TEMA 1: MARCO JURIDICO-FILOSOFICO Y CONCEPTUAL

1.1 GENERALIDADES

Es una iniciativa de formacin socio tecnolgico, su misin es lograr la capacitacin bsica de las
comunidades en el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), promoviendo el uso
del computador como herramienta que facilita las acciones del poder comunal.

El marco legal, filosfico y conceptual en el que se fundamenta esta constituido en algunos artculos de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de la Ley Orgnica de Ciencia y Tecnologa que
orientan y garantizan la educacin, la apropiacin social del conocimiento y el acceso a las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin.

Entre los artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se encuentran:

Artculo n 3: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la
paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.

La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.

Artculo n 102: La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita
y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y
modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la
sociedad.

1.1.1 NECESIDADES SOCIALES

Necesidades Sociales Materiales stas, se paliaran garantizando la seguridad econmica individual de cada
individuo 2-Necesidades Sociales In materiales: Son las que se centran en el ms amplio desarrollo de la
personalidad de los individuos. ( Ej. : la cultura).Hay que aadir que esas necesidades deben afrontarse por el
Estado, no slo desde una perspectiva poltica (ej.: medicamentado), que tendra ms bien un carcter volitivo
(intencional), sino tambin desde una perspectiva jurdica ( hacer esa ley, norma legal ), que sera la
encargada de estructurarla y dotarla de medios legales para su correcto funcionamiento. 2 - medidas
protectoras inespecficas de las necesidades sociales.

A) Concepto y Clases Concepto Son aquellas que no estn pensadas inicialmente como medidas de previsin
social aunque s sirven para paliar los riesgos o necesidades en sentido amplio.

Clases Atendiendo a las formas o grados de previsin: 1-Tcnicas de previsin individual: Se concretan en el
ahorro privado, capitalista o atesorado.

2-Tcnicas de previsin colectiva: Se concretan en la mutualidad y en el seguro privado.

1.1.1.1 CONCEPTO DE NECESIDADES SOCIALES

Hasta finales de S.XVII la sociedad era de tipo agraria dndose la circunstancia de que este tipo de sociedad,
cada una era responsable directo de su destino, pues debera cubrirse sus necesidades como pudiera y si por
algn motivo se veran intil para el trabajo, enfermara o se presentaba cualquier otra circunstancia anloga
que le impidiera traer el sustento a su hogar, estos ingresos, tenan que ser suplidos por el resto de sus
familiares ( normalmente los ms allegados ) o bien pasar a depender de la caridad ajena, que
frecuentemente en Espaa era ejercida por la Iglesia Catlica.

A finales de este S.XVII, en prcticamente toda Europa se produce la "Revolucin Industrial" abrindose la era
del maquinismo e industrializacin. En definitiva, comienza una nueva etapa de esclavitud para el trabajador,
apareciendo un nuevo tipo de persona que es el asalariado oprimido, que aos despus el socialismo
Marxista inmortalizar con la etiqueta de proletario. La vida de este asalariado, tan slo vislumbraba jornadas
interminables de trabajo, unas psimas condiciones laborables en cuanto a seguridad y salubridad, unos
abusos por parte de los patronos, un futuro caracterizado por la incertidumbre econmica y social, y en
definitiva, lo que resulta ms grave, que el Estado se declaraba abstencionista ante tales situaciones. Era la
poca que los constitucionalistas denominaron "laissez faire, laissez passer "(dejar hacer, dejar pasar ) en la
cual los trabajadores asuman todos los riesgos ya que si por ejemplo, sufran un accidente o caan enfermos,
seran ellos mismos los que deban sufragar sus gastos mdicos, dejando adems, en muchas ocasiones, de
percibir el salario por el tiempo no trabajado, llegando incluso al punto de poder perder su empleo
definitivamente y lgicamente su salario. En consecuencia, hasta este momento, nos encontramos con dos
necesidades sociales que inicialmente habra que cubrir de forma perentoria. La primera sera los gastos de
enfermedad y la segunda la conservacin del salario durante el tiempo de la enfermedad o de la recuperacin
del accidente en su caso. En este segundo punto, es donde se origina el problema ya que quin debe
sufragar ese gasto? El patrono, el trabajador o el Estado.

Esta regulacin, a lo largo del tiempo regular el germen de nuestra seguridad social.

La experiencia nos demuestra que los individuos a lo largo de la historia, han estado sometidos a eventos que
provocan necesidades sociales y que tratan de solventar, buscando instrumentos para protegerse de esas
necesidades sociales.

Para llegar al concepto de necesidad, hay que hacerlo desde el punto de vista econmico y social.
Econmico, porque se entiende como la escasez de un bien unido al deseo de su satisfaccin y social porque
se entiende que sea atribuible a todo un colectivo y no solamente a uno o a unos sujetos concretos. Entonces,
definiremos necesidad social como la escasez de un bien unida al deseo de su satisfaccin por parte de todo
el colectivo social.

1.1.1.2 LA ASISTENCIA

La asistencia social tiene como objetivos la ayuda a individuos, familias, comunidades y grupos de personas
socialmente en desventaja, as como la contribucin al establecimiento de condiciones que mejoren el
funcionamiento social y que prevengan el desastre. Se asigna pues, a quienes se dedican a labores de
asistencia social, la misin de modificar o reformar determinados aspectos del sistema social y de contribuir a
que las personas consigan adaptarse al mismo, en consonancia con sus aptitudes y con las normas y valores
de dicho sistema. Corresponde a su especialidad tareas tales como el proporcionar ayuda material a
individuos necesitados y minusvlidos; asistir a cualquiera que tenga dificultad en ajustarse a su entorno
econmico y social debido a su pobreza, enfermedades, deficiencias o desorganizacin social, personal o
familiar; asimismo, participar en la formulacin de bienestar social y de programas preventivos. La mayor parte
de los asistentes sociales, pero la menor proporcin de aquellos con formacin profesional, se emplean en
programas de subsidios familiares, tales como asistencia a nios minusvlidos y personas de edad, y
servicios subsidiarios a los beneficiarios de la seguridad social.

Hay una escasez de asistentes sociales preparados, por lo cual la mayora de pases desarrollados han
impulsado programas de reclutamiento activo, aunque se ha llegado a la conclusin de que no se pueden
cubrir todos los puestos que existen debido a la escasez de personal y medios. Las escuelas de asistencia
social se extienden por todo el mundo, habiendo tanto de carcter pblico como privado. En pases como
Francia y Brasil, la ley o el gobierno son los que dictan las normas a las que se deben ajustar las escuelas en
su financiacin. La mayora de las escuelas tienen una matrcula bastante reducida usualmente por debajo de
100 alumnos; no obstante hay una tendencia a aumentar.

1.1.1.3 PREVISION INDIVIDUAL Y PREVISION COLECTIVA

Previsin individual o ahorro:

Accin de disponer lo conveniente, para atender a las necesidades previstas. Lleva dos fases:

- Accin de prever, anticiparse: El individuo imagina situaciones que le pueden provocar necesidades sociales.
La puede realizar cualquiera, porque todo el mundo puede imaginarlo.

- Accin de proveer: Se trata de adoptar las medidas necesarias para evitar las consecuencias que se derivan
de la actualizacin de la necesidad.
La previsin individual o ahorro tiene las siguientes caractersticas:

Tiene por base el detraer una cantidad dineraria a fin de conseguir un capital o una renta, y lgicamente se
parte de sustraer esa cantidad de los ingresos que se dejan.

Voluntariedad: la persona ahorra de forma voluntaria renunciando al consumo actual de ese ahorro.

No disponibilidad inmediata, la cantidad ahorrada no debe ser donada ni enajenada.

La finalidad del ahorro, es el evitar las necesidades (no podemos olvidarnos de esta ltima caracterstica,
sino no es ahorro en la Seguridad Social).

1.1.1.4 PREVISION SOCIAL: LOS SEGUROS SOCIALES

Caractersticas: 1 Los seguros sociales no tienen nimo de lucro, es decir, frente al seguro privado que
produca en la clase trabajadora una repulsa moral por el beneficio Que obtena por el trabajador, en el
servicio social, se actuara sin animo de lucro, es decir, de forma gratuita.

2 Los seguros sociales son obligatorios, frente a la voluntariedad del seguro privado, el seguro social va a ser
desde sus inicios obligatorio.

El Estado intervencionista, busca cambiar el Seguro Social, en seguro obligatorio, lo que llevaba a un dficit
econmico. El estado se haca cargo del dficit Hacer intervenir a un tercero que no corra un riesgo, el
empresario. Si hacamos pagar a un tercero, pagbamos el dficit.El Estado tuvo que buscar un instrumento
para hacer pagar; se barajaron posibilidades: El seguro a favor de las personas. El asegurado es la propia
persona. No vale como instrumento jurdico, porque se asegura a la persona y no a los trabajadores. El
seguro de Responsabilidad civil: El asegurado hace frente a los daos que el mismo puede ser causa de
ocasin a un tercero. Tena la limitacin de limitar, solo a accidentes y no era la buena.

El seguro a favor de terceras personas, elementos constituidos son:

El asegurador: gestiona el seguro.

El tomador: la persona que contrata el seguro.

El asegurado: la persona que puede sufrir el riesgo asegurado

Los beneficiarios, que son los que reciben las prestaciones en caso de que se produzca el siniestro, que
pueden coincidir o no, con el asegurado.

Buscar contingencias que no fueran estrictamente las profesionales. Tres teoras:

1. Teora de la responsabilidad extra-conductual: Hace falta una accin u omisin o culpa, lo cual no sirve
para explicar porque se tendra que cubrir contingencias que no fuesen las profesionales.

2. Teora de la responsabilidad contractual: La responsabilidad del empresario se vincula a la relacin laboral

que este tiene con sus trabajadores ( ya existe relacin). Lo que se hace responder al empresario del contrato.
Era difcil que respondera de la vejez, enfermedad....

3. Teora de la responsabilidad objetiva: A su vez se divide en 3 subteorias:

A) Responsabilidad del riesgo profesional: Tendra los mismos inconvenientes que la responsabilidad
contractual.

B) Riesgo de autoridad: El empresario se tendra que responsabilizar de las consecuencias de sus rdenes y
consiguientemente, de las contingencias de sus trabajadores. Al igual que las anteriores se pondra
circunscribir a los riesgos profesionales.

C) Riesgo de la empresa: Esta teora se incumplira las contingencias de los trabajadores como un coste
econmico ms de la empresa, lo que va a permitir dos soluciones:
1.1.1.5 CONCEPTO DE PREVISION SOCIAL

La Previsin Social es el sistema de seguro que el Estado impone obligatoriamente a todos los trabajadores
con la finalidad de protegerlos, tambin a sus dependientes, contra eventualidades como la prdida de sus
condiciones de trabajo por accidentes, enfermedades, muerte o vejez.

La seguridad social, a veces tambin llamado seguro social o previsin social, se refiere principalmente a un
campo de bienestar social relacionado con la proteccin social o cobertura de las problemticas socialmente
reconocidas, como salud, pobreza, vejez, discapacidades, vivienda, desempleo, familias con nios, familias
numerosas, familias en situacin de riesgo, y otras.

Podemos pensar que el Estado, por medio de la Previsin Social, ofrece un seguro al trabajador, financiado
por este con base en un descuento obligatorio que recae en su salario, ms un porcentaje de ese mismo
salario que es cobrado a su empleador.

Para acceder a los beneficios de la Previsin Social es obligatorio acumular un nmero mnimo de
cotizaciones pagas ejerciendo trabajo remunerado salvo en algunos sistemas que aceptan el contribuyente
independiente, sin patrn.

La Previsin Social no es un servicio gratuito que se ofrece al trabajador. Este es obligado a aceptar todas las
reglas que el Estado estimar necesarias. En contrapartida el Estado debera tambin cumplirlas, sin introducir
en el camino modificaciones que perjudiquen los derechos prometidos al trabajador.

El bien asegurado por el trabajador con la Previsin Social es bsicamente el monto de su salario base
cotizado, valor que recibir de forma integral o parcial, conforme sea la causal que origine la concesin del
beneficio.

1.1.1.6 CONCEPTO DE SEGURO SOCIAL

El seguro es un contrato por el cual una de las partes (el asegurador) se obliga, mediante una prima que le
abona la otra parte (el asegurado), a resarcir un dao o cumplir la prestacin convenida si ocurre el evento
previsto, como puede ser un accidente o un incendio, entre otras.

El contrato de seguro puede tener por objeto toda clase de riesgos si existe inters asegurable, salvo
prohibicin expresa de la ley. Por ejemplo:
Los riesgos de los incendios.
Los riesgos de las cosechas.
La duracin de la vida de uno o ms individuos.
Los riesgos del mar.
Los riesgos de los transportes por aire o tierra.

El asegurador por lo general es una compaa de seguros organizada bajo la forma de sociedad annima;
pero tambin existen cooperativas y mutualidades de seguros e incluso un organismo oficial La caja de
Ahorro y Seguro realiza operaciones de este tipo. Asimismo, en algunas provincias funcionan entidades
aseguradoras oficiales.

El contrato de seguro es consensual, bilateral y aleatorio. Es consensual porque se perfecciona por el mero
consentimiento de las partes y produce sus efectos desde que se ha realizado la convencin; es bilateral
puesto que origina derechos y obligaciones recprocas entre asegurador y asegurado, y es aleatorio porque se
refiere a la indemnizacin de una prdida o de un dao producido por un acontecimiento o un hecho incierto,
pues no se sabe si se va a producir y en el caso contrario como ocurre con la muerte no se sabe cundo
ello ha de acontecer.

1.1.1.7 CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL

La expresin Seguridad Social, no hay que confundirla con ninguna de los instrumentos estudiados hasta
ahora; surge por primera vez en EEUU en el ao 1935 en la denominada Social Segurity Act. Protega el paro,
la vejez y la muerte. Se vuelve a surgir la expresin en el ao 1938, en Nueva Zelanda, se crea un sistema al
que denomina Seguridad Social.
Se consagra esta expresin en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1998 en el Art. 22,
donde se habla tambin de Seguridad Social. Segn Almansa Pastor: define la Seguridad Social como un
instrumento estatal, especfico protector de necesidades sociales, individuales y colectivas, a cuya proteccin
preventiva, emprendedora y reparadora tienen derechos los individuos en la extensin y lmites que las
normas dispongan. En primer lugar la Seguridad Social, es un instrumento, es decir, un medio especfico que
adquiere su significado cuando se ponen en relacin con el fin que se persigue, ese fin es la proteccin de las
necesidades sociales.

En segundo lugar, estatal lo que significa que el Estado tiene la titularidad de la gestin con independencia de
que pueda haber organismos colaboradores. Ej. Mutuas, empresas... Y porque es estatal se diferencia de
instrumentos ya estudiados como el ahorro, la autoridad, la publicidad o el seguro privado.

En tercer lugar, es un instrumento especfico, creado expresamente para la consecucin de determinados

objetivos. Como es especfico, supera a los instrumentos inespecficos estudiados, pero precisamente por ser
inespecfico tenemos que distinguirlo de los seguros sociales.

1.1.4 NOCION DE SEGURIDAD

Daremos una muy breve introduccin a algunos de los temas que deben ser tomados en cuenta para
planificar la seguridad de nuestros sistemas. Debe quedar claro que, como introduccin que es, solo pretende
motivar al lector sobre la necesidad de estudiar la seguridad de nuestros sistemas. El primer hecho a tener en
cuenta es que el sistema operativo UNIX no fue diseado pensando en la seguridad, sino en la conveniencia y
la facilidad de uso en un ambiente de confianza relativa, y por ello es imposible hacerlo 100% seguro. Sin
embargo, muchas cosas pueden hacerse para hacer que nuestros sistemas sean ms resistentes a los
ataques. Siempre existe un compromiso entre la seguridad que ofrece un sistema y la facilidad y conveniencia
de su uso. En cada caso, es necesario evaluar cul es el nivel de seguridad requerido y actuar en
consecuencia. No son iguales los requerimientos de seguridad de un sistema personal ubicado en nuestro
hogar, a los de un sistema militar, o a los de un equipo controlando procesos industriales. En cada caso, es
necesario plantear polticas de seguridad adecuadas tanto para los administradores como para los usuarios
del sistema.

1.1.3 ASPECTOS DE LA SEGURIDAD

La seguridad no es un estado absoluto. Los administradores deben dotar a la red de la seguridad necesaria
para proteger los activos esenciales sin interrumpir la realizacin de las funciones diarias del negocio en modo
alguno. En ocasiones es posible que un administrador suavice la aplicacin de determinados principios de
seguridad para cumplir las necesidades empresariales. Sin embargo, esto solamente debe hacerse con unos
conocimientos claros sobre los posibles ataques, riesgos, vulnerabilidades y amenazas que implica esta
decisin.

Vulnerabilidad Cualquier defecto de producto, proceso administrativo, acto o exposicin fsica que hace a un
equipo susceptible a ataques por parte de usuarios malintencionados.

Amenaza Cualquier actividad que representa un peligro potencial para los activos de la empresa.

Ataque Resultado del aprovechamiento de alguna vulnerabilidad del sistema con el fin de provocar daos en
los activos de la empresa.

Riesgo Posibilidad de sufrir prdidas. El riesgo es una parte fundamental de las operaciones. No es algo que
deba temerse, sino algo que se debe aprender a administrar. Esta gua le ayudar a evaluar las amenazas y
vulnerabilidades en su entorno de SMS, as como a asignar prioridades a las acciones que puede llevar a
cabo para reducir el riesgo. Al introducir software de administracin de redes como Sistemas Management
Server (SMS), debe asegurarse que la configuracin de SMS en el entorno no introducir un nivel de riesgo
inaceptable.

1.1.4 NOCION DE SEGURO

El trmino seguro proviene del latn secrus y tiene diversos usos y significados en el idioma espaol. Se trata
de aquello que es cierto e indubitable, o que aparece exento de riesgo y peligro. La palabra seguro se utiliza
como sinnimo de seguridad o certeza. En este sentido, por ejemplo, puede hablarse del sexo seguro, que se
refiere a aquellas relaciones sexuales donde no se pone en riesgo la salud de los involucrados (al usar
condn para evitar las enfermedades de transmisin sexual, etc.).Por otra parte, un seguro es un contrato a
travs del cual una persona paga una prima para recibir una indemnizacin en caso de sufrir un accidente o
robo, por ejemplo. Tambin existen los seguros de vida, donde la compaa aseguradora abona una cierta
suma a los familiares del muerto. En los contratos de seguro, existen obligaciones y derechos recprocos para
el asegurador y el asegurado. La intencin del asegurado es obtener una proteccin econmica de sus bienes
o de las personas que pudieran sufrir daos, mientras que el negocio para el asegurador es el cobro de la
prima. El contrato de seguro implica la existencia de un inters asegurable (se establece una relacin lcita
entre un valor econmico y un bien; es posible asegurar bienes materiales, como una casa o un automvil, e
inmateriales, como un perjuicio econmico o el lucro cesante), un riesgo asegurable (el evento posible,
incierto y futuro que pueda causar un dao al inters asegurable), una prima (el costo del seguro) y la
obligacin del asegurador a indemnizar (al cobrar la prima, el asegurador est obligado a asumir el riesgo y
pagar la indemnizacin en caso de que suceda un siniestro).

1.1.5 DISTINCION ENTRE SEGURIDAD SOCIAL Y SEGURO SOCIAL

Existen razones diferenciales entre el Seguro Social y la Seguridad Social. Por razn de sujetos protegidos, el
Seguro Social suele amparar slo a una parte de la poblacin, fundamentalmente al trabajador patrono, por
considerar que es el econmicamente dbil, en tanto que la Seguridad Social tiende a amparar a todos los
habitantes del pas, en funcin de su sentido universalista. Por razn de contingencias, el Seguro Social
ofrece una solucin parcial a la necesidad presumida (no demostrada), mientras que la Seguridad Social
ofrece una garanta de conjunto para todas las contingencias y necesidades sociales, a travs de sus
acciones preventivas, curativas, reparadoras y de bienestar, en orden, finalmente, a la realizacin y promocin
del hombre. ALCAL y CABANELLAS confirman este aserto: "El Seguro Social, dicen se considera a travs
de cada uno de los riesgos que trata de proteger; en tanto que la Seguridad Social es un instrumento que
abarca la totalidad de contingencias de carcter social, que pueden alcanzar al individuo por el simple hecho
de pertenecer a determinado ncleo de la sociedad" .Si se tiene en cuenta la financiacin, el Seguro Social es
contributivo, se sustenta por medio de cuotas, que en el caso de los trabajadores son deducidas de su salario,
mientras que la Seguridad Social tiende a una cotizacin global y puede tambin asumir la forma de
impuestos. Respecto a la administracin, "en el Seguro Social el papel del Estado se reduce a organizar
obligatoriamente a los organismos autnomos y autrquicos. Sin que por lo regular participe en la gestin,
mientras que en la Seguridad Social el ordenamiento mismo se identifica con el Estado, no slo legislando,
sino hacindose responsable directa o indirectamente de esa funcin"

1.2 EVOLUCION HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Los antecedentes histricos del Seguro Social nos llevan a pocas muy remotas, segn hemos mencionado
en los acpites anteriores de este captulo, en sus manifestaciones embrionarias e iniciales. Sin embargo, en
su criterio de participacin y solidaridad, y luego como sistema debidamente organizado, se marcan varias
etapas.

La primera etapa, cerril de hecho, anecdtica, como rudimento algunas veces, y como nocin primaria, otras,
nos lleva al parecer hacia el ao 1660. En dicha poca, en forma casi pintoresca, una especie de seguro
contra accidentes de trabajo se puso de manifiesto entre los piratas que infestaban las aguas del Mar de las
Antillas, dando una primera muestra de solidaridad corporativa. Una segunda etapa la constituyen, ya dentro
del mundo civilizado, las leyes dictadas en el ao 1844 en Blgica, en 1850 en el Per [3] y en 1861 en Italia,
que estatuan el otorgamiento de pensiones muy limitadas o reducidas de jubilacin. En el ao 1854 Austria
estableci la afiliacin obligatoria de los trabajadores mineros a las Cajas de Confraternidad Minera, que
servan prestaciones de enfermedad, accidentes de trabajo, invalidez, ancianidad y muerte, a las cuales
aportaban los obreros y patronos, quienes a su vez participaban de su administracin. En Gran Bretaa,
segn ya hemos visto, el reverendo William Leweri consider en 1860 la necesidad de que se instituyeran los
seguros sociales, por ley.

Luego de estos antecedentes precursores aparece propiamente la etapa de la institucin del Seguro Social
Obligatorio establecido en forma gradual y debidamente organizado, impulsado por las gestas
reivindicacioncitas de los sindicatos y de las masas de trabajadores.
El movimiento obrero organizado que propiciaba la lucha de clases dio lugar al intervencionismo estatal que
buscaba regular un mercado laboral eficiente en base al trabajo asalariado.

1.2.1 ROMA

Los collegia eran asociaciones con una clara finalidad mutualista. Su constitucin requera la unin de al
menos tres individuos, que con aportaciones de entrada y peridicas, se comprometan a contribuir para
formar el fondo comn. El fondo as formado se destinaba a sufragar los gastos de enterramiento del socio
fallecido. En roma surgieron los collegia corpore oficie asociaciones con propsitos mutuales religiosos y de
asistencia a los colegiados y a sus familiares que asuman la obligacin de pagar los funerales los collegia
subsistieron a la cada de roma, Los collegium fueron entidades que agruparon a hombres libres o esclavos
manumitidos de la misma profesin con fines de socorros mutuos. Nacieron durante la etapa de la Monarqua
romana 753 a.C. a 509 a.C.- y se encontraban protegidos por el Estado.

1.2.2 EDAD MEDIA

Durante la Edad Media, el problema de la pobreza va a dar lugar a medidas de proteccin social de diverso
signo. Por una lado, se adoptan, medidas de proteccin basadas en la solidaridad o ayuda mutua a travs de
asociaciones de carcter corporativo o profesional. Las Cofradas y Gremios, con las aportaciones de los
miembros, ayudaban a aquellos que caan en desgracia, protegan a las viudas y hurfanos, y llegaron,
incluso, a fundar hospitales. Y, por otro, se adoptaron medidas de asistencia social a favor de los pobres, por
parte de la Iglesia y de instituciones caritativas privadas. El Estado nicamente se esforzar, en este
momento, en la lucha y represin de la mendicidad y otras consecuencias derivadas de la pobreza (polica de
los pobres).Las Cofradas (Cofradas religiosas benficas, Cofradas gremiales) y las Corporaciones gremiales
eran constitudas por el acuerdo de sus socios fundadores y la proteccin que dispensaba tena un carcter
mixto: mutualista y asistencial. El primero porque la proteccin se dilua entre los asociados; el segundo
porque stos no tenan un derecho de proteccin sin ms, sino nicamente un inters basado en el nivel de
indigencia probado. Las necesidades protegidas procedan de enfermedad, cualquiera que fuera su causa, a
la que correspondan prestaciones dinerarias, asistencia mdico-farmacutica por los cofrades sanitarios y
hospitalizacin cuando era posible. Tambin se considera merecedora de proteccin la vejez, el fallecimiento,
la supervivencia de viudas y hurfanos, el paro, la dote matrimonial, la cautividad, etc. La financiacin de tales
prestaciones proceda de un fondo comn integrado por las aportaciones de ingreso y por las aportaciones
peridicas. El fondo comn adems era engrosado con las multas que la autoridad poda imponer a los
cofrades por faltas cometidas contra la asociacin.

1.2.3 MEXICO

La Seguridad Social en Mxico tiene como antecedente legal a la Constitucin Poltica del 5 de febrero de
1917, art 123 frac. XXIX q establece: "Se considera de utilidad social el establecimiento de cajas de seguros
populares de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo y de otras con fines anlogos para lo cual
el gobierno federal, como el de cada estado, debern fomentar la organizacin de instituciones de esta ndole,
para difundir e inculcar la prevision popular" as se crearon en diferentes fechas institutos especializados para
la atencin de los trabajadores, que de acuerdo al tipo de empresa en la que laboraban era la naturaleza de la
institucin que los respaldaba. De esta forma nacieron las siguientes instituciones:
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
ISSFAM Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
FOVISSSTE Fondo para la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado

1.3 LA RELACION JURIDICA DE SEGURIDAD SOCIAL

En la actualidad no se discute que sea funcin del Estado, entre otras, la de procurar proteccin ante las
situaciones de necesidad que puedan padecer sus ciudadanos. "Espaa se constituye en un Estado Social y
Democrtico de Derecho", proclama el artculo 1 de la Constitucin, y, en cuanto tal Estado "social", no puede
abandonar a la iniciativa privada el mantenimiento de las personas que no pueden sustentarse con su propio
trabajo. Sobre esas bases se va construyendo un entramado de "seguros sociales", que slo se convierte en
un autntico sistema de Seguridad Social cuando se llega al convencimiento generalizado de que esa
solidaridad en el mbito laboral slo puede ser verdaderamente eficaz si se encauza y organiza a travs de un
sistema en el que el propio Estado, a travs de la Ley, concrete las situaciones dignas de proteccin y la
aportacin que para dicha proteccin deban hacer los trabajadores en activo. Resulta adems preciso que el
propio Estado vigile, a travs de organismos pblicos, el reconocimiento de esos derechos y el cumplimiento
de esas obligaciones. No existe propiamente un sistema de Seguridad Social si no parte de esa dimensin
pblica: los derechos y obligaciones que origina el sistema son "pblicos", en cuanto provienen de la Ley y no
del acuerdo entre particulares, y la gestin del sistema es tambin "pblica", en cuanto se encomienda a
organismos dependientes del propio Estado. Es la Ley, por tanto, la que determina y regula la "relacin
jurdica" entre los ciudadanos y la Seguridad Social. Esa relacin, -dirigida siempre a la proteccin social de
los ciudadanos ante las situaciones de necesidad-, obliga a ambas partes, Estado y ciudadano, a la
realizacin de determinados actos, que pueden ser de muy diversa naturaleza, dependiendo de la posicin del
ciudadano ante la Seguridad Social, como empresario, trabajador en activo, o beneficiario de una prestacin.

En el nivel contributivo, se suelen distinguir tres mbitos de desarrollo de esa relacin jurdica: afiliacin,
cotizacin y proteccin:

La AFILIACIN o primer ALTA en la Seguridad Social, y las altas subsiguientes constituyen el mecanismo
establecido por el Estado para determinar, mientras el trabajador est en activo, quienes son los responsables
de la obligacin de cotizar, por una parte, y por otra, los derechos que est generando dicho trabajador por su
"contribucin" al sistema.

1.3.1 EL SISTEMA JURIDICO DE SEGURIDAD SOCIAL

El origen histrico de la seguridad social mexicana se encuentra en los movimientos y luchas sociales
observadas desde el porfiriano (1877-1910), as como durante la Revolucin Mexicana (1910-1917), en la que
murieron ms de un milln de mexicanos. Como parte de esta amplia movilizacin social y poltica, grupos de
intelectuales, entre ellos el encabezado por Ricardo Flores Magn, dieron origen al programa del Partido
Liberal Mexicano en 1906; ese mismo ao, estall la histrica huelga en la Mina de Cananea, Sonora y, al ao
siguiente, la poderosa huelga y rebelin de Rio Blanco, Veracruz. La fuerza de estas luchas se encontraba en
sus demandas bsicas: jornada laboral de 8 horas, establecimiento de salario mnimo, indemnizaciones por
accidentes laborales, otorgamiento de pensiones, descanso dominical obligatorio, abolicin de las tiendas de
raya, entre las ms sustanciales. Todas ellas, demandas sencillas, convocaron y pueden convocar a
desarrollar amplios movimientos sociales. La demandas de los grupos indicados, ms las demandas de los
intelectuales y empresarios nacionalistas, constituyeron los principios fundamentales de la Revolucin
Mexicana y llegaron a establecerse en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, expedida por
el Congreso Constituyente en 1917.Las propuestas econmicas, sociales, polticas e ideolgicas de los
trabajadores se expresaron, particularmente, en el artculo 123, establecindose los principales derechos y
obligaciones de los trabajadores, incluidos los referentes a la seguridad social, enunciados en la fraccin
XXIX.

1.3.1.1 SUS BASES

XI. La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas:

a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y la
jubilacin, la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un
peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la
fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario
ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo. En el perodo
de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, demedia hora cada uno, para alimentar a sus
hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del
servicio de guarderas infantiles.
d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la
proporcin que determine la ley.
e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas econmicas para beneficio
de los trabajadores y sus familiares.
f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas en arrendamiento o venta, conforme a los
programas previamente aprobados. Adems, el Estado, mediante las aportaciones que haga, establecer un
fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un
sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en
propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos
adquiridos por estos conceptos. La aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enterradas al organismo
encargado de la seguridad social, regulndose en su ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento
conforme a los cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos.

1.3.1.2 SU PERSPECTIVA JURIDICA

En muchas partes del mundo, en los ltimos aos del siglo XX, los sistemas de seguridad social han estado
experimentando dificultades. Algunos consideran que los sistemas son demasiado caros, y que perjudican los
procesos de crecimiento econmico y de desarrollo. Otros se refieren a deficiencias en el nivel de proteccin y
el alcance de la cobertura y afirman que cuando hay un aumento del desempleo y otras formas de inseguridad
laboral, la seguridad social es ms necesaria que nunca. En particular, en los pases industrializados (entre
los que figuran las economas en transicin de Europa central y oriental), los sistemas de seguridad social
deben responder a nuevos problemas demogrficos tales como el envejecimiento de la poblacin y la
evolucin de las estructuras familiares que tienen importantes consecuencias para la financiacin de la
proteccin social. En algunos pases, se manifiesta cierto descontento en relacin con la administracin de la
seguridad social, y entre las propuestas de reforma figuran una revisin del papel del Estado, de las
responsabilidades de los interlocutores sociales y la conveniencia de una mayor participacin del sector
privado. Uno de los problemas fundamentales con que se enfrenta la seguridad social en la actualidad es que
ms de la mitad de la poblacin mundial (trabajadores y sus familiares a cargo) estn excluidos de cualquier
tipo de proteccin de la seguridad social. No estn cubiertos ni por un rgimen de seguro social contributivo ni
por una asistencia social financiada a travs de la fiscalidad, mientras que otra importante proporcin est
slo cubierta en ciertos casos. En el Africa subsahariana y en el sur de Asia, la cobertura de la seguridad
social obligatoria se cifra entre el 5 y el 10 por ciento de la poblacin activa, porcentaje que en algunos casos
est disminuyendo. En Amrica Latina, la cobertura se sita aproximadamente entre el 10 y el 80 por ciento y
est en franco estancamiento. En el sudeste y en el este de Asia, la cobertura puede variar entre el 10 y casi
el 100 por ciento y en muchos casos estaba aumentando hasta una fecha reciente. En la mayora de los
pases industrializados, la cobertura se aproxima al 100 por ciento, aunque en algunos de estos pases,
especialmente en los que se encuentran en proceso de transicin, el grado de cumplimiento ha disminuido en
los ltimos aos.

1.3.2 LA RELACION JURIDICA DE SEGURO SOCIAL

El seguro no siempre se manifiesta como un contrato, algunas veces se presenta como un seguro no
contractual porque su "regulacin" nace de una norma legal y porque su "concertacin" es obligatoria (lo que
elimina la libertad del asegurado de contratar o no) y que las prestaciones de las partes no son
interdependientes sino de cumplimiento automtico, es as, porque el legislador busca una finalidad
previsional con prescindencia del cumplimiento por el asegurado de sus obligaciones y cargas (seguro social).

El Riesgo Riesgo asegurado.

Riesgo contractual y extracontractual.

Riesgo es la posibilidad de que se verifique un evento incierto, casi siempre futuro. La (L.S.) admite en su art.
4 la posibilidad celebracin de seguros con efectos retroactivos.

La existencia de un riesgo constituye el presupuesto necesario para que hayan contrato de seguro. El
preexistente a la relacin contractual, caracterstica que sirve para distinguir el seguro del juego y de la
apuesta.

Riesgo asegurado

El riesgo cuyo cumplimiento genera la obligacin de indemnizacin del asegurador es expresamente previsto
en el contrato.

El riesgo se individualiza en cada pliza por su unin a circunstancias de "tiempo" (periodo de vigencia),
espacio (lmite territorial de la cobertura), y causas (riesgo incluido y exclusiones del riesgo). El riesgo
asegurado constituye un riesgo calificado de manera detallada en la pliza, resulta ser una parte del riesgo
genrico que se refiere a la pliza. Cuando un evento se verifica, ejemplo un incendio, el riesgo genrico al
que se refiere la pliza de esa rama, ha tenido lugar para el interesado.

1.3.3 LA RELACION JURIDICA DE SEGURIDAD SOCIAL

Entre el sujeto que recibe una prestacin y el ente que la concede existe una relacin y est tiene carcter
jurdico porque est regulado por el derecho. En esta relacin aparecen unos elementos: Los sujetos son dos;
el protector que otorga la proteccin en nombre de los poderes pblicos bajo las instituciones gestoras de la
Seguridad Social y por otro lado el protegido que es el que recibe esa proteccin o prestacin. El objeto de la
relacin jurdica es la proteccin de los entres jurdicos sobre los ciudadanos. El contenido son una serie de
relaciones jurdicas que se entablan para lograr el fin de la proteccin; una de ellas es la de afiliacin al
sistema de la Seguridad Social, otras es la de cotizacin para recibir proteccin contributiva y tambin la de
proteccin que indica cmo, para quin y por quien se lleva a cabo la prestacin. Cada una de estas
relaciones se estructura igualmente en un elemento subjetivo doble.

Relacin jurdica de afiliacin. Sujetos: Tesorera general: Ante quien se prctica la afiliacin. Afiliarte: Es el
que realiza la afiliacin Afiliado Objeto: El propio acto de la afiliacin. Contenido: Conjunto de derechos y
obligaciones que derivan de esta relacin jurdica. Cotizacin.

Sujetos: Receptor de la cuota: Tesorera General de la Seguridad Social Pagador de la cuota: Empresario y
trabajador. Objeto: Es la cuota, para unos pagarla y para otros recibirla. Contenido: Conjunto de derechos y
obligaciones derivados de esta relacin. Proteccin. Sujetos: Protector: Los entes gestores. Protegido: El
beneficiario de las protecciones. Objeto: La prestaciones, para unos es darla y para otros recibirlos.
Contenido: Conjunto de derechos y obligaciones que derivan de la relacin jurdica de proteccin. El principio
es el de solidaridad que es el que rige toda la relacin jurdica de la de la Seguridad Social.

1.4 DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL

"La Misin del Instituto Mexicano del Seguro Social es otorgar a los trabajadores mexicanos y a sus familias la
proteccin suficiente y oportuna ante contingencias tales como la enfermedad, la invalidez, la vejez o la
muerte".

El principal instrumento de la Seguridad Social es el Seguro Social, cuya organizacin y administracin se

encarga precisamente a la Institucin llamada IMSS. La proteccin se extiende no slo a la salud, sino
tambin a los medios de subsistencia, cuando la enfermedad impide que el trabajador contine ejerciendo su
actividad productiva, ya sea de forma temporal o permanente.

El propsito de los servicios sociales de beneficio colectivo y de las prestaciones fundamentales se orientan a
incrementar el ingreso familiar, aprender formas de mejorar los niveles de bienestar, cultivar aficiones
artsticas y culturales y hasta propiciar una mejor utilizacin del tiempo libre.

La Ley del Seguro Social expresa as todo lo anterior: "la Seguridad Social tiene por finalidad, garantizar el
derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo". La misin implica una decidida toma de postura
en favor de la clase trabajadora y sus familiares; misin tutelar que va mucho ms all de la simple asistencia
pblica y tiende a hacer realidad cotidiana el principio de la solidaridad entre los sectores de la sociedad y del
Estado hacia sus miembros ms vulnerables.

Simultneamente, por la misma ndole de su encargo, el Instituto acta como uno de los mecanismos ms
eficaces para redistribuir la riqueza social y contribuye as a la consecucin de la justicia social en el pas.
Entre otras funciones, la labor institucional ayuda a amortiguar presiones sociales y polticas. Los trabajadores
Mexicanos consideran al IMSS como una de las conquistas definitivas despus de Los aos de luchas
sociales y como un patrimonio al que no estn dispuestos a renunciar.