Disciplina: Drept Contravenional

Lucru Individual

Tema: ,,Contestaia mpotriva procesului verbal cu privire la

contravenie

CHIINU 2015
 Introducere

Importana teoretic i practic a procedurii contravenionale este incontestabil, de vreme ce

ntreaga activitate privind tragerea la rspundere pentru comiterea contraveniilor graviteaz n jurul
ei. Prin comiterea unei contravenii se creeaz un raport juridic de drept contravenional, n temeiul
cruia statul are dreptul de a aplica vinovatului sanciunile prevzute de lege. Raportul
contravenional apare astfel ca o relaie social reglementat prin intermediul normelor juridice,
relaie n care subiectele sau titularii de drepturi i obligaii prevzute de aceste norme dispun de
drepturi care pot fi realizate la nevoie cu ajutorul organelor de stat. Statul ns nu poate trage la
rspundere direct persoana, deoarece nu este cu drept de aplicare automat, ci va cere sancionarea
pe calea unei proceduri speciale prevzute de lege. Printr-o asemenea ordine se contureaz un raport
de procedur contravenional ntre diferite subiecte care au anumite drepturi i obligaii1.

Referindu-m la art. 448 din Codul Contravenional al Republicii Moldova Contestaia

mpotriva procesului verbal cu privire la contravenie, consider c acest articol este o etap
important din faza constatrii faptei contravenionale, deoarece constituie un drept ce aparine unor
participani la procesul contravenional, drept de care acetia profit pe deplin, mai ales fcnd o
referire la numarul cauzelor soluionate de instanele de judecat n privina acestui aspect, de aceea
pe parcursul acestei lucrri voi aborda acest articol n ntregime.

1 Contestaia mpotriva procesului verbal cu privire la contravenie- drept

al unor participani la porcesul contravenional

Potrivit art. 374 din Codul Contravenional, procesul contravenional este activitatea
desfurat de autoritatea competent, cu participarea prilor i a altor persoane titulare de drepturi
i de obligaii, n conformitate cu normele Codului Contravenional, care reglementeaz procedura
contravenional2.

Vorbind despre drepturile prilor sau a altor persoane i fcnd o corelaie cu art. 448,
menionez art. 384, alin. (2), lit. k) i s); art. 386, alin. (3) i art. 387, alin. (3), lit. d) din Codul

1
Sergiu Furdui. Drept contravenional.Chiinu: Cartier juridic, 2005. 176 p.
2
Sergiu Cobneanu, Elena Bobeica, Viorel Rusu. Drept administrativ, Note de curs. Chiinu: 2012. 222 p.

2
Contravenional al Republicii Moldova3.Astfel, contravinientul (persoana n a crei privin a fost
pornit proces contravenional i creia, prin hotrre definitiv, i s-a stabilit o sanciune
contravenional sau a crei rspundere contravenional sau executare a sanciunii contravenionale
aplicate este nlturat prin hotrre definitiv) are dreptul s conteste decizia asupra cauzei i s
atace, n modul stabilit de lege, aciunile i deciziile autoritii competent s soluioneze cauza
contravenional, inclusiv hotrrea judectoreasc. Procurorul (care particip la procesul
contravenional n limitele competenei stabilite de Codul Contravenional) este n drept, n termen
de 15 zile, s atace decizia agentului constatator emis n cazul contravenional. Contestaia se
declar i se examineaz n conformitate cu prevederile art. 448 i ale capitolului VII din cartea a
doua. i n sfarit victima (persoana fizic sau persoana juridic creia, prin contravenie, i-au fost
cauzate prejudicii morale, fizice sau materiale) are dreptul s atace decizia autoritii competent s
soluioneze cauza contravenional.

Conform art. 448, alin. (3) din codul contravenional, observm ca contestaia mpotriva
procesului-verbal confer un avantaj deosebit n primul rnd contravenientului, deoarece
,,Contestaia suspend executarea sanciunii contravenionale aplicat prin proces-verbal.
Respectiv, contravinientul este n drept s nu execute sanciunile aplicate pn la momentul n care
instana i va pronuna hotrrea cu privire la contravenie.

2 Contestaia mpotriva procesului verbal cu privire la contravenie

etap a constatrii faptei contravenionale

Aciunile prilor i ale altor participani la procesul contravenional se deruleaz n timp prin
intermediul unor aciuni procesuale legate ntre ele. Astfel, procesul contravenional este format din
faze care deruleaz consecutiv, iar fiecare faz poate fi divizate n etape sau stadii.

Faz a procesului contravenional ar putea fi definit o parte independent a procesului, care

are propriile sarcini i particulariti alturi de sarcinile generale ale procesului contravenional.

Analiznd prevederile Codului Contravenional, ar putea fi evideniate urmtoarele faze ale

procesului contravenional:

1) Constatarea faptei contravenionale.

3
Codul Contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218 din 24 octombrie 2008. n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2009, nr. 3 6.

3
 2) Examinarea cauzei contravenionale i pronunarea hotrrii.
3) Exercitarea cilor de atac n cauza contravenional.
4) Executarea hotrrii cu privire la sanciunea contravenional.4

Astfel, articolul 448 al Codului contravenional se conine n Titlul II al Parii Speciale a Crii
a doua- Procesul contravenional i se include n faza din Capitolul VI, respectiv- constatarea faptei
contravenionale. Analiznd acestea, contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la
contravenie constituie o etap de atac n cauza contravenional chiar n cadrul fazei de constatare a
faptei contravenionale.

Pentru a recurge la coninutul art. 448, in s definesc termenii: contestaie i proces-verbal cu

privire la contravenie. Contestaia, conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne reprezint o
cale de atac prin care se face opunere la executarea unei hotrri (judectoreti) sau prin care se cere
anularea ei; (concr.) act ntocmit n acest scop/ Plngere ndreptat ctre un organ ierarhic superior
mpotriva actelor ilegale (sau considerate nedrepte) comise de organul ierarhic inferior, fapt pentru
care se solicit revizuirea sau anularea hotrrii respective. Procesul-verbal cu privire la
contravenie, conform art. 442 al Codului Contravenional, este un act prin care se individualizeaz
fapta ilicit i se identific fptuitorul. Procesul-verbal se ncheie de agentul constatator pe baza
constatrilor personale i a probelor acumulate, n prezena fptuitorului sau n absena lui.

Aadar, art. 448 al Codului Contraventional prevede urmtoarele:

n decursul a 15 zile de la data aducerii la cunotin a faptului ncheierii procesului-verbal

cu privire la contravenie, contravinientul, victima sau reprezentantul acestora, procurorul snt n
drept s-l contesteze n instana de judecat n a crei raz teritorial activeaz autoritatea din care
face parte agentul constatator.

Contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie se depune la autoritatea

din care face parte agentul constatator. n cel mult 3 zile de la data depunerii contestaiei, agentul
constatator expediaz n instan contestaia i dosarul cauzei contravenionale.

Contestaia suspend executarea sanciunii contravenionale aplicat prin proces-verbal.

4
Sergiu Cobneanu, Elena Bobeica, Viorel Rusu., Op. Cit., p. 252.

4
 Persoana care face contestaie mpotriva deciziei de aplicare a sanciunii contravenionale nu
pltete tax de stat.

Contestaia mpotriva hotrrii cu privire la contravenie poate fi depus n decursul a 15 zile

de la data pronunrii hotrrii sau de la data aducerii ei la cunotin, dup caz. n cazul comiterii
acestui termen din motive ntemeiate, persoana fa de care a fost pronunat hotrrea poate fi
repus n termen, la cerere, de ctre autoritatea (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit
s examineze contestaia.

3 Recomandarea Colegiului Penal al Curii Supreme de Justiie nr. 41 i caz

din jurispruden

Cu referire la acest articol, in s remarc Recomandarea Colegiului Penal al Curii Supreme de

Justiie nr. 415. Aceast recomandare prevede urmtoarele aspecte: Examinarea cauzei
contravenionale, ca faz a procedurii contravenionale, se finalizeaz cu aducerea la cunotina
prilor a deciziei emise, n modul stabilit de lege. Odat cu aducerea la cunotin a actului juridic
prin care este aplicat sanciunea contravenional, persoana are dreptul de a ataca actul juridic
respectiv. n cazul n care nici una dintre prile abilitate nu atac rezultatele examinrii cauyei
contravenionale n termenul stabilit prin lege, hotrrea, prin care a fost sancionat contravinientul,
va fi pus n executare. Examinarea cauzei contravenionale de ctre agentul constatator, comisia
administrativ sau procuror, prezint forme concrete de activitate n domeniul combaterii
contraveniilor. Decizia agentului constatator sau a comisiei administrative, ordonana procurorului
asupra cauzei contravenionale emise n urma examinrii cauzei snt acte juridice, care au trsturile
actului administrativ individual i produc efecte juridice concrete. Actele juridice cu privire la
rezultatele acestei activiti procesuale trebuie s corespund cerinelor caracteristice actelor
administrative individuale. Referindu-ne la noiunea actului administrativ, menionm c acesta
reprezint prescrierea unilateral juridic a puterii organului mputernicit al administrrii de stat
bazat pe lege, orientat spre stabilirea normelor de drept sau apariia, schimabrea i ncetarea
relaiilor de drept concrete n scopul realizrii practice a sarcinilor i funciilor activitii executive i
directive.

5
Recomandarea Colegiului Penal al Curii Supreme de Justiie nr. 41, cu privire la aplicarea prevederilor art. 448 Cod
Contravenional, contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie.

5
 Drept urmare, reieind din coninutul art. 395, alin. (2) al Codului Contravenional, contestaia
mpotriva deciziei agentului constatator sau a comisiei administrative, mpotriva ordonanei
procurorului, urmeaz s fie examinat conform procedurii prevzute n Capitolul VII din Codul
Contravenional al RM, care reglementeaz procedura judecrii cauzei contravenionale n instan.
Astfel, se menioneaz asupra faptului c, contestaia mpotriva procesului+verbal cu privire al
contravenie, reglementat de art. 448 Cod contravenional, nu poate fi examinat, ca proceduri
separate, mai ni asupra faptei contravenionale i, ulterior, asupra sanciunii contravenionale, mod
n care procedeaz unele instane de judecat, acestea se examineaz ntr-o procedur unic, de ctre
instanele de judecat.

Or, procesul-verbal cu privire la contravenie sau ordonana procurorului privind pornirea

procesului cu privire la contravenie, care au fost expediate unei alte autoriti competente de
aplicare a sanciunii contravenionale nu pot fi supuse contestrii. De asemenea, nu pot fi supuse
contestrii, n conformitate cu prevederile art. 448, procesul-verbal cu privire la contravenie sau
ordonana procurorului privind pornirea procesului cu privire la contravenie separat de decizia de
sancionare a persoanei sau ncetare a procesului care urmeaz s fie adoptat de agentul constatator
sau respectiv, de ctre procuror.

Potrivit prevederilor art. 448 trebuie de neles c contravinientul, dac nu este de acord cu
fapta constatat, ori cu sanciunea aplicat de ctre agentul constatator, el este n drept s depun
contestaia, pe care instana trebuie s o soluioneze n contextul legturii cauzale a faptei svrite
i deciziei de sancionare adoptate pe marginea acesteia. Cu referire la alin. (5) al normei citate, se
reglementeaz termenul de atac al hotrrii cu privire la contravenie, sau, altfel spus, a faptei
contravenionale svrite i sanciunii stabilite pentru aceasta de ctre instana de judecat.

Aadar, dup cum am mai menionat i n conformitate cu art. 395, alin. (2) Instana judec
contestaiile mpotriva hotrrilor autoritilor competente s soluioneze cauzele contravenionale,
procurorului. Observm c examinarea contestaiilor de ctre instana de judecat este o form de
nfptuire a justiiei, unde i n art. 114 al Constituiei RM se prevede: Justiia se nfptuiete n
numele legii numai de instanele judectoreti6. Respectiv, hotarrile autoritilor (dintre care pot fi
supuse i contestrii), care nu au atribuii de autoritate judectoreasc, luate asupra cauzelor cu
privire la contravenii, nu constituie nfptuirea justiiei, prin urmare, asemenea activitate rmne a

6
Constituia Republicii Moldova din 29 iunie 1994. Publicat: 12. 08. 1994 n Monitorul Oficial Nr. 1. Art. 114.

6
fi o form a jurisdiciei administrative n vederea soluionrii unor litigii juridice specifice, cu
asigurarea ulterior a accesului la justiie. Ca argument pot meniona urmtoarul caz n practica
judiciar, acesta fiind Hotrrea Judectoriei Ciocana, Dosar nr.22-5r-1036-26022015 din 18 august
20157, unde s-a judecat n edin public contestaia lui Tutelea Alexei, naintat prin avocatul
Cebotari Serghei mpotriva ordonanei procurorului n procuratura sectorului Ciocana, partole
Liliana, din 18 septembrie 2014 privind intentarea procedurii contravenionale i deciziei agentului
constatator Corciuba Ghenadie din 27 octombrie 2014 privind aplicarea sanciunii, prin care lui
Tutelea Alexei i s-a constatat fapta contravenional prevzut de art. 78 alin. (2) Cod
Contravenional i aplicat sanciunea sub forma amenzii n mrime de 50 uniti convenionale, ce
constituie 1000 lei. Tutela Alexei i-a aplicat o lovitur peste fese fiicei vitrege Chetraru anastasia, n
scop de educaie, provocndu-i dureri fizice. ntru emiterea actelor enunate, s-a reinut drept
probatoriu declaraiile lui Chetraru Maxim, tatl biologic al fetei. ns conform reyultatului
examenului medico-legal al minorei Anastasia, careva leziuni corporale vizibile nu s-au
depistat.Tutelea Alexei a motivat pe ilegalitatea soluiei, declarnd c de fapt circumstanele cauyei
s-au produs altfel, de fapt a fost o ceart dintre copii, care a generat ocara adus minorei Chetraru
anastasia i care l-a lovit n spate pe contestatar, iar ultimul, fiind cu un alt copil n brae i dorind s
se ridice, fiind n genunchi, neintenionat a atins minora la fese , urmare a pierderii echilibrului.
Aadar, n cazul acesta lipsete semnul principal al laturii subiective i anume intenia, astfel prin
hotrrea Judectoriei Ciocana, contestaia a fost admis. De asemenea n acest dosar este menionat
despre competena instanei de judecat, inclusiv n conformitate cu art. 395 alin. (2), i astfel
instana a hotrt admiterea contestaiei lui tutelea Alexei mpotriva ordonanei procurorului n
procuratura sectorului Ciocana partole Liliana privind intentarea procedurii contravenionale i
deciziei agentului constatator Corciubu Ghenadie privind aplicarea sanciunii, prin care tutelea
Alexei a fost recunoscut vinovat n baya art. 78 alin. (2) Cod Contravenional. Astfel s-a anulat
ordonana procurorului i decizia agentului constatator i se nceteaz procesul contravenional n
privina lui Tutelea Alexei, din motivul inexistenei faptului contravenional n aciunile lui.

7
Hotrrea Judecatoriei Ciocana, Dosar nr. 22-5r-1036-26022015 (5r-43/2015) din 18 august 2015.

7
 Concluzie

n concluzie, jurisdicia administrativ (care este o activitate procesual a autoritilor

administrative mputernicite efectuat pe cale extrajudiciar n scopul examinrii i soluionrii unor
litigii juridice aprute n procesul exercitrii puterii executive, analizei juridice a comportrii
participanilor i aplicrii la necesitate a msurilor de constrngere juridic) ar fi de asemenea o cale
eficient, pe lng cea judiciar, de a examina cauzele privind contestaiile mpotriva proceselor-
verbale cu privire la contravenie. Aceasta ar asigura principiul operativitii, i o propunere n
sensul dat ar fi ca contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie, care n
conformitate cu art. 448, alin.2 se depune la autoritatea din care face parte agentul constatator s fie
soluionat i s fie dat un rspuns mai nti de agentul constatator, dup care n caz c acesta nu
este favorabil pentru partea care a depus contestaia, s aib dreptul de a cere agentului s expedieze
n instan contestaia i dosarul cauzei contravenionale. O alt concluzie este c faptul de a
contesta mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie constituie un drept important pentru
persoanele care pot nainta aceast contestaie, respectiv contravinientul, victima sau
reprezentantul acestora i procurorul.

8
 Bibliografie

Acte Normative:

1. Constituia Republicii Moldova din 29 iunie 1994. Publicat: 12. 08. 1994 n Monitorul Oficial
Nr. 1;

2. Codul Contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218 din 24 octombrie
2008. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 3 6.

Doctrina:

1. Sergiu Cobneanu, Elena Bobeica, Viorel Rusu. Drept administrativ, Note de curs. Chiinu:
2012;
2. Sergiu Furdui. Drept contravenional.Chiinu: Cartier juridic, 2005.

Practica judiciar:

1. Hotrrea Judecatoriei Ciocana, Dosar nr. 22-5r-1036-26022015 (5r-43/2015) din 18 august

2015.
2. Recomandarea Colegiului Penal al Curii Supreme de Justiie nr. 41, cu privire la aplicarea
prevederilor art. 448 Cod Contravenional, contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la
contravenie.