Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

Gestin Pblica
Entrevista
Juan Carlos Gonzlez Gonzlez. Director de la Escuela de Administracin
Pblica de Castilla y Len (ECLAP)

Firma invitada
Juan Carlos Ortega Brenes. El Marco Lgico, una tcnica para
la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo
Nuestras Experiencias
Espaa, Per y Argentina
Nuestras Administraciones 2 Semestre
Brasil , Argentina y Espaa
Actividades de la REI en Gestin Pblica
Eventos y Convocatorias
2009
N m e r o 5
2
Comit de Redaccin Sumario
CARLOS E. PREZ QUEZADA EDITORIAL 3
Redactor Jefe de la REI en Gestin
Pblica. Consultor en RRHH y Tecnologas ENTREVISTA
de Informacin. Per. Juan Carlos Gonzlez Gonzlez
Director del ECLAP (Castilla y Len) 4
OLVIDO OBREGN
Directora de programa del Centro de FIRMAS INVITADAS
Cooperacin Institucional del INAP y El Marco Lgico, una tcnica para la identificacin
Coordinadora Institucional de la REI de y diseo de proyectos de desarrollo
Gestin Pblica. Espaa. Juan Carlos Ortega Brenes 8

LILIANA IZAGUIRRE NUESTRAS EXPERIENCIAS

Coordinador Latinoamericano del rea de Espaa
Administracin Pblica. Especialista en La Administracin espaola apuesta por
Tecnologas de la Informacin aplicadas a la la mejora de su formacin online 13
Gestin de la Administracin Pblica. Ministerio
de Trabajo de la Provincia de Santa Fe. Per
Portal web del Banco de la Nacin del Per:
ROBERT SILVA GARCA Accesibilidad para Todos 16
Coordinador Latinoamericano del rea de
Recursos Humanos. Secretario General de Argentina
la Unidad Reguladora de Servicios de Servicios a los ciudadanos. Buenas prcticas
Energa y Agua (URSEA). Uruguay. Liliana Izaguirre 19

GUSTAVO DANIEL DI PAOLO NUESTRAS ADMINISTRACIONES

Coordinador Latinoamericano del rea de Brasil
Administracin Pblica. Consultor. La Construccin de un Modelo de
Docente de la Universidad Nacional de La Evaluacin de 360 grados usando
Plata. Miembro de la Unin las Tecnologa de Informacin
Iberoamericana de Municipalistas (UIM).La Lidia Evangelista 22
Plata, Argentina.
Argentina
Fundacin CEDDET Aplicacin de la Teora de la Actividad
al diseo de programas de e-learning
JOS CASTELAO Graciela Mnica Falivene
Coordinador rea Gestin Pblica Ayeln Martnez Colomer 27

CRISTINA BALARI Espaa

Gerente. Programa Red de Expertos La Teleformacin en las
Administraciones Pblicas
Contactar Ciro Fernando Acebes Gozalo 32
redes@ceddet.org

Acceso a la REI ACTIVIDADES DE LA REI

www.ceddet.org
EN GESTIN PBLICA 35

La presente publicacin per- EVENTOS Y CONVOCATORIAS 55

tenece a la REI en Gestin
Pblica est bajo una licen-
cia Creative Commons Reconocimiento-No
comercial-Sin obras derivadas 3.0 Espaa. Por ello
se permite libremente copiar, distribuir y comuni-
car pblicamente esta revista siempre y cuando se
reconozca la autora y no se use para fines comer-
ciales. Para ver una copia de esta licencia, visite
http://creativecommons.org /licenses/by-nc-
nd/3.0/es/. Para cualquier notificacin o consulta
escriba a redes@ceddet.org.
ISSN: 1989-6670 FE DE ERRATAS
La REI en Gestin Pblica y las entidades patroci- En el nmero 4 de nuestra Revista, encabezado de la pgina 5, donde
nadoras no se hacen responsables de la opinin dice "Entrevista a Da Cristina Juarranz de la Fuente" debe decir:
vertida por los autores en los distintos artculos. "Entrevista a Beatriz Martnez Gayoso"

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Gestin Pblica

Nmero 5. 2 Semestre de 2009

Editorial
L
as Tecnologas de Informa-
cin hoy en da, nos propor-
cionan herramientas con las
que se nos hace ms sencillo lle-
gar a los ciudadanos, sea para
mejorar su calidad de vida, ofre-
cerle un mejor servicio, brindarle
informacin oportuna o realizar
trmites que antes hubiesen sido
muy tediosos. Asimismo, la tec-
nologa ha hecho posible que
muchas personas accedan a edu-
cacin, contenidos e informacin
de manera remota, vale decir, de
forma virtual sin tener que acudir
a un lugar de estudio, con hora-
rios rgidos que algunas veces
limitaba al posible estudiante
ante el reto de mejorar sus cono-
cimientos profesionales.
En la presente edicin de la
Revista Digital de la Red de
Expertos Iberoamericanos en Ges-
tin Pblica hemos querido pre-
sentar aquellas iniciativas que
desde el mbito de las Institucio-
nes Pblicas han hecho que se
marque cierta diferencia en la
mejora en el acceso a los servi-
cios que tienen los ciudadanos de
los diferentes pases de Iberoam-
rica, como es el caso del Banco
de la Nacin del Per, que a tra-
vs de su Portal Web ha incorpo-
rado la tecnologa necesaria para
posibilitar el acceso a la informa-
cin a personas invidentes o con
discapacidad visual.
De la misma manera, presen-
tamos ejemplos de Buenas Prc-
ticas de Servicios al Ciudadano en
el marco de la evolucin que ha
tenido lo que se conoce como
Gobierno Electrnico, tales el caso
del Poupatempo de Brasil, el Ser-
vicio 060.es de Espaa y el Servi-
cio 311 de Estados Unidos.
En esta edicin, tambin pre-
sentamos una entrevista con el
Director del ECLAP Castilla y Len
de Espaa, quien nos comenta el
proceso de la implantacin de
formacin online como modali-
dad de enseanza dentro su orga-
nizacin y los aspectos positivos
de esta metodologa para la
adquisicin de competencias. De
la misma manera, el Instituto
Nacional de Administracin
Pblica de Espaa viene fomen-
tando el uso de las tecnologas de
la informacin en sus actividades
formativas con la intencin de
desarrollar la Sociedad de la
Informacin y facilitar y agilizar
las comunicaciones de stos con
la Administracin Pblica, crean- Pblica, dentro de los que expo-
do una autntica Administracin
Electrnica.
En el mes de octubre se reali-
z el Foro Experto 'El Marco Lgi-
co, una tcnica para la formula-
cin adecuada de proyectos de
Desarrollo' con la moderacin de
Juan C. Ortega Brenes, quien pro-
puso como objetivo general la
comprensin global de la tcnica
de marco lgico como mtodo de
planificacin participativa para la
identificacin y diseo de proyec-
tos de desarrollo y quien gustosa-
mente ha elaborado un artculo
con las conclusiones del Foro.
En la Seccin Nuestras Admi-
nistraciones, Lidia Evangelista de
Brasil nos cuenta como se ha
3
logrado realizar la Construccin
de un Modelo de Evaluacin de
360 grados usando la Tecnologa
de Informacin en el Instituto
Brasileo de Geografa y Estads-
tica IBGE.
Tambin contamos con la
colaboracin de Graciel Falivene y
Ayeln Martnez quienes nos ilus-
tran con la Aplicacin de la Teora
de la Actividad al diseo de pro-
gramas de e-learning del INAP de
Argentina. As como un artculo
del Responsable de la Escuela Vir-
tual de la Escuela de Administra-
cin Pblica de Castilla y Len de
Espaa, quien expone sobre la
Teleformacin en las Administra-
ciones Pblicas.
Como en todas las ediciones
anteriores contamos con resme-
nes de los Foros Temticos de
Recursos Humanos y de Gestin
nen sus ideas y variada experien-
cia la mayor parte de los partici-
pantes de la Red en cada uno de
los temas tratados. Incluimos un
resumen de las ediciones que han
culminado con los Seminarios
Presenciales que se desarrollaron
en las instalaciones del INAP en
Madrid.
Finalmente, nuestro agradeci-
miento a todos los miembros de
la REI y Coordinadores Temticos;
quienes alimentan cada Edicin
de la Revista porque en base al
conocimiento colectivo es que
seguiremos generando las edicio-
nes posteriores.
CARLOS E. PREZ QUEZADA
4
REI en Gestin Pblica

Entrevista

Juan Carlos
Gonzlez Gonzlez
Director del ECLAP

En calidad de Director del ECLAP, Cul es la misin de la

ECLAP en el contexto de la Sociedad del Conocimiento?
El Consejo de Gobierno de la Junta de Castilla y Len apro-
b el pasado mes de mayo el Plan Estratgico de la La Escue-
la de Administracin Pblica de Castilla y Len sealando que
su misin es potenciar los principios de modernizacin, cali-
dad y profesionalizacin de la Administracin de la Comuni-
dad de Castilla y Len, a travs de la formacin y el perfeccio-
namiento de los empleados pblicos, aportando un valor aa-
dido a los servicios que se prestan al ciudadano. Todo el Plan
esta disponible en la pgina web de la ECLAP:
www.jcyl.es/eclap

Cules fueron los principales desafos que tuvo que afrontar

para implantar la formacin online como modalidad de ense-
anza dentro de su organizacin?
Realmente fueron variados y muy diversos los desafos a
los que nos enfrentamos en nuestros comienzos hacia el ao
2003 tales como:

Escasez de conocimientos y experiencia del
personal de la Eclap para la gestin de proyectos e-
learning. y ausencia en la ECLAP de personas con
perfil tcnico informtico.
Ninguna experiencia en la mayora de los for-
madores de las diversas materias en cuanto a parti-
cipacin en el desarrollo de acciones online, incluso
conocimientos tecnolgicos limitados en algunos de
los formadores.
Los alumnos llevan a cabo una inevitable com-
paracin entre las novedosas acciones de tele for-
macin y los cursos presenciales de resultados exce-
lentes y prestigio consolidado.
Contenidos multimedia en el mercado no ajus-
tados a las necesidades formativas reales de la Insti-
tucin.
No existencia de un hbito o cultura de apren-
dizaje a distancia ni en los empleados ni en la propia
organizacin, debiendo combatir las resis-
tencias al cambio
Caractersticas de las
redes corporativas y del equi-
pamiento informtico.
Ante esta situacin se
adoptaron medidas tenden-
tes a corregir los inconvenien-
tes tales como: la formacin del
personal de la ECLAP en la gestin de
proyectos online, incorporacin de personas con un
perfil tecnolgico, formacin a nuestros formadores
en metodologas de tutorizacin online, inversin
institucional en TIC, desarrollo de contenidos propios
ajustados a nuestras necesidades, adquisicin pro-
gresiva de una cultura y un hbito para la formacin
a distancia.
En qu medida la formacin online ofrece la posibi-
lidad de disear metodologas ms adecuadas para
el desarrollo de estas competencias respecto a la
modalidad presencial o semipresencial?
Las caractersticas propias de nuestra Comunidad
y de nuestra Administracin ha propiciado que la
oferta formativa actual en modalidad online supere
en nmero de alumnos a la formacin presencial. No
debemos olvidar que nos encontramos ante la
Comunidad Autnoma ms extensa de nuestro terri-
torio nacional.
ENTREVISTA: Juan Carlos Gonzlez Gonzlez 5
A travs de esta modalidad se presta un servicio
que acerca la formacin a personas con dificultades
laborales o personales para realizar cursos presen-
ciales, ya que resulta accesible desde cualquier espa-
cio o ubicacin geogrfica, fomentando tambin la
conciliacin de la vida laboral y personal o familiar.
Cuando nuestra Consejera de Administracin
Autonmica tomo posesin de su cargo el ao 2007
lanzo el reto de trasformar nuestros sistemas de
aprendizaje y potenciar la formacin on line mar-
cndose el objetivo de convertir esta metodologa en
la mitad de la oferta que realizara la ECLAP. En el
ao 2003 solo 5 cursos eran online y en la actuali-
dad, ms de 80 acciones de teleformacin dirigidas
a mas de 9.000 alumnos.
En la actualidad hemos comenzado el desarrollo
de un proyecto de mejora de competencias de nues-
tro personal directivo basado en la tecnologa on-
line. En su diseo nos marcamos como
objetivo la mejora de 12 competen-
cias claves ( liderazgo, pensa-
miento conceptual, flexibili-
dad...Etc) y una forma de lle-
var acabo el proyecto, cual
es la de que al menos el 70%
de la formacin tuviera una
modalidad on-line. Estamos for-
mando un equipo de tutores interno que
junto con expertos internos y externos podrn dar
formacin a las ms de 450 personas que ocupan
puestos de responsabilidad en nuestra Administra-
cin.
Este axioma para la elaboracin del itinerario for-
mativo nos ha parecido es mas adecuado para este
tipo de personal debido a sus dificultades de acceder
a acciones formativas largas y que exigen desplaza-
miento de su puesto de trabajo. La tendencia del los
demandantes de formacin es la de acciones cortas
de rpida implementacin y fcil adaptacin al pues-
to de trabajo.
A partir de su experiencia, qu factores sealan los
funcionarios que forma la ECLAP como aspectos
positivos de la modalidad online para adquirir com-
petencias?
De la informacin que se deriva de diversas fuen-
tes como son los estudios de deteccin de necesida-
6 REI en Gestin Pblica
des, los cuestionarios de satisfaccin, la participa-
cin en foros, el incremento en el nmero de solici-
tudes para los cursos de formacin online, la fideli-
zacin en la solicitud por los alumnos que ya han
realizado anteriores experiencias online, podemos
extraer como factores destacados por los usuarios:
- La prestacin de un servicio que acerca la for-
macin a personas con dificultades laborales o per-
sonales, as como tambin accesible desde cualquier
espacio o ubicacin geogrfica, fomentando la con-
ciliacin de la vida laboral y personal o familiar.
El fomento del autoaprendizaje
El acceso a un amplio volumen de informacin
fcilmente actualizada y en diferentes soportes
El desarrollo del aprendizaje informal y adqui-
sicin de conocimiento a travs de la participacin
en foros y redes profesionales
La universalizacin en la utilizacin de las TIC
Un notable incremento de la interactividad y el
trabajo colaborativo con la realizacin de trabajos
en equipo, participacin en foros,
La flexibilidad y adaptabilidad de los procesos
de aprendizaje, de modo que cada alumno establece
su propio ritmo de aprendizaje.
Qu balance hara usted sobre el papel de la ECLAP
en las necesidades de formacin de las Administra-
ciones Pblicas de los pases Iberoamericanos?
Han detectado mejoras o avances sustantivos a tra-
vs de la implementacin de la formacin online?
La ECLAP, ha tenido contacto con diversos agen-
tes en el entorno iberoamericano, colaborando muy
especialmente con la Universidad de Salamanca con
quien creamos el ILAD (Instituto latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo), y en este entorno
hemos participado en diversas misiones acadmicas
en pases como Argentina, El Salvador, Republica
Dominicana, etc.
El ao pasado reunimos en Valladolid, a ms de
50 profesionales del Derecho Administrativo de todos
los pases Iberoamericanos. Acreditados catedrticos
universitarios de sus pases que debatieron sobre los
principios del derecho administrativo iberoamerica-
no y la Contratacin pblica en dichos pases.
La formacin on-line se encuentra en auge en
todos estos pases y a travs de la implementacin
de las nuevas tecnologas y esta forma de aprendi-
zaje en mi opinin se ir eliminando la brecha digi-
tal. El experimento Hole in the wall del profesor
Sugata Mitra vine a refrendar esta opinin de que la

tecnologa bien empleada sirve para mejorar las
capacidades de todos con independencia del lugar
donde uno viva.
Qu importancia concede la ECLAP a la genera-
cin de una red temtica de expertos? Cmo cree
que puede influir su desarrollo en el trabajo de los
profesionales de nuestras instituciones latinoameri-
canas?
Las redes de conocimiento son esenciales para
compartir experiencias y para general conocimiento
y mejora continua en nuestras Administraciones. Una
sociedad que se construye sobre bases de el conoci-
miento, el talento, la imaginacin, la tica, el valor
de la confianza y la transparencia es una sociedad
del conocimiento, y por ende es una sociedad que
avanza hacia la modernidad y la mejora. Las redes
de expertos contribuyen a estos objetivos de manera
decisiva.
En la actualidad la ECLAP, tiene un Centro de
Buenas Prcticas, en la que expertos en diversas
materias comparten con los titulares de las polticas
pblicas regionales las mejores acciones conocidas
con independencia del lugar del mundo donde se
producen.
ENTREVISTA: Juan Carlos Gonzlez Gonzlez 7
Cules son las principales herramientas que tiene la
ECLAP para fortalecer sus relaciones con sus cole-
gas de AL? Qu carcter estratgico tiene para la
institucin el fortalecimiento de dichas relaciones en
un futuro inmediato?
La Escuela de Administracin Pblica de Castilla
y len tiene vocacin de servicio pblico, y entre sus
objetivos esta la cooperacin institucional y as lo
refleja el Plan Estratgico recientemente aprobado.
Por cultura y por proximidad de sistemas la Escuela
quiere aprender de todos los institutos latinoameri-
canos con experiencia en la capacitacin del servicio
civil, y aportar aquello en lo que consideramos tene-
mos nuestras fortalezas. Campos como la gestin del
conocimiento, las polticas pblicas de igualdad, etc,
son estratgicos para nosotros y por ende una ofer-
ta que hacemos a todos los potenciales socios. La
formacin en idiomas tambin es un elemento esen-
cial para esta institucin y en este sentido la Unin
Europea va a cofinanciar un proyecto de la ECLAP,
para generar una red para el aprendizaje de idiomas
a travs de la mejora de la profesionalizacin de los
empleados pblicos y estudiantes universitarios que
obviamente puede ser ofrecida y potenciada en el
continente americano.
8 REI en Gestin Pblica

FIRMAS INVITADAS
El Marco Lgico,
una tcnica para la
identificacin y
diseo de proyectos
de desarrollo
Juan Carlos
Ortega Brenes
Consultor Independiente
(Argentina) A travs del foro que denominamos El Marco
Lgico, una tcnica para la identificacin y
diseo de proyectos de desarrollo, se propuso
como objetivo general la comprensin global de
la tcnica de marco lgico, como mtodo de
planificacin participativa para la identificacin
y diseo de proyectos de desarrollo. El foro
buscaba especficamente el reconocimiento de
los aspectos clave del mtodo en lo que refiere
a la identificacin de los proyectos y de los
elementos bsicos para el diseo de proyectos
bajo la tcnica de Marco Lgico.
Para lograrlo se propusieron dos consignas, la
primera referida al anlisis de participacin y al
anlisis de problemas, mientras que la segunda
mediante una serie de preguntas esperaba
tratar inquietudes vinculadas al anlisis de
objetivos y anlisis de alternativas, para cerrar la
temtica con una descripcin de la Matriz de
Marco lgico.
FIRMAS INVITADAS: Juan Carlos Ortega Brenes
EL DEBATE
Los participantes debatieron e
hicieron aportaciones principal-
mente en torno al anlisis de
participacin y de problemas y se
plantearon una serie de inquie-
tudes y reflexiones como las que
se enuncian seguidamente: Jos
Pedro, desde Cuba manifestaba
el poco uso del mtodo y la bre-
cha existente entre planificacin
y ejecucin en los proyectos en
general. Guillermo Semproni,
pona nfasis en el continuo
cambio de la condiciones y por
ende en los avances, retrocesos y
superposiciones en las etapas del
mtodo y quin y cmo se
comienza un proyecto. Se sea-
laba asimismo la importancia de
un buen diagnstico y de cono-
cer el mtodo y realizar un pro-
fundo anlisis de los participan-
tes de un proceso de desarrollo,
no solo con un equipo de 'exper-
tos' profesionales e idneos de
Situacin
Actual
1 Para mayor informacin y detalle consultar El Enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos, (Camacho, Cmara, Cascante y
Sainz; CIDEAL) y Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas
(Ortegn, Pacheco y Prieto; ILPES).
la(s) institucin(es) patrocinan-
te(s) sino tambin con la partici-
pacin de representantes de los
diversos sectores que componen
esa comunidad.
Otras intervenciones puntua-
lizaron la necesidad de hacer un
buen anlisis de participantes,
enunciando adems una serie de
ventajas que supone el uso del
mtodo y sobre las que haremos
mencin ms adelante.
PROBLEMAS Y PROYECTOS
Con el propsito de aclarar las
inquietudes planteadas y cono-
cer algo ms sobre el tema,
recordemos que los proyectos/
programas son planteados como
respuesta a un problema, es
decir responden a una situacin
actual que podemos considerar
insatisfactoria. As, el proyecto o
programa resultara de la pro-
puesta de una situacin futura
deseada o satisfactoria, que se
GRFICO 1
Proyecto o
Programa
REI en Gestin Pblica 9
establecer para resolver los pro-
blemas asociados con la situa-
cin actual (grfico 1).
El Mtodo de Marco Lgico
(MML) es un instrumento
sumamente til y efectivo para
la Identificacin y Diseo de
Proyectos, incluyendo su Ejecu-
cin, Monitoreo y Evaluacin.
El nfasis del MML est centra-
do en la orientacin por objeti-
vos y hacia grupos beneficia-
rios, facilitando la participacin
y la comunicacin entre las
partes interesadas.
El propsito que se persigue
con el enfoque es el de integrar
plenamente los instrumentos y
perspectivas sobre todo el ciclo
de los proyectos, con nfasis en
aqullos relacionados con su
monitoreo y evaluacin, en las
prcticas de gestin de los mis-
mos. Esto conlleva, prestar mayor
atencin y poner ms esfuerzos
en la formulacin y ejecucin
Situacin
Futura Deseada
10 REI en Gestin Pblica

para entender mejor qu da Etapa de Identificacin a. Anlisis de Participacin

resultado, qu es lo que no fun-
ciona y porque actuar en forma
ms estratgica al aprovechar los
xitos del pasado, eliminando las
deficiencias de los programas
operacionales y aplicando las
enseanzas derivadas de la expe-
riencia.
FASES DEL MML
En forma casi unnime la
bibliografa1 reconoce una serie
de etapas tpicas en el enfoque
de Marco Lgico, ms all de que
algunos agregan inicialmente
una de diagnstico preliminar o
enunciacin inicial del problema
(grfico 2).
Constituye un momento crti-
co del futuro proyecto para el
cual no existe frmula preesta-
blecida alguna. Se trata de deter-
minar cules son los problemas
que han de resolverse.
Esta etapa puede comenzar
una iniciativa o solicitud, de
alguno de los actores involucra-
dos, susceptible de ser transfor-
mada luego en un documento
preliminar que describa sumaria-
mente el problema y defina pre-
liminarmente los actores, posi-
bles soluciones, recursos y esti-
macin de costos etc. La identifi-
cacin comprende metodolgi-
camente cuatro pasos.
Al analizar los intereses y
expectativas de los involucrados
(posibles grupos meta, hombres,
mujeres, ONGs, organismos
pblicos, empresas, fuerzas vivas,
etc.), se puede aprovechar y
potenciar el apoyo de individuos
con intereses coincidentes o com-
plementarios al proyecto, dismi-
nuir la oposicin de aqullos que
se oponen y conseguir el apoyo de
los indiferentes. Se trata de esta-
blecer el quin es quin dentro
de una realidad determinada.
Deber tenerse siempre pre-
sente que los proyectos van des-
tinados a las personas y no a las
instituciones las agrupan. Si bien

GRFICO 2

A. FASE DE PROGRAMACIN B. FASE DE EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

Etapa de Identificacin Etapa de Implementacin y Monitoreo

Anlisis de Participacin Ejecucin
Anlisis de Problemas Monitoreo
Anlisis de Alternativas
Anlisis de Objetivos Etapa de Evaluacin concomitante
y posterior
Etapa de Formulacin y diseo Pertinencia
Matriz de Marco Lgico Eficiencia
Programacin de actividades Eficacia
y recursos Impacto
Factores de Sustentabilidad Sustentabilidad
Documento del Proyecto
FIRMAS INVITADAS: Juan Carlos Ortega Brenes
pueden existir proyectos de for-
talecimiento institucional, se
debe ser muy cuidadoso para que
an en estos casos los proyectos
lleguen efectivamente a las per-
sonas.
b. Anlisis de Problemas
Deber determinarse las
relaciones que existen entre
participantes y problemas. Se
trata de reordenar el material
reunido en funcin de un pro-
blema que consideramos prin-
cipal, estableciendo sus causas
y efectos, sus orgenes y conse-
cuencias.
Para esto, el MML propone
elaborar un diagrama de causas
y efectos entre los distintos pro-
blemas, volcndolos en rbol de
problemas, que no es ms que un
diagrama que nos permitir
identificar el problema central,
sus causas y sus efectos y sus
relaciones.
El anlisis resulta ms valioso
cuando se efecta en forma de
taller en el que participan las
partes interesadas (que conocen
la problemtica) y animado por
una persona que domina el
mtodo y la dinmica del grupo.
Si bien el rbol de problemas
constituye una simplificacin de
la realidad, es una herramienta
muy til que permite determinar
una jerarquizacin de los proble-
mas y ofrecer una base y un
ordenamiento para tratar ade-
cuadamente la situacin.
c. Anlisis de Objetivos
El anlisis de objetivos es un
paso de la fase de identificacin
de un proyecto de desarrollo que
se construye a partir del rbol de
problemas. Los problemas que
haban sido descritos como
situaciones negativas percibidas
como tal los analistas y que
pasan ahora a ser definidos como
estados alcanzados positivos que
se plasman en un rbol de obje-
tivos. Es decir, para el enfoque
del marco lgico, los objetivos de
desarrollo se obtienen positivi-
zando el rbol de problemas.
De esa manera, se construye
un rbol de objetivos que, en
principio, es una copia en positi-
vo del rbol de problemas, pero
donde la relacin causal pasa a
convertirse en una relacin de
carcter instrumental; la parte
baja del rbol son los medios
para alcanzar las superiores que,
con respecto a aqullas, son los
fines que se esperan alcanzar.
d. Anlisis de Alternativas
(seleccin de estrategias)
El ltimo paso de la fase de
Identificacin consiste en anali-
GRFICO 3
ARBOL DE PROBLEMAS
Problema Central
Causas Principales
Causas Secundarias
REI en Gestin Pblica 11
zar y seleccionar alternativas
(estrategias) para intervenir en el
problema. El problema central
identificado en el rbol de Pro-
blemas, tiene su correlato positi-
vo en el rbol de Objetivos.
Este correlato constituye el
Objetivo General del proyecto de
desarrollo. Las distintas causas de
este problema, a las que se
corresponden alternativas de
solucin, constituyen las estrate-
gias u objetivos especficos a
seleccionar. A su vez, a cada
estrategia u objetivo especfico
corresponden los resultados
(Metas) que los racionalizan y que
se identifican en el rbol de obje-
tivos, provenientes de las causas
secundarias identificadas en el
rbol de problemas (Grfico 3).
Etapa de Formulacin
y diseo
Concluida la etapa de Iden-
tificacin con el Anlisis de
Alternativas, se contina con el
ARBOL DE OBJETIVOS
Objetivo General
Objetivos Especficos
(estrategias)
Metas estratgicas
12 REI en Gestin Pblica
Diseo y Formulacin del Pro-
yecto. Irrumpe aqu el elemento
ms clsico del mtodo de presenta entre otras las siguien-
Marco Lgico representado por
la Matriz de Planificacin del
Proyecto.
La Matriz de Planificacin del
Proyecto presenta en forma resu-
mida los aspectos ms importan-
tes del proyecto. Posee cuatro
columnas que suministran la
siguiente informacin:
Un resumen narrativo de
los Objetivos General, Especfico,
Metas, las actividades y los recur-
sos.
Indicadores (Resultados
especficos a alcanzar).
Medios de Verificacin del
cumplimiento de los objetivos.
Supuestos (factores exter-
nos que implican riesgos).
La construccin de esta matriz
debe ser cuidadosamente revisa-
da a travs de su lgica vertical
(Relacin causa efecto entre
Objetivo General, Objetivos Espe-
cficos, Metas y Actividades) y su
lgica horizontal (Relacin entre
cada nivel de objetivos, con sus
indicadores, medios de verifica-
cin y supuestos crticos).
CONCLUSIONES
El enfoque de Marco Lgico
no constituye de ninguna mane-
ra una frmula infalible para la
programacin y desarrollo de
proyectos. De hecho, en alguna
de sus etapas, fundamentalmen-
te en la fase de identificacin
requiere mucha atencin, esfuer-
zo y compromiso. No son pocas
las dificultades a la hora de iden-
tificar los verdaderos problemas,
sus causas y sus efectos. No obs-
tante ello aventaja a otras meto-
dologas de desarrollo en cuanto
tes ventajas:
Brinda un marco, con eta-
pas claras que nos ordena y nos
orienta.
Aporta un formato nico y
estructurado y una terminologa
uniforme.
Proporciona una metodolo-
ga coherente de identificacin
de los verdaderos problemas,
objetivos y estrategias.
Proporciona mayor seguri-
dad en una adecuada asignacin
de recursos financieros.
Facilita la correcta identifi-
cacin de los grupos en situacin
de mayor necesidad.
Facilita la participacin
activa de distintos involucrados
en todo el proceso, con lo cual
contribuye al crecimiento de la
cultura organizacional y al for-
talecimiento de las organizacio-
nes
A travs de una matriz se
presenta la informacin ms rele-
vante y en forma sinttica.
Suministra informacin
para organizar en forma lgica la
programacin operativa del pro-
yecto.
Suministra la informacin
necesaria para la ejecucin,
monitoreo y evaluacin del pro-
yecto.
El MML en definitiva consti-
tuye una valiosa herramienta
para el desarrollo de proyectos,
aunque segn Moses Thompson,
lder en planificacin participati-
va, su xito radica en dos sim-
ples principios: objetivos claros y
compromisos fuertes".
 REI en Gestin Pblica 13

Nuestras
Experiencias
E S PA A

La Administracin
espaola apuesta
por la mejora de su
formacin online

Lon la intencin de actualizar y mejorar los

conocimientos de los empleados pblicos
espaoles y, consiguientemente la calidad del
servicio que stos prestan, la Administracin
General del Estado espaol viene fomentando el
uso de las tecnologas de la informacin en sus
actividades formativas.

A
simismo, en los ltimos aos el Gobierno Espaol ha impul-
sando el uso de estas nuevas tecnologas por los ciudadanos
con la intencin de desarrollar la Sociedad de la Informacin
y facilitar y agilizar las comunicaciones de stos con la Adminis-
tracin Pblica, creando una autntica Administracin electrni-
ca. Baste como muestra la mencin de la Ley 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios
Pblicos, entre cuyos objetivos est el uso de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en beneficio de los ciudadanos,
para lo que exige que las Administraciones Pblicas espaolas se
doten de los medios y sistemas electrnicos necesarios.
14 Espaa
Es precisamente en esta norma
en la que se establece, a travs de
sus disposiciones adicionales, el
deber de promocin, por parte de
la Administracin General del
Estado, de la formacin de su per-
sonal en la utilizacin de medios
electrnicos para el desarrollo de
las actividades de aqulla. Para la
ejecucin de esta obligacin, y
cumpliendo los plazos determina-
dos en la Ley 11/2007, se aprob
en diciembre de 2007 un plan de
actuacin (Plan de actuacin
para el desarrollo de la disposi-
cin adicional segunda de la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acce-
so electrnico de los ciudadanos a
los Servicios Pblicos), cuya
medida nmero 19 se denomin
Plan de Formacin.
El objetivo de esta medida es
garantizar la formacin de todos
los empleados pblicos en el
conocimiento de la citada Ley,
en la administracin electrnica
y en el uso de las Tecnologas de
la Informacin y las Comunica-
ciones dentro de las Administra- El presupuesto global del plan
ciones. para el ao 2008 ascendi a
2.300.000 euros, cuanta que
EL PLAN BIENAL 2008-2009 cubrira la realizacin de las 435
Para ello el Instituto Nacional acciones formativas programadas,
de Administracin Pblica de de las que 99 se realizaran on-
Espaa realiz un plan bienal line a travs del aula virtual del
(2008-2009) para la formacin de INAP.
los empleados pblicos en admi- Esta oferta formativa cuenta
nistracin electrnica. con cursos de alta especializacin
Con el objeto de que esta for- (de ms de 100 horas lectivas),
macin tuviera una eficacia real, cursos de especializacin (que se
este plan se elabor en colabora- extienden durante 30 ms horas
cin con los Subdirectores res- lectivas), cursos bsicos (que se
ponsables de las Tecnologas de prolongan por 10 ms horas lec-
la Informacin y las Comunica- tivas) y jornadas (de un mximo
ciones de todos los departamen- de 10 horas lectivas).
tos ministeriales, teniendo en Estas acciones fueron de lo
cuenta aquellas necesidades for- ms variado, si bien, independien-
mativas que pudieran incidir en temente de su naturaleza presen-
el desarrollo de la Administracin cial o a distancia, siempre tuvie-
electrnica. Asimismo, el plan se ron por objetivo desarrollar la
configur como complementario Sociedad de la Informacin y
de las acciones formativas que mejorar el servicio pblico a los
los distintos Ministerios desarro- ciudadanos. As, se pueden desta-
llen en el mbito de sus compe- car, entre muchos otros, los cur-
tencias en materia de nuevas sos dedicados a comunicacin,
tecnologas. redes de rea local, firma electr-
 La Administracin espaola apuesta por la mejora de su formacin online
nica, gestin de bases de datos,
programacin o desarrollo web.
LA ACTUAL OFERTA
TELEFORMATIVA
Se ha de indicar que, para
2009, se previ que el plan for-
mativo se completara con las mis-
mas acciones del ao anterior, si
bien aplicando las modificaciones
que la experiencia del desarrollo
del plan aconsejara.
Esta formacin en nuevas
tecnologas se hace indispensa-
ble para que los empleados
pblicos sepan desenvolverse en
el entorno propio de la telefor-
macin, pues sera intil facili-
tarles una enseanza en un
entorno virtual si carecieran del
conocimiento para el desenvol-
vimiento en ste.
Asegurado el acceso a este
campo virtual, el INAP ha com-
probado la eficacia de la ensean-
za on-line, pues permite adap-
tar el tiempo y el contenido a las
necesidades del alumno.
En cuanto al tiempo, porque,
dentro de un horario flexible, es el
propio alumno el que escoge el
momento en el que recibe la for-
macin, pudiendo, por tanto,
compatibilizar sus actividades
profesionales y personales con las
educacionales. En cuanto al con-
tenido, porque la inmediatez de
esta formacin permite la selec-
cin de la enseanza ms acorde
a las necesidades presentes del
alumno, as como la rpida actua-
lizacin del programa del curso.
Atendiendo a la favorable aco-
gida dispensada a estas activida-
des en pasadas ediciones y a la
necesidad de profundizar y ampliar
el volumen y las caractersticas de
la oferta formativa, se han convo-
cado, desde el INAP, para el pre-
sente ao, acciones formativas
online de las ms variadas mate-
rias idiomas, tecnologas de la
informacin y las comunicaciones,
urbanismo, calidad, recursos
humanos, que tienen como des-
tinatario al personal, laboral y fun-
15
cionario de todos los niveles, al
servicio de las Administraciones
Pblicas del Estado espaol.
Los detalles de todas estas acti-
vidades formativas se pueden con-
sultar en la pgina electrnica del
INAP: http://www.inap.map.es
/ES/Formacion/F+online/formacio-
nonline.htm con lo que el Instituto
hace uso de las tecnologas de la
informacin para el conocimiento
y distribucin de las mismas.
Este empleo se ve respaldado
por el reciente estudio que, a fina-
les del ao pasado, el INAP reali-
z de las caractersticas y presta-
ciones de la plataforma de forma-
cin e-learning IG-Class implan-
tada en este Instituto, y el anlisis
hecho de las nuevas necesidades
que en este tipo de formacin se
tienen. Como resultado de estas
acciones, se determin la sustitu-
cin de la plataforma por otra
ms acorde a las exigencias
actuales, con la que se pretende
seguir avanzando en el desarrollo
de la teleformacin.
16 REI en Gestin Pblica

Nuestras
Experiencias
PER
Portal web del Banco
de la Nacin del Per:
Accesibilidad para
Todos

Cada da el nmero de personas que

acceden a servicios a travs de Internet
aumenta. De estas, un importante
porcentaje sufre limitaciones bien por
su edad avanzada o por sufrir algn
tipo de discapacidad para la realizacin
de sus actividades cotidianas. Si al
disear sitios web nos olvidamos de
estas personas, no estamos
contribuyendo con su progreso.

E
l Banco de la Nacin del Per se renueva constantemente,
tomando la delantera al momento de adoptar nuevas herra-
mientas que permitan optimizar la atencin que brinda a sus
clientes y usuarios en general. Su ms reciente entrega a los perua-
nos es Un Portal Web para Todos, el nico de la banca peruana
elaborado con una estrategia de comunicacin amplia e integra-
 Portal web del Banco de la nacin del Per: accesibilidad para todos 17

dora as como con tecnologas de

estndares internacionales.
Con ello, el renovado Portal
Web del Banco de la Nacin per-
mite entregar la informacin que
se genera dentro de la organiza-
cin de forma accesible a los visi-
tantes del portal, ampliando las
posibilidades de acceso a la infor-
macin para personas invidentes
o con discapacidad visual.
As, el Banco de la Nacin se
convierte en la primera Institucin
del Sector Pblico en el Per en
cumplir con la Ley 28530 y el RM
126-2009-PCM que indica la
total accesibilidad que deben
contar las pginas web institucio-
nales del Estado. Para ello, el
desarrollo del Portal Accesible se
realiz de acuerdo con las pautas
y los niveles establecidos por la
Iniciativa para la Accesibilidad cuentas de ahorros y conocer las El Portal Institucional del BN,
Web (WAI). fechas de abono de sus remune- que es actualizado permanente-
raciones. El Banco de la Nacin mente, se ha optimizado y est
QU ES LA WAI? no se queda atrs y continuar desarrollado con un lenguaje claro
La Web Accessibility Initiative haciendo an ms accesible el y sencillo. Quienes naveguen a
(WAI) o Iniciativa para la Accesi- portal virtual para que puedan travs de la Web tendrn un fcil
bilidad Web es una rama del hacer todas las operaciones en acceso a la informacin sobre la
World Wide Web Consortium que lnea. Es un orgullo para el Banco Institucin, red bancaria, red de
vela por la accesibilidad de la de todos los peruanos ser pione- cajeros y la gama de productos y
Web. Se encarga de publicar las ros en este servicio al ciudadano, servicios que ofrecemos.
Guas de Accesibilidad al Conte- asegur. Asimismo seala: Cada posi-
nido Web, con el propsito de A su turno, Guillermo Vega bilidad que tengamos para tener
crear una serie de reglas claras. felicit la iniciativa y la rapidez un mayor acercamiento con nues-
La ceremonia de presentacin por el cumplimiento de una ley tros clientes la tomaremos. Para
de Un Portal Web para Todos que incluye a un grupo impor- nosotros es importante mantener
fue presidida por la mxima auto- tante de peruanos en la realiza- informado a nuestro pblico sobre
ridad del Banco de la Nacin, cin de operaciones y navega- la transparencia en la gestin de
Humberto Meneses Arancibia y el cin en sitios Web del Estado. la informacin pblica, pues per-
presidente de la Comisin Nacio- Ningn banco ofrece estas mite fiscalizarnos. Hoy nos cons-
nal para la Integracin de las Per- alternativas. Son los abandera- tituimos como un ente activo en
sonas con Discapacidad (CONA- dos en bancarizar a todos los fomentar una cultura de transpa-
DIS), Guillermo Vega. peruanos. Estamos muy agrade- rencia de la sociedad peruana y
Meneses Arancibia, explic cidos e invocamos a las dems seguirnos a la vanguardia para dar
que en la pgina web podrn instituciones a que sigan este a todos los peruanos las mismas
incluso hacer consultas de sus ejemplo, seal. oportunidades.
18 Per

PORTAL INSTITUCIONAL ACCESIBLE DEL BANCO DE LA NACIN

www.bn.com.pe
ANTES AHORA
Dimensiones flexibles adaptables al tamao de pantalla
Dimensiones fijas limitadas a un solo tamao de pantalla
(PC, Laptop, iPhone u otro mvil)
Lectura interrumpida sin posibilidad de ser decodificada
Lectura fluida por software de acceso para invidentes.
por lectores de pantalla.
Sin estndares tecnolgicos. Aplicacin de estndares internacionales.
Navegacin gil con contenidos estratgicamente
Priorizacin limitada en la Navegacin de contenidos.
diferenciados y de rpido acceso.
Contenidos optimizados que logran rapidez en la
Mayor tiempo en la carga y visualizacin de contenidos.
visualizacin y cargado de la pgina.
Sin acceso a operaciones en Multired Virtual para
Acceso a Consulta de Saldo de Cuenta de Ahorros.
personas invidentes.

ACCESIBILIDAD EN LOS SITIOS WEB (LEY 28530, RM 126-2009-PCM)

Sitios del Estado
Estndares bsico W3C Banco de la Nacin

Oficina Nacional de
Sitios Privados Gobierno Electrnico

Defensa
Educacin
PCM
Trabajo
Reniec
FONAFE
Sin
BCP Estndares
Agricultura
Ambiente
TICs Comercio Exterior y Turismo
antiguas Economa y Finanzas
Energa y Minas
Justicia
CSS Mujer y Desarrollo Social
Terra Produccin
HTML Relaciones Exteriores
Salud
XHTML Transportes y Comunicaciones
PUCP
A Vivienda, Construccin
Defensora del Pueblo
Sunat
AA Municipalidad de Lima
Congreso de la Repblica
Pautas de ACCESIBILIDAD AAA JNE

Leyenda
TECs antiguas: codificacin No estndar y sin pautas de accesibilidad conocidas
CSS: Hojas de estilo en Cascada: Estndar World Wide Web Consortium
HTML: Codificacin bsica para construccin de sitios Web. Estndar World Wide Web Consortium
XHTML: Codificacin mejorada para la construccin de sitios web: Estndar World Wide Web Consortium
A: Accesibilidad de Primer Nivel (Acceso Invidentes, Criterios semnticos y Diversos Dispositivos)
AA: Accesibilidad de Segundo Nivel (Acceso Invidentes, Diversos Dispositivos y formatos: VIDEO, AUDIO)
AAA: Accesibilidad de Tercer Nivel (Acceso a Invidentes, daltnicos, sordomudos, desrdenes intelectuales
 REI en Gestin Pblica 19

Nuestras
LIC. LILIANA IZAGUIRRE
Experiencias
Coordinadora
Latinoamericana
Red de Expertos ARGENTINA
Iberoamericanos en
Gestin Pblica

Servicios
a los ciudadanos.
Buenas prcticas

E
l presente artculo pretende exponer algunos ejemplos de
buenas prcticas de servicios a los ciudadanos en el marco
de la evolucin que ha tenido lo que se conoce como Gobier-
no Electrnico.
En este contexto, es generalmente aceptado que la oferta de
servicios a los ciudadanos se basa en los siguientes principios:
Deben estar enfocados a la sociedad en respuesta a sus
necesidades.
Deben ser accesibles: es decir, todos los ciudadanos
podrn acceder a los servicios disponibles, sin importar el canal o
medio para hacerlo. (internet, telfonos, mviles).
Respetar los principios de seguridad y privacidad: para que
el intercambio de la informacin sea confiable, segura, oportuna.
Cumplir con el principio de simplificacin registral: si
alguien ya ha entregado cierta informacin al Estado, este no
debera volver a pedirla, salvo que sea preciso actualizarla, (Poggi,
Eduardo - AFIP 13:25 17 jul 2008 (UTC)).
Tender hacia una Ventanilla nica: el Sector Pblico, ide-
almente en su sentido ms amplio, debe presentarse ante la
sociedad como una nica entidad, independiente de su estructu-
ra interna y sus divisiones polticas o territoriales. (Poggi, Eduardo
- AFIP 13:26 17 jul 2008 (UTC)).
20 ARGENTINA
Teniendo en cuenta estos prin-
cipios como metas a lograr y, con-
siderando adems, la importancia
de las experiencias de otros pa-
ses, que sirven para no reinven-
tar la rueda, es decir, aprender de
los xitos y fracasos de otros que
ya han comenzado a recorrer el
camino de avanzar en el entrela-
zamiento de dos grandes esferas:
la gestin administrativa del Esta-
do y la Sociedad; siempre y cuan-
do las adaptemos a nuestra reali-
dad.
A manera de aportar buenas
prcticas, a partir del marco ante-
riormente planteado, expondre-
mos tres casos que resultaron
ejemplos de verdaderos servicios
centrados en los ciudadanos:
1. Poupatempo de Brasil.
2. 060.es Acercando la Adminis-
tracin a los ciudadanos.
3. 311.
1. POUPATEMPO
Con ms de 18 millones de
personas, So Paulo, Brasil, es la
segunda ciudad ms grande en el
hemisferio occidental. Hay ms
personas viviendo dentro de esta
ciudad que en muchos pases. El
transporte es caro, los embotella-
mientos de trnsito son comunes
y la tasa de analfabetismo es ele-
vada. Frente a estos retos y otros
ms, el gobierno estatal ha deci-
dido encontrar nuevas soluciones
para servir mejor a sus ciudada-
nos. La idea naci con el fin de
ofrecer servicios gubernamentales
de alta calidad a los ciudadanos,
colaborando con diferentes sucur-
sales de compaas de servicios
pblicos privadas y estatales embargo, los servicios electrni-
para mejorar la vida de los ciuda-
danos de So Paulo.
En portugus, Poupatempo
significa "ahorrar tiempo". Los
centros Poupatempo son lugares
donde las personas pueden ir y
resolver varios problemas a la vez.
Pueden renovar sus permisos para
conducir, pagar sus cuentas de
telfono, encontrar informacin
sobre servicios mdicos y empleos
y, en general, tener acceso a una
variedad de personas y de infor-
macin. Aunque los centros Pou-
patempo ofrecan un servicio efi-
ciente para los ciudadanos de So
Paulo, el gobierno vio otra mane-
ra de optimizar estos procesos a
travs de Internet.
E-Poupatempo es una versin
virtual del proyecto Poupatempo
que administra el estado y que
ofrece servicios electrnicos a los
ciudadanos de So Paulo. Sin
cos slo les resultan tiles a las
personas con acceso a una com-
putadora y a Internet. Para poner
estos servicios a la disposicin de
un mayor nmero de personas, el
 Servicios a los ciudadanos. Buenas prcticas 21

gobierno del estado de So Paulo

cre un centro de computadoras
donde las personas pueden ir y
tener acceso a los mismos servi-
cios e informacin.
(http://50x15.amd.com/es-
ar/news_feature_item.aspx?iid=26).
Para mayor informacin:
http://www.poupatempo.sp.gov.br

2. 060.ES ACERCANDO LA
ADMINISTRACIN A LOS
CIUDADANOS
El Ministerio de Administracio-
nes Pblicas de Espaa presenta
un portal rediseado con el fin de
prestar servicios eficaces y efi-
cientes a la sociedad espaola.
Europa necesita unas
administraciones pblicas efica-
ces e innovadoras. La administra-
cin electrnica permitir aprove-
char el potencial del sector pbli-
co. El presente plan de accin,
anunciado en la iniciativa 2010,
traza las grandes lneas de la
administracin electrnica en
Europa y ofrece puntos focales
para los programas, las iniciativas
y los procesos de adopcin de
polticas comunitarios de 2006 a
2010, as como un itinerario prc-
tico a travs de hojas de ruta y
seguimiento estratgico en los
mbitos prioritarios. La correcta
ejecucin del presente plan de
accin exigir la cooperacin de
todas las partes interesadas.
El portal se divide funda-
mentalmente en dos reas: Ciu-
dadanos y Empresas, y adems
tiene la opcin permitir el acceso
a los servicios segn perfil (jve-
nes, mujer, mayores, padres, inmi-
grantes...). (Sabat, Jordi, 20/06/
2007).
(http://www.060.es/guia_del_e
stado/como_trabaja_la_adminis-
tracion/simplificacion_adminis-
trativa/common/com_2006_0173
_f_es_acte.pdf).
3. SERVICIO 311
311, servicio de respuesta al
ciudadano:
Es una solucin integral que
mejora la interaccin entre los
municipios y los Ciudadanos. Con-
siste en un nico acceso para
todas las gestiones municipales,
disponible por telfonos y por
Internet. (Telecom)
El servicio 311 tiene origen
en Estados Unidos donde, en
2005, la alta confiabilidad y cre-
dibilidad del servicio 911 propicia-
ron la creacin de un servicio de
atencin telefnica de gobierno
similar, destinada a llamadas que
no sean de emergencia.
(http://josesoriano.com.ar/2007/0
7/10/telecom-presenta-en-argen-
tina-el-servicio-311-de-respues-
ta-al-ciudadano/)
Este servicio es accesible a tra-
vs de diferentes canales ya sea:
por telfono fijo, como mvil, y
por Internet.
Existen varios ejemplos de ciu-
dades en el mundo que utilizan
este nmero de acceso a servicios:
la ciudad de Nueva York (Estados
Unidos), Los ngeles (Estados Uni-
dos), Chicago (Estados Unidos);
Repblica Dominicana, para que-
jas, reclamos o denuncias. Tam-
bin el 012, de la Generalitat de
Catalunya.
En sntesis, se intenta enfa-
tizar que, el principio funda-
mental que movi a stas
administraciones a desarrollar
estos servicios, fue centrar sus
polticas en beneficio de la ciu-
dadana, a travs de gestiones
eficientes, eficaces, transparen-
tes y por sobre todas las cosas,
inclusiva.
22 REI en Gestin Pblica

Nuestras Administraciones

BRASIL

La Construccin
de un Modelo de Evaluacin
de 360 grados usando las
Tecnologa de Informacin
LIDIA EVANGELISTA
INDICADORES DE CONTEXTO
El IBGE, Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica, es una ins-
titucin federal, cuya organizacin es la responsabilidad del Presi-
dente de la Repblica Federativa de Brasil.
El IBGE abarca todo el territorio nacional con una poblacin de
190 millones de habitantes en una de las primeras economas del
mundo. La misin del IBGE es la de fotografiar y revelar el pas para
que se pueda medir y presentar subsidios a las polticas pblicas a
travs de la dimensin de la sociedad y del individuo. La evaluacin
de desempeo se hace importante en la poltica de RH por su rele-
vante rol en el subsidio de la medida de las estrategias de gobierno.
La construccin del modelo se propone a maximizar el uso de los
recursos tecnolgicos, financieros y humanos en la organizacin
para que se amplen las posibilidades de su misin.
 Lidia Evangelista 23

Brasil

RESUMEN
El trabajo se propone a construir un modelo de evaluacin a travs de un mapa
de las competencias necesarias ya existentes en un rea utilizando sus componen-
tes, bibliografa y registros disponibles. Con los datos ya existentes en las evaluacio-
nes realizadas, y los datos obtenidos en entrevistas e investigacin bibliogrfica, se
construirn las salas de los varios componentes del grupo y del rea. Ah se medi-
rn factores tcnicos, interpersonales e intrapersonales adems de los recursos
materiales. Como consecuencia se obtendrn todas las posibilidades de accin den-
tro de la estrategia del gobierno en la institucin utilizndose tecnologa aplicada a
la evaluacin de 360.
El objetivo es llegar a una flexibilizacin de la gestin de personal para atender a
una flexibilizacin de la estrategia al adoptarse un modelo participativo.

Las iniciativas de evaluacin de Servicio Pblico Federal de los Esta-

INTRODUCCIN
Segn Chiavenato (2002), el tra-
bajo se evala a travs de la rela-
cin costo-beneficio, lo que enfati-
za la importancia de la evaluacin.
desempeo para Chiavenato (2002)
fueron primeramente utilizadas por
la Compaa de Jess fundada por
Santo Inacio de Loyola en la Edad
Media. Era un sistema de auto-cla-
sificacin utilizada por los miem-
bros superiores y a cualquiera que
creyera que pudiera contribuir le era
permitido participar. En 1842 el
dos Unidos cre un sistema de eva-
luacin y en 1880 dicho sistema se
adopt en el Ejrcito norteamerica-
no. En 1918 la General Motors
desarroll un sistema de evaluacin
para sus ejecutivos, pero slo des-
pus del trmino de la segunda
guerra mundial esa prctica se hizo
frecuente en las instituciones.
24 REI en Gestin Pblica
Nuestras Administraciones
Home del portal: http://www.ibge.gov.br
A comienzos del siglo XX la
escuela de administracin cient-
fica impuls la productividad de
la organizacin por la eficiencia
de la mquina, sin embargo esa
prctica fue deficiente a pesar de
que se crea en los objetivos eco-
nmicos del hombre.
La escuela de administracin
se volc al hombre, surgiendo por
consiguiente varias soluciones,
inclusive tcnicas administrativas
en la mejora del desempeo
humano y su motivacin, y el
hombre se hizo el dinamizador de
los dems recursos organizacio-
nales. Se planific y se implemen-
t entonces el desempeo huma-
no, se lo evalu y se lo orient
hacia objetivos comunes, no se lo
dej al azar.
Para Chiavenato (2002) esa
evolucin tuvo como consecuen-
cia el concepto de evaluacin, es
decir medir el esfuerzo individual
dependiendo de habilidad, capa-
cidad y percepcin del rol que se
debe tener. Y la apreciacin siste-
mtica del desempeo de cada
uno en su puesto o a travs de
juzgarse: valor, excelencia o cali-
dad. Esa opinin la comparten
Souza, Sardinha y Alves (2995),
quienes consideran la evaluacin
influente en la calidad en la ges-
tin de personal.
Segn Pinto, Pereira, Coutinho
y Johann (2005), las instituciones
deben elaborar una lista de sus
competencias que sirva como un
factor de diferencial competitivo,
ya que cualquier cambio, princi-
palmente en el entorno institu-
cional, en las relaciones de traba-
jo, en los procesos de toma de
decisiones, presentan grandes
retos para los profesionales de
recursos humanos. Con la lista de
las competencias individuales y
organizacionales se perciben las
posibilidades dentro de las estra-
tegias a enfatizarse con la partici-
pacin de todos involucrados en
el desafo de incorporar la estra-
tegia a la gestin. A RH le cabe el
rol de asesor, consultor y soporte
para la organizacin apoyando las
iniciativas y ofreciendo soporte a
sus funciones.
A travs de la evaluacin, el
individuo conoce el gap de auto-
anlisis al comparar sus contribu-
ciones esperadas y el resultado/
entrega obtenido, sirviendo
entonces para que se motive y
conduzca la organizacin a un
total desarrollo.
Segn Cavalcanti, Carpiloysky,
Lund y Lago (2008), las personas,
cuando motivadas, se transfor-
man en un factor diferencial ms
acentuado en el proceso de desa-
rrollo organizacional principal-
mente en un ambiente complejo
y cuando las competencias iden-
tificadas y utilizadas a favor de
sus objetivos y los de la organiza-
cin de una manera creativa
generan soluciones distintas. Al
sentir su importancia en el equipo
y en la organizacin el individuo
mejora su productividad y su
compromiso.
La flexibilizacin de la estrate-
gia exige una gestin de RH flexi-
bilizada. El trabajo flexibilizado se
hace en equipo y exige que la

organizacin controle los factores
decisivos para el xito de la orga-
nizacin. El perfecto desarrollo de
las actividades exige el conoci-
miento de todos los factores
incluidos en el desempeo, siendo
las competencias del individuo
una de ellas, pues deben de ser
eficaces y eficientes para adecuar
su competencia y desempeo a
los objetivos y a la estructura de
la organizacin.
El objetivo de las competen-
cias es agregar valor econmico a
las empresas, y valor social al
individuo a travs de una forma
de actuar responsable y reconoci-
da. Lo que significa movilizar,
integrar, transferir conocimiento,
recursos y habilidades, desarrollar
actitudes necesarias al saber ser,
por medio del razonamiento y del
auto-aprendizaje. Y el pensamien-
to autnomo y crtico de solucin
de problemas y actividades al exi-
gir constantemente el uso de la
creatividad.
Para ese proceso se hace
necesario identificar capacida-
des y competencias crticas
indispensables para el mante-
nerse competitivo, esenciales a
todas las tareas cuando al lado
de la competencia funcional y
organizacional. Al realizar el
diagnstico o elaborar la lista de
las competencias e identificar el
gap entre aquellas disponibles y
las necesarias para atingir el
desempeo esperado, se pueden
formar equipos ms completos y
las instituciones progresan ms
al percibir, acumular y sacar
mejor ventaja de lo que saben
sus funcionarios
El programa de
mejora de la calidad
en la gestin
institucional tendr
lugar de 2008 a
2011 y har una lista
de las competencias,
siguiendo las
orientaciones dadas
por el gobierno
federal en esa rea
El compromiso con tareas y
objetivos es mayor en equipo,
cuando pueden participar en la
definicin de tareas y responsabi-
lidades. Eso aumenta la posibili-
dad de realizacin personal en el
trabajo. Un equipo colecciona res-
ponsabilidad de los resultados,
habilidades complementarias
relacionadas de formas abiertas,
comunicativas y cooperativas
para atingir objetivos y resulta-
dos, observndose su manera de
actuar y resolver problemas.
CAMPO DE ESTUDIO: IBGE
El programa de mejora de la
calidad en la gestin institucional
tendr lugar de 2008 a 2011 y
har una lista de las competen-
cias, siguiendo las orientaciones
dadas por el gobierno federal en
Lidia Evangelista 25
Brasil
esa rea. Sus objetivos son hacer
una lista de las competencias ins-
titucionales e individuales y crear
indicadores, pero no trata del
tema de la evaluacin. El IBGE
tambin busca en este programa
flexibilizar su plan estratgico, lo
que hace que el proceso de pre-
parar la lista y la evaluacin de
competencia sea esencial, pues se
podr adecuar mejor las personas
o incluso identificar donde las
personas pueden mejor contribuir.
El estudio en IBGE se justifica
exactamente por su necesidad de
desarrollo de conocimiento en su
misin de describir el pas, identi-
ficando las tendencias de sus
investigaciones y nuevos campos
de actuacin y desarrollar indica-
dores.
El modelo que se crear busca
mezclar lo mejor de la evaluacin
de 360, lo que es crtico por el uso
de un juicio por las personas invo-
lucradas en la evaluacin y el
modelo competencia y resultado,
valorando el desempeo y la apli-
cacin de la competencia. Con ese
modelo tambin se registrar el
portfolio de todos los equipos: sus
proyectos y resultados por el
cumplimiento de metas segn la
visin de la institucin y en la
evaluacin de los participantes en
un intento de responder a las cr-
ticas a los dos modelos.
Segn Fernandes (apud POR-
TER, 1980), la ventaja competitiva
se origina en la explotacin de las
oportunidades que surgen en el
ambiente. Fernandes (apud MILLS
et alli, 2002) afirma adems poder
reunir las competencias (organi-
zacionales e individuales) en el
26 REI en Gestin Pblica
Nuestras Administraciones
Modelo de Porter con el objetivo
de ordenar las competencias
segn su importancia para el
xito. Esa teora se origina en la
visin de la empresa basada en
recursos (VBR), donde las empre-
sas se diferencian en sus recursos
y su uso. Fernandes (apud BECKER
y GEHART, 1998) concluye que los
recursos humanos son el nico
recurso que no se puede obtener
para igualarse en ventaja compe-
titiva pues no se los pueden imi-
tar. Segn l adems, los recursos
humanos han sido/ forman la
competencia para el xito de la
organizacin.
Metodologa:
Primero se har una recogida
bibliogrfica sobre la relacin
evaluacin versus flexibilidad de
decisin con el objetivo de justifi-
car y construir el modelo. Luego
se justificar el estudio de IBGE,
el cual ya adopta el modelo de
evaluacin de desempeo intro-
ducido por la ciencia y la tecnolo-
ga antes que en los dems minis-
terios, donde el gestor elige los
factores que l considera esencia-
les y que deben desarrollarse.
Basado en su justificativa se estu-
diar crticamente la forma en la
que se percibe la evaluacin para
ser la base de un modelo que
incluir un diagnstico del sector
y la introduccin de la estructura
informal de la evaluacin.
Recogida de datos:
Se recogern las informacio-
nes de las carpetas funcionales y
del banco de evaluacin para la
construccin de la lista de indica-
dores a adoptarse. Se observarn
los indicadores encontrados en la
bibliografa y los ms frecuentes
en los varios sectores para cons-
truir la identidad necesaria de
actuacin en la organizacin. Se
complementar dicha recogida de
datos con entrevistas con los que
ejercen sus actividades en el rea
para saber las caractersticas y las
peculiaridades necesarias y posi-
bles del sector no identificadas
por los lderes. Luego se observa-
rn los registros de mensaje per-
sonal para que se puedan obser-
var indicios de deficiencia o cam-
bio en los indicadores. Al final se
conciliarn los indicadores y las
metas estratgicas del IBGE para
evaluar el modelo actual, sus
fallos y construir el nuevo mode-
lo, e identificar las competencias
que deberan existir como una
manera de diagnosticar fuerzas y
debilidades. Se adoptarn indica-
dores de relaciones interpersona-
les e intrapersonal para construir
o permitir la evaluacin de los
pares en un intento de que la ins-
titucin reflexione sobre su nece-
sidad de interaccin y potenciali-
zacin de su capital humano.
El modelo adoptar la forma
de salas de chat, donde el nme-
ro de salas depender del nmero
de sectores con los que dicho sec-
tor interacta y del nmero de
personas en el equipo como en el
modelo 360. Otros jefes evalua-
rn los sectores con los que inte-
racta ms bien en un nivel inter-
personal. Se evaluarn los equipos
internamente y enfticamente por
criterios tcnicos e intrapersona-
les. Los criterios poseern pesos
que equilibren la interaccin del
rea y la misin del IBGE y ten-
drn la descripcin de la valora-
cin de la escala en la que deber
evaluarse el individuo para estan-
darizar las evaluaciones y evitar
interferencias en el proceso. El
modelo tiene como meta atender
las crticas a los modelos base, y
tambin ofrecer subsidio a las
otras polticas que interfieren en
la evaluacin de desempeo. Las
competencias se asociarn a los
resultados para identificar si el
resultado ha sido satisfactorio, las
mejoras y las que ms impacto
han causado en el resultado cons-
truyendo una mejor combinacin.
Resultado:
El resultado debe ser la bs-
queda de una institucin ms
entusistica que atienda y perciba
ms rpidamente los cambios de
su ambiente al flexibilizar la
accin estratgica de la institu-
cin a travs de la lista de las
competencias existentes y nece-
sarias en el rea y aumentando
sus posibilidades de accin.
El modelo proporcionara a los
gestores las opciones a la estrate-
gia que ya existe y una mejor eva-
luacin del costo y de la trayecto-
ria de cada estrategia. Dicho
modelo tambin permitira crear-
se un programa de desarrollo de
competencia y trayectoria de
carreras del sector totalmente al
tanto con los objetivos organiza-
cionales. A las personas les sera
posible construir su trayectoria
tomando esos criterios de compe-
tencia, formacin acadmica y
experiencia profesional.
 REI en Gestin Pblica 27

Nuestras Administraciones

ARGENTINA

Aplicacin de la Teora
de la Actividad al diseo
de programas de e-learning
GRACIELA MNICA
FALIVENE
Coordinadora de
Innovacin en la 1. MARCO TERICO
Capacitacin del Los sistemas de actividad son estructuras sociales en las que las personas trabajan
INAP de Argentina y aprenden. Este enfoque nos permite reflexionar y tomar conciencia de que todo
aprendizaje posee un carcter contextual que lo define y conceptualiza, es decir, el
aprendizaje significativo y el desarrollo de competencias tienen lugar en situaciones
sociales y en condiciones materiales concretas. Los aprendizajes requieren por parte de
quien aprende un comportamiento y actitud activa, adquiriendo la competencia al
actuar en un contexto laboral definido. Para la teora de la actividad las variables de
anlisis fundamentales son las actividades, los sujetos individual y colectivamente
considerados que participan en ellas y el grado de cooperacin que estos desplieguen.
Las prcticas estn siempre mediadas por los artefactos, las reglas y la divisin del tra-
AYELN MARTNEZ bajo, que constituyen sus contextos. La actividad colectiva est impulsada por un
COLOMER inters comunitario, que configura el objeto de la actividad.
Responsable de la Este enfoque nos proporciona tres criterios para disear experiencias de aprendiza-
Plataforma je que tienen lugar en equipos en contextos organizacionales (Engestrm, 1999a):
TELEINAP del INAP los objetivos de la actividad que diseamos deben ser contextuales y estar orien-
de Argentina tados a la comprensin y transformacin de las prcticas organizacionales constitui-
das;
sus objetivos, las herramientas mediatizadoras, la organizacin del trabajo y las
metodologas que se empleen deben permitir el desarrollo de procesos heursticos de
28 REI en Gestin Pblica

Nuestras Administraciones

GRFICO 2. LA ESTRUCTURA DE UN SISTEMA DE ACTIVIDAD HUMANA

ENGESTROM 1987 P. 78
Herramientas: ...con qu (recursos
fsicos, tecnolgicos y conceptuales)
y cmo (mediaciones)

Objeto: sobre qu
Sujeto (s): problema se trabaja y
quin hace porqu? (objeto-motivo)
el trabajo?
Resultado:
con qu fin?

Reglas: Comunidad: D. del T: cmo se

Qu soporta o limita Quin ms est comparte el trabajo,
el trabajo? involucrado? quin hace qu y
participantes porque, cmo esto ha
evolucionado?

bsqueda y experimentacin que desarrollo de Yrjo Engestrom ha en el cambio, as como la con-

liberen el potencial creativo de los
procesos cognitivos de los partici-
pantes;
las actividades deben ser
significativas para explicar e
influenciar los cambios cualitati-
vos en las prcticas que las perso-
nas desarrollarn en la organiza-
cin.
La perspectiva socio-histrico-
cultural constructivista que fun-
damenta la teora de la actividad
hace del diseo de las actividades
e interacciones el eje del proceso
formativo. Este enfoque basado
en los desarrollos de Lev
Vygotsky1 brinda una perspectiva
dialctica, sistmica y gentica. El
profundizado las investigaciones
sobre aprendizaje expansivo
dentro de sistemas de actividad
situados en organizaciones.
Engestrm (2001) ha estudiado la
relacin entre micro-contexto,
macro-contexto y actores en
diversos escenarios de trabajo en
transformacin, enfatizando el
rol de las tensiones y contradic-
ciones en la posibilidad de cam-
biar el proceso de trabajo, al cam-
biar el contexto y promover la
visin crtica y creativa en los
actores. Al trabajar centrado en el
diseo de las interacciones, se
enfatiza el rol de los procesos de
internalizacin y externalizacin
frontacin de modelos de distin-
tos sistemas de actividad, con
negociacin y traduccin de sig-
nificados, propsitos y actitudes,
respetando diferencias e incluyn-
dolas en nuevas unidades de pro-
yecto.
Los participantes en el proce-
so formacin desarrollan la apro-
piacin participativa de herra-
mientas y construyen competen-
cias generales y especficas para
las actividades profesionales en
comunidades de prctica emer-
gentes (Lave y Wenger 1991).
Definimos la competencia como
un proceso, como el vnculo que
rene los recursos, las actividades

1 Laboratorio del Center for Activity Theory and Developmental Work Research ,que dirige en la Universidad de Helsinski
http://www.edu.helsinki.fi/activity/pages/chatcommunity/-
 Graciela Mnica Falivene y Ayeln Martnez Colomer 29

Argentina
y los resultados (Leboterf, 1990,
2001). Actuar con competencia
significa, entonces, seleccionar,
combinar y movilizar un conjunto
de recursos pertinentes -cono-
cimientos, habilidades, cualidades,
recursos emocionales, cultura,
redes- para realizar actividades
con exigencia profesional en un
contexto organizacional particu-
lar, con el fin de producir resul-
tados (servicios, productos) res-
pondiendo a ciertos criterios de
satisfaccin para las personas
destinatarias. La competencia
est ligada al desempeo profe-
sional, y es la resultante de una
construccin que incluye saber,
poder y querer actuar.

2. DESCRIPCIN DE LA
EXPERIENCIA
El Programa de Formacin de
Equipos de E-Learning 2.0, se ori-
gin en una demanda de la Comi-
sin de Gobierno Electrnico del
Consejo Federal de la Funcin
Pblica -realizada a la Secretara
de Gabinete y Gestin Pblica a
travs del INAP- requiriendo la
formacin de equipos de trabajo
provinciales para el desarrollo de
sistemas de formacin a distancia
en plataforma Moodle.
El propsito central del pro-
grama es formar equipos provin-
ciales para desarrollar proyectos
integrales de e-learning a travs
de la instalacin, utilizacin y
gestin de la plataforma educa-
tiva Moodle de acuerdo a los
requerimientos estratgicos de
cada provincia y articulados en
red con el INAP. Empoderar a
gran parte de la organizacin y
convertir a sus miembros en
parte del proyecto es un objetivo
transversal de este programa. Por
lo tanto, se desarroll una forma-
cin e-learning de alcance fede-
ral destinada a una red de acto-
res especfica.
La estrategia planificada,
desde el marco terico expuesto,
responde a la conviccin de que
el enfoque 2.0, la gestin del
conocimiento y la formacin
situada permiten mejorar la ges-
tin de las organizaciones pbli-
cas, a travs de:
la articulacin de compe-
tencias a partir de la conforma-
cin de un equipo de trabajo,
el compromiso de involucrar
cada vez ms actores en la ges-
tin del conocimiento de la orga-
nizacin,
el objetivo manifiesto de la
actividad de que mayor nmero
de trabajadores dominen el len-
guaje de internet,
la inclusin de actividades
que exploten -lo ms posible- los
recursos tecnolgicos y de cono-
cimiento disponibles en la organi-
zacin de manera integrada,
la conformacin de los gru-
pos promoviendo entornos socia-
les para compartir y crear conoci-
miento,
la generacin de productos
tiles para la organizacin como
resultado del proceso de aprendi-
zaje y
el estmulo al desarrollo y el
sostenimiento de redes y comuni-
dades de aprendizaje.
Los participantes de esta for-
macin son equipos designados
30 REI en Gestin Pblica
Nuestras Administraciones
para llevar adelante proyectos
institucionales de e-learning en la
administracin provincial. Cada
equipo provincial est conforma-
do por un mnimo de 2 y un
mximo de 6 integrantes y cuen-
ta entre sus miembros con al
menos un profesional de perfil
tecnolgico y otro de perfil for-
mativo.
El Programa se imparte en la
Plataforma Moodle TELEINAP2 y
presenta una estructura modular
orientada a desarrollar las com-
petencias especficas necesarias,
en funcin de los perfiles estable-
cidos:
Mdulo 1: Introduccin al
Proyecto, dirigido a todos los inte-
grantes de los equipos provincia-
les (perfiles tecnolgicos y perfiles
formativos).
Mdulo 2: Diseo y produc-
cin de actividades en Plataforma
Moodle, dirigido a los integrantes
de los equipos provinciales con
perfil formativo
Mdulo 3: Instalacin, mante-
nimiento y desarrollo de Moodle,
dirigido a los integrantes de los
equipos provinciales con perfil
tecnolgico.
Las actividades se centraron en
la realizacin de tareas prcticas
constructivas, en el marco de la
conceptualizacin del proyecto
institucional de elearning 2.0
como sistema de actividad articu-
lado con los diferentes micro y
macro sistemas provinciales, con-
siderando todos los componentes
del sistema de actividad.
2 https://tele.inap.gov.ar
El propsito central
del programa es
formar equipos
provinciales para
desarrollar proyectos
integrales de
e-learning a travs de
la instalacin,
utilizacin y gestin
de la plataforma
educativa Moodle de
acuerdo a los
requerimientos
estratgicos de cada
provincia y
articulados en red
con el INAP
Para lograr movilizar y cons-
truir esta visin sistmica, las que la interaccin entre las orga-
actividades desarrolladas en cada
uno de los tres mdulos, respon-
di a momentos reales de la pues-
ta en marcha del proyecto. De
esta forma, a medida que se desa-
rrolla la actividad formativa, los
equipos fueron desarrollando y
consensuando los diferentes ele-
mentos que componen su proyec-
to. Veamos los tipos de activida-
des:
En el mdulo Introductorio,
las actividades estuvieron centra-
das en la generacin de acuerdos
y estrategias del equipo, como la
definicin de roles y evaluacin
de las competencias necesarias,
la generacin de asociatividades
con actores dentro de la organi-
zacin, etc.
En el mdulo de instalacin,
las actividades respondieron a los
diversos momentos de la instala-
cin y configuracin de la plata-
forma Moodle, teniendo como
resultado la Plataforma provincial
instalada y operativa.
En el mdulo de diseo,
cada uno de los equipos dise
algunos de los elementos necesa-
rios para la realizacin del curso
de formacin de tutores provin-
cial, como el programa, la gua
del participante, actividades, etc.
Este programa promueve un
perfil de lder de proyecto, crea-
dor de valor pblico, dando
importancia no slo a los resulta-
dos de sus intervenciones sino
tambin a los procesos aplicados
para generar dichos resultados, ya
nizaciones responsables del pro-
yecto, los participantes y las dife-
rentes comunidades generan
valor en s mismo.
Al momento de la presenta-
cin de este trabajo, se ha finali-
zado el mdulo Introductorio.
Estn realizando el programa 15

equipos provinciales, de los cuales
13 equipos ya han instalado la
plataforma Moodle y se encuen-
tran desarrollando un Curso de
Formacin de Tutores en el marco
del Mdulo de Diseo y Produc-
cin de Actividades.
Hemos comprobado que utili-
zar la teora de la actividad como
herramienta de diseo de la
capacitacin en la organizacin
permite desarrollar equipos de
trabajo a partir de la constitucin
de equipos formativos con vistas
a establecer innovaciones.
En nuestro proyecto de forma-
cin de equipos e-learning 2.0
hicimos confluir la intencionali-
dad de aprender que existe den-
tro de un equipo de formacin y
la voluntad transformadora de un
equipo de proyecto. Ambos se
renen para estudiar explcita-
mente una determinada tarea o
un problema, organizan reuniones
y acuerdan formas de llevar a
cabo la tarea.
En un contexto donde resulta
urgente la necesidad de estable-
cer innovaciones de carcter mul-
tidisciplinario -que suponen el
concierto articulado y cooperativo
de ms de un rea de Gobierno-
nuestra propuesta ha sido la pro-
mocin de equipos inter-reas
que coordinen slida y solidaria-
mente el trabajo en torno del pro-
yecto comn.
Los equipos de proyecto se
superponen a la estructura fun-
cional existente en la organiza-
cin, y por tanto, pueden consi-
derarse complementarios a sta,
facilitando la comunicacin inte-
rinstitucional y la fluidez en las
Graciela Mnica Falivene y Ayeln Martnez Colomer
relaciones, se generan estructuras
matriciales y en cierta manera
flexibilizan las estructuras buro-
crticas tradicionales.
Las ventajas de estas estrate-
gias para innovar y mejorar las
organizaciones pblicas, accin
imprescindible en contextos de
crisis y escasez, pueden ser anali-
zadas de la siguiente forma:
1. El proceso de aprendizaje es
social; las personas aprenden
unas con otras pero cada una es
responsable de sus producciones
de acuerdo a la divisin del tra-
bajo que se consensu en el
equipo.
2. El proceso social se instaura
y gestiona mediante reuniones en
espacios virtuales y presenciales
donde se debaten las diferentes
tareas a realizar para poner en
marcha el proyecto.
3. En este contexto el rol del
tutor es la de facilitador de la pro-
duccin del equipo a partir de
poner a disposicin del mismo
herramientas tanto tecnolgicas
como conceptuales. Su papel con-
siste en ayudar a los integrantes a
aprender de las situaciones pro-
blemticas y tambin de los
dems.
Aspiramos a que estas interac-
ciones y relaciones mutuas vayan
constituyendo un cuerpo comn
de conocimientos y un sentimien-
to de identidad y a que los equi-
pos continen redefiniendo y
negociando sus objetivos y proce-
dimientos, construyendo compro-
miso mutuo y generando un repo-
sitorio de recursos compartidos y
un mapa de conocimiento de sus
integrantes.
31
Argentina
BIBLIOGRAFA
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Learning by expanding: An acti-
vity-theoretical approach to
developmental research. Helsinki:
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niera de las competencias, Edito-
rial Gestin 2000, Barcelona.
VYGOTSKI, L. (2000). El
Desarrollo de Procesos Psicolgi-
cos Superiores, Editorial Crtica,
Barcelona.
32 REI en Gestin Pblica

Nuestras Administraciones

ESPAA

La Teleformacin en las
Administraciones Pblicas
El pasado ao la Fundacin CEDDET, en colaboracin con el Institu-
to Nacional de Administracin Pblica de Argentina (INAP), la Esco-
CIRO FERNANDO la Nacional de Administrao Pblica de Brasil (ENAP) y la Direccin
ACEBES GOZALO General de Servicio Civil de Costa Rica (DGSC) puso en marcha el
Responsable de la
Escuela Virtual de proyecto piloto Red de Capacitacin Virtual para las Administracio-
la Escuela de nes Pblicas (RECAVAP), con la finalidad de lograr la mejora de los
Administracin
Pblica de Castilla programas de capacitacin de las Administraciones Pblicas de
y Len, Espaa Amrica Latina, haciendo uso de las tecnologas de la informacin y
de las comunicaciones y de la difusin en la comunidad latinoame-
ricana de los proyectos y las actividades que se puedan desarrollar.

E
n este contexto y dando continuidad al Seminario presencial de la Red celebrado
en Madrid del 11 al 14 de mayo, en el que expertos en tecnologas de la informa-
cin y las comunicaciones junto a representantes de las administraciones pbli-
cas latinoamericanas y espaolas tuvimos la oportunidad de intercambiar experiencias
acerca de la modalidad de teleformacin, la Fundacin CEDDET ha organizado del 16
al 30 de septiembre un Foro virtual sobre la aplicacin de la teleformacin en las
Administraciones Pblicas contando con la participacin de profesionales de Costa
Rica, Argentina, Mxico, Brasil y Espaa, con responsabilidades en la planeacin y ges-

tin de la capacitacin en sus ins-
tituciones y tambin en muchos
casos, con amplios conocimientos
y experiencias en la implementa-
cin de la teleformacin en sus
planes formativos.
En el desarrollo de nuestro foro
los debates han incidido en
aspectos realmente esenciales y
prcticos para la puesta en mar-
cha de proyectos institucionales
de teleformacin. La caractersti-
ca comn a todas las actividades
ha sido el dinamismo y la partici-
pacin abierta de los miembros
del foro, quienes han planteado
sus ideas y reflexiones acerca del
tema y tambin han descrito los
proyectos y las experiencias reali-
zadas en su mbito institucional.
El debate se inici con un pri-
mer anlisis acerca de las dificul-
tades que encontramos los parti-
cipantes en la implantacin de la
teleformacin en nuestros planes
para la capacitacin de los emple-
ados pblicos. En las aportaciones
se puso de relieve la percepcin
clara del problema y por ello la
necesidad de planificar y gestio-
nar adecuadamente el cambio en
las organizaciones y en las perso-
nas que las integran, frente a
actitudes de resistencia que impi-
den el progreso, ya que no basta
con aplicar un cambio y esperar
que de un da para otro todo
mude mgicamente a la nueva
forma de hacer, cualquier cambio
tiene sus detractores de hecho
siempre vamos a encontrar perso-
nas beneficiadas de que las cosas
permanezcan igual, por ello es
necesario contar con verdaderos
"abanderados del cambio", dispo-
ner de personas que se impliquen,
que lideren y presenten a sus
compaeros las bondades de lo
nuevo.
Asimismo se puso de mani-
fiesto la idea esencial de que la
tecnologa es un soporte muy til
y necesario pero las personas
siempre estarn por encima de
los recursos, de modo que lo ms
significativo no es contar con un
aula virtual que sea potente,
prctica e intuitiva, sino disponer
de formadores capaces de guiar
el aprendizaje de los alumnos,
que posean una actitud positiva,
que demuestren entusiasmo y
dedicacin en su desempeo,
Ciro Fernando Acebes Gozalo 33
Espaa
que sean capaces de crear un
entorno agradable y propiciador
para el logro de los objetivos for-
mativos, interactuando constan-
temente con el resto de partici-
pantes y llevando a cabo un
seguimiento adecuado de las
actividades que realicen los
alumnos. Por lo tanto la tecnolo-
ga aun siendo muy relevante en
la formacin en lnea no tiene un
fin en s misma, slo constituye
un medio para la realizacin de
los procesos de aprendizaje de
modo ms fcil y eficiente, las
personas son las responsables de
la implantacin del proyecto y
las que deben conseguir los
resultados, aportando el verda-
dero valor a la experiencia.
Tambin en nuestro foro
hemos dedicado un espacio a
identificar situaciones y grupos de
personas, a las que podemos con-
siderar como especialmente indi-
cadas para la utilizacin de la
teleformacin. A este respecto
34 REI en Gestin Pblica
Nuestras Administraciones
inicialmente establecimos la idea
de que la formacin en lnea est
orientada y debe estar abierta a
cualquier persona, si bien tambin
podemos determinar ciertos gru-
pos especficos y tambin algunas
situaciones en las que la utiliza-
cin de la teleformacin se hace
evidente, ya que a causa de cir-
cunstancias de carcter personal
o profesional podemos encontrar
en esta modalidad el mejor modo
de mejorar nuestra cualificacin,
llegando a ser incluso en determi-
nados casos la nica va de capa-
citacin que el empleado pblico
pueda emplear para alcanzar un
adecuado desarrollo, gracias a su
facilidad de acceso en el tiempo y
en el espacio. Asimismo otros
parmetros como el tipo de
aprendizaje previsto obtener con
la accin formativa y el alinea-
miento de los objetivos de la acti-
vidad con la difusin de las TIC,
tambin pueden propiciar la utili-
zacin estratgica de esta moda-
lidad.
Otro aspecto significativo que
se ha constituido en objeto de
reflexin en nuestros debates ha
sido la descripcin de variables
que podemos considerar como
ventajas e inconvenientes rele-
vantes en la aplicacin de la
modalidad formativa en lnea para
la capacitacin de los empleados
pblicos. Esta actividad ha tenido
adems como fines aadidos, el
intento de establecer unos crite-
rios adecuados que faciliten la
determinacin de la opcin meto-
dolgica ms adecuada para el
desarrollo de las acciones forma-
tivas que gestionamos en nues-
tras instituciones y al mismo
tiempo, la puesta en prctica de
medidas que puedan prevenir difi-
cultades significativas en la utili-
zacin de la teleformacin, facili-
tando de este modo su implanta-
cin en nuestros planes de capa-
citacin.
Se ha contemplado especial-
mente en este debate la necesi-
dad de planificar con rigor las
actividades relevantes para el
logro de los objetivos previstos en
cada accin de teleformacin y
tambin la importancia de aplicar
un modelo pedaggico capaz de
orientar las actuaciones del tutor,
ejercitando su labor formativa en
el desarrollo del curso de un modo
que resulte cercano al alumno, a
travs de un aprendizaje eminen-
temente activo y participativo,
tareas que se ven facilitadas con
la utilizacin de las herramientas
que actualmente nos proporciona
la tecnologa.
Asimismo podemos evitar tra-
zar en nuestros planes y progra-
mas una lnea roja que separe la
formacin virtual de la presen-
cial, la alternativa puede ser una
capacitacin no excluyente, sino
ms abierta y global que integre
la formacin presencial con sus
ventajas y del mismo modo la vir-
tual tambin con las suyas,
pudiendo optar en cada curso de
un modo ms significativo por
una alternativa o bien por la otra
en funcin de los objetivos y de
otras variables que estn presen-
tes en cada una de las acciones
formativas.
Adems se consider esencial
en el debate la necesidad de apor-
tar nuestro mximo esfuerzo en
combatir la denominada brecha
digital, acercando y propiciando
en la medida que nos resulte posi-
ble el uso de la tecnologa para
que pueda ser realmente accesi-
ble para todos, esta necesidad se
hace adems especialmente rele-
vante en un contexto educativo y
formativo.
Finalmente destacar en el
desarrollo del foro la relevancia de
las aportaciones de los participan-
tes a los debates y su actitud en
todo momento colaborativa, as
como el inters claramente mani-
festado por la organizacin y pro-
mocin de este tipo de iniciativas,
que propician el anlisis profundo
de ideas, el intercambio de puntos
de vista y la divulgacin de expe-
riencias y buenas prcticas, que
favorecen el establecimiento de
criterios slidos para una adecua-
da aplicacin de las estrategias y
modalidades formativas, creando
una sinergia que aada valor a
nuestro desempeo y mejore los
planes de capacitacin para la
profesionalizacin de los emplea-
dos pblicos de nuestras institu-
ciones.
 REI
35
Actividades en Gestin Pblica

NOVEDADES PROGRAMA REDES DE EXPERTOS

Nueva Red CEDDET

Renovada Red de Expertos
Iberoamericanos en Gestin Pblica
LANZAMIENTO DEFINITIVO

C
omo ya les venamos anun-
ciando en la edicin pasada,
la Fundacin CEDDET en su
nimo de seguir contribuyendo a
la creacin de redes que consoli-
den cada vez ms los lazos insti-
tucionales y personales de todos
los antiguos participantes, ha lan-
zado en noviembre de 2009 una
nueva Red general de carcter
transversal en la que han sido
invitados a participar todos los
antiguos participantes del progra-
ma de formacin de CEDDET.Esta
Red se convierte en el nexo de
unin entre los antiguos partici-
pantes de los cursos y cuenta con
un directorio de ms de 7.000 par-
ticipantes de 21 pases. En ella se
desarrollarn actividades de
carcter transversal que puedan
ser de inters para todas las per-
sonas que trabajan en la gestin
de las administraciones pblicas
iberoamericanas.
Asimismo, este lanzamiento ha
coincidido con la puesta en mar-
cha de una nueva plataforma vir-
tual, ms acorde con las peticio-
nes de muchos de los actuales
miembros de las redes que lleva-
ban tiempo demandando nuevas
funcionalidades y el uso de herra-
mientas ms colaborativas. Este
nuevo entorno, basado en la filo-
sofa Web 2:0 de redes sociales y
al que se puede acceder desde la
pgina web de CEDDET, cuenta
con herramientas y funcionalida-
des que promueven una mayor
interaccin entre personas y pro-
pician la generacin y utilizacin
compartida de conocimiento. Todo
el equipo de la Fundacin CEDDET
confa en que este cambio sea del
agrado de todos los participantes
de la REI en XXX y que redunde en
una mayor generacin de conoci-
miento en red y refuerzo de los
vnculos ya establecidos entre
todos. Les animamos a conocerlo
y a participar con la publicacin
de contenidos en los distintos
recursos, quedando como siempre
a su disposicin para atender
cualquier tipo de duda, consulta o
sugerencia.
 REI
36
Actividades en Gestin Pblica

ACTIVIDADES REI
EN GESTIN PBLICA 2009

L
a REI en gestin Pblica
cuenta en la actualidad con
882 miembros, la gran mayo-
ra antiguos participantes de los
cursos online Gestin de la Admi-
nistracin Pblica, Gestin de los
Recursos Humanos en la Adminis-
tracin Pblica y La Funcin
Directiva Pblica: Habilidades
Directivas, coorganizados por el
INAP y CEDDET.
En la distribucin por pases de
sus miembros, segn muestra el
grfico de ms abajo, se puede
observar que el mayor nmero de
participantes proviene de Argenti-
na, Per, Bolivia y Uruguay, si bien
esperamos que esta distribucin GESTIN PBLICA en ABRIL: La
pueda llegar a ser lo ms homo- transicin hacia un nuevo gobier-
gnea posible, para que los pases
no electrnico. El objetivo general
que cuentan con menos represen- del curso fue el proporcionar ins-
tacin, puedan incrementar su trumentos para orientar la
participacin en estos cursos. implantacin, en los pases de la
La misin de la REI en Gestinregin, de los compromisos con-
Pblica es generar y compartir trados en la Carta Iberoamericana
conocimientos mediante el traba- de Gobierno Electrnico aprobada
jo en red y promover el fortaleci-
en Pucn, Chile el 31 de mayo y el
miento de las instituciones parti-
1 de junio de 2007. Impartido por
cipantes. Jose Luis Tesoro.
El curso se imparto del 20 al 24
CURSOS CORTOS DE de abril de 2009 y se dispuso de
ACTUALIZACIN una semana de recuperacin del 27
1 Curso corto de actualiza- de abril y el 1 de mayo, slo para
cin de reedicin en la REI EN entregar actividades pendientes ya

GRAFICO1. REI GESTIN PBLICA POR PASES

6 1
9 Argentina
Per
133
17 Uruguay
22
23 Ecuador
23 Bolivia
El Salvador
31
Colombia
32 Costa Rica
126 Chile
36 Rep. Dominicana
Brasil
36 Mxico
Paraguay
38 74 Espaa
Venezuela
40 Guatemala
73 Nicaragua
40 Honduras
55 67 Panam
Cuba
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37
Actividades en Gestin Pblica

que los beneficios sustanciales del
curso se obtienen de la interaccin
con los participantes.
1 Curso Taller Virtual en la
REI EN GESTIN PBLICA: Meto-
dologa para elaborar casos prc-
ticos en Instituciones Pblicas.
Impartido por Iigo Babot, profe-
sor de la Universidad Ramn Llull
y Director de IBBM Consultores.
El curso de actualizacin tuvo
una duracin total de 4 semanas,
del 26 de octubre y finalizar el 22
de noviembre.
1 Curso corto de actualiza-
cin de reedicin en la REI EN
GESTIN PBLICA: El Desarrollo
de los Sistemas de Informacin y
Atencin a la Ciudadana y su
implantacin en una Administra- sociales, econmicas y culturales
cin Pblica (que se ofrecer tam- que condicionan el fenmeno de
bin a los miembros de la REI en la evasin y la corrupcin organi-
Calidad). Impartido por Albert zada. Los conceptos de EVASIN,
Galofre. El curso se imparti del 5 ELUSIN y FRAUDE FISCAL. Tipo-
al 11 de octubre de 2009 y dispu- loga y causales fundamentales.
so de una semana de recuperacin FECHAS: del 18 al 29 de mayo
del 12 al 18 de octubre, slo para MODERADORA: Ana Cecilia Broit-
entregar actividades pendientes. man. Miembro de la REI y experta
fiscalista y tributarista en el entor-
REVISTA DIGITAL no de la Gestin Pblica.
Cuarto nmero de la revista
en junio. Redactor Jefe es Carlos 1 Foro de experto en Octu-
Enrique Prez Quezada. bre, titulado El Marco Lgico, una
tcnica para la formulacin ade-
FOROS DE EXPERTOS cuada de proyectos de inversin
(10 DAS DE DURACIN): en la Administracin Pblica.
1 Foro de experto en Mayo, FECHAS: del 5 al 16 de octubre.
titulado Caractersticas polticas, MODERADOR: Juan Carlos Ortega.

EQUIPO COORDINADOR DE LA REI EN GESTIN PBLICA

Las actividades de la REI en GESTIN PBLICA en este primer semestre han sido coordinadas por profesionales perte-
necientes a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a travs del buzn de correo de la REI;
nuestro objetivo es contar con sus aportaciones, sugerencias, comentarios...

JOS CASTELAO
OLVIDO OBREGN GARCA Coordinador
Coordinadora Institucional de la CARLOS E. PREZ rea Gestin Pblica.
REI de Gestin Pblica. Espaa Redactor Jefe FUNDACIN CEDDET

LILIANA IZAGUIRRE CRISTINA BALARI

Coordinadora Latinoamericana Gerente SONIA GARCA
del rea de Recursos Huma- Red de Expertos. Coordinadora Tcnica
nos.2010 Argentina FUNDACIN CEDDET FUNDACIN CEDDET

ANA CECILIA BROITMAN

Coordinadora Latinoamericana del
rea de administracin Pblica.
2010 Argentina
 REI
38
Actividades en Gestin Pblica
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

FOROS GESTIN PBLICA. SEGUNDO SEMESTRE 2009

MES COORDINADOR (A) TEMA DESCRIPCIN GENERAL

El objetivo general fue el demostrar el trabajo de los diferentes

gobiernos por minimizar las amenazas y los riesgos para la tica en
el servicio civil.
Integridad,
Se abordaron los siguientes temas:
Transparencia y
Jos Pedro
Julio Contabilidad:
Gonzlez a. Caracterizacin de la Funcin Directiva Pblica enfocada al con-
tica en el
cepto de tica.
Servicio Civil
b. Necesidad de incremento de las medidas de transparencia en el
sector pblico para anticipar las posibles consecuencias negativas
de los comportamientos poco ticos.
c. Fortalecimiento tico.

Este foro ha considerado la discusin de dos puntos esenciales

para construir una administracin pblica participativa:
La Administra-
Agosto Noem Pulido cin receptiva y
a. La participacin ciudadana en las polticas
relacional
y en la gestin pblica
b. Gestin de la participacin ciudadana: el papel de las TIC

El objetivo fue el conocer como se utiliza el instrumento de las

declaraciones juradas de bienes por parte de los funcionarios pbli-
cos en los pases de los miembros de la REI, as como su eficacia en
la lucha contra la corrupcin.
La Declaracin
Jurada de Bienes
Asimismo, se abordaron los siguientes temas:
por parte de los
Jennifer Arroyo funcionarios
Septiembre a. Describir como se utiliza el instrumento de declaraciones juradas
Chacn pblicos como
de bienes por parte de los funcionarios pblicos en los pases de
un instrumento
los miembros de la REI.
en la lucha con-
b. Evaluar el papel que cumplen los entes encargados de custodiar
tra la corrupcin
y utilizar estas declaraciones en la lucha contra la corrupcin.
c. Conocer mediante la experiencia de los participantes la eficacia
que ha tenido este instrumento en la lucha contra la corrupcin y
el enriquecimiento ilcito en la funcin pblica.
 REI
39
Actividades en Gestin Pblica
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

FOROS GESTIN PBLICA. SEGUNDO SEMESTRE 2009 (Continuacin)

MES COORDINADOR (A) TEMA DESCRIPCIN GENERAL

Las auditorias juegan un papel determinante en la Administracin

Pblica, por la labor de control y fiscalizacin de los bienes y recur-
sos pblicos. Viendo esta importancia, se program el debate sobre
el Papel de las Auditorias en la Administracin Pblica.

Papel de las Del debate se pudo apreciar lo siguiente:

Pablo Emilio auditorias en la
Octubre
Hurtado F. Administracin a. Que es muy importante el trabajo que desempean los audito-
Pblica res gubernamentales para el control y fiscalizacin de los recursos
pblicos.
b. Que la labor que desarrollan las Contraloras es muy similar y
que la principal tarea es combatir la corrupcin en nuestros pases.
c. Que se debe fortalecer la capacidad e independencia de los
auditores internos gubernamentales.

Este foro tuvo como objetivo principal analizar el impacto de las

Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en la Gestin de la
Administracin Pblica, como un medio para transformar un gobier-
no deficiente en un gobierno competitivo, ofreciendo a la poblacin
servicios pblicos y acceso a la informacin de una manera sencilla,
El impacto de las oportuna, transparente y de bajo costo.
tecnologas de
Jos Jaime informacin en Se desarrollaron los siguientes temas:
Noviembre
Ramrez Orozco la Gestin de la
Administracin a. Gestin Pblica: Innovacin para la Eficiencia.
Pblica b. Gobierno Electrnico: Medio para lograr la interaccin entre el
estado, los municipios, sus ciudadanos y dems involucrados y
lograr que las operaciones internas dentro del mismo gobierno
soporten y estimulen la gobernabilidad y gobernanza.
c. Seguridad Informtica: Anlisis de Riesgos, Polticas Administra-
tivas, Buenas prcticas de Seguridad en la Administracin Pblica.

El objetivo general del foro fue rescatar la importancia de involu-

Participacin de
crar a todos los niveles de la organizacin en la toma de decisiones,
los niveles de la
para lo cual se trataron los siguientes temas:
organizacin en
Xinia Prez
Diciembre la toma de deci-
Quesada a. Revertir la estructura hacia abajo
siones: Producti-
b. Equipos de altos rendimientos
vidad, Eficiencia
c. El cambio, innovacin, creatividad y desarrollo
y Eficacia
d. Investigacin: motivacin e incentivos
 REI
40
Actividades en Gestin Pblica
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

FOROS DE RECURSOS HUMANOS. SEGUNDO SEMESTRE 2009

MES COORDINADOR (A) TEMA DESCRIPCIN GENERAL

El objetivo general fue analizar el concepto de Responsabilidad

Social desde la ptica del Estado, y en los diferentes niveles de
gobierno de las administraciones pblicas.

Responsabilidad Se trataron los siguientes temas:

Susana Graciela
Julio Social, desde el
Web Moreno
Estado a. Campo de actuacin. Caracterizacin
b. La Responsabilidad Social Empresarial y el Estado
c. Contenido tico
d. Antecedentes en diferentes pases hispanoamericanos

En este foro s trat de determinar los esfuerzos de los diferentes

gobiernos democrticos Iberoamericanos por concretar adecuados
procesos de formacin de sus niveles gerenciales pblicos conforme
su realidad administrativa, poltica y socioeconmica.

Temas desarrollados:
Los mecanismos
a. Oferta de formacin universitaria de grado y postgrado, as como
de formacin y
de capacitacin tcnica o profesional en los pases Iberoamericanos
Rolando Bolaos capacitacin de
Agosto en materia de administracin y gerencia pblica; y su apego a la
Garita Directivos
realidad y necesidad de instituciones y cuadros directivos pblicos.
Pblicos y
b. Facilidades con que cuentan los funcionarios pblicos y sobre
mandos medios
todo los cuadros gerenciales pblicos, para acceder a formacin
universitaria o capacitacin tcnica o profesional en materia de
administracin y gerencia pblica.
c. Promocin y vigilancia por parte de los Gobiernos Iberoamerica-
nos, de programas de capacitacin tcnica o profesional en materia
de administracin y gerencia pblica, a travs de un nico Ente Rec-
tor en dicho campo (Instituto Nacional de Administracin Pblica).

El objetivo g fue determinar el rol del Servicio Civil en el desarrollo

de una Gestin Estratgica de recursos humanos en la Administra-
Las Oficinas del
cin Pblica.
Servicio Civil y su
rol respecto del
Temas que se abordaron:
desarrollo de un
Robert Silva sistema de
Septiembre a. Situacin actual de las entidades del Servicio Civil, sus funciones,
Garca gestin de
cometidos y atribuciones.
recursos
b. Rol asignado a dicha entidades en el marco de cambios operados
humanos en la
en la gestin de recursos humanos.
Administracin
c. Importancia y vigencia del Servicio Civil como herramienta para
Pblica
de cambio de la Administracin Pblica.
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41
Actividades en Gestin Pblica
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

FOROS DE RECURSOS HUMANOS. SEGUNDO SEMESTRE 2009 (Continuacin)

MES COORDINADOR (A) TEMA DESCRIPCIN GENERAL

En este foro se trat de determinar la relacin directa del xito o

fracaso de las Administraciones Pblicas con el tipo de Clima orga-
nizacional existente.
La importancia
Temas desarrollados:
del diagnstico
Luis Hugo del Clima
Octubre a. Formas de incorporacin de los servidores pblicos. Transparen-
Jimnez Organizacional
cia en los procesos de seleccin.
de una
b. La cultura organizacional de las administraciones pblicas. Lide-
institucin
razgo gerencial. Cliente interno.
c. Diagnstico del Clima Organizacional
d. Motivaciones intrnsecas y extrnsecas.
e. Anlisis de las vas de comunicacin.

La calidad de una organizacin pblica no puede ser muy diferente

a la calidad de sus recursos humanos y de la poltica interna acer-
ca de ellos.
Recursos
Este foro tuvo como temas de discusin:
humanos en la
Gestin para
Noviembre Noem Pulido a. Definir el concepto de buen desempeo de los recursos huma-
resultados:
nos en una administracin que busca resultados satisfactorios para
motivacin y
la sociedad.
desempeo
b. Factores motivan la elevacin de la calidad del desempeo en los
funcionarios pblicos.
c. Medidas que se deben adoptar para gestionar a travs de traba-
jos en equipo autnomos pero responsables por los resultados.

Construir un El objetivo general de este foro fue el crear a partir de criterios

Mnica
nuevo paradigma emitidos por los participantes mediante un FODA, un modelo de
Diciembre Regalado
de Servidor funcionario pblico construido colectivamente del nuevo paradig-
Vinueza
Pblico ma de servidor/a pblico.
 REI
42
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
FOROS DE GESTIN PBLICA
JULIO 2009
Integridad,
transparencia y
contabilidad:
tica en el
servicio civil
Coordinador: Jos Pedro
Gonzlez Gonzlez
P
odemos definir a la tica
como un conjunto de princi-
pios y de normas morales
que normalizan las actividades
humanas de acuerdo con lo jui-
cioso.
En la actualidad se ha acrecen-
tado el inters por la tica debido
a diferentes razones como escn-
dalos en el orden poltico u otros
factores conducentes a la desmo-
ralizacin de la actividad pblica.
La preocupacin por la tica no
es hoy slo un asunto de moda por
meras razones de actualidad como
pueden ser la corrupcin financie-
ra y poltica, la prdida de legiti-
midad de las instituciones o las
crisis econmicas, sino que se
relaciona a un movimiento inte-
lectual y cultural que parece pro-
nosticar la llegada de una nueva
era en la administracin, en el que
el factor tico ser el generador
de la accin y de las relaciones de
en Gestin Pblica
coexistencia al interior y exterior
de las instituciones.
La gestin del sector pblico
actualmente con los cambios
constantes se ha convertido en un
difcil reto para los que se ocupan
de la adopcin de decisiones, la
elaboracin de normas y la admi-
nistracin pblica de cada uno de
nuestros pases.
El nuevo modelo y la cultura de
la actual administracin pblica,
pretenden, ms que cumplir
estrictamente las normas, lograr
resultados cumpliendo objetivos y
tareas trazadas: y para ello ade-
ms del significativo papel que
juega el clima organizacional y la
motivacin en el sector pblico,
aparece la tica pblica como un
principio y un valor en aumento,
siendo esta una herramienta
importante en el proceso de
modernizacin de la administra-
cin.
La administracin pblica debe
ser transparente en el servicio a
los ciudadanos; la transparencia
debe ser una prioridad, no solo en
la relacin administracin-ciuda-
dano, sino tambin dentro de la
misma administracin si deseamos
mejorar el funcionamiento de la
administracin en su totalidad y
disponer de un aparato adminis-
trativo que funcione con criterios
ticos.
La identidad de los intereses
administrativos-intereses de los
ciudadanos, fundamentada en la
promocin del bien comn,
demanda que la Administracin
pblica sea un organismo trans-
parente, abierto a la participacin,
a la informacin y al control
democrtico por parte de los ciu-
dadanos.
Las Administraciones pblicas
debern impulsar modelos de ges-
tin que contribuyan a la integra-
cin de valores ticos en las rela-
ciones de los empleados pblicos
con los ciudadanos y en las pro-
pias relaciones entre empleados,
teniendo en cuenta una serie de
valores ticos que han de orientar
el desempeo del profesional al
servicio de las instituciones pbli-
cas: lealtad a la organizacin,
integridad administrativa, volun-
tad para solucionar problemas del
ciudadano, responsabilidad, com-
promiso, etc.
A continuacin se resumir, en
apretada sntesis, y basado en las
intervenciones del foro Integri-
dad, transparencia y contabilidad:
tica en el servicio civil, algunas
de las posibles lneas de actuacin
para lograr una adecuada trans-
parencia y tica en la Administra-
cin pblica.
Desburocratizar los procesos
administrativos que inciden en la
prestacin de servicios pblicos
con calidad.
Realizar la contratacin y
ubicacin de los recursos huma-
nos al servicio de las instituciones
pblicas en cargos que tengan
 REI
Actividades
correspondencia con sus habilida-
des, experiencia e idoneidad para
un adecuado desempeo de la
labor.
Conceder, segn las funcio-
nes y complejidad del puesto de
trabajo, salarios adecuados a las
personas que ingresan al servicio
pblico.
Mantener una capacitacin
constante en valores a los funcio-
narios de todos los niveles.
Exigir el estricto cumpli-
miento de las normas ticas
vigentes y utilizar castigos ejem-
plares a quienes las incumplan.
Aplicar eficientemente la ley
de transparencia e acrecentar su
divulgacin.
Promover la gestin del
conocimiento y las mejores prcti-
cas sobre integridad en la gestin
pblica aplicadas con xito en
algunos de los pases de avanzada
en el tema.
Dar a conocer los casos de
corrupcin de los funcionarios
pblicos y las sanciones impuestas
como una medida disciplinaria
para los trabajadores al servicio
pblico.
Fortificar los organismos de
auditora y control para que pue-
dan fiscalizar apropiadamente el
trabajo de la administracin pbli-
ca.
Comprometer a altos diri-
gentes de las entidades para que
apoyen y promuevan la cultura
tica en las organizaciones guber-
namentales.
Fortalecer el sistema de
enseanza bsica en materia de
normas de conducta y valores ti-
en Gestin Pblica
cos que conciencien desde tem-
pranas edades a los posibles futu-
ros trabajadores del sector pbli-
co.
Capacitar a los funcionarios
pblicos en materia de atencin al
cliente.
Realizar programas integra-
les reforzando la capacitacin y
formacin permanente del capital
humano al servicio pblico.
Establecer metas especficas
para el control de la corrupcin en
las entidades.
Instaurar un fuerte sistema
de control y evaluacin a los pro-
gramas y proyectos instituciona-
les.
Aplicar con regularidad
encuestas de opinin encamina-
das a conocer la satisfaccin de
los usuarios de las entidades
pblicas.
Exigir que las instituciones
pblicas en todos sus niveles
publiquen y tengan a disposicin
de la ciudadana toda la informa-
cin que estn obligados a difun-
dir.
Eliminar la duplicidad de
funciones en unidades administra-
tivas afines y optimizar la coordi-
nacin entre los sistemas adminis-
trativos.
Entre todas estas lneas de
actuacin se ha insistido constan-
temente en la capacitacin conti-
nua de los trabajadores que labo-
ran en el sector pblico; la capaci-
tacin es una accin muy impor-
tante que las administraciones
deben tener en cuenta para mejo-
rar su gestin, eficiencia, eficacia
e inculcar valores ticos, con una
43
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
buena capacitacin enfocada
sobre todo a los valores ticos, las
administraciones pblicas podrn
ofrecer un servicio cada vez ms
transparente.
El tema de la Capacitacin ha
sido por mucho tiempo un camino
sombro en la administracin
pblica, sobre todo si tenemos en
cuenta, que el aprendizaje de los
valores ticos debe comenzar bien
temprano, de ser posible desde la
familia y dar continuidad en la
formacin escolar, lamentable-
mente el proceso no ha sido de
esta manera y hoy los gobiernos
llevan a cabo acciones para pro-
mover una educacin mas inclusi-
va, fundamentalmente en pases
subdesarrollados, que promueva
los valores ticos que deseamos se
promulguen y practiquen.
Un ejemplo de ello lo es el Per
que ha implementado, aunque
todava no se conocen los resulta-
dos, un sistema de gerentes pbli-
cos, capacitados y evaluados a
partir de un ente rector que brin-
dar apoyo y sustento a las distin-
tas entidades del sector pblico
nacional.
Lo que se ha concebido es la
idea de centralizar y uniformar la
capacitacin y provisin de profe-
sionales ejecutivos para toda la
administracin pblica, sea cen-
tral, regional o local. El ente recto
creado es un organismo con per-
sonera jurdica de derecho pbli-
co interno y con autonoma tcni-
ca cuya funcin es ejercer la rec-
tora del sistema administrativo de
gestin de los recursos humanos
del sector pblico.
 REI
44
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Por todo esto se hace impor-
tante la inversin en educacin,
pues la tica pblica ha sido abor-
dada a partir de la definicin de
valores, no basta con que estos
valores sean claramente estableci-
dos pues para el seguimiento de
su cumplimiento hace falta lo que
ya la mayora ha manifestado
valores aprendidos mediante la
educacin en todos los niveles.
Otra de las lneas de actuacin
donde se ha insistido ha sido la
aplicacin eficiente de la ley de
transparencia y tica pblica y
acrecentar su divulgacin
Existe normativa respecto a la
transparencia con la que deben
actuar las entidades pblicas en
casi todos los pases del rea
donde estn obligadas a publicar
su informacin, por ejemplo: el
presupuesto, los sueldos del per-
sonal, las normas importantes que
emiten, etc. a travs de sus porta-
les Web.
Adems, cuando un ciudadano
requiere informacin, las entidades
estn obligadas a entregrsela sin
ningn costo, siempre que esta no
comprometa la seguridad nacional
o sea de similar naturaleza.
Si reflexionamos sobre este
tema, los portales de transparen-
cia y las normativas no hacen
mucho porque quienes deben uti-
lizarlos (es decir el pueblo) ni
siquiera tienen acceso a ordena-
dores.
Los menos favorecidos por la
corrupcin son justamente los que
no saben que tienen derecho a
reclamar, los rurales, ms no los
de las ciudades.
en Gestin Pblica
Entonces, cun buena se eva-
la una gestin si quienes deben
dar el resultado (los ciudadanos)
no son incluidos?
Por ello, mientras mayor sea la
participacin ciudadana dentro de
la Administracin Pblica, ya sea
como actores directos en activida-
des de la misma o como simples
espectadores crticos (recopilan-
do y analizando informacin,
aportando sugerencias, denun-
ciando el fraude y los actos poco
ticos), las instituciones ofrecern
un servicio civil cada vez ms
transparente , eficiente y de buena
calidad, para lo que se necesita
una aplicacin eficiente de las
leyes sobre transparencia y tica
pblica que cada gobierno haya
sido capaz de instaurar.
Tambin instaurar un fuerte
sistema de control y evaluacin a
los programas y proyectos institu-
cionales es una de las acciones
ms demandadas en la actualidad
para poder controlar de manera
organizada y efectiva la actividad
pblica.
Segn Flix Campoverde Vlez,
en un artculo publicado en la
pgina electrnica de ArticuloZ,
existen estadsticas que sealan
ndices de honestidad y deshones-
tidad y valores de probabilidad de
posibles fraudes internos a falta
de controles internos y de accio-
nes efectivas para prever los ries-
gos de fraude, sin duda que el
fraude va por delate de los con-
troles internos, ya que el fraude
seala el grado de madurez e inte-
gridad de una organizacin y de
cmo sus ejecutivos y empleados
se siente identificado con la
empresa y el rol que desempean
en su lugar o posicin de trabajo.
Entre las acciones que mencio-
na para prevenir el fraude se
encuentran:
Crear ambiente propicio de
confianzas para que se denuncien
los fraudes,
Predicar con ejemplo en los
ms altos estamentos de la orga-
nizacin,
Revisar peridicamente los
antecedentes del personal,
Revisar peridicamente el
status de vida en relaciones a sus
ingresos
Mantener un cdigo de tica
aplicable y de conciencia empre-
sarial con conciencia social para
con sus trabajadores, clientes, pro-
veedores y comunidad,
Mantener el ambiente labo-
ral positivo con reconocimiento
justo por la labor que se desempe-
a,
Dar disposiciones claras y
coherentes a la organizacin
empresarial, proteccin a la
denuncias de buena fe, y
Recordar a la organizacin
que un cliente bien atendido es
 REI
Actividades
una inversin con retorno consta-
te.
El manejo de dinero pblico
debe realizarse de manera hones-
ta, esto est relacionado con la
tica de los funcionarios pblicos
quienes en muchas ocasiones se
valen de sus puestos para desviar
recursos y satisfacer sus intereses
particulares.
Las finanzas pblicas debe
tener un carcter notablemente
social, estas podrn maniobrarse
dependiendo del preciso cumpli-
miento de los principios de tica
profesional.
Lamentablemente los mecanis-
mos existentes para el control de
los recursos pblicos son todava
insuficientes , lo que hace que no
existe una transparencia 5 estre-
llas en el sector, no obstante los
gobiernos realizan cada vez mayo-
res esfuerzos y toman medidas
axiomticas para promover la
tica al servicio civil, disminuir la
corrupcin e incrementar la Trans-
parencia al servicio de la sociedad
Segn manifiesta una publica-
cin en Ecuador, la corrupcin en
el sistema judicial se ha traslada-
do de los Juzgados a las Fiscalas y
se han determinado siete formas
de corrupcin en el tratamiento de
los casos penales que ahora son
investigados por los fiscales: cohe-
cho, peculado, concusin, prevari-
cato (judicial o administrativo y
profesional), enriquecimiento ilci-
to, malversacin y aceptacin y
ofrecimiento de ddivas. Segn
revela este informe, no es un pro-
blema de personas sino del siste-
ma que est viciado y casi se ha
en Gestin Pblica
vuelto algo normal el faltar a la
tica, valores y moral en las Admi-
nistraciones Pblicas.
Ventajosamente en los ltimos
aos tambin se han creado infi-
nidad de organismos de transpa-
rencia, control social y participa-
cin ciudadana, as como leyes,
ordenanzas, mandatos, resolucio-
nes y todo tipo de estrategias de
control que en buena parte ayu-
dan a bregar con estas manifes-
taciones de corrupcin que cau-
san mala imagen de los organis-
mos gubernamentales y amena-
zan el proceso de fortalecimiento
y adecuacin de la nueva gestin
pblica.
Al conocer estudios de trans-
parencia internacional, sobre
aspectos de probidad y corrupcin,
claramente la mayora de los pa-
ses latinoamericanos demuestran
altos ndices de corrupcin y falta
de tica. Ahora ese diagnostico no
debe llevar a pensar que eso no
puede cambiar, el cambio debe
gestarse entre todos los actores
pblicos y privados, en querer
cambiar el estado de las cosas, si
as no ocurre, es que no existe la
voluntad ni el deseo de cambiar y
esos pases seguirn con el rotulo
de pases "pocos confiables, ries-
gosos y con altos ndices de
corrupcin"
Construir una tica pblica en
la presente transicin no ser una
tarea rpida ni fcil, la tarea
corresponder a un amplio elenco
de actores que debern aunar
fuerzas para lograr el correcto
desempeo de la Administracin
pblica hacia el servicio civil.
45
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
AGOSTO 2009
La Administra-
cin receptiva y
relacional
Coordinadora:
Noem Pulido
H
emos diferenciado dos tipos
de conclusiones, que corres-
ponden con dos puntos con-
siderados en el Foro, ambos esen-
ciales para construir una adminis-
tracin pblica participativa.
PUNTO 1: LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LAS POLTICAS
Y EN LA GESTIN PBLICA.
Esta perspectiva sobre la parti-
cipacin social, entendida como
una incidencia ciudadana en la
poltica y en la gestin con objeti-
vos constructivos de una mejor
democracia con mejores institu-
ciones, se inspira en la Carta Ibe-
roamericana de la participacin
ciudadana que suscribieron en Lis-
boa en junio de 2009 los pases
iberoamericanos.
El Foro recogi opiniones y
experiencias de los participantes
que pueden resumirse en:
Ventajas de la participacin
ciudadana:
Presupone una redistribucin
del poder entre los miembros de
una comunidad
Genera transparencia y
mayor proximidad a la poblacin
en todos los niveles de gobierno.
 REI
46
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Aporta a los gobiernos mayor
informacin sobre expectativas
ciudadanas
Contribuye a construir los
grandes consensos sobre la convi-
vencia social y sobre el propio
territorio
Aumenta la responsabilidad
individual por el destino pblico,
acrecienta la cohesin social.
Canaliza la entrega de infor-
macin pblica a los interesados.
Hace ms oportunas, legti-
mas y pertinentes las polticas
locales puesto que los municipios
son el punto de contacto ms fre-
cuente con la poblacin.
Restricciones de la
participacin ciudadana:
Est condicionada por la dis-
ponibilidad de un perfil de directi-
vos y empleados pblicos proclives
a organizar la gestin pblica con
canales que capitalicen los aportes
de los ciudadanos que participan.
Est condicionada por un
perfil de ciudadano activo, que
trascienda la queja o la reclama-
cin, para poder producir aportes,
propuestas, y soluciones de modo
organizado con otros actores
sociales.
Nuevas estrategias a implantar:
Difundir los derechos ciuda-
danos en materia de participacin
Capacitar a los ciudadanos
para que puedan incidir de modo
pertinente y colaborativo en los
proyectos de leyes y polticas
pblicas
Capacitar a los directivos y
agentes pblicos en estrategias de
en Gestin Pblica
apertura a la incidencia de solu- duccin de tecnologas cada vez
ciones propuestas por la ciudada- ms amigables.
na. La tica en la informacin, la
preservacin de las libertades ciu-
PUNTO 2: GESTIN DE LA dadanas y el cuidado en la informa-
PARTICIPACIN CIUDADANA: cin que circula para resguardar de
EL PAPEL DE LAS TIC manipulaciones deben ser especial-
Nunca como antes las adminis- mente vigilados y cuidados.
traciones pblicas y los ciudada-
nos tuvieron a mano tan potente SEPTIEMBRE 2009
tecnologa para la comunicacin,
la interaccin y la informacin. Las
TIC tienen el potencial de expandir
y acelerar los procesos de partici-
La Declaracin
pacin y comunicacin entre los Jurada de
gobernantes y gobernados, que
pueden resumirse en: Bienes por parte
Las TIC son un medio y no
un fin en s mismas. Se requiere
de los
la voluntad poltica para su
expansin y utilizacin inclusiva y
Funcionarios
al servicio de la informacin e Pblicos como
interaccin con la ciudadana
entera. un Instrumento
Un nuevo tipo de liderazgo
debe ser forjado para que las
en la Lucha
administraciones pblicas pongan
sus TIC al servicio de un perfil ms
contra la
relacional e interactivo, el del relacional
gobierno electrnico, y la simplifi-
cacin de su modo de relacin con Coordinadora:
los ciudadanos. Jennifer Arroyo Chacn
Debe asegurarse la accesibi-
lidad como derecho social (expan- INTRODUCCIN
sin, abaratamiento y capacita- Durante el mes de setiembre
cin en TIC a toda la ciudadana) del 2009 gracias a la cooperacin
Deben ponerse las TIC al ser- de los miembros de la REI se desa-
vicio de achicar las brechas edu- rroll el foro temtico titulado La
cativas para universalizar el acce- Declaracin Jurada de Bienes por
so a ellas por la poblacin. parte de los Funcionarios Pblicos
Es preciso comprometer a las como un Instrumento en la Lucha
universidades en la creacin de contra la Corrupcin del cual se
redes sociales, la capacitacin, y pudieron obtener conclusiones
su expansin, as como a la pro- importantes.
 REI
Actividades
En primer lugar se debe sealar
que el instituto de la declaracin
jurada de bienes es comnmente
utilizado por los pases de Iberoa-
mrica, como un instrumento para
luchar contra la corrupcin y el
enriquecimiento ilcito en la fun-
cin pblica, mal que afecta cada
vez ms a nuestras administracio-
nes pblicas y que repercute
negativamente en el desarrollo de
nuestros pases.
Otro aspecto comn entre
varios pases de Iberoamrica
sobre este instituto es que en su
mayora el ente encargado de exi-
gir y custodiar estas declaracio-
nes; as como utilizarlas como
insumos para la fiscalizacin de
actos de corrupcin es la Contra-
lora General de la Repblica; ins-
titucin que est facultada para
realizar inspecciones selectivas y
aleatorias de dichas declaraciones.
No obstante, tambin se da el
caso, un poco excepcional de pa-
ses en que esta labor est a cargo
de otra institucin, por ejemplo El
Salvador en donde corresponde a
la Seccin de Probidad de la Corte
Suprema de Justicia.
Ahora bien, sobre el mecanis-
mo legal que instaura esta figura
han existido dos tendencias: pri-
mero, la de los pases que la han
implementado por medio de
leyes especiales en contra de la
corrupcin, tal es el caso de
Costa Rica, Colombia, Per,
Argentina, entre otros; y la otra,
en donde se ha recurrido a incluir
tambin la obligacin de decla-
rar por parte de los funcionarios
pblicos, por medio de leyes ya
47
en Gestin Pblica
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
existentes, tales como leyes de an no est en prctica porque
impuestos de renta o afines, hay muchas discusiones sobre el
como es el caso de Cuba. tema.
3. En algunos pases se ha
A. Particularidades de su empezado a recurrir a los sistemas
regulacin en los distintos de informacin para hacer la
pases de Iberoamrica declaracin jurada en lnea y faci-
En los aspectos generales este litar el proceso de fiscalizacin
instrumento se maneja de manera posterior, tales como Costa Rica y
muy similar en los pases que lo Per.
aplican, no obstante, existen algu- 4. Segn la Ley de tica de Ro
nas particularidades en su regula- Negro, Argentina, la declaracin
cin que resultan de inters des- de bienes no slo es para el fun-
tacar en este documento, tales cionario sino que es extensivo al
como: cnyuge e hijos; sobre esta ley se
1. En Ecuador la declaracin debe sealar que tiene muchos
jurada de bienes se efecta ante instrumentos importantes en la
un notario pblico, y se presenta lucha contra la corrupcin, pero
al inicio y al finalizar el cargo, y que an no se ha reglamentado,
entre ambas fechas se presenta lo que dificulta su aplicacin.
una actualizacin de la declara- 5. En Mar del Plata Argentina
cin cada uno o dos aos. Resul- se publican en internet las decla-
ta tambin relevante de la legis- raciones juradas de determinados
lacin que aplica este pas, el funcionarios que disponen de fon-
hecho de que el levantamiento dos pblicos para darle mayor
del sigilo bancario no slo se apli- transparencia a este mecanismo.
ca para las cuentas del funciona- 6. En Per se utiliza una filoso-
rio, sino que tambin se extiende fa similar a la implementada en
al cnyuge e hijos; lo cual restrin- Argentina, no obstante, se publica
ge la posibilidad de que un fun- una versin resumida de las decla-
cionario que haya recibido ddi- raciones juradas de bienes.
vas en su cargo pblico evada la
responsabilidad trasladando estos B. Sobre la efectividad de este
dineros a las cuentas de sus fami- instrumento
liares cercanos. Finalmente, el Con relacin al tema de la
marco sancionatorio nicamente efectividad que ha tenido este ins-
prev la destitucin del funciona- trumento en la lucha contra la
rio pblico cuando se incumple corrupcin en nuestros pases,
con la obligacin de rendir decla- durante la discusin del foro se
racin. evidenci que existe una percep-
2. En Brasil existe dentro del cin de ineficacia sobre esta figu-
ordenamiento jurdico la figura de ra, se considera que no ha sido til
la declaracin de bienes por parte para alcanzar el objetivo que se
de los funcionarios pblicos pero propone.
 REI
48
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
Dentro de las razones citadas
por los participantes en el foro y
que consideran impiden que la
declaracin jurada de bienes
alcance sus objetivos est el hecho
de que existe toda una normativa
jurdica que acompaa este ins-
trumento, pero que lamentable-
mente no se aplica correctamente
y muchas veces se cae en impuni-
dad cuando el responsable posee
un puesto influyente en las insti-
tuciones pblicas, lo cual se rela-
ciona con la falta de imparcialidad
de los juzgadores cuando se iden-
tifican casos de corrupcin y enri-
quecimiento ilcito de los funcio-
narios pblicos.
Otro de los motivos por los
cuales, este instituto no ha rendi-
do los frutos esperados se debe a
que los funcionarios pblicos no
han interiorizado el deber de ren-
dicin de cuentas como una obli-
gacin fundamental que debe res-
petar todo servidor pblico y se ve
a la declaracin jurada de bienes,
como un mero formalismo con el
que hay que cumplir porque una
ley me obliga a hacerlo, y si
incumplo puedo ser sancionado, y
no se le considera como un ins-
trumento que permite luchar con-
tra la corrupcin; lo cual, es res-
ponsabilidad de todos los ciuda-
danos en general, y ms an de
los servidores pblicos.
Ahora bien, tambin es impor-
tante destacar que en muchas
ocasiones el temor que existe
sobre los actos de corrupcin en
la funcin pblica y el objetivo de
luchar contra este mal, ha llevado
a algunos pases a implementar
en Gestin Pblica
legislaciones excesivamente san-
cionatorias y restrictivas contra los
funcionarios pblicos, que muchas
veces cae en excesos haciendo la
labor pblica poco atractiva y ms
bien crea un ambiente de temor y
persecucin contra el funcionario
pblico; lo cual le dificulta la tarea
a los departamentos de recursos
humanos de conservar a los bue-
nos funcionarios pblicos y de
atraer al sector pblico, a buenos
profesionales, pues en muchas
ocasiones se desincentiva la inser-
cin al mbito pblico por una
serie de regulaciones exageradas y
que muchas veces parten de que
todos los funcionarios pblicos
son corruptos, lo cual, no es as,
pues en su gran mayora, el servi-
dor pblico est al servicio de su
comunidad.
C. Recomendaciones
para hacer ms eficaz
este instrumento
De la discusin realizada en
este foro se pudieron extraer algu-
nas recomendaciones importantes
para mejorar la eficacia en el uso
del instrumento de la declaracin
jurada de bienes en la lucha con-
tra la corrupcin, que se pueden
enumerar de la siguiente manera:
1. Coordinacin entre las dife-
rentes instituciones del estado
para que se crucen los datos sumi-
nistrados por el funcionario pbli-
co ante distintas autoridades
pblicas, con el fin de detectar
omisiones y fraudes en la declara-
cin jurada de bienes.
2. Apoyarse en las nuevas tec-
nologas de la informacin para
hacer ms gil esta funcin, en
este punto es indispensable el uso
de la firma digital, afn de facili-
tarle la labor al declarante, pues
se le evita tener que presentarse a
las oficinas del lugar donde tiene
que rendir su declaracin, pues
puede enviarlo de manera digital
con la garanta que brinda la firma
digital.
3. Igualmente, las instituciones
pblicas encargadas de fiscalizar y
detectar los actos de corrupcin
deben apoyarse ms en las tecno-
logas de informacin para facili-
tar y agilizar esta tarea, elaboran-
do reportes tiles y confiables que
identifiquen la posible comisin de
un acto de corrupcin que ameri-
te ser investigado con profundi-
dad.
4. Se debe implementar un
mayor control de las declaracio-
nes, que no se reciba la declara-
cin slo para guardarla en los
archivos institucionales, sino que
se le d el uso que corresponde,
asimismo, implementar criterios
ms objetivos y formarles de
seleccin de las declaraciones, y
que no se deje al azar, tales como
criterios econmicos, o de pues-
tos, a fin de invertir los esfuerzos
de fiscalizacin en los casos que
ms lo ameriten.
5. Elaborar planes de fiscaliza-
cin y revisin de tal manera que
sta labor no se haga nicamente
por denuncias, sino que sea toda
una estructura de fiscalizacin y
control sobre las declaraciones.
Que el control no sea nica-
mente documental, sino que se
efecten inspecciones de campo y
 REI
49
Actividades en Gestin Pblica
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

seguimiento a fin de identificar Finalmente, quisiera agregar

usufructos de hecho no declara-
dos, que se originen en ddivas o
concesiones dadas por empresa-
rios privados a funcionarios pbli-
cos en virtud de actos contrarios a
la ley y a la moral pblica.
Finalmente, con el fin de mejo-
rar la eficacia de este instrumento
se debe recalcar que la declara-
cin jurada de bienes, es simple-
mente un instrumento que busca
detectar los actos de corrupcin,
pero que por s mismo no puede
erradicar este mal de la funcin
pblica, para ello, es indispensable
retomar la educacin en valores
desde el seno del hogar y desde la
escuela primaria; as como en las
instituciones pblicas para refor-
zar los valores de honestidad y
rectitud que debe poseer cada
funcionario pblico.
D. Conclusin
De la discusin realizada en el
transcurso del foro del mes de
setiembre se puede concluir que el
instrumento de declaraciones
juradas ha sido implementado por
la mayora de los pases en Ibero-
amrica, para luchar contra la
como un comentario personal que
considero que la declaracin jura-
da de bienes es simplemente un
instrumento para detectar los
casos de corrupcin, que no se
puede calificar como mala o
buena en s misma. Lo que est
mal o bien, es el uso que las admi-
nistraciones pblicas hagan de
ella, es decir, si se utiliza o no para
la lucha contra la corrupcin y si
se logra castigar al funcionario
que cae en estos ilcitos, labor que
va ms all de la declaracin y se
refiere al uso que se le d a este
instrumento.
OCTUBRE 2009
ventajas que este tipo de control
tiene para nuestros pases, consi-
Papel de las derando adems, que los cargos
de contralores en la mayora de los
Auditoras en la casos son polticos y no como
debera ser, eminentemente tcni-
Administracin cos profesionales.
Pblica A este problema se le agrega
las capacidades de los auditores
internos y el grado de indepen-
Coordinador: dencia que tienen al emitir sus
Pablo Emilio Hurtado informes de auditora. Acusndo-
seles de parciales y sometidos al

corrupcin y el enriquecimiento
ilcito en la funcin pblica, no
obstante, es necesario implemen-
tar una serie de acciones que le
permitan alcanzar los objetivos
propuestos, pues por s slo no ha
logrado demostrar eficacia en su
desempeo y existe una percep-
cin general de descontento por
la impunidad que se dado ante
casos famosos de corrupcin en
nuestros pases.
L
as auditorias juegan un papel
determinante en la Adminis-
tracin Pblica, por la labor
de control y fiscalizacin de los
bienes y recursos pblicos. Viendo
esta importancia, el CEDDET pro-
gram para el mes de Octubre
2009 un debate sobre el Papel de
las Auditorias en la Administracin
Pblica.
Desde el punto de vista costo
beneficio, muchos dudan de las
criterio de las autoridades admi-
nistrativas, por cuanto jerrquica
y presupuestariamente dependen
de la institucin donde ejercen sus
funciones.
Por tanto, entr a discusin: el
papel de las auditorias en la Admi-
nistracin Pblica, la labor que
desarrollan las entidades fiscaliza-
dores superiores, capacidad e
independencia de los auditores
internos gubernamentales y las

50
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
experiencias al respecto en nues-
tros pases.
En la discusin participaron
compaeros de 10 pases, miem-
bros de la Red de Expertos en
Administracin Pblica, con un
total de 46 intervenciones y de la
siguiente manera:
PAS
Nicaragua (Moderador)
Costa Rica
Cuba
Argentina
El Salvador
Per
Colombia
Rep. Dominicana
Paraguay
TOTAL
Se expresaron los puntos de
vista de cada uno de los partici-
pantes, desde los que estaban de
acuerdo en la importancia de las
auditorias en el sector pblico y
las normas de control interno,
hasta de los que consideran que el
costo del sostenimiento de las
entidades superiores de control es
un desperdicio, porque las audito-
rias no sirven para nada.
Entre los aspectos negativos
sealados estn los planteados por
el compaero Julio Csar Aristte-
les Cordero, que considera que el
trabajo que desarrollan los audito-
REI
en Gestin Pblica
res no es ms que una parodia de
mal gusto, donde de las auditorias
no resulta ninguna accin repara-
dora del dao llevada a cabo por la
institucin corrupta auditada, y por
tanto a robar se ha dicho...
Sin embargo el 87 % de las
intervenciones considera positiva
NMERO DE INTERVENCIONES
e importante la labor que desarro-
llan las auditorias en la Adminis-
tracin Pblica, sobresaliendo la
compaera Jennifer Arroyo Cha-
cn de la Hermana Repblica de
Costa Rica con su exposicin sobre
los procedimientos para el nom-
bramiento de los auditores inter-
nos y los procedimientos para el
desarrollo del trabajo de los audi-
tores de la Contralora y de los
auditores internos.
Del debate pudimos apreciar lo
siguiente:
1. Que es muy importante el
trabajo que desempean los audi-
tores gubernamentales para el
control y fiscalizacin de los
recursos pblicos.
2. Que la labor que desarro-
llan las Contraloras es muy simi-
lar y que la principal tarea es
combatir la corrupcin en nues-
tros pases.
15
13
5
5
3
2
1
1
1
46
3. Que se debe fortalecer la
capacidad e independencia de los
auditores internos gubernamenta-
les.
Que se debe luchar porque las
contraloras sean dirigidas por per-
sonal idneo, tanto por sus capa-
cidades profesionales como por su
imparcialidad e independencia de
los movimientos polticos, que
desgraciadamente es lo que ocu-
rre en la mayora de nuestros pue-
blos, que provoca el cuestiona-
miento y falta de credibilidad de
la labor que desarrollan estas ins-
tituciones.
 REI
51
Actividades en Gestin Pblica
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES

FOROS DE RECURSOS HUMANOS

JULIO 2009 cional de cuidar el ambiente, de Finalmente, se expres que el

redistribuir parte de las ganancias
obtenidas no slo con los trabaja-
Responsabilidad dores, sino tambin con la comu-
nidad en la que se inserta, de lle-
Social, desde el var adelante acciones en el terre-
no agropecuario, en la planifica-
Estado cin e inversin urbana, entre
otros aspectos abordados.
Moderadora: A su vez, se conocieron ejem-
Susana Graciela Webb plos de acciones que se estn
Moreno desarrollando, as como creacin
de entidades nuevas, como en el
paradigma de la RS est cambian-
do y apunta hacia la responsabili-
dad del Estado, en cuanto a la pro-
teccin de sus trabajadores y del
medio ambiente, requiriendo de la
participacin del mismo con pol-
ticas fuertes y sostenibles para
nivelar las clases sociales. Para
ello, es fundamental combinar
acciones con el sector privado, el
trabajo en red con organizaciones
del tercer sector, transversalizando

E
l foro tuvo como objetivo
general analizar el concepto
de responsabilidad social (RS)
desde la ptica del Estado, en los
diferentes niveles de las adminis-
traciones pblicas, describiendo
las caractersticas que puedan
identificar la RS pblica, identifi-
cando la existencia de componen-
tes ticos y mencionando los
antecedentes existentes.
Los aportes recibidos partieron
de la identificacin de los trmi-
nos utilizados para el tratamiento
de la temtica hasta la exposicin
relativa a distintas experiencias en
las administraciones pblicas,
compartidas por parte de los
miembros intervinientes. En tal
sentido, se inici el intercambio a
travs de la interrogante del Esta-
do, garante del bien comn, como
responsable ante los ciudadanos.
A partir de esta premisa surgieron
aportes varios, en el sentido de
que la responsabilidad se debe
extender al compromiso institu-
caso de Bolivia, referidas a la polticas pblicas, todo en un
temtica tratada. marco de transparencia y guiados
En dicho marco, se avanz res- por un fuerte compromiso tico.
pecto de la estrecha relacin exis-
tente entre la responsabilidad
social empresarial y las acciones
del Estado desde la perspectiva de
sus distintos roles. Esto es el Esta-
do como: a) empleador, productor
y proveedor de servicios, b) com-
prador de bienes y servicios (con-
sumidor) y c) decisor, legislador y
rbitro. En tal sentido, el mismo
debe velar por las consecuencias
que generan sus distintas activi-
dades, combinado con el estable-
cimiento de una poltica de largo
plazo de desarrollo sustentable;
debe actuar como consumidor res-
ponsable velando porque las
adquisiciones que realice se efec-
ten en el marco de procedimien-
tos correspondientes y que se trate
de productos que cumplan con las
normas y regulaciones que el
mismo ha dictado en su rol de
Regulador.
 REI
52
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
AGOSTO 2009
Los mecanis-
mos de forma-
cin y capacita-
cin de Direc-
tivos Pblicos y
mandos medios
Moderador:
Rolando Bolaos
E
l foro tuvo como objetivo
principal el determinar los
esfuerzos realizados por los
gobiernos de Iberoamrica para
mejorar la formacin acadmica y
la capacitacin tcnica y/o profe-
sional de sus diferentes niveles
gerenciales, conforme su realidad
poltica, administrativa y socioe-
conmica. En tal sentido, se pro-
cur que los miembros de la REI,
brindaran no solamente su pers-
pectiva de cmo se desarrollan
estrategias de mejoramiento con-
tinuo a funcionarios pblicos en
sus respectivos pases, sino tam-
bin, comentarios o sugerencias
sobre mecanismos de fortaleci-
miento para dichas propuestas. A
la vez, se intercambiaron comen-
tarios respecto de la realidad de
cada una de las Administraciones.
La participacin de los miem-
bros de la REI fue nutrida y permi-
ti conocer las dudas y necesida-
des que los mismos tenan respec-
to de la temtica abordada. Se
en Gestin Pblica
constat (en muchos de los casos)
falta de coherencia entre la reali-
dad sociopoltica en que se
desempean los funcionarios
pblicos y las efectivas ofertas de
capacitacin que se ofrece por
parte de la administracin pblica
de que se trata.
Se formularon diversas interro-
gantes que permitieron generar un
fluido intercambio en el foro, cono-
ciendo, a partir de las mismas, dis-
tintas realidades e instancias de for-
macin y capacitacin que se estn
llevando adelante en las adminis-
traciones Iberoamericanas.
En tal sentido, puede decirse
que la necesidad de analizar seria-
mente la oferta acadmica en el
mbito de la Administracin y
Gerencia Pblica, radica en que,
los esfuerzos que se desarrollen en
este mbito sern determinantes
para el mejor accionar de las ins-
tituciones pblicas, conforme con
la necesidad social de bienes y ser-
vicios que debe proporcionarse a
la poblacin.
La forma de solventar las nece-
sidades de carcter social, econ-
mica, cultural, ambiental y/o labo-
ral de las comunidades, resultan
factibles en el tanto se cuente con
recursos humanos suficientes y
calificados, que logren la concre-
cin de los planes y proyectos
necesarios, con competencias y
habilidades tcnicas, humanas y
conceptuales adecuadas, conforme
con la formacin que les sea dada
e impartida. Ello slo se alcanzar
con el mejoramiento de la oferta
acadmica en materia de Adminis-
tracin y Gerencia Pblica.
SEPTIEMBRE 2009
Las Oficinas del
Servicio Civil y
su rol respecto
del desarrollo de
un sistema de
gestin de
recursos
humanos en la
Administracin
Pblica
Moderador:
Robert Silva Garca
E
l foro comenz ms tarde de
lo previsto, por lo que se
cont con doce das hbiles
para la realizacin de aportacio-
nes. En tal sentido, se procur
conocer las distintas realidades en
nuestras Administraciones respec-
to de las entidades del Servicio
Civil, sus funciones, cometidos y
atribuciones, determinando la
importancia y vigencia del Servi-
cio Civil como herramienta para el
cambio.
Desde Argentina se expuso res-
pecto de la realidad imperante
respecto del servicio civil nacional,
el provincial y el municipal o local,
agregndose documentacin res-
pecto del acuerdo celebrado entre
el Estado y distintas entidades

Actividades
gremiales respecto del Sistema del
Empleo Pblico, constituyndose
una comisin con amplias facul-
tades vinculadas con la temtica
referida. A su vez, se agreg nor-
mativa provincial que permiti
apreciar regulaciones especficas.
A su vez, desde Costa Rica se
aport un interesante anlisis rea-
lizado por el BID (Banco Interame-
ricano de Desarrollo) respecto de
la realidad de los recursos huma-
nos y del servicio civil en Latinoa-
mrica, el que fue objeto de
comentarios por parte de los par-
ticipantes.
Los colegas de El Salvador
aportaron la nueva Ley del Servi-
cio Civil la que constituye un
avance en la materia y contiene
disposiciones especficas respecto
de la organizacin de los recursos
humanos en general. A su vez, se
realizaron consideraciones varias
respecto de la realidad del servicio
en dicho pas.
Tambin se conoci en lneas
generales las caractersticas del
sistema espaol, identificado
como cerrado abarcativo de todo
el sector pblico, de la funcin
pblica nacional, de la autonmi-
ca y de la local, funciones que
estn sometidas a un mismo
marco legal de partida.
Desde Per se aport informa-
cin y documentacin respecto de
cambios operados en la organiza-
cin de los recursos humanos y la
provisin de funciones gerenciales
a travs de concursos y cargos
creados al efecto. A su vez, se
coment respecto de recientes
normas que crearon la Autoridad
REI
en Gestin Pblica
Nacional del Servicio Civil, como
entidad rectora del sistema admi-
nistrativo de gestin de recursos
humanos en dicho pas.
Finalmente, desde Venezuela se
hizo un aporte general sobre la
realidad de dicho pas, explicitan-
do que no existe una autoridad
nacional del Servicio Civil, identi-
ficndose al Ministerio de Planifi-
cacin y Desarrollo como respon-
sable a nivel nacional. Sus atribu-
ciones estn establecidas en la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica,
la que se describi y comparti en
general.
Un elemento comn y genera-
lizado en las aportaciones recibi-
das fue el anlisis respecto del
contenido de las disposiciones
normativas de aplicacin y la rea-
lidad imperante en cada Adminis-
tracin. A travs de las mismas se
describi, en varios casos, situa-
ciones y prcticas reidas con las
normas y disposiciones referidas.
Tambin, se compartieron ejem-
plos, de avances que podran estar
augurando la consolidacin de
acciones tendientes a la profesio-
nalizacin del rea en algunos
aspectos.
En el marco de las contribucio-
nes recibidas puede concluirse
que:
a) Se conoci la realidad de
varias Administraciones a travs
de aportaciones de integrantes de
la REI, lo que permite considerar
desde otra perspectiva la situacin
actual de las mismas.
b) Desde dicha perspectiva, se
conocieron diversos roles asigna-
dos al servicio civil en los distintos
53
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
pases, segn las realidades de sus
administraciones y los marcos
normativos de aplicacin, alguno
de ellos de reciente aprobacin.
c) Se valor la importancia del
Servicio Civil como herramienta de
utilidad para la gestin estratgi-
ca de RRHH, sin perjuicio de con-
siderarse diversas realidades exis-
tentes que pueden estar obstacu-
lizando su funcin especfica.
OCTUBRE 2009
La importancia
del diagnstico
del Clima
Organizacional
de una
Institucin
Moderador:
Luis Hugo Gimnez
E
l foro tuvo como objetivo
principal determinar la rela-
cin directa del xito fracaso
de las Administraciones Pblicas
con el tipo de clima organizacio-
nal existente, abordndose los
siguientes temas: a) formas de
incorporacin de los servidores
pblicos, b) transparencia en los
procesos de seleccin, c) cultura
organizacional de las administra-
ciones pblicas, liderazgo geren-
cial y cliente interno, d) diagnsti-
co del clima organizacional, e)
motivaciones intrnsecas y extrn-

54
Actividades
RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADES
secas y f) anlisis de las vas de
comunicacin.
Varias de las aportaciones reci-
bidas dejaron ver escepticismo
respecto de la realizacin o al
xito de stos diagnsticos, atri-
buibles a personal muy antiguo
resistente al cambio; variado trn-
sito de ste, deficientes procedi-
mientos de seleccin y recluta-
miento. Tambin se mencion la
existencia de climas organizacio-
nales negativos que generan alta
rotacin de los recursos humanos,
baja productividad y aumento de
la conflictividad interna, relatn-
dose situaciones vinculadas con
estas temticas.
Tambin se seal que es fun-
damental desarrollar estrategias y
polticas de recursos humanos que
favorezcan un buen clima a travs
de incentivos, acciones claras y
transparentes de reclutamiento y
REI
en Gestin Pblica
seleccin, desarrollo profesional,
evaluacin de desempeo, distri-
bucin del trabajo, tecnologa,
participacin en la toma de deci-
siones, liderazgo, poder formal e
informal, comunicacin, etc.
La identificacin de un clima
laboral determinado conducir a
la mejora en la toma de decisio-
nes, contribuyendo con la genera-
cin de un ambiente de cambio
tendiente a la mejora continua,
permitiendo la definicin de pol-
ticas internas y de prcticas en la
administracin de recursos huma-
nos por lo que se requiere una
firme decisin y apoyo de la alta
gerencia y conocimiento concreto
y motivacin de los mandos
medios en general, as como la
participacin directa de todos los
involucrados.
A su vez, se consider que este
instrumento puede convertirse en
un elemento peligroso de revan-
chismo por la falta de motivacin
y una difusin incorrecta de sus
alcances, lo que puede generar
mecanismos de venganza o difa-
macin, por lo que su utilizacin
debe realizarse de acuerdo con las
mejores prcticas.
En tal sentido y en el marco
de las aportaciones recibidas
puede concluirse que todas las
organizaciones deberan dar
nfasis a la determinacin del
clima organizacional como un
instrumento de lnea base para
encarar cualquier accin de pla-
nificacin, siendo necesario tener
en cuenta varios aspectos inter-
nos y externos, extrnsecos e
intrnsecos, conscientes e incons-
cientes de naturaleza humana y
entrelazada con la vigente tec-
nologa de la administracin de
los recursos humanos.

EVENTOS Y
CONVOCATORIAS
C
omo ya les venamos anunciando
en la edicin pasada, la Fundacin
CEDDET en su nimo de seguir con-
tribuyendo a la creacin de redes que
consoliden cada vez ms los lazos insti-
tucionales y personales de todos los
antiguos participantes, ha lanzado en
noviembre de 2009 una nueva Red
general de carcter transversal en la que
han sido invitados a participar todos los
antiguos participantes del programa de
formacin de CEDDET. Esta Red se con-
vierte en el nexo de unin entre los anti-
guos participantes de los cursos y cuen-
ta con un directorio de ms de 7.000
participantes de 21 pases. En ella se
desarrollarn actividades de carcter
transversal que puedan ser de inters
para todas las personas que trabajan en
la gestin de las administraciones pbli-
cas iberoamericanas.
Asimismo, este lanzamiento ha coin-
cidido con la puesta en marcha de una
nueva plataforma virtual, ms acorde
con las peticiones de muchos de los
actuales miembros de las redes que lle-
vaban tiempo demandando nuevas fun-
cionalidades y el uso de herramientas
ms colaborativas. Este nuevo entorno,
basado en la filosofa Web 2:0 de redes
sociales y al que se puede acceder desde
la pgina web de CEDDET, cuenta con
herramientas y funcionalidades que pro-
mueven una mayor interaccin entre
personas y propician la generacin y uti-
lizacin compartida de conocimiento.
Todo el equipo de la Fundacin CEDDET
confa en que este cambio sea del agra-
do de todos los participantes de la REI
en Gestin Pblica y que redunde en una
mayor generacin de conocimiento en
red y refuerzo de los vnculos ya esta-
blecidos entre todos. Les animamos a
conocerlo y a participar con la publica-
cin de contenidos en los distintos
recursos, quedando como siempre a su
disposicin para atender cualquier tipo
de duda, consulta o sugerencia.
SEMINARIOS INAP CEDDET
El Instituto Nacional de la Administra-
cin Pblica y la Fundacin CEDDET culmi-
nan las ediciones de los cursos de Gestin
de la Administracin Pblica, Gestin de
los Recursos Humanos en la Administra-
cin Pblica y Funcin Directiva Habilida-
des Directivas, con la celebracin de su
seminario presencial en Madrid.
El pasado mes de octubre un total
de 45 alumnos becados por el INAP, la
fundacin CEDDET y la fundacin Caro-
lina, pudieron acudir a los seminarios
presenciales que se desarrollaron a lo
largo de una semana en las instalacio-
nes que el INAP tiene en Madrid.
Por temticas, el seminario de Ges-
tin de los Recursos Humanos en la
Administracin Pblica quiso hacer hin-
capi en los sistemas de evaluacin del
desempeo, las tendencias actuales de
la ordenacin de los RRHH y la gestin
por competencias tanto desde el punto
de vista de la planificacin y la gestin
de los Recursos Humanos, como de los
aspectos formativos.
REI en Gestin Pblica 55
Por otro lado el Seminario de la
Funcin Directiva Pblica: Habilida-
des Directivas centr sus contenidos
en el liderazgo y la formacin de equi-
pos, la direccin pblica desde la pers-
pectiva de la integracin social as
como el dilogo y negociacin en
tiempos de crisis.
Finalmente el seminario de Ges-
tin de la Administracin Pblica
bas sus conferencias en el presupues-
to pblico, la financiacin extrapresu-
puestaria y el control financiero inter-
no y externo del presupuesto pblico.
El anlisis coste-beneficio, el cuadro
de mandos y la organizacin de la
Administracin espaola desde el
punto de vista operativo dieron por
finalizadas las ponencias especficas
de este seminario.
Como colofn de este encuentro y
comn a las tres agendas el debate
sobre los nuevos retos en la administra-
cin electrnica cerr el apartado dedi-
cado a ponencias y talleres, y la visita a
la Universidad de Alcal de Henares
declarada Patrimonio de la Humanidad
por la Unesco, el apartado de visitas ins-
titucionales.
CONVOCATORIAS DE CURSOS
ONLINE DEL INAP Y LA FUNDACIN
CEDDET DEL 2010
Para ms informacin consultar la
pgina web:
www.ceddet.org
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en Gestin Pblica
Nmero 5
2 Semestre de 2009

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