PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

SECRETARA DE
ASUNTOS MUNICIPALES
 OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
Brindar herramientas conceptuales y prcticas que promuevan la participacin
ciudadana y contribuyan a una profundizacin de la democracia en las instancias
locales de gobierno, sobre la base de un modelo de gestin eficiente.

1. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO COMO POLTICA PBLICA

Qu es el Presupuesto Participativo? (PP)

el PP consiste en un proceso de intervencin directa, permanente, voluntaria

y universal en el cual la ciudadana conjuntamente con el gobierno, delibera y
decide qu polticas pblicas se debern implementar con parte del presupuesto
municipal. el proceso busca orientar la redistribucin de los recursos de la
ciudad a favor de los grupos sociales ms vulnerables.

Por qu implementar el Presupuesto Participativo a nivel local?

Los gobiernos locales constituyen la instancia de gobierno ms prxima a la
ciudadana y los municipios son el mbito donde las polticas pblicas tienen
un impacto ms directo sobre la vida de ciudadanos y ciudadanas. Partiendo de
esta circunstancia, resulta fundamental entonces apoyar la implementacin de
mecanismos de participacin ciudadana directa en las decisiones de polticas
pblicas, en dichos mbitos locales. en ese sentido la mayor riqueza del
Presupuesto Participativo es su contribucin a la democratizacin de la relacin
estado-sociedad. A partir de ella, es posible recuperar la credibilidad del estado
mediante una experiencia a nivel local que lo ubica en estrecha conexin con
los intereses populares. Por otro lado, mediante el PP se abren las puertas a un
proceso de cogestin de los asuntos pblicos entre el gobierno y la sociedad
contribuyendo, as, a la profundizacin de la democracia en el espacio local.

2. ORIGEN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL MARCO

NACIONAL E INTERNACIONAL.
Origen en Porto Alegre 1989

intrODUccin
La primera experiencia de presupuesto participativo se inici en 1989 en la
ciudad de Porto Alegre (rio Grande do sul, Brasil), tras la victoria del Partido

9
de los trabajadores en las elecciones municipales. en un contexto de fuertes
desigualdades sociales y recursos limitados, el nuevo gobierno no poda
hacer frente a todas las necesidades de la poblacin ni dar respuesta a las
expectativas creadas por parte de la poblacin ms desfavorecida. resultaba
imprescindible establecer prioridades de accin y, para esto, cont con la
sociedad civil fuertemente organizada. A travs de un sistema asambleario,
se cre una estructura que permiti a los ciudadanos incidir en las decisiones
sobre el gasto municipal.
el resultado de esta experiencia innovadora, sin precedentes en ninguna
otra ciudad del mundo, fue tan positivo que con el correr de los aos fue
reproducida por muchas ciudades de Brasil y ha convertido a Porto Alegre
en una experiencia modelo a seguir por los gobiernos locales del continente
sudamericano y de otros pases del mundo.
Para la implementacin del Presupuesto Participativo se dividi a la ciudad en
16 regiones, a travs de las cuales se organiz la participacin de la poblacin.
dentro de cada una de ellas, los ciudadanos deban definir en asambleas
zonales, un orden de prioridades para cada regin.
La divisin de la ciudad en regiones se realiz basndose en criterios geogrficos,
sociales y organizativos, en donde las asociaciones intermedias y la ciudadana
en general tuvieron plena participacin. Al mismo tiempo, se decidi que sean
las asambleas regionales las que elijan por s solas a sus representantes.
Adems de las prioridades comunales, desde el ao 1994 se incluyeron en
el proceso presupuestario cinco plenarias temticas, realizadas no por regin
sino por tema. Los objetivos de su implementacin fueron la ampliacin de la
participacin hacia otros sectores de la sociedad y darle una nueva dimensin
al Presupuesto Participativo, profundizando la discusin y extendindola ms
all de lo regional, a la planificacin global de la ciudad.
el porcentaje del presupuesto municipal que se participa est entre el 15 y
el 25 % del presupuesto, el resto se emplea para los recursos humanos del
municipio y para los gastos administrativos corrientes.
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el proceso del Presupuesto Participativo en Porto Alegre no se sistematiz por
medio de una sancin legislativa sino que, a instancias del partido gobernante,
fueron los ciudadanos participantes los que disearon su reglamentacin
realizando ao a ao los ajustes necesarios.
respecto a la cuestin legal lo nico que se encuentra reglamentado por el
Consejo de Ayuntamiento est en el prrafo primero del artculo N 116 de la
Ley orgnica Municipal. donde se explicita textualmente: Queda garantizada
la participacin de la comunidad, a partir de las regiones del Municipio, en las
etapas de elaboracin y acompaamiento del plan plurianual, de las directrices
presupuestarias y del presupuesto anual.
La experiencia contina en vigor, aunque el cambio de gobierno municipal en
2004 propici modificaciones substanciales en el proceso y sus objetivos.
otras ciudades en Amrica Latina y posteriormente en europa, han adoptado
el presupuesto participativo como forma de participacin ciudadana y gestin
municipal, adecuando el modelo de Porto Alegre a su propio contexto y
tradicin democrtica. existen actualmente una gran cantidad y diversidad de
modelos y experiencias, con objetivos y procedimientos diversos. en efecto, el
proceso participativo ha tenido una gran expansin dentro de los ltimos diez
aos en distintos pases de Amrica Latina, europa, Amrica del Norte y Asia,
entre otros.
Origen en Argentina:
La primer experiencia de Presupuesto Participativo en Argentina surgi en la
ciudad de rosario, tras la crisis econmica y social de 2001, como respuesta a
las necesidades de relegitimacin de las autoridades polticas y de reequilibrar
el abismo econmico-social entre ciudadanos/as. el objetivo era consolidar
dispositivos ms justos de redistribucin de los recursos a nivel local, como
un modo de reconstruir el vnculo entre estado y sociedad, gobernantes y
gobernados, profundamente daado por dicha crisis.
11
A partir de 2007/2008 el Presupuesto Participativo tom envergadura y
comenzaron a utilizar esta herramienta varios municipios, entre ellos, Morn,
La Pata, san Miguel, Bella Vista, Ciudad de Crdoba, Godoy Cruz.

Las primeras experiencias de Presupuesto Participativo en nuestro pas

estuvieron asociadas a grandes aglomerados, mientras que a partir de 2011
comenzaron a surgir experiencias en municipios ms chicos en cantidad
de habitantes como es el caso de, Caada de Gmez, santa Fe, Mercedes,
Corrientes, Cerrito, entre ros.

si bien estos municipios no tienen las mismas dificultades al momento de

relacionarse con sus ciudadanos, como en el caso de las grandes urbes, es
importante resaltar que la intencin de implementar Presupuesto Participativo
en estos Municipios surgi de la necesidad de que el vecino se apropiara y se
sintiera parte de las obras realizadas por la administracin local.

12 13
 Municipios con Presupuesto Participativo segn densidad poblacional

ACTUALIDAD DEL PP
EN ARGENTINA

15
en materia de distribucin geogrfica, de los municipios que cuentan con
Presupuesto Participativo, un 70% de las experiencias corresponden a las
provincias de Buenos Aires, santa Fe, Crdoba y Mendoza y otro 30% a provincias
patagnicas como tierra de Fuego, Neuqun y ro Negro. Por otra parte, se nota
una fuerte concentracin de experiencias en el eje martimo fluvial del noreste que
va desde la costa bonaerense hasta los mrgenes del alto Paran.
Recursos destinados
en cuanto al porcentaje del presupuesto municipal destinado al PP, un promedio
de los municipios relevados destinaran un 1,8% (la experiencia ms abarcativa
involucr el 7%). dichos porcentajes estn calculados sobre el total del presupuesto
municipal.

Actualmente son 56 Municipios los que aplican Presupuesto Participativo en el pas.

Distribucin
geogrfica de
Municipios con
Presupuesto
Participativo en
la Argentina

Participacin de la poblacin

en cuanto a la participacin de la poblacin en la eleccin de los proyectos, un

45% de los municipios tiene una participacin entre el 0,1% y el 1%, un 16%
estuvo entre el 1,1% y el 2% y un 39% tuvo entre el 2,1% y el 8,3%.
Por el contrario, la participacin en las asambleas (instancias ms abarcadoras
previas a la seleccin de los proyectos), la participacin en la mayora de los casos
es menor, rondando una media del 0,5%.

16 17
 dada la gran cantidad de experiencias que comenzaron a desarrollarse a partir
de 2008 y a partir de la necesidad de intercambiar experiencias y conocer qu
Municipios contaban con esta herramienta, fue que se cre la rAPP con el impulso
de dos secretaras de la Nacin y algunos de los Municipios que haban comenzado
a implementar PP.

1. CONSTITUCIN DE LA RAPP

La red Argentina de Presupuesto Participativo est constituida por un Consejo

directivo, compuesto por dos secretaras del mbito nacional, la secretara de
Asuntos Municipales del Ministerio del interior y transporte y la secretara de
relaciones Parlamentarias de la Jefatura de Gabinete de Ministros, y por cuatro
representantes locales:

- Municipio organizador del ltimo encuentro Nacional de Presupuesto

Participativo (eNPP).
- Municipio organizador del prximo eNPP.
- Municipio de ms de 100.000 habitantes.
- Municipio menor de 100.000 habitantes.

2. OBJETIVOS, CRITERIOS Y VALORES DE LA RED

el objetivo de la red fue crear una herramienta pblica de promocin, sostn,

fortalecimiento y expansin, desde los siguientes principios:

PARTICIPATIVO - RAPP

RED
ARGENTINA DE
PRESUPUESTO
19
 Concebimos al PP como una forma de
democracia participativa.
definimos el PP como un proceso de
intervencin directa, permanente,
voluntaria y universal.
entendemos al PP como una herramienta de
gestin orientada a democratizar
la relacin estado-sociedad,
construir ciudadana, redistribuir
recursos pblicos con criterio de
justicia social y propiciar la
organizacin comunitaria.
Consideramos que los presupuestos
participativos as concebidos deben
incluir como mnimo los siguientes criterios:

19
 Auto-reglamentacin;
Libre acceso a la informacin pblica;
universal: una mujer o un hombre, un voto;
Vinculante;
Control ciudadano de la ejecucin presupuestaria;
rendicin de cuentas deliberativo

Promovemos como valores de sustentacin de la RAPP:

diVersidAd: respeto por los orgenes y proyecciones polticas, culturales e

ideolgicas de los actores involucrados.
eQuidAd: Apoyo a todos los gobiernos, comunidades y ciudadanos y
ciudadanas que requieran la cooperacin de la rAPP promoviendo la igualdad
de oportunidades, la equidad de gnero y velando porque las propuestas de
Presupuesto Participativo tiendan a la redistribucin progresiva de los recursos
pblicos.
soLidAridAd: Promocin de la cooperacin entre sus miembros y con otras
redes afines.
deMoCrACiA: Aceptacin del principio de la deliberacin pblica como
forma de arribar a decisiones colectivas, y de que cada miembro con derecho
a voto tenga slo un voto.
FederALisMo: Fomento a la adhesin de miembros de todo el territorio
nacional garantizando su inclusin equitativa en la localizacin y distribucin
de las actividades.

20 21
 si bien existen una cantidad de aspectos comunes a las experiencias de presupuestos
participativos, es importante sealar que no existe un diseo nico de PP, si no que
ste debe adaptarse a los contextos locales en que se desarrolle. en este sentido,
existen diferentes experiencias y modalidades en cuanto a la cantidad de monto o
porcentaje asignado, distintos criterios en la distribucin de los recursos, la cantidad
de encuentros en las asambleas o zonas, el rea municipal implicada, etc. Asimismo,
el PP debe ser concebido como un proceso dinmico y en permanente construccin.

MARCO LEGAL

A nivel nacional no se cuenta con normativa especfica que promueva o regule

la implementacin del presupuesto participativo. A nivel provincial, hay varias
jurisdicciones que s lo promueven como por ejemplo la Provincia de entre ros (a
travs de una Ley de su rgimen municipal) o la Provincia de Buenos Aires, mediante
la creacin por decreto de un Programa especfico que, si bien no ha llegado a
implementarse en la prctica, vale como antecedente normativo. sin embargo, es en
el nivel municipal donde se encuentran los mayores aportes para la implementacin
del PP.

una de las opciones en que puede enmarcarse el PP a nivel local, es a travs de su

inclusin en la carta Orgnica Municipal, que regla y delinea los aspectos bsicos
del gobierno municipal. esta opcin es la ms compleja, ya que depende de los
requisitos mnimos para la modificacin de dicha Carta.
otra opcin es reglamentarlo por la va un decreto del Poder ejecutivo, aunque la
implementacin estara supeditada a posibles vaivenes electorales y recambio de las
fuerzas polticas que gobiernan en el municipio.

Por ltimo, otra posibilidad es cristalizar legalmente al PP a travs de una ordenanza

Municipal emitida por el HCd, que establezca las reglas del proceso, los montos
sometidos a consideracin pblica y dems aspectos relativos a su implementacin.
esta opcin es la ms habitualmente utilizada por los municipios del pas. dicha
DIFERENTES EXPERIENCIAS ordenanza debera ser lo ms simple posible, ya que a la hora de poner en prctica

DE PP EN EL PAS el PP es muy comn que surjan correcciones y haya adaptarlo a lo largo del proceso
(ver Anexo i).

23
 1. ETAPAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Las etapas en que puede dividirse el proceso tambin vara entre los distintos municipios
que implementaron el PP. un desarrollo tentativo del ciclo de PP podra contener las
siguientes etapas:

1- Definicin de la metodologa.
2- Informacin sobre PP.
3- talleres participativos.
4- estudios tcnicos.
5- Formulacin de los proyectos.
6- Priorizacin y eleccin de los proyectos.
7- ejecucin de los proyectos.
8- control de la ejecucin.

1-Para la definicin de la metodologa es importante determinar:

a-) Quin participa de la definicin de la metodologa del PP?

b-) Qu monto se invierte del presupuesto municipal en el PP? c-
) Qu forma adoptar para el PP, base territorial y/o temtica? d-)
Cmo distribuir el monto del PP?
e-) Qu ciudadanos participan del PP?
f-) Creacin de instancias representativas.
g-) Cules son los momentos del PP?

a-) Quin participa de la definicin de la metodologa del PP?

es importante que la metodologa del PP sea definida de manera participativa y que el PP
incluya un autorreglamento.

b-) Qu montos se invierten del presupuesto en el PP?

el porcentaje o monto destinado al PP es una decisin del poder ejecutivo, en funcin de
los recursos que tiene disponible para invertir en esta herramienta.

Metodologa Como se mencion anteriormente, en la actualidad en la mayora de los municipios que

aplican PP se destina un monto que oscila entre el 1% y el 3% del presupuesto municipal.

25
en los casos donde los municipios no establecen un porcentaje en relacin al presupuesto
municipal, se establece un monto fijo que se va ajustando ao tras ao.
c-) Qu forma adoptar para el PP, base territorial y/o temtica?
La distribucin puede seguir criterios territoriales (se subdivide el municipio en zonas,
barrios, etc.) y/o temticos, contemplando cuestiones transversales que excedan el mbito
territorial de pertenencia inmediata (por ej. salud, educacin, etc.). A su vez, el presupuesto
participativo puede dividirse en funcin de grupos etarios: por ejemplo PP Joven.
La metodologa predominante en Argentina se asienta en la elaboracin de proyectos en
el mbito de los foros barriales.
Modelos de zonificacin municipal
26
d-) Cmo distribuir el monto del PP?
en cuanto a la distribucin de los recursos en los distintos foros, generalmente
en el primer ao de experiencia del PP en un municipio, se realiza mediante una
divisin igualitaria de los montos a consideracin entre los distintos foros.
tambin existen municipios en los que la distribucin obedece a la priorizacin
de proyectos (siempre en base a la voluntad popular), por lo que la distribucin
depender del costo de los respectivos proyectos. otras experiencias escapan a
la matriz igualitaria y optan por una de carcter ms equitativo, priorizando la
asignacin de los recursos a zonas ms desfavorecidas, carenciadas o vulnerables.
tambin se pueden priorizar determinados segmentos de la poblacin, como por
ejemplo la poblacin menor de 18 aos, o combinarse una distribucin territorial
con indicadores que busquen mejorar la equidad social.
es importante que a medida que avance la experiencia se incorporen criterios de
redistribucin de los recursos en un sentido progresivo (cantidad de poblacin,
NBi, participacin, carencias de infraestructura en la zona).
ASIGNACIN SEGN CRITERIOS POBLACIONALES Y NBI:
Como ejemplos de este tipo de experiencias no igualitarias que promueven una
mayor asignacin a zonas desfavorecidas, carenciadas o vulnerables, se encuen-
tran los municipios de Partido de la Costa, san Miguel y Morn.
en la experiencia de Morn, cada unidad de Gestin Comunitaria (mbito donde
los vecinos/as participan y ejercen su ciudadana) tiene designado un porcentaje
del monto total en funcin de la cantidad de habitantes y la situacin socioec-
onmica de su poblacin. esta combinacin entre cantidad de habitantes e ndice
de NBi, permite definir la distribucin presupuestaria por territorio y plasmar clara-
mente el criterio de equidad y participacin.
e-) Qu ciudadanos participan del PP?
en la mayora de los PP la participacin es directa, universal y voluntaria. tambin
27
existen experiencias de PP donde se requiere pertenencia a una organizacin de
la sociedad civil. existen dos instancias de participacin (que suelen tener distintos
requisitos): Asambleas en general/Priorizacin de Proyectos. Los requisitos suelen
solicitarse en relacin al domicilio (residir en el territorio y/o desarrollar alguna
actividad econmica o educativa en el distrito) y a la edad (mayor de 18 aos, de
16 aos, de 14 aos, de 12 aos).
en cuanto a las formas de participacin, puede ser en calidad de ciudadano indi-
vidual o como miembro de alguna osC (establecimientos educativos, oNG, igle-
sias, clubes, etc.).
Adems de la seleccin de proyectos, la participacin se puede ampliar a la eje-
cucin de los mismos, pero son los casos menos frecuentes. en la etapa de control
de la ejecucin s existe un especial protagonismo por parte de los participantes,
que puede implementarse con la eleccin de delegados o consejeros con distintos
grados de compromiso y responsabilidades.
f-) Creacin de instancias representativas
en algunos PP se eligen representantes y suplentes para las instancias asamblear-
ias. en este sentido, hay algunas cuestiones que es aconsejable definir con ante-
rioridad:
- Quienes pueden ser delegados o consejeros.
- Cantidad de delegados por Asamblea Barrial.
- el momento de la eleccin.
- si existen criterios de gnero, etario.
- Los roles o funciones.
- el modo de eleccin.
en algunos PP existe un Concejo integrado por funcionarios del ejecutivo Local y
representantes de la sociedad civil, representantes de las asambleas y/o Conce-
jales.
g-) Cules son los momentos del PP?
existen diferentes momentos en el ciclo de PP, segn la priorizacin que hagan los
28
distintos municipios. Los municipios eligen cuantas reuniones/asambleas se van
a realizar en cada zona, la cantidad oscila entre cuatro y cinco encuentros. La
duracin del proceso por lo general suele ser de unos 5 meses comenzando entre
marzo y mayo y finalizando entre septiembre y diciembre, aunque esto tampoco
es fijo y cada municipio puede establecer su propio cronograma de acuerdo a sus
particularidades y conveniencias.
MODELO TENTATIVO DEL CICLO DE PP
2- Informacin sobre PP. en una primera instancia, la difusin e informacin
adquieren gran importancia tanto en relacin al impacto sobre la cantidad de
poblacin participante, como por la calidad informativa, ya que la participacin
sin informacin previa y adecuada no sera una participacin real. La informacin
debe ser suficiente y oportuna si se quiere garantizar el buen funcionamiento del
proceso y debe apuntar a impactar a la mayor cantidad de poblacin para garan-
tizar una gran base de participacin.
Los medios generalmente utilizados por los municipios en esta etapa son la cartel-
era y folletera, medios de comunicacin local, instituciones y personas moviliza-
das, medios electrnicos, propagacin callejera e instancias de dilogo directo. La
eleccin y combinacin de distintos medios de difusin deben estar en concord-
ancia con la idiosincrasia de cada territorio, siempre con el objetivo de acercar la
experiencia del Presupuesto Participativo a una porcin cada vez ms grande de
poblacin. La combinacin de estrategias mediticas puede ser la misma, o variar
a la hora de informar los proyectos aprobados.
Los municipios eligen cuantas reuniones/asambleas se van a realizar en cada zona,
la cantidad oscila entre cuatro y cinco encuentros. se comienza con un taller in-
formativo, donde se explica que es el PP y en qu consiste el proceso. este es el
espacio para que los vecinos participen y consulten sus dudas.
3- talleres participativos. en la segunda reunin se realizan los talleres partici-
pativos, donde los vecinos presentan ideas, detectan necesidades y problemticas
para luego poder formular propuestas. en muchos casos, en este momento del
proceso se eligen los consejeros barriales (suele suceder que la primera y segunda
29
asamblea se realicen de manera conjunta, esto va a depender de las condiciones
de cada municipio).
4- Estudios tcnicos. en el tercer encuentro, se comienza con una sntesis del
diagnstico participativo realizado en la reunin anterior y posteriormente se lleva
adelante una reunin tcnica entre los funcionarios municipales (que se encuen-
tran afectados segn lo expresan las ideas-fuerza surgidas en la segunda asamblea)
y los vecinos. se analiza que proyectos tienen factibilidad tcnica para ejecutarse y
se comienza con la elaboracin de los mismos.
5- Formulacin de los proyectos. Como la formulacin de proyectos tambin es
una variable que puede adaptarse segn las prcticas de cada municipio, la elabo-
racin de los mismos puede realizarse en las instancias de los foros de vecinos
con especialistas que participen y atiendan a la viabilidad tcnica y financiera de
los proyectos, o pueden ser los funcionarios tcnicos de los municipios los encar-
gados de formular los proyectos que estimen ms acordes para dar solucin a las
problemticas planteadas, o tambin pueden formularse los proyectos en forma
conjunta entre funcionarios tcnicos de las reas de competencia y delegados/con-
sejeros que hayan sido propuestos por los vecinos. Cabe aclarar en este aspecto
que la participacin activa y directa en las asambleas por parte de los funcionarios
municipales aporta gran riqueza a todo el proceso, permitiendo un acercamiento
entre los vecinos y la gestin local y dotando a la ciudadana de un mayor cono-
cimiento sobre el funcionamiento del gobierno municipal.
6- Priorizacin y eleccin de proyectos. en la cuarta reunin, se presentan
los proyectos y se realizan sugerencias y/o modificaciones para luego priorizar los
proyectos que irn a votacin. en el quinto encuentro, se realiza la presentacin y
eleccin de aquellos.
dicha eleccin puede realizarse por los residentes del territorio en que se ejecutar
o por toda la poblacin del municipio. A su vez, la forma de la eleccin puede
realizarse en base a consenso o votacin o una combinacin de ambas tcnicas.
en aquellos municipios que elijan la opcin de la votacin, la misma puede llevarse
a cabo mediante sufragios tradicionales con urna, a travs de voto electrnico,
30
mediante envo de mensajes de texto, siempre de acuerdo a las particularidades
del territorio.
7- Ejecucin de los proyectos. en cuanto a la ejecucin de los proyectos de PP,
la cantidad y los montos de los mismos es variable entre un municipio y otro. Por
lo general son proyectos con montos limitados, siendo lo ms destacable del pro-
ceso la participacin popular en la transformacin de la realidad cotidiana de cada
territorio. en relacin a la temtica de los proyectos, la mayora se inclinan por
proyectos relativos a la infraestructura urbana o comunitaria. en menor medida
tambin se pueden encontrar proyectos vinculados a deportes, cultura, educacin,
salud, medioambiente y otros.
La ejecucin de los proyectos es de gran importancia ya que esto acarrea la credibi-
lidad de la poblacin acerca de todo el proceso y podra atentar con la superviven-
cia del presupuesto participativo. La demora en la ejecucin suele tambin generar
en la opinin pblica un descreimiento en el PP como herramienta poltica. Por el
contrario, un alto nivel de ejecucin de los proyectos deriva en una creciente par-
ticipacin ciudadana, fortaleciendo al PP en cada territorio y ampliando su base de
sustentacin. La implementacin de mecanismos de cogestin con la ciudadana
en la ejecucin de los proyectos, suele ser una forma de agilizar los tiempos entre
la formulacin y la ejecucin de los mismos, aunque estos mecanismos son muy
incipientes en el pas.
8- Control de la ejecucin. en la etapa del control, seguimiento y evaluacin la
ciudadana vuelve a tomar un papel preponderante. el control de las obras pu-
ede realizarse a travs de distintos actores como los Consejos Ciudadanos de PP,
estructuras participativas que vayan ms all del PP, organizaciones barriales, ref-
erentes elegidos para ejercer el control de los proyectos, etc. en lo que refiere a
la evaluacin, no todos los municipios cuentan con esta instancia (ms all de las
evaluaciones polticas que puedan hacerse al interior del municipio), y en los que lo
llevan a cabo, la evaluacin est relacionada no con los proyectos en s, si no con
todo el proceso en su conjunto.
31
Esquema tentativo del ciclo de PP
Tcnicas y herramientas para el diseo de PP
Los/as consejeros/as y delegados/as de Presupuesto Participativo:
Principales caractersticas a tener en cuenta:
- rol de los delegados y las delegadas en el proceso de PP.
- Formas de eleccin de delegados y delegadas.
- Nivel de participacin y compromiso de delegados y delegadas en el proceso.
de acuerdo a las diversas formas de implementar PP existen diferentes tipos de
delegados y/o consejeros. delegados como forma de representacin democrtica,
delegados como forma operativa de completar el proceso de PP.
32
el xito de la participacin depende de la concrecin de las obras y la eliminacin
de los obstculos para la participacin.
Asambleas y/o Foros Barriales:
tcnicas participativas
Asambleas.
Plenarios informativos.
taller pre-diagnstico.
tcnicas del flujograma (causas/consecuencias).
tcnicas ldicas.
Herramientas de registro
Actas acuerdo estado-sociedad
el PP es una herramienta perfectible, en el cual cada municipio tiene su impronta a
la hora de trabajar en la metodologa de desarrollo de las diferentes etapas.
el proceso de asambleas puede transcurrir en base a tres ejes temticos:
Los Problemas del Barrio: los vecinos plantean los problemas que existen en
el barrio.
Las Propuestas: los vecinos enumeran las Propuestas que tienen para mejorar
la calidad de vida. Luego se discute el orden de Prioridades de esas propues-
tas en cuanto a la importancia o necesidad de los vecinos.
La eleccin de delegados: una vez que los vecinos plantean sus propues-
tas y las prioridades, eligen a sus delegados Barriales quienes realizarn el
seguimiento de sus propuestas con el fin de convertirlas en proyectos concre-
tos, listos para su ejecucin. en algunos casos, los delegados se eligen para
representar los proyectos.
Los vecinos eligen la cantidad de delegados que estimen necesaria, por ejemplo
en algunos casos se elige un delegado titular con su delegado suplente y una
delegada titular con su delegada suplente, alentando as la igualdad de gnero
en la participacin ciudadana.
33
Para la elaboracin de los Proyectos los delegados Barriales trabajan en conjunto
con la direccin del Municipio encargada de llevar adelante este proceso y los
tcnicos de las distintas reas municipales que se encuentren involucradas.
ejes posibles para el proceso de implementacin de Presupuesto Participativo
eje 1. Metodologas y modelos.
dependientes de las situaciones concretas de cada municipio.
iniciativas surgidas desde el estado: surgen modificaciones al contrastarlas
con el trabajo de campo.
Necesidad de evaluacin continua al interior de la gestin y con la comuni-
dad.
atentar con una buena implementacin del PP, los ms importantes suelen estar
vinculados con la falta de articulacin con otras reas de gobierno, la demora o
incumplimiento en la ejecucin de las obras y la falta de recursos, entre otros. A
su vez, es necesario remarcar que la implementacin del PP es un proceso siempre
perfectible y que, a medida que se afianza la experiencia en el territorio, pueden
aplicarse modificaciones que apunten a mejorar el proceso.
uno de los aspectos positivos que destacan los municipios que llevan a cabo el PP,
es la bsqueda de apoyos en otros actores sociales.

eje 2. Participacin.

tensin cantidad calidad.

Comunicacin y difusin para la instalacin.
realizacin de mayor cantidad de asambleas por crecimiento de la participacin.
Pensar en qu, cmo, para qu.
involucrar a los participantes en las distintas etapas: diseo, ejecucin, control.

eje 3. relacin con sectores y actores sociales.

Jvenes y adolescentes. dispositivos especficos / bajar edad / PP joven.

Ciudadanos organizados y no organizados.
rol de organizaciones sociales: algunas veces inducen el voto de otros ciu-
dadanos.

Dificultades y potencialidades del PP

La implementacin del Presupuesto Participativo gener en la mayora de los mu-

nicipios una mejor relacin entre el estado local y la ciudadana, debido a la mayor
visibilidad de las demandas de esta ltima. dentro de los factores que pueden

34 35
 el Presupuesto Participativo Joven es un mecanismo de participacin orientado a un
determinado segmento social, en este caso los jvenes. el rango etario elegido vara
segn las diferentes experiencias. Generalmente va desde los 12 hasta los 18 aos o
ms.

esta herramienta est destinada a generar un espacio para que los jvenes puedan
participar directamente en la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas destinadas a
la Juventud, a partir de la definicin y priorizacin de sus demandas.

A travs de este instrumento se pretende incorporar el debate, el consenso o la

eleccin a travs del voto. Al igual que el resto de los PP, las propuestas y proyectos se
realizan teniendo en cuenta el presupuesto asignado por cada Municipio.
esta modalidad se fundamenta en la formacin ciudadana de los jvenes por medio
de la capacitacin, el trabajo conjunto en la definicin de prioridades, la elaboracin
de proyectos y la ejecucin de los mismos.

Asimismo se fortalece la capacidad de los jvenes para ejercer su rol ciudadano a travs
del ejercicio de sus derechos y deberes, brindndoles la posibilidad de que participen
en la eleccin del diseo, ejecucin y planificacin de polticas pblicas.

esta herramienta, en algunos municipios ha sido articulada con escuelas secundarias

que incorporaron este ejercicio de democracia directa, como parte de sus contenidos
curriculares. tambin en muchos casos se implement focalizando en la participacin
de miembros de organizaciones sociales juveniles.

es recomendable que el Programa de Presupuesto Participativo municipal proporcione

material educativo como gua para las escuelas/instituciones que participen del proceso
y se realice un acompaamiento a dichas instituciones, poniendo a disposicin equipos

PP JOVEN directivos y docentes en los espacios de debate y conformacin de los proyectos.

37
POSIBLES ETAPAS DE TRABAJO E IMPLEMENTACIN DEL PP JOVEN:

1- Capacitacin: brindar capacitaciones sobre Presupuesto y Gestin pblica

Municipal, Participacin Ciudadana y sistema democrtico. Abrir un espacio para
el intercambio y debate de las necesidades que se estimen prioritarias para la
juventud.

2- Planificacin y elaboracin de Polticas Pblicas: trabajar en grupos en la

elaboracin de temticas para luego realizar una presentacin de las mismas y
poder priorizarlas. seleccionar, disear y elaborar los proyectos.

3- seleccin: Consenso/votacin de los proyectos.

4- ejecucin de los proyectos.

38 39
 a. Grado de institucionalizacin. Contar con una ordenanza de PP, reglamentada
adecuadamente por el Poder ejecutivo Municipal, resulta favorable para dotar de
previsibilidad y enmarcar al proceso en parmetros previamente establecidos. A
su vez, la revisin y adecuacin permanente de dicha normativa para su mejor
adaptacin a una realidad dinmica y cambiante y un rico y constante debate
parlamentario en torno al proceso, suele fortalecer la participacin.

b. Relevancia de los distintos actores. en un marco ideal es de gran importancia

contar con el apoyo y compromiso de los diversos actores como la conduccin
poltica del municipio, las fuerzas presentes en el Concejo deliberante, las
organizaciones de la sociedad civil y la ciudadana en su conjunto. Para lograr este
compromiso de los distintos actores, condicin sine qua non para la posibilidad
de existencia del PP, se necesita de un claro compromiso y el liderazgo poltico
del Poder ejecutivo municipal. esto ltimo se manifiesta, por ejemplo, en la
asignacin de recursos, en la asistencia fsica en diversas instancias de participacin
y deliberacin y en el involucramiento personal en instancias decisoras, en aquellos
momentos en que se requiera sortear una cadena jerrquica tradicional que pueda
atentar contra el proceso. Por ello, la presencia, liderazgo y compromiso del titular
del ejecutivo Municipal es de vital importancia para el buen funcionamiento de
esta poltica.

otra circunstancia favorable es que el concejo Deliberante se involucre en el

proceso y promocione esta poltica ms all de la mera aprobacin de la ordenanza
de PP. una forma de poner esto en prctica puede ser a travs de la incorporacin
de representantes de todos los bloques en el desarrollo reglamentario.

en cuanto a los funcionarios pblicos, es aconsejable que se promueva la

participacin interdisciplinaria, permitiendo que funcionarios de muy diversa
pertenencia formen parte y enriquezcan todo el proceso. tambin es deseable la
conformacin de cuerpos de promotores territoriales integrados por jvenes con
menor trayectoria en gestin pblica, cuya ventaja es la de no estar vinculados a
ASPECTOS QUE FAVORECEN EL una estructura tradicional de la administracin local, ya que el desarrollo del PP

DISEO Y DESARROLLO DEL PP pone en cuestin los valores verticalistas y tradicionales.

41
en relacin a la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y la
ciudadana en general, es favorable que se prevean instancias de participacin
especficas para las organizaciones, que resultan ser los sectores ms movilizados
de la poblacin y lograr, por otro lado, atraer a aquellas personas que por lo
general no participan.
c. Marco global de polticas. La descentralizacin municipal facilita la gestin
del Presupuesto Participativo. sin embargo en municipios muy pequeos o que
desarrollan PP temticos, no tiene tanta relevancia la descentralizacin para su
buen funcionamiento, aunque la existencia previa de otras polticas participativas
en el municipio, como as tambin aquellas que fomenten una cultura de la
participacin en la ciudadana.
d. Recursos a ser asignados. No es posible identificar cual es la mejor forma de
asignar recursos por el hecho de que justamente cada PP se inscribe en un marco
diferente, dependiendo de las particularidades de cada gobierno local. A nivel
muy general podra afirmarse que el monto de recursos asignados al PP debe ser
suficiente como para que la ciudadana considere que vale la pena debatir acerca
del destino de dichos fondos.
e. Reglamentacin general del proceso. existen dos aspectos bsicos a tener
en cuenta al momento de la reglamentacin de un proceso de PP: flexibilidad
y peridica revisin. La necesidad de dotar de cierta flexibilidad al proceso
responde a su carcter dinmico y a los cambios que puedan surgir de su propio
funcionamiento. La revisin peridica de sus reglas es necesaria, dado que se trata
de una poltica que permite y motiva un continuo aprendizaje. en relacin a la
reglamentacin, un objetivo a lograr podra ser el diseo de un autorreglamento.
respecto a esta cuestin, constituye un caso a destacar la experiencia de Zrate en
la que el Consejo Ciudadano ha producido, al final del primer ao de asambleas,
su propio reglamento, el cual es revisado todos los aos.
el autorreglamento pone de manifiesto una participacin responsable y de alta
intensidad, capaz no slo de discutir el destino de parte de los recursos pblicos,
42
sino de debatir incluso los trminos de tal discusin. esto no implica que se
recomiende implementar el autorreglamento lo ms rpidamente posible, ya que
se reconoce el hecho de que cada proceso tiene su propio tiempo de maduracin.
sin embargo, es un objetivo al que las distintas experiencias podran apuntar
como forma de intensificar la participacin democrtica y permitir una mayor
apropiacin de esta poltica por parte de la ciudadana.
f. Requisitos y formas de participacin. No parece a priori que resulte
conveniente imponer requisitos muy fuertes para la participacin, al menos en las
instancias previas a la eleccin de los proyectos, especialmente cuando se trata de
presentacin de certificados y comprobantes que puedan cuestionar el derecho
mismo a la participacin y dificulten especialmente su ejercicio para los sectores
ms postergados de la poblacin. del mismo modo, los requerimientos de edad
mnima deberan ser lo menos limitantes posibles, pudiendo destacarse en este
sentido la experiencia de Morn, que redujo el requisito de edad de 14 a 12 aos,
permitiendo as la participacin de toda la poblacin en edad de asistir a la escuela
secundaria. Para las instancias asamblearias, es favorable fomentar y permitir una
participacin lo ms amplia e irrestricta posible.
g. Integracin de mujeres y jvenes. un primer punto a destacar refiere a la
cuestin de gnero. en la gran mayora de las experiencias relevadas el nivel de
participacin femenina supera a la masculina, por lo que la cuestin del acceso a
los foros en s no sera lo problemtico, sino la dinmica de los mismos, visible por
ejemplo en una sobrerrepresentacin de los varones en el seno de los Consejos
Ciudadanos. en tal sentido, es recomendable aplicar criterios de gnero para la
eleccin de delegados, tal como se realiza en Corrientes, san salvador de Jujuy,
unquillo, sunchales, san Miguel, rosario, Zrate y reconquista. tambin pueden
aplicarse criterios que faciliten la inclusin de otros grupos, como por ejemplo los/
as jvenes (situacin que se da en Zrate y reconquista, entre otros), as como de
las medidas tendientes a favorecer a nios/as y adolescentes.
una experiencia que tiene en cuenta la diversidad de gnero es la del municipio de
unquillo, donde los proyectos que se presentan en el marco del PP Joven deben
corresponder a actividades para varones y mujeres.
43

h. Distribucin de recursos.
en materia de distribucin de recursos, es deseable que la misma sea determinada
por autorreglamento. sin embargo, esta prctica solamente debera realizarse una
vez lograda cierta maduracin de los procesos participativos, ya que de ponerse a
consideracin en etapas muy iniciales, podra resultar contraproducente a instancias
de lograr un mbito de dilogo. es decir que exige un nivel tal de comprensin y
compromiso con la poltica de PP que debe debatirse y consensuarse. Por lo general,
al inicio del proceso la forma de distribuir los recursos, al igual que el monto total
de los mismos, es establecida por la autoridad municipal. en Argentina, el PP tiene
una base eminentemente territorial, es decir que los proyectos y recursos remiten
a cada una de las zonas segn como se haya hecho la divisin del municipio. esta
caracterstica no es perjudicial a priori, sin embargo, una subdivisin excesiva del
territorio combinada con bajos montos puestos a consideracin, puede producir
el efecto de perder de vista la cuestin urbana global, abortando la posibilidad de
que la poblacin pueda pensar a la Ciudad en su conjunto.
una buena forma de revertir esta amenaza sin romper con la esencia de base
territorial del PP, es la que aplica ro Grande y consiste en combinar dicha base
territorial con una temtica, es decir, destinar una parte de los recursos del PP a
pensar y resolver alguna problemtica de la Ciudad en su conjunto.
Asimismo, el proceso se ve favorecido si se introducen criterios de equidad en
la distribucin de los recursos del PP entre distintos territorios, asignando ms a
aquellos ms postergados, por ejemplo en Zrate, se otorgan montos mayores
a las zonas histricamente ms postergadas. Criterios similares se aplican en La
Plata, Las Heras, san salvador de Jujuy, rafaela, sunchales, General Pueyrredn, La
Costa, Morn, La Matanza, Zrate, san Carlos de Bariloche, san Miguel, rosario,
ro Grande, Villa Mara y san Pedro.
resulta de particular inters, sealar que en el Partido de la Costa, Morn y san
Miguel, para ponderar la distribucin de recursos se considera a la poblacin con
NBi, indicador relativamente fcil de construir.
44
otra prctica en cuanto a la distribucin de recursos del PP segn criterios de
equidad es la de rosario, donde se consideran variables tales como la poblacin,
la privacin convergente (corriente y patrimonial), la mortalidad infantil, el
analfabetismo o bajo nivel educativo de la poblacin mayor de 15 aos y la
proporcin de hogares monoparentales con jefatura femenina, contemplando as
diferentes dimensiones del fenmeno de la exclusin.
i. Difusin e informacin.
una condicin bsica para el buen funcionamiento del PP consistente en que sus
participantes reciban en tiempo y forma la informacin necesaria. en tal sentido
es importante tratar de informar a toda la ciudadana acerca de todos los aspectos
pertinentes al desarrollo del PP; esto forma parte de una condicin irreductible
para una mayor participacin. Asimismo, la difusin de los proyectos de PP es
otra forma de incentivar an ms la participacin popular y facilitar el control
ciudadano.
si bien no parece haber una frmula exitosa preestablecida en cuanto a la difusin
e informacin, la forma de llegar a vecinos y vecinas depender en buena medida
de las caractersticas de cada barrio y ciudad.
La prcticas ms utilizadas para lograr un abordaje integral en materia de
comunicacin son: cartelera y folletera en la va pblica, en lugares estratgicos
y en instituciones, volantes entregados en mano o en forma domiciliaria (por
ejemplo, adjuntando las novedades del PP con las facturas de las tasas municipales),
mensajes en los cuadernos de comunicaciones de los estudiantes de las escuelas
del distrito, correos electrnicos en forma masiva, mensajes de texto, invitaciones
telefnicas, contactos a organizaciones y referentes barriales, publicidades,
gacetillas de prensa, entrevistas en medios locales, grficos, radiales, televisivos
y virtuales, posteos en la pgina web del municipio, noticias en blogs, posteos a
travs de un perfil de facebook, o una cuenta de twitter, visitas a los vecinos en
forma directa (esta ltima prctica puede resultar muy til, para asegurarse de que
la informacin ha llegado, aunque ms no sea a un grupo acotado de personas).
45
j. Estructuras de delegacin y representacin.
el presupuesto participativo combina elementos participativos y representativos,
estos ltimos refieren especficamente a la eleccin y rol de los delegados o
Concejeros del PP. respecto a su rol es necesario que exista un equilibrio, ya
que si el mismo es muy protagnico se podra formar una suerte de elitismo,
quedando el resto de los asistentes a los foros/asambleas relegados a una suerte
de participantes de segunda. Por otro lado, si no se prevn figuras con un mayor
nivel de disponibilidad y compromiso, es probable que el proceso sea demasiado
exigente para gran cantidad de participantes, pudiendo desmotivar, en algunos
casos, la participacin.
Los delegados pueden actuar como agentes del PP y por lo general
demuestran un gran compromiso con esta poltica visible en su dedicacin en
la difusin, convocatoria, autorreglamento, capacitacin (pueden actuar como
multiplicadores), elaboracin de proyectos, evaluacin del proceso, control de
los proyectos e incluso cogestin. es fundamental incentivar asimismo formas de
participacin de menor intensidad para que la misma no se limite a los delegados.
el desarrollo peridico de reuniones del conjunto de delegados de todo el municipio
permite la generacin de un espacio de participacin en el que se analicen las
problemticas de la ciudad en su conjunto.
k. Elaboracin de proyectos.
es aconsejable que los propios participantes del foro, en asamblea plenaria o
reunin de delegados, elaboren los proyectos, con asistencia y acompaamiento
de los tcnicos municipales.
esto posibilita la generacin de un espacio de dilogo entre tcnicos y vecinos/
as, en tanto que favorece el reconocimiento mutuo y la adopcin de perspectivas
46
ms amplias. tambin permitir una mayor y mejor participacin ciudadana y la
incorporacin de la comunidad en otros momentos de los procesos.
l. Eleccin de proyectos.
el hecho de poder votar proyectos para toda la ciudad resulta positivo desde el
punto de vista de la informacin y la amplitud de la perspectiva, aunque esta
prctica puede restar protagonismo a las personas que realizaron un mayor
esfuerzo asistiendo a todas las asambleas, lo que podra derivar en un desincentivo
a la participacin de alta intensidad.
en este mismo sentido, las potencialidades que ofrecen las nuevas tecnologas de
informacin, donde es posible votar por internet (no se han relevado casos con
esta modalidad en nuestro pas) o por sMs (La Plata) suele generar tensiones entre
la cantidad y la calidad de la participacin.
esta es la tensin que subsiste entre mecanismos que buscan la masividad, an
con el riesgo de reducir la intensidad de la participacin y formas que pretenden
generar efectos fuertes en la participacin de las personas, fomentndolas a un
compromiso ms protagnico y activo, muchas veces a costa de la posibilidad de
lograr instancias de participacin que permitan incorporar, de alguna forma, a
sectores ms amplios de la poblacin.
en tanto, para que el PP cumpla su objeto de formacin ciudadana, es necesario
que la participacin supere cierto umbral mnimo de densidad, en trminos de
accin, reflexin y compromiso.
en el municipio de La Plata, en el ciclo de PP 2008-2009 cada asamblea poda
destinar un 30% del monto, a algn proyecto elegido en dicha asamblea (consenso),
sin necesidad de acudir a la consulta de la ciudadana de todo el distrito. Para ello
era necesario que al menos 50 asamblestas que hubieran asistido a no menos de
tres de las cinco asambleas previstas, eligieran la propuesta por unanimidad. de
esta forma, la combinacin de ambas cuestiones, premiando la constancia de los
47
participantes ms comprometidos, pero a la vez posibilitando participar al mayor
nmero de personas posible, aprovechando las ventajas de la tecnologa, resulta
una alternativa positiva.
m. Ejecucin de los proyectos.
en este caso, vale recordar que una adecuada ejecucin de los proyectos es una
condicin bsica para poder mantener la vigencia del PP, ya que el atraso en
los proyectos es fuente de descreimiento y de reduccin de la participacin. en
este sentido, es importante tener como primer objetivo una buena ejecucin, en
tiempo y forma.
n. Control de la ejecucin de los proyectos.
en materia de control, la auditora ciudadana de los proyectos de PP sin duda
favorece todo el proceso ya que por un lado, dota de transparencia y credibilidad al
proceso, y por el otro, aporta a la generacin de una cultura de control ciudadano.
en esta instancia es recomendable que, an cuando la funcin de control se pueda
ubicar en los delegados, pueda permitirse a cualquier ciudadano ejercerla tambin.
Asimismo, informar al comienzo de un ciclo sobre el estado de ejecucin de los
Proyectos del ciclo anterior favorece al desempeo del nuevo proceso.
Bibliografa
- Martnez, Carlos r., Arena, emiliano (2013): Experiencias y buenas prcticas en
presupuesto participativo, Publicacin conjunta de la secretara de relaciones
Parlamentarias de Jefatura de Gabinete de Ministros, universidad Nacional de General
sarmiento y Fondo de las Naciones unidas para la infancia.
- documento final ii encuentro Nacional de Presupuesto Participativo.
- Caruso, Pablo; Pez, Walter; y Adaro, C. (2010): Fortalecimiento y asistencia del gobierno
nacional a los gobiernos locales en la implementacin del Presupuesto Participativo,
Ponencia presentada en el Foro redMuni, La agenda local del Bicentanario, 12 y 13 de
agosto de 2010, ciudad de salta.
- Cabannes, Yves. (2004): Presupuesto Participativo y finanzas locales, Programa de Gestin
urbana PGu ALC / uN HABitAt, Alcalda Municipal de Porto Alegre, Brasil / Cuaderno de
trabajo N 137, Programa de Gestin urbana uN/HABitAt, Quito, ecuador.
- Goldfrank, Benjamin (2006): Los procesos de presupuesto participativo en Amrica
Latina: xito, fracaso y cambio.

o. Evaluacin constante y mejora permanente.

el sentido mismo de la evaluacin y mejora del proceso posibilita lograr un mejor

funcionamiento, optimizando procesos, incrementando los resultados y utilizando
eficientemente los recursos.

una forma de implementar mejoras en a partir de la posibilidad de introducir

modificaciones en la reglamentacin del proceso. en tal sentido, los cambios
peridicos en la reglamentacin, con el objeto de perfeccionarla, resultan ser muy
positivos.

48 49
 ordenanza N xxxx
(Recomendamos que la ordenanza sea lo ms escueta posible para una
implementacin ms ajustable)

Visto:
Mencionar la normativa provincial referida al Presupuesto Participativo 1
Para las provincias que no incluya normativa provincial sobre el tema de referencia,
comenzar directamente con los considerandos.

CoNsiderANdo:
Que concebimos al Presupuesto Participativo como una forma de fortalecimiento
de la democracia. este instrumento se funda en la idea de que los ciudadanos y
las ciudadanas deben participar directamente en las decisiones polticas y no slo
en la eleccin de los decisores polticos.

Que es una herramienta de gestin asociada en el marco de una estrategia poltica

orientada a democratizar la relacin estado-sociedad, construir ciudadana,
redistribuir recursos pblicos con criterio de justicia social y propiciar la organizacin
comunitaria y participativa en pos de que el pueblo sea activo sujeto de la vida
poltica comunal, provincial y nacional.

Que el Presupuesto Participativo se define como un proceso de intervencin directa,

permanente, voluntaria y universal en el cual la ciudadana, conjuntamente con el
gobierno, delibera y decide qu polticas pblicas se debern implementar con una
parte del presupuesto municipal.

Que es un sistema de formulacin, seguimiento y control de ejecucin de los

recursos pblicos, mediante el cual los vecinos determinan, dentro del marco
de un proceso colaborativo a travs de debates y consultas-, dnde se harn las

Anexo i inversiones y cules son las prioridades, obras y acciones que van a ser desarrolladas
por el gobierno.

Que los ciudadanos participan en el gerenciamiento de los recursos pblicos y,

Modelo De ordenanza desde otra perspectiva, en el diseo de las polticas pblicas;
1
Las Provincias de Buenos Aires y entre ros hacer referencia al artculo de la Constitucin
provincial que estable el Presupuesto Participativo
51
Que el Presupuesto Participativo se propone como un medio para alcanzar los
objetivos intrnsecamente relacionados: proponer nuevas formas de gestin
pblica que garanticen su eficiencia a travs de la intervencin de los ciudadanos
y profundizar las bases democrticas, a travs de una mayor participacin de los
vecinos, quienes deciden como orientar sus recursos segn sus prioridades.
Que existen numerosas experiencias en Municipios de las distintas provincias de
todo el pas, que ya han adoptado la modalidad del Presupuesto Participativo para
la definicin de prioridades de la parte asignada del presupuesto municipal.
Que esta herramienta ha sido reconocida, por diferentes organizaciones de la
sociedad Civil, como un instrumento fundamental de participacin ciudadana.
Por ello, el HoNorABLe CoNCeJo deLiBerANte de xxxxxxxxxxxxxxxxxx,
en uso de sus facultades sanciona la siguiente:
ORDENANZA N XXX
ArtCuLo 1.- establcese en el mbito de la Municipalidad de xxxxx la
implementacin del sistema de participacin ciudadana denominado Presupuesto
Participativo.
ArtCuLo 2.- el departamento ejecutivo crear el rea responsable del Programa
de Presupuesto Participativo, quin ser la unidad ejecutora para la instrumentacin
de esta poltica en el municipio.
ArtCuLo 3.- el monto general de referencia sobre el cual la ciudadana elaborar
proyectos enmarcados en el Presupuesto Participativo ser definido al momento
de elaborar el presupuesto anual de gastos y recursos del municipio.
ArtCuLo 4.- el rea del Programa de Presupuesto Participativo deber establecer
el cronograma de reuniones en las distintas zonas, a realizarse entre los meses de
xxxx y xxxxxxx de cada ao.
52
ArtiCuLo 5.- se elegirn 2 delegados titulares y 2 suplentes en asamblea -por
cada zona-, dos hombres y dos mujeres, que sern el nexo entre los vecinos y
los responsables del Programa de Presupuesto Participativo, tanto en la ejecucin
del programa como en el monitoreo de las obras comprometidas en los aos
anteriores.
ArtiCuLo 6.- Los proyectos seleccionados por los vecinos, elegidos por medio
de votacin sern incluidos en el presupuesto del ao siguiente en el cual deber
iniciarse su ejecucin.
ArtiCuLo 7.- el rea del Programa de Presupuesto Participativo remitir al
departamento ejecutivo, con anterioridad al xx de xxxxx de cada ao, los
proyectos ms votados.
ArtiCuLo 8.- Podrn participar de las reuniones todos los vecinos que acrediten
domicilio real dentro de la zona de incumbencia, acreditando su identidad
mediante d.N.i. Ninguna persona podr votar en ms de una zona.
ArtiCuLo 9.- Para avanzar en la implementacin del Presupuesto Participativo, el
rea de incumbencia elaborar un reglamento que determine su funcionamiento.
ArtiCuLo 10.-Comunquese, publquese y archvese. dada en la sala de
sesiones del Honorable Concejo deliberante de xxxxxxxxx, a los xx das del
mes de xxx de dos mil xxxx.