya la necesidad de que el Estado retome
el control riguroso de la enseanza privada y le reduzca paulatinamente loa subsidios, al mismo tiempo que
suprima totalmente las escuelas normales privadas y los institutos de formacin docente que no sean
oficiales.
Esta discusin se extendi por todo el pas, siendo particularmente aguda en la provincia de
Crdoba al tratarse la reglamentacin de la ley 4.733 de enseanza privada. Los controversias suscitadas en
torno a esta ley, y en particular a algunos de sus temas, tales como la enseanza de religin en las escuelas,
refleja una vez ms el nivel creciente de diferenciacin de la opinin pblica, que alcanz tambin a la
Iglesia Catlica, en cuyo seno pasa a ser cada vez ms frecuente observar puntos de desacuerdo.
Como se comprobar al analizar la evolucin cuantitativa del sistema educativo en este perodo,
puede decirse sintticamente que la historia del sistema educativo en las ltimas dcadas refleja una
victoria de aquellos sectores que postulan la subsidiariedad del Estado en materia educativa, victoria que se
apoya en la posicin de privilegio que, pese a la fuerte oposicin de los adversarios a estos sectores, les
fuera otorgada por la poltica educativa oficial desde 1955 y casi sin interrupcin hasta 1983.
El ministro de Cultura y Educacin del gobierno de Videla, Juan R. Llerena Amadeo, en un discurso
pronunciado en Mendoza el 18 de abril de 1979 desde la Universidad Nacional de Cuyo formul
nuevamente y en forma categrica la adhesin del gobierno del "Proceso" al principio de subsidiariedad del
Estado en materia educativa.
Con la interrupcin del orden constitucional en el ao 1966 y el proyecto gubernamental de
reformar el sistema educativo en forma integral las discusiones relativas a la educacin alcanzaron una
calidad diferente. Con esta iniciativa el gobierno sala al encuentro de una necesidad largamente sealada
por los docentes: dar al sistema educativo argentino una ley orgnica que fundamente y reglamente su
funcionamiento en su conjunto. El mrito principal de la reforma educativa Astigueta / Prez / Gilhou /
Cantini / Malek consisti precisamente en reactivar la discusin educativa en forma inusual y en reubicar
sus temas centrales cada vez ms en torno al complejo educacin y desarrollo, educacin, y sociedad. La
ubicacin de los problemas generales en el centro de la discusin pedaggico-educativa se acentu durante
la dcada del setenta para configurar en 1980 uno de los polos de la discusin educativa. Por un lado est el
tratamiento (nivel macroeducativo) de temas tales como educacin e industrializacin en la Argentina,
educacin y democracia, educacin y familia, que concitan la atencin de numerosos especialistas. Por el
otro, se multiplican los egresados de las carreras de Ciencias de la Educacin y Psicologa, que tratan los
problemas educativos desde la perspectiva individual.
Retomando el tratamiento de la reforma educativa Astiguela/Prez/Gilhou/Cantini/Malek puede
sostenerse que, si bien la misma puede dividirse en etapas definidas por cada una de las gestiones
ministeriales, mantiene una unidad y coherencia de base, dada por la continuidad del gobierno de tacto.
El primero de ellos fue el Anteproyecto de Ley de Educacin o Ley Federal de Educacin publicado
integralmente en noviembre de 1968 sntesis de la gestin Astigueta. Este anteproyecto fue elaborado por
una comisin asesora compuesta en su totalidad por representantes de sector privado de la educacin.
Entre sus contenidos principales figuraban:
- El carcter supletorio subsidiario de la del Estado en materia educativa,
- La reduccin de la escuela elemental a cinco grados.

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 - El establecimiento de una escuela intermedia de cuatro aos, sin carcter
obligatorio.
Este proyecto provoc una reaccin de oposicin generalizada en el magisterio estatal, tanto por el
procedimiento seguido para su elaboracin, que excluy a los docentes, especialmente a aquellos del
mbito estatal, a los representantes industriales y obreros, etctera, como por los contenidos enunciados, y
result retirado de la circulacin. El 8 de febrero de 1969 el diario La Prensa public, sin embargo, como
nuevo proyecto de ley una reduccin del mismo a 46 artculos, que si bien contena la divisin del ciclo
primario en escuela elemental de 5 grados y escuela intermedia de 4, no reduca la obligatoriedad, pues
prevea que la escuela intermedia se hara gradualmente obligatoria a medida que lo permitiesen los
recursos.
Este segundo intento fue el ltimo que un gobierno nacional realizara por dotar al sistema
educativo de una Ley Orgnica de Educacin. La diferenciacin de la sociedad haba alcanzado una
complejidad tal que ningn proyecto surgido de un solo sector poda llegar a obtener el consenso mnimo
necesario para su puesta en prctica.
Ante la imposibilidad de formar el sistema educativo, integralmente, la gestin de Prez Gilhou
present una serie de reformas coincidentes con medidas que sus predecesores haban, incluido en la
reforma integral da la educacin y que posteriormente se reelaborarn en el Plan Nacional de Desarrollo y
Seguridad 1971/1975 durante la gestin del ministro Cantini.
Este ltimo plan fue fuertemente combatido por los maestros, las organizaciones de padres y los
claustros universitarios. Frente a esta oposicin renunci el ministro Cantini y el plan como tal fue retirado
de la circulacin. Sin embargo, las medidas que propona el mismo fueron llevadas parcialmente a la
prctica por el ministro Malek hasta 1973; algunas quedaron sin efecto durante los Gobiernos de
Campora/Pern/Pern y fueron, retomadas a partir de 1976. Otras tuvieron solucin de continuidad y un
ltimo grupo de medidas fue totalmente abandonado. En l figura la sustitucin de la escuela primaria de
siete grados por otra de cinco y la instauracin de una escuela intermedia de cuatro grados.
La discusin que se suscitara justamente en torno a la reforma, de la estructura del sistema
educativo y a la incorporacin de la escuela intermedia fue la ms rica desde un punto de vista terico
conceptual.
La propuesta de 1968 reivindica justamente entre sus antecedentes histricos a aquella surgida de
Mercante en 1916. Tres ejes o principios constituan en 1900 la razn de ser de la escuela Intermedia segn
sus defensores, un eje psicofisiolgico, un eje social y un eje existencial. Para entender las motivaciones de
fondo que suscitara esta propuesta es necesario retrotraerse al surgimiento del sistema de educacin
pblico de fines del siglo pasado y subrayar el carcter privativo del sistema educativo americano y
especialmente en este caso argentino, en uno de sus principios fundamntales.
La escuela primarla surge en la Argentina, como se sabe, como una escuela comn, es decir que
todos los nios en edad escolar deban asistir; a la misma escuela primaria recibiendo instruccin
igualitaria, y todos tendran posibilidad de acceso al nivel medio. Esta condicin fue impuesta por lo
necesidad de utilizar al sistema educativo para formar una conciencia nacional comn a una poblacin de
origen inmigrante, heterognea en su cultura, sus hbitos, costumbres, tradiciones y valores. En la
Argentina el sistema educativo no es que no contribuyese en seleccionar a los individuos, para ocupar
diferentes lugares en la vida econmica y social, sino que lo haca por incorporacin o exclusin. Cada vez
con ms fuerza, en la dcada del cincuenta, objetivamente la escuela primaria se transforma en una escuela
masiva. Entonces; la escuela concebida como comn deja de seleccionar en la forma que Interesa a los
grupos privilegiados, por el procedimiento hasta entonces implcito de "incorporacin o exclusin". Estos
grupos desean ahora el procedimiento explcito de "retencin diferenciada". La escuela intermedia, es en
1960 la piedra angular de este propsito. La escuela intermedia es, en cambio, ms bien el refuerzo, desde
la escuela, de formas artesanales de produccin y no la preparacin de los adolescentes para que participen
de manera activa en procesos de produccin modernos, con tecnologa avanzada. La concepcin de la
escuela intermedia en el periodo considerado se hallaba en consonancia con el desarrollo Industrial
desequilibrado sectorialmente.
Otras medidas de la gestin educativa 1960/1973 han tenido mayor continuidad, entre ellas la
transferencia de las escuelas nacionales primarias a las provincias y el traslado del ciclo normal al tercer

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nivel. Estas dos reformas al sistema de educacin pblica fueron continuadas por el gobierno o partir de
1976, cuando, segn lo que se ha dicho, se retomaron muchos de los principios bsicos de la poltica
educativa previa a 1973, constituyndose as esta lnea de pensamiento y accin educativa en la tendencia
orientativa dominante de los ltimos aos.

Detrs de las cifras

Previo al anlisis de la evolucin cuantitativa de nuestro sistema educativo en los ltimos

veinticinco aos conviene subrayar la imprecisin y falta, de homogeneidad de muchos de los datos
disponibles as como la carencia casi total de publicaciones estadsticas por parte del Ministerio de
Educacin a partir de 1977.
Tanto en las tendencias de su desarrollo cuantitativo como cualitativo, el sistema, educativo posee
una dinmica interna propia, que lo hace resistente a cambios bruscos. En esta dinmica propia muchos de
los procesos de evolucin (o estancamiento) se dan al margen de las directivas derivadas de las polticas
educativas gubernamentales.
Como estado signatario de la Carta de Punta del Este en 1961, la Argentina acept el objetivo
continental de incorporar para 1970 a la totalidad de la poblacin en edad escolar a la escuela primaria
obligatoria.
En cumplimiento de este objetivo, a lo largo de las ltimas dcadas se han incorporado sectores
ms amplios de la poblacin al sistema educativo, lo que se ve reflejado en una cierta mejora del nivel
educativo de la poblacin adulta, medido en trminos de sus aos de participacin en el sistema de
educacin pblica.
La creciente incorporacin de la poblacin de las distintas edades a sistema educativo ha sido en los
niveles pre-primario, primario y medio un proceso constante y continuo. En la universidad, en cambio, tuvo
caractersticas particulares a las que volveremos ms adelante. Como surge de la comparacin de los
ndices de crecimiento de matrcula, el nivel preprimario ha tenido un ritmo de crecimiento especialmente
acelerado. La matrcula preprimara aument en el perodo de 1955 a 1978 ms de 6 veces. Esto se debe
fundamentalmente a la creciente participacin de la mujer en la actividad econmica. Junto a este motivo
de naturaleza objetiva, la difusin de las ventajas de ndole psicolgica y pedaggica derivadas de la
asistencia al jardn de infantes tuvo sin duda una influencia no despreciable en el aumento de las tasas de
incorporacin a este nivel de enseanza. El mantenimiento de una relacin docente/alumno constante
merece destacarse en un proceso de incorporacin masiva como el que se ha dado, pues es una de las
condiciones necesarias aunque no suficientes- para evitar el deterioro cualitativo habitualmente
concomitante a todo proceso de explosin matricular.
En el perodo considerado la poblacin en edad escolar que asiste al nivel primario, creci en forma
considerable. Sin embargo, de acuerdo con el censo de 1970, estaban incorporados al sistema educativo
primario el 77%,-de la poblacin de 5 a 14; aos. Es decir, que el 13% de los nios cuya edad es considerada
de escolaridad obligatoria no eran atendidos por el sistema. Esta situacin se agudiza en muchas provincias
interiores. Dos de los problemas de la absorcin primaria que no fueron resueltos en el periodo 1955-1980
son el ingreso tardo y la desercin.
De acuerdo con las cifras difundidas por el Departamento de Estadstica del Ministerio de Cultura y
Educacin, de los nios que habiendo ingresado en 1955 a la escuela primaria deban finalizarla en 1961
(cohorte 1955/1961), slo el 35 % lo hizo en la fecha prevista. El 64,2 % qued en el camino. Esta situacin
mejor en forma paulatina y constante. La subsistencia de un alto porcentaje de desgranamiento se debe,
por un lado, fundamentalmente a la no erradicacin durante estos veinticinco aos de sus causas
principales, tanto de carcter endgeno (sistema educativo) como exgeno (sociedad global). En cuanto a
las causas exgenas es ampliamente conocida la vinculacin existente entre rendimiento cuantitativo del
subsistema de una regin determinada y otros aspectos de la realidad socio-econmica, como ser formas
de vida urbana o rural, modalidades de explotacin agrcola y consumo energtico (Braslavsky, C. y H.
Lpez, 1974) siendo vlida la conclusin general de que en las zonas urbanas aumenta la retencin, lo
mismo que en las regiones con mayor consumo energtico (Indicador habitual de industrializacin) y, en lo
que hace al agro propiamente dicho, en las regiones de explotacin intensiva.

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La Ley de Educacin
En especial durante el periodo de 1973/1976 las provincias manifestaron una gran preocupacin
por la sancin de una Ley General de Educacin y se conocieron proyectos para sus respectivas
jurisdicciones. Esta preocupacin fue alentada desde el gobierno nacional, tal como fue expresado por el
ministro Taiana en la Tercera Reunin del Consejo Federal de Educacin, del 28 y 29/11/1973: "La ley de
educacin, que sera la mxima obra que pueden realizar los estamentos de la educacin en el pas, no
puede proceda del Ministerio de Educacin solamente necesita el aflujo de todas las sugerencias, de todas
las ideas, de todos los discursos. Elaborar, por parte de las distintas provincias, consultando los distintos
sectores culturales, econmicos y de trabajo, los elementos y las bases para elaborar una ley de educacin"
(1973). En la IV Reunin del Consejo Federal de Educacin se trat como tema casi exclusivo la futura Ley de
Educacin.
Tambin ha sido analizada con detenimiento la relacin existente entre el origen social de los
alumnos y el bajo rendimiento escolar. El Consejo Federal de Inversiones destaca, por ejemplo, que el
desgranamiento est directamente relacionado con la incorporacin temprana de los nios en edad escolar
a la fuerza de trabajo.
Por otra parte, el desarrollo desigual del pas de acuerdo a distintos sectores econmicos y regiones
geogrficas plante requerimientos educativos diferenciados, no generando un imperativo de enseanza
primaria completa para poder incorporarse a las actividades productivas. Esta carencia tampoco fue suplida
por requerimientos surgidos del estilo poltico, como podra haber ocurrido de existir una tendencia que
postulase la participacin amplia de la poblacin en la discusin y torna da decisiones.
A veces, el aumento de los porcentajes de retencin se debe al uso de nuevos criterios para la
promocin de los alumnos de un grado al siguiente. As, por ejemplo, en el ao 1974 la promocin
automtica, cuyo uso incontrolado y no acompaado por mecanismos de apoyo adecuados para los
alumnos con dificultades de aprendizaje puede ocasionar una cada del nivel general de enseanza y una
sobre valoracin de lo alcanzado.
Esta tendencia estara reforzada por la evolucin sufrida por la formacin de docentes de nivel
primario, que culminara con la carencia de personal calificado con que se iniciara el ao lectivo 1980 y la
presencia, frecuente, de bachilleres y peritos mercantiles al frente de numerosos grados de escuelas
primarias, coadyuvando su falta de formacin pedaggica al descenso en la calidad de la enseanza
primaria.
Como se sabe, las escuelas primarias de la Argentina dependen tradicionalmente de cuatro
jurisdicciones: nacional, provincial, municipal y privada. Desde la sancin de la Ley 4.074 en 1905 el
gobierno nacional estableci directamente escuelas en las provincias del interior como una forma de
colaborar en el cumplimiento de la obligatoriedad escolar. Estas escuelas son las llamadas Lanez. A travs
de su funcionamiento fue aumentado hasta los aos 60 la participacin del Estado Nacional en el
financiamiento y gobierno de la educacin primaria no slo de los territorios federales, sino de todo el pas.
Otra tendencia significativa en la evolucin del sistema educativo argentino fue la disminucin de la
participacin del gobierno de la Nacin en el gobierno de la enseanza.
En el nivel primario, el Estado, luego de la adopcin del principio de subsidiariedad en materia
educativa y con el slo intervalo del perodo 1973/1976 fue desligndose paulatinamente de
responsabilidades educativas, por lo que disminuy la proporcin de escuelas primarias atendidas por
la Nacin. A partir de 1958 el sector privado ha ido absorbiendo un nmero cada vez mayor de alumnos
primarios, bsicamente en los establecimientos ya existentes.

La transferencia de las escuelas primarias a las provincias se inici en 1962 luego de la firma del
decreto ley 495/62, cuyo art. 1 dice. Este decreto cont con la oposicin de numerosos sectores,
fundamentalmente por motivos de orden financiero, ya que no se haban garantizado los medios para que
las provincias asumieran la responsabilidad adecuadamente; la oposicin gremial se produjo porque los
docentes de las escuelas hasta entonces nacionales, amparados por el Estatuto del Docente, vean en riesgo
su estabilidad. El decreto ley 78/4/64 decretado por el gobierno radical, del doctor Arturo Ilia dej sin

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efecto al anterior, estableciendo que las escuelas nacionales seguiran dependiendo del Consejo Nacional
de Educacin, con la excepcin de las provincias cuyas legislaturas provinciales hubieran ratificado los
convenios de transferencia (Santa Cruz, Neuqun y San Luis). De todos modos poco despus, estas
provincias devolvieron las escuelas primarias al gobierno nacional.
Por los decretos ley 17.8711 de 1968 y 18.586 de 1970 se dispuso nuevamente el traspaso de las
escuelas Linez a las provincias, tema que se constituy en centro de la discusin en la Cuarta Reunin de
Ministros de Educacin en Buenos Aires el 2 y 3 de setiembre de 1971. La creacin del Consejo Federal de
Educacin, por ley 19.682, fue uno de los resultados de esta reunin, que tena entre sus funciones el
tratamiento del tema de las transferencias, cosa que hizo en un documento denominado "Transferencia de
los servicios educativos primarios nacionales a las provincias". El tratamiento del tema y la prosecucin del
proceso quedaron luego sin efecto de 1973 a 1977 siendo entonces reformado nuevamente a iniciativa del
gobierno central, y con resistencia de sectores diversos por los mismos motivos de orden financiero y
gremial que en 1962 y 1968. Pero, en virtud de la mayor capacidad ejecutiva del gobierno surgido en 1976,
el Estado hizo efectiva la medida. La falta de continuidad en lo que se refiere a la transferencia as corno, en
los traspasos y posteriores, devoluciones, son un elemento ms en la inestabilidad docente y otro causal
indirecto de la disminucin de la calidad de la enseanza primarla estatal durante las ltimas dcadas.
En el perodo 1955-1980 la incorporacin al nivel medio continu aumentando a un ritmo
acelerado. En esta etapa se modific la participacin. La primera tendencia caracterstica es la disminucin
-entre 1955 y 1960- del porcentaje de la matrcula de nivel medio que asista a escuelas industriales,
mientras que paralelamente aumentaba el porcentaje de la matrcula correspondiente a las escuelas
comerciales y normales. An a riesgo de brindar una interpretacin de un casualismo excesivamente lineal,
esta modificacin en las tendencias de crecimiento de la matrcula de nivel medio puede interpretarse
como un reflejo en el sistema educativo de los cambios producidos en la dinmica del mercado de empleo
(Tedesco; 1978). Hasta 1955, la industria transformadora de materias primas haba sido el sector ms
dinmico de la economa, sin embargo, a partir de 1973 la participacin de la modalidad industrial en la
matrcula de nivel medio tiende a aumentar, proceso que probablemente tuvo en un primer momento un
proyecto industrialista y proteccionista de desarrollo nacional, con mayor participacin de productos
manufacturados en las exportaciones.

La escuela intermedia

La adolescencia como la edad de la 'nebulosa intelectual', que obliga a suspender los aprendizajes
abstractos en favor de un aprendizaje prctico en la accin que se realizara en los talleres.
Esta hiptesis ha sido reemplazada, luego de ms de cinco dcada de investigacin, por otras
basadas en experiencias mejor controladas. Por lo que el ciclo intermedio de la reforma oficial, tal como se
lo caracteriza en el Documento de Base, basado en el predominio no intelectual, pone en riesgo el
desarrollo de la inteligencia misma, que tal vez no se recupere ms tarde, de acuerdo con los conceptos de
los periodos crticos del aprendizaje (es decir, que si un aprendizaje no se adquiere en la edad que
corresponde, despus se adquiere con dificultad o no se adquiere)
No se comprende, adems, cmo a partir de semejante caracterizacin psicofsica, que margina o
los pberes de las actividades metericas de la razn, se podr cumplir con ciertos objetivos pedaggicos
que se fija el proyecto, tales como: introducir a la universalidad de la poblacin en el ejercicio y dominio
de actividades propias del mundo de la tecnologa de nuestro tiempo...".
En 1978 el colegio nacional sigue siendo el que absorbe la mayor proporcin de los alumnos de
nivel medio que refleja el deseo de la de los adolescentes provenientes de las capas medias de cursar
estudios superiores.
Es significativa la diferencia que en todo el perodo se observa entre el rendimiento de la modalidad
Industrial y el de la enseanza media tradicional. Un clculo efectuado en 1974 indicaba que mientras que
el 48,2% de los alumnos que iniciaba sus estudios en la enseanza media tradicional los finalizaban en el
trmino, slo el 27,4% de los que ingresaban a las escuelas industriales lo cumplan (Braslavsky, C. y H.
Lpez, 1974). Mientras que en la dcada del sesenta el 46,1% de los hijos de obreros no calificados y

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similares se decidan por estudios tcnicos/profesionales, slo el 25.5 % de los hijos de profesionales y
empresarios los elegan (Wiar, 1966-1967).
La pobreza de la investigacin pedaggica de las ltimas dcadas se manifiesta entre otras cosas en
la falta de investigaciones acerca de la evolucin de la calidad de la enseanza media. Siempre en trminos
tendenciales, pueden detectarse tres grupos de problemas principales: la vinculacin de la enseanza
media con la produccin, el nivel de los estudios cientfico/naturales, y la orientacin de los estudios
sociales.

La Universidad

Con la creacin de dos nuevas Universidades Nacionales y la reiniciacin de las actividades de las
universidades confesionales se inaugura en 1955, una tendencia a la multiplicacin y diversificacin de los
establecimientos de estudios de nivel terciarlo. Esta tendencia se manifiesta de dos formas. La primera
consiste en la creciente participacin del sector privado en la enseanza universitaria, fundada en el
principio de la subsidiariedad del Estado en materia educativa, y es la que domina el perodo comprendido
entre 1955 y 1969. El crecimiento del sector privado en la enseanza universitaria se inicia bajo el amparo
del decreto 6.405/55, dictado durante el Ministerio de Educacin de Dell'Oro Maini y es alentado por la ley
14.557 dictada bajo la presidencia de Arturo Frondizi en 1958. La ley 14.557 dispone que el gobierno de las
universidades privadas quedara en manos de las autoridades que ellas mismas designen, otorgndoseles
amplias libertades, confirmadas y extendidas en 1967 por la ley 17.604. Bajo la vigencia de las leyes
mencionadas las universidades confesionales cobraron cada vez mayor importancia.
Paralelamente se sucedieron las creaciones de universidades privadas, conducidas con criterios
propios de la mentalidad empresarial y cuyas carreras estaban y estn fundamentalmente dirigidas al sector
del mercado de trabajo con mayor capacidad de absorcin, es decir, a los servicios y a la administracin.
La segunda es la creacin de nuevas universidades nacionales, que ascendi a 16 entre 1969 y
1975, con lo cual el total de universidades nacionales lleg a 26.
El crecimiento de la matrcula universitaria estuvo caracterizado por la concentracin de
estudiantes en algunos territorios y universidades grandes; la mayor participacin femenina en la matrcula
universitaria; una participacin cada vez mayor de los estudiantes de capas medias. Paralela a un
estancamiento en lo referente a la incorporacin de jvenes de clases bajas y altas; el aumento de la
proporcin de estudiantes que trabajan y un bajo rendimiento de las universidades en lo que se refiere a la
relacin entre matriculados y absolventes, determinado tanto por el abandono de los estudios cmo por la
larga duracin relativa de los mismos (Cano, D., en prensa).
El aumento del nmero de estudiantes universitarios se produjo hasta 1976. Entre 1966/1970 en un
perodo bsicamente de ingreso irrestricto y sin cupos, manifiesta una regulacin automtica de la
orientacin de la matrcula de las universidades de acuerdo a las tendencias ya sealadas del mercedo de
empleo, que brinda en esta etapa mayores posibilidades en el comercio y la administracin que en tareas
tecnolgicas o en investigacin bsica en empresas productivas.
En 1966, con la llamada noche de los bastones largos y la renuncia de un gran nmero de docentes
e investigadores universitarios, la tendencia caracterstica de la educacin argentina de esta poca de
crecimiento cuantitativo a costa del nivel de la enseanza se ver tambin reflejada en la Universidad de
Buenos Aires. De 1966 a 1973 la disminucin del nivel acadmico, fue acompaada de nuevas formas en la
actividad poltica de los estudiantes, que bajo la vigencia, de la ley 17.245 de 1967 vieron restringidas por
no decir cerradas, las posibilidades de canalizar sus inquietudes en formas de poltica universitaria
conducente vinculadas a las dems esferas de la actividad nacional.
La explosin matricular que en el perodo 1973 a 1976 alcanzara limites desconocidos en pas. La
universidad entr en una "especie de crisis crnica" (H. Sanguinetti, 1979), que asumira formas muy
distintas de 1973 a 1976 y de 1976 hasta nuestros das, pero donde la tendencia a la des-jerarquizacin de
esta institucin solo se vio interrumpida por fenmenos puntales.