Guía para Acción

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Guía para la acción

El establecimiento y funcionamiento
de las comisiones nacionales sobre
armas pequeñas y ligeras
Abril 2008
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

El establecimiento y funcionamiento
de las comisiones nacionales sobre
Estrategia principal y conjunto de políticas de la

Dirección de Prevención de Crisis y de Recuper-
ación
Abril 2008 Colección Defensa y Promoción

El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y
ligeras
Reconocimientos
Este documento ha sido desarrollado con la ayuda de diversos organismos e individuos dotados de sólidos
conocimientos y amplia experiencia por su trabajo con las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y
ligeras. Queremos agradecer a la Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas (IANSA), a International
Alert y, en particular, a Saferworld, SaferAfrica y a la Agencia de Europa del Este y del Sudeste para el Control
de Armas Pequeñas y Ligeras (SEESAC) por su inestimable colaboración.
Fotos: Cobertura Aweys Osman Yusuf/IRIN, p1 UN/IRIN, p 5 UN/IRIN, p13 Edward Parsons/IRIN
Contactos:
Para hacer consultas, recibir más información o solicitar copias de esta publicación en
inglés, francés, español, ruso o árabe, por favor, envíe un correo electrónico a la siguiente
dirección: cpr_km@undp.org
Oficina de Ginebra
Dirección de Prevención de Crisis y de Recuperación,
PNUD 11-13 Chemin des Anemones Chatelaine, CH-1219 Ginebra, Suiza
Número de teléfono: +41.22.917.8393
Fax: +41.22.917.8060
ii Guía para la acción

Contenidos
Acrónimos y Abreviaturas...........................................................................................................................iv
Prólogo..............................................................................................................................................................v
Objetivos de esta ‘guía para la acción’.....................................................................................................vi
1 Definiciones y objetivos de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras.....1
1.1 Definiciones...............................................................................................................................................2
1.2 ¿Por qué son necesarias las comisiones sobre armas pequeñas y ligeras?...........................3
1.3 Situación actual........................................................................................................................................4
2 Roles y funciones de las comisiones nacionales sobre APAL.................................................5

2.1 Planificación y aplicación......................................................................................................................6
2.2 Cooperación y coordinación................................................................................................................9
2.3 Investigación.............................................................................................................................................11
2.4 Campañas de sensibilización, gestión de la información y comunicación...........................11
2.5 Movilización y asignación de recursos.............................................................................................12
3 Establecimiento de una comisión nacional sobre APAL..........................................................13

3.1 Pasos para el establecimiento de una comisión nacional sobre APAL...................................14
3.2 Composición de las comisiones nacionales sobre APAL.............................................................16
3.2.1 Composición ............................................................................................................................... 16
3.2.2 Participación de organizaciones de la sociedad civil.......................................................... 18
3.3 Organización . ..........................................................................................................................................21
3.3.1 Lugar ocupado dentro de la escena institucional mundial.............................................. 21
3.3.2 Principios de la estructura orgánica....................................................................................... 23
3.4 División del trabajo dentro de las comisiones nacionales sobre APAL .................................24
3.4.1 Áreas de responsabilidad ministerial . .................................................................................. 24
3.4.2 Centro de contacto nacional ................................................................................................... 25
3.5 Alianzas . ....................................................................................................................................................26
3.6 Cooperación con organizaciones regionales e internacionales...............................................26
Conclusión........................................................................................................................................................28
Recursos............................................................................................................................................................29
Publicaciones citadas............................................................................................................................. 29
Recursos adicionales.............................................................................................................................. 29
Principales acuerdos internacionales sobre armas pequeñas...................................................... 29
Principales acuerdos regionales sobre armas pequeñas................................................................ 30
Organizaciones internacionales.......................................................................................................... 30
Organizaciones regionales................................................................................................................... 30
Organizaciones no gubernamentales y de investigación.............................................................. 30
El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras iii
Anexos...............................................................................................................................................................31
Anexo 1: Programa de Acción para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.......................................................................................31
I. Preámbulo.................................................................................................................................... 31
II. Medidas encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras en todos sus aspectos............................................................................. 34
III. Aplicación, cooperación internacional y asistencia............................................................ 38
IV. Seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito
de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos.......................................................... 40
Anexo 2: Modelo para el Plan de Acción Nacional....................................................................................41
Acrónimos y Abreviaturas
CSO Organización de la Sociedad Civil
CEDEAO Comunidad Económica de los Estados de África Occidental
IANSA Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas
PAN Plan de Acción Nacional
NFP Coordinador Nacional
NPC Centro de Contacto Nacional
OSCE Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
RECSA Centro Regional de armas pequeñas y ligeras
SADC Comunidad del África Meridional para el Desarrollo
APAL Armas Pequeñas y Armas Ligeras
SEESAC Centro de Documentación de Europa Oriental sobre la lucha contra la proliferación de armas
pequeñas
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNIDIR Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme
UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
UN- LiREC Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en
América Latina
UN PoA Programa de Acción para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas
y ligeras en todos sus aspectos
iv Guía para la acción

Prólogo
1
Se estima que, en la actualidad, hay, al menos, 875 millones de armas pequeñas y ligeras en circulación .
La extendida disponibilidad y el uso incorrecto de las armas tienen un impacto devastador en las vidas
y la subsistencia de millones de personas. La amenaza o el uso de armas socavan la seguridad humana y
económica y, en muchos países, la violencia y la inseguridad constituyen la preocupación más acuciante
de sus comunidades.
En su afán por apoyar los esfuerzos de países y comunidades relativos a la creación de un entorno seguro
y propicio para un desarrollo humano sostenible en el que los miembros de la comunidad puedan vivir
“sin miedo”, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha desempeñado, en la última
década, un papel fundamental ayudando a los gobiernos a abordar la proliferación y el tráfico ilícito de
armas pequeñas y ligeras de forma efectiva e integral.
Con su asistencia, el PNUD busca apoyar los esfuerzos de los gobiernos para reducir los impactos sociales,
económicos y medio ambientales de la proliferación descontrolada y el uso incorrecto de las armas
pequeñas y ligeras reduciendo el número de armas ilícitas en circulación y fortaleciendo los mecanismos
de control relativos a las mismas. Para garantizar que el apoyo prestado es sostenible, el PNUD promueve
de forma activa el control nacional, y se centra en el fomento de la capacidad.
Las actividades respaldadas incluyen:
Fomento de la capacidad de las instituciones nacionales para controlar y reducir el flujo y
abastecimiento de las armas pequeñas y ligeras ilícitas;
Asistencia a los gobiernos para al desarrollo de estrategias amplias y marcos legales relativos al
control y reducción de las armas pequeñas y ligeras;
Respaldo al desarrollo y aplicación de protocolos regionales, acuerdos y convenciones sobre armas
pequeñas y ligeras por parte de las organizaciones regionales;
Apoyo a campañas de sensibilización (como información pública, fomento y educación) para
enfatizar la importancia del control y reducción de armas pequeñas y ligeras;
Construcción de una capacidad nacional para la recopilación y destrucción de armas pequeñas y
ligeras, la gestión efectiva de las armas legales y las existencias de municiones, y la restauración de
la confianza pública a través de, por ejemplo, la destrucción pública de las armas recopiladas; y
Reducción de la demanda de armas pequeñas y ligeras abordando los factores que llevan a la
gente a adquirir, poseer y en ocasiones, usar armas.
El PNUD a menudo recibe peticiones de ayuda por parte de los Estados miembros para el establecimiento
y puesta en marcha de comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras. Reconociendo que el
establecimiento de un marco institucional efectivo es fundamental para abordar cuestiones relativas a
las armas pequeñas y ligeras de forma amplia y coordinada, y que los países y regiones más afectados por
las armas pequeñas y ligeras a menudo no cuentan con la información necesaria para hacerlo, el PNUD
ha desarrollado estas directrices para ayudar a los agentes y a las autoridades nacionales a establecer y
poner en funcionamiento comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras.
Kathleen Cravero
Administradora auxiliar y directora ejecutiva de la
Dirección de Prevención de Crisis y de Recuperación, PNUD
1 Small Arms Survey 2007: La Ciudad y las Armas, Cambridge University Press.
El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras v

Objetivos de esta ‘guía para la acción’
Bajo el Plan de Acción de las Naciones Unidas relativo a las armas pequeñas (UN PoA)2, adoptado
de forma unánime en 2001, se insta a los Estados miembros a ‘establecer o nombrar, según
corresponda, organismos u órganos nacionales de coordinación y la infraestructura institucional
encargada de la orientación normativa, investigación y supervisión de las actividades encaminadas
a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.’3
Otros acuerdos regionales como el Protocolo de Nairobi,4 el Protocolo de la Comunidad del África
Meridional para el Desarrollo (SADC)5 y la Convención de la Comunidad Económica de los Estados
de África Occidental (CEDEAO)6 contienen compromisos similares.
Esta ‘guía para la acción’ ofrece directrices relativas al establecimiento y funcionamiento de

las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras a los Estados. Estas directrices han
sido extraídas de las experiencias y buenas prácticas de Estados, organizaciones regionales,
organizaciones de la sociedad civil y programas del PNUD sobre armas pequeñas en una gran
variedad de países. En particular, esta guía pretende:
•• Responder a las preguntas que los Estados tengan acerca de los fundamentos para el establecimiento
de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras;
•• Asesorar a los Estados sobre los procedimientos y pasos necesarios para el establecimiento de
comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras; y
•• Dar información a los Estados relativa a las buenas prácticas para la puesta en marcha de las
comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras.
Esta guía constituye una recopilación de buenas prácticas para guiar y apoyar a los profesionales sobre
el terreno (incluyendo el personal de las oficinas de país del PNUD) y a las autoridades nacionales en sus
esfuerzos para establecer una comisión nacional sobre armas pequeñas y ligeras.
Cada Estado debería desarrollar marcos legales e institucionales basados en su propia situación,
incluyendo la Constitución y otros sistemas legales y las tradiciones culturales. La decisión de
poner en práctica los enfoques descritos en esta guía es una prerrogativa de cada Estado y, por
tanto, el uso de la palabra ‘debería’ se entiende como la sugerencia de una línea de actuación que
la experiencia ha sabido probar como efectiva, más que como una indicación de necesidades.
2 Ver Anexo 1 para consultar el texto del UN PoA

3 Ver Sección II, Párrafo 4 del UN PoA.
4 Ver Artículo 16 del Protocolo de Nairobi para la prevención y el control y la reducción de las armas pequeñas y ligeras en la región
de los Grandes Lagos y el Cuerno de África (2004).
5 Ver Artículo 6c del Protocolo sobre el control de las armas de fuego, las municiones y otros materiales relacionados del SADC
(2001).
6 Ver Artículo 22a de la Convención sobre armas pequeñas y ligeras, municiones y otros materiales conexos de la CEDEAO (2006).
vi Guía para la acción
Sección 1
Definiciones y objetivos de las

comisiones nacionales sobre
1 Definiciones y objetivos de las comisiones
nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
1.1 Definiciones
En esta guía, consideraremos como ‘armas pequeñas y armas ligeras’, toda arma letal portátil
que expulse o lance, sea diseñada para expulsar o lanzar, o pueda ser fácilmente modificada de
manera que expulse o lance un disparo, bala o proyectil a través de la acción de un explosivo:7
(a) Las ‘armas pequeñas’ son, en términos generales, armas diseñadas para su uso
individual. Incluyen, entre otras, revólveres y pistolas automáticas, rifles y carabinas,
ametralladoras, rifles de asalto y ametralladoras ligeras;
(b) Las ‘armas ligeras’ son, en términos generales, armas diseñadas para su uso colectivo,
a pesar de que pueden ser transportadas y usadas por una sola persona. Incluyen, entre
otras, ametralladoras pesadas, lanzagranadas de mano, desmontables y montados,
cañones antiaéreos portátiles, cañones antitanque portátiles, fusiles sin retroceso,
sistemas de lanzamiento portátiles para misiles y cohetes antitanque, sistemas de
lanzamiento portátiles de misiles antiaéreos, y morteros de un calibre menor de 100
milímetros.
A pesar de que las armas pequeñas y ligeras constituyen dos categorías diferentes, el PNUD utiliza
el término ‘armas pequeñas’ para referirse a ambas.
Una comisión nacional sobre armas pequeñas y ligeras es el órgano interinstitucional responsable
del desarrollo de políticas, la coordinación, la aplicación y el seguimiento de los esfuerzos realizados
para abordar todas las cuestiones relativas a las APAL dentro de un territorio nacional.8 Dependiendo
de la región y el proceso, las comisiones nacionales son también denominadas coordinadores nacionales
(NFP), comisiones nacionales de coordinación de APAL y/u organismos de coordinación de APAL. Esta
‘guía para la acción’ utiliza el término comisión nacional sobre armas pequeñas y ligeras (a menudo
simplemente referida como comisión a lo largo del texto).
Un centro de contacto nacional (NPC) es un individuo o institución (como un departamento

ministerial o la policía nacional) que actúa como enlace entre Estados en cuestiones relativas
9
a la aplicación del UN PoA, y que actúa como primer punto de contacto de la información
relativa a las APAL para la sociedad civil en el plano local o internacional y las organizaciones
intergubernamentales, regionales e internacionales (ver Sección 2.4.2 de esta guía). En muchos
países, el jefe de la comisión nacional sobre APAL actúa a modo de NPC.
7 Las definiciones citadas aquí están contenidas en el Instrumento internacional para permitir a los Estados identificar y lo-
calizar, de forma oportuna y fidedigna, armas pequeñas y armas ligeras ilícitas (A/60/88), adoptado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 8 de diciembre de 2005.
8 Ver UN PoA, Sección II, Párrafo 4.
9 Ver UN PoA, Sección II, Párrafo 5.
2 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
1.2 ¿Por qué son necesarias las comisiones sobre armas
pequeñas y ligeras?
La proliferación y el tráfico ilícito de APAL constituyen un problema complejo y multidimensional
que afecta a personas y comunidades de múltiples formas (como, por ejemplo, el deterioro de
la seguridad física, el menoscabo de las perspectivas de desarrollo, la degradación del acceso a
los servicios sociales y su disponibilidad, etc.) La lucha contra la proliferación de las armas y su
tráfico ilícito requiere, por tanto, un enfoque multisectorial que establezca diferentes medidas y
propuestas relativas a la legislación y la regulación, la aplicación de la ley, la cooperación de la
sociedad civil, la gestión de arsenales, la recopilación y la destrucción y el desarrollo. En vista de
la gran cantidad de personas y actividades relacionadas con la lucha contra la proliferación de las
APAL en los planos local, nacional, regional e internacional, es fundamental que los esfuerzos para
controlar las armas pequeñas sean coordinados por los gobiernos a nivel nacional.
Por desgracia, la falta de una coordinación e intercambio de información efectivos entre los
departamentos gubernamentales y los organismos que tienen un rol específico en el control de
armas pequeñas, supone en ocasiones una barrera significativa a la hora de abordar problemas
relativos a las armas pequeñas y de poner en marcha acuerdos regionales e internacionales sobre
armas pequeñas, como el UN PoA.
Las comisiones nacionales sobre APAL deben actuar como órganos coordinadores. El
establecimiento de una comisión nacional efectiva sobre APAL es un primer paso crucial hacia el
desarrollo y la aplicación de estrategias de control a nivel nacional para abordar la proliferación de
armas pequeñas.10
Además, en ocasiones, la comunidad de donantes solicita el establecimiento de una comisión

operativa nacional sobre APAL como prerrequisito, ya que, basándose en años de experiencia,
considera que dichos mecanismos de coordinación son esenciales a la hora de abordar de forma
efectiva todas las cuestiones relativas a las APAL.
Por último, el establecimiento de una comisión nacional sobre APAL es obligatorio en el caso
de los Estados parte de instrumentos jurídicamente vinculantes que incluyan el compromiso de
establecer un mecanismo nacional de coordinación (como, por ejemplo, el Protocolo de Nairobi
sobre APAL o la Convención de la CEDEAO sobre APAL).
10 Ver SEESAC 2006b.
Sección 1 — Definición y objetivos de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras 3
1.3 Situación actual
Según un análisis extraído de los informes nacionales enviados entre 2001 y 2006 a la Oficina de
las Naciones Unidas de Asuntos de Desarme (UNODA), dentro del marco del UN PoA, en 2005, al
menos 89 países habían establecido comisiones nacionales sobre APAL, mientras que otros 133
países habían designado un centro de contacto nacional (NPC) para el UN PoA. 1111
Toda vez que el número de

comisiones establecidas es un
Número de NPC y comisiones nacionales sobre
dato esperanzador, el mandato y la APAL creados en 2003 y 2005
efectividad de estas instituciones
varían significativamente de un país
a otro. De hecho, mientras varios
Estados han establecido comisiones
nacionales sobre APAL que funcionan
bien y cuentan con buenos recursos,
otros no han sido capaces o no han
tenido la voluntad de aportar los
recursos y la dirección necesarios
para el funcionamiento efectivo de
su comisión. La falta de voluntad
política, formación y recursos son a
menudo citadas como razones por
las que la capacidad operativa se ve
limitada. En consecuencia, lo que a veces se denomina comisión nacional sobre APAL es, de hecho,
el trabajo individual de un NPC o un coordinador de un órgano no identificado con un mandato
indeterminado y sin recursos. Las disparidades entre regiones deberían también ser enunciadas.
Mientras que, por ejemplo, en 2005, un 64% de los países africanos había establecido una comisión
nacional sobre APAL, esta cifra disminuye hasta un 31% en el caso de países de Asia y el Pacífico.
11 Ver Kytömäki y Yankey-Wayne (2006).
Sección 2
Roles y funciones de las

2 Roles y funciones de las comisiones nacionales
sobre APAL
Las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras asumen una serie de funciones
para cumplir con su mandato de coordinar la acción nacional sobre APAL. Esta sección se basa
en las experiencias de países que ya han establecido comisiones nacionales sobre APAL, según
documentan SEESAC, Saferworld y SaferAfrica.12 Basándose en sus experiencias actuales, las
comisiones nacionales sobre APAL realizan cinco funciones interrelacionadas:
•• Planificación y aplicación;
•• Cooperación y coordinación;
•• Investigación;
•• Campañas de sensibilización, gestión de la información y comunicación; y
•• Movilización y asignación de recursos.
2.1 Planificación y aplicación

La comisión nacional sobre APAL es la responsable de actuar como organismo para la aplicación
nacional de estrategias nacionales y políticas sobre APAL, o de delegar esta autoridad y supervisar
el proceso de aplicación.
En este contexto, una de las tareas clave de las comisiones nacionales sobre APAL es la de dirigir
el desarrollo de una estrategia nacional, coordinar su aplicación y supervisar y evaluar su impacto
para dar forma a los programas futuros. Dichas estrategias son también conocidas como Planes de
Acción Nacionales (PAN). Los PAN deberían ser documentos en constante evolución que respondan
a las circunstancias operativas cambiantes y deberían, preferiblemente, incluir las siguientes
secciones: 13
•• una introducción;
•• una descripción de la situación de las armas pequeñas en el país;14
•• el propósito de la intervención nacional para el control de las armas pequeñas;
•• los objetivos operativos de una intervención nacional sobre armas pequeñas;
•• legislación existente y propuestas de nuevas leyes relativas a las armas pequeñas;
•• informes sobre los recursos disponibles;
•• prioridades a la hora de abordar cuestiones sobre APAL;
•• actividades operativas (por ejemplo: encuestas sobre APAL, campañas de sensibilización,
gestión de las arsenales, recopilación y destrucción de las armas);
•• requisitos de la movilización de recursos para apoyar las actividades operativas;
12 Ver SEESAC 2006c; Saferworld Training Pack National Focal Point Handout (2004) ; y SaferAfrica y Saferworld (2006).
13 Ver SEESAC 2006c.
14 Inicialmente basada en una encuesta sobre APAL, esta descripción debería ser revisada y actualizada continuamente con
supervisiones, encuestas de seguimiento y otras fuentes de información.
Comisión nacional sobre APAL en Angola *
Roles y funciones del NFP:

1. Coordinar e integrar los esfuerzos nacionales necesarios para prevenir y luchar contra la
fabricación ilícita, el tráfico y el uso de armas pequeñas y ligeras
2. Desarrollar y aplicar el Plan de Acción Nacional para prevenir, combatir y erradicar la
fabricación, el tráfico y el uso ilícitos de las APAL
3. Aplicar el Protocolo sobre el control de las armas de fuego, las municiones y otros
materiales de la SADC junto con otros protocolos, planes de acción y declaraciones
relativos a las APAL como el Protocolo de las Naciones Unidas, el UN PoA, y la Declaración
de Bamako
4. Actuar como facilitador para el intercambio y difusión de información relativa a las APAL
5. Coordinar e interactuar con la sociedad civil y desarrollar programas de sensibilización a
nivel nacional en el marco de la promoción de la cultura de paz y no violencia
La aplicación del UN PoA es también responsabilidad del NFP, que, además, tiene que
proponer al gobierno lo siguiente:
a. Acciones que van a ser desarrolladas (…) en materia de prevención y lucha contra la
fabricación, tráfico, posesión y uso de armas pequeñas y ligeras ilícitas
b. Normativas y medidas administrativas necesarias para reforzar las acciones de prevención

y para luchar contra la fabricación, tráfico, posesión y uso de armas pequeñas y ligeras
ilícitas
* Angola usa el término ‘coordinador nacional’ (NFP) para designar la comisión nacional sobre armas pequeñas y
ligeras
Fuente: Informe nacional de Angola para el UN PoA, 2006
•• actividades de supervisión y evaluación;

•• sistemas de enlace de los donantes; y
•• sistemas para la transmisión y difusión de información.
En el Anexo 2 de esta guía encontrará un ‘borrador’ del PAN.
El desarrollo de un PAN es un requisito indispensable para algunos instrumentos regionales. Por

ejemplo, según la Convención de la CEDEAO, ‘Los Estados miembros elaborarán sus planes de acción
nacionales sobre armas pequeñas y armas ligeras. Dichos planes de acción serán desarrollados a
través de un proceso de recopilación de información en el que participen todas las partes interesadas
incluyendo a la sociedad civil, y de la formación de un foro nacional en el que todas las partes puedan
deliberar sobre los elementos que serán incluidos en el Plan de Acción Nacional.’15
15 Ver la Convención de la CEDEAO, Artículo 24.
Sección 2 — Roles y funciones de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras 7
Plan de Acción Nacional de Namibia
En Namibia, Saferworld y SaferAfrica han ayudado al coordinador nacional (NFP)* a llevar
a cabo una evaluación exhaustiva, o mapeo del problema de las armas pequeñas. Durante
el mapeo, Saferworld y SaferAfrica asistieron al NFP convocando y moderando talleres con
organismos encargados de hacer cumplir la ley y organizaciones de la sociedad civil en los
trece países de la región y realizando una encuesta para 3.000 miembros del público. La
información recopilada a lo largo de este ejercicio fue entonces analizada y usada para formar
un Plan de Acción sobre el control de armas pequeñas. El PAN perfila la acción que ha de
llevarse a cabo en cuanto a diferentes cuestiones como la educación y la sensibilización, la
gestión de arsenales, la formación y el fomento de la capacidad, los controles fronterizos y las
políticas y leyes. Como parte de su apoyo a la aplicación de este plan, Saferworld y SaferAfrica
han realizado talleres de formación para organizaciones de la sociedad civil en Namibia
relativos a la cuestión de las armas pequeñas y la manera de abordarla, y sobre el rol de la
sociedad civil en la aplicación del PAN.
* Namibia usa el término ‘coordinador nacional’ (NFP) para designar la comisión nacional sobre armas pequeñas y
ligeras
Fuente: Sitio web de Saferworld: http://www.saferworld.org.uk/en/sa_national.html
En muchos países, la falta de conocimientos específicos sobre

En Europa sudoriental, las la naturaleza y el alcance reales del problema de las APAL ha
encuestas sobre APAL fueron sido un obstáculo para el desarrollo de estrategias nacionales.
realizadas en Albania, Bulgaria, Varios gobiernos han comenzado a abordar esto mediante
Bosnia y Herzegovina, Croacia, la realización de encuestas nacionales para evaluar las
Kosovo, Macedonia, Moldavia, cuestiones relativas a las APAL y la situación de la seguridad.
Montenegro y Serbia. En Éstas son denominadas encuestas o mapeos sobre APAL16 y
África, las encuestas sobre en ocasiones son realizadas en conjunto con organizaciones
APAL fueron realizadas en de la sociedad civil (CSO) locales o internacionales y con el
Botsuana, Burundi, Kenia, PNUD.
Namibia, Tanzania y Uganda.
Estas encuestas constituyen El reto es asegurarse de que estas encuestas aporten
una importante herramienta respuestas exhaustivas sobre el problema de las armas
para dar forma a la acción pequeñas, incluso a través del desarrollo de estrategias
estatal y además también nacionales y PAN pertenecientes al gobierno. La experiencia
aporta valiosas informaciones ha demostrado que la conducción de encuestas nacionales
para las organizaciones de la es fundamental para el desarrollo de Planes de Acción
sociedad civil y los donantes pertinentes, organizados por orden de prioridad y
internacionales. secuenciados temporalmente. Esto se está convirtiendo en
una norma de buena práctica internacional.
16 El término ‘Encuesta sobre APAL’ hace referencia únicamente a la recopilación de datos y análisis, que luego se pretende
que derive en el desarrollo de una estrategia y más tarde de un PAN. El concepto de Encuesta APAL surgió de los ejercicios
de mapeo iniciales sobre APAL y de las encuestas sobre el Impacto de las Minas Terrestres, pero el concepto es ahora más
extenso y más aceptable por parte de los gobiernos. Para más información, ver SEESAC 2006d (http://www.seesac.org/
resources/RMDS%2005.80%20 Survey%20(Edition%204).pdf ).
2.2 Cooperación y coordinación
La comisión nacional sobre armas pequeñas y ligeras es la responsable de coordinar las actividades
de distintos actores en los planos local, nacional y regional, con el objeto de aumentar la efectividad
de los esfuerzos para el control de APAL. Esta función debería garantizar la consistencia y coherencia
de las intervenciones de armas pequeñas, y aportar un rol supervisor para todas las intervenciones
desarrolladas por las partes interesadas adecuadas. Las tareas más importantes podrían ser:
•• Facilitación de la coordinación en el plano nacional: para garantizar un enfoque

coordinado y exhaustivo del problema de las armas pequeñas y permitir la interacción y
coordinación entre los departamentos del gobierno y entre el gobierno y las CSO a nivel
nacional. Esto incluiría:
Permitir la interacción entre diferentes departamentos gubernamentales, en especial
entre los actores tradicionales en el campo de la seguridad (defensa, inmigración y la
policía) y otros actores tradicionalmente menos relacionados con éste área, como los
departamentos de educación y salud;
Garantizar la coherencia de las políticas e intervenciones entre los departamentos
gubernamentales y los organismos y dentro de los mismos;
Facilitar la cooperación entre diferentes organismos gubernamentales y CSO; y
Garantizar la difusión efectiva de información sobre el contenido y la aplicación del
PAN.
•• Coordinación e interacción con la sociedad civil: las CSO están vinculadas a la comunidad
y al plano local y, por tanto, pueden ayudar al gobierno a determinar la naturaleza del
problema de las armas pequeñas en todo el país, desarrollando soluciones adecuadas y
apoyando su aplicación. Esto incluiría:
Formalizar la pertenencia de las CSO a la comisión nacional sobre APAL;
Consultar de forma regular con los representantes de las CSO que se vean especialmente
afectados por la cuestión de las armas pequeñas (como por ejemplo las organizaciones
de mujeres, los grupos de jóvenes y las asociaciones de víctimas) para mejorar el
intercambio de información y la cooperación. Esto podría incluir la coordinación con
redes formales de CSO, como las redes nacionales de acción sobre armas pequeñas,
donde existan;
Vincular y coordinar la aplicación de las actividades específicas de la comisión nacional
sobre APAL con las CSO activas en estas cuestiones específicas, o en determinadas
áreas geográficas;
Recopilar información habitual/actualización de actividades de las CSO.
•• Coordinación e interacción con los parlamentos nacionales: Los parlamentarios tienen un
rol fundamental como representantes del electorado y los ciudadanos, y como legisladores
y supervisores de la acción gubernamental. Es importante que la comisión informe a los
parlamentarios de sus objetivos y que la comisión interactúe con el parlamento mediante:
el envío de informes regulares al parlamento;
el trabajo con los comités parlamentarios pertinentes para el desarrollo o la revisión
de la legislación sobre APAL; y
la conducción de reuniones informativas para los miembros principales y/o comités
para sensibilizar sobre retos o iniciativas relativos a las armas pequeñas.
En algunos países, el parlamento nacional está representado en la comisión nacional sobre APAL.
Esta solución podría mejorar significativamente la coordinación entre estos dos órganos.
•• Coordinación con los planos de distrito y provincial:17 La aplicación de éxito de un PAN

sobre APAL dependerá de la aplicación efectiva de actividades en los planos nacional y
subnacional y de distrito. Las tareas de la comisión nacional sobre APAL en este sentido
podrían incluir:
La difusión de información sobre las actividades de la comisión, y la recopilación de
información procedente de actores locales, como las asociaciones de mujeres, para
garantizar el desarrollo y la aplicación de estrategias adecuadas y efectivas de control
de las armas pequeñas;
La identificación y, cuando sea necesario, el establecimiento, de estructuras u
organismos descentralizados relevantes para poner en práctica la aplicación de una
acción a nivel local relativa a las armas pequeñas;
El establecimiento y el mantenimiento de líneas regulares de intercambio de la
comunicación e información entre los oficiales y organismos locales y la comisión
nacional sobre APAL; y
La supervisión y la coordinación de un plan conjunto entre la comisión y los actores
locales y entre los actores locales y otras áreas.
•• Coordinación con las instituciones regionales sobre el control de armas pequeñas:

La comisión nacional sobre APAL debería informar a las instituciones regionales más
importantes acerca de sus actividades diseñadas para abordar los problemas relativos a las
armas pequeñas y sus acciones para poner en marcha acuerdos regionales e internacionales
para el control de armas pequeñas. Las instituciones regionales pueden entonces difundir
esta información a las otras comisiones nacionales sobre APAL y a órganos internacionales
como las instituciones regionales de las Naciones Unidas. También pueden supervisar las
actividades de las comisiones en la región, realzar las áreas en las que la cooperación puede
ser mejorada (por ejemplo, cooperación transfronteriza), identificar las mejores prácticas y
difundir las lecciones aprendidas. Las tareas de la comisión en este sentido incluirían:
Identificar los órganos más importantes en los planos regional e internacional;
Establecer procedimientos de comunicación e información; y
Garantizar el cumplimiento de los compromisos acordados en los acuerdos regionales
o internacionales, cuando proceda, y el intercambio de información entre los órganos
regionales pertinentes y los órganos internacionales.
17 Dependiendo del sistema de división geográfica dentro de un país, sea estado, condado, municipalidad, regiones, distritos,
etc.
•• Coordinación y relación con las comisiones nacionales sobre APAL en otros países:
Dada la naturaleza transnacional del problema de las armas pequeñas, el intercambio de
información y la cooperación y coordinación de actividades con otras comisiones nacionales
sobre APAL podría ser fundamental para la aplicación efectiva de un PAN sobre APAL. Las
tareas de las comisiones nacionales sobre APAL en este sentido, incluirían:
El establecimiento y mantenimiento de relaciones con comisiones nacionales sobre
APAL en otros países;
El intercambio de información con otras comisiones nacionales sobre APAL en cuanto
a actividades y lecciones aprendidas;
La identificación, designación e implementación de propuestas para la aplicación
conjunta de controles de armas pequeñas; y
La coordinación de una interacción entre los órganos gubernamentales responsables
a nivel local y sus homólogos en los Estados vecinos.
2.3 Investigación
Para que las comisiones nacionales sobre APAL desarrollen y apliquen estrategias de control de
las armas pequeñas, es fundamental que sus acciones sean informadas a través de investigaciones
meticulosas acerca de la naturaleza y el impacto de la proliferación de APAL en la salud, la seguridad
humana y económica y el desarrollo social del país. Además, las investigaciones deberían identificar
los recursos disponibles y los necesarios para abordar los problemas específicos reconocidos. Las
tareas de la comisión, a este respecto, serían:• Conducir una encuesta sobre APAL para aportar
información minuciosa para el desarrollo de un PAN sobre APAL (ver Sección 2.1 más arriba);
•• Identificar cuestiones emergentes que serán investigadas y coordinar la conducción de

dicha investigación;
•• Incorporar una perspectiva de género en el trabajo de la comisión nacional sobre APAL y
realizar un programa de investigaciones a través de, por ejemplo, la conducción de estudios
sobre las necesidades y las expectativas de grupos específicos (como las mujeres y los
jóvenes);
•• Conducir un seguimiento de la encuesta sobre APAL para revisar el impacto de las
intervenciones para el control de APAL, identificar las lecciones aprendidas e informar sobre
futuras estrategias; y
•• Asociarse con investigadores independientes para la puesta en marcha de programas de
investigación para dar forma a las actividades de la comisión.
2.4 Campañas de sensibilización, gestión de la

información y comunicación
La comisión nacional sobre APAL debería, como se señala arriba, tener un rol fundamental en la
recopilación, análisis, intercambio y difusión de la información relativa al trabajo para control de las
armas pequeñas. Una de las funciones centrales de la comisión es la de gestionar la recopilación
y el flujo de información. Además, este rol relativo al intercambio de información debería implicar
la información, la configuración y la modificación del conocimiento individual, las percepciones,
las actitudes y el comportamiento, además de las políticas individuales y la práctica. La comisión
tiene también un rol muy importante en la coordinación con las organizaciones de la sociedad
civil en materia de educación pública y de iniciativas relativas a la sensibilización. Las tareas de la
comisión a este respecto, incluirían:
•• Recopilar y almacenar información procedente de los planos local, regional e internacional;
•• Analizar la información recopilada y adaptarla al diseño del PAN;
•• Informar sobre el curso de la investigación y de las actividades a todos los actores a todos
los niveles;
•• Establecer relaciones con los medios de comunicación nacionales e internacionales para
sensibilizar al público sobre los peligros derivados de la proliferación de las armas pequeñas,
los roles potenciales y responsabilidades del público y las iniciativas futuras de la comisión;
•• Sensibilizar y difundir información sobre leyes y normativas pertinentes;
•• Coordinar el diseño y la aplicación de campañas de sensibilización y de educación pública
relativas a las armas pequeñas; y
•• Informar a los órganos internacionales y regionales relevantes sobre las iniciativas relativas
a las armas pequeñas a nivel nacional de acuerdo con los compromisos alcanzados en
acuerdos regionales e internacionales, como la información de responsabilidades bajo el
UN PoA.
2.5 Movilización y asignación de recursos

Los Estados, en particular en el caso de los países en desarrollo y los afectados de forma severa por
la proliferación de armas pequeñas y tráfico ilícito, deberían, siempre que fuera posible, asignar
una línea presupuestaria de su presupuesto nacional al trabajo de la comisión nacional sobre
APAL. Esto muestra el compromiso del gobierno a abordar el problema de las APAL y ayuda a
garantizar la responsabilidad y la sostenibilidad. En el mejor de los casos, y siempre que los países
se lo puedan permitir, los costes operativos derivados de la Secretaría de la comisión (sueldos y
salarios de los empleados públicos, alquiler de instalaciones, transporte, comunicación y artículos
diversos) deberían ser financiados a través del presupuesto nacional.
El resto de los costes quedarían a cargo de los donantes o las CSO. En este sentido, es necesario
identificar e implicar a los donantes interesados con los recursos potenciales, en la planificación, la
negociación, el diseño y la evaluación de todos los proyectos de la comisión nacional sobre APAL.
Las actividades relacionadas con la asignación de recursos deberían ser consideradas como
elementos integrales de las actividades del programa. Con este fin, se insta a las comisiones
nacionales sobre APAL a que trabajen codo con codo con los parlamentos nacionales, que suelen
revisar y aprobar el presupuesto nacional. Estos planes deberían basarse en, y referirse a, una
minuciosa encuesta sobre la situación de las armas pequeñas en el país y en la región.
Sección 3
Establecimiento de una
comisión nacional sobre armas
pequeñas y ligeras
3 Establecimiento de una comisión nacional
sobre APAL
3.1 Pasos para el establecimiento de una comisión

nacional sobre APAL
La secuencia de actividades destacadas más abajo es una sugerencia de plantilla y no un programa
obligatorio para el establecimiento de una comisión nacional sobre APAL. La decisión sobre la forma
que debería tener el proceso corresponde a la autoridad nacional pertinente. En algunos países, las
restricciones políticas podrían impedir el establecimiento rápido de una comisión. En esos casos,
se hace necesaria la ejecución de medidas temporales hasta que se establezca un mandato formal.
Dichas medidas podrían consistir, por ejemplo, en el establecimiento de grupos de referencia
informales moderados por parte de socios externos (PNUD, organizaciones regionales, etc.) y
compuestos por los representantes de las organizaciones clave (como las fuerzas de seguridad,
el Ministerio de Asuntos Exteriores, etc.) y las CSO. El mandato de dicho grupo informal podría ser
el de dirigir un diálogo nacional relativo a las APAL y preparar el terreno para el establecimiento
formal de una comisión nacional sobre APAL.
Reuniones preliminares: Una reunión inicial, posiblemente moderada por especialistas

procedentes de las CSO, o asociados para la seguridad o para el desarrollo (como los donantes),
puede aporta una oportunidad para que los miembros potenciales de la comisión se conozcan,
se obtenga más información acerca de los roles y funciones de las comisiones nacionales sobre
APAL, y se aprenda de las experiencias anteriores de organizaciones similares en otros países. Si
fuera necesario se llevarían a cabo más reuniones para dar tiempo a preguntas, propuestas y otras
consideraciones.
Establecimiento de la comisión nacional sobre APAL: Si las reuniones iniciales han tenido
éxito y se reconoce la necesidad de una comisión, el gobierno debe tomar una decisión relativa al
establecimiento formal del órgano. Algunas comisiones serán establecidas por medio de decretos
gubernamentales o presidenciales, y otras, en el parlamento, dependiendo del sistema legal del país
y del estado legal del organismo coordinador. Algunos estados prefieren establecer su comisión
en el marco de un acto oficial y/o público (por ejemplo, la destrucción de armas recopiladas), para
mostrar su apoyo a la iniciativa desde su comienzo.
Resulta fundamental decidir en qué parte del organigrama gubernamental se situará a la comisión,
y designar un presidente adecuado (ver secciones 3.2 y 3.3 abajo). También deberían acordarse
los procedimientos estándar para el establecimiento de una comisión nacional sobre APAL y
proporcionarse unas instalaciones apropiadas y los recursos materiales necesarios. Siempre que
sea posible se asignará un presupuesto destinado a las actividades de la comisión y al desarrollo de
un plan de movilización de recursos. También es importante que la comunidad de donantes esté
informada de todo el proceso, especialmente si necesitan donaciones (económicas y/o técnicas)
para el establecimiento de la comisión.
Junta de Coordinación Nacional en Bosnia y Herzegovina
En Octubre de 2005, el órgano informal de coordinación para APAL en Bosnia y Herzegovina

(BiH)*, originado en 2003, fue aprobado por el Consejo de Ministros BiH y denominado Junta
de Coordinación para el Control de APAL. La Junta está compuesta por representantes de
los Ministerios de Seguridad, Asuntos Exteriores, Defensa, Comercio Exterior y Relaciones
Económicas, la Autoridad fiscal, y los Ministerios de Defensa e Interior al nivel de las entidades.
La Junta se reúne habitualmente, y desde sus comienzos ha desarrollado una estrategia
nacional para el control de APAL que fue aprobada por el Consejo de Ministros en mayo de
2006.
La Junta también colabora con otras instituciones gubernamentales para la aplicación de

proyectos y acuerdos existentes, y es responsable de:
• desarrollar una política nacional sobre APAL;
• llevar a cabo una investigación sobre los aspectos importantes a nivel nacional sobre las
cuestiones relativas a las APAL;
• poner en marcha el proyecto;
• recopilar información sobre el intercambio de datos entre las Naciones Unidas, la OSCE y
los Estados miembros de la Unión Europea, y otros países de la región; y
• poner en práctica proyectos de investigación en el país como el Proyecto sobre Armas

Pequeñas y el Proyecto para el Control y la Reducción de Armas Pequeñas en Bosnia y
Herzegovina (éste último realizado en cooperación con el PNUD, la OSCE, la Oficina del
Alto Representante de las Naciones Unidas y los ministerios pertinentes).
El órgano de coordinación participa en varios esquemas de trabajo internacionales para el

intercambio de información acerca de APAL, como el PoA, la OSCE, la Iniciativa de Cooperación
en Europa Sudoriental y otros.
*Bosnia usa el término ‘coordinador nacional’ (NFP) para designar la comisión nacional sobre armas pequeñas y ligeras
Fuentes: SALW Monitor 2006 y el informe nacional de Bosnia y Herzegovina para el UN PoA, 2005
Mandato: Una vez la comisión haya sido establecida de forma oficial y el presidente ha sido elegido,
se hayan decidido los procedimientos operativos, y los recursos básicos para el funcionamiento de
la comisión estén asegurados, la comisión nacional sobre APAL tendrá que definir y acordar sus
prioridades y actividades.
La experiencia nos ha demostrado que, para ser efectivas, las comisiones deben desarrollar una
estrategia de control o un Plan de Acción Nacional claros sobre APAL (ver la Sección 2 de esta
guía).
Sección 3 — Establecimiento de una comisión nacional sobre APAL 15

3.2 Composición de las comisiones nacionales sobre APAL
3.2.1 Composición
Con el objeto de garantizar que la comisión nacional sobre APAL desarrolle una estrategia integral
y coordinada para el control de armas pequeñas, es importante que su composición sea amplia
e inclusiva. En algunos países, la pertenencia a la comisión
nacional sobre APAL está restringida a representantes de
En Kenia, el Ministerio de
órganos relacionados con la seguridad y el cumplimiento
Minas está representado en la
de la ley. Esto coarta significativamente el alcance de la
comisión nacional sobre APAL
experiencia disponible para la comisión y limita las acciones
porque está implicado en el
nacionales sobre el control de armas.
control del movimiento y el uso
de los explosivos en la minería. No hay una composición de modelo para las comisiones
nacionales sobre APAL: cada gobierno debe determinar por
En Liberia, el Ministerio de
sí mismo la forma que tendrá la composición de la comisión
Hacienda y Aduanas es parte
teniendo en cuenta su capacidad, los recursos de los que
de la comisión ya que supervisa
disponga y la naturaleza y la envergadura de los problemas
las transacciones fronterizas y
a los que se enfrenta. Sin embargo, la experiencia ha
tiene un rol muy importante en
demostrado que para que realice con éxito sus funciones, una
la recopilación de información
comisión nacional debe incluir representantes de órganos
y en el control de fronteras.
relacionados con la seguridad y el cumplimiento de la ley
En Namibia, el Ministerio de
(o de sus respectivos ministerios), las CSO más adecuadas, y
Medio Ambiente y Turismo está
otros ministerios relevantes como los de Educación, Salud y
implicado porque el turismo de
Finanzas, que en ocasiones no son considerados. Por ejemplo,
caza favorece la introducción de
el Ministerio de Educación puede asistir en el desarrollo de
armas en el país.
campañas de sensibilización en cuanto a las armas pequeñas
(a través de, por ejemplo, la educación sobre el riesgo en
las escuelas) y el Ministerio de Finanzas podría garantizar la disponibilidad de recursos para la
comisión.18
Para garantizar el que la comisión se beneficie de las capacidades, perspectivas y experiencias

procedentes tanto de hombres como de mujeres, su composición debería estar regida por la
paridad en la medida de lo posible. Por lo tanto, se debería considerar la designación de miembros
femeninos en la comisión. Para garantizar el trabajo efectivo de la comisión, se recomienda que
el número total de miembros esté limitado a un máximo de 30. Esto se puede lograr limitando la
representación de cada institución a dos individuos.
Las agencias y organizaciones participantes en las comisiones nacionales podrían ser:
Consejo de Seguridad Nacional

Ministerio de Defensa
18 Ver Biting the Bullet, International Action on Small Arms 2005.
Ministerio de Asuntos Exteriores
Ministerio del Interior
Ministerio de Educación
Ministerio de Planificación
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio de Justicia
Ministerio de Sanidad
Ministerio de Comercio e Industria
Ministerio de Tierras, Bosques y Minas
Ministerio de Asuntos de Género y Juventud
Ministerio de Hacienda y Aduanas (o autoridades fiscales y aduaneras)
Ministerio de la Descentralización
Ministerio o Departamento de Medio Ambiente / Gestión de los Recursos Naturales y
Turismo
Servicios de Inteligencia
Oficina del presidente o primer ministro
Policía Nacional
Órganos anticorrupción
Comisiones Parlamentarias
Oficina del Fiscal General
Organización Aduanera
Representantes del gobierno local
Departamento de servicios correccionales
Representantes de las CSO
Composición de la comisión en Sri Lanka
En octubre de 2004, el presidente de Sri Lanka estableció formalmente la Comisión Nacional

contra la Proliferación de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos (NCAPISA)
bajo la presidencia del secretario del Ministerio de Seguridad Pública, Ley y Orden. Los
miembros nombrados de la comisión son oficiales superiores de los Ministerios de: Defensa,
Administración Pública y Asuntos Internos y Asuntos Exteriores; oficiales de la Oficina del
primer ministro, del Departamento de Policía, del Ejército de Sri Lanka, de la Fiscalía General y
del Departamento de Aduanas, y dos representantes de la sociedad civil.
Fuente: Informe nacional de Sri Lanka al UN PoA, 200

La selección de los representantes individuales de los diferentes órganos gubernamentales será
determinada por los propios órganos. Sin embargo, no debería subestimarse la cuestión del
nivel de antigüedad de los miembros de la comisión. Toda vez que los miembros de la comisión
nacional representados desde el plano ministerial podrían estar atados de pies y manos a la hora
de coordinar reuniones a las cuales asistan muchos ministros, también es importante que los
miembros de la comisión no sean demasiado jóvenes, ya que la falta de experiencia y credibilidad
puede minar la efectividad de la institución. Por lo tanto hay que encontrar un equilibrio en la
selección de miembros de la comisión. Una forma útil de hacer esto sería establecer órganos en los
planos ministerial y técnico (ver cuadro de Mozambique en la Sección 3.3.1 página 22).
También se deberían realizar esfuerzos para evitar una elevada rotación del personal dentro de la
comisión, especialmente entre aquellos miembros que actúan como secretarios de la comisión. Para
garantizar la continuidad y conservar la memoria institucional de la comisión, es muy importante
que sus miembros permanezcan en su organigrama tanto tiempo como sea posible (más de un
año, y preferiblemente al menos tres).
Además, la designación del presidente de la comisión es muy importante, ya que un liderazgo

estable da más credibilidad al funcionamiento de la institución. La designación del presidente de
la comisión (realizada a veces por decreto presidencial o ministerial, dependiendo del sistema legal
del país y del sistema legal de la comisión) debería, por tanto, guiarse por consideraciones técnicas,
para garantizar que la persona seleccionada muestre altos niveles de competencia, integridad
y dedicación, y aporte la experiencia y los conocimientos necesarios para dirigir y gestionar el
trabajo de la comisión de forma efectiva.
3.2.2 Participación de organizaciones de la sociedad civil

La sociedad civil tiene un rol muy importante en cuanto al tratamiento de los problemas relativos a
las armas pequeñas y en su trabajo con las comisiones nacionales sobre APAL. Las CSO constituyen
un enlace con las comunidades locales directamente afectadas por la proliferación y tráfico ilícitos
de armas pequeñas. Sus funciones son:
•• Informar a la comisión acerca de la naturaleza del problema sobre APAL a nivel local,
capacitando el desarrollo de soluciones efectivas y adecuadas;
•• Transmitir las inquietudes y las prioridades de la comunidad a la comisión nacional sobre

APAL y asegurar que dichas inquietudes serán escuchadas y atendidas;
•• Difundir información de la comisión al público;
•• Presionar a los gobiernos y fomentar medidas fuertes e intervenciones para abordar la

proliferación de APAL; y
•• Acceder a experiencias externas y mejores prácticas a las que los gobiernos podrían no tener
acceso.
Directrices de la CEDEAO para la composición de la comisión
La CEDEAO ha desarrollado directrices para el establecimiento y funcionamiento de las
comisiones nacionales sobre APAL dentro de la región. Según estas directrices, las comisiones
nacionales deberían estar compuestas por miembros principales y miembros secundarios.
Los miembros principales incluirían, al menos, los Ministerios de Asuntos Exteriores, Asuntos
Internos y Seguridad, Defensa y Justicia, además de las CSO.
Los miembros secundarios (como los Ministerios de Comercio, Finanzas, etc.) estarían
asociados al trabajo específico de la comisión. Por ejemplo, si la comisión decide conducir
campañas de sensibilización, debería buscar la ayuda de la agencia o departamento que
esté a cargo de la información pública. Si decide conducir talleres de formación relativos a
la seguridad, debería solicitar la ayuda de los organismos a cargo de los funcionarios que
trabajen en el área de la formación, y así sucesivamente.
Otros ministerios podrían ser considerados como miembros principales si el gobierno así lo
solicitara.
Fuente: Directrices de la CEDEAO sobre el establecimiento de comisiones nacionales, 2001
Cuando los representantes de las CSO son miembros

Las CSO son a menudo incluidas
formales de la comisión, son generalmente elegidos por
formalmente en las comisiones
sus compañeros. Una de las prioridades para su inclusión
nacionales sobre APAL. Este es el
es que sean CSO que representen a un electorado amplio.
caso de, por ejemplo, Uganda,
Las asociaciones de mujeres deben tener un espacio
donde cuatro CSO han sido
asegurado en las comisiones nacionales sobre APAL.
designadas por la Red de Acción
En el caso de que las CSO no sean miembros designados Nacional sobre APAL para
de la comisión, deberían, aún así, participar en su trabajo y participar en la comisión. En
actividades. Esto puede hacerse a través de, por ejemplo, Sri Lanka, las CSO de diferentes
la organización de talleres por parte de la comisión y la provincias designan cuatro
puesta en marcha de consultas para mantener un diálogo miembros a la comisión y en
constante y para garantizar el intercambio adecuado de Guatemala, una CSO, asociada
información. al establecimiento de la
comisión, es ahora miembro.
Dado el grado de sensibilidad de algunos de los asuntos
de seguridad que las comisiones nacionales sobre APAL
tienen que tratar, las CSO invitadas a participar en el trabajo de la comisión, deben estar preparadas
para comprometerse a ciertos niveles de profesionalidad y discreción, incluyendo el respeto a la
confidencialidad de cierta información. Esto es fundamental para la credibilidad tanto de las CSO
como de las comisiones nacionales.

Por otra parte, la naturaleza sensible de ciertas cuestiones
En Mali, las CSO, a pesar de no relativas a las armas pequeñas que se debaten en las
ser miembros formales de la comisiones no debería frenar a los gobiernos a la hora de
comisión nacional sobre APAL, incluir a las CSO en su órgano coordinador. Si fuera necesario,
son consultadas frecuentemente podrían establecerse reglamentos que permitan que los
para garantizar la coordinación debates de los asuntos más delicados sean realizados ‘a
de sus trabajos. Además, la puerta cerrada.’ Las CSO no estarían presentes en dichos
comisión realiza diferentes debates. Se trata de una práctica común llevada a cabo por
actividades de forma conjunta las comisiones nacionales sobre APAL de varios países.
con las CSO. En este caso, dicha
asociación ha resultado ser
especialmente útil y efectiva.
Consideraciones relativas al género y a la edad en el trabajo de la comisión

nacional sobre APAL
Para realizar un trabajo efectivo, la comisión nacional de APAL debería considerar las diferentes
necesidades de todos los sectores de la sociedad. La proliferación de armas pequeñas y su uso
indebido no afecta a los hombres, mujeres, niñas y niños de la misma forma, y estos impactos
diferenciales deben ser abordados proactivamente si el control de las APAL tiene como
finalidad aumentar la seguridad de todos los miembros de la sociedad.
Toda vez que las cuestiones relativas a las APAL son tradicionalmente vistas como un área
predominantemente masculina, para que el marco institucional sobre APAL sea más efectivo,
las mujeres y los jóvenes (chicos y chicas) deberían también ser miembros de la comisión.
En sus roles de planificación/aplicación, investigación y sensibilización, la comisión debería

reflejar las necesidades, intereses y expectativas de las mujeres y los jóvenes. Deberían
también hacerse esfuerzos específicos para la inclusión de las personas discapacitadas, en
particular, las víctimas de violencia con pistola.
Algunos métodos útiles para asegurar la amplia representación incluyen:
• La recopilación de datos desglosados por género y edad en las encuestas sobre APAL, y el
uso de dichos datos para designar estrategias de control sobre APAL adecuadas y seguras
que mejoren la seguridad de todos;
• La garantía de que estas actividades (como la recopilación de APAL y las campañas de
sensibilización) lleguen a todos los miembros de la sociedad, dirigiéndose directamente a
grupos de edad diferentes y a ambos sexos;
• La creación de estrategias específicas para tratar las áreas relativas a la inseguridad: por
ejemplo, abordar el control de las APAL en las leyes de prevención de violencia doméstica
para que los perpetradores de agresiones domésticas no puedan poseer armas de fuego.
3.3 Organización
3.3.1 Lugar ocupado dentro de la escena institucional mundial
No existen prácticas óptimas relativas al lugar que la comisión debería ocupar institucionalmente,
ya que esto depende de los mecanismos administrativos y legislativos de cada país. Sin embargo,
basándonos en experiencias nacionales, podemos formular las siguientes recomendaciones:
•• La ubicación de una comisión nacional sobre APAL bajo la supervisión de un ministerio podría
ser beneficiosa tanto para la continuidad del trabajo de la comisión (los ministerios tienen
habitualmente mandatos a largo plazo y menor rotación de personal que la Presidencia,
por ejemplo), y para su sostenibilidad financiera (los ministerios podrían aportar ayudas
financieras). La selección del ministerio en cuestión puede tener consecuencias en el
funcionamiento de la comisión y debería, por tanto, ser considerada cuidadosamente. La
experiencia en este sentido nos muestra que la ubicación de la comisión bajo un ministerio
civil (como el de Interior, por ejemplo), favorecerá la transparencia del trabajo de la comisión
y facilitará su función coordinadora.
•• Si se dan situaciones de tensión entre ministerios por el control de la comisión nacional

sobre APAL, la comisión debería ubicarse bajo la autoridad directa de la Presidencia o
Vicepresidencia, o del jefe de Gobierno (por ejemplo, el primer ministro).
•• Independientemente de la ubicación de la comisión, es importante que las cuestiones

sobre armas pequeñas no sean aisladas de otras cuestiones relativas gestionadas por
otros ministerios, y que se evite la creación de un monopolio institucional o ministerial
de la comisión. Dicha situación entorpecería la capacidad de la comisión para trabajar en
colaboración con otros ministerios.
Toda vez que la comisión nacional sobre APAL debería garantizar la coordinación entre los
principales implicados y apoyar las cuestiones relativas a las armas pequeñas, el compromiso
fuerte y efectivo de los mismos ministerios es un prerrequisito fundamental para el desarrollo y
la puesta en práctica de estrategias que aborden la proliferación de armas pequeñas y su tráfico
ilícito de forma integral.
Comisión nacional sobre APAL de Uganda
El coordinador nacional de Uganda (NFP)* sobre APAL fue designado en 2003 en el marco del
Ministerio de Interior para ayudar al gobierno a coordinar las acciones y políticas relativas a las
armas pequeñas. Trabaja con el Ministerio de Asuntos Exteriores en la negociación de nuevos
instrumentos sobre armas pequeñas y con otros departamentos gubernamentales para la
aplicación de compromisos y acuerdos existentes, incluidos los del UN PoA.
* Uganda usa el término ‘coordinador nacional’ (NFP) para designar la comisión nacional sobre armas pequeñas y
ligeras
Fuente: Informe nacional de Uganda al UN PoA, 2006

Comisión nacional sobre APAL de Mozambique
La comisión nacional sobre APAL tiene dos planos: uno ministerial y uno técnico.
El plano ministerial es político, y constituye su órgano principal en cuanto a la toma de

decisiones. Celebra reuniones trimestrales y está presidido por el ministro del Interior, con
el ministro de Defensa como vicepresidente. El plano ministerial de la comisión abarca a los
Ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperación, Finanzas, Planificación y Desarrollo, Justicia y
Educación y Cultura. El presidente puede convocar reuniones extraordinarias e invitar a otras
instituciones a sesiones de trabajo siempre que lo estime necesario.
El plano técnico es el órgano ejecutivo. Celebra reuniones mensuales, y está presidido por
el secretario permanente del Ministerio del Interior. Incluye a expertos de los Ministerios
de Interior, Defensa, Asuntos Exteriores y Cooperación, Justicia, Planificación, Finanzas y
Educación, el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales y la oficina de prensa. El
presidente puede convocar reuniones extraordinarias e invitar a otras instituciones a sesiones
de trabajo siempre que lo estime necesario.
La comisión nacional sobre APAL también ha establecido grupos de trabajo en materia de

cuestiones legales, operativas, sensibilización y cooperación internacional.
Fuente: Informe nacional de Mozambique al UN PoA, 2005.
3.3.2 Principios de la estructura orgánica
a. Dotación de personal
Tampoco existen reglas con respecto al número de trabajadores de una comisión nacional. La
dotación de personal es una decisión ligada al mandato de la comisión y la escala de su programa
y sus actividades (como por ejemplo las políticas, la coordinación, la aplicación y el desarrollo del
programa).
Toda vez que lo ideal sería un pequeño grupo a tiempo En Uganda, la comisión nacional
completo (con un mínimo de dos personas), para esto sobre APAL tiene comisiones
harían falta considerables recursos. Una alternativa menos regionales (equipos de tareas
costosa sería que el presidente de la comisión fuera la regionales) que son un reflejo
única persona a tiempo completo, y que le asistiera una de la comisión nacional sobre
pequeña Secretaría constituida por personal asignado a APAL y en la que participan los
tiempo parcial que trabaje tanto en la comisión como en representantes del distrito. En
sus respectivos ministerios. Brasil, 27 comisiones gestionan el
mandato nacional a nivel local.
Esto garantiza una mejor comunicación e integración del
En Camboya, existen comisiones
trabajo de la comisión con el de los ministerios que ceden
de control de las armas dentro
al personal para trabajar en la misma.
de las seis regiones militares
b. Descentralización del Ejército de Camboya. Toda
vez que estas comisiones no
Para garantizar la representación de la comisión nacional
dependen directamente de la
a nivel provincial/de distrito, muchos países han
comisión nacional sobre APAL,
‘regionalizado’ su comisión a través del establecimiento
(sino a una comisión central
de órganos descentralizados. Así abordan las cuestiones
de control de las armas en el
relativas a las APAL de forma más específica y fomentan la
Ministerio de Defensa), tienen
participación local y el control de estrategias.
un rol muy importante en la
aplicación de políticas sobre APAL
c. Equipos de tareas con
y en la reforma de gestión dentro
finalidades específicas
del Ejército.
Las comisiones nacionales sobre APAL pueden también
establecer equipos de tareas con finalidades específicas
para abordar asuntos concretos. Por ejemplo, varias comisiones sobre APAL han establecido
una equipo de tareas para coordinar una encuesta sobre APAL (se trata también de una buena
oportunidad para incluir instituciones académicas y/o de investigación). Varios países cuentan
con equipos de tareas o subcomités para tratar temas específicos de índole técnica como la
revisión de leyes relativas a las APAL o de los registros de armas de fuego civiles. Por ejemplo, la
comisión nacional de Mali tiene tres subcomités que abordan cuestiones relativas a las finanzas, a
la concienciación pública y a las operaciones de seguridad. Dichos equipos de tareas o subcomités
pueden ser permanentes (como un subcomité de finanzas) o ad hoc o temporal (como un equipo
de tareas legislativo).

3.4 División del trabajo dentro de las comisiones
nacionales sobre APAL
3.4.1 Áreas de responsabilidad ministerial19
Existen diferentes actividades que tradicionalmente constituyen las intervenciones sobre APAL.
Estas actividades no suelen ser realizadas por un mismo ministerio. La siguiente tabla sugiere
opciones para la delegación de responsabilidades ministeriales dentro de la comisión nacional
sobre APAL:
ÁREA FUNCIONAL
MINISTERIO ENCARGADO COMENTARIOS
DE APAL
Control transfronterizo Ministerio de Interior / De esto se encargaría el Ministerio

Departamentos de Aduanas e de Defensa en el caso de que sea
Inmigración responsable de la guardia fronteriza.
El Ministerio de Finanzas y Aduanas
también podría llevar a cabo esta
tarea.
Legislación y Ministerio de Justicia, Fiscalía Se debería consultar al Parlamento
Normativa general, Ministerio de Asuntos nacional e implicarlo en el proceso.
Exteriores y Defensa, comisiones
legislativas
Gestión de la Ministerio de Interior Preferiblemente consultas con
Información universidades y / o centros de
investigación. También puede
implicarse a la oficina del primer
ministro o del presidente, y a la Oficina
Nacional de Estadísticas.
Concienciación sobre Ministerio de Interior Como alternativa, el Ministerio
APAL y estrategias de de Educación podría encargarse
comunicación de esto. También puede
implicarse a la oficina del primer
ministro o del presiden te, y a las
CSO.
Gestión, Ministerio de Interior / Ministerio de Tanto el Ministerio de Interior como
recopilación Defensa el Ministerio de Defensa deberían
y destrucción implicarse para garantizar que los
de arsenales arsenales de APAL del Ejército y de
de APAL la Policía sean incluidos en estas
actividades.
19 Ver SEESAC 2006c.

3.4.2 Centro de contacto nacional 20
Toda vez que la comisión nacional sobre APAL debería estar a cargo de la coordinación local para
abordar todas las cuestiones relativas a las armas pequeñas y ligeras, el centro de contacto nacional
debería actuar como ‘vínculo entre los Estados y los asuntos relativos a la aplicación del Programa
de Acción’.21 En muchos países, el presidente de la comisión nacional sobre APAL actúa a modo de
NPC, lo que suele ser beneficioso, ya que mejora la visibilidad tanto dentro del gobierno como en
los planos regional e internacional, y limita los riesgos de tareas redundantes y/o la competencia
entre la comisión y el NPC.
El NPC puede tener un rol muy importante en la buena marcha de las intervenciones de armas
pequeñas a nivel nacional. También en la asistencia al gobierno nacional para que cumpla con
sus responsabilidades bajo el UNPoA y otros compromisos internacionales y regionales. Muchos
Estados que cuentan con un NPC, lo han ubicado dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores y
Relaciones Externas. El Ministerio de Defensa o la Policía suelen ser también ubicaciones comunes
para el NPC.
El NPC debe ser designado cuidadosamente. Lo ideal sería que su función esté vinculada a un puesto
gubernamental o a un departamento existentes, más que a un individuo (quien podría abandonar
en algún punto del proceso, poniendo en peligro la continuidad y la memoria institucional de la
Comisión).22
•• El/los representante/s elegido/s para ser NPC deberían cumplir con los siguientes
requisitos:
•• Conocer ampliamente la situación de las armas pequeñas dentro del país;
•• Comprender totalmente el rol, las responsabilidades y los trabajos operativos de todas las
partes (gobierno, organizaciones internacionales y sociedad civil) dentro del país;
•• Tener la suficiente experiencia dentro de la administración para tomar parte en (y
preferiblemente conducir) el proceso de toma de decisiones y para informar de forma
efectiva acerca de cuestiones relacionadas con las políticas;
•• Ser capaz de ganarse y mantener la confianza de todas las partes implicadas;
•• Tener la capacidad de comunicarse con todas la partes relevantes en los planos nacional e
internacional; y
•• Ser capaz de representar al Estado en las reuniones internacionales sobre APAL.
Entre otras responsabilidades, el NPC, en colaboración con el presidente de la comisión nacional

sobre APAL (si son distintos), se encarga de preparar los informes nacionales sobre el progreso
de aplicación del UN PoA que serán enviados a la Oficina de las Naciones Unidas de Asuntos de
Desarme (UNODA) y de otros informes que los instrumentos internacionales pudieran solicitar.
20 Ibid.
21 Ver PoA, Sección II, Párrafo 5.
22 Los Estados son instados a actualizar habitualmente los detalles de contacto de su NPC de manera que la Oficina de Asuntos
de Desarme tenga un listado actualizado de NPC existentes. El listado oficial de NPC está disponible en: http://dis- arma-
ment2.un.org/cab/docs/National%20Points%20of%20Contacts%20SALW%2014%20November%202006. pdf

3.5 Alianzas
Toda vez que la mayor parte de las actividades relacionadas con las armas pequeñas son generalmente
llevadas a cabo por la misma comisión nacional, se pueden también establecer alianzas específicas
para abordar cuestiones claramente definidas. Los socios de estas alianzas podrían ser individuos
distinguidos, parlamentos, determinados ministerios, medios de comunicación, organismos de
Naciones Unidas, donantes, partidos políticos, organismos de seguridad, fabricantes locales de
armas, intermediarios, el poder judicial y las CSO. Lo ideal sería que las alianzas se establecieran a
la hora de acometer actividades específicas, como la conducción de encuestas de la comisión, o la
realización de campañas de sensibilización, y deberían desarrollarse lo más temprano posible.
Se debería informar regularmente a todos los socios acerca de las actividades llevadas a cabo en el
marco de la comisión nacional sobre APAL, y también de sus necesidades y retos.
3.6 Cooperación con organizaciones regionales e

internacionales
Varias organizaciones internacionales han creado sus propios mecanismos para apoyar los
esfuerzos de los Estados en la puesta en marcha de los instrumentos regionales o para abordar las
dimensiones regionales o transnacionales de la proliferación
En la Región de los Grandes y el tráfico ilícito de APAL. A veces, el objetivo de estos
Lagos y el Cuerno de África, los mecanismos es, precisamente, gestionar la capacidad de las
11 signatarios del Protocolo comisiones nacionales sobre APAL de la región. Ejemplos de
de Nairobi han establecido dichos mecanismos:
APAL o están de camino a •• SEESAC es un plan de estabilidad conjunto con el
hacerlo. En Europa Sudoriental, PNUD y apoya la aplicación del Plan de Implementación
ocho de los nueve signatarios Regional para combatir la proliferación de APAL en
del Plan Regional de luchan Europa Sudoriental, adoptado por el Pacto de Estabilidad
establecido comisiones para Europa Sudoriental.23
nacionales sobre APAL o •• El Centro Regional de las Naciones Unidas para la
equivalentes. Sin embargo, en Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina
Asia Meridional, donde no se y el Caribe (UN-LiREC) apoya las iniciativas y otras
han puesto en marcha acuerdos actividades de los Estados miembros de la región de
subregionales, tan sólo Sri Lanka América Latina y el Caribe para la implementación de
ha establecido una comisión medidas para la paz y el desarme y para el fomento del
nacional sobre APAL. . desarrollo económico y social.
23 Un mandato reciente ha extendido la aplicación a la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y el Cáucaso a petición de
los donantes y otras organizaciones regionales.
•• En la región de los Grandes Lagos y el Cuerno de África, el Centro Regional de armas
pequeñas y ligeras (RECSA), recibió, en 2005, un mandato por parte de los Estados miembros
para que coordinara la aplicación del Protocolo de Nairobi sobre armas pequeñas.
•• En la región de la CEDEAO, se ha establecido una dependencia de armas pequeñas en

la Secretaría en Abuja para la gestión de políticas y cuestiones legales, mientras que el
Programa de la CEDEAO sobre las armas pequeñas (ECOSAP) con base en Bamako, asiste
a los Estados miembros en la gestión de una capacidad nacional para la aplicación de una
Convención sobre armas pequeñas y ligeras de la CEDEAO.
•• En la región de la SADC, la Organización coordinadora de jefes de policía del África

meridional (SARPCCO) es responsable de la coordinación de la aplicación del Protocolo
SADC por parte de los Estados de la región.
La experiencia ha demostrado que los mecanismos regionales pueden tener un rol fundamental
al apoyar las intervenciones relacionadas con las APAL, incluyendo el trabajo de las comisiones
nacionales sobre APAL. Los beneficios incluyen la facilitación del intercambio de experiencias,
buenas prácticas e información relevante entre Estados miembros, el apoyo de iniciativas
transfronterizas, aportando asesoramiento técnico y respaldando la preparación de proyectos y
su aplicación. La existencia de estos mecanismos también insta a los Estados a actuar, a la vez que
aumentan la responsabilidad de los gobiernos ante las instituciones regionales.
Quizás, como resultado de todo esto, el progreso en el establecimiento de comisiones nacionales

sobre APAL haya sido mayor en regiones en los que hay acuerdos efectivos subregionales sobre
APAL con los órganos coordinadores.

Conclusión
Una vez considerada únicamente la responsabilidad de los actores nacionales en materia de

seguridad, hay que destacar que las cuestiones relacionadas con las APAL son cada vez más
reconocidas como cuestiones multidimensionales que requieren de intervenciones por parte
de distintos actores, gubernamentales y no gubernamentales. En este contexto, la creación de
una comisión nacional efectiva debería ser prioritaria para los gobiernos que quieran adoptar un
enfoque coordinado, amplio y multisectorial a la hora de abordar la proliferación y el tráfico ilícito
de APAL.
Tanto en el contexto de los acuerdos regionales como en el de los internacionales, todos los
Estados miembros de las Naciones Unidas se han comprometido, políticamente o legalmente,
a establecer mecanismos nacionales de coordinación para afrontar las cuestiones relativas a las
APAL. El cumplimiento de dicho compromiso, no sólo requiere de recursos adecuados por parte
de los gobiernos, sino también de una fuerte voluntad política y una implicación auténtica para
alcanzar la seguridad humana y el desarrollo sostenible
El creciente número de comisiones nacionales sobre APAL establecidas desde la adopción del
UN PoA en 2001, supone un significativo paso adelante en cuanto a los esfuerzos mundiales para
reducir la proliferación y el tráfico ilícito de APAL. Esperamos que esta guía sea útil para aquellos
Estados que aún no hayan dado este paso.
Si necesita más ayuda para abordar cuestiones relativas al APAL, por favor, diríjase a la sección de
recursos de esta guía. Dicha sección aporta referencias a publicaciones relevantes sobre diferentes
temas y a múltiples organizaciones que podrían ofrecerle más asistencia.
28 Guía para la acción

Recursos
Publicaciones citadas
Biting the Bullet. 2005. International Action on Small Arms 2005: Examining the Implementation of the UN Programme of
Action. Disponible en: http://www.iansa.org/un/bms2005/red-book.htm
Kytömäki, E. yYankey-Wayne V. 2006. Five Years of Implementing the United Nations Programme of Action on Small Arms and
Light Weapons: Regional Analysis of National Reports. UNIDIR, Ginebra. http://www.unidir.org/pdf/ouvrages/pdf-
resume92-9045-181-5-en.pdf
SaferAfrica y Saferworld. 2006. ‘Institutional Frameworks: The Functioning of the National Focal Point and Provincial
and District level Task Forces on SALW’ in Reference and Operations Manual for National Focal Points on SALW.
SaferAfrica and Saferworld. http://www.saferafrica.org/DocumentsCentre/Books/
OpsManualCompendium/chapter4_small.pdf
SaferAfrica y SEESAC, 2006. South Eastern Europe SALW Monitor
http://www.seesac.org/index.php?content=13&section=3
SEESAC. 2006a. Glossary and Definitions. RMDS/G 2.10 4ª Edición. http://www.seesac.org/resources/RMDS%20
02.10%20Glossary%20and%20Definitions%20 (Edition%204).pdf
SEESAC. 2006b. Guide to RMDS/G. 1.10 4ª Edición. http://www.seesac.org/resources/RMDS%2001.10%20 %20
Guide%20to%20RMDS%20(Edition%204).pdf
SEESAC. 2006c. SALW National Commissions. RMDS/G 3.10 4ª Edición.
http://www.seesac.org/resources/ RMDS%2003.10%20National%20Commissions%20(Edition%204).pdf
SEESAC. 2006d. SALW Survey. RMDS/G 5.80 4ª Edición.
http://www.seesac.org/resources/RMDS%2005.80%20Survey%20(Edition%204).pdf
Recursos adicionales
Informes nacionales sobre la aplicación del PoA enviados al DAD (2002-2006)
http://disarmament2.un.org/cab/salw-nationalreports.html
Material de referencia sobre el mapeo de armas pequeñas (Saferworld)
http://www.saferworld.org.uk/en/mappings.html
Listado de Puntos de Contacto Nacional (DAD)
http://disarmament2.un.org/cab/docs/National%20Points%20of%20Contacts%20SALW%2014%20
November%202006.pdf
Principales acuerdos internacionales sobre armas pequeñas

Programa de Acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras en todos sus aspectos http://disarmament.un.org/cab/poa.html
Protocolo de las Naciones Unidas contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas
y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional http://www.unodc.org/unodc/en/crime_cicp_convention.
html
Instrumento internacional para permitir a los Estados identificar y localizar, de forma oportuna y fidedigna,
armas pequeñas y armas ligeras ilícitas http://www.un.org/events/smallarms2006/pdf/international_
instrument.pdf
El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras 29

Principales acuerdos regionales sobre armas pequeñas
Protocolo de Nairobi para la prevención el control y la reducción de las armas pequeñas y ligeras en la región
de los Grandes Lagos y el Cuerno de África http://www.recsasec.org/pdf/Nairobi%20Protocol.pdf
Protocolo sobre el control de las armas de fuego, las municiones y otros materiales relacionados en la
región de la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (SADC) http://www.sadc.int/english/
documents/legal/protocols/firearms.php
Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) de la Convención sobre armas
pequeñas y ligeras, municiones y otros materiales conexos http://www.iansa.org/regions/wafrica/
documents/CONVENTIONCEDEAOENGLISH.PDF
Documento de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa sobre Armas Pequeñas y
Armas Ligeras http://www.osce.org/documents/fsc/2000/11/1873_en.pdf
Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones,
Explosivos y Otros Materiales Relacionados http://www.oas.org/juridico/English/treaties/a-63.html
Reglamento Modelo Para el Control del Tráfico Internacional de Armas de Fuego, sus Partes y Componentes
y Municiones http://www.state.gov/documents/organization/61643.pdf
Código de Conducta de la Unión Europea en materia de exportación de armas http://ec.europa.eu/comm/
external_relations/cfsp/sanctions/ codeofconduct.pdf
Organizaciones internacionales
Dirección de Prevención de Crisis y de Recuperación del PNUD (BCPR) http://www.undp.org/bcpr
Departamento de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (DDA) http://disarmament2.un.org/cab/salw.html
Mecanismo de Acción de las Naciones Unidas para la Coordinación sobre Armas Pequeñas (CASA) http://
www.un-casa.org
Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (UNIDIR) http://www.unidir.org
Organizaciones regionales
Centro de documentación de Europa Oriental sobre la lucha contra la proliferación de armas pequeñas.
Pacto de estabilidad del PNUD. (SEESAC) http://www.seesac.org
Centro Regional de armas ligeras en la región de los Grandes Lagos y el Cuerno de África (RECSA) http://
www.recsasec.org
Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) http://www.ecowas.int
Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe
(UN- LiREC) http://www.unlirec.org
Centro regional de las Naciones Unidas para la paz y el desarme en África (UNREC) http://www.unrec.org/en/
Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz y el Desarme en Asia y el Pacífico (RCPD) http://
disarmament.un.org/rcpd/
Organizaciones no gubernamentales y de investigación

Centro Internacional para la Conversión de Bonn (BICC) http://www.bicc.de
Centro para el Diálogo Humanitario (HDC) http://www.hdcentre.org
Red de Acción Internacional sobre Armas Pequeñas (IANSA) http://www.iansa.org
International Alert http://www.international-alert.org
Foro Parlamentario sobre Armas Pequeñas y Ligeras http://www.parliamentaryforum.org/
SaferAfrica http://www.saferafrica.org
Saferworld http://www.saferworld.co.uk
Encuesta sobre las armas pequeñas http://www.smallarmssurvey.org

Anexos
Anexo 1: Programa de Acción para prevenir, combatir y

eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras
en todos sus aspecto
I. Preámbulo
1. Los Estados participantes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de
Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, reunidos en Nueva York del 9 al 20 de julio de
2001,
2. Profundamente preocupados por la fabricación, transferencia y circulación ilícitas de armas

pequeñas y ligeras y por su acumulación excesiva y proliferación incontrolada en muchas regiones
del mundo, lo cual tiene consecuencias humanitarias y socioeconómicas de muy diversa índole y
supone una grave amenaza para la paz, la reconciliación, la seguridad, la estabilidad y el desarrollo
sostenible en los planos individual, local, nacional, regional e internacional,
3. Preocupados también por la incidencia que la pobreza y el subdesarrollo pueden tener en el

tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos,
4. Decididos a reducir el sufrimiento humano causado por el tráfico ilícito de armas pequeñas
y ligeras en todos sus aspectos y aumentar el respeto de la vida y la dignidad del ser humano
mediante la promoción de una cultura de paz,
5. Reconociendo que el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos
alimenta los conflictos, exacerba la violencia, contribuye al desplazamiento de civiles, socava el
respeto del derecho internacional humanitario, obstaculiza la prestación de asistencia humanitaria
a las víctimas de los conflictos armados y fomenta la delincuencia y el terrorismo,
6. Profundamente preocupados por sus consecuencias devastadoras para los niños, muchos de
los cuales son víctimas de conflictos armados o son obligados a alistarse como soldados, así como
por los efectos negativos que tiene para las mujeres y los ancianos, y en este contexto, teniendo en
cuenta el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre
la infancia,
7. Preocupados también por el estrecho vínculo existente entre el terrorismo, la delincuencia

organizada, el tráfico de drogas y minerales preciosos y el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras
y destacando la urgencia de la acción y la cooperación internacionales encaminadas a combatir
ese tráfico simultáneamente desde el punto de vista de la oferta y el de la demanda,
8. Reafirmando nuestro respeto y adhesión al derecho internacional y a los propósitos y

principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, entre ellos la igualdad soberana de
los Estados, la integridad territorial, el arreglo pacífico de las controversias internacionales, la no
intervención y la no injerencia en los asuntos internos de los Estados,

9. Reafirmando el derecho inmanente de legítima defensa, individual o colectiva, de conformidad
con el Artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas,
10. Reafirmando también el derecho de todos los Estados a fabricar, importar y conservar armas
pequeñas y ligeras para atender a sus necesidades de legítima defensa y seguridad, así como para
poder participar en operaciones de mantenimiento de la paz de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas,
11. Reafirmando el derecho a la libre determinación de todos los pueblos, teniendo en cuenta la
situación particular de los pueblos sometidos a dominación colonial u otras formas de dominación
u ocupación extranjeras y reconociendo el derecho de los pueblos a adoptar medidas legítimas
de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas para realizar su derecho inalienable a la
libre determinación. Ello no se interpretará en el sentido de autorizar o alentar toda medida que
quebrante o socave e total o parcialmente la integridad territorial o la unidad política de Estados
soberanos e independientes que se conduzcan con arreglo al principio de la igualdad de derechos
y la libre determinación de los pueblos,
12. Recordando que, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, los Estados tienen la
obligación de acatar plenamente los embargos de armas decretados por el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas,
13. Convencidos de que los gobiernos tienen la responsabilidad primordial de impedir, combatir
y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos y, por consiguiente,
deben intensificar sus esfuerzos por definir los problemas asociados a ese comercio ilícito y hallar
modos de resolverlos,
14. Destacando la necesidad urgente de cooperación y asistencia internacionales, incluida la

asistencia financiera y técnica, según corresponda, para apoyar y promover actividades en los
planos local, nacional, regional y mundial para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de
armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos,
15. Reconociendo que la comunidad internacional tiene el deber de hacer frente a esta cuestión
y que el problema que plantea el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos
tiene múltiples facetas y comprende, entre otras, cuestiones de seguridad, prevención y solución
de conflictos, prevención de la delincuencia, humanitarias, de salud y de desarrollo,
16. Reconociendo también la importante contribución que puede aportar la sociedad civil,
incluidas las organizaciones no gubernamentales y la industria para, entre otras cosas, ayudar a
los gobiernos a prevenir, combatir y eliminar el comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras en
todos sus aspectos,
17. Reconociendo además que esas actividades se llevan a cabo sin perjuicio de la prioridad
otorgada al desarme nuclear, las armas de destrucción en masa y el desarme convencional,
18. Acogiendo con beneplácito las iniciativas que se han tomado en los planos mundial, regional,
subregional, nacional y local para hacer frente al tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en
todos sus aspectos, y deseosos de utilizarlas como base, teniendo en cuenta al mismo tiempo las
características, el alcance y la magnitud del problema en cada Estado o región en particular,
19. Recordando la Declaración del Milenio y observando también con beneplácito las iniciativas
en marcha en el marco de las Naciones Unidas para hacer frente al problema del tráfico ilícito de
armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos,

20. Reconociendo que en el Protocolo para combatir la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de
fuego, sus partes y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, se establecen normas y procedimientos
que intensifican y consolidan las actividades encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el tráfico
ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos,
21. Convencidos de la necesidad de contraer un compromiso mundial para aplicar un

planteamiento cabal a fin de promover, en los planos mundial, regional, subregional, nacional
y local, la prevención, reducción y eliminación del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en
todos sus aspectos como contribución a la paz y la seguridad internacionales,
22. Resolvemos, en consecuencia, prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas
y ligeras en todos sus aspectos:
a) Consolidando o estableciendo normas y medidas convenidas a nivel mundial,

regional y nacional que fortalezcan y coordinen mejor las actividades para prevenir,
combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus
aspectos;
b) Estableciendo y aplicando medidas internacionales concertadas para prevenir,

combatir y eliminar la fabricación y el tráfico ilícitos de armas pequeñas y ligeras;
c) Prestando especial atención a las regiones del mundo donde llega a su fin un
conflicto y es preciso hacer frente con urgencia a problemas graves de acumulación
excesiva y desestabilizadora de armas pequeñas y ligeras
d) Movilizando la voluntad política de toda la comunidad internacional para prevenir

y combatir las transferencias y la fabricación ilícitas de armas pequeñas y ligeras en
todos sus aspectos, cooperar a tales efectos y hacer que se tome más conciencia de
la índole y la gravedad de los problemas conexos relacionados con la fabricación y
el tráfico ilícitos de esas armas;
e) Promoviendo una acción responsable de los Estados para prevenir la exportación,

la importación, el tránsito y la reexpedición ilícitos de armas pequeñas y ligeras.

II. Medidas encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el tráfico
ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos
1. Los Estados participantes en la Conferencia, teniendo presentes las diferencias entre los Estados y
regiones en cuanto a situación, capacidad y prioridades, nos comprometemos a adoptar las siguientes
medidas para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus
aspectos:
En el plano nacional
2. Establecer, donde no existan, leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados
para ejercer un control efectivo de la producción de armas pequeñas y ligeras en sus jurisdicciones y de
la exportación, la importación, el tránsito o la reexpedición de esas armas para prevenir la fabricación
ilegal y el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras o su desviación a receptores no autorizados.
3. Aprobar y aplicar, en los Estados que no lo hayan hecho todavía, las medidas legislativas o de
otra índole necesarias para tipificar como delito en su legislación nacional la fabricación, la posesión,
el almacenamiento y el comercio ilícitos de armas pequeñas y ligeras en su jurisdicción para asegurar
que quienes participan en esas actividades puedan ser enjuiciados con arreglo a los códigos penales
nacionales que correspondan.
4. Establecer o nombrar, según corresponda, organismos u órganos nacionales de coordinación y la
infraestructura institucional encargada de la orientación normativa, investigación y supervisión de las
actividades encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras
en todos sus aspectos. Ello deberá incluir aspectos de la fabricación, el control, el tráfico, la circulación,
la intermediación y el comercio ilícitos, así como la localización, financiación, recogida y destrucción de
armas pequeñas y ligeras.
5. Establecer o nombrar, según corresponda, un centro de contacto nacional que sirva de enlace
entre los Estados en lo relativo a la aplicación del Programa de Acción.
6. Identificar, cuando proceda, a los grupos o individuos que participan en la fabricación, el comercio,
el almacenamiento, la transferencia, la posesión ilegales y la financiación de la adquisición de armas
pequeñas y ligeras ilícitas, y adoptar medidas con arreglo a la legislación nacional pertinente contra
esos grupos e individuos.
7. Velar por que, en adelante, los fabricantes autorizados apliquen marcas apropiadas y fiables a
cada arma pequeña y ligera como parte integrante del proceso de producción. Las marcas deberán ser
singulares e individualizarán el país de fabricación, además de proporcionar información que permita
a las autoridades nacionales de ese país identificar al fabricante y el número de serie para que las
autoridades de que se trate puedan identificar y localizar cada arma.
8. Adoptar donde no existan y hacer cumplir todas las medidas necesarias para prevenir la fabricación,
la acumulación, la transferencia y la posesión de armas pequeñas y ligeras sin marca o mal marcadas.
9. Velar por que se lleven registros completos y exactos durante el mayor tiempo posible de la
fabricación, tenencia y transferencia de armas pequeñas y ligeras dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Estos registros deberán organizarse y llevarse de modo que las autoridades nacionales competentes
puedan recuperar y cotejar sin demora información fidedigna.
10. Velar por que se asuma la responsabilidad por todas las armas pequeñas y ligeras de propiedad
del Estado o distribuidas por éste y porque se apliquen medidas eficaces para determinar el paradero
de tales armas.
11. Evaluar las solicitudes de autorización de exportación de conformidad con reglas y procedimientos
nacionales rigurosos que abarquen todas las armas pequeñas y ligeras y sean compatibles con las
obligaciones contraídas por los Estados en virtud del derecho internacional pertinente, teniendo en

cuenta, en particular, el riesgo de que esas armas se desvíen al tráfico ilícito. Asimismo, establecer o
mantener un régimen nacional eficaz de licencias o autorizaciones de exportación e importación, así
como medidas relativas al tránsito internacional, para la transferencia de todas las categorías de armas
pequeñas y ligeras, con miras a combatir el tráfico ilícito de esas armas.
12. Promulgar y aplicar leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados para el
control efectivo de la exportación y el tránsito de armas pequeñas y ligeras, incluido el uso de certificados
autenticados del usuario final y medidas jurídicas y coercitivas efectivas.
13. Hacer todo lo posible, de conformidad con las leyes y prácticas nacionales y sin perjuicio del
derecho de los Estados a reexportar las armas pequeñas y ligeras que hayan importado anteriormente,
para notificar al Estado exportador original, de conformidad con sus acuerdos bilaterales, antes de
reexpedir esas armas.
14. Promulgar legislación nacional o procedimientos administrativos adecuados para regular las
actividades de los intermediarios en el comercio de armas pequeñas y ligeras. Esa legislación o esos
procedimientos deberían incluir medidas como el registro de los intermediarios, la concesión de
licencias o autorizaciones para sus actividades y penas apropiadas para todas las actividades ilícitas de
intermediación que se lleven a cabo en la jurisdicción del Estado y bajo su control.
15. Adoptar las medidas que procedan, comprendidos todos los medios jurídicos o administrativos,
contra cualquier actividad que contravenga un embargo de armas decretado por el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas en consonancia con la Carta de las Naciones Unidas.
16. Velar por que se destruyan todas las armas pequeñas y ligeras confiscadas, expropiadas o
recogidas, con sujeción a las restricciones judiciales relacionadas con la preparación de procesos
penales, a menos que se haya autorizado oficialmente otra forma de eliminación y siempre que las
armas se hayan marcado y registrado en la forma debida.
17. Velar por que, con sujeción a los respectivos sistemas constitucionales y legales de los Estados,
las fuerzas armadas, la policía y todo otro órgano autorizado para tener armas pequeñas y ligeras
establezcan normas y procedimientos adecuados y detallados en relación con la gestión y la seguridad
de sus arsenales de esas armas. Las normas y los procedimientos deberán referirse a, entre otras cosas:
locales apropiados para el almacenamiento; medidas de seguridad física; control del acceso a los
arsenales; gestión de arsenales y control contable; capacitación del personal; seguridad, contabilización
y control de las armas pequeñas y ligeras en poder de las unidades operacionales o personal autorizado
o transportadas por ellos y procedimientos y sanciones en caso de robo o pérdida.
18. Examinar periódicamente, según proceda y con sujeción a los respectivos sistemas constitucionales
y legales de los Estados, los arsenales de armas pequeñas y ligeras de las fuerzas armadas, la policía
y otros órganos autorizados y velar por que se señalen claramente los excedentes declarados por
las autoridades nacionales competentes, se establezcan y ejecuten programas para su eliminación
responsable, de preferencia mediante su destrucción, y esos excedentes se mantengan en lugar seguro
hasta su eliminación.
19. Destruir los excedentes de armas pequeñas y ligeras designados para ello teniendo en cuenta entre
otras cosas el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre métodos de destrucción de
armas pequeñas, armas ligeras, municiones y explosivos (S/2000/1092), de 15 de noviembre de 2000.
20. Preparar y poner en práctica, incluso en situaciones de conflicto y después de los conflictos,
programas de toma de conciencia y fomento de la confianza relativos a los problemas y las consecuencias
del tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras en todos sus aspectos, que comprendan,
cuando proceda, la destrucción pública de los excedentes de armas y la entrega voluntaria de armas
pequeñas y armas ligeras, de ser posible en cooperación con la sociedad civil y las organizaciones no
gubernamentales, con vistas a eliminar el comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras.

21. Preparar y poner en práctica, donde sea posible, programas eficaces de desarme, desmovilización
y reinserción que comprendan medidas eficaces de recogida, control, almacenamiento y destrucción
de armas pequeñas y armas ligeras, particularmente en situaciones posteriores a conflictos, salvo que
se haya autorizado debidamente otra forma de eliminación o uso, se hayan marcado esas armas y se
haya registrado la otra forma de eliminación o uso, e incluir en los acuerdos de paz, según proceda,
disposiciones que se refieran concretamente a esos programas.
22. Satisfacer las necesidades especiales de los niños afectados por conflictos armados, en particular
la reunificación con sus familias, su reinserción en la sociedad civil y su oportuna rehabilitación.
23. Dar a conocer las leyes, los reglamentos y los procedimientos nacionales que se refieran a la
prevención y la erradicación del tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras en todos sus aspectos
y transmitir a título voluntario a las organizaciones regionales e internacionales competentes, de
conformidad con sus prácticas nacionales, información, acerca de, entre otras cosas: a) las armas
pequeñas y las armas ligeras confiscadas o destruidas en su jurisdicción, y b) otra información pertinente,
como las rutas y técnicas del tráfico ilícito, que pueda contribuir a la eliminación del tráfico ilícito de
armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.
En el plano regional
24. Establecer o designar, según proceda, un centro de contacto en las organizaciones subregionales
y regionales para que sirva de enlace en lo relativo a la aplicación del Programa de Acción.
25. Promover negociaciones, donde proceda, con objeto de concertar instrumentos pertinentes con
fuerza jurídica obligatoria para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras
en todos sus aspectos y, donde existan, ratificarlos y aplicarlos plenamente.
26. Alentar que se tomen o se hagan más estrictas, según proceda y según convengan los Estados
interesados, moratorias o iniciativas similares en las regiones o subregiones afectadas respecto de
la transferencia y fabricación de armas pequeñas y ligeras y/o se establezcan programas de acción
regionales para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos
sus aspectos y cumplir esas moratorias, iniciativas similares o programas de acción y cooperar con los
Estados interesados en su aplicación, incluso mediante asistencia técnica y otras medidas.
27. Establecer, cuando proceda, mecanismos subregionales o regionales, en particular sistemas de
cooperación aduanera transfronteriza y redes de intercambio de información entre las autoridades
encargadas de hacer cumplir la ley y las autoridades fronterizas y aduaneras, con miras a prevenir,
combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras a través de las fronteras.
28. Promover, cuando sea necesario, la adopción de medidas regionales y subregionales sobre el
tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, a fin de, según proceda, instituir, hacer
cumplir, aplicar o hacer más estrictas las leyes y normas o los procedimientos administrativos en la
materia.
29. Alentar a los Estados a promover la gestión segura y efectiva de los arsenales de armas pequeñas
y ligeras y la seguridad, en particular medidas de seguridad física respecto de esas armas, y poner en
práctica, según proceda, mecanismos regionales y subregionales a este respecto.
30. Prestar apoyo, cuando proceda, a los programas nacionales de desarme, desmovilización y
reinserción, particularmente en situaciones posteriores a conflictos y con especial referencia a las
medidas convenidas en los párrafos 28 a 31 de esta sección.
31. Exhortar a las regiones a que formulen, según proceda y con carácter voluntario, medidas para
aumentar la transparencia con miras a combatir el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras.

En el plano mundial
32. Cooperar con el sistema de las Naciones Unidas para poner efectivamente en práctica los
embargos de armas decretados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas.
33. Pedir al Secretario General de las Naciones Unidas que, sin exceder de los recursos existentes y
por conducto del Departamento de Asuntos de Desarme, recopile y distribuya los datos e información
que proporcionen voluntariamente los Estados, incluidos los informes nacionales, sobre la forma en
que apliquen el Programa de Acción.
34. Alentar, particularmente en situaciones posteriores a conflictos, el desarme y la desmovilización

de los excombatientes y su rehabilitación y reinserción en la vida civil, incluso prestando apoyo a la
eliminación efectiva, según lo dispuesto en el párrafo 17 de esta sección, de las armas pequeñas y
ligeras recogidas.
35. Exhortar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a que estudie en cada caso concreto
la posibilidad de incluir en los mandatos y los presupuestos de las operaciones de mantenimiento de
la paz, cuando proceda, disposiciones pertinentes sobre desarme, desmovilización y reinserción.
36. Aumentar la capacidad de los Estados para cooperar en la detección y la localización de manera
oportuna y fiable de las armas pequeñas y ligeras ilícitas.
37. Alentar a los Estados y a la Organización Mundial de Aduanas, así como a otras organizaciones
competentes, a intensificar la cooperación con la Organización Internacional de Policía Criminal
(Interpol) para individualizar a los grupos y las personas que participan en el tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, a fin de que las autoridades nacionales puedan actuar
contra ellos conforme a la legislación de sus respectivos países.
38. Exhortar a los Estados a que consideren la posibilidad de ratificar los instrumentos jurídicos
internacionales contra el terrorismo y la delincuencia organizada transnacional o de adherirse a
ellos.
39. Llegar a un entendimiento común de las cuestiones básicas y del alcance de los problemas
relacionados con las actividades de los intermediarios en el comercio ilícito de armas pequeñas
y ligeras, con miras a prevenir, combatir y erradicar las actividades de quienes se dedican a esa
intermediación.
40. Alentar a las organizaciones internacionales y regionales competentes y a los Estados a que
faciliten la adecuada cooperación de la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales,
en las actividades para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en
todos sus aspectos, en vista de la importante función que cabe a la sociedad civil en este terreno.
41. Fomentar un diálogo y una cultura de paz promoviendo, cuando corresponda, programas
de educación y toma de conciencia de la población sobre los problemas del tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras en que participen todos los sectores de la sociedad.

III. Aplicación, cooperación internacional y asistencia
1. Los Estados participantes en la Conferencia reconocemos que la responsabilidad primordial
de resolver los problemas vinculados con el tráfico ilícito de armas ligeras y pequeñas en todos sus
aspectos recae en todos los Estados. También reconocemos que los Estados necesitan estrechar la
cooperación internacional para impedir y eliminar ese tráfico ilícito y luchar contra él.
2. Los Estados se comprometen a cooperar y a velar por la coordinación, la complementariedad

y la sinergia de las actividades encaminadas a hacer frente al tráfico ilícito de las armas pequeñas
y ligeras en todos sus aspectos en los planos mundial, regional, subregional y nacional y a alentar
el establecimiento y el fortalecimiento de la cooperación y de las alianzas a todos los niveles
entre organizaciones internacionales e intergubernamentales y la sociedad civil, incluidas las
organizaciones no gubernamentales y las instituciones financieras internacionales.
3. Los Estados y las organizaciones internacionales y regionales competentes que estén en

condiciones de hacerlo deberán, previa petición de las autoridades competentes, considerar
seriamente la posibilidad de prestar asistencia, incluida asistencia técnica y financiera, de ser
necesaria, como fondos para la eliminación de las armas pequeñas, a fin de prestar apoyo en
la aplicación de las medidas que se indican en el Programa de Acción para impedir, combatir y
eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.
4. Los Estados y las organizaciones internacionales y regionales deberían, previa solicitud de los
Estados afectados, considerar la posibilidad de prestar asistencia para la prevención de conflictos
y fomentarla. Previa solicitud de las partes interesadas, y de conformidad con los principios de la
Carta de las Naciones Unidas, los Estados y las organizaciones internacionales y regionales deberían
considerar la posibilidad de promover el logro de soluciones negociadas de los conflictos, incluso
haciendo frente a sus causas subyacentes, y prestar asistencia en ese empeño.
5. Los Estados y las organizaciones internacionales y regionales deberán, cuando proceda,

cooperar, y establecer o reforzar alianzas para compartir recursos e información sobre el tráfico
ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.
6. Con miras a facilitar la aplicación del Programa de Acción, los Estados y las organizaciones
internacionales y regionales deberían considerar seriamente la posibilidad de prestar asistencia a
los Estados interesados que lo soliciten para el fomento de la capacidad en cuestiones tales como
la preparación de legislación y normas apropiadas, la aplicación coercitiva de la ley, la localización
y el marcado, la gestión y la seguridad de los arsenales, la destrucción de las armas pequeñas y
ligeras y la reunión y el intercambio de información.
7. Los Estados deberían, según proceda, aumentar la cooperación, el intercambio de experiencias

y la capacitación entre funcionarios competentes, incluidos los funcionarios de aduanas, la policía y
los servicios de inteligencia y de control de armamentos en los planos nacional, regional y mundial,
con objeto de luchar contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.
8. Habría que elaborar programas regionales e internacionales de formación de especialistas

en gestión y seguridad de los arsenales de armas pequeñas. Previa solicitud, los Estados y las
organizaciones internacionales y regionales competentes que estuviesen en condiciones de
hacerlo deberían prestar apoyo a esos programas. Las Naciones Unidas, sin exceder de los recursos
existentes, y otras organizaciones internacionales o regionales apropiadas deben estudiar la
posibilidad de establecer medios de capacitación en esta materia.

9. Se alienta a los Estados a que utilicen la base de datos del Sistema Internacional de Rastreo
de Armas y Explosivos de Interpol o cualquier otra base de datos apropiada que se establezca para
este fin y le presten apoyo, incluso proporcionando información pertinente sobre el tráfico ilícito
de armas pequeñas y armas ligeras.
10. Se alienta a los Estados a que estudien la posibilidad de cooperación y asistencia para examinar
tecnologías que mejoren la localización y la detección del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras,
así como de medidas para facilitar la transferencia de esas tecnologías.
11. Los Estados se comprometen a cooperar entre sí, en particular sobre la base de los
instrumentos mundiales y regionales con fuerza jurídica obligatoria vigentes en la materia y otros
acuerdos y disposiciones, y, según proceda, con las organizaciones internacionales, regionales
e intergubernamentales competentes, para localizar las armas pequeñas y ligeras ilícitas,
especialmente reforzando los mecanismos basados en el intercambio de información pertinente.
12. Se alienta a los Estados a intercambiar voluntariamente información sobre sus sistemas
nacionales de marcado de armas pequeñas y ligeras.
13. Se alienta a los Estados a que, con sujeción a sus prácticas nacionales, aumenten, de
conformidad con sus respectivos sistemas constitucionales y jurídicos, la asistencia judicial recíproca
y otras formas de cooperación a fin de ayudar en las investigaciones y los procesos relacionados
con el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.
14. Previa solicitud, los Estados y las organizaciones internacionales o regionales competentes
que estén en condiciones de hacerlo deberían prestar asistencia en la destrucción u otra forma
responsable de eliminación de los excedentes de armas pequeñas y ligeras o de las no marcadas o
mal marcadas.
15. Previa solicitud, los Estados y las organizaciones internacionales o regionales competentes
que estén en condiciones de hacerlo deberían prestar asistencia para luchar contra el tráfico ilícito
de armas pequeñas y ligeras vinculado al tráfico de drogas, la delincuencia organizada transnacional
y el terrorismo.
16. Particularmente en las situaciones posteriores a conflictos y cuando proceda, las

organizaciones regionales e internacionales competentes deberían prestar apoyo, sin exceder de
los recursos existentes, a programas adecuados que se refieran al desarme, la desmovilización y la
reinserción de excombatientes.
17. En relación con esas situaciones, los Estados deberían, según corresponda, esforzarse más
por hacer frente a los problemas relacionados con el desarrollo humano y sostenible, teniendo
en cuenta las actividades sociales y de desarrollo existentes y futuras, y respetar plenamente los
derechos de los Estados de que se trate a establecer prioridades en sus programas de desarrollo.
18. Se insta a los Estados, las organizaciones regionales y subregionales e internacionales, los
centros de investigación, las instituciones de salud y médicas, el sistema de las Naciones Unidas,
las instituciones financieras internacionales y la sociedad civil, según proceda, a que establezcan
programas de investigación orientados a facilitar una mayor conciencia y una mejor comprensión
de la naturaleza y el alcance de los problemas relacionados con el tráfico ilícito de armas pequeñas
y ligeras en todos sus aspectos y les presten apoyo.

IV. Seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus
aspectos
1. Los Estados participantes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito
de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos recomendamos a la Asamblea General la
adopción de las siguientes medidas convenidas para el seguimiento efectivo de la Conferencia:
a) Celebrar, a más tardar en 2006, una conferencia para examinar los progresos realizados
en la aplicación del Programa de Acción en la fecha y el lugar que se decidan en el
quincuagésimo octavo período de sesiones de la Asamblea General;
b) Celebrar cada dos años una reunión de Estados para examinar la aplicación en los
planos nacional, regional y mundial del Programa de Acción;
c) Realizar un estudio de las Naciones Unidas, con los recursos existentes, acerca de
la viabilidad de elaborar un instrumento internacional que permita a los Estados
detectar y localizar de manera oportuna y fiable las armas pequeñas y ligeras ilícitas;
d) Estudiar nuevas medidas para aumentar la cooperación internacional a fin de prevenir,

combatir y eliminar la intermediación ilícita en armas pequeñas y ligeras.
2. Finalmente, los Estados participantes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico
Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos:
a) Alentamos a las Naciones Unidas y a otras organizaciones internacionales y regionales

competentes a que emprendan nuevas iniciativas con el fin de promover la aplicación
del Programa de Acción;
b) Alentamos también todas las iniciativas encaminadas a movilizar recursos y pericia

para promover la aplicación del Programa de Acción y proporcionar asistencia a los
Estados para aplicarlo;

Anexo 2: Modelo para el Plan de Acción Nacional
NOTA del SEESAC: Mostramos a continuación la proposición de un esquema para el desarrollo de
una estrategia y un plan para el control de APAL a nivel nacional. El texto presentado en cursiva
azul deberá ser revisado tras la planificación y el debate impulsados por la autoridad nacional
sobre APAL. Los gestores de proyectos sobre APAL del SEESAC y de la Oficina de País del PNUD
proporcionarán ayuda a los gobiernos durante las fases de desarrollo y aplicación de sus estrategias
para el control de APAL a nivel nacional.
NOMBRE DEL PAÍS
Ministerio
Dirección
Número de archivo
Fecha
ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIÓN PARA EL CONTROL DE APAL A NIVEL NACIONAL
1. INTRODUCCIÓN
La introducción debería incluir un breve resumen de los problemas relativos a la proliferación de las
APAL dentro del país, junto a una exposición general sobre el impacto de dicha proliferación en el
desarrollo social y económico.
2. PROPÓSITO
Debería haber un propósito claramente definido para la intervención en el control nacional de armas
pequeñas. Una opción sería la que sigue, pero el propósito debe basarse en las circunstancias políticas
y operativas a nivel nacional:
‘Garantizar un entorno más seguro y controlar las armas pequeñas y las armas ligeras dentro
de la sociedad y mejorar las condiciones que favorecerán la vuelta continuada del país a la
normalidad’
3. OBJETIVOS
A partir de este propósito, deberían desarrollarse objetivos funcionales para reflejar la situación de
la comunidad afectada como parte de la planificación del programa. (Estos deberían ser desarrollados
y acordados por parte de la comisión nacional sobre APAL). Dichos objetivos podrían incluir:
a) reducir el número de armas disponibles para los criminales;
b) reducir el número de accidentes con armas y municiones;

c) establecer una conexión entre la disponibilidad de armas y el nivel de violencia en la
sociedad (por parte tanto de las autoridades nacionales como de la población civil en
general);
d) realizar campañas de sensibilización y apelar a la solidaridad comunitaria;
e) reducir e interrumpir la transferencia y el tráfico ilícito de armas en el mercado negro;
f ) controlar las armas legales a través de la legislación nacional y de su registro;
g) recuperar las armas robadas de la comunidad;
h) reducir la visibilidad de armas en la comunidad, y abordar la cultura de las armas;
i) desarrollar normas en contra del uso ilegal de armas; y/o
j) utilizar los mecanismos de control específicos sobre APAL como plataforma de

lanzamiento para el futuro fomento de la capacidad y el desarrollo sostenible.
4. PLAN DE ACCIÓN NACIONAL (APAL)
El control de APAL es un proceso complejo que integra muchos componentes que deben interactuar
correctamente los unos con los otros. (El siguiente cuadro constituye la base para las intervenciones
operativas de control de APAL, que deberían ser desarrolladas en el Plan de Acción Nacional conforme
se vaya avanzando). Los puntos de acción expuestos en el siguiente cuadro explican el cometido de
las áreas funcionales, y no están colocados en orden temporal ni por prioridades. El Plan de Acción
Nacional será actualizado continuamente para reflejar el progreso de los diferentes componentes
que contiene.

FECHA
ÁREAS MINISTERIO
PUNTO DE ACCIÓN PREFI- COMENTARIOS
FUNCIONALES ENCARGADO
JADA
Control transfronterizo Desarollo de un plan para controlar el Ministerio de 4
tráfico ilícito de APAL a través de las Interior
fronteras nacionales
Cuestiones Formación de una Comisión Nacional Oficina del 1
legislativas y sobre APAL Gabinete
normativas Ministerio de
Interior
Planificación de operaciones para la Comisión 2
intervención en el control nacional de Nacional sobre
APAL APAL
Desarrollo de una legislación apropiada Ministerio de 1 Incluye cualquier petición de
para apoyar la intervención en el Interior amnistía para apoyar una
control de APAL Ministerio de estrategia de recopilación
Justicia de APAL
Gestión de la Evaluación de los riesgos derivados Ministerio de 3
Información y de las APAL y su impacto en la Interior
Encuestas sobre APAL comunidad (conducción de una
encuesta nacional sobre APAL)
Presentación de informes sobre APAL Ministerio 1
en las organizaciones internacionales de Asuntos
apropiadas de acuerdo con los acuerdos Exteriores
o códigos internacionales pertinentes
Desarrollo del progreso de la Todos los 3
metodología de seguimiento y ministerios
evaluación
Estrategia de Desarrollo y aplicación de la fase de Ministerio de 4
comunicación y ‘sensibilización’ de una campaña de Interior
concienciación sobre concienciación sobre APAL Ministerio de
APAL Educación
Desarrollo y aplicación de Ministerio de 4
la campaña completa de Interior
conciención, diseñada para
apoyar la estrategia nacional
Desarrollo de un plan de Ministerio de 4
operación de medios para apoyar Interior
la campaña de concienciación
sobre APAL y otras intervenciones
en el control de APAL
Recopilación de APAL Desarrollo de un plan de Ministerio de 4
(armas) recopilación de armas Interior
Aplicación del plan de recopilación Ministerio de 5
de armas Interior
Recopilación de APAL Desarrollo de una respuesta EOD Ministerio de 4
(municiones) para apoyar los hallazgos y la Defensa
devolución de municiones Ministerio de
Interior
Desarrollo de una política para Ministerio de 4
deal con las municiones devueltas Defensa
Ministerio de
Interior

ÁREAS MINISTERIO FECHA
PUNTO DE ACCIÓN COMENTARIOS
FUNCIONALES ENCARGADO PREFIJADA
Destrucción de APAL Identificación de instalaciones Ministerio de Interior 4
(armas) y tecnologías adecuadas para la Ministerio de De-
destrucción fensa
Puesta en marcha de actividades Ministerio de Finan- 4 Debería ser extendido
relativas a la movilización de recur- zas Ministerio de de manera que refleje
sos para financiar la destrucción Asuntos Exteriores diferentes enfoques
para la destrucción de la
munición recopilada y los
excedentes de munición
nacionales.
Fomento de la capacidad de infrae- Ministerio de Interior 5

structura y personal en las instala- Ministerio de De-
ciones destinadas a la destrucción fensa
Aplicación del plan de destrucción Ministerio de Interior 5

de armas Ministerio de De-
fensa
Destrucción de APAL Identificación de instalaciones y Ministerio de Interior 4
(municiones) tecnologías adecuadas para la de- y Ministerio de De-
strucción de las municiones fensa
Puesta en marcha de actividades Ministerio de Finan- 4
relativas para la movilización de re- zas Ministerio de
cursos para financiar la destrucción Asuntos Exteriores
Fomento de la capacidad de infrae- Ministerio de Interior 5

structura y personal en las instala- Ministerio de De-
ciones destinadas a la destrucción fensa
Aplicación del plan de destrucción Ministerio de Interior 5

de armas Ministerio de De-
fensa
Cuestiones de la Seguridad de los arsenales naciona- Ministerio de Interior 1
gestión de arse- les de armas y municiones Ministerio de De-
nales de APAL fensa
Cuestiones relativas a Identificación de excedentes por las Ministerio de Interior 4

la reforma del sector reestructuraciones de las fuerzas Ministerio de De-
de la seguridad (SSR) armadas y la policía, y garantía de que fensa
dichos excedentes quedarán reflejados en
el plan de destrucción
Los componentes expuestos requieren de una supervisión continua para evaluar el progreso
logrado, informar al gobierno,a la población y a los donantes del programa, y para eliminar las
dificultades derivadas de la aplicación.

Diagrama esquemático de las operaciones relativas a la intervención nacional de APAL:
Operaciones relativas a la intervención de APAL
EVALUACIÓN IN-
RESUMEN
TERINSTITUCIONAL
ASISTENCIA DESARROLLO DE
PREPARATORIA LEGISLACIÓN
FASE DE LA
RELATIVA A APAL
ENCUESTA
PLANIFICACIÓN
DEL PROGRAMA
PLANIFICACIÓN
DE ESTRATEGIA
Y ANÁLISIS
APLICACIÓN DEL
PROGRAMA
SENSIBILIZACIÓN
SOBRE APAL
AMNISTÍA
EVALUACIÓN SEGUIMIENTO Y APAL
EVALUACIÓN
DE MITAD DE FASE DE
PERÍODO RECOPILACIÓN
SENSIBILIZACIÓN
SOBRE APAL
(MENSAJES FASE DE
INFORMATIVOS SEGUIMIENTO Y DESTRUCCIÓN
EN MATERIA DE VERIFICACIÓN
APLICACIÓN DEL
EDUCACIÓN SOBRE
PROGRAMA
RIESGO, DEFENSA Y
AMNISTÍA) REPARTO DE
SEGUIMIENTO Y
INCENTIVOS
EVALUACIÓN
APLICACIÓN
EVALUACIÓN DEL
LEGISLATIVA
PROGRAMA

5. EVALUACIÓN DE RECURSOS
Esta parte de la estrategia y Plan de Acción sobre APAL debería contener información sobre recursos
disponibles y recursos necesarios. La siguiente tabla tiene una finalidad únicamente indicativa.
ÁREA FUNCIONAL RECURSOS DISPONIBLES RECURSOS NECESARIOS
Control transfronterizo
Cuestiones legislativas y Equipo jurídico del Ministerio de Software para el registro de armas y
normativas Interior Equipo jurídico del Ministerio hardware de apoyo
de Justicia
Gestión de la información y
encuesta sobre APAL
Concienciación sobre Ministerio de Educación (escuelas)

APAL y estrategias de
comunicación
Recopilación de APAL
(armas)
Recopilación de APAL
(municiones)
Destrucción de APAL Instalaciones designadas para la Recursos financieros para la preparación
(armas) destrucción de armas de armas para ser fundidas
Horno de fundición industrial Recursos financieros destinados a la
designado fundición de armas
Destrucción de APAL Instalaciones designadas para la Requiere un considerable desarrollo de la
(municiones) destrucción de municiones capacidad y una evaluación técnica de la
capacidad a nivel internacional
Equipos de artificieros del Ministerio de Requiere un equipo mejorado y formación
Defensa (sólo para explosiones al aire en técnicas alternativas
libre)
Apoyo financiero de la comunidad
internacional para el fomento de la
capacidad
Cuestiones relativas a la
gestión de arsenales de
APAL
Cuestiones relativas a la
reforma del sector de la
seguridad (SSR)
Nombre
Cargo
Oficina: Móvil:
Fax: E-Mail:
Sitio Web:

Guía para Acción

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Guía para Acción

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

Guía para la acción

Guía para la acción

Estrategia principal y conjunto de políticas de la

Abril 2008 Colección Defensa y Promoción

ii Guía para la acción

2 Roles y funciones de las comisiones nacionales sobre APAL.................................................5

3 Establecimiento de una comisión nacional sobre APAL..........................................................13

iv Guía para la acción

El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras v

Esta ‘guía para la acción’ ofrece directrices relativas al establecimiento y funcionamiento de

2 Ver Anexo 1 para consultar el texto del UN PoA

Definiciones y objetivos de las

Un centro de contacto nacional (NPC) es un individuo o institución (como un departamento

Además, en ocasiones, la comunidad de donantes solicita el establecimiento de una comisión

10 Ver SEESAC 2006b.

Toda vez que el número de

11 Ver Kytömäki y Yankey-Wayne (2006).

Roles y funciones de las

2.1 Planificación y aplicación

Roles y funciones del NFP:

b. Normativas y medidas administrativas necesarias para reforzar las acciones de prevención

•• actividades de supervisión y evaluación;

En el Anexo 2 de esta guía encontrará un ‘borrador’ del PAN.

El desarrollo de un PAN es un requisito indispensable para algunos instrumentos regionales. Por

En muchos países, la falta de conocimientos específicos sobre

•• Facilitación de la coordinación en el plano nacional: para garantizar un enfoque

•• Coordinación con los planos de distrito y provincial:17 La aplicación de éxito de un PAN

•• Coordinación con las instituciones regionales sobre el control de armas pequeñas:

•• Identificar cuestiones emergentes que serán investigadas y coordinar la conducción de

2.4 Campañas de sensibilización, gestión de la

2.5 Movilización y asignación de recursos

3.1 Pasos para el establecimiento de una comisión

Reuniones preliminares: Una reunión inicial, posiblemente moderada por especialistas

En Octubre de 2005, el órgano informal de coordinación para APAL en Bosnia y Herzegovina

La Junta también colabora con otras instituciones gubernamentales para la aplicación de

• poner en práctica proyectos de investigación en el país como el Proyecto sobre Armas

El órgano de coordinación participa en varios esquemas de trabajo internacionales para el

Sección 3 — Establecimiento de una comisión nacional sobre APAL 15

Para garantizar el que la comisión se beneficie de las capacidades, perspectivas y experiencias

Las agencias y organizaciones participantes en las comisiones nacionales podrían ser:

 Consejo de Seguridad Nacional

18 Ver Biting the Bullet, International Action on Small Arms 2005.

Composición de la comisión en Sri Lanka

En octubre de 2004, el presidente de Sri Lanka estableció formalmente la Comisión Nacional

Fuente: Informe nacional de Sri Lanka al UN PoA, 200

Sección 3 — Establecimiento de una comisión nacional sobre APAL 17

Además, la designación del presidente de la comisión es muy importante, ya que un liderazgo

3.2.2 Participación de organizaciones de la sociedad civil

•• Transmitir las inquietudes y las prioridades de la comunidad a la comisión nacional sobre

•• Difundir información de la comisión al público;

•• Presionar a los gobiernos y fomentar medidas fuertes e intervenciones para abordar la

Cuando los representantes de las CSO son miembros

Sección 3 — Establecimiento de una comisión nacional sobre APAL 19

Consideraciones relativas al género y a la edad en el trabajo de la comisión

En sus roles de planificación/aplicación, investigación y sensibilización, la comisión debería

Algunos métodos útiles para asegurar la amplia representación incluyen:

•• Si se dan situaciones de tensión entre ministerios por el control de la comisión nacional

•• Independientemente de la ubicación de la comisión, es importante que las cuestiones

Comisión nacional sobre APAL de Uganda

Sección 3 — Establecimiento de una comisión nacional sobre APAL 21

El plano ministerial es político, y constituye su órgano principal en cuanto a la toma de

La comisión nacional sobre APAL también ha establecido grupos de trabajo en materia de

Consejo de Seguridad Nacional