UNIVERSIDAD LAS AMERICAS

FACULTAD DE DERECHO

DOCENTE: GABRIELA TORREJON COMECA

CURSO: C00648 - DERECHO

ADMINISTRATIVO

TITULO: LA CORRUPCION EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA

CICLO: 8VO

ALUMNO:

ROMAN ALEGRIA TOMAS FERNANDO

LIMA PERU

2017

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 INTRODUCCIN

Actualmente en muchos pases la corrupcin es vista como un asunto que merece

urgente atencin. Diversos elementos de la realidad latinoamericana y del mundo nos
muestran que el fenmeno ha adquirido dimensiones preocupantes y que a su vez se
han desarrollado mltiples acciones para luchar en contra de ella.

Las altas esferas de la poltica y los negocios a lo largo y ancho del mundo se han visto
afectadas por escndalos muy importantes. Adems las recurrentes acusaciones
mutuas de corrupcin entre los polticos no han cesado de aumentar, as como su
conversin dudosa en "lderes naturales" de la lucha contra el fenmeno durante las
jornadas electorales.

Reuniones, foros y conferencias de acadmicos, funcionarios y hombres de negocios

se han multiplicado para estudiar y combatir el fenmeno. Paralelamente desde la
sociedad civil se han multiplicado las protestas, denuncias, reclamos y marchas en
contra de la corrupcin. La tica, sin duda alguna, ha cobrado una extraordinaria
importancia como medio para enfrentar la inexistencia de valores comunes y la
expansin de la corrupcin administrativa.

En muchos pases, hay un amplio sentimiento de que el servicio pblico ha perdido su

funcin original, que muchos elementos dentro de l son corruptos, y que tambin la son
muchas de las empresas del sector privado que comercian con el Estado. El pblico ve
a los funcionarios, y estos a su vez se ven a s mismos, como un cuerpo no responsable
ante la colectividad a quienes ellos han prometido servir.

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 INDICE

INTRODUCCION2
LA CORRUPCION EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS4
CONCEPTO....4
ANTECEDENTES HISTORICOS5
LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA..6
DEFINICIN DE CORRUPCIN APLICADA AL SECTOR PBLICO7
CAUSAS DE LA CORRUPCIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.8
ANLISIS DE LA CORRUPCIN EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS10
PROPUESTAS O ALTERNATIVAS DE SOLUCION.12
CRTICAS Y OPINIONES13
RECOMENDACIONES14

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 TEMA DE INVESTIGACION: LA CORRUPCION EN LAS INSTITUCIONES
PBLICAS

CONCEPTO:

Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el propsito
originario de una cosa, que deviene en algo negativamente considerado por la moral
social. Siguiendo ese sentido la definicin actual, generalizada entre los expertos en la
materia, la corrupcin es el uso de la posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos,
inmorales, ilegales o diferentes a lo formalmente establecido.

Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un sentido laxo
de lo que corresponde a lo pblico. Pues lo pblico no necesariamente es un ministerio
de gobierno de una nacin que debe decidir el destino de los fondos encomendados por
su pueblo. Pblico tambin es la direccin de un gremio o un sindicato, o el accionar de
una empresa de servicios pblicos, aunque sea una empresa privada.

Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo pblico y la
poltica. Esto es, el bien comn, la cosa pblica, sino de "todos", por lo menos de "los
muchos".

No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de corrupcin
estn involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo pblico, sino al mundo
privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En cuyo caso esos privados seran
corruptores y por lo tanto tambin susceptibles de derecho penal.

Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema de nuestro
pas es la corrupcin y que sta ha invadido al Estado. De esta forma, sostienen, se ha
conformado un Estado perverso, manejado por una clase poltica tambin perversa cuyo
objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad. Sostenemos aqu en cambio,
que estas proposiciones nos dejan una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen
en la que nuestra sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido
al mal manejo que de ella hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el Estado".

Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" poltica no ha
sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.

De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se victimiza a s
misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil problema que significa
comprender la complejidad de la situacin argentina en todas sus dimensiones.

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Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de nuestros
asuntos privados.

Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema no debe
buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad.

A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la nada, de

una idea o en forma descendente, sino que se desprende necesariamente de una
sociedad. El Estado es una continuacin y un componente de todo el sistema social. Y
si el Estado baila al ritmo que la sociedad le marca, lo que se impute a ste, tendr que
hacerse cargo aqulla.

ANTECEDENTES HISTORICOS

La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin y conquista

espaola, (1532) en donde la clase poltica dominante y gobernante es corrupta,
dejndonos caudillistas, jefes, cpulas militares, cpulas religiosas y no Lderes
honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene races pasadistas y es
cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy poca valoracin del
futuro. Convirtindose en depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano, etc.)

El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educacin cvica
patritica, filosfica, ideolgica, tica moral, etc. renovacin de la sociedad apoyada en
valores ticos, en principios como el de la democracia del pueblo, como la defensa de
los derechos humanos, como el valor del medio ambiente Genera la ausencia de
ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones, de actuar, exigir
y de cumplir como tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se
aprovechan la Clase poltica que ve al Estado como fuente de riqueza, clase poltica que
ante la oportunidad de realizar la Reforma Constitucional, clama por la Asamblea
Constituyente, como si los nuevos congresistas seran los sabios idneos para tal
finalidad.

Donde es notorio que se apegan a su Ley, y no a la Justicia. Su ley de hierro de la

oligarqua partidaria: quienes estn en el poder van a tratarse de mantenerse en l,
arbitrando todo tipo trabas para impedir la renovacin. Que no forman dirigentes o
lderes, no forman cuadros, ni organizan al pueblo .No tienen vinculacin con el pueblo.
Recordemos el desborde popular en la marcha de los 4 suyos. Con participacin del
sector sindical, empresarial y poltico.

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LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA

El uso del trmino corrupcin es relativamente nuevo. La palabra corrupcin en su actual

sentido social y legal, es la accin humana que viola las normas legales y los principios
de la tica. Hay quienes al hablar de la corrupcin se refieren a los actos deshonestos
en que incurren los empleados del Estado. No es apropiado usar solo esa palabra en
ese sentido, pues las leyes incriminan y castigaran a la corrupcin de menores, y en los
cdigos morales los predicadores condenan a la corrupcin de las buenas costumbres.
La corrupcin administrativa seria entonces el genrico de los delitos que se cometen
en el ejercicio de un cargo pblico y que se clasifican jurdicamente en los trminos
siguientes.

Soborno O Cohecho. Es l ms reiterativo de los delitos contra la Administracin

Publica. Se comete normalmente a instancia del contribuyente y va desde la entrega de
una pequea dadiva para evitar una contravencin de simple polica hasta el
ofrecimiento de abundantes sumas para salir del pago de los impuestos.

La exaccin. El agente fiscal que se aprovecha del miedo o de la ignorancia del

contribuyente y le notifica el pago de un impuesto en cuanta mayor que lo que le
corresponde, est cometiendo exaccin. Esta no se debe confundir con la liquidacin
provisional del impuesto que es frecuentemente mayor que la suma que termina
pagando el contribuyente.

La concusin. Es una especie de extorsin hecha por el cobrador de impuestos, que

bajo la presin de su investidura, conmina al contribuyente a pagarle determinada
cantidad de dinero bajo la amenaza de aplicarle todo el peso de la ley impositiva. Ej.
Son concusionarios los agentes de seguro social que en vez de exigir r el cumplimiento
de la ley, diligencia el pago de coima a cambio de hacerse de la vista gorda ante la
violacin de los preceptos que estn bajo su celo.

Trfico de influencia. Este se realiza cuando el funcionario de marras influye para

conseguir a favor de alguien allegado una contrata de obras pblicas; o cualquier otra
actividad en la que est involucrada una posicin o un trabajo de beneficio.

La malversacin. Consiste en desviar caudales pblicos hacia objetivos distintos a los

que consigna el presupuesto en ejecucin.

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El abuso del poder. Este consiste en utilizar la fuerza pblica para resolver problemas
particulares, tan propio de los militares de alto rango, y de polticos en el ejercicio de
puestos de mando, es igualmente abuso de poder. Lo es adems la obediencia o el
acatamiento de las sentencias u rdenes judiciales por parte del poder ejecutivo.

El Peculado. Contiene el significado de todas las palabras descritas precedentemente.

El sujeto que ilegalmente se enriquece o enriquece a otros en perjuicio del Estado es
reo de peculado. El uso en provecho propio de bienes pblicos, la retencin de bienes
ajenos que por error han cado en manos de empleados oficiales, el uso de materiales
y equipos en labores diferentes al objeto de su compra, las prdidas de bienes estatales,
todos son actos que renen los elementos constitutivos del peculado.

Definicin de corrupcin aplicada al sector pblico.

En trminos simples, la corrupcin es "el abuso de poder pblico para obtener beneficio
particular". No se puede suponer que la corrupcin siempre signifique la misma cosa o
que tenga el mismo impacto o motivacin.

Para los fines de este trabajo "se designa como corrupcin al fenmeno por medio del
cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los estndares
normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una
recompensa. Corrupto es por lo tanto el comportamiento desviado de aquel que ocupa
un papel en la estructura estatal (...) La corrupcin es un modo particular de ejercer
influencia: influencia ilcita, ilegal e ilegtima. Esta se encuadra en referencia al
funcionamiento de un sistema y, en particular, a su modo de tomar decisiones"

Hay dos categoras muy diferentes de corrupcin administrativa: la primera acontece

cuando los actos corruptos se cometen "d acuerdo con las reglas" y la segunda cuando
las operaciones se desarrollan "en contra de las reglas". En el primer caso, un
funcionario est recibiendo un beneficio de parte de un particular por llevar a cabo algo
que debe hacer, segn lo dispone la ley. En el segundo caso, se cometen actos de
corrupcin para obtener servicios que el funcionario tiene prohibido proporcionar. La
corrupcin "de acuerdo con la ley y contra la ley" puede ocurrir a todos los niveles
gubernamentales y oscila desde la "gran corrupcin" hasta las ms comunes y
pequeas formas en la escala de la misma.

Causas De La Corrupcin en la administracin publica

Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y

que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado:

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-Causas formales.

Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son:

La falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional.
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.
Juntas o por separado, estas causas estn presentes en buena parte de los pases
latinoamericanos.

-Causas Culturales.

Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se maneja
hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de actitudes,
normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un
fenmeno poltico en este caso la corrupcin".

Las condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas,

la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar.

Son cuatro condiciones culturales bsicas:

La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados;

permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica.

La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales

que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social
hacia ella.

La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales,

enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que
encuentran salida a travs de la corrupcin.

Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podran

explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridad
amplia fundada en el bienestar comn.

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- Causas Materiales.
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas
corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas
brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social vigente.

El socilogo mexicano Gonzalo Escalante seala cinco brechas principales:

La brecha existente entre las necesidades reales de control poltico y las condiciones
formales de ejercicio del poder. Ej: El conflicto permanente entre los aparatos policacos
y los sistemas de garantas jurdicas

La brecha existente entre la dinmica del mercado y la intervencin pblica. Ej:

Funcionarios de tributacin exigen dinero a una multinacional para disminuir la cantidad
de impuestos que debe pagar la empresa.

La brecha existente entre el poder social efectivo y el acceso formal a la influencia

poltica. Ej: Un gremio de industriales entrega sobornos a algunos miembros del
Congreso para que aprueben una ley.

La brecha existente entre los recursos de la administracin pblica y la dinmica social.

Ej: Un funcionario del Ministerio de la Vivienda recibe dinero de una organizacin para
orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella.

La brecha existente entre la impunidad real y la responsabilidad formal de los

funcionarios pblicos. Ej: Un deficiente sistema de control pblico permite que las
medicinas asignadas a un hospital, se vendan fuera de este.

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Anlisis de la Corrupcin en las Instituciones Pblicas
La corrupcin provoca que las decisiones sean tomadas de acuerdo a motivos ajenos a
los legtimos, sin tomar en cuenta las consecuencias que ellas tienen para la comunidad.

Impacto econmico.
Dieter Frisch, el ex-Director General de Desarrollo de la Comisin Europea, ha
observado que la corrupcin aumenta los costos de los bienes y servicios; incrementa
la deuda de un pas (y ello conlleva los futuros costos recurrentes); conduce al
relajamiento de las normas de modo que se adquieren bienes que no cumplen las
normas establecidas o la tecnologa inapropiada o innecesaria; y puede resultar en la
aprobacin de proyectos basados en el valor del capital involucrado en los mismos, ms
que en la mano de obra (lo que es ms lucrativo para el que comete la corrupcin), pero
puede ser menos til desde el punto de vista del desarrollo. Frisch seala que cuando
un pas aumenta su endeudamiento para llevar a cabo proyectos que no son
econmicamente viables, la deuda adicional no slo incluye un costo extra debido a la
corrupcin, sino que la inversin se canaliza hacia proyectos improductivos e
innecesarios.

Impacto Poltico
El impacto poltico puede medirse a travs de diversos elementos. La corrupcin
reproduce y consolida la desigualdad social y preserva las redes de complicidad entre
las lites polticas y econmicas. Respecto a la clase poltica consolida las clientelas
polticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales de control. Respecto al
aparato administrativo, perpeta la ineficiencia de la burocracia y genera formas
parasitarias de intermediacin. Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el
Estado y a la erosin de la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado.

Impacto Social
La corrupcin acenta las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como
mediador de las demandas de los distintos grupos sociales Las clases populares o
marginales se ven sometidos a un proceso de exclusin social y poltico ya que la
corrupcin los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a sus
medios de subsistencia.

La problemtica actual
Existe una creciente propagacin de la corrupcin en el interior de la administracin
pblica que, como lo atestiguan numerosos ejemplos, no puede ser combatida
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nicamente con mecanismos de control suplementario. Tambin existe en Amrica
Latina una creciente difusin de la corrupcin en el sistema poltico, a menudo
alimentada por un crecimiento clientelista de la administracin pblica, una creciente
densidad regulativa y un avanzado grado de politizacin.
Corrupcin significa tambin destruir la confianza en los funcionarios, cuando se
mezclan las funciones pblicas con las privadas y se lesionan gravemente los deberes
y la responsabilidad de los funcionarios pblicos.

Un conocido juez lo explic de esta manera:

"(Los funcionarios pblicos) se encuentran en una relacin fiduciaria con respecto a las
personas que los eligieron o los designaron para que las representen... En su carcter
de depositarios de la confianza pblica, ellos estn bajo una obligacin de servir al
pueblo de la mejor manera posible. En el desempeo de sus funciones tienen la
obligacin de demostrar toda la capacidad e inteligencia que les sean posibles, de ser
diligentes y concienzudos, de ser objetivos y razonables y, por sobre todas las cosas,
mostrar que actan de buena fe, con honradez e integridad... Deben alejarse de toda
influencia corrupta y deben realizar las negociaciones de manera abierta y sincera frente
al escrutinio pblico a fin de que el pueblo pueda saber lo que sucede y juzgar con
justicia tanto a ellos como su trabajo. Si los funcionarios pblicos no se desempean
con honradez y responsabilidad, sus acciones son inconsistentes con el inters
pblico..."

Esta cita ilustra una vez ms la importancia que reviste para el funcionamiento de la
administracin pblica la vinculacin de los empleados pblicos con el cargo que ocupan
y no con el partido respectivo o grupos sectoriales de intereses polticos o econmicos.

En muchos pases, los empleados pblicos se sienten comprometidos con los intereses
particulares de quienes los han nombrado. Esto necesariamente lleva a un abuso de
poder, se contradice con la vocacin democrtica, en particular con el principio de
"igualdad ante la ley" y reduce el umbral inhibitorio para la corrupcin ya que si se sirve
a intereses particulares de terceros, por qu no a los propios tambin?.

De ah la importancia fundamental que reviste el status del empleado pblico, si se

desea que su desempeo sea independiente de las coyunturas polticas cambiantes,
arraigndolo al ejercicio del cargo, fundamentado en conocimientos tcnicos y aptitudes,
de forma tal que su accionar posea la necesaria neutralidad ante los diversos intereses
polticos y econmicos, y se oriente por los principios elementales de legalidad que
deben observar quienes actan en la administracin.

La experiencia demuestra que muchas de las causas de la corrupcin en los pases

industrializados y en vas de desarrollo deben buscarse en los errores institucionales de
la administracin pblica. En efecto, si se pretende impedir que se difunda la corrupcin
y si se desea combatirla eficazmente, es preciso impulsar una reforma bsica de la
administracin pblica, eliminando las fallas institucionales que conducen a la
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corrupcin. En los pases en desarrollo la corrupcin en la administracin pblica est
ms difundida que en muchos pases industrializados, ya que estos ltimos han
avanzado ms en la institucionalizacin de los organismos administrativos.

No es posible combatir la corrupcin apelando exclusivamente a la tica y a la

transmisin de valores morales. Es necesario que se eliminen las oportunidades que
generan la corrupcin, incrementando al mismo tiempo los costos y los riesgos que la
misma implica.

PROPUESTAS O ALTERNATIVAS DE SOLUCION

Responsabilidad de los funcionarios.

Cuando se habla de "Servicio Pblico" se hace referencia a los servidores pblicos en
general y a los "mandatarios" electos. Tambin en Amrica Latina responde a la
vocacin democrtica interpretar a la funcin pblica sin hacer distinciones entre cargos
con convocatoria oficial y cargos obtenidos en virtud de un acto comicial. Para ambos
tipos de funcionarios rigen las mismas normas, aun cuando las funciones en el marco
de los poderes pblicos tambin determinen diferencias en cuanto al status conferido
por el cargo. Los cargos polticos siempre son temporales en virtud de que estn sujetos
a un cierto perodo electoral. Estos participan en la gestin de gobierno y por lo tanto
comparten su destino. Sin embargo, de ello no se desprende para el titular electo o
poltico, que le est permitido guiarse en sus actos por intereses particulares, sean stos
de terceros o propios, por cuanto ello no slo lesionara los principios de deberes de
funcionario pblico, sino tambin el principio de legalidad, principios ambos a los que el
funcionario poltico est tan sujeto como todos los dems funcionarios pblicos. Al igual
que en el caso de stos, sus actos deben ser controlables, es decir deben ser
transparentes.

Profesionalizacin del personal.

Los servidores pblicos tienen que ser idneos para el cargo en cuanto a su capacidad
tcnica y personal. Slo as es posible evitar que las personas que ocupan los cargos
sean convocadas sobre la base de su relacionamiento personal y no por sus condiciones
tcnicas y personales. Aun cuando los aspectos polticos no se pueden excluir siempre,
no deberan ser el nico criterio para la convocatoria a un cargo pblico calificado. En
este sentido sera conveniente estimular el desarrollo de escuelas de capacitacin para
la funcin pblica.

Remuneracin adecuada del personal.

Los servidores pblicos deben ser remunerados de conformidad con las exigencias que
les plantea el cargo y la responsabilidad que se delega en ellos, as como por la
formacin recibida. Slo entonces se puede esperar que el servidor pblico tambin se
sienta consustanciado con la "causa pblica". Pero esto por s slo no es suficiente.
Adems, los ascensos deben hacerse siguiendo criterios tcnicos y de eficiencia, y no

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slo en funcin de consideraciones polticas, aun cuando esto sea cada vez ms difcil
de lograr. Si las promociones se otorgan fundamentalmente siguiendo criterios polticos,
no podr aguardarse de los funcionarios que ejerciten su cargo en forma imparcial y
siguiendo criterios tcnicos y objetivos. Normalmente se guiarn para el ejercicio de sus
funciones por pautas esencialmente polticas o buscarn otro tipo de resarcimiento a
travs de la corrupcin.

La nueva organizacin de personal debe ser complementada por una permanente

capacitacin, entrenamiento y mayor participacin.

Desarrollo de Cdigos de tica.

An cuando se ha sealado que las razones para el surgimiento y la propagacin de la
corrupcin deben buscarse fundamentalmente en errores institucionales de los sistemas
administrativos, tambin pueden ser de gran ayuda cdigos ticos, para impedir o
combatir el surgimiento y la difusin de corrupcin. Slo a travs de cdigos ticos,
coordinados y discutidos con el personal en un proceso permanente, es posible lograr
que el personal se identifique con las reglas de una gestin de la funcin pblica
esencialmente tcnica y polticamente imparcial
Adems, este mtodo permite introducir en los propios funcionarios mecanismos
personales tales que los inhiban de incurrir en actos de corrupcin. Sin embargo, las
medidas implementadas slo podrn ser exitosas, si los empleados y funcionarios que
observen una conducta conforme a la ley, reciben un adecuado reconocimiento a esa
gestin.

CRTICAS Y OPINIONES
* Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que normalmente
se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen un aliciente importante a
las prcticas corruptas.

* Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de

estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin entre
el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia de
mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales se supera esa
dificultad.

* Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de

leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser
perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente.

Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la voluntad
poltica para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad poltica,
pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes correspondientes.
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* Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de
controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el
dispendio, la ineficiencia y la corrupcin.

RECOMENDACIONES
He encontrado en este estudio que existen criterios para resolver este tema ya que
considero necesario, una solucin rpida y considerable necesaria para una buena
armona social, sostenida por las organizaciones internacionales, organismos y
expertos, acerca de algunas cuestiones centrales:

* Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin realista
tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems, que es un
proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni fulminante.

* Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado por todos
sus frentes al unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este respecto ha
avanzado entre los expertos el concepto de Sistema Nacional de Integridad.

* Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque sin

menoscabo por la importancia de la penalizacin del delito.

* Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las soluciones
de base que tienen en cuenta la problemtica en trminos de anomia) siguen basndose
en la forma democrtica moderna, en los clsicos valores republicanos, actualizados en
complejos mecanismos en rededor del "accountability horizontal" y "accountability
vertical". De manera que las soluciones al alcance de la mano implican que a mayor
corrupcin hay que replicar con ms democracia. Democracia que abriga ahora tambin
relativamente nuevos mecanismos como el libre acceso a la informacin.

* Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin de una

vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte de la estrategia de solucin
y coalicin de intereses. La sociedad civil tomar un papel fundamental y central en el
combate a la corrupcin y reclama que en ese sentido se le reconozca un lugar tanto en
la proyeccin escrita, convenciones y declaraciones, como en los organigramas y
procedimientos reales implicados por los mecanismos puestos en accin.

* Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema Judicial. (Y

sus temas relacionados: seleccin, juzgamiento, atribuciones, control poltico,
jurisdiccin, etc.) Un poder judicial independiente y fuerte es esencial para el combate a
la corrupcin.

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* Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos recursos, esto es, la
pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo.

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