Estructura Del Estado y Descentralización

1 ESTRUCTURA DEL ESTADO Y DESCENTRALIZACIN
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O
Y
DESCENTRALIZACIN
1
DEDICATORIA
El presente trabajo est dedicado

a nuestros padres y mentores, los
cuales depositan su confianza y
su esfuerzo en nosotros, para
hacer esta ardua labor.
2
AGRADECIMIENTO
A todas aquellas personas con sed de

conocimiento y deseos de
superacin, que leen hoy
estas pginas y premian el
esfuerzo de este trabajo.
Agradecemos en primer lugar, a Dios
Todopoderoso, nico
dueo de todo saber y
verdad; por permitirnos
realizarlo con xito; y en
segundo lugar, pero no
menos importante, a
nuestros queridos padres,
por su apoyo incondicional
y el esfuerzo diario que
realizan para que nosotros
sus hijos podamos surgir
en la vida.
3
ndice
LA DESCENTRALIZACIN EN LA CONSTITUCION DE 1993............... 6
I. El caso peruano................................................................................... 6
1. Modernizacin estatal .................................................................. 10
2. Participacin ciudadana ............................................................ 12
3. Integracin regional ................................................................... 13
II. Caractersticas principales del actual proceso peruano de
descentralizacin poltica ..................................................................... 13
1. Principios de solidaridad, de colaboracin y de subsidiariedad
................................................................................................................ 15
2. Principio de selectividad y eficacia .......................................... 17
3. Principio de cooperacin y lealtad regional ........................... 17
4. Principio de taxatividad y clusula de residualidad ................ 19
5. Principio de control y tutela ....................................................... 22
6. Principio del efecto til y poderes implcitos ......................... 23
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION ........................................ 25
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES ............................................... 43
ARTICULO V: ESTADO DEMOCRATICO, DESCENTRALIZADO Y
DESCONCENTRADO ............................................................................. 43
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................ 46
4
ITRODUCCIN.
El sistema poltico, econmico y social de un pas determina la
estructura fundamental del Estado y esta ser el factor
fundamental para la estabilidad y el desarrollo del pas, en
consecuencia es de vital importancia determinar cmo es que este
proceso se desarrolla y como se encuentra estructurado.
El Per actualmente se encuentra en una lucha constante contra

la centralizacin, fenmeno que impide el desarrollo equilibrado
del pas, pues concentra todo el poder poltico y econmico en
solo una parte de la estructura estatal, dejando en precariedad a
los dems sistemas de gobierno. Ante esta situacin el Per inicio
hace una dcada la reforma constitucional del Captulo XIV del
Ttulo IV de nuestra Constitucin Poltica y validado polticamente
en la Octava Poltica de Estado contenida en el Acuerdo Nacional,
ha buscado revertir la situacin de inequidad descrita a travs de
dos vas complementarias: Primero Creando los gobiernos
regionales en el ao 2002, como nivel meso, y segundo iniciando
un proceso de ampliacin de competencias, capacidades y
disponibilidad de recursos de los gobiernos locales.
Es importante recalcar que si bien es cierto es un proceso que

viene desde hace ms de una dcada, este mismo es de carcter
constante, pues como veremos se han ido planteando diversas
reformar y atribuciones desde que se inici este largo proceso con
el fin de seguir luchando contra la centralizacin que es un rival
difcil de vencer, an ms en un pas tan diverso geogrfica y
culturalmente como el nuestro, donde la misma geografa
accidentada que determina nuestra riqueza es el principal
impedimento para las comunicaciones, siendo un problema directo
para el estado, pero no es insuperable.
5
Para determinar el deslinde de la naturaleza de la

desconcentracin analizaremos su evolucin en la Constitucin,
ley de bases de la descentralizacin 27783 y la ley Orgnica de
Municipalidades N 27972.
LA DESCENTRALIZACIN EN LA CONSTITUCION DE 1993
Artculo 188 dela CPE:
La descentralizacin es una forma de

organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrolle integral del pas. El
proceso de descentralizacin se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada
asignacin de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos

Autnomos as come el Presupuesto de la
Repblica se descentralizan de acuerde a ley.1
I. El caso peruano
La organizacin territorial del poder estatal se ha clasificado en
unitaria, regional o federal. La doctrina seala como diferencias
principales entre un Estado federal y uno regional que los Estados
miembros de un Estado federal mantengan todas las funciones
(*) texto segn modificacin efectuada por loa ley N27680, publicada el 7 de marzo de 2002.
6
tpica de un Estado (funciones ejecutiva, legislativa y judicial); que

las competencias residuales en un Estado federal corresponden a
los Estados miembros; que los Estados federales so bicamerales,
existiendo una cmara que representa a los Estados miembros; y
que los Estados miembros participan en el proceso de reforma de
la Constitucin Federal.
No obstante existen estas diferencias por orgenes histricos en

las diversas experiencias de descentralizacin en el mundo
occidental o de influencia occidental, la doctrina -o parte de ella-
tambin plantea que la distincin ms cierta entre el Estado
federal y el Estado regional radicara en el mayor o en el menor
grado de autonoma poltica.
y financiera que se reconoce a cada uno de ellos. As, los Estados

miembros de un Estado federal tienen el mayor grado posible de
autonoma compatible con la unidad estatal y las entidades
territoriales de un Estado regional tienen una menor autonoma
que los citados Estados miembros del Estado federal.
El modelo planteado por la normativa vigente para los gobiernos

subnacionales en el Per es el de una organizacin estatal
regional y no federal. Se reconocen tanto regiones como gobiernos
locales y el proceso de descentralizacin se sustenta en ambos
niveles de gobierno. A diferencia del proceso de descentralizacin
anterior de los aos ochenta e inicios del noventa del siglo XX,
basado en el nivel regional, el diseo del actual proceso de
descentralizacin poltica se basa, igualitariamente, en los
gobiernos locales y regionales.
Asimismo, la forma de organizacin territorial del poder estatal

presente en la vigente Carta Poltica, reformada en el 2002 con la
Ley N 27680, reconoce los elementos constitutivos de toda
7
autonoma poltica: la eleccin directa de sus autoridades,

importantes y propias materias de competencia, potestad
normativa y formas de democracia directa, as como la autonoma
financiera a gobiernos regionales y locales.
Para la citada Ley de reforma constitucional, el proceso de

descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada
asignacin de competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
El texto constitucional reformado define como elementos esenciales

del proceso de descentralizacin tanto a la gradualidad como a la
sustentacin tcnica de la transferencia de las materias de
competencia, las funciones y los recursos hacia los gobiernos
subnacionales.
Segn el diseo normativo e institucional, regiones y gobiernos

locales incrementaran sus niveles de autonoma gradualmente.
Ello se deba lograr a travs del desarrollo y el cumplimiento de las
etapas del proceso de descentralizacin dispuesta por la Ley de
Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783. Sin embargo, el
carcter consecutivo de las citadas etapas fue modificado,
convirtindolas en paralelas y ya no en etapas consecutivas.
La actual Carta Poltica de 1993, reformada el 2002 en esta

materia, establece -como todas las experiencias de
descentralizacin en el mundo occidental o de influencia occi-
dental- que la descentralizacin es una forma de organizacin
democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas.
El diseo normativo e institucional del actual proceso de

descentralizacin poltica tambin estuvo influenciado por la
8
anterior experiencia de descentralizacin desarrollada en el marco

de la transicin democrtica que dio lugar a la Constitucin Poltica
de 1979.
9
El texto constitucional reformado recogi la preocupacin de

subsanar problemas presentados durante el anterior proceso de
descentralizacin de los aos ochenta e inicios dei noventa del
siglo XX -adems de lograr elecciones regionales a fines de 2002-
en los siguientes aspectos:
a) La gradualidad del proceso de descentralizacin, as como

del proceso de transferencia hacia los gobiernos regionales
y locales.
b) El inicio del proceso de regionalizacin en los actuales

departamentos y la consideracin de nuevas competencias y
facultades adicionales, as como de incentivos especiales,
para integrar regiones trascendiendo la circunscripcin
departamental.
c) La decisin de las poblaciones sobre la integracin en

regiones.
d) La implementacin de un sistema de acreditacin de

gobiernos regionales y locales.
e) El reconocimiento de diversas formas de participacin

ciudadana.
f) La eleccin directa del presidente de la regin y de los

consejeros regionales.
1. Modernizacin estatal
La propuesta de unir la descentralizacin con un proceso de
modernizacin del Estado busca garantizar que los servicios
transferidos a los gobiernos regionales y locales impliquen la
mejora de la calidad de estos servicios para beneficiar a los
ciudadanos y ciudadanas. La descentralizacin debe trascender -y
as se plante en el diseo normativo e institucional del actual
proceso- una perspectiva nicamente estatal de distribuir poder al
10
interior de los tres niveles de gobierno, para sustentarse en una

mejora de la calidad de los servicios a favor de la ciudadana que
legitime socialmente el proceso.
Un tema fundamental planteado en el diseo normativo del

proceso sigue siendo el fortalecimiento institucional de los
gobiernos regionales y locales a travs de un slido y permanente
proceso de capacitacin y de asistencia tcnica. Este contina
siendo el principal problema del actual proceso de
descentralizacin peruano, no obstante, haya sido planteado
desde el inicio del proceso.
Por lo tanto, contina siendo indispensable fortalecer a gobiernos

regionales y locales. Este es un requisito esencial para que los
gobiernos subnacionales gestionen adecuadamente todos los
recursos y servicios transferidos por el gobierno nacional,
considerando que en el modelo de organizacin de un Estado
descentralizado la mayora de funciones estatales se ejecutarn
preferentemente por los gobiernos regionales y municipalidades.2
2
ZAS FRID BURGA, Johnny. La insistencia de la voluntad. El alcual proceso peruano
de descentralizacin poltica y sus antecedentes inmediatos 1980- 2004. Defensoria del
Pueblo. Lima 2004
11
2. Participacin ciudadana
El diseo normativo e institucional tambin plante unir el proceso de
descentralizacin con amplias formas de participacin ciudadana. Estos
mecanismos de participacin ciudadana se plantearon como
complementarios a las formas de democracia representativa.
La incorporacin de mecanismos de democracia participativa o directa

en el marco del actual proceso de descentralizacin ha sido muy
importante, especialmente para el caso peruano, por la grave crisis de
representacin poltica que sufre el pas desde fines de los afios
ochenta del siglo XX y que an no se resuelve, como se sigue
constando por la alta fragmentacin poltica y la alta volatilidad electoral
presentes en los tres niveles de gobierno peruano.
Hay al respecto, tambin posiciones crticas que cuestionan estas

formas de participacin ciudadana y plantean atender prioritariamente
los problemas del sistema poltico y de las formas representativas. Para
Martn Tanaka, por ejemplo: "la apertura de espacios participativos
somete al sistema democrtico a mayores tensiones, no las alivia" y
"los problemas que se quieren solucionar con ms participacin (...) se
solucionan no con ms participacin, sino con mejores instituciones:
tenemos que esforzarnos en desarrollar mecanismos de control
horizontal, fortalecimiento institucional, que resultan menos costosos y
ms eficaces"3.
Estas crticas, sin embargo, no han considerado -segn mi opinin- que

si bien el actual proceso de descentralizacin peruano, en sus inicios,
reconoci legislativamente estos mecanismos de participacin
ciudadana, especialmente en la reforma constitucional de 2002 y en la
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783), la regulacin nor-
mativa posterior restringi sus contenidos, por ejemplo, en las leyes
orgnicas de gobiernos regionales y de municipalidades.
3
TANAKA, Martin, situacin y perspectiva de los partidos polticos en la regin andina:
el caso peruano entre la crisis y el cambio, IDEA, Lima, 2004 pp. 100 y 101
12
3. Integracin regional
La integracin para constituir regiones propiamente tales en el nivel
intermedio peruano es un elemento central del diseo normativo e
institucional del actual proceso de descentralizacin.
Los actuales departamentos no constituyen unidades geogrficas,

econmicas ni culturales que puedan permitir un desarrollo autnomo,
sostenible y equitativo en el largo plazo de entidades territoriales
intermedias.
La configuracin de regiones fuertes que puedan promover su

desarrollo, as como la generacin de ingresos propios, sera la
nica forma de evitar que varios gobiernos regionales sobre base
departamental dependan solo de transferencias del gobierno
nacional.
Las futuras regiones requieren contar con condiciones geogrficas

y de infraestructura, econmicas, polticas e institucionales, as
como culturales e histricas, que permitan su viabilidad, esta no
est garantizada y no podr generalizarse sobre la base de los
actuales espacios territoriales definidos por las presentes
circunscripciones departamentales.
Esta ltima es la idea central por la cual se ha insistido e insiste en

configurar regiones propiamente dichas, no obstante, el Per no
cuente con slidos regionalismos histricos como s ocurre con
otras experiencias de descentralizacin del mundo occidental o de
influencia occidental. Commented [j1]: file:///C:/Users/jne/Downloads/13924-
55443-1-PB.pdf
COPIA LITERAL
II. Caractersticas principales del actual proceso peruano de
descentralizacin poltica
De los Ttulos I y II de la Ley de Bases de Descentralizacin,
sobre el objeto y contenido de la Ley, as como sobre la finalidad,
principios y objetivos de la descentralizacin, destacan los
13
principios generales (art. 4 ) y los principios especficos de la

descentralizacin fiscal (art. 5).
Los principios generales sealados por la Ley de Bases de

Descentralizacin -y que en realidad constituyen las
caractersticas del proceso de descentralizacin- son la per-
manencia, el dinamismo, la irreversibilidad, el carcter democrtico
del proceso, la integralidad, la subsidiariedad y la gradualidad.
Todos los principios generales estn entrelazados y son

expresiones de un mismo proceso de descentralizacin. Al
definirse el proceso de descentralizacin como permanente se
asume que este no concluir y que su desarrollo ser constitutivo
de la futura organizacin estatal peruana. El dinamismo del
proceso est ligado a su permanencia y a su gradualidad. La
continuidad de un proceso implica la accin dinmica de los tres
niveles de gobierno: nacional, intermedio y local con la
participacin de la sociedad civil, residiendo aqu la integralidad del
proceso de descentralizacin. Este, a su vez, tiene un carcter
democrtico, al ser un proceso de distribucin territorial del poder.
La propuesta de los principios generales es ambiciosa al definir al

proceso de descentralizacin como irreversible. Probablemente,
ello se explique por la presencia de diversas experiencias de
descentralizacin fallidas a lo largo de nuestra historia republicana
que no se desea repetir. Se explica mejor cuando la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales define el criterio de subsidiariedad as:
el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para
ejercer la competencia o funcin.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales tambin reconoce -en

su artculo 8- un significativo conjunto de principios rectores de las
polticas y la gestin regionales, tales como la participacin, la
transparencia, la gestin moderna y rendicin de cuentas, la in-
14
clusin, la eficacia, la eficiencia, la equidad, la sostenibilidad, la

imparcialidad y neutralidad, la subsidiariedad, la concordancia de
las polticas regionales, la especializacin de las funciones de
gobierno, la competitividad y la integracin. Adems, la misma
disposicin establece que el cumplimiento de estos principios
rectores ser materia de evaluacin en el Informe que anualmente
presentar cada Presidente Regional. Commented [j2]: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbi
b/con4_uibd.nsf/98033D47E611363005257E4400575C8A/$FILE/bal
ance.pdf
El Tribunal Constitucional tambin se ha pronunciado sobre los COPIA LITERAL
principios de solidaridad, de colaboracin, de subsidiariedad, de

selectividad y eficacia en el proceso de descentralizacin, de
cooperacin y lealtad regional, de taxatividad, de control y tutela,
del efecto til y de progresividad en la asignacin de
competencias y transferencia de recursos.
III. Los principios del proceso de descentralizacin segn las sen-

tencias del Tribunal Constitucional peruano
A continuacin se presentan los respectivos fundamentos de las

sentencias consideradas relevantes en materia de los principios
que configuran el actual proceso de descentralizacin poltica:
1. Principios de solidaridad, de colaboracin y de

subsidiariedad
"principio de solidaridad y colaboracin que debe inspirar todo
proceso descentralizador, y que se encuentra implcito en el
artculo 188 de la Constitucin".
"El Tribunal Constitucional espaol, en criterio aplicable mutatis

mutandis a la presente causa, ha manifestado que el principio
de solidaridad 'no es sino un factor de equilibrio entre la
autonoma de las regiones y la indisoluble unidad de la
Nacin.salvaguardia se encomienda al Estado, que ha de velar
por el establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y
15
justo entre las diversas partes del territorio' (STC 135/1992, f.j.
7)4.
En cuanto al principio de subsidiariedad, el Tribunal

Constitucional ha sostenido, en la STC Exp. N 0008-2003-
AI/TC, relacionada con la interpretacin del artculo 60 de la
Constitucin, que este principio, en sentido vertical, est
referido a la relacin existente entre un ordenamiento mayor -
que puede ser una organizacin nacional o central- y un
ordenamiento menor -que pueden ser las organizaciones
locales o regionales-, segn la cual el primero de ellos solo
puede intervenir en los mbitos que no son de competencia del
ordenamiento menor. Dicha orientacin guarda estrecha relacin
con los servicios pblicos y el desarrollo econmico-social (...)'
Asimismo, precis que el principio de subsidiariedad '()
constituye (...) un elemento de vital importancia para el Estado
Democrtico de Derecho, ubicndose entre la esfera de la
descentralizacin institucional y la autonoma de lo social, en
cuanto principio que inspira un proceso de socializacin de los
poderes pblicos (...)'".
"En el mbito legislativo, el principio de subsidiariedad se

expresa, entre otras normas, en el inciso f) del artculo 4 de la
Ley N 27783, de Bases de la Descentralizacin, publicada con
fecha 20/07/2002, que declara que: "Las actividades de
gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la poblacin si se efectan
descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la
asignacin de competencias y funciones a cada nivel de
gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de
los servicios del Estado a la comunidad". Asimismo, el artculo
14 de la precitada ley declara que: 'El gobierno ms cercano a
4
STC. Exp. N 00012- 2003-Al/TC
16
la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o

funcin; por consiguiente, el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente
por los gobiernos regionales, y estos, a su vez, no deben hacer
aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales,
evitndose la duplicidad y superposicin de funciones(4)
2. Principio de selectividad y eficacia

"(...) el principio de selectividad y eficacia, previsto en el
pargrafo b., inciso 14.2), del artculo 14 de la Ley N 27783 -
Ley de Bases de la descentralizacin-. Sobre la base de dicho
principio, para determinar el rgano encargado de asumir una
competencia concreta, es necesario realizar una proyeccin de
capacidad de gestin efectiva, determinada en funcin de
criterios tcnicos y objetivos. El criterio de este Colegio es que
tal eficacia en el ejercicio de una competencia implica,
necesariamente, una evaluacin de los beneficios que se
generen como consecuencia de la gestin, de manera tal que
ante distintos rganos que puedan ejercer una funcin con un
mismo grado de efectividad a nivel cualitativo, se otorgar la
competencia a aquel que pueda irradiar tal eficacia a un mayor
nmero de ciudadanos (anlisis de orden cuantitativo)5 Commented [j3]: Cual es el aporte del grupo?
3. Principio de cooperacin y lealtad regional

"El carcter descentralizado del Estado peruano, por otro lado,
no es incompatible con la configuracin de Estado unitario,
desde el momento que si bien ella supone el establecimiento
de rganos de poder territorialmente delimitados, a los cuales
se les dota de autonoma poltica, econmica y administrativa,
5
STC Exp. N 00013-2003-Al/TC ff.jj. 13 y 14, sobre accin de inconstitucionalidad
contra la ordenanza municipal N 003/MDM/2002 expedida por Municipalidad Distrital
de Machupicchu, mediante la cual se declara inconstitucional la Ordenanza Municipal
N 003/MDM/2003
17
sin embargo, su ejercicio debe realizarse dentro de lo previsto

por la Constitucin y las leyes marco que regulan el reparto
competencial de los gobiernos regionales y municipales (...)".
"(...) el ejercicio de las competencias de los gobiernos

regionales deber de realizarse en los trminos que establece
la Constitucin y las leyes orgnicas, 'preservando la unidad e
integridad del Estado y la Nacin' (art. 189 de la CP),
coordinando 'con las municipalidad sin interferir sus funciones y
atribuciones' (art. 191 de la CP). En suma, en 'armona con las
polticas y planes nacionales y locales de desarrollo' (art. 192 de la
CP)".
"Los gobiernos regionales, al tener un deber de cooperacin leal,

o de lealtad regional, en la consecucin de los fines estatales, no
pueden dictar normas que se encuentren en contradiccin con
los intereses nacionales. Asimismo, tienen la obligacin de
facilitar el cumplimiento de la misin constitucionalmente
asignada al Gobierno nacional as como a los gobiernos
municipales. Tambin la de abstenerse de realizar toda medida
que pueda comprometer o poner en peligro el cumplimiento de
los fines constitucionalmente asignados a tales instancias de
poder estatal y vecinal".
"Por ello, los gobiernos regionales tienen la obligacin genrica

de respetar la Constitucin y las leyes que por encargo de ella
limitan su actuacin competencial. Y la obligacin especfica
de cooperar con el Gobierno nacional y los gobiernos locales,
cuando estas precisen de la asistencia regional para el
cumplimiento de sus fines".
"Dicho principio de lealtad regional, se deriva implcitamente

de los artculos 189, 191 y 192 de la Constitucin. Opera como
una garanta institucional, pues asegura que el proceso de
18
descentralizacin no degenere en uno desintegracin en el que

los gobiernos regionales puedan confundir el principio de
autonoma que le ha sido reconocido constitucionalmente (art.
191) con los de autarqua o soberana interna".
"Si bien el gobierno del Per es descentralizado, su Estado es

uno e indivisible (art. 43 de la CP), motivo por el cual ninguna
poltica descentralizadora puede soportar decisiones
gubernativas incompatibles o asistemticas. Por el contrario, el
proceso de descentralizacin debe ser concebido como el
sistema ms eficiente para asegurar el desarrollo integral del
pas6.
Commented [j4]: Cual es el aporte del grupo?

Copia y pegan diferentes prrafos de sentencias pero no hay ningn
aporte del grupo
4. Principio de taxatividad y clusula de residualidad

"De conformidad con el artculo 190 de la Constitucin, la
regionalizacin es una de las formas como se realiza el proceso
de descentralizacin del Estado peruano. Las regiones
constituyen espacios territorialmente delimitados, organizados
6
STS Exp. N 0020-2005-PI/TC y N 0021-2005-PI/TC acumulados, ff.jj.
39,41,42,43,44 y 45, sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el
Presidente de la Repblica contra la Ordenanza Regional N 031-2005-GRG/CRC del
Gobierno Regional del Cusco y las Ordenanzas Regionales N 015-2004-GR-GRH y
N027-2005-E-CR-CRH del Gobierno Regional de Hunuco, mediante la cual se
declaran fundadas las demandas de inconstitucionalidad.
19
sobre la base de caracteres geogrficos, etnogrficos,

culturales, econmicos, histricos y sociales comunes.
Conforme establece el referido artculo 190".
"Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas

integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente,
conformando unidades geoeconmicas sostenibles".
"Aunque el establecimiento de estados federados es tambin

una forma de descentralizacin, resulta sustancialmente distinta
a un sistema regional. Mientras el sistema federal resulta
incompatible con los presupuestos de un Estado unitario, el
sistema regional es perfectamente compatible con la unicidad
estatal".
"En efecto, por lo general, en los pases de sistema federal la

presuncin de la unidad estatal no es una herramienta a favor
del Estado Federal, sino ms bien de los Estados federados,
sobre la base de una delicada atribucin de competencias. De
esta manera, la ausencia de una clara delimitacin
competencial, desencadena que la especfica competencia sea
atribuida a los Estados federados".
"Por el contrario, en los Estados regionales, la unidad estatal

contina siendo el fundamento de la organizacin y marcha de
la estructura del Estado, y consecuentemente, de su sistema
jurdico. En un Estado como el nuestro, el principio de unidad
resulta determinante al momento de evaluar la atribucin de
competencias que no se encuentren claramente definidas por
el bloque de constitucionalidad, de manera tal que bajo una
clusula de residualidad, prima facie, la competencia
corresponder al Gobierno nacional".
"Bajo tal perspectiva, a tal como ha tenido oportunidad de resear

este Tribunal", "Por ms que la clusula de residualidad no est
20
expresamente reconocida en la Constitucin, a diferencia de lo

que sucede en ordenamientos comparados, a partir del principio
de unidad cabe sealar que las competencias regionales solo
sern aquellas que explcitamente estn consagradas en la
Constitucin y en las leyes de desarrollo de descentralizacin,
de modo que lo que no est sealado en ellas, corresponde a
la competencia exclusiva del Gobierno Central".
"Los gobiernos regionales no tienen ms competencias que

aquellas que la Constitucin y las leyes orgnicas les hayan
concedido. En otras palabras, los gobiernos regionales se
encuentran sometidos al principio de taxatividad, de modo tal
que aquellas competencias que no les han sido conferidas
expresamente, corresponden al Gobierno nacional (clusula de
residualidad)".
"El principio de taxatividad se desprende del segundo prrafo

del artculo 192 de la Constitucin que establece cules son las
competencias de los gobiernos regionales.
"Adicionalmente, ser determinante definir los intereses de

alcance nacional, pues la definicin normativa y ejecutiva de las
polticas encargadas de abordarlos, es siempre competencia
exclusiva del Gobierno nacional".
"La regionalizacin, as, es incompatible con la autarqua y con

el principio de autodeterminacin. Estos ltimos presuponen la
desintegracin de la unidad poltico-estatal, en tanto que la
regionalizacin su fortalecimiento, dentro de una forma de
organizacin democrtica del poder estatal. No puede
olvidarse, pues, que tal como reza el artculo 189 de la
Constitucin, la organizacin de los gobiernos nacional,
regional y local, dentro de sus determinadas circunscripciones,
21
debe realizarse conforme a la Constitucin y a la ley,"

"preservando la unidad e integridad del Estado y la Nacin".
"En ese sentido, la regionalizacin supone el establecimiento

de una estructura de gobierno y administracin, a la cual se le
dota de autonoma, para el ejercicio de determinadas
competencias previamente asignadas por la Constitucin y las
leyes de desarrollo constitucional, en los mbitos poltico,
econmico y administrativo7 Commented [j5]: Cual es el aporte del grupo?
aporte del grupo
5. Principio de control y tutela
"En la medida que la regionalizacin se inserta dentro del
proceso de descentralizacin, y este se realiza 'por etapas, en
forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan
una adecuada asignacin de competencias y transferencia de
recursos del Gobierno nacional hacia los gobiernos regionales
y locales', los gobiernos regionales estn sujetos a instancias
de control y tutela por parte de rganos nacionales
competentes".
"Tal principio se encuentra recogido en el artculo 199 de la

Constitucin, segn el cual". "Los gobiernos regionales y
locales son fiscalizados por sus propios rganos de
fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin por
mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y
supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que
organiza un sistema de control descentralizado y permanente".
7
IBDEM ff.jj. 46,47,48,49,50,51 y 52
22
Constitucin de integrar, tanto a nivel social como jurdico. La

integracin exige aae el ordenamiento jurdico regional se
articule armnicamente con el ordenaniiem; constitucional y
legal".
Tal principio de control, sin embargo, no debe entenderse solo

en el sentido de qae los nicos autorizados para realizar el
control sean los rganos estatales competer-tes. Conforme al
principio democrtico, que transversalmente informa al procese
de descentralizacin mediante la regionalizacin, el artculo 83
de la LOGR. ha establecido que:
"La Administracin Pblica regional est orientada bajo un

sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de
desempeo. Los gobiernos locales incorporar a sus
programadas de accin mecanismos concretos para la
rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances,
logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La
Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la
Administracin Pblica regional son gestores de los
intereses de la colectividad y estn sometidos a las res-
ponsabilidades que la ley establezca"8 Commented [j6]: Cual es el aporte del grupo?
aporte del grupo
6. Principio del efecto til y poderes implcitos
"Ajuicio del Tribunal, cada vez que una norma (constitucional
o legal) confiere una competencia a los gobiernos regionales,
debe entenderse como que esta contiene normas implcitas
de subcompetencia para reglamentar la norma legal, sin las
cuales el ejercicio de la competencia conferida a los
gobiernos regionales carecera de eficacia prctica o
utilidad".
8
IBIDM, ff.pj. 53,54,55 y 56
23
"El principio del efecto til, as, pretende fexibilizar la rigidez

del principio de taxa-tividad, de modo que la
predeterminacin difusa en torno a los alcances de una com-
petencia por la ley orgnica o la Constitucin, no termine por
entorpecer un proceso que, en principio, se ha previsto como
progresivo y ordenado conforme a criterios que permitan una
adecuada asignacin de competencias (art. 188 de la CP)".
"As, el principio de taxatividad de competencias no es

incompatible con el reconocimiento de que los gobiernos
regionales tambin pueden realizar aquellas competencias
reglamentarias no previstas legal ni constitucionalmente,
pero que sin embargo son consustanciales al ejercicio de las
previstas expresamente (poderes implcitos), o constituyan
una directa manifestacin y exteriorizacin de los principios
que rigen a los gobiernos regionales dentro de un Estado
unitario y descentralizado9 Commented [j7]: Cual es el aporte del grupo?
aporte del grupo
9
IBIDEM, ff.pj, 75,76.
24
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
ARTCULO 40.- DEFINICIN DE MUNICIPALIDADES
Las municipalidades son rganos de gobierno local que se

ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de
cada una de las regiones del pas, con las atribuciones,
competencias y funciones que les asigna la Constitucin
Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente Ley.
En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la
Municipalidad Metropolitana de Lima. En los centros poblados
funcionan municipalidades conforme a ley.
COMENTARIO
La Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin (en

adelante, LBD) tiene como uno de sus propsitos, de acuerdo a
su art. 2, entre otros, regular la conformacin de las
municipalidades, fijar sus competencias, determinar sus bienes y
recursos, y regular las relaciones con los otros niveles de
gobierno. Para su aplicacin, sus
disposiciones tienen que ser concordadas con la Constitucin

Poltica del Estado y la Ley Orgnica de Municipalidades. Si bien
en la doctrina se diferencian las definiciones municipio,
municipalidad y gobiernos locales'10', la LBD (tal como la Ley
Orgnica de Municipalidades) usa indistintamente los trminos
municipalidad y gobierno local, y por tanto as debe ser
entendida.
Este artculo de la LBD tiene como objeto definir a las

municipalidades, tal como lo hace el art. 194 de la Constitucin
(modificada por la Ley N 27680) y el art. I del Ttulo Preliminar
25
de la Ley Orgnica de Municipalidades. Esencialmente precisan

que las municipalidades son rganos de gobierno con
autonoma poltica, econmica y administrativa, en los asuntos
de su competencia; por tanto, como verdaderos gobiernos, no
son entes anexos al gobierno central y cuyo propsito (como
haba sido entendido tradicionalmente) no se reduce a la
prestacin de servicios locales, sino que deben liderar y buscar
el desarrollo econmico sostenible y armnico de sus
respectivas circunscripciones.
De las definiciones constitucionales y normativas, podemos

extraer las siguientes caractersticas de los gobiernos locales10:
a) Son entidades bsicas de la organizacin territorial

del Estado. En otros trminos, conforman la estructura y
organizacin vital del Estado peruano, que no existira sin
la presencia de las municipalidades. Esta disposicin debe
ser concordada con el art. 189 de la Constitucin,
modificada por la Ley N 27689, que prescribe: "El territorio
de la Repblica est integrado por regiones, departa-
mentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional
y local, en los trminos que establece la Constitucin y la
ley, preservando la unidad e integridad del Estado y la
Nacin. El mbito del nivel regional de gobierno son las
regiones y departamentos. El mbito del nivel local de
gobierno son las provincias, distritos y centros poblados".
b) Son canales inmediatos de participacin vecinal. Este

es un rasgo esencial de las municipalidades y es
reconocimiento a que los gobiernos locales emanan de la
voluntad popular y, por tanto, son los entes ms cercanos
10MLLAP RIVERA Johnny, Comentarios al rgimen normativo municipal,

Editorial Gaceta Jurdica, Edicin Octubre 2013 Pg. 683- 704.
26
a la poblacin y sus problemas. Las municipalidades, por

tanto, son el punto de encuentro entre la sociedad civil
(con sus demandas y propuestas) y la sociedad poltica (el
Estado).
Institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses de
sus colectividades y son promotores del desarrollo local.
Institucionalizar es crear reglas formales e informales y sus
mecanismos de cumplimiento. Significa tambin, adems de
gestionar de forma autnoma los intereses locales, tomar todas
las medidas necesarias para asegurar que los procesos de
cambio, impulsados desde la municipalidad, sean flexibles a las
circunstancias concretas pero permanentes en su visin de
futuro.
27
Adems, corresponde a las municipalidades ser promotores del

desarrollo de sus circunscripciones. Este aspecto es muy
importante y da continuidad histrica a un elemento introducido
en la Carta Poltica de 1979, por el cual las municipalidades
dejaron de ser "dependencias del Gobierno central", "agencias
del Estado" o "empresas municipales" para convertirse en
verdaderos gobiernos locales, con el deber de ser agentes de
desarrollo local, lo que conlleva elaboracin de planes,
convocatoria a la poblacin, coordinacin con otros niveles de
gobierno, financiamiento y ejecucin de obras.
En cuanto a la autonoma de sus funciones, se les reconoce

autonoma poltica, econmica y administrativa, dentro de los
lmites de sus competencias y conservando la unidad del Estado
y la nacin. Como ha sostenido el Tribunal Constitucional*2', me-
diante la autonoma municipal se garantiza a los gobiernos
locales "desenvolverse con plena libertad en los aspectos
administrativos, econmicos y polticos (entre ellos, los
legislativos, Fund. Jur. N 6). Es decir, se garantiza que los
gobiernos locales, en los asuntos que constitucionalmente les
ataen, puedan desarrollar las potestades necesarias para
garantizar su autogobierno. "Sin embargo, autonoma no debe
confundirse con autarqua, pues desde el mismo momento en
que aquella le viene atribuida por el ordenamiento, su desarrollo
debe realizarse con respeto a ese ordenamiento jurdico. (...) No
supone autarqua funcional al extremo de que, de alguna de sus
competencias pueda desprenderse desvinculacin parcial o total
del sistema poltico o del propio orden jurdico en el que se
encuentra inmerso cada gobierno municipal. En consecuencia,
no porque un organismo sea autnomo deja de pertenecer al
Estado, pues sigue dentro de l y, como tal, no puede apartarse
28
del esquema jurdico y poltico que le sirve de fundamento a

este y, por supuesto a aquel". Commented [j8]: Fuente?
ARTCULO 41.- ASIGNACIN DE COMPETENCIAS A LAS

MUNICIPALIDADES
Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern

las siguientes:
1. Competencias exclusivas comunes a todas las

municipalidades distritales y provinciales, sin diferenciacin
de su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o
recursos.
2. Competencias claramente diferenciadas entre las
municipalidades distritales y provinciales.
3. Competencias exclusivas para las municipalidades
provinciales.
4. Competencias diferenciadas para las municipalidades con
regmenes especiales.
5. Competencias delegadas del gobierno central que pueden
irse transfiriendo gradualmente mediante convenio.
6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades
de municipalidades.
29
7. Delegacin de competencias y funciones a las

municipalidades de centros poblados, incluyendo los
recursos correspondientes.
COMENTARIO
La LBD regula el tema de las competencias, adems de este

artculo, en sus arts. 13 al 16. El marco jurdico dentro del cual
se asignan y transfieren las competencias abarca la
Constitucin, la LBD, La LOGR y la LOM, adems de las
normas reglamentarias y afines.
Para la asignacin y transferencia de los diversos tipos de

competencias se manejan los siguientes criterios:
subsidiariedad, selectividad y proporcionalidad, provisin y
concurrencia. Por la subsidiariedad, el gobierno ms cercano a
la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o
funcin, evitando la superposicin o duplicacin de funciones y
el atosigamiento de un rgano inferior por el superior.
Por el criterio de selectividad y proporcionalidad, la

transferencia de competencias tomar en cuenta la capacidad de
gestin efectiva, la que ser determinada de acuerdo a criterios
tcnicos y objetivos.
Por el criterio de provisin, toda asignacin de competencia

debe estar acompaada necesariamente por los recursos
financieros, tcnicos y humanos que aseguren su continuidad y
eficiencia.
Por el criterio de concurrencia, en el ejercicio de

competencias compartidas, cada nivel de gobierno deber
actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo su funcin y
30
respetando el campo de accin de los otros niveles de

gobierno.
Tambin se seala como elemento a tener en cuenta las

externalidades nacional, regional y local que trascienda el
mbito especfico donde se va a ejecutar la funcin, y la
necesidad de propiciar economa de escalas.
Todos los criterios referidos, salvo el ltimo cuando

corresponda, deben ser concurrentes a efectos de una
asignacin o transferencia de competencia objetiva y con
posibilidades de xito.
El Tribunal Constitucional ha establecido11, refirindose a los

criterios de subsidiariedad, selectividad y proporcionalidad, que
una materia solamente podr ser asignada al gobierno ms
prximo si a partir del anlisis de la competencia discutida, esta
concesin favorece a la poblacin en un triple sentido: a) el
propsito de la asignacin debe ser congruente con los fines de
la Constitucin, adecundose la solucin concreta a los
principios bsicos de la descentralizacin; b) la solucin arribada
deber ser la ms efectiva y adecuada admisible, pues tal
prescindibilidad significa elegir entre las medidas
11MLLAP RIVERA Johnny, Comentarios al rgimen normativo municipal,

31
posibles, la ms "benigna"; y c) racionalmente, tal determinacin

de contenidos no debe afectar el funcionamiento de alguno de
los gobiernos existentes, por lo que se buscar la conveniencia
constitucional del resultado al cual se llegue.
Concomitante a todo ello, aunque no fijado explcitamente

por la LBD, un elemento a tener en cuenta es la participacin
civil, en el entendido que la asignacin de competencias debe
favorecerla. Si en la eficiencia se pone el peso, mayormente,
en los beneficios econmicos; en la participacin se buscar
que la medida aliente la democracia participativa, cumpliendo
as con los objetivos polticos de la descentralizacin,
contenidos en el art. 6 de la LBD.
Finalmente, es necesario resaltar dos aspectos medulares

desde la perspectiva de una descentralizacin eficiente. Primero,
toda asignacin y transferencia de competencias debe tener en
cuenta el principio de unidad del Estado. "La unidad se configura
as en el fundamento de la organizacin del Estado, por lo que
atribucin de autonomas y competencias no puede efectuarse
al margen de este sentido esencial de nuestra organizacin.
Por ello, se debe tener en cuenta al momento de aplicar la
subsidiarie-dad, que el objeto de la descentralizacin es,
adems de sus fines administrativos y econmicos, preservar la
unidad del Estado. Ninguna competencia o funcin, bajo el
amparo del principio de subsidiariedad, puede ser reclamada o
asumida si se quiebra el elemental concepto de unidad estatal.
Segundo, toda asignacin o transferencia de competencias

debe ser un autntico reconocimiento de poder, para que el
rgano subnacional correspondiente acte con autonoma
dentro de la Constitucin y la ley en los asuntos que le
conciernen. Como explica Giannini: "Una organizacin de
32
poderes pblicos en la cual haya un ente central, constituido

por el Estado-persona y por una serie de entes no centrales, de
carcter territorial, como las provincias o municipios,
conformada de manera que a los entes territoriales le sean
sustrado poderes reales de direccin general y de alta
administracin debe decirse regulada por la frmula del
centralismo y no por aquella de la descentralizacin; que las
figuras subjetivas no centrales sean entes en vez de rganos no
tiene relevancia, frente al hecho de que aquellos no tienen ni
funciones de gestin ni de ejecucin"
33
ARTCULO 49.- RELACIONES DE COORDINACIN Y

COOPERACIN
49.1. los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones

de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma
permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma
y competencias propias, articulando el inters nacional con
los de las regiones y localidades.
49.2.El gobierno regional no puede interferir en la accin y
competencias de las municipalidades de su jurisdiccin.
Puede celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de
colaboracin mutua y recproca, y contratos de cualesquier
naturaleza para fines comunes determinados, con arreglo a
Ley.
49.3.Los gobiernos regionales y locales proporcionan la
informacin requerida para mantener actualizados los
distintos sistemas administrativos y financieros organizados
a nivel nacional.
COMENTARIO
Este artculo enfatiza las relaciones de coordinacin,

cooperacin y ayuda mutua, as como la autonoma regional y
la municipal, al no subordinar esta ltima a la primera, lo cual
constituye una caracterstica esencial del Estado Regional
peruano. Uno de los rasgos principales de una
descentralizacin exitosa, es que ella exige una relacin de
coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, y un alto
grado de desprendimiento en pro del bien comn. La LBD
seala que entre los objetivos polticos de la descentralizacin
se encuentra la unidad y eficiencia del Estado, mediante la
34
distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la

adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y
administracin estatal. El art. 123 de la LOM seala que las
relaciones municipales con el gobierno nacional, los gobiernos
regionales y los poderes del Estado, tiene por finalidad: a)
garantizar el ejercicio de iniciativa legislativa; b) la coordinacin
de las acciones de competencia de cada uno; c) el derecho
35
de propuesta o peticin de normas reglamentarias. Adems en

concordancia con el art. V del Ttulo Preliminar de la LOM, las
relaciones tendrn en cuenta que: a) que el gobierno en sus
distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la
duplicidad y superposicin de funciones, con criterio de
concurrencia y preeminencia del inters pblico, b) que las
relaciones deben ser de cooperacin y coordinacin, sobre la
base del principio de subsidiariedad.
En ese sentido, la red de gobiernos regionales para el

desarrollo sostenible ha establecido los siguientes principios
para la relacin entre gobiernos regionales y gobiernos locales:
a) integracin vertical y horizontal de las prioridades y
aspiraciones de los gobiernos locales en los otros mbitos de
gobierno; b) la subsidiariedad permite que el trabajo se realice a
un nivel ms prximo al ciudadano y se lleve a cabo de manera
ms efectiva; c) las cooperaciones y los partnerships (o
asociaciones) permiten trabajar juntos para establecer los
objetivos y concertar las acciones en una causa comn; d)
simplicidad y coherencia en la estructura de regulacin y
planificacin, para que esta sea una ayuda ms que un
obstculo para una accin efectiva; e) apoyo prctico,
proporcionar a la gente las herramientas que les permitan
trabajar en sus distintas reas de especializaron
Hay que enfatizar que ningn nivel de gobierno en nuestro

sistema jurdico tiene la potestad o competencia de interferir en
los asuntos normativos de otro nivel, mucho menos de derogar
o cuestionar las normas expedidas por aquellos, sino que debe
recurrirse a los medios especficos previstos en las normas
vigentes. Por lo tanto, los gobiernos regionales no pueden
invalidar normas expedidas ni por otros gobiernos regionales o
por los gobiernos locales provinciales o distritales que se
36
encuentren dentro de su jurisdiccin (que no se consideran

jurdicamente inferiores a los gobiernos regionales), ni por las
entidades del gqbierno nacional, ni siquiera supervisar la emisin
de ordenanzas emitidas por los municipios que se encuentren
dentro del mbito geogrfico de su jurisdiccin, tal como s
sucede en otros Estados como Italia o Espaa, considerados
como regionales.
En Espaa, resulta apropiado citar que a las comunidades

autnomas, segn lo estipulado en sus respectivos estatutos,
se les permite crear, modificar y suprimir por medio de una Ley,
las reas metropolitanas, determinando los rganos que
gobernarn y administrarn estas, tal es el caso de la
comunidad autnoma de Valencia que ha creado un Consejo
metropolitano con competencias de planificacin y gestin
supra-munlcipal en lo que respecta al abastecimiento de agua,
residuos slidos, incendios, transportes e infraestructuras
urbanas.
En Italia, se afirma una reserva absoluta a favor del Estado

en materia de ordenacin local, no obstante la posibilidad que
tienen los gobiernos regionales de determinar en las materias
transferidas las que son de inters municipal. Es por ello, que
muchos autores sostienen que las atribuciones regionales o
comunitarias en Espaa, aun no pudiendo permanecer
completamente extraas al ordenamiento
37
local han influido generalmente en esa rea, de manera

fragmentaria y limitada'11'. Es necesario precisar que varias
leyes autonmicas se dedican a regular aspectos municipales,
tal es el caso de la Ley Municipal y de Rgimen Local de
Catalua o la Ley Asturiana del 7 de noviembre de 1986,
aunque segn una importante Sentencia del TC Espaol se ha
sostenido que: "como titulares de un derecho a la autonoma
constitucionalmente garantizada las comunidades locales no
pueden ser dejadas en que toca a la definicin de sus
competencias y la configuracin de sus rganos de gobierno a
la interpretacin que cada comunidad autnoma pueda hacer
de ese derecho". El caso de la injerencia regional en asuntos
locales es distinto en Francia, donde se excluye expresamente
cualquier forma, incluso indirecta, de interferencia o control
regional sobre los municipios y departamentos.
ARTCULO 50.- RELACIONES CON EL CONGRESO DE LA
REPBLICA
Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el

Congreso de la Repblica, a travs de los Congresistas y sus
Comisiones de Descentralizacin y Regionalizacin, y de
Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legislativa,
normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin. Tienen
asimismo el derecho y obligacin de participar en el proceso de
sustentacin y aprobacin de sus presupuestos institucionales.
COMENTARIO
Este artculo trata de la relacin de estos niveles

subnacionales de gobierno con el Congreso de la Repblica, a
travs de las Comisiones respectivas, tales como la de
38
Descentralizacin y Regionalizacin, como la de Gobiernos

Locales, en temas de iniciativa legislativa, quedando la
pregunta si en el futuro se constituira la Comisin de
Gobiernos Regionales.
39
ARTCULO 51.- RELACIONES CON ORGANISMOS

INTERNACIONALES
51.1.Los gobiernos regionales y locales pueden promover y

mantener relaciones de cooperacin tcnica y financiera
con organismos internacionales, estando facultados para
celebrar y suscribir convenios y contratos vinculados a
los asuntos de su competencia, con arreglo a Ley.
51.2.En el caso especfico de financiamiento externo con aval
o garanta del Estado, los convenios o contratos se
sujetan al procedimiento establecido en la Ley.
51.3.El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de
convenios promovidos por y en favor de los gobiernos
regionales y locales.
COMENTARIO
La cooperacin internacional es la accin conjunta que se

realiza entre los pases y entre estos y los organismos
internacionales para apoyar el desarrollo econmico y social de
la poblacin. Tambin se la conoce como ayuda oficial al
desarrollo y es un concepto global que comprende diferentes
modalidades concesionales de ayuda que fluyen hacia los
pases de menor desarrollo relativo. La LOM contiene algunas
disposiciones especficas sobre esta materia. El art. 73 seala
que las municipalidades pueden promover convenios de
cooperacin internacional para la implementacin de programas
de erradicacin del consumo ilegal de drogas; el art. 150 sobre
neutralidad poltica dice que estn prohibidos1 el uso de los
fondos de la cooperacin internacional para realizar reuniones o
actos polticos o para elaborar instrumentos de propaganda
poltica a favor o en contra de organizaciones polticas o de
candidatos.
40
Esta prohibicin se hace extensiva a los bienes y servicios

obtenidos de fuentes de financiamiento de dicha cooperacin; y
el art. 164 que regula la Junta de Cooperacin Metropolitana,
como un rgano de asesoramiento de la Municipalidad
Metropolitana de Lima en la gestin del desarrollo integral de la
jurisdiccin a su cargo; est presidida por el Alcalde
Metropolitano de Lima e integrada por los representantes de las
organizaciones sociales vecinales y de Instituciones de la
Cooperacin Internacional.
En cuanto al financiamiento externo el inc. 24 del art. 9 de la

LOM seala que es atribucin del Concejo Municipal: "Aprobar
endeudamientos internos y externos, exclusivamente para
obras y servicios pblicos, por mayora calificada y conforme a
ley". Y el inc. 7 del art. 69 que son rentas municipales: "Los
recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o
garanta del Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa y
Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos,
conforme a ley".
En virtud de este artculo de la LBD y los sealados en la LOM,

los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito
con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo la
aprobacin de la mayora del nmero legal de miembros del
concejo municipal. En el caso de los gobiernos regionales se
debe concordar este artculo con lo dispuesto en el art. 74 de la
LOGR.
41
ARTCULO 52.- DELEGACIN DE FUNCIONES DEL PODER

EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o

locales, funciones de su competencia, en forma general o
selectiva, mediante convenios suscritos por ambas partes,
sujetos a las capacidades de gestin requeridas para ello, la
coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de
optimizar la prestacin de servicios pblicos a la ciudadana, y
las normas establecidas en la presente Ley.
COMENTARIO
En este artculo se precisa la diferencia entre transferencia

de competencias o funciones y delegacin de estas del Poder
Ejecutivo hacia los niveles subnacionales de gobierno 12.
La delegacin no implica el traspaso de autonoma de

ningn tipo. Como seala la LBD en su art. 13.3, las
competencias delegables, son aquellas que un nivel de go-
bierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y
conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el
primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la
titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce
esta durante el periodo de la delegacin.
"La delegacin de competencia (...) es un instituto de

naturaleza excepcional mediante el cual un rgano transfiere a
otro el ejercicio de la competencia que le ha sido atribuida legal
o reglamentariamente. La delegacin implica un
desprendimiento de un deber funcional. En este caso la
12
MLLAP RIVERA Johnny, Comentarios al rgimen normativo municipal, Editorial
Gaceta Jurdica, Edicin Octubre 2013 Pg. 683- 704.
42
competencia asumida normalmente va de un rgano superior a

uno inferior"*13'. A manera de ejemplo, el art. 38 de la LBD y el art.
70 de la LOM sealan que los gobiernos regionales y gobiernos
locales pueden suscribir convenios con la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (Sunat), orientados a
optimizar la fiscalizacin y recaudacin de sus tributos, tasas,
arbitrios, licencias y derechos. El costo que representa el cobro
de los referidos tributos a travs de dichos convenios no
podr#ser trasladado a los contribuyentes.
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

ARTICULO V: ESTADO DEMOCRATICO, DESCENTRALIZADO
Y DESCONCENTRADO
La estructura, organizacin y funciones especficas de los
gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado
democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la
finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas.
En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al

criterio de subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin
es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por
consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias
que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y estos, a su vez, no deben hacer aquello que puede
ser ejecutado por los gobiernos locales.
En la carta constitucional de 1993, se ha ratificado el carcter

descentralizado del gobierno peruano (UNITARIO Y
REPRESENTATIVO), definiendo a la descentralizacin como un
proceso que tiene por objeto el desarrollo integral del pas, y que
implica el ejercicio del gobierno de manera descentralizada y
desconcentrada.
43
Este proceso se da bsicamente a partir y a travs de las

municipalidades, que vienen a constituirse en los principales
instrumentos de la descentralizacin del pas.
De esta manera el legislador constituyente peruano, ha otorgado a

las municipalidades adems de la autonoma econmica y
administrativa que gozan desde la asamblea constituyente de
1979 con rango constitucional la autonoma poltica en asuntos de
su competencia, atribuyendo al concejo Municipal, el papel de un
correlato del poder legislativo a nivel local, con facultades
normativas y fiscalizadoras ; y a la alcalda, el papel de un
correlato del poder ejecutivo a nivel local, con facultades
ejecutivas13.
La descentralizacin es un proceso que tiene como objetivo

fundamental el desarrollo integral del pas.
Es un proceso que permite que en todo el territorio nacional se

den los elementos que posibiliten a los peruanos un nivel de vida
acorde con su condicin de seres humanos dentro de la
concepcin humanista (inspiracin) ratificada por la constitucin
vigente que declara que la persona es el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
Se trata de este modo, de que en cada lugar de la Republica,

exista acceso a la educacin, cultura, salud, comercio, industria,
esparcimiento, y en general, todos los elementos que trae consigo
la modernidad en procura del bienestar y la realizacin del
hombre.
El sistema ideal de relaciones ESTADO MUNICIPIO, se da en la

conveniencia de un Estado democrtico y descentralizado, con un
municipio autnomo.
11
Quevedo Aguilera, Wilfredo. Enfoque General de la Municipalidad. Editora San
Marcos Primera Edicin 1998, pg. 49.
44
La nueva ley de descentralizada, absorbe estas inquietudes, sin

embargo, sus resultados de seguro no tardaran en presentarse.
Sentencia del tribunal constitucional14 Exp. 002-2005-PI-TC
Fundamento 40 En la base de la descentralizacin existen dos

fundamentos: uno poltico, democratizado; y, otro tcnico, de
eficiencia en las prestaciones de los servicios pblicos, tal como
se ha venido a explicar en doctrina: La descentralizacin no solo
es un instrumento democratizador del poder y una garanta para la
libertad, sino que, adems, puede suponer una mejor tcnica de
organizacin para resolver los asuntos pblicos.
Es una propuesta para la mayor participacin de la sociedad y de

mayor eficiencia en la solucin de dificultades estructurales tan
graves y complejas como se viven.
Fundamento 51 La subsidiariedad es un principio ntimamente

ligado con el tema descentralizador, y aplicable a la determinacin
correcta de competencias funcionales entre el rgano nacional,
regional o autonmico.
Exige la atribucin de competencias y responsabilidades pblicas

a las autoridades ms prximas a los ciudadanos, que se
encuentren en condiciones de ejercerlas, principio que enlaza de
modo claro con la exigencia de que los intereses colectivos de
mbito estrictamente local sean expresados por quienes tienen
legitimacin para ello
Fundamento 52 La subsidiariedad solamente tendr validez

constitucional si est estrechamente vinculado a los principios de
12
ALFARO LIMAA, Javier, Ley Orgnica de Municipales, Editorial Entre lneas SRL.
Primera Edicin 2011, Lim Per, Pg. 113.
45
proporcionalidad y de necesidad que suponen que la accin de

Estado no debe exceder lo que es necesario para lograr los
objetivos de la Constitucin
Es decir, una materia solamente podr se asignada al gobierno

ms prximo a la sociedad si a partir del anlisis de la
competencia discutida, esa concesin favorece realmente a la
poblacin en un triple sentido
- El propsito de la asignacin debe ser congruente con los

fines de la constitucin adecundose la solucin concreta a
los principios bsicos de la descentralizacin.
- La solucin arribada debe ser la ms afectiva y adecuada
admisible, pues tal prescindibilidad significa elegir entre las
medidas posibles, la ms benigna.
- Racionalmente. Tal determinacin de contenidos no debe
afectar el funcionamiento de alguno delos gobiernos
existentes, por lo que se buscara la conveniencia
constitucional del resultado al cual se llegue.
Fundamento 53 Hay que tener presente que no se trata

solamente de acercar el gobierno a los administrados, con una
descentralizacin puramente burocratica y administrativa, sino que
se trata de que los administrados puedan participar en las
funciones de Gobienro.
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
Javier Alfaro Limaya Editorial Entre lneas SRL
Primera edicin 2013.
BIBLIOGRAFIA
46
ZAS FRID BURGA, Johnny. La insistencia de la voluntad. El alcual

proceso peruano de descentralizacin poltica y sus antecedentes
inmediatos 1980- 2004. Defensoria del Pueblo. Lima 2004
TANAKA, Martin, situacin y perspectiva de los partidos polticos en la regin
andina: el caso peruano entre la crisis y el cambio, IDEA, Lima, 2004 pp. 100
y 101
MLLAP RIVERA Johnny, Comentarios al rgimen normativo municipal,

ALFARO LIMAA, Javier, Ley Orgnica de Municipales, Editorial Entre lneas

SRL. Primera Edicin 2011, Lim Per, Pg. 113.
Quevedo Aguilera, Wilfredo. Enfoque General de la Municipalidad. Editora San

Marcos Primera Edicin 1998, pg. 49.
STC Exp. N 00013-2003-Al/TC ff.jj. 13 y 14, sobre accin de

inconstitucionalidad contra la ordenanza municipal N 003/MDM/2002
expedida por Municipalidad Distrital de Machupicchu, mediante la cual se
declara inconstitucional la Ordenanza Municipal N 003/MDM/2003
STS Exp. N 0020-2005-PI/TC y N 0021-2005-PI/TC acumulados, ff.jj.

39,41,42,43,44 y 45, sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por
el Presidente de la Repblica contra la Ordenanza Regional N 031-2005-
GRG/CRC del Gobierno Regional del Cusco y las Ordenanzas Regionales N 015-
2004-GR-GRH y N027-2005-E-CR-CRH del Gobierno Regional de Hunuco,
mediante la cual se declaran fundadas las demandas de inconstitucionalidad.
IBDEM ff.jj. 46,47,48,49,50,51, 52, 53, 54 ,55, 56
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Estructura Del Estado y Descentralización

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1 ESTRUCTURA DEL ESTADO Y DESCENTRALIZACIN

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