Doctrina de la Proteccin Integral y el Nuevo Derecho para Nios y Adolescentes

Introduccin
La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescentes (LOPNA) entra en vigencia en nuestro
pas el 02 de Octubre de 1998 la cual fue promulgada por el Presidente de la Repblica, siendo publicada
en Gaceta oficial Extraordinaria N 5266 de la misma fecha, sin embargo desde la fecha antes
mencionada hasta el 1 de abril del ao 2000 entrando la norma en un periodo de Vacatio Legis.
Cabe destacar que sta normativa trajo consigo modificaciones significativas teniendo como punto de
comparacin la Ley Tutelar del Menor, la cual queda derogada con la entrada en vigencia de la LOPNA;
entre estos aspectos relevantes podemos mencionar: Los principios conceptos
y procedimientos utilizables ante los rganos operadores de justicia en nuestro pas, encargados del
derecho de familia y en materia de menores.
Es necesario hacer notar que ste proyecto es el resultad de un largo periodo de estudio, as como de
consultas y observaciones todas hechas por rganos competentes en la materia, as como tambin
especialistas internacionales y el no menos importante Centro de Investigaciones Jurdicas de
la Universidad Catlica Andrs Bello, quien es pionera en la materia; llevndose a cabo ste cambio con
el objeto de adecuar o encuadrar la normativa venezolana en materia de menores tanto sustantiva como
adjetiva, a lo establecido en la Convencin sobre los Derechos del Nio aprobada por la Asamblea
general de las Naciones Unidas en noviembre de 1989 y ratificada por Venezuela en 1990.
Esta Ley Especial salda la deuda que tena el Estado venezolano con los Nios, Nias y Adolescentes,
abandonndose con sta el antiguo concepto de "sujeto tutelado" para acoger al nio como "sujeto de
derecho", y en ste sentido proveerlos de una normativa jurdica que realmente los proteja y garantice un
estado social de derecho para la infancia.
En la espera de cumplir con las expectativas de la ctedra, se realiz el presente Trabajo donde de
manera sencilla, clara y resumida se analizaran la DOCTRINA DE LA PROTECCION INTEGRAL Y El,
NUEVO DERECHO PARA NIOS Y ADOLESCENTES. Concepto de Proteccin Integral y sus principios
bsicos Contemplados en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y el
Adolescente. Interpretacin general de la Ley (LOPNA). Participacin de la sociedad en la
LOPNA. Responsabilidad penal del Adolescente, la ejecucin de las sanciones y el control judicial. Ley
aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Concepto de proteccin integral

Para Yury Emilio Buaiz la Proteccin Integral es:
El conjunto de acciones, polticas, planes y programas que con prioridad absoluta, se dictan y ejecutan
desde el estado, con la participacin y solidaridad de la familia y la sociedad, para garantizar que todos
los nios y nias gocen, de manera efectiva y sin discriminacin, de los Derechos Humanos a la
supervivencia, al desarrollo y a la participacin, al tiempo que atiende las situaciones especiales en que
se encuentran los nios individualmente considerados, o determinado grupo de nios que han sido
vulnerados sus derechos.
A nuestro entender la proteccin Integral viene a ser una serie de instrumentos jurdicos cuyo fin esencial
no es ms que proteger y garantizar la proteccin de nuestros nios, nias y adolescentes en todas sus
reas de desarrollo, tratando de lograr un engranaje de lo que es la familia, estado y comunidad, para
lograr que efectivamente se puedan respetar y garantizar los derechos de stos.
Ahora bien, ste concepto de Proteccin Integral es el resultado de una serie de instrumentos
internacionales que sirvieron de base para unificar criterios y tomar lo mejor de cada uno para obtener un
optimo resultado en cuanto al concepto de Proteccin Integral del nio, nia y adolescente, o por lo
menos tener un concepto de lo que se quera prever como Proteccin Integral, entre estos instrumentos
encontramos:
La Declaracin Universal de los Derechos del Nio (1959), en ella se consagra la necesidad de
proporcionar al nio una Proteccin especial.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), esta convencin reconoce a los nios y nias todos
los derechos que se consagran en los pactos internacionales de derechos humanos sin ningn tipo
de discriminacin.
 La Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la Justicia de Menores (Reglas de
Beijin) ao 1985. Contiene orientaciones bsicas con fines de prevencin del delito, as como las reglas
para procesar a lo menores que incurran en delitos.
Las Reglas de las naciones unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad (Reglas de
Riyadh, 1990) el cual se basa en:
Establecer normas mnimas aceptadas por las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores
privados de libertad en todas sus formas de manera compatible con los Derechos humanos y libertades
fundamentales, y con miras a contrarrestar los efectos perjudiciales de todo tipo de detencin y fomentar
la integracin en la sociedad (Regla N).
El Convenio N 138
La recomendacin N 146 de la Organizacin Internacional del Trabajo
Carta de la UNESCO sobre la Educacin para todos.

Principios bsicos contemplados en la Ley Orgnica

para la Proteccin del nio, nia y el adolescente
Las disposiciones de la LOPNA desarrollan los principios fundamentales de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio, particularmente la llamada doctrina de la Proteccin integral, las cuales tiene
como base instrumentos internacionales, que han servido como fuente en el cambio de visin de nuestra
legislacin en la cual se garantiza a todos los nios y adolescentes el disfrute pleno de los mismos.
Nuestra normativa legal en materia de Nios. Nias y Adolescentes establece cinco (05) principios
esenciales para la Proteccin Integral entre los cuales encontramos:
PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION
Contemplado en el artculo 3 de la LOPNA estableciendo lo siguiente:
Las disposiciones de esta Ley se aplican por igual a todos los nios, nias y adolescentes, sin
discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, edad,
idioma, pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otra ndole, posicin
econmica, origen social, tnico o nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento o cualquier otra
condicin de los nios, nias o adolescentes, de su padre, madre, representante o responsable, o de sus
familiares.
Este articulo nos expresa claramente que bajo ninguna circunstancia en nuestro territorio nacional
nuestros nios y adolescentes podrn ser objeto de algn tipo de menosprecio o discriminacin y an y
cuando nuestra constitucin para todos los habitantes del pas, lo ser, lo ser aun mas y de forma
prioritaria e imperativa para la infancia venezolana.
Cabe destacar que el principio de igualdad es un principio de ndole constitucional, el cual lo podemos
observar desde el Prembulo de la constitucin al establecer como fines del Estado "a la justicia social y
la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna", de igual forma lo encontraremos en el
articulo 21 ejusdem.
En referencia a este principio la doctrina de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, ha
sostenido que el Principio de Igualdad implica un trato igual para quienes se encuentren en situacin de
igual-igualdad como equiparacin-un trato desigual para quienes se encuentren en situacin de
desigualdad-igualdad como diferenciacin (Sentencia N 898/2002 de fecha 13/05/2002). En este ``ultimo
supuesto, para lograr justificar el divergente tratamiento que se pretenda aplicar, el establecimiento de las
diferencias debe ser llevado a cabo con base a los motivos objetivos, razonables y congruentes. De lo
anterior se desprende que no resulta correcto conferirle un tratamiento desigual a supuestos fcticos que
ostenten un contenido semejante y que posean un marco jurdico equiparable, pero debe aclararse que
igualdad no constituye sinnimo de identidad, por lo que tambin seria violatorio del Principio de Igualdad
darle un tratamiento igualitario a supuestos que sean distintos (GUI MORI,
Toms. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL INTEGRA. 1981-2001, Tomo I, Editorial Bosch.
Barcelona, 2002, p. 332). Lo que podra resumirse en dos (2) conclusiones: "No asimilar a los distintos, y
no establecer diferencias entre los iguales".
De igual forma, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, ha reconocido en varios fallos,
que al respeto al Principio de Igualdad o derecho subjetivo a la igualdad y la no discriminacin, es una
obligacin de los entes incardinados en todas las ramas que conforman el Poder Pblico, de tratar de
igual forma a quienes se encuentren en anlogas o similares situaciones de hecho y que todos los
ciudadanos gocen del derecho a ser tratados por la Ley de forma igualitaria (Sentencia 536/2000, de
fecha 8 de junio de 2000, N 1197/2000 del 17 de octubre de 2000 y 1648/2005 del 13 de junio de 2005)
Tomando en cuenta esta ltima afirmacin, debe sealarse que dos (2) de las modalidades ms bsicas
de este principio son: El primer lugar, el Principio de Igualdad ante la Ley "estricto sensu", tambin
denominado "Principio de Igualdad en la Ley" o "Igualdad Normativa", el cual constituye una interdiccin a
todas aquellas discriminaciones que tengan su origen directo en las normativas jurdicas, de lo cual se
colige que dicho postulados se encuentra dirigido a los autores de las normas, es decir, al rgano
legislativo , y en el segundo trmino,, el Principio de Igualdad en la aplicacin de la Ley, el cual constituye
la piedra de tranca a toda discriminacin que se pretenda materializar en la aplicacin de las normas
jurdicos por parte de los Tribunales de la Repblica, siendo que este segundo principio se encuentra
destinado a los rganos encargados de la aplicacin de la Ley (GUI MORI, ob. Cit, p.331)
Para Morais de Gerrero este principio es el "pilar fundamental sobre el cual se edifica la filosofa de los
derechos Humanos se erige como eje para la universalidad de estos derechos"; es decir que con la
aplicacin del mismo el objetivo es atenuar las condiciones ya sean econmicas, sociales o de otra ndole
que generen desigualdad entre los nios, nias y adolescentes, as como el de desarrollar polticas
igualitarias que garanticen los Derechos Humanos de los nios y nias, sin que haya distincin para
denegar u otorgar derechos.
Un punto relevante en este artculo es que adems de prohibir la discriminacin por cualquier razn,
tambin se ampla a aquellas discriminaciones que sean por objeto del origen de los padres, ya que
muchos de nuestros nios a veces no son discriminados por condiciones inherentes a ellos sino por
condiciones o caractersticas de sus padres.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIN Y CORRESPONSABILIDAD DEL ESTADO, LA FAMILIA Y LA
SOCIEDAD EN LA PROTECCIN INTEGRAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.
Este principio es de vital importancia puesto que nos seala sobre la concurrencia que debe haber entre
la familia, el estado y la comunidad y los deberes y obligaciones que tienen stos para con la infancia de
nuestro pas.
Este principio se encuentra contemplado en nuestra Constitucin en el artculo 78 estableciendo lo
siguiente:
Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin,
rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los Contenidos de
la Constitucin, la Ley, la Convencin sobre los derechos del Nio y dems tratados internacionales que
en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica.
El Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con prioridad absoluta, proteccin integral, para lo que
se tomar en cuenta su inters superior en las decisiones y acciones que le conciernan. El Estado
promover su incorporacin progresiva a la ciudadana activa y crear un sistema rector nacional para la
proteccin integral de las nias, nios y adolescentes.
Si observamos con detenimiento ste artculo observaremos que no solo encierra un solo principio sino
todos los principios bsicos que establece la Proteccin Integral, sin embargo ac solo tomaremos en
cuenta la triloga del Estado, familia y la sociedad, los cuales deberan actuar de forma corresponsable
con la proteccin integral de la infancia de nuestro pas.
EL ESTADO
La Ley en su artculo 4 prev:
El Estado tiene la obligacin indeclinable de tomar todas las medidas administrativas, legislativas,
judiciales, y de cualquier otra ndole que sean necesarias y apropiadas para asegurar que todos los nios
y adolescentes disfruten plena y efectivamente de sus derechos y garantas.
El objetivo de este artculo es sealar que, el estado de manera imperativa deber desarrollar polticas
que garanticen el goce pleno de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes, es decir que
el estado venezolano estar comprometido de forma irrenunciable a la proteccin integral de la niez
venezolana, pero debemos tener en cuenta que para que realmente el estado logre sus objetivos es
necesario la participacin activa de la familia y la sociedad.
En este principio se exige que la actuacin del Estado sea siempre cnsona y acorde a las circunstancias
reales donde deba intervenir para que se violen los derechos de los nios (as) y adolescentes o para
mejorar la proteccin y seguridad, siempre dejando el espacio que le corresponde a la sociedad y sobre
todo a la familia en la situacin concerniente a la infancia y la adolescencia pertenecientes a ellas.
LA FAMILIA
Se considera a la familia como la base primaria del ambiente social donde comienza la socializacin del
ser humano. Un individuo formado en su propio hogar bajo el amparo y proteccin de la familia estar
mejor formado, teniendo como premisa los valores aprendidos en el seno de su morada o por lo menos es
el deber ser.
Constitucionalmente se encuentra contemplado en el artculo 75 y establece:
El Estado proteger a las familias como asociacin natural de la sociedad y como el espacio fundamental
para el desarrollo integral de las personas. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos
y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus
integrantes. El Estado garantizar proteccin a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la
familia.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno
de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o contrario a su inters superior, tendrn derecho a
una familia sustituta, de conformidad con la ley
Claramente este artculo nos establece que la familia es la base o el pilar fundamental para el desarrollo
de la niez, sin embargo el estado jugar un papel preponderante en el desarrollo de las mismas,
adoptando medidas que permitan afianzar ese desarrollo integral de los nios y adolescentes, sin
embargo aun y cuando el estado deber garantizar con medidas asegurativas el pleno desarrollo, tambin
es necesario hacer una crtica constructiva al respecto, porque debe dejar de verse al estado como un
estado paternalista donde l, es el responsable de todo y debe llevar la carga de una sociedad holgazana
que quiere que todo se lo hagan y todo se lo den, por el contrario si ambos trabajan en un esfuerzo
comn para llegar el mismo fin tendremos individuos con una formacin acta para su mejor
desenvolvimiento y lograr as un verdadero desarrollo integral.
De acuerdo al mbito legal este punto se encuentra contemplado en el artculo 5 de la LOPNA:
La familia es la asociacin natural de la sociedad y el espacio fundamental para el desarrollo integral de
los nios, nias y adolescentes. Las relaciones familiares se deben fundamentar en la igualdad de
derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre
sus integrantes. En consecuencia, las familias son responsables de forma prioritaria, inmediata e
indeclinable, de asegurar a los nios, nias y adolescentes el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus
derechos y garantas.
El padre y la madre tienen deberes, responsabilidades y derechos compartidos, iguales e irrenunciables
de criar, formar, educar, custodiar, vigilar, mantener y, asistir material, moral y afectivamente a sus hijos e
hijas.
El Estado debe asegurar polticas, programas y asistencia apropiada para que la familia pueda asumir
adecuadamente estas responsabilidades, y para que el padre y la madre asuman, en igualdad de
condiciones, sus deberes, responsabilidades y derechos. Asimismo garantizar proteccin a la madre, al
padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.
El Objeto de la Ley con ste articulo es fortificar el rol de la familia en el desarrollo integral de la niez,
restndole responsabilidades al estado para que este deje de ser un actor "sustitutivo de las obligaciones
familiares" y reasignrselos a las familias, en este caso el estado solo se encargara de brindar sustento y
cooperacin a la familia a travs de polticas y programas para que la familia asuma " de forma prioritaria,
inmediata e indeclinable" el goce y disfrute de los derechos de los nios y adolescentes.
Es indudable que la familia es el lugar ms adecuado para el desarrollo integral del ser humano, es
responsabilidad de los miembros de la familia especialmente de los padres cuando existen, crear
condiciones para el desenvolvimiento de la personalidad de los hijos, y es este deber al que se refiere la
norma al exigirlo en forma prioritaria puesto que su funcin es la de procurar la efectividad de los
derechos de los hijos, siendo este mandato prioridad absoluta y sin dilaciones.
LA SOCIEDAD
La sociedad tambin forma parte de esa concurrencia que es estado, familia y sociedad y su papel en la
Proteccin Integral es la de colaborar de forma activa para que se garanticen los derechos y garantas de
la niez en el artculo 6 de la LOPNA se prev:
La sociedad debe y tiene derecho de participar activamente para lograr la vigencia plena y efectiva de los
derechos y garantas de todos los nios, nias y adolescentes.
El estado debe crear formas para la participacin directa y activa de la sociedad en la definicin, ejecucin
y control de las polticas de proteccin dirigida a los nios, nias y adolescentes.
Este principio tambin se encuentra consagrado en nuestra Constitucin tal y como se establece en el
articulo 75 y 135, debemos tener en cuenta que al referirnos a la sociedad inmediatamente debemos
pensar en el control de la gestin pblica el cual el estado se comprometer a cumplir. La Ley tambin
prev para las polticas de proteccin mecanismos como los Consejos Nacionales, Estadales y
Municipales de Derechos
PRINCIPIO DE LA PRIORIDAD ABSOLUTA
Maria Morais (2000) establece que la Prioridad Absoluta "es un principio cuya finalidad es asegurar la
efectividad de los derechos y garantas de los nios y adolescentes, por lo que su naturaleza jurdica
corresponde al de una garanta, debindose incluir dentro de los llamados "principios garantistas"
Este principio lo encontramos contemplado en el articulo 7 de la LOPNA: "El estado, la familia y la
sociedad deben asegurar, con Prioridad Absoluta, todos los derechos y garantas de los nios, nias y
adolescentes. La prioridad absoluta es imperativa para todos"
Este principio lo que busca es colocar a los nios, nias y adolescentes en un sitial privilegiado el cual
tiene por objeto anteponerlos ante cualquier inters de padres, maestros, adultos entre otros sin ningn
tipo de excepcin.
En este principio se exige un trato preferencial en todos los niveles y mbitos en el que el inters de ello
as lo requiera. Es necesario hacer notar que esta prioridad debe tenerse en cuenta en el momento de
asignar los recursos pblicos en los presupuestos anuales del Estado, ya que si no cuenta con la
infraestructura adecuada, los planes y programas dirigidos a la atencin de las necesidades de la niez
de nuestro pas no podr hablarse de una efectiva vigencia y aplicacin de la ley. Este principio tambin
atiende la preferencia de los nios, nias y adolescentes en el acceso y la atencin a los servicios
pblicos y la primaca y suma importancia en la proteccin y auxilio ante cualquier circunstancia; este
deber tambin va dirigido al Estado, la familia y la sociedad ya que la prioridad absoluta es imperativa y
aplicable para todos.
PRINCIPIO DEL INTERES SUPERIOR DEL NIO
Segn Morais (2000) establece que "el inters superior del nio tiene por finalidad asegurar el desarrollo
integral de los nios y adolescentes y asegurar la vigencia real y efectiva de sus derechos y garantas".
Uno de los aspectos que debe tomarse en cuenta es que cualquier medida y decisin referente a la
infancia y adolescencia es de su propio inters, la finalidad de la Ley en su artculo 8 es asegurar el
desarrollo integral de los nios y adolescentes, entendindose por integralidad su desarrollo en todos los
mbitos que lo componen as como de asegurar la vigencia real y efectiva de sus derechos y garantas.
La norma establece que para poder determinar dicho inters en una situacin concreta debe orse la
opinin de ellos, buscar el verdadero equilibrio entre los derechos, deberes y garantas as como de
estimar las exigencias del bien comn, apreciando la especfica condicin de nios, nias y adolescentes.
No obstante, en la actualidad siendo considerados como sujetos de derecho, deben ser tratados como
personas con capacidad para entender de acuerdo con su grado de desarrollo, para que as puedan
ejercer sus derechos y cumplir con sus deberes y en esa misma medida sern odos.
El inters superior del nio se plantea como un "Standard jurdico" a tener en cuenta a la hora de legislar y
de juzgar, que a travs de la jurisprudencia habra de ser diferente en cada caso.
En este principio citaremos la Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Plena, con ponencia
del Magistrado LUIS ALFREDO SUCRE CUBA, Expediente N AA10-l-2006-00061, de fecha 02 de agosto
de 2006, se expreso en relacin al inters superior del nio y adolescente los siguiente: " Se puede
concluir que el "inters superior del nio o adolescente" constituye un principio vinculante para todos
aqullos que puedan influir o tomar decisiones respecto a situaciones en la deban resolverse cuestiones
que de un modo a otro, afecten a nios y adolescentes, as el legislador en la fase de la elaboracin de
las normas, los jueces y Tribunales en la interpretacin y aplicacin de las normas, en su funcin de
defensa y proteccin de los intereses del nio y del adolescente, las entidades pblicas como gestoras del
funcionamiento de las diversas instituciones protectoras de los nios y adolescentes.
El inters superior del nio, segn la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente, es la premisa fundamental de la doctrina de la proteccin integral. Dicho principio
es la base para la interpretacin y aplicacin de la normativa para los nios y adolescentes, establece
lneas de accin de carcter obligatorio para todas las instancias de la sociedad y pone lmites a la
discrecionalidad de sus actuaciones. Y muy conectado a aqul se encuentra el principio de prioridad
absoluta que implica atender antes que nada, las necesidades y derechos bsicos de los nios.
Es as como el Legislador busca que los nios, los adolescentes y sus familias tengan acceso a una ley
de fcil lectura, sin remisiones a otras leyes o tratados internacionales difciles de ubicar y entender, y de
muy sencilla interpretacin y aplicacin por los rganos jurisdiccionales que integran el sistema de
proteccin integral.
Entre los derechos de los nios, nias y adolescentes que protege dicho sistema, se encuentra el de
peticin de justicia segn el cual todos los nios y adolescentes tienen derecho de acudir ante un tribunal
competente, independiente e imparcial, para la defensa de sus derechos e intereses y a que ste decida
sobre su peticin dentro de los lapsos legales; y lgicamente, es de suponer que entre los rganos
judiciales a travs de los cuales opera el sistema de proteccin integral de los derechos y garantas de los
nios, nias y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional, est el Tribunal de Proteccin del
Nio y del Adolescente"
PRINCIPIO DE GRATUIDAD
Es un fin garantista cuyo objetivo es el de que los nios, nias y adolescentes tengan acceso de forma
gratuita a los rganos que as lo requieran para cualquier gestin que deban realizar.
INTERPRETACIN GENERAL DE LA LEY (LOPNA)
La Promulgacin de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, fue un
acontecimiento en nuestro ordenamiento jurdico de especial relevancia, por ser una norma innovadora, y
que permiti adecuar nuestra legislacin a los postulados establecidos en la Convencin Internacional
Sobre los Derechos del Nio, que fue ratificada por Venezuela y se hace Ley de la Repblica el 29 de
agosto de 1990 a travs de la Gaceta Oficial N 34.541.
El nuevo instrumento nos presenta diversas disposiciones con gran impacto jurdico, como es la doctrina
de la Proteccin Integral que es el reconocimiento de todos los nios, nias y adolescentes, sin
discriminacin alguna como sujetos plenos de derechos y cuyo respeto debe garantizar el Estado.
De igual manera convierte las necesidades de nios y adolescentes en derechos civiles, culturales,
econmicos, polticos y sociales, as como les garantiza a los adolescentes incursos en delitos, a travs
de los diversos principios establecidos en la Ley, una justicia que respeta sus derechos constitucionales y
procesales.
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La
nueva Carta Magna logr cumplir a cabalidad uno de los compromisos fundamentales de la Asamblea
Nacional Constituyente en materia de derechos humanos de la infancia y la adolescencia, esto es,
reconocer e incorporar expresamente los avances de los ltimos cuarenta aos en esta materia, tanto en
la doctrina como en los tratados y la jurisprudencia internacional. Esto implic desarrollar la Convencin
sobre los Derechos del Nio y, sobre todo, el paradigma sobre el cual ella se fundamenta: la Doctrina de
la Proteccin Integral. As, el artculo 78 del Captulo V de los Derechos Sociales y de las Familias, del
Ttulo III de la Constitucin, establece:
"Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la
legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los
contenidos de esta Constitucin, la Ley, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados
internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El Estado, las familias y la
sociedad asegurarn, con prioridad absoluta, proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta su
inters superior en las decisiones y acciones que les conciernan. El Estado promover su incorporacin
progresiva a la ciudadana activa y crear un sistema rector nacional para la proteccin integral de los
nios, nias y adolescentes."
Como se observa, la norma reconoce la jerarqua constitucional de la Convencin sobre los Derechos
del Nio y contempla los principios fundamentales de la Doctrina de la Proteccin Integral, a saber:
Los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de Derecho y, como ciudadanos y
ciudadanas.
El inters superior.
La prioridad absoluta.
El papel fundamental y prioritario de las familias en la vida de los nios, nias y adolescentes.
La corresponsabilidad del Estado, las familias y la sociedad en la proteccin integral de la infancia
y la adolescencia.
Es necesario sealar que, en principio, existe una importante coincidencia y adecuacin de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente de 1998 a la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, tanto en sus aspectos sustantivos como en los referidos a los rganos y entes
del Estado. Inclusive, algunas de sus normas tienen una redaccin similar o exacta, como el artculo 75
de la nueva Constitucin que reconoce el derecho a una familia en trminos prcticamente iguales al
artculo 26 de dicha Ley. Por ello, puede afirmarse que la nueva Carta Magna otorg jerarqua
constitucional a muchos de los principios y normas contemplados en la Ley Orgnica para la Proteccin
del Nio y del Adolescente de 1998.
Esta similitud no es coincidencial o fortuita, obedece a dos causas bien definidas. En primer lugar, al
compromiso de los y las Constituyentes de adecuar la nueva Carta Magna a los tratados sobre derechos
humanos, que en el rea de la infancia y adolescencia supona desarrollar la Convencin sobre los
Derechos del Nio. En segundo lugar, a que los movimientos sociales, expertos, expertas y autoridades
pblicas que participaron activamente en el proceso constituyente fueron los mismos que protagonizaron
el proceso de elaboracin y aprobacin de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente,
lo que se puede verificar en el Informe de Actividades presentado por la Comisin de Derechos Sociales y
de las Familias de la Asamblea Nacional Constituyente. Inclusive, los nios, nias y adolescentes que
participaron en la Asamblea Constituyente Infantil y Juvenil del ao 1999, y las organizaciones que
animaban y acompaaban estas iniciativas, fueron las mismas. Estas circunstancias facilitaron que la
 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se erigiera como una de las Constituciones ms
avanzadas y slidas en la proteccin integral de los derechos humanos de la infancia y la adolescencia.
Sin embargo, la nueva Carta Magna tambin crea nuevas instituciones del Poder Pblico, como la
Defensora del Pueblo y el Servicio Autnomo de la Defensa Pblica, y contempla un conjunto de
principios y regulaciones novedosos en las instituciones familiares, en materia procesal y sobre la
organizacin del Sistema de Justicia, que no estn previstos en la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente de 1998. Adicionalmente, ordena implantar un nuevo Sistema Rector Nacional
para la Proteccin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes, cuya rectora es competencia del Poder
Pblico Nacional mientras sus servicios corresponden fundamentalmente al Poder Pblico Municipal, tal y
como se desprende del final de su artculo 78, en concordancia el numeral 5 de su artculo 178. Por estos
motivos, resultaba imprescindible reformar parcialmente la Ley de 1998 a los fines de ajustarla a estas
novedosas regulaciones constitucionales, pero conservando y desarrollando los principios de la
Convencin sobre Derechos del Nio y la Doctrina de la Proteccin Integral.
PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD EN LA LOPNA.
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nios, Nias y Adolescentes se
crean una nueva coyuntura para que la sociedad tenga una participacin general en la proteccin integral
de la infancia y adolescencia de nuestro pas, dndole la norma a nuestras fuerzas vivas comunitarias
compromisos, responsabilidades y facultades para que formen parte del desarrollo integral de nuestra
niez.
La sociedad en conjunto con el estado es estimulada a participar y colaborar en la creacin de polticas y
programas de proteccin integral, teniendo en consideracin que es la sociedad quien da a da crece con
nuestros nios, siendo veedores de la verdadera realidad que vive nuestra infancia y adolescencia y quien
mejor que la sociedad para abordar la problemtica y proponer programas para la atencin de nios,
nias y adolescentes, pero para que esto realmente se cumpla es necesario formar axiolgicamente a la
sociedad puesto que no es un secreto para nadie que en la actualidad vivimos en una sociedad muy
enferma y que tal y como lo estableci Enrico Ferri "no hay individuos defectuosos
sino sociedades realmente enfermas"; nuestra sociedad actualmente sufre una crisis profunda de valores,
es por ello que ante la participacin de la misma en este proyecto de proteccin integral se necesita que
la misma se capacite y muy por encima de todo se organice para que desempee de manera eficiente su
papel o rol que nuestra ley le ha otorgado.
RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE
De acuerdo a lo establecido en el artculo 256 de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, establece:
"El Sistema Penal de Responsabilidad del adolescente, es el conjunto de rganos y entidades que se
encargan del establecimiento de la responsabilidad del adolescente por los hechos punibles en los cuales
incurran, as como de la aplicacin y control de las medidas correspondiente"
Al analizar este artculo observamos que las acciones del sistema de responsabilidad estn orientadas a
establecer la participacin del adolescente en la ejecucin de un hecho punible y la forma en como se
dirigen el establecimiento de las sanciones que correspondan, siempre y cuando se demuestre la medida
de participacin del mismo en el delito. As, cuando el sistema Penal de Responsabilidad del adolescente
interpreta, que el individuo sobre el cual centra su accin, es sujeto de derecho, esta procurando en el
marco del respeto de los derechos que le asisten, atender a sus obligaciones, a los efectos de determinar
la sancin correspondiente.
El Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente establece lo siguiente:
1. La diferencia entre nios y adolescentes, de tal manera que se le da origen a la teora de que los nios
que incurran en un hecho punible deben ser objeto de medidas de proteccin de acuerdo en lo
establecido en el 532 de los LOPNA.
2. El adolescente que cometa la falta se convierte en una categora jurdica, es decir solo ser infractor
aquel adolescente que haya cometido un delito o falta, por lo que no se tomar en cuenta circunstancia de
carcter econmico social. Todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el articulo 529 y 530 de la LOPNA
3. El sistema solo ser aplicado a adolescentes de acuerdo a lo establecido en el articulo 531 de la
LOPNA.
4. El Sistema se origina para dar respuesta al reconocimiento de una nueva categora de derechos, como
son los derechos humanos de nios y adolescentes.
5. El procedimiento aplicado a los adolescentes ser el mismo que el aplicado a las personas adultas,
slo que en la aplicacin de las medidas se adquieren aspectos especializados por el sujeto al que va
dirigida la accin, en consecuencia se reconoce que el adolescente es sujeto de derecho y tiene
obligaciones frente a cuya inobservancia debe responder.
 6. Se procura que el derecho penal intervenga lo menos posible
7. La Privacin de Libertad ser la ltima posibilidad de acuerdo a lo establecido en el artculo 548 de la
LOPNA.
8. Se le da un papel preponderante a la victima.
9. Existe una variedad de medidas, como parte del sistema sancionatorio, las cuales pueden ser
revisadas peridicamente.
En este sistema existen garantas que representan la defensa de los derechos humanos fundamentales,
los cuales colaboran en proteger la base filosfica en materia de proteccin de nios, nias y
adolescentes, entre estas garantas tenemos:
Dignidad: Abarca lo que es el trato que debe darse al menor, y la prohibicin de Ley de ser sometidos a
humillaciones y malos tratos a la hora de aplicar la norma o de obtener beneficios que en ella se
encuentran consagrados.
Proporcionalidad: Contemplado en el articulo 539 de LOPNA, as como en el articulo 40, inciso 4 de la
Convencin Sobre los Derechos del Nio, trata la forma en como deben medirse las penas de acuerdo al
delito o falta cometido por el mismo.
Presuncin de la Inocencia: De acuerdo a lo establecido en el articulo 540 de la LOPNA "Se presume la
inocencia del adolescente hasta tanto una sentencia firme no determine la existencia del hecho y la
participacin culpable del imputado, imponiendo una sancin", un punto importante al respecto es que
existe la critica, que se cuestiona la medida de detencin de acuerdo a lo establecido en el articulo 558 y
559 y la prisin preventiva del 581 de la LOPNA puesto que al momento de privarlo se esta asumiendo de
manera instantnea su culpabilidad, violando entonces el principio de la presuncin de la inocencia, sin
embargo el Tribunal Supremo de Justicia con criterio de la Sala Penal as como de la Sala Constitucional
tira por tierra este criterio porque establece que los rganos de aprehensin estn facultados para detener
cuando se presuma estn cometiendo un hecho punible y estos al ser presentados en audiencia de
flagrancia ante el juez queda legtimamente constituida la detencin, puesto que este funcionario si esta
autorizado para dictar las correspondientes medidas, sin embargo estas medidas se aplicaran si existen
verdaderos y contundentes elementos de conviccin que permita al juzgador presumir que esta ante un
verdadero culpable, de lo contrario la presuncin permanecer hasta tanto se dicte sentencia.
Informacin: El adolescente siempre deber estar informado de las razones por las cuales se le esta
investigando y de la presencia de sus padres o representantes as como de su defensor en el transcurso
de la misma.
Derecho a ser odo: Todo adolescente podr y deber se odo durante todas las fases del proceso
incluyendo la fase de ejecucin.
Juicio Educativo: Quiere decir que el adolescente de acuerdo a su capacidad de entendimiento se le
informar la forma en que se desarrolla el proceso las implicaciones que en cada caso pueda tener y
como las mismas pueden trascender en pro o en contra del Proceso.
Defensa: Al igual que en los procedimientos ordinarios el adolescente deber contar con un abogado
defensor desde el inicio de las investigaciones hasta la culminacin de las mismas, en el caso de que el
mismo no cuente con una defensa privada u abogado de confianza el estado garantizar la asistencia
jurdica por parte de un defensor pblico en materia especializada.
Confidencialidad: Todos los asuntos de investigacin concernientes a nios y adolescentes as como de
los datos personales de los mismos no podrn ser divulgados ni publicados de acuerdo a lo establecido
en la ley.

Debido Proceso : Constitucionalmente se encuentra contemplado en el articulo 49,

siendo una garanta fundamental de todo ciudadano, por otro lado cabe destacar habr
de desarrollarse en una serie de etapas, las cuales son: Investigacin, Acusacin y
Audiencia Preliminar, Juicio y Ejecucin, adems de garantizar a las partes el ejercicio
de una serie de mecanismos de impugnacin, que no son mas que estrategias de defensa
que sustenta la tutela judicial efectiva; tambin se encuentra en la ley especial en el
articulo 546 y establece de forma clara que el mismo ser de forma oral, reservado,
rpido por ante los tribunales especializados, asimismo en el articulo 40 de la
Convencin sobre los derechos del nio, consagra la garanta del debido proceso,
comprendiendo en su contenido una serie de principios y derechos que igualmente han
sido recogidos en los textos legales anteriormente mencionados.
 Excepcionalidad de la Privacin de Libertad: Este principio de fundamental
importancia, obedece a la tendencia acerca de la mnima intervencin del derecho penal,
que hoy da caracteriza al derecho del Estado a investigar y castigar, cuando se sospecha
de la comisin de un hecho punible. En virtud del sealado principio se ha establecido
el derecho que tiene el imputado a atender el proceso que se le siga, en libertad en tal
sentido el articulo 44 de la Constitucin en su numeral 1 plantea:
"Ninguna persona podr ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a
menos que sea sorprendida in fraganti"; Por otra parte la LOPNA plantea en su
articulo 548:
"Salvo la detencin en flagrancia, la privacin de la libertad solo procede por orden judicial, en los casos,
bajo las condiciones y por los lapsos previstos en esta ley. La prisin preventiva es revisable en
cualquier tiempo a solicitud del adolescente"
Separacin de Adultos: Dada las circunstancia de que el adolescente es sujeto en proceso
de desarrollo el legislador a considerado necesario, en cuanto a la aplicacin de la prisin preventiva
como medida cautelar y al cumplimiento de la medida de Privacin de la Libertad, separarlos de los
adultos, en obediencia a la finalidad educativa de las medidas, las cuales requieren de la participacin del
adolescente y su familia, lejos de la influencia de quienes pueden afectar el alcance del desarrollo integral
del adolescente, fin ulterior del Sistema Penal que le es aplicable.

La ejecucin de las sanciones y el control judicial

De acuerdo a lo establecido en el artculo 620 de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias
y Adolescentes las medidas aplicables a los adolescentes son:
Amonestacin: Previsto en el articulo 623 de la LOPNA y consiste en la recriminacin verbal, la misma
tambin deber ser de forma escrita debidamente firmada por el juez todo ello a los fines que el
adolescente entienda el grado e ilicitud de la falta cometida.
Imposicin de Reglas de Conducta: Aplicada en los casos donde los delitos sean de poca o median
gravedad, la misma se encuentra contemplada en el articulo 624 de la Ley, todo ello a los fines de que
regule el modo de vida del adolescente, esta medida no podr imponerse por un lapso superior a los 2
aos y la mismas deber cumplirse por lo menos a partir de un mes despus de impuesta.
Servicios a la Comunidad: Su objeto reside en realizar tareas de forma gratuita por un lapso de 6 meses
en una jornada de 8 horas y de preferible cumplimiento los das sbados domingos y feriados para que no
intervenga en la asistencia a clases, teniendo en cuenta que dichas tareas no deben bajo
ningn concepto afectar la dignidad del adolescente.
Libertad Asistida: Consiste en mantener al adolescente bajo supervisin, asistencia y orientacin a
cargo de personas designadas por el tribunal para realizar el seguimiento correspondiente a la causa,
tomando en consideracin que la misma podr aplicarse por un lapso no mayor de dos aos.
Semilibertad: Tiene como fin imponer al adolescente un control y vigilancia de la conducta mientras se
lleve a cabo la medida, aunado a ella se asignan diversas actividades, as como su presentacin peridica
por ante el tribunal, los funcionarios encargados de la vigilancia de estas medidas debern informar por
ante el juzgado de los avances que presente el adolescentes as como tambin del incumplimiento de la
misma en caso de que ocurriese.
Privacin de Libertad: Es la medida de mayor peso en el Sistema de Responsabilidad Penal del
Adolescente, se encuentra contemplada en el artculo 628 de la Ley, y se puede puntualizar del Primer
pargrafo, que al momento de aplicar la privativa de Libertad no se debe violar el principio de la
excepcionalidad ya que el legislador debe tomar en cuenta la privacin de libertad como ltimo recurso, y
considerar el interssuperior del nio, es decir, su capacidad evolutiva, estaramos hablando de la
subdivisin etaria del adolescente, en un primer grado que sera ms de 12 aos y menos de catorce
aos; y en un segundo grado ms de 14 aos y menos de 18 aos y sobre esta base se impondr los
trminos de la privacin de libertad. A pesar de que el artculo expresa "no podr ser menor de", existe
una excepcin que pudiera traspasar el lmite inferior, y es lo referido a la admisin de hechos, pues, si la
medida a imponer era de un ao, en caso de que este se acogiera a la admisin de los hechos
inmediatamente se proceder la rebaja establecida en el artculo 583 de la LOPNA, todo en concordancia
con el artculo 376 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
La ejecucin de todas las medidas antes mencionadas se considera como la finalizacin del proceso, con
el cumplimiento de las mismas se presume que se han logrado los objetivos previstos en la ley. El juez en
fase de ejecucin ser el garante de que las sanciones sean las adecuadas para contribuir en el
 desarrollo integral del adolescente y que realmente se logre que ste asuma una actitud responsable
frente a su entorno social as como tambin de forma personal.

Ley aprobatoria de la Convencin sobre los Derechos

del Nio
Aprobada por la asamblea de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989; es el resultado de
intensos aos de estudio y trabajo de la comunidad internacional y represento un cambio para
la infancia a nivel mundial y pasa a ser un instrumento jurdico y social que permiti cambiar y mejorar
la calidad de vida de los nios a nivel mundial, cabe destacar que realmente ese es el objetivo de la
misma, pero que ciertamente lo haya logrado completamente, difcilmente podramos determinarlo puesto
que estamos al tanto de saber que muchos de los infantes a nivel mundial an sufren de inclementes
tratos que denigran su integridad como seres humanos e inclusive tratos muy crueles para con los nios y
nias del mundo.
Esta normativa convirti necesidades reales en derechos y aun y cuando la misma no es de imperativo
cumplimiento entre los pases que la suscriben, puesto que son consideradas como resoluciones de
la ONU, sin embargo sirven de base para la normativa de los pases que la reconocen, y se produzcan
verdaderos cambios en las estructuras jurdicas de los mismos, sobre todas las cosas en materia de
proteccin integral, igualmente sirve para incentivar a los Estados para que formen a la sociedad en
materia de DDHH y fomente tambin los derechos de los Nios, Nias y adolescentes ya sea
promovindolos y fortalecindolos.

Conclusin
La Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, logro un cambio significativo en
nuestra legislacin, y dio paso a una nueva concepcin en materia de menores, ahora al analizar cada
uno de los puntos de nuestra investigacin observamos que si bien es cierto que trajo consigo innovacin,
conceptos nuevos y rompe con toda la mentalidad de ver a los nios como sujetos tutelados, tambin es
cierto que muchas de estas cosas deberan ser tratadas tal y como lo establece la Ley, sin nimos de
hacer crticas destructivas muy por el contrario somos objetivos al decir que varios de los temas tocados
en la ley no son cumplidos a cabalidad, sin embargo nosotros como sociedad debemos tambin contribuir
en que se cumplan todos y cada uno de los principios en ellas establecidos, puesto que ellos son nuestro
futuro y el porvenir del pas.
Cabe destacar que nosotros como sociedad debemos ser solidarios con este proyecto de futuro que se ha
propuesto nuestro Estado, claro esta entindase por solidaridad aquella que est llamada a impulsar los
verdaderos vientos de cambio que favorezcan el desarrollo de los individuos y las naciones, est fundada
principalmente en la igualdad radical que une a todos los hombres. Esta igualdad es una derivacin
directa e innegable de la verdadera dignidad del ser humano, que pertenece a la realidad intrnseca de la
persona, sin importar su raza, edad, sexo, credo, nacionalidad o partido.
Ahora bien para que exista este verdadero cambio que nos ha propuesto la Ley debemos en primer
termino tratar que nuestra sociedad sea formada axiologicamente, ya que actualmente en esta materia
estamos padeciendo una fuerte crisis, donde nuestra infancia y adolescencia se le sustenta bastante en
materia de derechos, sin embargo es poco lo que se le ofrece en materia de deberes, situacin sta que
dificulta el desarrollo de los valores en nuestra sociedad.

QU ES LA DOCTRINA DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES?

Desde el momento en que el Estado paraguayo ratific la Convencin de los Derechos del Nio en
1990, convirtiendo el texto de dicho instrumento jurdico internacional de carcter vinculante en
parte del ordenamiento jurdico nacional por La Ley 57/90 y cuando, unos aos ms tarde, se
promulg el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 1.680/01), el pas asumi un
posicionamiento tico y poltico inserto en la perspectiva de derechos humanos, merced al cual el
Paraguay reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derechos y, adopta, en
consecuencia, el enfoque orientador de la Doctrina de la Proteccin Integral de los Derechos de la
Niez y la Adolescencia como paradigma de reflexin y accin.

Esta decisin poltica, de carcter estratgico, responde a la necesidad de asumir como una
obligacin que corresponde a la sociedad en su conjunto el garantizar y respetar todos los derechos
para todos los nios, las nias, los y las adolescentes y, al mismo tiempo, como expresin de una
necesaria nueva forma de relacin social entre adultos y nios, nias y adolescentes, en la que el
Estado asume el compromiso de ser el promotor y garante del cumplimiento de los derechos,
mediando para el ejercicio de los mismos e interviniendo activamente para reparar los derechos
conculcados.

La Proteccin Integral, que encuentra fundamento en los principios universales de los derechos
humanos la dignidad, la equidad y la justicia social- adquiere especificidad en los principios
particulares de igualdad y no discriminacin, efectividad y prioridad absoluta, inters superior del
nio y participacin solidaria del Estado, la comunidad y la familia para el pleno ejercicio de
derechos de nios, nias y adolescentes. Y encuentra su manera de concretizacin en el conjunto de
acciones, polticas, planes y programas que con prioridad absoluta se definen y ejecutan desde el
Estado, con la participacin solidaria de la familia y la sociedad en su conjunto, para garantizar que
todos los nios, nias y adolescentes gocen de manera efectiva y sin discriminacin de los derechos
humanos que les corresponden, incluyendo la proteccin para aquellos y aquellas cuyos derechos
han sido vulnerados.

El enfoque de proteccin integral considera a las nias, nios y adolescentes como sujetos de
derecho y como personas en desarrollo, que gozan de todos los derechos como ciudadanos, lo que en
trminos concretos significa que se reconoce en las necesidades de los nios, nias y adolescentes
derechos exigibles que forman parte de sus derechos humanos, lo que obliga al mundo adulto no
slo a satisfacer estas necesidades en forma urgente, sino a intervenir en todas las circunstancias en
las que estos derechos estn siendo avasallados o vulnerados o en riesgo de serlo. Todos los nios,
nias y adolescentes, y en particular aquellos que pertenecen a los sectores en condiciones de mayor
exclusin social, requieren de una decidida accin del gobierno como administrador del Estado en la
creacin y activacin de mecanismos legislativos, educativos, culturales, sociales e institucionales
que transformen la realidad de vulneracin que sufren y combata las diferentes formar de exclusin
y discriminacin en relacin con el ejercicio de sus derechos.

Esta aproximacin nos permite ubicar las claras diferencias que existen entre las Polticas Pblicas
universales destinadas a generar condiciones sociales, econmicas, culturales y de otra ndole para la
satisfaccin de los derechos fundamentales de todos los nios, nias y adolescentes, con las Polticas
Especiales destinadas bsicamente a atender determinadas circunstancias que provocan situaciones
de vulnerabilidad a grupos determinados de nias, nios y adolescentes. Las primeras promueven y
generan disfrute Universal de Derechos, las segundas protegen frente a violaciones de stos.

Existen cuatro principios bsicos de la Proteccin Integral:

La efectividad y prioridad absoluta.

La igualdad o no discriminacin.
El inters superior del nio y la nia.
La participacin solidaria o principio de solidaridad.
La efectividad y prioridad absoluta
Establecida en el Artculo 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que consigna: Los
Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin (Principio de efectividad) y En
lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas
medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del
marco de la cooperacin internacional (Principio de prioridad absoluta)

Por un lado, la efectividad trae aparejada consigo la adopcin de todas las medidas y providencias de
carcter administrativo y legislativas y todas las que conduzcan a la efectividad (goce y disfrute real)
de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes, al respeto y la promocin de estos
derechos y al desarrollo de las garantas sociales, econmicas, legales, institucionales y
administrativas para su ejercicio. Por otra parte, el principio de efectividad es el que otorga carcter
imperativo a los lineamientos de la Convencin y obliga al Estado y la sociedad al cumplimiento de
los mecanismos enunciados, adems de constituir el programa para el desarrollo de polticas en
materia de niez.

Por otra parte, los derechos humanos de los nios y nias deben ser atendidos con prioridad absoluta.
Significa este principio que el Estado debe adoptar medidas utilizando hasta el mximo de los
recursos para propender a la proteccin integral y, de ser necesario, recurrir a la cooperacin
internacional.

Esta parte del Artculo 4 de la Convencin que consagra la Prioridad Absoluta es de particular
inters para transformar la conducta institucional de los gobiernos respecto a la planificacin social,
puesto que significa que a la hora del diseo de polticas pblicas se deber considerar que en primer
lugar estar la situacin de los nios y la aplicacin de polticas, planes, programas y presupuesto
hacia esta poblacin.

La igualdad o no discriminacin
Es el pilar fundamental de la doctrina de los Derechos Humanos y el carcter universal de las
polticas sociales tiene que ver directamente con este principio. La no discriminacin es el principio
inicial para la construccin de polticas de proteccin integral y se encuentra consignado en el
Artculo 2 de la Convencin sobre los Derechos del Nio: Los Estados partes respetarn los
derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su
jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin pblica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin
econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus
padres o representantes legales.

Y de este modo, se erige como la norma de carcter jurdico-social que debe orientar la lectura e
interpretacin de todos los derechos consagrados en la Convencin, por lo que no debe haber
distincin para negar o conceder derechos, utilizndose como fundamento la condicin social, el
sexo, la religin o la edad. Por otra parte, y como una perspectiva novedosa en su momento (finales
de los 80) la Convencin establece un componente relevante en materia de derechos humanos al
prohibir no slo la discriminacin en razn de las condiciones del nio o la nia sino que adems
prohbe la discriminacin en razn de alguna condicin de los padres o representantes legales.
Inters superior del nio y la nia
Consagrado en el Artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que establece:
En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de
bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una
consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio.

Este principio, junto al de no discriminacin constituyen el sustento de la Doctrina de la Proteccin

Integral. El inters superior deja de ser, de acuerdo a esta formulacin y su ubicacin en el
instrumento internacional, una mera orientacin filosfica o doctrinal, y se convierte en un principio
jurdico-social de aplicacin para la interpretacin y ejercicio de los derechos humanos de los nios,
nias y adolescentes.

La participacin solidaria o principio de solidaridad

El Artculo 5 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece este principio general de la
siguiente manera: Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes
de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn
establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del nio, de
impartirle, en consonancia con sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio
ejerza los derechos reconocidos de la presente Convencin.

De acuerdo a esta formulacin, la articulacin de acciones entre el Estado y la sociedad constituyen

el principio de participacin democrtica para la garanta de los derechos universales que permiten
construir la Doctrina de la Proteccin Integral. El Estado, la Familia y la Sociedad son los tres
protagonistas sobre los que se apoya la responsabilidad para el ejercicio y goce efectivo de los
derechos humanos de la niez y la adolescencia.

LA JUSTICIA PENAL DE LA ADOLESCENCIA EN PARAGUAY

En primer trmino, recordamos que el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley 1680/01, es el

instrumento normativo que crea e instituye en su libro V un sistema penal especializado, acorde con
los principios establecidos por la Convencin Internacional de los Derechos del Nio ratificada por
el Paraguay segn Ley 57/90, la que dispone que los Estados partes tomarn todas las medidas
apropiadas para el dictado de leyes que establezcan una edad mnima antes de la cual, se presumir
que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes penales.

Este sistema penal especializado (denominado penal de la adolescencia) establece la edad de

imputabilidad penal en el marco normativo paraguayo a los 14 aos, con una orientacin y una
finalidad eminentemente educativas, considerando las caractersticas propias del desarrollo evolutivo
de nios, nias y adolescentes.

Por ello, el Sistema Penal de Adolescentes adoptado por el Cdigo en su Libro V no tiene como
finalidad aplicar una penacastigo al adolescente que ha cometido una infraccin penal como ocurre
en el sistema penal de adultos, sino que establece un rgimen de medidas orientadas a la educacin
del adolescente y promueve su insercin social plena a fin de lograr que el mismo pueda adecuar su
conducta a las normas sociales y est en condiciones de realizar un proyecto de vida sin delinquir.
El sistema penal adolescente visualiza
El respeto a todos los derechos que asisten a los adolescentes. Prevalencia de su inters sobre
cualquier otro concurrente. Este Inters se convierte en el eje central de la actual legislacin y de ah
la obligacin de las entidades pblicas de velar por su efectiva aplicacin (Art. 3 CNA).

Las intervenciones tienen como sujeto al adolescente como persona en desarrollo, que vive en un
contexto determinado y que ha sido reconocido como responsable de hechos penalmente tipificados
(Art. 194 CNA). El hacerse responsable, dueo de sus propias acciones, se entiende como un
elemento indispensable para la construccin personal y el crecimiento. Pero al mismo tiempo existe
una responsabilidad social, colectiva, comunitaria que debe traducirse en acciones preventivas, de
resolucin pacfica de los conflictos, de asuncin de los mismos como forma de cambio. Es
indispensable la participacin social en los procesos de integracin de los adolescentes antes, durante
y despus de haberse producido cualquier conflicto y haya requerido o no la intervencin de las
instancias judiciales.

Los programas y actuaciones que se desarrollan sern de naturaleza educativa (Art. 200, 232 CNA).
Solamente la relacin entre el adolescente con otros adultos, dentro de un marco estructurado desde
parmetros pedaggicos, plenamente insertado en la realidad, que parta de la situacin personal,
familiar, social, etc. Del mismo y que busque el crecimiento y desarrollo de ese adolescente como
protagonista y responsable de su propia vida, permitirn hacer realidad la insercin propugnada y
respetar su inters superior.

Intervencin mnima necesaria

Desde el Inters del adolescente debe buscarse la respuesta ms adecuada a su realidad y adecuarla
sucesivamente. Si es necesario actuar, debe hacerse en principio desde los mbitos y entidades
responsables de la educacin, la proteccin, la salud, etc. Y en ltima instancia desde el Sistema
Penal. Este Principio nos dirige hacia una actuacin coordinada y complementaria a la de otros
sistemas y orienta hacia un importante trabajo de derivacin y puesta en contacto con el resto de los
operadores sociales (Art. 234, 242 CNA).

Mediacin, reparacin y conciliacin

Como caminos para la responsabilizacin y para devolver a la vctima su protagonismo. Al mismo
tiempo se suaviza la carga judicial del proceso y se llena de contenido el Principio de Intervencin
Mnima Judicial (Art. 205, 224 inc. c CNA).

Integracin y normalizacin
Las respuestas que pueden darse desde el propio entorno del adolescente, desde la red comunitaria,
no deben darse desde instancias especializadas. La asuncin de estos principios lleva a reconocer
que las soluciones deben darse all donde surgen los problemas y que es en la propia comunidad
donde se encuentran las claves que explican el problema y las lneas de solucin (Art. 234, 242
CNA) (Punto 11 Reglas de Beijing)

Inmediatez de la respuesta
La contingencia temporal entre las conductas y sus consecuencias debe ser muy estrecha, de no ser
as se pierde la mayor parte de la carga educativa de la respuesta (Art.40 punto inc.b CDN) (Punto
20 Reglas de Beijing)

Trabajar en la comunidad
Es un eje central que va a permitir el xito de un modelo de Justicia Penal Adolescente como el aqu
descrito. Sin este trabajo la mediacin, los programas de intervencin en rgimen de libertad, los
proceso de superacin e insercin, estn condenados al fracaso. Desarrollar la tolerancia, la
participacin en acciones con y para los adolescentes se convierte en vehculos bsicos de resolucin
de conflictos (Apartado IV Directrices de RIAD)

El Cdigo puntualiza algunas precisiones imprescindibles:

1. LAS NORMAS DEL CDIGO PENAL Y CDIGO PROCESAL PENAL TIENEN

CARCTER SUPLETORIO.

El Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece en su Artculo 193 que sus normas tienen carcter
prioritario y que el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal son de aplicacin supletoria. Solo en los
casos en los que el Cdigo de la Niez no prevea una respuesta de sancin o solucin ante una
situacin determinada se podr aplicar el Derecho Penal de Adultos.

Por esta razn fueron creados Juzgados especializados y Auxiliares de Justicia cuya misin
fundamental es la aplicacin de la normativa vigente y de los principios rectores en materia de
proteccin de derechos de la niez y la adolescencia, que constan en el texto de la Ley 57/90 y en la
Ley 1680/01 y en otras normas supletorias que complementan y precisan dichos cuerpos jurdicos.

2. LA PRIVACIN DE LIBERTAD ES DE LTIMA RATIO Y TIENE CARCTER

EXTREMO.

La medida privativa de libertad para el caso de adolescentes en conflicto con la ley es la ltima
instancia a la que puede acudir el juez y slo se aplicar cuando todas las dems medidas previstas
para proteger, vigilar y acompaar al adolescente, se hayan demostrado ser intiles o ineficaces para
el logro de su cometido.

Para las situaciones en que proceda la aplicacin de medidas restrictivas de libertad se impuso desde
el Ministerio de Justicia y Trabajo que en todos los establecimientos de privacin de libertad los
adolescentes estn separados de los adultos y adems fueron creados y se encuentran funcionando
Centros Educativos para Adolescentes en Asuncin, Itaugu, Concepcin, Encarnacin, Villarrica y
Ciudad del Este, donde se desarrolla un modelo socioeducativo concebido desde la perspectiva
doctrinal de la Proteccin Integral que promueve la Convencin, que busca alejarse del modelo
penitenciario que se aplica a los adultos.

3. LA REALIDAD Y LOS MITOS

La relacin entre seguridad ciudadana y nios, nias y adolescentes se sustenta en algunas ideas que
han ido cobrando fuerza de datos objetivos y cuya entidad es tal en la actualidad, que se suele
mencionar dichas apreciaciones como la visin de la opinin pblica.
Una de ellas, quizs la ms importante, es la que asegura que los adolescentes constituyen el sector
mayormente involucrado en la comisin de delitos en carcter de victimarios.

Segn el Programa de atencin a adolescentes infractores de la Corte Suprema de Justicia, datos

evidencian que el aserto de que la delincuencia tiene rostro juvenil constituye claramente una
reduccin simplista que elude construirse sobre datos objetivos y consistentes. Por otra parte,
demuestran con claridad que las construcciones mediticas operan sobre el anlisis social de manera
tan poderosa que en muchas ocasiones conducen a proponer ideas que se contraponen a la normativa
nacional e internacional, y que buscan responder desde una perspectiva de populismo penal
funcional a dichas representaciones mediticas.

Adems, debe tenerse en cuenta que gran parte de los adolescentes que ingresan al sistema penal,
tienen una historia de exclusiones y vulneraciones tanto desde sus propias familias, como en el
entorno. Y consiente de esta realidad, se ha tomado como prioridad la atencin a la niez en calle,
estableciendo como emblemtico El Programa ABRAZO, el cual busca reincorporar al nio y a su
familia al sistema de proteccin (salud, educacin, alimentacin, etc.) a travs de distintos
mecanismos.

Y si bien se ha avanzado hacia la universalizacin de la salud, en el mbito educativo se encuentran

implementando estrategias que mantengan a los nios y adolescentes en el sistema escolar. Se ha
establecido todo un sistema descentralizado donde las CODENIs tienen un rol de suma importancia
en la promocin y proteccin de los derechos de la niez, los Municipios no han asumido con la
fuerza y responsabilidad debida esta obligacin, lo cual no ha permitido que las mismas ejerzan un
papel ms visible y protagnico en la proteccin de la niez. Las Municipalidades deben invertir en
desarrollar programas y servicios comunitarios que mantengan protegidos a nios y adolescentes
(espacios culturales, recreativos, etc.) adems de dotarles de mayores recursos a las Codenis para
que estas tengan una presencia real en las distintas ciudades.

Consumo de drogas: debemos tener muy presente las gravsimas consecuencias que est causando el
microtrfico en los nios y adolescentes, en distintas zonas urbanas e incluso rurales. Ser conscientes
que ese ilcito conlleva una serie de intereses difciles de enfrentar aunque a pesar de ellos hemos
visto avances en la persecucin penal, donde debemos poner mayor esfuerzo es en la atencin y
rehabilitacin, lo cual requiere que el Poder Legislativo realice una mayor asignacin de recursos al
Centro de Adicciones del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.

4. LA EDAD DE IMPUTABILIDAD PENAL ADOLESCENTE

La imputabilidad es el resultado de un proceso de socializacin, en el que el individuo va

desarrollando una serie de facultades que le permiten conocer las normas que rigen la convivencia en
el grupo al que pertenece y regir sus actos de acuerdo con dichas normas. El legislador establece un
criterio cronolgico, a pesar de que este proceso no es igual en todas las personas as como tampoco
es algo esttico, sino que va cambiando sin poder determinarse exactamente hasta cundo. Es as que
se establece una determinada edad, sobre la base de la pedagoga, psicologa y otras ciencias, para
considerar que el sujeto puede ser responsable penalmente, salvo defectos o alteraciones squicas.
 La franja etrea de 14 a 17 aos es considerada como parte de la evolucin cronolgica que an se
encuentra en desarrollo, por carecer el ser humano del desarrollo total de rasgos psicolgicos y la
personalidad, es por ello que la imputabilidad es todava pasible de modificaciones, en forma
paralela a la maduracin fsica y squica del individuo, y no slo las facultades squicas e
intelectuales, sino el ambiente familiar, econmico y social inciden en el proceso incluso ms
fuertemente que las propias facultades individuales.

Restar aos a este proceso sera castigar a los nios (porque a los doce legalmente an lo son), por la
falta de madurez psicosocial suficiente, cuando esto no depende de ellos, ya que el tiempo no ha sido
suficiente y la muchas veces insuficiente incapacidad del Estado de proveerle de la cobertura de sus
necesidades bsicas (salud, educacin, alimentacin, etc.) ha contribuido a la poca o nula evolucin
favorable hacia la madurez, como para que el nio tenga lo necesario para responder a los sistemas
de control social, formal e informal. De ah el origen de la palabra "responsabilidad".

Por todo ello prima el principio del inters superior del nio y del adolescente, siendo el elemento
principal a los efectos penales su condicin de persona en desarrollo.

Si los criterios para disminuir la edad responden a que cada vez ms nios se dedican a hechos
delictivos y a "violentos", primero deben revisarse las conductas de los padres que s legalmente son
responsables, y es a stos a quienes se debe castigar, como lo prev el Cdigo Penal en sus artculos
119 (abandono) y 225 (violacin del deber de cuidado y educacin)

Generar guarderas/crceles no resolver la situacin, sino que, por el contrario, solo contribuir a
agravar la situacin, tal como lo demuestran todos los estudios realizados en el mundo sobre el tema,
textos cuyo acceso est abierto a todos los realmente interesados en proponer alternativas de
solucin a la grave situacin en la que se desarrolla la vida de todos los ciudadanos, garantizando
una vida sin violencia ni delitos y respetando y promoviendo el ejercicio pleno de los derechos de la
niez y la adolescencia.

DNDE SE REALIZAN LAS PRUEBAS DE ADN GRATUITAS?

El acceso a la justicia es un derecho humano. Las pruebas de paternidad a veces son una barrera para
el acceso a la justicia. En el marco de implementacin de las 100 Reglas de Brasilia la Corte
Suprema de Justicia dispone de un presupuesto para financiar las pruebas de ADN para las personas
de escasos recursos.

Una prueba de paternidad se realiza con el fin de demostrar si un hombre es o no el padre biolgico
de otro individuo. Esto puede tener importancia respecto de los derechos del nio y la nia y
obligaciones del padre. De la misma manera, tambin es posible realizar una prueba de maternidad,
aunque esto es menos comn ya que casi siempre se sabe la identidad de la madre sin lugar a dudas.

Cuando los involucrados en las demandas por reconocimiento de hijos son personas de escasos
recursos, la Corte Suprema de Justicia es la encargada de solventar los costos de las pruebas de
ADN. Para el efecto, se llama a licitacin para la eleccin del laboratorio que se encargara de la
realizacin del examen sanguneo.
 Para que se pueda constatar la falta de medios econmicos de los involucrados, el juzgado enva el
formulario de realizacin del examen a la Corte, luego de obtener dictamen favorable de la Fiscala y
la Defensora de Pobres y Ausentes de la Niez, de esa forma se podr otorgar el beneficio. Tras
superar el proceso administrativo, se comunica al Juzgado solicitante la aprobacin de la realizacin
de dicha prueba.

La cantidad total de causas autorizadas por las mencionadas disposiciones, asciende a 146 (ciento
cuarenta y seis), por un importe total de Gs. 384.100.000 (Guaranes trescientos ochenta y cuatro
millones cien mil); de dichas causas autorizadas, el monto ejecutado a la fecha es de Gs. 95.000.000
(Guaranes noventa y cinco millones).

Fuente: http://www.pj.gov.py/contenido/205-prueba-de-adn/205

QU TIPO DE CASOS ATIENDEN LOS JUZGADOS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA?

Juzgado de la Niez, de acuerdo al Art. 161 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 1680/1) tiene a
su cargo las cuestiones relacionadas a:

a) la filiacin;
b) al ejercicio, suspensin o prdida de la patria potestad sobre los hijos;
c) la designacin o remocin de los tutores;
d) las reclamaciones de ayuda prenatal y proteccin a la maternidad;
e) los pedidos de fijacin de cuota alimentaria;
f) los casos de guarda, abrigo y convivencia familiar;
g) las demandas por incumplimiento de las disposiciones relativas a salud, educacin y trabajo de nios y
adolescentes;
h) los casos derivados por la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente
(CODENI);
i) los casos de maltrato de nios o adolescentes que no constituyan hechos punibles;
j) las venias judiciales;
k) la adopcin de nios o adolescentes;
l) las medidas para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos del nio o adolescente; y,
m) las dems medidas establecidas por este Cdigo.

CULES SON LOS REQUISITOS PARA AUTORIZAR VIAJES AL EXTERIOR?

1 paso: gratuito - en el Juzgado de Paz, que corresponda a la ciudad o barrio en que resida presentar
los siguientes documentos:

Partida de nacimiento del menor original con fotocopia y cdula de identidad original y copia.
Cdula de identidad original de ambos padres con sus respectivas fotocopias.
Llenar un formulario autorizacin para viaje al exterior, que deben firmar los padres, el
acompaante, (si viaja sin los padres) y el Juez.
La duracin tendr un plazo de 90 das.
 2 paso: gratuito. En el Palacio de Justicia, legalizacin del documento por la Secretaria General de
la Corte, (planta baja)

3 paso: costo: 26.500 Gs. En el Ministerio de Relaciones Exteriores. (Palma y 14 de Mayo)

Asuncin.

En el caso que haya desacuerdo entre los padres con respecto al viaje del menor, o si uno de ellos
est ausente o el menor no tiene padres, la ley establece que la autorizacin debe gestionarse ante el
juzgado de la niez y la adolescencia de turno, con patrocinio de abogado, las personas de escasos
recursos pueden solicitar defensor de pobres y ausentes.

Fuente: http://www.pj.gov.py/contenido/460-permiso-del-menor/460

CUNDO ES VIOLENCIA DOMSTICA O INTRAFAMILIAR?

Es cualquier acto violento que tenga como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico hacia mujeres y hombres, y que se da en relacin con familiares, con novios o novias,
con concubinos o concubinas actuales o ex parejas.

Se ejerce en forma continua para controlar, someter, dominar y mantener una posicin de autoridad
y poder en la relacin.

Las principales vctimas de esta violencia son mujeres cuyos victimarios son sus parejas, ex parejas,
maridos o concubinos. Asimismo, son vctimas nios, nias, adolescentes, ancianas y ancianos. Se
da en todas las clases sociales y tambin en las parejas del mismo sexo.

Hasta hace poco tiempo este tipo de violencia estaba naturalizado. Se crea que era un "problema
privado" y no se denunciaba ni estaba penalizado.

Un gran avance de los derechos humanos constituy su reconocimiento como algo grave, como una
violacin a los derechos de las personas. Hoy todava existen muchas vctimas que no denuncian, y
mucha gente que sigue creyendo que es algo privado y por lo tanto la violencia no cesa.

La ley a.600/00 o Ley contra la Violencia Domstica la define como: las lesiones, maltratos fsicos,
psquicos o sexuales por parte de alguno de los integrantes del grupo familiar, que comprende el
originado por el parentesco, en el matrimonio o unin de hecho, aunque hubiese cesado la
convivencia; asimismo, en el supuesto de pareja no convivientes y los hijos, sean o no comunes. La
ley 1.600 protege en todas estas situaciones. Para ms informacin y orientacin las personas pueden
comunicarse a la lnea 147-Fono Ayuda de la SNNA, gratuita desde cualquier lnea baja y los
celulares VOX, PERSONAL y TIGO.

CULES SON LOS REQUISITOS PARA SOLICITAR EVALUACIN COMO POSTULANTE A

LA ADOPCIN?

La persona o la familia interesada en ser evaluada como postulante a la adopcin deben presentar los
documentos originales o copias autenticadas por escribana de cada una de las personas interesadas, de:
 Cdula de identidad.
Certificado de nacimiento.
Certificado de vida y residencia.
Antecedentes policiales.
Antecedentes judiciales.
Certificado de no poseer enfermedades infectocontagiosas, visado por el Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social (MSPyBS).
Certificado de no poseer trastornos psicticos y deficiencia mental, visado por el Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS).
Certificado laboral de ingresos. (Para personas dependientes: Certificado de trabajo. Para
personas independientes: Presentacin de los 3 ltimos formularios de IVA).
Certificado de matrimonio (ms de 3 aos) o constancia de concubinato (ms de 4 aos de vida
en comn).
Sentencia de juicio de divorcio (para personas divorciadas).
Certificado de soltera (para personas que se presentan solas).
Slo para extranjeros: carnet de residencia permanente (de ms de 3 aos) expedido por la
Direccin de Migraciones y visado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Foto carnet actualizada.