Estadisticas Judiciales Nuevo Sistema Penal Mexico PDF

Estadsticas judiciales
en el marco del
nuevo sistema
de justicia penal
en Mxico
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Estadsticas judiciales en el marco

del nuevo sistema de justicia penal
en Mxico
Catalogacin en la fuente INEGI:
364.3021 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Mxico).

Estadsticas judiciales en el marco del nuevo sistema de justicia penal en Mxico
/ Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.-- Mxico : INEGI, c2017.
xiv, 139 p.
ISBN 978-607-530-064-1.
1. Delitos y delincuentes - Mxico - Estadsticas - Metodologa.
Condiciones
sociales - Metodologa.
Conociendo Mxico
01 800 111 4634

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Nota a la presente edicin:
El anlisis, puntos de vista, comentarios y opiniones vertidas por los autores de este libro son de carcter
estrictamente personal y no reflejan, en ningn momento, la posicin oficial del Instituto Nacional de Estadstica
y Geografa (INEGI) sobre los temas abordados en la presente obra.
DR 2017, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

Edificio Sede
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Fraccionamiento Jardines del Parque, 20276 Aguascalientes,
Aguascalientes, Aguascalientes, entre la calle INEGI, Avenida del
Lago y Avenida Paseo de las Garzas.
CONTENIDO
Resumen VII
Presentacin IX
INEGI. Estadsticas judiciales en el marco del nuevo sistema de justicia penal en Mxico. 2017.
Introduccin XI
1. La importancia de la informacin estadstica

en las polticas pblicas de seguridad y justicia 1
1.1 Introduccin 3
1.2 Contexto de la poltica pblica sobre seguridad

y justicia del Estado mexicano 4
1.3 El suministro de informacin estadstica

y su vinculacin con las polticas pblicas
de seguridad y justicia 5
1.4 Experiencias nacionales en la generacin de

informacin estadstica para las polticas pblicas
de seguridad y justicia 10
1.5 Experiencias internacionales en la generacin

de informacin estadstica para las polticas
pblicas de seguridad y justicia 12
1.6 Consideraciones finales 14
Notas y referencias 17
Bibliografa 21
2. Anlisis del proceso de implementacin del
nuevo sistema de justicia penal 25
2.1 Introduccin 27
2.2 Avances en la implementacin del nuevo
sistema de justicia penal 28
2.2.1 Capacitacin 30
2.2.2 Reorganizacin institucional 31
2.2.3 Tecnologas de la informacin y
comunicacin (TICs) 32
2.2.4 Infraestructura 35
2.3 La implementacin y la eficiencia en la

operacin del NSJP 39
Anexo 43
Bibliografa 47
3. Anlisis de las estadsticas de justicia en materia

penal en Mxico 49
3.1 Introduccin 51
3.2 El proceso de procuracin de justicia en
nuestro pas 55
3.3 La funcin de la imparticin de justicia en Mxico 62
Anexo 71
Bibliografa 81
4. Victimizacin y capacidades institucionales del

Sistema Nacional de Atencin a Vctimas 83
4.1 Introduccin 85
4.2 La situacin de las vctimas en Mxico 86
4.2.1 Encuesta Nacional sobre Victimizacin
y Percepcin sobre Seguridad Pblica 86
4.2.2 Censo Nacional de Procuracin
de Justicia Estatal 90
4.3 Capacidades institucionales para la atencin
a vctimas del delito 92
4.3.1 Comisin estatal de atencin de vctimas 93
4.3.2 Recursos humanos para la atencin
de vctimas 94
4.3.3 Capacitacin al personal de atencin
a vctimas 96
4.3.4 Infraestructura para la atencin
de vctimas 96
4.3.5 Reorganizacin institucional 97
4.3.6 Avances en la atencin a vctimas
del delito 98
Anexo 101
Bibliografa 105
5. Denuncia del delito y confianza en instituciones

de seguridad y justicia en Mxico: un anlisis en
el marco del sistema de justicia penal acusatorio 107
5.1 Introduccin 109
5.2 Cifra negra 111
5.3 Motivo de la no denuncia 116
5.4 Ruta de la denuncia en Mxico 120
5.5 Confianza en las autoridades involucradas
en la procuracin e imparticin de justicia 123
Anexo 131
Bibliografa 135
Conclusiones 137
RESUMEN
La presente publicacin ofrece un anlisis general de la informacin

estadstica disponible sobre el proceso de implementacin del nuevo
sistema de justicia penal en nuestro pas, as como los retos en la
generacin de informacin oportuna que coadyuve a fortalecer el
proceso de consolidacin y evaluacin del sistema de justicia.
PALABRAS CLAVE
Nuevo sistema de justicia penal, sistema acusatorio oral, juicios

tradicionales, procuracin, imparticin, justicia, confianza en las
instituciones, vctimas.
VII
PRESENTACIN
Adrin Franco Barrios
El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) presenta la

publicacin Estadsticas judiciales en el marco del nuevo sistema de
justicia penal en Mxico. Esta publicacin se elabor en colaboracin
con la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal (SETEC) y surge a partir
de la conclusin del plazo constitucional en el ao 2016 para la entrada
en vigor en todo el pas de la reforma en materia de justicia penal. El
objetivo es ofrecer un panorama general sobre la implementacin del
nuevo sistema de justicia penal (NSJP) en los ltimos aos, a partir del
uso y anlisis de informacin estadstica.
El documento expone la importancia que tiene la generacin de

informacin para un adecuado diseo de polticas pblicas de seguridad
y justicia; se exploran algunos temas que van desde los avances en la
implementacin del NSJP, as como los recursos con los que cuenta para
desarrollar sus funciones. Se refieren algunos resultados de gestin
y desempeo entre el sistema de juicios tradicionales y el sistema
acusatorio oral. El documento finaliza con un anlisis de la percepcin
ciudadana hacia los operadores del sistema de justicia, incluyendo
informacin sobre victimizacin y las capacidades institucionales para
su atencin. Ello, bajo una perspectiva que reconoce un proceso actual
de transformacin de las instituciones de justicia involucradas en la
consolidacin del NSJP.
Con el fin de atender las distintas necesidades de informacin

estadstica sobre este y otros temas, el INEGI ha desarrollado diversos
proyectos estadsticos relacionados con la gestin y desempeo de
las instituciones que conforman el Estado mexicano en las funciones
de gobierno, seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia,
as como encuestas dirigidas a medir la prevalencia e incidencia de la
victimizacin en hogares y empresas, y la percepcin ciudadana sobre
IX
seguridad pblica y calidad de los servicios gubernamentales. Estos
proyectos estadsticos se han llevado en el marco de los objetivos del
Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica
e Imparticin de Justicia, el cual otorga las bases para la produccin,
administracin, sistematizacin y difusin de estadsticas en materia
de gobierno, seguridad pblica y justicia en nuestro pas.
Esperamos que la informacin presentada en este cuaderno

estadstico contribuya a ampliar el conocimiento sobre el proceso
de implementacin del NSJP en Mxico, y brinde informacin y
herramientas tiles para contribuir con la discusin, anlisis y evaluacin
de las polticas pblicas relacionadas con estos temas. Finalmente, en
el INEGI reiteramos nuestro agradecimiento a la SETEC, as como a los
distintos autores involucrados, por su esfuerzo y cooperacin para el

desarrollo de esta publicacin.
X
INTRODUCCIN
El proceso de justicia penal es un tema de relevancia pblica. A travs

de l, se salvaguardan los intereses y se preservan las garantas
constitucionales de las vctimas as como de los procesados e impu-
tados de algn delito. De ah la necesidad de fortalecer las instituciones
y actores involucrados en el proceso de procuracin e imparticin de
justicia con el objetivo de tener un sistema equitativo, eficiente y eficaz.
La reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad pblica

del ao 2008 busc reemplazar el sistema de juicios tradicionales,
caracterizado por depositar la revisin del proceso en un solo juzgado,
por un modelo de corte acusatorio oral en el cual se encuentran
separadas las funciones de investigacin, acusacin y resolucin del
hecho ilcito. La intencin central fue consolidar un sistema de justicia
eficaz que respondiera plenamente al propsito de prevenir, perseguir
y castigar el delito, as como de impartir justicia de manera expedita que
estuviera orientado al esclarecimiento de los hechos, a la reparacin
del dao a las vctimas, a disminuir la impunidad y a proteger a los
inocentes. Como resultado de ello se espera construir un entorno que
aumente la confianza de la ciudadana en las instituciones.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin

sobre Seguridad Pblica, 93.7% del total de delitos ocurridos en el pas
en 2015 no fueron denunciados o no derivaron en una investigacin
por parte de la autoridad; entre los principales motivos que
mencionaron las vctimas para no denunciar fueron la desconfianza en
las autoridades y por considerar una prdida de tiempo acudir con el
Ministerio Pblico.
Con las modificaciones constitucionales se espera garantizar los

derechos de la vctima y del inculpado al introducir nuevas formas de
operacin del proceso judicial, como la posibilidad de resolver conflictos
XI
mediante acuerdos entre los involucrados directos en el acto delictivo,
a travs de los mecanismos de oportunidad, mediacin y conciliacin,
sin que ello signifique una violacin al principio de legalidad.
La implementacin del nuevo sistema de justicia penal (NSJP) ha trado

consigo retos importantes para el sistema de justicia y de seguridad
pblica, debido al nmero de actores involucrados y a la magnitud de
las transformaciones de ndole organizacional, cultural y normativo
que implica la ejecucin de la reforma;1 a lo que se suma la inversin
de recursos econmicos para que este nuevo sistema opere en todo
el territorio mexicano.2
En este contexto, la presente publicacin busca brindar a travs del

anlisis de la informacin estadstica un panorama general de los

resultados que ha tenido la implementacin del NSJP, as como de
los retos que todava existen de generar informacin oportuna que
coadyuve a fortalecer su proceso de consolidacin y a evaluar su
desempeo.
El documento se integra de cinco captulos. En el primero se

aborda la importancia de generar informacin estadstica sobre el
nuevo sistema para la creacin de polticas pblicas que evalen su
desarrollo. En el siguiente captulo se describen los retos y avances en
la implementacin del nuevo sistema a partir del anlisis de algunos
indicadores desarrollados por la Secretara Tcnica del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema Penal (SETEC). En
el apartado tres se expone informacin estadstica sobre el proceso
de procuracin e imparticin de justicia en Mxico con la finalidad de
comparar algunos resultados del NSJP en relacin con el sistema de
juicios tradicionales.
El captulo cuarto explora de manera general la situacin de las vctimas

que son susceptibles de recurrir a alguna institucin de atencin a
vctimas, as como las capacidades institucionales creadas para su
atencin efectiva. El quinto apartado presenta un anlisis sobre la
percepcin y confianza hacia los operadores del sistema para medir el
impacto del NSJP desde la perspectiva ciudadana.
En las consideraciones finales se describen los retos de la generacin

y anlisis de las estadsticas en la materia, para el seguimiento puntual
XII
de los cambios institucionales con la finalidad de que los principales
operadores confeccionen un sistema de justicia eficiente, expedito y
equitativo acorde con el contenido de la reforma.
Con esta publicacin, realizada en colaboracin con la SETEC,3 el

Instituto contribuye con la difusin de estadsticas y productos
relacionados con los temas de procuracin e imparticin de justicia de
acuerdo con las facultades otorgadas en la Ley del Sistema Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG).
Con base en la metodologa de la SETEC, se calcula la modificacin
1
aproximada de 14 leyes estatales por cada entidad federativa, sumando 448

leyes locales, ms las leyes nacionales, federales, y las de orden militar.
En un estudio elaborado por la SETEC en 2012, el costo de la implemen-

2
tacin del nuevo sistema, en un escenario intermedio, fue de 64.9 miles

de millones de pesos (en valores corrientes). Felipe Borrego, eds., Anlisis
costo-beneficio del nuevo sistema de justicia penal en los mbitos federal
y estatal (Mxico: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal, 2012).
Cabe sealar que el 30 de agosto de 2016, el Consejo Nacional de Seguridad

3
Pblica aprob mediante el acuerdo 04/XL/16, que a partir del 15 de

octubre de 2016 sea el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica la instancia coordinadora de la consolidacin del Sistema
de Justicia Penal; por lo que a partir de esa fecha dej de existir la SETEC.
XIII
1 LA IMPORTANCIA DE LA
INFORMACIN ESTADSTICA EN
LAS POLTICAS PBLICAS DE
SEGURIDAD Y JUSTICIA
HCTOR DAZ SANTANA1
Mide lo que se pueda medir; y lo que no, hazlo medible
Galileo Galilei
1.1 Justicia Penal (NSJP) la cual ha servido como
INTRODUCCIN factor de cambio en el cmo pensamos
se usan los instrumentos de justicia en
Mxico y que ha ubicado a las autoridades
e instituciones involucradas en el centro del
El papel que juega actualmente la in-
debate.
formacin estadstica en los regmenes
democrticos es fundamental ya que gra-
Este sistema requiere que se le d segui-
cias a ello se pueden construir mejores
miento por diversos motivos: para evaluar
polticas pblicas, adems de que permi-
cmo se est desarrollando su implemen-
ten un mayor entendimiento de la realidad
tacin; rendir cuentas a la sociedad sobre
social. En este sentido, el Estado mexicano
su desempeo; identificar reas de mejo-
requiere fortalecer el servicio pblico de
ra para hacer los ajustes que garanticen
informacin que brinda a travs de la gene-
su correcta funcionalidad; evitar que las
racin de datos estadsticos.
inercias tradicionales incidan de manera
negativa; evaluar si se estn cumpliendo los
El uso de la informacin estadstica es im-
objetivos planteados desde su creacin y;
prescindible ya que permite argumentar
finalmente, generar buenas prcticas que
relatos basados en informacin pblica
puedan servir de experiencia en otras lati-
validada que proviene de datos estads-
tudes.
ticos, los cuales han sido generados por
instrumentos de recoleccin previamen-
te diseados por expertos, y que tienen Actualmente los flujos de informacin sobre
como esencia hacer una radiografa obje- poltica pblica son intensos, lo que permite
tiva sobre el fenmeno de estudio. Por el a los ciudadanos valorar el desempeo
contrario, describir una historia es hacer pblico. Por ello, los contenidos que se
afirmaciones tomando como referencia publican deben tener un sentido objetivo
hechos y acciones estadsticamente no re- y estar procesados de manera profe-
presentativas, algunas veces subjetivas o sional para evitar confundir al ciudadano
sustentadas en hechos de alta visibilidad y en algunos casos generar indignacin. El
pblica. tema de justicia penal es uno de los ms
sensibles, estamos hablando de la tutela
En este sentido, habra que preguntarse de la integridad, el patrimonio, la libertad
cul es la relacin de la informacin es- y la paz pblica, por ello la informacin
tadstica con el sistema de seguridad y que se publique debe tomar como
justicia mexicano?, y por qu es tan im- base parmetros tcnicos, en todos los
portante su uso?, para responder a dichas rubros debe manifestarse como sucedan
interrogantes, el presente artculo descri- los hechos y como se desempeen las
be la importancia que tiene la informacin instituciones, lo que puede oscilar desde
estadstica en las polticas pblicas en un tener desempeo funcional, hasta ineficaz.
momento histrico en el pas, a saber, la Lo fundamental, es cambiar paradigmas
puesta en marcha del Nuevo Sistema de y evitar, lo reiteramos, que se cuenten
ESTADSTICAS JUDICIALES EN EL MARCO DEL

NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN MXICO 3
historias con alto sentido de subjetividad, sus facetas, sean proporcionadas a los
y empezar a narrar el desempeo p- gobernados de manera pronta, expedita,
blico bajo una ptica de objetividad eficiente y efectiva, aumentando con ello la
instrumental. confianza ciudadana en las instituciones.
Con la reforma constitucional del 18 de ju-

nio del 2008 entr en vigor el NSJP, el cual
1.2
seala que el proceso penal ser acusa-
CONTEXTO DE LA POLTICA torio y oral. Se regir por los principios de
PBLICA SOBRE SEGURIDAD Y publicidad, contradiccin, concentracin,
JUSTICIA DEL ESTADO MEXICANO continuidad e inmediacin, cuya ope-
racin integra nuevas figuras jurdicas y
actores institucionales que tienen como
Por aos, la efectividad del sistema de justi- objeto hacer ms eficiente el proceso de
cia penal ha sido materia de debate, como justicia penal (Figura 1). Con los nuevos
respuesta a estas discusiones, el Estado procedimientos se espera una investiga-
mexicano emprendi un proceso de tran- cin del hecho delictivo ms gil y efectiva;
sicin de un sistema de justicia inquisitorio as como brindar atencin integral a las vc-
a uno de corte acusatorio adversarial, a timas, asegurndoles adems la reparacin
travs de la implementacin de una serie del dao y su participacin directa en los
de estrategias orientadas a construir los juicios; primaca del principio de presun-
parmetros que posibilitaran que la pro- cin de inocencia en todo el proceso; uso
curacin e imparticin de justicia, en todas de mecanismos alternativos en la solucin
Principales instituciones involucradas en el nuevo Figura 1

sistema de justicia penal
Procuraduras Defensores Secretaras

Poder Judicial pblicos de Seguridad
o scalas
Pblica
Instituciones Unidades de
para Justicia militar Mediadores atencin a
adolescentes vctimas
Unidades de Unidades de
Sistema
Medidas Polica
penitenciario
Cautelares Procesal
Fuente: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para Implementacin del Sistema de Justicia Penal.
LA IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN ESTADSTICA EN LAS

4 POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD Y JUSTICIA
de controversias; prestacin de servicios Producto de estos esfuerzos, el suministro
de defensora pblica; uso restringido de y uso de la informacin ha pasado a en-
la prisin preventiva; igualdad de condi- tenderse como un activo fundamental de
ciones entre las partes para argumentar y la democracia,4 que contribuye a reforzar
presentar pruebas; y presencia directa de la confianza de los ciudadanos en las ins-
los jueces en todas las audiencias, entre tituciones que lo conforman. Por ello, para
otras determinaciones establecidas en la el cumplimiento de dichos postulados se
reforma.2 requiere implementar polticas amplias y
eficaces de acceso y generacin de infor-
Uno de los ms grandes desafos de la macin.5
citada reforma es que la ciudadana co-
nozca su trascendencia y prerrogativas Como parte de esos esfuerzos y ante la
bsicas. Ello representa dos retos funda- necesidad de contar con informacin con-
mentales: el primero es lograr un cambio fiable y de calidad, en el ao 2008 se cre
cultural en la manera como se asume la el Sistema Nacional de Informacin Esta-
justicia en Mxico, con base en los pos- dstica y Geogrfica con el fin de generar
tulados de eficiencia, legalidad, respeto datos oficiales y de uso obligatorio para la
a los derechos humanos, atencin a vcti- Federacin, los estados y los municipios.
mas, y cumplimiento del debido proceso; el La generacin de informacin estadstica,
segundo, que las personas conozcan sus desde una visin de Estado, configur la
procedimientos bsicos para evitar inter- relevancia del uso de la informacin para
pretaciones errneas. delimitar y fundamentar la actuacin de
gobierno, y asimismo ofrecer a la sociedad
informacin de calidad, pertinente, veraz y
oportuna sobre distintos temas que carac-
1.3
terizan la realidad de nuestro pas.
EL SUMINISTRO DE INFORMACIN
ESTADSTICA Y SU VINCULACIN En este sentido, las instituciones involucra-
CON LAS POLTICAS PBLICAS DE das en el NSJP no son ajenas a las dinmicas
SEGURIDAD Y JUSTICIA que impone el sistema democrtico, que
les exige actuar con eficacia y eficiencia.
Para ello, se requiere de informacin que
Con la adopcin de nuevos paradigmas sirva para comunicar el desarrollo de sus
como la Gestin Pblica basada en resul- funciones, y que adems coadyuve en la
tados (GPbR) o el enfoque de gobierno implementacin, monitoreo y evaluacin
abierto,3 el Estado mexicano se ha vis- del sistema en las distintas etapas del pro-
to en la necesidad de incorporar nuevas cedimiento penal, reconociendo que las
definiciones de la accin pblica y desa- demandas de informacin provienen de
rrollar instrumentos para la medicin de un entorno que exige un conocimiento in-
su desempeo y resultados, priorizando tegral del funcionamiento del sistema de
el cumplimiento de sus objetivos y metas. seguridad y justicia.

Lo anterior implica recopilar una am- Aunado a lo anterior, la forma en que es
plia gama de estadsticas que abarquen difundida la informacin constituye otro
las distintas etapas del proceso judicial, desafo, ya que la mayora de las institu-
desde la notificacin del acto delictivo, la ciones, generan inmensas cantidades de
investigacin por parte de la autoridad, datos que son registrados en instrumentos
las detenciones, enjuiciamientos, hasta las escritos, de tal forma que s no existe un
sentencias en tribunales. Dicha informa- mtodo para sistematizarlos, clasificarlos
cin proviene de diferentes fuentes, tales e interpretarlos, resulta casi imposible que
como los registros administrativos que sean acopiados, recibidos y por tanto, en-
refieren a diversos aspectos relaciona- tendidos por los ciudadanos.
dos con la gestin de las instituciones, y
de encuestas poblacionales -o de estable- Ante tales limitantes, es necesario empren-
cimientos- que informan sobre los niveles der un proceso de sistematizacin de los
de victimizacin presentes en la sociedad datos generados que busque traducir con-

o sobre la percepcin de la ciudadana en ceptos complejos a elementos medibles.
las instituciones de justicia, entre otros Este proceso de sistematizacin requiere
aspectos.6 de una serie de mtodos y tcnicas que
permitan recopilar, agrupar, analizar y com-
No obstante que las fuentes pueden ser parar, en un tiempo y espacio determinado,
fcilmente identificables, existen problem- informacin que tenga utilidad estadstica.
ticas ligadas al suministro de informacin, A travs de los mtodos que ofrece la es-
especficamente en el acopio, el nivel de tadstica se puede generar informacin
accesibilidad y divulgacin. Ello se relaciona estructurada, consistente y compatible en-
con el origen de los datos, ya que en algu- tre los distintos operadores del sistema,
nas ocasiones los insumos de informacin esto mediante la adopcin de conceptos
provienen de esquemas procesales distin- y criterios homologados, clasificaciones y
tos y difcilmente entendibles por usuarios metodologas internacionales que coadyu-
no avezados en temas de derecho, siendo ven a su coherencia y consistencia.
muchas veces incomprensible para el ciu-
dadano comn. De la misma manera, por la Aunado a la necesidad de emprender ac-
naturaleza de los datos existen problemas ciones para la sistematizacin de los datos,
con su difusin, sobre todo por contener es indispensable que las instituciones cuen-
elementos que exigen confidencialidad al ten con las capacidades suficientes que
tratarse de informacin que refiere a in- permitan materializar tales esfuerzos. De
vestigaciones judiciales o a otros factores acuerdo con datos del Instituto Nacional
que hacen complicada su publicidad, la de Estadstica y Geografa (INEGI), a travs
cual podra poner en riesgo la correcta im- de los Censos Nacionales de Gobierno, se
particin de justicia y la integridad de los logr identificar la existencia de reas es-
involucrados. tadsticas y sistemas de informacin en las

instituciones involucradas en el sistema de por ejemplo, que 30 entidades contaban
justicia. con registros con informacin del personal
destinado a funciones de seguridad p-
En el caso de seguridad pblica, el Censo blica; 12 entidades sealaron que contaban
Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y con sistemas de informacin compartidos
Sistema Penitenciario Estatal revel que 26 con corporaciones policiacas de otras en-
entidades federativas, contaban en 2014 tidades federativas; mientras que slo 16
con reas especficas para la generacin estados tenan un registro de vctimas.
de informacin estadstica y geogrfica en
materia de seguridad pblica; por su parte, Por su parte, con informacin del Censo
30 entidades federativas reportaron tener Nacional de Procuracin de Justicia se en-
algn sistema de registro de informacin contr que 28 Procuraduras Generales
para el ejercicio de la funcin de seguridad de Justicia o Fiscalas Generales de las en-
pblica. En la grfica 1 se puede observar, tidades federativas reportaron tener en
Entidades federativas con registros y/o sistemas Grca 1

de informacin segn el ejercicio de la funcin
de seguridad pblica
2014
Registro individual
de personal1
Sistemas de informacin 30 Registro individual
compartidos con instituciones de personal de
del Gobierno Federal 21
29 seguridad pblica
dado de baja
Sistemas de informacin
compartidos con Registro individual de
corporaciones policiacas capacitacin y/o
de otras entidades 12 27 evaluacin del
federativas personal1
Sistemas de informacin
compartidos con 21
corporaciones policiacas Registro de personas
29
de los municipios de la detenidas
entidad federativa
Registros 29 16
Registros
de delitos de vctimas
1
Se reere a personal destinado a funciones de seguridad pblica.
Nota: La informacin corresponde a la cantidad de entidades federativas que reportaron contar con registros y/o
sistemas de informacin estadstica para la temtica de inters.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales 2015.

2014 una unidad administrativa destinada En el caso de los tribunales, el Censo Na-
a la generacin de informacin estadstica cional de Imparticin de Justicia Estatal
y/o geogrfica. De estas, 25 Procuraduras constat que 24 Tribunales Superiores de
Generales de Justicia o Fiscalas Gene- Justicia y/o Consejos de la Judicatura de los
rales estatales generaban informacin estados reportaron contar en 2014 con al-
sobre incidencia delictiva; 22 sobre per- gn rgano o unidad administrativa para
sonas desaparecidas; 19 sobre vctimas; la generacin de informacin estadstica
13 tenan registros sobre inculpados y/o y/o geogrfica. Respecto al tipo de infor-
imputados; y 11 generaban informacin macin generada, 13 tribunales reportaron
sobre procesos en las unidades adminis- generar informacin sobre aspectos de
trativas adscritas a la Procuradura General gestin y 5 sobre aspectos de desempeo
de Justicia o Fiscala General (Grfica 2). del Tribunal Superior de Justicia y/o Conse-
jos de la Judicatura (Grfica 3).
Entidades federativas segn el tipo de informacin Grca 2

generada a travs de sus actividades estadsticas
y/o geogrcas
2014
De gestin de la
Procuradura o Fiscala
18 De desempeo de la
Otra
6 Procuradura o Fiscala
15
De gestin de las Agencias

Sobre desaparecidos 16 del Ministerio Pblico
22
Sobre vctimas 19 De desempeo de las

19 Agencias del Ministerio
Pblico
Sobre incidencia
delictiva 25 13 De las funciones y/o
11 procesos de las unidades
Sobre inculpados
administrativas de la
y/o imputados
Procuradura o Fiscala
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Procuracin de Justicia Estatal 2015.

Entidades federativas segn el tipo de informacin Grca 3
estadstica y/o geogrca generada en el Tribunal
Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura
2014
De gestin de los tribunales

superiores de justicia
13 De desempeo de los
Otra tribunales superiores de
7 5 justicia
De desempeo de los 7
rganos y/o unidades
De gestin de los rganos
administrativas 17 jurisdiccionales
13 13
De gestin de los rganos De desempeo de los
y/o unidades administrativas rganos jurisdiccionales
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2015.
Otro aspecto a considerar en la generacin que ofrecen las instituciones, contribuyen-

de la informacin estadstica es el tipo de do con ello a disminuir las asimetras de
usuarios al que est dirigida. Por un lado informacin. Ello requiere pasar de una
estn los usuarios internos de las institu- concepcin tcnica de las estadsticas a
ciones, que hacen uso de la informacin una visin donde estas sean comunicadas
para documentar sus acciones a travs de eficazmente.7
reportes o informes de gestin, para hacer
ms eficientes los procesos, o para tomar Finalmente, la relevancia de la informacin
de decisiones respecto al funcionamiento estadstica se encuentra sustentada por el
de la estructura organizacional o sobre las enfoque de la evidencia,8 dicho plantea-
polticas internas. Y por otro lado estn los miento seala que las polticas pblicas
usuarios externos, a quienes se les sumi- deben dejar de ser fundamentadas en
nistra informacin sobre algn fenmeno opiniones para ser basadas en fuentes de
en particular o para que tomen las mejo- informacin confiables y en la evidencia
res decisiones sobre algn bien o servicio de las mejores prcticas. Dicha evidencia

debe atender un proceso cientfico, meto- parte de la poblacin, desconoca en ese
dolgico y coherente que disponga de la momento que la forma de ejercer la justicia
suficiente validez para que pueda ser de en Mxico haba cambiado.
utilidad en la toma de decisiones y que im-
pacten en la vida pblica. Diversos trabajos desarrollados por es-
pecialistas, organizaciones de la sociedad
civil e instituciones gubernamentales, han
sido diseados con el fin de informar de
1.4
la mejor manera los avances, retrocesos,
EXPERIENCIAS NACIONALES EN LA buenas prcticas y retos del NSJP en el
GENERACIN DE INFORMACIN pas.10 En el campo de los especialistas,
ESTADSTICA PARA LAS POLTICAS Zepeda Lecuona quien, a partir de estu-
PBLICAS DE SEGURIDAD Y dios sobre el seguimiento de los procesos
JUSTICIA de implementacin de la reforma penal, ha

propuesto una tipologa de variables para
evaluar el desempeo de las entidades, y
En Mxico, la investigacin basada en in- seala que para evaluar el sistema de jus-
dicadores o tcnicas estadsticas sobre el ticia penal es fundamental considerar de
desempeo del NSJP es una actividad re- manera bsica los objetivos de la reforma,
lativamente joven. Los trabajos publicados como son: 1. Transparencia en el proceso.
a la fecha presentan debates oscilatorios y Arraigo de los rasgos y las prcticas del Sis-
metodologas diferentes, algunos de ellos tema Acusatorio, con audiencias pblicas y
buscaron formas de medir la implemen- orales; 2. Respeto al derecho de las vctimas,
tacin, otros se enfocaron en dar indicios ofendidos por el delito y otros participantes
sobre la fase de operacin. En suma, los en el proceso; 3. Respeto a los derechos de
resultados muestran diversas vertientes, los imputados; 4. Racionalizar el uso de las
desde los que afirman que el sistema est sanciones penales y reducir la impunidad,
presentando resultados satisfactorios, has- particularmente en los delitos de mayor
ta el otro extremo que lo conciben como impacto social; 5. Mayor capacidad de res-
ineficaz. puesta y eficiencia de las organizaciones
del sistema de justicia penal; 6. Desarrollo
A manera de ejemplo, a 4 aos de su im- organizacional y fortaleza institucional de
plementacin la Secretara de Gobernacin las entidades del sistema de justicia penal;
realiz una encuesta denominada Encues- 7. Recuperar la confianza pblica en las
ta Nacional sobre Justicia Penal en Mxico autoridades encargadas de la seguridad
2012, cuyos resultados vislumbraron que ciudadana y la justicia penal.11
del total de personas entrevistadas, el 11%
de la poblacin saba que en 2008 se dio De la misma manera, las organizaciones de
una reforma constitucional en materia de la sociedad civil han desarrollado trabajos
justicia penal.9 Estos resultados conllevan sustentados en el uso de informacin es-
un desafo ya que evidenci que una gran tadstica, tanto de fuentes pblicas como

la generada por instrumentos propios de registradas a fin de evidenciar en
las mismas organizaciones. Independiente- que entidades federativas es ms
mente de su origen, muestran una serie de recurrente, entre otros elementos.
anlisis o evaluaciones sobre la actuacin
del nuevo sistema de justicia, entre los que Por su parte, entre los esfuerzos guber-
se destacan: namentales, se encuentran los trabajos
realizados por el INEGI, el Secretariado Eje-
Mxico Evala tiene amplios estudios cutivo del Sistema Nacional de Seguridad
en materia de justicia y seguridad, Pblica (SESNSP) y la Secretara Tcnica
tales como el esquema de evaluacin del Consejo de Coordinacin para la Im-
ciudadana denominado Justicia a la plementacin del Sistema de Justicia Penal
medida: 7 indicadores sobre la calidad (SETEC).
de la Justicia Penal en Mxico.
El INEGI, a travs del Subsistema Nacional
RENACE, a travs de su Observatorio de Informacin de Gobierno, Seguridad
Ciudadano de la Justicia, realiza Pblica e Imparticin de Justicia (SNIGSPIJ),
una serie de informes a travs del cambi la forma de producir estadsticas
anlisis de informacin estadstica oficiales en los temas sobre seguridad y
sobre el NSJP, para dar cuenta sobre justicia, ya que proporcion canales de
el monitoreo y el fortalecimiento del comunicacin con distintas unidades del
sistema en diferentes estados de la Estado para fortalecer los mtodos y tcni-
Repblica Mexicana. cas de generacin de informacin. Gracias
al SNIGSPIJ, el INEGI ha sistematizado la
Observatorio Nacional Ciudadano generacin de proyectos relacionados
de Seguridad, Justicia y Legalidad ha con la produccin de informacin esta-
realizado una serie de anlisis sobre dstica sobre crimen, delincuencia y datos
datos derivados de la incidencia afines mediante diversos instrumentos:
delictiva para mostrar reportes sobre censos nacionales de gobierno, encuestas
el comportamiento de delitos de alto de victimizacin y percepcin, y el aprove-
impacto. chamiento de los registros administrativos,
proponiendo adems instrumentos regu-
CIDAC elabor mediante un ejercicio
latorios para obtener datos oficiales sobre
de anlisis un reporte denominado
la comisin de conductas delictivas, como
Hallazgos 2015: evaluacin de la
es la Norma Tcnica para la Clasificacin
implementacin y operacin a ocho
Nacional de Delitos del Fuero Comn para
aos de la reforma constitucional en
Fines Estadsticos.
materia de justicia penal.
Alto al Secuestro present un informe Por su parte, el SESNSP, a travs del Cen-
que compila diversas fuentes pblicas tro Nacional de Informacin, se encuentra
relacionadas con informacin sobre en proceso de elaboracin de una nueva
el delito de secuestro y vctimas metodologa12 para guiar el suministro de

informacin sobre el registro de delitos re- atender las diversas demandas de infor-
gistrados en las carpetas de investigacin macin, algunas de las cuales tienen como
abiertas en las procuraduras generales objetivo evaluar el NSJP.
de justicia o fiscalas generales de las en-
tidades federativas. Dicho instrumento,
presenta un nuevo esquema para respon-
1.5
der al cambio de paradigma que afronta el
suministro de informacin estadstica en
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
materia de delitos, incorporando en su es- EN LA GENERACIN DE
tructura de recoleccin de los datos: el tipo INFORMACIN ESTADSTICA
de sistema de justicia penal as como un PARA LAS POLTICAS PBLICAS DE
listado de conductas delictivas basado en SEGURIDAD Y JUSTICIA
la Norma Tcnica para Clasificar los Delitos
del Fuero Comn para Fines Estadsticos

elaborada por el INEGI. En el terreno internacional, se han desarro-
llado diversos mtodos, modelos y trabajos
Por su parte, la SETEC desarroll una se- para ayudar a los pases a producir esta-
rie de indicadores para evaluar el grado dsticas en materia de seguridad pblica
de avance de la implementacin del NSJP y justicia. Modelos de buenas prcticas
a travs de una herramienta denominada han sido promovidos por instituciones in-
Nueva Metodologa de Clasificacin y Es- ternacionales, tales como la Organizacin
tratificacin de Entidades Federativas.13 de las Naciones Unidas (ONU) a travs
Esta herramienta fue fundamental para de la Comisin de Prevencin del Delito
monitorear los avances de las entidades y Justicia Penal y la Comisin de Estads-
en temas de normatividad, capacitacin, ticas, la Oficina de las Naciones Unidas
infraestructura, tecnologas y reorganiza- contra la Droga y el Delito, el Programa
cin interinstitucional; sirvi adems para de las Naciones Unidas para el Desarrollo
intensificar la labor de los actores polticos (PNUD), as como de esfuerzos regionales
y direccionar recursos. Asimismo, el Co- liderados por el Centro de Estudios de
mit para la Evaluacin y Seguimiento de Justicia para las Amricas (CEJA) y la Cumbre
la Implementacin del Nuevo Sistema de Judicial Iberoamericana, entre otras.
Justicia Penal de Corte Acusatorio dise
41 indicadores, 25 de resultados y 16 de Entre los esfuerzos que destacan para
operacin, para monitorear la gestin y re- fortalecer la generacin de informacin
sultados del sistema en el mbito federal y estadstica entre los pases miembros de
estatal.14 la ONU, est el proyecto sobre el mejora-
miento de la calidad y disponibilidad de
La experiencia nacional en la generacin estadsticas sobre delito y justicia penal
de informacin estadstica revela la nece- para la formulacin de polticas, el cual par-
sidad de contar con insumos de datos ms te de tres postulados bsicos:15
precisos y con metodologas comunes para

I. Reconoce la importancia y el carcter Aunado a estos trabajos internacionales, y
interdisciplinario de la informacin y como parte de la Agenda 2030 para el Desa-
de las estadsticas para desarrollar rrollo Sostenible,17 se encuentra el Objetivo
y apoyar polticas pblicas a nivel 16 denominado paz, justicia e institucio-
nacional, regional y mundial, as como nes fuertes, integrado por 21 indicadores,
para evaluar la aplicacin de los con los cuales se busca: promover socieda-
instrumentos internacionales perti- des pacficas e inclusivas para el desarrollo
nentes en el mbito de la prevencin sostenible, facilitar el acceso a la justicia para
del delito y la justicia penal; todos y crear instituciones eficaces, responsa-
bles e inclusivas a todos los niveles; y para lo
II. Seala el trabajo conjunto entre la cual se tendrn que fortalecer los sistemas
Comisin de Prevencin del Delito de informacin nacionales para generar los
y Justicia Penal y la Comisin de insumos que permitan su medicin.
Estadstica para consolidar esfuerzos
en materia de estadsticas sobre A nivel regional, trabajos como el Declo-
delincuencia y justicia penal; go Iberoamericano para una Justicia de
Calidad18 o el Plan Iberoamericano de Esta-
III. Recalca la importancia de prestar asis-
dstica Judicial,19 elaborados por la Cumbre
tencia tcnica a los Estados Miembros,
Judicial Iberoamericana,20 contribuyen a
as como del desarrollo de su
fortalecer los sistemas de informacin para
capacidad para la reunin, el anlisis,
disponer de estadsticas confiables y opor-
la comunicacin y la difusin de
tunas para analizar de forma comparable la
estadsticas precisas y comparables
actividad de los rganos jurisdiccionales de
sobre delincuencia y justicia penal.
la regin iberoamericana. Asimismo, el CEJA
En este sentido, la ONU aprob la Decla- elabor en el ao 2005 un manual para
racin de Doha sobre la integracin de la generar, recopilar, difundir y homologar
prevencin del delito y la justicia penal,16 estadsticas judiciales.21 Dicho documento
dicho documento seala que los Estados tiene especial relevancia porque permite
miembros buscarn en todo momento: [...] vislumbrar un esfuerzo sistemtico para
fortalecer la elaboracin y utilizacin de ins- mejorar la informacin judicial de los pases
trumentos y mtodos dirigidos a aumentar que conforman la Organizacin de Estados
la disponibilidad y calidad de la informacin Americanos.
estadstica y los estudios analticos sobre la
delincuencia y la justicia penal en el plano Por ltimo, son de valiosa referencia las
internacional, con el fin de medir y evaluar publicaciones estadsticas (Statistical Publi-
mejor las repercusiones de las respuestas cations) del Departamento de Estadstica
a la delincuencia y aumentar la eficacia de y Economa del Reino Unido, y el informe
los programas de prevencin del delito y anual de estadstica judicial para Inglaterra
justicia penal en los planos nacional, regio- y Gales. Este ltimo considerado como una
nal e internacional. buena prctica, porque adems de generar

informacin estadstica, permite ser un in- de los diferentes actores y facilite su acce-
sumo para promover la transparencia en la so e interpretacin. Por otro, es menester
gestin de las Magistrates Courts, al tiempo emprender un proceso de sensibilizacin
que es utilizada para hacer ms eficiente su entre las instituciones responsables de la
esquema de evaluacin del desempeo.22 implementacin del NSJP (poderes judicia-
les, fiscalas o procuraduras, defensoras
pblicas, cuerpos de policas, unidades de
atencin a vctimas y medidas cautelares)
1.6
para construir una cultura que deje de con-
CONSIDERACIONES FINALES cebir la evaluacin como mero ejercicio de
auditora y se empiece a considerar como
instrumento tendiente a mejorar y a com-
Desarrollar instrumentos y mecanismos prender la propia gestin y el quehacer de
para monitorear el desempeo del NSJP la accin pblica.

debe ser una prioridad para la etapa que
ya inici de la consolidacin del sistema Las instituciones deben contar con la me-
penal acusatorio. Las dinmicas actuales jor informacin para disear, reformular y
de la gestin pblica hacen que cada da evaluar sus polticas pblicas o acciones.
sean mayores las demandas de informa- Esta es una premisa de las sociedades
cin, no slo para la toma de decisiones democrticas, que demandan procesos as-
de poltica pblica y efectos presupues- cendentes de institucionalizacin. Para el
tales, tambin para la sociedad civil que caso mexicano, es fundamental contar con
exige rendicin de cuentas la reforma instrumentos precisos que permitan dar
ms importante en materia de seguridad cuentas de cmo est funcionando el sis-
y justicia, esto es, el NSJP, que si bien inici tema penal y qu necesita para incorporar
constitucionalmente en 2008, ahora debe procesos sucesivos de reformas de segun-
dar muestras de su efectividad. En este da generacin.
sentido, no basta con generar la informa-
cin estadstica, es imperioso traducirlas Sin embargo, este tipo de informacin en la
a un lenguaje comprensible y accesible mayora de los casos, requiere actualmente
para que el ciudadano pueda usarlas con de revisar y definir protocolos especficos
facilidad en su toma de decisiones o sim- que puedan captar con precisin la ac-
plemente para mantenerse informado. cin que se pretende medir; ello derivado
de una serie de dificultades que hacen
Asimismo, se requiere por un lado desa- complicado su acopio, procesamiento y
rrollar marcos conceptuales estadsticos difusin, ligadas principalmente a la natu-
que propongan conceptos homologados, raleza de los datos ya que muchos de ellos
mecanismos de acceso, anlisis y difu- responden a procesos penales y sistemas
sin de la informacin, de tal manera que jurdicos, entendibles slo por conocedo-
atienda las necesidades de informacin res del derecho. Aunque la poblacin

demandante de tal servicio es muy escasa para los esquemas de planificacin, mo-
y las investigaciones en la materia tienen nitoreo y evaluacin, al tiempo que apoya
pocos aos, es relevante destacar que el proceso de la toma de decisiones. Si se
persiste la problemtica de contar con descuida el monitoreo y la evaluacin del
fuentes de informacin precisas. Las esta- NSJP y opera de manera ineficiente, se pue-
dsticas desde el contexto del esquema de de correr el riesgo de perder la inversin
seguridad y justicia, buscan asumir el rol hecha y posteriormente ser ms compli-
de una herramienta que apoye el ejercicio cado recomponerlo.
de la rendicin de cuentas por parte de las
instituciones involucradas para comunicar Finalmente, el Estado mexicano tiene la
sobre las acciones realizadas, en particular oportunidad histrica de cimentar el su-
sobre la calidad del servicio ofrecido. ministro de informacin estadstica para
las polticas pblicas de seguridad y justicia
El NSJP instaurado en el pas tiene poco sumando los esfuerzos de las distintas ins-
tiempo de ejercicio integral pues en junio tituciones y niveles de gobierno. Slo con
de 2016 concluy su implementacin. Por informacin confiable se podr atender la
ello es necesario monitorearlo con la ma- demanda ciudadana de gozar de espacios
yor precisin posible y en el acto hacer las donde prevalezca la seguridad y la justicia.
correcciones que se requieran. La informa- Es tiempo de transitar de contar historias a
cin generada debe ser parte fundamental narrar con argumentos.

NOTAS Y REFERENCIAS
1
Hctor Daz Santana, ocup el cargo de Director General de Coordinacin Interinstitu-
cional de la SETEC; actualmente es profesor-investigador del Centro de Investigaciones
Econmicas Administrativas y Sociales del Instituto Politcnico Nacional. Correo electrnico
hdiazsantana@yahoo.com.mx. Adicionalmente, para la elaboracin del presente captulo
se cont con el valioso apoyo y participacin de Diana Rub Garca Ortiz, Subdirectora de
Diseo de Instrumentos Regulatorios de Informacin Gubernamental del INEGI.
2
Secretara de Gobernacin, Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin,
18 de junio de 2008.
3
El gobierno abierto, es el modelo gubernamental que busca entablar una constante
conversacin con los ciudadanos con el fin de or lo que ellos dicen y solicitan, que toma
decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboracin de
los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta, que comunica
todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente. Gastn Concha y Alejandra
Naser, eds, El desafo hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad, (Chile: CEPAL,
2012), 5.
4
Enrique Cabrero Mendoza y Roberto Rodrguez Rodrguez, Informacin estadstica como
elemento clave para la modernizacin gubernamental y la consolidacin democrtica
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(septiembre-diciembre 2012): 60.
5
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Latinoamericana por los Datos Abiertos, 08 de septiembre de 2014, http://idatosabiertos.
org/el-poder-judicial-frente-al-desafio-de-los-datos-abiertos/ (Fecha de consulta: 12 de
octubre de 2016).
6
Consejo Econmico y Social, Informe sobre el 44 periodo de sesiones (26 de febrero a 1
de marzo de 2013), Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas, http://unstats.un.org/
unsd/statcom/44th-session/documents/statcom-2013-44th-report-S.pdf (Fecha de consulta:
12 de octubre de 2016).
7
Carlos Gregorio De Grcia y Rodrigo Menese, Estadsticas Judiciales: antes y despus de
las aplicaciones de e-justicia en Buenas Prcticas para la Implementacin de Soluciones
Tecnolgicas en la Administracin de Justicia (Buenos Aires: AR: IIJusticia, 2011), 10.

Nicoletta Stame, US Sociology and Evaluation: Issues in the Relationship between
8
Methodology and Theory, en Mind the Gap. Perspectives on Policy Evaluation and the
Social Sciences (New Brunswick y Londres: Transaction Publishers, 2010). Enrique Cabrero
Mendoza y Roberto Rodrguez Rodrguez, op cit.
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de

9
Justicia Penal, Encuesta Nacional sobre Justicia Penal en Mxico (ENSIJUP 2012) (Mxico:
Secretara de Gobernacin, 2012).
10
Es de sealar que los ejemplos descritos sobre los trabajos desarrollados por especia-
listas y las organizaciones de la sociedad civil, no son exhaustivos. Los contenidos
presentados fueron de inters porque dan pie a reflexionar sobre la importancia de
contar con informacin para generar esquemas de evaluacin ciudadana, artculos de
reflexin y debate acadmico, y sobre todo para generar sinergias de incidencia para
elaborar o mejorar las polticas pblicas sobre seguridad y justicia pensando en las
mejoras y debilidades que enmarca el nuevo sistema de justicia penal.

11
En este texto se puede apreciar anlisis interesantes sobre mediacin penal, indicadores
sobre procuracin de justicia y de prisin preventiva y desempeo penitenciario.
Guillermo Zepeda Lecuona, La operacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal
en Mxico: lo que dicen las evidencias, en La nueva justicia penal (Mxico: Centro de
Estudios Jurdicos Carbonell, AC, 2016), 21.
12
La nueva metodologa para el registro y reporte de la incidencia delictiva se realizar a
travs del Instrumento para el Registro, Clasificacin y Reporte de los Delitos y las Vctimas
CNSP/38/15, como lo sealan los Acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pblica,
aprobados en su Trigsima Octava Sesin Ordinaria, celebrada el 21 de agosto de 2015.
13
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema
Penal, Nueva Metodologa para Clasificacin y Estratificacin de Entidades Federativas,
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para Implementacin del Sistema de
Justicia Penal, http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Nueva_Metodologia_para_Clasificacion_y_
Estratificacion_de_Entidades_Federativas (Fecha de consulta: 13 de octubre de 2016).
14
Secretara de Gobernacin. Acuerdos de la XV Sesin ordinaria del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, Diario Oficial de la Federacin, 21 de
enero de 2016.
15
Consejo Econmico y Social, Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal. 24
periodo de sesiones. Consejo Econmico y Social, https://www.unodc.org/documents/
commissions/CCPCJ/CCPCJ_Sessions/CCPCJ_24/resolutions/L10_Rev1/ECN152015_
L10Rev1_s_V1503481.pdf (Fecha de consulta: 12 de octubre de 2016).

Se celebr en Doha (Qatar) en abril de 2015 su elaboracin forma parte del marco ms
16
amplio del Programa de las Naciones Unidas para abordar los problemas sociales
y econmicos y promover el estado de derecho a nivel nacional e internacional y la
participacin pblica. Naciones Unidas, Prevenir la Criminalidad, clave para el desarrollo
sostenible, 13 Congreso sobre prevencin del delito y justicia penal. http://www.un.org/
es/events/crimecongress2015/ (Fecha de consulta: 13 de octubre de 2016).
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible aprobados por todos los estados miembros de
17
las Naciones Unidas en septiembre de 2015, establecieron objetivos ambiciosos en las

tres dimensiones del desarrollo sostenible -desarrollo econmico, inclusin social y
sostenibilidad ambiental- apoyadas por el principio de buena gobernanza. Naciones
Unidas, La Agenda de Desarrollo Sostenible. Objetivos de Desarrollo Sostenible,
Naciones Unidas, http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/la-agenda-de-desarrollo-
sostenible/ (Fecha de consulta: 13 de octubre de 2016).
Documento aprobado unnimemente por la Asamblea Plenaria de la XVI Cumbre Judicial
18
Iberoamericana, celebrada del 25 al 27 de abril del 2012, en la ciudad de Buenos Aires,

Argentina. Cumbre Judicial Iberoamericana. Declogo Iberoamericano para una Justicia
de Calidad. Cumbre Judicial Iberoamericana. http://www.cumbrejudicial.org/web/guest/
quienes_somos (Fecha de consulta 20 de junio de 2016).
El Plan Iberoamericano de Estadstica Judicial fue aprobado en noviembre del 2006, en el

19
marco de la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana. Cumbre Judicial Iberoamericana, Plan

Iberoamericano de Estadstica Judicial, Cumbre Judicial Iberoamericana, http://159.16.245.28/
pliej/ (Fecha de consulta 18 de octubre de 2016).
La Cumbre Judicial Iberoamericana es una estructura de cooperacin, concertacin e

20
intercambio de experiencias, que se articula a travs de las mximas instancias de los

Poderes Judiciales de la regin Iberoamericana; actualmente la Cumbre est integrada por
instituciones de 23 pases. Cumbre Judicial Iberoamericana. Declogo Iberoamericano
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2 ANLISIS DEL PROCESO
DE IMPLEMENTACIN DEL
NUEVO SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL
ARMANDO ISLAS DELGADILLO1
SERGIO SESMA VZQUEZ2
2.1 ellas las fuerzas armadas) llevaran a cabo las
INTRODUCCIN acciones necesarias para construir las capa-
cidades fsicas, humanas y normativas que
les permitieran poner en funcionamiento
los nuevos procedimientos, los legisladores
En Mxico, por aos el sistema de justicia
establecieron un plazo de ocho aos. Este
penal se ha caracterizado por un notable
plazo se cumpli el 18 de junio de 2016,
atraso y una alta deficiencia en el desarro-
pero se prev una etapa de transicin y
llo del proceso judicial, el cual inicia con la
coexistencia entre el antiguo y el nuevo
procuracin de justicia, pasando por las
sistema, en la cual se espera fortalecer
etapas de imparticin y administracin de
los procesos de cambio cultural y orga-
la misma, finalizando con la ejecucin de las
nizacional para la modernizacin de las
sentencias. En consecuencia, esta situacin
instituciones de justicia de nuestro pas.
ha generado, entre otras reacciones, una
desconfianza generalizada de la sociedad
Actualmente el 100% de la poblacin
hacia el aparato de justicia y las institucio-
mexicana est cubierta por las reglas del
nes que lo conforman. De ah que el propio
nuevo sistema de justicia penal (NSJP);
sistema de justicia enfrente retos institu-
sin embargo, todos los asuntos judiciales
cionales para afianzar la observancia de los
que comenzaron antes del 18 de junio de
preceptos constitucionales en materia de
2016 en las instancias de justicia donde
garantas individuales, derechos humanos,
los procedimientos del nuevo sistema no
preservacin de la seguridad pblica y el
haban iniciado su vigencia, se tienen que
debido proceso.3
procesar por el sistema de juicios tradi-
cionales o inquisitorios. Al respecto, de
Para hacer frente a esta problemtica, el
acuerdo con los ltimos datos disponi-
18 de junio de 2008 los poderes ejecuti-
bles del Censo Nacional de Procuracin
vo y legislativo emprendieron una reforma
de Justicia Estatal, haba 680 931 averi-
constitucional4 que modific el sistema
guaciones previas pendientes al cierre
de justicia penal mexicano. En ella parti-
del ao 2014 (Grfica 1).
ciparon diversas instituciones del Estado,
siendo la sociedad civil la gran orquestado-
A partir de lo anterior, este captulo tie-
ra de estos esfuerzos. Con la conjugacin
ne como objetivos expresar los retos que
de todas estas acciones se lograron sentar
represent el cambio del modelo de jus-
las bases normativas para configurar un
ticia penal en Mxico y ofrecer algunos
sistema judicial que aspira ser eficiente,
resultados generales encontrados hasta el
transparente, accesible, confiable y respe-
momento sobre el proceso de implemen-
tuoso de los derechos humanos.
tacin del NSJP.
A efecto de que las entidades federativas,
instituciones federales y nacionales (entre

Averigaciones previas en el sistema de juicios Grca 1
tradicionales pendientes de concluir
Serie anual de 2010 a 2014
1 261 350
1 002 704 1 045 268
586 302
680 931
2010 2011 2012 2013 2014

Nota: Se considera la informacin de las entidades federativas que contaron con elementos para
responder sobre el tema al momento de la aplicacin del cuestionario.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Procuracin de Justicia Estatal, 2011 a 2015.
2.2 fue la instancia encargada de coordinar

AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN las acciones para la implementacin de la
DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA reforma constitucional en los tres niveles
PENAL de gobierno y con apoyo de una Secretara
Tcnica (SETEC), que entre sus funciones
estaban las de brindar capacitacin a los
operadores, disear instrumentos norma-
A diferencia de otros pases latinoame- tivos, propiciar un cambio organizacional
ricanos que emprendieron reformas de en las instituciones y destinar recursos
justicia, en nuestro pas se transformaron para la construccin y operacin de nueva
34 sistemas de justicia, uno por cada en- infraestructura.6
tidad federativa, ms el federal y el militar,
de tal forma que el nmero de organizacio- Cabe resaltar que las entidades federativas
nes pblicas que fueron adaptadas a los crearon sus propias instancias polticas y
nuevos ordenamientos normativos sum tcnicas semejantes a este Consejo, con lo
alrededor de 134 instituciones. cual se instituyeron 32 consejos de coor-
dinacin local y 32 secretaras tcnicas,
En Mxico se cre el Consejo de Coordina- conocidos como rganos implementado-
cin para la Implementacin del Sistema de res estatales. Estas instancias estatales de
Justicia Penal para impulsar el proceso de coordinacin tuvieron como funcin dar se-
implementacin del NSJP.5 Este rgano guimiento y cumplimiento, en colaboracin
ANLISIS DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL NUEVO

28 SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
con la SETEC, a las disposiciones y acuerdos de seguridad pblica) a travs de un en-
tomados por el Consejo de Coordinacin. lace responsable designado por el titular
de esas dependencias.
Para dar seguimiento al proceso de im-
plementacin del NSJP en las entidades Los cuestionarios fueron individualizados
federativas, y generar elementos de eva- para cada institucin y preguntaban so-
luacin sobre aspectos susceptibles de bre los avances en cada eje estratgico.
mejora, la SETEC dise una metodolo- Adicionalmente se le dio seguimiento a la
ga que a partir del 25 de mayo de 2014 normatividad a travs de la revisin de los
comenz a evaluar semestralmente los avances de la legislacin de cada entidad
avances del NSJP en distintos ejes es- federativa, esta revisin se realiz men-
tratgicos: capacitacin de su personal sualmente por la Direccin General de
ocupado, reorganizacin institucional, Estudios y Proyectos Normativos de la
adaptacin y uso de tecnologas de la in- SETEC. Finalmente, la poblacin cubierta
formacin, normatividad, infraestructura y por el NSJP se identific a partir del an-
equipamiento.7 lisis de la poblacin de los municipios en
donde el NSJP estuvo vigente. Cabe puntua-
La informacin para su medicin fue re- lizar que tanto los instrumentos, como la
copilada por la SETEC a travs de anlisis metodologa de medicin y los indicadores
documental y de la aplicacin de encuestas fueron aprobados por el Consejo de Coordi-
en las instituciones que conforman los sis- nacin, y validados por expertos del Centro
temas estatales de justicia. Se levantaron de Estudios de Justicia de las Amricas.
dos encuestas por ao durante el primer
y ltimo cuatrimestre del ao-, llevando a Con la informacin obtenida, y de manera
cabo la recoleccin de datos directamente estandarizada, se estratificaron las entida-
en las instituciones operadoras (tribunales, des federativas del pas en siete categoras
procuraduras, defensoras y secretaras (Cuadro 1).
Rango de estratificacin de las entidades federativas Cuadro 1
Puntuacin Nivel Caractersticas

0.0 - 1.4 Mnimo Escaso avance en todos los ejes e instituciones
1.5 - 2.9 Bajo Escaso avance y disparidad entre ejes e instituciones
3.0 - 4.4 Medio bajo Escaso avance y menor disparidad entre ejes e instituciones
4.5 - 5.9 Medio Avance medio y menor disparidad entre ejes e instituciones
6.0 - 7.4 Medio alto Avance medio con disparidad de algn eje y/o institucin concreta
7.5 - 8.9 Alto Avance alto pero con disparidad de algn eje y/o institucin concreta
9.0 - 10 ptimo Avance alto y sin disparidad entre ejes e instituciones
Fuente: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para Implementacin del Sistema de Justicia Penal. Nueva
Metodologa para Clasificacin y Estratificacin de Entidades Federativas.

En los siguientes prrafos se presentan acceden a nuevos conocimientos, prcticas
algunos resultados de la implementacin y competencias especializadas que exige
a partir de la valoracin de avances en cada la operacin ptima del NSJP. En este in-
uno de estos ejes estratgicos. dicador se considera la cantidad total de
operadores que han recibido al menos un
curso de capacitacin bsica en el NSJP,
2.2.1 adems de tomar en cuenta la calidad de
los cursos.8
Capacitacin
Al respecto, para el ao 2016 la mayora de
las entidades federativas presentaron un
En el tema de capacitacin se debie- nivel alto de implementacin de acciones
ron desarrollar competencias para cada encaminadas a la capacitacin de los ope-
operador como el Tribunal Superior de radores. Destacaron Yucatn, Chihuahua

Justicia, la Procuradura o Fiscala Gene- y Nuevo Len con los puntajes ms altos,
ral de Justicia, las Defensoras Pblicas y mientras que Veracruz y Michoacn fue-
la Secretara de Seguridad Pblica con el ron las entidades con el menor grado de
objetivo de atender las nuevas funciones y implementacin en el tema de capacita-
atribuciones del NSJP. cin. El promedio nacional se ubic en 8.1
puntos (Grfica 2).
El eje de capacitacin refiere a cursos y ac-
ciones mediante los cuales estos operadores
Nivel de implementacin en el eje estratgico de Grca 2

capacitacin segn entidad federativa
2016
9.4
Promedio
9.3
9.5
8.9
9.0
8.9
8.8
8.8
8.9
7.8
8.4
8.4
8.5
6.8
8.5
8.3
8.3
8.3
7.3
7.6
6.3
7.9
8.1
nacional
7.8
8.2
7.0
7.4
8.1
7.1
7.5
7.5
7.1
8.1
Nivel Rango
ptimo 9.0-10.0
Alto 7.5-8.9
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila de Zaragoza
Colima
Ciudad de Mxico
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz de Ignacio de la Llave
Yucatn
Zacatecas
Medio alto 6.0-7.4

Medio 4.5-5.9
Medio bajo 3.0-4.4
Bajo 1.5-2.9
Mnimo 0.0-1.4
Fuente: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. Nueva
Metodologa para Clasicacin y Estraticacin de Entidades Federativas. Cifras al 9 de agosto de 2016.

El anlisis por tipo de operador revel, con funcionalidad y el grado de formalizacin
cierta heterogeneidad, que el desempeo alcanzado por las distintas instituciones
del componente de capacitacin en los participantes del proceso; y por el otro, el
cinco operadores fue alto en el ao 2016. poder de decisin de cada operador den-
La defensora pblica present el nivel tro de la red de relaciones.9
ms alto de implementacin de acciones
de capacitacin, mientras que la polica En el eje de gestin y reorganizacin insti-
investigadora (7.5) y la polica estatal pre- tucional se valoraron las medidas de tipo
ventiva (7.9) fueron los operadores con organizacional que se llevaron a cabo en
menor avance en el tema (Grfica 3). los sistemas estatales para adecuar sus
procesos a la operacin del NSJP.10 En este
bloque se consideraron elementos relacio-
nados con el desarrollo del Plan Estratgico
2.2.2
Reorganizacin institucional de Implementacin; del modelo de ges-
tin; de manuales de procedimientos, y
del modelo de competencias.11
Existen dos aspectos esenciales para com- En este rubro, Aguascalientes, Tamaulipas,
prender los pormenores burocrticos Nuevo Len y Coahuila presentaron en 2016
que han dado forma al proceso de imple- un nivel ptimo de adaptacin organiza-
mentacin de la reforma. Por un lado, el cional para atender las necesidades del
marco legal de cada entidad federativa, su nuevo sistema; por su parte, Michoacn,
Nivel de implementacin en el eje estratgico Grca 3

de capacitacin segn tipo de operador
2016
8.6 Nivel Rango

8.4
8.2 7.9 ptimo 9.0-10.0
Alto 7.5-8.9
7.5 Medio alto 6.0-7.4
Medio 4.5-5.9
Medio bajo 3.0-4.4
Bajo 1.5-2.9
Mnimo 0.0-1.4
Tribunal Ministerio Polica Defensora Polica estatal

Superior de pblico investigadora pblica preventiva
Justicia
Fuente: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal. Nueva Metodologa para Clasicacin y Estraticacin de Entidades Federativas. Cifras al
9 de agosto de 2016.

de reorganizacin institucional
segn entidad federativa
2016
9.6
9.4
9.5
8.9
9.4
9.0
8.9
8.8
Promedio
8.6
8.3
8.6
8.5
8.4
8.3
7.7
7.8
7.3
6.8
7.3
7.8
6.4
7.5
7.2
6.7
6.3
8.1
7.4
7.5
nacional
6.6
7.1
7.1
7.9
5.5
Nivel Rango
ptimo 9.0-10.0
Alto 7.5-8.9
Medio alto 6.0-7.4
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Colima
Ciudad de Mxico
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas
Medio 4.5-5.9
Medio bajo 3.0-4.4
Bajo 1.5-2.9
Mnimo 0.0-1.4
Hidalgo y Oaxaca tuvieron menores avan- 2.2.3

ces en este tema, con puntajes que los Tecnologas de la informacin y
ubicaron en un nivel medio - medio alto comunicacin (TICs)
de reorganizacin en ese mismo periodo
(Grfica 4).
Las TICs se definen como el conjunto de
Por tipo de operador, los tribunales supe- hardware, software, redes de telecomu-
riores de justicia estatales tuvieron el nivel nicaciones y los medios para recolectar,
de implementacin ms alto de acciones almacenar, procesar, transmitir y presen-
asociadas a la reorganizacin institucio- tar la informacin. Son un componente
nal, ubicndose en 8.2 puntos, aunque se central de la implementacin ya que per-
observ un nivel de desempeo similar al miten mejorar y agilizar la ejecucin de
de las procuraduras generales de justica o los procedimientos en las instituciones
fiscalas, y las oficinas de seguridad pbli- operadoras, reducen costos de opera-
ca estatales. En contraste, las defensoras cin, disminuyen el tiempo de atencin
pblicas fueron las instituciones con el ni- a la poblacin usuaria, y constituyen una
vel ms bajo de adaptacin en este rubro herramienta para facilitar la transparencia
(Grfica 5). del proceso judicial.

de reorganizacin institucional
segn tipo de operador
2016
8.2
Nivel Rango
8.0 8.1
ptimo 9.0-10.0
Alto 7.5-8.9
7.2
Medio alto 6.0-7.4
Medio 4.5-5.9
Medio bajo 3.0-4.4
Bajo 1.5-2.9
Mnimo 0.0-1.4
Tribunal Procuradura Defensora Secretara de
Superior de General de pblica Seguridad
Justicia Estatal Justicia Estatal Pblica
Penal. Nueva Metodologa para Clasicacin y Estraticacin de Entidades Federativas. Cifras al
9 de agosto de 2016.
Para medir el nivel de avance de este nuevo sistema. Por el contrario, Guerrero,
eje estratgico se tomaron en cuenta la Baja California Sur, Hidalgo y Oaxaca des-
existencia y operatividad del sistema in- tacaron como los estados cuyos sistemas
formtico de gestin interinstitucional, del informticos tuvieron -al primer semestre
sistema informtico de gestin propio o no de 2016-, un nivel de avance medio o me-
interinstitucional, y la infraestructura en dio bajo en su implementacin (Grfica 6).
telecomunicaciones y redes de internet.
Al analizar la informacin por tipo de ope-
Al respecto, el promedio nacional de rador, fueron las defensoras pblicas
adaptacin de las TICs en las entidades quienes tuvieron el menor avance respec-
federativas para el funcionamiento del to de los otros operadores, por debajo del
NSJP se ubic en 7.2 puntos, lo que re- promedio nacional; por el contrario, las
present el nivel ms bajo de los ejes procuraduras generales de justicia y los tri-
estratgicos medidos. Por entidad federa- bunales superiores de justicia obtuvieron
tiva, Tamaulipas, Baja California y Coahuila niveles altos en la adaptacin de sus tecno-
adaptaron en mayor medida sus siste- logas de informacin para la operacin del
mas de informacin a las necesidades del NSJP (Grfica 7).

de tecnologas de la informacin
2016
9.6
9.0
9.1
9.0
9.2
9.0
8.8
8.8
8.5
8.0
Promedio
8.2
8.3
8.0
7.0
7.7
5.8
6.9
7.0
6.9
7.2
6.8
6.5
6.6
5.7
7.2
5.5
nacional
7.1
5.4
7.2
5.0
4.7
4.6
4.3
Nivel Rango
ptimo 9.0-10.0
Alto 7.5-8.9
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Colima
Ciudad de Mxico
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas
Medio alto 6.0-7.4
Medio 4.5-5.9
Medio bajo 3.0-4.4

Bajo 1.5-2.9
Mnimo 0.0-1.4

de tecnologas de la informacin
segn tipo de operador
2016
7.9 Nivel Rango

7.7 ptimo 9.0-10.0
7.0 Alto 7.5-8.9
6.3 Medio alto 6.0-7.4
Medio 4.5-5.9
Medio bajo 3.0-4.4
Bajo 1.5-2.9
Mnimo 0.0-1.4
Tribunal Procuradura Defensora Secretara de

Superior de General de pblica Seguridad
Justicia Estatal Justicia Estatal Pblica
Penal. Nueva Metodologa para Clasicacin y Estraticacin de Entidades Federativas. Cifras al 9
de agosto de 2016.

2.2.4 NSJP de manera eficiente. En relacin con
Infraestructura la calidad, se tomaron en cuenta elementos
o condiciones bsicas de idoneidad con las
que contaban los espacios fsicos para la
Debido a que la infraestructura disponible operacin del sistema.12
y utilizada en el sistema tradicional no era
suficiente ni apropiada, y tampoco posea Con base en la informacin recabada du-
las caractersticas necesarias para satis- rante el primer semestre de 2016, se
facer las exigencias del nuevo proceso encontr que Nuevo Len, Guanajuato y
penal, las instituciones debieron modificar Jalisco fueron las entidades que tuvieron
y construir nuevos espacios para alber- un avance ptimo en la adecuacin de
gar reas de reciente creacin y poder su infraestructura para atender las nece-
sidades del NSJP; en contraste, Nayarit,
ampliar la cobertura y la calidad de la
atencin. Por ejemplo, las procuraduras de Veracruz y Sonora presentaron un avance
justicia debieron crear unidades de aten- medio en la adecuacin de la misma. El
cin temprana o de inmediata atencin promedio nacional se ubic en 7.7 unida-
para orientar a los ciudadanos en la provi- des (Grfica 8).
sin del servicio de procuracin de justicia,
tambin actualizar y mejorar la calidad de Por tipo de operador, las defensoras pbli-
sus servicios periciales, construir bodegas cas fueron quienes tuvieron mayores reas
de evidencia, y remodelar las instalaciones de oportunidad para la adecuacin de su
existentes. Asimismo, se instituyeron cen- infraestructura al nuevo sistema, alcanzan-
tros de mediacin o de justicia alternativa do 7.2 puntos; mientras que los tribunales
previo al juicio, con el propsito de solucio- superiores de justicia fueron los operado-
nar conflictos menores y reparar el dao res con mayor nivel de implementacin de
mediante la celebracin de acuerdos. acciones de mejora de su infraestructura y
equipamiento, con 8.2 puntos (Grfica 9).
Para mejorar la infraestructura existente, la
SETEC particip en la elaboracin de guas Otro signo claro de avances heterogneos
para el diseo arquitectnico, as como es la desproporcin en la capacidad de
en metodologas para el desarrollo de in- atencin y acceso al sistema de justicia,
fraestructura y catlogos de mobiliario e medido en trminos de la cobertura de los
infraestructura. Para valorar los avances en principales operadores del sistema en las
la implementacin de acciones en este eje entidades federativas.
estratgico se tomaron en cuenta dos atri-
butos: cantidad y calidad. En el cuadro 2 se observan brechas impor-
tantes en la cantidad de operadores por cada
La cantidad midi la disponibilidad y su- 100 mil habitantes en cada entidad federati-
ficiencia de espacios fsicos con los que va. En el caso de los jueces penales, la brecha
contaba la institucin, as como la cantidad entre Chiapas y Zacatecas fue notoria, en
total de espacios necesarios para operar el Chiapas existi menos de un juez por cada

de infraestructura segn entidad federativa
2016
9.5
8.8
9.2
8.8
8.9
9.0
Promedio
8.8
8.3
8.3
8.3
8.1
8.0
7.6
8.0
8.2
7.6
7.6
7.9
7.5
6.9
6.9
6.6
6.5
7.2
nacional
7.1
7.2
7.1
7.1
7.1
7.7
5.9
5.8
5.1
Nivel Rango
ptimo 9.0-10.0
Alto 7.5-8.9
Medio alto 6.0-7.4
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Colima
Ciudad de Mxico
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas
Medio 4.5-5.9
Medio bajo 3.0-4.4
Bajo 1.5-2.9
Mnimo 0.0-1.4

de infraestructura segn tipo de operador
2016
8.2
8.0 Nivel Rango
ptimo 9.0-10.0
7.2
Alto 7.5-8.9
Medio alto 6.0-7.4
Medio 4.5-5.9
Medio bajo 3.0-4.4
Bajo 1.5-2.9
Mnimo 0.0-1.4
Tribunal Procuradura Defensora

Superior de General de pblica
Justicia Justicia Estatal

100 mil habitantes, mientras que en Zacate- en 0.5 por cada 100 mil habitantes mien-
cas fue de casi 5 jueces en el ao 2016. tras que en Coahuila la tasa fue de poco
ms de 6, lo que significa que por cada
Respecto de los agentes y/o fiscales del mi- defensor pblico que hubo en Veracruz
nisterio pblico, Baja California cont con existieron casi 13 en Coahuila por cada
2 por cada 100 mil habitantes mientras 100 mil habitantes.
que Chihuahua cont con 30. Finalmen-
te, en el caso de los defensores pblicos, En el caso de las salas de oralidad penal,
en el estado de Veracruz la tasa se ubic existieron tambin diferencias por entidad
Operador por cada 100 mil habitantes segn entidad federativa Cuadro 2
2016
Agentes y/o Defensores
Jueces en
Entidad federativa fiscales del pblicos en
materia penal
ministerio pblico materia penal
Estados Unidos Mexicanos 1.7 9.6 2.3
Aguascalientes 1.6 9.4 1.9
Baja California 1.7 2.0 4.0
Baja California Sur 2.4 2.0 4.6
Campeche 2.6 11.5 2.6
Coahuila de Zaragoza 0.8 12.3 6.3
Colima 2.2 12.2 3.3
Chiapas 0.5 12.3 1.0
Chihuahua 3.5 30.1 3.6
Ciudad de Mxico 1.1 19.6 3.3
Durango 2.5 8.6 3.1
Guanajuato 1.7 7.3 3.0
Guerrero 2.0 14.6 1.4
Hidalgo 1.9 10.9 2.4
Jalisco 1.1 4.7 1.0
Mxico 1.2 5.3 1.1
Michoacn de Ocampo 1.0 7.4 2.7
Morelos 2.5 13.9 2.6
Nayarit 2.7 10.8 4.7
Nuevo Len 0.8 13.9 3.4
Oaxaca 2.4 10.5 2.7
Puebla 0.7 4.5 0.7
Quertaro 2.5 3.5 2.6
Contina

Agentes y/o Defensores
Jueces en
Entidad federativa fiscales del pblicos en
materia penal
ministerio pblico materia penal
Quintana Roo 1.9 15.0 2.9
San Luis Potos 1.6 9.1 2.5
Sinaloa 1.6 11.5 3.6
Sonora 2.0 3.7 2.7
Tabasco 2.4 7.8 2.6
Tamaulipas 1.6 6.5 3.2
Tlaxcala 1.0 4.9 1.1
Veracruz de Ignacio de la Llave 3.4 7.2 0.5
Yucatn 1.0 13.4 3.3
Zacatecas 4.6 15.2 3.4

Fuente: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.
CONAPO. Proyecciones de la Poblacin de las Entidades Federativas, 2010 a 2030.
federativa. Chihuahua cont con casi 3 salas cada 250 mil habitantes (Grfica 10). Estas
de oralidad penal por cada 100 mil habitan- diferencias son importantes debido a que
tes, mientras que Chiapas, Jalisco, Nayarit, pueden incidir en las condiciones de acce-
Sinaloa, Tamaulipas y Tlaxcala, registraron so a la justicia por parte de las vctimas y de
tasas cercanas a 0.4, es decir, una sala por los imputados.
Salas de oralidad penal por cada 100 mil Grca 10

habitantes segn entidad federativa
2016
2.7
1.9
1.8
1.7
1.7
1.5
1.4
1.3
Promedio
1.0
0.9
0.8
0.7
0.6
0.8
0.8
0.6
0.7
0.7
0.5
0.5
0.4
0.5
0.4
0.4
0.4
0.6
0.7
0.5
0.4
0.3
0.6
0.5
nacional
0.8
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Colima
Chiapas
Chihuahua
Ciudad de Mxico
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas

Estos indicadores revelan de forma gene- relacionados con la eficiencia terminal de
ral los avances y rezagos que tienen las los jueces de control de los Tribunales
entidades federativas para adaptar sus es- Superiores de Justicia (porcentaje de re-
tructuras organizacionales a las exigencias solucin respecto a casos terminados por
de operacin del NSJP. La capacidad de parte de los jueces de control);14 y la eficien-
cobertura de los distintos operadores y la cia terminal del ministerio pblico en el caso
implementacin de TICs para un adecua- de las Procuraduras o Fiscalas de Justicia de
do funcionamiento del sistema emergen las entidades federativas (porcentaje de re-
como los principales temas donde se hace solucin respecto a casos terminados por la
necesario emprender acciones de mejora Procuradura General de Justicia [PGJ]).15 La
entre las instituciones encargadas de la fuente de informacin de estos indicadores
operacin del nuevo modelo. fueron los Censos Nacionales de Gobierno,
tanto de Procuracin como de Imparticin
de Justicia Estatal del ao 2015.
2.3
La informacin del indicador que mide el
LA IMPLEMENTACIN Y LA avance de la implementacin del NSJP en
EFICIENCIA EN LA OPERACIN Tribunales Superiores de Justicia y en las
DEL NSJP Procuraduras o Fiscalas Generales de Jus-
ticia estatales (al 31 de diciembre de 2014)
proviene de la metodologa desarrollada
Una aproximacin para evaluar el desem- por la SETEC.
peo de la reforma penal es a travs de
constatar el logro de los objetivos toman- Del Censo Nacional de Imparticin de Jus-
do como base los avances observados en ticia Estatal 2015 se obtuvo informacin
la implementacin. Cabe sealar que para estadstica de 19 entidades federativas que
conocer en qu medida el sistema est al cierre de 2014 tenan implementado el
cumpliendo con sus objetivos, se disea- NSJP, mientras que del Censo Nacional de
ron una serie de indicadores de gestin Procuracin de Justicia Estatal 2015 se ob-
y resultado13 con el fin de informar sobre tuvo informacin para 22 entidades. En el
diversos aspectos relacionados con la efi- resto de los estados, o no haban iniciado
ciencia, efectividad, transparencia y acceso vigencia los procedimientos del NSJP, o
a la justicia de las instituciones encargadas bien, no haban registrado casos o asuntos
de implementar el NSJP. iniciados en las instituciones bajo el nuevo
sistema.
Con base en la informacin disponible, se
analiz la relacin entre los avances en la Con la finalidad de estandarizar el anlisis
implementacin y algunos resultados ob- a nivel de las entidades federativas, se utili-
servados en los mbitos de procuracin e zaron tres criterios de inclusin: (i) estados
imparticin de justicia a nivel estatal. Para operando total o parcialmente el NSJP; (ii)
ello, se utilizaron indicadores de resultados estados con ms de un ao de operar total

o parcialmente el NSJP, y (iii) estados ope- Respecto del desempeo de los Tribunales
rando total o parcialmente el NSJP para Superiores de Justicia, en la grfica 11 se
todos los delitos. De esta manera, se consi- situaron los estados de Morelos, Yucatn,
deraron 15 de las 32 entidades federativas Chihuahua y Nuevo Len dentro del cua-
(Anexo 1). drante I, los cuales mostraron los mayores
niveles de avance en la implementacin
Para facilitar el anlisis entre las variables as como los resultados ms altos de re-
se definieron cuadrantes que clasificaron el solucin en el ao 2014. Estas entidades
indicador de resolucin como de alta o baja federativas operaban el NSJP en su tota-
eficiencia, mientras que el indicador de lidad, sin distinguir regin o tipo de delito.
implementacin como de mayor o menor Destac Nuevo Len con un desempeo de
avance. Los puntos de corte de los cuadran- 75.7% y un avance de implementacin de
tes se establecieron utilizando el promedio 9.8 puntos en ese ao.
de avance en la implementacin y el par-

metro de 50% de nivel de resolucin en el En el cuadrante II se ubicaron Oaxaca,
caso de los indicadores de eficiencia. Mxico, Guanajuato y Coahuila, los cuales
se caracterizaron por mostrar altos niveles
Avance en la implementacin y eciencia en la Grca 11

resolucin en Tribunales Superiores de Justicia
por entidad federativa seleccionada
2014
Correlacin
Porcentaje de resolucin del juez de control (Eciencia)
0.4079
100%
Cuadrante IV Cuadrante I
Zacatecas
75% Nuevo Len

Puebla Chihuahua
Alta eciencia Yucatn Alta eciencia
Menor avance Morelos Mayor avance
50%
Cuadrante III Oaxaca Cuadrante II
Durango Mxico
Baja California Coahuila
25% Veracruz Guanajuato
Baja eciencia Tabasco Baja eciencia

Menor avance Chiapas Mayor avance
0%
4.5 5.5 6.5 7.5 8.5 9.5 10.5
Avance en la implementacin del NSJP
INEGI. Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2015.

de avance pero una baja eficiencia terminal Finalmente, en el cuadrante IV se ubicaron
en la resolucin de los jueces de control. Zacatecas y Puebla, que reflejaron una alta
Cabe sealar que estas entidades federa- eficiencia terminal aun cuando sus niveles
tivas, con excepcin de Coahuila (578 das de avance en la implementacin del NSJP
de operacin), tenan al 2014 ms de 3 aos fueron menores al promedio del resto de
de estar operando el nuevo sistema. las entidades al ao 2014.
En el cuadrante III, se encontraron Durango, Respecto al desempeo de las Procura-

Baja California, Tabasco, Chiapas y Veracruz, duras o Fiscalas Generales de Justicia
los cuales se identificaron por un menor ni- estatales al ao 2014, en el cuadrante I de
vel de avance en la implementacin y baja la grfica 12 apareci el Estado de Mxico
eficiencia terminal en el ao 2014. Al res- como la entidad con mayor nivel de avance
pecto, Durango (1 856 das), Baja California en la implementacin (8.0 puntos) y mejor
(1 603 das) y Chiapas (1 056 das) fueron resultado en la operacin, con un 54.9%
los estados donde el NSJP llevaba ms de resolucin de los casos terminados
tiempo de operacin, lo que sugiere que por la PGJ. En el cuadrante II se ubicaron
la experiencia adquirida por los jueces de Chihuahua, Nuevo Len, Yucatn, Durango,
control en estas entidades no se reflej en Zacatecas, Coahuila y Morelos con mayo-
una mayor eficiencia en la operacin. res niveles de avance pero baja eficiencia
Avance en la implementacin y eciencia en la resolucin Grca 12

de las Procuraduras Generales de Justicia por entidad
federativa seleccionada
2014
Correlacin
0.1401
Porcentaje de resolucin de la PGJ (Eciencia)
100%
Cuadrante IV Cuadrante I
Guanajuato
75%
Alta eciencia Mxico Alta eciencia

Menor avance Mayor avance
50%
Cuadrante III Morelos Cuadrante II
Chiapas
Baja eciencia
Menor avance Baja California Coahuila
25% Zacatecas
Chihuahua
Puebla Durango Yucatn
Oaxaca Tabasco Nuevo Len Baja eciencia
Veracruz Mayor avance
0%
5.0 5.5 6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5
Avance en la implementacin del NSJP

INEGI. Censo Nacional de Procuracin de Justicia Estatal, 2015.

terminal por parte de las Procuraduras o entidad. Estas diferencias pueden estar
Fiscalas Generales de Justicia. En el cua- explicadas, no slo por elementos de tipo
drante III, se encontraron Chiapas, Baja organizacional propios de cada institucin
California, Puebla, Tabasco, Veracruz y involucrada en la implementacin, sino
Oaxaca con niveles de operacin meno- tambin por una falta de coordinacin
res al promedio nacional y baja eficiencia entre los distintos actores que intervie-
terminal. Finalmente, en el cuadrante IV nen en el proceso judicial. Aunado a ello se
se ubic Guanajuato con los mejores re- suman a las distintas condiciones polticas,
sultados en la operacin del NSJP y con econmicas, tcnicas y de capacidades que
un nivel de avance en la implementacin prevalecen en cada entidad y que configu-
menor al promedio del resto de las enti- ran el proceso de consolidacin del nuevo
dades (Anexo 1). modelo.
Cabe notar que en ambos casos el signo En la prctica, los resultados de la meto-
de las correlaciones fue positivo, lo que dologa permitieron dirigir el subsidio que
indica que un mayor nivel de implementa- SETEC destinaba haca proyectos en los ejes
cin se asocia con un mejor resultado de estratgicos donde las instituciones ope-
la operacin; sin embargo, se observ una radoras presentaban las mayores reas
correlacin mayor en el mbito de la im- de oportunidad o rezagos en la implemen-
particin de justicia (Tribunales Superiores tacin. De esta manera, la metodologa
de Justicia) que en el espacio de actuacin form parte de los criterios para dictami-
ministerial (Procuraduras o Fiscalas Ge- nar la viabilidad de los proyectos que eran
nerales de Justicia estatales). Si bien, estos presentados por las entidades federativas,
resultados parecen indicar que el NSJP se convirtindose as en una buena prctica
relaciona con una mayor eficiencia termi- que fue retomada por otras instituciones
nal, estos avances fueron asimtricos entre federales y organizaciones de la sociedad
los operadores, lo que confirma la hetero- civil interesadas en la implementacin del
geneidad en el desempeo aun al interior NSJP.
de cada entidad federativa.
En los aos venideros ser una tarea ina-
plazable concretar los esfuerzos para el
seguimiento y evaluacin de las acciones
2.4
del NSJP en las entidades federativas y en
CONSIDERACIONES FINALES la federacin. Esto requerir de generar
oportunamente informacin veraz que
permita documentar y socializar las me-
Los hallazgos presentados revelan que jores prcticas que contribuyan a disear
existen brechas importantes en la imple- de mejor manera la poltica pblica en la
mentacin del NSJP entre las entidades materia.
federativas y los operadores de cada

ANEXO
Indicadores de implementacin, operacin y cobertura, 2014 Anexo 1
Porcentaje de Avance en
Das de
eficiencia Porcentaje implemen- Avance en
Porcentaje operacin
Entidad terminal del de eficiencia tacin implemen-
de poblacin al 31 de
federativa Tribunal terminal del Tribunal tacin
cubierta diciembre
Superior de de la PGJ Superior de de la PGJ
de 2014
Justicia Justicia
Baja California 30.3 27.3 7.0 7.3 44.4 1 603
Chiapas 8.4 43.4 6.8 6.8 58.0 1 056
Chihuahua 65.2 14.3 9.1 9.1 100.0 2 921
Coahuila de
Zaragoza 31.3 29.3 7.9 8.0 46.3 578
Durango 34.9 15.1 7.7 8.0 71.0 1 856
Guanajuato 26.9 98.9 8.2 7.1 45.4 1 217
Mxico 38.9 54.9 8.6 8.0 100.0 1 917
Morelos 54.4 47.2 8.8 7.9 100.0 2 253
Nuevo Len 75.7 10.9 9.8 8.2 100.0 1 095
Oaxaca 46.4 8.5 7.9 5.5 57.8 2 678
Puebla 64.9 14.8 5.8 6.4 48.2 729
Tabasco 13.4 3.1 7.0 6.2 21.0 823
Veracruz de Ignacio
de la Llave 19.4 0.0 5.3 6.1 37.0 599
Yucatn 61.6 12.0 8.9 8.2 100.0 1 142
Zacatecas 88.4 22.8 7.1 7.5 48.2 2 186
INEGI. Censo Nacional de Procuracin de Justicia Estatal 2015.
INEGI. Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2015.

NOTAS Y REFERENCIAS
Profesor Investigador Asociado. Departamento de Estudios Institucionales de la Divisin

1
de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autnoma Metropolitana. Unidad

Cuajimalpa. Fue parte de la Direccin General de Coordinacin Interinstitucional de la
de Justicia Penal.
2
Consultor especialista en anlisis econmico del Derecho, fue parte de la Direccin
General de Coordinacin Interinstitucional de la Secretara Tcnica del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.
Se puede definir el debido proceso como un principio legal, o jurdico procesal, por el
3
cual el Estado debe respetar todos los derechos legales que posee una persona segn
la ley, es decir todas las garantas individuales, y con ello asegurar un resultado justo y
equitativo dentro del proceso, a permitirle tener oportunidad de ser odo y a hacer valer
sus pretensiones legtimas frente al juez.
Cabe decir que esta modificacin constitucional en materia de justicia penal y seguridad
4
pblica, es la ms importante desde principios del siglo pasado, puesto que las reformas
ms recientes hasta antes de sta del ao 2008, fueron la actualizacin del Cdigo
Penal Federal en 1931 y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales en 1934.
En este Consejo participan representantes de los tres poderes del Estado, as como
5
actores de la sociedad civil y la academia. Secretara de Gobernacin, Decreto por el

que se crea el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal como una Instancia de Coordinacin, Diario Oficial de la Federacin, 13 de octubre
de 2008.
Este Consejo de Coordinacin, en su IV Sesin Ordinaria (celebrada el 18 de marzo de

6
2010) present la Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional de las

entidades federativas, la cual sirvi como una gua y apoyo para las entidades en todo
su proceso de implementacin. De esta forma, las entidades federativas e instituciones
federales tuvieron una gua sobre dnde y cmo comenzar su proceso de implementacin,
adems de tener la posibilidad de disponer de recursos fiscales de la Federacin y poner
en marcha la implementacin en cada uno de sus territorios.
Mayores detalles de la metodologa se encuentra en Secretara Tcnica del Consejo de

7
Coordinacin para Implementacin del Sistema de Justicia Penal, Nueva Metodologa para
Clasificacin y Estratificacin de Entidades Federativas, Secretara Tcnica del Consejo de
Coordinacin para Implementacin del Sistema de Justicia Penal http://www.setec.gob.
mx/es/SETEC/Nueva_Metodologia_para_Clasificacion_y_Estratificacion_de_Entidades_
Federativas (Fecha de consulta 02 de septiembre de 2016).

Ibidem, 20.
8
Enrique Cabrero Mendoza y Rodolfo Garca Del Castillo. Relaciones intergubernamentales

9
en Mxico. Los nuevos escenarios y la nueva agenda de estudios en Memoria del 2do.
Congreso IGLOM Gobiernos locales: Democracia y reforma del Estado. (Mxico: IGLOM,
2003).
10
Justicia Penal, op. cit., 07.
11
Ibidem, 32.
12
Ibidem, 23.
13
Secretara de Gobernacin. Acuerdos de la XV sesin ordinaria del consejo de coordinacin
para la implementacin del sistema de justicia penal, Diario Oficial de la Federacin, 21 de

enero de 2016.
14
La frmula del indicador es: (Total de causas penales terminadas por los Jueces de
Control / Total de causas penales ingresadas en el ao con los Jueces de Control +
pendientes del periodo anterior) x 100.
15
La frmula del indicador es: (Total de carpetas de investigacin terminadas por la PGJ /
Total de carpetas de investigacin iniciadas en la PGJ + pendientes del periodo anterior)
x 100.

BIBLIOGRAFA
LIBROS
Cabrero Mendoza, Enrique y Garca Del Castillo, Rodolfo. Relaciones intergubernamenta-
les en Mxico. Los nuevos escenarios y la nueva agenda de estudios en Memoria del
2do. Congreso IGLOM Gobiernos locales: Democracia y reforma del Estado. Mxico: IGLOM,
2003.
Secretara de Gobernacin. Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal como una Instancia de Coordinacin, Diario
Oficial de la Federacin, 13 de octubre de 2008.
_____. Acuerdos de la XV Sesin ordinaria del Consejo de Coordinacin para la Implementacin

del Sistema de Justicia Penal, Diario Oficial de la Federacin, 21 de enero de 2016.
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para Implementacin del Sistema de Justicia
Penal Nueva Metodologa para Clasificacin y Estratificacin de Entidades Federativas.
Justicia Penal http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Nueva_Metodologia_para_Clasifica-
cion_y_Estratificacion_de_Entidades_Federativas (Fecha de consulta 02 de septiembre
de 2016).

3 ANLISIS DE LAS ESTADSTICAS
DE JUSTICIA EN MATERIA PENAL
EN MXICO
OSCAR JAIMES BELLO1
JOS EDMUNDO URQUIETA SALOMN2
3.1 forma de juzgar a los presuntos delincuen-
INTRODUCCIN tes y ejecutar las sentencias; procurando
una reduccin en el tiempo y los costos
econmicos, as como una mayor transpa-
rencia en los mtodos.
La nueva forma de procurar e impartir
justicia penal en Mxico se encuentra
A diferencia del sistema de juicios tradicio-
estipulada en la reforma constitucional pu-
nales, donde se limitaba a las vctimas a
blicada en el Diario Oficial de la Federacin
ser testigos del proceso sin considerar sus
en el ao 2008. Esta modificacin estable-
necesidades y requerimientos, o a tratar
ci la transicin del sistema inquisitorio al
al imputado como culpable de la comisin
sistema acusatorio oral con el fin de pro-
de un delito sin las evidencias probatorias,
teger los derechos humanos de las partes
dentro del nuevo sistema de justicia penal
involucradas; prevenir el delito; cambiar la
Comparacin del sistema de juicios tradicionales en relacin Cuadro 1

con el sistema acusatorio oral
Sistema inquisitorio o de juicios tradicionales Sistema acusatorio oral
Juicios escritos y no pblicos Juicios orales y audiencias pblicas
Los inculpados de algn delito deben probar su Los imputados de algn delito se presumen inocentes y
inocencia durante el proceso sern tratados como tal hasta que se demuestre lo contrario
Todos los delitos se consignan a juicio Procura que slo los delitos graves se consignen a juicio
La defensa de una vctima o inculpado puede recaer en La vctima cuenta con el apoyo del asesor jurdico, mientras
una persona de confianza, sin importar si es abogado el imputado con un defensor pblico, ambos deben ser
abogados titulados
En el proceso slo participa el ministerio pblico En el proceso participa el ministerio pblico y la vctima
El ministerio pblico valida las pruebas El ministerio pblico conduce la investigacin y los jueces
validan las pruebas
La revisin del proceso recae en un solo juzgado Se divide la revisin en varias figuras durante el proceso
Tiempos indefinidos de las etapas del proceso Tiempos definidos de las etapas del proceso
Da lugar a la prisin preventiva oficiosa; personas La prisin preventiva se da slo por delitos que merezcan
inocentes o imputadas de delitos menores viven su pena privativa de libertad
proceso en la prisin
La reparacin del dao a las vctimas tiene lugar La reparacin y la atencin a la vctima es una prioridad
despus de dictada la sentencia condenatoria durante todo el proceso
Carencia de soluciones alternas y mecanismos de Se ponen en prctica soluciones alternas y las formas de
justicia alternativa terminacin antes de la apertura del juicio oral
Fuente: Elaborado con base en Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, Mxico; Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Cdigo Federal de Procedimientos Penales,
Mxico; Gobierno de la Repblica, Nuevo Sistema de Justicia Penal Cmo era antes y cmo ser ahora?, Mxico;
Rafael Zamudio, Principios Rectores del Nuevo Proceso Penal, Aplicaciones e Implicaciones: oralidad, inmediacin,
contradiccin, concentracin, Mxico; Consejo de Coordinacin para la implementacin de la Reforma de Justicia
Penal en el Estado de San Luis Potos, Sistema Penal Acusatorio. Gua de Bolsillo, Mxico.

se refuerzan las prerrogativas de ambos su- de Seguridad Pblica, las Defensoras y los
jetos procesales. Por el lado de las vctimas, Tribunales, se comprometieron a fortale-
se les otorga mayor participacin durante cer su andamiaje institucional, por lo que a
el proceso judicial, por lo que pueden re- partir del 18 de junio de 2008 se estableci
cibir acompaamiento y asesora jurdica un lapso de ocho aos para la implemen-
desde el inicio del proceso. Respecto al im- tacin del nuevo sistema de justicia penal
putado, se le considera inocente hasta que en todo el pas.3
se demuestre lo contrario y es con la inves-
tigacin que se determina su culpabilidad o En este sentido, de acuerdo con la infor-
no. Estos, y otros cambios, caracterizaron macin de la Secretara Tcnica del Consejo
las diferencias procedimentales entre el de Coordinacin para la Implementacin
sistema acusatorio oral y el sistema de jui- del Sistema de Justicia Penal, al 31 de di-
cios tradicionales o inquisitorio (Cuadro 1). ciembre de 2014, el sistema acusatorio
oral estaba plenamente instaurado en

Para implementar las nuevas disposiciones algunas entidades federativas como
constitucionales, las Procuraduras Gene- Chihuahua, Yucatn, Nuevo Len, Mxico
rales de Justicia o Fiscalas, las Secretaras y Morelos; mientras que en Quertaro,
Porcentaje de implementacin del sistema Mapa 1

acusatorio oral por entidad federativa
2014
0%
Porcentaje de implementacin
Sonora (Resto de entidades federativas)
100% Aguascalientes
Baja California
36.4
20.0
Chihuahua Campeche 27.3
Chiapas 51.7
100% Coahuila de Zaragoza
Colima
44.7
20.0
Nuevo Len Durango
Guanajuato
17.9
56.5
Guerrero 19.8
0%
Hidalgo 7.1
Baja 100% Jalisco

Nayarit
Oaxaca
16.0
15.0
46.7
California Yucatn Puebla 78.3
Sur 0% Quertaro
Quintana Roo
83.3
20.0
Distrito
100% Federal
San Luis Potos
Sinaloa
Tabasco
15.5
27.8
35.3
Mxico Tamaulipas 7.0
Tlaxcala 53.3
0% Veracruz de Ignacio de la Llave
Zacatecas
39.2
56.9
Michoacn
de Ocampo 100%
Morelos
Nota: El porcentaje de cada entidad federativa es calculado respecto de los municipios que al 31 de diciembre de 2014
contaban con la implementacin del sistema acusatorio oral entre el nmero total de municipios de cada entidad
federativa, multiplicado por cien.
Fuente: Elaborado con base en datos proporcionados por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal.
ANLISIS DE LAS ESTADSTICAS DE JUSTICIA EN MATERIA

52 PENAL EN MXICO
Puebla, Zacatecas, Guanajuato, Tlaxcala y Con la reforma constitucional se reconoci
Chiapas la cobertura de implementacin la necesidad de evaluar y dar seguimiento
cubra poco ms de la mitad de sus a los avances en la implementacin del
municipios. Por su parte, en 14 entidades nuevo sistema de justicia penal en el mbi-
federativas se present un avance en to de todas las autoridades involucradas.
la cobertura municipal menor a 25%, Frente a esta y otras necesidades de in-
entre las que se encuentran Sonora, Baja formacin estadstica, el Instituto Nacional
California Sur, Michoacn y el Distrito de Estadstica y Geografa (INEGI) cre el
Federal como aquellas con un avance nulo Subsistema Nacional de Informacin de
en la implementacin del nuevo sistema Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin
(Mapa 1). de Justicia, bajo el cual se sientan las ba-
ses para la produccin, administracin,
En los ltimos 8 aos, el porcentaje de sistematizacin y difusin de estadsticas
implementacin del nuevo sistema de en materia de gobierno, seguridad pbli-
justicia penal tuvo un incremento lento y ca y justicia,4 las cuales estn orientadas
paulatino a nivel nacional. En 2013, 32.6% a sustentar el diseo y evaluacin de las
de los municipios del pas contaban con polticas pblicas.5
el nuevo sistema; observndose en los
ltimos tres aos un acelerado avance Bajo este Subsistema, el INEGI ha desarro-
en la implementacin, lo que permiti al- llado diversos proyectos estadsticos que
canzar la cobertura total en el ao 2016 ofrecen informacin sobre mltiples aspec-
(Grfica 1). tos de la accin gubernamental, desde las
Porcentaje de implementacin del sistema Grca 1

acusatorio oral a nivel nacional
100.0
72.2
47.7
32.6
26.5
18.9
13.1 15.2
11.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Nota: El porcentaje es calculado respecto de los municipios que al 31 de diciembre contaban con la implementacin
del nuevo sistema de justicia penal entre el nmero total de municipios, multiplicado por 100.
Fuente: Elaborado con base en datos proporcionados por la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal.

condiciones de seguridad pblica del pas, de justicia en nuestro pas, especficamen-
hasta aspectos de organizacin, estructura te el relacionado con el sistema acusatorio
y ejercicio de la funcin de diversas insti- oral, a la par que se presentan indicadores
tuciones pblicas, para distintos niveles de que ayudan a contextualizar algunas de las
gobierno y mbitos de poder. etapas de este proceso. En la segunda par-
te del captulo se expone brevemente el
A partir de la informacin que brinda este marco conceptual de la funcin de impar-
Subsistema, el presente captulo tiene ticin de justicia bajo los procedimientos
como objetivo exponer las estadsticas del nuevo sistema; as como un conjunto
relacionadas con las instituciones ende estadsticas relacionadas con el desem-
cargadas del proceso de procuracin e peo de esta etapa del proceso judicial.
imparticin de justicia en Mxico, a efec-
to de conocer algunos resultados sobre En el diagrama 1 se describe el proceso
el desarrollo e implementacin del nuevo de procuracin e imparticin de justicia

sistema de justicia penal en comparacin bajo los preceptos del sistema acusatorio
con el sistema inquisitorio. oral. Se han sombreado aquellos rubros
que corresponden a las etapas procesales
En la primera parte se ofrecen algunas donde el INEGI cuenta con informacin es-
precisiones conceptuales que facilitan la tadstica.
comprensin del proceso de procuracin
Flujo del proceso de procuracin e imparticin de justicia Diagrama 1

en el sistema acusatorio oral
Actas
Carpeta de investigacin
circunstanciadas
Juez de
Acuerdos control
reparatorios vincula a
proceso Cierre de la
(se puede investigacin
Criterios de solicitar
oportunidad medida
cautelar)
Presentacin Archivo
Investigacin Imputado
de denuncia temporal
preliminar del Integracin rinde
o querella Audiencia
ministerio de datos de declaracin
ante el inicial ante
pblico para prueba a la y Juez de
ministerio Inicio de la
determinar Juez de control
pblico investigacin carpeta de
control decide
investigacin
plazo para
No inicio de la resolucin
investigacin Juez de
control no Liberacin
vincula a del imputado
No ejercicio de proceso
la accin penal

54 PENAL EN MXICO
Causa penal
Soluciones Acuerdo
alternas y reparatorio
formas de Juez de
terminacin Audiencia de Levanta ejecucin
anticipada1 Procedimiento individuali- medidas verica, da
abreviado zacin de cautelares seguimiento
Condena
sanciones y emite y vigila que
ante Tribunal sentencia se cumpla la
Perdn del sentencia
Formulacin ofendido Desahogo de
de la pruebas y Tribunal
acusacin Audiencia Juez de control presentacin cierra
incuye intermedia dicta apertura de alegatos debate
ejercicio de la ante Juez a juicio oral ante el y emite Absuelve
accin penal de control Tribunal de fallo
(se puede Enjuiciamiento
solicitar Sobreseimiento
medida
cautelar) Sobreseimiento
Prescripcin
Suspensin del
proceso
Sobreseimiento
Nota: Los cuadros sombreados son puntos donde existen indicadores asociados con el tema a partir de la informacin
generada en los Censos de Gobierno del INEGI. La mayora de las etapas se pueden apelar, pero no se ejemplican
para facilitar la lectura del diagrama.
Las soluciones alternas y formas de terminacin anticipada hacen referencia a los acuerdos reparatorios, la suspensin
condicional del proceso y/o el procedimiento abreviado; es posible celebrarlos hasta antes del dictado del auto de
apertura.
Fuente: Elaborado con base en Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal, Macroujo conceptual basado en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales (Mxico: Secretara de
Gobernacin). Consejo de la Judicatura, Gua de Apoyo para el estudio y aplicacin del Cdigo Nacional de Procedi-
mientos Penales (Mxico: Suprema Corte de Justicia de la Nacin).
3.2 procuracin de justicia est a cargo del mi-

EL PROCESO DE PROCURACIN DE nisterio pblico, la Procuradura General de
JUSTICIA EN NUESTRO PAS Justicia o Fiscala Estatal, y la Procuradura
General de la Repblica.7
Bajo las reglas del nuevo sistema, cuan-

La procuracin de justicia tiene como pro- do se presenta una denuncia o querella,
psito principal la proteccin de las normas el ministerio pblico valora la informacin
jurdicas para determinar la probable exis- aportada y puede optar por: realizar la
tencia de la comisin de un delito y ubicar a apertura de la carpeta de investigacin con
los presuntos responsables.6 En Mxico, la el fin de indagar la probable participacin

del inculpado en el delito; archivar tem- del proceso,11 algn acuerdo reparatorio12
poralmente el asunto cuando no consten o el procedimiento abreviado,13 los cuales
los elementos suficientes para evidenciar otorgan ventaja a la vctima y el ofendido
la comisin del delito; aplicar el criterio de porque logran una rpida reparacin del
oportunidad cuando los hechos no sean de dao. Asimismo se podr determinar el
alto impacto social y se repare el dao a la sobreseimiento,14 el cual se decreta cuan-
vctima o el ofendido;8 se puede llegar a una do no existen elementos suficientes para
solucin alterna por medio de un acuerdo fundar la acusacin y por ende el delito no
reparatorio, dependiendo de la gravedad puede perseguirse.15
del delito; en otros casos, puede decidir no
iniciar la carpeta de investigacin. A continuacin se presentan algunos indi-
cadores que permiten dimensionar ciertas
Una vez abierta la carpeta de investigacin,9 caractersticas de la demanda por justicia
se corroboran los hechos y la vctima o el penal y de algunos aspectos del proceso de

ofendido pueden disponer del criterio de procuracin de justicia. A partir del Censo
oportunidad10 dependiendo de la gravedad Nacional de Procuracin de Justicia Esta-
del delito. En caso de que el imputado sea tal, en el ao 2014 la tasa de denuncias y
vinculado a proceso, el ministerio pblico querellas en los ministerios pblicos esta-
cierra la investigacin y lleva cabo la formu- tales16 del pas fue de 1 382 por cada 100
lacin de la acusacin; aunque tambin se mil habitantes, lo que represent una dis-
puede convenir la aplicacin de las solu- minucin respecto de los dos aos previos
ciones alternas y/o formas de terminacin (Grfica 2).
anticipada como la suspensin condicional
Tasa de denuncias y querellas hechas ante Grca 2

el ministerio pblico del fuero comn
por cada 100 mil habitantes
2012, 2013 y 2014
1 474 1 449
1 382
2012 2013 2014

Nota: La tasa se calcula dividiendo el total de denuncias y querellas hechas del conocimiento del ministerio pblico,
entre la suma de la poblacin residente en las entidades federativas que contaron con datos o elementos
para responder sobre el tema, multiplicada por 100 mil habitantes.

56 PENAL EN MXICO
Para la atencin de estas denuncias y que- penal. La cifra de fiscales y agentes del mi-
rellas correspondientes al fuero comn,17 nisterio pblico en el pas se ha mantenido
Mxico cont con 3 896 agencias del mi- constante en los ltimos aos, ubicndose
nisterio pblico en 2014, observndose en 7 por cada 100 mil habitantes en 2014
un crecimiento de 11.8% respecto al ao (Grfica 4), cifra similar a la observada en
2010. Es importante destacar que aque- otros pases de Amrica Latina.18
llas agencias que empezaron a atender
asuntos bajo el sistema acusatorio oral se Sin embargo, al analizar la informacin
triplicaron de 2010 a 2014, ubicndose en por entidad federativa se observa una
1 126 agencias en el ltimo ao de estudio, heterogeneidad importante en este in-
lo anterior como resultado del grado de im- dicador, siendo Chihuahua y Yucatn las
plementacin en cada una de las entidades entidades que presentaron las tasas ms
federativas (Grfica 3). altas, con 22 y 17 fiscales respectivamen-
te; en cambio, Sonora, Mxico, Nuevo
En estas agencias laboran los servidores Len y Puebla reportaron tener 3 fisca-
pblicos que tienen a su cargo la investi- les y/o agentes del ministerio pblico por
gacin de los delitos y la persecucin de cada 100 mil habitantes (Grfica 5).
los inculpados dentro del procedimiento
Agencias del ministerio pblico adscritas a la Procuradura Grca 3

General de Justicia o Fiscala General en las
entidades federativas
3 750 3 821 3 821 3 896

3 484
Total
Sistema
acusatorio
1 126 oral1
875
536
387 270
2010 2011 2012 2013 2014
Nota: La informacin se reere a las agencias del ministerio pblico adscritas a las procuraduras o scalas genera-
les de justicia estatal, registradas al 31 de diciembre de cada ao. Los totales corresponden a la suma de las
cifras proporcionadas por las procuraduras o scalas generales de justicia que contaron con datos o
elementos para responder sobre este tema.
1
Se reere al nmero de agencias del ministerio pblico que trabajaron alguno o todos sus procesos bajo el
sistema acusatorio oral.

Tasa de scales y/o agentes del ministerio pblico Grca 4
por cada 100 mil habitantes
8 8 7
7
6
2010 2011 2012 2013 2014

Nota: La tasa se calcula dividiendo el total de agentes y scales del ministerio pblico entre la suma de la poblacion
de las entidades que contaron con datos o elementos para responder sobre el tema, multiplicada por 100
mil habitantes.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Procuracin de Justicia Estatal 2011-2015.
CONAPO. Proyecciones de la Poblacin 2010-2030. Poblacin media.
Tasa de scales y/o agentes del ministerio pblico Grca 5

por cada 100 mil habitantes por entidad
federativa
2014
22
17
15
13
13
10
11
11
11
9
9
8
8
8
6
7
7
6
6
6
5
5
4
3
3
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas
Nota: La tasa se calcula dividiendo el total de scales y/o agentes del ministerio pblico en cada entidad federativa,
entre la poblacin residente por entidad federativa, multiplicada por 100 mil habitantes.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Procuracin de Justicia Estatal, 2015.
CONAPO. Proyecciones de poblacin 2010-2030. Poblacin media.

58 PENAL EN MXICO
Estos fiscales y agentes valoraron y deja- tales de justicia ha disminuido; al pasar de
ron asentados los hechos ocurridos en las 311 a 233 expedientes por agente o fiscal
carpetas de investigacin o en las averigua- del ministerio pblico entre 2011 y 2014.
ciones previas. Bajo el sistema acusatorio Esto representa la atencin de casi un ex-
oral, el nmero de carpetas de investigacin pediente diario por cada agente o fiscal
abiertas aument de 2010 a 2014, al regis- adscrito al ministerio pblico en el ao
trarse en este ltimo ao 581 641 asuntos. 2014 (Grfica 7),20 cifra similar a la obser-
Por su parte, producto de la transicin gra- vada en otros pases de Amrica Latina
dual hacia el nuevo sistema de justicia, como Colombia o Argentina.21
las averiguaciones previas abiertas en el
sistema inquisitorio disminuyeron en este Al considerar la eficiencia en la resolucin
mismo lapso, al contabilizarse 998 493 de las averiguaciones previas o carpetas
asuntos en 2014. No obstante, despus de investigacion resueltas por el ministerio
de seis aos de haberse implementado la pblico, se observan diferencias entre am-
reforma, al ao 2014 el sistema inquisito- bos modelos de justicia penal. La grfica 8
rio segua absorbiendo la mayor cantidad muestra que a partir de 2013 el porcentaje
de asuntos judiciales, ya que por cada 100 de resolucin ha sido mayor en el sistema
expedientes abiertos en las procuraduras acusatorio oral que lo observado en el siste-
estatales del pas, 63 ingresaron bajo el sistema tradicional. Por ejemplo, en 2014 poco
ma de juicios tradicionales (Grfica 6). ms de 40 de cada 100 expedientes fueron
resueltos bajo los procedimientos del nuevo
Al analizar la carga de trabajo anual en los sistema, mientras que en el sistema tradi-
ministerios pblicos,19 se observa que la cional la eficiencia de resolucin se ubic en
carga de trabajo en las procuraduras esta- 27 de cada 100 averiguaciones previas.
Averiguaciones previas y carpetas de investigacin Grca 6

abiertas por las procuraduras generales
de justicia estatales
1 660 806 1 647 521 1 679 702

1 535 849 1 580 134 Carpetas de
investigacin
abiertas
1 343 617
1 220 018 1 170 501 1 124 477 Averiguaciones
998 493
previas iniciadas
555 225 581 641

477 020
440 788
192 232
2010 2011 2012 2013 2014
Nota: Se reere al nmero de carpetas y/o averiguaciones previas iniciadas por las Procuraduras Generales de Justicia.

Carga de trabajo para cada agente o scal Grca 7
del ministerio pblico
311
240 238 233

2011 2012 2013 2014

Nota: La carga de trabajo se calcula dividiendo la suma de averiguaciones previas y/o carpetas de investigacin
abiertas durante el ao (dependiendo del sistema de justicia) ms las pendientes por concluir en el ao de
referencia anterior al de los asuntos abiertos, entre el nmero de agentes y scales del ministerio pblico de
las entidades federativas que contaron con elementos para responder el cuestionario.
Porcentaje de resolucin de averiguaciones previas Grca 8

y carpetas de investigacin segn tipo de sistema
de justicia penal
62.2
Sistema de
juicios
41.3 40.5 tradicionales
36.3
Sistema
26.5 27.7 27.0
acusatorio
oral
18.8
2011 2012 2013 2014
Nota: El porcentaje de resolucin se calcula dividiendo el nmero de averiguaciones previas determinadas y las
carpetas de investigacin determinadas y cerradas durante el ao (para el sistema de justicia oral se incluyen
las carpetas determinadas durante el ao con no inicio de la investigacin, con principio de oportunidad, con
otro tipo de determinacin ms las carpetas de investigacin cerradas con formulacin de la acusacin,
sobreseimiento, salida alternativa, suspensin y otra), entre la suma de las iniciadas o abiertas ms las pendien-
tes por concluir en el ao de referencia anterior al de los asuntos determinados, cerrados y abiertos, de las
entidades federativas que contaron con elementos para responder sobre el tema al momento de la aplicacin
del cuestionario.

60 PENAL EN MXICO
Cabe resaltar que en 2013 las resolucio- Por su parte, en el sistema acusatorio oral,
nes del sistema acusatorio oral tuvieron por cada 100 determinaciones realizadas
el porcentaje ms alto del periodo de es- durante el ao 2014, en alrededor de 16
tudio, con alrededor de 62 de cada 100 no se inici la investigacin o se dio el prin-
carpetas de investigacin resueltas, este cipio de oportunidad, en 7.4 se formul
nivel se explica por la alta tasa de reso- una acusacin; en casi 7 se present una
lucin del Estado de Mxico en ese ao, salida alternativa; y en poco ms de tres se
la cual se ubic en 71.2 por ciento; sin dio una suspensin del proceso o sobresei-
embargo, en 2014 esta cifra disminuy a miento. En contraste, 66.9% de los asuntos
54.9% en dicha entidad. penales tuvieron otros tipos de determina-
cin, en los cuales se incluye el ejercicio de
la accin penal (Grfica 10). Cabe resaltar
Estos asuntos resueltos tienen distin-
que el incremento en 2013 se debi a un
tas salidas que dependen del modelo de
sbito aumento de los asuntos penales de-
justicia penal en el que se realizan. En el
terminados con salidas alternativas en el
caso del sistema de juicios tradicionales, 6
Estado de Mxico, en ese ao 36.7% de los
de cada 10 resoluciones se determinaron
asuntos se resolvieron mediante mecanis-
como no ejercicio de la accin penal en
mos alternos, disminuyendo en 2014 a 5.3
2014, mientras que en 3 de cada 10 se de-
por ciento.
cidi ejercer una accin penal (Grfica 9).
Distribucin porcentual de asuntos penales por tipo Grca 9

de determinacin en el sistema de juicios
tradicionales
2010 35.7 48.0 16.3
2011 32.9 60.0 7.1 Ejercicio de la

accin penal
2012 27.5 61.0 11.5 No ejercicio
2013 29.8 54.6 15.6 Otra
2014 29.9 61.7 8.4
Nota: Los porcentajes se calcularon con respecto a las cifras proporcionadas por las procuraduras o scalas genera-
les de justicia que contaron con datos o elementos para responder sobre este tema. La informacin se reere
a las averiguaciones previas determinadas por el ministerio pblico del fuero comn entre el 1 de enero y el 31
de diciembre de cada ao.

Distribucin porcentual de asuntos penales por tipo Grca 10
de determinacin en el sistema acusatorio oral
2010 3.6 5.6 9.0 80.2 Formulacin

1.6 de acusacin
2011 5.1 14.5 76.7 Salida alternativa

1.9 1.8 Suspensin o
2012 3.7 11.8 81.0 Sobreseimiento
1.2 2.3 No inicio de la
investigacin o
2013 1.7 28.1 6.7 62.2
Principio de
1.3 oportunidad
2014 7.4 6.7 3.4 15.6 66.9 Otra
Nota: Los porcentajes se calcularon con respecto a las cifras proporcionadas por las procuraduras o scalas
generales de justicia que contaron con datos o elementos para responder sobre este tema. La informacin se
reere a las carpetas de investigacin determinadas y cerradas por el ministerio pblico del fuero comn
entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada ao.
Una vez determinado el ejercicio de la ac- entre particulares en las materias civil,
cin penal o la formulacin de la acusacin mercantil, familiar u otra. En Mxico, la im-
por parte del ministerio pblico, el proceso particin de justicia penal est a cargo de
contina en el sistema de imparticin de los Tribunales Superiores de Justicia Fede-
justicia, dando inicio a otra etapa del pro- rales y Estatales, los cuales juzgan asuntos
ceso judicial. dependiendo si el delito es considerado
del fueron comn o del fuero federal. En
el sistema acusatorio oral, una vez que se
ofrecen los medios de prueba y se formula
3.3
la acusacin, el juez dicta auto de apertu-
LA FUNCIN DE LA IMPARTICIN ra a juicio oral con la finalidad de que se
DE JUSTICIA EN MXICO desahoguen las pruebas, los alegatos y se
emita una sentencia.22
La funcin de imparticin de justicia es En caso de que la sentencia sea con-

determinar, a partir de los elementos denatoria, se celebra la audiencia de
ofrecidos por el mbito ministerial, la exis- individualizacin de sanciones y reparacin
tencia de alguna conducta que amerite del dao. El tribunal remite la sentencia al
una pena o sancin, ya sea por un delito juez de ejecucin y a las autoridades peni-
en el caso de materia penal que incluye tenciarias para garantizar el cumplimiento
justicia para adolescentes o por conflictos de la sentencia.

62 PENAL EN MXICO
Adems de la apertura a juicio oral, el juez En la grfica 11 se observa que a nivel na-
de control puede optar por el acuerdo re- cional ingresaron 148 causas penales por
paratorio, la suspensin condicional del cada 100 mil habitantes en el ao 2014; sin
proceso, o por el procedimiento abreviado, embargo, por entidad federativa se obser-
segn la gravedad del delito cometido; van diferencias importantes. Por ejemplo,
asimismo, puede determinar el sobresei- Veracruz, Guerrero y Mxico fueron las
miento, la prescripcin, o resolver a travs entidades con las menores tasas, con
del perdn del ofendido. 40, 71 y 72 causas penales ingresadas por
cada 100 mil habitantes, respectivamen-
Con base en lo anterior y a partir de la infor- te; mientras que Baja California, Sonora y
macin del Censo Nacional de Imparticin Nayarit mostraron las mayores tasas de
de Justicia Estatal, se presentan algunos causas penales ingresadas en ese ao, lo
indicadores que permiten conocer aspec- que refleja en estas entidades un uso ms
tos generales de esta parte del proceso intensivo del sistema judicial para dirimir
judicial. La imparticin de justicia comienza sus asuntos penales. Por cada 10 causas
con el ingreso de una causa penal en algn penales ingresadas en Baja California se
rgano jurisdiccional, la cual se deriva de la ingres alrededor de una en el estado de
judicializacin del asunto penal que es de- Veracruz.
terminado por el ministerio pblico.
Causas penales ingresadas por cada 100 mil habitantes Grca 11

por entidad federativa seleccionada
2014
Veracruz de Ignacio
40
de la llave
71
Guerrero
Mxico 72
Estados Unidos Mexicanos 148
Nayarit 381
Sonora 389
Baja California 457
Nota: El indicador se calcula dividiendo el nmero de causas penales ingresadas en los rganos
jurisdiccionales de primera instancia durante el ao de referencia en las entidades a las que les aplicaba
cada sistema de justicia y que contaron con elementos sucientes para responder el cuestionario. Se
muestra informacin de entidades seleccionadas.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal, 2014 y 2015.

Una vez iniciada en los tribunales la causa 2014 un avance de 20% en la implementa-
penal, el juez o los jueces son los encarga- cin del NSJP, por lo que en estas entidades
dos de resolver y dar seguimiento al asunto la carga de trabajo se concentr en el siste-
judicial. Al analizar la carga de trabajo de los ma de juicios tradicionales.
jueces en un ao, se encontr que en pro-
medio cada juez en el sistema acusatorio Al analizar la eficiencia en la resolucin en
oral atendi causas penales que involucra- cada uno de los sistemas de imparticin de
ron 135 procesados y/o imputados durante justicia, se hall que en el sistema acusa-
el ao 2014. Por entidad federativa se en- torio oral se resolvieron poco ms de un
contr que los tribunales de Baja California tercio de los asuntos penales (36.1%) en
tuvieron la carga de trabajo ms alta con 2014, mientras que en el sistema de juicios
356 procesados o imputados por cada juez; tradicionales se resolvieron alrededor de
mientras que Quertaro, Quintana Roo y una cuarta parte (23.6%) del total de asun-
Guerrero tuvieron las cifras ms bajas, con tos atendidos en ese mismo ao.
13, 10 y 8 respectivamente (Grfica 12).
Con excepcin de Quertaro, los estados Asimismo, al examinar las tasas de reso-
de Quintana Roo y Guerrero reportaron en lucin por entidad federativa, se encontr
Carga de trabajo por juez en el sistema acusatorio Grca 12

oral por entidad federativa seleccionada
2014
356
202
188
135
13
10 8
Baja Chihuahua Nuevo Estados Quertaro Quintana Guerrero

California Len Unidos Roo
Mexicanos
Nota: La carga de trabajo se calcula dividiendo los procesados y/o imputados registrados en las causas penales
ingresadas durante el ao de referencia en los rganos jurisdiccionales de primera instancia del
sistema acusatorio oral ms los procesados y/o imputados registrados en las causas penales en
trmite al cierre del ao anterior, entre el nmero de jueces en los rganos jurisdiccionales de los
tribunales superiores de justicia en materia oral penal de primera instancia.
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal, 2015.

64 PENAL EN MXICO
que Nuevo Len, Zacatecas y Puebla re- Cabe mencionar que las entidades que
portaron los porcentajes de resolucin tuvieron las tasas de resolucin ms altas
ms altos dentro del marco del nuevo fueron tambin las que tenan ms tiempo
sistema de justicia penal, con 64, 61.3 y de haber implementado el nuevo sistema
55.7%, respectivamente. En contraste, de justicia. Se destaca el caso de Zacatecas,
en el sistema de juicios tradicionales, que en el ao 2014 report tener funcio-
Guanajuato fue la nica entidad federa- nando un sistema de justicia mixto, en
tiva que resolvi ms de la mitad de las cuyas localidades donde operaba el NSJP
causas penales atendidas en ese periodo se observ una tasa de resolucin mayor
(Grfica 13). (61.3%) que aquellos municipios con el sis-
tema de juicios tradicionales (47.2%).
Porcentaje de resolucin de asuntos penales por tipo Grca 13
de sistema de justicia penal segn entidad
federativa seleccionada
2014
Oaxaca 4.2
San Luis Potos 4.5
Veracruz de Ignacio 7.1
de la Llave
Sistema de
juicios Estados Unidos Mexicanos 23.6
tradicionales
Zacatecas 47.2
Sonora 47.7
Guanajuato 76.8
Sinaloa 7.4
Chiapas 8.4
Tabasco 12.1
Sistema Estados Unidos Mexicanos 36.1
acusatorio oral
Puebla 55.7
Zacatecas 61.3
Nuevo Len 64.0
Nota: Los porcentajes se calcularon dividiendo los procesados y/o imputados registrados en las causas penales
concluidas durante el ao de referencia en los rganos jurisdiccionales de primera instancia (segn el sistema
de imparticin de justicia), entre la suma de los procesados y/o imputados registrados en las causas penales
en trmite al cierre del ao anterior de cada una de las entidades federativas a las que les aplicaba el concepto
y que contaron con elementos sucientes para responder sobre el tema al momento de la aplicacin del
cuestionario. El porcentaje de resolucin a nivel nacional fue calculado con base en los datos de las entidades
antes mencionadas.

El tipo de resolucin vara segn el sistema miento abreviado (Grfica 14); asimismo, el
de justicia en el que se efecten, mientras porcentaje de sobreseimientos fue mayor
que en el sistema inquisitorio un solo juez en el sistema acusatorio oral, con casi una
poda resolver con sentencia en sentido cuarta parte de las resoluciones totales
condenatorio,23 absolutorio,24 u optar por (24.3%).
el sobreseimiento; en el sistema acusatorio
oral, adems de las resoluciones anterio- Es importante sealar que bajo las reglas
res, las causas penales pueden resolverse del sistema acusatorio oral, el acuerdo re-
a travs del acuerdo reparatorio, la sus- paratorio y la suspensin del proceso son
pensin condicional del proceso, o por el de particular relevancia, ya que tanto las
perdn del ofendido. vctimas como los imputados obtienen sa-
lidas al proceso sin necesidad de llegar al
En ambos sistemas de justicia se encontr juicio cuando se trata de delitos menores,
que 30 de cada 100 resoluciones fueron por lo que el recurso de la sentencia con-
con sentencia condenatoria o por procedi- denatoria se relega a aquellos casos que
Distribucin porcentual por tipo de resolucin Grca 14

segn tipo de sistema de justicia penal
2014
14.4
Sentencia condenatoria
30.5
Sistema acusatorio
oral Sentencia absolutoria
31.2
13.8
Sobreseimiento
46.7 Sistema de juicios

tradicionales
Acuerdo reparatorio
1.7
3.1 1.3 Perdn del ofendido
13.9 Suspensin de proceso a prueba

18.9
Otros
24.3
Nota: Los relativos son calculados con base en el total de causas penales concluidas en los rganos
jurisdiccionales de primera instancia de cada tipo de sistema de justicia penal. Para el sistema acusatorio
oral no se incluyen las causas penales concluidas por el juzgado de Control o garantas con "Apertura de
juicio oral". Se tomaron en cuenta las cifras proporcionadas por las procuraduras o scalas generales
de justicia que contaron con datos o elementos para responder sobre este tema.
1
Incluye "Sentencia condenatoria" y "Procedimiento abreviado".
2
Incluye "Prescripcin", "Caducidad", "Sentencia mixta", "Otro" y "No especicado".

66 PENAL EN MXICO
involucran delitos graves. La grfica 14 por entidad federativa, encontrndose
muestra que en 2014 alrededor de 28 de algunas con tasas cercanas a 1 senten-
cada 100 causas penales fueron resueltas ciado hasta aquellas que tuvieron tasas
a travs de algn acuerdo reparatorio o cercanas a 20 sentenciados por cada 100
por la suspensin del proceso a prueba, procesados y/o imputados (Grfica 15).
con 13.9 y 13.8% respectivamente.
Un anlisis auxiliar revel que del total de
En el ao 2014, por cada 100 procesados personas sentenciadas en el sistema acu-
y/o imputados en el sistema de juicios satorio oral, 7 de cada 100 recibieron una
tradicionales, alrededor de 13 obtuvieron sentencia absolutoria, mientras que el res-
una sentencia condenatoria, mientras to obtuvo una sentencia condenatoria o
que en el sistema acusatorio oral esta mixta.25 Esto denota que la mayora de los
tasa se ubic en poco ms de 11. En am- procesados y/o imputados que reciben
bos sistemas se observaron diferencias sentencia, son condenados.
Tasa de sentenciados en sentido condenatorio por cada Grca 15

100 imputados y/o procesados por tipo de sistema de
justicia penal y entidad federativa seleccionada
2014
Tlaxcala 1.0
Campeche 1.0
Veracruz de 1.2
Ignacio de la Llave
Sistema de Estados Unidos Mexicanos 12.6
juicios
tradicionales Puebla 19.8
Sonora 20.3
Guanajuato 25.2
Nuevo Len 0.3

Chiapas 0.3
Tabasco 2.1
Sistema Estados Unidos Mexicanos 11.3
acusatorio oral Baja California 17.0
Yucatn 19.2
Quertaro 19.8
Nota: Las tasas son calculadas dividiendo el nmero de sentenciados registrados en las causas penales
concluidas durante el ao, entre la suma de los procesados y/o imputados registrados al cierre del ao
anterior ms los procesados y/o imputados registrados en las causas penales ingresadas durante el ao en
los rganos jurisdiccionales de primera instancia de cada sistema de imparticin de justicia penal en las
entidades federativas seleccionadas, multiplicado por cien. Las entidades federativas seleccionadas son
aquellas a las que les aplicaba el concepto y contaron con elementos sucientes para responder sobre el
tema al momento de la aplicacin del cuestionario.

Al presentar la informacin de los senten- do porque el sistema acusatorio oral, que
ciados por grupo de edad, se encontr cuenta con mecanismos alternativos de so-
que la mayora eran jvenes, 54 de cada lucin de controversias, resuelve en sentido
100 tenan menos de 30 aos de edad, condenatorio aquellos delitos de mayor
15.6% tenan entre 30 y 34 aos, 9.9% se gravedad. En general, independientemen-
encontraba entre los 35 y 39 aos de edad, te del sistema de justicia penal, alrededor
y el resto tena 40 aos y ms (Grfica 16). de 60 de cada 100 sentenciados recibieron
condenas menores a 3 aos (Grfica 17).
En cuanto al rango de tiempo de senten-
cia, aquellos que recibieron una sentencia A grandes rasgos, con los resultados pre-
menor de un ao en el sistema tradicio- sentados en este captulo se observa que
nal representaron la proporcin ms alta la transicin del sistema de juicios tradicio-
del total de sentenciados en ese sistema, nales hacia el sistema acusatorio oral se
con casi 40 de cada 100 sentenciados; en acompa de un aumento en los fiscales

cambio, en el sistema acusatorio oral los y agentes del ministerio pblico de 2010
veredictos ms comunes impusieron de 1 a a 2014, lo que permiti disminuir hasta
menos de tres aos de pena, representando cierto punto la carga de trabajo de stos.
41% del total de sentencias emitidas bajo Asimismo, con el NSJP las salidas alternas
este modelo, esto puede estar explica- y las formas de terminacin anticipada del
Distribucin porcentual de sentenciados en causas Grca 16

penales concluidas en el sistema acusatorio oral
por grupo de edad
2014
7.0
3.7 De 18 a 24 aos
3.7
34.2 De 25 a 29 aos
6.1
De 30 a 34 aos
9.9 De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
15.6 De 50 aos o ms
19.9 No identicado
Nota: Los relativos son calculados con base en el total de sentenciados en cada sistema de imparticin de
justicia en materia penal; de las entidades federativas a las que les aplicaba el concepto y que contaban
con elementos sucientes para responder sobre el tema al momento de la aplicacin del cuestionario
(no se incluyen los datos de las entidades que no especicaron la edad de los sentenciados).

68 PENAL EN MXICO
Distribucin porcentual de los sentenciados en causas Grca 17
penales concluidas por rango de tiempo en prisin
segn tipo de sistema de justicia penal
2014
2.1
Sistema 11.9
3.9 18.9
acusatorio
6.4
oral Menor de 1 ao
De 1 ao hasta menos de 3 aos

26.2
36.3
Sistema de juicios De 3 aos hasta menos de 10 aos
26.1
tradicionales
10 aos o ms
No especicado
27.2
41.0
Nota: Los relativos son calculados con base en el total de sentenciados en cada sistema de imparticin de
justicia en materia penal; de las entidades federativas a las que les aplicaba el concepto y que contaban
con elementos sucientes para responder sobre el tema al momento de la aplicacin del cuestionario.
proceso comienzan a tener un papel rele- Pblica e Imparticin de Justicia, los ins-
vante en la resolucin de asuntos penales, trumentos de captacin en materia de
lo que en cierta medida abona a la repara- procuracin e imparticin de justicia para
cin del dao a la vctima, contribuyendo a reflejar los cambios y la implementacin
asegurar el acceso a la justicia. que estn realizando los operadores del
NSJP conforme a los lineamientos del Cdi-
La estadstica disponible tambin revela go Nacional de Procedimientos Penales.26
diferencias importantes por entidad fede- Estos esfuerzos para generar una serie
rativa independientemente del sistema de estadstica permiten conocer los avan-
justicia penal, por lo que es necesario forta- ces en la implementacin de la reforma
lecer a todas las instituciones involucradas constitucional en materia de justicia penal.
con el fin de garantizar la aplicacin irres- Asimismo, el INEGI busca a travs de sus
tricta del derecho ante una transformacin proyectos estadsticos, la implementacin
sustancial que es previsible requiera varios y consolidacin de nuevas investigaciones
aos para su consolidacin. relacionadas con estos temas, los cuales
se enmarcan dentro de las facultades que
Finalmente, es importante comentar que le otorga la Ley del Sistema Nacional de In-
el INEGI revisa en el marco de los gru- formacin Estadstica y Geografa y sirven
pos colegiados del Subsistema Nacional de base para el diseo y evaluacin de las
de Informacin de Gobierno, Seguridad polticas pblicas.

ANEXO
Tasa de denuncias y querellas hechas del conocimiento Anexo 1

del ministerio pblico del fuero comn, por cada 100 mil
habitantes por entidad federativa
2012, 2013 y 2014
Entidad Federativa 2012 2013 2014
Estados Unidos Mexicanos 1 474 1 449 1 382
Aguascalientes 1 465 1 349 1 767
Baja California 3 265 3 077 3 182
Baja California Sur 3 004 3 296 3 072
Campeche NC NC NC
Coahuila de Zaragoza 1 693 1 694 1 764
Colima 6 379 5 464 5 714
Chiapas 412 427 414
Chihuahua 1 696 1 687 1 597
Distrito Federal 2 010 1 988 2 109
Durango 1 598 1 546 1 436
Guanajuato 1 375 1 368 1 649
Guerrero 821 823 664
Hidalgo 962 1 213 1 119
Jalisco 1 175 1 318 1 157
Mxico 1 671 1 668 1 468
Michoacn de Ocampo 789 791 898
Morelos 2 521 2 404 2 558
Nayarit 685 647 671
Nuevo Len 1 250 1 389 1 450
Oaxaca 1 129 1 068 1 008
Puebla 1 527 1 342 1 181
Quertaro 1 736 1 827 1 946
Quintana Roo 134 2 375 1 650
San Luis Potos 1 020 744 650
Contina

Sinaloa 1 846 1 333 1 234
Sonora 1 187 760 728
Tabasco 2 126 2 248 2 147
Tamaulipas 1 296 1 096 1 274
Tlaxcala 610 643 633
Veracruz de Ignacio de la Llave 1 173 972 504
Yucatn 2 267 2 210 1 703
Zacatecas 1 108 948 1 055
Nota: La tasa se calcula dividiendo el total de denuncias y querellas hechas del conocimiento del Ministerio
Pblico, entre la poblacin residente en las entidades federativas que contaron con datos o elementos
para responder sobre el tema; multiplicada por cien mil habitantes.
NC: No calculable.

72 PENAL EN MXICO
Carga de trabajo de cada juez por entidad federativa Anexo 2
segn sistema de justicia penal, 2014
Sistema Sistema
Entidad federativa acusatorio Entidad federativa acusatorio
oral oral
Estados Unidos Mexicanos 135
Aguascalientes 0 Morelos 111
Baja California 356 Nayarit 0
Baja California Sur NA Nuevo Len 188
Campeche 0 Oaxaca 67
Coahuila de Zaragoza 24 Puebla 146
Colima NA Quertaro 10
Chiapas 104 Quintana Roo 13
Chihuahua 202 San Luis Potos NA
Distrito Federal ND Sinaloa NA
Durango 80 Sonora NA
Guanajuato 128 Tabasco 47
Guerrero 8 Tamaulipas 0
Hidalgo 0 Tlaxcala NA
Jalisco 0 Veracruz de Ignacio de la Llave 17
Mxico 167 Yucatn 21
Michoacn de Ocampo NA Zacatecas 45
Nota: La carga de trabajo se calcula dividiendo los procesados y/o imputados registrados en las causas
penales ingresadas durante el ao de referencia en los rganos jurisdiccionales de primera
instancia del sistema acusatorio oral ms los procesados y/o imputados registrados en las
causas penales en trmite al cierre del ao anterior, entre el nmero de jueces en los rganos
jurisdiccionales de los tribunales superiores de justicia en materia oral penal de primera instancia.
NA: No aplica.
ND: No disponible.

Porcentaje de resolucin por entidad federativa segn tipo Anexo 3
de sistema de justicia penal
2014
Sistema Sistema Sistema Sistema

Entidad federativa de juicios acusatorio Entidad federativa de juicios acusatorio
tradicionales oral tradicionales oral
Estados Unidos Mexicanos 23.6 36.1
Aguascalientes 22.3 NA Morelos NA 37.2
Baja California NA 22.0 Nayarit 12.4 NA
Baja California Sur 37.5 NA Nuevo Len 40.0 64.0

Campeche 9.6 NA Oaxaca 4.2 22.6
Coahuila de Zaragoza 24.0 19.5 Puebla 26.5 55.7
Colima NA NA Quertaro NA 54.0
Chiapas 24.3 8.4 Quintana Roo 16.0 34.7
Chihuahua NA 53.8 San Luis Potos 4.5 NA
Distrito Federal NA NA Sinaloa NA 7.4
Durango 17.5 41.9 Sonora 47.7 NA
Guanajuato 76.8 22.4 Tabasco 10.1 12.1
Guerrero 8.7 14.3 Tamaulipas 11.1 NA
Hidalgo 24.1 NA Tlaxcala 10.0 NA
Veracruz de Ignacio de
Jalisco NA NA 7.1 16.3
la Llave
Mxico 38.5 25.1 Yucatn 23.9 47.9
Michoacn de Ocampo 27.1 NA Zacatecas 47.2 61.3
Nota: Los porcentajes fueron calculados dividiendo los procesados y/o imputados registrados en las causas penales
concluidas durante el ao de referencia en los rganos jurisdiccionales de primera instancia (segn el sistema
de imparticin de justicia), entre la suma de los procesados y/o imputados registrados en las causas penales
ingresadas durante el mismo ao ms los registrados en las causas penales en trmite al cierre del ao anterior de
cada una de las entidades federativas a las que les aplicaba el concepto y que contaron con elementos suficientes
para responder sobre el tema al momento de la aplicacin del cuestionario. El porcentaje de resolucin a nivel
nacional fue calculado con base en los datos de las entidades antes mencionadas.
NA: No aplica.

74 PENAL EN MXICO
Tasa de sentenciados en sentido condenatorio por cada Anexo 4
100 procesados y/o imputados por entidad federativa
segn sistema de justicia penal, 2014
Sistema Sistema Sistema Sistema

Entidad federativa de juicios acusatorio Entidad federativa de juicios acusatorio
tradicionales oral tradicionales oral
Estados Unidos Mexicanos 12.6 11.3
Aguascalientes 11.3 NA Morelos NS 13.6
Baja California NC 17.0 Nayarit 1.6 NA
Baja California Sur NC NA Nuevo Len 2.0 0.3
Campeche 1.0 NA Oaxaca 3.2 0.0
Coahuila de Zaragoza 10.1 2.6 Puebla 19.8 0.0
Colima NC NA Quertaro NS 19.8
Chiapas 9.6 0.3 Quintana Roo 2.9 10.2
Chihuahua NA 16.9 San Luis Potos 3.0 NA
Distrito Federal ND ND Sinaloa NS 7.4
Durango 7.9 9.9 Sonora 20.3 NA
Guanajuato 25.2 5.1 Tabasco 6.0 2.1
Guerrero 2.9 0.0 Tamaulipas 10.3 NA
Hidalgo 11.5 NA Tlaxcala 1.0 NA
Veracruz de Ignacio de
Jalisco NS NA 1.2 6.0
la Llave
Mxico 11.5 10.7 Yucatn 1.3 19.2
Michoacn de Ocampo 9.9 NA Zacatecas 10.2 9.0
Nota: Las tasas son calculadas dividiendo el nmero de sentenciados registrados en las causas penales concluidas durante
el ao, entre la suma de los procesados y/o imputados registrados al cierre del ao anterior ms los procesados
y/o imputados registrados en las causas penales ingresadas durante el ao en los rganos jurisdiccionales de
primera instancia de cada sistema de imparticin de justicia penal en las entidades federativas seleccionadas,
multiplicado por cien. Las entidades federativas seleccionadas son aquellas a las que les aplicaba el concepto y
contaron con elementos suficientes para responder sobre el tema al momento de la aplicacin del cuestionario.
NA: No aplica.
NC: No calculable.
ND: No disponible.
NS: No cuenta con elementos para responder.

NOTAS Y REFERENCIAS
1
Director General Adjunto de Desarrollo de Informacin Gubernamental, ndices e
Indicadores del INEGI.
2
Director de Indicadores y Anlisis de Informacin Gubernamental del INEGI. Adems,
para la elaboracin del presente captulo se cont con la participacin activa de los
investigadores del INEGI en materia de anlisis de informacin gubernamental: David
Mitre Becerril y Alejandro Garca Cruz.
3
enero de 2016.
4
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Acuerdo para crear el Subsistema Nacional
de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia, Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/subsistemas/seg/
Creacion%20del%20Subsistema%20de%20Seguridad.pdf (Fecha de consulta: 12 de
octubre 2016).
5
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Ley del Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica. ltima reforma publicada DOF 18-12-2015. Diario Oficial de la
Federacin: 22.
6
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. ltima reforma publicada DOF 15-08-2016. Diario Oficial de la Federacin.
7
Procuradura General de la Repblica. Ministerio Pblico de la Federacin. Procuradura
General de la Repblica http://archivo.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/
Ministerio_Publico.asp (Fecha de consulta: 20 de julio de 2016).
8
Natarn Nandayapa, Carlos F. y Caballero Jurez, Jos Antonio. Los principios constitucionales
del nuevo proceso penal acusatorio y oral mexicano. Serie Juicios Orales, Nm. 3. (Mxico:
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2014), 7.
9
Son las investigaciones previas iniciadas por el Ministerio Pblico, derivadas de denuncias
o querellas que hayan sido hechas de su conocimiento, ya sea de forma verbal o
escrita, por la probable participacin de un inculpado en un delito. Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa. Poltica y Modelo General de Informacin de Gobierno, Seguridad
Pblica, Procuracin e Imparticin de Justicia y Sistema Penitenciario (Mxico: Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, 2011), 52.

El criterio de oportunidad es una especie de filtro que permite seleccionar aquellos casos
10
que deban ser resueltos necesariamente por las autoridades judiciales. Es decir, se evita
la tendencia a castigar penalmente aquellos donde no resulta ni til ni necesario hacerlo.
Consejo de la Judicatura Federal. Gua de apoyo para el estudio y aplicacin del Cdigo
Nacional de Procedimiento Penales (Mxico: Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
2014), 17.
El Artculo 331 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales establece las causales
11
para decretar la suspensin del proceso, tales como la sustraccin del imputado a la
accin de la justicia, si se descubre que el delito es de aquellos respecto de los cuales
no se puede proceder sin que sean satisfechos ciertos requisitos, el imputado adquiere
algn trastorno mental temporal, entre otros.
Se aplican cuando con aprobacin previa del Juez de garanta, la vctima u el ofendido y
12
el imputado llegan a un acuerdo para poner fin al conflicto.

El procedimiento abreviado consiste en el reconocimiento del imputado en su particin

13
en el hecho delictivo y, por ende, se valora la pertinencia de reducir la sancin del

individuo. Consejo de la Judicatura Federal. Gua de apoyo para el estudio y aplicacin del
Cdigo Nacional de Procedimiento Penales (Mxico: Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
2014), 75.
El Artculo 327 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales menciona que el

14
sobreseimiento proceder cuando el hecho no constituye un delito, se hubiere extinguido

la accin penal, una ley o reforma derogue el delito, muerte del imputado, entre otros,
teniendo efectos de sentencia absolutoria; pone fin al procedimiento en relacin con
el imputado en cuyo favor se dicta, inhibe una nueva persecucin penal por el mismo
hecho y hace cesar todas las medidas cautelares que se hubieran dictado.
Natarn Nandayapa, Carlos F. y Caballero Jurez, Jos Antonio, op cit., 53.

15
Se refiere al ministerio pblico del fuero comn que es el representante de la sociedad,

16
autoridad que tiene a su cargo la investigacin de los delitos del fuero comn. Aunque
tambin existe el ministerio pblico del fuero federal, el cual tiene a su cargo la
investigacin de los delitos del fuero federal.
Refiere a las conductas tipificadas en los cdigos penales de cada una de las entidades
17
federativas, en los cuales, les son atribuidas diferentes penalidades estimadas por las
autoridades correspondientes.
En Per haba 11 fiscales por cada 100 mil habitantes en el ao 2013, en Argentina esta
18
razn se ubic en 2.8, en Colombia 7.8, en Costa Rica 7.1 y en Chile 4.2 en el ao 2004.
Departamento de Planificacin. Compendio de indicadores judiciales 2000-2004. (Costa
Rica: Poder Judicial Costa Rica, 2006), 13. Duce, Mauricio y Riego, Cristin, Desafos del
ministerio pblico fiscal en Amrica Latina (Chile: Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas, 2005), 12.

78 PENAL EN MXICO
La carga de trabajo puede incidir en la calidad del proceso judicial en cada una de las
19
etapas de investigacin del presunto delito, hasta la oportunidad en la integracin de los

elementos probatorios.
Se toma una base de 255 das laborales en el ao.

20
Pases como Colombia, Argentina, Ecuador estiman una carga de trabajo de 237 (2004),
21
272 (2003) y 378 (2002) causas ingresadas por fiscal, respectivamente. Duce, Mauricio
y Riego, Cristin, Desafos del ministerio pblico fiscal en Amrica Latina (Chile: Centro de
Estudios de Justicia de las Amricas, 2005), 14.
Tovilla Padilla, Carlos, Sistema Penal Acusatorio para entenderlo en fases. Proyecto
22
justicia. 3 de febrero 2015. http://proyectojusticia.org/sistema-penal-acusatorio-fases-

cnpp/ (05 de octubre de 2016).
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Censo Nacional de Imparticin de Justicia
23
Estatal 2015: Resultados (Mxico: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, 2016), 152.
Es la resolucin emitida por el Juez, en la que se absuelve totalmente del cargo imputado
24
por el demandante.
Para fines estadsticos el Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal define la

25
sentencia mixta como todas aquellas resoluciones emitidas por el Juez que contengan
ms de un sentenciado o delito.
El Cdigo Nacional de Procedimientos Penales fue publicado en el Diario Oficial de la

26
Federacin el 5 de marzo de 2014.

BIBLIOGRAFA
LIBROS
Consejo de la Judicatura Federal. Gua de apoyo para el estudio y aplicacin del Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales. Mxico: Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
2014.
Departamento de Planificacin. Compendio de indicadores judiciales 2000-2004. Costa Rica:

Poder Judicial Costa Rica, 2006.
Duce, Mauricio y Riego, Cristin, Desafos del ministerio pblico fiscal en Amrica Latina. Chile:
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, 2005.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. 2011. Poltica y Modelo General de Informacin

de Gobierno, Seguridad Pblica, Procuracin e Imparticin de Justicia y Sistema Penitenciario.
Mxico: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
_____. 2016. Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2015: Resultados. Mxico: Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa.
Natarn Nandayapa, Carlos F. y Caballero Jurez, Jos Antonio. Los principios constitucionales
del nuevo proceso penal acusatorio y oral mexicano. Serie Juicios Orales, Nm. 3. Mxico:
Instituto de Investigaciones Jurdicas. 2014.
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. Ley del Sistema Nacional de Informacin
Estadstica y Geogrfica. ltima reforma publicada DOF 18-12-2015. Diario Oficial de la
Federacin.
_____. 2016a. Cdigo Nacional de Procedimientos Penales. ltima reforma publicada DOF
17-06-2016. Diario Oficial de la Federacin.
_____. 2016b. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ltima reforma publicada
DOF 15-08-2016. Diario Oficial de la Federacin.

enero de 2016.

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Acuerdo para crear el Subsistema Nacional de
Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia. Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/subsistemas/seg/
Creacion%20del%20Subsistema%20de%20Seguridad.pdf (Fecha de consulta: 12 de
octubre 2016).
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General de la Repblica http://archivo.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/
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Tovilla Padilla, Carlos, Sistema Penal Acusatorio para entenderlo en fases. Proyecto justicia.
3 de febrero 2015. http://proyectojusticia.org/sistema-penal-acusatorio-fases-cnpp/ (05
de octubre de 2016).

82 PENAL EN MXICO
4 VICTIMIZACIN Y CAPACIDADES
INSTITUCIONALES DEL SISTEMA
NACIONAL DE ATENCIN
A VCTIMAS
HERIBERTO ROBLES ALANIS1
4.1 constituida por decreto presidencial el 08
INTRODUCCIN de enero de 2014.
La atencin a las vctimas comenz como

una poltica pblica federal en el ao 2011.
En el contexto del nuevo sistema de
Al respecto, un avance significativo fue la
justicia penal (NSJP) el respeto a los dere-
Procuradura Social de Atencin a las Vcti-
chos en favor de las vctimas representa
mas del Delito (PROVICTIMA), cuyo objeto
un aspecto importante del proceso de
fue [] brindar atencin oportuna e inte-
procuracin e imparticin de justicia, con-
gral a las vctimas u ofendidos de delitos,
cretamente en lo referente a la prestacin
por s misma o en coordinacin con ins-
de servicios en materia de proteccin,
tituciones especializadas, en trminos de
asistencia, atencin, acceso a la justicia y a
la normativa aplicable; coadyuvar al efi-
la reparacin integral del dao a la vctima
caz desempeo de las autoridades con
del delito.
competencia en esta materia, as como
disear y ejecutar polticas, programas y
El sustento jurdico se encuentra en los
esquemas de colaboracin y coordinacin
artculos 1, 17 y 20 de la Constitucin Pol-
interinstitucional de atencin a vctimas u
tica de los Estados Unidos Mexicanos, y en
ofendidos de delitos.3 Dicha institucin
particular en el Artculo 4o. de la Ley Ge-
careca de una ley que diera mayor fun-
neral de Vctimas, en el cual se reconoce
damento jurdico a sus responsabilidades
a la vctima como aquella persona fsica
como posteriormente fueron el registro
que haya sufrido dao o menoscabo de
nacional de vctimas, la implementacin
sus derechos producto de una violacin
del fondo para la asistencia, ayuda y re-
de derechos humanos o de la comisin de
paracin integral as como la asesora
un delito. Ante una situacin as, el marco
jurdica federal.
normativo establece que las autoridades
competentes emprendan un proceso de
Por su parte, la CEAV creada en 2014,
atencin integral que contenga los efectos
tiene por objeto: proponer, estable-
de la victimizacin y atienda de manera
cer y supervisar las directrices, servicios,
oportuna las necesidades jurdicas, mdi-
planes, programas, proyectos, acciones
cas, psicolgicas y sociales de la vctima.
institucionales, as como las dems pol-
ticas pblicas que se implementen para
La Ley General de Vctimas establece la
la proteccin, ayuda, asistencia, atencin,
creacin del Sistema Nacional de Atencin
acceso a la justicia, a la verdad y a la re-
a Vctimas (SNAV), mismo que para la ope-
paracin integral de las vctimas en los
racin y cumplimiento de sus atribuciones,
mbitos local, federal y municipal.4
cuenta con una Comisin Ejecutiva de
Atencin a Vctimas (CEAV),2 la cual qued

Derivado de lo anterior y dada la rele- 4.2
vancia que tiene el tema de atencin a LA SITUACIN DE LAS VCTIMAS EN
vctimas en la poltica pblica, el presente MXICO
captulo tiene como objetivo dimensionar,
por un lado el fenmeno de la victimiza-
cin en Mxico poniendo especial nfasis
en aquellas vctimas que han sufrido dao 4.2.1
fsico, emocional o que les han sido vio- Encuesta Nacional sobre Victimizacin
lados sus derechos humanos; y por otro, y Percepcin sobre Seguridad Pblica
la capacidad de atencin que tienen las
instituciones encargadas de brindar aten-
cin integral a las vctimas. Para el primer La ENVIPE6 aporta informacin anual sobre
anlisis se usaron la Encuesta Nacional el fenmeno de la victimizacin en Mxico.
sobre Victimizacin y Percepcin sobre Para el ao 2015, la tasa de prevalencia

Seguridad Pblica (ENVIPE) 2016 y el Censo delictiva7 a nivel nacional fue de 28 202
Nacional de Procuracin de Justicia Estatal vctimas de 18 aos y ms por cada 100 mil
2015, ambos proyectos estadsticos del habitantes. Al analizar la informacin por en-
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa tidad federativa, se encontr que Chiapas
(INEGI). En cuanto a las capacidades insti- tuvo la tasa ms baja con 14 347 por cada
tucionales se us informacin recopilada 100 mil habitantes, mientras que la tasa
para el primer semestre del 2016 por la ms alta se observ en el Estado de Mxico
Secretara Tcnica del Consejo de Coordi- con 45 795 vctimas por cada 100 mil habi-
nacin para la implementacin del Sistema tantes, es decir, alrededor de 46 de cada
de Justicia Penal (SETEC)5 en las distintas 100 mexiquenses de 18 aos y ms fueron
reas de atencin a vctimas operando en vctimas de algn delito; esto significa que
las entidades federativas. por cada vctima del delito en Chiapas hubo
alrededor de tres en el Estado de Mxico
En el marco de los nuevos procedimientos (Grfica 1).
del NSJP, que supone una reconfigura-
cin en la organizacin y operacin de las Del total de vctimas de 18 aos y ms, en-
instituciones involucradas en su implemen- tre los jvenes de 18 a 29 aos de edad
tacin, resulta fundamental un adecuado se concentr la mayor proporcin de vc-
funcionamiento de las instancias encar- timas, con 31.1% del total en el ao 2015,
gadas de brindar atencin a las vctimas, seguido de las vctimas que declararon
as como de una apropiada coordinacin tener entre 30 y 39 aos de edad, quie-
entre las diversas instituciones del SNAV, nes representaron el 23% en ese mismo
tanto a nivel federal como estatal.
VICTIMIZACIN Y CAPACIDADES INSTITUCIONALES DEL

86 SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN A VCTIMAS
Tasa de prevalencia delictiva de la poblacin Grca 1
de 18 aos y ms por cada cien mil
habitantes segn entidad federativa
50 000
2015
45 000
40 000
35 000
Nacional
30 000 28 202
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
Estados Unidos Mexicanos
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica, 2016.
ao; en suma, durante 2015, 54.1% de las El anlisis de la informacin por sexo de la
vctimas en Mxico tuvieron menos de 40 vctima revela que 26.5% de las mujeres de
aos (Grfica 2). 18 aos y ms fue vctima de algn delito,
Distribucin porcentual de vctimas de 18 Grca 2

aos y ms por rango de edad
2015
60 aos
y ms
11.1
50-59 aos
14.3
18-29 aos
31.1
40-49 aos
19.9
30-39 aos
23.0
Nota: El porcentaje restante incluye vctimas en las que no se especic su edad.


mientras que en los hombres el porcenta- habitantes de 18 aos y ms fueron vcti-
je se ubic en 30.2 por ciento. Por grupos mas de lesiones, en tanto que 729 fueron
de edad, en las mujeres de 30 a 39 aos vctimas de secuestro, secuestro exprs, o
se observ la proporcin ms elevada de de delitos sexuales -como el hostigamien-
victimizacin, ya que por cada 100 mu- to, manoseo, exhibicionismo, intento de
jeres de ese rango de edad, 29 fueron violacin y violacin sexual-. Estos ltimos
vctimas de algn delito en el ao 2015. delitos tienen un impacto no solo econmi-
En el caso de los hombres, la prevalencia co sino tambin psicosocial en las vctimas,
ms alta de victimizacin se encontr en el cuyas secuelas hacen necesaria la inter-
grupo de 18 a 29 aos de edad, con alre- vencin de instancias especializadas para
dedor de 33.3 por ciento. Cabe destacar contener los efectos de estos eventos y
que independientemente de la edad, los restaurar las libertades de las personas
hombres fueron quienes exhibieron los afectadas.
mayores niveles de victimizacin respecto

de las mujeres (Grfica 3). En relacin con los delitos cometidos, la
ENVIPE proporciona una estimacin de
Por tipo de delito, la grfica 4 muestra que 29.3 millones en 2015, ubicando la tasa de
el robo en la calle o en el transporte p- incidencia delictiva8 en 35 497 delitos por
blico, y el robo total o parcial de vehculo, cada 100 mil habitantes de 18 aos y ms,
fueron los de mayor prevalencia en el pas, los cuales se concentraron principalmente
8 de cada 100 habitantes de 18 aos y ms en los delitos de robo en la calle o transporte
sufri alguno de esos delitos. Por su parte, pblico, la extorsin y el robo total o parcial
en relacin con los delitos con agravio fsi- del vehculo (Grfica 5). Esta cifra revela que
co hacia la persona, 1 076 de cada 100 mil hubo personas que fueron vctimas de ms
Porcentaje de vctimas de 18 aos y ms Grca 3

por rango de edad y sexo
2015
33.3 32.4
30.2 30.8 30.5 29.8
29.7
28.2 28.5 29.0 28.7
27.8 Total
26.5 27.8
26.1 Hombres
22.1 Mujeres
20.0
18.1
Estados 18-29 30-39 40-49 50-59 60 aos

Unidos aos aos aos aos y ms
Mexicanos

Tasa de prevalencia delictiva por cada 100 mil Grca 4
habitantes de 18 aos y ms
segn tipo de delito
2015
Estados Unidos Mexicanos 28 202
Robo total o parcial de vehculo 8 090
Robo o asalto en calle o transporte pblico 8 082
Extorsin 6 855
Robo en casa habitacin 5 028
Fraude 3 297
Amenazas verbales 2 147
Robo en forma distinta a las anteriores 1 159
Lesiones 1 076
Otros delitos distintos a los anteriores 729
Incluye secuestro o secuestro exprs, delitos sexuales, tales como hostigamiento, manoseo, exhibicionismo,
intento de violacin y violacin sexual.
de un delito; por ejemplo, en el pas existie- dor de 7.1 millones (8 600 por cada 100 mil
ron 5.7 millones de vctimas de extorsin adultos), esto denota que hubo una razn
(6 855 por cada 100 mil adultos) mientras de concentracin de 1.25 extorsiones por
que el nmero de extorsiones fue alrede- vctima en el pas en el ao 2015.
Tasa de incidencia delictiva por cada 100 mil Grca 5

habitantes de 18 aos y los cinco delitos
ms frecuentes
2015
Estados Unidos Mexicanos 35 497
Robo o asalto en calle o transporte pblico 9 995
Extorsin 8 600
Robo total o parcial de vehculo 4 005
Fraude1 3 906
Amenazas verbales 2 835
Incluye fraude bancario (dinero falso o uso de chequera, nmero de tarjeta o cuenta bancaria para hacer
cargos o extraer dinero) y fraude al consumidor (entrega de dinero por un producto o servicio que no se
recibi conforme a lo acordado).

Cabe resaltar que los nuevos instrumen- los datos directamente de las instituciones
tos jurdicos para la atencin a vctimas de procuracin de justicia en las entidades
focalizan sus acciones en aquellas perso- federativas a travs de sus registros admi-
nas que han padecido algn dao fsico o nistrativos.
emocional, o que han sufrido menoscabo
sustancial de sus derechos humanos a
causa de las acciones de otras personas; 4.2.2
esto implica que no todas las vctimas del Censo Nacional de Procuracin de
delito seran susceptibles a recibir este tipo Justicia Estatal
de atencin.
Una manera de aproximar conserva-

doramente9 el nmero de vctimas que A partir de la informacin de los Censos Na-
pudieran ser canalizadas a las instituciones cionales de Procuracin de Justicia Estatal,

encargadas de su atencin, es a travs de entre 2012 y 2014 el promedio de vctimas
las vctimas registradas en las averigua- de presuntos delitos registradas anual-
ciones previas o carpetas de investigacin mente en averiguaciones previas iniciadas
que han declarado haber sufrido delitos o carpetas de investigacin10 abiertas en
que atentaron contra su vida, su integri- los ministerios pblicos estatales fue de
dad personal o sus libertades individuales. 1 740 517 vctimas,11 observndose una
Para ello, resulta de utilidad analizar la in- disminucin de 6.2% en 2014 respecto al
formacin que brinda el Censo Nacional de ao 2013 (Grfica 6).
Procuracin de Justicia Estatal que obtiene
Vctimas involucradas en presuntos delitos Grca 6

registrados en averiguaciones previas y/o
carpetas de investigacin
2014
1 710 536 1 811 784

1 699 230
2012 2013 2014

Nota: La cantidad de vctimas incluye hombres, mujeres, personas morales, el Estado, la Federacin, as como
aquellas en las que no se cont con elementos para conocer las caractersticas de las vctimas.

Del total de vctimas registradas en 2014, De estos presuntos delitos, sobresalen los
63.7% (1 082 758) se encontraron asen- que atentaron el bien jurdico relacionado
tadas en averiguaciones previas bajo el con la vida y la integridad corporal que
sistema de juicios tradicionales y 36.3% incluye el homicidio, el feminicidio y las
(616 472) en el sistema acusatorio oral, lesiones- con 248 489 vctimas, as como
esto es, una de cada tres vctimas inici su aquellos que atentaron a la familia como
proceso judicial bajo las reglas del nuevo la violencia familiar o el incumplimiento de
sistema, lo cual puede ser debido a que obligaciones de asistencia familiar, entre
a fines de 2014 el sistema acusatorio oral otros, con 160 009 vctimas (Grfica 8).
tena un avance del 47.7% en todo el pas Cabe subrayar que esta cantidad de vcti-
(Grfica 7). mas corresponde a las que fueron hechas
del conocimiento de la autoridad, por lo
Al analizar las vctimas registradas en que el nmero de vctimas susceptibles de
averiguaciones previas o carpetas de inves- requerir atencin y asistencia pudiera ser
tigacin segn el tipo de delito, se encontr mayor; por un lado, debido a la existencia
que 28.8% (475 190) del total de vctimas de otros delitos que atentan contra los
registradas en 2014 declararon haber sufri- derechos de las personas afectando su in-
do delitos que pudieron haber afectado su tegridad fsica y emocional, como el robo y
salud fsica, emocional o que pusieron en los delitos contra el patrimonio, cuyo pro-
riesgo su libertad individual, y que por su ceso de atencin depende de la gravedad
gravedad pudieron haber sido susceptibles del delito; y por otro, el bajo porcentaje
de recibir intervencin por parte de alguna de delitos denunciados en Mxico, que en
comisin o instituto de atencin a vctimas. 2015 se estim en 10.5 por ciento.
Composicin porcentual de las vctimas Grca 7

involucradas en presuntos delitos
registrados por tipo de sistema
de justicia penal
2014
Sistema
acusatorio oral
Sistema de 36.3
juicios
tradicionales
63.7

Vctimas registradas en averiguaciones previas Grca 8
y/o carpetas de investigacin abiertas segn
tipo de delito por bien jurdico afectado
seleccionado
2014
La vida y la integridad corporal 248 489
La familia 160 009
La libertad y la seguridad sexual 35 404
La sociedad 16 207
La libertad personal 15 081

Incluye homicidio, feminicidio, aborto, lesiones, as como otros delitos que atentan contra la vida y la integridad
corporal.
Incluye violencia familiar, incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y otros delitos contra la familia.
Incluye abuso y acoso sexual, hostigamiento sexual, violacin, estupro, incesto, otros delitos sexuales, as como
otros delitos que atentan contra la libertad y la seguridad sexual.
Incluye corrupcin de menores incapaces, trata de personas, violencia de gnero en todas sus modalidades,
discriminacin y otros delitos contra la sociedad.
Incluye privacin de la libertad, trfico de menores, robo de menor, rapto, desaparacin forzada, secuestro, as
como otros delitos que atentan contra la libertad personal.
Una vez descrita de manera general la si- del delito es necesario contar con un re-
tuacin de las vctimas en el pas, sobre ferente estadstico relacionado con las
todo de aquellas que sufrieron delitos que comisiones de atencin a vctimas o institu-
atentaron su integridad fsica y emocional ciones similares en los estados.
y que pusieron en riesgo sus libertades, en
el siguiente apartado se exponen algunos En el marco de los procedimientos del
aspectos de las capacidades instituciona- NSJP, las comisiones estatales son un es-
les a nivel estatal para brindar atencin a labn importante en la cadena de actores
las mismas. que intervienen en la proteccin y defensa
de las vctimas del delito, ya que ante una
situacin en la que un individuo haya sido
4.3 violentado en su integridad personal o en
CAPACIDADES INSTITUCIONALES sus bienes, se requiere le sea brindado
PARA LA ATENCIN A VCTIMAS acompaamiento jurdico desde que le fue
DEL DELITO cometido el delito o violacin de sus dere-
chos, as como de apoyo en las distintas
formas que la Ley prev, como la asistencia
psicolgica o mdica, proteccin de su per-
Para dimensionar las capacidades institu- sona y la reparacin integral del dao.
cionales en materia de atencin a vctimas

La CEAV se constituye por todas las insti- haban instalado una Comisin Estatal o
tuciones y entidades pblicas federales, an no se encontraba en operacin.14
estatales, y municipales, organismos aut-
nomos, y dems organizaciones pblicas
o privadas encargadas de la proteccin, 4.3.1
ayuda, asistencia, defensa de los derechos Comisin estatal de atencin de
humanos, acceso a la justicia y a la repa- vctimas
racin integral de las vctimas.12 La CEAV
opera el Sistema Nacional de Atencin a
Vctimas y cuenta con las comisiones eje- En junio de 2016 se identificaron 15 esta-
cutivas de atencin a vctimas estatales dos que refirieron contar con una CEAVE o
(CEAVE), las cuales tienen la obligacin de instancia similar para proporcionar ayuda,
atender a las vctimas de delitos del fuero asistencia o reparacin integral del dao
comn o de violaciones a derechos come- a las vctimas, conforme lo establece la
tidos por servidores pblicos del orden Ley General de Vctimas. Estas entidades
estatal o municipal, teniendo la vctima fueron Coahuila, Colima, Durango, Mxico,
posibilidad de acceder a la comisin fe- Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos,
deral cuando se trate de delitos federales, Nuevo Len, Quertaro, Quintana Roo, San
ante una situacin de violacin a sus de- Luis Potos, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
rechos humanos, o cuando la atencin en En el resto de las entidades existi algn
las instancias estatales fuese deficiente o rea especializada en la Procuradura o
negada.13 Fiscala del Estado, o instancias adscritas
a un Instituto, Coordinacin u otro tipo de
En este sentido, la SETEC dise un cues- centro de atencin.
tionario de evaluacin para las reas de
atencin a vctimas que fue aplicado de ma- Del total de las entidades donde oper una
nera semestral a las CEAVE o a otras reas, CEAVE o similar, 17 contaron con un regis-
centros o institutos de atencin, y en el cual tro estatal de vctimas. Disponer de esta
se busc indagar sobre aspectos relaciona- informacin es relevante para el proceso
dos con recursos humanos, capacitacin, de atencin a vctimas, ya que por un lado
infraestructura y percepcin de coordina- permite conocer mejor el fenmeno de la
cin interinstitucional. La informacin que victimizacin en el pas y en las entidades
se presenta a continuacin proviene de 37 federativas; y por el otro, facilita el segui-
instancias de las 32 entidades federativas miento al proceso de atencin para que
que respondieron el cuestionario entre las vctimas accedan oportunamente a las
mayo y junio de 2016. Cabe mencionar que medidas de proteccin, ayuda, asistencia
a junio de 2016 algunas entidades an no jurdica y a la reparacin integral del dao
(Anexo 1).

4.3.2 y tiene la facultad de representarla ante el
Recursos humanos para la atencin de ministerio pblico, juez o tribunal. Adems
vctimas del asesor jurdico, es importante la labor
del rea psicolgica, mdica y de trabajo
social.
La Ley General de Vctimas no establece un
modelo de estructura organizacional para De acuerdo con la informacin recopilada
la integracin de las CEAVE; sin embargo, por la SETEC, se encontr que las entidades
se prev la figura del asesor jurdico como federativas disponan de estructuras orga-
un elemento central del proceso de aten- nizacionales conformadas por asesores
cin, cuya principal funcin es la de brindar jurdicos, psiclogos, trabajadores sociales,
a las vctimas [] asesora completa y clara mdicos, personal administrativo, incluso
intrpretes, peritos y policas investigado-
sobre los recursos y procedimientos judi-

ciales, administrativos o de otro tipo a los res. En junio de 2016 se tenan registrados
cuales ellas tienen derecho para la mejor un total de 2 077 servidores pblicos dedi-
defensa de sus intereses y satisfaccin de cados a funciones de atencin a vctimas,
sus necesidades, as como sobre el conjun- de los cuales 28.5% fueron asesores jur-
to de derechos de los que son titulares en dicos, 24.2% personal administrativo y de
su condicin de vctima.15 El asesor acom- apoyo, y 18% fueron psiclogos (Grfica 9).
paa a la vctima durante el proceso judicial Cabe notar que los trabajadores sociales y
Distribucin porcentual del personal de atencin Grca 9

a vctimas por tipo de personal
Junio de 2016
Mdicos Psiclogos
0.7 18.0 Otros
12.8
Personal
Asesores administrativo y
jurdicos de apoyo
28.5 24.2
Trabajadores
sociales
8.6
Personal
directivo
7.2
Fuente: Elaborado con base en datos de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal, 2016.

mdicos representaron un nmero poco ya que no contempla a las vctimas sus-
significativo respecto del total de perso- ceptibles a ser atendidas y que no
nal. En promedio, cada entidad federativa denunciaron el delito.
report tener alrededor de 19 asesores
jurdicos y 12 psiclogos. Adems de conocer el nmero de perso-
nal que actualmente integra las reas de
En un escenario donde el total de vcti- atencin a vctimas, la SETEC indag en
mas que fueron hechas del conocimiento las instituciones informantes sobre las
a la autoridad ministerial, y que sufrieron necesidades de personal adicional que
actos que atentaron su integridad fsi- requeriran para operar adecuadamente
ca, emocional o les fueron violados sus y cumplir con sus responsabilidades. Los
derechos, fueran canalizadas para su resultados arrojaron que adems de las
atencin, la tasa anual de asesores jurdi- 2 077 plazas operando a mediados de
cos sera de 125 por cada 100 mil vctimas 2016 se necesitaran 3 641 adicionales.
de delito registradas en averiguaciones En total, las instituciones consultadas por
previas o carpetas de investigacin; es de- la SETEC consideraron que se requieren
cir, un asesor jurdico tendra un universo ms asesores jurdicos y psiclogos, que
susceptible de atender alrededor de 803 en conjunto sumaran 2 189 plazas nue-
vctimas en un ao. Como fue menciona- vas, lo que representa el 60% del total de
do antes, este estimado es conservador personal adicional (Grfica 10).
Personal en las comisiones ejecutivas de atencin Grca 10

a vctimas estatales por tipo de personal
Junio de 2016
3 641 Personal operando

actualmente
Personal adicional
necesario
2 077
1 622
502 592 567

369 470 374
179 195 266 371
149 47 15
Total Personal Personal Trabajadores Asesores Mdicos Psiclogos Otros
administrativo directivo sociales jurdicos
y de apoyo

4.3.3 psiclogos. El personal administrativo y de
Capacitacin al personal de atencin a apoyo fueron los servidores pblicos que
vctimas recibieron menor capacitacin en el tema
(Grfica 11).
Adems de contar con los recursos hu-

manos suficientes, es importante que el 4.3.4
personal cuente con las competencias y Infraestructura para la atencin de
habilidades necesarias para que puedan vctimas
brindar una efectiva atencin a las vctimas.
De los 2 077 servidores pblicos adscritos
a las unidades de atencin a junio de 2016, Respecto de la infraestructura disponible
solo 1 099 haban recibido capacitacin en las entidades para la asesora jurdica de
(53% del total). atencin a vctimas, se identific la existen-
cia de 432 inmuebles y/o espacios fsicos,
Asimismo, se observaron diferencias en los cuales fueron considerados como in-
la capacitacin por tipo de personal; por suficientes, a juicio de las instituciones
ejemplo, 80.6% de los asesores jurdicos informantes, requirindose 313 inmuebles
fueron capacitados en el modelo de aten- adicionales para brindar una atencin ade-
cin integral a vctimas; lo que contrasta cuada a las vctimas.
con el 66.7% de los mdicos y 48.4% de los
Porcentaje de personal capacitado en el modelo Grca 11

de atencin a vctimas por tipo de personal
Junio de 2016
80.6
66.7 66.4
63.9
48.4
10.0
Asesores Mdicos Personal Otros Psiclogos Personal

jurdicos directivo administrativo
y de apoyo

De los 432 inmuebles existentes en junio 4.3.5
de 2016, en 5 entidades federativas (Nuevo Reorganizacin institucional
Len, Colima, Tabasco, Ciudad de Mxico y
Quertaro) se concentr ms de la mitad
de stos, con alrededor de 54.2% del to- En relacin con ciertos aspectos de gestin
tal de inmuebles; Nuevo Len con 111 interna en las instituciones de atencin a
inmuebles fue el estado que tuvo mayor vctimas, como la documentacin de pro-
nmero de espacios para brindar aseso- cesos, protocolos de actuacin y modelo
ra jurdica a las vctimas; en contraste, de competencias, se encontr que 32 de
Aguascalientes, Campeche, Quintana Roo, las 37 instituciones que proveyeron infor-
Yucatn y Zacatecas reportaron contar macin disponan de ellos, aunque en 11
con un inmueble destinado a atender es- de ellas faltaba alinearlos con el Cdigo
tos temas. Este resultado muestra no slo Nacional de Procedimientos Penales (Gr-
la heterogeneidad que hay entre las entida- fica 13). A pesar de que hubo avances en
des sino tambin la necesidad de vincular cuanto al desarrollo de manuales y proto-
mejor la demanda potencial con la capa- colos de atencin, a junio de 2016 haba 5
cidad de respuesta en cada una de las instituciones dedicadas a la atencin a vc-
entidades federativas (Grfica 12). timas que sealaron no disponer de estos
instrumentos.
Total de inmuebles y/o espacios de asesora Grca 12

jurdica a vctimas segn entidad federativa
Junio de 2016
111
36
31
28
28
18
19
19
12
13
15
14
10
10
6
9
8
Morelos 6
Baja California 3
Veracruz de Ignacio de la Llave 3

Oaxaca 5
Chiapas 2
Nayarit 5
Durango 2
Michoacn de Ocampo 5
Quintana Roo 1
Aguascalientes 1
Campeche 1
Yucatn 1
Zacatecas 1
Baja California Sur
Chihuahua
Ciudad de Mxico
Colima
Mxico
Guanajuato
Guerrero
Jalisco
Nuevo Len
Puebla
Quertaro
San Luis Potos

Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala

Normatividad interna en las instituciones Grca 13
relacionadas con la atencin de vctimas
Junio de 2016
S, aunque haya que

alinearlos al NSJP
S, operando y
alineados al NSJP
13 13 13
S y estn alineados
11 11 al NSJP
10
8 8 8 No
5 5 5
Cuenta la atencin a Cuenta la atencin a Cuenta la atencin

vctimas con un vctimas con a vctimas con
modelo de protocolos de procesos
competencias? actuacin? documentados?
4.3.6 respecto del nivel de coordinacin con otros

Avances en la atencin a vctimas del operadores del NSJP como la Secretara de
delito Seguridad Pblica, la Procuradura o Fis-
cala, el Tribunal Superior de Justicia y la
Defensora Pblica.
El Artculo 80 de la Ley General de Vctimas
establece que [] el Gobierno Federal, En junio de 2016, 66% de las CEAVE, reas
los estados, el Gobierno del Distrito Fede- o instituciones similares de atencin a vc-
ral y los municipios, en el mbito de sus timas, consideraron que en general existi
respectivas competencias, as como los buena o muy buena coordinacin con los
sectores social y privado, debern coor- cuatro principales operadores involucra-
dinarse para establecer los mecanismos dos en el NSJP, el resto respondi que
de organizacin, supervisin, evaluacin existi poca, nula o regular coordinacin.
y control de los servicios en materia de Por tipo de operador, se hall que 82.9%
proteccin, ayuda, asistencia y atencin, de las reas de atencin a vctimas con-
acceso a la justicia, a la verdad y repara- sideraron como muy buena o buena su
cin integral a vctimas. En este contexto, relacin con la fiscala o la procuradura,
la SETEC indag sobre la percepcin que siendo las secretaras de seguridad pbli-
tienen las instancias de atencin a vctimas ca las instituciones con las que se percibi
menor coordinacin (Grfica 14).

Porcentaje de percepcin del nivel de coordinacin Grca 14
entre las reas de atencin a vctimas y los
principales operadores del nuevo
sistema de justicia penal
Junio de 2016
Secretara de
Seguridad Pblica
Fiscala o Procuradura
82.9 Defensora Pblica
67.6 Tribunal Superior de

55.9 Justicia
57.1
41.2
28.6
23.5
14.3 11.4
2.9 5.7 8.8
Buena o muy buena Regular Poco o no hay
Por otra parte, al indagar en las reas in- 4.4

formantes sobre el porcentaje de avance CONSIDERACIONES FINALES
en la implementacin de los procesos
del NSJP en su institucin y en su entidad
federativa, se encontr que el avance pro-
Las cifras presentadas en este captu-
medio reportado fue de 65.1 por ciento;
lo muestran que la situacin de vctimas
16 entidades reportaron porcentajes de
del delito en Mxico es una problemtica
avance por encima de la media nacional,
nacional con retos significativos para las
mientras que 11 se ubicaron por debajo,
instituciones de procuracin e imparti-
el resto no respondi sobre el tema. Estos
cin de justicia; su atencin a travs del
datos revelan que el grado de avance en la
NSJP, especficamente de las Comisiones
implementacin de la poltica de atencin
Ejecutivas de Atencin a Vctimas o de las
a vctimas en el marco de los procedimien-
reas destinadas para ello en los estados,
tos del NSJP es heterogneo en el pas
implica un despliegue significativo de per-
(Grfica 15).
sonal especializado que brinde la asesora

Porcentaje de percepcin de las reas de atencin Grca 15
a vctimas sobre su avance en el nuevo sistema
de justicia penal por entidad federativa
Junio de 2016
100.0
100.0
95.0
97.5
80.0
90.0
90.0
80.0
90.0
78.0
75.0
75.0
70.0
70.0
70.0
65.0
50.0
50.0
50.0
40.0
40.0
52.5
40.0
40.0
30.0
20.0
20.0
Aguascalientes
Baja California Sur
Campeche
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrero
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Ciudad de Mxico
San Luis Potos
Zacatecas
Nota: Las entidades sombreadas son aquellas que cuentan con una Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. No
se dispuso de informacin sobre Baja California, Oaxaca, Sinaloa, Sonora e Hidalgo al momento del levanta-
miento del cuestionario.
jurdica y la atencin mdica y psicolgica vctimas; sin embargo, frente a la condicin

que requieren las vctimas, as como de un de victimizacin que prevalece en las enti-
proceso de reorganizacin institucional, dades, se requiere de mayores esfuerzos
de inversin en infraestructura y equipa- para el fortalecimiento de las capacidades
miento que son necesarios para atender de cada estado y de la coordinacin insti-
a quienes han padecido algn delito y que tucional en los tres rdenes de gobierno.
requieren de apoyo para enfrentar en las
mejores condiciones posibles los agravios En la medida en que las vctimas reciban el
recibidos y en el mejor de los casos vean apoyo necesario para tratar de recuperar
resarcidos los daos. la tranquilidad luego de un hecho delictivo,
y que el sistema de justicia penal produzca
Los datos tambin revelan la existencia de los resultados esperados en trminos de
rezagos importantes en el pas para en- procuracin e imparticin de justicia, se
frentar adecuadamente la problemtica, espera que los ciudadanos tengan mayor
desde insuficiencia de personal especiali- confianza en las instituciones y una mayor
zado, falta de capacitacin hasta carencia propensin a denunciar los delitos, contri-
de infraestructura. Algunas entidades han buyendo con ello a un ejercicio pleno de
realizado esfuerzos por mejorar sus ca- sus derechos y a sentar mejores condicio-
pacidades institucionales de atencin a nes de seguridad para la sociedad.

ANEXO
Operacin de la comisin estatal de atencin a vctimas Anexo 1

por entidad federativa
Junio de 2016
No opera una comisin pero existe un rea que atiende el tema Registro
estatal de
Entidad federativa Institucin vctimas
Direccin de Servicios de Vctimas al Delito de la Fiscala General del Estado de
Aguascalientes S
Aguascalientes
Baja California Procuradura General de Justicia del Estado No
Direccin de Atencin a Vctimas del Delito. Procuradura General de Justicia
Baja California Sur No
del Estado
Instituto de Acceso a la Justicia del Estado. Unidad de Atencin y Asistencia a
Campeche S
Vctimas
Direccin de Atencin a Vctimas. Fiscala Especializada en Derechos Humanos,
Chiapas No
Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad
Fiscala Especializada en Atencin a Vctimas y Ofendidos del Delito. Fiscala
Chihuahua S
General del Estado
Ciudad de Mxico Procuradura General de Justicia del Distrito Federal No
Coordinacin de Atencin a Vctimas y Ofendidos del Delito. Subprocuradura
Guanajuato S
de Atencin Integral Especializada. Procuradura General de Justicia del Estado
Hidalgo [No cuenta con un rea en la PGJE ni Comisin de Atencin a Vctimas] No
Proteccin en Materia de Derechos Humanos y Atencin a Vctimas y
Nayarit S
Ofendidos del Delito. Fiscala General del Estado
Vicefiscala General de Atencin a Vctimas y a la Sociedad. Fiscala General del
Oaxaca No
Estado
Direccin General de Proteccin a Vctimas del Delito y Servicios a la
Puebla No
Comunidad. Fiscala General del Estado
Coordinacin del Centro de Atencin a Vctimas del Delito. Procuradura
Sinaloa No
General de Justicia del Estado
Sonora Procuradura General de Justicia del Estado No
Direccin de Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos. Fiscala General del
Tabasco No
Estado
Tamaulipas Instituto de Atencin a Vctimas S
Yucatn Fiscala General del Estado No

Registro
Opera una comisin y en algunas entidades existe tambin otra instancia dentro
estatal de
de la Procuradura General de Justicia o Fiscala que atiende vctimas
vctimas
Comisin Ejecutiva Estatal de Atencin a Vctimas
Coahuila de Zaragoza Direccin General de Atencin y Proteccin a Vctimas. Procuradura General S
de Justicia del Estado
Colima Direccin de Prevencin del Delito y Atencin a Vctimas. Procuradura General No
de Justicia del Estado
Durango Comisin No
Guerrero No
Direccin General de Atencin a Vctimas. Fiscala General del Estado
Jalisco Comisin Ejecutiva Estatal de Atencin a Vctimas S

Mxico Comisin Ejecutiva Estatal de Atencin a Vctimas S
Michoacn de Ocampo Comisin Ejecutiva Estatal de Atencin a Vctimas S
Comisin Ejecutiva de Atencin y Reparacin a Vctimas del Estado de Morelos
Morelos S
Fiscala de Apoyo a Vctimas y Representacin Social
Nuevo Len S
Direccin de Orientacin, Proteccin y Apoyo a Vctimas de Delitos y Testigos
Direccin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. Subsecretara de Prevencin del
Quertaro S
Delito. Secretara de Seguridad Ciudadana
Quintana Roo Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas del Estado de Quintana Roo S
San Luis Potos Comisin Ejecutiva Estatal de Atencin a Vctimas S
Tlaxcala Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas y Ofendidos S
Centro Estatal de Atencin a Vctimas del Delito. Fiscala Coordinadora
Veracruz de Ignacio de Especializada en Asuntos Indgenas y de Derechos Humanos S
la Llave
Comisin Estatal para la Atencin Integral a Vctimas del Delito
Comisin Ejecutiva de Atencin Integral a Vctimas del Estado de Zacatecas.
Zacatecas No
Secretara General de Gobierno
Fuente: Elaborado con base en datos de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal, 2016.

NOTAS Y REFERENCIAS
1
Maestro en Administracin y Polticas Pblicas del Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas. Ex Subdirector de Evaluacin de la Secretara Tcnica del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.
2
De acuerdo a la Ley General de Vctimas, la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas es
el rgano operativo del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, contar con personalidad
jurdica, patrimonio propio y gozar de autonoma tcnica y de gestin. El Titular del
Ejecutivo Federal expedir el Reglamento de esta Ley, el cual establecer las atribuciones
y funciones de la Comisin Ejecutiva.
3
Secretara de Gobernacin. Decreto por el que se crea la Procuradura Social de Atencin a
las Vctimas de Delitos, como un organismo descentralizado de la Administracin Pblica
Federal, Diario Oficial de la Federacin, 06 de septiembre de 2011.
4
Secretara de Gobernacin. Decreto por el que se transforma la Procuradura Social de
Atencin a las Vctimas de Delitos en la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, Diario
Oficial de la Federacin, 08 de enero de 2014.
5
La SETEC fue creada para operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones del Consejo
de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal; as como para
coadyuvar y brindar apoyo a las autoridades locales y federales en la implementacin del
Sistema de Justicia Penal, cuando lo soliciten.
6
La ENVIPE es una encuesta de hogares por muestreo que permite hacer estimaciones
con representatividad nacional y estatal.
7
La tasa se calcula dividiendo el total de vctimas en la entidad federativa, entre la poblacin
de 18 aos y ms, residente en sta multiplicada por 100 mil habitantes.
8
La tasa se calcula dividiendo el total de delitos en la entidad federativa de ocurrencia
entre la poblacin de 18 aos y ms multiplicada por 100 mil habitantes.
9
De acuerdo con la ENVIPE 2016, slo 10.5% de los delitos ocurridos en el ao 2015
fueron denunciados (alrededor de 3 millones), de los cuales en 59.6% se inici averiguacin
previa o carpeta de investigacin. De ello resulta que 93.7% del total de delitos no fueron
atendidos por la autoridad competente.
10
Con la entrada en vigor del NSJP, lo que anteriormente se integraba como averiguaciones
previas en los ministerios pblicos, en el sistema oral se definen como carpetas de
investigacin.

11
La cantidad de vctimas incluye hombres, mujeres, personas morales, el Estado, la
Federacin, as como aquellas en las que no se cont con elementos para conocer las
caractersticas de las vctimas.
12
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 2013. Ley General de Vctimas. ltima
reforma publicada DOF 03-05-2013. Diario Oficial de la Federacin: Artculo 79.
13
dem.
14
Informacin no disponible para el estado de Hidalgo, ya que no cuenta con CEAVE ni con
rea al interior de la Procuradura General de Justicia del Estado, para la atencin a
vctimas del delito.
15
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, op. cit., Artculo 42.

BIBLIOGRAFA
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 2013. Ley General de Vctimas. ltima
reforma publicada DOF 03-05-2013. Diario Oficial de la Federacin, 03 de mayo de 2013.
Secretara de Gobernacin. 2011. Decreto por el que se crea la Procuradura Social de Atencin
a las Vctimas de Delitos, como un organismo descentralizado de la Administracin Pblica
Federal, Diario Oficial de la Federacin, 06 de septiembre de 2011.
_____. 2014. Decreto por el que se transforma la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas
de Delitos en la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, Diario Oficial de la Federacin,
08 de enero de 2014.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Encuesta Nacional sobre Victimizacin y
Percepcin sobre Seguridad Pblica. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. http://
www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2016/doc/
envipe2016_presentacion_nacional.pdf (Fecha de consulta: 06 de octubre de 2016).

5 DENUNCIA DEL DELITO Y
CONFIANZA EN INSTITUCIONES
DE SEGURIDAD Y JUSTICIA
EN MXICO: UN ANLISIS
EN EL MARCO DEL SISTEMA
DE JUSTICIA PENAL
ACUSATORIO
PAOLA GUADALUPE JIMNEZ RODRGUEZ1
5.1 Ningn sistema democrtico se encuentra
INTRODUCCIN consolidado sin que funcionen adecuada-
mente las instituciones encargadas de la
administracin de justicia y de la seguridad.
De lo contrario, la desconfianza pasa a pri-
La percepcin sobre el desempeo de las mar entre los ciudadanos al tiempo que se
instituciones involucradas en la procura- debilita la legitimidad de las instituciones
cin e imparticin de justicia en Mxico, estatales.
as como la confianza manifestada por los
ciudadanos hacia las mismas, ha mejora- En este sentido, Ostrom y Ahn consideran
do ligeramente en los ltimos cinco aos; que mientras ms alto sea el nivel de con-
no obstante, para el ao 2015 ms de la fianza entre los individuos de una nacin,
mitad de la poblacin manifest no con- regin o comunidad, mayor es la proba-
fiar o confiar poco en las policas estatal y bilidad de que esos individuos gocen de
municipal, en el ministerio pblico y en los prosperidad econmica y gobernabilidad
jueces, segn revela la Encuesta Nacional democrtica.3 La confianza puede defi-
de Victimizacin y Percepcin sobre Segu- nirse como la valoracin subjetiva que un
ridad Pblica 2015. Adems, Mxico tiene agente tiene sobre las actitudes y acciones
una de las tasas de denuncia del delito que se espera realice otro agente o gru-
ms bajas a nivel internacional, la cual se po. Por ejemplo, al momento de que un
ha mantenido en niveles similares en los ciudadano es vctima de un delito y acu-
ltimos aos. Los bajos niveles de efec- de a la autoridad competente a denunciar
tividad de los operadores en la etapa de el hecho delictivo, esta persona confa en
investigacin, la larga duracin de los pro- que los policas y agentes del ministerio
cesos, el aumento en la incidencia delictiva pblico realizarn la investigacin corres-
y de la violencia en el pas, as como los pondiente para resolver de forma efectiva
altos ndices de impunidad en el sistema el asunto.
de justicia, han propiciado que la pobla-
cin perciba un deterioro importante de la Uno de los objetivos estratgicos que se
seguridad en el pas. persigue con la reforma al sistema de jus-
ticia penal mexicano de 2008, y que entr
La confianza de los ciudadanos en las au- en vigor en todo el pas el 18 de junio de
toridades involucradas en la procuracin 2016, consiste en recuperar la confianza
e imparticin de justicia, como es el caso pblica en las autoridades encargadas
de las organizaciones policiales, los minis- de la operacin del sistema penal.4 Es
terios pblicos y los jueces, es un requisito por esto que el Comit para la Evalua-
elemental para el correcto funcionamien- cin y Seguimiento de la Implementacin
to del Estado de Derecho, como seala del Nuevo Sistema de Justicia Penal de
Fhrig:2 Corte Acusatorio (CESINSJP) del Consejo

de Coordinacin para la Implementacin en el sitio web de la Secretara Tcnica del
del Sistema de Justicia Penal, ha dado Consejo de Coordinacin para la Imple-
seguimiento a la evolucin de variables re- mentacin del Sistema de Justicia Penal.
lacionadas con la confianza y la denuncia Para fines comparativos se considera-
del delito, tanto a nivel nacional como por ron las entidades cuya entrada en vigor
entidad federativa, con el uso de encues- ocurri en el ao 2012 o antes. Las doce
tas nacionales y censos que son generados entidades con mayor tiempo operando el
por el Instituto Nacional de Estadstica y NSJP son: Chihuahua, Oaxaca, Morelos,
Geografa (INEGI) y otras instituciones. Zacatecas, Mxico, Durango, Baja California,
Guanajuato, Yucatn, Nuevo Len, Chiapas
La informacin presentada en este texto y Tabasco.5
forma parte del conjunto de indicadores
seleccionados por el mencionado Consejo En la primera parte del texto se presenta
para dar seguimiento y evaluar la imple- informacin relacionada con la cifra negra
mentacin del sistema de justicia penal y la denuncia del delito; posteriormen-
acusatorio en el pas, para ello se utiliz te se abordan los motivos por los que la
la informacin generada a travs de la poblacin decidi no denunciar el delito,
Encuesta Nacional de Victimizacin y Per- partiendo de la informacin obtenida en
cepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) las encuestas de victimizacin. Se pro-
del INEGI, en sus ediciones anuales de pone tambin un esquema denominado
2011 a 2015, con el objetivo de hacer un la ruta de la denuncia con base en los
anlisis comparativo de la evolucin tem- datos captados por la ENVIPE, que bus-
poral de algunos indicadores relacionados ca presentar de forma sencilla y general
con la confianza y percepcin de los ciuda- lo que pasa en el pas por cada 100 de-
danos, tanto a nivel nacional como en las litos ocurridos, es decir, cuntos de ellos
entidades en las que el nuevo sistema de se denuncian y cuantos no, cuntos se
justicia penal (NSJP) lleva ms de tres aos investigan y cmo concluyen, entre otros
operando. Esto con la intencin de identi- aspectos. En la siguiente parte del texto se
ficar diferencias en el comportamiento de presentan indicadores sobre el porcenta-
esos indicadores y su posible relacin con je de personas que confan algo o mucho
la implementacin de la reforma penal. Si en los jueces, en el ministerio pblico es-
bien, estimar el impacto real de la refor- tatal, o en las policas estatal y municipal.
ma en estos aspectos requiere de mayor Estos indicadores resultan trascendentes
investigacin, la informacin presentada toda vez que la desconfianza en las auto-
en este texto puede servir como punto de ridades es uno de los principales motivos
partida para analizar de forma particular por el que las vctimas de un delito deci-
lo que ocurre en cada entidad federativa. den no denunciarlo ante las autoridades.
Finalmente, se presentan algunas consi-
La clasificacin de las entidades se hizo deraciones sobre los hallazgos y algunas
tomando en cuenta la fecha de entrada propuestas sobre estos temas.
en vigor, ya sea total o parcial, publicada
DENUNCIA DEL DELITO Y CONFIANZA EN INSTITUCIONES DE SEGURIDAD Y JUSTICIA EN

110 MXICO: UN ANLISIS EN EL MARCO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO
5.2 e imparticin de justicia genera al mismo
CIFRA NEGRA tiempo mayor impunidad, ya que una
persona que fue vctima de algn deli-
to puede decidir no denunciar porque
considera que no servira de nada hacer-
La cifra negra se puede definir en trmi-
lo, lo que produce que la mayora de los
nos generales como el nmero de delitos
delitos ocurridos en el pas permanez-
cometidos en una determinada sociedad
can sin registro en el sistema de justicia.
que no han sido registrados ni aparecen
Esto sin considerar que aquellos delitos
en las estadsticas delictivas oficiales. Te-
que ingresan al sistema tienen muy baja
ner altos niveles de cifra negra dificulta
probabilidad de ser resueltos de manera
el adecuado diseo de polticas pblicas
efectiva, lo que genera en el mediano pla-
para atender el fenmeno delictivo de un
zo mayor desconfianza, propiciando as un
determinado lugar, toda vez que a travs
crculo vicioso.
de la incidencia delictiva oficial solo puede
conocerse una pequea parte del proble-
En Mxico, la cifra negra es un indicador
ma que intenta solucionarse. A travs de
que mide el porcentaje de delitos no cap-
encuestas de victimizacin se pueden esti-
tados por la autoridad debido a que la
mar y conocer los niveles de cifra negra. La
vctima no denunci o lo denunci pero
variacin de la cifra negra en el tiempo y
no se inici una averiguacin previa o car-
entre regiones se puede explicar por dife-
peta de investigacin, segn sea el caso.9
rencias en la capacidad de las autoridades
El inverso de la cifra negra entonces es el
para descubrir delitos de forma indepen-
porcentaje o tasa de denuncia efectiva,
diente; por las reglas establecidas para el
es decir, los delitos denunciados de los
registro de delitos en cada jurisdiccin; y
cuales s se inici una investigacin. En la
por los incentivos que tiene la vctima para
medida que haya ms confianza en las ins-
denunciar el delito ante las autoridades.6
tituciones de justicia, se espera que la tasa
de denuncia sea mayor.
Las personas que han sido vctimas de un
delito tienen distintas motivaciones per-
En los ltimos aos se han realizado es-
sonales y sociales para tomar la decisin
fuerzos para obtener datos con una
de denunciarlo ante las autoridades. La
perspectiva internacional de los niveles de
confianza en las instituciones policiales y
victimizacin y denuncia del delito, uno de
judiciales est asociada con la propensin
ellos es la Encuesta Internacional de Vc-
a reportar un delito.7 En Mxico, 16.8% de
timas de Delitos (ICVS, International Crime
la poblacin de 18 aos y ms mencion la
Victims Survey) del Instituto de Investiga-
desconfianza en la autoridad como una de
cin Interregional de las Naciones Unidas
las principales causas de la no denuncia
para el Crimen y la Justicia (UNICRI, United
en 2014.8
Nations Interregional Crime and Justice Re-
search Institute), la cual se llev a cabo en
El aumento en la desconfianza en las au-
1989, 1992, 1996, 2000 y 2004-2005.
toridades responsables de la procuracin

En la edicin 2005 de la ICVS, que consi- y se concentr principalmente en pases
dera el periodo 2004-2005, se estim el europeos. Austria result ser el pas con la
porcentaje de reporte a la polica de cinco mayor tasa de reporte de los cinco delitos
delitos para 33 pases (Grfica 1). En esta explorados por esta encuesta con un 70%
edicin se incluyeron del continente ame- de denuncia, seguido por Blgica y Suecia,
ricano a Mxico, Estados Unidos y Canad, con 68% y 64% respectivamente. En Estados
Tasa de denuncia para cinco delitos por pas Grca 1

seleccionado
2004 y 2005
Austria 70
Blgica 68
Suecia 64
Suiza 63
Escocia 61
Inglaterra y Gales 61
Alemania 61
Dinamarca 60
Reino Unido 59
Irlanda del Norte 59
Hungra 58
Holanda 58
Nueva Zelanda 57
Japn 54
Francia 54
Noruega 53
Irlanda 52
Portugal 52
Australia 52
Italia 50
Grecia 49
Estados Unidos 49
Luxemburgo 48
Canad 48
Finlandia 48
Espaa 47
Polonia 46
Estonia 43
Islandia 40
Estambul 38
Bulgaria 35
Hong Kong 24
Mxico 16
Nota: Los cinco delitos considerados son: robo de vehculo, robo de bicicleta, robo, intento de robo y
robo de propiedad privada.
Fuente: Elaborado por el CESINSJP con base en Jan Van Dijk, John Van Kesteren y Paul Smith, Criminal Victimisation in
International Perspective. Key ndings from the 2004-2005 ICVS and EU ICS, (United Nations, 2007).

Unidos la tasa de denuncia fue de 49% y en que en Mxico la cifra negra fue de 92.8%
Canad fue de 48 por ciento. En el fondo en 2014 de acuerdo con los datos de la
de la lista de los pases considerados en el ENVIPE 2015. Cabe sealar que la meto-
estudio se ubic Mxico, con un porcen- dologa utilizada para medir la cifra negra
taje de denuncia del 16%, cuya diferencia puede diferir entre pases, por lo que esta
con el penltimo lugar (Hong Kong) fue de comparacin debe hacerse con cautela.
8 puntos porcentuales.
En Mxico, el INEGI ha dado seguimiento
En general, Amrica Latina tiene niveles al porcentaje de denuncia y cifra negra a
de cifra negra ms elevados que los pa- travs de la ENVIPE, la cual se publica anual-
ses desarrollados. Por ejemplo, en Bolivia mente de forma regular y peridica desde
la cifra negra fue de 85% en el 2011, en 2011.14 Segn los resultados de esta en-
Ecuador de 80% en el periodo 2010- cuesta, en nuestro pas se estimaron un
2011, en Colombia fue de 76% en 2012, total de 33.7 millones de delitos en 2014;
Costa Rica tuvo una cifra negra de 70% de los cuales 10.7% fue denunciado y en
en 2013,10 y en Chile el porcentaje de los 7.2% se inici una averiguacin previa o
delitos no denunciados en 2013 fue de 62 carpeta de investigacin. Por lo tanto, la
por ciento.11,12 En Estados Unidos el por- cifra negra nacional ha pasado de 92.0 a
centaje de delitos no reportados fue del 92.8% entre 2010 y 2014, sin grandes va-
58% en el periodo 2006-2010,13 mientras riaciones (Grfica 2).
Porcentaje de cifra negra Grca 2

93.8
92.8
92.0 92.1
91.6
2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaborado por el CESINSJP con base en INEGI. Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica, 2011 a 2015.

A nivel estatal, la mayor cifra negra del La mayora de los estados presentaron
pas se observ en San Luis Potos, con una tendencia ascendente en la cifra negra
96.5%, seguido de Guerrero con 95.8% y entre 2010 y 2014; no obstante, hubieron
Jalisco con 94.8% en el ao 2014; Hidalgo algunas entidades que mostraron avances,
por su parte fue el estado con menor ci- como Tabasco que tuvo una reduccin de
fra negra con 87.2%, seguido de Sonora poco ms de tres puntos porcentuales, se-
con 87.9% y Baja California Sur con 88.4% guido de Coahuila, Oaxaca y Tamaulipas que
(Grfica 3). Las diferencias en los niveles de redujeron ms de dos puntos porcentuales
cifra negra entre las entidades federati- la cifra negra en dicho periodo. En otras
vas puede responder a distintos factores, entidades creci de manera importan-
por ejemplo, el tipo de delitos ocurridos te la cifra negra, como en Baja California
con mayor frecuencia, las caractersticas Sur que aument en ms de once puntos
socio-econmicas de la poblacin o el ni- porcentuales, seguido de Baja California y
vel de presencia del crimen organizado, Quertaro (Cuadro 1).

por mencionar algunas.15
Porcentaje de cifra negra por entidad federativa Grca 3

2014
96.5
94.8
95.8
94.8
94.0
92.9
94.6
93.6
90.3
93.6
93.4
93.2
90.3
93.0
93.3
92.0
90.6
87.9
92.9
89.7
90.6
92.3
88.4
92.7
93.1
91.9
89.2
91.6
91.1
90.1
91.6
87.2
Promedio
nacional
92.8
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas
Nota: Se resaltan las 12 entidades con mayor tiempo operando el nuevo sistema de justicia penal.
Seguridad Pblica, 2015.

Variacin porcentual de la cifra negra por entidad Cuadro 1
federativa en el periodo de 2010 a 2014
Variacin Variacin
Entidad Federativa porcentual de Entidad Federativa porcentual de
2010 a 2014 2010 a 2014
Aguascalientes -1.5 Morelos 1.5
Baja California 9.4 Nayarit 1.5
Baja California Sur 11.6 Nuevo Len -2.0
Campeche 2.9 Oaxaca -2.3
Coahuila de Zaragoza -3.0 Puebla 0.1
Colima 2.7 Quertaro 7.8
Chiapas -1.8 Quintana Roo 0.8
Chihuahua 2.5 San Luis Potos 3.1
Distrito Federal 1.1 Sinaloa 0.1
Durango 5.5 Sonora -0.3
Guanajuato -1.4 Tabasco -3.2
Guerrero -0.4 Tamaulipas -2.2
Hidalgo -0.7 Tlaxcala 2.0
Jalisco 1.0 Veracruz de Ignacio de la Llave -1.2
Mxico -0.2 Yucatn 6.1
Michoacn de Ocampo -1.1 Zacatecas 0.8
Fuente: Elaborado por el CESINSJP con base en INEGI. Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad
Pblica, 2011 y 2015.
Al comparar las doce entidades con ma- Es importante mencionar que la cifra ne-
yor tiempo operando el NSJP y el resto gra vara segn el tipo de delito. A nivel
de los estados, se observa que en ambos nacional el delito con mayor cifra negra en
grupos de entidades disminuy la cifra 2014 fue la extorsin con 99%, es decir, el
negra en 2014 respecto del ao anterior; 1% de las extorsiones se denunciaron y se
sin embargo, los doce estados presenta- inici una investigacin al respecto; le si-
ron en conjunto una cifra negra mayor gui el fraude (95.3%), el robo parcial de
que el resto de las entidades en 2013 y vehculo (95.1%) y el robo o asalto en calle
2014 (Grfica 4). o transporte pblico (93.6%) (Grfica 5).

Porcentaje de cifra negra segn entidades Grca 4
federativas seleccionadas por tiempo de
operacin del nuevo sistema de
justicia penal
Entidades con mayor tiempo
de operacin del NSJP
Resto de las entidades
92.2 91.8 92.4 91.8 92.3 94.3 93.2 93.1 92.4

90.6
2010 2011 2012 2013 2014
Nota: Las entidades con mayor tiempo de operacin del nuevo sistema de justicia penal son Baja California,
Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Mxico, Morelos, Oaxaca, Tabasco, Nuevo Len, Yucatn y
Zacatecas.
En cambio, el robo total de vehculo fue ro repunte en 2014. En el caso del delito
el delito con menor cifra negra en Mxico, por lesiones, la cifra negra disminuy casi
con 30.5%, que puede estar explicado por cuatro puntos porcentuales entre 2011 y
la necesidad de presentar la denuncia 2014 (Grfica 5).
para hacer efectivo el cobro del seguro.
Si se compara la evolucin de la cifra

5.3
negra por tipo de delito en los ltimos
cuatro aos, se observa que para la ex-
MOTIVO DE LA NO DENUNCIA
torsin y el fraude ha aumentado ao
con ao, en alrededor de 3 puntos por-
centuales; la denuncia por robo parcial Las razones por las que las personas
de vehculo y por robo a casa habitacin deciden no denunciar el delito son varia-
se ha mantenido ms o menos constante, das, algunas de ellas son directamente
mientras que la de robo total de vehculo atribuibles a la autoridad. Esta diferen-
disminuy de 2011 a 2013, con un lige- cia resulta importante ya que no tiene el

Porcentaje de cifra negra por tipo de delito Grca 5
Robo total de vehculo

30.5
Robo parcial de vehculo

95.1
Robo en casa habitacin

88.4
Robo o asalto en calle o
transporte pblico 93.6
Robo en forma distinta a

las anteriores1 89.2 2011
2012
Extorsin 2013
99.0
2014
Fraude
95.3
Amenazas verbales
90.2
Lesiones
78.8
Otros delitos distintos a los 24

anteriores2 91.1
1
Incluye carterismo.
2
Incluye secuestro o secuestro exprs, delitos sexuales, tales como hostigamiento, manoseo, exhibicionismo,
intento de violacin y violacin sexual.

mismo impacto no denunciar porque la las vctimas consideraron que era una pr-
persona no consider el hecho como lo dida de tiempo, 16.8% por desconfianza
suficientemente importante, que no de- en la autoridad, 7.2% porque considera-
nunciar por no confiar en las autoridades ron que los trmites eran largos y difciles,
o por considerar que no servir de nada 6.2% por actitud hostil de la autoridad y el
hacerlo. resto por miedo a que los extorsionaran
(Grfica 6).
Al igual que la cifra negra, los motivos de
la no denuncia varan entre pases. Por De los motivos no relacionados con la au-
ejemplo, en Estados Unidos, el 31% de los toridad, el principal fue que las vctimas
delitos no se denunciaron por causas atri- consideraron el hecho delictivo como
buibles a la autoridad, mientras el resto poco importante (10.6%) o por no tener
fue porque las vctimas no consideraron el pruebas (9.5%). Llama la atencin que 7.8%
delito como suficientemente importante o de los delitos no se hayan denunciado por

por temas personales.16 Por su parte, en miedo al agresor.
Chile 39.7% de los delitos no fueron de-
nunciados por causas relacionadas con En la grfica 7 se puede apreciar que el
el actuar de las autoridades.17 En con- porcentaje de delitos no denunciados por
traste, durante 2014, 63.1% de los delitos causas atribuibles a la autoridad se ha
en Mxico no fueron denunciados por mantenido constante en los ltimos aos,
causas atribuibles a la autoridad; de los por arriba de 60%, lo que refleja una falta
cuales 32.2% no se denunciaron porque de mejora en este indicador.
Composicin porcentual de los motivos de la no denuncia Grca 6

2014
Prdida de tiempo 32.2

Desconanza en la autoridad 16.8
Poca importancia 10.6

Sin pruebas 9.5
Otras 8.6
Miedo al agresor 7.8

Trmites largos y difciles 7.2
Actitud hostil de la autoridad 6.2
Miedo a la extorsin 0.7
No especicado 0.5

Porcentaje de delitos no denunciados por causas Grca 7
atribuibles a la autoridad
65.6
63.2
63.1
61.9
2011 2012 2013 2014
Nota: Las causas atribuibles a la autoridad incluyen el miedo a que lo extorsionaran, prdida de tiempo, trmites
largos y difciles, desconanza en la autoridad y actitud hostil de la autoridad.
Se muestra en la grfica 8 que desde el dos en las 12 entidades con mayor tiempo
ao 2011 el porcentaje de no denuncia en de operacin del NSJP se debi a reduc-
las doce entidades con mayor tiempo ope- ciones importantes en este indicador en
rando el NSJP fue superior a lo observado los estados de Durango, Mxico, Tabasco y
en las 20 entidades restantes, alcanzando Oaxaca. En el caso de Oaxaca, entre 2011
una diferencia de alrededor de 8.5 puntos y 2014 se disminuy en veinte puntos por-
porcentuales en 2012 y 2013, que se pue- centuales las no denuncias por causas
de explicar por un sbito aumento en los atribuibles a la autoridad. No obstante, el
delitos sin denuncia por causas atribuibles Estado de Mxico presenta las cifras ms
a la autoridad en el Estado de Mxico. Sin altas en comparacin con el resto de las
embargo, para 2014 el porcentaje de deli- entidades durante el periodo de estudio
tos no denunciados por causas atribuibles (Anexo 1).
a la autoridad fue similar en ambos grupos
de entidades. As como hubo entidades que mejoraron
en 2014, Guanajuato, Morelos, Yucatn,
Cabe destacar que la disminucin en 2014 Zacatecas y Baja California, cuya imple-
de la proporcin de delitos no denuncia- mentacin del NSJP inici antes de 2012,

Porcentaje de delitos no denunciados por causas Grca 8
atribuibles a la autoridad segn entidades
federativas seleccionadas por tiempo
de operacin del nuevo sistema
de justicia penal
Serie anual de 2011 a 2014 Entidades con mayor tiempo de
operacin del NSJP
Resto de las entidades
69.4
66.0 66.4
63.7
62.4
61.1 61.1
57.9
2011 2012 2013 2014
Nota: Las entidades con mayor tiempo de operacin del nuevo sistema de justicia penal son Baja California, Chiapas,
Chihuahua, Durango, Guanajuato, Mxico, Morelos, Oaxaca, Tabasco, Nuevo Len, Yucatn y Zacatecas. Las
causas atribuibles a la autoridad incluye miedo a que lo extorsionaran, prdida de tiempo, trmites largos y
difciles, desconanza en la autoridad y actitud hostil de la autoridad.
exhibieron un aumento en la proporcin 5.4

de la no denuncia por causas relacionadas RUTA DE LA DENUNCIA EN MXICO
con la autoridad.
Al considerar las 32 entidades federativas, Adems de analizar la tasa de denuncia y

la grfica 9 revela que el Distrito Federal cifra negra, resulta importante conocer la
tuvo en 2014 el porcentaje ms alto de no efectividad en la resolucin de los delitos
denuncia por causas atribuibles a la au- denunciados. Si bien, la efectividad en la
toridad con 78.4%, seguido del Estado de procuracin de justicia se puede estimar
Mxico con 68.6% y Coahuila con 65.4 por de distintas formas, a travs de la ENVIPE
ciento; por su parte, las entidades con me- se puede trazar la ruta de la denuncia que
nor proporcin fueron Yucatn (46.2%), informa el camino que sigui la denuncia
Guerrero (48.4%) y Oaxaca (49.9%).

Porcentaje de la poblacin que no denuncia Grca 9
por causas atribuibles a la autoridad
2014
78.4
68.6
65.4
64.2
62.9
60.6
63.7
60.2
62.8
62.6
62.2
58.6
58.8
50.6
58.0
60.3
63.3
46.2
50.9
50.9
49.9
58.9
56.6
57.0
48.4
58.4
57.9
54.3
52.3
57.9
53.3
51.2
Promedio
nacional
63.1
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas
Nota: Se resaltan las entidades con mayor tiempo operando el nuevo sistema de justicia penal. Causas atribuibles a
la autoridad incluye miedo a que lo extorsionaran, prdida de tiempo, trmites largos y difciles, desconanza
en la autoridad y actitud hostil de la autoridad.
una vez que fue hecha del conocimiento Del total de delitos ocurridos en 2014, en
del ministerio pblico. 2.9% no se inici una averiguacin previa o
carpeta de investigacin, esto debido a que
Cuando se realiza un ejercicio donde se el 33% de las vctimas mencion una acti-
consideran como el 100% los ms de 33 tud hostil por parte de la autoridad, 24%
millones de delitos ocurridos y captados por falta de pruebas, 11.6% porque se
por la ENVIPE en 2014, se observa que por inici un acta de hechos, 11.1% porque
cada 100 delitos ocurridos 89.3 no se de- el hecho no se consider delito y el resto
nunciaron y 10.7 se denunciaron ante el debido a otras causas.
ministerio pblico (Figura 1).

Ruta de la denuncia en Mxico Figura 1
2014
Porcentaje
Distribucin Por cada
porcentual 100 delitos
Prdida de tiempo 32.2 28.7

Desconanza en la autoridad 16.8 15.0
No Poca importancia 10.6 9.5
denunciados Sin pruebas 9.5 8.5
Otras 8.6 7.7
89.3
Miedo al agresor 7.8 7.0
Trmites largos y difciles 7.2 6.4
Actitud hostil de la autoridad 6.2 5.5
Miedo a la extorsin 0.7 0.6
No especicado 0.5 0.4
Total de delitos
ocurridos en 2014
33.7 millones=100 porcentual 100 delitos
Inici
averiguacin Nada 53.8 3.9
En trmite 19.6 1.4
previa
Recuper sus bienes 9.8 0.7
7.2 Se puso a disposicin del juez 7.3 0.5
Otorg perdn 4.2 0.3
Otra 3.0 0.2
Denunciados No especicado 2.3 0.0
10.7
porcentual 100 delitos
No inici
Actitud hostil de la autoridad 33.0 1.0
averiguacin Sin pruebas 24.1 0.7
previa Otras 14.4 0.4
2.9 Inici acta de hechos 11.6 0.3
No se consider delito 11.1 0.3
No especicado 5.8 0.2
Nota: La suma de delitos denunciados con inicio de la averiguacin previa y sin inicio de averiguacin previa no suma 10.7
debido a los no identicados. La ltima columna muestra el valor que representa cada categora por cada cien
delitos ocurridos.
Pblica, 2015.
De los 7.2 delitos denunciados en los que impune; el 19.6% se encontraba an en

se inici averiguacin previa, en 53.8% de trmite; en 9.8% de los casos se recu-
los casos la vctima report que no pas peraron los bienes; en 7.3% se puso a
nada, es decir, no se encontraron los ele- disposicin del juez a un presunto res-
mentos probatorios suficientes para el ponsable; y en 4.2% de las denuncias las
ejercicio de la accin penal o formulacin vctimas u ofendidos otorgaron el perdn
de la acusacin, o el hecho permaneci al inculpado.

5.5 que confan algo o mucho en estas cua-
CONFIANZA EN LAS AUTORIDADES tro autoridades aument desde 2011;
INVOLUCRADAS EN LA destacando las mejoras en la percepcin
PROCURACIN E IMPARTICIN DE de confianza en los jueces y en el minis-
terio pblico o fiscala, cuyos niveles de
JUSTICIA
confianza crecieron alrededor de ocho
puntos porcentuales durante el periodo
(Grfica 11).
La falta de confianza en las autoridades de
justicia es una de las principales razones El nivel de confianza en una autoridad tam-
de la no denuncia en Mxico. A nivel inter- bin puede estar ligado a la percepcin de
nacional y de acuerdo con una encuesta corrupcin que se tenga sobre la misma.
realizada por Gallup18 en 2013, Mxico De ah la relevancia de conocer el nivel de
se posicion en el vigsimo primer lugar percepcin de corrupcin sobre los cua-
respecto a 52 pases encuestados. De tro operadores del sistema. En general,
Amrica Latina, Uruguay fue el pas mejor ms de 60% de la poblacin de 18 aos
ubicado, donde 52% de los encuestados y ms que identific a las autoridades de
mencion confiar en el sistema judicial de seguridad pblica y justicia, las calific
su pas; mientras que Mxico se ubic en como corruptas. Cabe resaltar que entre
segundo lugar con 44%, porcentaje similar 2011 y 2015 la percepcin de corrupcin
al observado en Costa Rica (Grfica 10). de la polica municipal disminuy en casi
cinco puntos porcentuales en este pe-
De acuerdo con la ENVIPE, la informacin riodo; seguido por el ministerio pblico
sobre el nivel de confianza19 de la pobla- local cuyo descenso fue de cuatro pun-
cin de 18 aos y ms en los distintos tos porcentuales aproximadamente; por
operadores del sistema de justica reve- su parte la polica estatal disminuy casi
l que en Mxico, durante el ao 2015, tres puntos porcentuales (Grfica 12).
41.5% de la poblacin que identific a la Estos cambios pueden estar asociados
autoridad manifest confiar algo o mucho a diversos factores; independientemen-
en el ministerio pblico o procuradura este de ellos, se aprecia una correlacin
tatal; 46.2% expres sentir confianza en los inversa entre la percepcin de confianza
jueces; 42.5% en la polica estatal, y 36% y corrupcin en los ltimos aos en los
mencion tener confianza en la polica pre- cuatro operadores: mientras la primera
ventiva municipal. ha aumentado, la segunda ha disminuido.
No obstante que en ninguno de los ope- Al comparar las 12 entidades con mayor
radores se tuvo un nivel de confianza tiempo de operacin del NSJP y el resto de
superior a 50%, el porcentaje de personas entidades, se encontr que la proporcin de

Porcentaje de conanza en los sistemas judiciales Grca 10
y cortes por pas seleccionado
2013
Butn
Bangladesh
Nagorno Karabaj
India
Malasia
Sri Lanka
Nepal
Vietnam
Tailandia
Japn
Pakistn
Filipinas
Australia
Nueva Zelanda
Indonesia
Uruguay
Georgia
Estonia
Bielorrusia
Mxico 44
Costa Rica
Panam
Nicaragua
Azerbaiyn
Kazajistn
Guatemala
Argentina
Brasil
Ecuador
Repblica Dominicana
Trinidad y Tobago
Venezuela
Letonia
El Salvador
Jamaica
Armenia
Rusia
Colombia
Corea del Sur
Mongolia
Lituania
Kirguistn
Afganistn
Bolivia
Taiwn
Hait
Honduras
Chile
Moldavia
Paraguay
Per
Ucrania
Fuente: Elaborado por el CESINSJP con base en Gallup, Condence in Judicial Systems Worldwide, 2013.

Porcentaje del nivel de conanza de la poblacin Grca 11
por tipo de autoridad seleccionada
47.4
45.3 46.2
43.1 44.1
42.5
39.6 39.0
41.9 41.5
38.4 40.1
38.3 36.0
33.7 37.5
33.5
33.4
31.4 31.4
2011 2012 2013 2014 2015
Jueces Polica estatal

Ministerio Pblico Polica municipal
Nota: El nivel de conanza empleado comprende las opciones "mucha" y "alguna".

Porcentaje de la poblacin de 18 aos y ms Grca 12

que percibe corrupcin segn autoridad
seleccionada
71.3
71.3
69.7
67.3
68.7
67.9
66.4
66.4
66.5
66.5
63.3
65.6
65.0
65.0
64.8
64.4
63.7
64.0
63.6
61.9
2011 2012 2013 2014 2015

Jueces Polica estatal
Ministerio Pblico Polica municipal

personas mayores de 18 aos que expresa- percepcin de confianza en los ministerios
ron tener en 2015 algo o mucha confianza pblicos y jueces fue de las ms bajas en
en el ministerio pblico o en los jueces fue el pas, mientras que Sinaloa y Zacatecas la
similar entre los dos grupos de entidades. percepcin de confianza en ambas autori-
En ambos grupos se aprecia que hubo en dades fue de las ms altas.
los ltimos aos una mejora en la percep-
cin de confianza en las dos autoridades En relacin con el nivel de confianza en la
(Grfica 13). polica estatal, la proporcin de poblacin
de 18 aos y ms que manifestaron confiar
Con excepcin de Yucatn, Quertaro, algo o mucho en dicha institucin ha sido
Tlaxcala, Jalisco, Nuevo Len y Chiapas, en similar entre las entidades con ms tiem-
la mayora de las entidades federativas se po con el NSJP y el resto de entidades. Lo
confa ms en los jueces que en el minis- mismo se observ en la confianza hacia
terio pblico. La grfica 14 muestra que la polica municipal. Cabe notar que para
existe una estrecha asociacin entre la ambas corporaciones policiales hubo un
percepcin de confianza en el ministerio ligero aumento en el nivel de confianza en-
pblico -o procuraduras estatales- y en los tre 2011 y 2015 (Grfica 15).
jueces. Por ejemplo, en el Distrito Federal la
Porcentaje de conanza de la poblacin de 18 aos Grca 13

y ms por grupo de entidad federativa
segn autoridad seleccionada
2011 y 2015
47.3
41.9 45.5
41.2 38.6
33.9 37.9
33.5
2011 2015 2011 2015
Ministerio pblico Jueces
Entidades con mayor tiempo Resto de las entidades

Chihuahua, Durango, Guanajuato, Mxico, Morelos, Oaxaca, Tabasco, Nuevo Len, Yucatn y Zacatecas. El
nivel de conanza empleado comprende las opciones "mucha" y "alguna".
Seguridad Pblica, 2011 y 2015.

Porcentaje de conanza de la poblacin de 18 aos y ms Grca 14
en el ministerio pblico, procuraduras estatales
y jueces segn entidad federativa
2015
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
Ministerio pblico o Jueces

Procuraduras Estatales
Nota: Se marcan las entidades con mayor tiempo operando el nuevo sistema de justicia penal. El nivel de conanza
empleado comprende las opciones "mucha" y "alguna".
Pblica, 2015.

Porcentaje de conanza de la poblacin de 18 aos Grca 15
y ms por grupo de entidad federativa
segn autoridad seleccionada
2011 y 2015
43.2
40.6 41.6
33.8 36.2
38.3 35.8
32.8
2011 2015 2011 2015
Polica estatal Polica municipal

Entidades con mayor tiempo Resto de las entidades

Chihuahua, Durango, Guanajuato, Mxico, Morelos, Oaxaca, Tabasco, Nuevo Len, Yucatn y Zacatecas. El nivel
de conanza empleado comprende las opciones "mucha" y "alguna".
Seguridad Pblica, 2011 y 2015.
En casi todos los estados la confianza en 5.6

la polica estatal fue mayor a la expresada CONSIDERACIONES FINALES
en la polica municipal, con excepcin del
Estado de Mxico. A pesar de que los ni-
veles de confianza en la polica estatal y la
La falta de confianza en las instituciones li-
polica municipal estn correlacionados,
mita el acceso a la justicia dejando muchos
en algunas entidades la diferencia en es-
delitos impunes, ya sea porque las vctimas
tos niveles de confianza fue amplia, como
no denuncian o porque, aun denuncindo-
en Zacatecas, donde la confianza hacia la
los ante las autoridades, en muchos casos
polica estatal (60.6%) fue casi del doble a
no pasa nada con la denuncia. Esto no
la confianza mencionada en la municipal
slo impide conocer el panorama real del
(33.8%), o en Tamaulipas donde la diferen-
fenmeno delictivo sino adems afecta el
cia en los niveles de confianza haca ambas
bienestar general de la poblacin al limitar
instituciones tambin fue grande (Grfica
el ejercicio de sus derechos.
16). Asimismo, a nivel nacional, 13.5% de
la poblacin que identific a la polica esta-
Uno de los objetivos estratgicos propues-
tal manifest confiar mucho en ella y 29%
tos con la reforma al sistema de justicia
mencion confiar algo; en el caso de la
penal en Mxico fue aumentar la confian-
polica municipal 10.2% manifest confiar
za de la poblacin en las instituciones de
mucho en ella.

Porcentaje de conanza de la poblacin de 18 aos y ms Grca 16
en la polica estatal y municipal segn entidad
federativa
2015
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn de Ocampo
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
Polica estatal Polica municipal
Nota: Se marcan las entidades con mayor tiempo operando el nuevo sistema de justicia penal. Para el Distrito Federal la
respuesta de conanza en la polica municipal no aplica dado que carece de esta institucin. El nivel de conanza
empleado comprende las opciones "mucha" y "alguna".
Pblica, 2015.

procuracin e imparticin de justicia. Si bien Lo mismo ocurre con la tasa de denuncia
en los ltimos aos se ha incrementado de ante la autoridad, cuya cifra negra no se
forma generalizada este nivel de confianza, ha reducido en los ltimos aos; aunque
al 2015 menos de la mitad de la poblacin cabe puntualizar que existi una disminu-
expres confiar algo o mucho en dichas cin en el porcentaje de la no denuncia,
instituciones. Aunado a ello, los resulta- por causas atribuibles a la autoridad, en
dos presentados en este captulo, luego de la mayora de las entidades con mayor
comparar a las entidades con ms tiempo tiempo de operacin del NSJP, resaltando
operando el NSJP bajo diversas mtricas, el caso de Oaxaca. No obstante, resulta
no permiten evidenciar una relacin entre necesario emprender acciones para fo-
la reforma penal y el aumento en los nive- mentar la cultura de la denuncia.
les de confianza, lo que puede deberse a
varios factores; uno de ellos es que normal- Finalmente, al no observar los resultados es-
mente en los procesos de poltica pblica perados de la reforma en cuanto al nivel de

la percepcin suele tardar ms tiempo en confianza, llama a la necesidad de analizar
cambiar que la propia implementacin de a detalle los procesos y poder identificar las
las acciones. Adems, la percepcin pue- barreras que impiden un mejor desempe-
de verse modulada por mltiples factores o del sistema. El seguimiento y monitoreo
como los niveles de violencia u otras situa- de los indicadores presentados, as como la
ciones externas que no se consideran en elaboracin de estudios ms profundos, es
este anlisis. As mismo, la calidad de la im- indispensable para llevar a cabo las accio-
plementacin de la reforma puede variar nes que permitan mejorar la percepcin de
en cada entidad, situacin que puede con- la poblacin sobre el desempeo del siste-
dicionar, e incluso mermar, el logro de los ma de seguridad y justicia en Mxico.
objetivos de una reforma de tal magnitud.

ANEXO
Evolucin porcentual de delitos no denunciados Anexo 1

por causas atribuibles a la autoridad
por entidad federativa
Entidad federativa 2011 2012 2013 2014
Estados Unidos Mexicanos 63.2 61.9 65.6 63.1
Aguascalientes 69.8 59.4 59.6 57.0
Baja California 65.7 53.5 56.1 58.8
Baja California Sur 69.1 60.0 65.3 64.2
Campeche 61.3 54.5 52.2 58.6
Coahuila de Zaragoza 60.0 58.8 60.5 65.4
Colima 55.9 61.8 56.2 58.0
Chiapas 52.9 53.4 52.6 51.2
Chihuahua 60.7 64.4 57.2 57.9
Distrito Federal 66.5 70.2 74.3 78.4
Durango 60.0 63.2 61.0 50.9
Guanajuato 58.9 60.6 55.0 62.2
Guerrero 54.1 54.9 42.7 48.4
Hidalgo 58.3 63.4 59.4 60.6
Jalisco 61.2 48.0 62.8 50.9
Mxico 72.4 73.5 78.0 68.6
Michoacn de Ocampo 60.0 50.2 56.5 54.3
Morelos 69.9 62.0 58.7 63.7
Nayarit 51.8 51.8 48.5 52.3
Nuevo Len 59.6 61.7 63.7 62.6
Oaxaca 70.4 61.7 53.4 49.9
Puebla 67.1 62.6 59.1 62.8
Quertaro 51.2 55.8 60.0 56.6
Quintana Roo 67.7 66.0 65.2 60.3
San Luis Potos 63.5 54.9 59.6 62.9
Contina

Sinaloa 49.2 49.3 47.5 53.3
Sonora 62.3 59.4 58.2 58.4
Tabasco 64.2 69.5 65.4 60.2
Tamaulipas 59.9 52.8 56.2 57.9
Tlaxcala 50.9 57.2 54.9 58.9
Veracruz de Ignacio de la Llave 54.6 51.5 53.7 63.3
Yucatn 47.6 43.3 43.8 46.2
Zacatecas 56.8 56.0 43.1 50.6
Nota: Los renglones sombreados son las entidades con mayor tiempo operando el nuevo sistema de justicia penal.
Causas atribuibles a la autoridad incluye miedo a que lo extorsionaran, prdida de tiempo, trmites largos y
difciles, desconfianza en la autoridad y actitud hostil de la autoridad.
Pblica, 2011 a 2015.

NOTAS Y REFERENCIAS
1
Maestra en Polticas Pblicas por la Universidad de Guadalajara. Actualmente es
Coordinadora de Seguimiento y Evaluacin en Jurimetra Iniciativas para el Estado de
Derecho A.C.

2
Alberto Fhrig, Participacin ciudadana y percepcin de inseguridad en Amrica Latina,
Latin American Program Special Report (Agosto 2006): 1.
3
Elinor Ostrom y Ahn T.K., Una perspectiva del capital social desde las ciencias sociales: capital
social y accin colectiva, Revista Mexicana de Sociologa, Ao 65 No. 1 (enero marzo 2003):
188.
4
Justicia Penal, Lineamientos para el seguimiento y la evaluacin de la Reforma Penal en
Mxico, (Mxico: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal, 2010).
5
Se mencionan las entidades segn su fecha de entrada en vigor, en orden descendente.
Chihuahua fue la primer entidad donde entr en vigor el NSJP (1 de enero de 2007), seguido
de Oaxaca (9 de septiembre de 2007), Morelos (30 de octubre de 2008), Zacatecas (5 de
enero de 2009), Mxico (1 de octubre de 2009), Durango (14 de diciembre de 2009), Baja
California (11 de agosto de 2010), Guanajuato (1 de septiembre de 2011), Yucatn (15 de
noviembre de 2011), Nuevo Len (1 de enero de 2012), Chiapas (21 de mayo de 2012)
y Tabasco (28 de septiembre de 2012). Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, Avance de la implementacin del
nuevo Sistema de Justicia Penal en los Estados y la Federacin, Secretara Tcnica del
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. http://
www.setec.gob.mx/es/SETEC/Mapa_de_Gradualidad (Fecha de consulta: 4 de junio de
2015).
6
Zakula, Bjrn. La cifra oscura y las razones de la no denuncia en Mxico. Centro de
Excelencia para Informacin Estadstica de Gobierno, Victimizacin, Seguridad Pblica
y Justicia. https://cdeunodc.wordpress.com/2015/12/14/la-cifra-oscura-y-los-razones-de-
la-no-denuncia-en-mexico/ (Fecha de consulta: 20 de agosto de 2016).
7
Kristina Murphy y Julie Barkworth Victim Willingness to Report Crime to Police: Does
Procedural Justice or Outcome Matter Most?. Journal Victims & Offenders Vol. 9 (2014)
citado en Zakula, Bjrn, op cit.

8
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Encuesta Nacional de Victimizacin y
Percepcin sobre Seguridad Pblica 2015, http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/
proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/default.aspx (ENVIPE 2015).
9
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geografa. Catlogo Nacional de
Indicadores. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. http://www3.inegi.org.mx/
sistemas/cni/escenario.aspx?idOrden=1.1&ind=6200005821&gen=466&d=n (Fecha de
consulta: 06 de octubre de 2016).
10
Los datos de la cifra negra para Bolivia, Colombia, Costa Rica y Ecuador corresponden a
la investigacin realizada por Zakula, op. cit., cuyos datos fueron obtenidos a travs de las
encuestas de victimizacin en dichos pases.
11
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana 2014, http://www.seguridadpublica.gov.cl/encuestas/encuesta-nacional-
urbana-de-seguridad-ciudadana-2014/ (ENUSC 2014).

12
En Estados Unidos y Chile las encuestas de victimizacin muestran solamente el
porcentaje de delitos no reportados o no denunciados a las autoridades.
13
Bureau of Justice Statics National Crime Victimization Survey, http://www.bjs.gov/index.
cfm?ty=dcdetail&iid=245 (NCVS 2006-2010).
14
En 2011 fue declarada como informacin de inters nacional por la Junta de Gobierno del
INEGI por su relevancia para el diseo y evaluacin de polticas pblicas de alcance
nacional.
15
Zakula, Bjrn. op cit.
16
Bureau of Justice Statics, op cit.
17
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, op cit.
18
Gallup, Confidence in Judicial Systems Varies Worldwide, Gallup, http://www.gallup.com/
poll/178757/confidence-judicial-systems-varies-worldwide.aspx (Fecha de consulta: 11
19
Para los indicadores sobre confianza se consideraron los datos de poblacin de 18 aos
y ms que identifica a la autoridad segn nivel de confianza en la misma de la ENVIPE. Se
sumaron los datos de poblacin que manifest mucha o alguna y se contrastaron con el
total de poblacin que identifica a la autoridad respectiva. Se excluye la opcin No sabe/
no responde.

BIBLIOGRAFA
LIBROS
Justicia Penal. Lineamientos para el seguimiento y la evaluacin de la Reforma Penal en
Mxico. Mxico: Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal. Secretara de Gobernacin, 2010.
Fhrig, Alberto. Participacin ciudadana y percepcin de inseguridad en Amrica Latina.
Latin American Program Special Report. (Agosto 2006): 1-4.
Murphy, Kristina y Barkworth, Julie. Victim Willingness to Report Crime to Police: Does
Procedural Justice or Outcome Matter Most?. Journal Victims & Offenders Vol. 9 (2014):
178-204.
Ostrom, Elinor y Ahn, T.K. Una perspectiva del capital social desde las ciencias sociales:
capital social y accin colectiva. Revista Mexicana de Sociologa, Ao 65, Nm. 1 (enero-
marzo de 2003): 155-233.
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Justicia Penal. Avance de la implementacin del nuevo Sistema de Justicia Penal en
los Estados y la Federacin. Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para
Implementacin del Sistema de Justicia Penal. http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/
Mapa_de_Gradualidad (Fecha de consulta: 4 de junio de 2015).
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geografa. Catlogo Nacional de Indicadores.

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. http://www3.inegi.org.mx/sistemas/cni/
escenario.aspx?idOrden=1.1&ind=6200005821&gen=466&d=n (Fecha de consulta: 06
Zakula, Bjrn. La cifra oscura y las razones de la no denuncia en Mxico. Centro de

Excelencia para Informacin Estadstica de Gobierno, Victimizacin, Seguridad Pblica y
Justicia. https://cdeunodc.wordpress.com/2015/12/14/la-cifra-oscura-y-los-razones-de-
la-no-denuncia-en-mexico/ (Fecha de consulta: 20 de agosto de 2016).

CONCLUSIONES
La reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad

pblica de 2008 implic transitar de un sistema de juicios tradicionales,
caracterizado por procesos judiciales lentos, opacos, en los cuales el
inculpado tiene que demostrar su inocencia, hacia un modelo acusatorio
oral en el cual se encuentran separadas las funciones de investigacin,
acusacin y resolucin del hecho delictivo. Para dicha transformacin
se otorg un plazo de 8 aos que finaliz el pasado 18 de junio de 2016.
Con el fin de coadyuvar en este proceso de implementacin, se cre el
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal, que con el apoyo de su Secretara Tcnica (SETEC) tuvieron el
objetivo de coordinar las acciones de la reforma constitucional en los
tres niveles de gobierno durante ese plazo constitucional.
Desde el inicio de la reforma, las actividades de monitoreo y evaluacin

de la gestin y desempeo del nuevo sistema de justicia penal (NSJP)
ha sido fundamental para consolidar la implementacin del mismo.
Ello ha requerido que nuestro pas despliegue importantes recursos
para la generacin de informacin estadstica en la materia, lo que ha
sido posible gracias a la suma de esfuerzos y a la coordinacin de las
distintas instituciones y niveles de gobierno que integran el sistema de
justicia. A partir del anlisis de esa informacin, la presente publicacin
tuvo como objetivo brindar un panorama general de los avances
obtenidos hasta el 2015, y en algunos indicadores hasta el 2016, con la
implementacin del NSJP en nuestro pas.
A partir del seguimiento realizado por la SETEC, se pudo constatar

que el proceso de implementacin del NSJP tuvo un avance lento y
paulatino en los primeros aos posteriores a la reforma. En el ao
2012 slo 26.5% de los municipios del pas tenan instaurado los
procedimientos del nuevo sistema, acelerndose la ampliacin de
cobertura en los aos siguientes hasta completar el 100% en todo el
137
territorio en 2016. Aunado a esto, la estadstica disponible evidenci
un avance heterogneo en la implementacin del sistema entre las
entidades federativas y entre las distintas instituciones involucradas
en su operacin, como las procuraduras o fiscalas de justicia,
los tribunales superiores de justicia, las defensoras pblicas y las
secretaras de seguridad pblica.
Con base en la informacin recopilada por la SETEC, durante el primer

semestre de 2016, en la mayora de las entidades federativas se
haban implementado acciones de capacitacin de personal, se haba
avanzado en la construccin y adecuacin de espacios y equipamiento,
y se haban adaptado los marcos normativos para la operacin de los
nuevos procedimientos judiciales; sin embargo, los trabajos para el
fortalecimiento de las tecnologas de informacin y comunicacin, y

de reas como la defensora pblica tuvieron un menor avance en los
ltimos aos.
Por su parte, a partir de los censos nacionales de gobierno del INEGI,

en el marco del Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno,
Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia, se encontr que la transicin
hacia el sistema acusatorio oral estuvo acompaada de un aumento en
el nmero de fiscales y agentes del ministerio pblico, lo que permiti
disminuir hasta cierto punto su carga de trabajo. Asimismo, con el
NSJP las soluciones alternas y las formas de terminacin anticipada
del proceso comenzaron a figurar como opciones relevantes en la
resolucin de los asuntos penales. No obstante, la mayora de los
indicadores de gestin analizados confirmaron diferencias importantes
entre las entidades federativas; ms an, en algunos de ellos no se
observaron cambios importantes respecto de los resultados obtenidos
en el sistema de juicios tradicionales (o inquisitorio).
La reforma constitucional se fortaleci con cambios en la legislacin

a favor de los derechos de las vctimas que instauraron una serie
de medidas para su atencin integral. En este tema, la informacin
disponible revel rezagos importantes en el pas para enfrentar
adecuadamente esta problemtica, desde insuficiencia de personal
especializado, falta de capacitacin, hasta carencia de infraestructura.
Aun cuando algunas entidades realizaron esfuerzos por mejorar sus
capacidades institucionales de atencin a vctimas, se requiere de
138
mayor trabajo para el fortalecimiento de las mismas en cada estado y
de la coordinacin institucional en los tres rdenes de gobierno para
hacer frente a la condicin de victimizacin que prevalece en el pas.
En la medida que el NSJP produzca los resultados esperados, ya sea que

devenga de un proceso de procuracin e imparticin de justicia efectivo y
expedito, o que se manifieste en el apoyo a las vctimas para tratar de
recuperarles la tranquilidad luego de un hecho delictivo, los ciudadanos
tendrn mayor confianza en las instituciones y una mayor propensin
a denunciar los delitos, ejerciendo con ello sus derechos y sentando
mejores condiciones de seguridad para la sociedad. Este fue uno de
los objetivos estratgicos de la reforma.
En ese sentido, evaluar los efectos de la implementacin del NSJP en
la percepcin de la poblacin en el sistema es complejo, debido a que
intervienen mltiples factores y a que los cambios no son inmediatos
a la implementacin de la accin pblica. Modificar la percepcin y el
comportamiento de los usuarios suele requerir de un plazo largo, y
esto puede explicar que al ao 2015 no haba evidencia de una relacin
entre la reforma penal y los niveles de confianza de la poblacin en las
instituciones de justicia.
En general, los resultados aqu presentados llaman a la necesidad de

analizar con profundidad el proceso judicial para poder identificar
las barreras que impiden un mejor desempeo del sistema. En aos
venideros, el seguimiento y la evaluacin de los distintos indicadores
del aparato de seguridad pblica y justicia deben continuar siendo
indispensables para documentar las fortalezas y debilidades de la
accin gubernamental y mejorar con ello la confianza de los ciudadanos
en las instituciones.
Ello requerir de generar ms y mejor informacin estadstica que est

al alcance de todos, sociedad y gobierno, como un primer paso en el
proceso de consolidacin del sistema y en el cual se prev requiera
varios aos para su transformacin. Slo con informacin confiable
se podr atender la demanda ciudadana de gozar de espacios donde
prevalezca la seguridad y la justicia.
139

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