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Agua y saneamiento en la REGIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE (ALC):
IV Conferencia Latinoamericana de Saneamiento LatinoSAN Per 2016
04 Lic. Francisco Dumler Cuya
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Arreglos institucionales para fortalecer la GESTIN DEL AGUA por cuenca hidrogrfica y la gobernanza hdrica
Ing. Jos Eduardo Mestre Rodrguez
Consejero externo de la Comisin Nacional del Agua de Mxico (CONAGUA)
Consultor del Banco Mundial
n
De la teora a la prctica en la FORMULACIN DE LOS PLANES DE GESTIN de
recursos hdricos
Ing. Luis Chinchay Alza
Coordinador de Planes de Gestin
di
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos
Autoridad Nacional del Agua
ce
Determinando los CAUDALES CON EL ADCP. La experiencia de la
Autoridad Administrativa del Agua en Madre de Dios
Ing. Carlos Augusto Quispicuro Nina
Subdirector de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos
Autoridad Administrativa del Agua XIII - Madre de Dios
El ro
Javier Heraud
Juan Carlos Sevilla Gildemeister - Jefe de la Autoridad Nacional del Agua - ANA
Magdalena Gimac Huamn - Directora de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional (DGCCI)
Adriana Lalich Li - Coordinadora del rea de Comunicacin e Informacin (DGCCI)
El contenido de esta publicacin solo podr ser reproducido con autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua, incluyendo autora y fuente de informacin
Entre las etapas que una gestin integrada de los recursos hdricos debe incluir, se encuentra la
planificacin concertada en la que se hace necesaria la intervencin de cientficos, tcnicos, analistas
y usuarios. La obtencin y procesamiento de informacin, as como la identificacin de problemas y
soluciones viables, conforman puntos importantes para que cada una de estas categoras humanas
participe en la planificacin y ejecucin de los proyectos. Sin dejar de lado diversos factores relacionados
a estos u otros aspectos de la gestin integrada de recursos hdricos, es esencial reconocer la relevancia
del desarrollo e implementacin de la ciencia y la tecnologa. La adquisicin, instalacin y empleo de
instrumentos de investigacin, prevencin y comunicacin; la modernizacin o creacin de estaciones
hidrolgicas u otros centros de estudio hdrico; y la continua capacitacin del personal constituyen una
inversin indispensable. La correcta implementacin de la ciencia y la tecnologa tiene que partir, como
se ha sealado, de un conocimiento del contexto al cual se pretende aplicar pues, de otra forma, la
En la Autoridad Nacional del Agua, se ha venido impulsando, entre otros elementos de la gestin integrada
to
de los recursos hdricos en el Per, la inversin en equipos tecnolgicos y cientficos para estudiar los
recursos hdricos, protegerlos, emplearlos para el desarrollo y prevenir a la poblacin de posibles
alteraciones geogrficas. En el caso de los cambios hdricos suscitados por el fenmeno El Nio, el aporte
rial
de la tecnologa ha mostrado su utilidad; sin embargo, es importante recalcar que esta utilidad no se limita
a esta situacin. Pensemos, por ejemplo, en los glaciares o fuentes hdricas fuera de la influencia de El Nio,
como tambin en otras alteraciones al sistema hdrico que provienen de otras causas.
Finalmente, es indispensable contar con normas y procedimientos que, cuidando los intereses del
Estado y de los otros actores, favorezca el desarrollo de la ciencia y la tecnologa para seguir llevando a
cabo una gestin integrada de los recursos hdricos, que incluye, sin lugar a dudas, la capacitacin de
aquellos llamados a aplicarla e innovarla.
En el artculo El Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas de la Autoridad Nacional del Agua de Edilberto Guevara Prez y Jos
Aguilar Huertas, pgina 46, ltima fila, primera y segunda columnas
Agua y saneamiento
en la regin de Amrica Latina
y el Caribe (ALC):
IV Conferencia Latinoamericana de Saneamiento
LatinoSAN Per 2016
RESUMEN
El presente artculo presenta informacin del Per y de Amrica Latina sobre el agua y el saneamiento
frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) planteados por las Naciones Unidas. Asimismo, se
expone sobre la importancia de la IV Conferencia Latinoamericana de Saneamiento (LatinoSAN) que
se realizar en Lima del 9 al 11 de marzo de 2016 y cuya organizacin se encuentra a cargo del Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento. LatinoSAN 2016 contar con la asistencia de autoridades y
representantes de ms de treinta pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC), quienes abordarn una agenda
temtica y poltica sobre el saneamiento. Esta agenda se concretar, en el contexto de los nuevos Objetivos
de Desarrollo Sostenibles (ODS), con la suscripcin de la Declaracin de Lima.
1. Conferencias Latinoamericanas de Saneamiento (LatinoSAN): antecedentes y visin compartida de Amrica Latina como regin
La Conferencia Latinoamrica de Saneamiento (LatinoSAN) es un evento internacional que tiene como objetivo promover el
acceso a servicios de saneamiento de calidad y sostenibles en las reas urbana y rural, as como posicionar el saneamiento en
la agenda pblica de los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC). Se han desarrollado cada tres aos en tres sedes distintas:
Colombia (2007), Brasil (2010) y Panam (2013). La IV Conferencia, que se realizar del 9 al 11 de marzo de 2016, tendr al Per
como anfitrin.
Desde la primera LatinoSAN, llevada a cabo en 2007, se han gestado iniciativas similares en frica (AfricaSan) y el Este Asitico
(EaSan). Dichos eventos han analizado las estrategias y los problemas relacionados con el acceso al saneamiento. Tambin, se
han efectuado eventos nacionales y subregionales en Amrica Latina y el Caribe (CaribeSAN, PeruSAN, NicaraguaSAN, etc),
contribuyendo a un mejor conocimiento de los avances y los desafos en esa temtica.
La regin de Amrica Latina y el Caribe debiera ser visualizada, frente a las agendas globales, como un bloque con capacidad para
identificar sus aciertos y retos comunes. Esto se debe realizar formulando alternativas de solucin que enfrenten sus problemas
en una agenda regional compartida del saneamiento, teniendo como referente a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS).
La meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en materia de agua potable pretenda que el 88% de la poblacin tuviera
acceso a fuentes mejoradas para el ao 2015. En materia de saneamiento, la meta consista en reducir a la mitad la proporcin de
la poblacin sin saneamiento bsico para el 2015, con lo que se ampliara el acceso del 54% a un 77%.
5
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
2. IV Conferencia Latinoamericana de Saneamiento Per 2016: nota conceptual
La regin de Amrica Latina ha demostrado un mayor compromiso para reducir la pobreza, logrando disminuir el porcentaje
de personas viviendo en situacin de pobreza del 48,4% en 1990 al 27,9% en 2013 (CEPAL, 2013). La mortalidad infantil se ha
reducido de 38,3 casos por cada mil nacidos vivos en el perodo 1990-1995 a 17,9 casos en el perodo 2010-2015.
Es una regin con abundantes recursos naturales, en especial, recursos hdricos. No obstante, la distribucin es asimtrica y
genera retos a la gobernabilidad hdrica en los pases y entre pases vecinos (CEPAL).
Presenta la mayor cobertura de acceso al agua potable con un 92%. En otras regiones en desarrollo, se alcanz un 87%,
aumentando diecisiete puntos porcentuales respecto al ao 1990. Sin embargo, en saneamiento, los avances son menores a
nivel global y de Amrica Latina. (WHO/UNICEF. Progress on Sanitation and Drinking-Water 2015. Update and MDG Assessment).
La Declaracin de Lima ser concreta y producto del consenso de los pases de ALC, con un fuerte concepto de la necesidad de
priorizar el saneamiento en la agenda poltica en el marco de una integracin regional con enfoque multisectorial. Ser suscrita
por los ministros y autoridades de Estado de los entes rectores del agua y saneamiento.
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Informe Regional del Saneamiento en ALC
Se sistematizar un Informe Regional de Saneamiento disminucin de
con base en la informacin secundaria e indicadores personas viviendo
claves sobre agua potable y saneamiento de ALC. La en situacin
de pobreza
informacin analizada y consolidada ser, adems,
presentada en sub bloques regionales: Andino, Centro 48,4%
Amrica, Caribe y Amazona; e incluir la informacin en 1990
Fuente: UNICEF-OMS Progress on Sanitation and Drinking Water - 2015 Update and MDG Assessment
actualizada que brinde cada uno de los pases.
27,9%
la mortalidad infantil en 2013
3. El Per, agua potable y saneamiento: Instrumentos en nios recien nacidos
se redujo por cada mil de
y cifras relevantes
38,3
entre 1990 - 1995 a
Diagnstico
De 2011 a 2014, los hogares con acceso al agua se
17,9
en 2010 - 2015
incrementaron del 77% al 86%; en zonas rurales, el
aumento fue de veintisis puntos porcentuales.
161 millones
de nios
sufren de retraso
del crecimiento o
malnutricin crnica
1 500 millones
2 400 millones de personas
de personas sin saneamiento por ao contraen
en el mundo a 2015 enfermedades tropicales
106 millones
de ellas viven en
Amrica Latina
y el Caribe
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Situacin econmica y resultados negativos debido a la limitada recaudacin, el manejo operativo y el nivel de
endeudamiento para financiar inversiones.
86%
77.3%
70% 67,7%
92% 92% 93%
88% 89% 91% 67,5%
86% 87% 87%
67,3%
64%
55% 57%
40%
36% 36% 38%
35% 34% 65,9%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
Urbano Rural
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Principales instrumentos de poltica y planes:
Plan Nacional de
Recursos Hdricos
ACUERDO
NACIONAL
Total: S/. 53,4
D.S. 006-2015-MINAGRI
R.M. 336-2014-VIVIENDA
D.S. 013-2015-MINAGRI
Agua potable Saneamiento
S/. 13,4 S/. 38,8
4. Cul es la importancia de la IV LatinoSAN Per 2016?
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Dependemos del agua para la salud pblica y el progreso equitativo,
y el agua es esencial para la seguridad alimentaria y energtica, y
sustenta el funcionamiento de las industrias
Ban Ki Moon
Secretario General de las Naciones Unidas
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Mg. Mayt Gonzlez Snchez
Especialista Ambiental Regional
UNOPS-PNUMA
RESUMEN
La gestin integral del agua es un aspecto clave para
el desarrollo sostenible, el respeto a los derechos
humanos y la promocin de una economa verde
que reemplace el modelo de desarrollo intensivo
en carbono que ha resultado en la crisis ambiental
del cambio climtico. Los avances en la gestin del
agua a partir de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
son la base para el nuevo objetivo 6 Garantizar la
disponibilidad de agua y su ordenacin sostenible y
el saneamiento para todos de la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible. La aplicacin del enfoque de
Gestin Integrada de Recursos Hdricos, con nfasis
en la gobernanza del recurso, se ha fortalecido
en Amrica Latina y el Caribe, permitiendo logros
que vinculan la gestin del agua con el desarrollo
socioeconmico y la reduccin de la pobreza. El Per
se ha adherido a este enfoque realizando avances a
nivel institucional y programtico que se traducen en
una gestin multidimensional del agua a travs de
cinco polticas: cantidad, calidad, oportunidad, cultura
del agua, y adaptacin al cambio climtico y eventos
extremos. Una alianza colaborativa entre la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) y dos agencias del sistema de
Naciones Unidas UNOPS y PNUMA ha permitido
mostrar en el terreno que los proyectos de gestin del
agua para riego, con componentes estructurales y no
estructurales, son un motor dinamizador del desarrollo
local, a la vez que se protegen los recursos naturales
y se propician espacios de dilogo para atender las
asimetras entre los distintos grupos de usuarios.
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
El ao 2015 representa un hito en cuanto a la visibilizacin del agua y su gestin integral como un aspecto clave para el logro
del desarrollo sostenible, el respeto a los derechos humanos y la promocin de una economa verde que reemplace el modelo
de desarrollo intensivo en carbono que ha resultado en la crisis ambiental del cambio climtico. En 2015, al finalizar el Decenio
Internacional El agua, fuente de vida 2005-2015, se habr logrado, en diversos foros globales y regionales, acuerdos en torno al
agua y su importancia como factor central para la vida humana y el desarrollo. Entre los hitos principales, se encuentran:
1. Lanzamiento del Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo 2015. Agua para un mundo
sostenible (Nueva Delhi, marzo 20, 2015)
2. Sptimo Foro Mundial del Agua (Corea, abril 12-17, 2015)
3. Decimoquinto Congreso Mundial del Agua (Escocia, mayo 25-29, 2015)
4. Agua para el Desarrollo. Semana Mundial del Agua (Estocolmo, agosto 23-28, 2015)
5. Dilogos del Agua entre Amrica Latina y el Caribe y Espaa. Retos de financiamiento y gestin de la infraestructura hdrica
(Madrid, septiembre 3, 2015)
Objetivos nacionales
Monitoreo y
evaluacin
del progreso
IMPLEMENTACIN
Entorno favorecedor
Estructuras institucionales
Instrumentos de gestin
Acciones para la Desarrollo de infraestructura
implementacin
Polticas y
estrategias hdricas
Plan de
implementacin de
la GIRH
GESTIN INTEGRADA DE LOS sobre la asignacin del agua. Con mayor frecuencia, estos se
enfrentan a una oferta que disminuye frente a una demanda
RECURSOS HDRICOS (GIRH), LA creciente. Factores como los cambios demogrficos y
RUTA A SEGUIR climticos tambin incrementan la presin sobre los recursos
hdricos. El tradicional enfoque fragmentado es decir, de
La gestin del agua es multidimensional y puede ser abordada manejo sectorial, de arriba hacia abajo con esquemas de
desde diversas perspectivas y enfoques: segn el ciclo integral comando-control, limitado a una parte del ciclo del agua,
del agua (captacin, produccin, distribucin, consumo, enfocado en aspectos de demanda y con escasa participacin
recoleccin, tratamiento y restitucin al medio); segn el de los grupos de usuarios ya no resulta vlido; y se hace
mbito de la gestin geogrfica (si es urbana o rural); segn esencial un enfoque holstico para la gestin del agua.
un enfoque de oferta o demanda; segn un enfoque de
conservacin o de derechos humanos priorizando los aspectos Este es el fundamento del enfoque para la gestin integrada
de gobernanza, entre muchos otros. Independientemente del de los recursos hdricos (GIRH) aceptado internacionalmente
enfoque que se aplique, los gestores, tanto gubernamentales como el camino hacia un desarrollo y gestin eficientes,
como del sector privado, deben tomar decisiones complejas equitativos y sostenibles de unos recursos hdricos cada vez
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
ms limitados y con usos que compiten entre s. En el Per,
este enfoque ha sido adoptado formalmente desde 2009
a travs de la Ley de Recursos Hdricos. Desde la GIRH, es
evidente la necesidad de inversin en infraestructura; pero se
reconoce que esta, por s sola, es insuficiente para resolver el
problema del suministro y la demanda de agua. El suministro
y la demanda sostenible de agua pueden lograrse cuando se
reconoce el valor econmico, cultural y social del agua.
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Cobertura de agua y saneamiento por regin natural a 2012
la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de
Cobertura agua % Cobertura saneamiento %
abastecimiento de agua aument de 58,9% a 82,3%, y la que
tiene acceso a servicios de saneamiento mejorados aument 100
de 49% a 77,8%. No obstante los avances reportados, el
91,1
Informe da cuenta de la existencia y profundizacin de una 88,6
brecha entre el mbito rural y el urbano. Con respecto a la 80
brecha urbano-rural, en 2012, la cobertura de servicios de agua 77,1
potable a nivel nacional fue 82.3%; sin embargo, es conveniente 69,1
sealar que fue 91.6% en la zona urbana y 54.8% en la rural. En 60
saneamiento, la cobertura a nivel nacional fue 77.8%; pero, en 59,1
55,2
el mbito urbano, fue 88.7% y, en el rural, 45.6%.
40
En el Per, el esfuerzo para avanzar en la gestin integrada
del agua se ha traducido en la conformacin de un marco
institucional y de poltica especfico, constituido principalmente 20
por los siguientes instrumentos de gestin:
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Gestin integrada del agua en el desierto costero del
Per. En la regin Ica, se encuentran las pampas de Lanchas y
Villacur, dos importantes zonas agroexportadoras del Per, cuya
produccin depende de la explotacin de acuferos. Contiguo
est el valle del ro Pisco, que alberga unos 4500 usuarios de riego, obras y evaluacin econmica de las alternativas, as como
mayoritariamente pequeos agricultores que aprovechan las las propuestas de mejoramiento de la produccin agrcola
aguas superficiales del ro Pisco para la produccin de cultivos incorporando aspectos de adaptacin al cambio climtico,
tradicionales (algodn, maz, alfalfa). Desde el ao 2014, se viene estarn listos a inicios de 2016.
realizando estudios de ingeniera para la optimizacin de prcticas
de riego en el valle del ro Pisco y la quebrada del ro Seco. Avanzando hacia la eficiencia hdrica en la produccin de
arroz en la Selva. En el oriente del Per, en el departamento
La regin de Amrica Latina y El Caribe, de San Martn, se encuentra la cuenca del ro Cumbaza, que
con sus 634 millones de habitantes, de los abastece un sistema de riego cuyo canal principal de 40,6
Km de longitud provee de agua a los agricultores de la zona
cuales casi el 80% vive en ciudades, alberga
en un rea de 4 500 hectreas con potencial agrcola. El 95%
aproximadamente el 31% de los recursos de de esta rea est sembrada con arroz y el resto, con cultivos
agua dulce. para autoconsumo, como el maz amarillo, el frjol y la yuca. El
canal principal se encuentra gravemente deteriorado, lo que
El estudio, que ha finalizado en agosto de 2015, identific la ocasiona una prdida considerable de agua y, por lo tanto,
necesidad de realizar obras de regulacin en el ro Pisco y la una falta de eficiencia del sistema de conduccin del recurso
posibilidad de trasvasar un volumen de sus excedentes para hdrico. Adems, la falta de organizacin en las prcticas de
recuperar el sobreexplotado acufero de Villacur. Adems, el riego y de las actividades productivas agrcolas determina una
estudio concluy que, para enfrentar los graves problemas de baja productividad de los cultivos.
salinidad de suelos y sobreexplotacin de acuferos, se requiere,
tambin, medidas no estructurales, entre ellas, la implementacin
de herramientas de gestin del riego y la reconversin productiva.
Un aspecto clave identificado es la necesidad de optimizar y hacer
ms eficientes las prcticas de riego. La adopcin o implementacin
de nuevos y ms eficientes sistemas de irrigacin es una
herramienta y un componente importante en las estrategias de
manejo y conservacin de los recursos hdricos en el valle de Pisco
y las pampas de Lanchas y Villacur. Para ello, se requiere que los
pequeos y grandes agricultores (agroexportadores) incluyan en
sus agroindustrias, fundos o chacras prcticas de ahorro y manejo
eficiente del agua combinadas con sistemas de riego altamente
eficientes. Para el caso del valle de Pisco, el estudio concluye que
el incremento de la eficiencia del riego y uso racional del agua solo Para atender esta situacin, actualmente se avanza en la elaboracin
es posible si los agricultores implementan prcticas de manejo del estudio de factibilidad para la rehabilitacin y mejoramiento
integral del agua, tales como: uso de sensores de humedad tanto del canal principal Cumbaza siguiendo lo establecido por el
para el suelo como para las plantas; aplicacin de lminas de agua Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Adems de la
a las plantas o cultivos de acuerdo a las etapas de crecimiento y propuesta de ingeniera para mejorar la infraestructura del canal,
desarrollo de los cultivos; determinacin de los coeficientes de se analizar alternativas de optimizacin de la produccin al
cultivos (Kc) de acuerdo a las condiciones edficas y climticas hacer un uso ms eficiente del recurso hdrico. Para ello, se estn
actuales; uso de variedades o cultivos que requieran menos agua; revisando distintos paquetes tecnolgicos que incluyen opciones
y aplicacin de modelos de simulacin de crecimiento y desarrollo. de produccin mejorada desarrolladas localmente, por ejemplo,
a travs del Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA). El
Igualmente, se avanza la elaboracin de un estudio de anlisis de estos paquetes tecnolgicos se realiza en paralelo
factibilidad con el fin de llevar a cabo la construccin a la caracterizacin de suelos, de manera que la evaluacin de
de infraestructura hidrulica para la sostenibilidad de la alternativas y recomendaciones se realicen considerando todos
productividad y produccin agrcola en la pampa de Lanchas los factores agroecolgicos.
y en la Comisin de Regantes de Murga-Casaconcha. El agua
para este trasvase sera aportada por el mismo ro Pisco A travs de estos proyectos conjuntos que concilian la gestin del
captando agua abajo, en la toma de Murga-Casaconcha, y agua con el desarrollo del sector productivo, la Autoridad Nacional
conducindola por el mismo canal, considerndose un caudal del Agua (ANA) promueve el desarrollo sostenible y establece las
de 1,2 m3/s para este trasvase durante tres meses del ao. condiciones para una gestin multisectorial e integral del recurso
El resultado final del estudio con la propuesta de diseo de hdrico con participacin de los actores locales.
15
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Ing. Laura Silva Rojas
Coordinadora del rea de Gestin del Conocimiento
Direccin de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional
Autoridad Nacional del Agua
Gestionando
el conocimiento en la
gestin integrada
recursos hdricos desde la
de
Autoridad Nacional del Agua
del Per
RESUMEN
La gestin del conocimiento en gestin integrada de recursos hdricos es un
enfoque clave para la Autoridad Nacional del Agua (ANA) del Per pues facilita
la creacin y procesamiento de los datos e informacin para transformarlos
en conocimiento individual y colectivo. Para esto, utiliza mecanismos de
interaccin e instrumentos innovadores que puedan incorporarse como
aprendizajes para ser compartidos y puestos en prctica tanto al interior de
la institucin como en las diversas instituciones que conforman el Sistema
Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH). Este carcter activo de
la gestin del conocimiento en gestin integrada de recursos implica la
transformacin positiva de la cultura organizacional del agua en beneficio de
todos.
16
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
La Autoridad Nacional del Agua (ANA), organismo especializado
adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego del Per, es el
ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH).
Fue creada el 13 de marzo de 2008 mediante el Decreto
Legislativo 997 con el fin de administrar, conservar, proteger
La gestin del conocimiento en la Autoridad Nacional del y aprovechar los recursos hdricos de las diferentes cuencas
Agua: sus inicios de manera sostenible, promoviendo, a su vez, la cultura del
agua. Actualmente, estos objetivos se encuentran enmarcados
La gestin del conocimiento ha evolucionado mucho en los dentro de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos
ltimos aos y viene siendo aplicada en diversos pases con (PENRH) y del Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH).
diferentes enfoques y contextos adaptados a sus propias
necesidades. En los diferentes mbitos de las empresas En este contexto, la Autoridad Nacional del Agua encarga a
privadas y de las instituciones pblicas, su aplicacin busca su Direccin de Gestin del Conocimiento y Coordinacin
principalmente darle valor al conocimiento tanto al Interinstitucional (DGCCI) la priorizacin de la gestin del
individual como al construido colectivamente a partir de conocimiento en gestin integrada de los recursos hdricos
la conviccin de que no es suficiente con poseer informacin, (GIRH). A pesar de la conexin entre el nombre y sus funciones,
sino de que es necesario saber hacer un uso adecuado de esta el propsito de su concepcin no fue entendido en sus inicios
para la toma de decisiones. pues sus actividades se enfocaron en lograr el posicionamiento
de la nueva institucin, concentrndose estas en acciones de
Como otros pases interesados en desarrollar la gestin del comunicacin y de grandes eventos de difusin. Lo cierto es
conocimiento, el Per ha iniciado, en el ao 2012, un proceso que, en realidad, el concepto de gestin del conocimiento an
de cambios y de modernizacin de la gestin pblica con el no formaba parte del lenguaje institucional.
propsito de mejorar su cercana al ciudadano y a la sociedad,
como tambin fortalecer la legitimidad y la gobernabilidad Posteriormente, la gestin del conocimiento en la ANA se
democrtica. Para alcanzar estos fines, el Estado Peruano ha asociaba ms al fortalecimiento de las capacidades operativas
elaborado dos importantes documentos: (i) la Poltica Nacional del personal desarrolladas por la Unidad de Recursos Humanos;
de Modernizacin de la Gestin Pblica, que define, como al seguimiento y difusin de informacin de actividades; a las
el quinto pilar para la gestin del cambio, la creacin de un relaciones pblicas con un fuerte componente de imagen
sistema de informacin, seguimiento, monitoreo, evaluacin y institucional; y al desarrollo de un centro de documentacin
gestin del conocimiento; y (ii) el Plan de Implementacin de (mayoritariamente de material impreso) en la sede central
la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013-2016. de la institucin. Aunque la implementacin de un Sistema
Nacional de Informacin en Recursos Hdricos (SNIRH) era
una de las pocas actividades orientadas estratgicamente a
la diseminacin de datos para su uso en procesos de gestin
Poltica Nacional concretos, las experiencias no solan sistematizarse. Por ello,
de Modernizacin de
la Gestin Pblica
se perda la posibilidad de un aprendizaje colaborativo y los
diversos estudios que se realizaban no siempre lograban
trascender el objetivo especfico que los haba motivado. Como
resultado, buena parte del conocimiento construido no era
aprovechado en su potencial de cambio tanto por la ANA como
ESTADO por las diversas instituciones vinculadas al Sistema Nacional de
Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH).
PERUANO
Plan de
Implementacin
de la Poltica de
Modernizacin de la
Gestin Pblica
2013-2016
17
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
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18
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Este enfoque nos ha llevado a elaborar una propuesta
participativa de gestin del conocimiento en la gestin
integrada de recursos hdricos (GIRH) que implica la
documentacin, construccin, valoracin, disponibilidad
y aplicacin del conocimiento; as como el desarrollo de
capacidades necesarias al interior de la ANA y de los otros
actores del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
(SNGRH). La metodologa de gestin del conocimiento en GIRH
permitir los siguientes beneficios:
19
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Adicionalmente, institucionalizar el proceso de gestin del
conocimiento en GIRH a travs de directivas y lineamientos
har que el proceso sea coherente, permanente, planificado,
organizado y de mejora continua en la ANA y el SNGRH.
En otras palabras, la socializacin, exteriorizacin, formalizacin, del glosario que, por ser una herramienta dinmica, debe
aplicacin e institucionalizacin constituyen elementos enriquecerse y actualizarse permanentemente. De esta
importantes de este proceso. manera, se podr contar con una fuente terminolgica de
consulta para los usuarios institucionales y externos, a la que
La ANA y los avances en gestin del conocimiento en GIRH se podr acceder a travs de la WikiANA en el sitio web de
la ANA.
La Direccin de Gestin del Conocimiento y Coordinacin
Interinstitucional (DGCCI) de la ANA, con el apoyo de la Oficina Buscando mejorar la implementacin del sistema de gestin
del Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos del conocimiento, se ha logrado:
(OSNIRH), viene desarrollando una serie de tareas conjuntas a fin
de generar y facilitar el acceso a la informacin y conocimiento Disear un sistema de seguimiento y evaluacin que permite
en temas relacionados a la gestin de los recursos hdricos realizar actividades de fortalecimiento de capacidades en
con nfasis en el establecimiento de una cultura del agua que GIRH, sensibilizacin en cultura del agua y coordinacin
reconozca el valor social, ambiental y econmico de dicho interinstitucional en el marco del funcionamiento del
recurso. SNGRH. El sistema facultar el registro de la informacin
de una manera uniforme con formatos preestablecidos
Para que la propuesta de gestin del conocimiento en y una misma metodologa de planificacin, ejecucin y
GIRH sea participativa y sostenible, y con la finalidad de evaluacin. Tambin permitir generar reportes en lnea,
uniformizar el enfoque orientado al aprendizaje y al cambio, georreferenciados, que faciliten el acceso a la informacin
se vienen implementando diversas actividades que incluyen disponible en tiempo real desde todos los rganos
nuevos marcos institucionales y normativos, como tambin desconcentrados y de lnea que tiene la ANA en todo el
el diseo e implementacin de instrumentos que faciliten pas. El sistema, adems, servir para mantener actualizadas
su entendimiento y aplicacin. Entre los nuevos marcos y las bases de datos del Directorio Nacional de Gestin de
procedimientos desarrollados, destacan los siguientes: Recursos Hdricos.
Contar con un banco de estudios y experiencias vinculadas
Conformacin de un equipo tcnico multidisciplinario que a la GIRH que apoye la gestin del conocimiento de los
representa todas las direcciones de lnea de la ANA. Este funcionarios de la ANA y del SNGRH y que permita el registro
equipo tiene como rol principal la participacin en el diseo de la informacin bsica necesaria para conocer tanto los
y elaboracin de los instrumentos y herramientas requeridas. estudios realizados a iniciativa de la ANA como algunas
Elaboracin de una directiva en gestin del conocimiento experiencias que podran sistematizarse ms adelante.
en gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) que El referido banco ha permitido construir un registro de
incorpora el enfoque, conceptos, metodologas, normas y necesidades de conocimiento que servir como insumo
procedimientos para la ejecucin de acciones de gestin para desarrollar nuevos estudios e investigaciones en alianza
del conocimiento destinadas al aprendizaje en programas, estratgica con otras instituciones pblicas o privadas,
proyectos e intervenciones. La directiva, en proceso de nacionales e internacionales (entre ellas: universidades,
aprobacin, busca contribuir a una mejor gestin de la institutos, ONGs y organismos de cooperacin internacional).
informacin y el conocimiento en la ANA y el SNGRH. Desarrollar diversas plataformas virtuales que contribuyan a
Inicio de la implementacin de una propuesta para la mejorar el flujo de informacin para una adecuada gestin
sistematizacin de experiencias en GIRH como forma de del conocimiento institucional, capaz de interactuar con
contribuir a una mejor gestin del conocimiento que ponga sus usuarios internos y externos facilitando el acceso a la
en valor las prcticas y los aprendizajes significativos y informacin. Las plataformas incluyen:
que contribuya al fortalecimiento del Sistema Nacional de
Gestin de Recursos Hdricos. Conscientes de la importancia -- La reestructuracin de la pgina web de la ANA a partir de un
del aporte de datos, informacin y conocimiento de quienes enfoque de comunicacin ms orientado al desarrollo
han participado en una experiencia, en la ANA impulsamos -- La implementacin de la plataforma de gestin del
el registro de estos de manera uniforme y organizada como conocimiento en GIRH en la que la ANA y los miembros del
primer insumo de la sistematizacin de experiencias y SNGRH pueden compartir y crear nuevo conocimiento, ya
procesos. sea a nivel individual o grupal
Desarrollo del proceso de aprobacin de una directiva para -- Un WikiANA, que contiene el glosario de trminos en GIRH,
la actualizacin permanente del glosario de trminos sobre que permite uniformizar conceptos y enfoques y que formar
recursos hdricos con la finalidad de mantener la vigencia parte de la nueva conceptualizacin de la pgina web.
20
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Recomendaciones para la accin
Resulta cada da ms evidente que la gestin del conocimiento simple aadido. Examinar la oferta de herramientas y precisar
en gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) no puede cul es la que mejor se ajusta a las necesidades contribuir a
realizarse como tradicionalmente se vena haciendo pues minimizar el riesgo de adaptacin a nuevas tecnologas.
requiere tanto de personas como de tecnologas. Esto se debe a
que los nuevos enfoques orientados al aprendizaje y al cambio La socializacin y el empoderamiento de la gestin del
y los conceptos como la globalizacin y la generalizacin de conocimiento es un proceso paulatino y progresivo
las tecnologas de la informacin hacen que sea necesaria una encaminado a desarrollar una nueva cultura organizacional
adaptacin rpida y flexible a las circunstancias del entorno. que pone en valor el conocimiento individual y colectivo que
se genera en la Autoridad Nacional del Agua del Per y que
La gestin del conocimiento como uno de los pilares de permitir implementar adecuadamente la gestin integrada
la modernizacin de la gestin pblica es un aspecto que de los recursos hdricos. Esto se llevar a cabo mediante
debemos seguir impulsando. En el proceso de construir y actividades de sensibilizacin y capacitacin.
compartir conocimiento, es de suma importancia que los
esfuerzos se orienten a que todos los profesionales de la La incorporacin en una red de conocimiento en gestin de recursos
Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el Sistema Nacional de hdricos faculta conectar datos, informacin y conocimiento a nivel
Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) no solo compartan sus nacional e internacional para contribuir al desarrollo de polticas
experiencias sino que sepan dnde y cmo acceder a ellas. Esto pblicas en beneficio de un manejo adecuado de estos recursos.
debe realizarse respetando la privacidad y los derechos de autor.
La presentacin de estas experiencias y reflexiones en torno a
El mapeo del flujo de informacin en la organizacin y la la gestin del conocimiento en gestin integrada de recursos
claridad de cul va a ser el papel de la tecnologa en cada hdricos en la Autoridad Nacional del Agua del Per constituye
proceso en que la incorporemos es muy importante; por ello, se nuestro aporte a la implementacin de este moderno enfoque
buscar que su funcin est cabalmente integrada y no sea un en las diversas reas del desarrollo humano.
Este artculo, tambin, ser publicado en la revista Decisio Saberes para la accin en educacin de adultos del Centro de Cooperacin Regional
ATIVA LA GESTIN D
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21
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Ing. Jos Eduardo Mestre Rodrguez
Consejero externo de la Comisin Nacional del Agua de Mxico (CONAGUA)
Consultor del Banco Mundial
El agua es sui generis, es la fuente vital. Es multifactorial, multifactica, polivalente en sus acepciones; es esttica, mstica, portadora
de beneficios y capaz de ser parte de extraordinarias efemrides naturales que provocan destruccin y desastre. El agua es
elemento decisivo para el funcionamiento de los ecosistemas y constituye un motor del desarrollo de localidades, microrregiones,
pases y regiones del mundo.
El agua establece su propia condicin urbi et orbi. En el universo de compuestos qumicos que son compresibles, el agua no lo
es. El agua presenta reacciones fascinantes al hervir y congelar; y est sujeta y comparte la sublimacin con otros compuestos y
elementos. El agua se comporta en condiciones especiales que en ocasiones escapan al anlisis. El agua es un bien econmico;
habiendo dicho esto, las economas del agua se rigen por reglas que en determinados casos pueden inclusive ir en sentido inverso
a la economa de mercado o a la economa social.
El agua es catalizador de reacciones qumicas e inspiracin de diversos conceptos y actitudes: flujo, impulso, fuerza, energa,
purificacin, regeneracin, cambio, ciclos iterativos ciclo hidrolgico, produccin, bienestar, ocio, poder, sojuzgamiento,
control, regulacin, conflicto, comparticin, sustentabilidad, gobernanza y gobernabilidad. El agua ha contribuido a la creacin
de diversos imaginarios en torno a este lquido: el conocimiento bajo criterios cientficos principalmente en ciencias exactas
y en humanidades, tecnologa, acopio de creencias, informacin, experiencia y conocimiento, as como en su incidencia en
tradiciones de pueblos y costumbres, en las artes, filosofa, desarrollo tecnolgico, religiones, misticismo y en patrones de conducta
en vida cotidiana y en la sabidura popular ante eventos extremos de origen hidrometeorolgico.
y la gobernanza hdrica
Primera parte (*)
El agua, como compuesto qumico, es preciosa. Fue factor esencial para que la vida surgiera. Desde que ha existido vida a nivel unicelular,
el agua ha sido determinante para incidir en la multiplicidad de formas de vida, en su dispersin geogrfica en el planeta y en trazar los
rumbos que hacen que el compuesto ofrezca condiciones que fortalecen o hacen frgil las manifestaciones y diversidad del milagro de la
vida. Luego, entonces, el agua per se es abundante y compleja. Su existencia o ausencia determinan los patrones de vida.
La complejidad del agua en la naturaleza no cesa ah. Los compuestos qumicos en solucin o suspensin en este lquido, tambin
determinan la morfologa, expansin e interaccin de las poblaciones de flora y fauna en los medios acutico y terrestre. Por
ello, los conceptos de ambiente y ecologa traen aparejado indivisible e indeleblemente la presencia del agua en cantidad, en
calidad y en oportunidad en el espacio y en el tiempo. He ah la esencia del agua en su compleja interrelacin dinmica con la
naturaleza. Pero estas cuantas lneas apenas describen en forma rudimentaria los mltiples ejes por los cuales fluye simultnea y
complejamente el agua en todos los rincones de la tierra.
La relacin del hombre con el agua en forma individual y en colectividades es compleja y ocurre en varios ejes dado el carcter
especial que reviste el agua es vital para beber, aseo, alimentacin, bienestar y confort, evolucin de las sociedades y factor de
crecimiento econmico y progreso. Durante los primeros desarrollos de civilizaciones, la relacin con el agua era directa, con
criterios fsicos, socioeconmicos, institucionales, de ejercicio del poder, de orden o desorden, con interpretaciones materiales,
filosficas, ingenieriles, econmicas, sociales, medicinales, jurdicas e, incluso, espirituales. El agua en el devenir de los siglos
promovi el desarrollo de civilizaciones ms avanzadas. Empero, la dimensin geogrfica del agua, su condicin de existir en
un espacio geogrfico en el sentido ms amplio de este trmino es decir, la cuenca hidrogrfica, fue gradualmente siendo
percibido, entendido, valorado y normado en las sociedades desde hace unos cuatro mil quinientos aos.
(*) El presente texto constituye la primera parte de una serie de artculos en los que el autor expone su visin de la historia y desarrollo de los consejos de cuenca.
En el artculo que ahora presentamos, se aborda algunas nociones bsicas sobre el agua que contextualizan los arreglos institucionales que se construyen para la gestin y
gobernanza del agua por cuenca.
As, en las sociedades del mundo antiguo que se desarrollaron en
lo que hoy es la India, China, Irn, Siria y Turqua, se establecieron
condiciones que ya incorporaban un conocimiento ingenieril
captacin, regulacin, almacenamiento, conduccin,
distribucin y recoleccin de aguas servidas dando origen a
sistemas muy complejos en los cuales el ingenio humano cre
artificios diversos para asegurar que el agua en un punto de
origen llegara a uno o varios puntos de consumo en cantidad
suficiente, a la elevacin necesaria y en condiciones cada vez de los recursos hdricos, las microcuencas, en varios casos,
ms ntidas de eficiencia y control. Entre esas manifestaciones forman subcuencas y cuencas vertientes. La interaccin de esta
ingenieriles, surgen los embalses, las compuertas, los ductos condicin fsica con el desarrollo humano es crecientemente
de agua, los primeros sistemas de bombeo algunos de ellos compleja y se moviliza en varios ejes, algunos guiados por
sumamente ingeniosos, etc. Para los fines de este artculo, criterios opuestos (economa, poltica, sociedad, ambiente).
lo verdaderamente fascinante es que en esas civilizaciones
surge tambin la conceptualizacin del agua en trminos
geogrficos, jurdicos y socioeconmicos, as como la relacin
EL CONCEPTO DE AGUA Y CUENCA
con el agua en su cantidad y ocurrencia en espacio y tiempo. HIDROGRFICA
Gradualmente surgi la percepcin, entendimiento, El autor ha escuchado a gente del mundo del agua en
conocimiento y valoracin de la calidad del agua en sus Mxico que afirma que perseverar en la gestin del agua,
distintos parmetros de manifestacin. La relacin transcurri preferentemente por cuenca hidrogrfica (o mejor an, por
de una relacin informal, familiar y de pequeas comunidades microcuenca), no deja de ser producto de modas importadas de
sujetas a criterios simples ribereos o riparianos, hasta que las otras latitudes, bajo realidades distintas a las que caracterizan
comunidades e intereses crecieron, lo cual orill al advenimiento al pas, y que el enfoque mismo que se ha aplicado en Mxico,
de reglas de diversa naturaleza: fsicas, sociales, econmicas salvo alguna excepcin durante un lapso relativamente corto,
monetarias e, incluso fiscales, y de ejercicio del poder. En ha rendido resultados magros. Esta concepcin, superada
forma tcita o bien directa, la condicin geogrfica del agua, en muchos pases y rincones del mundo, se ha adentrado en
su apego indivisible con el espacio y con el tiempo, se fueron Mxico debido a que, en efecto, los resultados obtenidos luego
haciendo ms presentes y, en consecuencia, formaron parte de de 26 aos de experiencia, desde la fundacin del Consejo
conceptos, de ordenamientos y de controles de gobierno y de Consultivo de la Cuenca Lerma Chapala, han sido modestos;
la sociedad. aunque; en descargo de ello, el autor agregara que han sido
incuestionables y, en varios casos, por fortuna, irreversibles en
24
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
La experiencia internacional atesorada, especialmente, en
los ltimos ciento veinte aos en materia de gestin del
agua por cuenca hidrogrfica subraya la tendencia a escala
mundial de reforzar del lado de los gobiernos las capacidades
de gobernabilidad sobre territorios delimitados por razones
naturales, especficamente, por un parteaguas o bien por
condiciones de frontera de un acufero. Ms aun, las tesis en los
ltimos aos, especialmente desde la Reunin del Mar del Plata
en los setenta del siglo pasado, establecen que lo anterior es
condicin indispensable para asegurar la gobernanza.
La gestin del agua por cuenca hidrogrfica no es un enfoque Desde Sumer, y con mayor nfasis en las dinastas chinas
o una moda pasajera, es una necesidad. Es la nica forma de del segundo milenio a. C. y de la cultura asirio caldea, en
establecer la relacin del hombre con la naturaleza hdrica. las regulaciones reales y en las leyes que se aplicaban a los
Es la frmula para compenetrar exitosamente al hombre comunes en general aparecieron los primeros principios de
con la geografa hdrica y para proponer soluciones a las regulacin del uso del agua, de control de flujos ofertados
necesidades de la economa, sociedad, medio ambiente, versus utilizados, de cobro por el empleo productivo del agua
sustentabilidad, seguridad hdrica, incluyendo satisfaccin de y aplicacin de disposiciones fiscales. Incluso, existieron los
necesidades. Los temas se multiplican, tales como gestin del rudimentos de acuerdos para el uso del agua entre comunidades
agua como recurso, gobernanza y gobernabilidad del agua, que rivalizaban por el empleo del agua y, tambin, entre pases,
inundaciones y sequas, servicios de agua a poblaciones, como en el caso de los ros Tigris, Eufrates, Nilo, Huang He
industria, agricultura, pesqueras, ocio, aspectos financieros (Amarillo) y, tiempo despus, en los ros Vstula, Danubio, Rhin
incluyendo fuentes de financiacin, desarrollo cientfico y Tmesis.
y tecnolgico, mejoramiento de cuadros cientficos y tcnicos,
aprovechamiento de jvenes talentos y expertos, arreglos Los romanos brindaron mayor nfasis a los trminos de
institucionales para modernizar el sector. regulacin de las aguas y del rol del Imperio para asegurar
el agua en tiempos de paz y de conflagraciones. Los criterios
EL CONCEPTO DE AGUA Y ESTADO de dominio pblico hdrico datan desde entonces. El rol
del Estado (imperio) como garante procede del siglo I a. C.
El entendimiento del concepto cuenca se tena a la cada de
El concepto poltico de Estado concierne mayoritariamente Grecia y se mantuvo en la mente de los estudiosos hasta la
a precisar una forma de organizacin social, econmica, desaparicin del Imperio Romano de Oriente.
poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de
instituciones que tienen el poder para regular la vida nacional, La noche de la Edad Media hizo caer en el olvido estos
normalmente, en un territorio delimitado especfico. En la conceptos que fueron rescatados en el Renacimiento. Las
fundacin de los Estados consagrada en sus cartas magnas, es ideas jurdicas sobre el dominio hdrico fueron retomadas en
la Europa de los siglos XVII y XVIII. En el siglo XIX, varios pases
estaban conscientes de la ocurrencia del agua por cuenca
y de la conveniencia de considerar la variable espacial en la
administracin y control de las aguas.
26
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
En el siglo XIX, hubo mltiples manifestaciones de porciones
de legislaciones o bien de instrumentos dedicados al agua,
su uso, explotacin y aprovechamiento. Tambin avanzaron y
afianzaron las ideas de crear derechos sobre el agua (enfoque
romano) o de brindar licencias para su aprovechamiento
(enfoque sajn). Los primeros conceptos de gestin espacial
pueden revisarse en la fallida Constitucin de Cdiz y en
leyes avanzadas que dieron origen a las Confederaciones
Hidrogrficas en Espaa. Los criterios de regulacin hdrica,
de concepciones jurdico-fiscales y de criterios de servicios
ambientales surgieron a partir de la conclusin de la Segunda
Guerra Mundial, con la salvedad de los criterios para disear y
aplicar cnones en el caso espaol.
EL CONCEPTO DE AGUA E
INSTITUCIONES
Las instituciones del agua nacen desde los primeros pasos
de las civilizaciones antiguas en su afn de ejercer orden,
control, disciplina, eficiencia y fiscalizacin de las relaciones
de comunidades e individuos con el agua en el espacio y en
el tiempo. Las instituciones fueron al principio, principalmente,
instancias de vigilancia y control para reducir las disputas entre
usuarios ribereos y para asegurar el cobro de impuestos
y de otras figuras impositivas. Tanto Francia desde el siglo
XVI e Inglaterra en el siglo XVII, establecieron instituciones
para la administracin y cuidado de las aguas. El surgimiento
masivo de instituciones dedicadas parcial o totalmente a
los temas de agua ocurre en el siglo XIX y, preferentemente,
como consecuencia de la Revolucin Industrial, el avance en
las comunicaciones y el crecimiento de la burguesa y de la
riqueza de los pueblos. Esto se manifiesta, en mayor medida,
con riqueza de enfoques algunos dismbolos al concluir
la primera Gran Guerra. Mxico no se queda atrs. En 1926, se
crea la Comisin Nacional de Irrigacin. En Estados Unidos y
en la Repblica de Weimar, surgen instituciones poderosas en
relacin con el agua. Francia retoma estos temas y Blgica los
arropa tambin. Salvo los Estados Unidos y la vencida Alemania,
los dems pases tambin destinaron esfuerzos para controlar
los recursos naturales incluyendo al agua en sus colonias y
posesiones de ultramar.
27
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Ing. Luis Chinchay Alza
Coordinador de Planes de Gestin
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos
Autoridad Nacional del Agua
DE LA TEORA A LA PRCTICA
EN LA FORMULACIN
DE LOS PLANES DE GESTIN
DE RECURSOS HDRICOS
RESUMEN
La participacin activa de los actores vinculados a la gestin de los
recursos hdricos es clave en los procesos de planificacin porque
ayuda a construir capacidades y aprovechar las oportunidades
existentes, crea un gran sentido de pertinencia por parte de los
involucrados, aumenta el compromiso con los objetivos y resultados
a alcanzar, garantiza la sostenibilidad social a largo plazo, aumenta las
capacidades de autoayuda y fomenta la articulacin en las relaciones
interinstitucionales.
28
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
La Ley de Recursos Hdricos establece, como uno de sus
principales desafos, la participacin activa de la poblacin
organizada en la toma de decisiones relacionadas al agua en
cuanto a cantidad, calidad, oportunidad u otro atributo del
recurso; y establece que es responsabilidad del ente rector de
la gestin de los recursos hdricos el diseo de mecanismos
que permitan poner en marcha procesos de interrelaciones
humanas para generar opinin, reflexin, confrontacin, Al considerar que la formulacin de los planes de gestin
anlisis, deliberacin, consenso y toma de acuerdos en comn debe contar con una participacin activa de los diferentes
para el logro de fines establecidos por todos los actores. actores de la cuenca (gestionadores, usuarios y afectados), se
gener un ambiente de permanente interaccin, definindose
De la lectura de la experiencia desarrollada en el Per respecto previamente los equipos de trabajo, quienes asumieron
a los procesos de participacin real en la toma de decisiones diferentes responsabilidades e intensidades de accin con
sobre la gestin del agua, se puede apreciar que se reconoce la finalidad de fortalecer la confianza y entendimiento entre
y acepta a nivel conceptual y terico las ventajas del los grupos involucrados. El producto de este proceso fue el
involucramiento de los actores. Sin embargo, en la prctica documento denominado Plan de Gestin de Recursos Hdricos
este hecho est ausente debido a que no se ha logrado de Cuenca, instrumento importante con el que cada cuenca
implementar un enfoque pragmtico y consciente de que cuenta para su funcionamiento.
la gestin del recurso hdrico requiere de la articulacin de
intervenciones priorizadas, secuenciales, prcticas y pacientes EQUIPOS DE TRABAJO
(Banco Mundial, 2003).
De lo anterior, se deduce que, con el propsito de que una Los equipos de trabajo constituidos para la elaboracin del Plan
participacin real no se quede a nivel de consulta, se requiere de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca (grfico 1) fueron:
de procesos interactivos donde los grupos de inters participen
en el anlisis conjunto de los problemas y alternativas a. Grupo de planificacin: encargado de la coordinacin
de solucin. Para que esto se logre, es vital que quienes del proceso y conformado por el equipo tcnico de la
conducen los procesos de planificacin presenten informacin empresa consultora, miembros de la Coordinacin Tcnica
hidrolgica de buena calidad y apropiada, de manera que as se de Cuenca (CTC)/PMGRH, representantes de la Autoridad
contribuya a evitar desaliento, desconfianza y altos costos en el Administrativa del Agua (AAA) y un representante del
desarrollo de los procesos. Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca.
b. Grupo tcnico de trabajo (GTT): responsable de brindar
Es, asimismo, importante considerar que la generacin de una aportes tcnicos a la documentacin generada en cada
participacin activa es clave en los procesos de planificacin una de las etapas del proceso de elaboracin de los planes
debido a que: i) ayuda a construir capacidades y aprovechar de gestin, est conformado por notables especialistas de
las potencialidades existentes; ii) crea un gran sentido de la regin para cada uno de los ejes temticos precisados
pertinencia por parte de los involucrados; iii) aumenta el acorde con la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
compromiso con los objetivos y resultados a alcanzar; iv) Hdricos: Aprovechamiento de recursos hdricos,
garantiza la sostenibilidad social a largo plazo; v) aumenta las institucionalidad, cambio climtico y gestin de riesgos,
capacidades de autoayuda; y vi) fomenta articulacin en las calidad del agua, cultura del agua y financiamiento.
relaciones interinstitucionales. Considerando estos aspectos c. Grupo de inters o partes interesadas: encargado
que ilustran la relevancia de generar la participacin activa, de evaluar y dar conformidad social a los productos
el Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos preparados por los GTT, se encuentra conformado por los
Hdricos (PMGRH) de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) usuarios del uso multisectorial del agua y por aquellas
propuso utilizar, en la formulacin de los planes de gestin de personas o grupos que muestran inters en los temas o que
recursos hdricos, la metodologa de visin compartida. representan a la sociedad civil.
d. Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC):
Esta metodologa integra tres prcticas: i) la planificacin; ii) la responsable de brindar la viabilidad institucional de
participacin estructurada de los usuarios; y iii) el modelado los productos generados en cada una de las etapas del
colaborativo para la proyeccin de los diferentes escenarios proceso de formulacin de los planes y, de acuerdo a ley,
en la gestin. Estos tres elementos contribuyen a que todos conformado por representantes de las instituciones locales
los actores involucrados reflexionen y concerten sobre su y usuarios del agua.
situacin actual y definan estrategias de cambio posibles de
implementar en el corto, mediano y largo plazo.
29
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
COMUNIDADES
CAMPESINAS
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operativa de CRHC
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Para lograr una participacin estructurada en todas las etapas de elaboracin del Plan, fue necesario implementar
un conjunto repetitivo de acciones con la inclusin de la totalidad de los actores de la cuenca. La secuencia de
planificacin iterativa, se inicia en el grupo de planificacin con la formulacin de una propuesta por parte de la
empresa consultora en cada una de las etapas del Plan: diagnstico, anlisis de alternativas, plan de gestin y plan de
monitoreo. Esta propuesta es comentada, observada y ajustada previa consulta con los otros miembros del equipo.
El producto ajustado es presentado, en reuniones focalizadas, a los grupos tcnicos de trabajo organizados por ejes
temticos, los cuales dan sus opiniones. Como resultado de estas reuniones, se genera nuevos aportes y comentarios
que son incluidos, con los ajustes respectivos, en un nuevo producto. Se obtiene, de esta forma, un producto
consensuado a nivel tcnico (grfico 2).
El producto descrito en lneas anteriores es puesto a consideracin de los grupos de inters a travs de talleres
en diferentes zonas de la cuenca, distribuidas segn sus diferencias y distancias con la finalidad de asegurar la
mayor asistencia y participacin de los interesados. Tomando en cuenta la heterogeneidad del pblico asistente
fue necesario transformar el producto tcnico en un documento de fcil comprensin para poder recibir aportes
y comentarios de los participantes. En esta etapa, la mayor riqueza fue el contraste de los hallazgos tcnicos con
las percepciones y saberes de los usuarios respecto de su problemtica y alternativas de solucin, as como lograr
el empoderamiento de la propuesta desarrollada por parte de directivos de organizaciones y representantes de
instituciones pblicas y privadas.
Finalmente, los comentarios recogidos en los talleres desarrollados con los grupos de inters fueron presentados y
explicados a los grupos tcnicos de trabajo para obtener un producto mejorado y ser presentado de manera formal
al Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca para su validacin y posteriormente enviado a la ANA para su aprobacin.
30
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Etapa 2. Estudio de alternativas
ETAPAS DEL PROCESO PARA LA A partir del diagnstico de la situacin actual, se realiz un
estudio de alternativas, cuya secuencia se puede traducir en
FORMULACIN DE LOS PLANES DE lo siguiente: i) construccin de escenarios (tendencial, ptimo
Taller de Diagnstico de
activacin percepcin
Taller de
Reuniones de Diagnstico validacin Diagnstico
trabajo temtico social temtico
Diagnstico Diagnstico
consolidado Sesin del CRHC
concertado Quilca Chili consolidado
Ajustes
Diagnstico de la
GIRH en la cuenca
31
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Oferta
PROCESO SISTMICO Y ESTRATGICO Demanda
ETAPA 0 Infraestructura
Plan de PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE GESTIN DE
Regla de
comunicaciones RECURSOS HDRICOS operacin
(en todo el proceso)
Fuerzas
motrices que Modelo
inciden en Metas de gestin
FODA
ETAPA 1 el cambio de y medidas y de
decisin
Diagnstico escenario
Medidas a aplicar
ETAPA 3 Modelizacin de soporte
Plan de gestin Inversiones Priorizacin Aspectos temticos
Financiamiento Metas posibles Oferta y demanda
Calidad del agua
Informacin
Eventos extremos
ETAPA 4 Evaluacin Financiamiento
Plan de monitoreo Validacin Desarrollo de
capacidades y cultura
del agua
32
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Validacin de herramientas que permitan mejora en las
relaciones institucionales a nivel multisectorial y generacin REFLEXIONES
de acuerdos para la identificacin de la problemtica y
alternativas a implementar en la mejora de la gestin de los Concluido el proceso de formulacin de los planes de gestin,
recursos hdricos a nivel de cuenca. es posible visualizar los siguientes aprendizajes:
Posicionamiento del Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca como un organismo que promueve la participacin a. Procesamiento de informacin existente. En cada cuenca,
activa de los actores en las acciones de planificacin, se procedi a acopiar toda la informacin secundaria
concertacin y coordinacin dirigidas hacia una gestin disponible en las entidades ubicadas en el mbito. Esta
sostenible de los recursos hdricos. tarea necesita ser complementada, ya que no basta con
Determinacin de la oferta disponible y demanda real disponer de la informacin, sino que es importante que
requerida que permite definir si la cuenca tiene dficit o la misma sea clasificada con anticipacin segn los ejes
supervit del recurso hdrico. temticos previstos en el Plan de Gestin y, asimismo,
Evaluacin de la infraestructura existente y necesidades analizada y procesada.
demandadas para operacin, control, mantenimiento b. Creacin de un equipo base. El proceso requiere de personal
y nuevas instalaciones a considerar en el desarrollo de con conocimiento y habilidades con relacin a la planificacin,
sistemas agrcolas y poblacionales que permitan reducir las participacin estructurada de los usuarios, uso de modelos
prdidas en conduccin y distribucin del agua. matemticos de fcil comprensin por los decisores y
Propuesta de programas de mejora y mantenimiento de determinacin de la viabilidad econmica de lo propuesto;
la infraestructura de saneamiento y de prevencin de la razn que determina la creacin de un equipo multifuncional
contaminacin para la preservacin de la calidad del agua. y que debe ser capacitado para actuar como tal.
Tipificacin de los mecanismos a realizar para reducir la c. Conformacin de los grupos tcnicos de trabajo. Tal como
vulnerabilidad frente a riesgos hidrolgicos ocasionados lo establece la metodologa de visin compartida, se
por la ocurrencia de eventos extremos. requiere de la conformacin de grupos tcnicos de trabajo
Compromiso de la poblacin y los actores locales de para permitir que los profesionales destacados del mbito
fiscalizar la implementacin de las decisiones adoptadas puedan contribuir con sus aportes a precisar los problemas,
en el Plan de Gestin. plantear soluciones y priorizar las mismas.
Poblacin informada, fortalecida en sus conocimientos d. Capacitacin a los grupos que intervienen en la
respecto a las ventajas que ofrece la GIRH y que contribuye a planificacin. Con el propsito de que las decisiones
su concientizacin respecto al pago de tarifas y retribucin tomadas por los integrantes de los diferentes grupos que
econmica como fuente de recursos para la sostenibilidad intervienen en la planificacin sean las ms adecuadas
financiera de la gestin. para la gestin del agua, es conveniente que se ejecute
Reduccin de los conflictos por el agua al disponerse de un un Plan de Desarrollo de Capacidades que ayude a que las
espacio de opinin y debate, concertacin de intereses, toma personas involucradas vean reforzados sus conocimientos,
de decisiones consensuadas y de articulacin interinstitucional. habilidades y actitudes que se necesitan tomar en cuenta
durante el proceso. Temas como gestin integrada,
TERRITORIO problemas, conflictos, lnea de base, visin, objetivos,
TO, UDES
IEN T DIV escenarios, programas, viabilidad, entre otros, deben ser
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AD debidamente incorporados en su cultura.
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e. Diseo e implementacin de un plan de comunicacin.
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del proceso y sus tiempos (al entender que las agendas y los
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los plazos definidos y programados por el equipo tcnico),
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tipo de herramientas a utilizar, identificacin de aspectos
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que requieren del mayor esfuerzo y conocimiento de los
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33
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Ing. Carlos Augusto Quispicuro Nina
Subdirector de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos
Autoridad Administrativa del Agua XIII - Madre de Dios
RESUMEN
INTRODUCCIN
Una de las principales debilidades para tomar decisiones en
materia de recursos hdricos en la Unidad Hidrogrfica Madre
de Dios es la falta de informacin sobre hidrometra (volumen
de agua disponible en la fuente y el grado de eficiencia de la
distribucin), profundidad de los ros y otras caractersticas
que nos permitan calcular secciones estables, determinar su
comportamiento, predecir caudales, observar la calidad del agua
y realizar actividades como el diseo de estructuras hidrulicas,
navegacin fluvial y recreacin. La hidrometra es, asimismo,
34
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
DETERMINANDO LOS
CAUDALES
CON EL ADCP
La experiencia de la
Autoridad Administrativa
del Agua en Madre de Dios
importante para garantizar la seguridad contra las sequas e Profiler (perfilador de corriente acstico Doppler), el cual
inundaciones y el funcionamiento adecuado de un sistema de se encontraba a cargo de la Oficina de Sistema Nacional de
alerta temprana. Informacin de Recursos Hdricos (OSNIRH) en la sede central de
Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Es por ello que, en el mes de abril, la Sub Direccin de
Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos (SDCPRH) El equipo ADCP es un instrumento que mide la velocidad de
de la Autoridad Administrativa del Agua XIII Madre de Dios, los slidos en suspensin en el agua a travs de ondas sonoras
elabor un plan de trabajo para realizar una campaa de aforos y el eco que emiten los slidos al rebotar en estos, y hace una
con el equipo ADCP siglas del ingls Acoustic Doppler Current comparacin entre la seal emitida y recibida, hecho que se
35
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
En la parte media de la cuenca, los aforos de caudal incluyeron
a los ros San Gabn e Inambari, ubicados en los distritos de San
denomina efecto Doppler. De esta manera, el instrumento Gabn e Inambari en las provincias de Carabaya y Tambopata
entrega informacin procesada, como la velocidad puntual y respectivamente; ambos, afluentes de la cuenca del ro
la velocidad promedio del caudal de una corriente de agua. Inambari.
Asimismo, el equipo ADCP nos brinda informacin sobre la
seccin del ro, como la profundidad a lo largo de todo el Posteriormente, se llev a cabo el aforo en los ros Acre y
transecto, mostrando en pantalla la morfologa del fondo del ro. Yaverija. Ambos son afluentes de la intercuenca Alto Acre y
Una virtud del equipo ADCP es que se puede contar con se localizan en el lmite fronterizo con los pases vecinos
la informacin de manera inmediata, la cual es emitida va de Brasil y Bolivia respectivamente en el distrito de Iapari,
Bluetooth a un equipo de cmputo y procesada mediante un provincia de Tahuamanu, departamento de Madre de Dios.
software, el cual procesa la data mientras el ADCP recorre el Finalmente, se program el aforo de los ros ms importantes
transecto a travs del ro. Mediante el software, se visualizan y ms caudalosos, como son el Madre de Dios y el Tambopata,
los perfiles del fondo del ro y de velocidades, y se determina el ubicados en la provincia de Tambopata. Para ello, se requiri de
caudal en forma rpida, as como la carga unitaria de slidos en un tipo de metodologa de aforo diferente a la utilizada en los
suspensin. ros de la parte alta y media de la referida unidad hidrogrfica,
tal como se describe en los prrafos siguientes.
Con el propsito de remediar esta falta de informacin sobre
la cuenca Madre de Dios, se llev a cabo, en los meses de junio Los aforos realizados con el equipo ADCP utilizaron tres
y julio, la primera campaa de aforos en temporada media en procedimientos de acuerdo al mbito, tipo de ro y ubicacin
la Unidad Hidrogrfica Madre de Dios. Para esto, se seleccion, del punto de aforo.
como puntos de aforo en los tributarios de cada cuenca,
secciones conocidas (puentes) o despus de confluencias; y se
logr aforar doce ros en seis cuencas hidrogrficas, ubicadas en
dos regiones naturales (Sierra y Selva), desde los 4 137 hasta los
232 m.s.n.m., y distribuidas en tres regiones polticas: Madre de
Dios, Puno y Cusco.
METODOLOGA
La metodologa fue desarrollada por el equipo de trabajo de la
Sub Direccin de Conservacin y Planeamiento de los Recursos
Hdricos de la AAA Madre de Dios que, en primera instancia
realiz pruebas preliminares de medicin de caudales con el
equipo ADCP en el ro Chonta en el distrito de Tambopata y el
ro Manuripe en el distrito de Las Piedras, donde se identificaron
foto 1: equipo ADCP
aspectos importantes que se tomaron en cuenta para realizar la
medicin definitiva de manera correcta. Adems, esto permiti
implementar los equipos y materiales adecuados para la zona,
garantizando la operacin del equipo y seguridad del personal.
La campaa de aforos se inici en la parte alta de la cuenca Descripcin e instalacin del equipo
hidrogrfica Madre de Dios, especficamente, en los distritos El equipo ADCP consta de tres partes principales: 1) el flotador de
de Sandia y San Juan de Oro en la Provincia Sandia y en los diseo especial donde se instalan las otras dos partes del equipo;
distritos de Coasa, Ayapata, Corani y Macusani en la Provincia se le denomina riverboat; 2) el mdulo de comunicacin mediante
de Carabaya. Esto se realiz con el propsito de aforar los ros Bluetooth entre el ADCP que est en el rio y un computador
afluentes de la cuenca del ro Inambari tales como: Sandia, porttil que se encuentra en la orilla o en un bote; se le denomina
Achasiri, Ayapata, Macusani y Corani, como tambin el ro PCM (Power Communications Module); y 3) el dispositivo que
Tambopata, afluente de la cuenca del mismo nombre. El trabajo emite las ondas sonoras y que viene a ser el hardware del sistema
continu en la parte media y baja de la cuenca. Doppler; se le denomina RiverSurveyor ADP.
36
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
estrechos y de baja carga de sedimentos, como los ros Sandia,
Achasiri, Ayapata, Macusani y Corani, se at con driza ambos
lados del equipo ADCP con el fin de que pueda ser maniobrado
por dos operadores ubicados a cada margen del ro. Con esta
estrategia, tambin se afor los ros de la parte baja de la
cuenca, tales como el Yaverija y el Acre (foto 3).
foto 2: calibracin con giros En los ros de la parte media de la cuenca, ubicados en
ceja de selva, fue necesario emplear el apoyo de puentes
El riverboat consta de tres flotadores individuales unidos por cercanos a los puntos de aforo debido a la dificultad que
medio de una estructura de un angular de aluminio de una la mayora presentaba para acceder a sus riberas y cauces.
pulgada (1), y a este van anclados arneses de alambre de acero Estos ros, adems, se caracterizan por sus pendientes
para su traslado en el ro. pronunciadas y, aunque rectilneos y estrechos, son
profundos y de alta carga de sedimentos. La instalacin y la
El PCM y el ADP, despus de ser instalados en el riverboat, se calibracin del equipo se ejecut de la misma manera que en
conectan mediante un cable conector DIN de cinco puntas; el caso anterior, variando nicamente en el procedimiento
previamente a esta conexin, se deber colocar las bateras tipo de aforo pues, en el caso de los ros de la parte media, se
AA en el PCM (foto 1). hizo uso de los puentes para el recorrido del equipo en la
seccin establecida de una margen a otra. Cabe resaltar
Calibracin del equipo que, en este proceso de aforo, la driza utilizada para
La calibracin del equipo ADCP se realiz, con el apoyo de dos maniobrar el equipo ADCP fue en un solo sentido y contra
personas, mediante giros lentos e inclinaciones ligeras tanto la corriente. Los ros aforados en la parte media y con esta
de las personas como del equipo en un mismo punto de giro. estrategia fueron San Gabn, Inambari y Tambopata (parte
Este proceso dura mnimamente dos minutos. El software nos alta). Tambin, con esta misma estrategia, se afor el ro
indicar si la calibracin fue ptima o no, de lo contrario, se Manuripe de la parte baja de la cuenca (foto 4).
repetir el proceso (foto 2).
Procedimiento de aforo
El aforo consisti en el recorrido del equipo ADCP desde Finalmente, para el aforo de los ros principales y de mayor
la margen izquierda hacia la margen derecha del ro y caudal, se requiri una estrategia diferente. Por la magnitud
viceversa en una trayectoria perpendicular al cauce del ro. de estos ros, se utiliz un bote de aproximadamente catorce
Este procedimiento se realiz varias veces hasta obtener un metros de longitud y un motor fuera de borda. Despus de
resultado similar. realizar la instalacin y calibracin del equipo, este se coloc
debajo de la proa, principalmente, para alejarlo del sonido del
En los ros de la parte alta de la cuenca ros de forma motor del bote y para que no afecte las velocidades reales del
rectilnea, poco profundos, con pendientes pronunciadas, ro (foto 5).
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Trabajo en gabinete
Con la informacin de los aforos obtenida en campo con ayuda del equipo ADCP, se ingresa al software RiverSurveyorLive desde
el computador porttil. All se registran los diagramas de vista de planta del recorrido del ADCP a lo largo de la seccin, el perfil de
velocidades en el recorrido; as como, una tabla con informacin de distancias (anchos y profundidades), velocidades y caudales
a lo largo del recorrido.
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
RESULTADOS
El resumen de resultados de los caudales aforos se presenta en el cuadro siguiente:
caudal
Cuencas Cdigo Ro aforado Punto de referencia Este Norte
(m3/seg)
CI-1 Ro Sandia Sandia 450641 8417105 4,08
CI-2 Ro Achasiri Puente Achisiri - Coaza 389768 8453218 1,77
CI-3 Ro Ayapata Puente Kana - Ayapa 357564 8474105 3,60
Cuenca Inambari CI-4 Ro Macusani Puente Huiquisa 339247 8455911 2,58
CI-5 Ro Corani Puente Grande 327284 8466211 5,18
CI-6 Ro San Gabn Puente San Gabn 349841 8541045 404,09
CI-7 Ro Inambari Puente Inambari 350086 8541898 639,61
CT-1 Ro Tambopata Puente Bojani - San Juan del Oro 483767 8427592 13,09
Cuenca Tambopata
CT-2 Ro Tambopata Puerto Tambopata 480789 8607015 592,74
Intercuenca Medio Ro Madre de
ICMMDD-1 Puente Billinghurst 480956 8607995 1687,77
Madre de Dios Dios
Cuenca Orthon* CO-1 Ro Manuripe Puente Manuripe 487201 8680990 48,00
CONCLUSIONES
Se ha desarrollado la primera campaa de aforos en los ros Dada la importancia de la informacin hidromtrica para la
principales de la Unidad Hidrogrfica Madre de Dios utilizando toma de decisiones y mejorar la gestin de los recursos hdricos,
la tecnologa del ADCP (Acoustic Doppler Current Profiler), se recomienda continuar con este trabajo.
obtenindose informacin de caudal, velocidades, secciones
transversales, cargas de sedimentos y profundidad de los ros. El PRXIMAS ACCIONES
trabajo incluye la confluencia de los ros de la cuenca Alto Madre
de Dios (ro Manu) y la cuenca Las Piedras (ro Las Piedras). Se ha programado realizar tres campaas de aforos por ao
para periodos de caudales mnimos (meses de setiembre y
El resultado de aforos en los ros Madre de Dios (a la altura octubre), medios (mayo y junio) y mximos (enero y febrero)
del puente Billinghurst) y Tambopata (a la altura del puerto o con la finalidad de determinar la oferta hdrica y obtener
muelle Tambopata), indica un caudal total de 2 280,51 m/seg. datos comparativos. Estas campaas, adems, servirn para
para la temporada media (meses de junio y julio). desarrollar una base de datos con informacin espacial y
temporal, para ayudar a la toma de decisiones y mejorar la
La cuenca del ro Orthon (ros Manuripe, Muymanu y gestin de los recursos hdricos.
Tahuamanu) y la intercuenca alta del ro Acre (ros Yaverija y
Acre) no son tributarias del ro Madre de Dios; sin embargo, en Asimismo, los resultados sern presentados a las entidades
este caso, la campaa de aforos tendr mayor relevancia para la pblicas involucradas en la gestin de recursos hdricos para su
instalacin del sistema de alerta temprana (SAT) piloto contra conocimiento y futura cooperacin en las campaas de aforo
inundaciones en la regin Madre de Dios (Per), en Acre (Brasil) programadas.
y en Pando (Bolivia).
Las fotografas, mapas y cuadro de resultados que aparecen en el presente artculo han sido producto del trabajo conjunto de especialistas
de la Sub Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos de la Autoridad Administrativa del Agua XIII Madre de Dios.
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Ing. Mximo Hatta Sakoda
Asesor de la Alta Direccin
Autoridad Nacional del Agua
LA GOBERNANZA
DEL PER
CON BASE EN LA
GESTIN DE LOS
RECURSOS HDRICOS
RESUMEN
Cuando se habla de gestin de recursos hdricos es inevitable asociarla a la gobernanza y esta, a su vez, a los aspectos
polticos, administrativos e institucionales relacionados con la orientacin de las propuestas de desarrollo econmico
y social de nuestro pas que han adoptado el actual y los gobiernos anteriores y las que adoptarn los futuros
gobiernos. Esta propuesta puede estar sujeta a discusin y puntos de vista variados, incluso discrepantes entre s;
por ello, se presenta a ttulo personal y no compromete la posicin institucional que pudiera tener la Autoridad
Nacional del Agua al respecto.
Para desarrollar la propuesta, es necesario indicar algunas premisas que
no admiten mayor discusin:
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
En el Per, se han dado avances muy significativos en el plano poltico, jurdico, econmico, social e
institucional en materia de la gestin de los recursos hdricos. En efecto, en este ltimo quinquenio
2010 2015, nuestro pas ha establecido un conjunto de acuerdos, normas, medidas y otras acciones
que buscan mejorar la gestin de los recursos hdricos, a saber:
1. Respaldo de las principales fuerzas polticas, instituciones pblicas y privadas, organizaciones gremiales y de la poblacin
organizada del pas a travs de la Poltica 33, denominada Poltica de Estado sobre los Recursos Hdricos, suscrita el 14 de Agosto
de 2012, donde se comprometieron, entre otros puntos, a: i) cuidar el agua como patrimonio de la Nacin y como derecho
fundamental de la persona humana al acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las
actuales y futuras generaciones; ii) usar el agua en armona con el bien comn, como un recurso natural renovable y vulnerable,
e integrando valores sociales, culturales, econmicos, polticos y ambientales; iii) ninguna persona o entidad pblica ni privada
puede atribuirse la propiedad del agua; iv) el Estado establece los derechos y condiciones de su uso y promueve la inversin
pblica y privada para su gestin eficiente; v) velar por la articulacin de las polticas en materia de agua con las polticas
territoriales de conservacin y de aprovechamiento eficiente de los recursos naturales a escala nacional, regional, local y de
cuencas; vi) promover la construccin de una cultura del agua basada en los principios y objetivos aqu contenidos, que eleve
la conciencia ciudadana en torno a la problemtica del cambio climtico y haga ms eficaz y eficiente la gestin del Estado y
vii) contribuir a establecer sistemas de gobernabilidad del agua que permitan la participacin informada, efectiva y articulada
de los actores que intervienen sobre los recursos hdricos.
2. Existencia de un marco jurdico moderno de acuerdo a las mejores prcticas internacionales, con principios de gestin integrada
participativa por cuenca hidrogrfica y el reconocimiento del agua como un bien social y econmico, que comprende la Ley
29338 (Ley de Recursos Hdricos), promulgada el 23 de marzo de 2009, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 001-
2010-AG del 23 de marzo de 2010.
3. Aprobacin de los principales instrumentos de gestin como la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, aprobado el
12 de mayo de 2015 con el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI y el Plan Nacional de Recursos Hdricos aprobado mediante el
Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de 2015; ambos instrumentos concordantes con la Poltica Nacional del
Ambiente, aprobado el 23 de mayo de 2009 con el Decreto Supremo 012-2009-MINAM.
4. La institucionalidad sobre la materia se est consolidando paulatinamente con base en la creacin y puesta en marcha de
un Sistema Nacional de Gestin Recursos Hdricos y una sola entidad responsable del funcionamiento de dicho sistema: la
Autoridad Nacional del Agua. Creada mediante Decreto Legislativo 997 de fecha 12 de marzo de 2008 y cuya organizacin y
funciones fuera establecida en su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) mediante el Decreto Supremo 006-2010-AG
de fecha 7 de julio de 2010, se constituye en el ente rector y es la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional
de la Gestin de los Recursos Hdricos.
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
A pesar de todos los esfuerzos desplegados y existiendo circunstancias favorables para mejorar
significativamente la gestin del agua y, por consiguiente, mejorar las condiciones de necesidades
bsicas y desarrollar en mayor proporcin las actividades productivas que utilizan este recurso, existe
una gran limitacin que afecta no solamente la gobernanza del agua sino tambin las estructuras
polticas, sociales, econmicas y jurdicas de nuestra sociedad en las localidades, regiones y a nivel
nacional inclusive. Este factor limitante consiste en el hecho que, mientras la gestin del agua se
realiza tomando como territorio de intervencin el mbito de la cuenca hidrogrfica, la delimitacin
poltico-administrativa de los municipios (distritales y provinciales) y las regiones no corresponden
a los lmites que naturalmente genera cada cuenca hidrogrfica. Esta situacin adversa propicia no
solo el subdesarrollo econmico y social de las localidades y regiones, sino tambin la presencia
de conflictos al interior y entre las localidades y regiones principalmente por el uso del agua y sus
actividades conexas como la minera, hidro-energa, turismo, agricultura, industria y otras.
Como es sabido, el proceso de regionalizacin para convertir al Estado Peruano de corte centralista
a otro de tipo desconcentrado y descentralizado se inici en el primer quinquenio del Siglo XXI
sustentado en lo establecido en el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del ao 1993,
a fin de efectuar su implementacin gradual con el establecimiento de un sistema de relaciones
interinstitucionales en el marco de un gobierno unitario, representativo y descentralizado. En busca
de este sistema, se dict un conjunto de normas como la Ley 26922 (Ley Marco de Descentralizacin
del 30 de enero de 1998), la Ley 27783 (Ley de Bases de la Descentralizacin del 17 de julio de
2002) y la Ley 27867 (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales del 8 de Noviembre de 2002)
orientado a crear, desarrollar y consolidar la existencia de gobiernos regionales que paulatinamente
adquieran autonoma poltica, administrativa, econmica e institucional. Sin embargo, el proceso de
descentralizacin del Estado iba ms all del mero hecho de institucionalizar los actuales veinticuatro
departamentos poltico-administrativos convirtindolos en gobiernos regionales, pues el futuro
horizonte trazado para aquellos era el de constituir macro-regiones (alrededor de seis a ocho) con
base en la agrupacin de gobiernos regionales aprovechando su vecindad y caractersticas de
potencialidad principalmente de recursos naturales y ecosistmicos.
Durante el primer quinquenio de la dcada anterior, se hizo grandes esfuerzos para realizar esta
agrupacin de gobiernos regionales en macro-regiones con base a audiencias pblicas, plebiscitos y
otros mecanismos de consulta, con resultados infructuosos. Estos fracasos de integracin se deben a
aspectos de idiosincrasia, tradiciones y costumbres; pero, principalmente, a aspiraciones, objetivos e
intereses diferentes de las poblaciones dentro de una misma regin y de una regin respecto de las
otras. Basta ver actualmente la imposibilidad de ejecucin de proyectos de desarrollo econmico-
social como Conga y Ta Mara, otros proyectos que han elevado sus costos de inversin que podran
haber sido considerablemente ms bajos como Alto Piura y Olmos, y proyectos que han pasado por
problemas de viabilidad social-ambiental como la Tercera Etapa de Majes.
43
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Por ello, mi posicin para orientar una solucin sobre este problema consiste en alinear o, si se
quiere, conciliar los lmites territoriales poltico-administrativos con los de las cuencas hidrogrficas
ajustando los lmites de cada localidad a cada cuenca hidrogrfica y de las regiones a grupos de
cuencas hidrogrficas. De esta manera, tentativamente, podramos reducir los aproximadamente
mil municipios actualmente existentes a las 159 cuencas hidrogrficas con que cuenta el Per y,
probablemente, reducir el nmero de regiones de veinticuatro a ocho, nueve o diez. Esta propuesta
se basa en que el agua es indispensable para la vida, la salud y el desarrollo de los pueblos; y que no
se gestiona el recurso sino a los actores que usan el agua, los cuales generalmente tienen un objetivo
comn al interior de su propio territorio.
A partir del ao 2011, la ANA inici la creacin e implementacin de seis Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca (denominados CRHC) en aquellas correspondientes a los ros Tumbes, Chira y
Piura, Chancay-Lambayeque, Chancay-Huaral, Chili y Locumba, Sama y Caplina, en concordancia
con la estructura orgnica y conformacin establecida para los referidos Consejos segn la Ley de
Recursos Hdricos y su Reglamento. Los Consejos de Cuenca son rganos de naturaleza permanente
integrantes de la ANA creados a iniciativa de los gobiernos regionales con el objeto de participar en la
planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en
sus respectivos mbitos.
Despus de casi tres aos de funcionamiento de los CRHC creados y sin ninguna experiencia similar
anterior sobre esta materia en nuestro pas, considero deseable aprovechar estas estrategias usadas en
la gestin del agua para que sean aplicadas en el desarrollo y consolidacin de los gobiernos regionales
y locales; aunque, tambin, resulta oportuno proponer algunas mejoras a la constitucin de los CRHC
actuales, a saber:
44
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
1. Eliminar la dependencia que tienen de la ANA y convertirlos
en parlamentos de agua. Los CRHC deben tener autonoma
poltica, administrativa, institucional y econmica para
planificar, coordinar y concertar respecto de la gestin del
recurso hdrico en sus mbitos.
2. Ampliar la base de los integrantes del CRHC para lograr
una participacin ms efectiva de los actores de la cuenca
en la toma de decisiones. Actualmente, cada CRHC est
conformado por un nmero de seis a diez miembros segn
tipo de actores existentes en las cuencas, a saber: i) un
representante de cada una de las siguientes instituciones
u organizaciones pblicas y privadas: gobierno regional,
gobiernos locales, usuarios agrarios, usuarios no agrarios,
universidades y colegios profesionales; y ii) adicionalmente,
un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores
para casos de cuencas transfronterizas, de las comunidades
campesinas y/o comunidades nativas, y de proyectos
especiales que operen infraestructura hidrulica pblica,
cuando existan. Esta conformacin no resulta muy efectiva
en trminos de participacin de los actores, siendo la
limitante ms importante que los proyectos consignados
en los planes de gestin de los recursos hdricos de cuenca
instrumento de planificacin y gestin del agua de los
CRHC, generalmente, no son los ms representativos de
todos los actores y de la sociedad civil de la cuenca, sino
que obedecen a los intereses de los pocos miembros que
en su oportunidad forman parte del CRHC.
3. El proceso de generacin e implementacin de los En consecuencia, la propuesta de la gobernanza del pas
CRHC debe realizarse gradualmente a partir de cuencas basada en la gobernanza de los recursos hdricos significa
hidrogrficas individuales y evolucionar hacia CRHC ms que la delimitacin actual de los territorios de los gobiernos
grandes por agrupacin de estas teniendo como comn locales (municipios distritales y provinciales) deber ajustarse
denominador el formar parte de un mismo sistema hdrico. hasta coincidir prcticamente con los lmites de los Consejos
4. En la medida de lo posible, los planes de gestin de de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC) de sistemas hdricos
recursos hdricos de las cuencas deben ser formulados comunes y los lmites de los gobiernos regionales se debern
teniendo en consideracin intervenciones por sectores o ajustar a los lmites de grupos de CRHC contiguos. La agrupacin
zonas. En general, podran considerarse las siguientes: i) de CRHC se puede realizar aplicando criterios basados en
zona de conservacin ubicada en la parte alta de la cuenca existencia de recursos naturales, vas de comunicacin,
donde las intervenciones deben contemplar bsicamente poblacin, potencialidades econmicas y otros aspectos
la forestacin o reforestacin, control de erosin y caractersticos como cultura, tradicin y costumbres.
almacenamiento de agua; ii) zona de control de avenidas
y aprovechamiento hdrico localizada en la parte media Este procedimiento de tratamiento espacial CRHCgobiernos
de la cuenca con intervenciones relacionadas a proteccin regionales y locales puede ser utilizado, tambin, para
de riberas, estructuras para reduccin de la energa de las implementar los Planes de Ordenamiento Territorial (POT),
avenidas e infraestructura hidrulica de almacenamiento que son instrumentos tcnicos sustentatorios orientadores
del agua superficial o recarga del acufero; y iii) zona de de la planificacin y gestin del territorio que promueven la
proteccin y reso de aguas correspondiente a la parte ocupacin del mismo garantizando el derecho de toda persona
baja de la cuenca que incluye intervenciones de defensas a un ambiente saludable y el aprovechamiento sostenible de
ribereas, mejoramiento de la calidad de agua y reso de los recursos naturales, articulando los planes ambientales, de
aguas servidas tratadas. Las actividades productivas con desarrollo econmico, social y cultural, como tambin otras
uso de agua pueden aplicarse en cualquiera de las tres polticas de desarrollo vigentes en el pas.
zonas tomando en consideracin, aparte de los aspectos
de rentabilidad econmica y social, los principios de
conservacin, preservacin y sostenibilidad de la cuenca.
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AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Ing. Alejandro Conza Salas
Jefe Proyecto SuizAgua Andina Per
EMPRESAS
HDRICAMENTE RESPONSABLES
Motivando al sector privado hacia una gestin eficiente del agua
RESUMEN
Las principales corporaciones del mundo reconocen que la compleja crisis del agua
desde sus dimensiones ambiental, social y econmica representa una amenaza
real para la sostenibilidad de la economa global. El sector privado peruano no debe
solamente reconocer que se desarrolla en un pas en declarado estrs hdrico, sino
que es indispensable que se adapte rpidamente a una gestin eficiente del agua
dentro y fuera de sus negocios. Para ello, las empresas del sector privado requieren
de herramientas que les permitan transformarse en empresas hdricamente
responsables y, de esa manera, proteger la propia sostenibilidad de sus negocios.
46
AGUA Y MS - Revista de la Autoridad Nacional del Agua
Sin embargo, es un hecho que la economa peruana es agua-
dependiente y no lo ha visibilizado. El 80% de la economa se
desarrolla en la Costa del Per, donde solo el 2% del recurso
hdrico nacional est disponible. En palabras de Gonzalo
Delacmara, De cada S/.10 que se producen en el Per, S/.8
PRESENTACIN son de zonas donde el agua es escasa.
A principios de 2015, el Foro Econmico Mundial (World La estrategia de una empresa en relacin al agua debe
Economic Forum) public, como cada ao, su reporte Riesgos considerar la gestin de los riesgos asociados. El CEO Water
Globales 2015. Este ao, el reporte calific a la crisis del agua Mandate, iniciativa de Naciones Unidas que moviliza a los
como la mayor amenaza para la economa mundial para la principales lderes empresariales mundiales hacia la gestin
prxima dcada. Tres razones soportan esta decisin: del sostenible del agua, clasifica los riesgos de agua para una
empresa en:
La demanda por agua en el mundo crece dos veces ms
rpido que la poblacin. En el ao 2050, dos tercios de la Riesgos fsicos, que pueden significar que una compaa no
poblacin mundial vivir en condiciones de estrs hdrico, tenga suficiente cantidad de agua o la tenga en exceso, que
es decir, la disponibilidad de agua en sus cuencas no ser sea de mala calidad o no apta para las operaciones de su
suficiente para atender la demanda de todos los usos de negocio y sus cadenas de suministro.
agua existentes en esas regiones. Riesgos reputacionales, que son tensiones y conflictos
Una de cada nueve personas no tiene acceso a una fuente alrededor del acceso o la degradacin de los recursos
de agua segura y una de cada tres no accede a saneamiento. hdricos, pues pueden emerger percepciones pblicas muy
Esto causa alrededor de tres millones y medio de muertes rpidamente sobre aquellas decisiones que las compaas
cada ao. toman con respecto al agua y que generan impactos sobre
Entre los aos 2000 y 2006, las sequas, inundaciones y los ecosistemas o sobre el acceso al agua potable por parte
marejadas mataron al menos trescientas mil personas en de una comunidad.
el mundo y causaron un estimado de 422 mil millones de Riesgos regulatorios, los que se relacionan con la imposicin
dlares en daos. de restricciones al uso del agua. Estos pueden incluir el
precio sobre el suministro de agua y descarga de residuos,
En un contexto mundial en que las grandes sequas (como la licencias de operacin, derechos sobre el agua, estndares
que sufren California o Sao Paulo) y las inundaciones (como los de calidad, desarrollo de infraestructura, asignacin, etc.
casos de Buenos Aires y varios departamentos del Uruguay)
afectan y causan grandes daos a millones de personas,
considerar la crisis del agua como una amenaza para la
economa parece una conclusin acertada.
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Huella hdrica
La huella hdrica mide la cantidad total de agua consumida para producir un bien o un servicio. No es solo el agua
utilizada para el proceso mismo de produccin, sino que considera toda el agua consumida desde la extraccin de la
materia prima, el transporte, los empaques utilizados, los insumos, la energa y combustibles, es decir, es un clculo real
de toda el agua que haya sido necesaria para elaborar el bien o servicio, de forma directa o indirecta.
Hoy existe una norma estndar para evaluar la huella hdrica: ISO 14046. Esta herramienta define cmo evaluar
el impacto que se genera al consumir agua y al alterar la calidad de los recursos hdricos, as como los potenciales
impactos generados a la salud humana y los ecosistemas. El resultado brinda a las empresas un diagnstico integral y
recomendaciones para elaborar un plan de accin para reducir y compensar su huella hdrica.
eficiencia energtica.
UC
M
CI
TI D
VA
Difusin
R A DA
IC
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REDUCCIN DE HUELLA HDRICA
EN LA EMPRESA
A partir del anlisis de huella hdrica, las empresas pueden
rpidamente disear y disponer medidas para reducir su huella
hdrica e impactos. Las acciones de reduccin de huella hdrica
deben establecer metas concretas y planes para alcanzar los
objetivos y, posteriormente, evaluar la eficacia de las medidas
implementadas.
Reduccin indirecta
Las acciones de reduccin de huella hdrica deben reportar Se refiere a acciones de reduccin de los consumos de energa,
indicadores verificables en trminos de volumen de agua, combustibles y transporte; como tambin a acciones externas
adems de otros aspectos descriptivos. Podemos clasificar las en la cadena de suministros de la empresa. En muchos de
acciones de reduccin en dos dimensiones: los casos, el mayor consumo de agua est en la cadena de
suministro, donde no siempre las empresas tienen influencia
Reduccin directa para contribuir con cambios de tecnologa o modificacin
Se refiere a acciones de la empresa que reduzcan los consumos de formas de produccin. Sin embargo, puede desarrollarse
directos de agua, tanto en procesos productivos (operaciones acciones con los proveedores locales. El primer paso es
principales) como en procesos no productivos (administracin, comprometer a los proveedores con las mismas polticas
campamentos, reas verdes u otros). Las acciones de reduccin de gestin del agua que asume una empresa hdricamente
directa de consumos de agua de la empresa siempre pueden responsable. Luego, una empresa puede influir positivamente
y deben medirse en trminos de cantidad de agua reducida en sus proveedores para que asuman la filosofa de medicin-
(m3) o porcentaje de mejora de la calidad de los efluentes. Las reduccin-compensacin-difusin.
opciones son:
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Impacto en cultura del agua
Los proyectos y acciones de esta categora pueden 1. Educacin sanitaria y promocin de la cultura del agua
subclasificarse, segn su uso, de la siguiente manera: en instituciones educativas
2. Talleres de capacitacin en gasfitera a grupos de
1. Agua de consumo humano: beneficiarios directos
a. Proteccin de fuentes de agua existentes o construccin 3. Formacin de gestores del agua con lderes comunitarios
de nuevas fuentes de agua segura 4. Campaas masivas de sensibilizacin en cultura del
b. Optimizacin o construccin de sistemas de agua agua para grupos de beneficiarios indirectos.
potable, como tambin de sistemas de saneamiento
rural y periurbano CONCLUSIONES
c. Tratamiento de aguas residuales domsticas
2. Agua de riego (seguridad alimentaria) Las empresas que evalan la huella hdrica deben tomar accin,
a. Proteccin de fuentes de agua existentes o construccin construir su diagnstico y desarrollar un plan de accin para
de nuevas fuentes de agua segura la gestin de agua. Como valor agregado, esta decisin de la
b. Construccin de reservorios para regulacin y cosecha de agua empresa debiera ser reconocida por la Autoridad Nacional del
c. Optimizacin o construccin de canales y sistemas de riego Agua, y debera contar con un sistema de monitoreo simple y
d. Capacitacin en gestin eficiente del agua en regados transparente.
3. Agua de ecosistemas
a. Proteccin de cabeceras de cuenca, adopcin de cauces Ser hdricamente responsable es, tambin, desarrollar
b. Conservacin de ecosistemas acuticos acciones de responsabilidad social corporativa en agua en las
c. Reduccin de la contaminacin de fuentes puntales o difusas comunidades aledaas y con sus clientes. Entre estas acciones,
d. d. Trabajos comunales inducidos podemos mencionar: implementacin de reas verdes en
4. Otros la comunidad, mejora de baos en escuelas periurbanas y
desarrollo de talleres de gasfitera para la autoconstruccin.
Impacto en institucionalidad
Las empresas del sector privado, al alinear sus estrategias
Se refiere a proyectos y acciones de impacto medio que internas y externas en beneficio de una gestin eficiente del
promueven la institucionalidad de la gestin del recurso agua. agua, se constituyen en empresas hdricamente responsables.
Una accin o proyecto de esta categora debera desarrollarse Esta caracterstica genera valor y nuevos lazos de fidelidad con
de manera articulada con la Autoridad Nacional de Agua (ANA). los colaboradores, consumidores, comunidad y sociedad en
Algunos proyectos y acciones de esta categora pueden ser: general.
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EL RO
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JAVIER HERAUD
(Lima, 1942 Madre de Dios, 1963)
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www.ana.gob.pe
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