ANDR LUIZ TEIXEIRA DOS SANTOS

A prtica dos movimentos de moradia

na Produo do Espao da cidade de So Paulo:
os limites da participao e a (im)possibilidade de emancipao

Tese apresentada como requisito para a

obteno do grau de Doutor em Arquitetura
e Urbanismo da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo,
na rea de Concentrao: Hbitat.

Orientadora: Profa. Dra. Maria Lcia Refinetti Martins

So Paulo
2010
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por
qualquer meio convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa,
desde que citada a fonte.

E-MAIL: andreluiz1976@uol.com.br, alts1976@hotmail.com .

Santos, Andr Luiz Teixeira dos

S237p A prtica dos movimentos de moradia na produo do espao da
cidade de So Paulo: os limites da participao e a (im)possibilidade de
emancipao / Andr Luiz Teixeira dos Santos. --So Paulo, 2010.
454 p. : il.

Tese (Doutorado - rea de Concentrao: Habitat) - FAUUSP.

Orientadora: Maria Lcia Refinetti Martins.

1.Movimentos sociais urbanos So Paulo (SP) 2.Poltica

habitacional 3.Habitao Popular I.Ttulo

CDU 304:36(816.11-21)
DEDICATRIA E AGRADECIMENTOS

Preciso confessar, nunca dei a mnima importncia para os agradecimentos e

dedicatrias. Em prova de que o dilogo redimensiona, um amigo um dia ironizou que era
esta a parte mais importante de um livro, ao ponto da escolha do livro passar pelo teor
dos agradecimentos: eles, em certa medida, revelam que a pessoa que iremos nos
defrontar e dialogar no processo de leitura. E o pior, comecei a sempre ler tudo que passe
pela mnima idia de agradecimento e dedicatria nos livros.
Dedico o trabalho a minha famlia, apoio fundamental, reconhecimento que s
percebido nos momentos mais difceis da vida. Dedico especialmente a Ana Beatriz. Pois
, logo serei padrinho. E minha me, meu pai, sempre.
Inicialmente agradeo o apoio institucional do BNDES, no mbito do Programa de
Extenso Universitria. Agradeo aos companheiros que conquistei no percurso
profissional. Aos sempre carinhosos amigos de Santo Andr Dbora, Dnia, Soraya - aos
amigos do Incra Priscila, Sabrina (e Anita) - do BNDES Vanessa, Leo, Agostinho,
Henrique, Marcos, Wanderley e das assessorias Leandro, Bia, Tas, Caio, Pedro.
O trabalho que aqui se encontra no seria possvel sem o apoio da USP.
Agradeo a orientadora Malu, pelo profissionalismo, as crticas contundentes, a garantia
do rumo correto nos momentos de dvida e o apoio cotidiano, sem os quais a pesquisa
no se viabilizaria.
Tambm no posso deixar de agradecer aos meus orientadores do mestrado, Ceclia
Loschiavo, e do TFG, Reginaldo Ronconi e Oseki, que compem a minha formao.
Agradeo aos amigos de vrios rumos seguidos, a Camila Maleronka, a Mrcia Itani, a
Mrcia Hirata, a Andra Straccia, o Andr Lopes. Aos amigos que ficaram em So Paulo,
Marcelo, Andrezinha, Andrezona. Aos novos amigos do Rio.
Aos amigos do Gro, palco de tantos sonhos e frustraes, que de alguma forma talvez
tenham dado em algo: o Paulo, a Fabi, a Valria Bonfim, Luciana Itikawa.
Em destaque, agradeo as amigas Walkria e Llian, espelho constante para a vida. Ao
Mateus, pelo apoio rotineiro, especialmente nos momentos que parecia mais fcil
desistir. Ao Rodrigo, suas longas conversas, que acabam por melhorar um e outro.
Aos companheiros dos movimentos de moradia, a quem se volta esta tese, e cujo
percurso, espero, tenha refletido a importncia dos mesmos na sociedade atual.
Especialmente, aos companheiros das associaes de moradores, cuja luta, mesmo para
aqueles que acabaram por no conquistar suas moradias, parece ter feito todos ns
crescermos: a Vanda, a Ana Clia, a Rose, a Marisa, a Edinalva, a Auxiliadora, a Dejanira, a
Evaniza, a Vernika, Carmem, Solange, Nete, Valdir, Valdecir, Lucimara, Helena.
Por fim a Dhaga, o co, que em fato me entende.
SUMRIO
Introduo 09

Captulo 1 O quadro geral: Estado, a Naturalizao da Desigualdade e 21

a (im)possibilidade de Emancipao
1.1. Entre a institucionalizao e a autonomia 21
1.2. A naturalizao da desigualdade no Brasil 30
1.3. O protagonismo da poltica 35
1.4. So Paulo: entre o valor de uso e o mercado 45
1.5. Conexes no cotidiano: palco e arena de conflitos 54

Captulo 2 A construo dos sujeitos da pesquisa 67

2.1. A abordagem dos sujeitos 67
2.2. A seleo dos sujeitos: entrevistas realizadas 72
2.3. Anlise dos depoimentos 82
2.4. O Agrupamento das Unidades de Significado 91

Captulo 3 - O papel dos movimentos sociais urbanos na produo da 95

Poltica Pblica de Proviso Habitacional
3.1. O surgimento de um protagonismo 95
3.2. Entre a necessidade e a (re)fundao de um Sujeito Poltico: A busca da Moradia 108
3.3. O movimento de moradia hoje: alguns aspectos 113
3.4. As ocupaes: a evoluo de um conceito 128

Captulo 4 - A produo da habitao de interesse social no Brasil 149

4.1. Uma sugesto inicial: transio e protagonismos de governos 149
4.2. O legado da poltica Habitacional 157
4.3. O Giro da poltica aps o fim do BNH 172

Captulo 5- Vinte anos de luta: os embates do Movimento de Moradia na cidade de So Paulo 191
5.1. O protagonismo do governo municipal: a histrica 193
parceria Erundina e movimentos sociais
5.2. Resistncia e redirecionamento para CDHU e CEF: perodo Maluf e Pitta 212
5.3. Marta Suplicy: os pr-avanos 216
5.4. Serra e Kassab: a disputa nos canais de participao constitudos 229
5.5. O foco agora a CDHU 239
5.6. Alckmin e Serra no Governo Estadual 252
5.7. Indues do Governo Federal: a (re)montagem do Sistema Nacional de Habitao 256
5.8. Lula: entre a proviso pblica e a parceria privada 267

Captulo 6 - As polticas praticadas: aproximaes do cotidiano do movimento 289

6.1. Os sujeitos do movimento de moradia e a vivncia do urbano 291
6.2. A hierarquia do movimento: as lideranas e a demanda 303
6.3 - Entre a parceria e a mo-de-obra barata: o novo papel da assistncia tcnica 322
6.4. mutiro e/ou auto-gesto: Mudanas de perspectiva no papel dos atores 334
6.5. Prticas Cotidianas: a prtica geral e os projetos habitacionais 351
6.6 - Os projetos do movimento 360

Captulo 7 Concluses 397

7.1. O partido do movimento 398
7.2. O papel da Poltica Pblica 410
7.3. Entre a conquista da moradia e a constituio de polticas pblicas 418
7.4. Habitao: territrio e desenvolvimento 425
Bibliografia e Anexos 433
LISTA DE ABREVIATURAS
Planos e programas, sempre que citados, sero apresentados com nome em extenso e abreviatura,
exceo das modalidades conhecidas especialmente pela abreviatura, que sero listadas aqui. Siglas
homnimas sero sempre citados sigla e extenso. Demais abreviaturas, seguem abaixo:
ANAMPOS: Associao Nacional dos Movimentos Populares e Sindicais
ANSUR: Articulao Nacional do Solo Urbano
APP: rea de Preservao Permanente
ATRM: Associao dos Trabalhadores Regionais da Moca
BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNH: Banco Nacional de Habitao
CAIXA: Caixa Econmica Federal
CDHU: Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo
CEB: Comunidades Eclesias de Base
CETESB: Companhia Ambiental do Estado de So Paulo
CGT: Confederao Geral dos Trabalhadores
CECAP: Caixa Estadual de Casas para o Povo
CEF: Caixa Econmica Federal
CEU: Centros de Educao Unificada
COBES: Coordenadoria de Bem-Estar Social do Municpio de So Paulo
COHAB-SP: Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo
CONAM: Conselho Nacional das Associaes de Moradores
CMH: Conselho Municipal de Habitao
CMN: Conselho Monetrio Nacional
CMP: Central de Movimentos Populares
CNBB: Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CONCLATs: Conferncia Nacional das Classes Trabalhadoras
CredSol: Programa Crdito Solidrio
CUT: Central nica de Trabalhadores
EMURB: Empresa Municipal de Urbanizao de So Pauo
FAR: Fundo de Arrendamento Residencial
FCP: Fundao da Casa Popular
FCVS: Fundo de Compensao das Variaes Salariais
FDS: Fundo de Desenvolvimento Social
FEBEM: Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor
FGTS: Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FIPE: Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
FHC: Fernando Henrique Cardoso
FLM: Frente de Lutas por Moradia
FMH: Fundo Municipal de Habitao
FNHIS: Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
FNMP: Fundo Nacional de Moradia Popular
FNRU: Frum Nacional de Reforma Urbana
FORUM: Frum de Cortios e Sem Teto de So Paulo
FUCVAM: Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
FUNAPS: Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao Subnormal
FUNDURB: Fundo de Desenvolvimento Urbano
HABI: Superintendncia de Habitao Popular
GLBTT: Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais
IAPS: Institutos de Penso e Aposentadoria
INOCOOP: Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais
ICMS: IMPOSTO SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS E PRESTAO DE SERVIOS
INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INSS: Instituto Nacional de Seguridade Social
JOC: Juventude Operria Crist
Leste I: Movimento dos Trabalhadores sem Terra Leste I
MinCid: Ministrio das Cidades
MST: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MSTC: Movimento dos Sem-Teto do Centro / Movimento dos Sem Teto da Cidade
MMC: Movimento de Moradia do Centro
MMRC: Movimento de Moradia da Regio Central
MNLM: Movimento Nacional de Luta por Moradia
MTST: Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto
OECD: Organization for Economic Co-operation and Development
Oeste: Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra da Zona Oeste e Noroeste
OGU: Oramento Geral da Unio
ORTN: Obrigaes Reajustveis ao Tesouro Nacional
PAC: Programa de Atuao em Cortios
PAR: Programa de Arrendamento Residencial da Caixa Econmica Federal
PCB: Partido Comunista Brasileiro
PCdoB: Partido Comunista do Brasil
PDT: Partido Democrtico Trabalhista
PES: Plano de Equivalncia Salarial
PLANHAB: Plano Nacional de Habitao
PLHIS: Plano Habitacional de Interesse Social
PMSA: Prefeitura Municipal de Santo Andr
PMSP: Prefeitura Municipal de So Paulo
PMDB: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PPA: Plano PluriAnual
PPM: Programa Paulista de Mutires do Governo do Estado de So Paulo
PROVER:Programa de Verticalizao de Favelas da PMSP
PROCAV: Programa de Canalizao de Crregos, Implantao de Vias e Recuperao Ambiental e Social de
Fundos de Vale da PMSP
Pr-Centro: Coordenadoria de Reabilitao da rea Central
PSDB: Partido da Social Democracia Brasileira
PSH: Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social
PT: Partido dos Trabalhadores
RESOLO: Departamento de Regularizao de Loteamentos Irregulares
RMSP: Regio Metropolitana de So Paulo
SAB: Sociedade Amigos de Bairro
SBPE: Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
SATHS: Superviso de Atendimento a Habitao Subnormal
SEHAB: Secretaria de Habitao do municpio de So Paulo
SELVIP: Secretaria Latino Americana de Vivienda Popular
SERFHAU: Servio Federal de Habitao e Urbanismo
SFH: Sistema Financeiro de Habitao
SFI: Sistema Financeiro imobilirio
SFN: Sistema Financeiro Nacional
SH: Secretaria de Habitao do Governo do Estado de So Paulo
SNH: Sistema Nacional de Habitao (SNH2: Secretaria Nacional de Habitao)
SNHIS: Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
SNHM: Sistema Nacional de Mercado
SUMOC: Superintendncia da Moeda e do Crdito
SUS: Sistema nico de Sade
TCM: Tribunal de Contas do Municpio
TCE: Tribunal de Contas do Estado
TCU: Tribunal de Contas da Unio
ULC: Unificao das Lutas em Cortios
UNESP: Universidade Estadual Paulista "JLIO DE MESQUITA FILHO"
UMM: Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo
UNMP: Unio Nacional de Moradia Popular
UPC: Unidade Padro de Capital
USP: Universidade de So Paulo
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Nmero de unidades habitacionais Perodo do Regime Militar. 165
Tabela 2: Nmero de unidades construdas pelo BNH, de 1970 a 1995. 173
Tabela 3: Investimentos PMSP e SEHAB Perodos Erundina a Marta Suplicy. 221
Tabela 4: Aes da SEHAB e Fundo Municipal de Habitao previstas e liquidadas 232
no Oramento 2004 a 2006.
Tabela 5: Valores de comercializao unidades habitacionais 5 menores valores e 5 maiores valores. 236
Tabela 6: Faixas de subsdio por Renda e comprometimento de renda. 240
Tabela 7: Unidades Habitacionais Ofertadas. 253
Tabela 8: Evoluo dos recursos aportados por fontes de 257
Financiamento Programas para Baixa Renda 1996-2002.
Tabela 9: Investimentos em Habitao por fonte de financiamento 1996-2002. 259
Tabela 10: Investimentos em Habitao por modalidade de programa habitacional. 261
Tabela 11: Nmero total de unidades por perodo de governo 1964 a 2005. 263
Tabela 12: Nmero total de famlias atendidas 1995-2006. 273
Tabela 13: Composio scio-econmica Mutiro Unidos Venceremos - Composio Familiar. 315
Tabela 14: Composio scio-econmica Mutiro Unidos Venceremos - Renda Familiar. 315
Tabela 15: Composio scio-econmica Mutiro Unidos Venceremos - Responsveis pelas famlias. 315
Tabela 16: Composio scio-econmica Mutiro Unidos Venceremos - Tipo de moradia atual. 316
Tabela 17: Composio scio-econmica Mutiro Imaculada Conceio - Composio Familiar. 316
Tabela 18: Composio scio-econmica Mutiro Imaculada Conceio - Responsveis pelas famlias. 316
Tabela 19: Composio scio-econmica Mutiro Imaculada Conceio - Renda Familiar. 317
Tabela 20: Composio scio-econmica Mutiro Imaculada Conceio - Tipo de moradia atual. 317
Tabela 21: Unidades Habitacionais rea Central Correlao atuao movimento de 361
moradia e agentes promotores.
Tabela 22: Ocupaes citadas pelos movimentos de moradia estudados. 362

LISTA DE ORGANOGRAMAS
Organograma 1: Fluxo de investimento BNH. 168
Organograma 2: Fluxo de recursos no Programa Paulista de Mutires, na CDHU. 243
Organograma 3: Programas e modalidades SH-CDHU. 252
Organograma 4: Poltica Nacional de Habitao. 271
Organograma 5: Focalizao das intervenes por Programa Habitacional. 282

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Participao do Oramento de Habitao no Oramento Municipal 1994-2006. 232
Grfico 2: Participao do Oramento de Habitao no Oramento Municipal 1994-2009. 232
Grfico 3: Proporo de financiamentos por modalidade 1996-2002. 263
Grfico 4: Evoluo dos Investimentos em Habitao todas fontes de financiamento. 280
Grfico 5: Evoluo dos Investimentos em Habitao SBPE. 280
Grfico 6: Evoluo subsdios no Governo Lula. 282
LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Vista tpica da periferia de So Paulo, favela em Santa Etelvina. 96

Figura 2: Vista tpica da periferia de So Paulo, favela em Pirituba. 96
Figura 3: Vistas de ato realizado pela UNMP em frente ao Palcio Bandeirantes, em 1997. 129
Figura 4: Vista de ato realizado pela UNMP no centro de So Paulo, em 2001. 129
Figura 5: Vista de ato realizado pela CMP na inaugurao da Sala So Paulo, na Estao 129
Jlio Prestes, em 9 de julho de 1999.
Figura 6: Vista de ato no centro de So Paulo, na Praa da Repblica, em 2003. 129
Figura 7: Vista de ato no centro de So Paulo, na Praa da Repblica, em 2003. 129
Figura 8: Vista interna da Ocupao Bresser. 130
Figura 9: Vista interna da Ocupao Bresser. 130
Figura 10: Vistas da periferia, esquerda, favela tendo ao centro prdios em 131
verde mutiro Recanto da Felicidade e imagem de galpes da AMBEV, na Av. Estado.
Figura 11: Vistas de vila fechada e lacrada, na Mooca, esquerda, e vista de Vila na Bela Vista. 131
Figura 12: Vista do entorno da Gleba da Companhia City, da Voitz. 135
Figura 13: Vista do entorno da Fazenda da Juta. 135
Figura 14: Vista de prdio ocupado na rea central, na Rua do Ouvidor. Imagem de 2000. 137
Figura 15: Vista de prdio ocupado na rea central, o Hotel So Paulo. Imagem de 2000. 137
Figura 16: Vista de prdio ocupado na rea central, na Rua Ana Cintra. Imagem de 2000. 137
Figura 17: Vista de prdio ocupado na rea central, na Av. Nove de Julho. Imagem de 2000. 137
Figura 18: Exemplo de prdios venda na rea central, no Vale do Anhangaba. 138
Figura 19: Exemplo de prdios venda na rea central, imediaes da Rua Santa Efignia. 138
Figura 20: Exemplo de prdios venda na rea central, no Vale do Anhangaba. 138
Figura 21: Vista de momento de negociao em ocupao de edifcio do PAC-CDHU, no Pari. 139
Figura 22: Vista de assemblia no interior do edifcio, em ocupao de edifcio do PAC-CDHU, no Pari. 139
Figura 24: Vista de negociao contra reintegrao de posse do Edifcio nove de Julho. 141
Figura 25: Vista da ocupao do edifcio do PAC-CDHU, no Pari. 141
Figura 26: Vista de interior da Ocupao do Edifcio Terminus, no dia de sua ocupao. 141
Figura 27: Vista de interior da Ocupao do Edifcio Terminus, no dia de sua ocupao. 141
Figura 28: Imagem cotidiana de uma ocupao, Ocupao Nove de Julho, sendo quadro de recados. 144
Figura 29: Imagem cotidiana de uma ocupao, Ocupao Nove de Julho, sendo lavanderia. 144
Figura 30: Imagem cotidiana de uma ocupao, Ocupao Brigadeiro Tobias, sendo acesso e placa. 144
Figura 31: Imagem cotidiana de uma ocupao, Ocupao Brigadeiro Tobias, sendo pichao. 144
Figura 32: Imagem cotidiana de uma ocupao, Ocupao Brigadeiro Tobias, sendo acesso principal. 144
Figura 33: Vista de empreendimento do Programa Morar Perto: Baronesa de Porto Carrero. 225
Figura 34: Vista de empreendimento do Programa Morar Perto: Vila dos Idosos e Riachuelo. 225
Figura 35: Vista de empreendimento do Programa Morar Perto: Riachuelo. 225
Figura 36: Vista de etapa de obra de tipologia-padro, da CDHU. 244
Figura 37: Vista de etapa de obra de tipologia-padro, da CDHU. 244
Figura 38: Perspectiva ilustrativa da unidade habitacional proposto pela CDHU. 246
Figura 39: Vista de obra concluda de um dos mutires da CDHU, na Zona Oeste de So Paulo. 246
Figura 40: Vista geral de maquete com discusso participativa dos espaos comuns. 329
Figura 41: Vista superior de maquete com discusso participativa dos espaos comuns. 329
Figura 42: Vista de discusso de projeto participativo, reas comuns. 329
Figura 43: Vista de discusso de projeto participativo, definio de uso dos espaos comuns. 329
Figura 44: Vista tpica do processo de obra em mutiro. Imagem do Mutiro Unidos Venceremos. 336
Figura 45: Vista tpica do processo de obra em mutiro. Imagem do Mutiro Unidos Venceremos. 336
Figura 46: Vista do Mutiro Unidos Venceremos, na Zona Leste de So Paulo. 343
Figura 47: Vista do Mutiro Paulo Freire, na Zona Leste de So Paulo. 343
Figura 48: Vista do processo de plantio de grama em talude no C. H. Vila Nova Cachoeirinha. 343
Figura 49: Vista do processo de plantio de grama em talude no C. H. Vila Nova Cachoeirinha. 343
Figura 50: Vista de reunio de grupos, realizada na sede da UNMP. 355
Figura 51: Vista de reunio realizada na sede da UNMP, assinatura de contrato de 355
um dos projetos de mutiro, na gesto Marta Suplicy.
Figura 52: Vista do barraco de obra do Mutiro Imaculada Conceio, em dia de obra. 357
Figura 53: Vista do barraco de obra do Mutiro Imaculada Conceio, em dia de missa noturna. 357
Figura 54: Vista do cortio original, na Rua Pirineus. 366
Figura 55: Vista de Inaugurao da obra na Rua Pirineus, no mbito do Programa PAC-BID. 366
Figura 56: Imagem da fase final da obra, no Projeto Brigadeiro Tobias, PAR-CEF. 378
Figura 57: Imagem da fase final da obra, no Projeto Brigadeiro Tobias, PAR-CEF. 378
Figura 58: Imagem da fase final da obra, no Projeto Brigadeiro Tobias, PAR-CEF. 378
Figura 59: Imagem da fase final da obra, no Projeto Brigadeiro Tobias, PAR-CEF. 378
Figura 60: Vista de momentos cotidianos da obra do Mutiro Imaculada Conceio. 381
Figura 61: Vista de momentos cotidianos da obra do Mutiro Imaculada Conceio. 381
Figura 62: Vista de momentos cotidianos da obra do Mutiro Imaculada Conceio. 381
Figura 63: Vista de momentos cotidianos da obra do Mutiro Imaculada Conceio. 381
SANTOS, Andr Luiz Teixeira dos. A prtica dos movimentos de moradia na Produo do
Espao da cidade de So Paulo: os limites da participao e a (im)possibilidade de
emancipao. So Paulo, tese (Doutorado) FAUUSP, 2010. 454 p.
Resumo
A pesquisa discute as condies de apropriao e produo do espao na cidade de So
Paulo, atravs da atuao dos movimentos sociais de moradia. Problematiza a hiptese
de que os movimentos sociais possuem um papel ativo na produo da Poltica Pblica de
Habitao, com reflexos na constituio e produo do espao da cidade. Para tal, detalha
os direcionamentos da Poltica Habitacional e a interlocuo realizada pelo Estado entre
vrios atores que interferem no processo de produo e reproduo do espao urbano. A
pesquisa analisa tambm as lutas e embates realizados pelos movimentos de moradia na
constituio da poltica habitacional, os espaos construdos por estes movimentos
sociais, a utilizao da infra-estrutura da cidade, as mudanas nas condies da mesma
com as reivindicaes e atuao dos movimentos sociais. Dessa forma, objetivou discutir
a vivncia que as famlias envolvidas com os movimentos sociais urbanos possuem destes
espaos. Entrevistaram-se vinte sujeitos, na vertente fenomenolgica, e os depoimentos
discriminaram quatro temas, agrupados em unidades de significado, que apontaram as
principais convergncias, divergncias e a estrutura geral do fenmeno. As proposies
que emergiram demonstraram as dificuldades de constituio de uma Poltica
Habitacional em parmetros que minimizem ou revertam as condies espaciais de
desigualdade, sempre sob a tica da prpria limitao da Poltica Habitacional na
definio do processo de produo do espao. Trouxeram, por outro lado, as possveis
condies de apropriao da poltica instituda, o que aponta para encaminhamentos e
condies para superao das limitaes que a prpria Poltica Habitacional possui na
induo da produo do espao.

Indexadores
Movimentos sociais urbanos So Paulo (SP) / Movimentos de Moradia / Poltica
Habitacional / Habitao Popular
ABSTRACT
The Housing Movement Practice and the Space Production in So Paulo: the limits of the
participation and the (im)possibility of emancipation.
Summary:
The research debates about the appropriation conditions and the space production in the
city of So Paulo through the acting of the social home movements. It discuss the
hypothesis that the social movements have active role in the Housing Public Policy
production and its role reflecting the city spatial constitution and production. It details
the redefinition directions of the Housing Public Policy and the mediation that States do
between the various actors who interfere with the production and reproduction
processes of the urban space. This research analyses the struggles and the confrontation
achieved by the housing movements in the housing policy constitution, the spaces that
were built by these social movements, the utilization of the city infra-structure and the
modificiations of their conditions together with the claims and acting of the social
movements. Therefore, the goal here was to discuss the ways of these families existence
involved with the urban social movements and the urban spaces. Twenty individuals
were interviewed, through the phenomenonlogical tendency, and the resulting
testimonials had distinguished four themes, grouped in meaning unities that had pointed
out the main disagreements, agreements and the general structure of the phenomenon.
The emerged propositions had shown the difficulties of the constitution of the housing
policy and their parameters that minimize or reverse the spatial conditions of inequality,
always under the point of view of the housing policy limitation in defining the spatial
production process. On the other side, they had brought the possible conditions of the
established appropriation policy which in turn points to the directions and conditions to
overcome the housing policy limitations in the space production induction.

Index: So Paulo Urban Social Movements/Housing Movements/Housing

Policy/Popular Housing.
INTRODUO
, portanto, impossvel falar de necessidades em termos
puramente naturais; no existe necessidade biolgica que no
esteja j organizada dentro de uma linguagem e de relaes
sociais. Cada necessidade humana foi transformada em uma
construo interpessoal e social que exprime, pela linguagem, a
percepo da falta e a tenso para super-la1.

Da mesma forma que a anlise da proviso habitacional confunde-se entre

produto e processo2, h forte recorrncia na anlise dos movimentos de moradia
atravs dos seus produtos (a moradia) que, mesmo centrais na anlise do processo
constitudo pelos mesmos, no limitam o seu papel.

Sob estas premissas, a anlise das modificaes introduzidas e incorporadas

pela Poltica Habitacional, atravs da prtica dos movimentos de moradia e sua
participao no desenho da Poltica Pblica de Habitao, circunscrita produo da
habitao popular (ou habitao sub-normal, de interesse social, de baixo custo, para
populao de baixa renda), no exclui todo o processo de produo habitacional da
cidade, ademais o prprio processo de produo do espao da cidade. Como recorte
de uma poltica econmica maior, a prpria anlise da Poltica Habitacional j
pressupe suas limitaes e potencialidades na definio da produo do espao.

Uma viso apenas quantitativa da proviso habitacional enunciaria um papel de

baixa induo na prpria produo do espao por dois motivos: a produo
habitacional do movimento representa parcela pequena da proviso habitacional de
interesse social, quanto mais do conjunto de elementos intervenientes na produo do
espao. Dessa forma, a pesquisa voltaria seu olhar para minimamente 3 questes: a
participao no desenho da poltica pblica, na produo do espao urbano de
moradia (a constituio de territrios) e a prpria perspectiva de emancipao
decorrente da experincia participativa.

Ao contrrio, a pesquisa parte do pressuposto de que o movimento de moradia

possui uma atuao que ultrapassa os projetos pontuais viabilizados, em trs nveis 3:

. Diretamente, no embate com o Estado: a modificao, rearranjo e criao de

1
Para maior facilidade de anlise e deteco dos referenciais tericos, as notas de rodap tero a
referncia bibliogrfica completa. As demais, a ela referenciadas, apenas ator, data e pgina. Neste
caso, por MELUCCI, Alberto. O jogo do eu. So Leopoldo, UNISINOS, 2004.
2
Pela sugesto de ABIKO, Alex. Gesto Habitacional e Mutiro. IN: DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE
CONSTRUO CIVIL DA ESCOLA POLITCNICA DA USP & SCUOLA DI SPECIALIZZAZIONE IN TECNOLOGIA,
ARCHITETTURA E CITT NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO DEL POLITECNICO DI TORINO. Apostila Mutiro
Habitacional: Curso de Formao em Mutiro. So Paulo, mimeo, 1997, p. 7: A habitao popular no
deve ser entendida meramente como um produto e sim como um processo, com uma dimenso fsica
mas tambm como resultado de um processo complexo de produo com determinantes polticos,
sociais, econmicos, jurdicos, ecolgicos, tecnolgicos.
3
O conceito de nveis e dimenses ser detalhado no captulo 1 da pesquisa.
9
programas habitacionais que (re)definem a Poltica Habitacional.

. Indiretamente, na disputa pelo espao urbano: a redefinio da Poltica

Habitacional direciona a produo do espao, na mediao que o Estado realiza entre
os vrios atores que interferem no processo de produo e reproduo do espao
urbano.

. Cotidianamente, os projetos construdos definem novas prticas de

apropriao do espao urbano, no mbito da moradia, que constri novas
centralidades, apontam para novas formas de vivncia cotidiana, para os envolvidos e
a prpria cidade.

Se alguns temas so centrais para os prprios movimentos sociais e, para os

movimentos de moradia, a importncia de constituio de uma Poltica Habitacional
independente das flutuaes partidrias, o papel das polticas pblicas, a relao
com os partidos polticos, a premncia de uma democracia direta, o protagonismo
das organizaes sociais, a defesa da autogesto, dentre outros temas, no
necessariamente a teoria imprime a devida importncia aos temas. Parece claro: parte
dos temas dominantes na academia implica na discusso em tela, porm, em sua
maioria, sem apropriar-se da totalidade de temas que centraliza a discusso para os
movimentos sociais. Afinal, os temas que centralizam seus discursos e conformam sua
identidade seriam em fato secundrios?

A pesquisa sobre movimentos sociais realiza-se sobre vrias abordagens4 e a

pesquisa realizada no focalizou em abordagens transversais ao tema, que passam
pelo tema da (no)institucionalizao dos movimentos sociais, a (im)possibilidade de
autonomia, o papel das redes5, as condies de participao nos canais constitudos de
interlocuo com o Estado6, as possibilidades de empoderamento da sociedade civil
construdas atravs destes canais7, dentre outros temas.

Ao contrrio, realizou um recorte que parte de uma premissa: a pesquisa no

aborda a Poltica Habitacional da cidade de So Paulo, mas a interface desta Poltica

4
A ttulo de exemplo, sobre possveis abordagens dos movimentos sociais, ver GOHN, Maria da Glria
Marcondes. Teoria dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e contemporneos. So Paulo, Edies
Loyola, 2000. Sobre o tema das anlises em polticas pblicas e a dominncia recente da abordagem
neo-institucionalista, ver especialmente SOUZA, Celina. Estado de campo da pesquisa em polticas
pblicas no Brasil. In: RBCS, vol 18, n. 51:15-20, fev. 2003.
5
Dentre vrios estudos ver WARREN-SCHERER, Ilse. Redes para a (re)territorializao de espaos de
conflito: os casos do MST e MTST no Brasil. Interface: a journal for and about social movements. Volume
1: 105-124, jan-2009. As redes possuiriam uma dimenso espao-temporal, conflitivo-solidarstica ,
material-simblica e participativa-estratgica.
6
Sobre o tema, ver AVRITZER, Leonardo. A participao em So Paulo. So Paulo, Editora UNESP, 2004.
7
O tema do empoderamento relaciona-se ao conceito de sociedade civil e (contra)hegemonia de
Gramsci, dentre outras matrizes. A abordagem da pesquisa focaliza-se na idia de campos polticos, sob
a tica deste autor. Sobre o desenvolvimento destes conceitos ver GOHN, Maria da Glria. Sociedade
Civil no Brasil: movimentos sociais e Ongs. Nmadas, revista eletrnica, disponvel em:
http://200.75.48.114/NOMADAS/nunme-ante/16-20/PdfsNomadas%2020/12-sociedad.PDF, acessado
em 05.01.2010, p. 140-152, e GOHN, Maria da Glria. Empoderamento e participao da comunidade
em polticas sociais. Sade e Sociedade. V. 13, n. 2:20-34, mai-ago 2004.
10
com os movimentos de moradia. Neste sentido, a definio dos movimentos de
moradia, seja individualmente na (impossibilidade de) luta por moradia, seja
coletivamente, na luta constituda contra o Mercado e o Estado, j revelam uma
interlocuo com o prprio iderio de moradia construdo na Poltica Pblica Geral.

Se a Poltica Habitacional aborda a proviso habitacional como um todo,

incluindo polticas e programas diversos, e processos transversais, como a os Planos
Municipais de Habitao, os Planos Diretores e suas diversas atribuies no processo
de planejamento urbano e da Poltica Urbana como um todo, dentro da qual se insere
tambm o tema da habitao, o movimento de moradia luta por uma idia de
moradia digna, que foi central para a pesquisa. De forma que o tema, por si, j
implica o recorte com a poltica habitacional como um todo e direciona o olhar para
determinadas polticas e programas.

O recorte nos ltimos 20 anos, de 1989 a 2009, que representa as gestes

municipais de Luiza Erundina de Souza (01.01.1989 a 31.12.1992), de Paulo Salim
Maluf (01.01.1993 a 31.12.1996), de Celso Pitta (01.01.1997 a 25.05.2000, quando
assume Rgis de Oliveira, de 26.05.2000 a 13.06.2000, e de 14.06.2000 a 31.12.2000),
Marta Suplicy (de 01.01.2001 a 31.12.2004), de Jos Serra e Gilberto Kassab (o
primeiro de 01.01.2005 a 31.03.2006, o segundo de 31.03.2006 at atualmente), com
recorte pela reeleio de Gilberto Kassab, para a gesto de 2009. As mudanas
posteriores a este perodo sero abordadas panoramicamente nas concluses e
prticas cotidianas levantadas pelos sujeitos da pesquisa.

Ademais, tambm ser discutido a papel das polticas pblicas produzidas em

mbito Estadual e Federal e sua interlocuo com a cidade de So Paulo, definindo a
constituio da prpria Poltica Habitacional.

O ano de 1989 marca a entrada na cidade de So Paulo do Partido dos

Trabalhadores, emblematizado na pessoa da Prefeita Luiza Erundina, com a criao de
polticas habitacionais at ento inditas com forte reflexo no surgimento e expanso
dos movimentos sociais. J o ano de 2008, alm de marcar a reconfigurao das foras
polticas municipais na regio, com as eleies municipais, para o mbito da pesquisa
significa um recorte e especialmente um distanciamento mnimo necessrio para o
objeto da pesquisa at o fim da produo da tese em maro de 2010.

De uma forma sumarizada e como uma justificativa inicial, enfatizamos que o

perodo importante porque permite detectar um encaminhamento determinante
para os movimentos sociais. Com o estancamento de uma poltica a nvel nacional,
com o fim do BNH em 1985, e o incentivo local do poder pblico participao popular
e a priorizao do tema habitao como plo de ao pblica, a partir da gesto
municipal de 1989, as aes implementadas pelos movimentos sociais focalizam-se
quase que prioritariamente na esfera municipal, com especial nfase na Secretaria de
Habitao e na COHAB-SP. Falamos tambm do momento de surgimento da grande
maioria dos movimentos sociais em tela na presente pesquisa.

A sada do governo municipal em 1992, o estancamento dos mutires a nvel

11
municipal, expande a ao dos movimentos sociais a nvel estadual, tendo a CDHU
como principal elemento condutor das aes. J a entrada de Lula expressa a tentativa
de (re)criao de um sistema articulado de proviso habitacional, dispersa a ao dos
movimentos sociais com possibilidade de insero tambm no nvel nacional, tendo o
Ministrio das Cidades e a Caixa Econmica Federal cada vez mais como um dos focos
de ao dos movimentos sociais e, especialmente nos ltimos anos, praticamente a
nica esfera de ao dos movimentos sociais.

Indiretamente relacionado ao tema, a necessria produo de uma Poltica

Habitacional que articule as instncias federativas, alis o grande tema atual do
movimento de moradia, como ser abordado no final da tese.

Deve-se tambm salientar, a anlise no pontua o tamanho do movimento,

no transcorrer das gestes com os incentivos da Poltica Habitacional e dos diferentes
Governos. Mas o papel de suas reivindicaes ante o crescente e diversificado papel
que assume a Poltica Habitacional para a Poltica Urbana na cidade de So Paulo,
seja na multiplicidade de programas constitudos, seja no volume de recursos
envolvidos, no transcorrer dos anos.

Tal viso pressupe que a permeabilidade dos governos aos temas e pautas dos
movimentos sociais direcionam tambm suas aes, uma vez que o resultado na
viabilizao de unidades habitacionais parece representar, enquanto hiptese, um dos
principais aspectos de sustentao dos movimentos sociais urbanos. Em reverso, o
estancamento da proviso de unidades habitacionais em alguma das esferas
federativas, se representa uma pauta de luta e reivindicao por parte dos
movimentos sociais, no garante a oxigenao suficiente para a sustentao da
base do movimento social, principal elemento de fora para a continuidade do
mesmo na construo de uma poltica habitacional.

Se o recorte passa pelas gestes municipais, importante frisar que a

concentrao de autoridade poltica varia entre os Estados federativos e entre
polticas particulares e condiciona a capacidade de coordenao governamental das
polticas8. A priori, a Constituio no estabelece nenhuma hierarquia preferencial no
mbito da habitao, com competncias concorrentes entre os nveis de governo,
sendo o mais inespecfico o Governo Estadual9. Seriam as competncias comuns: (...)
zelar pela Guarda da Constituio e das instituies democrticas; cuidar da sade e da
assistncia pblica; combater as causas da pobreza e promover a integrao social.
Mais especificamente vinculadas cidade como estrutura fsica contam-se: proteger o
meio ambiente e o patrimnio histrico, artstico e cultura; promover programas de
construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico. Estas ltimas so reas que precisam de grande investimento. A possibilidade
de uma mobilizao mais ampla de recursos, incluindo financiamento e fomento de
agncias internacionais ou a articulao com o Sistema Financeiro, evidentemente

8
ARRETCHE, Marta. Federalismo e polticas sociais no Brasil problemas de coordenao e autonomia.
IN: So Paulo Perspectiva. 18(2):17-26, 2004.
9
A observao de MARTINS, Maria Lcia Refinetti. So Paulo: alm do Plano Diretor. IN: Estudos
Avanados 17 (47). So Paulo, 2003.
12
dizem respeito mais Unio( MARTINS, 2003, p.169).

Ao mesmo tempo, a cidade de so Paulo ainda incorpora no seu quadro

institucional as questes relativas a sua insero metropolitana, o que implica em
aspectos supra e submunicipais (MARTINS, 2003, p. 168), de um lado, e a prpria
centralidade da cidade no pas, historicamente constitudo como centro econmico e
financeiro do pas.

O que ser observado na discusso, ao contrrio, passa pela idia de que tal
protagonismo constitui-se um processo longe de ter o municpio e seu aparato
institucional como definidor das polticas pblicas. Isso ocasionou um constrangimento
inicial na anlise da pesquisa de campo, porque muitas vezes falar sobre a poltica
habitacional relacionava-se dominncia de determinadas instncias de governo, o
que revela dois elementos que norteiam a pesquisa: 1. O direcionamento do
movimento de moradia para determinados canais que, de alguma forma, atendem
suas reivindicaes, sejam eles pertencentes ao Governo Municipal, Estadual ou
Federal; 2. A limitao da pesquisa de campo, que ser concentrada em alguns
programas habitacionais que compem a Poltica Habitacional. Adianta-se dois
exemplos que expressam claramente o tema:

(...).e hoje tem seus apartamentos feitos pela CDHU, no era pela Caixa na
poca! (XIII5)

(...) to indo l em Taipas passa l, mais fcil, l tem bastante de CDHU (XII1).

No mbito da poltica urbana, a Constituio de 1988 enuncia a elaborao de

uma poltica voltada para o ordenamento do pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantia do bem estar de seus habitantes 10. Estabelece o plano
diretor como o instrumento bsico desta poltica, induzindo ao governo municipal o
protagonismo da poltica, ainda que em um posicionamento ambguo que prescindiria
da regulao federal. Apenas em 2000, uma emenda constitucional inclui no captulo 6
da Constituio a moradia como direito social.

Os dois processos muitas vezes so tomados como coincidentes e iguais, porm

representam prticas e aes com diferentes engenharias que, no caso do Brasil,
podem ter sido conjuntas em algum momento. A literatura do tema aponta para uma
maior dificuldade de implementao de reformas abrangentes em Estados
Federativos, prerrogativa que apresenta dissonncia com os resultados das polticas
observadas no Estado Brasileiro nos anos 90.

O Federalismo seria a distino entre Estados Federativos e Unitrios, diz

respeito s formas de distribuio da autoridade poltica. Nas federaes, diferentes
nveis de governo possuem autoridade sobre o mesmo territrio. Os Estados e
municpios so independentes entre si e tem autoridade dentro de suas respectivas
jurisdies. Cada governo local, com autoridade que pode variar de acordo com os
princpios da constituio, est resguardado pelo princpio da soberania, podendo

10
Fala-se aqui do artigo 182.
13
implementar as prprias polticas. Descentralizao define-se pela (...) distribuio
das funes administrativas entre os nveis de governo. (ARRETCHE, 2002:29)
Determinado nvel de governo desempenha funo de gesto de uma poltica pblica,
independente de sua autonomia fiscal e poltica.

As prticas produzidas a partir da Constituio de 1988 revelam uma correlao

entre autoritarismo e centralizao, de um lado, e descentralizao, democratizao
do processo decisrio e eficincia na gesto pblica, de outro: (...) avaliao unnime
de que a excessiva centralizao decisria do regime militar havia produzido
ineficincia, corrupo e ausncia de participao no processo decisrio conduziu a um
grande consenso que reunia, na verdade, correntes polticas esquerda e direita
em torno das virtudes da descentralizao. Esta ltima esperava-se produziria
eficincia, participao, transparncia, accountability, entre outras virtudes esperadas
da gesto pblica11.

So vrios os autores que marcam a importncia do momento histrico. Para

Albuquerque, (...) os consensos de revalorizao da democracia no parecem ter sido
suficientes para compensar as grandes mudanas estruturais que marcam a regio no
mesmo perodo12, porque as reivindicaes aliam prticas distintas, confundindo
experincias voltadas ao aprofundamento democrtico com prticas supostamente
democratizadoras mas com agendas descomprometidas com a garantia de direitos
(ALBUQUERQUE, 2007, p. 1).

Tal discurso encontra forte recorrncia em diversos pases no final dos anos 80,
com reformas voltadas ao federalismo e/ou descentralizao administrativa e, no
Brasil, ambas vertentes ganharam fora e foram implementadas (ARRETCHE, 2002:26).
Reformas nas instituies polticas na dcada de 80, especialmente a retomada das
eleies diretas, e as deliberaes da Constituio de 88 voltadas recuperao das
bases federativas do Estado Brasileiro, foram seguidas, j nos anos 90 aps a
institucionalizao do Estado Federativo, por prticas de descentralizao nas polticas
sociais.

O quadro de reformulaes, para Maricato, articula-se com a inflexo de lutas

populares no setor: As lutas populares reivindicatrias, que constituem uma novidade
nos cenrios das grandes cidades brasileiras, a partir de 1975 (invases de terras
vazias, reivindicaes de favelados pela posse de terra, movimento de loteadores
clandestinos, etc) vo ao encontro, de certa forma, do interesse de parcela do capital
imobilirio que deseja a ampliao do mercado capitalista de habitaes (incluindo-se
a tambm a indstria de materiais de construo)13.

11
MARTA ARRETCHE. RELAES FEDERATIVAS NAS POLTICAS SOCIAIS. Educ. Soc., Campinas, v. 23, n.
80, p. 25-48, setembro/2002, p. 26.
12
ALBUQUERQUE, Maria do Carmo Alves. A participao na sociedade na redefinio de polticas de
direitos. Os direitos da infncia e o direito moradia em pases do Cone Sul na virada do sculo XXI. So
Paulo, doutorado PROLAMUSP, 2007, p.31.
13
Conforme MARICATO, Ermnia. As idias fora do lugar e o lugar fora das ideais. In: A cidade do
pensamento nico desmanchando consensos / Otlia Arantes, Carlos Vainer, Ermnia Maricato.
Petrpolis, Vozes, 2000, p.109.
14
 O tema coaduna com a idia de Dagnino, que entende que topo o aparato de
crescimento dos mecanismos de participao e democracia direta institudos aps
1988, possuem forte correlao com as prticas neo-liberais. A perversidade estaria
construda porque ambas propostas, com direes opostas e antagnicas, requerem
uma sociedade civil14 ativa e propositiva. Ao mesmo tempo, redimensionam o conceito
de cidadania e de polticas sociais, focalizadas em situaes emergenciais e dirigismo:
Esse deslocamento de cidadania e solidariedade obscurece sua dimenso poltica
e corri as referncias responsabilidade pblica e interesse pblico, construdas com
tanta dificuldade pelas lutas democratizantes do nosso passado recente 15.

No caso da habitao, um direcionamento similar que ultrapassa a concepo

de universalizao original: Tal tendncia apoiada por forte argumentao terica,
que preconiza a minimizao do papel do Estado nesse setor. (...). Porm, o crescente
envolvimento de agentes no-pblicos na oferta de habitao e outros bens e servios
no significa que os agentes pblicos (isto , o Estado) devem ou iro desaparecer. O
que est acontecendo, na verdade, uma mudana efetiva no papel do Estado, que
deixa de ser de apoio e passa a ser de facilitao16.

Objetivos

O objetivo da pesquisa a discusso das condies de apropriao e produo

do espao atravs da atuao dos movimentos sociais de moradia na cidade de So
Paulo. A problematizao da principal hiptese levantada os movimentos sociais
possuem um papel ativo na produo da Poltica Pblica de Habitao e tal papel
reflete na constituio e produo do espao da cidade permite vrias formas de
abordagem, dentre as quais foram eleitos alguns recortes que permitiro uma crtica
mais adequada do tema e o alcance dos questionamentos necessrios para os
objetivos propostas na tese.

Para isso, fixa sua ateno sobre as lutas e embates realizada pelos
movimentos de moradia na constituio da poltica habitacional, de um lado, e os
espaos construdos por estes movimentos sociais, a utilizao da infra estrutura da
cidade, as mudanas nas condies da mesma com as reivindicaes e atuao dos
movimentos sociais, de outro. Dessa forma, objetiva discutir a vivncia que as famlias
envolvidas com os movimentos sociais urbanos direta e indiretamente - possuem
destes espaos na dialtica percebido-concebido-vivido.

14
Sobre a evoluo do conceito de sociedade civil, a partir da matriz da hegemonia, ver BOBBIO,
Norberto. Gramsci and the Concept of Civil Society. In: KEANE, John. Civil Society and the State New
European Perspectives. Londres-NovaYork, Verso, 1988.
15
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando? In: MATO,
Daniel (org.). Polticas de ciudadania y sociedade civil em tiempos de globalizacion. Caracas, FACES-
Universidade Central de Venezuela, 95-110, 2004, p.109.
16
ABIKO, Edmundo Werna Alex & COELHO, Leandro de Oliveira. O novo papel do Estado na oferta de
habitao e parcerias de agentes pblicos e privados. In: ABIKO, Alex Keny & ORNSTEIN, Sheila Walbe.
Coletnea Habitare - vol.1 - Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse
Social. So Paulo, ANTAC,2002:36, grifo meu.
15
 O objetivo especfico desta pesquisa a discusso da ciso entre o discurso e a
prtica da produo de moradias, atravs da anlise de sua estrutura produtiva,
organizacional e poltica e a posterior apropriao pelos moradores. Trata-se de uma
pesquisa voltada discusso da concepo dos espaos arquitetnicos produzidos e
dos parmetros projetuais de concepo dos projetos analisados. O trabalho possui
objetivos paralelos: o possvel questionamento do mtodo de atuao do arquiteto
em questes urbansticas limtrofes e suas conexes interdisciplinares, os limites do
papel do projeto, bem como contribuir na discusso sobre a apropriao dos espaos
frente ao uso cotidiano temerrio e sempre contestado.

Tais questes colocam algumas perguntas, parte das quais sero

problematizadas nesta Tese: o que uma poltica de Estado, que atores deveriam ser
privilegiados na constituio de uma poltica pblica (ou no), que espaos esto
sendo constitudos, quais os resultados. Para a problematizao destes temas, a tese
encontra-se dividida em sete captulos, constituindo-se o captulo 1 Quadro geral: o
Estado, a naturalizao da desigualdade e a (im)possibilidade de emancipao, do
detalhamento da insero do movimento de moradia na problemtica do Estado, das
condies de naturalizao da desigualdade e da produo do espao. Situa o debate
terico sobre o tema dos movimentos sociais, explora as principais matrizes discursivas
que discutem o tema, detalha especialmente o debate sobre os limites da
institucionalizao e autonomizao, sua articulao com a Universidade e seu papel.

O captulo 2 A construo dos sujeitos da pesquisa - apresenta os

instrumentais, procedimentos metodolgicos e os resultados gerais da sistematizao
do material primrio e secundrio coletado, para o alcance dos objetivos propostos na
pesquisa. A apresentao da metodologia realiza-se sempre com as observaes dos
limites do mtodo proposto e as condies para a realizao da pesquisa, com o
detalhamento do percurso emprico realizado. Dessa forma, ir apresentar as
limitaes ticas para a elaborao da pesquisa, as condies de sua realizao, o
processo de seleo dos sujeitos da pesquisa e as condies de anlise do material
coletado com as entrevistas e por observao participativa.

O captulo 3 - O papel dos movimentos sociais urbanos na produo da

Poltica Pblica de Proviso Habitacional - aborda os processos de constituio dos
movimentos de moradia como o entendemos hoje, explorando a vivncia dos
entrevistados deste percurso e destaca a matriz de moradia que os movimentos de
moradia atuam. Aborda tambm aspectos de articulao do espao urbano com as
condies de impedimento e surgimento da ao coletiva e processos de reivindicao
na cidade de So Paulo. Para tal, detalha as diferentes valoraes que o espao possui
para diferentes grupos sociais e o papel da moradia enquanto elemento de resgate de
cidadania, sob a perspectiva dos entrevistados, processos de impedimento da ao
coletiva, o papel do preconceito, os elementos tericos que balizam o surgimento de
ao coletiva e as condies que tais elementos so percebidos na vivncia dos
entrevistados. Por fim, detalha os processos de formao dos movimentos de moradia
em So Paulo e no mbito nacional, explora similaridades e diferenas entre os
movimentos sociais, as principais prticas de confronto com o Estado e a importncia
destas prticas na definio dos processos de identidade.
16
 O captulo 4 - A produo da habitao de interesse social no Brasil detalha
o processo de constituio da Poltica Habitacional no Brasil, aponta alguns aspectos
centrais para o entendimento do surgimento das reivindicaes dos movimentos
sociais sobre o tema e detalha alguns percursos da Poltica Habitacional, fundamentais
para circunstanciar historicamente tal poltica na cidade de So Paulo.

J o captulo 5- Vinte anos de luta: os embates do Movimento de Moradia na

cidade de So Paulo mostra as limitaes na condio de atuao dos movimentos
de moradia, bem como os avanos e retrocessos das prticas realizadas na cidade de
So Paulo. Detalha aspectos do Sistema Nacional de Habitao, explora a dinmica
atual de proviso habitacional e a interlocuo com a prtica dos movimentos sociais
urbanos. Para tal, antes de realizar uma detalhada reconstituio histrica, tema j
vastamente trabalhado no mbito da arquitetura e urbanismo e disciplinas afins. O
captulo foca a anlise e crtica dos principais resultados das pesquisas afeitas ao tema,
de um lado, e a introduo de outros questionamentos sobre a temtica que elucidam
as condies atuais de proviso habitacional e do papel dos movimentos sociais no
processo de proviso habitacional. Neste momento, o trabalho objetiva expor as
crticas gerais colhidas na pesquisa de campo, a relao com a bibliografia afeita ao
tema e os novos questionamentos introduzidos na articulao destes dois eixos de
anlise do Sistema Nacional de Habitao.

O captulo 6 - As polticas praticadas: aproximaes do cotidiano do

movimento - expe uma anlise comparativa dos diversos espaos analisados, sua
gesto e apropriao, tentando apontar caminhos para propostas projetuais e de
interveno. Problematiza as dificuldades e avanos alcanados na prtica de
produo do espao de moradia em alguns conjuntos habitacionais, em sua fase de
concepo, projetual, de produo da moradia e ps-ocupao. Detalha as prticas
gerais dos movimentos de moradia e seus reflexos nos conjuntos habitacionais
construdos e na Poltica Habitacional.

O captulo 7 - Concluses - realiza uma crtica final dos aspectos abordados na

pesquisa e mostra os avanos coligidos para as hipteses levantadas. Expe uma
anlise geral do papel da poltica pblica e aponta caminhos para a constituio de
uma Poltica Habitacional atrelada a uma Poltica de Reforma Urbana com controle
social. o fechamento da tese, que se concentrar num desenvolvimento das
principais determinantes analisadas, com fins de contribuir para um aprimoramento da
concepo de Polticas Pblicas.

So apresentados como Anexos: 1. entrevistas trabalhadas e parte dos udios

coletados no transcorrer da pesquisa: o processo de reduo fenomenolgica
realizado, como todo processo de reduo e anlise, circunstancia o todo mas tambm
faz perder a riqueza do material coletado inicialmente, o que poder ser recuperado
minimamente com o material coligido neste anexo; 1. Mapas e tabelas: apresentao
de tabelas com agrupamento das unidades de significado coligidas na pesquisa de
campo, apresentao do nmero total de desembolsos por programa habitacional de
1997 a 2006, Governo Federal, e do nmero total unidades CDHU, por gesto de
governo. Alm disso, apresentao de mapa com mancha urbana dos conjuntos
17
habitacionais da cidade de So Paulo (governo municipal), das favelas e loteamentos
irregulares, mapa das ocupaes e projetos habitacionais de interesse social na rea
central da cidade de So Paulo.

Os anexos so os materiais acessrios pesquisa que possibilitam 3 tipos de

abordagem: material de apoio ao leitor no acostumado com a problemtica e
detalhamento complementar da pesquisa; apresentao de documentao secundria
da pesquisa; reutilizao dos materiais primrios entrevistas - com novas anlises
que propiciem a elaborao de outras pesquisas.

A idia de produo desta tese partiu de uma observao sobre a prtica

cotidiana dos movimentos de moradia. Na interlocuo com o Estado definiam novos
parmetros para a Poltica Habitacional, tanto na criao, ordenamento e
implementao da mesma, atravs de seus programas e planos, como nos resultados
para as famlias envolvidas. No linguajar do movimento de moradia: jogavam a poltica
para cima. O foco de anlise sobre seus xitos ou fracassos parecia inoperante.
Conforme Risek & Lopes pontuam, sobre a anlise dos programas habitacionais em
mutiro no se tratava de verificar se os processos investigados tinham ou no
alcanado xito, uma vez que, ou por uma via ou por outras, permanecia sempre a
questo: xito em relao a qu?17.

Parecia indubitvel que, minimamente, o processo conduzia os participantes a

novas formas de apropriao do urbano e de relacionamento individual e coletivo
com o meio social e a cidade. Resumidamente, enunciavam prticas de apropriao
do espao que, claro, ultrapassavam o prprio conjunto habitacional, os laos de
sociabilidade constitudos no transcorrer de sua viabilizao, obra e ps-ocupao, e
eram incorporados, sempre com concesses e retrocessos, na prpria Poltica
Habitacional da cidade de So Paulo. Por conseqncia, direta e indiretamente,
redefiniam os processos de produo do espao da cidade, guardadas as limitaes
do prprio papel enquanto um dos atores, em tal processo. Justapunham-se aos
histricos atores, altamente articulados com o sistema constitudo, que produziam a
Poltica Habitacional - as empresas de construo, os agentes financeiros, as empresas
estatais e autarquias construdas e propunham um novo direcionamento para a
proviso habitacional.

Se h uma vasta bibliografia sobre o tema do papel dos movimentos sociais,

pouco se discute quanto ao seu papel ativo na formulao de polticas pblicas e o
tom no passa pela diferena que os representa, mas o homogneo que os une a
outros movimentos sociais: as redes, a participao social em canais institudos, o
empoderamento, as lutas contra prticas neo-liberais e todo o jargo que
emblematizam os processos que o movimento de moradia se defronta. O referencial

17
Neste Caso, ver RIZEK, Cibele Saliba & LOPES, Joo Marcos de Almeida. Captulo 3: O mutiro
autogerido como procedimento inovador na produo da moradia para os pobres: uma abordagem
crtica. IN: CARDOSO, Adauto Lucio & ABIKO, Alex Kenya (orgs.). Coletnea HABITARE Volume 5:
Procedimentos de gesto habitacional para populao de baixa renda. Porto Alegre, ANTAC, 2006, 44-
75, p. 67.
18
terico tambm, como pontua Feltran18, segue o prprio movimento do
movimento. E, por no ser uma via de mo nica, os temas explorados pela
academia muitas vezes so tambm apropriados pelo movimento na prpria definio
de suas prticas e conceitos: o discurso apropriado, que os define e tambm
redefinido pelos mesmos.

O tema foi exaltado com entusiasmo no incio da dcada de 90, representado

pelas teses militantes, para enunciar algumas as de Reginaldo Ronconi, Nabil
Bonduki e Joel Felipe19, e a interlocuo com o poder pblico direcionou tambm o
movimento de moradia para prticas contrrias aos prprios ideais e planos de lutas.
Prticas que, cada vez mais, cristalizam-se no cotidiano dos movimentos de moradia20.
De um lado, a constituio atual dos movimentos de moradia marcada tambm por
condies de cooptao, por exemplo, atravs das articulaes e forte vinculao com
as pauta propostas por determinados setores partidrios. De outro, as condies dos
programas habitacionais disponveis empurram a temtica da participao popular na
produo da Poltica Pblica de Habitao para patamares de depreciao, seja pela
oferta mnima em contraposio ao nmero de famlias envolvidas nos movimentos
sociais, ou mesmo em vista do dficit habitacional, seja pelo recorrente corte por
renda, a crescente deteriorao da qualidade da produo habitacional, os conluios
que tornaram-se lugar comum na relao poder pblico e programas habitacionais, a
distribuio e articulao dos programas s pautas eleitorais e eleitoreiras, como
um dos entrevistados coloca: de poltica a politiqueiro.

Em decorrncia, tem sido freqente a crtica aos processos constitudos, a

comparao dos movimentos sociais a processos com um embrio totalitrio, o
espanto ante as prticas virtuosas que fundaram o movimento de moradia, como se
o caminho fosse um misto de opo dos movimentos de moradia e uma tenso com a
prpria forma, cada vez mais dominante, de fazer a poltica no pas. Um jargo
popular parece resumir o tom dominante na teoria que se constri sobre as prticas
atuais: jogar a gua suja da bacia com a criana.

Ante esta posio imobilizante, a tese procurou tatear alguns elementos que,
complexos, permitem situar os movimentos sociais, na tenso entre os avanos e
retrocessos que emblematizam suas prticas atuais. Talvez uma f, por muitos
perdida, ou teimosia, de que podem representar o caminho para a construo de uma
sociedade sobre bases mais justas e menos aviltantes para a maioria da populao e
que tal papel no chegou em um momento de exausto ou superao por outras
prticas mais institucionalizadas e ordeiras, sob o senso-comum.

18
FELTRAN, Gabriel de Santis. Desvelar a poltica na periferia: histrias de movimentos sociais em So
Paulo. Campinas, dissertao IFCH-UNICAMP, 2003.
19
Fala-se, dentre outros, dos trabalhos de BONDUKI, Nabil Georges. CONSTRUINDO TERRITRIOS DE
UTOPIA: a luta pela gesto popular em projetos habitacionais. So Paulo, dissertao FAUUSP, 1987;
RONCONI, Reginaldo Luiz Nunes. Habitaes construdas com gerenciamento pelos usurios, com
organizao da fora de trabalho em regime de mutiro: o Programa FUNAPS Comunitrio. So Carlos,
EESC dissertao (mestrado), 1995; e FELIPE, Joel Pereira. Mutiro e autogesto no Jardim So Francisco
(1989-1992): movimento de moradia, lugar do arquiteto. So Carlos, EESC dissertao (mestrado), 1997.
20
A sugesto de CAVALCANTI, Gustavo Carneiro Vidigal. Uma concesso ao passado. Trajetrias da
Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo. So Paulo, Dissertao FFLCH-USP, 2006.
19
 E esta viso partiu da constatao prtica, enquanto tcnico que acompanhou
vasto nmero de movimentos sociais, sejam organizados ou (des)organizados, sejam
institucionalizados ou autnomos, sejam tticos ou reivindicativos, sejam pragmticos
ou no, alm de algumas prticas do poder pblico, no mbito da Poltica
Habitacional, o que obriga problematizar o percurso pessoal, anteriormente ao
detalhamento da prpria tese.

Especialmente no mbito da habitao, da observao de que o modelo

assessoria tcnica possua limitaes relacionadas prpria correlao que era
estabelecida com a poltica pblica, neste caso atravs da subservincia aos
encaminhamentos do movimento de moradia: encaminhamentos estes que, muitas
vezes, confrontavam-se com o prprio iderio do que seria o posicionamento
adequado ante s imposies que o poder pblico impe aos movimentos de
moradia. A tese detalhar muitas destas encruzilhadas que obrigam posies,
definem as prximas prticas e aes.

O percurso pessoal realizado, que se referencia ao pensamento de uma forma

mais adequada de apoiar o (re) desenho da poltica pblica, trouxe a insero no
cotidiano de rgos pblicos: no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Superintendncia de So Paulo (INCRA-SP), como tcnico contratado para assistncia
tcnica em Projetos de Assentamento via a Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas
e Florestais UNESP (FEPAF-UNESP), como tcnico comissionado na Prefeitura
Municipal de Santo Andr (PMSA), e, atualmente, como tcnico junto a rea de
Crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Tais
rgos, enquanto representao do Estado e suas contradies, trouxeram uma viso
de como diferentes atores articulam-se e possuem o Estado enquanto mediao para
a prpria sobrevivncia e manuteno dos interesses coletivos que representam.
rgos e instituies, agentes operadores, gestores e promotores de um conjunto de
Poltica(s) Pblica(s) que setorizam temas, particularizam aes e prticas e, muitas
vezes, acentuam contradies que representariam a prpria misso que define o
objetivo das mesmas. No que tange ao tema da habitao social, a tese ir detalhar
parte destes percursos.

20
 QUADRO GERAL:
O ESTADO, A NATURALIZAO DA DESIGUALDADE E
A (IM)POSSIBILIDADE DE EMANCIPAO

CAPTULO 1
1.1. ENTRE A INSTITUCIONALIZAO E A AUTONOMIA
One function and objective of the human being in his social life
has been methodically defined: to house himself, in other
words, to own a centain space in which to organize his private,
individual, family life. We have coined a new word to express
this phenomenon: habitat1.

Este captulo comea com uma interpretao que pareceria banal se no fosse
a matriz inicial de anlise de um movimento social: um dos incentivos procura do
movimento de moradia deve-se necessidade, ou seja, as condies precrias de
moradia das famlias, representada pela vivncia em cortios, favelas, casas alugadas,
penses, loteamentos clandestinos, a rua ou a prpria ausncia de moradia 2.
importante reter o argumento, porque o captulo procura resgatar o caminho entre a
necessidade habitacional, que perpassa a vasta maioria da populao de So Paulo, e
particularidades que definem as pessoas que passam a acompanhar os movimentos
sociais.

Sempre importante frisar, a necessidade no condio suficiente para

definir a insurgncia de um movimento social. Como observado no histrico livro - So
Paulo: crise e mudana - no h uma relao direta entre o grau de desfiliao de uma
populao e a fora de suas reivindicaes, porque a estrutura do poder poltico, esta
mesma estrutura que consegue sustentar a marginalizao e espoliao econmica de
grande parcela da populao, tambm procura garantir a coeso construda: (...) as
assim chamadas condies materiais objetivas a explorao de trabalho e a
espoliao urbana nada mais so do que matrias-primas que alimentam de fora
extremamente variada a ao dos grupos sociais. Isso significa dizer que as condies
materiais objetivas, de per si, no constituem o motor das transformaes sociais, pois
o que importa o processo de produo de experincias do qual decorrem os
significados que ele passa a ter para mltiplos e freqentemente opostos atores
sociais.3

Os dois pargrafos acima introduzem diversos conceitos, parte dos quais sero
retidos e explorados neste captulo - os conceitos de necessidade, de desfiliao, de
espoliao urbana, marginalizao e desigualdade social, a idia de poder, do papel do
Estado, sociedade civil, movimentos sociais e experincia alm de outros que sero
explorados na tese.

1
LEFEBVRE, Henri. Preface to the Study of the Habitat of the Pavillon. IN: LEFEBVRE, Henri. Key
Writings. New York, Continuum, 2003-a, p. 121.
2
A rua no pode ser entendida como ausncia de moradia, porm como uma condio com vrias
interpretaes para as pessoas presentes nesta condio. Sobre o tema, ver a dissertao do autor,
SANTOS,2004.
3
KOWARICK, Lcio, ROLNIK, Raquel & SOMEKH, Nadia (orgs.). So Paulo : crise e mudana. So Paulo,
PMSP: Brasiliense, 1975, p. 75. Este livro, junto com CAMARGO, Candido Procopio Ferreira de (org.). Sao
Paulo 1975:crescimento e pobreza. So Paulo. Edies Loyola, 1976, so vistos como um dos primeiros
manifestos das condies limtrofes da periferia paulista e introduzem a academia no debate construdo
pela CNBB sobre a urgncia de interveno pblica na proviso habitacional e saneamento bsico.
21
 Retomando um argumento da introduo da tese, uma primeira observao
passa pela prpria historicizao da teoria sobre os movimentos sociais. Se a discusso
dominante algum dia passou pelo papel emancipatrio (e utpico) que os movimentos
sociais tiveram no momento anterior redemocratizao do pas, atualmente
crescente e cada vez mais dominante a viso dos movimentos sociais atravs de uma
discusso que tensiona para um papel negativo, clientelista e com tendncias
totalizantes. Parte desta bibliografia ser abordada na tese, porm j a polaridade da
discusso (por exemplo, as teses da dcada de 90 no mbito da arquitetura e
urbanismo confrontadas com as teses e discusses no mbito da cincia poltica
atuais) intriga porque parece mostrar que a contradio que perfaz a constituio de
um movimento social, em sua relao com o Estado, passa pelo tema do vcio e
virtude, ou melhor, o resgate de uma virtude que um dia existiu e hoje no se observa
mais.

Para Sader4, os movimentos sociais, nas lutas desenvolvidas nas dcadas de 70

e 80, abriram novos espaos polticos, atravs da reelaborao da experincia
cotidiana e propiciando um alargamento do espao da poltica. Ainda assim, com o
processo de democratizao na dcada posterior, a ao polariza-se para o campo
mais restrito da poltica, trazendo duas faces5: uma face definida pela constituio de
um espao pblico alm do sistema de representao poltica, a outra, dados os
limites polticos que se desenhavam na poca, de derrota pela poltica
posteriormente instituda. Conforme complementa Doimo6, (...) ainda que tais
movimentos tenham frustado o prognstico libertador ou transformador de muitas
anlises, e ainda que logo tenham cado nas malhas da crtica demolidora, inegvel
que deram origem a um expressivo campo tico-poltico, com importantes
rebatimentos no processo poltico brasileiro.

O discurso que se produziu sobre esta (falsa) derrota dos movimentos sociais
reverbera na produo acadmica atual, bem como nos incentivos para novas
formas de participao social, em um contexto de revalorizao da dimenso
institucional, uma vez que (...) no prprio processo de eroso do movimento popular,
foram liberadas vrias energias scio-politicas e recursos de poder, capazes de compor
novas alternativas de participao7. As questes levantadas pelos autores possuem
forte reverberao nos temas levantados no ensaio e as aes recentes observadas
pelos movimentos sociais de moradia. Afinal, qual o significado das aes realizadas
por este movimento social, que resultaram em conflitos de ao direta e tentativas de
representao institucional para a conquista da moradia? De que serviu tal luta face ao
esfacelamento observado?

4
O processo detalhado em SADER, der. Quando novos personagens entraram em cena. Experincias,
Falas e Lutas dos Trabalhadores da Grande So Paulo (1970-80). Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988.
5
Conforme sugesto de CHAU, Marilena. Prefcio. In: SADER, 1988, p. 15.
6
DOIMO, Ana Maria. A vez e a voz do popular. Movimentos sociais e participao poltica no Brasil ps-
70. Rio de Janeiro, Relume-Dandar, 1997, p. 27. Os motivos de esfacelamento dos movimentos sociais
constitudos na poca so elaborados nas concluses do livro, relativos ao redirecionamento das bases
de sustentao dos mesmos (a igreja, as ongs, a intelectualidade acadmica e os segmentos de
esquerda), refletindo em sua gradativa desagregao das redes criadas, na desarticulao do universo
cognitivo e simblico e no estmulo ao empenho ativo-propositivo dentro dos dispositivos institucionais.
7
DOIMO, 1997, p. 202. Sobre o detalhamento de novas alternativas de participao, vide concluso.
22
 A relao entre movimento social e Estado, atravs dos plos
institucionalizao e autonomia, sem dvida o tema recorrente na bibliografia
brasileira sobre o tema. Um dos consensos construdos passa pelo tema de que, no
ambiente poltico democrtico, os movimentos teriam repensado sua forma de
atuao, sendo o pice a Constituio de 1988 e a abertura de canais para a
institucionalizao das prticas dos movimentos sociais, por exemplo, atravs dos
inmeros fundos e conselhos criados: participao direta da populao, com a
institucionalizao da democracia direta, sua regulamentao e incentivo sua
implementao desde ento. A tese coadunaria com a prpria noo de democracia
moderna, que teria como causa a (...) apatia poltica dos cidados, que delegam a
tcnicos e polticos profissionais as decises concernentes existncia social no seu
todo(SADER, 1988, p. 9).

Implicado ao tema est o prprio conceito de movimento social que objeto

de vrias correntes interpretativas8. Mais que detalh-las, a discusso procura um
entendimento que passa pela prpria natureza dos movimentos, suas possibilidades
de sobrevivncia e continuidade, e a tentativa de avaliao dos limites e eficcia de
suas prticas: (...) para alm da obsesso de diferenciar o novo do velho movimento
social, encontra-se nas premissas que organizam tais matrizes, polarizadas entre a
valorizao da racionalidade poltica e a negao da institucionalidade ( DOIMO,
1997:39). Para Doimo, o debate permite teorizar as discusses realizadas sobre os
movimentos sociais em 3 matrizes interpretativas (DOIMO, 1997, p. 47), que se
sucedem:

1. Inflexo estrutural-autonomista: sob esta tica as determinaes estruturais,

que estabelecem as contradies urbanas, seriam elementos que trariam o papel de
organizao da sociedade civil com uma capacidade ativa de organizao autnoma
contra a tradio poltica autoritria. O enfoque, culturarista, foca no papel do
espontanesmo e a revalorizao da cultura e experincia como campo significativo
para entendimento dos conflitos sociais, redimensionando o marxismo baseado no
economicismo e com tradio positivista;

2. Inflexo cultural-autonomista: a matriz parte da crtica ao ngulo

reducionista do modelo anterior, baseado na antecipao de uma homogeneidade de
classes e na pr-existncia de um sujeito nico. Procura detalhar o sentido das prticas
no campo da prpria experincia vivida, as aes e a pluralidade de sujeitos. Ao
mesmo tempo reglicencia o peso dos aportes institucionais.

Autonomia estabelece-se como um plo, que cria novos lugares para o

exerccio da poltica e rompe com a tradio de tutela e cooptao convencional da
poltica (SADER, 1988, p. 11), e a leitura decorrente de existncia de um refluxo das
prticas, imanente aos perigos de institucionalizao e a leitura sobre o pragmatismo
na relao com o Estado. Para Sader, est implcito no conceito de autonomia a
relao entre sujeito e objeto, que definiria a prpria constituio do sujeito na relao
eu e o outro: (...) sujeito autnomo no aquele (pura criao voluntarista) que

8
Sobre o tema ver GOHN, 2000, e DOIMO,1997.
23
seria livre de todas as determinaes externas, mas aquele que capaz de reelabor-
las em funo daquilo que define como sua vontade. Se a noo de sujeito est
associada possibilidade de autonomia, pela dimenso do imaginrio como
capacidade de dar-se algo alm daquilo que est dado(SADER, 1988, p. 56). Supe-se
um espontanesmo no surgimento dos movimentos que a tese procurar relativizar,
porque permite perceber que, implcito ao conceito de autonomia, no se encontra a
(no) relao com o Estado, porm a forma que se d tal relao.

As duas primeiras vertentes, para Doimo, foram no s dominantes na reflexo

acadmica da dcada de 80, como tambm afinadas com o discurso e desejo dos
prprios atores, baseadas na hiptese de que os movimentos sociais seriam capazes
da ruptura da estrutura capitalista, (...) por sua promessa de democracia de base ou
direta, de autonomia em relao ao Estado e de independncia em relao aos
partidos polticos(DOIMO, 1997, p. 48). Situadas no universo marxista, no embate
com uma transio conservadora rumo democratizao, um novo pacto entre as
elites polticas, que reestabelece os canais institucionais de participao, a
reinstaurao do pluripartidarismo e o aquecimento do debate sobre a democracia,
outra matriz interpretativa tenta dar conta do direcionamento ocorrido:

3. Enfoque institucional: que redimensionam a discusso sob bases de que as

aes no focalizavam em aes contra o Estado ou anti-Estado, porm um quadro de
demandas, recusas, alianas, pacots e conflitos internos em que o Estado aparecia
como mediador na posio de amigo ou inimigo.

Para Doimo, os trs enfoques trouxeram para a bibliografia um imobilismo

interpretativo: uma discusso paradigmtica em torno da polarizao autonomia-
institucionalizao, que acabou por inibir a possibilidade de avano terico( DOIMO,
1997, p. 49). Instaura-se uma crise do prprio conceito de movimentos social, restando
apenas um elemento que agrega os movimentos, que deveria estar no centro da
elaborao terica: (...) a dificuldade de se reconhecer que a marca comum desses
novos impulsos participativos encontra-se, na verdade, na ao direta. Ento no isto
que fica na peneira, ao chocalharmos as diferentes matrizes interpretativas?( DOIMO,
1997, p. 50).

A tarefa de uma pesquisa sobre os movimentos sociais deveria estar

concentrada na elaborao de um arranjo conceitual que d conta de situar o espao
de conflitos de ao direta, em um primeiro momento, e como os mesmos podem ser
traduzidos em determinadas conjunturas particulares. Sob a tica da autora, a
possibilidade de formao de campos ticos polticos: Ao falar em campo, estou, pois,
pressupondo a existncia de uma sociabilidade comum, aflorada pelo senso de
pertena a um mesmo espao compartilhado de relaes interpessoais e de atributos
culturais, como signos de linguagem, cdigos de identificao, crenas religiosas e
assim por diante. (...). Note-se, no entanto, que no falo em identidade, precisamente
porque um campo, alm de multi-centrado, comporta no uma, mas diversas
identidades que disputam entre si os recursos e as energias scio-polticas nele
engendradas (DOIMO, 1997, p. 68).

24
 Gohn complementa que no seria apenas a ao direta o elemento agregador
de todos os movimentos sociais, apesar de o ser no caso dos movimentos de moradia,
porque haveriam trs tipos de movimentos na atualidade: 1. Movimentos identitrios
que lutam por direitos sociais, econmicos, polticos e culturais; 2. Movimentos que
lutam pela melhoria das condies de vida e trabalho, no meio urbano e rural; e 3.
Movimentos globais ou globalizantes. Sob esta tica, a questo constri-se como um
campo relacional, definido com um processo de reconhecimento da institucionalidade
da ao (lutas e tenses) e no com os processos de institucionalizao da ao
coletiva (campo normativo com suas regras e enquadramentos na poltica pblica). A
institucionalizao da ao, ao operar como o campo de regulao normativa, no
garante o reconhecimento e, ao mesmo tempo, a possibilidade de emancipao
restringe-se aos espaos de resistncia existentes, em uma tenso no prprio processo
de construo da democracia entre o seu sentido integrador e emancipatrio:
Sozinhos, estes mltiplos sujeitos no tm fora coletiva, e o ponto de convergncia
entre eles o prprio Estado9.

Para Milton Santos a noo de igualdade existe apenas enquanto discurso, uma
vez que os mecanismos que produzem o excedente permitem necessariamente a
propagao da desigualdade, e, numa escala maior, permitem a desigualdade tambm
no poder10: A cidade, como ambiente construdo, como um conjunto de ecologias
especficas tanto a condio de uma diviso de trabalho que acolhe todos os tipos de
capital, como a condio de uma cooperao entre empresas e pessoas, forma de
socializao capitalista que a base da convivncia forada entre atores diversos e de
conflitos abertos e latentes.11 Entendemos como socializao capitalista o suposto
bem-comum que capitalizado para alguns poucos, o bem de todos que se concentra
em determinadas mos. No Brasil, um exemplo desse processo amplamente
divulgado por Maricato (2000, p. 122) quando explicita que: A excluso urbanstica,
representada pela gigantesca ocupao ilegal do solo urbano, ignorada na
representao da cidade oficial.

Na apropriao privada do bem comum, prprio da sociedade capitalista, o

papel do Estado central, uma vez que o mesmo, na aparncia, no cotidiano, aparece
justamente como no , se manifesta enquanto ideologia12. A posio que assume, de

9
GOHN, Maria da Glria. Abordagens tericas no estudo dos movimentos sociais na Amrica Latina. IN:
Cad. CRH, vol.21, no.54, Salvador, Set-dez 2008, p. 445.
10
O poder aqui no entendido de forma estruturalista, como algo destacado das relaes sociais. O
poder manifesta-se como uma relao. A respeito da temtica, ver CAFF , Alaor Alves. Direito, Estado e
Estrutura Social: aparncia e realidade. So Paulo, Brasiliense, 1987, especialmente pginas 169-210.
11
SANTOS, Milton. Por uma economia poltica da cidade: o caso de So Paulo. So Paulo, HUCITEC-
EDUC, 1994:105.
12
Ideologia pode ser entendida como uma falsa realidade, que no caso aqui ilustrado se pe como uma
projeo de algo particular sobre o todo. Para CAFF, idem, 1987, p. 37, ideologia : (...) conjunto de
idias de cuja validez se duvida em razo das bases sociais sobre a qual se edifica. Tambm por
LEFEBVRE, Henri. La presencia y la ausncia. Contribuicin a la teoria de las representaciones. Mxico,
FCE, 2006, pp. 81: No solo la accin sindical y las huelgas pueden integrarse en el modo de produccin
existente, sino que son los elementos activos y socialmente productivos indispensables para ese modo
de produccin (...). estinulan al capitalismo. Inpiden el estancamiento. Incluso las guerras. Las luchas
obreras y las proprias guerras obligan a los empresarios capitalistas a invertir en la tcnica y la
25
neutralidade, destacamento das relaes sociais, aparece justamente como o meio de
sustentao e operncia, na manuteno e continuidade das relaes desiguais sobre
as quais se estrutura. O Estado aparece como algo distinto, mas se estrutura como
inerente s relaes sociais, de tal forma que,(...) se a disparidade das foras entre as
classes sociais em conflito for alm de um certo nvel, pode acarretar, pelo seu
desenrolar espontneo, a destruio de todo aquele sistema de relaes sociais. O
poder estatal interferente, ao assegurar a condio de existncia ou de sobrevivncia
da classe menos favorecida, est, em certo sentido e de modo perverso, protegendo o
mais forte precisamente contra as conseqncias funestas de sua prpria
fora(CAFF, 1987, p. 278). O que indica que o Estado no aparece na sustentao de
uma ou outra classe social, mas na manuteno da relao de desigualdade.

Conforme Doimo, o Estado cria funes socializadas e, dialeticamente, continua

a depender da acumulao privada para o financiamento de tais funes, de forma
que o fundo pblico torna-se o pressuposto de financiamento tanto da acumulao do
capital como da reproduo da fora de trabalho, o que alteraria a natureza dos
conflitos de classe que passam fundamentalmente a girar em torno do prprio Estado.
O Estado criaria a potencialidade de reivindicao e a inevitabilidade da ao direta:
(...) predispe os indivduos comuns formao de grupos de interesse e
construo de demandas diretamente imputadas aos centros decisrios dos aparatos
do Estado(DOIMO, 1997, p. 55).

O resultado, na sociedade brasileira, seria a construo de uma dinmica

direcionada pelas polticas pblicas, resultantes de decises de poder, mais que um
conflito conduzido por um iderio de classes. Para Boaventura13, tal construo
poderia ser entendida atravs de trs grandes constelaes institucionais que se
constroem no espao-tempo nacional estatal: 1. Socializao da Economia: atravs do
reconhecimento progressivo da luta de classes enquanto instrumento no de
superao do capitalismo, porm de transformao do capitalismo; 2. Politizao do
Estado: atravs da expanso da capacidade reguladora do Estado, em que o Estado
estabelece a regulao como um campo de luta poltica e, ele mesmo, politiza-se; 3.
Nacionalizao da Identidade Cultural: atravs dos quais identidades mveis e
parcelares so territorializadas e espacializadas no espao-tempo nacional.

A anlise do posicionamento do Estado possui tambm correlao com a

instituio dos direitos civis desde a Revoluo Francesa e a correlao entre o termo
civil com civilizao, nomeada civilidade, em uma conexo em que o
fortalecimento dos direitos possui importncia que ultrapassa a questo poltica, ao
implicar na restrio do Estado em sua definio enquanto modo de produo estatal:
Since De Gaulle, political elites and state officials have attempted a simulacrum of
decentralization; this consistis, in fact, of transferring the problems, but not the
privileges, of the central power to grassroots organizations and associations. All the

herramienta, a contar con la plusvala relativa y absoluta. Es necesario y suficiente que las virtualidades
destructoras sean controladas y desbaratadas. ? Por Quin ? Por el Estado naturalmente.
13
SANTOS, Boaventura de Souza. Reiventar a democracia: entre o pr-contratualismo e o ps-
contratualismo. IN: OLIVEIRA, Francisco de & PAOLI, Maria Clia (orgs.). Os sentidos da democracia:
polticas do dissenso e hegemonia global. Rio de Janeiro, Vozes, Braslia, NEDIC, 1999, p.88.
26
important decisions remain with the State (restent tatiques). One pretends to
redistribute power while in fact only tasks are actually dealt out. A strongly constituted
State does not easily give its diverse powers, which are in turn guaranteed by the
institutions that it coordinates and dominates( LEFEBVRE, 2009, p. 129).

O que Lefebvre defende passa pelo conceito da existncia de um modo de

produo estatal (comum aos pases socialistas e capitalistas) que se torna cada vez
mais dominante, onde o Estado assume para si o papel de definidor dos processos de
crescimento, seja direta ou indiretamente. A diferena entre os formatos anteriores do
capitalismo e o formato atual passa pela idia de que no h mudanas qualitativas,
porm quantitativas, que se acentuam no papel que assumem os clusters de
instituies estatais, passando pelos diversos planos e instrumentos de planejamento,
sejam financeiros ou espaciais: The world is at once the arena and stake of bitter
struggles at all scales; its situation is not the preordained result of a single dominant
project14.. Tal Estado possui vrias dimenses, porm so 3 que so essenciais: 1. A
gerencial ou administrativa; 2. O poder de segurana e polcia; e 3. O poder de matar
(represso e monoplio da violncia). Tais dimenses implicam na diviso do trabalho
poltico entre os tecnocratas, os militares e os polticos profissionais.

O tema passa pela dominncia do controle sobre determinadas commodities,

que so negociadas globalmente: (...) insofar as they are commodities, energy and
information technology are in effect negotiated on the world market, and this fact
implies the prominent participation of States( LEFEBVRE, 2009, p. 133) 15.

A contradio estende-se para o prprio papel da relao entre Estado e

Mercado: The State is only the abstract representative of consumers, while real
society is a concrete set of labors and productions. Beyond the state apparatus, in the
shadow of political institutions, society slowly and silently produces its own organism,
the economic or rather sociopolitical constitution. There are therefore two
constitutions that are inherently incompatible. The socioeconomic constitution tends
to be subordinated to, and to absorb, the political system( LEFEBVRE, 2009, p. 142).

O Estado, assim como a propriedade, passa por um processo de metamorfose,

de forma que a democracia industrial no apenas exclui como um todo, mas,
contraditoriamente, refora a democracia poltica (LEFEBVRE, 2009). Para Lefebvre, o
tema do reformismo aquele que encontra maior ressonncia na sociedade atual, o
que denota que o seu fortalecimento encontra base para contnua expanso. Ao
mesmo tempo, por trazer implcito reformas sem reformas, porque no modificam
as bases estruturais da sociedade, talvez implique que as modificaes no seriam

14
LEFEBVRE, Henri. (ELDEN, Stuart & BRENNER, Neil, orgs.). State, space, world: selected essays.
Minnesota, University of Minnesota, 2009, p.133.
15
Em outro livro (LEFEBVRE, Henri. Critique of Everyday life. Volume III: from Modernity to Modernism
(towards a metaphilosophy of Daily Live). Londres; Nova York, VERSO, 2008) o autor problematiza que,
alm do prprio ouro, haveriam 3 commodities centrais para o capitalismo: sexo (entendido enquanto
corpo, centro de prazer e potencialidade de criao a prostituio e o casamento), trabalho e
informao. As anlises concentram-se no papel do capital e do trabalho, enquanto a anlise geral das
commodities seria apreendida apenas pelo cotidiano. De todas, a informao constitui-se como a
commodity suprema e dominante, e no o trabalho.
27
suficientes e que temas essenciais deveriam ser mudados, dentre os quais, a
constituio de reformas que se somem com a eliminao da prpria burguesia como
classe que agencia os meios de produo. Sob esta perspectiva a via revolucionria
possuiria um enfoque mais coerente, apesar de trazer apenas vitrias parciais, que, no
limite, apenas estimularam a burguesia e trouxeram maior vitalidade ao capitalismo.

No caso do Brasil, a configurao poltica do Estado passa por uma idia de

naturalizao que implica em dois fenmenos, um deles a privatizao do pblico,
uma espcie de (...) desnecessidade, aparente, do pblico 16, o outro a perda da
centralizao do trabalho como elemento definidor do papel do Estado. A focalizao
dar-se-ia na administrao das conquistas e direitos, na produo do consenso, que
tambm seria uma forma de anulao da prpria poltica (OLIVEIRA, 1999:57). Oliveira
observa tambm que todo o esforo de democratizao no Brasil, de criao de uma
esfera pblica e de fazer poltica, decorre da ao de classes dominadas. Ao mesmo
tempo, tais processos que so reincidentemente (re) apropriados pelo Estado,
resvalando na prpria anulao da poltica, sendo o que tange ao tema da tese, o
prprio processo no mbito da ideologia neo-liberal: (...) a destruio de sua
poltica, o roubo da fala, sua excluso do discurso reivindicativo e, no limite, sua
destruio como classe; seu retrocesso ao estado de mercadoria, que o objetivo
neoliberal( OLIVEIRA, 1999, p. 79).

O que obriga o retorno do olhar para a articulao do papel do Estado com o

urbano e os movimentos sociais. Cavalcanti entende que, atravs do estudo das
organizaes populares, um dos objetivos de estudo seria apontar para mudanas do
sistema poltico nacional na atualidade, com a reorganizao das estruturas partidrias
e das disputas eleitorais e enfatiza: (...) h um intenso processo de atividade poltica
dos movimentos sociais, tanto urbanos quanto agrrios, na poltica nacional
(CAVALCANTI, 2006, p. 13). Ao mesmo tempo, a diferenciao de posio dos
movimentos sociais revela-se pelo prprio espao que ocupam gabinetes,
Ministrios de Governo, Cmara de Veradores e Deputados, etc enquanto
historicamente a relao era estabelecida atravs dos atos e da relao com os
espaos pblicos, sendo o espao em que transitam a faceta mais vistosa do que
caracterizado como a institucionalizao do modo de agir movimentista, ou seja, o
estado se abre para a participao popular e as organizaes populares passa a ocupar
esse espao poltico (CAVALCANTI, 2006, p.14). A institucionalizao decorrncia
natural do processo, de forma que o (...) conceito de autonomia, usado para entender
a realidade dos movimentos sociais, perdeu centralidade nos dias de hoje, e que novas
formas para entend-los fazem-se necessrias (CAVALCANTI, 2006, p. 134.).

Como os conflitos possuem sempre uma natureza ambgua, possuem um

carter cambiante que pode se expressar tanto em condutas expressivo-disruptivas de
negao do Estado como em atitudes integrativo-corporativas de afirmao de sua
face provedora, podem dar origem a campos tico-polticos virtuosos, quanto a
constituio de redes sociais perversas, podem estabelecer um cultura de igualdade
16
OLIVEIRA, Francisco de. Privatizao do pblico, destituio da fala e anulao da poltica: o
totalitarismo neoliberal. IN: OLIVEIRA, Francisco de & PAOLI, Maria Clia (orgs.). Os sentidos da
democracia: polticas do dissenso e hegemonia global. Rio de Janeiro, Vozes, Braslia, NEDIC, 1999, p. 57.
28
social e cidadania, como uma cultura de violncia e intolerncia, porque possuem uma
correlao direta com as agncias intervenientes, melhor posicionando, a prpria
relao que se d entre os atores: Primeiramente, porque, longe de inscreverem-se
na rbita das relaes de produo ou de trabalho, emergem em inusitados lugares
entre o Estado, o mercado e a cultura, contando com uma base social de natureza
dispersa e voltil. Em segundo lugar, porque, no obstante definam-se, via de regra,
em referncia ao fundo pblico, reivindicando bens de consumo coletivo, constituem-
se por fora dos formatos tradicionais de reivindicao poltica e realizam-se numa
espcie de vcuo regimental, base de critrios ad hoc de interlocuo. E,
finalmente, porque, ao regerem-se pela lgica consensual-solidarstica, prpria das
aes diretas, tornam-se vulnerveis ao agenciamento de grupos e de instituies que
no tm a poltica como fundamento institucional( DOIMO, 1997, p. 52).

Se o pressuposto da Poltica uma das matrizes para definio dos campos

polticos e o papel do movimento social na atualidade, o tema introduz a idia de
poder e sua correlao com o papel do Estado. Como pontua Feltran, o foco de anlise
no deveria restringir-se anlise do poder como elemento homogeneamente
distribudo na sociedade, o que levaria a ignorar (...) a especificidade e a potncia das
estruturas de poder, e do prprio poder estatal, para a anlise dos movimentos sociais
e de seus impactos polticos ( FELTRAN, 2003:32). O que direciona o olhar para o
papel da hegemonia. Os estudos de Gramsci17 so centrais para a abordagem
explicitada porque supe que (...) nenhum equilbrio de foras se rompe por causas
mecnicas imediatas, mas sim pelo papel que os problemas econmicos imediatos
desempenham no seu entrelaamento como o ideolgico no quadro de conflitos
polticos, que se manifestam como exasperao dos sentimentos de independncia,
de autonomia e de poder18. O rompimento do equilbrio de foras se d atravs da
poltica em ato, que supe a nova criao de foras em sentido superao: Aplicar a
vontade criao de um novo equilbrio de foras (...) fortalecendo-a para faz-la
triunfar, significa continuar movendo-se no terreno da realidade efetiva, mas para
domin-la e super-la19.

Nesse sentido, a discusso da pauta dos movimentos sociais prescinde de uma

discusso do papel da (conquista da) hegemonia, na suposio presente de que,
dentre os vrios significados que podem possuir democracia, o mais realista, para
Gramsci, resulta da conexo da mesma com o conceito de hegemonia entendida nos
termos da possibilidade de um equilbrio entre os grupos dirigentes e grupos dirigidos,
na possibilidade de (re) fundao da poltica e no a sua anulao, na viabilidade da
fala, da ao e da palavra: (...) o sujeito revolucionrio vem do mundo do trabalho sob
a forma de campons, de comunrio, de indgena, de operrio, de jovem, de
intelectual, de integrante de associaes de bairro. (...) Dependendo de qual desses

17
Vrios autores detalham a importncia da matriz gramsciana para o pas. Sobre o tema ver DOIMO,
1997. Para uma abordagem que circunstancia o referencial terico latino, sob a tica das contribuies
tericas norte-americanas e francesas, ver KOWARICK, Lcio. Viver em risco: sobre a vulnerabilidade
socioeconmica e civil. So Paulo, Ed. 34, 2009.
18
SCHLESENER, Anita Helena. Hegemonia e cultura: Gramsci. Curitiba, UFPR, 2007, p. 9.
19
GRAMSCI, Antnio. Cadernos do Crcere. Volume 3: Maquiavel. Notas sobre o Estado e a poltica. Rio
de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2007, p. 35.
29
espaos do mundo do trabalho assume maior protagonismo, o processo tender a
visualizar um desses aspectos em detrimento de outros 20. Pela apropriao de
Lefebvre do conceito: (...) hegemony is an incomplete, never fully multidimensional
(perceived, conceived, lived) processes and strategies of producing abstract space 21.

1.2. A NATURALIZAO DA DESIGUALDADE NO BRASIL

O processo de industrializao do pas, principal motor do processo de

crescimento das cidades na segunda metade do sculo XX (OLIVEIRA, 2003), teria se
sustentado por duas vertentes, uma seria o Estado com a transferncia de renda de
determinados setores e o subsdio implantao das indstrias, a outra seria o prprio
financiamento da classe trabalhadora com as diversas formas de rebaixamento dos
custos de reproduo da fora de trabalho: (...) a industrializao estava se fazendo,
com base na autoconstruo, como um modo de rebaixar o custo de reproduo da
fora de trabalho22.

Para Francisco de Oliveira, o subdesenvolvimento seria (...) a forma de exceo

permanente do sistema capitalista na sua periferia. Como disse Walter Benjamin, os
oprimidos sabem do que se trata. O subdesenvolvimento finalmente a exceo sobre
os oprimidos: o mutiro a autoconstruo como exceo da cidade, o trabalho
informal como exceo da mercadoria, o patrimonialismo como exceo da
concorrncia entre os capitais, a coero estatal como exceo da acumulao
primitiva, keynesianismo avant la lettre23. Sob este signo, o informal (tido como a
esfera do trabalho que se desloca do eixo reconhecido como determinante das
relaes de trabalho) contingente e estrutural e diverge de estratgias de
sobrevivncia porque so: (...) as formas irresolutas da questo da terra e do
estatuto da fora de trabalho, a subordinao da nova classe social urbana, o
proletariado, ao Estado, e o transformismo brasileiro, forma de modernizao
conservadora, ou de uma revoluo produtiva sem revoluo burguesa(OLIVEIRA,
2003, p. 131).

O barateamento do custo de vida resulta tambm em processo de produo de

uma estrutura precria e o prprio barateamento da cidade (OLIVEIRA, 2006, p. 69).
As habitaes so precrias: (...) a virao como norma( OLIVEIRA, 2006, p.70). No
Brasil, um exemplo desse processo amplamente divulgado por Maricato (2000, p.

20
LINERA, lvaro Garca. Precisamos de uma Internacional de movimentos sociais. In: APILANEZ, Elena &
MANSUR, Vinicius. Brasil de Fato. Verso eletrnica, acessado em 06.01.2010, 18/11/2009, p.5.
21
GOONEWARDENA, Kanishka, KIPFER, Stefan, MILGROM, Rdhard & SCHMID, Christian (orgs.). Space,
difference, Everyday Life: reading Henri Lefebvre. Londres; Nova York, Routledge, 2008, p.205.
22
OLIVEIRA, Francisco de. O VCIO DA VIRTUDE: Autoconstruo e acumulao capitalista no Brasil.. In:
NOVOS ESTUDOS- CEBRAP. So Paulo, Vol. 74, pp. 67-85, Mar. 2006, p. 68.
23
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista o ornitorrinco. So Paulo, BoiTempo, 2003, p.131.
30
122) quando explicita que a excluso urbanstica, representada pela ocupao ilegal do
solo urbano, ignorada na representao da cidade oficial.

Um dos aspectos centrais em destaque manuteno de tal relao de

desigualdade seria a condio atual do emprego. Assume-se tambm como ocupao,
sob o discurso produzido de um exrcito de reserva - descartvel e efmero - porque
esto desempregados do ponto de vista formal, porm no desocupados . Eles no so
disfuncionais com relao ao processo do capital, porm centrais no processo de
reproduo do capital, por exemplo, atravs da circulao vastamente impulsionada
pelo trabalho informal na atualidade.

Mesmo no-disfuncionais, ainda que descartveis, para as pessoas, no mbito

do discurso, trabalho e pobreza, como sugere Vera Silva Telles, transforma-se nos dois
modos antimnicos de existncia social. Diante de uma figura normativa do
trabalhador que d provas da sua capacidade para a vida em sociedade e, portanto,
tem o privilgio da proteo do Estado, a figura do pobre inteiramente desenhada
em negativo sob o signo da incapacidade e impotncia, fazendo da ajuda a nica forma
possvel para os assim definidos carentes se manterem em sociedade24.

Em um contexto econmico marcado pela degradao crescente do mercado

de trabalho (...) o recurso assistncia se traduz por uma crescente diversificao de
pobres j que estes so numerosos e oriundos de diversas categorias sociais. Neste
particular, convm frisar que todos passam invariavelmente pelo processo de
desqualificao social que os empurra para a esfera da inatividade e de
dependncia dos servios sociais e que os torna comparveis a outros pobres, cujas
trajetrias so, entretanto, diferentes 25. Por estas bases, a pobreza constitui-se muito
mais como um processo, ao invs de um estado imutvel, em que toda anlise esttica
(...) contribui para agrupar, num mesmo conjunto, populaes cuja situao
heterognea, ocultando a origem e os efeitos a longo prazo das dificuldades dos
indivduos e de suas famlias( PAUGAM, 1999, p. 68). Ainda assim, a forma que a
pobreza constitui-se relacional, mediada pela atitude coletiva junto ao conjunto da
sociedade.

Para a explorao do tema, talvez a prpria idia de cidadania regulada,

explorada por Wanderley Guilherme dos Santos, permita elucidar a dimenso
complexa da pobreza, uma vez que o prprio movimento de regulamentao das
profisses no transcorrer do regime militar (...) permitia administrar, ao mesmo
tempo, os problemas da acumulao e da equidade no contexto de uma escassez,
primeiro, aguda e, depois, crnica 26. Tal situao consolida-se na associao entre
cidadania e ocupao, permitindo dimensionar (...) os conceitos de marginalidade e
mercado informal de trabalho, uma vez que nestas ltimas categorias ficaro includos

24
TELLES, Vera. Pobreza e Cidadania. So Paulo, 34, 2001, p. 28.
25
PAUGAM, Serge. O enfraquecimento e a ruptura dos vnculos sociais. In: SAWAIA, Bader (org.). As
Artimanhas da excluso anlise psicossocial e tica da desigualdade social. Petrpolis, Vozes, 1999,
p.67.
26
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e justia a poltica social na ordem brasileira. Rio de
Janeiro, Campus, 1987, p.71.
31
no apenas os desempregados, os subempregados e os empregados instveis, mas,
igualmente, todos aqueles cujas ocupaes, por mais regulares e estveis, no tenham
sido ainda regulamentadas (SANTOS, 1987, p. 68).

Tal condio cobra uma posio para as classes trabalhadoras, interferindo na

prpria condio de (sub) cidadania27 e na produo das polticas pblicas. Para Henri
Lefebvre, a sociedade burguesa e o modo de produo (capitalista) constri-se
basicamente tendo como base a representao que substitui o objeto representado 28.
A representao aparece como uma mediao (LEFEBVRE, 2006, p. 41), uma vez que
tambm o sujeito s se representa tambm atravs do objeto sejam coisas, imagens,
signos, elementos apropriados, figuras triviais e abstratas - e possui ento um carter
relacional. As representaes no seriam verdade ou mentira, porm um valor, para o
qual seminal a reflexo que articula a ideologia com o conceito de representao: ?
Apartar la ideologia, concepto crtico ? No. ? Remplazarla por el concepto de
representacin ? No, pero utilizar ambos conceptos, reconsiderando, reconstruyendo
el de la ideolgia a partir de la teora (crtica) de las representaciones. La ideologia se
opone al saber si su concepto permite exponer las situaciones equvocas. En cuanto a
la representacin, no se define nicamente por lo concebido, por el conocimiento. ?
Cmo se define ? Por la relacin com uma vivencia (uma presencia). Rica y confusa, la
representacin envuelve e incluye a la ideologia, empobrecida, clarificada. La eficacia
de la abstraccin y de la ideologia proviene de las representaciones que persisten em
ellas, ms o menos reconocibles. Eficacia o si se quiere efecto, em torno al cual gira, sin
aprehenderlo, la concepcin habitual de la ideologia( LEFEBVRE, 2006, p. 76).

Outra abordagem que possui consonncia com o posicionamento j explicitado

o de Jess Souza, que pontua que o processo de naturalizao da desigualdade social
na Brasil resultante de (...) um efetivo processo de modernizao de grandes
propores que toma o pas paulatinamente a partir de incios do sculo XIX 29. Mas
quais seriam as bases sociais de construo deste processo de naturalizao? Se o
processo reflete a eficcia de instituies estruturantes da dinmica social, como o
mercado e o Estado, as diferenas observadas do-se na interlocuo com o
imaginrio social, a forma particular de esquematizao com os aspectos singulares
j pr-existentes no pas, as condies especficas de tempo e espao: (...) imaginrio
social significa o que as pessoas comuns percebem como sendo seu ambiente social
(...) que se manifestam sob a forma de imagens, estrias, lendas, ditos populares, etc.
este imaginrio social que permite a pr-concepo imediata de prticas cotidianas
ordinrias permitindo um senso compartilhado de legitimidade e ordem social
(SOUZA, 2003:94). O processo de naturalizao social traduz-se como a mais
significativa contradio da sociedade brasileira30, travestindo (...) de universal e
neutro o que contingente e particular (SOUZA, 2003, p. 94).

27
O conceito cunhado por Wanderley Guilherme dos Santos e ser explorado no ensaio.
28
LEFEBVRE, Henri. La presencia y la ausncia. Contribuicin a la teoria de las representaciones. Mxico,
FCE, 2006, p.37.
29
SOUZA, Jess. A construo social da subcidadania. Para uma sociologia poltica da modernidade
perifrica. Belo Horizonte, Editora UFMG, Rio de Janeiro, IUPERJ, 2003.
30
A posio enfatizada tambm em SOUZA, Vanessa Aparecida de. Resenhas - Desigualdade social e
subcidadania no Brasil. IN: Revista de Sociologia Poltica. Curitiba, 24: 247-250, jun. 2005.
32
 Para Kowarick31, as matrizes de estruturao discursiva do fenmeno da
pobreza, se no apresentam dominncia na idia de culpabilizao dos pobres por sua
condio social (prpria da tradio norte-americana de viso da pobreza), esto longe
de serem atribudos como responsabilidade do Estado (prprio da tradio francesa de
viso da pobreza), dando lugar a (...) aes de cunho humanitrio que tendem a
equacionar as questes da pobreza em termos de atendimento particularizado e local
(KOWARICK, 2003, p. 77). Tal processo de desresponsabilizao do Estado incorre
em duas outras matrizes de atuao, articuladas entre si, de controle e acomodao
social. Uma delas associada naturalizao dos acontecimentos, que tira do pobre a
responsabilidade pela situao em que se encontra, direcionando as causas da
situao em que se encontram a questes de ordem estruturais, porm revestindo a
situao de uma condio de inelutavelmente natural. Uma outra matriz concentra-
se na idia de neutralizao. Sobre esta matriz, o autor pontua: Baseia-se tanto em
ardilosos artifcios de persuao, como em escancarados mtodos de constrangimento
e coao que conformam mecanismos para reforar as dinmicas de subalternizao
(KOWARICK, 2003, p. 78)32.

Diante dos mnimos vitais de sobrevivncia, as noes de justia social e

igualdade desfiguram-se. Implicada na trama das relaes sociais, a privao de
direitos pe em foco o modo como as relaes sociais so percebidas, elaboradas e
objetivadas no espao social 33. Nestas condies, assume importncia relativa as
condicionantes gerais e mundiais para explicar a segregao e desfiliao. Espoliao
urbana (...) a somatria de extorses que se opera atravs da inexistncia ou
precariedade de servios de consumo coletivo que (conjuntamente com o acesso
terra e habitao) se apresentam como socialmente necessrios em relao aos
nveis de subsistncia e que agudizam ainda mais a dilapidao que se realiza no
mbito das relaes de trabalho 34.

De todos os conceitos, no poderia deixar de ser retida a centralidade da

moradia na definio das lutas e conflitos das metrpoles brasileiras. Vale reter outra
observao de Kowarick: (...) a moradia nas metrpoles do subdesenvolvimento
industrializado constitui fator primordial no processo de incluso-excluso na vida dos
trabalhadores: ncleo de sociabilidade primria onde se processa a organizao da
unidade familiar, a so forjados, executados ou frustrados mltiplos projetos,
carregados de conseqncias materiais e plenos de significados simblicos.
(KOWARICK, 2000, p. 82). Sob este prisma, uma das abordagens da moradia poderia

31
KOWARICK, Lcio. Sobre a vulnerabilidade econmica e civil Estados Unidos, Frana e Brasil. IN:
Revista Brasileira de Cincias Sociais. 18(51):61-85, fev-2003.
32
KOWARICK (2003), idem, pp. 78. O tema detalhado no livro KOWARICK, Lcio. Viver em risco: sobre
a vulnerabilidade socioeconmica e civil. So Paulo, Ed. 34, 2009.
33
TELLES, Pobreza e Cidadania. So Paulo, Ed. 34, 2001, p. 58.
34
KOWARICK, Lcio. Espoliao urbana, lutas sociais e cidadania: fatias de nossa histria recente. In
Espao & Debates: revista de estudos regionais e urbanos. So Paulo, Ncleo de Estudos Regionais e
Urbanos, 1981:106. O autor redimensiona a discusso, correlacionando o processo com a idia de
desfiliao (Castels) e sua correlao com o tema do desenraizamento (Simone Weill). Sobre a
construo do conceito de desfiliao ver KOWARICK, Lcio. Escritos Urbanos. So Paulo, 34 Editora,
2000, p. 82. Sobre o redimensionamento do conceito pela matriz do desenraizamento, ver KOWARICK,
2009.
33
ocorrer pelos processos de subordinao e insubordinao em que os sujeitos sociais
atuam e que s podem ser entendidos na magnitude valorativa e simblica que
possuem: A moradia o mundo da sociabilidade privada, o que significa dizer ajuda
mtua, brigas, rivalidades, preferncias, tristezas, alegrias, aborrecimentos, sonhos,
realizaes. , por outro lado, abrigo contra as tempestades do sistema econmico.
Mas tambm o locus onde se condensa a produo de discursos nos quais a casa
prpria valorizada em relao moradia de aluguel e onde se arquiteta a assim
chamada estratgia de sobrevivncia: quem sai para trabalhar, quem fica para cuidar
dos crianas, quem vem morar, quem est proibido de entrar em casa (KOWARICK,
2000, p. 84).

Conforme ressalta Martins: Para a populao excluda, a insero prioritria,

portanto, a questo urbana tente a se mostrar mais como uma disputa por espao
social do que como um debate puramente urbanstico. Assim, medida que os grupos
excludos redefinem a noo de cidade conforme suas efetivas necessidades, espera-se
que os movimentos populares urbanos construam essa redefinio no sentido de
ressaltar que a cidade tem papis e funes diferentes para cada grupo (MARTINS,
2003, p.180). Em ltima instncia, o tema traz implcito o conceito de experincia35:
Depende finalmente e talvez sobretudo das experincias vividas e que ficaram
plasmadas em certas representaes que a emergiram e se tornaram forma de o
grupo de identificar, reconhecer seus objetivos, seus inimigos, o mundo que o
envolve (SADER, 1988, p. 44).

Neste sentido, um caminho de entendimento passa pela idia de que os

movimentos sociais no se configurariam como uma classe social 36, na plasmao do
urbano, quando na verdade a relao que se estabelece no urbano, atravs das
experincias, que permite deslocar o tema de entendimento dos movimentos sociais
como a manifestao de uma essncia. Est implcita duas noes de classe, uma
que decorre de condies objetivamente dadas, que definiriam as condies de sua
existncia, uma outra que depende da elaborao subjetiva e da organizao dos
sujeitos implicados nesta elaborao:Classe social desse modo designa uma
condio que comum a um conjunto de indivduos. Mas ela alterada pelo modo
mesmo como vivida( SADER, 1988, p. 47).

35
O autor baseia o argumento em Thompson, que mostra que a classe no construda somente em
termos econmicos, pois se baseia na construo histrica de experincias. Ver especialmente
THOMPSON, E. P. A formao da classe operria inglesa. Paz e Terra. Rio de Janeiro, 1987.
36
Sobre o tema Ver BORDIEU, Pierre. A distino: crtica social do julgamento. So Paulo;Porto Alegre,
EDUSP-ZOUK, 2008.
34
1.3. O PROTAGONISMO DA POLTICA

Certos autores possuem uma importncia que ultrapassa a prprio papel

enquanto matriz terica de correntes de pensamento. Para o Brasil, um destes autores
Hannah Arendt37. A prpria efervescncia de alguns dos temas centrais da autora no
Sistema de Proviso Social Brasileiro elude para o papel constitutivo de suas discusses
na constituio das polticas pblicas que se observa atualmente no pas: o papel dos
conselhos, a democracia direta, etc.

Um dos pressupostos da autora a liberao das necessidades corporais como

elemento que traria poltica a possibilidade de liberdade e seriam pr-polticos, ou
seja, aspectos a serem garantidos de antemo pela poltica: O resultado foi que a
necessidade invadiu o domnio poltico, o nico domnio em que os homens podem ser
verdadeiramente livres38. Sob esta premissa, o social, entendido enquanto
perspectiva de resposta necessidade, limitaria a prpria poltica, porque a busca da
liberdade seria um campo externo a necessidade e o social. Sob esta tica, no haveria
possibilidade de emancipao, porque a mesma s seria alcanada apenas atravs da
poltica: A possibilidade de realizar um mundo habitvel, em Hannah Arendt, a
possibilidade de recomear a poltica; o aparecimento dela traz consigo as
possibilidades humanas de emancipao( FELTRAN, 2003, p. 70).

A essncia seria a prpria poltica, o que inverte a polaridade marxista base e

estrutura. Ao mesmo tempo, o marxismo entende que a prpria luta de classes o
elemento constitutivo da poltica, o que permite supor que o poder no est no nvel
da estrutura39, e seria um efeito do conjunto dos nveis, direcionando-se luta de
classes contra o prprio Estado: (...) it is always the social that holds the secret of the
political, that holds the reasons of the political and of the state (lettique) rather than
the political in itself or, conversely, the economic taken separately. Between the
economic and the political there is always a level of social forces that must be
analysed( LEFEBVRE, 2009, p. 60).

Conforme pontua Feltran (2003), haveriam poucos elementos que aproximam a

abordagem marxista e arendtiana, dentre todas a idia de confronto, que teria
aproximao idia de campos tico-polticos e o conceito de hegemonia de Gramsci.
A estes temas, poderiam ser introduzidos, quando se fala da aproximao da autora de
Lefebvre e Gramsci, a idia de representao direta (atravs dos conceitos de comuna,
conquista da democracia e autogesto), como ser discutido no final deste captulo.

A insistncia de Arendt na idia de revoluo passa pela idia de uma

37
Vrios estudos sobre os movimentos sociais utilizam o referencial terico de Hannah Arendt Um
exemplos o livro de SADER, idem, 1988 e a dissertao de CAVALCANTI, 2006. Um exemplo a
dissertao de FELTRAN, 2003.
38
ARENDT, Hannah. Sobre a revoluo. Lisboa, Antropos-Relgio Dgua, 2001-a, p.139. Excerto
conforme o original portugus.
39
Ver POULANTZANS. Nicos. State, Power, Socialism. Nova York, Verso, 2000.
35
felicidade, imanente ao prprio esprito da revoluo, e o resgate de possveis
caminhos para que tal elemento perpetuasse aps a revoluo, que estaria
concentrado no direito de acesso do cidado ao domnio pblico, o interesse pelo
pblico, o seu debate, a prpria poltica enquanto elemento de definio da liberdade:
(sobre Robespierre) No ter ele temido que o fim do poder revolucionrio e o
princpio do governo constitucional pudesse significar o fim da liberdade pblica? Que
o novo espao pblico viesse a desaparecer, depois de ter rapidamente irrompido na
vida e embriagado todos eles com o vinho da aco que , de facto, igual ao vinho da
liberdade?(ARENDT, 2001, p. 163).

A conceituao de Arendt foi privilegiada enquanto uma das abordagens da

discusso porque permite circunscrever, com sua conceituao sobre poltica e o vis
da (impossibilidade de) participao, outras temticas afins aos movimentos de
moradia em So Paulo, conceitos fundamentais para posterior finalizao da tese: o
conceito de ao coletiva e organizao enquanto movimento social (Melucci), a
especificidade da humilhao social e da desigualdade e pobreza enquanto definio
de condio de exceo, impedimento de fala e rosto, a anulao da poltica, o papel
da produo do espao na definio das polticas de habitao (Lefebvre e Srgio
Ferro) e a articulao da matriz de subdesenvolvimento brasileira com o processo de
proviso habitacional (Francisco de Oliveira). Nesse sentido, aponta alguns temas
que, articulados aos conceitos explorados nos captulos subseqentes, permitem a
prpria historicizao dos movimentos sociais de So Paulo.

Liberdade e poltica: a fratura de dois conceitos complementares

A afirmao o sentido da poltica a liberdade40 talvez ilustre o objetivo

principal deste captulo, que procura confrontar as condies atuais em que
observamos o fenmeno poltico41 com a forma que se exps o domnio poltico em
condies por vezes excepcionais. Tal confrontao, a base para a construo do
pensamento arendtiano, permitiria observar o distanciamento, a fratura, entre o que
se d atualmente como o poltico e momentos histricos em que (...) se revela com
maior intensidade as determinaes essenciais do poltico, isto , a capacidade
humana de agir de forma concertada e discutir publicamente assuntos de interesse
comum42. Diferentemente da aproximao do conceito de liberdade dado pelo senso
comum, entendido como a possibilidade do livre-arbtrio e da escolha entre coisas
dadas em antemo, Arendt acentua que o milagre da liberdade 43 concentra-se na

40
ARENDT, Hannah. Ser que a poltica tem de algum modo um sentido?. In: ARENDT, Hannah. A
diginidade da poltica. Ensaios e conferncias Rio de Janeiro, Relume-Dandar, 117-122, 1993, p. 117.
41
Embora a discusso proposta por Arendt resvale na condio de construo da poltica ocidental
como um todo, os elementos aqui discutidos sero problematizados luz da ao (prxis) de alguns
movimentos sociais urbanos na cidade de So Paulo.
42
DUARTE, Andr. Modernidade, biopoltica e violncia: a crtica arendtiana ao presente. In: DUARTE,
Andr, LOPREATO, Christina & MAGALHES, Marion Brepohl. A banalizao da violncia: a atualidade
do pensamento de Hannah Arendt.Rio de Janeiro, Relume-Dandar, 35-54, 2004, p. 38.
43
ARENDT, Hannah. A dignidade da poltica. Ensaios e conferncias.Rio de Janeiro, Relume-Dandar,
1993, p. 121: O milagre da liberdade est inserido nesse poder iniciar, que, por sua vez, est inserido
no fato (Faktum) de que todo homem, ao nascer, ao aparecer em um mundo que estava a antes dele e
que continuar a ser depois dele, , ele mesmo, um novo incio.
36
noo de liberdade ser idntica ao ato de iniciar44.

Ao entendermos a liberdade sob os pressupostos de Arendt, deslocamos o

conceito em retorno ao mundo comum, que se constri entre singulares em condio
de igualdade. A realidade constri-se neste mundo comum: Somente quando as
coisas podem ser vistas por muitas pessoas, numa variedade de aspectos, sem mudar
de identidade, de sorte que os que esto sua volta sabem que vem o mesmo na
mais completa diversidade, pode a realidade do mundo manifestar-se de maneira real
e fidedigna(ARENDT, 2001-a, p.67). Este espao o da aparncia, onde o sujeito
poltico mostra-se: (...) a aparncia aquilo que visto e ouvido pelos outros e por
ns mesmos constitui a realidade( ARENDT, 2001-a, p. 59). O que significa tambm
que tal mundo comum constri-se na presena de (pelo menos) dois sujeitos polticos
estabelecendo uma relao dialgica em um espao intermedirio, de encontro 45.

A liberdade adquire condio de perpetuao apenas dentro da ao (prxis)

e da esfera poltica. Entender como um a noo de liberdade e de incio retoma
tambm o sentido da poltica que, deslocado na poltica atual da noo de liberdade e
cada vez mais associado proviso das necessidades vitais do homem e livre
produtividade (oikos), adquire um (...) sentido que se transformou em falta de
sentido (ARENDT, 1993, p. 119.): o poltico resume-se a uma instrumentalidade e,
como tal, a uma permanente associao entre poder e violncia. Talvez seja
importante explorar a extenso desta (falta de) sentido em que se constri a poltica
na atualidade. No livro A Condio Humana 46, Arendt expe uma distino entre a
vida contemplativa e a vida activa, construda dentro da tradio filosfica grega. O
pensamento, a autora enfatiza, seria contemplativo (theoria)47. J a vida activa
distingue-se entre trs atividades humanas fundamentais o trabalho, a obra (ou
fabricao) e ao que correspondem tambm a trs condies humanas
fundamentais a vida, a mundaneidade e a pluralidade48.

Dessas trs atividades humanas fundamentais, apenas a ao exerce-se

diretamente entre os homens sem a mediao de coisas ou da matria, criando
portanto um mundo comum, uma pluralidade dialgica entre singulares, tidos como
pares/iguais, enquanto sujeitos polticos: A igualdade, portanto, longe de ser
relacionada com a justia, como nos tempos modernos, era a prpria essncia da
liberdade; ser livre significava ser isento da desigualdade presente no ato de
comandar, e mover-se numa esfera onde no existiam governo nem governados
(ARENDT, 2001, p. 42.).

Tal aspecto fundamental, uma vez que restringe esfera da ao a

possibilidade de perpetuao do bios politikos (...) a ao (praxis) e o discurso (lexis)
44
ARENDT (1993), idem, especialmente Captulo I A Condio Humana. A idia de (re)incio ser
explorada no prximo subcaptulo.
45
ARENDT, Hannah. Sobre a humanidade em tempos sombrios. Reflexes sobre Lessing. In: Homens em
tempos sombrios. So Paulo, Companhia das Letras, 1987, 13-36, especialmente parte I.
46
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro, Forense Universitria, 2001-b.
47
Sobre o detalhamento da vida contemplativa, suas conexes com o pensamento, a beleza e a arte,
vide ARENDT (2001-b), idem.
48
ARENDT (2001-b), idem, especialmente Captulo I A Condio Humana.
37
(...) que exclui estritamente tudo o que seja apenas necessrio e til (...) (ARENDT,
2001-b, p. 34) - e que denota explicitamente a esfera dos assuntos humanos, com a
nfase na ao, na prxis, necessria para estabelec-lo e mant-lo. Sob esta tradio
filosfica, o pensamento era tido como secundrio ao discurso, e o discurso e a ao
eram tidos como coevos e coiguais. Enquanto processo, a ao e o discurso
distanciaram-se na plis, concentrando-se no discurso e na sua condio de persuao
como forma de perpetuao da ao. Construa-se dessa forma um mundo comum
onde a ao poderia se perpetuar em sua plenitude, sendo a mesma um fim em si
mesmo e no uma instrumentalizao para qualquer outro fim: O ser poltico, o viver
numa polis, significava que tudo era decidido mediante palavras e persuaso, e no
atravs de fora e violncia (ARENDT, 2001, p. 35).

Tal complementaridade entre a vida activa e a vida contemplativa

transformada posteriormente em dicotomia entre as duas dimenses, passou por um
processo de crescente clivagem e distanciamento desde a Antiguidade, em que a vida
activa e o bios politikos foram cada vez mais subjugados pela contemplao, trazendo
para a atual poltica ocidental uma inverso inicial da condio de perpetuao da
prpria poltica. O pensamento assume posio privilegiada ante o discurso e,
consequentemente, a ao49. A inverso, em um primeiro momento, foi
complementada pela substituio do social pelo poltico, reduzindo o bios politikus
dimenso de atendimento crescente das necessidades vitais do homem. Reduzida ao
econmico, a poltica sobrepe a vida privada (o domstico) vida pblica, trazendo a
necessidade, um fenmeno antes entendido como pr-poltico, para a vida pblica:
Um fator decisivo que a sociedade, em todos os seus nveis, exclui a possibilidade
de ao, que antes era exclusiva do lar domstico (ARENDT, 2001, p. 50). Sob tal
condio, a liberdade, que se situava exclusivamente na esfera poltica, assume-se
como algo que se almeja, introduzindo no mbito da poltica a fora e a violncia:
(...) que a fora e a violncia so justificadas nessa ltima esfera por serem os nicos
meios de vencer a necessidade (...) e alcanar a liberdade. (...) a violncia o ato pr-
poltico de libertar-se da necessidade da vida para conquistar a liberdade do mundo
(ARENDT, 2001, p. 40).

Uma das distines necessrias aquela que separa os conceitos - e

dialeticamente os (re)une nas condies atuais de perpetuao da poltica de poder
e violncia, e a conseqente (in)distino entre poder e autoridade. Para Arendt, (...)
a fora e o poder no constituem a mesma coisa; o poder surge apenas onde as
pessoas agem em conjunto, no onde as pessoas se fortalecem como indivduos.
Nenhuma fora jamais grande o suficiente para substitui o poder; onde quer que a
fora se confronte com o poder, ela sempre sucumbir (ARENDT, 1987, p. 29).

Conforme a Sugesto de Duarte, (...) reconhecer que a poltica no se

confunde nem se reduz violncia, pois o fenmeno poltico fundamental no a
dominao, mas a instaurao coletiva da novidade, no implica desconhecer que,

49
ARENDT, Hannah. O que autoridade. In: ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo,
Perspectiva, 2005, p. 156: (...) o pensamento devesse imperar sobre a ao, prescrevendo-lhe
princpios de tal maneira que as regras da ao fossem invariavelmente derivadas de experincias do
pensamento (...).
38
atualmente e o mais das vezes ao longo da histria ocidental, a poltica foi e continua
sendo experimentada como violncia, o que nos impe a tarefa de compreender o que
est em jogo na experincia contempornea da poltica como violncia (DUARTE,
2004, p. 38). A distino constri-se entre uma possvel poltica radicalmente
democrtica (...) pensada em termos da gerao do poder por meio da participao
coletiva e do discurso persuasivo de uma pluralidade de agentes (...) (DUARTE, 2004,
p. 37) e a presena instrumental da violncia na poltica: Arendt procurou
demonstrar que enquanto o poder gerado espontaneamente por meio da ao
conjunta e dialgica de uma pluralidade de cidados, a violncia se exerce de maneira
a dispersar e isolar os indivduos, rompendo os laos cvicos que os vinculam;
enquanto o poder um fim em si mesmo, pois o prprio amlgama que unifica os
agentes no espao pblico e d sustentao ao espao pblico, a violncia
puramente instrumental (...) (DUARTE, 2004, p. 36).

A experincia da violncia nua e a banalidade do mal

Para Arendt, a idia de liberdade introduziu-se nos mais graves debates atuais,
no mbito da guerra e do uso justificado da violncia(ARENDT, 2001-a): A relao
entre riqueza e governo em qualquer pas e a ideia de que as formas de governo esto
ligadas distribuio da riqueza, a suposio de que o poder poltico pode
simplesmente resultar do poder econmico e, finalmente, a concluso de que o
interesse pode ser a fora motriz de toda a luta poltica (...) aquilo que til a uma
pessoa, a um grupo ou a um povo, deve ter e tem a supremacia em assuntos polticos
(ARENDT, 2001-a, p. 24). A introduo da questo social e do econmico em assuntos
polticos, ao (re)direcionar a poltica, demarca tambm a condio de (re)produo do
sistema poltico em todo o mundo ocidental. Mais perigoso para a nossa sociedade
que o nascimento do fascismo, o fato de que a democracia, na sua prpria forma,
reproduz o fascismo, porque o fascismo o exagero de uma situao que prpria e
inerente desta sociedade. O fascismo pode ser entendido como algo inscrito na
histria, como uma pendncia na sociedade. O fascismo, pelo exagero que significa,
em certo sentido revela verdades sobre as configuraes mais liberais da sociedade,
inclusive sob a feio do liberalismo. Para os fascistas, a constituio de um conceito
de unidade, pautado pela raa (resumida no termo VOLKSGEMEINSCHAFT), prope
uma adaptao deficiente daqueles no completamente submetidos a este conceito
de unidade.

O texto Origens do Totalitarismo discute os movimentos totalitaristas que se

proliferaram na Europa em meados do sculo XX. A autora comea o texto
diferenciando a individualidade de grupos existentes nestes movimentos, com seus
interesses de classe reais e especficos, da massa que surge como veculo de
dominao e referendamento do movimento totalitrio. A frase: Somente a ral e a
elite podem ser atradas pelo mpeto do totalitarismo: as massas tm de ser

39
conquistadas por meio da propaganda50 define uma diferenciao central para a
autora, entre propaganda e doutrinao ideolgica.

A propaganda aparece como instrumento de dominao do no conquistado, o

externo: a populao cuja coordenao no foi seguida de doutrinao suficiente, as
camadas no totalitrias do prprio pas e do exterior. As camadas conquistadas
podem ser passveis de tticas diferenciadas de dominao, que chegam ao pice da
disciplina e obedincia irrestrita prpria maioria alem, nos campos de
concentrao. O fato essencial que as necessidades da propaganda so sempre
ditadas pelo mundo exterior; por si mesmos, os movimentos no propagam, e sim
doutrinam. Por outro lado, a doutrinao, inevitavelmente aliada ao terror, cresce na
razo direta da fora dos movimentos ou do isolamento dos governantes totalitrios
que os protege da interferncia externa (...) a propaganda um instrumento do
totalitarismo, possivelmente o mais importante, para enfrentar o mundo no-
totalitrio; o terror, ao contrrio, a prpria essncia da sua forma de governo
(ARENDT, 1989, p. 394). A cincia, como tal, ilustra o movimento enquanto encenao
de algo parcelar e neutro no discurso, ou seja, a forma de sua constituio ilustra
justamente a forma que no , uma vez que a cincia, como a tcnica, pode trazer em
sua imanncia o preconceito51.

O aspecto levantado por Arendt denota uma dimenso dos regimes totalitrios:
a reduo do espao da poltica atravs de um conjunto de aparatos - a doutrinao, a
propaganda, a instrumentalizao da cincia e da tcnica, etc. Exemplos do
alargamento do papel do Estado contra o cidado e da reduo do espao
intermedirio de construo de um mundo comum.

A fora e a violncia unificam-se, fixadas pela dupla face propaganda e terror,

colocavam o lder na posio de infalibilidade, tornando tudo que era procedente com
caracterstica de verdadeiro. Tal infabilidade sustentava-se no apenas pelo teor
cientfico proftico e retrico das afirmaes, mas tambm pelo mistrio e fico que
transformavam fatos ou afirmaes em elementos de relativa coerncia. (...) uma
forma autoritria de governo, com sua estrutura hierrquica, a menos igualitria de
todas as formas; ela incorpora a desigualdade e a distino como princpios ubquos
(ARENDT, 2001-a, p. 136). A organizao totalitria constri-se como uma cebola, em
camadas, tendo no centro um vazio ocupado pelo prprio lder. Cada uma das
camadas funciona como o externo normal para quem olha da camada anterior e o
extremismo radical quando olha-se da camada posterior para a anterior.

A congruncia e repetio de fatos histricos so substitudas pela coerncia

das idias baseadas em sofismas. A prpria histria, enquanto cincia, tomada como
base de fixao: como parania de uma falsa fixao do objeto. Dessa forma, a
estrutura permite a neutralizao do impacto de um dos dogmas bsicos do
totalitarismo, que afirma a diviso do mundo em dois campos definidos, o do

50
ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo. So Paulo, Companhia das Letras, 1989. p. 390.
51
Conforme CHOLCHIK, Jos Leon. Preconceito, indivduo e cultura. So Paulo, Robe Editorial, 1997., p.
37: (...) os preconceitos culturais no esto presentes somente na religio, na filosofia e na tica como
indicava Freud, mas tambm na cincia; no so externos a ela, mas imanentes (...).
40
movimento e o do resto do mundo. Esse tipo de organizao evita que os seus
membros jamais venham a encarar diretamente o mundo exterior, cuja hostilidade
permanece para eles um simples pressuposto ideolgico. Permanecem to protegidos
contra a realidade do mundo no-totalitrio que subestimam constantemente os
tremendos riscos da poltica totalitria( ARENDT, 1989, p. 418).

Neste texto, o questionamento central de Arendt baseia-se na discusso sobre

a veracidade do discurso para a massa e os aspectos levantados extremam algumas
inverses do campo da poltica ocidental atual e introduzem em nossa discusso o
tema da banalidade do mal. O tema relaciona-se diretamente com a (in)capacidade de
pensar que algumas pessoas assumem, fazendo de seus atos aes instrumentais,
verdadeiras engrenagens em um sistema: obedincia e apoio seriam o mesmo em
poltica, servindo para a garantia do sistema.

O aspecto importante quanto observarmos as aes dos movimentos sociais

sob a premissa a luta faz a lei, bem como a resposta do Estado e dos bairros em que
se inserem, na garantia do status quo, no prximo subcaptulo. Qual o significado da
capacidade de julgar e caminhar para o (des)obedecer? Porm, antes de tematizar a
questo, o prximo subcaptulo ir discutir a idia de fundao, hierarquia,
representao e autoridade.

A (re)fundao e o conceito de autoridade

As inverses pontuadas por Arendt que determinam a atual perpetuao da

poltica, ao reduzirem o sentido original da poltica exposto pela autora e, em
momentos histricos extremos como os vivenciados no totalitarismo, destrurem a
prpria poltica, iluminam-se como uma tenso na atualidade: (...) a nossa capacidade
de ao e de discurso perdeu muito de sua antiga qualidade desde que a ascendncia
da esfera social baniu estes ltimos para a esfera do ntimo e do privado (ARENDT,
2001-a:59). O que a autora procura enfatizar que tal destruio do mundo pblico e
da esfera da ao, mesmo na atualidade, no consegue realizar-se em sua plenitude,
de forma que retornamos ao milagre da liberdade e a possibilidade do incio como a
base, mesmo potencial, da condio humana: (...) a ao a nica atividade que se
exerce diretamente entre os homens e, diferentemente da atividade apoltica da obra e
da nica atividade humana antipoltica o trabalho-, esta atividade permanece fora da
esfera da violncia, fora, portanto, da esfera da desigualdade52.

S no h possibilidade para a plenitude da poltica e seu par a liberdade

na ausncia de um mundo comum para o exerccio do mesmo. Enfatiza-se, contudo,
que o mbito pblico perdeu seu carter iluminador (ARENDT, 1987, p. 14), (...) o que

52
MAGALHES, Thereza Calvet de. Ao e Violncia em Eric Weill e Hannah Arendt. In: DUARTE, Andr,
LOPREATO, Christina & MAGALHES, Marion Brepohl. A banalizao da violncia: a atualidade do
pensamento de Hannah Arendt.Rio de Janeiro, Relume-Dandar, 2004, p. 135-149, p. 136.
41
se perde o espao intermedirio especfico e geralmente insubstituvel que teria se
formado entre esse indivduo e seus companheiros homens.

A privao do homem do espao pblico obriga-o ao recolhimento para a sua

prpria liberdade de pensamento, garantindo na solido do privado, uma liberdade
mnima do movimento do pensamento. Ainda assim, apenas o movimento de expor-se
ao mundo, quando possvel, vincula o pensamento ao e garante o aparecimento da
verdade, aquela que se constri no coletivo do mundo comum: a mundanidade. Para a
autora, a essncia da amizade consistia no discurso, de forma que apenas o
intercmbio constante de conversas unia os cidados numa plis: Humanizamos o
que ocorre no mundo e em ns mesmos apenas ao falar disso, e no curso da fala
aprendemos a ser humanos (ARENDT, 1987, p. 31). Tal perspectiva aponta para o
aspecto que a humanidade exemplifica-se no na fraternidade, mas na amizade, que
no pessoal, faz exigncias polticas e preserva a referncia ao mundo. Sob tal
condio, no haveria antagonismo entre verdade e humanidade, uma vez que a
primeira seria viva ao ser construda ante os pares e o mundo comum: a verdade
possuiria sempre uma mundanidade e nunca um carter etreo e eterno. Tal realidade
seria objetiva porque construda pelos sujeitos polticos enquanto pares: (...) a
verdade s pode existir onde humanizada pelo discurso, onde cada homem diz no o
que acaba de lhe ocorrer naquele momento, mas o que acha que verdade (...).
Toda verdade fora dessa rea, no importa se para o bem ou se para o mal dos
homens, inumana no sentido literal da palavra (...) (ARENDT, 1987, p. 36).

Uma forma de pensar sobre o tema da permanncia da ao na poltica pode

ser dada pela reflexo sobre o conceito de fundao e a prpria idia de revoluo:
(...) o que diferencia o labor e o trabalho, de um lado, e ao, de outro, seria a
capacidade de criar permanncia53. Para alguns autores54, a antinomia entre o
conceito de ao e fundao encontra-se como uma das principais discusses
conceituais sobre o pensamento poltico de Arendt, uma vez que a
institucionalizao da ao determina uma tenso entre o conceito de igualdade e
hierarquia, de um lado, e tal institucionalizao s seria possvel de entendimento
quando observamos a idia de fundao e sua vinculao com a recuperao do
conceito de autoridade sob o ngulo dos aspectos mais igualitrios, ideais, da ao. Tal
tenso encontra resoluo apenas na anlise das revolues modernas, especialmente
a Revoluo Americana. Uma revoluo prescindindo da violncia e sua construo em
permanncia atravs do constitucionalismo (ARENDT, 2005, p. 185).

O conceito de permanncia apia-se inicialmente na prpria idia de liberdade,

atravs da (im)possibilidade de um novo incio: (...) a idia de que a liberdade e a
experincia de um novo princpio devem coincidir crucial para a compreenso das
revolues na idade moderna. E, visto que a noo corrente de Mundo Livre a de que
a liberdade, e no a justia ou a grandeza, o critrio mais alto para julgarmos a
constituio de corpos polticos, no s da nossa compreenso da revoluo, mas da
nossa concepo de liberdade, nitidamente de origem revolucionria, que pode
53
Vide especialmente AVRITZER, Leonardo. Ao, fundao e autoridade em Hannah Arendt. Lua Nova.
So Paulo, 68:147-167, 2006, p.152.
54
Vide especialmente AVRITZER, 2006.
42
depender o grau em que estamos preparados para aceitar ou rejeitar tal coincidncia
(ARENDT, 2001-b:33). Vale uma distino, entre a idia de libertao de todas as
necessidades vitais - e a prpria idia de liberdade de sentido mais amplo e repousa
na prpria concepo de um corpo poltico, uma liberdade pblica: (...) no significa
que libertao e liberdade sejam a mesma coisa ou que as liberdades adquiridas como
resultado da libertao nos contem toda a histria da liberdade (...)(ARENDT, 2001-b,
p. 38).

Quando comparamos a Revoluo Francesa e a Americana, observamos que a

libertao das necessidades, o papel da misria e da pobreza na constituio destas
naes no momento da revoluo, talvez revelem o (in)sucesso de ambas: (...)
nenhuma revoluo, nenhuma fundao de um novo corpo poltico, era possvel onde
as massas estivessem oprimidas pela misria (ARENDT, 2001-b, p. 273). Neste
sentido, o surgimento do prprio esprito revolucionrio encontra conformidade com o
surgimento do conceito de sociedade a introduo da (in)existncia da pobreza e da
misria como uma condio humana, (...) como se os princpios originariamente
polticos fossem traduzidos em valores sociais (ARENDT, 2001-b, p. 272).

O maior acontecimento de toda revoluo seria o prprio ato de fundao,

porm introduzido junto a dois elementos irreconciliveis ou mesmo contraditrios: a
preocupao com a permanncia e o esprito de novidade. A tenso construda
dentro destes dois elementos traz para a revoluo a dificuldade de construo de
uma instituio duradoura: (...) se a fundao era o propsito e o fim da revoluo,
ento o esprito revolucionrio era meramente o esprito de dar incio a algo de novo,
mas de comear qualquer coisa permanente e durvel; uma instituio duradoura,
abraando este esprito e encorajando-o a novas realizaes, seria a sua prpria
destruio (...) Seria a liberdade, no seu sentido mais exaltado de liberdade de aco, o
preo a pagar pela fundao? Esta perplexidade, ou seja, o facto de o princpio da
liberdade pblica e da felicidade pblica, sem as quais nenhuma revoluo poderia
jamais ter vindo a acontecer, dever permanecer o privilgio da gerao dos fundadores
(...)(ARENDT, 2001-b, p. 38). Neste sentido, conotava-se um sentido de que a
revoluo, embora tivesse dado liberdade para o povo, tinha falhado em conseguir um
espao onde esta liberdade pudesse ser exercida.

Ademais, a prpria idia de permanncia introduzia no panorama das

revolues um dos aspectos mais preocupantes da poltica moderna: o conceito de
representao. Se a representao fazia-se de forma direta e espontnea no
transcorrer dos dias das revolues as comunas, as reunies setoriais o caminho
opcionado posteriormente polariza-se para a representao indireta: (...) a
representao devia ser um mero substituto da ao poltica directa atravs do prprio
povo, e os representantes que elegiam deviam actuar de acordo com as instrues
recebidas dos seus eleitores e no gerir os negcios de acordo com as suas prprias
opinies tal como elas pudessem ir sendo formadas durante o processo (ARENDT,
2001-b, p. 291).

Processo que redunda, tambm, na crescente letargia e falta de ateno do

povo ao domnio pblico, de forma que Arendt aponta sobre a Revoluo Americana:
43
Foi precisamente devido ao enorme peso da Constituio e das experincias de
funo de um novo corpo poltico, que a falha em incorporar os municpios e as
respectivas reunies, as fontes originais de todas as actividades polticas no pas,
equivaleu a uma sentena de morte para eles (ARENDT, 2001-b, p. 94). A
problematizao encontra-se tambm no delineamento da Revoluo Francesa, na
problematizao de Robespierre: (...) era que o fim da revoluo fosse < a conquista e
conservao da liberdade>, ento, insistia ele, os clubes e as sociedades eram os
nicos locais no pas onde a liberdade podia de facto mostrar-se e ser exercida pelos
cidados. Assim, eles eram os verdadeiros < pilares da constituio >, no apenas
porque deles tinha surgido < um grande nmero de homens que algum dia nos viro a
substituir >, mas porque constituam as verdadeiras < fundaes da liberdade
>(ARENDT, 2001-b, p. 296).

O que Arendt procura enfatiza com tal comparao a prpria conexo entre
domnio pblico e o sentido de ao j discutido aqui. Apenas atravs da criao de um
mundo comum, construdo atravs da incorporao do mximo de pessoas, seria
possvel um debate que evitasse o distanciamento da realidade e a construo do
sentido caracterstico de poltica que defende. A centralizao do poder sob este
raciocnio, tirou o poder do povo e fez recrudescer os espontneos rgos de poder
que a prpria revoluo havia feito nascer. A discusso introduz tambm o conceito de
autoridade, um termo que perdeu seu sentido original, como a prpria poltica e seu
domnio pblico. Ao pressupor alguma forma de obedincia, comumente confundida
com poder e violncia mas representa no possuir poder e no exercer a violncia,
exclui a utilizao de meios externos de coero e no pressupem a persuaso,
prprias de domnios pblicos igualitrios, diferentemente da autoridade que
pressupe a hierarquia55.

A prpria perda de autoridade representa o fim de um processo que solapou o

domnio pblico, sob a trade religio-tradio-autoridade56. O desmoronamento de
um dos pilares representou tambm o desmoranamento recproco dos outros dois
dentro do domnio pblico. A perda da tradio, em especial, significa tambm que
toda a dimenso do passado fragiliza-se, fazendo a prpria poltica perder sua
profundidade, atravs da perda da profundidade do significado das aes humanas,
sua histria.

Se a condio humana constri-se pela complementaridade da trade labor-

obra-ao, a ao, (...) na medida em que se empenha em fundar e preservar corpos
polticos, (que) cria a condio para a lembrana, ou seja, para a histria (ARENDT,
2005, p. 7). O conceito pode tambm ser entendido atravs da aproximao do
pensamento de Arendt com o de Benjamim, que delimitaria o prprio sentido da

55
ARENDT, Hannah. O que autoridade. In: ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo,
Perspectiva, 2005.
56
Conforme ARENDT (2005), idem, a trade repousa inicialmente sobre a prpria idia de fundao
sagrada de Roma e, posteriormente, foi habilmente substituda pela idia de fundao divina, com a
incorporao do conceito de autoridade pela e para a prpria Igreja.
44
histria57.

A perda da autoridade significa tambm a perda do prprio fundamento do

mundo, um caminho que abre para um novo iniciar, nos aspectos positivos e negativos
da decorrentes. Delineia-se um desancoramento: Mas a perda da permanncia e da
segurana do mundo que politicamente idntica perda da autoridade no
acarreta, pelo menos no necessariamente, a perda da capacidade humana de
construir, preservar e cuidar de um mundo que nos pode sobreviver e permanecer um
lugar adequado vida para os que vm aps (ARENDT, 2005, p. 132). Uma discusso
que retorna ao prprio conceito de poltica, que se encontra sob o pano de duas
ameaas/esperanas: a perda total da liberdade, a manuteno da prpria vida
(ARENDT, 1993).

A conexo que se faz com a prpria idia de liberdade, delineia-se pelo

entendimento que a (...) autoridade implica uma obedincia na qual os homens retm
sua liberdade (ARENDT, 2005, p. 144). A garantia de permanncia constri-se pela
prpria permanncia das idias, assentada em leis, e o carter de fundao, sagrado
para os romanos: No mago da poltica romana (...) encontra-se a convico do
carter sagrado da fundao, no sentido de que, uma vez alguma coisa tenha sido
fundada, ela permanece obrigatria para todas as geraes futuras (ARENDT, 2005, p.
162). Sob tal condio, o sentido de autoridade adquire o carter de aumentar, ou
seja, garantir a expanso e manuteno dos preceitos construdos no momento de
fundao. Garante o peso do passado, que se refaz no presente atravs da
manuteno do fio da tradio.

1.4. SO PAULO: ENTRE O VALOR DE USO E O MERCADO

A falncia da cidade. Para Maricato, as discusses que tematizam as cidades

brasileiras, especialmente suas metrpoles, deveriam objetivar uma aproximao da
(...) metrpole em sua essncia58. Tal aproximao seria possvel ao explorar um
deslocamento entre a (...) concretude e sua representao, com as conseqentes
prticas da decorrentes( MARICATO, 1996, p. 5), entre a aparncia e a essncia59 da
57
Sobre o tema, ver o ltimo subcaptulo da introduo.
58
MARICATO, Ermnia. Metrpoles na Periferia do Capitalismo. So Paulo, Hucitec, 1996, p. 5.
59
A explorao da dialtica entre aparncia e essncia um tema amplamente debatido na produo
marxista, e utilizada enquanto referncia para explorao das metrpoles na periferia do
capitalismo. Na apropriao privada do bem comum, prprio da sociedade capitalista, o papel do
Estado central, uma vez que o mesmo, na aparncia, no cotidiano, aparece justamente como no , se
manifesta enquanto ideologia. A posio que assume de neutralidade, destacamento das relaes
sociais, aparece justamente como o meio de sustentao e operncia, na manuteno e continuidade
das relaes desiguais sobre as quais se estrutura. O Estado aparece como algo distinto, mas estrutura-
se como inerente s relaes sociais, de tal forma que,(...) se a disparidade das foras entre as classes
sociais em conflito for alm de um certo nvel, pode acarretar, pelo seu desenrolar espontneo, a
destruio de todo aquele sistema de relaes sociais. Nesse sentido, o poder estatal interferente, ao
45
produo da espao urbano, que se expressa nas (1) dimenses das prticas
cotidianas e (2) no distanciamento entre as prticas e discursos produzidos sobre as
cidades brasileiras. As questes exploradas mostram elementos de unidade entre as
cidades, entendidas enquanto especificidades que no negam (...) caractersticas que
so universais no mundo capitalista (MARICATO, 1996, p. 6), porm acentuam as
condies de produo das cidades na periferia do capitalismo.

De um lado, os discursos se expressam pela (1) dominncia da produo

acadmica (elitista e/ou conservadora, alienada e abstrata) de um deslocamento que
no tematiza a articulao entre a ordem legal e a cidade real, (2) pela representao
de uma cidade hegemnica e virtual elaborada pelas camadas dominantes e (3) a
influncia destes discursos na produo da mdia e reciprocamente dos discursos da
mdia na produo acadmica, enquanto expresses de (...) estratgias elaboradas
para apresentar a realidade diferente do que ela (MARICATO, 1996, p. 3). De outro,
a apropriao destes discursos enquanto (1) prticas de planejamento urbano oficial
e (2) mecanismos regulatrios da produo do espao urbano, altamente
vocacionados ao incentivo e dominncia da articulao entre capital imobilirio e
Estado. Do lado do Estado, a percepo de uma lgica de privatizao da estrutura
administrativa pblica (MARICATO, 1996, p. 4), voltada aos interesses empresariais e
polticos profissionais, e que atende (...) micro interesses sedimentados atravs da
conquista de micropoderes (MARICATO, 1996, p. 4), enquanto as aes gerais de
controle urbanstico encontram-se como plo secundrio da ao estatal.

A autora enfatiza: o papel da legislao e sua aplicabilidade articulam-se com o

valor dos imveis (ou no) enquanto mercadoria, de tal forma que a (...) a lei do
mercado mais efetiva do que a norma legal (MARICATO, 1996, p. 12). Para a autora,
tal prtica advinda da representao da mquina administrativa com relao ao
urbano, articula-se com a representao da cidade predominante em certos setores
da sociedade.

No Brasil, a associao entre Estado e Mercado, com seus reflexos na produo

do espao, a base do processo de acumulao capitalista no Brasil no perodo
subseqente de 1980, em que o (...) o urbano se institui como plo moderno ao
mesmo tempo em que objeto e sujeito da reproduo ou criao de novas formas
arcaicas no seu interior, como contrapartidas de uma mesma dinmica (MARICATO,
1996, p. 21). Para Harvey, o espao agrega uma contradio primria para a produo
do capital, ao ser simultaneamente condio bsica de vida para o trabalhador, o
necessrio espao para viver60, e meio de (re)produo do prprio capital: O
sistema de propriedade privada que exclui o trabalho da terra como condio de
produo tambm serve para excluir o trabalho da ter como condio de vida

assegurar a condio de existncia ou de sobrevivncia da classe menos favorecida, est, em certo

sentido e de modo perverso, protegendo o mais forte precisamente contra as conseqncias funestas
de sua prpria fora( Conforme CAFF, idem, pp. 278). O que indica que o Estado no aparece na
sustentao de uma ou outra classe social, mas na manuteno da relao de desigualdade.
60
HARVEY, David. O Trabalho , o capital e o conflito de classes em torno do ambiente construdo nas
sociedades capitalistas avanadas. IN: ESPAO & DEBATES. Revista de Estudos Regionais e Urbanos. So
Paulo, 6:6-35, jun/set 82: p. 9.
46
(HARVEY, 1982, p. 9). Esta contradio pode ser observada atravs de elementos
apropriados pelo trabalhador privadamente, por exemplo a habitao, coletivamente,
por exemplo os passeios, ou mesmo conjuntamente ao capital, como nos meios de
transportes, de forma que os custos e qualidade desses elementos afetam o padro de
vida da fora.

No caso de So Paulo, o discurso de produo de uma poltica pblica d-se de

uma forma completamente diferenciada das prticas institucionais e sua articulao
com o mercado. A concentrao de investimentos, o controle urbanstico e o papel de
polcia, na cidade hegemnica, auxiliam na construo ficcional de uma representao
urbana. De outro lado, apesar da tolerncia existncia das ocupaes ilegais, a
ausncia de investimentos (ou mesmo da articulao de investimentos enquanto
produo de uma poltica pblica adequada soluo do problema como nas aes de
urbanizao de favelas do Governo Erundina em So Paulo ou aes pontuais de
ONGS, no generalizveis) e soluo institucional implica tambm no no
reconhecimento legal desta populao e seus espaos.

A constituio de So Paulo como centro hegemnico do pas, em

concomitncia a outras reas de pauperizao relativa, pode ser discutida em todos os
indicadores de crescimento econmico. Mas, a anlise da cidade do ponto de vista das
condies de vida de seus habitantes, mostra um elevado e crescente desnvel scio-
econmico. Interpretaes mais recentes sugerem, a partir da grita mundial sobre os
problema das grandes cidades poluio, dificuldades de transporte, stress, solido
-, que o prprio desenvolvimento seria responsvel pelas condies desumanas da
vida moderna (KOWARICK et alli, 1975, p. 19).

Harvey (2004, p. 29) observa que, apesar dos conflitos surgirem como meros
reflexos de tenses subjacentes entre o capital e o trabalho, tais atores possuem papel
fundamental no processo: O capital pode estar onipresente em tais lutas, mas ele
no nem onisciente, nem onipotente( HARVEY, 2004, p. 30). A dinmica de
acumulao exige racionalizaes peridicas atravs de crises que afetam a classe
trabalhadora na forma de ciclos de desemprego generalizado, que afetam as condies
anteriores de qualidade de vida conquistadas, redimensionando as bases anteriores de
controle social e demonstrando que os acordos anteriores foram construdos sobre
uma mistificao idealizada.

Enquanto forma de articulao trabalho-capital, o autor observa que o padro

de vida da fora de trabalho constri-se atravs de um conjunto de lutas travadas no
transcorrer do tempo em lugares determinados pelo trabalhar e o viver. Eles podem
assumir trs configuraes.

Uma primeira constri-se pela luta particular do trabalhador para poder

controlar os melhores conjuntos de recursos nas melhores localizaes. Estabelece-se
uma tica correspondente ao individualismo possessivo, que permite a competio
entre os trabalhadores nos mais diversos nveis: para a conquista do trabalho, pela
distribuio de recursos, pelos melhores salrios etc. No ambiente construdo
estabelece-se uma distribuio do espao definida pela (1) distribuio de ofertas de
47
trabalho no espao e (2) as propenses marginais relativas para consumir servios de
transportes e espao para viver dentro de uma limitao oramentria geral. Uma
segunda estratgia constri-se atravs da ao comunitria. Estabelece-se uma
conscincia de lugar e a luta por objetivos comuns para a apropriao de recursos
como infraestrutura, servios e equipamentos que diretamente beneficiam a
comunidade. O processo constri-se atravs da concorrncia de comunidades em
detrimento de outras faces de trabalhadores. Uma terceira estratgia define-se pela
conscincia de classe e a luta contra todas as formas de explorao, tanto no local de
viver como de trabalhar. No h um processo de concorrncia, porm de cooperao
para a aquisio de capacidade de mercado ou mesmo smbolos de status e prestgio.

Os trs estgios devem ser entendidos como pontos de um continuum de

possibilidades, que so assumidos na atualidade de formas diferentes em acordo com
o pas observado. Com base nestas consideraes, Harvey conclui que o trabalho
procura seus prprios significados, atravs de (...) um imperativo inelutvel de
aprender o que significa ser humano (HARVEY, 2004, p. 34), de forma que o
desligamento entre o trabalhar e o viver apenas superficial, (...) uma aparente
ruptura de algo que no se pode nunca separar (HARVEY, 2004, p. 35).

No mbito da produo da cidade, est em destaque o papel do desenho e do

canteiro balizador de relaes que esclarecem sobre a condio do objeto
arquitetnico enquanto forma mercadoria - no processo de produo do ambiente
construdo: (...) o desenho e o canteiro abstratizado, expresses da separao,
entram numa relao cujo motor ela mesma mas cujo condutor a luta diria de
classes. A natureza do desenho, do canteiro, da tcnica, da arquitetura no
responsvel pelo que vemos: o suporte material dessas relaes61.

O desenho, aparente e intencionalmente separado/destacado do processo de

produo, permite a totalizao do trabalho fragmentado no canteiro: (...) o desenho
de arquitetura mediao insubstituvel para a totalizao da produo sob o capital(
FERRO, 2006, p.107). Ele orienta o desenvolvimento da produo, junta o trabalho
fragmentado, conecta o trabalho aos instrumentos e tcnicas, e perpetua a violncia
do processo produtivo, uma vez que ele mesmo constri-se como parte dominada e
dominadora do processo produtivo, sendo a forma de garantia de extrao da mais
valia e que (...) no pode ser separado de qualquer outro desenho para a produo(
FERRO, 2006, p. 108). Define-se como o molde, o meio, que permite o trabalho
idiotizado, em primeira instncia, enquanto a realizao final da mercadoria produz-
se atravs de outros meios publicidade, carncia, efeito-demonstrao, entre
outros. Constri uma enganosa relao que manifesta a separao , ao mesmo tempo
que nega a separao das relaes de produo - (1) entre trabalho e trabalho, (2)
trabalho e instrumento, (3) atividade feita acfala e finalidade funcional, (4)
trabalhador e sua fora de trabalho - e determina-se como a negao da negao,
garantindo a totalidade do processo.

O Canteiro garante a re-produo do capital ao organizar-se enquanto uma

61
FERRO, Srgio. Arquitetura e trabalho livre. So Paulo, COSACNAIF, 2006, p.189, grifo meu.
48
manufatura serial. A centralidade d-se no domnio, altamente violento, da fora de
trabalho, atravs de uma avanada diviso do trabalho, uma hierarquia particular que
se constri como instrumento de dominao e uma fragmentao que concentra o
controle do processo de forma verticalizada. Tal manufatura, em etapas especficas ou
mesmo como produtos industrializados, componentes construtivos e instrumentos,
acompanhada das condies tecnolgicas mais avanadas. Ainda assim, no Brasil, no
consegue ultrapassar a condio de uma manufatura serial, uma vez que se ordena no
trabalho interno, subseqente e cumulativo.

Ainda assim, o aspecto central da produo do espao encontra-se na

incorporao, tambm definindo o limitado progresso tcnico e organizacional da
construo habitacional: Os capitais invertidos no subsetor encontram fora da esfera
produtiva a melhor maneira de se apropriarem do excedente econmico. E por isso
no h necessidade de imobilizar em mquinas e equipamentos para aumentar a
produtividade. Por outro lado, o contingente de reserva e a desmobilizao e
desorganizao operria do condies para que a estrutura manufatureira da
produo subsista e seja mantida a alta taxa de explorao da fora de trabalho 62. O
autor ressalta dois aspectos centrais para a anlise que desenvolve:

. O parcelamento de trabalho observado, em que a diviso tcnica de trabalho

sob as relaes de produo capitalista aparece tanto na manufatura como na
indstria, porm sob exigncias diversas. Se no artesanato as funes exigiam um
longo tempo de aprendizado, o parcelamento garante um controle da fora, da
destreza e da ateno, substituindo o arteso pelo trabalhador coletivo sob o controle
do mestre de obras.

. A especificidade da forma moderna de manufatura que se observa na

construo civil, uma vez que vrios produtos industrializados e componentes
intervm no canteiro, porm sem modificar substancialmente a sucesso de etapas
dominadas pela estrutura da manufatura, constituindo-se, talvez, como uma forma
mais avanada tcnica e historicamente para a produo do espao, conforme
sugesto do autor embasado em Srgio Ferro.

A estrutura produtiva apresenta uma base precria para controle do trabalho,

prpria das organizaes manufatureiras. Assume papel central as condies de
superviso e controle dos operrios e as empresas procuram solues para o tema,
por exemplo, atravs das subcontrataes de empresas ou a subempreitada da mo
de obra. A dificuldade de controle do processo introduz, no senso comum do
empresariado, o taylorismo como melhor opo para o problema da mo de obra,
que se concentram nos seguintes aspectos: introduo de bases de administrao
cientfica que aumentem a produtividade do setor, redimensionamento do mtodo
arcaico de treinamento profissional construdo por tentativa e imitao,
identificao dos pontos centrais de (im)produtividade no processo produtivo.

Como a construo habitacional depende da disponibilidade e das

62
VARGAS, Nilton. VARGAS, Nilton & FLEURY, Afonso. Organizao do Trabalho. So Paulo, Editora
Atlas, 1994, p. 219.
49
caractersticas geogrficas de cada terreno, que implica na dificuldade de padronizao
do produto devido a sua necessria adequao a cada situao geogrfica, e na
disponibilidade de terra como garantia da continuidade e simultaneidade dos trabalho,
elementos que se confrontam com o mtodo taylorista, uma possvel soluo seria a
montagem, atravs do processo fordista. A soluo implica uma reestruturao do
aparelho produtivo nacional, diferentemente do mtodo taylorista que no exigiria
modificaes de tal proporo no processo produtivo, o que resulta no privilgio
conceitual, pelo autor, do taylorista, da construo racionalizada, como uma possvel
soluo. Como o capital envolvido no processo de trabalho no objetiva o aumento da
produtividade ou a intensificao do trabalho atravs da introduo de maquinrios e
a racionalizao do processo produtivo, a forma de aumentar o excedente
concentra-se na depredao da fora de trabalho atravs da articulao de trs
aspectos: (1) salrios no condizentes com a subsistncia operria, (2) aumento da
jornada de trabalho, (3) o uso extenuante da fora de trabalho sob condies laborais
bastante precrias (VARGAS, 1994, p. 206).

Para o autor so trs pontos principais que interferem no ciclo de reproduo

do capital investido na atividade: (1) a composio final do preo do imvel incorpora
o parcela do terreno que no representa valor, por no ser fruto do trabalho humano,
(2) como a construo de um edifcio envolve um longo prazo, o lucro almejado com a
venda do imvel busca ser maior, (3) a valorizao do empreendimento imobilirio
sofre a ao direta do (...) poder municipal, em virtude da distribuio dos
investimentos pblicos sobre a malha do solo urbano em virtude da legislao
restritiva ao aproveitamento do solo para construo (gabaritos, ndices de
aproveitamento e taxa de ocupao) (VARGAS, 1994:212).

Ademais, como o capital promocional garante seu processo de valorizao

atravs do processo de trabalho construtivo, aproxima-se ou associa-se ao capital dos
construtores, mas possui autonomia com relao aos mesmos uma vez que o capital
imobilizado mnimo, deslocando-se em procura dos negcios mais lucrativos,
inclusos aqueles fora do setor da construo civil. Associado exigncia de recursos de
longo prazo, o capital promocional associa-se tambm ao Sistema Financeiro de
Habitao e o sistema financeiro em geral, o que lhe confere caractersticas de capital
financeiro. Apesar de assemelhar-se ao capital comercial, diferente do mesmo
porque no compra e vende produtos acabados, mas interfere e participa da produo
do mesmo. No pode ser confundido tambm com um mero especulador de terras,
apesar de beneficiar-se das rendas provenientes da propriedade. Como ltimo
aspecto, o ganho de rendas depende diretamente da influncia ou ligao com os
rgos municipais, uma vez que beneficia-se diretamente dos investimentos pblicos
sobre as propriedades ou influem na orientao da poltica urbana, de forma que o
contato com o Estado assume condio central na garantia do sucesso do
empreendimento e retorno dos investimentos(VARGAS, 1994, p. 213).

Delineadas as variveis envolvidas, o autor enfatiza que a atividade construtiva

possui um papel secundrio dentro do processo de mais-valia e so absorvidas por
empresas que no possuem capacidade financeira para garantirem sua insero no
processo produtivo delineado pelo capital promocional ou quando esto em condio
50
de falta de obras (subcontratando para no paralisar a estrutura produtiva da
empresa).

O terreno assume importncia estratgica para a venda, enfatizando a condio

de localizao como uma condio para a garantia da mais-valia, associada a um
projeto que incorpore aspectos subjetivos de consumo da habitao e o
encobrimento dos problemas construtivos atravs do revestimento e acabamento.
Como a localizao possui uma relao direta com os lucros, as (...) empresas
planejam as reas que devero ser valorizadas (VARGAS, 1994, p. 213), desde
atravs da compra de grande quantidade de terras na proximidade da cidade e
promoo de loteamentos no local que iro pressionar a interveno estatal no local,
como atravs de interveno na alocao de recursos estatais priorizados para
determinadas regies.

O autor enfatiza que a transferncia do interesse da construo para a

especulao, tendo a propriedade de terra como aspecto fundamental, no
particular da atualidade e circunscreve-se no processo de produo do espao
capitalista. A lucratividade concentra-se nas atividades paralelas, de especulao
sobre o espao: (...) a lucratividade do negcio est exatamente circunscrita s
atividades parasitrias ou semiparasitrias, na expresso de Gramsci, e no ao
processo de produo imediato (VARGAS, 1994, p. 216).

Dessa forma, a habitao no pode mais ser vista como um efeito, ou um

acidente, na relao que estabelece com o urbano ou mesmo com o global, porque o
urbano define a unidade entre o global e o privado e, no embate, o ltimo
predominante, mesmo que ainda sob o foco de dominao ou apropriao: enquanto
h a primazia do urbano e a prioridade da habitao (LEFEBVRE, 2003-b, p. 142), as
polticas do espao envolvem uma estratgia que trazem os nveis e dimenses a
serem coordenados e dominados: (...) cities today are less tied to a subsidiary role
within national spheres than to a more constitutive role with respect to global political
and cultural economies63.

Apoiada em Lefebvre, Maricato enfatiza a articulao entre espao de

produo e produo do espao, observando que o espao resulta da ao das foras
produtivas e possui a mesma importncia ontolgica que o capital e o trabalho na
definio das relaes de produo capitalista. Dessa forma, (...)o Estado engendra a
construo de uma estrutura espacial de poder com relaes hierarquizadas
especialmente voltadas sobrevivncia do capitalismo. Da articulao da trade
Espao abstrato-absoluto-social, a autora enfatiza: A hegemonia de que o autor
chama de espao abstrato em contraposio ao espao social, embasada em valores,
regras, normas, que transformam o espao em mercadoria e acarretam a segregao
espacial (MARICATO, 1996, p. 47).

Conforme Lefebvre64, no h espao arquitetnico, mas uma relao dialtica

63
SMITH, Neil. Preface. In: BITTER, Sabine & WEBER, Helmut (org.). Autogestion, or Henri Lefebvre in
New Belgrade. Vienna, Philip and Sternberg Press, 2009, p. 84.
64
LEFEBVRE, Henri. La production de lespace. Anthropos, Paris, 1974.Captulos 1 e 2.
51
entre o espao e sua ocupao pelo homem, o espao no em si mesmo, mas apenas
em sua relao com quem o ocupa. O consumo, bem como o modo de consumo, de
determinados bens pela classe trabalhadora, construiu-se historicamente como
mecanismo de perpetuao da produo capitalista. Tal disposio ao consumo pela
classe trabalhadora construda atravs de contnuas lutas e conflitos, uma vez que a
produo pode gerar o consumo e o modo de consumo, mas no consegue faz-lo
automaticamente, porm atravs de contnuas prticas de dominao e persuaso,
ou seja, a imposio de uma posio de dependncia..

As relaes sociais possuem existncia real como produo espacial na medida

em que produzem (reproduzem) efetivamente um espao65. Ainda, o lugar define-se
como condio de realizao da vida cotidiana, envolvendo tambm uma (...)
articulao espao-tempo pelos usos do lugar (ALESSANDRI, 2001, p. 34). Neste, (...)
as relaes sociais se realizam e produzem, em sua prtica, o espao da vida
(ALESSANDRI, 2001, p. 34), ganham concretude e existncia, inscrevendo-se no
espao, atravs do espao aproprivel para a vida, o imediato, o lugar: (...) neste
nvel que espao e tempo se articulam de modo indissocivel como prtica espacial.
Essa implicao mais profunda da anlise da produo em seu sentido lato ( a
realizao da vida como produo/apropriao de lugares) (ALESSANDRI, 2001, p. 35).

Uma possvel traduo do efeito do lugar no mbito das disputas, atravs de

ganhos de localizao, detalhada por Bordieu66. O lugar seria o ponto no espao
fsico onde um agente, ou coisa, encontra-se situado e que, no mbito do espao
social, s se define atravs de sua posio relativa, atravs da excluso mtua, ou
distino (BORDIEU, 2007), das posies que o constituem em justaposio a outras
posies sociais. A estrutura do espao social manifesta-se como oposies espaciais,
(...) o espao habitado (ou apropriado) funcionando como uma espcie de
simbolizao espontnea do espao social (BORDIEU, 2008, p. 160). O espao social se
retraduz no espao fsico, atravs da relao entre a estrutura espacial da distribuio
dos agentes, bens e servios, privados ou pblicos, de forma que o lugar tambm se
reifica. O lugar reificado expressa-se atravs do hbito (BORDIEU,2007), que
correlaciona o espao fsico ao social: Se o habitat contribui para fazer o hbito, o
hbito contribui tambm para fazer o habitat atravs dos costumes sociais mais ou
menos adequados que ele estimula a fazer (BORDIEU, 2008, p. 165).

Os efeitos de lugar expressam ganhos de posio ou de classe, atravs de

ganhos de localizao relacionais: A capacidade de dominar o espao, sobretudo,
apropriando-se (material ou simbolicamente) de bens raros (pblicos ou privados) que
se encontram distribudos, depende do capital que se possui (BORDIEU, 2008, p. 164).
Na outra ponta, a falta de capital intensificaria a experincia ao reverso, prenderia a
pessoa a um lugar.

O direcionamento atravs da poltica parte do pressuposto que a moradia

65
Conforme ALESSANDRI, ALESSANDRI CARLOS, Ana Fani. Espao-tempo na metrpole a fragmentao
da vida cotidiana. So Paulo, Contexto Acadmica, 2001, p. 13.
66
BORDIEU, Pierre. A Misria do Mundo. Petrpolis, Vozes, 2008.
52
uma mercadoria de consumo que possui carter especial, por estar vinculada terra,
enquanto solo urbanizvel e bem no reproduzvel, obrigando o foco do
empreendimento residencial na superao da relao jurdica que regula a
propriedade privada da terra e seu valor . O alto preo final da moradia implica em um
largo tempo para o giro do capital empregado para a construo , o que introduz a
associao do processo ao modelo de financiamento produo:(...) os eixos centrais
que conforma a questo da moradia: terra (considerando sua localizao) e
financiamento. At mesmo o patamar tecnolgico da construo definido a partir
desses parmetros67.

Para Royer, apesar dos relativos sucessos, o processo de financeirizao do

mercado imobilirio torna a habitao um pretexto apenas: Compreender a utilizao
da habitao e do crdito habitacional a servio da acumulao de capital um
grande desafio para os estudos crticos das polticas habitacionais do setor. De fato,
curioso observar que os instrumentos de crdito se transformaram no objetivo
principal da poltica habitacional68. O imperativo da riqueza financeirizada impactaria
nos oramentos e manejos da poltica governamental, de forma que se configurou
como um processo de reproduo do capital imobilirio, o que implica tambm na
estruturao de sistema de crdito para valorizao imobiliria e garantia da
acumulao financeira: Assim, imobilirio no mais apenas um gnero de negcio,
dentro os quais se inclui o negcio da habitao. um nova forma de circulao e
apropriao de riqueza( ROYER, 2009, p. 41).

Os principais circuitos do capital produo industrial e a propriedade

resultante do primeiro processo substitui-se pela dominncia do segundo setor - o
imobilirio (real estate) que, atravs da especulao, torna-se a principal fonte para a
formao do capital e a realizao da mais-valia: (...) space becomes a productive a
(sic) force, like science( GOONEWARDENA, et alli, 2008, p. 126). O tema aponta
tambm para a crise que se inicia em 2007, porque mostra como uma quantia sem
precedentes do capital financeiro global foi investida em propriedade urbana, de
forma que a (re)construo-reproduo da cidade tornou-se uma das direes centrais
da acumulao capitalista: (...) Lefebvre would have winced at the irony that indeed it
was the US housing market that triggered this depression. He understood then,
however vaghely and elliptically, that the making of the built environment was an
increasingly central part of both the leading edge and the reproduction of capitalism
(SMITH, 2009, p. 84).

O resultado geral do processo parece claro, seria a impossibilidade de proviso

habitacional para a maioria da populao, o que implicaria tambm no prprio
potencial de conflito do tema da habitao: Esse conflito leva a duas conseqncias
polticas, pelo menos: primeira, a corroso da legitimidade poltica e social dos agentes
ligados incorporao imobiliria e, segunda, decorrente da primeira, a necessidade
de o governo escolher entre duas formas de interveno estatal: ou uma ao decidida

67
MARICATO, Ermnia. Poltica Urbana e de Habitao Social: um assunto pouco importante para o
Governo FHC. So Paulo, mmeo, 1998, p. 2.
68
ROYER, Luciana. Financeirizao do Poltica Habitacional: limites e perspectivas. So Paulo, tese
FAUUSP, 2009, p. 21.
53
com vistas suspenso parcial dos mecanismos operacionais do mercado imobilirio
para garantir o fornecimento de habitao ou a gesto jurdico-policial do problema(
PINHEIRO, 2005:162). O espao e as polticas do espao expressariam no apenas as
relaes espaciais, como tambm a reao contra tais relaes estabelecidas: (...) the
simple point that there can be no revolution without an urban revolution, no urban
revolution without a revolution, and neither without a revolution of everydaylife
(GOONEWARDENA, et alli, 2008, p. 131).

1.5. CONEXES NO COTIDIANO: PALCO E ARENA DE CONFLITOS

Para Lefbvre, o homem moderno restringe-se a trs esferas o trabalho, o

morar e o lazer, mas suas relaes convencionalmente so dialetizadas pela primeira
esfera. Por outro lado, a cidade, para Lefbvre, deve ser entendida por suas prticas
cotidianas. A anlise da prxis social de diversos grupos, dentre elas as presentes nos
resduos urbanos da cidade, aparece como elemento definidor de entendimento do
urbano69. A anlise desta prxis social, para Lefbvre, definida pela cotidianeidade 70,
por sua vez apreendida pelo cruzamento da anlise espacial com as ordens morais que
definem a vivncia neste espao. Corpo e espao so unidades dialticas, no existindo
per si, para Lfebvre, mas em um movimento71 que se guia pela anlise e leitura
sincrnica e diacrnica da historicidade enquanto dialtica do homem, corpo espacial,
e pela dualidade da cidade enquanto representao do espao e espao de
representao.

O conceito de apropriao uma das principais matrizes de discusso filosfica

e traduz-se na prpria ao do homem sobre a natureza que passa por dois atributos
extremos: dominao e apropriao. Os dois seguem conjuntamente na ao humana
e, ainda assim, perfazem atributos separados, apesar de criarem sempre uma
segunda natureza. Enquanto a dominao parte dos resultados tecnolgicos,
devasta a natureza e a substitui os produtos e objetos da natureza, a apropriao no
devasta a natureza, porm a transforma em uma propriedade humana: Apropriation
is the goal, the direction, the purpose of social life. Without appropriation, technical
domination over nature tends towards absurdity as it increases. Without
appropriation, there can be economic and technical growth, but social development,
properly speaking, remains nil (LEFEBVRE, 2003-a, p. 130).

A prtica de apropriao tende a desaparecer, enquanto o poder da tecnologia,

nela incluindo o poder de devastao, cresce escessivamente e traz para a o conceito

69
Conforme LEFBVRE, Henry. O direito cidade. So Paulo, Moraes Editora, 1991, captulo Perspectiva
ou Prospectiva?, p. 119 a 135.
70
LEFBVRE , Henri . La vida cotidiana en el mundo moderno. Madrid, Alianza, 1972.
71
LEFBVRE, Henri. La production de lespace. Anthropos, Paris, 1974, sobre a definio de espao deste
autor, concentrar principalmente no captulo architectonique Spatiale.
54
de apropriao um ar de esfumaado, degradado, que se perde cada vez mais. O
mundo sugere trivialidades, em que um espao aberto sugere elementos mltiplos,
desde a gora, o frum, o mercado e o lugar do entretenimento simultaneamente,
trazendo para estes espaos contradies diversas. O que recai tambm sobre o tipo
de habitao na atualidade: Now, the pavillon offers us an example a trivial one, but
never mind of that poetics of space and time that in different periods, societies and
social groups is either allied with social practice or dissociated from it. Appropriation of
palpable reality, in other words, is always a social fact, but is not to be confused with
the forms, functions and structures of society( LEFEBVRE, 2003-a, p. 131.).

Para Lefebvre, a pesquisa sobre questes urbanas deveria passar por alguns
pressupostos, que no excluem outros, porm seriam abordagens mnimas do tema. O
primeiro item seria o pressuposto (forma de abordagem) que norteia a pesquisa,
enquanto os dois itens conseguintes revelam a aproximao dupla em nveis,
enquanto elementos dialticos, em que se insere a habitao:

1. Abordagem antropolgica: A habitao um fato antropolgico e inerente

ao que se entende como homem, o que implica na existncia de atributos e dimenses
de anlise. Implcito, as vrias dinmicas que definem a histria e o prprio homem,
que seriam perceptveis tambm no entendimento dos modos de habitao e as
preferncias implcitas nas escolhas de um modo sobre outro: Habitation have
changed with society, with the mode of production, even if certain features (the
enclosure of a space, for example) remain relatively constant (LEFEBVRE, 2003-a, p.
124). O estudo passa pela idia da habitao como objeto e da habitao como um
significante que inclui objetos que redefinem a prpria habitao.

2. Pesquisa Semntica: os modos de habitao so expressos atravs da

linguagem, o que implica em um trusmo e um mtodo: Unfortunately, ways of life
are expressed in spoken language, which leaves no traces (...). Language thus
emcopasses systems that overlap, and cannot close. Everyday life requires a constant
translation into ordinary language of the systems of signs comprised by objects used as
habitation, clothing, food (LEFEBVRE, 2003-a, p. 125). Como a prpria linguagem no
forma um sistema fechado, uma vez que as prprias relaes de produo e a diviso
tcnica e social do trabalho domina a linguagem tambm e abre lacunas de
possibilidades na mesma, porque refletem a vida social, cria-se atravs da mesma um
conhecimento e, dialeticamente, perde-se tambm conhecimento.

3. Pesquisa semiolgica: a pesquisa no pode reduzir-se anlise lingstica. A

habitao por si mesma elude e traz referncias dos demais nveis que definem a
produo do espao: Habitation Express itself objectively in a ensemble of the
creations, products and things that make up a partial system: the house, the city or the
urban rea. Each object is parto f the whole (...)(LEFEBVRE, 2003-a, p. 126). Sob esta
prerrogativa, a habitao tambm direciona o olhar para um sistema que no apenas
semntico, porm palpvel, que so recprocos de uma forma inexata e ambgua. O
tema implica em outra complexidade, relacionada ao tema de que a habitao ele
deve ser estudada reciprocamente como uma totalidade e uma parcialidade, que inclui
nveis, dentre vrios a linguagem: It inserts itself, and is articulated with broader
55
levels. It is essential, but at the same time, subordinate. In order to grasp it, here too
we have to extract and abstract a partial system, one elemente and level in larger
systems that are themselves partial, open, never complete, never closed (LEFEBVRE,
2003-a, p. 127).

As trs aproximaes72, para o autor, implicam em uma forma de abordagem

que define a pesquisa de campo: apenas entrevistas no-direcionadas, abertas, com a
permisso das pessoas falarem, terem uma expresso livre dentro das limitaes e
constrangimentos implcitos na relao pesquisador-sujeito da pesquisa, permitiriam
uma aproximao do tema: What lies deep cannot be collected; the
methodological conduct of research therefore demands that we avoid it (LEFEBVRE,
2003-a, p. 128). O trabalho complementa-se com uma descrio detalhada e a
comparao dos dados estatsticos confrontados com os elementos percebidos no
cotidiano, o que direciona o olhar tambm para a anlise dos discursos, as mltiplas
percepes sobre o espao, seus objetos e sujeitos, sua vivncia, os comportamentos,
e a extensa coleta de imagens. Seria uma aproximao do fenmeno (Merleau-Ponty),
uma fenomenologia da vida cotidiana atravs da vivncia, portanto memria.

A memria pode ser utilizada como elemento de conscincia coletiva, mas

interessa-nos aqui entender a memria como instrumento de reconhecimento da
situao de vida prpria e subjetiva de cada pessoa, e seu conseqente rebatimento
no coletivo, num objetivo ltimo do reconhecimento que os moradores de rua fazem
da histria de sua vivncias e relatos de vida, da memria como entendimento do
tempo de suas vivncias e conseqente rebatimento no uso dos espaos que
realizam73.Mas o que define o tempo como elemento constitutivo de aspectos do
homem que no o reconhecimento dos fatos do passado como instrumento de
interveno no futuro? Sob uma perspectiva geral, a memria e o uso da mesma
que permite uma conscincia geral dos fatos, ou seja, constituies e reconhecimentos
sobre a histria74, portanto, montagem concomitantemente subjetiva e social.

O entendimento da histria como elemento (re)construdo pela memria

72
Conforme tambm GOONEWARDENA, Kanishka, KIPFER, Stefan, MILGROM, Rdhard & SCHMID,
Christian (orgs.). Space, difference, Everyday Life: reading Henri Lefebvre. Londres; Nova York,
Routledge, 2008, p.29: () twofold approach to space: one phenomenological and the other linguistic
or semiotic.
73
BACHELARD, Gaston. A Potica do Espao. (trad. Antnio de Pdua Danesi). So Paulo, Martins
Fontes, 1993, p.29. pelo espao, no espao que encontramos os belos fsseis de durao
concretizados por longas permanncias. O inconsciente permanece nos locais. As lembranas so
imveis, tanto mais slidas quanto mais bem espacializadas. Localizar uma lembrana no tempo no
passa de uma preocupao de bigrafo e corresponde praticamente apenas a uma espcie de histria
externa, de uma histria para uso externo, para ser contado aos outros. Mas profunda que a biografia, a
hermenutica deve determinar os centros de destino, desembaraando a histria de seu tecido
temporal conjuntivo que no atua sobre o nosso destino. Mais urgente que a determinao de datas ,
para o conhecimento da intimidade, a localizao nos espaos da nossa intimidade.
74
O passado, enquanto autntica histria, retomvel no como. A possibilidade de acesso histria
funda-se na possibilidade de um presente poder realmente como sendo algo do futuro. Este o primeiro
enunciado de toda hermenutica. HEIDEGGER, Martin. O conceito de tempo. In: Cadernos de Traduo,
nmero 2, 1997. So Paulo, Departamento de Filosofia da USP, 1997, p.36.
56
aparece como premissa metodolgica do clebre estudo de Bosi 75. Na maior parte
das vezes, lembrar no reviver, mas refazer, reconstruir, repensar, com imagens e
idias de hoje, as experincias do passado. A memria no sonho, trabalho.(BOSI,
1973, p. 17). O livro, embasado largamente em estudos de Psicologia Social, procura
abordar ,atravs das memrias colhidas, um estudo de classe social de partes da
histria das classes e do trabalho - e da realidade social da opresso da situao
social desses velhos, oprimidos no mbito da dependncia social e da prpria situao
de velhice.

O tema encontra forte ressonncia com a idia de fantasmagoria de Benjamin:

What is signified happiness, the person is eluded or elided, and appears only as
nature or naturality (). In naturality we find, recreatin themselves in an odd sort of
waking dream, lived happiness and the consciousness that lives it, the illusion and the
real. This waking dream is the discourse of the owner of the pavillon, his everyday
discourse, poor as others see it, but rich for him76.

Para Walter Benjamin, a histria objeto de uma construo77, tambm de

uma montagem. O conceito central de entendimento histrico para este autor seria o
agora de conhecibilidade, que tenta relacionar a historiografia materialista com os
conceitos de imagem arcaica e de inconsciente coletivo. Em sua obra, a proposta
metodolgica ocorre pela intermediao das representaes da metrpole pela
literatura da poca que analisa, principalmente o poeta Baudelaire. Isto permitiria uma
superposio de aproximao e distanciamento entre o discurso (concebido) poeta-
metrpole e aquele criado por Benjamin, o que permite, por sua vez, um permanente
deslocamento do olhar entre passado e presente78. A discusso da alienao e
fetichizao do homem e seu espao poderia ser tomada pela montagem de imagens
dialticas nesta intermediao (com a presena nestas imagens de contedo crtico
ora utpico e emancipatrio, ora fantasmagrico e alienante, ora ambos contedos),
que permitiria um deslocamento constante: a imagem dialtica permitiria uma
aproximao com o agora de conhecibilidade.

A viso proposta por Benjamin aproxima vises do vivido da metrpole com

vises do concebido e percebido sobre a mesma, a partir da superposio de
interlocutores: o pesquisador, aquele que concebe sobre a metrpole (no caso,
Baudelaire) e tipos alegricos da cidade (por exemplo, o flanur). Neste sentido,
aproxima-se da trade dialtica que Henri Lefbvre prope para a anlise do cotidiano:

75
BOSI, Ecla. Memria e sociedade: lembranas de velhos. So Paulo, EDUSP, 1973.
76
LEFEBVRE, idem, 2003-a:133. Tambm pela viso de GOONEWARDENA, Kanishka, KIPFER, Stefan,
MILGROM, Richard & SCHMID, Christian (orgs.). Idem, 2008, p.122: Benjamin and Lefebvre share not
only an interest in everyday life, then, but also a dialectical standpoint on even its most alienated
manifestations.
77
Conforme BENJAMIN, Walter. Charles Baudelaire um lrico no auge do capitalismo. So Paulo,
Brasiliense, 1989.
78
Conforme HAROOTUNIAN, Harry. History's Disquiet. Modernity, Cultural Practice, and the Question of
Everyday Life. New York, Columbia University Press 2000, p.18, isto poderia significar que passado e
presente no so sucessivos, porm simultaneamente produzidos, nos estudos de Benjamin.
57
o percebido (aparncia) / concebido (essncia) / vivido 79. A obra de Benjamin tambm
se aproxima da construo dos frankfurtianos sobre a teoria crtica e a historiografia
materialista, porm numa perspectiva centrada na Empatia pela alma da
mercadoria, que d importncia parcial objetividade cientfica da produo da
Teoria Crtica. Para Benjamin, a aproximao entre conscincia coletiva/imagens
onricas, e os produtos sociais/objetivos de conhecimento, no seria possvel seno
pela aproximao entre sonho(imagem onrica) e viglia(imagem dialtica). A
objetividade cientfica guarda resduos mticos e uma imagem dialtica objetiva,
sendo que a ltima, se existindo independente do mtico/onrico apareceria como
fico.

A noo de tempo homogeneizada pelo seu rebatimento na atualidade do

espao constitudo. Tempo e espao aparecem como elementos indissociveis. Por
vezes acreditamos conhecer-nos no tempo, ao passo que se conhece apenas uma srie
de fixaes nos espaos da estabilidade do ser, de um ser que no quer passar no
tempo; que no prprio passado, quando sai em busca do tempo perdido, quer
suspender o vo do tempo. Em seus mil alvolos, o espao retm o tempo
comprimido. essa a funo do espao (BACHELARD, 1993, p. 28). Ainda, o presente,
para Harootunian80, constitui-se como uma unidade mnima, o cotidiano, que organiza
a experincia da prtica histrica. Como o autor supe, se (...) everyday life is an
unavoidable category (Lefebvres the quotidian is unaivodable...) because it was not
originally thematized constituting its mode of presentation before reflection this
primordial account of Beings everyday life is also the starting point for all
subsequent reflection. It is the latter reflection the kind of Being that flows back
into all existence reaching an end point that gives it significance and thereby opens
the way for informing ant transforming everydayness.81

A distino passa pela idia de nveis (levels), que so alcanadas diacrnica e

sincronicamente (GOONEWARDENA, et alli, 2008, p. 29): Space stands for
simultaneity, the synchronic order of social reality; time, on the other hand, denotes
the diachronic order ant thus the historic process os social production. Society here
signifies neither a spatial-temporal totalitity of bodies or matter nor a sum of
actions and practices. Como o espao e o tempo so constitudos como prticas
sociais, s podem ser entendidos pelos contextos de uma sociedade especfica, no
carter vago que define o termo sociedade: In short, the rural, the industrial and the
urban come one after the other82. Haveria uma diviso em 3 dimenses

79
Conforme HAROOTUNIAN, idem, 2000, p.114, a discusso sobre o tempo, proposta por Heidegger,
evolui nos autores para a discusso do papel da cotidianeidade na modernidade. The narrative from
inauthentic back to authentic existence itself opened the way to rethink, refigure, and recontextualize
everydayness in historically specific forms out of which and back into which all existing goes, at
particular times in particular places. This move wal already evident in Benjamins program and was
developed more fully in Lefebvre.
80
Conforme HAROOTUNIAN, idem, 2000, especialmente captulo 1.
81
Conforme HAROOTUNIAN, idem, 2000, p. 113. Observar que o uso de Being, pelo autor, refere-se
categoria do Ser-a de Heidegger, ao que acrescenta, p. 114 que, apesar de desprovido de contedo
sociolgico pelo autor, o contedo foi desenvolvido por Benjamin e Lefebvre.
82
LEFEBVRE, Henri. Levels and Dimensions. IN: LEFEBVRE, Henri. Key Writings. New York, Continuum,
2003-b, p. 136.
58
interconectadas dialeticamente, que so, por sua vez, duplamente determinadas e
duplamente designadas, de um lado pela trade prtica social-espao de
representao-representao do espao e, de outro, pela referncia ao cotidiano, pela
trade percebido-concebido-vivido. Sincronicamente, por 3 nveis:

1. G - Global: que seria o nvel do Estado e do poder, como desejo e

representao: As Will: State Power and the men Who hold this Power have a
political strategy or strategies. As representation: politicians have an ideologically
justified political conception of space (or a lack of conception that gives a free rein to
those who offer there own images of time and space) (LEFEBVRE, 2003-b, p. 136). Este
nvel incorporaria as lgicas e estratgias implcitas nas lgicas de classe, com as
ferramentas do poder poltico disponveis para orientar, renovar e criar valores
anteriormente criados no trabalho produtivo (atravs da mais valia). Sob esta tica, o
nvel das relaes mais gerais e abstratas, mas tambm seria o nvel em que as
mesmas so tambm as mais essenciais: o mercado capitalista e as polticas do espao.
o espao que se projeta como domnio, atravs de edificaes do mercado e
institucionais (os edifcios institucionais, os monumentos, os grandes projetos de
(re)estruturao urbana, as novas cidades) que se projetam extensivamente ao no
construdo (estradas, o espao natural, os espaos vazios e a ocupar).

2. M Misto (misto, mediador ou intermedirio): seria o nvel da cidade, do

urbano, que incorpora as edificaes que fazem parte do nvel G (como catedrais,
prefeituras, ministrios) e do nvel P (edifcios privados): This specifically urban
ensemble presents a unity characteristic of the social real, the grouping, forms-
function-structures (LEFEBVRE, 2003-b, p. 138).

3. P Private: o mais modesto dos nveis, na leitura de Lefebvre, porm que

no deve ser negligenciado, porque enfatiza a relao entre o ser-humano
apreendido analiticamente e a forma que o mesmo recebe e recebido no ato de
habitar. O termo implica possibilidade, de forma que no poderia ser estudado como
um resduo, o trao ou produto de nveis superiores: It must be it can already be
seen as source, a foundation, na essential functionality and transfunctionality.
Theoretically and practically, we are moving towards a reversal of the situation, an
inversion of meanings; what seemed comes, or comes back, into the foreground
(LEFEBVRE, 2003-b, p. 139). A realidade urbana, sob tal tica, deveria ser invertida, e
comearia pela habitao e no pelo monumental (sem neglicenciar tambm o
mesmo), de forma que o movimento complexo e contraditrio por si mesmo (tanto
terico como prtico) do habitat e da habitao estejam em primeiro
plano(LEFEBVRE, 2003-b, p. 139).

Os trs nveis no permitem apropriar a lgica do espao porque h lacunas,

fissuras que persistem, nos nveis e entre os nveis: The logic of space, subjected to
the constraints of growth, the logic of urbanism, that of political space and housing,
collide and are sometimes smashed one against the other. Tais lacunas (o indefinido,
o aberto, as possibilidades?) introduzem para o autor dois conceitos: dimenses e
diferenas. O movimento, por ser dialtico, tambm de transcendncia: (...)

59
transcending (sublation) means (historical) movement83.

A anlise das dimenses relativiza o papel do Estado (nvel global), que

pareceria o elemento decisivo, porque possui uma tendncia baseada na fora a
reduzir os outros nveis e dimenses ao seu prprio conhecimento (atravs das
representaes) e poder (desejo). Sob esta tica, o embate, que se d no nvel do
urbano (intermedirio), torna-se essencial: If the global seeks to govern the local, if
generality aspires to absorb particularities, then the middle (Mixed, M) level may act
as: the terrain for attack and defense, for struggle. It is still a means. It cannot become
an end, except provisionally and for a strategy that means spreading out its cards and
showing its hand (LEFEBVRE, 2003-b, p. 141). O que retorna o olhar ao sincrnico, em
que o rural foi dominado pelo industrial e, o ltimo, por fim, dominado e subordinado
realidade urbana, o que traz de volta a centralidade da habitao: (...) but a form of
subversion enters that reality: the level considered minor since the beginning namely
habitation becomes the essential (LEFEBVRE, 2003-b, p. 142).

As dimenses podem ser percebidas nas vrias condies que as conectam

entre si. Neste sentido, poderamos dizer que as relaes sociais so projetadas na
rea que mais interessa ou possui maior importncia, o que significa tambm dizer que
mltiplas preferncias entre os atores, que se justapem e superpem entre si, em
conflito ou no com os produtos, o capital, o trabalho, a moradia e a paisagem. Ainda
assim, o fenmeno urbano e o espao urbano no so apenas a projeo de relaes
sociais, mas o local e o terreno onde estratgias confrontam-se entre si, o que significa
tambm dizer que fins e objetivos apenas, porm meios e ferramentas de ao para
alcance destes fins e meios. Como recorrncia, h uma vitalidade no espao urbano e
no fenmeno urbano e uma das formas de percepo das mesmas encontra-se no
entendimento do cotidiano e da cotidianeidade. Ao mesmo tempo, a experincia
vivida e a vida cotidiana no coincidem: Daily life does not exhaust lived experience,
for there is lived experience outside it: above and /or below it (LEFEBVRE, 2008, p.
106).

A diferena, ou o direito de diferena, no pode ser confundido com a idia de

distino84(Bordieu), que centrado no cristalizado (os estratos do passado), porque

83
Sublation e o verbo sublate no possuem traduo precisa para o portugus (nem para o ingls, do
original aufheben alemo) e representa a superao do movimento dialtico tese-anttese-sntese, com
a construo de um novo movimento que aponta para novo processo de superao. Significa, no
original, o processo de superao e mudana, porque o conceito simultaneamente preservado e
modificado na relao dialtica que estabelece com o outro termo ou conceito. O termo mais prximo,
porm impreciso, o conceito de sublimao. A origem da matriz hegeliana e o entendimento do
conceito fundamental para a abordagem das dades e trades lefebvrianas. Ao mesmo tempo, para
Lefebvre, h uma acentuao do papel do negativo (Marx e Nietsche) na produo das
trades:afirmao-negao-negao da negao. Sobre a discusso ver a introduo de TREBISCH,
Michel. Preface. In: LEFEBVRE, Henri. Critique of everyday life. Volume I. Introduction. Londres;Nova
York, Verso, 2008. O escerto acima de GOONEWARDENA, Kanishka, KIPFER, Stefan, MILGROM, Richard
& SCHMID, Christian (orgs.). Idem, 2008, p. 31.
84
Lefebvre refere-se ao estudo de BORDIEU, Pierre. A distino: crtica social do julgamento. So
Paulo;Porto Alegre, EDUSP-ZOUK, 2008. Para Lefebvre, o conceito de distino, que detalha os vrios
nveis de classes, reduziria o social aos interesses da classe dominante (no a burguesia, mas atualmente
a classe mdia) e apenas provaria o tema a que veio provar (que haveria distino), portanto, no
60
se direciona ao possvel, luta contra a homogeneidade e fragmentao, atravs da
prpria acentuao da diferena, extrapolando o prprio conceito de igualdade: The
right to difference does not preclude all ambiguity. It does not possess na implacable
logic. Yes, self-managed capitalism is not inconceivable. Yes, human rights have served
as a Double-edged political weapon, sometimes for imperialism and sometimes for the
struggle against imperialism. What does that mean? This is where we come to the
main thing: the arena and stake of the struggle coincide(LEFEBVRE, 2008, p. 121).

O cotidiano seria a unidade fundamental, porque se apresenta

simultaneamente como produto - resultado da produo e reproduo do capital - e
resduo - (im)possibilidade de emancipao. A incorporao do resduo ao conceito de
cotidiano parte do pressuposto que o mesmo engloba as condies de realizao do
modo de produo e, simultaneamente, a possibilidade de transcendncia do modo de
produo: There is no lack of subjects for recuperation: the urban question,
difference, self-management, have been recuperated or are in the process of being
recuperated. What does the process of recuperation Consist in? In this: an Idea or a
Project regarded as irredeemably revolutionary or subversive that is to say, on the
point of introducing a discontinuity is normalized, reintegrated into the existing
order, and even revives it (LEFEBVRE, 2008, p. 105).

Tal separao e simultnea juno, implica que o conhecimento do cotidiano

revela a apropriao do espao e do tempo, entre processos cclicos (por exemplo, os
cicardianos) e lineares, a repetio ou no de ritmos na sociedade. Expressa-se como o
ponto simultneo de conexo entre base e estrutura. Permite o entendimento da
produo do espao e, dada a centralidade da relao produo-consumo, do espao
enquanto reproduo.

O cotidiano pode tambm ser concebido como um encontro entre o uso (valor
de uso) e a troca (valor de troca), mesmo com a dominncia do valor de troca e sua
importncia na definio do modo de produo. O vivido s poderia ser percebido
historicamente porque concebido na prtica social, atravs de imagens de opresso,
mas tambm de espaos de felicidade que definem os valores humanos sobre a
apropriao do espao (espaces de possession), explicitamente atravs do habitar,
do mundo (Heidegger) e da prpria moradia (Bachelard): Felicitous space is not
merely imagined or lived but hs an original, real protective value. Thus, it also
corresponds to spatial practice( GOONEWARDENA, et alli, 2008, p. 39).

O tema seria percebido em momentos de irrupes (festivais, festas, o sagrado,

etc) e nas prticas negativas(resistncia), que redundam na apropriao (dominao)
destes elementos no prprio cotidiano, impossibilitando a emancipao (change la
vie): Daily life entered into the circuits of the market and managerial practice (the
opposite of self-management), becoming a small business, a family subcontractor,
subordinate to the dominant powers. This can extend to the self-management of
daily life(LEFEBVRE, 2008, p. 31).

provaria nada e eclipsaria as regras do jogo e as lutas de classe. Reduziria os grupos sociais s relaes
entre os mesmos, suas justaposies e particularidades.
61
 O cotidiano sempre apontaria para o possvel, porque acentuaria a prpria crise
do capital perceptvel apenas no prprio cotidiano: In the first instance, through
action in the everyday pursuing a course opposed to the operational schema of the
existing order: that is to say, by opposing difference to homogeneity, unity to
fragmentation, concrete equality to pitiless hierarchization, in a real struggle. This as
regards practice. In theoretical thought, the subject must be reconstructed in
accordance with a new approach that foregrounds not the positive, but the negative
and all that it involves (LEFEBVRE, 2008, p. 168).

Cotidiano e autogesto

Para Lefebvre, dentre as vrias abordagens que se faz do cotidiano, uma delas
passa pela conexo com o termo da autogesto85, e o confronto do cotidiano,
enquanto possibilidade, com as determinaes econmicas e polticas. Esta conexo
traz um papel central, para Lefebvre o cotidiano seria a categoria definitiva, que
permite a abordagem do mundo atravs de suas fissuras, lacunas, que apontariam
para a prpria utopia: (...) everyday life to be the decisive category for the connection
between economics and the practices if individuals in their lives. Changing everyday
life would have to occur through the intervention of all players and not according to
the norms of representative democracy. On this level the association of interests and
interest individuals has a name. It is called autogestion.86.

A importncia do tema da autogesto aparece como um fim em si mesmo,

porque representaria uma tentativa de distanciamento do Estado, o que leva o autor a
indagar se a sociedade civil teria, em si mesma, os recursos suficientes e a capacidade

85
A dificuldade de entendimento do tema comea pela dificuldade de traduo do termo francs para o
ingls - self-management ou autogestion - para o alemo - entre selbstverwaltung, que se aproxima de
auto-administrao e partizipation, como participao e mesmo para o portugus. A origem remonta
s experincias do final do sculo XIX, de inspirao anarquista, anarco-sindicalista e sindicalista, com
influncia na Frana atravs de Proudhon e manifestos sobre o tema no French Trade Union
Movement. Sobre a discusso, ver especialmente RONNEBERGER, Klaus. Henri Lefebvre and the
Question of AutoGestion. In: BITTER, Sabine & WEBER, Helmut (org.). Autogestion, or Henri Lefebvre in
New Belgrade. Vienna, Philip and Sternberg Press, 2009:89-116, p. 90.
86
RONNEBERGER, Klaus. Henri Lefebvre and the Question of AutoGestion. In: BITTER, Sabine & WEBER,
Helmut (org.). Autogestion, or Henri Lefebvre in New Belgrade. Vienna, Philip and Sternberg Press,
2009:89-116, p. 89. A citao do autor de trecho de LEFEBVRE, Henri. Position: contre les technocrates.
Paris, Gonthier, 1967:48, que, por sua vez, foi citado em VRANICKI, Predag. Geschichte ds Marxismus
(vol. I). Frankfurt am Main, Suhrkamp Verlag, 1981:902. Apesar de no ser uma prtica acadmica
adequada a citao de uma citao, vale frisar que h um revigoramento e redefinio das leituras
sobre o autor na Escola Americana, com o resgate de alguns textos seminais do autor sem publicaes
em francs e ingls. Destes, um dos livros mais perseguidos para reedio, seriam os 4 volumes de
LEtat.Parte dos textos foram incorporados, e esto representados por alguns livros recentes
presentes na bibliografia, que passa pelo resgate do papel da autogesto e do cotidiano na definio da
produo do espao. Sobre tal resgate, ver especialmente TREBITSCH, Michel. Preface. Presentation:
twenty years after. IN: LEFEBVRE, Henri. Critique of everyday life: from modernity to modernism. Volume
3. Londres, Verso, 2008.
62
organizacional para substituir e reabsorver o Estado, atravs do fortalecimento do
civil contra o estatismo.

O autor enfatiza em seus textos - autogesto no possui um formato pr-

estabelecido, um processo, um caminho, uma escolha uma expresso que
encontra forte ressonncia nos discursos sobre o tema na viso dos entrevistados em
vrios discursos: a prtica derruba a elaborao; o caminho bvio e, por ser bvio,
tambm no o . Para Lefebvre, a autogesto no se apresenta como uma tcnica ou
uma operao puramente racional, e sua prtica sempre implica uma ambigidade
constitutiva, o que leva o autor a indagar: In our society, what is there that cannot be
assimilated? Nothing. We have seen exchange the commodity, capitalism, and statism
assimilate actions and ideas that seemed essentialy subversive (LEFEBVRE, 2009,
p.134.).

As associaes autogeridas apareceriam em lacunas ou zonas de fraqueza da

sociedade, em confronto com o prprio Estado, que domina os pontos mais fortes da
sociedade. Para o autor, so estes pontos que abrem espao para a espontaneidade e
onde h possibilidade de insero de novos elementos na sociedade, alguns
reincidentemente absorvidos, outros com possibilidade de distenso, no limite a
desestruturao e colapso do todo87. Por este motivo tais lacunas so essenciais e
representaram a irrupo de movimentos maiores com capacidade de (re)estruturao
do Estado, mesmo que absorvidos posteriormente: as comunas parisienses a partir de
1870, a revoluo de 1968, as experincias iugoslavas, e, nas prprias lacunas deixadas
pelos processos de colonizao, a experincia algeriana, apenas para enumerar
algumas que o autor problematiza.

claro, apesar de no pontuadas pelo autor, a experincia paulista e a

experincia uruguaia, em propores menores, porque frustradas e absorvidas, at o
presente momento, pelo Estado: In any place and moment in which autogestion is
spontaneously manifested, it carries within itself the possibility of its generalization
and radicalization; but at the same time it reveals and crystallizes the contradictions of
society before it (LEFEBVRE, 2009, p.147).

Qual o elemento de unidade por trs da autogesto? Para o autor, o que

determina a autogesto o processo, sua espontaneidade, o que requere um conjunto
de circunstncias histricas e um espao privilegiado: Only through autogestion can
the members of a free association take control over their own life, in such a way that it
becomes their work (ouvre). This is also called appropriation, de-alienation
(LEFEBVRE, 2009, p.150). No meramente um ideal, ou uma cincia da liberdade
(science of freedom), um contrapoder (counterpower) ou uma utopia, porque implica
em uma longa seqncia, um longo processo, uma abertura ao possvel ( the opening
toward the possible), um caminho prtico para mudar a vida (change la vie)88, seja
em unidades de produo ou unidades territoriais: Each time a social group (generally
the productive workers) refuses to accept passively its conditions of existence, of life,

87
O autor detalha o papel de articulao dos prontos fracos, lacunas, nestes movimentos. Sobre o tema,
ver especialmente: LEFEBVRE, Henri. Revolutions. In: LEFEBVRE, idem, 2009.
88
LEFEBVRE, idem, 2009, p. 150.
63
or of survival, each time a group forces itself not only to uderstand but to master its
own conditions of existence, autogestion is occurring. This broad but precise definition
shows autogestion to be a highly diversified practice that concerns businesses as well
as territorial units, cities and regions (LEFEBVRE, 2009, p.135).

A autogesto que se organiza em unidades parciais, no implicando na

aquisio da globalidade (le global), iria se encaminhar ao fracasso, o que obriga
tambm revisitar os conceitos e prticas de representao, eleio, delegao de
poder e os controles fundamentais da democracia, em relao a autogesto
generalizada e radicalizada. Autogesto implica tambm em 4 princpios (LEFEBVRE,
2009, p.149) que se sucedem e implicam no prprio movimento autogestionrio:

1. A autogesto nasce no corao de uma sociedade contraditria. Ao mesmo

tempo, introduz e reintroduz a nica forma do movimento, de contestao eficaz e
desenvolvimento efetivo, sem o qual, haveria crescimento sem desenvolvimento, ou
seja, a acumulao quantitativa da produo e a estagnao qualitativa das prticas e
relaes sociais: Autogestion is the theoretical essence of freedom, today compressed
into and identified with a practical and political notion (LEFEBVRE, 2009, p.149).

2. Ao nascer destas contradies, possui uma tendncia para sua soluo e

superao. Ainda que similar a outros processos, que nascem das formas universais de
lutas de classe, aponta a contradio para o Estado, seu aparato e totalidade;

3. A autogesto tende a resolver a totalidade das vrias contradies em que se

envolve transformando-se (sublating) em uma nova totalidade, o que pressupe um
momento histrico e uma conjuntura favorvel;

4. A autogesto deve ser estudada sob duas formas diferentes, como um

movimento de luta de classes e como um meio de reorganizao da sociedade, que a
transformaria da base ao topo, do cotidiano ao Estado.

As observaes so contundentes para o entendimento dos processos

constitudos pelos movimentos de moradia em So Paulo. Traz imanente um conflito
constitutivo, que resultaria na consolidao e expanso das prticas, ao ocupar os
pontos dominantes da estrutura social e apontar para o total (o sistema), ou sua
estagnao e involuo, ao entrar em conflito com os prprios princpios constitutivos
do processo autogestionrio e introduzir, internamente autogesto, uma burocracia
e formalizao de processos que nega e mina as prticas originais (LEFEBVRE, 2009,
p.147).

As principais contradies introduzidas e estimuladas pelo processo de

autogesto instalam-se em sua relao com o Estado, porque o processo
autogestionrio questiona o prprio Estado como uma fora que constrange a
sociedade como um todo, tende a reorganizar o Estado em sua funo voltada para o
desenvolvimento, que seria o mesmo que dizer que engendra o afastamento e declnio
do Estado. Por outro lado, o Estado tende a reprimir a prtica porque possui em sua
essncia um princpio centralizador que se ope ao princpio descentralizador

64
autogestionrio, que se move da base para o topo, da parte para a totalidade. No
momento que for transformado em um sistema que possua escala para englobar a
sociedade como um todo, necessariamente ir colidir com o sistema estatal e poltico
constitudo: No matter what the system might be, and from the moment that a
scale and political system even exists. Autogestion cannot escape this brutal obligation:
to constitute itself as a power which is not that of the State (LEFEBVRE, 2009, p.147).

Outra contradio relaciona-se ao confronto com o mercado, porque o

processo autogestionrio tende a negar o valor de troca e restaurar a primazia do valor
de uso, o que reaviva a contradio no mbito do mercado, a necessria
transcendncia do mesmo, implicando em todos os nveis de prticas sociais, inclusive
as agencias de coordenao, para que no haja a falncia da mesma.

Um dos principais elementos de falncia encontra-se na introduo de

princpios co-gestionrios: The principle of autogestion entails the refusal of
comanagement (co-gestion) through an economic apparatus, a planning bureacracy.
It is incompatible with the relapse into capitalism that occurs when the workers are
accorded a share that is then quickly denied to them (LEFEBVRE, 2009, p.149).

Sob esta tica, seria um erro ver o processo como um sistema, que poderia ser
normatizado e estabelecido juridicamente, porque o conceito de autogesto no prov
um modelo, uma linha, ao contrrio, um caminho, uma estratgia. A observao
implica em uma pergunta que est imanente a todo o processo autogestionrio: Who
can guarantee the profoundly dialectical character that is inscribed by autogestion into
social and political relations? What party can limit the activities of the State and its
own activities, instead of imposing decisions from above and exercising constraint?
Only a party that has truly assimilated and actualized the thought of Mark in
integrating into its political action the critique of the past ant that of politics itself, only
such a party can accept autogestion and stimulate it. Indeed autogestion carries within
itself, along with the withering away of the State, the decline of the Party as a
centralized institution that monopolizes decision making (LEFEBVRE, 2009, p.136).

E o interessante das argumentaes de Lefebvre que eles possuem forte

correlao com o xito e os fracassos observados nas polticas pblicas analisadas. A
falncia do movimento, ou dialeticamente seu xito, no pode desvincular-se do
prprio papel da poltica pblica, como os atores se relacionaram em sua produo
permitindo prticas de (1.) (des) centralizao de poder e relativizao do papel do
Estado, (2.) incentivo (ou no) a prticas democrticas e acentuao da democracia, e
(3.) A (in)capacidade poltica dos atores definirem sua vida e aes.

65
A CONSTRUO DOS SUJEITOS DA PESQUISA

CAPTULO 2
2.1. A ABORDAGEM DOS SUJEITOS

O procedimento metodolgico proposto dividiu-se em duas formas de abordagem:

do material primrio realizado pela pesquisa emprica e secundrio de reviso
bibliogrfica. O conhecimento, em sua produo, um trabalho analtico, sinttico e
concomitantemente crtico1. Implica tambm uma ao (ARENDT, 2001-a), portanto um
movimento entre pares polares de um pensamento, entre forma e contedo, entre
mediato e imediato, entre verdade e erro, entre aproximao e separao, etc, por fim,
entre teoria e prxis social. Neste sentido, volto-me tentativa de constituio do agente,
no discurso e na ao, possvel atravs da condio de alteridade, que tem como
pressuposto a possvel revelao entre singulares, e da (im)possibilidade de igualdade
poltica para dirimir (ou expandir) o movimento que aqui explicito.

O pensamento e o mtodo cientfico vistos como um movimento, que implica

tambm numa verdade simultaneamente relativa e absoluta e circunscrita ao mtodo
aplicado (como pensamento de e sobre algo), no significa, contudo, uma relatizao,
redutivismo, ou mesmo dogmatismo. Verdade e erro no so abstratamente separados,
so passveis de uma oposio absoluta apenas dentro de certos limites, (...) fora de tais
limites, fora do domnio indicado, fora do momento determinado da histria e do
pensamento, a oposio se torna relativa e a verdade se transforma em erro (e vice-
versa) (LEFEBVRE, 1983, p. 95). Ainda, a interao entre sujeito e objeto cientfico (ou
entre sujeitos) limita, mas garante a aproximao objetividade do conhecimento, uma
vez que o (...) o conhecimento do universo real, mas relativo; e relativo no em relao
natureza ideal de seu esprito ou estrutura subjetiva do pensamento, mas a seu lugar
no universo, preciso dos seus instrumentos, eficcia de sua ao (LEFEBVRE, 1983,
p. 96). Nem universal, nem particular, mas geral.

A forma de abordagem de um objeto de conhecimento j faz parte da constituio

desse mesmo objeto. Portanto, a abordagem aqui proposta, antes de ser neutra, aponta
para leituras possveis da atualidade, uma delas o contraste do papel dos movimentos
sociais entre prticas de emancipao ou sua impossibilidade - e de humilhao social,
condio que perpassa a prpria constituio da poltica habitacional em sua relao com
as prticas dos movimentos sociais urbanos de habitao.

Antes de pressupor situaes de emancipao permeadas por condies de

humilhao social, o que seria falacioso, a tese pretende discutir as situaes e

1
LEFEBVRE, H. Lgica formal lgica dialtica. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1983, p. 101-102, coloca que o
pensamento ato, portanto, poder, e neste sentido no pode ser definido fora das coisas sobre a qual age. O
pensamento pensamento de algo, mas (...) as formas do pensamento no podem ser captadas isoladamente, como
um algo; e precisamente porque no podem ser isoladas que elas intervm sempre, e de modo eficaz, na ao.

67
experincias vividas, pela sugesto da fenomenologia. Conforme Holanda2: A
Fenomenologia um mtodo especialmente importante para se estudar como as pessoas
esto sendo num dado momento. Implica abordarmos temporariamente aquilo que
acreditamos que as pessoas so num determinado momento ou o que julgamos significar
a partir de nossas prprias perspectivas para ento entrarmos em contato com a
realidade nica do vivido daquele sujeito ao qual estamos nos dirigindo.

Para tal, a pesquisa emprica utilizou uma abordagem fenomenolgica (HOLANDA,

2001), atravs da discusso das prticas cotidianas de apropriao dos espaos
constitudos por seus usurios e da vivncia das atuais experincias dos sujeitos
selecionados.

A anlise das instituies, sua operncia (ineficincia) prescinde de uma

perspectiva multidimensional, conforme Holston (1993, p. 19): Assim, no suficiente
tomar apenas o ponto de vista do governo, dos planejadores, ou dos trabalhadores, tanto
quanto seria o de um nico bairro. Antes, a complexidade do caso exige corte atravs das
classes e justaposies intergrupais a fim de se analisar o material. O desafio, assim,
criar uma estrutura conceitual interativa de pesquisa que origine um entendimento
detalhado dos processos de mudana cultural e social, sem reduzi-los a um exemplo
isolado e, desse modo, impossibilitando o entendimento da complexidade das condies
que o criaram.

Uma das refutaes metodolgicas iniciais da pesquisa, para fins de realizao de

suas propostas, centra-se na dificuldade de aplicao dos procedimentos prprios da
arquitetura e urbanismo de avaliao de ambientes construdos, das quais a metodologia
de Avaliao Ps-Ocupacional apresentava-se como uma das possibilidades de
abordagem do tema. A avaliao ps-ocupacional, como instrumento de pesquisa e
interveno, (...) propicia o reconhecimento da edificao em seus aspectos tcnicos,
funcionais e comportamentais (ocupao pelos usurios). Alm de possibilitar a
adequao/reforma do edifcio estudado, um dos objetivos mais amplos da APO re-
alimentar o ciclo projetual3. Os procedimentos metodolgicos da Avaliao Ps-
Ocupacional possibilitam uma primeira aproximao da relao ambiente e
comportamento humano, contudo, a forma que a maioria dos autores trabalha na
avaliao de edifcios construdos no mbito da arquitetura e urbanismo, em especial os
mtodos de APO (Avaliao Ps-Ocupacional), centram-se na avaliao tcnico-funcional
do ambiente construdo4, ainda que objetivado na interface espao construdo e
apropriao espacial.

2
Conforme HOLANDA, Adriano & BRUNS, Maria Alves de Toledo (org.). Psicologia e Pesquisa Fenomenolgica
reflexes e perspectivas. So Paulo, mega, Abril-2001: 43.
3
Conforme ELALI, Gleice Azanbuja. APO e metodologia projetual - uma experincia didtica na UFRN. In: Anais
Seminrio Internacional NUTAU 2000 Tecnologia e Desenvolvimento, So Paulo, 2000, p. 42.
4
Observa-se tal panorama nos trabalhos de ORNSTEIN, Sheila; ROMRO, MA(col.) . Avaliao Ps-ocupao do
ambiente construdo. So Paulo, Studio Nobel/ EDUSP, 1992, em ORNSTEIN, Sheila; BRUNA, Gilda ROMERO, MA.
Ambiente Construdo e Comportamento: a avaliao ps-ocupao e a qualidade ambiental - SP: Studio Nobel, EDUSP,

68
 Uma anlise dos conjuntos habitacionais, se tomada internamente (pelas
concepes dos espaos criados e as conseqentes crticas gesto dos mesmos,
procedimento metodolgico prprio da avaliao ps-ocupacional), no apontaria para o
esforo crtico necessrio ao entendimento da problemtica apontada.

O interesse desta pesquisa centra-se em uma anlise no-interna dos espaos

constitudos pelos movimentos sociais urbanos. Para tal, o pesquisador assume uma
posio de observador participativo nos levantamentos de campo. Os locais abordados
sero objeto de aproximaes diversas. Um trabalho etnogrfico com este enfoque colhe
dados atravs de um levantamento de campo em que a insero dos sujeitos define-se
por uma perspectiva dialogante com o objeto analisado, (...) aquilo que se v depende
do lugar em que foi visto, e das outras coisas que foram vistas ao mesmo tempo 5, o que
imbui que as formas de saber so locais e inseparveis de seus instrumentos e invlucros.
Envolve limitaes por parte do pesquisador e por conseqncia para a pesquisa,
definidas nas relaes de poder e (possvel ausncia de) autonomia.

No trabalho etnogrfico prprio da antropologia que se volta para as sociedades

modernas, algumas pressuposies metodolgicas apontaram um caminho mais propcio
em favor das propostas desta pesquisa. Holston6, ao discutir o papel de agenciamento e
construo de um discurso pela arquitetura e urbanismo e a tenso com um discurso
antropologicamente construdo, coloca que (...) uma anlise crtica no-direta teria de ir
alm de uma demonstrao de que os marginalizados tm interesses conscientes e
desempenham importantes papis no sistema social, cabendo aos planejadores respeit-
los. Na verdade (...) um contradiscurso teria de demonstrar que o delrio de poder no
planejamento global cria, ele prprio, condies nas quais os urbanistas tropeam e, em
conseqncia, condies para sua prpria subverso.

Ainda, Latour pontua que a discusso epistemolgica de constituio parcelar de

um objeto (prpria, por exemplo, de uma pesquisa de Avaliao ps-Ocupacional e outras
da arquitetura e urbanismo), como um procedimento de (...) clivar os mistos para deles
extrair o que era proveniente do sujeito (ou do social) e o que era proveniente do objeto
(...)7, que, por sua vez, so lidos numa unidade que se compe de formas puras
fracionadas (pelos exemplos dados sobre a APO: o partido arquitetnico, o uso do espao,
etc). Tal procedimento redundava em trs aspectos - uma purificao prvia, uma
separao fracionada, uma nova mistura progressiva (LATOUR, 1994, p. 77) - que no
fracionamento do objeto, dialeticamente tambm o abolia. A isso, contrape uma leitura
a partir de hbridos, ou seja, elementos tomados em sua mediao (no como
mediadores) entre os fracionamentos que o constitui. Ao invs de negar a existncia de
hbridos - e de reconstitu-los desastradamente sob o nome de intermedirios-, este

1994, bem como em grande nmero dos trabalhos presentes em Anais Seminrio Internacional NUTAU 2000
Tecnologia e Desenvolvimento, So Paulo, 2000, dentre outros estudos.
5
Conforme GEERTZ, Clifford. O saber local novos ensaios em antropologia interpretativa. Rio de Janeiro, Vozes, 1997.
6
HOLSTON,James. A cidade modernista uma crtica de Braslia e sua utopia. So Paulo, Companhia das Letras, 1993, p.
17.
7
Conforme LATOUR, Bruno. Jamais Fomos modernos. Rio de Janeiro, 34, 1994, p.76.

69
modelo explicativo permite, pelo contrrio, a integrao do trabalho de purificao como
um caso particular de mediao. Em outra palavras, a explicao inclui a Constituio,
enquanto que esta ltima, tomada separadamente, nega aquilo que lhe d sentido (
Conforme LATOUR, 1994:77). Os procedimentos prprios da antropologia cultural tomam
a Constituio como mediador da anlise e sntese a que se propem.

As questes abordadas nesta tese sero objeto da descrio de um fenmeno

situado, no sentido de que so sujeitos que colaboram e dialogam com a pesquisa, ou
seja, (...) o sujeito que descreve sua experincia situado e que o significado de suas
vivncias emergem do seu real vivido 8. A pesquisa busca resgatar tais experincias
conforme a sugesto de estrutura do fenmeno situado de Martins e Bicudo (1994), no
sentido de que (...) a nfase posta na experincia viva, no mundo como ele vivido.
Nas experincias vividas combinam-se memrias, percepes e antecipaes a cada
momento. Esta unidade nunca esttica ou final. O mundo experencial precisa ser
continuamente restabelecido no curso da experincia (MARTINS, BICUDO, 1994, p.81).

A vivncia e memria das pessoas que depem para os pesquisadores, como

elemento que constri o universo de pesquisa9. A memria um dos materiais
fundamentais para a presente pesquisa, uma vez que propicia o entendimento particular,
e seu rebatimento na construo do universo coletivo. Por mais, so questes que,
entendidas enquanto elementos de uma relao, possuem uma espacialidade definida
enquanto mediao com as ordens morais que sero discutidas. Conforme a sugesto de
De Certeau10, esta problematizao pode ser ordenada em trs nveis: as modalidades de
ao, as formalidades das prticas e os tipos de operao especificados pelas maneiras
de fazer.

Ainda assim, a noo de tempo homogeneizada pelo seu rebatimento na

atualidade do espao constitudo. Tempo e espao aparecem como elementos
indissociveis. Ainda, o presente, para Harootunian11, constitui-se como uma unidade
mnima, o cotidiano, que organiza a experincia da prtica histrica. A noo de tempo e
memria, com as devidas ressalvas prprias aos termos e at aqui discutidas, pode ser
suficiente para construo da problemtica da reproduo da sociedade nos termos de
uma reproduo espacial, de suas relaes com o percebido, concebido e vivido, em que o
fenmeno urbano alude a condies espao temporais objetivas, mas apenas tem sentido
como um processo em realizao, um processo de reproduo/produo constante.

8
Conforme MARTINS, Joel, BICUDO, Maria Aparecida Viggiani. A pesquisa qualitativa em psicologia. Fundamentos e
recursos bsicos. So Paulo, Moraes, 1994:36. Para os autores, a abordagem de um fenmeno revela-o como geral, nem
universal, nem particular.
9
Ver BOSI, Ecla. Memria e sociedade: lembranas de velhos. So Paulo, EDUSP, 1973, captulo Introduo, e SNOW,
David A, & ANDERSON, Leon. (VASCONCELOS, Sandra trad.) Desafortunados: um estudo sobre o povo de rua. Petrpolis:
Vozes, 1998.
10
Vide GIARD, Luce. Histria de uma pesquisa. Especialmente p. 20. In: DE CERTEAU, Michel. A inveno do cotidiano. 1:
artes de fazer. Petrpolis: RJ, Vozes, 1994.
11
Conforme HAROOTUNIAN, Harry. History's Disquiet. Modernity, Cultural Practice, and the Question of Everyday Life.
New York, Columbia University Press, 2000, especialmente captulo 1.

70
 Um primeiro recorte passa pela espacializao do objeto circunscrito cidade de
So Paulo. Tal recorte importante porque permite detalhar a articulao do movimento
de moradia com a prpria poltica habitacional. Neste sentido, o movimento visto como
um dos atores que interfere na poltica habitacional, em sua expresso atravs de planos
e programas habitacionais.

Tendo como pressupostos tericos as observaes colocadas nos pargrafos

anteriores, a pesquisa de campo concentra-se em duas formas de aproximao ao tema:

Enfoque 1. discusso da dinmica geral dos movimentos sociais de moradia. A

seleo dos movimentos partiu de dois pressupostos: 1. A institucionalidade da ao deste
movimento social, ou seja, o tipo de prticas que realiza para viabilidade de suas metas,
que polarizam entre a dominncia de aes gerais de negociao e dilogo com o poder
pblico ou aes de embate direto (ocupaes e atos); 2. Territorializao do movimento,
de acordo coma espacializao das aes que o movimento realiza, na periferia ou na rea
central da cidade de So Paulo.

Sabemos que h uma grande lacuna entre a catalogao oficial e as reais inseres
dos movimentos sociais, uma vez que atuam direta e indiretamente em locais como
favelas, ocupaes e outros espaos afins, como as lutas para a viabilizao de
infraestrutura urbana e equipamentos pblicos, aqui entendidos como essenciais para o
entendimento da dinmica destes movimentos sociais na produo do espao. A seleo
dos movimentos decorreu da experincia pessoal sobre como os movimentos se
posicionam com relao ao temas anteriores e a reviso bibliogrfica com seu enfoque em
parte dos movimentos sociais que a pesquisa acaba tambm por abordar.

Enfoque 2. Estudos de caso: discusso de conjuntos habitacionais e seu entorno,

selecionados a partir da primeira abordagem de pesquisa emprica. Foi priorizado o
entendimento no apenas dos espaos constitudos pela atuao direta dos movimentos
sociais os conjuntos habitacionais construdos e a insero destes conjuntos na
dinmica geral da cidade pelo ponto de vista dos entrevistados, percebido na articulao
com o entorno e a condio do lugar onde se insere. Desta forma, atenta-se para o
entendimento da percepo cotidiana sobre o uso e apropriao do espao pblico, semi
pblico e privado onde se insere o conjunto habitacional, sua interlocuo com o bairro e
os movimentos sociais que auxiliaram produo da localidade. Alm disso, tal discusso
ser enriquecida com questionamentos de pessoas que participam dos movimentos
sociais a demanda.

Foram realizados depoimentos no padronizados, gravados, conforme a situao,

baseados na discusso do cotidiano do movimento de moradia, aspectos de sua vida atual
e do passado, buscando sistematizar consideraes sobre esta experincia, alm do
acompanhamento e observao participativa dos movimentos sociais, com um roteiro
aberto de eixos a serem discutidos, a partir de duas perguntas introdutrias: qual sua
histria pessoal com os movimentos de moradia em So Paulo, desde os primeiros

71
contatos at a atual situao? Como voc percebe a mudana nas reivindicaes do
movimento de moradia no transcorrer dos anos, a partir de suas conquistas e
derrotas?.

Esta pergunta serve de mote para a introduo de outros questionamentos,

conforme a pessoa entrevistada e as formulaes que o prprio entrevistado coloca no
transcorrer da entrevista. Por exemplo, se o tema da (ausncia de) participao surge
como um eixo que o entrevistado pontuava como determinante em sua discusso, este
eixo ser explorado at o surgimento de outra questo procedente para a discusso que
est sendo objetivada. As coletas dos depoimentos foram livres e definidas de acordo com
os sujeitos pesquisados, porm com eixos de anlise comuns determinados no apenas
pelo histrico de vida dos sujeitos, tambm, como demonstrou a anlise dos depoimentos
colhidos, pelas convergncias e divergncias de temas que surgiam nas formulaes
produzidas nos dilogos realizados nas entrevistas.

2.2. A SELEO DOS SUJEITOS: ENTREVISTAS REALIZADAS

Conforme j apontado, a pesquisa emprica possui dois enfoques de abordagem ao

tema. O primeiro enfoque voltou-se ao levantamento de dados gerais sobre os
movimentos sociais urbanos. Realizou-se uma aproximao inicial ao tema, baseada, de
um lado, na experincia do pesquisador em outros trabalhos realizados junto aos
movimentos sociais, de outro, nas prprias redes e interesses levantados pelos
movimentos sociais nas discusses realizadas com estes sujeitos, formal (em entrevistas
realizadas e gravadas) e informalmente (em conversas realizadas com os mesmos sobre o
tema). Para efeitos de sistematizao dos dados, sempre foi privilegiado o uso das
informaes gravadas e autorizadas pelos sujeitos participantes da pesquisa, salvo
informaes que sero itemizadas como ressalvas, quando utilizadas na pesquisa.

No segundo enfoque, a pesquisa de campo centrou-se na caracterizao das

condies espaciais de alguns conjuntos habitacionais e o reflexo de tais condies, seja
no entorno prximo, seja na prpria sociabilidade interna dos conjuntos habitacionais,
atravs da discusso da vivncia cotidiana, ambies e valores pessoais dos sujeitos
participantes envolvidos. Procurou-se resgatar como as pessoas envolvidas naquele
processo vem os resultados alcanados no momento de produo do conjunto
habitacional, sua posterior ocupao, conforme a situao no momento de anlise, e a
importncia da conquista. Os dados empricos so colhidos a partir de uma anlise
etnogrfica e qualitativa, por observao participativa, que identificar e mapear os
cenrios, organizaes sociais presentes nas regies e a importncia dos mesmos na
definio dos conjuntos habitacionais analisados.

72
 A seleo dos conjuntos habitacionais realiza-se por sua pertinncia, enquanto
exemplo, aos objetivos da pesquisa. Nesse sentido, a premissa para seleo do conjunto
habitacional foi a articulao da instrumentalizao da poltica pblica em um espao
definido com a (no) participao do movimento de moradia na viabilidade do conjunto
habitacional, aspecto central para a abordagem da pesquisa e que permitir articular o
tema da pesquisa e circunscrev-lo ante o processo de constituio histrica de So
Paulo no que tange os aspectos fundirios (propriedade, caractersticas e infra-estrutura),
o processo de financiamento, incorporao, produo, o prprio produto (usurio,
tecnologia, tamanho e formas de prestao), a relao com o Estado e a especificidade
das leis nos casos analisados.

A abordagem inicial, sumarizada no primeiro enfoque, atravs de conversar

informais e entrevistas com pessoas envolvidas no tema, bem como a prpria experincia
do pesquisador, permitiu elencar alguns critrios mnimos para a escolha do objeto, que
seguem:

1. Importncia histrica para o movimento de moradia: alguns conjuntos

habitacionais apresentam uma representatividade diferenciada para o movimento de
moradia, porque representaram avanos particulares no processo de proviso
habitacional, tornando-se pauta e exemplo para as reivindicaes realizadas e so objeto
de contnua problematizao e releitura pelos atores envolvidos. Um exemplo o
Conjunto Habitacional da Juta, que emblematiza momento histrico de conquista de 23
reas desapropriadas pelo Estado por ao direta do movimento de moradia e vai sendo
atendido com a construo de diversos conjuntos habitacionais na gleba original, cada um
destes por programas habitacionais diferentes, porm com uma importncia histrica
central para o movimento de moradia o Conjunto Habitacional da Juta, parcela da gleba
realizada em processo de mutiro pelo Movimento de Moradia da Leste I-UMM;

2. Representatividade para a discusso da temtica: mesmo no tendo uma

importncia histrica particular para o movimento de moradia, alguns conjuntos
habitacionais apresentam um histrico que consegue ilustrar a articulao do movimento
de moradia com o Estado na sua viabilizao que, aliados com o conhecimento do
pesquisador dos mesmos, torna mais interessante a sua escolha ante outros que
poderiam tematizar a discusso proposta. So exemplos os poucos conjuntos
habitacionais construdos na rea central de So Paulo via Programa de Arrendamento
Residencial da Caixa Econmica Federal PARCEF: o Projeto Brigadeiro Tobias, o Projeto
Maria Paula, o Projeto Rizkallah Jorge, Olga Benrio e Ferno Salles.

Vale enfatizar que no se pensa na exemplificao de um conjunto habitacional

viabilizado por programa habitacional, porm um resgate do histrico do movimento de
moradia e sua articulao com o Estado em alguns momentos histricos. Nesse sentido,
ao falarmos de um conjunto habitacional da rea central como o Conjunto Habitacional
Brigadeiro Tobias, resgatamos nessa discusso a temtica do centro de So Paulo como
rea privilegiada de luta poltica as reas com infra-estrutura de So Paulo e a prpria

73
articulao do programa habitacional que viabiliza este conjunto habitacional com outros
programas contemporneos ao mesmo, ou seja, como o Estado responde em suas
instncias federativas ao tema da habitao em determinado momento histrico em sua
expresso atravs de Poltica(s) Pblica(s).

Tambm a pesquisa no objetivou um levantamento detalhado dos percursos

realizados pelos movimentos sociais em pauta, porm a anlise dos pontos entendidos
pelos sujeitos participantes da pesquisa como principais ou marcantes para o
entendimento do tema, quando questionados. Estes pontos foram os elementos centrais
articulados com a reviso bibliogrfica e os materiais primrios revistas, pautas,
comunicados, etc - produzidos pelos movimentos sociais para produo da reviso crtica
do tema. Como j abordado no incio do captulo, o pesquisador iniciou a pesquisa
emprica atravs da realizao de entrevistas com as lideranas e demanda de parte dos
movimentos sociais em anlise, conforme um nico e principal critrio: a prpria
organicidade do movimento social. A pesquisa de campo, neste momento, concentrou-se
na historicizao de alguns movimentos sociais e discusso da dinmica dos mesmos na
cidade de So Paulo e RMSP, de um lado, e caracterizao inicial das condies espaciais
dos conjuntos habitacionais selecionados, de outro.

Historicamente, um movimento social representa a organizao e aglutinao de

vrios grupos de base12, organizados em associaes ou no, com lideranas e demandas
em cada nvel de ao e que assumem tal organizao em uma rede piramidal, tendo
como na base o conjunto de associaes, de forma a potencializar a capacidade de
reivindicao e conquistas. Em cada um dos nveis h um colegiado de pessoas que
assumem papel de liderana e procuram organizar-se, mesmo informalmente, conforme
os princpios de uma associao, com coordenador(es) geral(is), secretariado, conselho
fiscal, suplentes, comisses de tica ou para atuao setorial em temas pertinentes ao
movimento social, e demais representaes e funes que se modificam ante esta base
geral de movimento a movimento13. Dessa forma, tal organicidade pode ser sumarizada,
por um lado, pelo termo liderana, que se encontra dividida em uma hierarquia de
lideranas de carter nacional (1), regional (2), e local (3), e, de outro lado, por grupos de
base, (4) representantes de famlias que ainda encontram-se em organizao nos grupos
de base ou (5) representantes de famlias j inseridos em algum projeto em diferente grau
de desenvolvimento junto ao poder pblico.

12
Como ser demonstrado no transcorrer da pesquisa, se a organizao busca uma forte retroalimentao no poder
pautado pela representao direta da demanda que pertence ao movimento social, ante o modelo de organizao
proposto, o enrijecimento da posio de cada um dos atores cria efeitos reversos, fazendo com que a demanda passe a
assumir muitas vezes o papel de massa da manobra para o alcance dos interesses gerais do movimento social e das
lideranas envolvidas.
13
Como ser demonstrado, descreve-se aqui uma tendncia geral, apesar da forma de organizao, mesmo
definida no formato descrito acima, no necessariamente implica no uso do mesmo no cotidiano do
movimento. H grupos que, para manuteno do poder, no permitem mais a criao de associaes e limitam
a autonomia dos grupos de base com relao ao movimento principal. O tema ser detalhado no captulo 6 da
tese.

74
 As entrevistas foram organizadas para abordar a especificidade de cada
movimento social. Neste sentido, foram realizadas inicialmente entrevistas com dois
grupos de movimentos de moradia:

. MSTC-FLM: o movimento possui territorializao na rea central da cidade de So

Paulo e a relao dominante que estabelece com o Estado parametriza-se por prticas de
ao direta ocupaes e atos que resultaram nas principais conquistas do movimento
de moradia

. UMM: a Unio possui vrias territorializaes, uma vez que representa um

colegiado de movimentos que se distribuem territorialmente na cidade de So Paulo
(tambm outras regies da RMSP e, atravs da insero na UNMP, em outras regies do
pas). Ao mesmo tempo, a dominncia da ao do movimento uma relao pragmtica
com o Estado, mesmo que hajam intervenes e aes de ocupaes e atos, atravs de
aes de dilogo e negociao com o poder pblico. Como o elemento agregador a
institucionalidade de prtica com relativa autonomia, no caso deste movimento de
moradia, foram selecionados dentro da Unio movimentos que possuem diferentes
territorialidades centro ou periferia e aes que tendem a aes mais pragmticas e
instrumentalizadas ou prticas de luta direta, no limite do elemento agregador do
movimento, conforme j apontado. Foram selecionados 3 movimentos: o Movimento dos
Trabalhadores Sem-Terra da Zona Oeste e Noroeste, o Movimento dos Trabalhadores sem
Terra Leste I e o Frum de Cortios.

Por exemplo, dos trs movimentos, o Frum de Cortios possui um histrico de

interveno em aes diretas na rea central de So Paulo atravs de ocupaes e atos
que destoa da prtica dominante dos movimentos da UMM, ainda que no seja o tema
dominante das aes do Frum de Cortios na atualidade, em conformidade ao colegiado
em que se insere. O tema ser detalhado no transcorrer da tese.

Ao mesmo tempo, o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra da Zona Oeste e

Noroeste e o Movimento dos Trabalhadores sem Terra Leste I representam
historicamente os maiores movimentos da UMM. Eles representam movimentos que
surgiram das prticas das CEbs, movimento estudantil e sindical na periferia anteriores
gesto de Erundina, recorte da pesquisa em tela. Os movimentos que surgiram poca,
em vrias regies, foram responsveis pelas principais ocupaes, atos e prticas, na
virada da dcada de 80. O tema tambm ser detalhado na pesquisa.

Especialmente a Oeste, que representa na atualidade o maior movimento da

UMM, possui forte induo dos processos e encaminhamentos que a prpria UMM
viabiliza. Em paralelo, a prpria fragmentao e encolhimento da Leste I, apesar da
importncia histrica do movimento, representou aspecto importante para o
entendimento do papel atual da UMM.

75
 A abordagem inicial demonstrou a pertinncia de anlise de outros movimentos,
de acordo com as premissas da pesquisa j detalhadas no captulo anterior, de forma que
foram includos na anlise a viso de dois outros movimentos de moradia:

. MNLM: o movimento representa o principal plo de dilogo com a UNMP (dentro

do qual se insere a UMM), permitindo explicitar os encaminhamentos dos movimentos de
moradia nos processos e lutas na cidade de So Paulo.

. MTST: o movimento, com origem no interesse de insero no urbano do MST,

redefine a territorializao dos movimentos de moradia, voltando a focalizar em aes na
periferia, alm de parametrizar suas intervenes na prtica dominante de aes diretas
ocupaes e atos.

Para complementao dos dados coletados, em um segundo momento, foram

realizadas entrevistas formais com outros sujeitos envolvidos na temtica
representantes de assessorias tcnicas, do poder pblico e pesquisadores envolvidos com
o tema.

Para a realizao dos depoimentos buscou-se resguardar princpios ticos de

produo do conhecimento. A tica, enquanto condicionante de uma trajetria
metodolgica, envolve restries ao papel do pesquisador no plano prtico e moral.
Quando pensamos na necessidade da tica na constituio da cincia, esta premncia
vem justificada na separao entre tica e conhecimento14, constitutiva da cincia
moderna, e legitimada pela limitaes (mesmo ausncia) do papel da tica na constituio
da sociedade.

Pensar em tica envolve a discusso de valor e juzos de valor. Enquanto

instrumento metodolgico, utilizo duas linhas cunhadas dentro das pesquisas em
biotica15. A linha principialista volta o desenvolvimento da biotica a partir de quatro
princpios: dois de carter deontolgico (no maleficncia e justia), dois de carter
teolgico (beneficncia e autonomia). J a linha contextualista pontua que cada caso deve
ser analisado individualmente, dentro de especficos contextos sociais, econmicos e
culturais. O termo autonomia est ligado a mltiplas idias de privacidade, de liberdade
de direitos, de escolha individual, de liberdade de deciso, de auto governo e
autodeterminao, enquanto condicionantes da relao sujeito entrevistado e
pesquisador.

14
Conforne LEOPOLDO E SILVA, Franklin. Da tica filosfica tica em sade. In: FERREIRA, Sergio Ibiapina, OSELKA,
Gabriel, GARRAFA, Volnei (coord.). Iniciao biotica. Braslia, Conselho Federal de Medicina, 1998, p. 32.
15
Conforme FERREIRA, Sergio Ibiapina, OSELKA, Gabriel, GARRAFA, Volnei (coord.). parte I-Introduo Apresentao
biotica. In: FERREIRA, Sergio Ibiapina, OSELKA, Gabriel, GARRAFA, Volnei (coord.). Iniciao biotica. Braslia,
Conselho Federal de Medicina, 1998, p. 15-18. A seleo destas discusses deve-se ao fato da grande lacuna nas
pesquisas realizadas no mbito da arquitetura e urbanismo quanto as limitaes ticas de uma pesquisa emprica,
elemento fundamental para os objetivos dessa pesquisa, dado o teor e qualidade das informaes coletadas.

76
 Respeitadas as limitaes sumarizadas nos pargrafos acima, a pesquisa utilizou
um documento de consentimento livre e informado para os sujeitos entrevistados que
poderiam enunciar posicionamentos que trariam prejuzos pessoais e, dessa forma,
deveriam ter seus nomes protegidos. O consentimento informado uma condio
indispensvel da relao profissional/ paciente, profissional/famlia e da pesquisa com
seres humanos. Trata-se de uma deciso voluntria, realizada por uma pessoa autnoma
e capaz, tomada aps um processo informativo e deliberativo, visando aceitao de uma
interveno especfica ou experimentao, sabendo da natureza do mesmo, das suas
conseqncias e dos seus riscos.

Todas as entrevistas passaram por uma pr-anlise, conforme os seguintes

pressupostos:

1. Sempre que for possvel resguardar a identidade dos sujeitos, seus nomes e
possveis detalhes informados nas entrevistas sero substitudos por nomes genricos que
suprimam a possibilidade de conexo do nome da pessoa.

2. Quando a sua no identificao seja imprescindvel para resguardar o sujeito de

possveis retaliaes de terceiros e as informaes coletadas sejam centrais para a
pesquisa, partes secundrias das entrevistas podero ser suprimidas em garantia da
iseno sobre os sujeitos participantes.

3. A identificao do sujeito participante ser realizada apenas quando o contedo

das informaes ou a posio que assume significaria o esvaziamento completo das
informaes fornecidas, por exemplo, a entrevista com um representante de assessoria
tcnica de determinado movimento implica no reconhecimento da identidade do sujeito,
o nmero de lideranas de carter nacional implica um nmero limitado de lideranas
cujo nome j estar implcito nas informaes coletadas, desde que resguardados os
princpios ticos arrazoados anteriormente de beneficncia, no maleficncia, justia e
autonomia dos sujeitos envolvidos.

Em complementao a estas limitaes ticas, os temas das entrevistas tiveram

diferentes enfoques, de acordo com a posio das pessoas, sua possibilidade de
identificao e o tipo de questionamento necessrio para o alcance dos objetivos da
pesquisa. Dessa forma, os sujeitos foram divididos conforme a seguinte ordenao:

1. Lideranas de carter regional ou nacional dos movimentos sociais;

2. Lideranas locais dos movimentos sociais;

3. Demanda dos movimentos sociais:entrevistas realizadas em parte dos conjuntos

habitacionais;

4. Representantes de instituies que se articulam com os movimentos sociais.

77
 Os primeiros sujeitos elencados as lideranas de carter regional ou nacional dos
movimentos sociais - estabelecem as principais articulaes com o poder pblico,
organizaes no governamentais, a mdia e demais instituies, com o movimento social,
e assumem um papel homogenizador, dado o carter de manuteno da coeso dentro
dos diversos grupos de base que compem o movimento social em pauta, e aglutinador,
dado o histrico pessoal, a posio que assume dentro do movimento social ou mesmo o
reconhecimento do papel de liderana dentro do movimento social. Tambm, as
principais diretrizes polticas e a formao poltica dos movimentos sociais passam pela
ao destas lideranas. Entendendo que os mesmos poderiam passar, seno uma viso
crtica do tema, os mesmos permitiram minimamente detectar uma viso padronizada dos
principais temas e aspectos abordados pelo movimento social.

J as lideranas locais dos movimentos sociais representam, de um lado, a

articulao das principais lideranas com a demanda pertencente ao movimento, de
outro, os sujeitos envolvidos na organizao cotidiana dos grupos de base e formao
poltica do movimento social.

A demanda, com interesses diversos, rotineiramente entra no movimento social

com um objetivo especfico16 a conquista da moradia ou alguma pauta de luta
secundria do movimento social e assume diferentes papis de acordo com as
oportunidades que consegue dentro do movimento social e os interesses paralelos que v
na posio que consegue ou quer assumir dentro do movimento social, para si prprio e-
ou sua famlia. Em linhas gerais, observa-se que o consenso do movimento social entende
que a demanda assume diferente papel de acordo com seu interesse na pauta do
movimento social, sua participao no cotidiano do movimento e como conseqncia
(quase direta) da conscientizao poltica que adquire ou j possui ao entrar no
movimento social.

O denominador principal a participao, o que implica tambm, no s pela

fragilidade da posio que a demanda potencialmente assume no movimento social,
como o sujeito participante da pesquisa em que sempre ser condio sine qua non o
resguardo da identidade na coleta de dados. Como a participao um conceito
escorregadio de anlise, porque entendido tambm como freqncia e pontuao das
famlias participantes, em parte dos movimentos sociais analisados, as entrevistas sero
realizadas aleatoriamente com alguns representantes da demanda, e buscando uma
pluralidade de vivncias: (1) condio do projeto onde se insere o sujeito entrevistado
como demanda, se j realizado, se em realizao, se por realizar, e (2) tempo de
participao no movimento, se inserido recentemente, com at 3 anos ou acima de 3
anos.

16
Diz-se rotineiramente porque percebo tambm que h pessoas que entram no movimento social com outros
interesses, como assumir um posicionamento como liderana, a possibilidade de cursos e outras conquistas paralelas
junto ao movimento social. O tema ser detalhado no captulo 6 da tese.

78
 J os demais atores colocados, so os grupos de polticos, representantes de
partidos, organizaes no governamentais, assessorias tcnicas, representantes do poder
pblico, que interferem nas prticas dos movimentos sociais conforme a posio que
assumem na rede em que se articulam os movimentos sociais.

Por exemplo, os parlamentares, das Cmaras Municipais e Assemblia Legislativa,

assumiram posicionamento diverso no apoio aos movimentos sociais, seja de apoio total,
parcial, ou mesmo rechao das pautas, seja no trfego de interesses, como tambm na
manuteno dos prprios movimentos sociais, com o aluguel de sedes, pagamento de
salrios para as principais lideranas e outras aes afins. Tal ao modifica-se com o
prprio movimento dos partidos e da poltica e a posio assumida pelos movimentos
sociais.

A seleo dos sujeitos foi realizada conforme as premissas: . no caso das

lideranas, sua representatividade dentro do movimento de moradia. Tal
representatividade detectada pelo papel que assumem ou assumiram no movimento de
moradia, e tambm foi detectada pela experincia do pesquisador na temtica em outras
pesquisas realizadas sobre o tema e devido sua atuao junto aos movimentos sociais; .
no caso da demanda e demais atores, as entrevistas so realizadas conforme a insero
dos mesmos nos conjuntos habitacionais abordados e temas iniciais abordados nas
entrevistas j realizadas.

A definio dos atores procurou a saturao do tema abordado em cada

aproximao que a pesquisa de campo focaliza, acompanhado da problematizao da
importncia dos dados coletados no conjunto da pesquisa.

Dadas as limitaes da pesquisa, outros movimentos que poderiam complementar

a abordagem dos movimentos sociais, desde movimentos menores que poderiam
redimensionar o tema, como os outros dois movimentos (CMP e CONAM) que, junto com
a UNMP e o MNLM, so reconhecidos como os quatro principais movimentos nacionais na
atualidade, no foram abordados atravs de entrevistas padronizadas com representantes
dos mesmos. O recorte partiu de trs princpios, observado na anlise das entrevistas
realizadas no transcorrer da pesquisa e da experincia como observador participativo:

1. No caso da CMP: as entrevistas realizadas com os integrantes da UMM

permitiram a abordagem da CMP, sendo que parte dos entrevistados fizeram ou fazem
parte da CMP no que tange ao tema da moradia, dada a linearidade entre os dois
movimentos. Ao mesmo tempo, a realizao de entrevistas com representantes da CMP
que possuem interveno em temas transversais moradia traria informaes que
fugiriam do tema da pesquisa em tela

2. No caso da CONAM: apesar da importncia do movimento, sua prtica, na

atualidade, encontra forte similaridade com a prtica do MNLM e UNMP, representando

79
outro colegiado que apenas reafirmaria o posicionamento j encontrado na pesquisa em
tela;

3. Saturao das unidades de significado: o principal indicador para finalizao da

pesquisa de campo, que representa o momento que a maioria das unidades de significado
significativas para a abordagem do tema da pesquisa j possuam, com as entrevistas
realizadas, elementos que apresentavam saturao, ou seja, havia a repetio do tema
atravs de abordagens similares de uma entrevista para outra, demonstrando, conforme a
prpria forma de abordagem pela metodologia selecionada, que no era necessrio a
realizao de novas entrevistas para a finalizao da pesquisa.

A concepo geral da pesquisa objetivava a realizao de entrevistas em 6

conjuntos habitacionais, que seriam representativos de cada momento especfico da
Poltica Habitacional. Ao mesmo tempo, como os temas principais e as prticas j
possuam elementos suficientes para a abordagem da pesquisa atravs dos sujeitos
entrevistados, e o tema encontrava-se suficiente explorado com a abordagem realizada, a
pesquisa de campo concentrou-se em trs grupos de conjuntos habitacionais:

1. Conjunto Habitacional Unidos Venceremos: representam os conjuntos

habitacionais atendidos no Programa de Mutiro de Segunda Gerao pelo Governo
Municipal, com mudanas no formato original do Programa de Mutiro e novas
adequaes na Gesto de Marta Suplicy;

2. Conjunto Habitacional Brigadeiro Tobias: representa uma das nicas

iniciativas que viabilizaram na rea central da cidade de So Paulo, com a reforma de um
antigo prdio histrico da Rede Ferroviria ocupado pelo movimento de moradia junto a
outros 6 edifcios, todos posteriormente desocupados, e sua transformao em unidades
habitacionais pelo Programa PAR-CEF.

3. Mutires de Terceira Gerao: foram realizadas entrevistas com demandas e

representantes dos mutires de terceira gerao da PMSP, que representam
associaes cujos projetos no se encaminham h anos, parte dos mesmos direcionados
para a CDHU, para viabilidade via a modalidade Empreitada Global, via empreiteiras.

Foram realizadas 17 entrevistas na pesquisa, alm de aproveitadas outras 3

entrevistas j realizadas em 2004, utilizadas e referenciadas para a construo do projeto
de pesquisa, e que foram utilizadas na produo da tese circunstanciando o momento
poltico de realizao das entrevistas: final do governo Marta Suplicy. Dada a importncia
dos sujeitos entrevistados, que representam lideranas centrais para o entendimento da
pesquisa , pensou-se na realizao de novas entrevistas com os sujeitos. Foi realizada uma
entrevista com um dos sujeitos, que demonstrou que haveria apenas uma atualizao da
maioria dos temas e seria mais proveitoso a realizao de novas entrevistas com novos
sujeitos.

80
 Ao mesmo tempo, a anlise ideogrfica e nomottica dos temas trouxeram a
concluso de informaes com saturao em parte das entrevistas, com repetncia do
mesmo discurso em elementos suficientes para a anlise, de forma que foram excludas,
do processo de anlise, as entrevistas III, C2 e C3. A totalidade dos sujeitos entrevistados
segue abaixo, com observaes sobre o movimento de moradia que se insere e a
pertinncia para a pesquisa, conforme a forma de abordagem proposta:

ENTREVISTAS
Nmero Sujeito
Movimento de moradia Pertinncia
identificador Entrevistado
Coordenadora do Frum de Cortios e Sem Teto de So Paulo e membro da Liderana Nacional de
I Vernika Coordenao Executiva da Unio dos Movimentos de Moradia - UMM movimento de moradia
Coordenadora do Movimento dos Sem-Teto do Centro MSTC - e da Liderana Nacional de
II Nete Frente de Lutas por Moradia - FLM movimento de moradia
Coordenador do Movimento dos Sem-Teto do Centro MSTC Liderana de movimento de
III CA (OBS: Entrevista Saturada sem realizao anlise ideogrfica) moradia
Liderana Nacional de
IV Solange Coordenadora do Movimento dos Sem-Teto do Centro MSTC movimento de moradia
V CE Demanda de associaes de mutires na cidade de So Paulo Liderana de associaes
VI GI Representantes de associaes de mutires na cidade de So Paulo Liderana de associaes
VII VA Representantes de associaes de mutires na cidade de So Paulo Liderana de associaes

Liderana Nacional de
VIII Helena Liderana Nacional do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto - MTST movimento de moradia
Liderana Nacional de
IX Antnio Liderana Nacional do Movimento Nacional de Luta por Moradia - MNLM movimento de moradia
X Henrique Ex-Deputado Estadual, compe o corpo consultivo da UMM Parlamentar

XI Leandro Representantes da Assessoria Tcnica Peabiru Membro de Assessoria Tcnica

Liderana de associaes que
Representante da Associao de Moradores XXIV de Outubro Brigadeiro compem o movimento de
XII DE Tobias - edifcio reformado via PAR-CEF, j viabilizado. moradia
Liderana de associaes que
Demanda da Associao de Moradores XXIV de Outubro Brigadeiro compem o movimento de
XIII XI Tobias - edifcio reformado via PAR-CEF, j viabilizado. moradia
Liderana de associaes que
Demanda da Associao de Moradores XXIV de Outubro Brigadeiro compem o movimento de
XIV NE Tobias - edifcio reformado via PAR-CEF, j viabilizado. moradia
Coordenadora da Associao de Moradores Unidos Venceremos, que faz
XV Marisa parte do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra Leste I Liderana de associaes
Representantes da Assessoria Tcnica Gro, tendo participado da
XVI Walkria Assessoria Tcnica Ambiente Membro de Assessoria Tcnica
Representantes da Assessoria Tcnica Gro, tendo participado da
XVII llian Assessoria Tcnica GAHMA Membro de Assessoria Tcnica
Coordenadora da Associao dos Trabalhadores Sem-Terra Leste I e Liderana Nacional de
C1 Evaniza 2003 liderana nacional da UNMP movimento de moradia

Coordenador do MMC, liderana da UMM e liderana da CMP Liderana Nacional de

C2 Geg 2003 (OBS: Entrevista Saturada sem realizao anlise ideogrfica) movimento de moradia
Vernika Coordenadora do Frum de Cortios e Sem Teto de So Paulo Liderana Nacional de
C3 2003 (OBS: Entrevista Saturada sem realizao anlise ideogrfica) movimento de moradia

81
2.3. ANLISE DOS DEPOIMENTOS

A aproximao das experincias vividas envolve momentos, que determinam uma

(possvel) objetividade17, que podem ser definidos pela aproximao diversa ao
fenmeno: uma descrio (definida atravs da relao sujeito/pesquisador e da obteno
dos relatos das experincias vivenciadas), uma reduo (atravs da aproximao
linguagem do sujeito colaborador e dos possveis significados atribudos) e uma
compreenso (atravs da sntese das unidades de significados e sua transformao em
descries de um fenmeno situado). Conforme a estrutura do fenmeno situado, aps a
seleo dos sujeitos colaboradores e a obteno de uma descrio, foram realizados os
seguintes passos:
1. Apreenso do sentido do todo: tentativa de compreenso do sentido global das
experincias vividas;
2. Discriminao das unidades de significado: diviso do discurso nas unidades passveis
de serem trabalhadas, construdas a partir da perspectiva adotada por quem analisa.
Conforme Holanda (Abril-2001:44): Estas unidades so constitutivas do texto e no
apenas elementos isolados. O que determina tambm um movimento dialtico
constante entre a parte e o todo que se constri com tal discriminao;
3. Reduo e interpretao: compreenso da linguagem do sujeito e os possveis
significados atribudos;
4. Sntese das unidades de significado: sistematizao da experincia do colaborador.
Para tal, o processo de compreenso foi realizado conforme dois momentos:

Anlise ideogrfica

Para analisar os dados obtidos, os discursos foram lidos na ntegra, atentamente,

sem interpretao, com a finalidade de apreender o sentido global do discurso.
As leituras posteriores foram realizadas buscando, em cada discurso, os aspectos
essenciais da vivncia dos moradores do movimento de moradia. Pela impossibilidade
de anlise dos depoimentos na sua totalidade, foi necessrio dividi-los em unidades de
significado. Essas unidades de significado foram identificadas, numeradas e colocadas em
destaque, em cores variadas para facilitar a visualizao. Esse procedimento foi realizado
com todos os discursos individualmente, possibilitando uma viso global de cada discurso
e do local onde se encontravam os significados.
As unidades de significado foram extradas dos discursos, explicitadas na coluna do
lado esquerdo (vide subcaptulo 2.3.2), de um quadro de duas colunas intitulado de
reduo fenomenolgica, onde foram transcritas na prpria linguagem dos sujeitos,
obedecendo mesma seqncia numrica encontrada no discurso.
Aps esse procedimento foi feita a reduo fenomenolgica, na coluna do lado
direito desse mesmo quadro, onde as expresses cotidianas dos familiares participantes

17
Sobre esta discusso Vide MARTINS, BICUDO, idem, 1994 e HOLANDA, Adriano. Pesquisa
Fenomenologia e psicologia eidtica. IN: HOLANDA, idem, Abril-2001.

82
do estudo foram transformadas na linguagem do pesquisador . Essa transformao
ocorreu pela reflexo e pela variao imaginativa e necessria para que o pesquisador
possa elucidar o que est oculto nas descries ingnuas, feitas pelos sujeitos da pesquisa
ao se expressarem.
Em seguida, foram identificadas e agrupadas as unidades de significado que
apresentavam um tema comum, com a finalidade de organizar as articulaes dos
discursos, formando ncleos de pensamento, que foram sintetizados e tematizados.
Sempre que um tema apresentava saturao, as demais abordagens realizadas pelos
demais sujeitos entrevistados foram excludas, de acordo com o tema abordado.
Em outro quadro, intitulado tematizao das unidades de significado, na coluna
do lado esquerdo foram colocadas as unidades de significado reduzidas
fenomenologicamente e agrupadas conforme a similaridade do tema, em cada discurso.
Na coluna da direita do quadro, foi feita a interpretao das similaridades das unidades de
significado, que eram identificadas, entre parnteses, no final da interpretao,
correspondendo o nmero romano ao discurso a que pertenciam e os nmeros arbicos,
s unidades de significado do discurso, para que no se perdesse de vista a origem das
unidades de significado no discurso dos sujeitos. As entrevistas esto gravadas em um CD,
anexado na parte interna da contra capa desta tese.

Anlise nomottica

Aps a anlise ideogrfica dos 20 discursos, que buscou a viso individual contida
em cada uma das descries, as unidades de significado interpretadas foram submetidas
anlise nomottica. Para proceder a anlise nomottica, inicialmente foi feito um
agrupamento das unidades de significado interpretadas dos discursos, dentro dos
respectivos temas.
Nesse agrupamento foram enumerados, seqencialmente, todas as unidades
utilizadas, independente de sua tematizao. Ao final de cada unidade de significado
interpretada, foi inserido o nmero romano que aparece entre parnteses, que
representa o discurso de onde a mesma foi extrada, e os nmeros arbicos, numerao
original das unidades de significado do respectivo discurso. Foram identificadas as idias
gerais contidas nas unidades de significado interpretadas e submetidas a uma anlise
profunda para compreender as convergncias e divergncias encontradas nas descries,
expressando-as em uma linguagem mais clara. Seguindo a trajetria fenomenolgica, a
ltima fase constituiu-se em uma sntese que integrou as idias gerais desveladas atravs
de uma descrio consistente da estrutura do fenmeno situado.

83
2.3.1 O DEPOIMENTO

Para melhor compreenso da anlise ideogrfica colocou-se, neste captulo, apenas

um dos discursos (depoimento I) e sua respectiva anlise ideogrfica. Inicialmente
realizou-se a anlise do individual para o geral, pela anlise nomottica.

PESSOA ENTREVISTADA: Vernika, liderana do frum de Cortios.

Relato Geral: A entrevista foi realizada na sede do frum de Cortios, em uma sala voltada
para reunies. Foi explicitado a motivao da entrevista, sua insero no doutoramento e
o necessrio consentimento livre esclarecido para a gravao da mesma. A entrevistada
assentiu com o processo de gravao, tendo sido iniciado, aps o consentimento, o
processo de gravao da mesma.
Incio processo Gravao.
E.: , na verdade, assim, que eu estava pensando, eu estava conversando com cada uma
das pessoas, era pra fazer uma discusso histrica! Fazer uma discusso tentando resgatar
o histrico pessoal seu de como voc entrou no movimento, como que o movimento foi
modificando e como que voc v, desde que entrou, as mudanas, a relao com o poder
pblico, o que o movimento pegou e trabalhou com o poder pblico e realizou de
mudanas ai nas polticas pblicas que a gente tem ai na cidade no Estado de So Paulo e
mesmo no pas. Ento, voc vai falando um pouco e vou discutindo com voc, o que voc
vai colocando... E problematizar um pouco essa idia do que o papel de movimentos na
construo das polticas pblicas. isso!
VE.: Ento t bom! Bom quando eu... Comecei a luta em 82 pra 83, foi pra minha casa
porque eu morava em um cortio na Rua Tabajara na Mooca. E a eu fui pra Associao
dos Quintais da Mooca ali na Rua Canuto Saraiva e comecei a participar pela moradia.
Entrei para ser parte da coordenao e depois no ano seguinte a gente ocupou a antiga
fbrica ali na Paes de Barros. E a nossa reivindicao era pra atender duzentas famlias do
cortio da Mooca! Ento eu comecei minha militncia, minha primeira luta minha pela
minha casa pela minha moradia, foi por ali. quando ns conseguimos o terreno, naquela
poca. Foi em 31 de dezembro de 85. Era o ltimo ano do Governador... Do prefeito Mrio
Covas e o Governador Montoro. Inclusive, naquela poca, ainda em So Paulo o prefeito
era indicado pelo Governador! 2 Ento chamavam Mrio Covas de prefeito binico, porque
quem indicou o Mrio Covas para prefeito foi o Montoro. E ai eu comecei a minha luta
pela... Nessa poca e depois conseguimos o terreno, conseguimos... As duzentas famlias
fomos divididos em trs etapas. Ns, nosso grupo de noventa e seis famlias foi fazer por
mutiro, ns conseguimos o terreno ali na Vila Industrial em Sapopemba, na divisa com
Santo Andr, construmos noventa e seis embries: quarto, cozinha e banheiro, trinta e
poucos... Trinta e dois metros quadrados e o terreno no meio do brejo, no meio de tudo. 2
Ali auto-gesto no existiu, porque mutiro s havia colocado... O mutiro era uma coisa
que nenhum de ns sabia. Tambm no sabia o que era o troo do mutiro! ai o que
aconteceu... E tinha o mestre de obras da prefeitura, o assistente social que comprava
material. E ns pegvamos pedra, fazamos buraco. Carregamos tantas terras, me lembro

84
que tinha morro ali, tudo, nossa era muito morro! Esgoto que tivemos que desviar, tudo
isso... Mas levamos um ano e oito meses, construmos as noventa e seis casas3. Chamadas
assim, hoje o bairro est completo! Tem escola, tem creche, tem CEP, tem asfalto, tem
nibus, tem gua. Que no tinha rvore, no tinha nada! E so uns sobrados, que alguma
ou outra famlia, que no conseguiu ampliar suas casas, mas a maioria ampliou. Ento o
bairro est muito bonito!4 As outras quarenta e oito famlias foram parar l em Cidade
Tiradentes, no Jardim Santa Etelvina e que foram construir casas trreas, mas com uma
empreiteira. Dois quartos, sala, cozinha. Mas umas casas bonitas, terreno bonitinho! E a
outra parte do grupo foi parar no Jardim das Oliveiras! Pra quem morava na Mooca... Ns
fomos divididos dessa forma5. S que quando a gente conseguiu as nossas casas! A gente
viu que ficou muito mais gente pra trs, de quem ja tinha conseguido, que quem... Quem
tava dentro era a minoria, quem tava fora era muita gente, e ai continuamos a nossa
luta!6
E.: E como que era relao nessa poca do poder pblico?
VE.: Olha, naquela poca era uma coisa muito difcil, primeiro porque o poder pblico...
Principalmente ns de Cortio... e ento quando falvamos que ramos sem teto... O
pessoal tinha uma viso que ns ramos os maloqueiros, que morvamos na rua, ns
morvamos em albergues, que a gente no tinha famlia, que no trabalhava! Ento era
uma viso to rebelde, que voc no tem noo! Voc pra ter idia, quando a gente fazia
ato, passeata, essas coisas, o pessoal baixava as portas. L vem o povo do sem teto, ns
parecia bandido! Ento quando falava em Cortio parecia que ns ramos ETs na face da
Terra. Ningum sabia o que era cortio, ningum sabia quem morava l atrs. Como que
se dava a vida dentro do cortio! 7 Ento eu fui uma pessoa que briguei muito, t certo?
Como outras como eu, a Calu, a Solange n!, Gente do pessoal dentro do movimento. Tem
que ter uma poltica do centro! Para o Cortio, porque o povo mora no cortio no
porque ele quer, porque est perto do emprego, porque tem toda infra-estrutura, ele
vai a p para a escola, para o seu trabalho, ele vai escola de bicicleta, ele vive numa vida
clandestina praticamente, diferente de favela. A favela que pega a terra da prefeitura e
ele no paga. O cortio paga muito caro pra morar. Ento at ns provar isso levaram
quase vinte anos! 8 Pra voc te uma idia, faz vinte anos! Na verdade, comeou assim,
consolidar tudo isso depois da Gesto da Lusa Erundina, a gente conseguiu dois projetos
piloto, que foi a MadreDeus e Celso Garcia.9 Porque ficou nos dois pilotos... E so dois
projetos que... MadreDeus at que no um projeto ruim, mas a Celso Garcia um
projeto ruim, mas muito ruim, muito pequeno, nossa aquele projeto, terrvel aquele
projeto... Quando eu paro pra pensar que eu ajudei a criar aquilo ali, me arrepia at a
alma. Poxa, uma coisa inadequada para ser humano viver, numa casa to pequena
daquela, enquanto a praa ficou enorme, pois podia existir a praa um pouco menor10,
est certo? Mas essa era uma ao do poder pblico, os tcnicos do poder pblico
acreditam que sabem tudo porque muitas vezes estiveram na faculdade, se formou na
faculdade, certo! E a gente que nunca teve acesso faculdade, que nunca conseguiu
discutir, mas a gente sabe aonde quer morar! 11
( A continuidade da entrevista encontra-se no anexo da pesquisa).

85
2.3.2 A REDUO FENOMENOLGICA
(1)(...) quando eu... Comecei a luta em
82 pra 83, foi pra minha casa porque eu
morava em um cortio na Rua Tabajara
na Mooca. E a eu fui pra Associao dos
Quintais da Mooca ali na Rua Canuto
Saraiva e comecei a participar pela
moradia. Entrei para ser parte da
coordenao e depois no ano seguinte a
gente ocupou a antiga fbrica ali na Paes
de Barros. E a nossa reivindicao era pra
atender duzentas famlias do cortio da
Mooca! Ento eu comecei minha
militncia, minha primeira luta minha
pela minha casa pela minha moradia, foi
por ali. quando ns conseguimos o
terreno, naquela poca. Foi em 31 de
dezembro de 85. Era o ltimo ano do
Governador...Do prefeito Mrio Covas e
o Governador Montoro. (...) o prefeito
era indicado pelo Governador (...).
(2) (...) conseguimos o terreno,
conseguimos... As duzentas famlias
fomos divididos em trs etapas. (...)
nosso grupo de noventa e seis famlias
foi fazer por mutiro, ns conseguimos o
terreno ali na Vila Industrial em
Sapopemba, na divisa com Santo Andr,
construmos noventa e seis embries:
quarto, cozinha e banheiro, trinta e
poucos... Trinta e dois metros quadrados
e o terreno no meio do brejo, no meio de
tudo.
(3) Ali auto-gesto no existiu, porque
mutiro s havia colocado... O mutiro
era uma coisa que nenhum de ns sabia.
(...) tinha o mestre de obras da
prefeitura, o assistente social que
comprava material. E ns pegvamos
pedra, fazamos buraco. Carregamos
tantas terras, (...) nossa era muito morro!
Esgoto que tivemos
86
(1) a entrevistada comeou sua luta e
militncia por moradia entre 82 e 83 ,
poca que morava em cortio na Rua
Tabajara na Mooca. A participao
iniciou na Associao dos Quintais da
Mooca, na Rua Canuto Saraiva. Com a
participao, comeou a fazer parte da
coordenao e no ano seguinte
realizaram a ocupao de uma fbrica na
Avenida Paes de Barros, realizada com a
reivindicao de 200 moradias para as
famlias de cortio da Mooca. A
conquista do terreno ocorreu em 31 de
dezembro de 85, ano de ltimo ano de
gesto do Prefeito Mario Covas, indicado
pelo Governador Montoro.
(2) Aps a conquista do terreno as
famlias foram divididas em trs grupos.
O grupo da entrevistada possua 96
famlias, com projeto de construo em
mutiro de 96 embries quarto,
cozinha e banheiro com certa de 32
metros quadrados, na Vila Industrial em
Sapopemba, divisa com Santo Andr. O
terreno era no meio do brejo, sem infra-
estrutura.
(3) (No processo de construo das
moradias) No ocorreu auto-gesto
porque o processo de mutiro era
desconhecido pelas famlias. A Prefeitura
indicava mestre de obras para
acompanhamento da obra e assistente
social para compras dos materiais. O
trabalho dos mutirantes era carregar
pedra, fazer buracos e afins. Um dos
servios mais
que desviar, tudo isso... Mas levamos um
ano e oito meses, construmos as
noventa e seis casas.
(4) (...) hoje o bairro est completo!
Tem escola, tem creche, tem CEP, tem
asfalto, tem nibus, tem gua. Que no
tinha rvore, no tinha nada! E so uns
sobrados, que alguma ou outra famlia,
que no conseguiu ampliar suas casas,
mas a maioria ampliou. Ento o bairro
est muito bonito!
(5) As outras quarenta e oito famlias
foram parar l em Cidade Tiradentes, no
Jardim Santa Etelvina e que foram
construir casas trreas, mas com uma
empreiteira. Dois quartos, sala, cozinha.
Mas umas casas bonitas, terreno
bonitinho! E a outra parte do grupo foi
parar no Jardim das Oliveiras! Pra quem
morava na Mooca... Ns fomos divididos
dessa forma.
(6) S que quando a gente conseguiu as
nossas casas! A gente viu que ficou muito
mais gente pra trs, de quem ja tinha
conseguido, que quem... Quem tava
dentro era a minoria, quem tava fora era
muita gente, e ai continuamos a nossa
luta!
(7)(...) naquela poca era uma coisa
muito difcil, primeiro porque o poder
pblico... Principalmente ns de
Cortio... e ento quando falvamos que
ramos sem teto... O pessoal tinha uma
viso que ns ramos os maloqueiros,
que morvamos na rua, ns morvamos
em albergues, que a gente no tinha
famlia, que no trabalhava! Ento era
uma viso to rebelde, que voc no tem
noo! Voc pra ter idia, quando a
gente fazia ato, passeata, essas coisas, o
pessoal baixava as portas. L vem o povo
do sem teto, ns parecia bandido! Ento
quando falava em Cortio parecia que
ns ramos ETs
87
impactantes foi a retirada de terra de um
morro do terreno. O processo demorou
um ano e oito meses.
(4) Hoje o bairro est completo, com
escola, creche, CEP, asfalto, nibus e
gua, com a maioria das casas, salvo
poucas excees, assobradadas e
ampliadas. Na poca no possua nem
rvores, mas hoje o bairro est muito
bonito.
(5) 48 famlias acompanharam a
construo, de projeto por empreitada,
de casas trreas com 2 quartos, sala e
cozinha, na Cidade Tiradentes, Santa
Etelvina. As casas e o terreno so
bonitas. A terceira parte do grupo foi
locada no Jardim das Oliveiras. A diviso
das famlias ocorreu de uma forma
concentrada na periferia, dspare da
condio de uma famlia que vivia na
Mooca.
(6) Aps a conquista da moradia, os
associados perceberam que eram uma
minoria ante ao nmero de pessoas que
continuavam precisando de moradias,
entendendo que deveriam continuar a
luta.
(7) Na poca, a relao com o poder
pblico e a sociedade era muito difcil,
primeiramente porque as pessoas
tinham uma viso de que as famlias de
cortio, quanto mais quando falavam que
eram sem-teto, eram maloqueiros,
viviam na rua ou em albergue, no
possuam famlia ou trabalhavam. Era
uma viso rebelde que no se d para
ter uma noo hoje. Para se ter uma
idia, quando faziam passeatas, atos, o
comrcio abaixava as portas ao ver o
povo dos sem-teto que para eles
pareciam bandidos. As pessoas que
viviam em cortios eram vistas como
ETs e ningum sabia o que era o
na face da Terra. Ningum sabia o que
era cortio, ningum sabia quem morava
l atrs. Como que se dava a vida dentro
do cortio!
(8)(...) eu fui uma pessoa que briguei
muito, t certo? Como outras como eu, a
Calu, a Solange n!, Gente do pessoal
dentro do movimento. Tem que ter uma
poltica do centro! Para o Cortio, porque
o povo mora no cortio no porque ele
quer, porque est perto do emprego,
porque tem toda infra-estrutura, ele vai a
p para a escola, para o seu trabalho, ele
vai escola de bicicleta, ele vive numa
vida clandestina praticamente, diferente
de favela. A favela que pega a terra da
prefeitura e ele no paga. O cortio paga
muito caro pra morar. Ento at ns
provar isso levaram quase vinte anos!
(9) (...) comeou assim, consolidar tudo
isso depois da Gesto da Lusa Erundina,
a gente conseguiu dois projetos piloto,
que foi a MadreDeus e Celso Garcia.
(10) MadreDeus at que no um
projeto ruim, mas a Celso Garcia um
projeto ruim, mas muito ruim, muito
pequeno, nossa aquele projeto, terrvel
aquele projeto... Quando eu paro pra
pensar que eu ajudei a criar aquilo ali,
me arrepia at a alma. Poxa, uma coisa
inadequada para ser humano viver,
numa casa to pequena daquela,
enquanto a praa ficou enorme, pois
podia existir a praa um pouco
menor(...).
(11) (...) essa era uma ao do poder
pblico, os tcnicos do poder pblico
acreditam que sabem tudo porque
muitas vezes estiveram na faculdade (...).
E a gente que nunca teve acesso
faculdade, que nunca conseguiu discutir,
mas a gente sabe aonde quer morar!
88
cortio, quem morava l atrs e como se
dava a vida em um cortio.
(8) A entrevista foi uma pessoa que
brigou muito para a criao de uma
poltica para o centro, junto com outras
lideranas, como a Calu e a Solange. Uma
luta pelas famlias do cortio,
esclarecendo que elas no moravam
nesses locais por opo, mas pela
proximidade do emprego, pela existncia
de toda uma infra-estrutura em que as
pessoas vo a p ou de bicicleta para a
escola ou trabalho, e ainda assim
possuem praticamente uma vida
clandestina. Diferente das pessoas em
uma Favela, que vivem em terras da
Prefeitura e no pagam, no cortio as
pessoas pagam caro para morar. A luta
para provar isso demorou quase vinte
anos.
(9) A poltica comeou a consolidar na
Gesto da Luisa Erundina com dois
projetos Pilotos, o MadreDeus e Celso
Garcia.
(10) MadreDeus no um projeto ruim,
mas o Celso Garcia sim, um projeto
terrvel, porque as unidades so
pequenas e inadequadas para uma
pessoa viver, enquanto possui uma praa
enorme que poderia ser menor
revertendo em melhores unidades. A
entrevista arrepende-se profundamente
do apoio dado na criao do projeto
Celso Garcia.
(11) (a justificativa para a aceitao dos
projetos pilotos) Vem devido ao fato de
ser uma ao do poder pblico e os
tcnicos envolvidos acreditarem possuir
todo o conhecimento por terem
acessado a faculdade. Mas as famlias,
que no conseguiram ter esse acesso,
sabem como querem morar.
2.3.3 A TEMATIZAO DAS UNIDADES DE SIGNIFICADO

A ttulo de exemplo, foi colocada a interpretao de dois grupos de temas, da

entrevista I:

Histrico pessoal e entrada no movimento de moradia

A procura do movimento de moradia ocorre devido a condies precrias de moradia

das famlias, no caso da entrevistada a vivncia em cortio no bairro da Mooca. A
participao no movimento de moradia leva parte da demanda a integrar-se,
conforme o interesse, na coordenao do movimento. Uma das prticas para a
conquista da moradia so as ocupaes, que significaram para o grupo de base que a
entrevistada vivia a reivindicao atravs da ocupao de uma fbrica na Avenida Paes
de Barros. (I1)

Histrico da Poltica Habitacional

Na dcada de 80, uma das respostas governamentais s ocupaes e atos realizadas

pelo movimento de moradia era a soluo atravs da alocao em programas
governamentais em conformidade com a lgica de proviso habitacional j existente.
A relao com o poder pblico era difcil porque acompanhada de preconceito quanto
situao de moradores sem-teto, preconceito que se agravava com o conhecimento
da vivncia das famlias em cortios. Essa viso estava impregnada no s nos
tcnicos, porm na sociedade em geral, sendo exemplificada pelo fechamento do
comrcio no momento das passeatas realizadas pelos movimentos de moradia. E
eram correlacionados com o estigma dessas famlias como bandidos, maloqueiros,
que no trabalhavam ou possuam endereo e viviam em albergues ou na rua. Um
aspecto significativo era a ausncia de conhecimento sobre a temtica dos cortios e
sobre o cotidiano de suas vidas no interior desses espaos. Apenas com as conquistas
decorrentes das aes do movimento, com o esclarecimento da seriedade do
movimento na defesa do direito moradia seja atravs de seus atos, seja atravs da
presena recorrente na mdia esclarecendo suas aes e lutas, que surge uma
pesquisa sobre as famlias encortiadas e uma aproximao dos tcnicos da situao
dos cortios, com a visita dos mesmos s ocupaes realizadas. O levantamento que
mostrou o nmero de pessoas encortiadas, 2% da populao do municpio de So
Paulo, e levantou que essas pessoas trabalham, possuem renda, so jovens e moram
em cortios. No caso do grupo da entrevistada, originalmente composto por 200
famlias, o mesmo foi dividido em 3 sub-grupos, cada um deles atendido em um
modelo de proviso habitacional. Este modelo provisionou para todos os grupos,
mesmo com origem na regio central da cidade, moradias na periferia da cidade. O
primeiro e maior grupo com 96 famlias construiu em Sapopemba, divisa com Santo
Andr, unidades embrio quarto, sala, cozinha e banheiro - em regime de mutiro,

89
tutelados pelos tcnicos de Prefeitura, responsveis pela organizao da demanda e
compra de materiais. O terreno opcionado encontrava-se em regio sem infra-
estrutura, tema superado com o transcorrer dos anos, com as conquistas de
equipamentos pblicos na regio, a atual configurao como um bairro e as
ampliaes para sobrados nas moradias inicialmente construdas. A discusso denota
conquista de infra-estrutura e direito cidade no transcorrer dos anos de ps-
ocupao dos conjuntos habitacionais. J o segundo grupo com 48 famlias
acompanharam a construo de casas trreas 2 quartos, sala, cozinha e banheiro
em Cidade Tiradentes, Santa Etelvina. O terceiro grupo foi alocado no Jardim das
Oliveiras. A construo de uma poltica com moldes diferentes apenas comeou a se
consolidar na Gesto de Lusa Erundina, sendo exemplificada com a construo de
dois projetos piloto MadreDeus e o Projeto Casaro da Celso Garcia. Nessa gesto
foi difcil quebrar os paradigmas j existentes e construir uma poltica que
incorporasse reivindicaes do movimento de moradia, como moradias em regies
com infra-estrutura, a participao, a viabilizao de unidades no processo de mutiro
com autogesto e a incorporao de assessorias tcnicas no processo. Os avanos
foram alcanados com reivindicaes rotineiras, como atos, passeatas e ocupaes de
instituies do poder pblico, para o alcance dos objetivos, dentre eles a liberao de
recursos. A concepo da poltica envolvia a demanda em um processo de
participao em todas as etapas da proviso habitacional, da forma que era percebida
a totalidade das temticas na poca, sendo exemplo a discusso do projeto
construdo, mas no incorporava outras temticas, como a regularizao dos
conjuntos habitacionais. H uma crtica da entrevistada implcita no conhecimento
limitado do processo de proviso habitacional dentro do prprio Governo, com
recorrncia no conhecimento sobre o processo do movimento de moradia. Esta crtica
possui aspectos positivos, porque redundou na construo de um grande nmero de
moradias, mas, quando confrontada com as prticas atuais, mostra a inexistncia de
temticas como a aprovao legal dos conjuntos habitacionais e sua regularizao. Os
tcnicos que acompanhavam o processo eram divididos entre aqueles que
acreditavam no processo e deliberavam as aes para a continuidade da construo
das moradias, e outros descrentes e com uma viso focada na idia de que eram
pobres e que desviariam recursos pblicos e agiam para inviabilizar o processo.
Ainda assim, as unidades construdas na poca representam a ltima leva de moradias
construdas no modelo idealizado na poca. J em 1997, com a gesto do Governador
Mario Covas, supunha-se que o mesmo iria retomar a poltica de proviso habitacional
atravs de mutires, decorrente da anlise da prtica do governador enquanto
prefeito, com resultados positivos nos processos de urbanizao de favelas, de
regularizao de reas e na priorizao de processos de proviso habitacional,
inclusive com o acompanhamento cotidiano e de perto realizado pelo prprio Prefeito
s obras de seu governo. A prtica dos 2 primeiros anos de governo mostrou uma
situao diferente e a entrevistada lembra de momento marcante em encontro
realizado com o movimento de moradia na Secretaria de Justia, quando o
Governador colocou que viabilizaria 10 mil moradias na rea central e nos cortios,
quando o movimento de moradia criticou a assertiva do Governador colocando que 5

90
mil moradias j representariam um grande avano para seu governo. No transcorrer
do processo, com o estancamento das aes para a viabilizao das moradias pelo
governo, por exemplo, atravs da rejeio de todos os prdios indicados pelo
movimento, e emblematizado pelo enrijecimento do Governo atravs do Secretrio
Gorohama que colocou em reunio que no possua dinheiro ou mesmo qualquer
projeto para a viabilizao de moradias na rea central, o movimento de moradia
entende que a prtica de reivindicao no seria mais a convencional, que redundava
na negociao com o governo, e comeou a organizar grupos para a realizao de
ocupaes, j tendo cincia dos prdios vazios de propriedade do Governo ou
pblicos. A primeira ocupao aconteceu em 08 de maro no antigo Casaro do
Santos Dumont, com quinhentas famlias. Hoje exemplificam avanos as conquistas
atuais, como os Conselhos de Habitao, Municipais e o Nacional, o Conselho Gestor,
as polticas implementadas no Centro, dentre outras conquista. Um ponto ainda no
conquistado a implementao dos Conselhos Estaduais. (I2,4,5,7,9,12,15,24,30,37,55,62)

2.4. O AGRUPAMENTO DAS UNIDADES DE SIGNIFICADO

Aps a (1) anlise ideogrfica, (2) anlise nomottica, (3) a tematizao das
unidades de significado, o processo permitiu o agrupamento final das unidades de
significado surgidas nas entrevistas e que aqui so previamente apresentadas, uma vez
que viabilizaram o equacionamento dos captulos da tese.

Aps a anlise ideogrfica dos 20 depoimentos, evidenciou-se 4 temas principais

para a tese, alguns dos quais foram sub divididos conforme a proximidade da discusso. A
proposta de tematizao deu-se pelo agrupamento das unidades interpretadas dentre de
seu respectivo tema e pela anlise das convergncias e divergncias dessas mesmas
unidades. As unidades de significado esto agrupadas em tabela presente no anexo da
pesquisa, que detalha os excertos das entrevistas que esto sendo abordados em cada
unidade de significado agrupada conforme a tematizao que segue. As entrevistas
realizadas permitem a agregao de 4 temas principais:

1. Histrico de lutas e papel dos movimentos sociais: o tema agrupa a memria

do movimento de moradia e busca entender a definio atual do movimento de moradia
e a histria do mesmo desde seu surgimento, para tal o tema subdividido nos seguintes
temas:

. Definio de movimento de moradia: aborda as vrias definies que os sujeitos

entrevistados do definio atual do movimento de moradia;

91
 . Projetos do movimento - Tipos de proviso de moradia: aborda as formas de
proviso habitacional que os movimentos de moradia em tela esto acessando nos
programas disponveis na atualidade;

. O papel das ocupaes no processo de luta e o histrico das ocupaes:

abordagem do tema das ocupaes, em seus vrios momentos histricos, e a importncia
do processo para a constituio da poltica habitacional, dos ganhos e perdas do
movimento de moradia em cada momento histrico;

. Histrico do movimento de moradia: reconstituio histrica dos processos gerais

do movimento de moradia;

. A relao do Movimento com outros Sistemas de Habitao: abordagem dos

aprendizados que o movimento de moradia possui de outros grupos, instituies ou
sistemas de habitao;

. Plano de lutas do movimento e reivindicaes: detalhamento das principais

reivindicaes do movimento de moradia no que tange s limitaes da poltica
habitacional atual;

. Relao poltica entre movimentos de moradia: abordagem das redes e

articulaes que os movimentos de moradia realizam com outros grupos.

. Histrico da assessoria tcnica e papel da assessoria tcnica: abordagem do papel

histrico da assessoria tcnica, no que tange aos temas projeto arquitetnico, obra e
projeto social.

2. Prticas e aes gerais dos movimentos cotidiano: detalha as prticas

cotidianas do movimento de moradia. O tema foi subdividido nos seguintes itens:

. Histrico pessoal e entrada no movimento de moradia: exposio dos motivos

para procura do movimento de moradia, a forma que o sujeito entrevistado entra em
contato com o tema;

. Motivos da insero na luta atravs do movimento social: motivos para insero e

continuidade no movimento de moradia;

. Insero e crescimento no movimento social: o processo individual desde o

posicionamento como demanda at o atual posicionamento na hierarquia do movimento;

. Papel das lideranas: detalhamento da viso que os sujeitos tem do papel das
lideranas na atualidade;

92
 . Tipos de demanda: detalhamento dos tipos de demanda e processos gerais dos
grupos de base e de origem;

. Mutiro e auto-gesto crticas: detalhamento das principais crticas que os

sujeitos entrevistados realizam ao tema do processo de mutiro e autogestoe os
possveis encaminhamentos do tema;

. Relao da Igreja e movimento de moradia: detalhamento do processo histrico e

atual de relacionamento com a igreja;

. Prtica cotidiana no movimento de moradia: detalhamento das vrias formas de

prtica cotidiana dentro do movimento de moradia, no que tange s formalidades das
prticas em reunies, atos, obra, ps-ocupao, a coordenao e a ao geral;

. Aes de preconceito sofridos em prticas do cotidiano: enunciao das aes de

preconceito que as famlias sofrem cotidianamente, quando inseridas no movimento de
moradia, como pessoa sem moradia, ou como pessoa que conquistou uma moradia
atravs do movimento social;

. O espao da moradia - Sonhos e projetos de vida: detalhamento das vrias vises

que os sujeitos possuem do tema da moradia;

. O espao da cidade: detalhamento da vivncia do urbano pelos sujeitos

entrevistados.

3. Papel das polticas pblicas: detalhamento dos processos gerais em que as

polticas pblicas foram vivenciadas pelos sujeitos entrevistados, que se divide nos
seguintes temas:

. Definio do papel do Estado e relao com a manuteno das desigualdades:

abordagem da viso do tema pelos sujeitos.

. Histrico da Poltica Habitacional: dividido em processo histrico nas 3 instncias

federativas, organizadas de gesto a gesto;

. Papel da Poltica Pblica: detalhamento do conceito de poltica pblica.

. Poltica Federal de Habitao: detalhamento do momento atual da poltica

federal;

. Poltica Estadual de Habitao: detalhamento do momento atual da poltica

estadual;

93
 . Poltica Municipal de Habitao: detalhamento do momento atual da poltica
municipal;

. A relao governo, partido e movimento: detalhamento dos processos de

articulao do movimento com o partido e o governo.

4. Metodologia de pesquisa: Detalhamento dos processos externalizados na

pesquisa que enunciam constrangimento entre entrevistado e pesquisador. O tema
pareceu importante porque mostram a prpria limitao da pesquisa, na relao de poder
que inerente relao pesquisador e entrevistado e serviu como tema para avaliao da
pertinncia da metodologia aplicada. A ttulo de ilustrao, observou-se que os
entrevistados sentiam-se constrangidos com a necessidade de falar sobre temas cujos
detalhamentos traziam desconforto, enquanto, em alguns casos, o prprio processo de
entrevista serviu para esclarecimento individual ou para extravasamento de discusses
que cotidianamente no poderiam fazer e a reincidncia de discusses, uma vez que parte
dos sujeitos so recorrentemente procurados para a realizao de entrevistas ou para
fornecerem esclarecimentos. A ttulo de ilustrao, dado o fato de que o tema
transversal pesquisa, seguem excertos da pesquisa que abordam o tema:

(R.) Tem problema eu falar essas coisas? (P.) No. Eu acho que importante, pelo
contrrio. (VIII6)
(15) (...) eu no posso assim... Falar muito... Porque eu estou aprendendo agora!
Estou aprendendo agora.(V15)
Eu tambm estou muito satisfeita, eu gostei , eu adorei j fez entrevista com vrios
outros estudantes... Que legal, voc trabalhou junto com a gente, viu como que a
gente cresceu, como que foi o comeo trabalhou junto com a gente, fomos de
madrugada pro Ceasa e outros projetos que a gente fez. (XII32)
Esta pergunta interessante, porque sempre me perguntam como que comea a
histria do movimento de moradia. (C11)

94
O PAPEL DOS MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS

NA PRODUO DA POLTICA PBLICA

DE PROVISO HABITACIONAL

CAPTULO 3
3.1. O SURGIMENTO DE UM PROTAGONISMO
The essence, the foundation, the meaning, come from the
level of habitation1.

Se os relatos das entrevistas coletadas alertam para possveis situaes de moradia que a
populao de So Paulo pode se defrontar, vale reter a temporalidade dos relatos, porque
implicam nas diferentes formas e ordenamentos do mercado e denotam a prpria constituio do
espao da cidade. Sendo mais claro, para uma pessoa que chega a So Paulo na dcada de 70, so
os loteamentos clandestinos uma das possibilidades de moradia, assim como para uma famlia de
classe mdia que passa a apresentar dificuldade de conseguir emprego na dcada de 80 pode
restar apenas morar de favor, e talvez, a pior das condies, para uma ex bia-fria que vem para
So Paulo na dcada de 90, a errncia por pores, casas alugadas, penses e, finalmente, a rua.
Diferentes vivncias, talvez um recrudescimento das condies de oferta de moradia em So
Paulo, e dois, no um, pontos comuns: a moradia enquanto necessidade e a urgncia de luta para
sua conquista (unidades de significado A1, A2, A3, A4, A5, A7, A8, A9, A11, A12, A13).

Um dos entrevistados imigrante nordestino, chegou a So Paulo no ano de 1975, com 18

anos de idade, e vai morar na proximidade dos pais de aluguel nos fundos de um lote com 3
moradias, em um loteamento irregular no Jardim Ataliba Leonel. Este loteamento havia sido
criado em 1969, com lotes de 7x25, sendo que o lote mnimo que a legislao estabelecia deveria
possuir 10x25. Por exemplo, a regio possua 33 loteamentos irregulares decorrentes da prtica de
apenas uma imobiliria - Ramos de Freitas. Como conseqncia, o loteamento no conseguia ser
legalizado, com a prtica de venda de lotes sem escrituras (unidade de significado A8, A9). Vale
detalhar o processo nas palavras do entrevistado:
(...) A conseqncia disso todo mundo j sabe, n? O cara fez, vendeu, comprou, construiu,
mas a famosa escritura que era boa no saa porque foi um loteamento fora da lei de
loteamento da poca. Consequncia disso, pelas faltas de poltica tambm e tudo mais, ento
o povo morava l, mas tinham vrios benefcios que no eram colocados l, no bairro, como
asfalto, saneamento bsico, enfim, gua, rede de gua, porque na poca, por exemplo, l
ainda era poo, a gua pra gente era poo artesiano. (...) Em 75, nessa regio e ficou por um
bom tempo. A verdade que perdurou at 83.(IX2)

O entrevistado introduz um segundo tema: a ilegalidade, acompanhada da ausncia de

polticas pblicas para estas situaes, implicava tambm na dificuldade de aquisio de
melhorias urbanas, como o asfalto, saneamento bsico, gua e esgoto(unidade de significado A8).
E a desinformao era um dos princpios deste tema na outra cidade, a legal (unidade de
significado A9). Outro dos entrevistados revela o espanto da academia com o contato ao tema das
habitaes precrias. Em sua vivncia, a prtica do movimento estudantil significou aproximao
da periferia e dos movimentos populares, introduzindo, na Faculdade de Direito, temas que no
eram contemplados. Um destes: a realidade de toda uma cidade ilegal, construda margem,
um mundo parte. Segue o relato:
E onde eu estava um dia apareceu uma pessoa (na atividade de extenso universitria do
Diretrio Acadmico da PUC em uma igreja na Zona Norte)... Doutor Henrique. Me chamou de
Doutor Henrique. Eu j fiquei entusiasmado at. Eu comprei uma casa no Jardim Eva, mas o

1 LEFEBVRE, idem, 2003-b:1341.

95
 vendedor no me d a escritura e j faz trs anos que eu estou tentando., Ah, ? O senhor j
acabou de pagar?. Sim. Peguei uma mquina, escrevi uma convocatria para o vendedor,
que no era uma convocatria, era uma sentena condenatria. Favor comparecer tal, tal, tal.
O no-comparecimento vai implicar... Ento, o cara lia aquilo j ia... Da no outro domingo o
cara aparece. Da ele falou... O cara era carteiro. No que eu no queira passar a escritura
para ele, que eu no tenho escritura. J moro a mais de vinte anos e naquele bairro inteiro
ningum tem escritura.. A, eu fui ficando arrependido das minhas bobagens de ter
mandando aquela carta naquele tom! Eu me sentia estagirio, dono do Direito, do saber, tal.
A eu percebi que o Direito no alcanava aquelas pessoas que estavam l. Ento, havia um
mundo parte e a que a gente viu, descobrimos a existncia dos loteamentos clandestinos,
que no estavam regularizados, perante a Prefeitura, no estavam no registro imobilirio, e
que estavam margem. O cara comprava, pagava, no deixava a rea pblica, e a, para
chegar at l, a universidade nem sabia da existncia, no se tocava nesse assunto, porque o
curso de Direito no tocava nesse assunto (...).(X2)

Figura 1 e 2: Vistas tpicas da periferia de So Paulo, sendo

imagem esquerda favela em Santa Etelvina, direita, favela
em Pirituba.

Os processos descritos pelos entrevistados correlacionam-se com a emergncia do

movimento social, atravs da constituio e ampliao de uma rede de reivindicaes na periferia
(unidade de significado A8 e A9). Vale comear pelas duas observaes, porque resumem a
virtuosidade, sempre celebrada na academia (ver especialmente Doimo e Sader)), dos
movimentos que surgiram na dcada de 70, mas resvalam na ampliao e cristalizao de prticas
concorrentes, estas mesmas um incentivo que mina as prticas originais (unidades de significado
B4). Neste momento iremos reter apenas dois aspectos:

1. Introduo da temtica na vida pblica, a temtica construa-se na prtica das aes, o

embate no espao pblico, e o aprendizado trazia a ampliao dos temas para todos os
participantes:
Eu fui com um grupo de calouros fazer uma passeata, o pessoal: Abaixo a carestia!. A o
cara ia perguntar: P, mas o qu que ...(...). O qu que isso. movimento de loteamento
que ampliou... A, aconteceu que l um cara tinha um irmo na favela, a a gente foi na favela.
(X5)

96
 2. A concorrncia e coexistncia de diversos movimentos de moradia (unidade de
significado B4, F6,), porque a virtualidade das prticas dos movimentos sociais no constante e a
insero em algum movimento de moradia pode significar engano, decepo e roubo dos
participantes, dada a proliferao de diversos movimentos sociais com diferentes vocaes:
Bom... Ento, o qu que acabou acontecendo? O Movimento teve um crescimento e foi
acontecendo e foi conquistando. No fim... E foi sendo instrumentalizado politicamente. A,
comearam a surgir o Movimento dos Sem-Terra em toda esquina. Teve um, que, muitos anos
depois, chamou (...) minha ateno, aqui na Zona Norte, no Jardim Vista Alegre, que os
bandidos que pegavam o dinheiro do pessoal e iam embora. (...). Da comearam a aparecer
outros Movimentos de compra de terreno. Isso foi dividindo um pouco. Os programas que
foram acontecendo, novas opes, acabaram... E o que eu sinto hoje, um pouco a
desinformao que continua... Por qu que o movimento no consegue reunir tanta gente?
Porque j diminuiu, j cristalizou... Porque tem muitas... O cara prefere ser roubado, pagando
dez pau por ms para dona Fulana l que safada, mas que ela cabo eleitoral do cara do
CDHU e vai l... Do que participar do Movimento srio. Ento, uma luta desigual. (P.) uma
concorrncia. (R.) . Tem todo tipo de contradio tambm. Ento, eu vejo hoje que diminuiu
a quantidade do movimento politicamente correto, srio, porque tem mais opes de
bandido, de safado e de gente que se utiliza do Movimento, instrumentaliza. Pode at
eventualmente ser dedicado, tal, mas no tem contedo de organizao, no tem outra
preocupao a no ser eleitoral. (X14)

O tema introduz a idia de que o movimento de moradia formou-se na prtica, no

havendo uma pauta prvia e formatada das possveis aes a serem seguidas, o que parece
importante, porque implica na prpria conformao atual do movimento de moradia, o papel dos
grupos de base, das associaes e demais coletivos. Como ser abordado no final do captulo: a
prtica derruba a elaborao. O discurso, mais que uma forma de revelar a identidade, leva
prpria constituio da identidade: O discurso que revela a ao revela tambm o seu sujeito
(SADER, 1988, p. 57). Seria atravs dos discursos que as demandas so nomeadas e objetivadas,
atualiza as carncias virtuais de bens materiais em demandas especficas e objetivas. Como pontua
Sader, os discursos se estabelecem tambm como matrizes discursivas, porque expressam as
divises e antagonismos da sociedade, atravs das experincias vividas: Na elaborao dessas
experincias iam se formando identidades coletivas (SADER, 1988, p. 88).

A reelaborao de sentido parte das matrizes discursivas j constitudas, de onde so

extradas modalidades de nomeao do vivido e sua prpria reelaborao: Ao usar palavras feitas
para nomear conflitos onde justamente se enfrentam interpretaes antagnicas e se instauram
novos significados, os sujeitos em luta operam mudanas de sentido nessas mesmas palavras que
eles usam (SADER, 1988, p. 142).

Neste sentido, vale detalhar o processo. H uma grande correlao entre o surgimento do
movimento de moradia e as prticas da Igreja e lideranas religiosas (unidade de significado I1, I4,
I5). Esta correlao mais forte em algumas regies, como a Regio Leste e Sudeste, e menos
presente na origem dos movimentos de moradia de outras regies, como a Norte e Noroeste.
Enquanto a questo sindical no possua tanta fora na constituio dos movimentos de moradia,
poca e at atualmente. H uma correlao tambm com os movimentos existentes na dcada
de 70 e 80, como os movimentos populares de sade, de bairro, contra a Carestia e contra o
Desemprego, que representam movimentos fortes na poca e que serviram de espelho
formao do movimento de moradia.

97
 Os temas foram sendo construdos a partir de questes mais primrias e anteriores ao
prprio tema da moradia, como o despejo, o alerta da vivncia em reas de risco ou favelas, a luta
pela melhoria de canalizao de um crrego e temas afins, os coletivos que compem o
movimento social (unidades de significado B4, F6, I5). Se havia um discurso dominante de que as
favelas possuam apenas bandidos, enquanto justificativa para ausncia de melhorias urbanas
como gua e luz, as prticas tentavam contrapor-se aos discursos constitudos, revelando que a
maioria das pessoas que viviam em favelas eram trabalhadores. Os grupos incorporados
revelavam diferentes situaes, como a inexistncia de gua e luz em alguns bairros, a inexistncia
de iluminao pblica. Com a dcada de 80, a entrada da crise que implicava em defasagem
salarial e ausncia de emprego, incorpora-se talvez a pior das condies, relativa s famlias que
moravam de aluguel e passavam por processos de despejo sem ter onde morar (unidade de
significado F6).

Fala-se do surgimento de um novo sujeito social e histrica, que se define sob a base de
instituies que se redefinem no momento e sobre os quais os movimentos se referem - a Igreja,
os sindicatos e a esquerda. Para Sader, seria um sujeito novo por trs motivos: Antes de mais
nada, porque criado pelos prprios movimentos sociais populares no perodo: sua prtica os pe
como sujeitos sem que teorias prvias os houvessem constitudo ou designado. Em segundo lugar,
porque se trata de um sujeito coletivo e descentralizado (...). O novo sujeito social; so os
movimentos sociais populares em cujo interior indivduos, at ento dispersos e privatizados,
passam a definir-se, a reconhecer-se mutuamente, a decidir e agir em conjunto e redefinir-se a
cada efeito resultante das decises e atividades realizadas. Em terceiro lugar, porque um sujeito
que, embora coletivo, no se apresenta como portador da universalidade definida a partir de um
organizao determinada que operaria como centro (...). Referido Igreja, ao sindicado e s
esquerdas, o novo sujeito neles no encontra o velho centro, pois j no so centros
organizadores no sentido clssico e sim instituies em crise que experimentam a crise sob a
forma de um descolamento com seus pblicos respectivos, precisando encontrar vias para reatar
relaes com eles2.

Instauram uma novidade trplice: um novo sujeito (coletivo), novos lugares polticos (a
experincia do cotidiano) e uma prtica nova ( a criao de direitos a partir da conscincia de
interesses e vontades prprias)3: Ativando tais redes, encontram-se inmeras ONGs que,
incorporando intelectuais e membros de agrupamentos de esquerda, cruzaram transversalmente
instituies de porte como a Igreja Catlica e o ecumenismo secular, dando sustentao aos
grupos locais pela arregimentao de recursos financeiros, produo de novos saberes, prestao
de servios de comunicao, documentao e solidariedade ativa (DOIMO, 1999, p. 177).

O primeiro elemento articulador da luta seria a luta pela taxa mnima de gua e luz. Apenas
entre 85 e 87 as prticas comeam a assumir uma feio regional. J em 87 estas diferentes
demandas comeam a ser articuladas, tambm atravs do incentivo da Arquidiocese e de toda
Igreja, que comeam a fazer articulaes e reunies no mais em cada uma das regies, porm em
vrias, unindo os grupos, mesmo aqueles com origem mais distanciada das prticas religiosas.
Mesmo os grupos com origem paralela, por exemplo, com origem no movimento estudantil ou
sindical, poralizam-se sob as indues gerais da Igreja. Destas articulaes nasce a idia da Unio
do Movimento de Moradias e a histria que rege este processo importante porque define, em

2 CHAUI, Marilena. Prefcio. In: SADER, 1988:11.

3 CHAUI, Marilena. Prefcio. In: SADER, idem, 1988:12.
98
certa maneira, a prpria feio do movimento. possvel observar a diferena do peso da Igreja na
produo das prticas atravs dos depoimentos:
Quando a gente fala de movimentos, quando a gente fala de movimentos como a gente v
hoje a maneira de se organizar, a nossa origem vem da dcada de 80, foi os movimentos
populares de sade, de bairro, contra a carestia, contra o desemprego. Que foi no final da
dcada de 70, em 79, para a de 80, esses movimentos que eram mais fortes neste momento,
foi um pouco um espelho do jeito da a gente se organizar. Para isso voc tem todo o
movimento da igreja nos bairros, a histria um pouco da igreja, que sempre presente na ao
da Unio dos movimentos de Moradia. (...) Primeira coisa, no era tipo mutiro ou... Nem por
moradia mesmo. Era um nmero primeiro, ns vamos ser despejados, estamos em rea de
risco, estamos em rea de favela, a luta para melhorar ali a condio para canalizao de um
crrego. A primeira coisa que articula mesmo a luta vai ser a taxa mnima de gua e luz, que
super importante. (C13)

E, nessa briga toda pra regularizao e tal, a foi surgindo tambm a questo das favelas, que
tinha aquela questo de quem morava em favela era bandido. Por isso no tinha direito gua
e direito luz... E a gente comeou a administrar isso e dizer que no, nem todo mundo que
morava nas favelas era bandido, muito pelo contrrio, eram trabalhadores que no tinham
outra opo. A foi crescendo aquela briga por gua, por luz, nas favelas, pela regularizao, e
tudo mais. E isso, na verdade, comeou forte mesmo essa questo que eu te passei em 79, j.
(...) mesmo eu morando desde 75 no bairro... Pra frente um pouco, l pelos anos 80, 81, mais
ou menos, a gente viu que existia outra situao pior do que aquela, n? (...). Em 81, a gente
percebeu que tinha outra situao pior, em 81, 82... Que eram os que moravam de aluguel,
como eu, por exemplo, e que j tinha estabelecida a crise, comeava a falta de emprego, os
salrios j no eram mais, no tinham a mesma consistncia, j eram defasados e tudo mais, e
que existia um grande movimento de pessoas assim, enorme nos fruns, com ao de despejo,
essas coisas, enfim. (IX6)

(...) na Regio Leste, tanto Leste I como Leste II, a ao da Igreja era muito grande,
praticamente quem d o grande empurro so lideranas religiosas que esto envolvidas ali,
na Sudeste tambm, j na Oeste e na Norte, nem tanto, j mais por militantes mesmo, j no
tanto esta questo religiosa que envolve. Ento comea a montar este modelo de
organizao que vai tomando movimentos regionais. Quando, este processo 84, 85, 86. Em
87 estas demandas ento comeam a ser articuladas, a tambm pela atividade da
arquidiocese, e toda a Igreja, voc comea a tentar fazer reunies, articulaes, no mais na
regio s, mas entre as vrias regies. E nasce a idia da Unio dos Movimentos de Moradia.
Ento, voc tem esta historinha antes, para dizer um pouco como at hoje, a cara dela at
hoje.(C110)

O retorno constituio do movimento, vale frisar, aborda elementos que definem sua
formao, pautado nas redes existentes, nas lutas correntes poca de sua formao, e apontam
o papel destes elementos fundadores na prpria continuidade das prticas do movimento de
moradia nas discusses que tematizam a garantia de direitos. Recai, por conseqncia, sobre a
prpria vinculao de poltica fora, coero, cooptao, bem como a tentativa de criao de
um panorama de participao que ultrapasse tais condies iniciais e sempre presentes.

Se as lutas mais imediatistas pela reduo das taxas aos poucos ganham outra conotao,
atravs da idia do direito moradia e cidade, consequentemente, observa-se uma crescente
polarizao para uma luta em favor de uma moradia social digna e definitiva. Afinal, este o
elemento central que atualmente congrega e define a identidade dos movimentos de moradia,
implicando em suas prticas e lutas. Esta moradia entendida historicamente de vrias formas, de
99
acordo com a prpria construo do conceito dentro do movimento, ou seja, atravs da prtica do
movimento social. Ainda assim, foi detalhada a viso que hoje o movimento de moradia tem sobre
a construo histrica do tema.

Um exemplo, as presses coletivas eram para obter melhorias nos espaos de favelas ou
loteamentos j construdos ou implantados. Bonduki aponta um destes momentos, ao falar das
primeiras reivindicaes, em agosto de 1981, na regio de Campo Limpo. (...) diversas
organizaes de base local pr-existentes, como Comunidades Eclesias de Base e Associaes de
Bairro, tornam-se ncleos aglutinadores onde se discute formas de encontrar uma soluo
coletiva ao problema (BONDUKI, 1987, p. 43).

Outro aspecto abordado pela bibliografia, a correlao entre a crise econmica e o

surgimento de novas formas de organizao poltica e reivindicao, decorre dos aspectos da
crise criarem as (...) condies objetivas falta de qualquer alternativa de soluo habitacional
num enorme contingente de trabalhadores (...)(BONDUKI, 1987, p. 29) que deflagra o processo
de organizao popular que ocorre no perodo. As novas formas de organizao dos moradores e
as propostas de poltica habitacional baseadas na ajuda-mtua e auto-gesto nascidas no seio
destes movimentos so frutos de um longo processo de luta desenvolvida na periferia nos anos
70, baseada nos princpios de auto-organizao dos trabalhadores e na autonomia frente ao
Estado que, superada a etapa de resistncia subterrnea ao regime autoritrio, avanou no
sentido de propor novas formas de gesto das polticas urbanas, em consoante com a renovao
do sindicalismo e a reorganizao partidria (BONDUKI, 1987, p. 29).

Vale enfatizar que movimentos de carter reivindicatrio surgem em So Paulo apenas

aps a Segunda Grande Guerra, quando as massas populares passam a ter papel estratgico no
fenmeno poltico do populismo4. Na poca de redemocratizao (1945-7) assumem papel de
aglutinao os Comits Democrticos Progressistas, rgos de massa do recm legalizado Partido
Comunista do Brasil. A fase corresponde formao de uma conscincia do direito cidade
gua, luz, transportes, pavimentao, etc que iniciam processo de reivindicao ao poder
pblico. Tal embrio foi desmantelado com a cassao do PCB em 1947 e assume uma feio mais
conservadora com as Sociedades Amigos de Bairro que se generalizam no pas a partir da dcada
de 50: As SABs, no perodo que vai at 1964, estabeleceu uma relao clientelista com os
polticos populistas, criando uma tradio de lutas atomizadas e particularistas que jamais
desaparecem e que ainda hoje est muito presente no movimento popular (BONDUKI, 1987, p.
45).

Uma viso externalizada pelos entrevistados relaciona-se possibilidade de expresso

atravs de prticas diferenciadas, com a desarticulao dos movimentos de esquerda poca e
expressam a existncia de uma dinmica anterior ao surgimento dos movimentos sociais na
dcada de 70 (unidades de significado E6 e E9). Relaciona-se mudana da prtica movimentista,
de uma base socialista e comunista, que encontra possibilidade de redirecionamento atravs das
aes nos movimentos sociais da periferia. O tema encontra forte consonncia com a bibliografia
do Regime Militar sobre a mutilao e destruio da base de esquerda no pas:
(P.) E esses Movimentos que surgiam, eles eram ligados ao que? (R.) Bom, isso depois tem
uma histria, n? Foi se organizando mais. Mas era um pessoal que j pensava, vamos dizer
assim, no famoso sistema socialista, era um pessoal j com um pensamento j diferente do
convencional a e tentavam j atuar na prtica de algumas coisas. Na verdade, ns

4 BONDUKI, 1986: 45. Ver tambm OLIVEIRA, 2000.

100
 comeamos. (IX4)

(P.) E esse movimento relacionado com aquele movimento contra a carestia... Como que...
(R.) ... A comeou... A gente no podia se reunir para nada, mas o assunto do loteamento era
pretexto. Ento, no bojo. A, no tinha s escritura. No tinha gua, no tinha luz, no tinha
escola... E a comeamos tambm a luta contra a carestia naquela poca. De incio, era uma
luta mais puxada pelo pessoal do PC do B e era to antiga a palavra carestia que o pessoal, de
outra origem... O que era... O Joo Amazonas j tinha... Ento acho que eles achavam umas
palavras l da poca e utilizavam... Ento o movimento contra a carestia era muito mais, mas
a palavra carestia era... (P.) Ela tinha uma simbologia. (X4)

(...) porque nos anos 80 eu morava em cortio, j morei em favela... E a, eu morei na Favela
da Vila Olmpia, muita bandidagem. Pegou fogo e, enquanto no queimou at o cho, at a
terra, no apareceu polcia l, nem corpo de bombeiros. Depois que s tinha cinza, no
escapou nada, a polcia chegou, cercou o terreno e no teve mais como as famlias ocuparem a
favela. Ento, da que eu me enfie na luta da moradia, na favela. Depois eu fui para o Rio de
Janeiro. No Rio de Janeiro morei um ano, quase um ano, na Favela Jacarzinho. Eu era vidreiro
e fui l para ajudar, para garantir que o MR-8 no ganhasse a eleio do Sindicato dos
Vidreiros, e fiquei 6, 7 meses fazendo este trabalho. Nestes 6, 7 meses, morando junto, na casa
do presidente do sindicato, e ele morava na Favela Jacarzinho, comecei a participar das lutas
da favela. L tive a felicidade de conhecer tambm o Azul, que uma favela que fica acima do
Jararzinho, aonde estavam os pais do mundo da violncia, no Rio de Janeiro. Meio Quilo,
Branco, Escadinha, os caras moravam tudo no Azul (...).(C2)

Outra matriz a prpria Igreja e vrios estudos abordam a aproximao da Igreja dos
movimentos e instituies no confessionais e a formao das Comunidades Eclesiais de Base,
dentre os quais se destaca o livro O povo em movimento 5. Na viso dos autores, o Estado, no
perodo militar, fundou sua legitimidade no crescimento econmico e na doutrina de segurana
nacional, dispensando a ideologia religiosa, j no momento formado por uma gama de posturas
ideolgicas coerentes com a pluralidade e antagonismos das classes sociais. O prprio decrscimo
do interesse recproco entre Estado e Igreja teria levado o catolicismo a se defrontar, em sua
prtica cotidiana, com a massa de explorados e excludos (CAMARGO, SOUZA & PIERUCCI, 1980,
p. 60), direcionando a presena da Igreja Catlica para duas abordagens: em primeiro lugar,
apoiando os movimentos e instituies no confessionais, que se viam contidos e perseguidos
pelos aparatos repressivos do Estado; em segundo lugar, atuando atravs de organismos
propriamente religiosos, entre os quais destacam-se as Comunidades Eclesiais de Base
(CAMARGO, SOUZA & PIERUCCI, 1980, p. 60).

Vale enfatizar, a publicao de 1980 e, neste momento, a descrio que faziam das
Comunidades Eclesiais de Base introduz um tema que, para os movimentos sociais, seria
formatado com toda expresso apenas no final da gesto da Erundina (1989-1992): Em princpio,
as Comunidades Eclesiais de Base se constituem como uma unidade eclesial essencialmente leiga,
cuja inspirao central estabelecer o relacionamento solidrio entre os homens, conforme a um
modelo democrtico de autogesto (CAMARGO, SOUZA & PIERUCCI,, 1980, p. 78, grifo meu). Os
autores enfatizam que a formulao das CEBs, poca, constitua-se de um processo social em
desenvolvimento, sem formato pr-estabelecido e colocavam: as CEBs esto em movimento,

5CAMARGO, Cndido Procpio Ferreira de, SOUZA, Beatriz Muniz de, & PIERUCCI, Antnio Flvio de
Oliveira. Comunidades Eclesiais de Base. IN: SINGER, Paul, BRANT, Vincius Caldeira (orgs.). O Povo em
movimento.Petrpolis, Vozes, 1980.
101
passando por transformaes que levam as mesmas constantemente a reformular seus objetivos.
O tema, retido previamente aqui, ser fundamental para o entendimento do conceito de auto-
gesto no ltimo captulo da tese.

Ao mesmo tempo, implcito nos argumentos, est o papel da mulher na formao destes
grupos, tema que prescinde de estudos na academia6, mas que uma dominncia, em nmero
proporcional de participantes e no papel que assumem, na formao dos movimentos de moradia
na atualidade.

As CEBs formavam-se por grupos reunidos em nmero raramente superior a 50

participantes, organizados a partir de grupos de vizinhana. A tnica a vivncia comunitria,
como forma de persistncia e preservao da memria religiosa e do grupo (CAMARGO, SOUZA
& PIERUCCI,, 1980, p. 70), e tentam rearticular vivncias dos sujeitos trazidas da sociedade rural,
em moldes de uma fraternidade comunitria que se confronta com os determinantes da
sociedade urbana (CAMARGO, SOUZA & PIERUCCI,, 1980, p. 70). Os autores ainda apontam um
aprendizado na tradio de organizao das Sociedades Amigos de Bairro, (...) cuja experincia
em articular reivindicaes e protestos urbanos pode ter constitudo uma pedagogia de que se
valem as Comunidades de inspirao religiosa (CAMARGO, SOUZA & PIERUCCI,, 1980, p. 70).

Historicamente, os bispos com atuao junto aos movimentos da Regio Leste I e II, Dom
Luciano Mendes e dom Paulo Evaristo Arns, acompanhavam diretamente as negociaes com o
governo e reforavam as aes inclusive com iniciativas de apoio financeiro ao incio de processo
de construo dos conjuntos habitacionais7. O apoio expandia-se para outras prticas da Igreja, de
forma que os recursos conseguidos com uma das missas voltavam-se ao apoio s atividades, como
as ocupaes, e havia uma diretriz de existncia de grupos de sem terra em todas as igrejas. Havia
uma consonncia na poca com a concepo de que o povo precisaria de orientao, estmulo,
espaos para reunio e abertura de caminhos (unidade de significado I1 e I4). Ao mesmo tempo,
as lideranas agiam dentro de uma lgica de construir as prticas indo at determinados limites
que no trouxessem represlias da represso. Se os discursos revelassem excessivamente as
intenes, implicava na fuga da base e a liderana deveria saber os momentos corretos de avanar
um pouco e o momento de discutir coisas mais prticas, relacionadas ao interesse direto da
demanda:
Mas naquela poca tinha uma interferncia das regies, dois Bispos... Da Leste, Leste I e Leste
II, muito forte, um que era Dom Luciano Mendes. E assim, o Dom Luciano Mendes ia em todas
as reunies com o governador Qurcia e falava assim: olha, governador, o senhor desapropria
o terreno, compra o terreno, que a igreja constri as casas, tanto que o centro comunitrio da
Fazenda da Juta... tudo construdo com o dinheiro da igreja! Tudo... Que foi no inicio com o
dinheiro da igreja (...). Nas ocupaes tinha um dia da missa, que a coleta da missa das nove
horas era arrecadado, repassado para as ocupaes. Toda igreja tinha que ter um grupo de
sem terra! (I19)

6 Ainda assim, vale reter o estudo de SILVA, Viviane A. Moreira. CHAMANDO A VIOLNCIA PELO SEU
NOME: PECADO! A comunidade eclesial como espao de resilincia de mulheres vitimas de violncia. Rio de Janeiro, PUC-
RIO, s.data. e PINHEIRO, Marina Brito. As Comunidades Eclesiais de Base e a conscientizao poltica de
mulheres: notas iniciais de pesquisa. In: II Seminrio Nacional Movimentos Sociais, Participao e Democracia.
Anais do Seminrio. Florianpolis, Ncleo de Pesquisa em Movimentos Sociais NPMS, 2007.
7 Tema coadunado por CAMARGO, SOUZA & PIERUCCI, idem, 1980, p. 61, que detalham o papel da

Comisso de Justia e Paz: (...) atravs do qual a arquidiocese de So Paulo passou a atuar de maneira direta e
sistemtica, em nome da prpria instituio religiosa, na defesa dos direitos humanos.
102
 (10) Ento, ns ramos nessa, cada um ia at um certo lugar, at porque, apesar dos pesares,
ainda existia uma represso. No que ela deixa de existir, mas ela existe de uma forma
diferenciada, vamos dizer assim, hoje pode at ser pior mas de qualquer forma voc tem mais
um certa liberdade, pelo menos de se identificar n? Se depois voc sofre as consequncias
tudo bem, retaliao, no sei o que, ou qualquer outras coisas do tipo, mas naquela poca o
negcio era mais perigoso porque a prpria base que a gente tentava trazer o melhor pra ela,
se voc se revelasse muito ela fugia porque culturalmente ela tinha um medo de que aqueles
caras eram outra coisa, eram comedor de criancinhas e tal (...). Ento voc tinha que saber os
momentos certos de avanar um pouquinho e de falar um pouquinho a mais daquilo que
interessava pra turma, n? Pra demanda, vamos dizer assim.(IX10)

Ao mesmo tempo, em outras regies, a vinculao entre Igreja e Movimento Sindical era
mais explcita, por exemplo, na Zona Norte de So Paulo e outras cidades da Regio Metropolitana
de So Paulo, como o ABC. Em um detalhamento do relato sobre a Greve de 1979 por um dos
entrevistados, observa-se que os movimentos que surgiam, na virada da dcada de 70 e 80,
possuem uma histria particular, que depois foram se organizando e ganhando diretrizes prprias.
Representaria um momento de maior institucionalizao da poltica, uma vez que se tentou
formar a ANAMPOS (Associao Nacional dos Movimentos Populares e Sindicais), processo depois
frustrado. A ANAMPOS fazia parte de um sonho de juntar os movimentos sociais, sendo a
origem da CUT e de seus posteriores rachas, como aquele que criou o CGT (Confederao Geral
dos Trabalhadores), processo que define a origem do prprio PT, criado em 1982. A formao e
criao do PT seria constituda de cises, uma delas a no vinculao direta dos movimentos ao
partido8. O mesmo encaminhamento foi seguido pelos movimentos na criao da CUT. Com isso
tentava-se garantir certa autonomia e independncia do movimento, mesmo que, indiretamente,
houvesse um vnculo, uma idia de trabalhar por dentro e por fora. A idia no era aceita por
todos os movimentos, havendo grupos que entendiam que a prtica deveria ser mais ttica,
enquanto outros mais vocacionada para o estratgico, ou seja, que teriam que ser propositivos
alm de reivindicativos.
A ns comeamos j, em 82, a criar um Movimento ento, que a gente chamou do
Movimento dos Sem Terra, na poca, que era daqui da Zona Norte. Era o Movimento dos Sem
Terra da Zona Norte. E a brigar por casas. (...) em 84, ele era autnomo mas ele tinha j uma
ligao mais poltica, vamos dizer assim, organizada... Mais, vamos dizer assim, j existiu o vis
institucionalizado tambm da poltica, n? Dessa organizao, por que? Porque em 72 surgiu a
tal da, em 79 quando surgiu a ANAMPOS, ento esse pessoal fazia parte dessa ANAMPOS que
era a Articulao Nacional dos Movimentos Populares e Sindical. Era um sonho que tinha essa
turma a, de juntar todo mundo, que foi a desse movimento que surgiu a CUT, inclusive o
racha, acho que a CGT tambm depois e j, em 82, j criou-se o PT. Muita gente que saiu desse
negcio do PT e assim, cada vez que criava uma coisa, todo mundo dizia assim legal, n?
Quando criou o PT... Olha, somos companheiros, estamos na luta mas partido partido e
movimento movimento, ento no deu pra ficar muito na mesma sala. A CUT, quando foi
constituda, a mesma coisa e a o Movimento tinha seu grau de autonomia, de independncia,
mas de certa forma tinha tambm esse vnculo, esse vis a, ou seja, era um Movimento que
tinha uma viso de, vamos dizer assim, de trabalhar por dentro e por fora, n? (...) Nem todo
mundo era assim, tinha uns que achavam que o movimento tinha que ser s ttico, outras
achavam que tinha que ser ttico, tinha que ser estratgico, e tal, e tinha que ser
propositivo, alm do reivindicativo.(IX7)

8 O tema desta tenso sempre recorrente, entre partido e movimento, ser problematizado em detalhes no
captulo 6 da tese.
103
 Na viso dos entrevistados, h dois movimentos na Igreja que redirecionaram suas
prticas, at ento voltadas para a temtica dos movimentos populares. Um primeiro movimento
externo e representa o acompanhamento da Igreja do prprio giro, redirecionamento para a
constituio de um projeto popular, ante a poltica constituda da dcada de 70 e 80. O processo
representa o prprio movimento nacional da poltica, inserindo o PT, a CUT, os prprios
movimentos sociais e a Igreja. O outro movimento interno, constitudo a partir de diretrizes do
Papa Joo Paulo II e, posteriormente, o atual papa e a linha que o segue, e representa a tentativa
de estancamento das diretrizes da Teologia da Libertao e seus seguidores atravs do Vaticano,
direcionando a igreja para outras prticas, como a Renovao Carismtica. Um exemplo abordado
pelos entrevistados coloca que parte dos membros da Igreja que eram defensores deste papel
interveniente da Igreja encontra-se isolados hoje no Araguaia.

Historicamente, houve uma encclica9 que abria precedentes para um envolvimento maior
da igreja em favor dos direitos humanos e dos direitos dos pobres, atravs da Teologia da
Libertao, e tendo como principais referncias Leonardo Boff e Frei Betto. Como conseqncia,
na dcada de 80 e 90 as pastorais encontravam-se mais ligadas aos movimentos sociais e
participavam conjuntamente dos atos e atividades dos movimentos sociais. Elas foram
fundamentais para a formao de vrios movimentos de moradia, a prpria UMM e de alguns
movimentos que fazem parte dela, como a Leste I. Na anlise de uma das entrevistadas, tambm
as pastorais encontram-se no s mais fragilizadas, como tambm o esto os movimentos de
moradia, como recuaram e apiam apenas indiretamente os movimentos de moradia em algumas
atividades. Ao mesmo tempo, as pastorais continuam atuando mais intensamente em algumas
reas mais fragilizadas, como as atuaes junto ao MDF. Mesmo com relao ao MDF, a atuao
menos intensa do que a atuao que se observava historicamente quando participava do MDF. O
afastamento das pastorais relaciona-se opo do movimento de moradia de alinhamento com a
poltica e o excessivo atrelamento e envolvimento partidrio. Tambm devido a aspectos
negativos que j carregavam a proposta de formao do PT. Ainda que, o prprio processo de
alinhamento com a poltica tenha sido apoiado pelas pastorais inicialmente, no entendimento da
necessidade de um governo popular.
Eu acho que tem dois movimentos. Eu no sei muito isso, mas assim, do que eu vejo, do que
eu via de dentro da JOC. Acho que tem dois movimentos, que um externo igreja e um
interno. O externo igreja acho que um movimento da poltica nacionalmente, mas e a voc
junta PT, voc junta o que foi a CUT, voc junta todo um projeto que se construiu popular e
que foi se institucionalizando, ento eu acho que esse giro que vai dando a Igreja tambm vai
dando esse giro, entende? (...) E o interno que a Igreja tambm deu uma trancada nisso, n?
A Teologia da Libertao comea, enfim, tem toda uma histria a, no Brasil tem a coisa do Frei
Beto, do Leonardo Boff, e acho que aqui foi um dos pases mais importantes na Teologia da
Libertao. (...). E tinha uma encclica de um papa, que era Joo XXIII, que acho que foi um
sujeito que ficou at pouco tempo, no sei direito, mas que ele escreveu uma encclica que
dava uma brecha pra isso, pra um envolvimento maior da Igreja no sentido de garantir os
direitos humanos, os direitos do povo pobre e tal. E depois... Como que o nome do outro?
Joo Paulo II, n? Que o que morreu. Quando esse bicho entra, j comea uma poltica via
Vaticano de barrar a Teologia da Libertao. (...). Mas isso tambm foi de alguma forma, o
movimento da Renovao Carismtica foi um corte na Teologia da Libertao. Ento, eu acho
que tem um pouco a ver com essa histria, n? VIII15)

9 O detalhamento do percurso detalhado em CAMARGO, SOUZA & PIERUCCI, idem, 1980, abordando o
papel dos conclios do Vaticano, os encontros regionais e nacionais da CNBB e o crescimento das mesmas na
cidade de So Paulo.
104
 A igreja mudou muito a sua filosofia! A filosofia da igreja hoje, que rezar e que o povo
precisa de orao... E enquanto o povo precisa de orientao, enquanto o povo muitas vezes
precisa de um empurro, de um espao pra se reunir, algum que consiga abrir os caminhos...
E recentemente o que o pessoal fez com o Lanceloti? Que era uma pessoa forte dentro da
igreja: a destruio! Ento isso... Depois que ns perdemos o Dom Evaristo Arns, o Dom
Luciano... Tambm o outro Bispo aposentou, ento a gente foi perdendo a referncia da
igreja... Tanto que a igreja hoje, o quer que ela faz hoje, a no ser rezar, isso! Ento isso
muito, no bom nem discutir isso aqui de religio que uma droga falar o que eu penso
uma desgraa! (I20)

Na poca, dos anos oitenta, noventa, as pastorais estava, muito ligado a Unio, ao
movimento, tanto que para a Leste I foi importante. Padre Chico, outros padres que
estiveram muito ligados aos movimentos. Hoje, as pastorais no esto to assim, masmesmo
com toda a fragilidade das pastorais, junto com o movimento, ainda esto presente, mas no
quanto antes! (...). Porque eu vejo que o movimento teve um lado poltico que o movimento
est muito atrelado. Claro, importante tambm, o lado poltico partidrio. E a, com esse
lado poltico partidrio, algumas pastorais no aceitaram. (...). Ento, se afastaram, se
afastaram. Porque, na poca, como as igrejas... Ela sentia que tinha que ter um Governo PT, as
pastorais estavam do lado... E isso juntou tudo! Juntou o movimento que queria mudar a
poltica, junto com as pastorais. E ai a gente estava mais junto. Hoje, por causa de... Por causa
de algumas... Alguns pontos negativos que ocorreu com o PT... As pastorais se afastaram um
pouco. (...). Mas ainda continua, mas no com tanta densidade como tinha! (XV45)

A viso dos entrevistados, confronta-se com abordagens presentes no debate acadmico,

que vem com iseno a sada e redirecionamento da Igreja, fazendo quase parte de um
planejamento estratgico e definidor dos processos criados pelas CEBs desde sua criao. O
interessante da abordagem terica do papel das Igrejas, neste momento especfico, que h forte
consonncia entre a discusso do papel das CEBs e a viso posterior que se constri de uma
polarizao dos movimentos sociais para um processo de (re)construo da democracia com o
(re)estabelecimento de canais de participao: Em um processo de democratizao do pas, a
sociedade civil dever refazer, de maneira independente das instituies religiosas, os organismos
prprios de classes e segmentos profissionais. Provavelmente esta ao da Igreja, como os
estmulos ao movimento sindical, a preocupao com os custos de vida, as lutas pelas melhorias
urbanas,que foi em sua prpria terminologia cunhada de supletiva, ter esgotado seus objetivos
e superado sua oportunidade histrica. (CAMARGO, SOUZA & PIERUCCI, 1980, p. 60).

No perodo do autoritarismo, com o fechamento dos canais de participao, a luta pela

cidadania ganha feies de resistncia ordem vigente. As organizaes de bairros, organizadas
pelas Comunidades Eclesiais de Base, tornam-se praticamente o nico canal de aglutinao dos
trabalhadores. As SABs atrelam-se cada vez mais ao Estado e as organizaes de bairro tornam-se
ncleos de resistncia ao Estado Autoritrio e local alternativo de organizao ante as
organizaes sindicais.

Desenvolve-se a concepo de ao diretamente, sem intermediaes do poder pblico,

(...) valorizando-se os princpios de participao, unio, solidariedade, democracia, mobilizao
popular e autonomia frente ao Estado, polticos e partidos. A luta pela cidadania passa a significar
tambm a luta pela conquista de novos canais de participao popular, capazes de superar a
limitao nas instituies democrticas tradicionais (...)(BONDUKI, 1987, p. 46). Lutas voltadas
valorizao do democracia, juno de muitas lideranas com os movimentos sindicais e incio de
encaminhamento para reivindicaes mais gerais, que abre nova conjuntura para os movimentos
105
sociais a partir de 1982, com a reorganizao partidria, o processo de democratizao e o
fortalecimento do novo sindicalismo, culminando na criao da CUT, na presena de vereadores
e deputados eleitos pelos movimentos sociais. Tal condio traz novos desafios organizao de
base territorial, (...) como a formulao e gesto das polticas pblicas urbanas e o controle da
ao do Estado (BONDUKI, 1987, p. 47).

A literatura aponta tambm que o papel das CEBs possui forte articulao com o
posicionamento de alguns tericos da USP, dentre eles especialmente Jos de Souza Martins 10.
Sem maiores polmicas, a viso do autor sobre o papel supletivo das CEbs: Foi extraordinrio o
papel que a Igreja teve e continuou tendo nessa articulao, com suas pastorais sociais, como a
pastoral indgena, a pastoral da terra, a pastoral do trabalho. Elas foram corretamente definidas
pelos bispos como pastorais de suplncia, mero socorro temporrio11. Ao mesmo tempo, o autor
complementa que o afastamento das CEBs correlaciona-se com o reconhecimento das mudanas
no relacionamento do Estado com a represso e as novas tendncias liberalizantes do Estado ao
fim da Ditadura: Um certo aparelhismo tomou conta dessa mediao impoltica que cumpria uma
funo, sem dvida, poltica. O resultado foi a busca da laicizao da ao dos grupos de Igreja e
at mesmo a sua institucionalizao como grupos seculares, como foi o caso do MST Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, convertidos em grupos semipartidrios. Houve grande
resistncia, at mesmo por parte dos bispos, quando a oportunidade se apresentou,em constituir
um Partido Catlico no Brasil, coisa que teria sido possvel. Com isso, os catlicos passaram a
expressar-se por meio do partido de oposio ditadura e nele de preferncia por meio das
tendncias ditas de esquerda. Foi assim at o surgimento do Partido dos Trabalhadores, que
herdou a maior parte desses parasitismos, desses aparelhismos, embora no todos (MARTINS,
2000, p. 272).

A abordagem de Martins especialmente voltada para o MST, porm fica implcita a crtica
a outros movimentos sociais. Por isso tambm pontua que os movimentos sociais e as
organizaes populares passaram a negar a poltica e comeam a se organizar como Estado,
ao invs de assumirem o seu papel no debate e corresponsabilidade dentro da sociedade civil e no
direcionamento de fortalecimento da mesma em face do Estado: Enquanto o Estado se abriu
num liberalismo peculiar, expresso tambm da sua fragilidade em face do pacto poltico de
antagnicos que viabilizara o fim da ditadura, a sociedade civil foi se tornando, rapidamente,
corporativa e autoritria. Os movimentos sociais tornaram-se organizaes, no raro agressivas,
autoritrias e intolerantes, com burocracia prpria, bloqueando o espao para novos e autnticos
movimentos sociais (MARTINS, 2000, p. 272).

Por fim, o autor pontua o antagonismo que se construiu entre o direcionamento da base
e o posicionamento da Igreja: O setor da Igreja que conciliava ou concilia o discurso sobre o

10 Conforme NASCIMENTO, Durbens Martins. A Guerrilha do Araguaia: paulistas e militares na Amaznia. Belm-
Par, dissertao Universidade Federal do Par, 2000:161. O autor coloca que sobre o direcionamento da
esquerda paulista para o Araguaia, aps o fim das guerrilhas: A viso da Igreja que v na Amaznia um espao
de reproduo do campesinato. Tese desenvolvida pelo socilogo Jos de Souza Martins, encampada
principalmente pela Teologia da Libertao, que, compreendia a necessidade de ocupar a regio Sul e Sudeste
do estado do Par, no como atividade evangelizadora de ndios, mas de campesinos onde formariam as CEBs.
J na pagina 167: Martins (1981), como j disse, cujas reflexes sociolgicas e polticas influenciaram os Bispos
a formularem propostas da Igreja para a temtica do conflito fundirio (...).
11 MARTINS, Jos de Souza. As mudanas nas relaes entre a sociedade e o Estado e a tendncia anomia nos

movimentos sociais e nas organizaes populares. IN: ESTUDOS AVANADOS 14 (38), 2000:268-278, PP.
271.
106
pobre com uma prtica encarnada foi sendo dilacerado pelo reducionismo da excluso. Isso abriu
um distanciamento progressivo entre os bispos e as comunidades de base. Ao se tentar dar uma
dimenso poltica s CEBs, deu-se, na verdade, uma dimenso partidria, num pas em que as
esperanas das populaes que podem ter uma identidade nas CEBs poderiam, tambm,
expressar sua vontade poltica por meio de vrios e no s de um partido poltico do PT ao PSDB,
passando por partidos como o PDT, o PSB, o PPS, entre outros. Esse seqestro ideolgico e poltico
fez com que as vanguardas das esquerdas populares avanassem mais depressa do que as bases,
fez com que os grupos de mediao ficassem sozinhos l adiante, separados do povo e da maioria
dos bispos (MARTINS, 2000, p. 276, Grifos do autor).

Os bispos do lado do povo, a esquerda do lado de quem? Realmente, a discusso traz

muitas mgoas. De iseno em iseno, introduz a neutralidade que envolve a aura da
Universidade e da Igreja, o posterior esvaziamento das discusses sobre os movimentos sociais no
meio acadmico, e as contradies implcitas no (no) afastamento da Universidade, no (no)
alinhamento da teoria com a prtica. Falacioso, o caminho dos movimentos de moradia mostrou
outros caminhos, que incorporaram sim os antagonismos de expanso do Estado para a sociedade
civil atravs dos partidos, incorporaram contradies diversas, porm apontam caminhos para a
democracia direta com a crescente falncia da democracia representativa no momento atual.
Porque, parafraseando os entrevistados, talvez a prtica realmente derrube a elaborao.

Implcito, uma escolha: Diferena que nos leva a indagar se o fato da Igreja, esquerdas e
sindicatos serem instituies em crise, no perodo, conduz ao mesmo resultado nos trs casos
ou se, no que tange primeira, a sada da crise no seria retorno a velhas prticas centralizadoras.
Pergunta necessria, no Brasil, onde a Igreja tem se mantido no campo poltico enquanto nica
instituio organizada de uma tal maneira que a faz ser a nica na capacidade para contrapor-se
ao outro centro organizador, isto , o Estado. Pergunta pertinente, uma vez que a tendncia dos
movimentos populares analisados era a da autonomia (em muitos deles chegando-se auto-
gesto) que pode ser bloqueada, se uma instncia centralizadora poderosa deles se apropriar
(CHAUI, 1988, p. 14). Conforme pontua Doimo, implcita a existncia de redes, os movimentos
populares passaram a possuir uma peculiar diretividade poltica: (...) seja pela canalizao dos
seus recursos de poder para a construo do Partido dos Trabalhadores, seja pela saga das
emendas populares para a institucionalizao de direitos junto Constituinte (DOIMO, 1999, p.
177).

O tema a reter neste momento relaciona-se formulao de propostas alternativas que

inserem os movimentos sociais em nova perspectiva, de (tentativa de) interveno nas polticas
pblicas e sua produo. Tal viso est vinculada a dois aspectos: 1. a perspectiva poltica das CEBs
e de algumas vertentes partidrias, no PT e alguns ramos do PMDB; 2. Movimento poltico geral
em que este processo se insere, atravs do qual partidos polticos e a sociedade civil debatem
programas alternativos a serem colocados em prtica na perspectiva de ganhos eleitorais. Os
temas esboados neste captulo sero detalhados no captulo 5 da tese. Antes de tal discusso,
contudo, vale esclarecer os processos de formao dos movimentos de moradia, tematizados nos
prximos sub-captulos. O papel da poltica, sua relao com os partidos, ser detalhado atravs
das prticas dos movimentos de moradia com os governos nos captulo 5.0 da tese e os
direcionamentos atuais ser detalhado no captulo 6.0.

107
3.2. ENTRE A NECESSIDADE E A (RE)FUNDAO DE UM SUJEITO
POLTICO: A BUSCA DA MORADIA

(11) (A prtica do movimento) ela no um movimento que tira...

grandes prioridades no Frum de Discusso e depois operacionaliza, mas
ao contrrio, a prtica derruba a elaborao. (Evaniza)

A motivao do captulo problematizar alguns temas que definem a temtica dos

movimentos de moradia, a partir do relato de suas vivncias e como entendem o tema na
atualidade. Neste sentido, aproxima-se uma viso do que a prpria identidade (I), como se v os
temas que o movimento de moradia dialoga (T) e a viso contra seus oponentes (O). Neste
sentido, aproxima a pesquisa de campo de algumas teorias dos movimentos sociais.

Entre o indivduo e a ao coletiva

Em contraponto ao processo de desqualificao social e estigmatizao da pobreza, os

movimentos sociais formalizam prticas inerentes ao prprio processo de sujeio das pessoas: se
a sujeio implica tambm resistncia, a resistncia pode alcanar objetivos maiores atravs da
luta. A questo bsica no est em reafirmar a apatia das massas nem em conden-las ao
conformismo oportunista, mas sim em reconhecer que a mobilizao popular na reivindicao de
interesses prprios requer determinadas condies para que se possa ocorrer. Noutros termos,
quando se considera que a cultura popular no mera reproduo da ideologia dominante e que
as tcnicas de propaganda s se tornam plenamente eficazes quando aliadas represso, passa a
ser politicamente fundamental a discusso sobre a democratizao da sociedade. Esta discusso
torna-se central quando se admite que o modelo de uma sociedade renovada no decorrer da
imposio de valores por um grupo iluminado das elites, seja de que natureza for: partido,
punhado de heris, santos reformadores etc., mas sim uma ao comum, consciente e organizada
das prprias camadas populares.(KOWARICK et alli, 1975, p. 179).

Uma dos possveis entendimentos da formao de um movimento social vem da sugesto

de Melucci, que detalha que h um movimento analtico que parte das dimenses individuais de
conflito, apontando para as conexes com as dimenses de ao coletiva e as especificidades de
algumas prticas sociais observadas nos movimentos sociais na cidade de So Paulo. A relao
entre ao coletiva e mudana d-se em trs estgios: 1. as formas de aes coletivas originadas
em certas contradies defrontam certos estados da estrutura (classe, poltica e organizao). As
aes coletivas nestas condies podem criar outras contradies (incompatibilidades). 2.
resposta do sistema de dominao, atravs da modernizao ou reforma ou represso, sendo
comum o desenvolvimento das foras de produo; 3. o processo pode determinar a absoro da
crena coletiva e a absoro de novas mudanas internas, que podem ser incapazes de serem
absorvidas pelo sistema. A ao coletiva, neste processo cclico, causa e efeito da mudana.
108
 Para Alberto Melucci12, um dos problemas centrais para a sociologia sobre movimentos
sociais decorre das condies sobre as quais um movimento social13 de classe pode aparecer. O
autor enfatiza: as dimenses das aes coletivas no so apreendidas em si mesmas, apenas
atravs de um processo de decomposio analtica, no sendo portanto um objeto emprico.
Neste sentido, (1) implicam uma luta entre atores sociais pela apropriao e orientao de valores
sociais, dentro do qual cada ator caracterizado por um tipo especfico de solidariedade, e (2)
inclui tambm todos os tipos de comportamentos de transgresso s normas institucionalizadas
no sistema poltico e dentro das estruturas de relaes de classe (MELUCCI, 1980, p. 201).

O que define uma ao coletiva seria senso estrito de uma reunio de vrios tipos de
comportamentos baseados em conflitos em um sistema social e possui duas condies de aes
coletivas: 1. implicando uma luta entre atores sociais pela apropriao e orientao de valores
sociais, sendo que cada ator caracterizado por um tipo especfico de solidariedade. 2. inclui
tambm todos os tipos de comportamentos de transgresso s normas institucionalizadas no a)
sistema poltico e b. estruturas de relaes de classe. Os conflitos baseados apenas na primeira
condio so entendidos como ao baseada em conflito e os que preenchem as duas condies
so entendidos como movimentos sociais. A segunda condio subordinada primeira, de
forma que um conflito no suficiente para qualificar uma ao como um movimento social e, em
reverso, ao no ultrapassar o sistema organizacional e/ou poltico em considerao, estamos
lidando com competio poltica ou um conflito de interesse em uma matriz normativa uma
ao baseada em conflito. O fato de quebra de normas sem um luta por sua legitimao - no
suficiente para definio de um movimento social, podendo ser entendido com um tipo de
comportamento desviante.

A anlise deste antagonismo permitiria elaborar uma pergunta: como se d a passagem de

um conflito estrutural para formas diacrnicas de comportamento voltadas para um sistema
poltico? Tal conexo realiza-se atravs de trs estgios, para Melucci: 1. as formas de aes
coletivas originadas em certas contradies defrontam certos estados da estrutura (classe, poltica
e organizao). As aes coletivas nestas condies podem criar outras contradies
(incompatibilidades); 2. resposta do sistema de dominao, atravs da modernizao ou reforma
ou represso, sendo comum o desenvolvimento das foras de produo; 3. o processo pode
determinar a absoro da crena coletiva e a absoro de novas mudanas internas, que podem
ser incapazes de serem absorvidas pelo sistema.

A ao coletiva, neste processo cclico, causa e efeito da mudana. causa, no nvel

sincrnico, porque a presena do conflito obriga monitoramento e contnuas adaptaes. efeito,
porque as adaptaes, produzidas em tempos distintos, desequilibram e criam contradies que
geram formas diacrnicas de conduta no sistema poltico e na organizao social. outra vez
causa porque o mpeto da ao coletiva obriga a readaptaes de sua organizao interna.

12 MELUCCI, Alberto. The new social movements: a theoretical approach. IN: Social Science Information. London
& Berverly-Hills, SAGE, 19:2, 1980, p. 199-226.
13 MELUCCI, Alberto. A inveno do presente movimentos sociais nas sociedades complexas. Petrpolos, Vozes, 2001. O

autor define movimento social: Quando se fala de um movimento social, refere-se, geralmente, a um fenmeno
coletivo que se apresenta com uma certa unidade externa, mas que, no seu interior, contm significados, formas
de ao, modos de organizao muito diferenciados e que, frequentemente, investe uma parte importante das
suas energias para manter unidas as diferenas.(pp. 29) Sobre um detalhamento das diferentes vises do
conceito, vide DOIMO, 1999. Especialmente captulo 1.
109
 Este aspecto caracteriza a especificidade das aes do movimento de moradia junto a seus
grupos de base, inferindo uma luta pelo controle social de modelos culturais, atravs da
construo de um (T)discurso, que produz um (I) identidade entre as pessoas envolvidas e
delimita-os com relao a seus (O) oponentes14. A matriz I-O-T, proposta por Touraine, ser
explorada nas partes subseqentes deste captulo.

Na viso dos entrevistados, o movimento de moradia envolve os participantes em uma

prtica que no se resume apenas ao tema da moradia, mesmo que a mesma seja o tema
principal. O movimento de moradia luta pelo crescimento das pessoas envolvidas e cria um
processo educativo voltado para a vida e cotidiano das famlias. Dessa forma, as pessoas passam a
entender seus direitos e deveres relativos a outros temas transversais aos trabalhadores, como
a educao, transporte e sade. O esclarecimento seria o papel principal do movimento de
moradia:
Eu acho que o grande diferencial do movimento, que o movimento no luta s por
moradia! Ele luta pelo crescimento da pessoa tambm, a pessoa passa a ter conhecimento
daquilo que ela tem direito, daquilo que ela pode correr atrs, o que ela no pode... (...) o meu
grupo da Vila Formosa foi uns dos primeiros. Eu estou na vila Formosa h quinze anos,
praticamente (...). Se voc entrar e perguntar, quais so os programas, quais so os avanos,
quais foram os retrocessos, o que serve e o que no serve, o pessoal sabe, porque eu no vou
l falar de moradia, vou l falar de todos os problemas que os trabalhadores enfrentam. Seja
no transporte, seja na sade, seja na educao, lgico que o objetivo de todo mundo ali e ter
uma moradia! Mas como manter essa moradia depois de conquistada (...) esse o foco
principal. No dar moradia (...) Porque no d nada, porque eu no dou nada, mas no
lutar e depois chegar l e falar para o governo olha, eu quero a moradia e ponto final.. Eu
quero minha moradia, vou manter a minha moradia, que um bem meu, meu filho, meu neto,
meu bisneto, seja quem for, no vai precisar ser chamado de sem teto. Ele vai ter um lugar, ele
vai ter uma referncia, assim que a gente pensa. (IV25)

Enquanto dinmica geral, os entrevistados entendem que o movimento de moradia no

luta apenas por moradia, porm por educao, sade, criana e adolescente, idosos e em outros
setoriais, como da mulher, GLBTT. A atuao em outras reas auxilia o fortalecimento do
movimento. Procura-se construir tambm uma idia de comunidade:
O movimento no est s lutando por moradia, o movimento luta pela educao, pela sade,
pela criana e adolescente, luta pelos idosos, luta por vrios outros setoriais! (...). Setorial da
mulher, setorial do... GLBTT... E acho que isso importante, faz fortalecer o movimento, faz
fortalecer tambm a luta imagina... Se todo mundo gostasse do amarelo, o que seria do
vermelho, n!

Outro tema a capacidade de dar fora poltica para os participantes, a demanda e as

associaes, que no possvel individualmente. A dificuldade que se encontra no Governo reflete
na prtica de construir unio entre a demanda voltada para a presso direcionada ao Governo.
Esta presso traz uma espcie de respaldo para a conquista da moradia, dos sonhos dos
participantes. Leva os participantes a se direcionarem em busca do objetivo comum:

Que o Movimento, o que ele faz... Ele nos d fora poltica, n, ele faz com que a gente...
Toda a dificuldade poltica que a gente tem com o Governo, o Movimento ele busca... Ele
busca, nas associaes, a demanda, para com que a gente se una, e pressione o Governo para

14Conforme a sugesto de TOURAINE, Alain. An Introduction to the study of social movements. In: Social
Reserch. 52:4, 1985, p. 750-787.
110
 a gente conseguir... Sei l... O respaldo do que a gente sonha e realizar... E ir em busca do
nosso objetivo e realizar o nosso sonho... Ento, hoje, eu vejo que j estou, desde 98, ento, e
j estou desde 2003 a gente conseguiu, n, com a fora do Movimento a gente conseguiu
mudar a poltica, n, em So Paulo. (XV8)

Vale retomar a discusso pela viso dos entrevistados (unidade de significado C1 a C9), o
entendimento dominante passa pela idia de que a busca central do movimento relaciona-se
conquista de direitos, que seriam o papel fundamental do movimento, aliado prpria conquista
da moradia. A viso expande o conceito de movimento de moradia, que se relaciona
rotineiramente conquista da moradia, o produto, enquanto outra viso dominante a
importncia do papel do processo. O conceito de direito, na viso dos entrevistados, est
relacionado com a idia de que cada famlia, cada cidado, deveria conseguir realizar os desejos
que possui, mas no apenas, deveriam lutar para que tal direito seja conquistado, de forma que o
Governo realize o seu dever (unidade de significado C8). Como o direito traduz-se em luta, tal luta
no individual, porque construda em um processo junto com companheiros, reunidos para
realizar os sonhos que so, no limite, individuais, mas no alcanveis atravs da prtica cotidiana
individual nos termos que so disponibilizados pelo Governo para que tal luta se construa. H uma
necessria boa vontade poltica do Governo, que no acontece, evocando um desrespeito ao
cidado:
Porque o movimento luta para que o governo tenha responsabilidade, porque hoje a gente v
que a gente est lutando ainda pra ter polticas pblicas de habitao de interesse social, s
que o governo s quer... Ele no tem responsabilidade nenhuma, e a gente sabe que hoje est
na Constituinte que a habitao primordial, lei. Tanto populao ela tem direito a moradia,
direito a sade, a educao, s que o governo no assume isso! Ele no tem responsabilidade.
(...). Pode ser qualquer governo que seja, ele ainda no... Ele mais o colegiado que est do lado
dele, ainda no pegou essa responsabilidade pra ele! (XV25)

(27) A gente s busca direito, acho que o papel importante do movimento isso, fazer com
que cada famlia, cada cidado brasileiro consiga realizar seu desejo, consiga lutar pelo seu
direito, mas faa que o governo cumpra com o seu dever! Eu vejo isso, o que eu aprendi
nesses dez anos que estou no movimento, isso, que eu estou lutando pela minha casa, no
estou to sozinha, estou lutando com meus companheiros pra realizar um sonho meu que
uma luta muito difcil, sendo que eu no precisaria estar lutar se o governo tivesse boa
vontade... Poltica! (...). Respeitasse o cidado brasileiro e isso que ele no faz! Ento isso
que eu aprendi. (XV27)

Decorrente da viso anterior, a prtica do movimento confronta-se com o prprio papel

do Estado. Ainda assim, diferentemente do Estado, o movimento possui outra postura, porque,
apesar de possui um sentimento poltico e direcionar-se poltica, sua prtica evoca aes sociais,
que procuram envolver e esclarecer as famlias. Por ter estes objetivos, um aspecto muito
negativo quando se observa que o movimento est dividido, com algumas pessoas beneficiando-
se de tal diviso. O resultado seria ganhos para o prprio Governo, que continuaria tendo
benefcios custa dos pobres, em uma idia de resultados instrumentalizados, troca, que se
constri apenas atravs da poltica, sem relao com o social. O movimento objetiva outro tipo
de troca, e tal aspecto fundamental, porque o vis social destacado pelos entrevistados, possui
relao com a possibilidade de esclarecimento, que levaria a uma maior organizao e politizao,
implicaria em votar melhor, uma luta pelo melhor da vida desta pessoa, as pessoas prximas e o
prximo como um todo. Esta postura implica em uma positividade nas aes do movimento e
negatividade nas aes do Governo (unidade de significado C8):

111
 Porque se a gente ficar quieto e no continuar lutando, o Governo vai ficar mais fortalecido e
vai fazer o que quer com o cidado. E a gente no pode continuar... E tambm eu fico
pensando assim, eu vou conseguir minha casa, mas meus filhos no tm casa, quantos
cidados brasileiros, quantos pais de famlias que moram assim... que moram assim em lugar
super... que moram em barraco, ou moram (...) em favela, cortio, que gostariam de realizar
seu sonho. (...). Ento por eles enquanto eu estiver viva e foras, eu vou continuar lutando!
(XV29)

(35) E o movimento ele tem uma outra postura (...) de envolver as famlias, mais... Ter um
propsito e a a gente sente assim que muito ruim, quando voc ver que o movimento
dividiu, que algumas pessoas esto se beneficiando, que alguns Governos se beneficia s
custas do pobre, as custas de dizer, assim, eu estou te dando isso e amanh voc me d isso,
que dizer, troca. E o movimento no, tem outro tipo de troca, ele entende que as pessoas
estando organizadas, as pessoas estando politizadas, ela vai saber votar melhor, vai lutar pelo
melhor da vida dela e pro seus e dos seus! Ento isso que eu vejo de positividade do
movimento e vejo de negatividade do governo. (XV35)

Neste sentido, enuncia o prprio papel da poltica, enquanto manifestao coletiva de

um debate que se realiza entre iguais (ARENDT), com respeito s diferenas e no mbito pblico.
Em uma das entrevistas, a entrevistada observa que entrou para o movimento e desde ento
possui grande amor15 pelo mesmo, porque o mesmo oferece uma estrutura relacionada
poltica (unidade de significado C4, C5 EC8). O entendimento no se relaciona idia de uma
poltica (policy) de partido, mas a um entendimento poltico, enquanto conceito e ao:
O movimento, eu entrei mesmo pro movimento, amo o movimento, vejo que o movimento
ele d totalmente uma estrutura... Politicamente, a gente... Eu no falo, politicamente, de
partido, ... Falo, politicamente, de entendimento! O que eu ontem no sabia, hoje eu sei,
hoje eu vejo... Se voc pegar oh, (...), o que mutiro com auto gesto? Nossa, mutiro
com auto gesto pra mim minha histria! Minha histria de vida, no s minha, mas como de
todas as famlias que esto aqui na Unidos. (...). O que a gente aprendeu no mutiro ns nunca
vamos esquecer! (XV44)

isso a. Ento eu defendo que o movimento cada vez mais tem que ficar longe da poltica,
longe do aparelhamento poltico, no da poltica. A poltica est na nossa essncia. (...) Mas
tem que se aperfeioar e se organizar para poder ter uma vida autnoma. (...). Ento o que eu
tenho falado, o movimento teria que se organizar para ser um espao de organizao popular.
Quem queira uma casa construda desta maneira, com outros mtodos, que no queira entrar
na fila da Caixa, ele vai procurar, entendeu? Ento, o cara que vai com uma viso ideolgica.
Ele acredita naquele processo, ele quer aquela luta, ele quer uma cooperativa, ele quer...
Sabe? um outro mundo, uma outra... E a ele vai encontrar pessoas iguais a ele e fazendo um
trabalho de qualidade. (X31)

Que me impressionou muito nessa capacidade do movimento de envolver esses setores que
so marginalizados e trazer esses setores no pra... Eles no so vtimas s do processo, eles
tm que ser agentes do processo... E a, vrios tipos de atores, n? Desde o sem teto, at o
cara desempregado da Volks, que estava na rua, e at o cara que menino de rua. Isso era
muito doido. Tinha atividade cultural direto tambm... Eles vinham... O povo da faculdade
vinha, o povo do grmio vinha... Ento, aquilo virou um... Aquilo acabou virando... Como era
uma regio que estava sem luta h muito tempo, mas que historicamente uma regio de
luta, aquilo acabou virando um plo atrativo assim, um m. Ento, todo mundo que tinha sido

15 O amor ao tema pblico tambm detalhado por Arendt.

112
 do movimento um dia, apareceu. Nego que j tinha desistido h muito tempo voltou, quem
estava mais ou menos, quem estava isolado l no seu movimentinho com a sua demanda
tambm apareceu... Aquilo virou um plo poltico! (VIII29)

Aponta-se para uma idia de identidade, que se confronta no apenas com o

posicionamento de confronto com o Estado, como j apontado, mas na diferena da prtica
construda quando confrontada com o observado em outros movimentos sociais, que so
entendidos enquanto imobilirias, porque cadastram famlias para o Governo e no se preocupam
com o destino das mesmas, ou seja, se estas pessoas tero sucesso na nova moradia, se iro
adquiri-las ou, em adquirindo, vend-las, ou so entendidos como agncias bancrias,
preocupados apenas em receber dinheiro dos participantes. No mbito da relao do movimento
com o indivduo, o processo agrava-se porque tais movimentos de moradia e o Governo no esto
prximos da famlia e as mesmas acabam, por euforia, entendendo que a conquista da moradia
significaria recursos com a venda posterior, um aspecto relacionado falta de esclarecimento dos
movimentos envolvidos na prtica destes programas(unidade de significado C2 E 3):
(P.) O que um movimento que se transformou em imobiliria? (R.) aquele que aceita o
que o governo oferece. Vai l, cadastra a famlia, passa a famlia e deixa o barco correr. Se a
famlia vai se dar bem ou no vai se dar bem, se ela vai ter que vender, se ela vai sair, se ela
no vai conseguir pagar, problema dela. (IV33)

Porque... Porque os movimentos no esto junto... Seno o Governo vai l pega e tal. Na hora
da euforia, ele no est pensando eu vou pegar a minha casa, eu vou pegar depois eu vendo...
Dinheirinho no meu bolso... Ai o grande papel dos movimentos, os movimentos organizados.
(IV42)

3.3. O MOVIMENTO DE MORADIA HOJE: ALGUNS ASPECTOS

Um dos debates que contextualiza a discusso dos movimentos sociais, tanto na academia
como interno aos movimentos sociais, articula-se s prprias prticas de relao com o Estado,
que estabeleceriam um posicionamento com maior institucionalizao ou autonomizao. Implica
tambm que o conceito roda em torno da idia do papel do Estado. Como uma das concepes do
debate inicia-se com a idia de um espontanesmo ou autonomia imanente fundao dos
movimentos sociais, inicia-se a discusso com o posicionamento de um dos entrevistados para
quem o processo de autonomizao sempre foi relativo desde a formao do movimento social,
porque foram construdos sob uma base anterior, j existente na prpria constituio dos
movimentos sociais. Ademais, conforme Chau (1988), representam a constituio de novas bases
dada a prpria crise de 3 matrizes discursivas: a sindical, a marxista e a catlica.

importante frisar o que , talvez, a premissa central que define o movimento de moradia
- a luta faz a lei e perpassa as prticas do movimento de moradia desde sua constituio
(unidade de significado C1 a C8, D14 a D20):
(...) e a a gente comeou a juntar o bairro do bairro do bairro, e criamos um movimento de
loteamentos que se somou com um outro que j existia na Zona Sul, semelhante. A foi ficando

113
 forte. Nesse momento, dos loteamentos clandestinos que fez que surgissem no Brasil leis
que vieram a regular os loteamentos. Havia, na poca, s um decreto que era de 1937, o
decreto de lei 58. Ento, a partir de 79, que surge a lei 3.766 (6.766), sobre o uso do solo,
que comea a tratar do tema. E durante esse processo leis municipais comearam (...).Ento,
esse um exemplo muito claro de que a luta popular fez a lei. (X3)

O aspecto encontra consonncia com o conceito de ao de Arendt, expandindo tambm a

prpria idia de necessidade que funda o movimento e traz implicaes nos demais aspectos de
sua organicidade: as condies de hierarquia, a autoridade, a expanso do mundo comum com
as conquistas, o embate dentro do domnio poltico.

O mesmo momento que a academia v como a redefinio dos palcos e arenas polticas,
atravs da institucionalizao dos processos de representao participativa e emblematizado na
conquista da democracia atravs da Constituinte de 1988 e dos movimentos pelas Eleies
Diretas, tambm aquele em que os movimentos de moradia continuam a luta por moradia e se
redefinem. Para as famlias que entraram no movimento social desde o final da dcada de 80, os
discursos enfatizam que tal insero relaciona-se a trs motivos principais: os laos familiares e de
amizade j existentes, o prprio conhecimento pr-existente da existncia dos movimentos
sociais e a proximidade de um local onde ocorrem reunies do movimento de moradia. H uma
viso geral sobre as prticas e processos que levam conquista da moradia atravs da ao no
movimento de moradia, antes da entrada nos mesmos (unidades de significado A1, A2, A3, A4, A5,
A6, A9, A11, A13, A14). H uma semelhana nas falas que passa tambm pelo tempo de luta por
uma moradia - j faz dez anos (unidades de significado A5 E A6) o que implica que a luta por
moradia rdua e no imediata. Para outros, o processo pode se delongar, devido desistncia de
entrada ou continuidade de participao no movimento de moradia (unidade de significado A9,
A13 e A14), ou porque o processo delonga-se por vezes at mais de 20 anos (unidade de
significado A6 e A14):
Eu conheo o movimento desde os anos 80, mas eu nunca participei assim ativamente,
porque eu no tinha muita necessidade, uma famlia de classe mdia tinha um poder aquisitivo
at razovel, dava pra me manter. A em 83 meu irmo sofreu um acidente que levou tudo que
a gente tinha (...). Ns tnhamos de morar de favor, na rua praticamente, vamos dizer, assim, a
famlia toda quebrada. Meu pai de um lado, minha me do outro, meu irmo no hospital,
aquela coisa toda. Ai em 94 uma amiga minha me falou do grupo da Vila Formosa... Eu nasci na
Vila Formosa... Ai, fui pra ver como era e vi que tinha l famlias que eu j conhecia. J tinham
participado da Fazenda da Juta... Como tenho parentes pra aqueles lados, a gente via a luta
daquelas famlias para poder conseguir a terra. (IV1)

(...) eu conheo o movimento atravs (...) de pessoas, de colegas, que falavam pra mim, que
antes como eu morava de aluguel e morava l no Mangalot, ento eu conheci pessoas que
participavam, pessoas que j tinham conseguido suas casas. (...) eu conversei com uma amiga,
que eu queria participar, que eu queria conseguir a minha. A ela me levou, fui l na Zona
Oeste. S que hoje ela desistiu... Graas a Deus, ela comprou a casa dela. A eu fiquei e
continuei. (...) Era uma casa alugada. , assim... Eu no conhecia movimento mesmo. Vim
conhecer aqui em So Paulo, porque como eu vim da Bahia pra c, eu vim conhecer aqui. (...)
J vai pra dez anos. (V2)

Eu entrei no movimento atravs de colegas que moravam de aluguel e atravs da luta, eles
conseguiram a moradia. Ento isso me influenciou e acabei entrando. A eu entrei nesse que...
Hoje j faz dez anos. (VI1)

114
 Eu entrei no Movimento no ano de 1989, n, e eu fui convidada... Tem um vizinho meu, s
que estava num projeto da CDHU, ele meu vizinho, ele comeou a falar um pouco do
trabalho dele no mutiro, n, a eu me interessei por qu? Porque eu pagava aluguel, quer
dizer ainda pago aluguel ainda, n, e eu achei interessante da forma que eles estavam
trabalhando, n, a forma de trabalho deles, e como ele ia conseguir a moradia dele, a eu me
interessei por que... Por que, pelas dificuldades que passo e passava na poca, principalmente,
eu tinha o objetivo... Um sonho de consegui minha casa prpria. (...). Antes de eu entrar nesse
projeto, eu estava me separando e ai eu fui morar em Suzano, a eu no entrei no projeto. Eu
falei assim ah eu vou morar na casa dos meus pais, na poca meus pais tinham trs casas no
terreno... E meu pai me ofereceu uma casa para mim morar. (...). A eu me desinteressei do
projeto, por qu? Porque eu... Eu falei: h, eu vou ficar morando aqui, n... Ento,
desinteressei. Falei, vai dar para juntar um dinheiro, comprar um terreno, e depois eu
construo... Mas a teve esse problema da minha casa, por causa dos meus filhos, n, porque eu
fui morar eu mais cinco filhos... E a tive problemas com meus pais, n, e a eu acabei saindo de
Suzano, e fui morar de novo em So Paulo, em Itaquera... E a, eu at falei no comeo, tava
pagando aluguel, mas eu esqueci de falar isso detalhe, estou voltando pra... Esse detalhe...
Que eu fiquei sabendo do projeto antes, mas mesmo assim no me interessei... Eu interessei,
mas fiquei meio, ne... A quando vim morar de novo em So Paulo, na cidade Lder, em
Itaquera... As reunies desse, desse...do Movimento, na poca, era bem perto da minha casa e
a eu falei: sabe de uma coisa, eu vou entrar nesse projeto, e vamos ver n. (XV1)

A desistncia relaciona-se ao cansao e desmotivao (unidades de significado A11 e A14),

inadequao dos programas existentes para algumas famlias (unidades de significado A12), e a
insistncia (porque no) em uma idia de moradia digna (unidade de significado A6). Ao mesmo
tempo, a cincia de uma regio com maior possibilidade de viabilizao de moradia, e pode estar
vinculado tambm ao maior sucesso de determinado movimento social (unidade de significado
A11), o que significa tambm um trnsito de pessoas entre os movimentos de moradia, como
externalizado nas falas:
Eu comecei no Movimento em 94, ali no Largo Santa Ceclia que era outro movimento social,
antes de eu entrar no MSTC eu j tinha participao em outros movimentos, acho que oito a
dez anos e j fiz varias ocupao, por exemplo, na Rua do Carmo e fiquei um tempo, ai teve um
projeto, na poca da Erundina, que eu tava ali na Eduardo Prado, tava tudo encaminhado, j
tinha a demanda pronta e tudo ai, de repente, foi na poca de eleio, foi na poca que o
Maluf entrou que tava a Pitta, ai o Maluf ganhou ai o projeto l que j tava todo sendo
reformulado, ai o projeto mnguo, acabou! (...). Ai eu fiquei desiludida de movimento nessa
poca, a gente lutou bastante ai fiquei desiludida, ai fiquei um ano e pouco sem entrar na
reunio, ai de repente s meninas estavam indo na reunio l em Taipas, na reunio, tava a
Auxiladora, a Telma, estavam as meninas a Edinalva to indo l em Taipas passa l, mais fcil,
l tem bastante de CDHU. (...). A gente vai comear a lutar por l que sai, pra ver se sai, a
aqui no centro no tava mais saindo projeto nenhum. Ai comecei a ir l tratar com as meninas,
a gente ficou mais ou menos uns dois anos em Taipas quando saiu o processo naquele dia das
ocupao que teve! (XII1)

A, depois, em 97, eu voltei novamente para o Movimento e estava o Mario Covas nessa
poca que era o governador de So Paulo. (...). E o Mario Covas no concordava com essa idia
de que as pessoas sozinhas no poderiam ter sua moradia prpria, n! (...). E foi assim que
ingressei novamente no Movimento com garra, na luta de verdade (...). (XIII3)

Como externalizado acima, no so apenas os laos de solidariedade que definem a

insero no movimento de moradia, porque h tambm o interesse pelo formato das prticas do
movimento de moradia que podem acabar redundando na conquista da moradia (unidades de

115
significado A15). Estas prticas trazem curiosidade e despertam um interesse por um
conhecimento mais prximo das atividades do movimento. Outra possibilidade seria por um
processo mais convencional, como a compra de um terreno e a construo da moradia no
transcorrer de anos, ou mesmo a urgncia de incorporao no movimento por no ter mais onde
morar (unidade de significado B3). Ambas as possibilidades significam a luta por anos para
conquista de uma moradia definitiva (unidade de significado A15), que se confronta com a prpria
idia de uma moradia provisria (unidade de significado A2 e B3), ou a prpria rua (unidade de
significado A2), e introduz a idia do sonho da moradia prpria. Para uma das entrevistadas, a
situao de me, que cuidava sozinha dos filhos, define uma situao familiar em que os filhos
mais velhos so obrigados a apoiar o provento da famlia, e obriga a mesma a trabalhar como bia
fria, refletindo na impossibilidade de estudo, uma das causas diretas da dificuldade de
acompanhar as aulas o cansao.

Outro processo descrito pela entrevistada a condio de tornar-se me solteira j com 15

anos de idade, o que reafirma a necessidade do trabalho para o sustento, o que implica no
abandono provisrio dos cuidados do filho para a av, enquanto a mesma trabalhava como
domstica. Nesta condio, ela conhece o segundo marido, com quem vai morar aos dezenove
anos e tem mais dois filhos. A dificuldade de fixao do marido no emprego leva o casal para So
Paulo, devido proposta de emprego e moradia. As condies precrias da moradia ofertada pelo
patro um poro com recorrncia na prpria condio de sade de um dos filhos, levam a uma
discusso por aumento salarial e a perda do emprego. As solues alcanadas so provisrias,
atravs de bicos, o que implica numa errncia por vrios cortios e penses na cidade de So
Paulo. Os empregos provisrios e a condio precria de moradia acentuam a condio de
desfiliao social, implicando em uma situao extrema de alagamento e perda de todos os
pertences materiais em um dos cortios, o que leva a famlia para a rua. Na situao de rua, o
conhecimento do movimento de moradia se d por militantes que distribuem panfletos e explicam
o papel do movimento social. O processo inicial de acompanhamento do movimento social visto
com descrena. As reunies e explicaes iniciais no garantem a credibilidade do movimento
social (unidade de significado A2). Os relatos so extensos e elucidativos:
(...) eu sabia que ia demorar muito este sonho, n, principalmente pelas condies... De
repente no conseguir guardar um dinheiro para comprar um terreno, sabendo que ia ter que
ter tambm um dinheiro para comprar material, sabendo depois ia ter que ter dinheiro para
pagar a mo-de-obra para construir (...). Falei, vai dar para juntar um dinheiro, comprar um
terreno, e depois eu construo. (XV1)

A eu tinha perdido o emprego, assim, uma semana antes da ocupao me mandaram

embora. Eu no tinha como pagar aluguel, tambm no tinha nada de mveis, nem nada.
Tinha um fogo, um colcho, uma televiso... E a, eu deixei na casa da minha av e fui morar
dentro da ocupao, a j meio como militante e meio como demanda, porque eu no era do
movimento, entende? Eu estava meio de apoio, mas, ao mesmo tempo, como demanda,
porque eu tambm estava sem casa e a eu fiquei morando l na ocupao.(VIII19)

Chegando aqui ele morou numa espcie de um poro, na casa do patro... O patro tinha
vrias casas, foi uma ao, eu penso, que ele tinha mais de cem moradias. S que eu morava
bem embaixo, no poro. E a minha filha caula tem... Tinha um problema srio de bronquite
asmtica e sopro no corao. Ento quando a bronquite atacava a gente dava o remdio pra
acalmar a bronquite, acelerava o batimento cardaco (...) ela tinha que parar no hospital.
Chegou um dia eu falei para o meu marido, o meu ex-marido hoje, falei para ele olha, se eu
fosse voc eu pedia um pouco do aumento - que ele ganhava menos que um salrio mnimo
porque a gente morava na casa. Pede aumento porque a gente sai daqui e paga um aluguel. Ai
116
 ele foi pedir, acabou discutindo com o patro, ai o patro no aceitou e mandou ele embora.
A gente ficou sem a casa e sem o trabalho. E ai, com o tempo de trabalho que ele pegou, a
gente ainda foi morar em alguns lugares. Ns moramos na vila, ai esqueci, o nome ... Perto da
vila do Oratrio (...) A gente no conseguiu pagar, eu tinha arrumado um emprego, um bico
que eu ganhava sessenta reais por final de semana, includa alimentao e transporte, que
na Maria Paula, naquela Federao Esprita. Fazia divulgao de um livro... Ento todo final de
semana eu ganhava. E ai, ele vinha de l da Zona Leste aqui, a p! Na Maria Paula! Que tinha
que economizar o dinheiro para voltar para gente comer. Ai no deu para continuar pagando
o aluguel, samos de l e fomos para vrios cortios (...). At que na Vila Santana, na rua Miguel
Pedro Jnior, foi ali que eu perdi o restinho de coisas que eu tinha, por que deu uma chuva e
alagou tudo... E que tinha rato e essas coisas... No tinha mais o que fazer, fomos morar em
baixo do viaduto do Glicrio. Ficamos l. Meu filho eu mandei de volta para a casa da minha
me... Ele ficou com minha me e eu fiquei com as duas meninas. E embaixo do viaduto, voc
sabe, a gente perde toda a identidade, tinha at perdido a vontade mesmo de viver. Eu estava
aprendendo a como me defender na rua...E tipo... Eu queria falar, mas no te ouvia. Era mais
ou menos assim... E depois passou um grupo de pessoas com uns papelzinho... Oferecendo e
chamando a gente para uma reunio... Foi ele que comeou a participar! Ai ele foi para a
reunio, ele foi entendendo... Ai ele chegou com uma carteirinha dizendo - olha, atravs daqui,
dessa carteira - a gente tinha que pagar cinqenta centavos - eu vou conseguir a nossa
moradia - eu ri da cara dele, n! Eu sempre culpava ele, por estar embaixo do viaduto: s que a
culpa sua, se eu estou aqui a culpa sua, eu no agento mais ver minha filha... Tinha um
cabelo... Era bonito, mas lotado de piolho, no tinha condies...(II1)

Outra aproximao relaciona-se ao constante (res)surgimento de um movimento de

moradia, seja atravs da criao de uma iniciativa, por exemplo, atravs da Igreja Catlica
(unidade de significado A6), ou atravs da interlocuo de outros movimentos sociais j existentes
nos bairros com as prticas do movimento de moradia (unidade de significado A7):
(...) o meu ingresso no movimento foi em 1992, foi atravs da igreja catlica, no So
Domingos. Foi ali que eu comecei minha caminhada atravs das irms, das freiras, do centro
comunitrio, que pertencia Santssima Trindade, que a igreja do bairro de So Domingos, a
matriz. E foi ali que a gente resolveu montar um movimento em prol das famlias que pagavam
aluguel. Ou no caso pagam, porque eu estou no movimento at hoje, n! (...). E ali eu
comecei. (VII1)

(...) eu comecei a militar na verdade um pouco pela minha relao que tinha no bairro,
porque no tinha muita coisa, ento na favela onde eu morava, na Favela do Macuco, l no
ABC. (...). A, o Movimento Sem-Teto, que ia construir uma ao, eu no conhecia... Ia construir
uma atividade na regio do ABC... Sabia que a gente era de esquerda, no tinha muita coisa de
esquerda no ABC naquele momento, como ainda no tem, n? E foi procurar a gente (...) pra
comear a fazer um trabalho de base nos bairros sobre a questo da moradia, pra discutir e tal
(...). Nessa poca, eu estava morando sozinha j. Eu tinha uns 17 anos, eu fugi de casa com 16
pra 17. (VIII4)

Na viso dos entrevistados, a histria do movimento comea com processos de luta e as

vitrias conquistadas advm da luta, mesmo alguns retrocessos acompanhados de um processo de
luta, e garantiram a constituio de uma poltica pblica. Ao mesmo tempo, os processos que
ocorrem em So Paulo e as conquistas ocorridas na cidade servem de exemplo para outras
regies, permitindo que d certo em outras regies.

O que se pretende salientar nesta captulo que o histrico das lutas urbanas decorre do
desenvolvimento poltico do pas e de uma nova viso pelo direito de cidadania que confere aos
117
movimentos sociais um papel diferente daquele exercido at aquele momento: Embora as
ocupaes de terra e os movimentos auto-gestionrios (...) tenham perspectivas polticas e formas
organizativas diferentes, ambos nasceram no bojo de um mesmo processo de debate no seio das
organizaes populares como alternativas s formas tradicionais de acesso moradia at ento
existentes em So Paulo (BONDUKI, 1987, p. 44).

As reivindicaes no tema da moradia comeam com uma discusso aparentemente

simples, porm emprica e bvia, relacionada ao prprio financiamento do BNH. O processo de
proviso tradicional pagava uma empreiteira e a mesma produzia unidades habitacionais de baixa
qualidade, implicando em um clareza de que, com o mesmo recurso, os movimentos fariam algo
melhor, tendo como conseqncia que os recursos direcionados poca para o Fundo Municipal
de Habitao, eram mal empregados e gerenciados. O tema agrava-se porque implicava no uso do
recurso para corrupo, clientelismo, alm do prprio produto ruim (unidade de significado E6,E7,
E8, E10,E11, E13):
E comea basicamente com uma coisa muito simples. Bom, olha, o financiamento do BNH
pagaram para tal empreiteira para fazer aquelas casa merda, pagaram tanto, ento com
aquele dinheiro, claro que ns faramos algo melhor. Era uma constatao meio emprica,
meio bvia, mas que comeam para usar este tipo de raciocnio para dizer: Ns temos
condies de produzir coisa melhor, mais barato, e o dinheiro que hoje colocado na mo do
Fundo Municipal de Habitao, mal empregado, mal gerenciado. Serve para a corrupo,
serve para o clientelismo, alm de tudo isso. E o produto muito ruim. Ento a famosa
comparao das casas tanto do Paulo Nery na Vila Comunitria, como na mesma poca o Jnio
entregou umas casinhas no So Nicolau, que era umas casinhas de pr-moldados, que quanto
que era a rea mesmo delas? Acho que 18 m2, e que o banheiro s separava... Ento, o preo
daquilo, acho que aquilo era algo to absurdo, que as pessoas se indignara porque era claro
que era possvel fazer alguma coisa diferente, n. (C113)

Se o tema do mutiro era dominante em determinada poca nas reunies dos movimentos
de moradia, ainda assim a histria do movimento de moradia construda dentro de um processo
de luta e mesmo os retrocessos foram acompanhados de processos de luta e resistncia. As
prticas que ocorrem em So Paulo servem de exemplo para outras regies e facilitam as
prximas prticas. Ao mesmo tempo, as conquistas podem redundar em novas polticas
habitacionais, aumentando o repertrio de ao do movimento de moradia e tambm dos
prprios participantes (unidade de significado E2, E4, E5):
(...) tinha o grupo da Vila Formosa, tinha o grupo do Brs, tinha o grupo do Ipiranga e se
falava muito de mutiro. A prpria Fazenda da Juta, tudo mutiro. (IV3)

(...) a histria do movimento, ns comeamos lutando, chegamos em algumas vitrias

lutando, demos alguns retrocessos lutando e pra conseguir chegar realmente a ter uma
poltica pblica dentro dessa loucura que So Paulo. Eu acho que So Paulo vai servir de
exemplo para o resto tambm se a coisa aqui deu certo. Em outro lugar vai dar certo tambm,
mas ns vamos conseguir isso aqui lutando. (IV21)

(5) Nas reunies, na poca, ns fazamos parte da construo feita pelos prprios (...)
Arrendatrios... No... Que seria pelos prprio moradores que iam ter suas unidades que ia
trabalhar na obra. (...) como vrios que ficaram, que trabalharam, e hoje tem seus
apartamentos feitos pela CDHU, no era pela Caixa na poca! (...). Ai, quando ns fizemos
essa ocupao, saiu esse projeto na Caixa! (XIII5)

118
 A ttulo de exemplificao (unidade de significado E1 e E13), ser detalhada a evoluo das
reivindicaes na rea central, tema correlacionado a questo dos cortios. Uma primeira prtica
do movimento parte do no reconhecimento pela legislao da condio de sublocatrio. Nesta
discusso reconhece-se o proprietrio e mesmo o locador, que muitas vezes o atravessador ou o
intermedirio, mas no os inquilinos, o que causa surpresa. Neste processo, quando o
intermedirio no pagava o aluguel, o proprietrio movia uma ao de despejo contra o
intermedirio, que tinha uma relao indireta com a moradia e, ao mesmo tempo, o inquilino no
era ouvido no processo. Como a relao entre intermedirio e inquilino no era uma relao
normatizada, abria precedentes para a violncia e arbitrariedade, de uma forma mais forte na
poca, mas ainda acontecendo atualmente. Atrelado ao tema, a prtica do despejo, que direciona
as aes do movimento (unidade de significado E1 e E13):
E na rea central, voc tem na questo dos cortios duas coisas importantes, primeira que
naquele momento no reconhecido na legislao a condio de sublocatrio, o sublocatrio
no existe. Gozado que o proprietrio e o locador, geralmente que o atravessador, o
intermedirio, e no existia a figura dos inquilinos. E quando o intermedirio no pagava o
proprietrio, ele movia uma ao de despejo contra o intermedirio, e que no tinha
nenhuma, nada haver com quem morava l, um lado que no era ouvido na poca do
processo. E por um outro lado, como esta relao tambm no era uma relao normatizada
por nada, nenhum contrato ou nenhum tipo de norma, ela era pautada, embora ainda neste
momento, mais forte naquele, pela violncia e a arbitrariedade.(C14)

(...) eu fui uma pessoa que briguei muito, t certo? Como outras como eu, a Calu, a Solange
n!, Gente do pessoal dentro do movimento. Tem que ter uma poltica do centro! Para o
Cortio, porque o povo mora no cortio no porque ele quer, porque est perto do
emprego, porque tem toda infra-estrutura, ele vai a p para a escola, para o seu trabalho, ele
vai escola de bicicleta, ele vive numa vida clandestina praticamente, diferente de favela. A
favela que pega a terra da prefeitura e ele no paga. O cortio paga muito caro pra morar.
Ento at ns provar isso levaram quase vinte anos! (I8)

(5) (...) as primeiras lutas vo ser nisso, para voc tentar melhorar relaes para que despejos,
totalmente arbitrrios, no ocorram, ento organizar os grupos para isso... E tambm a
questo da gua e luz, porque como eram muitas famlias num nico cavalete de medio de
gua e luz, voc pagava como grande consumidor e no como social, ento toda esta briga.
(C15)

A forma de se organizar(unidade de significado E1 A E13, C1 A C9), que determina at

atualmente a dialtica do movimento de moradia, pode ser entendida como uma organizao que
se inicia com a formao dos grupos de base (muitas vezes com outros nomes afins, conforme
cada movimento, como grupos de origem). Ao mesmo tempo, a forma de organizao implica
tambm as crticas a modalidade das prticas, direcionadas para uma maior enrijecimento, ou
no, da funo de liderana e das prprias condies de participao dentro do movimento de
moradia. Dentre vrias, enunciam trs destas, 1. da UNMP e da FLM MSTC; 2. MNLM, e do 3.
MTST:

.UNMP-UMM e FLM-MSTC: E a os grupos comeam a se organizar com a mesma dinmica do

pessoal de base, ou seja, grupos pequenos, que se renem nos bairros, reunies peridicas, 15 em 15 dias,
s vezes semanais. E a partir deste pequeno grupo, tirar representantes formar as coordenaes, e ns
temos um vestgio tambm de se organizar a nossa esquerda tradicional. Voc no tinha mais aquela
histria do Comit Central, de que derivava as prolas, mas ao contrrio, voc tem um processo de
organizao de base, que ia formando e ia construindo esta organizao. Ento, isso foi acontecendo em

119
vrias regies, e a cada uma foi criando a sua cara, a sua especificidade. (C19)Isso continua deste jeito.
Inclusive no centro, estes grupos de origem que o pessoal chama, continua justamente a mesma coisa. Eu
acho que uma dinmica de funcionamento que se faz sem funcionrios. O que eu acho assim, ela no
d conta de responder a toda a demanda, voc tem um encontro estadual, chegam muitos municpios e
dizem: olha, voc no quer ajudar a gente? E a gente no tem uma dinmica para exportao e nem
queremos ter isso, j pensamos que cada um tem que fazer o seu caminho e tudo, a partir de que as
condies para fazer isso so muito complicadas. Ento, como a gente estava falando, em So Paulo voc
teve vrios fatores que deram uma combinada, uma conjuno de astros, sei l, que deu no que deu.
(C145)

. MTST: Ento voc tem coletivo de coordenao que esse conjunto de coordenadores que
fazem parte de uma ocupao. Tem coletivos regionais, que so coletivos construdos por coordenaes de
ocupao mais coordenao de ncleos, em favela... Que em um determinado nmero de cidades...
Ento, no ABC, voc tem um coletivo regional. Ento, tem gente da ocupao, tem gente da favela. E a,
voc tem tambm um coletivo estadual, que tambm um facilitador assim, para, por exemplo, fazer
aes conjuntas, em cada regio, para a gente programar aes. Ento, mais ou menos desse jeito que
funciona... Cada coletivo regional, cada ocupao faz seu coletivo de ao, de planejamento... A os
coletivos regionais com base nisso definem um programa regional. E com base nisso, o coletivo estadual faz
todo o programa estadual. Ento voc vai mantendo todas as instncias de definio, mas tentando
tambm manter uma unidade, porque isso fortalece muito o processo de luta nosso. E isso garante
tambm que a gente tenha linhas gerais, entendeu? A forma de organizar uma ocupao a mesma, ento
o movimento no s uma bandeira, ele um mtodo de trabalho comum, ele princpios comuns, um
debate comum. (VIII67)

. MNLM: Ns s temos uma entidade. (...). E ele atua por representao, ou seja, tem o Coletivo
Estadual, que do Coletivo Estadual tira um representante nacional, que um titular e suplente, alguns
Estados que o movimento atua. (...) No tem sistema de filiado, ligado (...). Associado, adeso, no tem
esse negcio. (...). Eu costumo dizer assim que a dificuldade do pessoal entender. Por exemplo, chega no
Municpio p, vocs so nacional. T bom, mas ns somos Nacional no nome e Nacional na atuao,
certo? Ento ele Movimento nacional de Luta pela Moradia mas ele atua na prtica nacionalmente. Pra
eu atuar na prtica nacionalmente eu tambm tenho que posso atuar nesse municpio, isso que voc tem
que entender. (...) de acordo com o Estado assim, ele tem ou o Coletivo Estadual, se tiver muitos
municpios pode ter o Coletivo Municipal ou Estadual. (...). E o Coordenador Nacional eleito no Encontro
Estadual, ou seja, conjunto e tem critrios, no mnimo tantos dias de encontro, pra ser considerado
Encontro Estadual tem que ter no mnimo tantas pessoas durante aqueles dias. (...). E aquele coletivo
quem delega quem o coordenador. (...). um por Estado, onde o Movimento existe.(IX46)

Os grupos de base (ou grupos de origem) so uma juno de pessoas de diversos locais,
geralmente prximos entre si, organizados por alguma liderana que vai se conformando entre o
grupo reunido ou atravs de outras lideranas formadas em outros grupos de base, por sua vez
reunidos com objetivos comuns, relativos ao tema da moradia. Muitas vezes os grupos de base
acabam se conformando como associaes, formais e registradas, ou informais. O que se entende
atualmente como movimento de moradia, de forma simplista, pode ser visto como a juno de
vrias associaes e / ou grupos de base.

Esta organicidade, entre os diversos grupos de base e o movimento de moradia que os

aglutina, conformado com suas lideranas, define os conflitos, as relaes e os caminhos que o
movimento de moradia acaba seguindo. Determina o movimento do movimento, e a busca da
superao da ausncia de direitos nos temas afeitos autonomia, participao popular,
crescimento poltico da base e de suas lideranas, etc. No simples a organicidade criada. A
forma de viabilizar a (tentativa de) participao popular e permitir a (tentativa de) autonomia do
120
coletivo conforma-se pela hierarquizao de diversas assemblias e reunies, com diferentes
instncias de deciso sobre os caminhos e solues para o movimento de moradia. As assemblias
so as instncias privilegiadas de deciso e interlocuo com o poder pblico.

As principais lideranas destes grupos de base, por vezes, estabelecem relaes com outros
grupos de base e outras lideranas, com objetivos comuns e complementares, conformando-se
como um movimento social. Para tal, muitas vezes, aglutinam as diversas associaes de diversas
regies, formando o que entendemos hoje como um movimento de moradia (unidade de
significado C9). O papel das lideranas conflitua-se atravs de dois aspectos: (1) a manuteno da
igualdade e construo de um domnio poltico comum e (2) a perpetuao de uma hierarquia
que garanta a institucionalizao do movimento social (unidade de significado C2, C3 E C4,C9).
Dentre os dois plos, o conceito de autoridade, que perde em muitas das aes cotidianas do
movimentos social o sentido original proposto por Arendt , assume-se como coero, garantindo a
manuteno da organicidade do movimento social, como externalizado na fala:
(10) Mas a gente tem uma comunidade, voc sabe quanto tem as pessoas que voc est
convivendo hoje. Num sorteio voc no sabe aonde voc vai morar, no sabe quem so as
pessoas que vo morar com voc.(VI10)

(...) porque at o tipo de msica acaba tambm deixando-nos meio condicionados, tem o
grupo do pessoal que gosta de pagode, tem o grupo do forr, tem o pessoal que no gosta
nem de pagode nem de forr, e agora tem uma molecada na Leste I, e assim, molecada
mesmo, que mudou todo o repertrio das caravanas, se vocs pegarem a caravana para
Braslia, eles cantando, chutando os bancos, eu falei nossa! Legal, mudou a trilha sonora aqui.
Ento eu acho que como uma cidade extremamente cultural, ela no pode tambm se
fechar, mas tem tambm eu acho de viver neste ambiente que eu acho que algumas coisas
elas criam tambm identidade. Ento, o cara que pega e tem uma camiseta do movimento,
quando ele veste a camiseta do movimento, ele se sente parte de uma coisa. E eu acho que
numa dinmica de uma cidade que ningum ningum, que ningum conhece ningum e
sendo assim ningum, fazer parte de alguma coisa fundamental para voc no pirar. Para
vocs e repensar, todo mundo que participa do movimento de algum nvel de informao, que
passe em frente a um mutiro, que passe em frente a uma ocupao, ou mesmo uma passeata
na rua, j pensa, opa, ser que nossa? E o nossa que legal, apesar que esta coisa tem haver
com a gente d um sentido de identidade muito importante. Ento, valorizar este processo,
tem at nos interiores de voc formar novas lideranas, voc criar esta identidade para voc
formar novas lideranas. A outra coisa a informao, tudo. E a outra coisa a questo da
cultura, da cultura democrtica, que no tem como voc fazer, uma sociedade diferente,
usando os mesmo mtodos que voc usa... Ento, ningum vai criar nada, sendo autoritrio,
no adianta voc reivindicar transparncia do poder pblico se eu no tenho transparncia
na minha gesto dentro do movimento, no adianta eu reivindicar que as coisas tenham que
ser realizadas coletivamente, que tem que ser concordadas, se eu no consulto para decidir,
no adianta eu falar de uma cultura solidria, que voc tem que pensar numa sociedade que
seja franca para todo mundo. (C157)

Atualmente, a juno de vrios movimentos de moradia, formados em diversas regies,

determina a criao do que hoje entendemos como os grandes movimentos sociais de moradia.
Um destes a UMM (Unio dos Movimentos de Moradia), no caso do Estado de So Paulo. No
caso da regio central, existem 4 grandes movimentos vinculados UMM: a ULC (Unificao das
Lutas em Cortios), o MMC (Movimento de Moradia no Centro), o MSTC (Movimento dos Sem
Teto da Cidade) e o Frum de Cortios. Todos os movimentos esto divididos nacionalmente em 3:
UNMP (Unio Nacional por Moradia Popular), MNLM (Movimento Nacional por Moradia Popular)

121
e a CONAM (Conselho Nacional das Associaes de Moradores). Alm destas, h articulaes com
outros grupos que no (Central de Movimentos Populares), que possuem articulaes municipais,
estaduais e federais.

De prticas pontuais, encaminha-se para a formao de articulaes com maior induo

das polticas pblicas. Um dos relatos relaciona-se formao da MNLM (unidade de significado
E10):
(29) Deu muito o que falar... Em funo disso, ns tivemos que criar esse Movimento
chamado Sem Terras da Zona Norte, que naquela poca foi os Filhos da Terra, ns demos o
nome de Filhos da Terra. (...). Em funo disso ns tivemos que criar os Sem Terra da Zona
Norte. Por que? Porque a o povo comeou a criar um pouco mais de coragem, comeou a
ocupar de tudo o que era jeito e tal... E a vinha o despejo. (...). Vamos organizar pra luta, mas
ns no podemos defender vocs a porque vocs entraram de forma desorganizada e tal.
Ento, vocs tem que cobrar daqueles caras l, era o Paulinho e o Carlos e no sei quem, essa
turma a, n? E a organizavam eles fora de ocupao, por a comeamos a cadastrar enfim. (...)
A partir da, meio que criou jurisprudncia. , Jova Rural um outro bairro de 905 famlias,
contigo a esse Filhos da Terra, que era terra da Santa Casa tambm, n? E que a gente
trabalhou, a partir dos Filhos da Terra porque houve a necessidade de organizar esse povo e
tudo mais, n? Ento, isso, o que eu poderia dizer de Filhos da Terra que foi uma luta muito
pesada e audaciosa, na poca, l nos anos 84. (...). Jurisprudncia, comea a criar assim, a
histria da produo, do Fim Social da Terra, comeou a ser questionada, a comea um e
todos comeam a achar que essa discusso uma histria... Realmente, o cara est l e a?
Olha, negocia pelo menos, ao invs de despejar, e claro isso foi o que deu nos despejos e eles
continuam, mas muito deles foram impedidos por conta dessas conquistas, que voc comea
a discutir esses negcios, do fim social l da terra, n? Ento, assim, e nunca na vida, de
forma organizada e explcita, porque implcita teria, n? Na questo do famoso populismo e
todos os ismos ruins a, os caras dizia por cara da Sociedade Amigo de Bairro, assim olha, me
manda 2, me manda 3, me manda 4, que eu te atendo. Agora, voc organizar e chegar e
dizer ns estamos com esse povo e queremos que seja atendido e assim, isso no
funcionava. n? (IX29)

A articulao para a negociao com o Governo do Estado relaciona-se tambm com a

formao dos movimentos hoje conhecidos como nacionais e detalha-se o tema no caso da UMM-
UNMP (unidade de significado E1):
(...) em 80 formamos a Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo (...). Por que quando
a gente ocupou vinte e sete reas na gesto do Qurcia... Quando ia a Norte negociar, o
Governo falava uma coisa, quando ia o outro movimento falava outra. E o centro no existia
nada! Ento ns decidimos, todos os movimentos... Fazer a Unio, porque... Quando ns
amos conversar com o Governo, ns diziamos o seguinte: - eu no estou aqui em nome da
Leste I, eu estou aqui em nome da Norte, mas eu estou em nome de todas as vinte e sete
reas que foram ocupadas! E por incrvel que parea o Qurcia desapropriou as vinte e sete
reas! (I18)

Detalha-se a formao de dois dos movimentos (unidade de significado E6, E7, E8, E13) que
compem a UMM-UNMP e que representam, talvez, os maiores movimentos, em nmero de
participantes: a Leste 1 e a Oeste. Ambas possuem origem em momentos similares, relacionados
s ocupaes que foram organizadas em duas regies da cidade de So Paulo. Na viso dos
entrevistados, o Movimento dos Sem-Terra surgiu da idia de juntar as lutas, uma vez que no
havia programa em qualquer instncia federativa de Governo. Uma implicao da ausncia de
programas era a obrigatoriedade de ocupar terras. O momento de surgimento do movimento foi
acompanhado de uma reflexo de que as favelas, em princpio, so autnomas, e no precisariam
122
de um movimento para serem produzidas, significando tambm que o movimento estava no
caminho errado, fora de seu objetivo. Se o movimento possua grande eficincia para ocupar
reas, fazer a luta e enfrentar a poltica, o cotidiano da ocupao constituda implicava em outras
necessidades, como gua e luz, que direcionava a ocupao para a conquista das melhorias com o
poder constitudo no Governo, por exemplo, atravs de prticas clientelista de procurar algum
vereador ou deputado ligado ao Governo. A prtica do movimento procurava realizar a luta direta,
atravs de passeatas, mas o grupo da ocupao muitas vezes resistia a acompanhar. Como
conseqncia, muitas das ocupaes foram vitoriosas, enquanto outros encaminharam para um
processo de cooptao da base. A reflexo sobre este processo trouxe a idia de encaminhar para
processos mais definitivos. Ao mesmo tempo, o posicionamento e regionalizao dos
movimentos, desde o surgimento, direcionam a formalidade das prticas realizadas em cada um
dos movimentos, que era estabelecida atravs da regionalizao das aes, ou seja, cada
movimento tutelava prticas similares em determinada regio, conforme explicitado na fala:
At que ns comeamos a perceber e comeamos a fazer uma luta. Dessa idia de juntar que
nasceu a idia do Movimento dos Sem-Terra. A, como no havia um Programa do Governo,
nem do Estado, do municpio, nada, era o Sarney com essa poltica, o Qurcia, em So Paulo,
no tinha programa nenhum, Jnio Quadros na prefeitura. Ento no tinha alternativa seno
ocupar a terra. Ento quando o Padre Chico comeou a fazer as ocupaes no barraco na
Zona Leste e eu comecei a fazer aqui pela zona de Pirituba, Perus, e outros foram fazendo. (...).
J escolhia uma rea e o pessoal j vinha com foice, martelo... Mas tambm... Eu estou
dizendo isso em tese, mas a gente percebeu que era uma soluo... Mas que no nos
agradava, porque o cara que morava em dois por dois, no dia da invaso ele queria marcar um
lote de dois mil metros. E a, na invaso, ou na ocupao, como ns chamamos, iam para l
pessoas que no tinham nenhum compromisso... (...). E ns passvamos a ser administradores
de um lugar desses com quinhentas, seiscentas famlias morando precariamente. E a gente
percebeu que, s vezes, a gente estava construindo ns mesmos as favelas. (...). E pior que a
gente era timo para ocupar, para fazer a luta, enfrentar polcia. Depois que o assentamento
j estava regular e tal, a comeava a surgir a necessidade da gua, da luz. A falava: No, mas
o Maluf. Ento tem que procurar algum do Maluf. (...). Ento essas ocupaes... Muitas
foram muito vitoriosas, mas muitas delas desandou para isso a. (...). E a gente, ento, achou
que no era esse o caminho (...). (X7)

Uns dois anos, trs anos atrs, acho, no jornalzinho da Leste 1, quando conquistamos o
ltimo pedacinho da Juta, a gente escreveu um artigo para o jornalzinho da Leste 1, para
onde vai a Leste 1?, foi a maior gozao, no, ns estamos sem rumo, como vai ser... porque
o seguinte, nossa regio termina l num pedacinho da Zona Leste (...). E que portanto as
zonas mais perifricas no esto na Leste 1, e a gente fez aquela opo, porque estar ali
tinham terrenos do Governo do Estado, da Prefeitura, dentro da regio, tradicionais, e que a
gente tinha que pular para mais da periferia, fazendo este mesmo movimento que a dimenso
urbana faz, este mesmo movimento que as poltica urbana de moradia faz (...). Ns ficamos
encima do muro, vou ser bem sincera, parte do movimento partiu para a periferia, porque era
a oportunidade de conquistas concretas na poca (...). Mas tivemos um movimento, que foi a
ocupao l da Mooca, na regio da Mooca, de falar, tem espao na prpria regio sim, de
uma regio que hoje para muita gente uma regio totalmente consolidada, totalmente
urbanizada, que tem um restinho de rea rural, l pro fundo e um restinho de rea no rural
que d para fazer alguma coisa, enfim. A todo mundo desesperado, o que fazer, o que no
fazer, eu falei: gente, timo, porque agora, querendo ou no querendo a gente vai ser
obrigado a pensar numa nova estratgia de habitao na nossa regio. E isso mais ou menos
aconteceu, em diferentes graus, em diferentes momentos, e toda a zona Leste pensando isso,
a Zona Oeste faz tempo, porque a Serra do Mar bate l na cabea deles, a Sudeste tambm,
porque bate l na gua que tem da represa. Acabou que hoje tem uma dinmica dos
123
 movimentos, inclusive os de periferia, de rediscutir o prprio conceito de habitao.(C148)

Internamente, na UMM, a diferena de posturas entre as lideranas direciona a criao de

novos movimentos a partir dos movimentos anteriores e, por vezes, o direcionamento para a
formao de movimentos autnomos. A ttulo de exemplo, detalha-se a formao dos
movimentos da rea central. Originalmente tinha-se apenas um movimento, a Unificao de Lutas
nos Cortios ULC. A ULC origina-se, por sua vez, das associaes que trabalham com os projetos
em mutiro da poca da Erundina, especialmente a Associao dos Trabalhadores Regionais da
Moca - ATRM. Este movimento origina posteriormente o Frum de Cortios e, anos mais tarde, o
Movimento de Moradia no Centro:
(...) e eu fui convencido a gente participar da criao da ULC, Unificao das Lutas dos
Cortios, mas l dentro da ULC, no primeiro momento eu continuei sendo oposio, porque eu
dizia para o pessoal: a gente no tinha feito a revoluo, e se a gente no tinha feito a
revoluo, tinha ganho a eleio, o Estado burgus e estava sendo governado por uma
pessoa de esquerda mas no teve mudana estrutural. Algumas pessoas, desencabeadas,
defendiam ocupar os prdios, defendiam ocupar. No governo da Luza Erundina, quando ela
foi prefeita de So Paulo, at que a gente ocupou, participei da ocupao do prdio da CEASA,
porque fazia parte da ULC, mas eu no favorvel quela ocupao. Mas quando Maluf ganhou
a eleio e fechou o prdio de HABI, que estava HABI, a eu defendi, agora hora de ocupar
aquele predio. Ele desmontou todos nossos projetos, est na hora de ocupar. Mas as mesmas
pessoas disseram: ah, no, no a hora. As mesmas pessoas que defendiam ocupao no
Governo da Luza Erundina, porque era do Partido dos Trabalhadores, a polcia no iria cair de
pau, era contra ocupar no Governo do Maluf. A foi uma caminhada difcil para mim (...). E a
em 97 vieram o momento das ocupaes. Para sair a ocupao do prdio da Rua do Carmo, da
Secretaria da Fazenda, foi a maior dificuldade, porque o pessoal tinha medo de fazer ocupao
e a polcia machucar nossa base. Esse prdio aqui, hoje tem gente dentro da ULC que diz que o
prdio da ULC, mas menos de 90 dias de ocupao. Ns ocupamos este prdio dia 12 de
dezembro de 1997, e o despejo veio para o dia 26 de maro e no tinha mais quase ningum
da coordenao da ULC aqui dentro. Ao contrrio, tinham retirado grande parte do pessoal da
Moca, do Belm, para esvaziar o prdio. E ns, do Movimento de Moradia do Centro
sustentamos. Da estava destampado a nossa guerra. No tinha mais como. (C2)

Conhecemos esse pessoal que hoje infelizmente no d mais com nossas idias, porque ns
temos um tipo de conceito e ele tm outro que ocupar, ocupar e ocupar. E ns queremos
ocupar, resistir e construir ento essa a nossa questo. Em 97 agente acabou oficializando o
Frum como entidade com estatuto, com CGC e tudo. Ns tnhamos ocupado o Casaro, o
Pirineus e o Nove de Julho a que agente formalizou o Frum. A ajudamos a construir
propostas para a Prefeitura, ajudamos a construir propostas para a CDHU, ajudamos a
construir propostas para a Caixa Econmica. (...). O Frum veio com esta caracterstica, no s
ocupar.(C3)

O contato entre os movimentos foi deixando mais claro para as lideranas polticas o que
cada grupo pensava. Esta aproximao implicou tambm nas divises, culminando que, em 1988,
quando se tentou criar um nico grande movimento nacional. Tal articulao nacional no
conseguiu viabilizar-se, porque houve um racha no meio do processo. Este racha forma as duas
entidades nacionais que existem hoje, exceo da CONAM, que j existia poca.

Na poca as pessoas envolvidas na montagem da UNMP e da MNLM possuam objetivos

comuns, agregadas em uma primeira idia de propor demandas ao Estado, o que unificou os
grupos at ento agregados em aes para solicitar esta demanda. Um exemplo era a premissa de
que no era suficiente a existncia de algum Estatuto ou mecanismo para a soluo dos
124
problemas, porm o acesso aos instrumentos (programas e planos) para que se consiga resolver
os problemas de legislao. O processo de unificao redundou em uma grande Caravana a
Braslia, com 3.000 pessoas de todo o pas, processo que trouxe grande repercusso e susto
poca, uma vez que se fala do momento de redemocratizao do pas, com resqucios do regime
militar.

Tal composio construda na Caravana originou a UNMP Unio Nacional de Moradia

Popular. J no ano seguinte, acabou havendo um racha no grupo, que no detalhado pelas
partes, apenas em termos subliminares s entrevistas, relacionados diferena de posturas
vocacionadas para uma discusso mais ttica ou reivindicativa, alm da prpria diferena de
postura geral no tratamento dos temas as vaidades das lideranas. Para os movimentos que se
desvincularam da UNMP o processo foi acompanhado de apreenso, com boa parte do grupo no
concordando em princpio da desvinculao, por medo de perder o apoio da Igreja, medo que
levou inclusive, num primeiro momento, o alinhamento UNMP (unidade de significado E10 e
E13). Tal diviso acaba pro criar o MNLM Movimento Nacional de Luta por Moradia.
Reproduzem-se os excertos:
E infelizmente aquela articulao nacional no continuou, no meio do processo deu um racha.
Que hoje forma as duas entidades nacionais que hoje existe, fora a CONAM, que j existia...
que o Movimento Nacional de Luta por Moradia e a Unio Nacional de Moradia Popular. Mas
que o racha, por mais que teve brigas, lutas polticas, coisa e tal, o racha ele se deu
basicamente por diferenas de concepo, e isso foi legal. Por que? No vou falar tudo, no a
questo. Porque a Unio conseguiu elaborar, nem a unio nacional na poca, ela era um grupo
de pessoas que se juntavam com algumas idias, era isso, era primeiro voc no podia ter uma
demanda em relao ao Estado, voc tinha que ter propostas de como fazer isso. Segundo,
voc no podia pensar assim, queremos um Estatuto que resolva o problema das pessoas, e
sim queremos que voc tenha acesso aos instrumentos para voc resolver os problemas de
legislao. (C124)

E nesse mesmo tempo foi ficando mais claro as lideranas polticas do que que pensava, n?
A tinha a linha do reivindicativo, propositivo e estratgico e tinha os defensores do
reivindicativo por ttica. A foi quando comearam tambm as divises, em 88 ns sonhamos
em criar um nico movimento de forma nacional e tal, na primeira caravana a Braslia, com
mais de 3 mil pessoas do pas inteiro, pela primeira vez com tanta gente foi um susto danado
pra todo mundo, enfim, criamos a idia do nico movimento, aonde os movimentos de favela,
no sei o que, no sei o que... Que essa composio findou, sendo a Unio Nacional de
Moradia Popular. S que, em 89, tambm j houve um racha, enfim, mas foi a que surgiram
essas coisas, ento acho que tudo isso foi avano, n? Foi ficando mais claro quem quem, o
que que cada um queria, qual era, n? (...) Entre os propsitos e as vaidades como que
estava colocado, ns tnhamos uma grande liderana que nem, o (nome retirado), que a gente
viu, esse era um defensor muito grande da ttica, n? (...) a gente no concordava e muita
gente com medo de ficar sem o apoio da igreja achou melhor se aliar a prpria Unio. (...) hoje
Unio (UNMP) de um modo geral, n? No Brasil. (...). Mas, foi tambm um ponto positivo
nesse sentido. (IX13)

No processo de lutas pela retomada dos mutires aps o fim do Governo Erundina,
processo que ser detalhado no captulo 5 da pesquisa, o conjunto de associaes, algumas at o
momento dentro da UMM-UNMP, aglutinam-se formando o que conhecemos como o Frum de
Mutires. O Frum de Mutires desvincula-se da UMM devido percepo de que a postura geral
do movimento no contribuiria para a especificidade das associaes, neste momento rfs,
sem perspectiva de continuidade dos mutires paralisados. Este movimento, como o

125
estrangulamento nos ltimos anos do tema dos mutires, passa cada vez mais a possuir uma
atuao mais ampla, voltada para as prticas gerais dos demais movimentos analisados.

Ao mesmo tempo, a agregao da UMM-UNMP com movimentos com outras temticas,

como transporte, gnero, sade, etc, leva formao da Central de Movimentos Populares CMP.
Para o tema da moradia, pode-se dizer que o colegiado que compe a CMP construdo
basicamente pelas lideranas oriundas da UNMP.

Por sua vez, o prprio Frum de Cortios divide-se originando outros movimentos, dentre
os quais se destaca o Movimento do Sem-Teto do Centro16 MSTC, inicialmente dentro da UNMP.
O MSTC, por sua vez, desvincula-se da UNMP junto com outros movimentos e junto com
dissidncias do Frum de Mutires e outros movimentos acabam formando a Frente de Lutas por
Moradia FLM.

No caso do MTST (unidade de significado E4, E5), o movimento nasceu do MST,

configurao que permite seu surgimento em consonncia prpria base social do MST, com a
criao de grupos simultneos em vrios Estados. Por outro lado, o movimento era dependente do
MST, possuindo um conjunto de lideranas ligadas ao meio rural, com uma metodologia de
trabalho do campo, que no seria aplicvel ao meio urbano. Um dos entrevistados observa que o
MST o principal movimento do pais e que o MTST, apesar de inicialmente alinhados com o MST,
definindo o incio do trabalho atravs de algumas lideranas da rea rural, acaba por romper com
o movimento que o origina em 2003. A justificativa dada decorre da dificuldade de alinhamento
das prticas, dada a especificidade do urbano e no aplicabilidade do rural na rea urbana. A
autonomizao implica na criao de diretrizes, colegiado, coordenao e princpios prprios,
mesmo que, em linhas gerais, alinhadas ao MST nos princpios gerais, como a perspectiva
revolucionria de atuao. O processo de autonomizao tambm construdo atravs de
pesquisa de vrias experincias, passando pelas prticas histricas de movimentos, na viso do
entrevistado avaliada como movimentos que hoje se encontram excessivamente
institucionalizados, pelos piqueteiros na Argentina e pelos Zapatistas no Mxico. O processo leva
a criar uma metodologia prpria de trabalho, para o meio urbano. Uma das conseqncias a
criao de um programa poltica em 2004, que serve de base para as aes do movimento at
atualmente. Desta anlise, surgem novas formas de se organizarem, organizarem as ocupaes e
pensarem a cidade. As ocupaes levariam formao das Comunas Urbanas, ncleos
autogestionados.

Por exemplo, em 2003, a anlise e pacto geral entre os movimentos sociais direcionou as
aes de quase TODOS movimentos sociais para a constituio de uma trgua de dois anos ao
Governo Lula, com a idia de consolidar o Governo. Nos dois primeiros anos os movimentos
sociais no iriam construir prticas que acabem por reforar o ataque da direita ao Governo Lula
(unidade de significado O5,O6, O7). O MTST, no alinhado com este discurso, acaba por realizar
uma grande ocupao com repercusso que foge do controle das lideranas envolvidas, dada a
representatividade simblica do ato: no apenas por quebrarem o pacto construdo, como
decorrente dos diversos temas que a localizao e escala da ocupao acabou aglutinando. A
justificativa dada pelo entrevistado para a realizao do ato decorre da prpria crtica de que a

16
J no final da dcada de 90 o movimento desvincula-se da UMM e pensa em viabilizar suas prticas como um novo
grande movimento, mudando seu nome para Movimento dos Sem-Teto da Cidade, tambm MSTC. O grupo no
viabiliza a proposta e o colegiado formado acaba criando a FLM Frente de Lutas por Moradia e o MSTC, a princpio,
voltaria a se chamar Movimento dos Sem-Teto do Centro.
126
ao no seria a construo de um discurso anti-Lula, mas atrelado ao conceito da conquista de
moradia, o que causa constrangimento entre o movimento e outros ligados na idia de dar trgua.
O resultado foi a formatao do prprio MTST atravs da ocupao, que redefine suas diretrizes e
funciona como um divisor de guas com relao s prticas anteriores:
Porque era 2003, os movimentos sociais tinham definido que iam dar aquela trgua de dois
aninhos pro Lula... No faremos luta pra deixar se consolidar o governo e tal, se no a gente
vai estar fazendo coro com a direita, essa histria... Mas a gente no estava muito... O discurso
no era anti Lula, o discurso era precisamos de moradia. S que isso fez vrios movimentos
ficarem putos e tal, porque estavam muito ligados nessa histria de dar trgua e tudo mais.
(VIII24)

So Bernardo foi um marco mesmo n? Divisor de guas pro movimento. Antes disso o
movimento j tinha construdo vrias aes, no s em So Paulo, como tambm em outros
Estados, por exemplo, Pernambuco, Par. (VIII35)

E a, 2003, acaba sendo um marco de mudana nisso, porque em 2003 quando a gente toma
essa deciso de fazer essa ocupao, nesse lugar, j tem uma divergncia que j est se
cristalizando, nesse momento, que a divergncia de anlise de conjuntura, tambm, com
relao ao Movimento Sem Terra... Que com relao ao governo, que com relao ao
Estado... Ou seja, no perodo de trgua, que foi uma coisa inclusive puxada pelo MST, numa
certa medida, a gente vai l e mete uma ocupao com 3.000 famlias, com toda essa
simbologia envolvida que, sim, aponta o dedo na cara do Governo Federal direto. Ento, nesse
momento j est rolando todo um debate de mudar, estratgias, metodologias e tal... E de
uma nova anlise de conjuntura. (VIII39)

(P.) E como a relao do movimento com o Estado? (R.) tensa! (...). A gente tem uma
perspectiva poltica que ... A gente no vinculado a nenhum partido e nem ao Estado,
uma diretriz poltica do movimento. Nenhum quadro do movimento pode ser candidato,
nenhum quadro do movimento pode ter cargo no Estado... No pode ter cargo no Estado, no
pode ter! Se algum vai ser candidato, ento se afaste do movimento pra ser candidato. Fez a
sua opo individual, da... Porque seno voc tem uma identificao do movimento com
aquele partido... Do movimento com aquele Governo... Da isso cria uma srie de problemas
tambm, uma srie de dificuldades, porque o Estado no um Estado neutro e o Partido
disputa o Estado. Ento querem fazer campanha dentro das ocupaes... E a gente no deixa,
tem toda uma relao tensa.

Entre os dois plos, representados na academia pelos plos institucionalizao e

autonomia, ttico/propositivo e reivindicativo, atrelamento partidrio ou no como foi
demonstrado, encontram-se os diversos movimentos de moradia, em suas nuances. A idia no
problematizar sobre o que assume um carter de maior ou menor dignidade para os
movimentos de moradia. Menos ainda, ao externalizar o que seriam os rachas que acabam por
produzir cada um dos movimentos de moradia, permite-se entender a postura e direcionamentos
diversos de cada movimento analisado. Ao mesmo tempo, como ser detalhado, mesmo que
hajam posturas dominantes, a prtica de negociao em cada conjuntura especfica leva a
encaminhamentos diversos, muitas vezes contrrias s prprias premissas que aglutinam cada
movimento, de forma que as reivindicaes so definidas pela mediao, ou seja, os canais de
interlocuo construdos, ou no, com o poder pblico.

127
3.4. OCUPAES E ATOS: A EVOLUO DE UM CONCEITO

A pesquisa mostra que uma multiplicidade de conceitos possui uma evoluo temporal
(diacrnica) e, ademais, so vistos de forma diferenciada no s de movimento a movimento,
como tambm entre as prprias pessoas que fazem parte do movimento (sincronicamente). A
perspectiva bvia e imanente prpria concepo de lingstica. Ainda assim, a nfase na tese
em tais diferenas decorre das prprias prticas de apropriao cotidiana dos temas por cada um
dos grupos e a pesquisa ir enfatizar alguns destes: o mutiro, a autogesto, o papel das
lideranas e da demanda, dentre outros.

Este captulo detalha, para efeitos de ilustrao, a evoluo do conceito de ocupao

dentro do movimento de moradia, problematizando, com isso, as diferentes perspectivas que um
mesmo tema encontra no apenas no transcorrer dos anos, como tambm para cada movimento
na atualidade. Por exemplo, a conscientizao poltica sobre o tema da moradia e direito cidade,
faz com que aes assumidas por uns como invases passem a possuir um carter de ocupao e,
neste sentido, assumem uma posio como instrumento poltico de ao. Ocupao aparece como
algo que de direito das pessoas que resgatam a funo social da propriedade ao entrarem nos
edifcios abandonados ou sub-utilizados da cidade, enquanto invases aparecem como uma
transgresso permitida pela necessidade de moradia.

Para os movimentos de moradia organizados, as ocupaes funcionam prioritariamente

como elemento de presso frente inoperncia do poder governamental na soluo do problema
habitacional. Utiliza-se de tticas das mais diversificadas, desde o apelo mdia, com a invaso de
edifcios estratgicos para tal repercusso, como o Hospital Matarazzo, abandonado s imediaes
da Avenida Paulista, ou um terreno de uma multinacional em So Bernardo, passando por prdios
dos mais diversos tipos particulares e pblicos - na rea central de So Paulo e centro expandido,
at ocupaes de prdios pblicos para confronto poltico direto, como a sede do CDHU ou da
PMSP. Em alguns casos, a permanncia ate a conquista do prdio para moradia social, em
outros, at a abertura de canais de negociao, durando dias ou meses, e h ainda casos de
ocupaes que duram poucas horas. Alm de ser uma luta poltica, a ocupao destes prdios e
reas oferece alternativa de moradia para muitas famlias, em alguns casos, que no conseguiam
arcar com os custos de moradia. Este processo gerado pela crise da produo de habitao
popular, aguada desde o incio dos anos 8017.

H uma diferena entre as prticas histricas do movimento de moradia e as prticas

atuais. Um exemplo so os atos, que historicamente traziam resultados imediatos, com casos em
que j no momento do ato tiravam-se membros para comporem as famlias de reas
conquistadas. H uma viso geral de que, atualmente, estes atos no trazem resultados exitosos
na maioria das vezes, muitas vezes mostrando a prpria fragilidade do movimento. H correlao
entre a dificuldade de xito e a vinculao da prtica ao carter partidrio que possui parte dos
movimentos, que enrijece a possibilidade de soluo em governos que representam oposio aos
alinhamentos polticos assumidos por tais movimentos.

17 Sobre o tema ver especialmente: MARICATO, Ermnia. Metrpole na periferia do capitalismo: ilegalidade, desigualdade
e violncia. So Paulo, HUCITEC, 1996.
128
 Figuras 3, 4, 5, 6 e7: Vistas de ocupaes realizadas pela
UNMP em diferentes momentos histricos. Observar que h
todo um carter ldico na manifestao, com pessoas
fantasiadas no manifesto.

Na viso dos entrevistados (unidade de significado C1 a C9, P1 a P14), o processo torna-se

ainda mais complexo porque o movimento poltico, enquanto conceito (Arendt), mas se
direciona excessivamente para a poltica (atrelamento aos partidos), que define os prprios
resultados das aes que engendram. Como conseqncia, o movimento ajudaria as famlias
participantes em escala potencialmente menor do que seria possvel, caso houvesse o
desatrelamento partidrio. Os atos tendem a polarizar para a vinculao partidria, mesmo
quando direcionados para aes mais gerais de conquista de moradia, resultando, no limite, em
processos que prejudicam as famlias envolvidas, que ficam vinculadas s decises do poder
pblico, com posicionamento de apoio ou no de acordo com o vis partidrio j anteriormente
assumido pelo movimento de moradia. Uma das conseqncias a diretriz do movimento de
moradia de retirada da autonomia das associaes (unidade de significado C2 E C3),
posicionamento resultante da experincia de esvaziamento do movimento em momentos mais
crticos, com as associaes seguindo direcionamentos diversos em favor da viabilizao dos
processos especficos da associao especfica, que no necessariamente representa o
direcionamento geral do movimento de moradia. A ausncia de autonomia, para parte dos
entrevistados, um aspecto que traz incompreenso sobre as motivaes para tal prtica, apesar
de serem explicitamente relacionadas apreenso pela perda da base do movimento de
moradia (unidade de significado C3, C5, C7):
(P.) E por que a luta antes dava certo, hoje no d, o que voc acha que tem que mudar? (R.)
Eu acho que tem que ter mais briga, o povo hoje ficam mais com medo de brigar, n! (...). Eu

129
acho que se acontecer mais encrenca, mais briga... Parece que as coisas s funcionam no grito
n! (...). Eu acho que vai acontecer mais projetos. (P.) E voc acha que no ocorre briga, por
causa de medo? (R.) Medo, acho que as pessoas esto com mais medo agora, entendeu
(...).Tudo isso tambm a questo do Governo! (...). Medo das represlias que acontecem. (...).
Atropela, na verdade atropela. (AUXILIADORA: O Governo s chega batendo e dando
pancada... A polcia chega batendo.) (XIV4,24)

(12) Eu acho que o movimento ele , sim, poltico, mas ele visa muito o poltico. (...) isso
acaba prejudicando as famlias, as pessoas, e a gente no v resultado nisso. No nosso caso,
hoje, a gente no est vendo resultado nenhum! (VII12)

(31) A coisa, acho que est caminhando para um... Eu acho que at para o fim mesmo. Eu
no gosto de falar isso porque vivi muito o movimento, n, de moradia, numa fase que...
Nossa... Era bom voc ir para a rua e voc j ter o resultado. Eu acredito que eu tinha
resultado, porque se a gente conseguir tirar quatro, cinco membros para ir para uma rea
onde se construa cento e sessenta e oito unidades, duzentas unidades, cem unidades, em que
os meus companheiros esto morando, ento eu acreditei no movimento! Mas hoje eu no
acredito mais. No acredito porque a gente v que a gente est aqui, h quase oito anos, no
tem resultado nenhum. E as famlias mais querendo acreditar, querendo um teto, e no
conseguem. O governo barrando as reas a... Est complicado. Cada vez mais aparece rgo
dentro da prpria COHAB, da prpria CDHU, que uma burocracia total para viabilizar o seu
projeto. muito ruim isso. (VII31)

Figuras 8 e 9: Vistas internas da Ocupao Bresser, em que as

famlias vivem no locam h cerca de 10 anos.

130
 Figuras: Vistas da periferia, esquerda, favela tendo ao centro
prdios em verde mutiro Recanto da Felicidade. direita,
imagem de galpes da AMBEV, na Av. Estado.

Figuras 10 e 11: Vistas de vila fechada e lacrada, na Mooca,

esquerda, e vista de Vila na Bela Vista.

Outra viso externalizada (unidade de significado E9, T4, O4) decorre da mudana de foco
de reivindicaes, devido o prprio formato das respostas dadas pelo poder pblico.
Originalmente, as mobilizaes representavam um momento de grande represamento e os atos
traduziam-se em conquistas mnimas ante a inexistncia de processos no poder pblico voltado
para as famlias na periferia. As conquistas eram denominadores mnimos, como a gua e a luz. Ao
mesmo tempo, havia um nmero muito mais expressivo de famlias organizadas nos ncleos
criados, as CEBs. Como coloca um dos entrevistados, possuam duas solues, a fila da COHAB ou
a insero no movimento. Aos poucos os programas deram resposta ao represamento pr-
existente(unidade de significado E9):
(P.) Porque assim, naquele momento, de uma forma ou de outra... A gente vai conversando
com as pessoas... Tinha todo um processo de mobilizao e que ele foi se perdendo no
decorrer dos anos. Com relao a essa coisa da ao direta. O ato, as grandes passeatas, at as
grandes ocupaes, o volume de pessoas. Isso foi despencando ao ponto de que hoje o
movimento tem uma grande dificuldade de fazer um ato que consiga reunir uma pequena
proporo do que tinha anteriormente. O qu que voc acha que foi acontecendo nesse
entremeio, assim, desse papel de presso que tinha o movimento junto ao governo? (R.)

131
 Vamos imaginar que no havia programa nenhum, ento havia um represamento... (P.) Muito
grande. (R.) Ns tnhamos milhares e milhares de pessoas que estavam organizadas na luta. Ou
entrava na fila da COHAB ou ia pelo lado do Movimento. Ento, at o Programa Municipal foi
quem travou um pouquinho e comeou... Ento no tinha. O CDHU era incipiente, o Governo
Federal pior ainda. (X13)

Se h uma viso que passa pela resposta do poder pblico s reivindicaes, outra viso
passa pela constatao de que a mudana de foco se relaciona tambm ao prprio enrijecimento
do governo. Hoje as pessoas, tanto as lideranas como a demanda, perderam o interesse por
aes de luta direta, no apenas porque encontram solues parciais aos temas atravs da
negociao com o poder pblico, mas tambm devido ao posicionamento geral do Governo, que
fecha o espao, criminaliza as aes e torna incuo o processo de luta direta (unidade de
significado T8):
(P.) Voc acha que antes era mais fcil viabilizar do que hoje, ou no? (R.) As pessoas tambm
eram mais guerreiras antigamente, elas tinha mais pulso firme, elas brigavam mais,
acreditavam mais e hoje elas perderam mais esse interesse. (...). Da lideranas e o povo
tambm. (P.) E voc acha por que aconteceu? (R.) Eu penso que por causa do Governo. (...)
Porque no abre espao, no adianta a gente fica indo l bater, ficar l naquela porta, toda
vez, toda vez... O cara no abre, no faz negociao, no que saber, entendeu? (...). Tem muita
excluso do povo mais carente do Centro, exclui muito isso. (...). Acho que isso, e acho que o
Brigadeiro Tobias foi indito.(XIV22)

Ante o enrijecimento do Estado e a fragilizao atual do movimento (unidade de

significado C3,C4, T2, T3, T4), duas vises externalizadas at o momento, as aes so
direcionadas para diferentes atitudes e redefinem o papel de prticas histricas, como os atos,
alm do prprio formato geral das reivindicaes. Para um dos movimentos, h uma diferena de
postura que se expressa entre a motivao geral do ato e a forma que traduzida pelo poder
pblico. Mesmo havendo tal tenso, as negociaes se iniciam no espao pblico, que abre os
canais para a continuidade dos processos que s conseguem ser reivindicados com os processos
iniciais de abertura dos canais de interlocuo atravs dos atos e ocupaes(unidade de
significado C9):
E a eu tenho um entendimento que a gente tem que dividir mesmo os nossos atos em atos
mais diretamente polticos com correlao de foras, como foi o Ato da Central de 31 de maio,
que foi um enfrentamento ao modelo poltico do Governo do Estado, ao modelo poltico
implementado. E a outras aes muito mais propositivas, porque voc no vai
necessariamente, no porque eu estou na porta da prefeita que eu estou querendo que ela
morra, o ato no contra o cara de planto. A presso popular no contra a figura, a gente
tem um pensamento muito personalista. (...). Acho que h coisas que so diferentes sim, que
isso uma coisa que sempre causou uma dualidade no movimento e a gente vai ter que
comear esta coisa, para a gente bater mesmo, no Governo, de confronto, mas um confronto
de posio, de propostas, disputando o que est sendo feito, disputando os recursos, num
espao pblico, no ? E vai ter um ato para falar que a Marta feia? Ou que eu no gosto
mais dela? Vamos fazer um ato contra a Prefeita, ou um ato contra o Presidente da CDHU, so
lgicas diferentes, que podem ser tratadas de maneiras semelhantes, isso pode at acontecer
no mesmo momento, mas voc tem que ter claro, porque ns vamos disputar poltica mesmo
quando estivermos dentro do Governo, sempre fizemos isso, nunca dependemos s do
Governo para disputar poltica, para disputar os recursos, para disputar os programas. (C155)

O processo de tenso, que se constri atravs de aes diretas parte da premissa de que
apenas tal tipo de interveno abre canais de dilogo e negociao com o poder pblico, em um

132
processo que cambia entre a integrao e negociao, de um lado, e o embate direto com a
externalizao para o domnio pblico das dificuldades de negociao e da (no)viabilizao das
propostas, de outro (unidade de significado O1 a O12):
Como que a gente burla isso pra conseguir conquistas pro povo? Com lutas diretas. Essa a
relao tensa. Ento, nada do Estado a gente consegue s via discusso, negociao,
sensibilizao, comoo do Estado. Sejam duros mesmo, s com presso que amolece! pau.
A gente reivindica, no d? pau! E a vamos negociar e consegue negociar. Ento, a gente
bate e se integra, bate e se integra, ento uma relao muito tensa. Mas essa tenso pra
gente tambm boa, porque, do ponto de vista da conscincia, no d pras pessoas, por um
lado, entregarem a responsabilidade de mudana da sua vida pra um Estado... E a temos uma
diferena com uma parte da esquerda, que acha que o processo revolucionrio se resume
tomada do Estado... Pra ns, a tomada do Estado, no significa tomada do poder... Porque a
Volks no o Estado e a Volks tem muito poder. Ento, essa no ... Tomar o Estado pode ser
um momento da construo do poder ou no... Mas ela no o fundamental, pra ns a
discusso poder popular, que quase um duplo poder... Que as pessoas se sentirem parte do
processo de deciso, nem que seja na marra, entendeu? meio retomar uma espcie de
democracia direta entende? (...) isso! No s uma democracia representativa, quer dizer,
eu elejo algum que me representa. No! Tem hora que voc que tem que se representar. E
isso pra ns est ficando cada vez mais comum, porque a gente no consegue nada se no for
dessa maneira. (VIII63)

At o presente momento o captulo procurou mostrar as possveis vises sobre o processo

de ocupaes e atos. Historicamente, pode-se dizer que houve etapas, com diferentes formatos
dominantes de luta direta em cada uma das etapas. Em linhas gerais, a idia das ocupaes
formou-se a partir de uma crescente conscientizao dos significados deste tipo de insero, de tal
forma que as ocupaes aparecem crescentemente como um processo poltico de conquista do
espao urbano, um processo de reivindicao, mais que uma soluo direta ao problema de
moradia para populao que invade estes prdios. Podemos dizer que h trs momentos
principais no processo de ocupao:

1. No final de dcada de 80, as ocupaes histricas que iniciaram o processo inicial de

lutas do movimento de moradia, que diminuem seu papel no transcorrer na gesto de Lusa
Erundina. Historicamente, A ocupao de terras ociosas torna-se a alternativa mais bvia para
abrigo sem gasto monetrio. As pequenas ocupaes atraem milhares de outras famlias,
redundando na ocupao da Fazenta Itupu terreno do IAPS de 28 alqueires por 3.000 famlias
que redundam em visibilidade pblica ao processo. Repercusso nacional porque coloca em
questionamento o sagrado direito de propriedade (BONDUKI, 1987, p. 43). Tal ocupao abre
para ciclo de outras ocupaes. Os principais atores destas ocupaes eram os grupos articulados
nas CEBs e as mesmas foram discutidas no incio do captulo 3 da pesquisa;

2. O novo ciclo de ocupaes que se inicia na metade da dcada de 90, que introduz o
tema da rea central no processo de reivindicao do movimento de moradia, porque, em geral,
realizadas no mais na periferia, porm nos imveis ociosos, pblicos e privados, da rea j
consolidada da cidade, o centro histrico e o centro expandido. Os principais atores das mesmas
eram os movimentos de moradia da rea central da cidade de So Paulo, agregados, neste
momento, na UMM e no MSTC;

3. As ocupaes realizadas na metade da dcada atual, concentradas em grandes reas da

periferia, com a constituio de grandes projetos de ocupao e diviso de terras nestes locais. O
principal ator, neste momento, era o MTST. Paralelamente, na rea central, ocupaes viabilizadas
133
pelos movimentos da rea central, em especial o MSTC.

A ttulo de ilustrao, os anexos da pesquisa trazem o Mapa das Ocupaes na rea

Central, que mostram as ocupaes detalhadas pelos sujeitos entrevistados no que tange
especialmente ao Segundo Ciclo detalhado acima. A idia da presena de tal mapa na tese no foi
a enumerao de todas as ocupaes realizadas, porm a forte correlao das ocupaes com o
sucesso na conquista de novos direcionamentos na poltica pblica, que ser discutido nos
captulos 4 e 5, alm da justaposio dos projetos habitacionais s prprias reas anteriormente
ocupadas, que ser discutido no captulo 6 da pesquisa.

O primeiro ciclo de ocupaes traz um aprendizado inicial sobre quais propostas seriam
mais efetivas para viabilidade dos empreendimentos, com os resultados de individualizao e
diviso dos terrenos, que dissolviam a prtica coletiva. Ao mesmo tempo, o momento visto pelos
entrevistados como a representao de um momento de ousadia, dado o fim do regime militar,
e o volume de pessoas envolvidas, que trazem repercusso para os atos, com xito para as aes
praticadas (unidade de significado O7 e O12):
E o que a gente chama hoje dos Sem Teto, ele no tinha uma organizao. O que acontece
que na dcada... De 84 para frente, comea a ter muitas ocupaes organizadas de terra. No
que tivesse ocupao, tinha, mas voc no tinha ocupao massiva, organizada, que voc
juntava e decidia ocupar e tal. E estas ocupaes comeam a ocorrer de maneira muito mais
seguida, em toda a periferia, Regio Leste, ali em So Miguel principalmente, na Norte e na
Oeste. E a partir da: bom, porque a gente est ocupando? Comeam as pessoas a pensarem
sobre isso. (C16)

A as ocupaes comeam a ser muito volumosas e qual a proposta? Cada dez terrenos,
fomos despejados de onze. Bom, comea a surgir articulao de grupos mais perenes, mais
estveis. E algumas propostas j em direo ao Governo Municipal e ao Estadual, que vai ser
uma grande novidade no campo da moradia, porque se voc for pegar ento a histria das
polticas habitacionais, neste momento, em plena ditadura, poltica de habitao campo do
governo Federal, do BNH, da Caixa Econmica... Ento, demandar moradia ao Governo do
Estado e s Prefeituras, comea e ser uma... Mostrar um outro tipo de relao que no estava
colocada naquele momento. Bom, a partir da, se deriva muita coisa, se deriva, por exemplo, a
crtica ao projeto habitacional, a poltica que era feita, de que... Primeiro a questo do
superfaturamento, depois as regras, da falta de perspectiva para pessoas de baixa renda, que
depois virou a proposta nossa, ento a gente comea a ganhar clareza, a entender o que se
luta em casa. (C18)

Ento, um exemplo, do Jaragu. Quando em mil novecentos e setenta e alguma coisa, ns

fizemos uma ocupao no dia 7 de setembro. Era uma rea particular, que estava cercada para
especulao mobiliria, por uma grande imobiliria chamada Companhia City. Ela estava
cercada com arame farpado. Uma cerquinha de trs, quatro... Eu consegui trazer o pessoal,
numa passeata da Igreja onde a gente se reunia, atravessamos, no Jaragu, e fomos p...
Tinha cento e setenta. Talvez umas trezentas pessoas. E arrancamos o arame farpado e
entramos dentro da rea. Voc imagina o que significava isso no dia 7 de setembro. Temos que
pensar que era uma outra poca... (X24)

Os exemplos citados acima so emblemticos das ocupaes deste ciclo: as ocupaes da

Voitz e da Fazenda da Juta.

134
 Figuras 12 e 13: Vista do entorno da Voitz, esquerda, e do
entorno da Fazenda da Juta, direita.

A Voitz, nome que decorre da localizao, ao lado da empresa com mesmo nome, localiza-
se na Zona Norte de So Paulo, sendo descrito pelo entrevistado como pertencente Companhia
City (bem verdade, Companhia Lder) e representava uma gleba de 600.000 m 2, denominada pelo
poder pblico de CDHU Brasilndia. Aps a ocupao e compra do imvel, a gleba foi objeto de
inmeras intervenes no transcorrer dos anos, tendo reas remanescentes at a atualidade. O
primeiro projeto viabilizado no local chama-se Garras e Lutas, na rea B4, e possui 160 unidades.
O projeto foi seguido por outros conjuntos habitacionais: 2. Residencial Bela Morada, na rea B6,
com 128 unidades habitacionais; 2.Novo Horizonte, na rea B14, com 64 unidades habitacionais;
3. Residencial Brasilndia 1, na rea B11, com 112 unidades habitacionais; 4. Residencial
Brasilndia 2, na rea B16, com 56 Unidades habitacionais. 5. Residencial Brasilndia 2, rea B19,
com 40 unidades habitacionais. 5. Residencial Associao Vila Albertina, na rea B13, com 64
Unidades habitacionais; e 6. Residencial Conquista Popular (tambm conhecido como Vila Verde),
na rea B7, com 160 Unidades habitacionais. Todos os projetos foram encaminhados em parceira
entre a CDHU e Movimento de Moradia da Zona Oeste e Noroeste, exceo do Residencial Vila
Albertina, que foi organizado pela Associao Vila Albertina. Ainda esto sendo construdos: 7.
Residencial Novo Milnio, na rea B15, com 120 Unidades habitacionais; 8. Residencial Vitria, na
rea B21, com 128 unidades habitacionais.

Desde a construo das primeiras glebas, as reas remanescentes foram objeto de

ocupaes irregulares que ganharam proporo cada vez maior, rodeando a totalidade das
unidades e conjuntos construdos pelo poder pblico no local. Nos ltimos anos, a prpria CDHU
tentou retirar estas famlias, que, por fim, incorporam-se ao movimento de moradia, na luta pelo
processo de urbanizao e permanncia no local. A gleba tornou-se emblemtica do processo de
proviso habitacional estabelecido na parceria movimento de moradia e poder pblico,
conjuntamente Unio da Juta, na Zona Leste de So Paulo.

A Fazenda da Juta viabilizou a construo de 15 mutires, para cerca de trs mil famlias, e
representa a rea com maior concentrao deste modelo de interveno na cidade de So Paulo.
A Fazenda era uma gleba desocupada na regio Leste de So Paulo, palco de ocupaes
sucessivas, que levaram sua desapropriao para uso social, no fim da dcada de 80. De todos os

135
mutires, o mais famoso no mbito da academia o Unio da Juta, que foi o segundo mutiro a
comear na Fazenda, o primeiro em convnio com o Governo Estadual, em 1991. A gleba possui
equipamentos comunitrios cujas atividades beneficiam toda a regio: creche, padaria
comunitria, espao para festas, atividades culturais, biblioteca, um projeto para a terceira idade e
uma pizzaria comunitria.

Ainda neste momento inicial (unidade de significado C5, O1, 07, O12), modificam-se as
motivaes para a realizao das ocupaes, havendo crescente direcionamento para a
constituio de processos coletivos, que ultrapassem a marcao de lotes e a resposta ao tema
por cada famlia. O resultado visto como uma maturao do processo,em que h a conquista
de polticas pblicas, decorrente do carter poltico que assumem as negociaes realizadas
atravs de ocupaes:
A, vamos pensar nas ocupaes, porque as ocupaes mudam de carter tambm. Porque se
voc pegar l em 84, cada um pegava, marcava o lote, mais rpido possvel, o coordenador
ficava desesperado porque tentava ao menos manter uma rua aberta, tentar que as pessoas
no pegassem mais de um lote, fizesse correto... a partir de um segundo momento, quando a
poltica no era mais conseguir o lote, mas o financiamento de moradia, do projeto de
mutiro, estas ocupaes passam a ser coletivas, que a histria dos barraces coletivos, que
ficam cerca de 50 famlias. Uma ocupao muito mais de presso para conseguir o terreno
que para voc ficar com aquele lote daquele jeito. (...). Quando a gente consegue fazer esta
outra etapa, a a ocupao j em 88, neste sentido, Jardim Colorado, j d um outro prisma
mesmo para esta organizao. Ento, na virada do governo Fleury, que 90 para 91, ento o
movimento est se estruturando j antenado com a mudana do Estado, e faz uma grande
passeata, lembro at hoje, dia 15 de maio de 91, a mais grande que at agora fizeram, tinha
mais de 8 mil pessoas. Porque era toda esta galera que estava a na Prefeitura. E fomos em
direo ao Governo do Estado, ao Palcio, numa marcha, a polcia bloqueia a gente, a gente
passa o dia inteiro em negociao, que vai, que volta, e consegue que uma comisso negocie
com o Fleury, o famoso protocolo das 12 mil casas do Fleury, que nunca saiu do papel, as 12
mil. Na verdade ele completou 3 mil, e financiou mil. Mas pela primeira vez a gente consegue
entrar com um projeto de autogesto dentro da CDHU, e que ainda era uma puta de uma
conquista, que voc conseguir numa estrutura que no tinha nada haver com autogesto, que
no tinha vontade poltica para isso, voc conseguir uma oportunidade como essa... Mas
assim, mas para eles era fazer um mutirozinho a... eles pensaram isso, mas cometeram um
equvoco poltico, porque com esta conquista, acabou o movimento se fortalecendo mais
ainda. (C119)

No caso da rea central, o segundo ciclo de ocupaes (unidade de significado O1, O2, O3,
O4) possui alguns processos emblemticos. Um deles foi a ocupao do Casaro do Santos
Dumont, com resultados que repercutiram positivamente na imprensa. O tema introduz a
indissociabilidade do sucesso da ocupao da repercusso do processo na mdia, alm do prprio
posicionamento que o poder pblico assume ante o tema:
Isso deu um IBOPE na imprensa, no rdio. Ns ficamos dois meses! Televiso, rdio,
imprensa! Na poca, me lembro, que a Folha da Tarde mandou um jornalista infiltrado dentro
da gente... Pra dizer que a gente era um movimento desorganizado, pra destruir a gente, s
que no teve como! Teve que falar ao contrrio, depois a gente acabou fazendo amizade e ele
falou isso pra gente, s que hoje ele num t mais aqui e ele teve que falar o contrrio. E ele
disse: olha, eu vim com essa funo aqui! Eu me lembro que na poca aquele jornalista da
Record, aquele chato, no o Boris Casoy, um outro cara, que foi na ocupao do casaro.
Queria saber assim, qual era nossa lei? Naquela poca tinha aprovado aquela lei do mutiro
do Roberto Gouveia. E l na lei do Roberto Gouveia tambm fala da reforma do Centro, de
Cortio, da pessoa do Francisco S. Ai eu peguei a lei e disse assim: essa a cartilha que a
136
 gente aprendeu, foi essa lei que ns assinamos, ns coletamos assinatura e lutamos pra que
ela fosse aprovada aqui no Estado de So Paulo, ento queremos que a lei seja cumprida, s
isso! O cara ficou to bravo, mas to bravo, que ele nem fez a reportagem e foi embora. Ele
acha que a gente tratava como se fosse um bando de otrios! (I31)

Esta leva de ocupaes representa as primeiras negociaes viabilizadas no mbito do PAC,

com a compra de imveis que serviram como um estoque habitacional, parte dos mesmos at o
momento atual no viabilizado em moradia definitiva. Tambm em 1997 realizou-se 3 outras
ocupaes Nove de Julho, o Antigo Hospital Matarazzo e o Edifcio Pirineus pelo Frum de
Cortios. J em 1999, uma mobilizao da UMM resulta na ocupao simultnea de 18 prdios na
cidade de So Paulo que, dada a ousadia da ao, traz para o domnio pblico o tema da
revitalizao nas reas centrais (unidade de significado O2, O4, O5):
A Pirineus foi o primeiro a ser comprado em 97. No dia 13 de novembro de 97 foi pago o
primeiro cheque. Hoje t pago e est prestes a comear o mutiro, agora n? Ento depois
com a presso nossa foram comprado outros prdios, a So Joo com a Ana Cintra, a Paulinho
Guimares, escola da Vila Manchester, Presidente Wilson, Vinte e Um de Abril. Ento, por mais
que agente fale que o Covas no fez alguma coisa, ele pode ter tido muitos defeitos, mas os
prdios foram comprados, uma coisa que ele tambm ajudou a criar novos cortios na cidade.
Mas com a presso nossa naquela poca , agente ocupou o Hospital Matarazzo, So Joo. O
Paulinho e Vitor que ocupou o Hospital Matarazzo foram 9 meses l dentro. Ento cada prdio
tem a sua histria, tem uma luta, o Frum veio com essa caracterstica "a luta essa mas tem
essa proposta". Quando agente vai pra uma reunio agente nunca vai sem uma proposta: "ns
queremos estes prdios, porque vivel, porque tem condies, porque a assessoria tcnica j
fez o estudo, j aprovaram pra gente , possvel, o valor no um valor absurdo". (C3)

(...) Nove de Julho. Nesse ano de 97 fizemos essas 3 ocupaes. Foi no dia 2 de novembro,
que fez doze anos agora! E o gorohama falou: eu no vou comprar prdio pelo INSS. T bom!
Ai ns organizamos duas mil pessoas e ocupamos o prdio. Foi a maior ocupao da Amrica
latina! Bom, quando eu paro pra pensar com essa minha cabea doida j fiz tanta coisa. E fora
as outras ocupaes, o antigo hospital do Matarazzo, na Paulista, onde eu fui morar l
dentro!(...) morar l dentro, imagina! Aquilo no era um paraso pra gente! (I34)

Figuras 14, 15, 16 e 17: Vista de prdios ocupados na rea

central. Da esquerda para a direita: Ouvidor, Hotel So Paulo,
Ana Cintra e Nove de Julho. Imagens de 2000.

137
 Figuras 18, 19 e 20: Exemplo de prdios venda na rea
central da cidade de So Paulo.

Ao mesmo tempo, parece interessante observar a diferena de viso que uma ocupao,
quando vista por uma liderana ou no posicionamento da demanda. O exemplo abaixo de uma
liderana entrevistada que se insere no movimento de moradia, poca, como demanda da
ocupao do antigo Hospital Matarazzo. Demonstra-se que as pessoas que acompanham uma
ocupao, realizam o ato pela urgncia e necessidade (unidade de significado O2):
Ento chegou um dia... Aconteceu de a gente estar indo para a ocupao. E essa ocupao foi
no dia 5 de outubro de 1998, a ocupao do hospital Matarazzo. Quando eu vi que eu estava
naquela ocupao, eu no entendia nada, no sabia o que estava fazendo ali, entendeu? Voc
falou que a gente iria conseguir nossa casa. S que isso aqui um hospital. Eu vou pegar uma
doena aqui, se eu pegar uma doena aqui a culpa sua. Ai ele veio me deu dois chacoalhes,
daqueles bem ferrados, e falou: voc que sabe, ou voc fica aqui e a gente vai lutar pela nossa
moradia ou eu vou voltar pra debaixo do viaduto, s que vou comear a roubar, assaltar e vou
seqestrar, e se eu for preso voc no vai me abandonar, se voc me deixar sozinho quando
eu sair vai ficar feio pra voc, ento voc escolhe. Eu olhei e falei que temos que ficar aqui
mesmo, vai ser melhor para mim. E ficamos l. (II2)

A mudana do foco de interveno atravs de ocupaes possui dois olhares: um passa por
uma idia de maturao do movimento de moradia, outro pela diferena de resposta do poder
pblico s aes, com maior enrijecimento e truculncia nas respostas(unidade de significado O1 a
O12):
E naquela poca a gente ocupava o prdio do Governo, e assim era legal porque a gente
ocupava do Governo, e o Covas mandava a gente permanecer l dentro, nos dava uma
posio. O casaro o pessoal morou cinco anos, Paulino Guimares morou cinco anos. E agora,
trs, quatro anos atrs, que conseguiu resolver todos esses problemas. Ento uma... Foi um
confronto mesmo! (I40)

Mas a gente at por essas diferenas, o movimento teve muito problema nas ocupaes que
fez, muita dificuldade, muitos erros, de metodologia, de inexperincia. Outras vezes... De meio
de um sectarismo assim, tentar manter uma regrinha, quando a regrinha no encaixa, n?
Voc da no muda a regra, e quer mudar a realidade, ento no d. (VIII38)

Ao mesmo tempo, a existncia da mdia e vrios grupos de apoio no resultam

necessariamente em sucesso, porque o tema possui correlao com a prpria articulao de poder
que direciona a viso para aquela ocupao. De todos, alguns atores so essenciais, por exemplo,
os parlamentares. Os primeiros garantem uma articulao maior para ultrapassar o momento da

138
reintegrao de posse. J a mdia garante a repercusso do processo, a externalizao do conflito
e a disputa por um posicionamento que ultrapasse a criminalizao do movimento(unidade de
significado O5):
E uma outra coisa que eram as lutas... Que tinha marcha pra Prefeitura, marcha pra Cmara...
Ento, era um outro processo de participao... E teve um negcio que eu me lembro muito,
assim, a gente tinha advogado at de noite... Porque a deu muita imprensa, muitos
movimentos ficaram putos com a gente. (VIII23)

Figuras 21, 22, 23: Vista de dois momentos de uma ocupao.

A esquerda, negociao de um advogado (e parlamentar) do
movimento com o poder pblico. direita, assemblia no
interior do edifcio. Imagens de 2000.

Apesar da necessria repercusso na mdia (unidade de significado O1 a O6) e do

posicionamento do poder pblico terem influncia no sucesso das ocupaes, algumas ocupaes
constituem processos que transforma as reas ocupadas em verdadeiros plos polticos. Um dos
exemplos a discusso da apropriao da rea central para projetos de moradia, que possui um
dos momentos mais significativos o Laboratrio de Projeto Integrado e Participativo para a
Requalificao de Cortios, iniciativas de vrias entidades, universidades, assessorias tcnicas e
movimentos de moradia, promovido pelo Escritrio Piloto do Grmio da Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo e Politcnica de Turim, que elaborou proposta piloto para o Edifcio da
Rua do Ouvidor, ocupado poca pelo MMC. A inovao da proposta foi a articulao de uma
interveno arquitetnico-urbanstica com propostas territoriais e de ao social. O edifcio foi
posteriormente desocupado, mas a ocupao tornou-se referncia de interveno na rea
central18.

Outra proposta-piloto foi a interveno por estudantes e professores da USP em edifcio

ocupado na rea central de propriedade da USP, a ocupao da Rua Slon. O resultado foi a
reforma do edifcio, com recursos da USP e de fundaes de amparo pesquisa, o que garantiu a
continuidade das famlias no local e a cesso, mesmo que informal, do edifcio para o fim de
moradia social.

O terceiro ciclo (unidade de significado O4, O5, O6) representa um momento de

18
Ver sobre o tema SANTOS, Andr Luiz Teixeira dos, et alli, (orgs.). Laboratrio de Projeto Integrado e Participativo
para a Requalificao de Cortios. So Paulo, FAUUSP, 2002.
139
enrijecimento do poder pblico, que trouxe dois posicionamentos a desistncia de realizao de
novas ocupaes, ou o encaminhamento para a realizao de prticas cada vez mais ousadas para
sustentar as ocupaes. Uma das solues a realizao de ocupaes relmpago, onde se
ocupa o poder pblico nos momentos que o movimento no consegue respostas e, com a prtica,
pressiona o Governo:
(...) a gente fazia reunies quinzenais no grupo, tinham as ocupaes... A gente ia nas
ocupaes, fizemos vrias ocupaes pra conseguir terreno. Tinha um terreno na Vila Clarice
que a gente disputou at hoje e no conseguimos. Terreno de rede ferroviria. Ento o
movimento de moradia faz essas aes... Mas ele no um movimento agressivo, s pra
mostrar para os governantes que existe rea e falta fora de vontade poltica. (VI13)

Ano passado, por exemplo, a gente fez uma Jornada Nacional contra a Alta dos Alimentos,
naquele momento em que os alimentos estavam muito caros. Ento a gente fez uma
campanha, todos esses movimentos, com panfleto, com cartilha, com abaixo assinado, por um
controle estatal dos preos dos alimentos e tal, e no fim sempre ao direta! Ocupamos
supermercados no pas inteiro... Como uma forma tambm de tencionar, de projetar na mdia,
de fazer essa discusso ser mais radicalizada. Ento essa foi uma das jornadas. (VIII72)

A gente fez uma marcha, que foi assim... Em 2007, a gente fez um acampamento com 4.000
famlias l no meio do Capo Redondo. Isso virou uma coisa! Ento, era capa de jornal, era
tudo, porque 4.000 famlias so mais de 20.000 pessoas, era um terreno gigantesco que o
projeto era ser um campo de golfe, no meio do Capo! Que era de um cara, que um
advogado fudido que foi secretrio de Justia do governo Montoro, que tem um escritrio
aqui, um em Nova York, um em Pequim, esse naipe, n? Que advoga pra parceria pblico-
privada do metr, da linha 4, amarela.E a a gente ia ser despejado, bvio. E a a gente fez uma
marcha com 5.000 pessoas pro Palcio do Governo, de Itapecerica da Serra at os
Bandeirantes... Que foi assim, foi uma marcha gigantesca, parou a zona sul, parou tudo,
Giovanni Gronch, o caralho. (...) Tem um companheiro nosso que est no caminho de som e o
major da polcia no quer deixar a gente subir at o Palcio. A gente est ali na praa Charles
Muller. (...) J a ele fala que no pode porque ele est ali para sustentar a ordem pblica e tal.
E esse companheiro, ele fala um negcio no caminho de som... O major fala que no vai subir,
que vai sustentar a ordem pblica... S que ns estamos dizendo o seguinte, ordem pblica o
povo por moradia, ordem pblica o povo com emprego, ordem pblica o povo com
sade... Ento o major, ns tambm estamos aqui pela ordem pblica. (VIII2)

O enrijecimento traduz-se na prtica de esvaziamento do discurso de denncia construdo

pelo movimento, alm de prticas ilcitas pela polcia, no linguajar do movimento, espanca sem
d, mesmo sem anuncia na ao. So comuns o surgimento de policiais que tiram suas insgnias
que permitiriam identific-los no momento das ocupaes e apenas a presena de outros atores
mdia, grupos de apoio cobe a prtica (unidade de significado O4):
A a ocupao foi despejada. No fim das contas, no teve jeito... A gente sai de l, pra ir
acampar na frente da Prefeitura de So Bernardo... Nessa sada j teve um pau! A gente saiu
pacificamente, mas teve uma operao da polcia que eu nunca vi igual depois daquilo. Tinha
helicptero baixando dentro da ocupao... Dois helicpteros... Tinha cavalaria, cachorro,
sabe? Todos esses negcios? Eles fecharam o fluxo da Anchieta, durante a madrugada... E
comearam a travar os bairros, ilhar a gente assim de um jeito... Na noite da ocupao, eu me
lembro, estava chovendo pra caralho. Tinham uns companheiros que tinham sado pro
sindicato e no conseguiram entrar, tiveram que furar o bloqueio da polcia. A gente correu,
tinha um portozo na ocupao, a gente correu para a ocupao, abriu o porto e eles
vieram, deram um cavalo de pau e entraram pra dentro. (...). Da, no dia do despejo, a polcia
desviou alguns caminhes... Que tinham coisas, mveis de pessoas dentro, que iam para a

140
 Prefeitura junto com os outros. Uns 4 ou 5 caminhes, porque eles estavam guiando o
comboio... Sentaram pau nas famlias, assim, tinha criana com clavcula quebrada... Entraram
at com um negcio na corregedoria, mas no d em nada. Trinta e seis feridos nesse dia! (...)
parente desesperado, chorando, uma porra toda. (VIII30)

Figuras 24, 25: Vista de negociao contra reintegrao de

posse do Edifcio nove de Julho, em 1998, com policial
filmando os manifestantes, a esquerda, e vista de das
ocupaes do edifcio do PAC-CDHU, no Pari.

Figuras 26 e 27: Vista de interior da Ocupao do Edifcio

Terminus no dia de sua ocupao.

Se h um enrijecimento do Governo na atualidade (unidade de significado O1, O4), o

questionamento, frontal, reflete-se em diferentes sucessos e fracassos, mesmo porque sucessos e
fracassos no mbito deste tema sejam relativos. Um exemplo , talvez, a mais polmica das
ocupaes dos ltimos anos(unidade de significado O4), do terreno da Volkswagen em So
Bernardo do Campo. Para Pinheiro (2005), o processo de criminalizao da ocupao, pela mdia e
pelo Estado, expressa o conflito que reverte a denncia da ausncia de moradia em politizao
para o plo de defesa da ordem pblica, na tentativa de anulao e despolitizao da prpria
poltica (dissenso) e seu direcionamento para solues partidrios-parlamentares:
(...) no outro dia, esse povo, que antes fazia reunio nos bairros, com muita gente, no era s
o povo que foi! S que nem todo mundo tem condies de ir ou porque tem filho ou porque
141
 mais idoso, sei l, vrias coisas, e outros tm medo de ir. Quando a gente pega, que sai nos
bairros onde a gente tinha feito reunio, avisando as pessoas que j tinha rolado a ocupao...
Comea a encher de gente, encher de gente, encher de gente.... E barraco, e barraco, e mais
barraco sendo feito, mais barraco sendo feito. Quando d, com mais ou menos uns 4 dias, j
tem mais de 1.000 famlias. Esse acampamento chegou a ter 3.500 famlias e ele s durou 21
dias. (VIII21)

E chamou muito a mdia, assim, tinha imprensa naquele acampamento 24 horas por dia e a
isso foi outra coisa que me chamou a ateno porque assim... De como importante voc criar
fatos, porque a mdia sempre vai meter o pau, mas voc cria um fato to grande que mesmo
metendo o pau a mdia vai falar, ento assim, voc cria um fato to grande que no d pra
voc fingir que no acontece. Ento, mesmo metendo o pau, voc cria uma discusso na
sociedade sobre aquele tema, no caso o tema da moradia, da cidade. Isso era muito forte e
assim, em So Bernardo, que era uma cidade histrica de greve e tudo mais. As pessoas
fazendo associao direta com Lula, no terreno da Volks que tambm fazia uma associao
direta de Greve dos Metalrgicos e tudo mais. A Volks estava fazendo 50 anos no Brasil aquele
ano... Ento, tinha toda uma propaganda, assim, de 50 anos ajudando os brasileiros, 50 anos
crescendo com o Brasil e a porra toda. E era o primeiro ano do governo Lula, n? (...). No fim
das contas foi despejado, ningum fez porra nenhuma... Mas todo mundo ia l declarar apoio
porque assim, voc no tinha como fingir que aquele negcio no estava acontecendo. (VIII25)

Relativo aos diversos momentos j enunciados, h linearidade de temas que representam

as maiores preocupaes com a organizao de tais prticas(unidade de significado O1, O7, O12).
Dois momentos emblematizam a fragilidade do momento de ocupao o momento de entrada
no edifcio ou terreno e o momento de continuidade no local at a reintegrao de posse. A
articulao um dos principais elementos em garantia do processo de ocupao. No momento
inicial, as reunies em vrios grupos, em que se externalizam cdigos que indicam que ocorrer
uma ocupao - ser realizada uma grande festa e a indicao da data e horrio. Apenas
algumas pessoas sabem da exata localizao dos edifcios ou terrenos, que so as principais
lideranas que organizam a prtica geral. No momento da ocupao, esto organizados vrios
atores.

As lideranas, que organizam as questes prticas para viabilidade da empreita, como o

aluguel de nibus em vrias regies da cidade, e articulam os grupos de apoio do movimento, que
so representadas por dois atores: a comisso para divulgao imprensa e a comisso de apoio
no momento inicial da ocupao. A comisso de divulgao divulga para a mdia os passos
realizados, externalizando o sucesso da ocupao, ou no. Em geral, as mensagens so
encaminhadas para a imprensa geral e para grupos que apiam as aes, em troca de informaes
privilegiadas, ou quentes (unidade de significado O7, O8, O9). A comisso de apoio
representada por lideranas do movimento de moradia que ficaram do lado de fora da prpria
ocupao para esclarecer o ato, e os apoiadores diversos, presente no local em garantia que a
polcia ir realizar apenas atitudes lcitas, ou seja, no ir bater nas pessoas sem mandato judicial,
no ir entrar na ocupao, dentre outras prticas: parlamentares, membros de assessoria
tcnica, membros da imprensa, quanto mais, melhor. A viso de festa recorrente, porque algo
novo se instaura no momento da ocupao, o possvel talvez, que acompanha o medo e a
ausncia de informaes:
Quando era isso foi pra mais de trs anos, pagando duas conduo pra participar da reunio
de quinze e quinze dias. (...). Ai a gente foi, teve a concentrao na rua ... Ningum sabia pra
onde ia (...). Chegava l fazia a chamada, fulano vai pra onde de num sei de quem, ningum
sabia pra onde que ia (...). Entramos no nibus, vamos embora, vamos andando, ai quando sai
142
 ali todo mundo corre, s via nego saindo dentro do escuro correndo, na hora que passei j vi
que o pessoal j tinha entrado, s vi o coitado do guarda l no cho ai, pelo amor de Deus,
no faz nada comigo., s subindo escada, subindo escada ai de repente desce vai ficar todo
mundo no primeiro andar ai ficou todo mundo no primeiro andar. E esse era um dia de
domingo da ocupao. Todo mundo no primeiro andar, ningum sabia que tinha buraco, como
que tava todo mundo com vela pra a gente ai ficamos todo mundo l, ai policia veio gente
foi janela, ningum desce, ningum desce eu no desci l na portaria, o pessoal desceu. Ns
ficamos ai quando foi no outro dia, nem sabamos como que tava, tinha que trazer um
cobertor, falavam que era pra trazer um cobertor, quando foi no outro dia que sai por que
tinha que trabalhar... Que eu olhei a roupa ver como que estava quando amanheceu o dia
era aquele p, aquela posada aquilo tudo queimado assim. (XII2)

Isso foi um negcio, bicho, dos mais loucos da minha vida! Porque tem uma coisa muito
bonita... Tinha um pastor, evanglico (...). O ponto de encontro da ocupao era a Igreja.
Ento, os 4 nibus de povo, e apoio, tudo misturado, que iam pra ocupao, foram pra Igreja.
Da eles fizeram uma missa especial. Eles chamaram o povo da Igreja. E comearam a discutir
os problemas sociais do povo com base no Evangelho. Uma coisa que era muito parecida com
a histria da Teologia da Libertao. Cara, isso foi um negcio muito bonito (...). Isso foi muito
bom pro povo, porque as pessoas que estavam indo pra ocupao, mas todo mundo fica com
muito receio. E eu percebi assim que tinha um alvio sabe? Um certo alvio assim de ouvir
isso... A no fim do culto l, da missa ecumnica, sei l, l pra meia noite eles serviram uma
sopa, estavam todos com fome, cara, a gente tomou essa sopa e entrou no buso. S quem
sabia onde era o terreno era o povo do movimento, pra no vazar informao. Eu no sabia
onde era. A gente foi... Meu veio, e a a gente entrou no terreno, quando eu vi era na boca da
Anchieta, na beira da Anchieta, calada dele era a Anchieta, na frente da fbrica da Volks. A a
gente entrou... Para mim um negcio... Era um terreno imenso, imenso, imenso e eles j
comeam a pr barracas e aquilo tudo... Quando d meia hora que a gente est l chega a
polcia, mas a tinha advogado, estava pastor, estava padre, tava um par de gente l... E eles
que foram discutir com a polcia. A ocupao j estava mais ou menos consolidada, assim, no
sentido de ter alguns barracos e tal... E a a gente ficou. (VIII20)

Se tudo ocorrer de uma forma positiva, as pessoas iro ficar no local at o mandato oficial
de reintegrao de posse. Para tal, o proprietrio ter que provar que possui em fato a posse do
imvel, o que implica na prpria escolha dos edifcios a serem ocupados, desistir do processo de
reintegrao e iniciar negociao, porque possui um elefante branco na sua mo que no v a
hora de se livrar ( no por acaso comum proprietrios procurarem o movimento para ocuparem
seus imveis), alm do prprio posicionamento do juiz que assume a causa, que pode aceitar os
trmites normais como expedir o mandato judicial sem a instruo processual corrente. Quando
h reintegrao de posse, a soluo encaminha-se sempre para a sada das pessoas, porque o
momento que qualquer ao do movimento de moradia pode implicar na resposta truculenta da
polcia neste momento perdeu-se a ocupao.

Uma das principais dificuldades de um processo de ocupao a administrao de seus

problemas cotidianos (unidade de significado O10), que so acentuados, parece claro, pelas
condies precrias de vida em um imvel sem habitabilidade, com a diviso das unidades feita de
forma precria, e a instituio progressiva de melhor qualidade para os moradores com o
transcorrer do tempo da ocupao, caso no haja reintegrao de posse. Em momento inicial o
imvel pode no possuir gua ou luz, banheiro ou cozinha. Outro tema problemtico o nmero
extenso de pessoas no local, que transforma os edifcios em verdadeiros barris de plvora, no
apenas pelos riscos iminentes de sinistros, como tambm devido aos problemas cotidianos

143
decorrentes, como a administrao de vasto nmero de pessoas ociosas, alm de demandas
especficas, como as crianas e adolescentes. Ao mesmo tempo, o relato abaixo mostra que a
relao que se estabelece traz um empoderamento sob situaes das mais crticas. O aprendizado
como pedinte, quando era moradora de rua, tornou-se elemento fundamental para a
continuidade das atividades coletivas e o funcionamento da cozinha comunitria:
E chegou um dia... A coordenadora (...) falou: olha, a partir de amanh no vai ter comida na
cozinha, porque tinha uma cozinha coletiva... Eu dei at Graas a Deus porque no tinha nada,
n! Ai, a partir de amanha no vai ter... Eu tinha um medo de abrir ali a boca no meio de todo
mundo... Ai eu perguntei, por qu? Porque acabou toda a nossa alimentao, quem que
mantm a cozinha somos ns, ento acabou, no tem comida. Ai eu levantei e fiquei com
aquilo... Ai terminou a assemblia e eu fiquei com aquilo no corredor onde eu morava. Falei,
gente, fechar a cozinha porque no tem comida, p, vamos pedir, ai um falou eu no peo.
Ainda lembro de uma moa, uma mulher que morava no mesmo andar, ela falou; morro de
vergonha de pedir, eu passo fome mas no peo! Eu falei, pois eu peo! Eu peo porque eu
vivia pedindo na rua, no possvel, no! Eu vou usar o que eu sei fazer para o coletivo n!
Que eu fui entendendo o que era o coletivo a partir do momento que eu fui entrando, (...). Ai a
coordenadora virou e falou - vem c, de que grupo voc ? - ai falei o nome do meu grupo
olha, sou do grupo Sinimbu. Voc num quer fazer parte da coordenao? Que isso? Ela falou
a coordenao o pessoal para ajudar a organizar, no que voc vai fazer tudo, e tambm
no que no vai fazer nada, no s mandar, participa, vem para a reunio hoje e tal, estou
te convidando. Ai eu fui...Eu no sabia nem fazer uma ata, no sabia nada, a Solange que me
ajudou muito. Eu chegava na Solange, olha, como que se faz uma ata? O que ata? O que
pauta? Ela falava assim, eu vou fazer hoje, voc presta ateno no que to fazendo e na
prxima reunio voc faz. Na prxima reunio eu fazia e depois ela corrigia. (II5)

Figuras 28 a 32: Imagens cotidianas de uma ocupao. No

caso, acima, imagens da Ocupao Nove de Julho, abaixo,
imagens da ocupao Brigadeiro Tobias.

144
 A ttulo de exemplo, no caso do Hotel So Paulo, uma criana, Alan, cai na caixa dgua do
imvel e acaba morrendo e so vrios os exemplos de situaes de fragilidade e problemas que
levam prpria morte de parte dos envolvidos 19. A fatalidade traz comoo para o movimento,
resulta no redirecionamento das prticas do Frum de Cortios, que foca suas aes em atos e
intervenes sem ocupaes que no sejam aquelas polticas e com durao de horas ou dias, o
que implica que o direcionamento para intervenes menos diretas passa tambm pela idia de
preservao dos participantes, no limite, de suas vidas (unidade de significado O1 e O10):
(...) Hotel So Paulo. A ocupao, nossa, desencadeou na morte do Allan, a penltima
ocupao que a gente fez... A ultima ocupao que a gente fez assim mesmo que foi pesada foi
a Asdrubal Nascimento, que foi trs para cadeia, trs para o hospital, entendeu! (I38)

(11) E a minha moradia nesse prdio, como ocupao, foi muito boa, curti muito! (...). Olha,
foi uma parte tambm muito dura pra gente, porque voc sabe que dentro da ocupao se
corre muito risco, a gente entra na ocupao todo mundo, ningum quem quem, voc vai
conhecendo ao decorrer do tempo (...). Porque muitas pessoas tinham nada vinculo nenhum
com o projeto! (...). Por no ter uma vida social, por no ser uma famlia adequada pra esse
tipo de projeto! No uma famlia adequada para esse tipo de projeto. (...). Leva muita
droga, pessoas sozinhas, pessoas alcoolizadas que davam muito trabalho, que no tiveram
condies de permanecer no projeto, porque tambm no tinha renda, no tinha vinculo
nenhum!(XIII11)

A manuteno de um processo de ocupao implica em desgaste das famlias

envolvidas(unidade de significado O1, O6, O7, O8), um processo de luta para defesa da
continuidade do processo. O cotidiano da ocupao obrigava a instituio de procedimentos para
minimizao de conflitos, com a excluso de famlias. O procedimento depende da capacidade de
controle das lideranas, que depende de sua formao, mas tambm do prprio espao ocupado.
Um prdio, com nmero restrito de pessoas, possibilita um controle maior que uma grande rea
ocupada, com dificuldade de controle de acesso e mesmo de conhecimento de todas as famlias
que moram no local:
(...) todo dia eu vim trabalhava, vinha dormir aqui, fiquei trs meses dormindo aqui, depois
que ficou definido que ir ficar morando coisa e tal, deixava minha filha em casa sozinha, pra
dormir aqui, trs meses dormi e final de semana vinha pra reunio. Fiquei dormindo aqui,
depois de trs meses definiu o pessoal que ficava morando e s vinha no caso de reunio.
(XII4)

(P.) como que era o pessoal saa, era pela organizao? (R.) pela organizao, a
organizao que vinha e tomava a providncia de estar excluindo a pessoa do projeto! (...).
o dia-a-dia era assim, ns sempre fizemos cada um seu barraquinha, seu cmodo separado, na
retirada de cada pessoa, que foi excluda do projeto, a gente chamava a pessoa! (...). E falava
das regras que existe dentro do movimento! (...). Se elas no fossem cumpridas, ele no seria
aceito dentro do nosso projeto! (...). Ento assim fazia a desligao da pessoa do projeto!
(XIII12)

Ao mesmo tempo, h uma articulao entre os atos e ocupaes e a garantia da

continuidade de processos mnimos, j conquistados, seja em mbito geral, nas conquistas nos
programas j constitudos, seja pontualmente, na viabilidade de processos atravs da resistncia
no prdio at a negociao de uma soluo para os envolvidos (unidade de significado O9 e O11):
Pra gente est fazendo agora nas primeiras quinzenas, primeiros meses ai. A gente est

19Sobre o tema, ver tambm o processo da ocupao da Fbrica da Pompia, na dissertao do autor, SANTOS,
2004.
145
 tentando, vamos j tentar voltar com as reunies, vamos fazer uma grande articulao com
todos os movimentos, dos Estados (...). Que a nica forma da gente mudar essa historia,
fazendo presso... Ento, a gente no est parado no, o movimento est pensando fazer uma
grande atividade, pra pressionar o Governo. Essa postura, esse modelo de poltica, o
movimento no quer, ento o movimento est pensando em fazer umas atividades ai pra
mudar essa cabea do Governo.(XV22)

Se a gente no tivesse resistindo, que tivesse ficado aqui, lgico que a gente no teria
viabilizado esse projeto. E depois, quando a gente conseguiu transformar o projeto, as pessoas
que ficaram aqui, tambm foi muito importante. Se as pessoas no tivessem morando aqui,
podia ter aqui talvez, outras pessoas ocupado ou eles mesmo viessem e lacrassem. Num tem
mais, o que a gente vai fazer?! Se eles lacrassem e colocasse segurana ai...Ns no amos
conseguir! (...). Se no tivssemos conseguido e no ficasse aqui... a mesma coisa que... A
gente ficar vigiando, foi essencial, foi com certeza. Ocupa, voc ocupa... Tem que ocupar e
resistir, se no resistir, que a luta foi rdua aqui, n!(XII18)

A ocupao implica na abertura de novas prticas, novos processos de gesto, processos

estes que no conseguem ser apropriados em sua totalidade na moradia definitiva. Para quem
acompanhou uma ocupao, o movimento de moradia coloca que um dia de festa, porque
representa um momento de irrupo, de conquista de algo novo, que traz euforia por trazer algo
novo no processo instaurado (unidade de significado O4 a O6). H forte correlao do tema com
a idia de festival de Lefebvre, tema defendido pelo autor porque representa momentos em que
se tornam mais explcitas as lacunas do cotidiano e possibilidades de constituio de novos
espaos e novas prticas. Estas prticas perdem-se no cotidiano e trazem um carter de
efmero para as prticas institudas, que no conseguem ultrapassar o momento especfico de
exploso e plenitude inicial:
(P.) E isso se reflete no cotidiano? Por exemplo, nessas reunies, nas organizaes nas
cozinhas? E na representao maior? (R.) Se reflete porque isso, por exemplo... Primeiro essa
histria, a gente elege coordenadores dos grupos, no ? Esses coordenadores no tem um
mandato, no assim, a cada trs meses a gente elege um coordenador... assim, voc elegeu
o coordenador, o grupo no acha que o trabalho do coordenador no est funcionando o
grupo se rene, tira um e elege outro, a qualquer momento. E mais que isso. O grupo elege um
coordenador e tal, mas isso no tira dele a responsabilidade dele de estar nas marchas, de
estar nas reunies... Ento o coordenador mais um facilitador do que um representante. (...)
Ele no um representante! Ento, assim, a gente tem uma notcia, no consegue fazer
assemblia, que a gente soube do negcio, sei l eu, tarde da noite, a gente chama todos os
coordenadores e fala e cada um vai no seu grupo avisar o resto das pessoas, isso a tambm
descentraliza o poder no sentido do prprio movimento.(VIII75)

A gente fazia umas reunies assim, de coordenao de grupos. So 36 grupos, cada grupo
elege, sei l eu, 5 ou 6 coordenadores, fazamos reunies com umas 300 pessoas... Tinha um
ginsio abandonado perto dessa rea que a gente usava pra fazer as reunies... A, algumas
reunies, a gente dividia em grupo de 100, em grupo de 50 pessoas... Comeava a perguntar o
que tinha mudado na vida das pessoas, era muito louco... Eu chorava todas as vezes que ia
nessas reunies... Porque esse tipo de coisa reestimulava uma sociabilidade.(VIII52)

E, ao mesmo tempo, a ocupao vira uma escola de organizao autnoma. Porque o cara
que faz marcha, depois ele... Inclusive, isso, por exemplo, l no M Boi Mirim ficou duas horas
sem passar nibus, o povo pegou e trancou a pista. Tinha gente do Movimento l que j tinha
trancado pista. (...) E que vai e aprende. Olha, eu j vi isso acontecer em outro lugar, vamos
fazer desse jeito. Eles tm a referncia, j tem... E isso pra gente importante tambm, criar

146
 essas referncias. Mesmo que, entendeu? O Movimento no precisa controlar isso. Mas as
pessoas saberem o caminho da construo da luta direta fundamental.(VIII76)

Ao mesmo tempo, a organizao coletiva no apenas incentivada, como h um

direcionamento das lideranas para a viabilidade de tais prticas:
E esse negcio de eleger pessoa, porque a ocupao um espao dinmico, o povo volta a
querer participar das coisas. A gente no deixa colocar energia eltrica nos primeiros
momentos de ocupao, porque se der algum problema, porque os barracos so de lona e
voc corre um risco muito grande de incndio... E tambm por uma outra coisa, sem televiso,
as pessoas se relacionam um pouco mais e tem mais tempo pra pensar a vida delas ali dentro.
Ento isso gera uma dinmica de participao muito grande, ento voc elege muitos
coordenadores, muitos depois saem, por uma srie de dificuldades, como a gente no tem
uma poltica de sustentao... Esse um dos desafios nosso, pensar trabalho social associado
a isso tudo, porque uma parte importante da nossa base desempregada. Ento voc elege
um coordenador que com o tempo ele arruma um bico e no consegue mais fazer as tarefas,
ento ele s consegue participar das assemblias, ele no consegue estar no cotidiano. Ento
voc tem um fluxo muito grande de gente que participa por um tempo, depois sai, depois
volta, mas da coordenao... Sempre participa, do movimento. (...) isso gera tambm uma
dinmica muito grande com relao as lideranas, elas no se estagnam. (VIII68)

So exemplos o rearranjo e convivncia em espaos coletivos (unidade de significado O4,

O5, O6), seja atravs de cozinhas coletivas, espaos de convivncia coletiva, como tambm a
prpria redefinio do papel dos espaos ntimos, precarizados na vivncia na ocupao. Outros
exemplos so o encaminhamento de determinadas ocupaes , a constituio de um centro
irradiador na regio onde se instaura. No caso da ocupao Prestes Maia, a realizao de
intervenes culturais no edifcio peas de teatro, vdeos, grafites, bibliotecas constituiu-se
tambm como estratgia para afirmao do papel da ocupao e da importncia da mesma na
constituio de uma nova viso de cidade, que se realizava na prtica cotidiana no interior desta
ocupao. No caso da Ocupao Brigadeiro Tobias, o arranjo de espaos coletivos, salas de uso
comum, as cozinhas comunitrias. No caso da ocupao do terreno da Volks, em So Bernardo, a
agregao de diversos grupos em processos de gesto do coletivo, como as atividades voltadas
para as crianas e adolescentes:
Tem uma coisa que eu nunca me esqueo. O Projeto Meninos e Meninas de Rua de So
Bernardo, que um projeto que cuida dos meninos e meninas de rua... Porque houve uma
poltica de extermnio... Por parte de... No incio bancada acho que muito pelo comrcio local,
que no queria a molecada pedindo na frente dos seus comrcios... Ento, tem aquela coisa de
segurana privada, junto com milcias, junto com cacete e comeou a ter um grupo de
extermnio em So Bernardo de menino de rua... E a se criou, como contrapeso a isso, o
Projeto Meninos e Meninas de Rua e eles estavam ajudando a gente na ocupao. Cara, e uma
coisa linda, outra coisa linda, que tinha assim, o trabalho com as crianas era feito pelos
meninos de rua que eram do projeto. Ento, voc tinha atividades o tempo inteiro, voc tinha
um barraco l que era a ciranda infantil, que a molecada ficava l o dia inteiro. (VIII28)

Da a gente ficou na frente da Prefeitura um tempo, fomos despejados do Pao Municipal, a a

gente acampou na Praa da Igreja Matriz... O padre ficava na porta pra no deixar a gente
entrar na igreja. Dia de missa, ele pedia pra algum ficar l... A gente foi despejado da Praa
da Igreja Matriz. Da a gente no tinha pra onde ir, no tinha lugar nenhum. Da quem acolheu
a gente foi a Gavies da Fiel. (risos) Tinha um inspetor que estava na diretoria, que era um
setor x, que tem uma relao com os movimentos sociais, teve uma discusso de que... Enfim,
que de apoio aos movimentos... Eles tinham um terreno atrs da quadra. (...). A gente ficou
nesse terreno mais de 1 ms. Toda sexta-feira tocava bateria da Gavies. Eles sempre fazem
147
 arrecadao n? (VIII31)

As atividades da ocupao irradiam-se tambm para a vizinhana. Constituem-se como

plos para as manifestaes coletivas gerais, politizando as faltas existentes na regio de
servios e equipamentos pblicos:
(...) nessa ocupao que eu fiquei, na regio do Capo Redondo, tinham 4.000 famlias. Todo
mundo da Zona Sul de So Paulo tinha algum parente ou algum conhecido que tava ali dentro!
E as pessoas diziam que a gente se organizava, quando no quiseram matricular as crianas na
escola, porque o endereo delas era um endereo sem nmero, a gente marchou pra
Secretaria de Educao pra exigir que as crianas fossem... Ento, a gente comeou a dialogar
com um problema que tambm era problema nos bairros... Problema de escola, problema de
gua, coleta de lixo, do no sei o que... Ento isso tambm virava um negcio que irradiava
experincia de outra organizao popular pro bairro... E com ao direta! No era a
negociao que ia resolver, esse era sempre o debate que pode resolver... A gente ia mobilizar,
marchar, fazer o que seja. (VIII47)

148
A PRODUO DA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL NO BRASIL

CAPTULO 4
 Esta parte da tese divide-se em 3 sub-captulos. O Captulo 4.1. Uma sugesto inicial:
transio e protagonismos de governos aborda alguns temas gerais do tema das polticas
pblicas e revisita parte das teorias que tratam dos processos de constituio das polticas
pblicas no que tange ao agenciamento das mesmas enquanto poltica (policies). O Captulo 4.2.
O legado da poltica Habitacional aborda o processo de constituio da Poltica Habitacional no
Brasil, aponta alguns aspectos centrais para o entendimento do surgimento das reivindicaes dos
movimentos sociais sobre o tema e detalha alguns aspectos da poltica fundamentais para a
cidade de So Paulo. J o Captulo 4.3. O Giro da poltica aps o fim do BNH explora os
momentos de transio entre a extino do BNH, discutida no captulo anterior, e o perodo em
anlise, a partir de 1989. Explora a constituio das polticas nas 3 instncias federativas e o seu
papel na induo do perodo subseqente.

4.1. UMA SUGESTO INICIAL: TRANSIO E PROTAGONISMOS DE

GOVERNOS

Se a globalizao possui um papel significativo na dinmica das polticas sociais

contemporneas, enquanto dinmicas de presso sobre os pases, Pierson 1 pontua que foram os
processos sociais ocorridos dentro dos contextos nacionais nos pases analisados da OECD
Organization for Economic Co-operation and Development - que foram os fatores mais
importantes para as configuraes que as reformas assumiram. O autor observa que a maioria das
reformas nas polticas de proteo social um processo poltico dependente da mobilizao de
recursos suficientes para superar oponentes organizados e outras barreiras mudana,
dificultando uma desestruturao total das polticas na maioria dos pases analisados. Apesar da
fora dos Welfare State ser diversa, estas se baseiam em dois tipos bsicos: os incentivos
eleitorais associados fora dos programas existentes que possuem grande suporte popular e a
rigidez institucional que constrange as possibilidades de reforma poltica.

Os incentivos eleitorais associam-se s prprias condies de expanso do Welfare State,

uma vez que os mesmos retm considervel legitimidade como um mecanismo de estabilidade
social e garantia dos direitos bsicos de cidadania, alm do suporte popular das parcelas da
populao que passam a receber ou ser atendida pelos programas de proteo social e possuem
interesses diretos na manuteno dos benefcios. Dois fatores reforam este apoio: o pressuposto
de que interesses concentrados geralmente ganham vantagem frente a outros difusos, alm de
uma tendncia negativa (negative bias) de reao potencialmente mais intensa a perdas
potenciais do que a ganhos potenciais.

J a rigidez institucional (institutional stickness) dos Welfare State corresponde a uma

profunda estrutura dos arranjos polticos existentes, reforando os obstculos eleitorais para
1
PIERSON, Paul. Coping with Permanent Austerity Welfare State Restructuring in Affluent Democracies. In: PIERSON,
Paul (org.). The New Politics of the Welfare State. London, Oxford University Press, 1999, p. 410-456.
149
reformas radicais. Os principais obstculos so os pontos de veto institucionais (formais ou
informais), e as relaes de dependncia entre os passos posteriores e as etapas atuais do
processo poltico (path dependence dependncia de trajetria). Ambas as condies reforam
a posio das agendas de reformas para mudanas incrementais nos arranjos existentes nas
polticas de Welfare State.

Os pontos de veto, conforme exposio de Immergut2, so a dependncia de um conjunto

de instncias de deciso (decision points) e a sucesso de votos afirmativos nas mesmas para a
aprovao de uma lei pelo poder executivo: o nmero e a localizao das oportunidades de veto
distribudas ao longo de um conjunto de arenas polticas, bem como as regras de transferncia do
processo decisrio de uma arena para outra. Para Pierson, o tema fundamental uma vez que os
sistemas polticos no se baseiam na lgica da maioria absoluta, mas abre oportunidades para
minorias bloquearem reformas (exemplificados nos arranjos institucionais como o federalismo,
judicirio forte, separao em duas cmaras, sistema de referendos, etc).

O Estudo de Immergut analisa a dinmica institucional do processo de tomada de deciso

poltica (IMERGUTT, 1996, p. 144), demonstrando como as diferentes capacidades dos grupos de
interesse no alcance de resultados polticos favorveis afetam o desenvolvimento de polticas
pblicas. Enquanto argumento, a autora centra a anlise na poltica pelo prisma das instituies
(IMERGUTT, 1996, p. 162), de tal forma que nenhuma concepo de poltica possa ser baseada
apenas nas instituies ou apenas nos interesses e seus atores: (...) em vez de analisar a
formulao de polticas em termos de correlaes entre inputs (as demandas formuladas pelos
grupos sociais, ou as heranas de polticas anteriores) e outputs (os dispositivos especficos da
legislao), a fora explicativa da anlise institucional est em mostrar por que inputs e outputs
podem se articular de modo distinto em diferentes sistemas polticos (IMERGUTT, 1996, p. 139).

A autora adota (...) uma perspectiva formal das instituies, que enfatiza as regras
institucionais e os resultados eleitorais, para mostrar que o processo decisrio segue
determinados padres tpicos em diferentes sistemas polticos (IMERGUTT, 1996, p. 144). As
regras institucionais so entendidas como regras de jure, aquelas que compem o desenho
institucional e determinam procedimentos para a traduo do poder poltico em polticas, e regras
de fato, aquelas que se originam nos resultados eleitorais e nos sistemas partidrios e que alteram
a maneira como as instituies funcionam na prtica. o conjunto destas normas que (...)
determina lgicas distintas de tomada de deciso, que definem os parmetros da ao do governo
e da influncia dos grupos de interesse3.

Sob esta tica, a anlise institucional salienta a importncia do Poder Executivo na

formulao de polticas e das instituies como mediadores de batalhas polticas especficas, de tal
forma que as instituies, (...) ao definirem as regras do jogo, elas realmente criam as condies
que permitem predizer a maneira pela qual esses conflitos devero se desenrolar(IMERGUTT,
1996, p. 143). A aprovao de uma lei depende da sucesso de votos afirmativos em um conjunto

2
IMMERGUT, Ellen M. As regras do jogo: a lgica da poltica de sade na Frana, na Sua e na Sucia. In: Revista
Brasileira de Cincias Sociais. N. 30, ano 1, 11 fevereiro de 1996, p. 143.
3
Conforme IMERGUTT, idem, p. 140. Similarmente, LIEBERMAN, Evan S.. Causal inference in historical institutional
analysis a Specification of Periodization Analysis. In: Comparative Political Studies. Sage Publications, Vol. 34:9,
novembro 2001, p. 1011-1035, p, 1013 coloca: Institutions are defined in this literature as the formal organizations
and the informal but widely accepted rules of conduct that structure a decision-making or political process.
150
de instncias de deciso (decision points), ou seja, o nmero e a localizao das oportunidades
de veto distribudas ao longo de um conjunto de arenas polticas, bem como as regras de
transferncia do processo decisrio de uma arena para outra. Como conseqncia, o poder
poltico definido pelos resultados eleitorais e pelas caractersticas do sistema partidrio, mas
tambm pela maneira que os votos esto distribudos em sistemas polticos organizados de modo
distinto, nas possveis instncias de deciso, definindo as oportunidades e limites para ao, tanto
dos lderes polticos como dos grupos de interesses e suas preferncias: (...) a essncia de um
sistema poltico a maneira pela qual as instituies polticas repartem os votos entre diferentes
jurisdies, em combinao com a distribuio partidria destes votos (IMERGUTT, 1996, p. 144).

A dependncia de trajetria (path dependence)4 um conceito explorado por Pierson que

tenta explicar a (dificuldade de) reverso de determinados cursos polticos, depois de iniciados. As
adaptaes individuais e organizacionais a arranjos anteriores tornam no atrativas as mudanas,
uma vez que encorajam um processo que se retro alimenta no transcorrer do tempo, com a
emergncia de redes econmicas e sociais altamente dependentes das condies construdas
anteriormente.

O conceito pode auxiliar o entendimento do desenvolvimento das instituies, para

Pierson, uma vez que, em contexto de complexa interdependncia social, novas polticas ou
instituies tambm possuem custos fixos e de incio, podem envolver considerveis efeitos de
aprendizagem, gerar efeitos de coordenao e expectativas de adaptao. Instituies
estabelecidas geram poderosas indues que reforam sua prpria estabilidade e posterior
desenvolvimento, de forma que as alternativas de mudana tendem a ser incrementais, ocorrendo
mudanas de oportunidades (bounded changes). Segundo ele, este no um caminho
inevitvel, mas h fortes fatores que demonstram esta tendncia, como as polticas sociais
adotadas pelos Welfare States contemporneos.

Frente a tais condies, o autor pondera sobre a prpria posio de austeridade fiscal dos
Welfare States, uma vez que a existncia de inmeras presses do atual contexto econmico e
poltico sobre os sistemas de proteo, em contraposio imutabilidade do Welfare States,
obriga um entendimento das possveis implicaes nas investigaes das reformas polticas: A
grande escala de suporte poltico, a intensidade de preferncias entre programas receptivos, a
extenso a que uma variedade de atores (incluindo empregadores) tem se adaptado aos
contornos da economia de mercado social, e os arranjos institucionais que favorecem defensores
do status quo fazem uma investida frontal no politicamente suicida Welfare State na maioria dos
pases* PIERSON, 199, p.416, traduo livre).

4
O conceito de path dependence surgiu nos estudos atinentes a mudanas tecnolgicas, que identificaram como fator
crucial a presena de retornos financeiros crescentes que encorajam atores a focalizar em uma nica alternativa e
continuar em uma trajetria particular uma vez que os passos iniciais tenham sido realizados. Os custos fixos e a vasta
organizao necessria para a criao de retornos crescentes com investimentos canalizados em uma dada
tecnologia, incentivam os atores a permanecerem em uma nica opo. Os efeitos no aprendizado de operaes
complexas produzem maiores dificuldades para a mudana tecnolgicas. Os efeitos de coordenao (ou as redes
externas criadas) ocorrem quando os indivduos recebem crescentes benefcios de uma opo particular com a
adoo pelos outros da mesma alternativa. J as expectativas de adaptao ocorrem quando os indivduos
necessitam de um esforo diferenciado para a absoro e a aceitao de uma tecnologia diferenciada.
151
 Para Hacker5, quando pensamos nos motivos de constituio de uma poltica pblica, uma
dificuldade inicial que se instaura define-se pela dificuldade de separao dos motivos atinentes a
uma intencionalidade de implementao da poltica as preferncias dos atores envolvidos - e os
efeitos diretos e indiretos da poltica, aps sua instaurao e perpetuao. Torna-se difcil, ou
ingnuo, a avaliao corrente dos motivos de implementao de uma poltica pelos efeitos
produzidos pela mesma, de forma que haveria minimamente duas barreiras para a confluncia
entre as preferncias e resultados de uma poltica. Uma primeira relaciona-se com o fato de que
as preferncias no refletem os efeitos. Alm disso, preferncias podem fluir das polticas, quando
implementadas, assim como o contrrio.

Das possveis preferncias alinhadas com o objetivo principal do ator, apenas algumas
alternativas encontram-se na agenda decisiva, de forma que uma determinada instncia poltica
reflete uma preferncia genuna ou a concesso relutante luz de uma posio poltica mais
fraca. Neste sentido, apenas algumas generalizaes podem ser realizadas a partir dos conceitos
de policy feedback e so relativas aos efeitos que as polticas pblicas, uma vez implementadas,
traduzem-se nas dinmicas polticas que se constroem posteriormente: (...) uma vez institudas,
polticas sociais em desenvolvimento remoldam por si mesmas a organizao do Estado e afetam
os resultados e alianas dos grupos sociais envolvidos na luta poltica em andamento 6.

O conceito, por sua vez, redimensionado atravs da elaborao de Paul Pierson 7. O

conceito de path dependence (dependncia de trajetria) explicaria no apenas a continuidade
das polticas, porm tambm suas mudanas, para Hacker8. Se opes anteriormente plausveis
no o so com o transcorrer da prtica das polticas pblicas, outras emergem como
conseqncias das escolhas anteriores dentro destas polticas9.

As transformaes, quando avaliadas temporalmente, podem variar prioritariamente de

acordo com pelo menos trs processos. O quarto processo, de reviso (reformas formais, troca ou
eliminao de uma poltica social), seria o menos provvel para a anlise das polticas pblicas nas
condies das polticas sociais nas democracias afluentes:

. Converso, que seriam transformaes internas nas polticas sem mudanas formais na
poltica. So reorientaes dadas aos programas sem processos de mudanas legislativas;

. Formao de camadas (Layering), atravs da criao de novas polticas que podem

alterar a operao de polticas anteriores. So processos que requerem aes legislativas, mas no

5
HACKER, Jacob S. Bringing the Welfare State Back in: the promise (and Perils) of the New Social Welfare History. In:
The Journal of Policy History, vol. 17/1:125-154, 2005.;141.
6
WEIR, Margaret, ORLOFF, Ann & SKOPCOL, Theda (org.). The politics of social policy in the United States. Princeton,
Princeton University Press, 1988.
7
Conforme a sugesto de HACKER, ao analisar o conceito de policy feedback, idem, p. 146: (...) Pierson has deepened
this (policy feedback) framework by linking it to the concept of path dependence. The long-term effects of policies,
he argues, are a powerful example of a so-called path-dependence process.
8
Conforme HACKER, idem:147, nem todas as polticas sociais compartilham de uma linearidade definida por escolhas
exclusivamente nos valores medianos dos atores, apesar de ser uma tendncia. Um exemplo seriam os benefcios
anti-pobreza, nos Estados Unidos, que possui como benefirios populaes potencialmente com menores capacidades
polticas para estabelecer coalizes que garantam tais polticas. O conceito de coalizes construdas pelas polticas
pblica e sua articulao com a presena de pontos de veto, discutida pelo autor, ser explorada tambm neste
artigo.
9
HACKER, idem, captulo Failing to Historicize History, p. 145 a 149.
152
requerem o desmantelamento de polticas anteriores;

. Deriva (drift), para o autor o processo menos reconhecido, porm talvez o mais
importante, que ocorre dentro de polticas formalmente estabelecidas. As mudanas no ambiente
das polticas fazem cada vez menos possvel o retorno aos objetivos iniciais da mesma, porm as
polticas no so atualizadas, pela distncia entre os objetivos e o reconhecimento da realidade
ou, ainda que haja tal reconhecimento, pela existncia de uma posio ativa de oposio.

Pierson observa que uma linha de abordagem centrada apenas em aspectos conceituais de
produo das polticas pblicas dificulta a compreenso das diferentes nuances e dimenses do
fenmeno, bem como suas mudanas e reestruturaes. Dentro desta linha de raciocnio, Pierson
apia a viso de diferentes regimes de Welfare State proposta por Esping-Andersen, por sua vez
analisadas dentro de trs diferentes dimenses de reestruturao: a remercadorizao (re-
commodification), a conteno de gastos (cost containment), e a recalibragem ou modernizao
(recalibration).

Para Esping-Andersen, o fenmeno do welfare state, deveria (...) considerar de que forma
as atividades estatais se entrelaam com o papel do mercado e da famlia em termos de proviso
social10. Um das categorias analticas de cruzamento das atividades estatais, dos efeitos do
mercado e o papel da famlia permitiria a avaliao da condio de desmercadorizao dos
trabalhadores, que se desenvolvem sobre trs modelos no welfare state:

1. com a predominncia da assistncia social e a comprovao da

necessidade dos atendidos pelos Estado;
2. com a adoo da previdncia social estatal e compulsria com direitos
amplos;
3. com a adoo de benefcios bsicos e iguais para todos (sistema
beveridge), este ltimo entendido com aquele com efeito com grande
tendncia desmercadorizante.

Sob a condio destes modelos, a autor observa que os dois primeiros modelos, em
diferentes graus definidos nas diversas naes, possuem efeitos de estratificao que so
promovidos pela prpria poltica social, de forma que no so mecanismos de interveno na
estrutura de desigualdade, mas uma fora ativa no ordenamento das relaes sociais. J o modelo
universalista poderia promover uma igualdade de status entre os diversos trabalhadores e sua
conseqente desmercadorizao. Com base nestes modelos, o autor prope trs regimes de
welfare state, entendidos como construes analticas: o regime liberal, o conservador e o social
democrata. Os trs regimes defrontaram-se com a mudana na estrutura de classes no
transcorrer dos anos, especialmente com a redefinio do papel da classe mdia, levando os
diversos modelos elaborao de esquemas adaptativos, em condies diversas de
mercadorizao implementadas atravs das polticas sociais.

O conceito de re-mercadorizao apia-se na formulao de Esping-Andersen sobre a des-

mercadorizaao: a ocorrncia de um servio social entendido com um tema de direito,
possibilitando alternativas de sobrevivncia fora do mercado de trabalho. O processo de

10
ESPING-ANDERSEN, Gosta. As trs economias polticas do Welfare State. In: Lua Nova: 24. Setembro 1991.p. 101,
grifo meu.
153
desmercadorizao permitiria a perpetuao de poderes polticos que minimizariam as
vulnerabilidades do mercado. A re-mercadorizao seria o processo inverso de desmantelamento
dos aspectos dos Welfare State que protegem os trabalhadores das presses de mercado,
forando-os ao aceite de trabalhos em termos estritamente definidos pelos empregadores.
Pierson entende que o (...) poder entre empregadores e organizaes trabalhistas encontram-se
no centro da analise poltica (PIERSON, 1999, p.422, traduo livre), principalmente nas
condies atuais de crescimento do poder dos mercado, de forma que a re-mercadorizao uma
chave de anlise do fenmeno. Ainda assim, o autor sublinha a importncia de no restringir as
anlises a esta chave de abordagem, destacando a necessidade de avaliao dos casos em que o
argumento significativo. Neste sentido, levanta o papel dos empregadores na manuteno do
Welfare State, mesmo no momento de sua expanso, questionando a posio central do
argumento nas proposies de Esping-Andersen. O autor refora um aspecto de interseo entre
as variaes do capitalismo nos diversos pases e os sistemas de proviso social. Neste sentido, as
reformas no tematizam prioritariamente a re-mercadorizao, podendo haver outras dimenses.

Sob esta tica, o autor levanta o tema da cost containment (conteno de gastos).
Expondo as crticas de Esping-Andersen, que observava os gastos pblicos essencialmente como
derivativos e no um instrumento de anlise adequado frente a outros indicadores, o autor
debate com a posio e reafirma a condio atual dos Welfare States, que se caracterizam pelas
presses por austeridade fiscal, ou seja, pela preocupao de que os compromissos
governamentais e as mudanas atuais dos sistemas de proteo social gerem uma alta demanda
do oramento pblico. H uma grande debate em defesa da conteno de gastos devido s
conseqentes altas taxas pblicas, tanto pelos grupos de interesse que empregam mo de obra,
quanto pelo eleitorado.

A ltima dimenso que o autor aponta a recalibragem, entendida como um processo de

reformas voltadas parra o alcance das metas atuais e demandas de proviso social. Elas so de
duas naturezas: a racionalizao ou a modernizao (updating).A racionalizao corresponde
correo e adaptao de programas existentes em relao aos seus objetivos e intenes, s
novas formas de como atingir estes objetivos. J a modernizao corresponde modificao ou
incio de novos programas, de acordo com as novas demandas sociais.

O autor sublinha a necessidade de distino desta dimenso das agendas de reformas dos
Welfare States das outras duas dimenses de re mercadorizao e conteno de gastos, uma vez
que representam uma dimenso central de reestruturao dos sistemas de proviso social:
Setores particulares do Welfare State tendem a estar muito mais preocupados com uma ou outra
dimenso da reestruturao do Welfare State (PIERSON, 1999, p.426, traduo livre). Nas
condies de prioridades mltiplas de mudanas, o autor observa que muitos atores sociais
acreditam na necessidade da mesma, porm possuem diferentes prioridades e interesses, abrindo
um campo para negociaes e insuspeitas oportunidades.

Estas oportunidades abrem-se em diferentes condies, dentre as quais Pierson enfatiza a

anlise de determinados atores, como a abordagem de Levy11, que demonstra a criao de
melhorias nos sistemas de proviso social em coalizes polticas especificas, enfatizando, por sua
vez, o papel dos partidos polticos na produo das polticas pblicas nas condies atuais dos

11
Conforme PIERSON, idem: p.427. vide tambm artigo de LEVY, Johan D. Vice into virtue? Progressive politics and
Welfare Reform in Continental Europe. In: Politics & Society. 27(2):239-273, junho 1999.
154
Welfare State.

Para Pierson, a segunda necessria complicao da discusso das bases conceituais at

ento explicitadas, encontra-se no necessrio reconhecimento de diferentes modelos e sistemas
polticos de Welfare State. Para Esping-Andersen, as diferentes configuraes polticas e regimes
de Welfare State no surgiram de relaes lineares entre as variveis dependentes e seus
resultados e desdobramentos, mas sim de diferentes e complexas inter-relaes de diversos
fatores, de acordo com cada regime, com diferentes e cumulativos aspectos de um nmero
diverso de fatores causais interdependentes. Estas diferentes combinaes, de razes histricas,
acarretam configuraes polticas tambm histricas que, durante longos perodos, resultaro em
diferentes sistemas polticos. A viso de Esping-Andersen compartilhada por Pierson, porem sob
as bases do conceito de path dependence, que permite o entendimento de que determinados
processos so prevalecentes frente a outros em contextos onde determinado nmero de
organizaes e instituies desenvolvem se no transcorrer de perodos de tempo, reforando
umas s outras atravs de processos de adaptaes mtuas e selees competitivas: estes
processos alimentam a emergncia de totalmente diferentes configuraes, contendo muitos
elementos que fazem sentido no contexto de outros.(...) Diferentes Welfare State so produtos
de causalidades complexas conjunturais, com fatores mltiplos operando conjuntamente por
perodos de tempo estendidos para gerar resultados dramaticamente diferentes (PIERSON, 1999,
p.429, traduo livre).

Pierson acentua que o papel dos imperativos de reestruturao das reformas so

socialmente construdos, de tal forma que circunstncias objetivas tendem a operar como regras
crticas no processo. De qualquer forma, sistemas de proviso bem estabelecidos e altamente
valorizados tendem a oferecer maiores resistncias ao descarte. As diferenas na profundidade do
suporte popular e a escala e natureza das presses em ao geram diferentes alinhamentos
polticos, diferentes trajetrias de reformas plausveis e diferentes variveis crticas nos processos
de reestruturao. O autor sumariza: (...) there is not a single new politics of the welfare state,
but different politics in different configurations (PIERSON, 1999, p.455, traduo livre). No mundo
liberal as reformas concentram-se na conteno de gastos e na re-mercadorizao, com a diviso
entre aqueles que defendem o corte neoliberal e aqueles que procuram uma soluo mais
consensual e estvel. Neste contexto, a arena eleitoral e legislativa coloca as regras dominantes e
o controle partidrio do governo e o grau em que as instituies concentram a autoridade poltica
tornam-se fatores crticos. J no mundo social democrata o foco das reformas concentra-se na
conteno de gastos e na recalibragem - a racionalizao dos programas. Em geral, as reformas
tm sido negociadas, consensuais e incrementais. No mundo conservador, as reformas tambm
so centradas na conteno de gastos e na recalibragem, com uma maior nfase na modernizao
de velhos programas a fim de atingir novas demandas.

No caso dos pases de renda mdia a questo, para Pierson, aborda outras
complexidades. Em artigo publicado na Revista Caderno de Sade Pblica, Paul Pierson pondera
sobre a dificuldade de fazer analogias entre as reformas nos Welfare States dos pases da OECD,
em condies de austeridade, e os pases de renda mdia 12, como os pases latino-americanos.

12
PIERSON, Paul. Retrenchment and restructuring in an age of austerity: what (if anything) can be learned from the
affluent democracies?. IN: Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 18(suplemento):7-11, 2002. Os estudos do autor
concentram-se na anlise dos pases do OECD, que se confrontam com os pases de renda mdia , entendidos como
155
Apesar das diferenas deverem ser construdas dentro das condies de uma diversa configurao
de proviso social e oportunidades polticas, trs aproximaes devem ser problematizadas.

A primeira relaciona-se ao fato de que as foras da globalizao tendem a possuir maiores

impactos em pases de renda mdia do que em pases com democracias afluentes, como pode
ser entendido o Brasil, uma vez que a relao de fora entre atores internacionais, por exemplo,
aqueles relacionados com as dvidas destes pases, e os atores internos, polarizam-se mais para o
primeiro destes atores, quando comparado com as relaes de fora observadas nos pases com
democracias afluentes. Este fator implica tambm na possvel existncia de maiores presses
para reforma.

A segunda questo decorre da existncia de grupos sociais defensores das polticas

existentes serem possivelmente mais fracos, uma vez que as polticas de proteo social serem
menos extensivas, menores e com clientelas menos organizadas. Ainda que estas condies
variem de pas a pas e de programa a programa, os efeitos de path-dependence que solidificam
as polticas de proviso social seriam muito mais limitadas nestes pases.

Uma terceira e crucial questo define-se pelo fato de que, nestes pases, a questo no se
restringe apenas na defesa de polticas j desenvolvidas, porm na construo de sistemas
extensivos de proviso social. O autor enfatiza: Building is a much more difficult political
challenge than defending (PIERSON, 2002, p.10).

Os trs aspectos ressaltados por Pierson associam-se tambm s condies do regime de

proviso social construdo no Brasil. O conceito de regime foi introduzido por Esping-Andersen
para a anlise dos pases europeus e, especialmente, o regime intitulado pelo autor como
conservador13 aponta para algumas das condies observadas em nosso sistema de proviso
social. Para Levy (1999, p. 242), a lgica do regime conservador tenderia a reforar espirais
negativas de reformas nas polticas pblicas, mais que processos de correes no sistema,
produzindo disfunes econmicas e desigualdades sociais. Ainda assim, tais reformas, quando
conduzidas por governos progressistas de esquerda e/ou atravs de negociaes corporativas com
unies profissionais, produziram processos corretivos do sistema de proviso social, dada a
capacidade destes governos de negociao com atores sociais (sindicatos, movimentos sociais,
etc) que, sob as condies de outros partidos de direita, no estariam (minimamente) abertos a
negociaes e constituiriam ponto decisivos de veto dentro das instncias decisrias das
reformas polticas.

Enquanto resultado, tanto as aes do governo como das burocracias privadas

criadas/incentivadas para sustentao da poltica habitacional, criaram comunidades e sub-
comunidades de interesse, que se tornaram ativas no processo de formulao das polticas
pblicas, formando coalizes, direcionando para propostas especficas.

O Welfare State, conforme sugesto de Hacker14, pode ser entendido como o conjunto de

(...) countries which are democratic but less affluent, and whose welfare states have been less well
institucionalized., conf. (PIERSON, idem:8).
13
Levy chama este regime de democrtico-cristo, apoiado nas caractersticas expostas por Esping-Anderser sobre
os diferentes regimes europeus.
14
HACKER, Jacob S. Bringing the Welfare State Back in: the promise (and Perils) of the New Social Welfare History. In:
The Journal of Policy History, vol. 17/1:125-154, 2005.
156
polticas que, em diferentes formas e graus, todas as democracias afluentes15 adotaram para
amenizar a destituio e pobreza e prover posses e servios sociais valiosos populao: Escrever
sobre polticas sociais de bem-estar escrever sobre os motivos que pessoas suportam e
desenham polticas que possuem efeitos reais no mundo. , para no restar dvidas, polticas
puramente simblicas que no modificam o mundo material como um todo, mas elas no so sem
efeito tambm. Responder simbolicamente responder, e polticas simblicas podem possuir
efeitos reais em como as pessoas pensam e agem. Em qualquer discusso de polticas pblicas,
por conseguinte, pelo menos dois temas esto implicitamente em considerao: o motivo de uma
trajetria particular de ao (ou inao) ter sido perseguido e os efeitos que esta trajetria teve
(HACKER, 2005, p. 140, traduo livre).

4.2. O LEGADO DA POLTICA HABITACIONAL

Acho que a luta para um lugar onde morar na cidade uma luta que
sempre aconteceu, de uma maneira que as pessoas sempre lutaram por um
espao e foram fazendo isso de diferentes maneiras. (Evaniza)

Sabe-se que uma das principais dimenses de sustentao do aparato repressivo militar
definiu-se pela construo de polticas pblicas sociais em resposta leitura das demandas de
transformao do Brasil - com conotao cada vez mais caracteristicamente urbana16 - e as
conseqentes construes de aparatos tcnicos prprios ao tema: a (1) formao de burocracias,
(2) o distanciamento das respostas estatais das demandas reais existentes e (3) o surgimento de
movimentos sociais de luta por estas demandas. O Captulo concentra-se na reviso das
discusses sobre a Poltica Habitacional construda no perodo, possui um carter exploratrio e
procurar apontar interlocues entre os trs aspectos e problematiza sobre a extenso do poder
coercitivo e o carter de manipulao das diretrizes e linhas construdas de gesto das polticas
pblicas no Perodo Militar. Tal abordagem suscita tambm que, antes de apontar concluses
consensuais no debate acadmico sobre os aspectos abordados, elucidar conformidades entre
algumas problematizaes sobre o senso comum e a poltica. O captulo discute alguns aspectos
do Sistema Nacional de Habitao e reflexos do mesmo no processo de segregao espacial das
cidades brasileiras.

Historicamente, apenas no Perodo Vargas, surge uma legislao com promoo do Estado
em reas sociais no Brasil. At 1930, o perodo caf com leite marcado por polticas voltadas

15
Vrios autores tomam como ponto de anlise das polticas sociais pases que chamam de democracias afluentes.
Para os efeitos deste ensaio, as anlises dos autores priorizar a definio de Pierson. O mesmo coloca o termo
affluent democracies como recorte analtico dos Estados de Bem-Estar Social analisados, que podem ser traduzidos
como os pases com democracias afluentes ou democracias avanadas, em um recorte parametrizado pela
existncia de uma rede de Estado de Bem Estar j perpetuada em um contexto de austeridade fiscal que caracteriza
o momento atual dos Welfare States nos pases analisados pelo autor. Em outros momentos do ensaio o autor prope
o termo mature Welfare States. A traduo utilizada nesta resenha do termo ser democracias afluentes.
16
So vrios os autores que detalham as condies do processo de urbanizao brasileiro a partir de meados dos anos
50 e insensificado a partir da dcada de 60. Ver especialmente: KOWARICK, et alli, 1975.
157
para diminuio dos riscos sanitrios dos bairros populares, cortios e favelas17. As iniciativas
eram voltadas para a expulso dos pobres, seu isolamento e tentativas de evitar o crescimento
dos focos de enfermidades e doenas sociais prostituio, marginalidade, criminalidade. At
ento, o processo era centrado no direcionamento de recursos e a regulao da legislao que
demarcava o acesso ao crdito e as transaes do mercado fundirio 18. Especial nfase dada na
bibliografia ao tema do mercado de aluguis, uma resposta aos movimentos sociais urbanos
pelo barateamento do acesso moradia, resposta dada pelo Estado e com carter fortemente
populista, desincentivando tambm insero das instituies privadas no setor.

A partir dos anos 30, principal foco da industrializao a coordenao dos investimentos
no setor produtivo estatal, o que implica no uso de novas tcnicas de controle para alm do
controle fiscal e monetrio. O foco estava na institucionalizao do processo de industrializao,
atravs da articulao entre o capital estatal e o capital privado: A compreenso das
especificidades desse tipo de poltica industrial depende, pois,da anlise de como os rgos e
empresas estatais criados nesse perodo atuaram no plano poltico e de como foram tomadas as
decises relativas articulao entre capital estatal e capital privado para a realizao de
investimentos no setor produtivo nacional. As condies de regulao da economia e do
desenvolvimento econmico passaram a depender da forma pela qual as decises so tomadas
ou,em outras palavras, de como se d o exerccio de poder no interior da burocracia estatal
(MATTOS, 2006:141).

O modelo procurou internalizar no processo poltico a oligarquia, reproduzindo relaes

patrimonialistas. Um processo que visto por Oliveira (OLIVEIRA, 2000, p. 59) como uma
revoluo passiva, porque muda radicalmente os termos da dominao de classes, ao mesmo
tempo em que mantm as classes dominantes como aliadas, em segundo plano. Diferentemente
dos casos europeus e o americano, h uma viso de consenso na passagem do Estado NeoLiberal
ao Regulador, onde houve disputa ampla de grupos sociais que resultou em forma particular de
organizao da burocracia estatal. Uma viso consensual seria que, no Brasil, no houve conflito
social, porm luta de poder restrita s classes dominantes, com acesso aos canais de circulao do
poder poltico e controle da mquina estatal19. Oliveira contrape-se a esta idia afirmando:
Todo o esforo de democratizao, de criao de uma esfera pblica, de fazer poltica, enfim, no
Brasil, decorreu, quase que por inteiro, da ao das classes dominadas (OLIVEIRA, 2000, p. 60).

Oliveira observa que as comunidades de ajuda-mtua da poca organizadas pelo

operariado e os prprios sindicatos, foram anulados e transformados na ditadura de Vargas nos
Institutos de Previdncia e nos sindicatos tutelados. Um processo em que a poltica traduz-se na
fora da polcia e na reao da burguesia atravs da fora e da instituio da ditadura, por fim, um
reincidente processo de anulao da fala das classes dominadas que perpassa, tambm na viso
de Oliveira, os 60 anos de ditadura predominante no Brasil de 30 a 90 (OLIVEIRA, 2000, p. 61).

As primeiras operaes para construo de casas populares datam da dcada de 30,

17
O processo detalhado em BONDUKI, Nabil. Origens da habitao social no Brasil. Arquitetura Moderna, Lei do
Inquilinato e Difuso da Casa Prpria. So Paulo, Estao Liberdade:FAPESP, 1998.
18
CARMO, Edgar Candido do. A Poltica Habitacional no Brasil ps Plano Real (1995-2002): diretrizes, princpios,
produo e financiamento: uma anlise centrada na atuao da Caixa Econmica Federal. Campinas, tese IE-
UNICAMP, 2006, p. 17.
19
MATTOS, Paulo Todescan Lessa. A FORMAO DO ESTADO REGULADOR. In: NOVOS ESTUDOS CEBRAP 76. So
Paulo, nov 2006, pp. 139-156, p. 141.
158
especialmente aps 1937, e so representados pelos Institutos de Penso e Aposentadoria IAPs
- e a Fundao da Casa Popular. Os mesmos, regulados pelo Estado, tinham sua atuao voltada
para os grupos de associados, voltada para os fundos previdencirios, tendo como produto
secundrio a produo habitacional e resultando em uma atuao fragmentria e dispersa (1998).
Ao mesmo tempo, a constituio dos mesmos inaugura o princpio da auto-sustestano
financeira e retroalimentao dos mesmos, princpio que formata a produo habitacional, em
mbito federal, desde ento20.

A entrada efetiva em nvel Nacional, na Poltica Habitacional, d-se com a experincia da

Fundao da Casa Popular com o Governo Dutra - Decreto-Lei 9.218, de 1 de maio de 1946.
Inicialmente, com a cobrana de 1% sobre as transaes imobilirias, com recolhimento pelos
Governos Estaduais e repasse para o Governo Federal. As formas de interveno no perodo ps-
64 j estavam presentes no FCP: (...) instrumentos regulatrios, mecanismos de induo de
investimentos privados e programas para atender a populao menos aquinhoada j se
apresentavam antes da criao do BNH. (CARMO, 2006, p. 21) A novidade concentra-se na
criao, atravs do BNH, de fontes de recursos que permitiram fluxo contnuo para o
financiamento habitacional em um modelo com um sistema financeiro e instituies
especializadas.

Do lado das tecnocracias, um processo de aliana com a burguesia representante do capital

nacional e multinacional, uma relao que se sofisticou com a chegada dos militares ao poder.
Processo definido como fortemente centralizador, focado na figura do Presidente da Repblica e
com pouca representativa da Assemblia Legislativa: O tipo de autoritarismo,de forte cunho
centralizador, posto em prtica pela ditadura militar no perodo de 1964-1985, reforou no pas a
dependncia econmica e a excluso social. Isso porque as polticas pblicas,definidas tanto nos
gabinetes ministeriais como por uma tecnoburocracia especializada, eram resultado das relaes
de poder da aliana entre tecnocratas, elites locais e multinacionais, e sempre beneficiaram esses
grupos em detrimento das classes excludas ou sem acesso aos canais de circulao do poder
poltico. Nesse sentido, os argumentos que davam suporte formulao de polticas pblicas
atendiam racionalidade de legitimao de qualquer contedo,desde que atendesse aos
interesses dos grupos participantes da aliana (LESSA, 2006, p. 143).

Os fundos que deram origem ao Banco foram do Tesouro Nacional, posteriormente

complementados com a arrecadao compulsria de 1% sobre a folha de pagamento. Para
garantir a sustentabilidade financeira das operaes relacionadas ao setor habitacional foram
criadas duas fontes de financiamento, que so as principais at os dias atuais: o Fundo de Garantia
por Tempo de Servio (FGTS), Lei no 5.107, de setembro de 1966, poupana compulsria
descontada em folha de pagamento e recolhida pelo Estado e as letras imobilirias e cadernetas
de poupana, mecanismo de poupana voluntria, captada pelo mercado financeiro privado,
fundando-se, assim, o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE). (CARMO, 2006:30) A
concepo original imaginava o FGTS como fonte voltada para as faixas de menor renda e o SBPE
para faixas de renda mdia e alta, coexistindo dois subsistemas no SFH e o mercado foi
desmembrado em 3 faixas: o mercado popular, para famlias com renda entre 1 e 2 salrios
mnimos, o mercado econmico, para famlias entre 3 e 6 salrios mnimos, e o mercado mdio,
para rendas mais elevadas. O mercado para rendas mais elevadas teria seu financiamento e

20
Vide especialmente, BARBOSA, Itaqu Santana. O Estado e a produo habitacional pblica. So Paulo, Mestrado
FFLCH, 2008. Ver tambm o conceito de cidadania regulada, de SANTOS (1987).
159
promoo equacionados pelo setor privado, sendo suportados pelos fundos construdos com as
cadernetas de poupana. Os demais setores seriam supridos pelo poder pblico.

O perodo militar no determinado por uma poltica coesa, porm por polticas, de forma
que o perodo marcado pela descontinuidade entre as proposies e as prticas realizadas: A
descontinuidade, marca distintiva do perodo 1964-85, pode ser surpreendida tanto na dinmica
poltica strictu sensu quanto na economia e em outras esferas da atividade do Estado (...)21. O
argumento permite inferir um processo de construo de um conjunto de alianas aps o Golpe
de 64, e Oliveira complementa: (...) o esforo desesperado de anular a construo poltica que as
classes dominadas haviam realizado no Brasil, pelo menos desde os anos trinta (OLIVEIRA,
2000:64). Benevides observa duas vises confrontantes principais: (1) uma posio de explcito
entendimento do golpe de 64 como um golpe de classe22 e (2) a problematizao desta viso de
um golpe de classe, que demonstra um delineamento do processo muito menos linear que o
construdo atravs de uma viso a posteriori do perodo do regime militar.

Benevides, ao pontuar sobre um dos autores da viso que critica, problematiza que o
mesmo (...) mantm inalterada a clssica viso marxista do Estado prisioneiro de uma classe,
comit executivo da burguesia? pouco apropriada para a realidade contempornea, mas que,
em ltima instncia, justifica sua tese sobre o golpe de classe (BENEVIDES, 2003, p. 258).
Conforme Lima Filho, em posio similar quela criticada pela autora, o processo constitudo
garantiu a hegemonia de determinados grupos do capitalismo brasileiro, por sua vez subjugados
ao capitalismo internacional, garantindo uma posio marginal na economia mundial que
permanece inalterada at a atualidade: A ordem no se concebe fora dos marcos da
complacncia com a estratgia de subordinao (LIMA FILHO, 2004, p. 523). A anlise
coadunada por vrios socilogos e cientistas polticos, ao sobre determinarem os motivos de
realizao do golpe, conforme Francisco de Oliveira: Porque se d o golpe? Devido s restries
da aliana de classes que estava no poder e ao deslocamento que, nessa aliana, algumas sofrem
em detrimento de outras. A burguesia brasileira estava sendo deslocada, pelo prprio processo de
expanso capitalista, de seu lugar central; ela no era mais a nica detentora de um poder de
classe dominante, seno que, devido ao crescimento e recepo dos capitais internacionais,
aquele lugar estava sendo ocupado por outro ator, unio de classes, no-cordial. Evidentemente, a
burguesia no desapareceu, mas perdeu importncia; ou melhor, exclusividade; compete, ento,
com a burguesia internacional no comando da economia brasileira23.

Uma das vises que se tem do Estado, no perodo, seriam de anis burocrticos, em que
a legitimao dada pela autoridade, mais que pela prpria sociedade civil. (...) o
planejamento econmico, enquanto tcnica administrativa de interveno do Estado na economia
sem afastar ou discutir aqui a sua importncia no plano tcnico-econmico , teria tido no
Brasil funes polticas importantes na organizao de interesses polticos e econmicos das

21
DEL VECCHIO, Angelo. Poltica e potncia no regime militar brasileiro. IN: Projeto Histria, So Paulo, N. 29:1, p. 169-
196, dez. 2004, p. 170.
22
Conforme BENEVIDES, Maria Victoria. 64, Um golpe de classe? IN: LUA NOVA, N. 58, 2003, p. 255-261, ao discutir o
livro de DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado (Ao poltica, poder e golpe de classe). Petrpolis,
Vozes, 1981. Viso similar ao livro de Dreifuss tomada tambm por LIMA FILHO, Paulo Alves de. O Golpe de 64: a
vitria e a vitria da ditadura. IN: Projeto Histria, So Paulo, N. 29:2, p. 499-513, dez. 2004.
23
Conforme OLIVEIRA, Francisco de. Dilemas e perspectivas da economia brasileira no pr-64. IN: TOLEDO, Caio
Navarro de. 1964 Vises Crticas do Golpe. Democracia e reformas no populismo. Campinas, Editora da UNICAMP,
1997, p. 22-28, p. 26.
160
classes dirigentes. No entanto, essa organizao foi interna ao prprio Estado, estando ausente na
formao da burocracia brasileira a representao de partidos de classe, de sindicatos e de
associaes no-governamentais (MATTOS, 2006, p.145).

As foras polticas representadas no Legislativo perdem fora ante o papel da burocracia

estatal representada pelas autarquias e ministrios. (...) o sistema poltico se organizou no Brasil
em torno e a partir da burocracia estatal, sofisticando-se e se transformando ao longo do tempo
conforme mudavam os grupos no poder. (...) o problema deixa de ser apenas sociocultural e passa
a ser sistmico, que pode ser descrito a partir da forma pela qual as instituies poltico-jurdicas
so organizadas e operadas pelas classes que esto no poder (MATTOS, 2006, p. 146).

Um Estado organizado dentro de uma, cada vez mais, refinada burocracia, pouco
permevel s reais demandas da sociedade civil. Tal burocracia teria se formado dentro do Estado
e nas foras que se articularam em seu interior. Trata-se, essencialmente, de um Estado
autoritrio, pois apenas os grupos de interesse que do suporte ao grupo poltico no poder tm
acesso aos canais de comunicao com os burocratas formuladores das polticas pblicas. dessa
maneira que tais grupos garantem seus interesses (MATTOS, 2006, p. 147). O problema central
desta formao encontra-se na legitimidade das aes, que devem consubstanciar-se com a
aparncia de voltada ao interesse da maioria. No caso do perodo Vargas o discurso trabalhista, e
no caso do perodo militar, a idia do Brasil Potncia, Brasil Grande, etc.

Uma viso mais detalhada do perodo demonstra que o mesmo (...) portou uma
pluralidade de projetos, alguns vindo a se materializar em polticas concretas, outros,
abandonados pela derrota de seus idealizadores24. Conforme o prprio Francisco de Oliveira ao
problematizar a extenso do golpe: (...) as alternativas estavam disposio dos sujeitos e atores
que tinham recursos polticos, econmicos e sociais para implement-los (OLIVEIRA, 1997, p. 24).

Somando-se a este aspecto, devemos observar que o regime militar possua uma
especificidade prpria: uma ambigidade interna na construo de suas polticas pblicas, (...)
com o possuir, mas no admitir, um intrnseco carter repressivo 25. Tal carter repressivo, talvez
o principal elemento de unidade de todo o perodo 1964-1985, conforme aponta Aquino (1993),
encontra ressonncia na determinao das polticas pblicas construdas no perodo, dentre elas a
habitacional.

De qualquer forma, enquanto resultado, a tarefa de transformar as estruturas econmicas

do pas, especialmente as financeiras, tendo, em muitos aspectos, o Estado como o principal
agente econmico, constituiu-se como uma das maiores vitrias do perodo militar26: a
crescente ao de uma elite orgnica, representada por empresrio e tecno-empresrios,
representantes de interesses financeiros multinacionais e associados, sob a base de uma ideologia
de desenvolvimento com segurana nacional, (...) cujos objetivos seriam, entre outros, restringir

24
DEL VECCHIO, DEL VECCHIO, Angelo. Poltica e potncia no regime militar brasileiro. IN: Projeto Histria, So Paulo,
N. 29:1, p. 169-196, dez. 2004, p. 171.
25
AQUINO, Maria Aparecida. Brasil: Golpe de Estado de 1964. Que Estado, pas, sociedade so esses? IN: Projeto
Histria, So Paulo, N. 29:1, p. 87-105, dez. 2004, p. 94.
26
Posio coadunada por vrios autores, vide especialmente TORRES, Nilton Ricoy. Planning and bureaucracy. A
critical Analisys of Urban and Housing Policy Framming in a bureaucratic Authoritarian State: the Case of Brazil.
Philadelphia, Unniversity of Pennsylvania dissertao, 1993, p. 75, e AQUINO, Eneida Maria Moraes Zanella. A poltica
urbana no Brasil ps-64. So Paulo, dissertao FAUUSP, 1990.
161
a organizao das classes trabalhadoras; consolidar o crescimento econmico num modelo de
capitalismo tardio, dependente, com alto grau de concentrao industrial integrado ao sistema
bancrio e promover os interesses multinacionais e associados na formao de um regime
tecnoempresarial, protegido e apoiado pelas Foras Armadas (BENEVIDES, 2003, p. 256).

Tal viso apia grande parte da literatura sobre a construo da Poltica Habitacional do
perodo. Para Aquino, o regime militar brasileiro, (...)contribuiu para uma concentrao cada vez
maior da riqueza e, desse modo, para a ampliao das desigualdades sociais (...)(AQUINO,2004 ,
p. 88). Na vertente habitacional, o investimento na indstria da construo e nos mercados de
moradia e afins auxiliaram (1) o crescimento de oportunidades de emprego, especialmente para
grupos menos qualificados27, (2) garantiram a recuperao da economia e o subseqente
crescimento da economia (especialmente no caso do investimento em infraestrutura urbana),
financiando o aparato necessrio para o crescimento industrial e de outros setores da economia,
(3) financiou interesses de mercado locais ao alocar recursos pblicos em um setor anteriormente
constitudo de investimentos residuais e (4) garantiu o comprometimento da elite com (parte das)
necessidades populares e reciprocamente dos grupos populares com o governo, auxiliando a sua
legitimao.

A constituio das burocracias e o pensamento tecnocrtico: o SFH

Um dos recortes possveis de entendimento do delineamento do processo de alianas e

atendimento de grupos de interesses constri-se tambm pela observao do processo de
construo das polticas do perodo, dentre elas tambm a poltica habitacional. Neste caso
especfico, o processo determina-se pela crescente dominncia do pensamento tecnocrtico
desde o Golpe de 64, em paralelo construo de um aparato repressivo e da minimizao das
esferas de participao anteriormente existentes.

Vale frisar que um dos aspectos fundamentais para o entendimento do aparato burocrtico
autoritrio do Regime Militar concentra-se na distino entre a fora deste aparato e o tamanho
do mesmo: o poder construdo dentro de estruturas burocrticas no se relaciona diretamente ao
tamanho de tal estrutura, porm fora de insero desta burocracia nas decises polticas,
articulando interesses especficos e as diretrizes econmicas principais do Estado 28.

Um dos determinantes do processo seria tambm uma tendncia uniformizao, que

implica em um embate com a idia anterior de fragmentao da poltica habitacional em vrios
institutos. Enquanto em outros setores da economia os bancos pblicos constituam-se como um
dos agentes do processo, no caso da habitao e infra-estrutura urbana, o Banco Nacional de
Habitao constituiu-se como a estrutura central para o desenvolvimento do Estado na rea
social29, atraindo e ordenando recursos a serem investidos na infra-estrutura social.

O Sistema Nacional de Habitao e Saneamento foi construdo seguindo tendncia de um

27
Para uma discusso detalhada do tema, vide especialmente FERRO, 2006, e VARGAS, 1994.
28
A discusso sobre a articulao entre o delineamento do Estado e sua articulao com interesses especficos,
especialmente parte da elite econmica nacional e o capital internacional, problematizada por vrios autores. Vide
especialmente, BENEVIDES, i2003.
29
TORRES, Nilton Ricoy. Planning and bureaucracy. A critical Analisys of Urban and Housing Policy Framming in a
bureaucratic Authoritarian State: the Case of Brazil. Philadelphia, Unniversity of Pennsylvania dissertao, 1999, p. 77.
162
formato centralizado do sistema de proteo social brasileiro30. O modelo formulado define-se
pela concentrao no governo federal do processo de arrecadao e redistribuio das principais
fontes de recursos, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS31 e a drenagem de recursos
da poupana voluntria pelo Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) 32. Na poca,
enquanto modelo de gesto, centralizou-se a formulao de polticas pblicas e a arrecadao dos
recursos no Banco Nacional de Habitao BNH33, atravs da instituio do Servio Federal de
Habitao e Urbanismo SERFHAU. O modelo j implica em seus resultados: Outro ponto
fundamental da poltica estabelecida a partir de 1964 que foi criado um banco, no um rgo de
fomento. Numa economia capitalista, banco visa ao lucro, tem que cobrar juros pelo emprstimo
concedido, no pode ser deficitrio, j que uma empresa, ainda que pblica. O limite disso
que, num pas pobre e com uma enorme populao carente, impossvel se resolver o problema
da moradia com um sistema dessa natureza, que depende do retorno do dinheiro emprestado,
com lucro (CARRION, 1990:294).

A oferta de bens e servios era definida atravs da proviso pblica, empresas estaduais e
municipais de habitao social. Conforme Arretche & Rodriguez, (...) a massificao da oferta
de servios de gua e esgoto no territrio nacional, assim como a expanso da produo de
unidades habitacionais estavam diretamente associadas capacidade de financiamento e induo
local de servios do BNH34. importante enfatizar tambm que a trajetria das polticas
habitacionais e de saneamento foi semelhante, tanto no perodo de expanso da oferta e servios
quanto com relao aos impasses posteriores derivados da reformulao das agncias federais
encarregadas da gesto das polticas e da crise financeira do FGTS35.

As COHABs promoviam e financiavam as habitaes, possuindo economia mista mas

capital majoritrio do poder pblico. Seguiam as regras do BNH, que definia as regras gerais e
operava ao nvel local por agentes promotores as COHABs: Para a execuo dos programas do
setor pblico nos estados e municpios, se instituiu com a criao do BNH (Lei Federal n 4.830,
de 21 de agosto de 1964) uma rede de agncias responsveis pela operacionalizao da poltica,
as Companhias Habitacionais (Cohabs ou assemelhadas). Com recursos abundantes do FGTS, as

30
O detalhamento do formato centralizado de gesto do sistema de proteo social discutido por uma vasta
bibliografia. A respeito do tema, ver especialmente: ARRETCHE, Marta & RODRIGUEZ, Vicente (org.). Descentralizao
das polticas sociais no Brasil. So Paulo, Fundap/Fapesp, Braslia, IPEA, 1999. No caso das polticas sociais na rea de
habitao e saneamento, os autores enfatizam que o modelo, quando analisado o relacionamento do BNH com as
companhias locais de habitao e saneamento, (...) expressava as relaes fiscais, polticas e militares que
mantinham os trs nveis de governo durante o regime militar (um relacionamento tpico dos estados unitrios) (pp.
84). O Sistema Financeiro de Habitao e o BNH foi criado com a lei 4.830 de 1964.
31
O FGTS foi institudo pela Lei n 5.107, de 13/09/66 e atualmente, a Lei que dispe sobre o FGTS de n 8.036, de
11/05/90, e alteraes posteriores sobre a mesma. O Fundo constitui-se um peclio disponibilizado quando da
aposentadoria ou morte do trabalhador, e representa uma garantia para a indenizao do tempo de servio, nos casos
de demisso imotivada. Ele forma tambm um fundo de aplicaes, voltado para o financiamento de habitaes e
investimentos em saneamento bsico e infra-estrutura urbana. O que o FGTS?.
IN: <http://www.mte.gov.br/Trabalhador/FGTS/Oquee/Conteudo/1128.asp> (visualizado em 10.08.2006).
32
Ser demonstrado que a principal fonte de recursos manipulado atualmente pelo Governo Federal o FGTS. A
sugesto de outras fontes de recursos dada por MARICATO, Ermnia. Indstria da Construo e a Poltica
Habitacional. So Paulo, Doutorado FAUUSP, 1984.
33
Conforme ARRETCHE, Marta. Federalismo e Relaes Intergovernamentais no Brasil: a reforma dos programas
sociais. In: DADOS Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, 45(3):431-458, 2002.
34
ARRETCHE & RODRIGUEZ. Nota dos Organizadores. IN: ARRETCHE, Marta & RODRIGUEZ, Vicente (org.).
Descentralizao das polticas sociais no Brasil. So Paulo, Fundap/Fapesp, Braslia, IPEA, 1999. , pp.13.
35
ARRETCHE & RODRIGUEZ. Nota dos Organizadores. IN: ARRETCHE & RODRIGUEZ (org.), idem, pp.13.
163
Cohabs financiavam at 100% do valor da moradia ao muturio (CARMO, 2006, p.30).

Se o Sistema Financeiro de Habitao36, desde ento criado, ampliou definitivamente o

quadro de proviso de habitaes no Brasil37, o modelo formatado criou e fortaleceu empresas
voltadas ao financiamento das unidades habitacionais, compra e venda de moradias, e empresas
ligadas proviso das habitaes, sua produo, permitindo a estruturao de uma rede de
agentes financeiros privados e ligados ao mercado imobilirio. A maioria dos recursos eram
direcionados, direta ou indiretamente, para a iniciativa privada. A sugesto importante, uma vez
que estamos pontuando o momento da criao de possveis preferncias e a criao de grupos de
interesses com diferentes capacidades de interveno nas arenas decisrias de produo das
polticas pblicas de habitao e saneamento.

Maricato realiza sugestes sobre o papel da poltica implementada: Os setores da

populao beneficiados por essa poltica constituram, sem dvida, um sustentculo poltico ao
governo ditatorial. E no apenas nas faixas dos privilegiados que a propriedade privada da casa
exerce seu papel conservador. Tambm os deserdados por essa poltica habitacional so
envolvidos pelas promessas da casa prpria (...)(MARICATO, 1994, p. 102). A tica encontra
ressonncia nas prticas promovidas pelo regime militar em todo o sistema de proviso social.
Para a explorao do tema, talvez a prpria idia de cidadania regulada, de Wanderley Guilherme
dos Santos, permita elucidar a dimenso complexa do sistema constitudo, uma vez que o prprio
movimento de regulamentao das profisses no transcorrer do regime militar (...) permitia
administrar, ao mesmo tempo, os problemas da acumulao e da equidade no contexto de uma
escassez, primeiro, aguda e, depois, crnica (SANTOS, W. 1987, p. 71).

36
Sobre a constituio do SFH, sua crise e os diferentes papis assumidos pelo BNH para responder s novas
necessidades de politca habitacional no pas, vide MARICATO, idem, captulo 8 A poltica Habitacional no Brasil A
presena do Estado.
37
Estima-se uma produo da ordem de 6 milhes de moradias no perodo. Ao mesmo tempo, o BNH tornou-se uma
das principais instituies financeiras do pas, sendo o segundo banco em recursos disponveis, atrs apenas do Banco
do Brasil. E torna-se a principal instituio financeira mundial voltada para o tema da habitao. Conforme BOTEGA,
Leonardo da Rocha. A POLTICA HABITACIONAL NO BRASIL (1930-1990). In: REVELA. Peridico de Divulgao
Cientfica da FALS. Ano I - N 02- Maro de 2008.
164
Tabela 1: Nmero de unidades habitacionais Perodo do Regime Militar38.

A necessidade de comandar recursos esparsos determina a construo de um modelo

racional de planejamento, construindo, ao reverso, um processo de deciso cada vez mais
excludente e deslocado das reais necessidades habitacionais do pas (TORRES, 1999): um processo
fechado e segregador, envolvendo negociaes obscuras entre as burocracias e interesses
selecionados. O discurso tcnico-racional serviu como uma ao de conclio e justificao das
polticas pblicas seletivas e com carter altamente conflitivo (TORRES, 1999). O resultado segue
na tabela abaixo, que representa a totalidade das unidades construdas no perodo:

As estruturas construdas podem ser entendidas como estruturas dentro e em paralelo

prpria sociedade, comandando o aparato do Estado como uma superestrutura de governo e
direcionando os interesses sociais. Sob tal condio, um movimento recproco baseado em
represso e burocracia pode encontrar ressonncia entre si, determinando a produo
habitacional do perodo. No perodo, burocracias, enquanto instncias de controle e
planejamento, polarizam o planejamento para um pensamento (aparentemente) tecnocrtico,
que redunda na construo de um pensamento com carter de manuteno das relaes de
produo dominantes no perodo militar e que, at atualmente, determinam alguns eixos
principais das polticas pblicas brasileiras: The political and social structures that came out of the
1964 military movement are not seen here as a radical turn or a break with the ongoing social
process. Rather, they are perceived as part of a continuum: the persistente of the same narrative,
a particular context and historical manifestation of a much broader Project of enlightment and
modernization (TORRES, 1999, p. 29). O movimento que se constituiu posteriormente a 1964

38
Reproduo de tabela presente em LANNOY, Rodrigo Pablo de. O descompasso das polticas pblicas para a soluo
do dficit habitacional. Braslia, dissertao FAU-UNB, 2006, p. 122.
165
representa um esforo de acentuao do processo de racionalizao anterior, agora provido por
uma trama autoritria para sua realizao.

Resumidamente, podemos dividir o perodo em trs fases principais 39, conforme o

direcionamento das polticas habitacionais de 1964-85. importante enfatizar a forte ligao
entre os trs perodos e o carter do aparato repressivo 40 e das principais diretrizes polticas e
econmicas do executivo em cada uma das fases, permitindo inferir uma linearidade entre as
diferentes polticas pblicas criadas e as condies de centralizao e represso do Estado
Autoritrio:

. 1964-1968 o perodo marcado pela disputa de alguns setores polticos e de segmentos

das burocracias, alm das reaes de segmentos da sociedade aos programas criados. A disputa
poltica resolvida atravs da centralizao das decises no poder executivo e da determinao de
solues para o tema atravs de direcionamentos cada vez mais tcnicos, restringindo cada vez
mais as esferas de participao e as esferas de deciso do Legislativo ainda existente. Em paralelo,
a deliberao dos Atos Institucionais apia as decises do corpo burocrtico formado, garantindo
a implementao da Poltica Pblica. As decises passam cada vez mais a serem feitas dentro de
crculos restritos de interesse e referendados por discurso tcnico de ordenao de prioridades.
Tentativa de atendimento de prioridades tcnicas as famlias de baixa renda e as regies mais
precrias do pas- em paralelo ao atendimento de outros grupos de interesse as famlias de
mdia e alta renda, alm dos prprios grupos privados de apoio ao sistema as construtoras e
setores afins.

. 1968-1973 Mudana radical do discurso da poltica habitacional com os resultados da

poltica do perodo anterior, que j denotava esgotamento do sistema e inadequao s propostas
de soluo do problema habitacional. Sob o discurso de uma racionalizao mais incisiva, que por
sua vez apia o aparato burocrtico criado, o sistema criado tenta adequar-se s diretrizes de
crescimento econmico, mesmo que restringindo o carter social j deficitrio de formulao
dos programas criados. Concentrao de esforos na dinamizao da economia e entendimento
do papel central do setor dentro deste mbito. Acentuao do carter restritivo dos programas
criados e foco em determinados grupos sociais, especialmente as classes mdias, como garantia
de sustentabilidade do retorno financeiro das polticas pblicas criadas. Conforme sugesto de
Torres: (...) the claim was to remind the people that futher modernization was still necessary and
that extra sacrifice was required to achieve the paradise of progress( TORRES, 1999, p. 382).
Como conseqncia, as condies de moradia para as famlias de baixa renda acentuaram para
condies mais precrias e os setores de mdia e alta renda beneficiaram-se prioritariamente com
o direcionamento das polticas pblicas.

. 1974-1985 A terceira fase marcada pela redemocratizao das polticas pblicas

criadas, mesmo que de forma lenta, gradual e segura41. O direcionamento das polticas pblicas
volta-se outra vez para a criao de alternativas para as famlias de baixa renda, tentando adequar
as diretrizes de atendimento a estes setores com o atendimento dos grupos anteriormente
atendidos as famlias de mdia e alta renda. O atendimento s famlias de baixa renda torna-se
prioridade para o aparato burocrtico: The rethoric, now, mas to demonstrate that a modern

39
Conforme a sugesto de TORRES, vide especialmente a concluso de sua dissertao.
40
Sobre as condies do aparato repressivo no perodo militar vide especialmente AQUINO, 1999.
41
O termo utilizado por AQUINO, 2004.
166
society was one in which peoples participation should be expanded although carefully and
controlled (TORRES, 1999, p. 383). O choque entre as prioridades do aparato burocrtico e a
continuidade de atendimento a setores de classe mdia e alta determina o ltimo perodo at a
extino do BNH.

O que observamos, ainda com as tentativas de insero de mecanismos de participao no

final do perodo militar, se no incio do perodo o Estado Burocrtico Autoritrio perseguiu um
programa social massivo (de reproduo do capital, do trabalho e de legitimao), alocando vastos
recursos na construo de unidades habitacionais de baixa renda, de qualquer forma foi
substituda por um processo de sustentabilidade do sistema, atravs da tentativa de retorno dos
numerrios investidos.

Prioritariamente, atravs do BNH, alocavam-se recursos para grandes investimentos

urbanos42, muitas vezes subordinados lgica externas prpria realidade territorial onde se
implantavam, criando anacronismos na implementao das polticas pblicas caracterizadas por
processos de segregao espacial43 e desvinculadas de um dos objetivos principais de proviso
habitacional, as famlias de baixa renda: Podemos afirmar que a poltica do BNH foi efetivamente
uma histria de parceria entre bancos, construtoras e Governo central que, ao invs de ampliar e
democratizar o mercado habitacional para todas as faixas de renda, teve como efeito concentr-lo
e produzir um mercado imobilirio artificial cativo e totalmente dependente de recursos pblicos
(ROLNIK, 1997, pp. 53).

A aliana com o setor da construo civil e seu brao, a incorporao imobiliria,

detalhado por Barbosa: (...) as construtoras entravam como agente instrumental, conseguindo
seus lucros principalmente a partir da reduo de custos na obra realizada segundo os projetos
das Cohabs ou Cecap. No SBPE a parceria ia mais fundo. Alm das atividades do agente
instrumental, a iniciativa privada assumia tambm grande parte das atividades do agente
promotor, podendo acumular valor como incorporao imobiliria. Nesta, a possibilidade de
escolha das reas em que seriam construdas as unidades habitacionais era condio necessria.
Assim, os militares, apesar de se aliarem iniciativa privada, no entregaram a ela as atividades do
agente promotor na produo de habitaes sociais (BARBOSA, 2008, p. 54).

Concentrao das unidades nas cidades de mdio e pequeno porte, ilustrando a poltica
clientelista no setor: atendimento do maior nmero possvel de municpios com intuito de
maximizar os ganhos polticos com as aes. Regionalmente, concentrados na regio Sudeste.
Mesmo pressupondo uma condio inicial de atuar na produo de habitaes para baixa renda e
assumindo outros papis, como o financiamento de obras pblicas de infra-estrutura urbana como

42
ROLNIK, Raquel. Brasil e o Habitat. IN: GORDILHO-SOUZA, ngela (org.). Habitar Contemporneo novas questes
no Brasil dos anos 90. Salvador, Universidade Federal da Bahia / Faculdade de Arquitetura / Mestrado em Arquitetura
e urbanismo / Lab-Habitar, 1997, 51-58. A ao do Banco Nacional de Habitao (BNH) e a prpria estrutura do
Sistema Financeiro da Habitao (SFH), os grandes agentes da poltica urbana e habitacional do Pas desde os anos 60,
claramente favorecem os agentes de intermediao financeira (bancos e companhias de crdito), grandes
empreiteiras e construtoras, em detrimento do usurio final, especialmente o de baixa renda, a quem teoricamente
toda a estrutura deveria beneficiar. (ROLNIK, 1997, p. 52).
43
So vrios os estudos que falam sobre os aspectos negativos do BNH. Sobre o processo de constituio do BNH, vide
BONDUKI, 1998. Sobre os reflexos no processo de produo das cidades, ver em especial, GORDILHO-SOUZA, ngela
(org.), 1997. Sobre o reflexo na cidade de So Paulo, ver MARQUES, Eduardo & TORRES, Haroldo. So Paulo
segregao, pobreza e desigualdades sociais. So Paulo, SENAC So Paulo, 2005.
167
abastecimento de gua e afins, alm do financiamento da indstria da construo civil, a pesquisa
de mtodos para barateamento de custos e processos de construo, alm da classificao dos
tipos de habitao populares. Institua uma lgica em que a idia de habitao popular surge
como artifcio poltico para enfrentar um problema econmico conjuntural44.

Conceitualmente, via-se j um entendimento que ia alm da produo habitacional como

nica soluo ao tema, transcendendo para os temas da interferncia das carncias em
infraestrutura. Na poca, buscaram-se parcerias entre as instncias federativas, com a doao
pelos municpios dos terrenos para interveno e a realizao das obras de infra-estrutura. As
crticas voltadas ao direcionamento s classes mais baixas, levam criao de programas
alternativos PROFILURB, PRO-MORAR e Joo de Barro voltados reurbanizao de reas
degradadas e constitudos com recursos no onerosos. Ademais, Royer salienta que o programa
Joo de Barro foi um programa de financiamento criado em 1984 aps a entrada de Montoro no
Governo do Estado e a criao da CDH, implicando na forte induo do Programa Municipal de
Habitao PMH na poltica nacional: O Programa Municipal de Habitao (PMH)
paradigmtico da mudana na concepo da poltica habitacional no incio dos anos 1980. A
tentativa de escapar das restries do SFH /BNH e contemplar as demandas de novos atores da
poltica nacional ser sua marca constitutiva (...) (ROYER, 1997, p. 377).

Enquanto organizao geral, o processo hierarquizava-se do BNH para os Estados e

Municpios.

Organograma 1: Fluxo de investimento BNH45.

44
BOLAFFI, Gabriel. Habitao e Urbanismo: O Problema e o Falso Problema. IN: MARICATO, Ermnia (Org). A
produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil Industrial. So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1982.
45
Reproduo de organograma presente em LANNOY, 2006, p. 74.
168
 As iniciativas econmicas concentraram-se na conteno da inflao para posterior
redirecionamento econmico. A percepo sobre a inflao da poca passava por um
entendimento de que (...) a inflao brotava do excesso de demanda, incitada pelos recorrentes
dficits nas contas do governo, que, por sua vez, eram cobertos por emisso de papel-moeda
(CARMO, 2006, p. 24). Estando por trs uma viso apenas monetria, em que a emisso de papel-
moeda pelo poder pblico no tem efeito duradouro sobre o produto, mas somente sobre os
preos. Viso que fica vocacionada para uma interveno sob uma estrutura econmica ortodoxa:
(...) reduo das despesas do governo, aumento das receitas tributrias, conteno do crdito e
arrocho salarial (...) (CARMO, 2006, p.24).

Do lado fiscal, o diagnstico passou pela falta de eficincia, em sistema marcado pelas
isenes e concorrncia entre os entes federativos, criando mecanismos para gerao de recursos
no-inflacionrios e alterou-se a base da incidncia dos impostos do faturamento para o valor
adicionado. Criados os impostos a nvel federal (IPI) e a nvel estadual (ICM) e instituram-se as
Obrigaes Reajustveis ao Tesouro Nacional (ORTN), criando-se com o ltimo uma nova forma de
financiamento com a criao de um ttulo para captao dos recursos no mercado financeiro.
Criou-se a correo monetria, para correo dos problemas decorrentes do atraso dos dbitos
contra o governo. O resultado foi um aumento expressivo da arrecadao, uma centralizao dos
mesmos no nvel federal e uma maior regressividade atravs da concentrao dos recursos no
consumo, mais que na renda (como o imposto de renda, que progressivo). Na esfera pblica,
corte de gastos, com a contrao dos salrios.

Se as iniciativas equilibraram o dficit do poder pblico, de outro, incentivaram a

concentrao de renda, agravamento da desigualdade social e ampliao da recesso. A inflao
reduziu porem a ndices maiores do que os estimados pela equipe econmica.

Outra ao voltou-se para a criao de mecanismos adequados de intermediao

financeira, sob o diagnstico de que fontes de financiamento privadas no existiam praticamente
e o mercado domstico de financiamento era pouco desenvolvido, alm da prpria
institucionalidade do sistema financeiro, precrio, e concentrado na SUMOC (Superintendncia da
Moeda e do Crdito), no Tesouro Nacional e no Banco do Brasil com papel de banco do governo. A
reforma de 1965 do Sistema Financeiro Nacional (SFN) institucionalizou as autoridades monetrias
(Banco Central, o Conselho Monetrio Nacional, etc), com o objetivo de modernizar a gesto
monetria do pas e criar um sistema segmentado para atendimento das demandas que a
economia nacional exigia no momento. Como subsistema do SFN foi criado o Sistema Financeiro
da Habitao, tendo como rgo principal o Banco Nacional de Habitao, que se tornou nos anos
seguintes o principal agente da poltica nacional brasileira de habitao.

O Sistema faz parte de uma estratgia mais ampla do governo militar, com uma importante
expanso em todos os campos da poltica social, porm com o cerne da poltica estabelecido por
forte arrocho salarial, restrio s liberdades democrticas e excluso social. Do ponto de vista do
financiamento, foram criados diversos fundos de investimento, com o intuito de minimizar o uso
de recursos a fundo perdido que, apesar da ampliao da cobertura, representaram um carter
regressivo do financiamento da poltica ao excluir parcela significativa dos mais pobres. Se Somado
insuficincia de recursos, comprometeram a qualidade e quantidade dos servios: O
resultado da poltica habitacional (...) foi profundamente influenciado pelas escolhas de poltica
econmica realizadas em 1964, pela forma de centralizao do poder e da arrecadao e pela

169
reforma empreendida na constituio do Sistema Financeiro Nacional (SFN) (CARMO, 2006,
p.28).

A sustentao financeira do sistema dava-se principalmente pela capacidade de

arrecadao da principal fonte de financiamento, e secundariamente pela adimplncia do sistema.
Uma das formas de ampliao do atendimento foi atravs da criao do subsdio, que se dava de
duas formas: um interno ao sistema, com taxas de juros decrescentes para valores de
financiamento menores e efetivando uma taxa mdia adequada manuteno do sistema. Como
as fontes de recursos eram o FGTS, poderia se beneficiar de custos de captao mais baixos para
apoiar o sistema. Outra soluo, foi adequar o reajuste das prestaes ao menor entre dois
ndices: o ndice de correo dos salrios mnimos e o ndice de correo das ORTNs. J a outra
forma de subsdio foi exclusiva das mais altas rendas, com redues no recolhimento do imposto
de renda e o direito de abater a correo monetria alm dos juros.

O sistema montado sofreu grande inadimplncia nas parcelas de menor renda, decorrente
indiretamente da poltica recessiva dos primeiros anos da ditadura com quedas nos salrios
mnimos reais que, tambm indiretamente, cada vez mais diminua o nmero de trabalhadores
com menor renda dentro do programa (CARMO, 2006, p. 33). Uma tentativa de soluo
organizou-se com o Plano de Equivalncia Salarial (PES) de 1970, com a indexao dos reajustes
pela mdia do salrio mnimo, o que gerou um descompasso entre o ressarcimento do
financiamento e o incremento do saldo devedor com reajuste trimestral pela Unidade Padro de
Capital (UPC), com valores residuais a pagar. Tal valor residual foi imputado de um Fundo de
Compensao das Variaes Salariais (FCVS), Resoluo 25 de 16/7/1967, voltado ao pagamento e
subsdio do saldo devedor. Outra forma de soluo da inadimplncia foi a diminuio dos
investimentos nas camadas de menor renda, com nmero de unidades chegando, ao final de
1974, a ser 5 vezes maior que aquelas do mercado popular: A recm-criada correo monetria
foi utilizada para corrigir as prestaes, objetivando anular o efeito inflacionrio sobre os
contratos, impedindo, assim, a descapitalizao do sistema. Alm disso, foram cunhados
mecanismos para reajustamento dos saldos devedores, pela mesma forma de correo, para
evitar desequilbrios atuariais no sistema. Como veremos adiante, se, por um lado, a correo
monetria garantiu a capitalizao dos contratos at incio dos anos 1980, por outro, acabou por
afastar os muturios mais pobres do acesso moradia (CARMO, 2006, p.31).

Outro encaminhamento foi a organizao do banco em estabelecimento de segunda linha,

com o repasse das verbas a ele concedidas para terceiros, que se responsabilizam pelas
intervenes realizadas, alternativa que consolida um arranjo entre o setor pblico e privado e a
incapacidade crescente de atendimento ao mercado de menor renda.

O quadro leva exausto do SFH, financeiramente, coadunando em um conjunto de

reformulaes do modelo proposto a partir de 1975: (...) a partir de 1975 o BNH tenta uma
inflexo (tmida e relativa) de sua poltica habitacional financeira, e a partir de 1979 a
administrao federal lana mo de algumas medidas (tambm tmidas) de controle do uso e do
parcelamento do solo (lei 6.766, projeto de lei reforma urbana e projeto de lei das
desapropriaes) (MARICATO, 1994, p. 110). Com valores mnimos repassados ou ausncia de
repasse, a Fundao operava com recursos oramentrios prprios e declinantes ano a ano
(CARMO, 2006, p. 18).

170
 O sistema no consegue sobreviver crise inflacionria dos primeiros anos da dcada de
80, sendo extinto em 198646. Ato final em 1985, a incapacidade de pagamento coaduna, atravs
do movimento de muturios, na reduo do reajuste, o que transforma o dficit, j considervel,
em um rombo, e implicando em um subsdio que beneficia os principais beneficiados pelo sistema
como um todo: as famlias de classe mdia e alta 47. Ao mesmo tempo, outro tema no pode ser
desconsiderado: Alm da inadimplncia outro fenmeno que devemos considerar como um dos
responsveis pela ineficincia do SFH/BNH foram os constantes casos de corrupo verificados ao
longo de sua existncia. Nesse sentido importante relativizarmos o prprio Movimento dos
Muturios, onde ao lado de setores que perderam o seu poder aquisitivo com a forte recesso e a
crescente inflao que dominou o pas aps o fracasso do Milagre Econmico, tambm, havia
aqueles que se utilizaram da inadimplncia como uma forma de mascarar prticas de corrupo
(Botega, 2008, p. 10).

O sistema incorporado Caixa Econmica Federal, at o momento um banco sem

tradio no tema, porm com boa visibilidade devido sua vinculao histrica s cadernetas de
poupana e ao pequeno poupador: (...) consistiu, em boa parte, numa "soluo administrativa",
numa mera troca de nomes, pois no mudou muita coisa com a extino do BNH: simplesmente, o
Governo tirou de cena aquele rgo do SFH que era o principal alvo das crticas feitas pelo
movimento de muturios e que era tido, tambm, como o responsvel direto pelo acmulo de
enorme "dficit", em face dos critrios adotados na correo dos saldos devedores "vis--vis" ao
reajuste das prestaes (CARRION, 1990, p. 295). E Carrion complementa que a transferncia de
parte das atribuies do BNH para a Caixa foi um artifcio para melhorar a imagem sem mudar a
estrutura bsica do SFH, situao que perdura at a atualidade. O banco incorpora as atribuies,
parte do corpo funcional e abre espao para a constituio do que hoje o papel do banco na
proviso habitacional, primeiramente como agente financeiro, posteriormente como agente
gestor das polticas construdas na rea de habitao e saneamento.

Observamos que h uma articulao entre o direcionamento das polticas pblicas

enrijecimento ou no das esferas de participao - e o quadro de surgimento das reivindicaes
sociais no perodo final do regime militar em incio dos anos 70, demonstrando uma correlao
entre as condies gerais da poltica pblica construda, suas conseqncias na produo da
segregao espacial das cidades brasileiras no perodo militar, as reivindicaes dos movimentos
sociais e o prprio direcionamento do regime militar e suas polticas pblicas no perodo inicial, no
enrijecimento do aparato repressivo posteriormente e nas condies gerais de (re)democratizao
no perodo final. As condies de ambigidade do Regime Militar, levantadas por Aquino na
anlise de seu aparato repressivo, possuem forte recorrncia tambm com o descolamento entre
as prticas - excludentes - e discursos de atendimento tcnico e burocrtico das demandas
sociais - construdos dentro da poltica habitacional no Regime Militar.

46
Decreto n 2.291 de 21 de novembro de 1986.
47
Sugesto de BARBOSA, 2008, p. 56.
171
4.3. O GIRO DA POLTICA APS O FIM DO BNH

O Captulo explora os momentos de transio entre a extino do BNH e o perodo em

anlise, a partir de 1989. Explora a constituio das polticas nas 3 instncias federativas e o seu
papel na induo do perodo subseqente.

Inflexo: o fim do protagonismo do governo federal.

Parece consenso na literatura que o processo de proviso habitacional em um formato

articulado e em mbito nacional construiu-se entre 1964-85 o perodo militar. Alguns autores
extremizam, como Oliveira (OLIVEIRA, 2006), ao pontuar que apenas no perodo militar observou-
se a existncia de um sistema articulado de poltica pblica no mbito da habitao. Aps a
extino do BNH, com Sarney, no teria havido qualquer iniciativa na agenda pblica, at o
surgimento dos mutires: At chegarem as ONGs e a economia solidria e se descobrir que o
mutiro tem virtudes. De retomada de uma tradio popular, o mutiro virou poltica oficial 48.

A literatura aponta para o perodo entre 1985 e 1994 como um perodo de transio da
Poltica Habitacional porque demarca um momento de indefinio em que a Poltica Habitacional
foi reorganizada e direcionada para uma nova abordagem da poltica habitacional no pas 49, que
constituram as bases de definio da poltica posteriormente constituda. Com a posse de Jos
Sarney, finda a Ditadura Militar, o Governo assume um sistema habitacional que reflete a prpria
crise econmica do pas, com um enfoque que apenas ser redefinido no perodo posterior, com
FHC. Se havia um processo de regulao estatal, o resultado final do processo o direcionamento
para outra idia de Estado, afim ao conceito neoliberal de interveno estatal.

Com a transferncia das atribuies do BNH para a CAIXA, quem passa a regular a poltica
habitacional o Conselho Monetrio Nacional - CMN, criando a distribuio do tema entre
diversos rgos: Ambos (CEF e CMN) eram rgos ligados ao Ministrio da Fazenda, enquanto a
rea da habitao permaneceu vinculada ao MDU. Em maro de 1987, o MDU era transformado
em Ministrio da Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente (MHU), que acumulou alm das
competncias do antigo MDU, tambm a gesto das polticas de transportes urbanos. Finalmente
incorporou a CEF. Em setembro de 1988, era criado o Ministrio de Habitao e do Bem-Estar
Social (MBES), que tinha entre suas atribuies a gesto da poltica habitacional. Em maro de
1989 ele era extinto, e se criava a Secretaria Especial de Habitao e Ao Comunitria (SEAC), sob
competncia do Ministrio do Interior. Ento a CEF voltou ao Ministrio da Fazenda (BARBOSA,
2008, p. 57). O processo descrito por Santos: (...) o que se seguiu extino do BNH foi uma
imensa confuso institucional provocada por reformulaes constantes nos rgos responsveis
pela questo urbana em geral e pelo setor habitacional em particular (SANTOS, 1999, p. 19). O
detalhamento do nmero de unidades habitacionais viabilizadas desde a constituio do BNH e

48
OLIVEIRA, 2006, p. 72. A observao, retrica, deve ser relativizada, porque entre a extino do BNH e o surgimento
dos mutires na temtica da cidade de So Paulo temos apenas 3 anos. Ao mesmo tempo, no possvel pensar em
uma poltica nacional baseada no mutiro, porque, em fato, nunca se constitui como realidade no pas. Esta idia
torna-se central, porque no embate entre as instncias federativas sempre houve uma Poltica Habitacional. Melhor
pontuando, omisso tambm fazer poltica.
49
Vide BARBOSA, 2008 e SANTOS, 1999.
172
neste perodo segue abaixo:

Tabela 2: Nmero de unidades construdas pelo BNH, de 1970 a 199550.

O perodo de 1986 a 1989 marca-se pelo incremento da crise institucional e financeira do

SFH (SANTOS, 1999, p. 20). Por outro lado, tambm por iniciativas que introduzem possveis novas
posturas de enfrentamento do problema habitacional51. O processo foi marcado por crescente
atomizao das experincias, com aumento da participao do SFH em seus programas
alternativos - antes PROFILURB, Pr-Morar e Joo-de-barro, neste momento ento chamado de
Programa Nacional de Mutires Comunitrios que eram programas financiados a fundo
perdidos, com dotao oriunda do Oramento Geral da Unio - OGU. J naquele momento este
redirecionamento levantado com otimismo pelos movimentos sociais, como observado em

50
Tabela presente em CARMO, 2006, p. 36, APUD ASSOCIAO BRASILEIRA DE CRDITO IMOBILIRIO ARQUIVO:
FINANCIAMENTOS_SFH_ABCIP_1970_1995.
51
Especialmente BARBOSA, 2008: captulo 1 e BOTEGA, 2008.
173
artigo52 de Otlia Carrion, no I Encontro Estadual de Luta pela Moradia: (...) em 1987-88, o
Governo Federal lanou o Programa Nacional de Mutires Habitacionais e o Programa Fala Favela.
(...). A alternativa que se colocou, atravs desses programas, foi a do mutiro (...).

O dinamismo dos programas alternativos da poca voltados s classes de renda mais baixa
contrasta, entretanto, com o desmanche da rea social do SFH ocorrido no perodo em questo. O
fato que os programas alternativos eram voltados para a mesma clientela do segmento social do
SFH, ou seja, as populaes com renda inferior a trs salrios-minmos, e ofereciam unidades
habitacionais em condies muito mais favorveis do que este ltimo (dado que eram altamente
subsidiados). Alm disso, as COHAB, principais responsveis pelo atendimento s demandas
sociais do SFH at ento, tiveram seus financiamentos bastante restringidos pelo governo central,
a pretexto de contribuir para a diminuio do endividamento de estados e municpios com a
Unio (SANTOS, 1999, p. 20). Tentou-se construir um pacto social que tinha como pano de
fundo a diminuio das atribuies do governo na poltica habitacional: (...) disseminaram-se
idias liberallzantes em defesa do neoliberalismo, que vieram a constituir o cerne da poltica
econmica e social do Governo Collor (CARRION, 1990, p. 297).

O perodo subseqente, de 1990 a 1992, caracteriza-se por mudanas no SFH que, aos
poucos, permite a recuperao da capacidade de investimento do FGTS, que ainda assim
rapidamente exaurido com a liberao de volume de contratos acima da capacidade de
investimento, situao que se perpetua at 1995 (BARBOSA, 2008, p. 58). O momento
demarcado tambm como aquele em que as mudanas no sistema agravam ainda mais a crise do
sistema, com a facilitao na quitao dos imveis e mudana nos mecanismos de correo das
prestaes, e a criao de programas caracterizados pela m utilizao dos recursos, como o Plano
de Ao Imediata para a Habitao PAIH, tendo como resultados: (....) desvinculao dos
programas habitacionais dos de saneamento e desenvolvimento urbano (o que contraria o relativo
consenso de que a integrao desses programas produz resultados socialmente mais eficientes),
pela ausncia de controle sobre a qualidade das habitaes construdas e, principalmente, pela
irresponsabilidade na gesto das fontes de recursos desses programas, notadamente o FGTS
(SANTOS, 1999, p. 21).

O perodo de formao do protagonismo do Governo do Estado.

A interveno da CDHU constri-se historicamente baseada em trs aspectos, conforme

sugesto de Barbosa (2008): 1. Predominncia de utilizao de um recurso oramentrio; 2.
Diversidade das formas de atendimento e das parcerias com diferentes atores, no transcorrer dos
anos, e 3. Preferncia pela parceria com a iniciativa privada.

Sua atuao pode ser sumarizada por 2 perodos principais, antes e depois da existncia de

52
CARRION, Otilia Beatriz Kroeff. NOVA POLitiCA HABITACIONAL: UMA VELHA QUESTO. Porto Alegre, mimeo, I
Encontro Estadual de Luta pela Moradia, 1990:293.
174
uma dotao de recursos ao fundo com o qual trabalha, o ICMS 53, ou melhor, da importncia
constituda pelo rgo a partir de 1990: o volume de unidades desde sua fundao at 1990 no
ultrapassa 60.000 unidades, sendo, de 1967 a 1982, 29.831 unidades habitacionais, com uma
mdia de 1.836,31 unidades ao ano, de 1983 a 1989, 31.135 unidades habitacionais, com 4.447,
86 unidades habitacionais mdias ao ano. Aps a instalao do fundo at 2.009 foram construdas
388.915 unidades habitacionais54.

Fundado em 1949, sob o nome de Caixa Estadual de Casas para o Povo - CECAP, a
autarquia subordinava-se inicialmente Secretaria de Trabalho, Indstria e Comrcio, imaginava-
se a constituio de recursos oramentrios para o funcionamento da autarquia, diretriz inicial
frustrada, direcionando seus recursos para 1% sobre o valor dos imveis adquiridos no Estado, o
que implicou em uma inoperncia da autarquia at 1967 55. Em 1967, com a entrada do governo
militar e a montagem do SFH, a CECAP passa a atuar dentro do Sistema Nacional de Habitao e
segue as diretrizes e indues do sistema centralizado montado na poca conforme a hierarquia:
as unidades habitacionais da capital seriam produzidas pela COHAB (como tambm de outros
municpios, como Santos) e as de outras regies do Estado sem COHABs atravs da CECAP.
Conforme aponta Royer, na dcada de 70 a governo do Estado de So Paulo instituiu diversas
sociedades de economia mista e empresas pblicas, voltadas para a modernizao da
administrao indireta, direcionada para a constituio de uma diretoria profissionalizada e com o
intuito de celebrar contratos mais flexveis, fora dos moldes do direito pblico 56. Seu papel, neste
momento, atrelava-se ao papel como agente promotor dentro do SFH, operando dentro do Plano
Nacional de Habitao Popular PLANHAP.

Em 1975 (na administrao estadual de Adhemar de Barros), o nome da autarquia e sua

razo social so modificados, passando a se chamar Caixa Estadual de Casas Populares, tambm
CECAP, com funcionamento como uma sociedade annima por aes. A modificao da razo
social transforma a empresa em agente financeiro e agente promotor de proviso habitacional
dentro do SFH. Em agosto de 1980, na administrao estadual de Paulo Maluf, a mesma assume o
nome de Companhia de Desenvolvimento de So Paulo CODESPAULO. O momento pontuado
por Royer (ROYER, 2007, p. 367) como aquele em que a instituio incorpora outras funes,
como a promoo da desconcentrao do desenvolvimento industrial e urbano em So Paulo. Um
dos destaques do perodo foi o direcionamento da participao do governo do Estado na
implantao do programa Promorar, dentro do SFH, sob a prerrogativa de centralizao do
prprio sistema SFH-BNH: (...) A CDHU trar, em suas razes, as principais caractersticas dos
atores envolvidos naquela experincia, advindo desse perodo os marcos estruturais que a
aliceram at hoje (ROYER, 2007, p. 368).

Apenas a partir de 1983, com a diminuio da capacidade de induo do governo federal, a

53
BARBOSA, 2008, Captulo 2, apesar de que o autor divide o processo em 4 perodos, contguos ao Regime Militar,
em que particularidades da poltica no Governo do Estado demarcam nuances na poltica habitacional. J Royer coloca
que a vinculao do ICMS torna a companhia a maior empresa pblica de habitao na Amrica Latina
54
Vide tabela no anexo da pesquisa.
55
BARBOSA, 2008, Captulo 2.
56
ROYER, Luciana de Oliveira. Mutires desenvolvidos pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do
Estado de So Paulo (CDHU) no municpio de So Paulo. IN: Coleo HABITARE Habitao Social nas Metrpoles
Brasileiras - Uma avaliao das polticas habitacionais em Belm, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e
So Paulo no final do sculo XX, Captulo 10. . Porto Alegre: ANTAC, 2007, p. 367.
.
175
empresa comea um processo de autonomizao, que segue at 1990, quando adquire
efetivamente feies prprias. Vale frisar o momento, porque tambm quando se constitui os
movimentos de moradia, conforme pontuado no captulo anterior da tese, mostrando o
protagonismo que a habitao passa a assumir no mbito das polticas sociais construdas pelo
Estado.

Um dos marcos no processo de reabertura democrtica foi a eleio para governadores de

1982, em um processo que se consolida apenas com o pacto federativo estabelecido na
Constituio de 1988. Nesta eleio elege-se para Governador Franco Montoro, do MDB, com uma
proposta de descentralizao e maior participao da sociedade no Governo, princpios que
embasam tambm a poltica habitacional no perodo. Um dos enfoques produzidos foi a tentativa
de priorizao das famlias de renda mais baixa, direcionando a empresa ao atendimento
habitacional atravs dos programas alternativos do Governo Federal, como o PROFILURB.

O momento poltico de reabertura democrtica e a crescente presso dos movimentos

organizados (ROYER, 2007, p. 368) levam o governo criao em novembro de 1983 da Secretaria
Executiva de Habitao e em maro de 1984 altera-se novamente o nome da empresa para
Companhia de Desenvolvimento Habitacional CDH que seria o agente financeiro e promotor da
poltica instituda pela Secretaria. A prerrogativa do governo era a melhor focalizao dos
recursos, com ampliao do atendimento para famlias de menor renda, acompanhado de maior
descentralizao das aes, com enfoque no papel dos municpios na gesto dos programas
(ROYER, 2007, p. 369), tendo correlao crescente com o papel dos movimentos de moradia: Os
movimentos de moradia, de um modo geral, tinham uma boa entrada nos partidos polticos,
sendo os principais beneficiados desse contato PT e PSDB, que aglutinavam em torno de si parte
de seus militantes (CAVALCANTI, 2006, p. 78).

Desde ento, os programas entra em funcionamento, e instituem-se tambm programas

prprios no Estado, especialmente o Plano Municipal de Habitao (PMH), e outros programas
especiais, a listar: Programa So Bernardo Associao Comunitria de Construo por Mutiro,
Urbanizao de Favelas e o Plano de Atendimento Inicial do Programa de Assentamento na Regio
Metropolitana de So Paulo, este ltimo idealizado para a compra e estoque de terras. O processo
de reestruturao implica na incorporao de recursos do Tesouro do Estado e da Loteria
Estadual.

O princpio do PMH relacionava-se constituio de Fundos Municipais de Habitao, em

uma lgica de descentralizao da poltica estadual e utilizava-se de duas modalidades de
execuo: proviso de lotes urbanizados atravs do PROFILURB e modalidade de mutires e
autoconstruo57 e organizados pelas Prefeituras. Trazia atribuies aos municpios, nos processos
de parceria com o Governo do Estado. O financiamento reduzia-se apenas aos valores pagos com
material de construo, sendo os demais valores absorvidos pela prpria CDH e pelos municpios,
conforme suas atribuies no programa. Como conseqncia, o programa conseguiu atender
famlias a partir de 1 salrio mnimo, chegando em alguns casos reduo em at um quarto dos
valores das unidades habitacionais (ROYER, 2007, p. 377).

57
A sugesto de BARBOSA, 2008, que chama a modalidade de mutiro no autogestionado. Deve-se pensar que o
termo mutiro no autogestionado, em respeito origem dos temas e o prprio anacronismo implcito no termo,
teria maior similaridade com o que se denomina hoje como autoconstruo assistida.
176
 Royer pontua que a proposta do programa entendia a moradia popular como um servio
pblico prestado por tcnicos do estado, o que j implicava uma conotao bem diferenciada
do que pretendiam alguns movimentos populares (ROYER, 2007, 377). Ademais, o programa
consolida os sistemas de auto-construo, auto-ajuda e mutiro no processo de proviso
habitacional, direcionando o processo de proviso habitacional para o processo de co-gesto.
Mesmo que focalizado nas prerrogativas de descentralizao administrativa, o programa introduz
temas que, per si, implicam j os processos que seriam produzidos nas administraes posteriores.

Conforme Barbosa (2008, p. 88) as atribuies encontravam-se distribudas da seguinte

forma: 1. Ao municpio: proviso do terreno e infra-estrutura, assistncia tcnica social para
seleo das famlias, disponibilizao de engenheiros e mestres-de-obra para acompanhamento e
superviso de obra e a prpria aquisio dos materiais de construo (o ltimo atravs de
financiamento da CDH); 2. A CDH: a terraplenagem, os projetos de engenharia e arquitetura, a
fiscalizao e o financiamento aos materiais de construo, alm da prpria administrao dos
financiamentos habitacionais; 3. As Famlias: fora de trabalho.

Com a eleio de Orestes Qurcia em 1987, mais uma vez a empresa muda de nome,
passando a se chamar Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So
Paulo (CDHU), nome que detm at hoje. Ao mesmo tempo, a empresa redireciona a atuao
ainda embrionria, voltando-se para a produo em larga escala de conjuntos habitacionais
atravs da iniciativa privada e crescente processo de (re)centralizao de suas atribuies. A
mudana de foco reduz o papel do PMH, focalizando sua atuao na Empreitada Global. Nesta
modalidade, empreiteiras entravam em processo licitatrio para a gesto das obras, ficando a
CDHU, ou as prefeituras, com a administrao dos contratos.

Para Royer (2007, p. 370), o papel assumido pela instituio possui forte correlao com o
novo papel dado aos Estados na Constituio de 1988 e a conseqente legislao tributria
editada a partir de ento, que permite a elevao das alquotas de impostos. Destes, o ICM
incorpora o item SERVIOS, aumentando ainda mais o seu papel como a principal fonte de
recursos dos governos estaduais. A induo minimizada do Governo Federal, o represamento no
setor da construo civil e o prprio papel das reivindicaes populares acelera o protagonismo e
descentralizao, sendo ressaltado os aspectos: desarticulao do sistema nacional, demandas
organizadas de reivindicao sobre o governo estadual; paralisao da indstria da construo
civil, em razo da fragmentao do modelo anterior e da crise fiscal do estado; autonomia
financeira garantida pela Constituio; existncia de estrutura administrativa estadual para
financiamento e promoo de poltica habitacional.

Neste momento, criam-se as modalidades SH1, com enfoque similar ao antigo PMH, porm
com obras realizadas via empreiteiras, e SH2, para o interior do Estado. Barbosa (2008, p. 92)
alerta que a modalidade SH1 surge aps uma onda de invases de terra na RMSP, que ocorreram
entre 1986 e 1987, e objetivavam a produo de unidades habitacionais nos terrenos j adquiridos
pela CDHU na gesto anterior, como estoque de terras. Os programas diferenciavam-se porque no
SH1 incidiam os custos do terreno, terraplenagem, infra-estrutura e gesto do empreendimento
habitacional, alm dos custos de material de construo, que eram os nicos valores incidentes no
SH2, implicando em valores maiores para aquisio das moradias 58. Os programas por mutiro so
finalizados na gesto Qurcia, focalizando no atendimento atravs de empreiteiras.
58
BARBOSA, 2008, especialmente captulo 2.
177
 O processo persiste at 1990, quando a empresa define um posicionamento de
autonomizao com relao ao SFH e passa a atuar em outra escala, atravs da criao de um
fundo prprio, vinculado a 1% do ICMS arrecadado pelo Estado 59. A forma de arrecadao que
compe o fundo permite maior flexibilidade e envergadura de atuao, porque torna-se uma
opo governamental, nos moldes criados, o retorno ou no dos investimentos realizados com os
mesmos: Isso possibilitava uma relao muito prxima entre os atores em si, entre as suas
agendas polticas. Como exemplo podemos citar as importantes batalhas travadas no legislativo
pela Unio, por meio basicamente de parlamentares petistas, e que resultaram na aprovao de
leis de fundamental importncia para os movimentos, como o caso da lei que obriga o Poder
Executivo paulista a transferir 1% da arrecadao total do ICMS Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano (CDHU) do Estado (...) (CAVALCANTI, 2006, p. 78).

Aps a criao do fundo, estabelece-se uma diversificao de programas e, do final da

Administrao Qurcia, destaca-se a modalidade SH3, em que os governos municipais deveriam
aderir e solicitar Secretaria de Habitao conjuntos habitacionais, que seriam aceitos ou no no
mbito estadual. Ficaria ao encargo das prefeituras a responsabilidade de proviso do terreno,
seleo das famlias, infra-estrutura, proviso de equipamentos sociais. Para a CDHU a elaborao
de projetos, a produo dos conjuntos e posterior comercializao. De um lado, o processo evoca
a idia de centralizao das atribuies na CDHU, criando-se tambm no governo escritrios
regionais voltados a operacionalizao da CDHU nas diferentes regies do Estado.

Vale enfatizar, o modelo atende ao represamento originado pela crise da construo civil
com o desmantelamento do sistema SFH-BNH, o que implica em um papel decisivo para a CDHU
em resposta ao mercado habitacional: A forte vinculao entre os empresrios da construo civil
e os agentes pblicos do Poder Executivo sinalizam uma captura da empresa e da poltica
habitacional pelo setor privado, um avano indiscriminado desse setor sobre o fundo pblico na
rea da moradia popular (ROYER, 2007, p. 372). A presso dos movimentos de moradia, por sua
vez, obriga o Governador a realizar parcerias com os mesmos, mesmo que o foco do processo de
proviso habitacional seja a iniciativa privada.

Um exemplo o Bairro originado a partir da associao Filhos da Terra, que foi uma
organizao autnoma que, aps 2 anos, ocupou uma rea da Irmandade da Santa Casa de
Misericrdia. Enuncia tambm a articulao entre as instncias federativas para a soluo das
temticas, com interveno municipal e estadual neste caso. Aps a ocupao houve uma
reintegrao de posse, entre 84 e 85, na poca do final do Governo de Franco Montoro, que
depois veio a ser substitudo pelo Qurcia. Com o processo de reintegrao de posse, a
Inteligncia da polcia reuniu-se com o Governador e explicitou que o processo de reintegrao
poderia implicar em baixas, a que o Governador respondeu que deveria realizar a reintegrao e
a polcia pontuou que as baixas poderiam ser de ambos os lados, tambm da polcia, e fez o
Governador repensar o tema, desistir do processo de reintegrao e negociar com as famlias. O
resultado da negociao foi a conquista da rea para as famlias, com a desapropriao atravs de
recursos do FUNAPS Comunitrio, e a venda do imvel para as famlias. O entrevistado lembra que
foram distribudos carns para as famlias, com pagamentos no transcorrer de 3 anos, de
emprstimo ou financiamento aos moradores. Na avaliao do entrevistado, o processo

59
Apesar da Justia julgar, em 1997, inconstitucional a vinculao do ICMS ao financiamento de polticas pblicas,
bem como a lei que cria o mecanismo, o recurso permanece com repasse estvel desde sua criao, garantindo a
consolidao da instituio.
178
exemplifica a primeira ocupao organizada, que tem conhecimento, em que os participantes
enfrentaram o sistema e conquistaram a negociao. Esta conquista deve ser relativizada,
porque resultou tambm em fragilidade para os participantes. Apenas anos depois que o conjunto
foi regularizado, atravs da 6.766, tornando-se hoje um bairro:

O Filhos da Terra foi uma organizao autnoma, que, depois de 2 anos ocupou, era uma rea
da Irmandade da Santa Casa de Misericrdia de So Paulo, houve uma reintegrao de posse,
na poca era o governador... Era o Franco Montoro j (...) mas a inteligncia da polcia chegou
pro governador e disse olha, ali ns podemos fazer... Mas vai ter baixa. Ele falou, bom, mas,
e a? Tem que fazer, Ele falou mas o problema que a baixa no de um lado s. A o
governador falou ento, no faz. Ter baixa no tinha problema, o problema que era dos
dois lados, a j tinha problema, n? (...) a gente conseguiu ento negociar essa rea com o
FUNAPS Comunitria, na poca, a a prefeitura pagou l pra Santa Casa o valor l avaliado na
poca e distribuiu pras famlias um carnezinho em nome de fulano de tal e outros. E o povo
devolveu em 3 anos esse pagamento pra Prefeitura. (...). Ento, foi assim, ao meu ver, foi a
primeira ocupao organizada, que eu conheci na vida de fato, que enfrentou, de fato, o
sistema e que conquistou a negociao. Claro que... Com muita fragilidade, mas foi isso. Ento,
anos depois ento que foi regularizado, hoje est regularizado e tudo mais. (...). Virou um
bairro. (...). Na poca foi, cada um recebeu, construiu, morou, pagou o emprstimo l da
Prefeitura, o financiamento no sei como eles usaram a nomenclatura na poca. (...). Compra
da terra. (...). E autoconstruo, t certo? E depois, a gente utilizou a 6766 e fez a regularizao
e isso terminou a cerca de uns 5 anos atrs. Ento, Filhos da Terra isso, pra mim foi o
primeiro bairro. (IX28)

Em outra das entrevistas, com o processo de reivindicao o movimento fortalece-se e

comea a objetivar temas mais concretos. Com isso comea a ter outra visibilidade, com vnculos
mais fortes. A idia era carregar as fichas na Prefeitura e, posteriormente, direcionar para o
Governo do Estado. A entrevistada observa que o processo poderia trazer uma idia de que as
relaes com a Prefeitura, no transcorrer dos anos, tornaram-se amenas e com laos de amizade,
o que seria uma viso errnea, porque sempre foi uma grande briga e tenso. J com o Governo
do Estado, na poca representado por Qurcia, a briga tambm era outra pauleira, com uma
nica conquista, o Centro de Obras da Favela da Juta 06 de Julho, resultado de outra ocupao:

Bom, e a, durante este processo, o movimento se fortalece, comea a resolver coisas mais
concretas, com isso ele se fortalece, voc tem uma outra visibilidade, voc tem um vnculo
mais forte, o que possibilita, acho que foi uma deciso muito correta de quem conhece
aquela poca que estava na autogesto. Bom, vamos carregar as fichas na Prefeitura, e
vamos partir para cima do Governo do Estado. Por que? Seria muito fcil, voc ter todo
aquele tempo com a Prefeitura, que no era nenhum Mar de Rosas, passando tanto tempo,
todo mundo fica bom! No era sempre uma Puta Briga, do Cacete. Mas, vamos aqui, vai l e
briga com a Ermnia, vai l e briga com o Nabil, n. Vai l e briga com a Prefeita, a Prefeita vai
cedendo. Mas resolve no, ns vamos usar esta fora que conseguiu juntar nesta ao junto
com a Prefeitura, e ns vamos partir para o Governo do Estado. E a vai outra guerra, na poca
o governo Qurcia, que outra pauleira, que tem uma nica conquista, que o Centro de
Obras da Favela da Juta, que o 06 de Julho, a base de uma outra ocupao. (C118)

Ao mesmo tempo, a correlao com o poder pblico implica em negociao, com

momentos de fragilizao e perdas aps a finalizao do processo de negociao. Ao mesmo
tempo, a conquista mostra que o caminho aventado possvel, induz criao de uma
jurisprudncia, que abre caminho para novos projetos:
179
 No caso da Jova Rural foi o primeiro que funcionou e uma vez com 905. Ento,
comeou o questionamento, assim - olha, porque se aqui eles fizeram porque que, se
aqui eles foram atendidos dessa forma porque que... - ento comea a minar a lgica
dos governantes de que, assim, essa coisa no possvel, isso no existe. Bom,
existe, est l. Eu conheo. (...). Por que que no possvel aqui? E comearam os por
qus n? A jurisprudncia nesse sentido, no nem, do ponto de vista legal, jurdico
da coisa. De presso, de cobrana, de questionamento, de no sei o que, e de mostrar
que j teve, n? Quando o Qurcia entrou, no caso da Jova ele criou l um negcio... E
assim... A Jova a gente ia fazer com mutiro, era ainda o Franco Montoro que ainda era
governo e tinha desapropriado e estava encaminhando pra mutiro. Entrou o Qurcia,
chegou e falou, no, mutiro no , a a gente foi daqui, foi dali, foi de l, no. O
povo tambm no sabia muito o que que era isso e o povo tambm achava melhor que
fosse a construtora, n? A voc imagina, voc bota isso. (...). Porque o governo
quem tinha razo n? Ento voc tem que, e agora? Um grito aqui perde-se a boiada
inteira e como que ns vamos fazer? Vamos salvar alguns? Vamos, ento (...).
Pressionou e tal. E a criou l uma tal de reserva tcnica que at ento no tinha, que
antes era uma tcnica pra poder botar o povo deles, cabo eleitoral, aqueles caras
que iam trabalhar l dentro contra a gente. (...). De polcia a politiqueiro, que no
chamam de poltica l, n? Ento assim, ento imagina, 10% de 950... (...). D 95. (...).
Estrategicamente, em cada quadra e tal, terrvel, n? Ns batemos duro nisso da e ele
botou o dedo no nosso nariz naquela poca e disse: nunca existiu isso na vida, do
movimento indicar a terra, o Governo desapropriar, fazer e ainda dizer quem vai
entrar nas casas, ento se vocs quiserem assim, se vocs no quiser, acaba essa
histria e eu boto quem eu quiser l dentro. Desse jeito! Numa sala trancada, sem
imprensa, sem ningum, s ns e eles, era o tal do... Martoni Blanco, era o cara que
era o presidente do CDHU, da Secretaria de Habitao, e o tal do Campos Machado era
da CDHU, na poca. Ento, eles dois, Qurcia e ns Comisso. Falou, se no aceitar a
reserva tcnica, a gente no aceita a indicao de vocs e pronto e acabou. (...). Ns
falamos est feito o negcio. (...). Est feito o negcio, fazer o que? A gente tem
essas experincias, ento a gente sabe como que funciona e tudo mais. (IX 30)

A prtica da reserva tcnica mostra o conflito entre a prtica do movimento e a prtica

do governo. Ao mesmo tempo, introduz no processo temas que se tornam recorrentes no formato
de proviso habitacional pela CDHU. A prtica, evoluindo, toma novas feies apenas com Covas,
quando a prtica no era a criao apenas de uma reserva tcnica, mas a induo de formao de
associaes. Neste momento, volta-se ao processo de proviso habitacional pelo municpio.

As administraes municipais anteriores a Erundina

No mbito municipal, seguindo a diretriz populista, centralizada e uniformizadora do

processo de proviso habitacional do Regime Militar, a poltica habitacional no municpio
conformou-se tradicionalmente pelo processo de remoo de ncleos indesejveis ao
crescimento urbano da cidade de So Paulo, inicialmente os cortios e posteriormente os ncleos

180
de favelas. O processo articulava-se com o prprio processo de proviso habitacional institudo
atravs da COHAB, com o direcionamento de parte destas famlias para ncleos habitacionais na
periferia60. O processo ancorava-se tambm na troca de favores com as comunidades organizadas,
sendo emblematizado o papel das Sociedades de Amigos de Bairros (SABs) como elemento
articulador da poltica urbana. Por outro lado, o processo de crescente centralizao no mbito
federal pode ter sido uma das causas da diminuio do papel de induo das SABs na poltica da
cidade (RBOSA, 2008, p. 130). Vale relativizar o tema, porque o papel das SABs continua at a
atualidade, travestida sob novas denominaes, como associaes de moradores e, porque no,
por vezes refletindo em prticas que tambm acontecem na articulao de alguns movimentos de
moradia com o governo. O rateio de unidades, a indicao de algumas pessoas para um projeto
habitacional, a diviso de um prdio entre vrios movimentos, etc, so exemplos de prticas desta
poca que so recorrentes na atualidade, apontando para a complexidade do tema:

O movimento de moradia, voc tinha o movimento de cadastro, na verdade, que at

hoje uma realidade da porra no ABC. Voc no tem muita luta direta, assim. (VIII13)

Em paralelo, a dcada de 70 representa o momento de montagem de um sistema de

proviso habitacional que seguia as diretrizes centralizadoras do SFH. Um dos papis centrais era o
apoio da assistncia social, que se torna um brao do poder pblico para a viabilidade dos
processos de remoo de favelas e atividades afins: Isto levou constituio de uma forma
especfica de operacionalizao daquela poltica habitacional paulistana, a remoo assistida
individualizada. Esta levantou ao longo dos anos uma srie de questionamentos quanto aos seus
resultados. Criticava-se principalmente o atendimento individualizado promovido por esta
operacionalizao. Segundo os tcnicos responsveis pela realizao destas atividades era
necessrio o desenvolvimento de mecanismos que permitissem o atendimento de toda uma
coletividade. Isto, combinado presso popular e da Igreja, levou criao do Funaps. Este
permitia a operacionalizao da remoo assistida coletiva (...) (BARBOSA, 2008, p. 131).

Paz61 observa que a Prefeitura de So Paulo registra 61 ocupaes entre 1981 e 1984,
enquanto foram registrados 250 ocupaes entre 1984 e 1987, mostrando a articulao cada vez
mais presente da Igreja atravs das CEBs, de outros movimentos, como aqueles relacionados
criao do Sistema nico de Sade (SUS), e no caso da Zona Leste, de militantes do PC do B. O
processo redunda na morte de uma pessoa na Ocupao do Jardim Nazar, em 1987, tema com
alta repercusso na mdia, ainda assim refletindo no insucesso, poca, com o Prefeito Jnio
Quadros, Governador Orestes Qurcia e Secretrio de Segurana Pblica Luiz Antnio Fleury Filho:
Os movimentos de ocupao tiveram um grau de vitria pequeno, sendo a maioria desalojada ou
transferida, mas representaram, nos anos 80, a denncia de falta de polticas pblicas para o setor
e as dificuldades de acesso terra, como tambm a abertura de negociaes com os governos

60
Vale frisar que o processo de remoo habitacional no implica necessariamente em paralelo processo de proviso
habitacional. Vide especialmente o texto de FIX, que detalha o direcionamento das famlias dos ncleos e favelas da
regio de guas Espraiadas para as reas de mananciais, isso j na dcada de 90. As recentes remoes realizadas
pelo Governo na Gesto Serra-Kassab seguem a mesma diretriz, com a oferta de cheque para as famlias com
valores entre R$2.000,00 a R$8.000,00.
61
PAZ, idem, 1996, captulo 2. APUD. Dalcides Neto, debate realizado pelo Ncleo de Estudos e Pesq. sobre
Movimentos Sociais, do Programa de Ps-Graduao em Servio Social, PUC/SP, outubro, 1994.
181
estaduais e municipais62.

O processo de constituio do fundo remonta ao processo de reao a Decreto criado na

Administrao Setbal (1975-1979), o Decreto 15.086, que atribua aos fiscais das administraes
regionais a atribuio de remoo de favelas nas reas pblicas municipais, implicando em uma
campanha contra o decreto, iniciado pelas assistentes sociais, especialmente a Associao
Profissional de Assistentes Sociais que tinha poca como presidente Luiza Erundina,
reverberando em apoio das CEBs e da prpria Igreja. A campanha redunda na criao do fundo
com as seguintes atribuies, conforme Barbosa: (a) a fixao da populao e no mais a
remoo, que ficaria restrita aos casos de risco de vida, emergncia e obras pblicas; (b) o
desenvolvimento de uma poltica de subsdios; e (c) o atendimento coletivo, reduzindo o
atendimento individual a situaes emergenciais (BARBOSA, 2008, p. 140). Conforme Barbosa, a
constituio do fundo possua uma ambigidade formadora que permitia a continuidade da
poltica de remoo de favelas, relativa ao termo obras pblicas. Alinhado idia, outros
autores (Rodrigues, 2006 e ROS ROSSETTO:2003) entendem que a criao do fundo coloca o tema
das favelas em outro patamar, por implicar no reconhecimento dos ncleos e pressupor a fixao
nas reas originais.

Com a criao da SEHAB em 1977, cria-se a seguinte hierarquia entre as secretarias

(Barbosa, 2008, p. 146): 1. FABES: escolha dos ncleos de favelas a serem atendidos; 2. SEHAB:
acompanhamento da obra, tendo vinculadas mesma a EMURB e a COHAB.

Parece interessante frisar como um mecanismo inicialmente criado para a remoo de

famlias torna-se, posteriormente, o elemento articulador da poltica habitacional da cidade: o
Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao Subnormal (FUNAPS), criado em
1979: importante ressaltar como a lei que criou o Funaps permitiu que o Municpio comeasse
uma atuao autnoma em relao ao governo federal por meio da viabilizao de novas
diretrizes para a moradia63. A concepo do fundo possua um direcionamento para famlias com
renda abaixo de 4 salrios-mnimos, que morassem em habitao considerada subnormal e com
possibilidade de uso de recursos a fundo perdido. Inicialmente vinculado Superviso de
Atendimento a Habitao Subnormal (SATHS), que respondia COBES (Coordenadoria de Bem-
Estar Social) e, posteriormente, a FABES, implica tambm que uma das reas que ampliam sua
funo dentro do governo passa a ser a de assistncia social.

Como conseqncia do panorama formatado, a administrao seguinte, de Reynaldo de

Barros (1980-1982) comea a esboar novas diretrizes para a poltica habitacional, com a tentativa
de fixao das pessoas nos ncleos populares onde se encontravam. O mesmo sai do Governo e
tenta a eleio estadual, quando perde para Franco Montoro. Na poca transitava emenda
constitucional para eleies no mbito municipal e o governador eleito entende que no deveria
nomear o prefeito do municpio. Assume o cargo Altino Lima, presidente da Cmara Municipal,
que j no incio do governo assina um decreto que direciona as intenes de interveno: (...) a
priorizao das questes sociais, a participao popular, e a descentralizao administrativa, com

62
PAZ, Rosngela. FUNDO NACIONAL DE MORADIA POPULAR: Marco Histrico de Participao da Unio dos
Movimentos de Moradia de So Paulo. So Paulo, Servio Social, PUC-SP, verso eletrnica, 1996, p. 40.
63
ROS ROSSETTO, Rossella. Fundo Municipal de Habitaa. So Paulo, Instituto Polis; PUC-SP, 2003:30. Conforme a
autora, seria a lei 8.906, de 1979, posteriormente regulamentada com o decreto 15.889, tambm de 1979, na
administtrao de Olavo Setbal.
182
o atendimento das demandas atravs dos vereadores, e de outros representantes da sociedade
civil, com organizaes da sociedade civil (BARBOSA, 2008, p. 148). Sem sustentao para a
proposta, nomeia-se Mrio Covas (1983-1985), ento deputado federal, que, em certa medida,
segue as diretrizes gerais do Governo de Altino e direciona os investimentos para as reas
perifricas da cidade.

Em seu governo desenvolve-se tambm o primeiro sistema de financiamento, com poltica

de subsdio incidente. J no governo Covas (1982-1985) inicia-se um perodo de implantao e
teste de vrios programas habitacionais, representando os primeiros pilotos na formatao de um
plano de financiamento subsidiado, resultando no surgimento de projetos habitacionais de
melhoria em favelas, mutires de guia e sarjetas, e tambm alguns mutires com autogesto de
carter experimental. Conforme pontua Rossetto (2003, p. 34), foram experimentados programas
de aquisio de terras ocupadas e seu posterior financiamento aos moradores, experincias de
urbanizao em reas pblicas de pequeno porte, alm da aquisio de 44 reas. Os programas do
Plano Habitacional eram: . Lotes urbanizados; . Lotes urbanizados com embrio; .Oferta de
unidades habitacionais acabadas; . Urbanizao de favelas; . Melhoria em cortios; . Melhoria em
loteamentos precrios; . Oferta de habitao de aluguel. As aes que, embrionariamente,
tematizam as propostas por mutiro e autogesto, so:. Apoio tcnico-administrativo
autoconstruo e mutiro; . Suprimento de materiais de construo.

O interessante que o formato, inicialmente proposto e, posteriormente redimensionado,

na gesto Erundina, retomado pelo prprio Covas, quando assume anos depois o Governo
Estadual.

Com a retomada das eleies municipais, assume Janio Quadros. O mesmo redireciona as
diretrizes anteriores para um processo de proviso habitacional afim ao modelo centralizado e
autoritrio anterior. A indefinio que acompanhava o papel da habitao no mbito das polticas
sociais, leva o prefeito a definir a retirada do FUNAPS da FABES para a SEHAB, uma iniciativa de
esvaziamento do papel de resistncia da FABES nova poltica que tencionava o retorno ao
modelo anterior. Dentro da SEHAB, o recurso fica a encargo de HABI, rea que se tornar a grande
indutora da poltica habitacional do prximo perodo.

Outra ao foi a criao da Lei de Desfavelamento, que permitia aos incorporadores

imobilirios a construo acima do mximo coeficiente de aproveitamento ou mesmo a mudana
de uso de algumas zonas, com a contrapartida de construo de unidades habitacionais, recurso
que seria direcionado para o FUNAPS. As pessoas removidas das favelas eram encaminhadas para
conjuntos habitacionais na periferia.

Vila Nova Cachoeirinha e FUCVAM

As articulaes entre os movimentos de moradia e as experincias uruguaias so vistas

como um dos elementos centrais que definem o pano de fundo das formulaes que,
posteriormente, deram origem ao mutiro auto-gerido, mas no so as nicas matrizes que
definem a formulao do mesmo: Durante mais de dez anos a populao, organizando-se para
183
buscar solues para os seus problemas de moradia, veio construindo um caminho de
experincias piloto e propostas de intervenes que poderiam ser utilizadas na formulao de
polticas pblicas para o setor. Alguns eventos foram marcantes nessa trajetria, podendo ser
ressaltados, por exemplo: a urbanizao da favela Funerria, o projeto Vila Nova Cachoeirinha, a
urbanizao da favela Recanto da Alegria, o mutiro da Vila Arco-ris, o mutiro da Vila
Comunitria em So Bernardo. As cooperativas habitacionais de ajuda-mtua, do Uruguai, foram
tambm fundamentais para a organizao de algumas dessas experincias, notadamente Vila
Nova Cachoeirinha e Associao Comunitria de So Bernardo do Campo (RONCONI, s.d. mimeo,
p. 10).

Em linhas gerais, as visitas das lideranas a prticas realizadas em outros pases

representam um processo de oxigenao das prprias prticas realizadas no Brasil, com resultados
na superao das dificuldades cotidianas enfrentadas pelos movimentos sociais. Dessas, assume
relevncia o conhecimento das prticas uruguaias64, na poca de elaborao da poltica dos
mutires, e a visita recente frica do sul. Historicamente, o Uruguai congrega um conjunto de
iniciativas de proviso habitacional que se tornaram significativas para a definio do papel do
movimento de moradia no Brasil, resultando no aprendizado do que seria a prtica de mutires
com boa qualidade e casas boas. O formato geral definido no Brasil similar ao uruguaio, salvas as
diferenas definidas pelas leis de cada pas, que incorreram em mudanas como a existncia de
cooperativas no Uruguai e associaes no Brasil. Outros aspectos do sistema uruguaio tornaram-
se metas de lutas no Brasil, como a existncia de leis nacionais como a obrigao de uma cota de
compra de terras pelos bancos, alm dos aspectos culturais, como a dificuldade de implementao
no Brasil da propriedade coletiva.

O nmero total de unidades desde 1966 representa um nmero aproximado de 16.000

unidades, o que abarca cerda de 60.000 pessoas, ou pouco menos de 2% da populao uruguaia 65.
Ao mesmo tempo, com o desemprego e as crises econmicas atuais, o dficit no pas roda em
torno de 84.000 unidades. No representa um fracasso dada a interlocuo com a definio das
polticas pblicas: O momento preciso em que as cooperativas de habitao se tornam
interlocutoras das instituies tcnicas e polticas do setor habitacional foi a elaborao e
promulgao em 1968 da Lei Nacional de Habitao uruguaia, Ley Nacional de Vivienda, at hoje o
mais importante marco legal da urbanizao uruguaia (BARAVELLI, 2006, p. 63).

Possui forte correlao com o modelo do SFH brasileiro, sendo a maior singularidade a
possibilidade de formao das cooperativas de ajuda mtua, similares s cooperativas de
habitao brasileiras: (...)as cooperativas que operam atravs da ajuda mtua de seus associados
so institudas como entidades complementares s cooperativas de vivienda por ahorro previo,
cooperativas de habitao cuja contrapartida ao financiamento pelo fundo habitacional uma
poupana previamente formada pelos membros cooperados. So complementares porque, do
ponto de vista da lei, a ayuda mutua tratada como um investimento no monetarizado que
cumpre o papel de contrapartida ao financiamento para as famlias cuja renda suficiente apenas

64
No pas, os processos de mutiro autogerido teriam referencial uruguaio, no caso de So Paulo, e outros
referenciais, com origem no Peru (Tuner, John F. C. Housing by people, de 1979), que influenciam os processos no
Nordeste do pas. Sobre a discusso ver RIZEK & LOPES, 2006, p. 53.
65
BARAVELLI, Jos Eduardo. O COOPERATIVISMO URUGUAIO NA HABITAO SOCIAL DE SO PAULO. Das
cooperativas FUCVAM Associao de Moradia Unidos de Vila Nova Cachoeirinha. So Paulo, dissertao FAUUSP,
2006, p. 62.
184
para amortizar uma dvida de longo prazo, mas no para formar uma poupana antes de obter
uma moradia (BARAVELLI, 2006, p. 65).

Uma das bases da formulao da proposta uruguaia centraliza-se na idia das cooperativas
habitacionais66, que seria de dois tipos: as cooperativas matrices (mes), que receberiam a
inscrio dos scios e organizariam os participantes em unidades cooperativas. Ao mesmo
tempo, elas teriam dois tipos de propriedade habitacional: a cooperativa dos usurios, baseada
na propriedade coletiva e o usufruto por tempo indeterminado da moradia, e a cooperativa de
proprietrios, com propriedade individual. Quanto ao arranjo para execuo das moradias,
tambm seriam baseadas em dois tipos: as cooperativas de ajuda-mtua, que utilizam o
trabalho dos associados na construo da moradia, e as cooperativas de poupana prvia, que
utilizam a contribuio da poupana dos associados em no mnimo de 15%do valor total do
financiamento.

De todas as entidades uruguaias, a FUCVAM (Federacin Uruguaya de Cooperativas de

Vivienda por Ayuda Mutua) a que possui um papel agregador, formador de cooperativas:
baseado em 3 premissas (CAVALCANTI, 2006, 62): 1. A autogesto; 2. O papel do poder pblico,
como financiador; 3. Reconhecimento de um sujeito poltico autnomo, com reconhecimento da
transferncia e da capacidade decisria legitimada pelo aparelho do estado: O que se tem como
saldo do processo autogestionrio de influncia uruguaia a consolidao de uma comunidade
poltica (CAVALCANTI, 2006, p. 62).

Baravelli (2006, p. 67) aponta tambm uma dimenso produtiva, representada pela
compra, manuteno e rodzio de equipamentos de construo civil, que seriam resqucio de duas
frentes principais que a federao chegou a assumir no processo de expanso do cooperativismo
na dcada de 70: uma delas a organizao de um sistema centralizado para compra de materiais
de construo e uma segunda representada pela construo de uma fbrica de componentes
construtivos em argamassa armada. Ambos elementos representam forte recorrncia nas prticas
dos movimentos brasileiros, representado pela Central de Compras para os processos em
mutiro e pela tentativa de constituio de fbricas de componentes em argamassa armada na
gesto Erundina (RONCONI, 1995).

Baravelli aponta tambm o papel da propriedade coletiva, que transforma os moradores

em usurios e detentores do direito de uso das unidades habitacionais67: (...)a propriedade das
unidades habitacionais escriturada em definitivo para a cooperativa de habitao depois que
esta conclui as fases de compra do terreno e edificao das moradias, quando o procedimento
comum no mercado habitacional fracionar e transferir para indivduos a propriedade de cada
unidade habitacional. Portanto, nas cooperativas de habitao por ajuda mtua, a pessoa jurdica

66
O detalhamento do processo uruguaio encontra-se em PESSINA, Leonardo. A experincia da poltica habitacional
uruguaia e a sua influncia na experincia autogestionria de So Paulo. IN: DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE
CONSTRUO CIVIL DA ESCOLA POLITCNICA DA USP & SCUOLA DI SPECIALIZZAZIONE IN TECNOLOGIA,
ARCHITETTURA E CITT NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO DEL POLITECNICO DI TORINO. Apostila Mutiro Habitacional:
Curso de Formao em Mutiro. So Paulo, s.d. mimeo.
67
Para maiores detalhamentos ver BARAVELLI, idem, 2006, sobre os processos gerais de desligamento de usurios, o
regime de cotas e de transmisso de direito de uso entre famlias e demais temas afins. O autor tambm detalha o
processo de aproximao do modelo constitudo com o SFH brasileiro e o embate entre a FUCVAM e o Estado, o que
teria representado o maior desafio da federao, com a tentativa de desmonte do conceito de propriedade coletiva
no transcorrer do Regime Militar.
185
criada para contrair o financiamento e viabilizar a construo das habitaes no dissolvida
quando estas terminam de ser construdas (BARAVELLI, 2006, p. 68). Dos vrios benefcios
relacionados propriedade coletiva, a tese ir reter que o processo implica na continuidade do
papel da associao, nos processos de manuteno do condomnio e no auxlio, direto ou indireto,
na construo de equipamentos comunitrios e pblicos, como postos de sade e escolas.

O processo geral reflete-se na qualidade espacial, sendo o tema dos tijolos -vista aquele
que emblematiza os conjuntos habitacionais construdos, tema que possui forte ressonncia no
caso dos mutires paulistas: O uso de plantas de pr-moldados, que possuem valores
amortizados aps a construo de 200 unidades habitacionais. esta racionalizao vai se dar em
duas frentes: uso mais econmico do ladrillo visto (nosso tijolo aparente, mas que se estende
tambm para o bloco sem revestimento), tcnica fortemente enraizada na arquitetura uruguaia, e
emprego constante da prefabricacin liviana a pie de obra, a pr-fabricao leve em canteiro
(BARAVELLI, 2006, p. 134).

Ao mesmo tempo, no Brasil, o tema da cooperativa encontra ressonncia com o prprio

BNH. O Inocoop, que funcionava como uma espcie de corretora do BNH, com papel interveniente
entre construtoras e o agente financeiro, e solidarizando as empresas privadas que constroem e
financiam a habitao: Estas competncias seriam exercidas atravs de um rgo assessor do
BNH, o Inocoop - Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais. A orientao que consta
no nome do Inocoop se estendia para todas as fases do empreendimento, do projeto at a
entrega individual das unidades habitacionais, passando pela fiscalizao de cada etapa de obra
atravs de empreiteiras. Feita a transferncia legal das unidades para cada cooperado, o Inocoop
providenciava a liquidao e dissoluo da cooperativa (BARAVELLI, 2006, p. 82).

Neste sentido, atravs destas entidades que se realiza a articulao entre as instncias
federais BNH, e municipais COHABs: Enquanto bancos privados, Inocoops e construtoras de
diversas ordens eram os elementos ativos do SFH para a demanda solvente da cidade, o
atendimento da demanda insolvente estava concentrado em dois braos executores muito
dspares do poder municipal: na administrao direta, a Sehab - hoje Secretaria Municipal de
Habitao e Desenvolvimento Urbano, herdeira dos servios assistenciais com que a prefeitura
tentava resolver o crescente favelamento da cidade nos anos 1970; na administrao indireta, a
Cohab/SP - Companhia Metropolitana de Habitao, que, apesar do nome, o brao privado dos
programas de habitao executados pela prefeitura de So Paulo (...) (BARAVELLI, 2006, p. 95).

O resultado foi a rejeio do modelo, porque a prpria constituio de cooperativas

significaria a submisso s prerrogativas do prprio BNH, que, ao fim ao cabo, era a instituio
contra o qual os movimentos de moradia articulavam suas aes: A impossibilidade de formar
cooperativas, como se viu pela legislao que criou o Inocoop, no era de outra ordem que uma
impossibilidade legal para manuteno da autonomia dos empreendimentos por autogesto. Do
ponto de vista das polticas pblicas de habitao, ou os movimentos de moradia se constituam
em associaes comunitrias de construo ou se submetiam, como cooperativas, ao controle
do BNH (...) (BARAVELLI, 2006, p. 84).

O tema da autoconstruo no recorrente no cooperativo uruguaio e direciona-se a

discusso para a qualidade da moradia e dos laos de sociabilidade constitudos com o processo
cooperativo: O mercado no pode oferecer algo que seja da mesma qualidade - aqui medida

186
objetivamente em termos de rea e materiais de construo - porque precisa remunerar o eterno
inimigo do cooperativismo: a intermediao (BARAVELLI, 2006, p. 89).

A situao fica explcita na discusso de Bonduki sobre o surgimento da relao assessoria

tcnica e movimentos de moradia. O conceito de atuao junto aos movimentos sociais tenta fugir
da prtica voluntarista, paternalista e assistencialista: Tnhamos que participar, contribuindo com
nossa especificidade tcnica, de um processo social e poltico mais amplo, de modo a tornar o
trabalho que realizvamos um instrumento para o crescimento de formas alternativas de poder
(BONDUKI, 1987, p. 14). O processo introduz quatro novidades com a atuao, na poca: 1. no
mbito do ensino, ao superar a dicotomia entre ensino e prtica, a atomizao das disciplinas e o
distanciamento dos problemas urbanos, projetuais e construtivos.; 2. no mbito da poltica
habitacional, ao propor padres de interveno que rompiam com as prticas tradicionais de
produo habitacional, especialmente as prticas de autoconstruo convencional e a produo
estatal centralizada de unidades habitacionais; 3. no mbito da atuao profissional, ao introduzir
novas prticas de trabalho para a arquitetura e urbanismo; 4. no mbito poltico, ao apoiar o
fortalecimento da autonomia e a capacidade de ao dos movimentos sociais urbanos, em dois
nveis: A nvel micro, utilizar nosso saber como instrumento no processo de construo de plos
alternativos de poder local, gerados a partir de movimentos de moradia. A nvel macro criar
efeitos-demonstrao capazes de interferir nos debates sobre a alterao das polticas pblicas de
habitao (BONDUKI, 1987, p. 17).

O surgimento de propostas autogestionrias constri-se nesse contexto, no de forma

consciente, porm atravs das discusses dentro dos movimentos, ora redundando em procura de
alternativas definitivas para as ocupaes realizadas (como a ocupao Itupu), bem como o apoio
de assistncia tcnica que surge no perodo: por exemplo, o LAB-HAB da Belas Artes na Fazenda
Itupu, que procura formular um novo programa para a ocupao, e um grupo de encortiados da
regio da Vila Maria que no consegue operar dentro do programa PROMORAR que entra em
contato com o Engenheiro Guilherme Coelho. Este engenheiro traz e divulga experincias
uruguaias, com o intuito de realizar experincias anlogas no pas. A proposta original rodava em
torno do conceito de criao de uma cooperativa habitacional, que se torna invivel ante a
legislao brasileira, recaindo para a produo de um projeto piloto que pudesse modificar as
condies da legislao no tema.

Na bibliografia recorrentemente pontua-se o papel do mutiro Vila Nova Cachoeirinha e da

prtica da Associao Comunitria So Bernardo, que assume carter de induo dos demais
programas68 e tambm salientado pelos entrevistados:

E tem a histria, que comea o movimento de envolvimento com o pessoal do Uruguai, j

tinha a experincia auto gestionria, j tinha a experincia de So Bernardo, da Vila

68
Dentre vrios autores, destaca-se RONCONI, ARANTES, BARAVELLI e BARBOSA, dentro outros. Por exemplo, em
RODRIGUES, Soraya. Casa Prpria ou apropriada? Duas abordagens: o FUNAPS Comunitrio e o Projeto Cingapura. So
Paulo, dissertao FAUUSP, 2006, pp. 37, apud Ronconi, 1995: Em 1982 o engenheiro Guilherme Coelho, mentor do
projeto Vila Nova Cachoeirinha, voltando de uma visita s cooperativas uruguaias, mostrou em diversos lugares
(incluindo faculdades de arquitetura) um filme onde era possvel ver os resultados alcanados pelos trabalhadores
uruguaios. Em 1984, representantes da Federcion Uruguai de Cooperativas de Vivenda por Ayuda Mutua e do Centro
Cooperativista Uruguaio CCU, participaram do Encontro de Moradia de Itapecerica da Serra, disseminando a
experincia uruguaia. Em especial, o Mutiro Vila Nova Cachoeirinha que possui maior induo no processo, no
sendo considerado o papel da Associao Comunitria So Bernardo em parte desta bibliografia.
187
 Comunitria, j tinha a experincia l da Cachoeirinha, do Carro Velho, comea a a se
interferir, se mostrar, algumas alternativas, que os companheiros comeam a formatar este
processo de elaborao da proposta do mutiro autogestionrio. (C112)

Este mutiro, com recursos oriundos do FUNAPS Comunitrio69, comea a ser construdo
em 1981 com acompanhamento tcnico da assessoria tcnica Oficina. Guilherme Coelho, que vem
do Uruguai e inicia o processo, tambm publiciza as experincias uruguaias, atravs de histricos
vdeos exibidos por toda a periferia de So Paulo. Em fato, o mutiro abriu espao para a
institucionalizao dos processos autogestionrios de produo de moradia no governo municipal
(RODRIGUES, 2006, p. 37).

Paz observa 3 movimentos principais, um principal e geral representado pelo

cooperativismo uruguaio, que deriva em So Paulo em 3 apoios principais, sob os nomes de
Guilherme Coelho no caso do Vila nova Cachoeirinha, outros pelo grupo do Laboratrio de
Habitao do curso de Arquitetura da Faculdade Belas Artes e um terceiro pelo apoio construo
da Associao Comunitria So Bernardo, com Leonardo Pessina: Vila Nova Cachoeirinha, Vila
Arco ris, Parque Fernanda, Graja, Colgio Adventista so algumas reas localizadas em bairros
perifricos de So Paulo, que na primeira metade da dcada de 80 foram palco de intervenes do
poder pblico e das associaes de moradores para a construo de moradias atravs de ajuda
mtua e autogesto. Implantou-se, ainda, na cidade de So Bernardo do Campo, o projeto da
Associao Comunitria de So Bernardo do Campo, oriundo do Fundo de Greve dos Metalrgicos,
que negociou junto ao governo de Estado os recursos para a construo de 50 moradias (PAZ,
1996, p. 47).

Para Baravelli, o mutiro Vila Nova Cachoeirinha incorpora outra possibilidade em

continuidade com as cooperativas de ajuda mtua uruguaias que s se entendem a si mesmas
quando inseridas como uma continuidade, na Amrica Latina, de uma histria de 160 anos de
socialismo cooperativista. Ambivalncia constitutiva do termo cooperativa: (...)ela um
empreendimento econmico, com todos os compromissos com a lei e o mercado implicados nas
atividades comerciais, e ao mesmo tempo um discurso de confrontao poltica e moral do
mundo (BARAVELLI, 2006, p. 11). A ambivalncia potencializa-se na discusso do termo
associao e o direcionamento para a constituio de associaes comunitrias, na
impossibilidade de formar cooperativas, de modo que pudessem ter existncia jurdica e receber
recursos a serem administrados autonomamente: No plo associativo, pessoas escolhem de
forma autnoma que vo satisfazer suas aspiraes e necessidades por meio de um plo
empresarial, uma entidade jurdica apta a desenvolver atividades em ambientes de mercado tais
como agenciar trabalho, formar capital e operar crdito. um instrumento eminentemente
econmico para o qual se impe a obedincia a condies polticas, que so a associao
autnoma e a empresa de propriedade coletiva e gerida democraticamente. 70

O elemento que utilizado solidariamente no a economia, porm a ajuda, atravs do

trabalho organizado na produo direta. (...)cooperativa habitacional uma cooperativa de

69
Conforme Rodrigues, 2006, apud Ronconi. J Barbosa, 2008, aponta que o conjunto foi construdo no mbito do
PRO-MORAR, sendo, portanto, interveno da COHAB-SP com recursos federais. Apenas com a crise do BNH a COHAB
assume papel tambm de financiamento das unidades habitacionais.
70
BARAVELLI, idem, 2006:11. O autor complementa que a possibilidade de existncia de cooperativas habitacionais
no chegou a se concretizar no Brasil, reduzindo as possibilidades emancipatrios inerentes composio para a
constituio de uma rede de cooperativas. Ver especialmente captulo 2.2 que detalha a experincia paulistana.
188
consumo mediante crdito mtuo: os associados criam uma incorporadora que potencializa a
pequena poupana de cada um para contrair novos financiamentos e contratar no mercado os
servios necessrios para construir a moradia dos cooperados (BARAVELLI, 2006, p. 41).

No caso do Projeto conhecido como Vila Nova Cachoeirinha, o mesmo construdo em

vrias etapas. Em 1982, uma inicial, que seria conhecida como Projeto Vila Nova Cachoeirinha,
tendo como tcnico responsvel Guilherme Coelho, que redundou na construo de uma casa-
modelo, sem a entrada do financiamento. Uma segunda etapa por arquiteto da Emurb, Paulo
Srgio Souza e Silva, conhecida como Ncleo Nossa Senhora da Penha, no mbito do Programa
Promorar, com 160 famlias, que se inicia em 1985. Paralelamente, na favela contgua, Boi
Malhado, inicia-se um processo de auto-construo que resulta em uma moradia evolutiva. Este
canteiro dividido em 3 ncleos, sendo o ltimo iniciado em 1992: O mutiro Cachoeirinha Leste
(ou Nossa Senhora da Penha). Posteriormente, um ncleo de unidades do Cingapura tambm
realizado na rea e, j na gesto Serra-Kassab, mais uma das reas remanescentes viabiliza o
projeto Mendona-Cachoeirinha, que realizado por empreiteira e, originalmente, seria iniciativa
por mutiro da gesto Marta Suplicy, mais um dentre os vrios que no se viabilizaram 71.

As ltimas unidades, que comporiam a concepo original do conjunto habitacional, foram

construdas no transcorrer da dcada de 90 e parcialmente finalizadas apenas no Governo
Marta72. Infelizmente, a iniciativa exemplifica as contradies que acompanham a poltica
habitacional: A possvel demolio do conjunto Nossa Senhora da Penha , neste sentido, um
acontecimento simblico e seu papel como porta de entrada do cooperativismo de habitao por
ajuda mtua em So Paulo s persistir como memria (BARAVELLI, 2006, p. 154).

O conjunto foi parcialmente construdo em rea de um antigo lixo irregular da regio,

sendo objeto de embargo pela CETESB73, com futuro incerto e medida transitria de completa
impermeabilizao do solo para minimizao das possibilidades de contaminao dos moradores
do conjunto. Uma das solues aventadas a completa demolio das moradias, condio a que a
associao de moradores e o Frum de Mutires resistem por motivos bvios.

A importncia enquanto momento fundador do processo de mutires na cidade de So

Paulo deve ser relativizada, porque este mutiro parece ter uma importncia de induo centrada
especialmente nos tcnicos que acompanhavam o processo, sendo que o movimento de moradia
retm principalmente a articulao com os movimentos uruguaios. A constatao relaciona-se
prpria diminuio do papel da parceria histrica assessoria tcnica e movimento de moradia,
que parece fundamental em mbito terico, mas direciona-se para uma crescente expropriao
do trabalho e secundarizao do papel das assessorias tcnicas.

71
Uma das justificativas para a paralisao das obras, alm da falta de recursos, foi a possibilidade de contaminao
do solo, que exigiria novos laudos e sondagens, ficando o problema para a prxima gesto, que rapidamente resolveu
o tema via presso dos movimentos de moradia envolvidos Associao de Trabalhadores Sem-Terra da Zona Oeste e
Noroeste e Frum de Mutires desde que o processo fosse viabilizado via empreiteiras. Atualmente a obra
encontra-se concluda.
72
Neste momento a Assesssoria Oficina tinha sido fechada e os conjuntos habitacionais assumidos pela Peabiru.
73
Conforme BARAVELLI, 2006, p. 125.: O terrapleno sobre o antigo lixo de Vila Nova Cachoeirinha, do fim dos
anos 1980, no foi realizado com os cuidados sanitrios necessrios e, segundo laudos da Cetesb (Companhia de
Tecnologia de Saneamento Ambiental), o risco iminente de contaminao pelo material orgnico do subsolo exige a
desocupao de todas as moradias sobre o aterro.

189
 VINTE ANOS DE LUTA:
OS EMBATES DO MOVIMENTO DE MORADIA

NA CIDADE DE SO PAULO

CAPTULO 5
5.0. VINTE ANOS DE LUTA: OS EMBATES DO MOVIMENTO DE MORADIA
NA CIDADE DE SO PAULO

Para a sistematizao da argumentao, este captulo divide-se em 9 partes e organiza-se

de acordo com os diferentes papis das gestes em sua interlocuo com os movimentos sociais,
conforme as gestes das diferentes instncias federativas e o papel das gestes para os
movimentos sociais. A anlise concentrou-se sempre em 3 perspectivas: A. Poltica Habitacional:
apresentao geral do quadro em que se insere a Poltica Habitacional, pontuando as suas
principais diretrizes e sua articulao com a Poltica Geral, de Governo, representado pela gesto
analisada; B. Programas habitacionais: apresentao sumarizada dos principais planos e
programas que compe a gesto em tela e seus principais resultados; C: Papel dos movimentos
de moradia: procurou-se problematizar a articulao da poltica geral, da poltica habitacional e
dos programas habitacionais com as prticas e lutas dos movimentos de moradia, sempre sob a
tica da vivncia destes atores sob o tema.

Para maior facilidade de entendimento da discusso, segue planilha com o cruzamento das
anlises dos captulos e as gestes de anlise em discusso. Os captulos encontram-se divididos
conforme o tipo de discusso, sua localizao na instncia federativa e a temporalidade da
discusso, sendo: Parte A: Governo Municipal; Parte B: Governo Estadual; Parte C: Governo
Federal.

191
 A abordagem no procura retomar a Poltica Habitacional em cada um dos perodos
analisados, ao contrrio, mostra a articulao de tal poltica com os principais atores, em especial
o movimento de moradia. Para circunstanciar o leitor, em cada um dos captulos ser abordado
diferentes vises sobre a poltica habitacional e, quando for o caso, detalhamento dos programas
existentes. Dessa forma, sempre que haja, ser enunciado, em notas de rodap, vises sobre a
poltica habitacional construda em cada um dos perodos, que se expressa no apenas na
implementao dos programas, o foco que ser dado no captulo, mas em toda a abordagem da
poltica, que passa pela constituio de planos, a viso sobre os temas particulares e a poltica
habitacional como um todo, a articulao dos atores em cada um dos temas centro, mutiro,
urbanizao de favelas, etc, alm dos resultados na implementao dos programas. Dessa forma,
algumas gestes foram agrupadas, devido ao seu papel secundrio na constituio do tema ou a
linearidade de interveno que ocorre nas gestes analisadas. Em reverso, algumas gestes foram
analisadas em destaque, conforme sua predominncia na discusso do tema. Itemiza-se a diviso
dos captulos:

. Captulo 5.1. O protagonismo do governo municipal: a histrica parceria Erundina e

movimentos sociais aborda o papel da gesto Erundina e o papel de induo desta gesto na
formulao da poltica Habitacional e programas das gestes conseguintes. Dada a importncia do
tema, sero analisados em destaque o papel da produo por mutiro, da interveno nos
cortios, o direcionamento para o Governo Federal: o FNMP;

. Captulo 5.2. Resistncia e redirecionamento para CDHU e CEF: perodo Maluf e Pitta,
analisa o embate entre as gestes municipais (1993-2000) e os movimentos de moradia, com a
paralisao dos mutires, a importncia deste embate para o redirecionamento para outras
instncias federativas e a fragilizao no final da Gesto Pitta, que abre canal para a
implementao de propostas e a conquista de terras;

. Captulo 5.3. Marta Suplicy: os pr-avanos: analisa a gesto municipal (2001-2004), o

papel da gesto na instituio de canais de participao popular, a articulao orgnica da
gesto com os movimentos sociais. Analisa em destaque as propostas do Programa Morar no
Centro e do Programa de Mutires;

. Captulo 5.4. Serra e Kassab: a disputa nos canais de participao constitudos: analisa
a gesto de Serra e Kassab (2005 a 2008) e as propostas de interveno junto aos movimentos de
moradia, com as disputas nos canais de participao institudos;

. Captulo 5.5. O foco agora a CDHU analisa as administraes Fleury (1991-1994) e

Covas (1995-2001), sua articulao com o movimento de moradia, a criao do Programa Paulista
de Mutires e o Programa de Atuao em Cortios (PAC);

. Captulo 5.6. Alckmin e Serra no Governo Estadual: analisa o papel da CDHU no

processo de proviso habitacional aps a sada de Covas, com a minimizao do papel dos
mutires e os posteriores direcionamentos da Poltica Habitacional Estadual nos ltimos anos;

. Captulo 5.7. Indues do Governo Federal: a (re)montagem do Sistema Nacional de

Habitao: analisa o crescente papel de induo do Governo Federal, com introduo de um
novo modelo de Poltica Habitacional na gesto de Itamar Franco (1992-1994), posteriormente
institudas nas gestes conseguintes de Fernando Henrique Cardoso (1995-2003). Dada a

192
importncia do PAR para os movimentos sociais;

. Captulo 5.8. Lula: entre a proviso pblica e a parceria privada: analisa o

direcionamento do Governo para a criao de um Sistema Nacional de Proviso Pblica de
Habitao e de uma Poltica Urbana, com o papel do PAC na induo deste sistema, o posterior
direcionamento do governo para o atendimento pontual e pulverizado atravs de parcerias com
empreiteiras e construtoras e a tentativa de montagem e institucionalizao do Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social.

5.1 O PROTAGONISMO DO GOVERNO MUNICIPAL: A HISTRICA

PARCERIA ERUNDINA E MOVIMENTOS SOCIAIS

O Captulo aborda o papel da gesto Erundina e o papel de induo desta gesto na

formulao da poltica Habitacional e programas das gestes conseguintes. Dada a importncia do
tema, sero analisados em destaque o papel da produo por mutiro (5.1.2), da interveno nos
cortios (5.1.3), o direcionamento para o Governo Federal: o FNMP e a Emenda pela Reforma
Urbana(5.2.4).

Na viso dos entrevistados, o que se observa no perodo que a literatura chama de

redemocratizao do Brasil, tratado sumariamente no captulo anterior pela perspectiva de
formao dos movimentos de moradia, coaduna com a articulao do processo de
redemocratizao do pas e o advento do protagonismo do prprio PT. Sob esta tica a poltica a
discusso ser sumarizada com o destaque sobre 3 temas paralelos discusso das polticas
habitacionais, porm centrais para o entendimento do prprio processo de formao que se
gestava ao momento: 1. 3. A greve de 1979 e o papel do sindicalismo; 2. A Constituinte de 1988; e
2. O surgimento do PT.

O tema est vinculado esperana existente no processo eleitoral e o imaginrio de que

este processo poderia trazer grandes mudanas, tendo a cidade de So Paulo crescente
centralidade na definio da poltica do pas como um todo. Ao mesmo tempo, gestava-se na
poca posturas dentro do prprio partido que parecem definidoras dos passos e posturas do
partido no transcorrer das administraes.

A Greve de 1979 mostra o papel da militncia e a forma de articulao com os bairros. O

envolvimento indireto, de apoio, que define o prprio processo de formao do partido, conforme
externalizado nas falas (unidade de significado H5 a H9):

Eu lembro, em 89, eu tinha, sei l, 5 anos, mas eu tenho algumas lembranas ainda que aquilo
era um outro tipo de campanha, n? No tinha grana, era muito louco. O povo ia l em casa,
tipo assim, um maluco da firma, entendeu, ia l em casa pra tomar umas com o meu pai e a
comeava a discutir que tinha que votar no cara do partido... Era desse jeito a campanha em
89, era muito louca. Era o povo mesmo envolvido no projeto, discutindo poltica e tal.
Tambm tinha sado da ditadura naquela hora, o povo ainda coitado, acredita que a eleio ia

193
 ajudar em alguma coisa. Mas a tinha toda essa histria, mas a ao mesmo tempo, quando o PT
assume, ele assume muito cedo. (VIII5)

E a greve de 79 foi uma greve fenomenal, de 200 mil operrios parados, sei l eu, milhares
assim, os caras faziam fundo de greve e a Igreja era muito forte no ABC ligada ao sindicato.
Eu estou dizendo isso porque a minha militncia comea na igreja, na verdade. Ento tinha...
Isso era muito forte, tanto que... Os caras criavam toda uma estrutura, era muito legal assim
umas coisas, por exemplo, comida e essas coisas que o fundo de greve bancava pros operrios,
tambm era distribuda na Igreja, sabe? E as CEBs estavam... Ento, a greve acabou sendo
uma greve de todo mundo, isso era uma poltica muito louca n? No era s o sindicato parar,
mas todo o bairro estava envolvido, a famlia que estava na Igreja, a Missa tinha a ver com a
greve e a porra toda. (VIII8)

Mas quando eu era dirigente pra valer. Eu tenho este negcio, quando eu assumo eu vou. Eu
ia na porta de fbrica trs vezes por dia. O pessoal tem um linguajar que na hora da sada o
trabalhador no costuma ficar para ouvir voc. uma questo muito cultural, voc dirigente
que faz. (...). E foi criando um caldo de cultura, de a gente ficar batendo papo, a, quando
no tinha sub sede, no tinha espao fsico, conversando num bar, e vinha gente de outras
fbricas. s vezes ficava 15, 20 pessoas, qualquer dia da semana que eu fosse. Vamos dizer,
que eu passasse hoje na regio do Belmzinho, passava em quatro fbricas. Falava no final da
tarde vou estar na fbrica X, l tem um barzinho e vou estar l com o pessoal. No final da tarde
o pessoal encostava e a tinha uma questo que era interessante. Voc trabalhava na fbrica,
ele trabalhava na fbrica B, outro na C, na fbrica D, outro na E. E noite, pessoas que nunca
tinham se visto sentavam numa mesa para trocar uma idia. E trocar uma idia era falar de
salrio, falar das condies de trabalho, falar de condies sociais.(C2)

Articulaes que, mesmo na centralidade do movimento sindical, introduzem o tema do

bairro com suas dinmicas no processo geral de reivindicaes que se formatavam poca.
Ronconi aponta que as experincias anteriores dos movimentos sociais prepararam as associaes
para a discusso da gesto pblica de recursos, o que implica no relativismo do papel do conflito
autonomia-institucionalizao1, presente na literatura acadmica: O FUNAPS Comunitrio
nasceu portanto, a partir de alguns anos de experincias acumuladas fora do poder pblico,
experincias essas que auxiliaram a composio de sua regulamentao (RONCONI, s.d. mimeo,
p. 10).

Uma rede pr-existente viabiliza articulaes, com modificaes na dinmica da poltica a

nvel nacional. Um dos entrevistados relembra tal articulao quando, j em 1985, inicia-se o
processo de reviso da Constituio e houve um entendimento de que era importante a incluso
na Constituio da moradia como um direito universal (unidade de significado H6):

Bom, avanos nessa histria toda eu acho assim... J em 85 a gente j comeou um negcio
que a gente achou que era interessante, porque tinha l j... Comeou aquela conversa da
reviso da Constituio e tal... E ns achvamos que naquela poca j a tal reviso da
Constituio j era importante que colocasse na Constituio Brasileira moradia como um
direito universal, como um direito. E isso em 85 a gente j comeou a fazer essa discusso, em
vistas s lutas que tinha pela reviso da Constituio. Em 88, realmente conseguiu a reviso e
a foi garantido l na Constituio que a moradia entrasse como um direito fundamental, igual
sade, educao, enfim. (P.) E esse movimento que teve na poca, antes da Constituio,
quem que estava nessa organizao? Eram vocs, os Sem Terra da Zona Norte? Quem mais

1
Vide especialmente os trabalhos de Barbosa, 2008, e Cavalcanti, 2006.
194
 assim? Como era a articulao? (R.) A tinha muita gente, n? Por exemplo, eu conhecia Z
Mentor, Z Mentor conhecia... (P.) Entendi. Tinha toda uma rede, n? (R.) Tinha toda uma
rede, por exemplo. (IX9)

Ao mesmo tempo, esta mesma rede introduz problemas que, para um dos entrevistados,
definem a dominncia dentro do partido na atualidade, como externalizado (unidade de
significado H5):

E o PT assume l muito cedo, ento assume com o Gilson Menezes, que essa figura, que foi
muito importante no movimento sindical l. Depois acho que a prxima cidade que PT ganha
Santo Andr, a j Celso Daniel, a o bicho j t feio, porque projeto PT de.... (...). A, depois
acho que tem a Erundina, antes ainda do Celso, em So Paulo, n? E a, o que rola que j
comea a um perer, porque acho que Santo Andr e Porto Alegre tiveram muito um negcio
do PT conseguir ficar muito tempo... Cara, Celso Daniel ficou um (...) A ele foi reeleito, a no
meio mataram, a assumiu o vice, que era Avamileno e era uma dobradinha, n? Porque o
Celso Daniel era mais intelectual do partido e o caralho e o Avamileno era sindicato assim,
ento era dobradinha bem PT, n? E a o Avamileno assume, fica os outros dois anos, depois se
candidata, eleito e a depois agora que eles perderam Santo Andr. E acabaram perdendo
Santo Andr pra eles mesmos assim, ningum acreditava que o PT ia perder Santo Andr, se
no fosse aquela briga do caralho. E contraditoriamente entraram em So Bernardo que um
lugar que eles nunca conseguiram nada. (VIII,9)

5.1.1. HABI e FUNAPS

A eleio da Luiza Erundina para o Governo Municipal pegou tanto os grupos que a
apoiavam, como seus opositores, de surpresa. Saindo de um processo eleitoral com poucas
perspectivas oficiais2 de eleio, a vitria reafirmou a aliana do partido com as camadas
populares da cidade e definiu a postura do governo na construo das polticas pblicas: a
habitao assume papel central e prioriza-se o atendimento s famlias organizadas em
associaes, com estmulo aos movimentos e participao popular nos programas.

Nas concluses do Relatrio de Gesto 1989-1992, enuncia-se as premissas construdas,

baseadas em um processo de descentralizao administrativa, diversidade de programas com
focalizao de recursos oramentrios que reflitam efetivamente as prioridades da questo
habitacional : Igualmente novo foi a substituio da forma repressiva pela qual o municpio
historicamente vinha lidando com os movimentos de moradia. estabeleceram-se processos e
procedimentos democrticos de negociao em torno das reivindicaes. Com isso, reconhece-se
o direito de organizao coletiva da populao, na sua luta por melhores condies de vida, e uma
forma autnoma de interlocuo no direcionamento da gesto estatal (...)3.

Na avaliao dos entrevistados, as premissas construdas anteriormente pelo prprio

movimento de moradia ganhavam um ar de veracidade na administrao e que havia uma
conjuno de fatores que terminou por impulsionar o movimento para outra formatao (unidade
2
Apontava-se que ao Partido dos Trabalhadores estava em terceiro lugar nas pesquisas eleitorais.
3
PATARRA, Ivo. O Governo Luiza Erundina. Cronologia de quatro anos de administrao do PT na cidade de So Paulo. 1989*1992.
So Paulo, Gerao Editorial, 1996:573.
195
de significado H1 a H16). O incio do processo marca-se pelo papel do movimento e sua
aproximao com o governo em uma posio de muita fragilidade. Por exemplo, as ocupaes
realizadas eram sempre acompanhadas de reintegraes de posse, sempre representando
derrotas, com os envolvidos apanhando. Ao mesmo tempo, a organizao do movimento vai
crescendo, no que tange elaborao e a importncia de articulao. Esta fragilidade era
acompanhada do posicionamento dentro de uma rede com apoio aos movimentos. A entrada da
Gesto Erundina representou uma articulao mltipla, porque a prefeitura acabou
impulsionando setores j pr-organizados, de forma que pareceu, no momento, que todas as
reivindicaes eram possveis, como externalizado na fala (unidade de significado P14):

Acho que a vai montando um mosaico, quando ento voc tem, na primeira gesto do PT na
Prefeitura, voc tem uma condio... Acho que este o diferencial, por que o mutiro
autogestionrio aconteceu em So Paulo e no aconteceu em muitas outras prefeituras
petistas? Porque voc tinha uma srie de fatores que propiciaram aquela coisa de fato, voc
tinha tcnicos dentro de todo o governo, com isso na cabea, com esta perspectiva, voc tinha
um governo que naquele momento tinha condies econmicas de implantar uma poltica de
habitao diferentes de outro momento e voc tinha uma base social que queria aquilo. Se
viesse um tcnico falando de um mutiro autogestionrio que seria assim e assim, se no
tivesse uma base social que queria aquilo, no tinha sado. (C114)

A formatao anterior concentrava-se em prticas reivindicatrias, que no somem no

transcorrer da gesto, mas h uma mudana de postura, porque se percebe que no uma
presso para que o Governo resolva os problemas dos participantes, porm uma presso para que
o Governo d meios para que os prprios participantes resolvam seus problemas. Neste sentido, a
idia era que os prprios envolvidos poderiam resolver, o que parece mais eficiente que a oferta
de moradia ou de financiamento. A auto-gesto no a nica alternativa, mas uma opo do
movimento, porque representa mais que um pedido, mas um caminho que vai de encontro com a
possibilidade da comunidade se gerenciar, como exemplificado na fala (unidade de significado
H12):

Ento, eu mesmo vou resolver, ento muito mais eficiente do que casa, e tal, estava pedindo
o financiamento. E isso d uma outra caracterstica, que as pessoas vo se meter no
processo, as pessoas vo se meter no processo, por mais que o motivo seja a casa e todo
mundo chegava na gente pedindo casa e tal, no era outro motivo, o caminho ele mostra um
outro processo. No a nica alternativa a autogesto, mas para a gente um opo que a
gente faz, porque mais que um pedido, um caminho, e este caminho ele vai de encontro
com a possibilidade da comunidade se gerenciar.(C117)

Um exemplo sempre retomado o momento inicial do processo de mutiro na Gesto

Luiza Erundina, quando sequer tinha-se o programa. O processo se iniciou com um ato da prpria
prefeita, que foi em uma das regies, ligou o trator e comeou a terraplenagem da rea. No caso
de seu grupo, eles tinham um contrato fraco que prescrevia que a empreiteira faria a
terraplenagem. Apenas aps o processo de terraplenagem que o grupo se reuniu para discutir um
mnimo de regras para o mutiro e o programa, garantindo assim o incio do funcionamento do
processo. No havia nada do que se v hoje, com os participantes no estando muito preparados
e apenas com as primeiras propostas elaboradas. Conforme o posicionamento de um dos
entrevistados, neste momento, o movimento era muito menos.

Como conseqncia, o processo significou um aprendizado que foi sendo construdo na

196
prtica. Um diagnstico inicial direciona as prticas do Governo - (...) a organizao da mquina
administrativa da prefeitura era um empecilho participao popular (BARBOSA, 2008, p. 160)
e encaminha-se: 1. Reforma administrativa que cria 13 subprefeituras; 2. Extino de todas as
secretarias e concentrao de suas atribuies em 5 novas secretarias; 3. Criao do Conselho de
Ao Governamental, que seria o principal rgo de administrao, planejamento e controle do
governo Municipal.

A discusso da constituio deste programas parece fundamental para a pesquisa, porque

os temas que aparecem congelados na literatura acadmica so resultado de um processo, que
ser brevemente enunciado nas prximas pginas e revela a importncia do movimento de
moradia na produo das polticas pblicas no perodo.

Um dos paradigmas quebrados relaciona-se constituio do prprio fundo, com a

inverso da diretriz de atendimento: a prerrogativa anterior era o encaixe das famlias aos
programas existentes, enquanto a prerrogativa do programa era o encaixa das condies de
formulao do programa s condies econmicas e sociais das famlias, como enunciado nas falas
(unidade de significado H15, J12):

Alis, a frase da poca era: a renda no atinge. Ento, a pessoa falava assim, eu fui na
COHAB, mas minha renda no atinge. Era uma expresso to forte que as pessoas usavam a
renda no atinge, porque era isso, os produtos eram oferecidos, a COHAB... eles faziam a
fichinha na COHAB, eles eram chamados pela COHAB, , sua renda no atinge. E a, comeava
a questionar a loucura desta expresso, como que a poltica habitacional poderia ser
baseado na renda atingida ou no atingida. (C122)

(17) O modelo de projeto de habitao dos governos que passou no atingia a populao
mais carente, que era as famlias de baixa renda que no conseguia entrar nesses projetos...
Modelos de projetos antigos dos governos passados no atingia, porque a demanda maior era
famlia que ganhava de um a trs salrios mnimos e esses projetos antigos no oferecia pra
essa demanda. Ento a Luiza Erundina achou interessante o projeto, ento... Tanto que, na
poca da Erundina, teve vrios movimentos, ocupou vrios terrenos (...). Ento o movimento
fizeram uma grande presso pra ver se conseguia rea e ai quando o movimento... A Luiza
Erundina achou esse projeto diferente, ai ela assumiu com os movimentos teve grande
participao ajuda muito pro movimento foi as igrejas pastorais... As pastorais foi muito
importante, na poca, para o movimentos sociais. (...). Ai a gente conseguiu parceria, uma
grande parceria e a Erundina comeou os mutires, comeou o mutiro, logo tambm tinha
(...).(XV17)

O redirecionamento do fundo e o papel do subsdio na sua formulao introduzem temas

de questionamento direto exclusividade do financiamento como modelo de proviso
habitacional e constituem-se como premissas para a posterior formulao do Fundo Nacional de
Moradia Popular FNMP, que, aos poucos, vo sendo incorporados na poltica habitacional em
mbito federal e estadual. A insero de Luza Erundina introduz tambm um embate entre as
novas prerrogativas do papel do poder pblico e a constituio do poder pblico poca. Cria-se
um processo de tenso com ganhos e perdas, como enunciado nas falas:

A o movimento tambm reclamava, porque ns tnhamos participado de um processo que a

Lusa Erundina fazia parte de um Governo Democrtico Popular... E nos atentar que o governo
popular, pudesse estar submetido a um vis to conservador, entendeu? Que estava
impregnado na Prefeitura e que eles tambm estavam fazendo pouco caso para mudar. Ento,
197
 um momento tambm de empatia e foi nesse processo de estica-e-puxa que foi saindo.
(X11)

(...) foi a ultima leva de casas que ns fizemos. (...) isso foi muito difcil, mesmo na gesto da
Luiza Erundina. Ns tnhamos que fazer ato, tivemos que ocupar o Martinelli, acampar no
Martinelli pra poder conseguir as coisas, para poder liberar dinheiro de obra, ento era uma
relao assim... (...) tinham os tcnicos que acreditam, que aprovam, que dizem vai! - e tem
aqueles que dizem assim: mas pra que gastar dinheiro com um bando de pobre! Esses pobres
vo pegar o dinheiro e vo sumir! (I15)

No mbito da Poltica Municipal, sob o discurso de uma COHAB com estrutura enrijecida e
resistente implementao de novos processos, aliado ao aprendizado precedente de utilizao
dos recursos do FUNAPs, h um direcionamento da mquina administrativa para um crescente
papel da administrao direta, representada pela SEHAB e, especialmente, a Superintendncia de
Habitao Popular HABI. Neste momento, retira-se a centralidade histrica da COHAB como
rgo gestor das polticas habitacionais desde sua criao 4. Ao mesmo tempo, a ausncia de apoio
na Cmara Municipal completa um quadro que, posteriormente, demonstrou-se em uma poltica
habitacional com baixa institucionalizao, portanto, frgil e flexvel aos interesses de governo
(ROSSETO, 2003). Conforme observa Bonduki5, os resultados positivos do FUNAPs demonstram
que qualquer poltica pblica produzida requer um perodo de maturao e, no tema especfico da
viabilizao de um programa habitacional com a prerrogativa da auto-gesto, a resistncia dos
rgos pblicos em aceitar a perda do seu papel de promotor era enorme, direcionando as aes
para uma estrutura institucional pr-existente, com outros objetivos originais.

Conforme Rodrigues (2006), trs aes definem a formatao da poltica habitacional no

perodo:

. Reformulao dos rgos governamentais, que se dividiram em 5 eixos de ao: 1.

organizao de canais formais para a participao dos clientes da poltica habitacional; 2.
Reestruturao da prpria superintendncia HABI e adequao da mesma a seu novo papel; 3.
Criao do Departamento de Regularizao de Loteamentos Irregulares RESOLO; 4. Formulao
de uma poltica de habitao e desenvolvimento urbano voltada para a populao de baixa renda;
e 5. Desapropriao de terras para proviso habitacional;

. Elaborao de Diretrizes, com implementao do Plano de Ao Imediata PAI, dentre as

quais se destaca parte das diretrizes: a priorizao do atendimento de famlias at 5 salrios
mnimos, a priorizao do atendimento a movimentos organizados, o desenvolvimento de
trabalho social, a busca de novos instrumentos para garantia da posse (concesso de direito real
de uso, propriedade coletiva, condominial e cooperativa), a mobilizao de outros recursos
financeiros, a busca de alternativas e solues de carter inovador voltadas qualidade de projeto
e processo de produo, e a obteno de glebas para proviso habitacional.

. Criao de Programas: a diviso do processo de proviso habitacional em dois grandes

4
Sua criao remonta lei n. 6.738, de 16 de novembro de 1965. Em 1975, Lei n 8.3l0 de 27 de outubro de l975, introduz
modificaes estatutrias, que a transformam em economia mista, com 99% das aes detidas pela prpria PMSP.
5
BONDUKI, Nabil. Do mutiro autogesto na produo de moradia: qualidade produtividade e baixo custo. IN: DEPARTAMENTO
DE ENGENHARIA DE CONSTRUO CIVIL DA ESCOLA POLITCNICA DA USP & SCUOLA DI SPECIALIZZAZIONE IN TECNOLOGIA,
ARCHITETTURA E CITT NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO DEL POLITECNICO DI TORINO. Apostila Mutiro Habitacional: Curso de
Formao em Mutiro. So Paulo, s.d. mimeo.
198
grupos: Ao Favela e Construo de Habitao de Interesse Social.

Um dos limites relacionava-se ao Fundo, que era entendido pelo TCM como apenas uma
conta da Prefeitura, portanto, portador de grande fragilidade. Conforme Barbosa, poca tentou-
se defender uma maior institucionalizao dos programas, sendo exemplo a tentativa de
direcionamento do papel de HABI e dos fundos, que no teve andamento na Cmara: Foi
elaborado um projeto de lei que se aprovado transformaria a Habi e o Fundo em uma fundao,
uma autarquia independente da administrao direta, mas a ela ligada. Tal resolveria o problema
de repasse das unidades habitacionais s famlias (BARBOSA, 2008, p. 163).

Tornam-se centrais para o desenvolvimento da poltica habitacional trs rgos a COHAB,

HABI e RESOLO. No caso da COHAB ela volta a ter papel central no papel de proviso habitacional
apenas nas prximas gestes, porm foi essencial para a gesto nos processos de proviso
habitacional, nas linhas direcionados s construtoras e afins.

No caso de HABI, cria-se no interior da mesma um processo que assume um papel de

crescente dominncia no poder pblico: as empresas gerenciadoras. Hoje elas representam uma
presena cada vez mais presente na definio das polticas urbanas, sendo profundamente
conhecidas no setor pblico, nas vrias administraes municipais. Alguns exemplos so as
empresas conhecidas pelos nomes fantasia de Ductor, Diagonal, JNS, Herjack, mas h algumas
mais. Uma das formas de imobilizao da mquina administrativa pr-existente a injeo de
todo um corpo tcnico nos cargos centrais de definio de poder (diretorias, gerncias,
secretarias), acompanhado de tcnicos direta ou indiretamente ligados administrao central, de
forma que implique na retirada do poder dos tcnicos concursados, entendam-se, aqueles
resistentes s diretrizes. Os tcnicos ligados diretamente seriam os famosos comissionados. Os
tcnicos ligados indiretamente so providos pelos contratos guarda-chuva, boa parte deles
atravs das gerenciadoras ou cedidas por construtoras, aps ganho as licitaes. No h muitos
estudos sobre o papel das gerenciadoras e as observaes colocadas na tese so gerais e pessoais.
Um dos poucos estudos existentes o de Marques6, que mostra o crescimento do papel das
mesmas no transcorrer dos governos municipais.

No caso do RESOLO, a bibliografia aponta que foi um dos nicos setores que, desde sua
criao, assume crescente papel no governo municipal, apesar da ausncia de marco legal no
perodo Erundina, que fez com que os resultados da criao do setor no fossem percebidos na
gesto.

J o Programa Ao-Favela possua 3 focos de ao. Um primeiro foco foi a Urbanizao

de Favelas-Construo. Com o objetivo de fixar as famlias no local original de moradia, a insero
gradativa do assentamento na malha urbana e a regularizao fundiria, com priorizao das
famlias com populao organizada ou com caractersticas mais favorveis urbanizao. O
programa dividiu-se em 3 subprogramas: 1. Obras por empreiteiras; 2. FUNAPS-Urbanizao
(URBANACOM), voltado para a execuo de obras de infra-estrutura por mutiro; e 3. FUNAPS-
Favela, com a construo de unidades habitacionais por mutiro. Os dois ltimos permitiram s
associaes organizadas o acesso ao gerenciamento de verbas e contratao de assessoria tcnica.

6
MARQUES, Eduardo Cesar & BICHIR, Renata Mirandola. Estado e Empreiteiras II: Permeabilidade e Polticas Urbanas em So Paulo
(1978-98). In: DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 46, n 1, 2003, pp. 39a 74. E MARQUES, Eduardo. Redes
sociais, instituies e atores polticos no Governo da Cidade de So Paulo. So Paulo, AnnaBlume-FAPESP, 2003.
199
 Um segundo foco foi a ao para Preveno de Risco, que se constitua de obras pontuais e
emergenciais executadas em mutiro. Era uma opo quando havia maior dificuldade tcnica de
implantao da urbanizao em todo o ncleo ou em reas de risco com indicao para futura
remoo.

O terceiro foco foi a regularizao fundiria, que constituiu um embate interno com os
tcnicos do executivo e coma Cmara Municipal, direcionada instrumentao legislativa
necessria ao processo de regularizao fundiria.

J o Programa Construo de HIS dividiu-se em 4 linhas principais de ao: . aquisio de

terras; . Construo por empreiteira; . Construo por mutiro; e . Cortios. A aquisio de terras
implicou no aumento e estoque de terras do municpio. O processo, delongado, envolvia a
identificao e negociao da rea, seguida de compra (via COHAB) ou desapropriao das reas.
A construo por empreiteiras voltava-se oferta de moradias para grupos em situao de risco
ou organizados em associaes. As outras duas linhas de interveno, dada a importncia de
articulao com as propostas e temas do movimento de moradia, sero tratados nos dois
subcaptulos que seguem.

Antes ser importante reter dois aspectos, que voltam ao debate recorrentemente nas
administraes subseqentes. Um deles relaciona-se ao modelo construdo, com atitude implcita
no formato anterior baseado em licitao e passvel de aditivos. O tema traz implcito o limite dos
recursos existentes, sempre menor que o necessrio para provisionar a finalizao da moradia em
condies mnimas de habitabilidade. Indiretamente a cincia da possibilidade dos aditivos, o que
implicava em projetos no necessariamente externalizando os custos necessrios para sua
finalizao (unidade de significado J7):

E quando voc tem espao pode encaminhar, ah, mais 10%, mais 5, mais 15, mais 20. Mais 3
mais 4, no sei l mais quanto, tudo bem, no caso dos mutires, por exemplo. (...). Quantos
aditamentos, n? (P.) Porque o projeto no incio tambm no era... (R.) Ah, projeto pra baixa
renda e principalmente para entidades acessar nunca foi, nunca foi, no estou dizendo nem
suficiente, nunca foi nem a conta do que deveria ser, o mnimo necessrio, vem sempre o
mnimo do mnimo. (P.) E a, quando chega no final do processo, sempre obrigatrio ter o
aditamento n? (IX44)

Uma prtica recorrente dos movimentos, nunca enunciado a no ser em conversas de

botequim, que se refere a no finalizao dos conjuntos habitacionais, o que implica no no
pagamento dos contratos de financiamento. O tema tornou-se posteriormente to problemtico
que alguns conjuntos habitacionais provocavam algum problema na prestao de contas, como
uma forma de postergar o pagamento do financiamento. O resultado relaciona-se com o volume
de contratos desta poca sem contratos de financiamento assinados com os muturios, a ausncia
de resposta sobre o modelo de comercializao, com atitudes nas prximas gestes de criao de
um modelo que conflitua com uma das premissas do processo de mutiro: afinal, como despejar
uma famlia que construiu sua prpria moradia e, implcito no tema, qual o valor do trabalho
imobilizado nesta construo, que se refere no apenas a mo-de-obra direta, como pedreiros,
carpinteiros e demais funes da construo civil, com a prpria administrao dos recursos
pblicos, traduzido nas obras das empreiteiras nas Bonificaes Diretas e Indiretas o BDI.

Atualmente este um dos grandes temas do movimento de moradia - o modelo de

comercializao e revelam uma tenso para a criao de contratos e um modelo de
200
financiamento que se adqe ao nvel de renda das famlias, enquanto o poder pblico tensiona
para a viabilizao de contratos dentro dos novos marcos regulatrios, por exemplo, o uso de
tabelas PRICE, a correo monetria dos contratos por ndices que no seriam os mais
adequados e, por fim, a precificao dos terrenos de acordo com os valores atuais dos mesmos.

Outro aspecto refere-se (im)possibilidade de propriedade dos imveis, dada a dificuldade

de conformidade com os marcos legais de ocupao e uso do solo posteriormente com peso
crescentemente maior na constituio das polticas habitacionais, resultando na criao de
conjuntos habitacionais com impossibilidade de regularizao. H uma crtica implcita no
conhecimento limitado do processo de proviso habitacional dentro do prprio Governo, com
recorrncia no conhecimento sobre o processo pelo movimento de moradia. Esta crtica possui
aspectos positivos, porque redundou na construo de um grande nmero de moradias, mas,
quando confrontada com as prticas atuais, mostra a inexistncia de temticas como a aprovao
legal dos conjuntos habitacionais e sua regularizao. A concepo da poltica envolvia a demanda
em um processo de participao na maioria das etapas da proviso habitacional, entenda-se sob a
tica que se entendia a totalidade das temticas na poca e que um dos exemplos mais
emblemticos era o projeto participativo e a discusso do projeto enquanto processo de obra e
produto, mas no incorporava outras temticas que se tornaram centrais para a proviso
habitacional, como a regularizao dos conjuntos habitacionais. O tema externalizado em uma
das entrevistas, estando implcito o conhecimento limitado do processo de proviso habitacional
dentro do prprio Governo, com recorrncia no conhecimento sobre o processo do movimento de
moradia. Esta crtica possui aspectos positivos, porque redundou na construo de um grande
nmero de moradias, mas, quando confrontada com as prticas atuais, mostra a inexistncia de
temticas como a aprovao legal dos conjuntos habitacionais e sua regularizao(unidade de
significado H1, J10):

Ento isso foi muito difcil de quebrar no poder publico. Ento comeamos a quebrar esse elo,
quando ns tnhamos a prefeita Marta (Erundina), comeamos a conhecer a assessoria tcnica,
comeamos a discutir realmente o mutiro de autogesto. (I12)

Na gesto da Luisa Erundina, eu nem sabia o que era aprovar um projeto, imagine, mas
construirmos um monte de casa. Mas pergunte se estava regularizado? Tinha nem noo
daquilo! Discutimos o projeto, lgico que discutimos, participamos de tudo, mas e
aprovao? (I55)

que pelo que me relatam, eu no tenho certeza, no tempo da Erundina foi Poltica
Habitacional, o Programa no era algo bem resolvido politicamente. No tinha uma lei...
assim que vai ser a prestao de contas. No tinha. Era tudo na confiana, na... Era tudo muito
romntico. E a assim, deve ter tido muito erro mesmo, ou no. No sei. No sei. Eu s ouo
relato. Inclusive, pelo fato de no estar bem amarrado legalmente, era muito vulnervel.
Teve o ataque do Maluf dizendo que tinha roubo, que no tinha lei que estava prevendo
aquilo, ento era algo realmente um pouco amador. Assim, era boa a inteno, tudo, mas de
forma errada. No sei, n. Eu no tenho assim (...). Outras contam, outras teses falam que foi
feito em terra ilegal, tal, mas se no fosse assim no teria sido feito tambm. Ento, tem dois
aspectos. Se fosse seguir tudo, os trmites, tal, no sei o que, talvez no tivesse rolado nada.
(...). Uma que foi feito na correria, na confiana, at envolvendo os amigos tambm, que era
muito assim e ainda! Sempre assim. Envolvendo quem tinha afinidade, n. Ento assim,
houve acertos e erros, n. (XI12)

Conforme as concluses do Relatrio de Gesto (PATARRA, 1996, p. 573), a Prefeitura

201
informa que a COHAB construiu uma totalidade de 28.748 unidades habitacionais, distribudos em
22 conjuntos habitacionais, distribudos em 24.726 apartamentos, casas e lotes para renda
popular, e 5.022 conjuntos habitacionais para renda mdia e intermediria. A produo da
gesto representava 25% da produo total da companhia desde sua criao, alm de outras
obras de infra-estrutura. Finalizou a gesto com o projeto de 24.000 unidades, das quais 8.000
unidades com processo final de projeto e em aguardo de liberao de recursos. Dentro dos
conjuntos habitacionais, gerenciou a construo de nove creches (4 delas construdas), 34 escolas
(10 concludas) e 4 postos de sade. No mbito da Habitao, as demais gestes no conseguiram
patamar similar de produo habitacional, nem direcionamento em proporo similar de recursos
do Funaps, subsidiados, na produo do mesmo (Rossetto, 2003).

5.1.2. A produo por mutiro

A construo por mutiro utilizava os recursos do FUNAPS comunitrio que, como nos
demais programas implementados, constituam o principal recurso para intervenes fora das
modalidades convencionais existentes poca.

A concepo do programa insere o tema da auto-gesto no cerne do processo de proviso

habitacional, prevendo a participao das associaes, por conseqncia das famlias participantes
por intermdio destas associaes, na maioria das etapas da proviso habitacional. Conforme
Rodrigues (RODRIGUES, 2006, p. 43), o programa foi concebido com 3 eixos conceituais:

1. rea mnima das edificaes, com foco em rea mdia por morador de 12 m2: tema da
rea mnima constitui-se um marco no processo de proviso habitacional por representar uma
diferena na habitabilidade das moradias recorrentemente construdas. Em geral, foi respeitado,
exceo das reas com maior dificuldade de acesso terra, como as reas centrais, em que os
programas pilotos MadreDeus, Casaro Celso Gargia possuam reas menores
comparativamente;

2. Nmero de famlias por associao, para garantia de intervenes com nmero mnimo
de 20 unidades e mximo de 200 unidades: implicando no tamanho mximo dos conjuntos
habitacionais, que entra em embate com o processo de proviso em grandes glebas;

3. Estrutura de financiamento, tentando minimizar o esforo da mo-de-obra mutirante:

implementao no transcorrer dos 4 anos de formatos que conseguissem minimizar o esforo da
mo de obra mutirante. A relao mo- de-obra mutirante e mo de obra contratada foi sendo
formatada no transcorrer da gesto, havendo conjuntos que foram realizados quase que na
totalidade com mo-de-obra mutirante e conjuntos realizados com menor proporo de mo-de-
obra mutirante.

Para Ronconi, o processo constitudo poca partia de uma premissa do papel do projeto
enquanto processo e da organizao da poltica pblica enquanto uma estrutura matricial: Falar
do desenvolvimento de projetos tambm significa falar dessa postura inicial que deve orientar a
formulao de um programa habitacional que pretenta a autogesto, at o desenho (projeto), e a
organizao (projeto) da construo das unidades pretendidas (RONCONI, s.d. mimeo, p. 5).

202
 Haveriam duas fases no processo (RONCONI, s.d. mimeo, p. 14), uma segunda iniciada em
1991, com o incio das construes verticalizadas, que tambm coadunado pelos entrevistados
(unidade de significado J16):

(...) era um momento em que a poltica habitacional, que a gente dava assessoria ao
movimento para uma poltica habitacional... No processo de presso que tinha dentro do
movimento era pra execuo dos projetos e respostas das polticas habitacionais. A luta,
naquele momento, era pra operacionalizar, para capacitar, para operacionalizar o projeto. O
histrico de estar elaborando o projeto... Era um processo que... Era tudo muito novo, ao
mesmo tempo, era uma poca que estava saindo das possibilidades de unidades horizontais
pra verticalizao... Era um processo que voc tinha que dar uma resposta que era nova
tambm e assessoria pra cada etapa. (XVI2)

Esta tenso resvala no embate e confronto com as prticas correntes de proviso

habitacional, como enunciado em uma das falas: (...) quantos paradigmas de sociedade que
foram quebrados ao longo da luta popular (X12). Um exemplo o processo de licitao, uma vez
que a prtica do programa no era licitatria, enunciando que o prprio tema j representa um
quebra nos paradigmas existentes. Ao mesmo tempo, cada momento e cada conquista representa
um passo no embate, com resultados em avanos nos programas (unidade de significado J8):

Foi criado um programa, que chamava FUNAPS - Fundo para Habitao Subnormal... Um
nome (...) Gigantesco. O recurso de l era pouco. O nome era grande! Bom... Ento, foi criado
pelas portarias tambm uma srie de procedimentos. A ns tivemos o questionamento do
Tribunal de Contas. Porque as empresas comearam a questionar e tudo, precisava do Tribunal
de Contas tambm para conseguir viabilizar todo o ramo conservador dessa histria. E havia
na cidade um Movimento contra a Lusa Erundina. Todas essas reas da construo tinham
postura muito contrria a ela. Ento, usavam qualquer pretexto para... Ento, o conjunto de
regras nasceu desse processo. Tambm no havia... Ento, foi sendo assim... A gente falava:
Ns somos do recurso.. Mas olha s, qual era o procedimento anterior? Era pagar depois de
produzido. Como voc ia antecipar isso? Ento esse j era o primeiro... (P.) Primeiro embate.
(R.) Estava acostumado a pagar depois da hora pronta, a queria que pagasse... Ter
faturamento, para pagar. No nosso caso, era pagar uma coisa antecipada, por um preo justo,
mas a compra... J preparar... Fazer a... Sei l. Cavar o... A infra-estrutura l! Preparar o
terreno, por um valor. Ns no tnhamos esse recurso. Ento, estava dado o primeiro embate.
Parece uma coisa to simples, mas demorou, demorou, demorou, porque tanto procurador,
tanto advogado da Prefeitura, todo mundo parecia contrrio. Ento, foi super importante um
navio que era de outro mar... Ento fazendo regras que... (X10)

(...) foi na gesto da Luiza Erundina aqui em So Paulo, depois de quinhentos anos de
descobrimento do Brasil, que, pela primeira vez, um cheque da Prefeitura, do Tesouro, no
saiu em nome da Camargo Corra, nem da OAS, nada disso. E eu fui buscar este cheque! Saiu
em nome da Associao dos Trabalhadores Sem-Terra. (...).. Ento eu olhava, o cara olhava o
cheque, olhava para mim. Era um cheque (...). Ento, o cara olhou, olhava para mim... Esse
cara deve pegar o dinheiro e ir para a Bahia! Vo sumir. Os Sem-terra. A Erundina est louca.
Imagina o que passava na cabea daqueles burocratas... Mas ns conseguimos pegar o
primeiro cheque. Ento, essa foi a grande vitria, que foi demonstrar nossa capacidade de
poder produzir moradia com qualidade, sem, necessariamente, ter uma empresa envolvida.
Hoje, o governo trabalha at com empresa. Mas foi um processo em que as pessoas tm
experincia. Eu sou capaz de produzir para depois, sabendo fazer, chamar algum. Que, at
ento, a gente estava merc do conhecimento alheio. Ento, foi a que ns tivemos as

203
 primeiras experincias no governo da Luiza Erundina. Depois essa semente se espalhou. Mas
essa...(X9)

Vale frisar que os resultados do programa no so consensuais. Para um dos entrevistados,

ele entende que no necessariamente o processo apresenta total positividade, quando se falta da
experincia do movimento de moradia com relao aos Governos Democrticos Populares.
Tanto no caso da gesto Erundina como da Marta, as gestes foram boas para os muncipes de um
modo geral, o que j as torna muito importantes. Tambm foram boas para alguns movimentos
(sociais, de moradia). Mas para o MNLM ambas gestes foram ruins, tema que prefere no
detalhar, mas que relaciona a correlao de foras da poca. Vale reproduzir a fala (unidade de
significado P9):

(P.) E o que que na poca da Erundina, na poca da Marta, assim, no Governo Municipal,
como que foi a relao de vocs.? Na questo de viabilizao de moradia, voc falou um
pouco do Covas, a depois na entrada do Qurcia, n? A depois a gente entra a nos idos de
89... (R.) Eu vou te dar duas respostas. No Governo Democrtico popular e falando
principalmente aqui no chamado Democrtico Popular e falando, que eu j participei de vrios
deles, em projetos, e falando principalmente desses dois aqui de So Paulo... Que Erundina e a
Marta, eu diria o seguinte, pro muncipe de um modo geral, foi muito importante. Pra alguns
Movimentos foi bom. Pra ns, Movimento Nacional foi ruim, todos os dois. (...). Porque... Bom,
a no sei, com relao de fora, sei l o que, t ? (IX36)

5.1.3. A interveno nos cortios

A Interveno em Cortios objetivava a produo de novas unidades habitacionais e

recuperao de cortios existentes7. Implementou at o final da gesto algumas experincias
piloto, incluindo na pauta o tema deste tipo de interveno.

Na dcada de 80, uma das respostas governamentais s ocupaes e atos realizadas pelo
movimento de moradia era a soluo atravs da alocao em programas governamentais em
conformidade com a lgica de proviso habitacional j existente. A relao com o poder pblico
era difcil porque acompanhada de preconceito quanto situao de moradores sem-teto,
preconceito que se agravava com o conhecimento da vivncia das famlias em cortios. Essa viso
estava impregnada no s nos tcnicos, porm na sociedade em geral, sendo exemplificada pelo
fechamento do comrcio no momento das passeatas realizadas pelos movimentos de moradia. E
eram correlacionados com o estigma dessas famlias como bandidos, maloqueiros, que no
trabalhavam ou possuam endereo e viviam em albergues ou na rua. Um aspecto significativo era
a ausncia de conhecimento sobre a temtica dos cortios e sobre o cotidiano de suas vidas no
interior desses espaos. Apenas com as conquistas decorrentes das aes do movimento, com o
esclarecimento da seriedade do movimento na defesa do direito moradia seja atravs de seus
atos, seja atravs da presena recorrente na mdia esclarecendo suas aes e lutas, que surge uma
pesquisa sobre as famlias encortiadas e uma aproximao dos tcnicos da situao dos cortios,

7
Para uma viso sobre a Poltica Habitacional na rea central, no que se refere aos planos e propostas elaboradas, ver
especialmente DIOGO, Erica Cristina Castilho. Habitao Social no contexto da reabilitao urbana da rea central de So Paulo.
So Paulo, dissertao FAUUSP, 2004. Para uma viso da poltica habitacional, no que se refere s leis e projetos, ver BRANDO,
Maria Claudia da Costa. Moradia de baixa renda e o centro urbano: qualificao ou degradao? O caso dos cortios na rea central
de So Paulo. So Paulo, dissertao IPT-USP, 2003.
204
com a visita dos mesmos s ocupaes realizadas. O levantamento que mostrou o nmero de
pessoas encortiadas, 2% da populao do municpio de So Paulo, e levantou que essas pessoas
trabalham, possuem renda, so jovens e moram em cortios.

A efeito de ilustrao, sumariza-se as prticas pela viso de um dos entrevistados. No caso

do grupo da entrevistada, originalmente composto por 200 famlias, o mesmo foi dividido em 3
sub-grupos, cada um deles atendido em um modelo de proviso habitacional. Este modelo
provisionou para todos os grupos, mesmo com origem na regio central da cidade, moradias na
periferia da cidade. O primeiro e maior grupo com 96 famlias construiu em Sapopemba, divisa
com Santo Andr, unidades embrio quarto, sala, cozinha e banheiro - em regime de mutiro,
tutelados pelos tcnicos de Prefeitura, responsveis pela organizao da demanda e compra de
materiais. O terreno opcionado encontrava-se em regio sem infra-estrutura, tema superado com
o transcorrer dos anos, com as conquistas de equipamentos pblicos na regio, a atual
configurao como um bairro e as ampliaes para sobrados nas moradias inicialmente
construdas. A discusso denota conquista de infra-estrutura e direito cidade no transcorrer dos
anos de ps-ocupao dos conjuntos habitacionais. J o segundo grupo com 48 famlias
acompanharam a construo de casas trreas 2 quartos, sala, cozinha e banheiro em Cidade
Tiradentes, Santa Etelvina. O terceiro grupo foi alocado no Jardim das Oliveiras, em um processo
de proviso atravs de empreiteiras (unidade de significado H1):

(...) conseguimos o terreno, conseguimos... As duzentas famlias fomos divididos em trs

etapas. (...) nosso grupo de noventa e seis famlias foi fazer por mutiro, ns conseguimos o
terreno ali na Vila Industrial em Sapopemba, na divisa com Santo Andr, construmos noventa
e seis embries: quarto, cozinha e banheiro, trinta e poucos... Trinta e dois metros quadrados
e o terreno no meio do brejo, no meio de tudo. (I2)

(...) hoje o bairro est completo! Tem escola, tem creche, tem CEP, tem asfalto, tem nibus,
tem gua. Que no tinha rvore, no tinha nada! E so uns sobrados, que alguma ou outra
famlia, que no conseguiu ampliar suas casas, mas a maioria ampliou. Ento o bairro est
muito bonito! (I4)

As outras quarenta e oito famlias foram parar l em Cidade Tiradentes, no Jardim Santa
Etelvina e que foram construir casas trreas, mas com uma empreiteira. Dois quartos, sala,
cozinha. Mas umas casas bonitas, terreno bonitinho! E a outra parte do grupo foi parar no
Jardim das Oliveiras! Pra quem morava na Mooca... Ns fomos divididos dessa forma. (I5)

A construo de uma poltica com moldes diferentes apenas comeou a se consolidar na

Gesto de Lusa Erundina, sendo exemplificada com a construo de dois projetos piloto
MadreDeus e o Projeto Casaro da Celso Garcia. Nessa gesto foi difcil quebrar os paradigmas j
existentes e construir uma poltica que incorporasse reivindicaes do movimento de moradia,
como moradias em regies com infra-estrutura, a participao, a viabilizao de unidades no
processo de mutiro com autogesto e a incorporao de assessorias tcnicas no processo. Os
avanos foram alcanados com reivindicaes rotineiras, como atos, passeatas e ocupaes de
instituies do poder pblico, para o alcance dos objetivos, dentre eles a liberao de recursos
(unidade de significado H1):

(...) naquela poca era uma coisa muito difcil, primeiro porque o poder pblico...
Principalmente ns de Cortio... e ento quando falvamos que ramos sem teto... O pessoal
tinha uma viso que ns ramos os maloqueiros, que morvamos na rua, ns morvamos em
albergues, que a gente no tinha famlia, que no trabalhava! Ento era uma viso to rebelde,
205
 que voc no tem noo! Voc pra ter idia, quando a gente fazia ato, passeata, essas coisas, o
pessoal baixava as portas. L vem o povo do sem teto, ns parecia bandido! Ento quando
falava em Cortio parecia que ns ramos ETs na face da Terra. Ningum sabia o que era
cortio, ningum sabia quem morava l atrs. Como que se dava a vida dentro do cortio! (I7)

Outro tema incorporado forma as experincias-piloto na rea central, especialmente o

Mutiro Celso Garcia (nico mutiro na rea central) e o Madre-Deus, que emblematizam o
momento de consolidao da poltica na rea central:

(...) comeou assim, consolidar tudo isso depois da Gesto da Lusa Erundina, a gente
conseguiu dois projetos piloto, que foi a MadreDeus e Celso Garcia. (I9)

O Celso Garcia8 foi concebido como um conjunto habitacional articulado por grande praa
pblica e preservao de antigo casaro do cortio original como equipamento comunitrio,
casaro este que nunca foi reformado. O tema desta praa, que incorpora de uma forma
positiva a articulao dos espaos comuns e privados, um dos temas altamente veiculados sobre
o projeto, no mbito da academia9. A concepo pensou na proviso de reas comuns nos trreos
dos edifcios a serem construdos, para lavanderia coletiva, creche e sales comunitrios. Tambm
se previa reas comerciais, voltadas para a Rua Celso Garcia.

Ainda assim o tema recebe crticas de parte dos entrevistados, dada o tamanho final das
unidades e o desperdcio de rea, o que relativiza o papel do projeto participativo ante a
dominncia do saber tcnico10, to promulgada como um dos referenciais de interveno poca
(unidade de significado R1):

MadreDeus at que no um projeto ruim, mas a Celso Garcia um projeto ruim, mas
muito ruim, muito pequeno, nossa aquele projeto, terrvel aquele projeto... Quando eu paro
pra pensar que eu ajudei a criar aquilo ali, me arrepia at a alma. Poxa, uma coisa
inadequada para ser humano viver, numa casa to pequena daquela, enquanto a praa ficou
enorme, pois podia existir a praa um pouco menor(...). (I10)

O Madre-Deus foi construdo via empreitada, com a demolio do ncleo original e a

proviso de 45 unidades em substituio, com rea coletiva no ltimo pavimento. A diferena do
tamanho das unidades significativo, 60 m2 no Madredeus e entre 28 e 44 m2 no Celso Garcia.

8
So duas associaes gestoras do processo: a associao Unificao das Lutas dos Quintais e Cortios da Mooca e a ATRM
Associao dos Trabalhadores Regionais da Mooca. Ambas originam a ULC e demais movimentos da rea central. Vide captulo 3 da
tese. A assessoria tcnica a Ao Direta AD. Sobre o detalhamento do processo do mutiro, ver especialmente: ABIKO, Alex
Kenya & COMARU, Francisco de Assis. Interveno habitacional em cortios na cidade de So Paulo: o mutiro Celso Garcia. So
Paulo, Boletim Tcnico EPUSP, 1998.
9
Um exemplo NOBRE, Maria Isabel. HIS NO CENTRO DE SO PAULO: EXPERINCIAS DAS ASSESSORIAS TCNICAS NESTA
CONSTRUO. In: LABHAB. Curso de Capacitao Programas de reabilitao de reas urbanas centrais. Anais. So Paulo, mimeo,
s. d., sem paginao: A recuperao de dois imveis antigos e a renovao de seis lotes do entorno. Foi criado um ptio pblico
com equipamentos comunitrios. A interveno procurou atingir o urbano, estendendo - o uso populao do entorno. Da
habitao, otimizou o uso dos lotes, deu qualidade aos moradores encortiados e atendeu a outros cortios prximos. A
diminuio das reas das habitaes, necessria para viabilizar o melhor aproveitamento das reas centrais, correspondeu a um
acrscimo das reas comunitrias com atividades de extenso da moradia.
10
A pesquisa no detalha o tema do projeto participativo, mas sabe-se que h vrios formatos de interveno e a experincia
mostra que, bem verdade, o mesmo se traduz no aceite da proposta arquitetnica e urbanstica, em geral com a incorporao de
alguns temas levantados em reunies participativas. H assessorias que encaminham projetos participativos, enquanto outras
fazem a participao, no dito do movimento, para ingls ver.
206
5.1.4. O direcionamento para o Governo Federal: o FNMP e a Emenda pela Reforma Urbana

Os direcionamentos do movimento de moradia nos processos de criao do Fundo

Nacional de Moradia Popular (FNMP) e a Emenda pela Reforma Urbana explicitam o prprio
direcionamento entre uma luta pela constituio de uma poltica urbana e, conseqentemente, a
focalizao na poltica habitacional como um dos instrumentos da poltica urbana, quando, claro,
h esta ltima. O tensionamento entre uma e outra proposta, que se delineia tambm nas opes
de luta do movimento de moradia, ser discutido neste captulo. No mbito geral das polticas de
proviso social, um quadro de iniciativas pr-descentralizao redimensionou os sistemas de
proviso social a partir dos anos 80. Tendo como ponto demarcador destas iniciativas a
Constituio de 1988, medidas efetivas foram construdas em direo descentralizao fiscal,
porm poucas decises foram tomadas relativas distribuio de competncias na prestao de
servios sociais11. A Constituinte de 1988 demarca tambm o incio de articulaes voltadas ao
tema do urbano, que posteriormente coadunaram na constituio do Frum Nacional de
Reforma Urbana FNRU12. Como aponta Paz (1996), o processo entra insere-se no contexto da
Constituio, instaurada em maro de 1987 e que possua uma das principais campanhas a
possibilidade de apresentao de emendas populares, a apresentao de sugestes e audincias
pblicas nas comisses e instrumentos de participao institucional, dentre estes, os vrios
conselhos paritrios e deliberativos em vrias reas da poltica social.

Para Paz (1997, p. 18), o debate sobre a questo urbana insere-se atravs da reatualizao
do campo de reformas de base anteriores ao Golpe Militar, com a proposta da Emenda Popular
pela Reforma Urbana, resultado de articulao que cria o Movimento Nacional pela Reforma
Urbana e, em conseguinte, o Frum Nacional pela Reforma Urbana FNRU, que resultou em um
total de 160 mil assinaturas (a exigncia legal era um nmero mnimo de 30 mil). A proposta
remonta a 1963, em proposta Instituto dos Arquitetos do Brasil, que, sem base de apoio ampla,
no ganha impulso para implementao no perodo militar, diferentemente de outras propostas,
como a da reforma agrria.

O Movimento Nacional pela Reforma Urbana surge na conjuntura das emendas

constitucionais que seriam o prembulo do Movimento da Constituinte, em 1985 e 1986, e
passam a organizar plenrias em vrias regies do pas, direcionadas politizao da questo
urbana, a afirmao da necessidade de justia social para ruptura do ciclo de segregao scio-
espacial no meio urbano: Mistura de utopia com plataforma de unificao de movimentos, a
bandeira da Reforma Urbana, na sua origem, no se resume to somente questo da politizao
do urbano, atravs da segregao e excluso social no espao das cidades. questo da
justia social, implcita nos discursos sobre o contedo da Reforma Urbana somam-se os valores
da igualdade e da cidadania, demandando a criao de novos direitos bsicos cidade 13. Uma das

11
Conforme ARRETCHE&RODRIGUEZ. Conforme os autores, a poltica de sade constitui-se uma exceo, devido ao sucesso das
coalizes de reforma e a aprovao de parte significativa das propostas, gerando um sistema hierarquizado j anteriormente
aprovao da Constituio de 1988. Por outro lado, a previdncia social no sofreu presses de descentralizao que redundaram
na descentralizao fiscal do sistema.
12
GUIMARES, Gonalo. Istambul e a bagagem acumulada. IN: GORDILHO-SOUZA, ngela (org.), 1997, 39:49, Conforme
MARICATO, Ermnia. Reforma Urbana: limites e possibilidades (uma trajetria incompleta). IN: MARICATO, Ermnia. Seleo de
textos escolhidos. Habitao, poltica urbana, movimentos urbanos e meio ambiente. So Paulo, FAUUSP (mimeo), 1994, sem
paginao.
13
SILVA, Ana Amlia de. Reforma Urbana e o Direito Cidade. So Paulo, POLIS, 1991, p. 9.
207
matrizes iniciais era a diferenciao entre reforma e desenvolvimento urbano 14, estando o ltimo
vinculado lgica desenvolvimentista em voga poca, determinante das condicionantes de
segregao espacial nas cidades.

Um dos aspectos principais da proposta o destaque funo social da propriedade e o

condicionamento do direito de propriedade ao interesse social, portanto, com a criao de
instrumentos para coibir os processos de especulao imobiliria. A viso passa pelo pressuposto
de que haveriam direitos urbanos15, a serem assegurados, que englobariam no s o acesso
aos servios e equipamentos urbanos, mas o acesso gesto democrtica das cidades, a
preservao do patrimnio ambiental e cultural. O tema da habitao seria um dos temas, mesmo
que central, na definio da poltica urbana. A emenda tinha uma de suas prerrogativas o direito
moradia, a ser garantida pelo poder pblico com a elaborao de polticas habitacionais atreladas
ao dficit habitacional, com iniciativas de descentralizao de poder e autonomia municipal.

Um dos resultados diretos foi a instituio de dois captulos na constituio, sob o ttulo
Da poltica urbana, que define um novo papel aos municpios, define a funo social da
propriedade e cria dois instrumentos - o plano diretor e a garantia do direito de propriedade, este
ltimo includo no captulo Direitos Coletivos enquanto o direito moradia no includo na
constituio. Na viso de Silva (1991), apesar da desarticulao atual do movimento, suas
propostas e conceitos vem sendo incorporados na constituio das polticas habitacionais nos
vrios estados e municpios, alm de alguns setores da sociedade civil. A autora tambm observa
que o tema da reforma urbana no foi totalmente incorporado pelos movimentos sociais poca,
refletindo o carter difuso do tema. No mbito dos movimentos de moradia, o tema ser
detalhado nos embates para a constituio do FNMP.

A proposta significou um processo de grande envergadura para arrecadao das

assinaturas, com resultado em mais de 1 milho de assinaturas e acabaram redundando no
projeto de emenda popular e demais desdobramentos. O processo passou por uma elaborao e
negociao que levou a sua aprovao aps 14 anos, com um formato totalmente diferente
(unidade de significado H14):

E a terceira coisa, que a nvel federal, que a gente comeou em 88 com as caravanas
Braslia, que foi uma porra louquice, uma loucura, a gente vai l reivindicar moradia, como que
a gente vai? Lembre que ainda fim da ditadura, o processo de democratizao ainda no
meio, ir para Braslia era o fim do mundo, hoje a gente vai trs, quatro vezes no ano, no final
de semana passado a gente foi, enche os nibus. (...). E a comea, encher nibus inteiros e
meio e ir para Braslia, como sardinha e tal. E comea atravs das caravanas, do ponto de vista
prtico, comea a articulao de um projeto nacional. De uma proposta nacional. 88 comea,
89, 90. Com o ato de 91 com a entrega do projeto de lei do Fundo Nacional. Ento, o projeto
de lei, at hoje ele no foi aprovado, mas ele significou traduzir num projeto, numa proposta, a
experincia que estava acontecendo em um monte de lugar, no Brasil. Conseguiu transmitir
esta condio, eles comearam a entender, por exemplo, que era impossvel fazer uma poltica
habitacional centralizada do Governo Federal, o BNH ou seu sucessor, que era impossvel uma
poltica nacional de habitao que no levasse em conta os municpios, que no municpio voc
tinha a Prefeitura que j estava n... segundo, que era impossvel fazer uma habitao se o
fundo no tivesse subsdio, restava ento entender como financiar, como funcionava o
financiamento, para dizer, , no d. No entra n! (C120)

14
O detalhamento dos termos est em SILVA, 1991, e PAZ, 1996.
15
O detalhamento do termo encontra-se em SILVA, 1991.
208
 Paz (1996) detalha o papel das Caravanas na formao das polticas pblicas, como
instrumentos de denncia do descaso das polticas pblicas nacionais, como elemento articulador
de projetos e programas. Vale frisar que o momento representa a formao dos movimentos de
moradia, em geral agregados, naquele momento, na Articulao Nacional do Solo Urbano
ANSUR, com principal membro o MNLM, do qual deriva, posteriormente, a UNMP. Detalha-se as 4
primeiras caravanas conforme as sugestes da autora:

. 1a. Caravana: realizada em 1988, com cerca de 300 pessoas. O momento consegue abrir
dilogo com a CAIXA, que se compromete a implantar o Programa de Habitao Popular, Prohap-
Comunidade, voltado para associaes de moradores;

. 2a. Caravana: realizada em agosto de 1989, j com 30 nibus, que resultou na cobrana
contra a CAIXA dos compromissos assumidos e resultou na implementao de projeto-piloto na
idade de Diadema;

. 3a. Caravana: realizada em 1990, com presena de cerca de 3.000 pessoas, voltados a
protestos contra o papel do Congresso e do presidente, ento Fernando Collor, sendo o momento
de surgimento do FNMP;

. 4a. Caravana: realizada em novembro de 1991, representa o momento da entrega do

FNMP.

Neste momento, a UMM passa a apoiar a Emenda Popular pela Reforma Urbana, mas
deriva para a criao do Frum Nacional de Reforma Urbana. Valem as sugestes de Paz (1996),
que detalha o ponto de vista da UMM sobre as divergncias com a MNLM. As divergncias
iniciam-se na focalizao das discusses na 3a. Caravana Nacional: ambos participam do Frum
Nacional de Reforma Urbana, sendo que o MNLM encabeou a luta pela emenda popular da
Reforma Urbana, e a UMM-SP a luta pelo FNMP (PAZ, 1996, p. 34). Havia uma questo de
focalizao na polmica criada, que passava pelo embate entre uma discusso mais ampla no
tema da reforma urbana, ou a concentrao de esforos sobre a reformulao da poltica
habitacional. O mais interessante a observao sobre a complementaridade das propostas: A
Reforma Urbana e o FNMP no so propostas que se opem. A Emenda Popular de Reforma
Urbana representa as diretrizes gerais defendidas pelos movimentos de moradia e entidades da
sociedade civil, para a construo justa e democrtica das cidades. O Projeto do FNMP uma
proposta operativa, inserida nas diretrizes gerais, que responde s demandas mais imediatas por
habitao16. O momento tambm representa a formao da UNMP, com o estabelecimento das
premissas com forte linearidade com a prpria UMM: (...)a defesa do movimento de base,
autnomo e apartidrio, com democracia interna, a luta por moradia digna, seja pela via da luta
institucional ou das aes diretas, e as propostas de participao popular, autogesto e controle
social das polticas e recursos pblicos (PAZ, 1996, p. 36).

Aps o posicionamento do movimento de moradia em outro patamar, com as prticas de

mutiro e a Gesto Erundina, os ganhos anteriores com o processo de reviso da Constituinte, os
movimentos de moradia comeam a problematizar a necessidade de uma poltica de Estado no
tocante a produo social da moradia e o seu papel enquanto direito, o que direciona as lutas para

16
PAZ, 1996, p. 57. Alm dos projetos, a autora aponta outro tema que tramitava em paralelo ao fundo era o Projeto de
Saneamento, vetado com a entrada de FHC, e que ser detalhado em subcaptulo especfico, com a reformulao da poltica de
saneamento.
209
a criao do que hoje se chama Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e, poca,
chamado de Fundo Nacional de Moradia Popular. O ato de 91, para entrega do projeto de lei do
FNMP, trazem dois temas centrais. Um deles a percepo ao governo de que no seria possvel
realizar uma poltica habitacional centralizada no Governo Federal, no BNH ou seu sucessor. O
processo deveria levar em considerao os municpios. O segundo tema relaciona-se
impossibilidade de construir uma poltica habitacional sem subsdio nos fundos criados. Os temas
implicam que restava para a poltica pblica o entendimento das formas de financiamento e a
constatao de que as prerrogativas do FNMP no so aplicveis aos moldes existentes dos
programas. Como observam os entrevistados, a discusso inicia-se patinando nos temas, que
depois se problematizam e constituem as principais plataformas de luta nos temas da proviso
habitacional e da reforma urbana (unidade de significado H6):

Ligado a isso, j dos anos 88 a 90, a a gente j achou que tinha que criar uma Poltica de
Estado... J naquela poca a gente fazia essa discusso da Poltica de Estado e tudo mais, no
tocante a produo social da moradia e tudo mais pra quem realmente precisa, uma vez que
a moradia estava passando a ser direito, etc e tal. A foi quando comeamos com a idia de
criar o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e, na verdade, ns chamamos Fundo
Nacional de Moradia Popular. (IX12)

H tambm forte recorrncia com as prticas dos mutires de So Paulo e, na observao

tambm de Paz (1996), desde o estabelecimento das diretrizes iniciais com o Governador Franco
Montoro e o Prefeito Mrio Covas. Ainda assim, o processo que assume papel principal na
definio do FNMP so os resultados da poltica da gesto Erundina e reflete a crtica que se fazia
ao papel da Poltica Nacional de Habitao. O posicionamento tambm possui forte linearidade
entre os consensos construdos no processo de crescimento dos movimentos no final e a sntese
de propostas elaborada pelos mesmos no final da gesto: - Fundo Nacional de Moradia Popular; -
programas de habitao popular com autogesto, aplicveis em reas de mutires, favelas,
cortios, etc.; - participao popular na gesto das polticas de habitao, atravs de conselhos e
outros canais institucionais; - descentralizao das polticas pblicas; - Reforma Urbana e
desenvolvimento urbano; - reforma agrria; - prioridade para atendimento da populao de
baixa renda; - subsdio no financiamento da habitao de interesse social( PAZ, 1996, p. 28).

A autora tambm complementa que o FNMP possua 5 eixos principais, posteriormente

redimensionados na tramitao junto ao Congresso Nacional, com as limitaes constitucionais e
pontos de veto dos participantes, alm das negociaes com os atores, dentre eles tendo papel
especial a CAIXA, seu Conselho Curador e os empresrios da construo civil, atravs do CBIC (PAZ,
1996):

1. A priorizao de atendimento: com proposta inicial de limitao entre 3, 5 e 10 salrios-

mnimos. Estabeleceu-se, por fim, a idia de 10 salrios-mnimos, com crticas que o teto poderia
ser mais baixo (5 S.M.) e com maior focalizao, e discusses que o teto era baixo para as regies
metropolitanas, com tensionamento pela CAIXA e as empresas de construo civil para um teto de
12 S.M.;

2. Recursos financeiros e poltica de subsdios: a proposta inicial era geral e passava pela
incorporao de novos fundos ao FGTS. O processo passou por tentativa de modificao do S.F.H.
com incorporao de subsdios conforme a faixa de renda em um sistema que incorporasse todas
as faixas de renda, similar ao modelo uruguaio, direcionando para a incorporao de fundos
diversos, como o FINSOCIAL, oramentos do OGU e doaes;
210
 3. Diversidade de programas habitacionais: a idia passava pela incorporao da
diversidade de situaes que as cidades brasileiras se defrontavam, desde as situaes de favelas
e cortios, os temas de regularizao fundiria, at as modalidades tpicas poca, como a
proviso por empreiteiras, e as novas modalidades, como os processos por mutiro;

4. A composio do Conselho Nacional de Moradia Popular: a proposta inicial passava

pela idia de uma composio deliberativa e com composio tendo a maioria representantes da
sociedade civil. Posteriormente, passou para a formulao de uma composio tripartite
(representantes do governo, dos produtores e financiadores de habitao, dos beneficirios do
programa), com tensionamento para um conselho paritrio, posteriormente vetado, ficando a
composio tripartite como a dominante.

5. O tipo de agentes promotores para habitao popular: a proposta inicial contemplava

as organizaes comunitrias, as organizaes sindicais, as cooperativas, alm dos Governos
Estaduais e Municipais, desde que estabelecidos conselhos para a participao nos fundos.

A origem do processo relaciona-se ao conhecimento das prticas uruguaias e a articulao

para a formao do fundo trouxe novo impulso para os movimentos, redundando nas articulaes
que posteriormente conformariam as articulaes a nvel nacional (unidade de significado E1):

(...) a ida no Uruguai, ns vimos que eles tinham uma lei de nvel nacional. Ai foi, em 91, que
ns comeamos a luta pelo Fundo Nacional de Moradia Popular, o FINHIS hoje... Pois bem...
Levou treze anos e hoje est do jeito que est! A maior parte do dinheiro vai para os Estados,
Municpios... E ns do Movimento, da Associao, que ficamos de baixo de barraca, dentro de
igreja, na rua, Praa da S, tudo quanto tipo de praa do Brasil inteiro e coletamos um
milho de assinaturas ao todo. Em So Paulo foi a maior coleta que j foi feita! E agora, ns
que temos a menor parte! Quer dizer, uma coisa impressionante, dizer que um projeto de
lei que proposto pela sociedade! E no foi proposto por nenhum deputado, parlamentar,
prefeito, quer dizer, a sociedade que lutou por isso... E hoje no tem direito a reivindicar, no
tem direito a participar do bolo. (I21)

(22) (...) com essa historia das coletas todas, a gente decidiu formar a Unio do Movimento de
Moradia Popular, e ai viemos trabalhando. Minas foi o primeiro Estado que entrou, depois veio
Santa Catarina, depois foi vindo... Os Estados todos, hoje tem vinte e dois estados
praticamente na Unio Nacional!(I22)

Na avaliao dos entrevistados, alm do prprio fundo, outros avanos posteriores seria o
Estatuto da Cidade e a prpria Constituio, que a rede que se articulava com os movimentos de
moradia chamou de Captulo da Reforma Urbana. Um dos temas centrais, que transpassava todo a
formulao do fundo, era a vinculao de receitas e despesas, que, em incio, j esbarrava com os
limites constitucionais, consagrados com a impossibilidade de vinculao de despesas para outras
reas exceo da sade e educao17. O projeto evolui para uma proposta de criao do Sistema
Nacional da Habitao de interesse Social.

17
Vale frisar que a mesma viso teve o TCE quanto ao processo de vinculao do ICMS na Poltica Estadual, tendo se tornado hbito
o repasse, aps a deciso do TCE, sem vinculao obrigatria.
211
5.2 RESISTNCIA E REDIRECIONAMENTO PARA CDHU E CEF: PERODO
MALUF E PITTA

O Captulo analisa o embate entre as gestes municipais (1993-2000) e os movimentos de

moradia, com a paralisao dos mutires, a importncia deste embate para o redirecionamento
para outras instncias federativas e a fragilizao no final da Gesto Pitta, que abre canal para a
implementao de propostas e a conquista de terras. Atos inaugurais de Paulo Maluf na rea de
habitao: 1. Suspeita de desvio de verbas no processo dos mutires, paralisao das obras e
auditoria atravs do TCU; 2. Criao do Programa Cingapura.

Desmonta-se toda estrutura montada para atendimento aos mutires, seguido da

veiculao de toda uma mdia contrria produo dos mutires, o que monta o pano de fundo
de um embate, histrico, com os movimentos de moradia (unidade de significado J9):

(P.) E a o qu que aconteceu nesse entremeio, assim, que eles pararam... Como que foi
esse processo de retomada? (R.) Teve denncias de irregularidades, n, com terra, com
financiamento. E a, foi para o Tribunal de Contas. O Maluf falou que tinha irregularidades,
como um argumento tcnico para parar. E aos poucos foi sendo... Ainda . Teve o processo e
tal e foi se acertando tudo, provando que no teve desvio de verba (...). E aos poucos
foi...(retomando).(XI7)

Segundo Barbosa, a poltica do perodo retoma a nfase em grandes obras nas reas mais
urbanizadas da cidade de So Paulo, porm (...) atualizada por uma atuao nas questes sociais
(BARBOSA, 2008, p. 169). Apesar da premissa de atendimento dos ncleos mais adensados,
localizados em reas pblicas e em rea de risco, consensual que os projetos focalizaram as
reas de maior visibilidade, como o entorno das principais avenidas da cidade.

Rodrigues (2006, p. 52) aponta que o direcionamento da poltica pblica foi fortemente
vinculada a estudo realizado pela FIPE, que realiza levantamento das condies das favelas na
cidade e cujas concluses embasam as diretrizes e justificativas de interveno do Projeto
Cingapura, que seguem: .

O papel da Universidade e das fundaes na gesto da poltica municipal tambm um

assunto pouco estudado na bibliografia acadmica. Por exemplo, sabe-se que a fundao FIPE,
teve papel central na constituio da poltica de interveno em cortios, na poltica habitacional,
como apontado acima, e, por fim, na poltica assistencial voltada a populao de rua. Os estudos
da instituio conformaram o embasamento terico e iseno que justificaria intervenes nas
diversas direes das polticas municipais.

O quadro institucional modificado pela lei 11.632, de 1994, que diz respeito s mudanas
na organizao administrativa da rea habitacional do municpio. O FUNAPS extinto e quase a
totalidade das verbas direcionadas ao Projeto Cingapura, nome fantasia do PROVER (Programa de
Verticalizao de Favelas) e, modalidade parceira, o PROCAV (Programa de Canalizao de
Crregos, Implantao de Vias e Recuperao Ambiental e Social de Fundos de Vale): (...) iniciou a
descapitalizao do Funaps e estabeleceu que a nica parceria da prefeitura na gesto da poltica
212
urbana se daria com empresas privadas de gerenciamento, projeto e construo (...) (BARAVELLI,
2006, p. 102).

Conforme pontua Rossetto (2003), um dos princpios do oramento pblico a no

vinculao de receitas, de forma que os oramentos anuais consolidam as propostas de trabalho
do governo, suas metas e compromissos assumidos. A constituio de um Fundo permite a sada
das restries impostas pela lei que rege os oramentos pblicos (4.320 / 64), para os quais so
canalizadas receitas especficas realizao de determinados objetivos. Existiriam dois tipos de
fundos. Em um primeiro grupo encontram-se aqueles exigidos pela Unio, com recursos
especficos destinados a certos fins, como os Fundos de Educao, Sade e Assistncia Social.
Outro grupo so os fundos desvinculados de uma poltica mais geral e voltados para polticas
setoriais, como a habitao. O grande problema de tal tipo de fundo a impossibilidade de
vinculao de receitas para uma finalidade especfica, nestes casos, o que restringe sua
capacidade de atuao e possibilidade de institucionalizao: Quando isto acontece, o Fundo
deixa de atuar realmente como um Fundo, mesmo que continue sendo denominado como tal. Os
programas por ele implementados voltam a participar da disputa pela partilha de oramento (...)
(ROSSETTO, 2003, p. 15). O que, em fato, tornou-se o FUNAPs com a fim da gesto de Erundina.

Desde ento, passa a se chamar Fundo Municipal de Habitao FMH, com um conselho, o
Conselho Municipal de Habitao. O processo trouxe uma unificao dos fundos municipais,
seguido, neste momento, da extino dos subsdios e o direcionamento do fundo para o
financiamento habitacional. O tema implicou na implementao de um modelo com similaridades
ao SFH e abriu possibilidades para a utilizao dos recursos, ainda que introduza maiores
dificuldades para a aplicao de subsdios na poltica municipal: (...) produo de HIS; lotes
urbanizados e infra estrutura; melhoria em habitaes; produo de HIS para locao social;
produo de unidades para uso misto; aquisio de terras, financiamento de material de
construo; e financiamento para construo de equipamentos comunitrios (BARBOSA, 2008, p.
173).

A constituio do FMH traria, na viso de Rossetto (2003, p. 62), 2 vantagens: a

personalidade jurdica da COHAB que substituiria o carter obtuso do Funaps, que implicaria em
maior facilidade de gesto e comercializao das unidades, e a agilidade implcita na empresa. Ao
mesmo tempo, trouxe 4 desvantagens: 1. Continuidade da necessidade de contratao de
gerenciadoras e empresas construtoras, mesmo com o papel da COHAB como agente operador, 2.
criao de fluxo financeiro mais complicado, porque tem a SEHAB com intermediria; 3. Custos
operacionais da COHAB, fixados em 4,5% que aumenta os custos indiretos da habitao; 4. O
controle de recursos, com prestao de contas SEHAB e no aos muncipes, o que dificulta o
controle social.

A reforma direciona para a SEHAB o papel central pela formulao, gesto, execuo e
coordenao da poltica municipal, tendo como a COHAB seu rgo executor e operador do
sistema. Retirava-se tambm a gesto do fundo da administrao direta, voltando o mesmo para
um rgo de administrao indireta - a COHAB que introduz tambm no cenrio maior
dificuldade de controle social dos recursos, dada a formatao da instituio como empresa.

Direcionam-se as intervenes para a produo de conjuntos habitacionais via

empreiteiras, especialmente as grandes empreiteiras: (...) as obras no eram licitadas uma a uma,
e sim em conjunto atravs dos denominados lotes de licitao. Isso elevava consideravelmente o
213
valor de referncia do contrato, impedindo a participao de empresas de mdio e pequeno
porte (BARBOSA, 2008, p. 177). Ao mesmo tempo, conforme pontua Rossetto (2003, p. 54), a
maior parte dos recursos advinha de operaes de crdito internacional com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e recursos da CAIXA, o que introduz mtodos gerenciais
de gesto, baseados na induo de instituies internacionais. Apesar da reformulao do fundo,
o mesmo no foi valorizado, possuindo papel residual na Poltica Habitacional.

O formato da interveno definia-se por 3 etapas principais, aps a escolha do ncleo

onde ocorreria a interveno. O arrazoado das etapas j expressa o resultado desastroso que o
processo implicou: 1. Pr-Obra: Cadastramento das famlias do ncleo, construo de
alojamento provisrio pela empresa ganhadora da licitao e remoo das famlias. A idia original
era que apenas as famlias anteriormente cadastradas iriam para o conjunto habitacional a ser
construdo; 2. Obra: Trabalho social com palestras sobre convivncia condominial e vida coletiva;
3. Ps-ocupao: acompanhamento social das famlias nos novos conjuntos habitacionais.

Vale frisar que o processo implica um aprendizado sobre as formas de interveno em

ncleos de favelas, sendo disseminado nos anos seguintes em mltiplas propostas do Governo
Federal, atravs do Habitar-BID. No por acaso, a maior parte dos recursos eram oriundos do
Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e da CAIXA18, modelando a prpria prtica
interveniente. Um dos elementos centrais da exigncia de atuao do BID a participao social,
traduzida no Plano de Ao Social, instrumento escorregadio que, em ltima instncia, reduzia-se
rotineiramente a: cadastro, avaliao scio econmica, reunies explicativas da implementao do
programa e reunies para coleta de assinaturas de aceite das condies de proviso
habitacional19. Dividido em etapas, com levantamento fsico e social, projeto arquitetnico e
urbanstico, distanciado muitas vezes em anos da interveno e obra, os conflitos traduziam-se no
congelamento da rea que se confrontava com a prpria dinmica de inchamento dos ncleos
que eram objeto de interveno.

Implica tambm a forte induo que o Governo Federal passou a ter a partir de 1995 e, no
podendo deixar de apontar, o prprio alinhamento do Governo Municipal com as propostas do
Governo Federal. O tema ser explorado no prximo captulo. Ao movimento sobraria, ento, o
escape do Governo Estadual, atravs dos canais previamente abertos na Administrao Qurcia e
do uso do novo peso e fora que possua ao fim do Governo Municipal de Luisa Erundina. O tema
ser explorado no captulo subseqente.

O tema exemplificado em uma das entrevistas, quando se discute a importncia de

processos conjuntos entre movimentos de moradia e poder pblico desde a poca do Maluf e o
surgimento do Cingapura. A discusso implica na necessidade de um trabalho de formao nas
famlias, que incorporem nos participantes o significado da vida em coletividade, em um
condomnio, e a importncia do processo, que no se relaciona apenas ao prprio beneficirio,
mas a toda sua famlia. Como o processo no foi encaminhado desta forma, havendo apenas o
cadastramento e o direcionamento posterior para os conjuntos habitacionais, o resultado foi a
constituio de conjuntos habitacionais com 98% de inadimplncia. O tema direciona-se tambm
ao descolamento da interveno, quando comparado com outras solues. Para a entrevistada, o

18
Conforme Rodrigues, 2006, captulo 2. A autora aponta que o programa possuiu 4 etapas principais e as modalidades II e IV do
Programa foram em sua maioria construdas com estes recursos.
19
O pesquisador acompanhou vrios processos de interveno em assentamentos precrios e favelas pelo Habitar-BID, vindo da o
posicionamento sobre as prticas sociais implementadas pelo programa.
214
processo em uma favela deve ser diferenciado, relacionado posse da rea, a legalizao da
mesma e a individualizao de lotes. Ao mesmo tempo, direcionamento de recursos para
melhorias habitacionais, com constituio de deveres para os moradores, como o pagamento de
luz, a obrigao de ter gua e esgoto canalizado. Este processo emblematiza-se nos processos de
urbanizao de favelas, segue o relato (unidade de significado H3):

Eu falo isso desde a poca do Maluf, quando veio o Cingapura... Nada contra os favelados,
nada contra, mas voc vai pegar o cara que mora numa favela, no paga gua, no paga luz,
no paga o seu espao, porque na favela ningum paga nada, ai voc vai tirar ele daquela
moradia, colocar ele num apartamento onde ele vai ter que pagar gua, luz, prestao e
condomnio. Sem antes fazer uma formao dessa famlia, sem antes fazer, sabe um curso
como viver em coletividade, como fazer que a coisa andar, o porque de estar fazendo aquilo,
que no pra ele mas para o interesse da famlia, sabe, um preparo... Um preparo daquela
famlia para ela ir para aquele meio. Simplesmente foram l cadastraram e p. O que
aconteceu com essa famlia? (...) Virou noventa e oito por cento de inadimplncia, que um
absurdo pra qualquer programa. Agora se voc pegasse os trezentos milhes que eram gastos
por ano, por assinaturas e batesse na porta dos cortios e levasse as famlias de cortio pro
Cingapura voc teria inadimplncia, mas no chegaria ao nvel que chegou. Pessoal mora na
favela e mora na favela de quem rea! Vamos legalizar, vamos organizar, vamos dar os lotes
pra cada um. S que sua casa, amigo, no pode ser de madeira tem que ser alvenaria, a tua luz
voc quer continuar na favela, quero, mas a tua luz tem que ter, sabe, a sua gua canalizada,
seu esgoto tem que ser canalizado, igual esto fazendo agora, esto urbanizando um monte de
favela (...). E no simplesmente chegar l arrancar, como na Formosa, pegaram a favela de
Santo Eduardo e deram uma casa pra casa um... A casa mais barata que esto vendendo
quinze mil. (IV41)

Aliado aos processos de interveno em favelas, um segundo tema, j esboado na

administrao anterior, alcana os primeiros resultados nesta administrao: a regularizao
fundiria, com marco legal estabelecido pela lei 11.775, de 1995, que permite a regularizao de
loteamentos implantados at 1994. Os resultados no foram expressivos, representando pouco
menos de 2.000 unidades regularizadas, porm apontam para a continuidade da interveno na
administrao.

Ao mesmo tempo, se o resultado foi a paralisao das obras, o embate trouxe, neste
momento, fragilizao acompanhada de um ganho poltico, porque as denncias de irregularidade
no processo no foram confirmadas (diferentemente de outro momento histrico, no processo
junto CDHU, que ser discutido nos prximos captulos):

(...) cento e oitenta associaes que pegaram esse dinheiro, uma s que sumiu com o
dinheiro! (I16)

Ns fizemos cento e oitenta mutiro! Eu mesmo trabalhei em trs mutires. O mais pequeno
tinha cento e sessenta e duas unidades, fizemos uma de duzentos e oito em So Francisco,
depois a Fazenda da Juta com quinhentos e sessenta e trs casas! (I14)

Finda a gesto Maluf, elege-se o seu sucessor, Celso Pitta, com proposta inicial de
alinhamento e continuidade com as propostas do antecessor e, at ento, padrinho. Sua gesto
acompanhada de escndalos e a exposio de esquemas de corrupo que trazem para a
administrao um imobilismo e redundam, por fim, no impeachment do prefeito, sua substituio
por alguns meses e o retorno at o final da gesto.
215
 No mbito da poltica habitacional, a administrao valoriza as parcerias da gesto Maluf,
por exemplo, a aproximao com as empreiteiras e o distanciamento com os movimentos de
moradia (BARBOSA, 2008).

Ainda que sejam administraes com prticas similares de interveno, vale frisar que a
tnica dos processos na Administrao Pitta passou a ser minada e apresentou um menor poder
de induo que a administrao anterior: A fragilizao da administrao abre espao para outras
intervenes. So da poca parte das terras adquiridas que representariam as propostas de
interveno da administrao subseqente: que ficariam em parte conhecidas como os mutires
de Segunda Gerao na Administrao Marta Suplicy. A grande maioria dos projetos do PAR,
finalizados na gesto Marta, foram aprovados e iniciados na gesto 20, quase que revelia da
prpria administrao municipal, que tinha cincia dos mesmos e, internamente, com tcnicos
que apoiavam os processos para aprovao e viabilizao dos mesmos. No mbito do movimento
de moradia, alm do embate direto, a luta direciona-se tambm para os programas constitudos
na administrao (unidade de significado J22):

No caso do Cingapura ns realizamos um relatrio com todos os despejos e pessoas que

foram excludas do Cingapura e mandamos para Washington. Deu um puta quiproc e fez com
que a prefeitura tivesse um pouco mais de cuidado ao fazer. Ento eu acho que tem que usar
estas ferramentas um pouco, pequenas, parciais e no sei o que l, mas para conseguir
minimamente algumas mudanas. (C173)

Outro exemplo apia-se em Barbosa (2008), que detalha o esforo de institucionalizao

da poltica constituda no perodo anterior, com a aprovao de 3 leis que expressariam o
consenso da poltica habitacional do perodo:

. As leis 12.652/98 (de Jos Mentor do PT, que visava impedir a remoo de famlias de
reas que seriam objeto de obras virias) e 12.544/98 (de Ana Martins do Pc do B, que cria as
reas de Interesse Social para Urbanizao especfica), posteriormente declaradas
inconstitucionais pelo Tribunal de Justia. O tema foi incorporado ao Plano Diretor da Cidade,
atravs do mecanismo das Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, apenas na Administrao
subseqente;

. A lei 11.775/95 que consolida as polticas de regularizao fundiria dos loteamentos

clandestinos e abre espao para esta linha de proviso habitacional.

5.3 MARTA SUPLICY: OS PR-AVANOS

O Captulo analisa a gesto municipal (2001-2004), o papel da gesto na instituio de

canais de participao popular, a articulao orgnica da gesto com os movimentos sociais.
Analisa em destaque as propostas do Programa Morar no Centro (5.7.1) e do Programa de
Mutires (5.7.3).

20
So exemplos os projetos Ferno Salles, Brigadeiro Tobias, Olga Benrio, Hotel So Paulo e Maria Paula.
216
 A abordagem de uma das entrevistas realizadas sobre a Administrao Suplicy
emblemtica (unidade de significado H2), porque sumariza a abertura de canais de participao
popular, mostra como os mesmos canais foram direcionados para alguns setores no transcorrer da
administrao e avalia os resultados alcanados (unidade de significado H2):

Da administrao passada ou da retrasada, que era do Partido dos Trabalhadores, a gente

tinha dilogo, vrios dilogos. Teve at alguns pr-avanos (...). Eu sentia que dentro da
administrao existia algum privilgio! Isso atrasava um pouco. (II9)

Entra em cena pouco antes da administrao Suplicy o Instituto Florestan Fernandes 21,
fortemente atrelado ao PT, que procura montar as bases do que seria a poltica habitacional no
perodo. Esta correlao importante porque boa parte das bases dos programas constitudos na
Gesto Marta, guardadas as propores entre instncias federativas, iro tematizar as prticas e
programas constitudos no Governo Federal. Vrios estudos mostram a forte correlao entre a
poltica municipal e a federal, que foi tambm uma das plataformas do governo municipal,
condicionou as prprias aes da gesto, com a possibilidade de eleio de Lula e, por fim, a
avaliao do governo tendo como um espelho o prprio governo federal, j no final da gesto:
(...)vrias proposies do programa fazem referncia situao nacional, colocando a conquista
da Prefeitura como um passo na direo da construo de uma mudana mais global para o pas,
como transparece em seu primeiro ponto: a mudana do Brasil comea por So Paulo.22.

Uma das leituras do Governo Marta passa pela anlise da perda das eleies e vinculao
do seu governo ao Governo Federal. Neste sentido, deve-se relativizar e mirar que as
concesses do movimento de moradia tinham tal anlise de conjuntura, implicando na trgua
dada ao Governo e resultando na expanso do prprio Governo para o interior do movimento, o
que alis uma prtica que define o conflito e complexidade do movimento de moradia e sua
articulao com o PT. O tema ser detalhado, na viso dos entrevistados, no captulo 6 da tese. A
viso de Cavalcanti era de que o movimento fez uma concesso ao passado: necessrio,
portanto, fazer uma concesso ao passado, para que o futuro no seja igual ao presente
(CAVALCANTI, 2006, p. 129, grifo do autor).

O processo relacionava-se ao prprio entendimento de participao que existia no

Governo, em que a interfernca desejada est restrita ao nvel discursivo, em que os resultados
das instncias de participao tornam-se sugestes para as prximas gestes, ainda que os
prprios processos participativos ocupassem lugar de destaque na propaganda de governo: O
processo participativo em si, torna-se, portanto, um meio de dissuadir as organizaes populares,
e pode ser visto como parte de uma estratgia tipicamente autoritria, que flerta com os
mecanismos democrticos de distribuio de poder mas quer, na verdade, concentr-los ainda
mais (CAVALCANTI, 2006, p. 100). O processo emblematizado pelos conselhos, para o autor, uma
ciso entre discusso e deliberao que seria a marca do governo: (...) distorceu os princpios que
regiam, de modo geral, as polticas participativas at ento empregadas em vrias administraes
municipais onde o PT era governo (CAVALCANTI, 2006, p. 122).

O discurso monta-se no retorno nfase das prioridades sociais da administrao

21
O Instituto Florestan Fernandes, junto com outros institutos, como o Instituto Cidadania e o Plis, assumem crescente
importncia na constituio das polticas pblicas no pais. No caso deste instituto, o mesmo foi um dos principais alvos do
Congresso Nacional e da Justia nos processos contra o PT, especialmente na correlao com o repasse de verbas para o mesmo na
CPI da Petrobrs, e fecha as portas em agosto de 2009.
22
CARDOSO, Adauto Lcio. Balano da poltica municipal de Habitao: 2001-2003. So Paulo, Instituto Polis; PUC-SP, 2004, p. 30.
217
Erundina, constituio de canais institucionalizados de participao popular e criao de
instrumentos de incluso social. A avaliao que se fazia referia-se s prprias condies de baixa
institucionalizao que levaram ao desmantelamento da poltica construda pelas gestes Pitta e
Maluf. A renegociao da dvida, que reduz o oramento do municpio em 13%. Cavalcanti
aponta dois pontos que agravam a situao, um deles relacionado impossibilidade de contar
com ajuda significativa do governo estadual e federal, sob gesto do PSDB poca, e a
nacionalizao da gesto municipal, com a administrao vista como vitrine poltica. Neste
sentido, a palavra de ordem era a governabilidade e o mix, com reflexo nas alianas que
procuravam garantir a posio majoritria na Cmara Municipal. O processo sumarizado por
algumas entrevistas (unidade de significado J10):

(...) eu acho que que foi um jejum muito grande, uma expectativa... E que no era altura
do que o governo queria e podia fazer.(...). Achar que a Prefeita querendo seria possvel. No
assim! Tanto por limitaes financeiras ou at de vontade mesmo de fazer as coisas, como
tambm de aspectos legais, uma srie de coisa que no (...). E outra, n, houve... Quando
muda uma gesto assim se quebra todo o ritmo. At formar uma equipe nova e estar a par das
coisas j passa um ano.(XI30)

A gente conseguiu fazer com que a Marta ganhasse a prefeitura. E a gente conseguiu fazer
com que as famlias entendessem que aquela poltica que tinha na poca, que era prefeito, n,
o ex-prefeito Maluf e o Pitta, eles tinham uma poltica igual e no nos ajudava... S judiava do
Movimento. Ento, a gente conseguiu, com a fora do Movimento, mudar essa poltica, n, e a
gente conseguiu fazer com que a Marta ganhasse a prefeitura de So Paulo. A os movimentos
conseguiram fazer um trabalho com a Prefeitura... Porque, na poca, o Movimento chamou a
Marta e falou... Fez um acordo: o Movimento, hoje, necessita de moradia, tem demanda e
essa demanda est sofrendo muito com o Governo que passou, quando voc... Ento, a
gente vai ajudar voc, mas quando voc entrar na prefeitura, voc chama o Movimento, n,
e vamos fazer uma parceria. Ento, isso foi feito, a graas a Deus, quando a Marta ganhou, a
gente comeou a fazer reunies com ela... E depois... Logo ela colocou o secretrio da
habitao que comeou a chamar os Movimentos e a a gente comeou. S que, o problema
da Marta, junto com o secretrio de habitao... Que que aconteceu... Tinha muitos mutires
parados do tempo da Luiza Erundina, ento eles foram primeiro terminar os mutires... Os
mutires antigos. Para depois, ento, comear a pegar projetos novos, que no eram to
novos, mas para eles subentendia que eram novos, e a comearam as obras 2003.
Infelizmente, a gente... A Marta fez muito trabalho, sim, em So Paulo. Com o governo Marta,
a gente conseguiu lutar por novos projetos de polticas pblicas... Tanto que a gente lutou pra
ter o conselho municipal da habitao n, mais s que... ... A Marta... Apareceram vrios
outros conselhos e a habitao no governo Marta no foi prioridade, n, ficou em terceiro
plano. Primeiro foi a educao, a a Marta comeou a fazer um trabalho forte na habitao...
Na educao... E o projeto de habitao no foi assim to priorizado, como a gente esperava.
Tanto que ... Quando a Marta, depois... Teve vrios problemas na prefeitura, ela perdeu, quer
dizer que o Movimento no conseguiu reeleg-la. E a a gente est aqui at hoje, n, porque
entrou depois que a Marta perdeu, o prefeito, entrou o governo Serra, n, e isso fez com que a
nossa obra ficasse seis meses parada, n. At a prefeitura se organizar e ai a gente est at
hoje n. Tem de 2003 pra 2009 j, n? Tocando ainda a obra.(XV9)

O vnculo segue por toda administrao e recebeu duras crticas dos trabalhos mais
recentes sobre os movimentos de moradia23, mas os resultados de tal vnculo tambm no
esquecido pelo movimento de moradia (unidade de significado J1 a J29, G9):

23
Vide especialmente os trabalhos de Cavalcanti:2009 e Barbosa:2008.
218
 (...). O que foi de negativo pra gente foi tambm, assim, foi o Secretario da Habitao que
entrou, Paulo Teixeira. Eu acho que ele no foi muito positivo pra ns. Umas pessoas do
movimento defendem o Paulo Teixeira, mas a gente teve muita briga l na Prefeitura com ele,
mas ele sempre falava que no podia, no dava pra comear o nosso mutiro porque tem que
terminar os antigos. Mas eu acho que faltou um pouco de vontade poltica dele, porque se ele
quisesse ele tinha sim comeado nossa obra e tambm tinha trabalhado, tinha lutado pra vir
recurso do Governo do Estado, vir recurso do Governo Federal, pra terminar os mutires
antigos. Eu acho que dava pra se feito isso sim, tanto que, infelizmente, a Marta perdeu... E
agora a gente est aqui ainda tocando mutiro e ento a gente sentiu a grande dificuldade
nossa, a gente sentiu um pouco do interesse, falta do interesse do Governo, que a gente acha
que era nosso. Governo PT, Governo Marta. No foi, para ns, assim, acho que s isso eu achei
que foi um pouco, um ponto negativo pra ns. Porque se tivesse tido mesmo prioridade, a
Marta na poca ela deu mais prioridade pra educao, claro que foi bom, porque conseguiu
mudar um pouco as escolas, com a criao dos CEUs. Foi muito bom para as comunidades,
porque ela trabalhou realmente para as famlias mesmo de baixa renda, mas na rea de
habitao ela deixou um pouquinho desejar. (XV19)

O processo institudo possui trs aspectos, conforme Baravelli (2006, p. 105): 1.

Organizao centralizada (contra organizao matricial da gesto Erundina); 2. Financiamento
internacional BID e afins (contra financiamento por fundos pblicos municipais); 3. Gesto
partilhada com gerenciadoras privadas (contra gesto partilhada com movimentos sociais, na
gesto petista anterior). O processo torna-se mais grave quando se pensa o formato de tal
concentrao administrativa: Concentrao do poder poltico em um pequeno, e restrito, grupo
que comanda, de fato, a administrao; utilizao de prticas violentas com o intuito de coibir as
vozes dissonantes, mesmo que elas pertenam ao seu campo poltico; emprego de mtodos
(polticas pblicas, no caso) que tinham como objetivo desnortear a atuao poltica de
organizaes civis (...) um quadro assustador, pois marcado por traos adversos aos princpios da
vida em democracia (CAVALCANTI, 2006, p. 124).

Um aspecto inicial da discusso passa pelo prprio tamanho do movimento ante o

tamanho das polticas pblicas constitudas. O papel da proviso habitacional, dentro do qual o
mutiro uma das formas de proviso, e ante ao papel geral da poltica habitacional que foi sendo
construda no transcorrer dos anos, aps a gesto de Erundina, j circunstancia a insero do
movimento de moradia neste novo panorama. Como abordagem inicial, enuncia-se uma das
abordagens das entrevistas (unidade de significado P12):

(...) o Projeto Moradia tambm pode ser aproveitado para fazer este dilogo, o material
aparece como uma marca da habitao, mas no como marca de programa. Ento, o mutiro
uma marca destas gestes, mas a favela uma marca da direita que removia favela, a
esquerda reurbanizava favela, a direita fazia casas por empreitadas, por contratao de
empreiteiras, a esquerda por mutiro, e as coisas foram ficando assim. Que hoje menos um
programa, se olhar apenas a questo do programa, mas da poltica, de uma gesto mais
democrtica, a alocao de recursos, a histria dos indivduos, que so contradies que
precisa dar, eu acho, uma afinada da viola de todo mundo. (C162)

Apesar do acordo feito com os movimentos sociais, a prioridade focou-se em outras

linhas de interveno, com diferentes sucessos, relacionados prpria resistncia s mudanas de

219
cada um dos setores de interveno, das quais se destaca24:

. Educao: que passa pela constituio de uma rede de escolas municipais hierarquizadas
com os Centros de Educao Unificada - os CEUs com papel de centro irradiador de polticas de
incluso nas comunidades onde se inserem, com atividades no s educativas, porm atividades
culturais e esportivas tambm voltadas para as comunidades do entorno;

. Transporte: com a unificao do sistema de transporte, a retomada do projeto de linhas

exclusivas para nibus e dos terminais urbanos (iniciado na poca da Erundina), a hierarquizao
da rede pblica de transporte e a criao do Bilhete nico;

. Sade: com o fim do PAS, da gesto anterior, e tentativa de montagem de um sistema

pblico de proviso de sade, construo de redes de postos de sade e sua hierarquizao com
os hospitais pblicos e intervenes focalizadas, como os mdicos de famlia.

Sem dvida, uma das marcas da administrao foi a criao e institucionalizao de canais
para participao popular. No mbito da poltica urbana, em um primeiro momento atravs do
Plano Diretor e, posteriormente, com a formatao do Conselho Municipal de Habitao.

Os planos diretores possuem vinculao com a criao do marco legal, o Estatuto da

Cidade, lei federal 10.257/2001, regulamentao especfica que repassaria aos municpios um
crescente papel de induo nas polticas habitacionais. O Plano Diretor Estratgico de So Paulo
aprovado em 2002 e introduz inovaes na gesto da poltica urbana. A reformulao do arranjo
institucional anterior construiu-se atravs de um processo participativo, iniciado atravs da I
Conferncia Municipal de Habitao, que cria o Conselho Municipal de Habitao, vinculado ao
FMH. concludo o Plano municipal de Habitao em 2003 e a lei de HIS tambm reformulada,
adequando-se aos padres do Plano Diretor recm formulado.

Ao mesmo tempo, a administrao passa por um momento inicial de ordenamento das

finanas e do dficit deixado pela administrao anterior, que, aliado ao interesse ambguo no
tema, tem como resultado final uma inflexo no investimento na rea habitacional, que se reduz
para 3% (Rossetto, 2003), nos dois primeiros anos, e patamares ainda menores nos anos
conseguintes. Segue tabela da produo habitacional nos perodos:

24
ADAUTO, idem, 2004, inclui outra linha em destaque, de incluso social. Prefere-se deixar a anlise do governo nos 3 focos
anteriormente pontuados, que expressam a viso de BARBOSA, idem, 2008.
220
 Tabela 3: Investimentos PMSP e SEHAB Perodos Erundina a Marta Suplicy25

Para os entrevistados, hoje exemplificam avanos as conquistas atuais, como os Conselhos

de Habitao, Municipais e o Nacional, o Conselho Gestor, as polticas implementadas no Centro,
dentre outras conquistas. Um ponto ainda no conquistado a implementao dos Conselhos
Estaduais (unidade de significado H1, J26):

Avano foi as maluquice que a gente fez. Todo ms, n! Conselho Municipal, e tudo mais, o
Nacional e no Centro, conselho gestor, uma srie de coisas. E agora estamos discutindo do
Governo Estadual e os programas, e as polticas que a gente implantou e tudo isso. (I62)

absurdo falar isso, mas os mecanismos de participao hoje so muito maiores que os que
existiam na gesto da Luiza Erundina. No se falava em oramento participativo, por exemplo,
teve um ano que tentou-se fazer, deu uma cagada, um processo super complicado, no
funcionou, teve um ano que a gente fez plenrias nas regionais, para tirar prioridades, puta, foi
uma bosta, frustou pra caramba, tal. Na relao da habitao era uma pauleira direta com
movimento, um querendo pegar o pescoo do outro e tal, ento neste sentido, hoje os
mecanismos de participao mais estabelecido, so mais formatado e tal. Mas no disso,
no s disso, voc tem os mecanismos formais, mas tambm do processo. Um coisa precisa
ser dita, primeiro, moradia no prioridade da gesto, diferente do que era antes. Hoje eu
tenho uma viso de que importante voc ter moradia e incluso social, juntas, articuladas,
que naquela poca talvez a gente no tivesse, talvez no, com certeza no tinha claro. Mas o

25
Reproduo da tabela presente em CARDOSO, Adauto Lcio. Balano da Poltica Municipalde Habitao 2001-2003.
So Paulo: Instituto Polis; PUC-SP, 2004. *Os valores de 1989-1993 esto em Cruzeiros. Os demais j esto
apresentados em Reais. ** Os valores de 2004 representam previso, que posteriormente foram confirmados no valor
de 14.249 milhes, conforme PMSP. PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DA CIDADE DE SO PAULO. So Paulo, verso
em Power-Point, 2009, s.p. Disponvel em: http://www.apeop.org.br/arquivos/diversos/pmh_apeop.pdf, vizualizado
em 15.02.2010.
221
 que a gente est vendo hoje? O que so prioridades? Aspectos sociais, mas desarticulados
desta questo da habitao. Ento, no tem recurso, no tem recurso e no tem muita
perspectiva, ns jogamos fora. Jogamos fora ou desperdiamos (...). E coloca para o
movimento, n, uma angstia muito grande de ver... Porra, desta vez a gente preparou muito
mais, discutiu muito mais, fez muito mais propostas, sabe. (C131)

A avaliao de Maricato sobre os canais constitudos de participao popular recebe duras

crticas, ao que a autora observa uma inverso do papel da participao popular, criando um
participacionismo. J Martins pontua na mesma linha: O risco que a multiplicidade de espaos
institucionais de participao acabe pulverizando a representao, criando uma mirade de
pequenos espaos, de difcil dilogo entre si, e que, em lugar de esses espaos propiciarem aes
integradas e desencadeadas de modo democrtico, simplesmente criem um alto nvel de entropia
e disperso, tornando o caminho desacreditado (MARTINS, 2003, p. 172).

O processo, vale frisar, passava tambm pelo novo panorama das polticas habitacionais,
seus marcos regulatrios e o aprendizado com os erros gestados nas administraes anteriores
(unidade de significado J10):

Olha, eu lembro que essa nova gesto ela... Embora tenha aprendido com erros passados, ter
que fazer coisas irregulares, etc. e tal. E a, assim, houve uma inteno de agilizar as coisas,
facilitar a gesto, mas pelas vias regulares, digamos. Assim, de legislao, de Tribunal de
Contas, normas tcnicas, n, aprovao de loteamento... Isso um pouco que frustrou quem
estava esperando que fossem explodir as obras de novo, retomar tudo, n? De uma forma
rpida e fcil e sem. Ento... E no teve um ritmo to forte igual teve... Assim, teve muito incio
de obra, de projeto, tal, mas no teve andamento satisfatrio, at porque se atendeu muita
gente e no tinha, acho, que tanto recurso, tanta vontade de fazer tanta coisa ao mesmo
tempo. (P.) Entendi. Voc acha que o foco j era outro do governo... Essa coisa da legislao
cruzada com a demora... De uma forma ou uma... (R.) . Em uma parte foi canalizada para
Associaes e outras no. Houve muita proviso a, como o Parque do Gato. No era uma
associao, era uma demanda social, mas que no era organizada, no era ligada ao
Movimento e foi feito por meio de empreiteira que era a forma rpida, n. Que uma que
terminou, n. (P.) Foi feita dessa forma. (R.) . (P.) Voc acha que nesse momento da
retomada a questo da associao era um dos temas dentro da...(R.) Isso. (P.) Diferente do...
(R.) Creio que sim. (XI28)

Em paralelo a aparente riqueza de marcos legais, o prprio processo de proviso

habitacional ficou em segundo plano. Os dois primeiros anos direcionam-se para uma opo inicial
da administrao de continuidade dos programas j existentes e a retomada dos antigos mutires,
at ento no terminados. A poltica habitacional dividiu-se em trs reas HABI, RESOLO e
COHAB. No mbito do PROCAV e PROVER, a administrao continuou os contratos e redirecionou
parte deles para a urbanizao de favelas, atravs do precedente j existente no convnio com o
BID de que a forma de proviso habitacional no necessariamente teria que ser atravs de
conjuntos habitacionais verticalizados. Ao mesmo tempo, distribudos nas secretarias, uma
infinidade de programas, que estariam concentrados em trs grandes programas Bairro Legal,
Morar Perto e Construir Barato e Direto. O Bairro Legal congregaria parte dos programas j
existentes das gestes anteriores, como o PROVER, PROCAV e Mutires, que seriam direcionados
para outras prticas, como o uso do PROVER, que anteriormente viabilizava unidades
verticalizadas, vocacionado para prticas efetivamente de urbanizao de favelas. Foram
constitudos subprogramas (ADAUTO, 2004): .urbanizao e regularizao de favelas; .
Urbanizao e regularizao de loteamentos; . Requalificao dos conjuntos habitacionais
222
(programa Viver Melhor); . Interveno em mananciais (autonomizado como Programa
Mananciais); . Reassentamento de famlias.

Uma das marcas do governo foi tambm a baixa expressividade do FMH no processo de
proviso habitacional, priorizando as mesmas diretrizes da gesto Maluf-Pitta, de captao de
recursos em financiamentos via BID, recursos da CAIXA, reiterando os compromissos assumidos na
gesto anterior, o que reduziu o papel do fundo. Outra linha de atuao foi convnio com a CDHU
para a construo de novas unidades habitacionais: Do ponto de vista do FMH, importante
apontar alguns aspectos. O arcabouo institucional /financeiro montado na gesto anterior
manteve-se igual por uma certa inrcia operacional e no em razo de eventual disputa entre
Cohab e Sehab (ROSSETTO, 2003, p. 75).

A parceria com o Governo Federal expressou-se pela CAIXA atravs da proviso de

unidades habitacionais via PAR, tanto na periferia como no centro. As unidades na rea central
sero detalhadas no prximo sub-captulo. No final da administrao, a injeo de recursos
encontra escape atravs da regularizao fundiria. Criou-se o Programa Bairro Legal, nova
denominao do Programa j existente Lote Legal, com uma reviso das diretrizes do programa.

No mbito da produo habitacional, a poltica segue a mesma linha e no foram poucos os

programas e linhas de atuao criados, dos quais se destaca: . Bolsa Aluguel e Locao Social; .
PRIH; . Mutires Segunda e Terceira Gerao.

Os programas possuem forte induo dos modelos implementados pela CDHU, atravs do
PAC Programa de Atuao em Cortios e do Programa Paulista de Mutires PPM,
demonstrando o papel dos aprendizados de outras gestes na formulao dos programas
posteriores. Neste sentido, vale focalizar as discusses presentes nos captulos 5.6 e 5.7 da
presente tese.

5.3.1. O Programa Morar no Centro: Locao Social, PRIH e Pr-Centro

A proposta geral para a rea central encontra-se resumida no plano Reconstruir o

Centro, que objetivava a interveno territorial nos permetros da rea central, passando pelo
tema da habitao, incluso social, incluso territorial, dentre outros temas. Conforme Diogo
(2004, p. 109), a proposta dividia-se em 8 eixos de interveno: Andar no Centro; Cuidar do
Centro; Descobrir o Centro; Governar o Centro; Investir no Centro; Morar no Centro; Preservar o
Centro e Trabalhar no Centro.

Para a rea habitacional, a resposta seria dada pelo Programa Morar no Centro, com sua
operacionalizao atravs da articulao de diversas secretarias, especialmente SEHAB e FABES,
alm da EMURB e COHAB-SP. O conceito do programa surge da articulao de vrios atores
movimento de moradia, universidade, assessorias tcnicas que objetivam a criao de uma
coordenadoria para a implementao dos processos. Inicialmente sua coordenao era realizada
atravs da Coordenadoria de Reabilitao da rea Central Pr-Centro26. Para sua
operacionalizao, foram criados 5 sub-programas.

26
A Dissertao de DIOGO detalha todos os documentos e propostas elaborados pelo Pr-Centro poca.
223
 O Programa Interveno em Cortios iniciou-se com a retomada dos cinco
empreendimentos iniciados e parcialmente terminados na administrao Erundina, agora
terminados com a contratao de empreiteiras.

O Par-Centro procurou criar grupos de trabalho para apoio s iniciativas dos movimentos
sociais junto CAIXA, que se reduziram ao apoio viabilizao das obras em andamento. Bem
verdade, a maioria dos projetos estava em fase final de obra, j concludos, com poucos novos
contratos assinados (especialmente o Hotel So Paulo).

O Locao Social tentou ser o carro-chefe do Pr-centro. Baseado na idia de criao

de um parque de proviso habitacional27 de propriedade do poder pblico, base do modelo
francs de proviso habitacional28. As unidades so construdas pelo poder pblico e,
posteriormente, alugadas para as famlias de acordo com a capacidade de pagamento. O resultado
foi a construo de alguns conjuntos habitacionais que serviram para a focalizao das famlias de
menor renda, barganhados entre os movimentos sociais, ficando no apenas longe da concepo
original do programa29, mas sendo quase uma inverso das propostas iniciais do mesmo. Uma das
entrevistas aborda o conflito que o programa introduz no modelo j existente de interveno
(unidade de significado J27):

No sabemos como que vai ser a reao das pessoas numa relao de locao. Porque meu
medo que esta imagem da coisa pblica que no de ningum, que no e que ningum
cuida, passe para um processo como esse. Ento que o fato de que no meu e nunca vai ser
meu gere um descaso, como uma coisa que no vale a pena cuidar. Outra coisa da locao
social que eu acho um grande empecilho, at para as pessoas acreditarem nisso, que as
polticas nossas mudam de tanto em tanto. Ento, se voc conversar com uma pessoa que est
demandando uma moradia, que que ela demanda? Ela demanda a casa prpria, voc pode
pensar em duas coisas, voc pode pensar num bem de troca, que tem valor de troca, que ela
quer ter a casa prpria porque ela quer ter algum bem em nome dela, para deixar de herana
para o filho, para poder vender numa situao de necessidade, por uma segurana de valor
financeiro, mas tambm como uma segurana de vida! Ela quer ter certeza que tem um lugar
que nunca vo colocar ela pra fora! A locao social vai dar esta segurana para esta pessoa?
Se der...Se conseguir fazer um processo que as pessoas sintam esta segurana, as pessoas v
aderir a isso. Mas se isso no for... No, funciona hoje, depois s Deus sabe? Porque que a
gente vai acreditar nisso? Porque que a gente vai acreditar s no Deus sabe? E a outra coisa
o seguinte, a locao social no pode ser a falta de opo, olha, voc no se encaixou no PAR,
voc no se encaixou no CDHU, voc no se encaixou na COHAB, ento voc tem que se
encaixar na locao social (...) ela est indo l porque o nico jeito dela morar, que ela no
teve direito s outras coisas, ento ela vai porque sobrou para ela apenas esta opo. Voc
quer a locao social ou voc quer ficar na rua? Se parte deste pressuposto de que a locao
social o programa que sobrou, eu acho que parte j do princpio totalmente errado. Ele
parte do princpio assim, o seguinte, vamos fazer um ranking de cidadania, o menos cidado
vou ter que te contentar com isso, porque a, para quem est oferecendo j est oferecendo
como uma mercadoria de segunda linha, de segunda escolha. J est dizendo assim, s para
quem no conseguiu. E se no for, e se eu que tenho uma renda de 8 salrios mnimos, se eu
quiser optar por locao social? Vai existir esta opo? E vamos pensar o contrrio ento, ou

27
Conforme observao de Barbosa, 2008:194, o programa reintroduz tema que tinha sido aventado apenas no incio do sculo,
atravs de modalidade dos IAPs que, poca, no chegaram sequer a ser realizados.
28
O modelo francs mais complexo e sofreu diversas adaptaes para a implementao pfia nesta administrao. Baseia-se na
idia de criao de uma rede de moradias pertencentes ao poder pblico, cooperativas e entidades com fins pblicos, que gestam
de forma consorciada os conjuntos habitacionais. Sob este modelo ver especialmente DIOGO, 2004.
29
Alguns encaminhamentos destes dois programas so abordados na tese de autoria do pesquisador: SANTOS, idem, 2004.
224
 no? (...). Se voc pensar a questo da manuteno dos apartamentos padro COHAB
prprio... No so l estas coisas, como que tudo isso? Como que toda esta relao.
(C139)

Figura 33, 34 e 35: vista de empreendimento do Programa

Morar Perto: Baronesa de Porto Carrero, Vila dos Idosos e
Riachuelo. Os dois ltimos com obras finalizadas j na Gesto
Kassab.

O programa expressava um dos principais embates de concepo de poltica pblica que

ocorreu no governo e resultou no esvaziamento do papel do Pr-Centro no transcorrer da
administrao. Sem apoio dos movimentos de moradia, sem apoio do prprio governo, o Pr-
Centro trouxe resultados concentrados especialmente na elaborao de planos, seminrios,
simpsios, propostas, dossis30. Atos finais, o direcionamento das suas atribuies para a EMURB:
em 2003, com a dificuldade de implementao dos processos, lana-se o Programa de Reabilitao
da rea Central da Cidade de So Paulo (Ao Centro), que incorpora o Morar no Centro, e o Pr-
Centro, que fica sob o direcionamento da EMURB.

Um dos exemplos do esvaziamento relaciona-se ao fato da EMURB, agora apoiada pela

FIPE, realizar o Convnio com o BID. Outro se relaciona inexistncia de observaes nas
entrevistas relativas ao Pr-Centro, sempre direcionados aos programas constitudos pelo rgo.

O caso especial deste convnio um exemplo do distanciamento entre a elaborao

terica da gesto e seus resultados prticos. J em 2001, antes da assinatura do convnio, um dos
entrevistados elabora uma abordagem que define o uso que teriam os recursos do BID na gesto
conseguinte (unidade de significado J23):

Se a grana do BIRD vier para os cortios, puta muito bom que venha, melhor que no
viesse. Porm os manuais todos do BIRD no garantem que a coisa seja feita de uma maneira
democrtica, participativa, que os resultados realmente sejam srias. No vo garantir, mas
podem servir e a gente tem que saber um pouco como usar estas regras, se soubermos como

30
Em apoio constituio dos PRIH, foram criados dois Escritrios, os Antena, que seriam uma parceira do Pr-Centro com as
universidades e realizariam o acompanhamento das reas, se as intervenes tivessem ocorrido.
225
 manusear estas ferramentas, melhor. Ento, por exemplo, vale uma discusso com o
BIRD?(C172)

Ainda assim, um dos aspectos principais para esta tese que o trabalho do grupo introduz
a viso de cidade, que ultrapassa a atuao de projetos pontuais, incorpora os avanos de
outros marcos regulatrios, como o Estatuto da Cidade e as atribuies dos Planos Diretores e
Planos Municipais de Habitao, e, principalmente, prope uma viso articulada de interveno no
espao. Esta viso, que esvaziou-se na gesto petista, depois tomada com moldes diversos na
prxima gesto, atravs dos processos de reabilitaao da rea central, expulso das famlias da
rea da Luz, lacrao de edifcios e gentrificao da regio. Mais que isso, o aspecto quase
visionrio de interveno aponta para um modelo diferenciado de atuao do poder pblico.

O Bolsa Aluguel iniciou-se como uma tentativa de apoio populao de rua, atravs do
aluguel de moradias transitrias (Programa de Moradias Transitrias) e depois desdobrou-se para
outras formas de proviso habitacional, atravs do atendimento s diversas aes da poltica
habitacional, nos processos de remoo de ncleos de favelas, cortios e ocupaes, recebendo
ento esta denominao: bolsa-aluguel.

Significou uma soluo para todos os momentos de conflitos com os movimentos sociais e
para atendimento emergencial em situaes de risco, sendo um escape provisrio para
atendimento habitacional. Neste momento, um dos mecanismos de negociao para retirada de
famlias de ocupaes, por exemplo, em momentos de reintegrao de posse, passou a ser atravs
deste programa. Foram direcionados para os programas a demanda de vrias ocupaes, dentre
as quais se destaca: Ocupao Brigadeiro Tobias, Eduardo Prado, Prestes Maia. Foi utilizado
tambm para o direcionamento, j no final do governo, das famlias do Edifcio So Vit que seria
reformado para moradia social, o que, posteriormente, mostrou-se como uma das grandes falhas
da administrao, uma vez que o processo foi vetado na administrao conseguinte, as famlias
perdendo, aos poucos, os contratos via bolsa-aluguel, o que implicou num processo de expulso e
gentrificao das famlias desta edificao.

O PRIH31 tinha como concepo original a focalizao em uma experincia de adequao

das reas centrais ao uso habitacional, melhoria das condies dos cortios, reabilitao do
patrimnio histrico, criao de equipamentos urbanos e melhoria dos espaos pblicos e reas
verdes, programas culturais, de educao, capacitao profissional, gerao de emprego e renda.
O processo inicial passou pela delimitao das reas que seriam foco da interveno e uma
parceria com os movimentos sociais e as assessorias tcnicas para levantamento fsico e social
das reas. A metodologia, conforme parte dos atores que o conceberam: (...) a metodologia
centrava-se na construo de ferramentas de projeto e de mobilizao diferenciadas e acessveis
populao local, a fim de se alcanar os diferentes grupos da comunidade de forma igualitria e
estabelecer objetivos compartilhados por todos os setores (KARA & VITALE, 2007, s. p.).

A dificuldade de operacionalizar projeto to ambicioso redundou em parceria para

implementao de experincia piloto no final da gesto, na Regio da Luz, que redundou em
convnio via BID. Ainda assim, at o final da gesto o recurso foi utilizado em mais levantamentos,

31
Para uma viso detalhada do enfoque territorial do PRIH, ver KARA Jos, Beatriz & VITALE, Letizia. UMA EXPERINCIA DE
PROCESSO PARTICIPATIVO PARA REABILITAO DE BAIRROS CENTRAIS: PERMETRO DE REABILITAO INTEGRADA PRIH. In:
LABHAB. Curso de Capacitao Programas de reabilitao de reas urbanas centrais. Anais. So Paulo, mimeo, s. d., sem
paginao.
226
projetos e diagnsticos, que faziam parte da etapa inicial do acordo feito com o Banco Mundial 32.
O dinheiro, em caixa, tornou-se elemento importante para a interveno na rea central na
prxima gesto.

A dificuldade de operacionalizao dos programas acentua e confunde os movimentos de

moradia (unidade de significado J22):

Ento, s para lembrar a questo da rea central, acho que a outra questo agora hoje, na
relao com a prefeitura petista, aonde tudo est num outro momento, e acho que a gente
est com dificuldade, todo mundo est com dificuldade de se encaixar neste outro momento e
ver de fato aonde que se d os anis, aonde ficam os dedos, aonde se colocam os anis, quer
dizer, aonde que a gente no sabe direito aonde vai ficar, mas que a gente v principalmente a
dificuldade de elaborao de um processo. (C130)

5.3.2. Os mutires: o que vier lucro!

Na gesto de Marta Suplicy, os mutires foram divididos de acordo com sua origem e
momento de criao, com a disponibilizao de recursos organizada do incio para o final:

. Primeira Gerao: os mutires da poca da gesto Erundina, parte dos quais inacabados;

. Segunda Gerao: Representavam as reas conquistadas na gesto Maluf e Pitta, oriundas

das operaes urbanas e outras aes da prefeitura, com convnios e promessa de incio de obra
j afirmados

. Terceira Gerao: os novos convnios, atravs da disponibilizao de parte do estoque de

terras da administrao para este tipo de proviso habitacional.

Os primeiros anos do governo focalizam na assinatura de convnios e organizao dos

processos, com recursos direcionados para a finalizao dos mutires de primeira gerao. Ao
mesmo tempo, se introduz novas diretrizes aos processos, que so incorporados especialmente
para os mutires de segunda e terceira gerao: Veja-se que as regras de financiamento dos
mutires de segunda gerao de So Paulo transformam o prprio dispndio de trabalho do
mutirante numa poupana prvia (a expresso oficial), que tem a forma de um valor atribudo
para a mo-de-obra de cada famlia mutirante que, ao invs de aparecer diretamente na produo
da habitao, se torna um desconto no valor do imvel quando acontecer a amortizao final do
financiamento. Permanece nesta regra a ausncia de compromisso de natureza econmica entre o
mutirante e a associao: trata-se aqui apenas de facilitar a aquisio das unidades habitacionais
como propriedade individual.

32
E no foram poucos os encontros e seminrios. Sobre o percurso destes seminrios, ver DIOGO, 2004. A pesquisadora levanta:
Encontro Tcnico Habitao no Centro de So Paulo: como viabilizar essa idia?, Curso Gesto de Programas de Reabilitao
Urbana, Seminrio internacional Gesto da terra urbana e habitao de
interesse social, Comisso de Estudos sobre Habitao na rea Central de So Paulo, Seminrio Internacional Reabilitao de
edifcios para uso habitacional: tecnologia da reforma, Workshop PRIH - Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat,
Workshop Locao social,os Seminrios Laboratrio de Diagnstico e Laboratrio de Obras de Reabilitao, Seminrio
Estatuto da Cidade e Habitao na rea Central de So Paulo, Seminrio Internacional Reabilitao do Centro de So Paulo:
novas oportunidades para o mercado imobilirio, Palestra As polticas de habitao social, hoje, na Frana.
227
 O tema revela a tentativa de conformao de um programa que consiga traduzir todas as
etapas de proviso habitacional, sendo que os principais embates concentraram-se no tema da
comercializao dos mutires, aps a finalizao das obras. Na gesto marta Suplicy, a tentativa de
encaminhamento do tema frustrou-se, especialmente devido a temas polmicos sem consenso:

. valores que seriam incorporados aos contratos de comercializao, devidos gesto e

obra do mutiro;

. tipo de contrato: domnio do beneficirio (contrato tradicional de compra e venda) ou

alienao fiduciria. O tema torna-se complexo porque boa parte das glebas no esto
regularizadas, ou so pblicas (reas no passveis de regularizao APP, etc), o que direciona
para contratos mais frgeis, como a Concesso do Direito Real de Uso e outros;

. tabela de aplicao de juros, ndices de correo monetria: PRICE, SAC ou SACRE.

A temtica dos mutires de segunda gerao resumido por uma das entrevistadas
(unidade de significado J14):

Ento eu vi, teve essa grande euforia, essa grande fora, com parceria, a gente sentiu que
naquela poca foi muito boa. O mutiro, pena que depois a Erundina perdeu, ai ento entrou
o Maluf. Ai o Maluf falava que todos os mutires, todo mundo roubava, ou seja ele no queria
da andamento do mutiro com auto gesto, tanto que ele parou vrias obras que a Luiza
Erundina comeou. Ele parou todas as obras! Ai, felizmente, tambm ele perdeu a prefeitura,
mas entrou o Pitta, que tinha a mesma poltica tambm. E com isso fragilizou muito o
movimento. Fragilizou o movimento, fragilizou as famlias, tanto que teve mutiro que
terminou a Luiza Erundina conseguiu terminarm mas teve mutiro que a Luiza Erundina no
terminou e ficou paralisada a obra. Ento s teve retomada mesmo com a volta do PT na
Prefeitura. Ai quando a Marta entrou, ai tinha essa questo dos projetos nossos, que a gente j
tinha firmado na poca do Celso Pitta, mais os projetos que a Marta tinha que terminar que
eram os projetos do tempo da Luiza Erundina. Foi que pena pra gente, mas foi bom, pelo
menos, ela terminou os mutires antigos, s no terminou os nossos. (...). Que foi os novos,
que a gente fez que comeou a obra em 2003, mas logo a Marta perdeu a Prefeitura! (XV20)

A poltica habitacional no perodo Marta foi tmida, por parte do Governo, e sem uma
posio ativa do movimento social, de outro lado. Houve uma diversificao de atendimentos
loteamentos, favelas, centro e a construo de processos importantes, como o Conselho
Municipal de Habitao. Dentro deste conjunto de programas, o mutiro era apenas mais uma das
pautas, com resultado em viabilizao de demandas em projetos pontuais, mais que a constituio
de uma Poltica Pblica (unidade de significado J21):

(...) a questo do mutiro, o que se construiu de mutiro foi apenas a resposta demanda do
movimento, eu acho que isso j no uma poltica prioritria do Governo. Para falar a
verdade, o governo tentou diversificar, que eu entendo, os recursos para loteamentos, para
favelas, tentou trazer para o centro, e o mutiro era mais uma das pautas, no era a principal
poltica habitacional, como foi da poca da Erundina. Eu acho que nesse momento tem a coisa
importante de estruturar mesmo o conselho municipal de habitao, mas eu acho que foi uma
relao muito tmida, do movimento, com a Marta, eu acho que o movimento no foi to ativo
e acabou nessa negociao mesmo de... Pontualmente, esses projetos em relao ao mutiro,
ento, no foi a poltica, foram projetos que foram viabilizados dessa forma.(XVII7)

228
 Seguindo as linhas gerais de interveno e os novos marcos regulatrios, buscou-se
institucionalizar a relao poder pblico e movimentos de moradia, com a criao de novos
instrumentos. Os mutires da Terceira Gerao surgiram atravs da oferta pblica de reas
atravs de convnios, uma espcie de licitao entre os movimentos de moradia.

Um dos aspectos importantes de ressaltar eram os contratos leoninos, que estabeleciam

as regras e deveres dos movimentos sociais, com o poder pblico ofertando recursos, de acordo
com a Poltica Municipal, quando houvessem recursos. Os ltimos meses da gesto, com a
indefinio das eleies municipais, resvalaram na ltima barganha: a liberao de 2% das obras
de parte dos mutires da Terceira Gerao, como garantia da conquista da rea. O recurso foi
utilizado das formas mais diversas, desde a construo de centros comunitrios, como para a
realizao das etapas iniciais de obra, como o cercamento da rea e terraplenagem. Foram estes
os mutires que, na gesto conseguinte, foram totalmente paralisados e direcionados para obras
atravs de empreiteiras, atravs da COHAB ou com parcerias com a CDHU.

De qualquer forma, o processo caminhou em um sentido que amarrou completamente as

prticas dos movimentos de moradia. Parceiros do Governo, no podiam bater excessivamente
para no fragilizar o governo municipal e o atrelamento dos resultados deste governo com a
possibilidade de eleio de Lula no Governo Federal. Amarrados financeiramente, com os
militantes de holerith dentro do Governo, encontravam um desconforto que suprimia ainda
mais as foras de atuao. Sem fora na base, de ttica em ttica, o resultado nos ltimos meses
do Governo foi um salve-se quem puder:

5.4. SERRA E KASSAB: A DISPUTA NOS CANAIS DE PARTICIPAO

CONSTITUDOS

O Captulo analisa a gesto de Serra e Kassab (2005 a 2008) e as propostas de interveno

junto aos movimentos de moradia, com as disputas nos canais de participao institudos.

A entrada de Serra-Kassab na gesto municipal redefine os direcionamentos de gesto da

poltica habitacional construda no perodo anterior. Se, poca de Maluf e Pitta, o embate foi
direto, na Gesto tentou-se progressiva anulao dos canais de participao popular,
anacronicamente atravs do incentivo s prticas de participao popular e criao de disputa nos
mesmos.

O direcionamento para obras em favelas, seguindo prerrogativas j anteriores da poltica

municipal, de forma que o governo centra sua interveno nos seguintes programas33:

. Urbanizao de favelas: que representa investimentos de R$ 2,4 bilhes com intervenes

em 55 reas (sendo 9 j urbanizadas e 46 em obras) at novembro de 2009. Seriam 15 mil novas

33
Informaes De KEHDI, Paulo. Sehab faz balano de suas atividades e projeta metas para 2012. Verso eletrnica, site
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO PAULO. Notcias. So Paulo, Verso eletrnica, 2009.
229
unidades habitacionais previstas, beneficiando 110 mil famlias. Do total, 68% dos recursos so da
Prefeitura e 32% divididos igualmente entre os governos estadual e federal;

. Mutires: A prefeitura divulga 123 contratos de mutiro assinados, com 108 associaes e
23 assessorias tcnicas, e complementa: Em 2005, a prefeitura Municipal de So Paulo, atravs
do Fundo Municipal de Habitao, destinou R$ 18,24 milhes para retomada de obras de mutires
paralisados desde 1989. Com esse recurso foram atendidos 24 empreendimentos que iro gerar,
aps concludos, 3.581unidades habitacionais e seis obras de infra-estrutura, como pavimentao
de ruas, implantao de redes de gua e esgoto e iluminao pblica. Em 2006, por sua vez, a
Prefeitura Municipal destinou R$ 81.938.448,79 para a construo de 27 novos empreendimentos
beneficiando 2.711 famlias. Destes, 4 foram concludos, 7 esto em obras, 6 esto em processo
de licitao e 10 no foram iniciados ainda (KEHDI, 2009);

. Urbanizao e regularizao de loteamentos: em obras com 23 mil lotes em processo de

urbanizao, com investimento de R$ 140 milhes do oramento da Prefeitura de So Paulo e do
Fundo de Desenvolvimento Urbano - FUNDURB. Entre 2005 e 2009 teriam sido emitidos 179
autos de regularizao, totalizando 32.300 lotes regularizados, beneficiando 48.500 famlias;

. Cortios: com vistoria de 1.730 cortios, tem 300 obras em andamento e encaminhou
1.166 famlias CDHU;

. Regularizaao fundiria: com gastos R$ 5 milhes na entrega de ttulos de propriedade

para 18 mil famlias, em 115 reas e previso de entrega de 75 mil ttulos de posse, com
investimento de R$ 20 milhes;

. Mananciais: atua em 94 reas (14 concludas e 80 em andamento), beneficia 67 mil

famlias com 5.700 novas unidades habitacionais, das quais 3.200 da Prefeitura de So Paulo e
2.500 da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU), totalizando
investimentos de R$ 1,16 bilho, sendo 70% da Prefeitura de So Paulo, 11% do Governo do
Estado e 19% do Governo Federal.

. Programas especiais: Programa 3Rs (Plano de Regularizao, Recuperao de Crditos e

Revitalizao dos Empreendimentos do Prover, Procav e Guarapiranga) que envolve 22 mil
unidades habitacionais. A Operao Urbana gua Espraiada, para reassentamento de 9 mil
famlias, das 43 favelas localizadas na regio. O Projeto Marginais, para remoo de 20 favelas das
reas de risco nas marginais Pinheiros e Tiet. E o Projeto Vrzea do Tiet, para reassentamento
de 7 mil famlias atingidas pelo permetro do parque.

A Prefeitura divulga dados histricos de proviso habitacional, que trazem estranhamento

quando confrontados com as informaes j sistematizadas de algumas pesquisas sobre a gesto e
enunciam o carter geral da Poltica Habitacional. Minimamente um estranhamento, porque se,
no caso dos mutires, h continuidade das obras, ento tal continuidade concentrou-se em
determinadas associaes, evocando o direcionamento poltico da proviso habitacional 34. A ttulo

34
Tambm por CYMBALISTA et alli, 2007, p. 34: Neste ponto, estamos frente a uma guerra de verses, pois a gesto
2001-2004 no admite a hiptese de ter deixado mutires paralisados, enquanto os movimentos de luta por moradia
referem-se a 35 mutires com obras paralisadas. Ao mesmo tempo, o captulo6 ir detalhar que no uma guerra de
verses, porque os mutires esto paralisados, com obras que j decorrem h anos. Os dados da atual gesto, dada a
proximidade atual, apresentam-se aqui sob as verses j consolidadas, e no so confiveis em sua mdia.
230
de ilustrao, seguem duas tabelas, uma de divulgao da PMSP dos investimentos na ltima
gesto e outra do Instituto Plis, sobre os valores de investimento realizados:

Grfico 1: Participao do Oramento de Habitao no Oramento Municipal 1994-200635

Grfico 2: Participao do Oramento de Habitao no Oramento Municipal 1994-200936

Apesar do aumento expressivo de investimentos, observa-se o direcionamento dos

recursos para os processos de urbanizao de favelas, especialmente em algumas reas foco de
35
Reproduo de Tabela presente em CYMBALISTA, Renato. Habitao: controle social e poltica pblica. So Paulo,
Instituto Plis, 2007, p. 14. APUD: Assessoria Vereador Paulo Fiorillo (1994-2005); NOVOSEO-PMSP (9 de janeiro de
2007).
36
Reproduo de tabela presente em PMSP, 2009, s.p.
231
especulao imobiliria, como a Operao Urbana guas Espraiadas, o Parque Vrzea do Tiet e os
imveis ociosos da rea Central.

Tabela 4: Aes da SEHAB e Fundo Municipal de Habitao previstas e liquidadas no Oramento

2004 a 2006.37

Atos iniciais, a paralisao da maioria das obras construdas em processo de mutiro, e o

direcionamento das mesmas conforme o estgio de obra. Os mutires de Primeira e Segunda
Gerao finalizariam os processos por mutiro, conforme concepo original. Aps a criao de
canais de burocratizao dos processos, com intervenes atravs de lentas prestaes de contas,
medio de obra, adequaes de projetos e prticas afins, aos poucos foram retomados, com
liberao de recursos em acordo com dotao oramentria. Na prtica, as obras foram se
estendendo com liberao semestral ou anual de parcelas, estando, em sua maioria, em fase final
de obra no momento de finalizao da tese, ao Deus dar (unidade de significado J5, J6, J11):

Hoje tem um processo de rea verde que dificulta muito as pessoas que tem planta no
terreno, voc tem que fazer o replantio, ento isso difcil pra ns. (VI22)

(34) A gente marca a reunio com os governos, ele fica um ms, dois meses ali a reunio
marcada. Quando chega um dia, dois dias pra acontecer a reunio ele desmarca. Ento ns
no podemos fazer nada! Ns tnhamos uma reunio marcada com a Bete Frana, dia trinta,
para discutir todos os processos que estavam acontecendo dos mutires parados, dos
movimentos... E quando foi no dia trinta, pela manh, desmarcou! E a reunio que era as trs
horas da tarde. (...). Ento ns marcamos uma reunio h sessenta dias atrs! Tudo bem,
sessenta dias demora, mas no... No dia de chegar a reunio tem que acontecer, mas no
acontece. A gente faz uma fala l dentro de COHAB, que as pessoas so profissionais, esto l
pra resolver problemas. No momento elas ficam alteradas, mas nunca resolve. Ns tnhamos
um problema de PARSOLO dentro da COHAB... Que tudo ali no mesmo prdio do Martinelli,
de um andar pro outro... J h seis anos, esse problema do terreno, de PARSOLO, e no

37
Reproduo de tabela presente em CYMBALISTA et alli, 2007, p. 21. APUD: NOVOSEO-PMSP (9 de janeiro de 2007).
232
 resolvem. Agora, dizem que o Kassab mudou a Comisso e teria um intercmbio mais fcil...
Vamos ver se as coisas mudam!(VI34)

(P.) E com essa coisa do final do governo da Marta e incio do Governo a Serra-
Kassab. O qu que voc acha que mudou outra vez, com relao ao trabalho com os
Movimentos? (R.) Eu sinto que esse Governo novo, assim, no tinha mesmo nenhuma
inteno ideolgica de ter Movimentos tocando obra. Eles acham, no sei se esto
certos. At, em certo aspecto, acho que esto, de que pegar recurso, tocar obra,
encaminhar as coisas coisa de empresa privada, empreiteira, e no de associao.
(...). E a assim, de... E o fato das associaes serem quase todas petistas tambm acho
que pegou. As duas coisas. Tanto ideolgica como poltica mesmo. (...). E a, a idia era
assim: onde era irreversvel a associao ticar, que j estava terminando, j estava
muito adiantado, se continua. Onde reversvel se corta, se bloqueia isso, porque
onde j se viu uns analfabetos querer tocar uma obra da Prefeitura!(XI31)

O processo de privatizao do pblico e anulao da prpria poltica apresenta-se como uma das
principais marcas do governo (unidade de significado J2):

Nessa administrao, a gente vrias vezes deparou com a porta na cara! Porque existia um
Secretrio Municipal de Habitao, presidente de corretoras de imveis, que no entendia o
que seria projeto habitacional para famlias de baixa renda e que no sentava com o
movimento. O movimento eu resolvo na bala, porque eu sou campeo de tiro ao alvo! Houve
momentos difceis, assim, eu no esqueo... Na imprensa... E vivia dizendo, quando a gente
batia na porta dizia - o que vocs querem? no vou fazer! Se o senhor no fizer a gente vai
encrespar. Vocs quem sabem, porque quem precisa de mim so vocs, eu preciso de vocs
para nada! Para o governo era dessa forma que ns ramos tratado. E a gente chegou at a ser
proibido de entrar na Secretria Municipal de Habitao, que era pblica e era privada, ao
mesmo tempo. A gente era escoltada, eu fui muitas vezes escoltada pela policia, da GCM,
pelos bombeiros, pelos seguranas do prprio prdio. Eu chorava e eles falavam assim que o
perigo no sou eu que ofereo sociedade. E som... Quem est l dizendo o secretrio, que
ele ocupa uma cadeira que ele tem que atender! As portas foram fechadas... (II12)

Saindo de um momento de crescente fragilizao, o movimento de moradia entra no

Governo Serra com baixo poder de induo da Poltica Habitacional (unidade de significado J4, J13,
J14):

A gente estava, at os movimentos estava at contente, quando a Marta se candidatou....

Estava contente porque a gente iria tentar ver se ela corrigia esse erro, com o governo dela, a
gente estava contente, parece que ela iria ter o governo dela iria ter uma parceria com at
Luiza Erundina. O movimento ainda ama muito a Luiza Erundina. uma pessoa muito humilde,
uma pessoa muito... Que est do lado dos movimentos sociais, mas, infelizmente, a Marta
perdeu e o hoje estamos ai agora enfrentando o Kassab. (XV20)

(...) e eu gostaria assim mesmo, que, em matria de mutires, desse uma melhorada. Assim...
J que ele no faz casa nem por empreiteira! Propaganda enganosa, j mais enganosa! Agora
poucas... Voc v pouco movimento... Mas, assim, de empreiteira trabalhando... Isso do
governo, atravs do governo. Na viso do governo eu vejo muito pouco. J que eles no
querem movimento de moradia, de lutas... Moradia... Ento eles que trabalhassem melhor, na
parte da habitao.(V16)

233
 Porque voc sabe que hoje o Governo que... Ele acha que o mutiro com autogesto no
mais interessante. (XV11)

Ao mesmo tempo, a dificuldade de direcionamento relaciona-se aos prprios aspectos

positivos dos programas municipais, que incluem famlias que, em outros programas, estariam
excludos. As pessoas que possuem projetos de auto-gesto esto fora do plano do Governo
Federal, porque precisam de um processo em que possam pagar uma pequena parcela, por
exemplo, cento e vinte por ms em vinte e cinco anos (unidade de significado J5):

(...) ns aqui na auto-gesto, estamos fora desse plano! A gente quer um apartamento que a
gente consiga pagar, cento e vinte por ms, durante uns vinte e cinco anos. (VI9)

O processo implica em maior esvaziamento do movimento, com a evaso dos

participantes:

Hoje ns estamos aqui num terreno que a assessoria a Gro... J faz seis anos... Temos
licitao ganha, o terreno tem escritura e o dinheiro no sai. Ento a luta ela difcil. J
perdemos muitos colegas, porque eles no acreditam e saem fora, outros entram e no a
mesma coisa... Ento eu no sei qual a dos governantes. (VI17)

O estabelecimento de canais de articulao com as demais instncias federativas, uma

delas direta, com o alinhamento de diretrizes com o Governo do Estado, na poca representado
por Alckmin, depois Serra, e outra com o Governo Federal, que assume papel crescente na
induo dos programas constitudos. O direcionamento da COHAB para um modelo de Gesto
similar ao da CDHU, com a criao de programas com a mesma focalizao e com atuao de
ambos agentes (unidade de significado J15):

Kassab que nunca sabe! (risos) Kassab, ele tem a mesma postura do Governo do Dem, do
PSDB, a mesma postura do Governo Serra, no vai construir nenhum mutiro com autogesto.
Ele repassou todos os mutires pro Governo do Estado, Governo Municipal com parceira com
o Governo do Estado, ento a demanda toda hoje estar sendo centralizada, distribuda pro
Governo do Estado, ele disse que no vai construir nenhum mutiro com auto gesto. O
mutiro com auto gesto ele no v o lado positivo, ento tem algumas, que eu estou
sabendo, que tem algumas... ... Uns mutires, que vai retomar sim, mas com empreiteira,
no vai ter mutiro com auto gesto mais. O governo parece que estou sabendo que o ltimo
projeto de mutiro com auto gesto o nosso, tanto o Unidos quanto o Paulo Freire... E os
outros que esto terminando no governo Marta. (...) Mas os novos projetos no vai ter mais
mutiro com auto gesto! (XV21)

O aparente aceite dos canais de participao constitudos, que se direciona para um

processo de disputa entre os movimentos existentes, dos quais so exemplos explcitos as
disputas pelos Conselhos Municipais de Habitao: (...) durante o primeiro ano da gesto Serra, o
Conselho Municipal de Habitao caracterizou-se por ter se tornado um lucrativo balco de
negcios, onde apenas os representantes do movimentos de moradia pertencentes ao campo
poltico do Prefeito tinham as suas demandas atendidas, e de forma individual, em troca da
manuteno do apoio poltico (CAVALCANTI, 2006, p. 98).

A eleio do II Conselho Municipal de Habitao (2 Binio, gesto 2005-2007), quando a

data de eleio marcada no dia das eleies do Diretrios Regionais do PT, sob o entendimento
da forte correlao de parte dos movimentos com o partido, o que implicou na desarticulao do
234
movimento, a diviso da base e o surgimento de um conjunto de associaes que, por fim,
ganharam estas eleies e retiraram j no incio da gesto a possibilidade de reivindicao em um
dos canais constitudos. O reflexo foi o maior enfraquecimento das propostas de continuidade das
prticas da gesto anterior e abriu-se espao para o direcionamento da poltica habitacional para a
proviso habitacional via empreitada, j com forte papel na gesto anterior como salientado, para
as obras em favelas, alm do alinhamento do governo municipal com a poltica estadual (unidade
de significado P11):

O que eu senti, toda vez que ns vamos, por exemplo, toda vez, tem uns conselhos ai,
Conselhos Municipal de Habitao. No conselho passado a gente apanhou feio, na hora da
votao, porque todos os mutires que a CDHU construiu, que hoje est ligada ao Governo
Municipal, eles levaram o povo deles pra votar. E tambm na poltica tambm, eles usam isso,
essas pessoas na poltica. (XV34)

J na eleio do III CMH (3 Binio, gesto 2007-2009), com o aprendizado relativo a esta
perda, o movimento de moradia articula-se e consegue ganhar as eleies, o que traz, na viso dos
entrevistados, ganhos diretos relativos possibilidade de articulao com o Governo, e indiretos,
relativos a temas mnimos como a possibilidade de entrada no prdio da COHAB (unidade de
significado J2, P11 ):

(...) dentro do governo municipal, ela passou a abrir melhor quando a gente conseguiu ganhar
o Conselho Municipal de Habitao. Eu lembro que cheguei pra uma reunio e eu ia ser
escoltada. Ai o segurana ligou e falou: Olha aquela moa, ela est aqui. O segurana falou:
A gente vai encaminhar ela, ou no deixa entrar? Ai, o chefe da segurana falou: No, ela
est eleita, ela conseguiu, ela est no Conselho Municipal, d meus parabns a ela e deixa ela
entrar. Ento aquilo assim para mim foi uma grande vitria! Falei puta que o pariu, acho que
no nada, mas deu um grande significado. (II14)

A gente ainda conseguiu ainda manter o conselho municipal de habitao, isso muito
importante, mas o conselho est sendo muito importante pra gente, por qu? Porque mais
uma vez a sociedade civil se organizou com o movimento e a gente conseguiu eleger uma
bancada forte do conselho municipal de habitao que so a maioria do Movimento; ento
isso foi bom pra gente porque nos d respaldo, n. (XV10)

O tema encontra correlao com o absurdo da impossibilidade de entrada no edifcio da

prefeitura, talvez expresso mxima do enrijecimento e negociata criada dentro da administrao
(unidade de significado J2):

(14) (...) dentro do governo municipal, ela passou a abrir melhor quando a gente conseguiu
ganhar o Conselho Municipal de Habitao. Eu lembro que cheguei pra uma reunio e eu ia
ser escoltada. Ai o segurana ligou e falou: Olha aquela moa, ela est aqui. O segurana
falou: A gente vai encaminhar ela, ou no deixa entrar? Ai, o chefe da segurana falou:
No, ela est eleita, ela conseguiu, ela est no Conselho Municipal, d meus parabns a ela e
deixa ela entrar. Ento aquilo assim para mim foi uma grande vitria! Falei puta que o pariu,
acho que no nada, mas deu um grande significado. (II14)

A eleio do IV CMH (4 Binio, gesto 2009-2011) encontra-se em suspenso seus

resultados, com a entrada de uma moo contra os seus resultados, devido suspeita de uso da
mquina administrativa para as eleies, com o transporte de famlias para votar em favor do
Governo, a polarizao em algumas associaes e a perda das eleies pelo Bloco do PT.

235
 A postura do movimento de moradia divide-se entre a prtica de atos e ocupaes contra o
Governo Municipal, sempre acompanhadas do enrijecimento maior do governo e muitas vezes
refletindo em maior fragilizao do movimento, e a tentativa de negociao para garantia de
continuidade dos programas existentes. E so vrios os exemplos: conjunto de ocupa em em
abril de 2008, de edifcio do INSS na Rua Xavier de Toledo, centro de So Paulo , terreno na
Avenida do Cursino e outros no Estado de So Paulo e outras regies do pas, a ocupao da gleba
do Jardim so Francisco I, o Mutiro Quilombo de Palmares para 200 famlias, em 06 de setembro
de 2009, e peridicos atos contra o municpio.

Outro tema o da comercializao. Na gesto marta Suplicy, a tentativa de

encaminhamento do tema frustrou-se, conforme j levantado. J a gesto Kassab prope o
modelo de alienao fiduciria e o uso da tabela PRICE, temas que so veementemente rejeitados
pelos beneficirios dos programas e o movimento de moradia, introduzindo mais um embate
entre os atores.

Tabela 5: Valores de comercializao unidades habitacionais 5 menores valores e 5

maiores valores38.

EMPREENDIMENTOS
FECHAMENTO DE CUSTO VALOR DE
UNITRIO ATUALIZADO PRESTAO MENSAL
N de
N. Empreendimento Bairro PARA 31/08/2008 (sem seguro)
U.H.s (*)

1 Imaculada Conceio - Jardim Celeste V 100 Ipiranga 2.786,93 55,74

2 Jardim Celeste - MAC 46 Ipiranga 4.202,11 50,00
3 Unidos Venceremos II - 2 etapa - Valo Velho II 80 Campo Limpo 10.316,25 50,00
4 Vista Alegre 20 Freguesia 15.967,04 53,22
5 AMAI - Moradores da Vila Arco ris 82 Graja 16.137,92 53,79
53 Haia do Carro 45 Aricanduva 56.907,03 189,69
54 Vila Torinto - IV Centenrio 200 Socorro 61.245,28 204,15
55 Bela Vitria - Minas Gs 80 Casa Verde 66.849,42 222,83
56 Jardim Celeste II 200 Ipiranga 138.250,53 460,84
57 Jardim Celeste I 200 Ipiranga 140.473,34 468,24
TOTAL 6.972 2.259.048,04

H uma avaliao geral de que as prticas no se direcionam para causas sociais e no

existem polticas pblicas voltadas para temas sociais, de forma que ouve um retrocesso, deu
dois passos para trs. O Governo acabou com o Renda Mnima, o Bolsa Escola, o Comear de
Novo e o Bolsa Aluguel, dentre outros programas. O ltimo voltou recentemente, aps briga
judicial.

Um dos exemplos levantados relaciona-se ao papel de apenas o Movimento pressionar o

Governo, com resultados e conquistas, por exemplo, o Programa Parceira Social que s surgiu
38
Tabela construda pelo autor, sob dados presentes em UMM-SP. Prefeitura desacata Conselho e quer cobrar mais
dos mutires. In: UMM-SP. Notcias. So Paulo, verso eletrnica, s.p., 15 de maro de 2009. Disponvel em:
http://www.sp.unmp.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=311:prefeitura-desacata-conselho-e-quer-cobrar-
mais-dos-mutiroes&catid=1:noticias-recentes&Itemid=93, acessado em 15.02.2010.

236
aps briga judicial, parece o bolsa aluguel com nome diferente, e est permitindo os atendimentos
emergenciais. Ao mesmo tempo, na avaliao dos entrevistados, no se cria polticas pblicas no
verdadeiro sentido da palavra, o que implica na prtica de outros meios para caminhar para esta
direo, como ocupao, presso, atos (unidade de significado J3 A J6):

Mas s o movimento que vai l, pressiona, por exemplo, que nem agora est saindo os
atendimentos emergenciais, est saindo o parceria social depois de uma briga judicial... Que
eu acho que... o bolsa aluguel, s mudou o nome, parceria social. (IV7)

(...) eu acho que ainda falta muito, (...) para que exista polticas pblicas no verdadeiro
sentido da palavra! E o movimento vai ter que usar outros caminhos agora para poder
chegar... Ocupao, presso, atos, o que for necessrio! O que for necessrio o movimento vai
fazer, mas ainda falta muito (...).(IV8)

Eu vejo muita m vontade do governo, dos governos. M vontade... S interesse... Eles s

buscam as coisas atravs de interesse poltico, na poca de poltica. promessa e mais
promessa (...) Aqui ao invs de construir casa promessa! Porque tanta promessa que a
gente ouve l dentro de COHAB, tanto agora dentro COHAB como tambm de CDHU. Que no
tem dinheiro, no tem dinheiro! E eles fazem propaganda enganosa pras pessoas. (...) Que
vamos construir, o pessoal precisa de moradia, mas voc no v eles construindo nada e nem
dando nada pras pessoas. (...). E as pessoas se iludem com aquilo, com aquelas
promessas enganosas deles. (V11)

Os atos, por sua vez, trouxeram resultados positivos (unidade de significado O2):

As portas foram se abrindo devagar, depois de um acampamento que ns fizemos na porta

da prefeitura. Ficamos l por 16 dias e ai as portas foram se abrindo devagar... Tipo assim...
Eles no esto de brincadeira... Ofereciam uma proposta... E no... Ento vocs no querem
no? Ento no vamos atender! Ento, tudo bem, j estamos despejados, no temos pressa de
sair da calada da prefeitura! Ento, foi assim... Para a gente conseguir abrir alguma coisa...
(II13)

Na fala dos entrevistados, os avanos na Poltica Municipal da Gesto Serra relacionam-se

com os resultados da Gesto Marta Suplicy, como o locao social. Outro exemplo o antigo
bolsa-aluguel, que passou a se chamar parceria social mas seria continuidade da administrao
anterior. Tambm h uma correlao com a criao de esparsos canais de participao,
representados por um grupo de pessoas que dialogam com os movimentos de moradia. Estes
tcnicos recebem sempre as pessoas do movimento de moradia e dentro dos limites de sua
atribuio, trazem respostas (unidade de significado J2):

(...) a gente teve alguns avanos (...) a locao social, que foi fruto da luta daquela
administrao. Tem o bolsa aluguel, que hoje o parceria social, mas continuidade da luta
daquela administrao. A gente precisava e precisa avanar mais!. (II11)

(...) tivemos uma pessoa que dialoga muito, que o Dr. Valter Abrao, uma pessoa que a
qualquer hora, que voc chegar, ele vai ouvir e o que der pra fazer, ele vai fazer. Eu acho que
essa administrao acertou em colocar uma pessoa como ele que dialoga. Ele no Secretrio
Municipal mas Diretor Comercial de Habitao... Mas que senta, dialoga, e ver o que ele pode
buscar, ele vai, busca, ajuda, o que no d ele liga e fala no deu mas eu tentei.(II15)

H uma avaliao geral de que as prticas no se direcionam para causas sociais e no

237
existem polticas pblicas voltadas para temas sociais, de forma que ouve um retrocesso, deu
dois passos para trs. O Governo acabou com o Renda Mnima, o Bolsa Escola, o Comear de
Novo e o Bolsa Aluguel, dentre outros programas. O ltimo voltou recentemente, aps briga
judicial. Sob esta perspectiva, tenta-se garantir as conquistas da gesto anterior, no havendo
avanos iniciais alm da manuteno de parte dos programas e redirecionamento de outros para
novas prticas.

Um exemplo o recurso do BID. Estabelecido sob premissa do PRIH, na gesto anterior,

neste momento os recursos so direcionados para a rea de Luz, sob a idia de reabilitao da
rea sob novos moldes. O Decreto n 46.291/2005, que institui rea de interveno para efeitos de
desapropriao em 11 quadras, onde se concentrava a regio chamada Cracolndia, rea
expandida em 2007, com novo decreto, correspondendo a 225 mil m2 a rea de interveno,
contgua aos projetos culturais, historicamente implantados na rea central: Estao Jlio Prestes,
Estao Luz, Pinacoteca do Estado, Mercado Municipal e outros39.

O mais interessante da discusso deste tema que o governo articula a prticas que at
ento tinham sido implementadas sempre nos governos de esquerda de forma precria, sem
resultados satisfatrios, como o IPTU progressivo. O governo introduz ao de fechamento dos
imveis sem condies de habitabilidade, com lacrao de penses e hotis, forando a venda dos
mesmos.

Ao mesmo tempo, observa-se o retorno de prticas que envolvem erros de

instrumentalizao dos programas construdos pela Prefeitura. Um exemplo so projetos que
envolveram famlias de favela, cortio e outros pblicos no mesmo edifcio. O resultado uma alta
inadimplncia, implicando em vrias famlias que sero despejadas. A entrevistada entende que o
processo de despejo vai esperar a virada do ano, porque a poca da entrevista foi no Natal. H um
motivo para este problema, que se relaciona com a falta de (conscincia) conhecimento, do que
so moradias populares. Ao mesmo tempo, so problemas que as famlias do movimento no
enfrentam (unidade de significado J3 a J5):

Ns temos ai vrios programas que a prefeitura lanou, que misturou, que pegou gente de
favela, pegou gente de cortio e acabou pondo todo mundo numa panela s! O quer que esta
acontecendo? Inadimplncia, o pessoal vai ser agora... No vai ser agora por causa do natal,
mas vai entrar o ano e um monte de gente sendo despejada. E por que? Por que no tem
conscincia do que uma moradia popular. As famlias que esto no movimento no tm esse
problema. (IV18)

Hoje tem um projeto de urbanizao de favela na cidade, o governo consegue fazer a moradia
paras pessoas e pagar aluguel de quatrocentos reais por ms para as pessoas... Que eu tenho
um colega envolvido nisso... E no consegue fazer uma moradia para as pessoas que esto
pagando o aluguel! Quer dizer, duzentas moradias que tem aqui no Tiro ao Pombo, ele paga
quatrocentos reais pra duzentas famlias por ms... Que so dois anos... Quanto que no vai
dar isso de gasto? E ainda est fazendo o empreendimento pras pessoas. Ns aqui no
pagamos aluguel, o governo no paga aluguel! (...) eu queria uma explicao dos governantes
porque que isso acontece. No faz, ns que no tem gasto com famlias. (VI34)

39
A sugesto de SILVA, Helena Mena Barreto & SIGOLO, Letcia Moreira. Oportunidades e limites para a produo de habitao
social no centro de So Paulo. So Paulo, Lincoln Institute of Land Policy, 2007.
238
 (39) Hoje, a gente v que o Kassab tem uma poltica... Quantas pessoas moravam na favela,
eles tiraram, arrancaram as pessoas das favelas, tiraram as pessoas da sua identidade, do seu
bairro, que tinha uma identidade ali! Jogaram pra outros lugares, sem ter um bom preparo,
sem fazer as famlias aprenderem a sua organizao, n, preparar essas famlias que iam morar
coletivamente, que ia ter que pagar gua, tem que pagar luz, pagar condomnio. Isso, se no
tivesse trabalho que nem tem o mutiro com autogesto, as famlias vo vender e vo pra
outras favelas... Ento, essa poltica que a gente v, que no positiva pras famlias. Se voc
no tiver um trabalho, com as pessoas adequadas... Sociais.(XV39)

A dificuldade de viabilizao dos programas a nvel municipal levam ao direcionamento de

recursos a nvel estadual, implicando na aplicao de subsdios para o programa, o que aumenta a
capacidade de implementao dos programas federais e estaduais, havendo papel interveniente
cada vez maior do Governo Federal nos governos locais (unidade de significado L3, L8):

O programa FINHIS est conseguindo fazer (...) atravs de cooperativa. A gente tem duas
cooperativas que est em andamento com o FINHIS... E o nosso aqui est parado h seis anos
e a cooperativa comeou h trs anos e j est no quinto andar! Que no depende de Governo
do Estado e nem de Governo do Municpio, depende do Governo Federal. Ou seja, o Governo
Federal deveria interferir tambm nessa situao, nesses Estados que tm recursos e no
fazem a moradia. E a gente j fez ato para o Governo Federal... E est mostrando que, no
Estado de So Paulo tem rea pra fazer a moradia... E o Governo Municipal no est passando
os terrenos pra que a gente consiga o financiamento do Governo Federal. Se voc tiver um
terreno e ele legalizado, o Governo Federal faz o financiamento. S que a gente no
tem!.(VI27)

(P.) E assim, isso para o Movimento significou, assim, para a relao da assessoria com o
Movimento que tipo de ao? Para onde que se polarizou, como que ficou isso? (R.) A
correu para o Governo Federal, porque... E se lutou um pouco na Prefeitura, no Estado, mas
mais com o Governo Federal. Tem o Crdito Solidrio, tal. (XI32)

No final da gesto, com o aumento da capacidade do Governo Federal, a poltica municipal

adere s diretrizes nacionais dos programas criados, como o Minha Casa, Minha Vida,
estabelecendo, por fim, uma parceria entre as instncias federativas, dividindo o Governo
Municipal o papel de agente gestor do programa, com proviso de recursos do Governo Federal e
Governo Estadual. O tema ser discutido no prximo captulo.

5.5. O FOCO AGORA A CDHU: FLEURY E COVAS

O Captulo analisa as administraes Fleury (1991-1994) e Covas (1995-2001), sua

articulao com o movimento de moradia, a criao do Programa Paulista de Mutires (5.5.1) e o
Programa de Atuao em Cortios (PAC). Mostra a diferena de abordagem que cada um dos
governos prope para os movimentos sociais, o incentivo e criao pelo governo de associaes
com papel central e crescente no processo de proviso habitacional.

na administrao Fleury (1991-1994) que se consolida o Sistema Estadual de Habitao e

239
promove-se a ampliao das parcerias com dois atores sociais: os movimentos de moradia e a
iniciativa privada (BARBOSA, 2008, p. 101). Tal articulao decorre do prprio flego que o
movimento havia adquirido na gesto municipal: O governo Fleury (1991-1994) inicia-se num
clima de presso popular muito forte. J no ms de maio de 1991, a UMM-SP realiza uma
caravana ao Palcio dos Bandeirantes, com a presena de 7.000 pessoas, participantes de
movimentos sociais dos sem teto, favelas e cortios. Em agosto desse ano, a UMM-SP obtm a
primeira vitria estadual: o governador assina, na presena de 3.000 pessoas, um convnio com a
UMM-SP, para a construo em mutiro e autogesto de 3.040 unidades habitacionais (PAZ,
1996, p. 41).

A reformulao dos programas leva ao agrupamento e criao de novos programas, que

podem ser resumidos em 3 linhas principais - o SH3, o SH4 e o Chamamento Empresarial - e
programas especiais, dos quais se destaca o Programa Mutiro e o Programa Moradia em lotes
urbanizados (BARBOSA, 2008, p. 101). A ttulo de ilustrao, detalha-se o formato do subsdio da
CDHU, j discutido nos captulos anteriores, que mostram a capilaridade dos programas criados,
nas vrias faixas de renda:

Tabela 6: Faixas de subsdio por Renda e comprometimento de renda40.

Renda Familiar
Limite Mximo de Comprometimento de Renda
Salrios Mnimos % sobre a Renda Familiar
1,00 a 3,00 15%
3,01 a 5,00 15 a 20%
5,01 a 8,5 20 a 25%
8,5 a 10 25 a 30%
Fonte: Gerncia de Planejamento Econmico - CDHU

O programa SH4 possua conformao similar ao programa SH3, porm sob as

prerrogativas da lei de licitaes (8.666), sendo ambos vocacionados para a indstria da
construo civil. J o Chamamento Empresarial possua valores fixos por unidade habitacional,
ficando a encargo da CDHU a comercializao das unidades habitacionais. Os lucros advindos da
compra do terreno, incorporao, gesto de obra, etc, eram incorporados pelas construtoras e
incorporadoras. O modelo segue concepo da CAIXA, que define o formato de proviso
habitacional de programas como o Crdito Associativo e PAR.

So exemplos do mercado, incentivado pelo poder pblico, promovendo processos de

periferizao. Uma das principais crticas a este tipo de financiamento, alm daquela relativa ao
lucro, relaciona-se ao modelo de cidade que incentiva, uma vez que fica implcito a busca de
terrenos com menores preos, muitas vezes inseridos fora da malha urbana, sem critrios claros:

40
Tabela reproduzida do site da CDHU. SAIBA COMO FUNCIONA A CDHU: Poltica social de subsdios. So Paulo,
verso eletrnica, sem paginao, s.d.. Disponvel em: http://www.habitacao.sp.gov.br/saiba-como-funciona-a-
cdhu/politica-social-de-subsidios.asp, acessado em 15.02.2010.
240
no caso da CDHU, a definio de nmero de unidades habitacionais por regio ou municpio e
diretrizes gerais de implementao em malha urbana, no caso da CAIXA, diretrizes gerais de
implementao na malha urbana e o famoso raio entre empreendimentos, que significava que no
poderiam ter genericamente mais de um empreendimento da CAIXA em cada um dos raios
criados. No so poucos os casos de mudana de zoneamento de rural para urbano para
insero nos moldes gerais dos programas, e prticas afins.

O Programa Moradia em lotes urbanizados voltava-se produo de moradias a custos

menores, para a compra de material de construo, mediante a doao de terrenos pelas
prefeituras. Representa a continuao da linha de proviso estabelecida na poca do PMH
(Administrao Montoro), atravs da autoconstruo assistida (ou como parte da bibliografia
prefere chamar, mutires no auto-gestionrios).

O embate com a administrao municipal de Maluf redireciona os movimentos de moradia

para o Governo Estadual. Resposta: cria-se um programa especial, o Programa Mutiro, que passa
a ser o principal canal de proviso habitacional para o movimento de moradia. Um exemplo dos
embates introduzidos pelo movimento de moradia contra o Governo do Estado, poca
representado pelo Governo Fleury, so representados por atos iniciais de muita represso, com o
governo no querendo reconhecer os movimentos de moradia (unidades de significado H12). Ao
mesmo tempo, com o reconhecimento da existncia de recursos em outras instncias federativas
como o Governo Municipal, justificava a luta pela garantia de recursos permanentes tambm no
Governo Estadual (unidade de significado H11):

O movimento foi pra cima do Governo do Estado tambm. Na poca tambm, acho que
era o Fleury que era Governo do Estado, teve muita represso, o governo no queria admitir,
no queria sentar com os movimentos, mas, mesmo assim, os movimentos foi fazendo presso
para o Governo do Estado (...) s que foi uma briga muito grande, a gente teve que fazer essa
briga muito grande... Poltica... Pra tirar tantos porcentos que vinha, que vem do recurso tanto
do governo municipal e governo estadual pra se construir conjuntos habitacionais. (XV18)

Na viso dos entrevistados, com o fim da primeira gesto petista advm um perodo de
crescente fragilizao do movimento, mesmo com as conquistas junto CDHU, porque o processo
de embate criado tambm teria acentuado a posio j frgil do movimento, trazendo outras
perdas para o movimento de moradia, parte delas cooptadas, outras que desistiram, mas no
implicou na morte do movimento e uma ressurgimento em uma poca em que as condies de
liberao de presso seriam mais favorveis (unidade de significado K5):

Bom, e a... finda a gesto petista, entra um perodo bastante difcil para o movimento, mas o
movimento ainda assim no acabou. Por que que a gente sobrevive e agora estamos aqui, oito
anos depois aqui no mesmo dilema de doze anos atrs? Mas, na minha opinio, exatamente
porque a gente no ficou demandando ao Estado, bem... Bom, o prefeito no queria fazer
mais, ele no quer brincar mais, a gente no vai brincar. Ento, se fosse sempre se baseado
nisso, de fato a gente no teria sobrevivido. A gente se ferrou? Se ferrou. A gente perdeu
muita gente? Perdeu... Perdeu lideranas, umas foram cooptadas, outras simplesmente
desistiram, mas no foi uma coisa que voc pode dizer que foi um momento morreu,
desapareceu, e que agora ressurge de novo, porque as condies de liberao de presso so
mais favorveis, porque nem so... Voc v isso, porque nem so. (C126)

241
 A viso geral da bibliografia era que os mutires eram indicados pela UMM41: sendo por
isso chamado de Programa Mutiro-UMM. Outra linha que comea a ser gestada nesta
administrao a de renovao urbana, que cria 3 subprogramas, o Duplicao da Rodovia
Ferno Dias, voltada para a realocao dos ncleos lindeiros rodovia, o Ao em Favelas,
voltado para remoo, erradicao, urbanizao e melhoria dos ncleos, e o Ao em cortios,
que posteriormente iria se chamar Programa de Atuao em Cortios.

A administrao conseguinte, de Mrio Covas (1995-2001), reconhecida como o

momento de reforma administrativa do Governo de So Paulo (BARBOSA, 2008).

Na rea de habitao, paralisou todas as obras com menos de 20% de cronograma fsico-
financeiro realizado e iniciou um diagnstico interno da Companhia que redundou em proposta
para a Poltica Estadual focada na manuteno e melhoria dos resultados quantitativos e melhoria
dos resultados qualitativos das obras at ento realizadas. O direcionamento da companhia deu-
se atravs da introduo de um modelo de gesto menos burocrtico e mais gerencial que
implicou na dispensa de quase 40% do corpo funcional da empresa.

Os programas existentes e novos programas foram agrupados no Programa Sonho Meu:

que funcionaria como o grande programa atravs dos quais se articulariam os demais programas.
Os programas SH3 e SH4 passaram a ser chamados Empreitada Global e o Programa
Chamamento Empresarial passou a ser chamado Empreitada Integral. Foram implementados
programas especiais, dentre eles o Programa Paulista de Mutires.

Para a melhoria das unidades habitacionais introduz o sistema Qualihab. Barbosa (2008)
aponta 3 outras inovaes do Governo: . os sorteios de unidades habitacionais; . a assinatura dos
contratos em nome da mulher; e . a introduo de cota de unidades para portadores de
deficincia fsica. Lanou tambm um novo programa HABITETO, que retoma o PMH da
Administrao Montoro.

5.5.1. Programa Paulista de Mutires

Uma abordagem geral sobre o tema dos mutires, de Rizek & Lopes, evoca o processo do
PPM: (...) a confuso entre plano e programa muitas vezes permite fragmentar e subverter o
significado de poltica pblica. Assim, muitas vezes o mutiro e at mesmo a autogesto
elevado condio de poltica habitacional. Relevando o fato de que o carter poltico do
planejamento da ao estatal inalienvel e na medida em que um programa se estrutura com
plano de proviso descolado de uma poltica que realmente estruture o planejamento da
produo habitacional do Brasil, seque que, ao se instalar o mutiro autogerido como sinnimo de
poltica habitacional, desfaz-se a prpria possibilidade de existncia de uma poltica pblica nesta
rea. Alm disso, nessa lacuna que surge a rearticulao de mecanismos clientelistas de proviso
estatal de moradias o sorteio, a venda de vagas nos mutires, o atrelamento de lideranas pelo
regime do escambo eleitoral, etc. -, s que, desta vez, legitimados por uma poltica habitacional
participativa (RIZEK & LOPES, 2006, p. 50).
41
Vide Royer, 2007 e Barbosa, 2008.
242
 Um dos temas que envolvem a implementao do programa relaciona-se distino das
prerrogativas anteriores, sejam aquelas existentes dentro da prpria CDHU no PMH, seja as
prticas introduzidas na gesto municipal da Erundina. O Programa Paulista de Mutires, alm do
diagnstico de dificuldade de implementao do programa em larga escala e a dificuldade de
assessorias tcnicas qualificadas ao programa, trazia um conjunto de regras que limitavam ainda
mais as alternativas das associaes no processo, impossibilitadas da escolha formal da assessoria
tcnica, do projeto e do processo construtivo. Segundo Royer (2007), previa-se o repasse de verba
para material de construo, mo-de-obra-especializada (parcial), projetos, administrao de obra
e canteiro, ficando s associaes a responsabilidade pela administrao das obras, dentre elas a
contratao da assessoria tcnica, desde que cadastrada na CDHU.

H uma forte correlao entre as novas prerrogativas do programa e as condies finais de

institucionalizao construdas no final da gesto Erundina. Ao mesmo tempo, as modificaes
introduzidas reduzem o papel das associaes e das assessorias tcnicas, e introduzem o
programa em um novo papel, que ser sentido tambm, posteriormente, na implementao dos
programas na segunda gesto petista de Marta Suplicy. Royer (2007) salienta tambm o papel de
induo do programa gestado na poca da Erundina, em prticas piloto da CAIXA, realizadas em
So Bernardo do Campo e Diadema.

Organograma 2:42

Segundo Royer, com a entrada de Covas, h um direcionamento do programa para a

implementao de uma marca de governo na sua formulao, que contrasta com a expresso
numrica de unidades produzidas (cerca de 6%). O programa, na avaliao da CDHU, teria
problemas de implementao relativas s limitaes de escala, e a prpria dificuldade de
disseminao nas vrias regies do Estado, devido a necessria organizao prvia da populao
envolvida e o prprio apoio das assessorias na viabilidade das aes. Uma das solues apontadas

42

243
foi o acompanhamento tcnico e social atravs das prefeituras municipais.

Destacam-se alguns elementos: o papel da assessoria tcnica, que diminui ao ponto de no

assinar os contratos celebrados, a dificuldade de implementao de novos projetos, refletindo na
escolha de projetos da prpria CDHU, e a limitao de gesto de obra no processo produtivo das
unidades. As restries relacionam-se ao prprio embate com o papel do conceito de auto-
gesto, que se restringia, para a CDHU, na gesto do empreendimento, incorporando papis que
no necessariamente lhe caberiam: A estrutura administrativa aperfeioada para fiscalizar o
trabalho (nem sempre adequado) das empreiteiras, no consegue admitir outra maneira de
organizar uma soluo diferente para o mesmo problema. E o pior, a estrutura cria um smbolo
que abriga todas as responsabilidades e irresponsabilidades: a companhia. E em nome da
companhia tudo possvel (RONCONI, s.d. mimeo, p. 3).

Figura 36 e 37: vista dos paliteiros propostos pelo PPM. As

construtoras realizavam o processos at a finalizao do
telhado, ou etapa anterior, de acordo com negociao
realizada com as associaes, e os mutirantes finalizavam
alvenaria e demais etapas de obra.

Sob esta prerrogativa, as assessorias tcnicas da gesto Erundina, em sua maioria, no

conseguiram se cadastrar junto ao programa, direcionando as associaes para a escolha de
assessorias do governo, ou algumas poucas que por fim conseguiram se cadastrar, sob a
justificativa de ausncia de assessorias tcnicas qualificadas em grau suficiente (ROYER, 2007, p.
382), entenda-se (unidade de significado K3):

A CDHU ela ... Por anos no tinha cadastro aberto, ento assim, no tinha forma de se
cadastrar. Estava fechado o cadastro, ento era uma forma de impedir mesmo. Ah, porque
vai mudar a regra e o cadastro por enquanto...... Bom, no tinha resposta mesmo. A quando
abriu o cadastro, reabriu, tinham regras que impossibilitavam ONGs que no tinham capital
social dela, que no tinham tido empreendimento na CDHU antes, de entrar. E o argumento
era que as assessorias, como eram responsveis tcnicas pelas obras, precisavam compartilhar
responsabilidades tambm. Ento, assim, precisava Ah, vocs recebem para acompanhar a
obra, no sei o que, e vocs oferecem para garantir um capital social zero.. Que zero de
garantia. Ento, era esse o argumento que eles tinham. (...). De garantia da obra, tal, esse tipo
de coisa. E um argumento! Voc concorde ou no um argumento que (...). E a algumas
assessorias que eram ONGs abriram escritrio paralelo, escritrio privado e paralelo, a com
capital social, atendendo os requisitos que a CDHU colocava. (...). E outras no. Acharam que,

244
 ideologicamente, isso era inadmissvel, sei l. Bom, a no toparam essa parada. Ento, as
ONGs esto l se fazendo de empresas privadas e outras esto fora. (XI21)

O formato da gesto traduzia-se pelo conflito velado (cada um do seu lado), porm com
crescente desqualificao, sendo uma das estratgias a diminuio da capacidade de gesto dos
processos. Em um primeiro momento, atravs da tenso para o aceite dos projetos da CDHU,
seguida de um avano com a criao de uma nova tipologia, com pouco mais de 60 m 2, para o
encaminhamento dos processos. Acompanhava-se de estratgias, cotidianas, de fragilizao das
assessorias tcnicas, atravs de delongados processos de aprovao dos projetos, com
recebimento dos honorrios no final do processo, o privilgio de escritrios desvinculados dos
temas e discusses dos movimentos de moradia, mas que tinham relao com o corpo tcnico da
CDHU, a dificuldade de viabilidade dos processos de medio, dentre outras estratgias (unidade
de significado R9):

(...) j foi uma forma de negar um pouco e de perder um pouco o controle... A CDHU fazia os
projetos, ou seja, aqueles projetos que tinham que ser massificados, ou seja, que vinha da
mesma lgica, ou seja, ao mesmo que o movimento criou referncia que aquelas unidades
eram muito pequenas, ou seja, precrias. O CDHU deu uma resposta tentando trazer uma
nova tipologia que era um pouco melhor que a antiga e... Mas passar aquela como uma
tipologia padro, que tinha que se adequar pra cidade, pra todos os movimentos! Ao mesmo
tempo, se construa ainda com os projetos que eram feitos pela assessoria, que eram projetos
participativos, que se adequavam ao prprio movimento, fortalecia o processo de escolha o
movimento, ou seja, na hora que escolhia, fazer opo dos projetos, que adequava ele
valorizao da organizao do movimento, s particularidades principalmente do movimento.
Ao mesmo tempo, a CDHU ento fazia os projetos que j estavam melhorados, j eram
melhores que os anteriores, mas com a mesma concepo de massificar os projetos. (...). Era
assim, o projeto carimbo e voc se adequava. Ento sempre... Que tinha uma presso, de fato,
com o movimento, que tinha todo um processo de organizao, de escolha, muitos j tinham
at o projeto pra fazer, organizado e chegavam ao momento e o CDHU apresentava, se for o
projeto que estava apresentado era rpido, se fosse outro ai que demorava. (...). Era um
processo de presso de provar que as assessorias, de ir fragilizando as assessorias, ento a
aprovao destes projetos, de dizer, olha, este projeto no est aprovado e est errado, e o
outro se aprovaria rpido, e toda assessoria tem muitos problemas, como todo projeto tem
que passar por uma fase de reviso. Ento assim, isso era apresentado um pouco, com muita
facilidade pela assessoria tcnica de fazer isso. (...). E isso no era s! O pagamento das
assessorias... O projeto tinha que estar pronto! S que a assessoria que fazia, que sempre
tinha um trabalho que no era to remunerado como no mercado, sempre era pouco pra
elaborao do projeto, criava-se projetos participativos, ou seja, voc sabe que o processo de
participao tambm mais horas de trabalho, mais envolvimento e isso no era fcil. S
que tinha um detalhe que a assessoria tinha que investir, ento assim, esse desgaste ia
acumulando, de desgaste em desgaste e se encaixava na relao com o movimento, tanto na
relao do movimento com a assessoria. (XVI10)

245
 Figura 38 e 39: perspectiva ilustrativa da unidade habitacional
proposto pela CDHUe vista da sua implementao em um dos
conjuntos construdos em mutiro. Observar ao fundo
tambm os paliteiros.

O processo foi formatado com negociao entre os atores, sendo introduzido no programa
vrias associaes no pertencentes a UMM, tema que dialoga com o embate que passa a ser
produzido atravs da CDHU no redirecionamento dos mutires para o Governo Estadual. Ao
mesmo tempo, o prprio carter das obras construdas, com projetos paliteiros em que incidem
o papel da verticalizao no modelo de proviso habitacional, reduz o papel do mutirante:
Quando o mutirante no pde mais geria a obra, tendo sido a associao compelida a contratar
uma empresa indicada para construir a infra-estrutura e a estrutura das unidades habitacionais
(...) o espao de autogesto do empreendimento diminui (Royer, 2007, p. 396).As crticas
posteriores geraram perda na qualidade do processo inicial, que continuou viabilizando o mutiro,
porm perdeu o conceito original de autogesto. A idia original passava pela idia dos prprios
envolvidos opinando e decidindo pelas melhores solues para a viabilidade da obra. A idia foi
direcionada para o aproveitamento poltico do tema (unidade de significado S12):

E que gera depois, gera vrias crticas, gera todo um problema, n. E, que gera principalmente
a dedicao, a piora da proposta de mutiro. No nem a proposta do mutiro, mas da
autogesto, o que para a gente era muito sagrado, para mim era muito sagrado. Que as
pessoas iam estar construindo a sua casa e iam fazer da melhor maneira possvel, elas vo
morar ali, elas no deviam pensar em fazer outra coisa, e comeamos a descobrir,
tontamente, meio tardiamente, que era possvel fazer poltica com isso. (C128)

O tema, aliado ao prprio papel das associaes, leva ao questionamento pelo TCE 43 das
atribuies do programa, que entende que a autogesto dos recursos esbarra no controle legal
das mesmas e seria uma atribuio do Estado nos processos de contratao de servios de
terceiros (ROYER, 2007). O resultado foi a incorporao dos questionamento sofridos pelo TCE e o
esvaziamento do sentido inicial do programa, com parte de suas prerrogativas mudadas ou
suprimidas. Um jornal sumariza as discusses:

43
Todo o questionamento do TCE encontra-se discutido em Royer, idem.
246
 PRINCIPAIS IRREGULARIDADES CONSTATADAS NO PROGRAMA DE MUTIRO
- Contratao de empreiteiras para execuo de servios de responsabilidade exclusiva dos
mutirantes;

- Relatrios de medies incompatveis com o andamento da obra;

- Execuo da obra em mtodo construtivo diferente do contratado;

- Gastos com mo-de-obra acima do contratado;

- Preos elevados dos terrenos (o que eleva o custo da unidade habitacional);

- Delegao de servios a uma privilegiada casta de empresas indicadas, que substituram o

trabalho dos mutirantes;

- Adoo do sistema pr-moldado, que, segundo o TCE, teria beneficiado as empresas Via
Engenharia e CBPO, cujos servios consumiram 60% do valor total da obra;

- Pagamentos efetuados diretamente pela CDHU s empreiteiras citadas;

- Emisso de notas fiscais exclusivamente de servios, quando h tambem fornecimento de

material de construo pelas empresas, o que pode configurar sonegao de impostos com
anuncia da CDHU.
Fonte: Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.44

Os entrevistados complementam o panorama enfatizando que, neste momento, constitui-

se, induz-se e cria-se uma parceira com associaes que passam tambm a determinar uma das
prticas dos governos sob direo do PSDB, seguindo modelo similar ao que historicamente
constituiu a parceria entre movimentos de moradia e PT. O processo similar porque,
diferentemente do processo de luta, tenso e presso para a constituio de polticas pblicas que
caracterizaram a formao dos principais movimentos de moradia de So Paulo, tema sumarizado
no captulo anterior, a formao destas associaes induzida pelo Governo, em deliberado
processo de constituio de uma base para o partido. Este processo foi correndo solto e em
paralelo, desde ento, e s foi percebida a fora destas associaes, mesmo que no organizadas
ainda em um movimento de carter nacional ou regional amplo que sempre foi a base dos
movimentos de moradia UMM, MNLM, UNMP, CONAM, CMP, MSTC, MTST, etc na
administrao municipal de Serra-Kassab, nos embates pelos Conselhos Municipais de Habitao.

Para os entrevistados, um tema importante na direo da CDHU refere-se ausncia de

equilbrio nas relaes at a atualidade. Um exemplo a diferena da Gesto Fleury para a Gesto
Covas. A Gesto Fleury isolou o movimento de moradia em um canto, ofertando algum recurso.
Pode-se at questionar se o recurso era suficiente ou pouco, mas a poltica foi construda atravs
deste direcionamento e no houve um embate, de forma que eles realizaram a poltica deles e o
movimento de moradia realizou a sua. A Gesto Covas, ao contrrio, veio disputar, e passou a
jogar no mesmo campo do movimento de moradia. O Governo percebeu algo implcito no
processo que o movimento de moradia ingenuamente no havia percebido e relacionava-se
possibilidade de fazer politicagem e corrupo com o mutiro autogestionrio. Isto traz uma
tnica completamente diferente da gesto Fleury, quando comparada com a Gesto Covas,
porque este tipo de ao do governo deixa o movimento em situao de espanto, pasmados.
Este posicionamento do movimento relaciona-se ao fato de que o processo auto gestionrio,

44
"Dirio Popular", caderno "Economia & Poltica", em 9/7/2000, p.3. URL:
http://www.citadini.com.br/atuacao/2000/dipo000709a.htm, acessado em 15.02.2010.

247
enquanto formato de pensar poltica, era estimado, to sagrado para a gente, que no
havia um pensamento que o mesmo pudesse ser utilizado para fazer o mal. Concretamente, as
empreiteiras envolvidas no processo faziam propostas para os envolvidos na gesto do
empreendimento de repasse de verba. O primeiro contato com este tipo de negociao deixou a
entrevistada estupefata, ao ponto de no entender a que se relacionava a proposta.
Posteriormente, comeou a perceber que, em havendo este tipo de possibilidade e contato com
as empreiteiras, o tema poderia estar disseminado em todos mutires da CDHU (unidade de
significado H13):

S que uma coisa interessante nesta linha. Com a CDHU, eu acho que ela, uma relao
que at hoje no chegou em seu equilbrio. Na verdade, assim, o que que aconteceu? A grande
diferena da gesto Fleury para a gesto Covas, foi que a gesto Fleury isolou a gente num
canto, deu um tanto de dinheiro, poderia ter dado mais, poderia ter dado menos, no , mas
no entrou no debate. T bom, eles fizeram a poltica deles, e deixaram um pouquinho a gente
fazer a nossa. A gesto Covas veio disputar, veio jogar no nosso campo, ento veio com as
mesmas questes, os mesmos questionamentos, que a gente colocava, com o mesmo
programa... Veio jogar aqui no nosso campo, eles descobriram uma coisa que a gente
ingenuamente no tinha percebido at ento. Que dava para fazer politicagem, que dava para
fazer corrupo com mutiro autogestionrio. Ento, eu acho que, os quatro anos da gesto
Fleury e comparados com os da gesto Covas, ele foi um momento para a gente...
Principalmente de espanto, pasmados. A gente, era to sagrado para a gente essa, esse jeito
de pensar poltica, que a gente no imaginava que algum pudesse usar isso para o mal, quer
dizer, e concretamente, com propostas de empreiteiros, que falava assim, voc faz um cheque
no valor tal, eu fao um cheque no valor tal, mas eu te devolvo a diferena. E no primeiro
momento juro por Deus que eu no entendi, falei: AHM? Passou algum tempo para eu
entender, falei para mim: puta, se este cara falou isso para mim com esta facilidade, que
deve ter um monte de gente fazendo isso e a gente no est se dando conta. E a mesma coisa
com a formao de uma base social para o PSDB, que foi o... Eles descobriram que este
negcio de financiar entidades para fazer mutiro, puta, era brbaro, colocar dinheiro na mo
do cara que ele ia fazer poltica com o dinheiro do governo, isso tambm. (C127)

O mesmo tema relaciona-se formao da base social do PSDB, porque o Governo

descobriu que financiar entidades para fazer mutiro poderia trazer ganhos polticos, era
brbaro, porque implicava em colocar dinheiro na mo de algumas associaes que iriam fazer a
poltica para o governo e com o dinheiro do governo. A conseqncia dos processos introduzidos
pela CDHU o questionamento de todo o programa e o resultado em o mesmo ser jogado (em
escanteio, ter perdido a fora). Neste sentido h tambm uma diferena com relao a uma
gesto como a de Maluf, porque com relao gesto Maluf foi um confronto direto e frontal,
com porrada. A gesto de Covas significa uma relao muito mais de perto, de aproximao
com a prpria forma de organizao do movimento de moradia. A conseqncia final o
desmonte deste nicho de poltica pblica, que se encaminha tristemente para o
questionamento pelo Tribunal de Contas. Os questionamentos passam por vrios temas do
processo de gesto do programa, especialmente as formas de repasse de verbas para as
entidades, sem licitao e com questionamentos relacionados aos critrios de repasse. No fundo
eram os questionamentos que a prpria Unio j fazia ao processo. Um dos agravantes no
processo que, apesar de nunca terem sido ouvidos por ningum, seja a imprensa, o prprio
governo ou o Tribunal de Contas, o movimento de moradia utilizado posteriormente pelo
Tribunal de Contas para questionar. O momento atual de outro panorama e o programa ir sair
novamente com pequenas modificaes, possivelmente superficiais, que permitiram ao fim a
continuidade do roubo e corrupo. Um dos aspectos que mais incomoda a entrevistada a
248
ausncia de dilogo com o poder pblico, porque o mesmo no inclui a participao em todos os
nveis de governo, inclusive no nvel de gesto dos programas (unidade de significado H13):

Ento, um programa foi questionado, foi jogado, ele j tinha na poca do Maluf, porm o
Maluf ele fez um questionamento muito mais frontal, e a foi mandado... foi uma porrada, uma
porrada. Com o Covas no, foi de um jeito muito mais perto, digamos assim, de fazer a coisa,
que de fato desmonta todo este nicho, e que vai terminar tristemente no Tribunal de Contas
questionando como que este negcio passa dinheiro para a entidade, sem licitao, qual o
critrio, e com os questionamento que a Unio j tinha feito no decorrer de todo o processo. O
mais triste de toda esta histria isso, justamente porque ns fizemos e no fomos ouvidos,
nem pela imprensa, nem pelo Ministrio Pblico, nem porra nenhuma, vamos ser depois
usados pelo prprio Tribunal de Contas para questionar. E sendo que o Tribunal de Contas
nunca chamou a gente para perguntar nossa opinio, nesse processo todo, j agora estamos
num outro momento e continua. Vai sair o programa de novo, com algumas alteraes, eu
acho que superficiais e que no vo adiantar porra nenhuma, eles vo arrumar um jeito de
roubar o dinheiro e continuar fazendo o que querem com o programa. Mas em nenhum
momento perguntaram para a gente, nem para a gente, nem para ningum. Ento, quando
voc fala puta, incluir a participao, em todos os nveis, inclusive neste. Ento acho que isso
acabou sendo um grande baque para a Unio.(C129)

5.5.2. Programa de Atuao em Cortios PAC

Em reflexo postura geral da Secretaria de Habitao e da CDHU, a relao vista como

difcil porque acompanhada de preconceito quanto situao de moradores sem-teto,
preconceito que se agravava com o conhecimento da vivncia das famlias em cortios (unidade
de significado H1). Essa viso estava impregnada no s nos tcnicos, porm na sociedade em
geral, sendo exemplificada pelo fechamento do comrcio no momento das passeatas realizadas
pelos movimentos de moradia. E eram correlacionados com o estigma dessas famlias como
bandidos, maloqueiros, que no trabalhavam ou possuam endereo e viviam em albergues ou na
rua. Um aspecto significativo era a ausncia de conhecimento sobre a temtica dos cortios e
sobre o cotidiano de suas vidas no interior desses espaos.

Apenas com as conquistas decorrentes das aes do movimento, com o esclarecimento da

seriedade do movimento na defesa do direito moradia seja atravs de seus atos, seja atravs da
presena recorrente na mdia esclarecendo suas aes e lutas, que surge uma pesquisa sobre as
famlias encortiadas e uma aproximao dos tcnicos da situao dos cortios, com a visita dos
mesmos s ocupaes realizadas. O levantamento que mostrou o nmero de pessoas
encortiadas, 2% da populao do municpio de So Paulo, e levantou que essas pessoas
trabalham, possuem renda, so jovens e moram em cortios (unidade de significado H1):

S aconteceu por conta disso! Ns pegamos o pessoal do BID, levamos na Pirineus, levamos
no Casaro, da as relaes nossa comearam a melhorar. Porque quando eu muito, falava
muito na televiso, no rdio, ia para os debates ao vivo na imprensa. Ento isso foi mostrando
que a gente era um grupo, era uma associao que defendia os Cortios, defendia o despejo,
mas ai que foi feito a pesquisa sobre os cortios! At ento voc no tinha o levantamento,
de quantas pessoas que era encortiada e que hoje se diz que 2% da populao do municpio
de So Paulo encortiada. Ai que foi levantado que as pessoas trabalham, que tem renda,
que so pessoas jovens, moram l, que ate ento no tinha nada disso! (I37)

249
 Em 97, quando em vim, 94, realmente em 95 quando eu vim pro centro, eu vim com o
propsito de forma um grupo pra reivindicar a moradia do centro. Porque o Centro tem toda
infra-estrutura. Voc compra prdio, reforma, est pronto! Voc no tem de fazer escola, no
tem de fazer asfalto, no tem de fazer mais nada, reformou o povo est morando ali. E isso foi
difcil pra caramba! Nossa, voc ia conversar com o proprietrio do prdio - Sem teto comprar
prdio, encortiado, p! Que saco, voc esto doido, imagina, d dinheiro para vocs comprar
e no sei o que! Sei que eles s comearam a acreditar na gente, quando o povo, em 97,
comeou a ocupar prdio. (I29)

(...) na verdade, ns tnhamos parmetro, e dali pra l ns em cada reunio que ns fazamos
na CDHU que o Gorohama falava no d, J tinha a Pirineus, ele disse que no dava pra
comprar, num sei o que, o que! Ai ns ocupamos em Primeiro de Abril! Ento j que era
mentiroso, era o dia de mentira ocupamos o Pirineus! Depois de dois anos, um ano e pouco,
acabou comprando, foi o primeiro prdio que o governador Mrio Covas comprou, o Dimas
Ramalho era o secretrio para habitao no Centro da cidade. Ento comeou por ali, foi o
primeiro prdio a ser comprado (...).(I32)

J em 1997, com a gesto do Governador Mario Covas, supunha-se que o mesmo iria
retomar a poltica de proviso habitacional atravs de mutires, decorrente da anlise da prtica
do governador enquanto prefeito, com resultados positivos nos processos de urbanizao de
favelas, de regularizao de reas e na priorizao de processos de proviso habitacional, inclusive
com o acompanhamento cotidiano e de perto realizado pelo prprio Prefeito s obras de seu
governo.

Em resposta s ocupaes realizadas a partir de 1996, inicia-se um processo de negociao

que leva criao do PAC, em 1998. O programa comea a ser efetivamente implantado apenas a
partir de 2002, com a assinatura de Contrato de Emprstimo com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID. Seu objetivo o fornecimento de solues habitacionais para a populao
encortiada nas reas centrais e possui trs focos de interveno: cartas de crdito individuais,
para a compra de imveis na rea central, carta de crdito associativas, em parceria com as
associaes para aquisio de imveis, para posterior reforma ou construo de unidades
habitacionais; e Empreitada Global, com compra e reforma de imveis, atravs de oferta para
empreita de obra.

O processo inicia-se com a negociao de reas para compra, pelo Governo do Estado,
atravs da CDHU. Tais reas eram indicadas pelo movimento, parte das mesmas resultantes das
ocupaes realizadas pelo prprio movimento de moradia que iniciava a negociao dos edifcios.
So exemplos as terras do Hipdromo, na Radial Leste, hoje com uma loja de servios no local, a
terra da antiga FEBEM na Celso Garcia, que tambm se frustrou como proviso habitacional, o
imvel da 21 de Abril, hoje demolido e sem externalizao do uso pela CDHU, e outros.

Conforme a observao de um dos entrevistados, destes, os nicos que viraram projetos

habitacionais so a rea do Canind (Pari) e o Pirineus (Santa Ceclia A), o que indica o baixo nvel
de avano no processo. Somado ao tema, h a focalizao das intervenes, concentradas em 4%
da demanda estimada, conforme salienta Brando (BRANDO, 2003, p. 115).

A prtica dos 2 primeiros anos de governo mostrou uma situao diferente e a entrevistada
lembra de momento marcante em encontro realizado com o movimento de moradia na Secretaria
de Justia, quando o Governador colocou que viabilizaria 10 mil moradias na rea central e nos

250
cortios, quando o movimento de moradia criticou a assertiva do Governador colocando que 5 mil
moradias j representariam um grande avano para seu governo (unidade de significado E1):

(...) s dessa maneira que a gente conseguiu trazer a poltica para o Centro. At um dia que
estava na reunio da Prefeitura, que o Lair Carrebu era Secretrio da Habitao e falou assim
Vernika quero conversar com voc, por que voc fala na imprensa algo real. Porque
Governo Municipal, Estadual e Federal no tem poltica para a rea central! (I35)

(...) a partir da, de 98 que comeou a se desenhar a poltica para a regio do Centro. Da
conseguiu em 99, em 2000 aprovar o PAC-BID, o Programa de Atuao em Cortios, que um
programa que tem at hoje, e um dos melhores programas, que subsidia R$ 20. 000,00 (vinte
mil reais), por famlia (...).(I36)

E naquela poca a gente ocupava o prdio do Governo, e assim era legal porque a gente
ocupava do Governo, e o Covas mandava a gente permanecer l dentro, nos dava uma
posio. O casaro o pessoal morou cinco anos, Paulino Guimares morou cinco anos. E agora,
trs, quatro anos atrs, que conseguiu resolver todos esses problemas. Ento uma... Foi um
confronto mesmo! (I40)

No transcorrer do processo, com o estancamento das aes para a viabilizao das

moradias pelo governo, por exemplo, atravs da rejeio de todos os prdios indicados pelo
movimento, e emblematizado pelo enrijecimento do Governo atravs do Secretrio Goro-Hama
que colocou em reunio que no possua dinheiro ou mesmo qualquer projeto para a viabilizao
de moradias na rea central, o movimento de moradia entende que a prtica de reivindicao no
seria mais a convencional, que redundava na negociao com o governo, e comeou a organizar
grupos para a realizao de ocupaes, j tendo cincia dos prdios vazios de propriedade do
Governo ou pblicos. A primeira ocupao aconteceu em 08 de maro no antigo Casaro do
Santos Dumont, com quinhentas famlias. Hoje exemplificam avanos as conquistas atuais, como
os Conselhos de Habitao, Municipais e o Nacional, o Conselho Gestor, as polticas
implementadas no Centro, dentre outras conquista. Um ponto ainda no conquistado a
implementao dos Conselhos Estaduais (unidade de significado H1):

(30) S que a coisa foi barrando de um jeito que todos os prdios que indicava no comprava.
E a gente tinha. E tem! Tinha apartamento e prdios vazios, principalmente do Governo do
Estado e comecei a levantar isso e comecei a organizar grupo. Ai quando foi um belo dia a
gente foi numa reunio na CDHU. Na poca o Gorohama falou: no tem dinheiro para o
Centro, no tem como fazer reforma para o Centro, no tinha nada! Ai, como eu sabia onde
que era casca de ferida do Governador, eu falei: no tem? tudo bem! Ento vamos l! O dia 8
de maro fizemos a primeira ocupao, com quinhentas pessoas. Com dois anos, trs anos,
no tem nada para o Centro, no tem nada, comeamos a reunir o povo e falar que no tem
moradia para o Centro? D-se um jeito! Ocupamos com quinhentas pessoas o Casaro de
Santos Dumont. (I30)

251
5.6. ALCKMIN E SERRA NO GOVERNO ESTADUAL

O Captulo analisa o papel da CDHU no processo de proviso habitacional aps a sada de

Covas, com a minimizao do papel dos mutires e os posteriores direcionamentos da Poltica
Habitacional Estadual nos ltimos anos. Este captulo detalha a interlocuo da gesto de Alckmin,
com a sada de Covas, a Gesto de Serra no Governo Estadual, em sua relao com o movimento
de moradia.

As parcerias focalizam em intervenes que enfatizam os programas constitudos nas

gestes anteriores, sob as seguintes diretrizes de atuao.

Organograma 3: Programas e modalidades SH-CDHU45

A postura do governo o aceite dos canais constitudos pelo prprio movimento de moradia, com
enrijecimento da postura a partir da externalizao das crticas ao Governo em atos ou prticas
afins (unidade de significado K1):

Hoje ns temos um pouco ainda de entendimento dentro do Governo do Estado... Ainda tem
aquela restrio com os movimentos sociais, ainda tem aquela viso... Movimentos que
invadem eu no atendo... Aos poucos, tem isso... O prprio Eduardo Trani ainda leva isso com

45
CDHU. Programas Habitacionais. So Paulo, verso eletrnica, sem paginao, s.d.. Disponvel em:
http://www.habitacao.sp.gov.br/programas-habitacionais/index.asp, acessado em 15.02.2010.
252
 ele, tem que mudar um pouco o tabu dele, a gente est mudando o nosso... Tem que mudar o
dele. (II16)

Tabela 7:Unidades Habitacionais Ofertadas46:

ATENDIMENTO
Nmero de unidades 1986 1999 2004 2008
RMSP 5.228 64,0 63.105 26,0 97.508 27,0 139.990 32,0
Interior 2.963 36,0 243.114 74,0 257.847 73,0 297.326 68,0
Total 8.191 100,0 180.009 100,0 355.355 100,0 437.316 100,0

Os resultados principais do programa sumarizados na tabela acima demonstram um

incremento dos valores implementados no transcorrer dos anos, alm da maior focalizao, ainda
deficitria, na RMSP, que j representa 32 % dos recursos investidos. H uma crtica ao
direcionamento dos programas constitudos, com a continuidade dos temas da administrao
anterior, com problemas similares na implementao dos programas (unidade de significado K2):

Vamos pegar o Itaquera agora, ento foi o pessoal que saiu do Prestes Maia. Tem seiscentos
apartamentos, eles pegaram a favela do Zachi Nachi, outras favelas da, alguns cortios,
jogaram... Colocaram todas famlias l! Tem oitenta por cento de inadimplncia, dos seiscentos
que l moram, quatrocentos e oitenta no pagam a prestao, no pagam gua, no pagam
luz e vo ser reintegrados agora pela CDHU. Por que? Porque eles entraram num processo que
eles no tinham conhecimento e eles no sabem nem dos direitos que eles tem. (IV24)

Apesar da resistncia do Governo Estadual induo do Governo Federal, que ser

discutida nos prximos captulos, observa-se a implementao de programas e processos que
denotam maior flexibilizao e atendimento demanda do Governo Federal, sendo exemplo os
processos para integrao ao SNHIS, o que direciona os programas constitudos para um modelo
que possui forte similaridade com as linhas e diretrizes gerais do Ministrio das Cidades e CAIXA.
Um dos resultados a constituio do PEH-SP, Plano Estadual de Habitao, voltado para
formulao de diretrizes, objetivos e metas, definio das prioridades de atendimento, definio
de programas e fontes de recursos necessrios para a implantao, com objetivo de articulao do
Estado s instncias federativas Governo Federal e Municpios. Apesar da adeso do Estado ao
SNHIS, a demora para a implementao de todas as diretrizes implicadas na adeso ao sistema
demonstra a resistncia adeso total ao sistema, sendo exemplo a no constituio do Conselho
Estadual de Habitao, aos moldes estabelecidos pelo MinCid. A ttulo de ilustrao, segue tabela
da evoluo dos investimentos do Governo Federal no Estado de So Paulo 47:

So divulgados 14 programas principais:

46
CDHU. SAIBA COMO FUNCIONA A CDHU. Distribuio territorial da oferta de moradias CDHU. So Paulo, verso
eletrnica, sem paginao, s.d.. Disponvel em: http://www.habitacao.sp.gov.br/saiba-como-funciona-a-
cdhu/distribuicao-territorial-cdhu.asp, acessado em 15.02.2010. APUD: CDHU/Gerncia de Gesto da Informao,
12/2008.
47
FONTE: Ministrio das Cidades, CEF. Contextualizao: Poltica Nacional de Habitao (PNH), Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social (SNHIS) e Plano Nacional de Habitao (PlanHab). Conferncia Estadual de Habitaao, 2009. Verso em Power-
Point. So Paulo, 2009, sem paginao.
253
 .1. Moradia Indgena: voltada ao atendimento habitacional s comunidades indgenas do
Estado de So Paulo;

2. Moradia Rural: voltado aos assentados no processo de reforma agrria e assistidos pela
Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo "Jos Gomes da Silva" (ITESP);

.3. PEM (Programa Especial de Melhorias): voltado a projetos de infra-estrutura ou de

equipamentos sociais em reas urbanas degradadas;

4. Urbanizao de Favelas: voltada a integrao fsica e legal das reas ocupadas por
favelas ou assentamentos precrios;

5. Atuao em Cortios: voltado promoo de melhoria da qualidade de vida das famlias

moradoras em cortios e induo de processo de reabilitao de imveis e preservao das reas
urbanas centrais;

. 6. Moradia Quilombola: atendimento habitacional s comunidades quilombolas do Estado

de So Paulo, na Modalidade Empreitada;

7. Parceria com Municpios: atravs de duas modalidades, Administrao Direta (AD) e

Autoconstruo (AC), voltada ao atendimento s necessidades habitacionais da populao de
baixa renda e segmentos urbanos diversos;

8. Parceria com Municpios: atravs da modalidade empreitada, por meio da construo de

novas moradias a serem executadas pela CDHU em terrenos doados pelas prefeituras municipais
como forma de contrapartida;

9. Crdito associado: voltado a associaes e cooperativas, com a juno de recursos entre

SH/CDHU com a CAIXA para complemento dos valores finais nos programas habitacionais, no
mbito do Governo Federal;

10. Cidade Legal: voltada a aes de regularizao de parcelamentos do solo e de ncleos

habitacionais, pblicos ou privados, para fins residenciais;

11. Parceria com Associaes e Cooperativas: atravs da Modalidade Gesto

Compartilhada, atravs do atendimento demanda organizada para habitao de interesse social,
em conjuntos habitacionais na rea urbana;

. 12. PHAI (Programa Habitacional de Integrao): voltado aos servidores pblicos estaduais
ativos, por meio de financiamento de imveis novos ou usados para servidores pblicos ativos
atravs de concesso de cartas de crdito pelo Banco Nossa Caixa com subsdios da SH/CDHU;

.13. Reassentamento Habitacional Produo CDHU: voltado ao atendimento habitacional

de interesse social para famlias provenientes de remoo de reas de risco, reas sob influncia
de intervenes de obras pblicas e favelas e assentamentos precrios, incluindo assentamentos
em reas de proteo ambiental, que no sejam passveis de urbanizao;

.14. Reassentamento Habitacional Repasse aos Municpios: idem ao item 13, com repasse
da verba para os municpios, atravs das modalidades de execuo: Administrao Direta,
254
Autoconstruo e Empreitada.

De todos os programas constitudos, o Crdito Associado resultado de induo direta do

Ministrio das Cidades e da presso do movimento de moradia. Inicialmente, atravs da parceria
com associaes e cooperativas, e juno de recursos entre SH/CDHU com a CAIXA com o objetivo
de complementar, com aporte de recursos em forma de subsdio, o atendimento demanda de
Associaes e Cooperativas das regies metropolitanas do Estado de So Paulo, que estejam com
operaes em tramitao no Programa Crdito Solidrio do Governo Federal, nas quais os custos
de produo so superiores aos valores de referncia do programa federal, implicando a
necessidade de contrapartida do beneficirio superior sua capacidade financeira.
Posteriormente, com a criao do Programa Minha Casa Minha Vida, atravs da parceria
municpio, Governo do Estado e CDHU, com o aporte de recursos, a fundo perdido ou no, para a
viabilidade de unidades habitacionais atravs de construtoras, da parceria com associaes e
cooperativas e pelo prprio municpio.

Tambm foram criados processos de parceria para temas especficos, em reas de

proteo ambiental - os Mananciais, Serra do Mar48 - ou para projetos estratgicos49 de
interveno urbana guas Espraiadas, Jacu-Pessego e Rodo Anel.

Parte dos canais anteriormente constitudos, especialmente aqueles relativos rea

central e o Programa de Atuao em Cortios, continuam sendo atendidos, com o rateio de
famlias do movimento de moradia para parte dos conjuntos habitacionais construdos na rea
central. Estabelece-se mecanismo similar ao Carta de Crdito Individual, que permite a compra
de unidades no mercado, e o movimento de moradia cria processo de indicao de demanda para
este tipo de programa. O resultado, at 2009, foi a proviso de do pouco expressivo nmero de
877 unidades entregues e 526 cartas de crdito viabilizadas, tendo 746 unidades em obras e 1.000
unidades em projeto ou para assinatura para Carta de Crdito50.

O canal constitudo atravs do Programa Paulista de Mutires, com as denncias de desvio

de verbas, aos poucos vai sendo extinto nas prximas gestes, com o direcionamento da gesto
para a parceria dominante com a parceria privada. Outro canal que o movimento atua a
indicao de famlias para conjuntos habitacionais viabilizados pela CDHU, atravs do Programa
Gesto Compartilhada. O programa visa a produo de condomnios horizontais ou verticais, com
o mnimo de 40 e o mximo de160 unidades habitacionais, com tipologia de dois ou trs
dormitrios, a serem implantados por meio de incorporao imobiliria e comercializados por
contrato firmado entre a CDHU e o beneficirio, com garantia fiduciria. A construo das
unidades feita parcialmente pela CDHU, com os acabamentos internos realizados pela
associao, em regime de mutiro (unidade de significado K2):

E agora foi a gesto compartilhada no CDHU para o movimento poder entrar, ele tem que
estar com toda documentao perfeita. Gente, fazer documentao, qualquer uma vai no
cartrio e faz... Vai atender realmente as famlias? Sabe, muito solto, muito solto, no d pra
deixar ningum trabalhar sozinho... Enquanto num tiver a conscincia do governo de fazer
uma equipe juntando todo mundo e as coisas ser feita s claras, vai ser difcil... S que pra isso

48
J em 2009, com o projeto de Criao do Parque Linear do Tiet, tambm as reas afetadas, na modalidade Jardim Pantanal,
com previso de investimento de R$82, 3 milhes de reais, sendo R$40 milhes oriundo do OGU-PAC e o restante da SH-CDHU.
49
O termo encontra-se em CDHU. Plano Habitacional do Governo do Estado, em http://www.habitacao.sp.gov.br/download/plano-
habitacional/sh-cdhu-atuacao.pdf, acessado em 01.04.2010. So Paulo, mimeo, 2010, sem paginao.
50
Conforme CDHU. Idem, 2010, sem paginao.
255
 acontecer tem que pisar no calo de muita gente e voc sabe que vai ser difcil... Pode at
acontece mas depois de muita luta! Eu espero viva pra ver isso acontecer, espero mesmo, mas
eu duvido, j estou preparando minha filha pra assumir o meu lugar... Ela vai terminar agora o
segundo grau, n! E falei pra ela qual a faculdade que voc vai fazer? Ela: primeiro vou fazer
de assistente social que j vou estar na realidade e paralelo quero fazer a de desenho, que ela
adora desenhar, timo; pode deixar me, voc parando eu assumo o seu lugar; tudo bem. E
ela conhece tudo... Tudo que eu passo eu mostro pra ela, eu procuro mostrar no tudo, nem
tudo porque tambm no sei tudo, n! Mas a realidade de So Paulo, que pode ser feito o que
no pode. (IV45)

5.7. INDUES DO GOVERNO FEDERAL: A (RE)MONTAGEM DO

SISTEMA NACIONAL DE HABITAO

O Captulo analisa o crescente papel de induo do Governo Federal, com introduo de

um novo modelo de Poltica Habitacional na gesto de Itamar Franco (1992-1994), posteriormente
institudas nas gestes conseguintes de Fernando Henrique Cardoso (1995-2003). Dada a
importncia do PAR para os movimentos sociais, o programa ser detalhado no sub-captulo
(5.6.1).

O perodo de 1992 a 1994 (Itamar Franco) inicia mudanas que preconizam o que
caracterizaria uma nova poltica habitacional a nvel federal. O Governo altera o SFH, com a
extino do Plano de Equivalncia Salarial - PES - que tinha sido o responsvel pelo rombo do
sistema e cria um plano de amortizao aos muturios de acordo com o comprometimento de
renda. Por fim, cria dois programas Habitar Brasil e Morar Municpio os mesmos que seguem
nos prximos perodos da poltica habitacional, e redesenham os programas habitacionais, que
passam a contar com conselhos de participao comunitria, com contrapartida financeira dos
governos locais aos investimentos da Unio (SANTOS, 1999).

Enuncia-se um quadro de reformulao que j era evidenciado desde 1990: Uma das
preocupaes centrais dos empresrios ligados atividade de construo e venda de imveis tem
sido a criao de mecanismos alternativos, via mercado financeiro, para a obteno de recursos.
Propem, dentre outras medidas, a emisso de debntures imobilirias, a criao de fundos de
investimentos imobilirios, a liberao dos consrcios habitacionais e, inclusive, a captao de
recursos externos. Medidas como essas implicam, em algum grau, mudanas nas atuais regras de
financiamento, no mbito do SFH (CARRION, 1990, p. 298).

Mas as mudanas preconizadas, apenas com a entrada de FHC consolidam, a partir de

51
1995 , os instrumentos de gesto dessas polticas. As alteraes introduzem um novo modelo
baseado na (...) separao entre regulao (estatal) e proviso (privada ou pblica com padres
privados de eficincia) (ARRETCHE, 2004, p. 435), com diferentes graus de sucesso nas reas de
saneamento e habitao, relacionadas s condies das (1) regras constitucionais, (2) aos legados

51
Talvez o momento emblemtico seja o PNH, de 1996, que estabelece as diretrizes e princpios da Poltica Habitacional a ser
implantada. Conforme CARMO, 2006.
256
de polticas prvias e (3) a existncia de diferentes pontos de veto (ARRETCHE, 2004).

A estratgia do governo de Fernando Henrique Cardoso para a implementao e induo

das polticas pblicas na rea de habitao e saneamento atravs de portarias, o papel dos
Conselhos Curadores, etc deixou um legado para as polticas de habitao e saneamento cuja
recorrncia no atual governo ser realizada neste captulo do ensaio de forma exploratria,
buscando apontar possveis processos de converso52 das polticas anteriores implementadas e
layering(introduo de camadas) que parecem redirecionar (1) o papel as arenas decisrias, (2)
redimensionar a influncia dos grupos de interesse no processo decisrio e (3) interferir nas
regras constitucionais anteriormente existentes.

A sugesto importante, uma vez que as estratgias implementadas no atual governo

seguiram um ordenamento caracterizado por indues dentro do mbito das diferentes polticas
pblicas implementadas e leis j existentes, priorizando a regulao dos recursos financeiros
onerosos e o melhor desempenho do mercado53. Enquanto dinmica geral, apesar dos
documentos iniciais ensejarem uma poltica social, o governo direciona suas aes para um
processo que articula mercado: Mudanas de matriz institucional, legal, fundiria, que
modifiquem o quadro de produo e da distribuio da moradia poderiam ocupar os quatros anos
e resultar em ganhos definitivos no futuro. E isso no ocorreu. O governo concentrou esforos no
remanejo dos recursos onerosos existentes, reduzindo a poltica habitacional a uma questo
financeira e de mercado, com a CEF submetendo a prpria e frgil SEPURB (MARICATO, 1998, p.
10).

A poltica vincula-se promoo dos recursos atravs do FGTS e SBPE, de forma que se
tem um papel diminuto os recursos a fundo perdido, como aqueles oriundos da OGU, ainda
vocacionados a orientao partidria: Os parcos recursos do OGU investidos em habitao
passam ainda pelo crivo das negociaes polticas (cuja finalidade pode ou no ser adequada ao
interesse pblico) pois parte deles se destinam a atender emendas oramentrias de
parlamentares. A aplicao da outra parte fica ao arbtrio do governo (MARICATO, 1998, p. 7).

Tabela 8: Evoluo dos recursos aportados por fontes de Financiamento Programas para Baixa
Renda 1996-200254.

Uma das prerrogativas do processo centralizava-se na anlise de que a Poltica Habitacional

teria um lado social e aes de induo no mercado habitacional como um todo: A nfase no lado
social da poltica habitacional no deve obscurecer a importncia da atuao do governo sobre o

52
Segue-se aqui a sugesto de Hacker sobre os processos de mudana nas polticas pblicas.
53
MARICATO, Ermnia. Poltica Urbana e de Habitao Social: um assunto pouco importante para o Governo FHC. So Paulo,
mmeo, 1998:2.
54
Reproduo de tabela presente em CARMO, 2006, p. 144.
257
segmento de mercado do setor habitacional, dado que tal setor responde por parcela significativa
da atividade econmica e do nmero de empregos gerados na economia. Ocorre que a escassez
da oferta de fundos de longo prazo uma deficincia antiga do mercado financeiro brasileiro (o
que, de resto, foi uma das razes que levaram criao do SFH) e que o segmento de mercado do
setor habitacional altamente dependente desses fundos. Embora muito se saiba sobre as causas
do esgotamento do SFH e j se tenha desenhado um esquema alternativo de financiamento de
longo prazo para o setor (o chamado Sistema Financeiro Imobilirio SFI), relativamente pouco
tem sido escrito sobre a efetiva viabilidade das alternativas de financiamento de longo prazo para
a habitao (...) (SANTOS, 1999, p. 9).

O processo consolida tambm o fim da exclusividade de um processo de auto sustentao

financeira na poltica habitacional, incorporando definitivamente os recursos da OGU e aos poucos
outros (FAT, etc). Na outra ponta, em 1997, reestrutura o SFH e cria o Sistema Financeiro
imobilirio SFI. Na anlise de Maricato (1998, p. 8), o instrumento seria a proposta mais
importante criado no perodo tratado, por ampliar as possibilidades de proviso para o mercado
habitacional privado, especialmente orientado para as famlias com renda superior 12 salrios
mnimos. Enquanto tendncia geral, a classe mdia possui dificuldade de insero no mercado e
disputa com as classes de menor renda no sistema criado, o que acaba por limitar as
possibilidades de acesso moradia do ltimo grupo, que se direcionam para os loteamentos
irregulares e clandestinos, favelas e cortios.

Para Royer, apesar do carter altamente inadequado para a proviso habitacional de baixa
renda, o SFI e os instrumentos de crdito so vistos como um sistema que poderia enfrentar as
necessidades habitacionais do pas, quando funcionam especialmente como instrumentos que
captam o tema da habitao como pretexto para a captura de crdito. O SFI incentiva a captura
de crdito imobilirio para os grupos de maior poder aquisitivo, atravs de dois instrumentos
principais, a alienao fiduciria (que transfere a posse e no o domnio do imvel para o
adquirente do financiamento) e a captao de recursos no mercado de capitais: (...) um marco
regulatrio de participao e da operao de instituies financeiras e correlatas no financiamento
imobilirio e no mercado de capitais, diferente do SFH, que buscava constituir um aparato estatal
para o financiamento de habitao (...) (ROYER, 2009, p. 104). A tica do sistema o processo de
securitizao, sob vrias formas, dentre elas o mercado de recebveis e as garantias reais (imveis
com lastro). Sob esta tica, objetiva o desenvolvimetno do financiamento imobilirio, em uma
perspectiva mais ampla, tendo a habitao como um pretexto.

O processo inicia-se com a injeo de recursos pelos adquirentes de financiamento de bem

imvel. O sistema funciona com a transferncia dos direitos sobre os recebveis para empresas
securitizadoras, tendo como lastro os recursos do empreendimento imobilirio. Estes ttulos so
colocados no mercado de capitais, que so comprados sob a expectativa de recebimento de lucro
sob os ttulos a longo prazo. Aliado aos atores estariam tambm as empresas de gesto de
crditos, que recebem o principal e os juros dos contratos de financiamento firmados com os
adquirentes, e instituio financeira, que estabelece o papel como agente fiducirio, verifica a
consistncia e distribui os recursos aos investidores55.

Um dos resultados foi a baixa induo do sistema, que estaria relacionada, segundo Royer,
a prpria maturidade do mercado. Conforme Carmo: A despeito da lei que o regulamenta ter sido

55
A exposio orienta-se por Royer, idem, 2009.
258
aprovada em 1997, os primeiros financiamentos pelo SFI apenas aparecem nas estatsticas da CEF,
a partir de novembro de 2000. Apesar de efusivo otimismo empresarial em relao ao SFI, o
volume financeiro assim como as unidades habitacionais financiadas , pelo menos no mbito da
CEF, foi bastante modesto, apresentando, ao longo do tempo, tendncia ao declnio (CARMO,
2006, p. 126).

Tabela 9: Investimentos em Habitao por fonte de financiamento 1996-200256.

O processo deu-se de forma diversa nos campos da habitao e saneamento57, procurando

introduzir um novo modelo de proviso nessas reas, orientado em (...) descentralizar a alocao
de recursos federais e introduzir princpios de mercado na proviso de servios, mais
particularmente abrir espao para a participao do setor privado nessa rea e introduzir uma
poltica de crdito para o muturio final (ARRETCHE, 2002, p. 435).

Na rea de saneamento, o processo deu-se com a possibilidade implementada pelo

governo federal, em 1995, de grande autoridade poltica para os governos estaduais na alocao
das parcelas do fundo pblico federal. Para tal, os governadores deveriam criar comisses
estaduais, com representaes paritrias entre governos do estado, municipais e sociedade civil.
Tais comisses eram formadas com grande autonomia em suas composies, garantindo aos
governos estaduais (...) controle no processo decisrio de seleo de projetos (ARRETCHE, 2002,
p. 436).

A estrutura de incentivos criada foi combinada com um aumento das exigncias para a
obteno dos emprstimos federais, diretamente relacionada capacidade de endividamento das
empresas pblicas, o que obrigou um saneamento nas finanas dessas empresas para a

56
Reproduo de tabela presente em CARMO, 2006, p. 121. APUD: CAIXA ECONOMICA FEDERAL.
57
As descries dos processos de reformulao das polticas de saneamento e habitao seguem as sugestes de ARRETCHE
(2002), idem. pp. 436-442.
259
obteno de novos emprstimos. O processo coadunou tambm em um desfinanciamento das
empresas pblicas com altos graus de endividamento e induziu um processo de terceirizao e
privatizao dos servios, com efeitos indiretos e pouco visveis no debate pblico: A estratgia
de desfinanciamento decorreu, simultaneamente, da impossibilidade de interferncia direta do
Executivo federal nas empresas pblicas de saneamento e habitao e de sua funo de principal
financiador da poltica, ambas herdadas do modelo anterior (ARRETCHE, 2002, p. 437).

Para as empresas da habitao, as COHABs, o processo coadunou na declarao de falncia

ou na diversificao de suas atividades, enquanto institutos de desenvolvimento urbano e no
mais agncias de promoo pblica de habitaes de baixa renda. Na rea de saneamento os
incentivos privatizao encontraram barreiras, tanto por parte das burocracias e corpos
tcnicos constitudos no interior dessas empresas e a existncia de inmeros pontos de veto e
arenas decisrias articuladas com a baixa coeso dos atores envolvidos no processo, no caso das
empresas estatais, quanto pela necessria passagem nas cmaras municipais do processo de
privatizao (um nico ponto de veto), influenciadas pela opinio pblica e incentivos das
companhias estaduais desinteressadas em disputar mercado com empresas privadas, no caso das
empresas municipais. Especialmente no caso das empresas estaduais, a pulverizao da
titularidade do setor de saneamento, derivado de uma regra constitucional, que define como de
responsabilidade municipal as atividades de saneamento, delineou uma linha de interpretao
derivada da obrigatoriedade de contratos entre as empresas estaduais e os municpios que
obrigaria a aprovao do processo de privatizao em todas as Cmaras municipais onde a
empresa fosse concessionria, multiplicando os pontos de veto ao processo.

Na rea de habitao social procurou-se estabelecer um processo de focalizao, com a

tentativa de incluso de famlias com salrios inferiores a 3 salrios mnimos e flexibilizaes
diversas vocacionadas incorporao dos trabalhadores do mercado informal. Criaram-se linhas
de financiamento, duas voltadas ao poder pblico (Pr-Moradia e Habitar-Brasil) e ao mercado
(cartas de crdito individual e associativo):

1. O Programa Pr-Moradia, que seria a continuao do modelo anterior, (...) com a

intermediao de agentes promotores pblicos, prefeituras e rgos de administrao direta e
indireta para a construo ou melhoria de unidades habitacionais ou para a execuo de
modalidades diversas de infra-estrutura urbana (ARRETCHE, 2002, p. 440), baseada em 6 pr-
requisitos58: 1. Compatibilidade com as diretrizes federais da Poltica de Desenvolvimento Urbano
estabelecidas pelo Conselho Curador do FGTS; 2. Cadastramento das famlias pelo proponente
(Prefeitura e Estado); 3. Correlao com as necessidades e aspiraes dos beneficirios finais; 4.
Cumprimento das normas de preservao ambiental; 5. Adimplncia do proponente; 6.
Cadastramento e adeso dos proponentes.

2. O Programa Carta de Crdito Individual, que rompia com os desenhos institucionais

anteriores atravs do financiamento diretamente ao muturio final para aquisio de imvel
construdo (linha de crdito antes inexistente) ou em construo. O antendimento do programa,
tambm, era dirigido para famlias at 12 salrios mnimos. Conforme Arretche (2002, p. 440), o
segundo programa gerou uma inflexo na poltica habitacional: (...) de um modelo centrado no
financiamento produo de habitaes novas, e assentado em uma rede de prestadoras
pblicas, para um modelo centrado no financiamento ao muturio final e, particularmente,
58
Sobre o tema, ver Secretaria de Poltica Urbana do Ministrio de Planejamento e Oramento, Diretoria de Fundos e Programas-
CEF, Cartilha Pr-moradia. Braslia, SEPIM, 1995.
260
destinado aquisio de imveis usados. Enquanto conseqncia, a estratgia de
desfinanciamento das empresas pblicas encontrou suporte no apoio dos novos muturios
beneficiados com a poltica habitacional.

3. O Programa Carta de Crdito Associativo: que cumpre com o papel de financiamento do

mercado da construo civil e incorporao imobiliria, atravs da promoo de proviso
habitacional. Vale frisar o papel de induo do modelo, posteriormente incorporado sob a
modalidade Chamamento Empresaria na CDHU, como ser descrito no prximo sub-captulo. O
total de investimentos reproduzido na tabela abaixo, mostrando o direcionamento para duas
modalidades imvel usado e materiais de construo.

Tabela 10: Investimentos em Habitao por modalidade de programa habitacional59.

Alm disso, Arretche frisa a meta de desfinanciamento das empresas pblicas, atravs da
articulao das estratgias de introduo de mecanismos de mercado na gesto das polticas de
desenvolvimento urbano, com o papel do Conselho Curador do FGTS, que seria a principal
arena para a aprovao das medidas necessrias implementao da poltica, no possui
representao federativa e possui forte adeso s metas do Executivo federal60. Conforme
sugere Arretche: A distribuio da autoridade decisria, nesta poltica particular (as polticas de
habitao e saneamento) confere s comisses estaduais, nomeadas pelos governadores, a
autoridade para distribuir os financiamentos no interior de cada Estado. Entretanto, o Conselho

59
Reproduo de tabela presente em CARMO, 2006, p. 108.
60
O mecanismo resumia-se na definio do SEDU/PR Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano diretamente ligada a
Presidncia da Repblica, como Gestor da Aplicao do Conselho Curador. O SEDU, no caso, pode propor Instrues Normativas
a serem (ou no) acatadas pelo Conselho Curador. Esta secretaria foi transformada no Ministrio das Cidades em 2002, que
assumiu ento o papel de gestor da aplicao. Conforme MINISTRIO DAS CIDADES. Relatrio de Gesto Exerccio 2002. FGTS.
Gestor da Aplicao. Braslia, s.e., em 12 de maro de 2003.
261
gestor do FGTS define as regras de operao dos programas, assim como o agente financeiro do
Fundo a CEF detm o poder para autorizao definitiva. Nem o Conselho Curador nem a CEF
contam com representao federativa em suas principais instncias decisrias. So rgos com
controle majoritrio do governo federal. A ausncia de uma representao institucionalizada dos
governos subnacionais nas arenas decisrias federais permite ao governo federal razovel
autonomia para definir unilateralmente as regras de distribuio dos emprstimos federais 61.
Desde ento, as diferentes capacidades dos Governos Estaduais de implementao de polticas
habitacionais e de saneamento paralelas encontraram-se diretamente relacionadas a duas
trajetrias bsicas: financiamento dos programas locais com recursos federais, ou a criao de
condies locais para a gesto dos programas de modo autnomo, com recursos prprios.

Como resultado, vale enfatizar a avaliao de Osrio 62: A avaliao dos programas
habitacionais aponta diversas restries quanto ao acesso. O Pr-Moradia foi suspenso em 1988
devido falta de capacidade de pagamento e ao endividamento de estados e municpios. O
Habitar-Brasil, um dos nicos que utilizava recurso a fundo perdido, est prejudicado devido ao
corte de recursos para habitao no Oramento Geral da Unio. Os programas Carta de Crdito
Associativo e Carta de Crdito Individual so praticamente inacessveis para a populao de baixa
renda frente s exigncias de comprovao formal de renda pelas famlias, que no podem
constar em cadastros pblicos como devedoras de qualquer tipo de crdito. Alm disso, desde a
sua criao em 1995 at outubro de 2000, verifica-se que o Carta de Crdito Individual aplicou
apenas 5,2% de seus recursos em emprstimos para faixas de renda de at 3 salrios mnimos,
onde se concentra o maior dficit, enquanto o Carta de Crdito Associativo nada aplicou nesta
faixa. O programa de Arrendamento Residencial tambm exige comprovao formal de renda e o
custo da unidade inacessvel a famlias de baixssima renda. Outra demanda crescente verificada
nos ltimos anos a das famlias que auferem renda mensal entre R$ 1 mil e R$ 2 mil e que cada
vez menos tm acesso moradia a preos de mercado.

A focalizao sempre superior a 3 salrios-minimos, exceo de programas com atuao

especfica, como o PSH, tornou-se a tnica dos programas criados, que seguiu para o Governo Lula
e, salvas modificaes pontuais, no conseguiu ser modificado.

61
ARRETCHE (2004), idem, pp. 23, incluso em itlico e parnteses por mim.
62
OSRIO, Letcia. Direito moradia no Brasil. <http://www.forumreformaurbana.org.br/_
reforma/pagina.php?id=775>(vizualizado em 16.08.2006, sem paginao) A autora complementa:
262
Grfico 3: Proporo de financiamentos por modalidade 1996-200263.

Tabela 11: Nmero total de unidades por perodo de governo 1964 a 200564.

Deste programas, assumiu importncia crescente para os movimentos de moradia o papel

do Programa de Arrendamento Residencial PAR, especialmente a modalidade Centro, que ser
tratado no prximo sub-captulo.

63
Reproduo de tabela presente em CARMO, 2006, p. 117, APUD: CAIXA ECONMICA FEDERAL , como dados
inflacionados por CARMO para dez-2002.
64
Reproduo de tabela presente em LANNOY, 2006, p. 131. Dados consolidados at 2005.
263
5.7.1. O exemplo da trajetria do PAR

A criao do PAR- Programa de Arrendamento Residencial, em 1998, foi celebrada por

vrios setores, das empresas de construo civil aos movimentos sociais, como a abertura de uma
nova possibilidade de atuao para proviso habitacional. O Programa volta-se para famlias de 3 a
6 salrios mnimos. Junto com o PSH, definiram-se como praticamente as nicas alternativas, no
nvel federal, de proviso habitacional para famlias de baixa renda: Ao longo da ltima dcada,
as normas de distribuio de recursos do FGTS se distanciaram do atendimento das famlias
carentes. No perodo de 1995/2000, os financiamentos para a faixa de at 3 salrios mnimos
utilizaram 11% dos recursos; a faixa de 3 a 5 salrios mnimos utilizou 12%; a faixa de 5 a 8 valeu-
se de 28% e a faixa acima de 8 salrios mnimos ficou com 49%.

O programa, criado sob outra tica, tornou-se um dos principais focos para proviso
habitacional e representa processo de apropriao de programas no afeitos proviso com
participao popular que assume novo percurso no processo de instrumentalizao do programa
(unidade de significado L13, L14):

(...) o PAR no foi criado para se ter esta viso no. O PAR foi criado, na verdade, a estratgia
era usar o PAR, na verdade, era no fundo usar uma estratgia que no era para o movimento,
para auto-gesto, e pegar um gancho. Como ele no foi voltado para uma poltica pra dar esta
resposta, ele foi muito difcil de ser implantado, ele foi criado com outros objetivos, o desenho
era outro, o desenho era pra execuo de construo das empresas, particulares, no tinha
nem uma viso especial de gesto ou de controle do movimento, nem da demanda, ento isso
no era muito voltado pra esse atendimento no, mais ai assim, s tinha esta possibilidade
ento vamos se festar com essa possibilidade. (XVI14)

Para os movimentos sociais, a possibilidade de uso dos recursos disponveis atravs de

iniciativas realizadas diretamente pelos movimentos sociais, aparecia como um dos aspectos mais
positivos do novo programa, inaugurando um novo patamar de atuao, no plano das prticas
implementadas. O surgimento do PAR abre os olhos de todo mundo, porque permitia a
construo de unidades habitacionais em toda a cidade, porm vem acompanhado da dificuldade
de viabilizao pelo agente gestor, a CAIXA (unidade de significado H3):

E tem um outro problema tambm grave que est aqui em So Paulo. Antigamente voc
ouvia falar em mutiro. Moradia para pobre s na periferia! Ai veio em 98 o PAR, nossa, o PAR
abriu os olhos de todo mundo, pode ser construdo na cidade toda! Ai vem o problema da
Caixa Econmica Federal financiando, ai vem o Bolsa Aluguel da Prefeitura. Que no
divulgado, mas entre aspas, quem tem um mnimo de conhecimento, vai na internet e vai
saber. Acabou surgindo um monte de aproveitador! Tem pessoas que se dizem movimento de
moradia cobrando contribuio no boleto bancrio... Quer dizer, deixou... Eles usam a
necessidade para se dar bem e ainda informatizado! (IV28)

Diferentemente das atuaes junto a outros setores de proviso habitacional, como a

COHAB e a CDHU, os movimentos no atuariam apenas politicamente em iniciativas de presso
para a assinatura de convnios e sua gesto (nos casos dos programas existentes que
contemplavam tal alternativa, com os programas em mutires co-gestionados pelos movimentos
sociais e as companhias de habitao) ou a incluso de beneficirios nas unidades construdas (no
caso da produo de unidades habitacionais pelos sistemas de empreitada global). Poderiam atuar
como entidades organizadoras dos programas, atravs da produo de propostas, a serem
aceitas e analisadas pelo agente operador do programa, a Caixa Econmica Federal, alm das
264
anteriores alternativas j existentes65. Este aspecto especialmente importante porque ir definir
as estratgias do Governo posterior na criao/reformulao de programas (unidade de
significado L14):

A outra coisa, que o que a gente est vendo hoje e tudo, que a histria de quanto de fato
podemos pensar de incluso das pessoas que... Mais fudidas... Neste processo. Isso, da forma
que est, no t legal e o parmetro legal, parece que o PAR ele... d uma flexibilidade bem
interessante que ns nunca tivemos em outro programa, em matria de crticas ao PAR, mas
essa flexibilidade de voc pegar e voc ir buscar o terreno, o prdio... a proposta sair fora do
governo, para dentro, eu acho muito legal, acho que um puta avano. A gente sempre v o
contrrio, tem que esperar do CDHU, tem que esperar o terreno que eles apropriam, para a
saber o que voc vai fazer e tal, voc fica meio deslocado do... O PAR o contrrio, isto um
aspecto legal, mas no d para a gente esconder que o PAR no est atendendo s pessoas
mais pobres! No que no tenha que ter PAR, no que no seja importante o que tenha sido
conquistado, mas e a? Vai parar nisso? Vai ser s isso? S isso no d! S isso no adianta,
ento a questo de financiamento, Prefeitura no vai poder tambm ser s a facilitadora do
PAR, no d assim para revezar s esse, sem isso. A proposta do Morar Perto, acho que ela
vem justamente para mostrar que a gente vai ter que atuar com vrias maneiras, vai ter que
atuar com o PAR, vai ter que atuar com o PAC, vai ter que continuar brigando pela
democratizao do PAC, para que ele exista de fato e tudo, n. Mas a Prefeitura vai ter um
papel fundamental de regulador do processo, mas tambm vai ter que colocar grana para
subsdio. Isso at agora num... (C135B)

Um dos aspectos mais significativos do programa foi a instituio de novas prticas 66 de

garantia financeira dadas ao agente financiador e operador do programa, a CAIXA, de retorno do
montante investido, atravs do arrendamento (leasing) das unidades aos muturios finais. Atravs
do processo de arrendamento, a CAIXA, proprietria do imvel, estabelece um sistema de aluguel
ao muturio com a garantia, no final do processo, de repasse da unidade para o muturio, com o
fim do pagamento das prestaes67. Este aspecto especialmente importante, uma vez que um
dos aspectos mais problemticos no mbito dos programas de habitao encontra-se no
necessrio retorno dos numerrios investidos como garantia da continuidade do processo de
proviso habitacional.

Os programas desenvolvidos pelas companhias habitacionais relacionavam a cobrana dos

65
Na cidade de So Paulo, e outras da RMSP e Baixada Santista, uma das linhas de atuao dos movimentos sociais dentro do
mbito da prpria Caixa Econmica Federal passou a ser tambm a indicao de listas, similarmente ao que se fazia junto a
COHAB e CDHU, para conjuntos habitacionais construdos dentro do PAR, quando a forma convencional de incluso de
beneficirios se saturava. Um dos aspectos mais sintomticos da no adequabilidade do PAR passou a se registrar pela dificuldade
de preenchimento da demanda que os conjuntos habitacionais produzia. Criticava-se o programa: as pessoas que podem pagar no
querem morar no PAR, as que querem morar no PAR no podem pagar. No caso de So Paulo, O EN Escritrio de Negcios da CEF
- chega a pedir a lista da demanda muitas vezes com uma relao de no mnimo 3 pessoas por unidade habitacional. O que
acontece com as pessoas? Aps um ano de obra, a lista muitas vezes no significou uma garantia para a Caixa, refletindo as
condies sociais dessa parcela populacional que procura as unidades habitacionais. No geral, as questes no atendidas so
delimitadas pelos critrios de avaliao da capacidade de pagamento: necessidade de nome limpo (fora do SPC ou SERASA),
comprometimento de at 30% da renda, etc, o que reflete no nmero de filhos, o nmero de financiamento que a famlia j possui,
dentre outras questes. Na prtica, significa o arrendamento para pessoas acima de 4 salrios mnimos, ou seja, uma famlia que
receba pelo menos R$1000,00 reais ao ms. Como reflexo, so recorrentes os exemplos dos empreendimentos fechados: cerca de
5 empreendimentos prontos na Baixada Santista que no consegue fechar a demanda, que so constantemente reinaugurados.
66
Apesar do processo de arrendamento ter sido implementado residualmente por alguns agentes financeiros no Brasil, para a faixa
de renda de 0 a 6 salrios mnimos, conforme os moldes do programa, foi inaugurado com a criao do PAR.
67
O mecanismo de pagamento do arrendamento distribui as parcelas no transcorrer de 15 anos, no valor de pagamento de 0,07%
mensais do valor total do imvel e juros anuais definidos pela Taxa Referencial TR, perodo aps o qual ser possvel o repasse da
unidade habitacional, desde que no haja um desequilbrio das contas, definidas por um mecanismo de restos a pagar que
incluiriam novas parcelas aps os 15 anos de pagamento.
265
muturios finais a um Compromisso de Compra e Venda CCV, ou instrumento similar, em que o
direito propriedade do muturio vem sendo traduzido juridicamente pela garantia de
continuidade do muturio no imvel, mesmo com o no pagamento da dvida. Bem verdade, o
processo judicial de retirada de um muturio inadimplente, nesses casos, delonga anos, com casos
de perda de causa para as companhias habitacionais em alguns casos. A dificuldade de retirada
dos muturios relaciona-se interpretao das garantias constitucionais de moradia como um
direito do cidado. No caso do PAR, ao contrrio, a propriedade da CAIXA e os mecanismos
jurdicos que regem os contratos caracterizam-se pelo aluguel das moradias aos muturios, com
opo de compra no final do processo (unidade de significado L14):

Acho que o PAR est sendo um mau exemplo, porque o PAR acabou assim, ningum est
levando a srio que aquilo ali arrendamento. Algum est levando a srio que aquilo ali
arrendamento? (...) No, o cara est pensando que aquilo l vai ser dele! E efetivamente
aquilo l vai ser dele, salvo, vamos dizer assim, acidentes de percurso, mas que no o toque.
O meu nico medo que o PAR tenha sido feito simplesmente para facilitar a reintegrao de
posse se o imvel no estiver sendo pago. Acho que tem uma inteno no explcita no PAR
que facilitar a reintegrao de posse, porque hoje a Caixa Econmica Federal est tendo
muito problema para retomar os imveis de inadimplncia, o processo est sendo super longo,
est recorrendo, alguns j esto ganhando, tem uma instncia jurdica que fala que a casa de
moradia o nico bem inalienvel de uma pessoa, que voc no pode em nenhum momento
retomar, e o leasing no estabelece uma relao de propriedade, logo mais fcil retomar o
imvel. Eu acho que tem esta inteno perversa. Pode ser que... Ser que sou to ruim, sou
maquiavlica demais, falo demais dos coitadinhos e eles so to bons! Mas eu fico com medo
porque esta inteno perversa seja colocada a de um jeito que (...) Principalmente se voc
olhar puramente... Porque se voc olhar, qual que a origem do PAR? Quer dizer, tem vrios
pedaos, o arrendamento uma questo, mas a grande questo do PAR, para mim a... foi a
origem dos recursos. Pela primeira vez ns tivemos um programa financiado pelo FGTS e do
OGU conjuntamente. Que a proposta do Fundo Nacional, e depois o fundo vai se
desdobrando em outras coisas. Ento, esta questo... porque que no pode fazer um
programa com o dinheiro do FGTS e do OGU, com financiamento de banco de imveis, porque
no tem? Porque justo neste colocou esta questo do arrendamento? Ento, so coisas que
no sei... E o seguinte, coisas que no d para (parar de pensar, deixar de questionar).(C142)

Enquanto resultado, o processo direcionou a produo das unidades habitacionais para

determinados Estados, seguindo uma trajetria delineada prioritariamente pela capacidade
privada de produo das unidades habitacionais. Em muitos casos, os conjuntos habitacionais
construdos encontraram-se to deslocados da lgica da cidade onde se construa que no havia
demanda para habitar o edifcio. Em dados retirados do site da CEF em 05.jun.2003, dos 3 bilhes
dispostos pelo FAR, foram gastos 2 bilhes e 402 mil at 2003. Destes, So Paulo representava a
maioria dos contratos: 1668, seguido por Paran: 432, Minas Gerais: 300, Alagoas: 192, Rio
Janeiro: 152, Santa Catarina: 192, Tocantis: 96. O Estado de So Paulo representava 27,04% da
verba federal gasta neste perodo, por volta de R$609 milhes. Da totalidade de contratos
assinada para So Paulo, 155 foram realizados na Regio Metropolitana de So Paulo, 99 na cidade
de So Paulo. Destes todos, apenas 5 contratos foram assinados na rea do centro expandido da
cidade, enunciando a lgica de periferizao promovida.

Para a cidade de So Paulo, representou a possibilidade de retomada das intervenes na

rea central, aps as experincias piloto poca do Governo Lusa Erundina e foram viabilizados: .
Pelo MMC: Edifcio Ferno Sales (54 unidades) e Rizkallah Jorge (167 unidades), tendo como
assessoria Helena Saia; . Pela ULC: PAR Celso Garcia (84 unidades) e Joaquim Carlos (93 unidades),
266
tendo como assessoria a Integra Cooperativa; . Pelo Frum de Cortios: Maria Paula (75 unidades)
e o Hotel So Paulo, tendo como Assessoria a Fbrica Urbana; . Pelo MSTC e Movimento de
Moradia da Zona Oeste e Noroeste: Brigadeiro Tobias (84 unidades), tendo como Assessoria a
Gro Assessoria e a Integra Cooperativa.

5.8. LULA: ENTRE A PROVISO PBLICA E A PARCERIA PRIVADA

O Captulo analisa o momento de transio entre o Governo FHC e o Governo Lula (2003 e
2004), com os direcionamentos dados a nvel federal e detalha o papel do Ministrio das Cidades,
do SNHIS e da Caixa Econmica Federal na montagem da Poltica Federal de Habitao, sempre
com o destaque no mbito municipal da cidade de So Paulo e para os movimentos de moradia. o
foco do captulo a articulao entre o sistema montado e o final da gesto de Marta Suplicy.
Posteriormente analisado o direcionamento do Governo para a criao de um Sistema Nacional
de Proviso Pblica de Habitao e de uma Poltica Urbana, com o papel do PAC na induo deste
sistema, o posterior direcionamento do governo para o atendimento pontual e pulverizado
atravs de parcerias com empreiteiras e construtoras e a tentativa de montagem e
institucionalizao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social.

H forte linearidade entre a poltica habitacional do Governo Marta Suplicy e as prticas do

Governo Lula, guardadas as propores de instncia federativa. Criaram-se canais de participao
popular, tentou-se viabilizar uma (re)montagem do sistema baseado na ampliao do mercado de
proviso habitacional e, posteriormente, sua focalizao.

Sabe-se que uma das principais tenses no modelo de proviso habitacional relaciona-se
ao direcionamento para a criao de um modelo articulado que possibilite a interlocuo dos
programas existentes com uma Poltica de Desenvolvimento Urbano, com proviso pblica
habitacional, e o sistema anterior, embasado na parceria privada.

Uma das principais caractersticas de um Estado Regulador o modelo de poltica adotado

pelo mesmo, de forma que a ao regulatria pode ser entendida como um conjunto de tcnicas
administrativas de interveno sobre a economia, parametrizada pelo teor e contedo da
regulao e implicando em diferentes tcnicas para gerar os efeitos desejados na economia. Para
Mattos (2006), podemos observar trs momentos principais de entendimento do pas pela
burocracia estatal: 1. o modelo jurdico- institucional concebido no mbito do pensamento
autoritrio clssico; 2. modelo analtico proposto por Fernando Henrique Cardoso; 3. modelo
analtico formulado por Celso Furtado e sua aproximao com a anlise de Cardoso, tendo em
vista a reconstruo levada a cabo por Francisco de Oliveira. Tais modelos permitiro
contextualizar o modelo de reforma de Estado organizado por FHC e os impasses do Governo Lula
na produo de um modelo alternativo.Para Mattos, o foco em interpretaes do Brasil permitiria
o entendimento da base da formao da burocracia estatal concebida para organizar setores da
economia brasileira no processo histrico de industrializao do pas: (...) as caractersticas da
formao do Estado regulador brasileiro, antes de se apresentarem relacionadas a disputas entre

267
economistas neoclssicos e economistas keynesianos, estariam vinculadas a disputas entre
interpretaes do Brasil que tomam como foco de anlise a dinmica poltica da relao entre
Estado e sociedade (MATTOS, 2006, p. 140).

O foco de anlise seria deslocado das tcnicas administrativas para os instrumentos de

exerccio de poder dentro das instituies em que foram tomadas as decises para regulao da
economia. Como o autor complementa: A ao regulatria do Estado pode ser considerada como
um conjunto de tcnicas administrativas de interveno sobre a economia. Ao definir o contedo
da regulao, a Administrao pode escolher diferentes tcnicas para gerar efeitos sobre a
economia. Cada tcnica tem uma lgica prpria que est relacionada ao tipo de estrutura ou
relao econmica a ser regulada e aos objetivos da regulao, considerando os efeitos almejados
(poltica industrial, correo de falhas de mercado, estmulo ao desenvolvimento regional,
estmulo concorrncia, etc.). Tendo em vista que a escolha de tais tcnicas feita pela
Administrao (e no livremente pelos agentes no mercado) e que constituem formas de
interveno (externas) sobre a dinmica (interna) de funcionamento da economia, (...) formas de
planejamento econmico ou formas de correo de falhas de mercado,por exemplo,podem ser
consideradas tcnicas administrativas distintas de regulao da economia. (MATTOS, 2006, p.
140) Pelo discurso neoliberal, controla-se tambm com a sada do Estado do sistema econmico e
a regulao dos pontos entendidos como centrais para a perpetuao da poltica em foco.

As reformas do Estado no seriam apenas respostas no plano tcnico-econmico a crise

fiscal, porm um claro movimento de transformao da burocracia estatal: O novo Estado
regulador caracterizado pela criao de agncias reguladoras independentes, pelas
privatizaes de empresas estatais, por terceirizaes de funes administrativas do Estado e pela
regulao da economia segundo tcnicas administrativas de defesa da concorrncia e correo de
falhas de mercado,em substituio a polticas de planejamento industrial representou uma
clara descentralizao do poder do presidente da Repblica e de seus ministros, ao mesmo tempo
em que se tentaram criar novos mecanismos jurdico-institucionais de participao de diferentes
setores da sociedade civil no controle democrtico do processo de formulao do contedo da
regulao de setores da economia brasileira68.

A formao de polticas setoriais passou a ser afetada no mais apenas pelas normas dos
gabinetes, pelas barganhas no Congresso e procedimentos afins, porm por critrios tcnicos e
criados de uma forma negociada. A criao de uma burocracia estatal para regulao de
mercados especialmente centralizada no modelo de agncias reguladoras independentes
marcou uma redefinio dos canais de circulao de poder poltico para a formulao de polticas
pblicas para setores estratgicos da economia, tais como os de telecomunicaes, energia
eltrica, gs e petrleo, transportes, gua e saneamento, sade e medicamentos, seguros, etc
(MATTOS, 2006, p. 151).

Um exemplo seriam as agncias controladoras tornaram-se uma nova arena poltica de

participao dos atores da sociedade civil na definio dos contedos da regulao. Esse novo
arcabouo jurdico-institucional e suas bases conceituais, determinadas, a meu ver, por uma
concepo do que deveria ser uma burocracia estatal de novo tipo, capaz de corrigir os problemas
sistmicos e dficits democrticos do modelo autoritrio inaugurado por Vargas, teria sido
portanto uma tentativa de, na prtica, concretizar a imagem que Cardoso construiu do Brasil
68
MATTOS, 2006:151, com nota 41, Essa inteno foi, inclusive, declarada por Cardoso em ensaio sobre a reforma do Estado .
Notas sobre a reforma do Estado. Novos Estudos Cebrap, n. 50,1998,p. 10.
268
enquanto intelectual (MATTOS, 2006, p. 152).

De um lado tem-se a experincia desenvolvimentista, marcadamente autoritria at os

anos 80, de outro a experincia de criao e insulflamento das burocracias ministeriais atravs das
agencias reguladoras, na tentativa de minimizar a atuao dos lobbies clientelistas inseridos nas
burocracias ministeriais. Em linha com a leitura que Francisco de Oliveira faz do pensamento
poltico furtadiano, possvel afirmar que, no primeiro caso, teramos uma concepo negativa da
democracia, dadas as bases do pensamento autoritrio brasileiro, e, no segundo, uma concepo
negativa do Estado, dados os diagnsticos e a crtica ao pensamento autoritrio que estiveram na
base da formulao das reformas ocorridas durante os oito anos de governo FHC (MATTOS, 2006,
p.154). De forma que, com a entrada de Lula, no apenas a imagem de pano de fundo est
modificada, porm todo o arcabouo legislacional e constitucional que deu suporte s reformas de
FHC.

Uma das crticas principais que surge da prpria anlise do Projeto Moradia 69, refere-se ao
foco de interveno: voltada a concepo de uma Poltica Urbana com propostas setoriais de
saneamento, transporte, habitao e planejamento territorial, e a proposta de criao do
Ministrio das Cidades. Haveriam 3 eixos de interveno: gesto e controle social, projeto
financeiro e urbano-fundirio . O objetivo da poltica habitacional, segundo o documento, estaria
na ampliao do mercado privado para que o mesmo atenda a segmentos de classe mdia e
concentrao de recursos financeiros sob a gesto federal para as faixas de renda abaixo dos 5
salrios mnimos, que representaria 92% do dficit habitacional. A ambigidade que marca os
processos e direcionamentos do governo tambm esto implcitos no tema, que propunha,
concomitantemente, a focalizao e protagonismo do poder pblico em sua instncias federativas,
de um lado, e o atendimento pulverizado, desatrelado da poltica urbana, tendo com agente
operador a CAIXA.

De todas as propostas do projeto moradia, a maioria das mesmas foi, aos poucos,
implementada, exceo de alguns temas que iam em confronto com a prpria viso bancria dos
financiamentos via CAIXA, como a poltica de subsdio e a criao do fundo de aval. Os temas
foram incorporados apenas nos ltimos anos, atravs da proposta do Planhab e, com o
lanamento do programa Minha Casa Minha Vida.

A criao do Ministrio das Cidades o MinCid e suas principais linhas de atuao,

dispostas atravs de suas secretarias, podem instrumentalizar o exposto. O ministrio criado
dispe de 4 Secretarias - nas reas de habitao, saneamento ambiental, programas
urbanos e transporte e mobilidade urbana alm de uma Secretaria Executiva. O foco das
secretarias dispe-se em polticas estruturantes:(...)objetivam mudar comportamentos e
estruturas de modo a prevenir o aparecimento de novas carncias e excluses ou o acrscimo das
existentes(...) e compensatrias: (...)objetivam a reduo ou eliminao de dficits ou excluses
existentes.

A concepo da poltica habitacional tentava-se atrelar concepo da poltica urbana, j

que o acesso terra poderia ser ampliado atravs da reduo da escassez decorrente da
especulao sua reteno espera da valorizao: (...) visando colocao da terra urbanizada
no mercado, a preos compatveis com a produo habitacional voltada aos segmentos de menor

69
O projeto moradia foi iniciativa do Instituto Cidadania. Ver INSTITUTO CIDADANIA. Projeto moradia. So Paulo; Porto Alegre,
Instituto Cidadania, s.d..
269
renda. No por outra razo que a integrao da poltica de habitao poltica de
desenvolvimento urbano comparece como princpio, diretriz e componente estruturador da nova
Poltica Nacional de Habitao.

Dessa forma, a Poltica Nacional de Habitao teria 3 eixos estruturadores: a integrao

urbana de assentamentos precrios, a proviso de habitao e a integrao da poltica de
habitao poltica de desenvolvimento urbano.

Outro mecanismo implementado foi uma grande campanha de incentivo criao dos
planos diretores para todos os municpios brasileiros, respaldada na data limite para criao dos
mesmos para 2006. O Estatuto da Cidade (Lei 10.507 de 10 de julho de 2001) uma
regulamentao dos captulos 182 e 183, do Captulo II, Poltica Urbana, da constituio de 1988.
O artigo 182 dispe sobre o desenvolvimento urbano, de mbito municipal, atravs da instituio
de planos diretores e competncias ao governo municipal. J o Captulo 183 dispe sobre o
domnio e concesso de uso de terra. A ao pr ativa do Ministrio na implementao dos planos
diretores respalda-se na possibilidade de utilizao de um conjunto de instrumentos criados
dentro do Estatuto, mecanismos estes que dependem, por sua vez, da aprovao dos planos
diretores e a implementao de instrumentos de regulao e implementao dos mesmos dentro
destes planos. Uma forma de direcionamento do processo foi criado atravs do cadastramento
obrigatrio de empresas para a implementao dos planos diretores, com o ordenamento de
regras especficas com relao ao corpo tcnico necessrio para tal cadastramento. O resultado foi
o cadastramento de um conjunto esparso de empresas, altamente direcionado: por exemplo, um
grande nmero dos planos realizados no Estado de So Paulo concentra-se no Instituto Polis.

Em 2003, o Ministrio das Cidades encaminha ao Congresso Nacional uma Emenda

Substitutiva Global ao Projeto de Lei n. 2.710, de 199270, que: . institui o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social SNHIS, estabelecendo seus fundamentos e composio; . cria a
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS, definindo fontes e regras para aplicao
de recursos; e . cria o Conselho Nacional de Habitao de Interesse Social CNHIS, vinculado ao
Conselho das Cidades. Os Estados, municpios e o Distrito Federal podero se beneficiar dos
recursos do FNHIS, desde que venham a constituir Fundo, com dotao oramentria prpria,
destinado a implementar poltica de habitao de interesse social; constituir Conselho que
contemple a participao de entidades pblicas e privadas, bem como segmentos da sociedade
ligados rea de habitao, garantida a proporo de um tero das vagas aos representantes dos
movimentos populares; apresentar Plano Habitacional de Interesse Social, considerando as
especificidades do local e da demanda; firmar Termo de Adeso ao SNHIS. O SNHIS faz parte do
Sistema Nacional de Habitao (SNH), conjuntamente ao Sistema Nacional de Mercado (SNHM).

70
A lei foi a primeira de iniciativa popular enviada ao Congresso Nacional e apenas na atual gesto encontrou panorama para sua
implementao. Uma das principais modificaes foi a definio de um carter consultivo ao Conselho Nacional das Cidades,
dificultando sua atuao nos processos de formulao de polticas pblicas.
270
Organograma 4: Poltica Nacional de Habitao71.

Apenas em 2005 aprova-se a lei 11.204, que dispe sobre o SNHIS, cria o FNHIS e institui o
Conselho Gestor do FNHIS. Sob a concepo original da lei, o SNHIS deveria centralizar todos o
programas e projetos destinados habitao de interesse social, integrando rgos, conselhos e
entidades da Unio, Estados e Municpios, focalizado no fortalecimento da estrutura criada e
estabelece os seguintes requisitos: (...) o compromisso de elaborar seus planos de habitao de
interesse social, alm de constiturem o fundo de habitao de interesse social e seu conselho
gestor72. Posteriomente, outro instrumento para regulamentao dos Planos de Habitao, em
complementaridade ao primeiro, foi a instituio da criao do Plano Habitacional de Interesse
Social (PLHIS). Apenas no final de 2007, com a criao da lei 11.578, tornou-se possvel o repasse
direto dos recursos do FNHIS para entidades sem fins lucrativos. At 2009, conforme divulgao
da CAIXA, 92,71% dos municpios e estados aderiram ao sistema, incluso o Estado e Municpio de
So Paulo73.

Outra linha de atuao a instituio de um processo de planejamento, com pressupostos

de revises peridicas e articulao com instrumentos de planejamento e oramento, em especial
o Plano PluriAnual (PPA), para avaliao e monitoramento peridico da poltica Habitacional,
instrumento denominado Plano Nacional de Habitao (PlanHab), cujo plano mestre possua as
seguintes diretrizes: . Equacionamento as necessidades habitacionais do pas; .Estratgia de
incluso social com desenvolvimento econmico; .Instrumento da nova PNH; .Planejamento de
longo prazo ; . Aperfeioamento do arcabouo institucional e jurdico. A idia a instituio de
metas (para 4 quadrinios, at 2023), com momentos de reviso peridica, com 4 eixos
estratgicos: . Modelo de financiamento e subsdios; . Poltica urbana e fundiria; .Desenho
institucional; .Cadeia produtiva da construo civil.

Ainda, o Ministrio das Cidades tentou realizar reformulaes nos programas existentes,

71
MAGALHES, Ines. Contextualizao: Poltica Nacional de Habitao (PNH), Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social (SNHIS) e Plano Nacional de Habitao (PlanHab). In: Ministrio das Cidades. Apresentao em Power-
Point. Braslia, verso eletrnica, sem paginao, de 09.11.2009. Disponvel em:
http://www.conselhos.mg.gov.br/uploads/24/pnhab%20e%20planos%20locais%20de%20habitacao%20de%20interes
se%20social%205%208%2009.pdf, acessado em 15.02.2010.
72
SOUZA, Cludia Virgnia, DENALDI, Rosana & ROSA, Junia Santa. Aula 05: acesso moradia. IN: Cartilha Acesso Moradia.
Braslia, s.e. , 2006, p. 147.
73
Informao presente no site da CAIXA, divulgao do Ministrio das Cidades.
271
atravs da ao da Secretaria Nacional de Habitao SNH. A concepo dos programas
habitacionais partiu do pressuposto da ampliao do mercado privado, voltado classe mdia e a
ampliao de polticas de subsdio para o mercado popular.

Para o mercado privado, o primeiro direcionamento do setor levou criao da Lei

10.391/2004, que daria melhores condies e garantias aos bancos financiadores para a utilizao
de recursos do SBPE, e a induo da aprovao da resoluo N. 3259 pelo CMN, para reduzir a
vantagem de reteno dos recursos oriundos da poupana privada no Banco Central e seu
direcionamento para os financiamentos imobilirios.

A reviso do modelo da poltica de subsdios levou criao/redimensionamento de dois

outros programas, o Programa Crdito Solidrio e a incluso de subsdios definidos por faixa de
renda para o Programa carta de Crdito Associativo Operaes Individuais e Coletivas, atravs da
Resoluo 460 e posteriores resolues que dispe sobre o programa. interessante observar que
ambos os programas criados na ltima gesto, para a proviso de unidades habitacionais atravs
de iniciativas do setor privado, dispuseram de resolues dos conselhos curadores, do FGTS, no
caso da Resoluo 460, e do Fundo de Desenvolvimento Social - FDS, no caso do Crdito Solidrio
e sua Resoluo 93. Ainda assim, a implementao de ambos encontra dificuldades diretamente
relacionadas ao modelo proposto para a proviso habitacional, fortemente deslocada da
realidade da maioria das cidades brasileiras, mas tambm relacionadas ao papel do corpo tcnico
do rgo operador destes fundos, trazendo sugestes quanto problemtica da diferenciao
entre regras de fato e regras de jure propostas por Immergut. A avaliao de Osrio serve de
ponto de partida para a crtica aos programas: A SNH tentou melhorar os programas j existentes
com relao com relativo sucesso em um processo muito complicado e criou outros muito
amarrados burocracia financeira da CEF (CAIXA) (OSRIO, s.d., s.p.).

O modelo pensou na reformulao dos programas existentes, com uma tentativa de

integrao aos eixos gerais da poltica criada. Por exemplo, no eixo de integrao urbana de
assentamentos precrios: redirecionamento dos programas, tendo como proponentes os
executivos estaduais e minicipais, com recursos do FNHIS, do Programa de Interveno em Favelas
(OGU), o Habitar Brasil/BID (HBB, com recursos tambm do OGU) e do FGTS (o antigo Pr-Moradia
na modalidade de urbanizao e regularizao de assentamentos precrios). Um detalhamento
das principais linhas criadas segue conforme a seguinte organograma:

272
Tabela 12: Nmero total de famlias atendidas 1995-200674.

Outro processo criado foi a tentativa de formulao de propostas de melhoria nos fluxos
operacionais de programas j existentes: o PAR, o PSH, o Pr-Moradia na modalidade de produo
de conjuntos habitacionais, a Carta de Crdito Individual e Associativo75.

5.8.1. A Caixa Econmica Federal

H poucas pesquisas76 que problematizam o papel da Caixa Econmica Federal enquanto

principal agente operador77 interferindo na gesto e financiamento - das polticas de

74
KUMER, Marcia. 2008, s.paginao. No foram encontrados dados consolidados para os anos de 2006 a 2008, no
que tange ao nmero de unidades habitacionais construdas.
75
FONTE: Ministrio das Cidades, CEF. Contextualizao: Poltica Nacional de Habitao (PNH), Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social (SNHIS) e Plano Nacional de Habitao (PlanHab). In: CDHU. "Encontro de Municpios de So Paulo - Referncia
para Elaborao de Planos Locais de Habitao de Interesse Social". Anais. Verso em Power-Point. So Paulo, Nov-2009, sem
paginao.
76
A ausncia de trabalhos acentuando o papel da CAIXA na gesto das polticas sociais surpreendente. Em METTENHEIM, Kurt
Von. Still the Century of Government Saving Banks? The Caixa Econmica Federal. IN: Brazilian Journal of Political Economy.
26(1):39-57, Janeiro-maro 2006, p. 41., o autor lista alguns poucos autores que trataram do tema da CAIXA, porm sempre dentro
de um recorte especfico: (...) no academic study of this institution or its predecessor appears available since manuscripts left by
administrators of the bank decade ago. O autor tambm sumariza o desenvolvimento da instituio, o crescimento do papel do
banco enquanto agente financiador no pas e os diferentes enfoques de administrao desde sua criao neste artigo.
77
Caixa Econmica Federal. Balano Social 2005 Social Report. Caixa Econmica Federal, 2005, pp. 2. Conforme o documento
oficial: A misso da CAIXA promover a melhoria da qualidade de vida da sociedade, intermediando recursos e negcios
financeiros de qualquer natureza, atuando prioritariamente no desenvolvimento urbano, nos segmentos de habitao, saneamento
e infra-estrutura e na administrao de fundos, programas e servios de carter social, ancorada nos seguintes valores: . o
direcionamento de aes para o atendimento da sociedade e dos clientes; . a busca permanente de excelncia na qualidade de
seus servios; . o equilbrio financeiro em todos os seus negcios; . a conduta tica pautada exclusivamente nos valores da
sociedade; . o respeito e a valorizao do ser humano. importante enfatizar o papel do agente operador, pautada na
congruncia entre equilbrio financeiro e carter social das aes, que direciona as operaes da instituio nos diferentes
programas cujos recursos financeiros concentram-se no banco.
273
desenvolvimento urbano78 no Brasil. Se o banco o terceiro maior do pas - operacionaliza a
proviso de cerca de 80% das unidades habitacionais construdas no pas, importante supor que
as burocracias que vem se constituindo no ambiente interno da instituio passam
crescentemente a assumir um forte papel de induo de polticas pblicas no Brasil79. Os
resultados podem ser observados pelo recorde de contrataes que vem sendo realizados ano a
ano pelo banco, conforme sumarizado na tabelas abaixo80:

A CAIXA uma instituio financeira, sob forma de empresa pblica, que atua em todo o
territrio nacional e integra o Sistema Financeiro de Habitao. Estando vinculada ao Ministrio da
Fazenda, auxilia as polticas de crdito do Governo Federal e est sujeita disciplina normativa e
decises do rgo, alm da prpria fiscalizao do Banco Central (Caixa Econmica Federal, 2005,
p. 3): A CAIXA atua no setor financeiro sujeita dinmica de fatores de mercado e s diretrizes da
poltica pblica do Governo Federal, especialmente aquelas destinadas ao desenvolvimento
urbano e transferncia de benefcios (Caixa Econmica Federal, 2005, p. 4).

A diviso operacional da Caixa, quando se fala em desenvolvimento urbano, concentra-se

em quatro linhas de produtos e servios: saneamento, infraestrutura, habitao setor pblico e
habitao setor privado. So as principais linhas de financiamento operacionalizadas dentro do
banco, que se distribuem atravs da constituio de programas, em acordo com as linhas de
produtos e servios opcionados para a gesto urbana.

Dentro da linha de saneamento, encontramos um total de oito programas: 1. Brasil Joga

Limpo; 2. Drenagem Urbana Sustentvel; 3. Gesto de Recursos Hdricos; 4. PASS/BID; 5. PAT-
PROSANEAR/BID; 6. PMSS-II/BID; 7. Resduos slidos urbanos; 8. Saneamento Ambiental Urbano.
Dentro da linha de infra-estrutura, encontramos um total de 4 programas: 1. Construo de
estabelecimentos penais; 2. Incluso digital; 3.Instalao de restaurantes populares pblicos e
pequenas unidades de produo e comercializao de refeies; 4. Monumenta BID. Dentro do
mbito de habitao para o setor pblico, encontramos 3 programas: 1.Habitao de Interesse
Social; 2. Habitar Brasil/BID; 3. Urbanizao, regularizao e integrao de assentamentos
precrios. No caso da linha Habitao setor privado, encontramos 3 linhas de ao: 1. Casa
Prpria; 2. PAR Programa de Arrendamento Residencial. 3. Programa Crdito Solidrio. Em
paralelo, outros programas afeitos a 5 principais linhas de atuao: 1. Desportiva, com Programas
com finalidade esportiva; 2. Econmico social, com o PROES- Apoio infra-estrutura econmico
social; 3. Rural, com 2 programas, o PRODESA e o Programa de Desenvolvimento Agrrio; 4.
Urbana, com 5 programas, o Pr-municpios, o Pr-Transportes, o PRODEC, o Reabilitao de
reas Centrais e o Reabilitao de Bens do Patrimnio Histrico Nacional. 5. Mobilidade Urbana,
com o Programa de Mobilidade Urbana. Alm disso, outros programas objetivam instrumentalizar
dois aspectos transversais aos programas apresentados: 1. Gesto Urbana, com o Programa de
Fortalecimento da Gesto Municipal Urbana; 2. Pesquisa, com os Programas Habitare e Prosab.

A enumerao dos programas existentes dentro da CAIXA mostra forte linearidade com as
aes desenvolvidas pelo Ministrio das Cidades, sendo a mesmo o agente operador de

78
Entendido enquanto a operacionalizao de um conjunto de programas de incentivos sociais desenvolvidos pelo Banco. Vide
Caixa Econmica Federal, idem.
79
Uma referncia sobre o momento de incorporao do BNH pela CAIXA ALCANTARA JUNIOR, Otvio de Castro. Mudana
organizacional em um sistema complexo: as lies do caso da incorporao do BNH pela CEF. Salvador, dissertao UNIFACS, 2006.
80
Dados presentes em Caixa Econmica Federal, idem, p. 4. Valores da tabela expressos em milhes. * Includos em 2005 os
Programas: De volta para Casa, Pr-Jovem, Bolsa Atleta e Emergncia contra a seca. ** Includo carto de Crdito em 2003, 2004 e
2005.
274
praticamente a totalidade dos programas existentes no Ministrio. Esta estratgia implementada
tem relacionamento direto com o modelo de proviso das polticas sociais, sendo reconhecido
oficialmente pela CAIXA, de uma forma entusistica: Alguns dos papis que a CAIXA foi chamada
a desempenhar so resultados do movimento de encolhimento do Estado. A implementao da
poltica reducionista, nos anos recentes, gerou um vcuo no poder pblico, o que levou o governo
a procurar apoio em estruturas slidas, capazes de responder com eficincia s demandas. O
governo encontrou a CAIXA aberta a novas atribuies Caixa Econmica Federal, 2005, p. 7).

Nos anos 80, um dos pontos centrais para o crescimento do banco 81 foi a incorporao das
operaes anteriores do BNH, trazendo um novo direcionamento instituio: Exemplo
emblemtico foi o seu envolvimento na implementao da poltica habitacional do governo, criada
com a finalidade de reduzir o dficit de moradias. Disso, resultou a incorporao do Banco
Nacional de Habitao BNH -, em 1986, o que trouxe novos desafios e experincias corporao.
At ento, a CAIXA restringia-se, nessa campo, a operar a carteira hipotecria surgida logo aps a
Revoluo de 1930, quando foi assinada a primeira hipoteca de aquisio de imvel. Ao herdar
parte do esplio e das atribuies do BNH, a CAIXA assumiu definitivamente a condio de maior
agente nacional de financiamento da casa prpria e de importante financiadora do
desenvolvimento urbano, especialmente do saneamento bsico. Essa herana continua a produzir
efeitos na vida funcional, financeira e operacional da instituio (Caixa Econmica Federal, 2005,
p. 6).

J em 2001, medidas de refinanciamento do banco, com a injeo de dinheiro nos

mesmos e um processo de reestruturao contra a recorrncia de novas dvidas, reforaram as
estratgias do mesmo enquanto agente operador das polticas sociais governamentais
(METTENHEIM, 2006, p. 51): 1. um novo modelo administrativo voltado para a minimizao dos
abusos de crdito e a garantia da prudncia bancria; 2. um modelo com maior transparncia para
a distribuio do servios, concesses e programas sociais; 3. um conjunto de medidas voltadas
restruturao das trocas de ativos e o capital bancrio; 4. ativos e dvidas no executadas
decorrentes do BNH foram direcionadas para uma agncia financeira independente do governo
federal. Como conseqncia, (...) Caixa executives have pursued a strategic reorientation design
to reinforce its core business and role as agent for government social policies while promoting
new programs of popular credit and investment banking. Persistently high interest rates since
2001 have provided further time to modernize because of large spread between low interest
payed on Caixa saving deposits and high interest bearing government bonds (METTENHEIM,
2006, p.51). O redirecionamento do banco sugere um incentivo ao capital privado: Total credits
to government agencies including government industries and services summed to a modest
5.2% and 6.0% of total loans at the end of first semester 2003 and 2004 respectively. Meanwhile,
loans to the private sector sum to 93.9 percent of total Caixa credits. A full 56.9% of loans as of
June 2004 were for home construction or purchase, 21.6% were to private firms, and 11.7% to
individuals (METTENHEIM, 2006, p. 52).

O direcionamento para o capital privado permite supor que as consideraes realizadas

81
claro que os processos ligados incorporao das carteiras do FGTS e do BNH no so o nico processo de incentivo ao
crescimento do banco, uma outra sendo o direcionamento do banco para o mercado: During the 1980s, the Caixa dramatically
increased its market share of domestic lending to public and private sectors, suggesting that high inflation and macroeconomic
instability left the banc as one of the few majorlenders. Since costly capitalization of the bank in 2001, a sanitized portfolio
combining high interest bearing government paper and low interest saving deposits has helped produce strong profits, permitting
the bank to pursue a dual strategy of expanding both investment bank operations and new popular credit and saving programs.
METTENHEIM, 2006, p. 41.
275
por Arretche, com relao a um novo paradigma de proviso habitacional, sumarizadas no captulo
anterior, encontram-se atualmente definindo o sistema de proviso habitacional: De outro giro, a
dicotomia cristalizou-se. A Caixa "banco", enquadrada nos ndices da Basilia, eficiente, com
liquidez em alta e controlando de maneira responsvel os riscos creditcios passa a contrastar com
a Caixa "social", que limitada natureza jurdica de instituio financeira, no consegue, de modo
pleno, mitigar as desigualdades, fomentar o pequeno crdito e realar a poupana popular sem
arranhar, seno inviabilizar, a Caixa "banco". So duas Caixas dentro de uma s instituio 82.

5.8.2. O papel das burocracias da CEF na (in)viabilidade dos programas implementados

As possibilidades criadas com o Crdito Solidrio e a Resoluo 460 para a proviso

habitacional para famlias de baixa renda encontraram dificuldades de viabilizao relacionadas a
dois aspectos: (1) modelo proposto deslocado da realidade das cidades brasileiras e (2)
dificuldade de viabilizao tcnica financeira dos processos junto CAIXA: o papel das burocracias
do seu corpo tcnico.

Os programas anteriormente implementados na CAIXA formularam-se em acordo com uma

premissa de mxima garantia ao agente operador e financiador. Estas garantias eram
viabilizadas atravs das seguintes dimenses:

1. Avaliao formal do muturio: criao de mecanismos de avaliao da capacidade

de pagamento do muturio que permitissem retorno dos numerrios investidos, com
a diminuio progressiva das taxas de inadimplncia;
2. Avaliao tcnica-financeira dos imveis construdos e a construir: criao de um
corpo tcnico eficaz na anlise dos processos realizados, com a implementao da
prerrogativa de assinatura dos contratos apenas posteriormente anlise tcnica de
engenharia incluindo a avaliao de oramentos, a aprovao dos projetos em
todos os rgos competentes e anlise jurdica incluindo a legalizao final, o
registro em cartrio, etc.
3. Avaliao de impacto da entidade organizadora, as construtoras, no caso de
imvel a construir: tambm chamado de JERIC, criao de mecanismos jurdicos,
atravs do registro de construtoras, para avaliao da capacidade de pagamento do
dinheiro investido com a possvel no finalizao da obra, atravs da avaliao dos
bens da empresa e seu capital de giro.

Talvez o ltimo aspecto constitui-se o principal elemento que redefiniu o papel do corpo
tcnico existente na CAIXA com a criao dos novos programas. Anteriormente, a garantia dada
atravs da avaliao de impacto das construtoras criava uma reciprocidade entre o corpo
tcnico, da CAIXA, e a seleo criteriosa de um seleto nmero de construtoras, pela CAIXA, que
levava implementao de projetos dentro de diretrizes fortemente marcadas pela capacidade da
iniciativa privada de induo do processo. Por exemplo, a assinatura dos contratos do PAR
concentrava-se nos momentos anteriores ao dissdio da construo civil ou diretamente atreladas
aos momentos de aumento dos limites de financiamento, garantindo uma mxima lucratibilidade
s construtoras e um mnimo risco prpria CAIXA.

82
Douglas Henrique Marin dos Santos. Caixa Econmica Federal: breves propostas para o renascimento do "banco social". URL:
http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/viewFile/20173/19737, visitada em 12.01.2010.
276
 Os programas criados, contudo, permitem a insero de outras entidades organizadoras
associaes comunitrias e cooperativas para a produo das novas unidades habitacionais,
impossibilitando a avaliao de impacto. Enquanto soluo, a criao de taxas de seguro foram
incorporadas proviso habitacional, representando uma aumento no custo final das unidades
habitacionais. Por outro lado, reivindicaes crescentes obrigaram CAIXA um processo de
flexibilizao da capacidade de pagamento dos muturios, atravs da criao de fundos mtuos ou
fundos de aval (no caso do Crdito Solidrio), anacronicamente aumentando o valor das
prestaes finais e reduzindo o pblico-alvo beneficiado com os programas.

A necessidade de criao de critrios mais rgidos para a implementao dos programas

redimensionou as aes do corpo tcnico da CAIXA no que se refere anlise tcnica de
engenharia e jurdica. Para tal, implementou-se um rigoroso processo, acompanhado por um
corpo tcnico fortemente adequado a um modelo anterior de gesto, que significaram
verdadeiras barreiras implementao dos programas. O processo de anlise jurdica e
engenharia da CAIXA passou a incorporar todas as dificuldades passadas pela instituio financeira
em experincias anteriores, buscando dirimir ao mnimo o risco com as operaes. Por exemplo,
no caso do Estado de So Paulo, experincias anteriores de atuao do Ministrio Pblico contra a
CAIXA decorrente de possveis contaminaes de solo levaram o corpo tcnico exigncia de
laudos ambientais mesmo para reas sem qualquer risco de contaminao, experincias
anteriores de embargo de obra levaram os tcnicos exigncia de aprovao dos projetos em
uma listagem de rgos definida internamente pelos tcnicos, mesmo que a prpria legislao em
vigor desobrigue a aprovao nestes rgos.

Alm disso, o modelo anterior vinculava-se capacidade dos agentes privados, as

construtoras, de possurem um capital razovel para investimento em projetos, corpo tcnico de
engenharia e jurdico, at a assinatura dos contratos, findadas todas as garantias exigidas pela
CAIXA. O novo modelo conta com a participao de entidades privadas geralmente sem fins
lucrativos, definindo um processo de baixa capacidade de resposta ao corpo tcnico da CAIXA,
acentuado com as maiores exigncias implementadas.

A baixa adequao dos programas relaciona-se s equaes financeiras que definem os

limites de financiamento para os mesmos. Como os programas tentaram adequar a capacidade de
pagamento de famlias at 6 salrios mnimos, incluindo famlias de 1 salrio mnimo
(diferentemente do PAR, que atendia de 3 a 6 S.M.), os limites de financiamento ficaram bem
abaixo da capacidade de aquisio de imveis e cobertura dos custos de produo, mesmo em
processos pensados em regime de mutiro.

No caso do PAR, tentou-se criar o PAR-II83, que reduzia os juros do programa (com parcelas
fixas de 0,07% do valor do financiamento para 0,05%), aumentando a faixa de renda dos
beneficiados de 3 a 6 salrios mnimos para 4 a 1 salrio mnimo e meio. Contudo, para a insero
dos beneficirios nesta faixa de renda, reduziu-se o valor mximo das unidades habitacionais (De
R$35.000,00 para R$28.000,00), refletindo em uma mnima adeso ao programa por parte das
construtoras e do mercado imobilirio, principais beneficiadas anteriormente com o programa. As
tentativas de reformulao dos programas, nestes casos, direcionaram-se para processos
frustados de calibragem dos programas existentes.

83
Os recursos para a diminuio das taxas do programa decorreram dos juros do FAR no transcorrer dos anos, indexados SELIC,
com a no utilizao de todos os recursos dentro do Programa
277
 Como conseqncia, as tentativas de viabilidade dos empreendimentos concentraram-se
nos piores terrenos, muitas vezes aqueles rejeitados pelas companhias habitacionais, pela
existncia de rios na proximidade dos mesmos, pelas dificuldades jurdicas, pela ausncia mnima
de infra-estrutura urbana. Por exemplo, no caso do Crdito Solidrio, do total de 47 propostas
selecionadas em 2003 no Estado de So Paulo, apenas 2 haviam sido viabilizados at junho de
2006, na cidade de Santo Andr e em Taboo da Serra, enunciando a falncia do programa no
plano prtico. As propostas viabilizadas ocorreram tambm em prefeituras do PT, enunciando
apoio das mesmas na viabilizao das propostas.

O papel do programa diminui com o transcorrer dos anos e torna-se modalidade residual
nas prticas atuais, com a implementao de novos programas (unidade de significado L11):

Eu no vejo tanto PAR por ai, principalmente no Centro. (...). Eu acho que pela redondeza at
aparece, mas o que o povo quer mesmo ir pro Centro, e o que h de prdio vazio no centro
so muitos, mas no viabilizam nada, no acontece. (XIV21)

Na anlise de uma das entrevistadas, os processos poderiam ter tido direcionamentos

diferentes e que muita coisa deixou de ser usada em So Paulo, resolues que acabam por deixar
passar o momento de sua aplicao. H uma anlise do governo de que no seria o momento de
implementao de determinadas polticas, a partir de uma anlise de conjuntura geral que
relaciona o tema com o momento geral do capitalismo (unidade de significado L2):

Eu acho que muita coisa poderia ter sido diferente, muita coisa poderia ter sido usada aqui
em So Paulo e que se deixou passar o momento, porque o governo olha s ali. Ai eu falo... O
pessoal que faz a analise de conjuntura: no o momento, porque o capitalismo... Mas,
gente, ns lutamos tanto pra ter um governo nosso, na hora que nosso, o governo nosso, ele
mesmo poda a gente...Quer dizer, fica difcil... a mesma coisa que estou vendo no Ministrio
das Cidades. um governo nosso, o dinheiro do trabalhador, porque as polticas no vem
para o trabalhador? Por que no chamar os movimentos organizados para trabalhar? Essa a
grande falha do momento, no fazer aquela conjuntura... (IV20)

A postura implicou crticas ao governo, dada sua induo pelos mesmos erros da gesto
municipal (unidade de significado L12):

O Governo Federal fica parecendo a mesma coisa da Marta, muitas coisas andou ,mas tem
muitas coisas que est atrelado nas secretrias (...). Est atrelado na poltica, est atrelado
principalmente na burrocracia. Hoje, o movimento conseguiu que o fundo fosse aprovado,
mas at agora no saiu dinheiro do fundo, que esta l at hoje em Braslia. O movimento
conseguiu mudar, junto com o governo, aumentou o dinheiro do fundo, no saiu, est l,
porque a gente v que falta vontade poltica, principalmente em algumas secretrias. Quando
no na prefeitura que, principalmente o Crdito Solidrio. Algumas atividades ou alguns
encontros que a Unio fez, em alguns Estados, acho que s em Salvador saiu o recurso do
Crdito Solidrio, mas em So Paulo, como a rea, o terreno muito caro em So Paulo, e
tambm muito burrocrtica, burocrtica demais, quando no o projeto, o terreno,
quando se consegue o terreno, no consegue... Quer dizer, a gente ver que at hoje no saiu
do papel, os projetos do Governo Federal!. (XV23)

A dificuldade de implementao de uma poltica pblica, leva anlise de que a postura do

Governo seria lanar um programa no final de gesto (unidade de significado L1, L2):

278
 (...) eu estou vendo o Ministrio chegar agora com o PAC, Programa de Acelerao do
Crescimento, que vai at 2010. (...) quando faltar seis meses, para encerrar o governo,
lanando mais um Sonho Meu ou Pesadelo Meu, como o pessoal queira chamar.(IV15)

Agora esses que ficam a fazendo essa promessa (...). Pra o nmero de demandas que eles vo
fazer j tinha que estar comeando agilizar (...). Comear agora. Ou vai comear quando? Qual
o tempo de demora? Quantos anos as pessoas vo levar? Ou vo s alimentar as esperanas
das pessoas? (...) Eu acho que pra alimentar as esperanas, pra ganhar governo... ento
s... Eu vejo assim. Agora na hora que ver algum conseguir Minha casa, minha vida, esse o
projeto do governo... Eles trabalhando em conjunto... A eu acredito... Mas por enquanto eu
vou acreditar no movimento.(V22)

5.8.4. A ambigidade: as Indues para o controle pblico (PAC) e o mercado privado (Minha
Casa Minha Vida)

Em 2007, momento final do perodo em tela, marca a incluso do tema da urbanizao de

assentamentos precrios como um dos eixos centrais para o desenvolvimento econmico e social
do pas, no mbito de PAC Programa de Acelerao do Crescimento. A proposta inicial do
programa foi a juno de recursos diversos da Unio a investimentos do setor privado, com
contrapartidas dos estados e municpios, sendo direcionados, no momento inicial, R$106,3 bilhes
para o setor habitacional, dos quais R$41,8 bilhes foram utilizados at janeiro de 2008, sendo
R$30,9 bilhes oriundos do Governo Federal e R$7,9 bilhes em contrapartidas dos Municpios e
Estados (SOUZA, DENALDI & ROSA, 2006, p. 155). A criao do PAC mudou o patamar de recursos
direcionados para o setor, com priorizao do atendimento s famlias de baixa renda, ampliao
dos recursos de subsdios e financiamentos a fundo perdido, o que significou, para algumas
gestes, a injeo de recursos que superava at as expectativas mais otimistas dos Planos
Municipais de Habitao84. pareceu surgir como elemento de induo deste papel pblico das
intervenes. A previso focou 3.556 aes: em todos os Estados e em 1.974 municpios, com
aes em 544 de urbanizao de favelas, 1.112 projetos para produo de novas moradias, 793
aes de assistncia tcnica para produo habitacional, 1.107 aes de reviso/elaborao de
planos de habitao (MAGALHAES, 2009, sem p.).

84
Um dos eixos para a criao dos PMH so a criao de cenrios pessimista, realista e otimista. Os PMH j criados, anteriormente
ao PAC, possuam muitas vezes cenrios otimistas que foram suplantados com a injeo de recursos oriundos do PAC. Por exemplo,
o PMH de Santo Andr possua um cenrio que os recursos destinados ao municpio superavam em mais de 4 vezes o cenrio mais
otimista do plano.
279
Grfico 4: Evoluo dos Investimentos em Habitao todas fontes de financiamento85.
EVOLUO DOS INVESTIMENTOS EM HABITAO Meta: 45,77
Valores em R$ Bi

43,20

30,46
29,75

20,52

13,82

7,92 9,14
7,02

Ano 2002 Ano 2003 Ano 2004 Ano 2005 Ano 2006 Ano 2007 Ano 2008 Ano 2009

Recursos FGTS, FAR, FDS, OGU, CAIXA, FAT, SBPE Subsdio do FGTS* Meta

Grfico 5: Evoluo dos Investimentos em Habitao SBPE86.

29.008.520

19.572.723
18.302.420

9.486.390

4.793.720
3.000.190
1.768.458 2.216.736

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

28.905 36.446 53.786 60.769 115.523 195.891 294.81 179.17

7 8

Contudo, desde a criao do Fundo, a grande falcia sobre o mesmo criar um fundo 87
para o mesmo, uma vez que o mesmo no possui dotao oramentria. Neste sentido, a induo
para a adeso ao SNHIS encontra-se pouco factvel, dificultando a viabilidade da lei. Conforme
avaliao do FNRU: A implementao do SNHIS e do FNHIS depende da adeso dos estados e
municpios ao sistema, o que implica na criao dos Sistemas e Fundos Estaduais e Municipais.
Governos estaduais e municipais j vm enviando os projetos de lei para as assemblias e
cmaras, sem discusso com a populao e sem necessariamente garantir na composio do
Conselho Gestor a participao popular (...) grande parte dos estados e municpios no criou ainda
o Conselho das Cidades, comprometendo a necessria articulao entre a poltica habitacional e as
demais polticas urbanas e o controle social e a gesto democrtico-participativa estruturante para
a implementao das propostas de reforma urbana do FNRU (OSRIO,s.d., s.p.). Outro

85
Reproduo de tabela presente em MAGALHAES, 2009, sem paginao.
86
Reproduo de tabela presente em MAGALHAES, 2009, sem paginao.
87
Conforme OSRIO, s.d., s. p. pensava-se: O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social ter recursos oriundos de diversas
fontes, dentre elas: emprstimos obtidos junto FGTS; de dotaes do Oramento Geral da Unio; do Fundo de Amparo do
Trabalhador FAT ( sem prejuzo dos programas de Seguro-Desemprego e de Abono Salarial); de recursos arrecadados no
Programa Nacional de Desestatizao; da alienao de imveis da Unio; etc.
280
complicador o carter consultivo do conselho. Bem verdade, a correlao de foras para a
implementao do SNHIS, aps a queda do Ministro Olvio Dutra, redirecionou o processo para o
esvaziamento desta arena decisria. Alm disso, a multiplicao de pontos de veto, a necessidade
de adeso ao sistema e o redirecionamento do modelo proposto inicialmente, atravs da
necessria criao de conselhos e fundos estaduais e municipais, determinam obstculos aditivos
implementao do SNHIS.

No caso do fundo, procura-se aumentar o poder interveniente dos movimentos, que se

direcionam para o FINHIS e o PLANHAB (unidade de significado L1 A L14):

O programa FINHIS est conseguindo fazer (...) atravs de cooperativa. A gente tem duas
cooperativas que est em andamento com o FINHIS... E o nosso aqui est parado h seis anos
e a cooperativa comeou h trs anos e j est no quinto andar! Que no depende de Governo
do Estado e nem de Governo do Municpio, depende do Governo Federal. Ou seja, o Governo
Federal deveria interferir tambm nessa situao, nesses Estados que tm recursos e no
fazem a moradia. E a gente j fez ato para o Governo Federal... E est mostrando que, no
Estado de So Paulo tem rea pra fazer a moradia... E o Governo Municipal no est passando
os terrenos pra que a gente consiga o financiamento do Governo Federal. Se voc tiver um
terreno e ele legalizado, o Governo Federal faz o financiamento. S que a gente no
tem!(VI27)

Hoje ns estamos nesse... Hoje ns estamos vivendo exatamente esse momento. Por
exemplo, o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, que tem um Conselho
Deliberativo do qual ns temos assento, hoje... Que foi resultado de uma iniciativa popular
hoje um, vamos dizer assim, um dos piores no sentido do acesso... (...) Aos recursos! (...)
um dos piores, porque quer dizer... (P.) Porque delibera mas delibera sobre algo que no tem
recurso, n? (R.) E alm de no ter, o que tem, a aparece uma srie de outros critrios, que
pra voc. (IX18)

claro que ns no queremos por s recurso no Fundo, claro que, na medida que, ns
aprovarmos essa Poltica, ns tambm vamos querer mexer nas normativas que... Que dita as
regras do acesso... Porque sempre tem algum que no sei como coloca uma vrgula l e
quando a gente vai ver o negcio est. (P.) Inviabiliza o processo. (R.) Exatamente. Tem gente
especialista, assim, uma capacidade enorme de fazer isso, que est no governo hoje e que a
gente j conhece desde a era dos ministros sem pasta. Ento so tcnicos, especialistas, e so
bons, no sentido... Se eles usassem a capacidade que eles tm no sentido de travar as coisas
pra destravar, seria assim uma coisa fenomenal, mas no, ento eles foram l a anos atrs pra
fazer isso e mesmo hoje tendo um governo que comea a dizer, no, espera a, no assim,
tem que mudar um pouco essa viso, os caras continuam, so conservadores, vamos dizer
assim. (IX26)

Ao mesmo tempo, aos poucos se consegue um direcionamento e melhor focalizao dos

programas, direcionando as prticas do movimento para dois temas: 1.o direcionamento dos
programas para faixas de menor renda e intervenes com possibilidade de auto-gesto e 2. A
institucionalizao dos processos.

281
Grfico 6: Evoluo subsdios no Governo Lula88.

Organograma 5: Focalizao das intervenes por Programa Habitacional89.

Deve-se esclarecer que os dados desmembrados dos valores investidos, por programa
habitacional, demonstram aumento expressivo de programas via OGU, como a Cesta de Materiais
de Construo, somado ao fato do PAC concentrar recursos decorrentes deste perfil de
programas, pode-se supor que h um aumento expressivo da faixa de subsdios decorrente do
afluxo de recursos subsidiados para este perfil de programa PSH, Materiais de Construo,
Habitar-Brasil, Pr-Moradia. Por conseqncia, podemos inferir que a proporo de recursos para
88
Ministrio das Cidades. Resultado projees de aes. Braslia, Assessoria Comunicao MinCid, 2008, p. 38. Dados
consolidados at 2007.
89
KUMER, Marcia. CAIXA ECNOMICA FEDERAL. Produo Social do Habitat e as Polticas Pblicas de
Desenvolvimento Urbano e Moradia. Braslia, verso eletrnica, sem paginao, 2008. Disponvel em:
www.habitatbrasil.org.br/seminario/palestras/Marcia_Kumer.ppt, acessado em 15.02.2010.
282
os programas criados no Governo, como o Crdito Solidrio, no tenha sido expressivo no perodo,
tendo modificao apenas com o Programa Minha Casa Minha Vida, voltado para a proviso
habitacional. Para maiores esclarecimentos, a pesquisa coloca tabela nos anexos, com os valores
desembolsados por programa habitacional que, dada o tamanho, no foi reproduzido aqui.

Em linhas gerais, os programas so, aos poucos, flexibilizados, mostrando crescente

aceitao das propostas de fluxos operacionais dos atores demandantes no processo, dentre os
quais se incluem os movimentos de moradia (unidade de significado L4 a L7):

Em relao com a Caixa mudou bastante, eu acho que a Caixa hoje, apesar de ter ainda...
Primeiro, tem um fato n? Que fato, banco! Banco banco! A gente tem, inclusive,
cobrado do Governo que... Que quebre esse monoplio da Caixa, porque ela pegou uma
bomba na verdade, depois da quebra do BNH, mas s que ela tomou gosto e a agora ela no
quer soltar nada, quer tudo n? Tudo pra ela. Ento a gente fala que tem que ter mais, tipo
Banco do Brasil, sei l, as Companhias de Habitao do Estado... (...). Vamos dizer assim,
comea a se constituir uma equipe por dentro da Caixa, nas pontas, nas intermedirias, que
tem uma viso mais... Mas mesmo assim, tem um e no seu entorno tem dez que no , ento
o cara tambm vai se indispor com o colega de trabalho, um negcio... Agora a CAIXA tem
um defeito muito grande, ningum fala com ningum, eles no se falam. (...). E tem outro
problema, tambm de 0 a 3 tambm, que assim, no sendo com construtora, em construtora
eu no sei qual meta, mas deve ter uma... Quando somos ns que entidade no tem meta,
ningum quer fazer. Fazem porque o jeito. Ningum quer fazer. Eles no tem meta. (IX31)

Em paralelo, com a dificuldade de implementao de processos que garantam uma maior

institucionalizao, a melhoria dos programas existentes (unidade de significado L6):

Mas tem os entraves tambm. (...) Ento, isso, criou alguns entraves, mas, mesmo assim,
so avanos. Agora precisa definir uma srie de coisas, n? Ns estamos meio que trabalhando
um pouco que na contramo da histria, mas, embora, o nosso entendimento que o
Governo no contrrio. O Governo que eu digo, o Presidente, tem muita gente do Governo
que contra, Planejamento, Fazenda, por exemplo. Eles so um pouco radicais, nesse sentido,
do que a gente est trabalhando, por isso que eu digo que a gente est na contramo. Porque
assim, o governo aplicou muito recurso, de uma forma descolada de tudo que est a, a nica
coisa que ele acatou foi a nossa sugesto de botar dinheiro no ento antigo Crdito Solidrio,
que virou Minha casa, Minha vida entidade, mas a nossa poltica de anos que era o Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social, ficou de fora desse pacote no sentido de recurso, de
receber recurso, e ns estamos trabalhando pra aprovar o recurso permanente pra botar
nesse Fundo. (IX25)

Os programas com relativo sucesso, como o Crdito Solidrio, que tinha concepo inicial
enquanto um programa provisrio, foram objeto de presso do movimento de moradia para sua
continuidade, dada a dificuldade de implementao dos processos nos programas substitutivos,
especialmente a sublinha criada no Crdito Associativo, atravs da criao de subsdios com a
Resoluo 460 (unidade de significado L5):

Teve o avano? Teve, n! Quem diria que a Caixa, por exemplo, daria o tal do kit material pros
Movimentos fazerem o cadastro da prpria demanda e depois levar s pra eles analisarem e
fazer a entrevista com tudo o que tem l, imagina. (...) Isso aqui era complicado... Mas mesmo
assim, encontramos dificuldades. Por que? Porque o cara que analisa, o cidado comum de 0 a
3 salrio mnimo, por exemplo, que o maior dficit, o mesmo que analisa o cara que vai l
pra pegar milhes. (...). O Crdito Solidrio, por exemplo, no uma Poltica, foi um Programa,
283
 alis no foi um Programa, a gente no poderia chamar Crdito Solidrio nem de Programa...
Na verdade, era um dinheiro que tinha l, que ningum sabia como gastar. (...). Ns que
falamos que esse Programa era bom, que era um dos melhores que tinha, que tinha que ser
mantido, uma vez que ns j tnhamos detectado o problema, via a dificuldade que a gente
tinha com FINHIS, preferimos que mantivesse esse da tambm. E a o Governo botou dinheiro
da OGU a, que tambm j complicou um pouquinho. (P.) Que criou outros critrios, n? (R.) ,
porque dinheiro da OGU e tal e a j criou outros critrios, que no mais bem assim que
nem era o Crdito Solidrio. Por um lado, tem uma questo que importante, que s pra 0 a
3 salrios mnimos mesmo, que acaba com essa questo de Serasa, no sei o que, no sei o
que, no sei o que, mas s devolve 10% da renda declarada, quem ganha mais paga mais,
quem ganha menos paga menos, mas todo mundo s paga durante 10 anos, quer dizer, e isso
no outro que era at 240 meses, ento, esse aqui era s 120, caiu 50%, so uns avanos. (IX24)

Ao mesmo tempo, h adequaes do movimento aos programas existentes, o que implica

no aprendizado recproco das prticas j constitudas. Ao mesmo tempo, a criao de canais de
presso dos movimentos, por exemplo, atravs da garantia de obras com melhores condies que
os detalhamentos dos memoriais descritivos aprovados (unidade de significado L4 a L7, L10):

(P.) E a, de repente uma coisa assim, vale a pena viabilizar nem quanto construtora do que
ficar ali na discusso... (R.) No fazer. E o que pior, comear e no terminar, n? Porque com
esse recurso aqui no tem aditamento. (P.) . No tem espao pro erro, n? (R.) No, no tem.
Recursos do Minha casa, Minha vida entidade que era o mesmo crdito solidrio,
entendeu? No tem aditamento. 52, 52. E s esse. Voc tem que comear e terminar.
(IX43)

Dificuldade que tnhamos com a construtora? o que eu falo, que a gente achava que tinha
que ser melhor e a construtora dizia que no podia fazer melhor do que foi destinado a verba!
(...). Tinha X pra estar colocando na porta, eu acho que tinha que ser uma porta melhor... Eu
gostaria que o banheiro, que todos os banheiros tivessem uma ventilao melhor, tem
banheiro que no tem uma janelinha, nem nada, poderia ter colocado um vitrzinho. (...).
Ento teve coisas que eu cobrei muito, n! (...). Ns no tnhamos as condies de fazer, seno
ficaria muito mais caro o projeto! (XIII19)

Tais adequaes encontram capilaridade dentro da instituio, porm no tiram sua

concepo enquanto banco, sendo percebida no momento de alguma reivindicao particular,
aps a assinatura dos contratos. Os entrevistados alertam, a pessoa s ser atendida se
adimplente com o banco (unidade de significado L8, L9):

S quem tem direito inferior quem est devendo pra caixa, porque voc chega l na Caixa
pra conversar com eles, espera um pouquinho, est devendo alguma coisa? Eles falam pera
um pouquinho, vai l no computador, se voc num tiver devendo, eles te recebem... Agora,
vai l com dez prestao atrasado pra v se eles recebem. Vai mandar voc ir pro jurdico. (...).
Pra mim a Caixa funciona desse jeito! (P.) A lgica s essa do pagamento? (R.) S o
pagamento! (XII17)

Mas, at hoje, via Caixa, se a gente quiser... Vagar apartamento pra vir outro arrendatrio...
Tem que ser via o Movimento, no tem como, a Caixa no aceita a gente indicar uma pessoa, a
gente tem esse vinculo com Movimento hoje. (XII30)

Valem algumas observaes sobre os anos recentes do Governo Federal. A grande

plataforma do movimento, nos ltimos meses de governo, relaciona-se vinculao de recursos
284
permanentes no SNHIS, criando entre 2009 e 2010 uma grande campanha com este fim, nos
mesmos moldes que historicamente ficou constituda as marchas para a elaborao do FNMP.
Lana-se uma proposta de emenda constitucional, a PEC 285/08, que congrega articulao
de deputados estaduais e federais e vereadores de diferentes partidos, especialistas, empresrios
de vrios setores relacionados construo civil, sindicalistas e representantes de movimentos
populares. O objetivo da emenda constitucional a garantia de 2% do Oramento da Unio e 1%
dos oramentos dos governos estaduais, distritais e municipais, para o investimento em moradia
de interesse popular pelos prximos 30 anos ou at o fim do dficit habitacional, estimado
atualmente em 8 milhes de domiclios.

Em paralelo, lanado em abril de 2009, o Programa Minha Casa, Minha Vida 90 que
direciona outra vez a postura do governo para o papel da iniciativa privada no processo de
proviso habitacional. Como as entrevistas foram realizadas em sua maioria em 2009, o tema
aparece em vrios momentos da pesquisa e ser abordado no captulo 6 da pesquisa. Quando se
fala, no prximo captulo, da criao de uma Poltica de Estado, as crticas ao crdito solidrio, o
direcionamento da resoluo 460, sempre se tem como pano de fundo as crticas ao programa
Minha Casa Minha Vida, em sua modalidade Entidades. Neste sentido ser importante
circunstanciar o direcionamento dado pelo governo desde 2009 para a Poltica Habitacional.

O pacote, que seria uma resposta do governo crise financeira internacional, estimularia a
criao de empregos atravs do setor da construo civil, somada idia de criao de uma
poltica habitacional em grande escala. Uma das crticas feitas ao programa a acentuao da
parceira, j centralizadora da Poltica Habitacional, com a iniciativa privada: A justificativa a
dificuldade do poder pblico (sobretudo municipal) na aplicao de recursos e a lentido na
execuo do Programa de Acelerao de Crescimento (...)91. O programa cria as seguintes
diretrizes de interveno: 1. Fundo de Arrendamento Residencial e Programa para municpios com
populao at 50 mil habitantes: atendimento at 3 salrios mnimos; 2.Financiamento do FGTS:
aumento do subsdio para atendimento at 6 salrios mnimos; 3. Fundo Garantidor: para
refinanciamento de prestaes e barateamento do seguro; 4.PNHR - Programa Nacional de
Habitao Rural: agricultores familiares e trabalhadores rurais com renda bruta anual at R$
60.000,00; 4. Programa Habitacional Popular/ Entidades - transferncia ao FDS (Fundo de
Desenvolvimento Social) - PHPE: que seria o antigo Crdito solidrio, para atendimento at 3
salrios mnimos; 5. Custos cartoriais: barateamento e agilizao do ciclo produtivo; 6.
Licenciamento Ambiental: reduo de prazo e procedimento; 7. Financiamento de Infra-estrutura:
para investimentos em infra-estrutura; 8. Financiamento da Cadeia Produtiva: apoio s empresas
do setor da construo civil, atravs do BNDES; 9.Regularizao Fundiria.

O processo de proviso estabelece-se atravs da oferta privada ao poder pblico, para as

faixas de renda de 0 a 3 salrios mnimos, com a definio do terreno, do projeto e sistema
construtivo, ficando a CAIXA o estudo de viabilidade e a indicao de listas e demandas. O formato
procura induzir o mercado imobilirio para o setor popular, atravs da ampliao da poltica de
subsdios para o setor, com variao entre 60 a 90% do valor do financiamento. Para as faixas de
renda maiores, processo similar, com subsdios decrescentes. Os recursos, ao invs do
direcionamento para o FNHIS, com mecanismos de controle social j estabelecidos, volta-se para

90
Os aportes iniciais do programa, em seu lanamento, era de Aporte de Recursos: R$ 34 bilhes, sendo OGU: R$ 25,5 bilhes,
FGTS: R$ 7,5 bilhes, BNDES: R$ 1,0 bilho.
91
ARANTES, Pedro Fiori & FIX, Mariana. Como o Governo Lula pretende resolver o problema da habitao: alguns comentrios
sobre o pacote habitacional Minha Casa, Minha Vida. So Paulo, mimeo, 2010:1.
285
fundos pblicos historicamente correlacionados com tal parceria com a iniciativa privada, como o
FAR. Para os movimentos sociais, flexibiliza a acentua o perfil atravs de atendimento pontuais, o
que implicaria na possibilidade de assinatura de alguns contratos no final da gesto, alm da
disputa pelos esparsos recursos, reduzidos a 3% do valor total disponvel, o que permitir a
implementao e oxigenao do movimento e, talvez, a implementao de experincias-piloto
que se referenciem para o (re)direcionamento da Poltica Habitacional92.

O formato incentiva as prticas correntes na CAIXA, com a implementao de tipologias-

padro em incentivo agilidade do processo, com reas finais exguas em alguns casos e tipologias
embrio, o que, reforado pelo uso de terreno na periferia, continuariam garantindo a
lucratibilidade das empresas.

Ao mesmo tempo, o desatrelamento da poltica urbana reduz o papel dos municpios a

parceria que se concentram no cadastramento das famlias e, no caso da cidade de So Paulo, a
ampliao dos recursos, com parceria e insero de subsdios via CDHU, que aumentam o patamar
final do financiamento (o valor da moradia aumentaria de R$48.000,00 para R$62.000,00 por
unidade habitacional). Um dos resultados imediatos observados a periferizao das cidades, com
o aumento do preo das terras, a criao de condomnios na periferia, a desvinculao de
mecanismos que valorizem a insero urbana e a funo social da propriedade, reiterando a
parceria privada e o mercado como elemento definidor do processo de produo do espao da
cidade.

As parcerias estabelecidas levaram contrataes histricas no ano de 2009, ano em que a

CAIXA emprestou 71% de todos os crditos imobilirios do mercado, ultrapassando R$47,05
bilhes, volume de crdito 104% maior que o ano imediatamente anterior de 2008 e 9,4 vezes
maior que o ano de entrada de Lula no governo, em 2003. As parcerias esto estabelecidas,
conforme salienta a Presidente da Caixa: Esses nmeros so o resultado da parceria do Governo
Federal, Estados, Municpios e iniciativa privada93.

De qualquer forma, a posio sobre o programa polmica e as crticas so concentradas

ao formato de proviso, mais que ao volume de recursos disponibilizados. Segundo Bonduki, o
programa atropela a proposta de planejamento que vinha se constituindo atravs dos PPAs e do
Planhab, mas direciona um volume de recursos que os cenrios mais otimistas do prprio Planhab,
ento em elaborao, tinham previsto. Ao mesmo tempo, incorpora tambm temas pendentes do
Projeto Moradia, existentes na concepo original da Poltica Habitacional, como a desonerao
tributria para HIS, o barateamento do seguro e a constituio do fundo garantidor (que seria uma
adaptao da idia original do fundo de aval): Ao publicizar o novo programa antes de apresentar
o Plano Nacional de Habitao (PlanHab) uma estratgia de longo prazo para equacionar o
problema habitacional, formulada e debatida por ano e meio, sob a coordenao da Secretaria
Nacional de Habitao, que estava pronta para ser publicada em janeiro de 2009 , o governo
perdeu uma excelente oportunidade para mostrar como uma ao anticclica poderia se articular
com uma estratgia estrutural para atacar um problema brasileiro crnico, no mbito de um

92
Um exemplo de possvel projeto-piloto o Comuna Urbana, citado por ARANTES & FIX, idem, 2010. Os argumentos do MTST,
sobre o projeto, esto incorporados na tese sob a tica das ocupaes, a viso de cidade e a insero perifrica dos conjuntos
habitacionais e equipamentos pblicos.
93
CAIXA ECONOMICA FEDERAL. A Caixa Econmica Federal encerrou o ano de 2009 com a maior contratao habitacional de sua
histria. In: CAIXA ECONOMICA FEDERAL. Releases para imprensa. Braslia, verso eletrnica:
http://www1.caixa.gov.br/imprensa/imprensa_release.asp?codigo=6610729&tipo_noticia=3, 01 de Fevereiro de 2010.

286
projeto nacional de desenvolvimento com incluso social94.

De qualquer forma, o grande embate que se cria volta-se para a maior institucionalizao
dos processos, que procura minimizar o papel dos partidos e linhas partidrias nas intervenes,
tema que ser discutido no prximo captulo (unidade de significado L8):

(P.) E como que voc v essa coisa da autonomia ou mesmo, dos Movimentos, em relao a
esse assunto? (R.) So credenciamentos que so muito da associao. Os laos. Associao dos
Carpinteiros da Mooca, n. No assim. Se tentou institucionalizar ao mximo. Assim, com
menos acordos polticos e mais assim de Ah, precisa se credenciar no Ministrio das Cidades,
n? Precisa trazer a documentao, fazer tantos pontos l, n? Acho que se tentou deixar mais
tcnico e menos poltico essa escolha de associaes. (...). E isso acho que no d tanto poder
aos Movimentos mais, de que eles estavam escolhendo.(XI34)

94
BONDUKI, Nabil. Do Projeto Moradia ao programa Minha Casa, Minha Vida. So Paulo, mimeo, 2009.
287
 AS POLTICAS PRATICADAS:

APROXIMAES DO COTIDIANO DO MOVIMENTO

CAPTULO 6
Isso era uma coisa que a gente tinha muito l atrs na poca das comunidades e hoje
no se coloca tanto. buscar o lance do bonito, do bom tido como agradvel, gostoso,
n, dentro de coisas que so tidas como feias, como ruim, que no serve, que no
presta. Eu acho to legal esta idia do centro justamente por isso, porque voc pega
um prdio que para o dono no presta aquele prdio, ele est maldizendo o dia, que
ele no consegue vender, que ele no consegue alugar, est pagando prejuzo, tem que
pagar imposto. Para ns, aquilo lixo para eles, e para ns aquilo l ouro. Acho que
isso uma puta de uma mudana de viso da sociedade, que o lance da reciclagem
mesmo. Eu gosto deste lance da reciclagem porque ela trs do lixo o que no serve, o
que foi descartado, foi mandado embora, para se tornar esta coisa boa, que vai servir,
vai resolver o problema. E a isto serve para as pessoas tambm, para as pessoas que
foram descartadas, porque elas no servem, elas no servem para o mercado de
trabalho, elas no servem para o mercado imobilirio, elas no servem para serem
consumidores dos grandes centro comerciais, elas so as descartveis. E a so elas
mesmas que esto criando uma coisa diferente. E a sendo um pouco meio, e a minha
formao meio religiosa que no fundo entra no meio... Eu acho que elas so as nicas
capazes de fazer isso, porque elas vo ter que fuar no lixo sim! (...) ento, at uma
maneira de voc olhar para o mundo mesmo de uma maneira diferente, que s d para
vir das pessoas que saem debaixo. De cima... e no um revanchismo, um sentimento
de vingana contra quem sempre teve, que eles morram de fome e no sei o que, nada
disso, mas de uma ferramenta. Acho que dito assim as pessoas se solidarizam e vo
fazer este ncleo, mas que dentro da perspectiva de olhar que ela tem enquanto classe
dominante, enquanto quem sempre teve, as pessoas que podem comprar, ela no vai
conseguir encontrar isso, ela vai achar sempre que est feio, por mais que... que est
de mal gosto, que no est adequado, que est inferior e tudo. E por isso que ela no
vai querer que more do lado da casa dela: ento, tudo bem, at a gente reconhece que
tem direito moradia, mas desde que no seja o meu vizinho, porque eu no quero me
obrigar a isso. Eu lembro muito de uma frase que eu ouvi do pessoal da frica do Sul
que falou logo em seguida que acabou o apartheid, quer dizer, para aqueles que
acham que j acabou, no? Um cara, num surto de racismo, assim, escuta, n, mas eu
vou num restaurante e eu sou obrigado a almoar do lado de uma famlia negra? Isso
nojento! O cara falou exatamente em um meio de comunicao, num raio de uma
entrevista, alguma coisa assim, da foi muito discutido, teve debate, tudo isso a, mas
ele sentia justamente aquilo, alm da explorao, alm da ideologia. Ele tinha coragem
de externar, no era uma coisa simplesmente que era assim uma afirmao ideolgica,
era uma afirmao do interior mesmo que ele sentia. (C1)

289
 Uma das abordagens recorrente que se observa nas anlises feitas sobre o
movimento de moradia atualmente, passa pela idia do recuo de uma prtica
movimentista, que se institucionaliza e revela um possvel sinal de desmoronamento
e fim. Uma sensao de que esto quase encurralados, sem alternativas virtuosas
e que se voltam, cada vez mais, para prticas clientelistas, oportunistas e populistas. A
tese procura desmontar este posicionamento, enfatizando as contradies,
linearidades e discrepncias nas aes e prticas dos movimentos analisados.

Os captulos anteriores tentaram mostrar os diferentes delineamentos e

posicionamentos do movimento de moradia na relao estabelecida com os governos.
Esta relao obrigou o movimento a processos de recuo e que trouxeram fragilidades
momentneas em exemplos diversos, como o aceite de reservas tcnicas, o embate
direto com determinadas gestes, dentre outros aspectos levantados. Foram
discutidos temas que, aos poucos, redefiniram o papel do movimento de moradia, por
exemplo, o surgimento de vasta gama de associaes que, em processos de
concorrncia, definem a prpria poltica pela premissa do partido e legenda.
Incorreu no direcionamento dos processos de mutiro no embate poltico construdo
com o Estado, a crescente mutilao da poltica pblica que pensa na participao
popular e a reduo da participao a canais institucionalizados, com sinais de
expanso de vcios de referendo para as prticas governamentais e o necessrio
consenso. Ao mesmo temo, outros processos simbolizaram avanos, emblematizados
no avano do papel do movimento na constituio das polticas pblicas, seja na
implementao de leis, como a antiga FNMP renomeada FNHIS, e, anacronicamente,
nas possibilidades imanentes prpria criao de canais institucionalizados de
participao e dilogo com o governo, e o simbolismo implcito no mesmo como uma
nova prtica que poderia trazer novo vigor em processos de democracia direta.

Este captulo procura abordar alguns temas que se encontram no cotidiano das
pessoas que fazem parte do movimento de moradia e realiza uma abordagem da
vivncia dos participantes do movimento do espao urbano, enquanto impedimento
de fala (e rosto) e anulao da poltica. Expe uma anlise comparativa dos diversos
espaos analisados, sua gesto e apropriao, tentando apontar caminhos para
propostas projetuais e de interveno. Problematiza as dificuldades e avanos
alcanados na prtica de produo do espao de moradia em alguns conjuntos
habitacionais, em sua fase de concepo, projetual, de produo da moradia e ps-
ocupao. Detalha as prticas gerais dos movimentos de moradia e seus reflexos nos
conjuntos habitacionais construdos e na Poltica Habitacional.

290
6.1. OS SUJEITOS DO MOVIMENTO DE MORADIA E A VIVNCIA
DO URBANO.

O interesse por problematizar uma aproximao ao cotidiano das pessoas que

se envolvem, direta ou indiretamente, com as dinmicas dos movimentos sociais,
parte da premissa de que h um aspecto de acomodao, mas tambm resistncia,
nas formulaes que articulam questes como liberdade e opresso nas dinmicas do
vivido e, que deveriam ser detalhados para a apreenso dos limites de participao
e a (im)possibilidade de emancipao, tema da tese. Neste sentido, esta aproximao
determina, para estas pessoas, a opo da vivncia de espaos de articulao e luta
poltica dos movimentos de moradia, mesmo que acompanhado de condies de
coao, renncia e coero, ainda assim em oposio a outras possveis situaes de
maior dependncia que permeia o cotidiano dos envolvidos. H ganhos no processo e
possveis perdas que devem ser detalhadas: tanto para as lideranas, seja na condio
de militncia, seja atravs da sua profissionalizao e remunerao, ou para a
demanda, com a conquista de uma moradia mais digna que em outras condies de
luta individual, quanto para os demais atores, como os tcnicos envolvidos no
processo ou parlamentares. Finalmente, para os pesquisados que exploram direta e
indiretamente a temtica.

A produo da discusso sobre o cotidiano permite imaginar alternativas ao

tido como operante e determinante e aponta sinais de represso e resistncia:
Understanding marginallity as position and place of resistance is crucial for opressed,
exploited, colonized people. If we only view the margin as sign marking the despair, a
deep nihilism penetrates in a desctructive way the very ground of our being. It is there
in that space of collective despair that ones creativity, ones imagination is at risk,
there that ones mind is fully colonized, there that the freedom one longs for as lost 1.
O cotidiano aparece como o lugar de resistncia, que se defronta com os registros que
o apresentavam com a manifestao do conformismo2.

Supondo que tais pressupostos possuem recorrncia na definio do papel da

moradia no Brasil, junto ao prprio papel da moradia enquanto matriz de dependncia
e desqualificao social at aqui discutido, resta questionar os elementos que
permitem o salto para o processo de ao coletiva e a existncia dos movimentos de
moradia. Conforme a sugesto de De Certeau3, esta problematizao pode ser
1
HOOKS, Bell. Yearning. Race, gender and cultural politics. Boston, Ma. South West Press, 1990:151.
2
SADER, idem, 1988:141.
3
Vide GIARD, Luce. Histria de uma pesquisa. Especialmente p. 20. In: DE CERTEAU, Michel. A inveno
do cotidiano. 1: artes de fazer. Petrpolis: RJ, Vozes, 1994. Vale frisar que a viso de cotidiano de
Lefebvre diferencia-se do posicionamento de De Certeau, porque Lefebvre entende que o campo do
possvel, aberto no cotidiano, no se restringe ao espao privado e a anlise no poderia se restringir
s operaes e formalidades das prticas que se expressam no cotidiano. Ao contrrio, deveriam
mostrar os momentos de insurgncia (criao) comunitrias e coletivas, as possibilidades imanentes s
configuraes de territrio e processos autogestionrios, por fim, o cotidiano enquanto palco e arena da
luta de classes.
291
ordenada em trs nveis: as modalidades de ao, as formalidades das prticas e os
tipos de operao especificados pelas maneiras de fazer. Para Certeau, as aes
cotidianas individuais implicam opresso e, dialeticamente, resistncia. Em resumo, a
alternativa entre colapso e solidariedade, entre ao coletiva que produz
desintegrao e ao coletiva que nasce da solidariedade um falso problema. As
formas do comportamento de classe originam-se em um conflito de classe, mas so
ativadas por contradies. Nos movimentos sociais sempre h uma ligao entre
contradio e solidariedade, entre estrutura e mudana.

O resultado dessa dinmica no mbito da Poltica Habitacional no Brasil - sua

traduo do discurso corrente do papel dos movimentos sociais - produz dinmicas
que apiam os movimentos sociais na exceo de suas prticas no mbito da
proviso habitacional corrente e, dialeticamente, apresentam-se com forte
recorrncia no enfraquecimento de suas pautas uma vez que a prpria condio de
exceo particulariza cada vez mais suas aes. A matriz que emblematiza o
surgimento dos movimentos sociais o mutiro e a autogesto - implica tambm no
esgotamento das prticas atuais e a busca de outras alternativas para a continuidade
da luta, tema que ser detalhado no prximo captulo.

Compe muito bem com a discusso da posio de legitimao da

desvantagem nas aes institucionais: (...) there is a crisis of representation whithin
minority communities around knowledges that circulate in their name, and the aid
agencies that are set up to legitimate their disadvantaged existence. 4 Porm no foi
esta a discusso que se procurou tematizar no ensaio. Ao contrrio, procurou-se
reconstituir outros discursos, que tangenciam o tema, o papel do Estado e a
corresponsabilidade do mesmo na constituio do fenmeno. De outro lado, as redes
que se contrapem a esta posio de rebaixamento e legitimao da desvantagem
so redes que remetem ao coletivo, s cooperativas, s ocupaes: idia de sujeito
poltico ativo.

Um dos mecanismos da posio relacional de dependncia, como determinante

da pobreza, tematizado pela situao de angstia. Entende-se que as determinantes
da humilhao social5, enquanto sofrimento poltico definido pelo no exerccio de
autonomia (a partir da angstia de percepo da situao subjetiva), pela fixao na
posio de dependncia e pelo impedimento de fala e de ao, em sendo vrias e com
intercorrncias diversas entre as mesmas, obriga recortes, dentro dos quais privilegia-
se, enquanto instrumento crtico, sua determinao enquanto modalidade de angstia
derivada do impacto traumtico-enigmtico da desigualdade de classes.

Para Gonalves, humilhao social um fenmeno psicolgico e poltico, que

determina situaes de impedimento: de fala, de rosto, de visibilidade, etc. Pe-se
tambm enquanto um enigma, definido pela desigualdade de classes, conforme
descreve a condio de angstia de uma moradora da Vila Joanisa: O sentimento de

4
BHABHA, Homi. Frontlines / borderposts. In: BAMMER, Angelika (org.). Displacements Cultural
Identities in Question. Bloomington and Indianpolis, Indiana University Press, 2002: 260.
5
Conforme a sugesto de GONALVES FILHO, Jos Moura. Passagem a Vila Joanisa. So Paulo,
dissertao Psicologia-USP, 1995.
292
dignidade parece desfeito. Deixa de ser espontneo. preciso um esforo de ateno
para conserv-lo. Um esforo nem sempre eficaz para o humilhado o proletrio no
humilhado porque sente ou imagina s-lo: o sentimento e a imaginao esto
fincados numa situao real de rebaixamento. A situao imediata sempre a situao
mediada pela longa histria de rebaixamento que atravessa sua classe e atravessa sua
famlia. Na condio proletria, a submisso que se torna espontnea. Diramos
melhor: torna-se automtica (GONALVES FILHO, 1998).

O conceito de humilhao social complementar ao de Goffman, que define

estigma a situao do indivduo que est inabilitado para a situao social plena 6,
entendida a ambivalncia entre situao social plena e virtual como a identidade social
que se formula a um indivduo e que o situa numa categoria socialmente prevista. O
estigma se d a partir de uma relao entre atributo (Identidade social virtual dada vs.
Identidade social real) e esteretipo, formula-se sob duas perspectivas: a do
desacreditado (um indivduo que poderia ter sido facilmente recebido na relao
social quotidiana (sic) possui um trao que pode-se impor ateno e afastar aqueles
que ele encontra, destruindo a possibilidade de ateno para outros atributos seus 7)
e a do desacreditvel (quando surge no estigmatizado a sensao de no saber aquilo
que os outros esto realmente pensando dele (GOFFMAN, 1981, p. 23) uma
situao de possibilidade contingente a ser rotulado). Uma das fases deste processo
de socializao aquela na qual a pessoa estigmatizada aprende e incorpora o ponto
de vista dos normais, adquirindo, portanto, as crenas da sociedade do que significa
possuir um estigma particular (GOFFMAN, 1981, p. 41).

Para estas pessoas, tidas como objeto na relao intersubjetiva de quem

humilha, mas enquanto sujeitos, a noo de ambivalncia, da perda de um objeto
inominvel, enigmtico8, expressa por Laplanche9 na definio da angstia moral,
talvez permite acentuar o processo ora exposto e situ-lo em condies mais precisas.
(...) uma perda do objeto, mas uma perda que resulta na identificao com o objeto
perdido(...) (LAPLANCHE, 1998, p. 303) , que resulta num debate com o prprio ego,
como uma falta, uma falta em relao a ns. Para Vaneigen10, o sentimento de
humilhao pode ser expresso pelo sentimento de ser objeto. Enquanto objeto, sua

6
GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro, LTC,
1988:12.
7
Conforme GOFFMAN, idem, 1981: 15.
8
A noo de enigma definida minimamente na relao primria intersubjetiva e por seus
deslocamentos enquanto percepo do mundo na posterioridade da histria pessoal de vida da pessoa,
conforme LAPLANCHE, J. Vida e morte em psicanlise. Porto alegre, Artes Mdicas, 1985, especialmente
as passagens sobre a teoria da seduo em Freud, no captulo II. A teoria da seduo (proton-pseudos)
aparece como uma modalidade de defesa, pelo recalque de uma primeira falcia, atravs da
elaborao/ perlaborao das experincias materiais subjetivas.
9
LAPLANCHE, L. Problemticas I a angstia. So Paulo, Martins Fontes, 1998, especialmente captulo
3 a angstia moral. Neste caso, o autor descreve o processo de perda ligado a um objeto ambivalente
e, por vezes ausente, presente na perfil patolgico da depresso melanclica, mas talvez os parmetros
de angstia moral que expe permitam entender relaes de definio da angstia moral como
determinante da humilhao social como afeto mrbido e impacto traumtico disparado pela
desigualdade de classes.
10
VANEIGEN, Raoul. A arte de viver para as novas geraes. So Paulo, Conrad, 2002, especialmente o
sub captulo A humilhao.
293
posio define-se por um rebaixamento, imposto na relao intersubjetiva que se
expressa no momento de instalao deste sentimento. Este rebaixamento se instaura
de forma enigmtica, uma vez que parametrizado sob bases histricas de constituio
da desigualdade de classes.

Um rebaixamento de voz, de fala que se expressa em prticas cotidianas. Os

dois relatos reproduzidos, se no fossem comuns, poderiam se tratar das mesmas
pessoas. Ilustram como este mecanismo se d: um silenciamento cotidiano, ou, mais
que isso, uma falta que se expressa, conforme Gonalves, enquanto sofrimento
poltico definido pelo no exerccio de autonomia, pela fixao na posio de
dependncia e pelo impedimento de fala e de ao. Afinal, no so todas as pessoas
que percebem a condio de humilhao quando ela se d e, de tanto usados, por
vezes mecanismos construdos parecem quase naturais. Para uma das entrevistadas,
ao ser rechaada pela patroa, sendo ameaada de perder o emprego caso continuasse
no processo, significou a concordncia momentnea, mesmo com a cincia da pessoa
que tinha trabalhado no local por 8 anos e que mal conseguia pagar o aluguel de um
quarto de penso. A soluo foi se calar para no perder o emprego. Para outra das
empregadas, que, explorada no emprego, trabalhando quase 12 horas ao dia e nos
finais de semana, a escolha entre o movimento de moradia e o prprio emprego,
conforme os relatos (unidade de significado D6, D10, D11, D12):

(Aps passar a noite na ocupao de um prdio) ai fui trabalhar. Quando cheguei

no meu servio, ai a minha patroa j tava saindo e olhou pra mim falou: - O que
aconteceu, Dejanira? Ai fui toda empolgada pra contar pra ela. Ai sabe o que ela
falou? Se voc no sair disso, eu vou te mandar embora. Esse negcio de
arruaceiros, de sem teto, de ocupao, aonde j se viu ocupar coisa dos outros? Ai
eu falei: - ta tudo bem no vou fazer isso mais no. Invadir as coisas dos outros,
tem que trabalhar pra comprar!. Como se a gente trabalhando, como trabalhei
com ela h oito anos, ganhando um salrio que mal s dava pra pagar um
quarto de penso, o que se ganhava mal dava pra pagar o aluguel, ta tudo
bem, eu fiquei naquela. Lgico que no larguei (...).(XII3)

(P.) Mas ainda assim h conquistas muito grandes, no s na questo do

fato da casa ali, mas a questo de sociabilidade. (R.) No! E as pessoas
tambm cresceram muito no processo. Eu... Num dos cursos que eu estava
fazendo, uma senhora... Ela est l no Butant, num prdio. Ela no era
alfabetizada (...). A essa senhora me dizia: Eu trabalho de empregada
domstica na Higienpolis.. A era numa famlia judia. A a mulher
comeava a exigir que ela trabalhasse... Chegasse s sete horas da manh e
s fosse embora depois de dar o jantar para o marido. O marido chegava s
vezes umas oito, nove horas da noite. Depois ela comeou a falar para a
dona da casa que ela participava do Movimento de Moradia, e a mulher
queria que ela apoiasse seu candidato na eleio (...). A a mulher: Quem
falou isso?. E a ela comeou o mutiro e falou para a mulher que
precisaria do final de semana para o mutiro. A mulher enlouqueceu. Falou
que era mentira. Ento eu vou ter que sair.. E saiu e est no mutiro e
est morando. Mas voc v, as pessoas no... Ela queria influenciar a
empregada a votar no candidato dela, e no conseguia imaginar que
294
 aquela senhora analfabeta pudesse estar construindo uma casa... Quando
ela falou que ia ter dois dormitrios, tal (...). Ento, hoje essa senhora que
contou essa histria toda, mora num conjunto habitacional que...
Certamente que essa senhora l (a patroa) jamais acreditaria. S indo l
no local para ver (...). Ento veja como houve... Tinha uma outra que
chegou e comeou a ler jornal, da o outro lado, o patro j com uma outra
viso, falou: Eu vou fazer o seguinte: todo dia antes de ir embora voc
pode pegar o jornal para ler. Voc pode dar uma lida.. Ento, perceberam
que ela acreditava no negcio da leitura. Ento eu acho... (X38)

Este tipo de relao se expressa tambm aps a conquista do imvel. Mas,

neste momento, pode trazer esclarecimento (um empoderamento), seja atravs da
capacidade de dilogo, que, nas palavras da entrevistada, foi um bate-boca, uma
defesa em um momento cotidiano, como uma conversa frugal em um ponto-de-nibus
(unidade de significado D5, D6, D9, D11, D12, D13). Um deslocamento que passa por
uma viso de no pertencimento ou que o imvel seria to bom que as pessoas no o
mereciam. Outro exemplo uma senhora que veio porta do prdio em busca de uma
costureira e, ao perceber que o prdio era aquele ocupado, ficou impressionada com o
prdio, com a qualidade do projeto. Ainda, outra pessoa, ao entrar e perceber que o
prdio tinha sido ocupado, rapidamente vai embora, assustada. So exemplos de
situaes que trazem tristeza e indignao:

Eu fiquei acho que doze anos pra conseguir, indo em reunio, e tem pessoas que
acha que vai entrar hoje, e quando que vai sair o apartamento. Tem muitas
pessoas que acham que a Prefeitura deu isso pra gente. Eu j ouvi isso na rua. Eu
estava no ponto de nibus um dia desses, ai chegou uma senhora e
conversando... Nossa que prdio bonito, voc viu que reformaram esse prdio,
ficou bonito! Mas voc v, a Prefeitura reformou esse prdio pra dar a esse
povo sem teto, deu pra esse povo sem teto morar! Ai, Andr, chega. Meu
corao fez assim, eles pensam que a gente no paga! Eu falei moo eu moro l,
o senhor t enganado se eu no tiver o meu dinheiro todo final de ms pra pagar
a prestao eu no vou ficar ali, ningum deu nada pra ningum! Eles falavam
assim, ns ocupamos e ns brigamos pra ns termos condio de comprar,
porque se eu for na Caixa financiar, como uma pessoa fsica , muito difcil, e as
pessoas acham que a gente mora aqui de graa! (XII34)

Outro dia veio uma senhora aqui na porta, ah, ai tem uma costureira? Tem.
Ai a mulher olhou assim, esse prdio aqui aquele que foi ocupado, que o
povo... No, primeiro ela entrou e falou nossa, que bonito, uau, num sei o que,
Outro dia com a Maringela... mas esse prdio num aquele prdio que o povo
ocupou no n? Ai ela falou, assim , ai ela, ah, depois eu volto tchau! Nossa,
fiquei to triste com isso! (P.) Ento at hoje tem... (R.) Tem essa questo, as
pessoas pensam que a gente mora aqui de graa!(...). Tem receio, duas vezes j
aconteceu isso comigo e fiquei muito triste por isso, falei; nossa o dia da mulher
foi demais! (P.) Mesmo depois de reformado ainda h essas coisas... (R.) Do sem
teto que ocupou, invadiram! Eles acham que a gente no paga, acha que a gente
mora de graa!(XII35)

295
 Tambm por estas situaes de impedimento, individuais, que, por vezes, a
nica resposta coletiva ou, mais que isso, o embate direto, como externalizado na
fala (unidade de significado D13):

Uma coisa ficar falando isso e a gente no conseguir visualizar, quando a gente
ocupou o terreno da Moca, todo mundo quando chegou no terreno, eu dei uma
olhada para as pessoas, puta, t bom vai, a gente entra a, vamos montar nossas
redes, mas estamos forando a barra, estamos... Estava brincando com a X
(nome retirado), que roubava gua dos vizinhos, que os vizinhos ficavam putos,
mas no porque eles roubavam gua, n? L na Mooca eles comearam...
ficaram horrorizados com a ocupao, os vizinhos so de classe mdia... Classe
mdia Mooca, sabe? Super conservadora e tal. A eles ficaram super
incomodados. Primeiro com a questo de segurana, falavam que eles no tinham
segurana, como que vamos levar nossos filhos para a escola... a tivemos que
fazer uma carta, que ns tnhamos segurana na porta, que no tinha problema e
tal. Depois, que fazia muito barulho, tivemos que propor todo mundo usar crach
na ocupao. A fizemos uma cartinha para os vizinhos, dizendo que a assemblia
tem horrio para comear, tem horrio para acabar, tem horrio de silenciar na
ocupao, no sei o que, tal, tal, tal. A foram e cada coisa a gente ia
respondendo, at que uma hora eles falaram o seguinte que era horrvel a gente
estar ali, tudo isso pelo jornal, eles no falavam isso para a gente, que era horrvel
a gente estar ali, porque voc acha, eles saam do terreno com o p sujo de lama
e passavam na calada e sujavam toda a calada de lama. A falamos, agora no
d mais, depois desta, d licena, no dava mais para responder mesmo. Era to
horrvel que vai se fuder e no tem mais o que discutir. Ento, entrar em
algumas reas da cidade comprar uma discusso (...) que o seguinte: a nossa
cidade, tem lugar para as pessoas viverem? Ou a gente vai num caminho que tudo
bem, no tem jeito de no ser pobre, ento vamos viver tudo longe. (C150)

Sob esta perspectiva, que salta o papel centralizador do espao da moradia, um

diagnstico (por extenso, o estabelecimento de perfis, tipologias) codifica uma
passividade que se torna irreversvel, uma vez que a a objetivao no a condio
objetiva, mas se localiza no interior da relao11. Nesse sentido, o prximo captulo
explora o papel da moradia nesse processo (Foucault e Bachelard) e as condies
tericas de emergncia dos movimentos sociais (Melucci e Touraine).

Ao mesmo tempo, sempre importante reter este tema, as discusses so

apropriadas diferenciadamente, de pessoa a pessoa, mas implicam sempre em um
aprendizado (unidade de significado D18 e D21):

Eu achava que no, que s voc, a mulher, que trabalha fora, cuida dos filhos e
do marido. Hoje no, a mulher, e eu vejo tambm que tem muitos homens com
uma viso diferente, tem o entendimento diferente, mas isso foi tudo propcio,
chegou a nossa cabea, por causa do movimento, o movimento no pode morrer.
Quem faz o movimento somos ns. Se a gente no participar, se a gente no est
do lado do movimento, no buscar os nossos direitos, a gente acaba morrendo!
(XV31)

11
Conforme BASAGLIA, F. A instituio negada: relato de um hospital psiquitrico. Rio de Janeiro, Graal,
1985, p. 109.
296
 O que pra mim era muito louco? Foi quando eu fui ficando no movimento,
primeiro porque era coisa de massa, que era um movimento de massa, porque
no inteligente voc fazer transformao social se no for com o povo mesmo
envolvido... Isso me chamou muito a ateno, porque era gente que chegava ali...
E por outro lado, tinha a histria da organizao tambm, que era uma coisa
assim de... ter o cara que vem pra ocupao querendo uma casa, mas tinha
assemblia todo dia! Todo dia tinha reunio de grupo! Da dividiu os barracos,
pintamos todos os barracos, do jeito que o pessoal do movimento ensinou a
gente... E, ento, tinha grupo de 50 famlias e cada grupo elegia coordenadores,
esses coordenadores, junto com os militantes, eram a coordenao geral do
acampamento. (...). E nas assemblias tinha essa coisa de olha, ns estamos aqui
por moradia, mas ns queremos transformar a sociedade e tal. Uma parte do
povo no absorve isso, n? Embora ele qualifique a luta por moradia dele, ele
comea a entender que tem que ser com luta direta e tal, mas ele no avana
muito. Mas tem a outra parte que avana, que comea a entender... Que do
mesmo jeito que ns estamos aqui ocupando por moradia, a gente podia ocupar a
fbrica pra exigir trabalho, ocupar uma escola pra exigir vaga... Ele comea a
perceber que o processo de luta por qualquer coisa, n? Que um processo
meio de formao poltica assim, que no um curso, sabe? (VIII22)

As prticas do movimento de moradia ensejam um reconhecimento recproco e

identidade entre os participantes em diferentes estgios no processo de conquista de
moradia (unidades de significado B1, B2, B5) . Por exemplo, a freqncia s reunies
acompanhada de surpresa, porque se reconhece vrias pessoas nas reunies (unidade
de significado A3). Este reconhecimento relaciona-se com a convivncia, o sentimento
de pertencimento e identidade, bem como o envolvimento e prazer que as prticas
trazem para os envolvidos. As atividades procuram mostrar as afinidades de histria de
vida, as possveis prticas e etapas, com suas particularidades, at a conquista da
moradia. Este contato traz conhecimento, que diretamente relacionado com a
convivncia e participao no movimento de moradia. Pode implicar para os
participantes um envolvimento pessoal forte, com sentimento de paixo por estas
prticas:

Consegui muitas amizades. importante voc estar num movimento de moradia,

pela amizade que voc consegue com as pessoas. E voc tem a facilidade tambm
de escolher a o projeto da sua casa. Quando a gente entra num sorteio que voc
no escolhe a casa, o projeto quem d o governo ou as empreiteiras. No
movimento moradia no! Voc escolhe, desde o comeo ao fim, o projeto,
material, voc discute com a assessoria qual a qualidade do material, como que
vai ser a casa. Ento muito importante isso. (VI2)

Mas, mesmo assim, a forma que eu fui me envolvendo no Movimento, eu

comecei a me apaixonar, n... por que... por que logo o Movimento no s visava
moradia, ele no s mostrava, no tinha uma linha s de moradia e sim ele tem
uma grande organizao, tinha na poca e ainda continua tendo, de mostrar para
a populao que ela pode no s lutar por moradia digna, n, mas ela pode lutar
tambm por outros objetivos, outros sonhos (...). Outras questes. Ento, eu
comecei a me envolver. (XV3)

O processo acompanhado sempre de dvidas e derrotas, que passam pelo

297
momento de insero no movimento de moradia, pelo processo de luta e tambm
para o momento que se alcana a moradia:

Viso de entrevistado sobre o momento de insero no movimento de

moradia: Teve vrias pessoas, quando comecei a participar do projeto, quer
dizer, das reunies... Que foi em 98, muita pessoas falaram que no ia dar em
nada, n. (...). Era mais um do grupo que estava s com o interesse de arrancar o
dinheiro das famlias, n... Ao invs de ficar pagando para esse grupo, daria sim,
se eu teria sim chance... Se eu organizasse a minha vida, eu teria sim, de guardar
um dinheirinho e comprar uma casa ou um terreno que seja. (XV2)

Viso de um entrevistado sobre o processo de luta pela moradia: Eu tinha

uma opinio h uns anos atrs, que se minha casa sasse jamais eu abandonaria o
movimento, mas hoje eu j penso diferente. Como eu no vivi todos esses anos,
ento eu no suporto mais isso. Ento eu queria o resultado de imediato, para
que eu pudesse ainda viver um pouco. Voc entendeu? E j no penso mais aquilo
que eu pensava, em ajudar o movimento. Ento isso muito, muito ruim mesmo.
E no era isso que a gente pretendia, era continuar a luta em prol daqueles que
ainda no tinham a sua moradia. Ento para mim muito chato isso.(VII14)

Viso de um dos entrevistados sobre a contradio entre as concepes de

projeto e a ps-ocupao: Eu acho, assim, est bastante diferente... Na
verdade, isso hoje, no aquilo que aconteceu no passado. (...). Tudo aquilo que a
gente ensaiou, ficou pra trs! (...). No funciona mais, no existe isso, na verdade,
hoje outra realidade a nossa.. Agora eu no sei se falta de interesse, as
pessoas no esto nem ai pra nada ou a luta morreu, porque pra mim no
morreu, ela continua!(XIV17)

Na cambincia entre desistir e continuar lutando, aos poucos, as pessoas

podem se inserir cada vez mais nas prticas do movimento (unidade de significado D14
a D21). O envolvimento inicial revela-se na tentativa de ganhar pontos, que se
relacionam com a prpria participao, para garantir a insero em um dos projetos do
movimento. Tal participao pode implicar na participao enquanto liderana e
membro da coordenao, j nos grupos de base ou, posteriormente, no mutiro:

(...) eu fiquei na reunio e umas das meninas que fazia coordenao estava
grvida e precisava sair pra ter o nen. Ai pediram se algum queria colaborar, eu
ergui o brao, e estou at hoje! No parei mais! (IV2)

Eu me inscrevi, tinha participado das reunies, comecei a participar das reunies,

participar de tudo que viabilizava o mutiro, referente ao movimento, pra eu
poder ser sorteada para um mutiro. (V3)

(...) fui sorteada. E a teve aquela coisa toda que precisava de pessoas pra ajudar
na coordenao, a eu tambm tinha tempo disponvel pra ajudar, a eu me dispus
a me oferecer, a ajudar a coordenao. Estava crescendo. J tinha, mas no tinha
um grupo suficiente de pessoas responsveis pra ajudar na coordenao. (V8)

(...) quando eu fui sorteado eu tinha na faixa de setecentos pontos, era a pessoa
que tinha mais pontos no meu grupo. A vim sorteado. (VI19)
298
 E a comeou o trabalho com eles pros bairros. Eu fui ajudar no trabalho,
morando de favor na casa de um companheiro que apoiava o movimento que
tinha um quartinho l no fundo. (VIII34)

Sero detalhados dois relatos, dentre vrios, que ilustram o movimento do

mercado imobilirio que expulsa e introduz uma onda de valorizao imobiliria em
algumas regies de So Paulo. A discusso complementa a discusso introduzida nos
captulos anteriores, concentrada em algumas formas de moradia existentes na cidade
de So Paulo e sua articulao com laos de sociabilidade e amizade tpicos destes
espaos, que acabam redundando no conhecimento e insero em um movimento
social. Foram destacadas neste captulo porque detalham outra temtica j implcita
nos temas do captulo anterior, relativa ao espao da cidade e a (tentativa de)
anulao do indivduo enquanto sujeito. A discusso torna-se central, mesmo que
abordada panoramicamente aqui, porque implica em um pano de fundo, construdo
na articulao Mercado-Estado, que ser traduzido na prxima parte da tese em
burocracias, avanos e retrocessos dos movimentos sociais no confronto direto com
outros atores que definem a produo do espao da cidade.

Para uma das pessoas entrevistadas (unidade de significado F2), a cidade de

So Paulo passa por um processo de valorizao que expulsa os pobres de regies mais
valorizadas para regies menos valorizadas. O processo implica tambm na valorizao
de algumas regies, que induzido pelo mercado, mas tambm pelo Governo, que
prioriza polticas para as famlias de classe mdia e alta, em detrimento das classes
mais baixas. Um dos motores do processo a sucesso de servios em reas
anteriormente tidas como depreciadas, por exemplo, grandes supermercados, redes
de servios, concessionrias e shopping-centers. Um exemplo o bairro da Vila
Formosa, s imediaes do Shopping Anlia Franco. E o mesmo processo observado
em outras regies, como na regio do Butant. Para outra das entrevistadas, essa
expulso leva as pessoas para bairros mais distantes ou outros municpios. So poucas
as famlias que resistem e permanecem no bairro, quase que por teimosia.

Historicamente, para os moradores de Vila Lcia, as prticas das famlias

trabalhadoras nestes locais revelam laos de sociabilidade que redundavam em aes
no cotidiano com festas realizadas na prpria rua, mesmo que a regio fosse tida pelas
pessoas de fora como um lixo. A valorizao trouxe roubo, violncia e a prpria
expulso das famlias locais, de forma que no conseguiro morar no local, caso
vendam sua moradia. Outro aspecto significativo a mudana do perfil dos servios na
regio, o esvaziamento dos servios pblicos fechamento de hospital, de escolas
pblicas e a perda das referncias originais do bairro. H uma parcela de culpa nos
prprios moradores, que indiretamente incentivam a valorizao imobiliria. Os novos
moradores rejeitam a origem do bairro, procurando trazer o status que a configurao
do bairro procura simbolizar, implicando no esquecimento proposital da memria do
bairro e a (tentativa de) substituio por novos elementos fundadores deste espao. A
regio conhecida como a parte baixa e reflete uma pardia televisiva: Chico City,
com o primo rico e o primo pobre. Ainda assim, a tendncia dos investimentos
expande-se para as reas antes desvalorizadas, sendo exemplos a compra de parte das
moradias da prpria rua por uma indstria, a instalao de concessionrias de carro

299
nas imediaes. A situao pode implicar o extremo do impedimento de andar no
bairro onde nasceu, seguem os esclarecedores relatos:

(...) eu escolhi o Butant porque j uma coisa assim pessoal mesmo, minha.
Porque eu vivo no Butant j h praticamente... Eu nasci na cidade de Barra
Bonita, mas com trs anos eu vim para c. Desde ento eu no sa do bairro.
Ento... Minha infncia... Eu vi o bairro crescer! N? Ento uma coisa de luta,
mesmo, de bairro. aquela histria de que a sua me, sua av, pegavam voc e
iam para a igreja do bairro... Ento essa coisa tem continuidade. Ento, o Butant
para mim uma vida, um tudo, onde minha famlia todinha mora. Assim, eu
no tenho ningum a no ser a minha famlia. (...) Eu acho que muitas pessoas
saram daqui, n? J no que nem no passado. As pessoas j se deslocaram para
outros bairros. A permanncia, a teimosia s minha mesmo de ficar no Butant.
As pessoas j esto se deslocando at para lugares distantes mesmo da cidade de
So Paulo. No centro da cidade de So Paulo mesmo. Cidades vizinhas (...)
Municpios.(VII26)

Eu nasci nessa cidade, pra mim hoje uma tristeza v uma Vila Formosa... Que a
Vila Formosa um grande centro, agora tem o Shopping Anlia Franco, do lado da
esquina. E o pessoal se iludindo... Aquelas pessoas que fizeram a Vila Formosa
sendo expulsas dela, porque ali virou uma rea que est mais cara que o
Morumbi, para voc ter uma idia. Ento, o hospital que nasci est fechado, sem
funcionamento... As ruas que eu morei, que estudei virando escola particular,
servindo pra classe mdia. E os trabalhadores? Eu sou trabalhadora! Eu no vou
ter mais direito de andar no bairro que eu nasci. E no s a Vila Formosa. Eles
colocam o trabalhador sendo expulso de outros bairros tambm, porque interessa
a outras pessoas que seja mais, n! (...) Todo final de ano, na poca de Natal, a
gente fechava as duas pontas da rua e todo mundo fazia o Natal e Ano Novo na
rua, um entrando na casa do outro, aquela coisa! As coisas foram mudando, ai
construram um Shopping, todo mundo tranca suas portas com medo. O meu
irmo foi assaltado, o carro dele foi levado... A minha vizinha teve a casa dela
assaltada, levaram tudo... O que antes era um lixo, que todo mundo tinha
medo... Que tem cinco famlias novas na rua, o restante todo mundo se conhece,
cinco so mais recentes. Pergunta onde voc mora - no jardim Anlia Franco. No,
aqui pelo guia Vila Regente Feij ou vila Rio Branco pelo guia, CEP. Mas aqui a
gente da vila Lucia, Vila Invernada, gua Rasa, n... Aqui, Jardim Anlia
Franco?... Quer dizer, o pessoal est levando pra l um status, mas junto est
levando a violncia, junto est levando um glamour, onde o trabalhador tem que
sair porque no tem mais espao! Se eu tiver que sair dali pra aonde eu vou? Ali
eu no compro mais nada. (...). O bairro que eu nasci eu no posso mais viver (...).
Aquele terreno que em frente ao Shopping, quando se falava lixo ningum
queria saber, ai se construiu o Carrefour, depois o Shopping, o Mcdonald`s, agora
embaixo do McDonald uma mega construo da Amil... Vai ter um hospital de
primeiro mundo (...). E o lado de c que ainda considerado uma parte do lixo
que ficou... Um quadrado que est reservado para o Metr. (...) O que vai sobrar
pro trabalhador ali? Nada. E assim! Uma diviso de classe assustadora (...). Me
lembra... Sabe aquela... que tinha o Chico City, que o Chico Ansio fazia o Primo
Pobre e o Primo Rico. Anlia Franco virou isso, parte rica e parte pobre. (...). Que
dizem na cabea do povo, que a diferena que tem ali enorme. Eles esto cada
vez mais vindo pra baixo. Da minha rua quatro casas j foram compradas por uma
indstria... Da minha rua! (IV46,47)
300
 Como o processo expressa uma condio em que as pessoas so
completamente atropeladas e deglutidas, uma das formas de minimizar tal processo
relaciona-se ao lema do movimento de moradia: quem no luta est morto (unidade
de significado F3). Ao mesmo tempo, traz sonhos relacionados prpria vivncia no
bairro. Uma insistncia que pode implicar em derrota, ante a possibilidade de
conquista de moradia em outras regies de atuao do movimento de moradia, como
o Jaragu ou o jardim Celeste. Voltando ao Butant, a conquista na regio relaciona-se
com estes prembulos de resistncia e traz felicidade na conquista parcial da terra
para a construo das moradias, uma vez que esperam por 5 anos o financiamento
habitacional:

Tudo isso porque o trabalhador no tem vez! Ou luta... aquele ditado, por isso
que o nosso lema : quem no luta t morto. Se a gente no lutar a gente morre
logo. Morre atropelado por tudo. (IV49)

(...) para mim foi um momento muito feliz a conquista dessa rea no Butant.
Porque como eu disse l atrs para voc, eu poderia estar morando no Jaragu,
em vrios locais da cidade de So Paulo, mesmo na parte sudeste, l no Jardim
Celeste. Mas eu tinha uma luta aqui, no Butant, tenho ainda. No qual esta
conquista dessa rea para mim, foi uma coisa maravilhosa. Quando a gente
conquistou no Governo Marta essa rea aqui, nossa, foi tudo de bom na minha
vida. (VII20)

Introduzidos os temas, vale reter que a discusso traz implcita outro iderio: o
sonho da moradia. Por fim, o papel e viso de cidade que se toma como premissa de
luta. Est implcito a prpria idia de cidade que os movimentos possuem, que pode
ser entendida como um projeto para a rea central, mas tambm para a periferia.

Comea-se por um tema que, embebido no senso-comum torna-se

escorregadio, ainda assim, ser imprescindvel para as argumentaes da tese: o
conceito de moradia digna. O Plano Municipal de Habitao da cidade de So Paulo
pontua: Por moradia digna compreende-se aquela que garante ao morador a
segurana na posse e ainda dispe de instalaes sanitrias adequadas, que garanta
as condies de habitabilidade, e que seja atendida por servios pblicos essenciais,
entre eles: gua, esgoto, energia eltrica, iluminao pblica, coleta de lixo,
pavimentao e transporte coletivo, com acesso aos equipamentos sociais
bsicos.(PDE, art. 79, nico).

Para uma das entrevistadas, seria a regio central o grande foco das polticas
pblicas e do prprio movimento de moradia. A interveno na rea central
representa o que historicamente significou os mutires para a cidade de So Paulo, ou
o tema das urbanizaes de favelas em outros municpios. A expectativa com relao
rea central traz alguns medos:

E indo para a questo da regio central, acho que, de fato, a regio central ela
a bola da vez. Ela o grande... Assim como os mutires foi a grande novidade no
momento anterior. Ou a urbanizao de favelas em outros municpios, que aqui
nunca foi e poderia ter sido, n... Hoje a questo da rea central, eu tenho

301
 alguns medos em relao rea central, no sei se vou poder explic-los bem. O
meu primeiro medo o seguinte, que a gente no consiga sair nunca do projeto
pontual. Ento, a gente construir este prdio, puta, que legal, no deu com aquele
outro, ah, que pena. E no monta uma rede, no monta a cidade, voc monta
projetos de habitao, ento t. Esto to desconectados quando a gente anda
pela cidade, quanto outras intervenes que foram feitas, no ? T legal, eu acho
timo, eu acho que tem mais que acontecer, eles so a nica maneira de
sobrevivermos e de mostrar que esta coisa possvel. Mas s isso no basta para
fazer disso da uma marca que fique na cidade, que mude a dinmica. (C134)

Como explicitado no excerto anterior, dois temas motivam os movimentos de

moradia e devem ser lembrados em suas prticas e aes. A produo habitacional
a nica maneira de sobrevivncia do movimento. Ela, em si, enuncia que
determinados tipos de interveno so possveis e servem, minimamente enquanto
pilotos, termo acadmico que indica a prpria individualidade da ao: vislumbra-se
a possibilidade de organizao das pessoas, a capacidade de apropriao da cidade, a
introduo de temas novos como o centro, ou o prprio resgate da periferia. Ao
mesmo tempo, apenas a construo de alguns projetos pontuais no introduz uma
marca na cidade que mude sua dinmica e direciona o olhar para o outro aspecto.
Este segundo aspecto, diretamente relacionado ao anterior, aponta para as polticas
pblicas, relaciona-se ao aspecto pontual de construir prdios, alguns, o que j seria
um avano, mas sem montar uma rede, montar a cidade. Montam-se projetos de
habitao que estariam to desconectados quando as pessoas andam pela cidade
como outras intervenes j realizadas:

O Centro tem uma importncia que tambm simblica. Mas como a burguesia
no mora mais no Centro, tudo bem, vai. Tudo bem no, eles nunca vo falar tudo
bem. Mas no atinge tanto uma coisa muito pessoal, muito direta. E morar na
Moca, puta, a foda. Esses caras tem que vir morar aqui? E morar no
Belenzinho (...) impor para esta cidade que esta pobreza que ela est
exportando chegou num limite. No d mais, voc vai adensar mais lajeado?
Adensar mais Cidade Tiradentes? E a todos os dados acessveis mostrando que o
crescimento foi muito mais nestas reas, que a densidade destas reas super
grande. (...) Eu no tenho tempo de fazer, sei l estes cursos de mutires e tudo,
mas me esforo para estar l, porque infelizmente, e a falo com o maior carinho,
esta molecada no conheceu a periferia, nunca teve a oportunidade na vida de
conhecer a periferia. Ento no vai dar para eles entenderem o que a periferia,
e at no d para entendermos passando correndo de nibus, de um lado para
outro. Porque uma dinmica que voc faz pela cidade, e quando voc fala que
no tem direito a viver nesta cidade que no cidade, mas que elas so
condenadas a sarem desta cidade que o tempo todo muito perversa, muito
maldoso.(C12,51)

A a gente vai redefinir isso, a gente vai discutir uma territorializao que
perifrica... E isso uma discusso muito louca com relao aos movimentos do
centro da cidade... Porque existe todo um debate de reapropriar a cidade, o
centro, pelos pobres. Porque o lugar que mais se concentra servios, o lugar
que est mais prximo das oportunidades de emprego e tal... Mas a gente
tambm foi pensar isso, mas a gente percebeu que a gente no quer s moradia,
e no um movimento de moradia em si, n? Ento, o que a gente quer
302
 construir? uma discusso nova de cidade. E isso tem que envolver o principal
ator de mudana disso, que o povo pobre! O povo pobre no est no centro, ele
est na periferia. Ele poderia estar no centro, uma parte no centro mas no cabe
tudo... A a gente teria at que mudar de discusso. (VIII44)

Ao mesmo tempo, por ser uma viso de cidade, implica na prpria relao
centro e periferia, portanto, em territorializao e na importncia do direito cidade
em todos seus espaos. Ao mesmo tempo, que a discusso do movimento de moradia
direciona-se para algumas regies e pode implicar em outro patamar de discusso
quando se relaciona com a disputa pela cidade como um todo:

(...) E So Mateus um centro e, falo isso porque toda minha vida trabalhei
naquela regio, o que se conhece como So Mateus, o tal do Jardim Grimaldi, a a
prpria Vila Formosa; voc ter acesso a esses lugares onde voc sabe que esto
as coisas, disputar estes espaos, eu acho que vai ser uma briga at mais ferrada
que disputar os espaos do Centro. (C150)

Quando eu vim de Santa Ceclia pra c (um edifcio na rea central de So Paulo),
eu me sentia to triste, que era esquisito, no parecia local de moradia, parecia
mais pra comrcio. No comeo, tinha medo de sair na rua... Mas agora no, eu
gosto muito daqui, j gosto do lugar, acho timo aqui!(XII28)

6.2. A HIERARQUIA DO MOVIMENTO: AS LIDERANAS E A

DEMANDA

Os captulos anteriores relativizaram a discusso do papel do partido e do

Estado na constituio dos movimentos de moradia. Ao mesmo tempo, iniciou uma
confrontao do tema com: (1.) o papel da produo habitacional e, (2.) do processo
geral estabelecido pelo movimento de moradia na prtica de (no) apropriao da
cidade de So Paulo. Dessa forma, foram tambm introduzidas discusses sobre a
(impossibilidade de) emancipao, pela percepo e vivncia de parte dos atores
envolvidos. As prximas discusses detalham algumas percepes sobre a vida
cotidiana de alguns atores do processo as lideranas, a demanda e as assessorias
tcnicas.

Dentre os termos carregados de conceitos que definem as prticas dos

movimentos de moradia, talvez o conceito de demanda, como so chamados os
usurios que acessam os programas habitacionais atravs do movimento de moradia,
j explicite a dubiedade da posio que assumem na hierarquia do movimento social:
um termo que traz um ar de um sujeito sem rosto, sem fala, representados pelas
lideranas e, com possibilidade de assumirem tal posio de acordo com o interesse, a
adequao, o esforo e envolvimento no processo do movimento social. De um lado, a
demanda, o geral, o coletivo, o substituvel, o nmero, e os sujeitos, as pessoas, os
303
representantes, as lideranas, de outro.

Vale frisar uma distino. Em geral, o termo demanda nomeia os grupos que
se encontram constitudos j em associaes, com relativa autonomia, nos projetos
em processo de viabilidade. O captulo 6.6 ir discutir um tensionamento para a
inexistncia de associaes, ficando o prprio movimento-me, originalmente
constitudo pelo conjunto de associaes, como o gestor de todo o processo. O que
traz a distino entre dois tipos de lideranas: os coordenadores de grupo, que
seriam as lideranas das associaes ou as lideranas regionais, e os
representantes, as lideranas institudas informalmente, em processo similar ao que
institui os coordenadores de grupo, porm sem a formalizao na criao de nova
associao. J o termo base, mais genrico, implica geralmente nos grupos que esto
acompanhando o processo geral do movimento: as reunies e atividades dos grupos
de base ou grupos de origem.

No por acaso, outros movimentos substituem tais nomes. A substituio j

implica em novo iderio que define as prticas, relaes e hierarquias do movimento,
como no exemplo do MTST:

(P.) E tem essa coisa ento das lideranas, como que ? Elas se estagnam em
suas posies? (R.) No. Em geral isso, a coisa muito dinmica na verdade.
Ento, assim, voc elege um coordenador hoje, daqui a uma semana ele est
dando muito problema, o povo mesmo tira, elege outro... E isso, como o povo
todo participa do debate, isso no cria um prejuzo. Mas a voc no tem
continuidade, numa discusso que o coordenador de antes participava, o novo
no sabe do que ... Isso no existe, porque todos participam da discusso o
tempo todo. (...). S que em cada grupo os coordenadores vo fazer isso e tem
espaos para as pessoas falarem, porque numa ocupao deste tamanho voc faz
uma assemblia no tem espao para as pessoas falarem. Ento voc tem esse
negcio muito dinmico. A gente tem algumas formas de coordenao. A gente
no chama de coordenao, a gente chama de coletivos.(VIII66)

A ttulo de introduo da problematizao, detalham-se aspectos do cotidiano

dos participantes da UMM, em suas instncias ou colegiados de atuao:

. 1. Diariamente, reunies com o poder pblico, durante o dia, para

negociao, e reunies com os grupos de base, em geral noite, no transcorrer da
semana, e de dia, nos finais de semana;

. 2. Semanalmente, geralmente s segundas-feira noite, reunies da

coordenao, que rene os representantes das vrias regies da cidade e regio
metropolitana de So Paulo, alm de grupos de apoio (assessoria, parlamentares, etc),
onde se discute os aspectos mais cotidianos e os principais embates travados, alm da
articulao para as demais instncias de deciso, sejam internas, como os encontros
mensais, como as aes voltadas para o Estado, como atos e ocupaes, alm da
participao em conselhos e demais instncias participativas;

. 3. Mensalmente, aos sbados pela manh, temos as Plenrias, sempre

304
realizadas no Centro Pastoral Belm, rene representantes do movimento,
coordenao dos grupos de origem e parte da demanda, alm de grupos de apoio, que
deliberam sobre questes gerais relativas ao debate com as esferas de governo e
detalham os aspectos gerais de articulao para as aes do movimento;

. 4. Anualmente, geralmente por um final de semana de feriado, os Encontros

Estaduais de Moradia, que articulam os movimentos do Estado, representantes do
movimento, coordenao dos grupos de origem e parte da demanda, alm de grupos
de apoio; realizam discusses gerais sobre a conjuntura, as bandeiras de lutas e
planejamento geral do movimento nas vrias regies;

. 5. Com periodicidades diversas, a reunio de articulao nacional e com a

Amrica Latina, atravs dos Encontros Nacionais da Unio Nacional de Moradia
Popular, geralmente bianuais, e os encontros latinos, a partir da articulao com a
Secretaria Latino Americana de Vivienda Popular SELVIP e outras articulaes.

Para algumas lideranas, de acordo com o posicionamento na hierarquia do

movimento, soma-se s atividades j elencadas o prprio emprego, quando h, alm
de atividades como o trabalho nos finais de semana em processos de mutiro, no
transcorrer da semana em reunies com os grupos de origem e demais grupos do
movimento, em reunies paralelas com as Centrais de Compras e discusses gerais
do movimento, em reunies nos vrios e diversos (e parecem infinitos) conselhos
(municipais, aqueles estaduais j implementados e os nacionais), alm das prprias
reunies de negociao com o poder pblico: gerais do movimento (para a discusso
de todos os projetos que o movimento tem com determinada instncia do poder
pblico) e particulares, sobre projetos especficos. Quando se fala em liberar
lideranas, tem-se em perspectiva este panorama, que minimiza a dupla jornada,
entendendo que, para muitas lideranas, a militncia no movimento j uma jornada
dupla. Quando se fala dos demais movimentos em tela na tese, os processos so
similares (unidade de significado P39), com nomes afins:

(PERGUNTA) (...) como que participar da coordenao? (RESPOSTA) muito

legal. Eu gosto, (...) eu no sei se porque eu sempre gostei de ajudar as pessoas. E,
graas a Deus, eu posso ajudar, tenho um pouquinho de tempo, meu servio no
cobra muito... Porque tem pessoas que querem ajudar, mas no tem tempo por
causa do servio que cobra muito, ou a famlia. (...) Como s eu mesma, eu e
minha filha, ento, graas a Deus, eu posso ajudar na coordenao. (...) E
enquanto eu puder ajudar, at sair a minha casa, eu vou ajudar. (V9)

O excerto acima traz algumas observaes que so importantes reter: o tempo

que se doa ao movimento, que depende da cobrana no emprego, da anuncia da
famlia e a concentrao do esforo at a conquista da moradia. O processo
constitudo por constante articulao (alis, o termo palavra recorrente no cotidiano
do movimento) para desenvolvimento das metas, bandeiras de lutas e conquistas nos
projetos e conjuntos habitacionais (unidade de significado U1 a U14).

No transcorrer das articulaes, sempre h processos de (re)integrao e

separao, de acordo com as diretrizes gerais dos movimentos, e que podem significar
305
cises. No caso da UMM-SP: (...) as questes regionais no so submetidas
coordenao ou ao coletivo dos movimentos de moradia. H situaes de tenso
percebidas quando um movimento ou associao negocia isoladamente com
determinado rgo pblico, mas, se o que est sendo negociado no representa a
negao de princpios ou bandeiras de luta, prevalece a autonomia regional, mesmo
que represente uma conquista isolada, que no contemple regies menos organizadas
ou com menos fora de presso. Os diversos movimentos de moradia e associaes
so diferentes entre si, com trajetrias, influncias e caractersticas peculiares, mas se
encontram na identidade de determinados objetivos e na concepo da construo de
um movimento de massas. (PAZ, 1996, p. 26).

Em linhas gerais, para as lideranas, o acompanhamento do movimento de

moradia traz responsabilidades (unidade de significado M1 a M12), um contnuo
processo de desgaste e tenso, ainda que acompanhado de um melhor
posicionamento dentro da relao hierrquica do movimento (unidade de significado
M2, M3, M12). De acordo com a posio nesta hierarquia, h diferentes graus de
reconhecimento, seja pelo prprio movimento, como tambm externamente, da
importncia do papel enquanto liderana:

Eu gosto muito de ir as reunies que acontece com o Movimento, eu tiro o

chapu pra coordenadoras dela, so pessoas bastante guerreiras, gosto muito
delas, e elas... A luta est viva no sangue delas, elas continuam vivendo isso, eu
acompanho de longe! (...). Eu acho bonito essa luta, mas acompanho de
longe!(XIV18)

Pra voc ver, est dando to certo que a Nete, j conversou com voc, ela
recebeu convites pra ir para vrios lugares, tem outros convites internacionais...
Gente que est querendo vir aqui e quer trabalhar com a gente... A gente pode
at s vezes influenciar para que alguma coisa acontea. (IV52)

A posio que assume parte das lideranas traz ganhos para o movimento ao
garantir maior influncia na viabilizao de processos (unidade de significado M2, M3):
a insero nos conselhos, o contato com gabinetes e pessoas influentes do poder
pblico, etc. A hierarquia no automtica, porque se estabelece atravs dos
diferentes papis e responsabilidades que cada liderana assume. A posio pode
implicar tambm no distanciamento da base, da demanda. A transferncia de
conhecimento sobre os problemas e temas do movimento decorre das reunies e
contato cotidiano com as lideranas que acompanham diretamente a base (unidade de
significado M2). Para estas outras lideranas, o acompanhamento rotineiro da
demanda, em alguns casos mesmo aps a conquista da moradia (unidade de
significado M3, M8, M9):

(...) hoje eu fao parte da comisso aqui do Mutiro Imaculada Conceio, fao
parte da executiva da casa... E a relao muito boa entre eu a demanda do
Imaculada, como eu e a casa, por que? Voc cria uma liberdade pra falar dentro
de uma executiva o problema da casa e o problema do mutiro. Ento as pessoas,
quando ficam na executiva, tem mais ateno do que uma pessoa que est na
demanda e vai l por um acaso. Ento o problema do Imaculada aqui, est sendo
discutido cada quinze dias dentro da executiva, e a gente tinha proposta e
306
 encaminhamento. Infelizmente no sai como a gente queria que sasse. E a
demanda cobra muito de mim, que estou l na executiva para fazer a cobrana.
Ento as cobranas elas so feitas.Mas existe a cobrana feita entre colegas, no
entre governo.(VI33)

Mesmo a soluo provisria do problema habitacional, por exemplo, atravs da

moradia como caseiro (unidade de significado F3), traz responsabilidades que se
assumem na hierarquia geral do movimento de moradia (unidade de significado P3),
implicam num aprendizado, e acentuam o desejo de moradia definitiva:

Hoje eu sou caseira, mas eu moro de favor, no uma coisa que minha, que eu
quero as minhas papeladas no meu nome e eu mesma mandar e eu mesma
administrar! E no aquilo que todo mundo... Os outros determinam. Por enquanto
bom. Eu me dou bem com todo mundo, at com aquelas pessoas cri-cri, chatas,
mas eu me dou bem com todo mundo e legal. (...) Porque (...) uma
responsabilidade, porque voc est cuidando de uma coisa que no sua, dos
outros que vo usufruir mais tarde, mais pra frente.(V26)

O distanciamento da base, na viso dos entrevistados, possui duas leituras

(unidade de significado M11 e M12). Uma decorre da prpria hierarquia estabelecida e
parece ser um elemento que se cristaliza cada vez mais dentro dos movimentos. A
leitura sobre tal distanciamento decorre da prpria conformao da poltica
habitacional, uma vez que processos participativos so cada vez mais residuais. Como
observado por um dos entrevistados, so os projetos em que ainda existe a
demanda, melhor pontuando o posicionamento, so os projetos em que a demanda
no substituvel, por conseqncia possui voz, fala e, no limite, pode no apenas
redefinir o caminho do movimento de moradia, como, no linguajar do prprio
movimento, desbancar uma liderana (unidade de significado P17, P18, P19). Ao
mesmo tempo, a separao que se expressa no posicionamento, como liderana de
associao ou do movimento (unidade de significado M2 E M3, M12), pode significar
um processo de maturao, at porque o processo de intervenincia das principais
lideranas do movimento de moradia nos interesses da associao muitas vezes
resvala em autoritarismo, como ser discutido neste captulo:

Agora para onde vai depois disso eu no sei te dizer, por que, assim, hoje a
estrutura, hoje a poltica nacional muito favorvel a isso. Eu no sei se esse
quadro mudar, algum dia, se isso vai se sustentar e de que maneira o movimento
vai se comportar. Mas eu acho que isso mesmo, dependendo da situao ou do
momento poltico o movimento, ele tem que fazer opes. Mas o que incomoda
que est muito distante da base, e dependendo do que acontecer, para ele voltar,
vai ser meio difcil sim. (...). Eu acho que a gente no avanou muito nos projetos,
e a gente acaba no conseguindo pensar eles, porque eles me parecem quase que
um resqucio, so alguns projetos em que existe a demanda, existe aquela
coordenao, e tem que trabalhar a questo pontual daquele movimento,
daquele grupo l, mas eu acho que, estruturalmente, j no existe mais esse
movimento de criar uma base, pra ter novos projetos. (XVII9)

Eu acho que eles esto mais a fim de fornecer diretrizes e de representar em

Braslia e tal, ou aqui que seja, o grupo todo e esto menos com fora e com

307
 vontade de entrar nas associaes e falar: Ah, vocs precisam fazer isso, vocs
precisam fazer aquilo.. (...) acho que o foco mesmo! E talvez tenham acendido
uma luz, l. Pera l, acho que no era bem esse o.... Porque era muito
autoritrio s vezes. Vocs precisam tomar tal deciso e no a outra.. E a, passa
por cima das autonomias das associaes, do pblico-alvo mesmo. E a
descontentamento, n, vem questionamentos. (P.) Entendi. Voc acha ento que
tem mais diviso agora. Tem associaes, lideranas de grandes movimentos, sei
l, regional e nacional que esto trabalhando mais a gesto das polticas
pblicas... (R.) Que podem... So tambm ligados s associaes, mas no se
confunde tanto mais associao com Movimento.(XI35)

O tema tambm revela uma maturao do prprio movimento de moradia

(unidade de significado M11 e M12). H uma idia de uma segunda gerao do
movimento (unidade de significado M11), que seriam os prprios filhos e familiares
das famlias que j conquistaram sua moradia:

Voc v mesmo, a demanda assim, eles tm acesso a universidades, mesmo

que precrio, assim, ainda muito pouco. Existe esse acesso e eu acho que
diferente o perfil do movimento. E a eu acho que tambm muda o papel da
assessoria em relao a isso, que naquele momento inicial era de formao
mesmo, de colaborar na formao. Hoje no, hoje eu acho que muitas lideranas
so as que esto na ponta das discusses de polticas pblicas, que participa dos
conselhos da cidade, a opo de ponta mesmo. Eu analiso tambm que, ao
mesmo tempo, que fez esta guinada, eu acho que ele saiu das bases, digamos
assim, no existe mais aquela histria de base, acho que existe muito pouco. Eu
no sei como fica, o movimento no centro, que eles tinham uma questo
diferenciada. Ento, mas os movimentos que a gente conhece, oeste, leste, enfim,
eu acho que eles se distanciaram da base. Eu acho que ele tem uma atuao
muito mais na construo de polticas pblicas, eu sei que est havendo uma
renovao, por que eles se qualificaram muito e no tem mais esse trabalho que o
mutiro proporcionava, que era de trabalhar com a base, a capacitao, e eu acho
que est nesse momento assim, que eu no sei a resposta, que eu no sei como
est caminhando. Uma coisa certa, essa coisa de que est tendo discusso
qualificada, eles esto ajudando a construir poltica pblica, isso claro. (XVII8)

Ento, o fato deu ter me formado, bem justamente nessa poca... Doutora Nia,
ento isso ajudou muito. Eu entrava na Caixa Econmica de cabea erguida, eu
ligava l e j marcava a reunio, eles me atendiam imediatamente. Eu chamava a
Tarraf ela vinha, estava pronta pra me atender! (...). Ento, esses um ano e sete
meses que eu fiquei, foi uma guerra, mas foi uma guerra a altura! (...). Eles tinham
muito respeito pela minha pessoa, Nia, at porque eu no entendia muito do
assunto e no acompanhei tanto assim aquelas reunies, no sabia muito que era
Movimento, mas s o fato de eu ser formada, sabe? Aquilo influenciou. (XIV7)

Ao mesmo tempo, so as lideranas em contato direto com as associaes - os

coordenadores de grupos ou representantes - que recebem e transmitem as
tenses e questionamentos da base (unidade de significado M4, M5, M12). Tais
lideranas so os mediadores do processo geral, aqueles que recebem as crticas,
contestam as mesmas, quando for o caso, e as transmitem, uma vez que representam
este coletivo. So eles tambm os responsveis pela manuteno das famlias no
308
movimento, o convencimento para a (no) desistncia, a minimizao do desestmulo
geral (unidade de significado M3, M4, M5). A tenso relaciona-se diretamente ao
sucesso do processo de viabilizao das moradias. A dificuldade de viabilidade fragiliza
as lideranas e traz descrena para os participantes sobre a idoneidade do movimento:

(...) isso muito ruim para o movimento, muito ruim para ns, que estamos
com a nossa demanda desfalcada... Ento, hoje est difcil. Hoje est difcil
trabalhar as pessoas dentro do movimento. (...) Isso da culpa do movimento,
uma falta de crdito que o movimento d para as pessoas, para as famlias
inscritas no movimento de moradia hoje. (...) Eu acho que... Vem do prprio
movimento. Da direo do movimento. Eu acho que a direo do movimento,
eles tm que aprender a trabalhar com o povo. Eu acho que eles no esto
sabendo trabalhar com o povo hoje. No passado eu acho que sabiam, hoje
no.(VII17)

No caso da demanda, tem uma influncia muito grande de crtica. Ela critica a
coordenao, que a coordenao no fez nada, mas ela no sabe qual o
processo. Critica a casa, que o culpado a casa, ns no temos culpa nisso. A
culpa vem de quem? Dos governantes, de quem tem o dinheiro e que tem o
poder. A gente luta junto com eles pra que saia. Eu tambm defendo a minha
moradia! No estou defendendo recurso, estou defendendo a minha moradia.
(VI29)

Tal posicionamento traz sobrecarga (unidade de significado M8, M9, M10), no

apenas decorrente do trabalho realizado cotidianamente, como da insatisfao com a
demora dos processos, a dificuldade de viabilidade e da especificidade de cada grupo:

Trabalhar com pessoas no fcil, muito difcil, a nossa vida ela muito dura,
porque tm muitos pais de famlias... Como eu falei, no nosso mutiro, cem
famlias, setenta por cento so mulheres que esto sozinhas! Ento, imagino
essas mulheres, como que fica a cabeinha delas (...). A maioria so mulheres,
porque as mulheres elas vo mais pelo sonho, elas vo atrs do seu sonho. O
homem, no dizer que o homem no vai, mas o homem ele no acredita muito
no sonho dele. A mulher no, ela mais sonhadora, a mulher ela... As dificuldades
faz com que ela cresa, desde quando nasce a mulher j sonha! Qual seu
objetivo? ter sua casa, depois ter os seus mveis, depois ter seu carro! (...) A
maioria das obras que eu conheci, noventa por cento era as mulheres que iam, e
mesmo as pessoas falando que no ia dar em nada, a mulher ainda persistia -
No, vai d! Um dia eu vou conseguir a minha casa, realizar meu objetivo. (XV41)

(...) trabalhar a demanda um outro fator muito difcil, assim, no meu ver. Tem
horas que eu no tenho mais como falar, estimular a pessoa para ficar dentro do
movimento. Porque depois que voc est acostumada... A gente que coordena
reunies, a gente sente quando um companheiro vai embora. Porque s vezes
companheiro que entrou junto com a gente. E hoje, com essa demora, o pessoal
est muito... Como que fala? Eles no esto mais... (...) Eles esto sem estmulo
dentro do movimento. Ento eles no tm aquele estmulo que a gente tem...
Vamos supor, de dez anos atrs no movimento. (...). Ento uma coisa assim que
hoje voc v que est muito difcil voc trabalhar uma demanda, fazer o povo
acreditar no movimento, fazer o povo acreditar no que voc est falando. Mesmo

309
 voc sabendo que voc est sendo sincera com o povo, voc olha na cara de cada
um, voc v que eles no esto acreditando mais. Isso a gente discute muito nas
reunies... O povo no est querendo nem saber. Ento hoje a gente leva muito
pau! A gente est sendo levado assim, politicamente. No dia-a-dia do
movimento, nos trabalhos nossos mesmo dirios, a gente leva muito pau das
pessoas. No acreditam mais em movimento e em Governo. As pessoas esto
assim. (VII15)

As dificuldades tornam-se maiores quando no h a possibilidade de honorrios

para a viabilidade do processo, o que traz uma tenso entre as lideranas que recebem
e aquelas que trabalham voluntariamente (unidade de significado M1, M2, M3, M5,
M11, M12). H implcito um tom de desconfiana e descrena no papel efetivo de uma
liderana que recebe recursos de gabinetes ou contratados pelo poder pblico
(unidade de significado M2 e M3). Ao mesmo tempo, h um sentimento de uso
instrumentalizado das pessoas nas atividades cotidianas, por parte dos entrevistados,
como o reconhecimento de que onera e o desgaste geral, implicando na sobrecarga
de todos os envolvidos (unidade de significado M3). A possibilidade de soluo do
impasse ocorre apenas pelo dilogo, a transparncia de informao e o dilogo
(unidade de significado M2 e M4):

(...) a gente no trabalha para gabinete nenhum (...). Mas, mesmo assim, voc
tem que sair, se deslocar do seu servio, faltar, para ir para reunio de trs,
quatro horas, dos rgos pblicos. E a? Tem horas que eu me sinto usada dentro
do movimento. (P.) E eles trabalham no gabinete... (R.) Exatamente! E esto
levando pau por causa disso, porque agora eu estou falando no plenrio que eu
no sou funcionria de parlamentar da cidade de So Paulo. (...) Ento uma
coisa muito ruim, muito ruim mesmo.(VII11)

Eu vejo positivo at porque eles... Esto lutando todo mundo junto, n! Ento,
eles j conseguiram a casa deles e eles esto conseguindo para os outros, ento
eu vejo positivo. (...) de algumas coisas eles fazem o que a gente quer, porque
assim, quando a coordenao trabalha... Eles trabalham em conjunto com a
demanda e outra... Eles procuram ajudar aquelas pessoas, ento eles fazem o que
as pessoas querem, dizem. (...) Os muturios! (...) O grupo em si. (...) Por
enquanto a gente est se dando bem, coordenao e coordenadores,
representantes de movimento.(V23)

Como a posio implica tambm em privilgios, h uma estagnao na posio,

que fazem rodzio nas principais posies. Em um ano so coordenadores gerais, em
outro so coordenadores executivos, em outro so lideranas de outro colegiado. No
por acaso, uma forte correlao entre o movimento e suas principais lideranas, por
vezes confundindo legenda e movimento (unidade de significado C1):

(...) a gente est preparando no movimento outras pessoas! Sangue novo, seno
vai ficar assim... O movimento da Nete, o movimento da Solange, o movimento da
Carmem, entendeu? Isso, a perde a sigla, perde a essncia. (II6)

Em alguns casos, a tenso entre liderana e demanda torna-se to forte que o

encaminhamento a desistncia da posio. Tal desistncia decorre de um desgaste

310
que se constri no cotidiano e parece intransponvel em alguns casos, porque no se
relaciona apenas ao fato de ser uma liderana boa ou m, mas da prpria
atividade de coordenao. A dificuldade de viabilidade do processo, que no se
restringe apenas ao da liderana, contraditoriamente traz um desgaste para esta
liderana, e o reconhecimento do grupo de tal fragilidade, que coletiva e no se volta
para um membro, j uma tarefa que no simples. A ausncia de estmulo e
reconhecimento pelo coletivo acentuam o processo de sobrecarga na funo, que se
expressam em conflito e no adaptao (unidade de significado M12 a M21):

. Conflito e desistncia: (...). eu fiquei um ano e sete meses da minha (vida) me

dedicando! (...). A esse povo que no queria ser dedicado, eu no falo todos. (...).
Alguns, so soberbos... No to nem ai, acham que... E outra coisa a gente, a
Dejanira, eu, no ganhava nada, num ganha nada pra fazer isso, tudo voluntrio,
entendeu? (...). tudo pelo bem da comunidade! (XIV9)

. No adaptao e desistncia: Nesse momento j tem gente... Que a o

pessoal do Movimento Sem Terra vem construir o Movimento Sem Teto, mas
muito diferente. Ento, tem gente que no se adapta, voltam pro Movimento Sem
Terra, so pouqussimos que ficam... E vai se somando a esses pouqussimos que
ficam, gente que j da cidade, gente que j vem dessas ocupaes
problemticas, anteriores e tal. Mas que j tem uma cara muito mais de cidade.
Ento j vai mudando a coisa. As pessoas so outras, o olhar j meio outro, j
da cidade mesmo, gente do bairro, gente da favela, que vem da quebrada.
(VIII40)

Mas a desistncia que traz maior pesar das famlias que precisam de moradia.
Por no suportarem o cotidiano que se expressa em prticas e aes de luta,
acompanhamento rotineiro do movimento, apenas a conquista da moradia, no limite,
poderia sublimar, trazer um esquecimento de tal sobrecarga. Um desgaste que
exaure os sonhos (unidade de significado M13 e M15):

Ento essa espera acaba desmotivando as famlias, acaba fazendo com que
muitos desistam. (...) Porque muitas famlias desistem, at pessoas que no
poderiam desistir! Porque so pessoas que moram de favor, pessoas que pagam
aluguel, no meu caso... Eu, quando vim morar prximo da rea, eu pagava
duzentos e cinqenta reais de aluguel. Hoje meu aluguel est em quinhentos
reais. Ento uma diferena muito grande. Assim, detona! Ento eu no sei at
quando o movimento bom para as famlias.(VII8)

Vai para oito anos a gente assim! No tem mais. Sua vida vai passando. Voc
entra no movimento, voc tem trinta anos... Eu j fiz cinqenta anos, gente!
muita coisa. Muita coisa que voc perde! Voc aprende. uma escola. Eu aprendi
muita coisa no movimento, mas tambm um desgaste muito grande... Fsico,
mental, psicolgico... muito ruim, muito ruim mesmo. Tem o lado bom, na qual
eu costumo falar... Que a cada reunio, a cada passeata, a cada trabalho do
grupo, voc est aprendendo. uma escola, mas voc perde do outro lado. Teu
lado psicolgico, seu lado familiar, seu dia-a-dia com filhos, n. No ? Voc
perde! Perde! Eu estou me sentindo hoje assim, que eu realmente perdi muita
coisa. Meu lado familiar, meu lado, assim, com meu marido, meu lar... Ficou
muita coisa para trs. Em prol do movimento. (VII13)
311
 O tema dos recursos, que seria o calcanhar de Aquiles do movimento, no
encontra um encaminhamento que pressuponha soluo imediata. Historicamente, os
recursos principais do movimento no advm apenas da organizao interna, atravs
da cobrana de taxa mensais dos associados, porm de outras fontes, dentre vrias em
destaque a Misereor (CAVALCANTI, 2006, p. 61). Um exemplo levantado por
Cavalcanti e relaciona ao prprio papel de polticos. No caso da UMM, a antiga sede do
movimento de propriedade de um dos parlamentares apoiados pela UMM. Com a
derrota do mesmo em 2002, uma mergulhou em uma grave crise de carter poltico-
econmico que (...) acabou por arrastar a prpria UMMSP (CAVALCANTI, 2006, p.
107). Aps a mudana para uma nova sede, parte das custas da sede era paga com o
auxlio de alguns parlamentares.

Atualmente, a sustentao da estrutura direciona-se para a cobrana de

mensalidade das famlias participantes, os prprios convnios assinados e os
honorrios como assessores parlamentares. Como os recursos advindos de tais
convnios no garantem a sustentao dos custos fixos do movimento, quanto mais a
sobrevivncia das lideranas, os movimentos tentam vrios encaminhamentos para a
soluo do tema. Um deles a cobrana de valores mensais das famlias. Ao mesmo
tempo, a arrecadao muitas vezes no suficiente porque parte das famlias
possuem dificuldade de pagar e h dois direcionamentos.

Um deles o tensionamento para pagar a taxa mensal. Por exemplo, no caso

do Movimento de Moradia dos Sem-Terra da Zona Oeste e Noroeste, uma famlia s
pode concorrer a um sorteio de vaga em algum projeto viabilizado se tiver uma
pontuao mnima e estiver adimplente com o movimento. Quando a pessoa
sorteada, o valor cobrado aumenta: em alguns movimentos o valor inicial de R$5,00,
passa para R$10,00 ou R$20,00 mensais. Quando uma pessoa desiste da vaga, a outra
famlia que ir assumir a vaga deve pagar as custas da pessoa desistente.

Outra forma a insistncia cotidiana no tema, o que implica na prpria

capacidade de convencimento da liderana, e h grupos que pagam melhor a casa.
Se h movimentos que a prtica encontra um fluxo que viabiliza as custas, como
levantado acima, muitos movimentos no oficializam tal tipo de cobrana, porque as
famlias participantes no conseguem pagar tais valores mensais e o tema passa mais
criteriosamente pelo tema da participao.

Ao mesmo tempo, a soluo alcanada sempre frgil, atravs de projetos

pontuais que viabilizam recursos para as lideranas (unidade de significado P12):

Na Leste a gente est tentando casar a questo de educao com a questo do

movimento justamente por causa disso. Todos os lderes, parcialmente liberados
para cuidar de mutires, tudo, n, vo virar tudo alfabetizadores, educadores.
Ento, bom que vo treinar uma outra coisa e bom que vo ganhar uma
graninha e vo poder. Mas sempre a gente ir tentando essa. (C162)

Um dos elementos centrais para a continuidade do movimento a constituio

de grupos de base, que parte de um trabalho de divulgao que possui vrias tticas
(unidade de significado P13). Uma delas a ao direta de convencimento, quando os
312
participantes vo aos locais de moradia precria e divulgam o movimento. Outra
decorre do prprio sucesso da prtica, a conquista de projetos:

Atravs do trabalho de base. Eu acho que em primeiro lugar tem que fazer o que
fizeram comigo um dia. (...) se eu sai do buraco foi porque algum me puxou. E
esse algum foi o movimento. E se eu no tivesse aqui hoje, no sei nem se
estaria viva pra conta minha histria. Porque morar na rua no fcil, voc se
depara com todo tipo. Com os bons, por que esto ali porque necessita. E aqueles
que esto para poder sobressair de alguma forma. Mas, enfim, tem que ter o
mutiro de visita, ir nos lugares que as pessoas necessitam, chamar para a base,
orientar elas do direito dela, porque a famlia tem o direito a moradia. (II8)

Inseridas no grupo de base, ou grupo de origem, as pessoas passam a

acompanhar o processo do movimento de moradia, o que traz para as lideranas a
especificidade desse grupo. Ao mesmo tempo, a pessoa viabiliza a insero em outros
processos pela participao, que se traduz em pontuao e ir garantir a moradia
definitiva (unidade de significado M12, M13, M14, M16):

Pena que aquelas pessoas que so sorteadas no so todas que ficam, so

poucas (...). Pela demora... E muito cansativo voc ficar... ... Ouvindo
promessas de governo... (...) Pelo que eles oferecem pra gente, as pessoas se
desanimam, se desmotivam, ficam um pouco desmotivadas e terminam saindo,
desistindo.(V19)

Se voc for entrar num sorteio a voc no consegue! (...) Eu j entrei num
sorteio e no fui sorteado porque meu salrio no dava. E as pessoas que entram
num sorteio colocam o salrio l em cima pra ser sorteado, consegue ser
sorteado, mas no final no consegue pagar a casa e fica perdendo tambm. A
tem que passar pra outra pessoa. (VI17)

Porque a nossa base no assim... Tem muita gente que fala do sem teto e
pensa que sem teto s o cara que mora na rua, n? Pr ns, a nossa base
fundamentalmente, alis, a maioria gente que mora de aluguel e no consegue
pagar, gente que mora em casa de parente... Que tem muito isso, n? Que o
cara tem 3 filhos e ele tem a casa dele, o pai, mas a os filhos casam, traz a mulher
e tem mais filhos e vai ficando em 3, 4, famlias numa casa s. Ento, esses caras,
so nossa base, gente que mora em rea de risco, tem muita gente tambm que
mora nos barracos caindo ou na beira de esgoto, ento a nossa base mais essa.
Eles tem um certo tipo assim.. De habitat... At porque, no tem como, mas a
gente no considera isso como uma moradia digna.(VIII33)

Do ponto de vista da demanda, se claro que os processos identitrios

prescindem de um envolvimento, tal envolvimento implica j um recorte entre as
pessoas que conseguem ou no acompanhar o movimento de moradia. Uma pessoa
que acompanha o movimento, ou seja, que luta, aquela que conseguir conquistar
a moradia. Atravs da participao e luta, o participante muda de patamar e passa
acompanhar o projeto especfico que o movimento de moradia viabilizou e levaria
conquista da moradia definitiva. Mesmo quando conquistada, a discordncia sobre o
processo realizado traz um iderio de que teria havido falhas no processo de formao
(unidade de significado M13, M17, P46):
313
 Eu me lembro que aqui, uma briga que eu tive com uma moa, que veio a
questo da formao. A gente brigando para fazer a casa de trs dormitrios
porque o recurso permitia. E ela chegou l e deu uma briga. Ela queria fazer uma
escada lateral, deixar a parte de cima, morar embaixo e alugar a parte de cima.
Eu sempre morei em quarto e cozinha.. Voc est no lugar errado. No esse
o projeto.. Mas voc veja o posicionamento! Ento acho que o Movimento de
Moradia teve essa grande melhora na qualidade dos materiais. (X26)

(P.) Como que a diferena dos projetos, ela passa por uma questo de
habitao, por uma questo da renda, como que as pessoas so selecionadas?
(R.) (...) Em primeiro lugar tem que ter critrio! Em segundo lugar, a gente separa
pelo quadro de necessidade de cada um! De repente tem aquela famlia que tem
que ter servio social e, tem aquela que no cabe no parceria e cabe em um
empreendimento. Ento dessa forma que a gente est selecionando. (P.) (...) h
um critrio que o da participao dentro do movimento, como que ocorre, que
fica? (R.) Participar de reunies, tanto no grupo de base. Quando tiver algum ato
tem que ir. A contribuio, at cinco reais mensais. Isso conta! Porque dois e
cinqenta fica para o grupo aonde ele est e, dois e cinqenta vem para o
movimento. mensal, isso no arrecadar, se tem duas ou trs reunies s vezes
na semana que a gente vai pegar, mensal. Ento importante, a gente conta e a
partir da a gente...(II24)

De todos os projetos que o movimento de moradia viabiliza, os programas

habitacionais em que no h corte de renda so tambm aqueles em que o nico
critrio para a conquista da moradia a participao: que se resumem aos projetos
viabilizados por mutiro (unidade de significado L1 a L13). Ao mesmo tempo, o corte
por renda traz desagregao ao movimento, porque se depe contra o prprio
conceito fundador do movimento (unidade de significado M14, M18):

(P.) E isso voc acha que vem desde a escolha das famlias? Porque assim, no
mutiro uma associao que j est todo mundo l formado e, tem uma luta
para que viabilize as casas para todas as pessoas que pertencem a essa
associao. Ao mesmo tempo, quando parte para essa coisa do movimento,
ento tem aquela coisa do cadastro, que vai saindo gente, mas a idia j parte
com um pacote de, sei l, duzentas unidades. E nesse caso j algo um pouco
mais para frente, assim, n? (R.) Mas foi assim tambm. Eram pessoas j
cadastradas. (P.) Entendi. Mas no tem essa coisa do corte de renda. (R.) Ah, sim,
tem. Mas acho que quase todos atendiam. No sei. Foi feito um bem bolado
para. (P.) Para entrar todos? (R.) . Ou quase todos. Eu no (...)(tenho
certeza).(XI27)

(41) Hoje ns entramos aqui com a demanda de cento e cinqenta famlias. Dia
onze de setembro de dois mil e trs. Se voc fosse fazer um levantamento hoje,
ns no tnhamos quarenta por cento das pessoas que iniciaram. Ento muito
ruim essa troca de demanda, porque voc faz um trabalho com as pessoas e as
pessoas vo mudando, vo entrando pessoas novas e aquele trabalho de origem
voc no acaba pegando, porque o trabalho vai mudando. Quando a gente
comeou a gente fazia uma fala, tinha um projeto, hoje isso j ficou pra trs.
Ento a gente comea a fazer fala diferenciada e, aquelas pessoas que esto
desde o comeo com as que esto entrando hoje, o pensamento delas
diferente... Ento, no caso de demanda, renovar demanda muito ruim. A a
314
 pessoa que est aqui h trs anos, na luta, entra um, com dois, trs meses, e pega
a chave... Quem j lutou h muito tempo, porque ns j passamos chuva, frio, sol
aqui dentro, h seis anos, daqui dois anos pode sair o empreendimento... (...) A
aquela pessoa que no foi trabalhada... No futuro pode dar um problema pra
gente, no condomnio, at no comportamento de morar em apartamento. Ento,
ns temos esses problemas, falamos em todas as reunies do procedimento de
morar em apartamento, que diferente de casa.(VI41)

Entendendo que o pressuposto pertinente, apesar de haver um desvio

decorrente do interesse pela entrada em um processo de mutiro (muitas famlias
opcionam no inserirem em tal processo atualmente), dois trabalhos de levantamento
scio-econmico realizados no mutiro Imaculada Conceio e Unidos
Venceremos permitem inferir o perfil das famlias que fazem parte do movimento de
moradia.

Tabelas 13, 14, 15 e 16: Composio scio-econmica Mutiro Unidos

Venceremos12.

Composio Familiar %
2 componentes 38
3 componentes 22
4 componentes 26
5 componentes 10
6 componentes 4
Total 100

Renda Familiar %
De 0 1 salrio mnimo 19
De 2 3 salrios mnimos 69
De 4 5 salrios mnimos 10
De 6 7 salrios mnimos 1
Mais de 7 salrios mnimos 1
Total 100

Responsveis pelas %
famlias
Mulheres 53
Homens 47
Total 100

12
Tabelas presentes em GRAO. Plano de Ao Social Mutiro Unidos Venceremos. So Paulo, 2003,
s.p..
315
 Tipo de moradia atual %
Cedida por parentes e 50
amigos
Aluguel 32
Ocupao 18
Total 100

Com relao ao Mutiro Unidos Venceremos, das 100 famlias cadastradas, 88%
so nucleares e 22% possuem agregados. Percebe-se que as famlias so compostas
em sua maioria por dois membros, representando 38% da demanda. So eles divididos
em: 57% me titular e filho, 29% casal, 7% titular e me e 7% titular e irmo,
demonstrando a formao de ncleos familiares menores na composio do mutiro.
A renda das famlias se concentra na faixa de 2 3 salrios mnimos, somando 69% da
populao. De 0 1 salrio mnimo temos 19% da demanda. De 4 5 salrios
mnimos, 10%. De 6 7 salrios mnimos temos 1% e, com mais de 7 salrios, 1% da
populao. Do todo dessa populao 4% complementa sua renda com programas
assistenciais do governo municipal e estadual. Na anlise de distribuio por
gnero observa-se que nesta populao 53% das famlias so chefiadas por
mulheres e 47% por homens. No entanto, dentre o percentual de 7% de
desempregados, 86% so do sexo feminino.

Tabelas17, 18, 19 e 20: Composio scio-econmica Mutiro Imaculada

conceio13.

Composio Familiar N %
1 componentes 3 2,24
2 componentes 45 33,58
3 componentes 31 23,13
4 componentes 29 21,64
5 componentes 12 8,96
+ 5 componentes 14 10,45
Total 134 100,00

Responsveis pelas N %
famlias
Mulheres 91 67,91
Homens 43 32,09
Total 134 100,00

13
Tabelas presentes em GRAO. Plano de Ao Social Mutiro Imaculada Conceio. So Paulo, 2004,
s.p..
316
 Renda Familiar N %
De 0 1 salrio mnimo 10 7,46
De 2 3 salrios mnimos 73 54,48
De 4 5 salrios mnimos 34 25,37
De 6 7 salrios mnimos 13 9,70
Mais de 7 salrios mnimos 4 2,99
Total 134 100,00

Tipo de moradia N %
atual
Aluguel 63 47,37
Cedida por parentes 44 33,08
eFavela
amigos 8 6,02
Outros 18 13,53
Total 133 100,00

No caso do Mutiro Imaculada Conceio, percebe-se que as famlias so

compostas em sua maioria por dois membros, representando 34% da demanda. So
eles divididos em: 57% me titular e filho, 29% casal, 7% titular e me e 7% titular e
irmo, demonstrando a formao de ncleos familiares menores na composio do
mutiro. O restante do grupo formado por: 23% com 3 membros na famlia, 21%
com 4 membros na famlia, 9% com 5 membros na famlia e 10% com mais de 6
membros na famlia. Na anlise de distribuio por gnero observa-se que nesta
populao 68% das famlias so chefiadas por mulheres e 32% por homens. No
entanto, dentre o percentual de 33% de desempregados,79% so do sexo feminino.
Observando a renda familiar, chegamos a concluso que a renda mdia das famlias do
Residencial Imaculada Conceio, se enquadra na mdia padro da populao
brasileira, sendo que a faixa com maior concentrao de 2 a 5 salrios mnimos
atingindo quase 80% da demanda, e 13% das famlias participam de alguns dos
programas de complementao de renda existentes.

Pode-se pensar, dadas as informaes das duas associaes acima, o significado

de um programa com corte de renda como prerrogativa para acesso.

Ainda assim, a busca de alternativas habitacionais pelo movimento de moradia

cria novas prticas, um dos exemplos a obrigao de diviso das famlias conforme
dois critrios de adequao s diversas modalidades de programas: 1. faixas de renda,
2. Interesse por participao (por exemplo, em um processo de mutiro). As famlias
com maior renda possuem possibilidade de escolha, se querem ou no envolver-se em
um processo participativo como o mutiro, j para as famlias de menor renda no h
317
escolha, a participao obrigatria e, sem ela, no haver a conquista da moradia
(unidade de significado P1, P46, M12 a M21):

Hoje o prprio movimento tem que estar certo. Quem ganha de um a trs
salrios um tipo de reunio, ai vamos dividindo por faixa de renda... Por
exemplo, esse Comunique-se que est aqui do projeto do Abraham, depois da
estao do trem de Itaquera, no trem D. Bosco. Ns estamos fazendo cinqenta
metros quadrados com garagem, dois dormitrios, varanda e tudo mais por
setenta e trs mil e quinhentos, com a compra, com a incorporao, matrcula e
tudo. Ai voc pega uma renda do que? De dois mil e trezentos pra l! Familiar... E
ainda tem essa questo que voc pode ajuntar duas ou trs pessoas da famlia
para compor. Que tambm no fcil... (I67)

, ela excluda com renda ainda! Ns temos ainda aquela velha crtica do PAR.
Tem vrios empreendimentos do PAR, vamos pegar o Barro Branco... Tem
empreendimento l no PAR e a famlia pra morar l com tudo, prestao,
condomnio ela vai dar trezentos reais, ento pra que ela vai morar l no fundo,
entendeu? (...) Acho que o governo federal tem que bancar mais, acreditar no
movimento, ta certo? Porque passa o recurso para o banco, o banco que vai
sugerir (...) a demanda acaba sendo excluda porque tem um critrio do banco e
como se a pessoa fosse pegar um emprstimo e a acaba excluindo! Aquela
famlia muitas vezes est restrita, com restrio cadastral, porque comprou uma
cama nas casas Bahia. (II25)

Em linhas gerais, o mutiro para aqueles que aceitam a participao e o

trabalho nos finais de semana, os programas da CAIXA PAR e afins para aqueles
que podem pagar, os programas subsidiados Bolsa Aluguel, Locao Social para
aqueles que no podem pagar. H dois posicionamentos, aquele que o tema fica
implcito e as prprias pessoas vo, aos poucos, adequando-se aos programas
existentes, e o posicionamento de externalizar totalmente o tema e, inclusive, dividir a
demanda sob tais prerrogativas (unidade de significado Q1 a Q9, P1 E P2):

(...) agora o pessoal de terceira idade e deficiente ns estamos buscando uma

parceria com a prefeitura... Que aonde que vamos conseguir arrancar alguma
migalha l! (...) Que o pessoal mais pobre da associao. (I60)

(polticas voltadas para as famlias como um todo, como esta questo de estar
dividindo dessa forma o movimento) Prejudica, porque temos que dividir, seno
como que vou falar pra uma pessoa que tem uma renda? (...). Como que vai
enganar a pessoa, com um apartamento de cinqenta metros quadrado, que a
pessoa tem que ter dois mil e trezentos de renda, se ela s ganha trezentos reais?
No tem como! E esse no meu papel e eu no vou fazer isso nunca! Entendeu?
Ento teve que dividir dessa maneira. (I69)

(P.) E essas famlias continuam no movimento? E elas so atendidas como? (R.)

Elas continuam no movimento, at que a gente atenda. Por exemplo, olha eu
vou ser despejada. Ento t, vamos procurar um atendimento at respirar e ver o
que a gente pode fazer por ela.(...) at mesmo entrar com parceria social e ver o
que a gente pode fazer por essas famlias.(II26)

318
 A diferena dos movimentos esse. Tem um monte de movimento ai que faz
lista, entrega, cadastra, entrega a chave, faz cerimnia, faz tudo bonitinho e a
famlia que se dane depois.(IV36)

Vale tambm levantar o tema da formao de lideranas (unidade de

significado M12, R1 a R9, P13 a P20), mesmo que seja sempre um motivo evocado, e,
em geral, realizado de forma precria, dada a escassez de tempo e o entendimento de
que o processo tambm forma e o acompanhamento das aes do movimento j
constitui, em si, um elemento formador e educativo. Implica tambm no aspecto
complementar e secundrio dos Cursos de Formao de Lideranas, desenvolvidos
por alguns institutos e ongs, os famosos cursos para que os professores sejam
ensinados, conforme a observao cnica de uma das lideranas em uma das reunies
freqentadas. Constituem-se como uma formao geral sobre instrumentos formais e
as instncias participativas constitudas no poder pblico e formas de participao nos
mesmos, alm do aspecto, este sim central, de alimentar e referendar a participao
na rede que une estes institutos aos movimentos de moradia.

A gente fala assim, que nesta necessidade de urgncia, sempre falta gente,
sempre falta liderana, acaba fazendo a gente umas cagadas assim, de
sobrecarregar as pessoas que no esto preparadas ainda, que esto em processo
de formao e tal. Agora, tambm, eu no acredito muito assim em formatos
quadradinhos: vamos fazer um curso para formar. No, eu fao! Minha tarefa
hoje na Leste I, principal, mais querida, mais desejada, a coordenao de um
curso para formao de lideranas. Eu adoro, porque impressionante como as
pessoas precisam de pouca coisa. Ento, assim, sabe, voc fala: tem um mtodo
revolucionrio, de uma tecnologia muito avanada, que uma lousa, um giz, uma
pessoa falando e umas cadeiras em volta, no? uma tecnologia muito avanada
que todo mundo tem, mas ainda funciona. Funciona porque? Porque estas
pessoas, elas no tem informao, ento disponibilizar informao faz com que
voc j mude de patamar com a informao sendo disponvel. Outras so as
ferramentas mesmo, algumas chaves de leitura das coisas, para a gente tambm e
facilita o entendimento dela. A outra coisa, acho que no d para voc romper
com a vida da pessoa fora. E a gente tem uma coisa que eu acho errada no
movimento, nem eu acredito, ficam tudo uns bando de bitolados. Eu falo que o
movimento trabalha at de noite, com um salrio, n, daquele do movimento.
noite sai com os companheiros do movimento, ou mesmo assessoria tcnica, a
gente fica meio bitolado, meio enterrado num mundo. E a maioria das pessoas,
no, esto vivendo a dinmica do mundo. Trabalha num lugar, mora e vai na
escola em outro, vo para o movimento, vo para a festa, tem outros amigos e
tal. Ento, eu acho que esta dinmica ela tambm acaba no sendo legal para as
pessoas, porque voc acaba tendo inclusive umas pessoas que se movem daquele
jeito. (C156)

A prpria idia de participao deve ser relativizada (unidade de significado

M13, M17, M18, M19), porque muitas vezes no um processo de ajuda, mas apenas
de presena nas prticas, em busca de pontuao. Em muitos casos, no h
participao porque h medo de se perder a moradia, devido retaliao de
lideranas. H uma relao de poder que se dissolve apenas com a entrega da chave:

319
 Tem aqueles que nunca fez nada, que no vai fazer, tem aqueles que s
reclamam, s quer saber de achar tudo pronto... Mas nossa luta aqui sempre foi
assim. E est hoje como est? Hoje j est mais organizado. (XII7)

(P.) voc acha que antes acontecia isso por qu? Era questo do medo de
perder o apartamento? (R.) porque voc estava com objetivo de conseguir
aquilo, n? Ento a pessoa tem aquela impresso, se eu no fizer, no concordar,
principalmente com quem est liderando, quem est falando ali na frente da
assemblia. As pessoas tm a mania, eu sempre fui contra isso e sempre falo na
reunio: no precisa gostar de mim, no precisa concordar comigo que eu estou
falando! As pessoas tm que aprender a defender seus objetivos! E, naquela
poca, no Movimento... Percebi muitas pessoas que elas eram contra uma coisa
s que no tinha coragem de falar, porque tinha medo de perder a vaga, sempre
concordava com a coordenao, o que a coordenao dissesse com certeza tinha
gente que no concordava, mas acabava concordando com tudo mesmo! (...).
Tinha medo de perder a vaga, justamente por isso! (XII10)

A participao que se confunde com pontuao torna-se um n para o

movimento, porque implica em formao. A dificuldade inicia-se porque a conquista
da casa decorre da pontuao (cada vez menos, dada a seleo por renda). Presume-se
que, no transcorrer do processo, haver formao e o processo de participao
conseguir ser alcanado (unidade de significado M19, M21, M22). Em muitos casos, o
resultado positivo e o processo conquistado garante a participao, mas no o
resultado geral:

O pessoal que veio de Movimento, que era mais dedicado, que queria lutar pra
conseguir sua moradia, esse povo d mais valor. (...). Agora, esse povo que caiu de
pra-quedas... H quem diga que eu cai de pra-quedas, n! (...). Mas eu no cai
no, at porque depois eu tive a minha luta! Esse povo que no vai em reunio,
que no quer saber, que simplesmente acata o que foi decidido l... (P.) Caiu de
pra-quedas por qu ? (R.) Porque no participou l das reunies, nunca nem foi
em reunio e nem em ocupao, nem na poca de reunio de ocupao, nem de
nada! (XIV13)

A viso sobre os processos de ps-ocupao permitiria supor que seria este o

momento em que todos os envolvidos so iguais (Arendt) e, que atravs da superao
de parte das necessidades que os uniu, a prtica encaminharia para relaes de
igualdade e maior liberdade. Um dos sinais observados pelos entrevistados a maior
dificuldade de reunio e o esvaziamento do processo de participao aps a conquista
da moradia (unidade de significado M19, P13 a P20):

Esse problema que a gente tem aqui com isso, questo de ser poucos, so
minorias, so pessoas que praticamente no participaram do processo, essas
coisas. Tem gente que at participou e acha que dono, porque era da
coordenao, acha que continua a mesma coisa, s que no . Aqui um
condomnio, no adianta eu falar, ah eu ocupei o terreno. A partir do momento
que o morador pagou a primeira prestao, ele tem o mesmo direito que todo
mundo! (...). um arrendatrio do mesmo jeito! (XII16)

320
 (...) no comeo, quando voc est no grupo de base, as pessoas so mais
participativas, participam muito, por qu? Porque as pessoas esto querendo
aquilo, ento, vai todo mundo de casa, assemblia, lutar... Porque as pessoas t
com aquele objetivo de pegar um apartamento e a partir do momento que voc
passa a morar no apartamento, muda a viso das pessoas. So outras, totalmente,
no mais aquilo que aquela pessoa falou, as pessoas se transformam e no
mais aquela pessoa que voc conhece! (...). Elas se tornam dono daquilo, ento
elas no concordam mais com essas coisas, muito difcil. Quando um concorda,
outro no concorda. Condomnio uma coisa muito difcil da gente lidar. (XII9)

O resultado a garantia de resoluo dos problemas cotidianos, os problemas

condominiais, enquanto os processos discutidos no momento de viabilidade, que
levaram constituio de espaos coletivos e comunitrios, perdem-se no tempo,
ficam esquecidos (unidade de significado P32 a P35):

Porque briga-se muita na reunio, da mesma forma que brigavam comigo

porque eu no fazia nada, no tinha projeto nenhum para aquela sala, como
acontece hoje com a Dejanira. Eu no tinha nenhum projeto, at porque eu no
tinha tempo, eu tinha a Tarraf vinte e quatro horas aqui! Ento, por que se discute
isso comigo? Por que voc no faz? Por que tem que ser eu e no voc, vizinho?
Ah, eu no tenho tempo... Ah, eu tambm no. Ento, por causa desse jogo de
empurra, a faz voc ento... As coisas, acabam no acontecendo. (P.) Acaba se
resumindo s no negcio do condomnio mesmo. Outras coisas acabam no
viabilizando... (XIV16)

Por fim, um dos piores resultados a prpria venda do imvel, que pode ser
uma atitude deliberada desde a entrada no processo junto ao movimento de moradia,
que direciona o fim social da moradia para a obteno de recursos, como pode
decorrer da prpria incongruncia que define a constituio da poltica pblica, com a
excluso das famlias que precisam, porm no podem pagar pela mesma nos moldes
construdos. Vale frisar a posio de uma das entrevistadas, que v inicialmente que o
processo comum dentro do movimento e em processos da CDHU, mas a motivao
traz dvidas e o questionamento que a venda dos imveis se relaciona ao fato de
exigirem muito das pessoas, o que acaba implicando na impossibilidade dos muturios
pagarem as parcelas (unidade de significado P3 e P54:

Aconteceu muito de aluguel aqui (...). A pessoa cedeu o espao, ah no quero

mais ficar ai, ou j veio com essa inteno, saiu ou nunca morou! (...). E isso
aconteceu muito aqui... Ento, o terceiro que vem morar aqui, ele no sabe o
valor do que o daqui tem, que custou, entendeu? (...). Ento, ele no est nem ai,
ele entra, deixa a porta aberta, ele faz o que ele quer, ele no colabora com o
vizinho debaixo, do lado nem nada, nem quer saber de nada, no vai a reunio,
no vai a assemblia, e no t nem ai pra nada! (...). No ajuda em nada e ainda
atrapalha! (XI,14)

Ento o governo, eu acho que eles deveriam trabalhar melhor. (...) Voc v que a
maioria pega, consegue a sua casa, s vezes vende ou aluga. nesse processo que
eu vejo a. (P.) voc acha que isso acontece tambm dentro do movimento? (R.)
Dentro do movimento o que mais acontece. (...) De conseguir assim, um
aluguel, tipo um recurso. (...) Uso no. tipo de um recurso. (...) Tanto em
321
 movimento como em processo de CDHU tambm existe isso muito. Eu no sei se
porque exige muito das pessoas (...). Depois que as pessoas conseguem a sua
casa, depois como que todo o andamento as pessoas no conseguem pagar,
pode ser isso tambm. (V27)

6.3. ENTRE A PARCERIA E A MO-DE-OBRA BARATA: O NOVO

PAPEL DA ASSISTNCIA TCNICA

Todas as idias que viemos desenvolvendo para

confirmar a dificuldade que reside na sistematizao terica da
Arquitetura a partir da dvida de que esta arte esteja se
tornando uma cincia e estendendo sua significao alm do
espao interno e externo para chegar ao espao que caracteriza
toda produo humana, encontrando na histria a confirmao
de idias e a verificao da lentido com que evolue (sic) o
conceito do saber viver que parece ainda hoje uma iluso
tudo isso nos leva a uma certa perplexidade e nos faz entrever
qual a dificuldade de codificar idias e princpios alheios (...) 14

A afirmao de Lina Bo Bardi introduz o carter temerrio de quem teoriza sob

um panorama mltiplo que representa e se expressa pelo choque (simultaneamente
encontro e confronto) de autores (e atores) sob um universo to amplo como a Prtica
Pedaggica atravs da Arquitetura e Urbanismo. A concepo de que o projeto,
enquanto interveno terica e prtica envolvem-se com um carter pedaggico de
uso e produo do espao, na relao com o homem que nele habita e conforma suas
histrias pessoas de vida, emblematiza o papel pontual (temerrio e insuficiente) que
assume a atuao profissional. Por outro lado, emblematiza o caminho de quem
busca/luta um saber viver, o direito cidade, e v como ponto nevrlgico o papel
do ensino, em suas mltipla incidncias, e especialmente, a universidade pblica na
constituio desse ensino.

Na viso de Lefebvre, o papel da arquitetura revela-se enquanto um

condensador social (LEFEBVRE, 2003-b, p. 148), que responde a uma demanda social
confusa que, at o momento, no conseguiu tornar-se um comando social. As
demandas, confusas, constantemente reprimidas, direcionam o olhar para o papel da
subverso e da luta, e trazem um paradoxo para a prpria profisso: The subversion
in question (theroretically) lies in the proposition: the implicit demand will become an

14
BARDI, Lina Bo. Contribuio Propedutica ao Ensino da Teoria da Arquitetura um indito de
LinaBoBardi. Publicao sob original de Setembro de 1957. So Paulo, Instituto Lina Bo e P. M. Bardi,
2002:53.
322
explicit command. Until now, social command has come from industrial growth, i.e.
from the ideologies and institutions established on level G, the level of the State () he
builds under constraints of funding (wages and salaries) and of norms and values, i.e.
according to class criteria that lead to segregation even when there is an honest desire
for integration and mixing. More generally, the architect finds himself trapped in the
world of merchandise, without realizing it is a world. Unconsciously, that is, with a
good conscience, he subordinates use to exchange and use-values to exchange-
values15.

Sob outras conjunturas, o papel da arquitetura poderia ser de um acelerador

social: Can this situation be reversed? The possible is today impossible, bound up
with transformative actions within society. It is not for the architect to define a new
conception of life (...) it is for a new conception of life to make possible the work of
the architect, who will continue to act as a social condenser, not of capitalist social
relations and the commanding order that reflects them, but of relations in motion and
new relations in the process of development. He may even be able to act as a social
accelerator; but the conjuncture that could bring that about must be examined very
carefully, so that we are not duped by words by apprearances (LEFEBVRE, 2003-b,
p. 148).

Pelas possibilidades da conjuntura, a entrada do socialismo na Ioguslvia trazia

uma possibilidade de recolocar a idia da autogesto como a base de constituio de
um novo urbano, o que leva o autor elaborao de proposta para o concurso de
reestruturao de Belgrado. Conforme o ator pontua na introduo do concurso, a
idia de autogesto traz implcita o conceito de direito cidade (right to the city droit
a la ville) porque um lugar entre o cidado (citizen) e o habitante da cidade (citadin)
esboado. Pontua sobre Belgrado16, o desenho da cidade no tem sucesso em produzir
uma cidade, a cidade no est terminada e elude h algo mais que deve ser procurado
atravs dos processos de autogesto: It is true that the city has been a place of
civilization, its rupture may annihilate this role. Or the urban may well be a space of
dissociation of the society and the social (in a chaos, in a mass agitated by diverse
movements). Or it will be a space of reappropriation (of daily life, of the social). If there
is no absolute determinism but always (in biological life and human time) possibilities,
which are often opposed, a choice more or less conscious is made17.

15
LEFEBVRE, idem, 2003-b:142. O posicionamento do autor parte da recontextualizao do papel do
arquiteto, em que discute o papel da arquitetura moderna a partir da Bauhaus e da proposio de
Gropius sobre o papel do arquiteto, que posteriomente tornou-se dominante e define o iderio sobre as
prticas do profissional. Sobre o tema, ver tambm FERRO, 2006.
16
Apenas alguns momentos na histria do socialismo permitiram uma insero efetiva da questo
urbana nos moldes que Lefebvre aponta como direcionados para um direito cidade, um deles a
possibilidade aberta neste momento na Ioguslvia. Sobre o tema ver: SMITH, Neil. Preface. In: BITTER,
Sabine & WEBER, Helmut (org.). Autogestion, or Henri Lefebvre in New Belgrade. Vienna, Philip and
Sternberg Press, 2009, onde se tem na pgina 83: In Belgrade, which bore all the scars .. Outro
momento seria a entrada do Partido Comunista na Frana, que incorpora no tema da reforma urbana o
tema e depois o descarta. Sobre o segundo percurso ver
17
LEFEBVRE, Henri, RENAUDIE, Serge & GUILBAUD, Pierre. International Competition for the New
Belgrade Urban Structure Improvement. In: BITTER, Sabine & WEBER, Helmut (org.). Autogestion, or
Henri Lefebvre in New Belgrade. Vienna, Philip and Sternberg Press, 2009:1.
323
 Apenas alguns momentos na histria do socialismo permitiram uma insero
efetiva da questo urbana nos moldes que Lefebvre aponta como direcionados para
um direito cidade: It is impossible to string together an urbanism whose ideology
is fudamentally opposed to the self-management of the City, Space and Time
(LEFEBVRE, RENAUDIE & GUILBAUD, 2009, p. 8). Um deles a possibilidade aberta neste
momento na Ioguslvia: In Belgrade, which bore all the scars of na instrumentalist
socialist urbanism that Lefebvre rejected with the same vehemence he denounced
capitalist suburbia, he also found na exciting opening insofar as Ioguslavia had in place
at least the rudiments of workers self-management (autogestion) 18. Outro momento
seria a entrada do Partido Comunista na Frana, que incorpora, no tema da reforma
urbana, o direito cidade e depois o descarta19, direcionando os projetos para
intervenes em processos de habitao coletiva nos subrbios das cidades francesas.

Para Neil Smith, h uma insistncia de Lefebvre na idia da cidade como um

organismo, baseada na diversidade, o que, em si, j parece uma idia fcil e
ultrapassada de abordagem da questo urbana. E complementa que, ao mesmo
tempo, a absoro das prticas de autogesto pelo neoliberalismo, de um lado,
contrapem-se a irrupo de prticas autogestionrias pelo mundo (a crise dos
Banlieu parisienses pelos imigrantes franceses em 2005, as constantes crises
violentamente abafadas China, os piqueteiros argentinos, as fbricas e cooperativas
habitacionais autogestionadas de Buenos Aires e mesmo a nacionalizao dos bancos e
empresas americanas), de outro: If the ambition of self-management (autogestion)
largely came to grief at the hands of a post-1970 neoliberalism, this is beginning to
look like a temporary defeat (SMITH, 2009, p. 85).

Para o tema dos mutires, uma provocao do autor centraliza que a

reformulao da cidade passa pela idia de que o arquiteto no um educador do
povo (LEFEBVRE, RENAUDIE & GUILBAUD, 2009, p. 16), porm pelo resgate de uma
reorganizao que busque novas centralidades, novas conexes, e novas funes
(alm das conhecidas morar, trabalhar, circular e cultivar o corpo e a mente) que
tragam novas possibilidades para o desenvolvimento da cidade, em processos de
vivre-ensemble, que se relacionam com a prpria redefinio da idia de cidadania:
Citizenship occurs not from the granting of rights by the authority, but in a dynamic
possibility offered to individuals of inscribe themselves into the movement of
collectivity, of a vivre-ensemble: the City (LEFEBVRE, RENAUDIE & GUILBAUD, 2009,
p. 16).

A centralidade est no cidado e envolve um processo que passa pela

participao dos cidados, sua conscientizao e (re)apropriao da cidade, que um
processo complexo e obrigaria novas posturas voltadas para o local, a (re)definio de
centralidades e a relao dos vrios espaos com as centralidades que vo sendo

18
Sobre o tema ver: SMITH, Neil. Preface. In: BITTER, Sabine & WEBER, Helmut (org.). Autogestion, or
Henri Lefebvre in New Belgrade. Vienna, Philip and Sternberg Press, 2009:83. O autor tambm pontua
que o tema importante por ser uma das nicas aproximaes empricas de Lefebvre do tema da
cidade, que ajudaria a esclarecer o percurso terico do autor.
19
Sobre o segundo percurso ver CHRISTOFFERSON, Thomas R. The French Socialists in Power, 1981-
1986: from Autogestion to Cohabitation. Ontario, Associated University Press, 1991. o
324
constitudas. Iremos nos deter especialmente no termo autogesto que aqui se
aproxima dos processos das comunas parisienses e pensa que toda a produo do
espao seria definida por processos autogestionrios.

Ainda assim, como espelho disforme da dificuldade de ao social em favor de

uma emancipao, o projeto, tal como abordado nas faculdades de arquitetura e
urbanismo20, tende a fragmentar a percepo do espao e tempo s dimenses de
escala de interveno e o carter de constituio e produo do espao elegido
(planejamento, paisagismo, desenho industrial, programao visual, etc). Em ltima
instncia, a perspectiva de ensino nas faculdades de arquitetura e urbanismo amarra-
se dificuldade-necessidade de imbricamento entre teoria e prtica, nos mais diversos
nveis, a elucidar: as relaes de produo envolvidas (por exemplo,a relao desenho-
canteiro, perspectiva perdida na concepo de ensino de projeto da grande maioria
das faculdades de arquitetura e urbanismo), a aproximao crescente com a
populao supostamente envolvida nos exemplos prticos propostos na disciplina
(conceituao de metodologias de projeto) e o retorno social direta e indireta - que
objetivo ltimo de uma universidade pblica.

Boutinet21 aproxima-se do conceito de projeto que tentamos explicitar

enquanto objetivo ltimo: A fragilidade da figura do projeto se deve, principalmente,
ao fato de que deve impedir o indivduo de coincidir consigo mesmo; novidade
simultaneamente de criao/destruio, ela pretende ser a expresso de mltiplos
possveis, mas jamais de possesso (...).

Para Freire22, a perspectiva dialgica do ensino (tambm entendida dentro da

perspectiva de uma co-aprendizagem professor-aluno ou de uma contradio no-
antagnica docente-dicente) deveria delimitar (e fundamentar) a prtica pedaggica
em favor de uma ao social e cultural: " preciso, que desde o comeo do processo,
v ficando cada vez mais claro que, embora diferentes entre si, quem forma se forma e
reforma ao formar e quem formado forma-se e forma ao ser formado. nesse
sentido que ensinar no transferir conhecimentos, contedos, nem formar ao
pela qual um sujeito criador d forma, estilo ou alma a um corpo"23.

Uma ao pedaggica objetiva fins especficos de ao poltica em favor da

emancipao do trabalhador, sempre inalcanvel dentro dos moldes de uma

20
Maricato, ao falar da excluso urbanstica, coloca: O mesmo acontece nas universidades, que so
presas da conceituao reificada da arquitetura ou da representao ideolgica da cidade. MARICATO,
Ermnia. As idias fora do lugar e o lugar fora das ideais. In: ARANTES, Otlia, MARICATO, Ermnia,
VAINER, Carlos. A cidade do pensamento nico desmanchando consensos. Petrpolis, Vozes, 2000, p.
123.
21
BOUTINET, Jean-Pierre. Antropologia do Projeto. Porto Alegre, Artmed, 2002:18.
22
O entendimento colocado por Paulo Freire aqui se aplica especialmente ao ensino das classes
trabalhadoras no Brasil. Tais conceitos so importantes, contudo, na delimitao dos limites do ensino-
pesquisa-extenso da Universidade, bem como para os objetivos explicitados deste ensaio de pontuar o
carter conformador da sociedade brasileira pelo vis do Preconceito e suas relaes com o indivduo e
a cultura.
23
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. So Paulo, Paz e Terra, 1970.
325
sociedade capitalista. Simone Weill24 ilustra tal intransponibilidade ao colocar que a
educao dos trabalhadores encontra trs elementos impeditivos: o cansao, o
estranhamento da linguagem abstrata dos professores e o caminho de elevao moral
que o operrio perpassa. Dos trs, apenas o ltimo seria intransponvel no limite da
escola, uma vez que instrumentaliza uma ciso emocional entre a posio de
operrio/escravo do dia a dia e a posio adquirida na escola.

Mesmo que superadas as condies e relaes de trabalho em determinados

processos produtivos do espao, por exemplo naqueles amplamente citados dos
mutires25, a acepo de Simone Weill (1996, p. 11) sobre a intransponibilidade da
elevao moral no campo estrito do ensino, se entendido o processo auto-gestionrio
como um processo tambm educativo, esbarra no limite e alcance de superao das
relaes de produo em exemplos isolados de atuao pedaggica.

A educao e o papel do projeto entendido dentro destes moldes de seu

carter educativo, neste mbito, assume o papel de resistncia: O trabalho do
arquiteto, engenheiro ou trabalhador da rea social , na maioria das vezes, vinculado
a necessidade de transmitir um processo de deciso, ou anlise. Tanto o tcnico pode
utilizar o seu conhecimento especfico para facilitar a comunicao ou para torn-la
incompreensvel. Pode facilitar a relao crescendo junto com ela ou eliminar tal
possibilidade, reforando a viso do conhecimento formal (RONCONI, s.d., p. 4).

Por outro lado, citando Arantes, o redirecionamento do papel do profissional

arquiteto de sua posio mtica-alienada de desenhador para uma perspectiva em
favor de uma teoria crtica da produo do espao, prescinde de que (...) no
apenas novas palavras e prticas devem ser inventadas, mas retomadas as velhas
questes cruciais sobre a propriedade dos meios de produo, da terra, do poder e do
dinheiro (ARANTES, 2002, p. 128).

Neste sentido, quando pensamos em uma educao inclusiva26, mesmo que o

objetivo ltimo vitime-se pela (im)possibilidade de emancipao social dentro do
universo estrito do ensino, ou minimamente a constituio de uma sociedade menos
alienada/alienante e desigual, ao menos pensamos em uma educao que (...) possa

24
Weill, Simone (BOSI, Ecla org.). A condio operria e outros estudos sobre a opresso. So Paulo,
Paz e Terra, 1996.
25
Conforme ARANTES, Pedro Fiori. Arquitetura Nova Srgio Ferro, Flvio Imprio e Rodrigo Lefbvre,
de Artigas aos mutires. So Paulo, Editora 34, 2002. Especialmente captulo 6 O fio da meada. Por
exemplo, p. 191: (...) o mutiro reencontro, uma vez que o mutirante ao mesmo tempo autor,
produtor e futuro usurio, mas pretende ser um reencontro diferente. Primeiro, como j vimos, por
introduzir a poltica e romper o crculo de ferro que isolava a reproduo da classe trabalhadora.
Segundo, porque estabelece uma nova relao de produo, sem patres e alienao.
26
O conceito de educao inclusiva encontra-se como uma proposta complementar/paralela no ensino
mdio e talvez revele em sua metodologia, no mbito do ensino superior em arquitetura e urbanismo e
reflexo direto na ao social, conceitos adequados ao inter-relacionamento entre um conceito de um
projeto inclusivo, enquanto processo pedaggico/participatico de incorporao do diverso, na prtica
do ensino superior. Como instrumental, centra seus esforos na incorporao do diverso, ou seja, em
uma projeo mais aproximada do real. Sobre o assunto, ver especialmente CHOLCHIK, Jos Leon.
Apontamentos sobre a Educao Inclusiva. So Paulo, mimeo, 2002 e AINSCOW, Mel, WANG, Margareth
& POTER, Gordon. Caminhos para as escolas inclusivas. Lisboa, Instituto de Inovao Educacional, 1997.
326
fortalecer o sujeito a resistir heteronomia e a ter conscincia da opresso social 27.
Envolve, portanto, uma abertura, antes que um fechamento/delimitao, uma
possibilidade de coadunar, de maneira no linear e, portanto, no s complementar
mas tambm conflituosa, diferentes saberes. No supe-se a eliminao da
violncia/opresso pela educao, uma vez que a mesma (como j explicitado)
incitada por condies objetivas do processo capitalista.

A questo da formao sempre foi um dos temas centrais para o movimento de

moradia. Um exemplo dado por Paz o papel da FASE anterior crise financeira que
leva ao fechamento do escritrio em So Paulo: Sua viso de formao processual,
ou seja, nfase na construo de um saber a partir da experincia de organizao e
reivindicao, combinando o acompanhamento da prtica diria da organizao do
movimento social com momentos de reflexo (em seminrios, encontros e cursos).
Vale dizer, contudo, que h um certo ressentimento entre os participantes da UMM-SP
pelo fato desse trabalho ter sido praticamente interrompido pela crise financeira da
FASE, a partir de 1993, com a reduo de seus quadros tcnicos e dos recursos
financeiros. Com isto, a carncia de assessorias formativas tem sido uma constante nas
diversas regies e na prpria coordenao da UMM-SP (PAZ, 1996, p. 27).

Atualmente, talvez o papel que apresente maior linearidade com a prtica da

FASE o que vem assumindo o Instituto Plis (unidade de significado P49), com os
seus cursos de formao de lideranas, e os encontros de formao e capacitao:

(P.) E como a questo a da formao das lideranas? (R.) A gente sempre

participa, por exemplo, aqui em So Paulo tem o Instituto Polis, que d curso de
formao e capacitao, a gente sempre pe gente l dentro, tem sempre um na
cota. Sempre umas parcerias, nesse sentido, aonde tem, se tem Entidade l no
Estado, ou que banca o recurso,n? Encontro de formao e capacitao,
qualquer que seja plano diretor, oramento participativo, no sei o que, recurso
pblico, oramento, enfim, a gente procura fazer. (IX48)

Aps o vcuo estabelecido neste papel, a prtica estabelecida por algumas

lideranas (unidade de significado P8, P44, R4), que assumem o papel de formadores, e
pelas assessorias tcnicas no cotidiano com as associaes:

Lideranas: (...) e a eu comecei a me apaixonar, comecei a entrar de cabea,

logo fui chamada para ser coordenadora. Porque para a gente conseguir esse
projeto tinha que ter um colegiado de coordenao, n? A coordenao antiga,
ela no fazia parte da demanda. Hoje no, mas o projeto antigo para a gente
conseguir fechar um convnio com a Prefeitura, tinha de ter a coordenao...
Tinha que ser demanda. E eu fui convidada, porque eu vi, na poca, que muitas
famlias comearam a desistir, mas eu no. (...) Fui pegando responsabilidades,
n, porque coordenao a gente sabe que voluntria. Mas a eu comecei a
conhecer outras pessoas, comecei a participar dos Encontros da Unio, comecei a

27
Conforme CHOLCHIK, idem, 2002:2. Neste moldes, o pensamento emancipatrio de Paulo Freire,
encontra limites nas condies objetivas das relaes de produo e adquire outros moldes em favor do
objetivo ltimo de emancipao social.
327
 participar... Fazer todo o curso de formao que a Evaniza dava na Leste 1,
comecei a participar e comecei a buscar entendimento.(XV7)

Cursos de formao: (...) eu fazia um Curso de Formao e o meu objeto era a

pessoa ser crtica. No era por ser crtico. Era pras pessoas perceberem que elas
tm direito. Ento, ns conseguimos pegar essa parcela da populao, organiz-la
e partir do processo da organizao de trabalho, da base, pra ela crescer, eu
acho que a o Movimento tem um papel fundamental. (X21)

Assessorias Tcnicas: As reunies, a experincia dos tcnicos com a gente,

uma coisa muito gratificante, porque uma coisa que voc no sabe nada! Voc
aprende tudo no dia-a-dia. Voc aprende desde a convivncia com o coletivo. At
com quem voc tem alguma divergncia, voc aprender a conviver. No digo que
seja inimigo, porque eu acredito at que dentro do nosso trabalho no haja isso,
mas h uma divergncia muito grande dos prprios coordenadores, com o dia-a-
dia, com as reunies voc vai aprendendo. Mas isso tudo voc tem que ter um
suporte, eu falo que eu aprendi muito. Mesmo com a assessoria tcnica, do dia-a-
dia, de estar assim nos orientando, nos ensinando, nos dando dicas. Foi uma
experincia maravilhosa para mim que eu jamais vou esquecer. E o mutiro auto-
gesto. A gente teve essa experincia. Foi muito pouco, mas teve. Foi muito
bacana, muito legal. (VII24)

Parece claro, nos discursos, que o aprendizado constri-se na prtica cotidiana,

dentro do movimento de moradia, e o processo de assessoria potencializa o
aprendizado inicial (unidade de significado R1 a R9). Ao mesmo tempo, h um conflito
entre o saber tcnico e o saber do movimento, em que a assessoria assume um
papel em destaque, em paralelo, mas pode tambm assumir uma posio de poder
atravs deste mesmo saber (unidade de significado P5, R1, R2). A insero da
assessoria no processo tende a redimensionar as relaes, porque funciona como um
mediador, que qualificaria o processo geral:

Depois veio a questo da obra, do mutiro auto-gesto... Ento foi uma

experincia muito legal, uma coisa que eu aprendi muito na questo de
assessoria. Eu falo que eu mudei muito com o meu jeito de ser... De tantas
reunies, tantas organizaes. Organizar um grupo de sem-teto, ou coordenar,
diferente de voc estar numa obra, que voc est vivendo o seu dia-a-dia com o
coletivo, ali dirio mesmo. Reunies de grupo so duas horas, no mximo duas
horas e meia. Mutiro, quando voc passa para a terra, voc vive um dia e uma
noite. Se voc est trabalhando e sua viglia voc tem que ficar um dia e uma
noite. Ento ali voc adquire mais experincia, voc aprende a conviver, voc
deixa aquele seu lado - eu fao sozinho, s eu coordeno - diferente. Eu
aprendi muito com o coletivo, aprendi muito com a assessoria tcnica nas
reunies de grupos.(VII21)

Eu nunca trabalhei com assessoria, pra mim foi novidade! Eu gostei, porque eu
aprendi muito, eles ensinam pra gente, tiram dvidas, explicam.(V24)

(...) Os tcnicos do poder pblico acreditam que sabem tudo porque muitas
vezes estiveram na faculdade. E a gente que nunca teve acesso faculdade, que
nunca conseguiu discutir, mas a gente sabe aonde quer morar! (I11)
328
 Figura 40 a 43: vista de resultado de uma das
discusses de projeto participativo em processo
de mutiro, para a definio dos usos dos
espaos coletivos.

A relao estabelecida, historicamente, vista como uma condio de

fragilidade, uma posio dbia, em que a assessoria no fazia parte do movimento de
moradia, portanto no possua um poder de reivindicao similar, e era a parceria que
garantia a viabilidade dos processos. Por conseqncia, seria um dos pontos para o
poder pblico questionar todo o processo, trazendo, atravs da fragilidade das
assessorias, fragilidade tambm para o movimento de moradia (unidade de significado
K1 a K5, R6, R7). A parceria levava vinculao de determinadas assessorias a alguns
movimentos e o prprio processo de escolha de uma assessoria passava pelo crivo do
movimento, o que, com o esvaziamento da importncia das assessorias e a
minimizao do nmero delas, encaminha-se para uma maior liberdade de escolha
para as associaes. De outro lado, a possibilidade de escolha se reduz porque, ante o
nmero de projetos a viabilizar, no h assessorias suficientes, o que expressa uma
contradio h trabalho, no h dinheiro para pagar:

O papel da assessoria, na verdade... Sempre foi muito difcil. Ao mesmo tempo

era a pessoa, a assessoria tcnica, a pessoa que estava junto com movimento,
mas no era movimento. Ento estas polticas sempre vinham fragilizando a
329
 questo tcnica e no se considerava as dificuldades que tinha com aquilo. Ento,
os procedimentos eram esses, que eram claros, no decorrer, e na poca, no
tiveram uma viso clara, s depois que voc est distante para perceber que esta
atitude era uma estratgia. Para conter o movimento via assessoria (inaudvel)...
De perceber politicamente o que estava acontecendo. Mas na prtica mesmo
tinha um desgaste muito grande. Ou seja, tinha a assessoria que deixava de
receber, que estava trabalhando num processo voluntrio neste momento,
porque na verdade ela passava a ser o prprio movimento, na existncia. Era uma
briga pela causa! (XVIII3)

(P.) E isso mudou o papel da assessoria voc acha? Como que ficou? (R.) No
fundo, no fundo, no. Sempre muda procedimento, algo assim. Eu creio que as
Associaes esto um pouco mais independentes das centrais, dos Movimentos
maiores (...). Ento, assim, elas podem escolher com mais liberdade assessorias,
at porque eu acho que o contexto econmico. A, acabou quase com as
assessorias, ento no tem muito o que escolher, um Movimento ao outro,
porque j no tem quase assessoria mais, n?(XI33)

Se, para os movimentos de moradia, o baque dos processos de corrupo,

que se introduziram nos processos autogestionrios realizados junto CDHU,
deixaram os participantes pasmados, porque parecia mexer com algo sagrado;
tambm a histrica parceria movimento social e assessoria tcnica, cada vez mais
cindida, parece trazer mais um baque (unidade de significado R9, R10). O tema
externaliza cises, porque contradiz os aparentes avanos, como a Lei de Assistncia
Tcnica28, mas tambm se enuncia na prpria excassez de observaes nas entrevistas
sobre o papel das assessorias tcnicas no processo de proviso habitacional. Tal
recorte j aponta para o papel crescentemente secundrio das mesmas para os
movimentos de moradia. Se, historicamente, uma parceria pode ter sido constituda,
utilizar o mesmo termo parceria, na atualidade, soa quase como uma licena
potica.

Em reflexo ao papel dos movimentos sociais, o arquiteto, quando inserido nas

assessorias tcnicas, parecia muito menos. Sem condies de sustento, com projetos
que no se pagavam, ante o dispndio de recursos para a viabilizao de qualquer
projeto habitacional, com tempo mdio de 7 a 10 anos para finalizao, os recorrentes
ataques do poder pblico para imobilizar os movimentos de moradia atravs da
(in)competncia dos tcnicos do movimento, o cotidiano foi diminuindo as assessorias
tcnicas (unidade de significado R8, R9, R10). Em geral, o processo era perceptvel no
momento que ocorria e, entre desistncias e bravejos, as assessorias continuaram com
o papel que sempre tiveram, enquanto os movimentos seguiram outro caminho, com
outros parceiros: o partido, os polticos, as ongs de financiamento, os institutos e
oscips. Cada vez mais, as assessorias tcnicas inseriram-se em crculo vicioso que
trouxe aos profissionais envolvidos a precarizao do trabalho profissional.

Na ao junto s assessorias tcnicas, um caminho passava pela realizao de

trabalhos paralelos, dos quais iremos destacar aqueles realizados na prpria atividade

28
No mbito do Governo do Estado, representado pela assinatura da lei 1347/07, de autoria do
deputado Mrio Reali (PT/SP).
330
de assessor tcnico. O percurso foi representado pela insero no trabalho junto ao
poder pblico, indiretamente, pela ponte que as assessorias tcnicas sempre fazem
com as gerenciadoras de projetos e instituies afins. A insero em geral em
processos participativos, o que representava o apoio recproco a alguns processos
viabilizados licitados ou a licitar que prescindiam de Atestados de Acervo Tcnico e
conhecimento em trabalhos que lidam com o povo, na gesto de processos de
urbanizao nos moldes dos Programas Habitar-BID e afins, que precisam de no
apenas tcnicos, mas tcnicos sociais, que saibam viabilizar aes sociais
conjuntamente s intervenes fsicas.

H o reconhecimento das assessorias como elemento central no processo de

viabilidade do movimento e o questionamento das formas de sustentao financeira
das prprias assessorias, dada as condies conjunturais que trazem um esvaziamento
deste tipo de tcnico junto ao movimento de moradia (unidade de significado R1, R6):

(...) Tudo teve convnio, recebeu seu dinheiro... Ento, maravilha. S que depois
da lei da assessoria tcnica a gente v que no bem assim. Quando eu digo que
ns temos a mania de se organizar, ruim pra assessoria tcnica? Claro que !
Porque o movimento sobrevive sem a assessoria tcnica? No sobrevive! Mas
ns temos que ir buscando frmulas, que nem ns fizermos recentemente, com
os projetos nossos aqui! T, quanto que vai gastar mais ou menos pra gente fazer
um projeto assim? No o executivo, mas todo projeto de prefeitura, de caixa...
Vinte mil. Como que a gente faz? A gente forma o grupo e, cada grupo, cada
pessoa, cada famlia vai contribuir com X. Quatrocentos reais, seiscentos reais
dividido em trs vezes e assim por diante. Como que retorna esse dinheiro?
Retorna para o fundo do condomnio, ento ns estamos buscando essas
alternativas. (I58)

(...) as assessorias tambm tm que ser mais valorizadas, que as pessoas

estudam... E quando ela faz um processo desse a, um processo de rea de risco.
Elas s ganham quando recebem verba dos governos. Ou seja, ns aqui tivemos
dificuldade e a assessoria trabalhou, e no vem verba, trabalhou de graa. Mas
elas j esto cientes que um contrato de risco. E a COHAB ou CDHU que tiver
essas assessorias, elas tinham que pagar por trabalho executado, nem que
soltasse verba ou no. Ento hoje ns temos muita dificuldade em assessoria.
Hoje ns temos s trs assessorias na casa e existe essa dificuldade, vai sair ou
no vai? Porque comea a obra e depois pra. E a assessoria fez um trabalho, fez
um projeto, teve gasto fsico e gasto financeiro, e s vezes no
compensado.(VI45)

Tambm fica claro que, apesar do reconhecimento da importncia, ela no se

expressa em uma soluo definitiva, porque a prpria cobrana de mensalidades das
famlias j cria um desvio no processo em que os participantes assumem uma posio
que seria do prprio poder pblico e o dinheiro despendido, com a frustrao do
processo, traz maiores questionamentos sobre o papel do movimento (unidade de
significado R1, R6, R7 a R10). Sob esta tica, o discurso que se cria de um contrato
de risco, em que as assessorias assumiriam o risco da no viabilidade do
empreendimento e, no so poucos os empreendimentos que no se viabilizam. Um
dos resultados a desistncia, o encaminhamento crescente deste perfil de tcnico
331
para outros trabalhos no poder pblico ou universidade, o que tambm restabelece a
parceria com o movimento, uma idia de rede que se expande:

A sada das assessorias, eu no tenho dvida que, assim como um processo, o

processo feito com esses re-desenhos. E os re-desenhos so feitos com
pessoas. Ento assim, o movimento no pra porque as assessorias saram (...)
o processo, o processo ele feito com ganhos e com perdas. E, por outro lado,
tambm teve muita gente das assessorias que foi trabalhar nos poderes pblicos,
e criar referncias a respostas de polticas pblicas. Com o tempo, esse processo,
ele se redesenhou no isoladamente como o movimento de moradia, ele o
movimento de moradia, o movimento de tcnicos, o movimento das cidades.
Estando no movimento ou estando nos poderes pblicos, teve avano dos dois
lados. Ento assim no d pra desconectar o que avano disso ou daquilo,
porque se abrem outras possibilidades, muitas vezes com olhares diferentes. Mas
assim, o movimento, na verdade, a vida inteira brigou por construo de poltica
pblica que desse resposta s necessidades de habitaes e cidades mais justas. E
muitas vezes essa resposta pode vir to boa quanto as aes das universidades,
que comea a formar e abrir referncias nessa rea... E dos poderes pblicos
tambm, que comeam a dar referncia de polticas habitacionais, de construo
de poltica para cidades mais inclusivas, e ligando uma questo outra, ou seja, as
lutas por moradias e movimentos, no diferente da luta do pblico que comea
a abri espao em uma Conferncia Municipal de Habitao. Ento assim, no
uma questo apenas de que as assessorias saram, o movimento comea a se
redesenhar. Ento acho que o desgaste das assessorias levou tambm o
movimento a buscar outras referncias, de implantar polticas pblicas. Eu nunca
tinha pensado nessa histria, o movimento das assessorias, as assessorias do
movimento, elas no se desconectaram, ela se redesenhou, e a relao do
movimento de moradia jamais vai considerar esta sada. (XVIII19)

O redimensionamento (redesenho) da poltica aproxima a atuao da

assessoria de um prestador de servios, cada vez mais concentrados nos projetos em
que se vislumbra alguma possibilidade de viabilidade do empreendimento, como mais
um dos atores dentro do processo geral, uma espcie de brao tcnico do movimento
que apia e esclarece (unidade de significado R6, R7, R10):

(P.) E voc acha que isso modificou o perfil do tcnico que trabalhava com o
Movimento, ou o Movimento continua fiel s assessorias, ou ele expandiu para
outro tipo de processo, como que ? (R.) Olha, eu creio que as assessorias so
ainda o brao tcnico dos Movimentos e das Associaes. Das mais engajadas dos
Movimentos, etc e tal. S que eu vejo que, pela experincia dos Movimentos e
das Assessorias e dos rgos Financiadores tambm, est se mudando um pouco
esse aspecto de trabalho intensivo em mutiro. Essa coisa to romntica. Esto
topando sempre de fazer com parcerias com construtoras, e a, fica Assessoria,
Construtora, Movimento, Financiadora. E uma forma que sofra menos e que
demore menos. Ainda a Associao est tendo o controle por parte do processo e
ainda fazendo l as suas aes sociais. (XI22)

Ao mesmo tempo, h um papel que se relaciona construo da cidade, de

retorno idia de um projeto poltico, que retomado por alguns movimentos
apenas. No caso do MTST, na concepo das comunas urbanas, relaciona-se a
332
processos de criao de cooperativas de trabalho, na formao profissional e na
tentativa de espacializar o paradigma em projetos alternativos que acentuem o carter
de coletivizao nos conjuntos construdos (unidade de significado R5):

(...) a gente comeou a estudar mtodos de construo alternativa. Que o

mutiro poderia ter tambm um momento desse processo de coletivizao. Mas
o mutiro tambm tem muito problema. Porque querendo ou no, o mutiro
trabalho gratuito e, trabalho gratuito pro Estado, que no um Estado que tem
pouco dinheiro e tambm vira um negcio sabe... Eu sei que uma discusso,
puta polmica essa. O cara desempregado, ele no ganha nada pra trabalhar, ele
continua fudido, mas no mutiro. O cara que trabalha t fudido porque ele, de
segunda a sexta explorado num lugar, sbado e domingo em outro, no mutiro.
massacrante pras famlias. (VIII55)

H tambm uma viso de momento perdido, em que as assessorias no

souberam se posicionar, com resultado na condio atual (unidade de significado R9,
R10). Ao mesmo tempo, com a Lei de Assistncia Tcnica, h a possibilidade de um
redimensionamento da questo, minimamente, a expanso do acesso assistncia
tcnica. Neste panorama, a assistncia tcnica expande-se do formato inicial
concentrado nos movimentos de moradia para as reas de moradia precria. Em
paralelo, as assessorias tendem a continuar na relao j estabelecida com o
movimento, garantida pela relao histrica estabelecida nos termos j colocados de
precarizao:

Hoje em dia existe agora a nova lei, a lei das assessorias tcnicas, que seria uma
nova forma de relao com o movimento. Eu no sei muito bem, uma coisa
nova que est sendo discutida ai. Tambm no sei se vai pegar ou no, mas existe,
e pode viabilizar recursos para projetos com o movimento ou tambm para o
poder publico local. Vai ser um novo desenho a partir disso, eu acredito. As
assessorias faziam projetos e, muitas vezes, o projeto no se viabilizava e a
assessoria no recebia pelo que ela executou. Ento, a lei pode mudar um pouco
esta relao, eu acho que muda estruturalmente sim. No assim, essa coisa de
acesso ao tcnico de arquitetura, engenharia, enfim, de urbanismo, a maior
numero de pessoas possvel, eu acho que isso sim muda estruturalmente. Agora,
vamos ver que impacto isso vai ter e de que maneira isso vai dar. Mas assim,
existe essa possibilidade, e as assessorias so poucas ainda, que trabalham com
o movimento e, eu acho que continua nessa relao mesmo, de projetos
pontuais que est se tocando. (...) Ento, a existncia dela foi em funo do ritmo
do movimento, e isso faltou um pouco, de a assessoria entender o papel dela e,
institucionalmente, ela ser um agente que conseguisse atuar de maneira mais
efetiva. Eu acho que a gente sempre esteve muito a reboque do movimento. Isso
pensando retroativamente. Agora, eu acho que vai ser diferente daqui pra frente,
e no sei qual ser o novo formato de atuao com relao ao papel que se tinha
at hoje. Mas acho que importante a gente fazer essa mea culpa, eu acho que
falhou assim nessa coisa do papel. Eu acho que a gente foi vencido pela situao
mesmo de precariedade, de... Enfim, essa dificuldade financeira que a gente teve,
mas tambm foi por que a gente no posicionou, a gente entrou por um
caminho e no conseguiu sair dele.(XVII12)

333
6.4. MUTIRO E/OU AUTO-GESTO: MUDANAS DE
PERSPECTIVA NO PAPEL DOS ATORES

(...) o mutiro s virtuoso porque excepcional, se for

transformado em poltica, vai perder toda a virtude.
(OLIVEIRA, 2006, p, 80)

A epgrafe acima sumariza uma discusso recorrente: o papel do mutiro

enquanto produto (fim) da prtica do movimento de moradia ou um dos elementos
articuladores de sua prtica (meio). Pensado que, em certo sentido, o meio j a
mensagem, discutir o conceito de mutiro, em sua articulao com o de auto-gesto,
no busca retomar uma mirade de conceitos que abordam o tema. Ao contrrio,
procura circunscrever elementos que so centrais para definir historicamente o pano
de fundo das prticas observadas na pesquisa de campo. Implica, ao limite, o
questionamento da prpria prtica dos movimentos sociais e seu encaminhamento
para um estrangulamento ou o alcance de um processo hegemnico e de extenso dos
direitos na sociedade.

Na viso dos entrevistados, h uma evoluo do conceito, havendo forte

recorrncia entre um momento inicial concentrado no plo do mutiro, para a
centralidade do termo auto-gesto.

O incio do processo de proviso habitacional por mutiro no incorporava a

concepo de autogesto, e havia forte correlao entre o termo com o conceito
original de ajuda-mtua, em que a alternativa habitacional decorre do esforo
coletivo e organizado da sociedade (os mutirantes)29: Depois do decnio 1982-1992, o
termo mutiro deixa de ser uma expresso oriunda da solidariedade rural para se
tornar expresso da ambivalncia de objetivos que a autogesto, como se viu no
primeiro captulo, carrega do cooperativismo: uma organizao do trabalho em que
se ensaia, em aliana com tcnicos, controles econmicos e tecnolgicos que visam
produzir de forma competitiva sem a submisso do trabalho ao capital, e ao mesmo
tempo um posicionamento poltico, em que se valoriza a participao democrtica da
sociedade organizada no acesso a servios pblicos sem a submisso do individuo ao
domnio clientelista do Estado (BARAVELLI, 2006, p. 96).

Os mutirantes serviam prioritariamente como mo de obra, em processos

exaustivos como carregar pedras, a regularizao da topografia do terreno, fazer
buracos e afins (unidade de significado S1. S2, S12). A Prefeitura indicava mestre de
obras para acompanhamento da obra e assistente social para compras dos materiais.

29
O detalhamento do termo ocorre em vrios estudos. Das quais se destaca: ALBIERI, Loredana.
Apresentao. IN: DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE CONSTRUO CIVIL DA ESCOLA POLITCNICA
DA USP & SCUOLA DI SPECIALIZZAZIONE IN TECNOLOGIA, ARCHITETTURA E CITT NEI PAESI IN VIA DI
SVILUPPO DEL POLITECNICO DI TORINO. Apostila Mutiro Habitacional: Curso de Formao em Mutiro.
So Paulo, s.d. mimeo. , a dissertao de PAZ, 1996, e os estudo de BONDUKI, 1987.
334
Nesse sentido, h um iderio construdo sobre o processo de mutiro que o mesmo
precariza ainda mais as famlias envolvidas (unidade de significado S2, S10). As pessoas
j passam por condies precrias de trabalho que reflete na qualidade de vida devido
ao cotidiano na cidade de So Paulo, ao mesmo tempo, tal condio acentuada com
o processo de mutiro, o trabalho braal e o rigor de horrios (unidade de significado
S2). O processo deveria ser direcionado para atividades de apoio a obra, realizadas de
forma mais livre. Ao mesmo tempo, o processo de mutiro possui aspectos positivos e
que devem ser problematizados (unidade de significado S9, S12):

Ali autogesto no existiu. O mutiro era uma coisa que nenhum de ns sabia.
Tinha o mestre de obras da prefeitura, o assistente social que comprava material.
E ns pegvamos pedra, fazamos buraco. Carregamos tantas terras, me lembro
que tinha morro ali, nossa era muito morro! Esgoto que tivemos que desviar.
Levamos um ano e oito meses, construmos as noventa e seis casas. (I3)

Nessa trajetria a gente foi aprendendo a lidar no s com a prtica, a gente ia

pra rua e dizia assim: Eu quero minha casa no mutiro. Eu tive minha casa e sei
que trabalhei bastante. Ento no foi mutiro! Foi trabalho escravo que a gente
fez, certo? Mas ns tambm no tinha noo do que era o tal do mutiro, como
ele funcionava. (I23)

E eu, pessoalmente, no concordo muito com mutiro, no ns termos que ele

. Porque eu acho que quebrar demais o trabalhador. A semana toda
trabalhando, suando a camisa nessa cidade louca aqui e ainda chegar, no final
de semana, ter que bater a massa! Eu concordaria assim, se fosse um mutiro
que o cara fosse l ajudar, mas que tivesse profissionais fazendo e ele pudesse
ajudar, e no ir l d o suor. E ter que cumprir horrio, acho que eu no concordo
com isso. Vi muita gente sofrendo por causa deles. Mas eles esto ai,
funcionaram, de uma certa maneira. (IV4)

A ento entra toda esta questo de autogesto, participao popular, a

conhecemos a palavra autogesto, porque a gente no conhecia esta palavra
antes. A gente aprendeu a falar e levou uns seis meses para entender que, o que
falvamos, dizia isso. Ento, este conceito vai sendo esgotado, ele foi digerido
como teoria e virou um processo, mas ele formou-se na prtica dos
movimentos, que muito mais legal. (C125)

335
 Figura 44 e 45: vistas tpicas do processo de obra
em mutiro. Imagens do Mutiro Unidos
Venceremos.

Uma abordagem possvel do papel dos movimentos sociais na (des) construo

das polticas pblicas de habitao perpassa sobre o prprio papel das aes
desenvolvidas e o alcance das mesmas na construo de um processo de emancipao
para a populao envolvida. Questes introdutrias podem ser promovidas por um
debate - apresentado no seminrio da pesquisa Polticas Habitacionais, Produo de
Moradia por Mutiro e Processos Autogestionrios: Balano Crtico de Experincias em
So Paulo, Belo Horizonte e Fortaleza e sumarizado em um artigo e posteriores
contra argumentaes publicadas na Revista NOVOS ESTUDOS CEBRAP. A
conferncia problematiza sobre o papel dos mutires na construo das estratgias
das polticas de habitao no Brasil, entendendo que a autoconstruo no deve ser
estimulada ou transformada em poltica pblica por depender de trabalhadores
desempregados e no contribuir para a formao de um mercado imobilirio.

A discusso j se relativiza ao pensarmos que um dos conceitos fundamentais

para o entendimento dos processos estabelecidos atualmente pelos movimentos
sociais urbanos, especial os movimentos de moradia, o de autogesto. O conceito
pode ser entendido de uma forma ampliada, enquanto um processo social que define
a ao territorial ou produtiva de determinado grupo e, nesse sentido, envolve todos
os processos decisrios do cotidiano das pessoas envolvidas, a prpria realizao da
gesto das condies e aes gerais de suas vidas, ou em seu formato mais
circunscrito aos processos de gesto produtiva (no caso de cooperativas e associaes
produtivas) ou gesto territorial de recursos pblicos (oriundos de programas
governamentais) ou coletivos (oriundos do prprio grupo originador do processo).

A primeira matriz possui origem na produo anarquista, elemento que

retomado de forma cada vez mais recorrente nas discusses sobre o papel dos
movimentos sociais na atualidade. Um exemplo o posicionamento do vice-presidente
da Bolvia sobre a nova condio em que se inserem os movimentos sociais na
atualidade: O sculo 21 exige novos compromissos, maiores aes e a melhor
experincia a ser resgatada est nas reflexes de Marx sobre a Primeira Internacional,
336
onde se juntaram partidos, sindicatos, agremiaes, marxistas, anarquistas,
socialistas... articulavam-se continentalmente com debilidade, mas com firmeza e
vinculao de suas decises. melhor do que a Internacional leninista, e talvez a
melhor referncia para uma Internacional hoje no seja bolchevique, mas a comunista
de Marx em seu debate fascinante com Bakunin [Mikhail Bakunin, um dos intelectuais
fundadores do anarquismo]. Como se toma as decises? pela autoridade moral das
organizaes, dizia. No se obriga a ningum, mas todos esto comprometidos a
cumprir o que decidiram (LINERA, 2009, s.p.).

Enquanto tendncia que se observa em vrios lugares, encontra-se a evoluo

de formas de realizao da gesto dos temas de interesse pblico com uma
responsabilidade que no necessariamente estatal: E isso um desenho que
est em formao. Um projeto de arranjo social, de reorganizao da participao de
setores sociais (RONCONI, s.d., p. 5).

Sabe-se que Lefebvre possui uma produo vasta, parte da mesma traduzida
para o portugus e amplamente discutida no mundo acadmico brasileiro. No Brasil, a
discusso sobre o autor centralizou-se prioritariamente no tema do papel do Estado na
produo do espao e na questo urbana enquanto espao de (re)produo. Edies
recentes procuram resgatar outros aspectos da teoria do autor, conectando sua
conhecida discusso sobre o papel do Estado com o tema do cotidiano e da
autogesto30.

Enquanto recorte inicial, a conotao subversiva dos textos comea com a

(re)contextualizao dos prprios percursos tericos e prticos que a teoria tomou no
transcorrer do sculo, enquanto entendimento dos tendncias que os movimentos
teriam perseguido atravs das mobilizaes polticas dos trabalhadores. O autor
pontua que a esquerda concentrou sua anlise em duas correntes falsas e
tendenciosas a reformista e a revolucionria - quando na verdade haveriam trs, uma
ltima relegada, que seria a corrente iniciada com a espontaneidade anarquista,
melhor entendida atravs do termo autogesto: Now, the form taken today by
revolutionary spontaneity is no longer anarcho-syndicalism, it is autogestion
(LEFEBVRE, 2009, p. 14).

As trs correntes, por sua vez, trabalham de forma diferenciada com trs
aspectos que so indissociveis e inseparveis da constituio dos movimentos na
transio do sculo XIX - a expanso e aprofundamento da democracia, o
encolhimento-desaparecimento-fim do Estado e a ditadura do proletariado com
diferentes nfases e tendncias de acordo com o movimento: However, the
(Bakunian) anarchists intended to foreshorten the transitional period and even to skip
it. The revolutionaries subsequently emphasized the dictatorship of the proletariat,
separating it from the depeening of democracy and the withering away of the State.

30
So vrios livros, alguns deles citados na bibliografia. Ver especialmente LEFEBVRE, Henri. (ELDEN,
Stuart & BRENNER, Neil, orgs.). State, space, world: selected essays. Minnesota, University of
Minnesota, 2009. S o fato de tal resgate centralizar-se em publicaes de universidades e editoras
norte-americanas j intriga sob o papel que tal releitura tem ou ter no entendimento do capitalismo,
dada a forte ressonncia da produo do pas na produo acadmica mundial.
337
The reformist, too, emphasized democracy, leaving aside the dictatorship of the
proletariat and, of course, the withering away of the State. Reformists and
revolutionaries engaded in violent and endless controversies, setting continuous
evolution and discontinuity on opposition to each other (LEFEBVRE, 2009, p. 140).

J para evitar desentendimentos, a ditadura do proletariado o tema mais

controverso, porque vem embebido com a prpria ideologia e leitura parcelar que o
stalinismo realizou do conceito. O conceito possui forte correlao com a idia
gramsciana de hegemonia, porque implica na idia da constituio da classe operria
como a classe dominante, porm atravs da conquista da democracia.

Para Lefebvre, o elemento anarquista seria ainda necessrio, por trazer tona
o prprio tema da espontaneidade, quase um instinto revolucionrio, que seria
essencial para a restituio da prpria liberdade: The pratical and theoretical
movement today calls out for a unitary conception that results from neither the
constraint nor the pressure of one tendency on the others. Will the basis and cement
of this unity not come from the current that is most contested, repressed, and
humiliated? (LEFEBVRE, 2009, p. 142).

No Brasil, sobre a segunda matriz encontram-se as discusses centralizadas, de

um lado, no papel das cooperativas e a correlao dos processos introduzidos pelas
mesmas no setor produtivo, atravs de elementos de gesto, e, de outro, pelas
associaes, nos processos de proviso habitacional, sob a forma que os programas de
mutiro e autogesto se apropriaram do tema nas polticas pblicas de habitao: Os
acontecimentos que se seguiram no sculo XX j so avaliao suficiente do sucesso da
implantao do socialismo pela tomada de poder estatal. Quanto ao que as
cooperativas teriam de fantasioso (e, por isso, utpico), mais uma vez no so seus
objetivos, que elas compartem com todos os socialistas alegadamente cientficos e os
programas de seus partidos organizados como uma vanguarda operria. O que seria
utpico justamente sua face mais visvel e seu instrumento mais concreto: as
associaes autnomas que atuam no mercado como empresas coletivas e
democrticas (BARAVELLI, 2006, p. 18).

A via encontra elementos de exausto neste conflito que se estabelece com o

prprio sistema, o que j implicaria uma falncia das prticas. No caso das articulaes
viabilizadas nos processos de mutiro e autogesto, na cidade de So Paulo, as prticas
foram instauradas com diferentes autonomias nos processos decisrios, de acordo
com o momento poltico e a articulao do programa com a prpria Poltica
Habitacional. Vrios autores31 discutem o tema e as contradies implcitas aos
processos gerados, parte destas contradies abordadas no captulo 5 da pesquisa.
Emblematizam prticas formatadas a partir da apropriao de seus limites e

31
O conceito de auto gesto explorado por diversos autores, como RONCONI, Reginaldo Luiz Nunes.
Habitaes construdas com gerenciamento pelos usurios, com organizao da fora de trabalho em
regime de mutiro: o Programa FUNAPS Comunitrio. So Carlos, EESC dissertao (mestrado), 1995,
FELIPE, Joel Pereira. Mutiro e autogesto no Jardim So Francisco (1989-1992): movimento de
moradia, lugar do arquiteto. So Carlos, EESC dissertao (mestrado), 1997. Sobre a formao do tema
nas prticas dos movimentos sociais, ver BONDUKI, 1987.
338
implicaes, da idia de financiamento em auto-gesto: Entender as formas
autogeridas de construo habitacional como um salto por cima das foras
produtivas do capital, isto , como uma organizao do trabalho capaz de assimilar
estas foras e direcion-las para um projeto legitimamente socialista, a primeira
motivao desta pesquisa. Em outros tempos, o desenvolvimento - vamos dizer
realista - desta motivao tomaria como modelo as prticas autogestionrias em
pases do socialismo real ou em Estados de Bem-Estar Social. No entanto, a prpria
decadncia destes modelos (que se faria representar no Brasil pelo fim do
desenvolvimentismo) interpretada por Francisco de Oliveira como a contraprova de
que o mutiro no pode ser uma proposta anticapitalista e que est confinado a
relaes de poder clientelistas ou prticas voluntaristas, todas despolitizadoras
(BARAVELLI, 2006, p. 7).

Para Royer, a defesa do conceito por setores diversos j implica a vasta gama
de significaes implcita no tema: Para alguns movimentos organizados, a
radicalidade da autogesto a faz estratgica, em que se busca uma transformao mais
ampla e profunda da organizao produtiva, mediada pela reivindicao de proviso
habitacional. Para outros, a autogesto uma forma mais efetiva de atendimento das
reivindicaes por moradia, independentemente da reorganizao da reproduo da
vida material. J para o poder pblico, a questo tambm pode ser vista de diversos
ngulos. Para alguns governos, a autogesto pode ser uma forma de cooptao de
movimentos; uma forma de buscar legitimao popular pela conquista do espao de
representao simblica; uma forma de superexplorar mo-de-obra; uma forma de
refrear os movimentos de reivindicao, concedendo alguma forma de participao.
Para outros, uma forma de promover reformas estruturais sem alteraes
institucionais, sem rupturas com o status quo. Neste ltimo caso, a limitao entre a
autogesto promovida pelo Estado e a reivindicada pelos movimentos patente,
restando uma questo, dificilmente superada, que remete aos limites de polticas
reformistas (ROYER, 2007, p. 401).

Ao mesmo tempo, impossvel desvincular a discusso de um processo novo

jeito de fazer poltica como crtica forma que o Estado costumava se relacionar com
os movimentos sociais, baseado em prticas clientelistas, onde a tutelagem, o
paternalismo e a manipulao populista marcavam a ao, enquanto os novos
movimentos sociais lutavam por sua autonomia, tanto em relao ao aparato estatal,
como em relao aos partidos polticos, criando novas bandeiras polticas, tticas
inovadoras e espaos no convencionais de fazer poltica, direcionando as formas j
sedimentadas de ao social (CAVALCANTI, 2006, p. 25).

fundamental pontuar que os textos de Lefebvre apontam temas que definem

a disputa presente, mesmo implicitamente, nas discusses realizadas com o
movimento de moradia e na produo do Sistema de Proviso Habitacional. Bonduki
problematiza este momento como uma anlise crtica da experincia de assessoria a
associaes e movimentos de moradores em processos cooperativos e
autogestionrios de produo habitacional, entendida: (...) uma reflexo para a ao
(BONDUKI, 1987), ao produzir conhecimento e sistematizar experincias alternativas
para a interveno prtica nas polticas habitacionais convencionais da poca. Ao
339
mesmo tempo, como foram desenvolvendo os temas que perpassam a reflexo e
prtica inicial desde ento? As prticas iniciais possuam implcitas processos de
estrangulamento dos movimentos sociais e alternativas em favor da emancipao? Por
fim, como estas prticas modificaram e at que ponto algumas matrizes tericas
podem apoiar a reflexo para o (retorno da) ao emancipatria, cada vez mais
temerria nos moldes atuais que observamos as aes dos movimentos de moradia
em So Paulo.

Para Oliveira, o problema central que o mutiro funciona como uma dialtica
negativa, um processo que age, ao contrrio da elevao do nvel da contradio,
rebaixando o mesmo: Elevar o nvel da contradio significaria atacar o problema da
habitao pelos meios do capital. Rebaixar o nvel da contradio significa atacar o
problema da habitao por meio dos pobres trabalhadores( OLIVEIRA, 2006, p. 72).
Um dos resultados a ausncia do mercado imobilirio nas classes populares, de
forma que a moradia possuiria apenas valor de uso e acaba no se constituindo
enquanto mercadoria. No h mercado por dois motivos, um deles o rebaixamento
da mercadoria ao seu custo de reproduo da fora de trabalho, o outro aspecto a
prpria baixa renda e pobreza das populaes onde se encontram tais conjuntos, que
no cria renda para haver um mercado imobilirio.89

A soluo pressupe que as pessoas estejam desempregadas e usem as horas

de folga no mutiro. O contrrio seria enderear o tema da habitao diretamente
para seu carter de mercadoria, potencializa este carter da habitao: No estamos
tratando do anticapital. Se se tratasse de uma soluo no sentido de um sistema
alternativo, tudo bem. Mas no. Isso funcionaliza a pobreza, tornando-a plstica e
capaz de ser adaptada, cooptada, usada em cada momento e depois abandonada
(OLIVEIRA, 2006, p. 73).

Tal discusso assume contornos especficos na definio do processo de

mutiro com os argumentos colocados por Srgio Ferro contra a problematizao
levantada por Francisco de Oliveira. Um primeiro argumento seria a irrealidade da
relao direta que (...) a disponibilidade crescente de um exrcito de reserva de fora
de trabalho e a baixa substancial do salrio justifica a realizao dos mutires 32. Tal
relao implica um problema de conceito: Se o valor da fora de trabalho
determinado pela soma de tudo que indispensvel para sua manuteno e de sua
famlia e a casa uma parte desta soma , ao autoconstruir o operrio provoca a
reduo relativa desta parte. Mas depois de escrever isso, percebi que havia
exagerado. Primeiro, supondo que o governo faz corresponder rigorosamente o salrio
com o valor da fora de trabalho. Segundo, o mais importante, deixei de lado a
diferena que Marx faz entre preo e valor, o primeiro podendo oscilar muito em
relao ao segundo, dependendo de vrios fatores de situao (FERRO, 2006, p. 229).

O preo e o valor somente assemelham-se em momentos de equilbrio de

oferta e procura. Tema que percorre o excedente da fora de trabalho de reserva com
um grande desequilbrio: Por estas e vrias outras coisas, penso atualmente que, em
32
FERRO, Srgio.Nota sobre O vcio da virtude. In: NOVOS ESTUDOS CEBRAP 76. So Paulo, Nov.
2006, pp. 229-234: p. 229.
340
vez da seqncia: autoconstruo, queda do valor da fora de trabalho, baixa de
salrios (o que na teoria vale), na realidade a que opera outra: exrcito de reserva de
fora de trabalho (e mais outras gracinhas do capital que deixo aqui de lado)
abundante e sempre alimentado, baixa substancial do salrio, baixa ainda maior do
que sobra para a moradia, pois a alimentao prioritria, autoconstruo quase
obrigatria. Sem dvida, se atingirmos uma mais que hipottica situao de equilbrio
entre oferta e procura de fora de trabalho,tal baixa de salrio ter repercusses e,
ento sim, a autoconstruo seria um erro se o capital continuar ento a comandar
(FERRO, 2006, p. 229).

Em contraposio a Oliveira, Lopes coloca que as casas auto construdas

possuem um carter de propriedade e valor de uso, simultneo possibilidade para a
circulao mercantil33: (...) a casa construda por auto-empreendimento no se
produz como mercadoria porque no corresponde a um custo do capital, desaparece
como produto do trabalhador, correspondendo a trabalho apenas como trabalho
abstrato: da Chico concluir que se trata de um mecanismo de acumulao primitiva.
(LOPES, 2006, p. 221)

Enquanto conseqncia, a autoconstruo assume uma importncia relativa,

no o fator principal, junto aos subsdios fornecidos pelo Estado, que sustentam a
industrializao, porm um dentre vrios elementos que permite a mais-valia
necessria reproduo do capital (FERRO, 2006, p. 229): A industrializao da
construo com conseqente reduo do capital varivel possvel tecnicamente hoje
(...). S que isso no interessa nem um pouco ao capital, nem no Brasil, nem em
qualquer outro lugar. o que Marx diz claramente no terceiro livro do Capital, quando
examina as influncias contrrias lei da queda tendencial da taxa de lucros devida ao
progresso tecnolgico,lei que,nota nos Grundrisse, [entre] todas as leis da economia
poltica moderna, a mais importante. Chico deixa de lado, mais uma vez, o obeso
exrcito de reserva de mo-de-obra. a inflao consentida por JK, que tambm
achata salrios, e mais outras coisas (FERRO, 2006, p. 231).

A deduo da ausncia de mercado imobilirio nas classes populares errnea,

porque h, inclusive com dinheiro, dentro dessas regies. O problema no est com o
tema do exrcito de desempregados e a correlao com a autoconstruo, mas a rede
estrutural que determina o capitalismo, de modo que: No podemos acusar nessas
condies, insisto, a autoconstruo a que esto forados os desempregados,pelo
menos a imensa multido que compe o exrcito de reserva (FERRO, 2006, p. 231). E
conclui: Diz o Chico que o mutiro cria uma comunidade ilusria porque no
subsiste seno pelo lado das carncias. Lendo isso, pulei, lembrando do final do
Manifesto do Partido Comunista que todos conhecemos:os proletrios no arriscam
seno a perder as correntes que os aprisionam... Proletrios de todos os pases, uni-
vos. A unio que Marx prega a dos que no tm mais nada a perder, dos totalmente
carentes. Fiel aqui a Hegel, para quem toda positividade autntica s pode advir da
negatividade determinada e radical, esticada at seu limite de ruptura. De outro
ngulo,Marx,na Resoluo do I Congresso da AIT,defende as cooperativas operrias de
33
LOPES, Joo Marcos. O ano caolho. In: NOVOS ESTUDOS CEBRAP 76. So Paulo, Nov. 2006, pp. 219-
227:219.
341
produo,nas quais inclui uma heresia terica dentro do capitalismo mesmo,a
igualdade de salrios dos cooperantes. Nas Reivindicaes do Partido Comunista na
Alemanha,prope atelis nacionais,tambm margem do sistema. Sei que mutiro
autogerido no nem cooperativa operria de produo, nem ateli nacional. Mas
h sinais que podem gerar pelo menos cooperativas de produo. De qualquer
modo,Marx valoriza essas iniciativas menos como soluo (no h sada dentro do
sistema, essa a tese de base da Questo da moradia,de Engels) mas como meio
para consolidar a conscincia de classe, da ativa e da desempregada. Tais comunidades
no so ilusrias: os carentes de tudo podem sim, e devem,pendurar-se nos prprios
cabelos (FERRO, 2006, p. 234).

Ao mesmo tempo, a autoconstruo, se baixa o nvel da contradio da

reproduo do capital, enquanto dialtica negativa, pode ser tambm entendida com
uma forma de radicalizar a contradio, porque (...)atacar o problema da habitao
pelos meios do capital torna-se insolvel dentro do sistema e as vantagens
conseguidas assim o foram devido a intensas lutas dos trabalhadores (FERRO, 2006, p.
231).

So exemplos os resultados dos processos de mutiro, fisicamente perceptveis,

porque h ganhos nesse processo que so relacionados qualidade da moradia, ao
menor custo e a importncia do processo, como um todo, para a comunidade,
diferente de um processo por empreiteira (unidade de significado S9). H ainda ganhos
porque o tipo de programa que consegue incorporar famlias de 0 a 3 salrios-
mnimos, diferentemente de outros programas habitacionais (unidade de significado
M12 a M22). Sob esta tica, uma das defesas que se faz do programa sua viabilidade
enquanto alternativa habitacional, dentre vrias possveis (unidade de significado U1 a
U14). Ao mesmo tempo, em relfexo prpria constituio do movimento, o papel da
mulher no processo e o estranhamento com a prtica de viabilidade de obra (unidade
de significado P26, P27, P31):

Traz mais qualidade pra moradia, voc faz com menos custo... E o governo hoje
v que voc consegue fazer pra moradia com mais qualidade e com menos custo.
Se voc for ver, tem pesquisa feita que a moradia dentro de autogesto, ela
mais importante pra comunidade, do que por empreiteira. E tambm voc no
tem aquele problema de trs, quatro salrios. De zero a trs salrios mnimos
que a faixa que a gente consegue.(VI6)

Por exemplo, a histria de mutiro e autogesto, nunca defendi mutiro e

autogesto como sada pra acabar o dbito habitacional no pas. No vai acabar
nunca. uma das alternativas. (IX41)

No incio, pra mim, foi uma novidade! Ver mulher trabalhando em construo,
ver mulher carregando bloco. Foi coisa que eu nunca fiz e hoje eu fao. Abrir
valeta, carregar bloco no processo de uma construo de uma casa. Eu nunca fiz,
e aqui os mutires fazem a escolha de blocos, escolha de janelas, escolha de
porta. Voc s vezes constri a sua casa porque voc precisa de uma moradia.
Mas assim, aqui eu quero o de melhor, vou escolher o de melhor. E no movimento
no, diferente. tudo com qualidade, uma coisa bem feita! Uma escolha, um
tipo de trabalho assim bem visto. E bonito! Eu acho legal.(V17)
342
 Figura 46 e 47: vista dos Mutires Unidos
Venceremos e Paulo Freire, na Zona Leste de
So Paulo.Suplicy.

Figura 48 e 49: vista do processo de plantio de

grama em talude no Conjunto Habitacional Vila
Nova Cachoeirinha.

A produo dos anos 80 imaginava que era possvel atuar no entre, ou seja,
no espao entre o objeto (projetos, obras, etc) e o lugar estrutural que o mesmo
ocupa, redimensionando a relao poltica entre os agentes e o modo de pensar o
prprio objeto arquitetnico moradia. O problema concentra-se no hiato entre a casa
auto-construda e seu valor como mercadoria: (...)a crtica nos faz pisar em falso e
falta-nos a viso em paralaxe, justamente necessria para compreender que visitar o
entre no vcio de virtude mas a sondagem daquele flanco obscuro dos opostos
que, tantas vezes, escapa crtica (LOPES, 2006, p. 222).

O processo instaura um papel ao movimento popular, enquanto projeto

poltico: (...) mutiro autogerido favoreceria um processo de transformao daquela
estrutura, o qual, por sua vez, ajustaria os rumos em direo a um socialismo
reinventado por entre os escolhos do socialismo real (...) (LOPES, 2006, p. 222).
343
 Os processos iniciais do mutiro, que passam por uma viso romntica,
incorporam uma luta geral com vis ideolgico, perspectiva revolucionria, em um
contexto ps-ditadura. Havia um direcionamento para a idia do empoderamento do
povo, sua qualificao e aprendizado. O processo trouxe a constituio de uma cultura
em torno dos processos de mutiro. Esta cultura passa pelo apoio de tcnicos e
universidades, com incorporao de tecnologias adequadas ao processo, mas tambm
pela incorporao de processos educativos para gerao de renda e constituio de
cooperativas. Indiretamente, o processo foi viabilizado apenas pelo apoio da Prefeitura
e outros setores, como a universidade. Os resultados so mensurveis pelo processo,
porque so complexos e no so apreendidos pelo resultado fsico final das moradias.
As contribuies principais do processo de mutiro relacionam-se mudana do
padro construtivo, que so decorrncia dos embates viabilizados nos processos de
mutiro. O modelo inicial tinha como um aspecto central a participao da mo-de-
obra, enquanto h um foco atual para a gesto (unidade de significado S1, S2, S7, S8).
O direcionamento parte da constatao de que h lacunas no processo de obra
relacionadas ao trabalho social com as famlias e s limitaes decorrentes dessas
lacunas nos processos de ps-ocupao:

Ento, acho que foi ideolgico mesmo. Que o povo sabe fazer, que o povo faz
com qualidade, autogesto, ajuda mtua. E at assim, tinha muitos tcnicos
bons, at pesquisadores de materiais, de processo, que apoiaram e que
forneceram alternativas apropriadas para isso. Pr-moldado, bloco estrutural,
porque no tinha ainda uma cultura antes disso, n? E outra, at de ajudar as
famlias com uma forma educativa de gerao de renda futura, ento formar
cooperativas junto com o mutiro, padarias comunitrias, cooperativas de
costureiras. At de construo civil mesmo. Ento, tinha toda uma ideologia por
trs, at revolucionria, digamos. Tinha a questo da Prefeitura e com o apoio de
pessoas de alto gabarito tambm, n? Da USP e outras universidades, intelectuais.
E era um contexto ps-ditadura, que tinha toda uma ideologia tambm de romper
com os procedimentos tradicionais, capitalistas perifricos, essa coisa... Ento
teve bons resultados e maus resultados. No fcil se avaliar porque no s
pela casa que voc avalia. Voc avalia pelo processo. Foi pedaggico para as
pessoas, elas cresceram ou no com isso, elas perderam tempo ou no com isso.
muito relativo, um estudo muito amplo que precisa se ter para conseguir chegar
a um resultado. (XI13)

Devido ao nosso envolvimento com os nossos recursos, a participao da mo-

de-obra era fundamental. E a gente defendia que houvesse menos mo-de-obra e
mais gesto da obra. Mas, era um processo. Hoje, queremos que haja a gesto
coletiva da obra e trabalho pago atravs de uma empreiteira. Mas quem vai ver,
como voc vai construir a sua casa, voc escolhe o azulejo. Ento, seria coletiva.
Eu acho que a voc pode fazer uma ps ocupao bem organizada com a obra...
Na poca no dava para fazer isso, ento, de repente voc tem... No verdade?
Durante a obra a dona Maria que tem setenta anos, que mal poderia carregar
uma lata de gua. Quando ela muda vm os netos dela. Dez cavales l de vinte,
vinte e um. Ela morava no barraco. (P.) Vem tudo com ela. (R.) . A mistura no
mesmo espao tribos diferentes, adolescentes com histrias diferentes. Ento, se
no tiver um trabalho nisso, voc criou um espao propcio para guerra, gangue.
Esse o lado ruim. (X23)

344
 Para Oliveira, a generalizao do processo de mutiro implica tambm em
desvirtuamento da prpria proposta original dos mutires virtuosos. O mutiro
exige, para seu funcionamento, de altssimo grau de coero, criada atravs de uma
iluso necessria, baseada nas identidades criadas a partir do princpio de
comunidade: Esse tipo de virao que a populao vive no plasma nenhuma
experincia, no sentido thompsoniano. Plasma apenas a experincia da carncia. Ento
vem a violncia como recurso para fundar a comunidade (OLIVEIRA, 2006, p. 73). Cria-
se uma comunidade ilusria que no existe posteriormente finalizao do mutiro, o
que um processo oposto ao de formao de cidadania: O mtodo da iluso
necessria para forjar uma identidade que no real, que no subsiste seno pelo lado
das carncias (OLIVEIRA, 2006, p. 73).

O tema deve ser relativizado, porque o vis da coero um dos elementos

observados nos mutires, ao mesmo tempo em que h prticas e aprendizado, a
constituio de um processo coletivo que no apenas no deveria ser desconsiderado
na produo terica sobre o tema, como tambm contextualizado com os limites
impostos pela prpria poltica habitacional. Ainda assim h um aprendizado que passa
pela idia de que h outras formas de exercer o poder que no sejam autoritrias e
baseadas no chicote, sendo que h processos que se vivencia que so frustantes no
sentido democrtico e participativo dos envolvidos com a viabilidade da obra (unidade
de significado S1, S2). O tema passa pela garantia de controle de todos os envolvidos
no processo (unidade de significado S10 a S12). Ao mesmo tempo, a no insistncia do
movimento em processos de mutiro decorre da estratgia do Governo de inviabilizar
os processos de mutiro, por no aceitarem este tipo de processo sob o argumento da
ausncia de qualificao dos envolvidos e a descrena na possibilidade de viabilidade
da obra pelo processo por mutiro (unidade de significado S3, S4, S9). O tema implica
em sacrifcio dos envolvidos, que ficam anos na obra, em sofrimento e desgaste
psicolgico, alm do aumento do valor final da obra com as paradas e reincios de
obra:

Ento, eu vejo que, por isso que o Movimento ainda insiste em a gente construir
mutiro com autogesto, mas eu vejo que hoje, o governo sacrifica muito as
famlias, porque at hoje o governo no aceita. Ele acha que ns no temos
qualificao, eles acham que a gente no sabe tocar um mutiro, no sabe tocar
uma obra. Eles no aceitam que a gente sabe! Por que eles querem que a gente
sofra o tempo que a gente fica na obra. Como te falei, se fosse um projeto mais
rpido. (P.) Ento uma estratgia? (R.) Sim, uma estratgia, se fosse um projeto
mais rpido, um projeto de dois anos, como seria nossa obra, que o projeto na
poca estava pra ser dois anos. O dinheiro daria, a gente no teria tanto desgaste.
A gente num ia ficar to cansado, psicologicamente, n? Mas o Governo quer
tumultuar, ele que dificultar mesmo, pra que a gente no tenha. Pra que no d
certo o mutiro. (XV15)

(60) Voc pode ver, regra de mutiro as pessoas acreditarem mesmo. Estou
num mutiro quero ter um chicote, porque a primeira vez que eu estou no
controle de um processo, e como que ele aprendeu que o controle feito? U,
pelo autoritarismo. Se naquele processo eu no conseguir mostrar para ele que
possvel construir a mesma casa, mas de um jeito diferente, as casas vo ficar l.
Legal, vocs vo ter casas, vo morar em casas, mas muito frustante, e a gente
345
 v esta frustao acontecendo vrias vezes. Mas no por isso que a gente no
vai... No vai desistir por isso. E a falta um pouco o apego nosso de criar estrutura
que permita s pessoas ter acesso a isso. Uma coisa voc dizer que no tem
estrutura, outra so as pessoas no terem acesso a isso. Tem e possvel
multiplicar, quando se concentra, no d. (C160)

Se houve a formao que garantiu a qualidade, ainda assim, os resultados no

foram satisfatrios, porque acompanhados do sobretrabalho, e uma opo do
movimento de viabilidade do processo dentro desta perspectiva (unidade de
significado S10, S11):

Ento naquele momento havia s aquilo... O qu que aconteceu, inclusive hoje...

Eu sou parte dessa crtica. No estou fazendo s a crtica, eu me incluo
autocrtica. Eu sinto que o movimento pecou, na formao. A gente estava to
atropelado pela carncia, pela urgncia, pela necessidade, que eu falava:
Pessoal, vamos parar. Neste fim de semana vamos fazer uma discusso.. No, a
gente tem que fazer a laje.. Vamos ao teatro, vamos ao cinema, vamos parar.
Porque as pessoas no eram pessoas, entendeu? Ento um ser humano, mas
no eram pessoas na sua inteireza. Ento, a pessoa respirava, namorava, fazia
filhos, mas ns estvamos reunindo um exrcito de cabeas vazias. E eu achava
que ns tnhamos que mudar isso. Mas, as cabeas vazias eram muito mais
numerosas e a necessidade deles era muito mais premente. Ento, vamos parar
um minuto para assistir uma pea e fazer um debate? O cara queria era sair do
aluguel. Ento, o nosso discurso, s vezes, estava desfocado. Mas eu acho que
essa uma parte que vai explicar porque... Assim como na ocupao a gente se
deparava com o cara que vendia lote... No mutiro, mesmo depois do trabalho,
como era a gente que passava a organizar uma empresa popular com horrios,
com regras, tal, a liderana do movimento passava a ser o feitor da obra. Ele que
tinha sido um grande lutador, no sei o que, reconhecido, pegava o chicote e
batia no Pedro, no Joo. Voc chegou cinco minutos atrasado!. P! Se voc ler o
estatuto de obra, voc vai perceber o vis conservador que est impregnado... (P.)
Foi trazido da empresa... (R.) ! Ento, na empresa, ele podia levar atestado. No
mutiro, no aceitamos atestado. Atestado tem que ser discutido, vamos avaliar,
tal. No qualquer atestado. No pode trabalhar de saia curta. Ento, havia
preconceitos, machismo, tudo isso aflora se voc pegar um desses modelos de
estatuto para pensar um pouco. (X20)

Esta qualidade no s fsica, nos materiais e servios de obra, mas tambm

nos laos de sociabilidade construdos, a qualidade de vida e o aprendizado que as
pessoas adquirem com o processo (unidade de significado S9, S11). H uma
capacitao que passa pelo aprendizado de vivncia em coletividade tambm. O
processo de mutiro traz gratificao, relacionado ao aprendizado e prpria condio
de construir com as prprias mos (unidade de significado S9, S12). Os resultados so
mensurveis pelo processo, porque so complexos e no so apreendidos pelo
resultado fsico final das moradias. H um processo de aprendizado no transcorrer do
processo de mutiro, mas ele reflete em esforo e desgaste (unidade de significado
PS3, S4). O aspecto positivo, que se relaciona com uma fraternidade alcanada, entra
em embate com as brigas do cotidiano, o esforo dirio no trabalho braal, a prpria
morte de participantes no transcorrer do processo de espera pelo fim da obra e a
desistncia de pessoas que no agentam o processo (unidade de significado S8):
346
 (...) o pouco que eu vi foi positivo. Voc aprende muito. Eu trabalhei com as
pessoas. A conviver melhor tambm, com as pessoas, conhecer as pessoas que
voc vai morar, tudo isso. (V18)

Eu avalio que muito positivo. Com a empreiteira, ela no ia ter tanto... Ela iria
lidar um lado muito frio com a gente, porque eles vinham aqui... Construir... E ai a
famlia depois ia chegar na obra, ou ia chegar no empreendimento, e ela no ia ter
nenhum histrico... Que garantia de qualidade de apartamentos as empreiteiras
iriam oferecer pras famlias? n? Agora no, com o mutiro, a gente visa a
qualidade, no s qualidade de projeto, mas a qualidade de vida. Porque um
pouquinho que voc veio trabalhar na obra, voc fala assim: Caramba, a
fundao, quem foi que fez? O mutiro! Ento, eu sei hoje como fazer uma
fundao, eu sei quais so os materiais que a gente vai fazer. Ento o
aprendizado com a famlia! Alm daquele contato mesmo, do contato fsico de
cada um, e a chega no final de semana, tem famlias que hoje fala assim: ah, eu
tenho saudade do mutiro. Por qu? Porque o mutiro ele transformou a minha
vida, n? Eu converso com as famlias e ns pensamos exatamente igual. O
mutiro, ele faz com que as pessoas, elas se capacitem. Com a empreiteira, a
famlia no ia ter essa experincia de qualificao, de aprendizado. (XV14)

Aquela fraternidade, de um ajudar o outro, de trabalhar sbado inteiro

carregando pedra, e um brigando com o outro. Uns no fazem nada e outros
fazem. Uns morrem, a, sabe, uns largam porque no agentam. E l (em um
processo viabilizado por empreiteiras) no, l foi algo mais light, no teve nada
disso. Eu creio que diminui o envolvimento das pessoas, a relao entre eles e
com a casa. A pessoa e a casa, aquela que ele que fez, isso cai bastante. (XI26)

Mas s de ver voc tem a noo do que uma autogesto. Do que uma
experincia de uma obra construda com as prprias mos das famlias, n? Ento
uma coisa muito gratificante, tanto que voc sabe que eu sou uma pessoa que
brigo pela autogesto e culpo o movimento tambm, por a gente no ter
concludo essa obra em autogesto, porque teve aquele processo todo de
empreiteira. Que o povo optou logicamente porque as famlias j esto cansadas.
Mas eu at o fim lutei pela autogesto. Mas em si foi uma experincia
maravilhosa, onde eu aprendi muita coisa. (VII23)

Se as experincias em torno da moradia ensaiariam formas novas at mesmo

de organizao social da cidade e a idia da apropriao do espao, na deteno do
poder sobre o espao e sua manuteno, foi acompanhado de frustaes: (...)a
expectativa da transformao da estrutura pela tomada de conscincia patrocinada
pela apropriao coletiva e autogerida ainda que muito restrita dos meios de
produo da moradia no se realizava, sequer se anunciava (LOPES, 2006, p. 223).

Para o arquiteto, rebaixamento profissional e venda da fora de trabalho, um

verdadeiro esvaziamento de contedo. Para os militantes, uma profissionalizao das
aes, com a insero nos gabinetes e com a influncia nos sistemas partidrios,
garantindo uma maior insero dos movimentos de um lado, porm com os aspectos
negativos implcitos na insero nos meios formais de interlocuo do poder pblico
com a sociedade militantes do hollerit. Tudo perfeitamente justificvel: tratava-se
de dar ouvidos e voz aos movimentos, tratava-se de um governo popular ou ainda
347
qualificar os canais de interlocuo com o povo. (LOPES, 2006, p. 224). Por fim, a
ampliao do nmero de empreendimentos com esvaziamento qualitativo da
concepo original, as rotinas operacionais exigidas pelas contingncias
administrativas a que os poderes pblicos esto sujeitos no so compatveis com
aes autogestionrias, a tentativa de ajustar a mquina estatal aos princpios auto
gestionrios criaram um sistema hbrido e fraco, desenhado pela co-gesto, ou gesto
compartilhada, de forma que conclui: Parece que no momento em que a ao
poltica vira programa que seu contedo poltico se esvai, transformando o que era
disputa em pura ao instrumental (LOPES, 2006, p. 225).

O mutiro cria um novo paradigma porque ultrapassava a construo de

referncias pontuais (unidade de significado S10). O embate com outros atores obriga
constantes re-desenhos das pautas e processos do movimento, por exemplo, no
momento de viabilidade de obras verticalizadas, com a exausto de reas para
viabilidade de obras horizontais. Tal adaptao do movimento aos diferentes
momentos da poltica pblica exemplifica momentos em que o papel da assessoria
tcnica fundamental, em que os desafios propostos so assumidos pela assessoria
tcnica e movimento de moradia, com resultados que so vistos como uma ousadia, a
mudana de paradigmas. Ao mesmo tempo, os desafios levam a um posicionamento
do poder pblico que precariza a relao, para os mutirantes atravs do sobre-
trabalho, para a assessoria tcnica atravs de aes de constante desqualificao,
resultando em uma viso que a prtica do movimento no poderia dar certo em outras
formataes da poltica:

So dois olhares. Um, na verdade, era o movimento se adequando Poltica de

Habitao, ou seja, no tinha mais. Ao mesmo tempo iam acabando as reas com
capacidade pra fazer projetos horizontais, ou seja, estava se inviabilizando e a
verticalizao era a nica opo. Ento tinha que se adequar a este momento,
tinha que assumir esta nova etapa de verticalizao pra viabilizar projetos, por
causa da questo da terra. No que era mais fcil, ento era uma forma do
movimento tentando se adequar, pra no ficar pra trs e garantir a possibilidade.
J se fazia verticalizado, mas no por mutiro, ento isso tambm comeou uma
segunda etapa do movimento tambm assumir este desafio e de dizer assim,
vamos assumir a verticalizao. E nisso o papel da assessoria foi fundamental, mas
foi muito criticada. Uma coisa voc fazer s para referncia, uma coisa voc
fazer uma obra em que voc escolhe a equipe tcnica j especializada na questo.
Uma outra coisa que o movimento se props a pegar uma mo de obra, na
maioria desqualificada, capacit-la e fazer essas unidades com uma qualidade
melhor e com um custo muito menor, o que estava se fazendo com mo de obra
assim... Era um desafio, mas era um puta trabalho de tudo quanto de lado, era
um puta trabalho de gesto, que foi assumido tanto pela assessoria como pelo
movimento. Isso a gente s percebe este desafio quando sai um pouco, mas era
um desafio muito grande esse de criar um paradigma de construirmos sim, com
nossa gesto, e ainda, digamos, conseguindo um custo mais barato e com a
qualidade que tinha que ser visvel. (...). Isto era muito grande, era... Criava at...
Enquanto o CDHU, na poca, construa 37m2 de rea de apartamento, em unidade
habitacional, com este mesmo valor; o mutiro construa cerca de 60m2 e numa
qualidade muito melhor de habitao. Era um fato, era uma ousadia e, claro, que
tinha um sobretrabalho, desgastado pela poltica que queria o tempo todo

348
 provar que estava errado. Ento tinha todo esse lobby de que o mutiro,
dependendo da poltica, no dava certo. No dava certo porque tambm tinha
toda esta estratgia contrria de provar que no dava certo. Deu certo de
construir novos paradigmas. (XVIII9)

Tal mudana implica em uma adaptao do movimento ao novo momento,

para continuar no processo de disputa por moradia. As prticas de mutiro mostraram
que o caminho parece bvio e o processo mais adequado prximo s formas que se
viabilizava mutiro originalmente, no incio. O processo no viabilizado sem a
presena de assessoria tcnica contratada com autonomia, pelos prprios envolvidos
na associao. Esta assessoria, por sua vez, tem o papel de apoio, esclarecimento, para
a tomada de decises da associao (unidade de significado S10, S12). Outro tema
importante a criao de instncia de deciso e fiscalizao mutuas. H erros de
posicionamento das lideranas, que, apesar de coibirem tais prticas, no criam
estruturas para que o coletivo acesse e aprenda prticas diferenciadas. Tais estruturas
permitiriam a criao de processos de descentralizao e multiplicao, o que se
confronta com o posicionamento atual, recorrente, de concentrao de poder
(unidade de significado S8). H um direcionamento para criar processos que consigam
garantir os aspectos positivos do processo em mutiro, como os laos de sociabilidade,
a fraternidade da comunidade, o aprendizado das pessoas, no s de atividades como
tambm da vivncia coletiva e dos trabalhos de coordenao, sem o esforo que o
processo de mutiro obriga:

(P.) voltando questo dos movimentos e o detalhe dos mutires em

autogesto, que a gente viu que pode ser usado para o mal... (R.) , para o bem e
para o mal, se pudssemos ver as coisas s assim! (P.) Qual que a sada? (R.)
Ento, eu continuo achando que as coisas continuam sendo exatamente como a
gente tinha pensado. Afinal, o que um financiamento em autogesto? quando
a famlia tem o controle sobre o processo, tanto de definio do que que vai ser
feito, como vai ser feito, como vai ser utilizada a mo de obra, os recursos da
famlia, a participao das famlias, como que esta participao vai se dar, como
que vai ser feito o nvel de participao e tudo, e como que vai ser utilizada a
grana. E no fim, com autogesto, porque pode ser um movimento legal com
cunho participativo, mas que no fim voc d uma chave com uma casa pronta,
isto no autogesto. Ento eu acho que estamos em busca da autogesto, que
no conseguimos desenvolver ela como a gente imagina. Est em processo
tambm. E quando que no autogesto, quando voc passa recurso para um
grupo, para uma entidade sobre o qual o grupo no tem controle. Ento a no
temos autogesto. s vezes meio bvio demais. Ento, quem decide quem faz,
quem no faz, quem contrata, quem no contrata? Dependendo disso temos
autogesto ou no. Ento, um programa de autogesto tem que ter autogesto,
seno ele pode ser questionado pelo Tribunal de Contas pelo seguinte: se for para
a arquiteta dizer qual a empresa que vai fornecer bloco para a obra, se vai ser A
ou B, ento o seguinte, vai ter que ter licitao. Qual a famlia que com
orientao tcnica da assessoria, porque para mim no existe autogesto sem
assessoria tcnica na obra e contratada pelos mutirantes, sem isso para mim
impossvel, mas ela vai dar a chave, o conhecimento, os critrios para decidir as
coisas, mas quem decide as coisas so as pessoas. Se no isso, este grupo pode
at delegar que esta assessoria vai delegar um grupo de compras para fazer as
compras, mas esta equipe de compras tem que ser delegada para fazer isso e tem
349
 que prestar contas e, tem que explicar para as pessoas o que esto fazendo,
seno no estamos fazendo autogesto. (C174)

(P.) Como que voc avalia a idia do mutiro na atualidade? Como que voc
v que os Movimentos vem essa coisa do mutiro? (R.) Olha, algo polmico.
Uns defendem mais o mutiro e outros menos o mutiro. N? Mas eu creio que a
tendncia se estudar a um meio termo, uma forma de no perder aquela
fraternidade, aquela unio que se tinha... (P.) Voc acha que o aspecto mais
importante que tinha do mutiro passa por esse vis de quem construiu laos de
sociabilidade... (R.) E de formao tambm. Que o cara era analfabeto, semi-
analfabeto e passou a ser um contador, porque precisava ficar pegando nota,
pagando imposto, fazendo conta. E at se relacionando coletivamente, montando
associao, coordenando reunio, coordenando equipe. Isso de certa forma traz
um ganho pessoal e coletivo, e que no pode ser perdido isso agora, nesse novo
contexto.(XI37)

Uma soluo seria o mesmo fim sem um novo comeo, o que significaria uma
alternativa baseada talvez no discurso menos mutiro, mais autogesto: E no se
trata de insinuar novamente o argumento da virtude: trata-se, antes de mais nada,
de procurar uma viso em paralaxe, procurando ocupar a perspectiva tambm do lado
oposto. Pode ser que a concluso seja pssima. Mas no acredito no fim de linha:
importa-nos, agora, compreender que o desvo irredutvel, que a oposio entre
estrutura e objeto incontornvel e com esta antinomia que, justamente, devemos
lidar (LOPES, 2006, p. 226).

H dificuldades relacionadas viabilidade de processos prximos ao ideal

devido ao posicionamento do Governo nos Programas Habitacionais, que tensiona
para a viabilidade por projetos padro e atravs de empreiteiras (unidade de
significado U1 a U14). O Governo no incorpora os conceitos levantados pelo
movimento a no ser atravs de processos de luta direta, como ocupaes e atos
(unidade de significado O1, O4 a O6). Ao mesmo tempo, a entrada das construtoras
nos processos do movimento passa pela anuncia do movimento, que prefere
direcionar esforos para a conquista de novas reas, negociao com o poder pblico e
temas afins, a concentrar esforos no trabalho cotidiano em mutiro. H um
direcionamento das prticas do movimento para uma idia de eficincia e garantia de
coeso interna, mais que a conquista de processos pontuais (unidade de significado Q1
a 19). H tambm uma degradao da imagem do mutiro, devido morosidade do
processo e ao desgaste que traz s pessoas (unidade de significado S2, S4):

(...) a discusso do projeto por ns muito difcil. E a tem a relao direta com a
Poltica Pblica de Habitao no Estado mesmo. Porque assim, primeiro que o
Estado tem um negcio de construo barata com a empreiteira. Que, na
verdade, no barata porra nenhuma, que a coisa do prdio, da edificao e
tudo mais. Tem toda uma discusso, de aproveitamento do espao e tal. Mas,
quais so as dificuldades nossas? O Estado quer que a gente entre no projeto dele
e geralmente a gente obrigado a entrar. A partir desse acampamento a gente
conseguiu mudar um pouco a relao de foras. A gente comeou a conseguir
propor ao Estado todo. (VIII54)

350
 (P.) E voc acha que isso ainda traz um aspecto positivo ou isso vem como uma
imposio do Governo? Essa coisa da entrada das construtoras. Porque assim,
comeou com um debate contra as construtoras e agora elas voltam como, entre
aspas, uma parceira dos Movimentos, n? (R.) ... (P.) O que isso significa? (R.)
Olha, eu acho que foi por imposio um pouco dos financiadores e um pouco por
aceitao. Concordncia pelas Assessorias e pelos Movimentos tambm. Porque
ningum quer ficar oito anos numa obra de mutiro. Ningum quer ficar tanto
tempo, n? E acho que, tanto por problema fsico, que obra precisa de bons
trabalhadores, trabalhando intensiva e produtivamente, porque tambm so
amadores, n? A Associao trabalha com amador. No tem experincia em obra,
em compra, em gesto de obra e de pessoas. Eles entendem isso e eles acham
melhor canalizar foras para o aspecto de conseguir novas reas, novos
financiamentos, formar novas associaes e no ficar em obra fazendo compra de
material, fazendo gesto de pessoas. (XI23)

6.5. PRTICAS COTIDIANAS: A PRTICA GERAL E OS PROJETOS

HABITACIONAIS

Este captulo retoma as prticas cotidianas do movimento de moradia e

redimensiona argumentos afeitos ao tema da moradia e do habitar ante a
problematizao realizada pelos sujeitos entrevistados. Quando se fala em projetos do
movimento a imagem inicial que surge passa pela idia das unidades habitacionais
conquistadas para os participantes, em edifcios ou conjuntos habitacionais, que
seriam o objetivo ltimo das aes e prticas. Ao mesmo tempo, conforme discutido
at o presente momento, os relativos sucessos na conquista da moradia e, ainda, os
constantes fracassos ante ao resultado, direcionaram o olhar para o tipo de moradia a
ser conquistada, as mudanas dos parmetros da Poltica Habitacional e as prticas
gerais do movimento de moradia. Sob esta tica, tematizar os projetos do movimento
de moradia discutir tambm seus planos e reivindicaes.

Enquanto abordagem inicial iremos explorar o conceito de utopia no processo

de produo da habitao de interesse social, entendendo que o conceito encontra-se
imanente s prticas, aos discursos proferidos, perfaz a produo das obras em
mutiro, encontra-se imanente (presena-ausncia): utopia, momento da conjuntura
correto ou equivocado, estud-la passa tambm por estudar o que a arquitetura e os
arquitetos na atualidade. Teoria e epistemologia, que decorrem dos nveis, mostrariam
as conexes recprocas entre os mesmos e podem ser divididos em duas
aproximaes:

A. Apropriao do espao da habitao coletiva que seria a socializao do

espao coletivo e a simultnea individualizao do espao social. So aes que
passam pelo tema do afetivo e simblico e, neste nvel, envolve trs (sub)nveis: (...)

351
marking, enclosure, arrangement (to be thought of dynamically: with movements, and
spaces for putting aside or for replacing others). Putting it another way: symbols,
contrasts, order (LEFEBVRE, 2003-a, p. 132). Os elementos esto conectados por
temas que so (semi)constantes e derivam de acordo com a sociedade e o tempo,
passam pelo tema do gnero, da idade, do tipo de famlia etc.

B. O mundo da habitao coletiva como utopia. Parte-se do bvio: uma pessoa

vive em um determinado local porque procura felicidade, que passa pela idia da
segunda natureza criada, pelas condies de sade, vida regular e normalidade: It is
a question of significations, connotations, added to a form of prxis, a mode of social
existence, and to the affective and symbolic appropriation of space (LEFEBVRE, 2003-
a, p. 132). As pessoas consomem significao na habitao coletiva (pavillon), de forma
que os espaos so abstratos, ao mesmo tempo que ganham concretude nas afeies
e significaes que assumem. Tudo real e utpico, sem diferenciao clara entre os
termos: These tendencies are specially marked in the world of the pavillon in
contrast with the world of new housing estates, where everything is combinative, in
series, neat and tidy, where the image and the imaginary emerge against a background
of rigidity (LEFEBVRE, 2003-a, p. 133). Sob estas premissas, o nvel da utopia torna-se
secundrio, no apenas porque ele , em sua maneira, racionalizado, mas tambm
porque objees ao mesmo so previsveis, ainda que perceptveis nas condies de
felicidade, segurana, no petrificao, personalidade e naturalidade, em que as
pessoas esto envolvidas.

C. Ideologia. A preferncia por determinado modo de habitao a outros passa

por um sistema de representaes. O conjunto de representaes justifica, explica e
completa o modo de vivncia social, que no criado na prtica e no coincide com a
mesma. Passa, por exemplo, pela idia de propriedade, que pode conflitar com a
prpria idia de conscincia enquanto conscincia de classe.

O pressuposto da posio privilegiada da moradia enquanto conceito de

resistncia se expressa em vrios autores, das quais se destaca dois: Foucault e
Bachelard. Um carter de ilegal, de contra-lugar, permeia a constituio da moradia. A
heterotopia34 pode ser considerada um contra-lugar, um lugar real que redimensiona
outros lugares reais. Ali os lugares so contestados, invertidos e simultaneamente
representados. O tema da casa, em reverso, expressa elementos que unificam
conceitos de privacidade, de proteo. A moradia no pode ser entendida pela
conceituao material, como elemento construtivo e urbano, nem pelos moldes
convencionais que se homologam no campo da arquitetura e urbanismo para definio
de sua funcionalidade, relaes com entorno, etc, porm tambm de acordo com as
colocaes de Bachelard (1993, p. 26) afeitas casa: (...) a casa uma das maiores
(foras) de integrao para os pensamentos, as lembranas e os sonhos do homem.

O livro A Potica do Espao de Gaston Bachelard, procura abordar arqutipos35

34
FOUCAULT, Michel. Of Other Spaces. Traduo do texto Des Espaces Autres publicado pelo Jornal
Francs Architecture-Mouvement-Continuit. Frana, outubro de 1984
35
Entende-se como arqutipos as noes do imaginrio inerentes ao contedo simblico do homem.
Estes arqutipos so construdos historicamente e definidos na constituio dialtica da memria e
352
de entendimento do espao feliz, de acolhimento do homem. O autor faz este recorte
terico para entender os valores de homem que definem os espaos de posse e luta
contra as adversidades. Estes espaos, para o autor, so espaos felizes, espaos
louvados (BACHELARD, 1993, p. 19). Para isso, a autor recorre ao entendimento das
imagens poticas, ao imaginrio e memria presente no sentido do espao
determinado por um termo essencial: CASA. (...) todo espao realmente habitado
traz a essncia da noo de casa (BACHELARD, 1993, p. 25). Ressalvas colocadas pelo
autor referentes pertinncia da imagem potica, permite entender que esta noo
de casa pode, ou no, ser recorrente a todos os homens. (...) a altura a partir da qual
atingimos a sublimao pura indiscutivelmente no est no mesmo nvel de todas as
almas (BACHELARD, 1993, p. 15) Mas justamente o imaginrio, a imagem potica36,
em sua possvel ressonncia nos mais diversos seres que podem definir a existncia do
imaginrio da casa como -elemento perpicaz de reconhecimento de elementos de
acolhimento e fuga ao adverso pelo homem. Tal moradia vem sumindo, para Lefebvre,
e se relaciona com a descrio representada da moradia rural de carter patriarcal. O
contraste entre a habitao coletiva-suburbana (pavillon habitat37) e uma moradia
rural tradicional (estate house) so explcitos, porque a ltima permite que o homem
more poeticamente e h ressonncia com um trabalho creativo e prazer, o que
permitiria a apropriao (diversamente da dominao).

A habitao, o morar, assume posicionamento enquanto poesia e essncia do

homem (poetically man dwells): If we search for the essence of Poetry, in this
direction, we will discover the essence of dwelling38, o que implica que a perda da
poesia na habitao reflete na inabilidade de mensurar o homem e a conseqente
conquista (o exerccio de poder sobre) atravs da medida e o clculo, torna-se
operativo.

Heidegger (a centralidade do homem est no mundo em que habita, que seria

o abrigo absoluto dentre os abrigos): We are, he says, faced with a Double demand
and a Double movement: to think through the deeper existence of human being by
taking dwelling and the dwelling as our starting-point thinking of the essence of

imaginao do ser humano. A respeito deste termo, ver livro DURAND, Gilbert. As estruturas
antropolgicas do imaginrio. So Paulo, Martins Fontes, 1997.
36
Bachelard introduz a discusso presente neste livro atravs do entendimento da diferenciao entre
uma filosofia racional e cientfica e uma filosofia para a fenomenologia da imaginao potica. Este
discurso suficiente para entendermos que as noes de arqutipos inerentes personalidade humana,
podem definir um inconsciente coletivo passvel de estudo. Ele diferencia os discursos racionais da
filosofia da cincia, evocando que: A filosofia da poesia, ao contrrio, deve reconhecer que um ato
potico no tem passado, pelo menos um passado prximo ao longo do qual pudssemos acompanhar
sua preparao e seu advento(pp. 1) Ainda coloca: (...) mencionar a relao entre uma imagem
potica nova e um arqutipo adormecido no fundo do inconsciente, ser necessrio explicar que essa
relao no propriamente causal.(...) o passado longnquo ressoa de ecos e j no vemos em que
profundezas esses ecos vo repercutir e morrer.BACHELARD, idem, 1993, p. 2.
37
Como os termos referem-se por vezes tambm prpria concepo de Heidegger, wohnen, que pode
implicar numa distino entre o lugar generalizado do habitar (a terra) ou algum lugar particular em que
se habita (a habitao, Le logement), segue-se sempre a opo da traduo. Neste sentido, tambm
lhabiter, como habitat(ingls e portugus), la habitation como habitation (ingls) ou moradia, e la
demeure como dwelling (ingls) ou habitar.
38
LEFEBVRE, idem, 2003-a:122, baseado na obra de Hordelin.
353
Poetry as a form of building, a way of making-dwell (faire habiter) par excellence
(LEFEBVRE, 2003-a, p. 122).

A contradio torna-se mais difcil de soluo porque sua soluo no se

encontra isolada, por exemplo, h perdas que derivam da tecnologia e a introduo de
novos sonhos ainda no perceptveis: (...) a lodging built on the basis of economic or
technological dictates is as far removed from dwelling as the language of machines is
from poetry (LEFEBVRE, 2003-a, p. 122).

O tema rebate nos projetos familiares e no prprio sonho da casa prpria, uma
vez que h uma assimilao dos padres de consumo difundidos, sob a tica da
estabilidade e na importncia atribuda a prpria casa: Mas a lgica do sistema ainda
que dominante no a nica atuante na sociedade. Do ponto de vista do trabalhador,
seu trabalho foi apenas o sacrifcio necessrio para a obteno de um salrio para o
qual pudesse viver. Por isso, o tempo fora da esfera da produo que constitui seu
tempo de vida (SADER, 1988, p. 99).

Em consonncia com os argumentos, uma das centralidades na manuteno

das aes do movimento de moradia passa pela prpria idia do espao coletivo, que
se espacializa, por exemplo, no momento de uma ocupao (unidade de significado 02,
04, 05), mas tambm se inclui enquanto tema para os projetos de moradia definitiva
(unidade de significado D1, Q6):

Eu tenho uma expectativa assim... Ns temos centro comunitrio aqui, eu

pretendo que, mesmo sem comentar, ns temos uma academia pras pessoas ter
uma formao. Porque o movimento de moradia s de pessoas de baixa renda.
Ns no podemos colocar nossos filhos numa academia pra estudar bal, coisa
assim, ento a gente pretende fazer uma aqui e as pessoas fazerem trabalho
voluntrio, pra que essas crianas no se coloquem na droga. Ter um tempo aqui,
um tempo ocupado, fazer um centro comunitrio que tenha computador, essas
coisas, pras pessoas gastar o seu tempo aqui (...). A gente precisa s do espao,
porque conquistar materiais, essas coisas a gente consegue, mas ns no temos
espao. (VI43)

Na ocupao de terreno, a gente quem constri tudo. Ento, a gente j

constri pensando em como a construo vai ajudar a gente a melhorar as
relaes. Ento, por exemplo, no acampamento, os espaos mais importantes no
so os barracos das pessoas, que so muito precrios. Os espaos mais
importantes, que a gente toma mais cuidado, todo mundo mais se empenha em
construir bem, seja agradvel e bom, so os espaos coletivos. Isso j permite que
as pessoas se conheam, que as pessoas conversem, que as pessoas discutam
sobre o Movimento... Porque a galera fica muito mais fora de casa do que dentro,
n? Porque a gente constri escola... E tem essa possibilidade, sabe, no terreno...
De ter um espao pro esporte. Nessa ocupao tinham trs campos de futebol. A
gente fez 36 grupos com sei l eu, 300 famlias, 200, cada grupo variava o nmero
de famlia. Cada um desses grupos tinha uma cozinha coletiva, com refeitrio
coletivo. E o grupo mantinha a cozinha, o Movimento no tem forma de
sustentao. (VIII50)

354
 O interessante do tema da coletividade passa pela idia de que o mesmo
representa uma falta que percebida por todos na cidade, mesmo aqueles que j
possuem sua moradia (unidade de significado D1 a D13):

Tinha uma mulher, que eu no me esqueo, a dona Rosa! Ela fez parte da
Coordenao Regional do Movimento l na Zona Sul. Ela dizia assim: - eu vim pra
c, no me cadastrei porque eu no preciso de casa. Meu filho tinha morrido 15
dias antes da ocupao acontecer e eu estava enfiada num antidepressivo. Eu
precisava fazer alguma coisa da minha vida... Quando vi esse povo aqui eu vim
trazer uma doao de roupas. E a ela chegou numa das cozinhas de grupo...
Comeou a conversar com as pessoas, como que funcionava, o povo falava que
a cozinha com trabalho voluntrio e ela comeou a ir cozinhar... A ela fez uma
barraco porque ela queria ficar l 24 horas por dia. (...). E ela falava eu no tomei
mais nenhum anti-depressivo desde que eu entrei nessa ocupao.(VIII53)

Figura 50 e 51: vista de reunies realizadas na

sede da UNMP, sendo esquerda, reunio de
grupos, direita, assinatura de contrato de um
dos projetos de mutiro, na gesto Marta
Suplicy.

No possvel deixar de externalizar que os conjuntos habitacionais

incorporam os temas e, mesmo em uma proporo que parece aqum da concepo
original, so construdos laos de sociabilidade e os projetos coletivos so apropriados
(unidade de significado Q6):

E a a gente comeou com um processo de discutir essa questo. E a? Como

que vai ser a casa pra garantir essas coisas? Ento, por exemplo, se tiver que ser
prdio, como que a gente tenta minimizar um pouco esse processo de
individualizao que a estrutura poderia ter? Ento voc teria apartamentos de
que jeito? E a tem uma puta discusso, porque a gente no sabe se vai conseguir
implementar de fato, mas que s o fato de discutir j um pouco um avano
nesse sentido. Discutir com o povo (...), por exemplo, a cozinha tem que ser
espao maior num apartamento, porque a cozinha no pode ser o espao de
confinamento da mulher, tem que ser um espao tambm de sociabilidade, na
ocupao a cozinha o espao que agrega as pessoas, porque todo mundo come
junto, come l, cozinha, onde ficam as informaes pregadas nas paredes do
355
 barraco, onde o povo joga domin, onde o povo se refugia da chuva, pra
curtir, onde o povo toca violo... Ento, quer dizer, a cozinha tem que ter outra
caracterstica. Tem essa histria dos quartos, quer dizer, tem gente que tem, mas
vamos fazer apartamento de 2 quartos, tem gente que tem uma filha mulher e
um filho homem. E os pais tm uma preocupao que eles ficarem separados,
isso coisa que apareceu em assemblia, no projeto CDHU discutindo com o
povo. (...). Mas a gente no pode ter s isso, porque na ocupao voc tem outras
coisas, voc tem escola, tem um monte de criana, tem espao de lazer e o prdio
tambm tem que comportar isso. Ento, voc tem, sei l, ou um andar que voc
tem 2 apartamentos, voc tem uma rea maior que a rea da escola, no trreo,
voc tem uma rea que a padaria comunitria... Coisas assim, que esto muito
agregadas, pra no deixar eles se perderem. Voc tem que ter uma rea de lazer
do lado de fora que tenha tambm mato, rvore, alguma coisa... E se isso casa,
fica at mais fcil da gente discutir aqui tambm, porque tem mais espao, n? A
gente tem discutido tambm a coisa que s vezes falta espao pra fazer a quadra.
Ento a gente faz casa sobreposta e permite um espao maior que seja
coletivo.(VIII58)

Para o movimento, o esforo pela constituio de espaos que valorizem os

laos de sociabilidade e as prticas coletivas, que so entendidas em diferentes nveis
(unidade de significado P63, D12). Neste sentido, passam pelo conjunto de temas no
momento de concepo do projeto de moradia e os resultados parciais no momento
de implementao dos temas apropriados em projeto:

(P.) Com relao ao que se falava em reunio, que tinha as idias de como seria o
prdio, o pessoal morando aqui e o que voc acha que vocs conseguiram
conquistar, e o que no deu certo... Por exemplo, a Dejanira comentou a questo
que vocs montaram reciclagem, e ao mesmo tempo tem a questo l dos
espaos que no foram utilizados, que voc acha, qual foram os avanos e
retrocessos? (R.) Bom, eu acho que no teve muito avano nesse sentido, n? Na
verdade, parou-se tudo, por que parou? Porque as pessoas no tm interesse!
(...). Umas no tm tempo mesmo, outras no tm interesse nenhum. (...). Elas
querem apenas entrar no prdio, nos seus apartamentos, morar e sair, e no
querem saber de nada! Est pagando. (...). Acontece muito isso, ento no vejo
avanos nesse sentido das salas (centro comunitrio). (XIV15)

A verdade essa, a gente tem que dar muito valor, por isso a gente briga, quer
manter o condomnio organizado, no quero que todo mundo tenha a chave... Eu
brigo mesmo! Eu quero que isso aqui continue, que mantenha o lugar, porque
um lugar bonito, lugar organizado, at hoje estamos conseguindo manter o prdio
limpo, organizado... Tem algumas coisas, n? Mas a gente tem que dar as mos e
lutar por isso. A gente no tem administradora aqui dentro, na verdade quem
atende no condomnio somos ns e, se a gente no fizer por onde, vai
embora!(XII22)

356
 Figura 52 e 53: Vistas do barraco de obra do
Mutiro Imaculada Conceio, em dia de obra, e
dia de missa noturna.

Para os participantes, um primeiro confronto com o tema, porque envolve a

conquista da prpria individualidade (unidade de significado D7, D16, C8). E, no limite,
o aceite das prerrogativas, at eu conquistar minha moradia:

(P.) E voc pensa em continuar at finalizar o processo? Como que ? (R.) (...)
no penso em continuar. Tudo o que eu fao e sempre fiz, vou ajudar a
coordenao at sair a minha casa, conseguir a minha casa! Que tudo o que eu
mais quero, conseguir o meu teto! (V25)

(P.) Ento assim, quanto mais individualizado nessa parte seria melhor? (R.) Eu
acho que nessa parte seria melhor. (XII25)

Eu pretendo alugar pra um que tenha dois quartos, que tenham uma rea que
seja mais arejada, entendeu? (...). Que tenha mais ventilao, eu acho aqui muito
fechado!(XIII10)

Os projetos de hoje esto lindos! Nossa... Est de babar, sabia? A COHAB, a

CDHU esto com uns projetos, que se chegassem aqui babava. Mas muito bem...
Nossa, eu fui na Nova Jaguar, eu babei! (...). Que coisa bem feita, rapaz, as pias
agora vm com inox, o banheiro um luxo, azulejos da parede at o teto, a
cozinha um luxo! (...). Muito bem acabado, tudo muito bem feito, grade... As
janelas baixas todas j vem com as grades... Num que nem aqui que tivemos
que... Teve janelas que precisava de grade, tudo vai depender do morador, l no!
(...). J vem tudo prontinho, tudo direitinho. (...). A nica coisa que eles vo fazer
agora colocar os pisos no quarto e na sala, a cozinha j vem com piso, azulejada,
o banheiro! (...). E tudo coisa boa!(XIII20)

A prtica reflete no apenas na conquista da moradia, mas na capacidade de

manter a mesma, porque a conquista entendida como um processo de luta, com
conscientizao do papel da moradia para as famlias (unidade de significado C1, P2).
Este processo de luta leva as famlias ao contato com o Governo e a exposio do tema
da moradia como um bem, bem este com significado relacionado passagem para
outra condio, em que as famlias no so mais sem-teto e ter, desde ento, uma
referncia relacionada ao lugar da moradia. impossvel desvincular o tema do prprio
357
xito das prticas do movimento, em que a conquista da moradia traz no apenas
outros patamares de reivindicao para os envolvidos como, diretamente implicado,
outro patamar de cidadania. O tema pode estar relacionado conquista de bens:

Quando a famlia tem um lugar, ela tem um lar, lgico que ela vai lutar por uma
sade melhor, lutar por uma educao melhor para os seus filhos, lgico que ela
vai querer comprar uma roupinha melhor, um direito, lgico que ela vai querer
sonhar em ter um carro! Por que? Porque ela tem uma segurana de ter para
onde voltar! (IV26)

(...) a gente d para as famlias aquilo que a escola no d. A escola ensina

portugus, matemtica, a cincia, mas a gente usa na vida? A gente usa, para
saber quanto o preo do po, quanto o quilo da carne, mas, no geral mesmo, a
gente aprende na vida, no dia-a-dia. A gente tem que saber d valor para aquilo
que a gente conquista! E a gente tem que saber o que a gente pode conquistar.
Que a maioria das famlias no consegue. (IV27)

As reunies apresentam um patamar inicial de aproximao, atravs da

discusso de pautas comuns, que se revelam por vezes como um tema enfadonho e
repetitivo, porm estabelecem os parmetros comuns, as regras e as possibilidades de
luta a serem implementadas (unidade de significado P13 a P20):

O movimento de moradia tem as suas regras. Voc entra no grupo, tem que
participar no grupo, fazer uma pontuao que eles falam participao. Voc tem
mais participaes a vem o sorteio. As pessoas que esto no grupo que tem mais
participaes, eles so sorteados para o terreno. (VI7)

A reunio era s pra falar um pouco da histria das pessoas que conseguiram a
sua casa e como conseguiram o terreno, a rea, a luta... Como que era... Ento
voc tinha que participar de todas as reunies, em atos... Levar as pessoas pra
conhecer o movimento, assim, as reas, em busca de terra. E depois levava a
gente pra conhecer assim, tudo que estavam conseguindo, onde eles estavam
conseguindo, como estava construindo.(V5)

(...) mas a demanda, quando a gente faz uma fala quinzenal, que ela repetitiva,
critica a gente, critica a casa, que a sede. Ento a demanda tem que ter esse
conhecimento e no criticar ns... Criticar as pessoas que ns votamos, que
colocamos l dentro pra fazer o trabalho e no est sendo feito.(VI31)

Mesmo com a dificuldade de acompanhamento do processo, pode o mesmo

despertar uma crena em sua viabilidade, implicando em um maior envolvimento no
processo de luta (unidade de significado P13, P20):

Nessas reunies se falavam sempre da questo da moradia, sobre a importncia

da luta... De vencer... sempre assim, s isso que se falava! (P.) Era difcil de
acompanhar as reunies, ou no? (R.) Pra mim era difcil porque eu no colocava
muita f, eu sempre tinha algo mais importante pra fazer do que vir aqui! (...).
Mas teve uma hora, assim, que eu comecei a me obrigar. Falei: - no, eu vou
participar, vou participar!. E ai eu comecei a participar mesmo, cheguei at a ir
em algumas reunies das negociaes da Caixa e tudo mais. E o tempo foi indo,
358
 foi passando mesmo, ai comecei a perceber que ia dar certo aqui, n? (...) Depois
de muita luta, muita briga, e at que (consegui). (XIV2)

Alm das dificuldades discutidas at o presente momento, outro tema

levantado relaciona-se ao fato da prtica do movimento de moradia passar por vrios
momentos de tentativa de corromper os envolvidos. Um exemplo externalizado: a
negociao de um prdio, em que os demais envolvidos, a imobiliria ou o
proprietrio, ofertam dinheiro para que seja viabilizada a compra do imvel. Nestes
momentos, h uma linearidade de posio entre as lideranas do movimento, para
que a oferta seja revertida em abatimento no preo final do imvel (unidade de
significado P46).

No cotidiano torna-se difcil perceber a quantidade de aes que os envolvidos

realizam, o que s percebido em alguns momentos especiais, como aquele da
Prestao de Contas anual do movimento de moradia (unidade de significado C1, P4,
P46). H uma linearidade das prticas, mesmo com a pessoa se posicionando em uma
diferente localizao dentro do movimento de moradia, o que implica pensar em uma
regularidade nas aes engendradas, uma vez que definidas dentro da mesma lgica
de participao e hierarquia que conforma o prprio movimento de moradia:

E a gente, quando trabalha, trabalha, a gente no v o nosso trabalho. A gente

mesmo no d valor e, quando voc pra, assim, que voc v! Meu Deus, eu fiz
tudo isso? Ai da vontade de voc continuar a luta! (IV54)

Nesta cambincia, est implcito o prprio conceito de projeto, voltando o tema

para outro dos atores, o arquiteto (unidade de significado D5). E, para quem trabalha
ou j trabalhou com os conjuntos habitacionais, as contradies que se expressam
entre o que se observa nas prticas coletivas do movimento, apropriadas no cotidiano
de suas aes, e o enrijecimento que se externaliza no resultado final, na moradia
definitiva:

Ento, a gente tem que aperfeioar que tipo de conjunto ns queremos fazer, o
que ns vamos colocar no conjunto, que qualidade de vida ns vamos procurar,
no verdade? Hoje, a empresa privada no faz. Ela pode encher de prata l...
Ento ns temos que pensar o que melhor para a populao que vai habitar
aqui. Para os netos, para os filhos. Ento como que a gente... (P.) Seria um outro
espao. (R.) . Um outro espao.(X32)

359
6.6 - OS PROJETOS DO MOVIMENTO

Os elementos expostos at o presente momento externalizam idias que se

confrontam porque expem, de um lado, o conceito de moradia e a busca de
apropriao destes conceitos nos espaos concebidos, a prpria correlao entre a
moradia e a viso de cidade, de outro, a necessria conquista da moradia, com
mltiplas concesses do movimento de moradia, o que repe uma pergunta: como tais
concesses se espacializam?

Em resposta ao tema, ser detalhado o posicionamento dos entrevistados

sobre os principais programas que vm operacionalizando conquistas formais em
moradia definitiva. O captulo externaliza um conflito: no sero pontuados todos os
programas existentes em que os movimentos de moradia poderiam operacionalizar
suas aes, que significam muitas vezes as principais pautas e reivindicaes dos
mesmos. O tema foi problematizado no Captulo 5 da pesquisa. Ao contrrio, sero
abordados aqueles que os sujeitos entrevistados entenderam como os programas que
vem se revertendo em moradias definitivas, com os conflitos imanentes na viabilizao
nestes empreendimentos no cotidiano. Ademais, o detalhamento destes estudos de
caso ser composto em consonncia aproximao que os sujeitos entrevistados
deram ao tema e sobre os projetos e processos levantados pelos mesmos.

Dentro do possvel, sero explicitados os embates realizados. Cada entrave

encaminhado na viabilidade de um empreendimento habitacional abre possibilidades
de interveno em outros empreendimentos, o que mostra que, por exemplo, a
disputa individual por um imvel ou a proviso atravs de um conjunto habitacional
carrega no apenas um simbolismo que ultrapassa a prpria viabilidade do imvel,
mas a modificao das formataes j existentes de produo do espao construdas
pela prpria Poltica Habitacional. Sem esta perspectiva, a viso sobre as conquistas
do movimento de moradia se reduz ao nmero, no geral reduzido, de unidades
habitacionais viabilizadas, e a deduo de incapacidade de resposta ao tema. Melhor
pontuando, a anlise se reduz ao atendimento pontual e parcelar, ao entendimento
das aes do movimento de moradia como produto o conjunto habitacional - e no
como processo.

6.6.1. Alguns processos na rea central

Uma das afirmaes que se pode fazer sobre os processos de proviso

habitacional, na rea central, que o tema da utilizao dos imveis vazios foi
introduzido por um conjunto de atores sociais aglutinados aos movimentos de
moradia, que eram a ponta de lana da disputa do centro. Pode-se tambm observar
a forte correlao entre os processos de proviso habitacional e as aes dos
360
movimentos de moradia que atuam na rea central. O exemplo mais direto decorre de
que a maioria dos projetos viabilizados, no mbito da moradia social39, possui como o
principal ator do processo o prprio movimento de moradia, sendo que quase a
totalidade dos projetos viabilizados foram objeto de ocupaes. A tabela que segue
mostra os projetos viabilizados, de acordo com a instncia federativa e governo.

Tabela 21: Unidades Habitacionais rea Central Correlao atuao movimento de

moradia e agentes promotores40.

No anexo da pesquisa encontra-se tambm o Mapa das Ocupaes, que

mostra todas as ocupaes citadas na bibliografia consultada na pesquisa e discutida
pelos sujeitos entrevistados, alm dos projetos viabilizados na rea central. O tema
ilustra os saldos dos processos de ocupao e negociao do movimento de moradia,
em que a grande maioria dos edifcios ocupados frustra a viabilidade em moradia
social, ainda que os nicos que se viabilizaram decorram da prtica do movimento.

39
Vale frisar que h muitos projetos viabilizados na rea central, no mbito da moradia, alm de outros
empreendimentos de base imobiliria, o que faz da moradia social um dos temas residuais na produo
do espao da rea central. Ainda assim, no limite do que significa a moradia social na poltica pblica, o
movimento de moradia, neste caso, possui papel de protagonismo.
40
Tabela elaborada pelo autor a partir de dados coligidos por SILVA, Helena Mena Barreto & SIGOLO,
Letcia Moreira. Oportunidades e limites para a produo de habitao social no centro de So Paulo.
So Paulo, Lincoln Institute of Land Policy, 2007, & MALERONKA, Camila. Par-Reforma: quem se
Habilita?. So Paulo, dissertao IPT-USP, 2005. Sendo: *valores em dlar; **valores estimados.

361
Tabela 22: Ocupaes citadas pelos movimentos de moradia estudados41.

Ainda que tenha tido tal protagonismo na viabilidade dos processos, para os
movimentos de moradia que trabalham com famlias na rea central, os
encaminhamentos concentram-se em 3 prticas (unidade de significado Q1 a Q9):

1. Atendimento pontual: compra de unidades no mercado atravs da

viabilizao em cartas-de-crdito junto CDHU e, mais recentemente, atravs de

41
Elaborado pelo autor, a partir das unidades de significado e dados pessoais.
362
parcerias entre as instncias federativas com a adeso ao Minha Casa Minha Vida,
pela CDHU e COHAB, ou aluguel, atravs do Programa Bolsa-Aluguel;

2. Demanda parcial nos poucos conjuntos habitacionais construdos na rea

central da cidade ou, em alguns casos, o deslocamento das famlias para conjuntos
habitacionais na periferia;

3. (Tentativa de) Viabilizao de conjuntos habitacionais em edifcios ociosos,

pblicos ou privados, com apoio formal do poder pblico ou no.

Uma das respostas cada vez mais recorrentes do poder pblico s prticas do
movimento so os atendimentos pontuais, ao ponto de haverem movimentos que j
internalizaram a prtica de viabilidade de listas para encaminhamento a rgos
pblicos, como a CDHU e CAIXA, para encaminhamento de demanda (unidade de
significado Q2):

(...) projetos definitivos ainda so poucos! (...) Por exemplo, tem na Jos
Bonifcio, cento e cinquenta e trs unidades, quem quer ir? Ah eu vou! (...) Ento
t, voc tem o direito de ir e vir. Voc quer ir, tem certeza? (....) Tem Do Estado!
Ento voc vai. Tem Arthur Alvim, Caixa Econmica Federal, voc quer ir? Eu
quero. Ento vai. (...) Agora est tendo uma discusso de desapropriao de onze
prdios no centro da cidade. Comeou... Tem agora em vista trs, que pra
idoso. Inclusive a gente, como conselheiro, pressionou bastante com isso, com as
aprovaes. Ento, estes imveis vo ser desapropriados e vai passar para os
idosos... Muito bom! A outra questo que ns temos so esses outros prdios que
esto sendo desapropriados... O que o governo municipal indicou... Poder 50% do
governo, para atender aquela demanda que pegam aquela fila, aquela listagem de
cadastro. E 50% ficam pra os movimentos sociais. (II20)

Se, historicamente, o atendimento pontual foi a resposta a atos ou presses do

movimento, no momento atual, a prtica constitui-se um verdadeiro canal aberto para
alocao de parte da demanda que se encontra dentro do movimento de moradia. Ao
mesmo tempo, tambm a resposta a processos que no encontraram resposta de
viabilidade em conjuntos habitacionais apenas para o movimento envolvido. So
exemplos as ocupaes na rea central da cidade que, no momento de reintegrao de
posse, encaminham-se para 3 formas de proviso: o atendimento emergencial em
programas como o Bolsa-Aluguel, a proviso atravs de atendimentos pontuais, em
unidades existentes espalhadas pela cidade, ou a alocao nos conjuntos constitudos.
Um dos exemplos levantados a Ocupao Prestes Maia (unidade de significado Q2).
O imvel abandonado, com dvida de IPTU que esbarram o prprio valor do imvel, foi
objeto de vrias negociaes, posteriormente frustradas, com o resultado na sada das
famlias do imvel:

Os atendimentos esto vindo como, por exemplo, agora a gente conseguiu

atender o pessoal da demanda do Prestes Maia. Mas foi com uma grande ajuda
tambm do governo federal. O governo federal conseguiu... A gente bateu em
todas as portas, mas ento o governo federal falou: A gente passa o pinico para
subsdio e ai os outros vo ter aonde encaixar... O governo federal sinalizou, o

363
 Municipal falou, ento eu pago o aluguel e o Estadual falou, ento eu
complemento a carta de crdito... (II17)

Alm da prpria proviso em moradias espalhadas na cidade de So Paulo, em

imveis usados, o direcionamento das famlias para as novas unidades passa por
dois tipos de posicionamento do poder pblico: o parceiro e o mediador de
conflitos. Um posicionamento cada vez mais comum aquele que o movimento de
moradia torna-se parceiro e auxilia a viabilizao de demanda para os conjuntos-
habitacionais que se encontram como verdadeiros elefantes-branco. So exemplos
alguns conjuntos habitacionais construdos pela CAIXA, via programas PAR e Carta-de-
Crdito Associativo, que possuem, conforme a prpria maneira de falar sobre o tema
pela CAIXA: baixa adequao entre demanda local e valor final de parcela.

Outro posicionamento o rateio de unidades, ou seja, a disputa pelo maior

nmero de unidades nos conjuntos habitacionais constitudos (unidade de significado
Q1, Q2). Muitos dos edifcios representam lutas histricas do movimento de moradia,
sendo objeto de vrias ocupaes e reintegraes de posse, por vrios movimentos, e
a disputa pelo nmero de unidades passa pela negociao relacionada ao papel que
cada um dos atos do movimento de moradia representou na conquista deste mesmo
edifcio e sua viabilidade como moradia definitiva. Neste momento, o poder pblico
funciona como mediador, garante unidades para o poder pblico, supostamente
para a demanda das filas e cadastros j existentes, e define o nmero de unidades
para cada movimento, conjuntamente ou no com o movimento de moradia, de
acordo com a proximidade e permeabilidade j anteriormente instituda com cada um
dos movimentos. So vrios os exemplos de brigas histricas entre os movimentos de
moradia por edifcios, das quais se enumeram trs: O Edifcio Ana Cintra (viabilizado
pela CDHU), o Riachuelo (viabilizado pela COHAB) e o Nove de Julho (a viabilizar
pela CAIXA).

No caso do Edifcio Ana Cintra a viabilidade do empreendimento decorreu da

ocupao do imvel e negociao inicial realizada pelos movimentos do centro,
especialmente o Frum de Cortios, posteriormente assumida pela CDHU, no mbito
do PAC (unidade de significado Q1). Neste momento, o imvel foi comprado por valor
acima referncia de venda opcionada pelo proprietrio que, somada aos valores de
reforma do imvel, inviabilizaram a destinao das unidades para as famlias
originalmente cadastradas no momento de ocupao do imvel. O processo de
reforma transcorreu durante anos, acompanhado tambm de cises entre os
movimentos de moradia, resultando num conflito que cada movimento possua
pessoas no cadastro original e poderia demandar unidades no edifcio. Ao mesmo
tempo, a CDHU direcionou as unidades para famlias cadastradas, levando ocupao
do imvel pelo MSTC aps a reforma, a negociao por unidades habitacionais e, por
fim, o encaminhamento de famlias que poderiam adequar-se aos moldes finais do
financiamento, conforme valores e informaes de 2001 de um dos entrevistados:

Olha, a desapropriao ela vai ser a vida todo o diabo. Vamos citar um exemplo
muito claro, o prdio da So Joo. Ns fomos conversar com o proprietrio e ele
vendia o prdio para ns por um preo de R$1.600.000,00. Ns tnhamos
condies para abaixar at R$1.300.000,00, R$1.200.000,00. Mas como ns
364
 somos da associao, a CDHU nunca acreditou que seria possvel o prdio fazer. O
que aconteceu? Eles foram fazer a desapropriao amigvel. Tem dois tipos de
desapropriao, a amigvel e a no amigvel. Com a desapropriao amigvel, de
R$1.600.000,00 que era o preo do prdio, quando chegamos na negociao final,
j estava em R$2.600.000,00 (...) vocs querem continuar com a negociao,
porque vocs no vo morar mais nunca neste prdio. E ns: "como? Olha o
preo da desapropriao, R$2.600.000,00." A, o perito do juiz colocou que no
R$1.600.000,00, mas R$1.800.000,00. A o perito do perito do juiz disse: no, no
R$1.800.000,00, R$2.100.000,00". A a CDHU por sua vez: se R$2.100.000,00,
voc vai gastar mais ou menos R$500.000,00 a RS600.000,00 com a reforma.
Somou tudo com R$2.100.000,00. Pera, que absurdo isso tudo. A foi aonde ns
ocupamos o prdio. Ocupou o prdio e fomos para cima da CDHU (...) Ou baixa o
valor, para o que era, os R$1.600.000,00, o proprietrio passou um valor, ou ns
vamos denunciar isso, a corrupo que est tendo dentro desta desapropriao. E
a teve uma reunio de quase 6 horas, e ns conseguimos chegar em um preo de
R$1.800.000,00 com o proprietrio. (...) Est ficando em quase R$30.000,00 o
preo da unidade, que invivel. O mximo que poderia custar R$25.000,00,
passou deste valor no temos condies de pagar, de fazer moradia social.(C3)

Outro exemplo de empreendimento viabilizado o edifcio Pirineus, ocupado

pelo Frum de Cortios e, posteriormente, negociado e comprado pela CDHU (unidade
de significado 01). O estudo de viabilidade, encaminhado pela Assessoria Tcnica
Ambiente, mostrava que o procedimento mais adequado seria a construo de um
novo conjunto habitacional no local, implicando na demolio do imvel. Sem
alternativa para tal demolio, os participantes partiram para o procedimento menos
ortodoxo: demoliram o edifcio com as prprias mos sem custas a serem revertidas ao
poder pblico. O movimento demoliu os casares do Pirineus por mutiro, o que foi
uma loucura. J era prefeito o Pitta e o processo de aprovao do projeto demorou um
ano e seis meses, que parecia uma eternidade. No final do processo, j tendo passado
tambm um ano para a compra do imvel, vrios meses para demolir e um ano e seis
meses para aprovao, a CDHU props a viabilizao por construtora, de forma que
discutiram e no agentavam mais o processo. Ainda assim houve participao com a
construtora. A obra foi encaminhada via construtora, com a fiscalizao dos
participantes:

Ento, hoje ns j pensamos na autogesto dessa forma, no d para falarmos

em mutiro que uma velhinha de 60, 70 anos, vai carregar bloco. A Pirineus foi
uma loucura o que ns fizemos. Fazer aquela demolio com um monte de
mulher, l tinha cinco homens. Ento, quem v o vdeo da demolio, uma
loucura o que fizemos. A Isabel (membro da assessoria tcnica Ambiente), na
poca, tinha um encontro na Itlia, e ns ficamos tocando a obra, ns e
associao. Quando a Isabel chegou estava tudo no cho, no tinha mais casa
nenhuma. O que foi o benefcio daquilo ali? A associao tinha uma dvida de
gua de trs mil reais, e a gente conseguiu vender bloco, porta, janela, comprar
ferramenta, com parte do material que ns vendemos. E a gua que tinha
atrasada do local, conseguimos pagar parte com este material que vendemos.
(C3)

(...) demoliu todos aqueles casares de mutiro, coisa louca, meu Deus do Cu!
Ai, na poca do Pitta, para aprovar esse projeto, levaram um ano e seis meses.
365
 Parecia que era uma eternidade, no acabava nunca. Da no final a CDHU props
de fazer com construtora e a gente at aceitou. Por que no final j tinha passado
um ano pra comprar, mais um tempo pra demolir, e a mais um ano e seis meses
pra aprovar o projeto... Gente, ningum agenta mais isso. Mas teve participao
com a construtora. E o pessoal est morando l j fazem cinco anos! (I33)

Figura 54 e 55: vista do cortio original,

esquerda, e Inaugurao da obra, com a
presena do Governador, na foto direita.

Quando se trata da viabilidade de empreendimentos pela CAIXA, so vrios os

exemplos levantados pelo movimento de moradia de negociaes frustradas, muitas
delas relacionadas necessria viabilidade de todos os processos que garantiriam
jurdica e tecnicamente a viabilidade do empreendimento, obrigando constantes
discusses sobre mudanas de fluxos operacionais e no foram poucas as mudanas
realizadas nos mesmos para adequao e tentativas que garantam maior agilidade nas
negociaes (unidade de significado L1 a L14).

Um exemplo o Conjunto Habitacional Brigadeiro Tobias, tambm conhecido

como Edifcio Labor foi construdo por empreiteiras via CAIXA, dentro do Programa
de Arrendamento Residencial PAR. A origem da negociao redunda da ocupao
realizada no edifcio em 24 de outubro de 1997, data que d nome associao
formada no local: Associao de Moradores XXIV de Outubro. A ocupao foi a nica
com xito em moradia definitiva, do ato de ocupao de vrios edifcios nesta data.
Aps a negociao inicial para a venda do imvel antiga sede do banco de
propriedade da REFER (Fundao de Seguridade Social da Rede Ferroviria Federal
S/A) e a continuidade na ocupao neutralizao da reintegrao de posse - a
negociao direciona-se para a CAIXA, com resultado na definio do preo do imvel,
a execuo de estudos de viabilidade e, por fim, a aprovao do projeto na Prefeitura
(unidade de significado P52 a P66):

Ai, a gente lutou para que o prdio se transformasse em moradia, que era um
prdio comercial. Ai, na luta, naquela briga, que acho que algum aqui fez parte
com a gente na luta de negociar... E a negociao foi muito dura, porque o
procurador da Rede... No me lembro, quem era naquela poca? Da REFER, era
uma estrada de ferro, n? E ele foi muito duro com a gente, sofremos muitas
humilhaes. Ele achava que sem teto no tinha condies de comprar esse
366
 prdio, que pra ele seria invivel de fazer negociao com a gente. Mas ns
batemos de frente, lutamos, teve muito choro, muita briga, muita luta, at que
conseguimos isso pra nosso projeto! (P.) E como que foi nessa poca, a
negociao com o procurador? (R.) U! foi muito dura! A ltima negociao que
fizemos com ele, foi o fechamento, ainda deixei bem claro pra ele que era um dos
nossos convidados, pra vir comer um churrasco, que nesse prdio eu ia morar e
pagar a minha prestao com muita dignidade. Mesmo eu sendo Sem Teto, a
minha luta era pra mim ter o meu imvel e pagar! (...). Foram muitas negociaes,
foram dois anos de muita negociao, entendeu? Duro, ele tinha um preo.
Depois da negociao fechada, ouve um problema da fundao do prdio, que
eles no tinha documentao pra provar como foi feita a estrutura do prdio, pra
construir mais um andar... Foi ter que fazer a fundao pra que o prdio tivesse
suporte de agentar todo o peso que ia feito! (...). E normalmente, que era um
andar acima, alm dois oito andares que existia no prdio.(XIII6)

Olha, a negociao com a Prefeitura bem mais passiva do que com a Caixa, n?
(...). E a Prefeitura mais pra registrar o tamanho das moradias, eu no sei te
explicar agora o que foi feito, como chamava a transformao do prdio que era
de comercial para residencial! (...). Ento, esse que o envolvimento da Prefeitura
na negociao com a gente. (XIII13)

Negociao mesmo da compra do imvel s com a Caixa Econmica Federal.

No foi nada difcil nem perante Prefeitura, nem perante Caixa.(XIII14)

Cada etapa significava a possibilidade de inviabilidade do processo, o que traz

apreenso e necessidade de articulao e presso coletiva (unidade de significado P9,
P10). Cada etapa significa um novo aprendizado, com resultados na organizao
coletiva do grupo:

E naquela esperana, no trabalho, aqui e tudo que a gente j fazia, e quando a

gente viu o prdio pronto, foi aquela emoo. Fomos comprar plantas para fazer o
jardim, fazia mutiro, fazia seminrio pra gente ter uma boa convivncia no
condomnio. Cansamos de fazer isso! (...). Vrios domingos. Depois, quando foi
em 3 de dezembro 2004, teve a entrega, a entrega que a gente assinou, que
simblica, eu mudei aqui no dia 12 de dezembro de 2004. (XII6c)

Eu entrei na ocupao e, dentro desse espao de tempo a gente formamos uma

coordenao pra estar administrando o que acontecia no prdio, pagar as contas
e tudo que estava acontecendo no prdio... Estar olhando a portaria, quem entra,
quem sai, cuidando das chaves, quem vai ficar na portaria hoje, amanh. Assim
fomos administrando o que acontece dentro do espao! (...). Eu negociei, eu que
fiz todo o encaminhamento de todas as contas que iam se pagar, as cobranas de
cada morador. Tambm teve a parte que a gente teve que pagar a Prefeitura, que
foi cinco mil e quebrados, e tambm coordenava esse dinheiro dentro do projeto!
a taxa pra pagar, pra tirar como que chamava? (P.) ITBI. (R.) ITBI, na poca era
outro nome! (P.) E emolumentos... Acho eu. (P.) Mas tinha outro nome... Tinha
que pagar, e eu andava com esse dinheirinho... Numa malica, e eu no depositava
esse dinheiro, porque se eu coloco esse dinheiro no banco, esse dinheiro ia ficar
bem menos, e a gente j dividiu direitinho pra cada projeto! (...). Cada
apartamento tinha sua taxa daquele x! (...). E se fosse pro banco, quando eu fosse
sacar esse dinheiro eu teria um prejuzo bem maior. Naquela poca, ns tnhamos
367
 que pagar, como mesmo aquele governo que tinha, ai? CPMF. Ento, se eu
levasse esse dinheirinho l, ficaria bem complicado pra pagar certa parte. Ai
acertamos tudo com a Prefeitura, foi tudo muito bom.(XIII16)

A esperana era acompanhada tambm de momento de apreenso, com a

possibilidade de derrota (unidade de significado P53, P64):

Ai a gente ficou na luta, vindo nas reunies e participando nas passeatas, indo
nos lugares, na Caixa... Continuamos aquela luta que a gente teve aqui. Ai
comeou a reforma, o pessoal foi l pra (avenida) So Joo e a gente continuava
indo na reunio. Sempre surgia aquela conversa, no vai, mas no, todo mundo
desanimado. Depois comeava de novo, a gente fez a maquete. Primeiro teve um
contato com ns, como que era o nome dela? (...) A Valquria. Primeiro a
Valquria, a gente tava aqui na ocupao, ela veio aqui, conversou com a gente,
fez uma entrevista com todo mundo, um cadastro de todo mundo.(XII5)

(3) (P.) E a, assim, na verdade nessa poca das negociaes com a Caixa voc
estava j como membro do Movimento? (R.) Ento, eles marcavam reunies na
Caixa, ia todo mundo pra Caixa, mais pra fazer tumulto e pra forar a barra, n?
Na verdade assim, uma coisa ir uma pessoa, meia dzia de gente, outra coisa
aquela multido. (...). Ento faz aquela presso e parece que a coisa
desencaminha melhor! Ai, eu tava indo, comecei, fui, fui indo em vrias. Minha
irm xingava muito, berrava muito. s vezes, as coisas no resolvem no grito, mas
outras vezes resolve! E ai saiu! (XIV3)

No processo final, a baixa do preo do imvel, com o ateste de problemas

estruturais no prdio (unidade de significado P59, P61). Por fim, a discusso do custo
do projeto estrutural, com resultado na viabilidade de prprio projeto:

Quando aconteceu esse problema, foi dado como um prdio de risco. (...). E ns
tnhamos que sair daqui o mais rpido possvel, porque no tinha condies de
estar morando com a fundao que estava fazendo, com o teste da fundao. (...).
Fizeram o reforo de algumas vigas! (...). Foi feito uma fundao muito profunda e
que devia os moradores estar saindo... Para que no ocorresse o risco de cair
alguma parte do prdio ou o prdio inteiro.(XIII7)

A nossa situao mais difcil realmente foi com o procurador! (...). A Caixa foi
bem malevel. Toda vez que a gente sentou e conversou a negociao foi muito
bem esclarecida. Agora, o procurador que sempre endurecia, achando que no
tnhamos condies de pagar o valor que eles queriam, que pediu um milho e
duzentos e depois foi abaixando at ficar oitocentos mil! (XIII15)

O direcionamento das famlias para projetos de locao social, a retirada das

famlias do prdio (unidade de significado P62):

O que aconteceu que a Prefeitura alugou um prdio, um hotel! (...). E fez o

transporte da gente daqui do prdio. (...). E l onde eu fiquei durante sete anos!
(...). L no outro prdio alugado pela Prefeitura, que era l da (avenida) So Joo!
(...). Muito bom, no queria voltar pra c. Sai daqui chorando, sai de l revoltada
que eu no queria sair, queria que ali tornasse um projeto, ainda vou batalhar por

368
 isso, entendeu?(...). Porque ns estamos com advogado, e o advogado vai ajudar
a gente lutar, para que aquilo l seja um projeto. (...). Porque o espao que a
gente tinha l era maior do que o que a gente tem aqui. (...). A sacada de l era
maior do que a gente tem aqui. (...). Muito mais ventilao, um prdio bem
iluminado, o apartamento bem iluminado! Isso que eu achava melhor l. (XIII8)

No processo de obra, a tenso direcionava-se para dois atores, a construtora e

a prpria CAIXA (unidade de significado P56 A P62). Para a viabilidade do processo,
uma tenso entre a inteno da construtora, de compra de materiais e servios em
acordo com uma obra popular, e a prtica do movimento, que tensionava para
materiais mais adequados e com maior durabilidade em preos similares:

(P.) E essa negociao, ela era feita de que forma? (R.) Feita com a Caixa
Econmica. E com a engenharia, n? Que sempre fez parte dessa negociao da
reforma! (P.) Engenharia? Pensei que voc ia falar construtora. (R.) a
construtora! (XIII18)

(...). Nossa briga maior foi tambm na construo, com os engenheiros,

terrvel... Briga que s, n? (...). Na construo a gente sempre exigia algumas
coisas do que a gente achava que tinha que acontecer. (...). E, s vezes, pela verba
que foi destinada pra essa construo do prdio, tivemos alguns imprevistos pra
essa situao. Nessa confuso que a gente queria um jeito, mas como a gente
queria, ficaria mais caro! (...). E tinha que sempre andar naquela total de verba
que era o projeto! (XIII17)

Os exemplos anteriores so claros. Como a CAIXA concentra-se em um papel de

agente operador de empreendimentos, o resultado, na ausncia de uma Poltica
Habitacional, a briga dentro da disponibilidade e limites dos programas existentes.
Tal briga acontece e perpassa todos os momentos principais de viabilidade do
empreendimento. O posicionamento de aparente neutralidade, ademais, no subtrai a
crtica de que o movimento de moradia introduz processos que parecem nadar contra
a corrente do direcionamento principal da instituio .

O Edifcio Nove de Julho, de propriedade do INSS, talvez seja uma das

ocupaes mais importantes da cidade de So Paulo, e representa uma das
recorrentes reivindicaes dos movimentos de moradia da rea central, sendo objeto
de vrias ocupaes pelos movimentos de moradia, no transcorrer dos anos, cada uma
resultando em um passo para o encaminhamento da negociao para viabilidade do
empreendimento. Conforme posicionamento oficial, os maiores entraves passam
pela definio do preo do imvel, uma vez que patrimnio dos contribuintes do
prprio INSS, e a soluo de problemas tcnicos reforma do imvel, para encaixe
junto a algum programa da CAIXA (unidade de significado O1 a O12).

Um dos problemas tcnicos mais interessantes foi o processo de viabilidade

do laudo estrutural do edifcio. De um lado, a CAIXA no poderia pagar o mesmo at
a assinatura do contrato e, dependendo do que o laudo determinasse, poderia
inclusive no haver assinatura de contrato. De outro, o valor elevado do laudo
dificultava o rateio do mesmo entre os participantes do movimento de moradia e o
resultado foi um impasse que seguiu por anos, at o posicionamento de pagamento do
369
mesmo pelo Ministrio das Cidades: pagamento do laudo estrutural, no valor de
R$409,2 mil reais em julho de 2009. Aps o laudo, no final de 2009 o prprio
Presidente Lula divulga a reforma do edifcio.

A disputa pelo edifcio abriu o precedente da viabilidade de empreendimentos

com imveis pblicos ociosos, aos poucos descobertos pelo movimento de moradia,
de vrios rgos governamentais (Ministrio da Marinha, Exrcito, INSS, do prprio
Patrimnio da Unio, dentre outros), que se tornaram uma das principais plataformas
de disputa pelos movimentos de moradia. Os encaminhamentos levaram viabilidade
de alguns empreendimentos piloto, com a venda de edifcios do INSS para a CAIXA.
No por acaso, em dezembro de 2010, o Presidente Lula comunica o repasse de vrios
imveis edifcio e terrenos para proviso habitacional, em vrias regies do pas.

Dos exemplos levantados pelos entrevistados, para a PMSP, conforme j

apontado, o direcionamento das aes incitou a tentativa de apoio s demais
instncias federativas, nos processos de viabilidade de iniciativas do movimento de
moradia, ou o encaminhamento de processos mais gerais de luta do movimento de
moradia para a constituio de empreendimentos via COHAB. Um exemplo de
negociao de 2001, o Hotel So Paulo e, outro de 2009, o Edifcio Riachuelo,
emblematizam a postura diferenciada conforme a gesto Marta Suplicy e Serra-Kassab
(unidade de significado Q2, Q3).

O Hotel So Paulo resulta de uma grande ocupao realizada pelo Frum de

Cortios, ocupao esta que tambm redireciona as prticas do prprio movimento 42.
A negociao com a CAIXA mostra como o instrumento de compra do imvel apenas
com o fim da viabilidade do empreendimento traz fragilidade para o movimento de
moradia, com resultado que uma das formas de garantia de que o proprietrio
continue a negociao passa pela prpria resistncia da ocupao e a interveno de
membros do poder pblico. Dado o valor do imvel, o movimento aprova em vrios
Oramentos Participativos a viabilizao de equipamentos pblicos - posto de sade e
creche -no prprio edifcio, o que resulta na compatibilizao de valores para a
viabilizao do projeto, que , por fim, comprado em parceria do Frum de Cortios,
PMSP e CAIXA, com contrapartida da prefeitura atravs da realizao dos
equipamentos pblicos. O processo foi aprovado com o desdobro do edifcio, rea
institucional e rea residencial, sendo que a parte residencial finalizou a obra,
enquanto os equipamentos pblicos no foram viabilizados na gesto Kassab, o que
resultou em impasse entre CAIXA e PMSP, dados os compromissos acordados 43:

O preo era R$6.000.000,00, ns chegamos a R$4.500.000,00, a 4, 2.800. A

quando nossa assessoria fez o projeto, bonito, apresentou para o Secretrio, o
proprietrio resolveu: - agora vou pedir 4. Ento, nesse caso, o que a Prefeitura

42
Vide detalhamento da ocupao no captulo 3 da tese.
43
So vrios os exemplos similares aos detalhados na tese. Sobre processo similar ao do Hotel So Paulo
ver o relato do percurso da Fbrica da Pompia em SANTOS, idem, 2004. O processo, por fim, se
frustrou com incndio da ocupao e realocao das famlias em vrios programas da Prefeitura. Outros
exemplos Conjunto de Locao Social Olarias, Vila dos Idosos, Ocupao Plnio Ramos ver FORUM
CENTRO VIVO. VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS NO CENTRO DE SO PAULO: propostas e
reinvidicaes para polticas pblicas. So Paulo, mimeo, 2006.
370
 pode fazer? Ela pode aplicar o decreto de interesse social, e congelar a rea. Ou
voc vende para o social, ou voc fica com este negcio emperrado a. uma
soluo, t certo! Isso seria uma forma de ajudar, porque a partir da hora que a
prefeitura fizer esse negcio em uma rea, os outros proprietrios vo chegar e
dizer assim, mas o meu imvel vale R$2.000.000,00 e eu no abaixo nem um
centavo. Antes ele falava assim, vale R$3.000.000,00 e nem um centavo a mais.
Ento ns fizemos o projeto por R$3.000.000,00, sabendo que vai faltar
R$1.000.000,00 para a reforma. Sabendo que pode ter uma contrapartida do
Estado ou da Prefeitura que possa viabilizar o projeto. Tudo bem, mas se vocs
arrumaram R$1.000.000,00, vocs arrumam 2. Pera, voc est brincando com a
gente? Ento, esse argumento que o proprietrio valoriza, ento pode estar
valendo uma fbula, mas para a gente no vale nada. (C3)

O edifcio Riachuelo foi ocupado inicialmente pela ULC que representa o

incio da negociao do imvel. A dificuldade de viabilidade do empreendimento abriu
longo caminho de negociao, com posteriores ocupaes de outros movimentos,
criao de listas e cadastros. Aps vrios estudos de viabilidade e negociaes com o
proprietrio, foi viabilizado sua compra atravs da COHAB e sua reforma. O resultado
final, a negociao e rateio das unidades (unidade de significado Q2):

(...) No Riachuelo teve ai at uma briguinha de movimento, porque o movimento

que estava pra ir pra l, ele queria 120 unidades. Ai o governo falou no, existe
sessenta, eu passo sessenta. No, eu quero cento e vinte! Bom, ento se voc
no quer, vou passar pra quem queira... Chamou os outros movimentos, O MSTC,
a ULC, o Frum de cortios e a Frente de Luta por Moradia... O MSTC e a Frente de
Lutas ficou com quinze cada um, deu trinta... Outros quinze para a ULC e Frum...
Quinze cada um. A gente indicou e ai pegou os outros sessenta, caso do
Mercrio e alguns outros cortios que j estavam a na espera e atendeu. (II22)

A indicao de prdios relaciona-se com o impacto destes prdios fechados e a

existncia de condies aviltantes, como morar na rua. Um exemplo o Prestes Maia.
Outro o antigo Comodoro, este ltimo fechado desde a poca do incndio, h cerca de
30 anos. Tal direcionamento traz uma verdade nua e crua. Ao mesmo tempo, houve
muitos avanos, mesmo que no tenha se chegado ao ideal. Um dos retrocessos o
nmero reduzido de atendimentos, que deveria ter representado um nmero mnimo,
dada a importncia do tema, de 10 mil famlias, sendo que os atendimentos no
ultrapassam mil.

O antigo Comodoro... Gente, ele foi fechado na poca do incndio, isso j tem
trinta anos! Porque tem um monte de moradores de rua, se tem um monte de
coisas, assim, fechada? Falta dinheiro? Que eu saiba no! Se tm dinheiro pros
bancos, tem que ter pro povo tambm... Alis, o dinheiro que existe do povo,
mas que nunca volta pro povo! Eu sempre falo... Se tiver um mendigo aqui
pedindo um prato de comida e um banqueiro aqui pedindo cinco milhes, o
governo vai falar que no vai achar padaria pra comprar po e, mais fcil dar
cinco milhes pro banqueiro, infelizmente! Verdade nua e crua! Mesmo! Mas
demos passos importantes. No vamos jogar o balde, a bacia com a criana
dentro, ns conseguimos crescer muito, n? Mas pra chegar no ideal mesmo,
falta muito. Foi muito pouco atendimento (...). Se contar todos os programas
aqui, nem mil pessoas.(IV51)
371
6.6.2. O fim dos mutires na COHAB e CDHU

Novos programas do vazo aos movimentos e garantem a entrada de um

nmero razovel de famlias do movimento de moradia, como as cartas-de-crdito
viabilizadas pela CDHU ou os programas carta de crdito individual e coletivo da CAIXA,
enquanto alguns programas aparecem como um resduo de propostas e programas
anteriores, como os processos por mutiro.

A ttulo de ilustrao, detalha-se o percurso de dois mutires.

Historicamente, a Associao Imaculada Conceio rene-se desde incio de

julho de 2003 com a finalidade inicial da construo de 166 unidades habitacionais na
regio do Jardim Joo XXIII. Contudo, este grupo possui um histrico singular,
definindo-se pela articulao da luta de dois grupos: a Associao dos Trabalhadores
Dos Trabalhadores Sem - Terra da Zona Oeste e Noroeste e o CEPIC Centro de
Educao Popular Imaculada Conceio. O CEPIC apresenta um histrico de
reivindicao ao poder pblico de direitos e cidadania, tendo rejeitado diversos
projetos disponibilizados para o grupo, um deles do Governo Federal, o PAR
Programa de Arrendamento Residencial, voltado para famlias que a renda da
demanda no conseguiria assumir. Dessa forma, no incio de 2004 a Associao Dos
Trabalhadores Sem - Terra da Zona Oeste e Noroeste - Residencial Jd. Joo XXIII
Imaculada Conceio, consegue a indicao de uma rea para construo, via mutiro
em auto gesto, de unidades habitacionais no Jardim Joo XXIII, AV. Eng. Heitor Eiras
Garcia. Aps a cesso da rea a assinatura do convnio, transcorre-se uma perodo de
luta e expectativa, pelo grupo e demais tcnicos envolvidos de COHAB e demais
para a regularizao da gleba e cesso da mesma para fins habitacionais. A
regularizao da gleba possui dimenses historicamente constitudas que interferem
na entrada da associao na gleba, uma vez que a mesma encontra-se inserida dentro
de um loteamento de maiores dimenses, resultante de doao de rea em
contrapartida Operao Urbana guas Espraiadas. A dificuldade de continuidade
enquanto processo de mutiro, parece encaminhar o processo para viabilidade via
empreitada global, parceria COHAB-CDHU. Temos a sete anos de luta.

No caso do mutiro Unidos Venceremos, a prtica inicia-se com a doao do

imvel no transcorrer do Governo Pitta. A Associao Unidos Venceremos foi fundada
em agosto de 1998. Neste perodo - o grupo que pertencia antiga Associao Estrela
do Carmo - emancipou-se e criou uma nova Associao para reivindicao de seus
direitos habitacionais. Inicialmente, esta Associao foi filiada a Unio do Movimento
de Moradia da Cidade Lder, todavia, por haver outra diretriz de organizao, filia-se ao
Movimento Sem Terra Leste I, no ano de 2000. Esta ciso levou o grupo, que
inicialmente contava com 150 famlias, reduo de 77% de sua demanda, restando
apenas 50 famlias. Dessa forma, em 1999, a Associao Unidos Venceremos consegue
a indicao de uma rea para construo, via mutiro, de unidades habitacionais na
Cidade Tiradentes, no Conjunto Incio Monteiro. Em 26 de junho de 2002 assinado o
convnio com a Cohab e garantido o incio do mutiro, que prolonga-se em processo
de obra at atualmente. Temos a 12 anos de luta.

372
 A dificuldade de viabilidade do processo apresentada atravs de alguns
elementos centrais da discusso, que so retidos o papel do projeto, a construo do
centro comunitrio, a interveno da Prefeitura e direcionamento para prticas via
empreitada global (unidade de significado P26, P27):

(...) fui sorteada e j estava em processo de andamento, s tinha a rea. (...)

Estava em processo pra licitao. Pra aquela coisa de liberao de verba. A a
Prefeita iria construir, aquela coisa toda. A veio a mudana de governo e parou.
S foi liberado 2% pra construo do centro comunitrio. Primeiro veio a
construo do centro comunitrio, pra depois vir a construo dos prdios, s que
at hoje ningum fez nada! Ai veio aquele processo de liberao de
desmembramento de terra... De rea verde, tudo isso. (V10)

Hoje aqui ns somos liderana, podemos optar por melhores condies de

moradia e tem um projeto de vida nesses conjuntos habitacionais, porque ns
trabalhamos do comeo ao fim juntos e fizemos projetos. Pelo menos ns
conseguimos fazer o projeto, fazer uma cozinha comunitria, ter um centro
comunitrio, ento isso importante. (VI11)

Apesar da viabilidade do centro comunitrio e a possibilidade de incio de obra,

o direcionamento dado pelo governo tematiza-se em duas linhas principais. De um
lado, o direcionamento explcito deste, e outros empreendimentos, para a proviso
atravs de empreiteiras; de outro, o surgimento de entraves resultantes do necessrio
encaixe do imvel aos moldes dos possveis programas que poderiam viabilizar a obra
no conjunto habitacional. Por exemplo, o direcionamento para a CDHU implicaria na
venda e repasse do terreno, o que obriga o governo a um posicionamento sobre
formas de comercializao do empreendimento, a instrumentalizao dos processos
de arbitramento de preos de imveis, com todos os conflitos da decorrentes. Ao
mesmo tempo, a ausncia de desmembramento na gleba, com conjuntos habitacionais
j construdos, implica em delongado processo para aprovao do empreendimento,
que tambm impede o repasse do imvel para outros programas:

E o valor s do terreno que hoje est na faixa de seis milhes de reais! (VI29)

O nosso aqui tem escritura, a gente est tentando levar pra Minha casa, minha
vida. Agora no sei como vai ficar a situao nossa aqui hoje! (VI26)

Um dos entrevistados pontua que o clculo do valor do imvel, em princpio

doado como contrapartida da Operao Urbana guas Espraiadas, passa pelo
arbtrio do valor de mercado atual do terreno, que implica tambm no valor final de
comercializao. Uma das pautas de disputa do movimento passa pela venda do
imvel sob o valor de aquisio, com a utilizao de frmulas mais adequadas para
correo monetria dos valores de compra dos mesmos. Ao mesmo tempo, a COHAB
entende que o valor do imvel deve contemplar seu valor de mercado, com o
complicador do clculo deste valor atual contemplar ou no a valorizao no apenas
decorrente da prpria compra do imvel pelo poder pblico e dos investimentos
realizados nas glebas adquiridas, como tambm do possvel valorizao de mercado
com o crescimento do bairro (unidade de significado d18):

373
 Eu acho por causa do custo. Eu acho que o Butant j est muito prximo a reas
nobres. Ele est assim... O Morumbi, Granja Viana... muito colado o Butant,
nesses bairros de classe alta, de classe mdia... Ento isso vai distanciando as
pessoas pobres, de classe at mdia, se distanciando para municpios. (VII27)

Ao mesmo tempo, o direcionamento para a CDHU implicaria na mudana do

projeto original, para a viabilidade de empreendimentos dentro dos moldes das
tipologias-padro da COHAB, com a abertura do movimento de moradia escolher entre
3 existentes. De negociao a negociao, desde a entrada do terreno em 2003 at a
atualidade, temos uma espera de cerca de 7 anos (unidade de significado Q4):

Hoje ns temos uma expectativa que a seguinte: fizeram uma gesto

compartilhada entre COHAB e CDHU, quer dizer, os governos unificaram pra
resolver o problema da moradia. No nosso caso aqui no resolveram. S que o
governo do Estado exige algo que a Prefeitura tem que passar pra eles. No nosso
caso precisa fazer um desmembramento, pra ele poder construir os
empreendimentos, e a a prefeitura tem que doar rea pra CDHU e ela no final faz
a cobrana da demanda. Ento ns estamos saindo de COHAB pra entrar em
CDHU. Isso se fizer desmembramento... Que j vai h trs anos... A COHAB fez
uma proposta pra ns, pra fazer por empreiteira, que em oito meses estava
resolvendo o nosso problema e, j fazem trs anos e no resolveu. Na CDHU ns
temos reunio e o presidente falou o seguinte: se der o terreno desmembrado pra
ns a gente faz. (VI36)

Outra negociao levantada a modificao do nmero de unidades do

empreendimento, com a proposta do poder pblico de incluso de 80 moradias, a
incorporao de outras reas da gleba e a viabilidade de um empreendimento que
inclua todas as reas da gleba. Cada recusa do movimento implica tambm em maior
demora para a viabilidade do processo e, explicitando a contradio, o preconceito dos
participantes com a possibilidade de vinda de pessoas de reas de risco ou favelas para
morarem conjuntamente (unidade de significado Q4):

Ns aqui somos 166 unidades. S que o Estado, se for fazer, quer fazer mais
quarenta unidades. Alis, mais oitenta unidades pra eles. Ento o que a gente est
colocando o seguinte: tem que ter dois centros comunitrios. (...). Mas a gente
est pedindo tambm que a CDHU aceite uma demanda que seja nossa, ento
isso a pra discutir no futuro e na poltica. (...) As outras oitenta que ns no
trabalhamos. (...) Se passar pro CDHU, ns vamos falar que ns queremos a
demanda de pessoas que morem em rea de risco e de pessoa de favela, que so
pessoas que frequentam o grupo movimento de moradia. (VI36)

Uma das solues, dada a frustrao de viabilidade, que depe contra a prpria
proposta do movimento, talvez resgate todo o processo - a ocupao e diviso do
terreno entre os participantes que ainda resistiram e continuam no processo (unidade
de significado U6):

Eu acho que a nica soluo cada um pegar um cantinho e fazer sua casa. Eu
acho que esse o caminho, hoje. uma coisa que l atrs, eu no sonhava. Hoje
at j se tornou um sonho. (...). Dentro do movimento eu estou discutindo muito
isso. Estou falando para ns aqui desse grupo, dessa associao. cada um
374
 demarcar e fazer o seu cantinho. (...) Acho que para ns, no d mais! No d!
No tem mais condies da gente ficar aqui, nessa luta nossa. Uma rea bonita
dessa, uma rea grande dessa, e o governo deixar a gente quase oito anos aqui,
parado, sem uma soluo? E as famlias sendo desmotivadas, desistindo,
continuando morando de favor. Sendo que ns temos o direito dessa terra
conquistada! E por que no demarcar e no dar para essas famlias? Ao invs de
deixar eles desistirem e voltar a morar de favor e voltar e morar at... Sei l eu.
Tem casos aqui que a gente fica sabendo que est morando super mal, gente at
na rua. (...). Eu no sei o qu que o movimento est esperando. Ento, isso que
me deixa muito magoada com o Movimento de Moradia, hoje, na cidade de So
Paulo. (VII30)

A prtica de conhecer o vizinho, de saber quem so as pessoas que iro morar

no local, passa por uma desconfiana observada na falncia de determinados
conjuntos habitacionais:

Eu vejo hoje o que aprendi nestes cinco anos e um pouquinho... Quantos meses
de obra, que eu estou na Unidos... Eu vejo que aprendi muita coisa. Eu aprendi
que no mutiro autogesto, voc num s aprende, mas uma troca de
experincia muito grande. Porque voc se entrega, mas voc tambm tem o
respaldo, voc tem aquela troca muito forte com as famlias... Aquele contato
com as famlias. interessante, muito bom, por que hoje voc sabe quem vai ser
o seu vizinho, n? O que eu aprendi hoje no vou esquecer nunca mais, uma
histria que assim. enquanto tiver vida eu vou ta sempre me lembrando. (XV13)

Eu, por exemplo, moro em casa desde quando nasci, quarenta anos. Nunca
morei em apartamento. No sei se vou me acostumar e se vou me adaptar em
morar em apartamento. Ento a gente coloca pras pessoas o seguinte,
apartamento diferente de quem mora em casa trrea e, as pessoas daqui muitas
moram em casa trrea. Ento, quando vier essa mudana as pessoas tm que
mudar, em relao ao regulamento, porque esse regulamento existe em todos os
lugares. Depois de dez horas, voc no pode fazer barulho, voc no pode fazer
uma festinha na sua casa at tarde. Ento, a gente coloca isso pra conscientizar as
pessoas. E depois tem o sndico que vai entrar, no sei quem . Tem que trabalhar
isso desde o comeo, ento no caso de demanda, ela muito complicada. (VI42)

6.6.3. Exemplos da condio de ps-ocupao

No exemplo do projeto Brigadeiro Tobias, a concepo do projeto implicava

tambm em dois direcionamentos: a desistncia de viabilidade de empreendimento
com apartamentos em dimenses exguas, ou o dilogo com o disponvel naquele
momento e, a viabilidade do empreendimento nas melhores condies ante as
limitaes impostas. Mesmo com a discusso do projeto, alguns temas tornam-se
insolveis no cotidiano, porque trazem maiores conflitos, como a obrigatoriedade de
uma lavanderia coletiva, sem espaos nas moradias para tal funo (unidade de
significado R8):
375
 (P.) com relao ao projeto, assim, o que voc acha que deveria no ser da
forma que est hoje? Tamanho da unidade? A forma que ? O que voc acha? (R.)
Assim o tamanho no tinha como no ser... O que eu acho que no deveria ter a
lavanderia comunitria. (...). Isso foi um erro muito grande, uma coisa que eu
no queria, que nunca quis... Se a gente no tivesse a lavanderia comunitria hoje
em dia, e se a gente quisesse, por exemplo, colocasse individualizada, no teria
problema nenhum. Agora com a lavanderia comunitria, como que a gente vai
individualizar a gua?! (...). Esse um problema. Tem casa que tem trs pessoas,
outra tem dez, outro mora sozinho... Isso um problema! (...). O povo acha que
lavanderia deposito. Ai voc vai falar, e mais um motivo pra voc brigar com o
vizinho, n? (XII24)

Agora o tamanho da unidade, eu acho, pelo menos pra mim foi timo, t timo.
(...). Claro que a gente pensa em ter uma coisa melhor, maior... Mas atualmente
pra mim. (XII26)

As prticas e desgastes assumem novas nuances nos processos de ps-

ocupao. Na viso dos entrevistados, h correlao entre a gesto de obra e os
problemas posteriores na ps-ocupao, com resultados a serem administrados
posteriormente (unidade de significado P29, P30):

No, em questo de construo ser mutiro, acho que no vivel. Acho que
tinha que ter a construtora mesmo, mas acho que faltou mais pessoa, mais gente
capacitada pra fiscalizar, porque aqui entrou umas coisas que no... No que as
pessoas no fiscalizou, s que a gente no conhece, leiga! A questo de
eletricidade, a questo, por exemplo, do encanamento... Pra ns, quando mudou
pra c, era a coisa mais linda, era tudo perfeito. Quando comeou a usar, na
minha casa mesmo, quando a vizinha de cima mudou, que dava descarga l em
cima, caa no teto do meu banheiro! Mas para ns era a coisa mais linda. Mais
muitos outros problemas que tiveram... Com eletricidade... Voc v, at hoje, por
exemplo, ns colocamos essa nova antena, sempre teve essa vontade... Descobri
que no trreo, e no primeiro do lado de c, no tem fiao de antena! (...) Tem
moradores aqui que at hoje no tm interfone, porque no tem passagem pra
fio de interfone! (...). E so problemas assim, no a gente que v... Tem que ter
uma pessoa capacitada pra fiscalizar isso, porque a prpria pessoa da associao,
no tem condies de fiscalizar isso, a gente ver o ambiente que est bonito, num
sei o que, a gente num tem conhecimento disso. (...). Eu acho muito importante
isso, pra gente que pegou foi isso. (...). At hoje tem gente que tem problemas
com isso! (XII23)

E a gente est tendo muitos problemas aqui com som, o vizinho funciona numa
altura, essas paredes e janelas so muitos fracas, voc fala aqui, outro escuta l!
(...) Mas o som no ultimo volume, voc no consegue falar, no consegue ver
televiso, no consegue dormir. A, por exemplo, eu que tenho que falar com o
vizinho, ai o vizinho acha que tem o mesmo direito que eu, que eu no posso falar
com ele! (...). Ento a gente est chegando na concluso que tem que ter um
zelador aqui dentro!(XII15)

376
 O processo encontra maiores dificuldades decorrente do prprio
posicionamento da CAIXA, que no confere autonomia associao para contratar
uma administradora de sua eleio (unidade de significado P58):

Olha, a gente j teve muita dor de cabea com a administradora. Tem um

funcionrio que responsvel por esse condomnio. Ai, quando precisa de alguma
coisa voc liga, mas quando voc mais precisa da administradora, infelizmente,
no aparece ningum pra te ajudar. Aconteceu, de algumas vezes, o esgoto
comear a vazar de noite, final de semana, voc passar o rdio que eles passam
pra voc chamar, ningum responde, at voc consegui algum... Porque eu no
posso chamar uma desentupidora, por minha livre espontnea vontade pra ela
poder vim desentupir! A administradora que tem que chamar, porque se eu fizer
isso a responsvel sou eu! (...). J tive muitos problemas com isso, ai, assim, ate
que administrao ta melhorando, s que ns estamos chegando a uma concluso
que a administradora precisa atuar mais aqui dentro! (...). Est sobrando, est
recarregando s pra os moradores! (...). S ns que resolvemos tudo. Quebra
elevador que a gente tem que chamar qualquer servio... Antena! (P.) Ela o
sindico no papel, assim? (R.) Ela o sindico profissional, (...) s administra o
dinheiro, s administra as coisas, mas no atua aqui dentro.(XII14)

A necessidade de articulao obrigatria, porque passam pelos prprios

resultados da obra, cujos defeitos obrigam a ao cotidiana (unidade de significado
P56):

... A luta continua. Depois que a gente entra, a gente pensa que terminou a luta.
No, ela continua... Ai que vm os problemas: falta luz, falta gua a bomba ta
quebrada, a voc aprende... Telhado que chove e a luz que no funciona, o
elevador que no funciona. Sempre tem aquelas pessoas que tomam a linha de
frente, que vai lutar.... Se s tivssemos entrando, ficasse dentro de casa com as
portas trancadas, e no lidado com seus problemas, isso aqui tava destrudo, n!
(...). A gente teve vrias pessoas que abraou, que lutou, mas a gente lutando se
consegue. (XII6)

Implica tambm no acerto e erro de prticas, um aprendizado que direciona o

grupo para as prticas mais adequadas (unidade de significado P35, P62):

Antes tinha funcionrios. A gente fez umas reunies e decidimos, cada andar
teria uma pessoa que comandasse e que tivesse uma liderana, que decidimos
que cada um de ns limpar os andares, pra no ter funcionrio, pra no aumentar
o condomnio. At que no comeo funcionou mais ou menos. Mas dai comea a
dar problema, porque um limpa outro no limpa, ai comea aquela confuso...
Um cobra, o outro quer cobrar. O povo que gosta e o que ta acostumado, n?
Sempre tem uma pessoa pra eles reclamar, mas ningum quer ir diretamente
reclamar! (XII8)

(P.) Como feita essa negociao, comparada com relao a como era antes?
Qual a diferena em relao ao antes e depois de estar morando aqui? Antes o
Movimento tava na negociao, assim? A participao do pessoal, a relao com a
construtora, como voc v isso? (R.) Olha, eu vejo muita diferena! (...). Porque
quando era, em relao participao do pessoal, n? Quando no era ainda

377
 arrendatrio, as pessoas participavam mais, se dedicavam mais, se esforavam
mais! A partir do momento que se transformaram em arrendatrios, ela deixaram
de lado, perdeu a essncia, entendeu? (...). Mas s que a luta continuava, porque
tinha problemas e tinha que resolver! (XIV6)

Figura 56 a 59: Imagens da fase final da obra,

feita em mutiro, no Projeto Brigadeiro Tobias,
empreendimento viabilizado via PAR-CEF.

Ainda assim, h perdas atravs das prticas, com brigas, por exemplo, para
garantia de regras na convivncia em condomnio. O exemplo abaixo, resultante de
uma disputa pela instituio de uma prtica diferenciada quela acordada nas
assemblias e reunies (unidade de significado P63):

Ento, aconteceu umas coisas desagradveis aqui depois... Eu sofri umas

ameaas, porque eu era muito xereta, eu sofri umas ameaas, e preferi se afastar!
(...). Eu acho que era fofoca, conversa fiada, mas chegou nos meus ouvidos, se eu
no me afastasse, eles iriam me matar, umas bobagens assim, entendeu? (...).
Inclusive eu cheguei a ser agredida dentro da minha casa. Dois moradores, um at
voc conhece... Pode falar o nome? (respondo com uma afirmativa da cabea) A
XX. (...). Ela entrou no meu apartamento junto com o marido dela ela, quebrou
meu dedo, minha mo, assim agrediu... Eu fiz o boletim de ocorrncia, exame de

378
 corpo de delito, tudo mais... Esses procedimentos que a gente conhece! (...).
Ento, aquilo me abalou. (XIV8)

Se a condio de distncia do processo inicialmente almejado significa

constrangimento, os sucessos no so percebidos e, cada conquista particular, que
implica em prticas muito mais virtuosas que as observadas em qualquer condomnio,
so entendidas como convencionais (unidade de significado P32 a P35). No limite, h
uma sensao de que a luta continuou no processo de ps-ocupao, com frustraes,
porm conquistas:

A gente implantamos reciclagem, mas no todo mundo que coopera! (...). Tem
gente que pega, o pessoal rasga o lixo na lixeira, no tira para a reciclagem...
Dentro de casa, que diminui o lixo na rua... E o pessoal passaram a rasgar, e muita
gente que passa... No s por causa disso, acho que isso uma questo ambiental
e uma questo de educao. Hoje em dia voc jogar sua garrafa pet na lixeira!
(...). Do que colocar na reciclagem! (...). Eu penso dessa maneira, n? (...). Eu
gostaria que pelo menos cinqenta por cento das pessoas pensassem assim. (...).
O que acontece na realidade, a gente faz a reciclagem. No comeo at que a
gente conseguiu algum dinheiro... S que tem gente que trabalha, traz reciclagem
do seu servio aqui pro prdio, que no fazem reciclagem l... tem a Edinia que
traz da loja dela, no carro dela tem um monte de papelo. A, a reciclagem, a
gente vendo, o que faz... A gente no pe servio pequeno pra administradora: a
lmpada, eu compro lmpada por um valor, se eu colocar pra administradora
lgico que ela vai ter outro valor. Ento j compramos escada, e quando a gente
no tinha limpeza, material de limpeza para limpar l na frente. A gente comprava
com esse dinheiro. Ento, coisas pequenas. Servios pesados tem que colocar pra
administrador, porque a gente no pode se responsabilizar de servios dos
elevadores, no pode n? Mas coisas menores, a gente faz o servio! (XII13)

muito importante tambm a colaborao do condomnio. Por causa disso, ns

conseguimos fazer as coisas e ter um condomnio que d pra pagar. (...). Se ns
tivssemos funcionrios vinte e quatro horas, o condomnio devia de dar no
mnimo cento e sessenta reais! (...). O nosso condomnio atual aqui setenta e
cinco reais... A ns damos dez reais de taxa, porque ns estamos fazendo
poupana pra consertar o elevador... E agora tem vinte e cinco reais, porque
trocamos a antena, que so divididas em quatro vezes, esse valor! (...). Ns
colocamos uma antena melhor... E assim, essa a luta! (...). Eu falo pra vocs,
esses dias eu sai com uma pessoas pra procurar um apartamento pra alugar,
nossa! Eu voltei, cheguei aqui, falei pra todo mundo: - gente, pelo amor de Deus,
eu vou continuar brigando por aqui! Para voc ver... Cada cubculo! Que no cabe
um casal e o pessoal pedindo trezentos e cinqenta, com duzentos de
condomnio, um horror! Voc ver um quarto de penso o pessoal est pagando
trezentos e cinqenta a quatrocentos reais!(XII21)

Porque aqui tem regras. Hoje tem regras que a gente tem que cumprir at pela
nossa segurana! Por exemplo, na portaria, no tem uma portaria vinte e quatro
horas. Eu acho que os moradores tm que ter conscincia de quem est entrando
no prdio, quem vai deixar entrar. Eu barrei uma pessoa que ia entrar. No era
moradora e eu conhecia todo mundo, eu era coordenadora aqui! (XIV11)

379
 Vamos pegar um Brigadeiro Tobias. Pra mim est certo que tem dois
movimentos, dois tipos de coordenao diferente, mas vamos falar pelo lado do
MSTC. As famlias que esto l, elas do valor para aquilo que conquistaram. Voc
no viu ningum, pelo menos at agora, ningum vendendo o apartamento que
conseguiu, com contratinho de gaveta. (IV23)

A conquista que deveria ser entendida como exitosa, dada a particularidade da

ao, revela-se como tenso e frustrao (unidade de significado P66):

(P.) Voc acha que o pessoal daqui no valoriza tanto essa luta que ocorreu l?
(R.) No, no... Acho que a gente deveria d um pouco mais de valor isso no
acontece mais. Aqui cada um j ta com seu, ento o resto morreu! (...). Antes, a
gente tinha que d uma contribuio pro Movimento, para que a luta
continuasse, porque tem gasto, tem custo... Essas negociaes... Essas idas e
vindas na procura de imveis vagos, isso tem custo! (...). Ento, as pessoas
deveriam ajudar... Colaborar financeiramente, por ms, com uma taxinha... Se
todos colaborassem, eu acho que saa muito mais projetos. Parece que o
Brigadeiro Tobias foi o primeiro, o nico e o ultimo, porque no acontece mais
nada! (XIV19)

6.6.7. O embate geral: a busca pela auto-gesto

Bordieu (2008), ao analisar a distino que se constri nos espaos das cidades,
distino social que se traduz em desigualdade social e, no caso de Paris, em
guetizao e setorizao da cidade, observa que o processo decorre de uma
verdadeira poltica do espao. Vrios autores brasileiros detalham o processo de
precarizao e naturalizao da desigualdade no pas, parte dos mesmos discutidos j
nesta tese. No que se refere ao papel das polticas pblicas, o captulo 5 procurou
detalhar o processo geral de proviso habitacional e sua articulao com o movimento
de moradia. Ainda assim, fica a questo: como a poltica habitacional se espacializa?

Se o processo inicial configurou-se pela omisso do poder pblico, que trouxe a

alternativa da auto-construo, posteriormente, o processo que se observa a alta
correlao entre as reas de concentrao dos conjuntos habitacionais, das favelas e
loteamentos irregulares, constitudos pelo trip, um verdadeiro ciclo de periferizao,
j discutido anteriormente: 1. Proviso Habitacional; que traz, 2. Existncia de infra-
estrutura; e leva a 3. Ocupao Irregular das reas contguas.

O tema evidenciado em trs mapas existentes nos anexos da pesquisa, que

mostram 1. Mancha Urbana das Favelas e loteamentos irregulares na cidade de So
Paulo; 2. Mancha Urbana dos Conjuntos Habitacionais da cidade de So Paulo; 3.
Mancha Urbana dos cortios da cidade de So Paulo; todos os mapas so
acompanhados de tabela com a totalidade de favelas e conjuntos habitacionais.
Observa-se que a tnica da Poltica Habitacional concentrou-se na proviso em reas
perifricas da cidade, ainda que hajam iniciativas exparsas em outras reas. O tema
implica que, sob esta perspectiva, ainda que a ao do movimento de moradia tenha

380
viabilizado o acesso a parte das reas existentes na periferia, sua ao centra-se na
modificao das condies espaciais dos conjuntos habitacionais.

Os movimentos modificaram o paradigma de proviso habitacional e o aspecto

mais perceptvel a produo de unidades habitacionais em qualidade diferenciada:
mais adequadas s famlias, maiores, com acabamentos diferenciados. Ainda assim, no
mbito urbano, o aspecto principal a qualidade espacial alcanada, percebida na
escala dos conjuntos habitacionais, nos projetos adequados ao perfil das famlias
demandantes, no privilgio dos espaos coletivos e das reas de uso comum. So
vrios os estudos que detalham tal diferenciao, parte dos mesmos j citados na
bibliografia e, no interesse da tese retomar aspectos amplamente debatidos, at
porque j se tornaram um paradigma de que o movimento de moradia possui papel
fundamental na produo do territrio onde os conjuntos habitacionais acabam por se
viabilizar.

Figura 60 a 63: Vistas de momentos cotidianos

da obra Imaculada Conceio.

381
 A conseqncia foi a constituio de experincias que se tornaram referncia
no apenas no mbito acadmico, porm na prpria periferia, sendo que so os
conjuntos habitacionais o grande marketing para que novas famlias se agreguem s
prticas do movimento de moradia, na busca de conquista de projetos similares para
moradia. Ao mesmo tempo, as reas constitudas, que parecem possuir organizao
diferenciada quando comparada com a tnica geral da periferia e entorno prximo,
trazem para os conjuntos construdos um papel de polarizao que traz para os
mesmos uma posio de centralidade, em que o entorno procura para a viabilidade
dos problemas cotidianos: falta de escolas, equipamentos sociais, etc. Com diferentes
protagonismos, resultantes da capacidade de organizao aps a finalizao das obras,
porm perceptvel nos vrios conjuntos habitacionais, como ser discutido na anlise
da ps-ocupao de um dos conjuntos analisados.

Mas, em ressonncia mudana da poltica pblica, como j demonstrado, h

mudanas nas prticas do movimento de moradia. Como j levantado no captulo 4 e 5
da pesquisa, o processo de reivindicao encontrava xito atravs de reivindicaes
diretas atos, ocupaes e processos afins enquanto, na atualidade, h um
esvaziamento crescente destas prticas e um direcionamento para uma relao de
tenso e (tentativa de) abertura de dilogo com o poder pblico. O tema reflete-se na
crescente dificuldade de criao de intervenes diretas, com resultados muitas vezes
diversos das intenes originais e, traz tona sinais de fragilidade no movimento de
moradia, de um lado, e revolta dos envolvidos contra as lideranas devido ao fracasso
das aes: sem resposta do poder pblico e com pessoas apanhando e sofrendo no
transcorrer dos atos (unidade de significado O1 a O12). A resposta do poder pblico
tambm passa por uma posio de preconceito, que pode ser individual, com a
criminalizao de militantes, ou coletivo, que entende as aes do movimento como
prticas de baderna (unidade de significado P1). Tal fragilidade implica na defesa da
no realizao dos mesmos, por parte das lideranas, e traz uma tenso que se
correlaciona com o prprio direcionamento do movimento de moradia:

Eu acredito o seguinte: o prprio movimento tem que comear a buscar as

alternativas! Com o pessoal de hoje, voc no consegue ocupar. Voc ocupa, mas
voc fica muito pouco tempo l dentro! Isso sem falar que a polcia bate e te
prende. (...) na outra ocupao quiseram levar o Dito preso e no acreditaram que
o Dito era advogado por ser negro, imagina! Ento, a polcia, ela tem uma
autoridade to grande no Centro, que parece que ela que vai resolver o
problema social! (I47)

Agora como que voc organiza um movimento, se um puxa pra c, outro pra l!
Se discute uma ocupao, outro quer um ato, ai voc discute o outro ato, no
quer mais o ato! Para voc ter uma idia, ns tinha um ato agendado na porta do
Serra...Um dia antes foi desmarcado o ato! Que ns ganhamos com isso? At hoje
nada e estamos pagando o preo disso, por que? essa questo. (I65)

H dvida sobre quais motivaes deste esvaziamento e, alm dos prprios

fracassos dos atos, h um entendimento de que o tema se correlaciona com o perfil do
movimento de moradia ou das prprias condies culturais da atualidade.
Contraditoriamente, os atos so a soluo em momentos mais extremos e encontram
382
relativo sucesso no processo de reivindicao, seja atravs da liberao de verbas, seja
atravs da abertura de canais de dilogo com o governo (unidade de significado P4,
P33):

(questo dos nmeros de pessoas, os atos) Isso enfraquece o movimento. (...) Eu

mesmo j defendi varias vezes l na UMM que no tem que ter ato. Porque voc
vai mostrar uma coisa que voc no tem! E ai o Governo diz assim: esses caras
so uns babacas, voc acha que tem gente e no tem gente, entendeu! Ento o
movimento tem que buscar outra forma de poder viabilizar, se adequar a essa
meta, essa hierarquia que est ai, certo? Entre poder pblico, entre igreja... (I45)

Ento o que a gente faz. Ns fazemos ato no governo pra conseguir verba, para
os mutires que esto parados. (...) tem um mutiro que iniciou e, pelo sim e pelo
no, pela troca de governo, pra de mandar verba. Ento a gente faz uma ao
pra que venha a verba. Nesse caso aqui, ns j fizemos ao vrias vezes, foi
liberada uma verba de dois por cento do centro. Do financiamento...
Conseguimos o centro comunitrio. Mas no est totalmente terminado e a
gente est lutando. Agora no ltimo dia vinte e oito fizemos um ato pro governo
federal, pra conseguir terreno para nossos companheiros que esto na luta l do
grupo sem teto. Foi importante que a gente j conseguiu fazer um acordo poltico
l para facilitar as nossas reunies dentro de COHAB, dentro de CDHU. Ento
esses atos trazem benefcios para facilitar as negociaes, mas liberao de
recurso continua sendo difcil.(VI21)

(...) o movimento, alm dos atos que a gente faz pra estar resolvendo esses
problemas, interveno poltica! Ento como o movimento um movimento
poltico, ele faz negociao poltica dentro de COHAB, dentro de CDHU, atravs
dos contatos que as pessoas tm.(VI37)

Parece interessante o posicionamento da entrevista acima, que fala que os atos

abrem possibilidade de negociao, mas esta no feita atravs da implementao de
polticas pblicas, porm atravs de acordos polticos, o que implica que h um uso
dos atos para atendimento de presses, com resultados em ganhos pontuais. Ao
mesmo tempo, uma negociao que implica em concesso de ambas as partes e
contnuas adaptaes (unidade de significado P6, P7):

Pro caso, quando a gente tem que se adequar a esses projetos muito
complicado, mas a gente no tem um histrico muito grande disso. No Rio, aqui,
tem um histrico disso. Em So Paulo no tem muito porque a gente tem sido
sucessivamente despejado das reas. Qual que o lance? A gente despejado
mas a gente segue organizando as famlias nos bairros, em ncleos. A gente tem
ncleos de luta por moradia nos bairros, quando as pessoas so despejadas. E a
gente consegue negociaes pra construo de casas em outros lugares... Ento, a
gente segue fazendo luta do mesmo jeito, s que a gente no est mais no
terreno. Ento isso cria tambm um lance, que da gente pensar nessa
construo, desde os ncleos. (VIII57)

Ento, a gente discute isso com eles e eles ficam bravos com a gente, mas fazer o
que? Mas a relao boa. A gente quebra pau. Agora mesmo eu tive uma reunio
com a GIDUR Paulista. E falei tanto pro jurdico como pra quem coordena os

383
 problemas. E falei: Voc quer fazer o que a gente est pedindo pra fazer, ou voc
quer que eu traga 220 famlias aqui pra dizer pra vocs o que tem de fazer? O que
vocs preferem? Prefere acertar aqui entre a gente mesmo ou prefere acertar
com as famlias?. E eles no querem acertar. Alis eles no querem acertar com
ningum! Esse o problema. Mas difcil. (P.) Ento, na verdade, viabiliza com a
presso? (R.) Com a presso. (P.) E a presso vem modificando as normativas da
Caixa? Como que ? (R.) Vem modificando sempre. Sempre modifica alguma
coisa. (...). Pra viabilizar. Sempre eles acham um entrave e a gente tem que
recorrer em alguma instncia e modifica aquele negcio. A tem, a gente vai, vai
amarrando (...) sempre tem que mudar alguma coisa. Tem mudado muita coisa.
Muita coisa que no podia na Caixa hoje pode. (IX33)

H uma viso recorrente de que o movimento tem que se organizar para ter
uma vida autnoma (unidade de significado P7). Neste sentido, a ao do movimento
estaria vocacionada enquanto uma opo para as pessoas que queiram construir, em
uma forma alternativa oficial, promovida pelos rgos pblicos. Isso implica tambm
na agregao de pessoas com uma viso ideolgica similar, que acreditam no processo
e querem uma luta, por exemplo, atravs de uma cooperativa, ou com resultados de
qualidade. O entrevistado entende que se pode ter uma populao organizada atravs
do movimento de moradia, capaz de influenciar a poltica, por exemplo, de Habitao.
E esta influncia no precisa estar necessariamente vinculada a um partido. O que
significa que o movimento pode ter convergncias com um partido como o PT, em
determinado momento, e divergncias que signifiquem bater duro, sem ter que
engolir sapo ou realizando prticas que o movimento nunca realizou (ou no deveria
ter realizado):

Ento, voc pode ter uma populao organizada atravs do Movimento de

Moradia que pode influenciar na poltica, que pode discutir Poltica de Habitao,
por exemplo. Ento eu acho que esse o papel do Movimento, pegar esse vis.
No necessariamente precisa estar vinculado ao PT, ao PC do B, a qualquer
partido, entendeu? Ento ele pode em algum momento ter convergncia com
coisas que o PT est pretendendo e muitas horas bater duro e discordar. No ficar
tendo que engolir sapo ou coisas que o Movimento nunca fez. (X35)

Uma das reivindicaes atuais das lideranas passa pela busca de alternativas e
prticas para o movimento de moradia, em face de nova conjuntura de proviso
habitacional. Um exemplo so as prticas da frica do Sul, onde as comunidades, em
grupos de 30, 40 pessoas, organizam-se em sistemas informais de poupana para
suprir as deficincias cotidianas e, o uso coletivo dos recursos para a compra de
remdios, veculos coletivos ou a realizao de melhorias nas moradias. O processo
denota uma autogesto dos recursos, com a deciso interna do uso mais apropriado
deles. A prtica foi reconhecida pelos pases mais ricos que passaram a apoiar
financeiramente as aes dessas comunidades. Um exemplo dos significados mltiplos
que se envolvem os temas, passa justamente pela idia de lucro e investimento
levantada pelos entrevistados (unidade de significado U1):

Ai eu peo o seguinte, que o movimento tem que buscar novas formas, novos
jeitos de se adequar... E ai eu fico lembrando da frica do Sul, que eu tive em
2003. Todo o povo l pobre, pobre como ns. Mas o povo l tem outras
384
 alternativas. Eles fazem a poupana, mas no pegar o meu salrio ir l no
banco depositar. L, eles poupam todos os dias uma moeda bom! Ento hoje
sobrou um real no meu bolso, ento um real que vou guardar na minha
poupana, ah sobrou dez centavos, dez centavos que vou depositar. E com isso
eles foram se adequando, transformaram um grupo de trinta, quarenta pessoas!
L tinha o comprador, tinham as cadernetas... Uma coisa interessante que a gente
aprendeu (...).(I48)

O discurso encontra forte consonncia com o iderio de extenso para a base

da pirmide das empresas, enquanto estratgia empresarial, e que seria a reverso
do consenso implcito de que (...) as solues de mercado no levam reduo da
pobreza nem ao desenvolvimento econmico44, ao fim e ao cabo, o uso da pobreza
como fonte de lucro. O ciclo seria rompido atravs do envolvimento do setor privado
orientado para esta base da pirmide. Parece ento, um caminho perigoso, sendo que
a centralidade da expanso dessas empresas encontra-se nos processos de crdito,
financiamento e servios financeiros. J os resultados so auto elucidativos: As
competncias para solucionar o problema perene da pobreza por meio de negcios
lucrativos na base da pirmide esto agora disponveis para a maioria das naes
(...)45.

O processo conseguiu ser viabilizado, exemplarmente, no Brasil, pelas Casas

Bahia, e no Mxico, pela companhia de cimento CEMEX. No caso das Casas Bahia, o
crescimento baseou-se na criao de crdito e financiamento para consumidores com
fluxos de caixa de renda baixo, na qualidade e logstica de atendimento, e no incentivo
compra em parcelas os carns que potencializam os lucros com os juros
embutidos. No caso da CEMEX, a empresa criou um processo de poupana, com
disperso de lojas (Patrimnio Hoy) com assistncia tcnica (arquitetos e mestre-de-
bra), que realizam a venda de pacotes de pedaos de moradias (um quarto, um
banheiro, etc), a serem realizadas em etapas, com autoconstruo assistida, mediante
um sistema misto de compra parcelada dos pacotes e pagamento de crditos,
adiantamento de financiamentos em materiais e fidelizao dos clientes em todo o
processo de obra das moradias. O interessante, na viso de Prahalad, que ambos
sistemas tm como principais clientes as mulheres, sendo as estratgias de marketing
especialmente direcionadas para o grupo.

A prpria formao de lideranas, problematizada no incio deste captulo,

confronta-se com a prtica cotidiana do movimento de moradia, por exemplo, com o
momento de liberar uma associao. Historicamente, o aprendizado com cises
dentro do movimento de moradia, que resultaram tambm na criao de movimentos
concorrentes, trouxe para o movimento a prtica de uma crescente relativizao da
autonomia das associaes que compem o mesmo. Como as lideranas pontuam,
h o momento certo de deixar a associao seguir o seu caminho. Este momento
relaciona-se no apenas ao momento em que a associao poderia, nas palavras do
movimento, caminhar sozinha, mas tambm ao momento que este caminho no

44
PRAHALAD, C.K. A riqueza na base da pirmide: como erradicar a pobreza com o lucro. Porto Alegre,
Bookman, 2005:22.
45
PRAHALAD, idem, 2005:101.
385
implica em ciso e, que a continuidade do acompanhamento das prticas pelas
principais lideranas apenas onera as mesmas e, a distribuio de poder e tarefas
torna-se a escolha mais adequada. O interessante que, neste momento, a autonomia
traz igualdade de relaes, implica no apoio mtuo, quando desejvel, como tambm
a opo pelo ato de fechar sua moradia e a desvinculao do movimento de moradia
(unidade de significado P9):

(...). depois que formou a demanda eu acho que o Movimento num teve muita
(participao)... Eles estavam acompanhando, tiveram alguma participao com a
gente! (...). Nas passeatas... Na jurdica da Caixa, estavam sempre presentes! (...).
Depois que ns entramos pra c, ficou mais por nossa conta mesmo! (XII29)

E assim, a gente bem recebido, quando a gente est precisando a gente vai,
toda vez que a gente precisa o pessoal do movimento recebe, a Nete, o Manuel,
toda vez que a gente precisa eles esto dando foras pra gente! (...). Eu acho que
muita gente fala que eles no vm, porque a gente no convida! (...). Mas quando
eles vm, quando precisam visitar, eles vo, liga pra gente, a gente recebe e tudo!
(...). Pessoas que querem conhecer a histria do pessoal do Movimento. (...). E
sempre que a gente precisa, eles vem! (XII31)

Por exemplo, dentro da UMM o processo conformou-se pela prtica de que as

associaes no poderiam mais ser institudas juridicamente, haveria apenas
representantes nas associaes informalmente constitudos juntos aos programas
constitudos, e o movimento-me assumiria o papel de grande associao dentro dos
programas. No caso do Governo Marta Suplicy o resultado, com o aceite pelo poder
pblico do posicionamento, foram as licitaes para os movimentos de moradia,
prtica que agrega segurana para os dois lados: para o poder pblico a garantia de um
movimento com expertise na viabilidade de processos, para o movimento, a garantia
de maior controle do processo. E outro resultado, nunca externalizado, o controle da
associao e a impossibilidade de desvinculamento (unidade de significado P5):

Eu acho que o movimento ajuda. Ajuda bastante... Mas o movimento tambm

tem umas... Como que eu vou falar? Eles tm uma direo que a gente fica
assim... Como que eu vou te falar? Tem horas que a gente fica desanimada. Por
qu? Eu fico pensando assim: porque que aqui, nessa rea, com centro
comunitrio construdo j, com toda luta que a gente tem, com tanto sacrifcio,
porque que no pode ser construdo aqui? O qu que tem na terra que no pode
ser construdo, e a gente v outros empreendimentos saindo com mais
dificuldades que a gente. De terra, de solo e a gente v as famlias morando e o
nosso no sai. N? Ento a gente... Eu fico assim imaginando. O qu que tem por
detrs de tudo isso? E tm horas que me faz pensar que o movimento no ajuda,
o movimento atrapalha. Porque se a associao caminhasse sozinha, eu acho que
ela conseguiria mais rpido at que o movimento. Porque h interesses no
movimento. So vrios interesses: Interesses polticos, so interesses
pessoais.(VII4)

O resultado desta tenso, entre associao e o movimento-me, redunda em

um conflito de interesses que se expressa no cotidiano com a fragilizao, ora da
associao, ora do movimento-me. No caso do movimento-me o acmulo de

386
funes para estas lideranas, no caso da associao, a dificuldade de viabilizar
processos que atendam aos interesses do coletivo que estas lideranas representam.
E, anacronicamente, a maior dificuldade das lideranas (ou representantes), que
acompanham o cotidiano da associao, viabilizar o trabalho na base, reafirmando
o papel do movimento-me, que surge nos momentos mais crticos, quando a
situao torna-se insustentvel, e, dependendo da situao, pode aproveitar-se da
situao para depor lideranas e direcionar o processo em acordo com as diretrizes
gerais do movimento (unidade de significado P5, P37):

"(P.) E no cotidiano da relao com o movimento (...). (R.) muito difcil... Eu

sempre achei difcil coordenar um grupo. E coordenar junto com o movimento...
Eu estou sendo bem sincera! Est sendo mais difcil ainda. Hoje! No nosso caso!
Por exemplo, eu vejo de uma forma assim, no querendo menosprezar ningum
e querendo ser coordenadora: Hoje a gente no tem mais a coordenao junto
com o movimento. A gente uma comisso. A gente no tem muita autonomia
ou quase nenhuma autonomia mais. Ento uma relao muito estranha a meu
ver. Na minha opinio! Porque o que voc faz dentro de uma parceria com o
movimento, n? Se voc no tem autonomia para nada? Se voc depende de um
movimento, no qual muitas vezes ele no te responde como coordenador, como
coordenao geral? (...) Isso uma relao muito, assim, do dia-a-dia, est se
tornando uma relao, na minha opinio, muito ruim. Para o movimento... Que a
gente j no tinha essa autonomia... Mas, agora, a gente est sendo, acho, que
mais prejudicado ainda. (VII10)

Ento o movimento de moradia, ele tira uma comisso pra atender essa
demanda aqui nossa, que de cento e sessenta e seis. Ento tem uma demanda
e, ns temos hoje onze pessoas que a comisso que representa eles... Tanto nas
reunies... Faz reunies com eles, vai nos governos fazer cobrana (...).(VI30)

Em outra ordem, o entendimento das lideranas que a ausncia de

acompanhamento pode implicar na perda total dos processos institudos, com a
desagregao, apesar da viabilidade para as pessoas de uma moradia definitiva
(unidade de significado P32):

O pessoal do Prestes Maia foi para Itaquera, j vai fazer quase dois anos... No
por isso que deixamos de acompanhar. Estamos sempre l em cima, sempre.
Acontece que uma hora eles vo caminhar sozinhos, mas agora nesse momento
no, ns estamos. (IV35)

O processo de licitao de associaes e movimentos de moradia prolifera-se

como prtica de viabilidade dos processos, sendo assumido pela CDHU e a prpria
CAIXA. Neste momento, importante pontuar algumas diferenas. Conforme j
discutido, h uma inverso no processo da CAIXA, porque a dificuldade maior no
processo concentra-se na viabilidade do empreendimento, at a assinatura do
contrato. Aps tal momento, h garantia de finalizao da obra e liberao de
recursos, conforme cronograma fsico-financeiro, desde que em acordo com as
prerrogativas estabelecidas em contrato. No caso do mutiro, seja via COHAB, seja via
CDHU, a garantia dos recursos sempre depende de negociao, sob o argumento da
(in)disponibilidade de verba. No caso de So Paulo, o controle do processo na CAIXA,
387
concentra-se at a assinatura do contrato. O interessante que a necessidade de
colocao de regras mais flexveis, a nvel federal, possibilita a insero de qualquer
associao com uma organizao mnima e abre, outra vez, o tema da possibilidade de
autonomia das associaes. O resultado, complexo, implica na constituio de um
embrio de poltica pblica atravs de conquistas dos projetos pontuais. Como o
movimento pontua, abre jurisprudncia (unidade de significado P7):

Por exemplo, ns estamos num processo de mudar o quadro, e eu acho que vai
mudar. Respondendo a questo da normativa, por exemplo, est sempre falando,
o passo ideal pra trabalhar isso, j que no tem outra poltica. tipo assim, liberar
o recurso do terreno, depois liberar o recurso do projeto, depois que vai pra
construo. No ter que fazer tudo pra depois se liberar tudo. Porque, at fazer
tudo, leva tempo, e quem est vendendo est vendendo (...) tudo o que voc fez.
(...). Foi perdido. J aconteceu isso concretamente com vrias pessoas, inclusive
comigo, n? No mais de uma vez. Ento, hoje isso est sendo mudado. Ns
estamos trabalhando a possibilidade Minha casa, Minha vida - Entidade.
Primeiro pagar o terreno, ver as questes jurdica do terreno, documental. Enfim,
as possibilidades do terreno propriamente dito, n? Estudo de viabilidade se faz
rapidamente, n? Acerta essa questo, a vamos fazer o programa. (...). Ento h
aos poucos. (...) est comeando a mudar. E essa mudana uma mudana
importante. Que j vem de alguns anos a gente dizendo isso, n? (...). Que se
realmente quiser fazer de fato a coisa andar tem que inverter a regras no jogo.
Voc no vai deixar de analisar as questes jurdicas de um projeto, no caso aqui
o terreno, o proprietrio do terreno. Pois, depois que voc faz tudo, a acha uma
vrgula l, tinhas s vezes, nem verdade, homnimo, e ainda leva mais seis
meses s pra resolver aquele problema, certo? E ento a gente sempre buscou e
parece que dessa vez vai.(IX35)

Sabe-se que um dos pontos de extravasamento, para o movimento de moradia

nos ltimos anos, foi a CAIXA. Alm dos atendimentos individuais, atravs da carta-de-
crdito individual para imveis usados, o percurso para proviso habitacional, junto
instituio concentra-se em 3 linhas de programa: 1. Crdito Solidrio; 2. Crdito
Associativo com subsdios provenientes da resoluo 460; e, por fim, 3. Minha Casa,
Minha vida modalidade entidades, que rene os recursos dos outros dois
programas. O PAR, seguindo direcionamento geral da instituio, aparece cada vez
mais como uma linha residual de atendimento e, algumas problematizaes do mesmo
j foram detalhadas.

Dos programas criados no Governo Lula, o primeiro que introduz um novo

direcionamento para o movimento de moradia o Crdito Solidrio. A dificuldade de
viabilizao de empreendimentos, dada a limitao de valores, implica na viabilidade
de poucos empreendimentos na Regio Metropolitana de So Paulo, em geral
decorrentes do apoio do poder pblico, sendo o primeiro projeto assinado o Mutiro
da Associao por Moradia Popular - AMP, na cidade de Santo Andr. Outro
empreendimento, assinado na Zona Norte de So Paulo pelo MNLM, demonstra a
mudana de foco que a CAIXA acaba por encaminhar, em que o processo mais
problemtico corresponde ao da viabilidade do empreendimento, que restringe os
riscos. O processo de obra, menos burocrtico, concentra o posicionamento da
instituio em garantias mnimas, atravs das Anotaes de Responsabilidade Tcnica
388
e a exigncia, ainda que cada vez mais flexibilizada, de empresas jericadas46 (unidade
de significado Q7, Q9):

Falei: - Olha, sabe quando voc faz um negcio desse aqui com mutiro, no
valor que foi feito esse? Nunca, nunca voc faria e com a construtora a gente fez.
Sabe quanto custou esse apartamento a? Total, compra de terreno e construo?
R$ 38.422,00. (...). Sabe quanto custou a frao ideal desse terreno? R$ 8.000,00.
(P.) Ou seja, R$30.000,00 a unidade. (R.) O resto! (P.) Entendi. Tudo inclusive
infra... Qual o tamanho das unidades? (R.) 43. (P.) Fica ali pau a pau com o preo
do... O preo do mutiro, o preo no chega to alto, dependendo aonde for. (R.)
Hoje no faz. Hoje eles esto fazendo a R$ 40.000,00, por exemplo, ali fora o
terreno.(IX19)

(P.) Nos trabalhos agora, que vocs esto viabilizando com as associaes, vocs
esto focando em que tipo de interveno? Como que est hoje com essa
mudana de panorama que voc est colocando a. (R.) Acho que sempre dentro
desse novo contexto mesmo, de menos mutiro e mais empreiteira mesmo, mais
produtividade.(XI36)

A dificuldade de proviso de um programa geral direciona a prtica para a

disputa pelos esparsos recursos. Se h o entendimento de uma posio de crescente
fragilizao do movimento, atuar dentro destas limitaes parece um dos nicos
caminhos possveis para viabilidade da continuidade do prprio movimento de
moradia.

Um exemplo o prprio FINHIS, que possui um direcionamento de recursos

pontuais para as entidades, uma sub-linha no programa. Essa condio obriga uma
prtica do movimento que ter que ter muita agilidade e negociar com as Prefeituras,
fazendo parcerias, para no ficarem degladiando-se entre si. Os movimentos so
obrigados a ter estas prticas, no h outra soluo, porque ilusrio pensar que o
Governo aumentar o dinheiro voltado para associaes. Isso decorre do fato de que o
prximo ano eleitoral e a destinao de verbas relaciona-se com a existncia de
votos e amarraes polticas. Quando observa-se que 17 mil reais do FINHIS no
Nordeste viabiliza moradias, enquanto em So Paulo no, de forma que o problema
do movimento, porque So Paulo no conseguiu eleger o Presidente Lula. Quando se
pega o mapa das associaes atendidas no Nordeste, surpreende-se. A entrevistada
supe que isso relaciona-se com a nova poltica que se implantou, so orientaes
dadas no processo. Quando se olha o desenho da questo poltica, observam-se tais
confluncias. A entrevistada coloca que 100 milhes sero suficientes para produzir
cerca 4 mil unidades, de forma que no final do processo 4 mil pobres, miserveis, no
precisaro mais morar na rua, vo estar salvos, mas outros 4 mil j tero morrido pelo
pas. E conclui que esta a lei, a realidade, no h alternativa no processo construdo
(unidade de significado P1):

O que vamos ter que fazer, vamos ter que ser muito gil e agora em janeiro,
sentar com essas prefeituras e fazer parcerias, seno ns vamos ficar aqui se

46
JERIC a anlise de risco de crdito da empresa que pleteia os recursos do Banco.

389
 matando entre a gente ali? Entendeu? Ento a gente tem que fazer isso, no tem
outra soluo. (...) porque achar que o Governo vai aumentar o dinheiro da
associao no vai no, no vai mesmo! Porque no ano que vem ano eleitoral...
So as amarraes polticas! Aonde que eu tenho voto? Aonde que eu consigo
ganhar voto... No tem como fugir. Se pegar o FINIS e no Nordeste faz uma
manso com dezessete mil reais dentro do FINHIS! E ns aqui com trinta e sete
mil no consegue fazer, e dai? O problema nosso! So Paulo no conseguiu
eleger o Lula mesmo! (...). Acho que relacionado com essa nova poltica ai (...).
Orientaes dadas j no processo... (...) S no Par tem trs ou quatro
associaes! S entrar no site do ministrio que voc vai ver isso. Exatamente o
que estou te falando! S voc olhar o desenho da questo poltica pra voc ver
como que est. (...). Cem milhes d pra fazer quantas unidades? Quatro mil
unidades, quer dizer... Se at terminar todo processo, so quatro mil pobres,
miserveis, que no vo mais morar na rua! Estes vo estar salvos, mas em
compensao quatro mil j morreu no Brasil todo! Essa a lei da gravidade, da
realidade! No tem, no tem, no tem outra alternativa! isso! (I73)

Na viso dos entrevistados, a CAIXA entende que os processos de habitao

social dificultam o lucro, uma vez que a lgica uma lgica de banco. A idia de
receber menos que o valor ofertado, ou sem juros, causa estranhamento. O
estranhamento relaciona-se lgica do banco, de sempre ganhar, mesmo quando
no se paga, porque se apia na idia de que um dia ir pagar e que o prprio banco
continua suas operaes (unidade de significado T5 a T7):

Eles acham que isso atrapalha eles ganhar dinheiro, n? A Caixa, o banco, eles
sempre pensaram em emprestar dez e receber vinte. Agora dar 20 e receber 5,
nunca passou pela cabea de nenhum banqueiro. (...). Esses programas, pra eles,
so estranho pra caramba. Eles no conseguem fazer... no conseguem. O que
eles foram, como eu disse, eles so preparados e treinados pra outra forma de
tratar o dinheiro e quem vai pegar o dinheiro, n? Assim, eu estou te dando 10
mas daqui 30 dias, 12, que voc tem que me devolver. E se no devolver vai ter
mais tanto, e cada vez mais tanto. Tudo bem, voc pode nunca pagar, mas ele
vai continuar aumentando e um dia voc paga. O Banco no est aqui por tempo
determinado mesmo, n? assim que funciona.(IX32)

E a Caixa Econmica s quer receber, s quer ganhar, ter o dinheirinho dela,

sossegada... Por isso que timo fazer negocio com ela, pelo menos eu fao
l.(XIV27)

Ao contrrio, a disputa ainda passa pelo reconhecimento do papel do

movimento, o que implica respeito da posio enquanto movimento social. O respeito,
condio recorrentemente quebrada, implica na diminuio do sofrimento das pessoas
envolvidas, na acelerao dos processos, na minimizao da burocracia, no
reconhecimento dos resultados, muitas vezes desastrosos, dos atos realizados
(unidade de significado G2 a G5):

E a culpa toda vem... Do governo, porque o governo no trabalha em conjunto.

o grande, como se diz ... Nosso objetivo maior do movimento fazer com que o
Governo trabalhe junto, se ele no quiser trabalhar junto, pelo menos respeite
os movimentos. J seria um grande passo. (IV50)
390
 O que a gente pede acelerao de governo, e administradores, representantes
do governo... Acelerao no processo porque est muito lento, muita
burocracia. (...) Eles inventam cada coisa que voc nem acredita que tem aquela
rea! Principalmente, a rea que voc j conseguiu, que voc j tem tudo pra
construir e eles ficam amarrando. Tem que ter mais agilizao deles, boa
vontade! (V27)

Isso muito ruim, porque as famlias ficam oito, nove anos na rea, tomando
conta de uma rea pblica! Uma rea, seja ela do Governo Municipal, seja ela do
Governo Estadual ou mesmo do Federal. Tem dos trs governos. E as famlias
passam noites e noites guardando uma terra... De dia, n... A gente acaba at se
prejudicando. Porque a gente no v resultado... De imediato. muito demorado,
muito longo. (VII7)

O problema que quando a gente comea a criar essa poltica, a, de um modo

geral, a tecnocracia comea a imperar, comea a atuar e a uma vrgula - nossa -
a um problema, n? A uma vrgula busca uma lei de 1910, a outra vrgula busca
uma de 1920, e a tudo aquilo que voc ainda no est pronto, porque no d pra
alterar, porque tem aquelas l, que precisamos rever ou sei l. (IX17)

Um dos entrevistados pontua que h um complicador nos processos que se

relacionam com o embate que se cria pela prerrogativa de que o movimento j esta
sendo atendido e, por conseqncia, no poderia bater no governo. No apenas
uma relao clientelista, porm que passa pela lgica de que usa-se o discurso de que
no possvel o atendimento a todos e, o atendimento mnimo j seria um privilgio e
um posicionamento de embate pode significar, no limite, nenhum atendimento
(unidade de significado G9):

Agora, uma outra coisa complicada este embate com o poder pblico, cada vez
fica mais complicado. Ah, mas vocs esto sendo atendidos, vocs no podem
bater no governo. (P.) Clientelismo, no? (R.) No s clientelista, mas como se a
lgica fosse esta que dizem: vocs sabem que no d para atender todo mundo?
vocs sabem n? Vocs entendem isso? Ento t bom, ento estamos fazendo
alguma coisa e alguma coisa melhor que nada. Porque vocs sabem tambm
que no pode ser feito nada? Vocs sabem disso, n? (C154)

A dificuldade de viabilizao relaciona-se a uma relao entre a criao da

poltica pblica e o papel que assume a tecnocracia, que acaba por dominar o processo
e acham vrios impedimentos, uma vrgula, para impedir o andamento dos
processos (unidade de significado G1 a G9). O tema direciona o olhar para o embate
entre a lei constituda e sua viabilizao. Um dos exemplos mais emblemticos o
distanciamento entre as propostas iniciais e o direcionamento das mesmas na
constituio da Poltica Habitacional tendo a CAIXA como agente gestor. O processo,
burocrtico, obriga constante desgaste do movimento, sem a tomada de posio de
outros setores da sociedade, o que traz uma sensao de que tudo fica na mo do
movimento e traz, para o mesmo, responsabilidades que so entendidas, no limite,
como do Estado. H deveres para todos os envolvidos no processo, a populao e o
Governo. Ao mesmo tempo, a populao possui direitos e os mesmos no so
respeitados. Os processos no so garantidos, esto patinando, o que fragiliza os
391
envolvidos e demonstra a falta de vontade poltica do governo em suas vrias
instncias federativas. No exemplo do Governo Federal h a falta de interesse em
pressionar as secretarias para que mudem sua postura, o que amarra o processo. Tal
posicionamento traz a idia de culpabilidade para (as lideranas) do movimento, o que
no se relaciona verdade dos fatos:

Isso desgasta, desgasta mais o movimento. Porque o movimento em si, quando

ns defendemos que o Lula fosse o nosso Presidente, a gente achava que ia ser
um pouco mais fcil as negociaes com o Governo. S que hoje est tudo ligado
pra Caixa, nossos recursos. Assim, a Caixa um banco, ento o banco
burocrtico. Ento hoje, quando as famlias, quando a gente consegue demanda,
o banco cobra pra que as famlias no tenham nome no SERASA, no pode ter
nome no SPC, o movimento conseguiu hoje mudar isso, s que ainda a gente
sente que o Governo tinha que estar... Tinha que bater de frente e o Governo, ele
se recua! (...). Deixa tudo na mo do movimento. O movimento, a gente sente
assim, que isso desestrutura, porque voc joga toda responsabilidade pro
movimento, e no ! (XV24)

A prpria lei garante isso, mas ningum faz nada, as pessoas se recuaram, num
sei o que aconteceu... Mas em relao ao Estado ele d um corte, por que a lei
garante! O imvel est vazio, ento ele tem que cumprir uma funo social, e ele
no cumpre! Tem que ser desapropriado, o Estado tem que garantir isso, tem que
fazer que acontea... Desapropriar esses imveis, que esto sem cumprir funo
social! (...). E fazer acontecer moradia, projetos, entendeu? E o Estado faz vistas
grossas... Eu penso que eles fazem, porque existem prdios, existem. (XIV23)

Porque no s a populao tem dever, mas o governo tambm tem. A populao

tem direitos e, esses direitos a gente sente que ainda est patinando, n? Est
muito fragilizado, porque a gente sente que o governo no tem boa vontade
poltica! Ou seja o Governo, no geral, tanto municipal, estadual e tambm
Governo Federal, porque existem vrias secretrias, acho que o Governo tinha o
dever e o direito de pressionar pra que essas secretrias mudasse a cabea! (...).
Mas no! Fica amarrado. E ai parece que a gente do movimento que temos culpa,
e no ! (XV26)

Ainda assim, na atualidade o movimento no consegue realizar um salto em

favor de uma maior autonomia, com reduo da dependncia dos Governos:

(...) que essa fase do movimento no est conseguindo dar esse salto! A hora que
o movimento conseguir dar esse salto, ns vamos parar com o balde no Governo
Federal, com a pratinho no Governo Estadual e com o sacolinha no Municipal, que
ai a gente vai chegar igual ao pessoal da frica do Sul faz! (I59)

Para os movimentos na cidade de So Paulo, o encaminhamento foi a procura

de reas na periferia, e a restrio de valor trazia um conflito: a impossibilidade de
verticalizao, devido s limitaes de recursos, que possibilitaria a compra de terras
com valores maiores e a dificuldade de ocupao das terras disponveis a valores
menores, em geral com grande perda da rea total (APP ou demais restries
ambientais), ou grandes valores de infra-estrutura para viabilidade do
empreendimento, que tambm implicam na inviabilidade do processo. O resultado foi
392
o cadastramento de um volume gigantesco de processos na CAIXA e a inviabilidade de
quase a totalidade dos mesmos. Para o cadastramento passou-se a exigir uma
documentao mnima. A principal, talvez, a opo de compra e venda do terreno. A
concorrncia entre os movimentos de moradia e dos movimentos com outros atores
(viabilidade de empreendimentos para outras faixa de renda atravs de construtoras e
incorporadoras, nas mesmas reas foco do movimento de moradia) trouxe uma
disputa cada vez mais acirrada por terrenos, elevando o preo final do imvel. A
morosidade e burocracia nos processos de viabilidade, alguns transcorrendo por anos,
levava perda dos terrenos no meio do processo, findo o prazo das opes de compra-
e-venda.

Uma das alternativas encontradas foi a compra do terreno pelo movimento de

moradia sem o indicativo oficial, pela CAIXA, de sua viabilidade. O procedimento, em
que o prprio movimento de moradia assumia o risco do processo, garantia a
reteno do terreno at a viabilidade final do empreendimento, mas implicava em dois
direcionamentos possveis. Para a CAIXA, uma obrigatoriedade maior de assinatura do
convnio, passando por todos os temas e entraves que possam surgir no processo.
Para o movimento, a obrigatoriedade de viabilidade do terreno em moradia definitiva
que, de outra forma, traria a responsabilidade do fracasso para todos os envolvidos,
com o dispndio de recursos vultosos com a compra do imvel. Surgiu o procedimento
que o movimento nomeou das cooperativas de compra de terreno. O movimento
assume maior autonomia, ao assumir os riscos, e compete diretamente com outros
atores que viabilizam projetos de moradia na cidade.

Ainda assim, o processo j possui resultados positivos e o primeiro convnio

assinado com a CAIXA, em 20 de maio de 2008, modalidade Crdito Solidrio, com a
presena do Presidente Lula: Conjunto Habitacional Colinas. O gestor do projeto
Movimento de Moradia da Zona Oeste e Noroeste, com assessoria tcnica pela
Ambiente Assessoria. Seguem as opinies dos entrevistados (unidade de significado
Q1, Q8):

A gente est tentando implantar esse programa, mas est muito difcil. (...)
uma cooperativa. (I50)

(seria uma forma de diminuir a dependncia do Governo) (...) E fazer com que o
Governo investisse mais, que na hora que chego pro Governo e falo assim: - Oh,
esse terreno aqui j tem um sinal, esse terreno aqui j est aprovando, j
diferente de voc chegar e falar para o Governo: - quero que desaproprie esse
terreno, eu quero que voc ponha dinheiro pra construir. Eu quero tudo!. Mas e
a tua, ta certo? Ento acho que isso , temos que aprender mais por esse lado,
por que ainda estamos muito verdes. (I61)

O que a gente faz no movimento moradia? A gente consegue uma rea, divide
aquele valor em demanda. Por exemplo, ns compramos um terreno agora no
City Jaragu que deu quatro mil reais por pessoa. Ento as pessoas dividem em
quinhentos reais por ms ou trezentos reais, j vai de acordo com a demanda,
compra o terreno e apresenta pro governo federal e, o governo federal libera o
dinheiro. (VII40)

393
 Estamos fazendo l no Jaragu um movimento para construir duzentas unidades.
Ento, duzentas unidades tem que ter um percentual para bancar uma estrutura
mnima de Movimento. So pessoas que (inaudvel) vai estar l, que a massa
crtica, que a inteligncia, a especialidade acumulada.(X33)

Como o recurso encontra relao direta com o perfil da demanda, porque o

dispndio de R$300,00 a R$500,00, por perodos que muitas vezes ultrapassam um
ano, representa um valor maior que o prprio valor das parcelas a serem pagas no
programa, outra soluo o pagamento da parcela inicial, na Opo de Compra e
Venda, o que implica em maiores riscos (unidade de significado Q1):

Olha, ns temos tanto na poupana, ns demos cinqenta mil reais de entrada

num terreno aqui! Estamos igual louco, igual doido! Mas o sacrifcio que tenho
que fazer pra mudar a estrutura! (I60)

A resoluo 460 e, posteriormente, o Minha Casa Minha Vida - Entidade, de

incio entendidos pelo movimento como a prpria evoluo do Crdito Solidrio,
trouxe novos procedimentos para o acesso dos recursos, com resultado na abertura de
novos canais de reivindicao nas modalidades, direcionando cada vez mais as
iniciativas para prticas atravs de construtoras (unidade de significado Q7):

Por exemplo, o Crdito Solidrio, a gente opera de um jeito. O Fundo, que foi
feito exatamente pra isso, a gente no tem condies de operar do jeito que a
gente opera no Crdito Solidrio. Por exemplo, esse aqui eu posso a fazer a
gesto, comprar e tal, contrato mo de obra, e isso, e aquilo outro, fechar a conta
e vamos embora, e construir e est l o resultado, e pronto e tal. O outro no! At
um prego, se eu for fazer em quantidade, enquanto gestor do negcio, do
projeto, eu preciso fazer a tal tomada de preo, pesquisa de mercado, e a,
imagina? (...) Ento, qual a sada? Eu pego o dinheiro do Fundo, enquanto
entidade, fao uma licitao, uma tomada de preo, com duas ou trs
construtoras, contrato uma e pronto, a resolve o meu problema. (P.) Que a eles
vo aceitar! (R.) Voc entendeu? (IX19)

Um dos resultados a caa de pessoas para o movimento, para compor a

demanda, uma vez que h dificuldade de encontrar demanda para projetos em
determinadas localizaes. Outra soluo aquela decorrente da luta direta, que
significa ocupao, negociao e reteno de demanda nas reas ocupadas (unidade
de significado Q6):

(...) agora, ns vamos construir, na verdade, mais de 2.000 unidades s pelo

MTST na Regio Sul de So Paulo, isso entre CDHU, Caixa Econmica e outros
bichos. No toa, n? Claro. A gente marchou pro Governo do Estado, travou 3
rodovias, teve um dia que a gente encheu o saco, j que o negcio estava tudo
travado, ento vamos travar tudo! Travamos Rgis Bittencourt, Castelo e Raposo
Tavares! No mesmo dia, na mesma hora... Com a Caixa Federal a mesma coisa,
j ocupamos o feiro da Caixa, estragamos o feiro da Caixa (...) Pra conseguir
discutir, porque voc no tem abertura! (VIII61)

Ao mesmo tempo, caso o poder pblico no d resposta, o processo tradicional

394
de autoconstruo, com a garantia de condies mnimas de habitabilidade para
posterior interveno pblica (unidade de significado Q6):

uma favela? uma favela. Agora pra aquilo ser um projeto habitacional piloto
s falta vontade do Estado, porque est tudo traado e pronto. (...) voc tem uma
comunidade com a possibilidade de mobilidade, por exemplo, voc no tem
favela nenhuma, assim. Porque um projeto de auto-construo, mas auto-
construo pensada. Isso, quando a gente vai pro Estado tem todas essas coisas,
de que isso, que aquilo outro, que o recuo... Que isso no d. Ento, a gente
comea a tentar se mover dentro disso pra garantir. Numa estrutura de prdio,
como que voc garante que se tenha espao coletivo que seja mais importante
do que a casa, do que cada apartamento individual. E que inclusive gerem renda,
que tem espao de educao, tem cultura. Ento como que todas as coisas se
agregam de novo e no se separam... (P.) E o Estado vem aceitando isso? (R.) Est
aceitando. (VIII61)

Por fim, o direcionamento para programas, via empreiteiras, trazem a dvida

do resultado no processo de ps-ocupao (unidade de significado Q9):

So cento e vinte apartamentos no Jaan, pela MNLM, Movimento Nacional de

Luta por Moradia (...). E a, as pessoas... Elas contrataram ns para o projeto e
fiscalizao da obra, da qualidade da obra, e uma construtora que comprou a
rea, que foi parceira tambm. E as famlias iam l e ficavam... Assim, iam quando
queriam, era muito... Era bem livre. Iam l para ajudar em uma coisa ou outra,
assim, de uma maneira bem light, e foi um ano de obra. E na escolha, semana
passada, tinha teatro l para as famlias, coisas comunitrias, jogos, no sei o que,
mas nada como uma obra de oito anos para integrar! (risos) Ento assim, foi
rpido, foi legal. Tem, mas por pagamento e por idas l. Ento uma coisa
muito assim... Muitos nem se conheciam. Chegavam l. (...). algo piloto, n? No
houve aquela fraternidade que tinha. Assim, aquele sofrimento que tinha. (XI25)

O tema redireciona o olhar para outras prticas que envolvem maior

autonomia do movimento. Ao mesmo tempo, tal autonomia foi induzida pelo prprio
governo. A maturidade da condio retorna o olhar para o posicionamento de
Lefebvre, delineada nos sub-captulo anteriores, em que a centralidade o processo
de auto-gesto nas discusses atuais (unidade de significado Q1, 17):

(...) se aqui a gente no comear a fazer isso, ns no vamos mais conseguir fazer
essas coisas, a gente acostumou ficar com um saquinho na porta do Governo
Estadual, com uma sacolinha no Municipal e com balde no Governo Federal. Ta?
Ento quando pinga em um, a gente fica feliz, os outros secam, mas aqui est
pingando, entendeu? E a gente se acostumou a esse tipo de coisas, e ns mesmos
no estamos sendo capazes de poder fazer esse tipo de coisa. Agora que est
comeando o credito solidrio, empurrou um pouco para que eu tenha
contrapartida. O FINHIS tambm empurrando. Ns aqui da associao dizemos: -
Se ns formos comprar um prdio no Centro e, no chegar l para o proprietrio
dizendo que vamos dar 0,1% de entrada do prdio, ns no vamos conseguir
comprar nenhum outro prdio no centro!. (...) Ento isso que tem que
empurrar, ento no adianta falar s assim: mutiro - quem no quer fazer
mutiro, eu no quero! Eu quero fazer a auto gesto, quem no quer? (I52)

395
CONCLUSES

CAPTULO 7
A CENTRALIDADE DA POLTICA
Os movimentos contemporneos so profetas do
presente. No tem a fora dos aparatos, mas a
fora da palavra. Anunciam a palavra possvel, no
para um futuro distante, mas para o presente de
nossa vida. Obrigam o poder a tornar-se visvel e lhe
do, assim, forma e rosto. Falam uma lngua que
parece unicamente deles, mas dizem algumas coisas
que os transcende e, deste modo, falam para todos
(MELUCCI 2001, p. 2).

Decorrente da anlise das entrevistas realizadas e da reviso do referencial

terico, o ltimo captulo da tese seleciona alguns aspectos que permeiam as
discusses gerais realizadas pelos movimentos de moradia e se expressaram sob as
mais diferentes formas nos captulos anteriores. Em linhas gerais, as discusses
ilustram a tenso entre as possibilidades imanentes de constituio da Poltica
Habitacional sob parmetros diversos dos atuais e as limitaes existentes que
constrangem a possibilidade de mudana dos parmetros atuais.

A ttulo de concluso, a tica que ser dada nas concluses da pesquisa a

problematizao do prprio conceito de poltica. A motivao de tal detalhamento
encontrar-se aqui advm da pertinncia da discusso para a definio da prtica dos
movimentos de moradia, no que se refere a aspectos centrais do prprio tema da tese:
os limites de participao e a (im)possibilidade de emancipao. O primeiro conceito
que a concluso ir abordar o papel do Estado, especialmente o conflito entre a
constituio de uma Poltica Pblica e a viso geral de atendimento pontual.

Em espelho s contradies discutidas na tese, as anlises detalhadas nos

captulos anteriores apontam para duas interpretaes possveis. Uma primeira
interpretao seria desnecessria para a concluso da tese porque corresponde
soluo de lacunas implcitas na formulao dos programas ou nos embates realizados
entre o movimento de moradia e outros atores. Falar sobre os embates falar
indiretamente sobre suas lacunas e solues. Contraditoriamente, quando se pensa
que so vrios os encaminhamentos dos embates cotidianos, o resultado, como
demonstrado, no se reduz ao ambicionado, porm ao dilogo e tenso entre os
processos almejados (o ideal, o utpico) e os encaminhamentos disponveis
(aqueles possveis na conjuntura especfica que se realiza o embate), com
concesses dos atores envolvidos. Resumidamente, a Poltica Habitacional vai se
construindo entre tal tenso o possvel e o disponvel e foi mostrada sobre vrias
ticas nos captulos anteriores.

Ao mesmo tempo, a ttulo de concluso, outra interpretaao para tais embates

s pode ser pensada quando h uma projeo, que se traduz na leitura dos embates
em outro nvel de abordagem e se expressa no direcionamento da Poltica Habitacional
dentro de outra lgica de proviso: um rearranjo, calibragem, ou criao de novos
layers (Immergut).

397
 A concluso da pesquisa problematiza sobre as possibilidades que as prticas
do movimento de moradia evidenciaram para o direcionamento da Poltica
Habitacional, vista sob a tica das prprias limitaes que tal poltica representa,
enquanto um dos elementos da poltica econmica que engendrada atravs da
mediao do Estado.

7.1. O PARTIDO DO MOVIMENTO

Mesmo que grande parte das discusses aborde o papel do Estado,

indiretamente, parte dos sujeitos entrevistados enfatizam observaes que esclarecem
o prprio conceito de Estado e permitiriam realizar uma aproximao do papel da
poltica pblica e suas limitaes.

Uma das abordagens feitas tenta redimensionar o tema da habitao, que

passaria da lgica de dispndio ao setor pblico para outra de investimento realizado
pelo poder pblico. A viso parte da constatao de que a maioria das moradias na
Amrica Latina foi produzida pelas famlias pobres, em geral atravs de processos de
auto-construo. Tal investimento pode ser percebido pelo dinamismo da construo
civil, que possui a prpria compra de materiais de consumo e contratao de servios
como um dos pilares para o desenvolvimento das indstrias do setor, mesmo
informalmente, por toda uma massa de pobres nas periferias das cidades. Tal processo
relaciona-se ao esforo do empreendimento popular, mesmo com a falta de apoio
tcnico e institucional. Outra abordagem passa pelo conceito de ganhos em temas
transversais, como sade, educao, violncia e temas afins, que reduziriam os
prprios custos de implementao de polticas pblicas nestas reas com ganhos de
salubridade, diminuio dos ndices de violncia, etc, que uma das vises que se tem
sobre os ganhos indiretos que decorrem da conquista da moradia. Vale enfatizar,
retoma-se a viso dos entrevistados, que possui forte recorrncia com o referencial
terico da pesquisa.

O tema importante porque demonstra a dimenso da autoconstruo e a

impossibilidade de viabilizar o processo apenas atravs do poder pblico. Sob tal
lgica, o discurso volta-se para o papel da poltica pblica. Se o Estado no possui
recurso para viabilizar a moradia para todos, ento o tema deveria ser polarizado para
quais formas de apoio viabilidade dos processos para estes investidores (unidade
de significado T1, T5, T10). O que modifica totalmente a perspectiva sobre o tema:

Um dos problemas maior nesse sentido que o poder pblico, de um modo

geral, sem exceo, at, vamos dizer, at semana passada, tinha essa questo da
produo de moradia social como custa, eles sempre viram isso como um
problema, como um custo pro Estado, n? Hoje a gente comea a desmistificar
isso, isso no custo isso investimento. Por que? Porque voc ganha na questo
da sade, da educao, no sei o que, da violncia e etc e tal. (...). Ento isso
levou anos, como eu disse assim, at semana passada! Cem por cento era assim,

398
 hoje a gente j tem pelo menos 20% que acha que no bem assim. Que j pode
ser investimento. J at defende como investimento. Ento, tivemos essas
dificuldades e tivemos que enfrentar isso, ainda no convencemos todo mundo.
(IX22)

A outra coisa e isto j uma coisa mais antiga, que um dado no recente, que
todo mundo j sabe disso, que uma novidade que ningum sabe disso, que a
maioria das casas na Amrica Latina inteira foram autoconstrudas, tanto pelo
esforo, pelo empreendimento popular, quanto pela falta, marcado pela falta de
apoio tcnico, institucional, por tudo isso foram autoconstrudas. (...). Portanto,
ilegtimo chamar estas pessoas de demandantes, de reivindicalides, de
solicitantes. Porque eles so investidores. Agora, a Prefeitura no tem esta grana
toda, no tem. Mas ento, o que que a Prefeitura tem que poderia apoiar estes
investidores da cidade? No vamos mais tratar como auto construtor, no, ele
um investidor. A cidade est resolvendo um investimento! Quanto que o
municpio, a Prefeitura, quanto e em que pode apoiar este investidor que vai
resolver parte do problema da cidade. mudar a perspectiva de uma forma
total. (C167)

Se a mudana de perspectiva, da reivindicao para um posicionamento de

parceria com os movimentos sociais urbanos, aparece como um dos caminhos
reincidentemente levantado nas entrevistas, parte dos entrevistados suspeita que um
dos impedimentos a tal transposio de viso passa pelo interesse geral, tambm do
Governo, de que no haja instruo e esclarecimento com relao ao tema, porque
dimensionaria o tema da habitao efetivamente enquanto um direito, em detrimento
idia geral de que seria um favor, uma doao, ou oferta do Governo (unidade
de significado T2, T10). Tal tenso seria o pano de fundo que permitiria o
estabelecimento da discusso sobre a moradia em outros parmetros, diverso do
atendimento pontual a setores da sociedade, em detrimento de outros, talvez
suprimindo a prpria necessidade de existncia de um movimento social:

E outra coisa, o povo instrudo, o grande medo deles tambm esse, quando
voc instrui o povo, quando o povo acorda, o povo luta. E se lutar vai lutar contra
quem? Contra quem est errado! Ento voc domina mais, se voc mantm o
povo ignorante. a lei de Roma, So Paulo s falta pegar fogo, porque o resto, se
voc pega a historia de Roma e a de So Paulo d no mesmo! Nero mantinha o
pessoal ali, sem instruo, passando fome, passando necessidade, quando ele
jogasse a migalha, todo mundo: esse o Deus. Aqui est acontecendo a mesma
coisa. Pelo menos eu estou enxergando assim, no sei se estou muito radical,
sem... contar todos os programas aqui, nem mil pessoas.(IV31)

A outra questo que te falo o seguinte: que te falei l atrs, a responsabilidade

da misria, num da populao! dos Governos, seja ele qual for... Do passado. E
tambm dos governos passados, como acabei de te falar! Certo, muito difcil
dizer, mas muitos no vo se salvar. (...) Infelizmente, por que quando voc pega
uma social de qualquer Governo uma misria! E como que eles querem matar
esse pessoal pobre? Dentro da misria! Ento num tenho interesse nenhum,
nenhum, nenhum! Olha, no pense que eu vou morrer, voc ainda vai ficar,
Andr! Voc vai lembrar muito bem disso que estou falando! O Governo, seja ele
qual for. (I70)

399
 Em linhas gerais, as mudanas e conquistas do movimento de moradia
expressam um trajeto, por conseqncia, a distncia do momento atual em
comparao s condies ideais que os movimentos sociais lutam. Ou seja, h uma
distncia que traz dvidas, recorrentemente, sobre as escolhas que o movimento
social deveria eleger enquanto estratgia de luta. Mesmo que os resultados
representem ganhos, e tais ganhos tragam alegria, eles esto distantes de um
projeto de sociedade (unidade de significado U7, U9, T10). Os ganhos mostram um
caminho, mostram o possvel, e, anacronicamente, a distncia deste projeto geral
que o movimento social almeja:

(...) entre o ideal e o possvel acaba sempre no possvel, sempre no possvel. A

distncia muito grande e a por uma srie de razes. E a voc tem duas
opes, ou voc faz o possvel ou voc no faz nada. Tem gente s vezes que opta
pelo no fazer nada, eu acho que o no fazer nada o pior caminho, eu acho que
voc no deve descambar, porque j que no assim, ento vamos fazer do jeito
que todo mundo faz mesmo, mas eu acho que tambm voc no deve no fazer
nada, voc deve fazer alguma coisa que alguma diferena pelo menos faz. (...).
Tinha que tomar uma opo, uma deciso, tem que decidir por sim ou por no. De
um jeito ou de outro. Procura sempre fazer o melhor possvel. (.P.) Na verdade, o
melhor dentro do disponvel, n? (R.) Exatamente. Dentro do disponvel. (IX40)

Ento, para mudar estas coisas, voc vai ter que... Puta!... isso que um trajeto,
mas a voc fala, n, vai estar vagando por espaos que da religio quase, se
pensar no projeto terra sem males, nos indgenas, nos catlicos e nos crists. (...).
Mas se no tivesse rumo, a construo no tivesse este rumo, e na hora que
chegasse no isso exeqvel? No sei, acho que no, mas se a construo no
estiver neste rumo voc vai estar, no sei o que a gente vai estar construindo.
Ento, eu fico muito contente, mas 50 famlias vo ter casa no sei aonde, e
timo, muito bom, 50 famlias vo ter casa. Mas se este projeto no estiver
envolvido o resto da sociedade, que muda por dentro as coisa, e muda o jeito de
fazer as coisas. (C159)

Tal lgica possui um pano de fundo a viso do Estado como elemento de

mediao e sustentao dos processos de desigualdade e encontra forte ressonncia
com a viso do Estado de parte dos autores abordados na bibliografia (Caff,
Lefebvre). As desigualdades, em consonncia viso dos entrevistados, so
construdas pelo prprio capitalismo, possuem ciclos, ondas, que recorrentemente
trazem massas de pobres para as cidades, de forma que o movimento social trabalha
com famlias em condies diferentes, no transcorrer das dcadas. Vale detalhar a
mudana de tal perfil na viso dos entrevistados: historicamente, as famlias do
movimento possuam origem agrria, parte delas decorrente da evaso de massas de
famlias da expanso das fronteiras agrcolas biasfrias, pequenos proprietrios e
da crise posterior das indstrias e seu rearranjo sob novas matrizes, no pas e
mundialmente. Atualmente, h uma concentrao de famlias que se relaciona aos
processos de expulso decorrentes do rearranjo do capital e percebido em temas
como o papel crescente das exportaes, a focalizao no tema da energia, como
focalizao da poltica econmico nos temas do biodiesel e do petrleo. Em linhas
gerais, as pessoas que esto na rua seriam a gerao daqueles que no conseguiram
estudar, formar-se, e eram ajudantes de pedreiro, ajudantes das fbricas e tem-se

400
ainda uma herana da industrializao que define a atual gerao (unidade de
significado T1, T10).

Tal processo geral j traz limitaes para o movimento social, de forma que h
uma parte da demanda que nenhum Governo atende e o movimento no conseguir
fazer que o Governo atenda, porque advm de uma determinao da poltica (unidade
de significado P1 a P14). A viso de um dos entrevistados enftica: o capitalismo
impe que determinados perfis populacionais, por exemplo, as pessoas que esto
atualmente na rua, exceo de algumas, no iro se salvar. Enquanto processo geral,
a poltica desenhada para limitar a possibilidade de interveno dos movimentos
sociais. Os resultados, representados por ganhos pontuais em projetos habitacionais,
devem ser sempre relativizados sobre esta tica das prprias limitaes que um
movimento social possui.

O processo torna-se mais crtico devido a modificao das circunstncias atuais.

Tal modificao passa pela questo dos partidos, visto sobre duas ticas pelos
entrevistados: uma tica geral, abstrata e positiva , relacionada existncia de canais
para participao e reivindicao da sociedade, outra particular, construda na
vivncia concreta da poltica e negativa, relacionada aos processos de cooptao que
representam elemento cada vez mais dominante da ao dos partidos na constituio
da Poltica Habitacional. O processo de cooptao decorre da prpria conformao da
poltica (policy making), de um lado, mas tambm da questo cultural, com expresso
atravs do imperativo do consumo e do papel do mercado. Tais constrangimentos
tornam as possibilidades de interveno do movimento cada vez mais restritas. Em
consonncia viso, h duas vises sobre o governo e elas so conflitantes: uma de
fechamento do governo, que dificulta a viabilidade geral dos processos, outra de
abertura de canais de participao, os diversos conselhos, o que permitiria maior
reflexo e proximidade do governo. Tal viso conflitante decorre do fato de que a
possibilidade de interferncia nos processos de rgos, como a COHAB e CDHU, advm
de facilidades que se consegue apenas atravs da poltica (unidade de significado P1,
P10, P12):

(P.) Voc acha que isso vem devido a qu? Essa coisa de no ter outros projetos?
Est mais difcil? (R.) T mais difcil, as pessoas no to mais muito interessadas
que elas no acreditam mais! (...).No acredita, no tem mais ocupao, as
pessoas no esto indo... Ah, tambm, o Governo no ajuda muito, n, tem isso!
(...). Eu acho que no a ausncia do projeto, mas no corte, entendeu... Por mais
que aparea projetos, pessoas esto na luta, querendo... Mas o Governo se
fechou um pouco mais. (XIV20)

(16) O governo foi se abrindo e o Movimento comeou a participar e isso eu

acho que um lado positivo. Participar da administrao do problema em
parceria com o Governo. Hoje, ele faz parte do Conselho Nacional de Habitao,
faz parte do Conselho Estadual, Municipal. Entendeu? Isso ajuda na reflexo e
na... (X16)

Ento o capitalismo vai desenhando isso. Ento aquilo que a gente puder salvar,
a gente vai salvar, mas nem todas vo salvar, porque a poltica que est
desenhada (...). Ento ainda essa herana da industrializao, da computao,

401
 que tem que acabar com essa gerao! Qual a prxima que vem? O bio diesel.
(...). No adianta achar que ns vamos ser o salvador da ptria, porque no
vamos! No vamos! Isso iluso! Voc comea a olhar o desenho do capitalismo
do Brasil, o mais selvagem, o mais duro e o mais cruel, ento ele mata mesmo
no tem d. (...)Ento quem conseguir encaixar nessa migalha aqui, o que vai se
salvar, quem no conseguir... Com quinhentos, seiscentos, setecentos reais, mil
reais, no consegue financiamento. E a vem o poder pblico e diz que no tem
terra! Ah, o Governo Federal no tem dinheiro, Ah, o Governo do Estado no tem
condies, entendeu? Ento aquilo assim, eu pago pra ver quanto que sobra.
(I42)

Hoje, com as circunstncias modificadas, como eu havia colocado, a existncia de

diferentes partidos, a pessoa tem outros canais por onde se manifestar. E o
processo de cooptao, no s pela poltica, pela seduo por outras coisas. No
movimento de cortio, s vezes voc encontra um rapaz l pobre morando num
cortio, o cara tem tnis de marca, camisa de marca, tudo de marca, bicicleta, tal,
tal, e no consegue enxergar que ele no tem onde morar. processo de
consumismo acaba com essas pessoas. (X40)

Dois referenciais tericos foram importantes para circunstanciar o papel do

partido, porque abordam a viso sobre um dos movimentos de moradia que a
pesquisa discute (a UMM) em diferentes momentos histricos, trazem luz o
significado diverso da poltica para tais atores no transcorrer dos anos e,
especialmente, as diferenas atuais que se observa na abordagem do tema, para os
sujeitos entrevistados: os trabalhos de Cavalcanti (2006) e Paz (1996).

Para Cavalcanti (2006), a relao estabelecida entre partido, movimento e

governo definiu uma sucesso de concesses, estabelecida em princpios pragmticos
e antidemocrticos, com resultados no alargamento do partido para o interior do
movimento de moradia, atravs, especialmente, da contratao das lideranas do
movimento de moradia: os militantes de holerith1. Esta relao orgnica, baseada
na contratao, seria o grande n de onde incorreriam todas as demais concesses e
sugerido de vrias formas na dissertao: (...) houve uma mudana na vida
profissional das lideranas da Unio que entrevistamos: ao longo da dcada de 90,
todos eles passaram a relacionar militncia poltica com sustentao financeira
(CAVALCANTI, 2006:101).

O mesmo aspecto exaltado por Paz (1996), ao observar que o prprio

crescimento do movimento social tinha em sua base vrios agentes que, desde o
incio, assumiram a posio ambgua como apoio e parte do movimento: Nesse
momento de criao da UMM-SP, evidencia-se tambm a atuao de assessores e
apoios profissionais que no so considerados agentes externos, mas de dentro
dos movimentos sociais, com legitimidade construda no acompanhamento
sistemtico das questes locais, como as ocupaes, enfrentamentos com o aparelho
estatal e a represso policial, manifestaes e reivindicaes; e assumem papis de
coordenao e direo poltica (PAZ, 1996:23, grifo meu). A autora ressalta tambm

1
Vale frisar Holerith seria , uma vez que o termo tipicamente paulista e em desuso em outras regies
do pas, sendo chamado de contra-cheque e outros termos.

402
que um dos aspectos exitosos da conformao e configurao inicial do movimento
relaciona-se ao desenvolvimento de uma identidade pragmtica (PAZ, 1996:24), na
relao estabelecida com o Estado.

A conseqncia geral seria a constituio de um processo que possui premissas

distintas - (...) tem produzido um tipo de poder que muito diferente, para no dizer
oposto, do que produzia no processo de democratizao do pas com reflexos na
produo de relaes com um vis autoritrio, tpico dos Regimes Totalitrios, na
acepo prpria do termo introduzida por Arendt: O que importa no a atividade
poltica em si, mas o jogo necessrio para deter o controle do Estado (ambas citaes
CAVALCANTI, 2006, p. 52).

Outra frase das lideranas, presente em Paz, coaduna com o posicionamento

de Cavalcanti. Demonstra a presena do tema na formao da prpria UMM e enuncia
como o elemento encontrava-se embrionrio, ou j em uma dimenso naquele
momento no percebida, da articulao entre movimento, partido e Estado. A frase
de 1996: ... Ns temos uma ntima relao com o Estado, e temos que torn-lo mais
prximo da gente.(PAZ, 1996, p. 38).

Extrapolando para os demais movimentos sociais que a pesquisa analisa, h um

posicionamento comum nos discursos: o estabelecimento de novos parmetros de
relao com o partido, que passam desde o posicionamento em total afastamento do
partido, at o retorno de um posicionamento estratgico, que garanta a autonomia
das partes. Vale frisar, as entrevistas realizadas aqui foram realizadas em um momento
diferente, com resultados em uma percepo diferente do processo na atualidade. Os
movimentos, sejam os mais institucionalizados, como a UMM, na viso dos autores,
at os mais autnomos, como o MTST, passam a ver a articulao movimento e
partido cada vez mais como uma relao promscua.

As crticas passam por diversos temas. Em mbito geral, um dos resultados da

entrada do movimento social no processo de gesto do governo seria a prpria perda
do tema da luta, na concepo do movimento social, e implica na reduo da
possibilidade de manobra, no constrangimento constante e na anulao da prpria
poltica. H dificuldades de encaminhamento do processo quando uma pessoa , ao
mesmo tempo, liderana de uma regio e parte do Governo. Ao mesmo tempo, se o
processo comeou com a compra de militantes pelos partidos, com o
reconhecimento do tema por parte dos movimentos, h prticas que so os prprios
movimentos solicitando o recurso de parlamentares, o que mostra que no uma
relao de mo nica, porm decorrente de iniciativas de ambos os atores. H uma
aproximao que se estabelece apenas na poca das eleies por parte dos polticos
para com o movimento de moradia (unidade de significado P3, P5, P8, P10):

Quando na poca poltica, aqui no movimento trabalhando, vem um monte de

candidato, faz entrevista com a gente, fala de projeto, quando ganha, no aparece
aqui. O ano que vem ano poltico, ano eleitoral, vai aparecer um monte! Com
programa poltico e no realizar o nosso sonho! O ano passado teve poltico aqui
.... Inclusive do PT, (fala o nome de um poltico) esteve aqui, fez mil e uma
promessas, ns votamos nele, fizemos campanha, elegemos ele, no compareceu

403
 depois que foi eleito. Ento o partido de moradia, ele um partido dos
trabalhadores, mas ele vai estar sem candidato em alguns mutires... Porque as
pessoas no fazem aquilo que falam na poca de campanha. (VI32)

O movimento popular... Na poca s tinha o PMDB, ento fiquei engajado na

proposta do PMDB, o Movimento Popular era... A nasce a idia do PT. Ento o PT
estava muito prximo da luta, as pessoas se encantavam com a idia. Ento hoje,
(inaudvel) depois de muitas caminhadas e que obrigado a fazer ligaes,
comeou a desencantar. Ento, naquela poca, o PT era um agente transformador
(...). Eu era militante petista e depois num outro momento j era at parlamentar.
Me viam como dentro do Movimento. (...). Eu fui levado a ser candidato por conta
dessa luta, entendeu? E eu sempre fui parlamentar de origem popular, na favela,
cortio, etc. Mas sempre na linha de frente. Sempre junto. (X28)

s vezes o movimento est apoiando algum que nunca teve nenhuma luta. (...).
Uma histria: quando comeou a ter esse tipo de influncia... Porque isso com o
PT e outros partidos, o que eles chegaram a fazer, comearam a sentar e dizer que
iriam ganhar... Ento, para ganhar voto na Prefeitura ele foi lanar o Secretrio de
Obras. A o Secretrio de Obras tinha o seu apoio de todas as empreiteiras da
cidade, n. E com grana ele ia at l no bairro onde eu trabalho e comeava a
comprar as pessoas, que antes me apoiavam ideologicamente por acreditar na
luta, por respeito ao trabalho. Mas o cara estava na poca que era uma puta crise
de desemprego. (...). Eu ia na boca de urna e encontrava com um, o cara com a
camiseta do outro cara... Eu estou com essa camiseta, mas vou votar em voc..
Esse um dinheiro maldito. Voc est vendendo a sua conscincia, entendeu?
Mas era uma realidade. Eu fui numa ocasio conversar com um Movimento na
Zona Sul, para pedir o apoio deles (...). A falei, falei, falei. Achei que eu tinha
convencido, a um carinha deles l falou assim: E o qu que voc vai dar de
estrutura?. Ento a palavra estrutura queria dizer: o qu que voc vai dar de
grana para (...). Ento, isso um Movimento que no pode continuar. No tem...
instrumentalizado.(X30)

Uma das vises passa pela idia de que o atrelamento entre movimento e
partido acabaria matando os movimentos. Situando o exemplo do PT, o mesmo teria
sido o espao de unidade. Por exemplo, na dcada de 80 o PT articulava vrios
movimentos, como o Movimento de Sade da Zona Leste, o Movimento de Moradia, o
Movimento de Me Sem Creche, dentre outros, e respondia por um espao onde
vrios movimentos do meio urbano agregavam-se no partido para discusso de
estratgias e da prpria poltica. Estes espaos constitudos perderam, com o
transcorrer dos anos, a caracterstica original, relacionada luta direta. Com relao ao
momento atual, o partido foi se modificando, com direcionamentos para fazer
ligaes, o que desencantou as pessoas com relao ao PT. Uma viso geral de
que todo o processo de envolvimento entre PT e movimento implicou que as
ferramentas de unidades dos movimentos urbanos tornaram-se excessivamente
institucionalizadas. Uma das observaes levantadas que haveriam movimentos que,
esporadicamente, realizam lutas diretas, mas, mesmo possuindo a luta direta como
uma das formas de ao, no mais este o eixo principal de atuao, o que implica em
perda do sentido original. O tema possui forte correlao com a viso de Doimo
(1997), que pontuava que o elemento agregador dos movimentos sociais
urbanos seria a luta direta, quando confrontada com a viso de Gohn (2008), que

404
observa que o elemento agregador do momento atual a relao com o Estado, a
institucionalidade estabelecida na relao movimento. Tal relao passa por diferentes
posicionamentos:

. Na viso do MTST: Cara, e a quando rola essa coisa, o PT vai matando os

movimentos. Ento a gente viu muito ali o que era gesto, entre aspas, democrtico-popular,
que depois ia ser um projeto que a gente ia ver em nvel nacional, n? Mas a gente j foi vendo
isso antes. (VIII10) (...) porque com todo esse processo do PT que aconteceu, as ferramentas
de unidade dos movimentos urbanos so ferramentas que se institucionalizaram muito. O
prprio PT era um espao de unidade durante um tempo (...). S que pra ns, esses espaos
perderam muito a caracterstica, porque eles no fazem mais luta direta (...) pode ser que um
ou outro Movimento ligado ao PT faa. S que estas organizaes, enquanto poltica dela, no
tem mais a representao direta como seu eixo principal de atuao... Ento, elas perderam o
sentido... Ento, a gente tem discutido essa questo da relao com outros movimentos com
esse eixo, da unidade de ao. Ns comeamos esse debate com vrios movimentos, alguns
toparam o debate, outros no. Por motivos bvios! Alguns tem uma perspectiva que mais
institucionalista, outros tem ligao com partidos ou governos que no apoiariam isso. Outros
tem... enfim... N coisas que no toparam. E tm outros que toparam. Que so movimentos
em geral autnomos, so populares, so movimentos de base, de luta direta, e
urbanos.(VIII70);

. Na viso da UMM: Eu estava contando para ele, alis eu estou me sentindo com
as quatro patas amarradas, com o (nome retirado) na Prefeitura, porque? Porque o (nome
retirado), por mais assim que ele tenha assim de falar nas coxas, de sair assim fazendo as
coisas, e tudo, mas a a gente conversava, a gente discutia, mas a eu tinha segurana de fazer,
de falar, de dissecar, mesmo que ele no estivesse l. E tem outra, companheiro, e tal, mas
dependendo deles para lidar com isso, acaba sendo mais... A gente se sente mesmo, se tente
menor, se sente menos (...). O problema de ordem prtica, no? Como que a gente resolve
isso, para as pessoas que esto desempregadas, para as pessoas que no tem grana para ir em
uma reunio, e no temo sido muito bem sucedidos nisso. Tem que dar uma acochambrada,
ento d at para as pessoas participarem, que tambm , no s d o espao para falar na
reunio, mas a condio dele estar na reunio. E esta condio s vezes material mesmo. E
hoje o movimento no consegue muito fazer isso. (C161);

. Na viso do FLM-MTSC: Eu no posso fazer luta (...) porque eu tenho uma cadeira
e eu ganho essa cadeira, eu ganho por ms para estar sentado ali. Ento atrapalhava um
pouco a luta... No posso bater no Governo do Estado porque eu estou sentado l, num d pra
bater no Municpio porque estou sentado l, num bato no Federal porque estou sentado...
Enfim, e as famlias? E aquelas que realmente necessitam? Vai fazer o que? Voc ganha o seu
salrio e aquela que no tem o que comer, que paga o aluguel, aquela que no est podendo
nem pagar o aluguel! Afinal de contas, qual que a sua luta? Est de que lado? Em cima do
muro. (...) Ento a gente teve esse problema, no vou mentir... (II10);

. Na viso do MNLM: (...) com o Partido a gente sempre foi meio que fiel ao Partido,
sempre foi. Falando do Movimento Nacional. Sempre foi. Porm a gente sempre foi muito fiel
crtico! (...). Para o Movimento normalmente bom, o Movimento no acha ruim, tanto que
faz, n? Pelo menos a gente no tem assim... Nenhuma parcela de culpa em algumas cagadas
que acontecem por a afora, n? Porque, diga-se de passagem, acho que... Para os atores
dessas coisas mal feitas por a, so atores que num processo de construo partidria a gente
sempre deu uma certa batida de frente, sempre achou que o caminho, aquele caminho, aquela
defesa, no eram das melhores pra quem quer construir uma coisa diferente, n? Se no vai

405
ficar a quase que na mesmice. Ento a gente no tem assim. (...). Eu particularmente. Eu
nunca fui, vamos dizer assim, raivoso. Mas tambm nunca fui do sim senhor. Certo? Sempre
teve coisas que assim pra, a, se isso voc quer fazer voc faz, mas eu no. (P.) Me d um
exemplo. (R.) Me meter nesses negcios (...). Vamos dizer assim... Mais... Como que eu posso
dizer? Eu sempre falo at... Utilitrio... Ser utilitarista do Movimento, ao invs de parceiro. A
hora de discutir as famosas alianas, as governabilidades, tem um monte de coisa a que a
gente acha que no vale a pena perder nem os anis, quanto mais os dedos. (...). Tem gente
que, em nome da governabilidade faz qualquer coisa. E isso diferencia muito. (IX37).

O questionamento no se restringe prpria posio ambgua, estabelecida no

conflito entre ser militante e receber salrio, por exemplo, em um gabinete, mas pelo
entendimento que o posicionamento destas lideranas possui uma ao dentro do
movimento voltada para ganhos pessoais e no para os participantes - familiares e
comunidade - para os quais se assumem como lideranas. Por tal posicionamento
ambguo que h um confronto que no permitiria a coexistncia entre realizar a luta
e possuir um cargo, uma cadeira. O tema ficaria explcito pela impossibilidade de
questionamento do Governo quando se faz parte do mesmo (unidade de significado
P1, P6):

O retrocesso isso que acabei de te dizer. as pessoas como eu vou te dizer, as

lideranas que sai do movimento e vai pro Governo! Isso um retrocesso muito
grande, uma perda pro movimento. Porque primeiro, depois, voc j fala assim
oh: como que o Dito no Governo da Marta e era liderana num movimento de
uma regio? Como que voc vai confiar nele? Tu est discutindo o movimento,
ele no vai falar dentro do Governo! E era companheiro nosso aqui. (I63)

Eu acho que so vrios fatores. Eu acho que interesse poltico, interesse de

trabalho dentro de um gabinete de um poltico. (...) Eles pensam neles. Eles fazem
para o movimento pensando neles, e no pensando nas pessoas, nas famlias, na
comunidade que eles esto trabalhando.(VII18)

O problema o seguinte. O que acontece, o movimento por si ele tambm

perdeu um pouco daquela questo de luta dele... (...). Porque quando voc tem o
Governo do PT, igual a Marta, a maior parte dos principais militantes do PT , os
militantes do PT estavam tudo dentro da Secretaria de Habitao. Estavam nas
funes do Governo! Quer dizer, no estavam na militncia, organizando o povo!
Quando a Marta perde as eleies, que voc volta pra tentar organizar o povo,
voc no consegue mais! a mesma coisa os oitos anos do Presidente Lula. Ver
quantos que estavam l no ministrio, no sei, no sei o que. Agora que deixaram,
agora! (...) Ela muito ruim, ela muito ruim! Ela no ajuda o movimento, ela no
ajuda a fortalecer o movimento, ela ajuda quem for l! Briga dentro do
movimento.(I42)

Ainda que haja tal questionamento, a prtica assume uma conformao

diferente, porque a tnica geral o atrelamento a cargos polticos e comissionados em
determinados movimentos. E tal atrelamento mais grave porque se define em
parmetros diferentes daqueles historicamente constitudos por algumas lideranas
que assumiram tal posio em anos anteriores, quando era reflexo de um ncleo
extenso de pessoas que possuam uma histria de defesa da temtica do movimento
de moradia e, posteriormente, tornaram-se polticos, enquanto, atualmente, a tica

406
dominante passa por uma relao instrumentalizada de uso da liderana para
conseguir votos para a legenda (unidade de significado P1, P5):

Tem que ser separado, lgico que sim! Se o movimento tem que ser slido, tem
que ser um movimento! Hoje, se voc pegar o pessoal da Unio Estadual, me
aponte quem no est dentro do gabinete? A tonta aqui! At o mais burrinho
est dentro do gabinete, como que esse movimento slido? Como que esse
movimento pode travar uma luta com o governo, se querendo ou no, de um jeito
ou de outro, est dentro do Governo. Esse um atraso pra gente. Na poca que a
gente fez todas as lutas, ningum estava no gabinete, no tinha vereador, no
tinha deputado, depois que passou algum tempo que ns conseguimos eleger,
que elegeu (cita vrios polticos do PT) que eram pessoas que estavam do nosso
lado. E mesmo assim eram muito poucas pessoas que estavam no gabinete deles!
E quando eu fui para o governo (...), em 94, com essa funo... Para organizar o
Centro, eu vi como que eram as coisas! Se eu desse um murro na mesa do
secretario, na mesma hora o Henrique sabia que eu tinha brigado com o
secretrio. (I64)

Um encaminhamento possvel seria o desatrelamento de partidos, com

cobranas voltadas para o tema da Poltica Habitacional, indiferente ao partido que se
encontra no governo. Em reverso, o atrelamento aos partidos trouxe o absurdo da
amarrao total de parte dos movimentos de moradia, mesmo que tal direcionamento
tenha surgido do apoio ao governo. Tal atrelamento ao partido ainda traz um maior
enrijecimento da discusso com governos e com partidos de oposio, porque a
discusso descentraliza-se do tema da moradia e recai no partido ao qual o movimento
atrelou sua legenda. O resultado principal do processo a dificuldade de viabilidade
para as associaes e seus participantes (unidade de significado P5):

Ento eu gostaria que as pessoas tivessem conhecimento do que uma luta em

todos os sentidos. O movimento de moradia, a luta mais difcil do que outra luta
que voc depende de voc s. Que a gente depende de governante e os
governantes que da esquerda ou da direita, se voc est do mesmo lado at que
mais fcil, mas se um de um lado e o outro do outro, super difcil. Ns aqui
somos do PT, que o Partido dos Trabalhadores, somos trabalhadores. O outro l
do DEMA (...).Agora ns no temos uma interferncia de nenhum poltico, fica
difcil pra ns. A fica uma discusso dentro de COHAB, dentro de CDHU, e
complicada a situao do movimento de moradia nessa luta. (VI23)

Eu acho que essa histria de direita e esquerda dentro dos movimentos... A

gente sabe que a maioria dos movimentos, eles so ligados ao Governo de
Esquerda (...). O Governo avanou muito, o Governo de Esquerda. Ele avanou
muito. Mas eu acho que os movimentos se esquecem um pouco... De quando os
partidos de esquerda ou mesmo o governo que cada um trabalha ou que cada um
luta, n, eles se esquecem um pouco de cobrar. Eu acho que a gente tem que
cobrar, tanto faz que seja o meu partido, o meu governo. No importa. Eu acho
que eles tm que cobrar o governo que est no poder, no importa se o governo
aquele que eu votei, que eu ajudei a eleger. Eles tm que cobrar. (...) Se o
meu governo no passado, ele ganhou... Ele dirigiu uma cidade como a cidade de
So Paulo, porque que eu no fui cobrar dele? E eu no cobrei. O movimento no
cobrou em si. E por que que o movimento no cobrou? E da entra um outro

407
 governo e a a gente tem que ir l para a porta de uma Prefeitura, uma porta de
um Palcio de Governo, bater panela, bater pau, bater boca... E por que no
governo nosso a gente no cobrou? Com todas essas dificuldades que a gente
est vivendo at hoje? (...).Para o movimento no importa se o Governo Federal a
gente ajudou a eleger, se nosso o governo... A gente tem que cobrar. (...). Falta
muito isso no movimento. O movimento tem que aprender a trabalhar acho que
dessa forma. Cobrana. A gente cobrado. Ento, a gente tem o direito de cobrar,
sim. (VII9)

O desatrelamento dos partidos implica tambm na luta direta, o que significa ir

para as ruas, persistir no processo de reivindicao (unidade de significado P5, P7,
P8). A luta deve ser geral, nos diversos temas que dificultam a viabilidade dos projetos
pontuais. Um exemplo so processos em que h vontade por parte do governo
municipal e federal e, ainda assim, h resistncia por parte do Governo do Estado,
onde o movimento ainda barrado. Para que haja soluo nesta condio,
necessrio que haja dilogo, que permite que haja avanos.

Contraditoriamente, os avanos so alcanados porque so realizadas alianas

polticas. Tais alianas podem ser de diferentes propores, passando desde a
anuncia do governo para que o movimento realize seu trabalho, com o apoio pontual,
por exemplo, no momento de aprovao do projeto legal em alguma cidade, at o
apoio a determinados movimentos de moradia em detrimento de outros. Um dos
entrevistados pontua que parece bvio que as polticas seriam diferentes se
viabilizadas, em fato, dentro de um processo participativo, organizativo, o que seria
um processo positivo. Ao mesmo tempo, o fato da maioria das prefeituras no
viabilizarem processos dentro desta prerrogativa um aspecto negativo, ruim e h
agravantes ainda, que se relacionam s tentativas de dificultar a viabilidade dos
processos (unidade de significado P2, P3):

E hoje se sai, tem muito movimentos ai que so do lado do governo, eles hoje
constri apartamentos, pra sua demanda, mas foi tudo uma luta com movimentos
nacionais juntos! ns que demos a poltica, ns que demos a idia, e o hoje o
governo gostou tanto, que esto construindo sim, mas com outra forma de
poltica! (P.) Que que est modificado, na poltica, pra esse pessoa que est
conseguindo ai. (R.) porque uma poltica totalmente do Governo. (XV33)

Mas necessrio ainda que o movimento continue fazendo luta! Foi necessrio
que o movimento ainda... Precisa estar ainda indo para as ruas, reivindicando,
porque muitas vezes aquilo que digo... Se o governo municipal tem vontade e
federal tem vontade a gente barra... No com todo o Governo do Estado, mas
com alguma parte dentro do Governo do Estado a gente ainda barrado. (...) E
tem que ter o dilogo. necessrio haver dialogo, porque voc com dialogo a
gente consegue. (II19)

E de l pra c a gente tem uma relao de muita transparncia, inclusive de

lobby, porque sem lobby a gente no faz (...) ele apartidrio, independente de
quem esteja (...) no poder, (...). Ento houve um grande avano. Desde que
agente comeou a aplicar o lobby, a de mostrar... Que fazer um relacionamento
com os seus direitos. (...) A gente comeou tambm a adentrar em vrios
programas e... A a gente viu que no h necessidade realmente de estar infiltrada

408
 em algum partido, ns temos que ser voltados para as necessidades das famlias.
(III20)

(...) uma coisa certa, parar de lutar que ns no vamos. Ela pode ate tomar
outros rumos, assim, no vai deixar de ser luta. O que no pode, o que no d, e
que o governo quer que a gente se transforme em imobiliria e isso no... (IV32)

Um posicionamento recorrente vem da articulao com as prefeituras para que

se posicionem enquanto parceiros, de forma que procuram o movimento para
negociao dos pontos que poderiam auxiliar o movimento de moradia. Ento, h uma
procura para que se viabilize qualquer coisa e garanta-se a relao com o poder
pblico de apoio, mesmo que aparente e representada apenas por boa vontade. Este
posicionamento j garante que o poder pblico leve os crditos do processo, e possam
subir no palanque. Se o poder pblico, ao contrrio, no apia, tambm no
receberiam os crditos, no momento de viabilizar, alm da publicizao da morosidade
no processo devido ao poder pblico. As presses do movimento passam por este tipo
de negociao com o poder pblico tambm, e h uma grande diferena de viabilidade
de um processo quando se tem ou no tem uma parceria que seja mnima pelo menos.
Esta parceria importante porque permite que os processos sejam mais rpidos e
minimizem a morosidade da burocracia (unidade de significado P10, P13):

No, assim, bvio que nos municpios, tivesse a poltica da gente chegar em a
partir de um processo organizativo, eles fazerem parte daquele processo e
viabilizar parte das coisas, bvio que seria outra coisa. Seria super legal,
importante, enfim. Ento, o fato da maioria das prefeituras no fazerem isso
muito ruim, porque elas no s no fazem, tem mais agravante, s vezes elas
atrapalham fazer, ou de um jeito ou por uma coisa ou pela outra, ou pela
enrolao do tempo e aprovao de projeto porque, enfim, isso muito ruim, n?
O fato da gente procurar rea e no sei o que e tal, e tratar direto a compra com o
proprietrio, Caixa, enfim, Entidade, Ministrio, por exemplo, no ruim. O que
ruim a burocracia. Se no fosse to burocrtico, seria assim... As prefeituras hoje
estariam correndo atrs da gente pra dizer, Olha vem aqui, trs aqui, vamos l,
somos parceiros, deixa eu botar um pouquinho a da minha demanda tambm,
n? Porque quando a gente faz sozinho eles tambm no sobem no palanque, n?
(...). Quando eles fazem qualquer coisa, eles sobem no palanque. (...). Assim,
aparentemente, com boa vontade, mesmo que no seja, eles j sobem no
palanque, (...) a diferena muito grande entre ter essa parceria, que a gente
chama parceria, com o poder pblico, do que no ter. importante ter. Porque
quando tem, assim, muita coisa , no ? Muita coisa anda mais rpido. Agora a
burocracia tambm pelo fato de no ter que emperra porque muito lento.
(IX34)

Apesar das conquistas, em projetos pontuais, a viso ressonante nas

entrevistas o posicionamento de fragilidade dos movimentos, que se relacionam
dificuldade crescente de viabilizao de processos. Uma dificuldade direta e decorre
da morosidade e burocracia cotidiana, que levam os projetos a se estenderem por
anos. Outra geral e decorre do prprio recrudescimento do Estado, que criminaliza
os movimentos e pontua que as prticas de luta direta levariam a maior dificuldade
para viabilidade dos projetos (unidade de significado P7, P8, P12):

409
 Como te falei, o movimento est fragilizado, t! Mas ainda est fragilizado
porque, as coisas no acontece, demoram muito pra acontecer, qualquer projeto
hoje pra gente assinar demora anos, mas ainda estamos na luta! (...). Sempre
escuto alguns companheiros antigos falar, se um dia o movimento para de lutar,
as famlias... Quem vai sofrer mais so as famlias, ento a gente no pode deixar
a peteca cair! Tem que continuar lutando, enquanto eu estiver trs ou quatro do
nosso lado, vou lutar por esses trs quatro que precisa! (XV50)

A partir da a gente tambm pega, porque o pau que a gente toma em So

Bernardo muito grande, n? A gente j apanhou demais. E o Geraldo Alckmin
dizia no jornal, n? No vou tolerar isso e tal. Tem todo um debate tambm de
recrudescimentos mesmo da repercusso do Estado. (VIII42)

(P.) Entendi! Voc acha que antes era mais flexvel? (R.) Com certeza, o Governo
do PT mais flexvel. (...). Hoje no est muito favorvel, a questo poltica no
est favorvel para os Movimentos Sociais... Eu penso assim. (...). Mas vai vir!
(...). Mas tem prdios, ali, muitos!(XIV25)

7.2. O PAPEL DA POLTICA PBLICA

Como o processo de oxigenao do movimento de moradia passa pela

viabilidade de projetos individuais, parte dos mesmos significando a constituio de
novos parmetros para o processo de proviso habitacional, o resultado um conflito
entre os avanos alcanados no programa disponvel e os processos que poderiam ser
viabilizados em uma situao ideal (unidade de significado G1-G9). Em outras palavras,
o conceito de necessidade, que permeia todo o processo, implica no aceite de
determinadas condies na poltica constituda, como o sobre-trabalho e a fadiga dos
envolvidos. Ao mesmo tempo, supe-se que tal escolha pode implicar na constituio
de referncias, minimamente, ou abrir caminho para um aprimoramento da prpria
poltica pblica (unidade de significado G9, G10):

Uma coisa voc construir e desenhar a poltica habitacional, uma luta e fazer
perceber que necessrio. Porque assim, a resposta sempre uma necessidade,
a resposta uma necessidade do movimento, uma questo poltica, mas a
resposta vem do fato da poltica pblica, porque se no ficam aes pontuais.
Voc cria referncias, voc, ao mesmo tempo, que a gente percebia, olha, tem um
sobre trabalho sim, e os valores no so suficientes, mas voc tinha que criar
referncias de construo para a construo da poltica habitacional! Ento,
assim, se no for uma poltica habitacional, no tem resposta! O movimento
sozinho ele no consegue fazer, ele consegue fazer a presso para ter retorno!
Ento assim se no tem! Comea a perceber que a dimenso da poltica pontual, a
ao pontual e individual pra criar referencias, no pra executar o processo, a
poltica deste desenho sem preenchimento (...). Na verdade, voc que constri
voc assume que construir com as prprias mos pra criar uma referncia de que
tem capacidade de construir. Depois que se prova esta capacidade de construir,

410
 voc prova que, na verdade, voc bom na gesto! Ai tem que combater... E, ao
mesmo tempo, em que voc for combater isso, voc tem que dizer, olha, tem um
sobretrabalho tambm. E este sobretrabalho est desgastando as relaes com a
famlia, esta desgastando as relaes do prprio direito de qualidade de vida que
est todo mundo brigando. Ao mesmo tempo que est lutando, no pode negar
todas estas questes. S que isto era percebido, no era assim percebido no
contato, homogneo, percebido num estagio, num estagio de poltica
habitacional. E neste processo, nesta etapa de construir o prprio mutiro, a
gente acha que desgastou muitas pessoas dentro deste processo e porque?
Porque as pessoas estavam construindo e estavam se desgastando, no dia a dia,
ao mesmo tempo em que estavam construindo seus sonhos, estava criando um
sobre cansao no indivduo e no coletivo, que era maior que o individuo conseguia
suportar. Ento, o movimento perdeu vrios companheiros neste processo de
desgaste, de tentar operacionalizar a construo de uma poltica e a construo
de sua casa. (XVIII8)

Dialeticamente, quando falamos de reivindicaes, mesmo aquelas

aparentemente mais banais implicam muitas vezes em direcionamentos diversos. A
ttulo de ilustrao, o exemplo da reivindicao por demanda integral nos conjuntos
habitacionais constitudos (unidade de significado U2):

E o que o movimento busca a demanda integral. (...) Ento tenho isso. Inclusive
tm no processo alguns prdios que o MSTC indicou e est sendo desapropriado.
(PERGUNTA) - O governo desapropria, faz o projeto, transforma e depois vocs
entram? (RESPOSTA) Apresenta a demanda. (II21)

O posicionamento correlaciona com a tentativa de maior controle dos

processos pelo movimento de moradia, a garantia de melhor condio de
habitabilidade que resulta da constatao dos significados adversos que uma
mistura de demanda pode significar, implica na inviabilidade da moradia no imvel
(problemas condominiais e de convivncia) e reflete na manuteno da moradia no
transcorrer dos anos e, em alguns casos, a desistncia desta moradia e sua venda. Ao
mesmo tempo, a discusso do tema implica na constituio de uma maior autonomia
nos processos que ultrapasse a indicao de demanda (unidade de significado U2,
U10).

Outro exemplo a reivindicao de articulao entre as instncias federativas,

que ultrapassem o posicionamento concorrencial e direcionam-se para aes
complementares. A articulao implica no nmero mnimo de unidades, que garantam
a produo acima dos patamares do prprio crescimento do dficit habitacional:

(PERGUNTA) E com relao ao plano de lutas (...) (RESPOSTA) Governo

Municipal... Que continuem as desapropriaes dos imveis e atenda a nossa lista
de demanda que temos e j foi apresentado. O Governo Estadual... Que
disponibilizem carta de crdito, para que a gente possa atender a nossas famlias
que esto pra ser despejadas. Governo federal que repasse os recursos do FINHIS,
do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, para que a gente possa
ajudar no subsdio das famlias... E que junta os trs nveis de governos e faa
valer (...) Os direitos do cidado.(II27)

411
 Estamos tentando fazer essas duas coisas. Criar essa poltica que d conta da
produo do crescimento demogrfico enorme, mais na cota do dficit, porque
seno no vai acabar nunca. (IX21)

Conforme apontado acima, uma viso recorrente a necessidade de juno de

esforos para viabilidade dos processos, com aes no direcionadas para siglas ou
partidos, porm para as famlias. Tal juno implica em uma parceria entre os
movimentos de moradia e o governo que ultrapasse os canais de participao j
institudos e direcione para processos em que o prprio movimento viabilize,
conjuntamente ao poder pblico, a execuo das polticas pblicas. Um exemplo a
constituio de uma espcie de colegiado com papel de gesto das polticas (unidade
de significado G2):

(...) na rea de moradia (...) Envolver todo mundo, estaduais, municipais,

federais... Montar uma equipe e ver realmente, como se diz, colocar para que
todo mundo veja qual a real necessidade. E ai, sim, ver o atendimento
adequado! Tem que ser locao social, vamos batalhar para locao social. Vamos
pegar uma rea, pode ser no centro da cidade, pode ser nos bairros que j esto
com uma infra-estrutura e vamos montar a locao social. Ah, mas tem famlia,
pode dividir e ver os atendimentos exatos! Mas no s o movimento fazendo, no
s o Estado fazendo, mas trabalhando junto. (IV37)

a que equipe... como existe hoje nos Conselhos... Seria um Conselho... Mas
no pra sentar na cadeira e discutir o que vai fazer... E um Conselho pra sair a
campo (...). Enquanto no tiver essa funo, no vai conseguir d certo, fizeram o
Riachuelo agora, reformado, deram quinze vagas pra cada movimento...
Maravilhoso! No centro da cidade, metr do lado, s que esqueceram de tirar os
moradores de rua da porta e por que aqueles moradores de rua esto ali na porta,
entendeu? Porque falta poltica publica pra tirar o pessoal em situao rua,
entendeu? Ento, eles assim faz um lado e esquece do outro, ningum no
consegue fazer o conjunto todo (...). E isso tem que partir do governo, porque os
movimentos esto procurando isso h muito tempo, mas tem que partir. (IV40)

O tema mais obtuso, talvez tambm o mais premente, passa pela idia de
constituio de uma Poltica de Estado que d conta dos temas levantados, em suas
diferentes complexidades, atravs da articulao das instncias federativas. Na viso
dos entrevistados, o pas aparece como um dos mais avanados no que se refere ao
aparato legislacional constitudo. Ao mesmo tempo, a prtica encontra-se longe do
arcabouo legislacional (unidade de significado U7 a U14). Um exemplo a criao de
um Fundo sem recursos o que significa que pode ser utilizado de acordo com os
interesses do governo. O exemplo demonstra que faltam aspectos que traduzam a
poltica constituda e seus programas em uma poltica de Estado. Atualmente h
participao social, mas no controle social. Estes aspectos direcionam o
posicionamento para a necessidade de existncia de condies mais concretas, mais
institucionalizadas, que acabem redundando em amarrao nas leis de forma que se
garanta a existncia do tema:

O Brasil est nesse ranking como um dos pases a. ele um dos bem... Vamos
dizer assim, bem servido nesse sentido. Porm a prtica ainda est muito longe!
Por que? Porque criamos um Fundo sem fundo, criamos um direito, que bvio

412
 no diz onde est o endereo, ento logo tambm cada Governo que entra faz o
que quer. (...). Ento falta ainda uma coisa, que a Poltica de Estado, alm da
participao, do controle social, que ainda no tem um controle, mas existe as
participaes pelo menos, n? Ou pra dizer amm ou pra dizer que est contra, a
existe. (P.) Como ao menos um incentivo, n? (R.) Exatamente, a gente acha que
essa coisa precisa ser mais concreta, ou seja, precisa ser mais institucionalizada,
ou seja, ter leis que garanta esse negcio pelo menos, a se vai acontecer ou no,
mas pelo menos a lei est l. (...) E assim necessrio tambm que tenha uma
Poltica de Estado, apesar de estar nesse ranking todo mas a poltica que bom
no existe, fica ao bel prazer de cada Governo, de cada prefeito, cada presidente
e por a vai. E a ns comeamos j a uns anos atrs essa, todo mundo, e a no
s movimento nacional n? muita gente envolvida nisso, com a idia de criar
essa Poltica de Estado. (IX16)

Faltaria a construo de polticas sustentveis, de forma que alguns

entrevistados duvidam se a poltica avanou pela estratgia do movimento e a
necessidade de dar resposta a esta estratgia, ou o contrrio, e a motivao da origem
no assume realmente importncia para a pesquisa, nos termos dados pela poltica
que se constri enquanto uma relao de atores. A construo da poltica habitacional
construda sobre muita tenso e implica em grande desgaste, o que obriga pensar
em que poltica que se est construindo, e sua fragilizao a cada quatro anos,
mudana de governo ou prioridade (unidade de significado P61):

Mas, por outro lado, s faltava um fundamento poltico sustentvel. Tambm

tinha ... Eu no sei se ainda no soube analisar se a poltica avanou pela
estratgia do movimento ter que sobreviver e ter que dar resposta, ou se o
contrrio (...) essa construo de polticas sustentveis, esto tentando construir
esta poltica habitacional, mas debaixo de muita tenso, debaixo de muita
presso, presso tanto social, como presso do movimento... Ento isso era um
desgaste muito grande, mas assim... Resistindo... Eu acho que vai na verdade... Eu
acho que h uma grande necessidade de pensar em que poltica estava se
construindo, a sustentabilidade desta poltica que se fragiliza a cada quatro anos,
a cada mudana de governo ou prioridade. (XVIII7)

A trajetria realizada permitiu ao movimento no s um aprendizado prtico,

mas tambm a sua problematizao. A discusso avanou para uma perspectiva
situacional de reflexo da pauta de lutas prpria do movimento, com reflexo na
prpria constituio da Poltica Habitacional e o detalhamento de suas especificidades.
Para os entrevistados, o conflito instala-se entre as conquistas, concentradas em
projetos pontuais, e a tenso que direciona estas conquistas para a constituio de
outros programas (unidade de significado P45, G2, G3):

Ento isso que a gente aprendeu muito e aprendeu tambm a tratar polticas
atravs do Centro. (I28)

Hoje eu digo que no! difcil? Claro que difcil, obedecer a lei e, s vezes, eu
falo o seguinte, o que acontece... O Governo pega mais pesado, at com a gente,
porque somos organizao no-governamental e somos sem fins lucrativos e um
monte de coisa do que com as empreiteiras, isso fez com que a gente aprendeu
muito e cresceu muito. (I54)

413
 importante que no ficasse s com a demanda da Prestes Maia, mas que essa
forma fosse levado para outros atendimentos! (...) Juntasse a vontade poltica de
fazer... Esquece que minha sigla essa e a minha essa e vamos atender um
objetivo que so as famlias necessitadas em situaes sub humanas. Ento, eu
acho que ns conseguimos dar um avano ai... (II18)

(...) desde que o movimento comeou a se mostrar, comeou a ter os primeiros

atendimentos, deveriam j estar trabalhando com a gente. Agora a gente ns
podemos at fazer, mas vai acontecer muitas coisas no meio do caminho. (IV44)

A pauta modifica-se com o aprendizado alcanado, de forma que, se no incio

reivindicavam processos por mutiro, em outro j colocavam o tema com a sua
problematizao, acompanhado da percepo de que as famlias que alcanaram a
casa por mutiro passaram por um processo de trabalho rduo, quase um trabalho
escravo. Um dos temas centrais foi a luta pelo reconhecimento do Governo da
capacidade do movimento de moradia de realizao de conjuntos habitacionais,
historicamente conseguida com uma resposta poltica do movimento a cada rejeio
por parte do Governo. O processo de maturao trazia um reconhecimento
interno ao movimento de moradia de uma deciso de conquista de cada tema, por
serem fundamentais para a viabilizao da Poltica Habitacional (unidade de significado
P45):

(...) a gente foi quebrando essa questo do Governo dizer assim: Movimento
Popular no sabe fazer moradia, o Movimento Popular no tem capacidade de
construir moradia. Ento cada coisa que o Governo dizia pra gente NO, ns
buscava um SIM por mais difcil que fosse ele! Ai era deciso da gente, estava
tomada ento era isso! Isso fez com que a gente aprendesse muito. Para quem
no conhecia um arquiteto, pra quem no sabia o que o engenheiro fazia na obra,
para a gente ir at a obra, assumir o almoxarifado, saber medir caminho de
areia, como que descia um caminho de bloco, como que descia um caminho
de telha, para o pessoal no roubar a gente na obra. Ento tudo isso a gente teve
que aprender na prtica e na marra! Mas isso foi mais que uma faculdade pra
gente, porque quando o governo vem discutir com a gente, at hoje, voc j sabe
o embate que vai d! (I25)

O conhecimento alcanado garantiu o uso do mesmo em outros programas

habitacionais, pelo conhecimento prvio do processo de obra, da quantificao de
materiais, do papel do arquiteto e do engenheiro. Por exemplo, as discusses na rea
central no passam pela temtica do mutiro, mas o conhecimento prvio acumulado
garante a apropriao das novas temticas especficas do centro o custo do metro
quadrado, o processo de viabilizao tcnica de um projeto na Caixa questes que
hoje auxiliam no processo de confiana por parte do Governo a favor do movimento:

(...) voc tem hoje, ns no faz mais, por exemplo, ns do centro, por exemplo,
no faz mutiro! Mas sabemos quanto custa o metro quadrado da obra, quanto
vai custar na Caixa o metro quadrado, sabemos qual avaliao da Caixa,
sabemos quanto a Caixa vai exigir quanto seja o projeto. Ento tem uma srie de
parmetros que a gente aprendeu muito e o Governo aprendeu a confiar na
gente! (I26)

414
 Outra viso externalizada a de que os programas no refletem a dinmica de
habitao da cidade (unidade de significado G1, U7 a U9, G8 a G10, T8). No mbito do
discurso todas as pessoas concordam, por exemplo, com relao ao tema da
necessria articulao da poltica federal, estadual e municipal. Quando o tema passa
para a operacionalizao, iniciam-se os entraves. Ao mesmo tempo, todas as decises
no passam pelo movimento, que no perguntado e, em outros momentos, h
apropriao dos temas do movimento, o que torna tudo mais complicado. H um
entendimento do Governo de pressionar para a menor transmisso de conhecimento,
porque implica numa situao mais cmoda para as polticas pblicas. Ao mesmo
tempo, o conhecimento da forma de viabilizar empreendimentos foi trazido pelo
movimento para o governo, demonstrando o expertise que h no movimento.
Quando se v passar na televiso propaganda de apartamentos de 3 quartos e com
azulejos, ao mesmo tempo, esta bandeira foi levantada pelo prprio movimento.
Relacionam-se as brigas para conquista de moradias com qualidade, enquanto o
governo tensiona para construir apartamentos com qualidade menor e tamanhos
mximos com 44 m2. a briga tambm estava relacionada ao direitos comuns aos
pobres e ricos, necessidade de pagamento para ambos, e garantia de moradia com
dignidade. Os apartamentos em mutiro so grandes e, ainda assim, o governo recuou
em viabilizar empreendimentos com este direcionamento, ao mesmo tempo, pegam o
iderio, mudam a postura e apropriam-se dos temas do movimento:

(...) s que no est refletindo, acho que nesta dinmica, na verdade, falta uma
dinmica da habitao hoje na cidade. E a assim, alguns discursos todo mundo
concorda, tem que articular poltica federal, estadual e tal. Tem que articular, t
bom, tem que articular, t certo, mas e a? Quem joga neste jogo? T bom, a o
Alckmin prometeu 100 milhes para Marta, quem disse que ele prometeu 100
milhes para a Marta, mas como que vai ser isso? Ningum perguntou para ns
para ver o que achamos que deveria ser tambm. Por exemplo, a gente deu uma
sugesto numa mesa de negociao que num primeiro momento o pessoal falou:
ah, assim no d. Hoje eles esto utilizando. Voc fala: puta! Ento eu acho que
este tipo de coisa que acaba, s vezes, sendo mais complicado. (C133)

Porque hoje, o Governo, quanto menos voc saber, melhor pro Governo. Ento,
quanto mais voc saber, o Governo se sente ameaado. Caramba eles esto se
reunindo, eles esto se articulando, por que eles ento fazendo isso. Se hoje tem
muitos conjuntos habitacional, querendo ou no, foi o movimento que com
parceria com alguns companheiros que vieram do Uruguai, foram eles, foi o
movimento que deu esse modelo pro Governo! (...). Ento, voc acha que hoje o
Governo fica passando na televiso ah, que ns vamos construir apartamentos
com trs quartos e com azulejo - foi o movimento que levantou essa bandeira, s
que o Governo, pra ns, tem que ter dificuldade, porque eles sempre querem
construir apartamentos de no to boa qualidade, mas apartamentos com dois
quartos ou olhe l, ou quarenta e quatro metros quadrados, (...). (P.) Se acha que
eles apropriaram a pauta? (R.) A idia, claro! Totalmente! (XV32)

Ao mesmo tempo, h a necessidade de (re)conquista do espao perdido, a

recuperao da confiana dos participantes, uma crtica que se torna cada vez mais
recorrente (unidade de significado U6):

415
 O movimento mesmo da cidade de So Paulo tem que fazer com que as pessoas
acreditem mais nele, e vo para a rua! E hoje eu no vejo essa fora. No vejo. A
fora tua, dos seus companheiros, se voc tiver uma luta de uma associao...
Porque o movimento est desacreditado hoje. No meu ver est. No porque eu
no estou acreditando no movimento, no. porque eu vejo isso em cada pessoa.
Voc entendeu? Em cada membro que... Aqui so cento e cinqenta e sete
famlias. Ns vamos trabalhar com cento e sessenta e seis famlias. Mas hoje ns
trabalhamos com cento e cinqenta e sete famlias. (...). A desmotivao de cada
famlia. Hoje... Essas famlias que iam todas para a rua, hoje elas no vo mais
para a rua. Elas no acreditam nem no governo, nem no movimento.(VII30)

A estratgia para viabilidade territorializa-se e implica no entendimento que o

direito adquirido para toda a cidade e no apenas para algumas reas da mesma
(unidade de significado U7 a U9):

E ns vamos ter que misturar o meio ambiente com isso, porque os ricaos, alm
de estar excluindo cada vez mais os pobres, est acabando tambm com o meio
ambiente. (IV9)

Qual a melhor estratgia pra isso? A gente acha que pela periferia, que
conseguindo mobilizar o ator social que vai fazer isso. E a, as ocupaes, elas so
na periferia, por isso. E isso permite que a experincia da ocupao, ela no seja
s da ocupao, mas todo mundo que mora nos bairros vizinhos acompanha
direta ou indiretamente o que est acontecendo ali. Aquilo tambm vira uma
experincia modelo pra organizao dos bairros. (VIII46)

Como o posicionamento inclui a insero nos programas, a condio em que a

mesma se d se expressa atravs de uma postura crtica, com tentativa de modificao
de parmetros (unidade de significado D13):

Agora ns estamos discutindo uma plataforma nossa de reforma urbana, que

incorpore o acmulo que tanta essas organizaes tem, que proponha: a cidade
que ns queremos essa, por isso tal poltica pblica no alcana. O que alcana
esse outro tipo de poltica aqui. Vamos fazer uma jornada, que o Minha Casa
Minha Luta. Porque ns temos, ns vamos participar desse Programa do
Governo Federal, vamos ter famlias includas, porque a gente precisa, as famlias
esto a precisando de uma resposta pra essa questo de moradia, mas uma
participao crtica, porque a gente muito crtico. Vai ter um repasse de trinta e
trs bilhes para as empreiteiras, enquanto que 0,5 - meio bilho... meio milho
na verdade - vai para o Minha Casa Minha Vida Entidades. Que o que permite
aos Movimentos gerir os projetos. Ou, por exemplo, o fato de que esse tipo de
Projeto - Minha Casa Minha Vida - voc no precisa necessariamente passar
pela Prefeitura, eles querem que o movimento social v l e proponha para a
empreiteira - mas se vocs tem uma demanda ,vocs conseguem. Como que a
gente vai discutir com a empreiteira? Que o capital especulativo! Quer dizer, o
nosso inimigo estratgico. Ento, essa uma outra crtica que a gente tem. Alm
de uma srie de outras coisas, quer dizer... S 40% dessa demanda vai ser pra 0 a
3, que o grosso da demanda. E as empreiteiras no esto querendo construir de
0 a 3, alm de tudo. (P.) Pode diminuir ainda mais essa porcentagem... (R.) Exato.
Porque no vai viabilizar. (VIII71)

416
 As estratgias de atuao passam no apenas pela viabilidade dos
empreendimentos, porm intervenes no setor produtivo, como a criao de
cooperativas de construo civil (unidade de significado U9):

A a gente comeou a discutir uma parada que a gente est tentando esmiuar...
Que um negcio muito legal... Que uma empresa de construo social. Uma
empresa... Uma empresa mesmo. (...). Mas ele no assim, voc no tem uma
hierarquia o mestre de obras, o pedreiro e o servente, um tipo de construtor
que sabe mexer em todos os ramos da construo civil. (...) Onde a gente, um
sabe de eltrica ensina o que sabe de hidrulica, o que sabe de hidrulica ensina o
que sabe assentar tijolo. Todos ele vo ter uma viso mais completa do processo
de trabalho, que, com isso, eles vo conseguir projetar! Isso meio que at, de
alguma forma, secundarizar a figura do arquiteto, do engenheiro. (...). E pra gente
isso muito importante, 50% da nossa base social desempregado. (VIII32)

Volta-se para temas que se estendem no transcorrer dos anos, como a criao
do Conselho Estadual, e a institucionalizao dos canais constitudos, como o FINHIS e
o Conselho Nacional. A tentativa de conquista de maior poder dentro do conselho e de
direcionamento do poder para os setores que, potencialmente, poderiam constituir
uma Poltica Nacional, que extravasa o papel de determinados rgos e direciona o
olhar para o Ministrio das Cidades (unidade de significado G1, U11, U13, U14):

(...) hoje tem o Conselho Municipal, o Conselho Estadual, que est uma perrenga,
que vai que num vai! Junto com o FINHIS conseguimos fazer o Conselho Nacional.
No deliberativo, mas pelo menos esse Governo tem respeitado um pouco o
Conselho, deveria respeitar mais! O Ministrio das Cidades tinha que ser um
ministrio mais forte, de verdade, que tivesse voltado pra populao mais pobre,
mais carente. No fazer projetos, programas e determinar que a Caixa execute,
que a caixa execute, que a Caixa seja o rgo condutor desses programas, porque
a caixa banco e acaba excluindo muito da populao pobre! E quando
discutimos a questo do fundo, no era pra ter excluso, infelizmente quando
voc vem pra Caixa, voc tem excluso. (I54)

E esse movimento tem que resolver: Quais so as nossas lutas? Ns queremos

desapropriar mais terras, que o poder pblico utilize x do seu oramento para
isso. Ento ns vamos fazer debates com todos os partidos, vamos conhecer a
nossa poltica pblica geral, entendeu? Eu acho que sem necessariamente estar
vinculado... (P.) Diretamente... (R.) . Porque seno fica se dependendo de... Um
deputado vai l e contrata o Pedro, o Joo... Ento, o movimento sobrevive por
quem deu abrigo para o cara virar assessor. Sabe? E a ele acaba sendo assessor
sendo obrigado a levar o Pedro, o Paulo, o Joo para dentro (...). Ento, eu sinto
que... Eu no acredito na representao parlamentar como ela est colocada.
Embora eu j tenha sido vrias vezes deputado e vereador, hoje o poder poltico
no s a representao parlamentar. (X34)

Eu acho que muito importante, a gente tem que lutar mesmo, continuar
lutando e fazer... Vai que amanh quem sabe consiga realizar mesmo, um sonho,
o movimento tem um sonho, seria muito bom se o governo todo que entrasse
ajudasse, tanto que hoje tenha uma seno me engano o movimento que est
tentando v se consegue aprovar a PEC... Acho que aquilo e cinco por cento...
Parece cinco ou dois por cento? Acho que dois porcento, que todo o dinheiro

417
 que a unio arrecade... Repasse para os movimentos. Ento esses dois por centos
dinheiro pra caramba, de imposto que o governo arrecada de, repassar para os
movimentos e no pra prefeitura, isso seria muito bom pra gente, por que ai ia
conseguir construir muitos conjuntos habitacionais de qualidade, pras famlias de
baixa renda, seria muito bom!(XV52)

7.3. ENTRE A CONQUISTA DA MORADIA E A CONSTITUIO DE

POLTICAS PBLICAS

Como parece explcito, a tese procurou mostrar a tenso que se expressa

cotidianamente na poltica instituda e seus resultados na produo do espao da
cidade de So Paulo, no que tange prtica dos movimentos de moradia. Tal tenso
revela-se entre o entendimento da poltica enquanto uma expresso da possibilidade
de igualdade entre sujeitos no domnio pblico (Arendt) e a prtica (policy) dos atores
em diferentes posies e com deteno de poderes diversos na induo da poltica.

Sob esta tica, a emancipao seria a prpria conquista da democracia (Arendt,

Lefebvre, Dagnino), que pode se expressar apenas atravs de sujeitos livres dos
processos bsicos de necessidade corporal (Arendt) aps a conquista da moradia, na
ausncia da fome, etc - ou como um elemento articulador do cotidiano que possui, em
si mesmo, as condies e as limitaes de emancipao (Lefebvre). O constrangimento
cotidiano mostraria tambm o possvel, o outro, seria ento o palco e arena dos
conflitos.

O desvio do prprio conceito de poltica, que originador do movimento de

moradia e paraleliza a potencialidade da poltica enquanto elemento articulador de um
domnio pblico que traga liberdade e possibilite a emancipao do sujeito, traria j na
base da discusso um carter de apatia que perpassa a tese: seria possvel alcanar a
liberdade e a emancipao? No so poucos os exemplos de Arendt que
problematizam os limites de poltica na atualidade, especialmente quando
estabelecidas sob parmetros desiguais, enquanto uma tcnica (policy making), para
equacionamento das diferentes necessidades dos sujeitos2.

Por conseqncia, os sujeitos entrevistados do movimento de moradia

vivenciam o tema, por vezes, como um processo de articulao e luta para a garantia
da prpria necessidade do movimento: a conquista da moradia. No foram poucos
os relatos da importncia da conquista de projetos pontuais como elemento que
oxigena e garante a prpria sobrevivncia do movimento de moradia. Ao mesmo
tempo, os projetos pontuais, para parte dos entrevistados, apontam para caminhos
que a prpria Poltica Habitacional poderia possuir para alm da moradia enquanto

2
Ver especialmente Arendt:2001-b, que circunstancia os limites dos elementos fundadores da
democracia sob a tica das revolues e sua correlao com a necessidade.

418
bem (valor de troca), porque a prpria moradia (como o espao, a sade, a educao,
os objetos diversos) expresso de um uso (Maricato, Lefebvre).

Especialmente no caso da moradia, aponta para a prpria cidade, o direito

cidade (change la vie), sua apropriao nas vrias dimenses que se expressa para o
sujeito. O Estado (e sua expresso atravs da poltica, o misto (o urbano) e o privado (a
prpria habitao) e cada dimenso aponta para lacunas, cada lacuna para o possvel.

Sabendo-se que as premissas arrazoadas acima foram os pressupostos para a

discusso da tese, o percurso da pesquisa enunciou vrias contradies das prticas do
movimento de moradia em momentos histricos e conjunturas diversas.

O captulo Introduo, que situa o tema, e o captulo 1, constroem o quadro

geral em que se inserem os movimentos sociais, no apenas no mbito terico
especfico ao tema do movimento de moradia e da Poltica Habitacional, mas na
perspectiva geral que situa o movimento de moradia no quadro de produo do
espao. A abordagem da pesquisa procurou destacar a viso de movimentos entre os
limites institucionalizado-autnomo, ttico-reivindicativo-propositivo o que definiu
a seleo dos sujeitos.

Os demais captulos problematizaram as dificuldades de constituio de uma

Poltica Habitacional em parmetros que minimizem ou revertam as condies
espaciais de desigualdade, sempre sob a tica da prpria limitao da Poltica
Habitacional na definio do processo de produo (e reproduo) do espao.
Trouxeram, por outro lado, as (possveis) condies de apropriao da poltica
instituda, o que aponta para encaminhamentos e condies para superao das
limitaes que a prpria Poltica Habitacional possui na induo da produo do
espao, enquanto um elemento de expresso de Polticas Pblicas Setorizadas, que
possuem diferentes graus de complementaridade ou, em reverso, concorrncia entre
si.

A problemtica foi organizada em vrios nveis de abordagem (global-urbano-

cotidiano) e reconstituiu uma viso histrica do tema e sua expresso territorial. Sob
esta tica, os captulos anteriores resgataram aspectos da formao do movimento de
moradia, as formas de articulao atuais e o papel das prticas para a (re)definio da
poltica pblica (captulo 3), discutiram os processos de constituio das polticas
pblicas nas instncias federativas, no que tange a articulao do tema com as
prticas e aes do movimento de moradia (captulo 4 e 5), o cotidiano de alguns
atores do processo, em sua vivncia da cidade, dos projetos habitacionais e das
prticas a aes do movimento de moradia (captulo 6).

H uma tenso na bibliografia, expressa por estes conceitos, que, mesmo

enunciados por parte dos sujeitos entrevistados como um aspecto de pouca relevncia
para a definio do prprio movimento social, ao contrrio, mostraram-se centrais
para o entendimento da prtica do movimento de moradia. Por exemplo, o conceito
de luta direta (DOIMO, 1997) permitiria inferir que parte dos movimentos sociais
discutidos no possui atuao muito diferente da ao de uma construtora ou
empreiteira, servindo como no apenas uma extenso do Estado, do Governo, ou do
419
Partido. Bem verdade, seriam atualmente verdadeiros agentes operacionais da Poltica
Pblica, de forma que pensar em um BDI ou valor de taxa administrativa, que, alis,
um tema que recorrentemente surge em parte dos movimentos de moradia, dada a
sua plausibilidade.

Como o processo no encontra ainda ressonncia no poder pblico, apesar da

tenso para a viabilidade de tais prticas, alguns movimentos procuram caminhos. Por
exemplo, alguns movimentos da UMM (por exemplo, OESTE e LESTE I) cobram
atualmente das assessorias tcnicas um percentual dos valores repassados pelo poder
pblico. As assessorias tcnicas que no aceitaram tal repasse no tero novos
projetos assinados com tais movimentos. Outro exemplo, este sim positivo, a
tentativa de realizao dos Planos de Ao Social atravs do movimento de moradia,
dado o conhecimento que possuem de sua demanda e o grande nmero de tcnicos
que compe as lideranas e demanda do movimento de moradia e que poderiam
encaminhar o trabalho social.

No limite, tal prtica traria a pergunta: j que realizam o papel do Estado, no

seria mais adequado que fossem contratados pelo mesmo? Fala-se, em fato, de uma
forma to direta porque no casual que grande nmero de lideranas so
contratados por governos, dada a expertise que possuem. Ao mesmo tempo, surgem
outras perguntas que incomodam: que outros atores? Quais outras prticas
substituiriam? As construtoras? O poder pblico no molde observado?

A discusso traz tona o tema da institucionalidade da prtica (Gohn), que se

define na relao com o Estado, no necessariamente atravs de uma luta direta, o
que permitiu perceber que, dadas as condies atuais, talvez seja o nico elemento
agregador dos vrios movimentos de moradia.

Sob tal tica, a focalizao da pesquisa nos movimentos sociais mais famosos
traria uma perspectiva pontual sobre o papel atual dos movimentos de moradia. Alm
disso, por cada movimento representar um colegiado de vrios movimentos menores,
com atuao territorial, a pesquisa automaticamente se direcionaria para a
dominncia de algumas prticas, em detrimento de outras, de forma que se tornou
fundamental a anlise de movimentos de atores com prticas diversas, no para
detalhar a dominncia de uma prtica em detrimento de outras, porm para mostrar a
diversidade de prticas que se constri na atualidade. Afinal, a prtica dominante hoje
no necessariamente ser o encaminhamento que o movimento social conseguir
garantir, uma vez que no o nico ator no processo.

Os ltimos eventos de cooptao de lideranas no governo Marta Suplicy,

posteriormente pulverizados em vrias administraes na atualidade (Prefeitura de
Osasco, Suzano, assessores de parlamentares, etc, alm do prprio governo Federal)
colocaram efetivamente alguns movimentos de mos atadas.

A relao, que j se encontrava introduzida nas prticas de vrios movimentos

de moradia, desde as articulaes com o poder pblico nos momentos mais
virtuosos, como os Governos Erundina, direcionaram-se em posicionamentos
diversos, de movimento a movimento, desde uma renncia de tal atrelamento, por
420
parte dos mesmos, um posicionamento desconfortvel (dentro e fora), para alguns,
ou o aceite, por outros. Para parte dos movimentos, as relaes construdas, neste
momento de forma embrionria, tornaram-se aspectos dominantes e, como a
pesquisa demonstrou, so a expresso do prprio encaminhamento da Poltica
Nacional, que cada vez mais se traduz em articulaes de garantia de currais eleitorais,
clientelismo, paternalismos e prticas afins. Surpresa foi observar que h uma tenso
dentro de todos os movimentos. Grande nmero de lideranas que sempre
elaboraram o aspecto pernicioso de tal atrelamento e procuraram novos caminhos,
comeam a ter voz dentro dos mesmos movimentos onda tal prtica torna-se
comum, garantindo um posicionamento cada vez mais dominante de contestao do
direcionamento pela via atrelamento direto ao partido. Ainda assim, o resultado de tal
tenso que se observa no interior do movimento s ser percebida nos
encaminhamentos que sero realizados nos prximos anos.

Diferentemente de vrios conceitos detalhados na pesquisa a pobreza, a

humilhao social, etc em que a posio dada socialmente de uma forma
relacional, tornando-se um sofrimento poltico decorrente da impossibilidade de
autonomia, h opes para o movimento. No limite, perante a anulao da poltica, o
afastamento do domnio pblico (Arendt). At tal atitude extrema, tambm plausvel,
a tese detalhou vrios posicionamentos, desde uma relao pragmtica de tenso
dentro e fora do partido alm do total desatrelamento.

Ainda assim, a opo sempre decorre de uma autonomia que relativa, uma
vez que um dos atores do processo, em geral aquele que se encontra na posio de
maior fragilidade. A conquista da moradia decorre, contraditoriamente, tambm do
apoio dos partidos. O movimento sempre atua entre os plos possvel-disponvel e,
contraditoriamente, o disponvel permite dar um passo para o alcance do possvel,
mesmo que, posteriormente, (re)apropriado na Poltica Pblica atravs de processos
que se expressam muitas vezes por atos de dominao e poder, que acentuam a
fragilidade do movimento, mas tambm por atos de retomada de prticas
esquecidas pelo movimento de moradia, o que permite tambm observar que a
polaridade vcio (Estado) e virtude (movimento social) tambm um tema falacioso e
complexo.

A ttulo de exemplo, sero resumidos trs processos, j discutidos na tese. Um

deles foi a apropriao do Programa de Mutires, construdo no Governo Erundina sob
premissas gerais do poder pblico de descentralizao, constituio de canais de
participao que ultrapassavam a Poltica Habitacional, com resultados que tornam o
governo emblemtico no s na centralidade do tema habitao social, mas de
diversos outros temas: programas diversos (sade, educao, etc), parece claro, mas
imprescindvel destacar que a Poltica Pblica como um todo era o grande mote que
garantia que programas pontuais alcanassem o sucesso, relativo, quando se
confronta esta gesto com a dominncia das prticas de outras instncias federativas
poca e atualmente. O que quer dizer que, mesmo exitoso, talvez espelhe um papel
que poderia ter a poltica pblica para alm dos sucessos j alcanados poca e, por
conseqncia, com reflexos na discusso, esta sim terica, sobre a total potencialidade
da participao e a possibilidade de emancipao, que se d atravs da Poltica.

421
 A transformao da poltica pblica geral em um programa especfico atravs
do Programa Paulista de Mutires, a ttulo de exemplo, direcionou a prtica do
movimento de moradia para contnuos processos de fragilizao e retomam-se
algumas das tticas diversas j detalhadas na tese: fragilizao das assessorias tcnicas
e, como decorrncia, do prprio movimento de moradia, criao de associaes
concorrentes, no-aceite da totalidade das prticas do governo anterior, como o
projeto participativo, o uso de tecnologias alternativas, e a criao de outras prticas,
como a obrigao do aceite de tipologias especficas, de escritrios indicados pelo
Governo, dentre outras prticas.

O resultado foi a prpria continuidade do movimento de moradia, uma vez que

so os conjuntos habitacionais que garantem a continuidade de suas prticas, com
saltos de qualidade tambm diferenciados quando confrontados com a prpria
produo da CDHU, resultantes da prtica do prprio movimento de moradia nas
franjas do processo institudo - uso de tijolo aparente, recusa em parte dos
conjuntos do mtodo construtivo em paliteiro, implantao dos projetos ofertados
pelo governo com garantia de criao de espaos coletivos e de uso comunitrio,
dentre outras prticas observadas e da introduo de novos processos na prtica da
companhia: redefinio da tipologia-padro, com maior qualidade, introduo de
novas tecnologias, alm do aceite (parcial) da autogesto, dentre outras aes.

Traduzido no Governo Municipal de Marta Suplicy em procedimentos que mais

se assemelham s prticas da CDHU do que a matriz inicial do Governo Erundina, esta
gesto instrumentaliza ainda mais a prtica e incorpora prticas como a licitao de
movimentos sociais, alis sugesto do prprio movimento de moradia, ao que
diminui a autonomia das associaes em alguns movimentos sociais, que no podem
mais se instituir juridicamente e se tornam apenas representantes, com resposta e
dilogo realizado apenas com o movimento-me.

Atualmente, na CAIXA, com o aceite de criao de programas em que a

entidade organizadora poderia ser representante da sociedade civil, introduz-se, no
mbito do banco, novos atores alm dos histricos parceiros que no as construtoras
ou poder pblico (anteriomente os movimentos sociais eram oficialmente apenas
testemunhas nos projetos assinados). Estes mesmos programas sofrem das limitaes
diversas j detalhadas, que no so decorrentes apenas da ao do banco, mas um
reflexo da Poltica Habitacional construda que tem a instituio como carro-chefe (em
geral com fora maior que o prprio Ministrio das Cidades). Mas sempre
importante frisar, a CAIXA o agente gestor dos programas e da Poltica Habitacional.
Os resultados so a insistncia em viabilizar programas com corte de renda, a prpria
lgica geral de desatrelamento das aes da poltica urbana, especialmente aps a
criao do Minha Casa Minha Vida, a dificuldade e burocratizao dos processos de
viabilidade dos empreendimentos, como j discutido.

Ao mesmo tempo, a obrigatoriedade de criao de programas que se traduzam

em resposta para todo pas garantiu uma flexibilidade de parte das prticas em
formatos antes inexistentes em outros programas: a possibilidade de insero de
qualquer tipo de entidade organizadora, desde que juridicamente constituda, a

422
facilidade de gesto da obra, em que a medio realizada pelo construdo e no
atravs da prestao de contas de todas as notas fiscais, como nos demais programas.
claro que o aspecto traz outros problemas, como a possibilidade de roubo, mas
tambm abre caminhos mais prximos ao que se entende atualmente como
autogesto.

De qualquer forma, os captulos anteriores detalharam vrios nuances destas

armadilhas, que podem levar o movimento para caminhos diversos, dos mais
virtuosos aos mais negativos. Indubitavelmente, a grande contribuio dos
movimentos estudados concentra-se nos ganhos de qualidade nos conjuntos
habitacionais viabilizados atravs de suas prticas. Sejam construdos pelas prticas j
tradicionais, como o mutiro com autogesto, ou atravs de novas prticas, como as
parcerias com as construtoras, o resultado, na grande maioria dos casos,
diferenciado. Sempre h saltos de qualidade no que se refere ao resultado fsico - os
materiais utilizados, o espao resultante, etc e aos laos de sociabilidade
constitudos, resultantes da organizao das famlias envolvidas e da insero de
processos para o controle e gesto das obras, sob o limite da participao que
possvel ou disponvel: pr-existente (como nos mutires) ou construda no transcorrer
do processo (o caso do PAR).

No por acaso, uma fala que se observa na academia, que tambm um

discurso do movimento, vem do jargo que o resultado espacial seria uma ilha da
fantasia quando confrontado com o entorno direto. Tal posio, j em antemo, traz
uma tenso que pode se traduzir em atrao do entorno para o mutiro que se torna
uma espcie de plo regional ou o prprio fechamento do mutiro para o seu entorno.
Observaram-se as duas prticas nos projetos analisados.

As prticas de ps-ocupao, mesmo que tambm cheias de contradies,

decorrentes do prprio processo de conquista e obra, da limitao de gesto pelo
poder pblico, e das novas condies que so construdas cotidianamente pelos
atores, parecem ficar, ainda assim, sempre em um momento anterior ao sonhado ou
almejado. Tambm se revelam por faltas, falhas, que se expressam, por exemplo, no
uso deficitrio e precrio dos espaos coletivos, em freqncia e qualidade das
atividades realizadas (o uso discutido como plo para atividades culturais e o uso
cotidiano para churrasco e prticas afins), mas tambm por aes que j revelam o
salto de qualidade alcanado. A prpria rotina de reunies condominiais j enuncia
que houveram ganhos, aos quais se somam outras prticas: o zelo pelos espaos
coletivos, a procura de alternativas para o coletivo, como a prtica de reciclagem que
se transforma em recursos para reparos cotidianos do edifcio. As conquistas
cotidianas que se fazem nas franjas, nas lacunas dos processos em que so forados a
se subjulgarem devido a ao de outros atores

O mesmo processo repete-se em cada momento cotidiano. Como j discutido,

os temas levantados foram percebidos atravs da abordagem do cotidiano e da
explicitao das contradies que definem a prpria construo da vivncia. O
cotidiano do movimento de moradia, detalhado na pesquisa, mostrou que as famlias
possuem momentos que se constroem sob premissas de prticas democratizantes,

423
que se externalizam, na viso dos entrevistados, atravs da vivncia em reunies,
assemblias, na relao que se estabelece nas prticas comunitrias as festas, o
encontro espordico, as relaes de vizinhana, etc alm das aes polticas que so
construdas os atos, as negociaes com o poder pblico, etc. Ainda assim, as
mesmas prticas parecem se revelar, em alguns momentos crticos, como elementos
que aglutinam aes de anulao dos sujeitos o chicote no processo de obra, o
trator nas reunies, etc que obrigam a constante tutela do cotidiano, uma vez que
tais aes, que por vezes cambiam para um lado, por vezes para outro, so construdas
sob as mesmas bases.

Sob as condies dadas pelos programas habitacionais, as alternativas

encontradas diferenciam-se em cada movimento de moradia.

Em reflexo ao formato mais contestador dos movimentos analisados, o MTST

procura novas prticas de insero urbana, que definem novas territorializaes e a
introduo de processos diferenciados de gesto, com a criao de cooperativas de
produo, nos processos j viabilizados, alm da prtica de viabilidade de processos
sem a interveno do poder pblico, quando no h canais de interlocuo. No ltimo
caso, a interveno direciona-se a um processo que, em linhas gerais, poderia ser
entendida como a induo da autoconstruo, mas no devemos nos enganar, porque
tambm introduzem processos autogestionrios e pensa-se territorialmente a rea de
interveno, com a criao de espaos coletivos e novas prticas comunitrias.
Infelizmente, pela territorializao proposta pelo MTST a periferia e os
encaminhamentos incipientes para processos de moradia definitiva, no foi possvel
deter na pesquisa o resultado da abordagem para as prticas e projetos do
movimento. O tema da pesquisa, a cidade de So Paulo, enquanto os principais
projetos e manifestaes do movimento encontra-se em outras cidades da RMSP:
Franco da Rocha, Taboo da Serra e Guarulhos. No caso do MTST, um dos resultados
na pesquisa foi a reduo da potencialidade dos argumentos deste movimento,
presente na lgica das Comunas Urbanas, dos Coletivos, temas que foram
explorados na pesquisa enquanto possveis encaminhamentos de prticas cotidianas.
Ao mesmo tempo, os argumentos do MTST sempre pareciam se contrapor s
justificativas de outros movimentos para a excluso do mesmo caminho (o abandono
do processo de ocupao, a fuga da periferia, etc) e a contraposio direta dos
argumentos parece trazer uma leitura de desordem ao que, no limite, possui um
carter subversivo.

Processos similares so observados nos demais movimentos. No caso da UNMP

e MNLM, so exemplos as recentes prticas de cooperativas, que procuram uma
insero com maior autonomia, voltada para uma proposta autogestionria. O tema
do mutiro, cada vez mais residual, torna-se uma possvel alternativa para interveno,
dentre outras. O foco sempre no protagonismo do movimento. Com os programas
recentes do Governo Federal, possuem capacidade crescente de interveno atravs
de projetos pontuais, aes que introduzem novas prticas nos programas existentes e
abrem caminho para um nova relao com o poder pblico. Ainda assim, h sempre a
preocupao do atrelamento e tutela da base, sem a desvinculao das associaes,
que traz prticas contraditrias formatao do movimento.

424
 No caso do MSTC-FLM, a opo pela viabilidade de aes que tentam transferir
para o poder pblico a responsabilidade pela proviso habitacional acaba por
centralizar as aes nos ganhos polticos decorrentes das ocupaes e atos, que se
expressam em atendimentos individuais ou na alternativa de reserva de unidades nos
conjuntos habitacionais construdos pelo poder pblico. Enquanto alternativa, em vista
da dificuldade crescente de viabilizao de unidades na rea central, o movimento
expande-se pela cidade, entendendo que a proviso deveria se concentrar nas reas
com infra-estrutura, o que torna mais problemticas as aes, uma vez que acabam
por tentar se inserir em reas historicamente no reivindicadas pelos movimentos de
moradia, como os bairros Vila Matilde ou Vila Formosa. Ao mesmo tempo, incorporam
uma viso de cidade, que perfaz a prtica dos demais movimentos de moradia
analisados.

No mais o centro ou a periferia o foco da ao para os movimentos

analisados, a cidade como um todo, o que reflete na idia de uma poltica urbana.

impossvel deixar de reter que os avanos observados decorrem do papel

central das assessorias tcnicas, ainda que cotidianamente contestado, em alguns
casos pelo prprio movimento de moradia. De uma forma aparentemente
contraditria, a fragilizao, fechamento das assessorias tcnicas, ou mesmo a sada de
tcnicos formados com iderios diferenciados do padro convencional de
interveno dominante nas universidades, parece exprimir novo desenho ao processo
de proviso habitacional, em que a insero dos tcnicos em outras reas de atuao
acaba por reafirmar a rede dos movimentos, ou o seu iderio, introduzindo novas
prticas na administrao pblica e na universidade.

Todos os movimentos analisados promovem prticas cuja conceituao possui

forte consonncia com o iderio de autogesto proposto pro Lefebvre, uma vez que
instauram prticas que tensionam para a (des) centralizao de poder, incentivam
prticas democratizantes, por fim, tentam promover aes que tragam a capacidade
poltica dos atores de definirem sua vida e aes. As premissas colocadas pelo autor
trazem sempre uma contradio, porque o processo estabelecido recorrentemente
apropriado, pelo mercado e pelo Estado, obrigando a redefinio das prticas
anteriormente concebidas. O processo s traria, em fato, emancipao, com a
modificao das condies gerais da sociedade, atravs do espraiamento das prticas,
ou seja, com ganhos de escala que levem, no limite, prpria conquista do Estado e
sua democratizao atravs de novas matrizes.

7.4. HABITAO: TERRITRIO E DESENVOLVIMENTO

Uma das crticas que se faz ao movimento de moradia decorre de sua baixa
induo da produo do espao da cidade, reflexo da interveno pontual e das
limitaes da prpria Poltica Urbana. Em contrrio prerrogativa, a pesquisa buscou

425
demonstrar que haveriam indues no processo, indiretamente atravs da
modificao do prprio formato da poltica pblica. Sob esta tica, os avanos
alcanados pela prtica, neste caso conjuntamente a outros atores, reverberam para
toda a Poltica Habitacional e pode ser percebida em vrios aspectos. Para retomar
alguns exemplos, a constituio da FNMP, que levou formulao do SNHIS e a
instituio do FNHIS, com reflexos diversos, como a criao dos Conselhos de
Habitao nas vrias instncias federativas.

Outro tema, decorrente dos avanos introduzidos pelos projetos viabilizados

pelos movimentos de moradia e das prticas gerais para a constituio da Poltica
Habitacional em novos parmetros, como demonstrado na pesquisa, foi a
incorporao de uma matriz de Poltica Habitacional focada na idia de uma poltica
urbana, que introduz o protagonismo do Estado nos processos de interveno urbana,
e poderia trazer resultados em possveis processos anti-cclicos que modificariam
substancialmente a cidade como um todo. Ademais, h a tenso para a introduo da
temtica de criao de uma poltica de Estado, o que permitiria a prtica dos
movimentos sociais independentemente das flutuaes partidrias.

De qualquer forma, no se pode pensar que a prtica do movimento de

moradia se reduz a avanos territoriais, sendo o exemplo mais emblemtico as
intervenes das ltimas duas dcadas na rea central da cidade. Os principais
projetos, para no dizer praticamente todos, decorrem da ao dos movimentos de
moradia, e introduziram a pauta da interveno na rea central. Tal prtica, que
representou uma luta histrica do movimento de moradia, pendula cada vez mais
para a possibilidade de gentrificao do centro, a expulso da populao mais
fragilizada e o direcionamento do espao para outros setores populacionais. O Centro,
um dia, pareceu uma possibilidade para interveno e ao dos movimentos de
moradia, onde houve ganhos em projetos pontuais, e ainda havero, mas com um
direcionamento cada vez mais excludente que limita a possibilidade de ao e
interveno na rea central.

Voltando ao tema da produo do espao, indubitvel a induo da produo

do espao pelos movimentos de moradia em determinados momentos histricos,
especialmente aqueles em que atuavam conjuntamente com outros atores que
expressaram dominncia dos recursos disponveis, sendo o mais emblemtico
exemplo a Gesto Municipal de Lusa Erundina, tendo a perspectiva das limitaes de
um governo municipal na induo do tema. Em outros momentos histricos, foram
processos de resistncia, territoriais e circunscritos aos conjuntos construdos, com
aes que muitas vezes reverberavam para o entorno, imediato ou no, prticas que
trouxeram ganhos para toda a regio onde se inseriam. Historicamente, na melhoria
das condies gerais da periferia e, expandindo o tema para outras regies, como as
aes na rea central, que redimensionaram o papel do Centro para a cidade de So
Paulo.

No por acaso, a ao dos movimentos da rea central encontra-se cada vez

mais reduzida, de forma que direcionam suas aes para outras regies da cidade. Um
exemplo a expanso da ao dos movimentos da rea central para o centro

426
expandido e mesmo a periferia, como garantia de oxigenao com a conquista de
projetos em outras reas. Tal prtica redimensiona a ao dos movimentos de
moradia, uma vez que a base territorial era a premissa de ao histrica dos grupos,
tema que cada vez mais perde fora. Os movimentos do centro atuam na periferia. Os
movimentos da periferia que atuavam at determinados limites, agora expandem
para reas mais perifricas que seriam de outros movimentos ou para outras cidades
que so foco da ao tambm de outros movimentos. Por vezes, tambm atuam na
rea central.

Tal justaposio no se limita prtica atual do movimento de moradia, mas

define a prpria prtica do poder pblico, no papel de mediao entre atores, que se
expressa na setorizao de aes em diversos rgos ou instituies. Se, de um lado,
parece incentivar processos relativos a determinados atores como os movimentos
de moradia e outros movimentos sociais na outra ponta observa-se o real
direcionamento do Governo, que se expressa no apenas na diferena de numerrios
e recursos disponibilizados para cada grupo, mas tambm na dominncia de
intervenes realizadas na mesma rea que, supostamente, poderia determinar
inseres urbanas diferenciadas do que usualmente observa-se na cidade, como
exemplificado anteriormente no que tange rea central.

Seguindo a orientao da bibliografia, h uma mediao atravs do Estado,

que une atores diversos, mas no deixa de revelar suas preferncias. Dessa forma,
garante a continuidade da tenso em limites sustentveis. Mas sempre h uma
diferena de tratamento entre os parceiros tradicionais e aqueles que tentam entrar
na cena pblica. No exemplo da Poltica Habitacional, a crescente dominncia da
parceria privada, que parece mais forte que a parceria do poder pblico em suas
instncias federativas para a constituio de uma Poltica Urbana em fato. E direciona
o olhar para o apoio efetivo que direcionado a atores mais frgeis, na atualidade,
como os movimentos sociais.

Dentro deste caldo que representa a economia poltica no pas, esto os

movimentos sociais. Em um discurso marcado pelo interesse na participao ativa e
autonomia das famlias nos processos de deciso, a interlocuo com as condies
atuais dos programas habitacionais encaminha os mesmos para prticas muitas vezes
contrrias, pautadas pelo autoritarismo e clientelismo3, suscitando a poderao sobre
os limites das condies de participao nas prticas efetivas dos projetos j
construdos e seus reflexos no espao produzido e apropriado.

Ainda assim, as prticas dos movimentos sociais de moradia podem ser vistas
como uma das principais prticas anti-hegemnicas4 de produo do espao da
cidade de So Paulo, ao interferirem diretamente na estrutura produtiva da cidade,
seja nas relaes da produo habitacional e seus custos finais, seja nos custos de

3
Sobre a questo ver especialmente o captulo consideraes finais em SANTOS, Andr Luiz Teixeira
dos. Passagem e permanncia nas ruas da cidade de So Paulo: vivncia dos moradores da Fbrica da
Pompia e os espaos institucionais. So Paulo, dissertao FAUUSP, 2004.
4
Entende-se o termo anti-hegemnico em acordo com o posicionamento gramsciano e a apropriao
do conceito no urbano, por Henri Lefebvre. Sobre o tema ver introduo da pesquisa.

427
reproduo da terra e, principalmente, nas condies de sociabilidade construdas.
Vale acrescentar que as mudanas sociais que superariam as condies de dominao
e explorao no se efetivam necessariamente atravs da conquista de posies na
estrutura dominante de poder, porm em transformaes fundamentais no modo de
vida e socializao5. Tais mudanas seriam possveis em dois campos de ao: o da
crtica dos espaos de poder existentes e o da criao de novos espaos de poder.

Os espaos constitudos pelos movimentos sociais de moradia, ainda que, em

maior ou menor grau, condicionados por prticas cotidianas diferenciadas dos
discursos de emancipao que fundamentam suas prticas e iderio, constituem-se
como centralidades nos locais onde so construdos, inicialmente pela qualidade
projetual e construtiva das moradias em exceo ao observado no entorno, mas
principalmente pela prpria constituio do poder local atravs da organizao
popular constituda no processo de produo e ps-ocupao destas moradias.

Detalhando processos gerais que efetivamente definem a produo do espao,

elucidam-se outros exemplos que no foram explorados na tese, mas que so centrais
para o entendimento das limitaes aqui postuladas.

No caso do INCRA-SP, um programa que permite inferir a Poltica de Reforma

Agrria foi a tentativa de introduo de processos participativos de proviso
habitacional no Convnio CAIXA-INCRA, modalidade moradia rural. A prpria tentativa
j demonstra outra tnica que o instituto tenta assumir na atualidade, mesmo que
dbia ante a posio de induo da reforma agrria quando confrontada com outros
rgos, a atuao do prprio Ministrio de Desenvolvimento Agrrio e de outros
ministrios, alm de mltiplos atores, dentre eles as instituies financeiras, como a
CAIXA, o BNDES e o Banco do Brasil. Ao mesmo tempo, uma multiplicidade de
movimentos sociais, com iderios diversos, com rachas dentro dos prprios
movimentos, o prprio MST construindo prticas conflitantes e confrontantes, mostra
que h uma distncia entre a viso dominante dos movimentos rurais, na academia, e
a prpria realidade do campo, enunciando um percurso que pode ter muita correlao
com as crticas que se fazem hoje aos movimentos sociais urbanos. Onde hoje se v
um discurso de pleno florescimento e prticas virtuosas, h tambm cooptao,
clientelismo e prticas paternalistas. Junto a assentamentos exitosos, com prticas de
autogesto, cooperativas, que alavancam regies e do novo dinamismo para cidades
antes estagnadas e dominadas pelo coronelismo, temos assentamentos marcados
pelo uso dos lotes de assentamento apenas para fins de moradia, a venda de lotes, a
venda de vagas nos novos projetos e prticas afins. Parece claro, os assentamentos
possuem origem determinada pela prpria relao com o poder pblico, com prticas
gerais que tentam minar os assentamentos e a populao envolvida: a ausncia de
assistncia tcnica, a dificuldade de crditos, a no iseno de dvidas pelas
plantaes que no tiveram retorno financeiro, a crescente populao idosa (que
entraram nos projetos de assentamento quando jovens e l ficaram em geral jogados
pelos governos anteriores) que possui dificuldade de convencer os filhos da
continuidade da atividade produtiva. Muitas vezes, no querem morar mais na rea

5
A sugesto de NOVY, Andreas. A des-ordem da periferia: 500 anos de espao e poder no Brasil.
Petrpolis, Vozes, 2002, especialmente concluses.

428
rural. E, tambm, como na rea urbana, o avano do Estado para dentro dos
assentamentos e do movimento rural, como correia de transmisso das prticas do
partido.

A induo de um processo deslocado da prpria realidade dos assentamentos

rurais, a tentativa de imputar um processo participativo em assentamentos que,
muitas vezes, possuam uma tnica que no passava pela participao, porm
autoritarismo, j elucidam os resultados do processo. Agregados a uma poltica cheia
de lacunas decorrentes do anacronismo de introduo de um modelo urbano na rea
rural, a comear pela disponibilidade de recursos conforme a insero urbana dos
assentamentos, atravs de valores exguos para a produo da moradia entre
R$5.990,00 (municpios pequenos) a R$10.990,00 (municpios acima de 100.000
habitantes e reas conurbadas) e, a exceo, R$13.990,00 (regies metropolitanas),
que seriam somados aos valores do INCRA (R$3.000,00 para reformas e R$5.000,00
para novas unidades). Medies baseadas no produto, o uso de tipologias nicas para
todo o Estado de So Paulo, a dificuldade de chegada e compra de materiais,
direcionando as compras para as poucas e mesmas empresas, associadas ao pblico
diverso, levaram, aos trancos e barrancos, produo de quase 6.000 moradias rurais
no Estado de So Paulo, mudando a paisagem rural (o nmero aproximado de
projetos de assentamento federais no ultrapassava poca 10.000 famlias
assentadas, o que permite inferir o impacto do processo).

Outro exemplo seria a Poltica Habitacional da Prefeitura Municipal de Santo

Andr - PMSA. A cidade referncia em Poltica Habitacional ao construir uma matriz
de unio de polticas setorizadas (sade, assistncia social, educao, meio-ambiente,
etc) em prticas territoriais (os ncleos urbanizveis) com participao popular, que
ficou conhecido como o Programa de Incluso Social6. O tema da incluso social
espraiou-se nas prticas locais, com resultados em intervenes que foram
promovidas em toda a cidade, sob a mesma lgica. As aes, sistematizadas,
construram prticas que foram incorporadas a nvel nacional posteriormente7.

Ainda assim, a crtica de final de gesto passava pela estagnao de observar o

confronto entre o volume investido nas urbanizaes e a constatao de que, apesar
das melhorias fsicas e sociais, as reas no se inseriam no entorno, continuavam
favelas. O uso de tipologias e carimbos de tipologias que no deixam nada a desejar s
piores prticas do tempo do BNH e a tentativa de adequar os projetos aprovados, por
exemplo, os embries e conjuntos habitacionais j em obra, s possibilidades que o
PAC permitia, com a injeo de recursos na poltica municipal. Alm de uma hiptese
de expulso das famlias da cidade, para as cidades mais pobres da regio 8. Estas e
outras incongruncias mostraram a importncia da articulao das polticas

6
Dentre vrios estudos, ver BUENO, Laura Machado de Mello. Projeto e favela: metodologia para
projetos de urbanizao. So Paulo, doutorado FAUUSP, 2000. E BLANCO Jr., Cid. Santo Andr: gesto e
interveno urbana. So Paulo, dissertao EESC-USP, 2003.
7
Um exemplo a migrao de vasto nmero de tcnicos da cidade para os cargos nos ministrios e
secretarias, no Governo Lula, alm da prpria linearidade de propostas, respeitadas as escalas, no
mbito nacional.
8
Sobre o tema, ver PINHEIRO, Jair. Nem teto, nem me gentil: luta dos sem-teto pelo solo urbano em
So Paulo. In: PUCSP. Lutas Sociais. So Paulo, v. 13/14, p. 160-171, 2005.

429
municipais, a existncia de um sistema articulado de proviso habitacional, entre as
instncias federativas, e a articulao com uma Poltica de Reforma Urbana, temas
que j seriam suficientes para demonstrar o desastre que ser, para as cidades, o
desvio, a nvel nacional, entre uma poltica pblica (iniciada atravs do papel do
Ministrio das Cidades e, posteriormente, o PAC) e o direcionamento para uma
poltica balco de negcios que representa o Minha Casa Minha Vida, argumento
que foi detalhado nesta tese.

Outro exemplo geral a prpria constituio da Poltica Econmica, ao qual,

sempre bom frisar, a Poltica Habitacional se insere como uma das vertentes,
expressa-se atualmente atravs da setorizao dos bancos pblicos CAIXA, Banco do
Brasil e BNDES com bancos privados, e permite entender a observao de Lefebvre
sobre o movimento geral do capital, movimento que global, construdo atravs da
articulao com o Estado e que se espacializa na questo urbana. O tema passa pelas
prticas dissonantes entre os ministrios, que, em certa medida, confrontam-se. Por
exemplo, na rea rural, as mesmas regies em que os projetos de assentamento
recebiam crditos que no ultrapassavam alguns milhares de reais para construo de
cooperativas leiteiras, estradas, poos artesianos, iluminao, etc, pelo INCRA, eram
objeto de emprstimos que, em geral, ultrapassavam centenas de milhes de reais
para constituio de redes de usinas e projetos afins, por outros bancos, em diretriz s
linhas gerais da Poltica Econmica Nacional. Indiretamente, as mesmas reas que a
poltica municipal da cidade de So Paulo entendia como passvel de interveno para
projetos habitacionais de baixa renda (HIS), por vezes tambm foco de
financiamento de shopping-centers, centros atacadistas, hotis e outras redes de
servios, em aes explicitamente concorrenciais: ou HIS ou outros usos.

No tema que tange a tese, a dificuldade de constituio de uma Poltica de

Reforma Urbana, uma vez que passa pela prtica de atores que ultrapassam o
empresariado da construo civil e os proprietrios de terras e implica no
funcionamento geral da economia. Mesmo com o direcionamento crescente da
prtica dos bancos pblicos para projetos que se atrelem Poltica Nacional de
Desenvolvimento, especialmente o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) e o
PDP (Poltica de Desenvolvimento Produtivo), mesmo com a maior interveno em
projetos de incluso social, mesmo com a introduo de prticas inovadoras que
encontram dificuldade de ultrapassar o papel de alternativas, como o apoio rede
solidria, os Arranjos Produtivos Locais, sempre h a dificuldade (ou explcito
desinteresse) em atrelar as prticas a aes a uma Poltica de Desenvolvimento Local
e Regional, com carter inclusivo e com vis efetivamente social.

Para a viabilidade dos empreendimentos sejam produtivos, sejam de base

imobiliria - a anlise focalizada no desenvolvimento econmico, papel que parece
especialmente interessante para os conglomerados econmicos. A tnica geral para
viabilidade dos financiamentos, quando h, resume-se ao o nmero de empregos
gerados, a observncia aos impactos ambientais, direta e indiretamente relacionados
ao objeto a ser financiado, e a contrapartida social da empresa em projetos sociais,
voltados para a cidade onde se insere ou os empregados da empresa, mas a anlise
principal sempre ser do prprio retorno dos recursos aos bancos BNDES, CAIXA e

430
Banco do Brasil quanto mais quando se discute os bancos privados. Como a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Econmico caminha a passos lentos para uma Poltica
de Desenvolvimento Econmico com Incluso Social, at porque a Incluso Social
tema mesmo de outros ministrios, o reflexo a prpria atuao dos bancos no tema:
empresta recursos milionrios para setores e conglomerados que facilmente
poderiam captar recursos em bancos privados, nacionais e estrangeiros, enquanto
possui pouca capilaridade de atuao em setores que tem como nica possibilidade
de financiamento o banco pblico. A viso emblematiza o prprio papel da CAIXA,
este sim cuja atuao foi focalizada na tese, o desatrelamento de seus financiamentos
a uma poltica integrada de reforma urbana, o baixo poder de induo do Ministrio
das Cidades nas aes do banco.

As observaes aqui foram panormicas e gerais sobre alguns aspectos de

atuao de outras instituies que ilustram temas da dinmica de proviso
habitacional, tema detalhado na tese. Exemplificam questes que tangenciam o vasto
tema que a discusso de uma Poltica Habitacional e apontam para uma premissa
central ao tema da moradia: (...) preciso considerar que a poltica habitacional
constitui uma faceta da poltica econmica e social mais ampla e tem, portanto, de ser
equacionada conjuntamente (CARRION, 1990).

Trazer tona a discusso seria bater em cachorro morto, de to bvia, se

no fosse o elemento determinante para o entendimento de que a Poltica
Habitacional no soluciona o tema, mesmo quando comparativamente determinados
momentos analisados paream construir prticas exitosas em comparao a outras
conjunturas. Como pontua Maricato em suas aulas - parece o ato de enxugar gelo
porque est implcito o prprio direcionamento da dinmica geral da Poltica
Econmica, os processos de (no) financeirizao e o atrelamento do papel das
instituies a um Sistema Nacional que articule diferentes interesses, prticas
antagnicas e discrepantes. Como pontuam os movimentos sociais: uma Poltica de
Estado com controle social.

A produo e reproduo do espao se territorializa tambm atravs de um

processo de mediao, em similitude posio do Estado, e garante a continuidade
das relaes de desigualdade. No possvel falar que apenas a parceria privada
define a produo do espao, ou determinados setores do poder pblico, ou grupos
de empresrios. Ao contrrio, ela se constitui na mediao entre os atores em tela,
com a dominncia de alguns em contraposio a outros, de acordo com a conjuntura
especfica e correlao de foras.

Por fim, a tese detalhou alguns aspectos que limitam a constituio de uma
Poltica Urbana, em sua interface com a Poltica Habitacional. Sem perder a viso do
todo, mas tambm sem deixar de enfatizar o papel fundamental do movimento de
moradia no processo. Se o urbano palco de arena dos conflitos, os movimentos de
moradia enunciam o possvel. Pensar sobre os limites deste possvel, elucidar suas
contradies, tambm o aspecto fundamental para a superao da contradio.

431
BIBLIOGRAFIA E ANEXOS
BIBLIOGRAFIA

A reviso bibliogrfica especfica dos captulos da presente tese encontra-se arrazoada nesta
parte. Sempre que for a primeira citao, nos Trabalhos Programados, ser feita a
meno total da fonte para facilidade de leitura. As demais citaes da mesma
fonte iro remeter a esta meno inicial. A bibliografia apresentada abaixo
representa a totalidade das fontes utilizada para a realizao da tese, de forma
que segue:

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CRDITO DAS IMAGENS

Imagem 14, 17, 18, 24, 28, 29 : Valria Cursinato Bonfim.

Imagem 30, 31, 32, 44, 45, 46, 47, 50, 51, 52, 53: Acervo Gro Assessoria.
Imagem 33, 34, 35: reproduo imagem presente em PMSP. PLANO MUNICIPAL DE
HABITAO DA CIDADE DE SO PAULO. So Paulo, verso em Power-Point, 2009,
s.p. Disponvel em: http://www.apeop.org.br/arquivos/diversos/pmh_apeop.pdf,
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Imagem 36, 37 e 38: reproduo imagem presente em OLIVEIRA, Carlos Alberto Balotta Barros
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CYTED XIV. TEMA IV - A Inovao Tecnolgica na Produo Social de Habitao.
So Paulo, CDHU, s.d.:179-186.
Imagem 54: reproduo imagem presente em YOLLE NETO, Jos (et alli). Interveno em
cortios na cidade de So Paulo: Os programas da CDHU e da SEHAB. So Paulo,
verso eletrnica, sem paginao, s.d.. Disponvel em:
http://alexabiko.pcc.usp.br/artigos/Entac2004IntervencaoCorticos.PDF, acessado
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Imagens demais numeraes: imagens do autor.

444
Anexos:

Mapas Anexos
Mapa 1: Projetos Habitacionais de Interesse Social na rea Central de So Paulo.
Mapa 2:Ocupaes na rea do Centro de So Paulo.
Mapa 3: Mancha urbana Conjuntos Habitacionais da Cidade de So Paulo.
Mapa 4: Mancha urbana Loteamentos Irregulares da Cidade de So Paulo.
Mapa 5: Mancha urbana Favelas na Cidade de So Paulo.
Mapa 6: Mancha urbana Conjuntos Habitacionais, Favelas, Conjuntos Habitacionais e Cortios da Cidade de So Paulo.

Tabelas anexas:
Tabela Anexa 1: Agrupamento das unidades de significado das entrevistas Folha 1 em 5.
Tabela Anexa 2: Agrupamento das unidades de significado das entrevistas Folha 2 em 5.
Tabela Anexa 3: Agrupamento das unidades de significado das entrevistas Folha 3 em 5.
Tabela Anexa 4:Agrupamento das unidades de significado das entrevistas Folha 4 em 5.
Tabela Anexa 5: Agrupamento das unidades de significado das entrevistas Folha 5 em 5.
Tabela Anexa 6:Repasses realizados no pas pela CAIXA 1997-2006. Fonte: SUSAN/GECOA GERENCIAL 060 HAB VALOR CT.
Tabela Anexa 7: Governo do Estado. Unidades Entregues Gesto de Governo CDHU. Posio em 5/12/2009. Fonte: GGEI - Gerncia de Gesto Estratgica
da Informao - r140ano Pgina. SGEI - DIRETORIA DE PLANEJAMENTO E GESTO.
 AGRUPAMENTO DAS UNIDADES DE SIGNIFICADO DAS ENTREVISTAS - Folha 1 em 5
I II IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII C1
Motivos da insero na luta (V4) (VI2,14) (VIII19) (X2) (XV5)
atravs do movimento social
Unidades de significado A15 A16 A17 A19
(IV46,47) (VIII37,45,48
(IV49) (VII20,26) ,49,60,74) (IX6) (X37,27) (XII27) (C152,53)
71
O espao da cidade (I )
Unidades de significado F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8
(VIII27,30,35
,47,51
) (XII2)
5,2
Processos gerais de luta (II ) (VIII20,76) (XII19)
Histrico das ocupaes- Papel (I31,33,34,38) (II13) (IV6) (VIII38) (X8,24,29) (XII18) (XIII11) (XVI22) (C16,8,19)
das Ocupaes
Unidades de significado
(XVI1)
4,11,17 2 1,6b 1,3
(XV ) (XVI6)
1
Histrico pessoal e entrada no (VIII ) (XI ) (XII ) (XIII )
movimento de moradia (I1) (II1) IV1) (V2,7) (VI1,12) (IX2) (X1,5,14) (XIV1)
Unidades de significado A1 A2 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14
Motivos da insero na luta (V4) (VI2,14) (VIII19) (X2) (XV5)
atravs do movimento social
Unidades de significado B1 B2 B3 B4 B5
(X32)
O espao da moradia Sonhos (VIII50,58) (X38,41) (XII22,25,28) (C12,51)
28 43 14,25
e projetos de vida Vs. Aes (II ) (VI ) (VII ) (VIII53) (XII3,34,35) (XIII9,10,20) (XIV15,17) (XV2) (C150,58)
preconceito sofridos
Unidades de significado D10 D1 D2 D3-D4 D5-D11 D6-D12 D7 D8 D9-D13
(IX4,7,10,13
(I8,14,16 (VIII8,13,2 ,14,39
)
,18,21 4,36,41,43
) (IX29) (C14,5,9,13,18,45,48)
,22,29,32, 3,21 2,29
(VIII39,62,64) (IX30) (X4,7,13,36,39) (XI9,14) 5 22 6
Histrico do movimento de (IV ) (VII ) (XIII ) (XIV ) (XVII ) (C124)
35,36,40
moradia )
Unidades de significado E1 E2 E3 E4-E5 E6-E7-E8 E9 E10 E11 E12 E13
 AGRUPAMENTO DAS UNIDADES DE SIGNIFICADO DAS ENTREVISTAS- Folha 2 em 5
I II IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII C1
25,27,33 8,25,27,29
(IV (XV
,42,42,54
(VI5,10) (VII6,12,28,31) (VIII29,44,63,67) (X31,35) (XI19,24,35) (XIV4,24) ,35,37,44,52
Definio de movimento de ) ) (XVI5,13,21,23) (XVII11,13)
moradia: a vivncia C17,11,55,57)
Unidades de significado C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9
(VIII14,
(V3,8,25) (VI19) 16,18,22.34
Insero e crescimento no ) (IX5) (X3) (XV3,21,43)
3,4 2
movimento social (II ) (IV )
Unidades de significado D14 D15 D16 D17 D18 D19 D20 D21
(IX18,31,43,45)
(IX24) (C135)
13,15 20,22 8,27
(IX25) 32,34 17,30 19 21 23 14,16 3,10,14
Poltica Federal de Habitao (IV ) (V ) (VI ) (XI ) (XII ) (XIII ) (XIV ) (XV ) (XVI ) (XVII ) (C135B,38,42)
(IX26)
L4-L5-L6-
Unidades de significado L1 L2 L3 L7 L8 L9 L1- L11 L12 L13

(C130)
9
(X ) (C172)
((VI9,17, (X10) (XI7) (XV17,19) (XVI2) (XVII1) (C177)
7,8,10,12 22,25,34
(X11) (XI12,28,30) 20
(IV ) (XV ) (XVI3) (XVII2) (C136)
(I11,15) (II14) ,18,20,38
) (V11,16) (VII5) (X12) (XI31) (XIV26) (XV11,21,39) (XVI12) (XVII4,7) (C131)
Poltica Municipal de Habitao (C139)
J12-J13-
Unidades de significado J1 J2 J3 J4 J5 J6 J7 J8-J9-J1- J11 J14 J15 aJ20
(XVI4)
(II16) (IV24,45) (XI15,21) (XVI11,17) (C144,64)
Poltica Estadual de Habitao
Unidades de significado K1 K2 K3 K4
Metodologia de pesquisa
relao entre entrevistado e (V1,6,15) (VIII6,77) (IX1) (XI1) (XII32)
pesquisador
Unidades de significado - - - -
 AGRUPAMENTO DAS UNIDADES DE SIGNIFICADO DAS ENTREVISTAS - Folha 3 em 5
I II IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII C1
(C115,17,3
2,32
)
(C116,27,2
9
)
(C120)
(C121,23)
(I2,4,5,7,9 (IX9,12, (XI4,6,10 (XV4) (C122,34,4
,12,15,24,30 9 5,14,28,41 3 5,7,9
) 15,28) ,17,18,29
) (XII20) (XIII ) (XV18)
2 1,63,65,69
Histrico da Poltica (II ) (IV ) (VII ) (VIII )
,37,55,62
Habitacional )
H12-
H13-
H14-
H10- H15-
Unidades de significado H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H11 H16
(IV11,19,22 (VI23,24 (VIII10,42) (IX8,20,34,3 (XV6,11,36,
42,46,63,64 10,19
) ,29,30,32) 21 ,32,39 9,18
(VIII70) 7,38
(X16,19,28,30) (XI11) 20,25
A relao governo, partido e (I ) (II (V ) ) (VII ) ) (XIV ) 38,50,52) (C114,61)
movimento
P4
Unidades de significado P1 P2 P3 P5 P6 P7-P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14
(XI13,23 (C125,28,6
(IV4) (VI6) (VII23) (VIII54) (IX41) (X17,23) .26,37
(XV14,15) (XVI9) (XVII ) 0,74,75)
5
Mutiro e auto-gesto crticas )
3
(I )
Unidades de significado S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12
(IV34,52) (V23) (VI29,33) (VII11,15,17) (VIII40,66) (IX47) (X22) (XIV7,18) (XV41) (C156)
Papel das Lideranas (XVII9)
Unidades de significado M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M10 M11
(VIII3,
(IV39) (V13,19) (VI7,18,41) (VII8,16) 26,33
) (X26) (XI27) (XII7,11,16,33) (XIV9,13) (XVII8)
Tipos de Demanda
Unidades de significado M12 M13 M14 M15 M16 M17 M18 M19 M20
 AGRUPAMENTO DAS UNIDADES DE SIGNIFICADO DAS ENTREVISTAS - Folha 4 em 5
I II IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII C1
Prtica cotidiana no
movimento de moradia (I39,45,47,65,67,69,73) (IV26,36) (V18,26) (VI16,20,21) (VII4,10,13,21) (VIII21,25,28,57,75) (IX33,35) (X21) (XII4,6c,29,31) (XIII12,16) (XV10,34,40,42) (C162)
Estudos de caso Ao Geral
Unidades de significado P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12
Prtica cotidiana no (XIII4)
movimento de moradia (II8) (V5) (VI3,31) (VIII52) (XII9) (XIII18) (XIV2,16)
Estudos de caso Reunies
Unidades de significado P13 P14 P15 P16 P17 P18-P19 P20
Prtica cotidiana no (VI13)
movimento de moradia (II14) (VI35,37) (VIII2,23,31,72) (XV12,22)
Estudos de caso Atos
Unidades de significado P21 P22-P23 P24 P25
Prtica cotidiana no
movimento de moradia (V10,17) (VI11) (X20) (XII23) (XIII17) (XV13)
Estudos de caso Obra
Unidades de significado P26 P27 P28 P29 P30 P31
Prtica cotidiana no
movimento de moradia (VI42) (XII6,8,13,21) (XIV6,11)
35
Estudos de caso Psocupao (IV )
Unidades de significado P32 P33 P34 P35
Prtica cotidiana no (XIV4)
movimento de moradia (V9) (VI30) (VIII68) (IX48) (XI20) (XII10,12) (XIV8,10,12,14) (XV7)
Estudos de caso Coordenao
Unidades de significado P36 P37 P38 P39 P40 P41 P42 P43 P44
Relao da Igreja e movimento (VIII15) (IX3) (XV45)
de moradia (I19,20,43,44)
Unidades de significado I1 I2 I3 I5
 AGRUPAMENTO DAS UNIDADES DE SIGNIFICADO DAS ENTREVISTAS Folha 5 em 5
I II IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII C1
6
(XIII )
(XIII12)
(XIII14) (XIV4)
10,12
(XII ) (XIII15) (XIV8,10
5
(XIII21) ,12,14
(XII ) )
Prtica cotidiana no (XII14) (XIII7) (XIV3)
(I23,25,26 (II24,25) (V9) (VI30) (VIII68) (IX48) (XI20) 15
movimento de moradia (XII ) (XIII8) (XIV19) (XV7)
,28,59
outras praticas )
P52a P56 a P62 a
Unidades de significado P45 P46 P47 P48 P49 P50 P52 P55 P62 P66 P67

(I49,50,52, (VI36,38, (IX19,4

60,61,66,68 6,17,20,22 17,23 40,44 26,28 58,61
Projetos do movimento - Tipos ) (II ) (IV ) ) (VII ) (VIII ) 2) (X33) (XI25,36)
de proviso de moradia
Unidades de significado Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9
Definio do papel do Estado e (I41,70, (IX16,2
71,72
(IV31,51) (V12) (VIII1,48) 2,32
relao com a manuteno das ) ) (X40) (XIV27) (XV16,26,32) (XVI7) (C159,67)
desigualdades
Unidades de significado E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10
(I17,57) (II18) (IV37,40, (V14,27) (VII7) (IX17) (XIV23) (XV24) (XVI8,19) (C133,40
(I27,54) 44,50 ,54,76
Papel da Poltica Pblica ) )
Unidades de significado G1 G2 G2 G4 G5 G6 G7 G8 G9 G10
Plano de lutas do movimento e (VIII46,56, (IX21,2
(II21,27) (IV4) (VI15) 73,75 7,40
reivindicaes - A relao do ) ) (XV28,30,52)
13,48,51
(II23) (IV9,16) (VI4) 19,27,30
Movimento com outros (I ) (VII ) (VIII12,32, . IX11) (X34) (XI39) (XV9,49,51,)
(IV52,53) 71
Sistemas de Habitao )
Unidades de significado
(XVI3,15,
19,20
Papel da assessoria tcnica - )
projeto arquitetnico, obra e (I10,11,53, (V24) (VI45) (VII24) (VIII55) (XI22,33) (XII24,26) (XVI10) (XVII12)
56,58
projeto social ) (XI3,5,16)
Unidades de significado R1 R2 R3 R4 R5 R6-R7 R8
 Posio: 31/05/2006 INVESTIMENTOS REALIZADOS EM HABITAO (TOTAL PAS)
VALORES DE FINANCIAMENTO / REPASSE (R$ 1.000)
Programa 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1997 a 2006
AGENTE FINANCEIRO CAIXA 4.515.411 4.724.602 3.984.290 6.998.836 4.763.756 5.358.824 5.325.088 6.229.545 8.659.865 4.861.275 55.421.493
FINANCIAMENTOS - ST. PRIVADO 4.122.289 4.158.344 3.749.483 6.107.947 3.956.818 4.151.760 3.905.304 4.207.073 7.442.248 4.500.287 46.301.554
RECURSOS FGTS 3.198.348 2.311.103 2.114.472 3.467.247 2.935.276 3.168.398 3.157.425 2.977.368 5.441.044 3.031.702 31.802.382
Carta Crdito Indiv. FGTS - Im. Novo 184.139 200.864 153.888 252.305 182.455 332.935 592.711 664.443 737.933 278.846 3.580.518
Carta Crdito Indiv. FGTS - Im. Usado 2.247.435 934.865 719.581 1.406.533 1.235.919 1.446.576 1.173.999 908.365 2.165.970 1.257.390 13.496.633
Carta Crdito Indiv. FGTS - Construo 330.965 184.466 74.994 113.774 87.876 114.906 130.327 157.861 245.588 145.801 1.586.559
Carta de Crdito FGTS - Subsdios 0 30.189 70.282 244.302 285.152 349.065 410.655 359.777 1.003.289 713.771 3.466.483
Material de Construo FGTS 6.519 300.883 299.994 445.697 313.330 373.096 443.541 465.556 773.763 421.048 3.843.428
Imvel na Planta FGTS / Ap. Prod. 429.289 659.834 795.732 998.392 777.387 551.820 406.191 421.366 514.502 214.847 5.769.362
Convnio INCRA FGTS 0 0 0 6.243 53.157 0 0 0 0 0 59.400
RECURSOS CAIXA 923.941 1.847.241 1.635.011 2.640.701 1.021.542 539.197 580.489 972.530 1.911.121 1.406.455 13.478.228
Carta Crdito Indiv. CAIXA - Im. Novo 60.129 178.494 253.607 533.960 450.669 0 5.228 77.229 184.244 19.217 1.762.777
Carta Crdito Indiv. CAIXA - Im. Usado 693.932 1.303.898 886.973 1.411.971 31.708 34.885 40.011 344.224 902.904 59.787 5.710.293
Carta Crdito Indiv. CAIXA - Construo 161.922 206.872 95.177 134.946 83.102 0 0 25.648 69.660 7.531 784.858
Crdito Individual SDE Aporte CAIXA 0 0 0 0 0 0 0 7.975 13.376 6.899 28.250
Carta de Crdito Individual SBPE 0 0 0 0 0 0 0 0 64.015 1.013.867 1.077.882
Material de Construo CAIXA 0 55.090 156.279 88.063 93.290 364.923 504.794 512.728 652.381 277.457 2.705.005
Imvel na Planta CAIXA 7.958 68.212 166.391 408.070 313.324 78.269 2.620 43 23.265 5.036 1.073.187
Imvel na Planta SBPE 0 0 0 0 0 0 0 0 680 16.661 17.342
Imvel Propriedade CAIXA 0 0 0 9.600 52 93 27 57 0 0 9.829
LH (LONGA+PREVRIO) 0 0 0 1.888 1.993 18.115 14.960 1.729 0 0 38.685
Outros (PCI/PAI/Condomnio) 0 34.675 76.584 52.204 47.403 42.913 12.851 2.897 595 0 270.120
RECURSOS FAT 0 0 0 0 0 444.164 167.390 257.175 69.945 35.691 974.366
Carta Crdito Indiv. FAT - Im. Novo 0 0 0 0 0 194.278 73.735 1.465 169 0 269.647
Carta Crdito Indiv. FAT - Im. Usado 0 0 0 0 0 146.592 3.828 1.000 1.401 0 152.821
Carta Crdito Indiv. FAT - Construo 0 0 0 0 0 73.528 64.548 26.757 9.780 616 175.228
Material de Construo FAT 0 0 0 0 0 0 1.404 20.821 46.119 34.102 102.446
Imvel na Planta FAT 0 0 0 0 0 29.767 23.874 17.752 12.477 973 84.843
Vila Panamericana 0 0 0 0 0 0 0 189.380 0 0 189.380
RECURSOS FDS 0 0 0 0 0 0 0 0 20.139 26.440 46.578
Crdito Solidrio FDS 0 0 0 0 0 0 0 0 19.711 24.444 44.155
Fundo Garantidor FDS 0 0 0 0 0 0 0 0 428 1.995 2.423
SUBSDIO HABITACIONAL 0 0 0 0 0 135.016 204.127 328.250 35.344 3 702.740
RECURSOS PSH C/ FINANCIAMENTO 0 0 0 0 0 135.016 204.127 328.250 1.760 3 669.156
Carta Crdito Indiv. PSH - Im. Novo 0 0 0 0 0 1.440 288 7.132 0 0 8.860
Carta Crdito Indiv. PSH - Im. Usado 0 0 0 0 0 0 0 8.215 0 0 8.215
Carta Crdito Indiv. PSH - Construo 0 0 0 0 0 1.827 3.505 0 0 0 5.331
SUSAN/GECOA GERENCIAL 060 HAB VALOR CT Pgina 10 quinta-feira, 8 de junho de 2006
 Posio: 31/05/2006 INVESTIMENTOS REALIZADOS EM HABITAO (TOTAL PAS)
VALORES DE FINANCIAMENTO / REPASSE (R$ 1.000)
Programa 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1997 a 2006
Material de Construo PSH 0 0 0 0 0 35.563 60.781 109.712 1.760 0 207.816
Imvel na Planta PSH 0 0 0 0 0 78.992 138.981 141.038 0 0 359.011
Imvel Rural PSH 0 0 0 0 0 17.195 571 52.375 0 3 70.145
Convnio INCRA PSH 0 0 0 0 0 0 0 9.778 0 0 9.778
RECURSOS PSH C/ PARCELAMENTO 0 0 0 0 0 0 0 0 33.584 0 33.584
Carta Crdito Indiv. PSH Parcelado 0 0 0 0 0 0 0 0 33.584 0 33.584
Arrendamento Residencial 0 0 131.732 609.241 427.817 732.464 1.116.512 862.009 1.018.647 360.916 5.259.339
RECURSOS FAR 0 0 131.732 609.241 427.817 732.464 1.116.512 862.009 1.018.647 360.916 5.259.339
PAR 0 0 131.732 609.241 427.817 732.464 1.116.512 862.009 1.018.647 360.916 5.259.339
FINANCIAMENTOS - ST. PBLICO 112.317 361.975 0 0 0 50.897 0 260.945 61.935 0 848.069
RECURSOS FGTS 112.317 361.975 0 0 0 50.897 0 260.945 61.935 0 848.069
Pr-Moradia 112.317 361.975 0 0 0 50.897 0 260.945 61.935 0 848.069
- Produo Unid. Habitacionais 50.250 156.676 0 0 0 17.084 0 40.248 37.376 0 301.634
- Melhorias Habitacionais 4.302 7.325 0 0 0 2.164 0 6.111 19.001 0 38.902
- Infra-estrutura 57.764 197.974 0 0 0 31.649 0 214.587 5.558 0 507.533
REPASSES - ST. PBLICO 280.806 204.283 103.076 281.648 379.121 288.687 99.145 571.267 101.690 68 2.309.791
RECURSOS OGU 280.806 204.283 103.076 220.378 199.177 39.450 99.145 218.531 92.003 68 1.456.918
Morar Melhor / Habitar-Brasil 280.806 204.283 103.076 220.378 199.177 39.450 99.145 40.235 0 0 1.186.549
- Produo Unid. Habitacionais 181.853 120.142 79.307 110.276 121.764 24.202 48.316 8.795 0 0 694.656
- Melhorias Habitacionais 13.435 10.738 6.707 8.042 9.393 103 246 0 0 0 48.665
- Infra-estrutura 85.518 73.403 17.062 102.059 68.019 15.144 50.583 31.440 0 0 443.229
Habitao de Interesse Social 0 0 0 0 0 0 0 67.633 92.003 68 159.705
- Produo Unid. Habitacionais 0 0 0 0 0 0 0 41.712 34.423 68 76.203
- Infra-estrutura 0 0 0 0 0 0 0 25.921 57.580 0 83.501
Urb.Reg.Integ.Ass.Precrios (Hab) 0 0 0 0 0 0 0 81.781 0 0 81.781
- Produo Unid. Habitacionais 0 0 0 0 0 0 0 14.017 0 0 14.017
- Infra-estrutura 0 0 0 0 0 0 0 67.764 0 0 67.764
Outros (Aes Emergenciais) 0 0 0 0 0 0 0 28.883 0 0 28.883
- Produo Unid. Habitacionais 0 0 0 0 0 0 0 11.514 0 0 11.514
- Infra-estrutura 0 0 0 0 0 0 0 17.369 0 0 17.369
RECURSOS OGU/BID 0 0 0 61.269 179.944 249.237 0 352.736 9.687 0 852.874
Habitar-Brasil BID 0 0 0 61.269 179.944 249.237 0 352.736 9.687 0 852.874
- Produo Unid. Habitacionais 0 0 0 13.991 51.437 65.344 0 98.943 0 0 229.715
- Melhorias Habitacionais 0 0 0 1.186 873 4.948 0 1.141 0 0 8.149
- Infra-estrutura 0 0 0 42.124 106.466 168.867 0 227.388 4.987 0 549.831
- Desenvolvimento Institucional 0 0 0 3.968 21.168 10.079 0 25.264 4.700 0 65.179

SUSAN/GECOA GERENCIAL 060 HAB VALOR CT Pgina 11 quinta-feira, 8 de junho de 2006

 Posio: 31/05/2006 INVESTIMENTOS REALIZADOS EM HABITAO (TOTAL PAS)
VALORES DE FINANCIAMENTO / REPASSE (R$ 1.000)
Programa 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1997 a 2006
OUTROS AG. FINANCEIROS 1.724.606 2.083.623 1.695.568 1.969.491 1.870.213 1.768.458 2.234.041 3.088.878 4.940.375 1.022.288 22.397.541
FINANCIAMENTOS - ST. PBLICO 0 0 0 59.643 0 0 0 0 0 0 59.643
RECURSOS FGTS 0 0 0 59.643 0 0 0 0 0 0 59.643
Pr-Moradia (ATO) 0 0 0 59.643 0 0 0 0 0 0 59.643
- Produo Unid. Habitacionais 0 0 0 57.025 0 0 0 0 0 0 57.025
- Infra-estrutura 0 0 0 2.618 0 0 0 0 0 0 2.618
FINANCIAMENTOS - ST. PRIVADO 1.724.606 2.083.623 1.695.568 1.909.848 1.870.213 1.768.458 2.216.736 3.000.188 4.728.003 952.690 21.949.933
RECURSOS SBPE 1.724.606 2.083.623 1.695.568 1.909.848 1.870.213 1.768.458 2.216.736 3.000.188 4.728.003 952.690 21.949.933
SBPE - Outros Bancos 1.724.606 2.083.623 1.695.568 1.909.848 1.870.213 1.768.458 2.216.736 3.000.188 4.728.003 952.690 21.949.933
CONSRCIOS - ST. PRIVADO 0 0 0 0 0 0 17.305 88.690 212.372 69.598 387.965
RECURSOS CONSRCIO 0 0 0 0 0 0 17.305 88.690 212.372 69.598 387.965
Consrcio Imobilirio CAIXA 0 0 0 0 0 0 17.305 88.690 212.372 69.598 387.965

TOTAL 6.240.017 6.808.225 5.679.858 8.968.327 6.633.969 7.127.282 7.559.129 9.318.423 13.600.241 5.883.562 77.819.035
Recursos CAIXA = SFH Antigo + SFI + SBPE
Material de Construo CAIXA = Construcard (produto da VICRE).
Nos Recursos FGTS esto includos os Valores dos Subsdios do FGTS, correspondentes s Unidades Habitacionais dos Programas de Carta de Crdito FGTS.
Em Imvel na Planta (FGTS e CAIXA) esto includas as operaes com emprstimo de 30% (construtoras).
Nos Recursos FAT est includa a operao da VILA PAN, Rio de Janeiro, contratada e ainda no lanada no SIACI, e classificada como Carta de Crdito FAT - HAB - Imvel na Planta, no valor de R$ 189 milhes e com 1.480 unidades
habitacionais.
Nos Recursos FDS est includo o Fundo Garantidor, que no possui unidades habitacionais correlacionadas, pois trata-se de fundo de reserva do Programa Crdito Solidrio FDS.
Recursos PSH = Financiamentos + Subsdios.
No Programa PSH foram includas as operaes de Subsdio com Parcelamento.
Nos Programas Morar Melhor e Urb.Reg.Integ.Ass.Precrios (OGU) foram consideradas somente as modalidades que caracterizam investimentos em Habitao.
Outros (Aes Emergenciais): operaes de Programas OGU da rea de infra-estrutura, que foram classificadas como Aes Emergenciais de Habitao em 2004, pelo Governo Federal.
Consrcio Imobilirio: Produto da CAIXA Seguros, adiministrado na CAIXA pela VIBAN.
ATO = Operaes em que a CAIXA atua apenas como Agente Tcnico Operacional (Outros Agentes Financeiros).
Fontes: SIG-OMC - Posio 02/06/06 (Habitar Brasil BID); SIAPF - Posio 04/06/06 (Apoio Produo, PAR, Pr-Moradia e Programas do OGU); SIBAN - Posio 31/05/06 (Construcard); GECEP - Posio 31/03/06 (Consrco Imobilirio CAIXA);
BACEN - Posio 31/03/06 (SBPE - Outros Bancos); SIACI - Posio 31/05/06 (Demais Programas do Setor Privado).

SUSAN/GECOA GERENCIAL 060 HAB VALOR CT Pgina 12 quinta-feira, 8 de junho de 2006

 UNIDADES HABITACIONAIS ENTREGUES
GESTO DE GOVERNO
Posio em 5/12/2009
MACRO - REGIES
DENOMINAO GOVERNADORES PERODO DE ANO CAPITAL INTERIOR RMSP TOTAL
GOVERNO
CECAP Criada em 10/10/49 Laudo Natel 1 06/06/66 a 30/01/67 1967 228 228
Abreu Sodr 31/01/67 a 14/03/71 1967 280 280
Abreu Sodr 31/01/67 a 14/03/71 1968 723 723
Abreu Sodr 31/01/67 a 14/03/71 1969 958 958
Abreu Sodr 31/01/67 a 14/03/71 1970 186 186
Laudo Natel 2 15/03/71 a 14/03/75 1972 480 480
Laudo Natel 2 15/03/71 a 14/03/75 1974 191 1.321 1.512
Laudo Natel 2 15/03/71 a 14/03/75 1975 588 588
Paulo Egydio 15/03/75 a 14/03/79 1976 1.226 1.226
Paulo Egydio 15/03/75 a 14/03/79 1977 2.141 960 3.101
Paulo Egydio 15/03/75 a 14/03/79 1978 3.600 3.600
Paulo Egydio 15/03/75 a 14/03/79 1979 1.583 960 2.543
Paulo Maluf 1 15/03/79 a 18/01/81 1979 576 576
Paulo Maluf 1 15/03/79 a 18/01/81 1980 771 960 1.731
CODESPAULO Criada em 19/01/81 Paulo Maluf 2 19/01/81 a 13/05/82 1981 7.724 7.724
Paulo Maluf 2 19/01/81 a 13/05/82 1982 1.177 1.177
Jos Maria Marin 14/05/82 a 14/03/83 1982 2.748 2.748
Jos Maria Marin 14/05/82 a 14/03/83 1983 6.132 980 7.112
Franco Montoro 1 15/03/83 a 27/03/84 1983 3.109 3.109
Franco Montoro 1 15/03/83 a 27/03/84 1984 36 36
CDH Criada em 28/03/84 Franco Montoro 2 28/03/84 a 14/03/87 1984 1.570 1.570
Franco Montoro 2 28/03/84 a 14/03/87 1985 1.358 1.358
Franco Montoro 2 28/03/84 a 14/03/87 1986 3.396 3.396
Franco Montoro 2 28/03/84 a 14/03/87 1987 566 566
Orestes Qurcia 1 15/03/87 a 14/06/89 1987 371 371
Orestes Qurcia 1 15/03/87 a 14/06/89 1988 2.119 2.687 146 4.952
Orestes Qurcia 1 15/03/87 a 14/06/89 1989 1.662 656 2.318
CDHU Criada em 15/06/89 Orestes Qurcia 2 15/06/89 a 14/03/91 1989 2.908 2.503 936 6.347
Orestes Qurcia 2 15/06/89 a 14/03/91 1990 11.398 896 12.294
Orestes Qurcia 2 15/06/89 a 14/03/91 1991 988 400 1.388
Luiz Antonio Fleury Filho 15/03/91 a 31/12/94 1991 580 6.912 902 8.394
Luiz Antonio Fleury Filho 15/03/91 a 31/12/94 1992 1.186 33.835 1.671 36.692
Luiz Antonio Fleury Filho 15/03/91 a 31/12/94 1993 2.016 17.728 945 20.689
Luiz Antonio Fleury Filho 15/03/91 a 31/12/94 1994 4.351 15.821 3.360 23.532
Mrio Covas 1 01/01/95 a 31/12/98 1995 1.098 7.474 672 9.244

18/12/2009 GGEI - Gerncia de Gesto Estratgica da Informao - r140ano Pgina 1 / 2

SGEI - DIRETORIA DE PLANEJAMENTO E GESTO
 UNIDADES HABITACIONAIS ENTREGUES
GESTO DE GOVERNO
Posio em 5/12/2009
MACRO - REGIES
DENOMINAO GOVERNADORES PERODO DE ANO CAPITAL INTERIOR RMSP TOTAL
GOVERNO
CDHU Criada em 15/06/89 Mrio Covas 1 01/01/95 a 31/12/98 1996 2.151 19.303 1.007 22.461
Mrio Covas 1 01/01/95 a 31/12/98 1997 3.699 29.619 2.901 36.219
Mrio Covas 1 01/01/95 a 31/12/98 1998 20.117 26.619 5.431 52.167
Mrio Covas 2 01/01/99 a 28/02/01 1999 4.588 2.963 640 8.191
Mrio Covas 2 01/01/99 a 28/02/01 2000 976 3.761 892 5.629
Mrio Covas 2 01/01/99 a 28/02/01 2001 556 1.537 301 2.394
Geraldo Alckmin 1 01/03/01 a 31/12/02 2001 1.598 5.359 1.125 8.082
Geraldo Alckmin 1 01/03/01 a 31/12/02 2002 4.685 14.482 2.054 21.221
Geraldo Alckmin 2 01/01/03 a 30/03/06 2003 4.710 11.201 6.540 22.451
Geraldo Alckmin 2 01/01/03 a 30/03/06 2004 3.579 6.887 3.196 13.662
Geraldo Alckmin 2 01/01/03 a 30/03/06 2005 3.722 12.424 4.372 20.518
Geraldo Alckmin 2 01/01/03 a 30/03/06 2006 877 1.263 445 2.585
Claudio Lembo 31/03/06 a 31/12/06 2006 5.662 8.885 5.310 19.857
Jos Serra 01/01/07 a 31/12/10 2007 981 3.227 420 4.628
Jos Serra 01/01/07 a 31/12/10 2008 13.364 8.558 2.583 24.505
Jos Serra 01/01/07 a 31/12/10 2009 6.073 5.152 887 12.112

PRODUO TOTAL CDHU 93.258 302.480 53.693 449.431

Total de unidades Entregues a partir de 01/01/90 Lei do ICMS 388.915

18/12/2009 GGEI - Gerncia de Gesto Estratgica da Informao - r140ano Pgina 2 / 2

SGEI - DIRETORIA DE PLANEJAMENTO E GESTO