Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de tiine Socio-Umane,

Departamentul de Relaii Internionale, tiine politice, Studii de Securitate,

Specializarea Studii de Securitate

LUCRARE DE LICEN

Coordonator Absolvent

SIBIU
2014
 Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de tiine Socio-Umane,
Departamentul de Relaii Internaionale, tiine politice, Studii de Securitate,
Specializarea Studii de Securitate.

Protecia infrastructurilor critice-component determinant

a securitaii organizaiilor

Coordonator Absolvent

SIBIU
2014
1. INTRODUCERE
 Lucrarea de fa si propune s prezinte principalele aspecte teoretice i practice n
legtur cu protecia, sigurana i securitatea infrastructurilor critice. Strategia Naional
pentru Protecia Infrastructurilor Critice i activele cheie detaliaz o securitate global.
Implementnd aceast strategie care necesit o definiie clar a Infrastructurilor critice i
Activele cheie. Dei aceast strategie ofer definiii, semnificaia de Infrastructur critic
n politicile publice a evoluat i nc este deschis spre dezbatere.
Acum douzeci de ani Infrastructura a fost definit n concordan cu lucrarile
publice ale naiunii. In mijlocul anilor 1990 creterea ameninrii terorismului internaional
determin factorii de decizie politic sa revin asupra definiiei Infrastructurilor n contextul
siguranei naionale.
Au existat cteva dezbateri printre politicieni cu privire la implicaia ambigu sau
schimbarea listei de infrastructuri critice. Ambiguitatea asupra a ceea ce constituie o
infrastructur critic ar putea conduce la utilizarea ineficient a resurselor limitate de securitate
naional. De exemplu reprezentanii sectorului privat susin c au nevoie de, definiii clare i
stabile ale activelor critice astfel nct s tie exact ce active trebuiesc protejate i ct de bine
s le protejeze. Altfel, risc s protejeze prea multe faciliti, sa protejeze facilitile gresite sau
pe amndou.
n primul capitol se abordeaz o perspectiv teoretic asupra proteciei, siguranei i
securitii infrastructurilor critice. Infrastructurile fac parte din structura de rezisten a unui
sistem, sunt relaionale i funcionale i constituie in integrum suportul necesar pentru ca
sistemul s se identifice, s se individualizeze, s intre n relaii cu alte sisteme, s se stabilizeze
i, evident, s funcioneze. Infrastructurile se pot mpri, n funcie de locul, rolul i importana
lor pentru stabilitatea i funcionalitatea sistemelor, precum i pentru sigurana i securitatea
sistemelor i proceselor.
Capitolul II ii propune s analizeze strategia de avertizare timpurie pentru activitatea
criminal. Metodologia este mprit n trei pari astfel: n prima parte se face referire la
principiile i practicile indicatorilor de avertizare (I&W) i de analiz subliniind conceptele
cheie.
n a doua parte se face referire la explicaia metodologic SEWS. ncepnd cu o scurt
trecere n revist a ntregului proces, aceasta seciune discut mai apoi n detaliu procesul de
dezvoltare Sentinell Watch List si evaluarea Sentinell.
A treia i ultima parte scoate n eviden unele dintre provocrile i limitrile unui
sistem de avertizare timpurie strategic pentru crima organizat.
 n partea a treia sunt scoase n eviden ameninrile la adresa securitii i aprrii
naionale. n domeniul politic, amenintarile sunt definite, n mod traditional, n termeni de
suveranitate, independenta si integritate teritoriala. Obiectele de referinta pot fi entitati politice
att nationale, ct si supranationale. De exemplu, suveranitatea este amenintata de punerea la
ndoiala a recunoasterii, legitimitatii sau autoritatii guvernarii, iar la nivel supranational,
structurile internationale sunt amenintate de situatii ce submineaza regulile, normele si
institutiile ce le constituie

Capitolul I
1.2 PROTECIA, SIGURANA I SECURITATEA
INFRASTRUCTURILOR CRITICE
Protecia, sigurana i securitatea infrastructurilor critice presupun cel puin trei
abordri complementare:
- ca funcie intrinsec sistemelor, aciunilor i
proceselor;
- ca sistem de securitate adiacent, asociat, creat de
alte structuri;
- ca funcie de metasistem sau de sistem de sisteme.
Protecia infrastructurilor critice (PIC) presupune un parteneriat continuu i coerent
ntre proprietarii infrastructurilor critice, personalul care le deservete sau le gestioneaz i
autoritile statului respectiv i cele ale statelor membre ale Uniunii Europene (regionale) sau
ale tuturor statelor (n situaia n care este vorba de infrastructuri critice de valoare i importan
mondial, cum ar fi, spre exemplu, protecia infrastructurilor care asigur transporturile
aeriene, cele ale reelelor de comunicaii i informaii etc.).
Evident, primii responsabili pentru protecia respectivelor infrastructuri (instalaii fizice, ci de
aprovizionare. tehnologii de informaii, reele de comunicaii) sunt proprietarii i personalul
care le deservesc.
Exist o bogat legislaie naional, european i internaional care se refer la
funcionarea i protecia infrastructurilor critice, precum i la controlul necesar. Spre exemplu,
inspeciile desfurate n cadrul tratatului EURATM au vizat asigurarea utilizrii n bune
condiii i n siguran a materialelor nucleare.1
A fost, de asemenea, creat o Agenie european nsrcinat cu securitatea reelelor i
informaiei (ENISA). Obiectivul principal al acestei Agenii este asigurarea securitii
comunicaiilor. tehnologii de informaii, reele de comunicaii) sunt proprietarii i personalul
care le deservesc.
Exist o bogat legislaie naional, european i internaional care se refer la
funcionarea i protecia infrastructurilor critice, precum i la controlul necesar. Spre exemplu,
inspeciile desfurate n cadrul tratatului EURATM au vizat asigurarea utilizrii n bune
condiii i n siguran a materialelor nucleare.
A fost, de asemenea, creat o Agenie european nsrcinat cu securitatea reelelor i
informaiei (ENISA). Obiectivul principal al acestei Agenii este asigurarea securitii
comunicaiilor. i aciunile juridice. Comisia propune actualizarea msurilor, adic

1
Presidential Decision Directives 39: U.S. Policy on Counterterrorism, June 21, 1995.
armonizarea, coordonarea i colaborarea pe orizontal. Aceast comunicare a Comisiei
Europene, n care se nglobeaz toate analizele i msurile sectoriale, constituie baza unui
program european de protecie a infrastructurilor critice (EPCIP). Programul trebuie s
identifice infrastructurile critice, s le analizeze vulnerabilitile, dependenele i
interdependenele i s gseasc soluii pentru securizarea acestora.
Obiectivele programului sunt urmtoarele:
- Identificarea i inventarierea, prin guvernele statelor membre, a infrastructurilor critice situate
pe teritoriile fiecrui stat, n funcie de prioritile stabilite prin EPCIP;
- Colaborarea ntreprinderilor, n cadrul sectoarelor respective i cu guvernele pentru
diseminarea informaiei i reducerea riscului unor incidente susceptibile de a produce
perturbaii extinse sau durabile infrastructurilor critice;
- Abordarea comun a problemei securitii infrastructurilor critice, graie colaborrii tuturor
actorilor publici i privai.2
Programul european are n vedere, ntre altele, reunirea, ntr-o reea, a tuturor specialitilor n
protecia infrastructurilor critice din statele membre ale UE. Aceasta ar putea contribui la
realizarea unei reele de alert n ceea ce privete structurile critice (Critical Infrastructure
Warning Information Network CIWIN). Reeaua a fost pus deja n funciune n 2005.
Funcia principal a acestei reele este aceea de a contribui la ncurajarea schimbului de
informaii privind ameninrile i vulnerabilitile comune, la realizarea unui schimb de msuri
i de strategii adecvate, care s permit limitarea riscurilor i protejarea infrastructurilor
critice.3
Programul EPCIP ajut statele, proprietarii i utilizatorii infrastructurilor critice. n
acest sens, Comitetul European de Normalizare (CEN) i alte organisme de normalizare
sprijin.
reeaua (CIWIN), propunnd norme de securitate sectorial uniforme i adaptate pentru toate
sectoarele vizate.

1.3 Cooperarea internaional n protecia infrastructurilor critice

Perspectiva din ce n ce mai amenintoare a aciunilor teroriste, nmulirea i

diversificarea dezastrelor naturale i posibilitile de producere a unor accidente tehnologice

2
The European Program for Critical Infrastructure Protection, COM (2006)786 final
3
Centrul de Studii Strategice de Securitate Sesiunea de comunicri tiinifice cu tema: Securitatea Naional
la nceput de secol XXI , Cercul Naional Militar, Bucureti, 2001
cu consecine majore au impus n ultimii ani concentrarea ateniei asupra proteciei
infrastructurilor critice (PIC). Aceasta este cu att mai profund cu ct interdependenele de
natur naional, dar mai ales internaional a infrastructurilor industriale, cibernetice, de
comunicaii, transport, energetice, bancare etc. au devenit greu de substituit. n ciuda faptului
c modalitile de abordare a proteciei structurilor critice difer de la o ar la alta, de la o
organizaie la alta, se pot identifica elemente structurale comune, msuri concertate desfurate
cu succes, funcii i responsabiliti compatibile.
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) trateaz problema PIC
din punctul de vedere al incidentelor economice i catastrofelor. Msurile se refer n special
la restabilirea comunicaiilor n cazul cutremurelor de pmnt, asigurarea fluenei traficului n
caz de catastrophe naturale, securitatea n domeniul maritim, nlturarea efectelor accidentelor
chimice etc.
n cadrul Uniunii Europene, Consiliul Europei a realizat acordul parial deschis
privind riscurile majore care are ca scop cooperarea n domeniul gestionrii riscurilor. Se
preocup, de asemenea, de formarea unui culturi a riscului prin organizarea de cursuri
universitare i masterate. n octombrie 2004, Comisia European a adoptat un document
referitor la protecia infrastructurilor critice4, care propune msuri suplimentare de
ntrire a instrumentelor existente, n special, punerea n aplicare a unui program european de
protecie (EPCIP). n cadrul acestuia a fost constituit un forum permanent pentru realizarea
unui echilibru, pe de o parte, ntre constrngerile impuse de concuren, responsabilitate n
gestionarea informaiilor i, pe de alt parte, de avantajele ce decurg din realizarea unui sistem
de protecie eficient pentru infrastructurile critice.
Din aceast perspectiv, Comisia European i-a propus s realizeze i un sistem de
avertizare pentru infrastructurile critice (CIWIN Critical Infrastructure Warning Information
Network).
La nceputul anului 2005, Comisia European i Agenia Spaial European (ESA) au
organizat un forum international de mare amploare, unde au fost invitate cele mai importante
agenii spaiale. Tema reuniunii a fost ntrirea cooperrii n vederea prevenirii unor dezastre
naturale sau accidente tehnologice majore i a facilitrii operaiilor de salvare printr-o
supraveghere ct mai extins a planetei prin intermediul sateliilor. De altfel, nc din 2001,
Comisia European a lansat iniiativa GMES - supraveghere global pentru mediu i securitate

4
http://www.fas.org./spp/starwars/program/homeland/executive-overview.htm
 care are ca obiectiv realizarea, pn n 2008, a unor capabiliti operaionale autonome de
monitorizare a mediului. Organizaia Internaional pentru Protecia Civil (OIPC) este o
federaie de structuri naionale de protecie civil.5
Aceasta se dorete o platform de comunicare, de schimburi de experiene i de
cooperare n domeniu. Una din atribuiile sale majore o reprezint standardizarea procedurilor
de urgen. Comisia Economic pentru Europa din cadrul ONU a stabilit o serie de norme i
standarde n domeniul infrastructurilor, al transporturilor de materiale periculoase i al
accidentelor transfrontaliere.
G8 dezvolt politici de protecie a infrastructurilor critice. La summit-ul din 2003 a
adoptat un text care cuprinde 11 principii directoare ce asigur statelor membre, dar i altor
ri, un cadru de dezvoltare a strategiilor de protecie a infrastructurilor critice, n special n
domeniul informatic.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), ca i celelalte
organizaii internaionale, se afl n plin proces de definire a unor noi atribuii i structuri care
s corespund fenomenului de globalizare i noilor tipuri de riscuri i ameninri. La Conferina
Anual de Revizuire a Securitii din 2004 s-a pus problema intensificrii schimbului de
informaii privind riscurile i reacia coordonat n domeniul PIC. Astfel, o prima msur
stabilit este organizarea de reuniuni ale experilor, avnd ca finalitate imediat redactarea unui
set de recomandri ale OSCE, pe baza crora s se poat realiza o adevrat securitate
teritorial OSCE. Centrul pentru Politici de Securitate de la Geneva a organizat, la sfritul
anului 2003, un forum dedicat coordonrii n domeniul PIC. A fost primul forum de acest gen,
la care au participat peste 180 de experi din 28 de ri. Concluziile au fost extrem de
interesante, ele referindu-se la tendinele generale ale PIC, soluiile greite la care s-a apelat
pn n prezent i modalitile de a gndi diferit, de a gndi imposibilul i de a schimba
mentalitile. La 5 noiembrie 2005 a fost adoptat Programul de la Haye6, n care se prevedea,
ntre altele, consolidarea msurilor pentru gestionarea crizelor transfrontaliere, protecia
infrastructurilor vitale i a problemelor ce in de tensiunile i conflictualitatea specific ordinii
publice i securitii. n acest sens, Consiliul European a ncredinat Comisiei Europene i,
respectiv, structurilor din cadrul Consiliului, sarcina realizrii unui dispozitiv integrat al UE,
care s devin operaional cel mai trziu n iulie 2006. Dispozitivul, potrivit programului

5
Dinu tefan i Bhnreanu Cristian Actualitii i perspective n politica european de securitate i aprare
,Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006
6
Adus la zi pe 17 decembrie 2004 pe probleme specifice luptei mpotriva terorismului.
adoptat, trebuie s evalueze capacitile statelor membre le UE, s asigure pregtirea i
desfurarea unor exerciii comune i
s ntocmeasc un plan operaional comun pentru o gestionare civil a crizelor. El trebuie s
realizeze, ntre altele:
- protecia cetenilor i infrastructurilor mpotriva pericolelor i ameninrilor teroriste
CRBN, n spaiile publice, 7dar i mpotriva catastrofelor naturale (seisme, inundaii, incendii
de pduri) i catastrofelor tehnologice, maritime, de transport, sanitare etc., n cadrul unei
strategii europene integrate, printr-un dispozitiv de reacie bine structurat i interoperaional;
- promovarea unor norme de securitate comune, la nivel UE, stabilirea unor scenarii i exerciii
de pregtire i de punere n aplicare a unor mecanisme de gestionare a crizelor, de alert rapid
i de protecie civil;
- realizarea unui sistem de reacie rapid i eficient mpotriva atacurilor teroriste asupra
infrastructurilor i pentru lichidarea urmrilor acestora, care s garanteze revenirea n scurt
timp la normalitate;
- ntruct infrastructurile europene sunt din ce n ce mai mult interconectate i interdependente,
este nevoie de o politic i o strategie unitare, care s foloseasc toate prghiile statelor i UE
pentru protecia acestora.
Consiliul a fcut urmtoarele recomandri:
a) punerea deplin n oper a recomandrilor Consiliului
European privind stabilirea unui mecanism integrat de gestionare a crizelor n UE, esenial
pentru ntrirea legturilor ntre cetenii i instituiile europene i strngerea legturilor de
interdependen i de
solidaritate ntre statele membre;
b) centrarea strategiei europene integrate pe contracararea ameninrilor asupra
infrastructurilor vitale a cror distrugere ar putea avea efecte grave asupra sntii, securitii,
siguranei i bunstrii economice a cetenilor, punerea n aplicare i armonizarea la nivel
european a unei metode armonioase prin care s se identifice infrastructurilor vitale, s se
analizeze vulnerabilitile, s se evalueze ameninrile i s se propun soluii viabile pentru
protecia acestora;
c) instituirea unui Program european de protecie a infrastructurilor vitale (EPCIP);
d) considerarea programului european ca fiind complementar programelor naionale;

7
Vladimir Pasti Noul capitalism romnesc , Editura Polirom, 2006, p. 15 afirma c ... lipsa unei
infrastructuriintelectuale adecvate (chiar i n Occident) pentru a face fa postcomunismului a fost una dintre
cele maiimportante caracteristici ale ntregii perioade, chiar dac a fost puin luat n seam
e) admiterea situaiei potrivit creia:
- un sistem european de analiz a riscurilor trebuie s fie conceput i pus n aplicare;
- realizarea unor legturi strnse ntre toate autoritile care dein informaii i care au
competene n acest
domeniu;8
- gestionarea corect i fiabil a informaiilor pertinente (informaii militare i civile, cooperare
poliieneasc), control parlamentar;
- crearea, n snul Comisiei, a unui sistem de alert rapid n caz de criz, la nivel european,
naional i internaional partajat printr-o reea central (ARGUS);
- asocierea Comitetului European de Normalizare;
f) a veghea ca Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice (EPCIP) s respecte
urmtoarele condiii:
- s fie plasat sub controlul parlamentului european i parlamentelor naionale;
- s constituie un element esenial al viitorului dispozitiv continental i mondial de protecie a
infrastructurilor critice;
g) ameliorarea Fondului European de Solidaritate (pentru n interiorul UE) i ECHO (pentru
intervenii n afara UE);
h) crearea unei Fore Europene de Protecie Civil;
i) consolidarea parteneriatului cu societatea civil pentru realizarea unei strategii privind
protecia mpotriva ameninrilor CBRN;
j) asigurarea condiiilor pentru ca toate aceste sisteme de alert n caz de urgene civile i
militare i de protecie s nu afecteze viaa cetenilor i sigurana lor, s nu ngrijoreze i s
panicheze n mod
inutil populaia;
k) garantarea respectului vieii private, protecia informaiei i prevenirea difuzrii ei
neautorizate;
l) elaborarea unui dispozitiv-cadru european de protecie inedivulgare a datelor, astfel nct
drepturile fundamentale ale omului
s fie protejate;
m) asigurarea condiiilor ca protecia populaiei i a infrastructurilor vitale s se bazeze pe
scenarii realiste i pe experiene verificate .

8
John Keegan Intelligence in War the value and limitations of what the military can learn about the enemy,
Vintage Books of Random House Inc., New York, 2004, p. 10
 Aceste reglementri i experiene se regsesc, ntr-o form sau alta, n strategiile
naionale de protecie a populaiei i infrastructurile vitale ale tuturor rilor europene. n
Germania, spre exemplu, exist aa-numitul concept de protecie de baz9. Punctul de plecare
l reprezint un proces de analiz i de planificare multietajat, care cuprinde o evaluare a
pericolelor, ameninrilor i riscurilor asociate, urmat de un control i de o adaptare a
msurilor de protecie.
Acest concept german presupune10:
I. identificarea diferitelor categorii de riscuri din diferite domenii: catastrofe naturale,
accidente, terorism i criminalitate;
II. fixarea nivelului de protecie bazat pe aceste categorii;
III. conceperea de scenarii ale sinistrelor i ameninrilor;
IV. analiza punctelor slabe;
V. formularea obiectivelor de protecie i fixarea msurilor de protecie i contra-
protecie care decurg de aici;
VI. formularea urgenelor (coordonarea ntre msurile publice i private);
VII. punerea n aplicare, dup nevoi, a aciunii formulate;
VIII. controlul sistematic al acestui proces de analiz i planificare n cadrul gestionrii
calitii.

1.4 Protectia infrastructurilor critice nationale

Protecia infrastructurilor vitale (critice) naionale romneti se nscrie, ntr-o form sau
alta, n programul european de protecie a infrastructurilor critice prin cel puin
trei modaliti:
- adaptarea sistemului de legislaie, de aciune i de reacie n situaii de urgen la cerinele
europene, n procesul pregtirii integrrii i integrrii propriu-zise;
- dependenele i interdependenele infrastructurilor vitale romneti de cele europene;
- participarea la elaborarea i punerea n aplicare a politicilor i strategiilor de combatere a
terorismului, traficului ilegal, crimei organizate i ameninrilor asimetrice.

9
Oficiul Federal pentru Protecia Populaiei i Gestionarea Catastrofelor (Bundesamt fr Bevlkerungsschutz
und Katastrophenhilfe), Centrul de Protecie a Infrastructurilor Critice (Zentrum Schutz Kritischer
Infrastrukturen), Deutschherrenstrasse 93-95 53177 Bonn BBK-Zentrum- I@bbk.bund.de
http://www.bbk.bund.de , Oficiul Federal de Poliie Criminal (Bundeskriminalamt) 65173 Wiesbaden
http://www.bka.de oder http://www.bundeskriminalamt.de
10
Protecia Infrastructurilor Critice Concept de baz.
 Infrastructurile vitale romneti sunt, aproape n totalitate, infrastructuri critice din cel
puin cteva motive eseniale:
- provin din infrastructurile unei economii-gigant, inflexibile i greu adaptabile economiei de
pia, ale crei urme nu au fost nc nici lichidate, nici ameliorate;
- economia i societatea romneasc, n ansamblul ei, se afl ntr-o stare de haos, specific
perioadelor ndelungi i repetate de tranziie, n care totul sau aproape totul este vital, critic i
vulnerabil;
- aciunile fr discernmnt asupra mediului, tierea masiv a pdurilor, cultivarea haotic a
terenurilor, dezastrul din agricultur, lipsa unei politici agrare, ecologice i de protecie a
mediului coerente i eficiente creeaz i prolifereaz pericole extrem de grave la adresa tuturor
infrastructurilor i ndeosebi asupra celor critice;
- se ateapt ca participarea Romniei la coaliia antiterorist i la alte misiuni de gestionare a
crizelor i conflictelor i de meninere a pcii s genereze un nou tip de ameninri asupra
cetenilor i infrastructurilor vitale ale economiei, societii, informaiei i condiiilor de trai.
Desigur, pericolele i ameninrile sunt mult mai numeroase. Ele fac obiectul unor
iniiative legislative, sunt cuprinse n strategia naional de securitate i n alte documente
importante, dar sunt
departe de a fi pe deplin monitorizate, gestionate, controlate i nlturate.11

Infrastructurile fac parte din structura de rezisten a unui sistem, sunt relaionale i
funcionale i constituie in integrum suportul necesar pentru ca sistemul s se identifice, s se
individualizeze, s intre n relaii cu alte sisteme, s se stabilizeze i, evident, s funcioneze.
Infrastructurile se pot mpri, n funcie de locul, rolul i importana lor pentru stabilitatea i
funcionalitatea sistemelor, precum i pentru sigurana i securitatea sistemelor i procese n
trei mari categorii:
1. - infrastructuri obinuite;
2. - infrastructuri speciale;
3. - infrastructuri critice.
Infrastructurile obinuite reprezint o structur, un cadru, care asigur construcia i
funcionarea sistemului. Aceste infrastructuri nu prezint caliti deosebite, n afara celor care
le justific existena i prezena n cadrul sistemelor i proceselor.12 O ar, spre exemplu, va

11
Adam Smith The Wealth of Nations, Bantam Classic, New York, 2003, p. 916
12
John Naisbitt Megatendine, Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 315
avea totdeauna drumuri, ci ferate, localiti, coli, biblioteci etc. Pe parcurs, unele dintre
acestea pot deveni speciale sau chiar critice, n funcie de noul rol pe care l pot avea, de
dinamica importanei i de alte criterii. Spre exemplu, localitile care au aerodromuri,
puternice centre de comunicaii, centrale nucleare, noduri de cale ferat etc. pot face parte din
infrastructuri speciale i, n anumite condiii, chiar din infrastructurile critice.
Infrastructurile speciale au un rol deosebit n funcionarea sistemelor i proceselor,
asigurndu-le acestora o eficien sporit, calitate, confort, performan. De regul,
infrastructurile speciale sunt infrastructuri de performan. Unele dintre acestea, mai ales cele
care pot avea, prin extensie sau prin transformare (modernizare), un rol important n stabilitatea
i securitatea sistemelor, pot intra i n categoria infrastructurilor critice.
Infrastructurile critice sunt, de regul, acele infrastructure de care depind stabilitatea,
sigurana i securitatea sistemelor i proceselor. Ele pot face parte din categoria infrastructurilor
speciale. Nu este ns obligatoriu ca toate infrastructurile care sunt sau pot deveni, la un
moment dat, critice s fac parte din aceast categorie de infrastructuri. Este foarte posibil ca,
n funcie de situaie, chiar i unele dintre infrastructurile obinuite cum ar fi, spre exemplu,
drumurile de ar sau canalele magistrale din sistemele de irigaii etc. s devin infrastructure
critice. De aceea, n definirea infrastructurilor critice, de care ne ocupm aici, pot s intervin
i alte elemente, ceea ce conduce la concluzia c exist un criteriu de flexibilitate i un altul de
imprevizibil n identificarea i evaluarea unor astfel de structuri.13
Infrastructurile critice sunt acele infrastructuri cu rol important n asigurarea securitii
n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice,
informaionale i militare. Infrastructurile sunt considerate critice datorit:
- condiiei de unicat n cadrul infrastructurilor unui sistem sau proces;
- importanei vitale pe care o au, ca suport material sau virtual (de reea), n funcionarea
sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice,
informaionale, militare etc.;
- rolului important, de nenlocuit, pe care l ndeplinesc n stabilitatea, fiabilitatea, sigurana,
funcionalitatea i, mai ales, n securitatea sistemelor;
- vulnerabilitii sporite la ameninrile directe, precum i la cele care vizeaz sistemele din
care fac parte;
- sensibilitii deosebite la variaia condiiilor i, mai ales, la schimbri brute ale situaiei.

13
Vladimir Pasti Noul capitalism romnesc, Editura Polirom, 2006, p. 15 afirma c ... lipsa unei
infrastructuriintelectuale adecvate (chiar i n Occident) pentru a face fa postcomunismului a fost una dintre
cele maiimportante caracteristici ale ntregii perioade, chiar dac a fost puin luat n seam
 Acest tip de infrastructuri exist pretutindeni n lume i, desigur, n fiecare ar n parte
i n cadrul fiecrui sistem fizic sau virtual, n toate domeniile activitii omeneti. Ele nu sunt
stabilite n mod arbitrar, ci doar identificate i evaluate ca fiind critice. Cu alte cuvinte, din
mulimea de
infrastructuri care fac parte dintr-un sistem sau contribuie la funcionarea unui sistem (proces),
numai unele sunt critice. Care dintre ele? Aici intervine un proces de identificare i evaluare.
Criteriile dup care se face o astfel de evaluare sunt variabile, chiar dac sfera lor de cuprindere
poate rmne aceeai. Printre aceste criterii, considerm c s-ar putea situa i
urmtoarele:
- criteriul fizic, sau criteriul prezenei (locul n rndul celorlalte infrastructuri, mrimea,
dispersia, andurana, fiabilitatea etc.);
- criteriul funcional, sau criteriul rolului (ce anume face infrastructura respectiv);
- criteriul de securitate (care este rolul ei n sigurana i securitatea sistemului);
- criteriul de flexibilitate (care arat c exist o anumit dinamic i o anumit flexibilitate, n
ceea ce privete structurile critice, unele dintre cele obinuite transformndu-se, n anumite
condiii, n infrastructuri critice i invers);
- criteriul de imprevizibilitate (care arat c unele dintre infrastructurile obinuite pot fi sal
deveni, pe neateptate, infrastructuri critice.14
Infrastructurile sunt critice, speciale sau obinuite, n raport cu provocrile, pericolele,
ameninrile i riscurile aferente (asumate, impuse sau arondate), dar i cu determinrile i
parametrii de stabilitate, de dinamic i de funcionalitate a respectivului sistem sau proces.
De regul, fiecare sistem i fiecare proces dinamic sau dinamic complex i au propriile lor
infrastructuri i structuri critice. Structurile critice in de sporirea semnificativ a sensibilitii
i vulnerabilitilor la pericole i ameninri a relaiilor interioare ntre elementele de sistem.
Infrastructurile critice au cel puin trei componente ale fazelor critice:
- componenta interioar, care se definete pe creterea (direct sau impus) a vulnerabilitilor
infrastructurilor cu rol important n funcionarea i securitatea sistemului;
- componenta exterioar, care se definete pe infrastructurile exterioare cu rol important
nstabilitatea i funcionalitatea sistemului i a sistemelor n care sistemul respectiv este
integrat, asociat sau relaionat;

14
Pat Choate and Susan M. Walter - America in Ruins , Durham, N.C.: Duke University Press, 1981
- componenta de interfa definit pe mulimea infrastructurilor din imediata vecintate, care
nu aparin nemijlocit sistemului, dar i asigur acestuia relaionrile de care are nevoie pentru
stabilitate, funcionalitate i securitate. Dei de infrastructuri critice se vorbete ndeosebi dup
atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din Statele Unite, asemenea infrastructuri exist de
cnd lumea. Dintotdeauna sistemele ndeosebi sistemele dinamice complexe i procesele
asociate acestora au avut, n funcionarea i n evoluia lor, momente sau perioade dificile,
definite pe o mulime de perturbaii, disfuncionaliti, pericole i ameninri, unele dintre
acestea fiind asociate unor infrastructuri sau rezultnd din inflexibilitatea, inconsistena sau
fragilitatea exagerat a acestora.15

1.4 Evoluia conceptului de infrastructur critic

nmulirea, fr precedent, n ultimele decenii, a riscurilor, pericolelor i ameninrilor

la adresa obiectivelor vitale ale statelor i ale organismelor internaionale, concomitent cu
creterea numrului i vulnerabilitii acestora, a condus la sedimentarea i statuarea unui nou
concept, denumit generic: infrastructur critic.
Dac primele studii n domeniu au identificat obiectivele considerate critice, nc din
anii 80, sintagma infrastructur critic a fost folosit, n mod oficial, n iulie 1996, cnd
preedintele SUA a decretat Ordinul Executiv pentru Protecia Infrastructurilor Critice16,
n preambulul la acest act normative se explic noiunea de infrastructura critic drept acea
parte
din infrastructura naional care este att de vital nct distrugerea sau punerea ei n
incapacitate de funcionare pot s diminueze grav aprarea sau economia SUA. Se considera
c aceasta cuprindea: telecomunicaiile, sistemul de aprovizionare cu electricitate i ap,
depozitele de gaze i petrol, finanele i bncile, serviciile de urgen (medical, poliie i
pompieri), precum i continuitatea guvernrii. n toamna aceluiai an, a fost nfiinat Comisia
Prezidenial pentru Protecia Infrastructurilor Critice, care a apreciat c securitatea,
economia, i chiar supravieuirea lumii industrializate depind de trei elemente interrelaionate:
energia electric, comunicaiile i computerele.17

16
Executive Order Critical Infrastructure Protection, http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301htm
17
http://en.wikipedia.org/wiki/Critical_Infrastructure_Protection
 11 septembrie 2001 avea s demonstreze c o ar, orict de puternic ar fi, nu poate
s-i asigure, de una sigur, aprarea eficient a tuturor centrilor si vitali. Dup dezastrul
rmas n urma loviturii teroriste, SUA au decis s uneasc n jurul lor statele lumii care doreau
s lupte mpotriva acestui flagel.
Globalizarea, odat cu avantajele i transformrile pozitive ce le aduce la nivel naional,
d posibilitatea propagrii rapide, la scar planetar, a ameninrilor directe la adresa securitii
tuturor. La incercrile de globalizare a insecuritii trebuia s se rspund prin msuri ferme de
blocare i eliminare a ameninrilor prezente i pericolelor viitoare i instituirea unui sistem de
globalizare a securitii.18
n acest sens, un prim pas a fost fcut de Washington n direcia eliminrii
vulnerabilitii obiectivelor naionale vitale, pe care le preciza ca fiind cele de natur uman,
economic,
informaional, din cadrul serviciilor guvernamentale principal i a securitii naionale a
SUA. Pentru aceasta, n luna octombrie a aceluiai an, Casa Alb a elaborat: Ordinul Executiv
pentru Protecia Infrastructurilor Critice19. Prin acesta se urmrea asigurarea continuitii
conducerii vieii politicoeconomice i protejarea populaiei de orice ntrerupere a ei.
Tema a fost dezvoltat, n 2003, n cadrul Strategiei Naionale de Securizare a Spaiului
Cibernetic. Documentul a definit, de data acesta, o compunere a infrastucturii critice mult mai
ampl i mai precis. Astfel, infrastucturile critice reprezentau:
instituii publice i private din sectoarele agriculturii, alimentaiei, aprovizionrii cu
ap, sntii publice, serviciilor de urgen, guvernrii, industriei de aprare, informaiilor
i telecomunicaiilor, energiei, transporturilor, bancare i financiare, chimice i a materialelor
periculoase, precum i cele potale i de navigaie20.
Nevoia de a defini i proteja n mod organizat centrii vitali ai unei entiti a fost resimit
i de organizaiile internaionale. Astfel, n cadrul Alianei Nord-Atlantice, prin infrastructur
critic statele membre neleg: faciliti, servicii i sisteme informatice care sunt att de vitale
pentru naiuni, nct scoaterea lor din funciune sau distrugerea lor poate avea efecte de
destabilizare a securitii naionale, economiei naionale, strii de sntate a populaiei i
asupra funcionrii eficiente a guvernului21

18
Congressional Budget Office Raport on Public Works Infrastructure: Policy Considerations of the1980s,
1983
19
http://www.whitehouse.gov/news/releases/2001/10/ 20011016-12.html
20
The National Strategy to Secure Cyberspace, february 2003, pag. VII.
21
Apud Dediu George, Proteci infrastructurilor critice o nou provocare p.2
 n ultimii ani, statele Uniunii Europene au ntreprins aciuni viguroase n direcia
stabilirii uni limbaj i unui mod de aciune comun n vederea protejrii obiectivelor lor de
valoare strategic. n general, statele comunitare au stabilit n categoria obiectivelor critice:
telecomunicaiile, sursele de ap i de energie, reelele de distribuie, producia i distribuire
a hranei, instituiile de sntate, sistemele de transport, serviciile financiar-bancare,
instituiile de aprare i ordine public (armata, jandarmeria i poliia. Austria, Frana, Marea
Britanie, Spania au nfiinat organisme specifice, au dezvoltat metodologii, i au alocat fonduri
substaniale pentru protecia infrastructurilor desemnate drept critice. Germania are un program
de protecie a acestora care este condus de Biroul Federal pentru Informaii n Domeniul
Securitii.
O infrastructur critic reprezint un bun material care este vital pentru funcionarea
economiei i asocietii. Protecia unei infrastructuri critice este constituit din totalitatea
msurilor stabilite pentru reducerea riscurilor de blocare a funcionrii sau de distrugere a
unei infrastructuri critice.
Securitatea naional i internaional sunt dependente, n foarte mare msur, de
infrastructurile critice ale societii. Dar acesta sunt tot mai vulnerabile n faa mijloacelor din
ce n ce mai sofisticate de atac asupra lor. Literatura de specialitate acord spaii ample pentru
descrierea modalitilor de protecie a infrastructurilor critice.
Sunt acceptate dou axiome n analiza acestui domeniu:
- practic, este imposibil s se asigure protecia 100% a unei infrastructuri critice;
- nu exist o soluie unic, universal pentru rezolvarea acestei probleme.
Specialitii ofer trei moduri de abordare a proteciei infrastructurilor critice:
1. Protecia infrastructurilor critice informaionale, care ia n consideraie numai securitatea
conexiunilor IT i soluiile de protecie a acestora, competenele proteciei fizice a celorlalte
infrastructuri fiind disipat ntre diverse organisme de stat sau private;
2. Asigurarea funcionrii nentrerupte a reelelor IT i a elementelor fizice ale infrastructurilor
critice. n acest caz, protecia fizic reprezint o component a sistemului naional de protecie
civil. n prezent, se ncearc o cooperare ct mai strns ntre sectorul public i cel privat
pentru atingerea unui grad ct mai nalt de protecie a infrastructurilor critice. La nivel de
planificare strategic, ns, cooperarea este aproape inexistent. Acest tip de abordare a fost
denumit generic all hazards approach (considerarea tuturor riscurilor);
3. Realizarea unui sistem minim obligatoriu de protecie a sistemului de guvernare i a anumitor
organisme statale, vitale.
 n ultimul timp, analitii acord atenie sporit atacurilor cibernetice organizate,
capabile s cauzeze destabilizarea infrastructurii naionale, a economiei sau chiar a tuturor
componentelor securitii naionale. Complexitatea tehnic solicitat pentru nfptuirea unui
astfel de atac este destul de ridicat i, parial, explic de ce nc nu s-au nregistrat astfel de
atacuri pn acum. Totui, nu trebuie s fim prea ncreztori. Au fost cazuri n care atacanii
organizai au exploatat unele vulnerabiliti care ne-au demonstrat c pot dispune i chiar
dispun de capabiliti distructive i mai mari. S nu uitm c numai dup o or de cdere a
sistemului de calculatoare al
bursei din New York s-a creat, n iunie 2001, o panic generalizat i o confuzie mondial.
Este cunoscut faptul c instrumentele i metodologiile nfptuirii atacurilor sunt larg
rspndite, iar capacitile tehnice i complexitatea utilizatorilor decii s provoace un
adevrat dezastru se afl n cretere.22
Pe timp de pace, persoane sau organizaii interesate pot declana acte de sabotaj asupra
instituiilor statului, centrelor de cercetare tiinific, companiilor private i altor obiective
strategice. Exist posibilitatea pregtirii terenului pentru administrarea loviturilor din spaiul
cibernetic n cazul unei confruntri, prin cartografierea sistemelor informaionale ale statului,
identificnd principalele inte i plasnd n infrastructura naional pori ascunse de intrare i
alte mijloace de acces.
Pe timp de criz sau rzboi adversarii vor ncerca s intimideze liderii politici naionali
prin atacarea infrastructurilor critice i a funciilor de baz ale economiei sau prin erodarea
ncrederii publice n sistemele de conducere sau informaionale.
Atacurile cibernetice asupra reelelor informaionale ale oricrei ri pot avea
consecine grave, cum ar fi ntreruperea funcionrii unor componente-cheie, provocarea
pierderilor de venituri i proprieti intelectuale sau chiar pierderea vieilor omeneti.
Contracararea unor astfel de atacuri este obligatorie i necesit realizarea unor componente
riguroase nc destul de anevoios de proiectat cu mijloacele existente azi.

1.5 Conceptul de infrastructura critica

Securitatea i economia statelor din spaiul Euro-Atlantic, precum i bunstarea
cetenilor si depind n mod direct de anumite infrastructuri vitale i de serviciile pe care
acestea le asigur. Distrugerea sau ntreruperea funcionrii unor infrastructure care asigur
servicii importante pot duce la pierderea de viei omeneti, pierderea bunurilor personale sau

22
Adam Smith The Wealth of Nations , Bantam Classic, New York, 2003, p. 916
chiar scderea dramatic a moralului populaiei i pierderea ncrederii n capacitatea de
guvernare a statelor.
n acest context trebuie acordat o mai mare atenie acestor zone de interes ce vizeaz
n mod direct societatea civil, dar i securitatea naional, avnd n vedere amploarea i
urmrile negative ce pot decurge din perturbarea funcionrii acestor domenii sau sectoare de
activitate care sunt denumite generic infrastructuri critice.
Evoluiile din ultimile dou decenii au artat creterea vulnerabilitiilor societii cauzate, n
special de defectarea, distrugerea i/sau ntreruperea infrastructurilor tehnologice (transporturi,
energie, informatic etc.) provocate de acte de terorism, dezastre naturale, neglijene, accidente,
i, nu n ultimul rnd, de erori umane sau activiti criminale premeditate.
Sunt problemele actuale ale unui mediu geo-politic caracterizat de situaii noi,
complexe, cu implicaii majore, n care conceptul de securitate a ncetat de mult s reprezinte
un domeniu exclusivist al strategilor militari sau al cercurilor academice de
specialitate. Securitatea nu mai este de mult o teorie, ci o realitate din ce n ce mai vulnerabil,
iar Romnia, contientizeaz i accept noile abordri i evoluia fireasc a noului concept -
protecia infrastructurii critice, n cadrul mai larg, al sistemului de securitate i aprare
naional. Factorul declanator al noii dezbateri publice privind definirea loculul i rolului pe
care l joac actualmente conceptul de infrastructur23 n societate l-a constituit, de fapt,
contientizarea existenei unor elemente de infrastructur care, n funcie de starea n care se
gsesc la un moment dat, pot avea un efect critic asupra funcionrii ntregii infrastructuri. Cu
alte cuvinte, elementele infrastructurii critice au devenit att de interdependente nct
disfuncionalitatea unuia poate avea consecine grave asupra altuia. Din aceste motive, consider
c determinarea nivelului critic al elementelor de infrastructur care corespund att unor
criterii de evaluare sectoriale ct i intersectoriale reprezint un proces de evaluare variabil n
timp.
n definiia canadian a infrastructurii critice termenului critic, i sunt atribuite
urmtoarele referine ...un impact serios asupra sntii, siguranei, securitii sau
bunstrii economice a canadienilor sau de funcionarea eficient a guvernului24 25. n
Germania, termenul critic se refer la ...perturbri semnificative pentru ordinea public sau

23
Cadrul activelor relaionate care cuprinde industrii identificabile, instituii sau capaciti de distribuie care
asigur unflux continuu de bunuri i servicii
24
About Critical Infrastructure, Public Safety Canada accessed January 2008, (www.ps-sp.gc.ca).
25
About Critical Infrastructure, Public Safety Canada accessed January 2008, (www.ps-sp.gc.ca).
alte consecine dramatice26 n abordarea olandez a termenului critic ca atribut al
infrastructurii, acesta reprezint cauza ... perturbrilor sociale majore, ... a pierderilor de
viei i ... a daunelor economice . n DEX, termenul critic, ... se refer la un punct sau
la un moment de criz, care premerge o schimbare brusc (n ru); care poate determina o
schimbare decisiv (n ru), sau definind stri de agregare ale materiei: temperatur critic -
temperatura maxim la care un gaz mai poate fi lichefiat sau stare critic - stare a unui fluid
aflat la temperatura critic, n care lichidul i vaporii acelui fluid au aceeai densitate, astfel
nct nu se poate spune dac este lichid sau gaz etc.
n general, n literatura de specialitate care trateaz infrastructura critic,
termenul critic se refer la infrastructura care, dac este perturbat sau distrus, ar
conduce la catastrofe i pagube majore27 Unele elemente de infrastructur pot fi critice tot
timpul existenei lor aa cum altele l pot primi sau pierde, la un moment dat, n funcie de
reziliena acestora dar i de dinamica economic si social-politic a societii. n sprijinul
acestor teorii vin cu un exemplu ce marcheaz poate unul din primele momente de fixare a
caracterului critic, ca atribut al unei infrastructuri ntr-o situaie i la un moment dat, astfel,
n anul 1941, n noaptea de 6 spre 7 decembrie, ase port-avioane nipone s-au apropiat n tcere
de Hawai, nefiind detectate de americani. La emiterea codului de atac (faimosul Tora! Tora!
Tora!), 350 de avioane s-au npustit asupra bazei de la Pearl Harbour, considerat de militaritii
niponi un cuit la beregata Japoniei. Atacul a durat mai puin de dou ore, dar pierderile
americane au fost considerabile: 2335 mori, 8 vase mari de lupt scufundate, dintre care 3
distrugtoare, 188 de avioane distruse i alte 155 grav avariate. Totui, ulterior s-a demonstrat
c atacul nu a avut eficiena maxim asupra infrastructurilor americane din baza respectiv,
deoarece acesta n-a avut efectul scontat prin distrugerea total a elementelor vitale. Faptul c
alte trei faimoase" port-avioane americane nu se aflau n port, i c nu au fost atinse depozitele
de combustibil i nici baza de submarine, le-a permis americanilor s refac puterea flotei din
Pacific n mai puin de un an.
Dar, n cel mai recent exemplu, la 11 septembrie 200128, n Statele Unite, s-a demonstrat
c, cu resurse umane i tehnico-materiale relativ puine poate fi afectat grav o anumit
infrastructur, de asemenea avea s demonstreze c o ar, orict de puternic ar fi, nu poate
s-i asigure de una sigur, aprarea eficient a tuturor centrilor si vitali. Dup dezastrul

26
Critical Infrastructure Protection in Germany. Federal Office for Information Security
(www.bsi.de/english/topics/kritis/KRITIS_in_Germany.pdf).
27
Netherlands - Report on Critical Infrastructure protection; Ministry of the Interior September 2005, p.4
28
11 Septembrie 2001 Raportul final al Comisiei americane de anchet privind atacurile teroriste asupra
Statelor Unite ale Americii, Editura ALLFA, Bucureti, 2006, p. 302-307.
produs n urma loviturii teroriste, SUA au decis s uneasc n jurul lor statele lumii care doresc
s lupte mpotriva acestui flagel mondial - terorismul.
Iniial, conceptul a fost dezvoltat n Statele Unite ca urmare a dezbaterilor din anii 80
referitoare la starea infrastructurii, i anume la condiiile tehnice improprii de funcionare,
adecvanta tehnologic, precum i dezvoltarea acestora pentru a face fa nevoilor crescnde ale
societii. n urma acestor dezbateri, s-au identificat categoriile de infrastructur (de tipul:
capaciti de producie i servicii publice) a cror funcionare este critic pentru economia
naional.
Anii '90 au accelerat procesul de definire a conceptului de infrastructur critic, ca rezultat
direct al ncercrilor de a defini i implementa o nou ordine mondial, care s rspund n
mod adecvat formelor noi de manifestare a pericolelor i ameninrilor specifice perioadei de
dup terminarea Rzboiului Rece.
Conceptul de infrastructura critic a fost promovat n acei ani n statele
federative (Statele Unite, Canada, Australia) din nevoia unei abordri holistice a
siguranei n funcionarea marilor sisteme distribuite, reglementate de ctre norme federale, dar
i de ctre autoritile locale.
Dac primele studii n domeniu au identificat obiectivele considerate critice, nc din
anii 80, sintagma infrastructur critic a fost folosit, n mod oficial, n iulie 1996, cnd
preedintele SUA a decretat Ordinul Executiv nr.13010 pentru Protecia Infrastructurilor
Critice. n preambulul la acest act normativ se explic noiunea de infrastructura critic ca
fiind ... acea parte din infrastructura naional care este att de vital nct distrugerea sau
punerea ei n incapacitate de funcionare pot s diminueze grav aprarea sau economia
SUA29. Se considera c aceasta cuprindea: telecomunicaiile, sistemul de aprovizionare cu
electricitate i ap, depozitele de gaze i petrol, finanele i bncile, serviciile de urgen
(medical, poliie i pompieri), precum i continuitatea guvernrii. Acesta reprezint primul act
normativ care definete noiunea de infrastructur critic, enumr elementele sale componente
i pune n funciune un mecanism de gestionare al problemei. n toamna aceluiai an, a fost
nfiinat Comisia Prezidenial pentru Protecia Infrastructurilor Critice, care a apreciat c
securitatea, economia i chiar supravieuirea lumii industrializate depind de trei elemente inter-
relaionate: energia electric, comunicaiile i computerele30Un an mai trziu, n 1997, un grup
de experi americani a elaborat, la cererea preedintelui Bill Clinton, un studiu care s-a referit

29
Executive Order Critical Infrastructure Protection, 15 iulie 1996, Washington, D.C., p.1,
http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301htm
30
http://en.wikipedia.org/wiki/Critical_Infrastructure_Protection.
la cele mai importante sfidri posibile n urmtoarele decenii la adresa guvernului Statelor
Unite i necesitatea elaborrii unor msuri n legtur cu protejarea efectiv a infrastructurilor
critice. Acest studiu, urmat ulterior de dou Directive Prezideniale i mai multe acte normative
specifice, sunt punctul de plecare pentru definirea noului concept. Prin aceste reglementri se
dorea s se stabileasc noi standarde de calitate i performan ce vizau msurile de prevenire,
protecie i intevenie aplicabile n vederea reabilitrii funcionrii infrastructurilor vitale
societii i asigurarea siguranei ceteanului, coordonarea aciunilor structurilor abilitate i
transferul de responsabilitate ctre
parteneriatul public-privat n rezolvarea msurilor specifice implementrii acestui concept.
Urmare a atentatele teroriste de la 11.09.2001 din Statele Unite, n 2003 a fost creat
Department of Homeland Security (Departamentul de Securitate Intern), cu 180.000 de
angajai, care are ca misiune principal unirea tuturor eforturilor pentru asigurarea securitii
Americii n faa atacurilor teroriste, a dezastrelor naturale i tehnologice.
Dintre organizaiile internaionale cu preocupri legate de protecia infrastructrii
critice, NATO a fost prima care a realizat pai concrei. Problematica proteciei infrastructurilor
critice a devenit unul dintre subiectele importante de pe agenda NATO, elaborndu-se n acest
sens o serie de analize i studii asupra gradului de pregtire a statelor membre n ceea ce
privete identificarea i protejarea infrastructurilor critice. Aceste studii au fost iniiate de ctre
comisiile de specialitate aflate n subordinea Comitetului de Planificare n Domeniul
Urgenelor Civile (Senior Civil Emergency Planning Committee - SPEC), principalul organism
al NATO care reglementeaz intervenia proteciei civile n situaiile de urgen.
La nivel european, n contextul general al creterii ameninrilor teroriste,
precum i al unei abordri mai pragmatice a rspunsului n cazul unor desastre naturale,
Comisia European a adoptat, la 20 octombrie 2004, o Comunicare privind protecia
infrastructurilor critice n cadrul luptei mpotriva terorismului31 care prezenta opiunile
Comisiei privind modalitile de mbuntire a proteciei infrastructurilor critice prin
asigurarea msurilor de prevenire a atacurilor teroriste i a aciunilor de rspuns la aceste
atacuri.
Un alt pas important l-a reprezentat faptul c, la 17 noiembrie 2005, Comisia a adoptat
o Carte verde32privind un Program european de protecie a infrastructurilor critice, n care au

31
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Critical Infrastructure Protection
in the fight against terrorism, COM (2004) 702 final, Bruxelles, Belgium, 20 octombrie 2004.
32
Green paper on an european programme for critical infrastructure protection (presented by the Commission)
COM (2005) 576 final, Bruxelles, Belgium, 17 noiembrie 2005
fost cuprinse o serie de opiuni privind instituirea programului i a Reelei de alert privind
infrastructurile critice - CIWIN33. Reaciile de protecie a infrastructurilor critice. A fost
recunoscut necesitatea de a spori capacitatea de protecie a infrastructurilor critice n Europa
i de a ajuta la reducerea punctelor vulnerabile ale acestor infrastructuri. n luna decembrie a
anului 2005, Consiliul Justiie i Afaceri Interne a invitat Comisia s prezinte o propunere
pentru un Program european privind protecia infrastructurilor critice (EPCIP), i a decis c
acesta ar trebui s se bazeze pe o abordare care s acopere toate riscurile, acordnd prioritate
ameninrii teroriste.
Dei a avut ca punct de plecare tot exacerbarea fenomenului terorist,
Comunitatea European a ales ulterior o alt abordare. ncepnd din 2006, a fost iniiat un
Program european de protecie a infrastructurilor critice, cu scopul principal de a identifica
infrastructurile critice la nivel european, a le analiza vulnerabilitile, dependenele i
interdependenele i de a gsi soluii pentru securitatea acestora.
n aprilie 2007, Consiliul Europei a adoptat concluziile cu privire la Programul
european de protecie a infrastructurilor critice (PEPIC), n care a reiterat faptul c statelor
membre le revine responsabilitatea final de a gestiona msurile de protecie a infrastructurilor
critice din interiorul frontierelor naionale, salutnd n acelai timp eforturile Comisiei de a
elabora o procedur european pentru identificarea i desemnarea infrastructurilor critice
europene (ICE) i evaluarea nevoii de mbuntire a proteciei acestora.
n acest sens, n data de 8 decembrie 2008 a fost adoptat i intrat n vigoare n ziua
urmtoare, DIRECTIVA 2008/114/CE care i propune organizarea, la nivel european, a
proteciei infrastructurii critice de tip european. Dei s-a dorit iniial un document general,
care s conduc la un cadru coerent pentru toate categoriile de infrastructur critic, Directiva
abordeaz doar dou domenii i anume energie i transporturi i va fi revizuit dupa trei ani,
pentru a evalua impactul i necesitatea de a include i alte sectoare
n domeniul de aplicare, printre altele sectorul Tehnologiei Informaiilor i
Comunicaiilor. Trebuie subliniat faptul c responsabilitatea implementrii conceptului revine
statelor membre, activitatea pentru protecia infrastructurii critice urmnd principiile
subsidiaritii i proporionalitii. Dei nu sunt exprimate n mod direct i explicit, obligaiile
statelor membre sunt trasate prin raportrile care trebuie efectuate periodic. De altfel, din textul

33
Iniiativa reelei de alert privind infrastructurile critice CIWIN (Critical Infrastructure Warning Information
Network) face parte din Programul european de protecie a infrastructurilor critice (EPCIP) i abordeaz, n
special, procesul de schimb de informaii ntre statele membre ale UE i sistemul de tehnologie a informaiei
prin care se realizeaz acest proces
Directivei reiese faptul c n unele sectoare la nivelul statelor membre sunt instituite msuri
suficiente pentru protecia infrastructurilor critice i un sistem bine organizat de monitorizare
a capacitii acestora de a face fa ameninrilor provocate de dezastre naturale sau de aciuni
umane i, n aceste condiii, ... directiva completeaz msurile sectoriale existente la nivelul
Comunitii, precum i n statele membre. Acolo unde sunt deja instituite mecanisme
comunitare, acestea ar trebui s fie utilizate n continuare i s contribuie la punerea n
aplicare global prezentei directive. Ar trebui evitate suprapunerile sau contradiciile ntre
diferite acte sau dispoziii.
n aceeai ordine de idei, se presupune c, n majoritatea statelor europene exist un
sistem organizatoric adecvat la nivel naional unde sunt implicai toi factorii care au roluri n
protecia infrastructurilor critice, att din rndul autoritilor statului dar i din cadrul
operatorilor de infrastructur critic.
Unele state membre europene au identificat deja infrastructurile lor critice
naionale i au impus msuri ferme de protecie a acestora, altele printre care i ara noastr au
de fcut eforturi serioase n acest sens. Totui, am putea evidenia cteva din aciunile concrete
i evenimentele care au avut ca scop promovarea conceptului
Protecia Infrastructurilor Critice, la nivelul rii noastre: acestea au debutat n 1997,
cu prezentarea de ctre Fundaia Eurisc a Raportului Clinton privind protecia infrastructurii
critice la nivelul Statului Major General al Armatei Romniei, ulterior, alte preocupri
notabile au fost nregistrate la nivelul Instituiei Prezideniale, Parlamentului Romniei
(Comisia de Aprare, Siguran i Ordine Public din cadrul Camerei Deputailor), Serviciului
Romn de Informaii (Centrul de Informare pentru Cultur de Securitate), Ministerului
Administraiei i Internelor ct i n cadrul Ministerului Economiei (prin Structura de Securitate
i Direcia General de Politici Energetice) i Compania Naional Transelectrica SA. Din
cadrul sectorului privat, putem meniona Fundaia Eurisc cu realizri remarcabile, practic fiind
la originea principalelor aciuni ce au avut loc n ara noastr i nu numai pentru implementarea
acestui concept, de asemenea, Grupul UTI, Compania RASIROM SA i alii crora le suntem
recunosctori pentru rezultatele concrete obinute n acest domeniu.
Chiar dac la acest moment managementul infrastructurilor critice la nivel naional nu
este nc gestionat unitar, cu normative i responsabiliti stabilite prin legi special dedicate,
exist suficiente elemente de referin n diferite abordri literare ale unor reputai scriitori,
militari i civili, de asemenea, n cadrul legislativ n domeniul securitii statului, al situaiilor
de urgen, de organizare i funcionare a ministerelor, toate acestea, n mod particular sau n
ansamblu pot s constituie baza desfurrii activitilor specifice de protecie a
infrastructurilor critice naionale.
Aduc n atenie, n primul rnd lucrarea pe care o consider, de referin n
promovarea acestui nou concept n ara noastr, aprut n anul 2006, scris de reputaii analiti
militari, Grigore Alexandrescu i Gheorghe Vduva - cercettori n cadrul Centrului de Studii
Strategice de Aprare i Securitate, intitulat Infrastructuri critice. Pericole. Ameninri la
adresa acestora. Sisteme de protecie i o alt lucrare cu rol important n dezvoltarea
conceptului, din anul 2008, aprut n Editura Psihomedia, intitulat Managementul
Proteciei Infrastructurii Critice scris de un reputat cercettor n domeniu, Dr. Radu
Andriciuc, pe care o consider cea mai complet
investigaie asupra componentelor de referin ale managementului proteciei infrastructurii
critice - ca fundament pentru studiile cu obiective aplicative.
n ceea ce privete legislatia n acest domeniu, n puinele abordri existente, conceptul
este pomenit tangenial sau contextual, nefiind nc emis un act normativ care s
instituionalizeze managementul infrastructurilor critice n ara noastr. Astfel, n ultimii ani,
au fost adoptate o serie de reglementri care, prin domeniul de competen, includ elemente de
management al situaiilor de urgen generate de evenimente la obiective i infrastructuri
critice, accidente tehnologice, calamiti sau dezastre naturale care pot influena negativ
funcionarea normal a unor obiective incluse n infrastructurile critice. De exemplu n HGR
nr.2288/2004 sintagma infrastructur critic este doar menionat, fr a se face alte referiri
iar n Strategia naional de protecie civil din 2005, de asemenea n Strategia naional de
prevenire a situaiilor de urgen aprobat cu Hotrrea nr.762/2008 sau n Legea nr.
481/2004 privind
protecia civil, republicat n 2008, aceast sintagm nu este nici mcar amintit.
Att n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la orizontul anilor 2013- 2020,
ct i n Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 - privind prevenirea i combaterea terorismului,
sunt enumerate, la modul general, elementele de infrastructur care au impact asupra
activitilor specifice domeniilor legiferate mai sus. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat
Proiectul de lege privind activitatea de informaii, contrainformaii i securitate. Aici se
definete, n mod clar, domeniul de cuprindere al infrastructurilor critice, dar doar din
perspectiva muncii de culegere, analiz i valorificare a informaiilor.
n cadrul Strategiei de Securitate Naional, (document adoptat n edina Consiliului
Suprem de Aprare a rii din 17 aprilie 2006, prin Hotrrea nr. 62) la capitolul XI, cu titlul
Dezvoltarea i sporirea gradului de protecie a infrastructurii sunt prezentate abordrile
generalitate pentru domeniul protecia infrastructurilor critice, din perspectiva securitii
naionale, iar n proiectul Legii securitii naionale a Romniei din 2007, Capitolul II -
Riscuri i ameninri la adresa securitii naionale a Romniei, alin 9 - Punerea n pericol
a infrastructurii critice, de asemenea, se face o referire sumar, o enumerare a principalelor
elemente i aciuni ce constituie riscuri i ameninri la adresa securitii naionale a
Romniei.34
Un important document ce trateaz problematica n discuie, este Ghidului de
identificare a elementelor de infrastructur critic n economieaprobat cu Ordinul nr. 660 din
noiembrie 2005 al ministrului economiei. Din pcate, ghidul nu face ns nici o referire la
definirea terminologiei, la criteriile cantitative sau metodologia folosit pentru identificarea
elementelor de infrastructur critic.
O alt abordare legislativ, specific domeniului energetic, este proiectul
Stategiei Energetice a Romniei n perioada 2007-2020, elaborat n luna mai 2007. Avnd ca
integrator de concept Societatea Naional TRANSELECTRICA S.A, la nivelul Ministerului
Economiei se desfasoar o activitate susinut pentru definirea i stabilirea unor metodologii
de abordare a managementului riscului i proteciei infrastructurii critice din domeniul
energetic.
n baza Hotrrii Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen luat n cadrul
reuniunii de lucru din 23 martie 2007, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen a fost
desemnat Punct Naional de Contact privind infrastructura critic n relaia cu Statele Membre
U.E. i Comisia European, precum i pentru proiectul CIWIN i s coordoneze i gestioneze
la nivel naional toate aspectele privind infrastructura critic.
Ulterior, s-a considerat c, prin completarea structurii IGSU cu un serviciu specializat
n implementarea conceptului la nivel naional, se va asigura
interoperabilitatea cu structurile abilitate ale Uniunii Europene i eficientizarea
activitii n domeniu, precum i creterea gradului de siguran i protecie a cetenilor.
Demersul iniiat i expus ntr-o Not de Fundamentare n anul 2009, s-a concretizat prin crearea
unui Serviciu specializat n asigurarea proteciei infrastructurii critice naionale, la nivelul
Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen.
n cadrul aceleiai reuniuni din 23 martie 2007 a Comitetului Naional pentru Situaii
de Urgen a fost constituit Grupul de Lucru Interministerial care gestioneaz, la nivel naional,
toate aspectele privind infrastructura critic. n cadrul Grupului de lucru interministerial sunt

34
Constantin L. i Huisman D. Trait de relations publiques , Presses Universitaires de France,Paris, 1981
reprezentate ministerele care au atribuii n gestionarea sectoarelor i sub-sectoarelor definite
ca aparinnd infrastructurii critice. Acesta, n perioada imediat urmtoare trebuie s stabileasc
msurile necesare definitivrii procesului de identificare a infrastructurii critice naionale care
se ncadreaz n criteriile de desemnare ca infrastructur critic european i a operatorilor
implicai, n vederea elaborrii planurilor de protecie specifice, urmnd ca armonizarea
cadrului
legislativ naional pentru domeniul de referin s se fac n baza Directivei 2008/114/CE a
Consiliului Europei.
De altfel, Directiva impune Statelor membre s-i armonizeze legislatia intern, s
stabileasc normativele i s aplice msurile necesare pentru a se conforma acesteia pn la
data de 12 ianuarie 2011, fiind obligate s informeze i s comunice Comisiei Europene textele
cuprinznd msurile respective, precum i normativele de concordan a acestora cu aceast
reglementare.
Ca o prim concluzie, consider oportun ca la nivel naional activitatea de protecie a
infrastructurii critice s fie dezvoltat avnd la baz o legislaie dedicat, care s rspund
urmtoarelor probleme generale: stabilirea unor criterii generale i sectoriale de includere a
diverselor infrastructuri n categoria infrastructurilor critice; stabilirea unui cadru organizatoric
prin care s se defineasc35 activitile i rolurile concrete ale autoritilor abilitate ale statului
i ale operatorilor de infrastructur critic; stabilirea unei strategii coerente de asigurare a
continuitii activitilor la nivel de infrastructur critic, sectorial i intersectorial; abordarea
coerent a interdependenelor att la nivel sectorial i intersectorial, ct i la nivel naional i
regional; abordarea proteciei infrastructurii critice din domeniul privat i dezvoltarea
parteneriatului public-privat n cadrul activitii de protecie a infrastructurii critice; stabilirea
unui cadru de diseminare a informaiilor ctre cei interesai, n vederea mprtirii experienei
dobndite i crearea premizelor privind generalizarea unor strategii de securitate coerente la
nivel naional.
Apreciez c, demersurile legislative iniiate n sensul implementrii conceptuale i a
celor ce vizeaz operaionalizarea prin msuri specifice a proteciei infrastructurii 36critice, n
majoritatea statelor dezvoltate ale lumii cunoate o dinamic deosebit. Sunt tot mai multe
semnale c i n ara noastr se ntmpl la fel. De asemenea, pentru pregtirea viitorilor

35
Clinton Hillary Rodham Security and Opportunity for the Twenty-first Century , ForeignAffairs, Volume
86 No.6, november/december 2007
36
Constantin F. Ghid operaional privind procedurile standardizate de aciune/intervenie pentru asigurarea
i restabilirea ordinii constituionale pe timpul instituirii strii deurgen , anex la teza de doctorat, Bucureti,
2007
specialiti n domeniu, la nivel mondial exist deja o reea extins de universiti, colegii i
institute de stat, dar i private, care au introdus planuri de nvmnt i cercetare pe tematica
aflat n discuie. Este necesar ca toate aceste activiti s fie desfurate ntr-o strns
colaborare ntre entitile interesate competente i ntr-un cadru de lucru coerent i eficient, att
la nivel naional ct i european.

Capitolul II
1.1 Metodologia de avertizare timpurie a activitilor criminale, analiz
 n Ianuarie 2004 Serviciul Central de Informatii din Canada (CISC) au iniiat un proiect
numit SOOTHSAYER. Scopul acestui proiect a fost de a dezvolta un sistem strategic
complet funional de avertizare timpurie (SEWS) a crimelor organizate din Canada. Proiectul
contine trei mari obiective i anume:
a) Dezvoltarea unei metodologii adecvate pentru aplicarea legii
b) Stabilirea unui mecanism raportat
c) Dezvoltarea unei metodologii de diseminare si comunicaii

Totui SEWS nu trebuie s fie confundat cu analiza model crim de infraciuni specifice,
cum ar fi furturi si atacuri. Mai degrab, SEWS se concentreaz pe evenimente i fenomene
emergente - fie ele locale, naionale sau internaionale, demografic, economic sau tehnologic -
care ar putea eventual modifica organizat i situaia criminalitii grave n Canada. Dei
sistemele de avertizare strategice au fost utilizate n alte domenii, cum ar fi sntatea public
i aprare naional, de aplicare a legii a nceput doar pentru a nelege utilitatea de analiz
strategic i de avertizare n lupta mpotriva crimei organizate. Astfel, CISC cutat sprijinul
Indicatori de ar pentru Politic Extern proiect (CIFP) de la Universitatea Carleton, care a
avut o experien demonstrat n avertizare pentru eecul de stat, de evaluare a riscului i de
avertizare timpurie. Scopul acestei lucrri este de a prezenta abordarea metodologic elaborat
de CISC, n parteneriat cu CIFP.
Structural mparit n trei pri aceasta metodologie ofer o imagine de ansamblu a
cadrului teoretic pe care a fost dezvoltat acest proiect urmat de o explicatie detaliat a
procesului metodologic prin care avertizarea este comunicat prin linia SENTINEL.
n prima parte se face referire la principiile i practicile indicatorilor de avertizare
(I&W) i de analiz subliniind conceptele cheie.
n a doua parte se face referire la explicaia metodologic SEWS. ncepnd cu o scurt
trecere n revist a ntregului proces, aceasta seciune discut mai apoi n detaliu procesul de
dezvoltare Sentinell lista de veghe si Sentinell si evaluarea Sentinell.
A treia i ultima parte scoate n eviden unele dintre provocrile i limitrile unui
sistem de avertizare timpurie strategic pentru crima organizat .37
Analiznd aceasta metodologie putem observa c surpriza este o caracteristic de durat
a conflictului uman. Avantajul competitiv oferit de ctre un adversar confuz cu privire la
capacitile si inteniile unei persoane nseamn c nu sunt puternice stimulente pentru a refuza

37
Cynthia M. Grabo, Anticipating Surprise Analysis for Strategic Warming (Washington, DC: Joint Military
Intelligence College,2002), p.4.
confunda si induce n eroare inamicul cuiva oricand i oriunde. Aceasta explic de ce exist
inteligenta ca o disciplin i o profesie in cazul n care toat lumea a fost complet de acord cu
planurile i capabilitile lor, in acest caz nu ar mai fi nevoie de spioni, satelii i analiti de
informaii. Cu toate acestea, prin ignorarea sau puina interpretare a indicaiilor inteniilor
inamicilor nostri, putem lua singuri o decizie.
Istoria militar strategic care dezvluie atacuri surpriz sunt pure rareorivreodat
uruburi din senin in aproape fiecare caz in parte, au fost semnale de avertizare gazd care
au dus la atac ns aprarea le-a interpretat ns aprarea le-a interpretat n mod corect. In multe
astfel de cazuri surpriza a fost rezultatul la refuzul de a renuna la prejudecti strategice eronate
n faa situaiei tactice observate pe teren. Indicaiile militare i analiza de avertizare (I&W)
este de acum o component bine stabilit de ctre muli militari profesioniti pentru acest
motiv.
Putem spune c evenimentele de la 100 Septembrie au servit doar pentru a sublinia
centralizarea funciei de avertizare pentru inteligent. Premisa central din spatele analizei
I&W este aceea c evenimentele i fenomenele nu apar ntr-un vid: acestea afecteaz i sunt
afectate de diferite forte i condiii n cazul mediului internaional si naional de asemenea,
dintre care unele sunt direct sau indirect observabile. Aceste indicaii interpretate, ntr-un
context adecvat, ne avertizeaz cu avertizri emergente sau viitoare ce ne pot ajuta pe viitor.
Cu o averitzare strategic msurile corespunztoare pot fi luate pentru a anticipa si a soluiona
o ameninare nainte ca aceasta s devin greu de controlat.
Cynthia Grabo o veteran a Defence Intelligence Agency (DIA) caracterizeaz
aceste avertisment ca o intangibil, o teorie, o deducie, o percepie, o credina. Este
practic un produs de raionament sal de logic, o ipotez a crui validitate nu poate fi
confirmat sal infirmat dect atunci cnd este prea trziu. Averizrile nu trebuiesc
confundate cu fapte sal informaii. De exeplu pentru a stabili c c inamicul este este
mobilizarea forelor sale este un fapt sal o informaie pentru a conclude din aceasta
sal din alte informaii ca inamicul intenioneaz sau se pregtete s atace este defapt
un averisment. Avertismentul este defapt produsul unei judecate inteligente la nvel
de ameninare si risc prezentat de un anumit inamic sal scenariu. Cu toate acestea cel
mai important avertizarea trebuie comunicat: o judecat analtica devine avertizare
doar atunci cnd cnd este comunicat i nteleasa de catre receptor. Dupa cum Grabo
puncteaz avertizarea exist doar n mintea analistului 38

38
Grabo, p. 14.
 Putem distinge analiza de avertisment de alte tipuri de inteligen dupa scopul
su, principalul cliente sal funcie. Avertismentul strategic se bazeaz n principal pe
viitor. In contrast cu intelgenta de baz sal intelihena curent, fiecare ncearc s
descrie cu acuratee realiti prezente i trecute, informaiile de avertizare sunt
speculative i orientate spre viitor cu scopul de a acaracteriza o ameninate viitoare.
Analiza strategic de averizare este un tip de inteligen estimativa, I&W este
unic n ceea ce privete domeniul de aplicare al ntrebrii i cui se adreseaz. n timp
ce inteligena estimativ urmreste n linii mari s abordeze problema viitorului sau
cea a abordrii mediului, analiza strategic de avertizare este axata pe raspunderea la
ntrebri specifice despre cu privire la natura ameninrii directe: spre exemplu ara
x are intenia de a invada ata Y
Funcia strategic de avertizare servete unui scop vital: aceea de a averiza
surprizele strategice - o conditie cauzat in momentul n care sistemul de aprare a
euat din cauza unei concepii greite care inconjoar natura unui particular inamic.
Acest lucru poate fi distind dintr-o surpriz tactica care provine mai mult dintr-un
eec de a antecipa realitile operaionale mai degrab dect capacitile i inteniile
mai ample.
I&W este in mod inerent oarecum paranoic: mai mult dect orice alt timp de
analiz a informaiilor ea funcioneaz pe prezumpia de surpriz, i este intrinsec
suspect de credine i ipoteze despre inamic. Insa aceste credinte nu sunt dect pentru
un motiv bun i anume: istoria strategic surpriz ne nvat c prejudecata este partea
ntunecat a consensului copleitor. n mometul n care o opinie predominant devine
att de acceptat i necontestat att de mult inct este echibalent cu bunul sim,
riscul de surpiz strategic este la apogeul su.
Analiza I&W evit gndirea hegemonica concentrndu-se pe cea ipotetic. n
loc sa nceap cu ntrebarea Ce este possbil s se ntmple cu X? I&W ncepe
defapt cu ntrebarea ipotetic Dac ara X plnuiete s atace, la ce condiii i
comportamente ne putem atepta?. Punctul de plecare pentru analiz nu se bazeaz
pe prezumpia privind probabilitatea prodicerii unui eveniment dac a facut-o multe
anchete nu ar trece niciodat dincolo de acest punct, din impactului de idei
preconcepute. n schimb o s inceap cu presupunerea c exist un potenial pericol
pentru a dezvolta o list indicator, care ulterior va deveni mecanismul cheie prin care
se poate evalua o potenial ameninare.
 Indicatorii sunt ceea ce i numele lor sugereaz: condiiile care dac sunt
observate pot fi indicatori a apariiei unei ameninri sau posibile ameninri.
Operaiunile militare majore prezint de exemplu o serie de indicatori pare pot oferi
o fereastr de intenie. Dup cum puncteaz Carl von Clausewitz n notele sale asupra
rzboiului Pregtirile de obicei dureaz mai multe luni: asamblarea unei arme la
poziia sa principal necesit formarea de deposite, magazine i maruri lungi, obiect
ce poate fi ghicit destul de repede. Pe cont propriu un indicator poate aprea relativ
benign sal poate fi un indiciu cu privire la orice numr de scenarii posibile. Cu toate
acestea, cnd o serie de indicatori sunt luai mpreun, ambiguitatea este redus si o
imagine clar ncepe s se formeze asura a ceea ce inamicul pune la cale. Indicatorii
specifici sunt ntotdeaunba dezvoltai i interpretai ca parte a unui ntreg. Unitaile
militare I&W menin liste liste indicator pentru o gama large de scenarii posibile, i
scanez continuu mediul la nivel global pentru o posibila indicare a unei ameninri.
Listele indicator sunt produsul unui efort de cercetare n profunzime, i n modi
deal, produse de sau n consultare cu experi in regiunile n cauz. Sarcina analistului
de avertizare este s ncorporeze nelegerea culturii inamicului, istoria, i doctrina
politico-militar n interpretarea indicaiilor i doctrinele politico-militare. n cazul n
care este perceput o ameninare, mecanismul de avertizare este activat iar liderii
politici i comandanii relevani sunt alertai 39.
Adaptarea practicilor i principiile zezvoltate pentru armat pentru utilizarea
n inteligena penal ne cere n primul rnd s ne adresam si si s reconciliem
diferenele ntre dou domenii care se refer la misiunea de avertizare. Cele mai multe
diferene provin din naturi contrastante ale adversarilor lor. Analizele militare I&W
sunt proiectate pentru a anticipa micrile unui adversar de stat cunoscut. Statul, cu
coordonate fixe pe hart economia naional i infrastructura i politicile clare i
liderii ealon militari prezint ujn contrast uimitor asupra asupra mobilelor si entitaile
network care alctuiesc crima organizat. Spre deosebire de multe naiuni, multe
grupuri criminale organizate nu au viziune strategic sau o doctrin care poate ajuta
un om din afara sa le anticipe miscrile. n unele cazuri, ne putem confrunta cu
ameninri pe care nici macar grupuriloe organizate nu le-au luat n considerare. n
plus, n unele cazuri ameninrile strategice care privesc inteligena criminal nu sunt

39
Intellicence typology from http:// www.fas.org/irp/doddir/army/miobc/sht3lbi.htm, accesat la data de 18-05-
2014
entitai specifice sub nicio form, ci mai degrab fenomene criminale. Ca urmare
analiza, de avertizare pentru inteligena criminal trebuie sa conin un numr mare
de variavile i o serie nelimitat de de rezultate teoretice posibile.
Prin derogare de la acestea i de la alte diferene, principalul scop i metod de
indicaii militare i analize de avertizare au fost cu succes adaptate pentru a fo folosite
i n alte domenii mai ales n sntate i i sectoare corporative. Indiferent dac
problema n cauz este o potenial invazie militar, o epidemie de grip, o preluare
ostila a unei corporaii, sau apariia unei noi piee criminale,, premisa central din
spatele analizei I&W deine adevrul: aceea c situaiile critice sunt adesea punctul
culminant al unei serii de evenimente i condiii , dintre care unele vor genera semnale
detectabile, care daca sunt puse corect mpreun pot aduce calimtatea. Al noastru
studiu strategic de avertizare timpurie din 2004 demonstreaz c aceast premis este
aplicabil la evenimentele i condiiile din lumea interlop. Acest studiu efectuat n
colaborare cu cercettorii de la Centrul pentru Studiu i Aprare de la Universitatea
Carleton, au cutat s nteleag eecul pentru crima organizat din Rusia n anii 1990.
Studiul a concluzionat c exist legturi ntre indicatorii interni i internaionali pe de
o parte i activitatea criminal din Canada si strintate pe de alt parte. 40

1. 2 Metodologia strategic de avertizare timpurie

Procesul pentru dezvoltarea avertismentului de inteligen oglindete faptul c

inteligena tradiional este rotunjit cu o singura excepie cheie inceputul su.
Ciclul tradiional ncepe cu o directiv managerial sau executiv informat de ceea
ce se crede c deciziile ealon sunt prioritare. De exemplu, procesul pentru devoltarea
unei evaluari de inteligen pe Hells Angels va incepe n mod normal in etapa de
planificare i direcie, unde decidenii i vor nsrcina pe ofierii de inteligen i pe
analiti cu un proiect bazat pe o decizie cum c OMG sunt o prioritate de inteligen.
Planificarea i direcia este prin urmare un stadiu critic n ciclul tradiional de
inteligen asigurnd ca resursele de inteligen sunt utilizate cel mai bine s se
adreseze prioritilor de inteligent. Totui acest stadiu, i asum o forma i o funcie
semnificativ diferit n procesul de avertizare. In contrast cu concentrarea
ameninrilor cunoscute, avertizrile strategice timpurii este prin definiie n legtur

40
Carl von Clausewitz, On War, translated by Col. J.J. Graham, notes by Col F.N. Maude (London: K. Paul,
Trench Trubner, 1918), p. 119
cu pericolele necunoscute i neateptate de la orizont asta nsemnnd a ceea ce nu a
fost desemnat o problem de prioritate, sau poate chiar contemplat de comunitatea
ntrire a legii. Analiza de avertizare nu are apoi beneficiul cunoaterii inamicului su
dar este mai degrab confruntat cu o gam de inamici posibili, limitatr n teorie doare
de intuiia informat a analistului individ.
Avnd n vedere c evaluarea SEW rareori poate fi iniiat de o directiv de
sus n jos, o identificare a ameninrii i in mecanism de selecie trebuie s fie
construit n mod direct in interiorul procesului. Sew, este n opoziie un caz de
inteligen absolut,, procesul este iniiat de ctre analiti i inteligena finit este
urcato ctre executivii seniori. n loc s nceap cu un targhet cunoscut procesul SEW
ncepe cu cercetarea unui targhet.41 Aceasta lua n mod obinuit forma unei scanri
de mediu nconjurtor, un proces continuu de monitorizarea diverselor surse de date
deschise i nchise. Aceast scanare cuprinztoare este virtual fr limite n scopul i
adncimea de acoperire posibil: analistul trebuie sa arunce o colecie net i vast de
excepie i n consecint trebuie s treac printr-o cantitate semnificativ i o gam
de informaii dintre care majoritatea cea mai vast nu va fi direct relevant fa de un
eventual produs. Unele din sursele cheie de informaie consultat n timpul scanrii
de mediu nconjurtor includ: presa emitoare strina, stiri domestice, literatur gri
i reviste academice periodice, alte evaluri de inteligen, baze de date cu surs
nchis, site-uri web, forumuri de discuii online i logri web, scanri de mediu
nconjurtor pregtite de diferite agenii i important ali analiti i investigatori.
Scanarea mediului nconjurtor ar trebui s culeag posibilele probleme de
ameninare. Odata ce angajaii au fost idenbtificai si selectai, sunt adugali pe lista
Sentinell Watch List, unde mai apoi sunt supui unor cercetri i analize mai detaliate.
Prin aceast scanare, analitii SEW caut n mod specific dar nu exclusiv ceea ce este
nou sau neobinuit. ntrebrile cheie care sunt adresate pentru fiecare scenariu de
ameninare posibil sunt: care este probabilitatea ca scenariul sa aiva loc i care este
perioada de timp estimat a lui i ce impact ar fi resimit probabil dac scenariul de
ameninri ar avea loc.

41
John P. Sullivan Terrorism Early warning and Co-Production of Counterterrorism Inteligence, paper
presented at the annual conference of the Canadian Association for Security and Intelligence Studies, Montreal,
21 October 2005. Poate fi gsit online la
www.nfaic.org/OpenLibrary/Police/Counterterrorism%20Intelligence.pdf
 Cnd chestionarele de de probabiliti i potenial impact au un rspuns
adecvat, atunci se poate lua o decizie dac, avertizarea este necesar sau nu. Dac nu
este, problema rmne pe Watch list pentru monitorizare continu i reevaluare. Dac
avertizarea este clasificat ca necesar chestiunea intr n stadiu de Sentinell
Assesment, mecanismul primar prin care avertizarea este furnizat ctre
consumatorul de inteligent. De-a lungul ntregului ciclu procesul de scanare a
mediului nconjurtor nu nceteaz deloc si scenariile de ameninare sunt revizitate n
mod regulat pentru a evalua dac o schimbare important a avut loc care ar putea s
aiva nevoie de asigurarea unei avertizri noi sau revizuite. n unele cazuri cercetrile
mai detailate a unei probleme pot dezvlui faptul c n timp ce nicio avertizare nu este
necesar atunci este nevoie de un chestionar dedicat n ceea ce priveste chestiunea n
cauz. n astfel de cazuri problema poate spre exemplu s fie sezvoltat n schimb
ntr-un chestionar de inteligen estimativ cunoscut ca CISC Strategic Intelligence
Brief, sau poate un chestionar de ameninare mai comprensiv.
Funcia Sentinell WatchList este un instrument de mecanism analitic i un
raport de avertizare timpurie. In trecutele sale funcii, Watch List servea ca un subiect
de clarificare pentru Sentinell Assesment, permind analitilor de avertizare sa
inregistreze i s observe schimbrile de-a lungul timpului pentru un ir de posibile
ameninri, astfel facnd un particular subient sa ajung la pragul listei Sentinell
Assesment. Watch List este de asemenea un mecanusm de promovare a contientizrii
si stimulrii inteligenei i ideile diferitelor probleme de ameninare care pot atrage
atenia legii. Watch List asigur o expunere larg la scenariile de ameninare
poteniale care ar avea lips dezvoltarea cercetrii suficiente pentru a fi subiectul unui
chestionar complet. Astfel c Watch List-ul se comport ca un incubator n care
informaia i nelegerea ameninrilor poteniale poate crete i dezvolta. 42
Identificarea scenariilor de ameninare pentru incluziunea in Watch List incepe
cu scanarea mediului global. Din aceast scanare, analitii de avertizare identific,
condiii fenomene, actori sau grupuri care pot avea de a face cu legea Canadian n
urmtoarele luni sau ani. Scenariul de dezvoltare este larg bazat pe pe ceea ce poate fi numit
percepie imaginativ.
Din procesul de colaborare informal, scenariile care sunt considerate plauzibile i care
poart in teorie implicaii importante pentru forarea legii sunt semnalizate pentru mai multl

42
Google News Alerts (http://google.com/alerts?hl=en ) accesat la data de 23-05-2014
cercetare n profunzime i analiz. n timp ce consensul de grup n ceea ce privete posibilitatea
unui scenariu de ameninare nu este necesar, este de dorit s se realizeze un consens n ceea
ce privete semnificaia relativ a scenariului dac ar fi ca acesta s se petreac chestionarele
de probabilitate se schimb adesea odat cu venirea de noi informaii sau cu o schimbare n
condiii i astfel importana probabilitii este adus n aceststadiu incipient. Ali factori pentru
considerare includ: dac scenariul poate avea loc plauzibil n anii urmtori, dac chestiunea
adreseaz o mare diferen de inteligen, dac chestiunea este deja adresat de comunitatea de
for a legii, dac chestiunea ar fi de interes pentru decizia de for a legii i cei care fac
procedurile, dac chestiunea se potrivete n cadrul mandatului ageniei, dac avem acces la
expertiza necesar si informaia necesar pentru a examina eficient chestiunea n cauz. Watch
List-ul are n vedere scenariile specifice de ameninare mai mult dect viitorul larg posibil.
Astfel c chestiunile Watch List, dei concentrate pe viitoarele evenimente i condiii ar trebui
s fie nradcinate n realitatea prezent. Prezentul este unctul de plecare n ceea ce privete
analiza i prevederea unei ameninri care apare sau unei ameninri viitoare. Este important
s se marcheze c aceste estimri incipiente ale probabilitii i impactului sunt cursive bazate
mai mult pe un raionament logic dect pe o evaluare a dovezilor disponibile. Aceasta este
pentru c procesul de indentificare a chestiunii preded colecia intuit i analiza riguroas.
Identificarea unui potenial scenariu de ameninare reprezint primul stadiu al
procesului de Watch List: pregtind o problem pentru includerea n Watch List ce are nevoie
de o mai mult atenie.43 Faza de cercetare implic identificarea i rspundedrea la ntrebrile
cheie privind scenariul de ameninare specific. In timp ce aceste ntrebri depind cel mai mult
de scenariul specibic Sub Examinare, unele ntrebri cheie pot include: este cumva un
precedent pentru aceast ameninare, unde a avut loc i n ce condiii, care sunt factorii sau
condiiile de mpinge/trage.
n timp ce toate tipurile de inteligen, bazice, curente, estimative i de avertizare, se
folosesc indicatori pentru a informa judecata analitic, analiza de avertizare este diferit de alte
metode de ctre indicatorii pre-distincte i produsul finit. Watch List nu ofer doar descrieri a
scenariului de ameninare i potenialele implicaii, dar de asemenea identific, indicatori cheie,
care sunt monitorizai s detecteze semnele timpurii ale apariiei i dezvoltrii timpurii.
Indicatorii furnizeaz mijloace pentru observarea schimbrilor pe termen scurt i lung i ajut
semnalele atunci cnd este necesar pentru revizuirea judecii cheie.

43
Original matrix from Richards J. Heuer, Psychology of Intelligence Analysis, (Washington, DC: Center for
the Study of Intelligence, Central Intelligence Agency, 1990), https://www.cia.gov/csi/books/19104/index .html
- accesat la data de 01.06.2014
 Indicatorii n general se mpart n dou categorii: Indicatori primari i indicatori
secundari. Indicatorii primari sunt acei indicatori care sunt n relaie direct cu cu activitile
int a grupului sau individului. Indicatorii secundari constituie condiii care permite sau
promoveaz ceea ce urmeaz s se ntmple.
Un indicator individual este o valoare mic a sa deoarece, defapt ar putea fi indicativul
unei posibile condiii. Totui atunci cnd indicatorii specifici sunt vzui n cu o lista mai larga
de indicatori, avem o imagine mai ampla a acestora.
Indicatorul de dezvoltare este un proces fluid care are loc n acelai timp cu faza de
cercetare. Un indicator este produsul unei anchete analitice n condiiile n care se poate
promova sau permite apriia unui scenariu. Analiza unui precedent istoric este util n
dezvoltarea indicatorilor att primari ct i secundari pentru motivul cheie ca trecutul nu trebuie
s se repete. n absena unui precedent analiza de avertizare trebuie s se bazeze pe un
raionament logic pentru a identifica posibili indicatori. De exemplu daca scenariul de
ameninare este posibil pentru o alian ntre dou gti bunul sim disteaz c existena unei
puternice relaii dintre gti va fi principalul indicator. Totui ali indicatori vor fi mai puini
evidenti, cernd creativitate pe partea de analiz a avertizrii. n acelai scenariu, indicatorii
mai puin evideni pot fi existena unui inamic comun a celor dou gti care va crete n putere
i numr.
Cnd un scenariu privete o entitate penal asemeni indivizilor sau grupurilor, sarcina
cheie a analizei de avertizare este dezvoltarea indicatorilor care ptrund prin activitile
observabile. Aceste activiti pot transmite semnalmente care pot fi asociate cu un grup
particular.
Wwatch List este alctuit din aptru componente principale pentru fiecare scenariu de
ameninare sub evaluare. Ameninrile sunt sunt rapid dezvoltate sau care cer o imediat atenie
sunt semnalate cu un steag de culoare roie in seciunea corespunztoare. Ameninrile au fost
subiectul Evalurii Sentinel, sunt afiate ca un raport in seciunea corespunztoare.
Monitorizarea O lecie nvat este aceea c potenialele ameninri nu pot fi respinse
i uitate deoarece prezint un risc sczut. Percepia riscului poate fi eronat, sau condiiile se
pot schimba si poate crete mai devreme sau mai trziu ameninarea. Surprizele strategice pot
produce dou patologii: percepie inexact sau ipoteze euate. Acesta este un motiv pentru care
monitorizarea regulat este o parte strategic a sistemului de avertizare timpurie. Noile
informaii care pretind un indicator monitorizat este incorporat in Watch List ntr-o coloan
special ca o observaie nou sau doar prin actualizarea observaiei existente . Analistul de
avertizare und eau fost fcute schimbrile utiliznd textul ngroat i pri nm includerea de date
a noilor evenimente.
Evaluarea Sentinell constituie mecanismul primar prin care avertizarea unei viitoare
ameninri este conmunicat legii. Sentinell este dedicat s furnizeze cercetare axat,
informaie tactic relevant i apreciere strategic ntr-un format accesibil pentru oamenii legii.
Principalul gol a evalurii Santinell este s scoat n eviden o contientizare a unei poteniale
ameninri pentru a preveni surprizele strategice .44
Dei nu exist un prag o formul care s determine cnd in item al Wwatch Listu-lui trevuie
s devin un subiect pentru Sentinell, exist cteva consideraii generale care anun cnd
producia Sanitinellu-lui este edecvat. O principal consideraie este determinarea c o
avertizare timpurie este necesar. Actualitatea unui subiect este de asemenea considerat
problemele pot cere o urgen din partea autoritilor. O a treia consideraie este interesul
comunitii pentru un subiect particular.
Odat ce un subiect a fost ales pentru Sentinell primul pas este s sublinieze o problem
de avertizare specific creia Sentinell caut s i se adreseze. Aacesta este un exerciiu critic
datorit felului n care problema avertizrii este articulat i va informa pe larg cum efortul
cercetrii va fi efectua, stabilind parametri i goluri ai anchetei analitice. Problema avertizrii
scoate n eviden obiectivul Sentinelului prezent.
Indicatorul dezvoltat pentru Watch List este doar un punct de plecare. Cnd un subiect
a fost adugat in Santinell in stadiul de cercetare i producie, este necesar pentru o dezvoltare
dezvoltare, lista de indicaii informeazhorrrile n adncime. Watch List subliniaz doar
solyiile primare . n dezvoltareaSantinelului este necesar adresarea indicatorilor structurali
secundari, n plus celor primari.
Cele mai bune liste indicator sunt acelea care se adreseaz tuturor componentelor de
ameninare cheie. Dac, subiectul are de a face cu narcoticele i contrabanda, atunci indicatorii
se pot dezvolta b relaie cu: expertiza criminal, precursori sau materiale necesare, activitatea
la granie, legislaia existent. Dac are de a face cu un grup indicatorii pot aparine:
capabilitii grupului i intenilor, balana de putere a lunii interlope, suportul comunitii,
reelelor, rivalilor. Dezvoltnd o list indicator bine neleas analiza de avertizare poate incepe
s fie mai bine vizat.
Pn cnd un subiect va ajunge n stadiul de dezvoltare Sentinell, multe din cercetrile
de baz deja au fost completate.

44
Grabo, p. 14
 Analiza nu este foarte mult un stadiu n procesul Santinell ci mai degrab o trstur
intrinsec. Totui procesul analitic ii asum un nou moment atunci cnd suficiente informaii
au fost colectate i procesate din care reiese o judecat informant. Primul pas este dezvoltarea
ntrebarii unei cercetri centrale, care de obicei va lua forma dac scenariul de ameninate X
va avea implicaii pentru legea Canadian?. Din aceast ntrebare de cercetare o ipotez
central i o ipotez nul sunt puse mai departe spre a fi cercetate.
Sincronizarea este cea mai dificil variabil pentru un etalon precis n orice tip de
exerciiu. Exist un compromis ntre precizie i acuratee n sincronizarea estimativ. Dei
estimarea precis este mult mai uoar pentriu decident. Pentru a furniza o sincronizare
estimativ nteleas este oferit un interval de timp, numrat n luni prin care este ateptat ca
scenariul de ameninare sa aiva loc.
Acest exerciiu esenial implic nceperea cu o ntrebare As fi surprins dac acest
scenariu va avea loc n urmtoarele 6 luni?. Dac rspunsul este da vom lua n considerare
dac vom fi surprini c el va avea loc n urmtoarele 6 luni, i aa mai departe pn cnd
rspunsul va fi negativ. Acest exerciiu va continua pna cnd din nou rspunsul va fi pozitiv.
Cu alte cuvinte intervalul estimat va deveni perioada pana cnd vom fi mai puini
surprini analizei de avertizare pentru aprarea unui scenariu de avertizare. In mod concis acest
scenariu va reflecta doar po judecat analitic. Trebuie notat faptul c eserciiul se bazeaz pe
o premis ipotetic cum s acest scenariu va avea loc. Cnd analitii vor furniza o estimare
probabil cum c evenimentele vor avea loc ntr-un anumit interval de timp.
Chestionarul Sentinell si Watch List incorporeaz aceleai cinci nivele care reflect
judecata analitic.
Probabilitatea cheie ncorporeaz att masurtorile calitative ct i cantitative furniznd
declaraii i un procent corespunztor pentru a comunica judecata analitic probabil.
Utilizarea unei masuratori numerale a aprecierii nu trebuie s o fals impresie produsul este
ntrudit cu practica statistic. Ambele declaraii sunt menite pentru a comunica o apreciere
subiectiv pentru a face obiectivul nteles.
Cercetrile CIA, mpreun cu alte instituii au demonstrat faptul c exist o variaie n
interpretarea cititorilor . Spre deosebire de obiectivul statistic probabil, care este bazat pe
anumite condiii se descrie probabil subiectiv aprecierea unui particular eveniment.
n loc s furnizeze consumatorilor de informaii sensul unui nvel de ameninare de un
anumit scenariu Chestionarul Sentinell si Watch List uilizeaz coduri colorate pentru
masurarea unui potenial impact. Estimnd c impactul relativ a unor ameninri criminale este
problematic deoarece are u impact mare asupra unor diferite tipuri de implicaii (solciale,
politice, economice, de santate i sigurant) pe diferite nivele (societal, instituional, n grup
i individual).
Chestionarul Sentinell utilizeaz cinci nivele cheie pentru a scoate n eviden gradul la
care evidena sprijin gsire c indicatorul condiie este prezent.
n orice exerciiu de prognoz rareori va exista un singur scenariu consistent cu
indicatori. n cele mai multe cazuri un numr de scenarii plauzibile pot fi construite din faptele
disponibile. Mai mult, probabilitatea unor scenarii particulare se vor baza adesea pe anumite
condiii fiind prezente sau activate, asemeni unui grup criminal organizat va reaciona n
introducerea unei noi entiti criminale. Avantajul acestei practici este acela ca ofer
consumatorilor de informaii un spectru de posibiliti alternative de ameninare.
Stadiul final al procesului de evaluare pentru Sentinell implic o determinare a
Nivelului consultativ de ameninare pentru un posibil scenariu sub analiz. Nivelul consultativ
de ameninare reflect aprecierea analitic subliniat n analiz i implicaii seciunea din
Sentinell, i ncorporeaz evaluri ale unui potenial si probabil impact in lumina indicaiilor
curente. n timp ce stadiu finalal procesului de evaluare utilizeaz cele cinci nivele de coduri
colorate, nu va avea nevoie de nicio esplicaie pentru a defini nelesul din spatele fiecrui nivel
de ameninare.
Santinell implic adaptarea pregtirii muncii din timpul cercetrii i analiza stadiului
de evaluare Santinell. Att procesul extern ct i intern pot consta n schimbri de text, care va
fi revizuit intern i extern dac va fi necesar. Produsul final va fi tradus i printat profesional
pentru propagare att intern ct i extern i trims n format electronic n baza de date
naional CISC. Studiul va fi trimis la fiecare deintor Santinell.
Analitii i ofierii de informaii secunzii cei mai importani utilizatori de CISC. Aceti
practicani sunt partenerii cheie n producerea unei avertizri timpurii i sunt bine poziionai
n identificarea atacurilor.
Informaia strategic de avertizare este destinat sa aletreze decizia. Claritatea aprecierii
avertizrii intr-o evaluare Sentinell este prin urmare foarte important. Fiecare evaluare
Sentinell este setat s se adreseze unei sin gure probleme de avertizare .
Msurnd rezultatele pentru sistemul de avertizare acesta este problematic din mai
multe motive. n prim instan previziunile penale pot fi cu adevrat evaluate doar daca
ameninarea nu a putut fi mpiedicat, caz n care funcia de avertzare a euat. Daca pe cealalt
parte porgnoza ajuta la prevenirea sau limitarea atacului mai tarziu va aparea o fals alarm de
avertizare.
 Avertizarea timpurie pentru inteligena criminal are de a face cu o serie de provocri,
unele sunt inerente cu inteligena de lucru i misiunea de avertizare n general. Cea mai
fundamental provocare este cea epistemologic i are se leag cu misiunea de avertizare.

CAPITOLUL 3
AMENINRI LA ADRESA SECURITII I APRRII NAIONALE
3.1 Consideratii generale
nceputul secolului al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de
securitate. Lumea devine tot mai complex si interdependent, iar fenomenul globalizrii se
afirma tot mai mult ca fiind ireversibil. Interesele i obiectivele de securitate ale statelor
europene nu sunt generatoare de stri conflictuale, mediul de securitate este influentat pozitiv
de procesele de integrare european si euroatlantic, de extinderea comunitii statelor care
mprtesc si promoveaza valorile democraiei si economiei de pia, de adncirea colaborrii
regionale.

Riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au

diminuat semnificativ, totui persist fenomene de instabilitate si criz la nivel subregional i
tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. ri din Europa de Est i de
Sud-Est se confrunt cu dificultti economice, sociale si politice asociate procesului de tranzitie
spre societatea bazata pe principiile democratiei si ale economiei de piata, care pot genera
destule riscuri la adresa securitatii statelor din regiune. Uniunea Europeana trece printr-un
profund proces de reforma interna, concomitent cu derularea procedurilor pentru primirea de
noi membri. Progresele n evolutia politicii externe si de securitate comune, implicarea si
solutiile alese de organizatiile internationale si europene n rezolvarea situatiilor dificile de pe
continent demonstreaza ca Europa se pregateste sa si asume un rol substantial n arhitectura
propriei securitati, inclusiv n cea de aparare, si sa ofere modele de asezare, pe baze rationale,
echitabile, a relatiilor dintre state si natiuni, prin armonizarea intereselor lor.

nceputul noului mileniu este promitator si consacra o noua dinamica a politicii mondiale n
general si a celei europene, n special. Sunt, desigur, si multe necunoscute, integrarea si
globalizarea aducnd n prim plan amenintarile la adresa securitatii. Schimbarile geopolitice
care s-au produs la sfrsitul mileniului trecut au intervenit n procesul de renastere a spiritului
national si identitatii confesionale. Dupa experienta nsngerata a Iugoslaviei, preocuparea
pentru statutul minoritatilor, fie ele etnice, religioase sau de alta natura, a devenit o componenta
importanta a constructiei europene. Dorinta de a prezerva valorile de cultura si civilizatie
specifice, create de-a lungul veacurilor de diferite comunitati, azi majoritare sau minoritare,
generatoare de identitate spirituala este absolut fireasca si trebuie ncurajata. Perceptia asupra
ct este prea mult sau prea putin n procesul de stimulare a identitatii grupurilor socio-culturale
creeaza surse de amenintare la adresa securitatii. Gestionarea acestora a trecut din patrimoniul
national n cel international, cu toate avatarurile conceptelor de securitate ce decurg de aici.
 Jaap de Hoop Scheffer, secretarul general al NATO, n vizit21521r172v 59; la
Bucuresti n luna mai 2004, a precizat ca: "amenintarile definitorii ale acestui secol sunt:
terorismul, proliferarea armelor de distrugere n masa si statele instabile"45
iar pentru combaterea acestora "trebuie rectificat modul nostru traditional de gndire cu privire
la securitate".

Este adevarat ca o data cu obtinerea de catre Romnia a statutului de membru cu

drepturi depline al NATO am dobndit nu numai garantia securitatii si stabilitatii tarii, dar si
noi responsabilitati si misiuni care decurg din acestea. n primul rnd, se impune extinderea
preocuparilor n domeniul securitatii de la rezolvarea problemelor preponderent nationale la
cele de sorginte regionala si universala. Aceasta n contextul politicii de transformare a
Aliantei, dominata de asiduitatea gasirii solutiilor de combatere si eradicare a amenintarilor
att la adresa comunitatii euro-atlantice, ct si a celor ndreptate asupra celorlalte state.

n evoluia procesului de realizare a securitatii se constata n ultimii ani o amplificare a

eforturilor pentru edificarea stabilitatii la nivel regional, ca o etapa intermediara a acestuia.
Eforturile depuse de comunitatea internationala pentru instaurarea pacii n Balcani, Orientul
Mijlociu si Africa sunt concludente. Evidenta a fost si extinderea sistemului de aparare si
securitate al NATO, prin primirea de noi membri, precum si eforturile Uniunii Europene de a
dezvolta un model de gestionare a dinamicii de securitate la scara ntregului continent.

n acest context, multitudinea problemelor de securitate pe care statele si le-au propus

sa le rezolve a condus la cresterea numarului si volumului organismelor internationale.
Rezultatele activitatii lor au fost relevante: s-au diminuat pericolele si amenintarile, desi nu au
fost eradicate conflictele armate. Principalele zone de insecuritate au fost incluse n procesele
de stabilizare, dar nu ntotdeauna rezultatele au fost cele scontate.
3.2. Precizari conceptuale

Putem defini conceptul de amenintare ca reprezentnd un pericol potential, exprimat prin

cuvinte sau gesturi, care are autor, scop, obiectiv si o tinta.

45
Radulescu, George; Costache, Bogdan, Jaap de Hoop Scheffer: Suntem bucuroi sa colaboram cu Romnia ca
aliati, n "Curierul National" nr. 4017 din 14 mai 2004.
Pericolul reprezinta o primejdie, un posibil eveniment cu urmari grave.46 Pericolul ar putea fi
definit drept caracteristica a unei actiuni sau inactiuni de a aduce prejudicii valorilor unei
societati, persoanelor sau bunurilor acestora. n cazul pericolului, sursa, adresa, scopul,
obiectivele si efectele sunt probabile.

Amenintarea are indicatori concreti, reprezentnd o declarare a unei intentii de a pedepsi sau a
rani o persoana, n special n cazul n care aceasta nu doreste un semn sau o avertizare asupra
unui posibil necaz, pericol.

Din punct de vedere militar, analiza amenintarii poate avea n vedere procesul continuu de
compilare si examinare a tuturor informatiilor disponibile referitoare la potentiale activitati
teroriste. O astfel de analiza va evidentia att factorii existentei gruparilor teroriste, capacitatile,
intentiile, istoria si tintele acestora, ct si mediul de securitate n care opereaza fortele proprii.
Cu ct amenintarea este mai specifica, cu att tintele si sursele sale sunt mai clare.

Natura specifica a amenintarilor si amenintarea, n sine, pot fi ntelese numai n relatie cu

caracterul particular al obiectului de referinta. Viata umana variaza n functie de cadrul n care
se desfasoara si, din acest motiv, pe baza aceluiasi criteriu, se poate vorbi si despre domenii
diferite n care trebuie studiate tipurile de amenintari: politic, economic, social, militar, de
mediu etc.

n domeniul politic, amenintarile sunt definite, n mod traditional, n termeni de suveranitate,

independenta si integritate teritoriala. Obiectele de referinta pot fi entitati politice att
nationale, ct si supranationale. De exemplu, suveranitatea este amenintata de punerea la
ndoiala a recunoasterii, legitimitatii sau autoritatii guvernarii, iar la nivel supranational,
structurile internationale sunt amenintate de situatii ce submineaza regulile, normele si
institutiile ce le constituie.47 Riscul reprezinta posibilitatea de a avea de nfruntat un pericol,
iar vulnerabilitatea poate fi definita, pe larg, drept rezultatul combinarii riscurilor existente la
adresa unei societati cu capacitatea acesteia de a face fata si de a supravietui situatiilor de

46
Ministerul Apararii Nationale, Culegere de termeni, concepte si notiuni de referinta din domeniile politicii
militare, securitatii nationale si apararii armate, Editura Militara, Bucuresti, 2000, p. 30
47
Dolghin, Nicolae; Sarcinschi, Alexandra; Dinu, Mihai-stefan, Riscuri si amenintari la adresa securitatii
Romniei. Actualitate si perspectiva, Editura UNAp, Bucuresti, 2004, pp. 6-7
urgenta interna si externa. Vulnerabilitatile reprezinta stari de lucruri, procese sau fenomene
din viata interna, care diminueaza capacitatea de reactie la riscurile existente ori potentiale sau
care favorizeaza aparitia si dezvoltarea acestora. n situatia interna a Romniei sunt evidentiate
cteva tipuri de vulnerabilitati ce si gasesc sursele n tranzitia politica, economica si sociala
prelungita pe care o parcurge tara noastra: persistenta problemelor de natura economica,
financiara si sociala generate de ntrzierea reformelor structurale; accentuarea fenomenelor de
coruptie si de administrare deficitara a resurselor publice; reactii ineficiente ale institutiilor
statului n fata acutizarii fenomenelor de criminalitate economica si de perturbare a ordinii
publice si sigurantei cetateanului; mentinerea unor surse si cauze de potentiale conflicte sociale
punctuale; nerespectarea normelor de mediu n functionarea unor obiective industriale;
scaderea nivelului de ncredere a cetatenilor n institutiile statului; mentinerea unor disparitati
de dezvoltare ntre regiunile tarii; mentinerea la un nivel scazut a infrastructurii informationale
si ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizarii etc48.
Amenintarile pot fi definite n raport cu factorii de risc. Strategia de securitate nationala a
Romniei defineste factorii de risc drept "acele elemente, situatii sau conditii, interne sau
externe, care pot afecta, prin natura lor, securitatea tarii, genernd efecte contrare sau de
atingere a intereselor noastre fundamentale".49
n ceea ce priveste riscul, n sens larg, se poate afirma ca se concretizeaza n discrepanta dintre
"asteptarea pozitiva" si "evenimentul negativ", ce se poate produce, si prin probabilitatea sa de
a se produce. Riscul este cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoaste cu
certitudine evenimentele viitoare, reprezentnd o stare potentiala, care, n anumite conditii,
poate deveni efectiva.

Analiza de risc investigheaza, n principal, riscurile la adresa sistemelor naturale sau tehnice si
are ca scop principal determinarea functiilor si domeniilor ce pot fi afectate de riscul respectiv.

Riscurile ce afecteaza securitatea nationala pot fi clasificate n functie de domenii de

activitate; entitati comunitare si religioase; arie geografica; timp; volum; importanta (interes,
gravitate); probabilitate astfel :

48
Presedintia Romniei, Strategia de securitate nationala a Romniei, Editura Monitorul Oficial, Bucuresti,
2001
49
 Toate notiunile prezentate anterior sunt specifice domeniului securitatii, fie ea de
amploare nationala, regionala sau internationala. Ele reprezinta realitati specifice
componentelor securitatii ntre care exista att asemanari, ct si deosebiri.

Caracteristicile care apropie conceptual amenintarile de pericole, riscuri si vulnerabilitati se

remarca la:

origine - care poate fi : interna si externa;

natura - care poate fi : politica, economica, sociala, militara, informationala, ecologica

etc.

caracter - care poate fi : direct si indirect.

Catalizatorul tuturor l constituie "circumstantele istorice50 i modul sau gradul n care

acestea sunt exploatate.

Deosebirile dintre conceptele analizate sunt date de genul proxim si diferenta specifica
care dezvaluie caracteristicile esentiale ale fiecaruia. Acestea dau imaginea complexitatii lor n
care elementele de specificitate se combina cu ipostazele multiple n care este folosit de
specialistii n domeniu si nu numai.

Din aceasta perspectiva, o prezentare grafica a indicatorilor care individualizeaza

fiecare concept poate oferi o imagine pe ct de sintetica, pe att de lamuritoare asupra valorii,
locului si rolului acestora n formularea discursului pe teme din domeniul securitatii si apararii.
Amenintarile, pericolele, riscurile si vulnerabilitatile la un loc sau numai o parte dintre ele sunt
constientizate n mod diferit de statele lumii, aflate chiar n acelasi areal. Sensibilitatile generate
de probleme istorice deschise, nivelul de dezvoltare economica, puterea militara, ambitiile
hegemonice, interesele nationale fundamentale, calitatea de membru sau nu la o alianta militara
functionala dau perceptiei sensuri, nuante si particularitati nationale sau de grup.

50
Buzan, Barry, Popoarele, statele si teama, Editura Cartier, Chisinau, 2000, p. 142, 14
 Privite n mod sistemic conceptele supuse analizei se afla ntotdeauna ntr-un raport
bine determinat. Pe perioada coexistentei lor, iar prognozele n domeniul securitatii nu ntrevad
eliminarea vreuneia prea curnd, amenintarile si vulnerabilitatile pot functiona dupa principiile
jocurilor cu suma nula. Astfel, securitatea nationala se poate asigura fie prin diminuarea
vulnerabilitatilor, fie prin prevenirea sau micsorarea amenintarilor. Aceasta determina
orientarea strategiei de securitate nationala care se poate concentra spre interior, ncercnd sa
reduca vulnerabilitatile statului sau spre exterior alocnd forte si mijloace pentru a actiona n
mod direct sau nu asupra surselor de amenintare. Prin politicile de securitate ale statelor
elaborate n ultimii ani sunt oferite suficiente exemple n acest sens. Razboiul mpotriva
terorismului completeaza acest tablou. Vulnerabilitatilor interne li se confera aceeasi valoare
ca cea a riscurilor externe, iar pericolul de a actiona preventiv sau nu mpotriva unui inamic
explicit sau care profereaza doar amenintari devine un risc asumat.

3.3 Terorismul international

Terorismul international se impune ca antipod al dezvoltarii civilizationale, ca o

contradictie a diferitor nivele de dezvoltare. Motivarea de baza a terorismului este cstigarea
recunoasterii internationale si captarea atentiei opiniei publice. Desi este greu de acceptat de
catre lumea civilizata fenomenul terorist a devenit o realitate cu implicatii globale greu de
prevenit si gestionat. El nu se mai prezinta doar ca un gest criminal marunt produs n disperare
de cauza la o anumita evolutie a sistemului social. Acum el s-a consacrat ca o actiune ndreptata
mpotriva ordinii de drept, deosebit de violenta, desfasurata n afara si contra normelor
internationale. Cu ajutorul mijloacelor militare si bazndu-se pe elemente de razboi psihologic
terorismul urmareste obtinerea unor avantaje exclusiv sectare, prevalndu-se de asa-zise
percepte religioase, n fond sloganuri scoase din tenebrele istoriei, cauta sa opreasca cursul
firesc al societatii omenesti spre libertate si prosperitate.51
Dificultatea definirii terorismului este o problema de perceptie culturala, politica si sociala a
actului de violenta si a scopului politic urmarit prin teroare.

Departamentul Apararii Statelor Unite defineste terorismul ca: folosirea calculata a

violentei ilegale pentru a instaura frica, n vederea intimidarii sau pedepsirii guvernelor sau
societatilor, pentru atingerea unor scopuri n general politice, religioase sau ideologice. Tot n

51
Ibidem, p. 17
Statele Unite, FBI opereaza cu urmatoarea definitie: folosirea ilicita a fortei sau violentei
mpotriva persoanelor sau proprietatii, cu scopul de a intimida sau constrnge un guvern,
populatia civila sau un segment al acesteia, pentru a atingerea unor obiective politice sau
sociale.52
n Legea terorismului, adoptata n 2001 n Marea Britanie, prin act terorist se ntelege
folosirea violentei si a amenintarii pentru atingerea unor obiective politice, ideologice sau
religioase, dar si perturbarea sau interferenta serioasa n functionarea unui sistem electronic,
de asemenea sunt considerate ca acte teroriste actiuni de amenintare cu folosirea armelor de
foc sau a explozivilor care nu au ca scop influentarea guvernului sau crearea unei stari de
teroare.

n general definitiile terorismului sunt largi si ambigui lasnd loc de interpretare. De

cele mai multe ori, terorismul este conjunctural (cu exceptia regimurilor totalitare). Pentru
evitarea unor posibile complicatii pe plan international, n contextul razboiului antiterorist, ar
fi necesar ca societatea internationala sa-si sporeasca eforturile n vederea adoptarii unei
definitii general acceptate. Una dintre posibilele explicatii ale esecului definirii terorismului
international este aceea ca n legatura cu acest fenomen exista doua optiuni greu de conciliat.
Astfel, prima optiune promovata de catre democratiile occidentale propune definirea ca acte
teroriste a actiunilor violente prin care se urmaresc obiective politice, religioase. A doua
optiune este exprimata de unele state (spre exemplu Siria) care considera ca definitia propusa
de catre democratiile euroatlantice confunda terorismul cu lupta de eliberare nationala si, prin
urmare, sub pretextul combaterii terorismului se ngradeste constituirea unor state nationale.

Pornind de la realitatea ca societatea internationala nu a ajuns la o ntelegere comuna

asupra fenomenului terorist unii autori au sustinut chiar ca definirea notiunii de terorism este
imposibila, orice ncercare de definire esund din pura tautologie.53
Nationalismul, patriotismul, interesele etnice sau proletarismul, n epoca moderna, datorita
globalismului, devin desuete si, deci, nu mai pot constitui "motorul" actelor teroriste. n cazul
unui declin progresiv si durabil al cauzei, terorismul poate deveni nsa un scop n sine, o
activitate fara motivatii explicite si justificabile la nivelul analizei si al grupului, aparnd ca o
anomalie ce trebuie eliminata din viata sociala.

52
Alexe, Adrian, Terorismul international. Comunitatea internationala n cautarea unei definitii, n "Revista
consilierilor juridici din armata", nr.1/2005, p.41
53
Ibidem, p.42.
 Ciocnirile dintre teroristi si fortele de ordine sunt sporadice, uneori spectaculoase
desfasurate n prezenta si cu sacrificiul populatiei pasnice. Armamentul folosit este un amestec
de cibernetica, high-tech si mijloace artizanale. Progresul tehnic a pus la dispozitia unor
indivizi asociali capacitati distructive care, altadata erau destinate doar guvernelor si armatelor.
Astfel, flagelul terorist constituie o amenintare grava la adresa securitatii.

Reactia comunitatii internationale mpotriva terorismului cuprinde ntreaga gama de

actiuni (politice, diplomatice, economice si militare) fiind ndreptate att asupra cauzelor, ct
mai ales asupra efectelor.

Aproape fara exceptie, dupa 11 septembrie 2001, comunitatea internationala a format

n jurul Statelor Unite ale Americii coalitia antiterorista al carei scop este eliminarea
terorismului ca fenomen social. Prima mare reuniune de forte din istoria omenirii poate fi
nteleasa ca o reactie de autoaparare a tuturor si o exprimare a statului de drept aflat n situatii
dificile a fiecaruia, pe fondul eforturilor de nlaturare a cauzelor frustrarii lumii civilizate.

Terorismul international reprezinta pentru comunitatea euroatlantica o amenintare

complexa si persistenta, care necesita un raspuns comprehensiv si multidimensional la nivel
strategic, solicitnd astfel o contributie semnificativa din partea NATO. Dezbaterea initiala
asupra rolului si misiunilor corespunzatoare ale NATO a scos n evidenta doua abordari diferite
ale terorismul: abordarea terorismului ca "razboi" si abordarea terorismului ca "management
al riscurilor". Abordarea de tip razboi, sustinuta n special de Statele Unite, implica o
mobilizare masiva de resurse ntr-un efort unitar, cu acceptarea unor limitari ale libertatilor
individuale si sacrificii. Multi europeni apreciaza nsa ca nu este potrivit sa se vorbeasca despre
un razboi. Nu poti "nvinge" terorismul dect daca actionezi asupra radacinilor acestuia, ceea
ce nu poate fi realizat prin folosirea mijloacelor militare, dupa cum considera europenii. Din
acest punct de vedere, terorismul nu este un razboi care trebuie cstigat, ci un risc periculos, de
neevitat, care trebuie gestionat.

Cele doua abordari nu se exclud reciproc, dar au prioritati si strategii diferite si necesita
aranjamente diferite n vederea desfasurarii actiunilor colective. De exemplu, viziunea de tip
razboi tinde sa impuna o strategie care pune accent pe masurile ofensive si preventive, n timp
ce viziunea de tip managementul riscurilor solicita o strategie cu accent pe masurile defensive.
Oricum, elemente ale ambelor strategii fac necesara depunerea unor eforturi reale de combatere
a terorismului.

Dezbaterile asupra rolului NATO n lupta mpotriva terorismului au fost si mai mult
complicate de divergentele privind Irak-ul si presupusele legaturi ale regimului lui Saddam
Hussein cu teroristii retelei al-Qaida. n plus, divergentele transatlantice n privinta modului n
care trebuie tratat terorismul reflecta de asemenea faptul ca multe tari europene au trait
experiente diverse n confruntarea cu acest fenomen si detin comunitati musulmane largi si
uneori prea putin asimilate, diferite legaturi istorice cu Orientul Mijlociu si Africa de Nord,
manifestari variate ale sentimentelor anti-americane si viziuni diferite asupra conflictului
israeliano-palestinian.

Aliana a czut de acord asupra naturii grave a amenintarii reprezentate de terorismul

international si a decis sa raspunda acestei provocari, oferind perspectiva obtinerii n final a
succesului. Dar realizarea chiar si a unui succes modest va obliga deliberarile Aliantei sa
depaseasca stadiul dezbaterilor initiale n care se afla si n prezent. Alianta Nord-Atlantica si-
a constituit propriul Plan de Actiune mpotriva Terorismului, pe care l-a aprobat la Summit-ul
de la Praga (21 noiembrie 2002). Secretarul general al NATO, lordul Robertson sublinia:
"Alianta Nord Atlantica si restul comunitatii internationale, vor actiona umar la umar pentru
combaterea terorismului, o amenintare care ne vizeaza pe toti, indiferent de religie, cultura sau
nationalitate. Ultimele evenimente nu au facut altceva dect sa ntareasca solidaritatea
noastra." Aceste cuvinte sunt o concluzie, un indemn la unitate deplina n lupta internationala
mpotriva terorismului.54
Comparativ cu NATO, Uniunea Europeana nu dispune de o strategie proprie de
combatere a terorismului, nici de mijloace destinate acestui scop. Atentatele teroriste de la 11
martie 2004 din garile capitalei spaniole a demonstrat vulnerabilitatea sistemului de protectie
al statelor vest-europene.

Amenintarea terorista cu grad mare de periculozitate persista n aceasta parte a lumii

pna cnd nu se va realiza o armonizare efectiva a politicilor n problemele terorismului,
traficului de fiinte umane, droguri si arme, coruptiei, spalarea banilor si crimei organizate.

54
http://www.acus.org/
 Dubla largire a NATO si UE a determinat cresterea ariei de atentie si lupta organizata
cu terorismul, fapt ce va conduce, ntr-un viitor nu prea ndepartat, la diminuarea amenintarii
de acest gen pe continent.

n mod logic, NATO se ncadreaza ntre eforturile orchestrate de Natiunile Unite n

vederea realizarii celor mai generale scopuri si abordarile nationale privind lupta mpotriva
terorismului, care au un pronuntat caracter specific. Dar pentru a trata att simptomele, ct si
afectiunea propriu-zisa este nevoie de o combinatie ntre eforturile de la cele trei niveluri -
national, regional si global. mpreuna, acestea pot furniza cel mai eficient raspuns posibil la
amenintarea terorismului.55

Concluzii
Pe parcursul lucrrii am analizat mai multe aspecte ale avertizrii timpurii. Acum mai
mult ca nici o data putem demonstra c avertizarea este o ipotez un raionament, o cunoin
care analizeaz toai indicatorii unei avertzri a unuei poteniale ameniri. Ameninarea
strategic este o metod sistematzat pentru dezvoltarea si emiterea averizriipentru cei care ai
nevoie de aceasta si pentru cnd au nevoie de aceasta. n timp ce ananiza avertzrii nu este o
inovare modern, aplicanii si n conformitate cu comunitatea activiii criminale este o
dezvoltare recent. Dei relativ nou n domeniul de aplicare, analiza avertizrii strategice nu
este nici pe departe abaterea de la practica analizei stabilite nici, nici separat de analiza unei
avertizri mai largi. Este mai degrab o metod de analiz care este mai degrab axat pe viitor
i este specific adaptat s corespund nevoilor deciziei de aplicare. Ca atare diferitele abordri

55
http://www.nato.int/
sunt necesare s produc o evaluare pentru trecut i viitor. Pronunatea acestor abordri au fost
concentrarea principal pentru aceast lucrare. Metodologia prezentat n aceast lucrare,
produsul experienei noastre colective din ultimii ani dezvoltnd evaluarea Sentinell si Watch
List-ul. Cercetarea s-a dezvoltat testnd defapt feedback-ul comunitilor i ntr-adevr prin
mai multe probe i erori. A mai fost considerabil promovat prin implicarea specialitilor de
avertizare din domeniile gazd in principal participanilor la Grupului de lucru Analitic din
Ottawa prin colaborare cu mai multe instituii competente.
Analog, pentru ndeplinirea scopului fundamental al gestionrii protecieiinfrastructurii
critice (asigurarea fluxului de produse i servicii generat deinfrastructura critic, pentru
funcionarea normal a statului sau a unei comuniti)managementul calitii totale poate fi
considerat, pe plan naional, metoda de baza managementului proteciei infrastructurii critice
pentru entitile organizaionalecu atribuii n acest sens.n acelai areal, analiza planului
intercondiionrilor care definesc relaiaasigurarea ordinii publiceprotecia infrastructurii
critice impune constituireaunui cadru legislativ i operaional adecvat privind considerarea
domeniului ordinii publice ca sector distinct al infrastructurii critice naionale.Acest fapt ar
permite considerarea intensitii i densitii infracionalitiica factori care determin parial
coninutul i manifestrile specifice pilonilor continuumului proteciei infrastructurii critice
(identificare, detecie, prevenire,avertizare i dezvoltare), din poziia acestora de atribute
manageriale. Nu n ultimul rnd cunoaterea detaliat a nivelului de risc specific
fiecruielement al infrastructurii critice naionale, n toate determinrile sale (umane,financiare
i materiale) nu poate dect s faciliteze alegerea celei mai eficienteopiuni pentru intervenie,
n concordan cu particularitile acesteia caracteristicemediului urban sau rural.n acelai
cadru acional se nscrie i necesitatea folosirii campaniilor mediatice de protecie, serviciu
prestat populaiei ca mijloc de realizare a unuiraport costbeneficiu optim al aciunilor de
asigurare a siguranei i ordinii publice.Din aceste motive, cunoaterea experienei dobndite
de rile dezvoltate ndomeniu ne poate ajuta n evitarea capcanelor cognitive, valorificarea
celor mai bune practici n domeniu i realizarea unei coordonri eficiente a msurilor de
protecie a infrastructurii critice.Ca alegere specific pe termen lung pentru atingerea unui
anumit rezultat,strategia de securitate naional a rii noastre cuprinde, ca un tot unitar,
direcia,scopul i obiectivele asigurrii proteciei infrastructurii critice, pe fondulidentificrii
pericolelor i ameninrilor generate de evoluia mediului de securitateregional i global.
Determinri care aduc n discuie modul de concepere a planurilor deurgen i de
aplicare a procedurilor operaionale standardizate la nivelulelementelor infrastructurii critice
naionale.n practica social devine obligatorie stabilirea celui mai eficient
mecanismorganizaional care s insereze n mod unitar totalitatea elementelor care
definescimplementarea unei strategii n domeniu: programe de protecie, planuri de urgeni
proceduri operaionale standardizate.

Lista abrevierilor
ACIIS Automated Criminal Intelligence Information System
ARGUS - Audit Record Generation And Usage System
CEN - Comitetul European de Normalizare
CIA Criminal Intelligence Agency
CISC Criminal Intelligence Service Canada
CIWIN - Critical Infrastructure Warning Information Network
DEX Dicionar Explicativ
DIA Defense Intelligence Agency
EPCIP European Programme for Critical Infrastructure Protection
ESA Agenia Spaial European
FBI Federal Bureau of Investigation
IGSU Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
IRB Intelligence Review Board
ICE Infrastructuti Critice Europene
I&W Indicators and Warning
IT Information Technology
OCDE - Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic
OMG Outlaw Motorcycle Gangs
OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
OIPC - Organizaia Internaional pentru Protecia Civil
SEWS Strategic Early Warning System
SPEC - Senior Civil Emergency Planning Committee
SUA Statele Unite ale Americii
PIC Protecia Infrastructurilor Critice
NATO - North-Atlantic Treaty Organization

ANEXE

Figura 1 .
 CRITERIU TIPURI DE RISC

economice

politice

informationale

sociale
Domenii de activitate
culturale

ecologice

tehnologice

militare

etnice
Entitati comunitare si religii
religioase

prezente

imediate

apropiate
Timp viitoare
termen mediu

termen lung

permanente

globale
externe
zonale
Aria geografica si spatiala
interne

cosmice

mici

Volum mari

foarte mari

vitale

Importanta (interese, gravitate) foarte importante

importante
 CRITERIU TIPURI DE RISC

sigure (asumate)

Probabilitate previzibile (potentiale, probabile)

imprevizibile

Figura 2. Avtivitatea de avertizare timpurie diferit de cea curent i estimativ

Figura 3. Distincia Intre patru tipuri de inteligen dupa scop si concentrare:

Figura 4. Ciclul tradiional de inteligen:

Figura 5. Procesul de avertizare de inteligen:

Figura 6. Procesul CISC SEW:

Figura 7. Indicatorul grup:

Figura 8 Scenatiile de ameninare in cadrul procesului SEW

Figura 9. Relaia i diferena dintre indicatorii primari i secundari

Figura 10. Componentele Wwatch List

Figura 11. Diagrama care ilustreaz procesul prin care ipoteza central intr ntr-o ipotez
alternativ.

Figura 12. Figura care ilustreaz intervalul de timp a exerciiului Sentinell

Firura 13. Mtricele care arat cele cinci nivele probabile

Sursa Anexelor: Strategic Early Warning for Criminal Intelligence - Theoretical Framework
and Sentinell Methodology