UNIVERSIDADE CIDADE DE SO PAULO UNICID

PROGRAMA DE MESTRADO EM EDUCAO

AILTON FERREIRA PIETRI

A EDUCAO A DISTNCIA E SEU IMPACTO NAS

POLTICAS PBLICAS: FORMAO DE PROFESSORES

SO PAULO
2013
 AILTON FERREIRA PIETRI

A EDUCAO A DISTNCIA E SEU IMPACTO NAS

POLTICAS PBLICAS: FORMAO DE PROFESSORES

Dissertao Apresentada no
Programa de Mestrado em Educao
da Universidade Cidade de So
Paulo, como requisito exigido para
obteno do Ttulo de Mestre em
Educao, sob a orientao do Prof.
Dr.Julio Gomes Almeida

SO PAULO
2013
 AILTON FERREIRA PIETRI

A EDUCAO A DISTNCIA E SEU IMPACTO NAS

POLTICAS PBLICAS: FORMAO DE PROFESSORES

Dissertao Apresentada no Programa de

Mestrado em Educao da Universidade
Cidade de So Paulo, como requisito
exigido para obteno do Ttulo de Mestre
em Educao.

rea de Concentrao: Polticas Pblicas de Educao

Banca Examinadora

__________________________________

Prof. Dr. Julio Gomes Almeida - UNICID

__________________________________

Prof. Dr. Jair Milito da Silva - UNICID

__________________________________

Prof. Dr. Edson Rildo P. de Alencar UNINOVE

 DEDICATRIA

Dedico esse trabalho aos meus pais (Elvio e Cleonice), que soube entender
este momento do desenvolvimento deste trabalho e pela ausncia em certos
compromissos em famlia. s minhas irms (Miriam e Paula) que entenderam esse
momento impar de minha vida e tambm pelas minhas ausncias para o
desenvolvimento e concluso deste.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo a DEUS, pela sade, fora e coragem para continuar lutando e

acreditando no meu trabalho.
Ao meu orientador Prof. Dr.Julio Gomes Almeida, pela pacincia, tolerncia
aos meus erros e anseios e pela sua humildade de perceber quando eu estava
errado e mesmo assim, sorri e acreditar que podia fazer melhor e pela sua histria
de vida que me motiva a continuar acreditando na rea acadmica.
A todos os professores de Ps- Graduao, pela amizade, respeito e
considerao e pelo conhecimento ao longo do curso que colaborou para
elaborao desse trabalho.
Aos amigos de jornada no Mestrado que sempre dividiram comigo seus
conhecimentos, mas tambm suas dvidas e certeza desse trabalho de educar.
s Secretrias, Sheila e Claudia Nise do Setor de Ps-Graduao da
Universidade, que alm de solucionar nossas dvidas e acesso as informaes, nos
fortaleciam ainda com seus sorrisos e simpatia, alm do respeito e considerao.
Aos Professores Dr.Jair Milito da Silva e Prof. Dr.Edson Rildo, por ter
aceitado o convite para avaliar este trabalho compartilhando seus conhecimentos e
por todas as consideraes sempre importantes e objetivas.
amiga Magda pelo apoio, fora, motivao e carinho e tambm me fazer
acreditar que podia realizar esse trabalho.
Mais uma vez, agradeo a minha famlia, Cleonice, Elvio, Miriam e Paula por
entenderem a importncia desse trabalho para minha carreira profissional e
compreenderem o motivo de minhas ausncias.
Enfim, a todos que em algum momento tiveram alguma participao no
desenvolvimento deste trabalho e principalmente a DEUS, por ter me mantido com
sade e coragem para no desistir no decorrer do caminho.
A Educao qualquer que seja ela,
sempre uma teoria do conhecimento
posta em prtica.
Paulo Freire
 RESUMO

Este trabalho teve como objetivo pesquisar a Educao a Distncia buscando

entender qual a importncia desta modalidade de ensino na formao de
professores. A ideia de realizar tal estudo relaciona-se com a minha experincia
como professor que, no trabalho cotidiano busca entender o contexto em que est
inserido o exerccio da sua profisso. Para desenvolvimento da pesquisa foi utilizada
como metodologia a abordagem qualitativa e como procedimento de coleta de dados
a anlise bibliogrfica e documental. Tal procedimento alm de possibilitar o dilogo
com autores que vm se dedicando ao estudo do tema tambm permitiu analisar a
legislao pertinente. A pesquisa revela que a educao distancia cada vez mais
presente nos cursos de formao de professores tanto na formao inicial quanto na
formao continuada. Essa presena evidenciada no apenas pela quantidade de
cursos e programas que utilizam a educao a distncia como ferramenta, mas
tambm pelo esforo do Governo Federal no sentido de ampliar o acesso
escolarizao e melhorar a formao de professores j formados utilizando-se deste
recurso. Neste sentido destaca-se na pesquisa trs programas que integram a
poltica pblica de formao de professores que vem sendo implementada no Brasil.
Eles so a Universidade Aberta do Brasil (UAB), Proformao e Pr-Licenciatura.

Palavras chave: Educao a Distncia, Formao de Professores, Inovao

Tecnolgica e Polticas Pblicas.
 ABSTRACT

This study aims to deal with Distance Learning trying to understand its importance in
the formation of teachers. The idea of conducting such study is related to my
experience as a teacher concerned with the understanding of my daily practice and
the context in which my profession is inserted. Through the development of this
research, qualitative approach was applied, resorting to the analysis of document
sources. This procedure had enabled the dialogue with authors that have been
dedicating themselves to the study of the subject and also allowed the analysis of
relevant legislation. The research reveals that Distance Learning is increasingly
present in teachers training courses from its beginnings to supplementary studies. Its
presence is evidenced not only by the number of programs that use Distance
Learning as a tool, but also by the efforts of the Federal Government in order to
expand the access to teachers to be trained through Distance Learning. Concerning
to it, the government is focusing attention on three research programs that integrate
the public policy for teacher education which is being implemented in Brazil. They are
the Universidade Aberta do Brasil (UAB), Proformao and Pr-Licenciatura.

Keywords: Distance Learning; Teacher Formation; Technological Innovation; Public

Policies.
 LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Evoluo do nmero de pessoas com acesso internet - 3 Trimestre de

2011 a 3 Trimestre de 2012......................................................................................28

Grfico 2 - Evoluo do nmero de pessoas com acesso internet 3 Trimestre de

2011 a 4 Trimestre de 2012..................................................................................... 29

FIGURA 1 Organograma da Coordenao Nacional do Proformao................ 109

 LISTA DE FIGURA

Tabela 1 Quadro comparativo papel do professor na educao presencial e a

distncia.....................................................................................................................78
 LISTA DE SIGLAS

AGF Agncias Formuladoras

CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

DOU Dirio Oficial da Unio

EAD Educao a Distncia

FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e

Valorizao do Magistrio

FUNDESCOLA Fundo de Fortalecimento da Educao

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IBOPE Instituto Brasileiro de Opinio e Estatstica

IDB ndice de Educao Bsica

IDH ndice de Desenvolvimento Humano

IES Instituies de Ensino Superior

IFES Instituies Federais de Ensino Superior

IUB Instituto Universal Brasileiro

IUVB Instituto Universidade Virtual Brasileira

LDB Leis de Diretrizes e Bases da Educao

MEC Ministrio da Educao e Cultura

PROFORMAO Programa de Formao de Professores em Exerccio

PR-LICENCIATURA Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio

no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio

SEED Secretaria de Educao a Distncia

TICs Tecnologias de Informao e Comunicao

UAB Universidade Aberta do Brasil

UFRB Universidade Federal do Recncavo Baiano

UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao

 SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................... 13

1. EDUCAO A DISTNCIA: UMA CONSTRUO HISTRICA ........................ 18

1.1 EDUCAO A DISTNCIA, UMA CONQUISTA HISTRICA. ......................................... 21

1.2 A EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL .................................................................. 31
1.3 A EDUCAO A DISTNCIA NA LEGISLAO ............................................................ 34

2 O IMPULSO DADO PELAS NOVAS TECNOLOGIAS A EDUCAO A

DISTNCIA ............................................................................................................... 40

2.1. AS TECNOLOGIAS UTILIZADAS NA EDUCAO A DISTNCIA .................................. 41

3 NOVOS CONCEITOS E QUESTES NO CAMPO DA FORMAO DE

PROFESSORES ....................................................................................................... 54

3.1 EDUCAO DISTNCIA ........................................................................................ 54

3.2 RELAO PROFESSOR ALUNO .......................................................................... 58
3.3 ACESSO AO CONHECIMENTO ................................................................................ 61
3.4 INOVAO E EDUCAO ...................................................................................... 64
3.5 QUALIDADE DA EDUCAO A DISTNCIA .............................................................. 68
3.6 TECNOLOGIA E GESTO DO CONHECIMENTO ....................................................... 72
3.7 RELAO DE PODER ........................................................................................... 75
3.8 PAPEL DO PROFESSOR ....................................................................................... 77

4 A PRESENA DA EDUCAO A DISTNCIA NAS POLTICAS PBLICAS DE

FORMAO DE PROFESSORES ........................................................................... 86

4.1 PROGRAMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL (UAB) .......................................... 90

4.2 PROFORMAO ................................................................................................ 101
4.3 A ESTRUTURA DO PROFORMAO ..................................................................... 106
4.4 PR-LICENCIATURA .......................................................................................... 109

CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 115

REFERNCIAS ..........................................................................................................................................121
 13

INTRODUO

Este trabalho tem como objetivo pesquisar a Educao a Distncia buscando

entender qual a importncia desta modalidade de ensino na formao de
professores. A ideia de estudar esse tema surgiu da minha experincia como
professor que, no trabalho cotidiano, busca entender o contexto em que est
inserido. Assim entender a presena dessa modalidade nos contextos formativos
emerge como uma necessidade relacionada com a minha prtica enquanto
educador preocupado em desenvolver meu trabalho considerando o contexto social
e tecnolgico e os recursos que deles fazem parte.

No desenvolvimento da pesquisa, emergiu como aspecto importante a

reflexo sobre conceitos hoje presentes no campo educacional, alguns tradicionais
como as noes de ensino, educao, aprendizagem, conhecimento e outros
surgidos nas ltimas dcadas como expresso de fenmenos como globalizao,
desenvolvimento tecnolgico que hoje tem impulsionado e justificado os processos
de inovao nos diversos setores sociais, principalmente no educacional.

Uma das necessidades iniciais da pesquisa foi refletir sobre os conceitos de

ensino e de educao com vistas a entender, se a modalidade a distncia pode ser
aplicada ao conceito de educao ou apenas ao de ensino. Muitos estudiosos tm
apresentado a Educao a Distncia como proposta inovadora na formao de
professores, mas ser que ela em si inovadora ou o sentido de inovao viria da
daqueles que optam por essa modalidade?

Os estudos preliminares mostram que h diferentes vises sobre o conceito

de inovao e tambm diferentes intenes quando se prope a adoo deste
modelo de educao. Intenes que vo desde a mera aferio de lucro at o real
interesse de ampliao das possibilidades de acesso ao conhecimento e cultura,
principalmente quando este conceito est relacionado ao campo educacional. Assim,
refletir sobre essas intenes e a relao com a qualidade da formao parecem-me
tambm uma contribuio necessria.

neste contexto que pretendo discutir a ideia bastante difundida nos meios
 14

polticos, acadmicos e sociais a Educao a Distncia que contribui para o acesso

educao na medida em que constitui em condies concretas das pessoas
estudarem conforme sua disponibilidade e interesse. Por esse motivo ultimamente
se tem atribudo significativo potencial de incluso a essa modalidade de ensino.
Entender situaes como essas se constitui uma das motivaes para o
desenvolvimento deste trabalho.

Desta forma, este estudo se reveste de importncia pessoal e social. Pessoal,

por me ajudar a situar o meu trabalho no contexto das inovaes tecnolgicas e a
estudar suas implicaes sociais, sobretudo no campo da formao social por
constituir-se em oportunidade de sistematizao de conhecimento sobre um tema de
grande interesse e que vem mobilizando parcelas significativas no apenas da
sociedade brasileira, mas tambm da sociedade internacional.

No incio da pesquisa como foi visto emerge uma questo: o termo mais
apropriado para definir este fenmeno educao ou ensino a distncia? No por
acaso, iniciei este trabalho utilizando os dois conceitos assumindo-os como
sinnimos j no primeiro pargrafo deste. Mas o emprego destas expresses, como
sinnimo, no tem sido aceito de forma consensual no campo educacional,
sobretudo quando se refere a ensino ou pesquisa sobre essa temtica. A definio
deste conceito controversa e, embora na Lei 9.394 seja empregada a expresso
Educao a Distncia, h autores como Chaves (1999) que consideram esse termo
imprprio.

O fato que as novas tecnologias da comunicao e informao tm se

expandido muito, no apenas no Brasil, mas tambm em outros pases e tm
promovido fortes impactos nos diversos setores, inclusive no educacional. Um dos
impactos que vem se verificando neste campo diz respeito presena das
tecnologias nos cursos e programas de formao.

Assim, define como objeto de estudo desta pesquisa a presena da

educao a distncia na formao de professores, implica em buscar entender em
que medida esta nova modalidade pode contribuir para a ampliao do acesso
escolarizao no Brasil.
 15

Outro Aspecto relevante deste estudo est relacionada a uma grande

preocupao, hoje presente nas discusses que se travam no campo da educao,
que a questo da qualidade. De fato, um dos grandes desafios que se coloca para
essa modalidade de ensino mostrar que possvel garantir qualidade em um curso
realizado a distncia.

A pesquisa mostrou que a educao a Distncia pode ampliar as

oportunidades de acesso ao conhecimento para aqueles que no tm possibilidade
de frequentar uma escola que exija a presena em um determinado local e horrio.
A educao a distncia permite ao aluno organizar o seu tempo de estudo de acordo
com suas disponibilidades de tempo, o que permite conciliar o estudo com o trabalho
e outras atividades. Em muitas empresas, os locais de trabalho no so fixos e as
pessoas precisam estar se deslocando frequentemente para onde surgem as
demandas. A educao a distncia permite que as atividades de estudo sejam
realizadas em diferentes locais e em horrios adequados aos alunos.

Hoje a Educao a Distncia est inserida na educao brasileira,

caracterizada como uma nova modalidade de ensino e aprendizagem, que ocupa
cada vez mais espao em um cenrio at poucas dcadas ocupado quase que
exclusivamente pela educao presencial. Esse avano da educao a distncia
certamente est relacionado ao avano das tecnologias. graas a esse avano
que o acesso ao conhecimento e s informaes ganha contornos especficos, pois
essas tecnologias eliminam barreiras de tempo e espao e, o acesso ao que se
passa em qualquer lugar do mundo possvel em tempo real.

Embora o uso de novas tecnologias no seja exclusivo da educao

distncia, uma vez que a educao presencial tambm faz uso destes recursos a
expanso dos cursos a distncia tem sido possvel por causa dos avanos
tecnolgicos. A educao a distncia, como se ver adiante uma instituio antiga,
mas a partir do avano das tecnologias que ganhou fora. Desta forma autores
como Niskier (1999) acreditam que a educao a distncia favorece mudanas no
campo pedaggico e social, funcionando como motor de desenvolvimento, medida
que rompe as barreiras de espao e tempo. Ainda para esse autor, educao a
distncia, como instrumento de qualificao do processo pedaggico e do sistema
educacional como um todo, contribui de forma significativa para resgatar valores e
 16

propiciar o exerccio pleno da cidadania.

Neste contexto, um dos aspectos que vem contribuindo para esse avano o
fato da educao distncia ter se tornado um investimento muito lucrativo.
Profissionais que vm atuando no campo educacional, os chamados reformadores
empresarias Freitas (2012) perceberam nessa modalidade, um novo nicho de
mercado, que amplia suas possibilidades de lucro e passaram a investir na
promoo de cursos a distncia, conforme a procura e a necessidade de seus
interessados. Apesar de muitas crticas contra esse modelo, ele segue crescendo e
despontando no cenrio educacional. Segundo seus crticos ela atenderia somente
as necessidades de mercado de trabalho, e no a uma educao mais social e
abrangente.

Outro aspecto que tambm contribui como mola propulsora deste avano a
necessidade do governo federal de ampliar os ndices de escolarizao da
populao. Embora as universidades pblicas ainda no tenham aderido em massa
a esse tipo de educao, percebe-se o esforo do governo neste sentido por meio
de aes desenvolvidas pelo Ministrio da Educao, implantao de programas de
formao inicial e continuada servindo-se, para isso, da educao a distncia.

Ao estudar a presena da educao a distncia nos programas de formao

de professores foi possvel discutir como tem sido tratada a questo da qualidade da
formao desenvolvida por meio destes programas.

O trabalho est organizado em quatro captulos:

No primeiro captulo apresentei um breve histrico da educao a distncia

no Brasil buscando com isso evidenciar que, embora a educao a distncia seja
uma instituio antiga, com o avano das tecnologias que ela vem se tornando
uma modalidade de ensino cada vez mais presente no universo educacional.

No segundo tratei especificamente das tecnologias, buscando mostrar que

seu avano vem provocando mudanas nos diversos campos sociais inclusive no
campo educacional.

No terceiro captulo discuti algumas categorias que emergiram como

 17

importantes no decorrer do estudo. Para isso analisei artigos, dissertaes e teses

que tratam da questo para verificar como vm sendo trabalhados pelos gestores e
pesquisadores do campo da formao de professores, conceitos hoje presentes
neste campo quando relacionados educao a distncia.

No quarto apresento a metodologia utilizada e o estudo dos programas de

formao desenvolvidos e criados pelo governo como a Universidade Aberta do
Brasil (UAB), Proformao e o Pr- Licenciatura.

Desta forma foi possvel refletir sobre o impacto que a educao a distncia
tem exercido na formao de professores e como a questo da qualidade da
educao vem sendo discutida nestes cursos.
 18

1. EDUCAO A DISTNCIA: UMA CONSTRUO HISTRICA

O objetivo deste captulo apresentar um breve histrico da educao a

distncia. A apresentao deste histrico importante para o desenvolvimento do
trabalho na medida em que possibilitar entender como essa nova modalidade de
educao surgiu e se desenvolveu tendo ganhado a importncia nos dias atuais.
Antes de apresentar um breve histrico da educao a distncia no Brasil, parece
necessrio falar um pouco sobre a educao a distncia.
Muitas vezes procura-se entender a modalidade de educao a distncia
opondo-a educao presencial, no entanto preciso entender que estas duas
formas de educao no esto em oposio. Elas so, na maioria das vezes,
complementares. O ensino presencial tem se servido largamente das tecnologias e o
ensino a distncia, por sua vez, conserva momentos presenciais. Vale destacar,
contudo, que a chamada educao presencial, aquela que hoje ainda hegemnica
no nosso sistema de ensino, caracteriza-se pela relao na qual educador e
educando ocupam um mesmo espao em um mesmo tempo j o modelo a distncia
correspondente a uma forma de educao na qual o professor e o aluno, na maior
parte do tempo esto em lugares diferentes. O que se v que com o avano das
tecnologias difcil falar em um modelo que seja totalmente presencial ou totalmente
a distncia. E tanto na educao a distncia como na educao presencial, o aluno
precisa ter disciplina, organizao e motivao.
Moran (2011) no trecho seguinte, apresenta a educao a distncia a um
processo de ensino-aprendizagem, mediado por tecnologias, onde professores e
alunos esto separados espacial e/ou temporalmente, mas que no prescinde da
interatividade.
Educao a distncia no um fast-food em que o aluno se serve de algo
pronto. uma prtica que permite um equilbrio entre as necessidades e
habilidades individuais e as de grupo - de forma presencial e virtual. Nessa
perspectiva, possvel avanar rapidamente, trocar experincias,
esclarecer dvidas e inferir resultados. De agora em diante, as prticas
educativas, cada vez mais vo combinar cursos presenciais com virtuais,
uma parte dos cursos presenciais ser feita virtualmente, uma parte dos
cursos a distncia ser feita de forma presencial ou virtual-presencial, ou
seja, vendo-nos e ouvindo-nos, intercalando perodos de pesquisa individual
com outros de pesquisa e comunicao conjunta. Alguns cursos podero
faz-los sozinhos, com a orientao virtual de um tutor e em outros ser
importante compartilhar vivncias, experincias e ideias. (MORAN, 2011,
p.3).
 19

Nessa citao vale ainda chamar ateno para outro aspecto importante: a
educao a distncia tambm requer planejamento, disciplina e compromisso.

Pelo que vemos educao a distncia e educao presencial no so

modelos opostos, mas complementares, onde a interao e a integrao entre
diferentes formas de aprender e ensinar torna-se um diferencial importante. Dessa
forma, pode ocorrer a interatividade entre o ensino presencial e a distncia
constituindo o que caracteriza como ensino semipresencial, permitindo a
transmisso do conhecimento por ambas. De fato, o uso das tecnologias o que
viabiliza a educao a distncia, pois para realiz-la necessrio lanar mo dessas
tecnologias j para o ensino presencial, embora tambm sejam teis, as tecnologias
no uma condio para que a modalidade se concretize.

A Educao a distncia no Brasil ainda encontra algumas dificuldades para

tornar-se uma modalidade utilizada em todo territrio nacional. Muitas dessas
dificuldades esto relacionadas ao acesso. Em primeiro lugar importante ter
condies econmicas que possibilitem acesso aos equipamentos, em segundo,
necessrio domnio das tecnologias e em terceiro preciso que o pas conte com
infraestrutura adequada. No Brasil h regies com carncias bsicas e nas quais o
acesso s tecnologias da informao e comunicao ainda no uma realidade.
Para acess-la necessrio que o estudante possua um computador ou tenha
acesso a um, e que saiba trabalhar com as ferramentas utilizadas sendo essa uma
condio imprescindvel.

Contudo a educao a distncia hoje uma realidade e vem se expandindo

em grande velocidade. O pblico que mais a utiliza constitudo por adultos, que no
passado por razes diversas, no puderam estudar. Dentre estas razes destacam-
se: falta de tempo, trabalho, dificuldade de adaptao ao modelo presencial de
escola, carncia de recursos financeiros ou moradias distantes e falta de recursos
educacionais.

Percebe-se tambm que os governos e empresas vm se utilizando

bastante da modalidade a distncia em educao. Os governos, porque querem
ampliar os ndices de escolarizao no pas e as empresas porque descobriram
nesta modalidade uma maneira de formar seus quadros de colaboradores de
 20

maneira mais rpida e dentro das especificidades do seu ramo de atuao.

Assim, por um lado percebemos a criao por parte das empresas de

diversos ramos das Universidades Corporativas, voltadas para seus funcionrios e
colaboradores, oferecendo a eles treinamento, aperfeioamento e formao
especfica decorrente da forte concorrncia. Para as empresas, essa a maneira
mais rpida e eficiente de capacitar seus profissionais, economizando tempo,
dinheiro e locomoo, alm da qualidade de vida.

No que se refere aos governos, podemos citar o caso do governo brasileiro

com a criao da Universidade Aberta do Brasil e do Instituto Universidade Virtual
Brasileira. Corroborando com tudo isso, vemos se expandir nas universidades
pblicas e privadas, que tradicionalmente trabalharam com o ensino presencial os
cursos na modalidade a distncia. Por vivermos nessa sociedade competitiva, esse
cenrio exige profissionais formados rapidamente, para atender a um mercado em
constante mudana. A educao tambm est inserida nesse contexto.

Neste cenrio vale destacar que no existe um nico modelo de educao a

distncia. Para Neves (2000)

No h um modelo nico de educao a distncia. A convergncia das

tecnologias d ao educador inmeras possibilidades de construo de um
projeto de educao a distncia. A diversidade torna mais desafiador o
processo e muitos ficam indecisos ante a riqueza de possibilidades
tecnolgicas, de um lado, e os limites impostos pela realidade das
instituies e dos alunos, de outro. (NEVES, 2000, p.13 e 14)

A autora sinaliza a pluralidade tecnolgica existente hoje a nosso dispor,

para a construo de um projeto de educao a distncia, nessa pluralidade temos:
os satlites, cabos, fibras ticas, computadores, CD ROM, tele e videoconferncias,
Internet, correio eletrnico, Web sites, cursos on-line. Todas essas tecnologias do
ao educador, condies de consolidar esse projeto. dentro dessa perspectiva que
observamos a ampliao e a renovao do conhecimento, face aos novos desafios e
s novas demandas. importante frisar que nem todos tm acesso a essas
modernas tecnologias, pois para acess-las preciso conhecer seu funcionamento
e estar familiarizado com esse mundo virtual, dado a sua complexidade.

Infelizmente, como j foi apontado, o acesso a essas tecnologias, ainda

 21

restrito a um pequeno nmero de pessoas. Talvez, com a ampliao e com fortes

investimentos dos governos em educao a distncia, esse cenrio possa mudar de
mdio para curto prazo. Dessa forma, a educao a distncia pode ser considerada
uma questo poltica e pedaggica. Poltica, porque depende dos governos
investirem maciamente em sua ampliao e na sua democratizao. Pedaggica,
pois permite a mais pessoas acessar os novos conhecimentos e os novos saberes.

Estudar a educao a distncia na formao de professores permite tentar

compreender sua relevncia para a educao brasileira e para a sociedade.
Compreender esse processo exige-se uma anlise mais cuidadosa dessa
modalidade que se apresenta como nova. nessa perspectiva que o presente
estudo visa discutir se a educao a distncia de fato uma proposta inovadora na
formao de professores, e como ela contribui para o sucesso desse trabalho.

1.1 Educao a Distncia, uma Conquista Histrica.

Discutir a origem da educao a distncia parece-me um aspecto importante

neste estudo. Em muitas situaes se fala em Educao a Distncia como um
fenmeno recente, relacionado exclusivamente s novas tecnologias. Contudo o
estudo do tema mostra tratar-se de uma modalidade antiga e que vem ganhando
formas diferentes medida que novas tecnologias passam a fazer parte da vida
social. Este estudo mostra que impossvel precisar uma data a partir da qual a
educao a distncia passa a fazer parte da histria humana mesmo porque no h
uma definio de educao a distncia que seja aceita por todos como nica e
verdadeira.

Quanto ao seu surgimento no h uma data especfica, apenas suposies

e controvrsias de quando teria surgido. Maia e Mattar (2007) identificam a origem
da educao a distncia nas primeiras manifestaes escritas, como vemos no
trecho seguinte:

As primeiras manifestaes escritas so os desenhos, geralmente em

pedras, que procuram copiar ou imitar objetos. Ao desenhar em paredes de
pedra, o homem das cavernas j estaria exercitando a comunicao a
distncia. Alguns autores consideram as cartas de Plato e as Epstolas de
So Paulo exemplos iniciais e isolados de exerccios de educao a
distncia. Outros defendem que o ensino a distncia tornou-se possvel
 22

apenas com a inveno da imprensa, no sculo XV. A escrita, inicialmente,

possibilitou que pessoas separadas geograficamente se comunicassem e
documentassem informaes, obras e registro. A inveno de Gutenberg,
por sua vez, facilitou esse processo, permitindo que as ideias fossem
compartilhadas e transmitidas para maior nmero de pessoas, o que
intensificou os debates, a produo e a reproduo do conhecimento. (MAIA
& MATTAR, 2007, p.21)

A citao permite entender que esses desenhos feitos nas pedras pelos
homens das cavernas, talvez fosse uma tentativa de manter, conservar e transmitir
s geraes futuras os hbitos, os costumes, as tradies de suas culturas,
deixando assim, um legado para as futuras geraes. Pode ser tambm, que no
houvesse essa preocupao, porm encontramos ainda alguns resqucios dessas
pinturas em cavernas, descobertas por alguns arquelogos e estudiosos desse
tema.

Discutindo a origem da educao a distncia, Kramer (1999) relaciona a

educao distncia com a necessidade de formao de mo de obra para o
mercado de trabalho aps a Revoluo Industrial. Segundo ela:

A Educao a Distncia iniciou com o ensino por correspondncia em fins

do sculo XVIII, meados do sculo XIX e princpios do sculo XX. Tinha
como principal objetivo atender ao mercado de trabalho, dando formao
profissional e capacitando para o exerccio de certas atividades e
desenvolver determinadas habilidades (KRAMER, 1999, p.41).

Desta forma a educao a distncia tinha como objetivo capacitar e treinar

pessoas que pudessem desenvolver certas habilidades e competncias para
executar e realizar seu trabalho. Nesse caso, o sujeito estaria apto a exercer suas
funes. Neste contexto, a educao a distncia permite que o sujeito utilize os
recursos tecnolgicos empregados na educao em seus cursos, colocando em
prtica tudo aquilo que aprendeu. Kramer (1999) afirma que:

Atualmente, empresas comerciais utilizam-se do ensino por

correspondncia, assim como universidades e escolas de vrios nveis.
Para o desenvolvimento da teleducao no Brasil, so grandes os esforos
realizados pelas instituies no governamentais como a Associao
Brasileira de Tecnologia Educacional (ABT), a Fundao Educacional e
Cultural Pe. Landell de Moura (FEPLAM), a televiso Educativa do
Maranho, o Instituto de Radiofuso da Bahia (IRDEB), a Fundao
Roberto Marinho e, ainda a Fundao Konrad Adenauer da Alemanha, entre
outras. As escolas por correspondncia at princpios do sculo XX tinham
 23

carter profissionalizante. Atravs de publicaes em revistas e jornais,

ofereciam diversos cursos como datilografia e radiotcnica. desta poca,
1941, o Instituto Universal Brasileiro e tambm o Instituto Radiotcnico
Monitor. (KRAMER, 1999, p.41 e 42)

H autores que relacionam o surgimento da educao a distncia inveno

da imprensa.

A citao permite concluir que foi a inveno da imprensa por Gutenberg, no

sculo XV na Alemanha que possibilitou o surgimento da educao a distncia.
Como podemos ver, no h uma data precisa que marque seu surgimento, a
valorizao de uma ou outra situao est relacionada concepo de educao a
distncia ou mesmo viso de sociedade de cada autor. Assim no podemos
afirmar que h uma data, mas podemos admitir que h indicaes importantes que
mostram o carter social e histrico tambm da educao a distncia. Trata-se de
uma modalidade que se desenvolveu ao longo do tempo e que foi potencializada
pelo desenvolvimento das tecnologias.

Certamente foi a inveno da escrita que permitiu entre outras coisas, que
pessoas afastadas geograficamente pudessem se comunicar e documentar
informaes de obras e registro. A facilitao desse processo tambm ocorreu
graas contribuio de Gutenberg, inventor da grfica, que permitiu a troca e a
transmisso de ideias a um nmero maior de pessoas, intensificando dessa forma
os debates, a produo e a reproduo do conhecimento. Temos outras
contribuies importantes na esteira desse debate. Segundo Golva & Oliveira
(2006) apud Alves (2007), alguns compndios, mencionam as cartas de So Paulo
como exemplos de educao a distncia, conforme trecho:

(...) alguns compndios citam as epstolas de So Paulo s comunidades

crists da sia Menor, registradas na Bblia, como origem histrica da
Educao a Distncia. Estas epstolas ensinavam como viver dentro das
doutrinas crists em ambientes desfavorveis e teriam sido enviadas por
volta de meados do sculo I. Considerando parte esta informao,
possvel estabelecer alguns marcos histricos que consolidam a Educao
a Distncia no mundo, a partir do sculo XVIII (VASCONCELOS, 2010;
GOLVA & OLIVEIRA, 2006 apud ALVES, 2007, p.4).

Temos assim, algumas indicaes que nos levam a acreditar que a

 24

Educao a Distncia (EAD) bastante antiga e que vem colaborando efetivamente

na difuso do conhecimento. Sem dvida, essa contribuio alarga o seu horizonte
com o advento das novas tecnologias.

Baseados na leitura do texto de Alves, notamos que as primeiras

experincias precursoras do surgimento da EAD datam de 1728, conforme aponta a
autora abaixo.

Segundo Lucineia Alves, os primeiros registros oficiais da modalidade da

educao a distncia, foram utilizados em um curso por correspondncia na
cidade de Boston pelo professor Caleb Philipps, de Short Hand, no ano de
1728, em que fornecia material para ensino e tutoria por correspondncia
aos seus alunos. Aes como essas de cunho particular foram adotadas por
um bom tempo, por outros professores, assim, no sculo XIX a Educao a
Distncia comea a existir institucionalmente.
1829 inaugurado na Sucia o Instituto Lber Hermondes, onde mais de
150.000 pessoas puderam realizar cursos atravs da Educao a Distncia.

Em geral, as primeiras iniciativas que se tem registro sobre o uso da

ferramenta da educao a distncia, esto vinculadas s iniciativas particulares de
alguns professores e adotadas por outros interessados ao longo do tempo.

A institucionalizao da EAD ocorreu em 1840, com a fundao da primeira

escola por correspondncia na Europa na faculdade Sir Isaac Pitman, no Reino
Unido. J 1892, foi criada a Diviso de Ensino por Correspondncia para preparao
de docentes pelo Departamento de Extenso da Universidade de Chicago, nos EUA.
No ano de 1856, na cidade de Berlim (Alemanha), temos a fundao da primeira
escola de lnguas por correspondncia. A partir desse contexto, muitas escolas
foram criadas com essa finalidade. Conforme relata (Maia & Mattar, 2007):

H registros de cursos de taquigrafia a distncia, oferecidos por meio de

anncios de jornais, desde a dcada de 1720. Entretanto, a EaD surge
efetivamente em meados do sculo XIX, em funo do desenvolvimento dos
meios de transportes e comunicao (como trens e correio), especialmente
com o ensino por correspondncia. Podemos apontar com sua primeira
gerao os materiais que eram primordialmente impressos e encaminhados
pelo correio. Rapidamente, vrias iniciativas de criao de cursos a
distncia se espalharam, com o surgimento de sociedades, institutos e
escolas. Os casos mais bem-sucedidos foram os cursos tcnicos de
extenso universitria. Havia, entretanto, grande resistncia com relao a
cursos universitrios a distncia, por isso poucas foram as experincias
duradoras, mesmo nos pases mais desenvolvidos. (MAIA& MATTAR, 2007,
p.21 e 22).
 25

importante observar que mesmo bem-sucedidos, os cursos tcnicos de

extenso universitria em sua fase inicial, no deixaram de sofrer forte resistncia
dos pases mais desenvolvidos1. Talvez, essa resistncia seja um componente
importante a ser considerado na hora de aceitar ou no o novo modelo proposto,
podendo ser considerado um avano ou no. Lembrando que os autores no citam
quais foram os cursos tcnicos bem sucedidos nessa modalidade de ensino, bem
como os cursos universitrios a distncia que sofreram resistncia.

Se o tema Ead no campo universitrio sofria resistncia por razes j

apontadas, no fica claro porque o mesmo no teve resistncia em outras
modalidades educacionais, como por exemplo, cursos por correspondncia,
apontados como a primeira gerao de Ead.

Em seu desenvolvimento e com o surgimento de novas tecnologias no

sculo XX, a Educao a distncia ganha novas propores com as ferramentas
educacionais, denominando assim a sua segunda gerao. E isso se deve, sem
dvida utilizao do emprego de novas mdias, tais como: a televiso, o rdio, as
fitas de udio e vdeo e o telefone, ambas incorporadas educao dentro de seu
processo de ampliao e alcance. inegvel que esses meios de comunicao
contriburam para impulsionar essa segunda gerao. Para entender melhor esse
fenmeno os autores Maia e Mattar, destacam:

Um momento importante a criao das universidades abertas de ensino a

distncia, influenciadas pelo modelo da Open University britnica, fundada
em 1969, que se utilizam intensamente de rdio, TV, vdeos, fitas cassetes
e centros de estudo, e em que se realizam diversas experincias
pedaggicas. Com base nessas experincias, teria crescido o interesse pelo
EaD. (MAIA & MATTAR, 2007, p.22)

Aqui, j existe a incorporao de diversas mdias que aparentemente d

maior consistncia e sustentao a essa segunda gerao. A criao das
universidades abertas de ensino a distncia influenciadas pelo modelo da Open

1
Como podemos notar o desenvolvimento dos meios de transportes e comunicao contriburam bastante para
a expanso desse modelo de transmisso de conhecimento, porm houve resistncias iniciais frente a esse
modelo, talvez por desconhecimento ou por dvida em relao ao seu sucesso. sabido que todas as
mudanas iniciais sofrem resistncia, seja pela sua complexidade, seja pelo seu propsito.
 26

University britnica, bem como o uso do rdio, da TV, vdeos, fitas cassetes, alm
dos centros de estudo onde foram desenvolvidas experincias pedaggicas,teria
feito crescer o interesse por essa modalidade de ensino. provvel que essa
segunda gerao tenha obtido uma melhor compreenso e aceitao frente ao
primeiro modelo, quando do uso das diversas mdias e de sua ampliao.
importante salientar que na medida em que esses modelos vo se desenvolvendo e
se aperfeioando a tendncia que ocorra uma melhor compreenso de sua
complexidade e de seu propsito.
A terceira gerao caracterizada pela educao a distncia on-line, onde
ela contemplada com a utilizao do microcomputador, da multimdia, do
videotexto, do hipertexto e das redes de computadores, etc.
Dessa forma seu campo de atuao maior e mais abrangente. Conforme
Maia & Mattar (2007), apud Peters, (2004):

(...) em relao gerao anterior, no temos mais uma diversidade de

mdias que se relacionam, mas uma verdadeira integrao delas, que
convergem para as tecnologias de multimdia e o computador. Em muitas
ofertas de cursos a distncia, hoje, todas as mdias apresentadas neste
capitulo ainda convivem, apesar do predomnio do uso da internet. A
terceira gerao da evoluo da EaD seria marcada pelo desenvolvimento
das tecnologias da informao e da comunicao. Por volta de 1995, com o
desenvolvimento explosivo da Internet, ocorre um ponto de ruptura na
histria da educao a distncia. Surge um novo territrio para a educao,
o espao virtual de aprendizagem, digital e baseado na rede. Surge tambm
varias associaes de instituies de ensino a distncia. Pode-se, portanto
pensar em um novo formato do processo de ensino aprendizagem, aberto,
centrado no aluno, baseado no resultado, interativo, participativo, flexvel
quanto ao currculo, s estratgias de aprendizado e envio e no muito
preso a instituio de aprendizado superior, porque pode tambm se dar
nos lares e nos locais de trabalho. A EaD, assim, nos ajudaria a romper com
a tradio e planejar o novo.(MAIA & MATTAR,2007,p. 22 e 23).

De acordo com os autores Maia e Mattar, a terceira gerao marcada por

alguns aspectos importantes e primordiais que so o desenvolvimento das
tecnologias da informao e da comunicao, alm do desenvolvimento explosivo
da internet, que teria causado uma ruptura na histria da educao a distncia.
possvel deduzir que com o advento da internet a transmisso do
conhecimento no foi mais a mesma, pois foi possvel estabelecer um novo territrio
para a educao no que concerne o ensino aprendizagem, baseado no espao
virtual interligado rede de computadores. O que diferencia a segunda gerao da
terceira que a primeira foi marcada pelo uso constante da televiso e do rdio,
como forma de informao e transmisso do conhecimento, enquanto a terceira
 27

marcada pelos avanos tecnolgicos como os Satlites, a internet, a fibra tica,

micro-ondas, CD-ROM, etc.
Segundo Chermann e Bonini (2000):

A terceira gerao a que vivemos hoje, pois o avano tecnolgico traz

para dentro das escolas e universidades as mais diversas tecnologias de
transmisso e recepo de informao (CD-ROM, Internet, fibra tica,
microondas, satlites, etc.(CHERMANN & BONINI, 2000, p.18).

Hoje sem dvida esse avano tecnolgico tem se fortalecido cada vez mais,
na medida em que essas diversas tecnologias se fazem presentes no s nas
escolas e nas universidades, mas tambm na vida cotidiana das pessoas. Dados
obtidos de 2012 do Instituto Brasileiro de Opinio e Estatstica (IBOPE) apontam que
a quantidade de usurios de internet no Brasil, no terceiro trimestre era 94,2 milhes
de usurios com acesso internet de ambientes diversos (casas, trabalho, escolas,
entre outros locais).
No levantamento da pesquisa, o Ibope aponta que entre o terceiro trimestre
de 2011 e o mesmo trimestre de 2012, houve um aumento de quase 20% do nmero
de usurios de internet, mostrando o grande potencial que tem o uso dessa
ferramenta para a abrangncia da educao a distncia pela facilidade de acesso
aos meios eletrnicos. Ver o Grfico 1, abaixo.

Grfico 1 - Evoluo do nmero de pessoas com acesso internet em qualquer ambiente, em milhes
Brasil 3 trimestre de 2011 a 3 trimestre de 2012.

Fonte: IBOPE. Disponvel em: http://www.ibope.com.br/pt-br/relacionamento/imprensa/releases/Paginas/942-

milhoes-de-pessoas-tem-acesso-a-internet-no-Brasil.aspx. Acesso em: 08 fev 13.
 28

O Grfico 2, nos mostra que a maioria dos acessos internet ocorre em

locais de trabalho e de domiclios; se consideramos somente o local de acesso pelo
domiclio, o nmero de usurios, segundo o Ibope, foi de 69,5 milhes.
Grfico 2 - Evoluo do nmero de pessoas com acesso, em milhes Brasil 3 trimestre de 2011 a 4
trimestre de 2012 domiclios - trabalho e domiclios.

Fonte: IBOPE. Disponvel em: http://www.ibope.com.br/pt-br/relacionamento/imprensa/releases/Paginas/942-

milhoes-de-pessoas-tem-acesso-a-internet-no-Brasil.aspx. Acesso em: 08 fev 13

Diante do exposto temos, assim, alguns dados importantes que registram o

nmero de usurios de internet no Brasil e que nos ajudam a entender melhor essa
questo.
A internet um meio de comunicao importante, por onde podemos nos
comunicar com as diversas partes do mundo, bastando para isso um computador e
ferramentas necessrias para o devido acesso. Os satlites transmitem sinais do
espao para a terra que so captados pelo rdio, televiso e pela prpria internet. A
fibra tica est presente na interao entre TV a cabo e internet, possibilitando o
acesso aos diversos programas de entretenimento.
J o microondas est presente em quase todos os lares, bem como o CD-
ROM que permite gravar msicas, programas, etc. Como vemos essa terceira
gerao caracterizada pelo uso de ferramentas modernas que permitem a rpida
transmisso de conhecimento e informao, dado a sua velocidade.
Hoje estamos entrando na quarta gerao que segundo Chermann e Bonini
(2000), caracterizada pela escola virtual como podemos observar no trecho
seguinte:
A quarta gerao a da escola virtual, exatamente aquela que introduzimos
hoje em algumas instituies brasileiras, no como substituta do ensino
 29

presencial, porm, como coadjuvante no processo de ensino-

aprendizagem. No Brasil a EAD nasceu j no sculo XX. Para Saraiva
(1996), a EAD tem inicio no Brasil entre 1922 e 1925, com Roquete Pinto e
a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, a partir da insero de trechos da
programao dedicados radiofuso da cultura, com a finalidade de ampliar
o acesso Educao. Em seguida, temos algumas experincias feitas pela
Marinha e pelo Exrcito brasileiros, pelo Instituto Rdio Monitor, criado em
1939, assim, como pelo Instituto Universal Brasileiro, fundado em 1941.
Estes ltimos existem ainda hoje. (SARAIVA, 1996 apud CHERMANN &
BONINI, 2001, p.18 e 19).

A diferena entre a quarta gerao e a terceira, que a quarta gerao no

descarta as ferramentas modernas utilizadas pela terceira gerao, mas as
complementa com a escola virtual, ou seja, contribui de forma a interagir com o
processo de ensino-aprendizagem. H que se destacar que ambas, tanto a terceira
gerao como a quarta, se complementam no processo de ensino aprendizagem.
Talvez essa interao entre elas, possa responder com rapidez e agilidade
os anseios daqueles que buscam essa nova modalidade de ensino aprendizagem
como forma de se obter conhecimento e informao. Outra contribuio valiosa para
compreenso da quarta gerao a partir de 1990 em diante dada por Mundim
(2006) onde:
Os avanos na tecnologia criaram novas formas de interatividade que
reformularam a educao a distncia e o modo como os alunos aprendem
distncia. Neste sentido, o ensino a distncia da quarta gerao (EaD-4G)
se apresenta como uma nova roupagem e est baseado nas novas
tecnologias (Internet, computador DVD.(MUNDIM, 2006, p.120).

A quarta gerao apresenta o que h de mais moderno em termos de

tecnologia avanada, sendo incorporada na Educao a Distncia contribuindo para
o processo de ensino-aprendizagem e fortalecimento dessa nova modalidade, que a
cada dia cresce e amplia seus horizontes.
Nessa discusso no podemos perder de vista o principal objetivo da
educao a distncia em funo do qual ela foi pensada e implantada.
A Educao a Distncia teve objetivos diferentes de acordo com o contexto
histrico apresentados e encontrados nas diversas geraes que se sucederam. H
outras discusses que permeia os objetivos da Educao a Distncia.
Segundo Kramer (1999) o principal objetivo da Educao a Distncia:
atender o mercado de trabalho, dando formao profissional e capacitando pessoas
para o exerccio de certas atividades e para desenvolver determinadas habilidades
(KRAMER, 1999, p.41).
O discurso da autora aponta para a importncia que a Educao a Distncia
 30

(EAD) exerce nesse contexto histrico onde foi criada, que a formao e a
capacitao dos indivduos para o mercado de trabalho, porm ela no especifica
quais so essas atividades e habilidades a serem desenvolvidas por profissionais
formados por essa modalidade. Por isso, no h como estabelecer qual segmento
requer essa mo de obra qualificada.
J para Juan Diaz Bordenave, o caminho para a Educao a Distncia
estava aberto quando os primeiros homens comearam a aprender diretamente do
texto escrito e no diretamente do professor (BORDENAVE apud KRAMER, 1999,
p.41).
Como podemos notar a Educao a Distncia (EAD) possui um papel
relevante desde a sua criao at os dias de hoje, conforme relato dos autores
acima citados. Observa-se assim, que essa modalidade vem evoluindo ao longo da
histria, sempre se adequando as necessidades e interesses daqueles que a
utilizam.
Essa modalidade tem contribudo bastante para que mais e mais escolas e
universidades, possam adot-la e incorpor-la em suas grades curriculares,
oferecendo assim, novos cursos, para captao de novos alunos e a obteno de
lucros.
Para as empresas, a modalidade serve para capacitar e aperfeioar seus
trabalhadores, atendendo necessidades pontuais. Hoje existem empresas que
possuem suas prprias Universidades Coorporativas (UCs),que criam e estabelecem
seus prprios programas direcionados aos seus funcionrios, realizando reunies de
negcios e formao por meio de teleconferncias.
possvel que dessa forma consigam atender mais rapidamente seus
objetivos, ou seja, capacitar e aperfeioar seu quadro de colaboradores.
Temos ainda a contribuio de outros autores que estudam Educao a
Distncia associando esta modalidade de educao s novas tecnologias, para eles,
a educao a distncia nasce a partir das novas tecnologias. Os dados, coletados
at o presente, mostram que embora a educao a distncia tenha recebido um
grande impulso com as novas tecnologias, ela tem uma longa histria. A relao
entre as novas tecnologias e a educao a distncia, contudo, ser assunto do
prximo captulo deste trabalho.
 31

1.2 A Educao a distncia no Brasil

No Brasil, a Educao a Distncia (EAD) vem se expandindo e se

fortalecendo cada vez mais nas instituies pblicas e privadas de diversos nveis e
modalidades de ensino, com mais nfase no Ensino Superior e nos cursos de Ps-
graduao, alm dos cursos tecnolgicos e tcnicos entre outros. Com a
incorporao de novas ferramentas na educao como a internet, o computador, o
uso das tecnologias da informao e comunicao, amplia-se seu campo de
atuao.

H que ressaltar que a educao j existia, quando ocorreu a incorporao

de novas tecnologias em seu contexto, permitindo assim, estabelecer um novo jeito
de informar e transmitir conhecimentos. Dessa forma o ensino - aprendizagem
sofreu uma mudana quanto a seu formato de transmitir conhecimento.

Em 1970 tivemos a contribuio de outros projetos relevantes, como o

projeto Minerva,no auge do perodo militar o governo brasileiro passou a utilizar os
meios de massa, como rdio e TV a fim de ampliar a escolarizao da populao
no alfabetizada, sobretudo o pblico adulto, em sua grande maioria com baixa ou
quase nenhuma escolarizao, o que prejudicava a prpria produtividade da classe
trabalhadora. A partir da torna-se obrigatria a transmisso de seus programas
junto a emissoras de rdio e TV.

De acordo com Niskier (1999), esse projeto nasceu no interior do Servio de

Radiofuso Educativa do Ministrio da Educao e Cultura, cuja programao oficial
educativa e cultural era transmitida pelo rdio. Seu incio ocorreu em 1 de Setembro
de 1970. Seu nome (Minerva) decorre da homenagem deusa grega da sabedoria.
(NISKIER, 1999, p.215 e 216). Foi atravs de um decreto presidencial e uma
portaria ministerial (n 408/70), que obrigava todas as emissoras de rdio do pas a
transmitir a programao educativa. Essa obrigatoriedade foi fundamentada na Lei
5.692/71.
Segundo Niskier (1999):

Para essa grande massa de excludos, a Lei n. 5.692/71 admitiu a

utilizao de rdio, TV, correspondncia e outros meios de comunicao
 32

para atingir um maior nmero de alunos. A legislao reconhecia a

tecnologia como fator de educao, porm s a recomendava de forma
supletiva. Como se observa, a lei ressentia-se ainda daquele ressaibo
preconceituoso que, desde longos anos, discriminava a educao em
cursos de primeira classe e cursos de segunda. Agora, pelo menos, est
prevista legalmente a implantao da educao a distncia, o que um
passo adiante. (NISKIER, 1999, p.27).

Com a implantao da educao a distncia a discriminao de cursos de

primeira e segunda classe, tende a cair por terra, pois com ajuda da tecnologia, a
educao a distncia amplia seu campo de atuao e participao nos mais
diversos cursos. Dessa forma, a lei reconhece e permite o seu funcionamento com a
utilizao do rdio, TV, da correspondncia e outros meios de comunicao.
possvel afirmar que o rdio teve e tem um papel relevante nesse contexto.
Esse projeto foi criado em 1970 para atender os objetivos do governo militar
brasileiro que, desde 1964, propunha uma mudana no processo educativo que era
transmitir educao a um nmero maior de pessoas atravs do rdio e da televiso.
Segundo Pavan (2006) apud Castro (2007):

O projeto Minerva tinha um cunho informativo-cultural com uma produo

regionalizada, concentrada no eixo Sul Sudeste e uma distribuio
centralizada. O programa acabou no conquistando a populao, que o
chamava de projeto me enerva que contribuiu para fortalecer a imagem,
segundo Pavan, de que o rdio educativo chato e cansativo (Pavan apud
Castro, 2007, p. 50).

Talvez por ser um projeto de cunho militar, por se concentrar no eixo Sul
Sudeste, alm de ter sua distribuio centralizada, tenham esses fatores colaborado
para rejeio da populao.
Destacando o seu baixo custo, a aquisio e manuteno dos aparelhos
receptores, bem como, a facilidade de se adquirir ou ouvir um rdio, que ele foi
escolhido para atender ao propsito do governo.
Nesse contexto, a proposta do governo era solucionar os problemas
educacionais existentes com a implantao de uma cadeia de rdio e televiso
educativas para a educao de massa por meios de mtodos e instrumentos no
convencionais de ensino.
O projeto Minerva foi, ento, concebido pelas seguintes instituies:
Ministrio da Educao, Fundao Padre Anchieta e Fundao Padre Landell de
Moura, com base na Lei 5692, com nfase na educao de adultos. O Projeto
Minerva foi transmitido, em rede nacional, por vrias emissoras de rdio e de
 33

televiso, visando preparao de alunos para os exames supletivos de

Capacitao Ginasial e Madureza Ginasial, produzidos pela Fundao Padre Landell
de Moura e pela Fundao Padre Anchieta. Ele foi implementado como uma
soluo, a curto prazo, aos problemas do desenvolvimento do pas, que tinha como
cenrio um perodo de crescimento econmico e onde o pressuposto da educao
era o de preparao de mo de obra.
O projeto foi mantido at o incio dos anos 80, apesar das severas crticas e
do baixo ndice de aprovao - 77% dos inscritos no conseguiram obter o diploma.
Esse mtodo, escolhido pelos militares, foi uma forma de expandir e massificar a
educao para os mais longnquos cantos do pas, atravs do rdio e da televiso,
Porm, ele mostrou-se ineficaz quanto aos resultados esperados por seus
idealizadores. Seu objetivo era preparar, capacitar e qualificar mo de obra para o
mercado de trabalho, dado ao aquecimento da economia brasileira naquele perodo.
Temos ainda, a iniciativa da Rede Globo de televiso (Telecurso 2000,1 e
2 Graus) apoiado pelas tevs educativas. Em relao ao Instituto Universal
Brasileiro (IUB) sabe-se que teve grande importncia na Educao a Distncia no
Brasil. De acordo com Iaralham (2006):

Em 1941, surge o Instituto Universal Brasileiro (IUB), visando a preparao

de jovens com o objetivo de ministrar cursos profissionalizantes, sem o
professor em sala de aula na modalidade de ensino profissionalizante por
correspondncia. (IARALHAM, 2006, p.44).

Um aspecto importante que nos chama a ateno a ausncia do professor

na sala de aula na administrao dos cursos oferecidos por correspondncia pelo
Instituto Universal Brasileiro (IUB).
O Instituto Universal Brasileiro (IUB) foi criado com objetivo de fornecer
cursos profissionalizantes por correspondncia sem a presena do professor para
milhares de estudantes. Essa modalidade se expandiu fortemente ao longo dos
anos. O IUB considerado como um dos pioneiros do Ensino a Distncia (EAD) no
Brasil.
H mais de 60 anos vem desempenhando um papel relevante na aplicao
deste mtodo de ensino, colaborando decisivamente para o preparo de profissionais
capazes e produtivos atravs dos cursos profissionalizantes, supletivo e, agora,
ensino tcnico (IUB, 2012). A falta de tempo, a distncia e a dificuldade das pessoas
frequentarem as escolas regulares e cursos profissionalizantes, foram aspectos
 34

importantes que permitiram ao Instituto Universal Brasileiro a criao do Ensino a

Distncia (EaD).Segundo o Instituto Universal Brasileiro (IUB), este considerado
um sistema gerador de formao cultural em muitos pases da Europa, para levar o
estudo diretamente ao aluno, na sua prpria casa, utilizando-se do correio e da
Internet, uma ferramenta atual que ajuda, tambm, na arte de ensinar(IUB, 2012).
Pode se dizer que a escola levada ao aluno e no o aluno a escola. Sem dvida os
cursos por correspondncia e a prpria internet tem ampliado essa possibilidade no
desenvolver dos cursos oferecidos por esse instituto.
De acordo com Kramer (1999):

Os cursos por correspondncia contriburam com a metodologia de

verificao de aprendizado que apelava para o interesse do aluno em
aprender e no ostentar certificados. Essa metodologia induzia ao
aperfeioamento continuado e dispensava, completamente, a presena do
professor no caso de cursos de autoverificao (contabilidade, eletrnica).
(KRAMER, 1999, p.42)

Pelo fato do aluno tentar aprender e no apenas obter certificado, essa

metodologia apontada pela autora, mostra que havia a necessidade de maior
empenho, determinao e garra do aluno para se aperfeioar constantemente, dada
a ausncia do professor. Da toda a responsabilidade recair sobre ele, redobrando
seus esforos para atingir e desenvolver seus objetivos, claro, com apoio da
metodologia estabelecida pela escola.

1.3 A educao a distncia na legislao

Neste item apresenta-se parte da legislao que cria e regulamenta a EAD

no Brasil, permitindo melhor compreenso e entendimento do leitor sobre essa
modalidade de educao. Conforme portal do Ministrio da Educao e Cultura
(MEC), a Lei n 9.394 de 20 de Dezembro de 1996 estabelece as diretrizes e bases
da educao nacional, em seu artigo 80, que ir discutir as caractersticas
pertencentes a essa modalidade de ensino.
As bases legais da Educao a Distncia no Brasil foram estabelecidas pela
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9394, de 20 de dezembro
de 1996) e pelos Decretos:

n. 2494, de 10 de fevereiro de 1998 (publicado no D.O.U. de 11/02/98);

 35

n. 2561, de 27 de abril de 1998 (publicado no D.O.U. de 2/04/98) e pela

Portaria Ministerial n. 301, de 07 de abril de 1998 tratando da normatizao
e das aes de credenciamento de instituies para a oferta de cursos de
graduao e educao profissional tecnolgica a distncia. (publicada no
D.O.U. de 09/04/98).

No ano de 2001 o Ministrio da Educao edita a resoluo n001/ 01 de 03

de abril de 2001 que estabelece normas para funcionamento de cursos de ps-
graduao a distncia, abrangendo programas de especializao, mestrado e
doutorado. Nesta legislao as alteraes realizadas ocorrem para melhorar,
atender e regularizar os itens especficos decorrentes da crescente demanda para
implantao de cursos a distncia no Brasil. Para o curso ter coerncia e
consistncia foi necessria uma legislao moderna adequada realidade do que
estava posto. De fato a legislao trar maior clareza e segurana institucional para
dar credibilidade a todo o processo na qual a Ead est inserido. Vejamos o que diz o
art. 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB).
O artigo 80 da nova LDB (Lei de Diretrizes e Base da Educao) de 1996
legisla pela primeira vez sobre as aes da EAD no pas, descrevendo:
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de
programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de
educao continuada.
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais,
ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio.
2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e
registro de diplomas relativos a cursos de educao a distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de
educao a distncia e a autorizao para sua implementao, cabero aos
respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os
diferentes sistemas.

4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir:

I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso

sonora e de sons e imagens e em outros meios de comunicao que sejam
explorados mediante autorizao, concesso ou permisso do poder pblico.
II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
 36

III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos
concessionrios de canais comerciais.

O art.80 no seu pargrafo 1, diz que compete somente a Unio o

credenciamento para o funcionamento das instituies de educao a distncia,
cabendo ao poder pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de
programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de
educao continuada. Como podemos observar, a educao a distncia, alm de
estar amparada pela lei n 9. 394/96 tem ainda o incentivo do governo para crescer e
se desenvolver atendendo uma demanda de mercado de trabalho. Acredita-se que
partir desse reconhecimento e apoio do governo, essa modalidade tenha ampliado
seu campo de atuao e expanso.
No seu pargrafo 4: diz que a educao a distncia gozar de tratamento
diferenciado. Diferenciado no seu alcance e abrangncia, desta modalidade de
ensino, resolvendo boa parte da demanda educacional superior no atendida pelo
Estado ou mesmo pelo setor privado.
Em seu inciso I, ao apelar pela reduo dos custos de transmisso em
canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens em outros meios de
comunio, o poder pblico d sinais da tentativa de democratizar o acesso, de
todos, a essa educao.
J em seu inciso II, estabelece a concesso de canais televisivos com
finalidades somente educativas. Nesse inciso notamos que a televiso exerce papel
relevante na transmisso dos programas educativos, atendendo assim a um grande
nmero de pessoas.

Vejamos o que diz o decreto n 5.622 de 19 de dezembro de 2005, que

revogou Decreto anterior n 2.494 de 10 de fevereiro de 1998.

Art. 1o Para os fins deste Decreto, caracteriza-se a educao a distncia

como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos
processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias
de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo
atividades educativas em lugares ou tempos diversos.
 37

1o A educao a distncia organiza-se segundo metodologia, gesto e

avaliao peculiares, para as quais dever estar prevista a obrigatoriedade de
momentos presenciais para:

I - avaliaes de estudantes;

II - estgios obrigatrios, quando previstos na legislao pertinente;

II - defesa de trabalhos de concluso de curso, quando previstos na

legislao pertinente; e

IV - atividades relacionadas a laboratrios de ensino, quando for o caso.

Art. 2o A educao a distncia poder ser ofertada nos seguintes nveis e

modalidades educacionais:

I - educao bsica, nos termos do art. 30 deste Decreto;

II - educao de jovens e adultos, nos termos do art. 37 da Lei no 9.394, de

20 de dezembro de 1996;

III - educao especial, respeitadas as especificidades legais pertinentes;

IV - educao profissional, abrangendo os seguintes cursos e programas:

a) tcnicos, de nvel mdio; e

b) tecnolgicos, de nvel superior;

V - educao superior, abrangendo os seguintes cursos e programas:

a) sequenciais;

b) de graduao;

c) de especializao;

d) de mestrado; e

e) de doutorado.

Art. 3o A criao, organizao, oferta e desenvolvimento de cursos e

programas a distncia devero observar ao estabelecido na legislao e em
regulamentaes em vigor, para os respectivos nveis e modalidades da educao
nacional.
 38

1o Os cursos e programas a distncia devero ser projetados com a

mesma durao definida para os respectivos cursos na modalidade presencial.

2o Os cursos e programas a distncia podero aceitar transferncia e

aproveitar estudos realizados pelos estudantes em cursos e programas presenciais,
da mesma forma que as certificaes totais ou parciais obtidas nos cursos e
programas a distncia podero ser aceitas em outros cursos e programas a
distncia e em cursos e programas presenciais, conforme a legislao em vigor.

Art. 4o A avaliao do desempenho do estudante para fins de promoo,

concluso de estudos e obteno de diplomas ou certificados dar-se- no processo,
mediante:

I - cumprimento das atividades programadas; e

II - realizao de exames presenciais.

1o Os exames citados no inciso II sero elaborados pela prpria instituio

de ensino credenciada, segundo procedimentos e critrios definidos no projeto
pedaggico do curso ou programa.

2o Os resultados dos exames citados no inciso II devero prevalecer

sobre os demais resultados obtidos em quaisquer outras formas de avaliao a
distncia.

Art. 5o Os diplomas e certificados de cursos e programas a distncia,

expedidos por instituies credenciadas e registrados na forma da lei, tero validade
nacional.

Pargrafo nico. A emisso e registro de diplomas de cursos e programas a

distncia devero ser realizados conforme legislao educacional pertinente. Como
vemos, o reconhecimento e o registro de diplomas precisam e devem ser efetuados
somente por rgos competentes, dando transparncia ao processo. Nesse caso
necessrio que a legislao seja clara e transparente, para que evite assim, duplo
entendimento.
 39

Ao analisar a Lei e os Decretos que foram criados para legalizar o

funcionamento da educao a distncia, verificamos que essa medida serviu para
expor, de maneira clara e objetiva, o funcionamento correto da educao a distncia
e o cumprimento daquilo que foi determinado e estabelecido por Lei. Portanto, cabe
ao Poder Pblico a fiscalizao e o cumprimento das diretrizes e bases da educao
estabelecidas para a educao a distncia conforme comentadas. O Fato de citar e
comentar a Lei de diretrizes e Bases da educao (LDB) foi tentar esclarecer o leitor
a importncia da lei que regulamenta e normatiza essa modalidade de educao. O
presente mostra que embora a educao a distncia tenha uma histria longa, ela
ganhou forte impulso com o surgimento das novas tecnologias, assunto que
abordarei no prximo captulo.
 40

2 O IMPULSO DADO PELAS NOVAS TECNOLOGIAS A EDUCAO A

DISTNCIA

Conforme anunciado no captulo anterior, neste discute-se o impulso dado

pelas novas tecnologias educao a distncia. Entender esse impulso
fundamental para pesquisa, pois a tecnologia, hoje, faz parte da vida cotidiana das
pessoas, bem como da educao presencial e em especial da Educao a Distncia
(EAD), objeto de estudo. A educao a distncia o processo de ensino-
aprendizagem, mediado por tecnologias, onde professores e alunos esto
separados espacial e/ou temporalmente.
O processo de ensino-aprendizagem na educao a distncia se d pela
mediao de tecnologias, onde professores e alunos, mesmo no estando juntos
fisicamente, podem estar conectados por elas, principalmente pela Internet. Hoje as
tecnologias vm exercendo um papel relevante nesse processo da Educao a
Distncia, transformando a maneira de transmitir o conhecimento e a informao.
Nesse processo temos o computador e a internet. Essa ltima muito utilizada nessa
mediao. Segundo Brito em seu trabalho: Tecnologias para a Ead via Internet

(...) A internet tem se mostrado como um meio natural para a difuso da

EAD em todo o mundo. O motivo principal a diversidade de ferramentas
de interao que possui. Ademais, seu baixo custo e a popularizao
alcanada desde a dcada de noventa, fez com que aos poucos fosse se
tornando parte indispensvel na vida das pessoas. claro que h muito o
que evoluir no somente no aspecto tecnolgico, mas sobretudo no que diz
respeito sua democratizao, permitindo o acesso de camadas da
populao de baixa renda(...)

A Internet apesar de fazer parte da difuso da Ead em todo mundo, e

interagir com outras ferramentas, est muito distante da maioria da populao de
baixa renda, pois para acess-la necessrio possuir ou ter acesso a um
computador, alm de um conhecimento mnimo e familiaridade com essa nova
ferramenta.

H uma forte tendncia de popularizao e reduo de custo da internet,

para que milhares de pessoas que ainda no tm contato com essa tecnologia
possam ser inseridas nesse contexto. Como foi explicado no primeiro captulo, a
educao a distncia passou por diversas etapas at chegar aos dias de hoje. Na
primeira gerao, os cursos eram oferecidos por correspondncia, ou seja, por carta.
 41

A segunda foi marcada pela utilizao do rdio e da televiso como forma de

transmisso de conhecimento e informao para um grande nmero de pessoas. A
terceira ocorreu com o avano tecnolgico, que levou para dentro das instituies de
ensino superior as mais diversas tecnologias de transmisso de conhecimento e
informao como CD-ROM, internet, fibra tica, microondas, satlite, telefone, fax,
vdeo, etc. alm de outras ferramentas importantes na construo da educao a
distncia. Finalmente, a quarta gerao, marcada pela educao (online), ou seja, a
educao a distncia presente em muitas faculdades e universidades particulares e
algumas pblicas. Nessa ltima gerao, a contribuio da internet serviu para o
avano e expanso dessa modalidade no pas, rompendo barreiras e espaos
geogrficos. Apesar do surgimento e do avano de novas tecnologias, ainda
possvel fazer cursos por correspondncia. Isso pode ocorrer pelo fato de muitas
pessoas no terem acesso a novas tecnologias, que ento optam por esse modelo.

2.1. As Tecnologias Utilizadas Na Educao A Distncia

Na atualidade, o uso intenso da tecnologia nas mais diversas reas do

conhecimento humano tem possibilitado a sociedade usufruir e se beneficiar dela
para seu bem estar. Sem dvida a tecnologia cada vez mais se faz presente na vida
cotidiana de todos ns, seja no mbito profissional ou no mbito domstico. Na
educao sua incorporao cada vez maior, dada a sua facilidade de interao e
uso. A ideia de tecnologia no algo to recente, como propagam alguns. Ela nos
remete ao passado conforme explicao dada por Kenski (2008) onde:

As tecnologias so to antigas quanto a espcie humana. Na

verdade, foi a engenhosidade humana, em todos os tempos, que deu
origem s mais diferenciadas tecnologias. O uso do raciocnio tem
garantido ao homem um processo crescente de inovaes. Os
conhecimentos da derivados, quando colocados em prtica, do
origem a diferentes equipamentos, instrumentos, recursos, produtos,
processos, ferramentas, enfim, a tecnologias. Desde o incio dos
tempos, o domnio de determinados tipos de tecnologias, assim como
o domnio de certas informaes, distinguem os seres humanos.
(KENSKI, 2008, p.15)

O homem atravs de seu raciocnio procurou criar e desenvolver

mecanismos de sobrevivncia frente s adversidades da vida. Essas adversidades
seriam sua fragilidade fsica frente aos animais e das intempries da natureza.
 42

possvel que essas adversidades tenham despertado no ser humano o instinto de

sobrevivncia, para isso, ele buscou criar e desenvolver ferramentas, instrumentos,
recursos e equipamentos que permitissem sua sobrevivncia e de seus pares, e que
lhe trouxesse segurana e bem estar. Porm, nem sempre elas foram sinnimas de
segurana e de bem estar, por vezes acabou sendo usadas para aniquilar outros
seres humanos.

No campo da educao as tecnologias tambm tm se expandindo de forma

rpida e intensa, tornando-se enorme desafio para essa rea, bem como para a
sociedade como um todo. Para o filsofo francs Lyotard (1988 e 1993) apud Kenski
(2008)

(...) o grande desafio da espcie humana na atualidade a tecnologia.

Segundo ele, a nica chance que o homem tem para conseguir acompanhar
o movimento do mundo adaptar-se complexidade que os avanos
tecnolgicos impem a todos, indistintamente. Este tambm o duplo
desafio para a educao: adaptar-se aos avanos das tecnologias e orientar
o caminho de todos para o domnio e apropriao critica desses novos
meios. (KENSKI, 2008, p.18)

Embora a tecnologia exera uma influncia na sociedade e na educao,

ainda est muito longe de atender a grande parcela da sociedade, principalmente de
vrias escolas nos mais longnquos cantos de nosso pas, que nem sequer possuem
um computador e muito menos acesso a essas tecnologias.

Como podemos perceber, o uso de tecnologias est presente em quase

todos os segmentos de nossa sociedade, graas s facilidades proporcionadas por
elas, seja no campo da medicina, da engenharia, da indstria, do comrcio e at
mesmo da educao. Nessa ltima ela se faz presente tanto na educao
presencial, ou semipresencial, bem como na educao a distncia. Segundo a
revista Nova escola edio novembro de 2009, aponta os seguintes dados:

Mais de 93%dos cursos de graduao e ps utilizam a internet como o

principal meio de ensino. O uso de vdeos online est presente em mais de
57% das instituies, sendo que em 52% delas a transmisso comporta
interatividade entre estudantes e mestres. Quem no tem computador com
internet rpida pode ser prejudicado. (Revista Nova Escola-Ano XXIV-
N227-Novembro 2009:54)

Esses dados apontados pela revista do a dimenso de quanto a internet e

o computador so ferramentas indispensveis para a realizao do curso a
 43

distncia, bem como do semipresencial, indo da graduao ps-graduao.

Apesar dos dados apontarem a internet como principal meio de ensino, no
podemos esquecer que h muitas pessoas que no tm acesso as essas modernas
tecnologias, e que mesmo assim, conseguem realizar seus cursos a distncia
atravs de correspondncia, telefones, etc. O avano da tecnologia e o acesso a ela
ainda privilgio de poucos. Na pgina principal do Instituto Universal Brasileiro
(IUB) encontramos a oferta de curso tanto online quanto por correspondncia, isto
um sinal de que os cursos por correspondncia podero durar muitos anos. Apesar
da forte expanso da internet e de outras tecnologias, ainda h espao para eles.

Encontramos no portal wikidot a relao das tecnologias utilizadas na

educao a distncia e suas principais ferramentas que envolvem essa modalidade
de educao, permitindo entender sua relevncia no processo de ensino -
aprendizagem. Segundo o portal wikidot as tecnologias utilizadas para a educao a
distncia, permitem basicamente a transmisso de dados, imagens e/ou sons.
Podendo ser classificados da seguinte forma:

Voz/udio: telefone, udio conferncia, rdio, udio-sob-demanda, CD, fita

cassete, etc;
Vdeo/Imagem: slides, filme, videocassete, DVD, videoconferncia, vdeo-
sob-demanda, animao, arquivos de vdeo, etc;
Dados: Programas de computador, CD-ROM, fax, correio eletrnico, bate-
papo, WWW, arquivos de texto (documentos), etc;
Impresso: livros, apostilas, guias de estudo, cadernos de exerccio, notas
de aula, estudos de caso, etc;

Como se observa muito dessas tecnologias so muito usadas nos cursos,

semipresenciais e com mais intensidade no curso a distncia, permitindo que seu
acesso seja rpido e veloz. Aos poucos essas tecnologias vo sendo incorporadas
cada vez mais na educao.

H ainda dois tipos de servios de comunicao da Internet que so

classificados em Sncronos e Assncronos. O primeiro aquele onde professor e
aluno interagem em tempo real, no havendo a necessidade de esperar para obter
respostas ou realizar discusso. No segundo no h exigncia da presena do aluno
e do professor em tempo real, no processo de ensino - aprendizagem, a interao
entre ambos ocorre de forma flexvel, podendo o aluno formular suas perguntas e
obter suas respostas depois.
 44

Temos ainda alguns dos servios sncronos mais utilizados na comunicao

da Internet, segundo o portal wikidot.

Chat: Conversao ou bate papo que ocorre em tempo real, entre professor
e aluno. Uma ferramenta aplicada na educao a distncia, cujo objetivo consiste na
discusso sncrona por via textual, ou seja, por texto, onde o professor e o aluno
precisam estar interligados ao mesmo tempo. Dessa forma o bate papo e a
conversao ocorre de maneira rpida e imediata. A correo e o esclarecimento de
possveis dvidas so obtidos na hora.

Videoconferncia

uma tecnologia utilizada numa discusso onde h o contato visual e

auditivo entre pessoas que esto em lugares distintos, dando a impresso de
estarem juntos em um mesmo local. Sua comunicao no se d somente entre o
grupo, mas tambm, pessoa a pessoa.

Ela sem dvida uma ferramenta de grande valia para a educao a

distncia, pois sua abordagem se d forma sncrona, ou seja, o uso de imagem e
som ocorre em tempo real possibilitando assim, a rpida comunicao entre
professores e alunos. Nesse sistema so oferecidos recursos que permitem a
cooperao entre seus usurios, trocando e compartilhando informaes e materiais
de trabalho.

Um ambiente adequado, uma sala que possua uma cmera especial e a

facilidade tecnolgica que permita a exibio de documentos, so quesitos
necessrios para realizao de uma videoconferncia. Porm, na medida em que a
tecnologia vai se aperfeioando e se sofisticando, esse processo tende a ser mais
simples e mais prtico.

A tecnologia pode ser usada numa conferncia, numa palestra,

congresso, curso ou at mesmo numa aula, onde partes das pessoas esto
presentes e outras distantes do local onde ocorrem esses eventos. A realizao da
videoconferncia pode ser realizada por meio da televiso, cmeras de vdeo,
consoles de controle, computador, modem, placa processadora de som e imagem,
microfone e uma cmera, bem como o programa desenvolvido para esse fim.
 45

Na Internet, a videoconferncia traz alguns ganhos ao modelo de Ead, como

o contato visual entre alunos e professores, e o desenvolvimento dos indivduos
resultando numa interao entre ambos. O uso dessa tecnologia traz algumas
vantagens que estimulam seu uso e que oferecem economias, dentre elas:

Na economia de tempo, pois no h necessidade de deslocamento fsico

para locais especiais;
A diminuio de gastos com viagens, permitindo economizar dinheiro;
um recurso a mais de pesquisa, pois as reunies e encontros podem ser
gravados e assistidos depois;

Os softwares (programas) utilizados em sua maioria na realizao da

videoconferncia, alm do emprego de ferramentas de compartilhamento de
documentos, permitem:

Aos seus integrantes do dilogo visualizar e alterar as informaes em

tempo real;
Dividir aplicaes, informaes e transferir arquivos.

Temos ainda alguns servios assncronos mais utilizados

E-mail (Correio Eletrnico) servio mais usado na internet.

Por meio dele podemos enviar e receber mensagens, avisos, informaes

arquivos com imagens, etc. Ele permite uma comunicao mais rpida entre as
pessoas e vrios setores da sociedade, rompendo barreiras geogrfica e territorial,
permitindo reduzir custos com a comunicao. Ao invs de gastar dinheiro com
cartas, envelopes e selos sai mais barato usar a internet para enviar e receber e-
mails. De fato na Educao a Distncia, ele cumpre um papel importante na
comunicao entre professores e alunos.

Seus principais navegadores (browsers) possuem este servio integrado,

promovendo cada vez mais seu uso e acesso. considerada uma forma de
comunicao assncrona, onde as mensagens recebidas precisam ser checadas e
analisadas antes de serem respondidas. Dessa forma a interao entre instrutor e os
alunos, podem ocorrer de forma equilibrada. O e-mail uma ferramenta inserida
dentro da tecnologia.

Listas De Discusso servio de comunicao assncrono, baseia-se no

 46

servio de correio eletrnico. No h a necessidade de recursos adicionais para a

comunicao. Sua comunicao do tipo broadcast onde o remetente consegue
enviar uma mensagem para um grupo de pessoas pertencentes a lista. Dessa
forma, o professor pode se comunicar com seus alunos fora da sala de aula.

Para enriquecer o debate sobre ferramentas e tecnologias, busco a

contribuio de Brito em seu trabalho: Tecnologias para a Ead via Internet.
Seguem algumas citaes do autor e comentrios sobre elas.

HTML

O Hypertext Markup Language (HTML) uma linguagem empregada para a

manipulao e exposio de hipertextos disponveis em todos os servidores da
Internet. possvel, atravs dela, interligar documentos com os links. Sendo uma
das principais estruturas de base ao Ead.

Frum

Representado pelas discusses assncronas, ou seja, a interao pode

ocorrer de forma independente da presena de professores e alunos. Nessa
ferramenta h um quadro de mensagens, onde esto disponveis vrios assuntos e
temas em geral, para que possam ser discutidos e analisados, e onde cada qual
expe sua opinio, comentrios e criticas. Podemos consider-lo como uma
ferramenta democrtica, onde todos podem emitir suas opinies e discordar,
formando um espao de debates. Essa ferramenta essencial para o
desenvolvimento e fortalecimento da EaD, permitindo ao aluno expor sua opinio e
esclarecer suas dvidas, mediante aquilo que j foi produzido e discutido pelo grupo
onde est inserido.

Outra ferramenta importante o Quadro Branco, que permite superar as

limitaes impostas pela interface de texto para a discusso e divulgao de ideias
entre aqueles que participam do curso on-line, pois muitos temas e conceitos no
podem ser compreendidos de forma rpida por meio dos textos escritos, por voz e
at mesmo pelos gestos transmitidos por vdeo. Da a importncia da utilizao
dessa ferramenta nesse processo.
 47

Outra contribuio importante para essa discusso dada por Kenski

(2008), no glossrio de seu livro Educao e Tecnologias: O novo Ritmo da
Informao.

Arroba - @, significa em, indica qual provedor o usurio est ligado.

Browser- Programa elaborado para facilitar o acesso internet permitindo

folhear pginas na web, a parte grfica da rede, com textos, udio e imagens.

CD-ROM- um disco ptico gravado com informaes e seu significado

(CD compact disk, em portugus, disco compacto; O significado de ROM read only
memory ou memria exclusiva de leitura.

Courseware- Qualquer software (Programa) proposto educao on-line.

Download - baixar um arquivo.

Domnio - endereo de uma pgina na Internet com sequncia de siglas e

pontos de acordo com cada funo.

Hardware So as peas eletrnicas, magnticas e mecnicas de um

computador.

Homepage Pgina de entrada ou principal de um website. Nela esto os

links para as demais pginas do website.

HTTP (Hypertext Transfer Protocol) um protocolo de comunicao que

permite as ligaes entre os clientes de www e os websites. Ela avisa ao servidor
de que forma deve ser atendido o pedido do cliente.

Interao ao exercida entre duas ou mais pessoas, coisas. Ao

mtua.

Interatividade Comunicao bilateral, onde os elementos se

complementam.

Login Essa ferramenta possui dois significados: ato de acessar internet

ou nome de usurio cadastrado com uma senha para acess-la.
 48

Software Programas, dados e rotinas criados para computadores.

Necessrio instal-los para realizar suas funes.

Web Abreviao de world wide web.

WWW- (World Wide Web) Diversas mdias da internet dentre elas: texto,
imagem, som, vdeo e movimento na internet.

Apesar da utilizao de todas essas ferramentas e tecnologias no processo

de ensino aprendizagem, elas por si s no garantem o sucesso da educao a
distncia. Sem dvida, so instrumentos importantes e essenciais para o avano e
expanso dessa modalidade na medida em que atenda as necessidades de seu
pblico vido por conhecimento e informao.

Para Chalita (2001) A educao no pode ser vista como um depsito de

informao. H muitas formas de transmisso de conhecimento, mas o ato de
educar s se d com afeto, s se completa com amor (CHALITA, 2001, p.11).

Traando um paralelo entre a utilizao das novas tecnologias no processo

de ensino-aprendizagem e a fala de Chalita, sobre o ato de educar, notamos que a
primeira pode se dar de forma fria e sem afetividade, enquanto na segunda, h um
forte apelo pelo afeto e amor no processo de educar. Porm, nada impede que haja
convergncia entre elas proporcionando assim, uma educao equilibrada. No
significa dizer que ambas possam garantir esse equilbrio. Ainda dentro desse
contexto temos os ambientes virtuais que tambm compe o processo de ensino
aprendizagem.

Segundo Okada baseando-se em Mason (1998), em relao ao

aprendizado online, aponta trs tipos importantes de ambientes virtuais descrito
por Mason, so eles:

Ambiente instrucionista: Ambiente centrado no contedo, podendo ser

impresso ou atravs de formulrios enviados por e-mail, respondidos quase sempre
por outras pessoas (monitores) e no pelo autor. Nesse ambiente quase no h
interao, quando ocorre mnima e a participao online do aluno individual.
 49

Sendo o mais comum e tradicional curso instrucionista, sua informao dada a

exemplo da aula expositiva presencial.

Esse ambiente por ser conteudista, depende muito do empenho do aluno

para aproveit-lo e absorver melhor aquilo que transmitido. Pelo fato de haver
pouca ou quase nenhuma interao, pode desmotivar aluno para aprendizado.

Ambiente interativo: centrado na interao, cuja participao

imprescindvel no curso. Tem como objetivo atender as necessidades dos
participantes, pois ocorre muita discusso e reflexo. Seus materiais tm como
objetivo abranger e se desenvolver no andamento do curso, de acordo com as
opinies e reflexes dos participantes, baseadas nas ideias formuladas nas reas de
discusso. Cada participante tem a liberdade e a responsabilidade de escolher o
material desejado e fazer a sua prpria anlise e interpretao. Alm do mais as
atividades podem ser montadas em temas de interesses, possibilitando a
participao de profissionais externos para conferncias. Aqui o papel do professor
mais intenso, j que as atividades so criadas no decorrer do curso.

Nesse ambiente, por exigir a participao e interao obrigatria dos alunos,

talvez ocorra uma motivao maior para quem dele utiliza, porm no garante que
essa interao seja benfica no aprendizado.

Ambiente cooperativo O trabalho colaborativo e a participao online so

os objetivos desse ambiente. Nele a interao muito forte entre os participantes
por meio da comunicao online, construo de pesquisa, descobertas de novos
desafios solues. A fluidez e eficcia do contedo do curso determinado pelos
indivduos do grupo. Apesar de existir o suporte e a orientao, aqui eles so
menores. Por ser um curso diferente do presencial, ele possibilita a construo de
comunidades de aprendizes. Dessa forma, importante que haja um bom
relacionamento e proximidade entre todos.

Nesse ambiente, o auxlio e a participao so dados como sinnimo de

sucesso para o curso online, porm, nem sempre o auxlio ocorre de forma
harmoniosa e perfeita entre aqueles que participaro dessa modalidade, podendo
 50

haver divergncias de interesses tais como: a no aceitao de ideias, discordncia

de interesses, etc.

A criao e o desenvolvimento dessas tecnologias servem de apoio e

suporte para a educao a distncia e semipresencial, podendo ou no enriquecer
as propostas nessa rea.

Nos dizeres de Litwin (2001):

Hoje entendemos que o desenvolvimento atual da tecnologia favorece a

criao e o enriquecimento das propostas na educao a distncia na
medida em que permite abordar de maneira gil inmeros tratamentos de
temas, assim como gerar novas formas de aproximao entre docentes e
alunos, e de alunos entre si.(LITWIN, 2001, p.17).

Nos dizeres da autora o desenvolvimento atual da tecnologia tem favorecido

a criao e enriquecimento das propostas na educao a distncia, porm ela no
destaca quais so essas propostas e nem os temas que pudessem ser trabalhados
e que permitam essa agilidade, e que resultem numa aproximao positiva entre os
atores sociais, docentes, alunos e alunos entre si.

Na viso de Bettega (2004):

A tecnologia deve servir para enriquecer o ambiente educacional,

propiciando a construo de conhecimento por meio de uma atuao ativa,
critica e criativa por parte de alunos e professores. (BETTEGA, 2004, p.16)

Mais do que ter acesso s modernas tecnologias preciso entender seu

processo, sua dinmica e sua finalidade educacional na construo do
conhecimento. Processo que se d pela mediao da educao com essas novas
tecnologias. No esqueamos que o foco principal a educao e no as
tecnologias. Essas servem de apoio e complemento para a educao.

Ainda para Bettega (2004):

O uso de tecnologia no ensino no deve se reduzir apenas aplicao de

tcnicas por meio de mquinas ou apertando teclas e digitando textos,
embora possa limitar-se a isso, caso no haja reflexo sobre a finalidade da
utilizao de recursos tecnolgicos nas atividades de ensino (BETTEGA,
2004, p.17).
 51

Na atualidade o uso de recursos tecnolgicos nas atividades de ensino-

aprendizagem so constantes e inevitveis, porm mais do que isso, saber quais
so suas finalidades e ganhos para a educao e o aprendizado como um todo.
Lanar mo dos recursos tecnolgicos, no significa afirmar que os alunos que os
utilizam sejam bem sucedidos e tenham xito nessa modalidade.

De acordo com Litwin (2001): as modernas tecnologias resolvem o

problema crucial da educao a distncia, que a interatividade (LITWIN,2001:17).

A interatividade no exclusividade da educao a distncia, ela tambm

est presente no ensino presencial e no semipresencial.

O modelo presencial aquele onde o aluno deve frequentar uma escola

regular por um determinado tempo e cumprir uma carga horria estabelecida pela
instituio de ensino. Todos os cursos superiores so autorizados pelo Ministrio da
Educao e Cultura (MEC).

Outra modalidade o curso a distncia, conhecido como online. Nesse o

aluno faz todo o curso a distncia, exceto a prova que precisa ser realizada num
polo prximo de sua residncia.

Temos tambm o semipresencial onde parte do curso feita a distncia, e

outra num polo presencial. Lembrando sempre que em todas essas modalidades a
prova escrita obrigatria com a presena e a assinatura do aluno. Outro aspecto
importante que todas as modalidades precisam do reconhecimento e o aval do
Ministrio da Educao e Cultura (MEC) para funcionar.

A incorporao das novas tecnologias na educao seja presencial, a

distncia ou semipresencial representa um desafio permanente para a educao
como um todo. Litwin (2001) atesta que:

O desafio permanente da educao a distncia consiste em no perder de

vista o sentido poltico original da oferta, em verificar se os suportes
tecnolgicos utilizados so os mais adequados para o desenvolvimento dos
contedos, em identificar a proposta de ensino e a concepo de
aprendizagem subjacente e em analisar de que maneira os desafios da
distncia so tratados entre alunos e docentes e entre prprios alunos.
(2001, p.21)
 52

A escolha correta dos suportes tcnicos utilizados na educao a distncia

importante, porm, mais do que isso a maneira como so concebidos e adequados
ao processo de ensino aprendizagem. A implantao de novas tecnologias na
educao demanda tempo, dinheiro e compreenso de sua relevncia no contexto
social e educacional, e porque no dizer, no contexto econmico, pois como se sabe
os investimentos em tecnologia so caros, e muitas vezes, os resultados obtidos no
so satisfatrios e nem imediatos como se espera. Talvez esse processo tenha uma
maior rapidez nas escolas e nas faculdades particulares, pois com a forte
concorrncia entre elas por alunos e pela lucratividade, essa disputa tende a se
acirrar cada vez mais. J nas escolas pblicas esse processo um pouco mais lento
e demorado, pois sua implantao depende de alguns aspectos como: licitao
pblica, verbas governamentais e da prpria burocracia do governo, que muitas
vezes dificulta e impede a sua agilidade.

De acordo com Litwin (2001):

Ao conceber as novas tecnologias como ferramenta para a construo de

conhecimento, reconhecemos que jovens e adultos enfrentam um mundo
influenciado pela utilizao das tecnologias em todos os processos de
produo, e que essas tecnologias, por sua vez, sofrem velocssimos
processos de mudana, estruturados em mecanismos cada vez mais
eficientes nos termos clssicos tempo, custo e esforo. Aprender a trabalhar
com modernas tecnologias implica, dessa perspectiva, aprender em
condies de variao constante atravs do vertiginoso processo de
aperfeioamento das tecnologias. Utiliz-las como ferramentas significa,
ento, aprender a variar, mas reconhecendo que seu uso tambm vai
modificando a maneira de perceber alguns problemas e, em especial, a
forma de coloc-los. (LITWIN, 2001:17)

No h como negar a expanso e o fortalecimento da tecnologia nos mais

diversos setores da sociedade, principalmente na educao a distncia, tema de
nosso estudo. Apesar do crescimento e desenvolvimento da Educao a Distncia,
ainda forte a resistncia a essa modalidade por parte de alguns setores da
sociedade.

Segundo Moran (2009) em seu artigo: Propostas para melhorar nossa

educao a distncia.

Ainda h resistncias e preconceitos e ainda estamos aprendendo a

gerenciar processos complexos de EAD, mas aumenta a percepo de que
um pas do tamanho do Brasil s pode conseguir superar sua defasagem
educacional atravs do uso intensivo de tecnologias em rede, da
flexibilizao dos tempos e espaos de aprendizagem, da gesto integrada
 53

de modelos presenciais e digitais.

O autor defende o uso intensivo da tecnologia no campo da educao, como

forma de superar a defasagem educacional ocorrida em nosso pas. possvel que
essa expanso atinja esse apelo, que depende da vontade poltica daqueles que
gerenciam e administram a educao. A proposta em si boa, mas como tudo no
Brasil, lento e demorado para ocorrer. No mesmo artigo, o autor nos chama a
ateno para alguns aspectos da educao a distncia.

Ainda para Moran (2009)

A educao a distncia est modificando todas as formas de ensino e

aprendizagem, inclusive as presenciais, que utilizaro cada vez mais
metodologias semi-presencais, flexibilizando a necessidade de presena
fsica, reorganizando os espaos e tempos, as mdias, as linguagens e os
processos. EAD tem significados muito variados, que respondem a
concepes e necessidades distintas. Denominamos EAD educao
continuada, ao treinamento em servio, formao supletiva, formao
profissional, qualificao docente, especializao acadmica,
complementao dos cursos presenciais.

Conforme o autor aponta, a Educao a Distncia tem modificado todas as

formas de ensino e aprendizagem, inclusive as presenciais, que utilizaro cada vez
mais metodologias semi-presenciais, flexibilizando a necessidade de presena
fsica, reorganizando os espaos e tempos, as mdias, as linguagens e os
processos. Talvez nesse contexto a flexibilidade possa ser um elemento importante
nesse processo.

A Consolidao das novas tecnologias abriu a possibilidade de sua

utilizao destes recursos no campo educacional. A partir desta situao a
Educao a Distncia vem ganhando cada vez mais espao nos processos
formativos de forma geral e, particularmente na formao de professores.

Neste sentido justifica-se o objeto de pesquisa: a presena da educao

distncia na formao docente, o que farei no prximo captulo.
 54

3 NOVOS CONCEITOS E QUESTES NO CAMPO DA FORMAO DE

PROFESSORES

O desenvolvimento da pesquisa mostrou que vrios conceitos e questes

hoje presentes no campo da educao no existiam ou no eram to valorizados no
campo da formao h bem pouco tempo. A partir das leituras e reflexo realizadas
possvel inferir que alguns conceitos e questes hoje fortemente presentes nas
discusses sobre esse tema sejam uma decorrncia do avano da educao
distncia.

Desta forma parece importante apresentar algumas destas questes e

conceitos com a forma de demonstrar essa presena. Dentre esses conceitos vale
destacar a questo da democratizao do acesso e da qualidade da educao, da
gesto do conhecimento entre outros que hoje so to discutidos. Essa reflexo
parece importante em um momento em que conceitos como qualidade e garantia de
acesso educao so temas cada vez mais presentes nos discursos e nas prticas
educacionais. E muitos autores vm questionando se possvel oferecer ensino de
qualidade na modalidade distncia.

3.1 Educao distncia

Ao iniciar esse trabalho uma das primeiras questes com as quais me

defrontei foi a definio de Educao a Distncia. Em um contexto onde esta
modalidade de ensino vem ganhando cada vez espao tanto na formao inicial
quanto na formao continuada, emerge discutir o que se entende quando se fala
em educao a distncia. Embora no tenha a pretenso de definir este conceito
importante apresentar algumas noes reveladas pela pesquisa sobre ele.

No decreto n 5.622, de 19 dezembro de 2005, no captulo um das

Disposies Gerais encontramos:
o
Art. 1 Para os fins deste Decreto, caracteriza-se a educao a distncia
como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos
processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e
tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores
desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.
 55

Embora seja recorrente o termo Educao a Distncia tambm encontramos

citaes da palavra Ensino a Distncia. Dessa forma, ambas sero analisadas no
decorrer desse trabalho.

Embora a lei defina essa modalidade como Educao a Distncia, h

autores que a julgam imprpria a utilizao desta expresso, preferindo a expresso
ensino a distncia, pois acreditam que no seja possvel educar distncia por ser
esta uma atividade que requer uma relao presencial.

Para esses autores a educao est voltada para o todo, englobando os

vrios aspectos da vida do ser humano e no seu desenvolvimento, dada a sua
complexidade e o ensino como uma atividade voltada para o adestramento. Nesse
contexto, Chermann & Bonini (2000) diferenciam Ensino de Educao a Distncia:

Enquanto o primeiro est vinculado s atividades de treinamento,

adestramento e instruo, o segundo refere-se prtica educativa e ao
processo ensino-aprendizagem que faz com que o aluno aprenda a
aprender, a pensar, criar, inovar, construir seu conhecimento, participar
ativamente de seu prprio crescimento. O Ensino a Distncia procura fazer
com que o aluno possa ter livre arbtrio de escolher as informaes que lhe
servem e que possam ser utilizadas para a trajetria que ele escolheu; por
isso o ensino a distncia exige de todos ns novas posturas diante de novos
paradigmas na Educao. Num mundo onde a velocidade e a quantidade
de informaes aumentam a cada dia, a universidade tem o dever de
ensinar cada indivduo a selecionar as informaes necessrias a fim de
que ele construa sua identidade. Na medida em que faz parte de uma
sociedade local e global, importante que ele se conscientize de seu papel
na construo da sociedade. (CHERMANN & BONINI, 2000, p.25)

Considerando as duas definies seria possvel utilizar ensino a distncia e

educao a distncia como sinnimos? Belloni (1999) tambm apresenta os
conceitos Ensino e Educao a distncia como conceitos diferentes, como vemos
nos trechos seguintes:

Ensino a distncia o ensino que no implica a presena do professor

indicado para ministr-lo no lugar onde recebido, ou no qual o professor
est presente apenas em certas ocasies ou para determinadas tarefas (...).
Educao a distncia um modo no contguo de transmisso entre
professor e contedos do ensino e aprendente e contedos da
aprendizagem, possibilita maior liberdade ao aprendente para satisfazer
suas necessidades de aprendizagem, seja por modelos tradicionais, no
tradicionais, ou pela mistura de ambos (BELLONI, 1999, p.25).

Embora sejam apresentados como conceitos diferentes possvel entender

 56

que tanto o ensino quanto a educao podem acontecer a distncia. Assim parece-
me possvel falarmos tanto de uma quanto de outra, pois ambas so citadas por
autores que discutem a questo.

Dizer de educao dizer de algo mais complexo que envolve aspectos

psicolgicos, afetivos, intelectuais e morais, fatores estes presentes no
desenvolvimento escolar dos indivduos. J o ensino est focado na transmisso de
conhecimentos e pode acontecer de forma presencial ou no. A ideia segundo a
qual s uma relao presencial pode ser educativa me pareceu uma forma de
resistncia, um preconceito. Nem toda relao presencial tem como foco principal a
educao em sentido amplo e nem toda relao a distncia pode ser reduzida
apenas a ensino, ela pode tambm comportar uma relao educativa. De forma
presencial ou a distncia uma relao pode ter como caracterstica transmitir
conhecimentos e informaes atendendo uma necessidade pontual.

Muitos autores, entre eles Chaves (1999) afirmam que:

(...) A educao e a aprendizagem so processos que acontecem, de certo

modo, dentro da pessoa -- no h como possam ser realizados a distncia.
Tanto a educao como a aprendizagem (com a qual a educao est
conceitualmente vinculada) acontecem onde quer que esteja o indivduo
que est se educando ou aprendendo -- no h como fazer, nem sequer
entender, "teleeducao" e "teleaprendizagem (...)

Essa uma questo importante abordada pelo autor, pois podemos aprender
de diversas formas, atravs da observao, da orientao e da prtica do dia a dia.
Ao observamos estamos aprendendo e ao mesmo tempo nos educando. Esse um
processo pessoal e interno do indivduo de se educar e aprender. A aprendizagem
segue esse caminho, assim como tambm a prtica desse aprendizado. Para que
isso ocorra necessria a presena fsica do professor ou educador para conduzir o
processo. Tanto a educao como a aprendizagem se do de forma natural e
espontnea, sendo assim, o indivduo consegue aprender de acordo com o seu
tempo e sua necessidade.

J a ideia de Ensino a Distncia, Chaves (1999), assevera:

(...) Ensinar a distncia, porm, perfeitamente possvel e, hoje em dia,

 57

ocorre o tempo todo -- como, por exemplo, quando aprendemos atravs de

um livro que foi escrito para nos ensinar alguma coisa, ou assistimos a um
filme, um programa de televiso, ou um vdeo que foram feitos para nos
ensinar alguma coisa, etc. A expresso "ensino a distncia" faz perfeito
sentido aqui porque quem est ensinando -- o "ensinante" -- est
"espacialmente distante" (e tambm distante no tempo) de quem est
aprendendo -- o "aprendente". (O termo "distncia" foi originalmente
cunhado para se referir ao espao, mas pode igualmente bem ser
aproveitado para se referir ao tempo).(...)

Hoje, atravs da internet, das tecnologias, dos livros, filmes, programas

educativos, de televiso e etc possvel ensinar a distncia a todo tempo e a todo o
momento, onde quer que o indivduo se encontre e no existam barreiras
geogrficas que dificultem esse processo, e haja facilidades em se obter esses
materiais.

Para Chaves, ensinar a distncia algo perfeitamente normal e possvel

graas a essas facilidades que tm contribudo para isso, pois com esforo,
empenho e dedicao possvel aprender. Esse processo parece ser simples, mas
traz tona uma discusso importante: quando ensinar e como ensinar nesse
cenrio?

Sendo assim, concordamos com Romanzini (2001) quando diz que:

Hoje, o ensino a distncia tornou-se tema frequente em anlises e

propostas educacionais. Tanto no mbito dos sistemas de ensino, quanto
nas reas de formao e treinamento profissional, as aes se multiplicam.
Ensino uma parte da educao, no toda a educao. Educao ,
essencialmente, o processo de desenvolvimento e formao da
personalidade e tem por finalidade a formao do homem de carter. A
educao um processo vital, para o qual concorrem foras naturais e
espirituais, conjugadas pela ao consciente do educador e pela vontade
livre do educando. No pode, pois, ser confundida com o simples
desenvolvimento ou crescimento dos seres vivos, nem com a mera
adaptao do indivduo ao meio. A educao uma atividade criadora, que
visa levar o ser humano a realizar as suas potencialidades fsicas,
intelectuais, morais e espirituais. (ROMANZINI, 2001, p.5).

Conforme explicao do autor a educao algo mais complexo e

envolvente, pois, engloba a formao, o crescimento e o desenvolvimento do
indivduo como um todo, alm de formar o seu carter, permitindo que desenvolva
suas potencialidades fsicas, intelectuais, morais e espirituais, e no s o seu
desenvolvimento e crescimento.
 58

Nesse caso podemos dizer que o ensino a distncia est mais atrelado s
propostas educacionais, ou seja, possui um carter mais de transmisso de
informaes e conhecimentos sobre determinados cursos e sua forma de realiz-los.
Diante do exposto possvel dialogar com essas duas correntes de pensamento que
se alteram constantemente num ir e vir.

Observamos nas leituras realizadas que a palavra educao como ensino a

distncia so mencionadas a todo momento, no havendo consenso entre os
autores que discutem essa questo. possvel que em algumas ocasies haja a
predominncia de uma corrente em relao a outra, mas no que uma prevalea
sobre a outra. Ambas esto inseridas nesse contexto, dada a relevncia que cada
uma representa.

3.2 Relao Professor Aluno

Entender como funciona essa relao importante, a julgar pela relevncia

que esses dois atores sociais representam nessas duas modalidades. Tanto docente
como discente so peas fundamentais e insubstituveis nessa relao, que pode
ocorrer com mais intensidade numa modalidade do que em outra.
O primeiro tem o conhecimento, a experincia e a vivncia, o segundo
busca aprender e adquirir esse conhecimento que dar a ele as duas ltimas. Essa
relao precisa ser construda atravs de uma base slida e respeitosa. A questo
da pessoalidade em termos de educao, considerado fundamental para o
aproveitamento do ensino, talvez seja uma das grandes perdas na modalidade de
EAD, pois sabemos que o ensino por meio dessa modalidade enfrenta a ausncia
de um contato direto entre professor e aluno. Em sua dissertao de mestrado, cujo
tema : relao-professor aluno em sala de aula, Czeszak (2003), argumenta que:

Uma das principais concluses s quais cheguei foi da importncia decisiva

da empatia entre professor e aluno para que os resultados sejam
alcanados. Paixo, prazer, entrega so, portanto, elementos fundamentais
para que o processo ensino-aprendizado seja bem sucedido, tornando, por
vezes, a tarefa rdua, por conta da atmosfera vaga e intuitiva que envolve
tais elementos. (CZESZAK, 1997, p.1)

Essa capacidade de identificao com o outro, da qual chamamos de

empatia, no exclusividade da educao, pois em qualquer relao ou atividade
 59

humana, ela est presente ora mais ora menos. Como a discusso est centrada na
educao, sem dvida ela imprescindvel na construo e no sucesso desse
processo. A paixo, o prazer e entrega so elementos essenciais na execuo de
qualquer trabalho, seja intelectual ou braal.
Czeszak (2003) aponta trs questes relevantes na relao docente-
discente na educao a distncia:
1) possvel que o professor mantenha proximidade com aluno, em se tratando de
um curso de educao a distncia?
2) Qual a importncia desse contato virtual entre professor e aluno?
3) O que h em comum e em que diferem os contatos virtual e presencial entre
professor e aluno?
As observaes feitas pela autora nos d a dimenso de como se constri
essa afinidade entre os atores sociais nessa modalidade de ensino.
Na primeira questo pouco provvel que isso ocorra, em se tratando de
educao a distncia, pois a maioria de seus cursos so online e como tal a
comunicao feita somente pelas ferramentas criadas para esse fim. possvel
que essa proximidade ocorra no curso semipresencial, pois ele acontece em dois
momentos, parte a distncia e parte presencial. Da ser possvel ocorrer essa
proximidade, podendo impactar num aprendizado satisfatrio do aluno.
Mesmo com a transposio da barreira geogrfica pelas novas tecnologias e
pela internet, temos que destacar que mesmo a empatia sendo um fator
determinante nesse processo, ela no garante a harmonia nessa proximidade entre
educando e educador.
Na segunda questo a autora fala da importncia do contato virtual entre
professor e aluno. O contato virtual na educao a distncia tem um papel
importante para o desenvolvimento dessa modalidade, pois est presente na maioria
de seus cursos. Sem a base tecnolgica esse contato virtual no tem como se
realizar dada a sua dependncia da tecnologia.
A terceira questo traz uma reflexo importante sobre o que comum e o
que diferem os contatos virtuais e presenciais entre educador e educando. Como j
foi dito anteriormente, a base tecnolgica responsvel pelo contato virtual da
educao a distncia, sem a presena fsica do professor.
No contato presencial ela necessria por diversas razes dentre elas
destacamos: o contato fsico, a proximidade e afetividade com outros alunos e com
 60

outros docentes. Lembrando que no caso da afetividade, ela seja mais comum na
presencial do que a distncia. Mas pode sim, estar presente nas duas. Talvez o que
tenha em comum entre esses dois contatos, sejam a necessidade e o suporte de um
professor, educador ou tutor mesmo que a distncia, para mediar e facilitar o
aprendizado dos alunos frente a essa modalidade.
No artigo de Pimenta et.al.(2012) Ambiente EaD: A relao professor-
aluno, proposto uma reflexo e uma contextualizao sobre a questo:

Essa contextualizao se faz necessria para localizar o papel do educador,

da educao e do homem social que se pretende formar. A educao a
distncia tem se constitudo em dos epicentros das preocupaes do
Estado na soluo dos problemas brasileiros. Portanto, preciso, em certa
medida, interpretar as diferentes formas de comunicao tecnolgicas no
interior dessas prticas. Tais prticas, a partir da experincia em destaque,
trouxeram um conjunto de questionamentos ligados aos modos de uso de
ferramentas disponveis, do contedo das programaes disciplinares, do
material de apoio e dos modos de socializao em ambientes a distncia. A
preocupao desse esforo limita-se aos modos em ambiente a distncia,
especificamente professor-aluno. Tal esforo comea a fazer sentido diante
das perguntas que do origem a reflexo: que elementos da relao
professor- aluno podem favorecer o ensino-aprendizagem? O que os
alunos, nos Ambientes Virtuais de Aprendizagem, consideram o
conhecimento do tutor-professor no processo de Ensino-Aprendizagem?
Essas perguntas de partida permitiram a formulao do seguinte objetivo:
apreender as posies dos alunos sobre o processo de ensino-
aprendizagem tecnolgico para, a posteriori, propor novas metodologias
para facilitar o desenvolvimento da relao professor-aluno. (PIMENTA,
et.al.2012, p.1).

Como podemos notar, esse artigo traz uma srie de questionamentos

importantes sobre o uso da tecnologia no aprendizado do aluno e sua relao com o
professor, alm de descobrir o papel do educador, da educao e do homem social
que se pretende formar nesse cenrio.
A presena da tecnologia e das ferramentas na educao tem norteado o
processo de relao professor-aluno, pois elas contribuem para ampliao de
ambos. Saber escolher e usar essas ferramentas de forma correta importante na
construo de uma relao mais consistente e harmoniosa entre professor e aluno
devido o papel que ambos representam e desempenham nesse modelo de ensino.
Um fato que chama ateno nesse artigo a formao do educando nesse processo
que bem construdo pode ser um sucesso.
 61

De acordo com Pimenta, et.al.(2012):

Os processos de ensino-aprendizagem dentro dos aspectos da relao

professor-aluno s ganham sentido quando estes estabelecem um vnculo
de confiana e de respeito mtuo. Tal confiana no permite atuaes em
tom de autoajuda, mas permitir a ampliao do conhecimento. (PIMENTA,
et al, 2012, p.3)

O que se espera no processo de ensino-aprendizagem entre professor e

aluno a confiana e o respeito mtuo entre eles, pois o primeiro estar ali para
ensinar e o segundo para aprender, obter conhecimento ou at mesmo amplia-lo. O
importante que cada um saiba o seu verdadeiro papel nessa relao.

3.3 Acesso ao conhecimento

Dentre as diversas questes discutidas na modalidade a distncia, o acesso

ao conhecimento uma delas, pois vivemos numa sociedade onde as mudanas e
as informaes ocorrem de forma rpida e constante em quase todos os setores da
sociedade.
Segundo Carvalho (2006):
Vivemos hoje na sociedade de informao assim chamada em contraponto
com a sociedade industrial porque o fluxo de informaes tornou-se o bem
mais valioso. tambm chamada sociedade do conhecimento onde o
acesso tecnologia tornou- se prioridade. Estar inserido a sociedade
informacional significa necessariamente estar conectado a uma complexa
rede que faz com que acontecimentos ocorridos em localidades distantes
tenham um impacto real em nosso cotidiano. Os indivduos que no tem
acesso informao esto marginalizados nesta sociedade, chamada de
uma nova modalidade de excluso chamada de excluso digital. A
sociedade de informao tem um ambiente potencializado pelas tecnologias
da informao e comunicao que tem como uma de suas principais
caractersticas o valor crescente do conhecimento para o desenvolvimento
social de indivduos e grupos. (CARVALHO, 2006, p.2)

A questo que se coloca nesse debate como ter acesso ao conhecimento

numa sociedade onde as mudanas e as informaes ocorrem de forma rpida e
constante.

Obter conhecimento nesse cenrio que se altera a todo o momento e a todo

instante no uma tarefa fcil, pois requer de ns muito esforo e compreenso do
processo. Lembrando que o conhecimento no se d da noite para o dia, ele
adquirido aos poucos de forma gradual, mesmo porque a quantidade de informaes
 62

que recebemos no dia a dia muito maior que a nossa velocidade em acompanhar.
A tecnologia tem possibilitado que os indivduos tenham acesso ao conhecimento e
s informaes. No entanto h muitos deles que no tm acesso a um computador e
to pouco s ferramentas que lhe permitam participar do processo definido como
excluso digital.

Essa questo tem como pano de fundo discutir a democratizao do acesso

ao conhecimento atravs da tecnologia. Resultado de uma pesquisa realizada por
Costa & Silva (2012), apontou que a modalidade a distncia uma importante forma
de democratizao do conhecimento, conforme descrito abaixo:

A pesquisa aponta que esta modalidade de ensino uma importante forma

de democratizao do conhecimento na atualidade e, descreve como
experincia bem sucedida a Universidade Nacional de Ensino Distncia
(UNED) de Madri na Espanha. Esta democratizao do conhecimento s se
tornou possvel graas popularizao da Internet a uma parte da
sociedade brasileira que nunca teve oportunidade de usar esse meio to
elitista, meio este que proporciona facilidade de acesso ao conhecimento
(COSTA &SILVA, 2012, p.1).

A educao a distncia junto com a tecnologia tem possibilitado que mais

pessoas possam realizar um curso a distncia, mesmo sem sair de casa. Apesar da
democratizao do acesso ao conhecimento atravs da popularizao da internet,
essa realidade no Brasil ainda est muito aqum, visto que milhares de brasileiros
encontram-se excludos desse processo, por no terem acesso a um computador e
muito menos internet.

Longe da polmica, essa situao pode ser considerada um avano no

campo educacional, mas no significa que as oportunidades sejam iguais para
todos. O conhecimento possui um valor muito importante para o ser humano, pois
atravs dele possvel entender e compreender a vida e o mundo onde se vive.
Segundo Hashimoto (2004), conhecimento:

a capacidade, adquirida por algum, de interpretar e operar sobre um

conjunto de Informaes. Essa capacidade criada a partir das relaes
que ele estabelece sobre o conjunto de Informaes, e desse conjunto com
outros conjuntos que j lhe so familiares (incluindo experincias,
impresses, valores, crenas, etc.), que lhe permitem compreend-lo e tirar
concluses sobre ele e a partir dele. (HASHIMOTO, 2004 apud COSTA,
2012, p.2).
 63

Pode-se dizer que o conhecimento est atrelado ao conjunto de informaes

adquiridas e interpretadas pelo indivduo ao longo de sua vida, graas s relaes
construdas por ele, permitindo as trocas de informaes e conhecimento com outros
indivduos.

As emoes, valores e crenas que so adquiridas atravs dessa

experincia, do condies ao indivduo de entender e compreender o que
conhecimento e qual sua importncia na vida profissional, pessoal e educacional.

No basta s ter acesso ao conhecimento necessrio saber us-lo de

forma correta em benefcio do prximo.

Para Costa & Silva (2012, p.2) O conhecimento tornou-se um dos principais
fatores de superao de desigualdades, de agregao de valor, criao de emprego
qualificado e de propagao do bem-estar.

possvel que quanto mais as pessoas possuam conhecimento, mais elas

consigam agregar valores em suas vidas, obtendo um emprego melhor, uma melhor
remunerao e um bem estar para si, alm de superar as barreiras e as dificuldades
impostas pela vida. bom lembrar que o conhecimento por si s, no vai acabar
com as desigualdades existentes na sociedade, ele pode sim, amenizar o quadro.
Na opinio de Costa & Silva (2012):

Democratizar o conhecimento significa possibilitar o contato a ambientes

ricos em informaes, que seja interativo, cativante e desafiante, e isso
que a EAD se prope a fazer, fornecer um ensino que traga aos indivduos
novos horizontes de interao e desenvolvimento propiciando um ambiente
escolar produtor de novos conhecimentos. Ela permite ao indivduo,
independentemente do local onde esteja, selecionar, tratar e enviar
qualquer tipo de informao; a comunicao entre indivduos e grupos e de
troca de informaes entre eles, sendo um ambiente educacional que
permite colaborao, interao e coletividade (COSTA & SILVA, 2012, p.6).

Democratizar o conhecimento, esse pelo menos parece ser o propsito da

educao a distncia que visa oferecer um ensino que apresente e traga para os
indivduos novos horizontes, permitindo a ele interagir mais e melhor no ambiente
escolar, podendo resultar em novos conhecimentos e consequentemente em novos
 64

saberes.
possvel que a educao a distncia possibilite de fato essas condies
para se chegar a um resultado satisfatrio na busca do acesso ao conhecimento.
Devemos ressaltar a importncia dessa modalidade de ensino no processo
de democratizao do conhecimento atravs da tecnologia e de seus aparatos.
Porm, ela no o fim, sim, o meio para concretizao desse processo, o qual
poder ser benfico para todos aqueles que ainda no tm acesso ao conhecimento
de maneira justa e efetiva.
Mais do que democratizar o acesso ao conhecimento preciso criar e
estabelecer formas alternativas de aprendizagem, viabilizando sua aquisio, alm
de criar novas oportunidades na educao.

3.4 Inovao e Educao

Inovao um conceito muito presente em diferentes setores da atividade

humana, entre eles o educacional. Como resultado dessa situao hoje muito se fala
sobre a necessidade de inovar a escola e as prticas que organizam o seu cotidiano.
Embora muito se fale em inovao, no h uma definio desse termo que seja
aceita por todos como verdadeira, e a definio do conceito est sempre relacionado
com o campo de aplicao ou com os interesses de quem o aplica.
Segundo mni dicionrio Aurlio, inovao ato ou efeito de inovar, ou ainda,
novidade. (AURLIO, 2010, p.428). Encontramos tambm no Wikipdia: Inovao
significa novidade ou renovao. A palavra derivada do termo latino innovatio, e se
refere a uma ideia, mtodo ou objeto que criado e que pouco se parece com
padres anteriores.
Na indstria, a ideia de inovao est associada ao campo da tecnologia e da
criao de novos produtos e novos modelos de produo. J no campo educacional
a palavra inovao tem se referido entre outras ideias, ideia de utilizao das
novas tecnologias, mudanas de procedimentos administrativos e pedaggicos ou
mesmo reformas curriculares.

Citando Roldo & Marques apud Santos (2000):

As inovaes vm satisfazer uma necessidade ou resolver um problema e
relaciona este conceito com a utilizao das novas tecnologias. Hoje, a
 65

inovao em educao est em grande parte indiscutivelmente ligada ao

desenvolvimento e expanso das TIC (Tecnologias da Informao e da
Comunicao) e no decorre apenas de problemas e necessidades
psicolgicas e sociais. (SANTOS, 2000, p.16).

Como se sabe, as tecnologias da informao e da comunicao esto

presentes no cenrio escolar e cada vez mais alunos, professores e funcionrios
usufruem dessas tecnologias. Hoje muito difcil encontrar uma escola em que
essas tecnologias estejam ausentes.

importante ressaltar que a inovao nas prticas educacionais no est

atrelada apenas utilizao das novas tecnologias, pois, no se pode perder de
vista as questes de natureza pedaggica.

Segundo Messina (2001):

Desde os anos setenta, a inovao tem sido referncia obrigatria e
recorrente no campo educacional, empregada para melhorar o estado das
coisas vigentes. O conceito e a prtica da inovao transformaram-se
significadamente. Enquanto nos anos sessenta e setenta, a inovao foi
uma proposta predefinida para que outros adotassem e instalassem em
seus respectivos mbitos, nos anos noventa, os trabalhos sobre o tema
destacam o carter autogerado e diverso da inovao. Da mesma forma, de
acordo com a literatura sobre o tema, podem-se identificar dois
componentes que distinguem a inovao: a) a alterao de sentido a
respeito da prtica corrente e b) o carter intencional, sistemtico e
planejado, em oposio s mudanas espontneas. Tambm enfatiza que
atualmente a inovao algo aberto, capaz de adotar mltiplas formas e
significados, associados com o contexto no qual se insere. Destaca-se,
igualmente que a inovao no um fim em si mesma, mas um meio para
transformar os sistemas educacionais.(MESSINA, 2001,p.226).

A inovao no campo educacional importante, incluindo a insero da

tecnologia nesse processo. Apesar da tecnologia estar presente na inovao, ela
no o centro desta anlise e sim, a questo pedaggica que norteia essa
discusso. A inovao por sua vez, no um fim em si, e sim, um meio possvel de
mudanas nessa rea to complexa e delicada que a educao.

De acordo com Messina (2001):

Como decorrncia, em nome da inovao, tem-se legitimado propostas

inovadoras, homogeneizado polticas e prticas e promovido a repetio de
propostas que no consideraram a diversidade dos contextos sociais e
culturais. Alm disso, a categoria inovao foi tratada como algo parte das
teorias sobre a mudana educacional. Da a necessidade de integrar ambos
os conceitos e de fazer uma reflexo mais geral que envolva a mudana
nessa rea. (2001, p.226).
 66

As questes sociais e culturais esto presentes no contexto escolar na vida

cotidiana dos alunos e dos professores que ali estudam e trabalham. No d para
reneg-las, pois so fatores importantes que merecem e devem ser considerados.
Quando falamos em complexidade estamos falando desses e de outros aspectos
relevantes nessa pesquisa. Concordo com a autora quando diz que muitas vezes as
propostas so conservadoras na viso dos sujeitos que elaboram e pensam
inovao, esquecendo-se de levar em considerao essas questes.

No podemos perder de vista o campo de tenso presente nesse ambiente,

dado os interesses ambguos existentes na esfera poltica e ideolgica. Sem dvida
essas ambiguidades se afloram, na medida em que no h uma boa articulao e
um bom entendimento desses aspectos, podendo resultar em resistncia aquilo que
est em pauta. Sabe-se que esses fatores so indutores que podem influenciar no
sucesso ou fracasso de qualquer projeto.

As dimenses da inovao educacional no Brasil esto atreladas as

diferentes vises inseridas no contexto histrico.

Toda anlise no campo da educao ou de qualquer outra rea, exige-se

uma leitura cuidadosa no s do processo histrico social, mas tambm do cultural,
pois ambos caminham juntos. O processo histrico um fator muito importante no
desenvolvimento de qualquer pesquisa e que precisa ser levado em conta. Ribeiro &
Warde (1995), afirma que:

A inteno de analisarmos o contexto histrico da Inovao Educacional no

Brasil deriva do suposto que a educao, em qualquer de suas formas e em
qualquer dos seus aspectos, s ganha significao quando examinada
como parte do processo histrico social. (Ribeiro & Warde, 1995, p.211).

Como vemos para que haja uma anlise educacional consistente e

significativa, preciso partir do ponto de vista histrico social dado sua relevncia no
contexto geral desse processo.

da constatao da precariedade de certas prticas sociais que surge a

necessidade de inov-las.
 67

Segundo Ribeiro & Warde (1995):

No que diz respeito s exigncias chamadas inovadoras, desencadeadas

mais intensamente na dcada de 60, especificamente as que atingiram o
ensino secundrio, evidente que surgiram de uma constatao por parte
dos educadores e/ou polticos do quanto era insatisfatria a educao
praticada ento. Ora, tambm evidente que o mbito do que foi
caracterizado como insatisfatrio bem como o fato de terem acontecido
aquelas experincias, na poca e na forma que aconteceram tm sua razo
de ser inscrita no contexto histrico brasileiro. Por isso, a explicitao de
suas possibilidades terico-prticas assim como de suas limitaes,
escapam ao tratamento estritamente pedaggico. (RIBEIRO & WARDE,
1995, p.211)

Analisando a fala dos autores, h uma percepo ntida da insatisfao dos

educadores e polticos com relao a m qualidade da educao, que era oferecida
naquele perodo, compreendido na dcada de 60. Olhando por essa tica, h uma
tentativa de melhora ou talvez de renovao na qualidade da educao. Porm, nem
sempre as mudanas ocorrem conforme o esperado, apesar da insatisfao que
possa surgir. Assim para estudar o conceito de inovao no podemos prescindir do
estudo do contexto para evitar que se assuma como bom o que deu certo em outro
lugar em nome de uma inovao abstrata.

o que sugere o trecho de Garcia (1995):

Consideramos difcil qualquer estudo da inovao educacional dissociado

de uma anlise mais aprofundada das condies de evoluo histrica do
pas. Vrios dos colaboradores mencionam este aspecto como relevante.
Nesta evoluo, onde a matriz cultural externa sempre determinou o rumo
da educao, fica patente que, na maioria das vezes, o esforo de inovao
educional tem sido uma tentativa desesperada de modernizar, ou seja,
implantar aqui o que d resultados l fora. Esta a realidade que deve ser
examinada e meditada. De outra parte, a viso clssica de transplantao
cultural deve ser vista sob nova tica, que os estudos sobre dependncia
tm ajudado a esclarecer. Queremos nos referir ao fato de que os estudos a
respeito da transplantao cultural, via de regra, do grande nfase ao ato
de simplesmente importar algo que julgado bom em um determinado
momento para solucionar determinados impasses. No entanto, os efeitos
dessa atitude, num contexto cultural amplo, no so muito enfatizados.
(GARCIA, 1995, p.12 e 13)

Essa viso do autor pode ser entendida como crtica a uma viso que cultiva
a dependncia por meio da busca de modelos ideais para nossos problemas.
preciso levar em conta que nossa realidade muito diferente, marcada por
particularidades especficas. Esta situao pode ser caracterizada como
dependncia ou transferncia de modelos e ideias, o que impede a gerao de
 68

solues a partir da atuao criativa das pessoas nativas. Essa maneira de

entender a inovao, alm de condicionar os educadores a esperarem sempre o que
vir como sendo uma soluo mgica fortalece a ideia de dependncia.

Por outro lado sabemos que a expanso da Educao a distncia est

diretamente relacionada s novas tecnologias que podem ser caracterizadas como o
principal instrumento da inovao. Embora as tecnologias sejam importantes, a
pesquisa mostra que no podem ser tomadas como a soluo de todos os
problemas. Assim, o estudo da noo de inovao na educao permitiu entender
que nem tudo que se apresenta como inovao de fato inovador. preciso
ateno para perceber quando um discurso supostamente inovador esconde
prticas conservadoras.

3.5 Qualidade Da Educao A Distncia

Outra questo que tem sido alvo de grandes discusses por parte de
educadores, diz respeito qualidade da educao a distncia. Esses
questionamentos so pertinentes na medida em que essa nova modalidade, assim
definida por seus defensores, vem ampliando e expandindo seu campo de atuao
na rea educacional, alm de oferecer uma gama de cursos duvidosos,
comprometendo muitas vezes sua qualidade.

Presente em vrios cursos de instituies de ensino particular, a educao a

distncia busca se consolidar num cenrio competitivo, onde grande parte dessas
instituies passou a adot-la.

Segundo Romiszowski (2011):

O termo qualidade tem sido muito usado nos meios educacionais, o que
sugere uma preocupao com melhoria da educao. H varias maneiras
de abordar qualidade, o que faz distinguir-se do outro por apresentar
valores essenciais ao contexto no qual est inserido. (ROMISZOWSKI,
2011, p.1).

Descobrir se de fato h qualidade na educao a distncia, faz parte de todo

e qualquer processo avaliativo. A qualidade est atrelada a uma boa educao. Para
que esse processo ocorra, necessria uma avaliao desses cursos, pois, sendo
 69

uma modalidade nova, desperta muitos questionamentos em torno dessa questo.

Todo e qualquer curso precisa e deve ser avaliado, para saber se atende s
exigncias e correspondem as expectativas dos alunos em termos de aprendizado.

Isso mostra o quanto a qualidade indispensvel para qualquer tipo de

curso ofertado, sejam nas modalidades presencial ou a distncia

Para Corra (2011):

O aumento no nmero de oferta e o maior reconhecimento como uma nova

opo de estudo fizeram com que a temtica do EaD se tornasse
amplamente discutida em vrios meios. Juntamente evoluo das
tecnologias, os professores e os alunos passaram a ter mais facilidade no
que diz respeito disseminao do conhecimento. O aprendizado do aluno,
no entanto, nem sempre to efetivo quando comparado ao ensino
tradicional, este presencial. (CORRA, p.1).

Como podemos observar o autor tece uma crtica em relao educao a

distncia, pois, apesar da evoluo tecnolgica contida nesse processo e da
disseminao do conhecimento, onde professores e alunos passaram a ter acesso
mais fcil , esse processo mostra que o aprendizado do aluno nessa modalidade,
no foi to efetivo quando comparado a educao presencial.

O fato de essa modalidade estar atrelada a evoluo tecnolgica, no

garante que haja aprendizado com qualidade pelo aluno, dada a fragilidade desse
processo ainda em fase de construo e aprimoramento.

Ainda h muitas informaes dispersas nesse campo e pouca literatura

disponvel, os quais influenciam na boa qualidade de ensino.

Em relao a isso, Corra (2011), afirma:

O avano do desenvolvimento tecnolgico contribuiu para a crescente

disponibilidade de informaes na internet. No entanto, os meios
informacionais mais acessados associam-se a entretenimento e a oferta e
venda de servios. Nesse sentido, o aluno pode usufruir, ao mesmo tempo
em que estuda, de diversos ambientes digitais os quais nem sempre se
relacionam ao foco da EaD em questo. O estudante, assim, conta com a
possibilidade do no estmulo a concentrao. Alm, disso, vale ressaltar
que a literatura disponvel nesse meio ainda dispersa e nem sempre as
instituies de EaD estimulam os seus alunos a buscarem por tal. Sites de
pesquisa possuem dados errneos e a filtragem de tais no uma tarefa
totalmente eficaz. Esse fato coloca em cheque a efetividade da troca de
uma Biblioteca por um mero site de pesquisa da internet. (CORRA, p.2).
 70

O desenvolvimento tecnolgico contribuiu bastante para o aumento de

informaes disponibilizadas na internet, sendo esse um elemento agregador no
aprendizado do aluno. Ao utilizar a internet como ferramenta de estudo, o aluno
tambm acaba acessando sites de passatempo que contm ofertas de produtos e
vendas de servios. Em sua maioria esses sites esto desconectados do propsito
estabelecido por essa modalidade. Dessa forma, ele se dispersa e perde sua
concentrao nos estudos, comprometendo assim, seu aprendizado.

inegvel o papel da internet no processo de ensino-aprendizagem do

aluno, porm, necessrio saber us-la com discernimento e inteligncia.

A biblioteca tambm uma alternativa para esses alunos, porm, poucos a

utilizam, pois, a maioria no tem esse hbito e muitos no so estimulados para
esse fim. Sendo assim, pouco provvel que o aluno troque a internet pela
biblioteca, apesar de conterem informaes errneas e questionveis, ainda assim,
acredita-se que a internet tenha a preferncia.

Fainholo, (1995) aborda qualidade como conceito avaliativo, um ideal de

educao socialmente relevante. Esse ideal avaliativo precisa estar pautado em
critrios que tenham carter consensual para avaliar e dar credibilidade ao processo
avaliativo da qualidade. A avaliao da qualidade da educao tem um papel
importante dentro do contexto social. (ROMISZOWSKI, 2011, p.2 apud FAINHOLO,
1995).

Essa questo alvo de grandes debates por aqueles que trabalham com
educao questionando a qualidade de ensino que oferecido pelas instituies,
principalmente, por se tratar de uma realidade presente em grande parte nos cursos
das faculdades particulares de ensino superior, seja na graduao, ps-graduao,
nos cursos tecnolgicos, no mestrado e no doutorado.

Como centro da discusso a ideia de qualidade tem sido muito utilizada nos
meios educacionais para avaliar e contribuir atravs de seus resultados na melhoria
da educao. Para que esse processo ocorra, necessria uma avaliao dessa
 71

qualidade que tem como objetivo a melhoria da educao em todos os nveis

educacionais.

A qualidade tambm tem relevncia em outras atividades profissionais que a

utilizam como forma de avaliar seus produtos e servios.

Ainda para a autora a qualidade da educao no somente um problema

pedaggico ou tcnico. poltico-cultural, segundo Romiszowski, porque envolve
um conceito multidimensional cujos parmetros implicam, segundo o mesmo:

- Na qualidade da vida humana coletiva,

- No desenvolvimento sociocultural de determinado contexto;

- No sistema educativo formal, no formal, presencial e a distncia.

De fato, a qualidade educacional possui outros aspectos importantes que

podem contribuir para uma boa avaliao.

Segundo Romiszowski (2011):

Qualquer que seja o sistema educacional a qualidade e projetos, cursos,

atividades, alunos, materiais didticos depende da avaliao, um processo
transdisciplinar, sistmico e sistemtico. Cada aspecto e tipo de avaliao
deve ser parte de um conceito mais amplo da avaliao (ROMISZOWSKI,
2011, p.2).

Esse processo transdisciplinar apontado pela autora implica levar em conta

outros fatores relevantes que deem sustentao e contribuam para essa avaliao.

A expanso da educao a distncia (Ead) no Brasil tem sido importante na

atualidade, que tem como propsito disseminar o conhecimento. Essa expanso
est embasada na maior oferta e no maior reconhecimento dessa modalidade como
alternativa de estudo, dessa forma suscitou grandes debates em torno dessa
expanso e de sua qualidade questionada ao longo do processo.

Nessa modalidade de educao a distncia, nem sempre possvel o aluno

aprender de forma rpida e segura e obter uma boa qualidade no seu aprendizado.
 72

Segundo Porto & Berge, 2008 A boa qualidade uma preocupao

contnua das instituies educacionais, embora quase nada tenha sido feito para
atingir esse objetivo no Brasil. (CORREA, 2001, p.1 apud PORTO & BERGE, 2008).

Muitas vezes a palavra qualidade usada nas propagandas das Instituies

de Ensino Superior no Brasil, para atrair e conquistar alunos para seus cursos
atrelando a eles a ideia de qualidade. Em se tratando de instituies particulares
essa ideia reforada constantemente em suas propagandas em busca desse
propsito.

De acordo com Correa (2011), o fluxo de informao disperso e a falta de

literatura adequada impacta na qualidade do ensino, alm da pouca disponibilidade
de parmetros que mensuram a eficincia do mesmo (CORREA, 2011, p.1)

Como vemos, no basta ocorrer a evoluo tecnolgica na rea da

educao a distncia, preciso uma boa infraestrutura para dinamizar e expandir
essa modalidade com qualidade e que esteja em sintonia com a realidade daquilo
que se espera.

3.6 Tecnologia E Gesto Do Conhecimento

Sabemos que tanto a tecnologia como gesto do conhecimento so

elementos importantes e agregadores na educao a distncia pelo papel que cada
um representa nessa modalidade de ensino. As rpidas transformaes ocorridas no
mundo, passando tambm pela educao, tm exigido de ns uma compreenso
clara e objetiva quanto ao seu objetivo. No contexto educacional a tecnologia e a
gesto do conhecimento tem nos levado a refletir e entender de que forma ocorre
esse processo e o papel de como cada um desses elementos contribui para a
educao a distncia, alm das oportunidades oferecidas por elas.

Segundo Dowbor (2001):

O mundo que hoje surge constitui ao mesmo tempo um desafio e uma

oportunidade ao mundo da educao. um desafio, porque o universo de
conhecimentos est sendo revolucionado to profundamente, que ningum
 73

vai sequer perguntar educao se ela que se atualizar. A mudana hoje

uma questo de sobrevivncia, e a contestao no vir de autoridades, e
sim do crescente e insustentvel saco cheio dos alunos, que diariamente
comparam os excelentes filmes e reportagens cientficos que surgem na
televiso, nos jornais e com as mofadas apostilas e repetitivas lies da
escola. Mas surge tambm a oportunidade, na medida em que o
conhecimento, matria-prima da educao, est se tornando o recurso
estratgico do desenvolvimento moderno. O conhecimento cientfico,
preciso diz-lo, nunca esteve no centro dos processos de transformao
social. (DOWBOR, 2001, p.12)

Hoje a educao vem sofrendo forte presso por mudanas no seu interior
graas s transformaes tecnolgicas que ocorrem de forma rpida, gerando novos
conhecimentos e novos aprendizados. Nessa discusso temos a participao de
alunos que comparam essas transformaes tecnolgicas com a educao
presencial que recebida por eles. Dessa forma tambm exercem presso sobre as
escolas, essas por sua vez, olham com desconfiana e certo temor, alm, claro, da
resistncia.

Ainda para Dowbor (2001):

As resistncias mudana so fortes. De forma geral, como as novas

tecnologias surgem normalmente atravs de pases ricos, e em seguida
atravs de segmentos ricos da nossa sociedade, temos uma tendncia
natural de identific-las com interesses dos grupos econmicos dominantes.
E a verdade que servem inicialmente estes interesses. No entanto, uma
atitude defensiva frente s novas tecnologias pode terminar por acuar-nos a
posies em que os segmentos mais retrgados da sociedade se
apresentam como arautos da modernidade. (DOWBOR, 2001, p.14)

A resistncia um processo natural que ocorre em qualquer situao de

mudanas, seja ela simples ou complexa, requerendo ser analisada com ateno e
moderao. Ela traz novos horizontes e novas perspectivas diante do novo. Como a
educao possui um sistema sedimentado, natural que haja resistncia. Porm,
no devemos nos esquecer de que nem sempre as mudanas quando sugeridas
trazem resultados esperados, o que podem causar frustraes.

Toda proposta de mudana para ser efetivada necessita estabelecer um

dilogo aberto e transparente com os autores envolvidos no processo, criando uma
via de mo dupla, onde todos possam ouvir e ser ouvidos de acordo com as
propostas sugeridas. Nem sempre a recusa no primeiro momento, seja sinal de
 74

atraso. Como Dowbor (2001, p.14) enfatiza, Com as transformaes revolucionrias

que atingem o universo do conhecimento em geral, dotar-se de instrumentos e
instituies adequados de gesto nessa rea constitui seguramente um eixo
essencial de ruptura do nosso atraso.

Essa crtica pertinente quando esse processo ocorre de forma democrtica

e transparente entre os atores sociais que dela fazem parte. No podemos nos
esquecer de que a transio se necessria, ela pode no surtir efeito imediato. Com
relao gesto do conhecimento Nadia Miranda, em seu artigo: Tecnologias
eficazes promovem uma eficiente Gesto do conhecimento, explica o que vem a ser
gesto do conhecimento.

Para Miranda (2012):

O termo Gesto do conhecimento est associado a um conjunto de
processos que define a criao, disseminao e utilizao do conhecimento,
como um meio para atingir plenamente os objetivos das organizaes.
Mesmo considerando o estado quase embrionrio em que a Gesto do
Conhecimento se encontra nas organizaes, este percentual de
concordncia em torno de uma definio concreta, indica um
amadurecimento em relao ao tema. (MIRANDA, 2012, p.1)

Embora essa definio dada pela autora esteja associada s organizaes,

podemos tambm relacion-la educao, pois a educao no foge a essas
formalidades estabelecidas para atingir seus objetivos, claro, guardadas as devidas
propores. Diante do exposto, vale dizer que a gesto do conhecimento tanto nas
organizaes como nas instituies de ensino, disseminado e utilizado para um
bem comum ou no. claro que os objetivos e interesses tanto de um quanto de
outro so diferentes.

No entender de Miranda (2012), a gesto do conhecimento no

tecnologia, mas pode beneficiar das novas tecnologias de informao e de
comunicao. Fica claro, nessa discusso, que a gesto do conhecimento pode e
deve se utilizar das novas tecnologias de informao e de comunicao, pois ambas
podem ajudar nessa disseminao ampliando dessa forma seu campo de atuao.

Apesar de todas essas facilidades oferecidas pelas novas tecnologias de

informao e de comunicao preciso saber us-las de forma responsvel.
 75

Ainda dentro desse contexto, Miranda (2012) assim afirma:

Inevitavelmente no podemos dar tecnologia a responsabilidade de ser a

soluo para tudo, mas importante identificar qual a melhor tecnologia ou
a que se considera mais adequada e relevante para cada organizao.
(MIRANDA, 2012, p.1).

Da mesma forma, precisamos ter com relao educao, pois a tecnologia

um meio e no um fim no processo ensino aprendizagem. Sem dvida a
tecnologia, bem como a gesto do conhecimento, exerce um papel relevante na
educao, porm preciso compreender de que forma esse papel exercido e por
quem exercido. O entusiasmo pelas novas tecnologias grande, mas requer certa
cautela quanto ao seu uso na disseminao do conhecimento.

3.7 Relao de Poder

Nesse item pretendo trabalhar a relao de poder no processo educativo,

para entender se essa relao muda na educao a distncia. A educao a
distncia apresentada como uma nova modalidade de educao, amparada por
tecnologias modernas que contribuem para seu desenvolvimento e crescimento.

Longe de ser uma unanimidade entre os acadmicos, ela suscita debates

calorosos em torno de s. Com o advento tecnolgico, mas precisamente da internet,
essa modalidade trouxe alguns questionamentos importantes para sua compreenso
e que nos remete a uma anlise mais apurada desse processo. Hoje, a educao a
distncia tem expandido seu campo de atuao graas a novas tecnologias e com
apoio da internet que ocorre essa expanso. Sem ela, esse processo seria invivel.

Segundo Viana (2004):

A concepo e valores por detrs da produo destes recursos tecnolgicos

apontam para a reproduo da educao escolar com todas as suas
caractersticas voltadas para o controle do saber e no seu
desenvolvimento. por isso que estes recursos tecnolgicos (plataformas,
softwares) buscam reproduzir fielmente uma sala de aula real. Cria-se,
assim, a sala de aula virtual, nas mais variadas verses. Temos, por
exemplo, o TelEduc, O WebCT, o E-Saber, entre inmeras outras. Isto sem
falar nas salas virtuais utilizadas por instituies educacionais privadas, que
possuem uma qualidade inferior e utilizam mecanismos menos
democrticos e mais controladores devido ao objetivo de conseguir lucros
acima de qualquer outra coisa (assim, a avaliao se limita a questes de
mltiplas escolhas, um nico professor se torna responsvel por diversas
disciplinas para poupar recursos, entre outros mecanismos que expressam
 76

a diferena entre o ensino estatal e privado). (VIANA, 2004, p.1).

A crtica apresentada pelo autor tem como pano de fundo discutir o uso da
tecnologia na educao a distncia, bem como mostrar o quanto essa tecnologia
usada a servio dos interesses das instituies privadas de ensino para atrair novos
alunos para seus cursos com a falsa promessa de aprendizado por esse modelo.

O que o autor procura mostrar que nessa modalidade o desenvolvimento do

aluno desprezado, pois o que conta mesmo controle do seu saber.

Nesse caso, a tecnologia aqui utilizada como estratgia para atingir esses
objetivos e omitir seus verdadeiros interesses na educao a distncia.

Segundo Viana (2004) atravs do uso de plataformas e softwares educativos

o ambiente escolar presencial reproduzido no ambiente escolar virtual permitindo
que ocorra a educao a distncia via internet. Viana (2004) afirma ainda que:

A sala de aula virtual, criada imagem e semelhana da sala de aula real,

reproduz a dinmica e relaes de poder tpicas da educao escolar
presencial. Se na sala de aula real existe o controle de presena, nas salas
virtuais tambm, atravs do recurso que permite ao professor (e tcnicos)
saber o nmero de conexes, bem como o seu tempo de durao. Estas
informaes so gravadas e acessveis aos professores e tcnicos. Na sala
de aula real, h o controle da participao, na sala de aula virtual tambm:
num caso, temos seminrios, perguntas, incentivos, etc., e no outro temos
Chat, frum, etc. Na sala de aula real, temos a avaliao realizada pelo
professor, na virtual tambm... no curso presencial temos a matria, os
textos, no virtual tambm... Da parte dos alunos, alm da participao
controlada na sala de aula, temos a vida fora da sala, na qual os alunos
podem conversar sem medo, discordar do professor, ler bibliografia
diferente, pesquisar, etc. Na sala virtual, tambm. No entanto, o saber
discente (j que se fala tanto em saber docente...) nem sempre chega
sala de aula, tanto virtual quanto real. (VIANA, 2004, p.1).

Essa intricada rede de relaes de poder est na mo do professor que

controla o saber tanto na sala de aula real como na sala de aula virtual.

Apesar de esse controle ser exercido pelo professor, no h garantia de que

o aluno possa aprender. Ao invs disso pode ocorrer a reproduo e no a
assimilao do discurso. Na verdade, tanto na sala de aula presencial como na
sala de aula virtual, o poder exercido sobre o aluno nessa ltima, principalmente,
pelo uso de tecnologias modernas que controlam seu desempenho e participao no
 77

EaD.
Nesse processo o professor tambm sofre a influncia desse poder sobre
ele.

3.8 Papel do Professor

O papel desempenhado pelo professor na educao a distncia tem

merecido destaque nessa discusso em face de sua importncia nessa modalidade
de ensino, presente no cenrio educacional brasileiro. Com o advento da tecnologia
e sua insero na educao a distncia, o docente precisou se adaptar e assumir
novos papis que pudessem lidar com essa realidade da qual faz parte.

Dentro desse contexto, nasce uma discusso interessante que nos leva a
refletir e buscar respostas nos autores que debatem e estudam essa questo.

Belloni (1999, p.83) apresenta um quadro onde traa um paralelo do papel

do professor na educao presencial e a distncia.

Quadro 1 -
Professor Presencial Professor da Educao a Distncia
De docente (que cumpre e conduz as Para companheiro (prestador de servios quando
aulas). o estudante tem necessidade ou conceptor
realizador de cursos e materiais
S se moderniza em sua rea especifica; Modernizao constante, no s de sua matria;
Passar de monlogo sbio de sala de aula; Para conversa dinmica dos laboratrios, salas
ambientes, internet, e-mails, telefone, etc;
De detentor do saber; Para construo coletiva do conhecimento,
atravs da pesquisa;
Do individualismo As tarefas em equipes interdisciplinares e difceis
Da autoridade A aproximao

Formador conduz o estudo e a Pesquisador avalia sobre sua prtica

aprendizagem, instrui a pesquisa, a pedaggica, orienta e compartilha da pesquisa de
conferir a informao e a aprender. seus alunos.
Fonte: BELLONI (1999, p.83)
 78

Na comparao entre a educao presencial e a educao a distncia,

notamos que as mudanas foram significativas entre um modelo e outro, antes o
docente era considerado formador e mestre. Agora passou a ser um
pesquisador e parceiro, contribuindo com o processo de aprendizagem do aluno.
Apesar das mudanas de nomenclatura de nomes, o papel do professor ainda
muito importante nesse cenrio.

Voigt & Silva (2004, p.5) ao analisar a questo sobre o papel do professor na
educao a distncia, chama nos a ateno pelos papis importantes encontrados
por elas que podem ser exercidos na educao a distncia pelos professores.

- professor formador;

- realizador de cursos;

- pesquisador;

- tutor;

- tecnlogo educacional;

- professor recurso;

- monitor

Como podemos observar esses papis so importantes nesse universo da

qual o professor est inserido, pois a criao destes visa atender as novas
necessidades dessa modalidade. Talvez pelo fato da educao a distncia estar
apoiada no formato tecnolgico da qual foi criada, essa diversidade de funes seja
compatvel.

Para entendermos os novos papis designados aos docentes na Educao

a Distncia, buscamos em Belloni (2001) seus significados:

- Professor formador: aquele que orienta o estudo e aprendizagem,

equivalente a funo pedaggica do professor no ensino presencial;
 79

- Professor conceptor e realizador de cursos e materiais organiza os

planos de estudos e currculos;
- Professor pesquisador: aquele que pesquisa e se moderniza em mltiplas
disciplinas e metodologias de ensino/ aprendizagem, analisa a prtica pedaggica:
- Professor tutor: direciona o aluno em seus estudos conforme as disciplinas
de sua responsabilidade, participando muitas vezes das atividades de avaliao;

- Professor tecnlogo educacional: o especialista em novas tecnologias,

funo nova, sendo de sua responsabilidade a organizao pedaggica dos
contedos, adaptao aos suportes tcnicos usados na fabricao dos materiais,
bem como garantir a unio entre equipe tcnica e pedaggica;

- Professor recurso: Essa funo poder tambm ser desempenhada pelo

tutor, onde assegurado por ele um espao para responder as possveis dvidas
referentes aos contedos de uma determinada matria ou questes relacionadas
organizao dos estudos e das avaliaes.

Professor monitor: figura importante em determinados tipos de Educao a

Distncia, como por exemplo, em caso de educao popular com atividades
presenciais de explorao de materiais em grupos de estudo. Esse processo
coordenado e orientado por ele, uma atividade mais social do que pedaggica,
onde uma pessoa da prpria comunidade preparada para exercer essa funo.

Como podemos observar exercer a funo de professor na educao a

distncia, no uma tarefa fcil por conta dos mltiplos papis designados a ele,
bem como a complexidade desse modelo de ensino que vigora. Nesse contexto ele
acaba exercendo diferentes funes nos campos pedaggico, tecnolgico e didtico.

Acredita-se que para desenvolver e exercer essas diferentes funes o

docente precisa estar treinado e preparado, caso contrrio, seu trabalho poder ser
comprometido em razo dessa sobrecarga de funes imposta a ele. Apesar de
todos os avanos tecnolgicos na educao a distncia e das mudanas
decorrentes deste, o docente ainda se v perdido e receoso quanto ao seu papel
nesse cenrio.

Quanto ao receio, Czeszak (1997), afirma:

 80

Existe um fantasma que ronda os professores quando o assunto

educao a distncia: o medo de perder a importncia dentro do cenrio do
ensino-aprendizagem. Afinal, qual deve ser o papel do professor em um
ambiente de ensino-aprendizagem virtual?Um mero autor de contedo?
Embora pesquisas venham mostrando que o docente insubstituvel,
muitas vezes o desconhecimento ou falta de familiaridade do professor
frente tecnologia da informtica mantm vivos os temores. (Czeszak,
1997, p.1 e 2).

Sabemos que o temor existe a essa modalidade, porm no significa dizer

que ele seja o nico fator preponderante nesse contexto. O fato em si
preocupante, porm, no saber trabalhar com a tecnologia no implica ser um mau
educador.

Talvez esse temor seja pelo fato do educador ver seu trabalho construdo e
consolidado ao longo da vida ameaado por essa tecnologia. No se pode
demonizar o professor por isso, pois desconhecer a tecnologia no faz dele uma
figura descartvel no processo de ensino-aprendizagem, e tambm, no significa
dizer, que ela seja a soluo para o aprendizado do aluno. Na atual conjuntura a
tecnologia sim, uma ferramenta importante para esse processo de ensino-
aprendizagem, e como tal, o professor precisa aprender a lidar com ela, at mesmo
para seu trabalho fluir melhor.

Segundo Carvalho (2007):

No atual momento, vivemos um hiato caracterstico de um perodo de

transio.Implementamos cursos na modalidade a distncia com forte
agregado tecnolgico, mas no temos ainda professores de contedos
especficos das disciplinas em nmero suficiente com desenvoltura no uso
das TICs. O professor responsvel por um determinado contedo no
precisa ser um especialista em tecnologia para operacionalizar propostas
inovadoras. Ele precisa ser um usurio pleno das tecnologias para ser
capaz de propor formas de interao do seu contedo por outras mdias.
Um professor que esteja restrito ao entendimento de que a aula s acontece
em uma sala tradicional, no conseguir transpor os contedos de sua
disciplina para a metodologia a distncia com eficcia. Estamos falando
aqui em algo mais do que apenas o domnio tecnolgico, necessria uma
mudana de atitude frente ao novo. (CARVALHO, 2007, p.4-5)

Apesar da tecnologia estar presente na educao a distncia e fazer parte

do universo do professor, ela ainda uma incgnita para ele, que tem pela frente
dvidas e receios quanto a esse modelo de ensino implantado muitas vezes de
forma impositiva, da no ser uma tarefa fcil mudar de atitude em relao ao novo.
 81

Mudar de atitude requer coragem e clareza daquilo que proposto, do

contrrio, cria-se uma barreira em torno da questo. Em quase toda mudana h
uma resistncia natural daqueles que fazem parte do processo no qual esto
envolvidos.

Segundo Czeszak (2003):

A educao a distncia est a e ela veio pra ficar. Ela interessante para
as instituies, como forma de diminuir custos; ela interessante para o
aluno, enquanto modalidade que lhe possibilita maior liberdade de
administrao do seu tempo e diminuio de custos. preciso que o
professor se situe de forma definida e organizada dentro desse contexto e
tambm encontre maneiras de encaixar-se de forma a beneficiar-se com a
Educao a Distncia. Para tanto, preciso que desenvolvamos critrios
que assegurem ao docente o desempenho de sua funo, de maneira
satisfatria, gratificante e motivadora, atenuando ou contornando os
prejuzos sofridos por este, gerados pela situao nova que se lhe
apresenta e que tm sido apontados por pesquisadores. (CZESZAK, 1997,
p.3).

Podemos notar, nessa discusso que o professor ainda est distante de

exercer efetivamente seu papel na educao a distncia, talvez pela pouca
compreenso e entendimento desse modelo do qual faz parte, e onde desenvolve
seu trabalho, podendo se sentir perdido e inseguro. Um ambiente seguro e
acolhedor seria uma forma de amenizar esse prejuzo, se assim podemos chamar.
Mas sabemos que nem sempre encontrar esse ambiente favorvel para
desenvolver e desempenhar satisfatoriamente seu trabalho de forma harmoniosa e
motivadora.

Apesar de toda essa situao vivida pelo docente, ele ainda um ator social
importante no contexto educacional dada a sua experincia e conhecimento. A
presena da educao a distncia na formao do professor tem proporcionado um
debate construtivo e importante no cenrio educacional brasileiro, dada a forma
como ela vem sendo tratada pelos estudiosos da rea.

Belloni (1999) rene as atividades docentes em trs importantes grupos:

O primeiro responsvel pela concepo e realizao do curso e materiais;

o segundo assegura o planejamento e organizao da distribuio de
materiais e da administrao acadmica (matricula e avaliao); e o terceiro
responsabiliza-se pelo acompanhamento do estudante durante o processo
de aprendizagem (tutoria, aconselhamento e avaliao). (BELLONI, 1999,
p.84 apud VIGNERON, 2003, p.20).
 82

Como vemos, o professor tem pela frente trs grandes desafios quanto a
sua formao em EAD, que precisam e devem ser levada em conta por ele. Um
desses desafios reconhecer esses trs grupos e se organizar para desempenhar
essas atividades de maneira colaborativa.

Para Vigneron (2003):

A formao deve preparar os professores para a inovao tecnolgica e

suas consequncias pedaggicas. Temos que considerar que muitos
professores no receberam nenhuma formao para integrar as novas
tecnologias da informao e da comunicao no seu trabalho pedaggico e
que, em muitos casos, o medo faz rejeitar essas novas possibilidades.
(VIGNERON, 2003, p.20)

Corra Magalhes (2001) faz algumas consideraes sobre a questo:

Tero os professores formao para vislumbrar a necessria ampliao,
construo e (re) construo de novos saberes? Estaro preparados para
olhar alm dos muros da escola, para aproveitar e explorar o conhecimento
que o aluno traz consigo, o de que vem em busca? Conseguiro visualizar
um futuro prximo, em que seus alunos iro atuar e, com base nisto, dar-
lhes condies de insero no mercado de trabalho? E sero capazes de
fazer isto tudo levando em considerao que as tecnologias da
comunicao e da informao esto cada vez mais presentes no nosso
quotidiano e, por conseguinte, devem, de alguma forma, ser garantidas no
processo ensino-aprendizagem? (CORRA MAGALHES, 2001, p.117
apud VIGNERON, 2003, p.21).

Diante das duas anlises expostas acima, observamos que hoje a formao
do docente est cada vez atrelada s novas tecnologias e s novas metodologias de
ensino que vm avanando de forma rpida e contnua. No centro dessa questo
est a formao do professor que se v numa grande encruzilhada, tendo que
compreender e assimilar esse processo de forma rpida. Alm disso, precisa
aprender e saber utilizar as novas tecnologias presentes nas atividades escolares.
Esse conhecimento se faz necessrio diante dos desafios enfrentados pelos
educadores em seu dia a dia.

A Educao a Distncia utilizada na formao de professores veio atender

uma necessidade e uma determinao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao n
9394/96, conforme podemos notar no seu art.87, onde instituda a Dcada da
Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei.
 83

1 A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei,

encaminhar, ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes
e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre
Educao para Todos.

Estipulada pelo Governo Federal a Dcada da Educao pode ter sido um

grande avano na expanso da educao.

Com relao capacitao de professores o 3, inciso III, diz ser dever do

Distrito Federal, Estados, Municpios e eventualmente da Unio criar programas de
capacitao, conforme podemos observar:

3o O Distrito Federal, cada Estado e Municpio, e, supletivamente, a

Unio, devem:

III - realizar programas de capacitao para todos os professores em

exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia.

J o 4- estabelece que at o fim da Dcada da Educao somente sero

admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em
servio.

A formao e a capacitao do professor so imprescindveis para o

exerccio de suas atividades, atendendo assim, uma determinao das Leis de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB). No basta simplesmente determinar o
cumprimento das normas e diretrizes, necessrio fiscalizar e corrigir as possveis
distores que possam ocorrer ao longo do processo. Apesar dos avanos nas Leis
de Diretrizes e Bases da Educao nada garante que elas sero implantadas
efetivamente, pois nem sempre o prazo estabelecido ser cumprido.

Segundo Santos (2004):

A necessidade de uma formao permanente faz dessa modalidade uma

prtica na formao continuada de professores, com programas de
formao de professores atravs de teleconferncias ou atravs de
materiais multimdia. Porm, nas instituies de ensino superior, muitos
professores e alunos j vm utilizando o recurso da Internet no
desenvolvimento de atividades de maneira informal, pelo fato das
instituies de ensino superior se encontrarem num processo de
autorizao e credenciamento para ofertar esta modalidade, pois a
regulamentao especfica para o desenvolvimento da EAD na graduao
recente. (SANTOS apud MERCADO & KULLOK, 2004.p.37).
 84

Como em qualquer processo, a presena da Educao a Distncia na

formao acadmica encontra oposies quanto s suas finalidades e objetivos,
pois nem sempre esses elementos so claros. Na basta simplesmente oferecer
curso de Educao a Distncia aos profissionais da rea de Educao, necessrio
convenc-los da importncia que a formao e o aperfeioamento traro para sua
carreira e para seu desenvolvimento profissional.

De acordo com Santos (2004):

H experincias de formao docente utilizando educao a distncia que

vm dando certo e outras que, mesmo com todo o aparato tecnolgico,
ainda no conceberam a ideia de formao distncia com
responsabilidade, devido a busca de resultados em curto prazo e sem
mudanas estruturais ou das condies de trabalho do professor. (SANTOS
apud MERCADO & KULLOK, 2004, p.39).

Talvez essa crtica possa ser direcionada s faculdades/universidades

particulares que na nsia de obter lucros rpidos com a educao a distncia, se
esquecem de proporcionar um ambiente confortvel e estruturado para seus
professores desenvolverem seus trabalhos de forma tranquila.

Segundo SCHEIBE (2011):

A trajetria das concepes e das polticas e de formao dos professores
tem-nos possibilitado detectar um processo histrico de desvalorizao
social desses profissionais. O que se constata a manuteno da
precariedade das condies de trabalho, salrios aviltantes, ausncia de
infraestrutura para exerccio profissional, isso tudo ao lado de uma
concepo idealista em relao carreira de magistrio, qual sempre
impingindo um tom heroico, mistificador e desprofissionalizante. Estratgias
de reduo do conhecimento na formao e da prpria ao pedaggica do
professor, e a criao de escolas de diferentes qualidades para formao do
mesmo profissional, entre outras questes, tm contribudo tambm para
desprofissionalizao dos docentes no Brasil.(SCHEIBE apud VEIGA &
AMARAL, 2011, p.45 -46).

Apesar dos avanos tecnolgicos ocorridos na educao a distncia, parece

que esse processo no surtiu os mesmos efeitos nas condies de trabalho e de
salrio dos professores, que veem seu ofcio ser desvalorizado cada vez mais pelas
polticas pblicas.

Fatores alheios a sua vontade como: manuteno da precariedade das

 85

condies de trabalho, salrios aviltantes, ausncia de infraestrutura para exerccio

profissional tem causado grande desconforto e desestmulo para esses profissionais
que lutam para sobreviver diante das inmeras dificuldades encontradas por ele
nessa rea.
 86

4 A PRESENA DA EDUCAO A DISTNCIA NAS POLTICAS PBLICAS DE

FORMAO DE PROFESSORES

O objetivo deste captulo refletir sobre a presena da Educao a distncia

nas polticas pblicas de formao e sua contribuio para a democratizao do
acesso ao ensino superior. Entender essa presena importante em um momento
em que a utilizao das novas tecnologias em todos os campos da atuao humana
se apresenta como um imperativo. O prprio poder pblico vem produzindo leis e
normas que incentivam essa modalidade de educao, como vimos no captulo
anterior. Mas ser que estas leis e normas tm sido utilizadas pelo poder pblico no
desenvolvimento de suas polticas ou apenas atende aos interesses do setor
privado?

A metodologia utilizada foi a abordagem qualitativa e como instrumento de

coleta de dados utilizei a anlise bibliogrfica e documental, recorrendo, para isso,
aos sites oficias e literatura sobre o assunto. Neste sentido, o prprio Portal de
Ministrio da Educao constituiu-se importante fonte de pesquisa. Alias, foi possvel
encontrar informaes detalhadas sobre a educao distncia tanto no que diz
respeito aos programas, como legislao e projetos envolvendo essa modalidade
de ensino. No Portal do MEC tambm foi possvel encontrar avaliaes da poltica
de oferta de cursos superiores a distncia nas instituies Pblicas de Ensino
Superior. Neste sentido vale destacar o papel desempenhado pela Secretaria de
Educao a Distncia - SEED e pela Secretaria de Educao Bsica - SEB, com
participao da Secretaria de Educao Superior - SESu e da Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica SETEC.

A pesquisa revela disposio do Governo Federal em implantar de forma

gradual cursos superiores de educao a distncia nas Instituies Federais de
Ensino Superiores, por meio de programas especficos. Um dos programas que mais
vem recebendo investimentos o Programa Universidade Aberta do Brasil, contudo
h outros programas governamentais por meio dos quais vem sendo implementados
polticas pblicas de formao, como o caso do Pr-licenciatura e do Pro
formao. Nota-se nessa discusso, a preocupao do governo em ampliar essa
poltica de formao de professores inclusive por meio da facilitao do acesso aos
 87

cursos superiores por meio da educao a distncia. Permitir o acesso de mais

estudantes nessa poltica, no deixa de ser uma atitude louvvel, pois na medida em
que ela se amplia, mais e mais pessoas podem ser contempladas dada sua
importncia no contexto social. E a educao distncia pode ser importante aliada
na implementao dessa poltica.

Porm, no basta somente ampliar o nmero de vagas e de cursos nessas

instituies pblicas, necessrio o fortalecimento dessa poltica e criao de
mecanismos favorveis que garantam o acesso de todos aos cursos propostos, de
forma democrtica.

Como vemos, esse processo tende a ser ampliado e fortalecido ao longo do

tempo tanto em funo das necessidades de melhorar a qualidade da educao
oferecida quanto pelas condies oferecidas pela educao distncia. Demais,
resta torcer para que essa poltica seja realmente implantada e ampliada para todas
as regies do Brasil, onde haja os institutos superiores de ensino.

Alargar a viso e os horizontes dessa poltica poder ser benfico aos

jovens e ao pas como um todo. Dessa forma, observa-se que o governo tem se
esforado cada vez mais, para melhorar e ampliar a educao superior no Brasil, por
meio da educao a distncia estabelecendo, assim, polticas indutivas de oferta de
cursos superiores nas instituies federais de ensino.

Essas polticas tm gerado grandes debates quanto a sua eficcia e ao

efetiva no campo da educao, sobretudo no que diz respeito presena dessa
modalidade de educao na formao de professores.

Neste sentido, vrios autores que vm discutindo sobre a educao a

distncia, buscando verificar se sua presena no campo da formao pode trazer
alguma contribuio positiva. A pesquisa bibliogrfica por mim realizada foi de
grande relevncia, pois permitiu acesso ao debate que vem sendo desenvolvido
sobre a questo. Rampazzo (1998) mostra a importncia deste tipo de pesquisa no
processo de explicitao de um problema:

A pesquisa bibliogrfica procura explicar um problema a partir de

referncias tericas publicadas (em livros, revistas, etc.). Pode ser realizada
independentemente, ou como parte de outros tipos de pesquisa. Qualquer
 88

espcie de pesquisa, em qualquer rea, supe e exige uma pesquisa

bibliogrfica prvia, quer para o levantamento da situao da questo, quer
para a fundamentao terica, ou ainda, para justificar os limites e
contribuies da prpria pesquisa. (RAMPAZZO, 1998, p.57).

Como bem coloca o autor, a pesquisa bibliogrfica tem um papel relevante

no desenvolvimento do estudo, pois ali que podemos encontrar as ltimas
reflexes sobre o nosso objeto de pesquisa. Outra fonte importante so os
documentos oficiais hoje, graas s tecnologias, fartamente disponveis nos sites,
com acesso extremamente facilitado. No caso da educao a distncia, os sites
oficiais contam com vasto material publicado, o que facilitou bastante a pesquisa.

Ainda para Rampazzo:

As bibliografias, ou repertrios bibliogrficos, so publicaes que se

especializam em fazer levantamentos sistemticos de todos os documentos
publicados em determinadas reas de estudo ou pesquisa. Atravs deles,
torna-se possvel ao estudioso acompanhar a literatura especializada de
sua rea, tanto as publicaes de livros, como as de artigos e revistas. A
estruturao dessas obras seguem critrios de ordem lgica de acordo com
o tipo e as divises das vrias reas e disciplinas. Algumas bibliografias,
alm dos dados identificadores do documento e de sua situao na
sistemtica rea, trazem ainda um pequeno resumo de seu contedo,
indicando seu objetivo e principais tpicos, o que os torna ainda mais teis
ao trabalho cientfico (RAMPAZZO, 1998, p.69).

A pesquisa bibliogrfica foi muito importante na conduo deste trabalho,

pois permitiu acesso a dados significativos e a vrios conceitos que organizam o
campo da educao distncia. Alm de vrios conceitos relacionados a essa
modalidade de educao j apresentados no captulo anterior, a pesquisa
evidenciou a presena da educao a distncia na formao de professores quer
por meio das universidades privadas quer por meio da presena do estado utilizando
da educao distncia na implantao de programas voltados para a formao de
professores.

A implantao de programas pblicos de formao servindo-se dessa

modalidade pode trazer melhoras significativas para o desenvolvimento das polticas
pblicas de educao, no apenas contribuindo para a melhoria da atuao dos
professores, como tambm no que diz respeito ampliao do alcance dessas
polticas para outras reas.
 89

Embora no seja objeto deste trabalho, importante fazer referncia ainda

que brevemente utilizao da educao a distncia nos cursos de formao nas
instituies privadas. A pesquisa revela que essa modalidade de educao vem
sendo muito utilizada pelo setor privado constituindo para o setor em importante
nicho de mercado. Nesse sentido, percebe-se grandes investimentos tanto no
sentido de que os docentes que atuam no setor se utilizem das ferramentas da
educao a distncia em suas aulas, o que pode baratear os cursos, como no
sentido da promoo da sua utilizao nos cursos de formao para as diversas
reas. Outro aspecto que evidencia a importncia que o setor privado vem dando
educao a distncia a criao de portais especficos para interao com os
alunos, professores e comunidade.

A grande questo hoje apontada pelos estudiosos do assunto saber: como

se forma um professor que use as novas ferramentas tecnolgicas no
desenvolvimento do seu trabalho. Pelo que se pode perceber, em muitas reas,
essa questo j no existe, pois impossvel pensar certas atividades sem a
utilizao das modernas ferramentas tecnolgicas. No campo educacional a
utilizao destas ferramentas ainda uma questo importante, pois trata-se de uma
rea onde o pensamento tradicional ainda muito forte e h ainda educadores que
desconfiam de tudo que novidade. Contudo, as novas tecnologias vm se impondo
como ferramenta que no pode ser desconsiderada pelas instituies de ensino,
sejam elas pblicas ou privadas.

Esse fato vem impulsionando as instituies de ensino, sobretudo as

instituies relacionadas iniciativa privada a investirem na educao a distncia, o
que tem aquecido o mercado educacional e promovido grandes fuses e
incorporaes entre e de empresas que atuam no setor.

Mas como anunciado anteriormente, no objeto deste trabalho discutir a

utilizao da educao a distncia pelo setor privado. Interessa saber que ateno o
governo vem dedicando a essa modalidade de ensino. Como vimos, o governo tem
 90

produzido leis e normas que incentivam a educao a distncia, mas ser que o
prprio governo tem se servido desta modalidade em suas polticas de formao?

A pesquisa mostra que o governo tem tomado algumas iniciativas no sentido

de trabalhar a formao de professores por meio de polticas que utilizam a
educao a distncia no seu desenvolvimento. Para demonstrar esse esforo
escolhi trs programas governamentais que a meu ver so representativos deste
esforo: a Universidade Aberta; o Proformao e o Prolicenciatura.

4.1 Programa Universidade Aberta do Brasil (UAB)

O sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) composto por aes

interligadas de universidades pblicas que oferece cursos de nvel superior e
constitui-se em instrumento importante na ampliao do acesso a esse nvel de
ensino com utilizao da tecnologia da educao a distncia. O pblico em geral
pode ser acolhido nos cursos oferecidos por esse sistema, mas os professores que
trabalham na educao bsica tm prioridade de formao, seguidos dos dirigentes,
gestores e trabalhadores em educao bsica dos estados, municpios e do Distrito
Federal.

O sistema de Universidade Aberta (UAB) foi institudo pelo Decreto 5.800, de

8 de junho de 2006 que nos Incisos que compem o pargrafo nico do Artigo 1 diz
quais so os objetivos do sistema. Nos trs primeiros incisos o decreto apresenta o
pblico alvo do sistema:

I - oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial e

continuada de professores da educao bsica;
II - oferecer cursos superiores para capacitao de dirigentes, gestores e
trabalhadores em educao bsica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
III - oferecer cursos superiores nas diferentes reas do conhecimento;

Percebe-se que o sistema se volta prioritariamente para a formao de

professores tanto no que se refere modalidade inicial quanto continuada. Essa
opo revela o entendimento de que o poder pblico acredita que melhorar a
formao dos professores constitui passo importante no processo de melhoria da
qualidade da educao.
 91

O sistema elege como pblico que tambm merece ateno os dirigentes,

gestores educacionais e demais trabalhadores da educao e, por fim, prope-se
tambm a oferecer cursos de nvel superior nas diferentes reas do conhecimento.

Alm de buscar a ampliao do acesso ao ensino superior, com prioridade

para os cursos voltados para as licenciaturas, o sistema tambm tem entre seus
objetivos reduzir as desigualdades de oferta deste nvel de ensino nas diversas
regies e fomentar o desenvolvimento da educao a distncia.

O Decreto estabelece tambm o regime de colaborao entre os entes

federativos como metodologia adotada para que o sistema cumpra suas finalidades
e objetivos, mediante a oferta de cursos e programas de educao superior a
distncia por instituies pblicas de ensino superior, em articulao com plos de
apoio presencial (Art. 2).

Alm disso, tambm estabelecido pelo referido decreto os critrios para

organizao do sistema, a necessidade de garantia de padro de infraestrutura e
recursos humanos adequados e a fonte de recursos necessrios ao seu
desenvolvimento.

possvel perceber por meio do decreto que cria o sistema que ele constitui
uma poltica pblica e que o governo est empenhado no seu desenvolvimento.
Desta forma possvel considerar que o sistema Universidade Aberta do Brasil
constitui um grande passo na construo e na ampliao de cursos superiores no
Brasil. A educao a distncia emerge como grande aliado neste processo, pois
permite a realizao de cursos de licenciatura para grandes quantidades de pessoas
e em diferentes lugares. Essa possibilidade permite que os cursos de formao
inicial e continuada de professores da educao bsica, os cursos de capacitao
de dirigentes e gestores e demais trabalhadores em educao bsica dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios possam acontecer nas regies mais distantes e
onde no seriam possveis sem esses recursos.

Essa situao demonstra que h por parte do governo, interesse e

disposio de melhorar no s a educao, mas capacitar nossos professores da
Educao Bsica, oferecendo a eles cursos superiores de licenciatura e formao
 92

inicial e continuada, alm de estender esse programa a outros profissionais que

trabalham com a educao bsica.

Ao analisarmos esse decreto, encontramos denominaes que sugerem o

empenho do governo nessa luta como: oferecer, ampliar, reduzir, estabelecer e
promover. So apelos do governo para persuadir a todos aqueles que trabalham
com a educao, sobre a relevncia desses programas, em especial a Universidade
Aberta do Brasil. Ao proporcionar a articulao, a interao e a efetivao de aes
que estimulam a parceria entre os trs nveis de governo (federal, estadual e o
municipal) com as universidades pblicas e demais organizaes interessadas
nesse sistema, h a busca pela viabilizao de mecanismos alternativos que
permitam variar, estimular, estabelecer e efetivar cursos de graduao e ps-
graduao de forma consorciada, ou seja, atravs de convnios entre essas trs
esferas de governo, permitindo transformar-se numa grande parceria.

De acordo com a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel

Superior (CAPES)2 o sistema Universidade Aberta do Brasil funciona como
instrumento eficaz para o processo de universalizao do acesso ao ensino superior
e para a requalificao dos professores:

Ao plantar a semente da universidade pblica de qualidade em locais

distantes e isolados, incentiva o desenvolvimento de municpios com baixos
IDH e IDEB. Desse modo, funciona como um eficaz instrumento para a
universalizao do acesso ao ensino superior e para a requalificao do
professor em outras disciplinas, fortalecendo a escola no interior do Brasil,
minimizando a concentrao de oferta de cursos de graduao nos grandes
centros urbanos e evitando o fluxo migratrio para as grandes cidades.
(CAPES, 2006).

O governo federal ao criar a Universidade Aberta do Brasil (UAB), busca

levar aos municpios mais longnquos do pas, ensino de qualidade, acreditando
poder melhorar ou talvez mudar o baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH) e
o ndice de desenvolvimento da educao bsica (IDEB) encontrado nesses
municpios. Depreende-se da leitura dos documentos que para o governo essa
uma ferramenta muito importante, pois permite a universalizao e a
democratizao do acesso ao ensino superior, requalificando os professores em
outras disciplinas, alm de fortalecer a escola no interior do pas, minimizando a
2
.Disponvel em: <http://www.uab.capes.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=6&Itemid=18>
acessado em: 20 maio de 2013.
 93

concentrao de oferta de cursos superiores nos grandes centros urbanos e

impedindo o fluxo migratrio para cidades mais desenvolvidas do pas.
Essa uma tarefa muito importante para o governo, que aposta na reverso
desse processo, diga-se de passagem, no uma tarefa muito fcil de modificar a
curto, mas sim, a longo prazo dada a sua complexidade. Sem o apoio dos setores
locais e principalmente dos prefeitos dos pequenos municpios brasileiros, onde
podero ser instalados os polos de funcionamento, esse esforo poder ser em vo.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)3, o
Brasil conta hoje com 5.565 municpios. Com essa quantidade de municpios, resta
saber se o governo conseguir implantar com eficcia e sucesso esse sistema.
Afinal de contas, no um simples projeto, e sim, um projeto de grande envergadura
que exigir do governo muita luta e muita articulao para convencer os prefeitos
desses mais de 5.565 municpios a aderirem a esse sistema (UAB), que visa levar e
universalizar a educao para todos.
Quanto ao funcionamento desse sistema, a articulao entre as Instituies
de Ensino Superior como os governos estaduais e municipais, pode funcionar como
ponto estratgico, no sentido de atender as demandas para a educao superior
nessas localidades, cabendo escolher qual instituio deve ser responsvel por
ministrar determinado curso em certo municpio ou em certa microrregio por meio
dos polos de apoio presencial.

Dada essa articulao entre as instituies pblicas de ensino e os polos de

apoio presencial, o Sistema UAB garante a aplicao de determinadas aes de
modo a garantir o bom funcionamento dos cursos. Conforme podemos observar, a
Diretoria de Educao a Distncia da CAPES promove o desempenho das IPES na
oferta de cursos no mbito da UAB para a realizao de:
Produo e distribuio do material didtico impresso utilizado nos cursos;
Aquisio de livros para compor as bibliotecas;
Utilizao de tecnologias de Informao e Comunicao para interao entre os
professores, tutores e estudantes;
Aquisio de laboratrios pedaggicos;

3
. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/default.shtm > Acesso em: 27
de maio de 13.
 94

Infraestrutura dos ncleos de educao a distncia nas IPES participantes;

Capacitao dos profissionais envolvidos;
Acompanhamento dos polos de apoio presencial;
Encontros presenciais para o desenvolvimento da EAD.

Como vemos, essas aes so importantes na medida em que do maior

credibilidade e transparncia ao sistema. A participao nesse processo ocorre entre
os governos locais e instituies pblicas de ensino superior.
Para formulao e implementao da Poltica Nacional de Formao de
Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, foram criados por meio do Decreto
n 6.755, de 29 de janeiro de 2009, os Fruns Estaduais Permanentes de Apoio
Formao Docente, permitindo a articulao entre os governos locais, Estados e
Municpios, alm das instituies pblicas de ensino superior com vistas adeso
ao programa.
Art. 4 A Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da
Educao Bsica cumprir seus objetivos por meio da criao dos Fruns
Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente, em regime de
colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e
por meio de aes e programas especficos do Ministrio da Educao.

Para instituir a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio

da Educao Bsica, treze artigos foram estabelecidos pelo artigo n 6.755. Esse
procedimento importante, na medida em que nos mostra os pontos relevantes da
construo desse programa, que tem por finalidade atender as demandas da
Educao de Nvel Superior para esse pblico nos Municpios Brasileiros, atravs da
Universidade Aberta com aval do Ministrio da Educao e Cultura (MEC).

A discusso e a elaborao desses artigos discutem as necessidades

bsicas e essenciais desse sistema, buscando com isso, dar clareza, objetividade e
transparncia ao processo. Essas discusses passam pela observao, pela
necessidade e servem como fatores agregadores para implantao e aplicabilidade
deste, sendo elaborado pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior CAPES,destacando seu financiamento e suas despesas em torno do
projeto.

de conhecimento pblico que qualquer projeto elaborado e planejado no

 95

s pelo governo, mas pela iniciativa privada tem um custo, e esse custo precisa ser
financiado por algum. No processo de desenvolvimento e implementao do
Programa Universidade Aberta do Brasil merece destaque a participao nos
Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente, cuja definio oficial
encontra-se disponvel no caput do art. 1 da Portaria MEC n 883, de 16 de
setembro de 2009, citado a seguir:

Art. 1 Os Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente

so rgos colegiados criados para dar cumprimento aos objetivos da
Poltica Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao
Bsica [...] com a finalidade de organizar, em regime de colaborao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, a formao inicial e
continuada dos profissionais do magistrio para as redes pblicas da
educao bsica (BRASIL, 2009).

A direo dos Fruns Estaduais compete s secretarias estaduais de

educao ou de cincia e tecnologia, a depender do estado da federao. Alm
dessas secretarias, podem compor os Fruns Estaduais representantes locais da
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME, das secretarias
municipais de educao, das universidades federais e estaduais, entre outros
atores.

Nessa discusso, destaca-se ainda, as principais funes dos Fruns

Estaduais, que so:

- elaborar e acompanhar a execuo de um plano estratgico;

- definir prioridades e metas do programa em cada estado;

- coordenar as aes de formao de professores; e

- propor aes especficas para garantia de permanncia e rendimento

satisfatrio dos professores de educao bsica.

As funes dos Fruns Estaduais em linhas gerais podem contribuir para o

aperfeioamento e a melhora do Sistema UAB. Isso demonstra amadurecimento do
processo, dada a sua complexidade. A participao da sociedade civil e de outros
segmentos permite a construo de um canal de comunicao e de debates, entre o
governo e a sociedade, podendo gerar ou no confiana e credibilidade nas prticas
 96

governamentais, afinal o debate, a critica e as sugestes so elementos relevantes

na construo do programa, desde que vise o bem comum de todos.

A admisso de Estudantes nos cursos oferecidos pelo Sistema Universidade

Aberta do Brasil (UAB) ocorre de duas maneiras, uma pelo Plano Nacional de
Formao de Professores da Educao Bsica, e outra, pela candidatura s vagas
destinadas demanda social. Pelo Plano Nacional de Formao de Professores da
Educao Bsica, o candidato precisa ser necessariamente professor da educao
bsica das redes pblica estadual ou municipal, devendo preencher os dados
constantes da Plataforma Freire, o candidato precisa candidatar-se a um curso
determinado e ser aprovado em processo seletivo especfico. Somente os cursos de
licenciatura e de especializao para professores so oferecidos nessa modalidade
de ingresso.

Segue-se uma breve descrio da Plataforma Freire4:

A Plataforma Paulo Freire um sistema eletrnico criado em 2009 pelo

Ministrio da Educao, com a finalidade de realizar a gesto e
acompanhamento do Plano Nacional de Formao dos Professores da
Educao Bsica. Em maio de 2012, o sistema passou a ser gerido pela
Capes e est sendo reestruturado para incluir um conjunto de
funcionalidades que permitiro informatizar todo o processo de gesto,
acompanhamento e reviso do planejamento da formao inicial dos
professores da educao bsica. Nesse sistema a Capes atualmente
publica a relao dos cursos superiores ofertados pelas Instituies de
Educao Superior para os professores da rede pblica de educao
bsica; os professores interessados em participar dos cursos fazem sua
pr-inscrio; as secretarias municipais e estaduais de educao validam a
pr-inscrio dos professores de sua rede; as universidades extraem a
relao de professores pr-inscritos e, aps o processo seletivo, registram
4
os alunos matriculados. (PLATAFORMA FREIRE, 2009) .

Ainda de acordo com a Plataforma Freire:

Com a reestruturao do sistema, alm do registro das matrculas, as IES
devero informar a evaso; as secretarias municipais e estaduais de
educao podero informar anualmente a demanda por formao de sua
rede; os fruns tero acesso eletrnico tanto aos dados da demanda quanto
das matrculas e evaso, o que permitir a reviso anual do Planejamento
Estratgico; os dados cadastrais dos professores sero filtrados diretamente
da base de dados do Educacenso, de modo a otimizar os processo de
validao e matrcula. Com essas e outras funcionalidades que esto sendo
inseridas no sistema, espera-se que ele opere no sentido de aperfeioar a
4
gesto e acompanhamento do Programa. (PLATAFORMA FREIRE, 2009)

4
http://freire.mec.gov.br/index/principal> Acesso em: 08 fev. 2013
 97

possvel que com a ajuda da Plataforma Freire, o Plano Nacional de

Formao dos Professores da Educao Bsica, tende a se consolidar ao longo de
seu desenvolvimento e com isso, tornar-se um grande programa. Como qualquer
outro poder sofrer mudanas no decorrer de sua implantao, fato corriqueiro
quando pensado no projeto de grande envergadura. Na perspectiva da Plataforma
Freire:
O Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica -
PARFOR visa induzir e fomentar a oferta emergencial de vagas em cursos
de educao superior, gratuitos e de qualidade, nas modalidades presencial
e a distncia, para professores em exerccio na rede pblica de educao
bsica, a fim de que estes profissionais possam obter a formao exigida
pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB e contribuir para
a melhoria da qualidade da educao bsica.
O acesso dos docentes aos cursos do Parfor realizado por intermdio da
oferta de turmas em cursos de licenciatura, programas de segunda
licenciatura - ofertados somente na modalidade presencial - e formao
pedaggica das Instituies de Educao Superior - IES. (PLATAFORMA
4
FREIRE, 2009)

Nos cursos de licenciatura a pr-inscrio, pode ser realizada pelos

professores que trabalham nas escolas pblicas da educao bsica sem formao
superior e por aqueles, que j possuem essa formao, e que disponham de tempo
para realizar o curso de licenciatura na rea em que atua em sala de aula.

Nos programas de Segunda Licenciatura, os professores que possuem

formao superior podem fazer a pr-inscrio, desde que trabalhem em rea
diferente dessa formao. A pr-inscrio s poder ser feita pelos docentes no
curso relativo matria que ministra em sala de aula, e que comprovarem
experincia de pelos menos trs anos de trabalho no magistrio na educao
bsica.

Para os Programas de Formao Pedaggica, existe uma pr-inscrio que

pode ser feita pelos professores graduados sem licenciatura que estejam exercendo
a docncia na rede pblica da educao bsica. Para disputar as vagas nos cursos
oferecidos, os professores precisam cumprir algumas exigncias, como:

- Efetuar seu cadastro e pr-inscrio na Plataforma Freire;

- Estar cadastrado no Educacenso como professor da rede pblica de

educao bsica, alm de ter sua pr-inscrio aprovada pela Secretaria de
 98

educao ou rgo equivalente a que estiver ligada. Lembrando que a pr-inscrio

no garante a matrcula do professor, pois sua concretizao depende da verificao
dos requisitos para a participao e s normas e processos acadmicos da
Instituio de Educao Superior - IES ofertante do curso.

O ingresso nos cursos oferecidos para a demanda social no Sistema UAB

aberto a todos os candidatos que queiram participar, desde que, atenda pr-
requisitos do curso, como ser aprovado no processo seletivo organizado pela
instituio de ensino que oferece os cursos. Lembrando que todos os cursos do
Sistema UAB podem ter vagas oferecidas nessa modalidade de acesso.

Em 2005 o Ministrio da Educao, em parceria com Associao Nacional

dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES) e empresas
Estatais, no campo do Frum das Estatais pela Educao com foco nas Polticas
Pblicas e a Gesto da Educao Superior, criaram o Sistema Universidade Aberta
(UAB).

Por ser tratar de uma poltica pblica de articulao entre a Secretaria de

Educao a Distncia-SEED/MEC e a Diretoria de Educao a Distncia-
DED/CAPES, teve como vistas expanso da educao superior, no mbito do
Plano de Desenvolvimento da Educao-PDE. Esse Sistema est apoiado em cinco
eixos fundamentais:

Expanso pblica da educao superior, considerando os processos de

democratizao e acesso;
Aperfeioamento dos processos de gesto das instituies de ensino
superior, possibilitando sua expanso em consonncia com as
propostas educacionais dos estados e municpios;
Avaliao da educao superior a distncia tendo por base os
processos de flexibilizao e regulao implantados pelo MEC;
Estmulo investigao em educao superior a distncia no Pas;
Financiamento dos processos de implantao, execuo e formao de
recursos humanos em educao superior a distncia.

Ao estabelecer esses eixos fundamentais para a Universidade Aberta, tem-

se a impresso de que o governo busca dar clareza e consistncia a esse programa,
alm de expandi-lo e democratiz-lo. O fortalecimento e sedimentao desse, tende
a contemplar milhares de jovens que precisam e merecem estudar. A criao da
 99

UAB, traz uma grande perspectiva para os jovens e professores que exercem o
magistrio na educao bsica sem o curso superior, a oportunidade e a esperana
de estudarem atravs desse modelo.

Pode-se dizer que o Governo mostra-se disposto a melhorar a Educao

Bsica e aperfeioar seus profissionais nos mais longnquos cantos do pas. Resta
saber, se efetivamente esse programa atender de fato todos os propsitos que
foram pensados e elaborados sobre ele, ou, ser mais um programa dentre outros,
criados pelo governo sem efeito prtico.

Destaca-se no mbito do sistema UAB, a publicao atravs de editais dos

primeiros cursos desse sistema. Seu primeiro edital ocorreu em 20 de Dezembro de
2005, conhecido como UAB1, por meio da escolha para integrao e articulao das
propostas de cursos, apresentadas exclusivamente por instituies federais de
ensino superior, e as propostas de polos de apoio presencial, apresentadas por
estados e municpios.

Em 18 de Outubro de 2006, publicado o segundo edital, chamado de

UAB2, onde se diferenciou do primeiro por aceitar a participao de todas as
instituies pblicas, dentre elas as estaduais e as municipais, pois, at ento, s as
federais eram contempladas.

No ano de 2007, foram transferidos recursos s instituies de ensino

superior pelo Sistema UAB, para expanso do acervo bibliogrfico dos polos de
apoio presencial. A aquisio de livros beneficiou as reas dos cursos oferecidos
nos polos. Sendo a bibliografia bsica sugerida por coordenadores de cursos e
confirmada por coordenadores UAB.

Nessa trajetria cabe destacar o desempenho do Sistema UAB que em

2008, promoveu a criao de cursos na rea de Administrao, de Gesto Pblica e
outras reas tcnicas. Segundo a CAPES5:

Atualmente, 88 instituies integram o Sistema UAB, entre universidades

federais, universidades estaduais e Institutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia (IFETs). De 2007 a julho de 2009, foram aprovados e
instalados 557 polos de apoio presencial com 187.154 vagas criadas. A
5
Disponvel http://www.uab.capes.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=9&Itemid=21> Acesso
em 03.06.13
 100

UAB, ademais, em agosto de 2009, selecionou mais 163 novos polos, no

mbito do Plano de Aes Articuladas, para equacionar a demanda e a
oferta de formao de professores na rede pblica da educao bsica,
ampliando a rede para um total de 720 polos. Para 2010, espera-se a
criao de cerca de 200 polos. (CAPES, 2008)

Apesar de no constar a data exata desses dados, presume-se que sejam

de 2008, eles apontam o nmero de instituies participantes desse Sistema, alm
da criao de novos polos e de novas vagas. Isso mostra o quanto o Sistema UAB
vem se expandindo e se fortalecendo em sua trajetria.

Pode-se dizer que cada vez mais o governo aposta nesse Sistema como
forma de equilibrar a oferta e procura na busca pela formao de professores na
rede pblica da educao. provvel que com a criao de novos polos e novos
investimentos seja possvel atingir esse equilbrio.

Temos a descrio dos cursos oferecidos pela UAB em parceria com as

instituies pblicas de ensino superior integrantes do sistema.

Bacharelados, Licenciaturas, Tecnlogo e Especializaes: Esses cursos

so voltados para formao inicial e continuada de professores da educao
da rede pblica de educao bsica e para o pblico em geral interessado
(demanda social). As vagas destinadas ao atendimento da demanda social
so acordadas entre as instituies de ensino que oferecem os cursos e os
governos locais, devendo ser publicadas nos editais de seleo de
estudantes para os cursos.
Especializaes do programa Mdias na Educao: A oferta desses cursos
tem como objetivo adequar a formao continuada destinada ao uso
pedaggico, na educao a distncia, de diversas tecnologias da informao
e da comunicao. Sendo posteriormente, reformulado e reestruturado em
duas situaes distintas: Um curso de extenso de 160 horas, para
professores sem nvel superior completo, e outro de especializao de 360
horas (no mnimo), para professores j graduados;
Graduao em Biblioteconomia: curso de bacharelado voltado formao
de equipes de apoio realizao dos cursos nos polos de apoio presencial do
Sistema UAB;
 101

Especializaes para professores, em parceria com a Secretaria de

Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/MEC): cursos
oferecidos em nvel de ps-graduao lato sensu, com durao de 360 horas,
com certificao para os formandos. Esse curso voltado preparao de
docentes para temas transversais dos currculos de educao bsica
seguindo a legislao vigente.
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica - PNAP:
Esse programa oferece cursos em nvel de graduao - bacharelado, e ps-
graduao lato sensu - especializao, voltado criao de um perfil nacional
do administrador pblico, favorecendo a formao de gestores que
empreguem uma linguagem comum e que compreendam as especificidades
de cada uma das esferas pblicas: municipal, estadual e federal.

Como se v, as ofertas de cursos so enormes desde a graduao at a

ps-graduao, passando pela licenciatura, bacharelado e tecnolgico. Dessa
forma, percebemos o quanto o governo tem pautado sua preocupao na formao
e no aperfeioamento dos professores da rede pblica de educao bsica, alm de
beneficiar outros interessados. Diante do exposto a expanso e a democratizao
do Sistema UAB, poder permitir o acesso de milhares de professores com
graduao e sem graduao aos cursos oferecidos, seguindo a legislao vigente
da qual est inserida.

4.2 Proformao

Outro programa governamental que merece destaque nessa discusso

quando se refere s polticas pblicas de formao de professores o Proformao.
Este programa tem como foco a formao, a capacitao de professores que se
encontram no exerccio da docncia sem a titulao mnima legalmente exigida, os
chamados professores leigos. Foi criado como estratgia para aprimorar o
desempenho do sistema de Educao Fundamental em todas as regies do pas.
Para desenvolvimento do programa utilizada a educao a distncia e
conta com material impresso, videogrficos e encontros presencial. As atividades do
programa so concentradas nos perodos de frias e aos sbados e tambm utiliza
no processo de formao atividades de prticas pedaggicas desenvolvidas nas
 102

escolas onde os professores atuam. Oferece aos participantes, habilitao para o

magistrio na modalidade normal.
Sua criao teve incio em 1997, a partir da articulao entre a Secretaria de
Educao a Distncia do Ministrio da Educao e Cultura SEED/MEC, e o Fundo
de Fortalecimento da Educao FUNDESCOLA e, alm desses rgos, envolve
tambm os Estados e Municpios, onde sugeriram, por meio de celebrao de
parcerias, o desenvolvimento deste programa. Tendo iniciado nas regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste do pas.
A implantao das primeiras turmas o chamado Grupo I aconteceu em
1999, como um Projeto Piloto, nos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul,
capacitando em junho de 2001, cerca de 1.323 professores.
J no ano de 2000, foi implantado o Grupo II, abrangendo outros Estados
como Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Gois, Maranho, Paraba,
Pernambuco, Piau, Rondnia, Sergipe e Tocantins, onde mais de 22.056
professores foram habilitados.
Nota-se que na medida em que esse programa se expande, mais
professores so beneficiados e capacitados, conforme aponta indicadores acima.
Este programa foi financiado pelo Fundescola que administra recursos
provenientes do Banco Mundial. Desde o lanamento do Proformao, o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), tem sido parceiro da
Secretaria de Educao a Distncia (SEED), na sua execuo.
Em 2002, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
assume o financiamento do programa atravs de convnio com a extinta Secretaria
de Educao a Distncia (SEED) do Ministrio da Educao SEED/MEC, dando
incio ao Grupo III, abrangendo os Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Gois,
Maranho, Mato Grosso, Paraba, Pernambuco, Piau, Rondnia e Sergipe, onde
foram formados em julho de 2004, mais de 6.000 professores.
Dados do MEC apontam que apesar do Proformao ter formado mais de
30.000 professores, ainda h nas redes pblicas de ensino, um nmero expressivo
de professores que no possuem a habilitao mnima exigida por lei, exercendo
suas atividades nas primeiras sries do Ensino Fundamenta e/ou classes de
alfabetizao. Diante desse cenrio e sensvel ao sucesso desse Programa, o
MEC resolve em 2004 ampli-lo para todas as regies do pas.
Para concretizao deste programa foi muito importante a utilizao das
 103

novas tecnologias que permitiram que o programa fosse concretizado por meio da
Educao a Distncia. Na realidade impossvel pensar um programa que leve
formao s regies mais distantes do pas sem a utilizao da Educao a
Distncia. O desafio que hoje se coloca para o MEC consolidar o programa e
expandi-lo, transpondo as barreiras regionais encontradas na rea educacional em
nosso pas.
Pelo fato do Proformao ser um programa audacioso e de mbito nacional,
nada garante que ser um sucesso conforme, propaga o MEC, pois a infraestrutura
em algumas regies de nosso pas ainda muita precria, necessitando de
planejamento e de fortes investimentos em diversas reas, em especial, nas
tecnologias.
O investimento em infraestrutura emerge como condio para obteno de
resultados satisfatrios em mdio prazo, de modo que o governo no perca de vista
as metas estabelecidas por esse programa. A capacitao de todos os professores
da rede bsica de ensino, bem como, aprimorar o desempenho do sistema de
Educao Fundamental em todas as regies do pas uma necessidade que se
impe como demanda inerente ao processo de desenvolvimento.
Assim, cabe aos Governos Estaduais, Municipais e a Unio alm do
acompanhamento e o monitoramento desse Programa, pois sua consolidao
depende em parte dessa unio e desses esforos, tambm a realizao de
investimentos.
O Proformao estabelece 4 objetivos importantes que so:

capacitar para o magistrio, em nvel mdio, na modalidade Normal, os

professores que exercem atividades docentes nas sries iniciais, classes de
alfabetizao do Ensino Fundamental, ou Educao de Jovens e Adultos
EJA, de acordo com a legislao vigente;
aumentar o nvel de conhecimento e da competncia profissional dos
docentes em exerccio;
colaborar para a melhoria do processo ensino-aprendizagem e do
desempenho escolar dos alunos nas redes estaduais e municipais do Brasil;
valorizar o Magistrio pelo resgate da profissionalizao da funo docente e
melhoria da qualidade do ensino.

Como se v so quatro objetivos importantes que norteiam o Proformao,

valorizando e capacitando o profissional da educao, bem como, fortalecendo o
magistrio em mbito nacional, e melhorando substancialmente a qualidade do
 104

ensino fundamental no pas. Os dados disponveis no site oficial mostram que o

programa, do ponto de vista quantitativo, foi um grande sucesso, resta saber se do
ponto de vista qualitativo logra sucesso semelhante. Este um questionamento, cujo
estudo foge ao escopo desse trabalho, mas que parece merecer ser investigado.

Esses objetivos so importantes na medida em que forem colocados em

prtica e no ficarem apenas no papel, como ocorre em muitos programas criados
pelo governo. Da a necessidade de sua implantao e da consolidao de um
acompanhamento efetivo do programa.

Vale lembrar, que nem sempre, isso ocorre de maneira rpida, conforme o
esperado, pois a burocracia, a lentido e a demora na tomada de decises muito
contribuem para que as mudanas ocorram de forma lenta, sobretudo aquelas que
envolvem situaes to diferentes como o caso do programa em questo.

A base legal desse programa est amparada pela Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional LDB (Lei n 9.394/96), onde no seu Art.87,3, inciso III,
Diz:

3o O Distrito Federal, cada Estado e Municpio, e, supletivamente, a

Unio, devem:

III - realizar programas de capacitao para todos os professores em

exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia.

Apesar de a lei determinar que a formao desses docentes se d em nvel

superior, no caso das sries iniciais do Ensino Fundamental, a LDB aceita como
formao mnima para o magistrio a oferecida em nvel mdio, na modalidade
normal, conforme observado no art.62,

Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em

nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e
institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio
do magistrio na educao infantil e nos 5 (cinco) primeiros anos do ensino
fundamental, a oferecida em nvel mdio na modalidade normal.
 105

Como forma de respaldar e esclarecer qualquer dvida em relao a esse

programa, encontramos na Resoluo do Conselho Nacional de Educao da
Cmara de Educao Bsica (CNE/CEB)6 de 01/2003 que dispe em seu Art.1, diz
que:

Art. 1 Os sistemas de ensino, de acordo com o quadro legal de referncia,

devem respeitar em todos os atos praticados os direitos adquiridos e as
prerrogativas profissionais conferidas por credenciais vlidas para o magistrio na
educao infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental, de acordo com o
disposto no art. 62 da Lei 9394/96.

Refora ainda, no seu Art.2 e nos pargrafos 1 e 2 essa disposio,

onde:

Art. 2 Os sistemas de ensino envidaro esforos para realizar programas de

capacitao para todos os professores em exerccio.

1o. Aos docentes da educao infantil e dos anos iniciais do ensino

fundamental ser oferecida formao em nvel mdio, na modalidade Normal at
que todos os docentes do sistema possuam, no mnimo, essa credencial.
2o. Aos docentes que j possurem formao de nvel mdio, na
modalidade Normal, ser oferecida formao em nvel superior, de forma articulada
com o disposto no pargrafo anterior.
Alm da Lei 9.394/96 e da Lei 12.796, o programa tambm encontra
respaldo em outros documentos importantes tais como:

O Parecer CEB 15/98 da Cmara de Ensino Bsico do Conselho Nacional

de Educao, que define diretrizes curriculares para o Ensino Mdio;

O Referencial para a Formao de Professores, proposto pela

Secretaria de Ensino Fundamental do MEC (SEF/MEC) e aprovado pelo CNE
(Resoluo CEB n 2/99);

Os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN).

6
Disponvel <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/rceb01_03.pdf> > Acesso em 18.07.13
 106

A legitimidade dos diplomas advm de pareceres emitidos pelos Conselhos

Estaduais de Educao das unidades federadas onde o PROFORMAO
desenvolvido.
A pesquisa revela que esse programa conta com recursos e estrutura para
o seu desenvolvimento, o que o caracteriza como uma poltica pblica tratada pelo
governo com certa prioridade. Alm do mais, est respaldado pela Lei, pelas normas
e resolues criadas para consolid-lo. Da, a necessidade de fiscalizar e
acompanhar de perto sua expanso e desenvolvimento.

4.3 A Estrutura do Proformao7

Seu funcionamento ocorre pela modalidade de Educao a Distncia,

utilizando-se materiais de autoinstruo (vdeo e impresso), produzidos
especialmente para o curso com atividades individuais e coletivas, alm de um
servio de apoio ao aprendizado realizado pela equipe de professores formadores e
por tutores. No Proformao as atividades esto divididas entre individuais e
coletivas, conforme segue explicao:
Atividades Individuais:
O cursista desenvolve seus estudos individualmente apoiado nos guias de
estudo.
Quinzenalmente, os exerccios de verificao da aprendizagem sobre os
contedos das reas temticas desenvolvidas nos guias de estudo, precisam ser
respondidos pelo cursista no caderno de verificao da aprendizagem.
Elaborao de um memorial descritivo a cada quinze dias, expondo suas
reflexes sobre o seu andamento durante o curso, seus avanos, dificuldades,
experincias didticas, resultados, etc.
Prtica Pedaggica, tarefa docente do cursista na escola onde trabalha.
Incorpora as orientaes propostas nos Guias de Estudo e acompanhada
mensalmente pelo Tutor.
Projeto de Trabalho, uma pesquisa e/ou ao pedaggica baseado em algum
aspecto de carter (social, histrico, cultural, ecolgico, cientfico, etc) de sua
realidade local.

7
Disponvel < http://proformacao.proinfo.mec.gov.br/estrutura.asp> Acesso em 18.07.13
 107

Atividades coletivas:

Etapa Presencial - perodo de 76 horas com atividades presenciais realizadas e

orientadas por professores nas Agncias Formadoras, no incio de cada
mdulo, indicadas a preparar o cursista para o estudo e atividades do semestre.
Encontros Quinzenais aos Sbados reunies dos cursistas com seu Tutor
para esclarecer dvidas, expor e debater o vdeo relativo aos estudos da
unidade, fornecer orientaes e acompanhar as atividades e o desempenho dos
cursistas.
Reforo para as Provas Bimestrais - encontro realizado pelos professores da
Agncia Formadora antes das Provas Bimestrais, com a inteno de rever os
contedos e esclarecer as dvidas dos cursistas.

Feira de Cultura e Cincia - apresentao realizada ao final de cada

mdulo, quando os cursistas expem atividades culturais e cientficas realizadas
com seus alunos no decorrer do curso.
Servios de apoio aprendizagem
Tutoria - acompanhamento pedaggico ordenado das atividades dos cursistas
desenvolvido pelo Tutor e diretamente apoiado e acompanhado pelas AGF8.

Como vimos, tanto as atividades individuais como as coletivas so

norteadas por aes estabelecidas para o bom desempenho e aprendizado do
professor cursista, dentro do contexto legal. H que ressaltar, que para isso
ocorrer, necessrio o acompanhamento, a fiscalizao e cobrana do
desempenho do cursista, sem esquecer, porm, de suas dificuldades e limitaes
que podem ocorrer no campo da tecnologia, ou at mesmo na modalidade da
Educao a Distncia, afinal, existem muitos docentes que ainda no esto
familiarizados com esse processo.

O Proformao pode e deve contribuir para a formao de professores que

ainda no possuem o diploma de nvel superior, mas que exercem a docncia nas
sries iniciais, classes de alfabetizao do Ensino Fundamental, ou Educao de
Jovens e Adultos, bem como, permitir queles que j possuem uma graduao,

8
A ttulo de esclarecimento a sigla AGF encontrada no texto significa: Agncias Formuladoras
 108

obter outra, diferente daquela que se formou inicialmente. Apesar de todas essas
possibilidades, talvez esse programa, por si s, no consiga dar conta da
demanda, pois, atender todo esse contingente, requer muito esforo e muito
trabalho por parte do MEC e de todos aqueles que direta ou indiretamente estejam
envolvidos nesse programa.

Sua implementao descentralizada, pois envolve uma estrutura

organizacional, articulada na trs esferas de governo: federal, estadual e municipal,
incluindo a participao e a responsabilidade de cada um nesse programa.

Segundo o MEC9, o processo ocorre da seguinte forma:

O Governo Federal responsvel pela elaborao da proposta tcnica e

financeira, pela produo e distribuio de materiais, pela definio da
estratgia de implantao, pela articulao poltica e institucional, pelo
treinamento dos envolvidos e pelo monitoramento e avaliao do
Programa. Para coordenar a implementao do Programa no nvel
nacional foi criada a Coordenao Nacional de Implementao do
Proformao (CNP), sediada na Secretaria de Educao a Distncia-MEC.

O Estado deve constituir a Equipe Estadual de Gerenciamento (EEG) na

Secretaria Estadual de Educao, que responsvel pela coordenao
dos trabalhos do Programa no estado, disponibilizar pessoal e infra-
estrutura adequada s Agncias Formadoras (AGF) e fornecer transporte
EEG e Assessores Tcnicos do Programa para as visitas de
acompanhamento s Agncias Formadoras e aos municpios.

O Municpio deve instituir o rgo Municipal de Educao (OME), que

responsvel pela coordenao dos trabalhos no nvel municipal,
disponibilizar recursos para o pagamento dos tutores, disponibilizar
transporte e alimentao para que eles efetuem as visitas de
acompanhamento da prtica pedaggica nas escolas dos cursistas e
prover transporte, alimentao e hospedagem aos cursistas e tutores nas
fases presenciais do curso e em encontros quinzenais.

Como se v, cada esfera de governo tem sua cota de participao e

responsabilidade na construo e consolidao desse programa. De modo que a
contribuio de todos seja imprescindvel.

O MEC destaca ainda que: essa estrutura organizacional formalizada por

meio de um Acordo de Participao, documento legal que estabelece a parceria
entre o governo federal, estadual e municipal, definindo as responsabilidades de
cada instncia. Alm, disso, a coordenao Nacional do Proformao composta
por um grupo executivo que representa a Secretaria de Educao a Distncia-

9
Disponvel< http://proformacao.proinfo.mec.gov.br/implementacao.asp> Acesso em: 18.07.13
 109

SEED- em todas as aes e atividades desde a coordenao, desempenho,

acompanhamento e monitoramento das atividades do Proformao no Estado.

Completa ainda, essa coordenao uma equipe central, bem como,

Assessores Tcnicos do Proformao dos Estados (ATP). O organograma da
Coordenao Nacional do Proformao (CNP) est montado da seguinte forma:

Este organograma mostra a interligao entre as trs gerncias e a

subordinao de todas elas Coordenao Nacional, demonstrando assim, a
importncia da articulao e do alinhamento entre ambas.

4.4 Pr-Licenciatura

Finalmente destaco outro programa criado pelo Ministrio de Educao e

Cultura (MEC), dentro do esforo governamental no sentido de melhorar a
qualidade da educao por meio da formao dos professores servindo-se para
isso da educao a distncia que o Prolicenciatura. . Esse programa foi criado
em 2005, com objetivo de oferecer formao inicial a distncia a professores em
exerccio nos anos/sries finais do ensino fundamental ou ensino mdio dos
sistemas pblicos de ensino, que no possuem habilitao legal, ou seja,
licenciatura para o exerccio da funo.

Por meio deste programa o governo procura implementar uma poltica

pblica de formao inicial em parceria com as instituies de Ensino superior com
objetivo de superar as deficincias da formao dos professores que atuam nos
sistemas pblicos de ensino.

O Pr-Licenciatura10 - Programa de Formao Inicial voltado para

10
Disponvel< http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/proli_an3.pdf> Acesso em 18.07.13
 110

Professores dos Ensinos Fundamental e Mdio trava uma luta constante pela
melhoria da qualidade do ensino oferecido na Educao Bsica de nosso pas. Foi
criado pelo Governo Federal por meio do Ministrio da Educao e Cultura (MEC),
com a coordenao das Secretarias de Educao Bsica (SEB) e de Educao a
Distncia (SEED) e com ajuda e participao das Secretarias de Educao
Especial (SEESP) e Educao Superior (SESU).
Os documentos oficiais colocam como objetivo do Pr-Licenciatura est em
aprimorar a qualidade de ensino na educao bsica atravs de formao inicial
slida e contextualizada do professor em sua rea de atuao. A ao do professor
na escola em que desenvolve seu trabalho docente norteia o ponto de partida
desse programa. Alm do mais, a experincia do dia a dia do professor contribui
como ferramenta de reflexo sobre a prtica pedaggica.

A participao das secretarias estaduais e municipais nesse programa

acontece por meio da adeso dos interessados. O professor,, para participar
precisa estar lecionando h pelo menos um ano na escola pblica, e no possuir a
licenciatura exigida por lei para lecionar. A formao inteiramente gratuita e os
professores selecionados pelas instituies em processo seletivo, recebem bolsa
de estudos. Somente no mbito da Universidade Aberta do Brasil (UAB) esse
programa pode ser desenvolvido.

Para seus idealizadores a valorizao da escola, do magistrio e o

investimento no trabalho docente so fatores fundamentais e urgentes para a
reestruturao do sistema educacional brasileiro.
Depois da quase universalizao do Ensino Fundamental, hoje a Educao
Bsica tem um desafio essencial pela frente, investir na qualidade de ensino, onde
a escola seja um espao adequado para ensinar com eficincia e eficcia, e por
sua vez, os alunos possam de fato aprender e construir os conhecimentos e
habilidades adequadas de acordo com sua faixa etria.
Dentro do contexto apresentado, algumas aes foram sugeridas para
enfrentar esses desafios, tendo como base os seguintes eixos:
a formao consistente e contextualizada do educador nos contedos
de sua rea de atuao;
a formao terica, slida e consistente sobre educao e os
princpios polticos e ticos pertinentes profisso docente;
a compreenso do educador como sujeito capaz de propor e efetivar
as transformaes poltico-pedaggicas que se impem escola;
 111

a compreenso da escola como espao social, sensvel histria e

cultura locais;
a ao afirmativa de incluso digital, viabilizando a apropriao pelos
educadores das tecnologias de comunicao e informao e seus
cdigos;
o estmulo construo de redes de educadores para intercmbio de
experincias, comunicao e produo coletiva de conhecimento.

Como se v, a apresentao desses itens refora alguns aspectos

importantes como a defesa de uma educao com qualidade, valorizao do
conhecimento, valorizao do papel do professor e de seu trabalho, integrando-o
ao mundo tecnolgico, permitindo a ele, ser um agente transformador do espao
escolar onde est inserido, respeitando a histria e a cultura local, bem como, os
princpios ticos e polticos.

Ao estabelecer esses eixos, o governo tenta construir um programa

dinmico e slido, que atenda os anseios dos professores que no possuem um
curso de licenciatura e de quebra, atende tambm a determinao do MEC.

Para que ocorra esse programa necessrio parceria com as instituies

que oferecem cursos de licenciatura distncia, sendo que a durao de seus
cursos no pode ser inferior aos cursos presenciais, dever, sim, ser igual ou
superior, permitindo ao professor-aluno manter sua atividade como docente.

Dessa forma possvel ao professor lecionar e realizar o curso de pr-

licenciatura, garantindo assim, sua formao e capacitao no campo profissional.

O papel que as Instituies de Ensino Superior (IES) desempenharo nesse

processo, quando chamadas a participar,consistir tanto na compreenso como
para o desempenho dos cursos a serem ofertados pelo Pr-Licenciatura
promover formao inicial desses professores.

Segundo os idealizadores do programa essas parcerias so estratgicas

nesse desafio, pois a formao inicial desses profissionais cabe a elas (IES), alm
do mais, a colaborao dessas instituies, poder ser valiosa aos processos de
formao continuada, quando de sua criao, concluindo assim, a ao principal
do Programa. A parceria entre as universidades e o sistema pblico de ensino,
 112

apresenta enorme potencial de transformao scio-educativa, colaborando, at,

para que as Instituies ajustem e aperfeioem constantemente seus cursos de
licenciatura, a partir das demandas concretas da Educao Bsica.

Alguns dados importantes desse programa apresentados pelo MEC 11 em

2005, sobre as Funes Docentes no Ensino Fundamental de 5 a 8 srie em
nosso pas, do conta que no Brasil existia 698.776 docentes, desses 1.191
possuam ensino fundamental, 118.813 possua Nvel Mdio com Magistrio,
30.054 possua Nvel Mdio sem Magistrio, 34.295 tinham Nvel Superior sem
Licenciatura, enquanto 514.423 possua Nvel Superior com Licenciatura. A regio
que tinha o maior nmero de docentes apenas com ensino fundamental era a do
Nordeste com 503 casos, enquanto na regio Sudeste, somente, 100 casos.
Lembrando que essa anlise, no tem nenhuma inteno de estudar uma regio
especfica, apenas obter conhecimento sobre a realidade do programa. Na outra
ponta, temos o nmero de Funes Docentes no Ensino Mdio, onde no Brasil
havia 385.082 docentes, destes 102 possuam ensino fundamental; 18.823 Nvel
mdio com Magistrio; 13.110 Nvel Mdio sem Magistrio; 24.834 Nvel Superior
sem Licenciatura, e finalmente, 328.213 Nvel Superior com Licenciatura. A regio
que tem a maior concentrao de docentes com Nvel Superior com Licenciatura
a Sudeste, enquanto a regio Norte, a que possui o menor nmero, apenas
20.357. Talvez, essa concentrao no Sudeste, seja em razo do prprio
desenvolvimento econmico e financeiro dessa regio, evidenciando tambm em
termos de acesso a formao a desigualdade existente no Brasil.

O Pr-Licenciatura apresentado como parte de uma poltica pblica que

visa reverter o quadro de desigualdade possibilitando a formao e a capacitao
dos nossos docentes nos mais longnquos cantos de nosso pas, criando uma nova
perspectiva e redesenhando um novo cenrio para a educao.

Outro aspecto relevante desse programa, diz respeito, sua metodologia,

segundo seus defensores, ela buscar englobar o processo educativo em suas
diversas manifestaes cientficas, sociais, econmicas e culturais, uma vez que se
busca contribuir para a construo de uma escola empenhada com a reflexo e a

11
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=708&id=12349&option=com_content&view=article
> Acesso em: 03 de julho de 13
 113

interveno no contexto social. De modo que, a efetividade, legalidade e a

penetrao social das estratgias do Programa devem fomentar a articulao com
os movimentos sociais e as organizaes comunitrias, em nvel local, para a
preparao conjunta de propostas de interveno. Essas propostas visam construir
uma escola voltada para a realidade da populao local da qual ela esteja inserida,
dividindo e compartilhando suas experincias e anseios junto a essa comunidade.

Quanto elaborao dos cursos, ficaro a cargo das IES junto com o MEC,
alm da participao dos Gestores Estaduais e Municipais de Educao para o
cumprimento do Programa. Sendo que as aes sero de responsabilidade das
IES. No Estado em que for realizado o Pr-Licenciatura, ser formado um grupo
coordenador composto por representantes do rgo gestor de Educao da
Unidade Federada ou do Municpio, alm das IES responsveis pela
implementao na regio escolhida e do MEC, de acordo com o modelo
operacional do Proformao12. O acordo entre esses atores sociais pode trazer
grandes avanos para esse programa, na medida em que todos estejam alinhados
e receptivos a ele.

De acordo com a estrutura e estratgia do Pr-Licenciatura, a parte

importante desse programa ser a oferta de curso de licenciatura na Modalidade a
Distncia (EAD). Os cursos so oferecidos pelas IES pblicas, comunitrias ou
confessionais, organizadas em parcerias que mostrem notria e comprovada
aptido instalada para tal fim, em estreita cooperao com a coordenao do Pr-
Licenciatura. Dentro desse contexto, as Secretarias de Educao tanto Municipal
como Estadual, ou rgo equivalente, compartilhar no s com a
operacionalizao dos cursos, como ter o encargo sobre os aspectos
administrativos do programa. Quanto ao MEC, cabero algumas atribuies da
coordenao do Pr-Licenciatura:

Acompanhar e orientar o cumprimento do programa;

Dar suporte aos rgos estaduais no preparo da

12
O Proformao tem estrutura organizacional descentralizada. Conforme detalhado no portal do MEC, cada
estado que participa do programa deve constituir a Equipe Estadual de Gerenciamento (EEG) na Secretaria
Estadual de Educao, que responsvel pela coordenao dos trabalhos do Programa no estado.
(http://proformacao.proinfo.mec.gov.br/implementacao.asp).
 114

infraestrutura administrativa;
Selecionar as IES responsveis pelos cursos que sero
oferecidos aos profissionais;
Estabelecero as diretrizes poltico - pedaggicas e
metodolgicas do Programa em parceria com as IES
abrangidas;
Checar e avaliar o desempenho do Programa.

Estabelecidas as responsabilidades de cada um nesse programa, fica a

sensao de que todos contribuiro para seu avano e consolidao. Porm,
apenas isso no basta para acerto desse programa, necessria a compreenso
exata sobre sua dimenso e sua importncia no contexto social.

A pesquisa mostra a criao dos programas Universidade Aberta do Brasil

(UAB), Proformao e Pr-Licenciatura pelo governo federal com apoio das
Secretarias Estaduais e Municipais da Educao, tem avanado muito na correo
as distores e falhas encontradas no ensino bsico de nosso pas. A criao e a
implantao desses programas na rea educacional tm demonstrado
amadurecimento e coragem dos governos nas polticas de formao e
aperfeioamento dos nossos professores, em todo o pas. H que ressaltar o
empenho e a disposio deles nessa luta, mas ainda h um longo caminho a
percorrer.
 115

CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho teve como objetivo estudar a Educao a Distncia procurando

entender qual a importncia desta modalidade de ensino na formao de
professores. A ideia de realizar tal estudo estava relacionada a minha experincia
como professor e socilogo que, no trabalho cotidiano busco entender o contexto em
que est inserido o exerccio da profisso. Assim entender a presena dessa
modalidade nos contextos formativos emerge como uma necessidade relacionada
com a minha prtica enquanto educador preocupado em desenvolver meu trabalho
considerando o contexto social e tecnolgico e os recursos que deles fazem parte.

Para desenvolvimento da pesquisa foi utilizada como metodologia a anlise

de materiais bibliogrficos diversos, que tratam direta e indiretamente sobre o
assunto, educao a distncia, tendo como procedimento de coleta de dados a
anlise bibliogrfica e documental feita por meio da leitura de artigos, dissertaes e
teses que tratam do tema. A opo por esse procedimento foi tentar compreender o
que os estudiosos da rea da educao pensam e escrevem sobre a educao a
distncia e seu impacto na formao de professores. Apesar do vasto material
produzido sobre esse assunto, muitas dvidas pairaram no ar em relao a essa
modalidade a comear pela falta de consenso na definio do conceito educao a
distncia.

Embora esses termos fossem recorrentes nas leituras, eles no sinnimos

entre si. Talvez a nfase dada a um termo em relao a outro, seja a compreenso e
o entendimento que seus defensores tenham sobre o tema. De modo, que nenhum
deles sobrepe ao outro, mas acabam se complementando.

A realizao da pesquisa possibilitou o dilogo com autores que vm se

dedicando ao estudo dessa modalidade, tambm permitiu analisar a legislao
pertinente. A pesquisa revela que a educao a distncia cada vez mais presente
nos cursos de formao de professores na modalidade inicial e continuada. Tanto
nos cursos oferecidos pelas instituies privadas quando em cursos e programas de
formao oferecidos pelas instituies pblicas.
 116

A pesquisa revela que o estado brasileiro vem investindo bastante na

educao distncia como instrumento de facilitao do acesso escolarizao e
tambm como mecanismo que possibilita melhoria da capacidade dos profissionais
j formados. Dentre as vrias iniciativas do governo federal neste sentido destaquei
trs programas que pela leitura de documentos oficiais percebe-se que tem sido
objeto de investimentos significativos: a Universidade Aberta do Brasil (UAB), o
Proformao e o Prolicenciatura.

Com relao Universidade Aberta foi possvel perceber que quando se tem
vontade poltica e disposio para melhorar ou modificar um cenrio de
desigualdades, o governo busca atravs de programas de polticas pblicas
soluciona-las ou ameniza-las. Com a Universidade Aberta acredita-se que o governo
tenha dado um grande passo nesse sentido, pois com a construo e ampliao de
cursos superiores no pas atravs dessa modalidade, criado por meio da educao
distncia, foi possvel oferecer cursos de licenciatura e de formao inicial
continuada aos professores da educao bsica, alm de capacitar dirigentes,
gestores e trabalhadores em educao bsica dos Estados, Distrito Federal e dos
Municpios, atendendo assim, uma demanda e uma necessidade emergente no
campo educacional.

Essa postura demonstra que houve por parte do governo, interesse e

disposio de melhorar no s a educao, mas capacitar nossos professores da
Educao Bsica, alm de estender esse programa a outros profissionais que
trabalham nessa rea. Sem dvida esse programa na sua essncia busca
universalizar e democratizar o acesso ao ensino superior, alm de fortalecer a
escola no interior do pas. Ao criar esse programa Universidade Aberta, o governo
mostra sinal de amadurecimento quando prope e implanta um programa dessa
envergadura, buscando atacar o foco das desigualdades nessa rea to delicada
que a educao.

O Proformao um programa que buscou atravs da oferta de cursos

superiores, capacitar e habilitar para o magistrio os docentes que trabalham nas
sries iniciais de alfabetizao de Educao Fundamental, ou Educao de Jovens
e Adultos (EJA), sem a titulao mnima legalmente exigida. Graa a esse programa
os docentes podem obter uma graduao que lhes d condies de poder exercer
 117

com tranquilidade seu oficio. importante ressaltar que esse programa tambm visa
elevar o nvel de conhecimento e da competncia e do desempenho escolar dos
alunos nas redes estaduais e municipais do Brasil, bem como, valorizar o magistrio
pelo resgate da profissionalizao funo docente e melhoria da qualidade de
ensino.

Segundo o Governo Federal essa uma estratgia para aprimorar o

desempenho do sistema de Educao Fundamental em todas as regies do pas.
Essa expanso ocorre em 2004, quando o MEC decide de fato ampli-lo para os
quatro cantos do Brasil. Uma pergunta que se faz se o MEC conseguir consolidar
esse programa, transpondo as barreiras regionais encontradas na rea educacional
em nosso pas, nada garante seu sucesso, pois a infraestrutura em algumas
regies de nosso pas ainda muita precria, necessitando de planejamento e de
fortes investimentos em diversas reas, em especial a educao.

Talvez com isso, obtenha-se resultados satisfatrios em mdio prazo, de

modo, que o governo no perca de vista as metas estabelecidas por esse programa,
que a capacitao de todos os professores da rede bsica de ensino, bem como,
aprimorar o desempenho do sistema de Educao Fundamental em todas as
regies do pas.

J o Prlicenciatura tem como objetivo oferecer formao inicial distncia a

professores em exerccio nos anos/sries finais do ensino fundamental ou ensino
mdio dos sistemas pblicos de ensino.

Trata-se de um programa de formao inicial voltado para professores que

atuam nos sistemas pblicos de ensino tanto no ensino fundamental, como no
ensino mdio e que no possuem habilitao legal para o exerccio da funo, ou
seja, no tem o curso de licenciatura.

Diante desse contexto a criao da Universidade Aberta, torna-se um

programa importante, na medida, em que vai ao encontro dessa poltica do governo
de melhorar a qualidade da educao em nosso pas, bem como, capacitar e formar
melhor os professores, seja no ensino fundamental, seja no ensino mdio.

Segundo seus idealizadores a valorizao da escola, do magistrio e o

 118

investimento no trabalho docente so fatores fundamentais e urgentes para

reestruturao do sistema educacional brasileiro. Diante desse quadro, o programa
Prlicenciatura pode e deve contribuir significadamente para a consolidao dessa
poltica, ao oferecer atravs da educao distncia curso de licenciatura, dando
aos professores a oportunidade de aprender e construir uma carreira slida na
educao.

A pesquisa revela que os trs programas integram o esforo do governo no

sentido ampliar o acesso escolarizao no pas e melhorar a qualificao dos
profissionais j formados e que a educao distncia vem sendo o instrumento
que possibilita o desenvolvimento dos mesmos.

Outro aspecto que evidencia a presena da educao distncia nos

processos de formao a presena de novos conceitos relacionados a esta
modalidade ou a mudana no entendimento de conceitos antigos neste campo.

No desenvolvimento da pesquisa emergiu como aspecto importante a

reflexo sobre conceitos, hoje presentes no campo educacional, alguns tradicionais
como as noes de ensino, educao, aprendizagem, conhecimento e outros
surgidos nas ultimas dcadas como expresso de fenmenos como globalizao,
desenvolvimento tecnolgico que hoje tem impulsionado e justificado os processos
de inovao nos diversos setores sociais, principalmente no educacional.

Ambas as expresses foram importantes para o desenvolvimento desse

trabalho acadmico, a comear pela denominao entre educao e ensino a
distncia, termos j tratados anteriormente. A relao professor-aluno que nos
trouxe uma compreenso sobre a relao entre esses dois atores sociais,
imprescindveis tanto na modalidade presencial como a distncia.

O acesso ao conhecimento como forma de entender as rpidas mudanas

ocorridas nessa modalidade. Outro aspecto importante foi a questo da inovao e
educao, conceitos presentes nessa discusso. Tivemos ainda, a anlise da
qualidade da educao a distncia, alvo de grandes debates por parte dos
educadores, pois com a ampliao e expanso dessa modalidade, ela no poderia
ficar de fora desse debate.
 119

Ainda temos a tecnologia e gesto do conhecimento, elementos importantes e

agregadores na Educao Distncia pelo papel que cada um representa nessa
modalidade de ensino.

A relao de poder com a educao a distncia foi outra questo, que norteou
a discusso em torno dessa modalidade, permitindo uma anlise mais apurada. E
finalmente, tivemos o papel do professor, pois com o advento da tecnologia e sua
insero nessa modalidade, esse educador precisou se adaptar e assumir novos
papis que pudessem lidar com essa realidade da qual faz parte.

A Educao a distncia vem ocupando cada vez mais espao no cenrio

educacional brasileiro, como se pode notar na quantidade de artigos acadmicos,
livros, teses, dissertaes que vm sendo produzidos. Muitas universidades tambm
vm optando por esse tipo de educao, algumas inserindo uma parte a distncia
em seus cursos presenciais e outras propondo cursos a distncia com uma pequena
parte presencial.

possvel perceber, pelo que vem sendo produzido em termos de teoria e em

termos prticos, que hoje no mais possvel existirem totalmente cursos
presenciais, nem to pouco, cursos totalmente a distncia, variando ora um, ora
outro. Neste contexto surgem vrios questionamentos, que hoje, vm balizando as
discusses. Pensando em contribuir com essas discusses, a partir das leituras
realizadas, escolhi as categorias que foram trabalhadas no captulo. Desta forma foi
possvel refletir sobre a presena da educao a distncia no campo da formao de
professores.

Embora seja um tema hoje muito estudado, a educao a distncia ainda

desperta muita polmica, pois refora as discusses em um campo marcado pelo
tradicionalismo, a ideia de inovao associada utilizao de novas tecnologias nos
processos educativos. Diante das vrias leituras e das diversas anlises surgiu uma
questo importante que me fez refletir: possvel o oferecimento de Educao de
qualidade na modalidade a distncia?

Os dados da pesquisa revelam que podemos sim, ter a oferta de uma

educao a distncia com qualidade, muito embora essa modalidade seja olhada
 120

com certa desconfiana, por outro lado, podemos ter uma educao presencial de
m qualidade.

Pesquisar esse tema foi muito importante para mim enquanto educador e
socilogo, pois me ajudou a discorrer sobre um tema at ento desconhecido do
meu trabalho no dia a dia. Encontrei nessa pesquisa opinies contrrias e favorveis
Educao a Distncia. Embora ela faa parte do cotidiano escolar, ainda palco
de grandes controvrsias dada a sua complexidade. Diante dessas controvrsias
tentei compreender as razes acadmicas, procurando absorver aquilo que pudesse
enriquecer meu trabalho e me levasse a compreender o meu objeto de pesquisa.

Confesso que pesquisar esse tema foi muito gratificante pelo rico material
apresentado e pela diversidade de opinies encontradas. Tudo isso serviu para
ampliar meu horizonte e compreender um pouco mais sobre a educao a distncia
e seu impacto na formao de professores.

Esse trabalho me fez tambm refletir sobre a importncia da pesquisa em

torno da formao do educador.

E por fim, a pesquisa revela que a educao a distncia vem se consolidando

no campo da formao acadmica e profissional. Hoje aquele que atua em qualquer
rea dificilmente poder exercer sua profisso sem recorrer s novas tecnologias e a
possibilidade de receber e transmitir informaes a distncia. Essa situao vem
forando professores a se aperfeioarem cada vez mais, inclusive para utilizao
desse recurso no exerccio da profisso.
 121

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