Sunteți pe pagina 1din 47

CUPRINS

Introducere............................................................................................................................................4

CAP.I. IMPORTANA LIBERTII DE MICARE A PERSOANELOR N U.E............................6


1.1. Conceptul de liber circulaie.............................................................................................6
1.2. Drepturi fundamentale comunitare..................................................................................10
1.3. Beneficiarii liberei circulaii a persoanelor....................................................................14
1.4. Acordul Schengen............................................................................................................16

Cap.II. DE LA LUCRTORUL MIGRANT LA CETEANUL EUROPEAN..............................19


2.1. Semnificaia termenului "lucrtor"...................................................................................19
2.2. Controlul frontierelor i migraia.....................................................................................21
2.2.1 Evoluia fenomenului migraiei n Uniunea European......................................23
2.2.2. Caracteristicile actuale ale migraiei n Uniunea European.............................28
2.3. Efectele circulaiei forei de munc n cadrul Uniunii Europene.....................................32

CAP.III.ROMNIA I LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR...............................................36


3.1. Romnia n Uniune European scurt istoric..................................................................36
3.2. Accesul cetenilor romnii pe pieele forei de munc n U.E........................................38
3.3. Migraia din Romnia caracteristici i tentine noi.......................................................43
3.4. Romnia i Spaiul Schenghen ...................................................................................45

CONCLUZII ............................................................................................................................... 55

BIBLIOGRAFIE ......................................................................................................................... 56

2
Introducere

Orice persoan a Uniunii Europene are dreptul de a se depalsa i de a-i stabili


reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre. Libertatea de circulaie i
de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea
European, cetenilor unor ri tere care domicilieaz legal pe teritoriul unui
stat membru*

Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul


Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne. Libera
circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui
concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor
frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor.
Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe
teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce
stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat.
n prezent poate cel mai vizibil beneficiu adus de integrare pentru omul obinuit este libera
circulaie n spaiul comunitar. Un adevarat salt de la regimul de acum dou decenii, n care dorina
de a trece grania rmnea la stadiul de vis pentru majoritatea cetenilor, la cel actual n care sigurul
document necesar pentru a intra pe teritoriul majoritii statelor membre este Cartea de Identitate. Ea
creeaz oportunitii att pentru individ, ct i pentru societile naionale n ansamblul lor.
Individul poate face turism, descoperind noi perspective, poate cuta noi oportuniti de
angajare care s-i asigure lui i familiei sale un nivel de trai mai ridicat sau poate iniia noi afaceri
care s-i dezvolte exponenialul propriei ntreprinderi.

*
Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale - Articolul 45

3
Capitolul I

IMPORTANA LIBERTII DE MICARE A PERSOANELOR N U.E.

1.1. Conceptul de liber circulaie

De la apariia sa, conceptul de liber circulaie a persoanelor i-a schimbat nelesul. Primele
prevederi referitoare la acest subiect se refereau numai la libera circulaie a persoanelor asimilate
agenilor economici, fie angajatori, fie prestatori de serviciu. Conceptul economic original a ctigat
treptat un neles mai general, acoperind i noiunea de cetean al Uniunii, independent de orice
activitate economic sau distincii privind naionalitatea.
n dreptul comunitar, primele prevederi referitoare la libera circulaie a persoanelor apar n
Tratatul de la Roma (1957), care stabilete eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea
liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor1 i decide n mod oficial faptul c n
scopul aplicrii prezentului Tratat, i fr a aduce prejudicii vreunei prevederi speciale incluse n
aceasta, este interzis orice discriminare pe motiv de naionalitate2.
Dispoziiile Tratatului de la Roma precizeaz c libera circulaie a persoanelor este unul din
obiectivele fundamentale ce trebuie atins n realizarea pieei comune. Libera circulaie a persoanelor
urmrete, n primul rnd, s creeze o pia comun a forei de munc (din punct de vedere
economic) i s realizeze o mare coeziune a popoarelor n Comunitate prin eliberarea barierelor
privind migraia i promovarea unei cetenii comunitare.
Libera circulaie a persoanelor reprezint unul din cele patru principii fundamentale ale
construciei europene (alturi de libera circulaie a bunurilor, serviciilor i a capitalurilor), unul din
drepturile fundamentale ale cetenilor europeni.
Aces drept deriv din prevederile legate de cetenia european prin care toi cetenii
Uniunii au dreptul s circule i s locuiasc liber pe teritoriul Statelor Membre, cu respectarea
condiiilor impuse de Tratatul CE i a msurilor luate pentru aplicarea acestora. Dreptul la libera
circulaie se traduce prin dreptul fiecrui cetean european de a cltori liber i de a rezida n
oricare stat membru al Uniunii Europene. Pentru a intra pe teritoriul unui alt stat comunitar, nu
trebuie ndeplinit nicio cerina sau formalitate special.
1
www.europeana.ro Tratatul de la Roma, Art.3
2
www.europeana.ro Tratatul de la Roma, Art.7

4
Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul
Unic European (1986) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne 3. Libera
circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui
concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor
frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor.
Noiunea de cetenie european i are originea n documentele Consiliului European de la
Fointaibleau (1984)4, instituia ceteniei europene a fost creat la nivel formal prin Tratatul de la
Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul
Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Libera circulaie a forei de munc
trebuie s permit rilor care se confrunt cu un nivel ridicat al omajului s exporte din surplusul
su ctre rile care se nregistreaz cu o penurie a minii de lucru5.
Mai mult Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica
referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie. Prin
acest tratat construcia european6 se axeaz pe trei piloni: pilonul principal este cel al Comunitailor
Europene; al doilea pilon se refera la politica extern i de securitate comun; al treilea pilon
privete domeniul justiiei i afacerilor interne;
Libera circulaie a persoanelor sau a forei de munca este una dintre cele patru liberti
fundamentale i cade mai mult sub incidena pilonului I (Comunitaile Economice). Totui, aceast
libertate fundamental are multe tangene cu pilonul III, ntruct ea implic aspecte legate de
respectarea drepturilor omului, dar i de asigurarea securitii i accesului la justiie n spaiul
european. Aceast libertate deriv din prevederile legate de cetaenia european prin care toi
cetaenii Uniunii au dreptul s circule i s locuiasc liber pe teritoriul Statelor Membre, cu
respectarea condiiilor impuse de Tratatul CE7 i a msurilor luate pentru aplicarea acestora.
Accesul la locurile de munca din alt Stat Membru decat cel de origine este un aspect
fundamental al liberei circulaii a persoanelor din Uniunea Europeana, deoarece aceasta libertate,
stabilit prin Articolul 39 al Tratatului CE, include dreptul de a cuta un loc de munca i de a munci
n orice Stat Membru, ca angajat sau ca persoana fizica autorizat.

3
Crcan Mihaela, Cpn Marcel Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed.
Tritonic, Bucureti, 2007, pag.22
4
Ni Dan, Dragomir Eduard Cetenia European, Ed. Nomina Lex, Bucureti, 2000, p.54
5
Stoica Camelia Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2001, pag.63
6
Fuere Augustin Instituiile Uniunii Europene, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag.20
7
Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene, redenumit n 1993 Tratatul de constituire a Comunitii
Europene - fost semnat la data de 25 martie 1957 la Roma si intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

5
Figura nr. 1.1.
Cei trei piloni ai uniunii europene

Uniunea
UniuneaEuropean
European

Primul pilon Al doilea pilon Al treilea pilon


Comunitile Europene Politica extern i de secur Cooperarea poliieneasc i j
(CE) itate comun udiciar n materie penal
(PESC) (JAI)

Politica agricol comun; Politica extern: Cooperarea juridic n


Uniune vamal i piaa intern materie de drept civil
Politica n domeniul conncurene Cooperare, poziii i aciuni i penal;
i comune; Cooperare ntre
, subvenii de stat; Meninerea pcii; serviciile de poliie;
Politic structural; Observatorii electorali i Lupta mpotriva
Politic comercial; trupele comune de intervenie; rasismului i
Uniunea Economic i monetar; Drepturile omului; xenofobiei;
Cetenia european; Democraie; Lupta mpotriva
Educaie i cultur; Asistena acordat statelor tere; drogurilor i traficului
Cercetare i mediul nconjurtor; de arme
Reele transeuropene; Lupta mpotriva
Politica de securitate:
Sntate; terorismului
Protecia consumatorului; Politica european de securitate
Politic social; i aprare
Politica comun de imigraie; ;
Politica n domeniul azilului; Dezarmarea;
Protecia frontierelor; Aspectele economice privind
armamentul;
Sistemul european de securitate;

Sursa: Fuerea Augustin Instituiile Uniunii Europene, Ed.Universul Juridic Bucureti 2002,pag.20

6
Prin Tratatul de la Amsterdam, drepturile cetenilor comunitii au fost lrgite n sensul 8
c:
UE are dreptul s ia toate msurile necesare combaterii oricror discriminari bazate
pe sex, ras, origine etnic, religie i convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual;
promovarea egalitaii de anse n materie de asigurri sociale i gsirea unui loc de munca;
Introducerea conceptului de cetenie european este condiionat de cea la nivel de
stat membru;
Au fost reconfirmate cteva valori de baz ale drepturilor cetenilor comunitari i anume:
abolirea pedepsei cu moartea; recunoterea rolului voluntariatului; asigurarea persoanelor
handicapate; libertatea presei i libertatea de exprimare prin mass-media; rolul organizaiilor publice
de credit i economii etc
Prin politica sa, Uniunea European are n vedere crearea unei zone europene de libertate,
securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne,
indiferent de naionalitate.

1.2. Drepturi fundamentale comunitare

Se accentueaz contribuia efectiv a principiului liberei circulaii a persoanelor n


Comunitate la recunoaterea i protecia unor drepturi fundamentale comunitare n care sunt
incluse att libertile economice cu caracter personal, ct i drepturile ulterior ncorporate pentru a
se face efectiv realizarea lor. Trebuie precizat care este diferena dintre aceast categorie de
drepturi fundamentale comunitare i cea de drepturi fundamentale universale: drepturile
fundamentale comunitare sunt specifice dreptului comunitar, caracterul lor obligatoriu fiind aadar
determinat de o dubl relaie, att personal (nu se rsfrng, n principiu, dect asupra naionalilor
statelor membre) ct i material (trebuie s fie vorba de o premis care s fie cuprins n sfera
competenelor comunitare, att n cadrul activitii instituiilor comunitare ct i n cea a statelor
membre, n executarea acestora.).
Libertatea circulaiei persoanelor figureaz ca element comun i cheie a unora dintre
instrumentele care au fost propuse n scopul de a asigura protecia drepturilor fundamentale n
Comunitate, chiar i innd seama de faptul c sensul atribuit libertaii de circulaie depinde de
modul de abordare din care, n fiecare caz n parte, se asigur protecia sa. Dintr-o perspectiv
8
Dumitrescu Sterian., Ni Ion, Ciochin Iuliana Guvernana U.E., Ed. Independena Economic, Piteti 2008, pag.60

7
limitat, la legatura cu o libertate economic, acioneaz n ciuda importanei sale Carta
Comunitar a Drepturilor Sociale Comunitare, n care libera circulaie a persoanelor este privit
dintr-o tripl perspectiva, anume de circulaie teritorial, profesional i social*. n schimb, n
cadrul privitor la procesul de depaire a viziunii economice i funcionale asupra ncercrilor de a
satisface o dimensiune politic a acestui principiu, legat de ideea de cetaenie, trebuie scos n
eviden modul de abordare adoptat de Declaraia Drepturilor i Libertailor Fundamentale,
formulate de Parlamentul Europei. Aici, aceast libertate este redus la caracteristicile ei de baza,
anume aceea de a fi un drept la circulaie teritorial, independent de exercitarea vreunei libertai
economice descrise n Tratatul CEE aa cum reiese din expresia folosit libertate de micare**.
Persoanele care se bucura de dreptul comunitar al liberei circulaii sunt cetenii Statelor
Membre ale Uniunii Europene, rilor EEA i Elveiei, precum i membrii familiilor acestor,
indiferent de naionalitatea acestora, care-i nsoesc sau li se altur.
Drepturile ce decurg din calitatea de cetaean european, pot fi clasificate n urmatoarele
categorii: drepturi politice, liberti cu caracter economic i drepturi - garanii9.
Din categoria drepturilor politice fac parte:
- dreptul de vot i de a fi ales la alegerile locale (prevzut n art.8 B(19) par.1);
Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii rezident ntr-un stat membru fr s fie un
resortisant10 al statului respectiv are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor municipale
din statul membru n care rezideniaz, n aceleai condiii ca resortisanii acestui stat. Acest drept va
fi exercitat sub rezerva modalitilor adoptate de ctre Consiliu, statund n unanimitate pe baza
propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului European; aceste modaliti pot prevedea
dispoziii derogatorii atunci cnd problemele specifice ale unui stat membru o justific.

* Acest document a fost adoptat in Consiliul Europei la Strassbourg (8 9.12.1989) de catre 11 state
memebre cu exceptia Marii Britanii si a fost inclus ca etalon in Protocolul referitor la politica sociala
din T.U.E.
**Art. 8 din Rezolutia prin care se aproba Declaratia Drepturilor si Libertatilor Fundamenatale din
12.04.1989 (D.O.C.E. nr 120. din 16.05.1989, pag.54) care se leaga de crearea unei cetatenii a
Uniunii (art. 3 ) si de adoptarea unei liste de drepuri fundamentale (art. 4 paragraful 2) in cadrul
Proiectului de Tratat al Uniunii Europene, adoptat de Parlamentul Europei in data de 14.02.1984
- dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European (prevzut n art. 8
B(19) par. 2).
9
Tinca Ovidiu - Drept Comunitar Material, Ed. Luminalex, Bucureti, 2003, pag. 72
10
www.euroavocatura.ro - Persoana aparinnd unui stat/teritoriu guvernat de un alt stat.

8
Conform acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii rezident ntr-un stat membru fr s fie
un resortisant al statului respectiv are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru
Parlamentul European ale statului membru n care rezideniaz, n aceleai condiii ca resortisanii
acestui stat. Acest drept va fi exercitat sub rezerva modalitilor care vor fi stabilite de ctre
Consiliu, statund n unanimitate pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului
European; aceste modaliti pot prevedea dispoziii derogatorii atunci cnd problemele specifice ale
unui stat membru o justific.
Din categoria libertilor cu caracter economic fac parte:
- dreptul la libera circulaie i dreptul de sejur (prevzut n art. 8 A(18) par. 1), arat c orice
cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a locui liber pe teritoriul statelor membre, sub
rezerva limitrilor i condiiilor prevazute de Tratat i de dispoziiile luate prin aplicarea sa. Dreptul
la sejur a fost reglementat n mod concret prin dispoziiile Directivei nr. 90/364/CEE a Consiliului
din 28 iunie 1990, care a stabilit condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a beneficia de acest drept,
respective11:
- calitatea de cetaean a unui stat membru al Comunitaii Europene;
- persoana solicitant s nu beneficieze de dreptul de sejur n alt stat membru pe baza altor
dispoziii ale dreptului comuniar;
- solicitantul s dispun de asigurare medical general n statul unde solicit acordarea
dreptului de sejur;
- solicitantul s fac dovada ca deine resurse materiale suficiente astfel ncat s nu solicite
asistena social din partea statului primitor.
Dreptul la sejur se acord pe o perioada de 5 ani, putnd fi prelungit dac sunt ndeplinite condiiile
stabilite pentru acordarea sa. n afar de solicitant, de acest drept beneficiaz, n mod indirect i soul
solicitantului, descendenii i ascendenii aflai n ntreinerea soilor cu condiia ca aceste persoane
s beneficieze de resurse materiale suficiente de trai i de asigurare medicala. Dreptul de sejur
constat n eliberarea unei cari de sejur, avnd o valabilitate de 5 ani cu posibilitatea renorii.
- libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate (prevzut n
art. 48 (39) din tratat).
Orice cetean al unui stat membru are dreptul s desfoare o activitate, ca persoan
angajat pe teritoriul unui alt stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. S-a
consacrat existena unei variabile piee europene a muncii, acordndu-se prioritate lucrtorilor
comunitari n detrimentul celor provenii din tere ri. Pentru a ocupa un loc de munc, lucrtorul
11
Feraru Daniela Petronela Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Ed. Lumen 2008, pag.34

9
migrant trebuie s indeplineasc aceleai condiii prevzute de legislaia naional, ca i lucrtorul
provenind din statul de primire. Potrivit art. 4 al Directivei 2005/36/CE recunoaterea calificrilor
profesionale de ctre statul membru gazd permite beneficiarului s aib acees, n respectivul stat
membru, la aceeai profesie ca cea pentru care este calificat n statul membru de origine i s o
exercite n aceleai condiii ca i cetenii din respectivul stat membru12.
- libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la
activitile nesalariate precum i nfiinarea i administrarea ntreprinderilor (prevzut n art. 52
(43) alin. 2).
Din categoria drepturilor - garanii fac parte:
- dreptul de a se adresa mediatorului european (prevzut n art.18D(21) alin.2);
- dreptul de petiionare (prevzut n art. 18 D (21) alin. 1), conform cruia orice cetaean al
Uniunii are drept de petiionare ctre Parlamentul European. Astfel, beneficiar al drepturilor de
petiionare poate fi orice cetaean al Uniunii, ca i orice persoana fizic sau moral rezident sau
avnd sediul statutar ntr-un stat membru; petiia poate fi individual sau n grup; obiectul petiiei
trebuie s priveasc un subiect legat de domeniile de activitate ale Comunitii; obiectul petiiei
trebuie s l priveasc n mod direct pe autorul ei.

1.3. Beneficiarii liberei circulaii a persoanelor

Teoretic, de acest drept beneficiaz orice cetean european. Practic, cetenii noilor membrii
ai UE pot fi supui unor msuri tranzitorii care pot limita accesul pe piaa muncii din vechile state
membre pentru o perioad de maximum 7 ani.
Dreptul la liber micare este unul din drepturile de baz ale cetenilor UE. Acest drept este
prevzut n Tratatele ce guverneaz UE i n Directivele i Reglementrile UE. Prezentul document
descrie regulile generale privind libera micare.
n linii mari, prevederile Tratatelor cu privire la libertatea de micare se aplic n acelai mod
celor 10 state membre care au aderat la UE n 2004 i celor dou noi state membre (Bulgaria i
Romnia) care au aderat n ianuarie 2007.
Tratatele UE au un numr de prevederi care trateaz libertatea de micare a persoanelor i, n
mod specific, libertatea de micare a muncitorilor. Tratatele stipuleaz c fiecare cetean al Uniunii

12
Dragomir Eduard, Ni Dan Libertatea de circulaie a persoanelor, Ed.Nomina Lex, Bucureti 2010, pag.66

10
va avea dreptul de a se mica i de a locui liber n cadrul teritoriului Statelor Membre, conform
limitrilor i condiiilor stipulate n Tratatul CE i msurilor adoptate n vederea aplicrii sale.
Tratatele conin o prohibiie (interdicie) general privind discriminarea pe motive de
naionalitate i declar n mod expres c libertatea de micare pentru muncitori are ca rezultat
"abolirea oricrei discriminri pe baz de naionalitate ntre muncitori ai Statelor Membre cu privire
la angajare, remuneraie i alte condiii de munc i angajare" 13. n acest sens, mult mediatizat a
fost cauza adus cu succes, n faa curii de fotbalistul Jean-Marc Bosman, acesta a susinut c aa-
zisa clauz a naionalitii existent n fotbalul profesionist ce contravenea articolul 48 al Tratatului
Comunitii Economice Europene, deoarece limiteaz libertatea de micare a lucrtorilor n
interiorul Uniunii.14
Libera circulaie a forei de munc stabilit prin articolul 48 nu este menit numai s
realizeze o pia comun n beneficiul economiei statelor, ea are scopul de a acorda dreptul
lucrtorilor de a-i ridica standardul de via prin orice mijloac, chiar dac acesta nu este suficient
pentru atingerea nivelului minim de subzisten ntr-un stat nume. Fapt pentru care lucrtorul are
mijloace adiionale, cum sunt sprijinul familei sau proprietile private pentru a-i suplimenta
veniturile, nu afecteaz statutul su de lucrtor protejat n cadrul Comunitii. Membrilor familiei
lucrtorului care se deplaseaz li se asigur, de asemenea, dreptul de intrare i edere pe teritoriul
statelor membre ale Uniunii Europene. Familia este definit, n acest contex, ca fiind compus din
soia(ul) lucrtorului i descendenii lor direci care au vrsta sub 21 ani sau care se afl n
ntreinerea lor, precum i rudele directe ntreinute n linie ascendent ale lucrtorului i ale soiei
lui.

1.4. Acordul Schengen

Libertatea de micare a persoanelor n calitate de for de munc i de factor de producie


este o important component a Pieei Interne i se refer la libertatea de micare a lucrtorilor,
inclusiv a liber-profesionitilor, o anumit politic a ocuprii forei de munc, calificarea
profesional, condiiile de munc, protecia sntii i a securitii la locul de munc, libertatea de

13
Leicu Corina Drept Comunitar, Ed.Lunima Lex, Bucureti, 1998, pag.170
14
Stoica Camelia Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Ed. Oscart Print, Bucureti, 2001, pag.65

11
asociere, de informare, consultarea i participarea angajailor la procesul de luare a deciziilor, la
tratamentul egal al brbailor i femeilor i la protecia social.
n acest sens, la 14 iunie 1985 a fost semnat Acordul Schengen15, ntre Guvernele Statelor
Uniunii vamale Benelux, ale Republicii Federale Germania i Republicii Franceze, referitoare la
suprimarea gradual, a controlului vamal la graniele comune. Iniierea Acordului de la Schengen 16 a
pornit de la mai multe considerente dintre care mai importante sunt urmtoarele:
- progresele nregistrate n cadrul Comunitilor Europene n vederea asigurrii liberei
circulaii a persoanelor, a mrfurilor, a capitalurilor i a serviciilor;
- necesitatea consolidrii solidaritii ntre popoare prin eliminarea obstacolelor din calea
liberei circulaii la graniele comune;
- dorina de a suprima controlul granielor comune.
Cea mai important etap n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe
obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor dou acorduri
Schengen: Acordul Schengen i Convenia de Implementare Schengen.
Din 2007, la spaiul Schengen au aderat i cele 10 ri care intraser n Uniune n valul de
extindere din anul 2004. Astfel n prezent, 30 de state fac obiectul reglementrilor din domeniul
Schengen, respectiv cele 27 de state membre ale Uniunii Europene i 3 state care nu fac parte din
Uniunea European (Islanda, Norvegia i Elveia). Dintre acestea 30 de state 17, doar 25 de state
aplic n totalitate acquisul Schengen, cele 5 state care sunt membre ale Uniunii Europene i care nu
aplic n totalitate acquis-ul Schengen sunt: Marea Britanie, Irlanda, Cipru, Romnia, Bulgaria.
Irlanda i Marea Britanie au decis s participe doar n domeniul cooperrii poliieneti, fr a
aplica politica din domeniul vizelor i controalelor la frontier, Cipru a decis s nu aplice, pentru
moment, prevederile acquisului Schengen din domeniul Sistemului Informatic Schengen.
Un stat care este supus unui regim special este i Danemarca, ar semnatar a Acordului
Schengen, dar care are dreptul de a opta s aplice orice masur adoptat la nivel comunitar, pe
problematica Schengen.
rile din acest spaiu au convenit s elimine controalele la frontierele dintre ele, msur
compensat prin schimbul de informaii i ntrirea granielor externe. Un cetean al unui stat
membru are libertatea de a tri i de a munci oriunde n alt parte n UE, chiar dac statul respectiv
nu face parte din spaiul Schengen. Noile state membre nu vor deveni imediat membri cu drepturi

15
Feraru Augustin Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti 2006, pag.36-37
16
Filipescu Ion, Feraru Augustin Drept instituional comunitar european, Ed. ACTAMI, Bucureti 2000, pag.259
17
www.europeana.ro

12
depline ai spaiului Schengen, ci doar dup ce vor fi ndeplinit ntr-o msur satisfctoare
standardele privind sigurana frontierelor.
Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele
interne pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de ntrire a controalelor la frontierele
externe. Aceste msuri implic o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil,
cooperare judiciar i poliieneasc, precum i un schimb eficient de informaii. La frontierele
externe ale spaiului Schengen, cetenii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare
valid, iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de
intrare trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul spaiu Schengen.
Pentru a putea cltori n aceste ri ce aparin spaiului Schengen sunt necesare
urmtoarele acte: invitaie tradus n limba romn i legalizat sau voucher - pentru destinaia
final; bilet de transport dus - ntors sau cartea verde a mainii cu care se pleac; asigurarea
medical - valabil pentru perioada sejurului; suma minim n valut liber convertibil trebuie s fie
propoional cu durata sejurului (dar nu mai puin de 5 zile).
n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la frontiere vor dispare, iar
libera circulaie a cetenilor va fi deplin este nevoie de crearea unei securiti a frontierelor externe
i de o solidaritate a statelor UE n acest sens. Forele de poliie coopereaz n depistarea i
prevenirea criminalitii i au drept de urmrire a criminalilor fugari i a traficanilor de droguri pe
teritoriul unui stat nvecinat din spaiul Schengen. Pentru funcionarea ct mai eficient a
Conveniei, a fost introdus o msur tehnic compensatorie esenial Sistemul de Informaii
Schengen (SIS), sistem ce furnizeaz informaii referitoare la intrarea cetenilor terelor ri,
problemele legate de vize i de cooperarea poliieneasc.

Capitolul II

DE LA LUCRTORUL MIGRANT LA CETEANUL EUROPEAN

2.1. Semnificaia termenului "lucrtor"

Principiul liberei circulaii se aplic tuturor lucrtorilor ceteni ai statelor membre, inclusiv
celor din teritoriile care intr sub jurisdicia statelor membre. Cum anume se poate stabili ns dac
un cetean reprezint sau nu un lucrtor? ntruct nu se putea apela nici la Tratat, nici la legislaia

13
derivat pentru a da o definiie termenului "lucrtor", a fost de competena Curii de Justiie s
determine att semnificaia ct i aplicabilitatea termenului.
Termenul de lucrtor se refer la toi aceia care desfoar activiti pe baza unui contract de
munc, cu precizarea c aici sunt inclui i cei care lucreaz cu jumtate de norm. n cadrul acquis-
ului, lucrtorul este definit ca fiind persoana care pentru o perioada determinat de timp furnizeaz
servicii pentru i sub ndrumarea unei alte persoane n schimbul acestei activitii fiind remunerat.
O definiie mai ampl a lucrtorului poate fi utilizat pentru a include:
Indivizii care au un loc de munc la care sa revin sau la care deja lucreaz;
Indivizii care sunt n somaj involuntar i caut de lucru ntr-o alt ar care a ratificat Acordul
Economic European;
Indivizii care au lucrat n ara gazd dar sunt omeri sezonieri ca urmare a unor incapaciti
generate de boal, accidente sau care au ajuns la vrsta de pensionare.
Pentru a ocupa un loc de munc, lucrtorul migrant trebuie s ndeplineasc aceleai
condiii prevazute de legislaia naional, ca i lucrtorul provenit din statul de primire. Trebuie
subliniat faptul c, din momentul n care o persoan are statutul de "lucrtor", dreptul comunitar i
confer acesteia o serie de beneficii. Mai mult, o persoan odat acceptat ca lucrtor migrant, se
poate bucura fr excepie de aceleai drepturi ca orice alt lucrtor care are cetenia rii respective.
Lucrtorii care migreaz nu pot fi tratai diferit de cei ai statului gazd din punct de vedere al
condiiilor de angajare, al remunerrii, concedierii sau reangajrii. n plus, se vor bucura de aceleai
avantaje sociale i fiscale ca cei ai statului gazd 18. Noiunea de "avantaj social19" nu poate fi
interpretat ntr-o manier restrictiv.
Avantajele sociale i fiscale acordate lucrtorilor comunitari migrani sunt aceleai cu cele
ale lucrtorilor naionali, putnd fi:
Dreptul de sejur al concubinei;
Ajutorul acordat pentru acoperirea cheltuielilor necesare studiilor n cazul
studenilor i al elevilor;
Prestaia social menit s asigure un minim al mijloacelor de existen;
Venitul garantat al persoanelor vrstnice de ctre legislaia statului membru;
Alocaia pentru handicapatul adult;

18
www.eur-lex.europa.eu - Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 al Consiliului, 15.12.1968 privind libera circulaie a
lucrtorilor n cadrul Comunitii, Art. 7
19
Voicu Marin Drept comunitar. Teorie i jurispruden, Ed. Ex ponto, Constana, 2002, pag.101

14
Regimul limbii folosite n materie judiciar ntr-un stat membru a fost considerat un
avantaj social. n cazul Mutsch20, un procuror belgian a ncercat din motive cunoscute numai de
acesta s mpiedice un luxemburghez de a se adresa unui tribunal penal n limba german dei
acesta locuia n Eupen (o localitate belgian n care limba folosit este germana), belgienii avnd n
schimb acest drept, Curtea European de Justiie a decis c, n ciuda faptului c aceast condiie
lingvistic nu are de a face cu contractul de angajare, alegerea limbii n faa instanei este o
problem important; dac cetenii strini sunt tratai diferit din acest punct de vedere, se poate crea
un obstacol n calea liberei circulaii a forei de munc. Acordarea acestor avantaje sociale i fiscale
are loc, de cele mai multe ori, n urma verificrilor de ctre autoritile administrative competenete a
documentelor privind situaia persoanei n cauz.
Lucrtorul provenit dintr-un alt stat membru se bucur de toate drepturile i de toate
avantajele acordate lucrtorilor naionali n ceea ce privete locuina, inclusiv dreptul de a se nscrie,
n regiunea unde lucreaz, pe lista celor care solicit locuin, n aceast situaie, familia
lucrtorului, dei rmas n statul de provenien, este considerat ca fiind rezident n statul de
primire, n msura n care lucrtorii din statul naional beneficiaz de o prezumie similar21.

2.2. Controlul frontierelor i migraia

Dispariia frontierelor i libera circulaie a persoanelor n tot spaiul comunitar poate duce la
apariia unor probleme legate de migraia clandestin. Art. 3 i 8 din Convenia Schengen
reglementeaz modul de supraveghere i control al frontierelor externe. Pe lng stabilirea unei liste
a rilor tere ai cror ceteni au nevoie de viz, sau nu pentru a intra n spaiul comunitar, au fost
luate o serie de msuri privind controlul i securitatea frontierelor.

20
inca Ovidiu Drept social comunitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.91-97
21
inca Ovidiu Drept social comunitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.125-126

15
Frontierele externe nu pot fi trecute dect pe la punctele de trecere a frontierei i n timpul
prgramului de funcionare stabilit. Programul de funcionare este indicat clar la punctele de trecere a
frontierei care nu sunt deschise 24 ore pe zi.
Poliitii de la frontier trebuie s respecte n totalitate demnitatea uman n exercitarea
funciilor lor. Toate msurile luate n exercitarea funciilor lor sunt proporionate cu obiectivele
urmrite. n cursul efecturii verificrilor la frontiere, poliitii de frontier trebuie s nu fac nicio
discriminare pe criterii de sex, ras sau origine etnic, religie sau credin, handicap, vrst sau
orientare sexual. Toate persoanele fac obiectul unei verficri minime viznd stabilirea identitii pe
baza prezentrii documentelor de cltorie. Verificarea const ntr-o examinare simpl i rapid a
valabilitii documentului care l autorizeaz pe titularul legitim s treac frontiera i a prezenei
indiciilor de falsificare sau de contrafacere, recurgndu-se, dup caz, la dispoziii tehnice i
consultnd bazele de date relevante cu privire la informaiile referitoare exclusiv la documentele
furate, deinute fr drept, pierdute sau anulate.
Pentru o edere care nu depete trei luni pe o perioad de ase luni poate fi acordat
strinului care ndeplinete urmtoarele condiii22:
posed un document sau documente de cltorie valabile, care i permit trecerea frontierei;
este n posesia unei vize valabile, dac aceasta este cerut;
prezint, dac este cazul, documentele care justific scopul i condiiile ederii planificate i
dispune de mijloace de subzisten att pentru ederea propus ct i pentru ntoarcerea n ara de
provenien sau pentru tranzitul spre un stat ter n care admiterea sa este garantat, sau este n
msur s dobndeasc n mod legal aceste mijloace;
s nu fie o persoan pentru care s-a dat o alarm n cadrul SIS n scopul refuzului intrrii;
s nu fie considerat o ameninare pentru ordinea public, sigurana intern, sntatea
public sau relaiile internaionale ale unuia din statele membre i, n special, s nu fie semnalat ca
inadmisibil n baza de date ale statelor membre.
Evaluarea mijloacelor de subzisten se face n funcie de durata i de obiectul ederii i n
raport cu nivelul mediu al preurilor n materie de cazare i mas din statul membru sau din statele
membre n cauz, pentru o cazare la pre mediu nmulite cu numrul de zile de edere. Evaluarea
mijloacelor suficiente de subzisten se poate baza pe posesia de numerar, cecuri de cltorie i cri
de credit.

22
Ni Dan, Dragomir Eduard Libertatea de circulaie a persoanelor, Ed. Nomina Lex, 2010, pag.194-198

16
n conformitate cu legislaia primar a UE, crearea unui spaiu de liber circulaie a
persoanelor trebuie s fie nsoit de alte msuri politica comun n materie de trecere a
frontierelor externe este o astfel de msur.
n vederea crerii unui spaiu sigur cu frontiere sigure i a combaterii migraiei ilegale este
nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu. Programe privind cooperarea ntre administraiile
vamale ale statelor membre sau ntre serviciile de politie, precum EUROPOL, ori programe de
cooperare n domeniul judiciar, precum programul GROTIUS, duc la realizarea unei solidariti
ntre state i la crearea unui spaiu comunitar sigur.
Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European prin liberalizarea granielor acioneaz
din pcate ca un factor favorizator a acestor manifestri distructive.
Una din gravele probleme cu care se confrunt Uniunea Europeana, ca i ntreaga comunitate
internaional, este ameninarea terorist. Care este, alturi de traficul de droguri, una din cele mai
negative aspecte ale libertii de circulaie. Terorismul se prezint ca un fenomen foarte complex, cu
manifestri extrem de violente, desfurate de cele mai multe ori prin surprindere, mpotriva unor
inte precise, care n general, nu se pot apar.

2.2.1 Evoluia fenomenului migraiei n Uniunea European

Migraia a existat de la nceputurile omenirii, fenomenul nu a ncetat n timp, ns a


nregistrat schimbari majore i a cptat noi forme. Pentru cercettorii din domeniul migraiei a
devenit tot mai clar c acest fenomen trebuie privit ca un element normal i structural al societii
omeneti de-a lungul istoriei. Procesele migratorii se desfoar simultan i sunt n cretere n multe
ri ale lumii. O caracteristic important a populaiei este deplasarea dintr-un loc n altul. Dreptul
de a se deplasa a fost recunoscut la nivel mondial de peste o jumtate de secol, prin adoptarea
Declaraiei Universale a Drepturilor Omului23 ce stipuleaz n articolul 13: oricine are dreptul s se
deplaseze liber i s-i stabileasc reedina pe teritoriul oricrui stat i oricine are dreptul s
prseasc o ar, inclusiv cea de origine, i s se ntoarc n ara sa24.
Pentru cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, libera circulaie a persoanelor (a
lucrtorilor) a fost unul dintre primele drepturi recunoscute n cadrul comunitar. rile europene au
experimentat patru perioade principale de migraie.25
a) Migraia forei de munc i reconstrucia Europei: perioada 1950-1960
23
www.onuinfo.ro
24
www.onuinfo.ro
25
www.oecd.org - Jean-Pierre Garson, Anais Loizillon, Changes and Challenges: Europe and Migration from 1950 to
the Present Bruxelles 2003

17
n aceast perioad, s-a dezvoltat industria grea, manufacturier, sectorul construciilor i
activitile publice, determinnd o cretere economic important n rile europene. Lucrtorii
migrani din Irlanda i Europa de Sud (Grecia, Portugalia, Spania i ntr-o mai mic msur Italia)
ri care s-au confruntat cu economii n stagnare i rate ridicate ale omajului au rspuns, la
nceput, nevoilor pieei muncii din Eruropa de Vest.
Conform statisticilor OECD, de la nceputul anilor 1960 pn la nceputul anilor 1970, mai
mult de 30 milioane de lucrtori strini au intrat n Comunitatea Economic European, incluznd
lucrtorii temporari i pe cei cu intrri multiple. Pn la nceputul anilor 1980, numrul strinilor
rezideni n Europa de Vest s-a triplat fa de anii 1950, ajungnd la 15 milioane. n 2000, peste 20
milioane de lucrtori strini locuiau n Spaiul Economic European, reprezentnd 5,4% din totalul
populaiei, cu mici variaii ntre ri.
b) Perioada crizelor economice: 1970 prima jumtate a anilor 1980
Cea de-a doua perioad a migraiei a fost marcat de crizele economice, datorate creterii
preului petrolului din 1973 i 1979. Unele state europene au ncercat sa reduc imigraia. Au crescut
costurile recrutrii din strintate pentru angajatori, au fost limitate categoriile de lucrtori strini ce
puteau fi angajai i s-a stabilit cote anuale pentru fora de munc din strintate. Regresul economic
din rile gazde nu a condus la ntoarcerea masiv a imigranilor n rile de origine. Conform
estimrile Naiunilor Unite, doar 10% dintre locuitorii migrani s-au ntros n rile de origine n
urmtorii doi ani dup criza petrolului din 1973, combinat cu criza civic din 1974-1975. Dei
Uniunea European s-a extins n 1974, prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, migraia
internaional a stagnat, nu numai ca urmare a crizei economice dar i a convergenei salariilor ntre
statele membre.
c) Diversificarea rilor gazd i de origine i creterea numrului solicitanilor de azil,
refugianilor i minoritile etnice.
A treia perioad a migraiei, care a nceput la sfritul anilor 1980, este caracterizat de
diversificarea statelor gazd i a celor de origine. ri de emigraie tradiional din Europa, precum
Spania, Italia, Irlanda, Grecia i Portugalia, se transform treptat n ri de imigraie. Migranii nu
mai provin din foste colonii, ci dintr-un grup de ri mult mai diversificate. Numrul solicitanilor de
azil i al refugiailor a crescut semnificativ. Aceasta s-a datorat, parial, schimbrilor politice din
Europa Central i de Est i din fosta Uniune Sovietic. De asemenea, conflictele regionale, precum
cele din fosta Iugoslavie i nordul Irakului, au determinat fluxuri considerabile de solicitani de azil

18
i refugiai din zonele afectate26. Creterea cererilor de azil a fost deosebit de puternic la nceputul
anilor 1990 i a atins un nou vrf n 1997, n mare parte datorit rzboiului din Iugoslavie.
Conform statisticilor OCDE, aceast perioad se caracterizeaz, de asemenea, prin
predominana fluxurilor migratorii pentru reunificare familial i revenirea interesului pentru
migraia forei de munc, n special pentru lucrtorii calificai i nalt calificai, spre sfritul anilor
`90. Dup prbuirea blocului comunist i deschiderea frontierelor, a sporit fluxul migrator est-vest,
n special circulaia minoritilor etnice. De la sfritul anilor `80 pn la nceputul anilor `90,
ntoarcerea minoritilor etnice n rile de origine a fost semnificativ i direcionat spre un numr
limitat de State Membre.

n 1983, Europa de Vest a nregistrat aproximativ 70 000 de cererii de azil, n 1985


ajungndu-se la 169 710 de solicitani, iar n 1992 a atins un varf de 695 580 cererii de azil. Cererile
de azil au sczut n 1996 la 245 000 27 i au nregistrat o mic cretere n 1997 la 260 000. n
ansamblu Europa de Vest a nregistrat o cretere a cererilor de azil cu 45% ntre ani 1995-2002.

26
www.oecd.org - Jean-Pierre Garson, Anais Loizillon, Changes and Challenges: Europe and Migration from 1950 to
the Present Bruxelles 2003

27
www.oecd.org - Current Trends in International Migration in Europe, 2005

19
O caracteristic important este schimbarea situaiei din Germania, care n 1995 reprezenta
43,5% din cererii, dar a sczut la 15,2% n 200328. Frana a cunoscut o cretere a cererilor pentru azil
dup 1998. Situaia din Marea Britanie s-a schimbat radical n 2003 nregistrnd o scdere.
Conform statisticilor de la OECD, aceast perioad se caracterizeaz, de asemenea, prin
predominana fluxurilor migratorii pentru reunificarea familial i revenirea interesului pentru
migraia forei de munc, n special pentru lucrtorii calificai i nali calificai.
d) Migraia forei de munc preferenial. Creterea migraiei ilegale
Dup 1989, migraia a crescut n special n Germania i Marea Britanie, politicile privind
recrutarea forei de munc din strintate favoriznd soluia lucrtorilor strini temporari. Totodat,
studenii strini au contribuit la acoperirea necesarului de for de munc n rile gazd (Marea
Britanie, Germania, Frana i Spania).
rile din Europa Central i de Est nu mai sunt doar ri de emigraie, ci i de imigraie i
tranzit, devenind atractive pentru imigranii din Orientul extrem. n timp ce populaia din Europa
Central (Republica Ceh, Republica Slovac, Ungaria i Polonia) migreaz spre rile Europei de
Vest, aceleai ri devin destinaie pentru migranii din rile Europei de Est, precum Belarus sau
Ucraina. Totodat, migraia ilegal a cptat noi dimensiuni i a devenit mai periculoas. Ca urmare
a dezvoltrii reelelor de trafic internaional i creterii rolului lor n circulaia internaional a forei
de munc, politicile Statelor Membre privind migraia i angajarea strinilor au sporit msurile
mpotriva traficanilor, angajatorilor sau imigranilor aflai ntr-o situaie de ilegalitate. Statisticile
OCDE privind migraia arat c, n ultimii ani, numrul lucrtorilor strini a crescut n majoritatea
statelor europene dezvoltate.

2.2.2. Caracteristicile actuale ale migraiei n Uniunea European

Numrul persoanelor care sosesc din afara frontierelor UE a crescut n ultimii ani, odat cu
mrirea diferenei dintre rile bogate i cele srace, iar numrul conflictelor locale i regionale la
porile Europei i mai departe a crescut. La nceputul secolului, migraia net n UE era mult sub un
milion pe an; n schimb, n prezent, cifra anual se situeaz la 1,75 milioane. n ultimii ani, imigraia
a fost principalul motor de cretere a populaiei majoritatelor statelor membre ale Uniunii Europene.
Lucrtorii imigrani sunt, n medie, mai tineri dect restul forei de munc i sunt distribuii
ntr-o gama larg de activiti n cadrul economiei: agricultur, construcii i inginerie civil,
industrie uoar, turism, sectorul hotelier i catering, activiti casnice sau diverse servicii, inclusiv

28
www.oecd.org - Current Trends in International Migration in Europe, 2005

20
informatice. Strinii au o pondere mult mai mare n anumite sectoare dect n totalul forei de
munc. De regul, aceast supra-reprezentare apare n sectorul secundar. n Germania i Italia, de
exemplu, mai mult de un sfert din fora de munc strin este ocupat n sectorul minier i industrial.
n Austria, Belgia, Frana i rile din sudul Europei strinii sunt prepondereni n domeniul
construciilor.
n 201029, statele membre al Uniunii Europene au primit un total de 3,8 milioane de
imigrani, i cel puin 2,3 milioane de emigrani. Comparativ cu anul 2009 numarul de imigrani a
sczut cu 6% i numarul emigranilor a sczut cu 13%.
Potrivit datelor30, unul din trei migrani internaionali triesc n Europa, migraia reprezint
8,7% din populaia european total. rile din Vestul Europei au nregistrat o cretere de 5,6
milioane de migrani ntre 2005-2010.
Statul care a nregistrat cel mai mare numar de ceteni strini a fost Germania (7,1 milioane
de persoane), urmat de Spania (5,7 milioane de persoane), Marea Britanie (4,4 milioane de
persoane) i Italia (4,2 milioane de persoane) i Frana (3,8 milioane de persoane).

Grafic 2.3

29
www.eurostat.ec
30
www.iom.int World Migration Report 2010

21
Stocul de migraii n Europa de Vest i n Europa Central (mii persoane)

Sursa: www.eurostat.ec

Aproape 80% din cetenii strini din Uniunea European triesc n aceste cinci ri. Vestul
i Centrul Europei au gzduit n 2010, 51 milioane de migrani reprezentnd dou treimi a
migranilor internaionali care i au reedina n Europa. Primele cinci ri de destinaie sunt:
Germania 10,8 milioane de migrai, Frana 6,7 milioane de migrani, Marea Britanie 6,5
milioane de migrani, Spania 6,4 milioane de migrani, Italia 4,5 milioane de migrani.
O valoare estimat la 257 800 de cereri de azil au fost nregistrate n 2010, aceast valoare
fiind cu 5% mai mic dect n 2009 cnd existau 264 000 de solicitani de azil. Se estimeaz c n
jur de 90% din aceste cereri au fost candidai noi, iar 10 % au fost solicitrii vechi. Nivelul cererilor
de azil nregistrat n 2010 este cel mai sczut din ultimi 10 ani.

22
Grafic 2.4.
Cererile de azil 2009-2010

Sursa: www.eurostat.ec

n 2010, cel mai mare numr de cereri de azil au fost nregistrate n Frana 51 600 de
cereri, urmat de Germania cu 48 500 de cereri, Suedia 31 900 de cereri, Belgia 26 100 de
cereri, Marea Britanie 23 700 de cereri, Olanda 15 100 de cereri, Austria 11 100 de cereri,
Grecia 10 300 de cereri, Italia 10 100 de cereri i Polonia 6 500 de cerei. Aceste 10 ri au
reprezentat mai mult de 90% din totalul solicitrilor de azil din Uniunea Europeana n anul 2010.
Principalele ri de origine a celor care au depus cerere de azil a fost Afganistan care au reprezentat
8% din numrul total al solicitanilor, urmat de cetaenii din Rusia, Serbia, Irak, Soamalia.

Grafic 2.5.
Cetaenii din principalele grupuri de solicitani de azil

23
Sursa: www. eurostat.ec.
n Uniunea European au fost luate 222 100 decizii cu privire la cererile de azil, dintre
acestea au fost nregistrate 167 000 de refuzuri (75% din decizii), i au fost acceptate 27 000 de
cererii (12% din decizii).
Grafic 2.6.
Imigranii pe grupe de sex

Sursa: www. eurostat.ec.


n anul 2010 au fost mai muli brbai dect femei, n fluxul migraei n, i din statele
membre ale U.E. Aproximativ 48% din imigrani au fost femei, n constrat cu aceast manifestare a
fost n Cipru, Italia, Spania, Frana i Islanda unde numrul femeilor imigrante a fost mai mare dect
cel al brbailor.
Destinaia principal a cetenilor polonezi n U.E. a fost Germania, care a primit 45% din
totalul polonezilor care au migrat ctre un alt stat membru al U.E., adic 120 de mii de persoane.
1,8 miloane de imigrani n statele membre ale U.E. au fost din ri care nu sunt membre,
printre acetia cel mai mare grup au fost marocanii care au depsit 100 000, urmat de cetenii din
China, India, Albania i Ucraina. Majoritatea dintre marocani care au migrat au plecat n Spania
(60% din totalul migranilor marocani sau aproximativ 94 000 persoane) sau n Italia (24% sau 37
000 persoane). n acelai timp Spania a primit cea mai mare parte din totalul imigranilor din China
ctre U.E. (28% sau 27 000 persoane), Marea Britanie a fost principala ar de destinaie pentru
cetenii din India.

24
2.3. Efectele circulaiei forei de munc n cadrul Uniunii Europene

Accesul la locurile de munc dintr-un Stat Membru reprezint un aspect fundamental al


liberei circulaii a persoanelor n cadrul Uniunii Europene. Aceast libertate include dreptul
persoanei de a se deplasa ntr-un alt Stat Membru pentru a-i cuta un loc de munc sau pentru a
lucra acolo, fie ca lucrtor independent, fie ca angajat.
Accesul la pieele forei de munc din Statele Membre presupune dreptul la egalitate de
tratament n ceea ce privete condiiile de munc, precum i dreptul la integrare social, economic
i cultural a lucrtorului migrant i a familiei acestuia n ara gazd. Dreptul la libera circulaie a
lucrtorilor este completat i susinut de un sistem de coordonare a sistemelor de securitate social i
un sistem de recunoatere reciproc a diplomelor.
O mobilitate ridicat determin creterea oportunitilor lucrtorilor de a gsi un loc de
munc i ale angajatorilor de a gsi persoane cu un nivel corespunztor al aptitudinilor,
impulsionndu-se astfel ocuparea forei de munc i creterea economic. n cadrul comunitar, libera
circulaie a lucrtorilor are ca scop principal deschiderea pieei europene a forei de munc tuturor
lucrtorilor din U.E., contribuind astfel la obiectivul general viznd pacea i prosperitatea i
completnd piaa intern a mrfurilor, serviciilor i capitalului. Imigraia este o realitate a societii
contemporane, cu implicaii economice, sociale i politice. Susinnd aceast idee, pe de o parte, n
Uniunea European unele State Membre se tem c ar putea fi depite de acest fenomen, iar pe de
alt parte, exist critici care calific Uniunea European ca fortreaa Europei.
Circulaia forei de munc favorizeaz rspndirea cunotinelor tehnice i a metodelor
moderne de lucru ntre statele afectate de fenomenul migraiei. De asemenea, n Uniunea European,
libera circulaie a persoanelor intensific dobndirea unui mod de gndire european. n teorie, libera
circulaie a forei de munc, fr intervenii din partea statului de origine sau a celui gazd, are
efecte pozitive, echilibrnd avantajele. Pe de o parte, n ara de origine rata omajului scade i
salariile cresc, migrarea forei de munc reducnd dezechilibrele de pe piaa muncii. n acelai timp,
apar noi factori de cretere economic: transferul veniturilor migranilor i calificrile mbuntite
ale lucrtorilor care se ntorc. Pe de alt parte, n ara de destinaie, rezerva de resurse umane crete,
ceea ce duce la ncetinirea creterii salariilor i la creterea de capital. Dup teoria clasic, procesul

25
de migraie nceteaz atunci cnd plile pentru munc sunt egale n ambele ri. De aceea, migraia
este un proces pozitiv pentru ambele pri. Pe termen lung, nu exist nvingtori sau nvini.
Motivul pentru cererea susinut de for de munc strin este fragmentarea profund a
pieei muncii. Ramurile i sectoarele de activitate nu se dezvolt toate n acelai mod. n fiecare
economie exist segmente care sunt mari consumatoare de capital, dup cum sunt i segmente mari
consumatoare de for de munc i cteva segmente intermediare cu variaii ale cererii pentru aceti
doi factori de producie
n Statele Membre ale Uniunii Europene, muncitorul autohton respinge n foarte multe cazuri
oferte de munc neatractive, chiar i n condiiile unui nivel ridicat al omajului. Lucrtorii strini,
acceptnd locurile de munc prost pltite i fr prestigiu, devin salvatori ai sistemului i factori ai
stabilizrii economice.
n practic, ns migraia forei de munc are att efecte pozitive, ct i negative, de natur
economic, social sau cultural, pentru toi cei implicai.
Pentru rile de destinaie, influxul de for de munc strin este benefic pentru susinerea
activitilor economice pe care piaa intern a muncii nu le poate acoperi, fie din cauza lipsei de
personal calificat n acele domenii, fie din lipsa interesului forei de munc autohtone pentru acele
sectoare de activitate. De asemenea, oferta mult mai diversificat n ceea ce privete calificrile i
aptitudinile, permite angajatorilor s gseasc cele mai potrivite persoane pentru diverse activiti
economice. Surplusul de for de munc nu determin doar creterea i ntinerirea ofertei pe piaa
muncii, ci i creterea consumului, deci i a ofertei generale, rezultnd creterea PIB i, ca o
consecin, mbuntirea nivelului de trai. De asemenea, integrarea lucrtorilor imigrani, precum i
a membrilor lor de familie, necesit alocarea unor resurse financiare, umane i materiale
suplimentare, precum i soluionarea tuturor tensiunilor i problemelor sociale care pot aprea ca
urmare a diferenelor culturale. Activitatea desfurat de lucrtorii migrani are efecte pozitive, ca
urmare a veniturilor i produciei realizate, nu numai pentru statul primitor, ci i pentru statul de
origine.
Pentru lucrtorii migrani, principalul avantaj l constituie posibilitatea de a-i gsi un loc de
munc, n funcie de aptitudini i calificare, de cele mai multe ori obinnd un salariu mai mare dect
n ara de origine. n plus, n Uniunea European, conform prevederilor Regulamentului nr.1612/68
privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, avantajele sociale i fiscale acordate
lucrtorilor comunitari migrani sunt similare cu cele acordate cetenilor proprii. De asemenea, de
aceleai avantaje sociale beneficiaz i familia lucrtorului.

26
27
Capitolul III

ROMNIA I LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR

3.1. Romnia n Uniune European scurt istoric

Romnia este prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit relaii oficiale cu
Comunitatea European. n 1967, au fost iniiate negocierile pentru ncheierea unei serii de acorduri
tehnico-sectoriale privind anumite produse agroalimentare, respectiv brnzeturi, ou, carne de porc
cu scopul de a scuti produsele romneti de taxe suplimentare, dar i de a obliga partea romneasc
s respecte un anumit nivel al preurilor pentru a nu crea dificulti pe piaa statelor membre. n
1974, prin semnarea unui tratat bilateral, Romnia intr n sistemul generalizat de preferine al
Comunitii Europene, de asemenea, un alt Acord cu privire la produsele industriale este semnat n
1980.
Imediat dup cderea zidului Berlinului, Romnia stabilete n 1990 relaii diplomatice cu
Uniunea European, semnnd n acelasi an un Acord de Comer si Cooperare. La 1 februarie 1995 a
intrat n vigoare Acordul de Asociere, iar la 22 iunie Romania a naintat Cererea de aderare la U.E.,
anexnd Strategia Naional de Pregatire a Aderarii Romniei la Uniunea European.
n iulie 1997, Comisia European i-a publicat "Opinia asupra solicitrii Romniei de a
deveni membr a Uniunii Europene"31. n anul urmtor, a fost ntocmit un raport privind Progresele
Romniei n procesul de aderare la Uniunea European". n urmtorul raport, publicat n octombrie
1999, Comisia European a recomandat nceperea negocierilor de aderare cu Romnia (cu condiia
mbuntirii situaiei copiilor instituionalizai i pregtirea unei strategii economice pe termen
mediu). Dup decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, negocierile de
aderare cu Romnia au nceput la 15 februarie 2000. Obiectivul Romniei a fost de a obine statutul
de membru cu drepturi depline n 2007. La summit-ul de la Thessaloniki (Salonic) din 2004 s-a
declarat c Uniunea European sprijin acest obiectiv.
n primul semestru al anului 2000, Romnia a deschis i a nchis provizoriu cinci capitole din
acquis-ului comunitar cap.16 - ntreprinderi mici i mijlocii, cap.17 - tiinta i cercetare, cap.18 -
Educaie, formare profesional i tineret, cap.26 - Relaii externe, cap. 27 - Politica externa i de
securitate comun. n cadrul celei de a doua reuniuni a Conferinei de aderare la nivel ministerial,
31
www. ec.europa.eu

28
care a avut loc n 14 iunie 2000, Romnia a aratat c este pregatit s nceap negocieri pentru nca
opt capitole. Consiliul U.E., la propunerea Comisiei Europene, a decis ns deschiderea a numai
patru capitole de negociere cu Romnia: cap.6 -Concurena, cap.12 Statistic, cap.19 -
Telecomunicaii si tehnologia informaiei i cap.20 - Cultura i politica n domeniul audio-
vizualului. Capitolul referitor la libera circulaie a persoanelor a nceput s fie negociat abia n
2002, la Bruxelles, n cadrul primei Conferine de Aderare, fiind nchis n anul 2003.
Se cerea Comisiei Europene s stabileasc de urgen un plan pentru o monitorizare mai
bun i mai eficient a implementrii acelei pri a legislaiei europene deja adoptate de Romnia, n
special n ceea ce privete justiia i afacerile interne.
Romnia a ncheiat negocierile de aderare n cadrul summitului UE de iarn de la Bruxelles
din 17 decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster
din Luxemburg, urmnd ca s adere la 1 ianuarie 2007, cu excepia cazului n care sunt raportate
nclcri grave ale acordurilor stabilite, caz n care aderarea va fi amnat cu un an, pn la 1
ianuarie 2008 (clauza de salvgardare). La 1 ianuarie 2007 Romnia a aderat la Uniunea European.

3.2. Accesul cetenilor romnii pe pieele forei de munc n Uniunea European

Intrarea Romniei n UE, a nsemnat, pe lng alte drepturi, i accesul liber la munca n
oricare din statele membre. Cel puin teoretic! Pentru c, practic, mai multe ri au impus restricii
muncitorilor romni i bulgari, de teama invaziei acestora pe pieele interne ale muncii. Restricii
care au fost meninute n zece dintre trile UE, la mai bine de patru ani de la intrarea celor doua state
n comunitatea european.
Dei la nivel european se militeaz pentru liberul acces la munc pe piaa comunitar, statele
membre au posibilitatea de a impune restricii cetaenilor din statele nou intrare n UE, care pot fi
meninute pe o perioada de pn la apte ani.
Cetenii romni32 se pot ncadra n munc n aceleai condiii ca i cetenii statului membru
respective n urmtoarelor state: Estonia, Finlanda, Polonia, Slovacia, Cehia, Cipru, Suedia,
Slovenia, Letonia, Lituania, Bulgaria, Spania, Danemarca, Grecia, Ungaria i Portugalia. Astfel,
cetenii romni pot lucra n aceste state fr a avea nevoie de permis de munc. Zece ri membre
UE prefer s atepte ncheierea perioadei tranzitorii, la sfritul lui 2013, nainte de a-i deschide
piaa muncii pentru bulgari i romni. Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei, intrate n UE n

32
www. ec.europa.eu/eures

29
2007, prevede ncheierea restriciilor privind libera circulaie a muncitorilor din aceste dou ri la 1
ianuarie 2012. Dar, celelalte ri membre pot cere un termen suplimentar de doi ani dac apreciaz
c piaa muncii din rile lor este ameninat.
Aceste state membre care solicit n continuare permise de munca muncitorilor romni 33
sunt: Austria, Belgia, Frana, Germania, Irlanda, Luxemburg, Malta, Marea Britanie i Olanda,
Italia.
De asemenea, Norvegia, Islanda, Lichtenstein i Elveia au restricionat complet accesul
romnilor pe piaa muncii, pe teritoriul lor. Elveia are dreptul s impun restricii pn pe 31 mai
2014.
Harta 3.1.

Deschiderea pieei muncii din Uniunea European pentru lucrtorii romni

33
www.euractiv.ro

30
Sursa: www.mmuncii.ro

Cetenii romni care doresc s lucreze n Austria34 au n continuare nevoie de un permis de


munc (Beschftigungsbewilligung), care trebuie solicitat de ctre angajator. ncepnd cu 1 ianuarie
2008 Austria i-a deschis piaa muncii pentru cetenii noilor state membre ale UE, inclusiv
Romnia i Bulgaria, pentru 50 de grupe de meserii. Se pot elibera aprobri de munc pentru
urmtoarele meserii (n domeniul construciilor, construciilor de maini, buctari i osptari).
Pentru ca un cetean romn s obin permisul de munc, este necesar ca un angajator din
Belgia35 s nainteze autoritilor competente o cerere pentru a obine autorizaia de munc pentru
ceteanul n cauz.
Cetenii romni care doresc s lucreze n Frana36 trebuie s obin n prealabil o
autorizaie de munc. Frana a liberalizat accesul cetenilor statelor Uniunii Europene pe piaa
muncii, inclusiv n cazul Romniei, pentru nc 150 de profesii i meserii, n domenii precum
construcii, comer, agricultur, electricitate i electronic, transporturi, logistic i turism, industria
uoar, industria de prelucrare a lemnului, grafic, gestiunea i administrarea ntreprinderilor,
informatic, cercetare, sistemul bancar i al asigurrilor, comer, servicii casnice, publice,
management, sntate.
De la data aderrii Romniei la Uniunea European, Germania37 a impus restricii n ceea ce
privete accesul lucrtorilor romni pe piaa muncii. Totodat, limitarea s-a extins i n sfera prestrii
de servicii de ctre societile stabilite n Romnia, pentru anumite domenii cum ar fi construciile i
sectoarele conexe, decoraiunile interioare i activiti de curtorie industrial (cldiri, mobile i
autovehicule). Prin Hotararea nr. 51 a SGB II din 24.11.2010 cetenii din Estonia, Lituania,

34
www.muncainstrainatate.anofm.ro
35
www.muncainstrainatate.anofm.ro
36
www. paris.mae.ro
37
www.mmuncii.ro

31
Letonia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Cehia si Ungaria nu mai necesit aprobare pentru desfurarea
unor activitati sezoniere n Germania. n acelai document se precizeaz c lucrtorii sezonieri din
Bulgaria, Romnia i Croaia necesit n continuare, aprobare pentru munc. Decizia de renunare
nu afecteaz numrul lucrtorilor sezonieri din Romnia, ntruct pentru anul 2011 Romnia va
beneficia de alocarea unui contingent de lucru de pn la 150.000 n domeniul activitilor
sezoniere, inndu-se cont i de evoluia pozitiv din ultimii ani a numrului solicitrilor
angajatorilor germani pentru for de munc din Romnia (n anul curent, cca.100.000 38 de lucrtori
sezonieri romni au lucrat pe teritoriul R. F. Germania).
Marea Britanie39 se vede nevoit s renune la toate restriciile impuse pe piaa muncii
pentru locuitorii din cele opt state care au aderat la U.E. n 2004. Astfel, imigranii din Cehia,
Polonia, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania vor putea activa pe piaa muncii
din Marea Britanie. Singurele ri membre care nu vor avea acces liber sunt Romnia i Bulgaria. n
prezent, pentru a lucra n Marea Britanie, cetenii romni trebuie s obin un permis de munc.
Excepie sunt studenii, liber-profesionitii i cei care au mijloace financiare suficiente pentru a se
ntreine. Exist i domenii de activitate pentru care romnii pot solicita permisul de munca direct de
la Ministerul de Interne, fr ca angajatorul s mai fie implicat. Aceste domenii sunt: personalul
operaional n aeroporturi, plasamente au pair, lucratori din gospodarii particulare, pastori,
misionari sau membri ai unui ordin religios, angajai guvernamentali delegai, doctori pentru studii
post-universitare sau dentiti i generaliti rezideni.
Persoanele interesate s munceasc n Olanda40 au nevoie de permis de munc, care va fi
obinut de angajatorul olandez, acesta va trebui sa fac dovada c pentru locul de munc respectiv
nu a existat nici un cetean olandez sau dintr-un stat membru UE care nu are restricii pe piata
muncii.
Grafic 3.1.

Evoluia cetenilor romnii cu reziden n Spania

38
www.bukarest.diplo.de
39
www.ind.homeoffice.gov.uk
40
www.rijksoverheid.nl

32
Sursa: www.mtin.es

Aproape dou milioane de romni lucreaz n strintate, dintre care cei mai muli lucreaz
cu forme legale n Italia, respectiv 968.000 iar aproape 770.000 locuiesc cu forme legale n Spania.
Totui, ca membri ai Uniunii Europene, avem drept de edere n toate rile membre ale UE.

3.3. Migraia din Romnia caracteristici i tentine noi

Dup 1989, cnd barierele de frontier au czut, migraia a atins punctul culminant n
Romnia. Este cunoscut faptul c ara noastr este o ar de emigraie net i acest fapt implic
consecine severe la diferite niveluri: cel economic, cel social i cel demografic. Romnia subscrie
fenomenului migraiei la nivel mondial, avnd un istoric n migraie marcat de perioade de
ascensiune i declin, bazat n principal pe condiiile interne economice, sociale i politice.
Pe parcursul secolului al XX-lea Romnia a fost preponderent o ar de emigraie, tendina
aceasta meninndu-se chiar i n condiiile restrictive ale regimului comunist. Migraia etnic a
deinut n permanen o pondere important n fluxurile totale de migraie.
Se pot identifica mai multe etape n istoria migraiei din Romnia, astfel c dup 1989 ne
confruntm cu urmtoarea situaie:
1990-1993: emigrarea permanent n mas a minoritilor entice (germane, maghiare) i a
romnilor care fugeau de tulburrile politice i srcie. Muli dintre acetia au cerut azil politic n
Occident, atingnd un nivel de 116 000 de aplicaii n anul 1992;
1994-1996: un nivel sczut al migraiei economice romneti n Europa de Vest, n principal
pentru munc sezonier sau ilegal, dar i niveluri foarte sczute ale migranilor etnici i ale
cuttorilor de azil;
1996-2001: dezvoltarea mai multor tendine n paralel i creterea emigrrii, creterea
traficului de migrani, fenomen care se suprapune migraiei ilegale, dar se distinge prin violena i
abuzul din partea traficanilor/angajatorilor. Acest tip de migraie este considerat a fi ntlnit cu
precdere n cazul femeilor.

33
2002-2007: eliminarea obligativitii vizelor Schengen a promovat o cretere rapid n
migraia circular, chiar i n msura n care romnii care au fost anterior blocai n rile
Schengen, au putut s se ntoarc n Romnia pentru a intra n sistemul de migraie circular.
Existena posibilitii de edere legal pe o perioad de trei luni n calitate de turist a condus la
dezvoltarea unui sistem sofisticat de migraie circular, concentrat n primul rand pe destinaii
precum Italia i Spania. Aceast nou strategie a permis sustragerea de la controlul de pe piaa forei
de munc european, astfel c migranii ajungeau s lucreze ilegal timp de trei luni, mprind
locurile de munc cu ali romni.
2007pn n prezent: asistm la acces liber pe piaa european a muncii, fapt care este
favorizant att pentru crearea unei piee europene, a muncii, dar i pentru nregistrarea unor derapaje
severe n pieele locale.
Romnia i pstreaz caracteristica de ar n principal de emigraie 41 i devine, pe lng ar
de tranzit, o ar de destinaie din ce mai atractiv pentru imigrani. Potrivit previziunii Eurostat 42, n
perioada 2008- 2060, Romnia va nregistra cel puin o rat a imigraiei nete de 18,4 la mia de
locuitori (1,84%).
Migraia romnilor pentru munc, fie c este numit emigraie sau, dup 2007 cnd Romnia
devine stat membru al Uniunii Europene, mobilitate a forei de munc n spaiul comunitar,
reprezint, deja un fenomen de mas care afecteaz toate aspectele vieii societii romneti i,
implicit imigraia.
La nivelul anului 2010, numrul migranilor romni plecai la munc n strintate est de
aproximativ 2,8 milioane43, Spania i Italia fiind destinaiile vizate de aproape 75% dintre romni
plecai la lucru peste grani. Spre Italia s-a ndreptat 46%44 dintre romnii care au emigrat ctre un
stat membru U.E., iar spre Spania au plecat 19% dintre emigranii romni care s-au decis s triasc
n alt stat membru U.E.
Definitorie pentru migraia romneasc este deplasarea n strintate pentru munc, iar
majoritatea migranilor este inclus n categoria populaiei active (15-64 ani), femei i brbai
deopotriv. De asemenea, este o migraie circulatorie, cu un caracter temporar, profilul migrantului
romn plecat la lucru n strintate fiind acela de muncitor n construcii, dac este brbat i n
serviciile domestice, dac este femeie.

41
www.iom.ro
42
www.eurostat.ec
43
www.insse.ro
44
www.insse.ro

34
Dintre acetia, 2,1 milioane de persoane45 majoritatea lucrnd n Italia (890.000), Spania
(825.000) i Germania (110.000), 275.000 de romni inclui n statisticile oficiale lucreaz n
Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Grecia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia,
Suedia i Marea Britanie46.
Grafic 3.2.

Evoluia numrului de emigranii i imigranii n Romnia

Sursa: www.insse.ro
Zece dintre aceste state (Belgia, Germania, Irlanda, Frana, Italia, Luxemburg, Malta,
Olanda, Austria i Marea Britanie) au meninut o parte dintre restriciile impuse romnilor nainte de
aderarea la UE, printre care se afl i necesitatea obinerii unui permis de munc pentru anumite
calificri.Dintre imigrani care au intrat n 2010 n UE, romnii au fost cei mai numeroi (384.000),
urmai de polonezi (266.000) i bulgari (91.000).
Grafic 3.3.
Imigranii, dup ara de provenien

45
www.eurostat.ec
46
www.insse.ro - Romnia n cifre 2010

35
Sursa:

Spre deosebire de migraia romneasc cuantificat la aproximativ 10% din populaia


Romniei, fenomenul imigraiei n Romnia nregistreaz valori relativ modeste. Imigraia
reprezint un fenomen relativ nou pentru societatea romneasc care a cunoscut o mai mare
amploare cu precdere n ultimul deceniu, n special n perioadele de cretere economic (imigraie
n scop de munc), n contextul dobndirii statutului de stat membru al Uniunii Europene
(reunificare familial i membru de familie cetean roman. Ca ar de imigraie, Romnia a
cunoscut, de-a lungul istoriei sale, diferite afluxuri de populaie strin.Pn n 2004 numrul de
imigrani era relativ sczut, majoritatea imigranilor provenind din Siria, Iordania, Iran, Egipt, China
i Turcia.
Marea parte a strinilor, se afla n Romnia cu scopul de a desfura activiti comerciale,
avnd avantajul unei legislaii permisive i favorabile investiiilor strine i deschiderii de afaceri.
Din punct de vedere al rii de origine, cei mai muli straini cu edere legal n Romania
provin din Moldova (35%), Italia (13%) i China (14%).
Imigranii chinezi, mici sau mari ntreprinztori desfoar activiti comerciale, fiind
concentrai n pieele en-gros de la periferia capitalei, n condiiile dezvoltrii economiei romneti
i nevoii de for de munc, angajatorii din Romnia ncep s aduc muncitori din China, n sectoare
precum: construcii, inclusiv n construcii de drumuri i poduri, textile, comer i servicii. Un
parcurs similar l nregistrez i imigranii provenii din Turcia, muncitorii turci regsindu-se
concentrai cam n aceleai sectoare ale economiei ca i muncitorii chinezi, excepie fcnd sectorul
confeciilor unde erau angajate muncitoarele venite din China.

36
Alturi de imigranii din China i Turcia, imigranii din Republica Moldova constituie una
dintre principalele trei comuniti de strini n Romnia. Spre deosebire de evoluia imigraiei din
China i Turcia, migranii moldoveni au fost atrai de Romnia, n special pentru studii i n scop de
munc, i mai puin pentru activiti antreprenoriale. n ceea ce privete imigranii moldoveni venii
n Romnia pentru a munci i gsim n aceleai domenii care prezint deficit de for de munc:
construcii, confecii, comer, servicii financiar-bancare, agricultur. Mai mult, imigranii din
Republica Moldova au particularitatea c mprtesc aceeai limb i cultur, cea romn, factori
ce sunt primordiali pentru o bun integrare.
Anul 2007 reprezint un punct de cotitur n ceea ce privete managementul imigraiei n
Romnia prin prisma dobndirii statutului de membru al Uniunii Europene. n acest moment,
Romnia intr n circuitul mobilitii intra-comunitare, iar politica de imigraie se va concentra pe
fenomenul imigraiei cetenilor din rile tere, adic din spaiul extra-comunitar. Dinamica
mobilitii intra U.E. n ultimii trei ani evideniaz i n acest caz, o tendin ascendent a numrului
de ceteni U.E. aflai legal pe teritoriul Romniei care a crescut de 2 ori i jumtate n perioada de
referin, iar variaiile de cretere de la an la an fiind n medie de peste 35%.

Grafic 3.4.
Evoluia numrului de ceteni UE n Romnia

Sursa:
Oficiul Romn pentru Imigrrii

Fenomenul imigraiei cunoate o cretere continu n aceast privin, pe de o parte trendurile


37
cresctoare ale migraiei cetenilor din rile tere care vin n Romnia n scopul reunificrii
familiale sau sunt membrii de familie ai cetenilor romni, pentru studii i, sau pentru a lucra i, pe
de alt parte, scderea dramatic a imigranilor care vizeaz ara noastr pentru a ncepe o afacere,
respectiv pentru scopuri comerciale. Conform Comisiei Naionale de Prognoz, n 2013-2015,
numrul de imigrani este posibil s creasc pn la 200.000 - 300.000 imigrani, ceea ar nsemna
1% -1,4% din populaia Romniei.

Grafic 3.5.
Numrul de imigrani dup scopul stabilirii n Romnia

Sursa: www.insse.ro

Analiza structurii pe sexe i grupe de vrst a imigranilor aflai legal n Romnia, att pentru
cei cu edere temporar, ct i pentru cei cu edere permanent evideniaz per ansamblu c balana
nclin n favoarea brbailor care dein o proporie de 60% n total imigrani. Totui, pe segmentul
35-65 ani, proporia acestora crete i mai mult i ajunge la 70% brbai i 30% femei.

38
Referitor la distribuia teritorial a cetenilor din ri tere cu edere legal n Romnia, se
poate observa c acetia sunt concentrai ntr-o proporie de 41% n capitala rii Bucureti, sau mai
exact n zona Bucureti-Ilfov, iar aproximativ 33% au ales, n procente relative egale (n jur de 6%)
marile aglomerri urbane n judeele Iai, Cluj-Napoca, Constana, Timi, Prahova, Bihor.
Integrarea strinilor este mai facil n marile centre urbane inclusiv pentru c locuitorii sunt
mai cosmopolii dect n oraele mici sau n mediul rural.

Grafic 3.6.
Distribuie teritorial a imigranilor n anul 2010

Sursa: www.insse.ro
Printre explicaiile referitoare la gradul mare de atragere pe care l exercit centrele
urbane asupra strinilor se numr urmtoarele: zonele urbane sunt poli de dezvoltare i cretere
economic care necesit for de munc, i deci, i for de munc imigrant fie calificat sau
necalificat; unele sunt centre universitare importante i prin urmare atrag imigranii venii pentru
studii; sau sunt situate n zone de grani, respectiv rute comerciale i de transport internaional.
Totodat, aglomerrile urbane ofer oportuniti mai mari de integrare pentru strini prin faptul c

39
acetia i pot gsi mai repede un loc de munc, i pot deschide o afacere sau afacerea lor poate
avea mai uor succes.
n Romnia, din 1991 pn la 31 decembrie 2009, 18 524 de strini au solicitat azil, dintre
care 3061 au primit o form de protecie47. Un procent ntre 10-15% dintre solicitrile de azil depuse
ajunge s fie soluionat favorabil prin acordarea unei forme de protecie. n proporie de peste 90%
dintre solicitanii de azil sunt brbai.

3.4. Romnia i Spaiul Schengen

Eliminarea controalelor la frontierele interne ale Uniunii Europene este una din cele mai
mari realizri ale procesului de integrare european. Cu toate acestea, un spaiu fr frontiere interne
care s-a extins de 7 ri n 1995 la 24 ri la sfritul anului 2007, fapt ce reprezint o realizare
istoric unic, nu poate funciona fr o partajare a responsabilitilor i fr solidaritate n
gestionarea frontierelor sale externe. n prezent, 24 state europene sunt membre cu drepturi depline
n Acordul Schengen.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, Romnia a intrat
ntr-o nou etap care presupune pregtirea i adoptarea msurilor necesare eliminrii controalelor la
frontierele interne, n vederea aderrii la spaiul Schengen. Anul 2011 reprezint orizontul de timp
pentru aderarea celor dou state membre, Romnia i Bulgaria la spaiul Schengen.
Ca msuri organizatorice, la nivelul Guvernului Romniei a fost elaborat Planul de
Aciune Schengen48, n vederea transpunerii i implementrii prevederilor comunitare, completat de
Strategia naional pentru manangementul integrat al Frontierei de Stat pentru perioada
2010-201249.
Pentru Romnia, prima etap a aderrii a fost semnarea mpreun cu Republica Bulgaria,
n ianuarie 2008, a Declaraiei Comune privind aderarea la spaiul Schengen la data de 30 martie

47
www.ori.mai.gov.ro - Raport privind activitatea Oficiului Romn pentru Imigrri pe linia combaterii muncii
nedeclarate a strinilor (2010)
48
www.schengen.mai.gov.ro
49
www.mae.ro

40
2011.Cea de a doua etap a constat n prezentarea rspunsurilor la Chestionarul de Evaluare
Schengen, n cadrul Grupului de Evaluare Schengen al Consiliului U.E. Ultima etap const n
evaluarea celor apte domenii de interes: cooperare poliieneasca, protecia datelor, consulate,
frontiere maritime, frontiere aeriene, frontiere terestre, S.I.S./SIRENE.
Experii Grupului de lucru din Consiliu nsrcinat cu evaluarea Schengen au efectuat apte
vizite de evaluare n Romnia, iar rezultatele acestora au fost consemnate pozitiv n tot attea
rapoarte tehnice de evaluare, ultimul, cel privind SIS/SIRENE (Sistemul de Informaii Schengen),
fiind adoptat n februarie 2011.
Aderarea nu este ns doar o chestiune tehnic. Este n mare parte o decizie politic luat n
unanimitate la nivelul Statelor Membre, mai puin Marea Britanie i Irlanda. Data de 30 martie 2011
a fost compromis, dup formalizarea opoziiei franco-germane. Aceste dou ri nu sunt singurele
opozante, din moment ce Finlanda i Olanda au exprimat, de asemenea, intenia lor de a vota
mpotriv.
Frana i Germania au cerut oficial amnarea aderrii Romniei i Bulgariei la spaiul
Schengen. Motivul - nu sunt ntrunite toate condiiile necesare. ntr-o scrisoare a ministrului francez
i german de Interne ctre comisarul pentru Afaceri Interne n Comisia European, se spune c
intrarea Romniei i Bulgariei n spaiul Schengen ar fi "prematur 50", dac ar avea loc n martie
2011. Cei doi minitri au vorbit despre "carenele 51", care au legtur cu securitatea i justiia, cu
corupia i criminalitatea organizat. n opinia oficialilor de la Paris i Berlin, aceste carene ar putea
avea consecine grave pentru securitatea intern a Uniunii, din cauza influenei pe care o pot avea
asupra frontierei i asupra accesului la bazele de date Schengen.
Romnia pltete astzi preul status quo-ului n lupta mpotriva corupiei i incapacitatea
ei de a institui un sistem judiciar care s funcioneze corect. Romnia a beneficiat de o fereastr de
oportunitate n 2007 pentru a-i ndeplini aceast dubl misiune, ns perioada de graie european
pare s se fi terminat acum. Frana i Germania ateapt de la autoritile romne o schimbare n
mijloacele de aciune i un progres real n aceste dou domenii.
Reacia Romniei la atitudinea Franei i a Germaniei a evoluat. Autoritile romne au
subliniat la nceput discriminarea de care Romnia sufer, mai ales din partea Franei. Aceast
strategie de comunicare a fost bazat pe evenimentele din vara anului 2010 referitoare la expulzarea
din Frana a romilor de origine romn. A fost chiar vorba de o eventual ieire din Organizaia
Internaional a Francofoniei. Toate acestea nu au fcut dect s nruteasc situaia Romniei.

50
www.adevarul.ro
51
www.tvr.ro

41
Pragmatice, autoritile romne au operat o schimbare de discurs la 180 de grade: noua atitudine este
bazat, cel puin aparent, pe fapte concrete, cum o atest recentele aciuni desfurate la frontiere.
Romnia ncearc in extremis s-i mbunteasc imaginea la Paris i la Berlin.
Eforturile Romniei, fie ele ct de importante, nu sunt de ajuns, cci aderarea este legat
de cea a Bulgariei, ar care nc se confrunt cu probleme legate de validarea raportului tehnic n
domeniul frontierelor terestre. Aderarea separat a acestor dou ri ar nsemna costuri
financiare mult prea importante, cci frontiera de pe Dunre ar trebui securizat n cazul n care
aceasta ar deveni frontier Schengen.
Ministrul francez pentru Afaceri Europene a declarat c Bulgaria nu este pregtit, i dac
Bulgaria nu este gata, nici Romnia nu poate intra. Dosarul nu este numai unul romnesc, ci unul
romnesc i bulgresc. Pentru moment, rapoartele ne spun c Bulgaria nu este gata. i, cum nu s-a
fcut nimic pentru acoperirea Schengen a frontierei dintre Romnia i Bulgaria, Romnia nu poate
adera singur, trebuie ca ambele ri s fie pregtite. Ministrul francez s-a declarat alarmat de
corupia din Romnia i Bulgaria: "tim c guvernul romn ncearc s duc o lupt nemiloas cu
acest fenomen, dar din rapoartele pe care le primim exist nc probleme serioase cu corupia n
Romnia i Bulgaria"52.
Frana, Germania, i Olanda au declarat oficial c Romnia i Bulgaria sunt nepregtite.
Problemele pentru cele dou state estice sunt totui diferite, fiindc rapoartele tehnice pentru
Bulgaria sunt negative, n vreme ce pentru Romnia sunt pozitive. Romniei i se reproeaz lupta
neconvingtoare cu faptele de corupie, dar deocamdat declaraiile europenilor sunt la nivel
general.
De aceea probabil, eurocomisarul pentru justiie i afaceri interne, care a fcut o vizit fulger
la Bucureti, a declarat c ncurajeaz statele Uniunii Europene s spun concret ce ateapt de la
Romnia i s stabileasc o serie de criterii.
Olanda consider c, pentru a da und verde aderrii Romniei la Schengen, sunt necesare
progrese "sustenabile i ireversibile53" n justiie. Ministrul Knappen a declarat, la Paris, c Olanda
apreciaz c Romnia i Bulgaria nu pot adera la spaiul Schengen n "acest stadiu 54", alturndu-se
astfel poziiilor exprimate anterior de Frana i Germania. Cancelariile occidentale sugereaz c
aderarea Romniei va fi amnat pn n vara sau chiar toamna lui 2011 55, dupa publicarea

52
www.financiarul.com
53
www.romanialibera.ro
54
www.infomondo.ro
55
www.europuls.ro

42
raportului asupra progreselor n lupta contra corupiei i reforma sistemului judiciar n Romnia i
Bulgaria.
Germania i Frana au blocat aderarea Romniei i Bulgariei la spaiul Schengen, la data de
30 martie 2011 argumentnd c cele dou ri au mari deficite n combaterea corupiei i
criminalitii organizate.
Bulgaria ar trebui s se concentreze pe controlul frontierei sale de turci, n timp ce Romnia
are nevoie s acorde o atenie fa de eradicarea corupiei.
Dup un raport extrem de critic n iulie 2010, Comisia European a publicat pe 18 februarie
un raport intermediar pe justiie n ce privete progresele Romniei i Bulgariei n cadrul
Mecanismului de Cooperare i Verificare.Comisia laud Romnia pentru msurile pe care le-a luat
n vederea eficientizrii tribunalelor i mai ales a sporirii celeritii justiiei, una dintre reforme fiind
eliminarea suspendrii proceselor atunci cnd se invoc excepia de neconstituionalitate.
Pe baza rapoartelor de evaluare, membrii Comisiei Parlamentul Europena, au stabilit c
Romnia i Bulgaria ndeplinesc condiiile necesare pentru aderarea la Schengen, recomandnd ca
Parlamentul European s fie informat n continuare n legatur cu msurile suplimentare care trebuie
luate n sectorul frontierei dintre Bulgaria, Turcia si Grecia. n urma evalurii progreselor
nregistrate de ctre cele dou State Membre i a rapoartelor n urma vizitelor efectuate de experi,
Comisia PE pentru Liberti civile a concluzionat c, n pofida unor chestiuni care mai necesit n
viitor o raportare n mod regulat, acestea nu constituie un obstacol pentru calitatea de membre al
spaiului Schengen a celor dou ri.
Potrivit regulilor actuale, condiia major pentru aderarea la Spaiul Schengen este
posibilitatea de a asigura securitatea frontierelor externe ale Uniunii.
Opinia cu privire la aderarea Romniei i a Bulgariei la spaiul Schengen urmeaz a fi
adoptata n perioada 6-9 iunie 2011, naintea reuniunii Consiliului pentru Afaceri Interne care va
avea loc ntre 9 - 10 iunie 2011. Decizia cu privire la aderarea la Schengen este luat de ctre
Consiliu, printr-o decizie unanima a guvernelor statelor membre Schengen.
Decizia din decembrie anul trecut a Franei i Germaniei de a bloca aderarea Romniei i a
Bulgariei la Spaiul Schengen a produs o furtuna politic, relaiile politice dintre Paris si Bucureti
find acum aproape ngheate. Mai muli demnitari germani au susinut c Berlinul nu va bloca
aderarea Romniei i a Bulgariei, dac Comisia Europeana face o recomandare Consiliului, anume
c cele doua ri s fie integrare n aceast var.

43
Romnia a fost pus sub presiune de ctre Frana i Germania n dosarul Schengen. Acest
lucru a avut efecte pozitive n lupta mpotriva corupiei n Romania i le-a artat partenerilor
europeni voina rii noastre de a obine rezultate n acest domeniu.
n ciuda ntrzierilor la nivelul implementrii acquis-ului Schengen, Romnia pn la
sfritul anului va putea s recupereze decalajele, putnd deveni astfel membr a Spaiului
Schengen.

CONCLUZII

Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o


parte a unui concept mult mai larg, cel de piata interna ce nu poate fi realizat n condiiile existenei
unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor.
Esena acestei liberti const n eliminarea discriminarilor ntre cetenii statului
membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state
membere ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile
de intrare, deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim
nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar. Libera circulaie
a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui concept mult
mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a
restricionrii circulaiei indivizilor.
Prin politica sa, Uniunea European are n vedere crearea unei zone europene de libertate,
securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne,
indiferent de nationalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a unor
standarde comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i politicile de vize,
azil i imigraie.

44
Dispariia frontierelor i libera circulaie a persoanelor n tot spaiul comunitar poate duce la
apariia unor probleme legate de migraia clandestin. Pe lng stabilirea unei liste a rilor tere ai
cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra n spaiul comunitar, au fost luate o serie de msuri
privind controlul i securitatea frontierelor U.E. n rile ce constituie frontiere externe ale spaiului
comunitar.
Migraia este un fenomen complex, cu o multitudine de efecte. Fenomenul are consecine
importante n societate la nivel economic, social, cultural i politic. n Uniunea European se
recunoate faptul c migraia legal poate fi un factor favorizant pentru creterea economic, n
condiiile n care este gestionat eficient i canalizat spre sectoarele deficitare. Statele membre
percep, ns, diferit fenomenul migraionist, n funcie de contextul specific fiecruia. De asemenea,
publicul percepe migraia, cel puin dinspre rile tere, preponderent, cu conotaie negativ. De
aceea, este nevoie de o campanie de contientizare asupra aspectelor pozitive ale migraiei i a
necesitii acesteia.
Totodat, politicile privind dezvoltarea trebuie s includ i msuri corespunztoare pentru
gestionarea eficient a fenomenului migraiei. Aceasta cu att mai mult cu ct mbtrnirea
populaiei din Uniunea European va avea consecine tot mai importante att asupra pieei muncii,
ct i asupra sistemelor de pensii i de sntate.
Legtura dintre schimbrile demografice i politicile privind migraia este i va continua s
fie o problem important a Uniunii Europene n viitorul apropiat. Economiile i societile statelor
membre vor continua s aib nevoie de lucrtorii migrani. n plus, previziunile arat o tendin de
cretere a migraiei. De aceea, este nevoie de o abordarea comun a problematicii managementului
migraiei i armonizarea politicilor privind migraia ale statelor membre.
Dreptul la liber circulaie pe care l au cetenii statelor membre nu este un drept bazat pe
ceva haotic, pentru c n acel moment ar aduce la fel de multe probleme cte beneficii, ntr-o Uniune
care nc nu a trecut la nivelul unui stat federal, ci este format din state care i pzesc geloase ceea
ce le-a mai rmas din suveranitea naional i ntr-o lume globalizat unde ceea ce se ntmpl ntr
un loc, bun sau ru, difuzeaz cu o vitez incredibil n toate cele patru zri.

45
BIBLIOGRAFIE

1 Brbulescu Ghe. - Uniunea European de la naional la


feudal Ed.Tritonic, Bucureti, 2005

2 Coman Florian - Drept comunitar european Ed.Universul Juridic,


Bucureti, 2003
3 Cracana Mihaela, - Libera circulaie a Ed. Tritonic Bucureti 2007
Capan Marcel persoanelor,bunurilor,serviciilor i
capitalurilor

4 Dumitrescu Sterian, - Guvernana U.E. Ed. Idependena Economic,


Ni Ion, Ciochin Piteti 2008
Iuliana

5 Dumitru Miron - Economia Uniunii Europene Ed. Luceafrul, Bucureti


2002
6 Feraru Daniela - Migraia i dezvoltare. Aspecte
economice i tendine Ed. Lumen, Bucureti 2011

7 Fuerea Augustin - Manualul Uniunii Europene Ed. Universul Juridic,


Bucureti 2008
8 Fuerea Augustin - Instituiile Uniunii Europene Ed. Universul Juridic,
Bucuresti, 2002
9 Fuerea Augustin - Drept comunitar al afacerilor Ed. Universul Juridic,
Bucuresti, 2002

46
10 Mazilu Dumitru - Integrarea Europeana. Drept comunitar Ed. Lumina Lex, Bucuresti,
i Instituii europene 2001
11 Ni Dan, Dragomir - Cetenia european Ed. Nomina Lex, Bucureti
Eduard 2009
12 Ni Dan, Dragomir - Libertatea de circulaie a persoanelor Ed. Nomina Lex, Bucureti
Eduard 2010
13 Ni Dan, Dragomir - Curtea European a Drepturilor Omului Ed.Nomina Lex, Bucureti
Eduard 2010
14 Puiu Ovidiu - Politici economice internaionale Ed. Idependena Economic,
Piteti 2000
15 Stoica Camelia - Libera circulaie a persoanelor n Ed.Oscar Print, Bucuresti,
Uniunea European 2001.
16 inca Ovidiu - Drept comunitar general Ed. Didactic i Pedagogig,
Bucureti 1999
17 Voiculescu Nicolae - Drept comunitar al muncii Ed. Rosetti, Bucureti 2005
18 *** - Current Trends in International Migrationa in Europe
19 *** - Europe and Migration from 1950 to Present
20 *** - Population Statistics, 2009
21 *** - The economic and social aspects of migration
22 *** - World migration report 2010
23 *** - www.bukarest.diplo.de
24 *** - www.capital.ro
25 *** - www.ec.europa.eu
26 *** - www.euroactiv.ro
27 *** - www.euroasylum.org
28 *** - www.europainf.ro
29 *** - www.eurostat.ec
30 *** - www.guv.ro
31 *** - www.ind.homeoffice.gov.uk
32 *** - www.iom.ro
33 *** - www.mmuncii.ro
34 *** - www.mtin.es
35 *** - www.oecd.org
36 *** - www.publications.europa.eu
37 *** - www.sfin.ro
38 *** - www.unctad.ro

47
38 *** - www.unhr.org
40 *** - www.zf.ro

48

S-ar putea să vă placă și