III SEMINRIO DE PESQUISA, INICIAO CIENTFICA E EXTENSO

DESENVOLVIMENTO REGIONAL: Pesquisa e Interveno Social

21 a 25 de outubro de 2013
Em: Revista Dilogos Multidisciplinares, Guarapuava PR, V.1, n. 3, p. 17-41, Nov/2013.

NDICE DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL DA MICRO E PEQUENA

EMPRESA NO PARAN IDMPE GUARAPUAVA, REGIO E GRANDES
MUNICPIOS.

1
Srgio Cristvo Zarpellon
2
Magda Aparecida da Silva

RESUMO: Este artigo apresenta o ndice de Desenvolvimento Municipal da Micro e

Pequena Empresa IDMPE de 2008, 2009 e 2010 do municpio de Guarapuava, seus oito
municpios limtrofes e dos demais municpios do Estado do Paran com mais de 120 mil
habitantes. Os ndices foram levantados por meio de pesquisa exploratria, descritiva e
bibliogrfica e atravs da coleta de dados em fontes secundrias. Os ndices apontaram,
principalmente, a precria situao do ambiente institucional na maioria dos municpios
estudados, demonstrados, por exemplo, pelo atraso na aprovao e regulamentao da Lei
Geral da Micro e Pequena Empresa, levando-se a inferir que persistem nos governos em todos
os nveis, e na prpria sociedade, um descaso em relao s polticas pblicas, que possam ir
alm de percepes e de boas intenes. As utilizaes desses ndices podem auxiliar nos
debates e anlises, no contexto local e estadual, visando gerao de emprego e renda,
atravs do fomento criao e sustentabilidade das Micro e Pequenas Empresas, enfim, ao
empreendedorismo.

Palavras-chave: IDMPE. Empreendedorismo. Polticas Pblicas. Guarapuava. Paran.

1 INTRODUO

A finalidade do presente artigo destacar o ndice de Desenvolvimento Municipal da

Micro e Pequena Empresa IDMPE de 2008, 2009 e 2010 do municpio de Guarapuava e de
oito municpios limtrofes Campina do Simo, Candi, Cantagalo, Goioxim, Incio Martins,
Pinho, Prudentpolis e Turvo e, tambm, esses mesmos ndices de Guarapuava e municpios
do Estado do Paran com mais de 120 mil habitantes.
Esse ndice foi criado pelo SEBRAE/PR em parceria com o Instituto Brasileiro de
Qualidade e Produtividade - IBQP, em funo da criao da Lei Geral da Micro e Pequena
Empresa (Lei Complementar 123/2006). O ndice procura retratar em trs dimenses a
realidade do ambiente local, para a gerao de emprego e renda atravs da criao de micro e
pequenas empresas.

1
Professor Mestre em Administrao na Faculdade Guarapuava, e-mail: sczarpellon@bol.com.br
2
Ps-graduanda em Gesto Financeira pela Faculdade Guairac, e-mail: madgasilva_@hotmail.com
 2

Baseando-se em Vergara (2007, p. 46-47), realizou-se uma pesquisa exploratria,

descritiva e bibliogrfica, atravs da coleta de dados de fontes secundrias, consultas a artigos
publicados, livros, sites, jornais, entre outros.
Ainda, visando evidenciar a importncia das Micro e Pequenas Empresas no
contexto econmico e social do Brasil e de outros pases, foram destacados estudos do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicadas IPEA, em 2010, e do Global Entrepreneurship
Monitor GEM, em 2012, sobre empreendedorismo e gerao de empregos.
Este artigo no esgota o tema em si, mas, de qualquer maneira, poder auxiliar os
municpios, as organizaes locais, as empresas em geral e, ainda, as instituies de ensino,
professores, estudantes e outros interessados em discusses sobre a situao do ambiente local
para o fomento ao empreendedorismo, visando, por exemplo, criao e consolidao de
empresas.
Finalmente, a estrutura deste artigo apresenta o referencial terico relacionado ao
tema, os estudos do IPEA e do GEM e a formao dos ndices do IDMPE. Tambm,
apresenta os principais ndices dos municpios foco do estudo, as consideraes finais, os
limites do estudo, algumas sugestes e suas possveis contribuies aos municpios.

2. REFERENCIAL TERICO

Inicialmente, destacam-se alguns conceitos de empreendedorismo e polticas

pblicas. Aps, verificam-se estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicadas - IPEA e
do Global Entrepreneurship Monitor- GEM sobre empreendedorismo e gerao de empregos.

2.1 Empreendedorismo e Polticas Pblicas

O empreendedorismo um fennemo que h dcadas vem sendo estudado em vrios

pases e, notadamente, ampliou-se esses estudos, por exemplo, aps o advento da chamada
globalizao, da mudana de paradigmas de que as grandes corporaes eram as maiores
geradoras de emprego e do desenvolvimento tecnolgico sem precedentes.
Especificamente no Brasil, isso vem ocorrendo a partir da segunda metade da
dcada de 1980, com avanos significativosnas dcadas de 1990 e 2000. Grande parte das
Instituies de Ensino Superior no Brasil j consagram em seus currculos a disciplina de
Empreendedorismo.
 3

Por outro lado, governos em todos os nveis (federal, estadual e municipal) em

maior ou menor grau, de alguma maneira reconhecem a importncia dos micros e pequenos
empreendedores atravs de aes, muitas vezes tardias, que possam promover esse fenmeno
visando o desenvolvimento econmico e social.
Estudos atestam que o empreendedorismo pode ser desenvolvido por qualquer
pessoa que tenha uma motivao nessa direo.
Nesse sentido, Drucker (1998: 34) afirma que
qualquer indivduo que tenha frente uma deciso a tomar pode aprender a ser um
empreendedor e comportar-se empreendedorialmente. O empreendimento um
comportamento e no um trao de personalidade. E suas bases so o conceito e a
teoria e no a intuio.

Portanto, verifica-se que a vontade do empreendedor central no processo de busca

de mudanas e oportunidades de negcios.
Por sua vez, Fillion (2004, p. 31) destaca que o empreendedor imagina, desenvolve
e realiza vises.
Nesse conceito de Fillion constatam-se trs aes fundamentais para o processo de
empreender: o uso da criatividade, do planejamento e do pegar para fazer, ou da realizao
propriamente dita.
Para o autor Dolabela (1999, p. 32), o nascimento de novas empresas est ligada
criatividade do empreendedor e sua percepo de mercado, afirmando ainda que

a pequena empresa surge em funo da existncia de nichos mercadolgicos, ou

seja, lacunas de necessidades no atendidas pelas grandes empresas e pela produo
de massa. Por isto, seu crescimento est intimamente ligado criatividade: o
empreendedor tem que perceber o mercado de forma diferenciada, ver o que os
demais no percebem.

Assim, verifica-se nesse conceito a importncia da iniciativa, no somente dos

empreendedores, mas, tambm, da necessidade da existncia de um ambiente favorvel para
empreender, em qualquer ambiente, mercado ou sociedade.
Por outro lado, as polticas pblicas podem ser entendidas como as mais variadas
aes de governos em todos os nveis, as quais devem buscar, de alguma maneira, atender as
expectativas da populao.
O autor Marques (2003, p. 47) cita que as polticas pblicas so definidas pela
interao entre atores no interior dos ambientes institucionais e relacionais presentes nas
comunidades polticas. As dinmicas polticas so resultado dessas interaes.
 4

Portanto, a participao da populao e de suas organizaes no processo de

construo das polticas pblicas central para o desenvolvimento econmico e social.
Outro conceito de polticas pblicas apresentado pelo SEBRAE MG (2008, p. 5),
onde cita que as polticas pblicas
so o conjunto de aes e decises do governo, voltadas para a soluo (ou no) de
problemas da sociedade. Dito de outra maneira, as Polticas Pblicas so a totalidade
de aes, metas e planos que os governos (nacionais, estaduais ou municipais)
traam para alcanar o bem-estar da sociedade e o interesse pblico.

Assim, verifica-se o grande desafio dos governos, em todos os nveis, para traarem
as polticas pblicas, mas, no necessariamente, as mesmas resolvem todos os problemas da
sociedade.
Na sequncia, verificam-se estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicadas -
IPEA em 2010, e do Global Entrepreneurship Monitor - GEM em, 2012.

2.1 Estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicadas - IPEA sobre a gerao de

empregos no Brasil, no perodo de 1989 a 2008

O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA uma fundao pblica federal

e tem como um de seus objetivos desenvolver e fomentar atividades de pesquisa que visem,
por exemplo, auxiliar aes do governo na formulao e reformulao de polticas pblicas.
Em fevereiro de 2010, o IPEA divulgou um estudo que analisa a gerao de
emprego no Brasil no perodo de 1989 a 2008, ou seja, num perodo de 20 anos.
Esse perodo coincide com grandes fatos histricos tais como: fim da reserva
de mercado, abertura das fronteiras econmicas, atravs da chamada globalizao,
privatizaes, avanos tecnolgicos sem precedentes, como a advento da internet, entre
outros.
Nesse estudo constatou-se que a gerao de emprego nas micro e pequenas
empresas passaram de 14,1 milhes para 31 milhes de vagas, representando um crescimento
de aproximadamente 119%. Isso representa que, esse segmento, gerou dois de cada trs
empregos no Brasil, no perodo estudado (IPEA, 2010, p.7).
O estudo prev ainda um potencial de gerao de 19,3 milhes de empregos,
somente em setores no agrcolas, at 2020, onde, cerca de 50% desses empregos devero
surgir dos empreendimentos de pequeno porte (IPEA, 2010, p.14).
Em vista dessas constataes, o IPEA alerta o Brasil destacando que o pas
 5

precisa rever o papel do conjunto das polticas pblicas voltadas aos

empreendimentos com at dez ocupados. A reordenao das polticas
macroeconmicas e sociais capaz de atender plenitude das especificidades dos
pequenos empreendimentos constitui o desafio inadivel em termos de escala e
orientao de aes coordenadas nos campos tributrio, creditcio, de comrcio,
tecnologia e assistncia tcnica, previdncia social, formao e qualificao de mo
de obra e relaes de trabalho (IPEA 2010: 14-15).

Os nmeros identificados pela pesquisa do IPEA sobre a gerao de emprego, num

perodo de 20 anos, atravs das micro e pequenas empresas, no deixam dvidas sobre a
importncia estratgica desse segmento para a economia brasileira e, consequentemente, para
o desenvolvimento do pas.

2.3 Estudos sobre empreendedorismo do Global Entrepreneurship Monitor - GEM

O projeto de pesquisa do Global Entrepreneurship Monitor - GEM, fruto de

uma parceria entre Babson College e London Business School, iniciou-se em 1999, com 10
pases. Em 2012, participaram 69 pases, onde, nesse ano, o Brasil completou a sua 13
participao.
Esse projeto objetiva a gerao e a divulgao de informaes sobre a atividade
empreendedora no mbito mundial.
No Quadro 1 destacam-se alguns parmetros relacionados ao GEM 2012.
Parmetros do GEM
Medir a diferena entre o nvel empreendedor entre os pases que participam do
trabalho e descobrir os fatores favorveis e limitantes atividade empreendedora no
Objetivos
mundo, identificando as polticas pblicas que possam favorecer o empreendedorismo
nos pases envolvidos.
Medir o envolvimento dos indivduos na criao de novos negcios, ou seja, o
Propsito
empreendedor em estgio inicial.
Atividades Levantamento de dados junto populao com idade entre 18 e 64 anos e a obteno de
de opinies de profissionais e empreendedores sobre as condies existentes nos pases
pesquisa para o desenvolvimento de novos negcios.
Adota a Taxa de Empreendedores em Estgio Inicial TEA, a qual inclui os indivduos
que esto no processo de iniciar um negcio bem como aqueles que esto conduzindo
Medida negcios novos h menos de 42 meses.
Adota tambm a anlise de empreendedores de negcios j estabelecidos.
QUADRO 1. Parmetros do GEM. Elaborado pelos autores a partir do GEM (2012, p. 19-20)

No estudo realizado no Brasil, pelo GEM, verificam-se constataes

importantes relacionadas postura da populao em relao atividade empreendedora.
 6

Por exemplo, quando os entrevistados foram perguntados pelo GEM se a

maioria das pessoas considera o incio de um novo negcio como uma opo desejvel de
carreira, constatou-se que 89% dos entrevistados concordaram com essa afirmao
colocando o Brasil na segunda posio, dentre os pases pesquisados (GEM, 2012, p. 28).
Por sua vez, quando os entrevistados foram questionados se os que alcanam
sucesso ao iniciar um negcio tem status e respeito perante a sociedade, verificou-se que
86% dos entrevistados concordaram com essa afirmao, posicionando o Brasil na quinta
colocao, dentre os pases pesquisados (GEM, 2012, p. 28).
Por outro lado, quando os entrevistados foram perguntados se na mdia
frequentemente aparecem histrias sobre novos negcios bem sucedidos, constatou-se que
86,2% dos entrevistados concordaram com essa afirmao, colocando o Brasil na primeira
posio, dentre os pases pesquisados (GEM, 2012, p. 28).
Em 2012, o GEM (2012, p. 28-29) questionou os entrevistados pela primeira
vez sobre qual seria o sonho do brasileiro, visando comparar o desejo de ter um negcio
prprio com outros desejos, conforme Quadro 2.

Sonhos da populao adulta brasileiraPropores em %

Viajar pelo Brasil 50,2
Comprar a casa prpria 48,0
Ter seu prprio negcio 43,5
Comprar um automvel 36,4
Viajar para o exterior 33,0
Ter um diploma de ensino superior 31,6
Ter plano de sade 29,9
Fazer carreira numa empresa 24,7
Ter seguro de vida 20,6
Ter seguro para automvel 18,3
Casar ou formar uma famlia 16,1
Comprar um computador 15,2
QUADRO 2. Sonhos dos brasileiros - GEM (2012, p. 29)
*As propores significam o percentual em que o sonho foi citado em relao populao de 18
a 64 anos.

Constata-se no Quadro 2 que o sonho de Ter o seu prprio negcio (43,5%)

foi superado somente pelos desejos de Viajar pelo Brasil (50,2%) e de Comprar uma casa
prpria (48,0%).
Isso sugere que a populao brasileira, na faixa de 18 a 64 anos, est propensa
a empreender.
 7

Tambm, no estudo do GEM 2012, procurou-se identificar, na avaliao de

especialistas em empreendedorismo, os fatores favorveis e os fatores limitantes para
empreender no Brasil, comparando-se com os demais pases participantes.
No Quadro 3, verificam-se as principais condies para empreender no Brasil.

**Brasi Mdia **Brasi Mdia

l pases l pases
Fatores favorveis Fatores limitantes
*Prop *Prop *Prop *Prop
% % % %
Clima econmico 62,1 21,2 Polticas governamentais 77,0 40,7
Normas Culturais e Sociais 41,4 21,2 Apoio financeiro 59,8 54,9
Infraestrutura Comercial e
Profissional
26,4 18,6 Educao e capacitao 39,1 30,3
QUADRO 3. Fatores favorveis e fatores limitantes para empreender. Elaborado pelos autores a partir
do GEM (2012, p. 30-33)
*As propores significam o percentual em que o fator foi citado em relao ao total de especialistas.
**Brasil: Entrevistados do Brasil avaliando Brasil.

Sem dvida, quanto aos Fatores Favorveis, o Clima Econmico impacta

positivamente, pois, para os especialistas em uma situao econmica mais favorvel, as
pessoas ficam mais estimuladas e fortalecidas para empreender, notadamente o
empreendedorismo por oportunidade (GEM, 2012, p. 29-30).
Por sua vez, quanto ao fator Normas Culturais e Sociais, os especialistas destacam
que

o esprito empreendedor do brasileiro, que sonha em ser seu patro e se obriga a se

virar e persistir nas dificuldades, recorrendo a muita criatividade e jogo de cintura,
contribui para o incentivo ao empreendedorismo. Aliado a isso, est a crescente
valorizao da figura do empreendedor na mdia e na sociedade (GEM, 2012, p. 29-
30).

Ainda, quanto ao fator Infraestrutura Comercial e Profissional, os especialistas

afirmam que

o elevado acesso informao que as pessoas possuem atualmente permite que elas
descubram oportunidades de uma forma mais rpida e interativa, utilizando-se, por
exemplo, da internet e das redes sociais. Alm disso, as aes de vrios rgos de
apoio e fomento, como o Sebrae, tambm auxiliam bastante neste processo (GEM,
2012, p. 30).
.
Por outro lado, quanto aos Fatores Limitantes, em relao s Polticas
Governamentais, os especialistas afirmam que esse fator,
 8

evidencia as dificuldades do poder pblico no sentido de fomentar de forma

consistente e sustentvel o desenvolvimento do empreendedorismo no pas. A
grande diferena em relao mdia dos pases (40,7%) deve ser vista com
preocupao, pois no se pode negar a importncia do Estado na criao de
condies favorveis para o florescimento e desenvolvimento dos negcios (GEM,
2012, p. 33).

Tambm, reforam os especialistas quanto a esse fator, que,

a grande complexidade e a elevada carga que o Sistema Tributrio Brasileiro impe

s empresas so apontadas entre os principais fatores que influenciam
desfavoravelmente a atividade empreendedora no Brasil. Aliado a isto, est a
existncia de uma burocracia excessiva por parte das instituies pblicas, drenando
tempo e recursos financeiros que poderiam ser aplicados no negcio (GEM, 2012, p.
33).

Por sua vez, quanto ao fator Apoio Financeiro, os especialistas apontam a falta de
recursos financeiros acessveis ao empreendedor inicial, muitas vezes despreparado frente s
exigncias bancrias para a concesso dos financiamentos, aliado ao alto custo do crdito,
acabam limitando o desenvolvimento do empreendedorismo no pas GEM, 2012, p. 33).
Ainda, quanto ao fator Educao e Capacitao, os especialistas argumentam sobre

a necessidade de expandir o ensino do empreendedorismo no somente no nvel

superior, mas tambm no primeiro e segundo graus. As universidades ainda esto
formando seus alunos sem uma viso empreendedora, muito mais voltados para
serem empregados do setor privado e pblico (GEM, 2012, p. 33-34).
.

Com relao a outros vrios indicadores identificados pelo GEM 2012, temos que,
mesmo diante dos Fatores limitantes, o Brasil apresenta taxas de empreendedorismo
relevantes.
Por exemplo, o GEM constatou que

a Taxa Total de Empreendedores ou Taxa Total de Empreendedorismo (TTE)

observada no Brasil, em 2012, de 30,2%, expressivamente superior mdia do
conjunto dos 67 pases onde o GEM realizado (20,6%). Isso significa que, nesse
ano, no Brasil, 30,2% da populao de 18 a 64 anos se encontrava envolvida com
algum tipo de empreendimento (nascente, novo ou estabelecido). Nesse quesito, o
Brasil se coloca no 10 lugar do ranking mundial. Essa taxa (TTE) de 30,2% nos
remete a uma estimativa de 36 milhes de brasileiros empreendendo, demonstrando
a importncia econmica e social do tema e a necessidade de aes governamentais
ou no governamentais para sua consolidao (GEM, 2012, p. 39).

Por sua vez, com relao Taxa de Empreendedores Iniciais (TEA), o GEM em 2012
constatou que
 9

no Brasil de 15,4%. Historicamente, essa taxa situa-se em um patamar inferior

dos pases impulsionados por fatores, prximo mdia das taxas observadas nos
pases impulsionados pela eficincia e acima da taxa dos pases impulsionados
pela inovao. A TEA do Brasil ficou acima da taxa de pases como a China,
Mxico, frica do Sul e Rssia, sendo a nona maior entre os 30 pases
impulsionados pela eficincia (GEM, 2012, p. 39).

Por fim, os estudos conduzidos pelo IPEA, em 2010, e pelo GEM, em 2012,
lembrando que o GEM faz esses estudos desde o ano de 1999 e, especificamente com a
participao do Brasil, desde o ano de 2000, demonstram claramente a importncia do tema
empreendedorismo e da micro e pequena empresa no contexto do desenvolvimento
econmico e social do Brasil.
O paradoxo nisso tudo que persistem, nos governos, em todos os nveis e na prpria
sociedade, um descaso em relao a polticas pblicas que possam ir alm de percepes e das
boas intenes, conforme constata-se, a seguir, no levantamento do ndice de
Desenvolvimento Municipal da Micro e Pequena Empresa do Paran - IDMPE.

3. ndice de Desenvolvimento Municipal da Micro e Pequena Empresa - IDMPE

Baseando-se no advento da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (Lei

Complementar 123/2006), o ndice de Desenvolvimento Municipal da Micro e Pequena
Empresa do Paran - IDMPE foi criado pelo SEBRAE/PR, em parceria com o Instituto
Brasileiro da Qualidade e Produtividade - IBQP.
Para o SEBRAE (2010, p. 6), a promoo de politicas pblicas de desenvolvimento,
com foco em resultados, carece de indicadores que permitam o acompanhamento de sua
efetividade.
Diante dessa realidade, o propsito da criao do IDMPE o de orientar as
estratgias e polticas locais de promoo econmica, com o objetivo de captar as condies
favorveis implantao e crescimento dos pequenos negcios locais. (SEBRAE 2010, p. 6).
Assim, o principal objetivo desse novo indicador acompanhar e monitorar como
andam efetivamente, as aes voltadas a um ambiente favorvel ao empreendedorismo,
atravs da criao de empresas e, consequentemente, da gerao de emprego e renda em todos
os municpios do Estado do Paran.
Portanto, o que se busca com esses indicadores, medir e captar a melhoria desse
ambiente, subsidiar o planejamento estratgico municipal e definir plano de aes locais para
 10

o desenvolvimento local baseado na promoo das micro e pequenas empresas. (SEBRAE,

2010, p. 8).
As identificaes desses ndices em todos os municpios do Paran possibilitam,
alm de uma constatao da situao local, tambm uma verificao da competitividade nas
mais diversas regies do Estado.
A construo do ndice IDMPE foi inspirada no ndice de Desenvolvimento Humano -
IDH do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD/ONU, no ndice
Firjan de Desenvolvimento Municipal - IFDM, no ndice de Competitividade Estadual
Fatores - ICE-F, elaborado pela Federao Estadual de Estatstica - FEE/RS e Movimento
Brasil Competitivo, entre outros (SEBRAE, 2010, p. 15)
O IDH, utilizado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD
(2013) tem, como padro de medida, uma escala que vai de 0 a 1, conforme Quadro 4.

Escala de 0 a 1 Padro do IDH

0,000 a 0,499 Baixo
0,500 a 0,799 Mdio
0,800 a 1,000 Alto
QUADRO 4 Escala e padro de medio do IDH
FONTE: Elaborado pelos autores com base em PNUD (2013)

Por sua vez, destacam-se as graduaes do IDMPE para os nveis de desenvolvimento

do ambiente de negcios para as MPEs conforme Tabela 1.

TABELA 1 Graduao do IDMPE PR para todas as edies

IDMPE Escala
Alto 0.5844 a 0.7312
Mdio-Alto 0.5387 a 0.5787
Mdio 0.4913 a 0.5371
Mdio-Baixo 0.4452 a 0.4906
Baixo 0.4040 a 0.4445
Fonte: SEBRAE (2011, p. 24)

Portanto, verifica-se na escala que, quanto mais prximo de 1,000 for o ndice, melhor
ser o IDMPE.
 11

3.1 Estruturao do ndice IDMPE

Visando identificar e captar o ambiente de negcios, em cada municpio, o IDMPE foi

estruturado baseando-se em trs dimenses, conforme Quadro 5.
Clima de negcios que favorea a criao de novos empreendimentos formais e a sobrevivncia
e expanso das empresas instaladas. A captao do ambiente empresarial ocorre por medidores
Ambiente
de resultado, ou seja, indicadores que avaliam, sobretudo, a dinmica empresarial do municpio,
Empresarial
como a criao e sobrevivncia de empresas, a dimenso e evoluo dos negcios e o
empreendedorismo.
Em geral e na mdia, a micro e pequena empresa tem como mercado principal o municpio ou o
bairro onde opera. So produtos e servios que atendem ao mercado local. Ainda que exista
Ambiente uma participao importante de MPEs no comercio interregional e internacional, no regra
do Mercado geral para a realidade do pequeno empreendedor. Assim, a importncia do mercado consumidor
Consumidor local destacada por variveis que procuram captar sua dimenso e sua dinmica, com
destaque a dimenso da renda pessoal, da massa de salrios, da populao e a evoluo do
emprego, dos salrios e renda.
Nessa dimenso procura-se captar algumas condies previas e relevantes do entorno municipal
que criam as condies favorveis ao desenvolvimento e competitividade das MPE, como a
Ambiente
oferta de infraestrutura, a qualidade da educao, a participao da cincia e tecnologia, a
Institucional
capacidade de investimento pblico, o associativismo e os mecanismos legais de apoio
atividade econmica.
QUADRO 5 Dimenses do ndice IDMPE
FONTE: Elaborado pelos autores a partir de SEBRAE (2010 p. 18-19)

Em funo dessas dimenses, os ndices IDMPE foram estruturados conforme

SEBRAE (2010, p. 19) por ndices parciais que compem igualmente sua construo: IDE -
ndice parcial de desenvolvimento empresarial; IDM - ndice parcial de desenvolvimento do
mercado consumidor local e o IDI - ndice parcial de desenvolvimento do ambiente
institucional.
Na Figura 1, visualiza-se a estrutura do IDMPE.

FIGURA 1: Estrutura do IDMPE

Fonte: SEBRAE (2010, p. 20)
 12

Esses ndices parciais destacados na Figura 1 so elaborados a partir da composio

de indicadores objeto que explicam a dimenso de desenvolvimento, obtidos a partir de dados
administrativos e estatsticos de fontes pblicas, com periodicidade de atualizao anual.
(SEBRAE, 2010, p. 20)
Os indicadores objeto utilizados na composio dos respectivos ndices esto na
Tabela 2.
TABELA 2 Estrutura do IDMPE: ndices Parciais e Indicador Objeto
NDICE NDICE PARCIAL INDICADOR OBJETO
Criao de Empresas
Sobrevivncia de Empresas
IDE Volume dos Negcios
Expanso dos Negcios
Empreendedorismo
Criao de Empregos
Dimenso da Massa Salarial
Evoluo da Massa Salarial
IDM
Dimenso do Mercado Local
IDMPE
Crescimento da Renda per capita
Populao
Qualidade da Educao
Empregos em Cincia, Tecnologia e Inovao
Capacidade de Investimento Pblico Municipal
IDI Sistema Financeiro
Infraestrutura de Comunicao
Mecanismos de Apoio a MPE: LGMPE e PDM
Associativismo
FONTE: Elaborado pelos autores a partir de SEBRAE (2010, p. 21)

Definidas as dimenses e variveis, o SEBRAE e o IBQP buscaram dados

secundrios, em cada municpio, aplicando tcnicas estatsticas apropriadas ao estudo
SEBRAE (2010, p. 25).
Aps o tratamento dos dados estatsticos, finalizou-se a construo do ndice final, o
ndice de Desenvolvimento Municipal da Micro e Pequena Empresa (ID-MPE), consiste no
clculo da mdia simples dos trs ndices parciais (SEBRAE, 2010, p. 28), conforme Figura
2.

IDE + IDM + IDI

IDMPE = ----------------------------------------
3

FIGURA 2: Clculo do ndice final - IDMPE

Fonte: SEBRAE (2010, p. 28)
 13

Ainda, destacam-se as variveis utilizadas para a construo dos ndices parciais.

A construo do ndice de Desenvolvimento Empresarial (IDE) considerou as
variveis da Tabela 3.

Tabela 3 - Lista de Variveis e Descrio, IDE

IDE Varivel
IDE_1 PIB real
IDE_2 Taxa de crescimento do PIB real
IDE_3 Taxa de inatividade
IDE_4 Taxa de criao de estabelecimentos
IDE_5 Taxa de empreendedorismo
Fonte: SEBRAE/IBQP (2010, p. 28)

Tambm, a construo do ndice de Desenvolvimento do Mercado Local (IDM)

considerou as variveis destacadas na Tabela 4.

Tabela 4 - Lista de Variveis e Descrio, IDM

IDM Varivel
IDM_1 Taxa de criao de empregos
IDM_2 Valor adicionado fiscal no comercio
IDM_3 Taxa de crescimento da remunerao total
IDM_4 Remunerao total ponderada
IDM_5 Populao
IDM_6 Renda per capita
Fonte: SEBRAE (2010, p. 30)

Finalmente a construo do ndice de Desenvolvimento do Ambiente Institucional

(IDI) considerou as variveis da Tabela 5.
Tabela 5 - Lista de Variveis e Descrio, IDI
IDI Varivel
IDI_1 Grau de gerao de recursos prprios do governo municipal
IDI_2 Pessoal ocupado em CT&I por 10.000 habitantes
IDI_3 ndice de Desenvolvimento de Educao Bsica
IDI_4 Correios por 10.000 habitantes
IDI_5 Associativismo
IDI_6 Agencias e postos bancrios por 10.000 habitantes
IDI_7 Grau de Adoo da Lei Geral e Plano Diretor Municipal
Fonte: SEBRAE (2010, p. 32)
 14

Na sequncia, so descritos os ndices parciais IDE, IDM e IDI e o ndice de

Desenvolvimento Municipal da Micro e Pequena Empresa IDMPE de 2008, 2009 e 2010 do
municpio de Guarapuava e de oito municpio limtrofes Campina do Simo, Candi,
Cantagalo, Goioxim, Incio Martins, Pinho, Prudentpolis e Turvo. Tambm, so
demonstrados os mesmos ndices de Guarapuava e municpios do Estado do Paran com mais
de 120 mil habitantes.

3.2 ndices de Guarapuava e de oito municpios limtrofes

Considerando a importncia da construo desses indicadores, visando identificar o

ambiente no local de cada municpio, em relao ao desenvolvimento empresarial,
desenvolvimento do mercado consumidor local e do desenvolvimento do ambiente
institucional, ressaltam-se os principais ndices dos municpios de Guarapuava, Campina do
Simo, Candi, Cantagalo, Goioxim, Incio Martins, Pinho, Prudentpolis e Turvo, na
Tabela 6.

Tabela 6 ndices do municpio de Guarapuava e municpios limtrofes

Ranking
IDMPE IDE IDM IDI IDMPE IDMPE
Municpios Estadual
2010 2010 2010 2010 2009 2008
2010
Guarapuava 25 0,5681 0,7261 0,7470 0,23119 0,593 0,596
Prudentpolis 95 0,5118 0,6566 0,7004 0,17819 0,509 0,511
Pinho 97 0,5112 0,6795 0,6591 0,19485 0,501 0,503
Candi 129 0,5019 0,6299 0,6636 0,21235 0,504 0,502
Turvo 182 0,4911 0,5871 0,6794 0,20680 0,476 0,483
Cantagalo 206 0,4867 0,5865 0,6715 0,20213 0,490 0,472
Incio Martins 302 0,4665 0,5671 0,6332 0,19900 0,475 0,471
Campina do Simo 322 0,4620 0,5343 0,6131 0,23861 0,430 0,442
Goioxim 382 0,4404 0,5710 0,5775 0,17266 0,456 0,447
FONTE: Elaborado pelos autores a partir de SEBRAE (2010 e 2011)

Constata-se, na Tabela 6, que o municpio de Guarapuava, como polo regional e maior

municpio da regio, mesmo apresentando declnios entre os levantamentos de 2008 a 2010,
apresentou o maior IDMPE, nos trs anos pesquisados.
Ainda, verifica-se que o municpio de Guarapuava possui um IDMPE Mdio-Alto, e
os municpios de Prudentpolis, Pinho e Candi possuem um IDMPE Mdio.
 15

Por sua vez, os municpios de Turvo, Cantagalo, Incio Martins e Campina do Simo
possuem um IDMPE Mdio-baixo e o municpio de Goioxim apresentou um IDMPE Baixo.
Em 2010, o municpio de Guarapuava apresentou o IDE - ndice parcial de
desenvolvimento empresarial e o IDM - ndice parcial de desenvolvimento do mercado
consumidor local superior aos oito municpios no seu entorno.

3.2.1 IDI - ndice parcial de Desenvolvimento do ambiente Institucional

Considerando que esse ndice IDI retrata o ambiente institucional, resultante de

polticas pblicas elencadas no municpio, com destaque para a Lei Geral das Micro e
Pequenas Empresas, cabem algumas consideraes e reflexes sobre esse ndice.
Sabe-se que o IDI - ndice parcial de Desenvolvimento do ambiente Institucional
resultante das variveis: Grau de gerao de recursos prprios do governo municipal, Pessoal
ocupado em CT&I por 10.000 habitantes, ndice de Desenvolvimento de Educao Bsica,
Correios por 10.000 habitantes, Agncias e postos bancrios por 10.000 habitantes e Grau de
Adoo da Lei Geral e Plano Diretor Municipal. (SEBRAE 2010, p. 32)
Para o IDI - ndice parcial de Desenvolvimento do ambiente Institucional foram
estabelecidas graduaes para o estudo de 2010, conforme Tabela 7.

TABELA 7 Graduao do IDI para 2010

Nveis IDI Escala
Alto 0,3444 a 0,4020
Mdio-Alto 0,2869 a 0,3444
Mdio 0,2293 a 0,2869
Mdio-Baixo 0,1717 a 0,2293
Baixo At 0,1717
Fonte: Elaborada pelos autores a partir do SEBRAE (2011, p. 46)

As graduaes mostram que os municpios de Guarapuava e Campina do Simo

apresentaram um IDI Mdio e os demais municpios apresentaram um IDI Mdio-Baixo.
Entretanto, o IDI - ndice parcial de desenvolvimento do ambiente institucional, em
2010, em Guarapuava, foi inferior ao IDI do municpio de Campina do Simo.
De qualquer maneira, todos esses nove municpios apresentam um IDI - ndice
parcial de desenvolvimento do ambiente institucional crtico, o que compromete o ndice de
Desenvolvimento Municipal da Micro e Pequena Empresa IDMPE.
 16

Conforme o SEBRAE (2007, p. 211), o artigo 77 da Lei Geral das Micro e Pequenas
Empresas relata, em seu pargrafo 1, que

O Ministrio do Trabalho e Emprego, a Secretaria da Receita Federal, a Secretaria

da Receita Previdenciria, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
editar, em 1 (um) ano, as leis e demais atos necessrios para assegurar o pronto e
imediato tratamento jurdico diferenciado, simplificado e favorecido s
microempresas e s empresas de pequeno porte.

Diante disso, a Lei previa claramente que a sua adoo, por parte de rgos Federais,
Estados, Distrito Federal e Municpios deveria acontecer at o dia 13 de dezembro de 2007, o
que efetivamente no aconteceu nos municpios de abrangncia deste estudo, conforme
verifica-se na Tabela 8.
Tabela 8 Implantao da Lei Geral da Micro e Pequenas Empresas
Municpio Ano que aderiu a Lei Geral
Candi 2009
Cantagalo 2009
Goioxim 2009
Turvo 2009
Campina do Simo 2010
Incio Martins 2010
Pinho 2010
Prudentpolis 2011
Guarapuava 2013
FONTE: Elaborada pelos autores com base no SEBRAE (2013)

Portanto, a graduao Mdia e Mdio-baixo do IDI - ndice parcial de

Desenvolvimento do ambiente Institucional no surpreende, pois, verificou-se que todos esses
municpios adotaram a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (Lei Complementar 123/2006)
somente a partir de 2009.
No municpio de Guarapuava, isso somente ocorreu em abril de 2013. (Dirio de
Guarapuava, 2013, p. A 5).
Assim, constata-se que em todos esses municpios, h necessidade de melhorias no
ambiente institucional.
Enfim, fica claro, em quais variveis os municpios podem atuar com polticas
pblicas consistentes, que podem levar, efetivamente, esses e outros municpios ao
desenvolvimento social e econmico, via gerao de emprego e renda, atravs do apoio ao
empreendedorismo e, notadamente, apoio s micro e pequenas empresas.
 17

3.3 ndices dos principais municpios do Paran com mais de 120 mil habitantes

Considerando a importncia do municpio de Guarapuava no Estado, como polo

regional, necessrio verificar a sua posio no contexto do Estado do Paran.
Para isso, destacam-se na sequncia os principais ndices das cidades do Estado com
mais de 120 habitantes, tais como: Curitiba, Londrina, Maring, Paranagu, Cascavel, Ponta
Grossa, So Jos dos Pinhais, Colombo, Foz do Iguau e Apucarana, conforme Tabela 9.

Tabela 9 ndices dos municpios do Paran com mais de 120 mil habitantes
Ranking
IDMPE IDE IDM IDI IDMPE IDMPE
Municpios Estadual
2010 2010 2010 2010 2009 2008
2010
Curitiba 1 0,7197 0,8762 0,8809 0,40201 0,731 0,725
Londrina 2 0,6559 0,7921 0,8025 0,37320 0,674 0,669
Maring 3 0,6533 0,7791 0,8020 0,37891 0,676 0,666
Paranagu 5 0,6469 0,7860 0,7613 0,39326 0,651 0,650
Cascavel 6 0,6349 0,7667 0,7901 0,34791 0,648 0,648
Ponta Grossa 7 0,6229 0,7691 0,7610 0,33875 0,645 0,631
So Jos dos Pinhais 8 0,6208 0,8096 0,7855 0,26735 0,640 0,624
Colombo 10 0,6092 0,7173 0,7332 0,37699 0,567 0,559
Foz do Iguau 11 0,6056 0,7767 0,7506 0,28946 0,623 0,622
Guarapuava 25 0,5681 0,7261 0,7470 0,23119 0,593 0,596
Apucarana 42 0,5504 0,7058 0,7419 0,20346 0,593 0,583
FONTE: Elaborado pelos autores a partir de SEBRAE (2010 e 2011)

Verifica-se na Tabela 9 que, com exceo dos municpios de Guarapuava e Apucarana

que apresentam um IDMPE Mdio-Alto, todos os demais municpios com mais de 120 mil
habitantes apresentaram um IDMPE Alto.
O que chama a ateno, com exceo do municpio de Colombo, que o IDMPE
2010 de todos os demais municpios desse grupo de anlise declinou, quando comparados
com os ndices de 2008 e 2009.
No caso do municpio de Guarapuava, que ocupa a 25 colocao no Ranking de 2010,
constatou-se ainda que, a sua frente, estavam outros municpios de menor populao como
Araucria, Pinhais, Toledo, Pato Branco, Matinhos, Campo Mouro, Umuarama, Francisco
 18

Beltro, Campo Largo, Palotina, Guaratuba, Cornlio Procpio, Medianeira, Cianorte e

Rolndia. (SEBRAE, 2011, p. 91).
Em 2010, todos os municpios com mais de 120 mil habitantes apresentaram o IDE -
ndice parcial de desenvolvimento empresarial e o IDM - ndice parcial de desenvolvimento
do mercado consumidor local considerado Alto.

3.3.1 IDI - ndice parcial de Desenvolvimento do ambiente Institucional

Como j destacado anteriormente, o IDI - ndice parcial de Desenvolvimento do

ambiente Institucional reflete o ambiente institucional resultante das polticas pblicas
deflagradas nos municpios.
Para o SEBRAE (2011, p. 20), a dimenso do indicador parcial IDI procura

captar algumas condies prvias e relevantes do entorno municipal que criam as

condies favorveis ao desenvolvimento e competitividade das MPEs, como a
oferta de infraestrutura, a qualidade da educao, a participao da cincia e
tecnologia, a capacidade de investimento pblico, o associativismo e os mecanismos
legais de apoio atividade econmica.

Dentro dessas polticas, destaca-se a necessidade de criao da Lei Geral Municipal

das Micro e Pequenas Empresas para atender, entre outros, o ordenamento da Lei Federal
sobre o tema e, portanto, cabem consideraes e reflexes sobre esse ndice, nos municpios.
Verifica-se que os municpios de Curitiba, Londrina, Maring, Paranagu, Cascavel
Colombo apresentaram um IDI Alto, os municpios de Ponta Grossa e Foz do Iguau
apresentaram um IDI Mdio-Alto, os municpios de So Jos dos Pinhais e Guarapuava
apresentaram um IDI Mdio e o municpio de Apucarana apresentou um IDI Mdio-Baixo.
(SEBRAE, 2011, p. 46).
Nota-se ainda que o IDI - ndice parcial de desenvolvimento do ambiente institucional
em 2010 do municpio de Guarapuava foi superior somente ao municpio de Apucarana.
Com relao ao IDI, o SEBRAE (2011, p. 46) chama a ateno, afirmando que

em linhas gerais, as mudanas esperadas no ambiente institucional so muito

pequenas de ano a ano. O ndice de Desenvolvimento do Ambiente Institucional
reflete a linha de interveno de maior controle direto dos gestores pblicos, em
especial, sobre a fase de implementao da Lei Geral das Micro e Pequenas
Empresas retratada pela varivel intitulada Mecanismos de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas.
 19

Assim, ficam evidentes para todas as instituies, organizaes e para a prpria

sociedade, a responsabilidade dos gestores pblicos de que o ambiente institucional seja
alterado positivamente, visando criar um ambiente favorvel para a gerao de emprego e
renda atravs, do apoio s micro e pequenas empresas.
Ainda, em relao Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (Lei Complementar
123/2006), verifica-se na Tabela 10 o ano de implantao em cada um desses municpios com
mais de 120 mil habitantes.
Tabela 10 Implantao da Lei Geral da Micro e Pequenas Empresas
Municpio Ano que aderiu a Lei Geral
Curitiba 2007
Maring 2007
Paranagu 2008
Ponta Grossa 2008
Cascavel 2009
Londrina 2009
Foz do Iguau 2010
Apucarana 2011
Colombo 2012
So Jos dos Pinhais 2012
Guarapuava 2013
FONTE: Elaborado pelos autores com base no SEBRAE (2013)

Constata-se ainda, na Tabela 10, que somente os municpios de Curitiba e Maring

cumpriram com a Lei Federal sobre a regulamentao e implantao da Lei Geral das Micro e
Pequenas Empresas, ou seja, respeitaram o prazo at o final de 2007 para implantarem e
regulamentarem essa lei em seus municpios.
Cabe destacar, ainda, que o municpio de Maring foi o primeiro municpio no Brasil
a cumprir com a sua obrigao perante as micro e pequenas empresas, ao implantar a Lei
Geral em seu municpio, em 2007. (SEBRAE, 2007, p. 14)
Por outro lado, conforme a Tabela 10 destaca, o municpio de Guarapuava foi o
ltimo dos municpios do grupo de 120 mil habitantes a implantar, em 2013, a referida Lei
Geral das Micro e Pequenas Empresas. (DIRIO DE GUARAPUAVA, 2013).
Assim, com exceo dos municpios de Maring e Curitiba, constata-se, tanto no
municpio de Guarapuava e municpios no seu entorno, bem como nos demais municpios
com mais de 120 mil habitantes, demora injustificvel para a implantao da chamada Lei
Geral das Micro e Pequenas Empresas.
 20

3.4 Sntese sobre o contexto do municpio de Guarapuava em relao aos municpios

fronteirios e municpios com mais de 120 mil habitantes

Nessas duas anlises do IDMPE - ndice de Desenvolvimento Municipal da Micro e

Pequena Empresa, com destaque para o IDI - ndice parcial de Desenvolvimento do ambiente
Institucional e sobre o contexto do municpio de Guarapuava em relao aos municpios
fronteirios e municpios com mais de 120 mil habitantes, algumas consideraes so
necessrias tendo em vista a situao de penltimo colocado, em 2010, em relao aos
principais municpios do Estado com mais de 120 mil habitantes, pois, no incio da dcada de
2000, o municpio de Guarapuava foi destaque nacional onde,

com pouco mais de um ano de atividades do Programa Bairros em Ao, no final de

2001, o municpio de Guarapuava foi contemplado com o Prmio Governador Mrio
Covas, institudo pelo Sebrae Nacional, e concedido ao Prefeito Empreendedor, em
reconhecimento criao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento de pessoas,
Capital Humano, e da integrao e construo de parcerias, Capital Social, que
viabilizaram idias inovadoras. (ZARPELLON, 2008, p. 95)

Cabe destacar que essa conquista do Prmio Governador Mrio Covas (SEBRAE
2007b. p. 21), o qual representava somente uma das mais variadas aes realizadas no perodo de
1997 a 2004, voltadas s Micro e Pequenas Empresas (ZARPELLON, 2008, p. 96), colocou o
nome do municpio na mdia nacional. Vrias delegaes de outros municpios do Brasil e at de
outros pases, vieram conhecer a experincia do Programa Bairros em Ao (ZARPELLON,
2008, p. 95).
Na verdade, o que ocorreu no municpio de Guarapuava, a partir de 2005, foi a
descontinuidade de programas, projetos e outras aes voltadas criao de micro e pequenas
empresas no municpio, sem, pelo menos, a necessria substituio por outros projetos,
programas ou aes com a mesma capacidade de resultados auferidos, por exemplo, pelo
Programa Bairros em Ao. (ZARPELLON, 2011, p.2).
Portanto, essa situao de descontinuidade de programas e de projetos especficos no
municpio de Guarapuava, conforme a pesquisa do GEM 2012, foi um retrocesso, quando se
verificam os Fatores Limitantes ao empreendedorismo citados pelos especialistas, que
evidenciam as dificuldades do poder pblico no sentido de fomentar de forma consistente e
sustentvel o desenvolvimento do empreendedorismo no pas e a necessidade de expandir o
ensino do empreendedorismo no somente no nvel superior, mas tambm no primeiro e
segundo graus (GEM, 2012, p. 33-34).
 21

Quanto citada necessidade de ensino do empreendedorismo no primeiro e segundo

grau, Guarapuava foi o primeiro municpio do Brasil a implantar a metodologia da Pedagogia
Empreendedora do autor Fernando Dolabela em todas as escolas municipais, no perodo de 2002
a 2004 (ZARPELLON, 2008, p 119).
Diante das realidades evidenciadas, cabe indagar: no perodo de 2005 a 2012, quais
foram as perdas na formao e no desenvolvimento do capital humano (empreendedorismo) e do
capital social (rede e cooperao entre as instituies e organizaes) do municpio Guarapuava,
em funo da descontinuidade do Programa Bairros em Ao e do Projeto da Pedagogia
Empreendedora em todas as escolas municipais?
Por fim, as evidncias sobre a importncia das Micro e Pequenas Empresas no contexto
econmico e social e em funo da gerao de emprego e renda, so bem claras, conforme
consta no referencial terico e nas pesquisas realizadas pelo Instituto de Pesquisa e Econmica
Aplicada - IPEA e pelo Global Entrepreneurship Monitor - GEM.
Assim, com relao aos resultados do ndice de Desenvolvimento Municipal da Micro
e Pequena Empresa - IDMPE e, principalmente, do IDI - ndice parcial de Desenvolvimento
do Ambiente Institucional pode-se inferir que o que ocorreu no municpio de Guarapuava, a
partir de 2005, foi uma clara diminuio do seu ambiente institucional, tornando-o menos
adequado e favorvel ao fomento s micro e pequenas empresas.

4. CONSIDERAES FINAIS

Baseando-se nos objetivos propostos, este estudo destacou o ndice de

Desenvolvimento Municipal da Micro e Pequena Empresa IDMPE do municpio de
Guarapuava, de seus oito municpios limtrofes Campina do Simo, Candi, Cantagalo,
Goioxim, Incio Martins, Pinho, Prudentpolis e Turvo e dos demais municpios do Estado
do Paran com mais de 120 mil habitantes, a saber: Curitiba, Londrina, Maring, Paranagu,
Cascavel, Ponta Grossa, So Jos dos Pinhais, Colombo, Foz do Iguau e Apucarana.
Como a criao desse ndice foi inspirada na Lei Geral das Micro e Pequenas
Empresas, o foco principal do estudo destacou, principalmente, o IDI - ndice parcial de
Desenvolvimento do Ambiente Institucional, o qual compe o ndice de Desenvolvimento
Municipal da Micro e Pequena Empresa IDMPE e retrata o ambiente institucional,
resultante de polticas pblicas elencadas nos municpios.
 22

Diante das evidncias do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicadas IPEA, em

2010 e do Global Entrepreneurship Monitor GEM, em 2012, sobre a importncia do
empreendedorismo e da gerao de empregos e renda atravs da criao de Micro e Pequenas
Empresas, possvel tecer algumas consideraes sobre a realidade, principalmente, no
ambiente institucional, nos municpios j citados.
Em primeiro lugar, verificou-se que, com excesso dos municpios de Maring e
Curitiba, todos os demais municpios do estudo no cumpriram com a Lei Geral das Micro e
Pequenas Empresas, a qual determinava a sua regulamentao e implantao em todos os
municpios do Pas, at 13 de dezembro de 2007, sendo que os municpios de Colombo e So
Jos dos Pinhais somente regulamentaram e implantaram essa Lei em 2012 e o municpio de
Guarapuava foi o ltimo a implant-la, em 2013. Ainda, identificou-se que o IDMPE 2010
dos municpios de anlise, com exceo do municpio de Colombo, diminuram, quando
comparados com os ndices de 2008 e 2009.
Em segundo lugar, o que chamou a ateno foi a situao dos municpios limtrofes
de Guarapuava, os quais tambm apresentaram ndices preocupantes, demonstrando que as
aes de empreendedorismo, se existem, no esto surtindo os efeitos esperados e necessrios.
Por sua vez, o municpio de Guarapuava que, de municpio referncia nacional e at
internacional em aes, programas e projetos de empreendedorismo para a criao de
empresas e da educao empreendedora, at 2004, a partir de 2005, em funo da
descontinuidade de projetos e programas, sem a necessria substituio por outros altura e,
tambm, sem uma necessria e oportuna reao das organizaes locais, passou para uma
precria situao nos indicadores identificados neste estudo, no contexto do Estado do Paran,
sendo que as mais fortes evidncias so a penltima colocao nos principais ndices do
IDMPE e o ltimo dos maiores municpios do Estado a cumprir com a Lei Geral, o que
ocorreu somente em 2013.
Finalmente, diante dos fatos levantados pode-se inferir que persistem nos governos,
em todos os nveis, e a na prpria sociedade, um descaso em relao a polticas pblicas que
possam ir alm de percepes, das boas intenes e da prpria Lei que, no caso da Lei Geral,
que sequer foi cumprida, praticamente, pela totalidade dos municpios do estudo.
Este artigo no esgota o tema em si, mas, de qualquer maneira, poder auxiliar os
municpios, as organizaes locais, as empresas em geral e, ainda, instituies de ensino,
professores, estudantes e outros interessados em discusses sobre a situao do ambiente local
para o fomento ao empreendedorismo, visando criao e consolidao de empresas. Assim,
 23

outros estudos e indicadores podem ser identificados para um maior aprofundamento e

entendimento do fenmeno.
Pretende-se, isso sim, que este estudo possa provocar debates e anlises, no contexto
local e estadual, visando gerao de emprego e renda atravs do fomento criao e
sustentabilidade das Micro e Pequenas Empresas, enfim, do empreendedorismo.

REFERNCIAS

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