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TXICA:
UM OLHAR SOBRE O MODELO
AGRCOLA BRASILEIRO
[ AGRICULTURA
TXICA:
UM OLHAR SOBRE O MODELO
AGRCOLA BRASILEIRO
www.greenpeace.org.br
NDICE
8
[ A SEGURANA ALIMENTAR E A TRANSIO DO
MODELO AGRCOLA NUM MUNDO EM TRANSFORMAO
> ARILSON FAVARETO & LOUISE NAKAGAWA
34
[ A AGROECOLOGIA NA CONSTRUO DE SISTEMAS
AGROALIMENTARES SUSTENTVEIS
> GABRIEL FERNANDES & PAULO PETERSEN
58
[ PERIGOS, LIMITES E DESAFIOS NO MONITORAMENTO
SOBRE O USO DE AGROTXICOS E SEUS RESDUOS
> KAREN FRIEDRICH
70
[ O CO E O GATO NO ERAM AMIGOS, MAS FAZIAM
DE CONTA: O AGRICULTOR NA PELE DO CONSUMIDOR
> GERD SPAROVEK
80 [ DEMANDAS DO GREENPEACE
| BRASIL
[ TEMOS UM ABACAXI
PARA DESCASCAR
D
esde 1990, o Greenpeace vem expondo e prioridade, e o objetivo do governo passou a ser
questionado o modelo agrcola brasileiro. a modernizao do setor, pautada no comrcio
O uso de Organismos Geneticamente internacional, na expanso dos programas de
Modificados (OGM), a expanso da agropecuria crdito rural, em pesquisas e extenso rural,
sobre as florestas nativas, o uso massivo de e na ampliao do setor de insumos e fatores
agrotxicos e os impactos socioambientais e de produo1 (tratores, fertilizantes, pesticidas).
climticos advindos do nosso sistema produtivo tm Sem recursos para produo de subsistncia, o
comprometido o futuro da nossa alimentao e da trabalhador rural perdeu os pressupostos mnimos
resilincia do planeta. da condio camponesa, o que acabou por
fortalecer os movimentos sindicais rurais.
A transio para um modelo de agricultura mais
sustentvel tem se mostrado necessria e urgente, Essa conjuntura2 reacendeu o debate sobre a
no apenas no Brasil, mas no mundo. Por isso, o questo fundiria e fez crescer os assentamentos
Greenpeace convida a sociedade brasileira a refletir rurais na dcada de 1990. Nesse perodo, o governo
sobre o tema e fazer parte de um movimento de promoveu o Programa Nacional de Fortalecimento
construo de um futuro alimentar mais saudvel, da Agricultura Familiar (Pronaf). Nos anos 2000, a
tanto para as pessoas quanto para o meio ambiente agricultura camponesa familiar ganhou fora, com
um modelo que seja justo, equitativo e inclusivo, importantes preocupaes ambientais e incisivas
tanto para quem produz, quanto para quem conso- reivindicaes sobre a necessidade de transformar
me. Estamos com um grande abacaxi nas mos. a estrutura agrria brasileira3. E, mais recentemente,
temas como agroecologia e soberania alimentar4,
O modelo agrcola predominante no Brasil ainda promovidos especialmente pelo Movimento dos
fortemente marcado pela histria da colonizao, Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e sua rede
traduzido na instalao de extensas propriedades global, a Via Campesina, voltaram a reverberar com
rurais com sistemas de produo de monoculturas mais mpeto no campo da produo agrcola.
de grande escala. Foi a partir da dcada de 1950
que a poltica voltada para a agricultura focou Hoje, o Brasil um pas que tem polarizado sua
intensamente na expanso de sua fronteira e no produo. De um lado predomina o modelo
aumento da produo de alimentos. convencional, com crescimento exponencial
e estruturado, sobretudo, no mercado de
J nos anos 1960, os recursos financeiros foram commodities agrcolas. Esse modelo, tambm
transferidos da agricultura para a indstria nacional. chamado de agronegcio, um grande consumidor
Nessa poca, a reforma agrria deixou de ser de recursos naturais, emissor de gases de efeito
| BRASIL 5
Marizilda Cruppe/Greenpeace
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[ A SEGURANA ALIMENTAR E A
TRANSIO DO MODELO AGRCOLA
NUM MUNDO EM TRANSFORMAO
ARILSON FAVARETO & LOUISE NAKAGAWA
SOCILOGO, PROFESSOR DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO ABC (UFABC) E PESQUISADOR
ASSOCIADO DO CENTRO BRASILEIRO DE ANLISE E PLANEJAMENTO (CEBRAP)
BILOGA, DOUTORA EM ENERGIA PELA UNIVERSIDADE FEDERAL DO ABC (UFABC) E
PESQUISADORA DO GREENPEACE BRASIL
INTRODUO
A
ps mais de uma dcada de diminuio, que se somaro populao atual, estar
a fome voltou a crescer e afeta, hoje, 11% justamente na frica e na sia, onde se concentra a
da populao mundial. So 815 milhes maior proporo da pobreza mundial. Para atender
de pessoas, cronicamente, subnutridas. o que suas necessidades, seria necessrio, de acordo
mostra o recm-lanado Relatrio da Organizao com dados da ONU, aumentar a produo de
das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao alimentos em torno de 50% (FAO, 2017). Mas, como
(FAO), Estado da segurana alimentar e nutricional fazer isso num contexto de crise ambiental? As
no mundo (FAO, 2017). O documento aponta mudanas no uso da terra, motivadas pela expanso
que a situao piorou, dramaticamente, na frica da fronteira agrcola em pases como o Brasil, so
subsaariana e nas pores sudeste e oeste da sia, responsveis por parte expressiva das emisses
em decorrncia de conflitos e fenmenos climticos de Gases de Efeito Estufa (GEE), que favorecem
que geraram secas prolongadas e enchentes. Para o aquecimento global (Observatrio do Clima,
a Amrica Latina, embora com menor gravidade, o 2017), e os problemas climticos que afetam, entre
quadro tambm no reconfortante. A reduo nos outros aspectos, a produtividade agropecuria e as
preos das commodities agrcolas, produtos que condies de vida dos mais pobres. Tudo isso s
sustentam as exportaes de muitos dos pases da torna ainda maior a importncia do compromisso
regio, afetou a capacidade fiscal dos Estados e, assumido pelos lderes de praticamente todos os
com isso, houve a descontinuidade de programas e pases do mundo, em Paris, h dois anos, quando
polticas de combate pobreza. Especificamente no foram definidos os Objetivos do Desenvolvimento
caso do Brasil, os dados do Instituto Brasileiro de Sustentvel (ODS) e a Agenda 2030; um ambicioso
Geografia e Estatstica (IBGE) apontam que, depois conjunto de metas voltadas a dar respostas
de um longo perodo de melhoria nos indicadores concretas a um conjunto de desafios cruciais para a
sociais, 4,1 milhes de pessoas entraram em atual e a prxima gerao (UN, 2015-a).
condio de pobreza, somente em 2015 (PEA/Pnud/
FJP, 2017), o que dever repercutir sobre os nveis O tema da fome faz parte da agenda de governos,
de segurana alimentar nos prximos anos. organizaes sociais e organismos multilaterais h
dcadas. A ideia de segurana alimentar, algo mais
O quadro se torna ainda mais dramtico quando amplo e complexo, , por sua vez, mais recente.
se considera que a demanda por alimentos tende Ao longo do tempo, as formas de compreenso
a crescer. Outro documento da Organizao do que est envolvido no seu tratamento ganharam
das Naes Unidas (ONU), o World Population complexidade. Para pensar o futuro e identificar
Prospects the 2017 Review (UN, 2017), lanado as possibilidades dessa agenda, nos marcos das
recentemente, aponta que a populao mundial grandes transformaes em curso, preciso,
deve chegar aos 10 bilhes at 2050. Quase todo o em especial, identificar as repercusses para
contingente desses novos 3 bilhes de habitantes, a segurana alimentar de trs mudanas que
| BRASIL 9
FOME E SEGURANA ALIMENTAR COMO PROBLEMA
SOCIAL NO BRASIL E NO MUNDO
F
ome uma condio de desnutrio
crnica. Mas desde a Cpula Mundial sobre
Alimentao promovida pela FAO, o tema
passou a receber um tratamento mais amplo. A
ideia de segurana alimentar envolve um conjunto
de dimenses que afetam o direito fundamental
que o da alimentao saudvel. De acordo
com o conceito consagrado nos documentos da
FAO (1996), existe segurana alimentar sempre
que todas as pessoas tenham acesso fsico e
QUADRO 1.
DIMENSES ALIMENTARES QUE DEVEM GARANTIR A SEGURANA ALIMENTAR
Acesso aos recursos necessrios para aquisio de alimentos adequados a uma dieta nutritiva.
Esses recursos e o direito a acess-los envolve o conjunto de bens e produtos sobre os
ACESSO quais uma pessoa deve ter o controle de uso e acesso, dados os arranjos legais, polticos,
econmicos e sociais da comunidade em que vive (incluindo direitos tradicionais, como o
acesso a recursos comuns).
Utilizao dos alimentos por meio de dieta adequada, acesso e uso de gua limpa, saneamento
UTILIZAO e cuidados com a sade necessrios a atingir um estado de bem-estar nutricional no qual todas
as necessidades fisiolgicas so atendidas.
Para que exista segurana alimentar, uma populao, famlia ou indivduo deve ter acesso a
alimentos adequados em todos os momentos. Eles no devem experimentar o risco de perder
ESTABILIDADE
a condio de acesso em virtude de choques externos momentneos (como crise econmica
ou climtica) ou em funo de eventos cclicos (como a sazonalidade na oferta de alimentos).
(FAO, 1996)
E
m 2000 foram lanados os Objetivos de 2017). Nele, o que mais chama a ateno que,
Desenvolvimento do Milnio (ODM), nos aps uma dcada e meia de progressos, como
marcos da Declarao do Milnio das Naes revelava o balano dos ODM, a fome voltou a
Unidas. Neles se manifestava um esforo para crescer no mundo: o problema afetava 777 milhes
sintetizar um conjunto de acordos e compromissos de pessoas em 2015, e em 2017 o nmero saltou
internacionais vigentes no momento, firmados em para 815 milhes, o equivalente a 11% da populao
cpulas setoriais sobre temas como meio ambiente, mundial.
direitos, bem-estar social, entre outros. O primeiro
ODM dizia respeito erradicao da fome e da Essa constatao refora a necessidade de tratar o
pobreza extrema. A meta era, at 2015, reduzir tema da segurana alimentar observando o conjunto
pela metade o nmero de pessoas que ganham de dimenses antes destacadas. Parte expressiva da
quase nada e que por falta de oportunidades como retomada do aumento no nmero de pessoas em
emprego, renda e terras para plantio, assim como condio de fome diz respeito a crises localizadas
conhecimento das devidas tcnicas para realiz-lo, ou estruturais. O relatrio destaca principalmente
passam fome (UN, 2000). O documento de Balano duas crises: os conflitos que atingem vrias zonas
dos ODM publicado em 2015 (UN, 2015-b) mostrou da frica subsaariana e partes do sudeste e oeste
que houve progressos significativos. A pobreza da sia, e problemas ambientais que resultam
extrema diminuiu de forma significativa nas ltimas em secas prolongadas ou inundaes. Ambos
duas dcadas; enquanto em 1990, quase metade os problemas afetam decisivamente a produo,
da populao no mundo vivia com menos de US$ a disponibilidade e as condies de acesso aos
1,25 por dia. O nmero de pessoas vivendo em alimentos. Quando consideradas as distintas faces
pobreza extrema recuou de 1,9 bilho de pessoas, da desnutrio, outra dimenso importante quando
em 1990, para 836 milhes em 2015. A proporo considerado o carter mais amplo da segurana
de subnutridos nas regies em desenvolvimento alimentar, o documento mostra ambiguidades nos
diminuiu de 23,3% em 1990-1992, para 12,9% em progressos realizados. Diminuiu significativamente
2014-2016. a defasagem de crescimento em crianas; um dos
reflexos da desnutrio e alimentao inadequada,
Por um lado, esses dados merecem ser celebrados, mas o problema segue afetando uma em cada
pois mostram que possvel, no intervalo de uma quatro crianas menores de cinco anos, implicando
gerao ou menos, alcanar progressos muito em maior risco de diminuio da capacidade
significativos no que diz respeito erradicao cognitiva, menor rendimento escolar e maior
da pobreza e da fome. um desafio, cuja exposio possibilidade de morte por causas
soluo pode ser encontrada se houver fortes infecciosas. Ao mesmo tempo, o sobrepeso em
compromissos com o tema. Por outro lado, crianas menores de cinco anos se revela um
preciso reconhecer algumas limitaes, sobre as problema crescente na maior parte das regies do
quais devem se concentrar os esforos futuros. planeta, e a obesidade entre adultos aumenta em
A primeira limitao que esses progressos no simplesmente todas elas, o que traz para o centro
foram homogneos. A porta de sada da pobreza e das preocupaes a qualidade da alimentao que
da condio de fome pode ser uma porta giratria. vem sendo suprida s populaes, sobretudo as
o que sugerem os dados do j mencionado mais pobres, que no tm recursos para adquirir
Relatrio da FAO sobre o Estado da segurana alimentos de melhor qualidade.
alimentar e nutricional no mundo, de 2017 (FAO,
| BRASIL 11
Especificamente, no caso brasileiro8, os progressos na dcada passada; a descontinuidade formal ou
foram muito significativos, mas algumas velada de um conjunto de programas e iniciativas
ponderaes precisam ser feitas, sobretudo quando com impacto direto sobre a segurana alimentar
se considera o quadro atual de crise econmica (por exemplo, via reduo brutal de volume de
com suas repercusses sobre a capacidade recursos investidos ou desmonte de equipes
fiscal do Estado e suas consequncias para as e estruturas governamentais responsveis pela
polticas sociais e sobre a renda das famlias. conduo), como o caso do Programa de
No que diz respeito s demais dimenses da Aquisio de Alimentos (PAA), da estratgia de
insegurana alimentar, os dados so significativos insero produtiva do Programa Bolsa Famlia,
e acompanham algumas das tendncias entre outros.
internacionais. Segundo o relatrio brasileiro, as
tendncias do estado nutricional da populao Em sntese, seja porque o percentual restante de
mostram claramente a transio caracterizada pela pessoas em condio de insegurana alimentar
reduo na condio de desnutrio na populao severa representa uma espcie de ncleo duro
(evidenciada pela reduo no dficit de altura e da fome no pas, mais difcil, portanto, de ser
peso) acompanhada de aumento do sobrepeso e alcanado por polticas pblicas, seja porque a
da obesidade. Outro aspecto que sugere cautela crise econmica prolongada tende a deixar efeitos
ao analisar os progressos recentes, verificados relativamente duradouros sobre o emprego e a
no caso brasileiro, diz respeito aos indicadores renda das famlias, seja porque a condio fiscal do
de pobreza. O sucesso alcanado entre 2000 e pas no tende a se recompor to rapidamente, seja
2012 expressivo e inegvel. Em 2000, 24,6% da ainda por conta da inteno deliberada de certos
populao vivia em situao de pobreza, nmero setores em restringir o gasto social, o fato que
que caiu para 8,5% em 2012. No mesmo perodo, os prximos anos dificilmente sero palco de uma
a pobreza extrema caiu de 97% para 3,5% do total. continuidade na ocorrncia dos bons indicadores,
Esse progresso contnuo e acelerado, no entanto, tal como se vinha verificando nas dcadas
no se repete nos anos mais recentes. Dados anteriores. Isso, sem falar na mudana no padro
atualizados, divulgados aps publicao pelo IBGE, de insegurana alimentar, aos quais poderiam ser
indicavam um arrefecimento dessa curva desde acrescentadas menes sobre o uso excessivo de
ento, e os ltimos nmeros divulgados, para 2015, agrotxicos e sobre o uso intensivo de recursos
indicam um aumento de 4,1 milhes de pessoas em naturais que esto na base do modelo agrcola
situao de pobreza (Ipea/Pnud/FJP, 2017). brasileiro, favorecendo a degradao ambiental.
8 - O Relatrio O Estado da segurana alimentar e nutricional no Brasil um retrato multidimensional, publicado em 2014, traz um amplo compndio
de dados (FAO, 2014). De acordo com esses indicadores, de 2004 a 2009, a condio de insegurana alimentar grave (comer menos alimentos e passar
fome) havia diminudo de 6,9% para 5% dos domiclios brasileiros. A condio de insegurana alimentar moderada (caracterizada por modificaes
alimentares que afetam principalmente a qualidade da alimentao) caiu de 9,9% para 6,5%, no perodo. Segundo com o relatrio de 2017 da FAO (2017),
o nmero de pessoas subalimentadas no Brasil teria continuado a cair e representaria hoje um patamar inferior a 2,5% da populao.
A
principal expresso dos compromissos anunciadas, com forte aderncia definio de
futuros com a erradicao da fome e segurana alimentar consagrada pela FAO. Sua
da pobreza a Agenda 2030 e os ODS, consecuo envolve vrias dimenses antes
firmados pela quase totalidade das naes do mencionadas, mas com fortes injunes com
mundo, em Paris, h dois anos nos marcos da temas climticos e econmicos. Imaginando
renovao dos compromissos que haviam sido os cenrios futuros h, portanto, ao menos trs
adotados com os ODM. Agora, porm, trata-se de grandes mudanas que precisam ser manejadas
metas ainda mais amplas em funo da desejada ou tomadas em conta para favorecer que tais
unificao da agenda social internacional com a metas sejam atingidas: as mudanas demogrficas,
agenda ambiental. So 17 ODS, desdobrados em as ambientais e as econmicas. Tomar em conta
um conjunto de 169 metas cobrindo temas que essas interdependncias fundamental para que os
vo desde a fome e a pobreza at as mudanas ODS sejam mais do que uma mensagem retrica
climticas, passando pela desigualdade, o e que possam levar a uma verdadeira transio no
emprego, crescimento econmico (UN, 2015- modelo agrcola e de abastecimento alimentar num
a). O ODS 2, referente Fome Zero, que trata sentido coerente com a segurana alimentar e com
especificamente da segurana alimentar, possui a proteo ambiental.
um conjunto de compromissos e medidas
Peter Caton / Greenpeace
| BRASIL 13
MUDANAS DEMOGRFICAS
MUDANAS AMBIENTAIS
Finalmente, a questo demogrfica brasileira A satisfao das necessidades dos 1,5 bilhes de
traz um desafio estrutural. Na prxima dcada, habitantes que sero adicionados aos atuais 7
deve se fechar o que os cientistas chamam bilhes, at 2030 (ou 3,5 bilhes, se considerarmos
de janela demogrfica, isto , uma condio o horizonte de 2050), tende a aumentar a pegada
intergeracional marcada pela entrada de pessoas ecolgica e a presso da ao humana sobre os
no mercado de trabalho em nmero superior ao determinantes do aquecimento global. Mesmo com
das pessoas que dependem dessa populao em os ganhos tecnolgicos previstos, no h expanso
idade ativa. A diminuio no nmero de filhos da produo sem maior demanda por matrias e
por casal, associada ao aumento da expectativa energia. As mudanas climticas, como se sabe,
de vida, projeta uma situao na qual o nmero envolvem o aumento da temperatura do planeta,
de trabalhadores contribuindo com o sistema mas, tambm mudanas no regime de chuvas
de seguridade social diminui em proporo e outros fenmenos associados. Os governos
queles que estaro dependendo do sistema de do mundo em geral trabalham hoje para evitar
penses e aposentadorias. Como se sabe, essa uma elevao da temperatura mdia acima de 1,5
uma das principais rubricas nos gastos sociais C, considerada o mximo tolervel antes de se
governamentais. O fim da janela demogrfica produzirem efeitos globais em escala catastrfica.
significar a presso adicional sobre as contas Nesse sentido, um grupo de pesquisadores da
pblicas, com impacto na disponibilidade fiscal de Biodiversity International (2017) publicou, neste
investimentos em polticas de combate pobreza e ms de setembro, o relatrio Mainstreaming
de segurana alimentar. Agrobiodiversity in Sustainable Food Systems no
qual apontam mais uma forte ameaa segurana
alimentar mundial, decorrente das mudanas
climticas. No documento, destacam que trs
quartos de todos os alimentos produzidos, hoje,
so derivados de 12 culturas de plantas e 5 espcies
de animais, que sustentam a base da nossa cadeia
alimentar e tm sido cada vez mais expostos aos
impactos do aquecimento global. Ou seja, se esses
espcimes forem extintos, toda a cadeia produtiva
entrar em colapso.
| BRASIL 15
MUDANAS ECONMICAS
As emisses por mudana de uso da terra, que Juntamente com as mudanas demogrficas e
consideram todos os biomas brasileiros, cresceram climticas, a terceira grande mudana que afetar
12%, com destaque para a converso de reas da as sociedades humanas no decorrer do sculo 21
Amaznia ocupadas por florestas em pastagens. O so as mudanas econmicas. Em especial uma de
setor de energia que representa a segunda maior suas dimenses: o aumento da desigualdade como
fonte brasileira de emisses, e vinha em trajetria fenmeno estrutural do capitalismo contemporneo.
ascendente, apresentou queda de 5,3%, devido Esse aspecto j havia sido evidenciado no Relatrio
desacelerao econmica e ao crescimento do Banco Mundial de 2009, que trazia como ttulo
das fontes renovveis. Nos demais setores como Reshaping economic geography(Banco Mundial,
indstria, agropecuria e resduos, praticamente, 2009). O argumento principal que o capitalismo
no houve variao significativa, apesar da crise. internacional vinha entrando em uma nova fase.
Se, durante os anos tpicos da era industrial, a
O caso da Amaznia ilustrativo. Estima-se que incorporao crescente de pessoas e regies aos
aproximadamente 20% da cobertura florestal total circuitos de produo e de consumo era uma
j foram removidos em corte raso. Outro montante condio para a realizao do lucro e, portanto,
superior a 20% j est fortemente afetado pela para a reproduo social do capital, desde as
degradao ambiental, em graus variados e no revolues da microeletrnica e da informao, isso
aquilatados com preciso. Os especialistas nas deixou de acontecer. Dito de maneira coloquial, o
cincias do clima estimam que, com 40% de capitalismo mundial vem produzindo cada vez mais,
comprometimento da cobertura florestal, o bioma com menos gente.
entraria em colapso, perdendo as condies de
reproduo e colocando-se em direo a outro tipo Argumento da mesma natureza pode ser
de equilbrio, aquele tpico dos Cerrados, portanto encontrado na obra de Thomas Piketty (2014), O
mais seco. O relatrio O futuro climtico da Capital no Sculo XXI. O livro que alcanou enorme
Amaznia descreve esse processo e os efeitos que repercusso por demonstrar como, nos ltimos
j se fazem sentir nas outras regies do pas (Nobre, 20 ou 30 anos, os pases mais ricos do mundo, as
2014). No mbito local, as reas mais afetadas pelo democracias mais estveis, puseram a perder todo
desmatamento e degradao florestal, concentradas o avano em reduo das desigualdades alcanado
na Amaznia Oriental, onde se d a expanso da desde o ps-guerra. Nele se mostra como, nas
fronteira agrcola, vm apresentando maior extenso duas ltimas dcadas do sculo 20, os nveis de
na durao do perodo seco do ano e reduo desigualdade voltaram a crescer, a ponto de se
das chuvas totais. Isso afeta indiretamente as reas posicionarem nos mesmos patamares do perodo
ainda preservadas de floresta que se tornam mais anterior s grandes guerras mundiais. A explicao,
suscetveis ao fogo vindo das reas ocupadas em para Piketty, est no fato de que as taxas de retorno
seu entorno. Sem mencionar a degradao inercial do capital vm se dando em patamares muito
que pode ocorrer em algumas dessas reas de acima das taxas de crescimento das economias. Em
florestas, uma vez que ficam isoladas de reas outros termos, uma valorizao patrimonial que no
mais extensas; o que impacta as condies de encontra respaldo na expanso da produo, nem
recomposio e estabilidade desses fragmentos, se faz acompanhar da incorporao em mesmo
pois h menos circulao e trocas de materiais grau dos trabalhadores a esses ganhos.
genticos, importantes para a manuteno da
biodiversidade. Qual a consequncia disso para se pensar o tema
da fome e da segurana alimentar? Uma delas
que ser cada vez mais difcil pensar no acesso
a alimentos de qualidade pela via da incluso
produtiva para as pessoas mais pobres. Pois, no
capitalismo contemporneo, ser cada vez mais
comum encontrar situaes nas quais trabalhadores
em idade ativa, e muitas vezes qualificados,
tero dificuldade para garantir os meios de sua com os militares, e agora mais recentemente com
reproduo social pela via do trabalho porque, os anos de governo do Partido dos Trabalhadores
simplesmente, o trabalho se torna escasso e (PT), o pas buscou superar sua condio de
crescentemente (embora nunca absolutamente) periferia ou semiperiferia do capitalismo mundial,
descartvel para a acumulao do capital. O a partir de um esforo de industrializao. O pas
desdobramento lgico dessa condio que ser se industrializou, se urbanizou, mas continuou
preciso cada vez mais um conjunto vigoroso de sendo brutalmente desigual, ocupando posio
polticas sociais para atender a essa populao intermediria na hierarquia das naes. Pior:
estruturalmente excluda dos circuitos produtivos, a estratgia dos pases asiticos nas dcadas
de forma a lhes garantir o mnimo de condies mais recentes vem preenchendo o espao do
de bem-estar. claro que isso significar maior fornecimento de bens manufaturados na diviso
presso sobre o gasto social e sobre a capacidade internacional da economia. A alternativa ao
fiscal dos governos, o que leva segunda desenvolvimentismo, o liberalismo, nada tem a
consequncia: formas de produo que sejam mais oferecer a respeito da reduo das desigualdades,
intensivas em trabalho deveriam ter algum tipo de por ignorar solenemente os problemas apontados
incentivo. No se trata de recusar a tecnologia para acima por Piketty e pelo Banco Mundial. Na agenda
manter empregos. Mas, de reconhecer que, nos atual, a prioridade dada ao setor exportador de
casos em que se pode alcanar a mesma eficincia commodities, se por um lado significa o acesso a
alocativa, deve ser prefervel a forma social de divisas importantes para a balana comercial do
produo que garanta maior incluso ou, em outros pas, por outro significa um modelo econmico
termos, maior eficincia social ou distributiva. fortemente produtor de desigualdades e altamente
intensivo em recursos naturais, distante, portanto,
A esse respeito, vale lembrar que a emergncia de de dar respostas aos desafios at aqui apontados.
programas especficos para a agricultura familiar
no Brasil ocorreu em um contexto de crise fiscal,
como a da virada dos anos 1980; chamada dcada
perdida, para os anos 1990; a dcada do ajuste A prioridade dada ao setor
neoliberal, momento no qual se reconheceu que exportador de commodities, se
havia um setor da agropecuria brasileira que por um lado significa o acesso
apresentava os mesmos patamares de eficincia a divisas importantes para a
balana comercial do pas,
de setores da agricultura empresarial, funcionando
| BRASIL 17
A TRANSIO NO PADRO DA PRODUO AGROPECURIA
E A INSUFICINCIA DAS NARRATIVAS DOMINANTES
A
t recentemente, o Brasil contava com contingente de populaes tradicionais, indgenas,
dois ministrios operando suas polticas ribeirinhos e agricultores familiares pobres percam
para o setor agropecurio. O Ministrio suas terras para ced-las s necessidades da
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), expanso da produo de commodities. Seria
voltado ao segmento patronal do setor, e o preciso caminhar na direo de uma agricultura
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), regenerativa, em vez das grandes monoculturas,
focado na agricultura familiar. No atual governo, cuja produtividade se assenta fortemente no uso
o segundo deles foi extinto e suas atribuies de agrotxicos. Seria preciso, em sntese, penalizar
remanejadas para uma secretaria especial ligada duramente um segmento da agricultura empresarial
Casa Civil da Presidncia da Repblica. Em torno do brasileira que nada tem de agronegcio, que o
primeiro, orbitavam organizaes e uma narrativa velho setor patrimonialista que v na terra a sua
cuja nfase repousa em duas variveis: tecnologias fonte de acumulao de poder, de riqueza e de
e mercados so a soluo para que o agronegcio prestgio. E seria preciso favorecer a expanso
brasileiro continue despontando. Mudanas na daquele segmento, dentro dessa agricultura
estrutura institucional so reivindicadas, mas empresarial, que v na adoo de critrios
somente no sentido de facilitar o ambiente de socioambientais uma condio para um melhor
negcios e, para usar um jargo do momento, posicionamento nos mercados do sculo 21 e
conferir segurana jurdica aos investimentos do para a manuteno da prpria base de recursos
setor, como se v em documento divulgado pela de que depende sua atividade, hoje ameaada
Frente Parlamentar da Agropecuria, a chamada pelas tendncias j mencionadas. Sobre isso, no
Bancada Ruralista. Menes a temas sociais e entanto, a pauta das grandes organizaes do
ambientais so meramente perifricas. No outro setor empresarial nada traz. Como consolo, h
extremo, as organizaes representativas da vozes e prticas relativamente isoladas que vm
agricultura familiar, que tinham no antigo MDA um experimentando novas prticas, que aceitam discutir
interlocutor privilegiado, limitam-se a reivindicar formas de chegar ao desmatamento zero, que
a volta do pacote de programas e polticas que, implementam protocolos socioambientais.
na dcada passada, permitiram que os recursos Fazer desse arquiplago de excees o novo
destinados a esse segmento fossem multiplicados padro o desafio.
e que o cardpio de programas se diversificasse,
atendendo a um conjunto de reivindicaes
antigas. Como se v, so duas agendas, portanto,
fortemente tributrias do padro anterior. Seria preciso penalizar
duramente um segmento
da agricultura empresarial
Os limites da primeira agenda so mais evidentes. brasileira que nada tem de
Ainda que as inovaes tecnolgicas possam agronegcio, que o velho setor
permitir menor intensividade no uso de recursos patrimonialista que v na terra
naturais, e diminuir o impacto ambiental do setor, fonte de acumulao de poder,
nas bases estruturais que residem os grandes de riqueza e de prestgio
problemas. Seria preciso evitar o avano da
fronteira agrcola sobre reas ambientalmente
sensveis como Amaznia e o que resta dos
Cerrados. Seria preciso evitar que um significativo
| BRASIL 19
Marizilda Cruppe / Greenpeace
bases do modelo produtivista dominante. Foi bom social, entre produo e conservao, e impulsionar
enquanto durou. A queda no preo internacional a formao de uma nova gerao de cientistas e
das commodities erodiu a capacidade de tcnicos comprometidos com novas formas de
financiamento do Estado e, com ela, a possibilidade uso dos recursos naturais e com uma agricultura
de equilibrar esses interesses antagnicos. No se do sculo 21; c) integrar e coordenar melhor as
est aqui argumentando que o futuro prescindir polticas sociais e as polticas produtivas, em
de um desses setores. O que se quer sublinhar especial as de desenvolvimento regional, de forma
a necessidade de uma nova narrativa, menos a no condenar regies inteiras dependncia de
comprometida com o passado, mais voltada ajudas governamentais, fazendo do investimento
aos desafios futuros. Uma narrativa na qual a social a base da dinamizao econmica e social
coexistncia entre os diferentes segmentos, ainda destas localidades; e d) firmar um compromisso
que conflitiva, possa ser menos esquizofrnica, da sociedade brasileira com a coeso social e
com maior internalizao de critrios sociais territorial para, a partir disso, discutir as formas
e ambientais s prticas produtivas. Para isso, de financiamento necessrias sustentao
quatro domnios crticos tero de ser operados: dessa agenda. Tal compromisso precisa de ampla
a) eliminar as bases esprias de competitividade coalizo de foras sociais para lhe dar forma
da agropecuria brasileira e, em seu lugar, criar e para sustent-lo. Resta saber se os agentes
incentivos crescentes aos setores que incluam organizados da sociedade brasileira conseguiro
prticas regenerativas e protocolos sociais em superar as pautas fragmentadas e o apego aos
suas estratgias de negcios, por exemplo, por modelos passados para trilhar um novo caminho.
meio de uma reorganizao de instrumentos como Disso depende o sucesso dos compromissos
crdito e tributao; b) reestruturar o sistema de brasileiros firmados em torno dos ODS, entre eles,
ensino, pesquisa e extenso, de forma a diminuir as a erradicao da fome e a promoo da segurana
dicotomias hoje existentes entre o econmico e o alimentar para todos.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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RadarIDHM_VERSAO_Final_6.pdf
| BRASIL 21
[ O DESENVOLVIMENTO DO
MODELO AGRCOLA BRASILEIRO
WALTER BELIK
ECONOMISTA E PESQUISADOR DA UNIVERSIDADE DE CAMPINAS (UNICAMP)
INTRODUO
A
atual estrutura da agropecuria brasileira da Terra e as Leis de Reforma Agrria visando dar
o reflexo do intenso processo de uma resposta aos movimentos sociais no campo
modernizao, iniciado na dcada de e reverter o processo de concentrao fundiria
1960, que transformou totalmente as relaes de originado nos tempos coloniais. Apoiados nessa
produo no campo. As polticas que levaram legislao e na reforma do sistema financeiro, os
a essas mudanas foram introduzidas pelos planejadores lanaram um conjunto de medidas
governos militares visando dar uma resposta visando capitalizar o empresariado rural com
aos diversos problemas econmicos e sociais recursos pblicos a partir das poupanas geradas
que se acumulavam desde algumas dcadas. no setor urbano e, com isso, proporcionar um salto
Nesse particular, tratou-se de uma modernizao na produo de alimentos.
conservadora, pois visava, apenas, manter e at
mesmo aprofundar as estruturas que garantiam as A criao do Sistema Nacional de Crdito Rural
bases para essas mesmas relaes de produo (SNCR) foi a principal alavanca para a modernizao
no campo. do setor agrcola. Com o SNCR, o sistema
financeiro, como um todo, passou a trabalhar
A alta do preo dos alimentos (carestia), o em conjunto, destinando recursos dos depsitos
desabastecimento, a instabilidade social e os vista do pblico em geral que, somados aos
conflitos agrrios, na viso dos formuladores aportes do Tesouro e aos emprstimos externos
de polticas, pareceriam ser provenientes de um eram destinados para emprstimos aos produtores.
sistema de produo atrasado com tecnologia Na prtica, esse crdito no ia aos produtores, e
rudimentar e trabalhadores desqualificados. Tratava- sim, diretamente aos fornecedores de insumos,
se, portanto, de melhorar a eficincia do setor. sementes, mquinas e agrotxicos que, por meio
Vale mencionar que nesse perodo se concretizava de projetos tcnicos, estabeleciam o pacote
a ideia de que a agropecuria brasileira deveria produtivo. Os juros eram altamente subsidiados,
desenvolver determinadas funes, quais sejam: chegando a se tornar negativos em perodos de
produzir alimentos, gerar divisas, conter presses alta inflao, e a terra, dada em garantia desses
inflacionrias e liberar mo de obra para as reas emprstimos, criava uma seleo de tomadores de
urbanas, garantindo, com isso, a manuteno dos crditos que privilegiava os grandes proprietrios.
salrios em patamares controlveis. Ao lado desses mecanismos de financiamento
da produo estava um sistema de assistncia
Em 1963 j havia sido aprovado o Estatuto do tcnica e extenso rural, cujo objetivo era o de
Trabalhador Rural que decretou o fim das relaes adaptar o produtor a esse pacote tecnolgico.
de trabalho tradicionais com pagamento em espcie No que diz respeito tecnologia, os governos
e moradia no local de trabalho. No ano seguinte, militares lograram plasmar um sistema de pesquisa
j sob o governo militar, promulgava-se o Estatuto agropecuria, liderado pela Embrapa (criada em
| BRASIL 23
OS VETORES DO CRESCIMENTO
DA AGROPECURIA
O
crescimento da produo da agropecuria e franjas da Floresta Amaznica, a partir dos anos
brasileira est ligado a dois fatores: 1970, o crescimento da agropecuria brasileira
incorporao de novas reas de cultivo, foi basicamente extensivo; amparado na abertura
e criao e ganhos de produtividade. Esses, por e converso de novas reas sob vegetao
sua vez, so determinados por fatores humanos, nativa. Contudo, a partir dos anos 1990, j se
como o nvel de instruo o e conhecimento observava claramente um descolamento entre
tcnico, alm de fatores materiais como a rea colhida e produo fsica, denotando ganhos
tecnologia. Vale relembrar que com a expanso nos rendimentos agrcolas e na produtividade da
da agricultura brasileira para as reas do Cerrado pecuria (grfico 1).
GRFICO 1.
EVOLUO DA PRODUO BRASILEIRA DE GROS E A REA COLHIDA
500
400
300
200
100
0
1976/77
1977/78
1978/79
1979/80
1980/81
1981/82
1982/83
1983/84
1984/85
1985/86
1986/87
1987/88
1988/89
1989/90
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/00
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
2006/07
2007/08
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2009/10
2010/11
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2012/13
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
A agricultura brasileira
enfrenta uma realidade de
heterogeneidade dos produtores
que vem se aprofundando ao
longo do tempo e que tem como
origem o acesso diferenciado s
condies de produo
| BRASIL 25
Na verdade, tm sido uma prtica dos ltimos R$ 30.742, um crescimento de 132,6% em 10 anos.
governos anunciar um volume de recursos Dessa forma, as dificuldades em expandir o crdito
para o crdito com uma parcela significativa de variam entre o receio de se endividar junto aos
financiamentos vinculados, porm com juros de bancos, para os agricultores familiares; e os limites
mercado. Esse movimento talvez possa explicar impostos pelo valor mximo dos financiamentos,
uma tendncia que se iniciou na dcada passada para os grandes. Vale mencionar que a taxa de
de sobra de recursos do crdito rural. Na safra inadimplncia do Crdito Rural est entre as mais
passada, por exemplo, o Banco Central estimou que elevadas do sistema financeiro, no caso de
dos R$ 190 bilhes colocados disposio para Pessoas Jurdicas.
a agricultura empresarial, somente R$ 132 bilhes
teriam sido emprestados. No caso do Pronaf a No h informaes sistematizadas sobre a dvida
relao R$ 30 bilhes disposio, para apenas rural no Brasil. O tema volta discusso em
R$ 22,4 bilhes emprestados. De acordo com o determinados anos, quando ocorrem as grandes
Censo Agropecurio de 2006, uma proporo renegociaes e a Procuradoria-Geral da Fazenda
de somente 17,7% dos agricultores (familiares e Nacional divulga o total de devedores inscritos
patronais) acessaram o crdito, sendo que 84,7% na dvida ativa. Segundo informaes diretas
dos recursos so provenientes de programas obtidas pela Oxfam Brasil (2016), um total de
oficiais. Quando perguntado o porqu esses 18.602 pessoas fsicas e jurdicas, com atividades
agricultores no teriam acessado o crdito rural o na agropecuria, possuam dvidas previdencirias
motivo principal no precisou aparece em 61,7% e no previdencirias de mais de R$ 10 milhes
dos casos da agricultura no familiar, e em 50,1% com a Unio e, juntas, essas dvidas somavam
dos estabelecimentos da agricultura familiar. J o R$ 1,2 trilho, em 2015. importante mencionar
motivo medo de contrair dvidas aparece em 14,1% que, desse universo, apenas 4.013 pessoas fsicas
dos patronais, e em 21,8% dos familiares. concentravam uma dvida de R$ 906 bilhes. Essas
dvidas so decorrentes de inadimplncia no crdito
A situao descrita acima, na qual h sobra de rural, mas tambm do no pagamento de impostos,
recursos do Crdito Rural e desinteresse por parte como o Imposto Territorial Rural (ITR). O mesmo
dos produtores ao lado de uma demanda reprimida estudo obteve, junto ao Incra, a lista de proprietrios
por mais emprstimos, no representa um no pagadores, demonstrando que apenas 729
paradoxo. Afinal, os juros reduzidos do crdito rural proprietrios, com 4.037 imveis rurais, possuam
so por demais atraentes para que a agricultura uma dvida de R$ 200 bilhes, e rea de 65 milhes
no aproveite a oportunidade para o financiamento de hectares, em 2015.
da compra de ativos (gado, terras e maquinrio).
Contudo, o baixo volume de acesso ilustrado pelo
pequeno nmero de contratos, em termos relativos,
demonstra que o crdito no est disponvel para
Muito embora o crdito voltado
todos e que h uma evidente concentrao de
para a agricultura familiar tenha
tomadores de crdito, com volumes elevados e se elevado, o crdito rural para a
muitos contratos. Essa distoro pode ser conferida agricultura empresarial avanou
pelo valor mdio dos contratos. Esse no o muito mais. Segundo o ltimo
indicador ideal para se avaliar a concentrao Plano Safra atual (2017-18) o
econmica, mas, por outro lado, o Banco Central governo iria disponibilizar
no disponibiliza o volume de contratos por Pessoa R$ 200 bilhes para a agricultura
Jurdica ou Fsica, que seria um indicador mais patronal e R$ 30 bilhes
para os produtores
apurado. Assim, o contrato mdio pelo crdito
rural, em 2016, foi de R$ 71.529, sendo que em 2006
(ano do Censo), esse valor mdio era de apenas
A TRIBUTAO NO CAMPO
O
=Estatuto da Terra, Lei n 4.504, incidindo no divulga informaes sobre o recolhimento do
sobre a propriedade rural nos moldes do Imposto de Renda de Pessoa Fsica Rural.
seu correspondente urbano, o Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU). Esse um O pagamento da Previdncia, via recolhimento
imposto progressivo de competncia da Unio, mas pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS),
que era destinado integralmente aos municpios, da atividade tambm reduzido e regulado por
sendo que com a Constituio Federal de 1988, normativas que remontam aos anos 1990. A
o municpio passou a receber 50% do total contribuio para o INSS de Pessoa Fsica Rural
arrecadado. Segundo o artigo 50 da Constituio denominada de Funrural e incide, atualmente,
Federal, que regulou esse imposto, haveriam com a alquota de 2,1% sobre o valor das vendas
alquotas diferenciadas para cada tamanho de da propriedade. Alm disso, se o proprietrio
imvel, no incidindo, porm, sobre imveis com tiver empregados, deve reter o correspondente
menos de um mdulo fiscal. O valor devido poderia (normalmente 8%) sobre o salrio, a ttulo de
tambm ser deduzido em at 90%, levando-se contribuio do empregado sendo, que a
em considerao o grau de utilizao do imvel, parcela do empregador seria contemplada pelo
penalizando, com isso, os imveis ociosos. At recolhimento sobre a receita da propriedade.
1996 esse imposto era declaratrio e, portanto, Apesar do benefcio, o recolhimento de Funrural
o valor arrecadado era irrisrio, pelo fato de o por parte dos produtores muito baixo, sob
seu recolhimento ser feito pelas prefeituras, cujo a alegao de que haveria uma espcie de
grupo poltico estava, normalmente, vinculado bitributao. Segundo a Previdncia Social, a
aos interesses rurais. No que concerne carga arrecadao com recolhimentos no meio rural,
tributria, as estatsticas da Secretaria da Receita em 2016, atingiu R$ 8 bilhes, apenas 2,1% do total
Federal demonstram que a participao do ITR na da receita lquida sendo, na realidade, equivalente
receita no passava de 0,10% do total arrecadado, ao montante devido e em atraso por parte dos
elevando-se para 0,27% no ano de 1996, e contribuintes rurais. Essa dvida vem se acumulando
reduzindo-se posteriormente para o mesmo nvel. h dcadas, pois os proprietrios rurais alegam que
A ltima informao referente ao ano de 2016 haveria uma bitributao da Previdncia. Em 2017,
demonstra que a arrecadao de ITR foi de R$ 1,2 tendo sido acionado, o Superior Tribunal Federal
bilho, representando apenas 0,09% dos impostos (STF) decidiu que a cobrana seria legal. No entanto,
federais recebidos no perodo. atravs de negociaes com o governo, os ruralistas
lograram abater grande parte dos juros e multas
Os demais impostos sobre a atividade rural tambm sobre esses atrasos, alm do parcelamento do valor
no permitem uma grande arrecadao por parte principal. Com isso, o montante a ser arrecadado
dos trs nveis de governo. Quando o imvel em 2017, dever se limitar a somente R$ 2 bilhes.
produtivo est registrado como Pessoa Fsica Para completar a baixa contribuio do meio rural
(95,6% dos estabelecimentos, segundo o Censo Previdncia, vale mencionar outra grande fratura
Agropecurio de 2006) e h registro de prejuzo nos recolhimentos que foi a desonerao do
no livro-caixa, o proprietrio no deve recolher Programa de Integrao Social (PIS) e Contribuio
Imposto de Renda. Considerando-se as estatsticas para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins)
tributrias, como um todo, esses valores devem ser na venda de fertilizantes, sementes e agrotxicos,
irrisrios, mas, de todo modo, a Receita Federal nacionais e importados, em 2004.
| BRASIL 27
Marizilda Cruppe / Greenpeace
7 - Entre os chamados produtos de exportao apenas a soja e o suco de laranja poderiam fazer jus a essa categoria (Belik & Vian, 2006)
POLTICAS PBLICAS
O
=Estatuto da Terra, Lei n 4.504, incidindo no divulga informaes sobre o recolhimento do
sobre a propriedade rural nos moldes do Imposto de Renda de Pessoa Fsica Rural.
seu correspondente urbano, o Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU). Esse um O pagamento da Previdncia, via recolhimento
imposto progressivo de competncia da Unio, mas pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS),
que era destinado integralmente aos municpios, da atividade tambm reduzido e regulado por
sendo que com a Constituio Federal de 1988, normativas que remontam aos anos 1990. A
o municpio passou a receber 50% do total contribuio para o INSS de Pessoa Fsica Rural
arrecadado. Segundo o artigo 50 da Constituio denominada de Funrural e incide, atualmente,
Federal, que regulou esse imposto, haveriam com a alquota de 2,1% sobre o valor das vendas
alquotas diferenciadas para cada tamanho de da propriedade. Alm disso, se o proprietrio
imvel, no incidindo, porm, sobre imveis com tiver empregados, deve reter o correspondente
menos de um mdulo fiscal. O valor devido poderia (normalmente 8%) sobre o salrio, a ttulo de
tambm ser deduzido em at 90%, levando-se contribuio do empregado sendo, que a
em considerao o grau de utilizao do imvel, parcela do empregador seria contemplada pelo
penalizando, com isso, os imveis ociosos. At recolhimento sobre a receita da propriedade.
1996 esse imposto era declaratrio e, portanto, Apesar do benefcio, o recolhimento de Funrural
o valor arrecadado era irrisrio, pelo fato de o por parte dos produtores muito baixo, sob
seu recolhimento ser feito pelas prefeituras, cujo a alegao de que haveria uma espcie de
grupo poltico estava, normalmente, vinculado bitributao. Segundo a Previdncia Social, a
aos interesses rurais. No que concerne carga arrecadao com recolhimentos no meio rural,
tributria, as estatsticas da Secretaria da Receita em 2016, atingiu R$ 8 bilhes, apenas 2,1% do total
Federal demonstram que a participao do ITR na da receita lquida sendo, na realidade, equivalente
receita no passava de 0,10% do total arrecadado, ao montante devido e em atraso por parte dos
elevando-se para 0,27% no ano de 1996, e contribuintes rurais. Essa dvida vem se acumulando
reduzindo-se posteriormente para o mesmo nvel. h dcadas, pois os proprietrios rurais alegam que
A ltima informao referente ao ano de 2016 haveria uma bitributao da Previdncia. Em 2017,
demonstra que a arrecadao de ITR foi de R$ 1,2 tendo sido acionado, o Superior Tribunal Federal
bilho, representando apenas 0,09% dos impostos (STF) decidiu que a cobrana seria legal. No entanto,
federais recebidos no perodo. atravs de negociaes com o governo, os ruralistas
lograram abater grande parte dos juros e multas
Os demais impostos sobre a atividade rural tambm sobre esses atrasos, alm do parcelamento do valor
no permitem uma grande arrecadao por parte principal. Com isso, o montante a ser arrecadado
dos trs nveis de governo. Quando o imvel em 2017, dever se limitar a somente R$ 2 bilhes.
produtivo est registrado como Pessoa Fsica Para completar a baixa contribuio do meio rural
(95,6% dos estabelecimentos, segundo o Censo Previdncia, vale mencionar outra grande fratura
Agropecurio de 2006) e h registro de prejuzo nos recolhimentos que foi a desonerao do
no livro-caixa, o proprietrio no deve recolher Programa de Integrao Social (PIS) e Contribuio
Imposto de Renda. Considerando-se as estatsticas para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins)
tributrias, como um todo, esses valores devem ser na venda de fertilizantes, sementes e agrotxicos,
irrisrios, mas, de todo modo, a Receita Federal nacionais e importados, em 2004.
| BRASIL 29
GRFICO 2.
EVOLUO DA RELAO DO CRDITO RURAL E O PIB DA AGROPECURIA, NO BRASIL
0,70
0,60
CRDITO / PBI AGRO
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
FONTE DE DADOS BRUTOS: IBGE
compra de gneros para a alimentao escolar, teve uma crescente expanso com um nmero de
o Programa de Cisternas para o abastecimento municpios cada vez maior atingindo a meta dos
de gua na regio semirida, uma nova Extenso 30% de compras da agricultura familiar, a partir
Rural, pesquisa e tecnologias para a produo dos valores repassados pelo Governo Federal.
familiar, eletrificao rural etc. Do ponto de vista As ltimas informaes, referentes ao ano de
da renda pessoal ou familiar, com a Constituio 2016, apresentam uma compra junto agricultura
Federal de 1988, passou a se conceder o Benefcio familiar da ordem de R$ 858 milhes, totalizando
de Prestao Continuada (BPC) aos trabalhadores 23% do repasse aos municpios. Nesse ano, 2.542
rurais e, como foi mencionado, nos anos 2000, municpios (45,6% do universo) adquiriram acima
ocorreram aumentos reais no salrio-mnimo. Parte de 30% dos alimentos junto agricultura familiar,
dessas polticas explica a reduo de pobreza no ao passo que 981 municpios adquiriram 0%. Os
campo que, apesar de elevada, diminuiu em uma demais programas de compras pblicas, como o
velocidade maior que no meio urbano. programa de compras institucionais para rgos
federais e os programas estaduais, tiveram um
Dentro do contexto de apoio aos produtores de gasto inexpressivo. Assim, o gasto limitado de
baixa renda, no inseridos na comercializao recursos, as dificuldades operacionais e o relativo
tradicional, vale mencionar a importncia de pequeno nmero de agricultores envolvidos nesses
iniciativas de promoo de circuitos curtos de programas demonstram o baixo alcance e impacto
distribuio. No seria ocioso reforar que as dessas iniciativas.
estruturas de comercializao de alimentos frescos
voltadas para o abastecimento das cidades, que A outra fonte de crescimento do setor agrcola no
seriam as Ceasas, paulatinamente, passaram por Brasil, independente do crdito e dos programas
processo de desvirtuamento, seja pela prpria pblicos, foi o aumento de preos de mercado,
dinmica das reas urbanas e regies onde esto observado a partir de meados da dcada passada.
instaladas, seja porque perderam de vista a misso Esse aumento se deu para todos os produtos e
segundo a qual foram criadas. Na ausncia de todas as regies, como reflexo da crise financeira
polticas de comercializao para os familiares, e da alta internacional das commodities. Conforme
surgiram circuitos alternativos para produtos se observa no grfico 3, passados mais de 10
orgnicos e especialidades. Por outro lado, na anos desse pico, muitos dos efeitos da alta j
linha da focalizao, tomaram corpo as compras arrefeceram, mas os preos no voltaram aos
institucionais do Governo para a alimentao patamares anteriores. Esse movimento beneficiou
escolar (Programa Nacional de Alimentao Escolar os agricultores brasileiros, sejam eles exportadores
- PNAE) e para a doao a programas sociais (PAA). ou no. Muito embora o preo dos insumos,
principalmente aqueles baseados em matrias-
Atualmente, as compras institucionais so primas como o petrleo, tenha sofrido uma
a principal poltica pblica voltada para a disparada, ocorreram ganhos reais nos mercados.
comercializao de produtos da agricultura familiar.
No caso da obrigatoriedade de compra de 30% dos No mercado interno, os preos dos alimentos
agricultores locais para fornecimento s escolas; comercializados no atacado se elevaram bastante,
e dos contratos de compra para formao de mas os impactos foram relativos no bolso do
estoques reguladores, limitados a R$ 20 mil/ano consumidor. Entre 2000 e 2016, os preos agrcolas
cada um, logrou-se uma alta disperso geogrfica, no atacado tiveram alta acumulada de 494,9%,
com atuao em todo o territrio nacional. Em 2012, contra apenas 191,1% do ndice de Preos ao
no seu ano de maior abrangncia, o PAA gastou Consumidor da FGV. O grfico 4 apresenta essas
R$ 920 milhes em compras diretas junto 190 mil variaes ano a ano, e demonstra que apesar de
produtores familiares. Depois de 2012, os gastos o IPA agrcola ter experimentado alguns perodos
com o PAA do Governo Federal foram minguando, de deflao, os resultados foram amplamente
at algo em torno de R$ 210 mil em 2016. J o Pnae favorveis ao setor.
| BRASIL 31
GRFICO 3.
EVOLUO DOS PREOS DE COMMODITIES
PREOS INTERNACIONAIS
230
PREO EM US$ CONSTANTE ANO DE 2000
210
190
170
150
130
110
90
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
FONTE: DADOS BRUTOS: PINK SHEET - BANCO MUNDIAL
GRFICO 4.
VARIAO DO PREO DOS ALIMENTOS
30
25
20
15
10
-5
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
O
processo de modernizao conservadora da Em que pese o papel da agricultura familiar, no se
agricultura brasileira gerou heterogeneidades consolidou um modelo de desenvolvimento para
e consolidou um modelo de produo esse segmento social. Apesar da sua importncia
intensiva, com o consequente esvaziamento do na oferta de alimentos, sobretudo, os bsicos, h
campo. Essa intensificao da produo, e mesmo dvidas sobre como atuar em canais prprios,
a expanso acelerada dos anos 1970-80, ocorreu reduzindo a perda de valor adicionado, presente
com o apoio direto de uma poltica pblica de nas estruturas tradicionais de financiamento
interveno, arbitrando em favor dos grandes e comercializao. Essa ltima, em particular,
interesses organizados. A partir de meados dos representa um desafio que foi enfrentado apenas
anos 1990, esse modelo passa por uma profunda parcialmente, visto que a construo de circuitos
reviso com a liberalizao da economia e com curtos, estabelecida em programas como o PAA,
a abertura comercial. Nessa nova fase, com o e as compras institucionais do Pnae, no tem o
desmantelamento das estruturas de pesquisa alcance desejado.
e extenso rural, sistemas de comercializao,
armazenagem e outras, aconteceram,
encaminhando-se solues privadas para cada
rea. O crdito rural ainda pode ser considerado a O crdito rural ainda pode ser
pedra de toque para os movimentos de expanso considerado a pedra de toque para
e retrao da agricultura brasileira, mas cada os movimentos de expanso e
vez maior a presena dos mecanismos privados retrao da agricultura brasileira,
de financiamento agropecurio, securitizao mas cada vez maior a presena
e emisses de ttulos em geral. Ademais, j se dos mecanismos privados de
observa, tambm, certo esgotamento da demanda financiamento agropecurio
por financiamentos nas condies presentes,
principalmente para os produtores familiares.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BELIK, W.; VIAN, C. E. F. Agricultura, comrcio internacional e consumo SAYAD, J. Crdito rural no Brasil: avaliao das crticas e das propostas
de alimentos no Brasil In: XLIII Congresso Brasileiro de Economia e de reforma. So Paulo: Pioneira/Fipe, 1984.
Sociologia Rural - 24 a 27 julho de 2005, 2005, Ribeiro Preto. Anais da
Sober. Braslia: Sober, 2005. p.1-15. SERRA, A. S.; YALONETZKY, G. I.; BELIK, W. Pobreza multidimensional
no Brasil: contraste entre as reas rurais e urbanas In: 55 Congresso da
BELIK, W. O Financiamento da Agricultura Brasileira em Perodo Sociedade Brasileira De Economia, Administrao e Sociologia Rural,
Recente Texto para Discusso (Ipea. Braslia). v.1, p.1-62, 2015. 2017, Santa Maria/RS. Anais do 55 Congresso da Sociedade Brasileira
De Economia, Administrao e Sociologia Rural, 2017.
MAIMON, D. Estrutura Organizacional do Abastecimento no Brasil.
Anais do XXIX Congresso da Sober. Braslia: Sober, pp.60-71, 1993.
| BRASIL 33
[ A AGROECOLOGIA NA
CONSTRUO DE SISTEMAS
AGROALIMENTARES SUSTENTVEIS
GABRIEL FERNANDES & PAULO PETERSEN
ASSESSORIA E SERVIOS A PROJETOS Apesar do fato do mundo j
EM AGRICULTURA ALTERNATIVA (AS-PTA: produzir calorias per capita
AGRICULTURA FAMILIAR E AGROECOLOGIA) suficientes para uma populao de
12-14 bilhes de pessoas, a fome e a
insegurana alimentar permanecem
como desafios centrais da agenda
INTRODUO poltica internacional
A
pesar das profundas mudanas tcnicas reestruturao dos sistemas agroalimentares prope
e institucionais verificadas nos sistemas caminhos consistentes para o alcance combinado
agroalimentares no ltimo sculo, sobretudo de um conjunto de objetivos sociais e ambientais
aps a Segunda Guerra Mundial, as discusses vinculados ao desafio de atender as demandas de
atuais sobre o futuro da alimentao e da agricultura uma populao mundial crescente por alimentos
parecem reproduzir os termos dos debates em quantidade, qualidade e diversidade. Este
realizados h 200 anos. artigo procura retomar alguns aspectos dessa
construo, chamando a ateno para o crescente
Questionando a cincia e a razo, os reconhecimento da agroecologia por parte da
malthusianos previram ainda mais fome; academia, de governos e de rgos multilaterais,
desafiando Malthus, os abundandistas ao mesmo tempo que indica alguns obstculos
[inspirados em Condorcet] tomavam medidas sua adoo em escalas sociais e geogrficas
para produzir mais alimentos; apontando mais agregadas.
para os excedentes que se acumulavam,
os igualitaristas [inspirados em Godwin] Apesar do significativo aumento da produtividade
criticavam um sistema econmico e poltico agrcola, obtido nas ltimas dcadas, e do fato
que engordava os ricos com carne barata de o mundo j produzir calorias per capita
enquanto privava os pobres dos gros bsicos suficientes para uma populao de 12-14 bilhes
e esgotava o solo. (Belasco, 2009, p. 91). de pessoas, a fome e a insegurana alimentar e
nutricional permanecem como desafios centrais
Como prope Boaventura de Souza Santos (Santos, da agenda poltica internacional. Cerca de 1
s/d), uma das formas de superar a dicotomia que bilho de pessoas padecem de fome crnica e
antepe as promessas de tecnologias redentoras s outro bilho so malnutridos. Desses, cerca de
assustadoras previses de crescimento exponencial 70% so pequenos produtores ou trabalhadores
da populacional mundial expandir o presente ou rurais. Isso significa que a fome e m nutrio no
contrair o futuro. Ao expandir o presente, prticas resultam de uma suposta incapacidade produtiva,
contra hegemnicas de produo, distribuio e mas da manuteno da pobreza e, sobretudo,
consumo alimentar so identificadas e valorizadas de problemas de acesso comida e aos meios
como expresses materiais de alternativas para a sua produo. Assegurar que essa parcela
consistentes que j vm sendo construdas, a da populao mundial se torne autossuficiente
partir de iniciativas imbricadas em contextos em termos alimentares ou que obtenha rendas
socioambientais e poltico-institucionais peculiares. agrcolas suficientes, deve estar no centro das
Com base em mais de trs dcadas de construo futuras estratgias de transformao da agricultura
prtica e de renovada elaborao terico- (UNCTAD, 2013). Atento a esse cenrio paradoxal,
conceitual, o enfoque agroecolgico para a em 2010, o relator especial da Organizao
| BRASIL 35
A AGRICULTURA FAMILIAR NAS POLTICAS PARA O
DESENVOLVIMENTO RURAL NO BRASIL
D
esde a promulgao da Constituio Federal, Nesse ambiente institucional adverso, mas valendo-
em 1988, consolidou-se, no mundo rural se dos limitados espaos conquistados junto a
brasileiro, um quadro de disputas em torno governos mais permeveis participao social,
de modelos de desenvolvimento rural calcado as organizaes do campo agroecolgico, no
na dualidade agronegcio e agricultura familiar. Brasil, traduziram ensinamentos de dcadas de
Essa situao levou a modos de organizao que experimentao social em propostas de polticas
se traduzem no s no campo discursivo, mas pblicas (Schmitt et al. no prelo). Considerando
principalmente em medidas jurdicas, polticas que as polticas a favor da Agroecologia avanaram
e institucionais. Nesse contexto, a oficializao especialmente no espao poltico-institucional
do conceito de agricultura familiar, a partir do criado pelas polticas para a agricultura familiar,
Programa Nacional de Fortalecimento da conclui-se que os avanos foram conquistados
Agricultura Familiar (Pronaf)1, em 1996, criou dentro de um nicho de inovao institucional, por
um "nicho de inovao institucional", no qual sua vez inserido em outro nicho.
foram canalizadas as demandas desse amplo e
heterogneo universo social.
1 - A categoria agricultura familiar foi oficialmente consolidada por meio da promulgao da chamada Lei da Agricultura Familiar - Lei 11.326/2006.
E
m 2003, a Poltica Nacional de Assistncia mostrem-se eminentemente antiecolgicas;
Tcnica e Extenso Rural (Pnater) oficializa polticas ambientais promovam a expropriao de
pela primeira vez a proposta da Agroecologia direitos territoriais de populaes historicamente
em uma iniciativa governamental de mbito responsveis pela conservao ambiental; e
federal. Em 2005, a Empresa Brasileira de polticas sociais tornem-se incapazes de promover
Pesquisa Agropecuria (Embrapa) lana o seu emancipao econmica. Alm disso, diante da
Marco Referencial em Agroecologia. Em 2012, o indisposio de se contrariar a hegemonia poltica
governo federal institui processo para consulta e e ideolgica do agronegcio, o governo brasileiro
participao para formulao da Poltica Nacional foi incapaz de levar a frente um projeto de reforma
de Agroecologia e Produo Orgnica (Pnapo). agrria capaz de superar a histrica concentrao
Tambm na educao formal, registraram-se fundiria no Brasil. Os dados sobre violncia do
avanos significativos com a criao de mais de campo, levantados pela CPT, revelam que em 2016
100 cursos de Agroecologia, ou com nfase em foram registrados 61 assassinatos em conflitos
Agroecologia em diferentes nveis educacionais, e no campo. Isso equivale a uma mdia de cinco
mais de 100 Ncleos de Agroecologia vinculados assassinatos por ms. Desses, 13 foram de indgenas,
a instituies cientfico-acadmicas (Petersen 4 de quilombolas, 6 de mulheres, 16 de jovens de
et al., 2013). Essa internalizao do enfoque da 15 a 29 anos, sendo 1 adolescente. Nos ltimos 25
Agroecologia em polticas de mbito federal anos o nmero de assassinatos s foi maior em
representou um salto qualitativo de alto significado 2003, quando foram registrados 73 crimes. As reas
simblico. No entanto, preciso ter claro os limites de fronteira agrcola, como o sul da Amaznia e
de muitas dessas iniciativas. a regio conhecida como Matopiba, em reas de
Cerrado nos estados do Maranho, Tocantins, Piau
O predomnio de uma ao pblica fragmentada e Bahia, foram as que registraram recordes de casos
faz com que polticas de fomento econmico de violncia, ainda segundo a CPT.
| BRASIL 37
AES CONVERGENTES COM
A AGROECOLOGIA
N
os primeiros anos do governo Lula, assistiu- se pela efetiva participao de organizaes locais
se ao lanamento de aes de combate da sociedade civil na gesto da poltica, sendo a
fome que fomentaram a produo alimentar Articulao do Semirido Brasileiro (ASA) (uma
pela agricultura familiar. Embora no tenham sido rede de mais de 3 mil organizaes) a interlocutora
explicitamente identificadas como aes em favor do Estado na concepo, negociao, execuo
da Agroecologia, o potencial dessas iniciativas foi e monitoramento dos programas. Nesse caso, a
amplamente reconhecido por organizaes do ao volta-se para a implantao de estruturas para
campo agroecolgico. Esse foi o caso do Programa captao e armazenamento de gua das chuvas,
Nacional de Aquisio de Alimentos da Agricultura visando o abastecimento de demandas de consumo
Familiar (PAA). Ao apoiar a construo de canais humano (P1MC) e de produo agropecuria (P1+2).
curtos de comercializao, que aproximam Em 13 anos, 1,2 milho de famlias rurais receberam
produo e consumo de alimentos, o PAA as cisternas para acumular gua para beber, e 160
fomentou a diversificao produtiva elemento mil passaram a contar com gua para a produo
bsico de qualquer estratgia agroecolgica e agrcola e pecuria. Em um contexto socioambiental
proporcionou incremento de renda dos agricultores, altamente vulnervel a recorrentes perodos de
sem que para isso eles tivessem de se vincular a seca, acentuado pelas mudanas climticas,
cadeias verticais de commodities. esses programas tm proporcionado o aumento
da resilincia dos agroecossistemas e a melhoria
Ao adquirir alimentos da agricultura familiar e dos nveis de segurana alimentar e de renda das
destin-los a parcelas vulnerveis da populao, o famlias agricultoras do semirido brasileiro
PAA promoveu pontes entre polticas de fomento (Prez-Marin et al., 2017).
econmico (garantia de compra e de preos
mnimos para a agricultura familiar), de proteo
social (assistncia alimentar), de conservao
ambiental (resgate da biodiversidade, incentivo O Programa de Aquisio de
diversificao produtiva) e de revalorizao cultural Alimentos promoveu pontes
(reafirmao de identidades, de alimentos regionais, entre polticas de fomento
econmico, de proteo social,
da autoestima etc.).
de conservao ambiental e de
revalorizao cultural
Assim como o PAA, outras iniciativas de amplo
alcance social, coerentes com a abordagem
agroecolgica, foram implantadas nesse perodo.
Dentre elas, destacam-se o Programa Um Milho
de Cisternas (P1MC) e o Programa Uma Terra
e Duas guas (P1+2), ambos implantados no
semirido brasileiro; regio que concentra metade
dos estabelecimentos da agricultura familiar e os
maiores ndices de pobreza rural do pas. De forma
equivalente ao PAA, esses programas caracterizam-
1 - A categoria agricultura familiar foi oficialmente consolidada por meio da promulgao da chamada Lei da Agricultura Familiar - Lei 11.326/2006.
E
m 2011, diante de 70 mil agricultoras reunidas Essa elaborao evidencia que, para a ANA, o
em Braslia, por ocasio da Marcha das conjunto da agricultura familiar e dos povos e
Margaridas2, a presidenta Dilma Rousseff se comunidades tradicionais constitui a base social da
comprometeu a lanar uma ao, no sentido de dar Agroecologia e, portanto, so esses os sujeitos de
coerncia estratgica entre as aes anteriormente direito da Pnapo. A premissa bsica da proposta
existentes e criar um ambiente institucional favorvel entregue ao governo era de que a efetividade
para o desenvolvimento de novos instrumentos da Pnap o estaria intrinsecamente associada
e polticas para a Agroecologia (Sambuichi et al,. ao cumprimento do princpio constitucional da
2017). Organizaes, redes e movimentos sociais funo social da terra, o que implica reforma
reunidos na Articulao Nacional de Agroecologia agrria, regularizao das terras e garantia oficial
(ANA) foram convocados pelo governo a elaborar dos direitos territoriais de povos indgenas e
sua proposta3. Nela, as organizaes manifestam comunidades tradicionais.
que o objetivo geral da Pnapo deve promover a
Agroecologia e a produo orgnica como forma
de ampliar, fortalecer e consolidar a agricultura
familiar camponesa e povos e comunidades
tradicionais, nos campos, nas florestas e nas
cidades, potencializando suas capacidades de
cumprir com mltiplas funes de interesse pblico
na produo soberana, em quantidade, qualidade
e diversidade, de alimentos e demais produtos da
sociobiodiversidade; na conservao do patrimnio
cultural e natural; na dinamizao de redes locais
de economia solidria; na construo de relaes
sociais justas entre homens e mulheres e entre
geraes; e no reconhecimento da diversidade
tnica; contribuindo para a construo de uma
sociedade sustentvel, igualitria e democrtica
(ANA, 2012).
Tomas Halasz / Greenpeace
2 - A pauta de reinvindicaes da Marcha das Margaridas pode ser acessada em: http://www.agroecologia.org.br/files/importedmedia/marcha-das-
margaridas-2011.pdf
3 - O documento da ANA est disponvel em: http://www.agroecologia.org.br/files/importedmedia/propostas-da-ana-para-a-politica-nacional-de-
agroecologia-e-producao-organica-pnapo.pdf
| BRASIL 39
INTERSETORIALIDADE, TERRITORIALIZAO
E ENFOQUE DE GNERO E GERAO
O
diagnstico apresentado pela ANA INTERSETORIALIDADE,
evidenciou que parcela significativa dos TERRITORIALIZAO E ENFOQUE DE
recursos pblicos, direcionados agricultura
familiar, contribua para induzir crescentes
GNERO E GERAO
contingentes desse segmento social ao atrelamento
subordinado a setores do agronegcio. Por outro
lado, as novas polticas foram consideradas O diagnstico apresentado pela ANA evidenciou
insuficientes e fragmentadas, no se constituindo que parcela significativa dos recursos pblicos,
em um corpo coerente de aes em favor da direcionados agricultura familiar, contribua para
Agroecologia. Nesse sentido, defendia-se que induzir crescentes contingentes desse segmento
a Pnapo deveria no s reorientar e adequar as social ao atrelamento subordinado a setores do
polticas existentes, como tambm promover a agronegcio. Por outro lado, as novas polticas
integrao e a articulao entre os rgos pblicos foram consideradas insuficientes e fragmentadas,
encarregados de implement-la. Tampouco poderia no se constituindo em um corpo coerente de
se restringir promoo de nichos de poucos aes em favor da Agroecologia. Nesse sentido,
agricultores para poucos consumidores, e nem se defendia-se que a Pnapo deveria no s reorientar
limitaria a aes compensatrias destinadas aos e adequar as polticas existentes, como tambm
agricultores desinseridos dos grandes mercados. promover a integrao e a articulao entre os
rgos pblicos encarregados de implement-
Segundo a ANA, a poltica deveria reconhecer la. Tampouco poderia se restringir promoo
e valorizar a diversidade dos contextos de nichos de poucos agricultores para poucos
ecolgicos e socioculturais que caracterizam consumidores, e nem se limitaria a aes
os modos de vida da agricultura familiar e das compensatrias destinadas aos agricultores
comunidades tradicionais. Dentro desse contexto, desinseridos dos grandes mercados.
a territorializao das polticas deveria ser pr-
condio para que os princpios da Agroecologia Segundo a ANA, a poltica deveria reconhecer
fossem efetivamente incorporados nas dinmicas e valorizar a diversidade dos contextos
de desenvolvimento rural. ecolgicos e socioculturais que caracterizam
os modos de vida da agricultura familiar e das
Finalmente, a Pnapo deveria incorporar a comunidades tradicionais. Dentro desse contexto,
perspectiva da promoo da autonomia e do a territorializao das polticas deveria ser pr-
protagonismo das mulheres agricultoras e dos condio para que os princpios da Agroecologia
jovens rurais, contribuindo para superar as fossem efetivamente incorporados nas dinmicas
desigualdades de gnero e de gerao nos planos de desenvolvimento rural.
sociocultural, poltico e econmico.
Finalmente, a Pnapo deveria incorporar a
perspectiva da promoo da autonomia e do
protagonismo das mulheres agricultoras e dos
jovens rurais, contribuindo para superar as
desigualdades de gnero e de gerao nos planos
sociocultural, poltico e econmico.
A PNAPO OFICIALIZADA
E SEUS LIMITES
Pela primeira vez, organizaes sociais foram usados nas sementes transgnicas, responde por
colocadas diante do desafio de traduzir suas mais da metade de todos os princpios ativos
proposies para o mundo rural em instrumentos aplicados nas lavouras brasileiras. Em 2010, a
operativos de polticas pblicas de mbito federal. cultura da soja foi responsvel pelo consumo de
Vencido o desafio, alguns sinais do governo foram 44% dos agrotxicos vendidos no pas.
deixando claro que a proposta da sociedade civil
era muito mais abrangente do que a expectativa O quadro ainda agravado quando se considerar
oficial. A insero de iniciativas na rea da reforma que a indstria de agrotxicos se beneficia de
agrria e da reduo do uso de agrotxicos, por isenes fiscais federais e estaduais e que
exemplo, extrapolaria os limites que o governo o Congresso Nacional planeja desmanchar a
estaria disposto a negociar, por meio da Pnapo. legislao vigente . A atual lei, promulgada em
1989, estabelece o registro prvio de todos
O caso do Programa Nacional para Reduo dos os agrotxicos; a proibio das empresas de
Agrotxicos (Pronara) exemplar. Elaborado com substiturem, no mercado, um produto por
ampla participao de especialistas do governo e outro mais malfico; o descarte adequado das
da sociedade civil, o programa previa aes nos embalagens; e regras para a publicidade desses
campos do registro, controle, monitoramento e produtos. A atual proposta de mudanas defendida
responsabilizao da cadeia produtiva, de medidas pela bancada ruralista institui uma Comisso
econmicas e financeiras; do desenvolvimento de Nacional de Fitossanitrios, nos moldes da
alternativas; da informao, participao e controle Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana
social e da formao e capacitao. Propunha-se, (CTNBio), que teria a competncia exclusiva de
por exemplo, realizar reavaliao toxicolgica de deliberar sobre a liberao de agrotxicos. Assim
produtos banidos no exterior e revises peridicas como no caso da biossegurana, trata-se de um
dos produtos usados no pas, monitorar os resduos arranjo poltico-institucional que consagrar a falta
de agrotxicos nos alimentos, baratear o crdito de transparncia e de rigor tcnico na gesto do
para agricultor que adota tcnicas ambientalmente tema. Alm disso, o Plano de Lei (PL) cria o conceito
menos impactantes, incentivar produtos de risco aceitvel, sem defini-lo, e sem nem fixar
fitossanitrios para a agricultura orgnica e divulgar quem o estabelece e substitui o termo agrotxico
informaes sobre os riscos dos agrotxicos. por defensivo fitossanitrio.
Responsvel poca pelo Ministrio da Agricultura, O exemplo dos agrotxicos evidencia os limites da
pasta integrante da Pnapo, Katia Abreu afirmou oportunidade poltica aberta naquele momento e
que o programa seria a sentena de morte da as diferenas de perspectiva entre sociedade civil e
agricultura brasileira . Apesar da igualdade de governo federal, em sua diversificada composio,
participao entre os diferentes rgos de governo, sobre o papel de uma poltica de Agroecologia para
a manifestao da ministra acabou por engavetar o desenvolvimento rural no Brasil.
o programa. Cumpre lembrar que a iniciativa
visava to somente atenuar o alarmante quadro
de crescimento do uso de agrotxicos no Brasil.
Apenas entre 2007 e 2013 o uso de pesticidas
dobrou, enquanto a rea cultivada cresceu somente
20%. S o glifosato, ingrediente ativo dos herbicidas
4 - Ktia Abreu condena Programa Nacional de Reduo de Agrotxicos (27/11/2015). Disponvel em: <https://www.agrolink.com.br/noticias/katia-
abreu-condena-programa-nacional-de-reducao-de-agrotoxicos_344471.html>. Consulta: 06 set. 2017
5 - Conforme Lei n. 10.925, de 23 de julho de 2004 Art. 1 Ficam reduzidas a zero as alquotas da Contribuio para o PIS/Pasep e da Contribuio para
o Financiamento da Seguridade Social - Cofins incidentes na importao e sobre a receita bruta decorrente da venda no mercado interno de defensivos
agropecurios e suas matrias primas. H ainda descontos de IPI garantidos pelo Decreto n. 7.660, de 23 de dezembro de 2011, e isenes de ICMS
para as sadas interestaduais de agrotxicos garantidas pelo - Convnio 100/97 (Confaz).
5 - Cf. PL 3.200/2015.
| BRASIL 41
UM NICHO DE INOVAO
INSTITUCIONAL Em que pese o notvel avano
poltico representado pelo
lanamento da Poltica Nacional de
Embora o Planapo tenha ficado aqum das Agroecologia e Produo Orgnica,
expectativas da sociedade civil, seu anncio a proposta agroecolgica permanece
sem capacidade de pesar sobre a
representou um avano poltico de grande
correlao de foras que sustenta a
relevncia no processo de institucionalizao economia do agronegcio
da perspectiva agroecolgica pelo Estado.
Sua maior novidade esteve ligada criao de
espaos intersetoriais para gesto, participao e
controle social das polticas. Nesse sentido, alguns
avanos significativos foram obtidos, tais como
o Programa Nacional de Sementes e Mudas para
a Agricultura Familiar, o fomento aos ncleos de
PARA CONCLUIR
Agroecologia junto a instituies de pesquisa e
de ensino superior e tecnolgico, o lanamento
E
de editais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
com enfoque agroecolgico com cota de 50% para m que pese o notvel avano poltico
mulheres e o lanamento de editais pblicos para o representado pelo lanamento da Pnapo,
fortalecimento de redes territoriais de Agroecologia a proposta agroecolgica permanece sem
(Programa Ecoforte). capacidade de pesar sobre a correlao de
foras que sustenta a economia do agronegcio.
Embora essas iniciativas apontem caminhos A democratizao dos sistemas agroalimentares
promissores para a reorientao das polticas para deve ser o foco de qualquer poltica de vis
o desenvolvimento rural, cabe ressaltar que esses agroecolgico. Isso implica confrontar o poder
e outros avanos esto condicionados ao ambiente exercido pelas corporaes transnacionais sobre
institucional moldado pelos e para os agentes do todas as etapas da cadeia agroalimentar. Ao
agronegcio. Segue sendo bastante limitada a mesmo tempo, implica que as polticas apoiem a
margem de manobra poltica conquistada para que relocalizao dos sistemas agroalimentares. Entre
inovaes voltadas efetiva reestruturao nos outros aspectos, relocalizar significa descentralizar
sistemas agroalimentares sejam assimiladas os mecanismos de governana dos sistemas
pelo Estado. agroalimentares, atribuindo maior poder a atores
sociais organizados em redes territoriais, em
detrimento do controle exercido a partir de marcos
legais, regras comerciais e parmetros tcnicos
moldados pelas corporaes agroalimentares.
Sendo assim, o territrio deve ser a escala de
referncia para o desenvolvimento de novos
sistemas agroalimentares.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
| BRASIL 43
[ IMPACTOS DOS AGROTXICOS
NA SADE HUMANA
INTRODUO
O
potencial biocida dos agrotxicos (exposio diettica). Existem ainda os casos de
conhecido h muitas dcadas, e diante desta exposio intencional, usualmente registrados em
caracterstica, vrios desses foram utilizados tentativas de suicdio.
em diferentes momentos da histria como agentes
de guerra, a exemplo da aplicao do agente laranja Depois do uso de um agrotxico, vrios processos
(2,4-D e 2,4,5-T) na Guerra do Vietn (1962-71); dos determinam seu destino no ambiente. Existe a
gases sarin, soman e tabun na Guerra do Golfo possibilidade de serem levados para reas distantes
(1980); e dos ataques com sarin ao metr de Tquio do local de aplicao original, pela ao dos ventos
(1995) e nos subrbios de Damasco, na Sria (2013) e das guas. A deriva provocada pelos ventos
(Gurgel; Gurgel; Augusto, 2017). Mais recentemente, decorre tanto do carregamento dos aerossis
os agrotxicos pertencentes ao grupo qumico formados aps a aplicao dos venenos quanto da
dos organofosforados foram apontados pela mobilizao das gotculas geradas nas atividades
Organizao Mundial de Sade (OMS) como os de pulverizao area. Assim, grande parte dos
principais suspeitos de terem causado a intoxicao agentes pulverizados sobre as lavouras no atingem
e morte de dezenas de pessoas em um ataque o alvo, podendo contaminar outras reas (Cmara
qumico na provncia de Idlib, Sria, em abril de dos Deputados, 2011; Chaim, 2004; Chaim et al.,
2017 (Organizao Mundial de Sade, 2017). De 1999; Pergher; Gubiani; Tonetto, 1997; Reis et al.,
modo geral, as intoxicaes provocadas pelos 2010). Os ingredientes ativos que se dispersam no
pesticidas podem ser classificadas como agudas ambiente podem interagir com outros agrotxicos,
ou crnicas. As agudas podem ser observadas em previamente existentes nos compartimentos
poucas horas aps a exposio (geralmente em ambientais em decorrncia de contaminaes
um prazo de 24 horas), enquanto as crnicas so anteriores, representando maior risco para os
observadas mais tardiamente, em que os efeitos ecossistemas (Weston et al., 2006). Existem relatos
txicos podem manifestar-se muitos anos aps de intoxicaes humanas, incluindo crianas, e
a exposio. Os agrotxicos podem promover o mortes de animais aps a pulverizao area de
adoecimento e extino de espcies animais e agrotxicos, vrios destes registrados no Brasil
vegetais, assim como o aumento de populaes (Carneiro et al., 2015; Pignati; Machado;
de espcies resistentes (Pignati; Machado; Cabral, Cabral, 2007).
2007). As exposies podem ocorrer por meio
da inalao (respiratria), ingesto (oral) e ou Portanto, seu potencial de contaminao atinge
atravs da pele (drmica) (Costa, 2013). O contato solos, gua, e at mesmo plantaes nas quais
com os agrotxicos se d pela exposio ao no houve sua utilizao, assim como florestas,
ambiente contaminado, nos ambientes de trabalho reas residenciais e fontes de gua superficiais
(exposies ocupacionais) ou pela ingesto de e subterrneas, colocando em risco a sade de
gua e alimentos contaminados com seus resduos populaes que se utilizam das guas dos rios
| BRASIL 45
EXPOSIO DO TRABALHADOR E A
CONTAMINAO POR AGROTXICOS
N
o que se refere s exposies ocupacionais, que aplicam esses produtos podem ser afetados, o
observa-se que existe um risco diferenciado que representa uma situao de risco para a sade
para trabalhadores rurais, uma vez que humana. A situao ainda mais grave diante da
esses so frequentemente expostos, havendo proposta de pulverizao area de inseticidas contra
risco aumentado para a manifestao de diversas o Aedes aegypti em reas residenciais, feita por
doenas, independente da quantidade de legisladores ligados bancada ruralista. Prioriza-
agrotxicos a que se expem (Rothlein et al., 2006; se assim a potncia do veneno contra os insetos,
Ye et al., 2013). Diversos casos de intoxicao desconsiderando o perigo aos seres humanos
ocupacional por agrotxicos tm sido reportados (Gurgel, 2017).
na literatura, indicando que os efeitos txicos so
conhecidos h muitas dcadas (Ascherio et al., importante ressaltar que existe um srio problema
2006; Davis; Yesavage; Berger, 1978; Srinivasan quanto s subnotificaes de intoxicaes, tanto
et al., 2010). O impacto negativo do consumo de das agudas, mas especialmente das crnicas. Os
pesticidas agravado pelas precrias condies casos de tentativa de suicdio geralmente expem
socioeconmicas em que vive a grande maioria dos as pessoas a elevadas doses, provocando um
trabalhadores rurais, ampliando a vulnerabilidade quadro agudo severo, que necessita de cuidados
dessa categoria (Silva et al., 1999; Sobreira; imediatos. Em casos de exposies crnicas,
Adissi, 2003). Ainda, a associao das exposies ocupacionais ou ambientais, as manifestaes
ambiental e ocupacional sugere que o contato com tendem a ser em baixas doses e ao longo da vida,
esses produtos em mltiplos ambientes podem no desencadeando um quadro agudo grave o
resultar em maiores nveis de exposio individual suficiente que leve o paciente a procurar ateno
(Wang et al., 2014). Ressalta-se que exposies mdica, ou ento levando a manifestaes tardias,
no ambiente de trabalho excedem em magnitude que no levam os pacientes e profissionais de
as ambientais (Krieger; Ross, 1993). Ademais, o
maior risco dos trabalhadores no eliminado
pelo simples uso de equipamentos de proteo
individual (EPI), havendo estudos que indicam sua
baixa eficincia (Garrigou; Baldi; Dubuc, 2008; Leme
et al., 2014; Veiga et al., 2007).
| BRASIL 47
COMPREENDENDO OS FATORES QUE IMPLICAM
NAS INTOXICAES POR AGROTXICOS
S
egundo a OMS, registram-se no mundo, (Slotkin; Seidler, 2011). A exposio nos perodos
a cada ano, 25 milhes de casos de neonatal e ps-neonatal, ainda que a baixas
envenenamento por agrotxicos, com cerca doses, inferiores quelas reconhecidas por causar
de 20 mil mortes. As intoxicaes provocadas efeitos em adultos, pode provocar manifestaes
pelas exposies aos pesticidas variam em funo neurotxicas, afetando o crescimento e maturao
das propriedades fsico-qumicas, toxicocinticas neurocomportamental, podendo levar a efeitos
e toxicodinmicas dos compostos. Tambm cumulativos ao longo da vida (Ahlbom; Fredriksson;
interferem na toxicidade as caractersticas Eriksson, 1995; Barlow et al., 2004; Berkowitz et al.,
individuais, comportamentais e genticas, como 2004; Bjrling-Poulsen; Andersen; Grandjean, 2008;
a variao do funcionamento fisiolgico de Cory-Slechta et al., 2005; Costa, 2006; Eskenazi;
cada indivduo (Friedrich, 2013). As condies de Bradman; Castorina, 1999; Qiao et al., 2003; Whyatt
exposio exercem grande influncia nos episdios et al., 2004).
de intoxicao, uma vez que as reais condies
de uso dos agrotxicos so cercadas de grandes
vulnerabilidades socioambientais, compondo
um cenrio de exposies a mltiplos agentes
por meio de mltiplas vias (ar, alimentos, gua) Crianas representam uma
(Carneiro et al., 2015). Ainda, existem segmentos populao particularmente
sociais mais vulnerveis aos efeitos dos agrotxicos, vulnerabilizada devido a fatores
como trabalhadores e moradores de reas rurais, fisiolgicos como maiores
trabalhadores das campanhas de sade pblica e taxas de metabolismo, sistema
imune imaturo e padres
de empresas de dedetizao, populaes indgenas,
comportamentais
quilombolas e ribeirinhas (Fundao Oswaldo Cruz,
2014), crianas, gestantes, idosos e pessoas com
problemas de sade.
INTOXICAES AGUDAS
Uma vez absorvidos pelo organismo, os agrotxicos utilizados no pas, e seus efeitos primrios iniciais
sero metabolizados e distribudos pela corrente so observados na pele e mucosas. Em casos
sangunea, exercendo seus efeitos txicos antes de mais graves pode haver falncia renal (Friesen;
serem eliminados. Como esses qumicos, em geral, Jones; Vaughan, 1990; Keller et al., 1994). E, os
so metabolizados pelo fgado e filtrados pelos rins, herbicidas bipiridilos, como o paraquate e o folpete,
h danos especficos a esses rgos (Ahimastos so comumente utilizados, sendo os quadros de
et al., 2015; Alfaro-Lira; Pizarro-Ortiz; Calaf, 2012; intoxicao aguda por paraquate bastante severos
Baiomy et al., 2015; Flehi-Slim et al., 2015; Josse et e com elevada taxa de mortalidade, em geral
al., 2014; Kalender et al., 2010; Lasram et al., 2014; decorrente de danos pulmonares (Davey; Davis;
Possamai et al., 2007; Selmi; El-Fazaa; Gharbi, Friedman, 2015; Fernando, 2015; Fortenberry et al.,
2015; Singh et al., 2011; Wang et al., 2009). A ao 2016; Hong et al., 2014; Muthu et al., 2015; Neves et
txica pode ser desencadeada tanto pelo composto al., 2010; Serra; Domingos; Martins Prata, 2003; Xu
original quanto aos seus metablitos e produtos et al., 2015).
de degradao. Em alguns casos, os metablitos
chegam a ser mais txicos que o composto parental Os organoclorados so poluentes orgnicos
(Agncia de Proteo Ambiental, 2009; Tang; Rose; persistentes e podem permanecer por muitos
Chambers, 2006). Ainda que em doses nfimas, anos, exercendo seus efeitos txicos por longos
abaixo dos limites de deteco, os agrotxicos perodos; razo pela qual seu uso vem sendo
podem levar ao surgimento de danos irreversveis. restringido. Esses qumicos atuam basicamente
Os sinais e sintomas de intoxicao aguda variam no sistema nervoso central e causam srias leses
de acordo com o agrotxico. Aqueles pertencentes hepticas e renais (Jayaraj; Megha; Sreedev, 2016).
ao grupo qumico dos organofosforados e dos Os neonicotinoides correspondem a uma nova
carbamatos so amplamente conhecidos pelos classe de inseticidas, e os principais sintomas
seus efeitos agudos, cujas manifestaes iniciais se de intoxicao aguda envolvem manifestaes
assemelham a quadros tpicos de viroses (Roberts; similares ao quadro provocado pela exposio
Karr; Council on Environmental Health, 2012). Os a organofosforados, que incluem depresso do
organofosforados e os carbamatos apresentam sistema nervoso central, irritao gastrointestinal
efeitos semelhantes, porm, os primeiros e hiperglicemia (Imamura et al., 2010; Wu; Lin;
apresentam, em geral, efeitos mais intensos e Cheng, 2001). Herbicidas como os pertencentes
duradouros em comparao aos ltimos, sendo ao grupo qumico da imidazolinona podem
responsveis pelo maior nmero de intoxicaes causar disfunes pulmonares, hepticas e
e mortes registradas no Brasil. Outro grupo renais, e outras manifestaes tpicas de quadros
largamente utilizado na agricultura e em aes de agudos decorrentes da exposio a agrotxicos
sade pblica o dos piretroides; inseticidas cujos (Lee; Chen; Wu, 1999). Fenilamidas, ftalimidas,
efeitos adversos agudos podem ser observados fenoxialcanoatos, triazinas, cidos benzoicos e
principalmente no sistema nervoso, trato outros grupos qumicos de agrotxicos tambm so
gastrointestinal e na pele (Roberts; Karr; Council on empregados no controle de espcies espontneas,
Environmental Health, 2012). chamadas pelo agronegcio de pragas, daninhas
ou espcies indesejveis (Carneiro et al., 2015;
O glifosato o herbicida mais consumido no Melgarejo; Gurgel, 2017), embora em uma escala
Brasil atualmente. Em 2014, foram despejados nas menor do que os demais grupos mencionados,
lavouras brasileiras mais de 190 milhes de litros havendo menos registros de intoxicao em
desse veneno (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente humanos disponveis na literatura.
e dos Recursos Rurais Renovveis, 2016), sendo
potencial causador de problemas gastrointestinais
e respiratrios. J os herbicidas clorofenoxi,
grupo a que pertencem compostos como o 2,4-D,
tambm esto entre os ingredientes ativos mais
| BRASIL 49
INTOXICAES CRNICAS
As intoxicaes crnicas
so silenciosas e h uma
grande dificuldade em
associar os quadros clnicos
MUTAGNESE E CNCER a exposies pregressas
| BRASIL 51
CONSIDERAES FINAIS
O
s agrotxicos vm sendo largamente O uso de agrotxicos ameaa a soberania e
utilizados nas atividades agrcolas no Brasil, segurana alimentar, assim como a autonomia
favorecendo a contaminao ambiental e produtiva de alimentos, ao esgotar os recursos
exposio humana. Alm do uso na agricultura, os necessrios para sua produo. Sendo assim,
ingredientes ativos so utilizados em formulaes diante das incertezas decorrentes da exposio aos
de produtos veterinrios e domissanitrios, pesticidas, recomenda-se a adoo do princpio
ampliando os riscos de intoxicaes em espcies da precauo, que afirma que, na ausncia de
no alvo, como animais domsticos e humanos. evidncias cientficas absolutas que assegurem
Pela ampla presena de seu uso e potencial que a exposio a um agente txico possa ser
contaminao dos diversos compartimentos considerada segura, deve-se evitar a exposio,
ambientais, a exposio aos agrotxicos pode proibindo o uso dessas substncias. O modelo
acontecer por diferentes vias e nos mais diversos produtivo baseado no uso de insumos qumicos
contextos, causando danos, em particular, a tais como os agrotxicos, revela-se insustentvel e
grupos populacionais vulnerveis, como crianas, incompatvel com a vida, devendo ser substitudo
gestantes, idosos e pessoas com a sade debilitada. por prticas que privilegiem a proteo da sade e
As intoxicaes acontecem em diferentes contextos da vida, como a agroecologia.
socioambientais, e mesmo diante da adoo
de medidas protetivas, como a higienizao de
alimentos produzidos com agrotxicos e com o uso
de EPI, rigorosamente em acordo com as normas Na ausncia de evidncias
prescritas, no possvel impedir a ocorrncia cientficas absolutas que
de danos sade humana, uma vez que o perigo assegurem que a exposio
intrnseco aos agrotxicos e impossvel de a um agente txico pode ser
ser eliminado. Casos de intoxicaes podem considerada segura,
ser observados aps exposies ambientais, deve-se evitar a exposio,
proibindo o uso dessas
ocupacionais, dietticas e intencionais, com
substncias
efeitos particularmente relevantes durantes
perodos crticos do desenvolvimento e maturao
neurocomportamental, como o perodo gestacional.
O conjunto de evidncias disponveis na literatura
suficiente para afirmar que o uso de pesticidas
causa impactos severos sobre a sade humana,
muitos desses irreversveis ou mesmo fatais.
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[ PERIGOS, LIMITES E DESAFIOS NO
MONITORAMENTO SOBRE O USO DE
AGROTXICOS E SEUS RESDUOS
KAREN FRIEDRICH
BIOMDICA, MESTRE E DOUTORA EM SADE PBLICA
PELA FUNDAO OSWALDO CRUZ (FIOCRUZ)
INTRODUO
O
Brasil um dos maiores consumidores agrotxicos por uma srie de questes, tais como:
de agrotxicos do mundo. Em 2013 assistncia tcnica agrcola voltada ao modelo
foram consumidos 16 kg/ha plantado, ou convencional (contedo programtico dos cursos
o equivalente a 6 quilos per capita, no mesmo de agronomia mais voltados para essa prtica do
perodo (Brasil, 2016), destinados principalmente que para a produo orgnica e agroecolgica);
produo de commodities agrcolas (Carneiro et al, iseno tributria para agrotxicos; desequilbrio
2015). No perodo de 2000 a 2012, as culturas de ecolgico decorrente do uso de pesticidas nas
soja, milho e algodo contriburam, em mdia, com grandes propriedades, que tambm contribui para
mais de 60% dos agrotxicos consumidos, nmeros a proliferao de espcies super-resistentes, que
que se tornam ainda mais expressivos a partir da podem ser carregadas para as pequenas plantaes
introduo das variedades transgnicas (Almeida de alimentos; presso do mercado para a colheita
et al, 2017). O mesmo estudo mostra ainda que nas pocas de preo mais elevado; escassez de
nesse perodo o uso de agrotxicos em soja, por polticas e financiamento pblico para a
rea plantada, aumentou cerca de 124%, enquanto produo saudvel.
a produtividade (toneladas/hectare) cresceu
apenas 9,5%, indicando que no existe correlao Outras questes tambm esto relacionadas
entre o uso de agrotxicos com o aumento de presso e opresso em que se encontram os
produtividade. Esse modelo, caracterizado pela pequenos produtores, mas que esto associadas
produo de monoculturas em grandes extenses inexequibilidade de todos os critrios definidos
de reas, est voltado produo de commodities pelos rgos reguladores e que condicionam o uso
e no de alimentos, e tem adotado um sistema seguro, tais como dificuldade de transporte, de
econmico e tecnolgico dependente, trazendo descarte de embalagens e de uso de Equipamentos
riscos cada vez maiores sade da populao e de Proteo Individual (EPI) (Abreu e Alonzo, 2016).
aos ecossistemas. Outro elemento preocupante a Alm disso, pequenas propriedades que optam
impossibilidade de coexistncia desse modelo com por produzir alimentos sem agrotxicos, podem ter
a agricultura familiar e com diversas outras formas sua produo contaminada pela pulverizao area
de resistncia econmica e social no campo, ou tratorizada, praticada em grandes monocultivos
tais como agriculturas de base ecolgica. Essa de regies prximas, ou mesmo por conta do
impossibilidade repercute no somente na sade do uso de fontes hdricas provenientes de reas com
trabalhador do campo, suas famlias e vizinhos, mas elevadas cargas de agroqumicos (Alves; Oliveira-
tambm na segurana alimentar. Silva, 2003; Carneiro et al, 2015; Ferreira, 2015;
Almeida et al, 2009). Vale destacar que no somente
A produo da agricultura familiar encontra-se os agrotxicos, mas os adubos qumicos so
em desvantagem ao modelo qumico dependente, substncias potencialmente txicas, principalmente
pois acaba pressionada a se render ao uso de por conterem metais pesados (Bizarro et al, 2008;
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REGISTRO DE
AGROTXICOS NO BRASIL
O
registro de agrotxicos, no Brasil, prev eletrnico da Anvisa, apresentada no formato de
a avaliao dos impactos para a sade monografias9.
humana e o meio ambiente, bem como dos
aspectos agronmicos relacionados ao produto em Para cada cultura autorizada a receber o ingrediente
pleito, sendo de responsabilidade, nas respectivas ativo, so apresentados os valores de LMR. O
reas de atuao da Anvisa, do Instituto Brasileiro LMR definido como a quantidade mxima de
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais resduo de agrotxico ou afim, expressa em mg/
Renovveis (Ibama) e do Ministrio de Agricultura, kg, oficialmente aceita no alimento, em decorrncia
Pecuria e Abastecimento (Mapa) (Brasil, 1989; da aplicao adequada numa fase especfica,
Brasil, 2002). A Anvisa avalia o dossi toxicolgico desde sua produo at o consumo (Brasil, 1993).
de cada ingrediente ativo, no qual devem constar Ou seja, a quantidade mxima que pode ser
estudos preconizados nas normas vigentes. A encontrada em cada um dos alimentos listados,
Portaria n 3 de 16 de janeiro de 1992, do Ministrio quando so realizadas anlises de resduos de
da Sade, define as avaliaes mnimas que devem agrotxicos. O Programa de Anlise de Resduos
ser apresentadas para a anlise dos potenciais de Agrotxicos em Alimentos (Para) uma iniciativa
impactos sade humana, como testes de mutao, da Anvisa que, desde 2001, monitora resduos de
carcinogenicidade, teratogenicidade, toxicidade agrotxicos em alimentos coletados nas capitais e
reprodutiva, dentre outros. Esses estudos podem divulga os resultados, categorizando os alimentos
ser realizados em culturas de clulas (bactrias, em satisfatrios quando no so encontrados
roedores, seres humanos) ou em animais de resduos de agrotxicos, ou quando estes esto
laboratrio. dentro dos LMR definidos nas monografias , ou
insatisfatrios quando os resultados mostram
A reviso de registro no tem previso peridica agrotxicos acima dos LMR ou que no esto
na lei vigente, o que pode resultar em graves autorizados para a cultura testada (Anvisa, 2016).
riscos para a sade humana e o meio ambiente. Para cada cultura e modalidade de emprego,
Isso porque muitos dos agrotxicos utilizados no tambm apresentado o intervalo de segurana;
Brasil foram registrados h vrias dcadas e, hoje, perodo entre a ltima aplicao do agrotxico e a
metodologias mais refinadas podem ser capazes de colheita ou comercializao e, para os casos de
detectar efeitos que at ento no eram possveis
de serem observados. Ademais, os estudos em
clulas ou com animais de laboratrio nem sempre
so suficientes para identificar todo o espectro de Os estudos de laboratrio
efeitos que podem ser causados pelos agrotxicos nem sempre so suficientes
e que s podem vir a se manifestar nas situaes para identificar todo o
reais de exposio, seja por questes relativas a espectro de efeitos que
diferenas entre espcies, seja pelas limitaes podem ser causados
pelos agrotxicos
dos estudos preditivos definidos nas diretrizes
internacionais. A relao dos ingredientes ativos
autorizados no pas pode ser encontrada no stio
9 - As monografias so documentos de poucas pginas que contm apenas algumas informaes como o grupo qumico, a classe de uso, a
classificao toxicolgica e a modalidade de emprego para cada cultura com os respectivos limites mximos de resduo (LMR) em mg/kg de alimento.
A
lei 7.802 de 11 de julho de 1989, prev comunidade cientfica; e) que se revelem mais
no artigo 3, alguns critrios que levam a perigosos para o homem do que os testes
proibio de um agrotxico, em decorrncia de laboratrio, com animais, tenham podido
de malformaes em bebs, mutao no material demonstrar, segundo critrios tcnicos e
gentico, cncer, problemas hormonais e sobre o cientficos atualizados; f) cujas caractersticas
sistema reprodutivo. causem danos ao meio ambiente.
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aponte para outros efeitos que no se inserem nas de um nico agrotxico, por meio dos alimentos
indicaes de proibio da legislao, a Anvisa para os quais tem uso pretendido.
prossegue com as demais etapas da avaliao A IDMT calculada a partir do somatrio dos
de risco10. LMR multiplicado pelo consumo de cada alimento,
fornecido pelo IBGE, dividido pelo peso corpreo
A partir da avaliao do risco, so calculados os mdio do brasileiro.
limites de segurana para os tipos de exposio
mais relevantes, como a diettica e ocupacional,
definindo riscos aceitveis para manifestao de IDMT= (LMR X consumo do alimento)
efeitos sobre o sistema nervoso (neurotoxicidade), Peso corpreo
o sistema imunolgico, as funes hepticas,
renais etc. As autoridades regulatrias, em geral,
conduzem a avaliao do risco, atravs de quatro O quadro 1 apresenta uma simulao de clculo
etapas (Usepa, 2014): 1) identificao do dano (efeito para ilustrar como realizada a avaliao do risco
ou perigo) que um agrotxico pode oferecer; 2) diettico. Considerando que um agrotxico X
avaliao da relao dose-resposta (ou dose-efeito) tenha um valor de IDA de 0,01 mg/kg de peso
que tem como objetivo identificar a relao entre o corpreo/dia, ou seja, 0,6 mg/dia (considerando
aumento do efeito em razo do aumento da dose; adulto de peso mdio de 60 kg) e que esteja sendo
3) avaliao da exposio que identifica possveis proposto o uso para tomate, laranja e abbora. Para
formas de absoro do agrotxico; 4) caracterizao esse exemplo, consideramos valores hipotticos de
de risco, que sintetiza as informaes das etapas consumos mdios e os LMR expostos no quadro.
anteriores para a avaliao qualitativa e quantitativa A partir disso, multiplica-se o consumo mdio dirio
da frequncia e magnitude dos danos que podem (fornecido por rgo oficial) pelo LMR, obtendo-se
ser manifestados em uma determinada populao. a IDMT de cada alimento. Em seguida os valores
de IDMT de todos os alimentos so somados e o
Os valores de Noael (do ingls, No Observed resultado comparado com a IDA por pessoa. Caso
Adverse Effect Level) e Loael (do ingls, Lower seja proposta a incluso de um quarto alimento,
Observed Adverse Effect Level), obtidos na segunda como a banana, o somatrio das IDMT ultrapassaria
etapa de avaliao de risco (avaliao da dose- o valor de IDA, e o registro no seria aceitvel.
resposta) so a base dos clculos dos limites de
segurana, como a IDA11, definida como o valor que Importante destacar que o clculo da IDMT tambm
em teoria determina a segurana da ingesto de um no leva em conta a presena de agrotxicos
agente qumico, adicionado intencionalmente ao em produtos de origem animal e na gua de
alimento, como os agrotxicos. Aps a definio consumo humano, o que representa uma grande
do valor de IDA, realizada a avaliao do risco limitao nesse processo, uma vez que a literatura
diettico crnico, que considera a exposio ao cientfica vasta em estudos que mostram efeitos
agrotxico em estudo, atravs do consumo dos dentro da faixa de dose prxima ao Noael, e
alimentos que tero seu uso permitido. Para isso, podem estar aumentados na presena de outros
calculada a Ingesto Diria Mxima Terica (IDMT) agentes (Hernandez et al, 2013; Rizzati et al, 2016).
que a quantidade mxima que uma pessoa ingere Portanto, quando um alimento apresenta resduos
10 - A avaliao do risco definida como a caracterizao cientfica sistemtica de potenciais efeitos adversos sade resultantes de exposies
humanas a agentes ou situaes perigosas (NRC, 1983; NRC, 1994), que se prope a estimar a natureza e a probabilidade de manifestar efeitos adversos
sobre seres humanos ou ecossistemas.
11 - A IDA calculada a partir de estudos crnicos onde os animais de laboratrio recebem a substncia testada por via oral, durante grande parte da
sua vida, em geral de 12 a 24 meses. Para a observao de cncer, 2 anos o tempo indicado, pois representa a expectativa de vida de roedores (OECD,
2009). Essa condio de laboratrio, onde o animal testado fica isolado e todas as condies de gua, comida e exposio a outros contaminantes so
controladas, no so possveis de serem alcanadas com as pessoas expostas. Por essa razo que muitas vezes o estabelecimento de nexo causal
difcil de ser identificado e, portanto, no deve ser uma condio para a tomada de aes preventivas, mitigatrias ou reparadoras ou para a definio
de responsabilidades pelas doenas associadas aos agrotxicos.
QUADRO 1.
EXEMPLO ILUSTRATIVO DE COMO REALIZADA A AVALIAO DO RISCO DIETTICO CRNICO DE
UM AGROTXICO X ATRAVS DO CLCULO DA IDMT E POSTERIOR COMPARAO COM A IDA
LIMITE MXIMO
CONSUMO /PESSOA/ IDMT (MG/DIA) DO
ALIMENTO DE RESDUO DO
DIRIO DO ALIMENTO AGROTXICO X
AGROTXICO X
de agrotxicos acima do LMR, possvel que Dose de Referncia Aguda (DRfA)13. Essa exposio
ultrapasse a IDMT calculada anteriormente e, por no deveria ser muito relevante para as pessoas
consequncia a IDA12. que consomem alimentos com agrotxicos, em
que se espera que as quantidades presentes nos
Alm da exposio diettica crnica, outro tipo alimentos sejam menores. No entanto, em 2016, a
de exposio aos agrotxicos que deve ser Anvisa divulgou um resultado bem alarmante: em
focada na avaliao de risco a aguda; bastante mdia 1% dos alimentos monitorados no mbito
relevante para os trabalhadores, pois, em geral, do Para, poderia levar intoxicao imediatamente
caracterizada pelo contato com grandes volumes aps o consumo. Alguns resultados se mostraram
de agroqumicos. Os efeitos agudos so estimados crticos como a laranja, onde 12% das amostras
a partir de estudos de exposio aguda, na qual apresentavam potencial de risco agudo; abacaxi, 5%,
grupos de animais de laboratrio recebem uma e couve e uva cerca com de 2% cada (Anvisa, 2016).
nica dose do agrotxico, ou mais de uma, num O quadro 2 apresenta uma sntese das principais
intervalo de 24 horas. A partir desses estudos, o diferenas entre os estudos agudos e crnicos
valor de Noael dividido por fatores de incerteza, avaliados no momento do registro.
assim como descrito anteriormente, obtendo-se a
12 - A IDA um limite de segurana para exposio crnica atravs da dieta, ou seja, aquela caracterizada pelo consumo dirio, de pequenas
quantidades de um agrotxico ao longo da vida. Por isso, o desenho experimental consiste da exposio diria do animal de laboratrio ao longo de
sua vida.
13 - A DRfA a quantidade estimada do resduo de agrotxico presente nos alimentos que pode ser ingerida durante um perodo de at 24 horas, e
que no deve causar efeito(s) adverso(s) sade, expressa em miligrama de resduo por quilograma de peso corpreo (mg/kg p.c.).
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QUADRO 2.
ASPECTOS GERAIS ABORDADOS OU CARACTERSTICAS DOS ESTUDOS AGUDOS E CRNICOS
REALIZADOS PARA FINS DE REGISTRO DE AGROTXICOS NO BRASIL
Imediatos Tardios
Tipos de efeitos
(ocorrem logo aps o contato) (podem ocorrer muito tempo depois)
Cabe destacar que os dados e pesquisas que ateno e vigilncia das populaes expostas,
do base aos clculos de risco agudo ou crnico indicar o registro de molculas menos txicas,
divergem da realidade de uso. Um dos fatores propor estratgias de comunicao, entre outras.
limitantes so os desenhos experimentais dos
estudos realizados em laboratrio que tm por Tanto a avaliao, como o gerenciamento de risco
base as diretrizes internacionais preconizadas pela mostram-se ineficazes para evitar intoxicaes
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento agudas ou crnicas. Estudos epidemiolgicos,
Econmico (OCDE), seja porque s avaliam a realizados no Brasil e em outras partes do mundo,
exposio ao agrotxico nos animais de laboratrio mostram o aumento de casos de cncer e outras
por uma nica via (oral, ou inalatria ou drmica), doenas em regies de grande uso de agrotxicos
seja porque no tem capacidade de mimetizar toda (Boccolini et al, 2017; Koutros et al, 2009). Alteraes
a complexidade das funes fisiolgicas de um hormonais tambm so difceis de serem
organismo humano que podem ser prejudicados diagnosticadas por conta da inter-relao entre
pelos agrotxicos (Friedrich, 2013; Neto; Sarcinelli, os diferentes componentes do sistema endcrino
2009; Paumgartten, 1993). Outra limitao do (genes, receptores, hormnios, tecidos); da grande
processo de avaliao de risco consiste no fato diversidade de hormnios e receptores em diversas
dos estudos no investigarem a possibilidade de partes do corpo (crebro, tireoide, gnadas,
interao entre os diferentes agrotxicos utilizados pncreas); ou mesmo, da variao da expresso e
para uma mesma cultura. Com base no resultado funo de cada uma dessas molculas e estruturas
do processo de avaliao de risco, so tomadas as em diferentes fases da vida de um indivduo
decises, denominadas gerenciamento de risco. (Friedrich, 2013; Myers et al, 2016; Vandenberg et al,
Essa etapa pode envolver o estabelecimento de 2012; Markey et al, 2003).
prioridades de programas de monitoramento,
Deve-se ressaltar que as decises e os clculos das pessoas nas condies reais de uso. Outros
obtidos nas etapas de avaliao de risco so estudos cruciais, para (re)avaliar o impacto de um
estimativas e extrapolaes dos resultados obtidos agrotxico, seriam o acompanhamento do seu uso,
nos estudos experimentais com condies por meio da fiscalizao e divulgao dos volumes
controladas. Por isso, revisar periodicamente utilizados por cultura e regio, e o monitoramento
o registro de um agrotxico permitiria agregar da presena e contaminao dos agrotxicos em
resultados de estudos realizados com metodologias alimentos, nas pessoas (sangue, urina, leite materno)
mais refinadas, ou mesmo o impacto na sade e no meio ambiente (animais, ar, solo, gua).
AGROTXICOS EM GUA
PARA CONSUMO HUMANO
A
Portaria 2.914, de 12 de dezembro de 2011, O plano de amostragem deve considerar as
prev que toda gua destinada ao consumo especificidades locais e, por conseguinte, priorizar
humano, distribuda coletivamente, deve os municpios com maior probabilidade de
ser objeto de controle e vigilncia (Brasil, 2011). Os ocorrncia de agrotxicos na gua para consumo
critrios para incluir um agrotxico como parmetro humano, como aqueles abastecidos por mananciais,
no padro de potabilidade so (Ministrio da cuja bacia de contribuio apresenta uso (ou
Sade, 2011): (a) toxicidade; (b) intensidade de uso histrico de uso) intenso de agrotxicos (Ministrio
no pas; uso industrial, agrcola e no tratamento da da Sade, 2016a). Para isso, deve-se proceder
gua; (c) dados sobre ocorrncia em mananciais com: (a) levantamento dos agrotxicos com uso
de abastecimento e em guas tratadas no pas; mais difundido no estado e da periodicidade
(d) potencial de ocorrncia em mananciais de de aplicao dessas substncias; (b) definio
abastecimento e guas tratadas no pas; (e) dos agrotxicos prioritrios a serem analisados,
comparao com padres de potabilidade vigentes de acordo com o levantamento realizado e
em diversos pases, como Estados Unidos da com o disposto no padro de potabilidade; (c)
Amrica, Canad e Austrlia; (f) padres previstos levantamento da capacidade analtica disponvel;
pela Organizao Mundial da Sade (OMS); (g) (d) definio do nmero de amostras a serem
tecnologia analtica disponvel para a determinao coletadas; (e) definio da frequncia de
das substncias em amostras de gua. As anlises amostragem, considerando a periodicidade de
em gua devem ser feitas obedecendo as Diretrizes uso de agrotxicos e a sazonalidade das culturas
estabelecidas pelo Ministrio da Sade, para evitar (perodo de chuvas ou incio da seca); e (f) definio
resultados enviesados e que no expressem a dos pontos de coleta e, se necessrio, municpios
realidade de contaminao da gua e de exposio prioritrios (Ministrio da Sade, 2014).
da populao aos riscos dos agrotxicos.
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A Portaria prev ainda a avaliao de parmetros Isso exemplifica a dificuldade, muitas vezes, de
mnimos para definir a potabilidade da gua que vo se realizar monitoramento de agrotxicos em que
desde caractersticas organolpticas (cor, turbidez, existe a escassez de laboratrios acreditados,
odor), passando por anlises microbiolgicas, principalmente nas regies do pas onde o
at substncias inorgnicas, orgnicas e com uso mais intenso. Nesse sentido, a distncia
destaque aos agrotxicos (Brasil, 2011). O Valor agrega mais um fator de incerteza, relacionado
Mximo Permitido (VMP) para cada agrotxico ao armazenamento e envio das amostras.
estabelecido a partir de evidncias toxicolgicas Ressalta-se ainda que questes metodolgicas,
ou epidemiolgicas que permitam estimar um como o planejamento das anlises, envolvem o
nvel de dose na qual no foi observado efeito conhecimento dos agrotxicos mais consumidos
adverso (Noael). Para tanto, aplica-se um fator na regio e que o perodo das coletas deve
de incerteza ao valor de Noael encontrado no vislumbrar variveis como sazonalidade da cultura
estudo (WHO, 2004). Nos casos em que os valores e condies e tempo de armazenamento, como
encontrados ultrapassam os VMP, a situao destacado no documento do Ministrio da Sade
pode ser ainda mais preocupante, bem como (Ministrio da Sade, 2014). A no observncia de
nas situaes nas quais mais de um agrotxico um planejamento de anlises pode gerar resultados
foi detectado. No entanto, o monitoramento de que no esto de acordo com a realidade de uso e
resduos de agrotxicos em gua insuficiente para de exposio da populao atravs da gua.
dar a dimenso por sua contaminao. Em 2012,
a cobertura de monitoramento nos municpios
brasileiros foi de 24% (Ministrio da Sade,
2013), em 2013, 29% (Ministrio da Sade, 2015). Uma das grandes limitaes
Em 2014 apenas 13% dos municpios brasileiros apresentadas para a escassez
de dados de monitoramento
apresentaram dados de monitoramento de
a falta de acesso a
agrotxicos em gua. A no publicao dos dados
laboratrios habilitados para
de comercializao de pesticidas nos municpios a anlise de resduos de
dificulta o acompanhamento das aes de pesquisa agrotxicos em gua
independentes e de controle social. Alm disso,
uma das grandes limitaes apresentadas para a
escassez de dados de monitoramento a falta de
acesso a laboratrios habilitados para realizar esse
tipo de anlise.
O
monitoramento de resduos de agrotxicos Portanto, a ausncia de dados abrangentes e
em solo, ar, gua, alimentos in natura frequentes de monitoramento um fator que
ou industrializados, fundamental para privilegia o modelo hegemnico de produo
avaliar os riscos decorrentes do modelo agrcola agrcola, ajudando a ocultar os prejuzos para
hegemnico baseado na produo de commodities a sade das pessoas e a biodiversidade. Os
cultivadas em grandes propriedades. A avaliao defensores do agronegcio colocam no campo
de risco, em especial a etapa de avaliao da das conjecturas a preocupao de setores da
exposio, realizada no momento do registro, sade e do meio ambiente que veem com extrema
apenas uma estimativa, baseada em dados preocupao os volumes imensos de agrotxicos
populacionais e que no contempla realidades utilizados para a produo de poucas culturas, a
regionais, seja de consumo de alimentos, seja de fragilidade da legislao, o aumento nos limites
motivaes de uso, muito menos de questes de permissividade de agrotxicos, o desmonte
relacionadas determinao social da sade e das polticas de apoio agricultura familiar, em
da doena, que podem incidir sobre as respostas especial produo orgnica e agroecolgica que
biolgicas aos agrotxicos. representam a nica possibilidade de salvaguardar
toda a populao brasileira, independente de classe
social, o direito humano alimentao adequada,
sade e ao meio ambiente equilibrado.
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| BRASIL 69
[ O CO E O GATO NO ERAM AMIGOS,
MAS FAZIAM DE CONTA: O AGRICULTOR
NA PELE DO CONSUMIDOR
GERD SPAROVEK
AGRNOMO E PESQUISADOR DA ESCOLA SUPERIOR DE AGRICULTURA
LUIZ DE QUEIROZ DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO (ESALQ/USP)
INTRODUO
O
agronegcio brasileiro amado e odiado. por algoritmos, e muito distante dos palcos em
Na rea econmica, comemoramos sua que, na crua realidade, o jogo do Agro e do Eco
importante participao no PIB nacional, ocorre. O saber real do Agro e do Eco criado,
e por assegurar uma balana comercial favorvel internamente, pelo acmulo de vivncias; preciso,
aos interesses nacionais. A monotnica imagem do realista e apurado pelo amplo olhar contemplativo,
mar de soja, dos oceanos de cana-de-acar, da torna-se, cada vez mais, um saber exclusivo de um
vastido nevada dos algodoais e as quase infinitas pequeno grupo de pessoas que tende a se tornar
pastagens com seus habitantes bovinos, simbolizam cada vez menor. Um pequeno grupo, que mais
potncia e progresso, por um lado, e retrocesso e acolhe seu destino das opinies algortmicas do que
degradao, por outro. O Agro e o Eco ora travam protagoniza seu caminho.
brigas homricas, ora se comportam como o co
e o gato na fbula de Antnio Torrado (Torrado Como maioria, estamos distantes da natureza e
& Letria, 2011): O co e o gato no eram amigos, desinformados do misterioso e intrincado caminho
mas faziam de conta. Viviam ambos abrigados no que os alimentos fazem da produo mesa;
casebre de uma pobre velha, que com eles repartia emprestamos nossas opinies sobre o Agro e o
o pouco que tinha. Sejam amiguinhos. Sejam Eco. Da mesma forma como fazemos de regies ou
amiguinhos estava sempre ela a dizer-lhes. No culturas distantes, que um dia vamos visitar numa
apareceu ainda o gnio para lhes ensinar, como curta viagem de frias, e desta voltar recheados de
na fbula, uma maneira de um compreender a opinies e convictos de concluses do que aquele
realidade do outro, e com isto estabelecer um lugar ou cultura poderiam fazer para se desenvolver
campo real de acolhimento, cooperao e amizade. e melhor atender as nossas expectativas.
extremos, como na afirmao da senadora Ktia produtivos. Os agricultores que ficam no meio do
Abreu: H milhares e milhares de brasileiros que caminho tm pouco espao, no sentido de sua voz
ganham salrio-mnimo ou que no ganham nada. ser ouvida, no que necessariamente sejam poucos
Portanto, precisam comer comida com defensivo, em quantidade ou representem pouca rea. Os do
sim, porque a nica forma de fazer o alimento meio so menos interessantes para a indstria que
mais barato (Audincia Pblica do Senado Federal oferece o cardpio de combos predefinidos que
da Comisso de Agricultura e Reforma Agrria, incluem tudo, e no convencem os consumidores
30/11/2010, 2010). que impulsionam o grupo que desacredita o pacote
todo e se sente abrigada apenas se os produtos
Por outro lado, temos os produtores, grandes e no tiverem nada de adubos qumicos, pesticidas
pequenos, que abominam totalmente esse cardpio e transgnicos.
e acreditam que nada nele tem serventia. Esses
so movidos para atender uma inclinao Eco. As figuras desses discursos so esteretipos, no
Os Ecoinclinados impulsionam esses produtores, foram apresentadas para representar nenhuma
por meio de suas opes de consumo. Para realidade concreta, mesmo que possam existir em
eles, os agricultores engajados so os heris que aprecivel quantidade na vida real. Elas apenas
desafiam a regra predominante e provam que refletem a atrapalhao pela forma com que os
conseguem fornecer alimentos orgnicos sem interesses sub e sobrejacentes da questo so
agrotxicos, produzidos em agroecossitemas de alta comunicados. Ao final desse confuso jogo de
biodiversidade, gerando opes de trabalho e renda desinformao, fica a impresso que a nica
para os pobres, e dinamizando a regio com redes escolha entre o progresso e o acesso barato
curtas de comercializao com produtos pouco aos alimentos ou preservao da natureza e do
processados. Os outros so os viles desmatadores, equilbrio ambiental do planeta, includo seu clima.
que envenenam os rios e os produtos que vendem, um ou outro. o Agro ou o Eco. Sendo assim,
preocupados apenas em expandir suas terras e o objetivo deste texto apresentar um olhar sobre
lucros, numa grande conspirao arquitetada junto os aspectos destacados, mas de outra forma, talvez
com as traders e a bancada ruralista. menos confusa por construir uma lgica nica
em que a verso de um ou outro possa ser
Para os Agroinclinados, o pequeno produtor substituda por um s, que tem um pouco do um
orgnico um coitado, Dom Quixote excntrico, e bastante do outro.
sobrevivendo de um nicho de mercado criado por
endinheirados hipsters alternativos urbanos que
nada entendem de como a coisa precisa ser feita.
Pessoas que no sabem que na regio tropical, to Ao final deste confuso jogo de
ativa biologicamente, com seus solos empobrecidos desinformao fica impresso
que a nica escolha entre o
pelas intempries, a nica sada na base do
progresso e o acesso barato
veneno e do adubo e que para pagar o caro preo aos alimentos ou a preservao
do combo tecnolgico, e encarar as incertezas da natureza e do equilbrio
gerais que afetam a produo agrcola, s mesmo ambiental do planeta, includo
tendo escala e o abrigo do governo e das empresas seu clima. um ou outro
que comercializam os produtos e os insumos
| BRASIL 71
TROCANDO A PELE,
O PRODUTOR COMO CONSUMIDOR
P
ara esse olhar, precisamos nos afastar um
pouco do produtor rural, portanto, do espao O cardpio de escolhas, ou
em si em que a produo e os seus estragos e como muitas vezes se expressa,
benefcios realmente ocorrem. Precisamos observar o pacote tecnolgico, cada vez
o produtor num cenrio um pouco maior, no qual mais caro, assustador, impactante
ele deixa de ser um agente ligado produo, e e ofertado por uma indstria
figura como consumidor. Um consumidor que globalizada e concentrada
olha, por um lado, para o mercado e observa
suas vontades. O produtor como consumidor da
demanda do mercado. Por outro, ele observa
as tecnologias que so ofertadas para que ele O outro cardpio vem do campo da Pesquisa,
possa, com o seu trabalho, terra e capital, fazer a Desenvolvimento e Inovao (P&D&I) pblicos e
converso dessa tecnologia nos produtos que, se privados, cada vez mais privados e concentrados
no necessrios, so os desejados. Ou seja, algum nas escolhas e preferncias de um nmero muito
que olha dois cardpios, aquele mostrado pelo pequeno de megacorporaes globalizadas. A
mercado e aquele mostrado pelos que produzem e escolha do que vai ser pesquisado, desenvolvido
financiam a tecnologia. O produtor faz a sua parte e inovado depende da percepo que essas
que ligar as duas pontas, fazendo suas escolhas megacorporaes tm quando comparam opes
a partir dos dois cardpios. evidente que, nessa que permitem a apropriao privada dos meios
posio, a escolha no totalmente livre. de produo, como o caso dos pesticidas,
dos Organismos Geneticamente Modificados
O cardpio vindo do mercado ligado ao sistema (OGM), dos hbridos, das mquinas sofisticadas;
de consumo, com as preferncias do consumidor contraposto aos sistemas de produo integrados
em tipo de produto, preo, apresentao, local com a natureza em que o "saber-como" e o monte
de compra, entre outras. A real capacidade do de esterco so os meios de produo, insumos que
produtor interferir nesse cardpio seno nula, no podem ser patenteados nem escondidos (Soule
muito pequena. Quem tem o poder de formatar & Piper, 1992). dessa percepo que o P&D&I
tudo isso no vive na roa, nada produz de agro, dominante convertido nos insumos, produtos
est distante do produtor como est a maioria e servios oferecidos ao agricultor, portanto,
dos seus clientes, os consumidores. Ao produtor produtos e servios alinhados a este ninho. O
cabe a reclamao que praticamente impossvel que se ensina nos cursos tcnicos e superiores
satisfazer a totalidade de desejos desse cardpio tambm fruto desse ninho. O que o governo e o
em ofertar produtos saudveis, que promovam setor privado financiam, securitizam e promovem
desenvolvimento local e contribuam para o fruto desse ninho. Da mesma forma, o produtor
Pas crescer, a preos irrisrios, intermediados pouco opina, ficando a ele a reclamao de que
ao consumidor por uma gigante e sedenta o cardpio muito caro, que o deixa na mo de
agroindstria, respeitando os povos e culturas quem se prontifica a pagar essa conta e dependente
tradicionais, preservando e restaurando o meio de outro que tope perdoar ou ressarcir o prejuzo
ambiente, com plena formalizao da produo, se no der certo. No confinamento desses dois
amplamente monitorada e regulamentada. Na cardpios claro que h um certo espao, mas,
reviso final desse texto, relendo agora essa frase, a como pretendemos apresentar a seguir, um espao
reclamao me pareceu mais do que procedente. relativamente confinado.
EXPERIMENTANDO COM
OS PENSAMENTOS
N
uma forma despojada, para ilustrar o Nosso personagem, aqui representando o mercado,
conceito sobre o qual iremos desenvolver no pode estar falando srio quando expressa sua
a narrativa desse captulo, vamos colocar o preocupao com os impactos ambientais do seu
leitor num experimento mental terico, tirado da prato. Ele quer a luxria da carne, que tanta rea
experincia do dia a dia. O leitor est no horrio agrcola ocupa, e que, por isso, tanto contribui
de almoo e opta por um restaurante por quilo. com a degradao, comprada no mesmo preo
Passa pela mesa das saladas, verduras, legumes. do quilo do arroz, feijo, frutas e verduras, que j
Serve-se tambm de arroz e feijo. Nessa primeira seriam suficientes para garantir uma boa refeio?
caminhada, o faminto completa o seu prato com Ele no s quer isso, como o mercado e quem
a quantidade de calorias, protenas e nutrientes tem a incumbncia de regular os excessos desse
funcionais necessrios para aquela refeio. mercado organizou-se para fazer essa oferta e
Antes de procurar a mesa, resolve passar no local estimular o consumidor a achar isso tudo normal,
onde assam as carnes. Anima-se com uma coxa e desconectado de qualquer problema maior,
de frango e algumas lascas de carne bovina, um ligado ao clima do planeta, manuteno de sua
adicional de protena, energia e nutrientes que no biodiversidade, servios ecossistmicos ou ao
seriam necessrios para o pleno funcionamento bem-estar animal.
de seu metabolismo. Pega as carnes, passa na
sobremesa, sai com um doce e vai mesa saborear A razo principal para isso o fato de o mercado
as escolhas. Bem, a rea em cultivo necessria para ser insensvel eficincia de nossa produo
produzir as verduras, saladas, o arroz e o feijo, agrcola cumprir sua funcionalidade, e ultrassensvel
inclusive a sobremesa, representa 15% da rea em produtividade com que os fatores destinados
produo agropecuria total no Brasil. As lascas de produo so alocados, em economs,
carne e a coxa de frango ocupam os outros 85%. Produtividade Total dos Fatores, ou PTF.
| BRASIL 73
O QUE QUEREMOS CONSUMIR:
O DILEMA ENTRE PRODUTIVIDADE E EFICINCIA
A eficincia funcional da safra (Guidotti, et al., foi 25 vezes maior do que da pecuria de corte,
2015) considera que precisamos fornecer certa ocupando uma rea 2,6 vezes menor que a de
quantidade de energia metabolizvel, protenas pastagem. A eficincia de produo de protena
e nutrientes funcionais ao homem, e gerar pelas lavouras foi de 0,38 t.ha-1 com emisses de
excedentes de energia no metabolizvel para 2 toneladas de Gases de Efeito Estufa (GEE), por
processos industriais, como fibras, madeira, tonelada de protena, enquanto a produo de
celulose, etanol, bagaos, por exemplo, visando protena pela pecuria bovina de corte foi de 0,01
a reciclagem dentro do agroecossistema, como t.ha-1 com emisses de 283 toneladas de GEE,
cobertura morta, palhadas, camas para animais por tonelada de protena. Em 2006, a agricultura
ou a gerao de energia trmica e eltrica. Na produziu 2,5 x 109 Gigajoules (2,5 exajoules)
anlise de eficincia funcional, as formas mais de energia metabolizvel (aproveitvel para a
eficientes na utilizao dos recursos naturais alimentao humana e animal), enquanto a pecuria
disponveis e com menor degradao da natureza produziu 0,1 x 109 Gigajoules. Considerando
e poluio tm a preferncia, independentemente as necessidades de consumo, per capita, de
de como a economia monetariza esses recursos 3,82 Gigajoules por ano (2.500 kcal dia) e de 18
e os impactos que eles causam um conceito quilogramas de protenas por ano (50 gramas dia),
emprestado das ideias da trilogia do "The limits to a safra agrcola de 2006 poderia ter alimentado 641
growth", na criao de um modelo planetrio em milhes de pessoas com energia, ou 2,1 bilhes
que a economia tem base fsica, medida a partir dos de pessoas com protenas. Por sua vez, a safra
fluxos de energia, matria e poluio associados pecuria poderia ter alimentado 17 milhes de
aos processos produtivos e de transformao pessoas com energia, ou 85 milhes de pessoas
(Sparovek, et al., 2017), (Meadows, et al., 1972), com protenas.
(Meadows, et al., 1992), (Meadows, et al., 2004).
A anlise funcional revela uma realidade complexa
Na anlise da eficincia funcional, animais so e sombria. A priorizao do consumo de animal em
um produto intermedirio na cadeia de consumo. detrimento dos produtos funcionais associados
Deles, vamos consumir a carne, o leite, os ovos protena e energia metabolizvel das lavouras vem
e diversos outros produtos; ou seja, a protena e se intensificando nos ltimos 100 anos e tende a
a energia metabolizvel contida nesses produtos aumentar. Mesmo com desempenhos to distintos
finais. Esses elementos funcionais poderiam muito em relao eficincia funcional, com a agricultura
bem ter vindo de qualquer outra fonte, como os produzindo 25 vezes mais protena e 37 vezes mais
vegetais. O metabolismo do nosso corpo no faria energia do que a pecuria, o valor da produo da
distino; a distino ocorre apenas nos nossos agricultura apenas duas vezes maior do que da
sentidos. Considerando a equivalncia funcional, pecuria. Isso indica que o mercado insensvel
independente da origem do produto, podemos funcionalidade, ou seja, eficincia com que
comparar diferentes formas de produo mantendo a energia e a protena que chega ao homem so
uma coerncia analtica. Em outros termos, produzidas. Em funo disso, torna-se insensvel
podemos comparar a protena e a energia que aos impactos ambientais e ignora a otimizao dos
vem da carne do gado bovino, do leite da vaca, da efeitos sociais da atividade produtiva.
carne do frango ou do feijo, em funo de sua
eficincia produtiva, impactos ambientais e efeitos Sob o olhar funcional, no consumo final, nas
sociais. Sob o olhar da equivalncia funcional, decises polticas e intervenes pblicas
podemos entender as concesses e os impactos e nas decises corporativas, as enormes
que causamos por considerarmos 100 gramas diferenas de eficincia e de impactos relativos
de protena de lentilha de forma diferente de 100 so amplamente ignoradas, prevalecendo um
gramas de protena de bife de Angus. ambiente produtivo perdulrio pela perspectiva
da sua eficincia funcional e com impactos
Em resumo (Guidotti, et al. 2015), no ano de 2006, relativos por unidade funcional extremamente
no Brasil, a produo total de protena das lavouras elevados. Essas concesses so realizadas em
| BRASIL 75
A FORMA DE PRODUZIR:
QUESTIONAR OU NO O CONSUMIDOR
Como vimos na seo anterior, o cardpio que o Olhando esse cardpio, o agricultor tambm
produtor olha pelo lado da demanda um tanto encontra dificuldade em enxergar opes que
esquizofrnico. O consumidor: (a) insensvel promovam a agrobiodiversidade, que no poluam
eficincia funcional promovendo as cadeias o ambiente, que respeitem os saberes tradicionais
ligadas converso por animais; (b) agradece a e locais, que permitam seu desenvolvimento sem
padronizao e a praticidade dos produtos que ganho de escala, que forneam produtos que
consome promovendo as monoculturas, a eroso promovam a sade do consumidor, ou at vender
gentica do agroecossistema, reprimindo os saberes diretamente a esse. Caso o agricultor deseje isso,
e produtos tradicionais e seus sbios, demandando salvo excees, ele encontra abrigo apenas nos
todos os produtos a todo tempo, independente nichos de mercado ou nos mercados institucionais
da poca ideal de sua produo, demandando fortemente regulamentados como o Programa de
uniformidade de cor, tamanho e forma; (c) Aquisio de Alimentos ou o Programa Nacional de
comemora a reduo do peso da cesta de Alimentao Escolar, que promovem e aplaudem
alimentos na sua renda promovendo o ganho de parte dessas aes.
escala e a concentrao da produo, confinando o
produtor nas opes de menor custo de produo; Perdido numa lgica de quem veio primeiro, o
e (d) ao mesmo tempo rejeita os impactos sociais ovo ou a galinha, as megacorporaes, institutos
e ambientais que so consequncia direta de suas e universidades responsveis pelo P&D&i, os
escolhas. O cenrio que descreve a realidade desse governos e agncias reguladoras do mercado
consumidor esquizofrnico parece mais ter sado parecem no querer contrariar a vontade do
do romance de Saramago, Ensaio sobre a lucidez consumidor e reforam os meios de produo que
(Saramago, 2004). permitem atender a todos os seus desejos, sem
se importar com a eficincia e os impactos dos
Quando o produtor olha para o outro cardpio; processos desenvolvidos e promovidos.
a questo da tecnolgica disponvel para atender
ao consumidor, ele observa algo parecido. Os
ganhos em escala parecem ser as nicas formas
de ampliar os lucros; a simplificao das decises
em pacotes prontos em que o saber maior
est na utilizao correta da receita e no no
questionamento de sua necessidade, efeitos ou
alternativas; as tecnologias so selecionadas por
permitirem a apropriao privada dos meios de
produo em vez do entendimento e do saber do
funcionamento do agroecossistema; a interferncia
externa e a padronizao de solues tomam o
lugardo aproveitamento dos ciclos internos e da
relao do agroecossistema com seu entorno
fsico e biolgico; e a agregao de valor pelo
Alonso Crespo / Greenpeace
ENCONTRANDO UMA
SADA, OU NO
A
perspectiva colocada nessa narrativa permite alm do aumento da demanda pelo crescimento
uma viso simplificada, quase caricata, dos populacional optamos por atender demanda,
caminhos a serem percorridos para sair de forma radicalmente menos eficiente e mais
da cilada em que nos metemos nos ltimos 100 impactante. No precisamos que todos se tornem
anos: basta olhar os dois cardpios pela tica da vegetarianos, apenas precisamos que todos se
eficincia funcional, ou seja: tornem razoveis.
Precisamos entregar certa quantidade de protenas, A produo agrcola vista pelo lado da eficincia
energia metabolizvel, e energia no metabolizvel, funcional e pela contabilizao dos impactos
para os atuais 7,6 bilhes de pessoas; aumentar causados pelo sistema produtivo j existe, mas
essa entrega at a populao se estabilizar em em escala ainda reduzida. Aparece, pelo lado
10 a 12 bilhes de humanos e manter a produo do consumidor, em nichos de mercado como o
necessria a partir da. Ora, faamos isso da dos orgnicos, do fair trade, ou nas certificaes
maneira mais eficiente! de biocombustveis e alimentos. Pelo lado da
tecnologia, crescente, mas ainda tmida, a oferta
Apenas assim ser possvel atender a essa demanda de controle biolgico de pragas e doenas, Manejo
sem esgotar os recursos do planeta, entregar Integrado de Pragas, biofertilizantes e outros
sem comprometer o bem-estar da maioria dos produtos e processos tecnolgicos verdes. Os
seus habitantes e extinguir quase tudo que no maiores desafios ainda so importantes deficincias
humano ou no domstico. Com a ineficincia tecnolgicas (Foley, et al. 2011) e a transio social
dando as cartas do jogo, nunca chegaremos l e institucional profunda (Randers 2012) ainda
e continuaremos na rota de degradao pela necessrias para que possamos alimentar 12
completa extrapolao dos limites fsicos e bilhes de pessoas, sem comprometer a vida no
biolgicos do planeta. planeta. Somando o efeito de todas as alternativas
tecnolgicas disponveis descritas e analisadas
Os mecanismos e as instituies de interferncia, em profundidade, e de forma quantitativa (Foley,
regulao e controle, assim como os et al., 2011), como o aumento da produtividade,
conhecimentos necessrios so os mesmos que a expanso das reas agrcolas, e intensificao
criaram a cilada na qual nos encontramos. A do uso de irrigao; as nicas que no tm
sada no depende, necessariamente, de medidas efeitos ambientais negativos e enorme potencial
radicais. Smil (2013), em seu livro Should we eat quantitativo so as mudanas de dietas e a reduo
meat?, pondera que se o consumo de carne dos desperdcios. A sua dificuldade, no entanto, est
por habitante voltasse a ser quele da dcada de no fato de desafiar o consumidor esquizofrnico
1960, mesmo com o crescimento populacional e quem prov os meios de produo a enxergar o
espetacular ter mais que dobrado o nmero de mundo de forma diferente, quem sabe, uma forma
habitantes, teramos um cenrio sustentvel de mais real.
produo, aproveitando os resduos da produo
vegetal e as pastagens naturais. O problema Em seu livro, elaborado a partir de discusses
est no fato de que nesse perodo dobramos a com mais de 30 lderes mundiais, e uma vida
populao, ao mesmo tempo que praticamente dedicada s causas ambientais, e com o rigor da
dobramos o consumo per capita de carne. Ou seja, modelagem quantitativa, Randers (2012) aprofunda
| BRASIL 77
a anlise da dificuldade apontada pela viso de um
futuro tecnolgico otimista desenhado por Foley
A estagnao do crescimento,
e colaboradores (2011), e utiliza 392 pginas para em algum momento, ser
argumentar que ainda estamos longe de sair da necessria ou imposta pela
cilada em que nos metemos. Segundo o autor, o escassez dos recursos,
crescimento econmico contnuo e exponencial leva a menos que meios mais
ao aumento tambm exponencial da necessidade eficientes e sustentveis
de recursos, de modo que, em algum momento, os de crescimentos sejam
recursos necessrios para garantir a continuidade adotados em tempo
do crescimento econmico no existiro. Nesse
sentido, a estagnao do crescimentoser
necessria ou imposta pela escassez dos recursos, a
menos que meios mais eficientes e sustentveis de
crescimentos sejam adotados em tempo, tendncia E enquanto isso, o Agro e o Eco faro como co
longe do que observamos na atualidade. O fim de e o gato no conto de Antnio Torrado: O co e o
climas estveis no planeta dificultar, ainda mais, gato no eram amigos, mas faziam de conta. At
as adaptaes necessrias, principalmente para a o dia em que foram enxotados da casa da velha
produo agropecuria. senhora, passaram fome e frio, e encontraram o
gnio. Havia apenas uma condio para atender ao
Randers (2012) no acredita que as mudanas desejo de ambos, de encontrar um novo dono e o
necessrias para garantir transformaes viro em conforto de um lar. Eles teriam de trocar de pele. O
tempo, nem espontaneamente. Os obstculos so a co viraria gato, e o gato viraria co. Bem, o final da
prpria essncia que causou o problema. A crena histria no pode ser contado, em respeito ao autor
no regime capitalista impe a necessidade do que guarda a surpresa para quem ler o livro ou, na
crescimento econmico contnuo. A democracia, falta disso, tiver topado com a condio do gnio.
que para se sustentar no pode afrontar essa Mas no difcil imaginar o que aconteceu depois
crena, dificulta que as medidas pouco populares, da mudana de pele. Podemos tambm torcer para
mas necessrias e conhecidas sejam realizadas a que o Agro e o Eco encontrem o mesmo gnio,
tempo. Adicionamos a isso, os conflitos inevitveis mas, se seguirmos a histria, precisam ser antes
de uma transferncia intergeracional negativa. enxotados da casa que os abriga. O co e o gato
Pela primeira vez na histria da humanidade, da histria tinham muitas outras casas e donos para
estamos entregando futura gerao um mundo procurar abrigo. Porm, na nossa histria, em que
oficialmente piorado pelas geraes anteriores. outro planeta podemos procurar o abrigo? Quem
Um mundo mais desigual, mais poludo, poder nos enxotar da casa precria onde estamos,
com expectativa de vida menor, com menos para irmos atrs do gnio?
oportunidades. Sem enfrentar esses temas, que
esto na raiz do problema, dificilmente teremos Quem sabe campanhas como esta, que procuram
avanos importantes. Nosso agricultor continuar a mostrar de forma clara, objetiva e precisa os
olhar os dois cardpios e far as escolhas possveis. impactos de nossas escolhas coletivas permitam
O consumidor esquizofrnico continuar a exigir o a construo de um espao e escuta mais
impossvel. Quem prov os meios de produo ou profunda, e que a partir deste, as mudanas
pode regulamentar as regras do jogo festejar as possam emergir. Um tipo de escuta potente capaz
pequenas conquistas de um jogo perdido, um passe de responder a pergunta de Por que insistimos
certo num jogo que est 7 a 1. em criar coletivamente resultados que ningum
quer? (Senge, et al., 2004), e que vai exigir novos
instrumentos e modos de ao (Scharmer e Kaufer,
2013), que podem resultar nas transformaes que,
se no desejadas, so absolutamente necessrias.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Pela primeira vez na histria da
humanidade estamos entregando Audincia Pblica do Senado Federal da Comisso de Agricultura e
Reforma Agrria, 30/11/2010. 2010. [Filme] s.l.: s.n.
futura gerao um mundo mais
desigual, mais poludo, com FOLEY, J. A. et al., 2011. Solutions for a cultivated planet. Nature, 20
expectativa de vida menor e com October, Volume 478, pp. 337-342.
menos oportunidades para a GUIDOTTI, V. et al., 2015. A funcionalidade da agropecuria brasileira
nova gerao (1975 a 2020). Sustentabilidade em Debate, Dezembro, Volume 2, p. 10.
RANDERS, J., 2012. A global forecast for the next forty years: 2052. 1 ed.
White River: Chelsea.
SCHARMER, O. & KAUFER, K., 2013. Leading from the emerging future.
1 ed. Oakland: Berrett-Koehler.
SMIL, V., 2013. Should we eat meat?. 1 ed. West Sussex: John Willey
& Sons.
| BRASIL 79
[ DEMANDAS DO GREENPEACE
Dennis Reher/Greenpeace
| BRASIL 83
Publicado em outubro de 2017
pelo Greenpeace Brasil
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