Reglementri naionale i europene referitoare la dreptul la un mediu sntos i echilibrat

ecologic

La nivel european nu este consacrat, n mod expres, dreptul la un mediu nconjurtor sntos
i echilibrat din punct de vedere ecologic, Carta Uniunii Europene privind drepturile
fundamentale stipulnd la art. 37 intitulat Protecia mediului preciznd doar c: Un nivel
ridicat de protecie a mediului i ameliorarea calitii trebuie s fie integrate n politicile Uniunii
Europene i asigurate n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile.

Cu toate acestea jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a recunoscut un

asemenea drept individual i l-a plasat sub garaniile Conveniei europene privind drepturile
omului. Dup decenii n care drepturile omului erau privite precum ceva abstract, mai mult ca
instrument de propagand, mecanismul specific oferit de Convenie demonstra c, dimpotriv,
valorile umane fundamentale pot fi aprate i garantate eficient i concret.

Reglementarea din Constituia Romniei. Articolul 35 al Constituiei Romniei, revizuit i

republicat n anul 2003, articol intitulat Dreptul la mediu sntos, prevede: (1) Statul
recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2)
Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3)Persoanele fizice i juridice au
ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Spiritul acestei reglementri este dat
de tendinele europene n domeniu, ntruct o mare parte a rilor membre ale Uniunii garantau
deja, prin legile lor fundamentale, n termeni mai mult sau mai puin asemntori, dreptul la un
mediu sntos. Oricum, formularea din Constituia romn are un grad de generalitate de natur
s creeze ambiguiti. Astfel, din primul alineat rezult c titularii acestui drept sunt toate
persoanele. ntruct nu se precizeaz dac este vorba doar de ceteni romni, se poate interpreta
c acest drept este recunoscut tuturor persoanelor fizice aflate pe teritoriul Romniei, ceteni
romni, ceteni strini, sau apatrizi.

n ceea ce privete noiunea de mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, se pune

problema sensului i determinrii acesteia. Limitele i caracteristicile unui mediu sntos i
echilibrat ecologic sunt destul de dificil de stabilit. Din punct de vedere strict legal, ele sunt
stabilite tot de ctre stat, prin organul legislativ, care reglementeaz prin legi limite i praguri
maxime admise pentru poluri, limite i praguri care, atunci cnd sunt depite, se presupune c
mediul nconjurtor nu mai este sntos. n alineatul (2) al articolului n discuie, se prevede c
statul este cel care asigur cadrul legislativ pentru exercitarea dreptului la mediu sntos, acest
lucru aprnd ca o obligaie. Asigurarea unui cadru legislativ presupune nu doar adoptarea
legilor n sine, ci i alinierea lor la conveniile i tratatele internaionale n domeniul mediului
nconjurtor.

Cadrul legislativ pentru exercitarea unui drept presupune i stabilirea cilor de urmat pentru
persoana care consider c i-a fost nclcat respectivul drept. Aadar, este necesar, probabil,

1
crearea unor aciuni n justiie speciale, aciuni de mediu, prin care orice persoan fizic sau
juridic ce se consider lezat n urma nerespectrii acestui drept s aib posibilitatea s se
adreseze instanelor de contencios sau civile, dup cum cel chemat s rspund n instan este
statul ori o persoan fizic sau juridic. Cel de-al treilea alineat al articolului n discuie creeaz
pentru persoanele fizice i juridice obligaia de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. Se
nate, aadar, un raport juridic complex n care toate persoanele sunt att titularele dreptului la
mediu sntos, ct i titulare de obligaii n acest sens. Aceasta deoarece noiunea de ndatorire
folosit ntr-o lege fundamental nu poate avea dect sensul de obligaie juridic propriu-zis, iar
nu de simpl ndatorire de onoare. Situaia paradoxal este c, cel puin n aparen, titularul
obligaiei de a asigura dreptul la mediu sntos, respectiv statul, este i cel care stabilete n
concret ce nseamn mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, prin legiferare n acest
domeniu.

Reglementarea dreptului la mediu sntos n legile fundamentale ale altor state membre ale
Uniunii Europene. Dup cum am afirmat, exist la nivel internaional i european preocupri
susinute n sensul reglementrii dreptului la mediu sntos ca drept fundamental al omului.
Impunndu-se ca drept fundamental de a treia generaie, dreptul la mediu nu este doar o instituie
juridic la mod, ci are rdcini adnci n realitile sociale i economice ale lumii zilelor
noastre. ntr-o abordare relativ simplist i adesea criticat a drepturilor fundamentale, acestea
sunt clasificate n trei generaii: drepturi civile i politice clasice, care ofer o garanie mpotriva
ingerinelor autoritii, altfel spus drepturi de aprare a cror respectare poate fi solicitat n
faa judectorului; cea de-a doua generaie cuprinde drepturile care implic pentru autoritate o
obligaie pozitiv, dar a cror respectare este destul de dificil de solicitat n faa judectorului,
cum ar fi, spre exemplu, dreptul la munc; a treia generaie cuprinde aa-numitele drepturi de
solidaritate, al cror coninut este mai degrab de natur programatic i pedagogic dect
juridic; exemplul clasic pentru aceast categorie este chiar dreptul la protecia mediului
nconjurtor. ri importante ale Uniunii Europene au prevzut n ultimii ani garantarea
dreptului la mediu sntos n legile lor fundamentale, pe care adesea le-au i revizuit n acest
scop.1.

Implicaii pe plan european i internaional. Articolul n discuie se adreseaz statului, fr a

crea, ns, dreptul la un mediu de o anumit calitate. Este vorba de o norm ce conine un
obiectiv pentru stat, a crei valoare juridic const n trasarea unei directive obligatorii pentru
toate organele statului, de la toate nivelurile i pentru toate funciile ce deriv din competenele
lor. Toi destinatarii normei, ca reprezentani ai statului sunt datori s in seama de ea i s o
pun n practic n mod direct sau indirect. Desigur, o astfel de norm se adreseaz n primul
rnd legislativului i executivului, ca organe politice, care au iniiativa hotrrii strategiilor de
dezvoltare a rii i care concep i pun n practic politica internaional i european. Desigur,
realizarea unui astfel de obiectiv este condiionat de muli factori, precum i de alte obiective ce
trebuiesc ndeplinite, pe plan financiar, politic etc.
1
Mircea Duu Dreptul internaional al mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 47

2
 Dup cum am artat, fundamentele naturale ale vieii nu se opresc la grania unui stat, ci au
dimensiuni europene i transnaionale. n acest sens, au aprut i s-au dezvoltat politici europene
i internaionale de mediu, care au condus la apariia unui drept destul de cuprinztor i abundent
la aceste dou niveluri i a unui sistem de organizaii international foarte bine dezvoltat, pe
parcursul a douzeci de ani. Cooperarea internaional i european nu se concretizeaz doar prin
convenii, punerea n practic a unor directive ori participarea n organizaii internaionale, ci
presupune i o structur administrativ n interiorul statului, de natur s asigure o cooperare
internaional i european eficient, nebirocratic, inteligent i novatoare.2 Pentru ndeplinirea
acestor deziderate, ar prea necesar o reformare a administraiei interne germane, n scopul
ndeplinirii obiectivului trasat de Articolul 20a din Legea fundamental, la nivel internaional i
european. Desigur, eficiena acestei norme depinde de voina politic i de sprijinul pe care
politica de protecie a mediului l gsete la nivelul diferitelor medii ale societii. Oricum, ns,
efectul su benefic este evident, fie i numai prin faptul c trezete i atenioneaz contiina
public i social, contientizndu-le n legtur cu necesitatea unei astfel de politici pentru
generaiile actuale i viitoare.

n ceea ce privete reglementarea din Constituia Belgiei, este prevzut, de fapt, o

intervenie protectoare a autoritii, sau, n termeni de drept privat, o obligaie de diligen, nu
una de rezultat, ceea ce face ndeplinirea acesteia destul de dificil de controlat. De asemenea, s-a
afirmat c adjectivul sntos, n materie de mediu, nu este cel mai potrivit, deoarece mediul
nconjurtor nu trebuie doar s fie sntos, dar este necesar i ca acesta s contribuie la
bunstarea omului i la echilibrul ecologic.3 Mediul nconjurtor constituie un patrimoniu, un
rezervor de bogii, care reclam o gestionare convenabil pentru a mpiedica prejudiciile aduse
generaiilor prezente i viitoare. Din acest motiv au fost exprimate opinii n sensul c termenul
convenabil ar fi fost mai potrivit n acest context, chiar dac i acesta ar fi fost susceptibil de a
da natere unor ambiguiti.
Noiunea fundamente naturale ale vieii a mai fost interpretat ca referindu-se la o natur
originar sau primitiv, fr influene omeneti, dar acest lucru nu mai exist nicieri n Europa,
cu excepia unor rare situaii regionale. Totui, i aceast natur cultivat se bazeaz tot pe
legile i principiile naturii originare, deoarece procesele vitale sunt aceleai cu acelea dinainte de
apariia omului pe pmnt. Oricum, reducerea noiunii la sensul unei naturi primitive nu
corespunde nici inteniei, nici funciei acestei norme. Obiectivul reglementrii n discuie este de
a salva, proteja i dezvolta biosfera aa cum este ea astzi, poate chiar de o restaura acolo unde
acest lucru este necesar. O alt posibil interpretare a noiunii ar fi dat de reunirea tuturor
elementelor sale: plante, insecte, animale, ap, aer, clim, sol, roci, atmosfer etc. Biosfera nu
este, ns, format din reunirea acestor elemente, ci reprezint un tot integrat, chiar dac este
aparent divizat concentric n uniti integrate de dimensiuni globale, regionale, naionale, locale,

2
Pompil Drghici, Anca Ileana Duc Dreptul intern i comunitar al mediului, Ed. Universitaria,
Craiova, 2003, p. 23

3
Heinhard Steiger op. cit., p. 486

3
care nu se afl obligatoriu ntr-o ordine strict ierarhic. Desigur, fiecare element n parte trebuie
protejat, dar scopul este pstrarea ansamblului integrat, att la nivel global, ct i la nivel
regional, naional sau local.

Biosfera este constituit din aceste elemente, dar i din procese de influen reciproc, care
ntrein, ntre toate componentele, relaii de schimb la toate nivelurile, ncepnd de la cel mai
nalt planeta i atmosfera i pn la cele elementare, respective biotopii locali ai fiecrei
specii. Integrat n acest sistem, specia uman se gsete i ea ntr-un schimb continuu cu
sistemul din care face parte. De aceast manier definesc, de altfel, natura sau biosfera i textele
internaionale n domeniu. Carta Mondial a Naturii declar, ntre principiile sale generale, c
natura va fi respectat i procesele sale eseniale nu vor fi alterate. n acelai context, se
vorbete despre procese ecologice, sisteme naturale sau eseniale pentru subzisten,
diversitatea formelor organice etc. Toate aceste abordri demonstreaz clar c perspectiva
corect este aceea de ansamblu, cuprinznd sistemul elementelor i relaiilor biologice, fizice,
chimice, medicale i toate interaciunile dintre acestea. Protecia biosferei trebuie, deci, s se
realizeze prin conservare, salvare, reabilitare i, dac este necesar, dezvoltarea elementelor
biotice i abiotice ale naturii, precum i a proceselor de schimb i de influen reciproc ntre
elemente.4

n ceea ce privete reglementarea din Constituia Belgiei, este prevzut, de fapt, o

intervenie protectoare a autoritii, sau, n termeni de drept privat, o obligaie de diligen, nu
una de rezultat, ceea ce face ndeplinirea acesteia destul de dificil de controlat. De asemenea, s-a
afirmat c adjectivul sntos, n materie de mediu, nu este cel mai potrivit, deoarece mediul
nconjurtor nu trebuie doar s fie sntos, dar este necesar i ca acesta s contribuie la
bunstarea omului i la echilibrul ecologic10. Mediul nconjurtor constituie un patrimoniu, un
rezervor de bogii, care reclam o gestionare convenabil pentru a mpiedica prejudiciile aduse
generaiilor prezente i viitoare. Din acest motiv au fost exprimate opinii n sensul c termenul
convenabil ar fi fost mai potrivit n acest context, chiar dac i acesta ar fi fost susceptibil de a
da natere unor ambiguiti.
Dreptul omului la un mediu sntos i protejat este un drept subiectiv att universal (global,
colectiv) ct i individual. El este considerat ca fiind un drept nou n categoria drepturilor
fundamentale ale omului, conturat mai ales i n primul rnd la nivel internaional.

Pornind de la faptul c drepturile omului sunt efective numai n msura n care sunt declarate
prin legislaiile interne ca drepturi fundamentale i sunt garantate n exercitarea lor, (deci numai
dac sunt nscrise n sistemul constituional, legislativ i judiciar al fiecrui stat) se impune n
acest sens, corelarea reglementrilor interne cu cele internaionale.

4
Mircea Duu Dreptul internaional al mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 36

4
Trsturile dreptului la un mediu nconjurtor sntos i protejat

Alturi de trsturile generale ale oricrui drept fundamental, dreptul la un mediu sntos i
protejat are i o serie de trsturi specifice care i contureaz personalitatea, cum ar fi:

este un drept subiectiv, strns legat de fiecare individ, colectivitate sau populaie;

are caracter pozitiv, n sarcina statului fiind stabilite obligaii cu caracter constituional[6],
precum i obligaiile cuprinse n legi, a cror concretizare se face prin Legea nr. 137/1995,
republicat, privind protecia mediului;

este un drept fundamental la un mediu nconjurtor real i nu ideal, ceea ce presupune c acest
drept trebuie protejat pentru asigurarea echilibrului ecologic, a calitii i a cureniei, a
siguranei i decenei vieii;

este un drept fundamental reglementat pentru generaiile prezente i viitoare, deci are caracter
temporal;

are un caracter preponderent preventiv i nu reparator al rspunderii pentru daune ecologice n

sensul c, mediul nconjurtor poate fi protejat n primul rnd, prin intermediul msurilor
preventive;

titularul dreptului la un mediu protejat este omul, individul;

garantarea acestui drept este obligatorie, necesar att la nivel naional ct i internaional,
datorit consecinelor negative pe care le poate avea degradarea mediului, asupra vieii pe
Pmnt;

este un drept fundamental nou, ce face parte din categoria drepturilor fundamentale
recunoscute relativ recent n constituiile naionale.