UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

CENTRO DE ESTUDOS GERAIS

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA
MESTRADO EM HISTRIA SOCIAL

DANIELLE LOPES BITTENCOURT

O MORRO DO POVO: MEMRIAS E EXPERINCIAS DE

MOBILIZAO EM FAVELAS CARIOCAS

NITERI
2012
 Universidade Federal Fluminense
Centro de Estudos Gerais
Instituto de Cincias Humanas e Filosofia
Programa de Ps-Graduao em Histria

Danielle Lopes Bittencourt

O morro do povo: memrias e experincias de mobilizao

em favelas cariocas

Texto apresentado ao Programa de Ps-

Graduao em Histria Social da Universidade
Federal Fluminense para a Defesa de
Dissertao.
Nvel Mestrado
rea de concentrao: Histria Social

Orientadora: Profa. Dra. Laura Antunes Maciel

Niteri
2012
 Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat

B624 Bittencourt, Danielle Lopes.

O morro do povo: memrias e experincias de mobilizao em
favelas cariocas / Danielle Lopes Bittencourt. 2012.
169 f.
Orientador: Laura Antunes Maciel.

Dissertao (Mestrado em Histria Social) Universidade Federal

Fluminense, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Departamento
de Histria, 2012.
Bibliografia: f. 159-169.

1. Favela. 2. Mobilizao popular. 3. Associao de moradores.

4. Memria. 5. Rio de Janeiro (RJ). I. Maciel, Laura Antunes.
II. Universidade Federal Fluminense. Instituto de Cincias Humanas e
Filosofia. III. Ttulo.
CDD 307.3364
 Danielle Lopes Bittencourt

O morro do povo: memrias e experincias de mobilizao

em favelas cariocas

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________
Profa. Dra. Laura Antunes Maciel (Orientadora)
Universidade Federal Fluminense

_____________________________________
Profa. Dra. Adriana Facina
Universidade Federal Fluminense

_____________________________________
Prof. Dr. Marcelo Burgos
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro

_____________________________________
Prof. Dr. Paulo Knauss (suplente)
Universidade Federal Fluminense

_____________________________________
Prof. Dr. Leonardo Pereira (suplente)
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro

Niteri
2012
Ao meu irmo Jorge Filipe (in memoriam)
 Agradecimentos

A histria deste trabalho comeou em casa. Minha tia-av Jandira, que completa
79 anos no dia em que entrego esta dissertao ao PPGH-UFF (26/07/12), veio para o
Rio, em uma data que ela no se lembra mais, depois de anos de trabalho na roa na
pequena cidade do norte do Esprito Santo, onde nasceu. Chegou ao Rio ainda muito
jovem para trabalhar em casa de famlia e enviar dinheiro para quem havia ficado.
Mulher negra, corajosa e forte, trouxe os demais: suas irms, Odete e Geralda e filhos, e
minha me, Ideirte (in memoriam). No moraram em favelas, mas vivenciaram, assim
como outros trabalhadores pobres, realidades de preconceito e adversidade, mas
tambm de muita disposio para enfrentar a vida em uma terra que no era a sua.
Tambm muito jovem, meu pai, Jorge, saiu do interior do estado do Rio em direo
capital em busca de outros empregos que no os oferecidos nas olarias e fazendas da
regio. no encontro destas histrias que me situo para contar as deste trabalho. E so,
de Jandi, Deti, Drinha, Tuca, de meu pai minha me e de minha irm, Aline, os meus
primeiros e respeitosos agradecimentos por todas as possibilidades. Este trabalho fruto
de todo o trabalho duro que vocs realizaram antes. Agradeo a Deus por ter vocs.

Fao mais uma meno Nini, minha amada irm, amiga de toda a vida. Muito,
muito obrigada por ouvir as neuras, por se colocar disposio, por ter estado prximo
em tantos momentos. Ajudou na biblioteca, trouxe a impressora, comprou papel, mas,
sobretudo, compartilhou todos os sentimentos com generosidade e carinho. Tudo de
bom que esse trabalho possa ter tambm seu.

Agradeo tambm a Roberta, irm que conheci mais tarde, e que esteve comigo
desde antes de essa empreitada comear. Pelos livros, pelos ouvidos, pelas dicas, pela
dupla de estudos que nunca vai pra frente, mas principalmente pela torcida e pelo
carinho, muito obrigada. Seu incentivo foi fundamental.

E a tantas amigas e amigos queridos agradeo pelos caminhos que percorremos

juntos e pela torcida desde o processo seletivo e/ou apoio nos momentos finais,
agradeo com carinho: Mary, Letcia Serafim, Juliana, Vanessa, Ana Paula, Anne,
Fabiana, Daniella, Julia, Letcia Zeitone, Karine, Diogo, Gilmar, Fransrgio, Maurinho,
Ktia, Wanda, Socorro, Rogria, Geisa, Daniel, Carla, Lidiane, Andreza, Leandro,
Dbora. E tambm a toda minha famlia, aqui representada por Maria, Kamilly e Duda.
Um carinhoso agradecimento tambm para Theresa por ajudar na compreenso de
tantas questes, pelas discusses sobre o tema e pelo incentivo.

Gostaria de agradecer ainda a tantas lideranas comunitrias pela amizade e

companhia durante anos, pelo aprendizado e pela ajuda em diferentes etapas deste
trabalho: Nemese, Zoraide, Aparecida, Renata, Ana Mano, Mrcia e ainda a Felipe,
Hilton (Bida) e Luiz Bezerra, pelo tempo que dedicaram a me contar suas histrias.

Gostaria de agradecer ainda aos professores da banca examinadora Adriana

Facina e Marcelo Burgos pelas importantes contribuies, com indicaes de leitura e
de organizao do texto. E mais um importante agradecimento para minha orientadora,
Laura. Os motivos para agradecer vm desde 2009, quando me recebeu como ouvinte
em sua aula e depois aceitou me orientar. Obrigada pelo apoio atento e respeitoso, por
me ensinar a conhecer esta disciplina, pelo cuidado com a leitura das vrias verses do
texto e com meu tempo de aprender.
 Resumo

Este trabalho analisa mltiplas experincias de mobilizao dos moradores de favelas

do Rio de Janeiro na luta contra despejos ou remoes e pelo direito moradia entre as
dcadas de 1930-60. Tratadas como problema urbano, as favelas foram alvo de
polticas e projetos que ameaaram ou obtiveram sua eliminao fsica e buscaram
deslegitimar ou intervir em formas de organizao e resistncia autnoma dos
moradores. Embasadas e/ou fortalecidas por estudos e pesquisas "tcnicos" produzidos
por instituies pblicas ou privadas e nas definies, conceitos e argumentos que
forjaram, estas aes reforaram ideias de "inadequao" dos moradores vida urbana e
da favela como ameaa poltica, beleza, sade, ordem urbana e segurana
pblica. Privilegiando documentos produzidos pelos prprios moradores que pudessem
demonstrar os sentidos e as formas de compreenso sobre a realidade que viviam, este
trabalho buscou dar visibilidade s variadas formas de mobilizao e luta em diferentes
localidades, mapeando suas aes, suas reivindicaes, associaes e alianas a fim de
compreender como vivenciaram essas experincias e os meios usados para construir a
legitimidade de sua permanncia nestes espaos da cidade. O trabalho discute ainda
diferentes projetos de construo de memria das e em favelas, procurando identificar e
analisar quais deles pretendem se constituir como um contraponto memria oficial e
como parte das disputas pela cidade e se, em alguma medida, a lembrana de lutas
passadas serve como instrumento e apoio s lutas no presente.

Palavras-chave: Favela; Mobilizao popular; Associao de moradores; Memria;

Rio de Janeiro (RJ).
Sumrio

Introduo ........................................................................................................................9

Captulo 1
Aos estudiosos e governantes: as favelas como objeto de conhecimento e
interveno ....................................................................................................................18
Em 1940, l no morro comearam o Recenseamento .................................................19
Contrastes na Cidade Maravilhosa ...............................................................................36
Favela como ameaa latente: da misria revoluo? ...................................................46
Solues para a precariedade e a insegurana ................................................................54

Captulo 2
No Catete, nas ruas, nos morros: criando laos e construindo a luta .......................58
Discutindo por meios regulares o seu direito ...............................................................74
Articulando as lutas entre trabalhadores ..........................................................................88
A Unio dos Trabalhadores Favelados e as lutas do povo do Borel ...........................93
As proposies dos Congressos dos Trabalhadores Favelados .......................................99
Uma nova reivindicao: o fim das arbitrariedades policiais ........................................103
Favelas retalhadas .....................................................................................................110

Captulo 3
E assim a histria vai continuar: memrias, aprendizados e pertencimento.........117
Construindo contrapontos .............................................................................................123
Histrias sufocadas ...................................................................................................134
Memrias como notcias ................................................................................................140
Memrias das mobilizaes...........................................................................................145

Consideraes finais ....................................................................................................156

Bibliografia e fontes .....................................................................................................159

 9

Introduo

Este trabalho tem como objetivo reconstituir aspectos das mobilizaes de

moradores de favelas da cidade do Rio de Janeiro, ento Distrito Federal, nos anos 1940
a 1960, privilegiando a prpria compreenso destes moradores sobre suas aes, sua
reivindicaes e seus direitos. Como sabido, estas lutas no dizem respeito apenas s
favelas e seus moradores, mas sobre a prpria cidade do Rio de Janeiro desde aspectos
como seu crescimento em territrio e populao s relaes estabelecidas entre poder
pblico e cidados ou prpria concepo de cidadania e de cidade.
Como parte da cidade, as favelas se tornaram, muitas vezes, o cenrio onde
ficavam mais visveis processos que diziam respeito a todo o Rio de Janeiro e ao pas:
grilagens de terras, especulao imobiliria, violncia policial, migrao rural-urbano,
insuficincia de polticas habitacionais para a populao pobre, desigualdades
estruturais. Como diversos autores j salientaram, as favelas no so o nico espao da
pobreza urbana, mas lhes foi (e ) atribudo um lugar central nesta questo.
Na Cidade Maravilhosa, muitos fatores contriburam para o aprofundamento
da desigualdade social e econmica entre seus bairros: a distribuio de servios e
polticas pblicas, as concepes sobre um determinado padro de beleza urbana, a
permissividade em relao a autoritarismos e violncias em nome da sade pblica e
da segurana. Embora, durante muitas dcadas sem acesso aos servios bsicos que
caracterizariam os bairros, as favelas, dependendo de sua localizao, representaram
um empecilho a uma lgica de hierarquizao espacial, que classifica e divide a cidade
entre reas nobres e as demais. Contriburam para que a populao pobre no fosse
confinada apenas aos subrbios e regies operrias que lhe estariam naturalmente
destinados, uma vez que no poderia pagar pela moradia em reas valorizadas. Essas
diferenas entre as reas da cidade sero fundamentais para o esboo das primeiras
tentativas de elaborao de uma definio oficial para estes espaos.
A incmoda localizao das favelas nas reas destinadas s classes mdias e
ricas contribua ainda para intensificar o contraste entre a opulncia e a misria,
gerando o temor de que essa proximidade despertasse revoltas e confrontos. No
entanto, a proximidade entre favelas e vizinhanas mais ricas foi mantida no s em
funo da incapacidade de se gerar respostas mais estruturais para a falta de moradia
popular e transporte urbano ou pelos baixos salrios, mas tambm pelas estratgias de
 10

sobrevivncia e de luta desenvolvidas pela populao pobre na perspectiva da busca por

seus direitos, entre os quais o direito moradia e o direito cidade. Havia muito que
defender moradia, trabalho, laos de vizinhana, inviolabilidade do lar e muito a
reivindicar escolas para as crianas, sade, acesso gua e luz eltrica, obras de
saneamento bsico e assim muitos moradores de favelas empreenderam lutas sociais,
frequentemente invisveis na construo de histrias e memrias sobre as favelas.
a estas questes que este trabalho se dedica, na tentativa de reconstituir
mltiplas mobilizaes e reivindicaes, para registrar apelos, negociaes e aes,
indicando conquistas e fracassos. Busca conhecer as experincias dos moradores na
organizao destas lutas, travadas das mais diversas formas: redao e o envio de
telegramas e abaixo-assinados para autoridades pleiteando auxlio, proteo e melhorias
organizao de associaes ou comisses de moradores; formao de alianas com
integrantes de partidos polticos e movimentos sociais e realizao de congressos com
representantes de diversas favelas.
Em geral, os estudos sobre a histria dos movimentos de favelados ou do
associativismo nas favelas da cidade do Rio de Janeiro identificam o ano de 1945 como
um marco do incio do processo de mobilizao de seus moradores, com a formao das
primeiras comisses de moradores nos morros do Cantagalo e Pavo-Pavozinho,
localizados na zona sul da cidade, em uma tentativa dos moradores de evitar a
transferncia para os Parques Proletrios Provisrios, uma poltica instituda trs anos
antes pela Prefeitura do Distrito Federal para acabar com as favelas.1 Por esse motivo,
1945 foi escolhido como um marco para a periodizao das mobilizaes dos moradores
de favelas no projeto de pesquisa elaborado para a seleo no PPGH-UFF em 2009
porque surgia como uma referncia mais precisa destas mobilizaes.
No entanto, iniciada a pesquisa e com a realizao de outras leituras sobre a
organizao e mobilizao de moradores das favelas do Rio de Janeiro, foi possvel
constatar a formao, ainda na dcada de 1930, de outras comisses de moradores
igualmente envolvidas na defesa da permanncia em nossos lares, como escreveram,
em 1934, moradores do morro do Santo Antnio (centro do Rio), em um abaixo-
assinado encaminhado a Getlio Vargas. Embora no nomeassem a si mesmos como

1
FORTUNA, Affonso; FORTUNA, Joo Paulo. Associativismo na favela. Revista de Administrao
Pblica. Rio de Janeiro, v.8, n 4, out./dez. 1974. LIMA, Nsia Trindade. O movimento de favelados do
Rio de Janeiro: polticas de Estado e lutas sociais (1954-1973). Rio de Janeiro: Iuperj, 1989.
 11

uma comisso, os trs signatrios do texto diziam falar em nome dos moradores do
morro e obtiveram as assinaturas de outras 67 pessoas.2
Tambm organizados em uma comisso desta vez nomeada como tal e
ameaados por uma indita ordem de despejo coletiva 3, os moradores do morro de
So Carlos (zona central da cidade) visitaram, em 1933, a redao do jornal Dirio de
Notcias para dar sua verso sobre a propriedade do terreno do morro. O caso alcanou
destaque na imprensa e envolveu disputas judiciais com uma vitria parcial dos
moradores que conseguiram comprovar que a certido do suposto dono do terreno era
falsa. Ainda em 1933, outros moradores da mesma favela j haviam entrado em contato
com o ento prefeito do Distrito Federal, Pedro Ernesto, reivindicando melhoramentos
para a localidade. Em 1937, o Dirio de Notcias voltou a publicar uma notcia
informando que os moradores do So Carlos estavam estruturando a Sociedade dos
Trabalhadores Humildes do Morro de So Carlos para melhor defender seus
direitos.4
Em 1936, uma comisso representando todos os moradores do Morro da
Mangueira (zona norte), que j havia tido um contato anterior com o presidente Getlio
Vargas, conforme os integrantes da comisso informaram em seu texto, enviaram um
telegrama ao Palcio do Catete para relatar a continuidade das aes de grileiros que
disputavam o terreno da favela. 5
Apesar da diversidade dessas experincias de mobilizao, o que todas tm em
comum serem anteriores ao perodo considerado um marco do incio das mobilizaes
em favelas e a fragmentao dos registros documentais produzidos durante essas lutas e
que poderiam contribuir para a compreenso dos processos referentes s aes,
articulaes e, ao final, a permanncia ou no dos moradores em cada localidade. O
interesse, neste momento, chamar a ateno para dois aspectos: a continuidade das
situaes de insegurana em que viviam os moradores das favelas da cidade no incio do
sculo XX (uma precariedade que vinha desde o sculo XIX e que rompe o sculo XX)
e a possibilidade de recuar, pelo menos uma dcada, para contar a histria das
iniciativas de mobilizao dos moradores de favelas do ento Distrito Federal.

2
Abaixo-assinado de moradores do Morro de Santo Antnio, 07/08/1934. Arquivo Nacional. Fundo da
Secretaria da Presidncia da Repblica. Caixa 33.
3
SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005, p. 118.
4
Idem, p. 119-120.
5
Telegrama dos moradores da Mangueira a Vargas, janeiro de 1936. Arquivo Nacional. Fundo da
Secretaria da Presidncia da Repblica/Ministrio da Fazenda. Caixa 36.
 12

Os moradores do Santo Antnio, da Mangueira e do So Carlos desejavam

justia e ateno para sua necessidade e vontade de permanecer nos terrenos e barracos
onde haviam encontrado soluo para problemas como a carncia de habitaes
populares, a alta dos aluguis e a precariedade do sistema de transporte pblico na
cidade do Rio de Janeiro. Tambm apontavam para outro grave problema: a ao, por
vezes muito violenta, de grileiros nas terras ocupadas por favelas.
Assim, desde a dcada de 1930, moradores de favelas movimentavam-se pela
cidade buscando resolver disputas que ameaavam sua permanncia nessas localidades.
Organizados em comisses, visitaram jornais, recorreram s autoridades pblicas por
meio de abaixo-assinados e buscaram no aparato judicial defender por meios regulares
seu direito. Apesar disso, no final dos anos 1950, a capacidade associativa dos
moradores de favelas ainda era questionada pelo Instituto de Pesquisas e Estudos de
Mercado (IPEME), que tinha como principal objetivo subsidiar as classes dirigentes do
pas na resoluo do que era considerado um grave problema para a cidade: as favelas.
Os favelados mostram-se, em geral, refratrios associao, mesmo para a defesa de
seus interesses. o individualismo e a instabilidade social que se refletem em todos os
aspectos de sua vida., defendia o instituto em uma de suas publicaes. 6 Nos textos, o
IPEME avaliava ainda que outra importante ameaa sociedade era que os favelados,
tidos como incapazes de discriminar ideias, estavam se aproximando de doutrinas
exticas (comunistas), que, embora no compreendessem muito bem, poderiam ser
prejudiciais ao incentivar a formao da conscincia da desigualdade diante da
proximidade da misria com o luxo da cidade.
Os argumentos do IPEME no apresentavam nenhuma novidade. s
mobilizaes da populao pobre j haviam sido atribudas, no incio do sculo XX,
expresses como molstias evitveis e triste solidariedade. O que o IPEME fazia,
mais uma vez, era disseminar o temor pelas hordas fanatizadas e histricas, levadas por
agitadores, utilizando dados estatsticos para sustentar uma suposta objetividade nas
decises que recomendava. Mesmo trabalhos que procuraram, poucos anos depois, mais
iseno na sua conduo, mantiveram referncias negativas s lutas e ao comportamento
poltico dos moradores de favela. Por um lado, esses trabalhos defendiam uma suposta
inabilidade de organizao dos favelados; quando esta acontecia, a crtica se detinha
sobre a incapacidade de discernimento de ideias, de formao de alianas e de ao. Na

6
INSTITUTO DE PESQUISAS E ESTUDOS DE MERCADO. A vida mental dos favelados do Distrito
Federal. Rio de Janeiro: IPEME, 1958, p. 14.
 13

maioria dos casos, pairava o temor de uma aproximao que, de fato, acontecia em
algumas localidades com o Partido Comunista Brasileiro, uma justificativa, que
somada discusso sobre a legitimidade das alianas, foi utilizada para as tentativas de
controle de associaes e moradores.
Mas como entender a luta dos moradores? Alm da situao concreta de ameaa
de despejo ou de remoo, com o que mais esses moradores lidaram na sua tentativa de
permanecer em seus lares? Imagens marcadamente negativas sobre as favelas e
seus moradores acompanharam as trajetrias destes espaos da cidade do Rio de
Janeiro. Por meio destas concepes, at mesmo o pertencimento destas reas cidade
foi questionado: uma no cidade, com moradores com caractersticas rurais, focos de
marginalidade, entre outros pr-conceitos e valores acompanharam/justificaram
iniciativas autoritrias, aes de partidos polticos, igrejas, instituies de pesquisa,
polcia e rgos de sade e assistncia social. Muitos trabalhos j foram escritos sobre a
construo destas imagens relativas s favelas e aos favelados e seus achados podem
ajudar a situar a luta dos moradores por suas casas, pelo seu pertencimento cidade.
Como parte desta discusso, gostaria de explicar a utilizao da palavra
favelado neste texto, considerando que as palavras desempenham um papel central
nestas disputas pela construo de memrias e formas de compreender e agir sobre a
realidade. Como a atribuio de nomenclaturas sempre envolve uma relao de poder, o
termo favelado foi e continua sendo usado pejorativamente para se referir no s aos
moradores de favelas, mas aos que se comportam supostamente como os residentes
nestes espaos, reforando estigmas como falta de adaptao vida urbana, de
educao, de higiene etc. Em boa parte do perodo em estudo, os moradores de favelas
se referiram a eles mesmos assumindo o termo que as elites utilizavam?
Reconhecendo a especificidade de seu local de moradia? como favelados.
Acrescentaram, em uma experincia de organizao bastante importante, a tambm
muito significativa palavra trabalhador.
Assim, houve quem se intitulasse trabalhadores humildes, trabalhadores
favelados, brasileiros pobres ou apenas favelados. Nesta discusso, ainda muito atual
e sem concluses vista, justifico minha opo de utilizar os termos pelos quais os
moradores se nomearam, o que contribuiu, no meu prprio processo de escrita, para
refletir sobre os processos de ressignificao dessa palavra no embate poltico e
simblico em que ainda hoje est inserida. significativo, neste aspecto, que um dos
movimentos realizados por alguns moradores tenha sido a troca do nome de algumas
 14

favelas ameaadas. Assim, o Morro do Turano batizado com o sobrenome do grileiro

das terras passaria a ser chamado, em algumas ocasies, de Morro da Liberdade;
uma mudana tambm adotada por alguns residentes no Morro do Borel ou no Morro
do Sereno. A proposta, ao que parece, nunca teve tanta fora e a nova nomenclatura se
perdeu, mas o esforo representa uma tentativa de assumir um lugar fora da referncia
atribuda por uma parcela da sociedade a estas pessoas e seus locais de moradia,
construindo uma referncia prpria, reafirmando a legitimidade da ocupao daquele
espao.
Ao pensar sobre o uso de favelado, reflito tambm sobre o significado que
gostaria que este trabalho tivesse: o de contribuir, entre tantas outras iniciativas j
realizadas, para a visibilidade de prticas e de lutas sociais tantas vezes silenciadas,
estigmatizadas ou minimizadas. Este trabalho buscou, na medida do possvel, conhecer
o que os moradores de favelas reunidos em associaes ou no construram como
memria ou deixaram como registro sobre o que fizeram ou disseram naquele tempo de
muitas ameaas. Fundamentalmente, procurei pensar sobre as experincias diversas de
organizao de favelados a partir dos sentidos que eles prprios atriburam a elas.
Partindo dessa compreenso, defini parte do ttulo desta dissertao: O morro do
povo!. Foi assim que uma antiga moradora do Morro do Pasmado, identificada como
d. Maria, declarou a um reprter do jornal Imprensa Popular sobre o qual falaremos
no segundo captulo sua clareza acerca das presses que os moradores de favelas
sofriam naquele ano de 1955 e sua inteno e necessidade de defender o que havia
construdo.
Desta forma, as questes discutidas neste trabalho dizem respeito s diversas
experincias em que, apelando um favor s autoridades ou pleiteando seus direitos, os
moradores se organizaram para garantir a possibilidade de continuar a viver nas favelas.
Procurando dar visibilidade aos argumentos, aos valores e compreenso dos
moradores sobre estas lutas7, pesquisei jornais do perodo, relatrios e documentos de
rgos que atuaram nas favelas, realizei trs entrevistas com moradores e, sobretudo,
busquei localizar documentos produzidos pelas organizaes de favelados.
7
importante destacar que as reivindicaes tratadas por este trabalho esto relacionadas,
principalmente, luta pela moradia. Obviamente, os moradores de favela estiveram (esto) presentes em
outros espaos, inserindo-se em outras lutas, conjugando pautas em outros movimentos sociais e essas
articulaes devem ter se fortalecido mutuamente. Nos anos 1960, muitos moradores de favela e suas
associaes foram perseguidos pelo regime militar por terem tomado parte em manifestaes e
movimentos contra a ditadura. Nos anos 1950, a luta contra a carestia reunia trabalhadores das mais
diversas condies sociais e locais de residncia. Tambm esto de fora desta anlise outras formas de
vida associativa nas favelas, como escolas de samba, associaes religiosas, clubes, etc.
 15

Na trajetria da pesquisa, me deparei com uma considervel produo

documental, censos, levantamentos, e pesquisas qualitativas sobre as favelas,
concentrados, principalmente, no perodo entre 1948 e 1958. Em comum, estes
trabalhos tiveram a perspectiva de construir parmetros de definio e delimitao
destes espaos, na quase totalidade das vezes com a perspectiva de traar solues para
sua extino. Muitos faziam meno ainda ofensiva comunista nas favelas, o uso
destes espaos como currais eleitorais e, por vezes, mencionavam a opresso dos
moradores por grileiros ou exploradores de aluguis. Estes temas foram se apresentando
como questes importantes para entender o contexto de reivindicaes e experincias de
mobilizao empreendidas pelos moradores de favelas.
As movimentaes dos moradores na busca para permanecer nas favelas
acompanharam os momentos em que cada localidade (ou vrias delas) esteve mais
pressionada: os conflitos entre falsos proprietrios e os moradores desde, pelo menos, o
incio dos anos 1930, motivaram a luta contra os despejos em diversas favelas; as
ameaas de remoo efetivadas pelos governos intensificaram-se a partir dos anos 1950,
gerando a formao de associaes e o estabelecimento de articulaes entre as diversas
favelas.
O primeiro captulo Aos estudiosos e governantes: as favelas como objeto de
conhecimento e interveno busca, desta forma, entender as relaes que justificaram a
produo de uma srie de diagnsticos e pesquisas sobre as favelas e os favelados na
tentativa de compreender que realidades emergem a partir desses discursos e
documentos produzidos a respeito desses espaos. Procurei identificar seus objetivos e
propostas de ao e, sobretudo, perceber a fora e a continuidade das ideias, conceitos e
conhecimentos que produziram sobre as favelas. Com que fins tantas instituies
passaram a produzir conhecimentos e atuar nas favelas? O que, do que produziram,
permanece ainda hoje como forma de olhar e perceber as favelas?
Os estudos e anlises tentavam construir um lugar de legitimidade e autoridade
para que determinados atores sociais pudessem falar e propor planos sobre as favelas,
produzindo tambm conceitos que ofereciam respostas supostamente mais adequadas
para as questes consideradas realmente problemticas: a inverso da lgica da
hierarquizao espacial, a influncia de polticos nos processos de organizao, a
presena de uma populao pobre e negra em determinadas reas. Os poucos estudos
que se detiveram sobre aspectos da organizao dos moradores o fizeram para apontar o
que precisaria ser controlado e, frequentemente, o associativismo foi tratado como
 16

inexistente, frgil ou altamente suscetvel aos demagogos. Os esparsos e

fragmentados registros que produziram acerca das mobilizaes e reivindicaes dos
moradores de favelas so o ponto de partida para traar alguns caminhos para
compreender sua atuao e suas percepes ao longo destes anos.
No segundo captulo, No Catete, nas ruas, nos morros: criando laos e
construindo a luta, busco fazer um mapeamento de iniciativas, alianas, formas de lutar
e demandas, acompanhando alguns momentos significativos que surgem a partir destas
lutas. Tive o objetivo, sobretudo, de realar os contrastes entre o que se disse sobre a
capacidade de organizao dos moradores de favelas e o que realmente eles fizeram ou
tentaram. Por fim, tentei fazer vir tona alguns dos instrumentos e prticas de controle
efetivados sobre as mobilizaes e associaes o que, acima de tudo, ilustra o temor
causado pela capacidade e pelo alcance de organizao, algo insistentemente negado ou
desqualificado por meio de tantas pesquisas e anlises cientficas.
A experincia do morar na favela, as lembranas das mobilizaes e das lutas, as
iniciativas de diferentes instituies para registrar e preservar estas memrias e os
motivos para faz-lo so os temas do terceiro captulo, E assim a histria vai
continuar: memrias, aprendizados e pertencimento. O captulo se dedica a
compreender quais os sentidos de algumas destas iniciativas sobre a memria das
favelas e qual relao elas estabelecem com estas lutas. Busquei discutir tambm os
motivos pelos quais uma mobilizao que me parece to intensa no ter sobrevivido
atravs de registros documentais, discutindo as disputas em torno da memria e de
aes deliberadas de apagamento dessas muitas memrias de luta dos moradores de
favela.
Finalmente, gostaria de falar sobre meu interesse na escolha deste tema. Por
mais de 10 anos, estive envolvida em uma experincia direta de colaborao com
associaes de moradores ou de mulheres, grupos culturais e moradores de favelas,
conjuntos habitacionais ou comunidades pobres do Rio de Janeiro e Regio
Metropolitana, por meio da atuao primeiro como assessora de comunicao depois
como integrante da equipe de assessoria tcnica na organizao no-governamental
Centro de Promoo da Sade (CEDAPS), com sede no Rio de Janeiro. Nesta
aproximao com os moradores de favelas, entrei em contato com inmeras questes
relacionadas s dificuldades de mobilizao, ao esvaziamento e aos conflitos nas
associaes, mas tambm com muitas histrias sobre o incio das ocupaes, a migrao
de muitas dessas pessoas para o Rio e seu envolvimento com trabalhos comunitrios.
 17

A heterogeneidade das vivncias e das formas de ver o mundo pouco

correspondia ao que veiculado, por exemplo, pela imprensa da cidade. Essa
discrepncia, sempre motivo de debates no cotidiano do trabalho, nos fazia voltar para
as boas iniciativas, para as conquistas, para as histrias de luta e de aprendizado.
Acreditava que conhecendo outras experincias de mobilizao poderia entender um
pouco melhor o que estava diante de mim. Meu interesse e minha concepo sobre essas
histrias me conduziram a este trabalho.
 18

Captulo 1

Aos estudiosos e governantes: as favelas como objeto de

conhecimento e interveno

Aqui, naquele tempo, poucas casas eram de tijolo. Tinha umas 10 casas que seria de tijolo, assim tijolo
sem embolso, reboco, sem nada. O resto era tudo madeira, zinco, compensado, de estuque, pau a pique
que se chama. Quando eu vim morar aqui com meu pai, quando meu pai veio pra c, a gente veio morar
na rua So Jorge.(...) L no tinha nome ainda a rua. Meu pai que botou nome de rua So Jorge. Era
devoto de So Jorge. (...) Ento tavam derrubando as casas ali pra passar a Avenida Brasil. A, concluso,
o pessoal ia l pegava aqueles tijolo, que tava demolindo, apanha aquelas madeira pra formar aqui a
Barreira do Vasco. A gente apanhava aquelas coisas do entulho, madeira, chapa, telha, trazia pra c pra
fazer as casas. Hilton Ferreira (Bida)8

Essas so algumas das lembranas de Hilton Ferreira, o Bida, ao chegar com seu
pai na Barreira do Vasco, vindos da favela da Mangueira, em 1945 ano em que as
favelas do ento Distrito Federal j eram consideradas, h dcadas, um problema. No
que houvesse diferenas importantes entre os barracos, tidos como um dos referenciais
para se definir as favelas, e muitas moradias existentes em outras partes da cidade.
Restos de madeira, taipa, lato, zinco, papelo etc constituam os nicos recursos de
muitos brasileiros pobres para erguer casas e no somente no Rio de Janeiro.

Os dados oficiais s faziam confirmar essa realidade. Segundo o Censo

Demogrfico de 1940, somente 32,17% das unidades prediais do pas eram de
alvenaria; as de madeira, taipa ou sap representavam 65, 21%. Das nove milhes de
casas existentes no Brasil do perodo, apenas 14,85% possuam iluminao eltrica;
13,15% instalaes sanitrias; 11,60%, gua encanada; e 6,29% banheiros. 9 Em 1933, a
Estatstica Predial do Distrito Federal, levantamento organizado pelo Departamento de
Estatstica e Publicidade do Governo metropolitano, encontrou 57.889 habitaes
rsticas formadas por casebres, galpes, casas de madeira e barraces concentradas na
periferia da cidade, localizando-se uma parte mnima nos morros. Vinte anos depois,
a anlise do Servio Nacional de Recenseamento afirmou que:

Nenhuma diferena essencial separava [em 1933] os casebres dos morros dos demais casebres.
Eram todas habitaes igualmente rsticas, igualmente pobres e desconfortveis. A denominao
popular de favela no teria, pois, surgido da diferenciao entre o tipo arquitetnico das vivendas

8
Entrevista concedida por Hilton Ferreira autora, na Barreira do Vasco, Rio de Janeiro, em 15/10/2011.
9
GUIMARES, Alberto Passos. As favelas do Distrito Federal e o censo demogrfico de 1950.
Documentos Censitrios Srie C, n9. Rio de Janeiro, IBGE, 1953, p.9.
 19

dos morros, mas do conjunto de condies que a caracterizaram, entre estas, notadamente, o
aspecto tpico de seu grupamento desordenado e denso.10

Apesar de tantos aspectos em comum entre as habitaes das favelas e as demais

moradias pobres na cidade, estava se constituindo um parmetro para diferenci-las. O
documento do Servio Nacional de Recenseamento, mencionado anteriormente, no foi
o primeiro. Este captulo ir acompanhar parte desta produo de conhecimento sobre
estas localidades e seus moradores, realizada por tcnicos e funcionrios de diferentes
rgos em censos, estudos, enquetes, entrevistas e relatrios, procurando identificar as
razes e condies de produo desses documentos e como eles constituram conceitos,
discursos e imagens sobre as favelas. Procuro perceber as mudanas e continuidades na
forma de se relacionar com estes espaos e, principalmente, sentidos e percepes
construdos com base nessas informaes e nas interpretaes elaboradas a partir deles.

Esses estudos constituram no apenas um campo de atuao para os

pesquisadores, mas tambm responderam a demandas especficas e/ou legitimaram
propostas de interveno concreta, que, na maioria das vezes, procuravam determinar a
eliminao destes espaos. Como a tarefa remocionista nem sempre foi possvel, se
imps a muitos destes estudos a formulao de outras proposies para questes que
tambm exigiam interveno imediata, por exemplo, a capacidade de mobilizao e
formao alianas pelos moradores de favelas.

Este captulo buscar, desta forma, perceber esse movimento de construo de

saberes e poderes sobre as favelas, desde a tentativa de delimitao destes espaos, s
propostas de atuao sobre eles.

Em 1940, l no morro comearam o Recenseamento11

O recenseamento nacional enfrentou algumas resistncias em 1940. Em

determinadas localidades do interior do Brasil, receosa de um possvel alistamento
militar ou de cobrana de impostos, parte da populao se recusava a responder s

10
GUIMARES, Alberto. As favelas do Distrito Federal, op.cit, p.7.
11
ASSIS VALENTE. Recenseamento, 1940. As referncias da msica popular aos acontecimentos
ligados s favelas escritas por compositores de favelas ou no - foram tratadas no artigo de Oliveira e
Marcier: OLIVEIRA, Jane Souto de; MARCIER, Maria Hortense. A palavra : favela. In: ZALUAR,
Alba; ALVITO, Marcos (orgs.). Um sculo de favela. - 5 ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006, pp.
61-114.
 20

perguntas dos recenseadores do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),

tidos como enxeridos. Em funo desse descompasso, os relatos dos recenseadores
davam conta de uma populao fantica e ignorante. Ao mesmo tempo, o
recenseamento gerou intensa propaganda, se tornou motivo de msicas e poesias e, ao
que parece, foi realizado com facilidade em uma localidade especfica do Distrito
Federal:

justo que se abra aqui um parntesis no qual se faa um elogio ao comportamento de seus
habitantes para com os funcionrios do Recenseamento. Mesmo porque ningum melhor do que
ns, o autor, pode vir de pblico agradecer e elogiar essa gente. Fomos encarregados de fazer o
levantamento do mais mal afamado desses morros, o da Providncia, mais conhecido por Morro
da Favela, e nele no encontramos sangue nem desordens, s o que vimos foi muita misria.12

As dificuldades e as propagandas motivadas pela campanha censitria de 1940 e

a referncia realizao do Censo no Morro da Providncia esto inseridas na seo O
Recenseamento na msica popular da segunda edio de Coisas que acontecem num
Recenseamento, publicado pelo IBGE em 1959. Nesta seo, entre outras composies
inspiradas pela campanha, h tambm uma aluso ao samba Recenseamento, lanado
por Assis Valente, em 1940, e que abordou especificamente o censo na favela: Em
1940/L no morro comearam o Recenseamento/E o Agente Recenseador/Esmiuou a
minha vida que foi um horror/E quando viu minha mo sem aliana/Encarou para a
criana/Que no cho dormia/E perguntou se meu moreno era decente/Se era do
batente/Ou era da folia...13

Ao relatar a receptividade com que a campanha foi recebida no Morro da

Providncia, o tcnico do IBGE, Jayme de Figueiredo, contou que os moradores
organizaram uma comemorao para receber o recenseador na qual, de improviso, um
deles cantou um samba sobre o acontecimento. Registrada na publicao com uma
ortografia que simulava as marcas de oralidade e os erros de portugus reais ou
presumidos do morador, a msica dizia:

Nunca ningum pergunt/Cumo que nis vivia/Mas seu Getlio cheg/Ns agora tamo em dia.
Cunosco ele preocup/At nos deu moradia/Deixa fal quem fal/Que a pobreza ele arxilia.

12
FIGUEIREDO, Jayme de. Coisas que acontecem num Recenseamento. Rio de Janeiro: IBGE, 1959 (2
edio), pp. 95- 97. Disponvel na biblioteca virtual do IBGE: <http://biblioteca.ibge.gov.br>. A
publicao fruto do livro Poesias, Msicas e Histrias do Recenseamento de 1940, lanado por
Figueiredo com a proposta de divulgar os objetivos das campanhas censitrias. A segunda edio foi
publicada um ano antes de mais um censo nacional, o de 1960.
13
Idem, ibidem, p. 95.
 21

Sabeno disso que eu v/Sem descano de um momento/Faz tudo o que pud/Pelo tar
14
Recenseamento.

A incluso de uma favela to simblica quanto a do Morro da Providncia

(localizada no centro do Rio, considerada a primeira favela da cidade) no censo
nacional pode estar associada s ligaes que o governo de Getlio Vargas procurava
tecer com algumas favelas da cidade desde a dcada de 1930. A prpria letra do samba
composto pelos moradores e seu registro pelo IBGE ilustravam esta iniciativa,
relacionada aproximao que Vargas estabelecia com os trabalhadores pobres durante
seu governo.

Ao reproduzir o samba, Figueiredo, segundo suas palavras, procurava

demonstrar:

(...) a simpatia com que so recebidas [nas favelas] as aes de governos que se interessam pelas
aflies dessa gente humilde, dando-lhes casas higinicas em substituio de seus barracos
imundos e inabitveis. As favelas que surgem apenas nas crnicas policiais, sem que lhes abram
outras colunas, permanecero sempre assim difamadas. H muita gente que pensa serem elas
habitadas somente por vagabundos, desempregados e desordeiros. Que isso uma mentira
criminosa veio-nos provar o Recenseamento de 1940.15

Mas o encarregado do posto de recenseamento, localizado no mesmo edifcio do

Albergue da Boa Vontade, da Prefeitura do Distrito Federal, teria relatado ao diretor
desta instituio, o mdico Victor Tavares Moura, idealizador do projeto dos Parques
Proletrios Provisrios (do qual falaremos mais adiante), que:

A vida l em cima [morro da Favela] tudo quanto h de mais pernicioso. Imperam os jogos de
baralho, de chapinha, durante todo o dia, e o samba a diverso irrigada a lcool. Os barraces, s
vezes com um s compartimento, abrigam cada um, mais de uma dezena de indivduos, homens,
mulheres e crianas, em perigosa promiscuidade. H pessoas que vivendo l em cima, passam anos
sem vir cidade e sem trabalhar.16

No documento redigido por Figueiredo no h esclarecimentos sobre a escolha

do Morro da Providncia nem referncias incluso ou excluso de outras favelas
para participar do recenseamento. Ainda que os dados da favela no tenham sido
desagregados das demais estatsticas referentes s circunscries do Distrito Federal

14
Idem, ibidem, pp. 96-97.
15
FIGUEIREDO, Jayme. Coisas que acontecem..., op. cit., p. 97.
16
O comentrio do recenseador foi reproduzido no relatrio sobre o problema das favelas que o mdico
encaminhou ao secretrio de Sade e Assistncia, mas com um alerta quanto aos possveis exageros da
descrio sobre os habitantes do Morro da Providncia. Trataremos deste relatrio adiante.
 22

no sendo possvel conhecer as caractersticas especficas da localidade , as

declaraes produzidas sobre a insero da Providncia no censo so ilustrativas.
O relato de Figueiredo, a msica de Assis Valente, o comentrio do recenseador
e a advertncia de Victor Tavares de Moura sintetizam a relao marcada pelo
estranhamento, pela expectativa de controle, pela desconfiana e pela ambiguidade a
ser travada durante as dcadas seguintes entre os que perguntam (pesquisadores das
mais diversas instituies) e os que respondem (moradores de favelas) nos diversos
estudos e pesquisas que tiveram as favelas e seus moradores como objeto.
Uma relao, no entanto, que no era nova. Antes de 1940, as favelas j haviam
sido includas, de alguma forma, em outros levantamentos que mapearam a quantidade
de habitaes e imveis comerciais em cada localidade. Para o Recenseamento de 1920,
um levantamento cadastral j havia calculado o nmero de barracos existentes nos
Morros da Providncia, Arrelia, Salgueiro, Cantagalo, Babilnia e de So Joo.17 O
Levantamento Predial de 1933 apontara o crescimento do nmero de habitaes no
Morro de So Carlos e no Salgueiro. O Servio Nacional de Febre Amarela
contabilizara o nmero de casebres no Distrito Federal, no qual se incluam os habitados
por favelados. Assim que, em 1940, j se conheciam, pelo menos, 30 favelas18,
distribudas em vrios bairros, mas conhecemos apenas a referncia incluso do Morro
da Providncia no censo nacional realizado naquele ano. Apesar de a Providncia j ter
quase 50 anos de existncia e desses levantamentos confirmarem o constante
surgimento de favelas a partir de 1933, era corrente a ideia de que as favelas constituam
um tipo de habitao provisria, um fenmeno que demandava ao urgente dos
governos, mas que no perduraria diante do progresso e da urbanizao.

O gegrafo Lucien Parisse afirmou que, at 1940, as favelas chamavam muito

pouco a ateno da cidade e que somente em funo de seu rpido crescimento elas
teriam se constitudo em um problema urbano.19 Contudo, trs anos antes do
recenseamento nacional ou da elaborao de qualquer poltica pblica, uma tentativa de
17
GUIMARES, Alberto Passos. As favelas do Distrito Federal, op.cit, p.7.
18
Nmeros estimados por Parisse, com base em levantamentos parciais e registros na imprensa.
PARISSE, Lucien. Favelas do Rio de Janeiro evoluo-sentido. Rio de Janeiro: Centro Nacional de
Pesquisas Habitacionais, 1969 (Caderno do CENPHA, 5), pp. 27-29. O CENPHA era uma sociedade civil
de direito privado, resultado de um convnio entre a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, o
Banco Nacional de Habitao e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo para atender demanda de
pesquisa, treinamento, documentao, intercmbio cientfico e assistncia tcnica dos diversos campos do
Planejamento Habitacional. Foi instalado na PUC-RJ em 1965 e extinto em 1976. Alm de pesquisas e
cursos, lanou publicaes sobre o tema da habitao. O livro de Parisse, gegrafo francs que elaborou
uma tese de doutoramento sobre as favelas cariocas, foi publicado como um Caderno do CENPHA.
19
PARISSE, Lucien. Favelas do Rio de Janeiro, op.cit., p. 23.
 23

control-las j havia sido estabelecida. O Cdigo de Obras, institudo por decreto em

1937 e que vigorou at 1970, reuniu vrias determinaes para a apropriao e
organizao do solo urbano. Apesar de no ter includo as favelas no mapa oficial da
cidade mais uma vez a ideia de que se tratava de espaos provisrios , em seu artigo
349, o Cdigo de Obras proibiu a construo de mais barracos ou casas de alvenaria nas
favelas e vetou a realizao de reformas nos barracos j existentes. Segundo Oliveira e
Lobo, o Cdigo autorizava a demolio de barracos com aviso de apenas 24 horas de
antecedncia e propunha a construo de habitaes mais baratas para os operrios.20

As favelas haviam se tornado uma possibilidade de moradia cada vez mais

frequente para os trabalhadores pobres, que, de uma forma geral, sempre tiveram que
residir prximo aos principais mercados de trabalho. Em 1930, a populao do Distrito
Federal era de 1.487.220 pessoas e:

Os delegados sanitrios continuavam a relatar a proliferao das chamadas favelas. Em 1928 havia
2.542 barraces e casinhas precrias. A prefeitura demoliu 1.200 destes barraces, alegando como
justificativa a questo da higiene e a valorizao das reas (...). O governo oferecia hospedagem
gratuita em albergues aos despejados e tambm os materiais das demolies, feitas pelas
autoridades da Sade Pblica que estavam conscientes da possibilidade das favelas se reformarem
21
noutros locais, at propiciando essa soluo.

Entre os fatores apontados para explicar o crescimento das favelas naquele

perodo foram frequentemente mencionados a represso a antigas formas de moradia
promovida com grande participao de agentes da sade pblica, o dficit
habitacional, o contnuo encarecimento do custo de vida, a ineficincia dos transportes,
a migrao campo-cidade, enfim a pobreza e a precariedade que afetavam duramente os
trabalhadores pobres. Em funo disso, a habitao popular tomava nova forma: de
unidades coletivas (cortios, casas de cmodo) para unidades individuais, mais
independentes (barracos), muitas construdas em reas ditas faveladas.22
E foi a expanso do nmero de favelas e do nmero de barracos nas j existentes
a principal justificativa apresentada para a produo de estudos voltados a solucionar o

20
OLIVEIRA, Antonio de; LOBO Eulalia Maria Lahmeyer. O Estado Novo e o sindicato corporativista
1937-1945. In: LOBO, Eulalia Maria Lahmeyer (coord.). Rio de Janeiro operrio: natureza do Estado,
conjuntura econmica, condies de vida e conscincia de classe. Rio de Janeiro: Access Editora, 1992,
pp. 102-196: 163.
21
Desse modo ficava bem claro que o motivo principal da ao do governo era a valorizao do
terreno., continua a autora. LOBO, Eulalia Maria Lahmeyer. O Estado centralizado, a crise econmica e
o operariado 1930-1936. In: LOBO, Eulalia Maria Lahmeyer (coord.). Rio de Janeiro operrio:
natureza do Estado, conjuntura econmica, condies de vida e conscincia de classe. Rio de Janeiro:
Access Editora, 1992, pp. 47-101: 77.
22
GUIMARES, Alberto. As favelas do Distrito Federal..., op. cit., p. 10.
 24

problema; seriam respostas qualificadas dos governos para legitimar as aes a

serem tomadas. Buscava-se uma forma de conhec-las, defini-las ou explic-las alm
das impresses de visitantes ocasionais ou dos preceitos higienistas. Em um percurso
que vai das crnicas policiais, das matrias sensacionalistas nos jornais e dos pareceres
da sade pblica (final do sculo XIX e incio do sculo XX) aos levantamentos, censos
e pesquisas (tambm desde as primeiras dcadas do sculo XX em diante), continuaram
em atuao antigos atores (jornalistas, mdicos, planejadores urbanos, autoridades
governamentais) e vieram outros novos: institutos de pesquisa privados, rgos
pblicos, agncias internacionais, igreja catlica, universidades etc. 23
Alm de contar o nmero de favelas, de barracos, de favelados, rgos de
pesquisa pblicos ou privados elaboraram interpretaes sobre aquela realidade,
produzindo conhecimento para gerar ou justificar intervenes sobre as favelas. Assim,
apesar do discurso da neutralidade cientfica, mantido para instituir um lugar de
autoridade para seus autores, os estudos falaram em nome dos mais diversos interesses,
reforando, por vezes, imagens sobre as favelas continuamente repetidas pelo senso
comum.
Os ensaios, pesquisas e censos realizados tambm demonstram a instituio
gradativa sobre a favela, por parte de estatsticos, demgrafos, mdicos e cientistas
sociais, do que Chau denominou de discurso competente, aquele que se confunde
com a linguagem institucionalmente permitida e autorizada.24 Evidenciam a

23
Segundo Licia Valladares e Lidia Medeiros, engenheiros, jornalistas, urbanistas, mdicos e assistentes
sociais foram os primeiros a escrever sobre as favelas, adotando recortes
racionalistas/higienistas/sanitrios e tambm uma viso moralista. VALLADARES, Licia do Prado;
MEDEIROS, Lidia. Pensando as favelas do Rio de Janeiro, 1906-2000: uma bibliografia analtica. Rio
de Janeiro: Relume Dumar: FAPERJ: URBANDATA, 2003, p. 10. Valladares analisou a construo da
representao social da favela, as conceituaes, a problematizao e a transformao em campo de
interveno e estudo, ao longo dos ltimos 100 anos. Ver VALLADARES, Licia. A gnese da favela
carioca. A produo anterior s cincias sociais. Revista Brasileira. Cincias Sociais (vol.15), n.44, 2000,
pp. 05-34. Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v15n44/4145.pdf>, acesso em: 29/09/2009 e
VALLADARES, Licia. A inveno da favela: do mito de origem a favela.com. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 2005.
Parisse parece ter sido o primeiro autor a abordar as pesquisas pelas quais as favelas foram
submetidas nas dcadas de 1940 a 1960, mas o fez, principalmente, a partir da tica de discusso de
resultados e propostas. Um dos captulos de concluso do livro, intitulado Conhecer a favela, faz uma
sntese de uma srie de trabalhos acadmicos, artigos de revista e outras publicaes sobre as favelas. Ver
PARRISE, Lucien. Favelas evoluo-sentido, op.cit. Leeds & Leeds e Valla, em suas histrias sobre as
polticas pblicas nas favelas, tambm abordam muitas destas pesquisas. LEEDS, Anthony; LEEDS,
Elizabeth. A sociologia do Brasil urbano. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978; VALLA, Victor Vincent
et al. Educao e favela: polticas para as favelas do Rio de Janeiro, 1940-1985. Petrpolis:
Vozes/Abrasco, 1986.
24
O discurso competente confunde-se, pois, com a linguagem institucionalmente permitida ou
autorizada, isto , com um discurso no qual os interlocutores j foram previamente reconhecidos como
tendo todo o direito de falar e ouvir, no qual os lugares e as circunstncias j foram predeterminados para
 25

preocupao de fornecer subsdios para a atuao, no s de administradores pblicos,

mas de outros pesquisadores e interessados no assunto, o que pode ser tomado como um
indicativo da consolidao de um campo de pesquisas e de ao.25
Frequentemente com o objetivo de propor ou apoiar iniciativas de interveno
(remocionista) governamental para lidar com o que era considerada uma marca negativa
na beleza da Cidade Maravilhosa, os censos, pesquisas e outros documentos e
anlises sobre as favelas do Distrito Federal e seus moradores constituram aes mais
duradouras: produziram conceituaes, estigmas e memrias sobre esses territrios e
seus habitantes, definiram modos de olhar para eles e elaboraram discursos sobre a
inadequao da permanncia dos moradores de favelas e suas residncias em
determinadas localidades e, por vezes, at mesmo na cidade.26
O mdico que havia alertado contra os possveis exageros das impresses do
recenseador que subiu o Morro da Providncia para coletar dados referentes ao censo de
1940 conduziu uma iniciativa da Prefeitura do Distrito Federal para conhecer as favelas
da cidade no incio dos anos 1940 e, a partir da, encontrar solues para elas. Em sua
recomendao, Victor Moura reconheceu a heterogeneidade de cada localidade,
indicando a demanda por pesquisas especficas para a posterior elaborao de planos de
ao.
Naquele momento frente de um servio de grande visibilidade o Albergue da
Boa Vontade, vinculado Secretaria de Sade e Assistncia da Prefeitura do Distrito
Federal, que acolhia homens vivendo nas ruas e funcionava tambm como restaurante
popular , Victor Tavares de Moura recebeu do secretrio geral de Sade e Assistncia
do Distrito Federal, Jesuno Albuquerque, o pedido para elaborao de um plano para
solucionar o problema das favelas da ento capital do pas. O mdico possua uma

que seja permitido falar e ouvir e, enfim, no qual o contedo e a forma j foram autorizados segundo os
cnones da esfera de sua prpria competncia. CHAU, Marilena. Cultura e democracia: o discurso
competente e outras falas 8 ed. So Paulo: Cortez, 2000, p. 7.
25
O pas vivia tambm a consolidao de campos de conhecimento, como a demografia e a estatstica (o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica foi criado no Estado Novo, em 1938) e a sociologia e a
antropologia.
26
Essas concepes persistem e podem ser cotidianamente verificadas na leitura de algumas matrias
jornalsticas e, sobretudo, nos comentrios e cartas dos leitores de jornais grande imprensa carioca e
blogs. Sem dificuldades, possvel encontrar pginas de internet recentes (2011) criadas exclusivamente
para divulgar as propostas/opinies de moradores da cidade a favor da desfavelizao, isto , das
remoes. Ver, por exemplo, <http://www.contracorrenteza.com/2010/04/o-mito-da-remocao-das-
favelas.html>; <http://favelanao.blogspot.com.br/>, <http://www.portalcafebrasil.com.br/14-iscas-
intelectuais/45-variedades/57-pela-rede/5633-por-um-rio-sem-favelas-dp1>.
 26

experincia pessoal prvia neste tipo de campanha por ter participado da Liga social
contra o mocambo no Recife, iniciada apenas dois anos antes.27
Intitulado Esboo de um plano para estudo e soluo do problema das favelas
do Rio de Janeiro 28, o relatrio de Moura, encaminhado a Jesuno de Albuquerque em
novembro de 1940, trouxe a proposta da realizao de inquritos sobre as condies de
vida dos favelados, entre outras informaes. A resposta ao relatrio veio no incio do
ano seguinte, com a instituio pela Secretaria Geral de Sade e Assistncia de uma
comisso responsvel pela conduo das pesquisas, a serem dirigidas pelo prprio
Victor Moura.
Um ano aps a elaborao do esboo, os inquritos j haviam comeado nas
favelas da Rua Marqus de So Vicente (Gvea) e da Lagoa Rodrigo de Freitas, ambos
bairros da zona sul da capital. Os resultados do primeiro levantamento realizado
repercutiram nos jornais locais, que enfatizaram a iniciativa do governo de construo
de casas para os pobres, a questo da ilegalidade da propriedade dos terrenos nos quais
as favelas estavam localizadas e a ao, igualmente ilegal, dos construtores de barracos,
no s favelados reconhecidos at pelo governo sem condies de habitarem em
outras localidades , mas tambm pessoas que viviam da cobrana de aluguis de
barracos em favelas.29
Localizao das favelas, estado dos barracos, nacionalidade, cor, sexo, profisso,
idade e aptides dos moradores, propriedade dos barracos ou valor do aluguel pago,
renda do chefe de famlia, vida conjugal e religiosa, condies de sade e higiene, entre

27
A Liga Social de Combate ao Mocambo era uma iniciativa do governo do Recife para substituir os
mocambos por casas populares. Instituda em 1938, a primeira ao da Campanha foi realizar um
levantamento do nmero de mocambos na cidade, at ento excludos dos levantamentos oficiais. Victor
Moura era cunhado de Agamenon Magalhes, ento governador de Pernambuco. A Liga, depois
reformulada em 1945 como Servio Social Contra o Mocambo, derrubou 14.597 mocambos entre 1939 e
1945, enquanto 6.173 unidades foram construdas. Estima-se que da populao total da cidade do
Recife fora deslocada durante as aes do programa. No difcil perceber a enorme disparidade entre os
despejos e as construes: para cada trs mocambos demolidos, construa-se apenas uma casa. Assim,
restaram cerca de 42.120 pessoas sem casa depois destas aes de cunho "social". De qualquer forma, a
Liga representou uma iniciativa indita de poltica habitacional e contribuiu decisivamente para a
transformao da paisagem da Cidade do Recife. A Liga Social contra o Mocambo, Banco
Documental Urbanismo Brasil. Disponvel em <www.urbanismobr.org/bd/documentos.php?id=156>,
acesso em 12/02/2012.
28
MOURA, Victor Tavares de. Esboo de um plano para estudo e soluo do problema das favelas do
Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, novembro de 1940, p. 10. O arquivo de Victor Moura encontra-se sob a
guarda da Casa de Oswaldo Cruz/Fundao Oswaldo Cruz, no Rio de Janeiro.
29
O jornal O Radical noticiou no dia 22/11/1941: Vo mesmo acabar as favelas! Em breves dias o
incio da construo de casas provisrias para abrigar os seus moradores. Multas pesadas sobre os
construtores e reconstrutores de barraces, atingindo tambm os proprietrios de terrenos por eles
ocupados! e Cidades suspensas em lugar de favelas. Transformao do habitat crioulo e integrao dos
habitantes do morro na vida civilizada. Entregue ao Prefeito o relatrio da comisso que estudou o
problema. Citado em PARISSE, Lucien. Favelas do Rio de Janeiro, op. cit., pp. 68 e 69.
 27

outras, foram alguns dos itens presentes nos questionrios da pesquisa. Os inquritos
foram realizados nas seguintes favelas: Largo da Memria, Fonte da Saudade,
Catacumba, Praia do Pinto (Cidade Maravilhosa) e Morro Seco (todas localizadas na
Lagoa Rodrigo de Freitas), Capinzal, Estrada da Gvea, So Vicente, Favela Hpica e
Jquei Clube (Gvea), Santo Antnio (Centro), Cantagalo e Cabritos (Copacabana),
Querosene (Humait), Morro da Guarda, Buraco Quente, Cezar Duarte, Esqueleto
(Maracan), Variante Rio - Petrpolis (Bonsucesso). Os resultados demonstraram que
se tratava de trabalhadores entre as ocupaes mais comuns, podemos citar serventes
de pedreiro, pedreiros, domsticas, carpinteiros, pintores, trabalhadores braais,
operrios de fbrica, lavadeiras, motoristas, comercirios, vigias, costureiras e ainda
professores, servidores pblicos, etc , residindo, a maioria, em habitaes de madeira,
de um cmodo, e que recebiam salrios, no geral, baixos.
A proposta de Moura de substituio dos barracos por habitaes higinicas
esteve vinculada iniciativa da Prefeitura do Distrito Federal de construir Parques
Proletrios Provisrios, conjuntos habitacionais para receber os moradores das favelas
extintas na cidade. Assim como havia acontecido com a realizao dos censos,
tambm a criao dos parques foi utilizada para gerar intensa propaganda nos jornais
favorveis a Vargas e ao ento prefeito do Distrito Federal, Henrique Dodsworth,
nomeado para o cargo pelo presidente, e cuja administrao prosseguiu durante todo o
perodo da ditadura varguista (1937-1945). As notcias publicadas informavam sobre o
iminente fim das favelas, visitas de autoridades aos parques e o recebimento por
Vargas da chave de uma casa no Parque Proletrio da Gvea, na qual foi homenageado
pela administrao local com marchas e saudaes.30
Os primeiros moradores a serem transferidos para o Parque Proletrio n1,
inaugurado em 1942 na Gvea, foram os residentes na Favela do Largo da Memria
(parte da Praia do Pinto), Olaria e Capinzal. Os Parques Proletrios trs no total
construdos nos bairros da Gvea, Caju e Leblon foram considerados a primeira
poltica pblica para acabar com as favelas. importante ressaltar que a maioria das
favelas nos quais os inquritos foram realizados, a primeira favela destruda e a

30
O trabalho de Moura serviu para que a Prefeitura do Distrito Federal e o governo Vargas
demonstrassem o que estavam fazendo pela cidade e, em alguma medida por seus pobres. Situava os
moradores na condio daqueles que precisavam de alguma ajuda para serem inseridos na vida
civilizada da capital do pas. No mesmo ano, uma publicao editada pelo Departamento de Imprensa e
Propaganda (DIP) falava da insero dos moradores dos morros de gente pobre na vida produtiva e sua
contribuio para o progresso do pas. Ver captulo 2.
 28

construo do Parque n1 aconteceram nos bairros da Gvea e Lagoa, em processo de

valorizao imobiliria e com grande concentrao de favelas no incio dos anos 1940.31
Alm destas aes, a Comisso instituda pela Secretaria de Sade e Assistncia
tinha como planos o controle da entrada no Rio de indivduos de baixa condio social,
que para aqui venham sem destino a um trabalho certo; b) o recmbio de indivduos de
tal condio para os estados de origem (...); c) a fiscalizao severa quanto a
obedincias s disposies de leis que probem a construo e a reconstruo de
casebres; d) a fiscalizao dos indivduos acolhidos pelas instituies de amparo,
oficiais ou no, aos desempregados e aos mendigos, como sejam o Albergue da Boa
Vontade (...); e) promover forte campanha de reeducao social entre os moradores das
favelas, de modo a corrigir hbitos pessoais de uns e incentivar a todos no sentido da
escolha de melhor moradia.32
A Comisso parecia querer reforar as determinaes do Cdigo de Obras
principalmente quanto inteno de incrementar a fiscalizao para proibir a construo
de barracos e sugeria a responsabilizao dos moradores de favelas, considerados no
capazes para a escolha de melhor moradia. No entanto, um exemplo das contradies
presentes na abordagem e nas propostas referentes s favelas na esfera pblica pode ser
demonstrado por meio das respostas emitidas por dois rgos governamentais sobre o
envio de favelados no-cariocas para seus estados de origem ou para as colnias
agrcolas criadas pelo governo federal, outra das aes previstas pela Prefeitura do
Distrito Federal para desempregados que chegassem cidade e estivessem a cargo do
Albergue da Boa Vontade. As respostas dos funcionrios destes rgos esto
relacionadas a uma carta remetida, em abril de 1944, a Vargas por Jos dos Santos que
no d detalhes sobre sua identificao, mas que, se presume, era um cidado carioca.

31
A administrao do Parque da Gvea ficou conhecida pelo seu carter controlador e moralista. Para
morar em uma das casas, os ex-favelados tinham que trabalhar na zona sul e ser registrados no posto
da polcia, ter carteira de identificao para apresentar nos portes que eram fechados s 22 horas e
ouvir o ch das nove - lies morais dadas ao microfone pelo administrador do Parque. Coerente com
o diagnstico governamental de falta de educao dos favelados, a soluo proposta pelos Parques
passava pela mudana de hbitos de vida, controle sobre formas de convivncia, imposio do trabalho
regular, fiscalizao, entre outras medidas destinadas a regular as relaes estabelecidas pelos moradores.
Alm das casas, a estrutura do parque n1 tinha uma igreja, um posto mdico, uma escola tcnica, uma
creche, reas recreativas e um posto policial. Ver LEEDS, Anthony; LEEDS, Elizabeth. A sociologia do
Brasil urbano, op.cit.; VALLA, Victor Vincent et al. Educao e favela...op.cit; e LIMA, Jacqueline de
Cassia Pinheiro. A pobreza como um problema social:As aes de Victor Tavares de Moura e Agamenon
Magalhes nas favelas do Rio e nos Mocambos do Recife durante o Estado Novo. Tese (Doutorado). Rio
de Janeiro: IUPERJ, 2006. Disponvel em
<www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/DetalheObraForm.do?select_action=&co_obra=29661>, acesso
em janeiro de 2011.
32
PARISSE, Lucien. Favelas do Rio de Janeiro..., op. cit., pp. 66-67.
 29

Ilustrativa a respeito da presso de determinados setores da sociedade para uma ao

governamental enrgica quanto eliminao das favelas da capital federal, a carta foi
acompanhada por um pequeno recorte de jornal com um texto elogioso acerca da
campanha contra os mocambos, desenvolvida em Recife no mesmo perodo, que estaria
enviando para as zonas rurais pernambucanas os desempregados residentes nos
mocambos recifenses e destruindo suas habitaes. Para Jos dos Santos, era um
exemplo a ser imitado, uma vez que:

A Capital da Repblica est cheia de Mocambos nos morros que a contornam. Mocambos
geralmente habitados pela fina flor da malandragem carioca. Gente cuja existncia as autoridades
desconhecem; que no paga tributo ao servio militar, nem contribui para o bem estar coletivo
com uma parcela qualquer de esforo, vivendo s custas das amasias, via de regra empregadas
domsticas. Gente que canta e dana samba, bebe cachaa e, quando pode, furta. 33

Os funcionrios da Secretaria da Presidncia da Repblica solicitaram pareceres

Diviso de Terras e Colonizao/Departamento Nacional de Produo Vegetal do
Ministrio da Agricultura34 e Prefeitura do Distrito Federal. Em nome da PDF, a
resposta foi redigida pelo ento Chefe do Servio Social da Secretaria Geral de Sade e
Assistncia, Victor Tavares de Moura, e acompanhada por uma apresentao assinada
pelo prefeito Henrique Dodsworth. Moura reafirma que o problema conhecido pelas
autoridades municipais e por ele mesmo, ao relembrar discretamente sua experincia em
trabalhos com mocambos e favelas. Enumera ainda as aes desenvolvidas pelo Servio
Social da Secretaria Geral de Sade e Assistncia e o Albergue da Boa Vontade que
encaminhavam para o interior e para as lavouras milhares de pessoas que chegavam
cidade todos os anos e ressalta o fato de o Servio Social ter estudos e observaes
seguras sobre o grave problema das favelas j tendo mesmo, a Prefeitura, construdo
trs Parques Proletrios para substituio dos antigos casebres, onde ministrada

33
Carta de Jos dos Santos, 1944. AN/Fundo da Secretaria da Presidncia da Repblica/Cdigo de
Referncia: BR AN, RIO 35.0. PRO.8406.
34
Na ausncia do chefe da seo, o funcionrio da Diviso de Terras e Colonizao/Departamento
Nacional de Produo Vegetal do Ministrio da Agricultura, Aurino Barbosa Souto, deu um parecer
favorvel entrega de lotes nas colnias agrcolas a desempregados moradores dos morros com atestado
de conduta passado pela autoridade policial local. No entanto, o parecer final do rgo, finalizado em
agosto de 1944, seguiu as consideraes do diretor Gil Stein Ferreira, que chamou a ateno para a
legislao que determinava a entrega de lotes nas colnias agrcolas para pessoas reconhecidamente
pobres, desde que revelem aptido para os trabalhos de agricultura, uma qualidade dificilmente
encontrada em gente que dana e canta samba, bebe cachaa e, quando pode, furta, a quem seria
recomendvel o encaminhamento para os seringais do norte ou oeste do pas, onde mesmo sem aptides
especiais, eles podero contribuir para o esforo de guerra em que atualmente estamos empenhados.
Pareceres anexados carta de Jos dos Santos, 1944. AN/Fundo da Secretaria da Presidncia da
Repblica/Cdigo de Referncia: BR AN, RIO 35.0. PRO.8406.
 30

assistncia infncia e se procede reeducao social de que carecem os adultos ali

domiciliados.35
Moura afirmou ainda que a prefeitura iria aumentar as providncias destinadas a
eliminar as favelas e a proceder o reajuste social de seus moradores, muitos dos quais,
sem dvida do tipo descrito pelo missivista, mas fazia uma ressalva:

Convm todavia acentuar que ao lado deste que vive fora da lei, e que por isto necessita de
tratamento especial, regimen de colnia, trabalho dirigido, readaptao enfim, antes de mand-los
em massa para a lavoura de onde sem dvida voltariam, h nos morros e em grande nmero, o
homem trabalhador, ordeiro, com famlia organizada e que necessita sem duvida de uma casa
melhor para morar. 36

Como visto anteriormente, a conduo de estudos sobre as favelas se enquadrava

no escopo de aes para demonstrar que as administraes municipais estavam
empenhadas na resoluo do problema e, a partir do conhecimento produzido,
poderiam oferecer respostas mais adequadas para o que chamavam de desordem da
cidade. J sob a gesto de Mendes de Moraes (1947-1951), a Prefeitura do Distrito
Federal manteve essa linha de atuao e justificou a realizao do Censo das Favelas
como mais uma das aes para priorizar a questo das favelas, cujo surgimento a
Prefeitura associou ao rpido crescimento industrial da cidade desde 1933 e ao
empobrecimento das reas rurais que a circundavam.
Assim, a condensao de populaes empobrecidas, em ncleos mais ou menos
importantes, uma preocupao para os governantes e os socilogos,37 teria no Censo
das Favelas mais um instrumento para o esclarecimento to objetivo e completo quanto
possvel da questo, capaz de possibilitar por parte das autoridades, as medidas mais
indicadas para extinguir as favelas ou pelo menos sustar o seu desenvolvimento no
Distrito Federal.38 Finalizado em maro de 1948 e publicado em 1949 pelo
Departamento de Geografia e Estatstica da Secretaria Geral do Interior e Segurana da
Prefeitura do Distrito Federal, o censo, segundo Parisse, foi iniciativa de uma nova
comisso para a extino das favelas, criada pela PDF em outubro de 1947, composta
pelos diretores dos Departamentos de Assistncia Social, Alfredo Rodrigues Fragoso,

35
Parecer anexado carta de Jos dos Santos, 1944. AN/Fundo da Secretaria da Presidncia da
Repblica/Cdigo de Referncia: BR AN, RIO 35.0. PRO. 8406.
36
Parecer anexado carta de Jos dos Santos, 1944. AN/Fundo da Secretaria da Presidncia da
Repblica/Cdigo de Referncia: BR AN, RIO 35.0. PRO.8406.
37
PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL. Censo das Favelas, p. 5.
38
Idem, pp. 5 e 6.
 31

de Geografia e Estatstica, Durval Magalhes Coelho, e de Limpeza Pblica, Gasto

Vinhais. 39
Em julho de 1948, no entanto, tendo em vista o plano geral para o
encaminhamento das solues a serem adotadas no problema das favelas da Cidade,
Mendes de Moraes formou oito comisses, que funcionavam em diversos rgos da
prefeitura, para executarem o plano aprovado pelo presidente Eurico Gaspar Dutra
para solucionar o problema das favelas: a Comisso Central (com a participao do
cardeal D. Jaime Cmara), a Comisso de Busca e Aquisio de Terrenos
(Departamento de Patrimnio), a Comisso de Projetos, Construo e Recuperao de
Material (Departamento de Habitao Popular), a Comisso de Finanas (Gabinete do
Prefeito), a Comisso de Polcia (Polcia de Vigilncia), a Comisso de Estatstica e
Seleo dos Habitantes das Favelas (Departamento de Geografia e Estatstica),
Comisso de Distribuio de Casas e Mudanas (Superintendncia de Transportes),
Comisso de Sade e Assistncia Social (com a participao do Cnego Jos Tvora,
Presidente da Fundao Leo XIII).40
Os planos para as favelas no representavam nenhuma novidade em relao aos
anteriores, pautando-se na ideia de conter suas causas, como a migrao e o dficit
habitacional. Previam desde o envio de favelados para colnias agrcolas, a exigncia de
construo de residncias com dependncias para empregados domsticos, a proibio
de construo de novos barracos, fiscalizao para evitar o surgimento de novas favelas,
a colaborao dos Estados no sentido de contrabalanar a campanha dos comunistas
que incentiva a emigrao das populaes do interior para o Rio, facilidades de
crdito no Banco do Brasil para a indstria de construo civil que queira colaborar na
campanha e a colaborao dos institutos de aposentadoria e penso para construo de
casas populares.41
A coleta de dados para o Censo das Favelas aconteceu no perodo entre
dezembro de 1947 e maro de 1948 e, embora no trouxesse uma definio oficial sobre
o que era considerado uma favela, o Censo definiu critrios que, ao longo do tempo,
foram se tornando cada vez mais determinantes na demarcao deste espao. Excludos
da listagem inicial de favelas a serem recenseadas os ncleos formados em terrenos

39
PARISSE, Lucien. Favelas do Rio de Janeiro evoluo sentido, op.cit., p. 88.
40
PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL, PORTARIA 2.181 DE 09/07/1948. Disponvel em:
<www.jusbrasil.com.br/diarios/2500532/dou-secao-2-09-07-1948-pg-1>, acesso em 12/07/2012.
41
PARISSE, Lucien. Favelas do Rio de Janeiro... op.cit., pp. 113 e 114. Para a descrio destas aes,
Parisse se baseou em notcia publicada em 20/05/1048, no jornal A Noite, de propriedade do governo
federal.
 32

com sua situao legalizada, de propriedade dos prprios moradores, se tornavam

decisivas para a caracterizao de uma favela as condies de ilegalidade dos terrenos
e a propriedade de terceiros. Com a fixao de 105 favelas na contagem final, os
nmeros referentes populao total de favelados (138.837 habitantes, 7% da
populao do Distrito Federal) eram muito menores que as estimativas divulgadas pela
imprensa, que oscilavam entre 400 e 600 mil pessoas, e funcionavam como presso para
que a Prefeitura solucionasse a questo.
Por sua vez, ao delimitar as reas consideradas favelas e, portanto, a serem
includas no censo, a administrao municipal demarcava tambm o que constitua
como verdadeiramente problemtico: a ocupao de determinados terrenos, alguns de
sua propriedade, outros de proprietrios particulares e outros sem donos conhecidos.42
Essa questo-chave colocada pelas favelas foi repetida continuamente nos estudos que
tratavam de sua eliminao e tambm de sua definio. Mais adiante, a discusso
sobre a propriedade dos terrenos foi fundamental como critrio no processo de
conceituao da favela e adquiriu mais ou menos importncia segundo o autor do estudo
ou anlise.
A existncia de terrenos pblicos e privados no ocupados, seja por
apresentarem dificuldades promoo imobiliria organizada (morros ngremes,
mangues, margens inundveis de rios), seja por deciso deliberada de seus proprietrios
(reserva de valor),43 foi apontada como causa para a formao de novas favelas em
diversas regies da cidade. Um aspecto que j havia sido tratado pelo Cdigo de Obras.
Assim, as favelas iam sendo delimitadas segundo os parmetros de ocupao
irregular, situao ilegal, precariedade.

42
Os dados apurados priorizaram a busca de informaes sobre localizao das favelas pela cidade;
condies da habitao; faixa etria da populao economicamente ativa; cor, sexo e faixa etria; escala
dos salrios e local de trabalho dos moradores sempre houve muito interesse em saber se o indivduo
trabalhava, de fato, prximo favela onde morava porque, alm de uma das explicaes para o
surgimento da favela, este dado justificaria, segundo alguns entendimentos, a manuteno ou no da
favela em determinada localidade. As informaes do Censo das Favelas foram utilizadas pelo jornalista
Carlos Lacerda nos artigos da campanha intitulada A Batalha do Rio de Janeiro e ainda discutidas no
documento de anlise do Censo de 1950, elaborado pelo Servio Nacional de Recenseamento. Lanada
em 1948, A Batalha do Rio de Janeiro ocupou os jornais e as rdios, como Tribuna da Imprensa e
Rdio Mayrink Veiga, convocando a populao carioca para tornar o problema das favelas o nmero um
do Distrito Federal. Segundo diversos autores, a campanha consistiu em uma jogada poltica de Lacerda
para fazer oposio ao governo federal e Prefeitura da cidade. Por meio dos artigos, Lacerda afirmava
que o problema das favelas no poderia ser resolvido localmente nem poderia ser abordado apenas pelo
ponto de vista de dficit habitacional. Ver, a esse respeito, entre outros, PARISSE, L. Favelas do Rio de
Janeiro evoluo-sentido, op.cit., p. 115; e LEEDS, A. e LEEDS, E.. A sociologia do Brasil urbano,
op.cit., p. 202.
43
ABREU, Mauricio de Almeida. Evoluo urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPP, 2008, p. 95.
 33

Para uma campanha exitosa de construo de casa modesta, porm higinica

que substituiria o barraco que avilta a cidade, o mdico Victor Tavares Moura havia
proposto a realizao de estudos sobre os terrenos disponveis ou de fcil
desapropriao, os terrenos pertencentes Prefeitura e Unio, os terrenos de reas
intersticiais (reas pouco habitadas que separam os bairros entre si) da cidade e que
sejam bem servidos de transporte, os terrenos de morros ou no de onde devero sair
os barraces que sero substitudos por casas higinicas, alm de estudar o
fornecimento e aquisio de todo material de construo. Moura tambm sugeriu a
desapropriao de terrenos ocupados por favelas, explorados por proprietrios pouco
escrupulosos e a compra de casas, segundo as possibilidades aquisitivas dos futuros
moradores.44

Apenas dois anos depois do Censo das Favelas, o Recenseamento Nacional de

1950 havia includo apenas 58 favelas em sua lista e a condio jurdica da ocupao
caracterizada por construes sem licenciamentos e sem fiscalizao, em terrenos de
terceiros ou de propriedade desconhecida surgia como um dos cinco itens de definio
das favelas. As questes metodolgicas que levaram ao mapeamento e incluso de 58
favelas no Censo de 50, em vez das 105 identificadas apenas dois anos antes pelo Censo
conduzido pela Prefeitura do Distrito Federal, foram tratadas por Alberto Passos
Guimares45, da Diviso Tcnica do Servio Nacional de Recenseamento/Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, no documento As favelas do Distrito Federal e o
Censo de 1950.

Publicada na Revista Brasileira de Estatstica, em 1953, a anlise de Guimares

sistematizou uma parte dos dados de pesquisas realizadas anteriormente pela Fundao
Leo XIII46 e pelo Censo das Favelas e apontou como causas para as favelas os baixos
padres de remunerao, de instruo e de higiene existentes em nosso pas.47

44
MOURA, Victor Tavares de. Esboo de um plano para estudo e soluo do problema das favelas do
Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, novembro de 1940, pp. 8 e 9. Ver ainda PARISSE, L. Favelas do Rio de
Janeiro..., op.cit., pp. 63- 65.
45
Membro do Partido Comunista Brasileiro (PCB) desde jovem, Alberto Passos Guimares atuou como
jornalista na imprensa do partido em Macei e no Rio de Janeiro, fundou uma revista literria e publicou
diversos livros sobre a questo agrria no Brasil. Participou da redao do documento Declarao de
Maro (1958) sobre a questo democrtica no PCB. In: BARROS, Diego. Alberto Passos Guimares:
um alagoano que lutou pela justia social. Site do Instituto de Terras e Reforma Agrria de Alagoas.
Disponvel em: <www.iteral.al.gov.br/sala-de-imprensa/noticias/2008/12/a-um-passo-de-guimaraes>,
acesso em 27/09/11. WIKIPEDIA. Alberto Passos Guimares. Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Alberto_Passos_Guimar%C3%A3es>, acesso em 27/09/11.
46
Criada a partir de um acordo entre o prefeito da cidade, Hildebrando de Gis, e o cardeal D. Jaime de
Barros Cmara para recuperar os favelados, a Fundao Leo XIII tinha como objetivos a educao e
 34

Em primeiro lugar, Alberto Passos Guimares afirmou que o objetivo do Servio

Nacional de Recenseamento com tal trabalho era oferecer aos tcnicos, especialistas,
administradores e estudiosos em geral, os elementos bsicos indispensveis pesquisa
das condies de vida, desses habitantes e ao conhecimento em profundidade de seus
mais importantes problemas48 e ressaltou as dificuldades para determinar as reas
consideradas favelas no Distrito Federal (que prosseguiram nos Censos seguintes 49),

promoo humana dos favelados por meio do oferecimento de servios bsicos como sade, educao e
lazer; alm disso, promovia a orientao para sua organizao em sociedades de moradores um sinal
importante da interferncia na mobilizao autnoma dos moradores. Conseguiu grande capilaridade em
sua insero em favelas: entre 1947 e 1954, trabalhou em 34 entre as quais as maiores da cidade no
perodo, como Jacarezinho e Barreira do Vasco , e manteve Centros de Ao Social, para realizao de
servios assistenciais, em oito: Barreira do Vasco, Jacarezinho, Telgrafos (Mangueira), Salgueiro, todas
na zona norte; So Carlos, na regio central; Rocinha, Praia do Pinto e Cantagalo, na zona sul da cidade.
Cf. RIOS, Rute Maria Monteiro Machado. Amando de modo especial os menos favorecidos, 1945-1954.
In: VALLA, V.(org). Educao e favela, op.cit., pp. 43-61: 47.
No relatrio de atividades sobre o perodo inicial de atuao da Fundao (1947-1954), o
conhecimento das favelas e das famlias residentes nestas localidades foi apontado como uma ao
fundamental para a implantao do trabalho e para ganhar a confiana dos moradores. Embora a
Fundao Leo XIII tenha caracterizado os moradores de favelas como dotados do ceticismo dos
pobres, reconheceu a heterogeneidade da populao, uma caracterstica que tornava necessrio o
levantamento estatstico de cada localidade, por meio de um trabalho de pesquisa social dirio,
consciencioso, feito em profundidade junto a essas populaes, que exigiria pelo menos um ano para ser
realizado. Apenas desta forma, a instituio afirmava no relatrio, se estar apto a emitir opinio sobre
seus moradores. Somente aps ganhar a confiana dos favelados, na base da educao social, por meio
do estabelecimento dos Centros Sociais e dos servios oferecidos, seria possvel fazer-se um dossier
verdico de cada favelado cuja condio conhecida indicar os rumos que se devem dar soluo do
problema que se quer resolver. Como vimos, uma proposta repetida continuamente em todos estes
estudos. A entidade realizou censos sociodemogrficos em favelas como So Carlos e Barreira do Vasco.
FUNDAO LEO XIII. Morros e favelas como trabalha a Fundao Leo XIII Notas e relatrio
de 1947 a 1954. Rio de Janeiro: Imprensa Naval, 1955, pp.6-11.
Embora na publicao do perodo 1947-1954 no haja uma definio de favela, no relatrio de
1962 (quando j vinculada estrutura do governo do estado da Guanabara), a Fundao Leo XIII
utilizou como caractersticas para definir a favela aspectos semelhantes aos descritos nos censos
demogrficos de 1950 e 1960 e tambm fatores apontados em outros trabalhos que se propuseram a
elaborar alguma conceituao, destacando a localizao em terrenos de terceiros, a insalubridade e a
falta de arruamento. A descrio das localidades foi baseada, fundamentalmente, em aspectos negativos,
como desorganizao familiar, falta de higiene, criminalidade. FUNDAO LEO XIII.
Apresentao. Favelas: um compromisso que vamos resgatar. Rio de Janeiro: Governo do Estado da
Guanabara, 1962.
47
GUIMARES, Alberto Passos. As favelas do Distrito Federal e o censo demogrfico de 1950.
Documentos Censitrios Srie C, n9. Rio de Janeiro: IBGE, 1953, p.9.
48
Idem, ibidem, p.26.
49
Sobre a discusso do Censo de 1960, ver Parisse, Favelas do Rio de Janeiro..., op. cit., p. 157 e
tambm As favelas do estado da Guanabara, segundo o Censo de 1960, artigo elaborado pelo estatstico
Rmulo Coelho e publicado na Revista Brasileira de Estatstica/IBGE, Rio de Janeiro, v.31, n122: 125-
141, abr.jun. 1970, pp. 125 e 129. A divergncia sobre os nmeros referentes s favelas era contnua. Os
diversos inquritos sobre as favelas do perodo foram discrepantes neste aspecto: 89.635 casebres e 340
mil pessoas (14,3% da populao do DF), segundo o Servio Nacional de Febre Amarela (1949); 44.621
casebres e 45.235 domiclios e 170 mil moradores, segundo o cadastro predial-domicilirio no qual se
baseou o censo nacional para a delimitao das reas a serem pesquisadas, e 138.837 habitantes, segundo
o Censo das Favelas, realizado pela Prefeitura do Distrito Federal.
 35

admitindo que uma parte da populao faveleira, como chamava, poderia ter ficado de
fora do censo.50

O pesquisador considerava anacrnico limitar o conceito de favela apenas s

reas localizadas nos morros ou apenas levando-se em conta o material de construo
dos barracos, uma vez que eram semelhantes aos utilizados em qualquer habitao
pobre no pas. Sendo assim, para que uma favela fosse tida como tal, uma associao de
elementos era necessria, e o Censo de 1950 definiu como favelas as localidades que
total ou parcialmente reunissem como caractersticas:

1 - Propores mnimas Agrupamentos prediais ou residenciais formados com unidades de

nmero geralmente superior a 50;
2 - Tipo de habitao Predominncia, no agrupamento, de casebres ou barraces de aspecto
rstico tpico, construdos principalmente de folhas de Flandres, chapas zincadas, tbuas ou
materiais semelhantes;
3 - Condio jurdica da ocupao Construes sem licenciamentos e sem fiscalizao, em
terrenos de terceiros ou de propriedade desconhecida;
4 - Melhoramentos pblicos Ausncia, no todo ou em parte, de rede sanitria, luz, telefone e
gua encanada;
5 - Urbanizao rea no urbanizada, com falta de arruamento, numerao ou emplacamento.51

Desta forma, Guimares elaborou o que os estudiosos posteriores definiram

como uma de suas maiores contribuies para os censos seguintes do IBGE e demais
pesquisas: os critrios para conceituar e delimitar uma favela. Se, no senso comum, as
favelas j no estavam restritas aos morros, o censo oficial ratificava e sistematizava
este entendimento. Elas no mais estavam associadas apenas ao barraco precrio, nem
mesmo ao morro, dois aspectos que as definiam nas primeiras imagens. Tinham a ver
tambm com a aglomerao casebres precrios esparsos no constituam uma favela
e sua influncia na piora das condies de habitabilidade. Em 1953, quando sua anlise
foi publicada, Guimares informou que havia uma ideia corrente de que as favelas
estavam localizadas em reas de pouco interesse para a especulao imobiliria pelos
altos preos exigidos para edificar nos morros. Esta talvez pudesse ser a realidade de
algumas delas, mas outras como o Borel, a Mangueira, o Santo Antnio e outras no
localizadas em morros, como as que circundavam a Lagoa Rodrigo de Freitas, j eram
ameaadas por grileiros, pelo prprio governo e outros interessados em urbanizar os

50
Outra diferena em relao ao nmero de favelas includas no Censo das Favelas, da Prefeitura, e no
Censo do IBGE, em 1950, diz respeito distino feita entre ncleos muitos prximos. Em 1948, a
Prefeitura do Distrito Federal contabilizou Pavo e Pavozinho como duas favelas distintas; o Censo de
1950, como uma nica favela.
51
GUIMARES, Alberto. As favelas do Distrito Federal e o censo demogrfico de 1950, op.cit., p. 18.
 36

terrenos. O autor, no entanto, no deixou de notar o cerne da questo: a falta de

interesse econmico em urbanizar os morros seria relativizada com os avanos
tecnolgicos e o encarecimento dos terrenos planos e, observa Guimares, (...) alguns
j comeam a ver, na batalha pela extino das favelas, apenas ambies ocultas de
interessados em explorar comercialmente certos terrenos, ocupados por ncleos de
favelados, suscetveis de imediata urbanizao.52

Para ele,

A extino das favelas, abstrado seu aproveitamento posterior e aqui nos referimos notadamente
aos morros ficaria circunscrita a uma exigncia esttica, a um motivo de embelezamento urbano,
talvez no bastante forte para justificar a remoo de 170.000 pessoas. (...) Urbanizar os morros e
favelas em geral no seria, possivelmente, empreendimento menos custoso, embora parecesse mais
de acordo com o sentido social e humano da questo. Quem asseguraria, porm, que depois de
urbanizados as favelas e os morros neles permanecessem seus atuais moradores?53

Contrastes na Cidade Maravilhosa

E o que justificaria a permanncia ou no da favela no local onde ela surgiu?

No havia consenso, mas interesses por alguns terrenos e tambm uma determinada
concepo de cidade. O documento escrito por Guimares definiu como caracterstica
das favelas a falta de melhoramentos pblicos, o que as assemelhava a verdadeiros
subrbios encravados no corao da cidade.54 Havia uma ideia de crescimento
natural da cidade: do centro para a periferia (subrbios), esta destinada s camadas
mais pobres da populao, empurradas para zonas distantes do centro pela valorizao
de determinadas reas pelo curso espontneo do desenvolvimento das cidades.55
Assim, era na cidade centro comercial e financeiro e residencial de populaes
mais ricas onde primeiro atuava o planejamento urbano e chegavam os
melhoramentos pblicos, distribudos desigualmente entre as diversas reas.56 A
oposio entre subrbio e cidade continuou ecoando em muitos trabalhos
posteriores, como o do gegrafo Lucien Parisse, quando este autor afirmou que se
52
Idem, ibidem, p. 11.
53
Idem, ibidem, p. 12.
54
Idem, ibidem, p. 2.
55
Idem, ibidem, p. 2.
56
Ver ABREU, Mauricio de Almeida. Evoluo urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPP, 2008;
FISCHER, Brodwyn. Partindo a cidade maravilhosa. In: CUNHA, Olvia Maria Gomes da e GOMES,
Flvio dos Santos (org.). Quase-cidado: histrias e antropologias da ps-emancipao no Brasil. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2007.
 37

notavam, por volta de 1940, poucas favelas em bairros como Madureira, Mier e Penha,
devido a pouca diferena entre os barracos de favela e as demais habitaes nestas
localidades. 57

Diante disso, parece possvel afirmar que uma favela tambm se definia pelo
contraste fsico entre ela e o local onde estava situada um ponto significativo para
compreender uma das formas de olhar/entender uma favela. A favela se configurava de
fato como um problema para o qual se demandava interveno urgente se localizada
em reas ricas, em que os governos e os empresrios decidiam investir com
melhoramentos urbanos. Elas invertiam a lgica de distncia espacial entre as moradias
de classes ricas e pobres e essa proximidade provocava temores: a misria em contraste
com o luxo da cidade mais linda do mundo poderia gerar descontentamentos e
incmodas reaes por parte dos pobres. Nos lugares em que a maioria da populao se
encontrava em condies sociais, raciais e habitacionais mais parecidas, a favela, por
vezes, at passava despercebida.

Por meio de outras pesquisas e anlises, supostamente objetivas e cientficas,

houve quem estivesse disposto a legitimar essa lgica de hierarquizao espacial.58 Em
1957 e 1958, os trabalhos do Instituto de Pesquisas e Estudos de Mercado (IPEME)
utilizaram os critrios de definio das favelas elaborados pelo Censo de 1950
(propores dos agrupamentos, tipo de habitao, condio jurdica da ocupao etc)
para apresentar o que o instituto chamou de primeiro levantamento geral das favelas do
Distrito Federal e o respectivo estudo socioeconmico. Embora corrigisse esta
afirmao algumas linhas adiante, informando que o estudo global mais recente era o
publicado pelo IBGE, afirmou que os nmeros do Censo Nacional j estariam
ultrapassados pelo crescimento extraordinrio das favelas.59 Incomodados com a
presena de barracos em reas urbanas de crescente interesse por parte do mercado
imobilirio, os autores do documento frisavam como caractersticas associadas s

57
PARISSE, Lucien. Favelas do Rio de Janeiro evoluo sentido, op.cit., p. 29.
58
Compartilho assim das ideias contidas na expresso hierarquizao espacial, utilizada por Mauricio
de Almeida Abreu, ao analisar a evoluo urbana do Rio de Janeiro, para descrever processos de
localizao das classes sociais em reas geogrficas especficas da cidade. As favelas, como dito
anteriormente, confrontam, em alguns casos, essa lgica.
59
INSTITUTO DE PESQUISAS E ESTUDOS DE MERCADO (IPEME). Favelas e favelados do
Distrito Federal. Rio de Janeiro: IPEME, 1957, p. 7.
 38

favelas aspectos como a violao s normas de construo estipuladas pela Prefeitura e

a condio jurdica dos terrenos.60

Os primeiros trabalhos desse instituto61, criado em 1957 no Rio de Janeiro,

foram precisamente dois estudos sobre as favelas da cidade: uma pesquisa e estudo
econmico-social intitulada Favelas e favelados do Distrito Federal, de julho de 1957,
e uma pesquisa e estudo psico-sociolgico chamado A vida mental dos favelados do
Distrito Federal, publicado em maro de 1958. Segundo o IPEME, ambos tiveram
como objetivo:

(...) proporcionar s autoridades, aos rgos oficiais e privados que procuram a soluo para o to
srio problema das favelas do Distrito Federal, e, de modo geral, aos estudiosos da sociologia, a
anlise cientfica e, portanto, fidedigna, sem a qual corriam o grave perigo de orientar erradamente
os seus esforos. 62

Favelas e favelados do Distrito Federal foi encomendado pelo arquiteto Carlos

Calderaro, diretor da Construtora Atlntida; j A vida mental dos favelados do Distrito
Federal, pelo empresrio do setor imobilirio Santos Bahdur.63 Os provveis
beneficirios por essas anlises cientficas e os interesses que orientavam a ao do
IPEME ficam evidentes quando identificamos os vnculos entre empresrios da
construo civil e a entidade. Estas relaes, assumidas inclusive na denominao do
Instituto, foram explicitadas nas pginas iniciais da primeira publicao:

Seus diretores (...) visam a colaborar, atravs desse Instituto, com a Indstria, o Comrcio e as
Classes dirigentes em geral, oferecendo-lhes um servio altamente especializado, que vem sendo,
cada vez mais, compreendido e utilizado pelas classes produtoras, correntes polticas e
governantes deste pas.64

60
Idem, ibidem, pp. 7-8.
61
Dirigido pelo corretor de imveis, Walter Rocha, e pelo socilogo francs naturalizado argentino
Jacques-Marie de Mahieu, o IPEME se propunha a realizar, em todo o Brasil, pesquisas de mercado,
consultas de opinio pblica, estudos econmicos, planificao integral e outros trabalhos baseados na
moderna tcnica da amostragem estatstica. Trecho extrado da apresentao de Favelas e favelados
do Distrito Federal, sem paginao. Para as publicaes, o IPEME contou ainda com o apoio do
engenheiro Augusto Luiz Duprat, presidente do Instituto de Engenharia Legal de 1957 a 1961, e redator
do Anteprojeto de Normas e Avaliaes de Imveis.
62
IPEME. Favelas e favelados..., op.cit., p. 7.
63
Neste pas, quem compra terra no erra, teria dito, nos anos 1960, o corretor Santos Bahdur a
J.A.Gueiros, hoje colunista de um blog sobre histrias do bairro da Barra da Tijuca, vinculado ao site do
jornal O Globo. A coluna, publicada por Gueiros em julho de 2009, tratava das estratgias do corretor
para comercializar terrenos no Recreio dos Bandeirantes, poca um bairro ainda praticamente inabitado.
Gueiros exaltou o esprito empreendedor e a viso de Santos Bahdur quanto valorizao dos
terrenos. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/bairros/gueiros/posts/2009/07/05/nao-fiquei-rico-
mas-ainda-tenho-um-sonho-201795.asp>, acesso em 27/09/11.
64
IPEME. Favelas e favelados..., op.cit., p. 7.
 39

A pesquisa, informou o texto, foi acompanhada em todas as fases por um

observador do Servio Social da Indstria (SESI). Mais uma vez, destacada a
preocupao com os estudiosos do assunto favela, assim como o interesse de subsidiar
governantes na organizao de aes para solucion-lo, e de colaborar com as classes
produtoras que precisavam resguardar a capacidade produtiva da populao, que, pelo
entendimento do IPEME, as condies de habitao nas favelas ameaavam, apesar da
constatao do grande nmero de trabalhadores vivendo nelas.
A amostra das pesquisas envolveu 1000 barracos, divididos pelas cinco regies
administrativas da cidade (chamados de setores pelo IPEME), que reuniam, segundo o
instituto, 116.977 barracos e 640 mil favelados no total65. Esses nmeros, no entanto,
no se basearam na pesquisa direta, mas foram estimados de acordo com o
levantamento do nmero de barracos realizado pelo Servio Nacional de Febre
Amarela, em 1954, e pelo ndice de crescimento das favelas estabelecido pelo Servio
de Recuperao das Favelas e Habitaes Anti-higinicas (SERFHA) da Prefeitura do
Distrito Federal, que contabilizava um aumento de 23 barracos por dia66. Em sua
pesquisa, o instituto afirmou ter abrangido 65 favelas e ncleos menores, no entanto,
nem mencionou nem calculou o nmero total de favelas existentes naquele ano.
Em Favelas e favelados do Distrito Federal, h informaes sobre as famlias, o
local de trabalho, a profisso, o habitat, os marginais e as crianas. Os relatores do
trabalho deram nfase heterogeneidade entre as favelas e os favelados e justificaram
as diferenas de comportamento segundo as regies de origem dos entrevistados. Por
exemplo, afirmaram que 53,6% dos marginais das favelas que podiam ser homens
portando arma ou maconha, mulheres semi-nuas ou casais embriagados eram

65
Entre outros, os setores correspondiam aos seguintes bairros e favelas que integraram a pesquisa: Setor
1: Santa Teresa, Glria, Laranjeiras, Botafogo, Leme, Copacabana, Lagoa e Gvea (Escondidinho,
Prazeres, Visconti, Guararapes, Marqus de Abrantes, Nova Cintra, Chico, Fazendinha, Julio Otoni,
Pavo, Pavozinho, Babilnia, So Joo, Pasmado, Santa Marta, Catacumba, Cantagalo, Praia do Pinto,
Macedo Sobrinho, Euclides da Rocha, Anglo-Brasileira); Setor 2: Centro, Caju e Ilha do Governador
(Morro da Favela, Santo Antnio, Sade [parte no urbanizada], Santo Cristo [parte no urbanizada],
Quinta do Caju, Manilha, Boogie-Woogie [Ilha do Governador]); Setor 3: Rio Comprido, Tijuca, Andara
e So Cristvo (Salgueiro, Formiga, Borel, Barreira do Vasco, So Carlos, Turano, Chacrinha, Rua do
Bispo, Querosene, So Sebastio, Alegria, Sampaio, Macacos, Arrelia, Pau da Bandeira); Setor 4:
Engenho Novo, Boca do Mato e Mier (Mangueira, Jacarezinho, Barro Vermelho, Barro Preto, Dona
Francisca, Cachoeirinha, Cu, Matriz) e Setor 5: Penha, Iraj, Madureira e Realengo (Baixa do Sapateiro,
Cruzada So Sebastio, Praia de Ramos, Vigrio Geral, Parada de Lucas, Perereca, Vila Proletria da
Penha, Caracol, Vila Cruzeiro, Leopoldina de Oliveira [Sossego], Benfica e Vintm). IPEME. Favelas e
favelados..., op.cit., p. 10.
66
Em 1959, um levantamento feito pelo SERFHA mapeou no Distrito Federal 172 favelas com cerca de
700 mil moradores. SILVA, Maria Las Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2005, p. 185.
 40

originrios dos estados do Leste.67 Entretanto, os cariocas do uma proporo de

marginais muito mais elevada porque existiam em menor nmero nas favelas.68
O maior interesse da pesquisa consistia em demonstrar a enorme distino entre as
caractersticas e as formas de viver de cada morador de acordo com a localizao da
favela: quanto mais ao sul e, por vezes, ao centro (reas mais valorizadas da cidade),
piores seriam os caracteres, as condies de vida, os hbitos e os indicadores sociais. A
pesquisa cientfica elaborou uma classificao das favelas de acordo com o valor
econmico-social da situao geogrfica, como informaram os autores, produzindo
uma avaliao bastante conveniente para o setor imobilirio e um argumento para
justificar polticas de remoo dos moradores. As favelas do Distrito Federal foram
qualificadas como teis em funo da quantidade de trabalhadores locais, isto ,
trabalhadores da indstria adequadamente situados nas zonas industriais da cidade
ou parasitas, ou seja, as localizadas nas zonas residenciais (setor 1, que inclua toda
a zona sul, e setor 3, que abrangia os bairros residenciais da Tijuca, Andara e Vila
Isabel), sobre as quais o mercado imobilirio tinha mais interesse. Estas reas deveriam
manter seu carter residencial, obviamente no para residncia de favelados. Segundo
essa lgica,

O setor 1, que abrange toda a zona sul, a anttese do setor 5. Tem o habitat mais primitivo, sob
todos os pontos de vista, a maior porcentagem de famlias irregulares, a menor freqncia escolar,
a maior proporo de crianas que trabalham, o ndice mximo de marginais, uma prostituio
desenvolvida, a menor porcentagem de trabalhadores regulares, homens e mulheres, e o menor
rendimento por famlia. Tem um elevado ndice de trabalhadores viajantes, sobretudo entre os
trabalhadores regulares.
A elevada percentagem de empregadas domsticas que se nota entre as poucas mulheres que
trabalham regularmente no basta para justificar a presena, na zona residencial por excelncia do
Rio, de uma populao favelada de 83.000 pessoas que, na sua grande maioria, no trabalha ou
trabalha noutros bairros, e constitui em conjunto, o pior elemento econmico-social dos morros do
Distrito Federal. (...)
Os 100.000 favelados do setor 3, pouco interessantes no seu conjunto, no tm, portanto,
nenhuma razo vlida de permanecer na zona onde se encontram atualmente. 69

Segundo o instituto, suas pesquisas cientficas baseadas em entrevistas e

preenchimento de questionrios pelos pesquisadores no davam margem a qualquer
idia preconcebida e, a partir delas, podiam formular as solues necessrias para as

67
De acordo com a diviso territorial brasileira da poca, os estados do Leste compreendiam Rio de
Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Bahia e Sergipe.
68
IPEME. Favelas e favelados..., op.cit., p. 31.
69
O IPEME considerava apenas a relao local de trabalho-local de moradia dos chefes (homens) de
famlia por entendermos que o fato destes ltimos trabalharem no local justifica a residncia de todos os
seus. No importava, por exemplo, o trabalho de grande nmero de empregadas domsticas nas casas de
classe mdia e alta da zona sul da cidade. Ver IPEME. Favelas e favelados..., op.cit., pp. 38-41.
 41

favelas. Alm disso, os entrevistadores faziam o controle das respostas com a ajuda de
um morador da favela escolhido pela sua honradez e o seu nvel mental.70 Apesar de
afirmar que A nica soluo consiste, pois, em eliminar as favelas e, antes de tudo, em
deter o seu crescimento, o rgo propunha: impedir o crescimento das favelas,
operaes policiais (para afastar os marginais, combater a prostituio e regulamentar o
trabalho infantil), urbanizar as favelas localmente teis (as da zona industrial e do
porto), deslocar as favelas localmente inteis (as parasitas da zona sul, da Tijuca e de
alguns bairros que j possuam forte concentrao industrial, como Lins e Engenho
Novo) para as zonas industriais. Tais solues, afirmaram, seriam vantajosas para os
favelados decentes que no precisariam mais se deslocar para o local de trabalho
(desconsiderando boa parte dos trabalhadores residentes em favelas empregada no
servio domstico ou no comrcio, por exemplo) e para a indstria, que teria sua
disposio uma mo de obra mais abundante, sobretudo no futuro, encarregando-se o
SESI e o SENAI da formao tcnica dos jovens que passariam assim de uma escola de
delinqncia para uma escola de aprendizagem.71

70
Idem, ibidem, p. 11.
71
Idem, ibidem, p. 41-42. As publicaes do IPEME ganharam destaque na grande imprensa, com a
reproduo dos resultados das pesquisas em O Cruzeiro e no Correio da Manh, por exemplo. Para a
matria Situao nas favelas resultado de inqurito cuidadoso Mais protestantes que catlicos
verdadeiros, publicada em uma edio dominical do Correio da Manh, os dados foram fornecidos ao
jornal pelo prprio Santos Bahdur, apresentado como patrocinador do estudo. Ao Correio da Manh,
Bahdur afirmou no ter nenhum interesse particular na iniciativa: O IPEME Instituto de Pesquisas e
Estudos de Mercado realizou neste seu segundo trabalho de flego uma tarefa importantssima, que
retrata uma vasta realidade. No podia eu guardar para minha satisfao pessoal esses resultados e vou
apresent-los s autoridades interessadas, tais como o prefeito, o cardeal D. Jaime, o bispo D. Helder e o
chefe de Polcia. De grande significao sociolgica, principalmente como base para soluo do problema
das favelas espelha uma situao com absoluta iseno, sem outra influncia que no as da tcnica
moderna, imparcial, objetiva, orientada pelos diretores do IPEME, sr. Walter Rocha e prof. Jacques-Marie
de Mahieu, que aplicaram ao caso a mais recente tcnica de amostragem estatstica, usada nos pases mais
adiantados. O jornal continuou publicando os dados nas edies seguintes. Situao nas favelas
resultado de inqurito cuidadoso Mais protestantes que catlicos verdadeiros, Correio da Manh,
27/04/1958, pp. 2 e 12.
As repercusses tambm foram negativas e os dados apresentados foram duramente criticados.
Para o advogado Magarinos Torres, secretrio-geral da Unio dos Trabalhadores Favelados, que defendia
moradores de vrias favelas em casos de remoo e despejo (ver segundo captulo), tanto as batidas
policiais quanto os inquritos do IPEME, que misturavam dados exatos fornecidos pelo IBGE [com]
informaes mentirosas sobre o nmero de criminosos, governistas e comunistas ou ademaristas
moradores nas favelas cariocas tinham interesse claro. No artigo A verdade sobre as favelas do Rio,
publicado no jornal O Semanrio, Magarinos acusava D. Helder Cmara, o ento prefeito Negro de
Lima e o chefe de polcia Menezes Crtes de promover as batidas para, supostamente, proteger os
trabalhadores pobres, quando, na verdade, apenas estariam interessados em arrecadar recursos para a
Cruzada So Sebastio urbanizar as favelas. Assim, supervalorizar os nmeros de criminosos nas
favelas serviria para justificar as batidas policiais, contra as quais os moradores de favelas j iniciavam
mobilizaes. Escreveu o advogado: ... aqueles corretores [Walter Rocha e Santos Badhur] promoveram
uma conferncia numa sociedade hpica, em que compareceu o prefeito, e ali afirmaram, alarmando os
moradores da Gvea e da zona sul, que as favelas mais perigosas, onde aqueles milhares de bandidos e
comunistas se acoitavam, eram as da zona sul, isto , as favelas em torno da Lagoa Rodrigo de Freitas e
 42

Outro contraste era igualmente importante e dizia respeito diferena de cor da

populao que habitava as favelas e as reas limtrofes a elas. A iniciativa conduzida
por Victor Tavares Moura foi iniciada em favelas da circunscrio da Gvea,
anteriormente uma rea industrial com vilas operrias e favelas, e que o Censo de 1940
havia demonstrado que ainda possua a maior quota de populao negra na zona sul do
Distrito Federal.72 Nas referncias na imprensa sobre as reas faveladas eram
frequentes, como vimos, expresses como habitat crioulo ou taba de negros.
No final dos anos 1940, os autores do Censo das Favelas indicaram mais claramente a
preocupao com esta questo. Entre os resultados, h informaes sobre a proporo
da populao negra nas favelas: 35,88% pessoas foram identificadas como pardas e
35,05% como pretas; os brancos correspondiam a 28,96%. Uma percentagem
bastante superior, informaram os autores, ao nmero de pretos e pardos encontrados na
populao brasileira de uma forma geral, e na do Distrito Federal em particular,
realidade para a qual ofereceram a seguinte explicao:

No de surpreender o fato de os pretos e pardos prevalecerem nas favelas. Hereditariamente

atrasados, desprovidos de ambio e mal ajustados s exigncias sociais modernas, fornecem em
quase todos os nossos ncleos urbanos os maiores contingentes para as baixas camadas da
populao.73

O Censo das Favelas realizado pela Prefeitura, em 1948, ratificava uma imagem
j bastante enraizada sobre a populao destas localidades. A elas era atribuda toda

em Copacabana, Ipanema, Leblon, Gvea e Botafogo. Ainda segundo Magarinos, o socilogo Jos
Arthur Rios tambm havia publicado uma carta no Correio da Manh reivindicando que Jacques-Marie
de Mahieu demonstrasse a exatido dos dados levantados pelo IPEME sobre as favelas. TORRES,
Magarinos. A verdade sobre as favelas do Rio. O Semanrio, n115, semana de 26 de junho a 3 de
julho de 1958, p. 16.
72
Em todas as localidades com maior concentrao de populao operria havia predominncia da
populao negra. Sobre estes dados, ver COSTA PINTO, L.A. O negro no Rio de Janeiro relaes de
raas numa sociedade em mudana. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1998 (2 Ed) [1953], p.137.
Trataremos deste livro mais adiante. Com o Parque da Gvea em pleno funcionamento e com a
repercusso em jornais da iniciativa do governo para acabar com as favelas, o escritor Stefan Zweig,
em seu livro Brasil, pas do futuro, escreveu sobre as favelas do Rio que, imaginava, estariam
extintas em poucos anos: As favelas, estas magnficas e pitorescas tabas de negros se localizam nos
morros da cidade, como ninhos tremulantes de pssaros... Possivelmente daqui a alguns anos, as favelas,
povoados negros no centro da cidade, desaparecero totalmente... (...) As favelas tm uma histria
singular. Os negros, que ganham muito pouco, so pobres demais para poder morar na cidade. De outro
lado, se morassem fora, os preos de transportes seriam proibitivos. Eis porque construram estas ocas nos
rochedos e nas colinas, no centro do Rio, sem ocupar-se do problema da propriedade do terreno....
ZWEIG, S. apud PARISSE, Lucien. Favelas do Rio de Janeiro, op.cit., p. 73.
73
PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL. Censo das Favelas, op.cit., p. 11.
 43

uma ansiedade racial74, antes destinada a outros tipos de habitao popular, como os
cortios. Pautados por uma suposta ideia de cidade civilizada, europeia, informados por
conceitos eugenistas de manipulao dos fatores capazes de melhorar a raa humana,
os autores do documento circunscreviam os moradores em termos de um determinismo
do meio.
Como se nota nos textos do Censo das Favelas e do Instituto de Pesquisas e
Estudos de Mercado (IPEME), o conceito de raa (e suas implicaes) esteve muito
bem acolhido entre nossos estudiosos.75 Vista sob uma perspectiva moralista e
determinista, a realidade da favela era considerada como definidora de caracteres e, ao
mesmo tempo, a nica sada para indivduos pouco ambiciosos, resistentes ao
progresso e civilizao. A pobreza de seus moradores era associada ruralidade ou
ao primitivismo, justificando a existncia da favela apenas pela incapacidade dos
pobres, em sua maioria negros e/ou migrantes de reas rurais, se integrarem s
sociedades modernas, ditas avanadas e civilizadas.76

O preto via de regra no soube ou no poude aproveitar a liberdade adquirida e a melhoria

econmica que lhe proporcionou o novo ambiente para conquistar bens de consumo capazes de lhe
garantirem nvel decente de vida. Renasceu-lhe a preguia atvica, retornou a estagnao que
estiola, fundamentalmente distinta do repouso que revigora, ou ento e como ele todos os
indivduos de necessidades primitivas, sem amor prprio e sem respeito prpria dignidade
priva-se do essencial manuteno de um nvel de vida decente, mas investe somas relativamente

74
Vrios autores demonstraram a correlao entre as iniciativas de modernizao e saneamento da capital
federal e as tentativas de europeizao da cidade nos costumes e no afastamento da populao pobre e
negra dos centros comerciais e de negcios e reas de residncia das elites econmicas. Uma anlise
interessante e recente a da historiadora norte-americana Brodwyn Fischer. Ver FISCHER, Brodwyn.
Partindo a cidade maravilhosa. In: CUNHA, Olvia Maria Gomes da e GOMES, Flvio dos Santos (org.).
Quase-cidado: histrias e antropologias da ps-emancipao no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV,
2007.
75
Fischer aponta que Antes dos anos 1940, era relativamente comum encontrar referncias a raa
relacionadas com as favelas, em geral em estudos preocupados em debitar os problemas sociais dessas
comunidades herana racial (cultural ou biolgica) de seus habitantes. Na dcada seguinte, poucos
estudos mantiveram tal perspectiva, mas na dcada de 1970 quando a favela tornou-se objeto central de
pesquisa de estudos sobre desigualdade social urbana -, os fatores econmicos passaram a ser os mais
importantes. FISCHER, Brodwyn. Partindo a cidade maravilhosa, op.cit, p. 425. Um dos diretores do
IPEME, Jacques-Marie de Mahieu, escreveu livros baseados no racismo cientfico, nos quais destacava
que as raas humanas deveriam conservar suas caractersticas, no se miscigenando entre si. Nos anos
1960, essa discusso ainda era importante e pode ser vista no trabalho de pesquisadores estrangeiros que
atuaram no Brasil, vinculados UNESCO, como o socilogo porto-riquenho Frank Bonilla. Em seu
artigo sobre as favelas cariocas, publicado em 1961, Bonilla traz de volta os dados do Censo de 1950 que
demonstravam o predomnio da populao negra nas favelas. Os brasileiros, na verdade, freqentemente
apontam a heterogeneidade da populao da favela como uma evidncia da democracia racial do pas,
constatou, para afirmar logo depois: Os negros do Rio podem at no estar sozinhos na favela, mas esto
quase todos l. BONILLA, Frank. Rio's favelas: the rural slum within the city. American Universities
Field Staff Reports Service, Nova Iorque, East Coast South America Series, vol. VIII, n 3: 1-15, ago.,
1961, p.2.
76
PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL. Censo das Favelas, op.cit., pp. 10-11.
 44

elevadas em indumentria extica, na gafieira e nos cordes carnavalescos, gastando tudo, enfim,
que lhe sobra da satisfao das estritas necessidades de uma vida no limiar da indigncia. 77

Com base nos dados do Censo das Favelas, o socilogo L.A. Costa Pinto,
vinculado Organizao das Naes Unidas para a Cincia, Educao e Cultura
(UNESCO), constatou no livro O negro no Rio de Janeiro relaes de raas numa
sociedade em mudana, publicado em 1953:

(...) as favelas apresentam-se como ncleos segregados de populao pobre e de cor exatamente
nos bairros onde os brancos constituem a maioria e que elas encontram menores razes
econmicas e sociais para se formarem naqueles bairros onde maior o nmero de habitantes de
cor e menor a distncia social e tnica entre favelados e no-favelados.78

No terceiro captulo do livro, Costa Pinto refere-se ao aspecto ecolgico das

relaes raciais no Rio de Janeiro com enfoque para o papel das favelas na anlise da
segregao residencial tnica. Na ento capital do Brasil, foram as favelas presentes
em todo eixo norte-sul e o nmero de empregados domsticos (mulheres negras, na
maioria) residindo nas casas de seus patres na zona sul que influenciaram a disperso
da populao de cor tambm pelas reas ricas da cidade. S por esses motivos que a
concentrao dos negros nas classes mais pobres da populao no se configurou
tambm como uma segregao espacial dos grupos tnicos. Embora tenha utilizado os
dados do Censo das Favelas, Costa Pinto no fez nenhuma meno em seu trabalho s
interpretaes racistas contidas no documento da Prefeitura.

77
Idem, p. 11.
78
COSTA PINTO, L.A. O negro no Rio de Janeiro relaes de raas numa sociedade em mudana.
Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1998 (2 Ed) [1953], p.139. Para este trabalho, o socilogo Luiz de Aguiar
Costa Pinto utilizou os dados do Censo das Favelas, realizado pela Prefeitura do Distrito Federal, uma vez
que ainda no havia sido divulgada a anlise sobre o Censo de 1950; no entanto, no houve grandes
divergncias entre a proporo de negros e brancos recenseados nas favelas nas duas ocasies. Em 1949,
o socilogo havia participado do frum da UNESCO que debateu o estatuto cientfico do conceito de
raa. A publicao do livro integrou o projeto de pesquisa da entidade sobre relaes tnicas no Brasil. O
pas foi escolhido como campo de pesquisa aps uma conferncia do rgo em 1950; o objetivo era
conhecer (...) os diversos fatores econmicos, psicolgicos, polticos, culturais que influem no
sentido da harmonia ou desarmonia nas relaes de raa, conforme informou o prprio Costa Pinto, no
prefcio primeira edio, em maio de 1952. O assim chamado Projeto UNESCO toma a experincia
brasileira supostamente de harmonia racial para fazer um contraponto com os genocdios realizados
na Segunda Guerra Mundial em nome de uma raa pura, a persistncia do racismo em diversas partes
do mundo e o processo de descolonizao africana e asitica. Os pesquisadores envolvidos no projeto,
no entanto, no deixaram de relatar a existncia do preconceito de cor e das desigualdades entre negros e
brancos no Brasil, criticando a ideologia da democracia racial. Cf. MAIO, Marcos Chor. Apresentao.
In: COSTA PINTO, L.A. O negro no Rio de Janeiro relaes de raas numa sociedade em mudana,
op. cit., p. 17.
 45

O Censo de 1950 e as consideraes de Guimares confirmavam as dificuldades

de insero da populao negra em trabalhos socialmente mais valorizados e melhor
remunerados, o que levava a condies de vida precrias. Nas 58 favelas recenseadas, a
distribuio da populao conforme a cor ficou assim registrada: 37,98% de pretos,
32,74% de brancos e 28,89% de pardos, este ltimo grupo correspondendo aos que se
declararam como pardos, mulatos, cafuzos, caboclos, mestios, etc. Na proporo global
do Distrito Federal, este quadro se invertia: 69,87% de brancos e 17,49% de pretos e
pardos. A anlise de Guimares, no entanto, no colocava a questo nos termos racistas
que haviam caracterizado a interpretao do Censo das Favelas.

Em sua anlise sobre hbitos, costumes e moralidade dos habitantes de

favelas, o Censo das Favelas repetiu os esteretipos atribudos s camadas populares:
As classes atrasadas so incapazes de suportar trabalho de grande durao, O vigor
depende parcialmente das qualidades da raa, mas essas dependem em grande parte do
meio fsico, principalmente do clima e aponta o que supostamente seriam as condies
favorveis para melhorar a capacidade produtiva dos indivduos, solues
fundamentadas nos progressos na higiene e nas cincias mdicas, entre outras. Uma
forma de compreender a favela e os favelados que no continha nenhuma novidade; ao
contrrio, revela um carter muito duradouro. Os moradores das favelas emergem deste
Censo como personagens e nas suas pginas surgem os grupos integrantes do que foi
chamado de alta roda, a elite das favelas, uma expresso utilizada tanto para
descrever os envolvidos em algum tipo de criminalidade, como a explorao de pontos
de distribuio de luz eltrica, de casebres ou de terrenos, os donos de biroscas e os
promotores de reivindicaes e de melhoramentos, os agentes subversivos, os caadores
de votos.79 Assim, vemos que sob a mesma classificao de oportunistas so
tomados os cabos eleitorais de polticos em campanha pelas favelas e os moradores
organizados pela reivindicao de seus direitos, talvez com uma importante capacidade
de mobilizao para justificar tal incmodo.

Da mesma forma que as anlises do Censo das Favelas, as publicaes do

IPEME so as mais claramente tendenciosas e preconceituosas em suas interpretaes
sobre as condies de vida e caractersticas culturais das populaes das favelas. So
igualmente reveladores de um tipo de relao estabelecida pelas elites com as favelas e
seus moradores e, pode-se at mesmo dizer, com os pobres do Brasil. Anlises racistas

79
PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL. Censo das Favelas, op.cit., pp. 18-19.
 46

amplamente amparadas nas teorias vigentes de ento prosseguiram na publicao A

vida mental dos favelados do Distrito Federal, lanada pelo IPEME em 1958, uma
combinao duvidosa de teorias eugenistas associadas psicologia. Ao descrever
nordestinos, negros e camponeses moradores de favelas so utilizadas expresses e
frases como primitivo, mente aniquisolada por automatismos pouco numerosos, mas
freqentes, populao mentalmente velha, herana subconsciente e nvel psquico
[que] no lhe permite encontrar sadas originais, entre outros. L-se, por exemplo: no
por casualidade, mas por presso subconsciente do animismo ancestral que os pretos
produzem duas vezes mais macumbeiros que os brancos ou os mulatos.80

Favela como ameaa latente: da misria revoluo?

Essas anlises estiveram profundamente focadas no interesse de intervir nestes

espaos populares. Uma das motivaes nem sempre explcitas no objetivo de conhecer
as favelas e seus moradores diz respeito a sua movimentao para garantir a
permanncia nas favelas e pela aproximao entre eles e partidos polticos. Esse perodo
de concentrao de realizao de estudos (e tambm de formao de comisses e rgos
para lidar com as favelas) coincide com um momento de importante atuao de
membros do Partido Comunista Brasileiro entre trabalhadores residentes nas favelas da
cidade. Assim, desde cedo em sua histria lanada condio de ameaa beleza,
ordem e sade da cidade, a favela e seus moradores representariam ento um novo

80
INSTITUTO DE PESQUISAS E ESTUDOS DE MERCADO (IPEME). A vida mental dos favelados
do Distrito Federal. Rio de Janeiro: IPEME, 1958, p.31. Anlise semelhante j constava da publicao
anterior Favelas e favelados...: A grande maioria dos favelados est constituda por gente de cor, de
origem camponesa, quase toda, que procede dos Estados do Leste e Nordeste.
Impelida por condies econmicas adversas, e atrada pelas luzes da cidade, no faz seno
reproduzir aqui o fenmeno universal da concentrao cada vez mais acentuada da populao nos grandes
aglomerados, corrente que a experincia demonstra ser irreversvel. Mais exatamente, reproduz a
migrao provocada na Europa, no sculo passado, e nos Estados Unidos, mais recentemente, pelo
processo de industrializao.
Contudo, a situao dos camponeses assim deslocados apresenta-se no Rio com cores bastante
diferentes. Com efeito, o neo-proletariado europeu e, no que diz respeito populao branca, o norte-
americano, manifestaram um af e uma capacidade de adaptao ao seu novo ambiente que lhes permitiu
superar, pelo menos em parte, as dificuldades surgidas da erradicao.
Tal af no se nota, em geral, entre os favelados do Rio. Procuram algo do brilhante da vida
cidadina, mas desinteressam-se pelo essencial. Consideram o rdio mais importante que as instalaes
higinicas mais elementares.
Tudo isso se explica. Os camponeses que emigram para o Rio levavam nos Estados uma vida
prxima dos neolticos. Trazem cidade um modo de vida baseado no apenas em hbitos seculares,
mas tambm no substrato tnico do seu subconsciente. IPEME. Favelas e favelados do Distrito Federal,
pp. 36 e 37.
 47

tipo de ameaa e precisavam ser conhecidos no somente segundo critrios

sociodemogrficos, mas tambm em suas concepes polticas.81
Em A vida mental... revela-se a verdadeira preocupao acerca dos nveis
psquicos dos favelados:

Anda [o favelado], ento, procura de solues prefabricadas, que aceita sem anlise nem
crtica. No por acaso, mas sim por presso do ambiente, que o setor do porto proporciona a
maior porcentagem de partidrios da interveno do capital estrangeiro na explorao do petrleo
nacional; no por casualidade, mas por desorientao e por atrao da novidade, que o
protestantismo e at a Legio da Boa Vontade recrutam numerosos adeptos nos morros.
Assim, a vida mental do favelado est dominada alternadamente por um subconsciente
aniquisolado e por uma conscincia malevel: em ambos os casos, um inadaptado. 82

Mais adiante na mesma publicao:

Como tambm predomina o dito subconsciente na forma personalista que, geralmente, toma
poltica nas favelas. Milnios de vida tribal deixaram rastros profundos na memria hereditria da
gente de cor, e o caudilhismo do interior criou hbitos que ainda esto presentes. Para a maior
parte dos favelados, o partido est vinculado, no a uma doutrina, mas a um lder, a um patro a
que se obedece e recorre, seja ele um tribuno de mbito nacional ou poltico local. (...) No Cear,
era UDN. Mas aqui ainda no tenho partido, isto , ainda no tenho patro. (...)
Os partidos doutrinrios esto pregando desde muito tempo e no sem resultados. (...) O
favelado, sem renunciar ao sistema de patronato, sente a necessidade de ter idias e de poder
expressar idias. (...) O resultado de tal incapacidade de discriminao, notamo-lo aos considerar
os ndices que correspondem aos dois partidos mais doutrinrios do Pas. O integralismo apenas
recrutou e formou uma pequena minoria de elevado nvel de alfabetizao, mas sem grande
ressonncia na vida poltica das favelas. Ao contrrio, o comunismo conseguiu agrupar um
verdadeiro exrcito de 71.000 homens, sem falar nas mulheres. Todos, por certo, no so
militantes, e poucos tm uma preparao ideolgica firme. Mas trata-se de uma fora de choque
em potencial, reunida mediante a propagao de idias e de mitos que correspondem misria dos
favelados em contraste com o luxo da cidade na qual esto vivendo. Merc do comunismo, a
populao dos morros est tomando conscincia da sua situao econmico-social.83

No entanto, essa anlise tendenciosa sobre a incapacidade de discriminao

dos favelados no encontrou apoio nem nos resultados da pesquisa conduzida pelo
prprio IPEME. Afinal, dos 162 mil eleitores contabilizados nas favelas, 27% seriam
governistas, 26,5% comunistas, 25,3% populistas (ademaristas), 5,2% oposicionistas e
4,2% integralistas.84 Mas, se ao mesmo tempo, a populao do morro era possuidora de
uma mente limitada, mas malevel, podendo se esperar dela qualquer coisa, o que

81
A associao entre populao negra e criminalidade foi outro vis utilizado para reiterar o lugar da
favela como ameaa. Nos estudos do IPEME, h uma seo especfica para discutir os criminosos, tema
mencionado tambm no Censo da PDF.
82
IPEME. A vida mental..., op.cit, p. 31.
83
IPEME. A vida mental..., op.cit, p. 32.
84
Idem, p. 18. Muitos entrevistados pelo IPEME se lembravam positivamente de Getlio Vargas,
principalmente as mulheres, consideradas pela publicao como mais sentimentais. Estas tambm
seriam menos adeptas ao comunismo, o que, segundo o Instituto, se explica pela religiosidade mais
acentuada do sexo, como tambm pelas exigncias intelectuais da doutrina. Idem, p. 16.
 48

fazer? Para o IPEME, a resposta era introduzir os favelados no mundo da propriedade

privada e assim desagregar uma massa que ainda no est fortemente doutrinada,
oferecendo um novo habitat decente, educando as crianas, endereando as suas
tendncias religiosas e proporcionando-lhe a doutrina poltica que convenha ao seu af
de autoridade e de justia social. Ou isso ou esperar pelas hordas fanatizadas e
histricas, levadas por agitadores, descerem dos morros, assaltando a Cidade e o Pas.85
O temor revelado pelo slogan preciso subir o morro antes que dele desam os
comunistas criado no final dos anos 1940 para explicar a necessidade de atuao nas
favelas e referente criao da Fundao Leo XIII por meio de um acordo firmado
entre a Prefeitura e a Igreja Catlica86 mantinha-se vivo, conforme demonstraram as
publicaes do IPEME. Os nmeros e o interesse sobre a vida mental dos favelados,
apontados pela entidade assinalam a continuidade das campanhas anticomunistas e
indicam o reconhecimento da fora de penetrao e enraizamento social do PCB entre a
populao pobre.87 O surgimento da Fundao Leo XIII em 1947 havia sido uma
resposta das foras sociais e polticas adversrias ao Partido Comunista Brasileiro em
funo do apoio popular ao partido evidente pelas votaes expressivas em 1945 e
tambm pela importante vitria nas eleies para a Cmara do Distrito Federal, em
1947. No mesmo ano, o PCB foi posto na ilegalidade e a Prefeitura do Distrito Federal
iniciou o Censo das Favelas.
Conhecer a vida mental dos favelados significava (sobretudo) conhecer sua
vida associativa e suas tendncias polticas. Em outra edio do Correio da Manh
sobre os inquritos do IPEME, um de seus diretores, Walter Rocha no deixava dvidas
sobre esses propsitos em uma declarao que o jornal considerou curiosa: Em
poltica como em biologia, no h gerao espontnea. A proliferao dos comunistas
nas favelas tem causas. A misria, por certo, em contraste com o luxo da cidade na qual
os morros esto como enquistados. Mas tambm, e talvez sobretudo, a insegurana
econmica, que apenas em parte o fruto da imprevidncia dos favelados.88

85
Idem, p. 33.
86
O slogan foi citado no estudo Aspectos humanos da favela carioca, publicado em 1960 pela
Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais (SAGMACS), do
qual falaremos adiante. SAGMACS. Aspectos Humanos da favela carioca, Primeiro Caderno, p. 38.
87
Como veremos no segundo captulo, havia realmente uma atuao importante do Partido Comunista
Brasileiro na cidade. Alm dos Comits Democrticos Populares presentes em diversos bairros (e suas
favelas), polticos e jornais vinculados ao partido acompanhavam de perto as demandas dos moradores da
cidade. No era o nico partido, entretanto, com atuao nas favelas cariocas.
88
Na primeira parte, a matria tratava da vinculao dos favelados a Institutos de Previdncia e suas
queixas quantos aos servios prestados por estes institutos. Inqurito do IPEME: favelados se queixam
(com razo) da Previdncia, Correio da Manh, 1/05/1958, pp. 3 e 16.
 49

Esse tipo de afirmao era um senso comum repetido h vrios anos, assim
como a ideia de favela como uma ameaa latente, um dos aspectos discutidos no
trabalho do socilogo porto-riquenho Frank Bonilla, intitulado Rios favelas: the rural
slum within the city (Favelas do Rio: os assentamentos rurais dentro da cidade, em uma
traduo livre). Ningum pode dizer se a favela permanecer por um longo tempo
como um agente imperfeito de integrao ou se est prestes a se tornar uma incubadora
da revoluo, escreveu ele, em 1961, quando baseado no Brasil.89
Neste ano, Bonilla conduziu o trabalho sobre as favelas do Rio, no qual 150
homens e 50 mulheres moradores de cinco favelas (no identificadas no artigo) foram
entrevistados sobre seu senso de participao no desenvolvimento nacional. O objetivo
era conhecer o potencial explosivo dessas localidades, tidas como uma das principais
evidncias das desigualdades nacionais, em um perodo (entre 1955 e 1959) em que a
taxa de crescimento do pas correspondia a uma das maiores da Amrica Latina. Na
viso dicotmica com que Bonilla tratava as favelas, a magia e autenticidade do
carnaval demonstrariam tambm a fora de um potencial explosivo construdo dia a
dia na favela.90 Ao mesmo tempo, elas carregavam a capacidade de integrao de
migrantes vindos de reas rurais e sem habilidades para viver na cidade,
representavam condies de vida melhores apesar dos negativos descritores utilizados
para falar sobre elas e ofereciam as condies necessrias para sustentar a
coexistncia e a coeso social, sem as quais a violncia que tantos temiam que descesse
o morro j teria assolado a cidade.
As entrevistas conduzidas por Bonilla inquiriram tambm sobre a relao entre
os moradores de favelas e a ao poltica. Segundo a pesquisa, quase metade afirmou
que no valia a pena tomar parte na poltica. Foram 17% dos homens e 4% das
mulheres os que declararam participao em encontro de partidos polticos nos seis
meses anteriores pesquisa; 12% dos homens e 4% das mulheres disseram ter ido a

89
Bonilla integrou o American Universities Field Staff (AUFS), uma organizao formada por
universidades norte-americanas com o objetivo de enviar pelo mundo pesquisadores de diferentes reas
para realizar pesquisas de campo, sistematizar informaes e redigir informes sobre economia, educao,
poltica, reforma agrria, entre outros temas, publicados em boletins mantidos pela AUFS. Os
correspondentes atuavam, por vezes, em pesquisas de programas de agncias da Organizao das
Naes Unidas, como a UNESCO e a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL),
o que era o caso da pesquisa em questo, que integrava um projeto mais abrangente com trabalhadores de
fbrica envolvendo trabalho de campo em quatro pases latino-americanos: alm do Brasil, tambm Chile,
Argentina e Mxico. BONILLA, Frank. Rio's favelas: the rural slum within the city. American
Universities Field Staff Reports Service, Nova Iorque, (East Coast South America Series, vol. VIII, n 3):
1-15, ago., 1961, p. 6.
90
BONILLA, Frank. Rio's favelas: the rural slum within the city, op.cit., p. 2.
 50

uma reunio sindical; 24% dos homens e 8% das mulheres afirmaram ter participado de
manifestaes ou comcios e 14% dos homens e 6% das mulheres, ter trabalhado para
um partido poltico.
O artigo de Bonilla partia de uma compreenso j consolidada sobre a favela,
como ideias correntes de que as favelas em entraves rurais na cidade, e dialogava com
teorias muito frequentes nas descries das favelas no perodo, como a teoria da
marginalidade, ao interrogar sobre a insero dos migrantes de reas rurais na
modernidade e no desenvolvimento da cidade.91
A viso homognea da favela como uma ameaa poltica, entregue demagogia
de polticos e partidos dispostos a utilizar os problemas urbanos e as desigualdades
como forma de propaganda e captao de votos, foi importante em outro estudo sobre as
favelas do ento Distrito Federal. Aspectos humanos das favelas cariocas, um estudo
que se tornou para muitos pesquisadores posteriores um marco pela utilizao da
abordagem e das metodologias das cincias sociais na pesquisa sobre as favelas92,
traou consideraes que defendiam a necessidade de interveno sobre as favelas e
sobre o que consideravam uma incapacidade dos moradores: tomar decises polticas
qualificadas: O povo favelado deixa-se levar por qualquer um, poucos so os que tm
juzo formado. Esse trao se revela na sua conduta religiosa, como no comportamento
poltico.93
Publicado em abril de 1960, Aspectos humanos da favela carioca foi elaborado
pela Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos
Sociais (SAGMACS) escritrio que desenvolvia estudos e pesquisas inspirados na

91
Segundo Janice Perlman, era frequente na literatura sobre modernizao a associao entre migrantes de
reas rurais e a falta de adaptao vida nas cidades, o que explicava sua pobreza, desemprego e falta de
absoro pelo mercado popular de habitao. Desta forma, as localidades que lhes serviram de moradia
foram vistas a partir da tica da precariedade, promiscuidade e ilegalidade; os moradores ao compararem
suas condies de vida com a opulncia ao redor se tornariam revolucionrios raivosos. Esse era o
pesadelo/medo da direita e o sonho/esperana da esquerda. A pesquisadora afirmou ainda que essa ideia
das favelas como no pertencentes cidade foi tambm legitimada por cientistas sociais e usada para
justificar polticas pblicas de remoo. PERLMAN, Janice. Marginalidade: do mito realidade nas
favelas do Rio de Janeiro (1969-2002). Coleo Estudos da Cidade. Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade
do Rio de Janeiro/SMU/IPP, maio, 2003, pp. 6-7.
92
O estudo mereceu, em 2010, um colquio comemorativo aos 50 anos de sua publicao, reunindo
pesquisadores de diversas geraes sobre as favelas cariocas. Organizado pelo Laboratrio de Etnografia
Metropolitana (LeMetro) do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de
Janeiro e realizado de 19 a 21 de maio, o Colquio Aspectos Humanos da Favela Carioca: ontem e
hoje discutiu o contexto de realizao da pesquisa da SAGMACS e os temas atuais relacionados s
favelas, como o desenvolvimento econmico e a violncia. Quanto sua repercusso pblica, Valladares
afirma que as informaes produzidas pelo estudo da SAGMACS foram bastante utilizadas at a dcada
de 1980 nos trabalhos de muitos autores, alm do relatrio ter constitudo uma agenda de pesquisa sobre
as favelas do Rio. VALLADARES, Licia. A inveno da favela..., op.cit., pp. 101 e 102.
93
SAGMACS. Aspectos humanos..., op.cit, Primeiro Caderno, p. 39.
 51

ecologia humana sobre temas sociais e econmicos, sob a orientao do padre Louis
Joseph Lebret, fundador do movimento Economia e Humanismo94 a partir de uma
encomenda do jornal O Estado de So Paulo95. Sob os princpios do movimento, o
estudo foi dirigido pelo socilogo Jos Arthur Rios, que desde 1957 era responsvel
pelo escritrio do movimento no Rio de Janeiro e queria formar uma equipe
interdisciplinar para o desenvolvimento do trabalho. Assim, foram convidados ainda
para coordenar o relatrio o socilogo Carlos Alberto de Medina, que havia trabalhado
com Arthur Rios em projetos de pesquisa em reas rurais, e o arquiteto urbanista Helio
Modesto, que colaborou no captulo sobre urbanizao. A equipe tambm teve a
participao de gegrafos, escolhidos por Rios em funo do conhecimento sobre a
histria da ocupao do espao da cidade.96
A pesquisa ocorreu entre 1955 e 1959 contempornea da criao da Cruzada
So Sebastio e dos estudos do IPEME e a publicao da ntegra do relatrio
aconteceu em dois cadernos especiais de O Estado de S. Paulo: o primeiro circulou na
edio de 13 de abril e o segundo foi distribudo com a edio do dia 15 de abril de
1960. Segundo O Estado de S. Paulo, o objetivo do jornal foi:

(...) chamar a ateno dos governantes, administradores, legisladores, polticos e estudiosos das
questes sociais para esse fenmeno to caracterstico dos grandes centros urbanos do Brasil, que

94
Segundo Arthur Rios, o movimento tinha duas faces: uma de pesquisa e outra de mudana social,
voltada para a transformao das estruturas e de mudana nos padres de vida das camadas inferiores
da populao. In: FREIRE, Amrico; OLIVEIRA, Lcia Lippi (org.). Captulos da memria do
urbanismo carioca: depoimentos ao CPDOC/FGV. Rio de Janeiro: Folha Seca, 2002, p. 66. A escolha da
SAGMACS para conduzir a pesquisa esteve relacionada ao prestgio do padre Lebret no Brasil, onde
ministrou cursos na Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo - instituio que reunia pblicos
heterogneos como quadros da alta administrao, engenheiros, mdicos e membros da elite catlica
paulista - e dos laos criados entre o padre e intelectuais brasileiros, como Josu de Castro, alm de sua
relao com Dom Helder Cmara, que teria sido o responsvel pelo interesse de Lebret pelas favelas. O
escritrio de planejamento SAGMACS foi criado em 1946. Segundo Valladares (2005), A abordagem de
Lebret, propondo uma alternativa humanista e solidria para solucionar problemas sociais, tanto seduziu
os jovens catlicos brasileiros, quanto uma grande parte da elite envolvida na busca de uma via ao mesmo
tempo anti-imperialista e anticomunista que permitisse impulsionar as mudanas sociais e o
desenvolvimento econmico. A relao de Lebret com o Brasil, sua aproximao com Dom Helder
Cmara e os interesses em comum entre eles esto descritos em VALLADARES, L. A inveno da
favela..., op.cit., pp. 75-91.
95
O jornal paulista fazia oposio a Juscelino Kubitschek desde o perodo das eleies e se posicionou
contra sua posse. O convite para a realizao da pesquisa foi feito diretamente pelo ento dono do jornal,
Julio de Mesquita Filho, ao socilogo Jos Arthur Rios, em 1958. Rios afirmou (em um depoimento ao
CPDOC/FGV, em outubro de 2000, e tambm no seminrio sobre o relatrio) que a encomenda esteve
relacionada inteno de mostrar a realidade das favelas na capital federal, enquanto Kubitschek gastava
enormes recursos com a construo de Braslia. Apesar disso, o socilogo afirmou no ter havido
qualquer interferncia dos dirigentes do jornal na conduo do estudo ou redao do relatrio. A
publicao de Aspectos humanos... aconteceu a poucos dias da inaugurao de Braslia, em 21 de abril de
1960. In: FREIRE, Amrico; OLIVEIRA, Lcia Lippi (org.). Captulos da memria do urbanismo
carioca: depoimentos ao CPDOC/FGV, op.cit., p.67.
96
VALLADARES, Licia. A inveno da favela..., op.cit., pp. 89 e 90.
 52

se manifesta de forma mais evidente no Distrito Federal. E teve tambm a preocupao de oferecer
a esses destinatrios um trabalho o mais completo possvel sobre as favelas, que trouxesse a
chancela de notrios pesquisadores e estivesse isento de paixes polticas e ideolgicas. 97

Seus realizadores, de antemo, pretenderam demarcar sua diferena diante dos

demais estudos (considerados precrios em seu aspecto metodolgico) pela utilizao da
pesquisa qualitativa baseada em tcnicas da antropologia e da sociologia, como
observao participante da vida nas favelas e realizao de entrevistas com moradores
de favelas e representantes de rgos pblicos. Criticaram em trabalhos anteriores a
omisso de informaes sobre a intimidade do favelado, embora tambm
reclamassem da falta de censos atualizados sobre esse universo. Explicar o processo
social que d origem e caracteriza as favelas e as mudanas qualitativas que levaram
situao expressa nas tabelas e grficos o aspecto mais importante porque o
98
administrador quando vai agir atua sobre seres humanos e no sobre nmeros. O
relatrio analisou ainda dados secundrios, como os da Fundao Leo XIII e do Censo
de 1950.
A observao casual foi realizada em 12 favelas de diferentes reas da
cidade99, porm, o aprofundamento das pesquisas restringiu-se favela da Barreira do
Vasco e ao Parque Proletrio da Gvea, escolhidos por terem constitudo experincias
de recuperao destacando a ao da Fundao Leo XIII na Barreira do Vasco e o
estabelecimento do Parque em substituio Favela do Largo da Memria. Alm disso,
este ltimo contava, no momento da pesquisa, com aes da Prefeitura do Distrito
Federal. Segundo os autores do relatrio, a presena das duas instituies tambm
facilitava o controle das respostas dadas pelos moradores nas entrevistas.
De fato, Aspectos humanos... refinou a caracterizao dos moradores de favelas,
trazendo trechos das entrevistas e o registro das observaes, mas manteve antigas
ideias, como a da favela como um lugar de condicionamento das atitudes dos
moradores, j supostamente afetados negativamente por sua origem rural. Transparece
ainda no texto um vis classista ao relatar aspectos sobre a vida na favela ou o
comportamento social do favelado, apesar de lamentar, vez ou outra, o
aburguesamento dos favelados que vo melhorando de vida.100

97
SAGMACS. Aspectos humanos das favelas cariocas, op. cit., Primeiro Caderno, p. 2.
98
Idem, Primeiro Caderno, p. 3.
99
Na zona norte: Jacarezinho, So Carlos, Favela do Esqueleto, Vila do Vintm, Bonsucesso, Rdio
Nacional e Parada de Lucas; no centro: Escondidinho e Providncia; e na zona sul: Praia do Pinto,
Cantagalo e Rocinha.
100
Ver, por exemplo, as concluses do Primeiro Caderno de Aspectos Humanos..., p. 39.
 53

Na perspectiva de indicar linhas de atuao sobre as favelas pelos governos, o

relatrio lanou diretrizes de orientao ao rgo ento destinado a esse fim, o
SERFHA, que seria dirigido por Arthur Rios entre 1960 e 1962. O questionamento aos
chamados processos de demagogia na favela101 fez com que os autores de Aspectos
humanos das favelas cariocas apresentassem posicionamentos contrrios atuao da
Prefeitura do Distrito Federal, ao envolvimento de polticos com as favelas e mais
favorveis aos projetos da Cruzada So Sebastio, que tinha interesses e formas de ao
semelhantes s discutidas pelo Movimento Economia e Humanismo.

Acuados, os favelados recorreram aos polticos. Os demagogos organizaram associaes para

pleitear melhoramentos, na realidade para arregimentar eleitores. Conseguiram que seus patronos
arrancassem da municipalidade os melhoramentos quando a Fundao ou a Prefeitura recusavam a
licena. Iam busc-la pelo cabo eleitoral prestimoso, na mo do poltico. Quem se atrevia a
contrari-lo? Pensam que a Fundao Leo XIII faz milagres. S a procuram depois de tentar os
canais competentes e os polticos.102

De uma forma semelhante, os responsveis pelo Censo das Favelas haviam

associado os promotores de melhoramentos a oportunistas. Desta vez, o relatrio da
SAGMACS aglutinou sob um mesmo rtulo demagogos polticos e moradores
envolvidos com a formao das associaes e com as mobilizaes pelas favelas. A
ao poltica dos favelados resumida a um ato desesperado, desconsiderando, por
exemplo, a formao de algumas alianas como escolhas legtimas dos moradores o
que no quer dizer que nesse jogo no houvesse, de fato, explorao, troca de
interesses ou m f. Tambm no desconsidero a existncia de uma preocupao
genuna sobre a qualidade das alianas realizadas pelos favelados e sobre a forma
instrumentalizada com que as favelas e seus moradores foram tratados.
O que pretendo chamar a ateno para a forma passiva com que os moradores,
mesmos os que atuavam como lideranas, so tratados sob este olhar que nega sua
capacidade de iniciativa e de exercitar escolhas. Ainda que muitas medidas tenham sido
realizadas como uma reao extrema presso que as ameaas de remoo poderiam
101
Baseado nos resultados do relatrio da SAGMACS, do qual foi um dos autores, o socilogo Carlos
Alberto de Medina afirmou que a demagogia na favela est relacionada ao desejo do poltico de alcanar
postos eletivos de qualquer maneira. esta possibilidade de oferecer e prometer vantagens que marca
sua condio de demagogo e no sua liderana real ou suas ideias ou mitos. Ao outro participante desta
relao os favelados foram atribudas, por Medina, as caractersticas que tornaram a demagogia na
favela possvel, como se pode perceber por meio da forma como o autor caracteriza a compreenso e o
valor do voto pelos favelados: Deixaram que o favelado votasse e o voto passou a ser utilizado como
um elemento de troca. O favelado, como ocorre tanto na zona rural, via no novo instrumento uma
possibilidade de ganhar alguma coisa e aparecia sempre algum para dar. MEDINA, Carlos Alberto de.
A favela e o demagogo. Coleo Leituras do Povo n 3. So Paulo: Livraria Martins, 1964, pp. 79 e 82.
102
SAGMACS. Aspectos humanos das favelas cariocas..., op. cit., Segundo Caderno, p.18.
 54

causar, no se pode afirmar necessariamente que tenham sido feitas de forma

impensada. Na avaliao contida em Aspectos Humanos..., todos os polticos no
passavam de meros demagogos e os favelados, acuados, se deixavam levar por
qualquer um. A ideia de que a relao favelado-poltico foi sempre nociva para a
favela gerou, como substituta, a tutela e o controle das associaes de moradores nas
localidades onde o SERFHA atuou no incio dos anos 1960, conforme abordado no
segundo captulo. Por outro lado, com a intermediao de alguns polticos e seus
partidos, os moradores conseguiram por vezes evitar a remoo das favelas; o que nem
sempre aconteceu onde o SERFHA desenvolveu seu trabalho, como a Catacumba ou o
Pasmado.

Solues para a precariedade e a insegurana

Uma conotao importante destes estudos, principalmente as anlises

qualitativas, diz respeito ao interesse de demonstrar a inadequao da populao
favelada: de sua presena em determinadas reas, suas habitaes, formas de se
relacionar e de se organizar, justificando polticas, criao de comisses e rgos para
lidar com o problema das favelas, perscrutando a organizao e as movimentaes
dos moradores junto a lideranas polticas e a partidos. E, sobretudo, constituindo
concepes e prticas que os moradores de favela tiveram de enfrentar em sua luta para
permanecer naqueles espaos ou na cidade. As pesquisas apresentaram as justificativas
cientficas para a adoo de medidas nas quais esses moradores e suas residncias
ilegais, irregulares, precrias, anti-higinicas deveriam se tornar alvo de
polticas das reas de sade, assistncia social, trabalho ou segurana pblica, ou seja,
para voltarem ao seu lugar: fossem seus estados de origem, conjuntos habitacionais
ou outras favelas, desde que localizadas em reas proletrias da cidade.
Por outro lado, esse tipo de conhecimento sobre as favelas foi reproduzido pela
grande imprensa da poca sempre procura da autoridade do especialista o que
ampliou seu alcance. Uma matria do jornal carioca O Globo, publicada em fevereiro de
1952, dizia: No preciso ser socilogo para perceber os perigos que representa para a
cidade esse agudo conflito entre a opulncia e a misria, entre os palcios e os
 55

103
barracos. No era preciso ser socilogo ou cientista social, mas tambm eles
passariam, a partir dos anos 1950, a ser ouvidos quando o assunto era favela.
Muitas vezes, esses estudos no contriburam para uma percepo diferente da
favela, mesmo quando apresentaram dados explicativos sobre aspectos da relao entre
ela e o crescimento da cidade e demonstraram a heterogeneidade entre favelas. Ao
contrrio, mantiveram estigmas e reforaram aspectos como desordem, ilegalidade,
104
precariedade, promiscuidade. Apesar de suas diferenas, textos preconceituosos,
como o do Censo das Favelas da Prefeitura do Distrito Federal e os do IPEME, e textos
menos tendenciosos, como o de Bonilla, por exemplo, compartilharam a utilizao de
um vocabulrio relacionado a doenas, certamente um legado do saber mdico-
higienista, sempre presente no controle tambm esta uma palavra ligada ao
vocabulrio mdico das favelas e de seus moradores: lepra da esttica, chaga,
parasitrio, proliferao, infestao, desordem cancerosa, realidade patolgica,
entre muitas outras usadas para descrever estes espaos e sua insero na cidade.
Palavras que associam o lugar de moradia de grande parcela da populao pobre ao
medo, ameaa e ao risco.
Segundo as justificativas comumente apontadas, havia muito o que controlar:
sua expanso, a construo de casas definitivas (mantinha-se uma ideia de que as
favelas eram e deveriam ser provisrias), a relao com polticos, a disseminao de
doutrinas exticas, o suposto potencial explosivo, as formas de associativismo.
Nos anos 1970, o pesquisador norte-americano Anthony Leeds escreveria:

103
Solidariedade e no caridade, O Globo, 13-02-1952. Apud PARISSE, L. Favelas do Rio de
Janeiro..., op.cit., p. 122.
104
Os estigmas associados s favelas tiveram como um de seus efeitos a discusso quanto ao uso das
palavras favela ou favelado, registrada em estudos de diferentes pocas, e que permanece como uma
questo atual, em que a tentativa de ressignificao da palavra favela nem sempre aceita. Para muitos
projetos sociais e para parte dos moradores, o politicamente correto, atualmente, utilizar o termo
comunidade. Sobre esse aspecto, ver, por exemplo, IBASE/AGENDA SOCIAL. Com a palavra, os
moradores! Pesquisa qualitativa em comunidades e bairros da Grande Tijuca. Rio de Janeiro:
Ibase/Agenda Social, 2000, especialmente o primeiro captulo. Valla reproduziu a considerao da
Fundao Leo XIII a este respeito: Quanto possvel, ensinam ao morador que no favelado, a fim
de aumentar sua dignidade. VALLA, Victor (org). Apndice I. Educao e favela..., op. cit., p. 188.
Em uma reunio de lanamento da Operao Mutiro com organizaes de favela, o SERFHA
anunciou aos presentes a eliminao da palavra favela do lxico oficial; as localidades seriam conhecidas
por vilas. Cf. BONILLA. Rios favelas..., op. cit.,p. 15. Ao longo dos anos, a questo da propriedade
um motivo da luta dos moradores desde, pelo menos, a dcada de 1930 se tornar decisiva e surgiro os
termos ex-favelados para se referir aos transferidos para os conjuntos habitacionais nas polticas de
remoo e ex-favelas sobre as reas onde os moradores obtiveram o ttulo de propriedade das terras, como
Guararapes, no Cosme Velho, zona sul da cidade. Por outro lado, muitas vezes, os atuais conjuntos
habitacionais construdos para receber ex-favelados tambm so estigmatizados, o que demonstra que,
embora a propriedade ou o tipo de construo sejam considerados fatores oficialmente relevantes para a
conceituao da favela, a construo dessa diferena resiste nas relaes cotidianas.
 56

As favelas so concebidas como um problema (...) porque, presume-se, suas populaes se

constituem, num dos extremos do mal, de assassinos, ladres, assaltantes, maconheiros e viciados
em drogas; em um outro extremo do mal, de comunistas e outros tipos de ameaas em termos
polticos e sociais; num terceiro e mais brando extremo, de pobres ignorantes, no-educados, mal-
adaptados, imigrantes rurais caipiras; ou, no melhor dos extremos, de seres humanos razoveis,
mas tristes e pobres, morando em cabanas, criando promiscuidade, um cncer social e urbanstico
na cidade.105

Alm disso, embora boa parte dos autores e instituies tenha mencionado os
problemas causados pela especulao imobiliria na cidade e a violenta explorao a
que muitos favelados estavam submetidos, tambm houve o reforo de uma concepo
sobre o crescimento normal das cidades, com a naturalizao do afastamento da
populao pobre das reas mais valorizadas. Ideias que, por vezes, fortaleciam
iniciativas autoritrias como as de remoo/extino das favelas e demonstravam um
processo de idealizao de cidade, no qual a favela no fazia parte, marcando uma
distncia seno geogrfica, social. Essa concepo de favela como no-cidade foi
oficialmente ratificada no Cdigo de Obras de 1937, com a excluso das favelas dos
mapas da cidade.106
Em seus trabalhos, o historiador Victor Valla demonstrou que, na prtica, essas
concepes geraram uma ideia de necessidade de permanente educao dos
favelados, que orientou os programas propostos para as favelas em diferentes
conjunturas, desde o final dos anos 1940 com a Fundao Leo XIII, meados dos anos
1950 com a Cruzada So Sebastio ou nos anos 1960, com as propostas do SERFHA,
amparado pelo estudo da SAGMACS. 107
Sobretudo, esses estudos produziram muitas dualidades favela x cidade; cidade
x campo; cidade x subrbio; favelado marginal x favelado trabalhador com as quais
imprensa e rgos pblicos jogaram para apoiar decises polmicas contra favelados.
Mas, ao longo da leitura, a partir dos trabalhos de Guimares e Parisse, por exemplo,
surge ainda outra dualidade: a que relaciona a favela como um problema ou favela como
soluo. Aos poucos, os prprios pesquisadores afirmaram e ofereceram informaes

105
LEEDS, A. Tipos de moradia, arranjos de vida, proletarizao e a estrutura social da cidade. In:
LEEDS & LEEDS. A sociologia do Brasil urbano, op.cit., p. 146.
106
SILVA, Jailson de Sousa e. Um espao em busca de seu lugar: as favelas para alm dos esteretipos.
Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade. [online]. s/d. Para a informao acerca do Cdigo de
Obras, ver IBASE. Quando memria e histria se entrelaam: a trama dos espaos na Grande Tijuca.
Rio de Janeiro: IBASE, 2003.
107
VALLA, Victor Vincent. Educao, participao, urbanizao: uma contribuio anlise histrica
das propostas institucionais para as favelas do Rio de Janeiro, 1941-1980. Cadernos de Sade Pblica,
R.J., l (3): 282-296, jul/set, 1985, pp. 293-294.
 57

que sustentavam esse entendimento de favela como uma soluo encontrada pelos
moradores. [Vivem] porque a favela lhes ajuda a viver, escreveu Victor Moura em
seu relatrio, em 1940. Conforme Parisse demonstrou, Alberto Passos Guimares foi
um dos primeiros a perceber e a apontar que, para os favelados, a favela soluo. O
redator da anlise sobre as favelas no Censo de 1950 escreveu:

O fenmeno das favelas tem sido geralmente encarado como um simples problema, ora de esttica
urbana, ora de assistncia social. Esquece-se, quase sempre, que, antes de transformarem num
problema a desafiar estudos de profundidade por parte dos estetas e filantropos, as favelas
representaram uma soluo de emergncia, imposta s pessoas desprovidas de recursos, para suas
dificuldades crescentes de transporte acessvel ou moradia prxima aos locais de trabalho. O
movimento demogrfico em direo s favelas no foi, portanto, um produto do acaso, mas de
causas e fatores que o impeliram num sentido determinado. 108

Os primeiros a reconhecer esse aspecto da favela o de soluo habitacional e

de integrao social para uma situao de precariedade e insegurana foram,
obviamente seus moradores e, baseados nesta vivncia, justificaram sua necessidade de
permanncia em seus lares, afirmando esta disposio aos presidentes da Repblica, aos
demais polticos, imprensa e a outras instituies, por meio de sua luta para continuar
na favela. A construo de um barraco na favela representou uma escolha racional
diante das presses da pobreza, uma nica possibilidade para aguardar dias melhores,
como escreveram os moradores do Morro dos Prazeres ao presidente Dutra, em 1946. 109
Ainda importante frisar que a mobilizao no se deu apenas pela necessidade de
sobrevivncia, embora esta tenha sido fundamental e um motivo alegado
frequentemente. Mobilizando a luta havia tambm uma diversidade de valores, laos
familiares e de vizinhana, sentidos de pertencimento, vontade poltica e vises de
mundo.

No captulo 2, procuro conhecer, a partir de outros materiais, aspectos de como a

luta se deu e algumas das muitas formas pelas quais alguns moradores de favelas
exercitaram suas escolhas entre possibilidades diversas.

108
GUIMARES, Alberto Passos. As favelas do Distrito Federal..., op. cit., p. 11.
109
Abaixo-assinado dos moradores do Escondidinho/Prazeres a Dutra. AN/Ministrio da Justia e
Negcios Interiores/Servio de Comunicaes, 1946. Caixa 129.
 58

Captulo 2

No Catete, nas ruas, nos morros: criando laos e construindo a luta

Ser que eles acham que no sofremos bastante? Eu creio que a polcia faz isso por conta dos que no
deixam construir mais barracos. Eles querem expulsar-nos do morro. Mas esto enganados, pois o morro
do povo! Maria1

Em um telegrama datado de janeiro de 1936, uma comisso representando os

moradores do Morro da Mangueira apelou ao presidente Getlio Vargas para a:

abertura de um inqurito provar que terrenos pertencem Unio, Comisso nomeada pelo Sr.
Ministro da Fazenda por ordem de V. Excia. por um ofcio enviado ao Tesouro e com a dita
comisso j conclusse o inqurito, estando sobejamente provado ser do patrimnio Nacional, os
terrenos, vem perante V. Excia. pedirem que seja oficiado ao Sr. Ministro da Fazenda para que
inspetor Sr. Alexandre Plemonte entregue o processo a comisso para ser enviado Sr. Ministro
para despacho definitivo. Falso proprietrio, grileiro despejos juzo forando inqurito concludo,
moradores satisfeitos com V.Excia., pagamentos parados. Situao dos moradores crtica pedem
providncias.2

O telegrama, assinado pela comisso formada por Alberto A. Oliveira, Jos

Fernandes Duarte, Macario Moreira e Manoel Cavalcanti Mendona, mostra que os
moradores buscavam abrir canais para a comunicao entre eles e a Presidncia da
Repblica. Pelo que informaram, a proposta de organizar a comisso representando os
que se sentiam ameaados havia surgido em uma visita realizada anteriormente ao
Palcio do Catete.
A aproximao de Vargas com os moradores de favelas e da Mangueira, em
particular aconteceu em um contexto de muitas disputas. O prefeito do Distrito
Federal, Pedro Ernesto, nomeado pelo presidente para o cargo, havia se tornado um
desafeto poltico e anteriormente desempenhara com xito essa articulao com os
moradores de favelas.3 Existiam ainda as disputas sobre os rumos a seguir por parte do
governo federal, com a tentativa de incorporar as massas trabalhadoras e

1
D. Maria, uma das mais antigas moradoras do Morro do Pasmado, sobre as batidas policiais na favela.
Imprensa Popular, 18/01/1955.
2
Telegrama dos moradores do Morro da Mangueira a Getlio Vargas. Arquivo Nacional, Fundo
Secretaria da Presidncia da Repblica/Ministrio da Fazenda, Caixa 36.
3
Segundo Maria Las Pereira da Silva, a administrao Pedro Ernesto representou um marco na
visibilidade poltica das favelas. O prefeito, que visitou vrias delas, inaugurou a primeira escola pblica
em uma favela, na Mangueira em 1934, instalou servios pblicos e tolerava ou intermediava questes
de despejos e remoes de moradores. Na avaliao da autora, o objetivo era ampliar o apoio popular ao
Partido Autonomista, ao qual Pedro Ernesto era filiado. SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas,
1930-1964. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005, pp. 54-57.
 59

construir/reforar a imagem do presidente como pai dos pobres e trabalhador nmero

1, por meio de iniciativas como a dos Parques Proletrios Provisrios e as leis sociais.
O sucesso dessas tentativas de aproximao pode ser demonstrado nas centenas de
cartas enviadas por trabalhadores a Vargas conservadas no Arquivo Nacional, o que
tambm demonstra o quanto esse canal de comunicao foi manejado por muitos
brasileiros no perodo. Para Wolfe, as cartas permitem analisar como os trabalhadores
interpretaram e reformularam discursos e prticas do governo Vargas, segundo suas
prprias concepes, no cedendo necessariamente cooptao populista e retrica de
conciliao entre as classes.4 Por meio de cartas ou telegramas, os trabalhadores
(assalariados ou no), entre os quais incluo os moradores de favelas, recorriam s
imagens e aos discursos de incluso social construdos pela propaganda varguista em
um telegrama, os moradores do Morro de Santo Antnio mencionaram o esprito
lcido e a bondade de Vargas para estruturar seus apelos, que iam desde
interferncia e proteo em casos de disputas de terras, solicitaes por emprego,
iluminao pblica, retorno de linhas de bonde desativadas, aumento de salrio,
inaugurao de obras e at pedidos de liberdade em caso de priso.
Por outro lado, se o lder carismtico incentivava a participao popular nos
sindicatos altamente controlados e sustentava a retrica de conciliao e justia social,
o fazia a partir de um alto nvel de autoritarismo, disciplinarizao, censura e represso
poltica. Alm disso, as iniciativas no campo da propaganda de governo, que no se
resumiram apologia ao governo e figura de Vargas, trabalharam para construir a
compreenso de que os trabalhadores no precisavam pressionar por direitos: a
legislao social e o salrio-mnimo, concedidos pelo governo, os colocariam em p
de igualdade com seus patres e todos juntos atuariam a favor do crescimento do pas.5

4
A anlise de Wolfe demonstrou como grupos de trabalhadores, no caso industririos de So Paulo, no
eram cooptados pelos discursos e aes de propaganda do governo, mas, de acordo com suas
experincias, questionaram e negociaram, por meio das cartas que o prprio Vargas incentivava os
trabalhadores a escreverem, esses mesmos discursos. WOLFE, Joel. Pai dos Pobres ou Me dos
Ricos? Getlio Vargas, industririos e construes de classe, sexo e populismo em So Paulo, 1930-
1954. Revista Brasileira de Histria Brasil 1954-1964. So Paulo: ANPUH/Marco Zero, vol. 14, n 27,
1994. No caso das favelas cariocas, sempre importante frisar as ambiguidades dos governos de acordo
com a localidade e as diferentes conjunturas. O tratamento diferenciado dado aos moradores da
Mangueira nos anos 1930 de onde vinha o samba, que estava sendo utilizado pelo governo Vargas para
a construo da identidade nacional brasileira se distinguia do que era direcionado aos do Largo da
Memria (cujos moradores foram transferidos para Parques Proletrios na dcada de 1940) e aos do
Morro de Santo Antnio (onde a favela foi inmeras vezes removida at a destruio parcial do morro nos
anos 1950), para ficar apenas nos casos discutidos neste trabalho.
5
LENHARO, Alcir. Sacralizao da poltica. Campinas 2 Ed. SP: Papirus, 1986, pp. 22-28. Estudos
historiogrficos das ltimas dcadas tm insistido em chamar ateno para as possibilidades de ao dos
operrios, apesar da violenta represso da ditadura varguista. Assim, para Negro, Vargas no encontrou
 60

Nesse campo de disputas polticas e de produo de memrias em busca da

legitimao do perodo, a atuao do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP)
rgo criado por decreto presidencial, em dezembro de 1939 , significativa ao
assumir a propaganda do Estado Novo junto s camadas populares e ao efetivar aes
de censura e de restrio ao acesso de informaes. Uma iniciativa do DIP permite
perceber que essas estratgias tambm foram direcionadas aos trabalhadores dos morros
e que havia interesse na divulgao ampla dessas relaes.
Publicado, em 1941, o livro Os morros cariocas no novo regime notas de
reportagem foi escrito pelo jornalista Henrique Dias da Cruz no para falar da cidade,
mas dos morros onde residiam as populaes nas quais mais refletiram os benefcios
das leis sociais do governo.6 De acordo com Dias da Cruz, no novo regime, os
moradores de favelas passaram a ser reconhecidos como parte da cidade, integrados
comunho humana, valorizados a partir do seu trabalho e do samba que criavam. Os
trabalhadores destas localidades no deveriam mais ser considerados malandros:
haviam se civilizado a partir da transformao social e sanitria dos morros de gente
pobre, do amparo encontrado no governo para superar a fatalidade social que era a
prpria existncia de favelas..7 Segundo o jornalista, antes do novo regime, os
moradores de favelas viviam isolados da civilizao e sua rebeldia era justa:

pois, de Estado, de Governo, de autoridade tinha ela [a favela] com razo suspeitosa
compreenso porque dela se lembravam, no para orientar, para amparar, mas s, absolutamente

diante de si uma massa amorfa, sem experincia de lutas e ideias (...) No estavam os trabalhadores
despossudos nem esquecidos de sua histria e esta no era irrelevante. No aconteceu o triunfo da
manipulao. NEGRO, Antonio Luigi. Paternalismo, populismo e histria social. Cadernos
AEL/IFCH/Unicamp, v. 11, n 20/21, 2004.
6
DIAS DA CRUZ, Henrique. Os morros cariocas no novo regime notas de reportagem. Rio de Janeiro:
DIP, 1941, p. 9. O livro tambm trata de outros morros da cidade, como os de Santa Teresa e da
Conceio, no necessariamente sobre o tema das favelas, mas sobre as localidades onde o governo
estaria empreendendo melhoramentos pblicos como canalizao de guas pluviais, pavimentao etc.
Tambm pelo Departamento de Imprensa e Propaganda, Dias da Cruz lanou ainda um livro sobre os
subrbios da cidade. Outra iniciativa dos idelogos Estado Novo com importante repercusso nas
imagens e relaes estabelecidas com as favelas da cidade foi a valorizao da msica popular e do
carnaval e na mudana da imagem do malandro. Em suas notas de reportagem, Dias da Cruz elogiou a
permisso pelo governo dos encontros de batuqueiros nos carnavais na Praa Onze (o salo de festas da
Favela) e o empenho do governo no aproveitamento das habilidades do povo e escreveu: No mais,
pois, o malandro, homem da desordem, que agride que mata. A navalha e o revlver foram substitudos
pelo pandeiro, pelo violo, pelo cavaquinho. (Idem, p. 15.). Mudanas, evidentemente, atribudas s
aes governamentais. Para a aproximao de Vargas, e tambm do PCB, com as escolas de samba e o
carnaval, ver GUIMARES, Valria Lima. O PCB cai no samba: os comunistas e a cultura popular,
1945-1950. Rio de Janeiro: Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, 2009 e AUGRAS, Monique. A
ordem na desordem: a regulamentao do desfile das escolas de samba e a exigncia de "motivos
nacionais". Revista Brasileira de Cincias Sociais, n 21, 1993, pp. 90-103. Disponvel em
<www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_21/rbcs21_08.htm>, acesso em 20/06/2010.
7
DIAS DA CRUZ, Henrique. Os morros cariocas..., op.cit., p. 11.
 61

s, para punir! (...) A Favela, repitamos, em bem da mais pura verdade, j est relacionada com a
cidade, j participa da comunho social. E o remdio foi to simples: ao invs de polcia,
assistncia moral; ao invs de cadeia, escola, hospital, trabalho. E, hoje, as populaes pobres dos
morros cariocas j sentem um pouco de felicidade na vida. Olhou para elas o Governo atual,
repartiu com elas os benefcios das leis sociais.8

O controle social que caracterizou a rotina dos Parques Proletrios e que gerou
resistncia a essa poltica, com a formao de comisses para evitar a transferncia para
os Parques, demonstra o quanto de retrica existia por trs dessa suposta comunho
social.
Assim, acima de tudo, o apelo dos moradores da Mangueira traz, por meio das
palavras soltas e das mensagens abreviadas to tpicas dos telegramas, informaes
fundamentais sobre a situao das favelas naqueles anos: a existncia de certa ateno
governamental (audincias com autoridades, inquritos sobre propriedades, interveno
em disputas) e um processo de formao de comisses de moradores, mobilizados para
pedir providncias para amenizar sua situao crtica. Uma passagem do telegrama,
em particular, expe as tensas relaes vivenciadas nesse perodo: Falso proprietrio,
grileiro despejos juzo. Entre os anos 1930 a 1960 mas no s nesse perodo,
obviamente 9, boa parte dos moradores de favelas do Distrito Federal esteve em tenso
com proprietrios de terras, grilagens e processos judiciais relacionados a aes de
despejo. Problemas que se tornaram parte de sua luta, assim como as tentativas de
melhorar as condies locais de vida e de evitar as remoes parciais ou totais de
favelas, intencionadas ou efetuadas pelos governos.
As disputas em torno dos terrenos onde se constituram favelas, principalmente
na zona sul do Rio e em algumas regies da zona norte, puseram em evidncia a dita
valorizao imobiliria em localidades como os atualmente muito valiosos bairros da
Gvea, Lagoa, Jardim Botnico e Laranjeiras ocupadas at os anos 1940 por indstrias
e por vilas operrias ou favelas, como a do Largo da Memria, de onde foram forados
a sair os primeiros moradores do Parque Proletrio da Gvea. Evidenciaram ainda o
quanto esse processo foi acompanhado ou em muitos casos s pode ser realizado a

8
DIAS DA CRUZ, Henrique. Os morros cariocas..., op.cit, p. 12 e 13. Como apontaram ngela de
Castro Gomes e Martha Abreu, essas aes tambm estiveram vinculadas aos objetivos do Estado Novo
de demonstrar que, em lugar de uma Repblica Velha, com um olhar europeizante e afastada poltica
e culturalmente do povo brasileiro, estaria nascendo um novo Estado, mais prximo e atento s
necessidades do povo. GOMES, ngela de Castro Gomes; ABREU, Martha. A nova Velha Repblica:
um pouco de histria e historiografia, Revista Tempo, vol. 13, n 26, janeiro de 2009, pp. 2-3.
9
Uma periodizao completamente arbitrria para tratar deste tpico. O processo referente propriedade
das terras do morro do Borel, por exemplo, correu at os anos 1980. No Cantagalo, conforme a entrevista
realizada com o presidente da Associao de Moradores, Luiz Bezerra, em 02/07/2011, s em 2011 os
moradores comearam a receber o ttulo de propriedade.
 62

partir de uma violenta ao de grilagem, da explorao de moradores que no tinham

nenhuma garantia dos pagamentos realizados, fossem de aluguis ou compras de casas
ou terrenos, de disputas arrastadas no Judicirio, da cumplicidade de autoridades e
representantes da lei, da falta de fiscalizao, da corrupo, dos conflitos
estabelecidos em nome da propriedade privada, da necessidade de sobrevivncia ou de
uma nascente concepo de direitos.
Tanto a valorizao imobiliria quanto a grilagem marcaram as relaes sociais
entre moradores de favelas e demais reas da cidade. Desde as anlises elaboradas por
Victor Moura, pelo Censo de 1950 ou pelo IPEME, entre outros, como vimos no
primeiro captulo, a propriedade dos terrenos central na definio de favela, tornou-se
eixo da luta de movimentos e moradores e prossegue como uma questo mal resolvida.
Dos critrios apontados pelo Servio Nacional de Recenseamento, em 1950, a questo
da condio jurdica do terreno foi a que menos avanou em relao s favelas. Em
1981, quando o antigo Instituto de Planejamento Municipal (IPLAN-Rio) fez o
levantamento para o Cadastro de Favelas do municpio do Rio de Janeiro, um dos
aspectos utilizados para caracterizar as favelas era o da propriedade dos terrenos; o
cadastro informava que 33% das favelas existentes no incio dos anos 1980 estavam
localizadas em terrenos pblicos, 27% em terrenos particulares, 5% em terrenos
pblicos e particulares, 9% em outras situaes e 26% sem informao. 10
Em muitas favelas, a ocupao de terrenos pelos trabalhadores pobres chegou a
ser incentivada pelos donos verdadeiros ou no , como constatou o mdico Victor
Tavares de Moura em seu relatrio ao secretrio geral de Sade e Assistncia da
Prefeitura do Distrito Federal, em 1940:

curioso notar que as favelas vo surgindo muitas vezes em terrenos de particulares, sem que seus
proprietrios protestem e que at pelo contrrio ajudam a construir o barraco e ainda mais, atraem
novos moradores. uma maneira fcil de no pagar impostos de qualquer espcie e de ter grande
renda. Enquanto isto, os terrenos se vo valorizando, sem necessidade de outro auxlio seno o
fator tempo.11

Com base em anlises de documentos do Instituto Pereira Passos, da Fundao

Leo XIII (1963) e da SAGMACS, Silva afirmou que em cerca de 40% das 379

10
INSTITUTO DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL; SECRETARIA MUNICIPAL DE
DESENVOLVIMENTO SOCIAL. Cadastro de Favelas do municpio do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
1983, Tabela 9, p. 20, volume 3.
11
MOURA, Victor Tavares de. Esboo de um plano para estudo e soluo do problema das favelas do
Rio de Janeiro, op.cit, p. 3.
 63

favelas surgidas antes de 1964 havia fortes indicaes de que, na origem, houve uma
ocupao autorizada por supostos proprietrios das terras, privadas ou pblicas, com ou
sem pagamento de taxas e aluguis. Em pelo menos 23 desses casos havia indcios
12
claros de grilagem. Com o pagamento dos aluguis ou outras taxas aos que se
diziam proprietrios, os moradores acreditavam estar em uma situao mais
regularizada, tentando uma possibilidade legal de acesso terra, mas, na prtica, em
nada se modificava a fragilidade de sua situao, como demonstram os documentos
acima e relatos publicados na imprensa ao longo destas dcadas.13 O tema foi abordado,
por exemplo, pelo jornalista Ybelmar Pinheiro em uma srie de reportagens publicadas
no Correio da Manh em 1940:

A minha outtra situao era de proprietrios de terrenos situados no morro.

Alis, sobre esse assumpto h muito que lastimar, pois os habitantes so victimas desses
indivduos sem escrpulos.
Um homem pobre chega ao morro, escolhe um terreno favorvel e constroe a sua casa, ou melhor,
o seu barraco.
Dias depois aparece o dono do terreno, entra em entendimento com a pessoa que fez a casa e
esta tem que pagar-lhe uma grande quantia. Passado algum tempo surge outro dono que vm
cobrar os antigos clientes e tomar conhecimento dos novos.
Aquelle que h pouco fizera o seu barraco explica que j pagou uma certa quantia pelo que
occupa, mas o dono apresenta um documento qualquer e o homem que com muito esforo faz a
sua casa, concorda embora com corda no pescoo, como dizem elles. assim que acontece com
quase todos os moradores que tm as suas casas em reas pertencente a vrios donos.
Isto uma situao que est exigindo qualquer providncia de nossas autoridades.
Como fcil de imaginar, na qualidade de dono do terreno no era bem visto...14

12
Ver SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005, p.
101, especialmente o captulo 4.
13
Ver, por exemplo, a matria Agora a vez da favela da Catacumba Volta a prefeitura aos despejos
em massa com a promessa de conjuntos residenciais para os favelados Alarmados os moradores,
Imprensa Popular, 30/08/1951, primeira pgina e p. 4.
14
O jornalista afirmou que, ao chegar s favelas, os moradores o confundiam com policiais, funcionrios
do governo e proprietrios de terrenos, o que, por vezes, gerava uma desconfiana inicial. Em 2004, o
Instituto Pereira Passos, da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, publicou os textos de Pinheiro,
classificando-os como a primeira reportagem a abordar com profundidade a questo das favelas cariocas,
ouvindo 200 moradores da Mangueira, So Carlos, Matriz, Salgueiro, Gamboa e Cachoeirinha Pequena.
Na apresentao, l-se ainda: Ao terminar a leitura, fica a impresso de que a percepo que se tinha
dessa questo h mais de 60 anos atrs, parecida com a que se tem hoje, no incio deste Sculo XXI.
Ao todo foram publicadas oito extensas reportagens em suplementos dominicais de julho a
outubro de 1940. O reprter relatou ter sido muito bem acolhido nas favelas que visitara, onde conversou
com moradores sobre temas como bailes organizados (caxambu, latada), condies de vida, religio,
crime, instruo, famlia e felicidade. A primeira reportagem foi publicada em 28 de julho, com
apresentao do prprio Ybelmar Pinheiro, que afirmou ter como nico desejo: dizer aos que vivem com
a ventura, como vivem os rfos da felicidade.... Procurarei ser sincero nas minhas apreciaes
esforando-me o mais possvel para no me deixar vencer por simpathias ou tolerncias, tentando assim
pintar sem os artifcios da benevolncia o quadro triste que, a cada passo, ao expe diante dos nossos
olhos. PINHEIRO, Ybelmar Chouin. O que eu vi nas favellas. Coleo Estudos da Cidade/Rio Estudos
n 140, outubro 2004, p. 1. [1940].
 64

Frequentemente, com a valorizao dos terrenos e o interesse em se reapropriar

dos lotes, o proprietrio verdadeiro ou no suspendia a cobrana dos aluguis para
forar o despejo apoiado neste argumento. Por outro lado, a situao exposta pelos
moradores da Mangueira aponta que, com a desconfiana acerca da propriedade dos
terrenos, os inquilinos tambm deixavam de pagar o aluguel, gerando mais tenso.
Em seu livro As lutas do povo do Borel, Manoel Gomes, um antigo morador
desta favela, relatou os negcios envolvendo as terras do morro localizado no bairro
da Tijuca, na zona norte da cidade. At 1945, o Borel j tinha pertencido a diversos
donos, que mantiveram algumas prticas em comum: proibio de construo de
casas de alvenaria (segundo Gomes, para evitar o pagamento de indenizaes caso
houvesse algum despejo ou remoo de moradores) e a manuteno de uma polcia
informal ou lees de chcara para controlar a diviso dos lotes, executar a cobrana
dos aluguis, garantir a no utilizao de tijolos nos barracos e resolver conflitos entre
os moradores. A incerteza quanto validade das transaes que haviam realizado com
esses proprietrios, segundo Gomes, surgiu entre os moradores apenas em 1945, ou
seja, 24 anos aps a construo das primeiras casinhas naquela colina.15
Assim, a possibilidade de pagar aluguel ou comprar um barraco em uma favela
ainda no trazia qualquer segurana para os moradores, em virtude das ameaas ou
aes, frequentemente violentas, de grileiros ou de proprietrios e dessa troca de
donos. No entanto, pelo que se entende de muitos documentos, muitas terras estariam
abandonadas, sem quaisquer sinais dos proprietrios, uma omisso que por vezes
representou, perante a lei inclusive, uma possibilidade de defesa a ser utilizada pelos
moradores. Em 1954, o ento ministro da Justia, Seabra Fagundes aps uma visita ao
Borel , se valeu desse argumento para se posicionar quanto desapropriao das terras
do morro, como veremos adiante.
Neste cenrio de pobreza, especulao imobiliria, grilagem, contestaes de
propriedade de terras entre a Unio e particulares, terrenos abandonados, um padro de
informalidade nos contratos de compra ou de aluguel de barracos ou terrenos,
estavam situadas as disputas em torno das favelas. 16

15
GOMES, Manoel. As lutas do povo do Borel. Rio de Janeiro: Edies Muro, 1980. O livro tem prefcio
de Luiz Carlos Prestes. Manoel Gomes assumiu, como veremos adiante, um lugar importante na
mobilizao dos moradores do Borel. O livro, como o ttulo informa, trata de aspectos dessa luta como o
surgimento da organizao Unio dos Trabalhadores Favelados.
16
Outros motivos tambm esto relacionados ao surgimento de algumas favelas cariocas, principalmente
as mais antigas, uma vez que algumas delas abrigaram ex-escravos de fazendas ou moradores de
quilombos, como o Morro do Salgueiro e outras localidades no macio da Tijuca. Sobre o tema da
 65

Em 1936, ano em que os moradores da Mangueira enviaram o telegrama a

Vargas, a Revista da Semana comentava:

O tempo e o intenso desenvolvimento da cidade demonstraram que mesmo os morros, depois de

beneficiados, eram um excelente negcio para a venda de terrenos em lotes. E, tangidas pela
intimao de mudana, centenas e centenas de criaturas, cujo nico mal serem pobres na cidade
mais linda do mundo, vo sendo periodicamente privadas do teto misrrimo que a fora do hbito
j as levara a considerar como seu... Uns se dispersam; outros vo formar novos ncleos em terras
de outros donos casos futuros de rudo e de escndalo.17

Por outro lado, conhecer o perfil dos chamados grileiros que atuavam nas favelas
no tarefa fcil. Frequentemente exploradores de aluguis ou de terrenos e loteadores
ilegais esto includos sob a mesma denominao. Gomes informou em seu livro que
um dos homens que explorava a venda dos lotes de terra e as cobranas de aluguis no
Borel era um imigrante portugus que morava na prpria favela. Outros talvez
estivessem a servio de empresas imobilirias ou fossem proprietrios particulares de
terra, desejosos de ampliar as reas que lhes pertenciam ou incorporar como suas terras
pblicas ou de donos desconhecidos.
As intricadas relaes estabelecidas em torno desse negcio surgem no
depoimento da me de uma criana participante da pesquisa sobre educao realizada
pela UNESCO em favelas cariocas no final dos anos 1950. Ela relatou ao tcnico da
entidade, Andrew Pearse, um acontecimento na Mangueira. O depoimento segue
conforme a transcrio feita pelo pesquisador:

Havia um velho que possua um terreno em Mangueira e o seu filho, Dr. N., cuidava-lhe dos
interesses. Alugou-o a um homem que nele construiu um grupo de barracos que alugava. Este
homem se suicidou, ingerindo soda custica, incendiando as vestes e enterrando uma faca no
prprio corao. O Dr. N. apossou-se dos barracos cujo aluguel cobrava para si prprio, chegando
mesmo a despejar o filho adotivo do homem que os havia construdo. Esse Dr. N. queria vender a
terra e comeou a despejar gente a torto e a direito, inclusive o dono de um armazm que estava
assim ameaado de srio prejuzo. Este, porm, alegou que a terra pertencia Prefeitura e moveu
uma ao judicial. Ningum no morro gosta do Dr. N. que ali sempre vai acompanhado da Polcia
Especial e de um oficial de justia. Se as pessoas resistem ordem de despejo, ele as atrai para
fora e pe fogo s casas... O homem encarregado de recolher os aluguis e que morava no Morro
teve de se mudar com a mulher, pois sua vida corria perigo...18

expanso inicial das favelas, ver o artigo do gegrafo Maurcio Abreu. ABREU, M. Reconstruindo uma
histria esquecida: origem e expanso inicial das favelas do Rio de Janeiro. Espao & Debates: Revista
de Estudos Regionais e Urbanos. So Paulo, (37): 34-46, 1994. Ver tambm CAMPOS, Andrelino. Do
quilombo favela: a produo do espao criminalizado no Rio de Janeiro. 2 ed. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2007.
17
Revista da Semana, ano 37, n36, 15/8/1936, p. 36 apud ABREU, Maurcio. Reconstruindo uma
histria esquecida..., op.cit., p. 42.
18
PEARSE, A. Notas sobre a organizao social de uma favela do Rio de Janeiro. Educao e Cincias
Sociais. Rio de Janeiro (7): 9-32, abril, 1958, p. 21. Pesquisador vinculado UNESCO, o socilogo
ingls Andrew Pearse esteve vinculado a importantes linhas de pesquisa sobre urbanizao e educao na
 66

Os casos de rudo e de escndalo e o nvel de conflito associado a eles se

multiplicavam em outras favelas. A cidade mais linda do mundo era toda um cenrio
de grilagem e de explorao. No caso das favelas, tanto a grilagem quanto a explorao
resultavam em presses sobre os moradores para que os supostos proprietrios
conseguissem aumentos de aluguel ou pudessem vender os terrenos para companhias
loteadoras. Na rea urbana e na ento zona rural principalmente na regio da atual
zona oeste, mas tambm em partes da zona norte , aconteciam inmeras disputas entre
governos, corretoras, favelados, lavradores pobres e grileiros, conforme demonstraram
Santos e Fischer.19
O surgimento de algumas favelas, inclusive, estaria vinculado a loteamentos que
no prosseguiram por no serem legalizados pela Prefeitura do Distrito Federal. Este
seria o caso da Rocinha (Gvea, zona sul), formada em 1927, a partir de um loteamento
da empresa Castro Guido e Cia.. Como o empreendimento fora embargado, e aps a
perda de interesse pelos herdeiros do loteador, a companhia desistiu do negcio e os
compradores ficaram sem as escrituras dos terrenos.
Alm disso, Silva aponta que o mercado privado de habitaes embora
pressionado pela Lei do Inquilinato, de 1942, causadora de grande descontentamento
entre os proprietrios ao decretar o congelamento dos aluguis ainda apresentava-se
bastante forte na cidade, onde metade da populao pagava aluguel. A lei tambm
incidiu sobre as favelas ao contribuir para a valorizao dos terrenos passveis de serem
incorporados a novas reas de construo.20 Com essa corrida, vinham as tentativas de
despejo solicitadas pelos que, de acordo com a lei, tinham direito terra em questo ou
pelos que, por meio dos papis amarelados pelos grilos, reivindicavam a propriedade.
Nesse sentido, Guimares ponderou sobre os interesses em torno da urbanizao das
favelas na dcada de 1950, argumentando que no havia nenhuma garantia de que elas
continuariam servindo habitao popular sob a presso da explorao comercial do

Amrica Latina. Investigaes, seminrios e publicaes foram feitas nesse mbito, no qual se insere uma
pesquisa sobre educao em favelas do qual este artigo resultado.
19
SANTOS, Leonardo Soares dos. Laos em movimento: as ligaes dos posseiros do Serto Carioca
com outros movimentos sociais (1945-1964). Achegas.net Revista de Cincia Poltica, 33,
jan./fev.2007. Disponvel em: <www.achegas.net/numero/33/leonardo_santos_33.pdf>, acesso em
18/01/2010. FISCHER, Brodwyn. Partindo a cidade maravilhosa. In: CUNHA, Olvia Maria Gomes da e
GOMES, Flvio dos Santos (org.). Quase-cidado: histrias e antropologias da ps-emancipao no
Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007, pp. 419-450.
20
SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964,op.cit., p. 100 e segs.
 67

terreno.21 Nas dcadas de 1940 e 1950, a explorao dos moradores de favelas, por meio
da cobrana irregular de aluguis e terrenos, alcanou grande visibilidade, embora Silva
afirme que esta questo j tivesse sido abordada pelo Cdigo de Obras, de 1937, que, ao
tentar coibir o crescimento/surgimento das favelas, determinava uma penalidade maior
ao responsvel pela cobrana de aluguel de casebres ou pelo arrendamento ou aluguel
do solo.22
Os conflitos aconteciam diretamente nas favelas, por vezes materializado por
meio de demolio e incndio dos barracos, mas tambm em outros cenrios: as pginas
dos jornais, os tribunais de justia a partir de ordens de despejos obtidas ou sustadas, os
gabinetes de polticos e, tambm, as publicaes e estudos analisados no primeiro
captulo. A definio da favela a partir da posse irregular embora alguns moradores
tivessem contratos e recibos de pagamento de aluguis com aqueles que se diziam
proprietrios das terras e os resultados cientficos (portanto legtimos) de
estudos financiados por instituies e grupos com interesses comerciais em reas em
litgio reafirmaram uma lgica da ocupao das terras urbanas que visava separao,
preferencialmente bem marcada, entre espaos de moradia e trabalho para as classes
pobres e para as mdias e ricas.
Para o IPEME, a soluo para as favelas deveria estar baseada na compra de
terrenos pelos moradores, uma vez que alguns deles, segundo as pesquisas do instituto,
poderiam pagar: Nota-se que uns 8.500 favelados compraram ultimamente terreno a
prestaes, o que poder surpreender, mas demonstra, mais uma vez, que o problema
das favelas no insolvel. Esse nmero representava pouco mais de 1,3% do total de

21
GUIMARES, Alberto Passos. As favelas do Distrito Federal e o censo demogrfico de 1950, op.cit.,
pp. 11-12.
22
SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964, op.cit., p. 193. Segundo Silva (p. 109),
tanto os proprietrios legais dos terrenos ou grileiros eram considerados tubares das favelas. Essa
indistino entre donos legtimos e grileiros contribuiu para o aumento da vulnerabilidade dos moradores
porque desmantelava vnculos mais formais entre favelados e proprietrios, ao considerar irregulares
quaisquer transaes comerciais dos terrenos. A tentativa de coibir as aes de grileiros, loteadores
irregulares, exploradores (conhecidos por tubares e donos das favelas) nas favelas prosseguiu com a
chamada Lei das Favelas. Um dos objetivos era inibir a ao dos tubares/donos das favelas que
incentivavam a ocupao para, sem o pagamento de impostos, lucrar com a explorao dos terrenos e
depois com o despejo da favela. Especificamente em relao ao Distrito Federal, a lei previa ainda a
proibio de despejos contra moradores de favelas durante o prazo de dois anos e garantia a permanncia
do morador na favela, se lhe fosse destinada outra casa. Ver PARISSE, L. Favelas do Rio de Janeiro...,
op. cit., p. 200.
Aprovada em setembro de 1956, a lei federal n 2.875 autorizava o Poder Executivo a abrir,
pelo Ministrio da Justia e Negcios Interiores, os crditos especiais, para auxiliar a Cruzada de So
Sebastio, do Distrito Federal, o Servio Social contra o Mocambo, de Recife, a Prefeitura Municipal de
So Paulo e a Prefeitura Municipal de Vitria, na melhoria das condies de habitao dos favelados. Lei
n 2875, de 19 de setembro de 1956. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/lei/1950-
1959/lei-2875-19-setembro-1956-376311-publicacaooriginal-1-pl.html>. Acesso em 12/02/2012.
 68

640 mil moradores de favelas calculados pelo IPEME em julho de 1957; apesar disso,
para o Instituto, estava confirmada a capacidade aquisitiva daquela populao. Para
comprovar sua afirmao, apontava mais um indicador: Mais da metade dos favelados
j comprou alguma coisa a prestao, sobretudo a gente de cor. Os artigos mais
comprados so roupas. 23
Comprar o terreno ou assumir o pagamento de impostos constitua-se como
alternativa para alguns moradores desde que o terreno se localizasse na favela (ou
seja, em uma rea onde era possvel morar de acordo com seus rendimentos), como
demonstraram os exemplos da Rocinha e da Vila Vintm. Os moradores desta favela,
formada em 1945 em Padre Miguel (zona oeste), em um terreno pertencente ao
Exrcito, pressionaram a Cmara dos Vereadores para a votao de uma lei autorizando
a Prefeitura a coletar impostos sobre o terreno. Segundo o relatrio da SAGMACS:
[Eles] Vem nisso um reconhecimento implcito pelas autoridades municipais do seu
direito ocupao do terreno.24 Os moradores da Chcara do Cu (Leblon, zona sul)
estavam dispostos a negociar com os herdeiros de Carlos Ludolf, proprietrio de terras
no bairro, inclusive sobre o aluguel.25 No era o caso de todos os moradores de favela
nem nesse nem nos perodos posteriores.26
So essas condies de instabilidade e insegurana quanto a um aspecto to
essencial para qualquer pessoa a garantia de um lugar para morar que
impulsionaram a mobilizao inicial dos moradores de favelas no Rio de Janeiro. Ainda
na dcada de 1930, a situao crtica dos moradores da Mangueira era compartilhada
pelos que viviam no Santo Antnio e no So Carlos, entre outras, e, ao longo dos anos,
por moradores de mais e mais favelas. Suas aes no foram apenas respostas atuao
governamental, mas compreenderam uma diversidade de tipos de mobilizao, desde a
formao das comisses de moradores, com mais ou menos vnculos com governos,
pedidos de apoio a polticos e outras autoridades, articulao com partidos e sindicatos,
fundao de associaes (legalmente constitudas ou informais), visitas a redaes de
jornais ou rgos pblicos, passeatas, redao de cartas e abaixo-assinados
encaminhados a autoridades, aes e processos por meio do Judicirio, mutires, e,

23
IPEME. A vida mental dos favelados..., op.cit., p. 14.
24
SAGMACS. Aspectos humanos..., op.cit. Primeiro Caderno, p. 13.
25
SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964, op.cit., p. 121.
26
A instalao da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), por exemplo, tem inquietado alguns moradores
mais pobres no morro do Borel, que temem pela cobrana de impostos e a regularizao das taxas sobre
servios pblicos, como energia eltrica. Cf. Entrevista concedida por Felipe Vieira dos Santos autora,
no Morro do Borel, Rio de Janeiro, em 04/08/2011.
 69

como tambm parte de uma resistncia, a realizao de melhorias nos barracos quando
estas ainda eram proibidas inclusive com a utilizao, tambm proibida, de alvenaria
nas construes. Embora, tenham sido silenciadas nas publicaes sobre as favelas, as
mobilizaes dos moradores tambm constituram um dos elementos definidores do
problema favela e do prprio estmulo ao que motivou diferentes estudiosos e
instituies em busca de solues.
Desde o incio do sculo, a questo da habitao popular (sua precariedade e a
represso s suas vrias formas), favoreceu um processo de formao de vnculos entre
os moradores, que, no geral, no era bem visto por membros das elites da cidade. O
integrante de uma comisso nomeada em 1905 pelo Ministrio do Interior e da Justia
para tratar da crise habitacional do Rio de Janeiro ao mesmo tempo em que
reconheceu a insuficincia de casas para a populao pobre e condenou a ao da sade
pblica para acabar com os cortios sem alternativas para sua substituio formulou a
questo da precariedade das condies de habitao em termos apenas de perdas
econmicas e alertou para a possibilidade de uma triste solidariedade entre a
populao:

Sem levar em conta consideraes muito respeitveis de carter humanitrio, a questo daquelas
que no s afetam as rendas pblicas e a nossa expanso industrial, como tambm concorrem para
retardar o crescimento da nossa populao operria. De fato, nesses meios malsos, no s ela se
estiola e diminui a sua defensiva orgnica quando no desaparece no perodo mais produtivo da
atividade humana, como cria uma triste solidariedade entre a populao, propagando, ainda que
inconscientemente, molstias evitveis. 27

As molstias evitveis nos meios malsos no eram a tuberculose ou outras

doenas que atingiam duramente as populaes pobres da cidade, mas a solidariedade
construda no seu cotidiano. De certa forma, o integrante da tal comisso tinha razo.
Na vivncia dos moradores de favelas, as muitas tenses e disputas em torno da moradia
pediam mobilizao e buscar solidariedade dentro e fora das favelas era inevitvel.
Em agosto de 1934, moradores do Morro de Santo Antnio, localizado no centro
da capital da Repblica, encaminharam a Getlio Vargas um abaixo-assinado no qual
solicitaram a interveno presidencial para evitar uma ao de despejo que deixaria
desabrigadas, aproximadamente, 300 pessoas. O documento contm cerca de 70

27
LIMA, Azevedo. Parecer apresentado Comisso nomeada pelo Exmo, Sr. Dr. J.J. Seabra, ministro
dos Negcios do Interior e Justia sobre Habitaes Populares. Rio de Janeiro: Typ. Leuzinger, 1905.
Apud: LOBO, Eulalia Maria Lahmeyer; CARVALHO, Lia; STANLEY, Myrian. Questo habitacional e
movimento operrio. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1989, p.79.
 70

assinaturas; em alguns casos, ao lado do prprio nome, o signatrio indicava se era

casado e qual o nmero de filhos. Por meio do abaixo-assinado, os moradores
informaram que estavam sendo ameaados pela Sade Pblica e solicitaram a
autorizao do presidente para continuar morando na favela.
Do Gabinete do Presidente, o requerimento dos moradores do Santo Antnio foi
encaminhado ao Departamento Nacional de Sade Pblica e seguiu para a Delegacia de
Sade do 2 Distrito Sanitrio, notificada a prestar informaes sobre o caso. Assim, o
documento chegou s mos de Vargas acompanhado tambm de um ofcio com o
posicionamento daquela Delegacia de Sade. De fato, a Sade Pblica havia feito em
outros tempos remoo daquelles barraces, horrorosos, que attestavam um desleixo
das autoridades das administraes Federal e Municipal em permitir que se os
construssem, como confirmou o funcionrio. Mas as aes estavam ento paralisadas
e a recomendao era a retomada da destruio dos barracos existentes e de fiscalizao
para que novos no fossem construdos, formando hediondos ncleos (...) que no
condizem com nosso grau de civilizao e costumes, sobre serem atentatrios dos mais
elementares preceitos de higiene. Uma anotao na capa da pasta com o abaixo-
assinado dos moradores foi o irnico parecer presidencial: Sem resposta por falta de
endereo certo.28
Ao escrever a carta, os moradores reafirmaram sua necessidade de permanecer
nos terrenos onde haviam encontrado soluo para a impossibilidade de residir em outro
lugar, mas tambm ressaltaram a ao (autoritria) dos rgos ligados Sade Pblica,
que, desde o sculo XIX, constitua um dos principais atores na execuo de medidas
que foravam o deslocamento da populao pobre ao destruir ou interditar suas
habitaes.
O Morro de Santo Antnio era ilustrativo desta condio de constante
insegurana na qual viviam as populaes de favelas. No requerimento mencionado
acima, os moradores escreveram:

Ns abaixo assinados moradores no morro de Santo Antnio intimados que fomos desocupar
imediatamente os barraces onde nos dado habitar h muito tempo na proporo das nossas
nfimas posses pelo presente solicitar ao esprito lcido de V. Excia. no passar a despercibir nossa
dificuldade. Desalojados repentinamente como vamos ser por ordem ao que nos consta da sade
pblica para onde iremos? Na poca difcil que ora atravessamos neste sculo de reivinculaes

28
Abaixo-assinado de moradores do Morro de Santo Antnio, 07/08/1934. Arquivo Nacional. Fundo da
Secretaria da Presidncia da Repblica. Caixa 33. Fischer afirma que a anotao foi feita pelo prprio
Vargas porque acompanhada de um V que indicava o despacho do presidente. Ver FISCHER, B.
Partindo a cidade maravilhosa..., op.cit, p. 419.
 71

sociais nossa voz muda ou melhor branda porque sempre confiamos plenamente na bondade de
V. Excia.. Solicitamos pois a interferncia de V. Excia. no sentido de permitirem nossa
permanncia em nossos lares...29

Referindo-se incluso social alardeada por Vargas, os moradores jogavam com

a propaganda governamental sobre suas iniciativas a fim de buscar algum apoio para
enfrentar a ameaa que sofriam. No entanto, expuseram com clareza algumas das
dimenses da excluso em que viviam: receio quanto s chances de permanncia em
suas moradias e pouco por vezes, nenhum reconhecimento da legitimidade de suas
demandas nossa voz muda. Mais de 40 anos depois da data presumida do incio da
ocupao do morro (uma das mais antigas favelas da cidade assim como a do Morro da
Providncia), os moradores do Santo Antnio continuavam vivendo sob incerteza,
precariedade e violncia. Em 1916, por meio de sua mobilizao, os moradores
conseguiram um adiamento da execuo da ordem judicial de despejo dos casebres
ento existentes. 30 A favela sofreu ainda vrios incndios, um deles durante a gesto
Pereira Passos, quando os jornais especularam a interveno do prefeito no
acontecimento. O jornalista Dias da Cruz relata o caso: Houve quem levantasse
suspeita sobre a origem do fogo. Teria sido ateado propositalmente! E o interessante o
que o saudoso prefeito fazia tanto caso do srdido aleive, que dizia: O fogo o meu
melhor auxiliar para reformar a cidade.31
Em Os morros cariocas no novo regime, encontramos outras informaes de Dias
da Cruz sobre o Morro de Santo Antnio. O Santo Antnio j considerado trambolho
h sculos..., escreveu ele, depois de relatar o quanto eram antigos os planos para
destruir o morro e afirmar que, apesar das vrias disputas em torno da propriedade do
terreno, graas nova ordem imposta nas coisas pblicas, estava confirmado o

29
Abaixo-assinado de moradores do Morro de Santo Antnio, 07/08/1934.
30
Para Abreu, a favela deste morro foi a primeira da cidade. Removida ainda em 1901, retomou seu
antigo lugar durante a reforma urbana [os novos moradores seriam os expulsos das estalagens destrudas
no centro]. Em 1910, muitos barracos foram novamente removidos, consentindo, entretanto, o governo
que seus moradores construssem outros no morro do Telgrafo [parte da atual Mangueira], afastado da
rea central. Pouco tempo depois, j estavam novamente os barracos de volta quela colina, para serem
novamente ameaados de despejo em abril de 1916. Tendo os moradores conseguido, em maio, um
adiamento da execuo da ordem judicial, foram todos eles surpreendidos no ms seguinte por violento
incndio, certamente de natureza criminosa, que destruiu grande parte dos casebres ali existentes. Qual
fnix renascida, entretanto, j ocupava a favela novamente seu antigo lugar em 1919, para horror da
imprensa burguesa. ABREU, Mauricio. Reconstruindo uma histria esquecida..., op.cit., p.41.
31
DIAS DA CRUZ, Henrique. Os morros cariocas..., op.cit., p. 43. A parte do morro onde estava situada
a favela foi destruda definitivamente em meados dos anos 1950; a terra foi utilizada para a construo do
Aterro do Flamengo. A outra parte ocupada pelo Convento de Santo Antnio, localizado no Largo da
Carioca, no centro do Rio.
 72

32
pertencimento Unio. O jornalista tambm elogiou a ao modernizadora de
Pereira Passos, ex-prefeito do Distrito Federal conhecido pela abertura da Avenida
Central (atual Avenida Rio Branco, no centro da cidade) a partir da destruio de vrios
cortios, principal forma de moradia popular durante muitos anos. Citou que tambm o
ex-prefeito tivera a inteno de arrasar o Santo Antnio, em nome da higiene e da
comodidade, para arejar a cidade. Vale ressaltar as observaes do autor das
reportagens ao falar sobre a favela do Santo Antnio, durante a administrao Pereira
Passos:

Era uma favela o Santo Antnio, em pleno corao da cidade. Casebres de lata, ocupados ento
por gente perigosa, remanescente dos capoeiras. No Governo Rodrigues Alves, comea a
remodelao da cidade pelo prefeito Passos. (...) E a favela do Santo Antnio? Ficaria? No era
possvel. Al, encostados ao morro, o Lrico os malandros, naquele ginga-ginga, a misturar-
se com as cartolas dos grandes elegantes...33

Segundo Dias da Cruz, em 1941, a favela do Santo Antnio j no existia, mas

no h informaes precisas sobre o destino de seus moradores. O incio da destruio
do morro era saudado pelo texto do jornalista como exemplo da capacidade
realizadora do governo de Vargas.
H muito ameaados, os moradores do Santo Antnio reconheceram e tentaram
um canal de interlocuo, o que chama ateno para sua mobilizao ainda que frgil
e, neste caso, sem resultados concretos e para a continuidade de um quadro de
pobreza e instabilidade. Na opinio dos moradores da Mangueira e do Santo Antnio,
recorrer ao presidente poderia se tornar uma sada promissora, uma vez que, segundo
suas informaes (sustentadas tambm pelo governo federal), estariam vivendo em
terras da Unio. Mas foram diferentes as posies tomadas quanto a uma e outra favela.
Os habitantes do Santo Antnio, localizado no centro da cidade que as autoridades
tentavam construir fora como cpia de Paris , ficaram sem resposta por falta de
endereo certo; dois anos depois, os da Mangueira, ao que parece, ganharam um
tratamento diverso.
Em mais uma ocasio, possvel ver, por meio da favela do Santo Antnio, a
complexidade das situaes vividas pelos moradores das favelas cariocas. Favorveis ou
contrrias, muitas decises relativas a estes espaos geralmente levavam muito tempo
para se concretizar. Durante anos, uma disputa entre a Unio e a Companhia Santa F,

32
Idem, ibidem, op. cit., p. 41.
33
Idem, ibidem, pp. 42-43.
 73

que requeria a propriedade dos terrenos onde estava a favela, beneficiou os moradores.
Assim, embora Vargas tenha se negado a respond-los, a disputa judicial entre o
governo e os empresrios e as dificuldades de mobilizar recursos tcnicos e materiais
para a demolio do morro permitiram a permanncia de moradores por quase 30 anos
entre a data do despacho de Vargas declarando que o terreno pertencia Unio (1932) e
a data da destruio parcial do morro. Enquanto isso, moradores eram transferidos para
outras favelas, com a anuncia ou por deciso do governo, outros aguardavam
resolues sobre a propriedade das terras, enfrentavam incndios ou outras ameaas.
Pouco antes do arrasamento do morro, alguns habitantes do Santo Antnio encontraram
a solidariedade dos moradores do Morro do Borel e de outras favelas.
Eu desejava uma vaga de morador nessa favela [Borel] e me indicaram que eu
falasse com o senhor. Este foi o pedido de Manduca pedreiro, um dos fundadores do
Sindicato da Construo Civil e morador do Santo Antnio, que estava na iminncia de
ser destrudo em meados dos anos 1950. A histria da chegada desse homem ao Morro
do Borel foi contada por Manoel Gomes e, por meio desse relato, constatamos: a
existncia de uma favela no Santo Antnio ainda naquele perodo (embora no seja
possvel assegurar se formada por parte dos moradores que escreveram a Vargas ou por
outros, j que Dias da Cruz afirmara no mais existir uma favela nesse morro em 1941);
o deslocamento dos moradores entre diferentes favelas; e a proposta de organizao dos
favelados tendo como eixo a solidariedade entre os moradores de diversas localidades.
A deciso de Manduca de se mudar para o Borel teria sido tomada na rodinha
formada por operrios para ler jornais antes do incio do expediente na construo de
um prdio em uma das principais ruas do bairro da Tijuca. Uma das notcias contava
sobre a expulso de uma equipe da limpeza pblica e de policiais que tentaram destruir
a escola primria construda pelos moradores no Borel. Escreve Manoel Gomes sobre o
que Manduca teria comentado com seus colegas na roda de leitura dos jornais:

Vocs acham que essa meia poro de salrio correspondente com o custo de vida? No, no d.
Sobra pra moradia? No, no sobra. Ento a soluo a favela mesmo. As terras so do nosso
Brasil e eu nasci nele, portanto, sou brasileiro, tenho as mesmas caractersticas dos outros, ricos ou
pobres; no tenho terras, no as herdei e no ganho o suficiente para compr-las. Moro no morro
de Santo Antnio, ele vai ser demolido como foram os do Senado e Castelo. Ta, eu vou morar no
Borel, decidiu Manduca; vou ajudar aqueles bravos lutadores a lutarem at a vitria final pelo
direito incontestvel de ficarem onde nasceram e se criaram. Eu acho isso um absurdo, os sedentos
por terras, os grileiros, querendo transformar os trabalhadores em passarinhos vivendo em revolta,
dormindo nos galhos de diferentes rvores da floresta brasileira. 34

34
GOMES, Manoel. As lutas do povo do Borel, op.cit., p. 32- 33.
 74

Esse o estilo da escrita de Manoel Gomes, que permite supor que as avaliaes
e os argumentos do homem apelidado de Manduca, lembrados e reproduzidos tantos
anos depois por Gomes, estejam misturados as suas prprias lembranas e palavras.35 O
essencial nessa passagem, contudo, diz respeito concepo de direitos construda pelos
moradores fundada em noes de igualdade entre todos os brasileiros e no tempo de
residncia nas favelas e formao de vnculos de solidariedade entre moradores de
diferentes favelas, submetidos a presses semelhantes. Traz, mais uma vez, a
compreenso da favela como uma soluo para os baixos salrios e critica a ao dos
grileiros e dos sedentos por terras.
Ter sido morador do Morro de Santo Antnio era a terceira exigncia
estabelecida pelas lideranas locais para uma pessoa se fixar no Morro do Borel no
incio dos anos 1950. As duas primeiras estavam relacionadas insero na mobilizao
dos moradores da favela: 1 ser scio da Unio; 2 trazer dois retratos 3x4. Contudo,
a ltima condio provava cabalmente que a luta dos favelados do Borel no tinha
discriminao bairrista. Ela era abrangente de um modo geral a todos os favelados, em
especial aqueles em situao vexatria a exemplo de Santo Antnio. 36 A Unio a que
Manoel Gomes se refere a Unio dos Trabalhadores Favelados (UTF), uma das
organizaes surgidas nos anos 1950 como forma de fazer frente s aes de despejo e
remoo que ameaavam os moradores em favelas. Ao longo dos anos, a UTF, formada
no Morro do Borel, tornou-se uma referncia para associaes e moradores de outras
favelas da cidade, como veremos adiante.

Discutindo por meios regulares o seu direito

Em um memorial datado de maio de 1946, os moradores de uma rea no Morro

dos Prazeres (Santa Teresa) solicitaram ao ento presidente do Brasil, o general Eurico
Gaspar Dutra, sua valiosa proteo no sentido de ser mantida a autorizao dada pela
L.B.A. e mandadas sustar todas as aes de despejo existentes no Juzo acima [3 Vara
Cvel] ou em outros. Segundo os signatrios, a permisso para ocupao das terras
havia sido dada pela Legio Brasileira de Assistncia s Famlias dos expedicionrios

35
Quando o livro foi lanado, os moradores do Borel ainda enfrentavam o processo movido pela Borel
Meuren. Somente em 1984, um acordo realizado pelo governo de Leonel Brizola com a Seda Moderna,
subsidiria da Borel Meuren, desapropriou as terras do morro.
36
GOMES, Manoel. As lutas do povo do Borel, op.cit., p. 33.
 75

pobres e era inqua a medida tomada pela Associao Hospital Alemo que, com
documentos de posse caducos, reivindicava em juzo os terrenos. Viver no morro e nos
barraces era o que estava ao alcance de suas bolsas de proletrios. A localidade
inteira, como afirmaram no abaixo-assinado, abrigava aproximadamente cinco mil
famlias de brasileiros pobres, mas a medida atingia apenas uma parte deles. Assinaram
o documento 162 homens e mulheres, indicando que o nmero de residentes em suas
casas somava mais 715 pessoas.
Alm de fazer notar a permisso que lhes havia sido dada para morar, afirmaram
que:

Tais barraces, apesar de simples e sem conforto, absorveram os minguados recursos de seus
atuais proprietrios que fizeram verdadeiros sacrifcios para constru-los, endividando-se at, na
esperana natural de poderem aguardar ali melhores dias, com o barateamento da vida e,
conseqentemente, aluguis ao alcance de suas bolsas de proletrios.
Acontece, porm, que, agora, quando ainda no comeamos a sentir os salutares efeitos das
providncias que V. Excia. vem tomando no interesse do povo, que prenunciam uma baixa nos
preos dos gneros de primeira necessidade e a construo de casas populares, j a Associao
Hospital Alemo ameaa despejar a todos, colocando-nos numa situao aflitiva, pois no
somente teremos o prejuzo dos recursos empregados na construo dos barraces, como, tambm,
ficaremos sem teto, pois sino h casas vazias para alugueis elevados, muito menos ainda para
alugueis pequenos. 37

Neste abaixo-assinado, os moradores tambm fundamentaram seu apelo nos

discursos oficiais, que prometiam benefcios sociais e melhoria das condies de vida
para a populao pobre. Os moradores indicam ainda a continuidade de uma situao de
privao vivenciada pelos trabalhadores pobres da cidade. No entanto, em resposta ao
ministro da Justia e Negcios Interiores, Carlos Luz, o juiz Hugo Auler informa a
manuteno da deciso favorvel ao despejo, alegando que os moradores nem haviam
apresentado defesa nem cumprido a ordem da primeira sentena, de maio de 1942, de
deixar o local e que o terreno havia sido transformado em verdadeira favela. Somente
em setembro a LBA se pronunciou sobre o caso: o presidente da instituio, Otvio da
Rocha Miranda, informou que no havia autorizaes verbais ou escritas a quem quer
que seja para residir no citado morro. Diante disso, em novembro de 1946, Dutra
determinou o arquivamento da petio encaminhada pelos moradores.
Essas passagens de documentos produzidos pelos moradores do Santo
Antnio, da Mangueira, do Borel e do Morro dos Prazeres mostram como a falta de

37
Abaixo-assinado dos moradores do Escondidinho/Morro dos Prazeres a Dutra, Rio de Janeiro, 5 de
maio de 1946. Arquivo Nacional/Fundo da Presidncia da Repblica/Ministrio da Justia e Negcios
Interiores/Servio de Comunicaes, 1946. Caixa 129.
 76

recursos econmicos foi apontada como um dos principais motivos para a ida e para a
permanncia nos morros vistas como uma soluo para os aluguis altos ou para a falta
de moradias. Mas continuar na favela tinha outros significados que tambm
justificavam a luta. Ali moravam com suas famlias, s vezes por muitos anos, prximos
aos seus locais de trabalho e com relaes de vizinhana que tendiam a se fortalecer
com o tempo. Com o estabelecimento de parentes nas favelas, muitos migrantes ao
chegar cidade j encontravam alojamento, alguma assistncia financeira para se
instalar, contatos para emprego e auxlio na construo de barracos ou casas. 38 Apesar
de todas as ameaas, a favela lhes dava segurana o que no tinham de outra forma,
como fica claro pela diferena de posicionamento governamental no caso dos morros da
Mangueira e do Santo Antnio.
As lutas do povo do Borel, da Catacumba, do Esqueleto, do Santa Marta, da
Mangueira, do Turano, da Barreira do Vasco, do Santo Antnio, da Rocinha, do
Pasmado, do Jacarezinho, do So Carlos, do Morro dos Prazeres, entre outros, tiveram
como ponto em comum a capacidade de articulao e de formao de alianas entre
moradores de favelas e fora delas. Ameaados por particulares, apelavam aos
governantes. Ameaados pelo governo, recorriam a partidos de oposio, imprensa,
igrejas e outros grupos. No campo das articulaes que extrapolavam os limites das
favelas, houve alianas com advogados influentes, muitos ligados ao Partido Comunista
Brasileiro, que assumiram as causas dos moradores contra as aes de despejo, como
nos casos do Morro de So Carlos e do Borel; e ainda com deputados e vereadores
ligados a diversos partidos polticos.
Por meio de registros esparsos na vasta produo documental do perodo, da
documentao elaborada pelos moradores e de notcias publicadas na imprensa,
possvel reconstituir aspectos de uma luta baseada na realidade vivida pelos moradores
em favelas. Desde o incio dos anos 1930, a organizao dos moradores de favelas
parece ter acontecido em funo de alguns motivos principais: impedir as remoes e os
despejos (evitando transferncias para outras localidades e tentando obter a

38
muito comum ainda hoje o apoio de parentes e amigos para a construo ou finalizao de obras nas
casas, sintetizadas na expresso virar a laje. Anthony Leeds frisou como uma das caractersticas das
favelas a capacidade de contribuio para um sistema de segurana social, isto antes das remoes
sistemticas em 1968. At essa poca, as favelas apresentavam o que se poderia chamar de uma
distribuio natural ou seja, uma distribuio que refletia as necessidades de localizao dos
moradores originais e imigrantes subseqentes. As remoes foradas, evidentemente, perturbaram
drasticamente esse sistema, vomitando as pessoas para os limites distantes da cidade, longe do trabalho,
hospitais, escolas, reas de recreao, parentes e amigos, e assim por diante. LEEDS, A; LEEDS, E. A
sociologia do Brasil urbano, op.cit, p. 159.
 77

propriedade das terras); conseguir servios bsicos (luz, bicas dgua, transporte etc); e,
posteriormente, reivindicar o fim das arbitrariedades cometidas nas batidas policiais.
As disputas judiciais foram outra estratgia adotada por moradores para adiar ou
mesmo evitar as aes de despejo movidas pelos supostos ou reais proprietrios dos
terrenos onde estavam localizadas algumas favelas. possvel visualizar alguns dos
casos no quadro abaixo:

Ano Favela Ao

1933 Morro de So Carlos Ao na 4 Vara Cvel para a manuteno de posse/sustar

(comisso de moradores) indita ordem de despejo coletivo movida pelo suposto
dono dos terrenos
1935 Morro do Capo (Vila Processo judicial na 1 Vara para evitar despejo coletivo.
Militar) Ministrio da Guerra reivindicava reintegrao de posse
1938 Mangueira Ao na 3 Vara Cvel contra Ministrio da Educao e
Sade Pblica contra ameaa de localizao da cidade
universitria em terrenos circunvizinhos ao morro
1943 Rocinha Ao na 4 Vara Cvel para cumprimento dos contratos de
(moradores que promessa de venda dos lotes e recebimento de escrituras
adquiriram terrenos definitivas
loteados pela empresa
Castro Guido e Cia)
1944 Morro do Salgueiro Ao na 9 Vara Cvel contra o grileiro italiano Emilio
Turano, que reivindicava a propriedade da rea
1948 Jacarezinho Ao na 5 Vara Cvel para evitar ordem de despejo
requerida pela Companhia Imobiliria Concrdia. Na
defesa dos moradores, advogado fundamentou sua ao na
tramitao de um projeto de lei na Cmara do Distrito
Federal sobre a desapropriao de terras litigiosas em
funo de ser um caso social
1954 Morro do Borel e Morro Ao na 9 Vara Cvel para sustar o despejo dos moradores
Santa Marta (Unio dos
Trabalhadores Favelados)

Fonte: SILVA, Maria Las Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964, op.cit., pp.118 a 127. Essas
informaes foram sistematizadas principalmente a partir de pesquisas no Dirio de Notcias, um dos
jornais visitados pelas comisses de moradores para denunciar as tentativas de despejo.

Um exemplo da conjugao de diferentes estratgias aparece na histria de parte

dos moradores do Morro de So Carlos, localizado na regio central da cidade. No
incio do sculo, o morro havia recebido alguns dos expulsos dos cortios destrudos na
gesto Pereira Passos. Em 1932, cinco mil moradores da rea estavam sob a ameaa de
uma indita ordem de despejo coletiva, segundo informaes publicadas no Dirio de
 78

Notcias. Segundo os moradores, o suposto dono de terrenos no So Carlos havia

requerido na justia a reintegrao de posse de todo o morro e no somente da parte que
teria adquirido. Os moradores acorreram ao Palcio do Catete, onde foram recebidos
pelo coronel chefe do Estado Maior. De imediato, Getlio Vargas mandou sustar o
mandato judicial.39
Em 1933, relataram os moradores, em mais uma visita redao do jornal, que
um oficial de Justia com uma certido falsa havia notificado 511 pessoas para, em
poucas horas, deixarem a rea. Os moradores contaram ainda que 60 dessas pessoas
estavam garantidas por manuteno de posse concedida anteriormente por um juiz e
ainda assim o dono do terreno pediu junta de demolio da sade pblica a
derrubada de todas as habitaes do morro. Tal situao, disseram, Expe misria
centenas de famlias que esto discutindo por meios regulares o seu direito....
Em 1934, o mesmo jornal noticiava:

Teve soluo na corte de apelao, reunida em sesso plena, o rumoroso caso do despejo do morro
de So Carlos. Como sabido, o capitalista Armnio Gonalves Fontes conseguira um mandato de
imisso de posse de todos os terrenos do morro de So Carlos. Os moradores, que no haviam sido
citados para ver correr a ao, propuseram uma ao rescisria para anular o processo de imisso.
Os desembargadores, unanimemente, julgaram procedente a rescisria, tendo sido anulada desde o
incio ao de imisso pelo voto da maioria, sendo que quatro juzes a anulavam em parte.
Decretou, tambm, a egrgia corte a responsabilidade do oficial de Justia, que na imisso lavrara
uma certido afirmando ter intimado 511 moradores em um s dia em poucas horas. Sustentou
oralmente o direito dos moradores o advogado dr. Jlio Salusse. 40

As movimentaes dos moradores quanto organizao de associaes

evidenciam-se em duas notcias publicadas ainda nos anos 1930 por jornais da cidade.
Em janeiro de 1933, o Centro Poltico de Melhoramentos do Morro de So Carlos
convidou o prefeito Pedro Ernesto e jornalistas do Dirio de Notcias para visitarem a
favela.41 Na ocasio, Pedro Ernesto, acompanhado de autoridades, como o diretor de

39
No Cattete, Dirio de Notcias, 23/11/32, p. 3. Dois dias depois, o jornal publicou uma foto de
moradores do Morro e as informaes repassadas por uma comisso de moradores formada por
Lindolpho de Oliveira Magalhes, Joo da Glria, Jos Diogo Ferreira e Nelson Janurio Gomes em
visita redao. Segundo o jornal, pleiteando o reconhecimento dos seus naturaes direitos a um tecto,
os moradores informaram que os ameaados residiam no morro h mais de 30 anos sem conhecer outro
dono e esse tempo suficiente para lhes garantir o usucapio. O despejo dos habitantes do Morro de S.
Carlos o que disse sobre o caso uma commisso que visitou, hontem, o Dirio de Notcias, Dirio de
Notcias, 25/11/32, p.7.
40
Dirio de Notcias, 20/04/1934. Apud: SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964,
op.cit., pp. 118-121.
41
Pedro Ernesto visitou vrias favelas no perodo e mantinha contatos com muitos moradores de favelas;
o que pode indicar que a visita tenha sido organizada pela prpria Prefeitura. Em todo caso, os moradores
deram visibilidade sua organizao e s reivindicaes para a localidade e, ao mesmo tempo,
articulavam apoio para estender o prazo de desocupao da rea. Assinam o convite em nome do Centro
 79

obras da Prefeitura, um delegado e o superintendente da Limpeza Pblica, recebeu um

memorial elaborado pelo Centro de Melhoramentos com inmeras reivindicaes acerca
de melhorias de infraestrutura na localidade.42 Em julho de 1937, uma comisso
formada por nove moradores do So Carlos, em mais uma visita redao do Dirio de
Notcias, informou que: Para melhor defenderem os seus interesses, os moradores do
morro de S. Carlos esto organizando a Sociedade Unitiva [Unida?] Humildes do Morro
de So Carlos. Lindolpho Magalhes, Jos Fernandes, Jos Diogo Ferreira, Antnio de
Jesus Brasil, Eduardo da Costa, Joo Pinto de Carvalho, Jos Martins Reis, Silvino
Gonalves Pinto e Arthur Conde informaram ao jornal os nomes e os cargos dos
membros da diretoria da Sociedade, mas no h outras informaes sobre a associao
nesta notcia.43 Lindolpho de Oliveira Magalhes, Jos Diogo Ferreira, Nelson Janurio
Gomes haviam feito parte da comisso que visitara o Dirio de Notcias cinco anos
antes para informar sobre a disputa de terras. Com a priso de Pedro Ernesto, em 1936,
possvel que o Centro Poltico de Melhoramentos tenha perdido fora. A disputa dos
terrenos prosseguia, da a necessidade de uma organizao focada na defesa desses
interesses.
Tambm tramitava na justia o caso da favela localizada no Morro do Capo, na
Vila Militar, na zona oeste do Rio. A ameaa de despejo coletivo existia desde 1929 e,
em 1935, o juiz da 1 Vara, Olympio de S Albuquerque, expediu um mandado de
manuteno de posse. A reintegrao, contudo, foi solicitada pelo ministro da Guerra e,
em maro de 1935, o Dirio de Notcias divulgou a derrota dos moradores com o
anncio do despejo a ser realizado no morro. J em 1943, 57 moradores da Rocinha,
compradores do loteamento embargado da empresa Castro Guido e Cia., reivindicavam
que a Prefeitura do Distrito Federal reconhecesse o negcio com o fornecimento das
guias de transmisso da propriedade. Organizados em uma comisso, tambm foram
redao do Dirio de Notcias reclamar da deciso da Prefeitura, que se recusava a

Poltico de Melhoramentos, reproduzido pelo Dirio de Notcias, Custdio F. Cunha, Joo Fernandes de
Arajo e Manoel F. Mathias. A recepo ao prefeito seria feita por um morador de cada rua do morro e
pela diretoria da instituio. O morro de S. Carlos vai receber a visita do interventor carioca o Centro
Promotor de Melhoramentos daquele morro est preparando carinhosa recepo, Dirio de Notcias,
22/01/1933, p. 9.
42
O Centro solicitou reparo de calamento de ruas, construo de sarjetas, desmonte de pedras,
construo de praas, ligao de ruas, entre outros. As excurses do interventor federal, Jornal do
Brasil, 24/01/1933. Apud: SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964, op.cit., pp. 122 e
198. Em outra visita, desta vez favela da Mangueira, em junho de 1934, Pedro Ernesto recebeu a
solicitao de moradores para a construo de uma escola pblica, inaugurada posteriormente pelo
prefeito.
43
Dirio de Notcias, 23/07/1937. Apud: SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964,
op.cit., pp. 118-121.
 80

entregar o documento. De acordo com uma notcia publicada pelo jornal, os moradores
estavam aguardando o julgamento da questo no Tribunal de Segurana. O caso se
arrastava h, pelo menos, dez anos, e a perspectiva de resoluo no era favorvel aos
moradores: a Prefeitura pretendia desapropriar os terrenos da Rocinha, onde planeja
executar obras de interesse pblico ou, como explicou ao jornal, urbanizar os
terrenos. 44
Nesse ano em que os moradores da Rocinha enfrentavam a Prefeitura, ela estava
empenhada no lanamento de uma poltica pblica destinada a acabar com as favelas
e a soluo do momento eram os Parques Proletrios Provisrios. Os pesquisadores
sobre esta iniciativa apontaram um ambiente de controle (os moradores tinham que ser
registrados no posto de polcia, por exemplo), que refletia a continuidade de muitos
estigmas sobre a favela e seus habitantes. Da perspectiva das autoridades, a falta de
adaptao aos parques era vista como um problema pessoal de cada morador (teria que
aprender a escolher uma casa melhor); significava sua resistncia civilizao e
reeducao social e no a formas de controle autoritrias e segregacionistas.
De acordo com muitos trabalhos que estudam ou fazem referncia ao
associativismo em favelas, as primeiras comisses de moradores de favelas teriam
surgido em funo das resistncias transferncia para os Parques Proletrios. Em
1945, moradores dos morros Pavo e Pavozinho e, depois, Cantagalo e Babilnia
(todos localizados na zona sul da cidade) organizaram comisses com esse fim e para
reivindicar melhoras na infraestrutura das favelas. 45
O ano de 1945 registrou outras movimentaes. Em agosto, o secretrio interino
do Comit Democrtico e Progressista Sade, Teodoro Johansson, em nome dos
moradores dos bairros e morros locais, encaminhou um telegrama de agradecimento a
Vargas pela sua recomendao ao rgo de defesa da economia popular de mais
fiscalizao dos comerciantes que praticavam preos abusivos para os alimentos de

44
Os moradores da Rocinha tero os seus direitos assegurados, Dirio de Notcias, 27/5/1943. Apud:
SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964, op.cit., pp. 98-99.
45
Sobre as comisses de moradores no Pavo-Pavozinho e Cantagalo, ver, por exemplo, FORTUNA,
Affonso; FORTUNA, Joo Paulo. Associativismo na favela. Revista de Administrao Pblica, Rio de
Janeiro, v.8, n. 4, pp. 103-113, out./dez., 1974. LIMA, Nsia Trindade. O movimento de favelados do Rio
de Janeiro: polticas de Estado e lutas sociais (1954-1973). 1989, 233f., Dissertao (Mestrado), Iuperj,
Rio de Janeiro, 1989. BURGOS, Marcelo Baumann. Dos parques proletrios ao Favela-Bairro: as
polticas pblicas nas favelas do Rio de Janeiro. In: ZALUAR, Alba e ALVITO, Marcos. Um sculo de
favela 5 edio. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006, pp. 25-60. Na entrevista realizada para este
trabalho, Luiz Bezerra, presidente da Associao dos Moradores do Cantagalo em 2011, afirmou no se
lembrar de nenhuma pessoa ou fato relacionado a essas comisses.
 81

primeira necessidade consumidos pela populao.46 Dois meses depois, a Unio Pr-
Melhoramentos do Morro do Sampaio, com a cooperao do Comit Democrtico
Progressista Sampaio-Jacar, do qual se tornou subcomit, instalou duas bicas no
sop do morro.47 A associao havia sido fundada em maio do mesmo ano com o
objetivo de obter melhorias para a favela. Com recursos dos prprios moradores, a
instalao das bicas era considerada uma significativa prova de quanto pode o povo
unido e coeso.48 Um ms depois, Emiliano Pereira, presidente do mesmo Comit,
manifestou seu apoio s humildes famlias ameaadas de despejo no morro do
Jacarezinho (zona norte da cidade), por meio de um telegrama ao Presidente da
Repblica, Jos Linhares.49
Os Comits Democrticos Populares tiveram o objetivo de atuar como rgos de
fortalecimento do Partido Comunista Brasileiro, de aproximao com as lutas dos
bairros, e de incentivo participao popular em diversas questes, inclusive com a
formao de associaes de moradores. Em alguns bairros, foram criados subcomits
em favelas, como no Morro do Turano (Tijuca), no Morro do Sampaio e na
Mangueira.50 Significavam uma tentativa do PCB de tornar-se um partido de massas,
aproximando-se dos grupos populares e agregando suas pautas em um espao de
mobilizao local e de formao de quadros, conforme demonstra um discurso do lder
do partido, Luiz Carlos Prestes, em 1945:

Os Comits Democrticos Populares, que j se vo organizando por todo o pas, sero como que as
clulas iniciais do grande organismo democrtico capaz de unir o nosso povo e de gui-lo no
caminho da democracia e do progresso. Os Comits Populares falaro a voz do povo, diro de sua
vontade, suas reivindicaes imediatas e permitiro que se revelem os verdadeiros lderes
populares, homens e mulheres, jovens e velhos, que falem a linguagem do povo e sejam de fato os
melhores na defesa dos seus interesses e na luta pelos direitos do prprio povo. E por isso, nesses

46
Telegrama do Comit Democrtico Progressista da Sade a Getlio Vargas, 13-08-1945. Fundo da
Secretaria da Presidncia da Repblica/AN/BR AN,RIO 35.0.PRO.27544 . Esse Comit funcionava na
Rua Camerino, no centro do Rio, e convidava para suas assembleias, por meio de notas na Tribuna
Popular, moradores dos bairros da Gamboa, Sade, Santo Cristo, Morros da Favella, Valongo e
Providncia.
47
Tribuna Popular, outubro de 1945. In: ROBAINA, Igor Martins Medeiros. O espao da favela em
disputa: do Partido Comunista Brasileiro articulao Igreja-Estado na criao da Fundao Leo XIII.
Curitiba: Anais do I Simpsio Nacional de Geografia Poltica, Territrio e Poder, 01/06/2009.
Disponvel em: <www.nilsonfraga.com.br/anais.php?CAN_RowID=5>, acesso em 05/12/2010, p. 6.
48
Tribuna Popular, 25/10/1945, p.4. In: ROBAINA, Igor. O espao da favela em disputa, op.cit., p. 6.
49
Telegrama do Comit Democrtico Progressista Sampaio Jacar a Jos Linhares, 16/11/1945. Fundo da
Secretaria da Presidncia da Repblica/AN/BR AN,RIO 35.0.PRO.33227.
50
Cf. LIMA, Nsia Trindade. O movimento de favelados..., op.cit, p. 72 e Tribuna Popular, 28/11/1945,
p. 5. Segundo este jornal, o Comit Democrtico Progressista da Mangueira funcionava na Rua Visconde
de Niteri, n 676.
 82

organismos ser relativamente fcil o desmascaramento dos agentes do fascismo, dos demagogos e
desordeiros inimigos da unio e da democracia.51

Na edio de 02 de junho de 1945, a Tribuna Popular deu grande destaque s

aes dos comits j organizados em subrbios, bairros e locais de trabalho e
publicou uma nota explicativa com orientaes sobre a formao dos Comits, desde
indicaes para que as reivindicaes especficas dos bairros e subrbios fossem
formuladas em discusses com a participao do maior nmero possvel de moradores a
sugestes de criao de bibliotecas, realizao de excurses, competies esportivas e
palestras. Segundo o jornal, as orientaes haviam sido solicitadas por inmeras
comisses de populares e operrios em visitas redao.52
Nesse contexto, as reivindicaes dos moradores do Morro do Sampaio foram
expressas por meio do telegrama enviado a Jos Linhares pelo presidente do Comit. O
encaminhamento das reivindicaes, as fundaes das associaes e formaes de
comisses de moradores, assim como a perspectiva de agregar as lutas que se
manifestava, por exemplo, na tentativa de incentivar o apoio mtuo entre as associaes
dos bairros e das favelas neles localizadas entre outras aes, foram acompanhadas e
impulsionadas pela imprensa comunista, como os jornais Imprensa Popular53, Novos
Rumos54 e Tribuna Popular.55 As reivindicaes vitais e imediatas dos trabalhadores,

51
PRESTES, Lus Carlos. Organizar o povo para a democracia - Discurso proferido no dia 15 de julho de
1945, In: ROBAINA, Igor. O espao da favela em disputa..., op.cit, p. 5. Mesmo na clandestinidade, o
PCB seguiu afirmando diretrizes para organizao de associaes de base do partido, que deveriam atuar,
inclusive com mulheres e jovens, que ficam a espera de uma direo eficaz e de autnticos chefes
polticos, da ao diria dos comunistas orientados e dirigidos pela Organizao de Base a que
pertencem. Edio especial do jornal Voz Operria, de 4/12/1954.
52
Como organizar os Comits Populares, Tribuna Popular, 02/06/1945, pp. 1 e 2.
53
Criado em 1948, Imprensa Popular era um jornal carioca vinculado ao Partido Comunista Brasileiro,
que substituiu outro jornal do partido, Tribuna Popular, fechado quando o PCB foi posto na ilegalidade.
Nas frequentes notcias sobre as favelas cariocas, eram comuns as crticas ao descaso da prefeitura com
estes espaos. O prefeito [Mendes de Morais], como tem provado neste seu desgraado governo, no se
interessa pela gente pobre. Suas vistas se voltam somente para alguns bairros granfinos, publicou o
jornal em 28 de janeiro de 1951, em uma notcia sobre a falta dgua no Morro do Preto Frro.
54
Novos Rumos foi lanado em 1959 e circulou at maro de 1964. O editorial da primeira edio,
publicada na semana de 28 de fevereiro a 06 de maro, apresentou os objetivos do rgo, entre eles o de
empenhar-se na tarefa comum de forjar a unidade de todas as correntes patriticas e populares,
compreendendo que esta unidade fator bsico para a vitria do povo brasileiro sobre o imperialismo
norte-americano e seus agentes internos e o de abrir suas pginas luta pela unidade e organizao do
movimento operrio, s campanhas em defesa das reivindicaes vitais e imediatas dos trabalhadores. A
primeira notcia sobre uma favela do Rio saiu logo na quinta edio e mostra a continuidade da prtica
dos moradores de favelas de visitar as redaes de jornais: os habitantes da favela Vila So Miguel, em
Magalhes Bastos, foram redao contar sobre a inundao que havia destrudo seus barracos.
Uma reprter, em especial, se destaca pela frequncia com que escrevia e pela sensibilidade em
relao ao tema: Ana Montenegro, jornalista e poeta, afiliada ao PCB desde 1945. Alm das matrias
jornalsticas, Ana Montenegro ainda teve espao no jornal para assinar colunas de opinio, nas quais
tambm abordava questes envolvendo as favelas. Ela j havia colaborado anteriormente no jornal
Imprensa Popular.
 83

de fato, ganharam as pginas dos jornais nas reportagens sobre as aes das sociedades
de amigos de bairro, unies pr-melhoramentos e outros nomes dados s associaes
de bairros de toda a cidade, assim como as iniciativas dos moradores de favelas.
Matrias e colunas de opinio trataram das favelas por vezes mantendo a perspectiva
de um problema, e fizeram sobressair as reivindicaes dos moradores e as crticas
sobre a atuao de rgos como a Cruzada So Sebastio, a Superintendncia de
Urbanizao e Saneamento (SURSAN) ou o SERFHA.56
Assim, ainda em 1946, as solicitaes dos residentes no Morro do Turano
chamado pelos moradores de Morro da Liberdade57 encaminhadas ao prefeito foram
publicadas pela Tribuna Popular:

Assim sendo, Exmo. Sr. Prefeito, vimos respeitosamente pleitear o que passamos a enumerar:
A) Construo de barraces para os atuais moradores do morro, cuja mudana se faria
paulatinamente, medida em que ficassem pronto para os novos;
B) Habitao gratuita nesses barraces ou aluguis que nunca ultrapassassem um mnimo
compatvel com o oramento da famlia beneficiada.
C) Construo de uma rede de tanques de gua potvel, com bicas para o abastecimento dos
moradores e lavagem de roupas com a utilizao das nascentes do alto do morro;
D) Instalao de luz eltrica no morro e facilidade para distribuio de luz ao barraco;
E) Construo de fossas higinicas;
F) Instalao de uma escola com fornecimento de alimentos, material escolar e roupas as crianas;

55
Os jornais se propuseram a construir um canal entre o PCB e a populao. A Tribuna Popular o
dirio do Partido como era conhecido mantinha a coluna Vida dos comits populares com
informaes sobre reunies, manifestos, reivindicaes e aes realizadas pelos Comits. A edio de
11/08/1945 noticiou, por exemplo, a convocao das Comisses de Alfabetizao dos Comits de
Bairro para organizar suas atividades. Segundo noticiou este mesmo jornal, as escolas de alfabetizao
mantidas pelos Comits em Niteri vinham sendo fechadas pelo Secretario de Educao do Estado do Rio
de Janeiro, Pio Otoni, que as acusava de serem foco de propaganda comunista. Urge o afastamento do
integralista Pio Otoni, Tribuna Popular, 27/12/1945, p. 4. Sobre os Comits Democrticos e Tribuna
Popular, ver o trabalho de ROBAINA, Igor. O espao da favela em disputa..., op.cit., p. 11.
56
Em um artigo de junho de 1960, Ana Montenegro criticou o desentendimento do vereador Geraldo
Moreira (PTB) e de um ex-diretor do SERFHA, apontado como pretexto para a no instalao de escolas
nas favelas. O impedimento alegado para a omisso da oferta de escolas para as crianas faveladas,
porm, foi associado por Montenegro aos interesses de todos os envolvidos na continuidade de
explorao dos trabalhadores. Conheo toda essa histria de caridade, de proteo, de recuperao, de
vereadores donos de morros, de fundaes, de D. Helder, de cruzadas, etc, etc. So histrias nas quais
ningum tem mais o direito de acreditar porque, em que pesem as campanhas, as propagandas, as
promessas, as verbas, continuam as crianas das favelas, j no digo, sem conforto, mas sem escolas. (...)
A verdade do desinteresse pela educao do povo para explor-lo mais e mais facilmente. Todos eles
sabem, os caridosos, os protetores, os recuperadores (entre aspas), os vereadores donos dos morros, as
fundaes, D. Helder, as cruzadas, que a criana analfabeta de hoje o homem a quem amanh podem
pagar um pequeno salrio. o homem a quem pretendem enganar politicamente.
Tudo isso a verdade cruel do capitalismo (...). MONTENEGRO, Ana. Escolas nas favelas,
Novos Rumos, 10 a 16/06/1960, p. 8.
57
Em alguns casos, havia uma proposta de troca dos nomes das favelas para reafirmar uma tentativa de
apropriao total pelos moradores daqueles espaos e de re-afirmao de suas lutas. Ao escrever sobre
essas mobilizaes, os jornais comunistas por vezes tambm registraram essas propostas: o Morro do
Turano uma referncia ao grileiro italiano Emilio Turano, que disputava as terras com os moradores
seria chamado de Morro da Liberdade; Borel, de Morro da Independncia e Esqueleto, Bairro das Graas.
 84

G) Instalao apropriada de um ambulatrio com assistncia mdica, enfermagem e remdios

gratuitos;
H) Arruamento do Morro, construo de uma escada para a subida e a garantia de passagem
permanente pela rua Jacum;
I) Investigao final e declarao sobre a propriedade das terras do morro, para liquidar de vez
com a presena dos grileiros. 58

Alm das reivindicaes associadas melhoria das condies de habitabilidade

do morro, a propriedade das terras e a construo de escola para as crianas surgiam, em
1946, como proposies bem definidas encaminhadas pelos moradores do Turano ao
prefeito da cidade. Impedir a continuidade da ao dos grileiros e pleitear a melhoria da
infraestrutura da favela solicitaes imediatas somava-se a outras que tinham em
vista o futuro das crianas, contrariando as associaes e afirmaes que,
frequentemente, reduziram as demandas da populao pobre e favelada ao imediatismo
e ao ceticismo. Surgia ainda entre as propostas a possibilidade de pagamento de
aluguis, desde que acessveis aos moradores. Tanto as reivindicaes quanto as
propostas ressurgiro outras vezes nas mobilizaes posteriores dos moradores das
favelas da cidade do Rio de Janeiro.
Ao se aproximar da populao por meio dos Comits Democrticos Populares, o
PCB contribuiu para organizar suas aes, o que, no caso dos moradores de favelas,
significou tambm o registro das reivindicaes e encaminhamento aos rgos
competentes.59 A articulao com o PCB tambm acontecia por meio da insero dos
trabalhadores residentes em favelas em sindicatos de classe: muitos operrios das
indstrias txtil e da construo civil residentes nas favelas eram sindicalizados, como
se pode ver pela histria de Manduca, relatada em As lutas do povo do Borel, e na
histria da formao da Associao de Moradores de Vigrio Geral, j no incio dos
anos 1960, atribuda ao dos ferrovirios sindicalizados e ligados ao PCB, que foram
morar na favela.60
Muitas formas de expressar as reivindicaes, de elaborar as pautas de luta,
nomear e formar as associaes tiveram a influncia da participao de moradores de
58
Tribuna Popular, 10/08/1946, p.4, apud ROBAINA, I. O espao da favela em disputa..., op.cit., pp. 6-
7.
59
Alm disso, segundo Moiss Vinhas, ex-militante e membro do Comit Central do PCB desde 1946,
nos anos de legalidade, o partido teve muito sucesso entre a populao porque possua uma poltica
muito ampla e generosa, facilmente compreendida e aceita pelos trabalhadores e pelas camadas populares.
A mensagem dos comunistas pregava a democracia, a liberdade, a unidade dos operrios na luta por suas
reivindicaes, a reforma agrria, a paz. Essa poltica trouxe em So Paulo e em todos os quadrantes do
pas dezenas de milhares de pessoas s fileiras dos comunistas. VINHAS, M. O Partido: a luta por um
partido de massas 1922-1974. So Paulo: Editora Hucitec, 1982, p. 91.
60
ARAUJO, Maria Paula; e SALLES, Ecio. Histria e memria de Vigrio Geral. Rio de Janeiro:
Aeroplano, 2008, pp. 71e 72.
 85

favelas na atividade sindical e nos contatos com polticos e partidos. A necessidade de

sobrevivncia no poderia ser encarada como o nico motor da mobilizao: a
politizao de alguns moradores, o exerccio consciente de aproximao com
determinadas propostas e projetos para os trabalhadores tambm fizeram parte da
experincia de organizao coletiva dos favelados.

O Partido ia muito nas obras recrutar novos integrantes para tentar fazer uma mudana na
poltica sindical. Nessa poca, os operrios eram quase escravizados, todo mundo estava revoltado
com salrios e horrios. Por isso muita gente nos morros passou a apoiar os partidos de esquerda. 61

Esta foi a declarao de Lcio Bispo - fundador e trs vezes presidente da

associao de moradores do Morro do Chapu Mangueira - ao site Favela tem
Memria, em 2004. Em Vigrio Geral, j nos anos 1960, a formao da Associao de
Moradores tambm esteve vinculada trajetria de trabalhadores afiliados ao PCB e
que foram morar na favela:

A depois comeou a estruturar [a associao] quando veio pessoal da Leopoldina. Vieram muitos
ferrovirios para c. O ferrovirio um homem mais preparado, ento eles comearam a assumir a
direo da comunidade, comearam a trabalhar, a fazer reivindicaes, a trazer polticos. O
primeiro poltico que entrou em Vigrio Geral foi Mouro Filho que colocou a gua. Depois, j na
minha poca, veio Dlio dos Santos, que forneceu mais de mil manilhas para a rede de esgotos.
Depois dele, veio Alosio Gama que botou o primeiro asfalto em Vigrio Geral. 62

Nos anos 1940, foram essas algumas das condies que levaram s expressivas
votaes do PCB nas eleies de 1945 e 1947 e configuraram o medo da ameaa
comunista, motivo da reao governamental e da Igreja para, no caso das favelas, a

61
BISPO, Lcio. Esperana vermelha, Favela tem memria, Marcelo Monteiro, 11/06/2004, Seo
Especiais, Favela Tem Memria, Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=7&from_info_index=6&infoi
d=90>, acesso em 16/05/10.
62
O depoimento de Nilson [no consta o sobrenome na publicao] e dos demais fundadores da
associao esto reunidos em ARAUJO, Maria Paula; e SALLES, Ecio. Histria e memria de Vigrio
Geral, op.cit., pp. 71 e 72. O Parque Proletrio de Vigrio Geral, localizado no bairro de mesmo nome, no
subrbio ferrovirio do Rio, foi fruto da remoo de vrias favelas, como a do Morro de Santo Antnio.
Paralelamente, a favela tambm recebeu outras famlias sem lugar para morar, que os moradores mais
antigos chamam de invasores e que no eram provenientes das reas removidas. Vigrio Geral como
os demais parques proletrios era para ser provisrio e, por esta razo, no incio da ocupao a
construo em alvenaria tambm era proibida. A Prefeitura, no entanto, fornecia a madeira para os
barracos, alm de manter um guarda para fazer a vigilncia das construes. Nilson, comerciante, chegou
a Vigrio Geral com a remoo da Cidade Alta, no incio dos anos 1950. Fez parte do grupo que, junto
com os ferrovirios, fundou a Associao Amiga do Parque Proletrio de Vigrio Geral, em 1962, e a
Comisso de Luz da favela. Ele explica que a associao existia desde 1954, mas estava agregada
Federao das Associaes de Parada de Lucas (bairro vizinho a Vigrio Geral); em 1962, com a
construo da sede local, a associao se separou da Federao.
 86

criao da Fundao Leo XIII.63 Pela realizao de eleies, em contraste com a

ditadura do governo Vargas, esse perodo da histria do pas associado a um processo
de democratizao, que, no entanto, teve muitas contradies. Gerou, ao mesmo
tempo, a represso atuao do PCB, posto na ilegalidade pelo governo federal, e a
interveno nos sindicatos com a demisso de lderes ligados aos trabalhistas
comunistas.64 Como tratamos no primeiro captulo, o medo da agitao comunista nos
morros criou formas de controle e tentativas de desmobilizao de seus moradores. As
eleies contriburam, em certo sentido, para identificar em quais frentes e espaos a
interveno repressora era necessria.
Somada aos servios assistenciais, outra diretriz da interveno da Fundao
Leo XIII foi a organizao social dos moradores, com a formao de sociedade de
moradores. Segundo consta no relatrio de 1947-1954, a partir das sociedades de
moradores, estimuladas pelo Servio Associativo do Departamento de Servio Social,
criado e mantido pela entidade, a Fundao pde firmar-se no conceito da populao
dos morros e favelas, com a obteno de diversos servios como instalaes de bicas,
distribuio de energia eltrica e manilhamento de valas. Incentivar o associativismo a
partir da escuta e do encaminhamento das demandas dos moradores proposta que
ser utilizada por muitas outras instituies de mobilizao e trabalho social nas favelas
ao longo dos anos surgiu como uma linha de ao da Leo XIII apresentada neste
relatrio lanado em 1955.
A organizao social da comunidade baseava-se na identificao dos
principais problemas capazes de aglutinar os moradores, com a posterior implantao de
obras ou servios sociais para atend-los. No relatrio do perodo 1947-1954, os autores
afirmavam claramente: No caso das favelas, a organizao da comunidade ser

63
Segundo Oliveira, o tema favela alcanou muita centralidade nas discusses no legislativo da cidade,
em funo das polaridades entre a Cmara do Distrito Federal e a Prefeitura. Desta forma, a defesa da
favela pelos polticos era uma forma de angariar votos nas eleies e marcar a oposio ao prefeito e suas
propostas de remoo. Por meio da anlise dos anais da Cmara do Distrito Federal em 1947, Oliveira
afirma que a bancada comunista protagonizou a oposio ao prefeito com a proposio da Indicao
n9 para cessar imediatamente toda e qualquer demolio dos casebres dos moradores das favelas,
recusando os marcos jurdicos do Cdigo de Obras de 1937. Nenhum partido, no entanto, foi contrrio
proposta. Ainda de acordo com o autor, em busca dos votos da populao das favelas, todos desejavam
demonstrar seu apoio s propostas voltadas populao pobre. OLIVEIRA, Samuel Silva Rodrigues de.
A Cmara Municipal do Rio/DF e a poltica para as favelas. Anais do XXVI Simpsio Nacional de
Histria ANPUH. So Paulo: julho 2011. Disponvel em:
<www.snh2011.anpuh.org/resources/anais/14/1300637663_ARQUIVO_SamuelSilvaRodriguesdeOliveir
a.pdf>, acesso em 03/03/2012.
64
LEEDS, A. & LEEDS, E. Favelas e comunidade poltica: a continuidade da estrutura de controle social.
In: LEEDS, A. & LEEDS, E.. A sociologia do Brasil urbano, op.cit., pp 186-263, ver especialmente
p.204.
 87

processada na base da auscultao dos interesses e deficincias das populaes locais,

nicos capazes de provocar o estmulo associativo.65 Segundo a Leo XIII, o fator
dominante, capaz de associar os vrios elementos de uma favela, a posse da luz
eltrica em cada habitao porque ela proporcionava um dos poucos momentos de
lazer dos favelados: ouvir rdio.66 Essa demanda foi apropriada pela Fundao para
organizar os moradores e operacionalizar um acordo, estabelecido ainda em 1948,
com a Prefeitura do Distrito Federal de superviso, mesmo nas favelas onde no tinha
atuao, das redes de luz existentes ou de aprovao da instalao destas redes em
outras favelas.
Como condio para a instalao de redes de energia, foram constitudas
sociedades de luz sem finalidade lucrativa e mantidas por quotas equitativas, a fim de
evitar a explorao comercial das referidas redes, fato comum nesses locais. 67 Essas
eram as sociedades de redes de energia eltrica, com diretoria e conselho fiscal,
eleitos em assembleias locais, mas submetidos aos representantes da Fundao. Em
1949, ainda segundo o relatrio 1947-1954 da Leo XIII, foram formadas 24 sociedades
de moradores, reunindo cerca de oito mil scios. A contribuio de cada associado
cobria, entre outros, os gastos da contratao de um tcnico para a manuteno da rede.
Ao mesmo tempo, a instituio organizou uma campanha mobilizadora contra os
exploradores da luz, aqueles que se aproveitavam desse servio para fins inconfessveis,
alertando os explorados, preservando-lhes a economia e protegendo-os contra toda
espcie de agitao.68
A organizao dos moradores no se restringia ao gerenciamento das redes de
luz. As associaes de moradores criadas pelos Centros de Ao Social (CAS) foram o

65
FUNDAO LEO XIII, Morros e favelas... op.cit., pp. 15-16.
66
Idem, ibidem, pp. 15-16.
67
Idem, ibidem, pp. 42 e segs.
68
Idem, ibidem, p. 44. Ao longo dos anos, o racionamento do fornecimento de energia eltrica passou a
gerar conflitos entre os demais moradores e as sociedades organizadas pela Fundao, exigindo a
interveno da entidade. Em 1951, as inmeras crticas fizeram com que a Leo XIII deixasse de intervir
to diretamente na direo das sociedades de moradores, atuando como um rgo consultivo; em 1952, o
servio de luz vinculado entidade foi extinto, fato atribudo pela Fundao Leo XIII campanha
inglria a que se devotaram alguns descontentes e aproveitadores da ocasio. Os pedidos de instalao
ou manuteno passaram a ser tratados diretamente entre os moradores das favelas e o poder pblico.
O fornecimento de luz eltrica nas favelas se tornou, no entanto, uma das principais moedas de
troca entre alguns polticos e lideranas e organizaes de favelados, sendo utilizado, inclusive, como
fator de desagregao e competio entre suas organizaes. Alm da regulao das comisses locais de
luz por rgos ligados ao governo do estado, muitas delas passaram a concorrer com as associaes de
moradores. Ver a esse respeito LEEDS & LEEDS, A sociologia do Brasil urbano, op.cit. e MACHADO
DA SILVA, Luiz Antonio. A poltica na favela. Dilemas Revista de Estudos de Conflitos e Controle
Social. Necvu/IFCS/UFRJ, v.4, n4, out-nov-dez, 2011. Disponvel em: <http://
revistadil.dominiotemporario.com/doc/DILEMAS-4-4-Art6.pdf>, acesso em 12/02/2012.
 88

meio encontrado pela Fundao para obter a participao do povo, com a funo de
apoiar as atividades realizadas pelos Centros, como obras de melhoria da infraestrutura
das favelas. As associaes tambm se destinavam a desenvolver o esprito de
iniciativa e a solidariedade, o que significava que os moradores deveriam estar
disponveis para a resoluo dos problemas locais.
As diretorias das associaes, formadas por moradores da favela, deveriam
receber orientao dos representantes da Fundao e uma de suas principais funes
deveria ser a criao de cooperativas de alimentos, remdios, roupas e artigos escolares
para serem fornecidos a preos mais baratos para os moradores.69 Para mobilizar os
residentes das favelas, a Leo XIII organizava reunies pblicas e servios de
melhoramentos para tratar dos interesses identificados e realizava palestras sobre
diversos temas, como alertar a populao sobre os demagogos que apareciam nas
favelas durante as campanhas eleitorais, explicar as orientaes da Prefeitura para estes
espaos e defender sua prpria atuao contra os boatos espalhados por esses mesmos
polticos. Muitos dos pontos levantados como necessrios ao nas favelas e
realizados pela Fundao Leo XIII sero retomados nas dcadas seguintes por
instituies pblicas e privadas atuantes em favelas.

Articulando as lutas entre trabalhadores

Por outro lado, a perspectiva do PCB era de articular as associaes e os

diversos movimentos da rea urbana ou do serto carioca, incentivando que as
reivindicaes de cada grupo fossem acompanhadas de manifestaes de apoio de
outros setores. A constituio de uma frente de luta que preconizava a solidariedade
entre os trabalhadores era um processo a ser estimulado, divulgado e discutido por meio
das pginas dos jornais comunistas. As matrias buscavam retratar a unidade a ser
obtida nas associaes, nas quais as diferenas desapareceriam.70
Em uma matria sobre o abandono dos bairros operrios de Vicente de
Carvalho, Vaz Lobo e Parque Celeste pela prefeitura, Novos Rumos afirmou que o
desinteresse da administrao municipal em encontrar solues para os problemas que
afetavam a populao local estimulou a organizao, em 1953, do Centro Pr-
Melhoramentos dos Bairros de Vicente de Carvalho, Vaz Lobo e Parque Celeste, que

69
FUNDAO LEO XIII. Morros e favelas, op. cit. pp. 34-35.
70
Todas as diferenas desaparecem nas sociedades amigos de bairros, Novos Rumos, 1 a 7/5/1959, p. 5.
 89

realizava melhorias com esforos prprios, como o calamento de ruas e a implantao

de um servio de gua. As reivindicaes do Centro Pr-Melhoramentos continham, o
jornal reforou, pontos em comum s dos moradores de dois morros prximos: Vila
Cosmo e Morro do Livramento.

Os moradores destas favelas tambm se reuniram em associaes prprias com o objetivo de

solucionar seus problemas especficos, particulares. H, entretanto, problemas comuns dos morros
e dos bairros, que so enfrentados por todas as associaes conjuntamente. H, pois, um constante
intercmbio entre o Centro e estas sociedades. 71

Em outra reportagem, integrantes da Associao dos Amigos de Praas e Jardins

de Copacabana, que comemoravam a desapropriao de uma rea que funcionava como
uma praa pblica e onde uma imobiliria pretendia construir um edifcio, falaram em
solidariedade aos residentes na Favela da Chacrinha, ameaados de despejo pelo
proprietrio dos barracos.72 A solidariedade entre os favelados tambm foi destacada
pela Imprensa Popular na cobertura dos despejos promovidos pela Prefeitura do
Distrito Federal contra os moradores do Morro do Pasmado (Botafogo, zona sul): uma
comisso de moradores da Catacumba mostrou aos favelados do Mourisco que
deveriam fazer como eles: organizar comisses, ir ao Prefeito, ao Presidente da
Repblica, Cmara de Vereadores. No descansar um minuto. Se cruzarmos os
braos eles nos engolem.73
O meu barraco que vocs no levam!, afirmou uma moradora do Pasmado
naquele dezembro de 1952. Estou pronta a enfrentar a polcia, disse Vitalina Oliveira,
uma moradora do Morro dos Cabritos (Copacabana, zona sul) a um reprter do jornal
Imprensa Popular, em janeiro de 1951, falando sobre a tentativa de demolio dos
barracos da favela. A revolta dos moradores foi explicada pela reportagem como
resultado da repetio sistemtica das arbitrariedades. A mais revoltada em todo
morro era a lavadeira Mariana Humberlina, de 68 anos, que j havia sido despejada
nove vezes dos muitos lugares onde morou: Moo, se sair daqui no tenho onde ir
morar. Estou resolvida a deixar que derrubem o barraco comigo dentro. 74 Poucos anos
depois, no Borel, mulheres e idosos tambm resistiram ao da polcia que

71
Vicente de Carvalho, Vaz Lobo e Parque Celeste querem conduo, gua e saneamento - Prefeito
governa para zona sul: bairros operrios abandonados!, Novos Rumos, 1 a 7/1/1960, p. 11.
72
Pracinha festejou desapropriao, Novos Rumos, 19 a 25/2/1960, p. 11.
73
Dispostos a resistir os moradores do Pasmado, Imprensa Popular, 05/12/1952, p. 8.
74
Vtimas de monstruoso despejo os moradores do morro do Cabrito [o nome da favela foi grifado no
singular pelo jornal], Imprensa Popular, 10/01/1951, p.6.
 90

acompanhava a demolio da escolinha construda pelos integrantes da Unio dos

Trabalhadores Favelados.75 Nos dois casos, a polcia cumpria mandados de despejo
movidos por grileiros com os quais os moradores de favelas estavam em disputa.
Esse tipo de enfrentamento ocorria no dia a dia de algumas favelas, mas tambm
a negociao e a articulao, que foram importantes estratgias dos favelados. Mesmo
nesse episdio do Morro dos Cabritos, famlias que tiveram seus barracos destrudos
enquanto estavam no trabalho conseguiram uma audincia com o prefeito Mendes de
Morais, ainda que no tenham alcanado qualquer resultado. Encaminhadas Chefia de
Fiscalizao das Favelas, relataram os acontecimentos, pediram indenizao pelos
barracos, mas saram somente com a promessa de que lhes seria fornecido madeira e
todo material necessrio para construrem seus barracos em outro local.76 Deixar levar
o material para novas construes foi uma prtica frequente da administrao pblica
para compensar os moradores.
Alm das vrias alianas estabelecidas, constituiu-se como outra grande aliada a
visibilidade buscada e obtida com aes como passeatas e ocupaes realizadas em
espaos pblicos: diante da Cmara Municipal, do Tribunal de Justia ou do Palcio do
Catete (sede do governo federal) e que alcanavam repercusso na imprensa,
principalmente na vinculada ao PCB. Abaixo a contraf do juiz, No temos onde
morar, Tenham pena de nossos filhos, Mulheres, velhos e crianas sem casa foram
algumas das frases nos cartazes levados pelos moradores do Morro do Simo, em sua
passeata Cmara Municipal em 1951, para pedir a anulao da ordem de despejo que
ameaava os moradores. A mobilizao alcanou resultados concretos, ainda que
provisrios, como o adiamento das ordens de despejo e projetos de desapropriao das
terras que tramitavam na Cmara Municipal, propostos por polticos do prprio PCB.
A primeira pgina do Dirio de Notcias, de 13 de novembro de 1945, estampou
duas fotos e uma manchete principal: No Catete moradores do morro de Jacarezinho.
O peridico informava a concentrao, no dia 12, de cinco mil pessoas, entre crianas,
mulheres e homens, carregando cartazes e a bandeira brasileira, em frente sede do
governo federal para recorrer ao presidente da Repblica Jos Linhares a fim de evitar

75
GOMES, Manuel. As lutas do povo do Borel... op.cit., pp. 28-31.
76
Vtimas de monstruoso despejo os moradores do morro do Cabrito, Imprensa Popular, 10/01/1951,
p.6. O jornal informou que vrias comisses j haviam solicitado Prefeitura providncias para o caso.
Outra referncia revolta dos favelados aconteceu em um texto sobre os moradores da favela do
Jacarezinho, cujos barracos haviam sido destrudos pelas chuvas; apesar dos abaixo-assinados e do envio
de comisses Prefeitura, o jornal afirmou que Mendes de Morais no tomara qualquer providncia.
Grave ameaa sobre centenas de pessoas, Imprensa Popular, 26/01/1951, p. 8.
 91

um despejo coletivo. Ameaados por uma ao de despejo movida pela Companhia

Concrdia Imobiliria Sociedade Limitada, que afirmava ser a proprietria dos terrenos,
os moradores fretaram bondes e formaram uma comisso que foi recebida pelo ministro
da Justia, Sampaio Doria, pelo secretrio da Presidncia, Lino Moreira, e pelo chefe de
Polcia, Ribeiro da Costa.77
Todas essas prticas inspiraram outros trabalhadores pobres do perodo, como os
lavradores do ento chamado serto carioca, que passaram a ver a mobilizao dos
moradores de favelas como um exemplo: se os favelados estavam obtendo resultados
positivos, tambm poderiam conquist-los os posseiros e lavradores das zonas rurais do
Distrito Federal.78
No entanto, no final dos anos 1950, escrevia o IPEME: Os favelados mostram-
se, em geral, refratrios associao, mesmo para a defesa de seus interesses. Sua
pesquisa sobre a vida mental dos favelados se empenhava em desqualificar e
minimizar as formas de mobilizao dos favelados, lhes atribuindo apatia,
individualismo e incapacidade de organizao. No entanto, o levantamento trouxe
alguns nmeros sobre o associativismo. S 11,6% dos adultos fazem parte das
associaes que esto instaladas ou recrutam seus membros nas favelas, dentre elas:
Associaes Pr-melhoramentos (que concentravam 3,3% dos moradores de favelas);
Cruzada So Sebastio (2%); Sociedades de Luz (1,7%) e Sociedades de gua (0,6%).
Alm disso, 0,8% declaram ser membros da Unio dos Trabalhadores Favelados
(comunista), mas provvel que os 1,6% que no querem dar o nome da associao da
qual fazem parte, estejam no mesmo caso.79

77
No Catete moradores do morro de Jacarezinho, Dirio de Notcias, 13/11/1945. A disputa e a ameaa
de despejo dos moradores do Jacarezinho alcanou ampla repercusso no jornal. A questo foi tema ainda
de um texto bastante irnico, endereado ao prefeito Mendes de Moraes, e publicado pelo cronista Rubem
Braga em sua coluna no jornal. difcil saber, general, quantas pessoas moram, ou fingem que moram,
nos barracos daquele morro: os clculos variam de 5 a 15 mil e com certeza ningum se deu ao trabalho
de cont-las. Ora, tem razo o juiz, que cumpre a lei, e a Companhia, que pede o que seu j que est
provado pela longa experincia que quando o Senhor Deus criou a terra, Ele o fez com a visvel inteno
de distribu-la entre as Companhias Imobilirias. E quando, no segundo dia, criou a Luz, j pensava em
entregar a concesso Light mas isso outra histria, mesmo porque o pessoal do morro do
Jacarezinho no tem instalaes eltricas. (...)
E sabe v. excia. melhor do que eu que a Prefeitura pode desapropriar o terreno deixando a gente
do morro em paz na sua misria, da qual parece que os poderes pblicos s se lembram (que me perdoe v.
excia.) para faz-la mais aflitiva e negra. BRAGA, Rubem. Bilhete aberto, Dirio de Notcias,
19/05/1949, p.3.
78
SANTOS, Laos em movimento..., p.59. Como dito anteriormente, esta articulao entre trabalhadores
rurais e urbanos tambm era um dos objetivos da atuao do PCB. A resistncia de moradores de uma
favela tambm servia de exemplo para outros favelados, como demonstrou a visita dos moradores da
Catacumba aos moradores do Morro do Pasmado, em 1952, noticiada pela Imprensa Popular. Dispostos
a resistir os moradores do Pasmado, Imprensa Popular, 05/12/1952, p. 8.
79
IPEME. A vida mental dos favelados, op.cit., p. 14.
 92

Apenas poucos anos antes desta publicao, alm de todas as mobilizaes

citadas anteriormente, vrias associaes j tinham sido fundadas, inclusive com seus
estatutos registrados em cartrios da capital federal. Em novembro de 1952, Nicola
Espsito, presidente da Unio de Defesa e Melhoramentos da Barreira do Vasco
fundada em maro do mesmo ano e registrada em cartrio do centro da cidade ,
comunicou ao Ministro da Justia e Negcios Interiores, Negro de Lima80, o objetivo
da associao: (...) congregar todos os moradores deste bairro sem carter poltico,
racial ou de religio, para que na defesa de seus direitos, possa contar com o apoio de V.
Excia.81
Em retribuio gentileza da comunicao relativa aos objetivos da Unio de
Defesa e Melhoramentos da Barreira do Vasco, o chefe de gabinete do ministro
remeteu a Espsito um ofcio de agradecimento. O envio do comunicado pela
associao da Barreira do Vasco e a troca de gentilezas entre o Ministrio da Justia e a
instituio diz respeito tanto a um controle sobre o associativismo82 quanto
aproximao entre os moradores dessa favela e o presidente da Repblica Eurico Gaspar
Dutra. A licitude de seus fins foi expressa pelos integrantes da associao, desejosos
de manter a proximidade com o governo federal para a obteno de melhorias e a
manuteno da prpria Unio, por meio da declarao da ausncia de carter poltico,
racial ou de religio. Segundo o relatrio da SAGMACS, a formao da Unio de
Defesa e Melhoramentos da Barreira do Vasco foi uma resistncia ao controle exercido
pela Fundao Leo XIII nas favelas, principalmente no tocante proibio da
substituio dos barracos por casas de alvenaria ou da realizao de melhorias nos
barracos.83

80
Na gesto de Negro de Lima frente da Prefeitura do Distrito Federal (1956/1957), nomeado por
Juscelino Kubitschek, Geraldo Moreira, poltico muito prximo Barreira do Vasco, assumiu o cargo de
secretrio da Agricultura.
81
Ofcio da Unio de Defesa e Melhoramentos da Barreira do Vasco a Negro de Lima. AN/MJNI/
SECOM, cdigo de referncia BR AN,RIO VV.0.ADF, DPS.4823.
82
Apesar de a Constituio Federal de 1946 garantir a liberdade de associao para fins lcitos, essa
determinao tambm poderia se tornar uma justificativa para, entre outras medidas, a atuao da polcia
poltica na vigilncia (e represso) das associaes civis sob as quais pairava a suspeita de vinculao ao
PCB, inclusive as organizadas por moradores de favelas. O princpio da liberdade de associao estava
submetido licitude de seus fins, conforme previsto na Constituio, e foi a justificativa utilizada por
um investigador da Diviso de Polcia Poltica e Social, do Departamento Federal de Segurana Pblica,
para solicitar o fechamento de diversas organizaes em 1956. Sobre isso ver documentos do Fundo
Polcia Poltica (APERJ), por exemplo, os relatrios contidos no Setor Administrao, Notao 1-Y-
CONT, Dossi 1.
83
Essa informao frequentemente citada na bibliografia sobre as favelas. A funo de vigiar e coibir a
construo de novos barracos ou as reformas nos j existentes caberia Fundao Leo XIII. No entanto,
no relatrio do perodo 1947-1954, a Fundao solicita Prefeitura do Distrito Federal, alm da criao
de um posto policial em cada favela, a proibio da venda de bebidas alcolicas, instalaes de bicas,
 93

O controle a que as associaes estavam submetidas talvez explique os 1,6%

que, ao responderem pesquisa do IPEME, no quiseram dar o nome da associao da
qual faziam parte, o que, na suposio do instituto, representava sua vinculao ao
comunismo.84 O surgimento do nome da Unio dos Trabalhadores Favelados na
publicao do IPEME e em alguns trabalhos acadmicos que mencionaram ou
analisaram o associativismo dos moradores de favela demonstra o reconhecimento e a
abrangncia da mobilizao incentivada pela associao a partir de meados dos anos
1950. 85

A Unio dos Trabalhadores Favelados e as lutas do povo do Borel

A carncia de registros documentais envolvendo as mobilizaes populares

referentes s favelas, neste perodo, encontra uma exceo no caso da Unio dos
Trabalhadores Favelados. Ainda que a documentao tambm no seja muito vasta,
registros sobre sua histria se destacam. Talvez porque para alguns atores sociais do
perodo essa organizao sintetizasse, a partir de suas propostas de luta, a abrangncia
da influncia comunista nas favelas do Rio de Janeiro, ela mereceu mais vigilncia e
ateno. Em funo de sua capacidade de ao e por suas ligaes, por um lado a polcia
poltica lhe vigiou os rumos e, por outro, suas propostas ganharam as pginas dos
jornais comunistas.

No meio dessa guerra toda (derruba casa, tira casa), Bonifcio diz que fazem passeata e chamam a
Cruz Vermelha pra ajudar (...). Bonifcio fala que, como a guerra era muito visvel, a prpria
sociedade aqui, a classe alta via isso tudo, parece que esse advogado foi indicado. Parece que era o

remoo das pessoas com tuberculose para os hospitais e a licena para permisso de conceitos e
pinturas nos barracos j existentes. J criticada em suas atividades no perodo em que lanou esse
relatrio, a Fundao defendia a urbanizao de algumas favelas organizou o trabalho de moradores no
manilhamento de valas na Barreira do Vasco e era acusada de consolidar as favelas. Em 1955, surgiu
uma nova instituio catlica voltada para as favelas do Distrito Federal: a Cruzada So Sebastio.
84
Para identificar os comunistas nas favelas (segundo o IPEME, sujeitos geralmente poucos dispostos,
por razes bvias, a confessar sua posio ideolgica), o instituto se utilizou de perguntas indiretas
sobre poltica (por exemplo, sobre a posio que o Brasil deveria tomar diante de uma eventual Guerra
Mundial) e de um informante, morador da favela, devidamente escolhido pelo seu nvel intelectual e
moral. Ainda assim, os autores da publicao fizeram a ressalva de que algumas pessoas mais
preparadas podem ter conseguido enganar os pesquisadores, sendo o nmero total de comunistas bem
maior do que o efetivamente encontrado. A afirmao reforava o interesse do instituto de manter um
clima de alarme sobre as favelas. IPEME. A vida mental..., p. 16.
85
Ver, por exemplo, LEEDS & LEEDS. A sociologia do Brasil urbano..., op.cit. e, principalmente,
LIMA, Nsia. O movimento de favelados..., op.cit. O trabalho de Nsia Trindade Lima, que reconstitui a
mobilizao dos moradores de favelas de 1954 a 1973, analisa, alm de notcias dos jornais do perodo,
entrevistas, conduzidas por ela, com antigos integrantes da Unio dos Trabalhadores Favelados e seus
aliados polticos.
 94

nico advogado na rea, aqui na Usina, e tinha essa experincia, no sei qual a rea que se
chama, de defesa de terra. Parece que [ele] era referncia. E a foi quando o Magarinos ajudou a
fundar essa Unio de Trabalhadores.86

Vencendo toda espcie de dificuldade, descendo e subindo grutas, pulando buracos, esses
heris annimos conseguiram o maior nmero possvel de moradores que se concentraram na
entrada do n 482 e nas cercanias do barraco de Casemiro s dez horas da manh do dia 21 de
abril de 1952.
(...) Descendo at a casa de Casemiro, Dr. Magarinos dirigiu do alpendre a palavra aos
favelados explicando a todos os presentes que, em vista deles no terem dinheiro para meterem
demanda com a Borel Meuron Ltda., precisavam organizar-se em uma Associao onde todos
colaborassem com uma pequena quantia como pagamento de suas mensalidades; fazendo assim,
conseguiriam meios necessrios para qualquer eventualidade que viesse a surgir.
A sugesto de Magarinos foi calorosamente aplaudida, sendo destacado um dos presentes
para colher as assinaturas para a implantao daquele marco glorioso que seria a Unio dos
Trabalhadores Favelados. Enquanto um colhia assinaturas, outro fazia uma vaquinha para tomar as
primeiras providncias contra a inominvel violncia dos grileiros. Finalmente, foram obtidas 52
assinaturas para a fundao da sociedade e 480 mil ris para incio das aes judiciais que o
advogado iria proceder no dia seguinte. 87

O Morro do Borel (...) pode ser apresentado como um exemplo para as demais favelas
cariocas. Daquele barraco da rua So Miguel foi comandada toda a resistncia s tentativas de
despejo.88

O livro de Manoel Gomes publicado em 1980, com prefcio de Luiz Carlos

Prestes contou a histria da UTF a partir das lembranas e do ponto de vista de um ex-
integrante da entidade e que se tornou representante do Morro do Borel no Congresso
de Trabalhadores Favelados, realizado em 1959, e do qual falaremos adiante. O relato
comea com a origem do morro, seus vrios donos e narra a fundao da associao
para proteger os moradores da ameaa de despejo, promovida pela companhia
imobiliria Borel Meuron Ltda. e sua subsidiria, a loja Seda Moderna. A empresa
havia adquirido terrenos para a realizao de obras na Rua Conde de Bonfim, uma das
principais do bairro da Tijuca, e se dizia tambm proprietria de terrenos no morro,
onde planejava construir uma estrada, desalojando os moradores. O Borel quintal da
Conde de Bonfim, assim pensavam os novos e poderosos grileiros, mas estavam
indubitavelmente enganados, escreveu para afirmar a disposio de luta dos
moradores. 89
Esto retratados no livro desde o primeiro contato com o advogado Antnio
Magarinos Torres Filho que assumiu a causa dos moradores at as inmeras
reunies e manifestaes organizadas pela UTF, que, geralmente, envolviam os

86
Entrevista concedida por Felipe Vieira dos Santos autora, no Morro do Borel, Rio de Janeiro, em
04/08/2011.
87
GOMES, Manoel. As lutas do povo do Borel..., op.cit., pp. 20-21.
88
MONTENEGRO, Ana. Favelados do lio Prefeitura Borel virou Independncia e resolve seus
problemas, Novos Rumos, 19 a 25/06/1959, p. 11.
89
GOMES, Manoel. As lutas do povo do Borel, op.cit, p. 15.
 95

moradores de demais morros ameaados pelas ordens de despejo, como Mata Machado
(no Alto da Boa Vista, bairro vizinho Tijuca), Esqueleto (Maracan), Morro dos
Cabritos (Copacabana), Escondidinho (Santa Teresa), Arar (Benfica) e Candelria
(Mangueira [?]). Relembrando antigos moradores, dos quais s vezes h apenas
apelidos, apresenta muitas das aes empreendidas por eles: a construo da sede da
UTF na Rua So Miguel, a construo da escola, a tentativa de engajar outros
moradores que no acreditavam que qualquer ao contra os grileiros pudesse ser bem
sucedida, alm de abordar as divergncias surgidas durante todo o processo, como a
cooperao de alguns moradores com os grileiros e as impopulares medidas de
suspenso da cobrana de aluguis dentro da favela.90
Detalha ainda as exigncias para ser uma organizao associada da UTF,
revelando a tentativa de centralizao do movimento. As exigncias para a luta,
conforme teria se pronunciado Magarinos em uma das reunies locais, diziam respeito
a:

1 - manter-se organizado dentro da Associao local;

2 - estender a unio dos favelados em todo mbito territorial do Rio de Janeiro, onde quer que
haja favela.
3 - que seja criado um rgo central que controle todas elas, como os elos de uma corrente para
acorrentar a sanha dos grileiros nas suas incontidas investidas contra os trabalhadores favelados,
como tem sido at ento.91

A entrada de novos moradores no Borel tambm estava condicionada filiao

UTF e ao fato de o morador ser procedente de uma favela ameaada por ordens de
despejo ou remoo, como era o caso do Morro de Santo Antnio. Apesar dessas
questes, no incio, o engajamento em torno da Unio dos Trabalhadores Favelados foi
bem sucedido, em parte em funo dos resultados imediatos alcanados logo aps o
incio de sua interveno, por exemplo, Os grileiros receberam intimao do Juizado
da 14 Vara Cvel para construir barraces para os desalojados pela obra de construo
da estrada.92 Pouco tempo depois daquele 21 de abril de 1954 data de fundao da
UTF , a associao contava com mais de 90 inscritos e iniciava a construo da escola
primria para as crianas do morro. Seis meses aps a formao da entidade, o ento

90
Alguns moradores possuam mais de um barraco, alugando-os para outras pessoas. Manoel Gomes
explicou essa prtica da seguinte forma: J que a lei do Salve-se quem puder, no de se estranhar
ser dono de mais de um barraco assim o sistema scio-econmico vigente em nosso Pas. GOMES,
Manoel. As lutas do povo do Borel, op.cit. pp. 13-14.
91
Idem, ibidem, p. 24.
92
GOMES, Manuel. As lutas do povo do Borel, op.cit., p. 22.
 96

ministro da Justia, Seabra Fagundes, visitou o Borel, a pedido dos moradores, e

concedeu ao jornal O Globo uma longa entrevista na qual defendeu a desapropriao
das terras do morro, reconhecendo o direito moradia dos favelados. 93
Embora Gomes registre 1952 como o ano de fundao da entidade, todos os
documentos referentes UTF, inclusive seus estatutos, apontam 1954 como o ano em
que ela efetivamente surgiu. Para a defesa do Morro do Borel e demais favelas, a
instituio definiu seus objetivos de forma bastante ampla:

Art. 1 - A UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS (UTF) (...) objetiva congregar

todos os trabalhadores, sem distino de crenas religiosas, credos polticos ou filosficos, raa,
cor, nacionalidade ou sexo, para obteno, por meios legais, de um mnimo de justia social a
todos prometida no artigo 145 da Constituio Federal.
Art. 2 - De imediato, a UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS (UTF) procurar
assegurar aos trabalhadores residentes em favelas ou a lavradores que cultivam terras devolutas, o
direito de nelas prosseguir morando e trabalhando, defendendo-os contra as aes de despejo e
outras, derrubada criminosa de suas moradias ou plantaes e contra atentados inviolabilidade do
lar, assegurando-lhes imediata e eficiente proteo jurdica. 94

As pautas de luta incluam ainda: reivindicao da posse dos terrenos em caso de

usucapio; desapropriao de terrenos com proprietrios legtimos para loteamento ou
revenda aos ocupantes (por meio de financiamento de Institutos a que pertenam os
associados da UTF); reivindicao de aforamento dos terrenos pblicos; luta pela
reforma agrria para evitar o xodo rural; luta pela promulgao de leis de
aposentadoria com ordenado integral, fixao de salrio mnimo condizente com as
necessidades vitais, perfeita e rpida assistncia social pelos Institutos, direito
incontestvel greve, sem limitaes inconstitucionais e pela educao primria e
secundria obrigatrias e gratuitas; e urbanizao das favelas e de outros aglomerados
residenciais de trabalhadores. Ao mesmo tempo, a associao se comprometia a
promover assistncia mdica, organizar associaes recreativas e prestar assistncia
jurdica para defesa de suas liberdades, inviolabilidade do lar e de seus direitos
trabalhistas.95
Com essas propostas, o alcance da organizao tendia a se ampliar. Por ocasio
da elaborao e aprovao dos estatutos registrados em 1958, a capilaridade da UTF
ficava evidente. A assembleia de aprovao do documento, realizada em 21 de

93
Enfrentar com deciso o problema das favelas, O Globo, 29/10/1954.
94
UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS. Estatutos, 1958, pp. 1-2. O papel timbrado da
Unio dos Trabalhadores Favelados trazia impresso esquerda as atribuies da associao: assistncia
mdica, alfabetizao de menores e adultos, assistncia jurdica, defesa dos interesses dos Favelados sem
objetivos polticos.
95
UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS. Estatutos, 1958, pp. 2-3.
 97

dezembro de 1957, reuniu representantes de 39 Diretrios da Unio96 e outras quatro

organizaes filiadas a ela em favelas, bairros ou na rea rural do Distrito Federal. O
presidente da associao, eleito na ocasio, Jos Francisco Xavier, era integrante do
Diretrio do Morro da Providncia; outros representantes vinham dos Diretrios de
Acari, Corumb, Morro de So Carlos, Morro dos Cabritos, Braz de Pina, Quinta do
Caju, Candelria, Cu Azul, Catumbi, Joo Cndido, Dend, Esqueleto, Independncia
(ex-Borel), Juramento, Jacarezinho, Parada de Lucas, Mangueira, Mar, Santa Marta,
Martins (Niteri), Matinha, Paz (ex-Morro do Sereno), Parque Proletrio da Penha,
Pichite, Rato Molhado, Formiga, Rocinha-Laboriau, Praia do Pinto, Morro do
Salgueiro, Macedo Sobrinho, Tabajaras, Timbau, Telgrafos, Coelho Neto, Vintm e
Getlio Vargas, alm dos presidentes da Associao Pr-Melhoramentos da Vila da
Cachoeira, Associao Popular Santa Cruzense, Associao de Defesa dos Lavradores
da Fazenda do Pia e do Clube Esperana (Rocinha).97
A Unio de Trabalhadores Favelados destacou-se pela articulao de diferentes
atores, entre os moradores de diversas favelas e grupos de profissionais liberais no
moradores do morro, polticos do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e do PCB, e por
tentar organizar uma luta abrangente a todas as favelas e bairros de residncia popular
ou reas rurais. Como forma de integrar essas lutas e mobilizar mais participantes,
articulou em seus estatutos um discurso em torno do trabalho e de valorizao do
trabalhador. Para isso, o documento fez referncia ao artigo 14598 da Constituio ento
em vigncia, a de 1946, e definiu:

Como trabalhador se considera todo aquele que vive do seu prprio trabalho, sem explorar o
trabalho alheio, assim admitidos como scios, operrios, agricultores, funcionrios pblicos e
autrquicos, comercirios, industririos, militares e livres profissionais, donas de casa, bem como
todo aquele que tendo vivido do seu prprio trabalho se encontre incapacitado, por doena ou
velhice, de manter-se ou trabalhar.99

Para os associados, a UTF assim como as demais associaes e centros pr-

melhoramentos se fazia ainda presente no cotidiano da favela ao oferecer servios

96
Sob a denominao de diretrios, organizar-se-o grupos de associados residentes em bairros,
favelas ou noutros Estados (...), porm sempre subordinados Unio dos Trabalhadores Favelados (...),
Estatutos da Unio dos Trabalhadores Favelados, 1958, p. 7.
97
UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS. Estatutos, 1958, pp. 12-14.
98
Art. 145: A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia social,
conciliando a liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho humano. Pargrafo nico. A todos
assegurado trabalho que possibilite existncia digna. O trabalho obrigao social. BRASIL.
Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao46.htm>. Acesso em 27/09/2009.
99
UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS. Estatutos, 1958, p.3.
 98

bsicos. No Borel, a organizao construiu a caixa dgua, a escola, o posto mdico e

instituiu comisses de Educao (para fazer o levantamento do nmero de analfabetos e
procurar meios para oferecer a alfabetizao) e de Sade (para uma pesquisa sobre as
condies locais de higiene). No Esqueleto, a atuao da UTF foi mencionada no
trabalho do tcnico da UNESCO, Andrew Pearse, como a prestao de servios de
sade e a solicitao de fundos aos rgos governamentais. Segundo Pearse, a
organizao contava com 500 scios inscritos, dos quais 200 pagavam mensalidades.100
Alm da desapropriao e revenda das terras aos moradores de favelas, a Unio dos
Trabalhadores Favelados possua tambm outras propostas para humanizar a vida nas
favelas: escolas, teatros e outros meios para educar e alegrar milhares de famlias.101
No Jacarezinho, apoiou, por exemplo, a realizao de uma festa com desfile das escolas
de samba Unidos do Morro Azul e Unidos do Jacarezinho.
Sob a acusao de se tratar de uma organizao comunista102, o pedido de
fechamento da UTF aconteceu no dia 27 de dezembro de 1956 por meio de um ofcio
encaminhado pelo coronel Edwaldo de Luna Pedrosa, diretor da Diviso de Polcia
Poltica e Social ao Chefe de Polcia do Departamento Federal de Segurana Pblica:

Desde que o Partido Comunista do Brasil foi posto fora da lei, surgiram, com aparente
cunho de legalidade, em todo o territrio nacional, em particular no Distrito Federal, um
sem nmero de entidades que, sob as mais diversas denominaes e invocando os mais
variados e especiosos motivos, passaram a desenvolver suas atividades, quer as
ostensivas, quer as clandestinas, de uma forma que evidenciou, desde logo, suas origens e
seus objetivos, plenamente identificados com o trabalho de agitao, propaganda e
proselitismo daquela extinta organizao poltico-partidria.
Seus quadros dirigentes e seus associados so formados por elementos conhecidos por
suas atividades subversivas, ainda que neles tivessem figurado nomes de pessoas que a
elas emprestaram seu apoio e qui mesmo, algum servio de boa f, tendo em vista os
elevados propsitos com que se rotularam.
Como soe acontecer, pela maior constncia e intensidade de sua atuao, tais
entidades acabaram absorvidas inteiramente pelos agentes da subverso bolchevista, a
servio de quem se encontram, exclusivamente, no momento.103

No mesmo documento, havia a sugesto do fechamento de outras entidades,

classificadas como organismos da denominada Frente Legal do extinto Partido
Comunista do Brasil: Associao Democrtica de Cascadura, Liga Anti-Fascista da
Tijuca, Movimento Brasileiro dos Partidrios da Paz, Comisso Permanente do

100
PEARSE, Andrew. Notas sobre a organizao social..., op.cit, p. 24.
101
As verbas da SERPHA no sobem o morro, Novos Rumos, 25/9 a 1/10/1959, p. 11.
102
Desde 1954, portanto desde a fundao da UTF, a grande imprensa carioca noticiava a agitao
comunista no Borel, conforme a edio do Correio da Manh de 24/06/1954.
103
Comunicao de Edwaldo de Luna Pedrosa ao Chefe de Polcia do DFSP, 27 de dezembro de 1956.
APERJ.Fundo de Polcia Poltica, Setor Administrao, Notao 1-Y-CONT, Caixa 975.
 99

Congresso dos Minrios, Comisso Central de Solidariedade aos Presos Polticos,

Associao Brasileira de Amigos do Povo Espanhol e Centro Democrtico de
Cascadura. O documento informa ainda que essas entidades tambm funcionavam
ilegalmente por no terem registro de sociedade civil. Nos dossis da Diviso de
Polcia Poltica, Magarinos Torres Filho aparece como militante comunista, sendo um
tcnico em cooperativismo no PCB. especialista em agitao no meio dos favelados
do Distrito Federal. Liderou todos os trabalhos do referido Partido nas agitaes havidas
no Morro do Borel, na Vila Cachoeira do Alto da Tijuca, junto aos Cooperadores de
Santa Cruz e a Cooperativa Agrcola de Cotia.104
A fim de apurar atividades subversivas da Unio dos Trabalhadores
Favelados, conforme a introduo utilizada pelo coronel no relatrio, a Diviso de
Polcia Poltica chamou para prestar declaraes na Delegacia de Segurana Social
diversos integrantes de associaes vinculadas Unio, como o presidente da
Associao Pr-Melhoramentos de Vila Cachoeira do Alto da Tijuca (um dos diretrios
da entidade), Osmar de Oliveira Reis, ouvido em abril de 1957. Apesar do pedido de
fechamento em 1956, a UTF se manteve ativa, conforme demonstram outros registros
sobre a continuidade das investigaes pela Diviso de Polcia Poltica e Social como
uma comunicao sobre a cerimnia de posse da nova diretoria da entidade em 21 de
abril de 1963, na qual Sebastio Bonifcio assumiu a presidncia, Manoel Gomes
discursou e que contou com a presena de vrios sindicatos.
Divergncias internas deram origem denncia registrada por Aristofanes
Monteiro de Souza, membro do Conselho Fiscal da UTF, que acusou os novos membros
da diretoria da entidade de ligao com o comunismo.105 Segundo o livro de Gomes, em
1964, com o acirramento da represso, a Unio dos Trabalhadores Favelados passou a
se chamar Unio dos Moradores do Morro do Borel.

As proposies dos Congressos dos Trabalhadores Favelados

As propostas registradas pelos estatutos da UTF foram levadas para o I

Congresso dos Trabalhadores Favelados do Distrito Federal, realizado entre maio e
dezembro de 1959. Alguns dos presidentes de Diretrios foram eleitos em reunies

104
Idem.
105
Comunicao, 22 de abril de 1963. Fundo Polcia Poltica; Setor Geral; Notao 89; Dossi 2.
 100

locais para representar sua favela de origem no Congresso. Toda a mobilizao vinda do
Borel (Morro da Independncia) foi tomada como exemplar pelo peridico comunista:

O morro da Independncia (...) vem abrindo um caminho novo para as lutas das demais favelas,
tem suas prprias idias e teses a respeito dessas necessidades, segundo ouvimos de um grande
nmero de trabalhadores. No Congresso dos Trabalhadores Favelados esto defendendo as
seguintes proposies: a) levantamento da terra onde exista favela para conhecer seus verdadeiros
donos; b) loteamento e entrega aos prprios favelados, pela municipalidade, com financiamento a
longo prazo, por parte dos Institutos e Caixas de Aposentadoria e Penses e Montepio para onde
contribua o favelado; c) apoio reforma agrria no sentido de fixao do campons na terra onde
trabalhe, a fim de evitar o xodo dos retirantes do Nordeste e dos despejados dos feudos dos
coronis do Sul.106

Os encontros foram sediados no Borel, Morro de So Carlos, Esqueleto, entre

outras localidades, com a participao de 16 favelas para discutir suas demandas.
Segundo Novos Rumos, o programa do Congresso era uma verdadeira carta de defesa
dos interesses dos trabalhadores favelados, tendo por objetivo a proteo de seus
direitos e a soluo de seus problemas.107 Em cada favela filiada, os presentes s
reunies elegiam seus representantes junto ao Congresso.
No encontro no So Carlos, realizado na Escola de Samba Unidos de So Carlos,
os moradores protestaram contra a proibio feita pela polcia de colocao de faixa
alusiva reunio na subida do morro e defenderam melhores condies de educao
para as crianas faveladas. Neste morro, o congresso contou com participao de
representantes de Brs de Pina, Barreira do Vasco, Cabritos, Honrio Gurgel, Penha e
Morro dos Telgrafos.108
As reunies do Congresso mereceram ampla cobertura de Novos Rumos e a
realizao do encontro foi tomada como uma constatao de que os trabalhadores
favelados do Rio de Janeiro estavam, apesar de todas as ameaas, conscientes da
necessidade de solucionar estes graves problemas atravs da unio de todos. Instalado
no dia 31 de maio de 1959, no auditrio do IAPC, o evento contou com a presena de
vrias autoridades, representantes do vice-presidente da Repblica e do ministro do
Trabalho, personalidades diversas e centenas de moradores de favelas. Previsto para
durar trs meses, com sesses plenrias semanais em diferentes favelas, o Congresso se

106
MONTENEGRO, Ana. Favelados do lio Prefeitura Borel virou Independncia e resolve seus
problemas, Novos Rumos, 19 a 25-06-1959, p. 11.
107
Favelados elegem diretoria, Novos Rumos, 4 a 10/12/1959, p. 10.
108
Congresso dos Favelados Reunio na Favela de So Carlos, Novos Rumos, 16 a 22/10/1959, p. 11.
 101

estendeu at dezembro; a primeira sesso plenria, realizada no dia 7 de junho, reuniu

favelados no atual bairro das Graas (ex-favela do Esqueleto).109
Em entrevista ao peridico comunista, em outubro de 1959, Manoel Gomes
apresentou os resultados das discusses, o principal entre eles, a fundao da Coligao
dos Trabalhadores Favelados do Rio de Janeiro. Conforme o jornal, Gomes apontou
como principal objetivo da Coligao, da qual foi eleito presidente no encerramento do
Congresso, a necessidade de

(...) unindo os favelados, arranc-los da dependncia dos politiqueiros municipais e de seus

prepostos, que retalham as favelas entre si, transformando-as em verdadeiros grilos eleitorais.
Tudo o que concedido aos favelados uma bica, iluminao, a remoo de uma pedra
considerado um favor, pelo qual exigem que os mesmos fiquem eternamente agradecidos. 110

Entre os demais pontos discutidos no Congresso, Novos Rumos destacou:

Proteger os direitos dos trabalhadores favelados e lavradores que cultivam terras devolutas,
defendendo-os contra as aes de despejo, derrubada criminosa de suas moradias ou plantaes e a
favor da inviolabilidade do lar;
Obter [?], atravs de todos os meios possveis, a conquista da casa prpria ou da gleba para cada
famlia, bem como impedir por todos os meios legais a explorao imobiliria, especialmente em
relao aos aluguis altos e todos os demais abusos.
Lutar pela promulgao de leis de melhoria social, por melhoria nas condies de vida nas
favelas, por meio de melhores condies de sade, assistncia educacional, pleiteando junto aos
poderes competentes as medidas necessrias;
Promover a organizao da guarda da favela, a exemplo da guarda noturna para melhor proteo
dos moradores.111

Por sua vez, o programa de ao da Coligao seria executado pelas associaes

ou comisses locais para impedir o domnio de qualquer poltico sobre a favela. A
diretoria era composta por representantes do Borel, Brs de Pina, Telgrafos, entre
outras favelas. Outra reivindicao central do Congresso esteve relacionada
necessidade de assegurar a posse dos barracos: a soluo mais justa encontrada foi a da
desapropriao dos terrenos por parte da Prefeitura.112 Com esta garantia, os favelados

109
800 mil favelados discutem seus problemas, Novos Rumos, 05 a 11/06/1959, p. 11.
110
As verbas da SERPHA no sobem o morro, Novos Rumos, 25/9 a 1/10/1959, p. 11.
111
Favelados elegem diretoria, Novos Rumos, 4 a 10/12/1959, p. 10. A unificao das lutas entre
trabalhadores rurais e urbanos surge em Novos Rumos pelas matrias sobre as favelas e sobre as aes de
associaes de lavradores das zonas rurais do Rio, como a do bairro de Campo Grande, na zona oeste,
contra as arbitrariedades cometidas por grileiros nestas localidades.
112
As verbas da SERPHA no sobem o morro, Novos Rumos, 25/9 a 1/10/1959, p. 11. A mesma
reportagem informou que muitos dos participantes do Congresso criticavam o plano de urbanizao das
favelas divulgado pelo SERPHA e que os moradores de favela organizaram um memorial colhendo
assinaturas contra Arnaldo Reis, diretor [?] do servio, criticando a no utilizao das verbas nas favelas.
Outra informao trazida na reportagem diz respeito ao posicionamento contrrio ao aterro realizado pela
 102

se encarregariam posteriormente de melhorar as condies da favela: Ningum vai se

esforar por melhorar um barraco ou o arruamento onde ele est, se amanh poder ser
desalojado.113
A desapropriao dos terrenos aparecia assim como a medida mais reivindicada.
Os laos entre os moradores de favelas e vereadores trabalhistas-comunistas garantiram
que atos da Cmara Municipal desapropriassem terrenos de favelas da Guanabara,
embora a execuo das desapropriaes nem sempre tenha se efetivado. No incio dos
anos 1960, o deputado Hrcules Corra dos Reis (PTB) afirmou, em um artigo
publicado em Novos Rumos, que a luta herica dos favelados para conquistar o direito
de morar num barraco j havia lhes rendido inmeras vitrias, principalmente
desapropriaes por atos da Cmara Municipal. E, mais uma vez, as reivindicaes
dos 800 mil favelados do Rio de Janeiro voltaram s pginas do jornal comunista:

a) Desapropriao obrigatria pelo Estado de favelas sujeitas a despejo iminente;

b) Facilidades para que o favelado possa reconstruir e melhorar o seu barraco;
c) Garantir um mnimo de 3% da receita estadual (o que representa mais de 1 bilho de
cruzeiros em 1961) para obras como acesso, rede de esgoto, escola, luz, gua, etc. 114

Segundo Hrcules Corra, a aprovao destas demandas representaria o

reconhecimento pelas autoridades estaduais da favela como um bairro e de suas
necessidades como obrigaes a serem cumpridas pela administrao. Uma discusso,
portanto, que no nova e est longe de ser resolvida, como vimos nas dificuldades de
relacionadas ao prprio estabelecimento do conceito de favela. O artigo do deputado
tambm se posicionou a favor do reconhecimento pela Constituio da organizao
dos favelados e, consequentemente, o direito de suas associaes se entenderem com as
autoridades, como j previsto na lei 899, para tratar dos problemas atinentes as obras
que devero ser executadas nas favelas. 115
As reivindicaes mencionadas por Hrcules Reis constavam no anteprojeto de
Constituio da Guanabara, apresentado pela subcomisso de Economia, Trabalho e

Cruzada So Sebastio em Brs de Pina, que, segundo o jornal, ameaava soterrar as casas. O Centro de
Melhoramentos do Parque Proletrio de Brs de Pina protestava contra a medida.
113
importante ressaltar, como apontou Valla, que durante muitos anos foram os moradores de favela os
responsveis pelas melhorias das condies de vida em cada localidade, diante do total abandono do
poder pblico. VALLA. V. Educao e favela... op.cit. A m distribuio deliberada de melhoramentos
pela cidade contribuiu intensamente para a desigualdade de acesso a servios bsicos pelas camadas
pobres da populao. Sobre este ltimo aspecto, ver FISCHER. B. Partindo a cidade maravilhosa...,
op.cit.
114
As favelas e a Constituio, Novos Rumos, 27/1 a 2/2/1961, p. 6.
115
A Lei n 899, de 28 de novembro de 1957 institua a Superintendncia de Urbanizao e Saneamento
(SURSAN).
 103

Finanas, e que seria examinado pela Comisso Constitucional. A subcomisso previa

no anteprojeto os direitos referentes a casos de desapropriaes de favelas, o que estava
indicado no artigo 7 do captulo III (Dos direitos sociais e do Trabalho):

Em caso de desapropriao de reas ocupadas por favelas, de necessidade de remoo de

populaes faveladas para utilizar o local em fim de interesse pblico maior o Estado no prover
a desocupao sem antes dot-las de residncias salubres em local mais prximo do primitivo, ou
sem antes indenizar em dinheiro os interessados que preferirem essa compensao. 116

Uma nova reivindicao: o fim das arbitrariedades policiais

Em outubro de 1959, uma das atividades do Congresso dos Trabalhadores

Favelados foi solicitar ao Ministro da Guerra, Marechal Henrique Teixeira Lott,
providncias urgentssimas (...) no sentido obstar a propalada blitz nas favelas. A
resoluo referente ao pedido de suspenso das batidas policiais havia sido apoiada na
14 sesso plenria do Congresso, realizada na Favela de Vila Eugnia (ex-Muquio),
no bairro de Deodoro, zona oeste da cidade. Dois representantes do Comit Pr-
Candidatura do Marechal Lott presidncia da Repblica haviam acompanhado a
reunio, como fez notar o assinante da comunicao, o secretrio do Congresso, Joo de
Barros Netto, que afirmou ainda:

A providncia policial, alardeada pelo REPRTER ESSO, se levada a efeito, evidentemente, ser
um vexame, no s para os Favelados que j esto acostumados a toda sorte de injustias mas
tambm o Povo em geral, pois, evidente, hoje mais do que nunca a Famlia Favelada est
organizada e tomou a si a incumbncia de expulsar os vadios, os elementos julgados marginais,
perigosos, para possibilitar pelo menos s crianas, uma reciprocidade acauteladora e social. 117

116
ESTADO DA GUANABARA. Constituio: Estado da Guanabara, promulgada em 27 de maro de
1961. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1961.
117
NETTO, Joo de Barros. Carta do Congresso dos Trabalhadores Favelados do Distrito Federal ao
Ministro da Guerra, Marechal Henrique Teixeira Lott, em 21 de setembro de 1959.
AN/MJNI/SECOM/Correspondncias, Cdigo de referncia: BR AN, RIO VV.0.JTA, CMJ.5442.
Lott foi apoiado pelos comunistas durante a campanha presidencial, inclusive com a realizao
de comcios em grandes favelas da cidade, como a do Jacarezinho. Por meio do ofcio, Joo de Barros
Netto transmite ainda a Lott o apoio dos favelados ao vice-presidente Joo Goulart, que chamou de
patrono dos favelados do Distrito Federal. Segundo Lima, o Ministrio do Trabalho apoiou a realizao
do Congresso dos Trabalhadores Favelados. Em uma das explicaes para a denominao trabalhadores
favelados, registrada no trabalho de Lima, o ex-deputado pelo PTB Jos Gomes Talarico informou que
adicionar a palavra trabalhadores a favelados facilitaria no apoio do Ministrio do Trabalho s
reunies. Para Sebastio Bonifcio, ex-integrante da UTF e liderana no morro do Borel, a designao
tinha outro significado: O favelado sempre foi visto como marginal. Botou o nome de trabalhador para
dizer que defendia o trabalhador. LIMA, Nsia Trindade. O movimento de favelados do Rio de Janeiro...,
op.cit., p. 113.
 104

Lott encaminhou a comunicao ao Ministro da Justia e Negcios Interiores,

Armando Falco, que a submeteu ao Chefe de Polcia, coronel Chrysantho Figueiredo,
do Departamento Federal de Segurana Pblica. O policial rebateu os argumentos do
secretrio do Congresso dos Trabalhadores Favelados, afirmando o total cuidado de que
eram cercadas as incurses policiais em favelas para evitar a exorbitncia de poder e
vexames contra os trabalhadores pacatos residentes nestas localidades. Quanto
organizao da famlia favelada no controle dos desocupados e criminosos,
Figueiredo afirmou: (...) nas operaes levadas a efeito no pequeno o nmero de
marginais recolhidos, alguns altamente perigosos, o que explicvel pela dificuldade de
acesso e maior possibilidade de homizio nesses locais, fatores que favorecem os
desajustados ou refugiados da sociedade. Foi essa resposta que Armando Falco
transmitiu de volta a Lott.
Toda a discusso no era nova. Na atuao da Unio dos Trabalhadores
Favelados, a inviolabilidade do lar foi utilizada como argumento no s para defesa
contra os despejos, mas para fazer frente a outra constante violao de direitos: as
arbitrariedades cometidas nas batidas policiais contra os moradores. Essas denncias
que apresentaro uma intensa continuidade ao longo dos tempos em funo das
situaes mais dolorosas se configuraram como outra bandeira de luta dos favelados.
Ainda em 1931, moradores do Morro de So Carlos procuraram a redao do Dirio de
Notcias para, atravs do jornal, fazerem chegar ao delegado do 9 Distrito denncias
contra as irregularidades cometidas por policiais do posto instalado no morro: prises de
pessoas pacatas e trabalhadoras, espancamento de mulheres que iam buscar gua na
bica e vista grossa para que algumas tendinhas locais vendessem cachaa (o que era
proibido nas favelas).118
Enviado ao Ministrio da Justia em janeiro de 1955, um memorial de quatro
pginas, assinado pelo secretrio-geral da UTF, Magarinos Torres Filho, apresentou um
protesto e um pedido de medidas de Justia no somente em nome da entidade, mas
tambm de comisses de moradores formadas nas favelas atingidas pelas incurses
policiais naquele incio de ano. Os favelados tinham um interlocutor no Ministrio da
Justia: o prprio ministro Seabra Fagundes havia visitado o Borel, em outubro do ano
anterior, respondendo a um convite dos moradores da favela. A associao se
posicionava contra os crimes de violao de domiclio e abuso de autoridade que teriam

118
Reclamaes com vistas ao delegado do 9 distrito, Dirio de Notcias, 31/03/1931, p. 4.
 105

sido cometidos pela polcia do Distrito Federal nas batidas e solicitava a apurao da
responsabilidade administrativa e criminal dos responsveis pelas violncias.
As batidas, conforme as matrias jornalsticas anexadas pela UTF
documentao encaminhada ao Ministrio da Justia, aconteceram nas favelas da
Catacumba e Sacop (Lagoa Rodrigo de Freitas), Cantagalo (Copacabana), Mangueira e
Esqueleto (Maracan). No texto, Magarinos apontou que nenhuma priso fora efetuada
em flagrante ou por mandado de Justia, apesar da revista e da invaso de domiclios
nas cinco favelas e a deteno por um e at mais de 3 dias, de aproximadamente 1500
trabalhadores. Da mesma forma, nenhum flagrante de porte de arma havia sido
registrado: todo material apreendido estaria dentro dos barracos e no com os moradores
no momento da ao policial. A representao expunha tambm o fato de algumas
prises terem sido decorrentes da no apresentao pelos favelados de documentos de
identificao, de difcil acesso pela populao pobre. Magarinos insistia, sobretudo, na
necessidade de tratamento igualitrio entre os moradores de reas ricas e pobres da
cidade, denunciava o vandalismo praticado contra os trabalhadores favelados e exigia
apurao imediata e rigorosa porque os humildes barraces tm que ser to respeitados
como os palcios dos ricos. Encerrando a representao, Magarinos escreveu, em caixa
alta, o que esperava da apurao dos fatos: JUSTIA!119
A ao, sob o comando das polcias civil e militar, com a participao da
Radiopatrulha, obteve grande destaque nas pginas dos jornais da grande imprensa,
como O Globo e Dirio de Notcias, nas edies de 12 de janeiro de 1955. Apesar de
anexadas ao protesto da UTF como provas da arbitrariedade da operao, os jornais
sustentaram um tom elogioso ao que chamaram de espetacular blitz nos mais
perigosos redutos da malandragem e do crime na zona sul, referindo-se s aes na
Catacumba e Sacop. Um dos principais motivos alegados para a ao foi a procura de
um conhecido criminoso e dos membros de sua quadrilha. Os nmeros de prises
para averiguao de documentos ou de supostos criminosos, embora bastante
divergentes entre os jornais, so de toda maneira espantosos. Segundo o Dirio de
Notcias, foram 200 detidos na Catacumba, Sacop e Cantagalo e 700 no Esqueleto.
Tambm anexada documentao, h duas edies de Imprensa Popular. Uma
das notcias, publicada seis dias depois das de O Globo e do Dirio de Notcias, trouxe,
em uma chamada na primeira pgina e em uma nota no interior, fotos e textos sobre as

119
UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS. Ofcio ao Ministro da Justia e Negcios
Interiores, 24/01/1955. AN/Fundo SECOM/ BR AN,RIO VV.0.SEG, OPS.1662.
 106

pssimas condies dos barracos nas favelas da cidade, proibidos de serem reformados
(o Cdigo de Obras de 1937 ainda estava em vigncia). O peridico contrapunha a ao
da polcia com a precariedade das condies de vida e o abandono das favelas pela
Prefeitura e trouxe tambm depoimentos dos moradores sobre ambas as medidas.120
Assim vemos que, na compreenso de uma moradora do Morro do Pasmado
(Botafogo, zona sul), as batidas policiais e a proibio de reforma nos barracos estavam
relacionadas e s faziam aumentar o sofrimento do povo. Convivendo com a falta
dgua, com as valas de esgoto e com as chuvas que ameaavam derrubar os barracos,
D. Maria uma das mais antigas moradoras do Morro do Pasmado desabafou
reportagem de Imprensa Popular:

Ser que eles acham que no sofremos bastante? Eu creio que a polcia faz isso por conta dos que
no deixam construir mais barracos. Eles querem expulsar-nos do morro. Mas esto enganados,
pois o morro do povo!121

Os mesmos temas negao pela Prefeitura de licenas para construo ou

reformas de barracos e violenta ao policial haviam sido tratados em edies
anteriores de Imprensa Popular.122 Expondo as inmeras denncias dos moradores,
foram publicadas, com intervalos de poucos dias, diversas matrias a esse respeito: em
um domingo, 09 de janeiro, a reportagem tratou do Jacarezinho; no dia 13, publicou
sobre o medo dos moradores do Salgueiro de que a favela fosse a prxima a ser
invadida pela polcia; no dia 15, falou sobre a Catacumba e Sacop e retomou o assunto
nas edies dos dias 18 e 22. Na favela do Jacarezinho, um morador relatou ao reprter:

Conte tudo mesmo no seu jornal, moo. E escreva, ainda, que alm das inmeras dificuldades por
que passamos, explorao no comrcio local, transporte para a cidade, j que s h conduo na
Praia Pequena, etc, temos ainda que nos haver com a brutalidade dos guardas do posto policial. De

120
Revolta nas favelas com as batidas da polcia, Imprensa Popular, 18/01/1955, p. 8.
121
Revolta nas favelas com as batidas da polcia, Imprensa Popular, 18/01/1955, p. 8.
122
O prefeito neste perodo era o engenheiro Alim Pedro, que governou de setembro de 1954 a novembro
de 1955. Em 1951, moradores da Catacumba informaram Imprensa Popular que o ento prefeito do
Distrito Federal, Joo Carlos Vital (abril/1951 a dezembro/1952), havia ordenado que os moradores
reformassem seus barracos, o que, na ocasio, provocou confuso entre os moradores. O morador Manoel
Antnio da Silva declarou: Moro aqui h 10 anos. Sempre fomos ameaados de despejos, o que tem
levado muitos moradores no dar maior ateno aos seus barracos. H uns seis meses, porm, a Prefeitura
mandou que a gente concertasse nossas moradas, e eu reformei a minha. Gastei toda minha economia. E
agora a mesma Prefeitura diz que vai derrub-la. Agora a vez da favela da Catacumba Volta a
prefeitura aos despejos em massa com a promessa de conjuntos residenciais para os favelados
Alarmados os moradores, Imprensa Popular, 30/08/1951, primeira pgina e p. 4.
 107

vez em quando somos acordados, no meio da noite, com gritos que partem do poro do posto. Isto
aqui um verdadeiro inferno.123

A matria se encerra com este depoimento e no h outros esclarecimentos sobre

a declarao do morador. Seis dias depois, o jornal traria novamente uma matria sobre
as favelas, desta vez sobre a favela da Catacumba que tambm sofria ameaas de
despejos desde 1951, a Prefeitura do Distrito Federal prometia construir conjuntos
residenciais para alojar os moradores e retir-los dali. Na primeira pgina da edio de
15 de janeiro de 1955, Imprensa Popular sustentou que o objetivo da ao na
Mangueira, Cantagalo, Catacumba e Sacop124 era criar clima para despejos e no
falou em ao espetacular, mas em caada humana para Lanar pnico entre os
favelados e preparar o clima psicolgico para o despejo em massa e a demolio dos
barracos. Em seguida, citou a afirmao categrica da moradora Maria Siqueira da
Silva:

J conheo isso de longe. assim que eles comeam o despejo. Primeiro vo fazendo essas
caadas pra intimidar a gente. Mas no adianta, no. Vai fazer cinco anos que deram ordem de
despejo pra todo o pessoal da Catatumba. Descemos do morro aquela vez no para ir embora, mas
pra ir ao Palcio Guanabara. E a prefeitura terminou desistindo do despejo. 125

Outra moradora, no identificada pela matria, concordou: Do mesmo jeito que

eles fizeram daquela vez querem fazer agora. Essa conversa de invadir as favelas pra
prender maus elementos j no pega mais. Quem no presta ou vive bem com a polcia

123
Jacarezinho um verdadeiro inferno, Imprensa Popular, 09/01/1955, p. 8. Na mesma pgina, o
jornal trouxe uma nota sobre a festa promovida pela Unio dos Trabalhadores Favelados, no Jacarezinho,
com o desfile das escolas de samba Unidos do Morro Azul e Unidos de Jacarezinho. A celebrao contou
com a presena de representantes de outras favelas, de artistas de rdio e de Magarinos Torres Filho,
como convidado de honra. Um ano depois, um vendedor de Imprensa Popular, Eduardo Velasquez, foi
indiciado em um inqurito da polcia poltica que encontrou em sua casa material relacionado ao PCB.
Em depoimento, Velasquez alegou no conhecer o contedo do material (um manifesto e uma resoluo
do partido) que afirmou ser de outro homem. Confirmou, no entanto, ter pertencido ao PARTIDO
COMUNISTA DO BRASIL, na sua fase de legalidade; auxiliou as campanhas comunistas, foi tesoureiro
da ASSOCIAO 1 DE MAIO e prestou auxlio UNIO DOS TRABALHADORES
FAVELADOS DE JACAREZINHO, ambas de inspirao comunista, segundo o informe do
investigador. Relatrio do Inqurito n 23/56. APERJ/Fundo de Polcia Poltica/Setor Inquritos/ Notao
14, Dossi 4. O Servio de Investigaes da Diviso de Polcia Poltica e Social utilizava as informaes
publicadas na Imprensa Popular para identificar candidatos ligados ao PCB, que teriam seus registros
cancelados. Boletim Informativo sobre inqurito referente LEN/Boletim Informativo do Departamento
Geral de Ordem Poltica e Social. APERJ/Fundo de Polcia Poltica/Setor Inquritos, Notao 14, Dossi
4.
124
As batidas prosseguiram em fevereiro de 1955 e tambm atingiram favelas em Magalhes Bastos,
Parada de Lucas, Favela do Esqueleto e Passarinheiro (prximo Catacumba).
125
Objetivo da blitzkrieg: criar clima para despejos, Imprensa Popular, 15/01/1955, capa e p. 2
 108

ou faz parte dela.126 Sem oferecer mais detalhes, o jornal informava ainda de uma
associao dos favelados da Catacumba que havia liderado a luta contra o despejo em
1949. O tema de uma associao dos moradores na Catacumba ressurgiu um ano depois,
quando o peridico divulgou a instalao de um Centro dos Trabalhadores Favelados,
com a participao do deputado comunista Bruzzi Mendona, que discursou solicitando
apoio dos moradores da favela ao projeto, naquele momento em tramitao, do senador
Moura Brasil, que visava a suspender pelo espao de um ano qualquer ao de despejo
ou possessria contra os conjuntos residenciais em que residem trabalhadores pobres,
tais como as favelas, mocambos, etc.127
A apreenso se espalhava pelas favelas, nas quais corriam boatos sobre a
possibilidade da ocorrncia de batidas, como os morros do Salgueiro e da Babilnia.
Pelo menos entre seus leitores, o jornal comunista favoreceu a percepo de um clima
de medo e inquietao ao trazer tona as denncias e declaraes de homens e
mulheres favelados sobre o tema, sempre registrando a disposio dos moradores para
resistir quele tipo de presso. Na opinio dos moradores entrevistados, as batidas
policiais tinham a inteno exclusiva de intimidar os favelados, mais uma injustia
diante das tantas dificuldades que j enfrentavam.128
A representao da UTF contestando a legalidade da ao policial foi,
inicialmente, bem acolhida. Em fevereiro de 1955, o ento ministro da Justia, Seabra
Fagundes, ordenou a suspenso das batidas nas favelas at a finalizao do parecer da
consultoria jurdica do Ministrio sobre o caso. Em uma longa entrevista, meses antes,
ao jornal O Globo, Seabra Fagundes j havia se posicionado a favor dos moradores do

126
Objetivo da blitzkrieg: criar clima para despejos, Imprensa Popular, 15/01/1955, capa e p. 2. As
tentativas de despejo dos moradores da Catacumba pela prefeitura parecem ter se acirrado no incio dos
anos 1950, conforme noticiavam as constantes matrias da Imprensa Popular, assim como se
intensificaram as tentativas de visitas de comisses de moradores a Vargas, ao prefeito Joo Carlos Vital
e Cmara dos Vereadores. A localidade foi ocupada por volta dos anos 1920, conforme informou ao
jornal o carteiro aposentado Hortncio Pinheiro, um dos primeiros habitantes do morro. Mais de dez mil
cariocas ameaados pelas picaretas da Prefeitura, Imprensa Popular, 30/11/1952, p.8.
127
Instalado no Morro da Catacumba o Centro dos Trabalhadores Favelados, Imprensa Popular,
10/01/1956, p.4. Em outra matria sobre a inaugurao do Centro, um morador no identificado teria
afirmado reportagem: O Morro da Catacumba est adquirindo conscincia, seu mo. As principais
reivindicaes da populao eram: construo de escolas, creche, posto mdio, garantia do barraco e
saneamento da favela. Defendem seus direitos os moradores do Morro da Catacumba, Imprensa
Popular, 22/01/56, p.5.
128
Salgueiro seria o prximo morro invadido pela polcia, Imprensa Popular, 13/01/1955, p.8. As
denncias eram gravssimas e davam conta, alm das invases dos barracos e das prises arbitrrias, de
espancamentos que poderiam, inclusive, levar morte. O jornal e uma moradora compartilharam, nesta
matria, a mesma opinio sobre as precrias condies de vida somadas ofensiva policial; a moradora
declarou: Esto transformando nossa vida num martrio. Ver ainda a matria Revolta nas favelas com
as batidas da polcia, Imprensa Popular, 18/01/1955, p. 8.
 109

Borel, referindo-se ao direito de desapropriao de terras por necessidade ou utilidade

pblica ou por interesse social, conforme previsto no Artigo 141 da Constituio de
1946.

Entre o direito de alguns proprietrios e a impossibilidade de deslocar, de um dia para o outro,

milhares de pessoas, por um princpio de justia social, ou se quiser, de mera convenincia, no h
como vacilar. O interesse da coletividade maior prevalece sobre o do pequeno grupo. E ento o
poder pblico deve arcar com o encargo de adquirir as terras para evitar o xodo de grandes
massas de populao. A origem desse critrio est na prpria Constituio, que quando previu
tivesse o direito de propriedade por limite o bem-estar coletivo e pudesse ser retirado ao indivduo,
mediante expropriao, por interesse social, foi exatamente para atender a situaes dessa ordem.
No foram para ficar letra morta que se elaboraram os textos constitucionais. (...)
Se no podemos criar bairros proletrios ideais, arrumadinhos, com jardins, play-grounds, e
fontes luminosas, uma promessa mentirosa, ento tratemos de dar aos favelados tranqilidade, pela
certeza de que no sero tangidos para os confins da cidade, longe dos locais de trabalho e de tudo,
e condies mnimas de assistncia gua, luz, esgoto, escolas, etc.129

Enviado para anlise da consultoria jurdica do Ministrio, o memorial da UTF

s obteve resposta em maro de 1955, quando Seabra Fagundes no mais ocupava o
cargo. O ministro havia escrito ao chefe de polcia do Departamento Federal de
Segurana Pblica, Geraldo Menezes Crtes, solicitando uma reviso do processo
adotado pelas autoridades policiais para realizar as batidas nas favelas. O novo titular da
pasta, Alexandre Marcondes Machado Filho130, ratificou em seu despacho o parecer da
consultoria que afirmou a legalidade das operaes e determinou o prosseguimento das
aes policiais, no s para capturar criminosos foragidos, mas tambm assegurar
maior tranquilidade para a prpria populao ordeira das favelas.131
Mesmo com a mudana do ministro da Justia, o chefe de polcia continuou no
cargo e obteve o apoio para o prosseguimento das aes policiais em favelas em artigos
publicados por advogados nos jornais cariocas, que discutiram a constitucionalidade das
batidas e defenderam a legitimidade dos mtodos utilizados pela polcia para separar o
joio do trigo, reforando as imagens da favela como reduto do banditismo urbano.
Segundo esses artigos, para terminar com a violncia, os assaltos e com o crime na

129
Enfrentar com deciso o problema das favelas, O Globo, 29-10-1954.
130
Durante o perodo em que ocupou a Presidncia da Repblica (agosto de 1954 a novembro de 1955),
Caf Filho teve trs ministros da Justia: Miguel Seabra Fagundes, Alexandre Marcondes Machado Filho
e Jos Eduardo do Prado Kelly.
131
A representao da Unio dos Trabalhadores Favelados, os recortes de jornais anexados por
Magarinos, e o parecer do consultor jurdico do Ministrio da Justia, Anr Butler Maciel, e os recortes
de jornais com artigos de advogados a favor da ao de Menezes Crtes esto reunidos em um mesmo
conjunto de documentos. Ver UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS. AN/Fundo SECOM/
BR AN,RIO VV.0.SEG, OPS.1662.
 110

cidade, Menezes Crtes elogiado em sua iniciativa resolveu ir direto ao bero dos
marginais, da justificativa das batidas.132
A posio favorvel de Seabra Fagundes quanto possibilidade de os moradores
do Borel continuarem ocupando o morro tambm se perdera. E os favelados, com o
apoio de polticos e sindicatos, retomaram suas solicitaes sobre o caso ao novo titular
da pasta e ao presidente da Repblica.

Favelas retalhadas

Como parte de sua luta, os moradores de favela precisaram realizar alianas e

parcerias para o encaminhamento e defesa de seus direitos. Polticos e representantes de
rgos pblicos, de todas as afiliaes polticas, tambm tiveram seus interesses na
articulao com esses moradores, que se tornaram o centro de disputas com importantes
consequncias, como a utilizao eleitoreira e a manuteno de relaes de explorao e
dependncia, que sufocaram possibilidades de emancipao poltica.133 Esses processos
produziram assim outras relaes: de cooptao, de disputas internas pelo poder no
interior das favelas e de sobreposio, por parte de algumas lideranas, de interesses
pessoais aos coletivos.
Desde logo, as associaes e a organizao dos moradores, como vimos, se
tornaram motivo de ateno e interveno, fosse a partir de estudos e suas
recomendaes ou de mecanismos diretos de desmobilizao e enfraquecimento da
atuao de moradores que se lanaram no processo de reivindicao de direitos. Ao
mesmo tempo, a discusso sobre a autonomia das associaes e dos moradores
instituiu formas de controle e desqualificao de lideranas. Com cada espectro poltico
procurando defender a sua posio e, sobretudo, seus interesses, as acusaes mtuas de
promoo de demagogia nas favelas foram contnuas. Manoel Gomes fez seu
diagnstico: retalham as favelas entre si, transformando-as em verdadeiros grilos
eleitorais e depois os direitos so concedidos como favores.
Nesse quadro, as maiores perdas se registraram sobre as propostas que realmente
poderiam mudar a vida dos moradores, embora seus movimentos tambm tenham

132
Ver UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS. Ofcio ao Ministro da Justia e Negcios
Interiores, 24/01/1955. AN/Fundo SECOM/ BR AN,RIO VV.0.SEG, OPS.1662.
133
Sobre esta discusso ver BURGOS, Marcelo Baumann. Cidade, territrios e cidadania. Dados
Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, v. 48, n 1, 2005, pp. 189 a 222; MACHADO DA SILVA,
Luiz Antonio. A continuidade do problema favela, in: OLIVEIRA, Lcia Lippi (org.) Cidade: Histria
e Desafios. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002.
 111

registrado vitrias. O fato que todos tiram as suas vantagens polticas e pessoais do
trato com os favelados, mas s as organizaes por eles prprios dirigidas tm sido
capazes de lutar pelos seus interesses, escreveu Ana Montenegro.134 No final dos anos
1950, em Novos Rumos, a jornalista ainda ressaltava a tentativa de reforar a capacidade
de organizao e de luta do prprio povo.

Muita coisa surpreende no Morro de Santa Marta alm dos barracos dependurados, perdidos nas
alturas. Surpreende a compreenso de um grande grupo de homens e mulheres na fora da unio
de todos, a capacidade de lutar unitariamente, colocando acima de qualquer divergncia o bem-
estar da coletividade que deseja escola, assistncia mdica, manilhamento dos esgotos, gua e,
sobretudo, a certeza de que seus lares, mesmos os mais humildes, continuaro abrigando, ali, em
Santa Marta, o cansao que trazem l de baixo, a experincia de suas lutas, as crianas que enchem
todas as ruelas e as esperanas num futuro melhor e mais tranqilo.135

Em sua gesto no SERFHA, Arthur Rios afirmou a necessidade de os favelados

lidarem diretamente com os governos, sem intermedirios. Enquanto isso, a imprensa
comunista criticava exatamente o fato de o servio ter se tornado uma espcie de
intermedirio. Coerente com as consideraes do relatrio SAGMACS e partindo do
pressuposto de que qualquer associao poltica dos favelados estivesse sob a influncia
da demagogia dos polticos como dissemos, em muitos casos uma avaliao
verdadeira , o SERFHA acabaria tambm por desautorizar as instituies locais a partir
do que chamou da organizao ou re-organizao das associaes de moradores,
algumas de favelas sob ameaa de remoo. Com o endurecimento desta poltica, por
vezes seus tcnicos faziam apenas o papel de orientar a tcnica de remoo, conforme

134
Quatro favelas e muitos problemas, Novos Rumos, 17 a 23/07/1959, p. 11.
135
Dois despejos no derrubaram os barracos da Santa Marta, Novos Rumos, 1 a 7-05-1959, p. 11,
reportagem de Ana Montenegro. Na mesma pgina desta matria, uma pequena nota traz o relato da posse
da nova diretoria da Unio dos Trabalhadores Favelados, no Morro do Borel, realizado em 21 de abril de
1959. Engajada na discusso sobre os direitos das mulheres dentro do partido, Montenegro procurou
frisar em seus textos a participao das mulheres nas mobilizaes. Se as lutas dos homens favelados
muitas vezes foram reduzidas ao silncio e invisibilidade, a presena das mulheres nas mobilizaes
ainda mais raramente vem tona. Embora geralmente retratadas em segundo plano, estiveram l: na
condio de vtimas (mulheres e velhos ao relento etc) ou por meio de seus depoimentos sobre a
realidade que viviam, com seus nomes nos abaixo-assinados, no enfrentamento da polcia, nas passeatas,
frente de Diretrios da Unio dos Trabalhadores Favelados (por exemplo, Joana Loureno, presidente
do Diretrio do Juramento; Maria Werneck Pereira, presidente do Diretrio do Bispo e Alvina Nunes
Gaspar, presidente do Diretrio do Catumbi) e com propostas de formao de um Comit Feminino em
Parada de Lucas e, talvez, em outras favelas. No livro de Manoel Gomes, as mulheres aparecem como as
principais responsveis pela expulso das equipes de limpeza urbana e da polcia no episdio da tentativa
de destruio da escola primria; nos demais momentos, lhes era atribuda a funo de receber a esposa
de Magarinos Torres e as de outros homens que o acompanharam ao Borel.
 112

informou o socilogo Gadiel Perruci em seu relatrio sobre o estgio realizado no

SERFHA, em 1962.136
O modelo operacionalizado pelo SERFHA nas favelas pode ser ilustrado com o
relato que Perruci faz sobre o trabalho na Catacumba. Alm de coordenar as obras de
melhoramentos a Operao Mutiro, na qual os prprios moradores realizavam o
trabalho de construo de escadas, valas, caixas dgua e lixeiras, com materiais doados
uma vez que no eram fornecidos pela administrao municipal , o rgo atuava ainda
na reorganizao de uma associao de moradores existente na favela, cujo nome no
foi mencionado. Os tcnicos do SERFHA participavam da discusso dos estatutos da
associao e exigiam o registro da diretoria eleita no rgo.137
A precariedade das condies de habitabilidade da favela um problema
recorrentemente apontado pelos moradores de diversas favelas se tornou o chamariz
para a mobilizao efetuada pelo SERFHA. Ao ouvir os moradores sobre os principais
problemas da localidade e ao fornecer condies tcnicas e materiais para a realizao
das obras, a partir da mo de obra local, o rgo resolvia as reivindicaes de
milhares de favelados e obtinha a participao espontnea de muitos deles. Caberia
Sociedade de Moradores favorecer esse processo ao aglutinar e incentivar a cooperao
do grupo para a realizao das obras. Os Estatutos da Sociedade de Moradores e
Amigos da Catacumba, anexados ao relatrio de Gadiel Perruci, que os classificou
como um exemplo do esforo coletivo de organizao que desenvolvem os favelados,
reforam aspectos como a cooperao com os servios pblicos e a interdio poltica
partidria.138

136
Durante seu estgio, a Favela do Pasmado j estava sendo removida e Perruci escreveu: O primeiro
passo de uma remoo sugerido pelo socilogo. Ele o tcnico que investigar as tenses grupais,
fabricar mesmo, se preciso, as oportunidades e orientar a tcnica de remoo. No momento, estava-se
terminando uma pesquisa para se averiguar a populao exata a remover, condies de trabalho, nmero
de dependentes e outras indicaes necessrias. PERRUCI, Gadiel. Favelas do Rio e mucambos do
Recife..., op.cit., p. 35-36. Vinculado ao Departamento Scio-Econmico da Fundao da Promoo
Social, do Recife, Perruci passou um ms no Rio de Janeiro, acompanhando o trabalho do SERFHA em
reunies e visitas a trs favelas Pasmado, Parada de Lucas e Catacumba. Tambm fez parte do
programa de estgio a leitura do relatrio da SAGMACS. poca, o prestgio de Jos Arthur Rios em
aliar pesquisa e experincia prtica na rea social trazia grande reconhecimento ao empreendida pela
Coordenao de Servios Sociais, da o interesse da instituio pernambucana em estreitar laos para
reorganizar seus prprios servios sociais nas comunidades. Alm disso, os pesquisadores encontravam
uma imensa semelhana em diversos aspectos entre as favelas cariocas e os mocambos do Recife. O
relatrio de Gadiel Perruci, intitulado Favelas do Rio e mucambos do Recife um relatrio de estgio,
foi publicado pela Fundao da Promoo Social em abril de 1962.
137
Segundo Leeds & Leeds, com a ajuda de Rios e da equipe do SERFHA, foram criadas 75 associaes
em favelas, regidas pelo acordo assinado com o rgo.
138
ART.1 A Sociedade de Moradores e Amigos da Catacumba, que passar a ter neste Estatuto a
denominao de SOMAC, uma instituio de carter civil criada com o fim exclusivo de promover o
 113

O modelo de atuao do SERFHA de interveno sobre as associaes locais,

participando da discusso dos estatutos, impondo registros e formalidades, que
autorizaram ou desautorizaram lderes ou outros moradores, mesmo que a entidade
pregasse a autodeterminao dos favelados, foi mantido e reforado durante a
administrao de Carlos Lacerda no governo do estado da Guanabara. Alm disso, a
linha de atuao da instituio previa a negociao direta com cada associao,
intervindo nas articulaes, estimuladas pelo PCB, como vimos, entre moradores de
diferentes favelas.
Por outro lado, segundo os Leeds, o fim do SEFHA representou o fim de um
perodo de dilogo relativamente aberto entre favelas e o Governo.139 Nos acordos
firmados com as associaes, o SERFHA se comprometia a dar assistncia s
reivindicaes das favelas e impedir a violncia dos grileiros e a atuao de
exploradores de aluguis e servios de eletricidade. No entanto, a tentativa de supresso
da interveno de polticos na relao entre autoridades e moradores de favelas foi
apontada pelo prprio Arthur Rios como o motivo de sua demisso por Lacerda e para a
extino do servio em 1962.140
Se o SERFHA lidava com cada favela em separado, os moradores mais
articulados nas aes de mobilizao, como um contraponto ao retalhamento,
continuavam propondo uma atuao coletiva. Apesar de a Coligao dos Trabalhadores
Favelados ter se esvaziado pouco tempo depois de sua formao devido aproximao
com partidos polticos, a proposta de congregao dos favelados em torno de uma nica
organizao manteve-se:

(...) a idia de criao de uma entidade que reunisse as associaes existentes, impulsionasse a
criao de novas associaes e promovesse um programa de desenvolvimento comunitrio para
melhoria das condies de vida e defesa dos interesses das favelas, sem envolvimentos com
polticos ou com a poltica. A idia tomou corpo durante o ano de 1961 e em fins do ano seguinte
realizou-se uma primeira reunio de representantes de associaes na Sociedade Esportiva
Caiaras, contando com a presena de 15 representaes. Em janeiro de 1963 foram realizadas

desenvolvimento deste Bairro e propugnar pela boa ordem e expanso de todos os servios pblicos de
interesse e defesa de sua populao.
Parg. nico Os polticos militantes e scios benemritos no podero ocupar cargos eletivos
ou votar, nem serem votados.
ART.2 A SOMAC no tem carter sectrio, tanto em relao matria religiosa, quer no que
entende por poltica partidria, local, ou nacional, assuntos cuja discusso proibida, seja nas assemblias
gerais dos rgos de direo, administrao ou consulta. Estatutos da Sociedade de Moradores e Amigos
da Catacumba. Apud: PERRUCI, G. Favelas do Rio e mucambos do Recife..., op.cit..
139
LEEDS & LEEDS. A sociologia do Brasil urbano, op.cit., p. 213.
140
Ver LEEDS & LEEDS. A sociologia do Brasil urbano..., op.cit. e FREIRE, Amrico; OLIVEIRA,
Lcia Lippi (org.). Captulos da memria do urbanismo carioca: depoimentos ao CPDOC/FGV. Rio de
Janeiro: Folha Seca, 2002.
 114

eleies e em 6.7.63 foi fundada formalmente a FAFEG Federao das Associaes de Favelas
do Estado da Guanabara.141

Nsia Trindade Lima reconstituiu, com base em entrevistas com ex-lideranas da

FAFEG, as principais propostas da organizao, expressas por meio dos congressos
realizados pela entidade nos anos de 1964 e 1968 e por meio de seus manifestos, com
trechos reproduzidos na imprensa. Em 1967, cerca de 72 das 132 associaes de
moradores de favelas existentes na cidade eram afiliadas FAFEG.142
A partir da discusso de temas como sade, habitao, educao, subsistncia, os
moradores reafirmaram reivindicaes de anos de mobilizao e encaminharam
propostas para os problemas que consideravam mais urgentes, como as demandas por
alimentao e o fim da poltica de remoes. Em 1967, a diretoria da entidade foi
assumida pelo operrio Vicente Mariano, presidente da Associao de Moradores do
Morro de So Carlos, que conduziu a federao em uma linha poltica mais aguerrida,
de reafirmao da favela como uma questo poltica, de defesa da classe operria e de
oposio ditadura militar. Assim como os Congressos dos Trabalhadores Favelados, o
II Congresso Estadual das Associaes dos Moradores em Favelas e Morros do Estado
da Guanabara realizou, em 1968, sesses plenrias em vrias favelas da cidade e contou
com o apoio de sindicatos, como o dos rodovirios, discutindo temas como as
remoes, a urbanizao e a posse definitiva da terra nas reas ocupadas pelos
favelados. O lema da entidade era Urbanizao Sim x Remoo Nunca!,
fundamentado no direito moradia, na necessidade de legalizao das terras para a
penetrao de servios pblicos, na recusa do afastamento dos trabalhadores dos seus
locais de trabalho com a remoo de favelas para reas distantes.143

Com o trabalho do homem, a cidade cresce e progresso aproxima-se das reas onde voc habita,
crescendo a cobia desses lugares j valorizados. Embora a lei seja igual para todos, sempre vence
o mais forte e surgem as remoes para lugares longnquos, trazendo transtornos para o homem

141
FORTUNA & FORTUNA. Associativismo na favela. Revista de Administrao Pblica. Rio de
Janeiro, out./dez. 1974, p. 104. J, segundo Lima, a entidade foi criada a partir de uma articulao
iniciada por dirigentes das associaes de moradores de favelas do Morro 117, Catumbi, Morro da Coroa
e Catacumba, que atuavam no Movimento de Rearmamento Moral. De acordo com a mesma autora, esse
movimento de carter anti-comunista atuava nas favelas nos anos 1960 e a participao dos lderes das
associaes se dava em torno de clivagens internas ao movimento e da necessidade de conseguir
melhorias nas favelas. A criao da FAFEG inserida por esta autora no contexto de oposio de setores
empresariais e da Igreja Catlica ao governo Joo Goulart. O primeiro Congresso da federao contou
com a participao de membros da Campanha do Rearmamento Moral. LIMA, Nsia Trindade. O
movimento de favelados..., op.cit., pp. 186-188.
142
LIMA, Nsia Trindade. O movimento de favelados..., op.cit., pp. 208.
143
Idem, ibidem, pp. 192-197.
 115

que vive de salrio. O que ser do trabalhador quando a cidade chegar em Vila Aliana, Vila
Kennedy e Cidade de Deus? Para onde voc vai?144

O II Congresso foi realizado oito meses aps a criao, por decreto federal, da
Coordenao de Habitao de Interesse Social da rea Metropolitana do Grande Rio de
Janeiro (CHISAM), com base em propostas de eliminao da favela e
desfavelamento, o que, no nvel do discurso, inclua tanto a possibilidade de
urbanizao e substituio dos barracos por casas melhores quanto a realizao de
remoes, com transferncias dos moradores para conjuntos residenciais distantes de
seus locais de trabalho. As informaes sobre este fato eram distorcidas pelo diretor da
Companhia, Gilberto Coufal, que afirmou que (...) os moradores das favelas da Zona
Sul j demonstraram interesse real em adquirir casas na Cidade de Deus e apartamentos
em Cordovil, reas bem distantes da atual localizao de suas casas, mas prximas aos
locais de trabalho. Em seus congressos e declaraes, os moradores de favelas e os
estudos menos enviesados afirmaram veementemente o contrrio.145 As expulses se
intensificaram e se encerrava a ofensiva, que havia comeado mais sistematicamente no
incio dos anos 1940, contra favelas localizadas na rea da Lagoa e Gvea: foram
totalmente removidos os moradores da favela do Jquei Clube (cerca de 200 pessoas);
Alto Solar (tambm na Gvea, 600 pessoas); Ilha das Dragas (Lagoa, 1800 pessoas),
Macedo Sobrinho (Humait, 4 mil pessoas), Praia do Pinto (Leblon, 7 mil pessoas),
Catacumba (Lagoa, 12 mil pessoas) e partes do Parque Proletrio da Gvea, construdo
para substituir as favelas.146
O enfrentamento nas aes de remoo no Morro do Pasmado (Botafogo), em
1964, e depois da Favela da Ilha das Dragas (Lagoa), em 1967 levou priso dos

144
FAFEG. Convocao do II Congresso Estadual das Associaes dos Moradores em Favelas e Morros
do Estado da Guanabara. Apud: LIMA, Nsia. O movimento de favelados..., op.cit., p. 196.
145
COUFAL, Gilberto apud LEEDS, A. & LEEDS, E. Favelas e comunidade poltica: a continuidade da
estrutura de controle social in A sociologia do Brasil urbano, op.cit., p. 241.
146
Cf. LEEDS, A. & LEEDS, E. Favelas e comunidade poltica: a continuidade da estrutura de controle
social in A sociologia do Brasil urbano, op.cit., p. 241.
Em 2005, um blog sobre o Rio antigo publicou fotos da favela da Ilha das Dragas, ento
localizada prximo a um clube esportivo de elite na Lagoa Rodrigo de Freitas. Entre comentrios contra e
pr-remoes (estes mais numerosos), o leitor identificado como Marcelo Almirante declarou, em
16/06/2005: Pelos Deuses houve um governante que se preocupou em remover essas favelas! J
imaginou isso ai hoje? Junto com a Catacumba? Teramos o Haiti em pleno Leblon. A Zona Sul do Rio
um dos lugares mais "estranhos" do mundo por abrigar num mesmo espao Genve e Porto Prnicipe.
No sei o que as tropas esto fazendo no Haiti, deveram estar por aqui. Fazer o que n? Existe no pas a
poltica do quanto pior melhor. Depois dizem que no vivemos na ditadura. Tenho de rir ou lamentar em
ver que os inimigos do pas esto nos poderes, municipal, estadual e federal, e se bobear at nas
associaes de moradores. Nosso pas est sendo destrudo por governantes criminosos e assistimos a
tudo passivamente. Me parece que as coisas nesse mundo assim mesmo, a hipocrisia, a falidade, sempre
ganham. Disponvel em <http://fotolog.terra.com.br/luizd:8>, acesso em 17/07/12.
 116

dirigentes da FAFEG, liberados aps a presso de setores progressistas da Igreja

Catlica, uma vez que a diretoria da federao reunia militantes do PC, da Ao
Popular, de movimentos ligados Igreja e a outros partidos polticos. A represso
afetou a atuao da FAFEG (seus dirigentes passaram a ser vigiados pela Polcia
Poltica) e das associaes de moradores que no puderam mais se opor s remoes,
como no caso da favela da Catacumba.
Alm de reagir contra as polticas de remoo da CHISAM, a FAFEG combateu
o Decreto n 870/67, que tratava sobre o controle das associaes de moradores de
favelas pela Secretaria de Servios Sociais do Estado da Guanabara. Ainda quanto
autonomia das associaes de moradores de favelas, os participantes do II Congresso
retomaram uma discusso j realizada no primeiro congresso e criticaram a Comisso
Estadual de Energia criada pelo governo Carlos Lacerda em 1963 para fornecer
eletricidade em favelas e outras reas do estado da Guanabara no atendidas pela Light
, que provocava um racha nas favelas, ao incentivar o surgimento das comisses de luz
independentes das associaes de moradores. No relatrio final do encontro, declarou-se
que as comisses de luz eram um instrumento de desintegrao da comunidade e que
as comisses existentes j haviam criado conflitos e faces dentro das associaes de
favela.147
Em 1975, com a fuso dos estados do Rio de Janeiro e da Guanabara, a FAFEG
foi transformada em Federao das Associaes das Favelas do Estado do Rio de
Janeiro (FAFERJ), que teve importante atuao na resistncia tentativa de erradicao
das favelas do Complexo da Mar pelo Projeto Rio, em 1979. As aes da entidade
inspiraram a criao de uma federao para reunir as associaes de moradores de
bairros de classe mdia, a Federao das Associaes de Moradores e Entidades Afins
do Rio de Janeiro (FAMERJ), em 1978, segundo J Rezende, presidente da entidade no
perodo 1980-1984: Alis, quem inspirou a formao da Famerj foi a Faferj, foram as
lideranas da comunidade das favelas que fizeram a ponte para a Famerj existir.148

147
FAFEG. Convocao do II Congresso Estadual das Associaes dos Moradores em Favelas e Morros
do Estado da Guanabara. Apud LEEDS, A. & LEEDS, E. Favelas e comunidade poltica: a continuidade
da estrutura de controle social in A sociologia do Brasil urbano, op.cit., pp. 228-229 e 244. Como vimos,
os conflitos em torno do fornecimento de energia eltrica nas favelas j haviam surgido no incio dos anos
1950 com a atuao da Fundao Leo XIII.
148
O depoimento de J Rezende foi reproduzido por PANDOLFI, Dulce; GRYNSZPAN, Mario. Poder
pblico e favelas: uma relao delicada. In: OLIVEIRA, Lcia Lippi (org.) Cidade: Histria e Desafios.
Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002, p. 246.
 117

Captulo 3
E assim a histria vai continuar: memrias, aprendizados e
pertencimento

Vou contar a histria do Borel para os meus filhos, para eles contarem para os meus netos e eles
contarem para os bisnetos. Ento a histria do Borel vai continuar.
Marinho Lira, morador do Morro do Borel1

Este captulo tratar das memrias dos moradores de favelas sobre suas
experincias de vida e, principalmente, de mobilizao, a fim de conhecer os
significados que atriburam a elas e o que permaneceu de tantas lutas. Sendo assim,
escolhi tratar de projetos de memria que tivessem como foco o que os moradores
apresentaram como histrias e memrias pessoais e das favelas em que residiam e no
os que tiveram como tema central prticas culturais, como o samba e o jongo, com
centros de memrias nos quais as histrias das favelas surgem indiretamente.
Deixei de lado experincias como a do Museu da Providncia, criado pela
Prefeitura do Rio de Janeiro no contexto do programa Favela Bairro, e projetos como o
da ONG Museu de Favela, localizado no Morro do Cantagalo, mas que abrange tambm
as comunidades do Pavo e Pavozinho. O incio dos anos 2000 viu nascer uma srie de
experincias voltadas para a memria das favelas cariocas, com interesses variados,
como a incluso de algumas favelas no circuito turstico da cidade ou como mais um
campo de atuao de organizaes no governamentais de dentro ou fora da favela, com
crescente profissionalizao das atividades e alguma possibilidade de recursos
financeiros, obtidos por meio de editais lanados pelo Ministrio da Cultura ou do
Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).2

1
LIRA, Marinho apud Histrias de favelas da Grande Tijuca contadas por quem faz parte delas
Projeto Condutores(as) de Memria. Rio de Janeiro: IBASE: Agenda Social Rio, 2006, p. 27.
2
Grynszpan e Pandolfi analisam os processos de institucionalizao da memria desenvolvidos por
iniciativas de memrias de favelas do Rio de Janeiro, discutindo vrios aspectos envolvidos na questo,
desde a centralidade que o tema atingiu nos projetos desenvolvidos em favelas, profissionalizao das
atividades, envolvendo profissionais e organizaes no governamentais tambm de fora das favelas, a
proposta destes projetos de interveno no presente e no futuro das localidades (como gerao de
emprego) e os processos de seleo de quais pessoas, memrias valores e experincias so considerados
ou no relevantes. GRYNSZPAN, Mario; PANDOLFI, Dulce Chaves. Memrias de favelas, em favelas:
favelas do Rio de Janeiro e direito memria. In: GOMES, Angela de Castro (coord.). Direitos e
cidadania: memria, poltica e cultura. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007, pp. 65-92. Antes disso, o
livro A favela fala registrou depoimentos de muitas lideranas de favelas, colocando frente a frente
verses divergentes e explicaes desses representantes para muitos dos processos vividos pelas
 118

Embora conhecesse algumas dessas iniciativas, descobri muitas delas no

processo mesmo de realizao desta dissertao. Outro critrio utilizado para selecionar
tantas experincias esteve relacionado produo de publicaes e registros nos quais
estivessem presentes depoimentos (ou trechos destes) de moradores de favelas e
informaes sobre suas lutas. Como apontei anteriormente, meu interesse conhecer os
sentidos e os fatos que os moradores procuraram relatar ao serem solicitados a falar
sobre suas histrias, alm de como suas lutas esto sendo contadas hoje, discutindo
ainda sobre quais propostas os projetos de memria foram fundamentados, quais seus
parmetros e temas.

Ao relatar, em agosto de 2011, o incio de sua atuao na Associao de

Moradores do Morro do Borel, o agente comunitrio de sade Felipe Vieira dos Santos
lembra a importncia de Sebastio Bonifcio na histria da favela, na organizao dos
moradores e na sua prpria vinculao com o trabalho comunitrio. Felipe chegou ao
Borel em 1989, aos 12 anos, depois que seu pai que residia com a famlia no prdio
onde trabalhava como porteiro na Tijuca foi demitido. Para ajudar a comprar os livros
da escola, Felipe dava aulas de reforo escolar dentro de sua prpria casa e logo ficou
conhecido na comunidade. Foi assim que, j nos anos 1990, seu Bonifcio o convidou
para organizar trabalhos semelhantes na associao de moradores: alfabetizao de
adultos, coordenao de cursos, aulas de informtica. Depois de 16 anos residindo no
Borel, Felipe assumiu a direo da associao entre 2005 e 2010.
O que sabe sobre a histria da favela Felipe aprendeu com Sebastio Bonifcio,
ex-integrante da Unio dos Trabalhadores Favelados e ex-presidente da Associao de
Moradores do Morro do Borel. Bonifcio falou sobre as aes de resistncia s
remoes e forneceu documentos para a leitura, como os Estatutos da UTF (datados de
1958), o livro de Manoel Gomes e documentos sobre o processo de disputa das terras do
morro. A inteno de Bonifcio era formar Felipe para representar bem os interesses da

associaes e outros grupos representativos locais. PANDOLFI, Dulce Chaves; GRYNSZPAN, Mario
(org.) A favela fala: depoimentos ao CPDOC. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003. Embora algumas das
iniciativas tratadas aqui no estejam mais ativas, o Instituto Brasileiro de Museus/Ministrio da Cultura
lanou, em 2011, um novo edital voltado para os pontos de memria e museus comunitrios. Segundo o
texto divulgado pela Assessoria de Comunicao do MinC: Os pontos de memria tm por concepo
reconstruir e fortalecer a memria social e coletiva de comunidades, a partir do cidado e de suas origens,
histrias e valores, atendendo aos diferentes grupos sociais do Brasil que no tiveram a oportunidade de
narrar e expor suas prprias histrias, memrias e patrimnios nos museus. MINISTRIO DA
CULTURA. Ibram sedia encontro de redes de pontos de memria e museus comunitrios, 01/06/2012.
Disponvel em: <www.museus.gov.br/noticias/ibram-sedia-encontro-de-redes-de-pontos-de-memoria-e-
museus-comunitarios/>, acesso em 22/07/12.
 119

associao e do Borel quando o antigo militante morresse. Felipe repete o que seu
Bonifcio lhe dizia: Voc jovem, voc tem mais que aprender. Eu j t cascudo, j
t quase indo embora, eu no aguento mais isso. E avalia a fora desta influncia: Eu
digo que ele foi meu pai na rea da militncia, do ativismo. Ele me ensinou os
caminhos.3 Nas palavras de Felipe, sua vontade de participar do movimento
comunitrio j existia, mas precisava de incentivo e foi o que seu Bonifcio fez.
Para o antigo militante, o aprendizado para a luta atual tambm consistia em se
apropriar dessas memrias, reconhecer as lutas passadas e, a partir disso, poder
continuar. Ciente da importncia de conservar e repassar ele mesmo a memria dessas
iniciativas, Sebastio Bonifcio guardou alguma documentao, relembrou seu percurso
em projetos sobre memria das favelas e em trabalhos acadmicos e, principalmente,
escolheu um jovem morador da favela como continuador dessa luta para quem
recontaria a histria tal qual a viveu e entendeu.
As atividades promovidas pelos moradores, como as passeatas, a procura por
instituies beneficentes que pudessem apoiar a causa, os processos judiciais, entre
outras aes relatadas por seu Bonifcio, o que Felipe chama de fazer o movimento.
Para Felipe, foi fazendo o movimento que os antigos moradores conquistaram alguns
direitos. S sei que depois que fundaram essa Unio dos Trabalhadores, a polcia no
veio mais porque aqueles moradores tavam ali meio legitimados, n? Tinha uma
instituio protegendo eles, conta.4
Nem sempre conhecer a histria do Borel se constitui como um pr-requisito
para as diretorias da associao. Segundo Felipe, a presidente atual, por exemplo, no
tem pacincia para ouvir. Ainda de acordo com ele, os jovens de hoje tambm esto
muito distantes desta histria e de iniciativas de mobilizao. Felipe assumiu a
Associao de Moradores do Borel em 2005 porque no havia outros candidatos. Como
tinha vnculos com a instituio por meio dos trabalhos voluntrios que realizava, esteve
presente s assembleias para formar a comisso eleitoral que acabou sendo assumida
por ele. Durante os trs meses em que a presidiu, nenhum morador ou moradora se
candidatou ao cargo de diretor da associao. A Federao das Associaes de Favelas
do Estado do Rio de Janeiro (FAFERJ) pressionou a associao e, em uma assembleia,
os presentes o aclamaram presidente para a gesto de 2005 a 2008. Em 2008,

3
Entrevista concedida por Felipe Vieira dos Santos autora, no Morro do Borel, Rio de Janeiro, em
04/08/2011.
4
Entrevista concedida por Felipe Vieira dos Santos autora, no Morro do Borel, Rio de Janeiro, em
04/08/2011.
 120

novamente nenhum morador apresentou chapa e Felipe continuou frente da associao

at 2010.
A perspectiva de seu Bonifcio ao insistir sobre o conhecimento da histria do
Borel reconhecia a necessidade de valorizao de uma memria de luta para a formao
de uma nova liderana. Reconhecer essa luta como o que permitiu aos moradores o
direito de continuar morando nas favelas da regio da Tijuca tambm foi apontado por
trs moradoras de favelas da Tijuca e do Andara como o motivo para compartilhar essa
memria entre os moradores de hoje.
Maria Aparecida Coutinho, Maurila Janurio Ribeiro e Ruth Pereira de Barros,
nascidas nas favelas da Chcara do Cu, do Morro do Andara e do Borel,
respectivamente, apresentaram um projeto para resgatar, registrar e sistematizar a
memria das comunidades da Grande Tijuca, permitindo que moradores e moradoras
dessa regio conhecessem a histria de ocupao e luta que garantiu o direito moradia
nessas reas, ao final de um curso oferecido em 1999 pela Agenda Social para
lideranas comunitrias.5 Idealizada pelo socilogo Herbert de Souza (Betinho) por
ocasio da candidatura da cidade do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas de
2004, a Agenda Social, conduzida pela organizao no-governamental Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), criada por Betinho em 1981, foi
definida pela prpria organizao como um movimento para o estabelecimento de um
compromisso entre diversos setores da sociedade civil e do estado do Rio de Janeiro na
construo de uma cidade mais solidria e democrtica.6
A ideia do projeto Condutores(as) de Memria tambm esteve relacionada
atuao profissional de Ruth, na poca supervisora da rea de participao comunitria

5
IBASE. Histrias de Favelas da Grande Tijuca..., op.cit., p. 12.
6
Segundo a publicao do projeto Condutores(as) de Memria Histrias de Favelas da Grande Tijuca
contadas por quem faz parte delas Projeto Condutores(as) de Memria. Embora o Rio no tenha
sediado o evento, as mobilizaes da Agenda Social prosseguiram a partir da escolha de uma rea da
cidade para atuar: a regio chamada de Grande Tijuca, na zona norte. Segundo a diviso adotada pelas
organizaes envolvidas, a Grande Tijuca formada pelos bairros da Tijuca, Graja, Andara, Vila Isabel,
Maracan, Praa da Bandeira e Alto da Boa Vista e suas favelas: Borel, Casa Branca, Formiga, Salgueiro,
Nova Divinia, Jamelo, Joo Paulo II, Mata Machado, Parque Vila Isabel/Morro dos Macacos. A
experincia do Condutores(as) de Memria nas favelas da regio foi apresentada na publicao Histrias
de Favelas da Grande Tijuca contadas por quem faz parte delas, lanada pelo IBASE em 2006, com o
apoio de uma organizao no-governamental internacional, a Oxfam Novib. Referentes ao projeto
Condutores(as) de Memria, foram publicados, alm do livro Histrias de favelas da Grande Tijuca
contadas por quem faz parte delas, de 2006, cinco boletins informativos escritos por participantes do
projeto em cada favela.
 121

no programa da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, o Favela-Bairro, que realizou

obras de urbanizao nas favelas.7

(...) eu, Cida e Maurila j pensvamos muito em realizar algo assim no Borel. Isso foi motivado
indiretamente pelo programa Favela Bairro, da Prefeitura, no fim do ano de 1999 e incio de 2000.
(...) Com o Favela Bairro fazendo as obras de infra-estrutura, as comunidades passaram a ter
melhores acessos e mais pessoas visitavam as favelas. Foi um boom de gente. E muitas pessoas
queriam saber como era a histria da nossa comunidade, assim como a de outras, saber porque tem
tal nome, como surgiu. Mas os moradores, em geral, no sabiam como era essa histria. E ns...,
bem, eu, pelo menos, fui criada ouvindo da minha me e do meu pai, mais at da minha me, essa
histria que guardo comigo. Ela contava como foi toda aquela luta e aquela conquista. Nada ali foi
por acaso. Lutou-se para ter tudo. Como disse um participante das oficinas: Para se ter gua, teve
luta; para se ter luz, teve luta; para se ter uma casa melhor, teve luta. Houve muita luta aqui. O
morador teve que se organizar. O morador teve que lutar. O morador apanhou, brigou para poder
ficar naquele espao, mas as pessoas no conhecem essa histria e a gente queria, com o projeto,
reviver, retratar essa histria que bonita. como digo: a memria a pessoa. Quem tem
memria sou eu porque ela est aqui dentro da cabea. Sei dessa histria e ela precisa ser contada
para outras pessoas que no sabem. 8

Neste depoimento, Ruth evidencia a importncia que ela mesma atribuiu a essa
memria e a necessidade de cont-la para os que no a conhecem, tanto dentro como
fora da favela, sobre as lutas dos moradores. Em uma matria sobre o projeto
Condutores(as) de Memria, veiculada pelo portal Viva Favela, em 2002, o jornalista
Marcelo Monteiro informou que Ruth filha de seu Elias do Borel, um dos fundadores

7
Os escritrios de arquitetura contratados pela Prefeitura para conduzir as obras no Favela Bairro tambm
eram responsveis pela realizao de levantamentos espaciais-sociais com os moradores das favelas,
selecionados nas associaes de moradores, no comrcio local, nas igrejas e em servios pblicos.
Questionrios, entrevistas e desenhos de mapas das favelas feitos pelos moradores foram algumas das
tcnicas utilizadas para o levantamento de dados. Um dos itens constante de todos os estudos era o
Histrico, que registrava informaes como ano e incio da ocupao, histrias referentes ocupao
inicial e formao das associaes, lembradas pelos moradores.
8
BARROS, Ruth. Condutores de Memrias: retratar e reviver histrias de lutas e conquistas na Grande
Tijuca. A memria das favelas. ISER: Comunicaes do ISER, n 59, ano 23, 2004, p. 20. Esta fala de
Ruth aconteceu no seminrio Memria das Favelas Iniciativas, Conquistas e Desafios, organizado
pelas organizaes no-governamentais Instituto de Estudos da Religio (ISER) e Viva Rio, das quais
falaremos mais adiante. O evento reuniu pesquisadores e outros profissionais tambm envolvidos no
desenvolvimento de projetos prprios de memria em favelas e gerou a publicao A memria das
favelas, apoiada por uma organizao internacional, a ICCO Organizao Intereclesistica para a
Cooperao ao Desenvolvimento Holanda, elaborada a partir das exposies dos diversos participantes
do seminrio. Foram apresentados relatos de experincias empreendidas por organizaes no-
governamentais atuantes ou originadas em favelas como a Rede de Memria da Mar (criada pela
organizao no-governamental Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar-CEASM), o
Condutores(as) de Memria (Agenda Social Rio/IBASE), o Centro Histrico da Rocinha e outras
experincias, como a do Morro da Serrinha, na qual o foco do projeto de memria era o jongo. Tambm
houve apresentaes do Portal Viva Favela, criado e mantido pela organizao Viva Rio, e o lanamento
do site Favela Tem Memria (Viva Rio). No seminrio, o Centro Histrico da Rocinha foi apresentado
pelo historiador e ex-morador da Rocinha, Jos Luiz de Souza Lima, que informou sobre a criao deste
Centro no ano 2000 com suas primeiras aes voltadas para os jovens a fim de discutir a imagem que se
tem sobre a favela e a demarcao de uma identidade para a Rocinha a partir da organizao
comunitria, conforme havia sido trabalho no Varal de Lembranas: histrias e causos da Rocinha, nos
anos 1980. O site que o pesquisador apontou como o que receberia as informaes trabalhadas
<www.mundorocinha.com.br> no se encontra ativo.
 122

da Unio dos Trabalhadores Favelados, mas sua apresentao no seminrio e a

publicao sobre o projeto no mencionam isso.9
Ruth, Maurila e Maria Aparecida realizaram 20 encontros, chamados oficinas
de memria, com a participao de antigos e jovens moradores do Borel, Chcara do
Cu, Morro do Andara, Salgueiro e Morro da Formiga, reunindo, em mdia, 15 pessoas
por oficina. A experincia foi registrada em relatrios, gravaes em udio e, por vezes,
vdeo, e em cinco informativos que sistematizam as oficinas em cada localidade. Para
este trabalho, consultei apenas os informativos e a publicao final sobre o projeto,
organizada pela cientista social e professora da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, Neiva Vieira da Cunha, e lanada pelo IBASE em outubro de 2006, intitulada
Histrias de favelas da Grande Tijuca contadas por quem faz parte delas: Projeto
Condutores(as) de Memria. Na publicao, a pesquisadora apresentou a metodologia
do projeto, trechos de falas das moradoras idealizadoras da iniciativa e o resumo com as
histrias e depoimentos de moradores de cada favela envolvida, relacionando-os a um
processo de construo social da memria10. Apenas por essa sistematizao de todo
o trabalho, difcil reconstruir os processos de produo dessas memrias. Ainda assim,
procurei, principalmente por meio dos depoimentos (editados e apresentados em
pequenos trechos), conhecer alguns aspectos envolvidos nessa produo atual de
memrias das favelas e de seus moradores.
O trabalho conduzido por Ruth, Maurila e Aparecida no foi apresentado com a
mesma perspectiva de contribuir para a formao de uma nova liderana como fez
Sebastio Bonifcio com Felipe, mas, ao adotar a estratgia de reunir antigas lideranas
e jovens moradores, visou aproximar as geraes para no deixar se perder uma
histria que estava sendo esquecida. E o que lembrar e por qu? Os motivos expostos
pelas idealizadoras deste projeto nas publicaes elaboradas em funo deles e em
apresentaes dizem respeito ao reconhecimento da importncia de suas lutas, interna e
externamente, e necessidade de uma mudana na imagem negativa construda sobre a
favela.
No incio dos anos 2000, em um perodo de conflitos entre traficantes de faces
rivais e tambm entre eles e policiais nas trs favelas, os moradores viveram processos

9
Cf. MONTEIRO, Marcelo. Do fundo do ba, 30/10/2002. Disponvel em:
<http://novo.vivafavela.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=87&infoid=24412&from_info_i
ndex=1551>.
10
Na publicao h ainda uma discusso conceitual sobre memria e identidade no captulo Memria
urbana e identidade social.
 123

de acirramento de estigmas e associaes entre estas localidades e a violncia cada vez

mais letal. No que houvesse cessado a estigmatizao de que as favelas sempre
sofreram, mas o cotidiano de confrontos era mais um elemento importante naquele
contexto. A necessidade de contar surge ento como um contraponto a uma memria
oficial construda e consolidada por meio de alguns dos estudos que vimos no primeiro
captulo, associando a populao favelada criminalidade e s notcias produzidas
recorrentemente reforando estas imagens sobre as favelas. Assim, uma das
idealizadoras do Condutores(as) de Memria, Maurila Ribeiro, graduada em Letras
pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, ex-diretora social da Associao de
Moradores do Morro da Casa Branca e, naquele momento, residente no bairro da
Gamboa, afirmou:

A favela vista sempre sob o aspecto negativo. O prprio falar em favela j tomou a conotao de
coisa que no serve: Isso favela... Isso aqui est parecendo uma favela. Se a gente tambm no
se policia, acaba repetindo. Mas a gente sabe que favela no isso. Ela tem os seus valores. Uma
coisa importante no projeto Condutores de Memria procurar mudar a imagem da favela. (...)
Outra coisa importante que se percebe quando o morador da comunidade carente passa a
conhecer a sua histria. Com certeza ele vai lutar para melhorar mais e mais a sua qualidade de
vida. Essa a nossa viso com esse projeto. A luta no foi apenas pela ocupao. A luta continua.
A luta se perpetua. E essa luta contra tudo que est a. contra a discriminao social. contra
essa quebra de valores. contra esses conceitos, esses preconceitos. 11

Construindo contrapontos

Desta forma, naquele projeto, o significado da construo dessa memria pelos

moradores girou em torno da valorizao de suas lutas e da reafirmao de outros
referenciais sobre a favela, isto , contrapondo-se e questionando conceitos e
preconceitos, como Maurila descreveu, que atriburam a marca da negatividade
favela. A partir desta valorizao, Maurila esperava gerar mobilizao e dar
continuidade s lutas que ainda hoje so necessrias. Assim, o tema da violncia no
surgiu entre as memrias buscadas e construdas pelos moradores; nem o esvaziamento
das associaes de moradores conforme a experincia de Felipe apontou. Ao
contrrio, embora as crticas contra a desunio dos moradores em oposio a um
momento, tambm com um componente de idealizao, de mais solidariedade e

11
RIBEIRO, Maurila. In: IBASE: AGENDA SOCIAL RIO. Histrias de favelas da grande Tijuca...,
op.cit., p.19. O depoimento de Maurila Ribeiro foi parte de sua apresentao no seminrio A memria
das favelas, realizado pelo ISER. A publicao sobre o Condutores(as) de Memria reproduziu apenas
este trecho.
 124

integrao no tenham deixado de ser registradas, procurou-se enfatizar caractersticas

positivas de coragem, de conquistas, de alegrias.
Neste sentido, foram muitos os significados que os moradores conferiram
palavra luta. Um dos entrevistados pelo projeto Condutores(as) de Memria foi
Sebastio Bonifcio:

A luta do Borel longa e dela eu participo h 46 anos. Participando e trabalhando. As lutas so

mais antigas que a associao [...]. Eu fui um dos fundadores da associao que, naquele tempo,
era Unio dos Trabalhadores Favelados. Eu acredito que seja uma das mais antigas do Rio de
Janeiro. Mas, com o golpe militar de 1964, fomos obrigados a mudar o nome. A ela passou a se
chamar Unio dos Moradores do Morro do Borel.12

Este depoimento de Sebastio Bonifcio foi concedido entre dezembro de 2000 e

fevereiro de 2001, 46 anos depois da fundao da Unio dos Trabalhadores Favelados,
mas as lutas, Bonifcio insistiu, eram anteriores a ela. Como vimos no segundo captulo
deste trabalho, as lutas assumiram diversas formas: das mobilizaes pontuais dos
abaixo-assinados s reunies sistemticas, passeatas, formao de alianas, comisses e
associaes. Contudo, pelo que se percebe nesta fala de Bonifcio e nas memrias de
outros moradores de favelas, a luta muito mais antiga. Essa compreenso no parece
estar ligada apenas ao esvaziamento atual das associaes locais, mas a um
entendimento mais amplo do que significar lutar. Por vezes, o morar na favela
principalmente nos primeiros anos em que as condies de vida eram muito precrias (e
exigiam mais solidariedade) parece se constituir na prpria luta. Lutar tambm ,
nesse entendimento, encontrar formas de estar e de construir um lugar na cidade. E essa
questo assume centralidade nas memrias produzidas nas oficinas do Condutores(as)
de Memria, mas tambm em outros projetos semelhantes ou nos depoimentos de
moradores em outras ocasies.
Assim, lembrar das dificuldades falar da luta. Com vivacidade, Hilton Ferreira
(Bida) conta, na entrevista realizada para esse trabalho, seus primeiros anos na Barreira
do Vasco e difcil interromper seu relato para fazer perguntas. Em poucos minutos,
fala da falta dgua, da construo dos primeiros barracos, da falta de saneamento e da
vigilncia dos policiais para que os moradores no jogassem detritos nas ruas, da
existncia de fbricas vizinhas Barreira que empregavam muitos de seus moradores
homens e mulheres. Esse incio marcado por muitas dificuldades uma parte importante
12
As oficinas no Borel foram as primeiras do projeto Condutores(as) de Memria, realizadas entre
dezembro de 2000 a fevereiro de 2001. BONIFCIO, Sebastio. In: IBASE, AGENDA SOCIAL.
Histrias de Favelas da Grande Tijuca contadas por quem faz parte delas, op.cit., p. 23.
 125

no enredo produzido por diferentes moradores convidados a contar a histria dos

moradores e das favelas. Para Bida, essa era uma parte da histria que eu queria saber
quando fui entrevist-lo.
Era muita luta, muita luta mesmo. difcil, se no encarar com firmeza no vai
para frente no, disse Antonio Bento Ribeiro, morador do Morro da Formiga (Tijuca),
entrevistado pelo Condutores(as) de Memria.13 Os moradores falaram sobre a vida nos
primeiros anos de cada localidade aqui era s mato, tinha um ou dois barracos e
sobre o cotidiano diante das adversidades. Apesar de, nesse aspecto, os relatos dos
moradores de hoje se aproximarem dos textos das publicaes discutidas no primeiro
captulo, que se concentravam nas precariedades das favelas, a perspectiva diferente:
as lembranas so carregadas de positividade ao mostrar a disposio para mudar aquele
cenrio, obtendo melhorias para a localidade.
Uma nota publicada em um dos informativos do projeto Condutores(as) de
Memria explcita quanto a este entendimento. Intitulada Lutas da comunidade, a
nota foi redigida por duas moradoras do Morro do Andara, Mara Fernandes e Sonia
Guida, e publicada no informativo referente a este morro, em outubro de 2002. As
autoras escreveram:

Falar de Andara falar de alegria, tristeza, luta e progresso. Ao longo destes anos muitas coisas
mudaram: as casas de estuque e madeira foram sendo substitudas pelas casas de alvenaria; os
caminhos de barro foram sendo pavimentados; as bicas de gua e as valas foram dando lugar para
as redes de gua e esgoto. Em muitos locais, acabou o tempo da lata dgua na cabea. Tantas lutas
foram travadas! Duas enchentes fizeram a comunidade nascer de novo. O esprito de solidariedade,
a fora e a f demonstradas nos fizeram perceber o quanto somos unidos, amigos e importantes uns
para os outros. (...) O progresso chegou e com ele a violncia que nos aprisiona e amedronta, mas
que nunca nos desanima para fazer uma comunidade melhor em todos os sentidos. 14

Solidariedade, fora, f, unio, esperana e capacidade de lutar para conquistar

melhorias para as favelas so os valores que, enfatizados pelas oficinas de memria do
Condutores(as) de Memria, foram marcados pelas idealizadoras e por estas moradoras
do Andara como os que precisavam lembrados e compartilhados, embora silenciados
pela memria dominante sobre estes espaos. Assim, nesta iniciativa, as histrias do
Borel, da Chcara do Cu, do Morro do Andara, do Salgueiro e do Morro da Formiga
apresentaram pontos em comum. Os trechos dos relatos dos moradores e o texto que

13
Depoimento ao projeto Condutores(as) de Memria. Histrias de favelas da Grande Tijuca contadas
por quem faz parte delas: Projeto Condutores(as) de Memria, p. 42.
14
FERNANDES, Mara; GUIDA, Sonia. Lutas da comunidade. Condutores de Memria recordando e
construindo as histrias do Morro do Andara Informativo do projeto Condutores de Memria da
Agenda Social Rio, outubro de 2002.
 126

resume suas memrias, escrito pela organizadora do livro, abordam o incio da

ocupao e as condies de vida que os levaram a ocupar os terrenos dos morros, as
aes dos grileiros e especuladores imobilirios, a migrao de seus estados e cidades
de origem para o Rio de Janeiro, a falta de infraestrutura e direitos sociais e tambm as
mobilizaes coletivas. Um ponto em comum lembrado em todas as favelas em que o
projeto aconteceu foi a ao dos donos dos morros, grileiros de terras ou exploradores
de aluguis. A identidade positiva dos moradores de favelas e das prprias favelas
marcada por lutas, conquistas e uma relao de afeto com estes espaos onde nasceram
ou escolheram para morar predominou entre as escolhas do Condutores(as) de
Memria.
O sentimento de pertencimento ganhou ainda outro vis no projeto de memria
desenvolvido na Mar: reconhecimento de que a favela pertence cidade e de que seus
moradores, como os demais, so cidados. Ao contar a histria da Mar e das 16 favelas
que a compem, os idealizadores da Rede Memria falam da afirmao da identidade
positiva da populao moradora da favela, mas tambm falam do Rio a partir da
perspectiva do bairro da Mar.15
O projeto foi planejado e conduzido por integrantes de uma organizao no-
governamental da prpria Mar, o Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar
(CEASM), criado por moradores nascidos na Mar e com nvel universitrio (o primeiro
projeto implantado pela organizao foi um pr-vestibular comunitrio), em 1997.
Atualmente, em sua pgina na internet, a ONG apresenta como sua viso
institucional: Contribuir para a valorizao das favelas e bairros populares como
expresso do espao plural das cidades, revertendo estigmas e reorientando polticas
pblicas.16 Assim, a Mar surge no projeto de memria da instituio, como uma
expresso da pluralidade do Rio de Janeiro. Por meio das apresentaes dos
coordenadores da Rede Memria da Mar/CEASM17, possvel perceber outro
interesse mais relacionado dinmica interna da prpria Mar: formada em perodos
diferentes e com muitos moradores vindos de outras partes da cidade a partir de

15
SILVA, Cludia Rose Ribeiro da e VIEIRA, Antnio Carlos Pinto (CEASM). A experincia do
Museu da Mar". Apresentao realizada em 11/10/2006, no Ciclo Memria & Informao, dedicado
divulgao de estudos e pesquisas nas reas de preservao, tratamento e difuso de bens culturais,
promovido pela Fundao Casa de Rui Barbosa, de maro a dezembro de 2006. Disponvel em:
<www.casaruibarbosa.gov.br/interna.php?ID_S=23&ID_M=419>, acesso em 25/03/2012. O grifo na
palavra bairro meu.
16
Ver CEASM, <http://ceasm.tumblr.com/institucional>, acesso em 19/07/12.
17
Apresentaes realizadas em 2006, na Casa de Rui Barbosa, e em 2003, no seminrio A memria das
favelas, promovido pelo ISER.
 127

remoes de favelas nos anos 196018, a localidade foi considerada um bairro pela
Secretaria Municipal de Habitao e pelo Instituto Pereira Passos, da Prefeitura do Rio
de Janeiro, em 2011. Nos anos 1990, porm, todas as 16 comunidades com inmeras
organizaes no-governamentais e uma associao de moradores para cada uma delas
haviam sido reunidas em uma mesma regio administrativa da cidade, denominada
Mar. Em 2004, um dos diretores do CEASM, o gegrafo e professor da Faculdade de
Educao da UFF, Jailson Silva, afirmou que a organizao tem trabalhado muito na
difuso e construo dessa identidade [de mareense]. Todo o trabalho do CEASM
feito na perspectiva das pessoas da comunidade se articularem com pessoas de outras
redes sociais, tanto internas como externas.19 Assim, ao mesmo tempo que a
organizao afirma a favela como parte da cidade, investe na construo de uma
identidade local relacionada s caractersticas positivas e conquistas alcanadas pelos
moradores.
Conduzida pelo CEASM, a Rede de Memria da Mar teve como objetivo
registrar como ocorreu o processo de ocupao da regio e preservar aspectos que
constituem a identidade de seus habitantes. No momento de sua formao, havia ainda
o interesse de que a Rede Memria funcionasse como centro produtor, receptor e
difusor de material informativo sobre o bairro ao reunir dados histricos,
socioeconmicos e culturais sobre as comunidades locais. 20
O acervo da Rede Memria se deu a partir de filmagens e materiais da TV Mar,
um canal de televiso comunitria criado em 1989 para registrar imagens das 16 favelas
que compem a Mar e depoimentos de seus moradores. Assim, a Rede Memria

18
Segundo informaes apresentadas por Cludia da Silva e Antnio Carlos Vieira, no seminrio
promovido pela Casa de Rui Barbosa, a ocupao da rea aconteceu a partir dos anos 1940, pelo Morro
do Timbau, depois vieram Baixa do Sapateiro (1947), Marclio Dias (1948), Parque Mar (1953), Parque
Roquete Pinto (1955), Parque Rubens Vaz (1961), Parque Unio (1961), Nova Holanda (1962), Praia de
Ramos (1962), Conjunto Esperana (1982), Vila do Joo (1982), Vila do Pinheiro (1989), Conjunto
Pinheiro (1989), Bento Ribeiro Dantas (1992) e Nova Mar (1996).
19
Em 2003, quando fez essa apresentao no seminrio A memria das favelas, Jailson era um dos
diretores do CEASM e coordenava o Observatrio Social de Favelas, no Instituto de Estudos do Trabalho
e Sociedade (IETS). No mesmo ano, o Observatrio de Favelas se tornou uma organizao desvinculada
do IETS. No seminrio, sobre o mesmo tema, afirmou ainda A Mar, na verdade, uma construo
artificial. No existe a Mar. Existe um conjunto de comunidades que foi, no incio da dcada de 1990,
organizada numa regio administrativa pela prefeitura e denominada de Mar. SILVA, Jailson de Souza
e. Memria e identidade: as comunidades populares em uma cidade plural. A memria das favelas, op.cit.,
p. 49. O tema da inveno do bairro Mar foi tratado pela fundadora do CEASM, a historiadora Cludia
Rose Ribeiro da Silva, em um estudo acadmico. SILVA, Cludia Rose Ribeiro da. Mar: a inveno de
um bairro. Trabalho de concluso de curso apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria
Poltica e Bens Culturais: Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, 2006.
20
SILVA, Cludia Rose Ribeiro da e VIEIRA, Antnio Carlos Pinto (CEASM). A experincia do
Museu da Mar", Ciclo Memria & Informao, Fundao Casa de Rui Barbosa, 2006. Alguns dos dados
disponveis foram produzidos pelo prprio CEASM que realizou, em 2000, o Censo Mar.
 128

constituiu, em 2002, o Arquivo Dona Orosina Vieira, que rene uma srie de materiais
(mapas, fotos, vdeos, textos de jornal e trabalhos acadmicos sobre a Mar), alguns
doados pelos moradores, para que, ao contar a histria do bairro, tambm se conte a
histria da cidade. O nome do arquivo uma homenagem mulher que iniciou a
ocupao da Mar, nos anos 1940, e pioneira tambm na mobilizao pela permanncia
dos moradores na localidade.21 Segundo seus fundadores, ao batizar o arquivo com o
nome dessa moradora, a Rede de Memria, estaria fazendo, sobretudo, uma
homenagem a todos os moradores da comunidade que lutaram e ainda lutam pela
construo do bairro da Mar.22
O resultado da mobilizao em torno da Rede Memria foi a formao do
Museu da Mar, inaugurado em 08 de maio de 2006, em um contexto favorvel: o
Museu foi criado com recursos do programa Cultura Viva Pontos de Cultura23, do
Ministrio da Cultura, com apoio tcnico do Departamento de Museus do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN); o evento de inaugurao contou
com a presena do ento ministro da Cultura Gilberto Gil. Ainda em 2006, dois
diretores do CEASM e coordenadores do Museu da Mar, Cludia Rose Ribeiro da
Silva e Antnio Carlos Pinto Vieira, convidados para participar de um seminrio na
Fundao Casa de Rui Barbosa, explicaram que chamar o Museu da Mar de museu
foi uma forma provocativa para contestar a ideia dos museus monumentais e deram
sua verso para o que a iniciativa representava:

21
Um trecho da histria de dona Orosina foi descrita na Seo Favelrio sobre a origem dos nomes das
favelas do site Favela Tem Memria: A ocupao da Mar comeou com a chegada de Dona Orosina
Vieira ponta do Timbau ainda nos anos 40. Ela se apaixonou pelo lugar num passeio de fim de semana
e, contrariando o prprio marido, construiu ali o primeiro barraco de toda regio. Dona Orosina levantou
a casa usando a madeira que a mar trazia da Baa de Guanabara. Ela morou no Timbau durante toda a
vida e acabou se transformando num dos personagens mais representativos da histria da comunidade.
Chegou a ser recebida pelo presidente Getlio Vargas no Palcio do Catete quando o governo federal
cogitou destruir a favela e remover seus moradores. A primeira Associao de Moradores da Mar foi
criada no Morro do Timbau em 1954 - foi tambm a terceira em todo o Rio de Janeiro. Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=39&sid=3>, acesso em
16/05/10.
22
Ver Museu da Mar Disponvel em: <www.museudamare.org.br>, acesso em 18/07/12.
23
Criado em 2004, o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva visa a
estimular e fortalecer no corpo do pas uma rede de criao e gesto cultural, tendo como base os Pontos
de Cultura (iniciativas que envolvem comunidades em atividades de arte, cultura, educao, cidadania e
economia solidria). Segundo a pgina do Cultura Viva, que em 2008 mudou sua forma de
operacionalizao, o Programa estimula a criatividade, propiciando o resgate da cidadania pelo
reconhecimento da importncia da cultura produzida em cada localidade. O efeito o envolvimento
intelectual e afetivo da comunidade, motivando os cidados a criar, participar e reinterpretar a cultura,
aproximando diferentes formas de representao artstica e vises de mundo. Disponvel em:
<www.cultura.gov.br/culturaviva/cultura-viva/>, acesso em 13/05/12.
 129

Com a criao do museu, h um movimento de valorizao da experincia vivida. O sentimento de

pertencimento e orgulho, desperta o desejo de transformao da realidade. por isso que o Museu
da Mar se prope a no limitar-se a uma exposio, o objetivo atingir a vida das pessoas e
cham-las a participar da construo dessa histria. Se elas fazem parte do que vem e se o que
vem um momento de um processo contnuo, que elas se sintam convocadas a permanecer como
agentes nesse processo, que o processo de construo da prpria vida.24

Na mesma exposio, os apresentadores contrapuseram alguns comentrios de

moradores da Mar registrados em cadernos de visita do museu a outros feitos por
leitores da pgina na internet de um jornal (no identificado) que noticiou o evento de
lanamento:

Hoje foi a 1 vez que visitei o museu: estava passando e resolvi entrar. Foi uma das melhores
experincias que tive nos ltimos anos. Incrvel, no!!! bom saber que temos histria, cultura,
tradio, etc... No somos nmeros ou censo de pobreza; somos gente. Que bom que h quem
saiba disso e nos faa lembrar porque as vezes esquecemos. Obrigado.

Me transportei ao meu passado, quando era criana. Parabns pelo belo trabalho. Procurando
demonstrar a realidade vivida aqui por muitas famlias, me sinto orgulhoso de fazer parte desta
histria e de poder ajudar de alguma forma de mudar esta realidade.25

Se, para os moradores, o sentimento era de valorizao individual e da

localidade logo coerente com os objetivos propostos e assumidos pela direo do
museu possvel perceber, nos comentrios dos leitores do jornal on line, tambm
disponveis na apresentao, as disputas por uma memria da cidade, nas quais as
favelas no estariam includas ou no deixariam de ocupar o estigmatizado lugar que
lhes caberia. Sob esse prisma, os leitores reduziram a favela a uma imagem homognea
e negativa, smbolo de tudo que no deveria existir:

Esse negcio de glamourizar favelas em vez de promover a sua extino via remoes ou
reurbanizao levou o Rio situao que se v hoje. Comentrio de The Talking Cricket
9/05/2006

A moda da glamourizacao se apoderou desse pais, elevam qualquer coisa a categoria de arte ou de
cultura. ignorancia eh glamourizada, pobreza eh glamourizada, favelas eh glamourizada, falta de
estudo eh glamourizado, estilo de vida do trafico eh glamourizado.
com eh mais facil arranjar conotacoes culturias pra todas essas mazelas do que realmente tentar
elimina-las, os politicos ficam com a primeira opcao Comentrio de abstrato 9/05/2006

24
SILVA, Cludia Rose Ribeiro da e VIEIRA, Antnio Carlos Pinto (CEASM). A experincia do
Museu da Mar". Apresentao realizada em 11/10/2006, no ciclo Memria & Informao, promovido
pela Fundao Casa de Rui Barbosa. Disponvel em:
<www.casaruibarbosa.gov.br/interna.php?ID_S=23&ID_M=419>, acesso em 22/03/2012.
25
CEASM. A experincia do Museu da Mar". Comentrios de autores no identificados registrados na
apresentao de Cludia Rose Ribeiro da Silva e Antnio Carlos Pinto Vieira, realizada em 11/10/2006,
no ciclo Memria & Informao, promovido pela Fundao Casa de Rui Barbosa. Disponvel em:
<www.casaruibarbosa.gov.br/interna.php?ID_S=23&ID_M=419>, acesso em 22/03/2012.
 130

Que lembranas terrveis so essas q as pessoas querem tanto guardar na memria. Morar em
palafitas, sem rede de esgoto e inmeras dificuldades enfrentadas. Sem contar o q j foi dito
anteriormente. Com a insegurana predominante nas favelas, quem ir visitar esse museu?
Comentrio de isaias 10/05/200626

A crtica talvez pertinente sobre a utilizao de produtos e eventos

associados favela por um consumo dito alternativo ou at mesmo pelo consumo de
luxo, de transformao em mercadoria ou de espetacularizao miditica da pobreza no
parecia ser o objetivo dos comentrios acima.27 O incmodo dos leitores com a
afirmao da identidade positiva da favela e de seus moradores gerou a repetio dos
mesmos clichs que desqualificam determinados grupos populacionais, supostamente
incapazes de produzir conhecimento, opinio, arte e histria; que no reconhecem e
negam sistematicamente que esses mesmos grupos sejam produtores de cultura e sujeito
de direitos direito cidade, moradia, memria, expresso no espao pblico.
Inseridas em relaes desiguais de poder, restariam a essas memrias o silncio ou o
esquecimento.28
A pgina do Museu da Mar na internet reafirma a inteno de fazer esse
contraponto, construindo novas histrias e dando visibilidade a novas memrias:

A inteno do Museu da Mar romper com a tradio de que as experincias a serem

rememoradas e os lugares de memria a serem lembrados so aqueles eleitos pela verso oficial,
vencedora, da histria e por isso, uma verso que limita as representaes da histria e da
memria de grandes parcelas da populao. Por isso, o Museu da Mar, como uma iniciativa
pioneira no cenrio da cidade, se propem a ampliar o conceito museolgico, para que este no
fique restrito aos grupos sociais mais intelectualizados e a espaos culturais ainda pouco acessveis
populao em geral. A favela lugar de memria e por isso nada mais significativo do que se
fazer uma leitura museogrfica a partir de tal percepo. 29

Ao mesmo tempo, ao apresentar a histria da Mar, os organizadores do site

fazem um movimento de sair da histria da favela e da referncia das lutas, memrias
e experincias vividas dos grupos sociais que ocuparam a Mar desde o perodo em que

26
Idem.
27
Sobre a construo de uma imagem da favela como local da autenticidade e exotismo para favorecer
o turismo nestes espaos, ver FREIRE-MEDEIROS, Bianca. A favela que se v e que se vende: reflexes
e polmicas em torno de um destino turstico. Revista Brasileira de Cincias Sociais.[online]. 2007,
vol.22, n.65, p. 62. Disponvel em: <www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-
69092007000300006&script=sci_arttext>, acesso em 14/04/2012.
28
GRUPO MEMRIA POPULAR; HUGHES, H.; KHOURY, Y. Aun. (trads). Memria popular: teoria,
poltica, mtodo. In: FENELON, Da Ribeiro; MACIEL, Laura Antunes; ALMEIDA, Paulo Roberto de;
KHOURY, Yara Aun (orgs.). Muitas memrias, outras histrias. So Paulo: Olho dgua, 2004.
MACIEL, Laura Antunes. O direito ao passado: memria e cidadania. In: Caderno de resumos do IX
Cidade Revelada - Encontro sobre Patrimnio Histrico. Itaja - SC: Editora Maria do Cais, 2006.
29
Ver Museu da Mar Uma proposta inovadora. Disponvel em
<www.museudamare.org.br/joomla/index.php?option=com_content&view=article&id=48&Itemid=54>,
acesso em 18/07/12.
 131

a rea foi considerada favela (a partir dos anos 1950) e do lugar a um relato que trata
das diferentes ocupaes e usos daquele espao geogrfico antes da existncia da favela.
Na seo A Histria da Mar, o texto apresentado no site recua aos sculos XVII e
XVIII, quando a rea integrava uma grande fazenda, e ao incio do sculo XX, quando
ocupada por colnias de pescadores prximas aos portos de Inhama e da praia de
Maria Angu.30
Em 2007, devido a conflitos internos no CEASM, parte de sua equipe fundou a
ONG Redes de Desenvolvimento da Mar, localizada na Nova Holanda, que tambm
constituiu um Ncleo de Memria e Identidade da Mar, envolvendo jovens moradores
da localidade, estudantes de nvel mdio e universitrio, na realizao de entrevistas
com antigos moradores de todas as favelas do Conjunto e em levantamentos de
documentos e matrias de jornais sobre elas. Por meio do edital "Memria, Patrimnio,
Pesquisa e Publicao Edio 2010", da Secretaria de Estado da Cultura do Rio de
Janeiro e do Instituto Estadual do Patrimnio Cultural (Inepac), a Redes lanou, em
junho de 2012, o primeiro volume da srie Tecendo Redes de Histrias da Mar, o
livro Memria e identidade dos moradores de Nova Holanda.
O livro foi prefaciado por Jailson de Souza e Silva, ainda ligado ao Observatrio
de Favelas e agora a Redes da Mar31 (as duas instituies so parceiras), que
questionou o lugar de inadequao atribudo s favelas e sua definio como rea
estranha cidade ainda hoje, 50 anos depois da criao da Nova Holanda pelo governo
de Carlos Lacerda como um Conjunto Habitacional Provisrio que receberia
moradores de favelas removidas da zona sul e da zona norte para uma reeducao
antes de serem transferidos para conjuntos habitacionais construdos pelo governo , e
mais de meio sculo depois dos primeiros estudos voltados a solucionar o problema
favela. Quanto s interpretaes e descries destes espaos e seus moradores,
escreveu:

30
Museu da Mar - a Histria da Mar, disponvel em
<www.museudamare.org.br/joomla/index.php?option=com_content&view=article&id=96&Itemid=115>,
acesso em 21/07/12.
31
Eliana Sousa, da direo geral da Redes da Mar e esposa de Jailson, foi uma das lideranas que
renovou a Associao de Moradores e Amigos da Favela Nova Holanda, em 1984, at ento sob controle
da Fundao Leo XIII que, na dcada de 1960, integrada estrutura do governo da Guanabara, retomou
forte atuao nas favelas da cidade. Aos 22 anos, Eliana integrou a Chapa Rosa, que contava com a
participao de vrias mulheres, e venceu as eleies para a associao, assumindo como primeiras metas
a obteno de ttulos de propriedade dos terrenos para os moradores, a construo de uma creche e a luta
para a instalao de escolas na favela.
 132

De fato, a construo da histria das favelas se insere no mbito de uma disputa poltica sobre o
sentido dos territrios populares e suas inseres na cidade. (...)
As favelas, todavia, podem ser pensadas sob outras perspectivas. Nesse caso, cabe considerar,
em primeiro lugar, sua condio de territrio constituinte da cidade. A afirmao de que a favela
cidade implica reconhecer seu direito de existir, de ser vista como um espao central para a
construo da identidade urbana carioca, dentre outras, e o direito de seus moradores terem acesso
a polticas pblicas de qualidade, que superem os precrios indicadores urbanos que, em geral, as
caracterizam.32

O livro trata das origens da Nova Holanda como conjunto habitacional

provisrio, o autoritarismo e a violncia das polticas de remoo e seus reflexos sobre
as vidas dos moradores transferidos para a localidade. Nos trechos publicados dos
depoimentos, os moradores no deixaram de tocar em temas sensveis como a
malandragem de antigamente e a violncia atual, ainda que, por vezes, se utilizando
de meias palavras e lamentando a perda da tranquilidade. Sobre este tema, um dos
organizadores do livro e um dos diretores da Redes, o professor Edson Diniz, informou,
em uma matria na pgina do jornal O Dia na internet, sobre as dificuldades de os
moradores abordarem o assunto em seus depoimentos em funo do medo de represlia
dos traficantes.33
Assim como estes projetos de memria na Mar, desenvolvidos por duas ONGs
locais e formadas por moradores, ex-moradores e colaboradores externos, a proposio
de outras verses alm da verso oficial sobre as favelas esteve presente em um projeto
sobre a histria e a memria de Vigrio Geral. Referindo-se perspectiva de uma
histria vista de baixo, a historiadora e professora da UFRJ, Maria Paula Arajo, e o
coordenador de projetos da organizao no-governamental Grupo Cultural
Afroreggae34, Ecio Salles, apresentaram a concepo de um livro sobre a memria e a
histria de Vigrio Geral.35 Segundo Maria Paula Araujo, a ideia do livro surgiu a partir

32
SILVA, Jailson de Souza. Prefcio. In: DINIZ, Edson; BELFORT, Marcelo Castro; e RIBEIRO, Paula.
Memria e identidade dos moradores de Nova Holanda. Rio de Janeiro: Redes da Mar, 2012.
33
MORETTI, Lucas. Livro resgata origem e crescimento de comunidade da Mar, 03/07/12.
Disponvel em <http://odia.ig.com.br/portal/diversaoetv/livro-resgata-origem-e-crescimento-de-
comunidade-da-mar%C3%A9-1.458433>, acesso em 21/07/12.
34
Criado em 1993, a partir de um jornal comunitrio com notcias sobre eventos culturais, o Grupo
Cultural AfroReggae uma organizao com grande visibilidade institucional, no Brasil e no exterior, no
desenvolvimento de projetos articulando arte e incluso social. Atualmente, alm de Vigrio Geral, a
organizao no-governamental desenvolve projetos em Parada de Lucas, Complexo do Alemo,
Cantagalo (Rio de Janeiro) e Nova Era (Nova Iguau). Ver <www.afroreggae.org/memoria>.
35
Publicado em 2008, o livro teve o patrocnio da Petrobras, com apoio da Lei de Incentivo Cultura e de
pesquisadores sobre o tema das favelas, como Regina Novaes, do ISER. A publicao integra um dos dez
volumes da Coleo Tramas Urbanas, da Editora Aeroplano, focada, segundo as editoras, na produo
cultural das periferias brasileiras periferia urbana, periferia social. De acordo com o texto sobre a
Coleo no assinado a inteno dos organizadores era divulgar essa produo cultural e favorecer o
dilogo entre artistas e intelectuais originrios dessas periferias com outros que no eram. Seus
organizadores se propem a divulgar o trabalho de intelectuais dessas comunidades que pela primeira
 133

de uma entrevista com o coordenador executivo do AfroReggae, Jos Junior, como

etapa de uma pesquisa desenvolvida pelo Departamento de Histria da UFRJ com
lideranas comunitrias envolvidas em projetos artsticos voltados incluso social. A
partir da realizao de entrevistas com moradores mais antigos que iniciaram a
organizao da comunidade, intitulados pelos autores do livro como Pioneiros, e do
acesso aos acervos pessoais dos entrevistados, os autores do livro chamaram a ateno
para a precariedade de registros histricos relacionados histria das favelas quando
samos do campo das polticas oficiais voltadas para elas. Esta situao foi enfrentada
no apenas em Vigrio Geral, mas tambm para a formao do Museu da Mar e no
Condutores(as) de Memria.
Em termos de documentao, muitas das experincias de mobilizao
formao de comisses, manifestaes, redao de abaixo-assinados no foram
registradas ou tiveram poucos registros, principalmente as mais antigas, e, sua poca,
alcanaram pouca visibilidade. Ontem como hoje legalizar uma associao ou um grupo
um processo burocrtico, que exige algum conhecimento e que demanda recursos
financeiros, nem sempre disponveis, o que certamente impactou na produo de
documentos sobre essas instituies. Dispersos em meio documentao oficial,
telegramas, abaixo-assinados, ofcios e cartas e outros registros permitem contar apenas
pequenos trechos de tantas lutas. De outra parte, as cpias da documentao enviada
pelas associaes de moradores aos rgos pblicos ou de recortes de jornais sobre as
mobilizaes sofreram muitas perdas por diversos motivos. Em uma ida FAFERJ em
maio de 2009 para buscar materiais sobre as antigas associaes afiliadas, fui informada
de que muitos ex-diretores da Federao haviam levado consigo a documentao da
entidade, o que tambm acontece nas associaes locais. A documentao passa a ser
privada e no pblica o que ora favorece sua disperso ora sua preservao. 36 Alm

vez na nossa histria, interpelam, a partir de um ponto de vista local, alguns consensos questionveis das
elites intelectuais. Histria e Memria de Vigrio Geral, op.cit, pgina no numerada. Na apresentao
da publicao, os autores do livro ilustram essa concepo: Assumimos que este trabalho fruto de um
profundo envolvimento nosso no s com a favela de Vigrio Geral e seus moradores, mas
principalmente, como a perspectiva de aprofundar os laos entre a favela e o asfalto representadas, no
caso, por Vigrio Geral e pela UFRJ. Assim, ele se soma a muitos outros que tm a mesma preocupao:
contribuir para a superao da dicotomia ainda existente entre favela e cidade formal e para a
construo de uma cidadania ampla, republicana e inclusiva.. ARAUJO, Maria Paula e SALLES, Ecio.
Apresentao. Histria e Memria de Vigrio Geral, op.cit., p. 15. Pela Coleo Tramas Urbanas, foi
publicado ainda, em 2007, um livro sobre o portal Viva Favela, do Viva Rio.
36
Cito um exemplo: uma ex-presidente da Associao de Moradores do Morro da F (no bairro da Penha)
afirmou em uma conversa que mantivemos em maro deste ano que, ao deixar a associao, levou
consigo muitos documentos. Ela temia que o novo presidente, com quem tinha srias divergncias,
destrusse a documentao apenas como revanche.
 134

disso, em conversas informais com atuais ou ex-moradores de favelas, muitas pessoas

informaram que, sim, havia documentos e fotos antigos, mas que devido a
inundaes, precrias condies das sedes das instalaes ou fugas em momentos de
represso poltica contra as lideranas, muita coisa havia sido destruda.37
Para lidar com essas questes, estes projetos de memria se estruturaram a partir
de uma rede de indicaes, em que moradores lembravam e indicavam outros que
poderiam contar as histrias, confirmar nomes e datas, ter fotos. Essa estratgia,
amplamente utilizada pelas experincias, gerou um processo local de mobilizao de
pessoas pelo lembrar. Desta forma foi possvel, levantar informaes sobre os
diferentes acontecimentos e suas verses, fotografias e materiais que espontnea e
orgulhosamente foram levados para o registro e para ajudar a lembrar.

Histrias sufocadas

relevante perguntar que memria popular h nas favelas, quais suas formas de
produo e como elas esto relacionadas aos discursos dominantes sobre estes
espaos.38 Ao pensar a si mesmos e aos demais moradores das favelas como sujeitos
sociais que tm histria e possuem legitimidade para falar sobre ela, os organizadores
destes projetos entram em uma disputa desigual sobre as interpretaes e definies

37
Uma histria relatada pela viva de Abdias Jos dos Santos, presidente do Conselho de Representantes
da FAFEG em 1967 e 1968, Nomia dos Santos, em novembro de 2011, d uma dimenso clara dos tipos
de presso sobre as memrias populares ou de resistncia. Muitos materiais e documentos da Associao
do So Carlos e da FAFEG, guardados por Abdias, desapareceram quando ele teve que fugir do morro
devido represso militar. Segundo Nomia, uma pessoa pegou e desapareceu com os documentos em
funo de segurana. Na casa da famlia, no bairro Maria Paula, na cidade de So Gonalo, onde h
uma rua com o nome do ex-lder comunitrio e ex-lder sindical, h centenas de documentos mais ou
menos organizados por Abdias antes de sua morte, em 2009, mas todos relacionados sua militncia e
atuao no Sindicato dos Metalrgicos de Niteri, j nos anos 1980. H apenas um documento sobre sua
atuao como lder dos moradores no Centro Social do Morro de So Carlos, fundado em 15/05/1960: um
ofcio sobre o funcionamento de uma escola comunitria. Na internet, possvel encontrar informaes
sobre homenagens a Abdias feitas pelos sindicatos que participou, com referncia a sua participao na
fundao do Partido dos Trabalhadores e da Central nica dos Trabalhadores no Rio de Janeiro, mas
apenas a matria do Favela Tem Memria aborda sua luta pelos direitos dos moradores de favelas.
Da mesma forma, em entrevista Nsia Trindade Lima, os membros da FAFEG informaram que
quando da intensificao da represso em 1967/68 se desfizeram de vrios documentos que pudessem
compromet-los. LIMA, Nsia Trindade. O movimento de favelados..., op.cit., p. 193.
38
Os autores do Grupo de Memria Popular tambm indicam a necessidade de ateno a prticas sociais
relevantes para a produo da memria social, entre elas, a escrita profissional da histria, a histria
acadmica, a produo historiogrfica profissional. Neste sentido, o levantamento de Lcia Valladares
sobre a produo de historiadores sobre favela at o incio do ano 2000 revelador. Por um perodo
considervel, essa relao foi marcada pelo silncio. Ver GRUPO MEMRIA POPULAR. Memria
popular: teoria, poltica, mtodo. In: FENELON, Da Ribeiro; MACIEL, Laura Antunes; ALMEIDA,
Paulo Roberto de; KHOURY, Yara Aun (orgs.). Muitas memrias, outras histrias. So Paulo: Olho
dgua, 2004.
 135

construdas sobre as favelas, dando ainda que limitada visibilidade a outras formas
de compreenso e apropriao da cidade.
Como nos indicam Richard Johnson e Graham Dawson, baseados no trabalho do
Grupo Memria Popular, realizado na Inglaterra em 1979 e 1980:

(...) o estudo da memria popular (...) necessariamente um estudo relacional. Deve-se incluir
tanto a representao histrica dominante no mbito pblico quanto procurar ampliar ou
generalizar experincias subordinadas ou privadas. Como todas as disputas, deve ter dois lados.
Nos estudos concretos, memrias privadas no podem ser facilmente desvinculadas dos efeitos dos
discursos histricos dominantes. Muitas vezes so estes que suprem os prprios termos atravs dos
quais uma histria privada pensada. Memrias do passado so, como todas as formas de senso
comum, construes singularmente complexas parecendo um tipo de geologia, sedimentao
seletiva de vestgios do passado.39

Como vimos, desde o registro das primeiras favelas, as memrias dominantes

ganharam destaque no espao pblico e passaram a se afirmar tambm por meio de
estudos, anlises e pesquisas, que instituram para si um lugar de autoridade,
construindo ideias e valores, silenciando as aes dos moradores de favelas e negando
seu pertencimento cidade. Muitas dessas construes a favela como local da misria,
da violncia, da ilegalidade permanecem cristalizadas em determinadas concepes a
que uma parcela da sociedade recorre ainda hoje, como demonstraram os comentrios
dos leitores da notcia on line sobre o Museu da Mar. tambm a partir destas
referncias que os moradores de favelas constroem sua memria, buscando a afirmao
de valores, temas e definies que possam confrontar tantos estigmas.
com esta forma desigual de se fazer representar e ser conhecidas que estas
experincias de projetos de memria tiveram/tm que lidar. A histria (ou as histrias)
das favelas uma histria sufocada, no a histria ensinada nas escolas. So as
nossas falaes, escreveu Antnio de Oliveira Lima, presidente licenciado da Unio
Pr-Melhoramentos dos Moradores da Rocinha (UPMMR), na apresentao do Varal
de Lembranas: histrias e causos da Rocinha, em 1983.40
O levantamento de outras memrias sobre as favelas aconteceu sempre em
dilogo com representaes marcadamente negativas. Construir memrias a partir dos
prprios moradores sair da referncia do outro e criar discursos sobre si mesmos.
nesta relao que estas experincias sobre a memria das favelas afirmam e selecionam

39
GRUPO MEMRIA POPULAR. Memria popular: teoria, poltica, mtodo. In: FENELON, Da
Ribeiro; MACIEL, Laura Antunes; ALMEIDA, Paulo Roberto de; KHOURY, Yara Aun (orgs.). Muitas
memrias, outras histrias. So Paulo: Olho dgua, 2004.
40
In: SEGALA, Lygia; SILVA, Tnia Regina (org.). Varal de Lembranas: histrias e causo da Rocinha,
p. 9. Trataremos desse livro adiante.
 136

os valores, as experincias, os causos e as pessoas que pretendem sejam identificados

com seus locais de moradia.41 As duas iniciativas tratadas anteriormente frisaram a
autoafirmao e valorizao de uma identidade positiva tanto a dos moradores quanto a
do espao em si, fazendo referncia a caractersticas como coragem, capacidade de
organizao, criatividade e tambm legalidade na ocupao da favela, quando era o
caso.42 Nos discursos de seus coordenadores e nas publicaes que lanaram, esses
projetos de memria foram apresentados tambm a partir de um lado afetivo na relao
com aqueles espaos e na busca de histrias de orgulho, de conquistas, de reafirmao
da positividade das lutas e das vidas dos moradores de favelas dos mais velhos s
novas geraes.
Como a luta pelos conceitos e termos est inserida nessas relaes desiguais de
poder e disputas de significados, a definio de favela ainda est em pauta, com a
ampliao da participao dos moradores de favelas no debate sobre o tema.43 Cito, por
exemplo, a atuao do Observatrio de Favelas e a organizao em 2009 de um
seminrio e de uma publicao com o ttulo O que favela, afinal? e o trabalho
realizado pela Agncia de Notcias das Favelas, que consiste em um site (e pginas nas
mdias sociais) com artigos e notcias sobre estes espaos. Alm das inmeras pginas
na internet mantidas por associaes, ONGs e outros grupos formados por moradores de
favelas, com notcias institucionais, notcias sobre as favelas e textos de opinio sobre
polticas (ou a falta delas) direcionadas s favelas, com a perspectiva de oferecer novos
pontos de vista sobre o cotidiano dos moradores.

41
Em 2004, a antroploga Dulce Pandolfi, uma das diretoras do IBASE e debatedora no seminrio A
memria das favelas, afirmou que as diversas iniciativas de valorizao das memrias dos moradores de
favelas cariocas estavam fazendo vir tona uma memria subterrnea, que poderia se contrapor
memria oficial da cidade. PANDOLFI, Dulce. Histria e identidade: a gestao de uma rede de
memria das favelas cariocas. A memria das favelas, Comunicaes do ISER, p. 28. Sobre o tema da
memria subterrnea, ver POLLAK, Michael. Memria, esquecimento, silncio. Revista Estudos
Histricos, vol. 2, n 3, 1989.
42
Em um dos trechos de seu depoimento, seu Genival de Oliveira, um dos moradores entrevistados pelo
Ncleo de Memria e Identidade da Mar, da Redes, contou: Eu tenho o papel da casa: 1970. O registro
de moradores. Que a C.A.B, BNH, o documento original que garante a posse da casa. Isso foi na poca
de um projeto trazido para a favela pelo presidente Joo Figueiredo. In: DINIZ, Edson; BELFORT,
Marcelo Castro; e RIBEIRO, Paula. Memria e identidade dos moradores de Nova Holanda, op.cit., p.
123.
43
A Agncia de Notcias das Favelas foi criada pelo jornalista Andr Fernandes, com o objetivo de
democratizar a informao de modo geral, no apenas veiculando notcias das favelas para o mundo,
mas sobretudo estimulando a integrao e a troca de informaes entre as favelas, sempre com a
finalidade de melhorar, por meio da formao de uma ampla frente popular, a qualidade de vida do povo,
pois acreditamos que um mundo melhor possvel, ver <www.anf.org.br/editorial/>.
 137

Em 13 de maio de 2012, a pgina principal da Agncia de Notcias das Favelas,

que apresenta o slogan a primeira do mundo, veiculou o seguinte texto assinado por
Andr Fernandes, fundador da agncia:

FAVELAS OU COMUNIDADES? Existe uma vida comunitria na favela, mas favela favela e
comunidade comunidade! Favela s deixa de ser favela quando tudo o que inerente a cidadania
de quem vive no bairro de Ipanema exatamente igual ao cidado de Vigrio Geral ou Vidigal.
Comunidade um termo utilizado ultimamente, principalmente pela grande mdia e pelas elites,
creio eu, com um propsito de esconder justamente as desigualdades sociais desses lugares pobres,
que ainda esto muito longe de serem de fato comunidades no sentido que vem se tentado
apresentar. S para corroborar esse pequeno pensamento, lembro que os condomnios de luxo da
zona sul so comunidadesento, o que leva a elite ou a grande mdia a chamar as favelas de
comunidades? Ser que a mesma coisa? O que se tenta esconder? 44

Retomo a discusso do Grupo Memria Popular para chamar a ateno sobre a

produo das memrias sobre favelas a partir das narrativas e lembranas pessoais dos
moradores construdas a partir do prprio trabalho do lembrar, que est vinculado no
ao passado, mas ao presente:

A memria , por definio, um termo que chama a nossa ateno no para o passado, mas para a
relao passado-presente. porque o passado tem esta existncia ativa no presente que to
importante politicamente. Como o passado morto, acabado, ou somente subsumido no presente
muito menos importante.45

nesse sentido que a memria apropriada: contribuir para confrontar estigmas

que persistem ainda no presente.46 No caso especfico da Mar, os prprios

44
FERNANDES, Andr. Favelas ou comunidades?, 13/05/2012. Disponvel em
<www.anf.org.br/2012/05/favelas-ou-comunidades-2/>, acesso em 13/05/12.
45
GRUPO MEMRIA POPULAR. Memria popular: teoria, poltica, mtodo. In: FENELON, Da
Ribeiro; MACIEL, Laura Antunes; ALMEIDA, Paulo Roberto de; KHOURY, Yara Aun (orgs), Muitas
memrias, outras histrias, op.cit., p. 6.
46
Um caso muito atual de combate remoo de uma rea pobre, embora no reconhecida como favela
por seus moradores que a chamam de comunidade, ilustra esta importncia poltica da memria. O
Museu do Horto, uma iniciativa da Associao de Moradores e Amigos do Horto, tem como objetivo
divulgar a histria da comunidade do Horto Florestal e seus tradicionais moradores. A comunidade
apresentada na pgina do Museu na internet como formada a partir de descendentes de escravos de
engenhos de cana de acar e fazendas de caf ento existentes na regio. Desde meados do sculo XX,
no entanto, a rea comeou a ser ocupada por operrios que trabalhavam em fbricas ali localizadas. A
permanncia de uma comunidade pobre em uma rea altamente valorizada no tem sido tranquila e o
conflito vem se intensificando, com constantes ameaas de remoo e uma disputa fundiria, envolvendo
os moradores da localidade e sua associao, a mdia, o Instituto Jardim Botnico e a Associao de
Moradores e Amigos do Jardim Botnico. Os moradores da comunidade do Horto tm sido acusados de
invadir terras pertencentes ao instituto e de praticar crimes ambientais.
As disputas se do em diversos nveis um dos ex-moradores da comunidade o deputado
federal pelo Partido dos Trabalhadores, Edson Santos, e as referncias sobre o caso no jornal O Globo por
vezes aproveitam para fazer oposio ao partido e a memria dos moradores instrumento de luta para
reafirmar a legitimidade de sua ocupao e, sobretudo, sua tradio naquele local, com inmeras
referncias aos muitos anos de ocupao e a uma memria ancestral. Nas pginas tanto do Museu
quanto da Associao de Moradores e Amigos do Horto, contar as diferentes fases de ocupao
 138

coordenadores da Rede Memria afirmavam a tentativa de criar a ideia de um bairro e

de uma identidade mareense, um cidado que merecia direitos iguais aos demais da
cidade, em um contexto em que o ttulo de bairro no propiciou polticas pblicas de
qualidade.47
A discusso recoloca em pauta a ressignificao da palavra favela. Em 2003,
participando do seminrio sobre a memria das favelas promovido pelo ISER, Jailson
Souza e Silva48 afirmou que a utilizao de favela revelava uma insistncia de grupos
mais ligados esquerda, com a qual os moradores no mais se identificavam. Apeser
disso, sua organizao mantm o nome de Observatrio de Favelas e seus textos atuais
continuam problematizando a dicotomia favela-cidade. Nas memrias que os moradores
vo construindo, a preferncia pelo uso de comunidade frequente em muitos
depoimentos. possvel notar, no entanto, que tanto a manuteno do uso de favela,
por alguns, quanto a reivindicao do uso de comunidade para outros representam um
processo semelhante: criar outras relaes sociais e outros entendimentos, articulando o
reconhecimento das lutas e dos direitos e chamando ateno para as prticas que
buscaram mant-los margem da cidade e da cidadania.49

recorrendo para o tempo da ocupao como algo que garante o direito de permanecer na rea, assim como
tantos moradores de favelas j fizeram em outras iniciativas foi a estratgia utilizada para denunciar a
violncia e os interesses relacionados s ameaas de remoo. Para isso, era preciso construir essa
memria coletiva e o Museu surgiu, em 2000, como uma iniciativa da Associao de Moradores e
Amigos do Horto (AMAHOR): A AMAHOR percebeu que trabalhar historicamente as memrias da
comunidade serve para (re)afirmar a sua identidade para fins polticos e criar aes e projetos que
fortaleam a sua pertena cidad e a capacidade de resistncia frente a interesses externos e alheios que
interfiram na dignidade de vida de sua histrica populao. MUSEU DO HORTO, cf
<www.museudohorto.org.br/Quem_Somos>, acesso em 22/07/12. Ver ainda: SANTOS, Edson. No
remoo dos moradores do Horto Florestal do RJ, s/d. Disponvel em:
<www.museudohorto.org.br/5120?acervoId=0>, acesso em 22/07/12, e AMAHOR. Memria ancestral
da comunidade do Horto, s/d. Disponvel em:
<www.amahor.org.br/Mem%C3%B3ria_Ancestral_da_comunidade_do_Horto>, acesso em 22/07/12.
47
A nova classificao pautava-se em critrios como o oferecimento de servios bsicos idnticos aos
desfrutados por moradores do asfalto, conforme o texto publicado no site do jornal O Globo, que
publicou a notcia. O presidente do Instituto Pereira Passos, rgo responsvel pela reclassificao em
conjunto com a Secretaria Municipal de Habitao, Ricardo Henriques, declarou: O que ns queremos
promover uma reflexo sobre o conceito de favela. O caso da Providncia (no Centro) bem ilustrativo.
Ela ser reurbanizada e daqui a pouco no haver sentido de classific-la assim. E isso sem prejuzo da
histria, da tradio e da identidade da Providncia (considerada a primeira favela do Brasil).
Sintomaticamente, a manchete da matria no falava no fato de a cidade ganhar novos bairros, mas
ganhar ex-favelas. O GLOBO. Cidade do Rio ganha 44 ex-favelas, 29/05/11. Disponvel em:
<http://oglobo.globo.com/rio/cidade-do-rio-ganha-44-ex-favelas-2764079#ixzz21JpmzdUB>, acesso em
20/07/12.
48
SILVA, Jailson de Souza e. Memria e identidade: as comunidades populares em uma cidade plural.
A memria das favelas. Comunicaes do ISER, 2004.
49
Sobre esta discusso, ver tambm Com a palavra, os moradores! Pesquisa qualitativa em comunidades
e bairros da Grande Tijuca. Rio de Janeiro: IBASE: Agenda Social Rio, 2000, p. 11.
 139

Para alguns moradores entrevistados, as melhorias urbanas e os servios

existentes nas favelas e outras transformaes pelas quais muitas destas localidades
passaram indicam que elas no so mais favelas. Assim, Epdio Cabral, morador do
Parque Rubens Vaz (Mar), em 2004, e Marina dos Santos, moradora do Complexo do
Alemo, em 2005, afirmaram:

Precisamos de trs coisas aqui na Mar: um estdio, um banco e uma rodoviria. A Rocinha tem
tudo isto e nunca teve problema. Apresentei essa idia [quando foi presidente da associao de
moradores do Parque Major Rubens Vaz entre 1985 e 1990], mas uns caras vieram logo me
malhar: 'Banco dentro da favela?'. Isso aqui no favela h muito tempo. Uma meia dzia que faz
isto de favela, mas no mais favela no! Favela era quando tinha palafitas. 50

Aqui era favela porque as casas no tinham nmero, no tinha nome de rua, mas agora est bom:
as casas tm nmero e nome de rua e as pessoas se acham cidads, n? O morador da favela
quanto mais faz, mais quer. No procuram entender que quem sabe fazer faz e eles s sabem falar,
botar defeito em tudo.51

No h consenso sobre esta questo, que indica a fora da construo

estigmatizada sobre estes espaos populares. Jos Martins de Oliveira, fundador e
primeiro presidente da Associao de Moradores do Bairro Barcelos (AMABB), uma
rea da Rocinha, declarou ao site Favela Tem Memria:

No faz diferena para mim uma coisa e outra [bairro ou favela]. A diferena para mim seria em
relao infraestrutura. A diferena se d quando voc tem acesso aos servios bsicos de um
bairro. Desde saneamento sade.
brincadeira chamar a Rocinha de bairro com vrias valas a cu aberto, sem pavimentao nas
ruas! Ento, no justifica ser bairro, o ttulo, por si s, no interessa. No sei se algum acha
interessante ser bairro. Como disse, mais vale a infra-estrutura do que o ttulo. 52

Os depoimentos tambm relacionam diretamente as mudanas significativas,

mais prximas aos servios oferecidos nos bairros, prpria luta dos moradores. No que
h muita razo: muitas das obras de infraestrutura nas favelas, ainda que com recursos
governamentais, foram realizadas pelos prprios moradores. Em alguns casos, at

50
Linha dura, corao mole, 18/06/2004, Depoimento de Epdio Cabral a Cludio Pereira, Favela Tem
Memria. Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=91&sid=2&from_info_in
dex=11>, acesso em 16/05/10.
51
Minha vida de madame, 31/08/2005, Depoimento de Marina dos Santos a Bete Silva, Favela Tem
Memria. Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=125&sid=2>, acesso em
16/05/10.
52
De olho na poltica, 01/05/2005, Depoimento de Jos Martins de Oliveira a Edu Casaes, Favela Tem
Memria. Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=122&sid=2>, acesso em
16/05/10 e 12/05/12.
 140

mesmo parte dos custos financeiros eram assumidos por eles, como vimos no caso da
atuao do SERFHA na Catacumba. Jos Martins de Oliveira resumiu:

A Rocinha conseguiu suas melhorias atravs de muitas lutas que faziam com que o poder pblico
entrasse para contribuir. O Projeto Mutiro (limpeza de valas), por exemplo, foi uma coisa que
envolveu muita gente na comunidade, no final da dcada 70 e incio da dcada de 80, foi puxado
pela Igreja Catlica e a comunidade abraou.
Se fosse contar a histria da comunidade iam ver como as lutas dos moradores jamais poderiam
ser esquecidas. Tem muitas pessoas que valem a pena ser lembradas, como Jos Paulino - o
Manjar, a viva do finado Arajo, que foi o primeiro presidente e fundador da Unio Pr-
Melhoramentos dos Moradores da Rocinha (UPMMR), Dona Silvana, que tambm foi presidente
de uma chapa de mulheres em 1976.
A UPMMR foi fundada em 1963. Outros tantos se destacaram, como o padre Cristiano, que
puxou os mutires atravs da Igreja Catlica.53

As disputas no espao pblico, porm, ainda continuam sendo travadas. O

desafio de todos esses trabalhos o reconhecimento, dentro e fora da favela, de que
falar dessas lutas histria, mas tambm apostar em uma memria mais positiva
como capaz de manter a fora necessria para fazer de seus locais de moradia espaos
melhores para se viver. Neste sentido, por exemplo, houve a escolha sobre falar ou no
da violncia, um tema hoje intensamente associado s favelas e um poderoso gerador de
estigma. O Condutores(as) de Memria, por exemplo, priorizou outros contedos ao
selecionar os trechos de depoimentos que comporiam o texto final das Histrias das
Favelas da Grande Tijuca contadas por quem faz parte delas. O Museu da Mar, no
entanto, no se privou da discusso e um dos tempos relacionados forma como o
museu conta a histria da localidade o tempo do medo, no qual esto includos os
perigos da vida sob as palafitas no incio da ocupao, as remoes e a bala perdida
dos conflitos entre traficantes e policiais. O tema da violncia tambm foi uma questo
importante debatida em outra experincia sobre a memria das favelas, lanada nos
anos 2000, o site Favela Tem Memria,54 criado pela organizao no governamental
Viva Rio.

Memrias como notcias

53
De olho na poltica, 01/05/2005, Depoimento de Jos Martins de Oliveira a Edu Casaes, Favela Tem
Memria. Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=122&sid=2>, acesso em
16/05/10 e 12/05/12.
54
Embora o link para a pgina principal no esteja mais ativo, possvel acessar as matrias j publicadas
pelo site a partir dos links especficos de cada texto ou da digitao de ttulos, temas ou palavras-chave
das matrias em sites de busca. As ltimas publicaes so de 2007.
 141

A histria e a memria so sufocadas, como disse Antnio Lima, da Rocinha, a

partir da criao/repetio de esteretipos ou do processo de tornar invisveis
populaes inteiras na chamada grande imprensa. Assim, uma liderana comunitria
que buscava uma nova imagem [da favela] na mdia tradicional teria tido, no incio
dos anos 2000, a ideia de criao de um site especializado em favela. 55 A afirmao
foi feita pela jornalista Cristiane Ramalho no livro Notcias da favela, publicado em
2007, como um nmero da Coleo Tramas Urbanas, assim como o livro Histria e
Memria de Vigrio Geral. Coordenadora do portal desde seu lanamento em 2001 at
2005, a jornalista registrou no livro o contexto de formao e as atividades do portal
Viva Favela!, criado e mantido pela organizao no-governamental Viva Rio.
Embora criado por uma ONG com grande visibilidade, recursos financeiros e
muitos apoiadores56, inclusive da mdia tradicional, o portal no fazia parte dela.
Assim, como afirmou Cristiane, Sem compromisso com a lgica do mercado, o portal
podia ainda dar aos que vivem na favela uma rara oportunidade de se expressar. 57
Desta forma, o objetivo apresentado por sua ex-coordenadora para o portal Viva Favela!
era desconstruir a imagem limitada, equivocada e distante que grande parte da
sociedade faz dessas comunidades.58 A favela como tema de reportagens e notcias
produzidas por jornalistas profissionais e quinze correspondentes comunitrios,
moradores de favelas com experincia em projetos de comunicao social virou o
centro do que a jornalista classificou como uma uma espcie de jornalismo indito no
Brasil na medida em que tenta, justamente, trazer da favela uma viso que a prpria
favela est produzindo.59
Na mesma publicao, Cristiane Ramalho atribuiu a concepo de um dos sites
do portal Viva Favela o Favela Tem Memria, lanado dois anos depois do portal s
pesquisadoras do Instituto de Estudos da Religio (ISER) 60 Regina Novaes, professora

55
RAMALHO, Cristiane. Notcias da favela. Rio de Janeiro: Aeroplano, 2007, p. 197.
56
Esta publicao tambm contou com o patrocnio da Petrobras, com o apoio da Lei de Incentivo
Cultura, da Fundao Roberto Marinho, do SESC - Rio de Janeiro e do Instituto Contemporneo de
Projetos e Pesquisa (organizao da sociedade civil envolvida no debate sobre cultura urbana
contempornea. Ver <http://oinstituto.org.br/?page_id=132>).
57
RAMALHO, Cristiane. Notcias da favela, op.cit., p. 18.
58
Idem, p. 18.
59
RAMALHO, Cristiane. O portal Viva Favela: da favela para a prpria favela e para o mundo. A
memria das favelas. Comunicaes ISER, 2004, p. 76. O ttulo da apresentao de Cristiane deve-se
procura de instituies acadmicas e meios de comunicao do Brasil e de diversos outros pases,
interessados nas matrias produzidas pelo site. O acervo da primeira fase do portal est disponvel em:
<www.vivafavela.com.br/acervo>.
60
O ISER foi fundado em 1970 em Campinas e transferido para o Rio de Janeiro em 1979, articulando
inicialmente pesquisadores e estudiosos que faziam articulao entre a questo religiosa e as cincias
 142

do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais/Universidade Federal do Rio de Janeiro, e

Christina Vital da Cunha, professora de Antropologia Cultural da Universidade Federal
Fluminense. A ideia de criao de um site sobre memria das favelas havia sido
sugerida ao diretor do Viva Rio, Rubem Csar Fernandes, pelo jornalista Flvio
Pinheiro, ento consultor do Viva Favela. Ele e Regina Novaes foram os primeiros a
listar os temas a serem abordados nas entrevistas e matrias realizadas com os
moradores de favelas. O site Favela Tem Memria foi apresentado por seus editores
como mais uma das experincias existentes naquele momento incio dos anos 2000
para construir a memria das favelas. Autor da Seo Aviso aos Navegantes, o
editorial do site, Rodrigo Nogueira escreveu: Queremos valorizar as lembranas dos
moradores mais velhos e resgatar experincias coletivas de participao poltica,
associativa ou religiosa. Queremos fazer circular histrias do passado para reforar
laos, identidades e sonhos do presente.61
Abordar ou no os conflitos violentos se tornava uma deciso a ser tomada com
os correspondentes comunitrios.62 Para Cristiane Ramalho, os correspondentes
moradores das comunidades privilegiavam escancaradamente o lado no-violento e
cor de rosa de suas comunidades. Muito raramente aceitavam falar sobre violncia. Para
abordar o tema, foi preciso recorrer aos jornalistas profissionais.63 O tema havia sido
levantado por um dos idealizadores do site, o jornalista Flvio Pinheiro, que no
morador de favela: Quer dizer, como falar de questes delicadas? Questes delicadas

sociais. Em 1993, a instituio participou juntamente com outros setores da sociedade civil, do processo
de criao do Movimento Viva Rio, como resposta crescente violncia que assolava o Rio de Janeiro.
Atualmente, o Viva Rio registrado como uma organizao da sociedade civil. Disponvel em
<www.iser.org.br/site/quem-somos/iser> e <http://vivario.org.br/quem-somos-2/>, acesso em 18/07/12.
61
NOGUEIRA, Rodrigo. Aviso aos navegantes, Favela Tem Memria. Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=6>, acesso em 16 /05/10.
Com financiamento da Petrobras, o projeto contava com as parcerias do Centro Histrico da Rocinha, do
Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (CEASM) e do projeto Megacidades, alm da colaborao
do Condutores(as) de Memria. Ainda, de acordo com o autor do texto, a primeira etapa do projeto
correspondia ao trabalho em cinco comunidades: Alemo, Cantagalo, Cidade de Deus, Mar e Rocinha.
As sees do site traziam imagens, reportagens antigas, dados numricos, entrevistas e
reportagens realizadas pelos correspondentes comunitrios (moradores das prprias favelas com
experincia nos veculos de comunicao locais) e jornalistas profissionais, informaes sobre as origens
dos nomes das favelas, depoimentos de moradores sobre suas histrias de vida, um histrico sobre as
polticas pblicas realizadas (como os Parques Proletrios Provisrios e as polticas de remoo) nestes
espaos e uma cronologia dos acontecimentos histricos que afetaram a vida dos moradores das favelas
desde o sculo passado at os dias de hoje. Disponibilizava ainda imagens do acervo do jornal Correio
da Manh sobre favelas cariocas e matrias anteriormente veiculadas pelo Viva Favela.
62
Cinco dos correspondentes comunitrios se apresentaram no seminrio organizado pelo ISER, em
2003, falando de sua experincia no Favela tem Memria: Dayse Lara SantAna (moradora da Cidade de
Deus), Cludio Pereira da Silva (Mar), Elisabete Silva (Complexo do Alemo), Jos Eduardo Casaes
(Rocinha) e Rita de Cssia Pinto (Cantagalo).
63
RAMALHO, Cristiane. Notcias da favela, op.cit., p. 18.
 143

porque envolvem a segurana das pessoas? (...) Eu e Regina Novaes, s vezes,

ficvamos nos perguntando: Caramba, daqui a dez anos vo ler um trabalho sobre
memria feito no ano de 2003 e final de 2002 e no tem violncia? Ningum fala de
violncia!64 Para os moradores correspondentes, o porqu no falar era mais do que
evidente: No quero ganhar meu salrio s custas do sofrimento de ningum, afirmou
Rita de Cssia, em uma declarao reproduzida no livro de Cristiane Ramalho.65
Alm da segurana de correspondentes comunitrios e de outros moradores,
falar de violncia prosseguir nos temas pautados pela grande imprensa e um dos
principais motivos de estimagtizao atualmente.
Critrios jornalsticos como atualidade e ineditismo conduziam a produo
de notcias tanto no portal Viva Favela, quanto no Favela Tem Memria. Mostrar o
que as pessoas no conheciam, como, por exemplo, que o Morro de So Carlos havia
abrigado militantes ligados esquerda durante o regime militar. Eu no sabia, a cidade
no sabe. A imprensa brasileira no sabe. A memria brasileira no sabe. A histria
brasileira no sabe. No vi registro ainda disso.66
Os projetos de memria da Rede Memria/CEASM e Favela Tem Memria
(Viva Rio) estiveram ancorados em uma perspectiva de dar visibilidade e valorizar as
potencialidades de cada localidade. A interao com outros atores sociais, como
profissionais e alunos de escolas pblicas e privadas, foi buscada como forma de
ampliar esse alcance e construir dilogos a partir de novas perspectivas sobre as favelas.
Uma das propostas da Rede Memria era a de elaborar livros didticos sobre as
histrias da Mar e a inaugurao do Museu teve ampla divulgao. No Condutores(as)
de Memria, uma das estratgias do projeto foi a realizao de oficinas em escolas
pblicas e particulares da Grande Tijuca e em instituies localizadas em outras partes
da cidade.
Cada escola acordou com as educadoras comunitrias do projeto qual
metodologia seria utilizada para trabalhar os informativos e vdeos para alcanar
objetivos em comum: possibilitar um novo olhar para a realidade das favelas onde
moravam muitos dos alunos daquelas escolas pblicas e permitir que eles pudessem
conhecer as histrias que suas famlias haviam construdo, reconhecendo-as (e a si

64
PINHEIRO, Flavio. Para cada dvida, a busca de uma resposta produtiva. A memria das favelas, op.
cit.,p. 81.
65
Rita de Cssia apud RAMALHO, Cristiane. Notcias da favela, op.cit., p. 28.
66
PINHEIRO, Flavio. Para cada dvida, a busca de uma resposta produtiva. A memria das favelas, op.
cit.,p. 80. O tema reao da favela ditadura militar foi sugerido pelo historiador Marcos Alvito, que
realizou um trabalho de memria no So Carlos, a Flvio Pinheiro.
 144

mesmos) como sujeitos da histria. Ruth apresentou da seguinte maneira o objetivo de

toda a iniciativa:

Por que o que se mostra da comunidade? S violncia, s coisa ruim. A comunidade isso, a
comunidade aquilo. favelado. Toda a discriminao se dirige s favelas. Essas no tm nada
bom, nunca tm. E a gente precisava mudar isso, mostrando que a comunidade tem coisas boas
sim. Tem o morador com suas lembranas, tem sua histria de lutas, de conquistas. E, por isso, ns
fizemos o projeto.67

Embora a maioria das escolas tenha aceitado receber o projeto tambm houve
recusas s educadoras comunitrias do Morro do Borel. Uma diretora de escola alegou
que como o morro de onde o projeto vinha e a localidade onde a escola estava situada
pertenciam a faces diferentes do trfico de drogas, seria melhor evitar esse trnsito.
Recusas menos explcitas que as que Lygia Segala recebeu h quase 30 anos. Os livros
infantis com histrias contadas pelas crianas das escolas comunitrias da Rocinha
68
desdobramentos do Varal de Lembranas: histrias e causos da Rocinha foram
muito utilizados nas escolas locais, mas no tiveram a mesma recepo nas escolas
municipais, que recebiam as crianas da Rocinha, mas se localizavam fora da favela.

Orientadoras e professoras, vrias delas, comentaram que aquelas histrias falavam de violncia,
de sujeira, de macumba, eram casos para psiclogos e que no podiam entrar na escola. Foi uma
coisa muito impressionante. Cabe dizer que naquela poca, os livrinhos ganharam as pginas nos
jornais. (...) Mas as escolas municipais de fora do morro olhavam os livros de banda. Uma das
diretoras me disse: Isso me repugna. No vai entrar na escola. 69

Embora as iniciativas para integrar a cidade sejam cada dia mais frequentes, a
convivncia nem sempre fcil. Como todos os processos sociais, a memria tambm
atravessada por ambiguidades e contradies. Apesar da rejeio em alguns ambientes,
o Varal de Lembranas com as histrias das primeiras ocupaes e as lembranas da
vida cotidiana, do lazer e da vida associativa dos moradores da Rocinha recolhidas no
final dos anos 1970 foi publicado em 1983 pela Secretaria de Cultura do Ministrio da
Educao, em um processo que Lygia Segala explicou como a retomada (...) de

67
BARROS, Ruth. Idosos, jovens e mulheres: dilogos para a construo da memria. A memria das
favelas. Comunicaes ISER, p. 21.
68
Um dos trabalhos pioneiros na temtica da memria de uma favela, o livro Varal de Lembranas:
histrias e causos da Rocinha foi criado a partir de um trabalho comunitrio realizado por Lygia Segala
na Rocinha no final dos anos 1970. Organizado por Lygia Segala e Tnia Regina Silva, o livro reuniu o
que as pessoas desejavam que aparecesse no livro: histrias da chegada na Rocinha, msicas, histrias
de vida, mutires, a participao das mulheres no trabalho comunitrio, as organizaes recreativas
locais, os conflitos entre as vrias associaes locais.
69
SEGALA, Lygia. Varal de Lembranas, histrias da Rocinha: recados para quem for reacender o
balo japons. A memria das favelas. Comunicaes do ISER, 2004, p. 41.
 145

discusses sobre cultura popular brasileira, no mbito de instituies pblicas federais,

de valorizao da educao popular, das culturas populares brasileiras, silenciadas, por
vezes folclorizadas, no perodo da ditadura.70 Alm do financiamento da edio, a
Secretaria de Cultura do MEC, segundo Lygia, estimulou as diretrizes de valorizao do
trabalho comunitrio, de recuperao das vrias histrias da localidade. O livro foi
utilizado posteriormente como referncia para outros trabalhos financiados por aquela
Secretaria e que tinham como objetivo a interao entre a educao bsica e os
diferentes contextos culturais existentes no pas71. Desta forma, o material saiu da
Rocinha e seguiu para outros contextos, de alguma forma semelhantes ao seu, como
escolas comunitrias de bairros de periferia ou de favelas na Bahia, Pernambuco, Piau,
Maranho e Minas Gerais.
Se, por um lado, com apoio governamental, de universidades e de organizaes
internacionais, as iniciativas de projetos de memria demonstraram o prestgio que as
favelas e seus moradores alcanaram em determinados contextos, o alcance do
contraponto representado por experincias realizadas por moradores de favelas e
organizaes no-governamentais, com financiamento oriundo de fontes variadas, mas
limitado, pequeno. Frequentemente est reduzido a grupos que fazem trabalhos
semelhantes e, eventualmente, a matrias jornalsticas que representam uma parte
mnima do noticirio que continua olhando para essas reas como focos de
informalidade, da ilegalidade, da criminalidade.72

Memrias das mobilizaes

Frequentemente invisveis nas histrias e memrias amplamente divulgadas

sobre as favelas, as lutas sociais empreendidas por seus moradores surgem como um
dos importantes eixos dos projetos de memria tratados aqui. Estas memrias trazem
um conjunto de experincias relacionadas ao cotidiano de trabalhadores e trabalhadoras

70
SEGALA, Lygia. Varal de Lembranas... A memria das favelas. Comunicaes do ISER p. 37.
71
Idem, p. 41. No expediente do Varal de Lembranas: histrias e causos da Rocinha, h mais
informaes sobre o projeto da Secretaria de Cultura do MEC, chamado Interao entre Educao
Bsica e os Diferentes Contextos Culturais Existentes no Pas/Memria Social da Favela e Educao
Bsica, e apoiado pela Secretaria de Cultura/MEC, EMBRAFILME, FUNARTE, INACEN, INL, PR-
MEMRIA, FUNDAJ e SEPS, com verba do Fundo Nacional de Desenvolvimento e Educao FNDE.
Na capa, na folha de rosto e na ficha catalogrfica, a Unio Pr-Melhoramentos dos Moradores da
Rocinha mencionada como uma das editoras da publicao.
72
Como nas dcadas de 1950 e 1960, os veculos de comunicao da grande mdia tm procurado
ressaltar a presena de trabalhadores honestos em cuja defesa as batidas policiais ou
megaoperaes, para utilizar um termo mais atual, so realizadas.
 146

na cidade, em realidades de poucos direitos, preconceitos, conflitos, explorao,

retrocessos, mas tambm de solidariedade, organizao, conquistas e muitas mudanas.
Como vimos, oferecendo muitos significados para luta, as histrias de vida
relatadas no Varal de Lembranas: histrias e causos da Rocinha, nas publicaes do
Condutores(as) de Memria, no Favela Tem Memria ou ainda no Museu da Mar
indicam que viver e superar as dificuldades considerado sinal de fora, persistncia,
coragem, valores frequentemente relembrados tanto pelos que registram essa memria
quanto pelos que a contam. Da mesma forma, outras conquistas criar bem os filhos,
melhorar de vida, conseguir substituir o barraco por casas mais confortveis e seguras
tambm integram os relatos.
Especialmente nas reportagens do Favela Tem Memria do Viva Rio, a
heterogeneidade uma caracterstica da produo, apesar das muitas vivncias comuns
a tantos homens e mulheres moradores de favelas. Quando moradores mais velhos
contaram sobre seu passado e do lugar em que moram no deixaram de falar de
lembranas muitas vezes idealizadas, mas a diversidade de opinies sobre temas
cruciais como associativismo, poltica, violncia e at mesmo preconceito pode garantir
um importante contraponto a uma imagem homogeneizante acerca das favelas. Nesta
seo, optei por abordar temas mais relacionados s lutas e mobilizaes e discusses
sobre identidade, um tema intrinsecamente relacionado memria, deixando de lado
questes importantes para a criao de referncias mais positivas sobre as favelas, como
a formao das escolas de samba ou blocos de carnaval, folias de reis, festas populares,
entre outras atividades culturais intensamente lembradas pelos moradores.
Nas primeiras imagens utilizadas para descrever as favelas, nas definies
construdas sobre elas, nas letras de msica e nos ttulos de romances, os barracos
surgiram como elemento-chave. Como acompanhamos no segundo captulo, durante
quase 40 anos, a proibio de melhorias nas casas das favelas utilizada para manter o
carter provisrio destes espaos como uma tentativa de facilitar sua extino
provocou insegurana entre os moradores e se tornou motivo de contestaes e
descumprimento da legislao ento vigente, o Cdigo de Obras de 1937. A construo
em alvenaria logo surgiu como uma forma empregada pelos moradores e incentivadas
por polticos de consolidar as favelas. Ao mesmo tempo, a falta de recursos
financeiros para utilizar tijolos na construo e a possibilidade de morar em casas
conforme as propostas de criao de conjuntos habitacionais para o recebimento de
populaes faveladas tambm contriburam para facilitar alguns casos de remoo,
 147

como contou a moradora da Nova Holanda Ctia Regina Herculano da Conceio: Ns

aceitamos essa remoo [da Nova Holanda para a Vila do Joo] porque l eram casas.
Casas. E aqui morvamos em palafitas, vrias pessoas juntinhas, a gente fazia o prprio
barraco, mas estava tudo caindo, a ponte caindo, tudo caindo.73
Em 2002, com 66 anos de idade e 60 de Cantagalo, o mineiro Milton da Silva
Santos contou correspondente comunitria Rita de Cssia sobre a proibio da
construo em alvenaria no terreno do morro que pertenceria ao Exrcito. Para ele, a
possibilidade de utilizar tijolos nas casas foi uma das principais conquistas dos
moradores de favelas porque Voc trabalha para viver com um mnimo de conforto,
no importa onde seja.

Era uma poltica para que o pobre continuasse na misria aparente. Alguns tinham condies de
viver com mais dignidade, s que no deixavam. Ns tnhamos que ir ao Forte do Leme (no
extremo de Copacabana). Vinham pessoalmente delimitar o espao que deveria ser usado para
qualquer obra. Se fosse de tijolo derrubavam.74

Os moradores tm uma forte percepo do significado dessa proibio como

uma tentativa de acabar com as favelas, como declarou Pedro Ferreira dos Santos,
morador da Rocinha: Ningum podia construir suas casas de tijolo por causa do Carlos
Lacerda. Ele era contra as favelas.75 Como vimos, a proibio eram bem anterior a
Lacerda e havia sido mantida com mais ou menos rigor e, frequentemente, com
fiscalizao precria por parte de vrias administraes municipais. Se, no incio, a
construo da casa no estava ao alcance das bolsas de proletrios, posteriormente ela
se tornou bandeira de luta e, por fim, a materializao das vitrias obtidas por meio das
mobilizaes.
Em um depoimento no vdeo sobre o Museu da Mar76, Atansio Amorim,
primeiro presidente da Unio de Defesa e Melhoramentos do Parque Proletrio da Baixa

73
CONCEIO, Ctia Regina Herculano da. Depoimento. In: DINIZ, Edson; BELFORT, Marcelo
Castro; e RIBEIRO, Paula. Memria e identidade dos moradores de Nova Holanda, op.cit., p.135.
74
A batucada sobe o morro, 10/12/2002, Depoimento de Milton da Silva Santos Rita de Cssia,
Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=24&sid=2&from_info_in
dex=11>, acesso em 11/05/12. Quando os moradores chegaram Nova Holanda, mesmo quando da
remoo efetivada por Carlos Lacerda, ainda no existiam casas, mas barracos construdos para receber
os moradores, uma vez que se tratava, no incio, de um Centro Habitacional Provisrio.
75
Nos tempos da baratinha, 23/07/2004, Depoimento de Pedro Ferreira dos Santos a Edu Casaes,
Favela Tem Memria, Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?from_info_index=11&sid=2&inf
oid=99>, acesso em 11/05/12.
76
Uma das sees do Museu da Mar dedicada casa com a montagem de uma grande casa sobre
palafitas no espao de exposio.
 148

do Sapateiro, fundada em 1957, relembra sua reivindicao para possibilitar a

permanncia da favela:

Eu lutava para ns no sairmos daqui. No II Congresso de Favelas do Rio de Janeiro, o meu

projeto foi: todas as favelas que tivessem pelo menos 20% de casas de alvenaria no seria
removido, a no ser em caso de calamidade. Mas por livre e espontnea vontade das autoridades
no seria removido. E provei que na nossa comunidade 80% eram trabalhadores de carteira
assinada e nos no poderamos sair daqui pra longe porque seno se tornava difcil pra gente poder
conviver.77

Augusto Ribeiro da Silva, um dos primeiros moradores do Parque Rubens Vaz

(Mar), tambm lembrou da proibio e das advertncias feitas pela associao de
moradores: O presidente da associao dizia que no podamos construir de tijolo.
Tnhamos medo, era um tal de remoo, sai para l ou no, que no dava para ningum
investir. Quem falava disso tudo era o pessoal da associao. Quer dizer, mesmo eu
tendo comprado o terreno no tinha garantia da minha casa, da minha construo.78 Em
outra localidade, aconteceu o contrrio. Hilton Ferreira (Bida) informou que a
possibilidade de construo em alvenaria esteve relacionada fundao da Unio Pr-
Melhoramentos da Barreira do Vasco que lutava para evitar a remoo da favela.
Segundo Bida, a associao teria sido criada por orientao de Geraldo Moreira, um
vereador que ficava por aqui auxiliando o povo e panhando votos, angariando votos
naturalmente, mas que veio pra defender a gente. O vereador tambm incentivava a
construo em alvenaria como estratgia pra ficar difcil de derrubar.79 Nessa altura,

77
AMORIM, Atansio. Seo Contando a Histria Museu da Mar. Disponvel em
<www.museudamare.org.br/joomla//index.php?option=com_content&view=article&id=99:depoimentos
&catid=37:depoimentos&Itemid=57>, acesso em 12/05/12.
78
No incio era o mosquito, 15/04/2005, Depoimento de Augusto Ribeiro da Silva a Claudio Pereira,
Favela Tem Memria, Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=2&infoid=120>, acesso em
16/05/10. Segundo o morador, a Associao do Parque Rubens Vaz foi fundada e presidida por
Magarinos Torres, que teria sido tambm o responsvel pelo loteamento dos terrenos. Baseado no livro
Histria dos Bairros da Mar, coordenado por Lilian Fessler Vaz, o site do Museu da Mar informa que a
liderana na ocupao do Parque Rubens Vaz teria sido do morador Joo Arajo e que a construo em
alvenaria era muito visada pela polcia. Ainda de acordo com o site, apenas em 1958, Magarinos Torres
teria chegado localidade e assumido a consolidao da ocupao. O advogado teria liderado, no entanto,
a ocupao, em 1959, de onde atualmente se situa o Parque Unio, uma vez que no haveria mais espao
para construes no Parque Rubens Vaz. Ele tambm exigia da polcia mandados para a destruio dos
barracos de madeira. Os moradores informaram ainda que Magarinos incendiava os barracos construdos
sem a sua autorizao e cada morador s poderia ser proprietrio de um nico terreno.
79
Um pouco adiante na entrevista, lembrando novamente sobre a fundao da Unio Pr-Melhoramentos,
Bida afirma que o estmulo para a formao teria sido dado pela Darcy Vargas. Pergunto sobre Geraldo
Moreira e ele informa: Mesmo partido do Getlio Vargas, o PTB, aquele juntamento deles l. E o
Geraldo Moreira j veio um pouquinho depois. Antes todo dia saa no jornal que ia ser derrubado isso
aqui. Entrevista concedida por Hilton Ferreira (Bida) autora, na Barreira do Vasco, Rio de Janeiro, em
15/10/2011.
 149

eu j t com 24 anos, foi que eu comecei a fazer as casas aqui. Eu e outros pedreiros.
Casas de alvenaria e de concreto armado.80
O que faz seu sentimento pela favela ser diferente o fato de no Cruzeiro ter
sua casa prpria. Antes disso, morava s na casa das patroas. Para Joana Gabriel da
Silva mineira que chegou ao Rio aos 11 anos trazida por uma famlia para trabalhar
como empregada domstica , a favela no representou uma mazela ou lembrana
terrvel a ser esquecida, mas sua estabilidade e independncia. Em 2004, aos 82 anos,
Moradora do Morro do Cruzeiro (Penha, zona norte), dona Joana sabia perfeitamente
que muitas favelas foram apenas transferidas de lugar: de reas mais valorizadas na
zona sul, norte ou no centro para reas ento de pouco interesse pelo mercado
imobilirio.

O governo no se incomodava com os barracos que surgiam porque o pessoal estava saindo de
uma favela l da cidade. Era o pessoal do Cais do Porto que vinha para o subrbio. No subrbio
no tinha favela, depois que o governo comeou a tirar os barracos da cidade e colocar para o
subrbio, esse pessoal do Cais do Porto, muita gente que no tinha casa foi aproveitando e fazendo
seus barracos tambm.81

Em reportagem de janeiro de 2002, outro morador do Cantagalo, o eletricista

Feliciano da Silva Pinto, na poca com 70 anos, declarou: A elite nunca soube que os
moradores viviam com tanta humildade porque temiam as remoes... De que valia
gastar um dinheiro sacrificado, se podamos ser despejado a qualquer momento? (...)
Neste pas, todo lugar que pobre pisa tem dono.82

80
Entrevista concedida por Hilton Ferreira (Bida) autora, na Barreira do Vasco, Rio de Janeiro, em
15/10/2011. Sua aproximao com a associao de moradores aconteceu um tempo depois, quando Bida,
j bastante conhecido na comunidade com o apelido de Bida faz por suas habilidades como construtor,
foi convocado para organizar um bloco de carnaval. At ento, os blocos na Barreira estavam proibidos
pela polcia em funo de conflitos que aconteciam nos desfiles: se a polcia no tirava o bloco, morria
um. Envolvido no renascimento do Unidos de So Cristvo um bloco para as famlias que contou
com o apoio de um padre da Igreja Catlica, uma me-de-santo e um pastor da Igreja Batista, todos
mobilizados por ele , Bida passou a integrar um cargo na diretoria da Unio Pr-Melhoramentos.
Embora mais dedicado organizao das atividades do bloco do que a outra atividade na Unio, Bida
relembra a atuao das muitas instituies com as quais tiveram que lidar e de uma visita ao palcio do
governo do estado, ento ocupado por Carlos Lacerda.
81
Madrugada sem medo, 24/11/2004, Depoimento de Joana Gabriel da Silva Bete Silva, Favela Tem
Memria, Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=110&sid=2&from_info_i
ndex=6>, acesso em 16/05/10.
82
A notcia Favela ..., a qual esse trecho pertence, no foi publicada no Favela Tem Memria, mas no
Portal Viva Favela. Disponvel em:
<novo.vivafavela.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=87&from_info_index=1876&infoid=
12124>, acesso em 13/05/12.
No Varal de Lembranas, o morador da Rocinha, Nestor Vianna Filho, em entrevista realizada
em 02/07/1982, contou que sua ida para esta favela aconteceu em funo do despejo que sofreu quando
residia em uma avenida, na rua Lopes Quintas, no Jardim Botnico: Ns moramos ali onze anos. O
 150

As mobilizaes que os moradores de favelas tiveram que participar para evitar

as remoes das favelas ou obter melhorias para as localidades surgem nas memrias
dos antigos militantes e demais moradores acompanhadas de uma preocupao. A
urgncia de tantas demandas e questes vividas h 40, 50 anos motivava muitos destes
moradores a organizarem mutires, comisses e articular apoio. Hoje depois de
inmeras presses e situaes pelas quais as associaes de moradores passaram, a
diversidade de organizaes existentes nas favelas com interesses variados e, por vezes,
sem qualquer articulao, e com moradores coagidos pela violncia e dispersos sem
uma pauta de luta urgente antigos militantes veem desmobilizao e falta de
solidariedade. Com certa frequncia, moradores mais envolvidos na organizao
comunitria (ou membros de suas famlias) lamentam as mudanas nas relaes, a
desagregao. 83
Em uma pesquisa qualitativa com residentes no Borel, entrevistados h mais de
10 anos em um projeto tambm conduzido pela Agenda Social Rio sobre temas como
84
participao, relao com o poder pblico e meio ambiente, os moradores
apresentaram suas explicaes para essa desmobilizao:

Existe solidariedade sim, s que est escondida. Funciona pelo susto. Vamos gente! O Borel vai
ser removido! A todo mundo se junta na Associao. 85

At a dcada de 1970, ainda tinha solidariedade. Todo mundo via na Associao um rgo
representativo. Tinha os mutires e todo mundo participava. Era criana, adulto, velho... Quem
no podia ajudar pegando enxada, fazia cafezinho, bolinho e ia levar pras pessoas. Na dcada de
70, o qu aconteceu? Quem tirou isso foi o poder pblico! Ele mandou pra c o Projeto Mutiro
Remunerado. Chegou e disse: olha pessoal, vai entrar o mutiro. S que vai ser remunerado. A

problema do pobre sempre esse. Ele vai pagando a casa, enquanto o bairro est meio devagar. Depois
vem esse problema de imobiliria. o fantasma nosso, sempre nos persegue, infelizmente, n? Ento esse
problema de imobiliria que complica a vida da gente, porque depois de onze anos o portugus, dono da
avenida, teve que vender a avenida. Todos ns tivemos ordem de despejo. In: SEGALA, Lygia e
SILVA, Tania Regina (org.). Varal de lembranas..., op.cit,p. 23.
83
As interpretaes de moradores de favelas e de autores que pesquisam a relao poder pblico e
associao de moradores sobre esse esvaziamento, perda de legitimidade das associaes de moradores
como instncias representativas seja pela influncia do trfico de drogas, por disputas internas de poder
e pelas relaes estabelecidas com rgos governamentais e sobre a mudana no papel das associaes
foram tratadas em uma srie de publicaes e artigos: BURGOS (2006), PANDOLFI e GRYNSZPAN
(2002; 2003), IBASE/AGENDA SOCIAL (2000), MACHADO DA SILVA (1967), entre outros. Nas
memrias de antigos moradores, as atividades e o papel das associaes so trazidos tona
majoritariamente pelas pessoas que em algum momento atuaram nestas instituies.
84
A pesquisa qualitativa foi realizada de maio a outubro de 1999 e a publicao, lanada em dezembro de
2000. Embora no tenha sido desenvolvida no contexto do Condutores(as) de Memria, esses
depoimentos so ilustrativos do tema que est sendo tratado. IBASE: AGENDA SOCIAL. Com a
palavra, os moradores! Pesquisa qualitativa em comunidades e bairros da Grande Tijuca. Rio de
Janeiro: IBASE: Agenda Social Rio, 2000, p. 11.
85
As falas no so identificadas com os nomes dos moradores. IBASE: AGENDA SOCIAL. Com a
palavra, os moradores! Pesquisa qualitativa em comunidades e bairros da Grande Tijuca, op.cit., p. 11.
 151

passou pras associaes... Agora, quando voc fala: vamos fazer um mutiro? A: ah, quanto
que ?. Acabou aquela solidariedade... As pessoas no querem participar... Todo mundo
precisando de dinheiro...86

Este ltimo depoimento, embora no inserido em uma publicao especfica

sobre a memria dos moradores, mas na qual elas tambm estavam presentes, ilustra as
inmeras presses sobre a organizao dos moradores, demonstrando como governos,
polticos e rgos governamentais para lidar com o problema das favelas intervieram
e desarticularam suas aes, cooptando, prendendo ou anulando lideranas, minando a
solidariedade ou reprimindo a participao.
Em Histrias de Favelas da Grande Tijuca contadas por quem faz parte delas
Projeto Condutores(as) de Memrias, os depoimentos e textos editados se referem
brevemente a mobilizaes locais, como a presso sobre a CEDAE para a conquista da
gua ou apresentam algumas referncias sobre a fundao de associaes de moradores
(a Unio dos Trabalhadores Favelados, de 1952 [seguindo a data do livro de Manuel
Gomes]; a Associao de Proprietrios do Morro do Andara, de 1969; o Grmio
Recreativo Santo Agostinho, tambm do Morro do Andara, de 1967). So mais
recorrentes na publicao as experincias comuns a todas as favelas envolvidas, como
os mutires para buscar gua, o calamento de ruas pelos moradores, as estratgias de
ocupao com mulheres ou crianas, deixar mveis ou escrever os nomes nas portas do
barraco para evitar a derrubada. Mobilizaes associadas solidariedade, resistncia e
s aes concretas de melhorias de infraestrutura.
H uma leitura muito crtica do comportamento dos moradores em relao
participao nas associaes, mas tambm clareza quanto a algumas prticas polticas
que teriam contribudo para a desmobilizao. Reproduzo abaixo um trecho inteiro da
matria A batucada sobe o morro, publicada pelo Favela Tem Memria, em dezembro
de 2002, com partes da entrevista de Milton da Silva Santos (em itlico), morador do
Cantagalo, e texto da correspondente comunitria Rita de Cssia:

No passado, minha relao com a associao era maior porque ali dentro s tinha sofredor, e
amigos muito prximos a mim. Antigamente era mais atuante, tudo que voc precisava eles
estavam prontos a te atender. Ele conta que o pessoal da associao visitava as casas e
reivindicava a soluo de problemas da comunidade junto ao poder pblico. Aquele crculo de
amizades fazia com que os moradores lutassem juntos pelas melhorias. A gente fazia mutiro,
limpava os esgotos e as mulheres faziam a comida e comemorvamos o sucesso do trabalho
juntos, conta. A solidariedade dos moradores era maior, um ajudava o outro sem interesse. Nos

86
IBASE: AGENDA SOCIAL. Com a palavra, os moradores! Pesquisa qualitativa em comunidades e
bairros da Grande Tijuca. Rio de Janeiro: IBASE: Agenda Social Rio, 2000, p. 23.
 152

dias de hoje isso no acontece mais: Hoje, se voc pede ajuda a algum a primeira coisa que
perguntam quanto vo ganhar. claro que no so todos, mas se voc olha para o passado e
compara com os dias de hoje, vai ver que a coisa mudou muito. Tem muita gente interesseira.87

Para Mara Fernandes, moradora e participante das oficinas do Condutores(as) de

Memria no Morro do Andara, a diferena entre ontem e hoje (as oficinas do projeto
neste morro foram realizadas em janeiro de 2002) a ausncia de conscincia poltica:

Eu acho que antigamente o pessoal tinha mais conscincia poltica, em termos de querer um pas
melhor, uma condio de vida melhor. Hoje as pessoas no ligam muito para isso (...). Muitos
querem um pas melhor, condies de vida melhor, mas no lutam para isso. Hoje em dia poucos
jovens tm essa vontade.88

Cinco anos depois da participao na oficina do Condutores(as) de Memria,

Sebastio Bonifcio foi entrevistado pelo Favela Tem Memria: o povo era mais
unido, pareciam irmos. Hoje ningum mais se interessa por nada, nem lembra de nada.
A luta do Borel quase j no tem mais sentido. Tudo aquilo que se fez j foi por gua
abaixo.89 Segundo o relato do reprter Jaime Gonalves, seu Bonifcio estava
ressentido com a falta de reconhecimento de uma luta que abrangeu e estimulou lutas
de outras favelas do Rio, at do Brasil. Primeiro criamos a Unio dos Trabalhadores
Favelados; depois ela se transformou na Unio dos Moradores do Morro do Borel. Hoje,
j no se lembram mais disso. As crianas no sabem, os jovens no sabem. uma
pena, declarou.90 A Unio dos Trabalhadores Favelados j havia sido tema de outra
matria do Favela Tem Memria, desta vez redigida pelo reprter Marcelo Monteiro,
em 2003.91

87
A batucada sobe o morro, 10/12/2002, Depoimento de Milton da Silva Santos Rita de Cssia,
Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=24&sid=2&from_info_in
dex=11>, acesso em 11/05/12.
88
FERNANDES, Mara. Depoimento. In Histrias de Favelas da Grande Tijuca contadas por quem faz
parte delas, p. 38.
89
Daqui no saio, 12/05/2005, Entrevista de Sebastio Bonifcio a Jaime Gonalves, Seo E por falar
em Favela, Favela Tem Memria. Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=4&infoid=123>, acesso em
16/05/12.
90
Daqui no saio, 12/05/2005, Entrevista de Sebastio Bonifcio a Jaime Gonalves, Seo E por falar
em Favela, Favela Tem Memria. Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=4&infoid=123>, acesso em
16/05/12.
91
Os verdadeiros donos, 14/11/2003, Marcelo Monteiro, Seo E por falar em favela, Favela Tem
Memria. Disponvel em
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=16&tpl=printerview&sid=
4>, acesso em 16/05/12. Outra entrevistada desta matria foi Maurila Janurio Ribeiro, uma das
idealizadoras do Condutores(as) de Memria; muitas informaes tambm foram extradas do livro de
Manuel Gomes, As lutas do povo do Borel. Muitos textos desta seo do site eram acompanhados de
 153

Por meio das entrevistas concedidas equipe do site Favela Tem Memria e
pelos relatos dos moradores da Rocinha no Varal de lembranas, possvel perceber
muitas formas de ao que atravessaram os diferentes tempos: abaixo-assinados,
passeatas, audincias, reunies e as alianas formadas entre moradores de favelas e
Igreja Catlica, polticos ou o PCB.
Esta relao de algumas lideranas de favelas com o PCB mereceu uma matria,
tambm realizada por Marcelo Monteiro, publicada na Seo Especiais, em junho de
2004. Com o ttulo de Esperana vermelha, o foco do texto era a resistncia ditadura
militar nos anos 1960 e 1970 e o fato de militantes e movimentos de esquerda terem se
organizado ou reunido em espaos no morro. Foi o caso de Luiz Carlos Prestes, que
frequentava reunies fechadas em favelas. Essa ligao talvez seja uma das explicaes
para o prefcio escrito por Prestes para o livro As lutas do povo do Borel.
Nos debates e panfletagens realizadas como parte de sua militncia no PCB,
Lcio Bispo, do Chapu Mangueira, iniciou sua articulao com lideranas que
formariam a FAFEG no incio dos anos 1960. Nessas andanas pelas favelas acabei
conhecendo os companheiros que anos depois formariam a base da Fafeg (Federao
das Associaes de Favelas da Guanabara). Foi a partir da que comeamos ns mesmos
a lutar pelos interesses das favelas. Levantamos o monstro que estava adormecido.92
Na mesma reportagem, Abdias Jos dos Santos contou que no se esperava que a
politizao pudesse estar relacionada aos moradores de favelas: A favela no era
vigiada pelos militares porque eles achavam que a nossa luta era s por infra-estrutura.
Eles no desconfiavam, mas tinha muita gente consciente e politizada que tambm
discutia questes ideolgicas nas favelas.93

notcias de jornais do perodo a que se referiam. A matria Os verdadeiros donos foi acompanhada de
uma reproduo de uma matria publicada pelo Correio da Manh, em 24 de junho de 1954, intitulada
Agitao comunista no Morro do Borel, que trazia declaraes do coronel Oswaldo Melchiades de
Almeida, presidente da Comisso de Favelas e diretor da Polcia de Vigilncia, sobre os acontecimentos
no morro. Ele atribuiu a organizao dos moradores do Borel e a fundao da Unio dos Trabalhadores
Favelados orientao comunista do advogado Magarinos Torres, que instigava os moradores a no
aceitarem a proposta humana, crist e patritica da imobiliria Borel Meuron para que se mudassem
para terrenos no bairro do Engenho de Dentro.
92
Esperana vermelha, 11/06/2004, entrevista de Lcio Bispo a Marcelo Monteiro, Seo Especiais,
Favela Tem Memria, Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=7&from_info_index=6&infoi
d=90>, acesso em 16/05/10. A memria ligada ao PCB foi afirmada, em 2008, por um blog da FAFERJ,
por meio da reproduo de trechos da matria Esperana vermelha. Blog Faferj Online. Disponvel em:
<http://faferj.blogspot.com/2008/03/faferj-o-que.html>, acessado em 31/08/09.
93
Esperana vermelha, 11/06/2004, entrevista de Abdias Jos dos Santos a Marcelo Monteiro, Seo
Especiais, Favela Tem Memria, Disponvel em:
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=7&from_info_index=6&infoi
d=90>, acesso em 16/05/10.
 154

Na Barreira do Vasco, Bida, quando perguntado, tambm lembrou moradores

filiados ao PCB, embora tenha frisado que a represso desestimulasse a adeso:

Naquele tempo o Partido Comunista no tinha cotao, toda pessoa que era do partido comunista
parece que sofria at na revoluo [1964]. (...) Tinha um grupo de gente que era afiliado ao Partido
Comunista, morador aqui. (...) Eu at tambm fiz at parte j, com 24 anos, acabei assinando na
lista dele e fazendo parte. Foi justamente na revoluo, 64, fiquei at com medo daquela lista, dos
nomes na lista. Era pra alimentar o Partido Comunista. E hoje existe, n? Mas no podia existir,
eles no deixavam existir. A Rdio Mayring Veiga apoaiava, o Sindicato dos metalrgicos apoiava
[o PC]. A Rdio Mayring Veiga foi at cassada, at acabaram com ela por causa disso. A
revoluo acabou com essas entidades toda comunistas, que eles descobriram que era do
comunismo. Ele teve se infiltrando aqui, por meio do tio do Lilico, que tinha uma tendinha a. Foi
por meio dele que entrou o Partido Comunista aqui. (...) No teve xito. O tio do Lilico foi que
trouxe esse partido pra c, queria organizar aqui, mas a revoluo acabou com isso tudo, n?
Prendeu, matou gente, acabou com muita gente.

Os relatos sobre a represso militncia do PCB e a articulao de moradores de

favelas vinculados ao partido na FAFEG foram tratados em matrias especiais,
assinadas pelo reprter Marcelo Monteiro, que relatou, inclusive, a priso de membros
da diretoria da FAFEG no DOPS.94 As aes da FAFEG (como os congressos), embora
no tenham sido descritas em detalhes, foram chamadas pelas matrias do Favela Tem
Memria como uma resistncia histrica, auge do movimento comunitrio de favelas
do Rio de Janeiro. Nesses textos, surgiu a memria de antigas lideranas, como
Vicente Mariano, membro do PCB, um dos fundadores do Centro Social de Defesa dos
Interesses dos Moradores do Morro de So Carlos, falecido em 1971; Abdias Jos dos
Santos, ligado ala progressista da Igreja Catlica, que assumiu o Centro Social de
Defesa dos Interesses dos Moradores do Morro de So Carlos de 1965 a 1968 e foi
presidente do conselho de representantes da FAFEG; Lcio Bispo, afiliado ao PCB,
fundador e trs vezes presidente da Associao de Moradores do Morro do Chapu
Mangueira (Leme, zona sul da cidade), tambm j falecido; e Jos Maria Galdeano
(Juca), secretrio-geral da FAFEG em 1968.

Alm da contraposio a tantos discursos negativos hegemnicos sobre as

favelas, as iniciativas de memria aqui discutidas buscaram nessas resistncias

94
Fantasma exorcizado (25/03/2003), O terror dos militares (02/06/2003), Nas barbas da ditadura
(01/06/2004), todas de autoria de Marcelo Monteiro, Seo Especiais, Favela Tem Memria. Disponveis
em
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?from_info_index=21&infoid=8&
sid=7>, <www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=12&sid=7>, e
<www.favelatemmemoria.com.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?from_info_index=6&sid=7&infoi
d=88>, respectivamente, acesso em 16/05/12.
 155

elementos para prosseguir com as mobilizaes ainda necessrias, como uma resposta
falta de solidariedade e desunio percebida por muitos moradores no presente em
vivem. Nos discursos dos idealizadores de projetos como Condutores(as) de Memria,
Museu da Mar e do Ncleo de Memria e Identidade da Mar, a inteno em resgatar a
memria desse passado a de reconstruir esses laos para continuar na luta pelos
direitos.
Nos tempos do Museu da Mar, o Tempo da Resistncia surge como uma
memria e como um novo apelo:

Aqui, resistir sempre foi preciso:

Resistir fora da mar,
ao da polcia,
s ameaas de remoo.
Os moradores se organizaram
em associaes,
Lideranas surgiram,
Muitas conquistas foram alcanadas.

Mas o tempo da resistncia

no acabou.
preciso continuar resistindo.
Violncia, preconceito, discriminao...
Aqui, resistir sempre preciso
Mas resistir sozinho impossvel.95

95
Tempo da Resistncia. Museu da Mar. Disponvel em:
<www.museudamare.org.br/joomla/index.php?option=com_content&view=article&id=57&Itemid=70>,
acesso em 13/05/12.
 156

Consideraes finais

Neste trabalho, meu objetivo foi compreender as aes e experincias dos

moradores de favelas, reunidos ou no em associaes institucionalizadas, no
desenvolvimento de estratgias para lutar pela permanncia em suas moradias e por
melhores condies de vida. Meu interesse foi ainda demonstrar o quanto os moradores
tinham clareza de sua excluso e da violncia que sofriam e quais os meios e os
argumentos que utilizavam para express-la, revelando posicionamentos e percepes
diante das situaes de conflito.
No possvel, e nem foi minha inteno, igualar ou generalizar muitas destas
experincias. O reconhecimento da heterogeneidade da favela e da vida dentro delas
precisa ser feito ainda nestes casos. Havia moradores mais mobilizados, outros nem
tanto. A situao de uma favela quanto posse dos terrenos poderia ser muito diferente
de outra. Isso vlido, tambm, para as formas de organizao e articulaes criadas em
diferentes lugares e temporalidades. Assim, se no faz sentido classificar cada
organizao criada por moradores em luta como mais ou menos autnoma, tambm no
possvel continuar afirmando que as respostas dos moradores de favela surgem apenas
a partir das aes dos governos. O que no quer dizer que no tenham existido tentativas
de controle ou cooptao, como vimos anteriormente, incidindo sobre a forma e o
contedo de experincias concretas de mobilizao e organizao. As inmeras
iniciativas de desarticulao de suas associaes demonstram claramente o que estudos
mais tendenciosos, como os do IPEME, repercutidos em jornais da cidade, tentaram
sistematicamente negar e tornar invisveis.
A constatao de uma diversidade de experincias e de compreenso sobre as
demandas e lutas sociais constitudas pelos moradores de favelas no significa dizer que
eles no tivessem muito em comum. Responsabilizados por sua prpria pobreza, por
enfeiar a cidade, pela desordem e violncia urbanas, foram desqualificados em suas
habilidades e aes e enfrentaram/enfrentam um profundo e persistente processo de
estigmatizao social.
Estigmatizao consistentemente construda e difundida ao longo do perodo
analisado. Muitos estudos sustentaram a compreenso da favela como um espao no
pertencente cidade, ilegal, informal e atestaram o carter indolente ou marginal de
seus moradores. Se, atualmente, mais difcil encontrar referncias claras aos
 157

preconceitos raciais (no apenas contra os moradores de favelas), as referncias

depreciativas em relao s favelas continuam, em alguns meios, amplamente marcadas
por preconceitos sociais.
Alm de se tornarem alvo de uma enorme desqualificao exercida por
determinados grupos em relao populao pobre do pas, as favelas funcionaram
como cenrios de disputas das mais diversas naturezas: pelo cho, pelos votos, pelas
ideias, pela melhor ateno pobreza. Nesse sentido, muitas vezes, as estratgias de
conservadores e progressistas pareceram muito semelhantes em seu esforo por
mostrarem-se favorveis aos favelados e ao evidenciar sua pobreza, apresentada como
um tipo de acusao quanto incompetncia que caracterizaria este ou aquele governo
ou como um libelo contra as desigualdades da cidade ou do pas.
Mas as ameaas e o cotidiano de pobreza tambm foram motivo para encontrar e
lutar por solues. Como afirmou Ruth Barros, moradora do Morro do Borel: Lutou-se
para ter tudo.1
As reivindicaes expressas em abaixo-assinados, nas pautas de Congressos que
reuniam moradores de diversas favelas e nas pginas de alguns jornais da cidade
indicam alguns dos caminhos que os moradores percorreram em busca de direitos e o
processo de excluso dos quais ainda so vtimas. As promessas s vsperas das
campanhas eleitorais ou no se concretizam ou so pouco efetivas para uma mudana
real de vida. Os projetos de regularizao fundiria pouco avanaram ou o fizeram a
passos lentos. Servios de gua, saneamento bsico e luz ainda so distribudos
desigualmente, as aes de segurana pblica geram insegurana e podem representar
uma ameaa real vida dos moradores.
Os atuais moradores reconhecem que sua vida mudou para melhor e para pior.
E que ainda preciso mobilizao diante de muitas questes, apesar do esvaziamento de
associaes, reunies, encontros comunitrios. Diante dessa realidade como oferecer um
contraponto a concepes to arraigadas quanto inconvenincia destes espaos e
seus moradores? Para alguns, a forma de enfrentar essa permanncia parece ser os
projetos de memria que, opondo-se muitas vezes a uma memria hegemnica que
torna moradores e favelas invisveis na histria da cidade, procuram lanar luz sobre as
conquistas, os diferentes modos de produzir cultura e de viver. E, a partir destes outros
referenciais e memrias, pensar e definir o que uma favela e o que significa viver

1
BARROS, Ruth. Condutores de Memrias: retratar e reviver histrias de lutas e conquistas na Grande
Tijuca. A memria das favelas. ISER: Comunicaes do ISER, n 59, ano 23, 2004, p. 20.
 158

dentro delas. Nas disputas pelo espao pblico, essas memrias construdas pelos
moradores ainda no alcanaram seu espao. Se produziro um conhecimento com fora
poltica o suficiente para reconstruir seu lugar na cidade ainda uma questo em
aberto.
 159

Bibliografia

ABREU, Mauricio de Almeida. Evoluo urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:

IPP, 2008 [1987].

_______________. Da habitao ao habitat: a questo da habitao popular no Rio de

Janeiro e sua evoluo. Revista do Rio de Janeiro - n 10, maio-ago, 2003 [1986].

_______________. Reconstruindo uma histria esquecida: origem e expanso inicial

das favelas do Rio de Janeiro. Espao & Debates: Revista de Estudos Regionais e
Urbanos Ano XIV, n 37. So Paulo: Ncleo de Estudos Regionais e Urbanos, 1994.

AUGRAS, Monique. A ordem na desordem: a regulamentao do desfile das escolas de

samba e a exigncia de "motivos nacionais". Revista Brasileira de Cincias Sociais, n
21, 1993.

BARROS, Diego. Alberto Passos Guimares: um alagoano que lutou pela justia
social. Instituto de Terras e Reforma Agrria de Alagoas, 18/12/2008. Disponvel em:
<www.iteral.al.gov.br/sala-de-imprensa/noticias/2008/12/a-um-passo-de-guimaraes>.

BURGOS, Marcelo Baumann. Dos Parques Proletrios ao Favela-Bairro as polticas

pblicas nas favelas do Rio de Janeiro. In: ZALUAR, Alba; ALVITO, Marcos (orgs.).
Um sculo de favela. - 5 ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.

_______________. Favela e luta pela cidade: esboo de um argumento. In: Jailson de

Souza Silva. (Org.). O Que a favela, afinal? Rio de Janeiro: Observatrio de favelas
do Rio de Janeiro, 2010.

_______________. Cidade, territrios e cidadania. Dados Revista de Cincias Sociais,

janeiro-maro, 2005, pp. 189-222.

BRUM, Mario Sergio Igncio. O povo acredita na gente: rupturas e continuidades

no movimento comunitrio das favelas cariocas nas dcadas de 1980 e 1990. Niteri:
UFF, 2006.

_______________. Cidade Alta: histria, memrias e estigma de favela num conjunto

habitacional do Rio de Janeiro. Niteri: UFF, 2011.

CAMPOS, Andrelino. Do quilombo favela: a produo do espao criminalizado

no Rio de Janeiro. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007.

CARVALHO, Eduardo Guimares de. O negcio da terra: a questo fundiria e a

justia. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1991.

CARVALHO, Monique Batista. Uma Mar de Lutas: memria e mobilizao popular

na favela Nova Holanda Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: UNIRIO, 2006.
 160

CHAU, Marilena. Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas 8 ed.

So Paulo: Cortez, 2000.

COELHO, Rmulo. As favelas do estado da Guanabara, segundo o Censo de 1960.

Revista Brasileira de Estatstica. Rio de Janeiro: IBGE, v.31, n122: 125-141, abr/jun.
1970, pp. 125 e 129.

CONN, Stephen. The Squatters Rights of Favelados. Cincias Econmicas e Sociais,

v. 3, n2. So Paulo, dez-1968, pp. 50-142.

DINIZ, Eli. Voto e mquina poltica: patronagem e clientelismo no Rio de Janeiro. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1982.

FENELON, Da Ribeiro; MACIEL, Laura Antunes; ALMEIDA, Paulo Roberto de;

KHOURY, Yara Aun (orgs.). Muitas memrias, outras histrias. So Paulo: Olho
dgua, 2004.

FISCHER, Brodwyn. Partindo a cidade maravilhosa. In: CUNHA, Olvia Maria Gomes
da e GOMES, Flvio dos Santos (org.). Quase-cidado: histrias e antropologias da
ps-emancipao no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007.

FORTUNA, Affonso; FORTUNA, Joo Paulo. Associativismo na favela. Revista de

Administrao Pblica. Rio de Janeiro, v. 8, n4, out./dez. 1974.

FREIRE, Amrico; OLIVEIRA, Lcia Lippi (org.). Captulos da memria do

urbanismo carioca: depoimentos ao CPDOC/FGV. Rio de Janeiro: Folha Seca, 2002.

FREIRE-MEDEIROS, Bianca. A favela que se v e que se vende: reflexes e polmicas

em torno de um destino turstico. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 2007, vol.22,
n65.

FUNDAO GETLIO VARGAS. Verbete Getlio Vargas. Dicionrio Histrico

Biogrfico Brasileiro ps-1930. 2 edio. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2001.

GOMES, ngela de Castro; ABREU, Martha. A nova Velha Repblica: um pouco de

histria e historiografia. Revista Tempo, vol. 13, n 26, janeiro de 2009.

GONALVES, Rafael Soares; AMOROSO, Mauro. Da luta pelos direitos ao

reconhecimento como dever: as aes e o legado da Unio dos Trabalhadores
Favelados. Second International Conference of Young Urban Researchers. Instituto
Universitrio de Lisboa (ISCTE-IUL), Lisboa, 11 14/10/11.

GRUPO MEMRIA POPULAR; HUGHES, H.; KHOURY, Y. Aun. (trads). Memria

popular: teoria, poltica, mtodo. In: FENELON, Da Ribeiro; MACIEL, Laura
Antunes; ALMEIDA, Paulo Roberto de; KHOURY, Yara Aun (orgs.). Muitas
memrias, outras histrias. So Paulo: Olho dgua, 2004.

GUIMARES, Valria Lima. O PCB cai no samba: os comunistas e a cultura popular,

1945-1950. Rio de Janeiro: Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, 2009.
 161

HOBSBAWM, Eric. Sobre histria. So Paulo: Companhia das Letras, 1998.

INSTITUTO DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL; SECRETARIA MUNICIPAL DE

DESENVOLVIMENTO SOCIAL. Cadastro de Favelas do municpio do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro: 1983, Tabela 9, p. 20, volume 3.

LEEDS, Antony; LEEDS, Elisabeth. A Sociologia do Brasil Urbano. Rio de Janeiro:

Zahar Editores, 1978.

LENHARO, Alcir. Sacralizao da poltica. Campinas SP: Papirus, 1986.

LIMA, Jacqueline de Cassia Pinheiro. A pobreza como um problema social:As aes de

Victor Tavares de Moura e Agamenon Magalhes nas favelas do Rio e nos Mocambos
do Recife durante o Estado Novo. Rio de Janeiro: IUPERJ, 2006.

LIMA, Nsia Trindade. O movimento de favelados do Rio de Janeiro: polticas de

Estado e lutas sociais (1954-1973). Rio de Janeiro: IUPERJ, 1989.

LOBO, Eulalia Maria Lahmeyer (coord.). Rio de Janeiro operrio: natureza do Estado,
conjuntura econmica, condies de vida e conscincia de classe. Rio de Janeiro:
Access Editora, 1992.

_______________. CARVALHO, Lia; STANLEY, Myrian. Questo habitacional e

movimento operrio. Rio de Janeiro: UFRJ, 1989.

MACIEL, Laura Antunes. O direito ao passado: memria e cidadania. Caderno de

resumos do IX Cidade Revelada - Encontro sobre Patrimnio Histrico. Itaja - SC:
Editora Maria do Cais, 2006.

MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio. A continuidade do problema favela. In:

OLIVEIRA, Lcia Lippi (org.) Cidade: Histria e Desafios. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 2002.

_______________. A poltica na favela. Dilemas Revista de Estudos de Conflitos e

Controle Social. Necvu/IFCS/UFRJ, v.4, n4, out-nov-dez, 2011 [1967].

_______________; MAGALHES, Paulo. Mata Machado: aspectos de las luchas

sociales en una favela carioca. Revista Mexicana de Sociologia, Mxico, v.46. n.4,
out./dez., 1984.

MAIO, Marcos Chor. Apresentao. In: COSTA PINTO, L.A. O negro no Rio de
Janeiro relaes de raas numa sociedade em mudana. Rio de Janeiro: Editora
UFRJ, 1998 [1953].

NEGRO, Antonio Luigi. Paternalismo, populismo e histria social. Cadernos

AEL/IFCH/Unicamp, v. 11, n. 20/21, 2004.

NUNES, Guida. Rio, metrpole de 300 favelas. Rio de Janeiro: Vozes, 1976.
 162

OLIVEIRA, Antonio de; LOBO Eulalia Maria Lahmeyer. O Estado Novo e o sindicato
corporativista 1937-1945. In: LOBO, Eulalia Maria Lahmeyer (coord.). Rio de
Janeiro operrio: natureza do Estado, conjuntura econmica, condies de vida e
conscincia de classe. Rio de Janeiro: Access Editora, 1992.

OLIVEIRA, Jane Souto de; MARCIER, Maria Hortense. A palavra : favela. In:
ZALUAR, Alba; ALVITO, Marcos (orgs.). Um sculo de favela. - 5 ed. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2006.

OLIVEIRA, Samuel Silva Rodrigues de. A Cmara Municipal do Rio/DF e a poltica

para as favelas. Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH. So Paulo:
julho, 2011.

PANDOLFI, Dulce; GRYNSZPAN, Mario. Poder pblico e favelas: uma relao

delicada. In: OLIVEIRA, Lcia Lippi (org.) Cidade: Histria e Desafios. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2002.

PARANHOS, Adalberto. O roubo da fala: origens da ideologia do trabalhismo no

Brasil. So Paulo: Boitempo Editorial, 2007 (2 ed.).

PARISSE, Lucien. Favelas do Rio de Janeiro evoluo sentido. Rio de Janeiro:

Centro Nacional de Pesquisas Habitacionais, n 5, 1969.

PERLMAN, Janice. Marginalidade: do mito realidade nas favelas do Rio de Janeiro

(1969-2002). Coleo Estudos da Cidade. Rio de Janeiro: IPP, 2003.

PINTO, L. A. Costa. O negro no Rio de Janeiro: relaes de raas numa sociedade em

mudana. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1998 [1953].

POLLAK, Michael. Memria, Esquecimento, Silncio. In: Estudos Histricos. Rio de

Janeiro: vol. 2, n.3,1989, pp. 3-15.

RIOS, Rute Maria Monteiro Machado. Amando de modo especial os menos

favorecidos, 1945-1954. In: VALLA, V.(org). Educao e favela: polticas para as
favelas do Rio de Janeiro 1940-1985. Petrpolis: Vozes/Abrasco, 1986.

_______________. O desenvolvimentismo e as favelas: adaptar o favelado vida

urbana e nacional, 1955-1962. In: VALLA, V.(org). Educao e favela: polticas para
as favelas do Rio de Janeiro 1940-1985. Petrpolis: Vozes/Abrasco, 1986.

ROBAINA, Igor Martins Medeiros. O espao da favela em disputa: do Partido

Comunista Brasileiro articulao Igreja-Estado na criao da Fundao Leo XIII. I
Simpsio Nacional de Geografia Poltica, Territrio e Poder, Anais. Curitiba: 2009.

ROCHA, Oswaldo Porto. A era das demolies: cidade do Rio de Janeiro 1870-1920.
Coleo Biblioteca Carioca. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, 1985.

SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena: experincias, falas e

lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo, 1970-1980. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1988.
 163

SAMUEL, Raphael. Teatros de memria. Projeto Histria: Revista do Programa de

Estudos Ps-Graduados em Histria e do Departamento de Histria da PUC-SP. So
Paulo, n. 14: 41-81, fev. 1997.

SANTOS, Leonardo Soares dos. Laos em movimento: as ligaes dos posseiros do

Serto Carioca com outros movimentos sociais (1945-1964). Achegas.net Revista de
Cincia Poltica, 33, jan./fev.2007.

SANTOS, Eladir Ftima Nascimento dos. FAFERJ - organizao, resistncia e luta

contra as remoes. XI Congresso Luso Afro Brasileiro de Cincias Sociais.
Diversidades e (Des)Igualdades. Salvador, 07 a 10 de agosto de 2011. UFBA.

SHARPE, Jim. A histria vista de baixo. In: BURKE, Peter (org.). A escrita da histria:
novas perspectivas (traduo de Magda Lopes). So Paulo: Editora UNESP, 1992.

SILVA, Humberto Salustriano da. Organizao popular em torno das polticas pblicas
de remoo: a experincia da FAFEG (Federao de Favelas do Estado da
Guanabara) 1963-1975. Monografia de Graduao. Universidade Federal do Rio de
Janeiro, 2007.

SILVA, Jailson de Sousa e. Um espao em busca de seu lugar: as favelas para alm
dos esteretipos. Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade. [online]. s/d.

_______________. Memria e identidade: as comunidades populares em uma cidade

plural. A memria das favelas. Comunicaes do ISER, 2004.

_______________; BARBOSA, Jorge Luiz; BITETI, Mariane de Oliveira;

FERNANDES, Fernando Lannes. O que a favela, afinal? Rio de Janeiro:
Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro, 2009.

SILVA, Maria Lais Pereira da. Favelas cariocas, 1930-1964. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2005.

SILVA, Ronalda Barreto. Educao comunitria: alm do Estado e do mercado?

Cadernos de Pesquisa, (112): pp. 85-97, mar., 2001.

THOMPSON, E. P. As peculiaridades dos ingleses e outros artigos (Antonio Luigi

Negro e Sergio Silva (org.). Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 2001.

VALLA, Victor Vincent (org.). Educao e favela: polticas para as favelas do Rio de
Janeiro 1940-1985. Petrpolis: Vozes/Abrasco, 1986.

_______________. Educao, participao, urbanizao: uma contribuio anlise

histrica das propostas institucionais para as favelas do Rio de Janeiro, 1941-1980.
Cadernos de Sade Pblica, RJ., 1 (3): 282-296, jul/set, 1985, p. 282- 296.

VALLADARES, Licia. Passa-se uma casa. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1978.
 164

_______________. A gnese da favela carioca. A produo anterior s cincias

sociais. Rev. bras. Ci. Soc. [online]. 2000, vol.15, n.44, pp. 05-34.

_______________. A inveno da favela. Do mito de origem favela.com. Rio de

Janeiro: Editora FGV, 2005.

_______________; MEDEIROS, Ldia (org.). Pensando as Favelas do Rio de Janeiro,

1906-2000: uma bibliografia analtica. Rio de Janeiro: Relume Dumar: Faperj:
Urbandata, 2003.

VAZ, Lilian Fessler; JACQUES, Paola Berestein. Pequeno histrico das favelas no
Rio de Janeiro. Agncia de Notcias das Favelas, 2002.

VINHAS, Moiss. O Partido: a luta por um partido de massas 1922-1974. So

Paulo: Editora Hucitec, 1982.

WOLFE, Joel. Pai dos Pobres ou Me dos Ricos? Getlio Vargas, industririos e
construes de classe, sexo e populismo em So Paulo, 1930-1954. Revista Brasileira
de Histria Brasil 1954-1964. So Paulo: ANPUH/Marco Zero, vol. 14, n 27, 1994.

ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta: as organizaes populares e o significado da

pobreza. 2 ed. So Paulo: Brasiliense, 2000.

ZALUAR, Alba e ALVITO, Marcos (org.) 5 edio - Um sculo de favela. Rio de

Janeiro: Editora FGV, 2006.

Fontes

Documentos diversos produzidos por moradores

Abaixo-assinado de moradores do Morro de Santo Antnio, 07/08/1934. Arquivo

Nacional. Fundo da Secretaria da Presidncia da Repblica. Caixa 33.

Abaixo-assinado dos moradores do Escondidinho/Prazeres a Dutra. Arquivo Nacional.

Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Servio de Comunicaes, 1946. Caixa 129.

CONGRESSO DOS TRABALHADORES FAVELADOS (DF). Correspondncia do

Congresso dos Trabalhadores Favelados ao Ministro da Guerra Marechal Henrique
Teixeira Lott, 21 de setembro de 1959. Arquivo Nacional, Fundo Secom/MJNI, Cdigo
de referncia: BR AN,RIO VV.0.JTA, CMJ.5442.

Telegrama dos moradores da Mangueira a Vargas, janeiro de 1936. Arquivo Nacional.

Fundo Secretaria da Presidncia da Repblica/Ministrio da Fazenda. Caixa 36.

Telegrama do Comit Democrtico Progressista da Sade a Getlio Vargas, 13-08-

1945. Arquivo Nacional. Fundo da Secretaria da Presidncia da Repblica. Cdigo de
Referncia: A.N., RIO 35.0.PRO.27544.
 165

Telegrama do Comit Democrtico Progressista Sampaio Jacar a Jos Linhares, 16-

11-1945. Arquivo Nacional. Fundo da Secretaria da Presidncia da Repblica. Cdigo
de Referncia: AN, RIO 35.0.PRO.33227.

UNIO DE DEFESA E MELHORAMENTOS DA BARREIRA DO VASCO. Ofcio

da Unio de Defesa e Melhoramentos da Barreira do Vasco a Negro de Lima.
AN/MJNI/ SECOM. Cdigo de referncia BR AN,RIO VV.0.ADF, DPS.4823.

UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS. Estatutos. Registrado em 21 de

janeiro de 1958.

UNIO DOS TRABALHADORES FAVELADOS. Ofcio ao Ministro da Justia e

Negcios Interiores, 24/01/1955. AN/Fundo SECOM/ BR AN,RIO VV.0.SEG,
OPS.1662.

Publicaes sobre memrias de favelas e favelados

ARAUJO, Maria Paula; SALLES, Ecio. Histria e memria de Vigrio Geral. Rio de
Janeiro: Aeroplano, 2008.

BARROS, Ruth. Condutores de Memrias: retratar e reviver histrias de lutas e

conquistas na Grande Tijuca. A memria das favelas. ISER: Comunicaes do ISER,
n 59, ano 23, 2004.

CONDUTORES DE MEMRIA/IBASE. Informativos do Projeto Condutores de

Memria da Agenda Social Rio: Morro do Andara (outubro, 2002); Morro da Formiga
(maio, 2004), Morro do Borel (junho, 2004), Salgueiro (julho, 2004).

DINIZ, Edson; BELFORT, Marcelo Castro; e RIBEIRO, Paula. Memria e identidade

dos moradores de Nova Holanda. Rio de Janeiro: Redes da Mar, 2012.

GOMES, Manuel. As lutas do povo do Borel. Rio de Janeiro: Edies Muro, 1980.

INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS (IBASE).

Com a palavra, os moradores! Pesquisa qualitativa em comunidades e bairros da
Grande Tijuca. Rio de Janeiro: IBASE/Agenda Social, 2000.

_______________. Histrias de favelas da Grande Tijuca contadas por quem faz parte
delas Projeto Condutores(as) de Memria. Rio de Janeiro: IBASE: Agenda Social
Rio, 2006.

_______________. Quando memria e histria se entrelaam: a trama dos espaos na

Grande Tijuca. Rio de Janeiro: IBASE, 2003.

INSTITUTO DE ESTUDOS DA RELIGIO (ISER). A memria das favelas.

Comunicaes do ISER, n. 59, ano 23. Rio de Janeiro: ISER, 2004.
 166

PANDOLFI, Dulce; GRYNSZPAN, Mario. A favela fala: depoimentos ao CPDOC.

Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003.

_______________. Memrias de favelas, em favelas: favelas do Rio de Janeiro e direito

memria. In: GOMES, Angela de Castro (coord.). Direitos e cidadania: memria,
poltica e cultura. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007.

RAMALHO, Cristiane. Notcias da favela. Rio de Janeiro: Aeroplano, 2007.

SEGALA, Lygia; SILVA, Tnia Regina (org.). Varal de lembranas: histrias e causos
da Rocinha. Rio de Janeiro: Unio Pr-Melhoramentos dos Moradores da
Rocinha/Tempo e Presena, 1983.

SEGALA, Lygia. Varal de Lembranas, histrias da Rocinha: recados para quem for
reacender o balo japons. A memria das favelas. Comunicaes do ISER, n. 59, ano
23. Rio de Janeiro: ISER, 2004, pp..

Documentos diversos sobre favelas e moradores

Boletim Informativo do Departamento Geral de Ordem Poltica e Social. APERJ/Fundo

de Polcia Poltica/Setor Inquritos, Notao 14, Dossi 4.

Carta de Jos dos Santos, 1944. Arquivo Nacional. Fundo da Secretaria da Presidncia
da Repblica. Cdigo de Referncia: BR AN,RIO 35.0.PRO.8406.

Comunicao, 27 de dezembro de 1956. Fundo Polcia Poltica, Setor Administrao 1-

Y-CONT, Caixa 975.

Comunicao, 22 de abril de 1963. Fundo Polcia Poltica, Setor Geral, Notao 89,
Dossi 2. (Unio dos Trabalhadores Favelados).

Dossier Delegacia de Segurana Social, de 08 de julho de 1958. Fundo Polcia Poltica,

Setor Administrao 1-Y-CONT, Caixa 975.

Dossi Delegacia de Segurana Social, de 08-07-1958. Fundo Polcia Poltica, Setor

Distritos, Notao 2, Dossi 19. (Unio dos Trabalhadores Favelados).

Relatrio do Inqurito n 23/56. APERJ/Fundo de Polcia Poltica/Setor Inquritos/

Notao 14, Dossi 4.

Estudos e pesquisas sobre favelas e moradores

BONILLA, Frank. Rio's favelas: the rural slum within the city. American Universities
Field Staff Reports Service, Nova Iorque, (East Coast South America Series, vol. VIII,
n 3): 1-15, ago., 1961.
 167

DIAS DA CRUZ, Henrique. Os morros cariocas no novo regime notas de

reportagem. Rio de Janeiro: DIP, 1941.

FIGUEIREDO, Jayme de. Coisas que acontecem num Recenseamento. Rio de Janeiro:
IBGE, 1959 (2 edio).

FUNDAO LEO XIII Morros e favelas como trabalha a Fundao Leo XIII
Notas e relatrio de 1947 a 1954. Rio de Janeiro: Imprensa Naval, 1955.

_______________. Favelas: um compromisso que vamos resgatar. Rio de Janeiro:

Governo do Estado da Guanabara, 1962.

GUIMARES, Alberto Passos. As favelas do Distrito Federal e o censo demogrfico

de 1950. - Documentos Censitrios Srie C, n9. Rio de Janeiro, IBGE, 1953.

INSTITUTO DE PESQUISAS E ESTUDOS DE MERCADO (IPEME). A vida mental

dos favelados do Distrito Federal. Rio de Janeiro: IPEME, 1958.

_______________. Favelas e favelados do Distrito Federal. Rio de Janeiro: IPEME,

1957.

LOPES, Valdecir. Duas favelas do Distrito Federal. Revista Brasileira dos Municpios,
n32, Ano VIII outubro/dezembro, 1955.

MEDINA, Carlos Alberto de. A favela e o demagogo. Coleo Leituras do Povo n 3.

So Paulo: Livraria Martins, 1964, pp. 79 e 82.

MOURA, Vitor Tavares. Esboo de um Plano para estudo e soluo do problema das
favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 1940, mimeo.

PEARSE, Andrew. Notas sobre a organizao social de uma favela do Rio de Janeiro.
Educao e Cincias Sociais. Rio de Janeiro (7): 9-32, abril, 1958.

_______________. Some characteristics of urbanization in the city of Rio de Janeiro.

In: HAUSER, Philip (org.). Urbanization in Latin America. New York: International
Documents Service, 1961.

PERRUCI, Gadiel. Favelas do Rio e Mocambos do Recife Um Relatrio de Estgio.

Fundao da Promoo Social. Departamento Scio Econmico. Diviso de Informao
e Documentao: Recife, 1962.

PINHEIRO, Ybelmar Chouin. O que eu vi nas favellas. Coleo Estudos da Cidade/Rio

Estudos n 140, outubro 2004. [1940]

PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL, DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA E

ESTATSTICA. Censo das Favelas, aspectos gerais. Rio de Janeiro: 1949.

PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL. Portaria 2.181 de 09/07/1948.

 168

SOCIEDADE DE ANLISES GRFICAS E MECANOGRFICAS APLICADAS

AOS COMPLEXOS SOCIAIS (SAGMACS)/O Estado de So Paulo. Aspectos
humanos das favelas cariocas, abril de 1960.

TEIXEIRA, Ansio. Por que especialistas de educao? Educao e Cincias Sociais.

Rio de Janeiro (7): 5-8, abril, 1958.

Legislao

BRASIL. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, promulgada em 18 de setembro

de 1946.

BRASIL. Lei n 2875, de 19 de setembro de 1956.

ESTADO DA GUANABARA. Constituio: Estado da Guanabara, promulgada em 27

de maro de 1961.

Peridicos

Correio da Manh (Edio de 1/05/1958).

Dirio de Notcias (Edies de 31/03/1931, 23/11/32, 22/01/1933, 23/07/1937,

13/11/1945, 21/05/1946, 27/10/1946, 18, 19 e 21/05/1949, 12/01/1955).

Imprensa Popular (Edies de 10/01/1951, 26/01/1951, 21/07/1951, 30/08/1951,

05/12/1952, 06/12/1953, 08/06/1954, 02/07/1954, 01/09/1954, 16/10/1954, 04/12/1954,
09/01/1955, 14/01/1955, 15/01/1955, 18/01/1955, 13/02/1955, 08/03/1955, 13/12/55,
10/01/1956, 22/01/56, 25/01/56, 10/01/58).

Tribuna Popular (24/05/1945, 02/06/1945, 11/08/1945, 28/11/1945, 27/12/1945).

Novos Rumos (1959-1962).

Entrevistas

FELIPE VIEIRA DOS SANTOS. Entrevista concedida autora no Morro do Borel, Rio
de Janeiro, em 04/08/2011.

HILTON FERREIRA. Entrevista concedida autora na Barreira do Vasco, Rio de

Janeiro, em 15/10/2011.

LUIZ BEZERRA. Entrevista concedida autora no Morro do Cantagalo, Rio de

Janeiro, em 02/07/2011.
 169

Sites

Agncia de Notcias das Favelas: <www.anf.org.br>

Armazm de Dados Informaes sobre a cidade do Rio:

<www.armazemdedados.rio.rj.gov.br>

Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar CEASM:

<http://ceasm.tumblr.com/institucional>

Favela Tem Memria: <www.favelatemmemoria.com.br>

Grupo Cultural AfroReggae: <www.afroreggae.org>

Museu da Mar: <www.museudamare.org.br>

Observatrio de Favelas: <www.observatoriodefavelas.org.br>

Viva Rio: <http://vivario.org.br/>