Sociologie CURS 7:

Putere, stat, control social

Lect. Dr. Cristina Ra

crat@socasis.ubbcluj.ro
 Putere politic, stat, birocraie
Lecturi:
* Abrams, Ph. (1988): Notes on the difficulty of studying the
state, Journal of Historical Sociology, Vol. 1(1), pp. 58-90.
* Weber, M. (1964): Economy and society. (sellecii).
O introducere util n opera lui Max Weber, ce include fragmente comentate din
lucrrile sale de baz:
Lallement, Michel (1997): Istoria ideilor sociologice. Vol I: De la origini pn
la Weber. Bucureti: Ed. Antet, pp. 199-299.
* Foucault, M.(1991) 'Governmentality', trans. Rosi Braidotti and
revised by Colin Gordon, in Graham Burchell, Colin Gordon and
Peter Miller (eds) The Foucault Effect: Studies in Governmentality,
pp. 87104. Chicago, IL: University of Chicago Press, 1991.
Marshall, T.H. (1960): Citizenship and social class. Reprodus n Pierson, P.
i Castles, R. (eds.) (2000): The Welfare State Reader, Cambridge: Polity
Press, pp. 18-32.
Despre statul bunstrii i sistemul de protecie social:
Esping-Andersen, G. (1990): Decommodification and Social Policy and The
Welfare State as a System of Stratification in The Three World of Welfare
Capitalism, Cambridge: Polity Press.
Popescu, Livia (2004): Politicile Sociale n Europa de Est ntre paternalism de
stat i responsabilitate individual, Cluj: Presa Universitar Clujean.
 Putere, stat, birocraie la Max Weber
Dominarea o instan n care o persoan este gata s se supun
unui ordin cu coninut determinat.
Dominarea se bazeaz pe o form de legitimitate (legitimizare) prin
care supunerea devine normal (i.e. acceptabil social n societatea
respectiv, ntr-un anumit moment istoric). Legitimarea nu se
bazeaz pe criterii universal valabile, ci pe credine despre
existena unor asemenea criterii.

Gnditori sociali posteriori lui Weber:

(precum Bourdieu sau Foucault):
Legitimarea dominrii nseamn ideologie, adic impunerea i
meninerea unei anumite viziuni asupra societii.
Chiar dac ideologia servete scopul celor care domin, situaia de
dominare este ntrit prin practici sociale comune att celor domin,
ct i celor supui dominrii.
Normalizarea situaiei de dominare este efectul violenei simbolice
prin care este impus ideologia.
 Stat, putere, birocraie la Max Weber
Tipuri de dominare:
Dominarea tradiional
Legitimarea supunerii prin apel la caracterul sacru al tradiiei
Ex: autoritatea capului de familie, autoritatea patriarhului;
Dominarea carismatic
Supunerea se bazeaz pe fora de convingere, atributele personale
ale conductorului (leader-ului), capacitatea sa de a mobiliza
masele fcnd apel la emoie i propagand.
Ex: activiti sociali i leaderi spirituali precum Gandhi, dar i dictatori
precum Hitler;
Dominarea legal (birocraia)
Legitimarea supunerii prin existena unui cod formal de reguli privind
buna funcionare a unei instituii. Supunerea nu este vzut ca o
relaie ntre persoane, ci ntre funcii, poziii sociale ndeplinite de
aceste persoane n cadrul unei organizaii. Supunerea are loc pe
baze raionale, este legitim pentru c este instrumental n raport
cu obiectivele instituiei.
Ex: aparatul administrativ al unei instituii
 Tipul ideal al aparatului birocratic n
abordarea lui Weber:
Administraia birocratic este tipul ideal al formei
de dominare legal, caracterizat prin:
Exercitarea puterii (autoritii) se bazeaz pe competene
(atribuiile aferente unei funcii n cadrul instituiei), NU pe
tradiie sau for de persuasiune afectiv;
Funcionarea este impersonal, adic se exclude arbitrariul,
clientelismul i deciziile nejustificate (fr justificare legal);
Atribuiile sunt ndeplinite conform unor funcii specificate,
circumscrise sistematic;
Cariera n cadrul aparatului birocratic (trecerea individului
dintr-o funcie n alta) depinde de criterii obiective: experien,
vechime, calificare.
DAR: Care este utilitatea analitic a tipului ideal de birocraie,
dezvoltat de Weber? Ct sunt de frecvente instanele n care relaia
de autoritate se transform ntr-o relaie de putere?
Max Weber i cuca de fier birocratizrii (teleologia
eficienei, calcul raional, control social)
 Exemplu: Acte necesare burse sociale semestrul I
Aceste acte sunt pe 3 luni i anume: IULIE, AUGUST, SEPTEMBRIE.
Actele sunt pe numele prinilor, n funcie de situaia fiecrui student n
parte, urmtoarele:
1. Adeverine cu salariul NET pe cele 3 luni
2. Cupoane de pensie pe cele 3 luni
3. Adeverin cu venitul agricol ( NU ct teren ci n LEI efectiv/an)
4. Adeverin de la Administraia Financiar c nu/ da cu venitul impozabil
5. Adeverine de ELEV/STUDENT de la frai/surori
6. Declaraie pe proprie rspundere legalizat la un notar public PENTRU
PRINII CARE NU AU NICI UN FEL DE VENITURI
7. Cri de identitate copie xerox la toi membri din familie
8. Certificate de natere copie xerox pt. fraii care nu au carte de identitate
9. Cerere TIP Anexa 5
10. Declaraie TIP Anexa 6
11. Alte acte dup caz.
 Politic i stat n abordarea lui Weber

Politic n sensul larg: ... Toate genurile de

activitate conductoare autonom. Se vorbete
despre politica valutar a unei bnci, ... despre
politica de sindicat a unei greve, ..., politica unei
femei abile care caut s i supun soul.
Politic n sens restrns: conducerea gruprii
politice pe care o vom numi stat sau influena
exercitat asupra acestei conduceri.
(Selecii reproduse din Lallement, 1997: 224).
 Politic i stat n abordarea lui Weber
Trebuie s concepem statul contemporan ca pe o
comunitate uman care, n limitele unui teritoriu
determinat (...), revendic cu succes n nume propriu
monopolul violenei fizice legitime. Ceea ce
individualizeaz epoca noastr este faptul c celelalte
grupri sau indivizi nu au dreptul de a recurge la violen
dect n msura n care statul o tolereaz, aadar statul
este unica surs a dreptului la violen. n consecin,
nelegem prin politic ansamblul eforturilor care se
depun n vederea participrii la putere sau a influena
distribuia puterii, fie ntre state, fie ntre diferite grupuri
din interiorul aceluiai stat.
(Selecie reprodus din traducerea lui M. Lallement, 1997:224).

Exemplu: violena domestic este incriminat, ceea ce

reduce puterea capului de familie;
Occupy Wall Street,
New York, September 2011
 DAR: Care este valoarea analitic a acestei definiii? n ce msur
ne ajut s nelegem cum funcioneaz statul?

Philip Abrams (1977): The Difficulty of Studying the State

Dificultatea de a studia statul rezult n parte din natura statului,
dar ntr-o msur la fel de mare din predispoziiilor celor care o
studiaz. (...) poate c ar fi mai bine s studiem ceea ce, n lipsa
unui termen mai potrivit, voi numi supunere organizat politic
(politically organized subjection). Dac exist ntr-adevr o realitate
ascuns a puterii politice, atunci primul pas pentru a o descoperi
este s refuzm legitimarea acesteia prin existena statului adic
ideea c este statul, ceea ce teoreticienii i actorii politici ncearc
s ne conving. (...)
Ideologia deplaseaz puterea din centrul ei real ctre o unul
aparent. (...) Ar trebui s admitem c idea de stat implic o putere
ideologic i acesta ar trebui s fie obiectul nostru de analiz. Dar
motivele care ne ndeamn s procedm aa ne determin s nu
credem n idea de stat, s nu considerm c statul exist, nici mcar
sub forma unui obiect formal-abstract. (Abrams, 1977: 79).
 Michel Foucault

Surs: http://adrianblau.wordpress.com
Guvernamentalitate la Foucault
Un asamblu format din instituii, proceduri,
analize i reflecii, calcule i tactici care permit
exerciiul puterii
Tendina care a marcat Vestul (i.e. cultura
occidental) de a prioritiza guvernmntul,
aparatul de guvernmnt i un complex de
cunotine legate de acesta;
Procesul sau, mai bine zis, rezultatul acestui
proces, prin care statul administrativ devine
guvernamentalizat
Etatizarea societii guvernamentalizarea
statului
(Foucault in Gupta et.al., 2006: 142)
Guvernamentalitate
 Stat i cetenie
T.H. Marshall (1960): dezvoltarea istoric a dimensiunilor
ceteniei
Cetenie civil (dreptul la libertate, proprietate, justiie)
Cetenie politic (dreptul de a vota i de a fi ales ca reprezentant
politic)
Cetenie social (dreptul la protecie social: o serie ntreag de
drepturi, de la dreptul la bunstare i securitate economic medie
pn la dreptul de a beneficia de patrimoniul social i de a tri o via
civilizat n conformitate cu standardele societii n cauz)

Surs: Marshall, T.H. (1960): Citizenship and social class. Reprodus

n Pierson, P. i Castles, R. (eds.) (2000): The Welfare State Reader,
Cambridge: Polity Press, pp. 18-32.

Problem: Este aceast schem valabil i n cazul femeilor? Ele au

beneficiat de drepturi sociale, n calitate de vduve sau mame cu
copii dependeni, nainte de a beneficia de drepturi politice.
 Cetenia social n Constituia Romniei -
Drepturi
Articolul 32 - Dreptul la nvtur
(4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i
tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii.
Articolul 34 - Dreptul la ocrotirea sntii
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice.

Art. 41: Munca si protectia sociala a muncii

Art. 42: Interzicerea muncii fortate
Art. 43: Dreptul la greva

Articolul 47 - Nivelul de trai

(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s
asigure cetenilor un nivel de trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n
unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau
private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii.

Art. 49: Protectia copiilor si a tinerilor

Art. 51 Protecia persoanelor cu dizabiliti

Cetenia social n Constituia Romniei: Obligaii
Capitolul III: Indatoririle fundamentale
Art. 56: Contributii financiare

(1) Cetatenii au obligatia sa contribuie, prin impozite si prin

taxe, la cheltuielile publice.

(2) Sistemul legal de impuneri trebuie sa asigure asezarea

justa a sarcinilor fiscale.

(3) Orice alte prestatii sunt interzise, in afara celor stabilite

prin lege, in situatii exceptionale.
 Drepturi sociale dup Revoluia francez

19 Martie 1793: Declaraia Conveniei Naionale:

Toate persoanele au dreptul la subzisten prin munca lor, dac
sunt api de munc, sau prin prestaii gratuit, dac nu pot munci
Articolul 21 al Constituiei franceze:
Prestaiile publice constituie o datorie sfnt. Societatea are datoria
de a asigura subzistena cetenilor npstuii, subzisten pe care
i-o procur prin munc sau, dac nu sunt api de munc, prin
oferirea mijloacelor necesare subzistenei.

Surs: Castel, R. From Manual Workers to Wage Labourers. London.

Transaction P., 2003 p.165

...esena statului bunstrii const n existena unor standarde minime

protejate de guvern n privina venitului, nutriiei, sntii, locuinei
i educaiei, asigurate fiecriu cetean ca drept politic i nu ca un
act de caritate (Wilenski, 1975).
 V rugm s ne spunei poziia dumneavoastr pe o
scal de la 0 la 10 ntre dou alternative opuse:

Statul ar trebui s i asume mai Fiecare individ ar trebui s i

mult responsabilite pentru asume mai mult responsabilitate
bunstarea fiecruia. pentru proria bunstare.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Cum ai definit statul (ce definiia a fost n mintea

dumneavoastr), atunci cnd ai rspuns la ntrebare?
 Ateptri privind rolul statului n Romnia contemporan,
conform Barometrului de Opinie Public din Oct. 2006

Ce concepie despre stat au avut n minte respondenii BOP 2006?

 Mecanismele redistribuiei de ctre stat
STATUL:
Investiii n bunul public
Reglementeaz Asigurarea unor
Finaneaz i standarde de calitate a
administreaz (prin serviilor sociale
taxe, impozite,
Protecie mpotriva
accize, contribuii
sociale) riscurilor
Presteaz anumite Protecia persoanelor
servicii sociale aflate ntr-o situaie de
dezavantaj
 Statul bunstrii
Statul bunstrii (Welfare State) - se refer la un mod de
organizare a statului care urmrete bunstarea
cetenilor si.
Definiiile statului bunstrii sunt definiii normative, care
teoretizeaz un mod de organizare care asigur protecia social,
pe baza unor criterii convenionale. Acestea nu descriu modul n
care au loc diferitele procese sociale legate de funcionarea per se
a statului bunstrii, a sistemului de protecie social.

Pentru un inventar al posibilelor definiii a statului bunstrii

(sistemelor de protecie social) consultai:
Popescu, Livia (2004): Politici sociale n Uniunea European (ed. a II-a),
Cluj: Presa Universitar Clujean.
 Statul bunstrii
Statul bunstrii este un stat n care puterea este folosit n mod
deliberat (prin politic i administraie) n efortul de a modifica jocul
forelor de pia n cel puin trei direcii:
(1) garantarea unui venit minim indivizilor i familiilor,
independent de valoarea de pia a muncii sau a proprietii lor;
(2) prin limitarea insecuritii pe calea sprijinirii indivizilor i
familiilor pentru a face fa anumitor contingene sociale (de ex.
boal, btrnee, omaj) care altfel ar conduce la crize personale
sau familiale;
(3) garantnd tuturor cetenilor, fr deosebire de status i
clas, cele mai nalte standarde existente n cadrul unei game
acceptate de servicii sociale (Asa Briggs, 1961).

Surs: Briggs, Asa: The Welfare State in a Historical Perspective in

Pierson and Castles, 2000: pp. 18-32.
 Redistribuia resurselor
Redistribuie vertical: de la cei mai nstrii ctre cei mai sraci
Statul Robin Hood
Ex: din taxele i impozitele pltite de cei care au venituri din
activiti economice se finaneaz plata ajutorului social pentru
persoane nevoiae
Redistribuie orizontal sau de-a lungul vieii individului:
obligaia de a contribui att timp ct individul este apt de munc,
pentru a beneficia atunci cnd i pierde capacitatea de munc.
Ex: persoanele active pe piaa economic pltesc contribuii la
fonduri de asigurri sociale (pensii, omaj, sntate) pentru a
beneficia n situaii de nevoie

Efectul redistribuiei poate fi:

progresiv (de la cei mai avui ctre cei deprivai)
neutru (persoanele contribuie i beneficiaz n acceai msur)
regresiv (de la cei deprivai ctre cei mai avui)
 Principiile proteciei sociale:
Protecie social selectiv, intit ctre persoanele nevoiae pe baza testrii
mijloacelor:
plasa de siguran oferit de stat celor ce nu fac fa pieei economice
Urmresc amelioarea situaiei de criz i satisfacerea nevoilor de baz la un anumit nivel,
stabilit n mod convenional
Prestaii i servicii sociale non-contributive
Exemplu istoric: Legea Sracului din Anglia Elisabetan (1601)
Azi n RO: ajutorul social, alocaiile familiale complementare, bursele sociale, ajutoarele pentru
nclzirea locuinei

Protecia social pe baza asigurrilor, ndreptat ctre protejarea indivizilor fa

de riscuri inerentele vieii:
Centur de siguran n situaii de risc
Urmresc meninerea standardului de via anterior
Prestaii i servicii sociale contributive
Exemplu istoric: asigurrile sociale introduse de Bismarck (1889)
Azi n RO: asigurrile de omaj, accidente de munc, pensii, indemnizaii de maternitate i
cretere a copilului, asigurrile de sntate

Protecie social pe baza principiului universalitii:

- umbrela care i protejeaz pe toi
- au un scop preventiv i de promovare a integrrii sociale
- Exemplu istoric: Raportul Beveridge (1942)
- Azi n RO: alocaiile universale pentru copii, programul naional de evaluare a sntii
Prestaii i servicii sociale selective:
presupun definirea unui prag al nevoii
(de ex. al srciei)
presupun dovedirea situaiei de
dificultate (dezavantaj) de ctre
beneficiar, deci solicit anumite cunotine
i competene
pot stigmatiza beneficiarul
pot conduce la situaii de conflic ntre
cei care finaneaz prestaiile i beneficiari
eficiena i eficacitatea lor depinde de
calitatea intirii (targeting) a categoriilor
care au nevoie de prestaii sociale
presupun un aparat administrativ
complex
nu beneficiaz dect cei care pot dovedi
c se afl n situaie de dificultate, deci nu
exist cheltuieli n plus pentru cei care
nu au neaprat nevoie de servicii gratuite
protejeaz resurse economice
(financiare) ale societii, se investete
doar n acei oameni care merit s fie
ajutai
Prestaii i servicii sociale universale:
nu stigmatizeaz beneficiarul
contribuie la consilidarea solidaritii
sociale i a integrrii sociale (beneficiaz toi
cetenii)
necesit o redistribuie susinut a
resurselor prin intervenia statului
ajut la prevenirea unor situaii de
dificultate pentru individ
protejeaz resurse umane ale societii
(ex: pensiile de btrnee, servicii medicale,
ajutorul de omaj, mese gratuite la coal
etc.), sunt investiii n oameni
sunt mai simple de administrat
nu presupun efort n plus pentru
beneficiar, nu necesit cunotine i
competene ale acestuia
pot beneficia i persoane care i-ar putea
acoperi cheltuielile n mod privat (nu au
neaprat nevoie de servicii gratuite)
Surs: ESPROSS, 2013.
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1807&furtherNews=yes
Cheltuielile sociale n Romnia i UE-28 n
perioda 2008-2011 evaluate ca % din PIB

Surs: Eurostat, 2014.

Msurile de protecie social ca mijloace de
disciplinare i guvernamentalizare
(Foucault)
Exemplu: Ajutorul social acordat n baza legii Venitului
Minim Garantat.
Pentru a beneficia, sunt necesare:
Copii dup acte (inclusiv acte de proprietate, livret de familie,
certificate de natere ale copiilor etc.)
Anchet social a domiciliul respondentului repetat din ase n
ase luni;
Pentru omeri: adeverin privind nregistrarea la Agenia petru
Ocuparea Forei de Munc i faptul c nu a refuzat n mod
nejustificat un loc de munc sau un curs de calificare profesional;
Realizarea de munc n folosul comunitii, numrul de ore depinde
de valoarea prestaiei;

Lista cu familiile beneficiare de ajutor social, ct i orarul muncii n

folosul comunitii i lista persoanelor care trebuie s efectueze
muncile se afieaz ntr-un loc vizibil, n incinta Primriei.
Relaia dintre evoluia numrului de persoane omere (definiia
ILO/BIM) i numrul familiilor beneficiare de ajutor social n baza
legii venitului minim garantat.
Surs: Ministerul Muncii, 2014. Graficul autoarei.
 Grafic 2. Relaia dintre salariul minim brut
i VMG pentru o persoan singur
800

700

600 Salariul minim

500 brut pe
economie
400
Valoare VMG
300 persoan
200 singur

100

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Surs: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Statistici n domeniul asistenei

sociale (2012) i evoluia salariului minim brut (2012). Graficul autoarei.

n prezent (noiembrie 2014) salariul minim brut este de 900 lei/lun,

iar valoarea VMG pentru o persoan singur este de 142 lei/lun.
 Surse de date utile:
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale:
www.mmuncii.ro
Legislaia actual, buletin statistic cu principale prestaii sociale i studii
realizate de Minister;
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale:
http://www.prestatiisociale.ro/

Institutul Naional de Statistic: www.insse.ro

EUROSTAT (Statistici Comparative pentru UE):
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/social_protectio
n/data/main_tables
UNECE Statistici elaborate de United Nations Economic
Commission for Europe:
http://www.unece.org/stats/archive/act.04.e.htm
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii:
www.iccv.ro
The OECD Statistics Portal:
http://www.oecd.org/topicstatsportal/0,3398,en_2825_497118_1_1_
1_1_1,00.html