Resenha sobre o artigo Uma interpretao constitucional sobre a relao entre economia e

direito ambiental

Publicado na Revista de direito Mackenzie v. 5, n.1, p 37-52 pelos autores: Alexandre Coutinho
Pagliarini e Juliana Cardoso Ribeiro Bastos

O texto descreve o que levou o texto constitucional de 1988 a englobar uma constituio
econmica e noes do, na poca, conceito recentssimo de desenvolvimento sustentvel,
alm de outros critrios ambientais, e por fim a relao entre economia e direito ambiental, de
forma principalmente macro, pois o texto engloba a descrio de todos os grandes tratados
globais para o clima e o desenvolvimento sustentvel.
Esse artigo o tipo de texto em que dificilmente o leitor discorda de alguma afirmao ou
argumento dos autores, pois uma abordagem geral sobre a relao entre direito econmico
e ambiental de acordo com os princpios constitucionais brasileiros, os quais regem todas as
relaes jurdicas, econmicas e at sociais da nao. Na pgina 39 interessante o conceito
de constituio econmica, que a ordem jurdico-econmica fundamental, mas tambm
um conjunto de normas contido e submetido Constituio Federal, apesar de, como
afirmado pelos autores, a economia uma cincia autnoma, com regras prprias, porm a CF
deixa claro que, no Brasil, a economia deve estar submetida s regras gerais da nao, isso se
justifica pelo modelo econmico brasileiro ser caracterizado como um capitalismo social, o que
foi apontado na p. 41 do texto. Segundo a CF, o Estado deve normatizar e fiscalizar a atividade
econmica, de modo a cumprir os princpios de: soberania nacional, propriedade privada,
funo social da propriedade, livre concorrncia, defesa do consumidor, defesa do meio
ambiente(ponto especfico desse artigo), etc.
O Brasil j teve muitas propostas de constituio, algumas dessas chegaram a ser
promulgadas, o contedo de cada constituio variou muito conforme a poca e por quem
essa foi promulgada, ou at, em algumas vezes, outorgada. A primeira constituio que
abordou e trouxe princpios econmicos integrados na forma de constituio econmica foi a
Constituio Brasileira de 1934, naquela poca houve um empenho do governo em tornar o
Brasil um estado de economia social, isso aconteceu em resposta tendncia global de adotar
medidas para contrapor e superar a crise de 1929. Posteriormente na situao poltica do
Brasil no regime militar houve o descumprimento da Constituio de 1934 e
consequentemente a sua invalidez, e ento com a redemocratizao foi necessrio criar e
promulgar uma nova constituio, que deveria nascer e ser cumprida, pois leis so vlidas
quando so cumpridas, inclusive no caso de uma constituio, que uma lei mxima. Ento,
na Constituio Federal Brasileira de 1988, surgem os princpios de defesa do meio ambiente,
os quais foram criados para submeter a atividade econmica a ponderao do
desenvolvimento econmico, para que este fosse um desenvolvimento sustentvel. Esse
termo (desenvolvimento sustentvel) foi usado pela primeira vez no relatrio Brutland com a
finalidade de definir o desenvolvimento capaz de suprir as necessidades das pessoas no
presente sem comprometer as necessidades das geraes futuras. A CF Brasileira inclusive
uma das nicas constituies no mundo que traz em sua ntegra a necessidade do
desenvolvimento sustentvel, justamente pelo fato de ser uma constituio de elaborao
recente.
Voltando a falar sobre o modelo econmico brasileiro, denominado capitalismo social, um
dos preceitos desse modelo econmico o intervencionismo do Estado, o qual tem a
finalidade de trazer benefcios que, de uma maneira ou outra, acabem por melhorar as
condies de vida da populao, na esfera mundial esse modelo econmico tambm
chamado de Estado de Bem Estar Social. necessrio entender qual a relao entre meio
ambiente e capitalismo social, segundo o texto: destaca-se o princpio do meio ambiente
como valor a orientar a atividade econmica em busca da dignidade e da justia social, ou
seja, a CF tambm tornou o meio ambiente uma fora capaz de influenciar a atividade
econmica. Hoje vemos com normalidade a importncia, por exemplo, para grandes obras, de
uma apresentao detalhada de impactos ambientais e formas de compensao sociais ou
mesmo ambientais (reflorestamentos, despoluio de rios, etc.), como forma de amenizar
impactos ambientais, mas se observarmos os parmetros legais, s houve essa necessidade de
amenizar os impactos a partir da CF de 1988 e legislaes inferiores subsequentes. A
preocupao ambiental realmente muito recente, a Usina de Itaipu, no Paran, que foi
construda de 1975 a 1982, teve seu projeto e execuo submetida a pouqussimos critrios
ambientais, no h como negar a importncia estratgica do fornecimento de energia da Usina
para o Brasil no passado e mesmo atualmente, porm, se a construo de Itaipu fosse iniciada
13 anos depois e assim, submetida nova Constituio, certamente as restries legais teriam
dificultado ou at impedido a execuo do projeto da forma como se deu. Apesar da
institucionalizao das normas ambientais, ainda hoje, h muito descaso com o cumprimento
dessas, no s da populao em geral, mas tambm dos prprios cumpridores da lei: fiscais e
policiais ambientais, alm do poder pblico em geral, todos esto sujeitos a deixar de lado as
regras legais em troca de vantagens ilcitas, e alguns realmente se submetem a essa realidade,
como consequncia disso de tempos em tempos houve-se que aumentou o desmatamento na
Amaznia, que uma barragem de rejeitos de minrio ruiu e deixou um rastro de destruio por
onde a lama passou, ou um caso totalmente regional aqui do Tocantins: um servio de
utilidade pblica ambiental destinado a fiscalizar a emisso de gs carbnico e outros
poluentes de todos os veculos do estado acabou se tornando uma forma de desviar dinheiro
originado numa taxa compulsria, a qual a populao passou a estar sujeita a pagar quase
integralmente para uma empresa de fachada, por fim a fiscalizao de emisses acabou
suspensa temporariamente, do ponto de vista do fim do abuso econmico contra a populao
isso foi positivo, porm o servio de controle de emisses, o qual necessrio, acabou
prejudicado.
Agora falando especificamente das disposies sobre economia da constituio federal,
segundo o texto, na p. 40: no ttulo VII da Carta brasileira de 1988, chamado Da ordem
econmico e financeira, que as normas constitucionais econmicas encontram espao.
Entretanto, normas econmicas tambm podem ser encontradas de forma esparsa pelo texto
constitucional. Abordando as disposies sobre a economia na CF de maneira interpretativa,
possvel entender que, definitivamente, a CF de 1988 tornou o estado Brasileiro
permanentemente intervencionista, nas dcadas anteriores houve muitas incertezas em
relao a doutrinas econmicas e ideologias polticas, o que foi definido e apresentado no
artigo VII (cujo contedo j foi detalhado na introduo desse texto) definiu o molde para a
atuao estatal Brasileira na economia da em diante, na teoria pode ter sido a melhor escolha,
porm na prtica, vemos que talvez um estado menor com princpios constitucionais que
embasem isso (o que no se refere diretamente economia), seria mais adequado, pois o que
vemos o que o Estado se tornou ineficiente em cumprir as regras que ele mesmo criou,
claro que por trs do estado h pessoas, mas essas mudam ao longo do tempo, porm as leis
deveriam ser possveis de serem cumpridas independente das pessoas que esto no controle
do Estado.
Sobre as disposies ambientais especificamente descritas no texto constitucional, a passagem
mais importante o artigo 225 e seus respectivos pargrafos, porm incisos especficos
tambm esto localizados em outros artigos, dentre eles o inciso LXXIII, do artigo 5 que
afirma: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-
f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia, esse um claro exemplo da inter-
relao entre meio ambiente e disposies sociais e jurdicas gerais, porm no h como
afirmar se esse inciso cumprido da maneira como deveria. Alm desse, h tambm os incisos
VI e VII do artigo 23, inciso VI e VIII do artigo 24, etc. Ressaltando a relao entre meio
ambiente e economia h o artigo 174: Como agente normativo e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado.[...] 3: o Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas,
levando em conta a proteo do meio ambiente, e a promoo econmico-social dos
garimpeiros. No caso do artigo 174, v-se que na CF disposies gerais foram descritas,
porm temas bem especficos tambm. Outro ponto interessante da relao entre economia e
meio ambiente na CF surgiu a partir da emenda constitucional n. 42, de 2003 do inciso VI do
artigo 170: O princpio de proteo ambiental passa a dispor que a ordem econmica deve
observar a defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.
Sobre a relao entre desenvolvimento econmico e sustentabilidade ambiental, na p. 45 a
citao de Andr Ramos Tavares(2003, p.196) nem o desenvolvimento h de ser impedido
pela proteo ambiental, nem o meio ambiente poder ser desconsiderado pelo
desenvolvimento econmico, essa citao reflete a sntese do que foi institudo pela CF de
1988, a relao entre economia e meio ambiente no deve ser danosa para nenhuma das
partes, e para isso os dois setores devem permanentemente estar em dilogo.
Sobre os acordos de proteo ao meio ambiente, o primeiro de relevncia mundial foi a
Conferncia sobre meio ambiente realizada pela ONU em 1972, mas um dos primeiros com
consequncias prticas foi a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio
(1985), nesse inicialmente foram apontadas as substncias que destroem a camada de oznio,
e passados 36 anos aps ele, sabemos que atualmente a destruio da camada de oznio j
cessou e essa j est se reconstruindo, certamente em 1985 a semente para a conservao da
camada de oznio estava sendo plantada, mas infelizmente antes de livrar da poluio a
camada de oznio, precisamos chegar a uma situao ambiental alarmante, que j havia sido
apontada dcadas atrs, mas que s foi combatida recentemente. Outras conferncias
mundiais ambientais importantes foram: o relatrio Brutland, que estabeleceu o conceito de
desenvolvimento sustentvel e foi uma plataforma para mostrar ao mundo os requisitos e os
resultados dessa forma de desenvolvimento. Depois veio a conferncia realizada no Rio de
Janeiro em 1992, a Eco 92, onde a preocupao foi a discusso sobre como conciliar o
desenvolvimento socioeconmico com a proteo do meio ambiente, seguiram a Eco 92 a
Rio+10 e a Rio+20, que foram reunies com a finalidade de fazer balanos do que j havia sido
efetivado para a proteo do meio ambiente, quais metas deveriam sem criadas ou alteradas,
etc. Recentemente, a Cop 21, de 2015, terminou com um acordo histrico contra o
aquecimento global que envolveu quase todos os pases do mundo, e que estabeleceu 2020
como o ano de incio da transio do planeta de dependente de energias fsseis para
dependente de energias limpas e renovveis, com um modelo de financiamento global, onde
cada pas dever gastar certa quantidade de seu PIB em investimento em fontes de energia
renovveis ou outras aes de impacto ambiental positivo.
Concluindo sobre o artigo, possvel perceber que o descrito nesse texto abre para muitos
outros assuntos especficos, seja sobre a constituio econmica, direito ambiental,
desenvolvimento sustentvel, etc. importante sempre buscar diversas fontes de informao
para o estudo ou o conhecimento de assuntos especficos, e esse texto introduz o leitor ao
direito ambiental, rea a qual pode se relacionar com tantas outras dentro do direito, da
economia, etc.

Pedro Eliagi de Oliveira, aluno do 2 perodo de cincias econmicas da UFT

Referncias para construo da resenha:

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-88392004000200002, sobre a
afirmao no artigo do sistema econmico Brasileiro como um capitalismo social

http://www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI45969,71043-Leis+Ambientais+engavetadas ,
sobre leis ambientais em vigor, mas que no so cumpridas

UFT 2016