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de los Hidrocarburos
No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
Riesgos de la explotacin
de los Hidrocarburos
No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
Secretario Ejecutivo
Fernando Csar Ferreira
Coordinadora de Hidrocarburos
Martha Ligia Vides Lozano
Fabio Garca
Especialista OLADE
Marcela Reinoso
Consultora OLADE
Juan Felipe Neira
Energy Charter
Ana Lucia Correa
Consultora
Las ideas expresadas en este documento son responsabilidad de los autores y no comprometen a las organizaciones arriba mencionadas.
Se autoriza la utilizacin de la informacin contenida en este documento con la condicin (EIA, s.f.) de que se cite la fuente.
Contacto
OLADE
(GLFLR2/$'(6HFWRU6DQ&DUORV4XLWR(FXDGRU
siee@olade.org
2
Tabla de Contenido
INTRODUCCIN 4
2. Recursos No Convencionales 12
2.1. Breve Descripcin de los hidrocarburos no convencionales 12
2.1.1. Gas Metano de Carbn (GMC) 12
2.1.2. Gas de Esquisto (Shale Gas) 13
2.1.3. Petrleo de Oil Shale (Shale Oil) 14
2.1.4. Gas y Petrleo de Carbn 14
2.1.5. Petrleo y Gas de Arenas Bituminosas (Tar Sands) 14
2.2. Localizacin de los yacimientos no convencionales en la regin 14
2.2.1. Estimacin de los recursos no convencionales 18
2.2.2. Incertidumbre en la estimacin de reservas no convencionales 19
2.2.3. No Convencionales en Latinoamrica 20
5. CONCLUSIONES 44
Referencias 45 3
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
Introduccin
4
1. La matriz energtica regional
Figura No. 1 Oferta total de energa de los pases de Amrica Latina y el Caribe- Ao 2013
Amrica Latina y el Caribe posee cerca del 70% de participacin de hidrocarburos en su matriz energtica
con un 26% de participacin de gas natural lo que puede considerarse un valor alto en comparacin al dato
mundial (21%) y al de los pases OCDE (22%) (Energy Outlook, IEA, 2010). Como se puede observar en la
JXUD1RODIUDFFLyQUHVWDQWHHVWiFRPSXHVWDPD\RULWDULDPHQWHSRUIXHQWHVGHHQHUJtDUHQRYDEOH
complementndose con carbn mineral y energa nuclear.
5
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
En Amrica Latina y el Caribe existen 15 pases productores primarios de hidrocarburos, donde se pueden
distinguir 3 grupos: el de los grandes productores integrado por Mxico, Venezuela y Brasil, que abarcan en
conjunto el 68% de la produccin regional, el de medianos productores que incluye a Colombia, Argentina,
Trinidad y Tobago, Ecuador, Per y Bolivia; con el 31% de participacin en el total regional; y el de pequeos
productores formado por Cuba, Chile, Suriname, Guatemala, Belice y Barbados, con solamente el 1% de
contribucin al total regional.
Figura No. 3 Produccin primaria de hidrocarburos en Amrica Latina y el Caribe
Amrica Latina y el Caribe, cuenta al ao 2013 con reservas probadas de hidrocarburos convencionales de
alrededor de 400,000 Mbep1, de las cuales un 86% corresponden a petrleo crudo y el 14 % a gas natural. A
su vez el 87% del total regional de reservas de petrleo crudo se encuentran localizadas en Venezuela, pas
con las mayores reservas probadas de petrleo crudo del mundo (298,353 Mbbl2). En el caso de gas natural,
Venezuela se destaca con una participacin del 60% de las reservas probadas a nivel regional.
Al relacionar las reservas probadas de hidrocarburos con los niveles de produccin del ao 2013, se observa
(Figura No. 4) que para la mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe, el horizonte de alcance de
dichas reservas no superan los 20 aos, lo que constituye un motivo de preocupacin para pases netamente
H[SRUWDGRUHV GH KLGURFDUEXURV GRQGH HVWH UXEUR UHSUHVHQWD XQ DOWR FRPSRQHQWH GH ORV LQJUHVRV VFDOHV
como son Bolivia, Colombia, Mxico y Trinidad y Tobago.
Figura No. 4 Alcance de las reservas probadas de hidrocarburos en Amrica Latina y el Caribe
En Amrica Latina y el Caribe, existen pocos pases exportadores netos de hidrocarburos, como se puede
REVHUYDUHQODJXUD1RHVWHJUXSRGHSDtVHVVHUHVWULQJHD9HQH]XHOD&RORPELD0p[LFR7ULQLGDG\
Tobago, Ecuador, Bolivia y Per; el resto de los 27 pases miembros de OLADE son importadores netos de
hidrocarburos, incluyendo importantes productores de petrleo y gas como Argentina y Brasil. Dados los
grandes volmenes de exportacin neta, Amrica Latina y el Caribe se podra considerar como una regin
netamente exportadora de hidrocarburos.
(VWUXFWXUDGHOFRQVXPRQDOGHHQHUJtDHQ$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH
El uso de productos petrolferos, especialmente en el sector transporte, determina una participacin
SUHGRPLQDQWHGHHVWHWLSRGHIXHQWHVHQODPDWUL]GHFRQVXPRQDOGHODPD\RUtDGHORVSDtVHVGHOD5HJLyQ
siendo excepciones a la regla pases con alto consumo de lea y biomasa tradicional como Guatemala, Hait,
+RQGXUDV1LFDUDJXD\3DUDJXD\\SDtVHVDOWDPHQWHJDVLFDGRVFRPR$UJHQWLQD\7ULQLGDG\7REDJR
)LJXUD1R(VWUXFWXUDGHOFRQVXPRQDOHQORVSDtVHVGH$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH
&RPRVHSXHGHREVHUYDUHQODJXUD1RVRQSRFRVORVSDtVHVGH$PpULFD/DWLQD\HO&DULEHTXHKDFHQ
XVRGHOJDVQDWXUDOSDUDODJHQHUDFLyQGHHOHFWULFLGDG(QODPDWUL]GHFRQVXPRQDOUHJLRQDOHOJDVQDWXUDO
participa con el 13%, y su uso se destina en el sector industrial.
)LJXUD1R(VWUXFWXUDGHOFRQVXPRQDOHQ$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH
)LJXUD1R(YROXFLyQGHODGHPDQGDGHJDVQDWXUDOHQ$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH
Si se analizan los ltimos 20 aos, respecto a la demanda de gas natural en la regin, se puede observar que
el tipo de aprovechamiento que ms se ha desarrollado en ese perodo es el correspondiente a la generacin
de electricidad, pasando de una participacin del 19% en el ao 1993 a un 36% en el ao 2013, mientras que
HOFRQVXPRQDOKDGLVPLQXLGRGHXQDOHQHOPLVPRSHUtRGR/DUD]yQGHHVWHFUHFLPLHQWRHQHO
uso del gas natural como insumo en la generacin elctrica, se debe principalmente al desarrollo de diseos
XOWUDHFLHQWHV\FRPSDFWRVGHWXUELQDVGHJDVDODSURPRFLyQJOREDOGHHVWDIXHQWHIyVLOFRPRUHODWLYDPHQWH
limpia y a su precio ms competitivo respecto a los derivados de petrleo.
)LJXUD1R(YROXFLyQGHOFRQVXPRQDOGHJDVQDWXUDOHQ$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH
10
1. La matriz energtica regional
&RPR\DVHPHQFLRQyGHQWURGHORVVHFWRUHVGHFRQVXPRQDOHOVHFWRULQGXVWULDOHVHOTXHKDPDQWHQLGR
la mayor participacin en el uso de gas natural con un 64% en el ao 2013. Sin embargo el sector de mayor
crecimiento en el uso de esta fuente en los ltimos 20 aos es el sector transporte que ha incrementado su
participacin desde un 1.7% en el ao 1993 a un 6% en el ao 2013, gracias a la tecnologa de gas natural
comprimido.
)LJXUD1R(VWUXFWXUDVHFWRULDOGHOFRQVXPRQDOGHJDVQDWXUDOHQ$PpULFD/DWLQD\HO&DULEH
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Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
2 Recursos No Convencionales
No Convencional es un trmino que abarca la produccin de hidrocarburos que no converge con los criterios
XWLOL]DGRVSDUDGHQLUODH[SORWDFLyQFRQYHQFLRQDO3(OUHFXUVRFDOLFDGRFRPRQRFRQYHQFLRQDOHQFXDOTXLHU
momento, es una compleja e interactiva funcin de las caractersticas propias del recurso, de la tecnologa
para la exploracin y produccin disponible, del entorno econmico vigente, y de la escala, frecuencia y
duracin de la produccin (magnitud del recurso). Las percepciones sobre estos factores cambian de manera
inevitable en el tiempo. (EIA, Glossary - U.S. Energy Information Administration (EIA), s.f.)
2.1.1. Gas Metano de Carbn (GMC)
Tambin conocido como gas metano de mantos carbonferos o CBM (Coal-Bed Methane).
A diferencia de los yacimientos de arenisca u otro de gas convencional, las vetas del carbn son la roca
generadora, la trampa y el reservorio para el metano, que se encuentra adsorbido en la matriz en estado casi
lquido. El movimiento del gas en el carbn est dominado por difusin en la matriz y por la Ley de Darcy
en las fracturas. Las fracturas contienen agua en condicin inicial y algunas veces gas libre. La presin del
reservorio decrece debido a la produccin de agua, lo cual provoca la desorcin del metano en la interfase
matriz/fractura. Este gradiente de concentracin en la matriz provoca la difusin del metano hacia las fracturas,
GRQGHXQDYH]DOFDQ]DGRXQDVDWXUDFLyQFUtWLFDHPSLH]DDXLUKDFLDHOSR]R
Un pozo de gas CBM produce muy poco o casi nada de gas al inicio, pero las tasas de produccin de agua
son de moderadas a altas. Dependiendo de la permeabilidad, la produccin de agua variar de unos pocos
barriles por da a miles de barriles por da. Los pozos producirn agua por algunos meses, incluso aos, antes
GHSURGXFLUYRO~PHQHVVLJQLFDWLYRVGHJDV6LODGLVWULEXFLyQGHSR]RVHVWDOTXHSHUPLWHXQDDGHFXDGD
interferencia y estos no estn conectados a un acufero fuerte, la produccin de agua decrecer en el tiempo
hasta alcanzar un mnimo, a partir del cual permanecer constante a lo largo de la explotacin.
/D SURGXFFLyQ GH JDV VH LQFUHPHQWDUi KDVWD DOFDQ]DU XQ SLFR 3XHGH VHU TXH OD LQXHQFLD GH ORV SR]RV
vecinos o las caractersticas mismas del reservorio, hagan que se produzca en una meseta o que se observe
una declinacin temprana. El incremento de produccin suele ocurrir en una rampa de entre 3 y 5 aos o ms,
y los pozos pueden producir cerca del pico por varios aos antes de observar la declinacin. No es lo comn
pero se ha observado tasas de produccin altas de gas al inicio y relativamente baja produccin de agua
en reservorios con gas saturado y sin soporte de un acufero activo. La explotacin de este tipo de recurso
requiere la perforacin de pozos de varios pozos, ya que la interferencia ayuda a desaguar el reservorio
ms rpidamente y a alcanzar el pico de produccin de gas mucho ms rpido que con pozos de mayor
espaciamiento. El agua que se produce debe ser reinyectada.
Estudios de simulacin numrica para varias cuencas indican que los pozos de CBM pueden producir entre
20 y 40 aos, como ocurre con la produccin de la cuenca San Juan (suroeste de Estados Unidos entre los
estados de Nuevo Mxico, Colorado, Arizona y Utah).
3 Recurso Convencional: Petrleo y gas natural que se producen a travs de un pozo perforado en una formacin geolgica en la cual, las
12 FDUDFWHUtVWLFDVGHODIRUPDFLyQ\HOXLGRSHUPLWHQTXHHOSHWUyOHR\HOJDVQDWXUDOX\DQIiFLOPHQWHKDFLDHOSR]R
2. Recursos no convencionales
Fuente: CBM Production Curve by US Geological Survey - http://pubs.usgs.gov/fs/fs123-00/fs123-00.pdf. Licensed under Public Domain via Wikimedia Commons http://
commons.wikimedia.org/wiki/File:CBM_Production_Curve.png#/media/File:CBM_Production_Curve.png
Segn un estudio encargado por la Agencia de Informacin Energtica de Estados Unidos (EIA) y elaborado
por Advanced Resources International (ARI), Amrica Latina sera rica en gas de esquisto. El estudio de
ARI presenta indicadores preliminares de la localizacin de las principales cuencas en potencia de gas de
esquisto sometidas a examen. La situacin excepcional del hemisferio occidental es evidente (aunque la
mayora de las cuencas todava estn por explorar), al igual que lo son las de Argentina, Mxico, Brasil y
Paraguay en el marco de Amrica Latina.
14
2. Recursos no convencionales
Tabla No.1: Pases con las mayores reservas tcnicamente recuperables de Shale Oil y Shale Gas.
Fuente: EIA, Mayo 2013. Los datos del Gas Natural corresponden al 2014 y se citan para entender la magnitud del recurso Shale Gas.
Tabla No.2: Reservas probadas de gas natural convencional en Amrica en el 2014 y 2015.
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Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
Venezuela, con 197 billones de pies cbicos (tcf) de gas convencional probado, ocupa el segundo puesto en el
hemisferio occidental despus de Estados Unidos, y el octavo del mundo. Ningn otro pas de Latinoamrica
posee reservas importantes de gas convencional.
(Q OR TXH VH UHHUH DO JDV GH HVTXLVWR HO SDQRUDPD HV GLIHUHQWH$UJHQWLQD GLVSRQH GH WFI GH JDV
superando a Venezuela y situndolo en segundo. Mxico ocupa el tercer lugar en reservas y Brasil tiene
potencial para convertirse en protagonista y probablemente inclinar los mercados del petrleo cuando
los campos presalinos empiecen a producir. Se estima que en Chile las reservas de gas de esquisto sean
DEXQGDQWHV3DUDJXD\FX\DGHPDQGDLQWHUQDHVPtQLPDWDPELpQSRGUtDSURGXFLUFDQWLGDGHVVLJQLFDWLYDV
de gas.
6LQHPEDUJRPLHQWUDVQRVHHPSUHQGDQH[SORUDFLRQHVVLJQLFDWLYDVVHJXLUiVLQFRQRFHUVHHOSRWHQFLDOGH
gas de esquisto. Incluso en EE UU, donde hace aos que estn en marcha la exploracin y produccin de
este recurso, los clculos de las reservas se han revisado a la baja: en 2012, los clculos de la EIA acerca de
las reservas de gas natural se rebajaron de 827 a 482 tcf, y en la cuenca Marcellus Shale, la EIA ha corregido
la estimacin reduciendo las reservas en un 66%, de 410 tcf a 141. En Europa, Exxon ha recomendado
precaucin con las expectativas de una revolucin del gas de esquisto despus de perforar dos pozos en
Polonia donde no se ha encontrado gas viable comercialmente. La empresa ha declarado que es probable
que no haya produccin a cinco aos vista. (David Mares, 2014)
16
2. Recursos no convencionales
Figura No. 14 Mapa principales yacimientos de shale oil y shale gas actualizado a mayo de 2013
En lo que respecta a la produccin comercial de no convencionales, tan slo en Estados Unidos, Canad,
China y Argentina se producen comercialmente petrleo de reservorios de baja permeabilidad (Tight Oil)
y gas de esquistos (Shale Oil). Canad y Estados Unidos son los nicos pases que producen de ambos
recursos. China produce Shale Gas y Argentina pequeos volmenes de Tight Oil.
Si bien se ha utilizado la fracturacin hidrulica en Australia y Rusia para producir gas natural y petrleo, la
produccin no viene de reservorios de shale de baja permeabilidad.
Resulta interesante que la produccin de Shale Gas y Tight Oil se increment en el 2014 en todos estos
cuatro pases, a un ritmo mucho ms rpido que la produccin de convencionales:
(O FUHFLPLHQWR GH OD SURGXFFLyQ GH Shale Gas en Estados Unidos ocurri en la cuenca de los
Apalaches, en la formacin Marcellus (Marcellus Shale). En esta regin, la produccin de gas seco
se ha triplicado desde 4.8 Bcf/d5 en el 2011 a 14.6 Bcf/d en el 2014. Una buena parte de la produccin
de petrleo (Tight Oil) es de la formacin Eagle Ford de la cuenca Western Gulf, y de la formacin
Bakken Shale de la cuenca Williston. En esta ltima la produccin pas a 1.1 millones de bbl/d6 en el
2014, ms de 2.5 veces la produccin promedio en el 2011 (0.4 millones de bbl/d).
(Q &DQDGi ODV SULQFLSDOHV FXHQFDV GH Tight Oil (0.4 millones de bbl/d) estn en Alberta y
Saskatchewan. Parte del gas proviene de la cuenca Montney (produccin total es 3.9 Bcf/d).
(Q&KLQDODSURGXFFLyQUHSRUWDGDGHshale gas proviene de la cuenca de Sichuan, con 0.163 Bcf/d.
(Q$UJHQWLQDODSURGXFFLyQGHTight Oil proviene de la formacin Vaca Muerta en la cuenca Neuquina.
YPF en asociacin con Chevron, producen 20,000 bbl/d del yacimiento Loma Campana.
5 Abreviatura de mil millones (109) de pies cbicos. Unidad usada para medir grandes cantidades de gas, aproximadamente igual a 1 billn ( 1012 )
BTU
6 Barriles por da 17
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
5. Petrleo y gas del carbn. El petrleo y el gas sintticos que se extraen con procesos in situ a partir
de pozos perforados hasta las formaciones, sern considerados reservas potenciales de petrleo y
gas de acuerdo a las nuevas regulaciones. Los volmenes de carbn extrado usando procesos de
minera y que sern procesados para obtener petrleo y gas sinttico, podr ser considerado reserva
potencial de hidrocarburo, en lugar de reserva minera. Los volmenes de carbn extrado usando
procesos de minera y que sern utilizados en la generacin de energa o para otros usos que no
incluyan la generacin de petrleo y gas sinttico, sern consideradas reservas mineras.
6. Petrleo y Gas del Arenas Bituminosas (Tar Sands). La produccin de bitumen de estas arenas,
sern considerados una actividad petrolfera y por lo tanto para ser considerados reservas debern
observar los mismos lineamientos que los recursos convencionales.
2.2.2. Incertidumbre en la estimacin de reservas no convencionales
/DHVFDVDKLVWRULDGHSURGXFFLyQQRHVVXFLHQWHSDUDHVWLPDUXQDWHQGHQFLDFRQDEOHUD]yQSRUODFXDO
muchos opinan que los mtodos utilizados sobreestiman las reservas.
Estudios independientes de las cuencas shale, por ejemplo de los analistas Arthur Berman y Lynn Pittinger
indican que debido a que la historia de produccin de estas formaciones es de pocos aos, este modelo no ha
mostrado ser correcto y puede ser demasiado optimista(ODQiOLVLVGHWDOODGRGHORVSHUOHVGHGHFOLQDFLyQ
tanto de pozos individuales como de grupos de fracks localizados en tres de las principales formaciones
geolgicas: Barnett, Fayetteville y Haynessville, que cuentan con el mayor historial de produccin disponible
en EUA y por tanto ofrecen mis conan]a en la determinacin de las tendencias reales, que otras formaciones
ms recientes, indican que la industria in las reservas al menos al 100 por ciento.
Los autores reconocen que toda formacin geolgica es nica, pero plantean que hasta que no se disponga
de registros con historiales ms amplios, la cautela aconseja asumir que las formaciones con registros
de produccin ms recientes seguirn una pauta similar a las que cuentan con ms antecedentes en los
registros de produccin. Lo que lleva a Berman y Pittinger a plantear que ya se cuenta con informacin ms
que suciente de las formaciones Barnett y FayetevilleSDUDDUPDUTXHODPHWRGRORJtDXVDGDKDVWDDKRUD
sobreestima considerablemente las reservas recuperables.
En el 2013, el estudio de Hughes indica que la produccin del Tight Oil creci mucho representando cerca
de 20 por ciento de la produccin total, revirtiendo aos de descenso. Ms de 80 por ciento viene de dos
cuencas: Bakken en Dakota del Norte y Montana e Eagle Ford al sur de Texas. Otras fuentes representan
menos de 20 por ciento. Por su alta tasa de descenso se perforan ms de 6 mil pozos con un costo de 35 mmd
anuales para mantener la produccin. El autor estima que el techo llegar en 2017 a los 2.3 mbd7 declinando
a 0.7 mbd en 2025.
Los yacimientos no convencionales de gas CBM por ejemplo se diferencian de los convencionales en que el
carbn es a la vez roca madre y roca almacn. Las caractersticas fundamentales de estos sistemas son las
propiedades de las capas de carbn (contenido de gas, rango del carbn, etc.), las condiciones geolgicas
(sedimentarias y estructurales) y las hidrogeolgicas (permeabilidad e hidrodinmica). Las condiciones
JHROyJLFDVHKLGURJHROyJLFDVSRUVLPLVPDVQRVRQVXFLHQWHVSDUDODIRUPDFLyQGHXQVLVWHPD&%0WLHQHQ
que ser sinrgicamente reforzadas por varios factores para proporcionar zonas de alta productividad que
hagan a los sondeos rentables. Para que el metano no haya migrado hace falta la presencia de una roca
sello o que el carbn tenga baja permeabilidad. Para que el carbn sea un almacn rentable hace falta que
drene rpidamente al pozo productor. Para que el gas se desorbe y haya produccin rentable hay que bajar
la presin del agua, ya que la desorcin es ms elevada con presiones bajas. La produccin inicial de agua
caractersticas de los reservorios de shale gas \ &%0 FRPSOLFD OD GHQLFLyQ GH HQVD\RV GH SURGXFFLyQ
GRQGH GHEH SHQVDUVH HQ SUR\HFWRV SLORWRV GH YDULRV SR]RV$Vt PLVPR OD GHQLFLyQ GH ORV OtPLWHV GH ODV
DFXPXODFLRQHVQRHVWiGDGRSRUWUDPSDVHVWUXFWXUDOHVRFRQWDFWRVGHXLGRORFXDOFRPSOLFDODLGHQWLFDFLyQ
de los entrampamientos.
Los reservorios de hidrocarburos no convencionales no estn entrampados bajo los mismos mecanismos
que los convencionales y no han sufrido los procesos de migracin roca generadora-trampa, por lo que la
metodologa de evaluacin de riesgo convencional no aplica. Los factores de riesgo son distintos para los
diferentes tipos de recurso. El PRMS (Petroleum Resources Management System) no provee orientacin.
7 Miles de barriles diarios 19
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
Las compaas manejan esta evaluacin siguiendo sus propios esquemas, lo cual no ocurre con los recursos
convencionales, donde la metodologa est bien establecida. El comportamiento de los pozos en zonas
SUy[LPDVGLHUHGHPDQHUDFRQVLGHUDEOH'RXJ3HDFRFN*DIIQH\&OLQH $VVRFLDWHV
2.2.3. No Convencionales en Latinoamrica
Los recursos energticos relacionados con los hidrocarburos seguirn siendo una importante fuente de
energa en las prximas dcadas, y el papel del gas natural, de combustin ms limpia, cobrar importancia a
medida que el carbn y el petrleo sean reemplazados por combustibles ms limpios. Este panorama puede
ser favorable para Amrica Latina y el mundo. (David Mares, 2014)
Amrica Latina cuenta con ms del 20 por ciento de las reservas mundiales probadas de petrleo, solo por
detrs de Medio Oriente y el norte de frica que, juntos, suponen ms del 50%. Tras la inclusin del crudo
ultra-pesado del cinturn del Orinoco, Venezuela posee el 18% de las reservas mundiales de crudo, un
porcentaje semejante al de Arabia Saud, aunque vara segn las fuentes. Al tratarse en gran parte de crudo
ultra-pesado, su extraccin y tratamiento requiere inversiones y tecnologas avanzadas, lo que supone una
proyeccin geopoltica menor que la de Arabia Saud. Tras sus ltimos descubrimientos, Brasil posee las
segundas reservas de la regin (0,9%), por delante de Mxico (0,7%), Ecuador (0,4%), Argentina (0,2%) y
Per, Colombia y Trinidad y Tobago, con apenas un 0,1% cada uno. (David Mares, 2014)
El peso de las reservas de gas natural es considerablemente menor, inferior al 4% de las reservas mundiales.
La mayor parte se sita tambin en Venezuela. La irrupcin de la revolucin del gas no convencional ha
alterado el equilibrio de las reservas, pero su alcance se ha limitado a EE UU y Canad, los nicos capaces
hasta la fecha de transformar las reservas de gas y petrleo no convencional en produccin. En todo caso,
Latinoamrica concentra casi el 30% de las reservas recuperables estimadas de Shale Gas, multiplicando
por ocho sus reservas probadas de gas convencional. Argentina tiene las mayores reservas, las terceras
del mundo solo por detrs de China y EE UU; Brasil se sita despus, en un segundo rango, con reservas
similares a las de Argelia, Francia, Libia o Polonia. Chile, Bolivia y Venezuela se situaran en un tercer lugar.
(David Mares, 2014)
De la noche a la maana, el Shale Gas (o gas de esquisto) ha cambiado el panorama energtico en los
Estados Unidos. La revolucin del Shale Gas ha dado un giro radical a los pronsticos sobre energa, alter
HO SHUO HQHUJpWLFR GH ORV (VWDGRV 8QLGRV \ KD GDGR SLH D OD SUHJXQWD GH VL ORV (VWDGRV 8QLGRV VRQ XQ
importador o exportador de gas natural. De la noche a la maana, el Shale Gas (o gas de esquisto) ha
cambiado el panorama energtico en los Estados Unidos. La revolucin del shale gas ha dado un giro radical
DORVSURQyVWLFRVVREUHHQHUJtDDOWHUyHOSHUOHQHUJpWLFRGHORV(VWDGRV8QLGRV\KDGDGRSLHDODSUHJXQWD
de si los Estados Unidos son un importador o exportador de gas natural.
Ser posible que el shale gas tenga el mismo impacto en Amrica Latina?
3DUDORJUDUHQWHQGHUORTXHHOVKDOHJDVSXHGHOOHJDUDVLJQLFDUSDUD$PpULFD/DWLQDWHQHPRVTXHFRPSUHQGHU
lo que ha ocurrido en los Estados Unidos. A travs de la ltima dcada, el Shale Gas se ha convertido en
una fuente importante de gas natural en los Estados Unidos y su produccin se ha incrementado hasta
representar 23 % de la produccin total de gas seco. La tendencia indica que la produccin de Shale Gas se
va a quintuplicar entre 2007 y 2035.
El exitoso auge del Shale Gas en Estados Unidos ha inspirado a muchos en la industria a tratar de replicar
el fenmeno alrededor del mundo. Y con razn: el shale gas es mucho ms abundante que las fuentes
convencionales de gas. Adems, ahora se considera que muchas naciones pequeas, que antes tenan una
escasa dotacin de hidrocarburos, pueden poseer un gran potencial.
Ese potencial de Amrica Latina para el gas no convencional ha sido documentado en los ltimos meses en
un informe de la U.S. Energy Information Administration (EIA). De acuerdo con el anlisis, en Amrica Latina,
Argentina tiene el mayor potencial de gas de esquisto, seguido por Mxico y Brasil.
Argentina ha concentrado el mayor inters en la explotacin del Shale Gas en la regin. Varios yacimientos
GHVKDOHJDVKDQVLGRGHVFXELHUWRVFUHDQGRXQJUDQHQWXVLDVPR(QGLFLHPEUHGHODxRSDVDGRODUPD
argentina YPF anunci un descubrimiento masivo de Shale Gas que, segn inform, podr garantizar el
abastecimiento de gas del pas por muchas dcadas.
20
2. Recursos no convencionales
0p[LFR WDPELpQ JXUD GH IRUPD GHVWDFDGD HQ OD GLVFXVLyQ GHO SRWHQFLDO GHO Shale Gas en la regin, ya
que cuenta con el segundo mayor potencial de Amrica Latina. De acuerdo con el informe de la EIA, Brasil
tambin posee un gran potencial de Shale Gas, localizado principalmente en la regin sureste del pas. Sin
embargo, parece que el xito de Brasil en el desarrollo de petrleo costa fuera, reservas de gas y etanol ha
relegado al Shale Gas a una menor prioridad.
4XL]iVXQRGHORVDVSHFWRVPiVLQWHUHVDQWHVHQODGLVFXVLyQGHOSRWHQFLDOGHOShale Gas en Amrica Latina,
es la presencia de recursos potenciales hallados en Chile, Paraguay y Uruguay, convirtiendo a estos pases
en nuevos participantes en la discusin del potencial de hidrocarburos de la regin y del panorama energtico.
Sin embargo, como el inters por el Shale Gas se extiende por el hemisferio, es importante comprender
algunos de los posibles obstculos y retos.
La tecnologa es uno de los elementos claves para el desarrollo del Shale Gas en Amrica Latina.
El acceso a la tecnologa y a los conocimientos necesarios para extraer el gas de una manera efectiva en
costos es una necesidad crtica para la regin. Algunos expertos han sealado que, como la revolucin del
Shale GasHVXQIHQyPHQRWDQQXHYR\WDQVLJQLFDWLYRSDUDODUHJLyQHVSRVLEOHTXH$PpULFD/DWLQDSXHGD
saltarse gran parte de la curva de aprendizaje.
Tambin existen preguntas econmicas y comerciales entorno al Shale Gas en Amrica Latina.
La mayor preocupacin es que el xito de los Estados Unidos ha disminuido los precios del gas natural,
debilitando el mercado para el gas natural en el resto del hemisferio. En algunos casos, como el de Mxico,
las fuerzas del mercado, que estn deprimiendo los precios del gas natural, pueden llevar a que sea ms
barato importar gas natural en lugar de desarrollar sus recursos propios.
Pero quizs el impedimento ms relevante para el desarrollo del Shale Gas en Amrica Latina sea el mismo
factor ambiental que est impactando el mercado estadounidense. Los crticos argumentan que los mtodos
XWLOL]DGRV SDUD H[WUDHU JDV QDWXUDO GHO HVTXLVWR HVSHFtFDPHQWH OD IUDFWXUD KLGUiXOLFD R fracking, son
nocivos y contaminan los mantos freticos cercanos.
Adems, los opositores a su explotacin argumentan que el desarrollo del Shale Gas requiere grandes
cantidades de agua, y an no se ha desarrollado un mtodo efectivo de deshacerse de las aguas de desecho.
El futuro del Shale Gas en Amrica Latina es brillante, pero existen obstculos clave que deben ser superados.
El formidable potencial indica que hay enormes posibilidades de desarrollo de esta industria. Al mismo tiempo,
la explotacin del Shale Gas y el desarrollo de la industria correspondiente podran resultar ms lentos de lo
previsto o esperado y sin duda muy costosos. (Jeremy M. Martin y Vanessa Orco).
21
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
3
Revisin tcnica de la extraccin de los
hidrocarburos no convencionales para
petrleo y gas de esquisto
3.1. Introduccin
La extraccin de los hidrocarburos no convencionales para petrleo y gas de esquisto sigue, en general,
ORVPLVPRVSURFHGLPLHQWRVTXHVXVSDUHVFRQYHQFLRQDOHVHVGHFLUTXHXQDYH]LGHQWLFDGRHOUHVHUYRULR
se proseguir con la perforacin, la completacin o terminacin del pozo, la puesta a produccin y una vez
DOFDQ]DGRHOOtPLWHHFRQyPLFRRSRUGLFXOWDGHVRSHUDWLYDVVHSURFHGHUiDODEDQGRQR6LQHPEDUJRSRUOD
complejidad tcnica de las operaciones de completacin de un pozo no convencional, es decir, por aquellos
SURFHGLPLHQWRVTXHVHUHDOL]DQSDUDORJUDUTXHHOXLGRFRQWHQLGRHQHOUHVHUYRULRPLJUHDOSR]R\OXHJRKDFLD
ODVXSHUFLHHVQHFHVDULRGHVPHQX]DUFDGDXQDGHODVIDVHVSDUDLGHQWLFDUFXDOHVVHUtDORVSRVLEOHVULHVJRV
operativos, ambientales e inclusive de seguridad fsica a los cuales se veran expuestos los actores que se
interrelacionan con esta rea extractiva.
3.2. Perforacin
3.2.1. Aspectos Tcnicos
La perforacin de un pozo tipo de gas o petrleo consiste en algunos ciclos de perforacin, corrida y cementacin
de revestidor (casing) para asegurar el aislamiento del agujero. En cada uno de los ciclos la tubera de acero
instalada (revestidor) es secuencialmente ms pequea que su antecesora. En la perforacin de un pozo
se utiliza una sarta que consiste en una broca, collares (tubera de gran espesor que sirve para poner peso
VREUHODEURFD\WXEHUtDGHSHUIRUDFLyQ(VWDVDUWDHVHQVDPEODGDHQODVXSHUFLH\HVVXVSHQGLGDGHXQD
torre o de un mstil para luego ser rotada por una mesa rotatoria, top drive o un motor de fondo (API, 2009:4).
0LHQWUDVVHSHUIRUDVHFLUFXODXLGRKDFLDDEDMRDWUDYpVGHODVDUWD\VHUHWRUQDSRUHOHVSDFLRDQXODUHQWUH
ODVDUWD\HOKR\R(VWRVXLGRVGHSHUIRUDFLyQVLUYHQSDUDOXEULFDUHOHQVDPEODMHUHPRYHUORVFRUWHVGH
SHUIRUDFLyQPDQWHQHUFRQWURODGDODSUHVLyQGHOSR]R\HVWDELOL]DUHOKR\RTXHHVWiVLHQGRSHUIRUDGR(OXLGR
de perforacin es una mezcla de agua, arcilla y aditivos para control de perdidas, de densidad o elevadores
de viscosidad (Ibdem).
/D JXUD 1R PXHVWUD HVTXHPiWLFDPHQWH OD FRQVWUXFFLyQ GH XQ SR]R YHUWLFDO GRQGH HO SULPHU KR\R
perforado sirve para la instalacin de la tubera conocida como revestidor conductor, el mismo que es seguido
SRUXQDVHFXHQFLDGHKR\RVPiVSURIXQGRVGRQGHVHLQVWDODQORVUHYHVWLGRUHVGHVXSHUFLHLQWHUPHGLR\
de produccin. Para el caso de los pozos horizontales, que son aquellos que siguen una trayectoria vertical
hasta determinado punto para luego ser desviados y correr horizontalmente sobre la formacin productora
de hidrocarburos, la porcin vertical es perforada, revestida y cementada de la manera descrita previamente,
pero la diferencia radica en la construccin de la seccin horizontal, que usa un motor de fondo que mueve a
ODEURFDSHUPLWLHQGRTXHODGLUHFFLyQGHODSHUIRUDFLyQVHDFRQWURODGDGHVGHODVXSHUFLH\ODWUD\HFWRULDVH
mantenga dentro del objetivo, as como tambin del tipo de revestimiento de la seccin horizontal (Ibdem).
22
3. Revisin tcnica de la extraccin de los hidrocarburos no
convencionales para petrleo y gas de esquisto
$VHJXUDUODFRQWHQFLyQGHORVXLGRVGHSURGXFFLyQGHQWURGHOKR\RDVtFRPRWDPELpQHYLWDUODFRQWDPLQDFLyQ
entre las diferentes capas del subsuelo son los principales objetivos del diseo y la construccin de un
pozo. Para asegurar que estos objetivos sean alcanzados los revestidores deben ser diseados, corridos,
cementados y probados en funcin de las caractersticas geolgicas de la zona a perforar, las particularidades
RSHUDWLYDVHVIXHU]RVGHFRPSUHVLyQWHQVLyQ\H[LyQGXUDQWHODEDMDGDGHODWXEHUtDSUHVLRQHVGHFRODSVR
y explosin durante la vida del pozo) y principalmente siguiendo las buenas prcticas que la industria ha
desarrollado (e.j: API estndares).
Los revestidores son tuberas roscadas en cada uno de sus extremos con un acople instalado para unirse a
otra, formando as una sarta continua que aislar el hoyo. Cuando se roscan las conexiones es necesario
aplicar el torque apropiado, ya que un exceso puede causar sobre tensiones en la rosca ocasionando una
falla y muy poco puede resultar en una conexin con fuga. Los revestidores que se usaran en los pozos de
gas y petrleo a ser estimulados por medio de fractura hidrulica deben cumplir los estndares API incluyendo
el estndar de inspeccin API 5CT (API, 2009:05).
Cada revestidor cumple determinadas funciones para asegurar la integridad del pozo, de tal forma que
el revestidor conductor (Figura No. 13), que sirve de cimiento para el pozo, debe soportar los sedimentos
QR FRQVROLGDGRV GH OD VXSHUFLH \ DLVODU DFXtIHURV VRPHURV DGLFLRQDOPHQWH HVWH UHYHVWLGRU SURWHJH D ORV
subsecuentes de la corrosin y puede ser usado como soporte de parte de la carga del cabezal del pozo. El
UHYHVWLGRUGHVXSHUFLHWLHQHFRPRREMHWLYRSULQFLSDOODSURWHFFLyQDWUDYpVGHODLVODPLHQWRGHORVDFXtIHURV
subterrneos. Este revestidor debe ser diseado para que su asentamiento sea ms profundo que el ltimo
de los acuferos subterrneos. La API - American Petroleum Institute, recomienda que por lo menos el
23
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
revestidor sea asentado 100 ft8 por debajo del ltimo USDW9 y que sea cementado desde el fondo hasta el
tope aislando completamente los acuferos, pero en caso de no ser esto posible (por restricciones geolgicas)
se recomienda cementar por lo menos todas las zonas de acuferos y asegurar la integridad del pozo a travs
GHORVVXEVHFXHQWHVUHYHVWLGRUHV8QDYH]FHPHQWDGRHOUHYHVWLGRUGHVXSHUFLHHVQHFHVDULRUHDOL]DUXQD
prueba de presin del cemento para asegurar la integridad del mismo y posterior a esta, una vez perforado un
intervalo corto, es necesario realizar la prueba del zapato o leak-off test, la misma que sirve para determinar
ODSUHVLyQGHIUDFWXUDGHODQXHYD]RQDDSHUIRUDU$3,6/%RLOHOGJORVVDU\
El siguiente revestidor, intermedio, puede ser omitido bajo determinadas condiciones geolgicas pero
su objetivo sigue siendo aislar las formaciones del subsuelo que pueden causar inestabilidad del hoyo y
proveer de proteccin ante presiones inusuales de dichas formaciones. La altura del cemento que se debe
GLVHxDUSDUDHVWHFDVRQRQHFHVDULDPHQWHGHEHOOHJDUDVXSHUFLHSDUDDVHJXUDUXQDSURSLDGRDLVODPLHQWR
obviamente esto es aplicable cuando el casingGHVXSHUFLH\VXFHPHQWRHVWiQDLVODQGRWRGRVORVDFXtIHURV
subterrneos y la cementacin del casing intermedio est protegiendo zonas con presencia de hidrocarburos.
Este revestidor tambin debe ser sujeto a pruebas de presin para probar su integridad (API, 2009:12).
El ltimo hoyo a ser perforado es aquel en el que se instalar el revestidor de produccin. El objetivo de esta
sarta de tubera es proporcionar aislamiento zonal entre las formaciones productoras y otras del subsuelo
para realizar fracturas hidrulicas u otras tcnicas de estimulacin sin que horizontes geolgicos diferentes
sean afectados. Este revestidor tambin contiene el equipo de fondo para produccin, pero a lo largo de todo
el ciclo de vida del pozo la funcin principal de esta sarta de revestimiento es contener los hidrocarburos de la
]RQDGHSURGXFFLyQ(VWHUHYHVWLGRUQRQHFHVLWDVHUFHPHQWDGRKDVWDODVXSHUFLHSHURFRPRUHFRPHQGDFLyQ
mnima de la API, el cemento debe ser llevado hasta una altura de 500ft por sobre la formacin ms alta que
se vaya a estimular por medio de fractura hidrulica. Antes de realizar los trabajos de completacin del pozo
que pueden incluir perforaciones y posterior fractura hidrulica este revestidor debe ser probado con presin
para determinar si la integridad del mismo cumple con los requisitos y objetivos de diseo.
Un registro de adherencia de cemento debe ser corrido para corroborar la calidad del mismo, operaciones
de remediacin debern ser consideradas si el cemento no cumple con las caractersticas de integridad
deseadas (ibdem).
En los pozos horizontales10, una completacin de hueco abierto es una alternativa a bajar el revestidor en
la totalidad de la zona de produccin, en el caso de este tipo de completacin la cola del cemento debe
extenderse sobre el tope de la formacin sellante (formacin que limita el crecimiento vertical de la fractura)
(API, 2009:13).
Se enfatiza en que el diseo y construccin de un pozo debe realizarse en funcin de asegurar la contencin
GHXLGRVGHQWURGHOKR\RDVtFRPRWDPELpQGHODLVODPLHQWRGHIRUPDFLRQHVSURGXFWRUDV\DFXtIHURVGHWDO
IRUPDTXHQRH[LVWDQXMRVFUX]DGRVHQWUHHOODV$KRUDELHQFXDOHVSXHGHQVHUORVULHVJRVDPDWHULDOL]DUVH
durante las actividades subsecuentes a la perforacin (estimulacin, produccin y abandono) debido a fallas
en alguno de los procedimientos de perforacin, se empezar enumerndolos haciendo un anlisis a partir
del diseo del pozo.
Diseo
'LVHxRGHILFLHQWHGHODVDUWDGHSHUIRUDFLyQTXHRFDVLRQHH[FHVLYDWRUWXRVLGDGHQHOKR\REURFD
PRWRUHVWDELOL]DGRUHVFROODUHVHQWUHRWURV
6HOHFFLyQLQDGHDFXDGDGHORVIOXLGRVGHSHUIRUDFLyQTXHRFDVLRQHFDYHUQDVHQHOKR\R
'LVHxRQRDSURSLDGRGHODVSURIXQGLGDGHVGHDVHQWDPLHQWRGHFDGDXQDGHODVVDUWDVUHYHVWLGRUDV
'HILFLHQWH VHOHFFLyQ GH OD WXEHUtD GH UHYHVWLGRU SDUD SR]RV D HVWLPXODUVH SRU IUDFWXUD KLGUiXOLFD
WXEHUtDQRFXPSOHFRQODVQRUPDV$3,
,QDSURSLDGD VHOHFFLyQ GH OD OHFKDGD GH FHPHQWR IXHUD GH HVSHFLILFDFLRQHV WpFQLFDV $3,
HVSDFLDGRUHV\FHQWUDOL]DGRUHVGHUHYHVWLGRU
3RFR DQiOLVLV \ HMHFXFLyQ GH OD IRUPD GH SHQHWUDU ODV IRUPDFLRQHV VHOODQWHV SRU HQFLPD GH ORV
UHVHUYRULRVTXHFRQWLHQHQKLGURFDUEXURV
Corrida de revestidor
-XQWDVHQVDPEODGDVFRQWRUTXHGHILFLHQWHRVREUHWRUTXHTXHRFDVLRQHQIXJDVGHORVIOXLGRVFRQWHQL-
GRVHQHOSR]R
3UREOHPDVGHDWDVFDPLHQWRTXHQRSHUPLWDQEDMDUFXDOTXLHUDGHODVVDUWDVGHUHYHVWLPLHQWRKDVWDOD
SURIXGLGDGGHDVHQWDPLHQWRGHGLVHxR
$VHQWDPLHQWRGHUHYHVWLGRUGHVXSHUILFLHDQWHVGHVREUHSDVDUODSURIXQGLGDGGHO~OWLPR
,QDGHFXDGDFHQWUDOL]DFLyQGHODVMXQWDVGHOUHYHVWLGRU
&RODSVRGHDOJXQDMXQWDGHOUHYHVWLGRU
Cementacin
)DOODVHQODOLPSLH]DGHOSR]R\FRQVHFXHQWHFRQWDPLQDFLyQGHOFHPHQWR
(UURUHVHQODSUHSDUDFLyQGHODOHFKDGDFHPHQWRTXHLPSLGDQTXHHVWDDOFDQFHVXGXUH]DySWLPDR
GHGLVHxR
$OWXUDDOFDQ]DGDGHOFHPHQWRLQVXILFLHQWHSDUDSURWHJHU]RQDVGHDFXLIHURV\SURGXFWRUDV
3REUHDGKHUHQFLDGHOFHPHQWR\SUHVHQFLDGHYDFLRVHQHOHVSDFLRDQXODUUHYHVWLGRUKR\R
3REUHUHPHGLDFLyQGHPDODVFHPHQWDFLRQHV
La probabilidad de ocurrencia de los riesgos citados en la tabla No. 3 y de otros que pudieren aparecer est
dada en funcin del grado de conocimiento de las caractersticas geolgicas de la zona a perforar, es decir,
DPD\RUFRQRFLPLHQWRPHQRUSUREDELOLGDGGHPDWHULDOL]DFLyQGHOHYHQWRGHULHVJR,QX\HQQRWDEOHPHQWH
en el xito de la construccin de un pozo otros factores como la experiencia y/o habilidad de la cuadrilla del
taladro, el estado de las herramientas y materiales de perforacin, la aplicacin de buenas prcticas y uso de
normativa, la revisin de los histricos de pozos cercanos, el uso de herramientas de evaluacin que permitan
mejorar el diseo de actividades subsecuentes (e.g. registro del calibre del hoyo para mejorar la estimacin
del volumen), la disponibilidad de modelos de simulacin para mejorar los diseos de cada fase as como
tambin el desarrollo de capacidades para responder ante cualquier contingencia, entre otros.
25
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
La fractura hidrulica es una tcnica de estimulacin que ha sido empleada en la industria del petrleo y el
JDVGHVGH)RUPDFLRQHVGHPX\EDMDSHUPHDELOLGDGFRPRDUHQDVQDV\HVTXLVWRVWLHQHQJUDQRV
PX\QRVFRQOLPLWDGDSRURVLGDG\PX\SRFRVSRURVLQWHUFRQHFWDGRVEDMDSHUPHDELOLGDG11). Para que el gas
natural y el petrleo sean producidos de reservorios de baja permeabilidad, las molculas individuales de
XLGRGHEHQHQFRQWUDUVXYtDDWUDYpVGHWRUWXRVRVFDPLQRVKDFLDHOSR]R6LQXQDIUDFWXUDKLGUiXOLFDHVWH
SURFHVRSURGXFLUtDPX\SRFRKLGURFDUEXUR\HOFRVWRGHSHUIRUDU\FRPSOHWDUXQSR]RSRGUtDQRMXVWLFDUVH
para este pequeo volumen de produccin (API, 2009:15).
/DJXUD1RPXHVWUDHOKR\RGHXQSR]RWUDGLFLRQDOQRIUDFWXUDGRHQODSDUWHVXSHULRUPLHQWUDVTXHHQOD
LQIHULRUODVHFKDVURMDVLQGLFDQHOFDPLQRTXHVLJXHQODVPROpFXODVLQGLYLGXDOHVKDFLDODIUDFWXUD\GHVSXpV
a travs de esta en direccin al pozo.
'XUDQWHODIUDFWXUDKLGUiXOLFDHOXLGRHVERPEHDGRDOUHYHVWLGRUGHSURGXFFLyQDWUDYpVGHODVSHUIRUDFLRQHV
\ KDFLD OD IRUPDFLyQ REMHWLYR D SUHVLRQHV VXFLHQWHPHQWH DOWDV SDUD TXH OD URFD VH IUDFWXUH 0LHQWUDV OD
LQ\HFFLyQGHOXLGRDDOWDSUHVLyQFRQWLQXDODIUDFWXUDSXHGHVHJXLUFUHFLHQGRRSURSDJiQGRVH(OFDXGDO
DOFXDOHOXLGRVHUiERPEHDGRGHEHVHUORVVXFLHQWHPHQWHUiSLGRSDUDPDQWHQHUODSUHVLyQDODFXDOOD
fractura se propagar (presin de propagacin o presin de extensin). Mientras la fractura contina su
SURSDJDFLyQSURSHOHQWHFRPRDUHQDHVDxDGLGRDOXLGR&XDQGRVHSDUDHOERPEHRHOH[FHVRGHSUHVLyQ
HVUHPRYLGRODIUDFWXUDLQWHQWDFHUUDUVHSHURHOSURSHOHQWHODPDQWHQGUiDELHUWDSHUPLWLHQGRTXHORVXLGRV
X\DQDWUDYpVGHHVWDIUDFWXUDGHPD\RUSHUPHDELOLGDG'XUDQWHHOSURFHVRDOJRGHOXLGRGHIUDFWXUDFLyQ
puede dejar la fractura y entrar en la formacin adyacente a esta. Este fenmeno es conocido como leak-off.
(API, 2009:15,6).
Las fracturas hidrulicas se forman en direccin perpendicular al esfuerzo mnimo. Si el mnimo esfuerzo se
encuentra en la direccin vertical, la fractura ser horizontal. En la direccin vertical se encuentra el peso de
la capa de todas las formaciones sobre un punto (overburden) y este esfuerzo es mnimo a profundidades
someras, menores que 2000ft. Mientras se incrementa la profundidad, el esfuerzo que ejercen las capas de la
tierra crece en direccin vertical aproximadamente 1psi/ft, de tal forma que a mayor profundidad el esfuerzo
mximo ser el de overburden o vertical. Por tanto, a profundidades superiores a 2000ft las fracturas sern
verticales, es decir perpendiculares al menor esfuerzo que es el horizontal. La cantidad en la cual la fractura
se propagar en la direccin vertical hacia cualquier acufero ser controlada por la zona o formacin de
FRQQDPLHQWRVXSHULRUKD\TXHUHFRUGDUTXHHQXQUHVHUYRULRGHJDVRSHWUyOHRVLHPSUHVHHQFRQWUDUiXQD
roca sello que es la que entrampa el hidrocarburo. Esta zona parar la propagacin de la fractura porque
SRVHHVXFLHQWHIXHU]DRHODVWLFLGDGSDUDFRQWHQHUODSUHVLyQGHORVXLGRVLQ\HFWDGRV$3,
3.3.1. Aspectos Tcnicos
Antes de iniciar cualquier trabajo de fractura el equipo debe ser examinado para asegurar que este en buenas
condiciones de trabajo. Todas las lneas de alta presin desde los camiones bomba hasta el cabezal deben
ser probados con la mxima presin del tratamiento. Cualquier fuga debe ser eliminada antes de iniciar con
HOWUDWDPLHQWRGHIUDFWXUDGHVSXpVGHHVWRVHGHEHFRQGXFLUODUHXQLyQQDOGHRSHUDFLRQHV\VHJXULGDG12.
El proceso de fractura es llevado a cabo en varias etapas que pueden ser alteradas dependiendo de las
condiciones especiales in situ, las etapas se describen como:
- Colchn (Pad): la fractura se inicia en la formacin objetivo. Desde este punto en adelante, la
fractura se propagar en la formacin. Tpicamente no se bombea propelente, aunque en algunos
casos pueden aadirse cantidades pequeas de arena en baches cortos con el objetivo de abrir
FRPSOHWDPHQWHODVSHUIRUDFLRQHV(ORWURSURSyVLWRGHHVWDHWDSDHVSURYHHUGHVXFLHQWHYROXPHQ
GHXLGRHQODIUDFWXUDSDUDFRQWUDUUHVWDUHOleak-off (API, 2009:18).
/D FRPSRVLFLyQ WtSLFD GHO XLGR GH IUDFWXUD TXH HV JHQHUDOPHQWH GH EDVH DFXRVD HV GH
agua, 5,23% de arena y 0,17% de aditivos. Los aditivos comunes son inhibidores de incrustaciones,
cidos para iniciar la fractura, biocida para matar bacterias productoras de sulfuro de hidrgeno,
UHGXFWRUHV GH IULFFLyQ \ VXUIDFWDQWHV SDUD UHGXFLU OD YLVFRVLGDG GHO XLGR GH IUDFWXUD 7KH 5R\DO
Society, 2012:19).
(WDSDVGHSURSHOHQWHGHVSXpVGHTXHHOXLGRLQLFLDOHVERPEHDGRODVVLJXLHQWHVHWDSDVFRQWHQGUiQ
variadas concentraciones de propelente. El propelente ms comn es la arena ordinaria que ha sido
WDPL]DGDHQXQWDPDxRHVSHFtFR2WURVpropelentes pueden ser bauxita y cermica.
- Desplazamiento: el propsito del desplazamiento es el de lavar la etapa previa de arena hasta una
altura justo sobre las perforaciones. Esto se hace para que la tubera de fractura no quede llena de
12 En una tpica reuni de operaciones y seguridad se recuerdan las funciones que debe realizar cada miembro de la cuadrilla, se recalcan los puntos
GHPD\RUSHOLJURDVtFRPRORVGHVHJXULGDG\VHYHULFDQODVYtDVGHFRPXQLFDFLyQDVHUXWLOL]DGDVGXUDQWHODRSHUDFLyQ 27
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
DUHQD\ODPD\RUtDGHOSURSHOHQWHVHDERPEHDQGRKDFLDODVIUDFWXUDV$OJXQDVYHFHVHVWHXLGR
FRQVLVWHHQVLPSOHPHQWHDJXDVLQQLQJ~QWLSRGHDGLWLYRVRHOPLVPRXLGRTXHKDVLGRERPEHDGRHQ
el pozo hasta esta etapa.
En pozos con intervalos de produccin muy largos (e.g. pozos horizontales), este proceso se debe
realizar en ciclos, trabajando desde el fondo hacia el tope del intervalo productor. La divisin en
intervalos otorga mejor control y monitoreo del proceso de fractura. El equipo tpico de fractura
LQFOX\HWDQTXHVGHDOPDFHQDPLHQWRGHXLGRXQLGDGGHWUDQVSRUWHGHOSURSHOHQWHGHPH]FODGH
bombeo; equipo auxiliar como mangueras, tubos, vlvulas y distribuidores hidrulicos (manifold);
adems las compaas especializadas en fractura proveen de sistemas de monitoreo y control
alojadas en un contenedor (API, 2009: 16-8).
13 La curva de aprendizaje de Bakken (reservorio no convencional en Estados Unidos) muestra que se necesitaron ms de 2000 pozos para alcanzar
caudales promedio mayores a los 350 bpd, mientras que en Vaca Muerta (Argentina) 183 pozos perforados han superado los resultados obtenidos
en la primera etapa de Bakken (170 contra 130 bpd) (Giga Consulting, 2014:27).
14 Segn el Profesor Terry Engelder, el mayor error de la industria en la explotacin de los reservorios de esquisto, fue el no establecer una lnea base
de la qumica del agua antes de iniciar las campaas de perforacin. Algunos elementos qumicos como hierro, magnesio, potasio y compuestos
como el metano estn disueltos en el agua dulce, pero cuando se evala la qumica del agua despus del arribo de la industria, se tiende a creer que
HVWRVVRQHOUHVXOWDGRGHODSHUIRUDFLyQHVSHFLDOPHQWHHQORTXHVHUHHUHDOPHWDQR(OVHJXQGRHUURUGHODLQGXVWULDWLHQHTXHYHUFRQODDOWXUDGH
cementacin de los revestidores, en algunos casos no se cement completamente el revestidor de produccin habiendo formaciones con contenido
de gas apreciable en esta zona a hueco abierto. Un tercer error apunta al uso de la perforacin con aire. El cuarto error fue realizar un cabildeo a
favor de mantener en privado los aditivos para la fractura hidrulica que levant suspicacias dentro de la poblacin, temiendo que los acuferos iba a
VHUFRQWDPLQDGRVFRQGLFKDVVXVWDQFLDVGHVFRQRFLGDV6HGLVSXVRXLGRGHUHWRUQRHQFDQWLGDGHVVXFLHQWHVTXHHIHFWLYDPHQWHGHVHQFDGHQDURQ
temblores menores en Ohio y Texas que desataron el miedo de la poblacin, sin embargo, el Servicio Geolgico de los Estados Unidos (USGS)
demostr que si bien existe una relacin entre el volumen de agua inyectado y la magnitud de los temblores, no es posible desatar un temblor
FDWDVWUyFRFRQODFDQWLGDGGHDJXDTXHVHXVDHQODIUDFWXUDKLGUiXOLFD)LQDOPHQWHHO~OWLPRHUURULQYROXFUDDOPDQHMRGHODJXDUHODFLRQDGRFRQ
las potenciales fugas de piscinas abiertas cuyos revestimientos pudieran fallar y contaminar los acuferos cercanos. En la actualidad solo agua
28 IUHVFDVHDOPDFHQDHQSLVFLQDVDELHUWDV\FXDOTXLHUUHXMRHVDOPDFHQDGRHQWDQTXHV$$3*
3. Revisin tcnica de la extraccin de los hidrocarburos no
convencionales para petrleo y gas de esquisto
Fractura hidrulica
&RQWDPLQDFLyQGHDFXtIHURVVXEWHUUiQHRV
6LVPLFLGDGLQGXFLGD
)DOODVHQODLQWHJULGDGGHOORVUHYHVWLGRUHV
)XJDVGHJDVPHWDQR
)DOODVRSHUDWLYDV
8VRH[FHVLYR\RFRQWDPLQDFLyQGHIXHQWHVGHDJXDGXOFH\RGHFRQVXPRKXPDQR
)XJDVGHORVIOXLGRVGHIUDFWXUD\FRQWDPLQDFLyQGHOPHGLRFLUFXQGDQWH
3.4. Produccin
3.4.1. Aspectos Tcnicos
Durante toda la vida de produccin de un pozo, las condiciones de este deben ser monitoreadas para asegurar
la integridad de ste y del equipo de fondo.
Es importante controlar la presiones de los diferentes anulares que se forman entre las sartas de revestidores
as como tambin entre el pozo y la sarta de produccin, si alguno de estos anulares est cargado con gas, el
anlisis de este puede dar indicacin de que cual es su fuente y la naturaleza de la fuga. Se deben asignar
SUHVLRQHVPi[LPDV\PtQLPDVGHORVHVSDFLRVDQXODUHV\GHLJXDOPDQHUDFRQVLGHUDUHOJUDGLHQWHGHXLGR
en cada uno de ellos. Estos lmites superior e inferior establecen rangos de trabajo de presin seguros para
la normal operacin de los pozos. El cabezal del pozo tambin debe ser evaluado para asegurarse que los
sellos de este funcionan adecuadamente.
En caso de reacondicionamientos la sarta de produccin saliente debe inspeccionarse visualmente para
determinar problemas de corrosin o erosin. Una vez la tubera esta fuera debera considerase evaluar la
integridad del pozo a travs de un registro.
Adicionalmente deben ser monitoreadas las presiones de cabeza, la produccin de petrleo, gas y agua para
LGHQWLFDU\DQDOL]DULUUHJXODULGDGHV$3,
La produccin de petrleo y gas generalmente viene acompaada de agua que debe ser separada de la
FRUULHQWHGHOKLGURFDUEXUR\GHVHFKDGD(VWHXLGRGHGHVHFKRHVUHLQ\HFWDGRDIRUPDFLRQHVGHSHUPHDELOLGDG
adecuada para su almacenamiento. En el diseo de un pozo de re-inyeccin de agua o en la conversin de
un pozo productor a inyector se deben tomar en cuenta bsicamente los mismos parmetros para asegurar
la integridad de toda la estructura que para un pozo productor (adecuada construccin del hoyo, tipo de
revestidores y calidad de la cementacin, sarta de inyeccin, cabezal de inyeccin, entre otros). A esta fase
de re-inyeccin de agua, que es comn a la produccin de gas o petrleo y no necesariamente nicamente
vinculada a la produccin a travs de fractura hidrulica, se asocian eventos de sismicidad inducida cuya
estricta correlacin an no ha sido comprobada.
Keranen et al. (2014) realizaron un estudio en donde se intent comprobar que el incremento de la sismicidad
en Oklahoma desde 2008 responda al abundante volumen de agua de inyeccin, sin embargo, solo pudieron
comprobar que existan 4 pozos cuyos caudales de inyeccin eran tan altos y que adems estaban asociados
a sistemas de fallas ampliamente conocidas que si elevaban la sismicidad en la zona aledaa, mientras
que los miles de pozos restantes no causan ningn evento apreciable (SHIP, 2014a). El estudio de Sumy
et al (2014) que evala un evento ssmico de magnitud considerable (M5.7) para la misma zona, tampoco
fue capaz de demostrar con absoluta certeza que los eventos inducidos por la inyeccin de agua hayan
desencadenado ese temblor a lo largo de la falla llamada Wil]etta (SHIP, 2014b).
29
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
Produccin
(PLVLRQHVGHPHWDQR
&RQWDPLQDFLyQGHDFXtIHURVVXEWHUUiQHRV
)DOODVHQODLQWHJULGDGGHORVUHYHVWLGRUHV
&RODSVRRH[SORVLyQGHDOJXQDMXQWDGHOUHYHVWLGRU
$QXODUHVVREUHSUHVXUL]DGRV
3.5. Abandono
3.5.1. Aspectos Tcnicos
Un pozo es abandonado cuando ha llegado al lmite econmico de su produccin. El abandono consiste en
OOHQDUGHFHPHQWRVHFFLRQHVGHOSR]RSDUDHYLWDUTXHFXDOTXLHUKLGURFDUEXURX\DKDFLD]RQDVGHDFXtIHURV
RKDFLDODVXSHUFLH7KH5R\DO6RFLHW\
3.5.2. Riesgos asociados a la fase de abandono
Abandono
)DOODVHQODLQWHJULGDGGHOSR]R
(PLVLRQHVGHPHWDQR
)DOODVHQODFDSDFLGDGGHDLVODPLHQWRWDSRQHVGHDEDQGRQR
La probabilidad de ocurrencia de los eventos de riesgos de esta fase est en estrecha relacin con la historia
del pozo, es decir, depende de cuan bien se hayan estructurado los planes de diseo, desarrollado la fase
de estimulacin, el control de los parmetros de produccin y de todas aquellas pruebas realizadas para
DVHJXUDU\YHULFDUODLQWHJULGDGGHOSR]R
30
4. Regulacin de los hidrocarburos no convencionales como va de
mitigacin de los riesgos de su extraccin
4
Regulacin de los hidrocarburos no
convencionales como va de mitigacin
de los riesgos de su extraccin
4.1. Introduccin
La produccin de energa y su constante suministro es uno de los pilares del desarrollo econmico y social de
los pases en el mundo moderno.15 Por esta razn la constante bsqueda de fuentes primarias de generacin
de energa ha sido una de las actividades incesantes en el siglo XX, particularmente despus de las crisis en
los precios del petrleo en los aos 70.16 Bajo este contexto el desarrollo de las tecnologas y tcnicas que
han abierto la puerta a formaciones geolgicas antes inaccesibles o de costos prohibitivos para su desarrollo,
han sido tan importantes para las perspectivas de desarrollo de las naciones que han decidido aplicarlas en
su territorio.
Es ampliamente conocido que tanto la tecnologa, como su aplicacin para la produccin comercial se ha
dado inicialmente en los Estados Unidos de Amrica. Para este pas, el acceso a fuentes nacionales de
produccin de energticos primarios es fundamental, ya que est posicionados como el mayor consumidor
de hidrocarburos del planeta.17
A pesar de presentar un potencial amplio de suministro constante y continuo de energa para la poblacin el
desarrollo y la aplicacin de las tecnologas de perforacin horizontal y de fracturamiento hidrulico, bsicas
en este tipo de formaciones geolgicas, no han estado exentas de controversia. Como toda actividad humana
y particularmente de la industria extractiva, tiene riesgos y efectos en la zona donde se ejecute. Los principales
riesgos han estado relacionados con potenciales efectos sobre el medio ambiente, que eventualmente podran
afectar a la vida humana.
(VWRKDKHFKRTXHVHJHQHUHXQDJUDQSRODUL]DFLyQ\HVFHSWLFLVPRVREUHHVWDVQXHYDVWpFQLFDV\HOEHQHFLR
QDOTXHSXHGHWUDHUDODVQDFLRQHVTXHGHFLGHQXWLOL]DUODVSDUDODH[SORWDFLyQGHVXVUHFXUVRV
(VFODURTXHXQRGHORVSDSHOHVGHXQDHFLHQWHUHJXODFLyQ18 particularmente en materia jurdica y tcnica
es la promocin del compromiso y seguimiento de estndares mnimos en las operaciones y actividades
extractivas, previniendo as cualquier efecto nocivo sobre el medio ambiente y a la poblacin del rea
involucrada.
Al ser un tema tan controvertido, es conveniente evaluar los riesgos asociados a la exploracin y explotacin
de los hidrocarburos no convencionales. El presente captulo har un breve anlisis de los principales riesgos
relacionados con esta industria y cul ha sido el tratamiento que se le ha dado en las legislaciones de los
pases que han decidido apostar por su desarrollo. A su vez se estudiar el estado de la regulacin en los
pases latinoamericanos que buscan desarrollar los recursos como el gas o petrleo de esquisto o los mantos
asociados a carbn. Por ltimo, se plantearn algunas herramientas que podran apoyar los desarrollos de la
regulacin de esta industria en nuestra regin.
3ULQFLSDOHV ULHVJRV LGHQWLFDGRV HQ OD LQGXVWULD GH ORV KLGURFDUEXURV QR
convencionales
Cmo ya se ha mencionado, la actividad exploratoria y productora de hidrocarburos no convencionales (ya
sea gas o petrleo de esquito) requiere la utilizacin de tcnicas de fracturamiento hidrulico. La utilizacin
de esta tcnica tiene riesgos propios de la actividad que deben ser analizados dentro del contexto regulatorio
de los distintos pases que quieran desarrollar esta industria.
Siguiendo el modelo planteado en captulos anteriores de este documento, se analizar los principales
riesgos asociados a la actividad de acuerdo a su ubicacin en la cadena de produccin y se presentaran
algunos ejemplos de regulacin comparada.
4.2.1. Riesgos asociados a la fase de perforacin y estimulacin
Uno de los elementos que hace ms complejos del anlisis de los hidrocarburos no convencionales son sus
FRQGLFLRQHVWpFQLFDVHVSHFtFDVODVFXDOHVIXHURQH[SOLFDGDVHQGHWDOOHHQHOFDStWXOR6LQHPEDUJRpVWDV
WUDHQDVXYH]UHWRVUHJXODWRULRVHVSHFtFRVTXHGHEHQVHUHYDOXDGRV\HQIUHQWDGRVSRUORVSDtVHVTXH
decidan desarrollar esto recursos no convencionales.
Adicionalmente, en materia regulatoria deben tenerse en cuenta otros elementos externos que permiten o
impiden el desarrollo de la actividad exploratoria y productora. En este caso la relacin con la comunidad y
HODFFHVRDODV]RQDVGRQGHORVGXHxRVGHGHUHFKRVXSHUFLDULRGHEHQVHULQYROXFUDGRVHQORVSURFHVRV\
proyectos asociados a la explotacin del hidrocarburo.
4.2.1.1. Oposicin de las comunidades locales y regionales
Dentro de la mayora de las legislaciones a nivel global (a excepcin de los Estados Unidos, Canad y
algunas zonas de Australia19) la soberana y propiedad20 sobre los recursos naturales estn en cabeza de
OD1DFLyQ\RHO(VWDGREDMRXQFRQFHSWRGHSURSLHGDGS~EOLFDFRQGHVWLQDFLyQHFRQyPLFDHVSHFtFDSDUD
HOEHQHFLRFRP~Q\JHQHUDO6LQHPEDUJRDXQTXHODDGPLQLVWUDFLyQGHORVGHUHFKRVVREUHHOVXEVXHOR
VHHQFXHQWUHQHQFDEH]DGHO(VWDGRODSURSLHGDG\DGPLQLVWUDFLyQGHORVGHUHFKRVVXSHUFLDULRVHVWiQHQ
cabeza de los particulares.
Adicionalmente, deben tenerse en cuenta los impactos que la actividad extractiva pueda tener en el medio
ambiente, economa y desarrollo social del rea donde se llevar a cabo el proyecto. En este sentido la
denominada licencia social juega un papel esencial para el desarrollo de cualquier proyecto extractivo.21
Para que un proyecto extractivo, de cualquier tipo de industria ya sea hidrocarburifera o minera, debe haber
absoluta claridad sobre los derechos sobre el suelo y subsuelo y la licencia social, si se quiere iniciar una
operacin con una reduccin del riesgo sobre las inversiones realizadas y sin sobresaltos, particularmente en
la etapa de declaracin de comercialidad y produccin.
Si a este complejo panorama, con distintos actores, intereses y realidades le agregamos una rama naciente
de la industria, como la de los hidrocarburos no convencionales, con un desarrollo tcnico y tecnolgico
reciente y con potenciales riesgos para el medio ambiente y la salud humana22, la falta de acuerdos entre las
SRVLFLRQHVGHODVFRPXQLGDGHVORFDOHVORVSURSLHWDULRVGHOGHUHFKRVXSHUFLDULR\ODVDVRFLDFLRQHVORFDOHV
19 Mitchell, B y Mitchel J. States and Markets in Oil Industry. States and Markets in Hydrocarbons Sectors. International Political Economy Series.
Palgrave Macmillan.Enero de 2015.
20 $XQTXHODVREHUDQtDVREUHORVUHFXUVRVQDWXUDOHV\VXSURSLHGDGVRQGRVFRQFHSWRVGLIHUHQWHVVRQFRPSOHPHQWDULRV(OSULPHURVHUHHUHDXQ
concepto poltico que permite la administracin del recurso, es decir sobre sus condiciones de explotacin y desarrollo. Del segundo se derivan ms
derechos econmicos por la actividad realizada. As un pas puede tener un rgimen de propiedad privada sobre el subsuelo y lo que se encuentra
en l y aun as mantener la soberana sobre los recursos naturales.
21 Prno, Jason And Slocombe, Scott. Exploring the origins of social license to operate in the mining sector: Perspectives from governance and
sustainable theories. Resource Policy, 37. 2012. Page 346.
%DVWLGD$7KH3HUHQQLDO4XHVWLRQRI2ZQHUVKLS0LQHUDOULJKWVDQG/DQG5LJKWV)URP3ULQFLSOHWR3UDFWLFH:RUNLQJ3DSHU3UHVHQWHGDWWKH5RFN\
Mountain Mineral Law Foundation. Abril, 2013.
22 En este sentido, la mayora de las actividades de la vida moderna podran entrar en esta consideracin. Ya en Mayo de 1946, la Corte Suprema de
-XVWLFLDGH&RORPELDGHQLyFRPRDFWLYLGDGSHOLJURVSDUWLFXODUPHQWHHQDTXHOORDWHQLHQWHDODUHVSRQVDELOLGDGFLYLOH[WUDFRQWUDFWXDOORVLJXLHQWH
Por actividad peligrosa se entiende todas aquellas que el hombre realiza mediante el empleo de cosas o energa susceptible de causar dao a
WHUFHURV(VFODURTXHODVDFWLYLGDGHVLQGXVWULDOHVFRPXQHVHQWUHHOODVODVH[WUDFWLYDVSXHGHQHQPDUFDUVHGHQWURGHHVWDGHQLFLyQ0iVDOO de
32 GHQLUHOUpJLPHQGHUHVSRQVDELOLGDGHOFDVRFRQFUHWRHQPDWHULDGHKLGURFDUEXURVHVFODURTXHODDFWLYLGDGJHQHUDXQRVULHVJRVVXSHULRUHVDORV
soportados por el hombre comn, ya sea en actividades de hidrocarburos convencionales o no convencionales.
4. Regulacin de los hidrocarburos no convencionales como va de
mitigacin de los riesgos de su extraccin
se convierten en un riesgo para el proyecto que requiere un componente regulatorio que pueda permitir un
proceso de consulta con los actores locales y la industria pero que a su vez permita al Estado ejercer su
soberana sobre los recursos naturales.
En el caso de los hidrocarburos no convencionales (particularmente del gas y petrleo de esquisto) la
participacin y demostracin de la ciudadana y en algunos casos de los gobiernos locales han jugado un
papel muy relevante en algunos pases que han permitido el desarrollo de esta nueva industria.
4.2.1.1.1. Unin Europea
La Unin Europea y sus pases miembros son conocidos en el mundo por sus posiciones a favor de la
proteccin y conservacin del medio ambiente en las esferas sociales, econmicas, regulatorias e industrias
de sus actividades. Por esto, el debate sobre los hidrocarburos no convencionales ha atrado mucha atencin,
ya que pases como Reino Unido23, Polonia24 o Dinamarca25 han decidido permitir su desarrollo, mientras que
otros como Francia26 o Bulgaria27 han cerrado la puerta a esta industria desde un principio.
A su vez vale la pena sealar que la Unin Europea y los Estados Unidos han iniciado las negociaciones
de una Alianza de Comercio e Inversin Trans-Antlntica (TTIP por sus siglas en ingls), la cual incluye
deliberaciones sobre la inversin en recursos naturales por parte de inversionistas y en el territorio de las dos
partes.
Una buena parte de la oposicin popular contra el tratado comercial se ha basado dos tipos de argumentos
relacionados entre s:
$PELHQWDOHV/RVDOWRVHVWiQGDUHVDPELHQWDOHVHXURSHRVTXHGHEHQVHUFXPSOLGRVSRUHPSUHVDV
norteamericanas dedicadas a la explotacin de hidrocarburos no convencionales, pudieran operar en
territorio europeo.28
&RPHUFLDOHV(OSRWHQFLDOLQFXPSOLPLHQWRHQPDWHULDDPELHQWDOGHODVFRPSDxtDVQRUWHDPHULFDQDV
que decidan realizar operaciones de explotacin de gas o petrleo de esquisto bajo las normas del
futuro acuerdo comercial, pueden llevar a los pases europeos a enfrentar disputas arbitrales del tipo
inversor vs. Estado.29
En ambos casos las discusiones han partido por protestas y demostraciones populares en contra del
IUDFWXUDPLHQWRKLGUiXOLFRHYLGHQFLDQGRXQFODURFRQLFWRHQWUHGLVWLQWRVDFWRUHVIUHQWHDHVWDQXHYDLQGXVWULD
en el continente europeo.30
La Comisin Europea emiti una serie de recomendaciones, enmarcadas en el reconocimiento de que al
momento de emitirse la legislacin ambiental comunitaria las tcnicas de fracturamiento hidrulico masivo
e industrial no existan, por lo que pretenden actualizar y adecuar sus prcticas a las condiciones actuales.
23 +07UHDVXU\+DUQHVVLQJWKHSRWHQWLDORIWKH8.VQDWXUDOUHVRXUFHVDVFDOUHJLPHIRUVKDOHJDV'LFLHPEUHGH
24 Uliasz, Barbara et al. Shale and tight gas in Poland-legal and environmental issues. Energy Policy. Vol. 65. 2014
25 Becker, V y Werner, A. One Step Forward, One Step Back: Shale Gas in Denmark and Sweden. Journal of European Management and Public Affairs
Studies. Vol. 1 No. 2. 2014.
26 Ley 2011-835 del 13 de Julio de 2011 que prohbe la exploracin y explotacin de hidrocarburos mediante el uso de fracturamiento hidrulico y
revoca cualquier licencia exclusive de investigacin, que haya sido otorgada para el el uso de sta tcnica. JORF n 0162 del 14 de Julio de 2011
pg 12217.
27 Daborowski, T-Groszkowski, J. Shale Gas in Bulgaria, the Czech Republic and Romania. Center for Eastern Studies. 2012.
28 Renssen, S. Why the EU-US trade deal matters for the energy sector. Energy Post. Noviembre de 2013.
29 Cingotti, N et al. No fracking way: how the EU-US trade agreement risks expanding fracking. ATTAC, Blue Panet Project, Corporate Europe
Observatory, Friends of the Earth Europe, Powershift, Sierra Club y Transnational Institute. Marzo de 2014
30 Euractive. Anti-TTIP demostration seize European Capitals. Octubre 13, 2014. Disponible en: http://www.euractiv.com/sections/trade-society/
anti-ttip-demonstrations-seize-european-capitals-309119
Vistado en Marzo 1 de 2015.
Natural Gas Europe. EU-US Trade Agreement Could Boost Gas Exports to Europe. Julio 25 de 2013. Disponible en: http://www.naturalgaseurope.
com/eu-us-free-trade-agreement-gas-exports-to-europe
Vistado en Marzo 1 de 2015. 33
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
31 Comisin Europea. Recomendacin de la Comisin relativa a unos principios mnimos de la exploracin y produccin de hidrocarburos (como el
gas de esquisto) utilizando la fracturacin hidrulica de alto volumen. 22 de Enero de 2014. (2014/70/UE).
32 Agencia de Informacin de Energa de los Estados Unidos. Disponible en: http://www.eia.gov/oil_gas/rpd/northamer_gas.pdfVisitado en 1 de Marzo
de 2015.
33 Agencia de Informacin de Energa de los Estados Unidos. Reporte de Productividad en Perforacin. Febrero de 2015.
34 Como es el caso de Protect Our Colorado o Coloradians Against Fracking.
35 &LW\DQG&RXQW\RI%URRPHOG&RORUDGR&LW\&RXQFLO6WXG\0HPRUDQGXP0D\RGH
36 Ibid.
37 Lafayette City 2013 Election Results. The Denver Post.
Disponible en: http://data.denverpost.com/election/results/city/lafayette/2013/
Visitado el 1 de marzo de 2015.
38 The Denver Post. Boulder District judge tosses Lafayettes fracking ban. 27 de Octubre de 2014. Disponible en : http://www.denverpost.com/
business/ci_26419597/boulder-district-judge-tosses-lafayettes-fracking-ban
34 Visitado el 1 de marzo de 2015.
4. Regulacin de los hidrocarburos no convencionales como va de
mitigacin de los riesgos de su extraccin
En el caso de la ciudad de Youngstown, Ohio tambin se realiz una consulta popular sobre la exploracin y
la explotacin de hidrocarburos no convencionales. Sin embargo, en este caso se present bajo una Carta de
Derecho Comunitaria39 donde se enumeraban algunos derechos como el acceso a un medio ambiente limpio,
acceso a agua pura para la comunidad y el desarrollo sustentable energtico a travs de energa renovable.
A su vez se mencionaba un derecho a la auto determinacin y gobierno, por parte de la comunidad local y se
estableca el poder poltico con base en la soberana popular, evitando privilegios para corporaciones o sus
directivos. Posteriormente se prohiba la utilizacin del fracturamiento hidrulico.40
En mayo 6 de 2014, se llev a cabo la consulta popular que pona a consideracin los puntos expuestos
en la Carta de Derechos Comunitaria y su propuesta de prohibir el uso de la fracturacin hidrulica como
mtodo para la extraccin de hidrocarburos no convencionales. El resultado fue de 54.24% en contra de la
prohibicin y 45.76% a favor41, dando luz verde al desarrollo de estos nuevo yacimientos en esta zona del
Estado de Ohio.
Como se puede ver el debate sobre la aceptacin popular del fracturamiento y la extraccin de hidrocarburos
QRFRQYHQFLRQDOHVQRHVXQDVXQWRSDFtFR$VXYH]HVXQDVSHFWRVREUHHOGHVDUUROORGHODLQGXVWULDTXH
debe evaluarse con cuidado, ya que la participacin y compromiso de la sociedad en el desarrollo de estos
nuevos yacimientos, es fundamental para el xito o fracaso de cada proyecto y por lo tanto de la poltica
energtica asociada a los mismos.
Los pases que acepten esta industria y decidan apoyarla debern incluir mecanismos de consulta con
las poblaciones involucradas, que sean transparentes y vinculantes en sus decisiones. A su vez se deben
implementar procesos de concertacin entre los distintos actores y promover espacios de diseminacin de
informacin. En esta medida, el pblico conoce los riesgos asociados, los mecanismos regulatorios de control
y a las empresas y actores involucrados, el desarrollo informado y transparente de la industria podr ocurrir
hasta alcanzar su mayor potencial.
39 The Youngston Community Bill of Rights. Disponible en: http://www.protectyoungstown.org/ Visitado en Marzo 1 de 2015.
40 Ibid.
41 0DKRQLQJ&RXQW\%RDUG(OHFWLRQVRIFH
42 British Geological Survey-Department of Energy and Climate Change. The Carboniferous Bowland Shale gas study: Geology and resource
estimation. DECC. 2013.
43 Davies, R. Oil and Gas Wells and their integrity: Implications for shale and unconventional resource exploitation. Marine and Petroleum Geology.
Vol. 56. Septiembre de 2014. 35
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
44 Davies, R et al. Oil and Gas Wells and their integrity: Implications for shale and unconventional resource exploitation. Marine and Petroleum
Geology. Vol. 56. Septiembre de 2014.
45 0LFKLJDQDVXYH]UHJXODHVSHFtFDPHQWHODPH]FODGHFHPHQWRXWLOL]DGDVXYROXPHQ\FRPSRVLFLyQ
46 Richardosn, N et al. The State of State Shale Gas Regulation. RFF Report. Junio de 2013.
47 Department of Energy and Climate Change. Fracking UK Shale: Safety from Design to Decommissioning. Febrero de 2014.
36 48 Department of Energy and Climate Change. Fracking UK Shale: water. Febrero de 2014.
4. Regulacin de los hidrocarburos no convencionales como va de
mitigacin de los riesgos de su extraccin
49 http://www.platts.com/latest-news/natural-gas/houston/shale-gas-life-cycle-emissions-about-half-those-26841047
50 http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/en/tssts-2-5.html
51 Mackay, J y Stone, T. Potential Greenhouse Gas Emissions Associated with Shale Gas Extraction and Use. Department of Energy and Climate
Change. Septiembre de 2013.
52 'HSDUWPHQWRI(QHUJ\DQG&OLPDWH&KDQJH)UDFNLQJ8.6KDOH/RFDO$LU4XDOLW\)HEUHURGH
53 Comisin Europea. Recomendacin de la Comisin relativa a unos principios mnimos de la exploracin y produccin de hidrocarburos (como el
gas de esquisto) utilizando la fracturacin hidrulica de alto volumen. 22 de Enero de 2014. (2014/70/UE). 37
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
Es evidente que las metas ambientales, respecto a emisiones de carbono deben cumplirse y el gas
(convencional o no convencional) puede ser una oportunidad para que esto ocurra. Sin embargo el desarrollo
de los no convencionales requiere una regulacin estricta al respecto, para evitar que el efecto del gas
metano tenga una magnitud negativa incluso mayor que la cual se quiere combatir a travs de su desarrollo
y produccin.
4.2.2.2. Disposicin de residuos, uidos de fracturamiento, agua producida y sismicidad inducida
Como es bien sabido, la utilizacin de agua en el proceso de fracturamiento es de gran magnitud. Algunos
hablan del uso de 10.000 a 30.000 litros de agua para la estimulacin y produccin de las formaciones
geolgicas que contienen el hidrocarburo. Adicionalmente, se ha establecido que de un 10% a un 50%
GHOOtTXLGRGHIUDFWXUDFLyQUHJUHVDUiDODVXSHUFLH543RUORWDQWRODGLVSRVLFLyQQDOGHDJXDTXHKDVLGR
utilizada en el proceso de exploracin o produccin ms la cual es producida por la formacin geolgica se
convierte en un asunto fundamental que debe ser regulado55.
Existen distintas formas de disponer de ste lquido. En algunos casos se ha decidido almacenarlo en tanques
especiales para este propsito, en otros casos (la mayora de forma transitoria) se almacena en lagunas
o piscinas al aire libre y tambin puede ser reinyectado a pozos abandonados o cuya produccin y vida
econmica haya expirado.
6HKDHVWDEOHFLGRTXHODUHLQ\HFFLyQGHXLGRVWLHQHUHODFLyQFRQHODXPHQWRGHODDFWLYLGDGVtVPLFDGHiUHD
y formacin donde se practica dicha disposicin de los lquidos producidos en la explotacin de hidrocarburos
no convencionales.56
4.2.2.2.1. Estados Unidos
En el pas norteamericano existen distintas prcticas regulatorias sobre como almacenar los residuos o
XLGRVGHULYDGRVGHODH[SORWDFLyQGHKLGURFDUEXURVQRFRQYHQFLRQDOHV(QGHORV(VWDGRVGHOD8QLyQ
VHUHTXLHUHHODOPDFHQDPLHQWRHQWDQTXHVVHOODGRVSDUDDOJXQRVGHORVXLGRVHQGHHOORVQRH[LVWH
HYLGHQFLDUHJXODWRULDVREUHODH[LJHQFLDGHDOPDFHQDUHVWHWLSRGHUHVLGXRVXLGRVHQWDQTXHVSRUORTXH
puede entenderse que podrn almacenarse al aire libre; 3 Estados requieren permisos especiales para el
DOPDFHQDPLHQWRGHXLGRV57
&RORUDGRKDFUHDGRUHTXHULPLHQWRVHFRQyPLFRVHQIRUPDGHJDUDQWtDQDQFLHUDHQORVFXDOHVVH
VROLFLWDQGyODUHVSRUSR]RHQHOFXDOVHUHTXLHUHKDFHUUHLQ\HFFLyQGHXLGRV
2KLRWDPELpQLQFOX\yXQDWDULIDGHFHQWDYRVSRUEDUULOSURGXFLGRSDUDJDUDQWL]DUQDQFLHUDPHQWH
ORVHYHQWRVTXHSXHGHQVHUFDXVDGRVSRUODUHLQ\HFFLyQGHXLGRV59
/D GLVSRVLFLyQ WHPSRUDO \ QDO GH DJXD HV XQR GH ORV HOHPHQWRV IXQGDPHQWDOHV /DV SRVLFLRQHV GH ORV
UHJXODGRUHVSXHGHQYDULDVSHURHVFODURTXHGHEHKDEHUXQWUDWDPLHQWRGHODJXD\XQDGLVSRVLFLyQQDO
cuidadosa, que no solo evite la contaminacin de fuentes subterrneas de agua, sino que tambin evite o
disminuya la potencial actividad ssmica inducida por la reinyeccin.
59 ibid
60 Arrollo, A y Perdriel, A. Gobernanza del Gas Natural no Convencional para el Desarrollo Sostenible de Amrica Latina y el Caribe. Serie Recursos
Naturales e Infraestructura. Cepal-Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega. 2015. Pag. 44.
61 Ibid. Pg. 45.
62 Ibid.
63 http://www.vtv.gob.ve/articulos/2015/04/01/proponen-una-prohibicion-constitucional-contra-las-tecnicas-de-fracking-en-venezuela-video-622.html.
Visitado el 6 de Marzo de 2015.
64 U.S. Energy Information Administration. Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources: An Assessment of 137 Shale Formations in
41 Countries Outside of the United States. U.S. Department of Energy. Junes 2013.
65 U.S. Energy Information Administration. Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources: An Assessment of 137 Shale Formations in
41 Countries Outside of the United States. U.S. Department of Energy. Junio de 2013.
66 Cassagne, Juan Carlos. La Propiedad de los Yacimientos de Hidrocarburos su Relacin con las Potestades Nacionales y Provinciales. Cassagne
Abogados. Buenos Aires. 2007.
67 Ley 17.319 de1967 39
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
hidrocarburos a las provincias, stas tienen la potestad tambin de regular y emitir licencias de exploracin,
normas ambientales y tributarias, entre otras.68
Los dos niveles de regulacin han tratado temas relacionados con los no convencionales. A nivel federal,
se emiti una normatividad en 2013, donde se estableci un rgimen de promocin de la inversin en el
cual a quin presente proyectos de inversin de 1000 millones de dlares o ms para un periodo de 5
aos, en el quinto ao se le permitir exportar hasta un 20% de los hidrocarburos producidos a una taza de
exportacin del 0%. En casos de suministro de emergencia para el mercado domstico, esta produccin debe
ser destinada al mercado nacional y ser pagada a los precios internacionales a la fecha.69
Todos los inversionistas que cumplan con los planes establecidos bajo este rgimen de inversin podrn
solicitar una licencia para el desarrollo de hidrocarburos no convencionales.70 Esta es una de las soluciones
que se han presentado al problema sobre el desarrollo de no convencionales en reas ya concesionadas para
la exploracin y produccin de petrleo y gas convencional.
A nivel provincial, el gobierno de Neuqun tambin ha regulado a esta nueva industria. En 2012, se estableci
que cualquier inversionista que requiriera una licencia para desarrollar hidrocarburos no convencionales en
esa provincia debera enviar informacin a las autoridades sobre los siguientes asuntos:
'HVFULSFLyQGHOWUDWDPLHQWRGHDJXDVSURGXFLGDV
'HFODUDFLyQMXUDPHQWDGDVREUHODFRPSRVLFLyQTXtPLFDGHOOtTXLGRGHIUDFWXUDPLHQWRKLGUiXOLFR
$XWRUL]DFLyQSDUDHOXVR\GLVSRVLFLyQGHDJXD71
Los asuntos mencionados regulan algunos de los riesgos asociados a los hidrocarburos no convencionales,
pero no cubren en su mayora las dudas que esta nueva industria ha generado.
4.3.2. Colombia
De acuerdo a la agencia de Administracin e Informacin en Energa (EIA por sus siglas en ingls), Colombia
cuenta con prometedoras reservas de hidrocarburos no convencionales y sus formaciones geolgicas
comparten caractersticas con la formacin de Eagle Ford72, una de las principales formaciones en produccin
en los Estados Unidos.
Sin embargo, el desarrollo industrial y regulatorio en materia de no convencionales es ms bien reciente en
este pas. Fuentes informales o no revisadas por pares mencionan un largo proceso, en el cual los reguladores
tomaron alrededor de 2 aos en la investigacin, capacitacin y diseo de la regulacin para la industria.
En este sentido se cont con la asesora de expertos estadounidenses en el tema, visitas de campo a
formaciones en produccin en Canad y Estados Unidos, como tambin talleres de formacin a los funcionarios
de las agencias, autoridades o ministerio es involucrados en esta rea del sector energtico.
El resultado en materia regulatoria se condensa particularmente en 2 elementos: la emisin de una regulacin
WpFQLFD HVSHFtFD OD DGDSWDFLyQ GH OD QRUPDWLYLGDG DPELHQWDO UHVSHFWR D SODQHV GH PDQHMR DPELHQWDO \
anlisis de impacto ambiental).
Respecto a la regulacin tcnica y ambiental las autoridades colombianas han hecho un anlisis riguroso que
OHVKDSHUPLWLGRUHJXODUULHVJRVFRPRODFRQVWUXFFLyQGHORVSR]RVODGLVSRVLFLyQGHXLGRVUHVXOWDQWHVGHORV
procesos operativos y medidas para la prevencin de actividad ssmica inducida, entre otros.
4.3.2.1. Construccin e integridad de Po]os
De acuerdo a la regulacin emitida por el Ministerio de Minas y Energa en 2014 la normatividad es bastante
rigurosa en materia de cementacin y revestimientos para los pozos de hidrocarburos no convencionales. En
68 Ley 26.197 de 2007
69 Decreto 929 de 2013
70 Decreto 929 of 2013
71 Decreto 1483 de 2012
72 U.S. Energy Information Administration. Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources: An Assessment of 137 Shale Formations in
40 41 Countries Outside of the United States. U.S. Department of Energy. Junio 2013.
4. Regulacin de los hidrocarburos no convencionales como va de
mitigacin de los riesgos de su extraccin
HVWHVHQWLGRVHUHTXLHUHGHORSHUDGRUTXHHOUHYHVWLPLHQWRVXSHUFLDO\FRQGXFWRUOOHJXHKDVWDODVXSHUFLH
en cuanto a la profundidad del revestimiento conductor, este debe estar asentado al menos 150 pies por
debajo de los acuferos para consumo humano.
Tambin se toman medidas de revestimiento cuando se encuentren acuferos cercanos que sean o tengan
potencial de consumo humano. Se establecen procedimientos tcnicos en los cuales se realizan pruebas de
presin y circulacin de cemento, que eviten posibles fallas que permitan la fuga de lquidos de perforacin
agua producida o hidrocarburos que puedan afectar los acuferos. A su vez se incluyen regulaciones para
revestimientos intermedios y productores, los cuales generan mayor seguridad en la proteccin contra fugas.73
La construccin de pozos de exploracin y produccin debe hacerse de acuerdo a las normas locales e
LQWHUQDFLRQDOHVVREUHHOPLVPR\GHEHUiVHUYHULFDGRSRUXQUHSUHVHQWDQWHGHO0LQLVWHULRGH0LQDV\(QHUJtD
4.3.2.2. Fractura hidrulica
Se establecen adems procedimientos en materia de construccin de pozos, pruebas de los mismos, lmites
de operacin (90%-95%) y la obligacin de monitoreo constante.
4.3.2.4. Regulacin Ambiental
(QPDWHULDDPELHQWDOODDXWRULGDGHQFDUJDGDGHODVOLFHQFLDVDPELHQWDOHVGHVDUUROOyXQDQH[RHVSHFtFRSDUD
los proyectos relacionados con hidrocarburos no convencionales75. La mencionada regulacin es bastante
ULJXURVD\HVSHFtFDHQORVUHTXHULPLHQWRVVROLFLWDGRVDORSHUDGRUSDUDSRGHUHPLWLUXQDOLFHQFLDDPELHQWDO
75 Ministerio de Ambiente- Autoridad Nacional de Licencias Ambientales. Trminos de referencia para la elaboracin del estudio de impacto ambiental
proyectos de perforacin exploratoria de hidrocarburos. 2014.
42
4. Regulacin de los hidrocarburos no convencionales como va de
mitigacin de los riesgos de su extraccin
43
Riesgos de la explotacin de los Hidrocarburos No Convencionales
en Amrica Latina y el Caribe
5 Conclusiones
/D 5HJLyQ GH$PpULFD /DWLQD \ HO &DULEH HV \ VHJXLUi VLHQGR D ODUJR SOD]R GHSHQGLHQWH GH ORV
hidrocarburos para satisfacer su demanda interna de energa y como fuente de ingreso en el caso
de los pases exportadores; por lo tanto los recursos no convencionales constituyen una alternativa
vlida para fortalecer su seguridad energtica. Sin embargo la explotacin de estas fuentes debe ser
sostenible en los aspectos sociales, ambientales y econmicos.
6HHVWLPDTXHH[LVWHQDEXQGDQWHVUHFXUVRVGHKLGURFDUEXURVQRFRQYHQFLRQDOHVHQOD5HJLyQFX\D
conversin a reservas es dependiente de la disponibilidad tecnolgica para su explotacin y del
precio internacional de los hidrocarburos.
(O FRPSRUWDPLHQWR GH ORV SR]RV HV XQD GH ODV FDUDFWHUtVWLFDV PiV VLQJXODUHV GH HVWH WLSR GH
yacimientos. Presentan producciones iniciales modestas, que declinan extraordinariamente rpido.
Su acelerado agotamiento obliga a la permanente perforacin de pozos para desarrollar el yacimiento
y mantener la produccin del campo.
$ QLYHO PXQGLDO H[LVWH XQD SUHRFXSDFLyQ DOUHGHGRU GH OD IUDFWXUDFLyQ KLGUiXOLFD VLQ HPEDUJR VH
trata de una tecnologa bien conocida y utilizada en la industria, donde la aplicacin de las mejores
prcticas desde el diseo, construccin, operacin y abandono del pozo (convencionales o no) puede
evitar la afectacin de los mantos acuferos, las emisiones fugitivas de metano, la sismicidad inducida
y otros riesgos de contaminacin.
/RVIDFWRUHVFODYHVSDUDODH[SORWDFLyQGHORVUHFXUVRVQRFRQYHQFLRQDOHVVRQXQEXHQFRQRFLPLHQWR
geolgico de la zona y el establecimiento de una lnea base de la calidad de los acuferos, de los
metales radioactivos originalmente presentes y de los sistemas de falla.
(Q ORV FDVRV HQ ORV FXDOHV ORV UHVHUYRULRV QR FRQYHQFLRQDOHV HVWiQ XELFDGRV VREUH UHVHUYRULRV
convencionales ya explorados intensivamente, se puede aprovechar la infraestructura y la informacin
adicional existente.
3DUD OD H[SORUDFLyQ \ H[SORWDFLyQ GH HVWRV UHFXUVRV HV PX\ LPSRUWDQWH OD FRRSHUDFLyQ HQWUH ORV
pases de la Regin para la transferencia de conocimientos y difusin de las mejores prcticas en
las tcnicas aplicadas a esta industria.
/RVSDtVHVTXHOHDSXQWHQDOGHVDUUROORGHORVQRFRQYHQFLRQDOHVGHEHQFRQWDUFRQLQIUDHVWUXFWXUDV
en el upstream, transporte y comercializacin.
6LODVFRQGLFLRQHVHFRQyPLFDVGHOPHUFDGRQRVHSUHVHQWDQIDYRUDEOHVSDUDODH[SORWDFLyQGHHVWRV
UHFXUVRVHO(VWDGRSRGUtDLQWHUYHQLUDWUDYpVGHXQPDUFRVFDODWUDFWLYRSDUDLQFHQWLYDUQXHYDV
inversiones en este sector.
(VPX\LPSRUWDQWHODH[LVWHQFLDGHXQDLQGXVWULDGHVHUYLFLRV PX\GLQiPLFD \FRPSHWLWLYD FDSD]
de responder a las necesidades de los diferentes operadores y generar economas de escala y
HFLHQFLDVRSHUDWLYDVFODYHVTXHFRDG\XYHQHQODUHGXFFLyQGHORVFRVWRV
/RVULHVJRVDVRFLDGRVDODH[SORWDFLyQGHORVKLGURFDUEXURVQRFRQYHQFLRQDOHVVHSXHGHQPLWLJDU
FRQHOXVRDGHFXDGRGHODWHFQRORJtD\FRQODLPSOHPHQWDFLyQGHUHJXODFLRQHVHVSHFtFDVSDUDHO
desarrollo de este tipo de recursos.
(VIXQGDPHQWDOPHMRUDUODSHUFHSFLyQGHHVWDDFWLYLGDGHQWUHODSREODFLyQ\ODRSLQLyQS~EOLFDFRQ
44 argumentos tcnicos objetivos, mayor transparencia y acceso a informacin veraz y contrastada con
hechos probados.
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47
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