MINISTERUL EDUCAIEI REPUBLICII MOLDOVA

IPCA. INSTITUTUL DE TIINE PENALE I CRIMINOLOGIE

APLICAT

Referat
Obiectul: ISTORIA STATULUI I A DREPTULUI
Tema:ORGNIZAREA SOCIAL,
ADMINISTRATV I DREPTUL N BASARABIA
N PRMA JUM. A SEC XIX.

Profesor : Cirlan Cristina

Realizat: Pduraru Elena

student an I ,fregven la zi
Drept (17.D.1.1)

Chiin 2017
Evoluia social a Basarbiei
In 1812 Basarabia a fost ocupat de Rusia arist. Starea economic a regiunii
dintre Prut i Nistru era jalnic. Timp de ase ani de rzboi armata rus a jefuit
populaia btina. Administraia arist, colonitii, toi veneticii, dup cum scrie Ion
Costin, s-au aruncat cu o lcomie furioas asupra acestui pmnt, l-au sectuit,
umplndu-i pungile i srcind populaia (Ion Costin. Sub jug strin, Chiinu,
2011, p. 53).
Spre deosebire de economia Romniei, aici, n Basarabia, s-au pstrat condiiile de
dezvoltare ale realitilor feudale. Sistemul de erbie s-a pstrat pn n 1861,
influennd negativ dezvoltarea economic a Basarabiei, s-au pstrat i unele
ndatoriri ale ranilor fa de nobilime. Acolo unde exista claca, scria K.Marx, ea
(claca aceasta) rar lua fiin din starea erbiei, dar, dimpotriv, starea de erbie
obinuit se ntea din clac. (K.Marx, F.Engels, Socinenie, t. XVII, p. 200).
La 29 iulie 1815, Consiliul de Minitri al Rusiei a adoptat o decizie prin care toi
locuitorii Basarabiei au fost impui s plteasc impozite, exact n acelai temei i n
aceleai termene ca pe timpul dominaiei turceti (Dinu Potarenco, O istorie a
Basarabiei, p. 90). Aceste impozite erau destul de mari. n inutul Orhei, de exemplu,
n 1808 locuiau 14.157 de oameni, care erau obligai s plteasc cte 18 lei 68 de
aspri anual, sau peste 264.452 lei (ANRM, f.1. inv. 1, d. 3639, p.5-59). Cel mai greu
era s plteasc pentru ranii basarabeni, casele crora erau distruse. Tot acei care
doreau s vad cum triesc ranii se duceau n satele basarabene. Ei vedeau numai
nite bordeie distruse, fr biseric, fr case, fr cru, fr boi, cai, oi, animale. n
aceste condiii Alexandru I dorea s mai colecteze impozitele impuse ntr-un mod
dictatorial.
In perioada dat, avem urmtoarele pturi sociale n Basarabia: boieri; mazili;
boiernai; ruptai; rani i oreni. rnimea se diviza n ranii statului i ranii
dependeni. ranii statului erau, n principal, ranii moldoveni, rui, ucraineni
strmutai la nordul (Hotin) sau sudul Basarabiei (Bender, Akkerman) i la rsrit de
Nistru. ranilor de stat li s-au dat cte 30 desetine de pmnt de familie pentru
stpnirea n comun de obte. S-au format circa 100 de aezri de rani ai statului. Ei
plteau drile i prestaiile publice, dar nu aveau dreptul de a se strmuta.
Marea majoritate a productorilor direci ai Basarabiei o alctuiau ranii
dependeni, adic cei care erau aezai pe pmnturile boiereti sau mnstireti. Din
punct de vedere juridic, ranii dependeni erau personal liberi, dar, deoarece n-aveau
pmnt, pentru folosirea lui trebuiau s plteasc proprietarului dijm i s fac
boieresc. Prin anii 30 ai sec. XIX, unii rani cumprau pmnt de la moieri i rzei,
iar n mijlocul rzeilor avea, de asemenea, loc o difereniere social vdit. Rzeii-
rani plteau drile fa de stat.
In Basarabia, n situaia de erbi, se aflau doar iganii i un numr mic de erbi
transferai de nobilii rui care se stabileau n Basarabia i i luau i oamenii de cas
pentru a-i servi
Pe parcursul dominaiei Rusiei, aceste categorii sociale au fost egalate cu categoriile
sociale din Imperiul Rus. Regulamentul din 1818 egaleaz boierii cu nobilimea de
neam din Rusia. Ei beneficiau de urmtoarele privilegii: dreptul la proprietate asupra
pmntului; dreptul asupra muncii ranilor; scutiri de dri; s fie judecai de instana
suprem de judecat; nu erau supui pedepselor corporale.
Boierii din rangul dat aveau dreptul de a participa la viaa social-politic i de stat
direct sau prin reprezentantul lor. Prin legea din 1847, boiernaii (urmaii marilor
boieri care n-aveau dregtorii mari ce le-ar fi dat dreptul s se numeasc boieri) au
fost egalai cu nobilii personali din Rusia.
Mazilii au fost egalai cu ptura odnodvorilor, care, n Rusia, nsemna ran cu
proprietate. ranii ruptai au fost egalai cu ranii coloniti, ei primind pmnt n
folosin venic. De asemenea, ei au fost scutii de dri i li se permitea s se ocupe
cu comerul.
In 1828, a fost limitat dreptul de strmutare al ranilor. Strmutarea era posibil
numai n cazul ndeplinirii a dou condiii: prentmpinarea proprietarului cu
jumtate de an nainte de plecare; strmutarea se permitea de la 1 octombrie pn la 1
aprilie.
O categorie social aparte o alctuiau colonitii strini; n special, erau numeroi cei
venii n Basarabia de peste Dunre -bulgarii i gguzii, care au populat mai ales
judeele de sud. Colonitii au fost dotai cu cte 60 de desetine de pmnt n folosin
venic cu dreptul de transmitere prin motenire.
Aveau dreptul s cumpere pmnt n proprietate, s treac dintr-o categorie n alta,
puteau ocupa cu meteugurile, negoul, puteau deveni antreprenori. Erau eliberai de
plata drilor i prestaiilor publice. Fiind mai bine asigurai cu pmnt i avnd un ir
de privilegii, ei erau sprijinul arismului lasate.
Ramura principal a economiei Basarabiei era agricultura. Suprafaa semnturilor
cu cereale s-a majorat de la 97,2 mii desetine n 1814 pn la 516,8 mii n 1861, iar
ctre nceputul secolului al XX-lea suprafeele de cereale s-au majorat pn la 1600
mii desetine sau de 16 ori. (Istoria Republicii Moldova din cele mai vechi timpuri
pn n zilele noastre, Chiinu, 1997, p. 104, 118-119). Recolta global de cereale s-
a majorat de la 682,0 mln puduri n 1814 pn la 2038,9 mln puduri n 1861, iar ctre
sfritul secolului al XIX-lea s-au recoltat peste 150 mln puduri de cereale
(Ibiden,p.119). ns aceste succese nu depindeau de guvernarea arist, dar de munca
ranilor, muncitorilor agricoli. Masa covritoare o alctuiau ranii moldoveni, iar
boierii erau din rndul colonizatorilor. Din aceast cauz, dup 1812, n Basarabia s-a
pstrat cultura tradiional cultivarea porumbului. n judeele Bli, Soroca, Orhei,
Chiinu,Tighina, Cahul se cultiva mai mult porumbul, iar grul n judeele Cetatea
Alb i Izmail. Peste 75% din toat roada de porumb se exporta n Anglia, Frana,
Italia, Germania i alte ri europene. ns cel mai mult exportau nu ranii
moldoveni, dar comercianii rui. Dac din Basarabia porumbul era procurat cu 20 de
copeici pudul, apoi din Odesa, acela pud se vindea n Anglia la un pre de 6 ori mai
mare. Venitul ajungea n bncile comerciale din Odesa, Kiev, Moscova sau
Petersburg. n Basarabia de asemenea s-a extins cultura tutunului. Dac n 1850
tutunul se cultiva pe o suprafa de 534 de desetine, apoi n 1861 acesta ocupa peste
615 desetine, iar recolta s-a majorat de la 22,4 mii pn la 40,4 mii de puduri (p.195).
Tutunul crescut de ranii basarabeni se exporta la fabricile din Petersburg i
Moscova, iar venitul era valorificat n sume mari de productorii de igarete.Vitritul
era una din ramurile principale din Basarabia. Numrul total al vitelor s-a majorat
ctre 1900 pn la 3 mln de capete. Dac agricultura aducea la nceputul secolului
XX un venit de 40 mln de ruble, apoi vitritul numai 7,5 mln de ruble (p. 120).
 Capitalul rusesc exploata foarte crunt i viticultura. Basarabia ocupa locul nti
ntre regiunile viticole din Rusia i asigura 50% din producia de vin din Imperiul
Rus. Dac n 1819 via de vie se cultiva n Basarabia pe 10,5 mii desetine, apoi n
1859 pe 24,8 mii, iar n 1900 pe mai mult de 80 de mii de desetine. n 1900
Basarabia producea 14,7 mln vedre de vin sau 50% din tot vinul care se producea n
Imperiul Rus, dintre care 10 mln de vedre de vin se exportau n centrele industriale
ale Rusiei ariste (p. 119). Comercializarea vinului n Rusia aducea un mare profit
comercianilor i exportatorilor de vin din Basarabia.
Dup 1812 industria Basarabiei s-a dezvoltat foarte slab. Cnd spunem industrie,
noi subnelegem meteugritul i manufacturile care se aflau ntr-o stare de
stagnare. Capitalul rusesc nu construia n Basarabia uzine i fabrici. Burghezia rus
prelucra materia prim din Basarabia la fabricile i uzinele din centrele industriale ale
Rusiei ariste. n Basarabia nu exista un sistem financiar de creditare, lipseau
izvoarele energetice (combustibilul), materia prim, minerale de fier etc. Numai n
anii 1889-1895 s-a nceput aa-numitul avnt industrial i n Basarabia. Numrul
manufacturilor s-a majorat de la 100 n 1861 pn la 1250 n anul 1900. n 1889
activau 400 de mori cu aburi, dar numai 149 erau considerate ca fiind ntreprinderi
industriale. La ntreprinderile industriale de prelucrare a metalelor, a lemnului,
pietrei, extragerea srii, arderea varului, mcinatul cerealelor erau angajai muncitorii
venii din alte regiuni ale Rusiei. Ei alctuiau 56,5% din toi muncitorii care activau
n Basarabia. Aducnd muncitori din alte regiuni, burghezia colonial se ocupa cu
politica de rusificare i deznaionalizare a Basarabiei. Toat economia Basarabiei se
afla n minile ruilor, evreilor, nemilor i altor etnii. n 1897, n administraia
Basarabiei romnii basarabeni ocupau nu mai 11,2%, pe cnd ruii 64,2%. n
Ministerul de Finane lucrau numai 11,8% de moldoveni i 88,2% de rui; n
Ministerul Comerului i Industriei 84,5% le constituiau angajaii rui i numai 15,5%
reveneau moldovenilor. n Direciile Financiar i Agricol erau angajai 84,5% de
rui i numai 15,5% de romni moldoveni. n componena Direciei Cilor Ferate nu
activa nici un moldovean. Basarabia, dup cum scria n 1824 generalul rus
Longhinov, a fost o provincie nenorocit, lsat prad jafului ntregii bande oribile
aduse de Bahmetiev, general-guvernator din Kamenia (Basarabia i basarabenii, p.
160). n cele mai multe cazuri romnii moldoveni erau folosii numai ca brae de
munc n folosul burgheziei ruseti.
Meteugritul, manufactura steasc produceau haine, nclminte, covoare,
obiecte de lut i de lemn, prelucrau piele, obiecte casnice. Ctre sfritul secolului
XIX activau numai 55 de mii de meteugari i 11 mii de muncitori, dar i acetia
erau venetici. Basarabia a rmas cu 20-30 de ani n urm fa de dezvoltarea
industriei n alte gubernii ale Rusiei, sau cu 40-50 de ani fa de dezvoltarea industriei
din Romnia, Serbia, Austria, Cehia, Germania, Polonia sau Italia.
Transportul Basarabiei, inclusiv cel feroviar (funcionau 801 verste) i cel fluvial
(900 de verste) era n ntregime sub controlul burgheziei ruseti. Cile ferate au fost
construite pentru a importa din Basarabia produsele ieftine ale agriculturii i de a
nainta spre centrele militar-strategice ale Balcanilor. n 1901 au fost exportate din
Basarabia peste 89 mln puduri de cereale, dar se importa foarte puin, sau a cincea
parte din exportul total. n acelai timp economia acestei provincii avea nevoie de
maini agricole, tehnic, produse chimice, maini cu aburi, batoze, maini de treierat,
unelte agricole etc. nc n 1915 cunoscutul lupttor pentru Unirea Basarabiei cu
Romnia, Ion Costin, scria c regimul rusesc era lipsit de tragere de inim, de spirit
de gospodrie, a fcut ca pmntul odinioar att de roditor s devin an de an tot mai
sectuit. Pmntul a fost sectuit de vlag printr-o exploatare nesbuit i lacom
(Ion Costin, Sub jug strin, Chiinu, 2011, p. 52).
Fr cruare au fost distruse peste 70% din pdurile Basarabiei. n 1812-1870
Odesa s-a nclzit, a fcut foc cu lemne din pdurile Basarabiei. Distrugerea acestor
mari bogii naturale se resimte i n zilele noastre.

Organizarea administrativ a Basarabiei.

Teritoriul Basarabiei era alctuit, sub aspect administrativ, din dou pri:
teritoriul, care se
aflase n componena Principatului Moldovei i teritoriul aflat sub dominaia otoman
i a ttarilor nogai din Bugeac. Cetile Hotin, Bender (Tighina), Akkerman (Cetatea
Alb), Chilia i Ismail, cu mprejurimile i aezrile din jur, alctuiser raiale turceti.
La est de Prut, se aflau urmtoarele inuturi ale Moldovei: Lpuna-Orhei, Soroca,
partea de rsrit a inutului Iai (viitorul inut Bli), Codru, Gireceni, Hotrniceni.n
1812, n spaiul dintre Prut i Nistru, au fost create 12 inuturi, iar, n 1818, numrul
inuturilor a fost redus la 6:Hotin, Iai, Orhei, Bender, Akkerman i Ismail. n 1830, a
fost creat circumscripia oraului Ismail, care includea oraele Ismail, Reni i Chilia,
cu satele din mprejurimi. Aceast unitate administrativ a fost constituit n scopuri
strategice , pentru a controla mai eficient zona Dunrii. Partea care a rmas din fostul
inut Ismail a fost inclus n inutul nou-format - Leova. n 1835, iari au aprut
schimbri: a fost restabilit inutul Soroca, iar din componena unei pri a inutului
Orhei a fost constituit inutul Chiinu. Centrul administrativ al inutului Leova a fost
transferat n localitatea Frumoasa, care a fost numit Cahul, n memoria luptei da la
Cahul din 1770. Acest nume i-a fost dat i judeului.
Dup anexare la Rusia, a suportat anumite schimbri teritoriu] din stnga
Nistrului. Suprafaa era de 45.630 km2 cu o populaie de 482.630 locuitori. inutul
Oceacov, a fost inclus n componena
guberniei Herson. Partea stng a Nistrului, situat la nord de rul Iagorlc, a fost
inclus n componena guberniei Podolia. n aceste gubernii, politica nu se deosebea
cu nimic de cea a Rusiei.
n viaa politic, cu scopul evitrii unor eventuale tensionri ale situaiei din
provincia anexat, la 23 iulie 1812, a fost semnat de ctre amiralul P.Ciceagov,
comandantul Armatei Dunrene din Principatele Romne, o lege special, numit
Regulamentul administrrii provizorii a Basarabiei", prin care a fost introdus o
nou autonomie administrativ.
Locuitorilor li se permitea s se foloseasc de legislaia local, adic de cea a
statului ara Moldovei. Guvernatorul civil al Basarabiei, era declarat eful
administraii locale.
Guvernul provizoriu al provinciei era alctuit, conform Regulamentului, din 2
departamente. n componena primului departament, intrau problemele de ordin
legislativ, judectoresc, polienesc i cele ale nvmntului. n atribuiile celui de-al
doilea departament, urmau s intre: statistica regiunii, veniturile, vmile, comerul,
industria. Pn la 1812 n fruntea principatelor erau doi domni, ajutai de un guvern
central denumit Divan. El era compus din primii demnitari ai rii, laici i clerici.
Fiecare divan avea cancelaria sa, compus din cteva zeci de secretari sau logofei,
avnd n sarcin corespondena judiciar i administrativ, i n plus contabilitatea.
Divanul conducea inuturile prin ispravnici (cte doi de fiecare inut pe timp de un
an). Ei concentrau toate ramurile administraiei inutului. Ispravnici erau alei boierii
de rang nalt. De ei ineau primarii (cpitanii de trguri), cpitanii de mazili, vechilii
pentru localitile ndeprtate, capii de pli (ocolai) i primarii satelor. Este adevrat
c posturile se cumprau i c n aceast privin nu exista nicio legalitate. Juristul rus
Kasso avea dreptate s afirme c: n realitate, ceea ce se numete dreptul
administrativ nu exista n principatul Moldovei i desigur nu s-a putut gsi nici n
Basarabia; dreptul i ndatorirea administraiei locale nu au fost determinate de nicio
lege; ispravnicii i ajutorii lor ocolaii n inuturi i cpitanii n trguri, erau cu
totul arbitrari i numai destituirea lor putea s aduc un corectiv temporar; iar
responsabilitatea n funciune a demnitarilor, care nu exista n principate, n-a fost de
asemeni cunoscut n Basarabia, pn cnd legiuirile imperiului n-au fost extinse n
aceast provincie. Este descrierea perfect a sistemului administraiei fanariote,
dominat de corupie i necinste. Dar aceasta nu ne poate face s acceptm
triumfalismul final al lui Kasso, ci s ne dm seama c nici administraia ruseasc nu
va fi mai bun. Bunoar, n perioada rzboaielor ruso-turce, cheltuielile suportate de
principatele romne pentru nevoile armatei ruseti ntreceau cheltuielile pentru toate
nevoile rii de aproape dou ori i jumtate.
De altfel, pn la 1812, ruii nu au cutat niciun fel de argument pentru a-i
justifica vreo pretenie asupra Basarabiei, cu care nu aveau nimic comun din punct de
vedere geografic, etnic, economic sau istoric. n 1782, cu sprijinul Academiei de
tiine din Petersburg, istoricul rus Levensk publica la Paris o masiv Istorie a Rusiei,
n cinci volume. n cadrul acestei lucrri era publicat i harta Rusiei occidentale, pe
care sunt trasate clar hotarele rsritene ale Moldovei, incluznd firete i Basarabia.
Iar lipsa oricror drepturi ale ruilor asupra acestui teritoriu era evideniat i de
Durnovo: Basarabia a fcut parte din principatul Moldovei, prin care armatele
noastre trebuiau s treac n timpul rzboiului ruso-turc. Bineneles, Rusia n 1812
putea s anexeze toat Moldova, dar ar fi fost o rpire, iar nu o cucerire, cci noi cu
moldovenii n-am avut rzboi.
i acum, fiindc ne-am lmurit asupra situaiei rilor romne i n particular a
Basarabiei la nceputul secolului al XIX-lea, poate nu ar strica s aruncm o privire i
asupra evoluiei Imperiului rus pn n acest moment, cnd s-a produs primul impact
dureros ntre cele dou popoare, cu urmri att de nefaste pentru noi.
 Guvernul era subordonat direct comandantului suprem al Armatei Dunrene
(amiralul P.Ciceagov). Limba romn i pstra dreptul de a fi utilizat n organele
administrative, juridice, n oficierea serviciului divin i n coal. Aceleai drepturi au
fost acordate i limbii ruse. Aceasta va permite, n perspectiv, autoritilor ariste s
limiteze n mod fraudulos arealul de aciune a limbii romne n viaa Basarabiei.
Pentru a da senzaia unei perpeturi a vechilor stri de lucru i pentru a asigura o
tranzacie lent de la un regim la altul, amiralul P. Ciceagov a numit, la 23 iulie 1812,
n fruntea guberniei noul guvernator civil al Basarabiei pe un boier romn, Scaralat
Sturdza, refugiat de mult vreme n Rusia.
In decursul primului an de ocupaie, inutul a fost administrat conform vechilor
obiceiuri i legi ale Moldovei. Abia la 2 februarie 1813, este instituit guvernul
provizoriu al Basarabiei, alctuit din dou departamente. Boierii moldoveni deineau
majoritatea funciilor n guvern (n proprie de7:12).
La 7 iunie 1813, Scarlat Sturdza este eliberat pe motiv de boal din funcia de
guvernator al Basarabiei i nlocuit de generalul I. Hartingh. Acesta, ignornd
stipulaiile Regulamentului referitoare la conservarea legislaiei i obiceiurilor locale,
accelereaz procesul de transformare a Basarabiei ntr-o obinuit gubernie ruseasc.
Are loc substituirea funcionarilor moldoveni cu funcionari rui, legislaia local, tot
mai frecvent, este ignorat.Datorit izbucnirii acestor conflicte, Petersburgul a
nsrcinat, n 1815, pe un funcionar al ministerului de externe cu studierea
obiceiurilor i legilor moldoveneti. La nceputul anului 1816, pentru a calma
populaia, s-a luat msura nlocuirii generalului Hartingh din funcia de guvernator.
Prin Ukazul de la 1 aprilie 1816, Alexandru I promitea aezarea crmuirii noii
provincii pe temeiul vechilor ei obiceiuri i drepturi".
La 29 aprilie 1818 este promulgat legea numit Aezmntul pentru
nfiinarea regiunii Basarabia". Conform lui, n fruntea provinciei funciona un
guvernator civil mpreun cu un Consiliu Suprem (naltul Sfat) care era organul
administrativ, legislativ suprem i judiciar compus din 11 membri, dintre care 5 erau
numii, 6 alei pe un termen de 3 ani din rndul boierilor btinai. n timpul votrii,
acetia aveau preponderen numeric. Limba romn, alturi de cea rus, este
recunoscut drept oficial n instituiile publice din Basarabia. Acest act legislativ a
avut o anumit importan pentru inutul dintre Prut i Nistru, deoarece i conserva,
pentru o anumit perioad, o relativ autonomie.
In scurt timp, arismul procedeaz la suprimarea elementelor de autonomie local,
care contraveneau sistemului centralizat al guvernrii absolutiste i politicii de
integrare a provinciei n imperiu. Tot mai frecvent, sunt demii din posturile de
ispravnici boierii autohtoni, iar n locul acestora sunt numii ofieri rui.
In componena Consiliului Suprem, au fost inclui doi membri permaneni din
partea coroanei. n consecin, boierii moldoveni pierd votul preponderant n luarea
deciziilor. n 1820, guvernatorul general, care exercit funcia de preedinte al
Consiliului Suprem, obine dreptul de vot asupra deciziilor n toate problemele, cu
excepia celor judiciare. n vara anului 1825, naltului Sfat i-au fost suprimate
atribuiile judectoreti, pentru ca, dup nc aproape trei ani, el s fie desfiinat.
 La 28 februarie 1828, Aezmntul de la 1818 a fost abrogat i promulgat unul nou,
care a fost elaborat fr concursul boierilor locali. Prin el, autonomia Basarabiei era
suprimat. n locul Consiliului Suprem, a fost instituit un Consiliu provincial,
membrii si fiind numii de guvernator. Atribuiile acestui organism se rezumau la
elaborarea unor rapoarte informative referitoare numai la chestiunile de ordin
economic. Din cei 7 membri ai consiliului provincial, doar marealul nobilimii era
ales, ceilali fiind numii de ar.
Noul Aezmnt extindea aciunea direct a legislaiei ruseti asupra Basarabiei i
limita, n mod evident, sfera de aciune a legislaiei locale. Tribunalele sunt
reorganizate dup calapodul rusesc. n funciile de judectori, tot mai frecvent sunt
numii rui. Limba oficial devine rusa, iar romna urmnd a fi utilizat doar n caz
de necesitate. n conformitate cu noua lege, cpitanii, ispravnicii n judee sunt
nlocuii cu funcionari rui.

Dar ultimele rmie ale particularitilor naionale n viaa social-politic a

Basarabiei au fost anulate la 1874, odat cu transformarea regiunii ntr-o simpl
gubernie a Imperiului arist.
Regulamentul Organic a fost conceput de ctre boierimea autohton sub stricta
supraveghere a ocupantului rus de la 1828-1834 (Pavel Kiseleff, comandantul
trupelor ruseti fusese direct implicat). nc din 1828 s-au ntrunit dou comisii, una
pentru ara Romneasc i alta pentru Moldova, formate din patru boieri mari (doi
numii de Rusia i doi alei) i un secretar, care sub ndrumarea viceguvernatorului
Minciaki au trecut la elaborarea proiectelor Regulamentelor Organice. Ele au fost
aprobate n 1830 de ctre Adunrile obteti extraordinare din cele dou ri romne
i apoi au fost ntrite de Poart. Introdus la un interval de un an n cele dou
principate romneti - ara Romneasc (1831), Moldova (1832) - a fost pn n
1859 o veritabil constituie. Aceast lege a fost una din primele legi fundamentale de
organizare a rilor Romne dup modelul constituiilor elaborate n Europa
Occidental, ntemeiate pe principiul separrii puterilor n stat, a contribuit la
modernizarea i omogenizarea structurilor sociale, economice, administrative i
politice ncepute n decadele precedente. Din pcate, nu a fost preluat i principiul
drepturilor i libertilor ceteneti.
Cu privire la Domnie, Regulamentele Organice au stabilit urmtoarele:
Domnul era ales de o Adunare obteasc extraordinar (cea din ara Romneasc
avea 190 de membri, cea din Moldova - 132), dup alegerea Domnului membrii
Adunrii semnau un arz" ctre Poarta Otoman, prin care solicitau investirea lui i o
not oficial Curii protectoare (Rusia) pentru a confirma alegerea; n caz de ncetare
a Domniei sau vacan a ei, se instituia o vremelnic crmuire compus din trei
caimacami (preedintele Divanului, ministrul treburilor din luntru, ministrul
dreptii). Domnia era, deci, electiv i viager.
Domnul avea urmtoarele drepturi: de iniiativ legislativ (n exclusivitate); de a
dizolva Adunarea obteasc n anumite condiii; de a aproba sau respinge legile
votate de Adunarea obteasc; de a numi i revoca pe dregtori; de a comanda armata
naional reconstituit; de a prezida edinele Divanului domnesc; de a confirma
hotrrile judectoreti rmase definitive; de a acorda titluri de noblee i a le revoca
dup aprecierea sa.
Comparativ cu perioadele anterioare, se constat o restrngere semnificativ a
prerogativelor Domnului. Astfel, el nu mai avea dreptul de a judeca, cmara sa era
separat de vistieria rii; el nu mai exercita dreptul de a fixa impozitele, de a controla
veniturile i cheltuielile.
Adunarea obteasc mprea cu Domnul dreptul de legiferare. Era format din 42
de membri n ara Romneasc i 35 de membri n Moldova, alei pe 5 ani.
Componena, n ara Romneasc, era urmtoarea: mitropolitul (ca preedinte de
drept), 3 episcopi, 20 boieri de clasa I, 18 boieri din judee. Ea lucra n sesiuni
ordinare convocate de Domn. Adunarea vota bugetul de venituri i cheltuieli al
statului, controla executarea bugetului, stabilea lista civil a Domnului i prezenta
acestuia, precum i Curilor - suzeran i protectoare - angarale (memorii), n care
expunea starea rii.
Conducerea administraiei statului revenea Sfatului administrativ format din 3
membri: vornic, vistiernic i marele postelnic. Era convocat i consultat de domn
pentru dezbaterea problemelor importante i elaborarea unor proiecte de legi,
prezentate mai nti domnului, apoi Adunrii Obteti.
Prin Regulamentele Organice, au fost nfiinate ministerele care au activat alturi de
departamente, precum:
Departamentul vorniciei dinluntru, cuprinznd: afacerile interne, nvmntul,
lucrrile publice, agricultura, sntatea.
Secretariatul de stat (postelnicia), condus de postelnic, totodat, ef al cancelariei
domneti.
Departamentul finanelor (vistieria) cuprinznd finanele, industria i comerul.
Ministerul Justiiei, condus de marele logoft al dreptii.
Marea logofeie a credinelor i pricinilor bisericeti.
Eforia colilor.
A fost definit condiia juridic a funcionarilor publici care, primind leafa fixat de
Domn, deveneau salariai ai statului, fiindu-le interzis s mai adune venituri colaterale
din slujbe.
Funcionarii publici au primit pensii. Regulamentele au stabilit modalitile de
reorganizare i funcionare a armatei, formate din trupe permanente i miliii
teritoriale, aceleai n ambele ri. Serviciul militar a devenit obligatoriu pentru toi
brbaii.. Conform unei organizri judectoreti, pe principiul separrii puterilor n
stat, s-au nfiinat tribunale judeene, cte unul n fiecare jude, ca prim instan.
mpotriva sentinelor acestora se putea face apel la Divanele judectoreti aflate la
Bucureti, Craiova i Iai. Instana suprem era Divanul domnesc, competent s
judece apelurile mpotriva hotrrilor tribunalelor judeene.
Pentru a asigura stabilitatea sistemului i prestigiul actului de judecat s-a instituit
autoritatea lucrului judecat, nct un proces pierdut sub o Domnie nu putea fi deschis
sub alt Domnie. Prin aceasta, s-a dat mai mult stabilitate instituiei proprietii i s-
a favorizat ncheierea tranzaciilor comerciale.
Alte dou instituii acum nfiinate au fost corpul avocailor i instituia
procurorilor, chemai s asigure corectitudinea judecii, s apere pravilele.
Magistraii erau numii pe 3 ani, putnd fi reconfirmai.
In ara Romneasc, n 1851, a fost pus n aplicare Condica criminaliceasc, care
se aseamn cu cea din Moldova. n 1832, s-au elaborat Aezmntul ostesc (ara
Romneasc) i Condica militar (Moldova), care prevedeau ndatoririle, abaterile i
sanciunile militarilor pentru infraciuni militare.
Procedura de judecat i instanele judiciare au fost influenate de evenimentele
timpului. Prin
Regulamentul Organic (1832), a fost abrogat dreptul domnului de a
judeca.Regulamentul Organic a continuat eforturile anterioare de modernizare a
justiiei din Principate, insistnd asupra crerii unor organe speciale de justiie, adic
pentru separarea justiiei de administraie. Se nfiineaz tribunale n fiecare inut,
compuse dintr-un preedinte i doi membri numii de domn. Ele puteau judeca toate
pricinile civile i comerciale, iar, n ultim instan, pe cele inferioare sumei de 1.500
piatri.
Pricinile penale se judecau de Tribunalul de pricini penale (care exista nc n 1789
sub denumirea de Departamentul criminalicesc). Tribunalele din inut erau obligate s
aresteze infractorii i s cerceteze faptele, ntocmind un raport amnunit asupra lor,
trimis mpreun cu infractorul i corpurile delicte Tribunalului de pricini criminale,
care examina cazul i promulga sentina. n Iai, activa i un Tribunal poliienesc,
competent s judece btile, certurile i alte fapte mrunte. n inuturi, aceste fapte,
care nu se pedepseau cu mai mult de cinci zile de nchisoare, erau judecate de
ispravnici.
Ca instan de apel, pn la 1845, au fost dou divane de apelaie, pentru ara de
Sus i ara de Jos, dar numai pentru pricinile civile, iar de la 1845 un singur divan de
apel. Reprezentantul prii n justiie era numit pe lng arhaicul vechil" i avocat".
Pentru pricinile penale era o singur instan de apel, Divanul domnesc, compus din
Domn (preedinte) i apte membri, dintre care patru erau numii, iar trei alei de
Adunarea Obteasc
obinuit. n domeniul procedurii penale s-a stabilit suprimarea torturii i mutilrii ca
mijloace folosite n actul de justiie.
Pentru a degaja instanele de avalana pricinilor mrunte civile sau penale, au fost
nfiinate judectorii de mpciuire formate din preot i trei jurai. n acelai sens,
cauzele cu caracter comercial - tot mai frecvente - au fost trimise judectoriilor
comerciale formate din judectori numii i judectori alei de bresle.
Logoftul dreptii supraveghea legalitatea procedurilor, problemele legate de
funcionarea instanelor i disciplina judectorilor, se ngrijea de relaiile externe de
specialitate.
Indiscutabil, Regulamentele Organice au constituit un pas important n direcia
modernizrii statului, n formarea statului naional romn, a creat o justiie cu
magistrai de carier.
Economia
Pn n mpmentul anexrii, Basarabia fusese o regiune economic foarte prosper.
Dar, dei au gsit n Basarabia pmnturi dens populate i mbelugate, cum avea
s se exprime nsui arul Alexandru I, ruii nu i-au dat osteneala s conserve
prosperitatea lor. Dimpotriv, imediat dup ce le-au ocupat, au recurs la
comportamentul lor obinuit, bazat pe jaf i distrugeri. Totul era favorizat de sus, cci
asuprirea social s-a manifestat ntotdeauna cu aceeai putere, dat fiind persistena
relaiilor economice feudale n Rusia.
n amintita Anafora a boierilor moldoveni ctre domnitorul Scarlat Calimah din
26 octombrie 1812, erau enumerate numeroasele bogii de care urma a fi privat ara
de atunci nainte prin pierderea jumtii rsritene. Din nenumratele cifre amintite,
s reinem doar c partea anexat trimisese anual la Constantinopol, pe vremea
dominaiei turceti, cte 15.000 de boi, 13.000 de vaci i 5.000 de cai, comparativ cu
5.000 de boi i 5.000 de vaci livrate de Moldova rmas neocupat de rui. De
asemenea, Basarabia mai producea 140.000 din cele 300.000 de ocale de unt i
120.000 din cele 200.000 de msuri de gru expediate la Poart n fiecare an. (1)
Tocmai de aceea reprezentanii Moldovei o denumeau partea cea mai bun i
nsufleirea hranei i ntru a hranei ndestulare i a vitelor pune, sau hrana
vieuirii caslor noastre, sau belugul vitelor de orice fel, a grnelor, a cerii, a
mierei.
Artnd pierderile reale ale Moldovei, istoricul rus Kasso arta c acest raport
ntre cele dou pri ale Moldovei explic acea lovitur puternic ce a fost dat atunci
vieii economice a Moldovei prin scoaterea din componena ei a prii celei mai
productive. Despre importana agricol a acestei pri vorbete i raportul n drile de
grne pe care domnitorii ieeni le plteau Porii; dou treimi din produsele cerealiere
ce se expediau la Constantinopol erau produse de Moldova transprutean, care a intrat
acum n componena statului rus; aici se gsea i centrul creterii vitelor, acolo, pe
ntinderile nepopulate, unde veneau rar stpnii lor boierii moldoveni ce locuiau la
Iai pteau enorme cirezi de vite cornute care, dup pacea de la Bucureti i
nchiderea graniei de pe Prut, s-au pomenit izolate de piaa de desfacere, fapt care a
pricinuit pagube serioase pentru moierii respectivi, iar suferinele posesorilor au fost
exprimate, printre altele, n plngerile lor adresate guvernului rus. Capitala Moldovei
Iai s-a pomenit a fi la civa kilometri de cordonul nostru de grani de pe Prut
care o separa de fostul ei grnar Basarabia; iar interdicia dat de Rusia privind
exportul n Moldova a fcut s creasc acolo preul pinii n aa msur, nct el a
devenit la Iai de dou ori mai mare dect la Chiinu
n schimb, bucuria ruilor c au dobndit acest pmnt binecuvntat era, firete,
fr margini. Ctigul pentru Rusia era proclamat, dup cum aminteam i mai sus, de
arul Alexandru I n manifestul su din 5 august 1812: Aceast pace, ce ne-a fost
druit de Dumnezeu, a adus mari foloase Imperiului rus, pentru c n teritoriul su
au intrat pmnturi dens populate i mbelugate.
Alte caracterizri superlative ale ruilor la adresa bogiei rilor romne n
general i a Basarabiei n special aveau s fie consemnate pe tot parcursul secolului al
XIX-lea. Astfel, pn la 1812, rile romne erau admirate pe fa de rui. n 1808
Bant-Kamenski vedea c Bucuretiul era cu puin mai mic dect Moscova. n
1812 Ciceagov considera ara Romneasc poate regiunea cea mai roditoare din
Europa. Alt cltor rus vorbea astfel despre Cmpia Romn: Partea aceea e bogat
n roade i cereale, ndestulat de toate buntile, cu adevrat rai dumnezeiesc,
adpat de Dunre i de ruri mai mici, de izvoare ce curg din muni i pduri, bogat
n peti i n toate roadele i pduri i lanuri de gru, i vite i stupi cu albine.n
sfrit, generalul Jeltuhin avea s spun n 1829: Toat ntinderea aceea dintre Prut,
Dunre i lanul Munilor Carpai, ocupat de principate, cuprinde pmntul cel mai
fertil
Aceiai termeni superlativi i folosiser ruii, mai ales la nceput, pentru descrierea
Basarabiei. Sumarokov spunea n 1799 c Basarabia poate fi numit ara
fgduinei; Ciceagov n 1812 c Basarabia este o ar frumoas; arul Alexandru I
vorbea n 1818 despre Basarabia, aceast provincie de aur etc. n acelai an,
Mihailovski-Danilevski spunea: Cmpiile fertile ale Basarabiei sunt pline de flori
care la noi (n Rusia) nu se gsesc dect n sere. Basarabia este o imens mas
verde plin de flori care se ntinde ct vezi cu ochii, spunea Vighel n 1823. Nicio
provincie care face parte din corpul Imperiului rus nu se distinge printr-o mai mare
bogie n produse naturale, printr-un climat mai perfect i printr-o situaie geografic
mai fericit dect Basarabia, scria chiar i n 1860 Egunov. Dac ai fost atras de
Rin sau Elba, Nistrul este i mai aproape, mergei la Nistru, care este adevratul
farmec, adevratul paradis, spunea Dedlov. Iar Afanasiev-Ciujbinski arta c ruii
socoteau Basarabia ca o min de aur i de aceea gseau foarte avantajos pentru ei
s aib slujbe acolo. Probabil din acelai motiv, n Rusia Basarabia era denumit
Italia ruseasc, conform mrturiei din 1834 a doctorului german Zucker.
Dar, cu toate acestea, Basarabia a rmas mereu la periferia economiei ruseti.
Dei pare greu de crezut, este un fapt c pn la 1830 a continuat s existe bariera
vamal de pe Nistru, dei Basarabia se unise cu Rusia de optsprezece ani. Or, se
tie c, pentru a se realiza o uniune politic, n primul rnd trebuiete realizat
uniunea vamal, cum va fi cazul statelor germane n 1833, sau al principatelor
romne n 1846. i atunci, ntrebm din nou: despre ce uniune poate fi vorba?
Ruii nu i-au dat deloc osteneala s conserve aurul economiei basarabene.
Dimpotriv, primul lor gnd a fost cel de a jefui. nchiznd grania de pe Prut,
produsele basarabene i-au pierdut pieele de desfacere din rile romne, Austria i
Turcia i au trebuit s se reorienteze spre piaa ruseasc. Aceasta n condiiile
meninerii discriminrii vamale. n plus, mai ales n primii ani de dup anexare, dar i
n restul perioadei stpnirii ruseti, puhoaiele de coloniti venii din toat Rusia
acaparau cele mai productive terenuri, i n special Cmpia Bugeacului. Selecionarea
acestor coloniti nu s-a fcut pe niciun criteriu, n singura dorin de a modifica
proporia etnic a provinciei, net favorabil romnilor, i de aceea n rndurile lor vor
predomina aventurierii i tlharii, drojdia Rusiei, cum se va exprima generalul
Kiseliov. Ei erau pornii numai spre propria cptuire i n-aveau niciun interes ca
Basarabia, de a crei situaie habar n-aveau, s-i dezvolte economia. De asemenea,
statul rus nu a ncurajat cu nimic propirea regiunii. n preajma primului rzboi
mondial, populaia provinciei locuia n mediul rural n proporie de peste 90%. Era
analfabet exact n aceeai proporie. n domeniul industriei lucrau 4.000 de
muncitori n 1914 i nici 2.000 n 1916, cifre care erau mult sub 1% din totalul
populaiei. n aceeai perioad, lungimea total a cilor ferate ale provinciei nu
depea 1.000 kilometri, cu ecartament rusesc, firete, mai larg dect cel obinuit, iar
lungimea oselelor totaliza exact 413 kilometri.
De altfel, singurele ci ferate ale Basarabiei erau ntre Tighina i Chiinu,
construit n 1871, ntre Chiinu i Corneti n 1873, ntre Corneti i Ungheni n
1875, ntre Tighina i Galai n 1877, ntre Mateui, Bli i Noua Suli n 1894 i
ntre Basarabeasca i Cetatea Alb i ntre Ungheni i Bli n 1914.
Ca s dm cuvntul i aprrii, s recunoatem ceea ce afirma istoriografia
sovietic, anume c, pe parcursul dominaiei ruseti, s-au dezvoltat n Basarabia unele
ramuri ale agriculturii, printre care pomicultura, legumicultura, cultivarea tutunului, a
viei de vie i vinificaia, toate ca urmare a intensei cereri de pe piaa ruseasc.
De asemenea, se susine c deja din 1825 au fost anulate provizoriu taxele vamale
pentru unele mrfuri exportate n Rusia, iar n 1826 i 1830 au fost promulgate legi
prin care se abrogau ultimele restricii ce mai existau pentru negustorii i ranii
moldoveni privind comerul cu celelalte gubernii ale Rusiei, date care, n fapt,
confirm afirmaia noastr fcut mai sus.
Tot istoriografia sovietic susinea c imediat dup 1812 s-au dat unele privilegii
comerciale oraelor, mai ales Chiinului i Ismailului. Alt mbuntire a constituit-
o lichidarea, n satele care aparineau statului i n orae, pn la 1869, a sistemului de
arendare a unor venituri reale ale statului. Astfel, s-au unificat sistemele de impozite,
abrogndu-se ngrmdirea haotic a drilor i prestaiilor motenite de la fanarioi,
reducndu-se fiscul.
n ciuda acestor mbuntiri, economia Basarabiei a progresat foarte puin sub
stpnirea ruseasc, ceea ce a fcut-o una dintre cele mai napoiate regiuni ale
Europei neruseti de la nceputul secolului al XX-lea.

Administraia
n perioada domniei arului Alexandru I (1812-1825), n Basarabia a fost
conservat n bun msur administraia din vremea fanarioilor. Aceasta era o
manevr foarte abil a autoritilor ruseti, menit s atrag privirile popoarelor din
vecintatea Basarabiei, i pe care Rusia dorea s le ncorporeze n scurt vreme
imperiului su. n acest sens, ruii voiau s arate ct libertate de micare aveau
naionalitile imperiului lor fa de cele supuse imperiilor nvecinate. De aceea, se
poate spune c n prima perioad a ocupaiei, Basarabia s-a bucurat de un tratament
privilegiat n raport cu celelalte gubernii ruseti.
Astfel, administraia provizorie a Basarabiei a meninut vechile diviziuni
administrative din timpul principatului Moldova, inuturile, submprite la rndul lor
n ocoluri. Primii ispravnici ai inuturilor au fost boieri romni, precum Catargiu,
Ghica, Bal, Dimachi, Leon, Vrnav, care aveau grija inuturilor i a impozitelor. De
asemenea, primii membri ai Consiliului suprem al provinciei (Verhovni sovet) au
fost boierii Rcanu, Baot, Nicolae Catargiu, Petrache Catargiu. n 1822 membri ai
Consiliului erau boierii Botezat, Cazimir, Leon, Chirica, n 1826 Costache Ciornei
etc. Dar, treptat, rolul nobilimii moldovene n conducerea oblastiei devenea mai mult
formal, cci formele de autonomie erau fictive. Primul guvernator al Basarabiei numit
n 1812 era, ntr-adevr, romn, Scarlat Sturdza, dar avea 80 de ani i era bolnav,
supravegherea Basarabiei revenind n aceste condiii amiralului Ciceagov,
comandantul suprem al armatei de la Dunre. Curnd, Sturdza va fi nlocuit de un
guvernator rus, i de atunci nainte niciunul dintre guvernatorii Basarabiei nu a mai
provenit din rndurile populaiei autohtone. Mai ales dup moartea arului Alexandru
I, administraia se va rusifica ncetul cu ncetul, iar autonomia provinciei, de care se
fcuse atta caz la nceput, va fi suprimat.
Se rusifica chiar i aspectul edilitar. Cldirile statului din orae ncepeau s poarte
nsemnul vulturului bicefal rus, bisericile cptau inscripii i picturi slavoneti,
colile i bibliotecile erau tot mai mult invadate de cri ruseti i pe pereii lor
trebuiau agate portretele arilor. Principalele strzi ale oraelor Basarabiei au fost
botezate i rebotezate cu nenumrate nume ale unor mprai, personaliti i scriitori
rui i mpnzite cu monumente ale arilor. Oraele, mai ales, ncepeau din ce n ce
mai mult s i piard aspectul romnesc.
n tot acest timp, n starea administrativ a Basarabiei era un veritabil haos,
neexistnd nici legile care s-ar fi cuvenit pentru ameliorarea ei. Folosind pretextul
abuzurilor svrite de boierii romni, ruii cutau s se infiltreze ei nii n
conducerea provinciei. n acest sens, un rol deosebit l-au avut funcionarii rui
(cinovnici), care au mpnzit toate nivelele administraiei, ignornd limba romn,
legile i obiceiurile populaiei locale. Antagonismul dintre legile ruseti i cele
moldoveneti trebuia cumva aplanat i, pentru a nu nemulumi complet vreo parte, s-a
ncercat o mbinare a lor. n consecin, Basarabia nu mai depindea de Ciceagov, ci
era dependent de gubernia Podoliei. Ukazul (decretul) din 21 mai 1816 desfiina
divizarea administraiei n administraie militar pentru orae i civil pentru restul
teritoriului. Ca urmare, din acel moment oraele se supuneau i ele autoritilor civile.
n ukaz se specifica faptul c minitrii nu mai trebuie s considere aceast provincie
n aceeai dependen n care se gsesc guberniile interne ale Rusiei. Numai
ministrul de interne se putea amesteca de acum nainte n treburile provinciei, dar
numai n ceea ce privea problemele colonitilor. ns minitrii rui de interne au
profitat de acest privilegiu i la 22 martie 1818 se crea organul special numit
Direciunea general a colonitilor din regiunea de sud. Ca dovad a importanei
acestei direciuni, curatorul general al colonitilor din regiunea de sud, generalul
Inzov, va ajunge curnd guvernatorul Basarabiei.
Prin urmare, venind pe tron n 1825, noul ar Nicolae I a gsit autonomia
Basarabiei destul de ubrezit, lui mai rmnndu-i foarte puine lucruri de fcut
pentru a o suprima cu totul, dup cum i propusese. El a suprimat dreptul nobililor de
a alege pentru funciile administrative, a suprimat votul consultativ n legiferarea
organului suprem al provinciei, a limitat ntrebuinarea limbii locale i a limitat i
aplicarea n caz de litigii a legiuirilor locale.
n plus, n ntreaga perioad a dominaiei ruseti, n administraia Basarabiei au
existat jaful i corupia, motenite de la sistemul fanariot, dar cu nimic atenuate de
regimul arist. Astfel, nc n 1816, generalul Kiseliov raporta arului: Prefecii
Basarabiei sunt obligai s fie mai mari hoi dect ceilali, deoarece sunt obligai s
cheltuiasc pentru numirea lor ntre 20.000 i 30.000 de ruble.
Paralel cu aceast dezorganizare i anarhie, n administraia Basarabiei se impunea
din ce n ce mai mult rusificarea. De aceea nu e de mirare c n 1835 era dat un rgaz,
practic un ultimatum, ca n decurs de apte ani (pn n 1842) limba romn s fie
eliminat din actele publice. Dei a trebuit s fie amnat an de an din cauza
necunoaterii de ctre autoritile romneti ale provinciei a limbii ruse, totui aceast
sanciune a fost impus n anul 1850.
n ce privete mpririle administrative, la nceput s-au pstrat cele 12 inuturi din
vremea principatului Moldovei, conduse de ispravnici, adic Hotinul, Soroca, Iai,
Orhei, Lpuna, Hotrniceni, Chilia, Cetatea Alb, Tighina, Ismail, Greceni, Codru,
submprite n ocoluri conduse de ocolai. Numrul inuturilor i al ocolurilor avea
s varieze ns pe parcursul secolului, astfel c n 1817 ocolurile erau mprite ntre
inuturi astfel: Hotinul avea 8 ocoluri, Soroca 7, Iai 6, Orhei 12, Tighina 4,
Codru 2, Ismail 4 i Greceni 2.
n 1818 erau meninute numai ase judee (inuturi): Hotin, Iai, Chiinu,
Tighina, Cetatea Alb, Ismail. n 1835 mai apreau judeele Orhei i Soroca, iar
Ismailul era denumit Cahul. Pe lng ele exista i o gradonacealstvo, format din
oraul Ismail i teritoriul vecin, constituind din 1830 o administraie oreneasc
independent. Aceast mprire a rmas n vigoare pn n 1856, cnd sud-vestul
Basarabiei a fost restituit Moldovei prin pacea de la Paris din urma rzboiului
Crimeei.
Prin urmare, n 1857 pe resturile rmase Rusiei ale judeului Cahul s-a nfiinat
judeul Comrat, care la rndul lui a fost desfiinat la 19 august 1858, teritoriul su
fiind mprit ntre judeele Tighina i Cetatea Alb.
La rndul lor, ocolurile au fost nlocuite prin voloste, asemntoare plilor.
Volostele erau repartizate astfel pe judee n 1862: Hotin 10 voloste, Soroca 12,
Iai 9, Orhei 13, Chiinu 13, Tighina 4, Cetatea Alb 1. Volostele erau
organizaii administrative ale romnilor i ele proveneau direct din vechile ocoluri. Pe
lng acestea ns existau pe pmntul statului o administraie n judeul Hotin, dou
voloste n Tighina i dou n Cetatea Alb. Acestea erau judeele de margine,
populate de cel mai mare numr de coloniti i de aceea aici se ntlneau mai puine
voloste. n schimb, colonitii se bucurau de o administraie proprie.
Se ntmpla, de asemenea, ca unele legi ruseti s nu fie extinse i n Basarabia,
cum a fost cazul legilor n privina Direciunii oblastiei din 1837, 1845 i 1852, ceea
ce mai marca nc o urm de autonomie. Numai n 1854 s-a aplicat aici legea
general despre Direciunile guberniale, ns cu pstrarea Sfatului oblastiei i cu
introducerea n compunerea lui a unui viceguvernator. Viceguvernatorul, aflat n
funciune, a fost numit preedintele Palatului Finanelor i a intrat i el n compunerea
Sfatului oblastiei.
Dar i reformele se introduceau mai trziu n Basarabia fa de restul imperiului.
Reforma agrar, legiferat n 1861, s-a aplicat n Basarabia abia n 1869 (n 1861
fuseser eliberai numai iganii iobagi); zemstvele, introduse n Rusia n 1864, au
ptruns aici numai n 1869; tot n 1864 s-a promulgat reforma judectoreasc, dar tot
n 1869 a fost i aceasta pus n aplicare n Basarabia. Abia dup acest an reformele
se vor introduce simultan n Basarabia i n restul Rusiei: desfiinarea pedepselor
corporale i noua organizare a oraelor n 1870, ca i serviciul militar obligatoriu
pentru toi locuitorii n 1874. Aceste reforme au avut menirea de a integra mai bine
Basarabia n cadrul statului rus, de a sensibiliza populaia i de a o familiariza cu
instituiile ruseti i cu spiritul public al Rusiei. Ele au contribuit la nivelarea
populaiei i la distrugerea sistemului de stri sociale.
Dintre toate aceste reforme, cea mai important pentru subiectul tratat aici a fost
fr ndoial cea privind instituirea zemstvelor (1869-1870). Se tie c Rusia era un
stat absolutist fr parlament i fr autonomie regional. Dar introducerea
zemstvelor era tocmai o concesie fcut de absolutism curentului tot mai accentuat
spre constituionalitate i autonomie, cum era i ukazul de mproprietrire a
clcailor. Prin legea amintit, arul Alexandru II introducea autonomia comunal,
judeean i provincial n Rusia. Fiecare ora, jude i gubernie obineau drept deplin
de a alege consilii comunale, judeene i provinciale, n a cror componen intrau
laolalt nobili, trgovei i rani. n competena zemstvelor intrau chestiuni
referitoare la gospodrirea local, pota, serviciul sanitar etc. Sediul zemstvelor se
afla n capitalele inuturilor sau ale provinciilor (Chiinu). Membrii zemstvelor se
alegeau pe baz de cens, dintre nobili, oreni i rani. Activitatea politic a
zemstvelor a fost ns o copie fidel a politicii ariste de rusificare. Tot legat de
apariia zemstvelor trebuie consemnat apariia legiuirilor Basarabiei n 1869, traduse
din grecete de Manolache Donici i codificate ctre o comisie de specialiti, nou
dovad a deosebirii dintre Basarabia i Rusia.
Din cauz c alegerile pentru zemstve se bazau pe sistemul cenzitar, participarea
ranilor n aceste organe ale administraiei locale era redus. ntre 1890 i 1906 aleii
trebuiau s fie aprobai de guvernatorul Basarabiei. n 1885 proporionalitatea n
zemstvele judeene era de 42% nobili, 39% rani, 16% oreni i 2% clerici. (5) n
acelai timp, n administraia gubernial situaia srcimii era i mai precar: 81%
nobili, 11,2% oreni, 6,8% rani i 0,4% clerici. Zemstva aceasta se afla sub
controlul guvernului. Pentru unele chestiuni trebuiau cerute aprobri guvernatorului
sau ministrului de interne, pentru altele prevzndu-se posibilitatea contestaiei din
partea guvernului. Neajunsurile zemstvei erau: baza social foarte redus, cu
ignorarea elementelor mai puin avute ale societii, dezinteresarea prin urmare a
rnimii de problemele administraiei locale, mijloacele limitate ale zemstvelor, un
sistem permanent de nencredere a guvernului fa de instituiile zemstviale, accentuat
prin ideea c zemstva era un element eterogen, impropriu absolutismului, i atrgea
inevitabil dup sine necesitatea inaugurrii sistemului parlamentar.
 Din 1890 zemstvele deveneau organe ale statului, totodat intensificndu-se
controlul guvernului central asupra lor i reducndu-se i mai mult influena rnimii
i a orenimii n cadrul zemstvei, cu mrirea paralel a reprezentrii nobilimii. O
lege democratic a zemstvelor va fi dat abia n 1917, dar atunci era prea trziu.
Dup rencorporarea n 1878 a sud-vestului Basarabiei la Rusia, trebuie consemnat
c n acea regiune s-au conservat instituiile judeene motenite de la statul romn:
consiliile judeene i comitetele permanente, schimbndu-li-se doar numele.
Ct despre activitatea propriu-zis a zemstvelor, n Basarabia ele i-au ndreptat
atenia n primul rnd asupra organizrii serviciului sanitar la ar. n 1892 a nceput,
cu ajutor din partea guvernului, ridicarea spitalului de la Costiugeni, despre care
prinul Urusov scria n 1907 c e puin probabil ca n Rusia s se gseasc un spital
asemntor celui din Costiugeni. (7) Au fost de asemenea combtute boli ca pelagra,
turbarea etc. i au fost nfiinate farmacii la trguri i la sate. n plus, s-au rspndit
tiinele agronomice, prin nfiinarea a trei coli de agricultur: la Purcari (Cetatea
Alb), Cocorozeni (Orhei) i Grinoui (Soroca), apoi i la Cricova (Chiinu). S-a
ncercat chiar crearea unei academii de agricultur, dar primul rzboi mondial o va
amna.
Cert este c, prin sistemul su administrativ, Basarabia a constituit o poriune
specific n cadrul Imperiului rus, care nu s-a ncadrat cu adevrat niciodat n
globalitatea acestuia.
1 Aram E.Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2003
2 1918 la romni. Desvrirea unitii naional-statale a poporului romn, vol. VI,
Bucureti, 1986, p. 496.

3 Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului t dreptului romnesc. - Bucureti, 1992
4 Bantu Igor, Bantu Mariana. Istoria statului i dreptului Republicii Moldova-,
Chiinu, 2001

5 Rotaru M. Istoria dreptului romnesc,-Chiinu,2001

6 Istoria dreptului romnesc. (coordonator prof. univ. I.Ceterchi).-Bucureti, 1980

7 Dvoracec M. Istoria dreptului romnesc,-Iai,1992

8 tefan Ciobanu, Basarabia. Populaia. Istoria. Cultura, Bucureti-Chiinu, 1992,
p.17

9 Mircea Muat, Ion Ardeleanu, De la statul geto-dac la statul romn unitar,

Bucureti, 1983, p. 398.

10 Anton Crihan, Drepturile romnilor asupra Basarabiei dup unele surse ruseti,
n Basarabia, Chiinu, nr. 12/1991, p. 76.