LEY 1454

Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar las normas orgnicas para la organizacin
poltico administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la
actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carcter orgnico relativas a la
organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores
del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial;
definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nacin, las entidades
territoriales y las reas metropolitanas y establecer las normas generales para la organizacin
territorial.

Artculo 2. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un

instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y un proceso de
construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con
responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin poltico administrativa del
Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad
cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo econmicamente competitivo,
socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico,
culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia.

La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de

descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses para las entidades
e instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de decisin
de los rganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel
territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento territorial
propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades
territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental,
tnica y cultural e identidad regional y nacional.

En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgnica de ordenamiento territorial constituye un marco

normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador
en cada materia especfica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indgenas y
dems normas que afecten, reformen o modifiquen la organizacin poltico administrativa del
Estado en el territorio.

Artculo 3. Principios rectores del ordenamiento territorial. Son principios del proceso de
ordenamiento territorial entre otros los siguientes:

1. Soberana y unidad nacional. El ordenamiento territorial propiciar la integridad territorial, su

seguridad y defensa, y fortalecer el Estado Social de Derecho organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales.

2. Autonoma. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses
dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
3. Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades territoriales y
dems esquemas asociativos se realizar trasladando el correspondiente poder de decisin de los
rganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal
manera que se promueva una mayor capacidad de planeacin, gestin y de administracin de sus
propios intereses, garantizando por parte de la Nacin los recursos necesarios para su
cumplimiento.

4. Integracin. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas pueden

adelantar programas de cooperacin dirigidos al fomento del desarrollo comunitario, la prestacin
de los servicios pblicos, la preservacin del ambiente y el desarrollo productivo y social, con
entidades territoriales limtrofes de un Estado.

5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de Regiones de

Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin de Regiones
Territoriales como marcos de relaciones geogrficas, econmicas, culturales, y funcionales, a partir
de ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e
infraestructuras econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana,
en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado
Republicano Unitario. En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin y
Gestin, Regiones Administrativas y de Planificacin, y la regionalizacin de competencias y
recursos pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin
de fortalecer la unidad nacional.

6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico, la sostenibilidad

fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de
vida de la poblacin.

7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la participacin, concertacin y

cooperacin para que los ciudadanos tomen parte activa en las decisiones que inciden en la
orientacin y organizacin territorial.

8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir al desarrollo armnico del territorio
colombiano, la Nacin, las entidades territoriales y las figuras de integracin territorial de mayor
capacidad poltica, econmica y fiscal, apoyarn aquellas entidades de menor desarrollo relativo,
en procura de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades y beneficios del desarrollo, para
elevar la calidad de vida de la poblacin.

9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrficas, institucionales,

econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas, como fundamento de la unidad e identidad
nacional, la convivencia pacfica y la dignidad humana.

10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidad de las

comunidades y de las reas geogrficas que componen el pas, por tanto, ajustar las diferentes
formas de divisin territorial. Las entidades e instancias de integracin territorial se adaptarn
progresivamente, para lo cual podrn asignrseles las competencias y recursos que les permitan
aumentar su capacidad planificadora, administrativa y de gestin.

En el caso de las instancias de integracin, las competencias y recursos sern asignados por las
respectivas entidades territoriales que las componen.

11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida de pas a
largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el tipo de organizacin territorial requerida.

12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promover y reconocer los esfuerzos de

convivencia pacfica en el territorio e impulsar polticas y programas de desarrollo para la
construccin de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado.

13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones entre las

entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala,
generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de objetivos de desarrollo
econmico y territorial comunes.

14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial promovern de
manera activa el control social de la gestin pblica incorporando ejercicios participativos en la
planeacin, ejecucin y rendicin final de cuentas, como principio de responsabilidad poltica y
administrativa de los asuntos pblicos.

15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial reconoce los
desequilibrios en el desarrollo econmico, social y ambiental que existen entre diferentes regiones
geogrficas de nuestro pas y buscar crear instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por
ello la Nacin y las entidades territoriales propiciarn el acceso equitativo de todos los habitantes
del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los
desequilibrios enunciados. As mismo, los procesos de ordenamiento procurarn el desarrollo
equilibrado de las diferentes formas de divisin territorial.

16. Economa y buen gobierno. La organizacin territorial del Estado deber garantizar la
planeacin y participacin decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones,
autosostenibilidad econmica, el saneamiento fiscal y la profesionalizacin de las administraciones
territoriales, por lo que se promovern mecanismos asociativos que privilegien la optimizacin del
gasto pblico y el buen gobierno en su conformacin y funcionamiento.

La ley determinar los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern garantizar
los departamentos, los distritos, los municipios, las reas metropolitanas, sus descentralizadas, as
como cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin, contratos o convenios plan o
delegaciones previstas en la presente ley.

17. Multietnicidad. Para que los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, los
raizales y la poblacin ROM ejerzan su derecho de planeacin y gestin dentro de la entidad
territorial respectiva en armona y concordancia con las dems comunidades y entidades
territoriales.