Nota Tcnica N 006/2015 - CONJUR/PRES/EBSERH/MEC

Braslia/DF, 01 de junho de 2015.

Diretoria de Gesto de Pessoas

Assunto: Adicional de Raio X. Amparo legal para profissional regido pela CLT.

Ementa: Gratificao de raio x. Lei 7.394/85. Mensagem n 546/85 da Casa Civil. Lei
1.234/50.Decreto n 81.384/78. Consolidao das Leis do Trabalho. NR-16 e Portaria
518/03-MTE. OJ SDI-I 345 do TST. Direito Administrativo.

1. Em consonncia com o disposto no artigo 36, inciso III, do Regimento Interno da

Empresa Brasileira de Servios Hospitalares-EBSERH, encontra-se, nesta Consultoria
Jurdica, pedido de consulta sobre a forma de pagamento de adicional de raio x e
periculosidade aos profissionais que laboram com exposio a fontes de radiao
ionizante e suas consequncias em relao a frias e carga horria, pela Diretoria de
Gesto de Pessoas.

2. Cumpre destacar que o art. 36, III, do Regimento Interno da EBSERH, determina
dentre as competncias desta Consultoria Jurdica, assessorar as Diretorias da Sede, bem
como as Superintendncias e Gerncias das filiais em relao a assuntos jurdicos
especficos relativos a seus campos de atuao bem como o art. 36, V, formulara e
supervisionar as teses jurdicas da Sede da EBSERH, assim como as das filiais e unidades
descentralizadas.

3. Versa o questionamento enviado pela Diretoria de Gesto de Pessoas sobre o

amparo legal para a percepo de gratificao de raio x para empregados regidos pela
Consolidao das Leis do Trabalho CLT.

4. Para tanto, referendamos o que foi consignado nos pareceres jurdicos n 03/2014
SEJUR/HUSM/UFSM/EBSERH e n 58/2015-SEJUR/HU/UFS/EBSERH, assim como
complementamos de acordo com a necessidade e convenincia.

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5. Inicialmente destacamos que existe legislao prpria regulamentando a profisso

de Tcnico em Radiologia, a Lei Federal 7.394/85 que prev no artigo 16 o pagamento
de adicional de 40% (quarenta por cento) de risco de vida e insalubridade, como se
verifica no texto transcrito abaixo:

Art. 16 O salrio mnimo dos profissionais, que executam as tcnicas

definidas no art. 1 desta Lei, ser equivalente a 2 (dois) salrios mnimos
profissionais da regio, incidindo sobre esses vencimentos 40% (quarenta por
cento) de risco de vida e insalubridade.

6. Quanto jornada de trabalho, o art. 14 prev 24 (vinte e quatro) horas semanais,

sem no entanto conceder direito a frias diferenciadas, estando consignado o motivo de
veto ao pleito na Mensagem n 546 de 28 de outubro de 1985, expedida pela Casa Civil.

Art. 14 na expresso, in fine: com direito a 40 (quarenta) dias de frias

anuais, divididas em 2 (dois) perodos. De fato, o perodo de 40 dias de frias
constituiria privilgio, em face da sistemtica vigorante para os
assalariados em geral, alm de seccionar o lapso de tempo normalmente
considerado como indispensvel recuperao fsica e psquica do
trabalhador (30 dias). Grifo nosso

7. Dessa feita, para os Tcnicos em Radiologia, calcula-se o pagamento a ttulo de

risco de vida e insalubridade no percentual de 40% sobre o salrio mnimo desses
profissionais (dois salrios mnimos profissionais da regio); devero ser concedidos
30 (trinta) dias de frias por ano e a jornada de trabalho no poder exceder a 24
(vinte e quatro) horas semanais.

8. Agora analisemos a Lei 1234/50, regulamentada pelo Decreto 81.384/78 que

dispe sobre a concesso de gratificao por atividades com raios-x ou substncias
radioativas e outras vantagens, previstas na Lei n 1234 de 14 de novembro de 1950, e d
outras providncias.
Lei 1.234/50

Art. 1 Todos os servidores da Unio, civis e militares, e os empregados de

entidades paraestatais de natureza autrquica, que operam diretamente
com Raios X e substncias radioativas, prximo s fontes de irradiao, tero
direito a:

a) regime mximo de vinte e quatro horas semanais de trabalho;

b) frias de vinte dias consecutivos, por semestre de atividade profissional, no

acumulveis;

c) gratificao adicional de 40% (quarenta por cento) do vencimento. Grifo

nosso

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Decreto 81.384/78

Art . 1 - Os servidores Civis da Unio e de suas autarquias que, no exerccio

de suas atribuies, operem direta e permanentemente com raios x e
substncias radioativas, prxima s fonte de irradiao, faro jus a:

I - Regime mximo de vinte e quatro horas semanais de trabalho;

II - Frias de vinte dias, consecutivos, por semestre de atividade profissional,

no acumulvel;

III - Gratificao adicional correspondente a 40% (quarenta por cento) do

vencimento.

Pargrafo nico - O disposto neste artigo se aplica aos servidores regidos pela
legislao trabalhista, excetuado o item III, quanto aos empregados no
includos no Plano de Classificao de Cargos a que se refere a Lei n 5.645,
de 10 de dezembro de 1970. Grifo nosso

9. Cumpre-nos atentar para o termo servidores da Unio, civis e militares, e os

empregados de entidades paraestatais de natureza autrquica. Para tanto, vejamos a
organizao da Administrao Pblica Federal, regulada pelo Decreto n 200/67 em seu
artigo 4.

Art. 4 A Administrao Federal compreende:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na

estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de

entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:

a) Autarquias;

b) Empresas Pblicas;

c) Sociedades de Economia Mista.

d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)

Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta

vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua
principal atividade. (Grifo nosso)

10. Assim, resta-nos claro que o Decreto que regulou a Lei 1.234/50, no ampliou o
rol de beneficirios, restringindo-os apenas aos servidores da administrao direta e de
suas autarquias, no abrangendo as empresas pblicas, fato pelo qual nos demonstra a
inaplicabilidade de tais previses aos empregados da EBSERH, Empresa Pblica
Federal.

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11. Dessa feita, como empresa pblica vinculada Administrao Indireta, estamos
sujeitos s regras de Direito Pblico que no nos permite fazer interpretao ampliativa
do dispositivo legal, sob pena de desrespeitarmos o princpio da legalidade, constante no
caput do art. 37 da Constituio Federal.
12. Nesse sentido, vejamos o que diz o doutrinador Digenes Gasparini:
Qualquer ao estatal sem o correspondente calo legal, em que exceda ao
mbito demarcado pela Lei, injurdica e expe-se anulao. Seu campo de
ao, como se v, bem menor que a do particular. De fato, este pode fazer
tudo que a lei permite e tudo que a lei no probe; aquela s pode fazer o que
a lei autorize, ainda assim, quando e como autoriza. (GASPARINI, Digenes.
Direito Administrativo. 8. Ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p.7 e 8).

13. Quanto ao Captulo XI do Regulamento de Pessoal da EBSERH, que trata Das

Frias, vejamos o que consta no artigo 33:
Art. 33 Aps cada perodo de 12 (doze) meses de vigncia do contrato de
trabalho o empregado adquirir direito a frias, de acordo com as disposies
trabalhistas e regulamentares vigentes.

1 As frias sero gozadas, obrigatoriamente, no decorrer dos 12 (doze) meses

subsequentes data de aquisio do direito, com a anuncia da Chefia
Imediata.

2 Entre dois perodos de gozo de frias dever haver um perodo mnimo

de30 (trinta) dias de trabalho.

3 As frias sero concedidas em at 2 (dois) perodos, em casos

excepcionais e no interesse da Empresa, sendo que um dos perodos no
poder ser inferior a 10 (dez) dias corridos, respeitando-se o artigo 134,
pargrafo 2 da CLT e legislao especfica para profissionais com
exposio radiao (Lei n. 1.234/50).

4 As frias dos cedidos observaro as regras do regime de origem. (Grifo

nosso)

14. Quando se faz meno Lei 1.234/50 no Regulamento de Pessoal, o faz no sentido
de garantir um perodo mnimo de 20 dias consecutivos de descanso ao empregado
que labore em exposio radiao ionizante, visando a proteo sade do
trabalhador, buscando garantir sua recuperao fsica e psquica, restando assim, a
impossibilidade de parcelamento das frias em perodo inferior a 20 dias consecutivos.

15. de bom alvitre registrar ainda, parte do voto proferido em recente julgamento
efetuado pelo Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio. Como se vislumbra abaixo,
ficou definido que invivel a aplicao da Lei n. 1.234/50 s empresas pblicas
federais, no caso, o Hospital de Clnicas de Porto Alegre, o qual, alis, modelo de gesto
adotado pela EBSERH:
Pretende, o reclamante, que seja revista a deciso exarada em primeira
instncia, a qual lhe indeferiu a aplicao do disposto na lei n 1.234/50,

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artigo 1, "b". Esclarece que o reclamante laborou habitualmente na operao

de agentes ionizantes e radioativos, fazendo jus, portanto, do que trata aquela
artigo, qual seja, 20 dias de frias a cada 180 dias trabalhados. Aduz, ainda,
que a lei 5.604/70, que instituiu a reclamada como empresa pblica de direito
privado, no resta aplicvel. Por fim, entende que interpretar de forma diversa
o referido dispositivo, implicaria em evidente violao ao princpio da
isonomia.

(...)

O que se verifica que a norma supracitada visa conferir direitos e

vantagens a servidores que operem com aparelhos de raio X e substncias
radioativas, e que so exclusivamente os empregados de entidades
paraestatais de natureza autrquica. Da anlise da lei n 5.604, de 02 de
setembro de 1970, que autoriza o poder pblico a criar a empresa pblica
"Hospital de Clnicas de Porto Alegre", reclamada, e d outras providncias,
diz em seu artigo 1: "Fica o Poder Executivo autorizado a constituir a
empresa pblica "Hospital de Clnicas de Porto Alegre", de sigla HCPA,
dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio
e autonomia administrativa, vinculada superviso do Ministrio da
Educao e Cultura (grifo nosso)." De sua anlise pressupe-se a forma da
personalidade jurdica a que est sujeita a reclamada, qual seja, empresa de
direito privado, com patrimnio prprio e autonomia administrativa.

Neste contexto, comparando-se as duas leis em anlise, h conflito de

aplicabilidade da referida norma especial aos empregados que exercem suas
atividades na empresa criada pela segunda norma, pelo simples fato de que a
reclamada empresa de direito privado e a lei n 1.234/50 aplica-se a
servidores da Unio, civis e militares, e aos empregados de empresas
paraestatais de natureza autrquica, nas quais no se encaixa a reclamada.
Ainda, como se verifica do contrato da folha 55, o reclamante possui regime
contratual vinculado CLT, que possui regramento prprio quando se trata
em frias, previsto nos arts. 129 e 130, limitados a 30 dias a cada 12 meses de
contrato. Assim, tenho que resta incabvel a aplicao da lei n 1.234/50 aos
empregados vinculados reclamada Hospital de Clnicas de Porto Alegre, em
que pese operem aparelhos de raio X ou estejam em contato com substncia
ionizantes, primeiramente em razo de que seus contratos so regrados pela
CLT, como tambm em face da personalidade jurdica da reclamada, empresa
de direito privado. (Grifo nosso)

16. Sendo assim, ficando excluda a aplicao da Lei Federal n. 1.234/50 e do Decreto
que a regulamenta aos empregados pblicos da EBSERH que executam atividades com
raio x e substncias radioativas, resta ainda responder a outro ponto, qual seja, qual a
legislao que deve ser aplicada a tais colaboradores.

17. Para os demais colaboradores, empregados pblicos federais de uma empresa

pblica da Administrao Indireta, deve-se efetuar o pagamento de adicional de
periculosidade, com base no texto da CLT, que assim menciona:

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Art. 193. So consideradas atividades ou operaes perigosas, na forma da

regulamentao aprovada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, aquelas
que, por sua natureza ou mtodos de trabalho, impliquem risco acentuado em
virtude de exposio permanente do trabalhador a:

I - inflamveis, explosivos ou energia eltrica;

II - roubos ou outras espcies de violncia fsica nas atividades profissionais

de segurana pessoal ou patrimonial.

1 - O trabalho em condies de periculosidade assegura ao empregado

um adicional de 30% (trinta por cento) sobre o salrio sem os acrscimos
resultantes de gratificaes, prmios ou participaes nos lucros da
empresa.

18. Da leitura do artigo redigido, poderia se perguntar em qual dos incisos que se
encaixaria o adicional de periculosidade s atividades submetidas ao contato direto com
raio x e substncias radioativas. Na lei, em nenhum. Todavia, o Ministrio do Trabalho,
por meio da Portaria n. 518/2003 acabou estendendo a percepo de tal adicional aos
trabalhadores que laborem com tais substncias. Essa situao, inclusive, foi objeto de
reconhecimento pelo Tribunal Superior do Trabalho, por meio da expedio da OJ SDI-I
345, abaixo retratada:
OJ 345. ADICIONAL DE PERICULOSIDADE. RADIAO IONIZANTE
OU SUBSTNCIA RADIOATIVA. DEVIDO

A exposio do empregado radiao ionizante ou substncia radioativa

enseja a percepo do adicional de periculosidade, pois a regulamentao
ministerial (Portarias do Ministrio do Trabalho ns 3.393, de 17.12.1987, e
518, de 07.04.2003), ao reputar perigosa a atividade, reveste-se de plena
eficcia, porquanto expedida por fora de delegao legislativa contida no
art. 200, "caput", e inciso VI, da CLT. No perodo de 12.12.2002 a 06.04.2003,
enquanto vigeu a Portaria n 496 do Ministrio do Trabalho, o empregado faz
jus ao adicional de insalubridade.

19. No obstante ao supramencionado, transcreve-se abaixo trecho da NR 16, norma

esta que regula o exerccio das atividades perigosas passveis de gerar o adicional por
periculosidade:
NR 16 ATIVIDADES E OPERAES PERIGOSAS
16.1 So consideradas atividades e operaes perigosas as constantes dos
Anexos nmeros 1 e 2 desta Norma Regulamentadora - NR.
16.2 O exerccio de trabalho em condies de periculosidade assegura ao
trabalhador a percepo de adicional de 30% (trinta por cento), incidente
sobre o salrio, sem os acrscimos resultantes de gratificaes, prmios ou
participao nos lucros da empresa.
16.2.1 O empregado poder optar pelo adicional de insalubridade que
porventura lhe seja devido.
16.3 facultado s empresas e aos sindicatos das categorias profissionais
interessadas requererem ao Ministrio do Trabalho, atravs das Delegacias

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Regionais do Trabalho, a realizao de percia em estabelecimento ou setor

da empresa, com o objetivo de caracterizar e classificar ou determinar
atividade perigosa.

20. O Anexo 1 da NR 16 trata de atividades e operaes com explosivos. O anexo

2 traz as atividades e operaes com inflamveis. Alm destes anexos, foi adicionado
outro anexo, no numerado, que trata das atividades e operaes perigosas com radiaes
ionizantes ou substncias radioativas.
21. Sendo assim, diante do exposto verifica-se que o adicional a ser pago a quem
exerce atividades com raio x ou substncias radioativas o adicional de periculosidade,
correspondente a 30% (trinta por cento) do salrio bsico do empregado. No incide, logo,
sobre gratificaes ou prmios que eventualmente o colaborador possa estar sujeito na
sua vida funcional.

22. Diante do exposto, opina-se pela concesso dos seguintes adicionais aos
profissionais que laborem em contato habitual ou intermitente com raio x e substncias
radioativas:

a) Adicional de Insalubridade, no patamar de 40% sobre o salrio-mnimo

profissional, aos Tcnicos em Radiologia, regidos pela Lei Federal n. 7.394/85;

b) Adicional de Periculosidade aos demais profissionais que laborem nas reas

citadas, com base no disposto na Portaria 518/03 do MTE e OJ SDI-I 345 do TST.
23. o nosso entendimento, s.m.j.

24. disposio,

Anna Rita Ludovico Ferreira Bromonschenkel Wesley Cardoso dos Santos

Chefe de Servio Jurdico Consultivo Consultor Jurdico
OAB/GO 18.469 OAB/DF 16.752

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