Civilizar.

Ciencias Sociales y Humanas

ISSN: 1657-8953
yadira.caballero@usa.edu.co
Universidad Sergio Arboleda
Colombia

Arias, Fabio
La influencia de los grupos de inters en la poltica ambiental: Breve discusin desde la teora de
juegos
Civilizar. Ciencias Sociales y Humanas, vol. 8, nm. 14, enero-junio, 2008, pp. 105-115
Universidad Sergio Arboleda
Bogot, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=100220256006

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 La influencia de los grupos de inters en la poltica
ambiental: Breve discusin desde la teora de juegos
Recibido: febrero 15 de 2008 - Aceptado: junio 25 de 2008

Interest Groups Influence on

environmental policy: Brief discussion
using game theory

Fabio Arias*
Universidad de Brasilia, Brasil
Universidad del Valle, Colombia

Resumen

En este trabajo se revisa la literatura sobre grupos de inters, en especial la interaccin entre
grupos de inters y una entidad de conservacin ambiental. Se discuten las posibilidades de corroboracin
emprica de los equilibrios predichos por modelos basados en teora de juego que buscan predecir si la
poltica pblica, en conservacin ambiental, se ajusta a la teora del inters pblico o de la teora del
grupo de inters.

Palabras clave

Grupos de inters, poltica pblica, conservacin ambiental

Abstract

This is a literature review on interest groups, particularly about the interaction between interest
groups and an environmental conservation agency. At the same time, the possibilities of testing empirically
the equilibriums predicted by these models are explored. This provides a way of determining if public
policy conforms to public interest or interest groups theories.

Key words

Interest groups, public policy, environmental conservation

* Magister en Economa del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Universidad de los Andes y Maryland University at College Park. Estudiante de
Doctorado. Centro de Desarrollo Sostenible, Universidad de Brasilia. Brasil. Profesor Asistente, Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas, Universidad
del Valle. Correo electrnico: fa-arias@univalle.edu.co
106
Introduccin
Hay dos teoras que intentan explicar cmo
se determina la regulacin econmica: la teora
del inters pblico y la teora del grupo de inters.
La primera argumenta que las entidades
gubernamentales promueven el bien social a
travs de polticas que corrigen las fallas de
mercado y la inequidad. La segunda estipula que
la regulacin favorece a grupos de inters. Estos
grupos de inters presin se definen como: un
conjunto de individuos que tienen la caracterstica
comn de actuar colectivamente para incidir sobre
las decisiones gubernamentales y obtener rentas.
La evidencia emprica no es concluyente a
favor de una u otra teora. No existe una
propuesta generalizada que muestre la falla de
la gestin pblica para lograr el bienestar general
ni los estudios empricos sobre grupos de inters
en poltica ambiental es un programa de
investigacin consolidado e corresponde a
estudios de caso especficos. En este trabajo, se
revisa el avance en la modelacin en la teora de
juegos que enfatiza la influencia de grupos de
presin sobre entidades de control ambiental, y
la vez, discutir cuales son las posibilidades de
comprobacin emprica de este tipo de modelos.
El primer trabajo sobre regulacin econmica
a travs de grupos de inters se atribuye a Stigler
(1971). l formula que la regulacin es un
mercado donde el oferente es la entidad
gubernamental que tiene el poder coercitivo para
el establecimiento de normas, y la demanda de
regulacin esta asociada a los grupos inters que
procuran que la reglamentacin les sea favorable.
En el momento hay un cuerpo terico
microeconmico basado en la teora de juegos
para la modelacin de esta interaccin
estratgica, que supone un avance sobre el
enfoque de la caracterizacin de la oferta y la
demanda de regulacin a travs de la teora de
los carteles.
De otro lado, hay argumentos a favor de la
teora de la regulacin del inters pblico, Posner
FABIO ARIAS
(1974), donde no se puede obviar que la evidencia
emprica no es concluyente en mostrar la
insuficiencia de la gestin gubernamental, aunque
en estudios aislados se indique que las decisiones
del gobierno coinciden con los intereses de los
grupos de presin; tambin es cierto que las
agencias gubernamentales estn integradas por
funcionarios diligentes y honestos que buscan
desempear su trabajo con criterios sociales y
no individuales o oportunistas. Adems, las
agencias gubernamentales estn sujetas a un
marco legislativo que les impide ceder a las
presiones de grupos de inters.
Respecto al papel de la teora de juegos en la
modelacin de los grupos de presin, Becker
(1997) exhibe un modelo, donde la interaccin
entre grupos de presin que quieren influenciar
las decisiones gubernamentales sobre fijacin de
impuestos y subsidios, se muestra como un juego
no cooperativo con una solucin dada por un
equilibrio de Nash. Este equilibrio muestra las
condiciones de maximizacin de la utilidad de
cada grupo con relacin al gasto en presin,
considerando el gasto de otro grupo como dado.
No obstante, este trabajo asume la existencia de
grupos de presin y no contribuye a la evidencia
emprica en favor de una u otra teora de la
regulacin econmica.
En relacin con la modelacin de la
interaccin de grupos de presin con una
propuesta de medicin emprica se tiene los
trabajos de (Bresnahan et al., 1990,1991). Para
una aplicacin desde la economa ambiental, se
tienen los de Ando (1998). Estos modelos estn
diseados para representar la interaccin entre
grupos de presin e indicar la relacin entre el
modelo y la metodologa economtrica. La
posibilidad de encontrar esta interaccin en
economa ambiental va desde de la regulacin
de la contaminacin, donde la entidad ambiental
fija impuestos por nivel de emisiones y los
afectados intentan influir sobre la fijacin de este
impuesto; o en polticas de conservacin donde
la entidad ambiental propone un uso de pblico
de los servicios ambientales, por ejemplo, la
 LA INFLUENCIA DE LOS GRUPOS DE INTERS EN LA POLTICA AMBIENTAL:
BREVE DISCUSIN DESDE LA TEORA DE JUEGOS
delimitacin de nuevas rea protegidas puede no
corresponder con los intereses de colonos, o la
defensa de ecosistemas o de especies en peligro
puede estar en contraposicin del
aprovechamiento productivo de las tierras. Estos
ltimos conflictos son de inters para estudiar y
evaluar la poltica pblica en conservacin. Para
esto se revisa el tema de regulacin econmica
bajo los enfoques de la teora del inters pblico
y la teora del grupo de inters. Se indica como
se ha abordado el anlisis de los grupos de inters
bajo la interaccin estratgica y se discute un
modelo en el caso especfico de conservacin
de las especies.
Regulacin econmica
Hay dos teoras que explican la existencia de
la regulacin econmica, (Kolstad 2001): la teora
del inters pblico y la teora del grupo de inters.
La teora del inters pblico postula que las
entidades gubernamentales deben promover el
bien social y se fundamentan en que estas
entidades estatales deben hallar soluciones a
fallas del mercado tales como monopolio,
informacin incompleta, externalidades, etc., o a
las inequidades que no resuelve el mercado. Es
decir, existe una preconcepcin sobre cul es el
estado ideal del mundo, que consiste en una
asignacin eficiente (y equitativa) de los recursos
que se logra si no se tiene ninguna de las
distorsiones mencionadas. Este estado eficiente
se toma como objetivo para dirigir las polticas
pblicas que buscan maximizar el bienestar de
las personas involucradas. De otro lado, la teora
del grupo de inters seala que las acciones de
las entidades pblicas favorecen los intereses de
determinados grupos. Stigler (1971) realiza un
estudio donde la hiptesis de trabajo es que la
regulacin es una demanda de la industria, y est
diseada y opera principalmente para el beneficio
de sta. Luego seala que los principales
beneficios que un grupo industrial puede obtener
del gobierno son: subsidios monetarios directos,
apoyo para evitar la entrada de nuevos
competidores, aranceles proteccionistas, control
de precios etc.
107
A continuacin se expondrn las teoras de la
regulacin econmica: la teora del inters pblico
y la teora del grupo de inters. Para este propsito
se recurre a los trabajos de Posner (1974) quien
expone los principales elementos de ambas
teoras y la versin econmica original del grupo
de inters que se debe a Stigler (1971)
La teora del inters pblico
Posner (1974) en su trabajo expone las dos
teoras de la regulacin econmica: 1. La teora
del inters pblico que postula que la regulacin
surge a partir de los requerimientos de la
sociedad por corregir la ineficiencia y la inequidad
de los resultados de la institucin del mercado, 2.
La teora de los grupos de inters que propone
que la regulacin se deriva de las peticiones que
realizan los grupos de inters a las entidades
gubernamentales con el objetivo de maximizar el
beneficio de los miembros. Posner seala que la
teora uno es la ms promisoria, pero a la vez
indica que existen debilidades en ambas teoras
y en la investigacin emprica que las soporta.
Sin embargo, las intervenciones de poltica que
se basan en la primera teora recurren al
cumplimiento de dos supuestos generales: 1. Los
mercados no generan asignaciones eficientes ni
equitativas, y 2. Las intervenciones guberna-
mentales son de bajo costo. Este supuesto no
tiene que ser tan estricto, puede considerarse que
la intervencin gubernamental es costosa, pero
debe tenerse en cuenta que las expectativas son
que los beneficios de la correccin superen estos
costos. De aqu se desprende que las entidades
gubernamentales son creadas para alcanzar
propsitos pblicos o del bien comn; si stos no
se logran, se ha sustentado, se debe a que los
funcionarios necesitan tiempo para ajustar los
instrumentos de regulacin, o a que simplemente
las entidades gubernamentales estn mal
administradas o no cuentan con personal humano
capacitado. Esta justificacin, de la falla de la
gestin gubernamental, es insatisfactoria porque
la evidencia emprica es dbil en mostrar la
insuficiencia de la administracin gubernamental,
y en algunos casos parece corroborar la teora
108
alternativa de los grupos de inters: las decisiones
de poltica socialmente no deseadas coinciden con
objetivos deseados de los grupos de inters.
Adems, por qu las agencias de regulacin
deberan ser menos eficientes que otras
organizaciones? No se excluye que las agencias
gubernamentales de regulacin estn integradas
por empleados diligentes y honestos, que desean
ser reconocidos por su capacidad de trabajos para
lograr ascenso, y no por su ineptitud u oportunismo.
De otro lado, la direccin de las agencias est
determinada por una organizacin ejecutiva y por
un marco legislativo, donde se hace poco nfasis
en lo segundo. Otro argumento usado para
sustentar que las agencias reguladoras son
ineficientes es que estas no ofrecen un producto
en un mercado competitivo. Son monopolios de
polticas de regulacin, pero no existe soporte
emprico que indique que la administracin interna
de un monopolio es ineficiente. Tambin se dice
que las agencias no minimizan costos, pero los
dirigentes de stas ganan o pierden si realizan
una gestin eficiente, ya que estn sujetos a
presentar balances de sus actividades en trminos
de anlisis costo-beneficio. Una adecuada
reformulacin de la teora del inters pblico debe
tener en cuenta que las tareas asignadas a la
entidad reguladora por los cuerpos legislativos
son complejas y de difcil resolucin, y que los
costos de los organismos legisladores para brindar
permanente supervisin y gua a las actividades
de las entidades reguladores, son extrema-
damente altos.
Definicin de grupo de presin
Antes de describir en que consiste la teora
del grupo de inters conviene exponer qu se
entiende por grupo de inters o grupo de presin.
Existe consenso (De Celis 1963) sobre la nocin
sociolgica de la expresin grupo de presin:
es un conjunto de individuos con una
caracterstica comn: color de piel, un gusto
compartido, pertenencia a un mismo lugar etc.
Adems, deben tener conciencia de este rasgo
comn que suscite la actuacin colectiva para
FABIO ARIAS
modificar la esfera social en busca de un fin
comn. La actuacin del grupo de presin que
despierta inters para el estudio poltico y
econmico es la intervencin que busca incidir
en las decisiones gubernamentales.
Los mtodos empleados por los grupos de
presin para influir sobre los entes guberna-
mentales (Sauvy 1956) pueden ir desde la
persuasin, la intimidacin y la corrupcin. La
persuasin consiste en peticiones argumentadas
de que determinadas acciones conducen al bien
comn, o que por lo menos mejoran el bienestar
de los miembros del grupo sin contravenir el
bienestar del resto de la poblacin. La intimidacin
corresponde a amenazas o sanciones si la entidad
gubernamental no acepta la solicitud del grupo de
presin. Estas formas de presin vienen dadas por
amenazas de no reeleccin de los funcionarios
gubernamentales o el retiro del apoyo electoral
del grupo. Tambin incluyen acciones como
protestas, huelgas e insurrecciones. La corrupcin
es el pago ilegal hecho a las instituciones
gubernamentales por adoptar una postura que
favorezca al grupo de presin.
Inicialmente se haba hecho una separacin
de los conceptos grupo de presin y grupo de
inters. Este ltimo contiene las caractersticas
del grupo de presin, exceptuando que no realiza
acciones para incidir sobre las acciones
gubernamentales, aunque tenga una opinin sobre
cules deberan ser stas. El lmite se basa en
que el grupo de inters es una fuerza latente
mientras que el grupo de presin es una fuerza
en accin. Sin embargo, actualmente los
economistas usan el trmino grupos de inters
para referirse a aquellos grupos que se coordinan
para lograr que la poltica pblica les permita
obtener rentas, Kolstad (2001), esta definicin
se aproxima mejor a la dada anteriormente como
grupo de presin. No obstante, usar el trmino
grupo de inters evita una interpretacin de
accin ilcita. Por eso en adelante se usar
indistintamente el trmino grupo de inters y grupo
de presin, resaltando que se usa la definicin
econmica del trmino.
 LA INFLUENCIA DE LOS GRUPOS DE INTERS EN LA POLTICA AMBIENTAL:
BREVE DISCUSIN DESDE LA TEORA DE JUEGOS
La teora del grupo de inters
El primer economista que formaliza la teora
del grupo de inters es Stigler (1971, 3). Los
primeros prrafos de su trabajo son contundentes:
El Estado es un recurso o amenaza potencial
para toda industria en la sociedad, tiene el poder
de prohibir o conceder, de tomar o quitar dinero,
ayudar o hundir a las industrias1. La tesis
principal del trabajo es que la regulacin es
adquirida por la industria y es diseada y opera
principalmente para sus beneficios. En este caso
se entiende que la industria opera como un grupo
de presin. El autor ve al Estado como un oferente
de regulacin y ve que los productos que un grupo
de presin deseara obtener son: 1. Un subsidio
monetario directo, 2. El control de la entrada de
nuevos rivales en el sector 3. Prebendas (o
descargas de obligaciones) 4. Fijacin de precios,
con el objetivo principal de lograr tasas de
beneficios superiores a las tasas de mercados
competitivos.
Adems de contemplar que la teora del grupo
de inters se puede caracterizar en un mercado
de regulacin donde el gobierno ofrece regulacin
y la industria demanda regulacin, se recurre a
la teora de los carteles para sustentar la oferta y
demanda de regulacin. La descripcin de los
carteles ayuda a comprender cmo ser forman
y operan los grupos de inters.
Los carteles, si son pequeos, pueden
coordinarse para lograr el precio de monopolio y
evitar el colapso controlando a los que quieran
desviarse de la colusin. De igual forma, se espera
que grupos pequeos puedan actuar de manera
efectiva para lograr prebendas de la regulacin.
Para ello es necesaria la homogeneidad del inters
de los miembros del cartel. No obstante, otras
industrias que no tienen estructura de mercado de
cartel tambin logran beneficios de la regulacin
a su favor. Se dan dos razones por las cuales la
estructura de regulacin no coincide con la
estructura de cartel: la demanda por regulacin
es grande para industrias donde implantar el
esquema de cartel es inviable o costoso. 2.
109
Mientras el funcionamiento de cartel depende del
grado de cooperacin entre empresas, influir sobre
la regulacin requiere de un mecanismo adicional
para incidir en los procesos polticos. La teora
econmica es incapaz de predecir en qu sectores
es posible encontrar regulacin, dado que no hay
un procedimiento para determinar el nmero que
maximiza la probabilidad de regulacin.
Una discusin sobre los alcances y limitaciones
tericas, como a la vez su corroboracin
emprica, se debe a Posner (1974). Este autor
menciona que las ciencias polticas han
desarrollado alguna evidencia sobre la incidencia
de los grupos de inters, sobre los procesos
legislativos y administrativos. Pero estos trabajos
carecen de teora slida. Nos muestra cmo
ciertos intereses polticos son representados
efectivamente, o cmo los grupos de inters
tienen xito en la obtencin de una legislacin
favorable. Ms que una teora, Posner dice que
se trata de una hiptesis. Inclusive los argumentos
de que se dan a favor de tal hiptesis se confunden
con algunas variantes de la teora del inters
pblico. No hay razones para asumir que la
interaccin entre empresas y agencias
reguladoras no sea ms que el resultado de
negociaciones convencionales de un proceso de
ajuste de la regulacin. Est hiptesis tiene tres
cuerpos de evidencia en contra: 1. No todas las
agencias reguladores tienen manto de duda sobre
sus acciones basadas en el inters pblico. 2.
No explica el resultado cuando una agencia regula
a dos grupos de inters en conflicto. 3. Hay
evidencia de que las agencias reguladoras
promueven los intereses de consumidores ms
que los intereses de las empresas reguladas.
En general, se menciona que la evidencia
emprica que sustenta esta teora de la regulacin
tiene varias fallas, entre otras: la evidencia
emprica no es sistemtica y depende del rechazo
de la teora del inters pblico. Para ilustrar las
formas de corroboracin emprica de los grupos
de inters recurrimos a Stigler, quien presenta
un caso de regulacin del trasporte en los
Estados Unidos. Los camiones antes de 1925,
110 FABIO ARIAS
no eran competencia para el transporte de carga
por tren. A partir de 1930, por el aumento en la
distancia que pueden recorrer los camiones, las
cosas cambian. Se empieza a regular la
circulacin de camiones. l encuentra que se
permite la circulacin de camiones en zonas
donde hay gran cantidad de camiones por granjas,
lo cual denota la presin de los agricultores para
romper con la hegemona del transporte por tren.
Tambin explican el nmero de camiones en
circulacin el nmero de kilmetros de rieles. Si
hay ms extensin de va frrea, el trasponte en
tren es mejor sustituto del transporte por camin.
Por ltimo, el transporte en camin se facilita si
existe buen estado de las vas. El modelo estimado
es el siguiente:
X1 (o X2) = a + bX3 + cX4 + dX5
Donde
X1 camiones de 4 ruedas
X2 camiones de 6 ruedas
X3 Camiones por mil trabajadores agrcolas
X4 Extensin promedio de redes ferroviarias
X5 porcentaje de caminos estatales de alta
calidad
Se encuentran coeficientes significativos y
ajuste total medianamente significativo.
Este es un ejemplo simple de corroboracin
emprica de la existencia de grupos de presin,
pero es un ejercicio que asume que el mayor o
menor nmero de vehculos circulando se debe
a los intereses de granjeros y el sector ferro-
viario, aunque no hay un planteamiento de las
decisiones estratgicas de ambos agentes y las
de estos con las decisiones gubernamentales.
Este tipo de problemas se puede analizar mejor
pasando del anlisis de carteles para generalizar
las decisiones estratgicas de agentes con
intereses contrarios que quieren incidir sobre
las decisiones gubernamentales. Este nuevo
enfoque permitira ver nuevas formas de
corroboracin emprica basadas en las deci-
siones de agentes.
Interaccin estratgica y grupos de
presin
En la literatura ms reciente se modela la
competencia entre grupos de inters para
influenciar las decisiones de las entidades
gubernamentales a travs de teora de juegos.
Becker (1997) ha sido el principal promotor de
este enfoque, l formula un modelo donde grupos
de inters compiten para influenciar las
decisiones pblicas de fijacin de impuestos y
subsidios. El grupo que est sujeto a impuestos
procura influir para que disminuya el monto de
impuesto al cual sus miembros estn sujetos. El
grupo que disfruta de subsidios desea que
aumenten. Los grupos compiten porque existe la
restriccin presupuestal gubernamental: los
recaudos son idnticos a los subsidios.
El autor relaciona los impuestos y los subsidios
con la presin poltica ejercida por cada uno de
los grupos, es decir, postula que los recaudos-
subsidios dependen de la presin de los
contribuyentes, de la presin de los subsidiados,
del nmero relativo de personas subsidiadas
respecto al nmero de personas contribuyentes
y de otras consideraciones del sistema poltico.
A esta funcin la denomina funcin de influencia.
Se espera que los subsidios aumenten ante la
presin de las personas subsidiadas (lo dems
constante) y que los impuestos disminuyan ante
la presin de los contribuyentes (lo dems
constante). Tambin el autor propone una funcin
de produccin de presin que depende de dos
cosas: primera, el gasto monetario que hace el
grupo en presin, que es igual al gasto de cada
miembro del grupo por el nmero total de
miembros. Segunda, del nmero de miembros
propiamente dicho. Se asume que si aumenta el
gasto monetario del grupo aumenta la presin
ejercida y que si aumenta el nmero de personas
del grupo disminuye la capacidad de presin, es
decir, pueden aparecer free polizones que
aumentan el costo de producir presin.
La interaccin entre los grupos de presin se
modela como un juego no cooperativo, con
 LA INFLUENCIA DE LOS GRUPOS DE INTERS EN LA POLTICA AMBIENTAL:
BREVE DISCUSIN DESDE LA TEORA DE JUEGOS
solucin dada por un equilibrio de Nash. Este
equilibrio corresponde a las condiciones de
maximizacin de utilidad de cada grupo con
relacin al gasto en presin, considerando los
gastos del otro grupo como dados. Aqu se asume
que cada grupo quiere maximizar la utilidad de
cada miembro del grupo. La conclusin del
modelo es: los gastos en presin para reducir los
impuestos son mayores si el costo social de los
impuestos es alto. Si los impuestos causan
ineficiencia entonces el aumento en la utilidad
obtenido por la reduccin en los impuestos supera
el cambio en la utilidad por la mayor presin
ejercida, por tanto, conviene realizar gastos en
presin. Y los gastos ptimos en presin de los
receptores de subsidios son menores si los costos
sociales de los subsidios son altos, la utilidad
obtenida por el aumento en el subsidio no supera
la prdida en utilidad por ejercer presin.
Este tipo de estructura se ha usado para
modelar interaccin estratgica entre grupos
conservacionistas y no conservacionistas que
buscan influenciar las decisiones de una entidad
gubernamental de proteccin ambiental; a
continuacin se discute uno de estos modelos, su
construccin y se resalta su potencial en la
corroboracin emprica de interaccin estratgica
entre grupos de inters.
Propuesta de estimacin de la interaccin
estratgica de grupos de presin
Ando (1998) intenta corroborar si dos grupos
de presin compiten estratgicamente para lograr
que la regulacin sobre la inclusin de las especies
amenazadas se haga a su favor. El FWS (Fishery
and Wildlife Service) propone incluir especies
dentro de la lista de especies amenazadas. Esta
propuesta se hace sobre la base de evidencia
cientfica. Una vez incluida la especie dentro de
las especies amenazadas queda prohibido su caza,
captura coleccin etc. Esta prohibicin tiene
implicaciones en el uso de la tierra, por tanto, hay
ganadores y perdedores de la poltica. Los
perdedores son personas, quienes por evitar daos
sobre las especies restringen sus actividades de
111
explotacin en un terreno determinado, y los
beneficiarios son quienes prefieren que la sociedad
sacrifique el uso econmico de los terrenos a favor
de la conservacin del hbitat de la especie
amenazada. El (FWS) propone especies a ser
protegidas bajo el Acta de Especies en Peligro. A
esta propuesta pueden resultar comentarios de uno
u otro lado de inters, as, el estudio de caso usa
variable dependiente discreta que refleja: presencia
o ausencia de la presin de cada grupo
Es pertinente resumir este estudio pues
permite reconocer una metodologa para probar
el comportamiento estratgico de los grupos de
inters, es decir, si los niveles observados de
presin de los grupos de inters resultan de un
equilibrio de Nash, segn lo Propuesto por
Becker (1997).
Este trabajo parte de la metodologa propuesta
por (Bresnahan et al. 1990,199), para empresas
que deciden entrar o no a un mercado. El modelo
se modifica para grupos de inters que eligen
ejercer o no presin sobre la entidad
gubernamental y provocar o evitar que una especie
sea listada como amenazada. El principal hallazgo
de Ando es que los grupos de inters parecen
responder razonablemente a los costos y
beneficios de su actividad de presin, pero no hay
soporte a la hiptesis de que su comportamiento
es estratgico, es decir, no se encuentra evidencia
de que importen las decisiones del otro grupo a la
hora de influir sobre las decisiones
gubernamentales. Esto permitira subrayar que la
interaccin estratgica relevante es entre un grupo
de presin y la entidad gubernamental.
El modelo
El modelo es consistente con algunas de las
caractersticas bsicas de la teora de Becker:
hay dos grupos de inters; ellos compiten en un
modelo estilo Cournot para influenciar a travs
de ejercer presin sobre una agencia; y sus
funciones de reaccin pueden tener pendiente
positiva. Sin embargo, este trabajo adiciona la
no-participacin como una estrategia, puesto que
112 FABIO ARIAS

los grupos de inters frecuentemente eligen no
ejercer alguna presin a todas las propuestas
polticas, tambin introduce la posibilidad de que
los grupos de inters se comporten no
estratgicamente: cada lado decidiendo cuando
presionar para ejercer sin consideracin de las
acciones del otro.
Los dos grupos de inters estn en lados
opuestos de un debate poltico (aqu, una
propuesta para aadir una especie a la lista de
especies en peligro). Uno encuentra ganancia de
la propuesta, as est a favor de esta (F); el otro
ser perjudicado por la propuesta si sta es llevada
a cabo, as que est en contra de ella (A). Ellos
deciden simultneamente cuanto presionar al
hacedor de poltica relevante acerca de la
propuesta. La decisin de un grupo puede ser
pensada como hecha de dos componentes. Esto
es elegir si ejercer presin, si esta decisin es
afirmativa, tambin se escoge exactamente que
cantidad positiva de presin (P) a ejercer. La
decisin de participacin del grupo i Ai es definida
para propsitos de notacin como:
Se obtiene derivando (2) con respecto a Pi,
igualando la condicin de primer orden a cero y
despejando Pi
Con la informacin del nivel ptimo de presin
y bajo el supuesto de que los grupos eligen
simultneamente, el juego puede ser resumido
en decisiones de ejercer o no un nivel de presin
ptima P*i
Si el grupo j no ejerce presin Aj=0, los pagos
del grupo i para cada una de sus estrategias
disponibles son:
(4)
Ai = 0 U i = U 0i
Ai = 1 Pi * = ai , U i ( Pi * ) = U 0i + 0.5ai2 - zi
Ahora si Aj = 1 , y la estabilidad es impuesta
sobre el equilibrio de Nash de la eleccin de Pi*
y Pj* asumiendo bibj < 1, luego los pagos del
grupo i son:
Ai = 0 U i = U 0i - ci a j (5)

Ai = 1 si Pi >0 , Ai = 0 si Pi = 0 (1) ai + bi a j
Ai = 1 Pi * = P *i , U i (P *i ) = U 0i + 0.5P *i 2 - zi - ci P *j
1 - bi b j

Para Ai=1 el grupo i elige Pi para maximizar

su utilidad Ui(Pi) condicionada sobre Pj, donde Por tanto, la matriz de pagos puede ser escrita
como:
Ui(Pi) = Uoi + Pi(ai + biPj)
(0.5Pi2 + Ai zi) ciPj (2) Pagos del grupo i

Con ai, ci, zi > 0. Aj = 0 Aj = 1

Ai = 0 U 0i U 0 i - ci a j
El primer trmino es un nivel de utilidad
bsico, el segundo trmino representa el beneficio Ai = 1 U 0i + 0.5ai2 - z i U 0i + 0.5P *i 2 - z i - ci P *j
bruto del grupo i de su propio nivel de presin, el
tercer trmino es el costo de ejercer presin
(contiene un componente variable y otro fijo), el Haciendo uso de la siguiente nomenclatura la
cuarto trmino es el costo impuesto al grupo i matriz de pago puede simplificarse
por la presin del grupo j, el cual existe aun si el
grupo i opta por no participar en la competicin U1i U 0i - ci a j
por influenciar. La solucin al problema de
maximizacin es: d 0i 0.5ai2 - zi
*
P *i = ai + bi Pj (3) d1i 0.5(P i2 - ai2 ) - ci P j - ci a j
 LA INFLUENCIA DE LOS GRUPOS DE INTERS EN LA POLTICA AMBIENTAL:
BREVE DISCUSIN DESDE LA TEORA DE JUEGOS
Luego la matriz de pagos puede reescribirse
como:
A j = A0j = 0 A j = 1A j = 1
Ai = A0i = 0 U 0i U 0i U 1i U 1i
1i = 1
Ai = A U 0i +Ud00i i + d 0i U 1i +Ud 10ii ++ dd 01i + d 1i
Con esta notacin, llega a ser claro que la
estrategia equilibrio de Nash elegida puede ser
escrita simplemente como:
Ai* = 0 d 0i + A*j d1i < 0
Para que d1i < 0 sea cierto, la siguiente
condicin debe ser satisfecha:
d1i < 0 ci (P *j - a j ) > 0.5(P *j2 - ai2 ) (8)
Esto es efectivamente una condicin que
requiere ci, el dao causado al grupo i por una
unidad de presin del grupo j, debe ser grande.
Intuitivamente, si b es grande y positivo, entonces
la presin del grupo j realmente ayuda al grupo i
por el incremento del beneficio marginal de su
propio de su propia presin; c debe ser
especialmente grande para contrarrestar esto.
Dado que no hay razn para asumir que d1i < 0,
este trabajo presenta los resultados de dos anlisis
economtricos: uno asume que 1A y 1F son
negativos y el otro mantiene la hiptesis que 1A,
1F son positivos.
Cada uno de esos modelos economtricos es
probado contra la hiptesis de que los grupos de
inters no se comportan estratgicamente. Tal
comportamiento irracional es ms difcil de
modelar en economa, por tanto la mayora de la
teora econmica se fundamenta en el supuesto
de racionalidad- Sin embargo, el comportamiento
no estratgico puede ser representado aqu por
tener bA y bF igual a cero, donde cada grupo ignora
el impacto del otro grupo de presin sobre el
producto marginal de su propio lobby. Tal
comportamiento miope genera los pagos para el
grupo i
113
Pagos del grupo i por el comportamiento
no estratgico
A j = 0A j = 0 A j = 1A j = 1
Ai = 0Ai = 0 U 0i U 0i U 1i U 1i
Ai = 1Ai = 1 U 0i +Ud 00ii + d 0i U 1i +U
d 10ii + d 0i
Si el grupo i no est actuando estratgica-
mente, su eleccin de Ai sera independiente de
caractersticas y elecciones de otros grupos. Este
modelo da una regla de decisin fcil; el grupo
(7) decide ejercer o no alguna presin de acuerdo a:
Ai*=0 d0i < 0 (9)
En la estructura del trabajo de Ando, la
hiptesis de comportamiento no estratgico se
reduce convencionalmente al supuesto de que
1i = 0
La estimacin economtrica
Las variables independientes y el trmino de
error estocstico son trabajados en el modelo
como sigue. Para el grupo de inters i = A o F,
tenemos
d 0i = X i Bi + e i
(10)
Yi * d 0i + A jd1i
Donde Xi es una matriz de variables
independientes, B, es un vector de coeficientes
a ser estimados, ei, es un error aleatorio, Aj es
una variable indicador de si el otro grupo realiza
algn lobby y, 1i es una constante a ser estimada.
Este estudio usa datos de 172 propuestas para
aadir especies a la lista de especies amenazadas
que fueron promulgadas entre 1989 y 1994. El
estudio usa datos de tres caractersticas de las
especies que afectan probablemente la cantidad
de nueva tierra protegida como un resultado de
la inclusin en la lista. Esas caractersticas se
comprimen en la matriz x de variables que
114 FABIO ARIAS
probablemente tienen una influencia similar en
propensin de comentar de ambos grupos. Las
variables son: vertebrados (es una variable
indicador de si todas las especies en una propuesta
son vertebrados en contraste de plantas e
invertebrados). Especies domsticas (variable
dummy), densidad de especies listadas anterior-
mente (especies por kilmetro cuadrado en los
condados que contienen el hbitat de especies
propuestas como nuevas en amenaza).
Para una propuesta de aadir especies a la
lista y dados los grupos de inters, el modelo
economtrico especifica XB igual al valor
esperado de 0, como se define en la ecuacin 6,
0 intuitivamente es el beneficio neto que tiene
el grupo por ejercer presin sobre la agencia en
la ausencia de la presin del otro grupo. Los
coeficientes positivos corresponden a la
caracterstica de la proposicin que incrementa
que un grupo piense que tiene ganancia de la
presin sobre la agencia. La estimacin corres-
ponde a un modelo probit bivariado (pbv). El
anlisis pbv restringe los coeficientes a ser iguales
en las ecuaciones que indican soporte o oposicin
a la presin. Todas las variables explicativas tienen
coeficientes significativos y consistentes.
Conclusiones
Balance y Perspectivas
Una alternativa adicional para el estudio de
los grupos de inters es la teora de juegos, bajo
este enfoque se puede describir la interaccin
estratgica que se presenta entre una entidad de
control ambiental y los agentes que estn a favor
y en contra de una poltica. As, se avanza sobre
la teora de los carteles, teora que aunque explica
el surgimiento de los grupos de inters y la
coordinacin necesaria entre los miembros del
grupo para operar, pero no explica los resultados
y equilibrios de la interaccin estratgica.
Los modelos de teora de juegos analizan la
interaccin entre grupos de intereses contrarios
que quieren una decisin de entidades
gubernamentales a su favor. Aqu se modela al
gobierno de manera pasiva, como receptor de las
inquietudes de los grupos y respondiendo a quien
mayor presin presente; pero no se ha avanzado
sobre la corroboracin de si las tendencias
generales de la poltica pblica obedecen a grupos
de presin o al inters pblico. Para esto se podran
incluir las estrategias y los pagos de la entidad de
control ambiental bajo la hiptesis que desea
maximizar el bienestar social, y si cede o no a la
presin de los grupos de presin.
Aunque se tenga la especificacin econo-
mtrica para obtener evidencia de los equilibrios
de Nash que predice el modelo, resulta difcil
obtener los datos suficientes, dado que las
acciones de los grupos de presin son discretas
y a veces clandestinas. Adems, la informacin
debe ser homognea, es decir, los grupos de
inters deben tomar decisiones equivalentes y los
entes gubernamentales responder en el mismo
contexto.
La interaccin estratgica de grupos de
inters se ha modelado con juegos simultneos,
pero esta interaccin es claramente secuencial;
la entidad gubernamental propone una poltica
pblica en la cual los grupos de inters observan
esta accin y deciden ejercer presin; o puede
darse que los grupos de inters ejerzan presin
para que se adopte determinada accin, y la
entidad gubernamental observa esta presin y
decide adoptar o no una poltica a favor de un
grupo de inters. En ambas situacin la
interaccin es secuencial.
Una institucin gubernamental de conservacin
regularmente est integrada por profesionales con
especialidad en medio ambiente, individuos con
intereses en conservacin, y a veces se busca a
grupos de inters externos a la entidad, como
grupos proteccionistas; pero la tendencia de
decisiones ya est determinada endgenamente.
Incluso dos entidades del gobierno estn integradas
por grupos de profesionales con diferentes visiones
del bien comn, o por lo menos con nfasis en
elementos diferentes, por ejemplo, los ministerios
 LA INFLUENCIA DE LOS GRUPOS DE INTERS EN LA POLTICA AMBIENTAL:
BREVE DISCUSIN DESDE LA TEORA DE JUEGOS
de agricultura y desarrollo rural procuran la
expansin de la frontera agrcola a expensas de
tierras para la conservacin, contrario a una
entidad de conservacin; es decir, la modelacin
donde los grupos de inters ejercen presin sobre
una entidad gubernamental es reducida, en
realidad los grupos de inters buscan apoyo en
instituciones cercanas a sus fines.
Por ltimo, se debe especificar los pagos de
los grupos de inters, con relacin a la bsqueda
de rentas de las acciones gubernamentales.
Regularmente las instituciones gubernamentales
interactan con comunidades para definir cursos
de accin y polticas de desarrollo en procesos
de concertacin participativos. En este proceso
se revelan los intereses de los actores, pero no
necesariamente se hace presin para modificar
las decisiones estatales.
Notas
1
Traduccin del autor
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