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UBII-EX
ASOCTADOS
HILDEBRANDO
CASTRO POZODiAZ
hcpd@infonegocio.net.pe
EXPERIENCIA PROFESIONAT:
. Director General de Adjudicacio-
nes de Terrenos de la Municipali-
dad de Lima Metropolitana. 1985-
1986.
. Director de Asentamientos Huma-
nos de la Municipalidad Provincial
de lca. 1987-1988.
. lnvestigador del lnstituto para la
Democracia Local-IPADEL. 1988-
1995.
. Director Municipal de Desarrollo
Urbano de la Municipalidad de
Lima Metropolitana, Enero-Agos-
to de 1996.
. Asesor Legal de la Comisin de
Desarrollo Urbano de la Municipa-
lidad Metropolitana de Lima.
1 998-2001.
. lntegrante de la Comisin Ad Ho-
norem de la Presidencia de la Re-
pblica encargada de proponer el
proyecto normativo de Recupera-
cin y Fortalecimiento de la Auto-
noma Municipal. Diciembre. del
2000 a enero del 2001.
. Profesorde la Universidad Particu-
lar de San Martn de Porres a cargo
de los cursos de Derecho Munici-
pal y Derecho Urbanstico. 1997-
1999.
. Profesor del Curso Legislacin y
Normatividad en la Maestra de
Arquitectura con mencin en Ges-
tin empresarial de la Escuela de
Postgrado de la Universidad Ricar-
do Palma, Li ma-Per. 2002-2003,
. Docente del Curso: "Planes, nor-
matividad y renovacin urbana"
de la Seccin Postgrado y Segun-
da Especializacin de la Facultad
LEY ORGANICA
DE MUNICIPALIDADES
CONCORDADA Y COMENTADA
L.y Orgnica
de Municipalidades
CONCORDADA Y COMENTADA
aa
uerlfr-rx
Ley Orgnica ile Municipalidades
CONCORDADA Y COMENTADA
@ HTLDEBRANDo cAsrRo-pozoDilz
O uBr LEX ASocrADos s.A.c.
E , Lrv
Jr. Miguel Aljovn N" 215 Of. - Pn
Telf .: 697-7721
Fax.: 426-6303
Email: UBILFIXASOCIADOS@YAIIOO.COM.PE
En los rltimos siete aos lo rnico que se ha podido <avanzar) es qne la propia
Comisin de Descentralizacin del Congreso de la Reprblica haya tenido que admitir
lo daino del uniformismo municipal que corroe la actural Ley de Municipalesill
ti ] Vase, entre otros, el documento Eaaluacin del proceso de descentralizacin (periodo legislativo
2008-2009). Con;reso de la Repblica, pp.9-10.
HTLDE BRANDO CASTI{O -P OZO D AZ
Lima, abri12010
PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN
El maestro ]orge Basadre seal que las Constituciolles -y tambin las leyes-
pemanas ignoraron la vida local. Para el maestro Basadre, las provincias y los
departamentos fueron meros subordinados de la .vida nacional" y de la vida de la
capital. Por eso, Jorge Basadre postul como medida integral "forjar por medio del
Iocalismo, la autoconciencia de la nacin".
Por eso tambin, en el Dictamen de la Comisir-r de Constitucin sobre Concejos
Municipales de la Constitucin de 1933, se enjuicia que "durante 110 aos de vida
independiente, en el Perr no se ha podido organizar debidamente ni un simple
Concejo Municipal de pueblo, y que, a los Municipios, dentro de un rgimen de
omnipotencia del Poder Centrai no slo se les ha cercenado sus rentas, siuo qtte se
les ha derogado hasta la facultad de darles muerte, reemplazndoies con Juntas de
Notables, han tenido que languidecer en el estancamiento y en la miseria como 1o
estn hoy. Los Concejos Provinciales sometidos a la revisin de las Juntas
Departamentales cuando stas existan o sometidos directamente al Gobierno, no
han podic{o llenar su misin fundamental de administrar los bienes e intereses de la
ciudad y expedir los reglamentos de la polica local".
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HI LDE I]RAN DO CASTRO -I' OZO DII\Z
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P]{OLOCO A I-A PI(iMI]T{A []D[CION
a.- f)esfinanciamiento del servicio de limpieza. El Art. 12'del Decreto ley N"
25988 prohibi el cobro de arbitrios, y entre ellos, el arbitrio del servicio de
limpieza prblica, conjr-urtamente con los recibos de 1os servicios telefnicos o
de eiectricidad. En virtr-rd de esta disposicin se produjo el desfinanciamiento
de este servicio pblico local, en perjr.ricio de la saltrd prblica, la poblacin y el
mcdio ambiente.
b.- Liberalizacin del Transporte Urbano.- EI Decreto Legislativo N" 651 del24
de julio de 1991 y el Decreto Ley N" 25457 deI27 de abril de 1992 que
establecieron la libre competerlcia en las tarifas del servicio prblico de
transporte urbano de pasajeros y e1 libre acceso a las rutas de transporte urbano,
generarrdo mayor caos y desorden er-r el trnsito de las ciudades.
c.- Centralizacin de adjudicacin de terrenos fiscales, mediante el Decreto Ley
N' 25554 del 11 de junio de 1992, las adjudicaciones de terrenos fiscales se
centraliz en el Ministerio de la Presidencia, contrariando el Artculo 149" cle
la Ley Orgnica de Municipalidades, N'23853.
d.- Reduccin del Impuesto Predial. El Poder Legislativo srlcesivamente redujo
los montos y tramos impositivos del impr-resto predial.
e.- Debilitamiento de la potestad tributaria y reduccin de los recursos municipales.
El Decreto Legislativo N" 776 de diciembre de 1993, Ley de tributacin
mnnicipal, reforz el centralismo en la distribucin de recursos fiscales y
consagr la clbil participacin de las municipaiidades de la Repblica en los
ingresos tributarios nacionales, recortanclo adems 1a potestad tributaria Iocal.
f.- Recorte de Equipamientos urbanos. Mediante Ley N" 26371. de octubre de
7991 se autoriz que los propietarios de terrenos afectados y destinados a
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HILDEBRANDO C ASTIi.O -P OZO DI AZ
parques zonales, los utilizarn en 30 por ciento del rea para fines comerciales
y otros, contrarianclo las competencias municipales en materia de urbanismo
y zonificacin.
g: Centralizacin de la titulacin de los asentamientos humanos. La Ley N"
26557 de diciembre de 1995 transfiri la competencia local de saneamiento fsico-
legal de los Asentamientos Flttmanos al Poder Ejecutivo. Asimismo, Por
Decreto Legislativo N'803 de marzo de1996 se cre la COFOPRI que arrebat
a las municipalidades una competencia que corresponde ejercerse por las
entidades competentes en materia de urbanismo.
h.- Disolucin de Proyectos industriales. Por Ley26652 de julio de L996 se
N'
disoivieron los proyectos especiales encargados de los parques industriales,
que estaban a cargo de las municipalidades de Villa El Salvador, Carabayllo y
San Juan de Lurigancho.
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PRLOGO A LA PI{IMERA EDICIN
b.- Ley N' 26483 dejunio de 1995 que aclicion a los artculos 23" y 38'de la Ley
N" 23853, disposiciones en el sentido que los trabajadores municipales uo
pr-reden desempearse como Alcalde y Regidores y que los Regidores no pueden
ejercer cargos de carrera o de confianza, ni ser miembros de Directorios en las
Empresas Municipales.
d.- Ley N' 26491 de junio de 1995 que regul los nuevos procedimientos aplicables
a la vacancia y suspensin de alcaldes y regidores.
t)l El periodista de La Repblica, Mirko Lauer editorializaba que: "La sola frase mazamotra
negra municipal, utilizada el pasado 24 para injuriar a los alcaldes del Per, es una expresin
que debe estar abrindose un camino de perplejidad en ia conciencia de la ciudadana este
28 de julio", y que [...] .Acusar a los alcaldes de estar luchando por rescatar priviiegios
perdidos, y dar como respuesta a la criticas la frase "yo ser, el que haga las obras", es de
un transparente autocratismo. [...] la grosera anda muy alejada de la arranchadera
"Nunca
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HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
amenaza que l directamente .manejara todo el dinero del pueblo,,. Siete aos
despus el pueblo pertlano recin pudo comprender a que se estaba refiriendo el
dictador.
La reconstruccin democrtica
Dado el propsito de reconstruccin democrtica del Estado peruano y las
polticas sobre descentralizacin econmica y administrativa que contiene el Acuerdo
Naciorral de julio del 2002, la Reforma del Estado, y dentro de ella la Reforma
Municipal, as como la elaboracirr de nna 11ueva Ley de Municipalidades era nn
tema de primera importancia en dicho proceso. En lugar de emprenderse estas
de dinero. Fujimori advicrtc qlre va a manejar todo el "dincrc del pueblo", obviamente
<para que nadie se lo tire" [...] Como quien no qr"ricrc la cosa, Fr-rjimori est llamarndo, no
tan vcladamentc, ladrones a ios alcaldes de la .mazamorra negra> Laucr, Mirko. El mcjor
alcalde el emperador. L.R. 27.07.1993, p. 6.
t6
PI{OLOGO A LA PRIMEI{A EDICIN
trascendentes reformas lo principal qrle se irizo fue maquiliar el viejo aparato del
Poder Ejecutivo, reordenando, suprimiendo y crear-rdo nuevos ministerios. La Ley
N" 27779 de julio de|2002y otras subsigr-rientes referidas a la organizacin y funciones
de los distintos ministerios no hizo ms que refrendar la estructura centralista del
Estado. Mal comienzo y mal angurio para io qlre vendra despus.
Una vez ms, se incurri en el error de entender al Estado desde los ministerios,
olvidando que la tan mentada "modemidad" y la eficiencia no es asunto de la burocracia
central, de los Rofs y Caps o cle las metas que apiicarr y manejan las elites burocrticas.
La reconstruccin democrtica del Estado perLlano a qLle se refiere el Acuerdo
Nacional de julio del 2002 no l-ra podido entenderse de una manera ms lamentable.
Entendemos que esta reconstruccin mnima o bsica implicaba la configuracin
de un efectivo Estado Social de Derecho con primaca clara de los derechos ciudadar-ros
y los derechos sociales, la definicin de los roles de cada uno de los poderes del
Estado, la reforma integral del Estado que ell sLr seno reconociera y fortaieciera las
autouomas, competencias y recursos de regiones y de las provincias y que adems
asegurar de manera adecuada la participacin de la sociedad civil en el conjturto
dcl Estado -y no solamente a nivel departamental y mturicipal-, a fin que la
fiscalizacin ciudadana opere er1 pro del fortaiecimiento democrtico.
En materia de descentralizacin se prioriz, y dira qlre se focaliz y centr la
atencin -casi exclusivamente-, el1 crear apresnradamente mecanismos legales e
institnciorrales para convocar las elecciones regionales, olvidando la problerntica
olvid que el deterioro y la grave crisis por ei que atravesaban las rnturicipalidades
lcrcal. Se
requera de una urgente reforma municipal que formar parte del conjunto de las
reformas estructurales del Estado, reconocierrdo que se trataba, err verdad, de una
sentida reivindicacin poltica de primer orde11, dado que las municipalidades fueron
permanentemente agredidas por el centralismo en la dcada del fujimorato con el
recorte de sus competencias y slls rentas. Era claro que esa reconstrnccin democrtica
deL Estado supona una valiente y contundente reivilrdicacin de la autonoma local
y de los poderes municipales.
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I.IILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
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PRI,OGO A LA PRIMERA EDICIN
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HILDEBRAN DO CASTRO -POZO DT AZ
t3l lil Dr. llnrique Chirinos Soto comentando el Art.25B" dc la Ccnstitucin dc 1979 dice: .Hubiera
querido yo quc se irrtrodr.rjera la categora del municipio metropolitauo para abarcar en
clla a Lima y a las ciudadcs que, como cl Callao, Arequipa o "Irujillo, bordean el mcdio
millrr dc hibitantes o lo han pasado. En la Comisin prirrcipal, uo prosper mi pr.rnto dc
r,ista,.Iln: LaNucvaConstitucina1 alcanccdctodos.EditorialAndina.Lirna,7979,p 317
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PRLoGo A LA PRIMERA EDICiN
Ms, una atellta lcctrrra y el estr-rdio de sus reales aicances nos vneive a la realidad.
En gerreral podcrnos sostcner qr-re este artculo constitucional no comprolrlete ni asigna
los recursos qr-re necesitan 1as municipalidades para desempear con efectividad el
rol qr-rc la propia Constitncin les encarga. La'u'agtrcdad,la imprecisin y la generalidad
de sus disposiciones hacen que ello ocllrra as. Se trata de llormas en "blanco", que
no obligan a compromisos o pactos redistributivos fiscalcs cn montos y en plazos
conocidos.
En efecto, las referencias y disposiciones a las rentas y recursos municipales de
este artcr-rlo constitr-rcional sealados en los incisos 2,3,4,6,7 y 8 no constituyen
prcscripciones claras, precisas y mandatorias de asignacin y de distribucin de los
rccrlrsos pblicos a favor de las municipalidades. La primera reza qrle son de ias
municipalidades .los tribr-rtos cre;rdos por ley a sn favor", con lo cua.l se trrta de tn aslurto
dejado al libre albedro del lcgislador ordinario. Otra, se refiere r las contribnciones,
trsrs, arbitrios, licencias y derechos creados por ordenallzas, .,conforme a Ley" (que
es Llna ratificacin de la potestad tributaria local ya reconocida desde 1a Carta Poltica
de 1979) y tambin adolecen de esa generalidad las referidas r .transferencias
especficas qlle se asigne en la Ley Anual de Presupuesto) o a los provenientes de
<(operaciones financieras,,.
t4l En Esparla, por ejcmplo, las Sentencias constitucionales dc 13 de febrero clc 1981 y de 5 de
argosto de 1983 harr sido categricas en su rcchazo de la concepcirr formal de las Leves
Orgnicas, que, de llevarse a sus ltimas consccuencias, altcraa gravemellte todo el cuadro
de distribucin de los poderes normativos cstablecido en la Constitucir.ln, dejndolo al
arbitrio de la voluntad cambiante de las mayoras qrre ell ulr mLrmelrto dado pudicran
otorgar ese <carcter" a cualquier producto normativo, lo que, adems, "podra producir
cn el ordcrramiento jurdico urra petrificacin abusiva el-r beneficio de qltictres en ltn
momcnto dado gozasen de la mayora parlamcntaria suficiente y en detrimcnto del caricter
democrtico del Estado.
tsl Garca Belaunde, Domingo. Funciones 1e;islativas del ejecutivo modcrno: el caso peruano.
Varios autorcs. Lccturas sobre temas Constitucionales. 3. Lima. Comisin Arrdina de Jttristas,
1989, p.27.
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PRLOGO A LA PRIMERA EDICION
Ley de Bases
En lugar de una ley orgnica debemos contar con Lrna ley de bases locai que
establezca el marco, la tipologa y las reglas ger-rerales del gobierno municipal, a fin
que cada gobierno regional o concejo provincial, de acuerdo a su tradicin histrica,
a su cultura, a sus experiencias de organizacin, apruebe la normatividad reglamentaria
adecuada para las municipalidades de su jurisdiccin.
Esta propuesta no es ninguna novedad. Esta, su planteo y su debate se remontan
a las dcadas del 30 y del 60. En el primer caso, Alberto Arca Parr en tln valioso
ensayo poco conocido titulado "El Rgimen Local: La administracin municipal y la
representacin gremial"t6ltomando el pulso a nuestra realidad nacional postul como
una necesidad que se elaborasen <nuestras leyes orgnicas tomando como punto de
partida o referencia las condiciones de la localidad" y qrle comprendieran.tura verdadera
escala cronolgica que sealase el momento en que -de acuerdo con determinadas
condiciones resolutorias pre establecidas- pueda cada localidad, a su tLrmo, incorporarse
a nuestra vida institucional o civilizada".
z_5
IIILDEBRANDO CASII{O -POZO DAZ.
17l <Mieutras el legislar sobre mr-uricipalidadcs o cr,ralquier otra irrstitucin sirnilar, esttrdic
detenidamente tau skr las condiciones dc la Capit.rl, y encorrtrada como sea la solucicilr
para cl problelua o problemas propios de sta claborc con critelict uniformc lcyes reglamento
p.lr,r tod.) l.r Rcpr'iLrlica, str,rplic.rci.irr f(rrzos,rnrcnt(,rcstrlt.rr c,lricturizi,,.
I8t Cottcepci(rn segur la cual todts los fenmenos del universc'r se rcdLrcen a una s1a idea o
su stancir.
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PI{LOGO A LA PRIMEIiA I]DICION
jerarqr-rizado, con subordinacin entre las autoridades centrales y las de las distintas
circunscripcior-res administrativas>. En este modelo, las municipalidades constituyeu
simplcmente una de estas circttnscripciones.
El autor que citamos, explica las causas histricas de ese modelo sealando
que "Establecida por la Asamblea Constituyente una nueva estructura municipal
(generalizacin de la institucin por todo el territorio, uniformizacin bsica de su
rgimen jurdico y reconocimiento del autogobiemo ciudadano en la gestin), a los
Entes locales qued encomendada el1 r1n primer momento prcticamcute la totalidad
dc la accin prblica o administrativa sobre ei territorio; solucin qtte, al implantarse
sin la necesaria prcparacin y sin previsin de su engarce con las instaucias nacionales,
aboc el1 una situacin de desorden y virtural anarqua, y que, estar precipitada
cxperiencia de administraciu descentralizada y sr-r desarrollo fueron determinantes
para qrle se produjera la reaccin jacobina primero y el cesarismo napolenico despus,
que acabaron sentando un modelo opnesto de exacebamiento del centralismo, qlle
slo hoy comienza a ser revisado".
Al respecto, Muoz Machado anota que como consecuencia directa de los
principios de unidad y de igualdad de la revolucin francesa se uecesitaba de ttna
administracin prblica poderosa y centralista, por lo que: "E1 proceso de creacir-t
dc instituciones qLle habran de servir para permitir el gobierno directarnente por el
poder central, eliminando, primero, las irregtilares divisiones territoriales de los
reinos, de tamaos con diferencias inverosmilcs, con piezas entrecrttzadas y en claves,
y gobemarlos al tiempo por jurisdicciones muy diferentes, para disponer a cambio de
una organizacir-r territorial ms racional y uniforme, y situar en cada dependencia
un poderoso agente de la Aclministracin central qlle se responsabilizara de las
principales funciones administrativasr.lrol
Diversidad y uniformismo
No tenemos an conciencia de la diversidad de particularidades qtte preseutan
nuestros municipios, lo que indudablemerrte impacta directamet-rte sobre el astiuto
de las competencias, rentas y la estructura organizativa correspondiente. Nuestro
pas es diverso. Nuestras ciudades y centros poblados 11o son iguales para que todas
ellas se regr-rien uniformemente por Ley Orgnica. Por tanto corresponda reconocer
esa diversidad como fuente principal de edificacin y fortalecimiento de la
descentralizacin y de ttna efectiva autonoma local.
El unifonnismo, no entielrde de estas cosas y solamente se limita a disear
formuias generales que no fturcionan ni operau frente a la iunltmerable cantidad de
situaciones que presenta nuestra realidad y diversidad. Nttestro desarrollo, por 1o
menos presenta ciudades grandes o metropolitanas, ciudades intermedias, ciudades
histricas y miles de pueblos rurales abandonados con municipios peqtteos y
carentes de recursos. El uniformismo no tiene salidas ni respttestas al respecto. La
t10l Mnoz Machado, Santiago. Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Prblico General,
Civitas, Esparla, 2004, p. 33.
HILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
estructura municipal que debe ser consistente con las finalidades y objetivos de la
institucin y con las posibilidades de la sociedad local, restrlta siendo atrofiada por
la frmula uniformista.
Debo dejar constancia del valioso pronunciamiento de la Comisin Consultiva
de derecho Municipal "A" del Colegio de Abogados de Lima, presidida por el Doctor
Mario Goturzzo Romero, dei 24 de jturio del 2002, respecto al proyecto de Ley Orgnica
de Municipalidades, en cuyo punto 5 se advierte qlre (no es conveniente que la
institr-rcin municipal perllana siga sometida a una Ley Orgnica de Municipalidades
reglamentaria. Lo que necesitan y reclaman las municipalidades del pas es una Ley
Municipal de Bases, esto es, normas bsicas o principios generaies que recollozcan
la diversidad de realidades locales".
Producto de la crisis y debilidad de las municipalidades no se puede emprender
gestiones que constrltyan y administren a las ciudades como expresiones de solidaridad
y de compromiso colectivo de los vecinos. Priman el desorden, el crecimiento catico,
la contaminacin, dficit de servicios pblicos, la segregacin urbana y la especulacin
ttrbana.
La debilidad de los instrumentos y los sistema de gestin de los servicios pblicos
locales es mrltiple, pero se patentiza en el tradicional servicio municipal de
"limpieza
prblica" o de recojo de residuos slidos, que exhibe serias deficiencias y una altsima
tasa de morosidad de sus arbitrios que lo mantiene tradicionalmente deficitario.
Esta situacin se agrava en aquellas ciudades, como en Lima, donde se ha
producido sin previsir-r y control alguno, fenmenos de metropolizacin caticos.
Lo mismo ocurre respecto a las municipalidades rurales que no tienen ni las
competencias, instrumentos y recursos necesarios y suficientes para el acometer las
tareas del desarrollo rural de sus jurisdicciones.
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PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN
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I_IILDE BRANDO CASTRO -POZO Di AZ
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PROI-OGO A LA PI{IMERA EDICIN
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PROLOCO A LA PRIMERA EDICION
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LIILDEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ
Apunta tambin a stt favor, a lo largo c1e su texto la generacin de ru1 marco
uormativo qr-re alicnta la participacin ciudadana para el gobierno local, ;rurrqne en
muchos casos se ilrcun:e en una especie de reglarnentarismo v detallismo que inclusive
afecta 1r antonoma local.
Un sigrrificativo:rporte de la Ley N" 27792, qLle r1o puede deiar de menciorlarse,
cs eltratamiento especial para "las mturicipalidades ubicadas el1 zonas rurales" (qr-re
debieron llalnarse <,municipalidades rurales") que tendrn a sr1 cargo el desarrollo
rural sostenible v que al efecto <aseguraD transferencias especiales y prioritarias rlel
Fondo de Compensacin Mturicipai, canol-l y otros recLrrsos.
Finalmentc, en el coutexto gencral de la debilidad estructural de lts rcrrtas
municipales, lr scxta disposicin complementaria vicrre a constitlrir ru1 gesto aislrdo
que aptresta al iucremento paulatino de los recLlrsos locales, disposicin qlle sill
enrbargo en cl corrtexto general, cs solamente eso: es decir un gesto, dado que en
realidad este asur-rto de las tentas v recursos locales se determinrra linalmcnte en el
m1rco de la reforn'ta tribr.rtaria en debate, la rtuev;r Ley de Descentralizrcirr Fisc.rl v
la nueva Lcy del Sistema Tribr-rtario Localll3l. Sin embargo, dado que 1a po1tic;r
ecoumica sigue obedeciendo r los lilreamientos polticos y econrnicos irnperantes
desde la dcada de los 90 del siglo pasado, restrlta obvio el resultado final, por Io
que la ltrcha por la atttolroma ecoumica de las nrunicipalidades seguir siendo r,ur
asunto permanente.
Propuestas generales
Dado que el centralismo en el Per es estruchlral, histrico, econmico, po1tico,
ctrltural y social, no debe reducirse su tratamiento a los alcances estrictamente
aclministrativos y legislativos. Por eso, no es posible reformar ni fortalecer r las
mturicipalidades dejando ir-rtocadas las estructuras nacionales centralistas. Es
pereutoria la conquista paralela de tur genuino Estado de social Derecho o, t'ns
exactamente, de un Estado constitucional, social y dernocrtico de Derecho conro
ftrente de estabilida d y paz, balance de poderes, descer-rtralizado y que garantice e1
imperio de los derechos humanos y sociales.
El Estado de social derecho es necesario para el adecuado nranejo de los
problemas, de los confiictos y de los procesos de cambio en el orden, la legalidad y la
nLlcva institrrcionalidad. Urra poltica de c-lesarrollo nacional clebe redefir-rir las
relaciones entre Estado, la ecorroma y la sociedad civil, entre los tres sectores (prblico,
t13] I}r al "acta dc compromiso" dc fecha 30 de agosto dei 2001 strscrita en 1a ciuclad del Ctrsco
por cl entonces candidato a la Prcsidcncia de la Repblica, Ale;'andro Toledo con los
dirigcrrtes dc los frcntes regionalcs y de la Confedcrrcirr Campcsirra del Pcr, en cl purrto
'l . Dcscentralizacin y Gobiernos Locales" numcrales 1.2. 1.4. consta, entrc otros, los si;uientes
compromisos: 1.2. .Presupuesto naciorral dcscentralizado"; y 1.4. "Fort-rlccimiento de
mr"uricipalidades. Incremcnto dcl Prcsupr-rcsto Mr.micipal dcl 3.8'/. a 15?1,. Rcstitucirr de
dcrechos y fnrrciorrcs afectadas por la dictadura c()rrllpt-r. Mcjorar la l-ey de Participacin
CiLrdadana, promovicrrdo procesos de planificacirr, gcstirr participativos del desarrollo
local y rcgional".
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PRLOGO A I-A PRIMERA EDICIN
La reforma integral del Estado, debe organizar e impulsar Lln nuevo programa,
tln nllevo Estado siido desde sus cimientos -es decir desde lo local y regional,
desactivando y liquidando las estn-rcfrras, los modelos y las viejas prcticas centralistas
y burocrticas. Esta Reforma integral, exige superar el modeio y las prcticas de la
Constitucin de 1993 para transitar a la institucionalizacin de Estaclo social de
derecho. No l-racerlo, sera peligroso, ya que segirn pedro planas, .nos condenara a
cohabitar bajo el permanente falseamiento constitr-rcional y la pblica y notoria
ausencia de consensos institucionalesr.llal
La reforma integral del Estado por eso debe orientarse al logro de los siguientes
objetivos:
1.- Reconstruccin de los poderes ejecutivo, legislativo, juclicial y electoral y
reforma municipal, mediante la reforma integral de Ia Constitucin de 1993 o,
por lo menos, la modificacin parcial de los captulos referidos a los derechos
sociales, poiticos y econmicos; rgimen econmico; rgimen tributario y
estructura del Estado.
2.- La descenkalizacin deber contar con un claro y adecuaclo marco constitr-rciorral,
que entre otros, contemple:
Perfeccionamiento del distrito electoral mrltiple y proporcional.
. Redefinicin de competencias y atribuciones del Gobierno Nacional.
o Cobiernos Regionales democrticos y eficientes as como la ciefinicin
clara y precisa en la asignacin de sus competencias y recursos.
34
PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN
La Reforma Municipal
La Reforma Municipal es amplia y compleja pues abarca diversos aspectos y
lneas de actuacin, esquemas, estructuras, funciones, responsabilidades,
determinacin de roles y atribuciones entre las diversas esferas del Estado.
La Reforma Municipal no debe entenderse como un acto de administracin o
como una serie de reformas legislativas u actos administrativos aislados o parciales.
La reforma mtrrricioal debe reconocerse como un Droceso permarrente ctre tiene dos
componentes generales. lJno extemo y otro irtemo. El componente intemo corresponde
a cada tipo o modelo de Municipalidad a fin de llegar a los niveles de eficiencia y eficacia,
estructuras y normas de acuerdo a su problemtica y la estrategia permanente que
al efecto de adopte autnomamente.
Reforma Municipal, en su componente extemo requiere de los instrumentos y
normas que se sintetizan en el siguiente cuadro:
35
TII LDEI]I{ANDO CAS'TRO.P OZO Df AZ
-
,f FEFRI]IM.UIICIP,AL-,QUE.FQfiffAFARI!.D!ti\ FEFOBMA;EL:ESIADOI, ',1
rl Si$niffi c0r,sintetiza'to$rpnilpte qomigiintQs,dilh Seforma Munlcipat Externa.:
COLOFON
Nos ha parecido oportuno concordar y comentar la nueva Ley Orgnica de
Municipaliclades. Cada artcrllo tiene la referencia a los antecedentes legislativos, la
legislacin comparada, las concordancias, la jtrrisprudencia y los comentarios
correspondientes"
La presente obra pretende cumplir dos objetivos concretos. El primero,
consistente erl sentar ul1 precedente de reflexin y propuesta sobre el espacio y la
institr.rcionalidad local capaz de generar una corriente de cambio y de fortalecimiento
de las municipalidades peruanas, qlle se materialice en Lrna Ley de Bases de
Municipalidades; y el segr-rndo, convertirse en instmmento de consulta cotidiana de
las ar-rtoridades, vecinos, profesionales y servidores mullicipales, hasta la fecha en
qlle se prodLrzca la derogatoria o el cambio de esta Ley, raznpor la cual, sin perjuicio
de las crticas generales que hemos formulado, se ha proclrrado mostrar cada uno
de los desarrollos y experiellcias legislativas, as como las corrcordancias que pLledall
servir en la tarea cotidiana del gobierno y administracin de los clistintos municipios
del Per.
36
xucn cENERAL
TTULO PRELIMINAR
Arts. I al X ............. ........."..'......'..' 43
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
TTULO III
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN
DE LAS MUNICIPALIDADES
rtuLo rv
Er ncrunru EcoNtvrrco MUNrcrpAL
rrulo v
LAS coMpETENCTAS y FUNeIoNes nspncnrcs
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
rrulo vr
EL uso DE LA pRoprEDAD nu anuoNa
CON EL NIN COyTN
TITULO VII
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS
Y Los nca.Nos DE cooRDrN,crN
ttuto vrrr
Los DEREcHoS DE pARTrcIpACrr v coNTRoL vECTNAL
CAPTULO I ptsposrcrN GENERAL ..................7s9
TITULO IX
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
Y LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
rruro x
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO
Y LAS FRONTERIZAS
39
HI LDI]I]I{ANDO CASTRO -P OZO DI AZ
TTTULO XI
LA PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL
EN ZONAS RURALES
TTULO XII
LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD
POLTICA
TITULO XIII
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
.10
Ley Orgnica
de Municipalidades
CONCORDADA Y COMENTADA
ARTCUl0 r.- &ffiffiffiH&S tmtsffi$
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial
del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobiemo local, el territorio,la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobiemo
promotores del desarrollo local, con personea jurdica de derecho pblico
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
ANTECEDENTES:
' Seccin Segrmda. Captulo X. PoLer Municipal de la Constitucin de L823: Art. 138".
En todas las toblnciones, sea cuol fuere su censo, hnbrd ntunicitnlidndes compuestas del alcnlde
nlctildes, sttdico o sndicos, correstondientes; en la inteligencia de que nunca podrti haber
menos de 2 regidores, ni nts de 16,2 dcahies y 2 sndicos.
' Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: Exposicin de Motiuos.-
<Vuestras contsiones infornnntes considernn Llue unn Ley Orgnica de Municipalidndes, debe
ser un instrumento destinado n cuntplir los siguientes objetiaos: - Ordenantiento de ln uidn
urbann y de los nsentontientos poblncionales, parn Io cual requiere unn norntntiuidad y nutoritlnd
trecisn, a fin de no ser sobretnsadn tor el embate caotiznnte de lns ngrnciones; Conduccin del
desarrollo de sus circunscritciones, conairtientlo oI Gobierno Local en un prottrgonistn
fundanrentnl del intentento de los niaeles de uids de sus poblndores y en un ittstirttdor
permttnente de ltt accin de todns lLts entidndes n quienes las leyes les encnrguen labores de
desnrrollo con los recursos consiguientes; Leonntaniento de los nl y un pueblos ytequeos,
sncndolos del marnsnto y de Ia sensncin de olaido en quehoy se encuentrnn, conairtindolos
en pequeos y bien distribuidos centros de lintltezn, orden y prosyteridad, cuya sunta hngn ln
lintpieza y ordenanento urbano nncional, ya que el aerdndero reflejo del carcter nncional no
se dn en lns grandes urbes sino en los pueblos pequeos. Utilizacin eficiente de los recursos
colectiaos de cnda circunscripcin, conto fnctor condyuaante nl logro de los objetiaos anteriores.
Tales recursos estn constituidos por los ntedios nnterinles que se dan en cndn lugar y sobre
todo tor las costumbres nncestrtles de pnrticipncin y orgnnizacin parn ln ntencin de sus
necesidades comunes, reforzdndolas con las soluciones que brindan las nueaas tcnicas y
descubrinientos". (Dictamen conjunto de lns Comisiones de Descentralizacin, Gobiernos
Locales y Regionales, Economa y Finanzas y Recaudacin Fiscnl, recada en el proyecto de Ley
Orgrinica de Municipnlidades). -Art.2".- Las Municipalidndes son los rgnnos del Gobierno
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trleP I FIII,DEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
L,octl, qtrc (n1nl1ilt1 tle ln aoluntttd lto'ltulttr. Son tersonns jurdicas dc tlerecho ytriblico t'.ott
ntttttnontn econnticn y ttlnrinistrntiztn et1 los nsuntos tle su cont1telcnt'.in. Les son ntlicnltles las
leqes r clistosicittnes que, de nmnern genertrl y;de conforndnd con ln Constitucin, reguletr lns
ttctiaidndes t7 funciowntiL:nto tlel Sector Pblico Nncionnl.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Artculo l" Ley 711985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-Espaa:
1. Los Municipios son entidades bsicas de la organizacirr territorial dcl Estatlo y catlccs
inrnecliatos clc participacin ciudadarra en los asuntos prblicos, qrte iuslitttcioualizau y
gestionan con autonorna los intereses propios de las correspotrdienies colectividacles.
- Art.5" dc la Constitucin de la Nacin Argentina: Cada provincia ciictar para s trna
Corrstitlrcin bajo cl sistema rcprcsentativo republicano, cle acuerclo con lcs principios,
declaracioncs y garantas cle la Constitr-rcin Nacional; y quc asclurc stt aclrniuistraciciu de
justicra, su rgimen rnunicipal, y la educacin prir.rraria. Bajo c1c estas condiciones el Cobierno
fcclcral, garante a cacla rrovincia el goce y ejercicio dc stts instituciones
- Arts. 1" y 2" dc la Ley de Rgimcn Municipal de Ecuador: -Art. 1".- El Municirio cs la
socicclacl 'oltica autnoma subordinada al orden jurclico constitucional dcl Estaclo, cuya
finaliclacl cs el bien cornn local y, dentro tle ste y t:rr fonna prirnordial, la ater.rcin de las
ncccsitlacfcs cie la ciurlad, clel rea rnetrololitana y tlc las parroquias rurales de la respectiva
juriscliccin. El teritorio de cada cantn comprcndc parroqnias urbanas, cttyo conjttnto
constitnve una ciudacl, y parroquias nrralcs. -Art.2".- Cada Municirio constitttyc urta pcrsona
urdica c1e clerecho prblico, con ratrirnonio prol)io y con caracirlacl para roaliz-ar los actos
jurdicos que fneren necesaios para cl curnplimicnto de stts fines, cn la forma v coucliciones
clue tleterminan la Cor-rstitucin y la Lcy.
- Art. 1" de la Ley T36194, del Rgimen de la Administracin Municipal de Colombia: El
lnunicipio es la eniiclac'l tcrritorial fnnclamcntal clc la clivisin poltico-aclrlinistraliva lerl
Estado, con autonorna poltica, liscal y administrativa, dcntro cic los lmtes quc lc scirale'u
la Crnstitucin v la l-ev v cuva finaliciacl es cl biencstar gerreral y cl rncjorarniento clc la
caliclad clc vicla cle la roblacin eu stt respectivo tcrritorio.
- Art. 3" de la Ley de Municipalidadcs de Bolivia de 1999: (lvlr,rrricipio, Mr-rnicipalidacl y
Gobienro Municipal). I. Murricilrio cs la urridacl territorial, poltica v aclmirristrativanetttc
organizacla, en la jurisdiccirr y con los habitarrtes cle la Scccin de Provincia, base dcl
ordcnarnicnto territorial del Estado unitario y dernocrtico boliviano. IL Err el Municirio
se expresa la drversidad tr-rica y cultural de la Rcprblica.lll. La Municipaliclad es la cntidarl
alrtuoma dc clcrccho prblico, con personaliclad jurdica y patrirnonio propict que rcprrcse nta
institucionahnentc al Municipio, fonna parte del Estado y coutribuye a la rcalizacicin dc stts
fincs. IV. El gobiemo y la adrninistracin del Municirio se ejerce por cl Gobicrno Mnnicipal.
- Art. 1" de 1a Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: La acLninistracin
local clc cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley resicle cn rtna
rnuntcipalidad. Las municipalic-lacles son corroracioncs autnotnas cle dcrccho pblico, cou
personaliclacl jtrrdica y ratrirnonio propio, cuya finaliclad cs satisfacer las neccsiclacles clc 1a
colnuuiclacl local y asegurar su participacin en el progrcso cconcimico, social y cultrtral clo
las rcsrcctivas comLlllas.
- Art. 2" del Cdigo Municipal de Guatemala: Nattrralcza del rnurricipio. El murricirio cs la
uniclad bsrca de la organizacin tcrritorial clel Estado y espacio iur-nccliato clc participacitirr
cincladana cn los asuntos prblicos. Sc caracteriza primordialtneute 16r stts relaciones
pcrmanentcs dc vccindad, rnultietnicidacl, pluriculturalidad, y rnulirttilingtiismo, organizadcr
para realizar el bicn colntu de todos los habitantes de su distrito.
CONCORDANCIAS:
. Att. 194" de la Constitttcin de 1,993 reformada mediante Ley N' 27680 del 06.A3.2002:
Lns nttLnicitalidndes troainciales y distritnles son los rgnnos de gobierno locttl. Tienen
aLttonona ytolticn, et:onmica y ndministratiot en los asuntos de stt cortttetenci(t. Los
ntunicitnliLlttdes de los centros poblndos son creadls confornte a LeV.
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TiTULO PRELIMINAR r't" I
$!ltonrinmos,
Este artculo primero del Ttulo Preliminar en su primer prrafo tiene una
redaccin similar al artculo 1" de la Ley Reguladora de Bases del Rgimen Local de
Espaa, con excepcin de la denominacin del mLrrlicipio y de la rltima parte que
hace referelrcia a los elementos esenciales del gobierno local. En efecto, el texto que
comentamos, omite -erradamente desde nuestro punto de vista- referirse a las
mr"uricipalidades y en su lugar utiliza el trmiuo <gobierno local".
El artculo 194'de la Constitucin, al igual que el artcul.o252" de la Constitucin
de 7979, no incurre er1 este error. El texto constitucional vigente dicc qr.re las
municipalidades provinciales y distritales son rganos de gobierno local, que es
totalmente distinto a decir: "Los gobiernos locales son entidades bsicas de la
orgar-rizacin territorial del Estado" como se hace en el presente artculo. As, en
realidad se est conceptllalizando a la persona jurdica -qLre son las municipalidades-
con rl1ta posible cr-ralidad o un atributo qlle se desea o aspira tenga la Municipalidad.
La doctrina y la legislacin comparada son firmes rcspecto a qtre el municipio
est definido por tres elementos: territorio, poblacin y organizacin de gobierno,
que histricameute se llama "Municipalldad".lLsl
El concepto de gobierno local no es igual al territorio distritai o provincial
(murricipio) ni tampoco a la entidad pblica que persoltifica su gobiemo (municipalidad).
Entendemos que el concepto de gobierno local es uno superior y con Lrn profundo
significado poltico qne polle de manifiesto un estadio del autogobierno ciudadano.
El Gobierno Local comprende y srlpera, al municipio y la municipalidad, y
pone de relieve un estilo y una forma de gobienlo con la sociedad civil local; es
decir, es una fase finai del proceso democratizador de la institttcionalidad municipal.
Dcsde este punto de vista, el traslape que sealamos de la Ley municipal esparlola,
qLle se refiere al "municipio" el presente artculo resLllta ttna mezcla que lleva a
confusin, de rnanera que insistimos qlre cuando se hace referencia al gobierno local
en esta Ley, se esta involucrando tres contenidos conceptttales: a) territorio
(murricipio); b) Institucin o entidad prblica (municipalidad); y c) Modelo de gobierno
democrtico ntimamente relacionado con la sociedad civil y los actores sociales, es
decir, a una inspiracin a un objetivo y no a la institucin qLre se est legislando. Sin
t15l Vase, entre otros: Derecho Mturicipal del Dr. Mario Alzamora Valdez (Lima, 1985) o la obra
Qu erarr? Los ayuntamientos Qu son? De Pasqual Mara;al (Espaa 1997).
&ft. Il HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
ANTECEDENTES:
' Art.
1" de Ia Ley Orgnica ile Municipalidades del 14 de octubre de 1892: Ln Administracin
Municipnl de la Repblica, se ejerce por los Concejos Prouincinles y de Distrito con arreglo a
esta ley.
. Resolucin Suprema del 07 de octubre de 191-5: Los asuntos nrunicipales deben tramitnrse
nicanrcnte por el Ministerio de Gobierno, el que resolaer segn su nrto, y pasartn a los
dems detartamentos ministeriales los que as lo requiera su naturolezs
. Art. 142" de Ia Constitucin de 1.920: Los Concejos Proainciales son autnomos en eI manejo
de l.os intereses que les estn confiados. La creacin de nrbitrios sert aprobnda por el Gobierno.
o Arts.203' a 206' de Ia Constitucin Poltica de 1933: -Las ntujeres con derecho n uoto
municipal pueden ser elegidas para formar parte de los Conce jos Municipnles- En cada Concejo
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TITULO PRELIMINAR &rt, l
Municipal de Distrito, y en los que se creen por acuerdo del Concejo Departamental, las
conrunidades indgenns tendrn un personero designntlo por ellas en Ia forma que senle ln ley.
-Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos 7) y 8) del Art. 193",10s Concejos Municipales
Proaincinles, tienen autonoma adnnistrntian y econmica en el ejercicio de las funciones que
les corresponden confornte a las leyes.
c Art. 252" de Ia Constitucin de 1979: Las Municipalidades son los rganos del Gobierno
Local. Tienen autonomn econmica q adninistratiua en los asuntos de su competencis. La
adnnistrncin ntunicipal se ejerce por los Concejos Municipales proainciales, distritales y los
que se establecen conforme a ley.
. Arts.3'y 8' del Decreto Legislatioo N" 051 del'1.6 de mnrzo del 987: -Art. 3". Ley Orgnica
de Municipnlidades: Lss municipalidades son los rganos del Cobierno Locnl, emanndas de Ia
aoluntnd totular. Como personas jurdius de derecho pblico interno, tienen outononta econmica
y ndnrinistrntiaa en los asuntos de su competencia. Son aplicables a lns muncipalidades las
leyes y distosiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin regulen las
actiuidsdes y funcionamiento del Sector Pblico Nacional. -A,-8". Ningn Ttoder pblico o
ttutoridad, ajeno nl gobierno local o regional en los casos que seala Ia Ley, puede interferir en
eI cumplinento de lss ordenanzas, acuerdos y resoluciones ntuniciytnles, ni en la recnudacin y
nplicncin de sus rentas, debidantente nprobadns confornrc a Ley; saloo los casos que en nnteria
tributara son regulados en formn especial por el Cdigo Tributnrio, los casos de sentencia
judicial y los supuestos de interaencin del lurado Nacional de Elecciones en ln eleccin de los
concejos ntunicipales y en la separacin de sus integrnntes. Ln gestin de lns municipalidades
est sujetn a Ia superaigilancia de la Contralora General de la Retblicn.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 737" y 140" de la Constitucin Espaola: -Art. 137".- <El Estado se organiza
territorialmente en muni.cipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se
constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses>. -Art. 140".- "La Constitucin garantiza la autonoma de los rnunicipios. Estos
gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y adrninistracin corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales
sern clegidos por los veci.nos del municipio mediante sufragio universal igual, 1ibre, directo
y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales
o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo
abierto>.
- Art. 1' de la Ley7ll985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-Espaa:
1. Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces
inmediatos de participacn ciudadana en 1os asuntos prblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientcs colectividades. 2. La
Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asirnismo, de idntica autonoma para la gestin de
los intereses respcctivos.
- Artculo 115' de Ia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.- Los estados
adoptarn, para su rgimen interior, la forma de Cobierno repubiicano, representativo,
popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa, el rnunicipio iibre, conforme a las bases siguientes: I. Cada municipio ser
gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un presidente
municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que
. esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el ayuntamiento de manera
exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado. II.
Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrirnonio
conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los estados, los bandos
de polica y Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin
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&$. l{ HII-DEBRANDO CASTRO,POZO D AZ
prblica rnunicipal, regulen las rnatcrias, proccclimicntos, funciorrcs v servicios pblicos clc
su competencia y aseguren la participacin ciudaclana y vecinal. Ill clbjeto dc las leyes a quc
sc reficre cl prrafo anterior scr establcccr: a) Las bascs gcneralcs cie la admrnistracin
prblica municipal y del proccclimicnto administrativo, rncluyendo los rnedios dc
irnpugnacin y 1os rganos para dirimir las controvcrsias entrc clicha administracin v los
particularcs, con sujecin a los prirrcipios rle igtralclacl, pr.rblicirlad, arrc-liencia y lcgaliclad; b)
Los casos cl1 (llre sc rcquicra cl acuerdo de las dos terccras partes clc los miernbros de los
ayuntarnicntos para dictar csoluciones que afecten el patrimonio inrnobiliario rnunicipal o
rara celebrar actos o convenios que cornprolnctan al rnnnicipio por un plazo mayor al perioclo
clcl ayltutamiento; c) Las norlnas de aplicacin ;encral para celebrar los convcnios a llue sLl
rcfiercn tanto las fracciones III y IV de cste artculo, corno el segundo prrafo dc la fraccin
VII clcl artculo 116 dc csia Constitucin; d) El proccclirniento y condiciones para que el
gobierno cstatal asuma una funcin o servicio rnurricipal cuarrclo, al no existir el convenio
corrcsponclicntc, la lcgislatura estatal considere cluc el murricirio c1e clue se trate est
imposibrlitado para cjerccrlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del
ayuntarliento respcctivo, aprobacla por crralldo lenos las dos terccras partes de sus
irrtegrantes y e) Las disposrcioncs aplicablcs cn aquellos rnunicipios rpe no cuenten con los
baudos o rcgiatneutos correspondientes. Las lcgislaturas cstatales ernitirn las norr-nas quc
cstablczcan los proceclirnielrtos lncdiante los cuales sc rcsolvern los conflictos quc se
prcscntcn cntre los rnunicipios y el gobierno clel cstado o entrc aqullos, con rnotivo clc los
actos derivaclos dc los incisos c) y d) anteriores; iV. Los rnr-rnicipios adrninistrarn librcmcntc
stt hacicnda, la cttal sc fortnar de los renclimicntos c1c los bicncs que lcs pertcnczcan, as
corno t'tc las contribuciones v otros ingrcsos quc las legislaturas cstablczcan a su favor; y cn
todo caso: a) Percibirrr las contribucitncs, incluvenrlo tasas adicionales, que establczcan
los estados sobre la propiedaci inrnobiliaria, dc su fraccionamicnto, divisin, consolidacin,
traslacin y rnejora, as colrlo las que tengan por base el cambio de valor dc los inrnueblcs.
Los mr-rnicipios podrn cclcbrar convenios con el Estado para que ste se haga cargo dc
algunas de las funciones relacionaclas con la actninistracirr c'lc csas contribrrcioncs. b) Las
participaciones federales, !-lue sern cubicrtas por la Fcclcracin a los municipios con arreglo
a las bascs, montos y plazos que antraherrte se detenninen por las legislatr,rras cle los estaclos.
c) Los ingresos clcrivados de la prestacin tle servicios pblicos a su cargo. Las leyes federalcs
no limitarn la facultad dc los estaclos para establecer las contribuciones a qLle se reficren
los irrcisos a) y c), ni conccdcrn exenciones err relacin corr las rnisrnas. Las leycs cstatales
no cstableccrrr cxenciones o subsidios en favor cle persona o institucin alguna respccto d<:
clichas contribuciones. Slo estarn exelltos los bienes c'le clorninio pblico clc la Feclcracin,
dc los cstados o los municipios, salvo que tales bierres sean trtilizaclos por cntidades
paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines admirristrativos o proLrsitos
distintos a los dc su obicto prblico. l-os ayuntamientos, en el rnbito de su compctencia,
propondrn a las lcgislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, clcrechos,
contribuciones de rnejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construccioncs rlrre
sirvan de base para el cobro dc las contribuciones sobre la propieclad inrnobiliarla. Las
lcgislaturas dc los cstados aprobarn las leyes de ingrcsos de los rnunicipios, revisarn y
fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los prcsupucstos de egresos sern aprobados por los
ayuntamicntos con base en sus ingrcsos disponiblcs. Los recursos qtre integran la haciencla
municipal scrn cjercidos cn forrna dirccta por los ayuntarnientos o bien, por quien ellos
autoriccn, conforrnc a la ley; V. Los rnunicipios, cn los trrninos de las leyes federalcs y
estatales relativas, esiarn facultados para: a) Formr.rlar, aprrobar y aclministrar la zonificacin
y plancs de dcsarrollo urbano rnunicipal; b) Participar en la creacin y adrninistracin clc
sus reservas territoriales; c) Participar en la formulacin cle plancs de clesarrollo re;ional,
los cuales debern estar en concordancia con los planes gcneralcs dc la rnatcria. Cuando la
Federacin o los cstaclos claboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la
participacin dc los rnunicipios; d) Autorizar, controlar y viglar la utilizacin del suclo, en
cl mbito de su competencia, en sus truisdicciones territoriales; e) Intervcnir en la
rcgnlarizacin de la tenencia de la tierra Lrrbana; f) Otorgar licencias y pern.risos prra
construcciones; g) Participar en la creacin y acLninistracin de zonas dc rescr\as ecolgicas
48
TiTUI-O PI{EI-TMINAR &rt.
'l
y c11 la claboracin 1'aplicacitin tlc programas dc orclcnamiento cn esta rnatcria; h) lntcrvcnir
cn la forrulacirr v aplicacin clc prograrnas de transporte prblico dc pasajeros cuarrdo
atlullos afe ctcn su rnbito lerritorial e i) Celebrar convenios para la ad rninistracin y custodia
clc las zonas fcderales- En lo concluccnte y cle conformidad a los fir.res serlalac'los cn el prrafo
tercero del artcttlo 27" clc esta Constitucin, expcdirn los rcglat.rrentos y disposicioncs
adl.uitlistraiivas qttc fueren neccsarios; VI. Cuanclo dos o ls ccntros urbanos situados en
tcrritorios rnunicipalcs cle clos o rns enticiades federativas, fonncn o tiendan a forrnar una
continuidacl clemogrfica, la Fccleracin, las enticlades feclerativas y los rnurricipios
rcspectivos, cn el tnbito de stts cotnpetcncias, planearrr y regularrr c1e rnanera conjunta y
coorclirrada el clcsarrollo de dichos centros con apelio a la ley fedcral cle la rnateria; VII. La
polica prevcntiva Inunicipal cstar al rnando dcl prcsidcnte rnunicipal, en los trmir-ros clel
rcglatnento correspoudieute. Aqulla acatar las rdcncs !'lllc cl Eobernador rlel Estaclo lc
lrausmita eu arrtellos casos quc ste juzgue como dc fuerza mayor o alleracin grave clel
orclcn pblico. El Ejccutivo Fcdcral tenclr el manclo c-lc la fuerza prblica en los lugares
c'londe resida habitual o trausitoriamcntc; VIiI. Las leyes clc los estados iniroclucirn cl
principio de la reprcsentacin proporcional en la elcccin cle los ayluttamicntos de todos
los rnunicipios. Las relacioues dc trabajo entrc los r.nunicipios y sus trabajadores, sc rcgirn
por las lc'ycs tlue exridatt las lcgslaturas de los cstaclos con base en lo clispuesto err cl artculo
123" de esta Constitncin y sus rlisrosiciones rcglamcntarias.
Arts. 287" y 311" de la Constitucin Poltica de Colombia: 'Art.287".- Las errtidadcs
territoriales gozau cle autonoma rara la gcstin de sus interescs, y dentro c1c Ios lu.rites clc
la Constitucin y la lcv. En tal virtncl tcnrlrn los siguicntes dcrcchos: 1. Gobcrnarse por
attlorit'lades propias. 2. Ejercer las competcncias quc lcs corresprondan.3. Achninistrar Ios
rectlrsos y establecer los tributos necesarios para el cur.nplirnierrto cle sus funciones.
'1.
Participar cn las rentas uacionalcs. -Art. 311".- Al Mr-uricipio como cntidad funclarncntal clc
la clivisin poltico-atlninistrativa del Estado le corrcsponcle prcstar los scrvicios
rblicos
qrtc cieterrninc la ley, corrstrtrir Ias obras que clernande cl rrogreso local, ordeuar cl clesarrollo
dc stts territorios, rromover la participacin comunitaria, cl rnejoramiento social y cultural
cle sus habitantcs y ctrmplir las dcrns ftrnciones que le asigue la Constituciu y las lcycs-
Arl.'1,22" de la Constitucin Poltica dc la Repblica del Ecuador: .Los conscjos provincialcs
y los Municipios gozan cle autoncma fur.rcional, econtnica y adrninistrativa. La Lcy
tlcterntina su estrttctttra, intcgracin y fur.rcionamicnto; propcncle al fortalccirniento y
dcsarrollo clc la vida provincial y municipal; y determina las atribuciorres y debcres cle los
collscios provitrcialcs y los rnunicipios. Puedcn cstablecer clistintos regrncncs atencliendo a
la poblacin, rccrlrsos cconrnicos c imrt1161 dc cada circuuscripcin. Sus rentas no
pttcdcu ser inferiores a las actnales y se increrncntarn de acucrclo con la Lcy. Slo err virtud
dc lcy, puedc imlonersc clcberes )' rcgulaciones a los corrscjos provirrcialcs o a los Municipios.
Ningr'r funcionario o autoridacl cxtranos irrtervendrn cn slr adrinistracin.
Art. 200" de la Constitucin Poltica de Bolivia: El gobierno cornunal cs autrnorno. En las
capitales de Dcpartatnento habr un Concejo Municipal y un Alcalde. En las provirrcias, en
stts sccciones y cn los puertos habr Junias Municipales. Los Alcaldcs sern rcrrtados. En los
Cantones habr Agentes Municipales.
Art.4'de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: Artculo 4". (Autonorna Mr.uricipal).
I. La atttouotna rnuuicipal consistc cn la potestacl norrnativa, fiscalizadora ejccutiva,
aclministrativa y tcnica cjcrcida por cl Cobierrro Municipal en el rnbito cle su juriscliccin
tcrritorial y c1c las compctcncias establcciclas por Le'y. II. La autonoma, uunicipal se ejercc
a travs do: 1. La libre clcccin de las autoridadcs rnurricipales;2. La facultad de generar,
recattclar c invertir rccursos;3. La potestaci de dictar Ordenanzas y Resolucioncs
determinando as las polticas y estratcgias rnunicipales;'1. La prograrnacin y ejecucin c1c
toda gestin jurdica, administrativa, tcnica, econrnica, financiera, cultural y social;5. La
potestad coercitiva para exigir cl cttmplirniento de la prcscnte [,ey y cle sus propias
OrclenanzasyResoluciones;y6.Elconociriento yRcsolucindecontroversiasrelacionadas
con el ejercicio de sus potestacles rrormativas, ejccutivas, acninistrativas y tcnicas, mediantc
los recursos aclministrativos prcvistos en la presente Ley y las normas aplicables.
49
rt. [l HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DI AZ
CONCORDANCIAS:
o Art. 194" de Ia Constitucin de 1993 reformada mediante Ley N" 27680 del 06.03,2002:
Las municipalidndes proaincales y distritnles son los rganos de gobierno local. Tienen
autononta poltica, econmica y adninistrataa en los asuntos de su competencia. Las
ntunicipalidades de los centros poblados son creadas confornrc a Ley.
50
TTULO PRELIMINAR Eft. ll
Arts. 8" y 9" rle Ia Ley de Bases le la Descentralizacin N' 27783 del 17.07.2002: -Art.
8'.- La ntttottona es el derecho y Ia capncidnd efectian del gobiento en sLts tres niacles, de
nornlar, regulnr y administrnr los ttstLntos tblicos de stt conqtetencia. Se sustenta en rlfianznr
cn lns poblncones e instituciones ln responsnbilidnd y derecho de prontouer y gestionar el
dessrrollo de sus circunscriytciones, en el nnrco de la unidnd de la nacin. La autonomn se
sujeta a la Constitucin y n las leyes de desnrrollo constitucional respectiaas. Art.9".-
Dintensiones de lns autonontas.9.1. Autonoma polticn: es lafacultad de ndoptnr y concordnr
lns polticns, plnnes y normas enlos nsuntos de su competencia, nprobar y expedir sus nornlas,
decidir n traos de sus rganos de gobierno y desnrrollar lns funciones que le son inherentes.
9.2. Autononta ndministrntian: es la facultnd de organizarse internanrcnte, determinar y
reglnntentar los seraicios 7tLblicos de sn restonsnbilidttd. 9.3. Autonontn econmica: es ln
facultad
de crenr, recaudnr y ndnnistrnr sus rentls e ingresos pro\tios !/ altrobar sus presupuestos
institucionales confornte n la Ley de Gestin Presupuestarin del Estndo y lns Leyes Anuales de
Prest4tuesto. Su ejercicio sulrone reconocer el derecho n tercibir los recursos que les asigne el
Estndo Ttara el cunplinento de sus funciones y conttetencias.
coMxryTARros
51
w*.rg FIII-DEBITANDO C ASTRO -POZO DI,\Z
tl6l Sncl'rcz Mor(rn, Miguel. Sobre cl crrcter histirrico del concepto dc auiononr.r local.
Autonoma y desce.ntralizacin.- Cuadernos dc Documentacin, N" 59. Doctina: Autonona
lV{unicipal, ma1'o 1992, p. 301,
l17l Ilandrcs Srrchez-Cruzat, Jos Manuel. La autonoma local err 1a jlrrisprudcrrcia de I TribtLnal
Corrstitucional. La Autorroma Local. ArrlisisJr"rrisprudencial. Edit. N4arcial Pons. Madrid,
1998,p.29.
[18] Alzamora Vildcz, Mario. Bases para urla legislacin municipal. Editorial Uni"'ersitaria.
Lima,L966, p. XVlt.
52
T]TULO PRELIM1NAR &Pt. l
Sobre este punto comielrza a generarse un slo pensamiento qlle, entre otros,
seencuentra presente en el documento de conclusiones de la I Convencin Nacional
Mtrnicipalista realizada en Mxico D.F., en setiembre de 1.990, all se expresa que
<para qlre el municipio sea el verdadero rgano del poder popular y el cimiento en
que descanse el orden poltico fundado en el consenso del pueblo, es preciso que sea
realmente autnomo y democrtico. Si Ia comunidad de los cittdadanos que se
integran en el municipio no es libre, ni puede autogobernarse, no slo no habr
democracia a nivel local, tampoco ser posible a nivel nacional'.
La Unin Intemacional de Municipios y Poderes Locales (IULA), la asociacin
mundial de gobiernos locales, reunida en su 3l" Congreso Mundial, realizado en
Toronto en junio de 7993, aprob la Declaracin de Toronto sobre la Autonoma
Local, en la cual se enfatiza que la autonoma de los Gobiernos Locales debe
reconocerse en la constitucin o en la legislacin bsica concerniente a la estructuras
de gobiernou / eu, la autonoma de los Gobiemos Locales expresa la atribuciu de
los derechos y deberes de los Gobiernos Locales para regular y manejar los asuntos
prblicos bajo su responsabilidad y en funcil-r del inters local.
Segrn la Declaracin de Toronto, la autonoma local slrpone que las propias
autoridades locales puedan .determinar su propia estructura administrativa intema,
con el objeto de adaptar esta a las necesidades locales y asegurar una administracin
efectiva".
Finalmente, la Declaracin de Cartagena de Indias (Colombia) Ilel de noviembre
de 1993, constituye un documento que resume las dimensiones y los alcances de 1o
qrle se debe entender por autonoma local. En primer lugar, la autonoma local se
conceptualiza como un derecho (qrle se sita en Ia base misrna de una estrltctura
democrtica del poder y la descentralizacin y la participacin de los ciudadanos en
la gestin de los asuntos pblicos" como expresin y cor-rdicin bsica de Ia democracia
modema. El derecho de Ia autonoma local, comprende la autonoma poltica y
econmico-financiera que permiten Lrn mayor desarroiio del ejercicio del derecho de
participacin poltica de los ciudadanos y control por parte de los mismos de la
gestin prblica.
En este sentido, se postula que la autonoma local debe gozar de la consideracin
y de derecho fundamentalr, en la medida en que es cauce imprescindible
<<status
para el ejercicio efectivo de los derechos de participacin y representacin poltica
local. Esta consideracin especial no puede ser otra que sLr reconocimiento expreso
en el Derecho constitucional de cada pas.
[19] Castro Pozo, Hildebrando. En: Curso de Educacin Cvica. 1940. Cuaderno manuscrito
54
TITULO PRELIMINAR &ft. Il
IURISPRUDENCIA:
- Etp.N' 032-2005-PI/TC. Sentencia del TC dcl i5.09.2006. Demanda de rconstitucionalidad
interpuesta por la Municipalidad Metropolitana de Lima contra la Ordenanza N' 035-MDLV,
de fecha 23 de noviembre de1999, publicada en el diario oficial El Peruano el 3 de diciembre
55
&vz.14 i{ILDEBITANDO CASTRO -POZO D AZ
56
TITULO PIIEI,IM]NAR &rl. !E
no se han alcanzado los cinco votos cxigidos por rcfcricla l1onna para la cicclaracin dc
inconstitucionalidacl clc la Orclcnanza N" 035-MDLV, pucs los magistrados Landa Arroyo,
Alva Orlandini y Bardclli Lartirigoyen votaron ror dcclarar funclacla la clcmanda, rnicntras
quc los magistrados Conzalcs Ojcda y Vergara Gotelli por declararla infutrdacla. En
consecLrencia, cstc Colegiado debe declarar infunclada la dernanda. Por cste func'lamento,
el Tribtural Constitucional, corr la atribucin cluc le confierc la Constitucin I'oltica clel
Pcr y su Ley Orgnica: HA ITESUELTO: Dcclarar INFUNDADA la clcmancla. Publcluese y
notifclucsc- Voto dc magistrados Gonzales O y Vergara Cotelli."
ANTECEDENTIS:
. Reglanrento Proaisional dictarlo por San Martn del 12 dc fL:brero tle 7321,. Uni los tnrtidos
airreinnles tnrt orgnniznr los printeros cuorto detnrttrtrcntos, sigtLietttes: n) L)epartnntento de
Trujillo, fornndo tor los nrtidos del Cercndo de'l'rujillo, Lnntbnyeque, Piurt, Cnjnnnrcn,
Hunnclutco, Pntnz y Chnchnpoyns; b) Detnrtunrcnto de Tarntn, fornrndo Ttor Tnrnm, lnuja,
Hutncttyo y Pnsco. c) De1tnrtnnrcnto de Huaylns, fornmdo tor los nrtidos de Huaylas,
Cnjalanlto, Cortchucos, Huamttles y Hunnuco; y d) Depurtanrcnto de ls CostLt, fornndo tor los
portidos de Snnta, Chtncny y Cantn.
. Arts.L"yT"rleIaConstitttcinPoltica\eL823. -Art.1".-TodslnstrouincinsdelPer,
reunidns cn un solo cuerto forntnn ln nncitt llcrtnno. -Art.7".- Se tliuidc el territorio en
detnrtnnentos, los depnrtttnteittos en proaillcins, Ins troancins erL tltstritos, y los distritos en
tn rroq uins.
57
./
rs. ll HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DIAZ
. R.M. N' 086 93 PCM del 12.07.1993: Ln Presidencia del Consejo de Ministros constituye ln
Contisin Multisectorial de Coordinncin sobre Asuntos de Dennrcacin Territorinl tarn el
cunrplinriento de las ftutciones de ente coordinndor y de consultn. Esta Consin estnr tresididn
por el Secretario Genersl de ln Presidencia del Consejo de Ministros e integrndn por funcionarios
con niael de decisin de los ministerios de Rehciones Exteriores, de la Presidencin, de Defensn,
tle Agriculturn, el lnstituto Geogrfico Nncional y el lnstituto Nncionnl de EstnLlsticn e
Infornuticn. El Perunno, 13.07.1993, p. 116236.
o Arts. 14" y 15" de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 tlel 08.06.1981: -Los
Municipios Proaincinles y Distritales nncen de la dennrcncin territorial restectittn que 0prueba
el Congreso, a propuesto del Poder Ejecutiao, en conformidnd con el Artculo -186, inciso 7) de
ln Constitucitt del Estndo (de 1979).- Las condiciones y requisitos pnrn lt nrodificncin de ln
dentdrcacin territorinl y ln crencin de Proaincins y Distritos son seslados tor Decreto
Suprenro.
' Art. 8" del D.S N" 007 85 VC del 1,5.02.L985:Normn ln delintacin de dnitos de nrunicitios
de centros poblndos nrcnores. El Peruano, 20.02.L985, p. 32788.
' Decreto Supremo N' 086-2002-PCM de|24.08.2002: Reglanrento de Orgnnizncin y Fut'Lciones
del Direccin Nncionnl Tcnicn tle Denmrcttcin Territorinl de ln Presidencia del Conseio de
Ministros, conro rgnno rector del Sistentn dc Dennrcncin Territorid.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Artculo 13" de la Ley 711,985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-
Espaa: 1. La creacin o supresin dc Municipios, as como la alteracin de trrninos
mturicipales, se regular por la legislacin de las Comunidades Autnolnas sobre rgimen
local. Requerirn en todo caso audicncia de los Municpios interesados y dictarnen dcl
Conseio de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno dc las
Cornunidades Autnomas, si existierc. Simultnearnente a la pcticin de este dictamen se
dar conocimiento a la Adrninistracin del Estado. 2. La creacin de nuevos Municipios
slo poclr rcalizarse sobre la base de nrcleos de poblacin territorialmente diferenciados y
siempre que Ios Municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para cl cumplimiento
de 1as competencias municipales y no suponga disrninucin cn la calidad de los sen icios
que venan siendo prcstac1os.3. Sin perjuicio de las competencias de las Comuniclades
Autuotnas, el Estado, atendiendo a criterios geogrficos, sociales, cconmicos y culiurales,
pocir establece rnedidas que tiendan a fomentar la fusin cle Municipios con e.l fin de
mejorar la capacidad cle gestin dc los asuntos prblicos locales.
- Arts. 153" y 154" de la de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Artculo 153".
(Creacin v Fusin dc Unidades Poltico - Adrnirristrativas). L creacin. ftrsrn v dclirnitacin
de uniclades poltico-adrninistrativas y, entre ellas, de las Sccciones de Provincia
correspoudieutes al Municipio, es facultad privativa del Poder Legislativo, conformc a la
Constitucin Poltica dcl Estado, previo proccso tcnico adminstrativo y cumplirniento de
rccuisitos dcfillidos por Lcv. -Artculo I5rl". lFrrsin dc Mtrnicinios). Dos o rns Municinios
vecinos podrn ftsionase total o parcialmcnte a uno o ms Municipios con el objcto de que
el gobierro municipal cumpla mejor con los fines y competencias estableciclas por la presente
Ley o la Ley de Participacin Popular o cnando por s mismos los Municipios no rernan las
condiciones que garanticen su sostenibilidad, para lo cual dcbern solicitar la emisin de la
Ley respectiva al Poder Lcgislativo.
- Art. 224" de la Constitucin de Ecuador de 1998: El tcrriiorio del Ecuador es indivisible.
Para la administracin del Estado y la represcntacin poltica existirr-r provincias, cantones
y parroquias. Habr circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas que sern
establecidas por la ley.
- Arts. 8", 9" y 14" de la Ley 136194, del Rgimen de la Administracin Municipal de
Colombia: -Art.8". Requisitos: Para que una porcin del territorio dc rrn departamcrrto
pueda ser erigida en municipio se nccesita que concurran las siguientes condiciones: 1. Que
el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus caractersticas naturales,
sociales, econmicas y culturales.2. Que cuente por lo menos con siete rnil (7.000) habitantes
58
TITULO PI{ELIMINAR ArL lll
CONCORDANCIAS:
. [nc.7 rlel Artculo 102" de Ia Constitttcin de 1993.- Son atribuciones del Congreso: Aytrobar
la dennrcacin territorial que propong{t el Poder Ejecutiao.
59
&rr. !X I IILDE BI{ANDO CASTRO -POZO DI AZ
I-eu de Dcmarcncin y Organizacin Tenitoal N' 27795 dcl 24 da julio dcl 2002: I'ey rue
estttblec lns definciones bsicns, criterios tcnicos y los procetlinentos parn el trttnntiento de
dentrcncitt territorittl La dennrcactt territorinl es utrobndtr llor el congreso de ln Repblicn
rt tropttesttr del Poder Ejecutiao. El Art. 5" estnltlece que sotl orgnnisntos contpetentcs ett esto
nti.nteri ln Presidenci del Consejo de Ministros n trnas de su Direccin Nncionnl'I'ctticn de
DentLtrct:in Tlerritori1, los Coltiernos Regionnl.es n trnus de sus rens Tcttiarc en dennrcncitt
tcrritorinl. Los centros poblndos del tns, confornrc nl Art. 8" tuetlen ser recot'tocidos en Ins
cntegorns de cnsero, tr.teblt't, ailln, ciudnd y nretrytoli segittt los reqLtisitos y cdrttctersticas qLte
'12" estlblece el prot:ediniento de deterntinscin tle lntites
senle el Reglnnrcnto. El Art. tor
cLtrencitt o in4trecisin en tress tn'bnnns y el Art.'1,4" ls cnttsles de fusin de centros toblndos
n otrns jttrsdicciones. La yrintcrn disposicin con4tlenrcntnri(t declnrn Lle Ttreferente inters
nncionttl el troceso de dentttrcncin y orgnnizncin territornl del pas. El snnenntiento tle los
lntites territoriles de lns circunscritciottes existentes se renlizor progresiunnrcnte en un Ttlazo
de 5 nos. La segunda distosicin complenrcntaria, sustcnde tor el iltrzo de 5 aos ln cretcitt
Ll ntreaos distritos o proaincins, con excepcil1 de nt1uellos que dentro del troceso de demnrcncitt
60
TITTJLO PRI]LIMINAR &rc. t
61
*3',r. ll I III,DEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
Linennentos territoriales estnblece que el territorio donde se orgnniznn los ntunicitios distritales
consttuye un espact; geogrfico basndo en un conjunto de relnciones socinles que dnn origen y
expresan unn identidad y un santido de prolrsto conryartidos tor los ngentes tblicos y priusdos.
LLt idcntidnd territorinl termite ln conaergencin de intereses y uoluntades, y dn sentido y
contenido a los prsy65 de desarrollo de dicho espacio geogrfico. En concordnncin con ello:
2.1.Lnfusincontolnennientoterritorinlest orientndsnlogrnrlnintegrncin,lacontplementariedntl
y ln competitiaidad del territorio as conto el fortnlecintiento de la adnnistrncin del Estndo
tnrn ln gestin del desnrrollo loccl y regionnl. El Cap. lI, denonnndo oln4ulso Ltl troceso de
fusin de nunicipios distritales trioritarios,, en su Art. 5" instituye que los Gobiernos Regionnles
prontoaeriin prtcitnlnrcnte ln fusin de los distritos que no lcsnzan el 40 tor ciento del retuisito
ntninrc de poblncin y tonmrtn inicintiaa trioritnrin pnrn ln ftLsin de los distritos tue no
nlcnnzan el 20 por ciento de tnl rcquisito ntninto de toblncin. El Perusno,10.06.2008, p.
37 37 93.
JURISPRUDENCIA;
- Resolucin N" 042 95 JNE dcl 18.01.1995: El Jurado Nacional clc Elccciones; Consicleranclo:
Qtre, por Lcy N" 26290, de fecl'ra 28 de enero de 1994, el distrito de Sechrtra ha sido clevado
a la categora de provincia, con su capital Villa de Sechura; Que, de conforrnidad con la Le1'
N" 15852 que rnoclifica el Art. 3" dc la Ley N" 15265 y estando a lo acordado cn sesin de la
fecha; el JJrado Nacional dc Elecciones, en uso de sus atribuciorrcs; Resuclvc: Artculo nico.
Declarar qr-rc cl Concejo Distrital dc Sechura tiene todas las atribuciones qtte la Lev scaia
rara los Concejos Provinciales, hasta que se efectc la clcccin e instalacin del
correspondicnte Concejo Provincial. El Peruano, 19.07.7995, p. 129125.
- Resolucin N" 168 95 JNE del 16.03.1995: Vista, la cornnnicacin de fecha 18 dc fcbrero de
7995, de don Augusto Palacios Crdova, solicitando facultades y atribuciones cle Concejo
Provincial, al habcr sido creada la provincia Chupaca, dc conforrnidad con la Lcy N" 26428;
Consideando: Que, por Ley N" 26428, dc fccha 05.01.1995, se crea en cl dcpartarnento clc
Junn, la provincia de Chupaca, con su capital la ciudad de Chupaca; Que, de conformidad
con la Ley N" 15852 que modifica cl Artculo 3" de la Ley N" 15265, cstablece que si despus
de instalado un Conccjo Distrital ia capital del distrito fuese elevado a la categora de
provincia, dicho Conccjo Distrital tendr todas las atribuciones que la Ley seala para los
Conceio Provincialcs, hasta que se efectre la eleccin c instalacin del correspontliente
Conccjo Municipal Provincial; Que, por Decreto Supremo N'12 95 EF, artculo 2", cle 31 tie
encro c1c 1995, se dispone que para la asignacin cle los recursos que corrcspondan a cttalqttier
provincia o tlistrito rlLle se cree, ser neccsaia la acreditacin de su Alcalde clegido mcdiante
Sufragio Directo, o de ser el caso, de la autoridacl rnunicipal a la que se le reconozca
atribuciones por Resolucin del Jurado Nacional c1c Elecciones; El Jurado Nacional cie
Elecciones, en uso de strs atribuciones; Rcsuelvc: Ariculo Primero. Declarar que el Concejo
Distrital de Chupaca, tiene todas las atribuciones que la Lcy seala para los Concejos Provinciales,
hasta que se efecte la eleccin e instalacin del correspondiente Concejo- Provincial.
Regstrcse y Comunquese. SS. NUGENT; CATACORA GONZALES; MUNOZ ARCE;
HERNANDEZ CANELO; REY TERRY. El Peruano, 77.03.7995, p. 130616.
$| covrENTARIos:
Las actuales municipalidades tienen su origerl en los cabildos coloniales
espaoles. Dado que los espacios rlrbanos eran claves para administrar el vasto
territorio conquistado el imperio tuvo la necesidad de implantar los cabildos, Primero,
para las ciudades fundadas por elios, y luego, el Virrey Francisco de Toledo estableci
los cabildos indios en 1560 para las poblaciones indgenas redr-rcidas.
62
TITULO PRELIMINAR grl. ll
[20] Paniagr"ra Corazao, Valentn. Los orgencs del gobierno rcprcscntativo en cl Per. Las
eiecciones (1809-1826), p. 201
[21] Tarazorra S., Justino. Demarcacin Poltica del Peru. Recopilacin de leyes y decrctos (1821-1946).
Ministcrio de Hacienda y Comercio. Direccin Nacional de Estadstica. Lima, 1946, p.17.
t22] Ficcir"r y artificio lingtistico que muchas de las veces linda con los lmites de lo burlesco.
As, por ejemplo, cn el Decreto Supremo N" 006-2008-IN del 07 de agosto ltimo,
modificatorio del Reglamento de Organizacin y Funciones de las Autoridades Polticas,
cl nucvo texto del Arl.7", referido a la "Clasificacin de las autoridades polticas" se
subclasific a los gobernadores, entre otros, en: "Gobernador Regional" cuando ni siquiera
existen las regiones.
l23l "La capital de la Repblica no intcgra ninguna regin".
63
&Yt,UZ I IILDEBRANDO CASTRO -I'OZO DAZ
64
TITULO PREI-IMINAR sssr.l!
y]WtrLtrJ&ffi
ARIC U 10 tU.-
ANTEEEDENTES:
o Art. 3" rle la Ley Orgnica de Municipalidatles N" 23853 del 08.06.1984: Lns
Municitolidndes representin al aecindario, prontueoen la ndecunda trestncirt de los seraicios
pblicos locnles, fonrentnn el ltienestnr de los uecinos y el desarrollo integrnl y nrmnico de las
circunscripciottes de su jurisdiccin. No Ttueden ejercer lns funciones de orden poltico que ln
Constittrcin y lns leyes resernn tnrn otros rgnnos del Estndo, ni stLntir rcyresentncin tlistintn
de ln que le corresponde n la adntinistrncin de lns actiaidades locnles.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 5" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: I. La Municipalidacl v su Gobierno
Municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfaccin de las necesidadcs colcctivas y
garantizar la integracin y participacin cic los ciudadanos en la planificacin v el desarrollo
humano sostenlble del Municipio. II. El Gobicmo Municipal, como autoridacl representativa
clc la voluntad ciudadana al servicio cle la poblacin, tiene los siguientes fincs: 1. Promover
y dinamizar el desarrollo humano sosteniblc, equitativo v participativo del Municirio, a
travs dc la forrnulacin y ejecucin dc polticas, plar-res, programas y proycctos concordantes
con la planificacin del clcsarrollo dcpartamcntal I'nacional;2. Crear condiciones para
ascgrlrar el bicncstar social y rnatcrial cic los habitantes clel Municipio, rnediante el
esiablecirniento, autorizacirr y regulacicirr v, cuanclo corrcsroncla, la adrninistracin y
ejecucin directa de obras, servicios pblicos y explotaciones municipales; 3. Promover el
crecimiento cconrnico local y regional rncdiantc el desarrcllo de ventajas cornpetitivas; ,tr.
Preservar y conscrvar, cn lo quc lc corrcslroncla, el medio ambiente y los ccosisternas del
Municipio, contribuyendo a la ocr-rpacin racional del territorio y al aprovechamiento
sostcnible dc los ccursos naturalcs; 5. Prcservar el patrimonio paisajstico, as como
resguardar el Patrimonio dc la Nacin existcnte en el Municipio; 6. Mantener, fotncntar,
defender y difr.rndir los valores culturales, histricos, morales y cvicos dc la poblacin v dc
las etnias del Municipio; T.Favorecer la integracin social de sus habitantcs, bao los
principios de equidad e igualdad de oportr.rnidades, respctando su tlir.ersidad; y 8. Promover
la participacin ciudadana defendierrdo err el rnbito dc su competencia, el ejercicio y prctica
c1e los dcrcchos fundamentales de las persorlas estantes 1'habitantes del Mturicipio.
CONCORDANCIAS:
. Art.197" de la Constitucin de 1993 refornndt ntedinnte Ley N" 27680 del 06.03.2002: Las
ntuniciptlidndes ltronrLleoen, opoynn y reglonrentnn ln tnrticitncin aecinnl en el desrrollo
Iocal. Asintisnto brindnn seroicios de seguridnd ciudtdnnn, con ln cooperncin de ln Polica
Nncionll del Per, conforme Leylzt).
. Arts. 8' y 9 de Ia Ley N" 27658. Ley Mnrco de In Moclernizncn de ln Gestin del Estndo del
29.01.2002: -Art.8".
Dentocracis pnrticipatian. El Estndo delte prontoaer y estnblecer los
nteconisntos pnrn logrnr tnts ndecutdtt dentocracin pnrticitntian de los ciudsdanos, o traas de
nrccnnisntos directos de ptrticiptcin. -Art.9". Control ciudndnno. El ciudadano tiene el derecho
de tnrticipnr en los trocesos de t'ormulacin tresupuestnl, fiscnlizncin, ejectLcin y el control
65
&rE,lV I_IILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
de la gestn del Esttdo, nrcdifinte los mecnnisntos que la normntiztidnd estnlilezcn. Peruano,
30.01.2002.
Artcttlo X del Ttulo Preliminar de Ia Ley N" 27972, Ley Orgrnicn de Municiytnlidades tle
nnyo del 2003: "[.os gol)ier]1os locnles prontueuen el desnrrollo integrnl, pnra aittbiliznr el
crecintiento econntico, ln justicin social y ln sostenibilidnd nntltientnl. Ln trontocin tlel desnrrollo
Ittcnl es Pernt(tnenle e integrol. Las municitalidades troaincinles y distritnles pronnteoen el
tlcssrrollo local, en coordinncitt y nsocincin con los niaeles de gobierno regional y nacionnl,
con el oltjeto de Jacilitnr ln competitiaidnd locl y ltrolticiar lns ntejores condiciones de aitltt de
su toblncin.
$|.coeNrsns,
El concepto y alcances de Gobiemo Local, como ya hemos sealado lneas arriba,
no es tln astlnto exclttsivo de la propia administracin municipal o de los funcionarios
y servidores municipales, sino que engloba al conjunto de la sociedad civil local. Ei
concepto de "Gobierno Local> tiene un distinto y mayor alcance que el de
Mr-rnicipalidad, Gobierno o Administracin Municipal.
El artculo 31" de Ia Constitucin de 1993 consagr el derecho de los ciudadarros
(a participar en los asLtntos prblicos mediante referndum, iniciativa legislativa,
remocin o revocacin de autoridades, etc. y reconoci corno derecho y deber
"de
los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin,, estableciendo
que mediante ley se (norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participacin".
Nttestro ordenamiento jurdico tiene establecido que los principales
iustrltmentos de 1a gestin municipal deban elaborarse concertadamente. As, se ha
dispuesto legislativamente qr-re los planes de desarrollo local y ios presupuestos
municipales y regionales deben elaborarse y aprobarse con la participacin obligada
de la sociedad civil. En este dilogo normativo local, nuestras municipalidades,
sobre todo aquellas localizadas en la sierra y selva, se encuentran en pleno proceso
de ,.empaparse, de nuestra diversidad cultural y de la complejidad social que tienen
al frente. El reto es sumamente claro: Las municipalidades deben aprender a gobemar
concertadamente y elaborar normas y ordenanzas municipales qtle reconozcan, e
iuclusive, potencien ia diversidad, las problemticas locales y la participacin de 1as
comunidades locales.
Constatamos el evidente agrietamiento y consecuentelnente el prximo
derrumbe del modelo burocrtico municipal. En estos tiempos se entiende que la
administracin prblica es eficiente cuando asegura la participacin de la sociedad
civil en los procesos decisorios de cada territorio. Todo esto, desde nuestro punto de
vista, en modo alguno quiere decir que la sociedad civil puede rebasar y asumir
prerrogativas de gobierno que nuestro sistema democrtico ha configurado para las
autoridades locales electas mediante sufragio popular.
Las experiencias intemacionales, en materia de participacin ciudadana, han
cuidado este aspecto medular del sistema democrtico. Hay efectiva participacin
66
TTULO PRELIMINAR rt. lu
t25l Prates Coelho, Magda y Diniz Eli. Gobernabilidad, gobierno local y pobreza eu Brasil. En:
Ciudades y Gobernabilidad en Amrica Latina. Edic. Sur. Coleccin Estudios Urbanos.
Chile, Septiembre de 1997, p.709.
126] Vasc: Capristano Filho, David. E1 poder local y 1a vivienda popular. Sao Paulo, Brasil.
I'onencia: Iberoamrica antc Hbitat II.
67
r3.llt I.{ILDEBRANDO CASTRO _POZO DAZ
68
TITULO PRELIMINAR &r!. g
ARTCUI0 U.- t$?&g$ nEV?SteftTIm&, BES$EilTmmf"fi E&mm Y mffi $fi 8Hffi &WT*efl#
69
&se.t HIL DEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
70
TITUI,O PRELIMINAR #tf.u
las ramas del Poder Prblico ticnc sus funciones propias, pero los rgauos a los qltc incttrnbe
su cjcrcicio colaborarn cntrc s en la realizacin dc los fines clel Estado.
CONCORDANCIAS:
. Arts. y L89' rle Ia Constitttcin de'L993 reformn mediante Ley N" 27 680 del 06.03.2002:
1.88"
-Art. 188". Ln descentralizncin es una fornn de orgnnzncin dentocrticn y constituye Ltna
polticn pernnnente de Estado, de cnrcter obligntorio, que tiene conrc objetiTro fLtndfimentnl el
desnrrollo integral del pns. El proceso de descentrnlizacit1 se rt'.nlizn tor etnpas, en forntn
progresian y ordenndn confornte a criterios que perniton unn ndecundn nsignacin de
conttetencias y trnnsferencin de recursos del gobienro nncional hncin los gobiernos regionales y
locales. Los toderes del Estado y los Orgnnisrlos Autnomos as coflrc el Presu1tuesto de In
l?.epltlicn se descentrnlizsn de acuerdo t ley. -Atf-J_E9,. El lcrritoro de la Reytblica est
integrndo por regiones, depnrtuntentos, prooincins y distritos, ct1 cuyns cirarnscritciones se
constituye y orgnnizn el gobierno n fliael nacionnl, regionnl y locales los trntinos que establece
la Constitttcin y la ley, preseranndo la unidatl e ntegridnd tlel Estndo y de ln Nncin. El
rimltito del nirLel regionnl de gobiernos son lns reiiiones ry detnrtnnrctttos. El inito del niael
locl son lns proutcins distritos y los centros toblntlos.
. Art,4' de la Ley N'27658 del 29.01".2002. Ley Mnrco de ls Modernizncin de ln Cestin del
Estado del 29.01.2002. El troceso de ntodernizttcn de In gestin del Eststlo tiene tor finnlidnd
fundnntentnlla obtencin de ntnyores niaeles de eficiencin del ntnrnto estntnl, de nr(Inera que se
logre unn nrejor atencin a ln ciudadttn, trioriznndo y optinznndo el uso de los recursos
pblicos. El objetiao es nlcnnznr un Estndo: t) AI seruicio de ln ciudntlnnn. b) Con cnnoles
efectiaos de participacin ciudadana. c) Descentrnlizndo y desconcentrndo. d)'frnnstnrente en
su gestin. e) Con seradores ytblicos calificndos y ndecundnntente rentunerndos. fl Fiscalmente
equilibrado. El Perunno, 30.01.2002.
. Arts.3',7" y 14" de Ia Ley ile Bases rle la Descetttralizacin N'27783 del 17.07. 2002:
Art. 3".- Finalidad. La descentrnlizncin tiene conrc finalidnd eI desarrollo integrnl, armnico
y sostenible del ltas, nledinrLte ln setnrttcin de con4tetencins y funciones, y el equlibrndo ejercicio
del poder por los tres niaeles de gobierno, en beneficio de ln T.toblncin. -Art.7".- Territorio y
Gobierno.7.1. EI territorio de lq Repblica esti integrndo por regiones, dellartamentos,
proaincias, distritos y centros poblados, en cLtVns circtLnscripciones se constituye y organizn el
Estndo y gobierno a niael nacional, regionnl y local, confornte n sus competencias y autonomn
trotins. 7 .2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de ln Reytblicn; los gobiernos
regionnles y los gobiernos nrunicipales ln tienen en su respectioa crcunscripcin territorisl.
Art. 14".- Criterios tara la nsignncin y transferencin de conrtetencins: 14-1. Las contpetencins
de cadn niuel de gobierno, nacional, regional y locnl, se rigen por ln Constitucin y la tresente
Ley Orgtnica.14.2. Ln asignacin y trnnsferencia de conryetencias n los gobernos regionales y
locnles se efectn gradunlnrcnte bnjo los siguientes criterios: n) Criterio de subsidiariedad. El
gobierno ntts cercano a Ia poblacin es eI ms idneo para ejercer ln con4tetencin, ltor consiguiente
el gobierno nncionnl no delte asumir contTtetencins que Ttueden ser cunrplidns ms efciententente
tor los gobiernos regionales, y stos n su aez, no deben hacer aquello que puede ser ejectLtndo
ytor los gobiernos locales, euitndose la dutlicidnd y superposicin de funciones.
. Ley N' 28895 del 23.20.2006: Suprime lns Prefecturas y Subprefecturns en todo el territorio de
ht Repblicn. Las stribuciones y funciones que ejercnn los Prefectos y Subprefectos se asignan
n lns autoridades ytolticas a traas del Reglanrcnto respectiao. El Perunno, 24.10.2006, t. 331344.
. Decreto Supremo N'003-2007-IN del 31.01.2007:En consideracin, que la Ley 28895 ha
suprimido las Prefecturns y Subprefecturas en todo eI territorio de In Republicn y ha estnblecido
t1ue lns nueoas nutoridndes tolticas son los Cobernndores y Tenientes Gobernadores; ntodifica
los artculos 102",103",109" y 111" delReglamento de Organizncin y Funciones del Ministerio
del Interior nprobado por eI Decreto Supremo N" 004-2005-lN del 22.07.2005 en el sentido que
es ntribttcin de dicho Ministerio .Nontbrnr y remoaer a los Gobernadores y superrisar Ia
designncn de los tenientes gobernadores, y que en su estructurn orgnicn existe la Direccin
de Autoridndes Polticas.
77
)
&t2,1 IJILDE BRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
72
TITUI-O PRELIMINAR &?. $
$| covENrARros:
Las municipalidades forman parte clel Estado, pero ello no las convierte ni en
apndiccs ni en instrumentos subsidiarios ni del gobierno nacional o de los gobiernos
regionales. De manera que la interpretacin del presente artculo en modo pued.e
hacerse para supeditar o recortar las autonomas y competencias locales.
/3
-/
&w".v FII I,D]]I]RANDO CAS'I'I{O -POZO D AZ
74
T]'ULO PRELIMINAI{ }[fc. wfi
ARICU10Ul.-WveffiMw*X&WffiWLffiffi%ffiWffiffi L|flfifl,fl,Wfi,m&*tr-Y|f'#ffi1
EANEOBDANCIAS:
. Art. 195" de Ia Constitucin dc 1-993 refornradl ilrcdinntc Ley N" 27630 tlel 06.03.2002: Los
gobtntos locnles tronttLer1 el desrr(illo y lt t:cottonto locnl y ln prestncitt dc los seraicios
piLblicos de su rcstonsnbilidnd, en annona cotl los polticas y pl(rnes naciotllL.s y reginnnles de
dcsa rrollo.
. Arts. 1.95" y 197" de la Ley |e llascs le Ia l)esccntralizacitt N" 27783 tLl
-17.07.2002:
-
Art.'195". Los gobiernos locnles tromueae.n el desnrrollo V ln tcononta locnl y ln trastncin de
los serait:ios pblicos de su resttutstblidnd, en ilnorLa con las polticns V phnes tlrtcionales y
75
Att.W } II LDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
Art.5" de Ia Ley N'27658 del 29.01.2002 LetT Mnrco tle Modernizncin de ls Ccstin tiel
Estntlo: Prttcpnlts ncciones. EI tvss dL: ntodrnizncin de I gestitin dcl Estndo sc sttstt,ntn
fwtdtntentnlntente en ltts siguientes acciones: a. Priorizrtcin de h lnbor de desnrrollo socfl| en
beneJicio tlt ltts sectores nrcnos fnuorecidos, ntejorindo, ctllre otros acciotLes, I ltrestncin dtt los
serricios ttiltl icos. b. Contt'rlttcin, con ltt pnrticiyncin tle ln societlnd cirtil y las fut:rzas polt icns,
disetndo ut't aisin t:omtnrtidn y tllnes ntultianLtles, cstratgicos y sustentnbles. c.
D tscc tt tntlznc in , t t rnrs tlel fo r tttlecinr it:nto de los Colrit: rnos Locnles q Rcg lona lcs v ln gr nd unl
transferencirt de funciones. d. Mnyor eficiencin en lo utilizncin de los recLrrsos tlel EstnLlo, por
lo tattto, se lintina lo dtLtlicidnd o sLtpetPosicitr tle conttetencins, ftu'tciones y ntrilttLcionts
entr( scctores y entitlntles o entre funcionnrios y seruidores. t. Reolorizacin tlc ln CrrerLt
Pblicn, se tone estecinl nfnsis en el prhtcitio de la ticn prblicn y ltt estecinliztcin ns conto
lt
el rt'sltt'to al Estndo de Dercho. J'. Institucionnlizacitt de t:anlwtcn de l S?stitr por
resullatlos,0 trni)s del uso de nu:tdernos r('cursos tecnolgicos, ln tltnificncin estrtgica y
conceftaLln,ln rendicin ttiblicn y rcridicfl tlc atentas t ln transpnretrL:in tt fin de gttrnntizttr
cnnoles qtrt terntitnn el control lc lns ncciones del Estndo. g. Regrrlncin tle Ins rclttciotts
int ersectorittls.
Art.34" dc la Leq N" 27972. Ley Orgticn de Nlunicitalidndes tlel 26.05.2003: Ls
contrntnciotts y ntlquisit:iones que renlizan los golsiernos locnles se sujetttn o In ley de lLt nntera,
debietttlo hnct'rlo en octo pllico y preferententent ctn ls enrytrt'stls calificndas.onstituidns fi
su jurisdiccin, y aJnltn de ellas cott enttresns de tttrns jurisdicciont'.s. Los proces(s de cotttrntttcitt
y ndqtrisicin se rigen tor los trincitios de ntornlidnd, librt: contpet encin, in4tnrc itlidnd, eficiencit,
tronsptrencitt, econanrn, ugr:ncin tetttolgicn y trnto jttsto e itunlitario; tienctt conn JnnliLlttl
gnrotltizlr que los gobiernos /ocalcs obtertgnn bittes, seraicios v obrns de Lo calitlnd retueridn,
en formn ol()rtunl q n trecios o cosos ndecusdos. EI Pcrusno, 27.05.2003, p. 214376.
Lcy N" 28059 rlel 12.08.2003: Ley Marco de Promocin de In Inoersin Dcscentralizadn.
Letl que tienc ror objeto esttblecer t'l nnrco nornuttiao pir que t'l Estndt, etr sus tres niueles tl
gobit'rllo, lttDntuean In nt,ersitt d ntnt:ri tlesctntrnliznd conto h(rrnntietttn nrn logrtr al
dasarrollo integral, nrnnico y sostenible tle cdn rgin , en olitnzo estrtSicn entre los gobiernos
regiottnlas, locsles, l,t inaersiLit't prir,tLttln t la sociedia,l ciail. El Perunno,13.03.200i, t. 24969{).
Decrcto Supremo N'015-2004-PCM. Reglnmento Lle ll Ley N" 28059, I-ey Mnrco de
Prontocin dt: ln lnu rsin Descentrnlizadt. El Perunno, 17.04.2004.
Decreto Supretno N" 027-2007-PCM del 22.03 2007: El Art.1" definc ytor ytolticn tncional
toda trcrntn qLte can ese nonl.bre emite cl Poder Eit:cutioo en su cnlidnd de ttte recttr, cott el
trot(5i de dt:Jinir oltjet.ii.tos trittrittros, lrcsntientos y contenidos trittcipnles de rolticrt
phlca y troaisitt que dcben ser alcanzldos para asequrnr unn adeL:uldn trestacin de ltts
seraicios y el ttormal desarrollo de lns nctiaidndes priandr. El Art.2'prescribt que ad(:nilis dtl
cttntplinrietrto de sus tolticas y ncciones sectoriales, cotlstituyen Poltictts Nncionctles de
obligntorio cumlilimiento tara todos y cfldt uno de los Mtisterios y denns entidndes dl
Gobierna, /ns si.gricnfes: 1. En ntntern de descentrnlizlcn.2. En mnterin de igrtnldad tle
hontbres y mujeres. 3. En ntateria de juuentud. 1. En relncin n los pueblos tndinos, nnnznicos,
rft'opcrLLanos V asiticoperLranos. 5. En relicin n lns tarsontrs con dsclprtciLlnd. 6. En ntlt(,rn
de inclusitt.7. En nnterin de extensin tecnolgicn, nrcdio ambicnte r conttetitiaidd.8. En
ntnterit de nuntento de cnpncidndes socinles.9. En ntaterin de entpleo y MYPE. 10. En nnterin
cle sinrplficncin nclntinstrtias.11..En ntaterin de poltct anticorrutc111.72. En nutteri de
76
TITULO PITELIMINAR &$.lfl
fines de t
rtso prodtLctitto. c) lnrttLesto Generil lns Vcntns n Ins in4tortnciones tle bienes de
cnytitol con fines de uso troductiao. Los bienes de cnpitnl ndt1uiridos nl nnqsnro de la Ley no
Ttuerlen scr transferidos ltnjo ningm ttulo, tor el tlnzo de 5 nos. El Perutno,24.L2.2009, t.
103607.
p corvrxinnio$'
La Constitucin reformada el ao 2002 y la nueva legislacin municipal asignan
como rrna de las principales competencias municipales la promocin y la planificacin
del desarrollo local. Cierto es, que mientras siga imperando el centralismo asfixiante
en nncstro pas las aspiraciones de desarrollo de los pueblos y provincias del interior
seguirn recortadas, limitadas y supeditadas a las polticas sectoriales y centrales.
Ms, las municipalidades de ia Reprblica no deben amilanarse ni contagiarse del
virus centralista y cruzarse de brazos a esperar qrre se produzca espontneamente el
conjr,rnto de cambios y de reformas qlre concreticen c{e una vez por todas un efectivo
rgimen de gobierno descentralizado (Reforma dei Poder Ejecutivo, cabal y real
transferencia de competencias, efectiva reforma tributaria y concreta y tangible
descentralizacin fiscal, que entre otros, perfeccione el sistema tributario gravando
tributariamente como corresponde a Ia gran minera y que distribr-rya de manera
descentralizada los tributos de la Nacin, etc.), puesto que muchas de las acciones y
de 1os proyectos relativos al desarrollo local, pueden y deben acometerse inicialmente
desde los espacios territoriales locales.
E1 desarrollo ecolrmico local debe ser entendido como Lln proceso qLre sLlrge
de acr-rerdos colectivos; de la constatacin objetiva de ias fortalezas y debilidades
locales, as como del diseo de ura estrategia adecuada que perrnita la implementacin
de acciones, programas y proyectos. El desarrollo econmico local no se concretiza
ni materiaiiza resultados en perodos inmediatos, sino que ellos operan y se
despliegan en plazos mediatos. El desarrollo local, requiere de cliversos instrttmentos,
recllrsos y de un conjunto de factores qrle sllrgen tanto de acuerdos colectivos en el
seno de la sociedad civil, como del diseo cle estrategias y planes adecuados.
E1 desarrollo econmico local adquiere una especial connotacin en el caso de
las municipaiidades rurales pues los artculos 140" y 141" de la Ley Orgnica de
Municipalidades expresamente les asignan las competencias generales del conjunto
de las municipalidades, incluida la competencias para el desarrollo econmico local,
y las atinentes para Ia gestin sostenible de los recursos naturales (sueio, agua, flora,
fanna, biodiversidad), .6e11 la finalidad de integrar la lucha contra Ia degradacin
ambiental con la lucha contra lapobreza y ia generacin de empleo, en el marco de
los piar-res de desarrollo concertado,. En virtud de dichos mandatos legislativos
aparece con nitidez el objetivo del desarrollo rural a cargo de sus respectivas
municipaliclades, con lo cual lo *rural' deja de ser un asunto exclttsivo del Gobierno
Central a travs Ministerio de Agricultura.
Las nuevas tendencias en materia econmica, poltica y social, enfatizan que
los gobiernos municipales deben asumir una gran responsabilidad en el desarrollo
de sus jurisdicciones.
77
tr.v* \tt
FIII-DEBRA NDO CASTRO -POZO D.AZ
LIGIS_I=AETON, C O M I' A R A D A:
- Arts. 10" y 55" de la Ley 7/1985, del 2 dc abril, Iteguladora de las Bases del Rgimen Local
- [spaa: -Art-10.- 1. La Ac]rninistractn local y las clems Aclrninistraciones Prblicas
ajttstarn sus rclacioucs recrrocas a los dcbercs cle inforrnacin rnutLra, colaboracin,
coorclinacitin y rcspeio a los mbitos cornrctcnciales respectivos. 2. Proccder la coordinacir.r
clc las cornpetcncias dc las entldatles locale s cntre s y, especialrlcr.rtc, corr las dc las rcstarrtes
Adtninistracioncs Pblicas, cttanclo las activiclacles o los servicios localcs trasciendan el intcrs
rropio de las corrcspouclicntcs cuticladcs, incitlan o conclicioncn relcvarrtc'mcrrte los clc clichas
Aclministraciollcs o scan concrtrrontcs o comrlerncntaricls r-lc los dc sias.3. Las funciones
de coortlinaciu uo afcclaran cu ningr.r caso a la autonora dc las cnlitiacles locales.
-{[.
55".- Para la efcctividad c1c la coordinacicln y la cficacia administrativas, las Administracioncs
del Ilstado y cic las Courttuidaclcs Atrtnornas, clc nn lado, y las Enticlades localcs, cle otro,
debern eu sus rclaciones rqcrroqas: a. Respctar el ejercicio lcg,iirno por las otras
Adrninistraciones dc stts competencias y las corrsccuencias quc clel misrno se clcriven para
las propias. b. Pouclcrar, cn la actuacilr cle las cornrctencias propias, la totalidacl dc los
intcrcscs pblicos irnplicados y, en concreto, aquellos cuva gcstin cst encor.nendacla a las
oiras Aclministracioucs. c. Facilitar a las otras Adrninistraciones la informacin sobrc la
rropia gestin clue sca relevantc para el aclecuado dcsarrollo por stas cle sus cor.neticlos. d.
Prestar, eu cl urlikt propio, Ia coopcracin y asistelrcia aclivas quc las otras Administracioncs
pudicran precisar para cl cficaz curnrlimicnto clc strs tarcas.
Art' 288" dc la Constitucin de Colombia de 1991: I-a L.cy Orgnica cle Orclenaricnto
'l'crritorial cstableccr la c-listribucin cle compctcncias
entrc Ia Nacin y las crrtir-laclcs
tcrritoriales Las cotnpctcncias atribuiclas a los c'listintos nivelcs territoriales scrn cjercidas
78
.III-IJI,O PREI-IMINAR &rt. Wg
EANEO&DANEIS:
. Art. 49" rle Ia Ley de Bases dc In I)escentralizacitt N" 27783 dcl 17.07.2002: Relncones de
coordinncir1 !/ coap?rnrin.49.1. El gobcnro nnciotlol t lostobiglnos regi()n(tles y loctlcs
nlontienul relacians da cor'rdittncin, cooltcr0citr y npyo nuttt!o, ttl fornut ter771t?71 y
continun, dentro del ejercico de su nutonontn y conttetenciasprtis, nrticulnndo el nters
naciontl coit los de las regiones t1 locnlitlndes. 49.2. El :jobie rna rcgotlll no tut'rle itrtcrferir ett
lo accin y con4)etencils rle lns ntunictttlidndes de su jurisdiccititt. Puede celebror y sLlscfibir
en fornln intlistint, conaenios de colnborncin ntLttLta y tecProcn, y contrtos tle cuolesquit:rtt
nntLffnlezl nrt finas cotilLtnes tlelcrntinttdos, co11 irreglo n Ley. 49.3. L,os gobiernos regionals
y loc0les proporciowul ln infornncin r(qrcridtt ltrs nmntenar rtctunlizndos los distitttos sstenms
ndntinisLrntiuos Ll finntlci(ros orgfinizaLlos n nial nncon\.
. Ley N'28379 del ()9.71.201: Ley que ntodificLt ln Ley N" 27783, Ley tle Bnscs dc In
Descentrnlizt-.in y que ltrorroqn hnstn tl L5 dt: obril del 2005 el plnzo esttlilecido en la sgtmdn
dsposicin trnnsitori tle ltt Ley N" 27783, nrtttlificttln tor lns le yes N"s 27950 y 28'139, pnrn
rlLt( el Congres(> dc h Rcptiblictt npruelte In nueon Ley OrgLinicn clel Pttler E je uLtirto. El Pcruno,
1(t. l1 .2(t(tl, l). 279995
. Ley N'28997 tlel 03.04.2007. Ley que notltficn los nrtcLtlos 3",4" y'16'' de ln Lcy N" 23274,
Lcy de IncentiTos plrn ltr lntegrncin de /{egloirc-c. El nrt. 3" distone que l:rs Jtrntns tle
Coortiinncin Interregionnl cstrin integrndns 7)or 2 o nuis gobicrnos regiotlnles y rtttuticitnlidndes
prouincinles de los depnrtnnrentos inte,\rintes, Ll su obietiLto es In gesttn estrfitgicfi Lle
integrncin tarn In conforntnci11 de regiones sostenidos y nntt:rinlizncin tle cuerdos dc
nrticLtlncin ntacrorregionnl. El nunterll 3.3 estnltlecc {lue los acuertlos de lns luntns Lle
CoordinrciLin Interregionnl se ndoptnn, al menos tor los dos tercios de sus nlienLbTos. Confornrc
nl nrt. 4" eI ncuerdo tle los gobit,rnos regonttles y de Ins nu.uricitolidndes troatcinlrc dt: constituir
Ltnn lL!t1tn de Coordinncn Interregionnl se contunicn t ln Prasidencitt tlel Consejo de Minstros
tnrn cl nreconocintiento e inscripcin". El Art.16" tlistone qLrc pueden yesetltnr inicittiass tle
conforntncin tk regiones, pnrn sar nltrobndtts por re.ferndunt: los presidentes regionnles, cotl el
nctrcrtlo de sus Consejos regiontlles, los portidos tolticos, el 10 por ciento de ciudndortos y ltts
I ttntns t1e Coordhncit Interrcgionnl. El P er unno, 04.01.2047, p. 342838.
. Nttntcral L3) del Artcttlo 19" le Ia I-ey Orgnicn de I Poder Ejeaioo, I'ey N" 29158, del
'19.12.2007. Correstonde ttl Presidentc del Conscjo tle Ministrospresidir Ll cottt)ocor el Consejo
79
&rt. tltl TJILDEBRAN DO CASTRO-POZO Dl AZ
$f coruuNrAr{.ros:
El Reglamento de Funcionamiento del Consejo de Coordinacin Interguber-namental
aprobado en dicien'rbre del ao 2009 ha sido ctrestionado por ser merametlte declarativo
por la Asamblea Nacional de los Gobiernos Regionales puesto qLte dicho consejo
es de naturaleza consulti\a y sus recomendaciones no son vinculantes, con
tergiversacin manifiesta de lo dispuesto en el artculo 49'de la Ley de Bases de la
Descentralizacin. Asimismo, dicho reglamento es criticado por la exigencia que los
acuerdos solamente pueden adoptarse por (consenso" de los tres niveles de gobiemo,
colr 1o cual elt realidad se consagra el derecl'ro de veto a la descentralizacin por el
Poder Ejecr-rtivo. Dicho reglamento adems no garantizara una adecuada
representacil'r de las rntrnicipalidades V mucho merros de las mr,rnicipalidades rurales
y fronterizas.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 55" de la Ley 7l-1,985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-
Espaa: Para la efectiviriacl c{c Ia coordinacitln y la cficacia admirristrativas, las
Administracioncs del Esiado y dc las Comunidades Autnomas, de un lado, y las Entidadcs
locales, clc otro, debern en sus relaciones recprocas: -Rcspetar el ecrcicio legtirno Lror las
otras Administracioncs de sus comretencias y las consecuencias qr-rc del lnisrno sc derivon
para las propias. -Ponderar, en la actuacin de las cornpetcncias propias, la totalidad de los
intereses prblicos implicados y, en collcreto, aquellos cuya gestin este encorendada a las
otras Ad ministraciones. -Facilitar a las otras Adrninistracioncs la informacin sobre la propia
gestin que sea relevante para el adecuado desarrollo ror stas de sns cometidos. -Prestar,
en el mbito propio, la cooperacirr y asistcnca activas que las otras Admiristraciones
pudicran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.
80
TITULO PREL]MINAR *ra. glll
CONCORDANCIAS:
' Arts.192' y 195' de Ia Constitttcin Poltica, refonnarla por la Ley N" 27680 de mnrzo
dc 2002. -AfJ,f92". Los gobiernos regiotllles ProntLreren el desnrrollo y la econontn rcgionnl,
fonrcntnn Ins inaersiones, nctiaitlds V seraicios pblicos de su restonsabilidd, en arnrcnfi
co11 ltts lolticfis y llnes ntcionflles y locnles tle desnrrollo. -A,J95". Los gobiernos locnles
prontueaen el tlesarrollo y la econonto locLtl, y In trestacin de los serzicios Jtblicos tle su
responsabilidnd, en lrnrcna con lfls polticas y plnnes regionales de desnrrollo.
' Art.1" de la Ley N" 27444. Ley del Proceclimiento Adtninistratioo General de\11.04.2001:
Antbito de aplicncin de ln ley.- La Ttresente Ley ser dc atlicncin tnra todas las entidndes de h
81
&rz.wrfi, FIII,DI]IJI(AN DO C AST'RO.T' O'ZO DI AZ,
Atlntinistrncitt PtibLicn. Pnrn los fines de ln Ttresente L,ey, sc ententlerd ytor "entidd" o
"entitlndes, dc ln Alministrnt:itt Ptiblictt:'1. El Ptnler ljecutiao, incluytndo Ministerios y
Orgonisntos Ptililicos Descentrnlizndos;2. El Potler Legislntiao;3. El Podttr Iudicinl;4. Los
Gobitrtns Re{ionnls; 5. Los G_obiernos Locnles: 6. L.os Orgnnistttos n los que ln Constilucin
y lns leyes confiaren nutonontn.7 . Lns denus etttitlnclcs t1 orgnnisntos, yoyectos
Pol tit:n tlel Per
v lrogrtntos tlel Estodo, ctLyns nctiaidatlcs se rcsliznn en airtud tle totestndrc Ltdntinistrtians
y, por tlnta se considernn sujetns n lns ttornuts comunes dc derecho pLlilico, snluo ntnndnto
cxpreso de ley que las refiern n otro rginrcn; y 3. Lnslersonns iurdicnsbojo cl rgintenpriando
quc prestnn seruicios tblicos o ejerccn funcin odntinistrtian, n airtud de conccsin, delegacin
o nutorizcin del Estndo, confornte ln nornntiutt de ln ntnterin.
Ntttttcral 29.2 de Ia Ley N" 28296 dcl 2'1.07 .2004. Leq Genernl del Pttrinnnio CtLlturnl de ln
NnL:itt: "29.2 Lns ordennnzns, resoluciotttts, ucuerdos y reelnntLlttos entitidos por lLts
ntunicipnlidndes que se refiernn a bienes integrnnt?s tlel Pntrintonio CulturI de ls Nacin
requierar opinin treair del orlnnisnto conlpetente, en cnso contrttrio sertn nultts de tlcno
tl erecho, .
I.,ey N" 28716 de\17.04.2006. Ley de Cotttrol lnterno: Letl tprc reguln ln clnborncitt, nprobocin,
inryilrtntncin y eanluncitt del control interno en lns ntidndes del Estdo, con el tropsito Lle
cttutelnr y fortalecer los sistnns ntlntinistrtiaos y olterntiaos con ncciones y nctiaitlndes dc
control treoio, sintultrneo y posterior, cotttrn los nctos t1 prtcticns indeltitlns o tle corrutcin,
Proltendittntlo nI tleltido y trnnspnrentc logro de los fincs, oltjetiaos L/ ntetns institttcionales. El
nrtatlo 3" tlafint: nl sistents dt control interno conto el cortjunto tle ucciones, nctiztidntlc.s, plnnes,
Ttolticns, norntns, registrtts, orgnnizncin, trttcedinrit'ntos y ntodos, inclrtycntlo In nctitutl tle
lns outoridnties !/ t:l tcvs711, orgnnizndos c instittLidos en cttln entidd tlel Estndo Ttnrn lrt
consectcn de los objctiaos indicntlos. El srtculo 4" estLtblece tue lns t:ntidndes del Estndo,
inrilnntnrn oliligatoriantentc sistenns de control interno t;n sLLS procesos, nctiuidntlt:s, tecLLrsos,
operocioncs y nctos institucittnLtles, con lo finalidnd de pronrcuer t opttniznr In eficiencin, eJicocin,
trunspnrencin y econontn an lls opernciones tle lLt entidnd y ln cnlidnd de los seruicios pblicos
Llue prestfl. El funcionnntiento del control ttt:rno es contitlLto, dinLintico y ttlcnnzn Is totLtlitlnd
de la orgtnizncin t1 actiudsdcs ittstituL:ionnles- El utculo 6" ttornn ltts obliociones t
responsnltilidndes dal'I'itulnr t los funcionnrios tle lns ttttitlntles rspecto n ln inrtlnntncn y el
fttncionrrntiento del cotttrol interno. El Peruano, 18.04.2006, t. 316371.
Lcy N'29158 del 19.12.2007. Ley Orgnicn del Potlcr Ejecutiao. Estnltlcctt los prittcitios y lns
nornttts bscns dtt orgnnizacitt, con4tetencirc y ftLnciont:s del Poder EjectLtiao, lns ntrilntciontts
yfncullodes tlel Presidente dc In lle1tblictt y tlel Consejo de Ministros; Ins relnciones L.ntre t'l
Poder Ejecutioo y los Goltiernos Rcglor'inle.s y Locnles,lLt nnturnlezn y rrquisitos de crencitt tle
Entidntlcs Ptibliccts y los Sistenns Adntinistrntiaos ttLe orie ntnn ln funcin ltiLblicn, en t'l nttrco
de ln Constitttcin Polticn del Per y ln Ley de Bnses de ln Descentrnlizcin. El Prunno,
20.1 2.2007, t. 360404.
Decreto Legislatiao 1088 del 27.06.2008. Cren y regulo ln orgcnizncirt y del funcionnntietrto
del Sislentt Nncionnl tle Plonetntiento Estratgico y del Centro Nnciotnl tle Plnnentiento
Estro tt;gico -CEPLAN, orientndos al dasnrrollo de la tlnn ificacitt estrntgica t:onto instruntento
tcnico tle gobierno y gestin tnrn el tlesnrrollo nrntnico y sostenido del yts y el forttlccimiertto
dtt ln gobernnbilidnd tlentocrtico en el nnrco del Estndo cotstitucionnl de derccho. El Art. 5'
Llefinc nl CEPLAN como el orgnnistrto tcnico esltecializndo que ejerce ln frrncitt de rgLtno
rector, orientndor y de coordinncit't tlel Sistentn Nncitnnl de Plonenniento Estrnt&ico. Ltt
tercern distosicirt conrtlententnrin tlistone que el ltrinrcr Consejo Directiuo dcl CEPLAN es
dL'signnclo dentro de los 30 dns hribles rosteriores nl de inicio de agencin de In tresente Ley,
Ttrorrognble htstn tor'15 dns ndicionnles nLedinnte Decteto Suprenro. Darogn ln Ley N" 28522,
Ley del Sistenn Nnciougl dtt Plnnenntiento Estrntgico y del CEPLAN, con cxccltcin tle tlgttnLts
distosiciones contlententnrins. El Perttnno,1088 del 27.06.2008, p. 375110.
82
'I'ITULO PI{IJI,IMINAR &r[. X
p:L#WX&&A&W
ARTC U 10 aX,.- Lffi#&L
ANl'I]CID_[NTES:
. Arts.3'y 29" del D.S. N'007-85-VC del 15.02.1935 que ntrob el lleglnmtnto da
Acondicionnntiento T'erritorinl, Dasnrrollo Llrbnno y Medio Aniltientc: -A,_3:.- Los ltlnnes del
desnrrollo locnl oconstituyen docuntento-s bsicos tarn ln trogrnntacit.t de ls ittur:rsiottt,s n
cttrto, ntetlintto y lnr*o plzo tle los Orgnnisntos del Goltittrtro Ct'ntrtl, Orgunisntos
Descentrnlizntlos, Corporncioncs de Desnrrollo y Cobiernos Regiontrles. ,Art. 29".- Ln
metodologn LTut: se t1tlitue ett el prot-eso de Phnificncin Llrbnnn incluir ntccsflrinnrctlte
frnrtrlns tle prtit'iltncin aecittnl cn dicho proccso.
' Cdigo del Me rlio Antbicnte y los Tlearsos Naturales, aprobado por Decreto Legislatiao
N" 6L3 del 07.09.1990:Ttulo Prclintinnr: -Art. l:Todn personn tienc el derecho irrenunciable
a goznr de un nntbiente snludnble [...] todos tiencn el derecln de conseranr dicho nniente. ,
Art. ill: Totln tersonn tiene tlereclto n exgir tn'n ccin rtitln y efectian nntc lt justicin en
defensn del nteclio nntbiente y de los recursDs nnturtles y culturnles. -Art. VI.-Todn lersonn
tiene cl dereclrc de tLtrticipnr en ln dcfnicin de lt toltictr y en ln ndopcin de los nu:didts de
rttrcter nncion|, regionnl y locnl relntians nl nrcdio nntiente y a los rccursos nnturnles. De
igunl nrodo, n scr inforntndn de lns nedidns o nctiaitlndes tlue tuetlnn rtfet'tnr directn o
fudireclnnrcnte ln snlutl de las tersonns o Io integridnd del ttnltiente y los recursos tttttttriles. ,
ArI. VII: Ltl ejcrcicio del derecho de ytropiednd, confornrc nl inters socinl, conrprentle el debr del
titulnr de ncttnr ett nrntons con el ntatlio nniltiente.-Art. X: Lns nornrns rclLttians n ln Ttroteccin
t conseruacin del ntedio nntlti(nte y sLts reffsos sotl de orden tblico. -Artt:ulo XII: El Cdigo
tlcl Mctlio Antltiente Ttreznlece sobre cunlqtriar otri ilorma le{Ltl ctntrnris n ln tlcfensn tlcl ntedio
nntbientc q los recursos naturles. Fitnlnrcnle, nnotamos qur: el Art. 3' del Cdigo dcl Medio
Antbicnte instituye t1ue los trccaptos tle cnrdcter gtnernl y los princpios de polticn lntltientnl,
"tleben ser obligttorinrente tontndos en cu('.ntn en los planes tle desnrrollo que los gobiernos
nnc.ionnl, regontles y locnles fornutlen, de ncuerdo con ln Constitucitt,.
LEGISI-AEIN COMPARADA:
- Inc. c) dcl Artculo 4" y Art. 70" dc la Ley 711985, de 2 dc abril, Reguladora de las Bases
dcl llgimen Local-Espaa: Inc. c. Art. 4". l. En su calidacl c1c Adrnirristraciones l'blicas cic
carctcr territorial, y dcntro de la esfera cle sus competencias, corresronden cn todo caso a
los Municipios, las Provirrcias y las Islas: La potestad de rrogramacin o rlanificacin. Art.
70". 1. Las scsioncs clel Pleno c-lc las Corporaciones Locales son pblicas. No obsiantc, podrn
ser sccretos cl clcbate y votacin de aqucllos asuntos qrre pnedan afcctar al clerecho
fuudarnental de los citdaclanos a que sc refierc cl artculo 18.1 de la Constitncin, cuando
as sc acuerdc por rnayora absoluta. No son prblicas las scsioncs dc las Cornisiones de
83
ATZ,EN I-IILDEBI{ANDO CASTRO -POZO DI AZ
Gobierno. 2. Los actterr-los que adoprtcn las Corporaciones localcs se publical o llotifican en
la fortna prevista en la Ley. Las Ordcnanzas, incluidos el articulado de las normas de los
Planes urbansticos, as como los acucrdos correspondientes a stos cuya aprobacin
clefinitiva sea competencia cle los Entcs locales, se ptrbiican cn el Boletn Oficinl de la Provincia
v no cntran cn vigor hasta que se hava publicado completamcnte su tcxto y haya transcurrido
el plazo previsto en el artculo 65.2. lclniica regla es dc aplicacin a los Prcsupncstos, en los
tinnirros del rtculo 1'l2.3, de csta Ley. Las Admiuistraciones Pblicas con cornpetcncias
urbansticas debern tener, a disposicin c1c los cirrdadanos que lo soliciten, copias cornpletas
del planeamiento vigellte en su rnbito territorial. 3. Toclos los ciudadanos tienen derecho a
obteltcr copias y certificaciones acreditativas c1e los acuerclos c-le las Corproraciones locales y
stts antececlentes, as corno a consultar los archivos y registros en los trrninos quc clisponga
la legislacin dc dcsarrollo del artculo 105. letra b). de la Constitucin. La dencgacin o
lirnitacin de estc c'lerecho, en todo cnanto afccte a la seguridad y defcnsa dcl Estado, la
averiguacin de los delitos o la intirnidad cle las personas, deber verificarsc mccliantc
resolucirr motivada.
Art. 182" de la Constitucin de Brasil. La poltica de dcsarrollo rlrbano, ejecutada por el
Pocler Pblico Municipal, confonne a dircctrices generales fijaclas cn lcy, tiene por objetivo
ordenar el pleno desarrollo cle las funciones sociales de la ciuclad y garantizar el bienestar
de sus habitantes. 1". El plan director, aprobado por la Crnara Municipal, obligatorio para
ciudades con ms de veinte rnil habitantes, es el instrumento bsico de la poltica tle desarrollo
y clc expansin urbana.2". La propiedad urbana cumple su fnncin social cuando atiende a
Ias cxigencias furrdarnentalcs de ordenacin de la ciudad cxpresadas en el plan director.3".
Las cxpropiaciones de inrnucbles urbanos sern hcchas con previa y justa indernnizacin en
dirrcro. 4". Es facultado al Poder Prblico Mun jcipal, mcdiante ley cspccfica para rea incluida
en cl plan clircctor exigir, en los trminos de la ley fcdcral, del propietario del suelo urbano
no eclificado, subutilizado o no utilizado, que promueva su adecnado aprovechamiento,
bajo pcna, succsivarnente, de: I. Parcclamiento o edificacin obligatorios; II. Impucsto
sobre la propiedad predial y terriiorial urbana progresiva err el tiernpo; III. Expropiacin
corl Pago mediantc ttulos de la deuda pblica de ernisin previamente aprobada por el
Senado Federal, con plazo dc rescate de hasta diez aos, en paries anualcs, iguales y succsivas,
asegurados el valor real de la indcmnizacin y los intcreses lcgales.
At.2" de la Ley N" 70.257, d,el 10.07.2001-Basil. Ley que reglamenta los arts. 182" y 183"
dc la Constitucin Fetleral y que establcce las directrices generales de la poltica urbana.
Ley conocida como Estatuto de Ia Ciudad: La poltica ubana ticne por objetivo ordenar el
plcno clcsarrollo de las funcione s sociales y de la propiedad urbana, mediantc Ias siguientes
dircctrices generales: I - garantizar el derecho a contar corr ciudades sustcntables, entendiclo
como el derecho a la ticrra urbana, a la vivicncla, al sancamicnto ambiental, a Ia
itrfraestmciura urbana, al transporte y a los servicios pblicos, al trabajo y al esparcimiento,
pa ra las generaciones prescntes y futuras; II - gestin democrtca a trar,s dc la participacin
de la psf l6i( y de asociacioncs rcprcscntativas cle los diferentes sectores c1e la comur-ridad
en la fcrmulacirr, ejecucin y seguirniento de planes, prograrnas y proyectos de desarrollo
urbano; III - cooperaciu entre los gobiernos, la iniciativa privada y los dems sectores c1e la
sociedad en el proceso de urbanizacin, atcndicndo al inters social; lV - planificacin dcl
desarrollo de las ciudades, de la distribucin espacial cle la poblacin y de las actividades
ecorlrnicas del Municipio y clel tcrritorio bajo su rea de influencia, de modo a evitar y
corre;ir las disiorsiones del crecimiento urbano y sus efectos ne;ativos sobre el mcclio
ambicnte; V-oferta dc equipamientos urbanos y comunitarios, transporle y servicios prblicos
adecuados a los intcrescs y nccesidades de la poblacin v a las caracterstcas localcs; VI -
odenamicnto y control del uso del suelo, c1e forma de cvitar: a) la utilizacin inadecuacla
dc los inmucbles urbanos; b) la proximidad de usos incornpatibles o inapropiaclos; c) cl
parcelarnicnto dcl suclo, la edificacin o el uso excesivos o inadecuaclos en relacin a la
infraestructura urbana; c1) la instalacirin de ernprendimientos o actividades que puedarl
funcionar como polos gencradorcs de irfico, sin habersc previsto su correspondicnte
infraestructttra; e) la retencin especulativa del inrnueble urbano, cuyo rcsultado sea la
84
TITUI-O PRi]I,TMINAR &rt !X
85
)
*es &U
t{II,I )I]]]RANDO CASTI{O-POZO DIAZ
eQNea&D4Nels:
. At't. 195" de ln Constitucin de L993, refornndo llor ln Ley N' 27680 del 06.03.2002: Los
golticrtu'ts locnles promtLeaen cl Llc.sflrrollo y lLt t:cononru locnl, q ln tv517ii tle los seruicits
lttiltlicos de su resyttt'tstrblidotl, en nrn:otli cotl lrs PolticLts y tlnncs regionoles rla tlesrrollo.
SotL cotltllctetcs liart 2). Aprobnr el ytlnn tle tlestrrollo lrcl concertntlo con ln sociedld ciail.
(...) 6).PlnnJ'cnr ttl tlesnrrollo urbrtno y rur0l d( sLLS cirt:unscritciortcs, tclt.tycndo ln zottificncitt,
urlt nn isn t o y n contl i c io nnnt i e n t o te r r ito r iL
. Art. 97' rle la Leu Org.inica de Municiptalidades N' 27972 tlttl 26.05.2003: BLtsittdose en
los Plnes de Desnrrollo Muuicipd DistritnLes Cottcrtndos y sus Pr(tsLtpuesttts Pnrtit:irntiaos,
el Consejo de Coordinttcin Loctl Prooincid Ttrocede n coordinnr, concertr V proponer el Pllt1
de Desnrrollo Muncipnl Prouiucitl Concerlndo y su PresLtpuesto Pnrticipttiao, l cttL'tl luc,lo
de nprobLrdo cs eleaotlo ttl Consejo de Coortlinnt:in llegionnl ltorfl sL! integrncitt r folos /o.s
ljlnllcs L\( dcsnrrollo municipnl Prooincial cancertttLlos de ln regit't y ln forntulncin del Plnn Lle
Dsnrrollo lltgionnl Cttncertntlo. Estos tlnne s dcben restonder ftutdonrctltalntentc tt Ios trincitios
Llt ttrti.cipncin, trnnsliirencfu, gcstin modernn y rentcin de cuentns, inclusitt, t:Jicttcitr,
eficiencin, quiL\fid, sosteniltilidtl, intpttrcinlidttl y neutrnlidnd, sultsitlinridnd, cotlsistcttcil de
las Ttolticts locnlcs, estecinlizncin tlc Ins funciontts, con4,ettiaidnd e intcgrncit'r. Los plnnes
de desnrrollo ntunicipnl concertndos y sL!s llr?sulLr(stos Ilnrticiltlttuos titnen tttt coricter
orienttdor de ll inuersin, lsigrlncin y ejecucitt dc los recursos ntunicitnles. Son nproltntlos
porlosresllectiTosconcejosnlunicipnles.Lnsntunicinlidodeslrontueaetr,nlloynn yreglnnrentnt
86
)
TITULO PI{EI-IMINAII st g
,C_QNEO]iDANEI4S:
. Ley N' 29029 del 28.05.2007. Ley dc ln Mnncontwtidnd Municipnl: Establece el nurco jurdico
tnrn cl desnrrollo q ytronrccin de las relL'tciones de Asocinliaitlnd nuniciltnl, treaistns en el Art.
72ttr" da lo Ley N" 27972, n trnas tle l herrnntientn de ln Mttncotnwtidntl Municipnl. Confornte
nl texto del Art.4" las munciplidsdes sc anculnn a trflz,s da nmnconttutidndes cot cutlt1Lricrn
de los siguicntes objetaos:7. Prontocin y ejecucirt dc trlo. que por sil mottto dt inaersin
17 nngnitttd tle operncin superen el rntbito jurisdiccionnl y lts
tosibilidndes Ttnrticulnres tle
cotln ntu nicitnl idnd. 2. Ejecutnr ncciones, conaenios r troyectos conj wttos entre nrunicitnlidndes
tltte complrttn cuenctts hidrogrdficns, corretlores uiLtLts, tursticos, econnricos, zonns ccolgicns
87
&r&.W I {Ii,DEBRANDO CASTRO.POZO DTAZ
comunes, que inl)olucren porticipacn fnnncern, tcnicn y dc equi1to parn rcnliznr proyectos
deterntinndos. El Peruno, 29.05.2A07, p. 346070.
Art. 7" de Ia Lev N" 29035 del 09 .06.2007 . Autorizn tt los gobiernos regionnles y nrtLnic itnlidndes
n sust:ribir conaenios con los Miltisterios tnrn el cofinnncinntiento de n'oyectos cLtyrl ejecucitt
es conttetencin del Gobierno Nnconal. El Art. 8" trecistt que el ntonto tlel crtlito ntrobado tor
el Art. '1" contiene los recursos destinnd.os t la ejecucin dc troyectos de ngun totnble,
snnetltento, ss conto Ttnra Ia electrificLrcin rural, el ntnnt:nintiento y conserancin dtt cnrreterns
y ln ntlquisicin de ztehctLlos v tredios. ApnLebn el detalle de dichos recursos asignndos. El Art.10"
distone qtLe lns entidndes Llue no reciltsn recLLrsos prouenientes del cnnon, sobre cnnon y regaln
ntinern o que, en conjwtto,lo rttt:ibnn en nrcntos nnunles igtLnles o nk'11ores o S/ 1'040,000.00
t1uetlttn fnctitndtts n utilizttr hnsts el 5 por ciuttct del nnnto treoisto en el Gruto genrico de
Gnsto 5. Inaersiones, Ttarn finnnciar ln elnltorncin tle nuetos terfiles de proyectos de inoersin.
El Perunno, 10.06.2007, p. 346874.
Resolucin le Presirlencia del Consejo Directioo N' 009-2009lCEPLANlPCD del
22.01.2009. El Prttsidente del Consejo Directiao del CEPLAN atrueba Is Directian N" 001-
2009-CEPLAN /PCD -Directiun Ttorn ln Forn'Lulncin del PIn Estrntgico de Desnrrollo Nncionril
201,0-2021 y que estnblece ln netodologn, procedintientos, restonsnbilidndes y el cronotronn
que con4trentler alas entidndes confornutntes dl Sistenn Nncionnl de Plonenntinto Estrttgico
(S/NAPLAN) tnra ln fornrulacin del Plnn Estrntgico de Dsnrrollo NLtcionnl 2010-2021
(PI,ADE9, dentro del mnrco de unn aisin de lnrgo plnzo. Confornte nl Art.5", denontittdo
conn"SistentndePlsnes,,elPLADESscr elinstruntentorectordelplnnenntientoalnrgo,ntetliano
y corto tlnzo. Ttdos los tlnnes sectorinles, nnLltisectorisles, subnnciottles e intcrregiorrnlt's
deben gurrdttr coherencin y consistencitt con el PLADES. oParn su unldez y itigencin, dt:bern
cotltflr con la no objecin del CEPLAN". L)l Perunn0,24.01.2009, p 389196.
Ley N" 29341 tlel 03.04.2009. Modificn los Arts.5" y 8' e incorport los Arts.5-A y 5-B de ln
Ley N" 29029, Ley de ln Mnnconttmidod Municipal. Ln trinern tlisposcin tronstorin dislone
que Ins Mtncontunidndes existentes hnsta l fechn de entrndn en aigenciLt de ln tresente Ley
ndecttttt su constitL!cin y estntutos ntedmte ordennttzLts nrunicipales con cotitt n l Secratnri
ynrn str ndecuncin de su registro. El Perunno, 04.04.2009, t. 39381.
Decreto Supremo N" 012-2009-MINAM del 22.05.2009. Atrueba la nPolticn Nnciotttl Llcl
Antbicnte" cuyo texto en anexo fornm tnrte integrnnte del presente Decreto Suprento. El
Ministerio del Antbiente es el encnrgndo de fornrulnr, ilnnear, dirigir, coordinnr, eiecuttr,
superuisnr y eanlwr ln Polticn Nacionsl del Antbiente ns conto de ntrobnr los tlanes, progranuts
y norntntiaitltd que se requiert tnrn el cuntplinLiento de ltt ntisnn. El Art.3" dispone ln publicncitt
tlel tresente Decreto Suprenro en el Dinrio Ofcinl El Peruttno, en eI Portnl del Estndo Perutno
koiozo.teru.gob.pe) y cn el Portnl tlel Mtisterio del Antbiente (alup.illaqnApL4!). Son sus
objetiaos esltecficos.1. Lograr ln conscrancin y ntroaechnntiento sostcnible del pntrintonio
ntttttral del ttts, con eficiencia, equidnd y bienestnr socinl, trioriznndo la gestin integrnl de los
rect.trsos naturLtles. 2. Asegurnr unn cnlidad antbientsl ndecundn tnrn ln snlud y el desnrrollo
integral de lns personas, treainiendo ln afectacin de ecosistemos, recuternndrt ntbieiltes
degrLtdntlos y prontoaiendo unn gestitt integrndn de los riesgos nntbientsles, nsl conto utttt
troduccin lin4tia y ecoeficiente. 3. Consolidnr In gobernnnzn nntbientttl y el Sistentn Nnciontl
de Gestin Anientol a niuel nncionsl, regonnl y locnl, bnjo la rectorn del Mittisterio del
Antbiente, articulando e integrnndo lns ncciones trnsectorinles en ntaterin nnbientd. 4. Alcnznr
ttn nlto grndo de conciencin y urlturn nniental en el tns, con la actizttt particitncin citLddtnn
dt: ntnnera infornnda y consciente en los procesos de tonn tle decisiones tnrn el destrrollo
sostenible, etc. Ejes de PoILicn .L Poltic Nncionnl del Aniente es de cuntplntiento obligntorio
en los niaeles del gobierno nncionnl, regonol y locnl y de cnrcter orientndor pnro el sector
priattdo y lt sociednd cioil. Se estructurfl en base a 4 ejes temrticos esenciales tle In gestitt
tnientI, rcspecto de los cunles se estnblecen linenntientos de polticn orientctdorn n slcnnznr el
desnrrollo sostenible tlel pas: Eje de Poltica'1. -Conserancin y nproaechnniento sostenible tle
los recursos nnturnles y de ln diaersidnd biolgicn. Eje de Poltictt 2 -Gestin lntegral de la
88
TITULO PRELIMINAR Srl. X
E conni [$i rI
Este artcr-tlo qrle versa sobre el desarrollo local, en verdad debi integrarse
con el Artcnlo VI de este mismo Ttulo Preliminar, referido al <desarrollo econmico
local". Palabras ms, palabras menos, el sentido de ambos artcrllos es similar.
Se ar-rota que el artculo 36" de esta Ley tiene el mismo sentido. Sugerimos,
cuando sea derogada esta Ley Orgnica, en respeto a la tcnica legislativa, no se
incurra en este tipo de repeticiones.
89
EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y
LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES
ANTECEDENTES:
. Seccin sexta de del Estatuto Proaisionsl del I de octubre 1821: Lns ntunicitnlidndes
stLbsistirn en ln ntisntn fornrn que hastn nqu, y sern Ttresiditlas tor el presidente del
detnrtanrcnto.- Lns elecciones de los nenros del cuerpo ntunicipal desde el to uenidero, se
harn Ttopulnrmente, confornte al reglanrcnto que se dnr por separado.
. Captttlo X, Poder Municipal de Ia Constitttcin de 1823: - Art. 1,38'. En todas las
poblaciones, sea cual fuere su censo, habrn ntunicipalidtdes compuestas del lcalde nlcnldes,
regidores, sndico sndicos, correspondientes; en ln inteligencin de que nuncn podrd haber
ntL'nos de dos recidors. ni mis d dicz v seis. dos nlcnl,lcs v dos sndicos.-Ar1.739". Ln electin
de estos indiuiduos se hnr por colegios electorsles de ytnrroquin, renoadndose la ntitnd cada no
scqn cl reslnntcnto resnectiao. -Ar1.140". Lns nlribuciones del rsimen ntunicinnl deLendn:
1. De ln policn de orden. 2. De ln tolicn de instruccin primnrin. 3. De ln polica de beneficencia.
4. De In polica de snlubridnd y seguridnd. 5. De ln :olicn de comodidad, ornato y recreo. -Art-
97
&f. fo HILDE I]RANDO CASTRO.POZO DIAZ
141". Lns municipnlidades deben adents:1. Repnrtir las contribuciones enryrstitos Llue se
hubiernn senlado su territorio.2- Forntnr los ordenantientos ntunici1tnles del ytutblo, y
rentitirlos nl Congreso pnrn su aprobacin por medio de la Junta detnrtanrentnl. 3. Prontoaer t
ngriculturn, industrin, minera y cunnto conduzca en rnzn de la locnlidnd al bien del pue.blo.
4. Informnr nnualnrcnte ln lunta departantental de Io que hubiernn hecho en conforndnd de
sus ntribuciones, de lo que hubiera dejado de hacer, indicando los motiuos. -Art.742". Los
alcnldes son Ios jtteces de paz de su restectiaa poblacin. En las toblaciones nunLetosns ejercertn
tnntbin este oficio los regidores. -Art.143".- Conocertn los jueces de pnz de lns dentantlns
aerbnles, ciailes de menor cuanta; y de lns crintinoles sobre injurins leaes, y delitos nrcnores
qtre solo merezcnn una nnderada correccin. -A1LJ44"- Para ser alcnlde, regidor sndico, sc
ret1uiere: 1. Ser ciudndano en ejercicio. 2. Tener ueinticinco nos de etiltd. 3. Ser naturnl del
pueblo, tener diez aos de aecindad prximamente nntes de su eleccin.4. Tener probidad
notorin. -,J!5' . Ningn empleado de Hacienda puede ser ndmitido d los emtleos ntuticitales.
-Arl.-146'. Nlrrin ciudndanopodrncxcusarsedecslascnrgns.-Art.147'.Torlnmunitiynliclnd
tendr un secretario y un tesorcro elegidos a pluralidad absoluta y con nsignacin deducida de
los trotios del contn.
Arts,5" y 6' de la Ley del 1.3 de agosto de 1834 promulgada por el Presidente Orbegoso,
reglnmentnrin del Art.'137" de la Constitucin de 1B33,Ias municipalidades podan ser presididas
por los prefectos y subprefectos en aquellas sesones en que se trstra sobre nsuntos de
incuntbencia de todo la troaincia. El Art. 1,4' estnblecn lns atribuciones de lns luntns
Mtmicipnles. Estas luntas estnbnn sujetas aI control directo del Prefecto, a quienes debnn
presentnr cuentn docuntentndn de los ingresos V egresos, de los ytrotios y nrltitrios y dents
fondos ntunicipales ( Art. 33" ).
92
DISPOSICIONES GENERALES &st.ls
cLInryli(ron en escasa llroporcin con estas obligaciones. Pedro Plnnssl2,) refir Llttt <cn su
Mensnje de 1,874, Pnrdo efectunba unn trintern eaalwcin, que le ofrectt un balnnce httlngiieo
y ntuy fnaornble, nl grndo de poder felicitar de ntodo esytecinl, por su actuncin eficiente n los
Concejos Departanrcntnles de Piura, Cnllao y Hunncnaelica, ubicndos en zonas distnntes entre
s y cott necesidades y rentas ntuy aariodns, entre ellos: <Ln nuezts Ley de Mtrnicipnlidades ha
dodo a los Concejos todos los poderes y facultades necesarias para su
tropia adninistracin. En
str ntnyorn, el ensnyo tlel trimer ao ha sido sntisfactorio. Los Concejos prooincinles nrnrchnn
con bsstnnte regulnridnd, conn que son la continutcin de lLts nntiguas nnmicitalidndes con
ntnror extensitt de ntribttciot'tes y nus nunleroso tcrsonnl. Los de distrito y depnrtnntento, son
cuerlos con4tletnnente nueuos, y no debe extrnarse que aayfrn orgnniztindose con mts lentitud.
1...1 Lo inryortnnte ern que esta ley ofrecn a los tueblos ln organizacin, derechos y facultades
necesnrios pnrn que hbren su trosperidnd y progreso>.
' Ley de Municipalidades del 14 de octubre de 1892: Esta Ley estableci que h Administrncin
Municipal tle ln Rapblicn se ejerce por los Concejos Proaincinles y de distrito con nrreglo n
Ley. El Art.15 estsblecn que los Concejos Prouincinles se renoanbctn Ttor ntnd cada 2 nos y
los de distrito ntegrontente. El Art.73 estnblecn tTtLe los Concejos de cntital de Proaincia se
compontn de 12 ntiembros,los de ln Cnpitnl de Depnrtamento de 76 y el Concejo de Lintn de 40
y que, formnban pnrte de esns corytornciones 1 diputado por cnda distrito, elegido tor su respectiuo
Conceio. Conforme al Art.74los Conce jos se elegnn anualmente. Los Concejos tenttn consiones
trrrn los distttos rnntos nrunicitnles que funcionnban bnjo la ytresidencin de inspectores. El
Art.77 les atribun ln reglomcntacitt, ltlninistrocin e inspeccin de los ser,tcios de lns
Poblnciones de los rantos de nseo y snlultridad, ln troaisin y conserancin de nnnnntinles,
fuente y depsitos de ogun y a In distribucin de stns en ld citLdnd y en el cnn4to, ln insteccin
de las uns tLblicns, nl onutto, n los lugares <lior sLt nnturnlezn conttutales, conto mercados,
ntttnderos, abrettnderos. Dehesns y pastos, n los depsitos de tolicn, crceles de detenidos y
establecintientos tle Beneficencin de este gnero; u los seraicios locnles conto nluntbrttdo
1tblico,
bnjn tolicn y denrs tle estn especie; n ln instruccin Ttrintarin de totln ln
trouincia; nl fontento de
lns socicdsdes o entpresns que tengnn por objeto eI trogreso de lns ciencitts y el de lns nrtes
indttstrinles y libernles en In ltroaincitt; A los Registros tlel Estado Ciait; el cuidado de la
conseraacin y trotngttcin del flLtido aocuno; etc.
o Decreto Legislatiao N' 051 de\1,6.03.1981. Ley Orgrinica de Municitalidades de 1981: Nornta
In nnturaleza, finalidad, comtetencins, orgttnizncin, Tecursos, Ttatrimonio, relnciones e
institttciones de ntoyo n lns municitalidndes ns conrc el rginrcn especinl de ln Cnpitnl de ltt
Rctblicn. Las ntunicitnlidndes proaincinles ejercen ln ndntinistrncin municipnl de su distrito
y su jurisdiccin se extiende nl territorio de In correspondiente prouincia. Las ntunicipalidndes
distritales ticnen jurisdiccin erL el territorio de su restectiao distrito.
. Ley N" 23853 dtt 08.06.1981: Ley Orgnicn de Municitalidttdes.
CONCORDANCIAS:
' Ley N" 28895 del 23.20.2006: Suprinte Ins Prefecturns y Subtrcfecturas en todo el territorio de
ln Retblicn. Las ntribuciones y funciones que ejercnn los Prefectos y Subytrefectos se osignnn
n lns nutoridndes polticns a traas del Reglnntento respectiao. El Peruano, 24.10.2006,
t. 331344.
' Decreto Supremo N' 003-2007-lN del 31.01.2007: En considerncin, que la Ley 28895 htt
sutripile lns Prefecturas y Subprefecturns en todo eI territorio de ln Retttblicn y ha estnblecido
t1ue lns nueans autoridndes tol!icas son los Gobernadores y Tenientes Cobernadores; modifica
los Arts. 102", 1.03", 109" y 111" del Reglnmento de Orgnnizacin y Funciones del Ministerio
del lnterior ntrobndo tor el D.S. N' 004-2005-IN del 22.07.2005 en el sentido que es otribucin
tlc dicho Mittisterio nNontbrnr y remoaer c los Gobernadores y suteraisar ln designncin de los
93
&rt. ?o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DTAZ
COMENTARIOS:
ANTECEDENTES:
. Ley de Municipalidades de 1856. Hnbr Mutticitnlidndes en todas las catitnles de tiistrittts
de ln Reslicn y en lns toblnciones con nrds de 1,000 hnltittntes. Lns toblnciones cotl nrcnos d
1,000 hnbitantes est(n a cnrgo de n gentes ntunicipnles. El Art . 15o tltt nnners brillattte est Llci
que cadn Mutticipnlidnd "tendru un Reglnntento fornutdo tor elln nrisnn, pnrn fncrlttnr tl
cttn4tlinttnto tle lns funciones de ln corporncin, y de cnda uno de sus ntientbros, segtirt lts
necestlndes y medios tlel Municitio".
. Art. 2" cle la Ley eIeI 14 cle octubre de'1892. Ley Orgnicn de Municitalitlades: HnbrL
Concejos Proaincinles en todns lns Catitnles de Prouincis y Concejos de Distrito en totins lLts
catitnles de Distrito, que no sean Proaincia.
. Art.203' \e Ia Constitttcin Poltica de 1933.- Hnbr Concejos Municitnles en Ins cntitnles
de Prooinca y de Distrito y en los tueblos que deternine eI restectiuo Concejo Depnrtnnrertttl.
. Art.252" rte Ia Constitttcin de 1.979.- Las Mutticipnlidndes son los rgnnos del Cobiertto
Locnl.'l'ienen outonontn econmictt y adninistrntiaa en los asuntos de su conrtetencin. LLt
odninistrncin ntunicitnl se ejerce tor los Concejos Mutlic4tsles proainciules, distritnles t1 los
qtte se estnblecen confornrc n Ley.
94
DISPOSICIONES GENERALES &rl. to
. Art. 4" del Decreto Legislatioo N' 057 del 16.03.1981.: Ley Orgnica de Mtmictnlidndes de
1.981: Existen ntunicipalidndes en: a) Ln Cnpital de la Retitblicn que tiene rginten estecial que
se estsblece en ln rresente Ley. b) Lns cnpitales de prouincia. c) Las capitnles de distrito. d) Los
ptLeblos, ncleos rurnles, contunidndes can4testns y natiTJas que deterntine el restectiao concejo
prooincial,los misnrcs que en In presente Ley se denomina Centros Poblndos Menores.
c Art.4" rle Ia Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: Existen
Murticitnlidndes en: 1. Ln Ctttitnl de In Repblicn, que tiene el rginren estecinl que se establece
en ln tresente ley. 2. Las Cntitales de Proztincia. 3. Las CaTtitales de Distrito. 4. Los tueblos,
centros poblados, cnseros, comunidndes can4tesinas y natians, que determine el Concejo
Municipnl Proaincial. Su denontinncin es MtLnicipnlidad Delegnda.
' Arts.191" y 196' de Ia Constitttcin de 1993: -Las ntuniciytttlidades proainciales y distritales,
t las delegadas confornre a ley. son los rgnnos de gobierno local. Tienen autonotna poltica,
econntica y administrntiua en los nsuntos de su conqtetencin. La Capitnl de In Repblicn, lns
cntitales de prooincia con rango metrotolitano y las caytitales de depnrtnntento de ticncin
fronteriza t ienen rginten esytecinl en la Ley Orgtnicn de Municipnlidades. El misnto tratmiento
rige parn ln Proaincitt Constitucional del Cnllao y las trozLincias de frontern.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 3' y 30' de la Ley 71985, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): -Art.
3".- 1. Son entidades locales territoriales: a) El Municipio. b) La Provincia. d) La Isla en los
arclripilagos balear y canario. 2. Gozan, asimismo, c1e la cor-rdicin de Entidades locales: a)
Las cntidades de mbito territorial rferior al municipal instituidas o reconocidas por las
Comunidadcs Autnomas, conforme al artculo 45" de esta Ley. b) Las Cornarcas u otras
entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas de
confonnidacl con esta Lcy y los correspondientes Estatutos de Autonorna. c) Las reas
Metropolitanas. d) Las Mancomunidades de Municipios. -Art. 30".- Las leyes sobre rgimen
local dc las Cornunidades Autnomas, en el rnarco de lo establecido en esta Ley, podrn
establecer regmenes especiales para Municipios pequeos o dc carcter rural y para aqullos
que renan otras caractersticas que lo hagan aconsejable, corno su carcter histrico-artstico
o el predominio en su tnnino de las actividades tursticas, industriales, rnineras u otras
semejantes.
- Art. 4" del Cdigo Municipal de Guatemala: Entidades locales territoriales. Son entidadcs
locales territorialcs: a) El rnunicipio. b) Las entidades locales de mbito territorial cn que el
rnunicipio sc divide, tales como: aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona, colonia,
lotificacin, parcelamiento urbano o agrario, r-nicroregin, finca, y clcms formas de
ordenamicnto tcrritorial definidas localrlente. c) Los distritos metropolitanos. d) Las
rnarrcorntrnidades de rnunicipios.
- Arts. 228" y 238" de la Constitucin de Ecuador de 1998: -Art-228".- Los gobiemos seccionales
atttnotnos sern ejercidos por los consejos provir-rcialcs, los concejos municipales, las juntas
parroquiales y los organismos que determine la ley para la aclministracin c1e las
circnnscripciones territoiales indgenas y afroecuatorianas. Los gobiernos provincial y
cantonal g,ozarn dc plena autonoma y, en uso de su faculiad lcgislativa podrn dictar
ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contrrbuciones especiales de mejoras. -Art.
238.- Existirn regmenes especiales de administracin territorial por consideraciones
dernogrficas y ambientales. Para la proteccin de las reas sujetas a rgimen especial, podrn
limitarse clentro de ellas los derechos de migracin illterna, trabajo o cualquier otra actividad
que pueda afectar al rnedio ambiente. La ley normar cada rgimen especial. Los residentes
del rea respcctiva, afectados por la limitacin de 1os derechos constitucionales, sern
compensados mediante cl acceso preferente al beneficio de los recursos naturales clisponibles
y a la conformacilr de asociacioncs quc ascguren el patrimonio y bienestar familiar. En lo
clerns, cada sector se regir de acuerdo con lo que establece la Constitucin y la ley. La ley
podr crcar distritos metropolitanos y regular cualquier tipo de organizacin especial. Se
dar prcfcrencia a las obras y servicios en las zonas de menor desarrollo relativo,
especialmente en las provincias lirntrofes.
95
r. ?o HILDEBI{ANDO CASTI{O.P OZO DT AZ
Arts. 1" 10" y 11" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador. -A=l- El rnunicipio es la
sociedad poltica autnoma subordinacla al ordcn jurdico constitucional del Estaclo, cr-rya
finalidad es cl bicn cornn local y, clcntro clc ste y en fonna primordial, la atencitr de las
necesicladcs c1c la ciuclacl, del rca metropolitana y de las parroquias ruralcs c1c la respectiva
jurisdiccin. El territoro de cada cantrr comprende parroquias urbanas cuyo conjunto
consituye una ciuclad, y parroquias ruralcs. - Art. 10". Corresponde al Consejo crear, suprimir
o fusionar parroquias rrrbanas o rurales, de acuerclo a Ley. -Art.11". Para la creaciu de
parrocluias ruralcs se deber curnplir con las siguientes condiciones: a) Poblacin residente
no lnenor de diez rnil habitantes, con excepcin de las provincias fronterizas, de la Regin
Arnaznica y de la Provincia de Galpagos; b) Area territorial susccptiblc de una demarcacin
natural [...] y con recursos suficientes para llenar srr cornetido; c) Existencia de urr cento
poblado que haga de cabecera parroquial; d) Solicitud finnacla por rnayora de vccinos.-Son
debercs y atribucioncs cle las Jrrntas Parrocluiales: 1. Vclar por el curnplimicnto de la-<
ordenanzas, reglamentos, acuerdos y resoluciones rnunicipales; 2. Procurar el bicncstar de
la colectividacl e impulsar el desarollo de la parroquia;3. Colaborar con el Concejo Municipal
y formular los programas de obras qrre interesen a la parroquia, de acuerdo con Ios planes
nacionalcs, regionalcs o cantonales;.1. Cuidar de los bienes rnunicipales 1'proporrcr rncdidas
para su aprovechamiento. 5. Colaborar para quc la prcstacin dc servicios pblicos y la
ejecucin de las obras pblicas se efcctran con cficicncia y economa;6. Presentar los infonncs
que solicite el Alcalde o Presidente del Concejo; 7. Scsionar ordinariamente cada 15 das y
extraordinariarncnte cuando la convocare el Presidente; y 8. Las derns que le asignc la Lev,
At. 320" de la Constitucin Colombiana:La Ley podr cstablcccr catcgoras clc mun jcifios
de acucrdo con su poblacin, rccursos fiscales, irnportancia cconmica y situacin gcogrfica,
y sealar distinto rgirnen para su organizacin, gobierno y aclministracin.
Ats. 6" y 7" de la Ley 136194, Colombia: -Art. 6".- Categorizacin. Los rnunicirios de
Colornbia se clasificarn, atencliendo su poblacir'r y sus rccursos fiscalcs como inclicadores
de sus condiciones socioeconmicas as: -Categora especial. Todos aqucllos rnunicirios con
poblacin supcrior a los 500.001 habitantes y cuyos ingrcsos anualcs supcrcn los 400,000
salarios mnimos legales mensualcs. -Primcra Categora.- Todos aquellos rnttnicipios con
poblacin cornprerrdida entre 100,001 y 500,000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilen
entre 100,000 y 400,000 salarios mnmos legales rnensuales.-2da Categora. Murricrpios con
poblacin entre 50,001 y 100,000 l.rabitantes cuyos ingresos anuales oscilen entre 50,000 y
100,000 salarios mnimos legaies mensuales. -3era Categora. Los rnunicipios con poblacin
cornprendida enire 30,001 y 50,000 habitantes cuyos ingresos anualcs oscilen entre 30,000,v
50,000 salarios mnimos legales mensuales. -4ta Categora. Los municipios con poblacin
cornprer.rdida entre 15,001 y 30,000 habitantes cuyos ingresos anuales oscilen eutre 15,000 .v
30,000 salarios mnirnos legales mensuales. -5ta Categora. Los rnunicipios con poblacin
comprendida entre 7001 y 15,000 habitantes cuyos ingresos anuales oscilen entre 5,000 y
15,000 salarios mnirnos legales mensuales. -6ta Categora. Municipios con poblacin inferior
a 7,000 habitantes con ingresos anuales no supreriores a 5,000 salarios mnirnos lcgales
mensuales. Art. 7". Aplicacin de categoras. Las categoras sealadas en el Art. antcrior se
aplicarn para los aspcctos prcvrstos cn esta ley y a las derns normas que exprcsamenie lo
dispongan.
Art. 169' de la Constitucin de Venezuela: La organizacin de los Municipios y derns
er-rtidades locales se regir por esta Constitucin, por las normas que para dcsarrollar los
principios constitucionales establczcan las leyes orgnicas nacionales, y por las ciisposiciones
lcgalcs que en conformidad con aquellas dicten los Estados. La legislacin que se dicte para
clesarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y clcms entidaclcs
locales, cstablecer diferentes regmenes para su organizacin, gobiemo y administracin,
incluso cn lo que respecta a la determinacin dc sLls competencias y recursos, atelrcliendo a
las condiciones de poblacin, desarrollo cconrnico, capacidad para gencrar ingresos fiscales
propios, sitlracin geogrfica, elernentos histricos y culturalcs y otros factores relevantes,
En particular, clicha legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen
cle ;obierno y administracin local que correspolldcr a los Municipios con poblacin
indgena. En todo caso, la organizacin municipal ser dernocrtica y responder a la
naturalcza propia clel gobierno local.
96
DISPOSICIONES GENERAI-ES &rt. ?o
CONCORDANCIAS:
. Arts. 194" y 198" de la Constitttcin de 1993, refornnda tor ln Ley N" 27 680 del 06.03.2002:
-Art.194".- Lns ntunicipalidades proainciales y distrtnles sotl los rgnnos tle gobierno local.
Tienen outononra poltica, econnca y adntinistrntiaa en los osuntos tle su contpetenci. Las
nrunic4)nlidades de los centros poblados son crendas confornle n ley. Ln estTLLcturo orgnica del
gobierno locnl Ia conforman el Concejo Municitnl conn rgtto nornlatiao y fiscnlizador y ln
Alcnldl conrc rgtlno ejecutiao, con las futlciones y ntribuciones que les sella la ley, Los
Alcnldes y regidores son elegidos por sufragio directo, Ttor un perodo de 4 aos. Pueden ser
reelegidos. Su nnndato es rerocable e irrenunciable, conforme n ley. -Art. 798".- La Capitnl de
In ReTtblicn no integra ningLLnn regin. '[iene rgiruen especnl en las leyes de descentrnlizncn
V en la Ley Orgrnicn de MunicipoliLJndes. La Municipalidnd Metrotolitann de Linn eiercer
sus conTpetencins dentro del ntbito de In proaincin de Linta. Las ntunicipnlidades de frontern
tienen, nsintisnn, rgimen especial en la Ley Orgnica de Municitalidndes.
" Lcy N" 27563 del 24.11,.2001. Crett el Registro Nocional de Municiptlidndes n cnrgo del Instituto
Ncionnl de Estndsticn e Inforntitica. (INEI). El Regl-sfro contendr todn In infornmcin
cstdstica de lns ntunicipolifudes prolinciales, distritales y delegndas lendos con nrreglo t
Let1. El Art. 3" dispone que en el caso tle crenrse nnmiciltalidades delegadrc,lns nrunicipalidndes
troaincinles debern infornnr nl INEI dentro de los 3{) dns posteriores a s1.! creacil1.
. Art.40" de Ia t,ey rle Bases de Ia Descentralizacin N" 27783 del 1'7.05.2002: Las
Mtmicipnlid.ndes son rgnnos de gobierno loc..il que se ejercen en las circLtnscripciones prouinciales
y distritnles de cndn uns de l.as regiones del tns, con las fitribLLciones, comlletencias y funciones
tlue les asigna la Constitucin Polticn, la Ley Orgrnica de Municipalidades y Ia presente Ley.
En ln cnyitnl de la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitnna tle
Linn. En los centros poblados funconnn ntuncipalidades conforne n LeV.
. Decreto Supremo N'033-2002-PCM del 09.04.2002. Reglnntento del Registro Nacional de
Mru'ticitnldudes (RENAMU). EI Peruano, 12.05.2002, p. 222873.
. Resolucin lefatwal N' 129-2004-INEI del 10.05.2004: Autorizn nl Registro Nacionnl de
Municitnlidndes 2004 a niael nacional a tnrtir del 7" de mayo del 2001, que serri realizado por
el lnstituto Nacionnl de Estndstica e Infornttitica. El Perunno,15,05.2004, p.268497.
97
&v9 atn
TIILDEBI{ANDO C ASTRO.POZO DI AZ
. Ley N" 2902L de\ 19.05.2007. Estnblece nornns de trontocin ytnrt ln fusin aoluntnrh He
nruniciytios distritnles, con nrreglo n ln Leq N" 27795, Ley de Dentarcncin y Organizncin
Territorinl y su Reglantento ntrobndo N" 019-2003-PCM. La Ley tiene tor finnlidnd:
Ttor D.S.
n) Los rgnnos del Sistenn Nncional de Denmrcncin Territorinl orientsn ILLS accion'es pnr
lograr unn diaisit't e intcgrncitt orgonizadn del territorio nncionnl. b) Ln fusitt de distritos es
tmn sccit tcnim de dennrcncin pnra ln unin territorinl de distritos; y Ttnra constituir wtidndes
geogrrficns que sean optls pnrn el ejercicio tle gobierno, Ia tldntinistrncin y ln gestin del tlesnrrollo.
c) Los incentiaos contenidos en h tresente Ley estrin orientodos n que ln nccin demarcntorin de
fusin de distritos ternrita un nrejor ordenlniento territorinl. El Art. 3" est.ativce que lt
nrunicipnlidnd tue resulte del trs6sss de fusin de ntunicipios distritnles goza de los siguientt:s
beneficios, sin Tterjuicio de nquellos otros incentiaos econmicos que el Poder Ejecutiuo nctLerd
con h nrisnm finalidad: n) Se estnhlece un incentkto estecial de rLo nts del 10 tor ciento tle los
TecursostotLtlesdelFONCOMUN,quefinancinr elincentiaonfnxordelosmrLtticitiosLTttese
fttsionen. La nrunicitnlidad fusionndn recibir conto incentiao In sunttt de los prtsutuestos
indiaidunles tor el FONCOMUN de los distritos treaios a ht fusin y tttliciottttlnrente el 50 por
ciento de esta suilln, el cunl se otorgl por un terodo tle 15 nos./Del totol del incentiao, ttl
menos ln ntitad ser utilizndn exclusianrcnte conrc gostos de capitnl y hnstn el 20 por ciento
conn gnstos de nnntenimiento y estudios de treinaersin n niael t1e perfil]Pn'n que se ntlique
el incentiao, ln poblncin conjuntn de los distritos que se fusionen no debert exceder de 3,t)00
habittntes en cnso t1ue ftLernn dos los municitios. El Peruano,20.05.2007, t. 315696.
DICTAMEN:
<Dictat.neu del 20 de marzo de 2003 recado sobre la autgrafa de la lcr.Orgnica cle
Municipaliclades observada por cl Poder Ejecr,rtivo"a) observaciones clel Ejecr-rtivo: 2. .La nonna
uo establece de partida una tipologa de municipalidades corno rnarco irnprescindible, basacio
en la gran divesidad de realicladcs institucionales y localcs quc caracteriza al universo rnunicipal
cn cl Pcr, para asignar las difercntcs normas especficas clue establecc la norrna, particularmcntc
las que sc rcficrcn a frtnciones especficas cn funcin cle las capaciclades institucionales cllre
caracterizan a cada tipo municipal. A pesar c1e que se establccc el rgimen especial para la Provirrcia
de Lirna y se establecc una normatividad especfica -aunquc no suficienter-nente precisa- rara
las rnunicipalidades rurales, se omite particularmente el caso, entre otros, dc las rnuniciralidades
conttrbadas". b) Parte pertinente dcl Dictarnen: La Constitucin Poliica establccc cxpresarnente
los tipos y clases de rnunicipalidades existentes en el Perr, no pudienclo por tanto establecerse
una tipologa distinta a la prevista corrstitucionalmentc. Es de recorclar quc oportnrramcntc la
Comisitin formul consulta a la Cornisin de Constitucin respecto al tcma, siendo detcrminantc
l referid cornisin en el scrrtido,le que no lueden cstahlccersc rntrnici|alrdaJe:.listintas a las
cltlas cuttstitttciottalmcnle. Las mtrrricipali.lades corrurbadas sigrrerr sierrJo r1 i1qi1s5,
c()n una c.rractcrstica que es lJ dc la colrtinuidJ(l [rrbr]J entre ell.rsi situ.rci(rrr c|r l qile se
cncucntran Inuv Llocas en el Peni. C:o contrario cs cl de [as rnrrrricrnalir'ldes lrl.rcds !'l] zonas
ruralcs quc son la mayora en el pas y que si sc hacc imprcscindiblc dotarla cle ciertas rronas
cspccialcs, acordcs a sus diversas realidadcs. Por las colrsideraciones e\pucstas, la Cornisin
ctrcrcl insistir cn l arrtFrafa".
El'm*[nhiliosi
A diferencia del modelo municipal uniformista que cobija este Art. 2" de la
Ley N'27792, en Ibero Amrica en su conjrlnto se han adoptado regmenes locales
qlre responden a la diversidad o que discuten diversas propllestas respecto a 1a
tipologa de municipios.
Este uniformismo de la Ley permanece inalterado pese a qlle en el informe
final del grupo de trabajo encargado de la revisin de la Ley Orgnica de Municipalidades,
presidido por el fallecido Congresista Alberto Andrade Carmona de la propia
98
DISPOSICIONES GENERALES wa. &
291 listc grupo de trabajo constat que: "La sola difcrcncia entre atribucioncs de las
municipalidades provinciales y las distritales no es suficiente para regular el manejo de
ciudades integradas por varios distritos, sea que se hallar-r creado subdividicndo las
circunscripciones existentes o que las poblaciones antes alejadas hayan sido absorbidas
por la antigua capital provincial".
99
&vt"zo I III,DEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
100
DISPOSICIONES GENERALES sE{. f
prblicos que reqr,rieren. Se cuestiona que la norma fue hecha para todos por igual. Se
sostiene, asimismo, que se trata de municipios sujetos a la Administracin Foral a la
que no le gusta la idea de que algrn da ios municipios sometidos a st-l tutela crezcan.
Se sostier-re eu este debate que
"el papel tutelar -cuasipaterno, cuasimatemo- del
Gobierno de Navarra es polticamente demasiado provechoso para renunciar a l>.
Se plantea la necesidad que se reforrne en profundidad el mapa lnunicipal con
el criterio de constiturir municipios, por su poblacin, extensin v recursos econmicos,
capaces de asumir efectivamente sus responsabilidades mediante la configuracin
de ttrt ntttnicitio sostenible. En esa direccin se plantea qrre podra haber un concejo
en cada
"ciudad, pueblo, parroquia o comunidad ruralr, o en cada barrio; un concejo
entendido como rgano de represer-rtacin y participacin de los \ecinos, como rgano
de democracia local, no necesariamente como rgano dotado de una capacidad de
gestin inviable para la mayora de las pobiaciones. Como se \e, se trata de un debafe,
con semejanzas respecto a las mrrnicipalidades de centros poblados de nuestro pas.
Se reclama ttn mandato constitttcional expreso para establecer el mapa
mttnicipal que haga realidad el principio de antonoma local, por cuanto, a falta de
ese mandato, y mar-rtenindose el mapa heredado del siglo pasado, la garanta de la
arltonoma municipal se diluye y ello constituye un problerna.
Conforme se desprende de la legislacin comparada que hemos reseriado, el
tratamiento diferenciado de los municipios, es un tema recurrente en el derecho
Constittrcional y del Derecho Municipal.
En nuestro pas, tanto la concentracin como la dispersin demogrfica que
presentau los centros poblados son abismales. El Area Metropoiitana de Lirna y
Callao, segn estimaciones para 7992, concentra el 29 por ciento cle la poblacirr
nacional; 3 ciudacles con poblaciones entre 1os 400,000 y el milln de irabitantes
(Arequipa, Trujillo y Chiclayo) representan el 7 por ciento de la poblacin, 11 ciudades
(Sullana, Piura, Chimbote, Ica, Tacna, Cusco, Jtrliaca, Huancayo, Ayacucho, Iquitos
y Pr.rcallpa) con poblaciones entre los 100,000 y los 400,000 habitantes representan el
10 por ciento, 33 ciudades con poblaciones entre 15,000 y 100,000 representan el 8
por ciento de la poblacin nacional. Estas ciudades dan cuenta del 54 por ciento de
la poblacin nacional en tanto que el restante 46 por ciento se distribuye entre capitales
provinciales con poblaciones menores de 15,000 habitantes, capitales distritales,
anexos, villas y caseros del pas.
Actualmente conT94municipalidades provinciales y ms de 1,800 municipalidades
distritales localizadas en la costa, la sierra y la selva, las que deben sumarse ms de
1,000 mtmicipaliciades delegadas creadas por los Concejos Municipales Provinciales.
Por todo ello, sostenemos que la diversidad econmica, social, cultural y geogrfica
de nuestras municipalidades no admite viejas frmuias uniformistas.
En 1998, en el Congreso de la Reprblica el Proyecto de Ley N" 3459/97-CR de
Ley Orgnica de Municipalidades planteaba en su artculo 6" la categorizacin de
Ias Municipalidades en Urbanas, Pro-Urbanas, Rurales y Comunaies. Se planteo,
asimismo, que eran Mrrnicipalidades Metropolitanas las que funcionan en ciudades
capitales de Departamento cuya poblacin es superior a los 500,000 habitantes, y
qLre. eran Municipaliclades Urbanas. las orre funcionalr en ciudades capitales de
101
fif{" 3s HIL DEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Provirrcia o distrito cuva poblacin urbana es igual o superior al 65 por ciento de sr-r
poblacin. Pro-urbanas, las que funcionan en capitaies de provincia o distrito cuya
poblacin ttrbar-ra es no mayor de 64 ni menor al 36 por ciento de su poblacin total;
v Municipalidades Rtrrales, las clue funciorran en capitales de I'rovilrcia o Distrito
cuya poblacin urbana es no mayor al 35 por ciento de su poblacin total.
En cuanto, a la clisposicin que comentamos, conforme ya hemos giosado,
nrediante Oficio N" 043-2003/PR del 28.02.2003 del Presidente de la Reprblica al
Presidente del Congreso de la Repblica se observ este tema de la autgrafa de esta
Ley, por cuando "La norma no establece de partida tlna tipologa de municipalidades
como marco imprescindible, basado en la gran diversidad de realidades institucionales
y locales qtte caracteriza al universo municipai en el Per, para asignar las diferentes
normas especificas que establece la norma, partictllarmente las qlle se refieren a
fttnciones especificas en fulrcin de las capacidades irrstitucionales qtre caracterizan
a cada tipo municipal. A pesar de que se establece el rgimen especial para la provir-rcia
de Linra y se establece una normatividad especifica -aullque no sr.rficientemente
precisa- para las municipalidades rurales, se omite particularmente el caso, entre
otros, de las municipalidades conurbadas".
Pese a ello, nuestros congresistas, se pusieron de espaldas a nrrestra realidaci e
insisteron con su propuesta y en este lacnico artculo 2" de la nueva Ley Orgnica
de Municipalidades han preferido segr-rir corr la vieja tipologa y el viejo uniforrnismo,
abstenindose de investigar y analizar este primordial asunto de la gobemabilidad
municipal, limitndose a repetir la tradicional tipologa rrrunicipal, provincial y
distrital que viene del siglo XIX, y de enunciar tmidamente rgimen especial para Lima
Metropolitana y los centros poblados, aLrnque, posteriormente, en sus Artctrlos 139"
aL47", han tenido que dar cllrso al tratamiento diferenciado de las mtrnicipalidades
ubicadas en zo11as rnrales, pese a que en su dictamen sostienen cotltundeutenrerlte
que: (oportunamente la Comisin formul consulta a la Comisin de Constitucin
respecto al tema, siendo detenrrinalrte Ia referida comisin en el sentido cle qtre lro plreden
establecerse municipalidades distintas a la sealadas constitucionalmente,'. (sic.)
Este artculo 2" obvia realizar Ia ms mftrima referencia a las reas metropolitanas
integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos
dc poblacin existen vinculaciones econmicas y sociales que hacen necesaria la
dotacin de regmenes especiales acordes con su nafuraleza, tales como la planificacin
conjunta y la administracin de ciertos servicios y obras. Por ello, ciudades tan
importantes para la economa nacional como Chiclayo, Piura, Trujillo, Arequipa,
Cusco, Huancayo, Iquitos, entre otros, siendo en verdad metrpolis afrontan serios
problemas de manejo de sus conurbaciones metropolitanas en directo pequicio de
miles de pobladores y vecirros.
Este artculo igttalmente ignora a las municipalidades rurales pese a qrre tienen
esa condicin la mayora de las municiralidades distritales del pas que se concentran
en los departamentos de Cusco, Huntrco, Ancas)r, Huancaveiica, Pasco, Pnno, Jrmn
y Cajamarca. De igual forma este artculo 2" ignora a las ciudades qLre son centros
lristricos, y qlle merecen y que necesitan de manera urgente ul1 tratamierlto
diferenciado para su delicada y trascendente gestin de tutela del patrimonio
monulental.
102
&s tl
DISPOSICIONES GENERALES
ANTECEDENIES:
Art.6' del Decreto Legislatiao N'051 del 16.03.1981. Ley Orgnicn de Municitnlidades de
1981: Ltts municitnlidndes troztinciales ejercen ln ndnnistrttcin municipnl de su distrito y str
jttrisdiccin se extiende al territorio de ln correspondiente proaincie. Lns ntutlicipnlidades
distrtnles tienen jurisdiccin en el territorio de su respectiuo distrito. Lns ntunicipnlidndes de
centros poblados flrcnores tienen jurisdccin sobre sus restectiuos territorios cttn nrreglo a lns
fncultndes prescritas en ln tresente Ley.
Art. 6" de la Ley Orgnica de Municipalidades N' 23853 del 08.06 7984: Lss
Municitalidndes e jercen jurisdiccin con Ios siguientes alcances: 1. Ln Municipnlidad Prouincinl
sobre el territorio de la respectian Proaincin y el Distrito del Cercndo.2. Ln Municipnlidnd
Distritat sobre el territorio del Distrito. 3. La Municipalidnd Delegadn sobre el territorio que
le corresponde segn delimitacin hechn por el respectitto Concejo Proaincial.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art.12" de la Ley7ll985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-Espaa:
El trrnino municipal es el tcrritorio en que el Ayr,rntamiento ejerce stts cotnpetencias.
- Art. 6" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Jurisdiccin Territorial). El
Gobicrno Municipal ejerce su jurisdiccin y competencia e n el rea gcogrfica correspondientc
a la Seccin de Provincia respectiva.
CONCORDANCIAS:
Art.40" de la Ley de Bases de Ia Descentralizacin N' 27783 del 17.05.2002. Definicin de
nunicipalidades: Lss nttmicipalidades son rqnnos de gobierno local que se eiercen en lns
circunscripciones proaincinles y distritales de cndn una de las regiones del pas, con las ntribuciones,
conttetencios y funciones que les asigna ln Constitucn Pclticrt,ln Ley Orgdnicn de Municipnlidndes
y In presente Ley. En la capital de ln Repblicn el gobierno locnl lo ejerce la Municipalidad
Metropolitana de Limn. En los centros toblados funcionan ntunicipalidndes conforme a ley
Art. S" de Ia Ley N" 27867 del 16.1,1.2002: luristliccin. Los gobiernos regonales tienen
jursdiccin en el tntbito de sus res1tectiuas circunscripciones territoriales, conforme a Ley.
103
&Yr.ffio Fti I-DEBR ANDO CASTRO -I' OZO DT AZ
$l.Wman*'bs
Como puede verificarse este artculo de la Ley olvicla por compieto a las
municipalidades rurales que se regulan en los artcnlos 139o al 145" de esta misma
Ley Orgnica. Ello se debe a que la columna vertebral, las estructuras y los principales
instrumentos desarrollados en esta ley se orier-rtan y obedecen al tradicional modelo
uniformismta municipal, que, dbii y accesoriamellte es alterado col1 el errtico
rgimen especial de Lima Metropolitana y el reconocimiento de las municipalidades
rLlrales. Diversos estudios de esta ley coincidell en el sentido que el diseiro
institucional de las municipalidades .ha sido y sigue siendo homogneo>.t:ol
Entendemos que la jurisdiccin nace con la demarcacin poitica que se apr-Lreba
por Ley. En el Perr no sio el Gobierno Central posee jurisdjccin, pues igrlalmente
tieuen dicho poder, de acuerdo a ley, los gobiemos regionales y los distintos gobiemos
municipales.
Las competencias municipales que implican el ejercicio de determinadas
fur-rciones, llecesariamente se ejercen y aplican dentro de cada jurisdiccin.
No debel-r entenderse como excluyentes las actuaciones de los distir-rtos
mul-ricipios sean estos provinciales, distritales o de centros poblados menores si es
que la ley sobre la materia asigrla determinada competencia e1 asnnto de la
jr,irisdiccin de rige por este principio. Ni los distritos ni los centros poblados menores
corlstituyen estancos donde la Municipalidad Provincial se encuentra vedada de
ejercer ciertas funciones y competencias. La realidad misma se encarga de echar por
tierra cualquier iocalismo o autarqua a uitranza que preter-rda exclLlir ia actuacin
del rgano de nivel provincial o regional. Problemas como la preservacin de las
tierras, bosques, flora y fauna, determinadas actuaciones econmicas, atencin de
servicios pblicos en los grandes centros urbanos, el transporte prblico y el
urbanismo, descartan cualquier pretensin autrquica.
l30l Muoz Chirinos, Paula. El diseo institlrcional mruricipal y sus implicanci.rs para las zonas
rurales. 1980 / 2004. SER Lirna, 2005, p.79.
1.04
t
TITU[,,O,.,,II
ANTECEDENTES:
. Art. 33" del Decreto Legislatizto N' 05'l del 16.03.'1981: Ley Orgtnicn de Mtmicipnlidndes
tle 7981: Son rgnnos de gobierno tle lns nrwticitnlidades: a) EI Concejo Murticipal compuesto
tor el Alcnlde y los regitlort:s, t1ue ejercen funcin normntian; y b) Ln Alcldn, t1uien eierce
la
funcin ejecutiao.
. Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: -Exlosicin de Motaos: nEl
Co-nceji Municital asume plenantente las funciones de rgLtno Legislntioo, con fncultndes
(nrts.16", 36" y
fiscalizntlorns y de dictanten de los asuntos sometidos a resoltLcin del Concejo
45"). Sin emltnrgo, atendiendo a unn realidad insoslnyable, cual es ln de utiliznr el atlioso
ntorte de los Concejnles pnra ciertus funciones ndnnistratians, se dejn nl arbitrio de los Concejos
el nsignnrles funciones, de ncuerdo a sus tropias circunstnncins y TtosibilidLtdes (Art.17"). En
esta fornn se salaa In rigidez del Decreto Legislntivo N" 51 que redujo n los Conceinles n unn
105
srg" 68 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 20.1. de la Ley711985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-
Espaa: Son rganos de los Ayuntamientos el Alcaldc, los Tcn'ientes Alcaldcs y el Pleno. La
Comisiu de Cobierno existe en los municipios con poblacin superior a los 5,000 habitantes.
- Art. 22" d.ela Ley N" l.294,Orgnica Municipal de Paraguay: El Gobicrno Municipal es
ejercido por la Junta Municipal y la Intendencia Municipal. La Junta Municipal es cl rgano
cleliberante y leislativo. La Irrtcndencia Municipal ticne a su cargo la aclninistracin general
cle la Municipalidad. Los intenclentes MLrnicipales y los Micrnbros Titulares cle las Juntas
Municipales no sern molestados Por las opiniones emitidas en ejercicio de sus funciones.
- Art. 18' de la Ley N' 40, Ley de Municipios de Nicaragua: El Gobierno y la adrninistracin
de los Municipios corresponde a un Concejo Municipal, el cual ticne carcte clelberante,
normativo y adtninistrativo. El Concejo estar prcsidido por un Alcalde elegido dc su scno.
- Art. 10' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Corrformacin). El Gobierno
Mtrnicipal est conformado por urr Corrcejo Mtrnicipal y un Alcalde Mr-uriciral. Er.r los
cantones habr Agentes Municipales, bajo supervisin y control clel Gobiemo Municipal de
su jLrrisdiccin.
- Art. 20' del Cdigo Municipal de Costa Rica: El Gobierno Municiral estar comprlesto por
un cuerpo deliberativo denominado Concejo, integrado por regidorcs de cleccin poptrlar v
por un funcionario ejecutivo de nombramiento del Concejo.
- Art. 21" de la Ley 136194, del Rgimen de la Administracin Municipal de Colombia: En
cacla mut.ricipio habr una corporacin admiristrativa, cr.ryos miembros sern elegidos
popularl-nente prara pcrodos de tres (3) alios, y que se clenominar Concejo Municipral,
intcgrada por no rnens de siete (7) ni ms de vcintiur (21) rniembros.
CONCORDANCIAS:
. At'tctilo 194' de la Constitucin de 1993, refornnda por la Ley N' 27630 det 06.03.2002:
Las ntuniciltalidtdes prooincinles q distritLtles sorr /os rganos del gobie.rno locnl. (...) L
estructura orgnicn del gobierno local ln conforntail el Concejo Nlunicipnl como rgano norntatiao
y fiscnliznLlor y ln Alcnlda como rgano ejecutir;o, con las futlcion$ y ntribuciottes qtLr' les
sealtl la Ley.
$! covrENrARros:
Algunos, demaggicamente, han pretendido que las municipalidades de los
centros poblados tambin sean consideradas (rganos de gobierno iocal>, con plerla
atltonoma, competencias y reclrrsos propios. Han basado sus propLrestas en el
artculo 189" de la Constitucin reformada por la Ley N" 27680 que al efecto refiere
qlle el mbito del nivel local comprende a las provincias, distritos y cerltros poblados.
Felizmente esa propuesta fue desechada por el pleno del Congreso de la Repblica.
Las rnicas municipalidades que tienen autonoma y persolrera iLrrdica propia
son las municipalidades provinciales y las distritales. En cambio, la "municipalidad
de centro poblado,', es una especie de unidad u rsano desconccnt , es decir, no
tiene personalidad jurdica propia y rgano inferior cle las municipalidades
provinciales y distritales. La condicin de gobierno local, ia tienen rnicamente las
municipalidades distritales y provinciales conforme al texto expreso del artculo 194"
cle ia Constitucin reformada, pues la referencia qrle contiene el artculo 189" de la
misma Constitucin reformada al "mbito del nivel local" no alcanza a configrlrar el
nivei, naturaleza y prerrogativas de las municipalidades provinciales o distritales.
106
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES &rt. $o
ANTECEDENTES:
. Art.33" del Decreto Legislatiao N" 057 del 16.03.1981: Son rgnnos de gobierno de lns
municipalidades: a) El Concejo Municipal compuesto por el Alcalde y los regidores, que ejercen
funcin normntian; y b) La Alcaldn, quien ejerce la funcin ejeutiaa.
. Exposicin ile motiaos y Art. 16' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N'23853 del
08.06.1984: -Exposicin de Motiaos: -EI Concejo Municipal asunrc plennmente lns funciones
de rgnno Legislatiao, con facultades t'iscnlizadoras y de dictanten de los nsuntos sometidos a
resolttcin del Concejo (arts.16",36" y 45"). Sin enargo, atendiendo n una realidad insoslayable,
cual es ln de utiliznr el anlioso nporte de los Concejales pnra ciertas funciones ndministratians,
se dejn al nrbitrio de los Concejos el nsignnrles funciones, de acuerdo n sus protias circunstancios
y tosibilidades (Art.'17"). En estn forma se salas In rigidez del Decreto Legislatiao N" 51 que
redujo a los Concejnles a una funcin exclusiaamente normatiaa,. (Dictamen Conjunto de las
Comisiones de Descentralizacin, Gobiernos Locnles y Regionnles, Constitucin, Economn,
Finnnzas y Recaudacin Fiscal). -Art. 16". El Concejo Municital ejerce funciones normatiaas,
administratiuas y fiscalizndoras. Est constituido por el Alcalde y los Regidores.
. Primera Disposicin Final de Ia Ley ilel Sistema Nacional de Control del 30.12.1992:
Seraidor o funcionario pblico, son para los efectos de esta Ley, todo aquel que independiente
del rgimen laboral o contractual de cualquier naturaleza con algunn de las entidndes
comprendidas en eI Art. 3" de ln presente Ley, y que en airtud de ello ejerce funciones en las
entidades conryrendidas en el Art.3" de la Ley. (Nota, el Art.3" comprende en el inc. a) los
Gobiernos locales).
. Resolucin N" 089-2002-lNE del 19.03.2002: El lurndo Ncional de Elecciones establece el
nntero de Regidores de los Concejos Municipales de la Repblica. El Peruano,23.03.2002.
1,07
nri q*
F{ILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
LECISLACIN COMPARADA:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.- (P.rrtc
Pe rtincnte). L,os prcsidcntcs rnunicipales, rcgidorcs y sndicos dc los ayuntamientos, electos
populamente por eleccin directa, no podrn scr rccleclos para el perioclo intlediato. Las
pcrsonas quc Lror clcccin indirecta o por nornbramientos o clesignacin cle alguna autoriclad
clesempeen las funcioncs propias de csos cargos, cualquicra qnc sca Ia denominaciLirl que
se les ci, no poclrn ser electas para el pcnoclo inmecliato. Todos los funcionarios autes
mcncionados, cuando tengan el carcter cle propietarios, no podrn scr elcctos pa ra el periodo
inmecliato con el carctcr c1c suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s poclrn
ser electos para cl pcriodo inrneciiato corro propietarios, a rnerros que hayan estado en
ejercicio. l,as lcgrslaturas locales, por acuerrlo dc las dos terceras partcs dc sus irltegrantes,
potlrrr suspender ayuntamicntos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar
el ranclato a alguno de slrs micr.nbros, por alguna de las catrsas graves que la lev local
prever-rga, siempre y cnando sus rniembros hayan tcniclo oportrlrliclad suficicnte para rendir
las prttcbas y hacer los alegatos quc a su juicio convengan. Si al;uno cle los miembros dejare
dc clcscmpetiar su cargo, ser sustituido por su suplente o se proceder segn lo ciisponga la
ley. En caso clc clcclararse desaparccido un aynntamiento o por renturcia o falta absoluta dc
la mayora de stts micmbros, si conforme a la ley no proceclc quc cntren en funcioncs lcls
suplentes ni que se cclcbren nuevas elecciones, las legislaturas dc los cstados dcsignarn dc
entre los vecinos a los conccjos rnunicipales qr,re concltrirrr los periodos rcspcctivos; estos
concejos estarn integrados pror el nrmero de rniembros qr.re deterrninc la lcv, rluicncs clebern
cumplir los requisitos dc clegibitidad establecldos para los regidorcs.
Artculo 22" de la Ley 711985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-
Espaa: El Plenc est integrado por todos los concejales, es presiclido por cl Alcalcle.
Art. 22" de la Ley N" 1.294, Orgnica Municipal de Paraguay: El Cobierno Municipal es
cjcrcido por la Jr,u'rta Municipal y la Intcndencia Mr-rnicipal. La Jur.rta Municipal es el rlano
cleliberante y legislativo. La Irrtcndcncia Municipal tiene a su cargo la ac'lrninistracin general
clc Ia Municipraliclad. Los interrclentes Municipalcs y los Miembros Titularcs dc las Juntas
Municipalcs no scrn molestados por las opiniones cmitidas en ejercrcio dc sus funciones.
Art. 18" de la Ley N" 40, Ley cle Municipios cle Nicaragua: El Gobierno y la administracin
de los Municipios corresponden a un Conccjo Municipal, cl cual ticnc carctcr dclibcrarrtc,
norrnativo y admrnistrativo. El Conccjo cstar prcsiclido por r1r'r Alcalde elegrclo dc su scno.
Art. 20" del Cdigo Municipal de Costa Rica: El Cobierno Mr"rnicipale star comrucsto por
108
LA ORCANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES &ra.6o
4. Los Concejales son elegidos en votacin universal, dirccta y sccreta por un pcriodo dc
cinco aos, siguiendo el sistema de rcprrcscniacin proporcional.5. Para la asignacin dc
conccjalas la Corte Nacional Elcctoral, una vez concluido cl crnputo rnunicipal y aplicanclo
cl inciso precedente, proceder dc la siguientc rnanera: a)'fornar el nuero dc rrotos logrados
ror cada partido poltico, agrupacin ciudaclana, pucblo inclgena o alianza cn cacla
circttnscripcin mttnicipal. b) Los votos obtcniclos por cacla partido poltico, agrupacin
ciudadana, pueblo indgena, frente o alianza se dividirn entrc la scric de clivisores naturales
(1,2, 3, 1, 5, 6,7 , etc.) cn forma correlativa, continua y obligacla, segrn sca nccesario en cada
circuuscripcirin municipal. c) Los cocierrtes resultantes de estas operacioncs dispuestos en
estricto orden descendentc, de mayor a rnenor, servirn para cstablcccr cl nrmero
proporcional de concejales correspondientes a carla partido poltico, agmpacin ciudadana,
rueblo inclgena, frente o alianza en la circunscripcin municipal. 6. Los Agentes Municipalcs
sc clegirn por sirnple mavora de sufragios en el cantn correspondiente y por cl mismo
pcrodo cle cinco aos. 7. Son canclidatos a Alcalde quienes estn inscriios en prirncr lugar
cn las listas de Concejales clc los particlos polticos, agrupacioncs ciudadanas, pucblos
indgcnas o alianzas. El Alcalclc ser elegido por rnayora absolllta de votos vlidos. . Si
uinguuo de los candidatos a Alcalcle obtuvicra la rnayora absoluta, el Concejo torar a los
dos quc httbieran logrado cl mayor nmero c1e sufragios vliclos y de entre ellos har la
elcccin por tnayora absoluta dc votos vlidos clel total de micmbros del Conccjo, mcdiante
votacin oral y nominal. En caso dc empate se repetir la r.otacln oral y nominal por clos
veces consecutivas. De persistir e I cmpatc, se proclar.nar Alcalde al cancliclato qr.re hubiera
logrado la rnayora simple en la eleccin municiral. La eleccicin y cl cmputo se harn en
scsin pblica y permanente por razn c'le tiempo y materia y la proclamacin :necliantc
Resolucin Municipal. . [,os Conccjalcs scrn elegidos de conformidad al nrnero de
habitantes dc los Municipios y en nrmcro mxirno de once (11) de la siguiente lnanera:
. Hasta vcinticinco mil (25.000) habitantes, cinco (5) concejales. . Por cada veinticinco mil
(25.000) habitantes ms, o fraccin, clos (2) concejales, hasta llegar al mximo establecido.
Los Cobiernos Municipales de las capitalcs clc departamcnto tendrn once (11) concejales.
- Art. 14' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Elcccin dc Dircctiva). I. El
Concejo Municipal, en su primera sesin, elegir su Directiva c1e entre los conccjales titulares.
La Directiva del Conccjo estar compLlesta por un Presidente, un Viccprcsidente y un
Sccretario. El Presidente y el Sccrctario representarn a la rnayora, y el Vicepresidente a la
lninora. Asimisrno, cleber organizar comisiones para tratar y rcsolvcr asuntos
correspondicntes a sus atribttciones. II. Los conccjales suplcntcs slo podrn ser elcgidos
miembros de la Directiva del Concejo, cuando sll titular 1o autorice expresamente y/ en caso
cle su reincorporacin, se procecler a nueva clcccin pror el car;o cesante.
- Art. 72" d,e la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: Los conccjos
estarn integrados por concejales elegidos por votacirn dirccta mediante un sistcma cle
represcntacin proporcional, en conformidad con csta 1ey. Durarn cuatro aos en sus cargos
y poclrn ser reelegidos. Cada concejo estar cornpuesto por: a) Seis concejales en las comunas
o agrtlpacioncs dc comunas de hasta setenta mil electores; b) Ocho concejales en las comunas
o agnlpaciones de cornunas cle rns c1e setcnta mil y hasta cicnto cincuenta mil electores, y
c) Dicz conccjales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de ciento cincucnta
mil electores. El nrnero de concciales por elegir en cada colnuna o agrllpacin cle cornunas,
en fnncin de sus electores, ser determinado mediante resolucin del Director del Servicio
Elcctoral. Para estos efectos, se considerar el registro clcctoral vigente sietc meses antes de
la fecha de la eleccin respectiva. La resolucin del Diector del Servicio deber ser publicada
en el Diario Oficial dentro de los diez das siguientes al trmino dcl referido plazo de siete
rncses, contado hacia atrs desdc la fecha de la eleccin.
CONCORDANCIAS:
. Arts.39", 40' y 41' de Ia Constitucin Poltica de 1993: -Art. 39". Todos los funcionarios
y trabajadores pblicos estn al seraicio de In Nacin. EI Presidente de la Repblicn tiene la mds
109
[rt. So HILDEBRANDO C ASTRO -POZO DAZ
nltn jernrqua en el seraicio a la Nacin y, en ese orden, los representantes nl Congreso, ntinistros
de Estndo, mientbros del Tribunsl Constitucional y del Consejo de la Mngistratura, los
ntagistrados suprefircs, eI Fiscal de ln Nacin y eI Defensor del Pueblo, en igual categora; y los
rlr$ntonles de orgnnisnros dcscenlrnlizndos y nlcoldes, de acuerdo n ley. -At1,40". Ln ley
reguln el ingreso a la cnrrern administrntioa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los
seraidores pblicos. No estin comprendidos en dicha cnrrera los funcionarios que desenrpenn
ctrrgos polticos o de confianza. Ningn funcionsrio o seraidor ytblico puede desem.penr nus
de un entpleo o cargo pblco rentunerado, con excepcitt de uno nuis por funcin docente. No
estn comprendidos en ln funcin pblica los trnbajadores de las empresas del Estado o de
sociedades de econonta mixta. Es obligatorin la publicncin peridica en el diario oficial de los
ingresos que, por todo concetto, perciben los nltos funcioncrios, y otros serztidores pblicos que
seala la ley, en razn de sus cargos. -Art. 47". Los funcionarios y seraidores prblicos que
seala ln ley o que sdntinistran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por
ste deben hacer declarncin jurnda de bienes y rentas al tomar posesin de sus cnrgos, durante
su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectian publicncin se realizn en el diario oficial en
ln fornu y condiciones que seala Ia ley.
Segrmdo prrafo del Art.1.94' de Ia Constitucin de 1993 reformadn por la Ley N" 27680
del 06.03.2002: Ln estructura orgnica del gobierno locnl ln conformnn el Concejo Municiytnl
como rgnno normatiao y fiscalizador y ln Alcaldn conro rgano ejecutiao, con las funciones y
atribuciones qLLe les seala la Ley.
Art.4" del Decreto Supremo N'005-90-PCM del 17.01.1990.(Reglnnrento de la Ley tle ln
Correro Administratiaa): Considrese funcionario al ciudadano que es elegido o designado por
sutoridad conrpetente, conforme nl ordenaniento legal, tnra desentpenr corgos del nus alto
niuel en los poderes pblicos y los organisntos con autonoma. Los cargos polticos y de confianza
son los determinados por ley. El Peruano,22.07.1990, p. 81219.
Ley N" 26864 de\13.10.1.997. Ley de Elecciones Municipales. Norma la orgnnizacin y ejecucirt
de las elecciones municipales para elegir Alcnldes y Regidores de los Concejos Municitales
Proainciales y Distritnles en toda Ia Retblicn, con la excepcin de los Distritos Cnpitales de
Proaincia (Dstritos de Cercado). El Art.24" prescribe que el nmero de regdores a elegirse en
cnda Concejo Municipal es determinndo por el ]urado Nncional de Elecciones en protorcn n
su poblncin. En ningn caso ser inferior a 6 ni nnyor de 15. Se exceptn al Concejo Protincinl
de Lima que tendr 39 regidores. EI Art. 25", modificado tor ln Ley N" 27737 de nayo del 2002
establece que los regidores de cada Concejo Municiytal son elegidos por sufrngio directo tnrn un
perodo de custro (04) aos, en formn conjunta con la eleccin del Alcalde. El Perunno,
L4.10.L997, p.153445.
Noaena Disposicin Final de la Ley N" 27785 del 22.07.2002. Ley Orgnica del Sistenut
Nacional de Control y de la Contrnlora Ceneral de la Repblica: Seraidor o Funcionario Pblico.-
Es para los efectos de estn Ley, todo aqul que independientemente del rgimen lnboral en que se
encuentra, mantiene Dnculo laborsl, controctual o relacin de cualquier naturaleza con alguna
de lns entidndes, y que en airtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
Numeral 1 del Art. 4" de la Ley N' 28175 del 18.02.2004. Ley Marco del Empleo Pblico.
F uncionario Pblico.- EI que desarrolla funciones de preenlinencin poltica, reconocida tor nornrn
expresa, que representtm al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollnn polticas del Estado
y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El Funcionnrio Pblico puede ser: a) De eleccin
popular directa y uniaersal o confianzn poltica originaria. U De nombrnntiento y renncin
regulados. c) De libre nombrsmiento y remocin. El Peruano, L9.02.2004, p. 262545.
Resolucin N" 1229-2006-lNE del 10.07. 2006: El Jurado Nacional de Elecciones, en
consideracin a qile p Deueto Supremo N" 012-2006-PCM de fecha 22 de ntarzo de 2006, se
conaoc a Elecciones Regionales y Municipales en los departnmentos, prouincias y distritos de
todo el territorio nacional para eI prximo'1,9 de noaiembre; y que, de conformidad con lo dispuesto
ytor eI artculo 24" de la Ley de Elecciones Municipales N" 26864, el nmero de regidores a
elegirse en cada Concejo Municipal es determinado por el lurado Nacional de Elecciones en
110
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES &ra,5o
proporcin a su poblacin, no debiendo ser, en ningn caso, inferior a cinco (05) ni mayor de
quince (15), excettutindose al Concejo Proaincinl de Linn que tendrd treinta y nLLeae (39)
Regidores; Que, con Oficio N" 392-2006/INEI-OTD, el Jefe del lnstitttto Nncional de Estadstica
e Infornuiticn (INEI) renti n este organisnto electornl ln infornncin de ln poblacin totrtl nl 3
de agosto de 2005, por cada departnntento, prouincia y distrito de ln Repblicn, en base a los
restLltadosdefinitiaosdelosCensosNacionales2005:XdePoblacinyVdeViaienda; establece
que los Concejos Proainciales y Distritales a niael nncional estnrdn constituidos por un alcalde
y el nmero de regidores que se detalla en los cundros anexos, los ntismos que forman parte de
ln tresen te resolucin.
Resolucin N" 1235-2006-lNE del 11.07.2006: El lurado Nacional de Elecciones, en
consderacin que el inciso 3 del artculo 10" de la Ley de Elecciones Municipales N" 26864,
estnblece que la lista de candidatos a regidores de cada una de las municipalidades prouinciales
deL pns debe estar integrada por <un mnimo de quince por ciento 05%) de representantes de
contunidades nntiuas y pueblos originarios de cadn prooincia correspondiente, donde existan,
confornte lo determine el lurado Nacional de Elecciones"; apruebn el Reglnmento de Inscripcin
de Miembros de Comunidades Nstiaas como cnndidntos t1 cargos Regionnles y Municipales
parn las elecciones regionnles y municipales del so 2006, tnl conto se acompaa en eI nnexo que
formn parte de la tresente Resolucin. El Artculo 3o establece que la cuotn reconocida por el
inciso 3 del artculo 10' de ln Ley de Elecciones Municipnles N" 26864, comprende a los
cnndidatos a Regidores Municipnles Prooincinles, sin incluir al cnndidato o candidata al cargo
de Alcnlde, nicndose el 1.5% al totnl de candidntos tt regidores ntunic4tsles.
Ley N" 28869 del 11.08.2006. Ley que prontueue la participacin de la juaentud en las listas de
regidores proaincinles y municipales. Esta Ley que en sus disposiciones transitorias primern y
segundn establecen que por excepcin en lns elecciones municipnles correspondientes nl ao
2006, la nplicacin de la cuota de ciudadnnos y ciudadanns juenes nrcnores de 29 aos puede
nsignnrse de ln quinta parte del total de candidt:ttos que seran designados directsntente segn
Io dispuesto por el nrtculo 24" de ln Ley N" 28094. Asintismo, dispone lns Organiznciones
Polticas y Alianzas Electorales tienen hasta eI 30 de agosto de 2006 como plazo para presentar
su solicitud de inscripcin de los candidatos a alcaldes y regidores nnte los lurados Electorales
Especiales para Ins elecciones municitales conaocadns pnra el 19 de nooiembre de 2006. El
Perunno, L2.0B.2006, p. 326173.
Art, 425" del Cdigo Penal: Se consideran funcionarios o seraidores pblicos: 1. Los que
esttin comprendidos en la cnrrera administratiaa.2. Los que desempenn cnrgos poltcos o de
confianzn, incluso si emanan de eleccin popular. 3.Todo aquel que indetendientemente del rgnten
laboral en que se encuentte, mantiene unculo lnboral o contrsctunl de cunlquier naturaleza con
entidades u organismos del Estndo y que en airtud de ello ejerce funciones en dichss entidndes
u organismo. 4. Los adntinistradores y depositarios de coudales embargados o depositados por
nutoridnd competente, aunque pertenezcan a ltsrticulares.5. Los ntiembros de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional. 6. Los dents indicados en ln Constitucin Poltica y en la Ley.
E==e.offilii $'
111
&wv.ffin H II-DEBIIANDO C ASTITO -P OZO DT AZ
ANTECEDENTES:
. Arts. 33" y 53' de Ia Ley Orgnica de Municipalidailes aprobada por el Decreto
Legislatiao N" 051 del 15.03.1981 -Art. 33".- Son rgnnos de gobiento de lns municitnlidndes:
rt) El conceio nunicipnl contpuesto tor el Alcnlde y los regidores, que ejercen
funcin nornntiaa;
y lt) La alcnlda n cnrgo de un AIcaIde, quien ejerce la funcin ejecutian. -Art 5_3".- El nlcnlde
es el representnnte de la municipalidad y su personero legal.
' Exposicin de motioos y Art.17" de la Ley Orgnica de Municipalidailes N' 23853 det
08.06.1984: Exposcin de Motiuos: oDtt nl Cobierno Local la misnts estructurn de poderes que
el Gobierno Nacional. As como ste tiene su Poder Ejecutiao y Legislntiao, cndn uno con sus
respectiuns facultndes, se Ie dn unl estructura sintilar n las funciones del Alcnlde y el Concejo
MtLnicipal. El primero oiene n ser el Presidente del Gobierno Local, con facultades ejecutians y
de designacin de quienes uendran n ser Ministros (Directores Mttnicipales). Yn que interaiene
712
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES grt. Sn
LEGISLACIN COMPARADA:
- Artculo 21" de la Ley 717985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-
Espaa: 1. El Alcalcle cs el Presidentc de la Corporacin y ostenta, en toclo caso, las siguientes
atribucioues: a. Dirigir el ;obicrno y la administracin rnunicipal. b. Representar al
Ayuntamieuto. c. Convocar y prcsiclir las sesioncs dcl l'leno, salvo los sllpuestos previstos
en la prcscnte Ley y en la legislacin clectoral general, clc la Corisin cle Gobicrno y de
cualesqttiera otros rganos tnunicipalcs, y decidir los ernpatcs con voto cle calidad. cl. Dirigir,
iuspeccionar e irnpulsar los servicios y obras rnunicipales. e. Dictar bandos. f. El clesarrollo
clc la gestn econmica de actterdo con cl Presupr,resto aprobado, disponer gastos dentro
dc los lmites dc su cornpretencia, concertar oreraciones de crdito, con exclusin de las
contcmpladas en el artcrrlo 158.5 rle la [.e], 39/1988. de 28 de cliciernbre. Reguladora de las
Hactendas Locales, sietnpre que aqullas cstn previstas en cl Presurnesto y su importc
acumulado dcntro de cada ejercicio ecoumico no supere el 10% dc sus recursos ordinarios,
salvo las de tesorera que le corresLrondern cuando el importe acurnulado de las operaciones
vivas en cada momcnto no supcrc cl 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior, ordcnar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la
Lcy Reguladora de las Haciendas Locales. g. Aprobar la ofcrta de empleo pblico de acuerdo
con el Prcsupuesto y la plantilla, aprobados por el Plerro, aprobar las bases de las prucbas
para la sclcccin del personal y para los concursos de provisirr c1e puestos de trabajo y
distribuir las retribuciones complementarias que l1o sean fijas y pcridicas h. Desempear
la jefatura supcrior de todo el pcrsonal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la
separaciu del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido clel personal
laboral, dando cltenta al Pleno, en estos dos rltirnos casos/ en la prirncra sesin que celebre.
Esta atribucin se entendcr sin perjuicio dc lo dispuesio en los artculos 99.1 ) 3 de esta
Ley. i. Ejcrccr lajefatura dc la Polica Municipal. j. Las aprobaciones de los instrumentos dc
planeamicnto de desarollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno,
as corno la de los instrumentos dc gestin urbanstica y dc los proyectos de urbanizacin.
k. El eiercicio de las acciones udiciales y adrninistrativas y la defensa del Ayuntarniento en
las materias de su competencia, incluso cuando las hubierc delegado en otro rgano, y, en
caso de urgencia, en rnaterias de la cornpetencia del Pleno, cn este supuesto dando cuenta al
rnismo en la primcra sesin que celcbre para su ratificacin. L La iniciativa para proponer al
Plcno la declaracin de lesividad en rnaterias de la competencia dc la Alcalda. m. Adoptar
pcrsonalmeute, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o dc infotunios prblicos o
grave riesgo de los mismos, las rnedidas necesarias y adecr"radas dando cuenta inmediata al
Pleno. n. Sancionar las faltas de desobcdiencia a su autoridad o por infraccin de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.
. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no snpcre cl 10% de los
recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas;
incluidas las de carctcr plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre
que el importe acumulado de toclas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado,
rcfcrido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer eercicio, ni la cuanta sealada.
o. La aprobacin dc los proyecios dc obras y de servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin y estn previstos en el Prcsupuesto. p. La adquisiiin de bienes y
dcrcchos cuando su valor no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni los
500.000.000 de pesetas, as como la enajenacin del patrimonio que no sllpere el porcentaje
113
&r{.60 HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
ni la cllanta inclicados en los siguientes supuestos: -La de bienes inmuebles, sicmpre que
est prevista en el Presupuesto.-La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico
o artstico cuya enajenacin no se encuentre prevista en el Presupuesto. q. El otorgamiento
de las licencias, salvo que las leves sectoriales lo atribuyan expresarnente al Pleno o a la
Cornisin de Cobiemo. r. Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos
del Ayuntamiento. s. Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aqullas que la
legislacin del Estaclo o de las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan
a otros rganos municipales. 2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los
Tenientes de Alcalde. 3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las
de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno, decidir los
ernpates con el voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdiio, la jefatura superior
dc todo el personal, la separacin de1 servicio de los funcionarios y el despido del personal
laboral, y las enunciadas cn los apartados a), e), j) k), l) y rn) dcl nmero 1 de este atculo.
No obstante, podr delegar en la Comisin de Gobierno el eiercicio de las atribuciones
contempladas en el apartado j).
- Art. 84" de la Ley 136194, del Rgimen de la Adrninistracin Municipal de Colombia:
Naturaleza del cargo: En cada municipio o clistrito habr un alcalde quien ejercer la
autoridad poltica, ser jefc de Ia administracrn local y representante legal de la entidad
territorial. El alcalde es la primera autoridad dc polica del rnunicipio o distrito y tendr el
carcter de empleado pblico del misrno.
- Art.43' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Autoridad). El Alcalde Municipal
es la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Mur-ricipal.
- Art. 33" de la Ley N' 4Q Ley de Municipios de Nicaragua: El Alcalde es la mxima autoridad
ejecutiva del Gobierno Municipal. Dirige la ejecucin de las atribucioncs municipales,
coordina su ejercicio con los programas y acciones de otras instituciones y vela por el efeciivo
cumplimento de stos, asf como por la inclusin en tales programas de las dernandas
populares.
- Arts. 56" y 57" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile:-Art. 56".
El alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad le corresponder str
direccin y administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento. En la
condicin antedicha, el alcalde deber presentar, oportunamente y en forma fundada, la
aprobacin del concejo, el plan comunal de desarrollo, cl prcsupuesto municipal, el plan
regulador, las polticas de la unidad de servicios de salud y educacin y dems incorporados
a su gestin, y las polticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones
v oennisos. -Art. 57". El alcalde ser elesido oor sufrasio urriversal. crr conforrnidad con lo
establecido en esta ley. Su mandato durar cuatro aos y podr ser reelegido.
CONCORDANCIAS:
o Artculo 794' de Ia Constitucin de 1993, refornnda por Ia Ley N" 27680 del 06.03.2002: Ln
estructurn orgrnica del gobierno local la conformnn el Concejo Municipal como rgano nornlatiao
y fiscalizador y Ia Alcqlda como rgnno ejecutiao, con lfls funciones y atribuciones que les
seala la Ley.
. Art.20' de la L.O.M. Atribuciones del Alcnlde.
. Art.29" de Ia L.O.M. Procurnduras Pbliarc Municipnles
. Arts. 64',74" y 75" del Cdigo Procesal Ciail: Representacin procesal de la persona jurdicn;
fncultades generales y facultades eslteciales de la representacin judicial.
. Edicto N" 254 del 24 de abril del 2003: EI Concejo Metropolitano de Lima apruebn el Edicto
que norma lns equiaalencias entre el Gobierno Municipal Metropolitano de Lima y su Rgimen
Especial que lo asimila a Gobierno Regional, y que modifica el ROF de la Municipalidad
Metropolitnna de Lima aprobado por Edicto N" 021. El Art. 1" establece que el Concejo
Metropolitnno de Lima ejerce atrbuciones del Consejo Regional, como rgano nornwtiao y
fiscalizador; eI Alcalde Metropolitano de Lima, e jerce atribuciones de Presidente Regional, como
1,14
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES firt. lo
rgano ejecutiao; y la AsanIea Metropolitnna de Lima tiene las con:,Jclencins r. -funciones del
Consejo de Coordinncin Regional, como rgano consultiuo y de coordinncin. El Art.2" dispone
que el Conce jo Metropolitano de Limn norntsr el funcionanento de ln Asanlea Metropolitnna
de Lima, considernndo Ins competencins y funciones establecidas pnrn eI Consejo de Coordinacin
Regional. Peruano, 07.05.2003, p. 243697.
o Art. 369" del Cdigo Penal: Violencia contrn nutoridades elegidas. El que impide a los
Senadores o Diputados o a los nientbros de las Asamblens Regionnles o a los Alcnldes o Regidores
el ejercicio de lns funciones tropins de sus cnrgos, ser reprimido con pena priaatioa de libertnd
no nlenor de uno ni nnyor de cuatro aos. Pena essecial para eI funcionnrio. Si el ngente es
funcionnrio o seraidor tblico sufrird, adens, inhnbilitacin de uno n tres aos conforme al
nrtcttlo 36", incisos 1 t7 2.
ANTECEDENTES:
. Art. 43' del Decreto Legislatioo N' 051. Ley Orgnica de Municipalidades de 1981. del
16.03.1981: La municipalidnd prouincial cuenta con un Contit de Alcaldes Distritales como
rgano de coordinacin.
. Art. 31.' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N' 23853 del 08.06.1984: La Municipalidad
Proaincial tiene como rgnno de coordinncin la Asanlen de Alcaldes Distritnles, presidida
por el Alcalde Prooincinl. Su ncuerdos sott obligntorios tnra todos los Distritos cunndo son
ntrobados por el Concejo Prooincinl y se refieren a las materins del Artculo 255" de Ia
Constitucin y el artculo 71" de la presente ley.
CONCORDANCIAS:
. Artculo 197' de Ia Constitucin.- Las municipnlidades promueoen, apoyan y reglamentan
la participacin aecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan seraicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polics Nscional del Per, conforme a ley.
. Artculo 17' rle la Ley N'27783 del 17.07.2002. Ley de Bases de la Descentralizacin:
Pnrticipacin Ciudadana.17.1. Los gobiernos regionales y locales estdn obligados fl promoaer
la participacin ciudadnna en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo
y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos
los ciudadanos n la informacin pblica, con Ins excepciones que seala la ley, as como la
conformacin y funcionamiento de esytacios y mecnnismos de consulta, concertacin, control,
eaaluacin y rendicin de cuentas.17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a
todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y la ley de la mnteria, la participacin
de los ciudndanos se canaliza a traas de los espacios de consulta, coordinacn, concertacin y
oigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
. Arts.98'y 102' de Ia LOM.
115
&rt. u HIT,DEBRANDO CASTRO -P OZO DAZ
Edicto N' 254 deL 24.04.1 2003: El Conceio Metropolitano de Linut ttpruebrt el Edicto t1ue
norma lns equianlencias entre cl Gobierno Mutticipnl Metrotolitano de Linn y su Rginrcn
Estecial que lo tsintiln n Gobierno Regional, y que ntotlifica el ROF de ln Municipnlittad
Metrotolitnnn d Limn ntrobado por Edicto N" 021. El Art.'1" estnblece que el Concejo
Metroytolitano tle Lints ejerce ntribuciones del Consejo Regional, conto rgnno norntntiao y
fiscalizndor; el Alcalde Metrotolitano de Linm, ejerce atribuciones de Presidetrte Regional, conto
rgano eiectttiao; y h Asnnlen Metropolitana de Linn tiene las conrpetencins y funciones del
Conse jo de Coordinacitt Regional, conto rgttno consultioo y de coordinacin. El Art . 2" distone
que el Concejo Metrotolitnno de Linn nornurr elfuncionaniento de In Asamblen Metrotolitnna
de Linta, considerando las con4tetencias y funciones estnblecidns
tnra el Consejo de Coordinncitt
Ilegionnl. El Perunno, 07,05.2003, p. 213697.
Ordenanza N' 524 del 19.06 .2003: El Conce jo Metropolitnno de Limtt ntrueltn el Reglnntento
de confornncin, instnlncin y funcionnnriento de ln Assmblen Metroltolitnntt de Linn que
conrtrende el troceso de conforntncin de los Consejos de Coordinacin Locnl Dstrital. El ttrtculo
2" prescribe que In Asnnlen Metrotolitnnn de Lintn es el rgnno consultiuo y de coordinncitt
de ln Municitnlid Metropolitnnn de Linn, integradn tor el Alcalde Metroytolitnno, los 12
nlcnldes distritales y los retresentnntes de ls sociednd ciail de ln Metrtoli, siendo su nttLrnlezn
la concertscin t ln consultn. El artculo 4", referido a los nenros Ttlenos de In Asnnlen
Metropolitana de Lima estsl:lece tue lo son: -EI Alcnlde de ln Municitnlidad Metrotolitnnn de
Linn, que In preside; -Los 42 olcnldes distritales; y 29 retresentnntes de ln Orgnniznciones dc ltt
Sociednd Cioil, que ejercen sus cnrgos lor dos aos. El Pert1nno,22.06.2003, p 245418.
ANTECEDENTES:
' Art. 60' del Decreto Legislatiao N" 05L, Ley Orgrinicn de Mtmicitnlidndes de 1987:
"Los
funcionnrios, seraidores y obreros de las municiTtalidades tienen los misntos deberes y derechos
que los correspondientes Ltl personal del Gobierno de In restectiaa categorn>.
o Art.52' ile Ia Ley Orgnica de Municipalidades 23853 del 08.06.1984 Los funcionnrios,
en4tlendos y obreros, ns conto el personal de aigilnncia de lns Municitalidades son seruidores
pblicos sujctos exclusitnmente nl rginrcn labornl de ln actiaidnd prblicn y tienen 1os ntisntos
deberes y derechos de los del Cobierno Centrnl de la cntegorn corres1tondiente, cntln
Municiytalidnd elabora su escalnfn del tersonal, de acuerdo con la Legislncin uigente y honologn
sus rentunernciones, con nrreglo nl srtculo 60" de la Constitucin.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 89" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): El personal al
servicio de las Entidades locales estar integrado por funcionarios de carrera, contratados
en rgimcn de derecho laboral y personal eventual que dcsempea puestos de confianza o
asesoramiento especial.
- Art. 69" del Cdigo Municipal de Guatemala: Las relaciones entre la municipalidad y sus
funcionarios y empleados se rige por la Ley de Servicio Civil Municipal, y los reglarnentos
que sobre la materia emita la Corporacin Municipal.
- Art. 40" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: El Estatuto
Administrativo dc los funcionarios municipales regular la carrera funcionaria y considerar
116
I-A ORGANIZACIN DE I,OS GOBIERNOS LOCALES &rt. S$
CONCORDANCIAS:
' Arts. 194" y 195" de la Constitucin rle 1993 reformada ntediante I-ey N" 27680 del
06.03.2002: (Partcs perlincnted: -Art. 194". Lns mtrniciyolitlndcs prouintinlcs y distritnlts
son los rganos de gobierno local.'l'ienen autonoma, ytoltica, econnticd y adninistratiaa en
lo> nsuntos d str comyeIetrcin. -Art . 1 95' . Los qobiernos local's son contpettles ]tnrn:'l . Aprobnr
sLt orgsnizncin interno y sLt presupuesto.
. Art.5" del Decreto Legislatioo N" 276 del 06.03.1981. Ley de Bases de ln Carrern
Adnnistrntiaa: El Sistenm nico de Renuner{tciones se rige tor los principios de Llnioersnlidad,
Bnse T'cnica, Rehcin Directl con ln Carrern Administratiott y ln Adecunda Contpensacin
Econnticn.
' I).S. N" 018 85 PCM del 28.02.1.985: Reglnnrcnto inicitl dt:I Decreto Legisltttiuo N" 276. El
PrtLnno, 05.03.19 85, p. 3307 3.
' Lcy N'24366 tlel 20.07.1986: Cnrgos de ldnnistrncin tblica serrin cLtbiertos medilnte
Cottcurso.
' D.S. N" 005 90 PCM de\15.07.1990: Reglnnrento dtt la Ley de Cnrrern Administratian dispuesta
et'L el Decreto Legishtizto N" 276. Edicin estecial. El Peruano, de 22.01.1990, p. 81219.
' Art.22" rle Ley N" 25293 del 29.12.1990: Las nrunicipnlidndes prouinciales y distritnles, bajo
responsaltilidnd pennl del Alcnlde, estn obligttdns n no increnrcntnr el nntero de sus seraidores
que por cunlqtrier nrcdnlidnd de contrntacin o onculo lnbornl que cuenten al j1 de dicientbre
de'1990. Lns Municitnlidndes adt:cuarn progresioanrcnte el nmero total de stLs seroidores il
tote nuixinto de dos seraidores tor cndn mil habitnntes de stL jurisdiccin. El Perunno, 3L.12.90,
p.92785.
' R.M. N' 048-93-PCM del 20.04.'1993: CreLt la Contisin de l?e.fornrn de ls AdnLinistrncin
Pblica encnrgada formulnr un llrovecto de Ley del Senicio Ciail y Descentrnlizncin. El
de
Perunno, 30.04.1993, p. 1L4505.
' Numeral 9.2 del A. 9" de la Ley N" 27783 del17 .07 .2002. Ley de tsases de ltt Descentralizncin:
9.2. Autononta sdntinistrntiun: es la fttctLltnd de organiznrse internnntente, deterntintr y
reglnntentnr los sercicios trblicos de su responsnbilidad. 9.3. Autonontn econmica: es la fnultad
de crear, recnudsr y ndntinistrar sus rentls e ingresos y ntrobnr sus presutuestos.
. Ley N" 28L75 del L8.02.2004: Ley Marco del Enrtleo Ptblico. El Perusno, 19.02.2004, t. 262545.
' Decreto Suprento N'043-2006-PCM del 21.07.2006: Apruebn los oLinenmientos tnra In
elnboracin t1 nprobacin del Reglnnrento de Orgnnizacin y Funciones -ROF Ttor porte de las
entidades de la Administracin Pblica. Deroga ln Directian N" 005-82-INAPIDNR -Norn:rrrs
tarn ln forntulncin del Reglamento de Orgnnizacin y Funciones rle los Orgnnismos de la
Adntinistrncin Pblica, nprobnda tor el D.S. N" 002-83-PCM y ln Directioa N' 002-9s-INAP,
1.17
&v9.ffi* HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
@.co$ir$$os'
Se trata de un artculo redactado con escrupuloso respeto de la autonoma
local. Acertadamente, el texto se limita a reconocer que: <corresponde a cada
municipalidad organizar la administracin de acuerdo con slls necesidades v
presupuesto". El presente artculo se enfrenta con el artculo 26" de esta misma Ley
Orgnica.
Ya, hace mlrchos aos, el doctor Alberto Arca Parr reparaba sobre las
desventajas del uniformismo en materia municipal. Arca Parr sealaba que:
"Mientras el legislador sobre municipalidades o cualquier otra institucin similar,
estlldie detenidamente tan slo las condiciones de la Capital, y encontrada como sea
la solucin para el problema o problemas propios de sta elabore con criterio uniforme
leyes reglamento para toda la Repblica, su aplicacin forzosamente resultar
caricatllrizada> I311.
118
LA ORGANIZACION DE I-OS GOBIERNOS LOCALES firt. So
Anotamos que el presente artculo cuenta con el respaldo de los artculos 194"
y 195" de la Constitucin Poltica del Estado. Pese a ello, el artculo 26" de esta misma
ley, contradicindose con lo aqu estipulado, imperativamente manda que las
municipalidades adopten una <estructura gerencial", desdibujando el perfil
constitucional de la Ley.
JURISPRUDENCIA:
Sentencia del 23.05.1981. Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima: Que, es
facultad de los organismos de gobierno y de las entidades pblicas la destiiucin de los servidores
que incurren en actos irregulares; que la sancin de esa naturaleza es de cumplimiento inmediato,
sin perjuicio del recurso de apelacin quc la lcy concede, de modo que la misma puede ser
confirmada por el superior o revocada en conocimiento de las causas y dc los elementos de
ciescargo que pueda proporcionar el sevidor destituido; que en cl caso de autos, se encuentra
pendiente de resolucin el recurso de apelacin interpucsto por el demandante ante el Conscjo
Nacional de Servicio Civil: Revocaron la sentcncia defs.22, su fccha 23 demarzo ltirno, que
declara fundada la Accin de Amparo interpuesta por Simn Ferreol Rojas, Declararon:
hnprocedente la indicada accin; y los devolvieron. Montoya Anguerry, Silva Vallejo y Landa
Zapater.
SUBCAPTULO I
EL CONCEIO MUNICIPAL
r19
&rt. S" I-IILDE BRANDO CASTRO -P OZO DAZ
120
LA OITCANIZACION DE LOS GOBIERNOS I-OCALES Ala. $o
ANTECEDENTES;
. Art.27" de Ia Ley Orgnica tle Municipalidades de L4 de octubre de L892. Los Concejos
tienen Ia fdcultad de acorLlr y atrobar sus reglatnentos itttertores, cuitlando de que no sea
oltongan tt lns leyas aigentes.
. Art. 49' de la Ley Orgnica de Municipaliilades aprobada por Decreto Legislatiuo N"
051 del 16.03.198'1: Corresponde tt los coucejos ntwticinles,forntulsr ln poltictt de desnrrollo
locnl, ns como establecer el rginen econntico, financiero y de gestin. Los concejos ntunicipnles
eiercan las siguientes ntribuciones: tt. Aproltnr y corttrolar los tlanes y proyectos de desurollo
locnl; b. Acordnr el rginrcn de organizncin interior de In nunicitnlidad; c. Dictar, modificar
y derogLtr los acurdos y ordennnzas nuLnicipnles de su competencia; d. Crear, modificar,
suprtmr, contribucionas, nrbitrios y dcrechos, o exoneTnr de ellos, conforme a ln Constitucin
y a la Ley; e. Votnr y aprobor el ysresutuesto que le somete el olcnlde, ns conto eaalunr y controlar
su ttjeuLcin; f. Aprobnr ln Cuentn General del ejercicio anunl del Ttresupuesto y la Memorin. g.
Atttorizttr los trogrnmns de obras y serrticios, as como tle inoersiones cuyo plazo de ejecucin
excedn de stt ejercicio presupuestal y los contratos y empresns respectt;os; h. aprobnr la crencin
de anttresns municipales, ln tarticipncirt de Ia nunicitalidad ett las de cardcter mxto del
sector tLtlico y los particulares y estnblecer entes sutnontos con arreglo al artculo 66" de ln
presente Ley. i. Aceptnr donaciones y legados. l. Resolaer los recursos de inryugnacin Ie su
conrtetencin. k. Nontbrsr v re,norer, o propuesta dcl nlcnlde, nl Director Muncipnl. L. Declnrnr
la uoamcia de los cargos de nlcalde y regidor y resol-oer los tedidos de licencia que estos forntulen.
Ll. Practicnr lns inaestigntiones quc juzgut necesnrias y recnbnr Ia informncin soltre entidLtdes
nrunicipales y sobre tquallos en que tengt pnrticitacin el nrunicipio; nt. Aprobnr emprstitos
internos de conformidad con eI Art.140" de Ia Constitucin Poltica del Estado y Ia legislncn
aigente sobre la mnteria. n. Acordnr el rginten d ln adntnistracin de los bienes y retttas
encnrgadas nl nrunicipio, ns como el rghrcn de orgnnizacin y adnrinistracin de los seroicios
ytblicos locales. . Aprobar las nornns dt participacin aecinal; y, o. Las demds atribuciones
inherentes a sus furrcones.
t27
srt" $o I III,DE BITANDO CASTRO.POZO DIAZ
. Art. 36" de la Ley Orgnica de Mwcitalidades, L.ey N' 23853 dcl 08.06.1984: Los Conce jos
Municiptlcs ejercen lns siguientes ntribuciones: n) Lnspreaistns en el trtculo 10" tle estn ley.
b) Aprobnr y controlnr los tlunes y proyeclos de tlesLtrrollo locttl. c) Dictnr, nrcdifictr y derognr
lns ordennnzns y edictos municipales de su competencin. d) Aprobar t'l Presutuesto Anunl: la
CuentLt Genernl del ejercicit anusl del presLlpLtesto y Ia Mentoria. e) Autoriznr los progrnnns
dc obras v seroicios, ns conto los de inuersiones, cuyo plnzo de ejecttcin exceda de su ejercicio
presttpuestnl. fl Aprobar ln crencin de entlresas mLnliciPdles, la ytnrticipncin de In
Municipnlidnd en las de cnrdcter mixto con los sectores pblico y priando, con sujecin nl
nrtcttlo 12" en los casos que correstonda. g) At:eyttnr dorcciones y legados. h) Resolaer los
rcursos de intpugnacin de su conrtetenci. i) Cesnr n los Directores Municipnles por ncuerdo
de la nnrora del nntero legnl de sus mientbros. j) Declnrnr In tncnncin de los cnrgos tle Alcnlde
y de llegidor y resolatr los ptLlidos de licencin tpte stos fornrulen. k) Prncticar las inaestigttciones
que juzgtre necesnrits v recriltsr Ia infornncirt sobre entidndes nrunicipales y sobre nquellos en
l!1s Llu( tenga tarticitacin la Muticitnlidnd. l) Atrobnr entprstitos intcrnos y erternos
exclttsionntentt' tnrn obrns y serzticios pblicos reproductiuos con nrreglo l Artculo 110" de la
Cottsttut:in Poltica. nt) Aclrdar el rgnrcn dt h ndntinistrncin Lle los bienes y rentns
encargtttlns nI Municipio, ns conto tl rginten de orgnnzacin t ndntinistracin de los seraicios
yriblicos locsles. n) Atroltnr lns forntas de prticipncin aecinnl con suecin n In 7tys5nr: t.
t) Lns denus ntribuciones inherentes a srLs Junciones.
. Art, 157' rlel Decreto Legislatiao N" 556 del 30.12.1989: Los Concejos prooinciales por
icuerdo de ln nnyorn legtl de Regidores y preaio dictamen faoorable de contsiones, tuedert
orttoriznr exceyciones n nornns de nusteridnd prez.tistas en Ley de Presupuesto del Sector Pblico
pnrc 1990, qu? no contpraudnn creocitt de plazns, recntegoriznciottes ni increntenlos tl
rentunernciones. El Peruano 31.12.1989, t. 80616.
122
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIEI{NOS T,OCALES frvl. So
123
&rE.*o I{II,DEBRANDO CASTITO -POZO DAZ
t24
I,A ORGANIZACION DE T,OS GOI]IERNOS LOCALES *re. So
CONCORDANCIAS:
. Resolucin de Contralora N' 038-95-CG del 21.04.1,995. L Contrnlorn Genernl de ln
Rctblicn apruebn ln Directiao N" 01-9)-CG/CCO que estnlilece procedinrientos pnra el control
de Ins donnciones prouenientes tlel exterior como asistencin o Cooyteracin Tcnics lnternacional
d.estinndns lns entidndes del Sector Pblico Nocionnl conto a lns entidndes de derecho triantlo,
con nceptncin del Estndo. Corresponde n lns autoridades y funcionarios responsables, el control
interno preuio, aceptncin, registro, seguintiento, eaaluacin del destino finnl y nctunlizncin
de In infornrncin de lss donnciones prouenientes del exterior. Corresponde a los titulnres y
Directiuos de las entidsdes, la suteraisin de ln confiabilidnd de las scciones de control interno
treoio y tosterior en esta nnteria. Ln Contrnlora Genernl de ln Retblica, se encuerltrn habilitadn
pnra requerir ln tresencin de cualquier lrersona ainculndn n las donaciones del exterior, tpre
consitlere necessrio bojo los atrenrios que la Ley sealn parn los testigos. El Perunno, 22.04.1995,
p. L31310.
. Resolucin de Alcabla N' 1255 del 18.12.1995. La Municipalidsd de Linn Metropolitana
ntruebn In Directian N" 009-95-MLM-OGP-OR. nNornns y Procedintientos pnrn la aceptncin
y aprobncin, recepcin, registro y control de donaciones a faoor de la Municitnlidnd de Limn
Metropolitnna,ln ntisnn que forma tnrte integrante de ln resolucin. El Nunternl 5 establece el
l
ntilrco conceltunl. 5.1 Concetto legul de donncin.- L donncin es el contrnto traas del cunl
el Donnnte se oblign n transferir grltuitamente nl donntario ln propiednd de un bien (Art.
1621" del C.C.) El nunteral 5.2 dispone que Ia tersona o entidnd que recibe una donncin debe
dnrle el trntnntiento conttble de un ingreso. Si se recibe donncitl en efectiao, representnr un
cargo al ruhro Caja y Bnncos. Si se recibe donncin en estecie, dndo tue el donnnte retirn el bien
nl unlor de costo de ndtluisicin o produccin, el donatario ln registrar diclto ztnlor,
consiLierLndose el corgo en el rubro Existencins y/o Actioos Fijos.
. Arts.22",24',30" 33", 35"39',46',53", 59" y 66' de la Ley N" 27972:
/ Art. 22". El Municipnl declarn z.tacnncia de alcnlde o regidor.
Concejo
/ Art.24".Encnsodeancnncinousenciadelalcnldeloreemtlazn eltentientealcnldequees
el prinrcr regidor hbil que sigue en su listq electornl.
/ 4rt. 30". Atriltuciones del Concejo Municipnl en nmterin de nuditorin internn,
/ Art. 33'. El Concejo Municipnl Ttuede otorgnr concesiones n personns jurdicns, nacionnles
o extranjerns nra ln ejecucin y explotncin de obrns de infrnestructurn o de serzicio
tltlicos locnles.
/ Art.39". El Concejo Municipal ejerce funcin de gobierno en relacin n la nprobncin de
ord ennzas y nctterdos.
'/ Art.46". El Concejo Municipnl aplicnrt ssnciones de ncuerdo n la infraccin de sus
disytosiciones.
/ Art. 53". El Concejo Municipal apruebn el yresutuesto ntuniciytnl
/ Art.59". El Concejo Munici;nl a trlts de subastns pblicns dispondr de los Bienes
Municipnles (trnnsferidos, concesionados en uso o extlotncin, arrendados u otrt ntodnlidnd).
,/ Art.56" . El Concejo Municital nprobnr ln donncin, cesin o concesin nrcdiante la uotacin
conforme de los dos tercos del nnrcro legal de regidores.
. Artculo 76' de la Ordenanza N' 571 del 11.12.2003: Reglantento Interior del Concejo
Metroltolitnno de Limn. Pedidos de Infornncin: Los pedidos son Ttrotosiciones mediante Ins
cunles los Regidores ejercen su derecho de Ttedir ln inforntacin que consideren necesnria n ln
Alcalda o a lns Conttsiones, a efecto de lograr el esclarecimiento de hechos o tener elenrcntos de
jtricio pnrn tonnr decisiones ndecuadas en el ejercicio de sus funciones. Los pedidos ornles debern
trecisarse por escrito antes de ser aotndos en l Estncin Orden del Dn y tambin pueden
efectunrse snra hacer sugerencias sobre ln ntencin de los seroicios phlicos.
. Aaterilo de Concejo del 14.08.2006: El Concejo Muncipal Distrital de Tintn aprueba ln
inicntian legislatian que prollon eleanr n ln categorn de Ley los ttulos honorficos del distrito
125
{p} &{
IIILDEBRANDO CASTRO.P OZO DI AZ
tle 7-intn, troatcin tlc Conchis, depnrtnnrcntct del Cusco, tor cunnto nn rnz del lconntnniento
de Tu:nc Annru sufre l0 nts horrendn uejncitt t1 castigo tor pnrte de los espnoles, se desttuyen
totnLntente lns tertenencins de Tutnc Antaru y lugnrtenientes, destruidns sus cnsas,
desntnntelndns e incendindns sus bienes cono sLt hnciendn de Q'tnorn, confscndds sus dens
pertenencins, el Pueblo tle Tints se conaierte en ln octinn tlel nnti Tutac Amnrsnrc, pues en
ellns s suscitn fusilnntientos a ntsnsnloa de ntiles de nlindos y el degollanento de Tupac
Antnristns en el Tentplo Mnyor de Tintn, tnl conlo constn en el cundro histrico que rezn en ln
alltillo d( rslr luhlo,'siL.
' Art.5" de la Ley N'N029 del 28.05.2007. Ltty de ln Msncontunidad Munici1tnl: Pnrn ln
crencitt de Mnncontunidad Municital se requiere la nprobocin preuin de los respectiaos conce jos
ntunicitnles, que se sustenta en infornrcs tcnicos que den ainbilitlnd n su crencin y en el
Acuerdo de Concejo corresTtondiente. El Perunno, 29.05.2007, 7t. 346070.
Ordenanza N' 324-MSS del 19.12.2008. El Concejo Municitnl de Snntingo de Surco aprueltn
el Plsn de Desarrollo Concertado (PDC) del distrito de Snntingo de Surco 10[)9-2021, en los
trnnos del texto, que en Volunten 1 y 2 fornn pnrte integrnnte de la tresente Ordennnzn.
Deroga el Acuerdo de Concejo N" 073-2002-ACSS el cunl tttrob el Plan de Desnrrollo lntegral
del Distrito de Snntiago de Surco 2001,201,0. El Perunno,02.01.2009, t 387621.
. Decreto Supremo N" 046-2010-PCM del 09.01.2010. Reglnntento de ln Letl N" 29029, Ley de
ln Mnncontunitlnd Municitnl, ntodificadn Ttor ln Ley N" 29341. Atruebn el Reglnnrcnto t1e ln
Lcy N" 29029, Ley de ln Mnncomunidsd Mutticiytnl, ntodificadn por ln Ley N" 29311. El Art.2"
define n ln ntoncontunidnd nrunicitnl como LLnn entidad con personern jurdict de derecho
ptiblico, contprendidn en el niael de Gobierno Municitnl, constitttidn n tnrtir del ncuerdo tle
dos o nts ntunicilalidntles, colindnntes o no, y de sLL inscritcin en el Registro de
Mnncontunidades Municipnles./La Mnnconunitlnd Municitttl tiene tor oltjeto kt prestacin
cortjrtntn de seraicios y ln ejectLcin de obrss o proyectos tle inaersin trblicn, en el nnrco cltt lns
con4tetencins treaistns en la Ley N" 27972, Lue le senn delegndns, y est sujeta n los sstenns
sdntinistrti.aos del Estndo acorde n sus especinles nccesidstles de funciononierlto. ConJrnte nl
Art. 4" ln Mnncontunidnd Mttnicitnl tit'ne conto fines, pronrcaer: 4.1 El Desnrrollo loc\. 1.2 La
particitncit't ciudsdann. 4.3 El mejorantiento de In cnlidad de aitln de lu poblncin. El Peruuto,
1"0.01.2010, p 416914.
JURISPRUDENCIA:
- E*p.N" 913 93. Corte Sr.rpcrior cle Justicia cle Lima. Cuarta Sala Civil. VISTOS; en
DISCORDIA, interviniendo como Vocal Ponerrte la doctora Ahon Castaecla; con lo expuesto
por el seor Fiscal Supcrior a fojas 150 y 151; y consicleranclo: Que por Ejecutoria Surrema
de 10 rnayo pasaclo y quc cr-r copia certificada corrc c'lc fojas 161, la Sala Constitlrcional 1'
Social de la Corte Suprcma de Justicia declar nula la scntcncia dc vista de fojas 56 v marrcl
se absttelva el grado con arreglo a la ley, por consiclcrar que a la sala civil corno superior
jerrquico le corresponcla rcctificar cualquier error clc la sentencia dc prirnera instancia,
cmitienclo el pronunciamiento corrcsprondiente, pr-resto que las cifras erraclas no generaban
nuliciad de la apelada; que en virtud del ciiado mandato y luego de los tmitcs pertinerrtes
este Colegiado procede a etnitir nncva rcsolucin con arreglo a la ley; que en el Art. 36" de
la Ley Orgnica de Murricipaliclacles N" 23853 sc hallan cstablecidas las atribuciorres del
Concejo Munrcipal, entre las quc no sc cllcuentran la de nombrar y relnover al personal
admit.ristrativo y de servicios, ni dc otorgarles licencias o pcnnisos, atribucin que la citada
ley reserva al seor Alcalde como lo prcccptra el inciso 13" de artculo 47" de mencionac'la
Ley N" 23853; que l-rabiendo sido rlesiituido cl demandantc mediante Resolucir.r c1e Alcaltla
obrante a fojas 10 y habiendo interpucsto recrlrso de rcconsideracin resuelto tarnbin
mecliante resolucin de alcalda de fojas 19 que lo declar improccdcnte, slo qucdaba al
accionante la interposicin clel Recurso de Apelacin para que cor-rozca cl Tribunal clel
Scrvicio Civil corno scgunda instancia adrninistrativa; que, sin embargo meses antes dc Ia
expetlicin de la resolucin de alcalda de fojas 19 que declar imrrocedentc la
reconsideracin, por resolucin Vicerinisterial N" 002 92 JUS c1e 14 de julio clc 7992, se
126
go
LA ORGANIZACION DE I,OS GOBIERNOS LOCALES &r[.
t27
&v* &
FIII-DEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ
@ covrENrARros:
El artculo 9" atribuye al Concejo Municipal la aprobacin de las principales
herramientas del gobierno municipal tales como la aprobacin de los planes del
desarrollo local, de acondicionamiento territorial, de desarrolio urbano, la
reglamentacin de los servicios pblicos; la aprobacin del presupuesto local y el
ejercicio de la potestad tributaria local mediante la aprobacin de ordenanzas
tributarias, repitiendo as lo establecido en el artculo 36" de la anterior Ley Orgnica
de Municipalidades de 1984.
De igual manera se encarga al Concejo Municipal algunas atribuciones de ndole
administrativa, tales como aprobar ias licencias y la autorizacin de viajes a1 exterior
del alcalde o de los regidores, aceptacin de donaciones, aprobar convenios de
cooperacin, disponer el cese del gerente municipal, etc.
Se incurre en error, sin embargo, cuando en el inciso 31) se encarga al Concejo
Municipal .plantear los conflictos de competencia>, pese que en los Artculos 6" y
20' de esta misma Ley se establece que el Alcalde es el representante legal de la
municipalidad y que tiene eutre slrs atribuciones la de "defender y carltelar los
derechos e intereses de la Municipalidad" sic. Esta atribucin asignada errneamerlte
al Concejo Municipal de igual manera colisionara con las atribuciones del Procurador
Mtrnicipal a qlle se refiere el Art. 29" de esta Ley. En realidad, lo dispuesto en el
Inciso 31) del presente artctllo pone en riesgo la defensa de los intereses municipales
dado el retardo que se puede producir para el pronLlnciamiento y la emisin de la
128
I,A ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI-ES &t t. s
129
&vy.x&b HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
ANTECEDENTES:
o Arts.76'y 97" rle la Ley de Municipalidades del 14.10.1892: -Art.76". Los Concejos
Protincinles tentlrrn consionesforntldns de los mienros de su seno parn los tlistintos rnnrcs
ntuniciytnles, las que funcionnrtin bnjo ln presidencin de sus restectiaos instectores. Estns
contisiones sern nontbrndns n tropuestLt tJel. Alcnlde y con nprobncin de los Concejos.
-At!-
97". Cunndo el estndo de lns rentns no perntitn tener Tesorero y Secretnrio n sueklo, el ltinto de
estos pLtestos ser desenttendo tor el Concejnl Ete Io Corporncin elijn, y el printero de los
Sndicos.
' Art.37" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N'23853 det 08.06.1984: Los Regidores
del Concejo tienen lns siguientes ntribuciones: a) Proponer proyectos de orLlennnzns, eicfut y
acuerdos. b) DesenLltenr lns funciones ejectLtions qrc les enconiende el Concejo. c) Ejercitir
funcin tle fiscnlizncin y aigilancia de los nctos tle ln ttdntinistrncin nnLnicipnl. d) tntegrar las
corttisiones llermanentes o esteciales tle Regidores que deterntine el Reglttntento Interno.
' Edicto N' 020 del 28.05.1985: Reglnntento lnterior del Concejo Metrotolitano. El Pertnno,
23.03.1985, p. 33536.
' Ley N" 26483 del 14.06.1995: Adicionn sl nrtculo 38" de ln Ley N" 23853los ptrrnfos siguientes:
-Los Regidores no tueden ejercer curgos estnblecidos en el Cuadro de Asignnciit de iersonnl,
setln de correra o de confittnza, ni ocupnr cnrgos de ntientbros de Directorio, Gerente u otro, en
ln ntismn Municitalidnd o en lns Em1tresns Municipnles o de niael ntunicipnl de str jttrisrliccitt.
-Todos los actos que contrflaengan esta disposicin son ntLlos. Ln infrnccin tle li prohilticin
nnterior es cnussl de ancancin del cargo de Regidor.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 22" y 72" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): _A ser
dcsignaclos por el Pleno a intcgrar la Comisin de Gobicrno cle los Municipios. (Art. 22"). -
Los miembros de las Corporaciones Locales tienen el derecho y el deber cle asistir, coll voz
y voto a las sesiones dcl Pleno y a las c1c aquellos otros rganos colegiados de que formcn
parte. -Art. 72- Todos Los rniembros de las Corporaciorres Locales tiencn el dcccho a obtecr
del Alcalde ctlantos antececlentcs, datos o infonnaciones obrcn en podcr cle la Corporacin.
- Art. 31" de la Ley 1.36194, del Rgimen de la Administracin Municipal de Colombia:
Reglarnento: Los concejos cxpedirn rtn reglamento intcrno para su funcionarniento en el
cttal sc incluyat'r, entre otras, las nonrlas referentcs a las comisiones, a la actuacin de los
concejales y la validez dc las convocatorias y de las sesiones.
- Art. 28" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Airibuciorres). Las atribuciorres
dc los conceiales son: 1. Participar en las cleliberaciones del Concejo Municipal;2. Proponer
por escrito, proyectos de Ordenauzas y Resoluciones internas;3. Solicitar, por interrnedio
clel Presidcnte del Concejo Municipal, informacrn al Alcalde Municipal, sobre la ejecucin
de los asuntos de su competerrcia; y 4. Solicitar informes a los Consejeros Departamentalcs,
por intennedio del Presidente dcl Concejo y coordinar con autoridades dc su jurisdiccin.
E clH#rn i
130
t-A ORGANIZAC]ON DE I-OS GOBII]RNOS LOCALES &ft.'ltro
ANTECEDENTES:
. Art.11" dc la Ley de 14 rlel octubre de 1892. Ley Orgnica de Municitttlidndes: No tueden
ser nentbros de ningn concejo:1" Los nlitnres, enLplendos tolticos, judiciales, de Hacienda
y de las Juntns Departnntentnles, en nctiao seraicio, ni los escribanos.2". Los entpleados
mttniciytnles, comprendindose entre estos, n los preceptores que deltenden de los Concejos. 3".
Los deudores n cualquiern de los Concejos de ln Proaincis y, los que con estos tengnn contratos
o pleitos yendientes. 4o . Los nentbros de las luntas Depnrtamentales. 5" . Los ncatnces conforme
n le Ley.6". Los procesados criminalmente con mandnto de prisin.7". Los representantes
directos y deyendientes de lns Enpresns que tengan contratos sobre seruicios muticipnles. 8".
Los fiadores de los que contrdten con el Concejo.
. Ley N" 1098 del 02.10.'1909 No pueden ser mientbros de las jwttas departamentnles ni de los
concejos ntunicpales, los directores, Ios gerentes y los empleados de Lts entpresas que tengnn
contrato con dichns instituciones.
. Ley N" 5480 del 02.08.1926: Adiciontt un trrnfo nl Art. 11" de la Ley Orgnica de
Municipnlidndes: Los reytresentantes n Congreso, Nncionales o Regionales, no podrn ser elegidos
Concejttles.
131
&{v*li T IILDEI]IIANDO CASTRO.POZO DAZ
' Art. 37" del Decreto Legislatiao N" 051, Ley Orgtnicn de Mrmicitnlitlntles de 1981; No
tucdt:tt desenr\tenr los cargos de nlailds y regidores: n) Los nienros lel Potlcr Legislntiao,
los Mittistros de Estndo,lns nutoridtdes
tolticas,los ntienbros tle ln Fuerzn Arnndn f, Frrrrr,r,
Policittles en seraicio nc.tizto,,los ftutcionrios del sector
lblico nncionttl y tos funcionnrios y
seraitlores delnsntunicitalidndcs,losntieniltrostlclPoderludicinl,los notnriosyiosfuttcionnriis
y seruitlores del lurndo Nncionnl de Elecciones; b) Los mitntt,ros Llc otros con;ejos'nttuticitnles,
snlao el ciso 11 que se rt:,fiere sl Art. 125" de ln presentt Ley; c) Ltts
rrrro,r,ri nnturnles q las
relresellt(ttttes legtles de las socit:tlndes ciuilcs y conrercinles que tengnn intertis en lns co.tcesiorLes
y en. los t:ontrntcs otorgntlos Ttor ln nruniciytnlidod. d) Los deudores por rnzones titt conlrntos tt
concesiotttts,los quc ten,g.nn proceso jutlicill Ttendiente con Ins respectizttts nrunicitttlitlLrtles 11 los
qu.e hubieren otor,gndo finnzn para segLrritr el cun4tlint:nto de nlgunn obligacitirt en;fnt:r de
tllns; e) I'os tltrtt hnynn sut'rido condenn judiciol por delito rloloso i1 nquelloi crtntrn quienes se
hrryn dit:tado nuto de deten,cirt definititttt;fl Los cxtrnnjeros en el iLtso de Ins circunslri1tciones
territorinles nt unicipnles fronterizas.
' Arts. 58" 11 66' de Ia Constitttcin de 1979: -Art. 58".- Ningnfuncionnrio c seruirlor ptiblico
tuede desenttenr nts de un entltleo o cnrgo \tblico refiunerndo, con excepcitt de uno ntds
tor funcin docttnte. -Art. 66". El ejercicio de ln ciudndnna se sttstende: i.- Por resoluci
jtLdicial de interdiccin.2.- Por setttencil que in4tone penrt
triantiatt rJe ln libL:rtnti. y 3.- por
sentencin que lleun corrsl.qo h inhttbi.litncin de los derechos
tolticos.
' Resolucitt N" 1115 80 P del 19.09.19 80: J .N .E . absu eloe constLltn sobre Renuncin de e n4tlentlos
tblicos Ttttrn poder ser elegidos Alcnltles o Regidores.
' Arts. 22'y 38" rle Ia Ley orgnicn de Mwricipnlidarles N. 23853 del 0g.06.19E4: -Art.
,2?" Los I?'egidores que trobnjnn conro tletentlitu'rtes en l Sector Pblico o Priztttdo, goznn rle
licencin de sus centros de trnbnjo I'Lnstn por 20 lrcrns semnneles, sin desctrentps dc sl.s
rcntttnernciones, tientyro que serti dedicrtdo exclusiasntente n lgs lnbores ntunicipnles. Los Alt-nldas
t regidores no sern trnslLtdndos tt reasignndos sin stt consentiniento, nientrns ejercen
Juncirt
nrunicipnl. EI entplendor est obligndo n concerler kt licencin sennnnl, ltnjo responsnb'ilitlntl.:
Art. -
38" I'os ntiembros del Cont:ejo Municital son restonsnbles, indiairiuinrcnte, por los
ctos aiolntorios de ln ley pructicntlos en el ejercicio del cnrgo y solidorinntente
ltor lns resolt.tciones
y ncuerdos tdoptndos, n nu.nos que snluen expresnnrcnte su uoto, lo qtLe debe constr en rlctn.
' I'ey N" 24801 del 13.05.1988: Distone que funcionnrios y seroidores ptblicos, Alcrtldes y
Regidores, forntulen declaraci, de bienes y rentns. pertLnno,14.0S.1ggS, p. 6lg34.
' D.S. N'114 97 PCM tll 03.07.1991: Los cnntlidntos htttiles de lns lecciones ntttnicitnles
conttlenrentnrins t\uc lnborttn en el I:stndo, qoznrn tle licencins con
S{oce tle hlter tlel 1 cle lutio
l 22 de ngosto de 1991. El Perunn0,04.07.1991,7t.98126.
' Ley N" 26317 dcl 27.05.1994: Modificn los nrtculos 2'1",22" y 132" tle h Leq orgnicn de
Municitnlitlndes, N" 23853. El Perunno, 29.05.1994, t. 123571 .
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 74" y 78" de la Ley Reguladora de las Bases del l{gimen Local (Espaa): -Art. 74. 1.
Los tnielbros de las Corporaciotrcs locales quedan cn situacin de scrvicios espcciales en
los si;uienies sttPuestos: a) Cuanclo scan funcionarios c1c la propia Corporacir.r para la qe
han sido elegidos. b) Cuando sean funcionarios de carrcra de otras Aclministraciones prblicas
y tlcsetnpcticn en la Corroraciu para la quc han sido elegiclos un cargo retribuido v r1e
declicacin exclusiva. En ambos suruestos, las Corporacioncs afectadas aborrari las
cotizacioltes de las rtttualiclacles obligatorias correspondientes para aquellos funcionarios
cluo clejen do prcstar cl servicio qtre rnotivaba su pcrtcnencia a ellas, cxtenclir.rclose a las
cttotas de clases pasil'as.2. Para el pcrsonal laboral rigen idnticas reglas, cle acuerdo cou lo
prcvisto en su legislacin espccfica.3. Los miembros cle las Corporaciones locales quc no
tcngan dedicacin cxclusiva en dicha condicin terrdrn garantizada clurante cl perciclo cle
stt mandato la pcrmanencia en el ceuiro o centros de traba;o pblicos o privados en el quc'
estuvicran prestando servicios en el momcnto dc la eleccir"r, sin qrrc puedan ser trasladados
u obligados a conctlrsar a otras plazas vacantes en distintos lugarcs. *ALZ8". 1. Los rniembros
r32
ndo {{
LA OI{GANIZACIN DI] I,OS GOI]I]II{NOS T,OCAI-ES M4.. !t
dc las Corporacioncs localcs estn suictos a responsabilidad civil y penal por los actos y
omisioncs rcalizados cn el cjcrcicio cle su cargo. Las responsabilidades se exigirn aute los
Tribunales cle Justicia competentes y se trarnitarn por el procedirniento orclinario aplicable.
2, Son responsables de los acuerclos de las Corporaciones localcs los rniernbros c1e las mistnas
quc los hubicscn votatlo favorablcmcntc.3. Las Corporaciones locales poclrn exigir la
resronsabilidacl de sus miembros cuando por clolo o culra gravc, hayan causado daos y
perjuicios a la Corporacin o a terceros, si stos hubicscn sido indemnizados por atlulla.4.
Los I'residcntcs dc las Corporaciones locales podrn sancionar con mnlta a los tniembros dc
las rnisrnas, por falta no justificac'la dc asistcncia a las sesiones o incumplirniento rcitcrado
clc sus obligacioncs, cn los trminos que deterrnine la Lcy dc la Cornunidad Autnorna, y
suplctoriamcntc, la clcl Estado.
Arts. 29", 30",32" y 33" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de L999:-Art. 29".
(ObUgaciorres). Las obligaciones de los concejales son:1. Cumplir la Constitucin Poltica
clcl Estado y las lcycs vclando por la correcta actninistracin de los asuntos municipales; 2.
Curnplir las labores quc les sean asignadas y sr.rgerir rnedidas ter-rdientes a rnejorar los
scrvicios y funciones rnunicipales;3. Asistir a las sesiones clel Concejo Municipal; 4. Defender
lcs derechos cirtdadanos c intereses de la comunidad, cn cl marco dc las cornpetencias
rnr.rnicipales; 5. Forrnar parte activa y obligatoria dc las comisiones;6. Mantener su dornicilio
pcrmancntc en la jurisriiccin murricipal durantc cl perodo cle su mandaio; y 7. Prescntar
Dcclaracin Jurada de Bienes ante la Crntralora Ceneral de la Reprblica al iniciar y fir-ralizar
su rnanclato. -Art.3[)", (Conflicto dc Intereus ],Prohibiciorres). Los concejalcs no podrn
antcponcr sus intcrcscs privados ante los intereses rrblicos clc la Municiralidacl y bajo
prdida dcl mandato previo proceso y sancin ponal cuando corresponda, estn prohibidos
clc: 1. Intervcnir en la decisin de asuntos rnunicipales en los cuales terrgan intcrs personal
o los tuvieran sus cnyugcs, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad; 2. Celebrar contratos por s o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecr,rcin de
obras, prestacin c1e servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o
supcrvisadas por cl Gobicrno rnunicipal, de cuyo Conccjo formcn prartc; 3. Ejercer funciones
clc administrador, arrendatario, corrccsionario o adjuclicatario cle bienes, obras, servicios
pblicos y explotaciones municipalcs, scn'ir clc intennecliario, fiador, deuclor y en cualquicr
otra actividad financiera, comercial, il'rdustrial o de servicios en general, cn la cual se
encrrentre rclacionaclo el Gobierno Murricipal, sus bicncs, scrvicios y obligaciorres; y 4. Usar
indcbidarncntc la inforrnacin y las influencias derivadas dcl cargo quc cjcrce para obtener
bcncficios para s, familiares o tcrccros en los asuntos o trrnitcs que sc vcntilcn en el Cobierno
Vrrnicipaloqucsedcrivcnogcnercnenste.-Art.32'.(Suspcnsinrlcl Conceil).ElConceal
ser suspendido iemporal o definitivarnente del ejercicio c'le sus fnnciones, previo proceso
substancido confonne a Ley. -Art. 33". (Faltas). L Se consideran falts pasiblcs srrciones
las siguientes: l. lnobservancia o infraccin de la presente Ley; Ordenanzas y Rcsoluciones
internas dcl Conccjo Mr-rnicipal; 2. No curnplir las tareas asignadas err las Cornisioncs dcl
Concc.jo Municipal u otras dclcgadas en forma especfica; 3. Inasistencia injustificada por
rns dc tres sesiones ordinarias continuas o seis cliscontinuas en el rnes; y 4. Las cstablccidas
en las lcyes que lcs sean aplicablcs. II. Los concejales que hubieran incurrido en las causales
dcscritas precedentemente, sern sancionados dc acuerdo con lo previsto en el Artculo 36"
de la presente Ley.
CONCORDANCIAS:
. Art. 41' de Ia Constitucin de 1,993: Los funcionnrios y seroidores pblicos que sealfi Io ley
o qLte odntnistran o nlnnejfin fondos del Estado o de orgnnisntos sostendos tor ste deben hncer
declttracin jtLradn de bienes y rentas al tonnr posesin tle sus cargos, durnnte sLL ejercicio y nl
ceslr en los nsntos. La restection tublicncin se realizn en el diario oficinl en ln fornn y
condiciones que seiialo la ley. Cunndo se presume enritluecimiento ilcito, el Fiscnl de ln Nncin,
por denurlcitl de terceros o de oficio, forntula cnrgos ante el Poder ludicinl. Ln ley estnblece ln
responsnl)ilidad de los funcionorios y seraidores ytblicos, as conrc eI plazo de su inhobilitacin
pnrn la funcin 1tblica. El plazo de prescripcin se duplica en cnso de delitos cometidos contra
el patrintonio del Estndo.
133
&v8.114 FIILDE I]I{ANDO CASTRO -POZO DIAZ
c Art. 24" del Decreto Legislatiao N" 276 del 06.03.1984. Ley de Bnses de ln Cnrrera
Administrntiutt. Son dcrechos de los seraidores pblicos de carrern: inc. e) Hncer ttso de
Tternriso
o licencins tor causas iustificndns o ntotiuos yersonles, en ln
fornu que determine el reglnnttnto;
inc. g) Reincorporarse n ln carrera 1tblica nl trntino del desempeo de cnrgos electitos en los
sos quc lo Ley lo indiqtte.
' Art.4' rlel Decreto srtprcmo N" 005-90-PCM del 71.01.1990.(Reglanrcnto de la Ley de ln
CnrrerLt Adntinistratiutt): Considrttse funcionnrio nl ciudadnno que es elegido o desigtLado por
autoridnd conlpetente, confornrc nI ordennniento legnl, pnra desemtertr cargos del nts nlto
niael en los poderes pblicos y los orgnnismos con autononn. Los cnrgos polticos y de confinnzn
son los deterntinndos por ley. Perunno,22.01..1gg0, p. 81219.
' Ley N'27482 del 74.06.2001. Regulnln obligncin de tresentnr la Declnrncin lurnda de lngresos
y de Bienes y Rentas de losfuncionarios y seraidores tblicos del Estndo, confornre n loi Arts.
40" y 41" de la Constitucin y los ntecnnismos de su publicidnd, independientemente del rgimen
bnjo el cual lsboren, contraten o se relacionen con el Estndo. El Art.2" contiene tmn reilncin
pormenoriznda de las personas sujetas a la obligacin de presentnr la Declaracin lttrnda de
Ingresos y de Bienes r Rentas: Presidente de Ia Repblica, nrinistros, aocnles, jueces, Contrnlor
Cenernl de la Retblicn. Incluye n los alcnldes y regidores de lss nrunicipalidades tTue adntinistren
rttcursos econnticos suteriores n lns 2000 IllT nl no. El Art. 3" establece tue ln Declnrncin
tlebe contener todos Ios ingresos, bienes y rentas, debidantente especificados y oolorizntlos, tttttto
en el ltns como en el extrnnjero.
' Decrcto srrpremo N" 080-2001-PCM del 07.07.2001. Reglnnento de tn Ley N" 274s2, qtre
reguln ln sublicncin de la Declnrncitt lurnda de Ingresos, y de Bienes y Rentas de los
Fttrtcionttrios Pblicos del Estndo, que consta de V Ttulos. El Art.4 establece que ln Direccin
Cenernl de Administracin o la deytendencin que haga sus aeces, es el rgnno encnrgado Lle
recibir, registrar, archiaar y remitir n Ia Contralorn General de Ia Retbticn, bajo
responsabilidad.
' Art' 3" de la Ley N" 28175 del 18.02.2004. Ley Mnrco del En4tleo PLblico. Prohibicin de
doble percepcin de ingresos.- Ningn entpleado tblico tuede tercibir del Estado nris de una
remuneracin, retribucin, entoluntento o cualquier tiyo de ingreso. Es incontpatible la percepcin
sintultnea de rentuneracin y Ttensin por seraicios prestndos nl Estndo. Lns nicas exceltciones
las constiLuyen la funcin docetlte y lt tercetcin de dietas tor tnrticitncin en uno 0) de tos
directorios de entidndes o empresas phlicas. EI Perunno,19.02.2004, yt.262545.
' Attculo 89' del Reglamento de Ia Ley 29062, Ley qtLe modific In Ley del Profesorndo tlel
09.01.2008 nprobndo por Deueto Suprenrc N" 003-2008-ED del 09.01.2008.- Ltcencins. 89.1-.
Los profesores tienen derecho aI goce de licencia por lns causnles establecidns en el nrtculo 61"
de la Ley, Ins misntas que se rigen por lns reglns genernles siguientes: ( . . ) 89 .3. De ncuerdo n h
Ley Orgnicn de Municipalidndes y Ley de Gohiernos Regionales y considerando lns sesiones
de consejo municipal y regionnl se concede licencin con goce de renttrneracin al
Ttersonnl docente
que ha sido electo conrc regidor municipal o consejero regionnl, equiunlente s un (0i-) cla de
trabnjo sentanal mensualpor el tiempo que dure su eleccin. El Perunno,10.01.2008.
IURISPRUDENCIA:
- Resolucin N" 300-95-JNE del 02.06.1995: El Jurado Nacional dc Eleccioncs. Visto, el Oficio
N" 48-A-CPAL-94, de fecha 28 de rnarzo de 7994, remitido por don Julin Zorrilla Monge,
Alcalde del Concejo Provincial dc Angaraes, consultando si existe incornpatibilidacl entre
el cargo de Regidor y la condicin de trabajador rnunicipal de don Mxirno Rojas Cosinga,
Regidor del referido Conce.jo Provincial; Considerando: Quc, la calidacl dc trabajador
municipal no aparece entre los impcdimentos para eiercer el cargo de Regidor previstos
taxativamente en el Artculo 23" de la Lcy orgnica de Municipaliclades N" 23853; Que, dc
conformidad con cl Artculo 22" dela norma acotada, los Alcaldes y Regiclorcs quc trabajan
en el Sector Pblico o Privado en situacin cle dependenci a, gozan de licencia en sus centros
de trabajo hasta por quince horas semanales sin descuento en sus relnuneraciones, ticmpo
\34
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES &rf.1fo
que deben dedicar cxclusivarnente a las labores municipalcs; cstando obligaclo cl empleador
a concecler la licencia semanal, bajo responsabiliclad; el Juraclo Nacional cle Elecciones, en
uso t1e sus atribuciones; Resuelve: Declarar que don Mximo Rojas Cosinga, no tiene
irnpcclirnento para ejercer el cargo de Regidor del Concejo provincral de Angaracs, por las
razones expuestas en la parte considerativa clc la presente resolucin. Peruano, 03.06.1995,
p. 132166.
Resolucin N" 1121-91-P{NE del 31,07.1991: "Que, la cita legal eu el caso dcl candidato a
Alcalclc sea1a que no pueden desempear los cargos de Alcalde o Regidorcs, los miernbros
de otros Concejos Municipales, el dispositivo no indica que tales funcionarios en e;crcicio
ticnen irnpedimento para postular a cargos similarcs en un nuevo Concejo Distrital; Que, cl
Jurado Nacional de Elecciones ha sentado jurisprudencia reiterada en casos similarcs,
precisando que la incompatibilidad surge al producirse la eleccin del candidato porque no
poclra desempear simultnearnente dos funciones, adetns, la Constitucin Poltica del
Estado no permite que un funcionario o scrvidor pblico ejerza ms de un cargo, Revoc la
Resolucin N" 004 91 del Jurado Electoral Provincial de Lirna de 9 de julio de 1991 que
declar fundada la tacha contra don Mhorys Anterio Pickrnan Arenaza candidato a la alcalcla
para el Conccjo Distrital c-le Santa Anita. El Peruauo, 03.08.1991, p. 98996.
Resolucin N" 233-93-JEPL del 05.01.1993 del Jurado Electoral Provincial de Lima,
.considerar-rclo que la 45" Fiscala Provincial en lo Perral de Lirna ha fonnulado cleuuncia
contra la Sra. candidata a regidora por la Alianza Electoral LIMA 2000, del distrito cle
Lurigancho Chosica Haycle Cruz Barrientos, por la cornisir-r de1 Delito contra la
Adrninistracin Prblica, peculado, en agravio de la Municipalidad de Lurigancho Chosica;
Que, cl Juzgado dc Instruccin competerlte ha dictado Auto Apertorio de Instruccin,
incluycndo como responsable, clel delito de peculado y corrupcin de funcionarios en agravio
del Estado y de la Mr.rnicipalidacl Distrital; proceso que a la fecha se encttentra en cstado de
investigacin; Que, dc conforrnidad con cl Inc. 8" del Art. 23" de la Lcy N" 23853 no pueden
desemperlar el cargo dc Alcalde y Regidores y, por consiguicntc, no pueden postular para
Alcalde y Regidores quienes tengan procesos judiciales pendientcs, en agravio de las
respectivas rnunicipalidacles, Resuelve: declarar Fundada la impu;nacin y cxcluir a la
citrdaclana dc dicha candidatura. El Perttano, 28.0I.7993, p. 1,12607.
Resolucin N" 273-93-INE del 26.01.1993:,considerando que, al disponer cl inc.9) del Art.
"No ptteden desempear los cargos cle Alcaldes o Regidores
23" de la Ley N" 23853, que los
que hayan sufido condena por deliio dolosor, establece un impeditnento para continuar
en funcioncs; pcro si no ha sido inhabilitado, con pena accesoria el sentenciadc no est
inhabilitado para postular corno candidato en las Elccciones para dichos cargos; Revocaron
la apelada; en consccucl-lcia, el recurrente (Cuillermo Allison Cceres) sc encuelltra apto
para continuar en la presente contienda electoral rnunicipal para la reeleccin de Alcaldc cn
el Concejo Distrital de Magdalena del Mar. El Peruano, 29.07.1993, p.172666.
Resolucin N" 299-95-JNE dcl 30.05.1995: El Jurado Nacional de Elecciones, Considerando:
Que, por Acuerdo de Concejo de fecha 27.06.7991y Resolucin Municipal N" 082 94IMDQ,
dc la misma fecha, se declar la vacancia del cargo de Regidor del Concejo Distrital de
Qr-rcrccotillo, que vcna desempeando c-lon Teobaldo Lizama Mcndoza, integrante de la
Lista Independiente N" 35 "Cambio 93>, por haber sido designado cn cl cargo cle Grbernador
Poltico del Distrito de Querecotillo, por Rcsolucin Prefcctural N" 23 94lPR, de fecha 17 dc
rnayo de 1994, ctrya copia corre a fs. 03, cattsal prevista eu el inciso 2) del Art. 23" de la Ley
Orgnica de Municipalidades; Resuelve llarnar a don Salvador Antero Incio Rojas, candidato
no proclamado de la lista independiente N" 35 "Cambio 93D, Para que asulna el cargo dc
Rcgidor del Concejo Distrital de Querecotillo, de la Provincia de Sullana. El Peruano,
31.05.1995, p. 132064.
Resolucin N" 300-95-INE del 02.06.1995: El Jurado Nacional de Elecciones. Visto, el Oficio
N" 48-A-CPAL 94, de fecha 28 de marzo de 7994, remitido por don Julin Zorrilla Monge,
Alcalde del Concejo Provincial de Angaraes, consultando si existe incompatibilidad entre
cl cargo de Regidor y la condicin de trabaiador rnunicipal de don Mximo Roias Cosinga,
Regidor del referido Concejo Provincial; Considerando: Que, la calidad de trabajador
rnunicipal no aparece entre los impedirnentos para ejercer el cargo de Regidor previstos
13s
Srf "'l1s FIILDEI]RANDO CASTRO-POZO DIAZ
taxativameutc cn el Arlcrtlo 23" clc la Ley Orgnica clc Municipalidac'lcs N" 23853; Qtre, dc
coufonliclad cou el Artculo 22" clc la nonna acotacla, los Alcalcles y Rcgidores que trabajan
cn el Scctor Prblico o Privado en situacin clc dcpeudencia, gozan cle liccncia en sus centros
dc irabajo hasta por qrtincc horas scrnanales sin descuento en slls remllncraciones, tiemro
que dcbcn clcdicar cxclusivame.nte a las labores municipales; estanclo obligaclo cl cr-nplcador
a cottccclcr la licencia scrnanal, bajo responsabilidad; el Jurado Nacional de Eleccioncs, cn
uso dc sus alribuciones; I{esuelvc: Declarar que don Mxirno Rojas Cosinga, no ticnc
irnpcclrnento rara ejercer el cargo clc Ilegirlor del Concejo provincial c'lc Angaraes,
ror las
razones cxptlestas en la partc considerativa de la presentc resolucin. El Pefuano,03.06.1995,
p. I32166.
Sentencia N' 166-2005 del 11.02.2005 dc la il Sala Mixta de la Corte Supcrior de Justicia dc
Jurrrr.Vc.200'1-0059. Considerando: Sostencr lo contrario implicara efectuar una
interpretacin en forrna estrictiva del mencionaclo Art. 11" cle la Ley orgnica cle
Municipalidacles, lo que atentara dircctamente contra el Principio dc inaplicabilidad de las
normas que restrinjan dercchos, regulado por cl Art. 139", inc. 9 dc la Constitucin Poltica
del Perr'r; cn tal virtud, en este segunclo supuesto de hecho, Ia actora tampoco ha incurric-lcr
en Ia causal clc vacancia ya rnencionada. 9.- Que, por otro lado, en la scntencia impugnada
se ha referido qttc la actora ha cobrado dictas tanto en la Municipalidacl ProvinciaLdeJauja
err su caliclad de rcgidora, cotno tambiu ha cobrado colno representante cie la Municipalidacl
Provincial clc Jar.rja ante la Junta Ceneral de Accionistas clc la Ernprcsa E.P.S. Mantaro S.A.;
Sn ernbargo, este hccho en nada enerva los considerandcs precedcntcs, toda vez tluc cn la
cvcntualidad que eso haya octtrrido no sc transgrede ningn clisrositivo legal, pncs la actora
no se encucntra il-rcursa en la scgunda parte dcl Art. 40" de la Constitucirr, err virtud, que
scr integrarrte de una Jurrta General dc Accionistas de la Empresa E.p.s. Mantaro s.A.; no
importa tttt ernplco o cargo prblico rcrnunerado, toda vez, qtre descic el prrnto dc vista
Iaboral y tributario la dieta no tiene naturaleza remunerativa, lues po el tlesc.rnpeo r]e
rePrescntar a una Entidad ante ttna Julrta General de Acciorristas. no le da dcrccho a
rcnltrlleracin algltlta. ni estar sttborclinado a la citada Socredacl: asimisrno. tributariarncntc
la clieta se cncuer.rtra dcntro dc cuarta catcgora. dc conformidad a lo disptLcsto por el Art.
33 inc. b) c-lel Texto nico Ordena.lo cle la Lcy de hnpucsto a la Rcnta (Decrcto Suprcrno N"
1l-9q-EF) rtifica.la por l Directiva N' {)u7-q5-SUNAT dc fech 2{. t l.l)95; rre cicsprrcs .lc
eiecutar el anlisis respectivo, seala como una instnrccin: <Laq dietas que perciben los
regidores dc las municipalidadcs err el cjercicio clc su cargo, constituven rentas c1c cuarta
categora para efecto clcl itnpttcsto a la renta>; 10.- Que, cstando a los fuuc'larnentos expuestos
eu los consiclerandos precedcl-rtes, sc conclrrye que al dictarse la vacancia cle la actora del
cargo de regidora qtte verra ocupando en la Murricipalidad Provincial c'le Jauja; se ha
transgrcclido sus clcrechos constitucionales de la actora, al honor y a la buena reputacin, y
al no partrcipar, en fonna individual o asociada, en la vida poliica, econr'nica, social y
crlltural de la Nacin, contenidos cn el Art. 2 incs 7 y 77 de la Constitucin; procesos
Constitucionales, Ao I, N" 36, p. 933. El Pcruano, 12.05.2005.
Resolucin N" 1322-2006-JNE del 16.08.2006: El Jurado Nacional dc Elecciones, considerando
qlrc corr las copias certificadas clue obran a fs. 159 a 793, 69 y 419, se acredita que don
Jttvcnal Ramrez Quispe, por seutencia ciel 19.05.2005 dictacla por el Juzgado Mixto de San
Migucl, ftte colrdcnado como autor dcl dclito contra el dcrecho dc sr.rfra;io, en la figura dc
ilrduccin a votar cn sentido determinado, a 3 aos dc pena privativa cle la libcrtacl
suspcndida bajo rcglas de conc'lttcta y al pago de una rcparacin civil de 1500 nuevos soles
a favor del Estaclo y don Geyner Hernndez Cubas; fallo que fue confirmado, por sentencia
dc fecha 14 de scptiembre dc 2005, respccto a la conclena dc 3 aos de pena privativa dc
libcrtad sttspenclicla Por la comisin del clelito conta el derecho c'le sufragio, revocndola
en cl extetno quc consider corno agraviado a Geyncr Hcrnndez Cuba, sealando como
urico agraviado al Estado a favor de quicn debe recaer la reparacin civil; declarndose,
adems, irnprocedente el recurso dc nulidacl cleducido contra la referida sentencia (...) Que,
en atencin a lo expuesto cste Colegiado considera configurada la causal invocada, por Io
que, confortne a ley debc declararse la vacancia solicitada y convocar al reernplazante en el
cargo; (...) Resttelvc: -Art. 1.- Dcclarar FUNDADO el recurso cle apelacin interpuesto ror
don Segr,rndo Enrque Flores Vargas; en consecuencia, revocar cl acuerdo de concejo N,'010-
136
LA OI{GANIZACION DE LOS COBIERNOS LOCALES &'.'!'
2006 de fecha 4 de abril de 2006 que acord no vacar a don Juvenal I{ar-nrcz Quispe, en el
cargo de Alcaldc dcl Concejo Distrital clc Unin Agua Blanca, Provincia de San Migucl,
Departamento de Cajamarca. Art. 2.- Declara la vacarrcia de don Juvenal Rar.nrez Quispc
en el cargo de Alcalde c'lel Cor-rcejo Distrital dc Unin Agua Blanca, c'lejrrdose sin efecto la
credencial quc lc fue otorgacla con rnotivo dc las elecciones t.nrtnicipalcs clel ao 2002. Art.
f.- Convocar a don Wuilmer Csar Terrones Prez, para quc asu[ra el cargo dc alcalde del
Conccjo Distrital de Unin Agtra Blarrca, Provincra dc San Migr,rel, para cornplctar el peroclo
dc gobierrro municipal 2003-2006, clebindose otorgar la respectiva credeucial. El Peruano,
25.08.2006, p. 326844.
$! ,coHlHNrAr{Ioa;
Este artculo 11", realiza Llna operacin poco feliz al fusionar los textos de 1os
artculos 22" y 38" de Ia anterior Ley Orgnica de Municipalidades que se referan ai
caso de regidores de laboraban como dependientes de entidades prblicas o en el
sector privado y las responsabilidades de los regidores. A las prohibiciones
preexistentes se agrega, por este artculo, el impedimento de los regidores de ocupar
cargos en los directorios de las empresas mrlrlicipales, lo qr,re desde nrlestro punto
de vista lesiona la autonoma collstitrlciollal mLlllicipal y tambin contrara el espritu
de la legislacin general.
Especficamente, hemos visto como el artculo 3" de la Ley N" 28175, Ley Marco
dei Empleo Prblico establece que si bien es illcompatible la percepcin simllltnea
de remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado, admite como .rnicas
excepciones la funcin docente y la percepcin de dietas por participacin en uno
(1) de los directorios de entidades o empresas prblicas". Pese a ello, en el caso de los
regidores, el bloqueo es directo y total. Ms aun, en el Congreso de la Reprblica, con
posterioridad a la vigencia de esta Ley se han presentado proyectos legislativos que
refuerzan este tipo de prohibiciones, lcr qrle en verdad debilita arn ms 1a atttonoma
y la gestin municipal.
Err cambio, la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local de Espaa, los
regidores desempean atribuciones de gobierno e integrall la Comisin de Gobiemo
que se conforma por acuerdo del pleno de cada Ayuntamiento y tienen la dedicacin
exclllsiva que demanden los encargos del pleno municipal.
Anotamos ql.le la iegislacin sectorial, entre ella la anotada en el ptl11to de
concordancias (Especficamente el artculo 89" del Reglamento de la Ley 29062,Ley
que modific la Ley del Profesorado del 09.01.2008 aprobado por Decreto Supremo
N" 003-2008-ED) genera problemas a los regidores qlre se desempean en ia carrera
pblica magisterial, al entender de manera restringida las licencias que deben
concederse a los docentes qr-re son electos regidores, con ttn mximo de 6 horas
semanales y no las 20 horas que establece la Ley Orgnica de Municipalidades, 1o
qLle constitllye un evidente recorte al derecho de los regidores para que cumplan
con el rol que la Constitucin y la Ley Orgrrica de Municipaiidades le ha conferido.
Este artculo, por ello, debi redactarse de manera que las licencias de los regidores
quc desempean cargos en la administracin pblica, se establezcan en los reglamentos
internos de los concejos municipales y no en los reglamentos sectoriales.
t37
&rt" tr"' IIILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
[32] Los delitos contra la Administracin Prblica en el nucvo Cdigo Penal. Carlos Mig Puig
JMB, Barcelona,2000, p. 22 y ss.
138
I,A ORGANIZACION DE I-OS COBII]RNOS LOCALES &f. f?o
aprovechamiento ilcito del cargo (Art. 397') -aplicable en este caso a las autoridades
locales que transgredan io dispuesto por el Art. 11" de la Ley Orgnica de
Mtrnicipalid ades N" 27972.
ANTECEDENTES:
. Art.13" Ley Orgtinica de Municipalidades del'14 de octubre de 7892: Los cnrgos ntunicipales
son grnttrilos y obligtlorios.
. Art. 36" Ley Orgnica de Municipalidaeles \e 1-981 - Decreto Legislatiao N" 051 del
16.03.1981: Los ol.cttldes ytrooincinles son rentados; Ios llcttldes distritales y los regidores gozan
de dietn. La Ley de Rentuneraciones fijarri los montos restectiaos.
. Tercera Disposicin Transitoria de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del
08.06.1984: En tnnto la Ley de remuneraciones del Sector Pblico estsblezca los montos de ls
renrunernciones y dietas n que se refiere el artculo 2'l de la llresente ley, serdn fijados tor el
Poder Ejecutiao ntediante Decreto Sutrento, con el aoto nytrobatorio del Consejo de Ministros,
apartir del ao'1984.
. D.S. N" 042 85 PCM del 31.05.1985: Fijn Monto de dietas de nlcaldes y regidores.
. Ley N" 24779 del 23.L2.1987: Reconoce a senidores pblicos el tiempo de seraicios que haynn
prestado en los cargos de Alcaldes y Regidores.
. D.S. N' 057 88 PCM del 11.01.L988: Derecho de indentnizacin excepcional tnra Alcaldes,
Regidores y Funcionarios, actimas de accidentes, nctos de terrorisnto o Narcotrfico. El Perusno,
12.04.-1988, p. 63781.
. D.S, N' 01.6 89 PCM del L4.03.1989: Apruebn Reglamento de Ia Ley N" 21779. El Peruono,
15.03.1989 p. 73070.
. D.S.N'170 90 PCM del 21.1.2.1.990: Establece nueaas dietas pnrn alcaldes y regidores, tomando
como referencia eI ingreso nninto legal. El Perunno, 22.1'2.7990, p. 92402.
. D.S. N" 062-92-PCM del 28.05.1992: Fija el monto de las dietas para alcaldes distritales con
nrcnos de 30,000 electores y Regidores de las Municipalidades de ln Repblicn con arreglo a la
Rentuneracin Mninta Vital (RMV). El Perunno, 30.05.1992, p. L07200.
139
*r* **l; HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
. Ley N'26317 del 27.05.'1994: Modificn los nrtt:ulos 21",22" y 132" tle ln Ley Orgtnica de
Municitnlidndes, N" 23853: Ln tercetcin de ln dietn est contlicionnda n ln nsistencia efectiua
del Regitlor a ln correstondiente sesin de Concejo, nbonindose protorcionnlnrcnte hssttt tLn
nxinto cle 1 sesiones nl nrcs. -El Acuerdo ytnrn fijar el nnnto de ln dietn se ndotta unn aez ttl
to hsst el 31 de ntnrzo clt cnda ejercicio presutuestol. EI Acuerdo a1trobado se ptLLtlicn
obligntorinnrente: n) En el Dinrio Oficinl El Perunno, en el cnso de hs ntunicipnlidades
trouincinles y distritnles de Lint Metropolitnnn y Cnllno, b) En el dinrio encrtrgndo de lns
Tttrbl.icnciottt:s judicinles o ntedinnte ltandos tblicos y cnrteles inttresos en el locnl ntunicipnl,
en ltts tlentts nttuticipnlulL'ttles proaincinles y distritales. -Las dietns a qLte se refiere la tresente
ley no tienen cnrdcter rentuneratiao. Stt ytercepcin es cxcluyente de ctLnlquier otrtt bonificncin
o nsignncin ytor igual o sintiLtr concepta. El Perunno,29.05.1994, p.123511.
140
I-A ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES &r" *fo
trabajado cn rccmplazo del Concejal titular. IV. La remuneracin del Agente Municipal sc
c'letcrminar mediante Resolucin Interna del Conccjo Municipal, la cual ser publicacla en
rnedios cle comunicacin del Municipio y estar acorde con su capacidad econmica.
- Art. 44" del Cdigo Municipal de Guatemala: Remuneracior.res especiales. Los cargos dc
sinclico y concejal son de servicio a la cornunidad, por lo ianto de prestacin gratuita, pero
poclrr'r ser remunerados por cl sistema de dietas por cada scsin completa a la que asista,
siernpre y cuando la situacin financiera lo permita y lo dernande el volumen de trabajo,
debiendo en todo caso, autorizarse las reruncraciones con el voto de las dos terceras (2/3)
partcs clcl total dc micmbros que irrtegran el Concejo Municipal. El alcalde y secretario
tcndrn derecho a igualcs dietas que las establecidas para sndicos y concejales, cuando las
scsioncs sc cclebrcn cn horas o das inhbiles. Cualqtrier incremento al sueldo del alcalde, y
en su caso a las dietas y rcmuneraciones establecidas, reqr:iere del voto favorable de las dos
terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal y que las finanzas
del municipio lo permitan. Los sndicos y concejales que trabajan corno dependientes en el
sectot pblico o privado, gozarn de licencia de sus centros de trabajo cle diez (10) horas
sernanales, sin descuentos de sus rcmuncraciones, tiempo que -"er dedicado con exclusividad
a las labores propias cle sus cargos err el Concejo Murricipal. El emplcador cst obligado a
conceder la licencia sernanal. Los sndicos y concejales no sern trasladados ni reasignados
por sn empleador, sin su conscntimiento, rnientras ejercen sus funciones.
CONCORDANCIAS:
. Artculo 56'del Decreto Legislatiao N'276 del 06.03.1984. Ley de Bases de ln Cnrrern
Adntinistrstiun: Lns dietss por tnrticitncin y asistencin a directorios u rganos equiaalentes
de En4tresas e Instituciones no tienen nnturaleztt remunerntoria. Su monto ser fijado por
Decreto Supremo.
. Numeral 1 del artculo 5' dc Ia Ley N" 28212 clel 26.04.2001. Nunternl 1) del ArtctLlo 5":
Renntnersciones de otros funcionnrios, enttloflos y seraidores del Estndo:1,. Los Consejeros
Regionales y Regidores Municipoles reciben dietns, segn el ntonto que fijen los respectiaos Consejos
Regionnles y Concejos MtLnicipales, de confornridad cotl lo Llue disytonen sus respectiT.)as leyes
orgnicas. En ningn cfiso dichas dietas pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de
ln renuLnerncin mensLLll del Presidente del Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente.
. Decreto Supremo N'046-2006-PCM del 31.07.2006: Establece el monto de la Undnd
Rentuneratiaa del Sector Pblico-URSP en la sumn de S/. 2,600.00. El Peruano, 31.07.2006.
Decreto de L[rgencia N" 019-2006 del 31.07.2006: Estnblece ln compensncin ntensunl por el
ejercicio de funciones del Presidente de la Retblica, Congresistns de lo Retblica, Ministros
de Estndo, Autoridades con Rnngo de Ministro de Estado, Presidentes Regionales, Alcaldes,
Consejeros, Consejeros Regionales y Regidores, tara los meses de ngosto n dicienre de 2006.
EI Peruano,0L.08.2006, p. 325586.
. [)ecreto de Urgencia N' 020-2006 del 11.08.2006: Apruebn medidns de austeridad y
rncionalidnd del gasto pblico. El artculo 7' estsblece que en el Sector Pblico no se podr(
tercibir sintultdnenmente remttnerocin y pensin, incluidos honorarios llor sraicios no
personales, asesoras o consultoras, salao lror funcin docente y la percepcin de dietas por
Ilarticipacin en uno de los directorios de las entidades o empresas pblicas. Los artculos 8" y
9" prohben ln asignacin de uehculos a los funcionarios y el personal que lnbore en Ias entidades
tblicns y distone la renta de uehculos del Estndo en subnstn pblica. La prinrera disposicin
complementarin y final dispone que todos los ahorros ptooenientes de la ejecucin de las normas
de nusteridnd se destinarn nl Fondo tara la igualdad. EI Peruano,1.2.08.2006, p. 325176.
. Decreto de Urgencia N" 038-2006 del 29.12.2006: Modifica los Arts. 1." y 5" de la Ley N"
28212 en eI sentido que la ley tiene por finalidad regular los ingresos de los Altos Funcionnrios
y Autoridades del Estado y que en adelante se denominar: "Ley que regula los ingresos de los
Altos Funcionarios Autoridades del Estado y dicta otras nledidas>. (sic. de In primera disposicin
finnl del presente Decreto de urgencia). El nueao texto del Art. 5" , referido a las dietas, reza: 5.1
147
&7t.trko HII,DEBRANDO CASTRO -POZO DLAZ
Lns ytersonas al seraicio del Estado y que en representacin del ntisnro fornten pnrte de Directorios,
no percibirrin dietas en ntds de una entidnd. 5.2. Los Consejeros Regionales y Regidores
Mtrtticipales reciben. nicntente dietts, segn el nrcnto que fijen los restectiaos Consejos
Regionnles y Concejos Municitnles, de confornidnd con Io qlte disponen sus respectiaas leyes
orgLinicns. En ningn cnso dichns dietas tueden superar en totnl el 30 tor ciento de la
rentunerncitt mensunl del Presidente del Gobierno Regional o del Alcalde correspondiente. El
Art. 4" establece tlue ntediante Decreto Suytrenro, refrendndo por el Ministro de Econonta y
Finnnzns,desernecesario,sediclnri lnsnormnscontplementtrinspnrnlamejornplicncindel
presente Decreto de Urgencin y se dictnrtn lns disposiciones relatiaas n los conceptos que
conlponen los ingresos de los Altos Funcionnrios y Autoridndes del Estado comprendidos en ln
Ley 28212. El Peruano, 30.12.2006, p. 335271.
Art.4" rlel Decreto Legislatiao N" 979 del L4.03.2007, que nrodific el TLIO de ln Ley del
lnttt1ss
la Rentn nprobndo por el D.S. N' 179-2004-EF. Rentas de cuarta cntegora. Sttstituye
el inc. b) del Art. 33" de la Ley, tor el siguiente texto:
"b) El desempeo de funciones de director
tie enltresns, sndico, nnndntario, gestor de negocios, nlltacea y nctiaidodes sinilnres, incluyendo
el desenryeo de lns funciones deL regidor municipnl o consejero regionnl, tor lns cunles tercibnn
dietns,. El Perunno, fi.A3.2007, p.341570.
Decreto Supremo N' 025-2007-PCM del 21.03.2007: Apruebn dis1tosiciones que terntitirn
n los Concejos Municitnles tleterntinrtr los ingresos dc los Alcnldes. El Art. 3" npruebn el cundro
quc contiene los tnrmetros pnra deterntinnr dichos ingresos. El Art. 5" reitern qtre las dietns
que corresponde tercibir a los regidores no todrin superar eI 30% de los ingresos nrcnsuales del
Alcalde. El Art. 6" dispone que pnrn la ndecuacin de los ingresos de los nlcnldes, deben ntrobnrse
ntedinnte Acuerdo de Concejo, dentro de los 15 dns de entrada en aigencin de Ia presente nornn.
El Peruttno, 22.03.2007, p. 341946.
[33] Martin Tirado, Richard. Los efectos de 1as normas de austeridad cn los ingresos del personal
al servicio del Estado. Revista Jurdica del Per. Tomo 71. Enero 2007, Gaccta Jurdica,
Lvna, 2007 , p. 729 .
142
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES r. *?8
743
fi,yv,. Xo HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
IURISPRUDENCIA:
- Resolucin de Alcalda N" 1429 94 del 08.11.1994:La Municipaldad Distrital de San Juan
dc Miraflores en consideracin que por Acuerdo dc Concejo N" 004 93, adoptado en Sesin
Extraordinaria de fecha 9 de rnarzo de 1993, la gestin anterior dc sin efecto la Resolucin
cle Alcalda N" 1184 92 que suspenda todo pago por concepto de Dieta a los 14 Regidores
de ese entonces, a mrito de los Informes Legales y a las consultas hechas antc el Instituto
Nacional de Administracin Pblica y a la Municipalidad de Lima Metropolitana; Que,
frerrtc al seguimiento de Ia decisin adoptada por cl Concejo Municipal del Gobiemo anterior
y los Acucrdos de Concejo adoptados por los Regidores de la actual Gestin, como son el
Acuerclo N" 50, N" 51 y N" 52 93, as como el Acuerdo N" 25 93, referidos a Pagos de Movilidad,
Pagos de Dictas, tanto a Rc;idores como a funcionarios los que se adoptaron sin ajustarse a
Lcy, toda vez dc que el Oficio N" 171 90 IGIMLM de fecha 77.05.90, provcnicntc dc la
Inspectora Ceneral de la Municipalidad dc Lirna Metropolitana, precisa quc cl pago de
Movilidad por excepcin puede corresponder a los Servidores Pblicos, no rcsultando
extensible pagar a los Regidorcs por no ser Ernpleados Rentados de la Adrninistracin Prblica
y del Oficio N'966 94 INAP/DNP cie fecha 31.05.9'1 con Registro N" 60.19 se desprende la
modalidad del pago de Dieta a los seores Regidores por asistencia a Sesin vlida dc Concejo
con un mximo de 4 al mes, acorde con lo previsto en el Art., 21" de la Ley N" 23853, D.S. N"
06292PCM y Decreto de urgcncia N" 10 94; cn tanto los Regidores deben percibir por Dieta
la cantidad de S/.49.50 nuevos soles y de asisiir a las 4 sesiones vlidas recibirn un monto
nico total ascendentc a la suma de S/. 198.00. Que frente a esta circunstancia debe adoptarse
las medidas correctivas por las que se permita restituir el dincro indebidamente pagado y
cobrado por rnandato de los Acuerdos de Concejo antes citados, lo que debe dcjarse sin
efecto acorde con lo previsto en el Art.45" incisos b) y c) de la Ley N" 26111, por ser nulos dc
r44
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES Nt.1?$
pleno derecl'ro los actos asumidos por el Concejo pcse a las reiteradas oposicioncs de qttien
presidc las Scsiones de Concejo; Estando a lo expuesto a lo prcvisto en cl Art. .17", ntttnerales
6 y 9 clc la Ley N" 23853, Ley Orgnica de Municipalidaclcs; SE Resuelve: 1. Dcjar sin efecio
el Acucrdo cle Concejo N" 004 93 y erl consecLlencia restitryase y dse plena vigerrcia a la
Rcsolucin de Alcalda N" 11844 92, por los fundamcntos expuestos en la parte considerativa.
2.- Djese sin efecto los Acuerdos de Concejo N" 25 93; 050, 051 y 052 93, por habcrse adoptado
contraviniendo la Lcy. 3.- El Jefe dc la Oficina de Contabilidad dc la Direccin dc
Adrninistracin se cncargar dc elaborar las licluidaciones que el caso reviste por 1os cobros
indcbidamcntc pagados a los Regidores de la actual Gestin Municipal e incluso de la Cestin
anterior. 4. Los Regidores de la actual Cestin Municipal, as como cle la anterior Cestin
qucdan obligados bajo resporrsabilidad a devolver el dinero en exceso por concepto de Dieia
indcbiclarnente cobrado, as como cl pagado por Movilidad, conforrne a la licludacin
claborada por la Oficina de Contabilidad. 5.- La Jefatura de la Oficina cle Asesora Legal
queda encargada de las acciones tendicntes a la recttreracin inmediata del dincro, conforme
a lo sealaclo cn los artculos quc anteccden; haciendo uso de la Va Coactiva cn caso
ncccsario. 6.- El Director Municipal, cl Dircctor dc Administracin, queclan encargados clel
curnplimiento de la presente Resolucin bajo rcsponsabilidacl. 7.- Remtase copia dcl presente
al Diario Oficial E1 Peruano, para su publicacin y dse cuenta a la Contralora Ceneral de
la Repblica e Inspectora General de la Municipalidad de Lirna Metropolitana, para los
fincs qtre rncrczcan dichas instancias. El Peruano,79.01.1995, p. 129135.
Expediente N" 0038-2004-AI/TC. Sentencia clel 8 de marzo de 2005 (Textos pertincntes) I.
ASUNTO: Demanda dc Inconstitucionalidacl intcrpuesta por rns de cinco rnil ciudadanos,
con firmas clebidamentc ccrtificaclas, contra clive rsas clisposiciones de la Ley N" 28212, que
crea la Uniclad Rcrnunerativa clel Sector I'rblico (URSP) y establece que los altos fnncionarios
y autoridades del Estado reciben doce rernuneraciones por ao y dos gratificaciones cn los
meses dc julio y dicicmbrc, y, adcrns, quc ningur funcionario, empleado de confianza o
servidor prblico de nivel nacional, regional o local, ruede recibir una remuneracin igual o
rnayor a la que recibcn tales altos funcionarios. IV. ANTECEDENTES. 1. Argurnentos de la
dcmanda. Los dernandantes, con fecha 30 dc junio dc 2004, interponen demanda de
incorrstitucionaliclad contra los artculos 1",2",3",4', 5', Segunda Disposicin Final, y
Tcrcera, Cuarta y Sexta Disposicin Transitoria cle la Ley N' 28212 . Asimisrno, solicitan
declarar la inconstitucionalidad de aquellos otros preceptos a los que debe cxtenderse por
conexin. Sustentan su prctcnsin en los siguientes argumentos: a) Que la cuestionada Ley
N" 28212 ha vnlneado el artculo 73" dcl Rcglarnento del Congreso de la Repblica, pues
cn su procedimiento de elaboracin no se ha cumplido con la doble votacin exigrda para
los casos de leyes de dcsarrollo constitucional, y en todo caso, la Junta de Portavoces no la
lra exorrerado de la aludida doble votacin. b) Que la Ley N' 28272ha vulnerado e1 artculo
106' de la Constitucin, toda vez que en su aprobacin no se ha cumplido con la votacin
calificada exigida para rnodificar una ley orgnica, como es el caso de la Ley N' 27972, de
Municipalidadcs. c) Que los artculos 2',4",5', Segunda Disposicin Final, y Tercera, Cuarta
y Sexta Disposicin Transitoria de la cuestionada ley, son inconstituciouales por coutravenir
los aricnlos 797' y 192' de la Constitucin, los cuales reconocen autonoma poltica,
econmica y adrninistrativa a las municipalidades y establecen, corno una comretencia de
stas, la de aprobar su organizacin interna y su presupuesto. Refieren, adems, que dentro
dc las competencias de las municipalidades sc cncuentra la fijacin de las remuneracioncs
de los funcionarios y las dietas de los regidores. d) Que la Disposicin Transitoria Tercera
de la cuestionada ley es inconstrtucional por infringir el prrafo segundo del artculo 103'
cle la Constitucin, que establece que ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo
en materia penal, cuando favorece al reo. Alegan que esta ley no puede afectar situaciones
jurdicas reguladas por la Ley N" 27972, en mrito de la cual se fijaron las rernuneraciones
del alcalde y dc los funcionarios, as corno las clictas de los regidores. 2. Argumentos de la
contestacin de la demanda. El apoderado del Congreso de la Reprblica contesta la demanda
y solicita que sea declarada infundada, basndose en lo siguiente: a) Respecto del prirner
argumento de los dcmandantes, refiere que la ley impugnada no constituyc tlna de desarrollo
constitucional, sino una ley ordinaria que contiene derecho administrativo, por 1o que no
requera doble votacin para su aprobacin. b) Respecto del segundo argumento, alega que
r45
&rt.11n HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
los der.nandantes no harr precisado cl artculo exprcso de la Ley N' 27972 que ha sido
modificado por la ley impttgnada; y que esta rltima norma no contiene materia rnunicipal,
por lo que no requera de votacin calificada para su aprobacin. c) Respecto clel tercer
argrttncnto, aduce que Ley N" 28212 no atenta contra la autonoma de los gobiernos locales,
pr-rcs sta ley slo pretende regular el sistema nico de rernuneraciones de la Adrninistracin
Pblica, marco necesario para ordcnar los gastos corrientes del Estado. d) Finalmente,
respecto del cuarto argumento de los demandantcs, manifiesta quc la Ley N' 28212 no ticnc
efectos retroactivos, pues no establece que todo aquel concepto quc hayan recibido los
alcaldes o los fttncionarios de las municipalidades, en exceso, deba ser devuelto. MATERIAS
CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES. Este Colegiado estima que el anlisis de
constittrcionalidad cle los artculos 7",2",3",4',5', Segunda Disposicin Final, as como la
Tercera, cuarta y sexta Disposicin Transitoria de la l-ey N'28212, debe centrarse en los
siguierrtcs temas: Respecto de la inconstitucionalidad por la forma corrcsponder evaluar:
1. Si la ley cuestionada requera para su aprobacin de la doble votacin exigida por el
artculo 73" dcl Reglarncnto del Congreso de la Repblica.2. Si las disposiciones cuestionadas
modifican la Ley Orgnica de Municipalidades en cuanto a la competencia atribuida al
Conccio Municipal para la fijacin de la remuneracin del alcalde y las dietas dc los rcgidores,
y, por tanto, si se reqttcra del voto de rns de la rnitad del nuero lcgal de Congrcsistas
cxigido por cl artculo 106" de la Constitucin. Respecto dc la inconstitucionalidad por cl
fondo corresponder evaluar:3. Si la creacin dc la Unidad Remunerativa del Sector Pblico
(URSP) y el establecimiento de detenninadas reglas para la fijacin c-le las remuneraciones
de los altos fuucionarios y autoridades del Estado, vulneran los artculos 194" y 195" de la
Constitttciu, en cuanto a la autonoma <econrnica> cle los gobiernos locales, as como la
competencia de estos para aprobar su organizacin interna y su presupuesto; y, 4. Si las
disposicioncs cuestionadas vulneran el artculo 103" de la Constitucin, quc establece, entre
otras previsiones, que ninguna 1ey tiene fuerza ni efectos retroactivos. VI. FUNDAMENTOS
$1. El procedirniento de elaboracin de la Ley N" 28212 y la exigencia de <doble> votacin.
1. El Tribunal Constitucional ha sostenido en La sentencia recada en el Expediente N'0005-
2003-AI/TC, que ((...) Con la expresin'Ley de desarrollo constitucional', la Octava
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin no ha creado una categora normativa
especial entre las fuentes quc tienen el rango de la ley. Tal cxpresin no alude a una categora
unitaria de fuenies, sino a una diversidacl de ellas, que tienen como elemento corniln
constituir un desarrollo de las materias prcvistas en diversos preceptos constitucionales,
cuya reglamentacin la Norrna Suprema ha encargado al legislador. Forman parte dc su
contenido .natural> las denominadas leyes orgnicas, en tanto que rnediante ellas se regula
la estructua y funcionamiento de las entidades del Estado previstas er"r la Constitucin, y
de otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establccida en la Constitucin; as
como las leyes ordinarias como las qtte demandan los artculos 7' y 27" tle la Constttucin,
por poner dos ejernplos, a las que se les ha encomendado la tarea de precisar los alcances de
determinados derechos o instituciones constiiucionalmente previstas (...)" (subrayaclo
agregado). 2. Al respccto, la ley cuestionada, autodenominada como <Ley que desarrolla cl
artcnlo 39" de la Constitucin Poltica en lo que se refiere a la jerarqua y remuneraciorres
dc los altos funcionarios y autoridadcs del Estado>, establcce, entre otras disposicioncs: a)
la creacin de la Unidad Rcmunerativa del Sector Pblico (URSP) como referencia para el
PaSo de las rernuneraciones de los altos funcionarios del Estado, b) que tales funcionarios
reciben doce remttneraciones por ao y dos gratificaciones en los rneses cle julio y diciernbre,
y c) que ningrn fttncionario, empleado de confianza o servidor pblico de nivcl nacional,
regional o local, pueda rocibir ttna remuneracin igual o mayor a la qlle reciben tales altos
funcionarios. 3. Por ello, teniendo en cuenta que el artculo 39" de la Constitucin hace
referencia, fttndamentalmente, a rln orden ierrquico en el que se encuentran los funcionarios
y trabajadores que estn al servicio de la Nacin, y no a una delegacin al le;islador para
rcgular los lmites a las remuneracioncs de los funcionarios del Estado o el nmero de
remuneraciones o gratificaciolles que estos deben recibir al ao, entre otras, este Colegiado
estirna que la ley cuestionada no constituye propiamente una de desarrollo constitucional;
consecuenternente, no requera, para su aprobacin, de la doble votacin que exigc el artculo
73" clel Reglamento del Congreso. $2. El artculo 106" de la Constitucin, la Ley N'
146
I,A ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES &yt. t?o
28212 y la fijacin de las remuncraciones de los alcaldes y las dictas de los regidores.4.
Los demandantes manifiestan qtte mediante la lcy impr.rgnacia, cl Congreso ha <fijado" cl
rnonto dc las remuneraciones dc los alcaldes y las dietas de los regiclores, modificando la
Ley N" 27972, Orgnica de Municiralidades, que le otorga esta competencia a los gobiernos
locales, sin contar para ello con el voto de lns de la miiacl clel nttnero legal de miembros
dcl Congreso quc exige el artculo 106" dc la Constitucin.5. Por su partc, el representante
del Congreso alega que la ley irnpugnada no vulnera la Lev N'27972,por cuanto no contiene
materia lnunicipal, siendo su nica finalidad la de regular cl sistema urico de remuucraciones
de la Adrninistracin Pblica, marco necesario para ordenar los gastos corrientes dcl Estado.
Sostienc, adems, que los municirios continran con su competencia para aprobar tanto su
presupucsto como 1as dietas dc sLls rcgidores/ pcro qtle deben hacerlo en el marco del
rnencionado sistema. 6. Previamente, dcbe anotarse quc si bien los demandantes no han
precisado las clisposiciones de la I-ey N" 27972, Orgnica de Municipalidades, que habran
sido modificadas por la ley irnpugnada, del tenor dc la dernanda puede colegirse quc stas
podran ser, entre otras, los artculos 9', inciso 28),72" y 21", los cualcs clispouen qnc la
rcrnuncracin mensual del alcaldc y las dietas de los rcgidores son aprobadas por acttcrdo
dcl Concejo Municipal. 7. El cuestionado artculo 4' de la Ley N' 28212, prescribc que las
remuneracioncs de los altos funcionarios y autoridades dcl Estado sc rigen por las siguientes
reglas: "(...) Los Alcaldes provinciales y distntales reciben una remuneracin mensttal que
es fijada por el Concejo Municipal correspondiente, en proporcin a la poblacrn electoral
dc su circunscripcin l-rasta urr rnxirno de cuatro y ttn cuarto URSP, por todo concepto
(...)". Asirnisrno, el artculo 5' dispone que los <(...) Regidores Municipales reciben dietas,
scgrn el monto que fijen los (...) Concejos Municipales, de conformidad con lo que clisponen
sus respectivas leyes orgnicas. En ningn caso dichas dietas pucdcn superar cn total el
trcinta por ciento (30%) cle la remuneracin mensual (...) del Alcalcte correspondiente>. 8.
De la revisin de las disposiciones precitadas, este Colegiado cstima quc las mismas no
rnodifican la Ley N' 27972, Orgnica de Municipalidades, especficamentc en cttanto a la
facultad otorgada al Concejo Municipal para la fijacin de la renrttneracin mensual del
alcalde y las clietas de los regidorcs, toda vez quc Ia fijacin de los montos de talcs
rernuncraciones y dietas perrnanece como una competencia propia de los Concejos
Municipales. Mediante la ley cuestionac-la, el legislador se ha lirnitaclo a establecer una unidad
dc referencia y dctcmrinadas reglas para la fijacin de1 pago de las remuncraciones de los
altos funcionarios y auioridades del Estado, corno es el caso de los alcaldcs y regidores, sin
quc ello signifique una rnodificacin de las competencias de los respectivos rganos de los
gobiernos locales en la <fijacin" de tales montos. En el caso de 1os alcaldes y regidores dc la
rnunicrpalidadcs se ha establecido un lmite mximo para el goce de las remuneraciones y
dietas respcctivas, que se justifica cn criteios de ordenacin del gasto prblico cn materia de
remnneraciones, mbito qLle, como se va a explicar arnpliamente en los prrafos siguientes,
no es de absoluta discrecionalidad c1e los gobierr-ros locales. En consecuencia,para aprobar
Ia ley impugnada no se requera de la votacin exigida por el artculo 106" de la Constitucin.
$3. La Ley N' 28212, la autonoma <econrnica, de los gobiernos locales y su competeucia
para aprobar su organizacin interna y su presupuesto 9. Los demandantes sostienen qtte
los artculos 2", 4", 5", Segunda Disposicin Final, y Tercera, Cuarta y Sexta Disposicin
Transitoria dc la ley cuestionacla, qlre crean la URSP y determinadas reglas para la fijacin
de las remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado -dentro de los
cuales se cncuentran incluidos los alcaldes y regidores municipales*, son inconstitttcionales
por colltravenir los artculos 194" y 195" de la Constitucin, que establecen, entre otras
cosas, que las municipalidades tienen autonoma .econmica> en los asuntos de su
competencia, y pueden aprobar su organizacin interna y stl presllPuesto. 10. Al respecto,
en la sentcncia recada en cl Expediente N" 0007-2001-AI/TC, el Tribunal Constitucional
sostuvo que mediante la autonoma municipal se garantiza cl funcionamiento de los
gobiernos localcs con plena libertad en los mbitos administrativos, econmicos y polticos
(entre el1os los legislativos). Es clecir, se garantiza que los gobiernos locales, en los asuntos
que constitucionalmentc les ataen, puedan ejercer las potestades necesarias para garantizar
s autogobierno. Sin embargo, la atttouoma no debe confundirse con autarqua o
autosuficiencia, puesto que la autonoma es atribuida y lirnitada por el propio ordenamiento
1.47
&r2.1?: HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
748
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES frffi.1S8
lo sosticnen los dernandanies, que sus efectos tcngan carcter retroactivo; por el contrario,
se ha daclo un plazo de 2 rneses para quc los rcspectivos rganos dcl Estado se adecucn a lo
disp1ss6 en la ley irnpugnada. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitncional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per. HA RESUELTO: Declarar
INFUNDADA la c-lcmanda r-le inconstitncionalidad de autos. Publqnese y notifqucse. SS.
Ar.vA oRi-ANDINi. BARDELLI LARTTRTCOYEN. CONZALES OJEDA. GARCIA TOMA.
VERCARA COT]]LLI. LANDA ARROYO.
Las sesiones del concejo municipal son pblicas, salvo que se refieran
a asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la
intimidad personal o familiar y la propia imagen; pueden ser ordinarias,
extraordinarias y solemnes. El alcalde preside las sesiones del concejo
municipal y en su ausencia las preside el primer regidor de su lista.
El concejo municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos, ni
ms de cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trmite regular.
En la sesin extraordinaria slo se tratan los asuntos prefijados en la
agenda; tiene lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una
tercera parte del nmero legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco)
das hbiles siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o
cualquier otro regidor, previa notificacin escrita al alcalde. Entre la
convocatoria y la sesin mediar, cuando menos/ un lapso de 5 (cinco)
das hbiles.
Se puede convocar a sesin solemne en los casos que seala el respectivo
reglamento de organizacin interior.
En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el concejo
municipal podr dispensar del trmite de convocatoria a sesin
extraordinaria, siempre que se encuentren presentes suficientes regidores
como para hacer qurum/ segn la presente ley.
En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de
qurum/ el alcalde o quien convoca a la sesin deber notificar a los
regidores que, aunque debidamente notificados, dejaron de asistir a la
sesin convocada/ dejando constancia de dicha inasistencia para efectos
de lo establecido en el artculo22".
ANTECEDENTES:
. Art.17" de la Ley Orgnica de Municipalidades ile octubre de 1892: Los concejos celebran
cndn 75 dns, tor Io ntenos, sesiones ordinsrins y extraordinarins.
' Art. 51' del Decreto Legislatiao N' 051. del 16.03.1981: Ley Orgnicn de Municipnlidades
de 198'1 . Las sesiones del Concejo constnrn en actns estecinles y sern conaocadns Ttor el Alcnlde,
149
ne* 42n
HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
o culttldo lo solicitc Ia mitd de los integrantes del concejo, ittdicrndose el Iugnr, hora, fechn y
ngendn. El qurunr lors lns sesiones q Ttnrn ndottar ncuerdos alidos cs I mitnd nts uno de los
integrnntes del concejo nruticitnl. EI concejo ntunici1tnl ejerce susfunciones enfornn colegiadn
y slo ttutde ndottnr resoluciones alidns en sesin. Sus nenros no Ttueden interaenir
indiuidunlnrcnte en ln n'tnrcha de ln gestin municitnl.
' Art. 39' de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: El Concejo
Mttrticipnl sesionl ordinnrinntente cunndo menos Lnlo aez cnda quince dns. Sesionn
extrsordinnrinntente cusntlo lo conaoque el Alcslde o lo solicite cunndo ntenos, la tercern pnrte
del nntero legnl de sus ntientbros. En el caso de no ser conaocndo por eI Alcnlde dentro de los 5
dns hbiles siguientes a ln peticin, Ttuedt: hncerlo el Teniente Alcalde o cunlt1tLier Regidor
treztin notificacin escritn nl Alcnlde. Entre ln conaocntorin y la sesin ntetlinrrin, ct.tando nenos,
dos dns hbiles. Si el Alcnlde o Teniente Alcnlde concurr(: o In sesin ns conuocndn, tiene
deracho a presidirln. Todas lns sesiones son rblicos. Los debntes y ncuerdos constnn en ncta
nutorizndn tor el Alcnlde y el Secretnrio,
o Arts. 1-7" 18" 25 a 58" dcl Edicto N" 020 del 28.02.1985 Raglnn'Lento lnterior del Concejo
Metropolitnno de Lintn: El qurunt ytnrn Ins sesiones del Concejo es la ntnd de strs nrientbros
hbiles. No son hbiles los tue tienen licencin. El Peruano,23.03.1985, p. 33536.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 46" y 70" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): -Art. 46".-
Los rgauos colc;iados de las Entidadcs locales ftrncionan cn rgimen de sesiones orclinarias
de periodicidad preestablecida y cxtraorclinaria, que pueclen ser, adcrns, urgentes. -{{.
70". l. Las scsioncs del Pleno de las Corporaciones Localcs son prblicas. No obstante, podrn
ser secretos el debate y votacin de aquellos asLrntos que puedan afcctar al derecho
fundamental de los ciudadanos a quc se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando
as se acucrdc por tnayora absoluta. No son prblicas las scsiones de las Comisiones c1e
Cobierno. 2. Los acuerdos quc adopten las Corporaciones localcs sc publican o notifican cn
la forma prcvista cn la Ley. Las Ordenalrzas, incluidos el articulado de las normas cle los
Planes urbansticos, as como los acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin
dcfinitiva sea compctencia de los Entes locales, se publican cn el Boletn Oficinl de la Provincia
y no entran en vigor hasta que se haya publicado complctarncntc su texto y haya transcurrido
el lazo prcvisto en el artctlo 65.2. Idntica rcgla cs de aplicacin a los Prcsrrpueslos, err los
trrninos dcl artcrrlo I12.3. dc csta Ley. Las Administraciones Ptiblicas con competencias
urbansticas dcbcrn tener, a disposicin de los ciudadanos que lo soliciten, copias completas
clel planeamiento vigentc cn su rnbito territorial. 3. Todos los ciudadanos tienen derecho a
obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las Corporaciones locales y
sus antecedentes, as corno a consultar los archivos y registros elt los trrninos que disponga
Ia legislacin de desarrollo del artculo 105. lctra b). de la Constitucin. La denegacin o
lirnitacin dc cste derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa del Estaclo, Ia
averiguaciu de los delitos o la intimidad de las pcrsonas, cleber verificarsc mediantc
rcsolucin motivada.
- Arts. 75" a17" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Artctrlo 15". (Scsiones c1c
Conceio). El Concejo Mtrnicipal fijar elnrrrcro rlc scsiones ortlinaris }ror:cmana y rcalizrr
sesiones cxtraordinarias cuantas veces sea neccsario de acuerdo a Reglamento Interno. -
Artculo 16", (Carcter dc las Sesiones). I. Las stsiones rlel Concejo son ordinarias y
extraorc'linarias. Lasscsionesserealizarnenrlcnariooencomisionesydebcrnconvocarse
obligatoriamente de manera prblica y por cscrito. ll. Las sesiones c'lcl Concejo Municipal
scrn nccesariamcntc prblicas y slo poclrn scr reservadas o secretas si afectaran o
pcrjuclicaran a la moral o al honor personal, stas scrn determinadas por dos tcrcios de los
miembros presentes. En todos los casos se tornar asistencia y sc lcvantar acta de los asuntos
tratados; transcurridos diez (10) aos desde la sesin eservada o por dccisin de dos tercios
c1e sus miembros presentes, las actas adquirirn carcter pblico. III. Las sesiones del Conccjo
Municipal, para ser vlidas, sc realizarn en un setcnta y cinco por ciento (75%) cn su sedc
150
LA ORGANIZACION DE LOS GOI]IERNOS LOCALES &rt" 130
oficial y en un veinticinco por ciento (25%) en un Cantn o Distrito del Municipio, previa
convocatoria pirblica, acordado por dos tercios clcl total de sus miembros prescntcs. IV. Las
scsioncs rlel Concejo Municipal no podrn efectuarse si no existe el qumm rcglamentario,
quc se formar con la asistencia de la rnitad rns ullo del total c1e sus miembros cn r'jercicio.
V. Sern nulos dc plcno dcrecho los actos del Conccjo Municipal qur: no cumplan las
condiciones sealadas en los incisos antcriorcs. -Artculo 17". (Sesiones Extraordinarias).
Las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal sern convocadas prblicamente y por
cscrito cuando lnenos coll cuarenta y ocho (48) horas de anticipacin por su Presidcnte,
sujetas siernpre a tcrnario cspecfico y adr,rntando antecedenies.
- Art. 45" del Cdigo Municipal de Costa Rica: Las sesiones tlel Concejo sern prblicas, sin
periuicio de quc pueda acorclarse que deterrninada sesin o parte de ella sea secreta, en
casos ruy especiales. La participacin de los particulares en las sesiones deber se
reglarncntacla por cl mismo Concejo.
- Arts. 23" y 24" de la Ley 1,36194, del Rgimen de la Adrninistracin Mr.uucipal de Colombia:
-Art. 2J' Pertrtlo dc scsioncs: Los corrcejos (le l()s rnunicilrio clasificar{os en crlegoras
Especial, Plimera y Segr.urcla, scsionarn orclinariamente en la cabecera municipal y en el
recinto sealado oficialmente para tal cfccto, por dcrccho propio y rnximo una vez por cla,
scis mcscs al ao, cn sesiones ordinarias as: a) El prirner pcrodo ser en el prirner ao de
sesiones, clel dos de enero posterior a su clcccin, al rltirno da clel mcs de febrero clel
respectir.o ario. El scgundo y tercer ao de scsiones tendr como primer perodo el
cornprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril; b) El segundo perodo ser del
uno de jutrio al rltimo da de jr.rlio; c) El tercer perodo ser del rrno de octrlbre al treinta de
noviembre, con cl obletivo prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto
rnunicipal. Los concejos cle los municipios clasificac-los en las dems categoras, sesionarn
orclinariamente en la cabeccra municipal y en el recinto sealado oficiahnente para tal cfccto,
por derecho propio, cuatro mcscs al arlo y rnximo ulla vcz (1) por da as: fcbrero, mayo,
agosto y novietnbre. Si por cualquicr causa los conccjos no pudicran reunirse ordiuariarerrte
en las fechas indicadas, lo harn tan pronto como fnerc posiblc, dcntro del perodo
corrcspondicnte. PAITAGRAFO 1". Cada peroclo ordinario podr ser prorrogado por dicz
das calendario r-ns, a voluntacl del respectivo Concejo. PARAGRAFO 2". Los alcaldes poclrn
convocarlos a sesiones cxtraordinarias en oportllnidaclcs clifcrcrrtcs, para que se ocupen
exclusivamente de los astrntos que se solnctan a slr consideracin. -Art. 24". Invalidez de las
n'ruriorres: Toda reunin dc micrnbros.lcl Conccjo que cor) cl propsito dc ejercer f unciones
propias de la corporacin, se cfectrc fucra de Ias condiciones legalcs o reglamentarias,
carecer de validez y los actos que rcaliccn no podr drsele efccto algtrno, y qtrienes
participen en las deliberacioncs scrn sancionados confonne a las leyes.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 23 y 59" de Ia Ordenanza No 571 del 11.12.2003: Reglanrento Interior del Concejo
Metropolitnno de LintLt: El trintero que estttbltce que el Pleno es ln ntdxinu Asontblen Deliberntizn
del Concejo, integrado por el Alcllde y los Regidores Metropolitnnos y el segundo que estlblece
Llue porn efecto del cn41Ltto del qurunt y ln uerificacin del resultndo de las aotnciones en los
cosos en que se exija nnyoras especioles, se tendrLn en cuenta: a) Nntero legnl de mienthros:
Cunrentn (Alcnlde y treinta y nueae Regidores). b) Nnrcro hbil de ntienbros del Concejo: El
nnrcro legnl de miembros del Concejo menos el nntero de sus integrantes que se encuentren
con licencin concdida o que se encuentrcn susytenfliflls. c) El qurunr pnrn la realiztcin de las
sesiones deL Pleno es de la nlitad nuis uno del nnrcro hbil de nientbros del Concejo. Cuando
exista dudl sobrc el nmero de miembros del Concejo presentes en Ia Sesin, cLutlquieru de sus
ntagrontes puede solicitar que ttntes de la aotscin se aerifique el qurunt.; y que, e) Se requiere
ootacin cnlificada pira los siguientes casos: 1. Atrobnr endeLtdamientos internos y externos
qutt delten estar destinados exclusiannrcnLe tnrt obras y seraicios ytblicos, reqLLirindose la
n1trobacit'L de la mayorn del nnrcro legnl de miembros del Concejo Municipnl (lnc. 24, Art.
9", Art.69'finnl LOM).2. Declnrnr ln ancancia del cargo de Alcalde o Regidor y qtrc corresponde
nl aoto llirobatorio de dos tercios del nnrcro legnl de los ntientbros del Concejo Metropolitano
151
&va.7&o I III-DEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
JURISPRUDENCIA:
- Sentencia 079-07-SEC clel 12.11.2007.Proceso de Ar-r-rparo N" 2007-015 Dernandantc: Herbert
Villar Cuenca. Dcmandado: Alcalde Provincial de Cajabamba. 1. Quc es materia c1e cxarncn
Por Parte de estc Superior Colegiado la sentencia contenida en la resolucin N" 7 dc fecha
17.06.2007, obrante a fs.38 a 46 quc cleclara funclada en parte la demanda intcrpucsta por
Herbert Villar Cuenca contra el Alcalde de la Provincia de Cajabamba, en cl cxtrcmo que
cleclara la r.ulneracin de su derecho a la informacin e infundada en el extremo quc clcrnanda
la vttlncraciu de stt derecho dc expresin, opinin y participacin en la vida poltica dc slr
provincia. (...) 4. Por su parte, el dcmandante, al interponer su accin de amparo scala, clue
se le lra violado stt derecho a la libertad c1e irrformacin, opinin, cxpresin, y en participar
en la vicla poliica, cuanclo de rnancra injlrsta y sin motivo alguno el Alcalde de la
Municipaliclacl Provincial dc Cajabarnba, quien prcsiclc las sesiones c-lel Concejo, le irnpidi
cl ingreso a 1a scsin de Concejo de 1a Municipalidad Provincial de Cajabarnba, prograrnada
para el da 20 cle marzo del 2007, a horas 5 dc la tarde; lo que ha sido rnateria dc pobranza
con el acta dc diligencia de visualizacin del CD que corre a fs. 32, en donde se advicrtc cluc
el Alcalde Provincial por intcnnedio de la Secretaria de Alcalda, rnanifest a las personas
iuteresadas en participar en la sesin de Concejo, que no podan hacerlo debiclo a quc no se
realizaron las coordinacioncs clel caso, y que se trata de una scsin extraordinaria, sienclo
las palabras tcxtltales de drcha Secreiaria: <No han coordinado con el Alcalde por lo tanto
uo ptteclcn participar ya quc se trata dc una sesin extraorclinaria>; con lo que se acredita ia
vlrlueracitt al clerecho de inforuracin, no as los clems derechos que seala en su petitorio;
aders el l'ribunal Constitucional respecto a la Libertad de informacirin ha establecido,
que su ejercicio no pttede estar sujeto, bajo ningur punto dc vista, a autorizaciirn, ccnsura o
irnpedirnento alguno. Dcrecho del solicitante, que adcrns sc cncuentra garantizado por la
propia Lcy Orgnica clc Murricipaliclades, que en su Art. 13" prcv, clue las sesiones del
Concejo Municipal son prblicas, sean ordinarias, extraordinarias y solernnes, precisando
qttc solatneute no ptteden scr prblicas cuando se refieren a asuntos que puedan afectar
derecl-ros frrndamentales al honor, la intirniclacl personal o famihar y la propia irnagen./Por
esas consideracioucs, estando a las normas citadas: CONFIRMARON la seutencia contenida
en la Resolucin N" 7 de fecha 21 dc junio del 2007 que corre a fs.38 a 46, qtre declara
{undada en parte la demanda la vulneracin de su cle rccho a la inforrnacin y con lo clems
que conticne; cn los seguidos por Herbert Villar Cucnca; y los devolvieron. Se clca constancia
quc, dc conformidad con el Art. 149" de la Ley Orgnica clcl Pocler Judicial, la presente sale
con una firma, al haber finnado el voto los seores Lcn Garca y Flores Arrascrre, L-luienes
han sido trasladados a la ciudad de Chota, Notificndose. Procesos Constitucionales N"
575. El Peruan o, 26.01.2008, p. 16213.
752
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES &ff.'t4'i
S! conaxxrnro$
Sc entiende mal por algunos alcaldes y regidores que las rnicas sesiones donde
pueden concurrir los vecinos son a las sesiones solemnes. La ley, dice todo lo contrario,
y dispone expresamente que .todas las sesiones son prblicas'. Esta disposicin se
origina en la vital necesidad que tienen los vecinos de mantenerse informados en los
asuntos de inters local y vecirral.
El artcuio 13" establece que las sesiones del concejo municipal son pblicas,
aLrnqLle luego enuncia algtu-ras excepciones qlle en verdad no se entienden o, en
todo caso, se encuentran mai redactadas. En efecto, el artculo 13" qr-re comentamos
posibilita la celebracin de sesiones reservadas cuando en ellas se traten asuntos: i.
que puedan afectar los derechos fundamentales al I'ronor; y, ii. Que puedan afectar
la intimidad personal o familiar, y la propia imagen. En verdad no se entiende esta
excepcin, pues es claro que al Concejo Mlrnicipal no Ie corresponde incluir en str
agenda de sesiones ni mucho menos discr-rtir, respecto a la intimidad personal o
familiar de sus integrantes, y tampoco le corresponde deliberar respecto a "la propia
imagen" de sus integrantes.
En la legislacin comparada que hemos glosado la regla es que las sesiones del
Concejo Municipal son necesariamente prblicas y solamente son reservadas si afectan
a la moral o al ironor personal, situacir-r que tiene qrle ser determinada objetivamente
por una votacin calificada de los miembros del Concejo.
Para que los vecinos conozcan de las fechas y temas a debatirse, las municipalidades
debcran facilitar la informacin a los medios de comunicacin, editar boletines, o en el
caso de las zonas rurales, utllizar pizarras, vitrinas o cualquier otro medio de comunicacin,
de manera que exista informacin a los rrecinos sobre las materias a tratarse.
153
&Y8"tr&u I{ILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
ANTECEDENTES:
o Art. 37" Ley Orgnica de Municipalidades N' 23853 tlel 08.06.1984: Los Regidores del
Conceio tienen lns siguientes atribuciones: n. Proponer proyectos de ordenanzas, edictos y
nctterdos. b. Desen4tear Ins funt:iones ejecutiats que les enconendeel Concejo. c.- Ejercitnr
funcirr de fiscnlizncin y ztigilnncfu de los nctos de la adntistrncin ntunicipal. d.- lntegrttr
lns consiones pernlnentes o especinles de Regidores que determine el Reglnntento Interno.
' Art. 8" del Edicto N' 020 del 28.05.85: Reglantento Interior del Concejo Metrotolitano: Ln
funcin de aigilancin y fiscalizncin, es irrestrictn y se extiende nl cunrplinento de Ins nornuts
nrunicipales en ln jurisdiccin nretropolitnnn, ns conto de los nctos internos y externos de la
Administracin Municipal. Es obligacin tJe In Administrncin Municital y de las tersonns
naturales y jurdicas pblicas sobre las cunles la MtLnicitalidad ejerce funciones de control y
superaisin, prestfir npoVo e informacin a los regidores parn el adecuado umtplinento de estn
funcin. Estns ltintns deberin, bnjo responsabilidnd, brindar n los regidores ncceso n sus locnles
y a su informacin para el odecuado cumplimiento de estafuncin. La Polica Municital y ln
Gunrdin Ciail, brindsrn pleno npoyo a los Regidores pnrn el cumtlintiento de estn funcin. El
Peruano, 23.03.85, t. 33536.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 71" y 72' de de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa: -Art. iL.
De conformidad cou la legislacin clel Estado y de la Comunidad Autnorna, cuando sta
tenga compeiencia estatutariamentc atribuida para ello, los Alcaldcs, previo acuerdo por
mayora absoluta del Plcno y autorizacin del Gobierno de la Nacin, podrr"r someter a
consulta popular aquellos asuntos de la cornpetencia propia rnunicipal y de carcter local
cltte sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepcin dc los relativos
a la Ilacienda local. -Art. 72. Las Corporaciones locales favoecen el desarrollo de las
asociaciones para la defensa de los intcreses generalcs o sectoriales de los vecinos, les facilitan
la ms arnplia informacin sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de
los rnedios prblicos y el acceso a las ayudas econmicas para la realizacin de sus actividades
e impulsan su participacin en la gcstin de la Corporacin en los trminos clel nrnero 2
del arlculo 69. A tales efcctos puedcn ser declaradas cle utiliclacl prblica.
- Inc. 3) del Art. 28" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: (Atribuciones). Las
atribuciones de los conccjales son: (...) 3. Solicitar, por intermedio del Presidente del Concejo
Municipal, itrformacin al Alcalde Municipal, sobre la eiecucin de los asuntos de su
competencia;
CONCORDANCIAS:
o [ncisos 4) y 5) del Art.2" de la Constitucin Poltica clel Per. Es derecho de toda tersona
Ia
"libertnd de infornncin,. Este derecho es complenrcntado por el Inc. 5) del misnn nLtnrcral
en cuanto dispofle que tod(t persona tiene derecho a <solicitar sin expresin de cnuso inforntacin
Llue requiera y recibirlo de cualquier entidad tblicn, en eI plnzo legnl, con el costo que supongtl
el tedido. Se exceptan las informaciones que nfectnn la intimidad tersonal y lns qLte
expresamente se excluynn por Ley o por razones de seguridad nncional.
' Artcttlo L06" de la Ley del Procedimiento Aclministratiao General, Ley N' 27444 del
11.10.2001. Derecho de yteticin administratiut. 106.1 Cualqttier ndninistrado, indiaidunl o
colectiuanrcnte, puede pronrouer por escrito el inicio de un procedintiento ndntinistrntioo nnte
todns y cualesqttiera de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el ArtcLtlo
2" ittciso 20) de ln Constitucin Polticn del Estndo. 1,06.2 El derecho de peticin ndnnistrtiun
contprende las fncultades de presentnr solicitudes en inters particulat del adnnistrodo, de
renlizfir solicitudes en inters general de la colectiaidad, de contradecir actos administrntiuos,
154
I,A OITGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES &r. f&'
t 258759.
Decreto sttprento N' 002-2009-MINAM del '16.0i.2009: Reglmtento sobre Trrrnspnrencin,
Acceso n la Informncin Pblicn Antbiental y Pnrticitncin y ConstLltn Cittdndann en Asuntos
Ambientnles. El Art.1" trescribe tue todn personn tiene el derecho de ncceder n ln informtcin
que poseen el Minsterio del Aniente-MlNAM o las entidndes y rganos que
forntnn pnrte del
Sistentn Nncionnl de Gestin Antbientnl, sus comllonentes y sus implicaciones en In snlud; ns
conto sobre lns polticns, nornns, obrns y nctiaidades renlizndns y/o conocidas
lor dichns entidndes,
que putliernn nfectarlo en fornm directa o indirectn, sin necesidnd de inaocnr justificucin de
ninguna clase. Este derecho de acceso se extiende respecto de Ia infornucin que posean lns
tersonns jurdicas sujetas nl rginten priundo que presten seraicios pblicos. Todas lns entidndes
tblicns y las priuadns que prestan seraicios pblicos deben facilitar el acceso a la nfornracin
nnientol n quien lo solicite, sin distincin de ningunn ndole, con sujecin exclttsioanrcnte n lo
tlispuesto en la legislacin. El Perunno, 17.01.2009,7t. 388808.
COMENTARIOS:
155
&vg.x&a IJIT,DEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
ANTECEDENTES:
. Exposicin de motiaos y Art. 42' Ley Orgnica de Municipalidades N' 23853 del
08.06.7984: Exposicitt d Motiuos: "Estnblece los procedinrientos de solucin de dosproblenns
t1ue ln exteriencin de In ntlicncin del Decreto Legislntiao 051 hLt ntostrndo y qtLe ste no hnbn
preaisto: El del Alcalde Lue pretende gobernar sutocrdticnntettte sin restetnr ni sujetarse a las
prerrogntians legislatiaas del Concejo Municipal (Art.37"). El del Alcnlde qLte se encuentra
nutniatndo Por la renuencia de los concejrrles a dnr el qtrunt de Ley. Es el ausentisnto qtre In
Constitttcin hn trntndo de preaer, ntendiendo n lLt nnnrga cxperiencin del Pnrlnntento tle 7947.
Por ello se le nilict el nsnto trocedfutiento estnblecido tor lo ConstittLcin en el Art. 170" v
que oytrec? en el sustittttorio bnjo el nunternl 40, conrytlenrcntndo con los srts.41" y 12"."
(DictsnLen Conjtrt'rto de lns contisiones de DescenLrlizacin, Gobiernos Locrtles y Regionnlcs;
Constitttcitt; Econontn, Finsnzns y Rectuducin Fiscnl). -Art.42.- En el cnso qtre tl Cottiejo
no ttteda reunirse por fnltn de qurunt, se seguir el sigttiente Itrocelintento: n) El Alcnltle
conntinn n los Regidores cuya innsistencin inr.tide ln instlhcin o funcionomiento del Cottcejo.
El retuerintiento se hnce, en el Ttlozo de ocho das, por tres aeces, sentrindose acta suscritn por el
Alcaldc, Secretnrio y Regidores nsistentes. El tercer requerimiento se hace ltnjo npercibimiento
de decloror ln acnncin. b) S persistiere Is inasistencin de los atercibidos en ln tercera citncin
se dejn constnncia de ello en el acta, suscritn tor eI Alcalde y los Regidores nsistentes, utyn
coPin nutenticttdn se rente nl lurndoNnciontl de Elecciones. c).El lurado NLtcionnl de Elecciones
dttclnro ln ancnncin y llnnn a los suplentes en orden de eleccin de ln listn restectian. Si los
suplentesseexcLLsarenonosehicierenpresentessecitnnlsiguientehastnogotnrlnlista. Agotrtt|t
stn, se conttocs a elecciones conrplenrentnrins para cubrir los cnrgos uncnntes. Los Alcaltles y
Ilegidores que ocasionen ln uncnncia, conforme n este artculo, no pueden tostulnr ni tlesen4tear
cnruo pblico durnnte los tres nos siguientes. Estn inhabilitncin no nlcnnza n los sutlentes.
IURISPRUDENCIA:
- Resolucin N" 011-fNE-92 dcl 77.07.7992: <Que, de acuerdo al documento de r.isto, los
concejales cornunican a este rgano Electoral que don Miguel A. Ortecho Romero, Alcalcle
del Concejo Distrital c1e Ancn, no ha convocado a Sesin Ordinaria de Concejo durante
todo el ao pasado, habindose s1o celebrado Scsiones Extraordinarias dc Concejo a pedido
de los tnisros Regidores, por lo quc solicitan la declaratoria cle vacancia del cargo clc Alcalclc
del Concejo Distrital de Ancn, en vista, segn manifiestan de haberse infringido el Art. 39"
de la Ley N" 23853, que dispone que el Conce;o Municipal sesiona ordinariamente cuando
rrenos ulla vcz cada quince das; Que, de conforrnidad con cl Art. 27" de la Ley Orgnica dc
Municipalidades, la vacancia del cargo de Alcalde o Regidor es declaracla por el
corrcspondiente Concejo Municipal, siempre y cuando concurran las causalcs scrlalaclas cn
cl Art. 26" de la acotada, de conformidad con el procedirniento que le serlala el propio Art.
27" ya tnencionado; Que, el nico caso en que el Jurado Nacional cle Elecciones puede declarar
la vacancia es la sctialacla en el Art. 42" de la Ley Orgnica de Municipalidades, confonne al
procedirniento qlle en cl rcferido artculo se seala; que no es el caso de autos;
RESOLVIERON: Declarar improccdente el pedido dc cleclaratoria de vacancia dc don Miguel
A. Ortecho Rornero, Alcalde del Concejo Distriial de Ancn, de la Provincia de Lirna".
Pertrano, 28.07.7992, p. 103885.
t56
I,A OI{GANIZACION DI] LOS GOI]IEI{NOS I-OCALES &rt. f$o
Itesolucin N" 239 95 INE clcl 11.05.1995 clel Jurac-lo Nacional de Elcccioues. Vista, Ias
cornunicacioncs dc fcchas 3 y 13 de febrero c-le 1995 dcl Alcalclc clcl Concejo Provincial c1e
Pacasrnayo, c'lon Ontcre Guira A. solicitando se tleclarc la vacancia de los cargos de Regidorcs,
que vierren ejercicndo don Ral Leopardo Rodrgucz Rzuri, Vctor Alejandro Daz M.
Scgundo Manucl Caldcrn Asto, Enrique Castaccla Barba, Jairne Fernando Ojcda Salccclo,
Gcnnn M. Pelcz Angulo, Frcdv Williarn Vcntura C, Luis Alberto Len C. y Flor M. Alclave
S., por habcr incurrido en las causales de vacancia previstas en el Art. 42" clc la Ley Orgnica
de Municipalidades N" 23853; Vista, iarnbin, la comunicacin de fccha 15 de Marzo de
7995, de los seriorcs Ral Rodrgucz [l.zuri, Alcjandro Daz Marrufo, Manuel Calc'lcrn
Asto, Enriquc Castaecla B., Jaimc Ojccla S., Germn Pelez A, Marrucl Alvarez P, Frec'ly
Ventura C, Luis Alberto l.en Cruz, Flor M. Aldave S. y Celso Silva V. rcgidores del Conccjo
I'rtvincial de Pacastnayo, informanclo las irregularidacles que vienc cornetiendo el Alcalcle
dcl citado Conce.jo; Considerando: Quc, dcl cstuclio y anlisis dc los docurnentos obrantes
en autos, se establece que la peiicin formulada por el Alcalde del Concejo de Pacasrnayo,
solicitanclo se declare la vacancia de los rcgidorcs citaclos en el segnnclo prrafo de visias,
c1c conformiclad con el Articulo 42" de Lcy Orgnica de Municipalidadcs N" 23853, no se
cncucntra arrcglada a ley; cn consecuencia rcsulta nfundada; Qtre, el artculo.12" de la
acotada lcy, slo es aplicablc cuanclo cl Corrcejo no rucclc rcunirse por falta cle qumm,
siguiendo el procedirniento scalac'lo err el rnismo artculo, lo que no ha ocurrido cn cl
prcscntc caso, como se acredita con las copias de las actas clc fojas 80 y 81, cn las que apareccn
quc asisticron a las sesiorres 17 rnic'nrbros clc un total de 20 quc ticnc cl Conceo; entre ellos
los regiclores cuestionados, excepcin dc la scsin de fecha 17 clc encro clcl ario en curso, al
que slo asistieron 9 Concejales. Quc los hcchos dcnunciatlos por los rcgidores rnencionados
en los acpites anteriores y tambin por cl Alcalde Provincial dc Pacasmayo, constituyen
conflictos internos tle los municipios, que clcbcn ser resueltos en la va corresl)olldiente; El
Jurado Nacional de Elecciones, cn uso dc sus atribuciones; Resuelvc: Art. 1". Declarar
infundada la freticin c1c rlon Ral Lcopardo l(odrguez Rzuri, Vctor Alejandro Daz M.
Segundo Manuel Caldern Asto, Enricluc Castaecla Barba, Jairne Fernanclo Ojecla Salcedo,
Cerrnn M. Pelez Ar-rgulo, Frcdv lVilliarn Vcntura C, Luis Alberto Len C. y Flor M. Alclavc
Sifuentcs, por las razorres expLrestas en la parie considerativa de la prescntc rcsolucin; los
rnisrnos que continan ejerciendo sus ftrrrciones. Art.2" Las autonclacles prolticas y policiales
rrcstarn las garantas necesarias que requiera el curnplimicnto clc la presente resolttcin,
bajo rcsponsabilirlad. El Pcruano, 72.05.1995, p. 131646.
ANTECEDENTES:
. At't. 40" Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: El qurunt lnrn ln
instnlncitt y funcionnntiento del Concejo se collstituye con la ltreseflcitl de ms de ls ntitnd de
los mienroshltiles. Pnrn el cnt1tttto del qurunt no se corLsiderard ntienros hrbiles:1. Los
e nft:rntos y nusentes tue gocen de licencin concttdidn tor el Cortcttjo Municipnl.2. Los sus)endLlos
etl el ejercicio de sus funciones. Se considerard nnlero legal tarn Ios cfectos de estn ley nl
Alcaltle y o todos los l?,elidores elegidos cotlforfie n ln Ley Electornl.
. A1't.1-7' del Edicto N" 020 del 28.02.1935: Reglnntento lnterior del Concejo Metrotolitnno: EI
qurunt tarn lns -sesior'rs del Concejo es la nitld de sus ntientbros hibiles. No son ntientbros
htbiles tyuienes se encuentran con Iicencin oerbol o escrito, concedidn o solnnrente Ttedidn ctnnLlo
se presenta LLn inpreaisto de ltimn horn tue inttidn concurrir n la Sesin. El Perunno,
23.03.1985, p.33536.
1.57
&rt.1?o I{II-DEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
CONCORDANCIAS:
. Ari. 99" de Ia Ley del Procedinento Administratizso General, Ley N" 27444 del11.'10.2001.-
Qurunt pnrn sesiones.99.l-. El qurunLplrtl lo instnlnciny sesin alida del rgnno colegindo
es ln nnyora absoluta de sus contponentes.99.2. Si no existiern Llurunt pnrn ln trimern
sesin, el rgano se constituye en segundn conaocntoris el dLt siguiente de lt senladn tnra lt
prinrern, con un qurunt le la tercern tnrte del nnrcro legal de sus nentbros, y en todo caso, en
nntero no inferior n tres. 99.3. lnstlntln una sesin, tuede ser suspendida slo por fuerzn
nnyor/ cotx cnrgo a continunrla en ln fecha y lugar qtLe se indique nl nrcnrcnto de susytenderln.
De no ser tosible indicarlo en ln ntisnut sesitt, la Presidencia conaocn ln fechn de reinicio
notificando n todos los ntientbros cot't ttrttehtcin pruLlencial.
ANTECEDENTES:
. Art.1,9' de Ia Ley del 14 de octubre de 1392: <Lns aotnciones serin pblicas, con exceTtcitr de
ln eleccin de cnrgos, nombrnnientos de enttlentlos y nsuntos secretos.>
. Arts.17' y 46' del Edicto N'020 del 28.02.1985: Reglnnrcnto Interior del Concejo Metrotolitnno:
-Art.'17': El qurum pnra lns sesiones del Concejo es ln mitad de sus ntientbros hbiles. No sott
nentbros htbiles quienes se encuentrsn con licencin terbnl o escrita, concedidn o sollntente
pedidncuandosepresentnunnrpreaistodeltintahornqueimpidaconcurrirnlaSesin. Art.
46" del Edicto N" 020 del 28.02.1.985, Reglontento Interior del Concejo Metropolitnno d Lint:
Lns elecciones y ootnciones se aerificnrn en ln Orden del Da, exceltto lns tlut tto rL'qrtkr0tr
debnte preaio, Lue todrtn efectunrse en ln estscit't que correstondn. Las aotnciottes tuetlen
efecttLarse de ln siguiente nnnern: n. Leztnntnntlo ln nnno, b. Ponindose de lti, . Por ctlulns
y d. En formo nominnl. Ln printern y segundn forntn se usnrtin intlistitltnntente en todos los
arcos no excettuados. Lt tercera tnrn las elecciones cuya nnturnlezn ns lo reqtLiern, y ln urnrtLt
cusndo lo solicite algn regidor y lo npruebe la nnyorn de los asistentes. El Alcnlde solanrcnt
aotnr en caso de entpnte. El Perunno,23.03.1985, p. 33536.
CONCORDANCIAS:
. Arts.1.00'u 101' de la Ley del Procedimiento Administratioo General, Ley N" 27444 del
LL.10.2001. -A1LJQQ* QurrLnt pnrn Votncioncs. 100.1. Los acuerdos son ndottndos tor los
aotos de ln moyora de nsistentes nl tientto de ls ootucitt en In sesin respectian, snluo que lLt
ley expresamente estnblezca una regln distntn; correspondiendo n ln Presidencis uoto dirintente
en caso de empate. 1.00.2. Los mientbros del rgnno colegindo que expresenaotacin distinta Lt
la mnyora deben hacer constsr en flctfr su posicin y los ntotiaos que ln justifiquen. El Secretaro
lur constnr este z)oto en el acta junto con la decisn adoptadn.'100.3. En cnso de rgntros
colegindos consultiaos o inforntantes, l tuerdo maryoritnrio se nconrytan el uoto singulnr Llue
ltttl,icrt. -Ar1.101".- Ohlignloricdnd dcl uolo.- 7001 .7. Snluo tlisposicin ltgnl en contrnriu. ls
integrnntes de rgnnos colegiados nsistentes a l sesin y no in4teditlos legnlnrcnte de interettir,
deben afirmar su posicin sobre la tropuestn en dbnte, estnndo prohibido inhibirse Lle aotnr.
101.2. Cuando lo abstencin de uoto sea fncultadn por ley, tnl posicin deberd ser funtlanlentiLl
por escrito.
[34] Artculo modificado por el artculo irnico dc la Ley N' 28268 del 02 de julio del 2004.
158
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES &f{.1S0
Ley Orgnica de Municipalidades, N" 27972 del 26.05.2003: "A.tlJ6". Qurunt de las
stsionts: " Art. 33' . Otorqnmienlo dc oncesionts; * Art. 35" . Aproltntin fu initintiua dc crcin
de enpresos ntunicitales; *Art. 59". Distosicin de benes nrunicitales. *Art. 61". Atrobncin
de yteticin de tierras del Estndo. *Art.66o. Aprobacin de donociones, cesiones o concesioncs
de |tienes municitnles. nArt. 69". Aprobnctn de opernciones de uditos. nArt-9,t Requerimiento
de extrotincin.
ANTECEDENTES:
. Art. 17" del Edicto N'020 del 28.02.1985. Rcglnntento Interior del Concejo Metropolitano de
Lintn: El tlurunt tarn lns sesiones del Concejo es de ln ntnd de sus mientbros hbiles. No son
ntienros quienes se encuentran con licencin aerbal o escritn, concerlidn o solamente pedidn
ctLndo se Ttresenta un intpreaisto de ltinm horn que impida concurrir tt ln Sesin. El Perunno,
23.03.1985, p. 33536.
CONCORDANCIAS:
. Art. 16" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N" 27972 del 26.05.2003:
. Artiutlo 59' de Ia Ordenanza N" 571, del 11.12.2003: Reglamento Interior dcl Concejcr
Metropolitario de Lima: Otrttnt. Mnyorns y Votncin Cnlificndn. Ptrn efctto del cntputo
del qurunt y ln aerificacin del resultndo de lns aotnciones en los casos en Llue se erijn nnyoras
eslecilles, se ten.drn en cuenta los siguientes concettos: n) NLnrero legnl de ntientbros: Cunrentn
(Alcqlde y treinta y nueae Regidores). b) Nntero hLltil de ntientbros del Concejo: EI nntero
Iegnl de nenros del Concejo ntcnos el nmero de stLs tntegrnntes tlue se encuentren con licencin
concedidn o LILLz El t1urum ytnrn ln renlizncin de lns sesiones del
se encuentren suspendidos. c)
Pleno es de ln mitnd ms uno del nmero hnbil de ntientbros del Concejo. Cunndo existn dudl
sobre el nntero de ntientbros del Concejo tresentes en ln Sesin, cufilquiera tle sus integrnntes
puede solicitnr que lntes de ln aotacin se aerifique el qurunr. e) Se requiere ootacin cnlificnda
pnrn los siguientes cnsos:'1. Aprobar endeudantientos internos y externos que deben estar
destinados exclusiaamente para obras y seruicios pblicos, requirindose la ntrobncin de la
mayorn del nmero legnl de ntientbros del Concejo Municital (Inc. 21, Art. 9", Art. 69" final
LOM).2. Declrar ln ancnncia del cargo de Alcnlde o Regidor y que corresponde nl aoto
nprobttorio de dos tercios del nmero legnl de los miembros del Concejo Metropolitano (Art.
23" LOM). 3. Pnrn Constituir Entrresas Municipnles, ret1uiriendo el ooto faaorable de nus de
Ia mitad del nmero legnl de Regidores Metropolitnnos (Art.35" LOM) 4. Aprobar ln
reconsiderncin de Acuerdos del Concejo, requirindose eI ooto fnuornble de ln ntnd mds uno
de los ntientbros del Concejo presentes (Art. 62" del Reglnmento lnterno). 5. Pedir la adjudicacin
de tierrns nl Estodo parn s, o pnrn ln Municipalidad de Centro Poblado que lo requiern, siendo
necesario el aoto conforme de lns dos tercerns partes del nmero legal de Regidores y teniendo n
ln aisttt el proyecto conrpleto de uso de los bienes solicitndos y lns eanluociones del imtacto
nntbiental que puede generarse (Art. 61" LOM) . 6. Suscribir conaenios en ntateria de estnbilidnd
tributnria nrunicipal, se requiere el aoto faaornhle de la mitsd ms uno de los mientbros del
Concejo presentes. T. Por nca oez, declarnr en emergencin ndnnistratitn o financiera a In
159
&r8. # I{II-DEBRAN DO C ASTRO -POZO DAZ
Mtrnit:ipalidnd Metro1tolitona, por un Ttlnzo nuixinto dc noaent dtts, con el objeto de. hocer los
refornns, cnntbios o reorgnniznciones qut: fuernn necesnrits Ttnrn ottiniznr recursos y funciones,
respetnndo los derechos lnbornles ndqtLiridos legnlntente, tnrn lo cunl se requiere el aoto fmoroble
de tlos tercios de los ntientbros hrbiles del Concejo. (Vigtlsitnn Distosicitt Conttlenrentnrin Le.y
Orgrnict de Mwticipnlidndes)
ANTECEDENTES:
' Art.43" Ley Orgnica de Municipalidarles N" 23853 del 08.06.1984: Lns conaocLttoriLts sot
notificntlasytor escrito n los interesntlos y tublicndns ett lugur aisible del locol ntunictttl, sitt
perjuicio de cuttlLuier otro nrcdio dt: tublicitlntl tue se consitlere idneo.
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
"Dictamen del 20 de marzo del 2003 rccado sobre la autgrafa de la Lcy Orgnica de
Municipalidades, observada por el Poder Ejecutivo" a) Obscrvacioncs clcl Ejecutivo:6. "El
artcttlo 19" en slt segrrndo prrafo cstablccc que la rrotificacin de los actos adrninistrativos o
de adtninistracir-r se efectran con arreglo a lo dispuesto cn la Autgrafa clc la Ley y cn la Ley c'lc
I'rocedilnicnto Administraiivo general, salvo los casos cxpresarncr-rtc cxceptuaclos. Dcbcra
scalarsc slo la Lcy N' 27444, Ley de Procedirniento Adrninrstrativo Gcncral, como garanta
srtficicntc para el adrninistrado en el tema rlc las notificacioncs, a firr de e','itar mltiplcs
rrocedimientos dependiendo de la Municipalidad que se trate. El mismo criterio clebera aplicarse
tratando dcl rgirnen administrativo sancionador a quc se reficrc cl artcu1o.16", rnultas, artculo
47" y agotamiento de la va adrninistrativa, art'culo 50o> b) Parte pcrtincnte clcl Dictarncn. Nuestra
le;islacin contempla una serie de proceclimientos administrativos distintos al contcmplado en
la Lcy dc Proccdimicnto Adrninistrativo Cerreral, corno es el caso de los procerlirnicntos
tributarios, cle defensa dc la cornpctcncia, contratacin y adquisiciones del Estado, etc., irrclnsir,c
en el carnro de las sanciones. La atrtgrafa cn cl caso c1e notificacioncs conternpla tarnbilr
algunos procedirnientos cspeciales, como cl caso dc aclucllas municipalicladcs ruralcs cn que
los mtodos convencionales no existen, etc. Es por ello quc se establece cn la ar-rtgrafa que los
acios aclministrativos o de aclministracin quc rccluieren c1c notificacir'r slo producerr efectos
cn virtud de la referida notificacin hccha con arrcglo a lo dispuesto err esta lcy y la Let'dt:
Proccclimiento Adrninistrativo Ceneral, salvo los casos cxpresarnente exceptuaclos; y quc las
notificacioncs dc carctc tributario sc sujctan a las nonnas clcl Ccligo Tributario. Por ias
consicleraciones expucstas, la Comisin acuerda la insistencia cn la autgrafa.
CoNCoRDANeIAST
. Arts. 1,8','19", 20" y 21" Ley de Prccerlinientos Administratiao General N" 27441 del
11.10.2001.- -Art. 18". Obligncin de notificsr a) Lt notificncin del ncto sert Ttrttctictdn de
160
LA OITGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
oficio t su dabido diligcncinntit'tto serri conttelencit tlc In tnlidnd quc Lo dict. b) Ln notificncin
pcrsonnl porlrr ser efectundn n ttnas de Ia tytpi entidntl, Ttor sen.ticios de nrettsnjera
esteciolntentt't'ontrnttltslttu'n el cfccto y an cso Ll z.)ns 1lejntlns, totlr clistoncrst: sc prtt".tique
ltot itt!nttt'tlio tlt los Prtfi;los, Stt[,1,r[.'clos y strl,nlt, rttos. -Arl.19 . l,isl','usn dutpisl,.illl.
n) L tttoridnd quedn dislensntlo dt: notificnr norninlntentt n los ntlntinistt'tdos cunlquier tt:to
que hntlt sitlo entitido cn stt lr.:L'nain, sit'nttr' tlut'('xistn ncfu tle estt ttttLtt'.itin troccdinrctttnl
tlonde conslt: ln tsistencis dcl Llntinistrdo. b)'I'ttbitln quL:dn tlistensttln de notificor si el
ndntinistrndo tontttrt conocintcnto del octo restectiu^tt nt.cdinute su acc$o tlirecto y estonineo
nl extedientt:, rL'cnLtnndo stL coyin, dejnndo constnnci de cstu siiucitin t:rL tl expcdienltt. -Art.
)0".--MoJllllltL: L:I!ljtltin tt L'ts notifiLn,ioi,'. s,'rcl tft'ltt,t,l,t. r lrrr,ts r1{'/./s
sigrrit'nfi'-s ntodnlidotls, sttn este restr:ctiurt ordn tle prehcirt: n.1.) Notificncitin yersontl Lrl
dntinistrndo interesndo o nfcctnda tor el ncttt, en su donicilio. n.2) Mtlitnte telegrtnn, corrco
t:r:rtificatlo, teleJnx, correo electrnico; o cunlquicr olro ntedio qite terntitrr conttrLtbtr
fehtcien.tcttten.te su licLtsc de rer:ibtt y quien lo recibe, sictlLprc qrre t:l enttlto tla cunlquiern tlc
estts ntttlios ht.tbist: sido solictltlo exliresnnrcnlt tor el otlntinistrdo. n.3) Por ptrblictcin tn
t:l Dinrio Oficitl y en uno dt'los t|rios dL: nttyor circttlat:n cn el territtric 1tt.iontl, stlo
tlisposicin tlstitl tltt ltt let1. b).- Lu nutoritltttl nct podri suplir nlgunn ntrtIlitlntl con olrn, ltnjo
sttnt'tjn tle nulidd tle lt notificncitin. Podr ncudir conrplenrt)ntTinilk'i1te n tL1uellns u otrns, si
s lo cstintnrt: conuenit'ttc tnro ntejortr lns tosiltilidntlas fu tnrtrcrtttcin tlc los aLlntinistrdts.
c).-'frntantiento igunl nl trauisto t:n estr caTtlulo.orresltonLlr. t los ctnlorios, los
entplazlntiultos, los raquerinriantos dc do.ilnretltos o tlc otrcs t:lts ntlntittstrtliuos nnlogos.
Arl.21 . R,;vlrrt'l tlelnnolificti]trtit>onil t)Ltnttlifi,ntint,rsr'nnl stltrnuttl donticili
tue conslt'cn el exyediente, o en l ltinto tlontitilc t1ue ln p.rsono a tltrietl (ltl)n notfcor hnyn
stnlntlct nntt: el rgono atlntiuistrtiuo u1 olro proccdintit'nto nnlogo tn ln trotin cntiLld
clcntro tlcl ltinto n0. Lt) Lln cnso qLLe tl ndnnislnido t1o hLln stltttlo dc:tnticilio,ln nutoritltl
tlebe ogolnr su bsquedn nttttli'ttt'los ntedos rlue se enc!!etltrL'it n sLt ulcnrtct, rctrrintlo t
ftrtttlt:s dt: inforntncirirt de las etttitltlt:s Lla ln loclidnd. c) En tl ncto d trctiJicncin dt'bt' tntr:lrse
cotiu dcl ncto notificntlo y seinltr la f:chrr y hon tn. que t:s c.jecturttlt, recnltru'Ltlo el nontbrt'y
firntn tlc ltt yevs67 con quicl1 sc tntieuLla In dilitttt-.in. Sl rsln sc niegt, se lutr constnr ns ttt
cl octo. tl). Ln notifictrcin persotnl, se entendt'r coft In persono LTtLe dabo scr notificrtdn o su
rcltresctlllilte legol, tero tle nohllorse trcsentt talqLtier d los dos en l nlontento tle cntregtrr
ln notificncin, tctlrr entenderse con l pcrsonn qu( s? encuentr an ditho rionticilio, dejtttlose
conslanciil tle su nontltre, tlocuntento d ttlentitlntl tl dc su rloci11.o11 el tlnLinistrttdo.
. Decreta Legislatiao N" 1029 tll 23.05.2003. Modit'ttLt tlitrstts nrtcttlts dt: lrr Ley del
ProcedinLiento Atlntinistrnti,o Cettt'rttl, L.ttt N" 27111, L'nttc ellos lLts refL:ritlos t ln notifictcin
tleclosndntinstratiaos. EIArl.20"sobrclssntodlitlndestlettotiiicut:inlrescr[te(...) 20.1 .2
Mctlintc telegrnnn, corrco certft:ndo, telefnx; o ctlil(lui(r otro nietlo que pernrtn conttrol,nr
fehnciententcnte su a.use de recibo y qui(n lo rcibe, sienttri tLrc t:l tnrtln tle cunltyuiern tle
llor el adnti'tistntdo. (...) 20.1. El utln:ittistrtltt
estos ntcLlios httltit'sc sido solicltL1o expresnrnente
inleresntlo hubcrt cotlsis:tllda ci1 su escrito nLgtutn direccitln tlcrnic
o nfectndo tor el nctLt tluc
que conste en cl txpedientc potlni ser notiiicndo fl trnas de st ntetlio sientpr(. qt.tr. haya tltdo su
nutorizacit1 exliresa tnrn ello. Pnrn stt: 7so no 's de ntlitrcin el orden de trelttcin dstut:sto
en al nunteral 20.1 ". Art.2'1 . Rginrcn tle ln Notifictcin Personsl. (...) 21.2. Ett cnso Lttc el
ttdntinislrdo 1ro llnyn utdicrttlo donticilo, o t1ua ste se0 inexist(nte, l nutoridd t1t'ltt'r tnrtlenr
r:l donticilio senlnLlo en el Docunrcnto Nncionnl ie Identidtd dt:l tdntinistrt|o. Dc aerifit:rtr
quc ln notilicncin no puedt retliznrse cn el donticilio senltio en el l)ocuntel'Lto Nnt:ionl dc
lclentidnd ltor prcsentirse dgunns de lns circunstntlclts descrtits e1t (.1 nunteral 23.'l .2 del Art.
23", se debcr troceder a ln trotficLtcn ntt'clinnte ltLtblicft.ii1.21.3. Ett cl tcto d notijcocin
tersonnl dr:be entregnrse cotin tlel ncto notiJictdtt V sealar In fcchn y hort tn tlue ('s cJclLlaLh,
reclbflndo l ttontbre y Jirnm d.e la ytersonn con qui(tt1 se ultienLltl ln tliligt:ncin. Si estt se nicgtt t't
firnnr o rttcbir cotirt del ttcto notific0, se hnr constnr ns en el rtctl, teniLtnLlose por bten
notifcado.Enestecnsolnnotificncittdejar constnncidt:lascaractersticlsdellugar(...).
EI Perunno, 24.06.2008, l.t. 3/161 5.
161
&ft. s8 HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
$| torvrnxrAi{i'osi
Llama la atencin la ubicacin de esta disposicin referida a la notificacin de
los actos del gobierno y administracin municipal, que como se sabe no solamente
se producen por el Concejo Municipal. Este Artculo 19" tampoco indica expresamerrte
que se esta refiriendo a los actos del Concejo Municipal. En todo caso, debi analizarse
qtle stl ubicacin ms conveniente corresponda al captulo refericlo a los
procedimientos administrativos. (Arts. 50" y siguientes de la presente Ley).
SUBCAPTULO II
LA ALCALDA
t62
LA ORGANIZACIN DE LOS GOtsIERNOS LOCAI-ES &1. ?So
1.63
ffiY|"3.#n FI]LDEI]RANDO CASTRO -POZO D AZ
ANTECEDENTES:
o Art. 142" y 143" de Ia Constitucin en 1823: Art. 112": sdnlta que los Alcnldes ertut nlos
jueces de ytaz de su restectiao loltlncin", y qtLe donde existiesen
ltoblnciones nLmterosns
"e.jercerrt ttntbitt este oficio los Regidores,. Art. L43" trecisnbn que los Alcrthles conoct,rnn
de lns dentndns aerbnles ciailes de menor ctLsntn y de lns crintinnles sobre injuritts leaes y
delitos nrcnores
"que slo mcrezcln unn ntodernrln correccin,.
' Art. 80" lnc. 1 Ley Orgnica de Municipalirlades del 14 de octtLltre de 1392: Los Alcnldes
retresentnn ln trinrera nutoridnd dc l ntlministrncin ntunicitnl de ln Proaincin.
' Art. 53" Decreto Legislatiuo N" 051 del 15.03J1981: Ley Orgrnicn de Municitnlidtles tJe
'1981:"El Alclde es el retresentnnte
de ln Municipalidttd y su personero legnl".
' Art.47" Ley Orgnica de Mtuticipalidades N" 23853 del 08.06.1981: El AlcLtltie es el
personero legnl tle ln Municitnlidad y Ie con4tete: 7. Conuocnr y presidir lns sesiones del Conccjo
Mtrnicipnl.2. Prontulgar ltts ordenlnzns.3. Ejecutnr los rtcuerdos del Concejo MtLtticitnl y
cunttlir y hncer cumplir lns ordennnzns ntunicipnles.4. Ejecutnr los planes de desnrrollo locnl.
5. Proponer nl Concejo MtLnicitnl los ytroyectos de ordenttnzas, edictos y nctLerdos. 6. Dictnr
tlecretos y rt:soluciones, con sujecin a lns leyes, ordennnzls y edictos aigentes. T. Sonreter tt ln
ntrobncin del Concejo Municiltol el Proyecto de Presutuesto Municipal ytnrn el no siguiente,
de ncuerdo n los ltlnzos y modnlidndes estnblecids en la Ley CerLeral del Presutuesto de ln
Retblicn,la Memorin sobre ln marcltn de ltt ndministrncin ntuniciytol y ln Cuentn Genernl del
eiercicio econntico fenecido.S. Controlnr ln recaudacin de los ingresos ntunicipnles y ttutoriznr
los egresos, en conforntidnd con ln ley y el tresupuesto ntrobndo. 9. Defender y cnutehr los
164
LA OI{GANIZACIN DE I-OS GOBIEI{NOS LOCALES ;lft" ?&o
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 57" de la Ley N" 4574 de 04.05.1970, Cdigo Municipal de Costa Rica: .Corresponde
al Iljecutivo ecrccr las funcioncs inhcrentes a la condicin de adrninistrador gcneral y jefe
de las depcnclcrrcias municipales y ostentar la reprcsentacin legal de la municipalidad."
- Artculo 21 de la Ley 711,985, del 2 de abril, reguladora de las Bases clc Rgimen Local,
(Espaa) El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta, cu todo caso, las siguientes
atribucioncs: a. Dirigir el gobierno y la administracin municipal. b. Reprcsentar al
Ayuntarniento. c. Corrvocar y presidir las scsioncs del Pleno, salvo los supuestos previstos
en la prescnte Ley y en la legislacin electoral general, de la Comisin de Cobiemo y de
cualesquicra otros rganos municipales, y deciclir los empates con voto dc calidad. d. Dirigir,
inspeccionar e impulsar los servicios y obras rnunicipales. e. Dictar bandos. f. El desarrollo
de la gcstin econmica de acuerdo con el Prcsupuesto aprobado, disponer gastos dentro
cle los lmites de su competencia, conccrtar operaciones de crdito, con exclusin de las
contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39l1988, de 28 de diciernbre, Reguladora de las
Hacicndas Locales, sicrnprc que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe
acurnulado dentro dc cada ejercicio econmico no supere el 10 % de sus ecursos ordinarios,
salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones
vivas en cacla momento no supere el 15 % de los ingresos corrientcs liquidados en cl cercicio
1.65
&r" ?#' HILDEBRANDO C ASTRO -P OZO DAZ
allterior, orcier-rar pagos y rcndir cuentas; todo ello de conformidad con lo ciispuesto en la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales. g. Aprobar la oferta de ernpleo pblico de acuerdo
con cl Presupucsto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases dc las prucbas
para la seleccin del personal y para los conclrrsos de provisin dc puestos de tiabajo y
distribuir las etribuciones complementarias que no sean fijas y periicas. h. Desempear
la jcfatura sttperior de todo el pcrsonal, y acorclar su nombamicnto y sanciones, incluida la
separacilr del servicio dc los funcionarios cle la Corporacin y el despiclo del pcrsonal
laboral, dando cuenta al Pleno, en cstos dos ltirnos casos, cn la prirnera sesin qr.r cclebre.
Esta atribucin se entcnder sin perjuicio cle lo dispuesto cn los artculos 99.1 y 3 clc esta
Ley. i Ejercer la jefatura de la Polica Municipal. j. Las aprobaciones de los instrumcntos cie
plaueatniento dc desarrollo del planeamicnto general no expresamentc atribuiclas al Pleno,
as como la de los instrumentos clc gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
k. El eiercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defcnsa cicl Ayuntarniento en
las materias de su compeiencia, inclttso cuando las hnbiee clelega<lo en otro rgano, y, en
caso de urgencia, en tnaterias de la competcncia del Pleno, cn este suptrcsto clado cuenta al
tnisrno en la prirncra sesin que celebre para srl ratificacin. l. La iniciativa para propor.rer al
Pleno la cleclaracin de lcsividad en materias de la competencia de la Alcaida. m. Acloptar
personaltnentc, y bao su responsabilidad, en caso de catstrofe o cle infortuios pblics o
grave ricsgo de los rnismos, las mcdidas necesarias y adccuadas dado cuenta imediata al
Plcno. n. Sancionar las faltas de dcsobecliencia a su autoidac1 o por infraccin cie las
ordcnattzas rnunicipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.
. Las contataciones y concesiones c1e tocla clase cuando su irnporte no srlpere el 10 % cle
Ios rccursos ordinarios dcl Prcsupuesto ni, cn cualquier caso, los 1.000.00000 cle pcsetas;
incluidas las de carcter plurianual cuando su c'luracin no sea superior a cuatro aos, sicrnpre
que el importe acutnulado de todas sus anualidades no sllpere rri cl porcentaje inclicado,
referido a los recusos orclinarios dcl Presupuesto del primer cjercicio, ni la cuanta serlalada.
o. La aprobacin de los proycctos dc obras y de scrvicios cuando sca competente para srl
contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto. p. La adquisicin cle biencs y
dercchos cuando su valor no sttpere el 10 % de los recursos orclinarios del Presupuesto ni
los 500.000.000 pesetas, as como la enajenacin del patrimonio que no sLrpere el porccntaje
ni la cuanta indicados err los sigr,tientes supuestos: La de bienes inmueblcs, siernpre quc
est prcvista en cl Presttpuesto. La de bicnes rnuebles, salvo los declarados de valor histrico
o artstico cuya euajenacin no se encuentre prevista en el Prcsupuesto. q. El otorgamiento
c1e las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan cxpresarnente al Pleno o a la
Comisir'r dc Cobierno. r. Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer curnplir los acuerdos
del Ayurltamiento. s. Las derns que exprcsamente le atribuyan las leyes y aqullas quc la
legislacin del Estado o dc las Comunidacles Autnomas asignen al rnurricirio yno atribuvar-r
a otros rganos municipales. 2. Corrcsponde asirismo al Alcalde el nombramiento de los
Tenicntes de Alcalde. 3. El Alcalde pucde delegar el ejcrcicio de sus atribuciones, salvo las
de con,'ocar y presidir las sesiones clel Pleno y de la Cornisin cle Gobierno, cleciclir los
empatcs con el voto de calidad, la concertacin dc operaciones de crc{ito, la jcfatura sr-rperior
de todo cl personal, la separacin del servicio de los funcionarios y cl despido del personal
laboral, y las enunciadas en los apartados a), e), i) k), l) y m) dcl rrmero 1 de este artculo.
No obstante, podr delegar en la Comisin de Gobicrno el ejercicio de las atribuciones
conternpladas en el arartadg j).
Art. 91" de la Ley 136194, del Rgimen dc la Administracin Municipal de colombia: Los
alcalclcs eiercern las funciones quc les asigna la Constitncin, la ley, las ordenanzas, los
acuerclos y las quc le fueren delegadas por el Presidcnte de la Repblica o gobernador
respectivo. Adems de las funcioncs anieriores, los alcaldcs tendrn las sigtLicntes: A) En
relacin con el Concejo: 1. Prcsentar los proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para
la buena marcha del municipio. 2. Presentar oportunamente los proyectos de actrcrdo sobre
plancs y Programas de desarrollo econmico y social, y de obras prblicas, que deber estar
coordinado con los planes clepartamentales y nacionales. 3. Presentar dentro del trmino
legal el proyecto de acuerdo sobre el prcsllpuesto anual de rentas y gastos. 4. Colaborar con
el Concelo para cl buen desempco de sus funciones; presentarles informes generalcs sobre
r66
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI,ES &r{. ?s*
1.67
I IILDI]BRANDO CASI'RO.I'OZO DT AZ
ea,NqonDANeiAS:
. Segundo p(rrafo del Art. 191" dc la Coustitttcin dc 1993 ref()rntlLli nrcdintlte I-eV N"
2i680 del 06.03.2002: Li rstrucluril L)ril/ilricu lel gobicnto locnl ln confornnn el Cttnctjo
Mtutit:4tal ctnto tirL<ttno tnrnntioo y t'iscalzntlor y h Alcnldn conro rLlflno et)cutha, {.o1't l':.s
funciontts y tribLtciones que les scalo ln ley.
. illtimo prrafo del artcto 6" de Ia Ley N'' 28056 dcl 07.08.2003. Lt:y Mnrco del Prt:st.rtutsto
Pirrticiyatiao: Los tituhres ilel rlfugo sori /Lrs r.sllo,lsnblcs dt: Ileaar sdt:ktn!e lns disf infnsy'rsrs
tltl proctso, confornte o los ntt:t'.nnisnlos Lluc se cstablecetr en ln llrcs(.nle Ley, su Reglnntento,
Directiits y 1..nt,nntientLts critiLlos tLtru lichos furcs. El rcsultLlo dc los tlh:rcs (lcbt n .onstttt
t1c(:csar nrctlte tfi nct./s.
. Art.7" rle la Lcy N" 28411 rlcl 06.12.2004. Ley Genernl tlel Sistenn da Prcsutuesto.7.1 El
'l'it ulnr tle uili E17tidfii cs ln nns oltLt ttutoridnd ejeurtiuLt. En ntnter in
Ttrcsuyuestnl es respot$nblc,
dc nnnt'r solidnrin, con elConsejo llegionnl o Concejo Nlutticital, el Dirctorio u Orgnnisnto
Colegindo coit que arcnte ln Entitld, sp.gn sea el cnso. DicJtn fiutori(lnd tuetle tlelegur sus
fttntottas e n nlatrriLt trcsttuesttl cLttuldo Io stnltlezct exysantent? lo Ley Ccnernl, lns LLtrycs
tle Presupuesto del Sector Pblico o ln nonna tlc crencitt de ln Entidd. El Peruan0,08.12.2004.
l6E
I,A ORGANIZACTN DE LOS GOBIERNOS T,OCALES &r'{,31u
JURISPRUDENCIA:
- <La Accin cle Amparo iuterruesta irnpugna resoluciorres expecliclas por la Direccirr
Eiccutiva rle Asentarnicntos Hurnanos Marginales que es una depcndcncia del Conceo
I'rovincial c1e Lilna qltc no ha coutestaclo la dernancla rri poda hacerlo, porque carece c1e
legitirnacitin prara obrar pucsto clue cl artculo.17'' dc la Lcy N" 23E53 establece que el Alcalde
cs el persotrcro lcgal cle la Municipaliclad. ElJucz, cumrlicndo la obligacin que le irnpone
el artcrtlo 7" c1e la Ley N" 23506, clcbi suplir la deficicncia procesal de la cler-nanda,
r-nandarrdo que sc cntcndiera colt cl Alcalde del Concejo Provincial t-lc Lima, pcro como r1o
lo ha hccho as, el prgs se ha segr.riclo sin citar a crien debi scr notificaclo con ella; por lo
tlttc sc ha iucurrido cn vicio procesal que hace pfocedente el rccurso c1e casacit.r". (Exp. N"
018 86 A/fCC cattsa seguicla por la Asociacin Pro Vivicncla San Alejarrclro contra la
Dircccin E jecr-rtiva cle Aseutamicntos llur.rranos clcl Conccjo l'rovincial dc Lima. EI Pcruano,
10.06.1986.)
- "lll Decreto cle Alcalcla N" 005 87, fue expedido ror cl Alcalde clel Conccjo Distrital c1c Villa
Mara dcl'frittnlo, en cjcrcicio cle las facultacles tltre le otorgan los incisos 6) y 13) clcl Art.
'17" c1e la Lcy N" 23853, I-cy Orgnica clc Murricipaliclacles (para nornbrar y renornbrar cl
personal adrninistrativo y de scrvicio, mediarrtc dccrctos v resolucioncs), por cot-rsiguierrte
cltlccretotlencionado,alclejarsinefectolaRcsolucincleAlcaldaN"413 S6,noconstituye
violacin c1c los clerechos de trabajo; Dcclara improcedentc cl recurso de casacin intcrpucsto
por los accionistas contra la sentencia dc la Seguncla Sala Civil c1e la Corte Strprema clc
Justicia dc la Repblica". (Accin dc Amparo. Estabiliclad Laboral. Arequipa, 13.08.1990.
Jorgc Houores H. y otros contra el Alcaldc cle la Murricipalidad dc Villa Mara clel Triunfo.
Pcruano, 16.10,90, p. 10).
"Que, por otra parte el recurso intcrprue5l carece c1e firma dc
lctrado, rcquisito exigido por el Dccrcto Surrerro N" 12E dc fccha 01.06.1982 v el Art. 10'1"
clcL Rcglamcuto de Normas Celrerales de Irrocedirnientos Arlministrativos aprobaclo por el
Decrcto Sttprcrno N'006 SC., cle fccha 11.11 .1967, por lo c1r-rc clcvierre irnproceclente;
RESUELVE: Declarar Itnr16c1911. el rccurso irnpugnativo dc rcconsideracin interpuesto
ror la Municipalidatl de [,irna Mc'tropolitana contra la Rcsolucin Ministerial N" 033 91
5600 cle fecha 14 dc fcbrero de 1991. El Peruano,05.08.1991, p.99037.
- Sentencia del Tribunal Constitucional r1cI16.05.2006. Exp. N" 0011-2006-AI/TC. VISTA La
accin c-lc inconstittrcionaliclacl rresentacla por Eloy Chr,rra Mencloza, alcalclc Distrital de
Autauta, contra la C)rdenanza Municipal 011-2005-MPM-A, de fecha 31 clc Mavo clcl 2005;
v, A'fENDIENDC) A Que el solicitante no se encucntra facultado para interponer accin c1e
incoustitttciolralidad, conforme lo indica cl artculo 203" de la Ccnstltucin, cn concordancia
con el artculo 99 dcl Ccicligo Procesal Consiitucional. Por estas consitlcracioncs, cl Tribunal
Constitucional, en uso clc las atribuciolles qlle lc conficrc la Constitucin Poltica del Per:
RESUEI-VE Dcclarar INADMISIBLE la clenranda t1c inconstitucionalidad interpr-resta pror el
Alcalclc Distital r.lc Antaula. SS. GAIRCIA TOMA, GONZALES OJEDA, ALVA ORLANDlNI,
BARDI]I-I,I I,AII'|IRICOYEN, VEI{CARA COTEI-LI.
169
ftrF ?{ll I IILDEBRANDO CASTRO.POZO DTAZ
ANTECEDENTES:
' Art. 13" de Ia Ley Orgnica de Municipalidadcs dc 14 de octubre rle 1892: Los cttrgos
ntuniciytLtles son grrttt.titos y obligntorios.
' Arts.58",59" y 60" de Is Constitucin le 1979: -Art.58". LosJuncionnrios t7 seroidores
tItlicos estrin Ltl serzticio tle In Nncin. N ingn funcionnrio o seraidor trliico tuede desenrpenr
nts de un enrtlto o cnrgo pblico rentunerndo, con excepcitt de tLno o ns por
funcin dot:ente.
Art. 59'. Ln ley regula el ingreso, derechos y deberes tue correstonde Lt los seroidores ytrblicos
Lts como los ret:ursos contrn lus resoluciones qtLe los nfectnn. No estn contprendidos en la
carrert ndntinistrntiaLt los funcionorios que desenpeln cargos
tolticos y de confinnzo, ni los
trLtbnjttdores de lns entpresns del estndo o de sociedndes de econonta mixtn. -Art. 60". Lln sistenn
nico lnnnlogn lns rennnerttciones, bonificaciones q pensioncs de los seraidores del Estado. Ln
nuis nlta jerort1un corresponde l Presidente de la Repblicn. A continuacitt, a Senndores y
Ditutndos, Ministros de Estado y Mngistrados de la Corte Sttprenta.
' Art. 36" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades promulgada meiliante Decreto
Legislatiao N" 051 del 16.03.1981: Los nlcnldes proaincinles son rentnclos; los ctlcnldes distritgles
y los regidores goznn de tlitttn. Ll Ley de RennLneraciones fijnrr los montos restectiuos.
' Art.21' de Ia Ley Orgnica de Municipalidales N' 23853 dttl 08.06.1984: Los Alcnltles y
Regldorrr-s sori rentLtdos, conforme lo permitn el Ttresupuesto y ln disponibilidsd de recursos
protios de cadn Municitalidnd y treaio ncuerdo del restectiito Concejo Municpnl, ntlicrindose
los ntontos que deternttatt o nutoriznn lns normas sobre rentunernciones
tnra stts respectiaos
rnngos. Los slcttldes reciben una rentunerrcin menstml y los regidores percihen dietns
tor
sesitt. Lns rentuneraciones y las dietas son suprimibles, tor Acuerdo untninte del Concejo o
tor rentLncin indioitlual de ellas. (Texto conforme a ln Le y N, 26317 de 27.05.19g4)
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 75" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): Los miembros dc
las Corporaciones locales percibirn retribuciones por el cjcrcicro de sus cargos cuando lo
desempcen con dedicacin cxclusiva, en cuyo caso sern dados de alta en el Rgirncn
Cencral de la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones cl pago cle las cuotas
emprcsariales qlle corresponda. En el supllesto de tales retribucioncs, su percepcin scr
incornpatible con la de cualquier otra retribucin con cargo a los Presuprrestos de las
Adrninistraciones Priblicas y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes.
- Art. 49" del Cdigo Municipal de El Salvador: El Alcaldc debe ser cquitativamente
remunerado atendiendo las posibilidades econmicas del rnurricipio. La remuneracin se
fijar en el prcsupuesto rcspectivo. El Alcalde que sc auscntare en cumplimiento de misin
oficial, gozar de la remuneracin que le corresponde y el Concejal qr-re lo sustituya gozar
igualmente cle remuneracin calculada en igual cuanta por todo el tiempo que dure la
snstitucin.
- Art. 35" de la Ley N' 40,Ley de Municipios de Nicaragua: El Alcalde ser remunerado cle
actterdo con la clasificacin que har el Ejecutivo de los Concejos Municipales, teniendo en
cuenta la responsabilidacl, complejidad y capacidad financicra de la municipalidad.
- Art. 59" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: El cargo cle alcalde
ser incompatible con el cjcrcicio de cualquier otro empleo o funcin prblica retribuido con
fondos estatales, con excepcin de los emplcos o fnnciones doccntes de educacin bsica,
rncdia o superior, hasta el lmite de doce horas semanales. Los funcionarios regidos por la
lcy N" 18.834, sobre Estatuto Administrativo, los funcionarios regidos por la ley N" 18.883,
sobre Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales y los profesionales de la
170
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS T,OCALES &r[. ff"ls
cdttcacin regidos por la ley N" 19.070 sobre Estatuto Docente, as corno el personal no
doccnte dc la educacin mur-ricipal y el regido por la ley N" 19.378, quc fucren elegidos
alcaldcs cn conformidad con las disposiciones de esta ley, tendrn dcrecho a que se les
conccda pcrmiso sin goce de rernuneraciones respecto de los cargos qnc cstuvieren sirviendo
cn caliclad de titulares, por todo el tiernpo que cornprenda su dcscnperlo alcalclicio. Lo
disptresto en cstc inciso no ser aplicablc a las personas que se desempeen en cargos de
cxclusiva confianza. Incurrirn en inhabilidad sobrevinicnte, para desempear el cargo de
alcalcle, Ias personas quc, por s o corno rcpresentantcs cle otra persona natural o jurclica,
cclcbrcn contratos u otorgucll cauciones en far.or de la rnunicipalidad respectiva o tengarl
litrgios pcnclicutes con sta, cn caliclad tle clernanclantes, durante el desernpco de su
rnandato.
CONCORDANCIAS:
' Art. 40" de Ia Constitttcin Poltica clel Per de 1993: Ln ley regult el ingreso a la crrerll
odntinistratian, y los derechos, deberes y responsnbilidndes de los yraidores triblicos. No sfn
conryren.didos en dicha carrertt los funcionarios que desenryenn cargos polticos o de confinnzn.
Ntgtt funcionario o seraidor pblico tuede desentpenr ns de un enrpleo o cargo pI)lico
rentuncrtdo, con excepcin de uno o mrs por funcin docente. No estrin conrtrenLlitlos en la
funcin pblico los trabnjndores de lus ent1tresns del Estndo o de sociedndes de econonta nixtn.
Es obligatorin In tublicncin peridcn en el dinrio oficinl de los ingresos que, por toclo conceltto,
perciben los oltos funcionarios, y otros seraidores ptltlicos (lue sealo la ley, en rnzn de sus
cor gos.
. Artculo 2" rJe la Ley N" 28212 del 26.04.2001. 1. El Presidente de ln RetItlicn tit:ne ln nts
tllta jerirqua en el seraicio de la Nacin y preside todo Ltcto ptblico u oficinl nl que flsiste. Le
sigtLen, en el siguiente orderL: a) Los Congresistns de lLt Reyblicn. b) Los Ministros de Estado.
c) Los ntientbros tlel Triltunsl Constitucionnl. d) Los nientbros del Consejo Nacionnl de In
Magistraturn. e) Los ntLtgistrndos suprentos. f) Los mientbros de la luntn de Fiscles Suprentos;
g) El Defensor del Pueblo; h) Los ntienros del lurndo Nncionnl de Elecciones; i) Los Presidentes
y Consejeros de los Gobiernos Regionnles; j) Los Alcnltles y Regidores Proaincinles; v k) Los
Alcldes y regidores Distritales. 2. Los tresidentes de los Gobiernos rcgionnles y los alcnhles
Trroaincioles y distritnles son lfls nliixtntns ntLtoridades dentro de sus circunscripciones. 3. El
Alclde de la Mtuticipalidnd Metropolitttna de Linn tiene, tttrn todo efecto, la jernrqua que
corresytonde a un Presidente de Cobierno Regionul.
o Decreto Supremo N" 046-2006-PCM tlel 37.07.2006: Estnblece el nnnto de ln Unidnd
Rentunerntioa del Sector Pblico-URSP en Ia sunm de S/.2,600.A0. El Perusno,31.07.2006.
. Decreto de UrgenciaN'019-2006 del 31.07.2006: Estnblece ln con4tensttcin ntnsual por el
ejercicio de funciones del Presidente de h RetLblica, Congresistns de ln Retblicn, Ministros
de Estsdo, Autoridndes con Rnngo de Ministro de Estado, Presidentes Regionoles, Alcoldes,
Consejeros, Consejeros Regionnles y Regidores, tora los meses de agosto n dicienre de 2006.
EI Perusno, 01.0E.2006, p. 325586.
c Decreto Supremo N" 128-2007-EF del 23.08.2007: En consideracin que el Art.3 de lu Ley
N" 28212 -que regula los ingresos de los altos funcionarios y Ltutoridades del Estado- disytone
qtre eI Poder Ejecutiao fijnr el monto de la Unidad de Ingreso dl Sector Pblico-URSP que
serurd de referencia parn el pago de lns remunerciones de los nltos funcionlrios y 0utoriddes
del Estado, n efectos de ordenar y honrolognr jerrtluicnmente dichns rentuneraciones: Fija en ln
sunv de S/.2,600.00 el nLonto de la Unidnd de lngreso del Sector Pblico correstondiente al
ao 2008. (Unidnd Remunerntian Pblicn). El Peruano,24.08.2007, yt 352087.
. Decreto Supremo N" 076-2008-PCM del 24.11 .2008: Fija en S/.2,600.00, el ntonto
correspondiente a Ia Unidnd de Ingreso del Sector Pblico psra el ao 2009. EI Peruano, 383876.
. Decreto Supremo N' 028-2009-EF del 04.02.2009: Fijn los uititicos n niael naciongl en
comisiones de serT)icios, para los funcionarios pblicos, personal de confinnz, seraidores pblicos,
incluido los que realicen el personnl contratado bajo la modalidad de Contratacin Administrotian
171
&vt. r?o I]II, DEI]RANDO CASTRO -I' OZO DI AZ
p conruNrARios:
Tmese nota qlte el texto expreso de este artculo se refiere a las remuneraciorles
de los alcaldes provinciales y distritales y no a los alcaldes de las municipalidades
de centros poblados. Lo mismo puede constatarse en la Ley N" 28212 que clcsarroila
el artculo 39" cle la Constitucin Poltica en lo corrcerniente a la jerarqua y las
remuneraciones de los funcionarios y autoridades del Estado.
Constitr-rye Lrn grave error imporrer a los alcaldes provinciales y distritales de
todo el pas desempear stl cargo "a tiempo completo,'. Sc trata otra vez de
"tmiformar"
a todos los alcaldes sin distinguir al tipo de Municipalidad en que se aplica una
llorma general. En el pas, existen municipalidades en las que los alcaldes y regidores
no tienen qtte dedicarse a tiempo (completo> para atender y resolver los asnntos
localcs.
En la legislacin comparada que hemos trascrito, la retribucin o remuneracin
de los alcaldes opera solamente en el caso en que dicho cargo sea desempeado a
dedicacin exclusiva, lo que quiere decir que existe Ia opcin de no desempearlo a
tiernpo completo. Asimismo, este tratamiento se aplica de acuerdo a la clasificacin
de las mtu-ricipalidades como sLrcede en el caso de Nicaragua. En Chile, el cargo de
Alcalde es incompatible cor-L el desempeo de otro cargo prblico, con excepcin de
la docencia, que tambin es aplicable al Perr por admitirlo 1a propia Constitucin
Poltica.
772
I-A ORGANIZACIN DE I,OS GOBIERNOS LOCALES #. g?*
ANTECEDENTES:
. Rcsolttcin Suprena del 27.05.'1907: Incurrc en bontlottLt el concejal que deje de concurrir tt
sis ssiones consecutiaas, sin cnusn legnl, no obstLtnte htber sido citsdo.
. Resolucin Suprerna del 15.06.1907: Vistn ln consultn dtl Concajo de Cerro dt: Pnsco, tor
rgnno de ln Prefectura de lunn, sobre si es legnl ln lterntnnettcio ei1 su seno, de un concejnl que
cs tnttlentlo rentndo dc ln enttresn ntcricnt con ln tlue dicho Concejo siguc tlos juicios; y
tenientlo en considerscin: Que ln L.susl arctntlt no est conrtrendidn ttntre las que ln ley
stln ctnto intpetlinentos lara ser nttcntbro tle un Concejo; Se Resuelae: Absolaer ILt consultn
referidtt, cn el sentido tlue don Ciriaco C. lirnnez no ttsti inpedido legnlnrcttte tnrn ejercer el
cnrgo tlt Concejnl.
. Art. 26" de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 de 1,984: Vtco el cugo rle
Alcnlle o lltgiLlor:1. Por enfernrcdad o por in4tetlnretrto fsico no suscettible de rehnbilitncin
integrnl o cunlLluier otrfi caufl que inrtitla su desentteo Ttor tl76 nnyor de tres nrcses. 2. Por
nusencin de la localitld tor ns de 30 dss consecutiaos sin ln nutorizncin corresytondiente del
Concejo Municpnl.3. Pcr sobreitenir algunn de lns cLtusoles clel srtculo 23" despus de ln
elcccin.4. Por cttnio de donticilia fuern de ln jurisdiccin de ln Municipalitlnd.5. Por
inconturrencin fujustificndLt n tres sesiones ordinrios consectttiuas o seis no consec.uti't1s
durnte tres nrcses. 6. Por incurrir en ln cnusnl preaistn en el artculo 88" de la presente Ley
durante tres nrcses.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 60' de 1a Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: El alcalde cesar
en su cargo en los sigurentes casos: a) Prdida de la calidad de ciudadano; b) L-rhabilidad o
incotnpatibilidacl sobrcviniente; c) Remocin por irnpedirnento grave o notable abandono
c1e sus deberes, y c1) Rcnuncia por motrvos justificados, aceptada por los clos tercios dc los
miembros cn cjcrcicio del concejo. Con todo, la renuncia que fuere motivada por la postulacin
a otro cargo de eleccin popular no requerir de acucrdo alguno. La causal establecida en la
letra a) ser declarada por el tribunal electoral regional respectivo, urla vcz verificada la
cxistencia de alguna de las circunstancias que conternpla el artcu1o 17 dc la Constrtucin
Poliica de la Itcprblica. Se otorgar accin prblica para sttstanciar este procedimiento. La
causal establecida en la letra b) ser declarada por el mismo tribunal, a rcquerimiento dc a
173
&sz tj$ HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
CONCORDANCIAS:
. Artutlo 35" del Cdigo Cizril: A Id persotl(t Llue oiae nl!rnntirnnrcntt' o tien o.ttltdciones .n
aarios ltrgarts se le considern donticiliada en cunlqLLieri de ellos.
. Ley N" 2677L de\ 14.04.7997: Prohbe g los funcionarios tle direccin !/t't t'to,tr tle confinnzn
cl nontbrnmiento y contrntncin tlc persotrnl en l ndnt'tistracin pblicn de tnrientcs hnsti el
cunrto trndo de consaguinidad, segundo de nfinidad y por razn de nntrintortio.
. Art.6' de ls I-ey N'26864de\ 13.10.1997. Ley t1e Elecciones Municiltsles. -Art.6".- Parn ser
elegido Alcalde o Regidor se requiere: l. Ser ciudadnno en ejercicio y tener DoLnrento Nncionnl
fu ldentilad. 2. Donticilinr cn ln troancin a el dtstrto dontle se postu[e, cusndo nltnos 2 nos
cr'tttinuos. En cnso dc dontitilio nrtiltiytle rigen lts disytosiciones del Art. 35" del Cdigo Ciitil.
El Perutno, 1,1.-10.1997, p. 153115.
. Decreto Supremo N" 021-2000-I>CM del 27.07.2000. Reglnnrento de la Ley N" 26771. de
llrohibicin de nontbrmientos y cotttratacin de tersonal en coso de pttrentesco. El nrtculo 3"
extliciln quc lns ytrohibiciones estnblecidas tor el lrtculo'1'de l Ley, conttrende: a) L0
ltrohibicin de ejercer ln fncultnd de nombrnr, contrntqr, interaenir en los procesos de seleccin
tle personnl, designnr ctrgos tle confittnza o en nctiatdades d llonoreffi o ttontbrar ntkntbros de
rgnnos colegindos. b) L lrohibicin de ejercer injerenciLt tiirectn o indirrctn en el nonrbramiento,
contrntocin, trocesos de select-it't dt; tersonnl, designacin de corgos dc confianzn o et1 dctiaidnd
td hottorent o nombrintiento de ntientbros de rgnnos colegindos. Lns prohilticiones senlndns
en el literol n) y b) dt:l tresente nrtculo, son nplicnbles respecto de tttrientes hasta el cuarto
{rndo d( consotliiuindiLl, segundo da nt'nidtd, tor tizn dc nntriilnno. EI Pcrtrnno, 30.0 t- .2000,
p. 19 1072.
. Decyeto Suprerno N" 0L7-2002-PCM del 07.03.2002: Nlodifici los nlfculos 1",2' y 7" del
D.S. J' 021-2000-PCM que reglanent la Ley N" 2677L. El Tt:xto del artcLrlo 2" ntodificndo,
run: Sc configurd el ncto de naltotisnu), descrito en el artcilo 1" de ln Ley cun ndo los f tnc ionorios
de direccin y/o personnl de confittnzu de ls Entidnd ejerznn su fncultnd de nontbrnntiento y
contmtocin de personnl respecto n pnrienteshasfu el cuarto grr,do de consttgtLinidnd, segundo
dt afindad y por rnzn de ntatrintono, o cuando |os frrncionnrios dcscrilo,s precL'dentnrcnte
ejerznn injerencia directs o indirects en eI nontbranliento y contrataci11 tle personol. Se
presunir, sllro pruel)a en ctntrario, qtLe existe injerent:in directs cunndo el funcittnnrio,lc
direccitin o d,: confiatrzn que gunrdt el parentesco indicgdo tiene un cnrgo suterior nqul LlLte
tiene ltt factLltad de nontbrtr o conttfltar ferconal, nl interior de su EntiLind. (...) No tottfigurn
trt:to dt, nctotisnro, lt renouttcin de contr0tos de s(ruicios no tersonnles treexislenles, renlizftLlos
tle acur:rdo n lLt nornntioidad sobre contrtaciones.
. DeetD Sutrento N" 034-2005-PCM tll A6.05.2005. Modificn el trinrer prrajo L1(l rtculo
5" y los nrtcr.tlos 7" y 8' del Reglnmento de ln Ley N" 26771, qtrobndo por el D.S. N" 021-2000-
PCM, utodit'icntlo tor el D.S. N' 017-2002-PCM, tor los siguientes trtos: -Art.5.- Dt I
NtLlidnd. Son nulos de plerto derecho los nctos ndministrntiaos que distonen el ingreso n ln
dnnistrocin tblicn, ns como lts contrntos, cuando nmbos se renlicen contraaitliendo ln
Ley. Ln nrllidnd deberri nnterializnrse nrcdinnte Ltcto sdntinistrntuo que ns la tleclnre o ntedhtte
tlecloratorin de nulidnd del contrnto correspondiente. -Art.7". De lns ssnciones. De conttrobarse
ln trnnsgresn de lo dstuesto en la Ley o en el presnte Reglamento, los futrcionnros de clirect itt
t74
LA ORGANIZACION DE LOS GOBTERNOS LOCALES ftFr 't*
y/o personnl de confionzn, seran snncionndos con Ia destitucin, despido o resoltLcin del contrnto.
Al fttncionario respecto del cunl se ejerce ln injerencin tlirectt o indirecfu o qLLe se hnce reJerencia
elArt.2otlelpresenteReglnntento,ser soncionadoconsusltensinsingocederentunrnciones.
Si funcin o cargo ejercido es de confianza, el nontbrnntiento quednrt sin efecto, o se resol.aerii
ln
el contrnto, segn correspondo.//El perodo de suspensil1 dependerr de ln grnaednd de la fnlta
y no podr ser nnyor a 780 dns calendnrio.//El funcionario que restLlte restonsnble de ejercer
injerench directn o indirects en el nontl)rnntiento y/o contrtttcin a que hubiero lugnr,
serr solidnrinntente restonsnble con ln persorur indebidonrcnte nontbradn y/o contr0t0dn, req)ecto
de la deuolucin de lo tercibido, como consecuenci de lLt ntLlidnd 0 qLle se refiere el rtculo 4"
de lo l-ey N" 26771.//Si ol ntonrcnto de deterntinsrse ln snncin nplicable, ln tersonn responsable
del ncto de neytotismo, yn no tutiese la condicitt tle funcionnrio y/o personnl de confianzn, ln
snncit't consistirti en unn multn equianlente tt las rnutnerlclons o intrcso-q que dicha persona
hultiese percibido en un perodo, no nrlyor de 180 das cnlendnrio. En tqnto no se tague ln
ntultn, el restonstble no podr ser designndo a clrgo o funcin ytblicn ni tercibir ingreso
proae niente del Estado. -Art. 8".- De
In inhaltilitscin de ftutcionnrios.- A pnrtir de la aigencn
tlel tresente Reglantento, nquellns personns qtLe ingresen en unn entidLtd contraainiendo lo
dispuesto por los nrts.1" y 5" de ln Ley, quedarn inhsbilitndos para prestar seraicios en
cualquiera de las entidndes senlLtdns en el Art. 1" del Reglantento, hostn tlos ttos destus de
declnrsdn ls nLLlidgd del acto ndministrntfuo, del contrnto lnborol o de seroicios. El Art.2"
incortorn el Art. 4-A nl Reglnnrento de lo Ley N" 26771, ntrobndo por D.S. N" 027-2000-
PCM, ntodificndo por el D.S. N' 017-2002-PCM, con el siguinte terto: Art.4-A.- Funcin del
rgano de Adntinistrttcin. Corresponde nl rgano de ndntnistrncin de cnds entidnd recabar
unn declnrtcin jurnda de todn ytersonn qtLe ingrese 0 llrestnr seraicios, indetendiententente de
su rgimen lnboral o contrnctual, por la que consigne el nontbre conttlt:to, trLtdo Lle plrentesco
o ahtculo conyugal y la oficinn en la que eaentuslntente presten serzticios sus tarientes hnstn el
4to grndo de consagutidad y 2do de nfinidad, o su cnyuge, en ls misnta entidnd. Para este
efecto las Oficinns debern fncilitar nl declsrnnte el listado de sus trabnjadores. EI Peruano,
07.05.2005, p. 292166.
. Ley N" 28961 del 23.01.2007. Ley que modificn los nrtculos 22" y 25" de la Ley Orgrnica de
Municipnlidndes. El Perunno, 24.01 .2A07 , t. 333186 .
JURISPRUDENCIA:
- Resolucin del 23.08.1965 clel Jurado Nacronal de Elcccroncs: Caso Concejo Distrital de
hnperial: La instruccin judicial no es causal suficicnte que dctcrmine la vacancia de un
cargo municipal, requirindose de que exista condena por clelito contra cl patrirnonio del
Estado o entidades fiscales o paraestatales.
- Acuerdo N" 198 del Concejo Metropolitano del 05.10.19E9. <Quc, clesde el 17 de Noviembre
de 1988, el Concejo ha realizado veinte sesiones ordinarias y ocho extraorclinarias habiendo
dejado de concurrir el menciorrado Regidor a vente sesiones de Conccjo cn forma injustificada
e ininterrumpida...Acord: declarar la vacancia a cargo de Regidor Metropolitano del Sr.
Francisco Pardo Mesones, de conformrdad con 1o previsto en los Arts. 26" inc. 5 ) y 36" inc.10
de la Ley N" 23853". El Peruano, 20.10.7989, p.78755.
- Acuerdo N" 199 del 05.10.19E9 del Concejo Metropolitano; "Quc sicndo cl cargo de Regidor
irrenunciable, y al haber sobrevenido cansal cle impedimento para dcscmpear dicho cargo
conforrnc a 1o clispuesto por el Art. 23. inc. 1) de la Ley N" 23853, rcsulta necesario declarar
la vacancia por cl Concejo Metropolitano, en curnplimiento del Art. 26" inc. 3) e la mencionada
Ley; Acord: 1. Dcclarar la vacancia del cargo de Regidor Metropolitano del Sr. Oswaldo
Morn Mrqr.rez al habcrle sobrevenido impedimento legal para desempear el cargo despus
de producida su eleccin de conformidad con lo dispuesto en el inc. 1) dcl Art. 23" y de los
arts.26",27"y36"inc. 10) delaLeyOrgnicadeMunicipaliclades.2. Comunicarclacuerdo
a1Jurado Nacional de Elecciones para que proclarne al llamado por Ley". El Peruano,
27.70.1989, p. 78784.
- Resolucin N' 721 91 P/JNE del 23.05.1991. "No pueden desempcar los cargos de Alcaldes
y Regidores, los que hayan sufrido condena por delito doloso, y es causal para la declaractn
775
&va 471 HILDEBRANDO CASTRO,POZO DIAZ
Resolucin N" L76-95-TNE clel 16.03.1995: Vistas: Las cornLrnicacior\cs clc fcclras 6 y 7 tlc
febrcro r-le 1995, dc don Saruel Larico Mamani, Rcgiclor clcl Corrccjo Provincial dc San
l(ornrr, concernientc a la dcclaratoria de vacancia clel cargo rle Alcaldc clel refcndo Concejo,
clon Clivcr Etrc'lolfo Sauabria Serua, r las causalcs.lc attscrcia clc la localidad por n1s Lle
trcinta clas sin la atrtorizacirn corrcsrondientc e inconcurrcncia a las scsiones cle Conccjo;
Las col.nruricacioues de cchas 3 y 20 clc fclrrerrr dcl prosentt: aric], ('le don CIir,c Euclolfo
Sanabria Serna, Alcalde dcl Corrccjo Provincial r1c Sarl Romr\, rcspccto a la r{eclaratoria e1e
vacancia clc su cargo; El Expecliente Aclrinistrativo sobrc declaratoria c'le vacancia rlel cargo
rlc \lcalrlc del nrencionado Corrccjo, por la car.rsal dc habcse clictaclo mant'lato de detencin
cr1 colltra de clon Cliver Etrtlolfo Sanabria Serna, derrtro dc Ios rrocesos pcnalcs quc se lc
sigue ror ante el Poder Judicial; Consiclerando: Qtrc, por Resolucin N" 098 91 JNE clc fecha
5 dc octubrc de 7991, sc resolvi rcservar cl pronunciar.niento rcsrccto a la declaratoria c1e
vacarrcia clcl cargo dc Alcaldc dcl Conccjo Provincial t1c Salr Romtr, a Ias resultas tlel proceso
juclicial iniciado por don Clivcr Eudolfo Sarrabria Serr-ra, contra el Acucrclo de Vacatrcia tle
fecha 12 clc abril de 7991; Que cn sesin dc fecha 9 de rnayo de 199.1 cl Concejo Proviucial tlc
San Romn acorcl declarar la vacarrcia rlel cargo dc Alcalde, cle dolr Cliver Sanabrra Scrna,
ror haber inctrrido cn nue\as causales de vacancia, como son: arrsencia dc la localiclacl ror
'ic treinta das consecutivos sin autorizacin e inasistencia injustificada a sesiorres
r.ns cle
Cr)ncejo, rrcvistas en los irrcisos 2) y 5) del i\rtculo 26" rie la Ley Orgrrica tlc Municipaiidadcs
N" 23853;Que, habicnclo cumplido cl Conccjo Prcr'incial clc San Romn, con remitir [a
docurrcntacin neccsaria, colno se acreclita corr cl Acta dc Sesin tlc Concejo contelricndo cl
Acucrtlo correspondierrtL-, constancia dc la notificacitin pcrsonal al Alcalcle \acadrr colr Ia
certificacin clel Fedatario dcl Concejo, Constarrcir de notificacin niediantc Radiodifusir-r
propalacla los das 10, 1l y 12 clc mayo de 199.1, por clos Radios locales, y Constancia del
Juzgado Espccializado en lo Civil de San Iionu que certifica clue el refcrido Alcalde no l.ra
prescntado Recurso de Rcvisin contra el Acucrclo de Concejo dc fecha 9 c1e rnal'cr cle 199,1;
Qr.re, c'le conforrnidad con el inciso 1) del Artculo 28" de la Lcy N" 23853, cl Alcalde cs
rccmplazaclL) por el Teniente Alcalcle, que lo es cl Rcgidor hbil que lc sigue crr su proria
lista elcctoral, correspondnclole asurnir clicho cargo a don Erluartlo Sarnuel Larico Mamaui;
El Jurado Nacional de Elccciones, en usc de sus atribucioncs; Resuclve: Artculo Primcro.
Llanrar a don Ecluardo Smtel Larico Mamani, candidato proclamaclo de la lista dcl Freute
176
I,A ORGANIZACION DE I-OS GOI]IERNOS LOCALES &tt.22n
Popttlar Agrcola FIA clel Perr (FREPAP), rara .1ue asunra el car;o, c'lc Alcalcle clel Concejo
Provitrcial clc San llornn, ! a clon Vctor Samo [,ope, canrlidato no proclamado de la r.uisma
lista para cluc cl cargo cle Regirlor del rcfcriclo Conccjo, por las razoncs cxruestas en la parte
considcrativa clc la presente Resolucin. Artcult Segunclo. Otorgar las correspondienies
creclencialcs a clon Ec'luardo Samrrel l-arico Mamani y a clorr Vctor Samo Lope. Artculo
Tercero. Las atrtoriclaclcs polticas y policiales prestarn las garantas rrecesarias cluc rerluicrl
cl cr.unplirnicnto cle la presente l(esolucin, bajo rcsronsabiliclad.I{cgstresc y Cornunrquc'sc.
SS. T.VUGEN'T; CAI'ACORA CONZALES; MUOS ARCE; HERNANDEZ CANEI-O; REY
TERRY. El Peruano, 17.03.1995, p. 130615.
Resoiucin N" 609-96-JNE del 25.10.1996 del Juraclo Nacional cle Elecciones: Consiclerando
qr.re el Concejo Distrital clc Pachacamac remite cl acta r-le fecha 21 de scticrnbre r-le 1996 clue
declara irrfundaclo el rccurso cle rcconsideracin presentado por cl rcgidor Ramn A.
Espiuoza Sotc crntra el Acucrrlo de Conceo N" 037-96-MDC)P clue clcclara su vacarrcir por
cuanto su clornicilio sc cncuentra en Lurn; [ ] Que, de antos sc' cstablcce quc cl Rcgiclor
desarrolla en el clistrito clc Pachacarnac una activiclacl habitual no pudienclo afinnarse quc
no dornicilia en la localidac'I, tal corno se acredita colr el certificado exlreclido cn la Dclcgacin
dc Pachrcamac, certificaclo c1c autorizacin rntrnicipal de furrcionamicrrto a favor clcl regiclor
vacado para la apertttra de establccirnierrto cle Estudio Jurdico oiorgaclo por el Concclo dc
Paclracalnac [...] cn razrr qr,re la persorra que vivc alternatir,'arente o tiene ocupJcious
habituales en varios lrtgares, se le consirlcra clomiciliacla en cr,ralquiera cle ellos, cle
coufon.lriclari con lo dispuesto Lror el artculo 35" c1cl Ctidigo Civil; Declara que clicho Regidor
contina ejercienclo sus funcioues. El Peruauo, 26.10.1996, r. 1'l3E'16.
Resolucin N'276-98-JNE ctel 11.06.1998 tlel Jr.rraclo Nacional de Elccciones: Quc, para
acrcditar cl carnbio rle dot.nicilio fucra dc 1a jurisc'liccin cle la Municipaliclad, irLrlrtado a
tlon Rogcr Astuclillo Aguilar, cs necesario prescntar las certificaciones de autoriclad
competente, extendidas con tal fin, no obranclo err autos documento alguno clue rruebe tal
ascvcracin; [...] RESUELVE: -Art. 1. Declarar FUl,\DADO el recrrrso de revisin irlterpuesto
por clon llogcr Astudillo Agr-rilar, y en consccuencia, nulo y sin efecto el Acucrdo clc Concejo
N" 001 dc fccha 4 dc abril de 1998, quc clcclar la vacancia clcl cargo de Alcaldc dcl Conccjo
Distrital cle Marcapomacocha, de la Provir-rcia de Yalrli, que r.ienc desernpeando el
recurrente. -Art. 2. Declarar quc don Rogcr Astuclillo Agrrilar contirra en cl cjcrcicio clcl
cargo rlc Alcalcle del Concejo Distrital clc N4arcapornacocha, cle la Provincia clc Yauli,
confort.nc a lcy. -Art. 3. l.as autoriclacles rli1i65 v policralcs rrcstarn Ias garantas que
rcquicra cl cumprlimiento cie la rrescnte rcsolucin, bajo rcsponsabiliclatl. El Peruano,
18.06.1998, p. 160825.
Resolucin N" 058-2006-JNE del 01 .02.2006. IJxp. N" 34-2006-VAC. VISTO el recurso de
apelacin interlluesto por don Antonio Villagaray Snchcz contra los Acuerdos dc Conccjo
N" I00-2005-MPH; 101-2005-MPH/CM, 102-2005-MPH/CM, 103-2005-MPH/CM, 10.1-2005-
MPH/CM, 105-2005-MPH/CM 1 de fccha 30 cle setiembrc dc 2005, que rechazan la
solicittrcl cle vacarrcia de los Regidorcs Oscar Ricse Suasnabar, Giovarrrra Almonacid Rarnrez,,
I-eonor Ponce Lrryo, Luis Chvez Bellido, Gustavo Reyna Arauco, Mara Mcza Farfn, Jorge
Sols Coche, Fausto Prudenci Cuela, Rosa Cutarra cle Toribio, Augusto Arauco Paclilla,
Leopoldo Nfrquez Esprrtu, Miclicle Antignani D'orsi y Wilrner Tapia Samaniego,
respectir.amente,r:lcl Concejo Provincial clc Huancayo, departarnento cle Junn.
CONSIDERANDO: Que clon Antonio Villagarav Snchez preserrta la solicitud cle vacancia
cle la toialidacl dc Rcgidores del Concejo Provincial clc Huancayo, scrlalando qlre al confortnar
stos la .[unta Gcncral clc Accionistas de la Ernpresa L]e Scrvicios dc Agua Potable y
Alcantarillaclo Mr.rnicipal dc I{uancayo, SEDAM HUANCAYO SAC, percibiendo por
consiguientc doble clieta, infringen el artculo 11" clc la Lcy Orgnica dc Mr.rnicipalidades,
Ley N" 27972; Que cl segundo prrafo del artculo 11" de la Ley N" 27972, se,ala que los
regic-lorcs no pucclcn cjcrccr funcioncs ni cargos cjccutivos o administrativos, sean dc carrcra
o de colrfianza, ni ocupar cargos de miembros de dircctorio, gerente u otro, en la tnisma
rnunicipaliclad c en las elnpresas municipales o cle nivel rnunicipal dt: su jurisdiccin; Que
con el clocurnento notarial de fs. E01 a 807 est probaclo quc los Rcgidores del Concejo
Pror,'incial dc I-Iuancayo intcgran la Junta Ccncral de Accionistas cle la ernpresa rnunicipal
777
&rt.23n HILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
SEDAM I-tuANCAYo SAC; sin embargo la representatividad que cjcrcen como miembros
de la misma, no se encuentra inmcrsa dcntro dc las fnnciones y iargos que estn prohibiclos
de ejercer los regidores, dc acuerdo a la norma antes citada y por consiguiente no incurren
en causal de vacancia. Que en cuauto al extremo de la denunci que atribuyc a los Regidores
Percibir cloble dieta, queda a salvo el derecho clel recurrcnte puiu q.," lo iraga valer ante la
Contralora Gencral de la Rcprblica; El Jurado Nacional e Elelciones,'en uso <ie sus
atribucioncs; RESUELVE: Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el rccurso cle apelacin
interpuesto por don Antonio Villagaray snchez, en corlseclrcncia CONFIRMAR los
Acr-rerclos de Conceo N" 100-2005-MpH/CM. 102-2005-MpH/CM, 103-200S_MPH/CM, 104_
2005-MPH/cM, 105-2005-MPH/cM (. ) de fecha 30 de setiernbre de 2005, que rechazan la
soliciiud de vacancia de los Regidores del Concejo Provincial de Huancayo, clepartamento
dc Junn. Regstrese, comunquese y publqucse. s.s. MENDOZA RAMIREZ. PORTUGAL
PENARANDA. SOTO VALLENAS. VELAS MARQUILLO. VELARDE URDANIVIA.
Resolucin N" 1279 - 2006 - JNE del 20.07. 2006. Exp. N" 121-2006-RE. vISTo; en Audiencia
Pblica de fccha 5 de julio de 2006, el Recurso Extraordinario por afectacin al debiclo proceso
y a la tutela procesal efectiva interpuesto por don Eclilbeito Obispo Crc1enas, contra la
Resolucin No. 1087-2006-JNE del 25 dc rnayo cle 2006, que declara vacancia del cargo de
alcalcle del Conccjo Distrital de Sayn, provincia de Huaura, clepartamcnto clc LimJ quc
cjerca el recurrente; CONSIDERANDO: eue, mediante Resoluiin N,' 306-2005-jNE se
cstableci el Recurso Extraordinario por afectacin a las garantas del clebiclo proccso y a la
tutela procesal efectiva, el mismo que procede excepcionalmente contra las resoluciones
que expide el Pleno del Jurado Nacional de Eleccioncs, para que sean reexaminadas, en las
causas qLre resuelve en instancia final; por lo quc analizados los fundamentos del rccurso, la
cattsa ha quedado expcclita para rcsolver; Quc, el artculo 4'in fine del Cdigo Procesal
Consiitucional precisa que se enticnde por tutcla procesal efectiva aquella situacin jurdica
c1c una pcrsona en la que se resPctan, dc rnodo enunciativo, sns clcrechos de libre acceso
al
rgano iurisdiccional, a probar, de defensa, al contraclictorio e igualdacl sustancial en cl
proceso/ a no ser desviado de la jurisdiccin predetcrminada ni sornetido a procedimientos
distintos de los previstos por la ley, a la obtencin clc una resolucin fundaa err clerccho, a
a lo_s mcdios impugnatorios regulados, a la imposibiliclad de revivir proccsos
lccede
fenccidos, a la actuacin adecuada y temporahnente oportuna clc las rcsoluciones
iucliciales
y a la observancia del principio de legalidad procesal penal; ene, el derecho al debido
Proceso es un derecho fundamental de todos los jusiiciables a los cuales les perrnitir, una
vez cjercitado el derecho de accin, el acceso a un proceso que rerna los requisitos mnimos
que llevcn a la autoridad a que resttelva y a que se pronuncie de manera justa, equitativa e
irnparcial, entre los cuales sc encuentran el derccho a un juez competente, a la debida
valoracin de 1a prueba, a un emplazamiento vlido, a ser odo, a la dfensa, a obtener una
resolttcin razonable y rnotivada, a la doblc instancia, entrc otros; Que, el recurrentc sostiene
que la Resolucin N" 1087-2006-iNE ha vulnerado el derecho al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva al admitir que la sentencia dictada en su contra ha siclo confirmada en
ultima instancia, cuando se ha concedido el recurso c1e nulidad y por tanto la Corte Suprcma
es la tercera y rltima instancia; Quc, si bicn el pcticionantc ha intcrpuesto una queja
excepcional de derecho aute la Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Sr.rprema de
Jusiicia,
la misma quc ha sido declarada fttndada y se ha concedido el rccurso de nulidad, csta no
constituye ninguna rnodificacln a la situacin jurdica quc aparecc en autos en donde ha
qucdado plenamente establecido qr.re don Edilberto Obispo Crdenas, por sentencia ernitida
por el Segundo Juzgado Especializado en lo Penal de la Corte Superior cle Justicia de Huaura
con fecha B de setiernbre cle 2005 y confinnada por la Sala Mixta de la Corte Superior de
Justicia de Huaura por sentencia de vista de fecha 6 de diciernbre de 2005, ha sido conclenado
a dos aos de pena privativa de la libertad suspendida condicionalmentc en su ejecucin,
por el pcrodo de prueba de dos aos, e inhabilitacin por igual ticmpo dc la condena en el
ejercicio de su funcin pblica; cuya valoracin ha consiituido el tcma de fondo de la
Resolucin N" 1087-2006-JNE; Que, la Constitucin Poltica del Perr en su artculo 139o
inciso 6) seala como principio de la funcin jr.rrisdccional, la pluralidad de instancias y, el
artculo 11' de la Ley Orgnica del Poder Judicial establece que lo resuelto en seguncla
instancia constituye cosa juzgada; por lo que en este contexto legal, nc cabe interpretacin
178
LA ORCANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES Yt 9?o
contraria, sino slo Ia verificacin de los requisitos rrevistos por el inciso 6) del artculo 22"
dc la Lcy Orgnica de Mtrnicipalidades N" 27972, para la configuracin de la causal de
vacancia cuando existe condena por clelito doloso cn rltima instancia, situacin que ha sido
curnplida en el rnomento de resolver la causa; Que, en el caso sub examine se ha respetado
las garantas clcl clerecho de defensa, el mismo quc ha sido ejercido, a travs de la alegacin
dc hechos y probanza de afinnaciones, habinclose acudido mediante recurso de apelacin
y, adems, a travs del prescntc recllrso extraordinario por vulneracin al debido proceso y
a la tutela procesal efectiva, ante el Jurado Nacional de Elecciones de manera que no se
puecle argurnentar estado cle indcfcnsin; Que, el Jurado Nacional de Elecciones en e jercicio
dc las atribuciones; RESUELVE: Ariculo nico.- Declarar INFUNDADO el Recurso
Extraorclinario por afectacin al dcbido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto
por el cir"rdadano Edilberio Obispo Crdenas, contra la Resolucin No. 1087-2006-jNE de 25
dc rnayo c1e 2006, que declar la vacancia de su cargo de alcalde del Concejo Disirital de
Sayn, provincia de Huaura, dcpartamento de Lira. Regstrese, comunquese y publquese
S.S. MENDOZA RAMIREZ, PENARANDA PORTUCAL, SOTO VALLENAS, VELA
MARQUILLO; VELARDE URDANIVIA,
Resolucin N" 1.246-2006-JNE del 13.07.2006. Exp. N'222-2006.Visto, el recurso de apelacin
intcrruesto por don Csar Alberto Torres Jarrn contra el Acuerdo dc Concejo N" 047-2006-
ACSS, acloptado por el Concejo Distrital de Santiago de Surco, quc cleclar improcedcnte el
recurso clc rcconsideracin que el rnismo presentara contra el Acuerdo N" 036-006-ACSS
qtlc dcclar irnproccdente su soliciiud de vacancia del cargo de Regidora de doa Maria
Edith Ruiz Paz; y CONSIDERANDO: Que, la solicituci de vacanca presentada por el
cittcladano Csar Alberto Torres Jarrn el 16 c1e septiembre de 2005 se basa en el hecl'ro que
don Waltcr Michael Ruiz Crrdor, sobrino cle la regiclora Maria Edith Rttiz Paz,laboraba a
dicha fecha cn la Sub Gerencia de Parques y Jardincs cle la Municipalidad de Saniiago de
Surco como ernpleado desde el mcs clc enero de 200,1, por lo que la citada regidora habra
incurriclo en la causal de vacancia por nepotisrno prevista en el inc. 8) del Art. 22" de la Ley
N" 27972; ( ) Que, asimismo, obra en el expedicntc el informc lcgal externo dc un cstuclio
de abogados quc concluye que er1 tanto los regidores ocupan cargos de confianza que no
son eiccutivos sino cleliberativos y no habindose probado alguna injerencia en la
contratacin de Ruiz Cndor, no se configura la causal de nepotisrno, no estando en el
rnismo sentido el Informe cle la Asesora Jurdica N" 1062-2005-OAJ-MSS, de fs. 26 a29, en
el entendido que la opinin del estudio de abogados era anticipada al haberse emitido sin
contar con los elementos necesarios para determnar si sc configur o no la callsal; no obstante
esa rnisma oficina, mediantc Informe N" 1221-2005-OAJ-MSS de fecha 20 de diciembre de
2005, concluye qlre no se ha acreditado la causal, sin citarse en ste algn nuevo elemento o
docurncnto que explique tal cambio en la conclusin; Que, tal como se ha manifestado en el
segundo consideranclo, el Acuerdo Municipal N" 036-2006-ACSS se sustcnt en la conclusirl
del Inforrne N'01-2006-CEPAD-MSS, de fs. 101 a 105, de no habersc acreditado injerencia
en la contratacin de Walter Michael Ruiz Cndor, debiendo precisarse sin embargo que
esc rnisrno inforrne tambin indica que no existe documentacin que acredite la existcncia
de alguna solicitucl de realizacin de prcticas pre preprofesronales, lo cual explicara que
no hubicra rcsolucin quc lo autorice, aprecrndose cn tal razn contradiccin sobrc la fecha
de su ingreso a la rnunicipalidad, coniradiccin qr-re proviene del propio Subgerente de
Parqucs y Jardines y dc la Sr.rbgerente de Contabilidad y Costos, admitiendo el primero de
los citados que el requcrirnicnto para la contratacin se hizo en forma libre e indicando los
cncargados dc cntonces de las contratacioncs de servicios no personalcs que se sigllieron
sus indicaciones; Que, dc acuerclo al Art. 27" de la Ley N" 27972,1a administracin rnunicipal
est baio la direccin y responsabilidad clel Gerente Municipal, funcionario de confianza
designado por cl alcalclc quc cs ccsado por ste o por el Conceo y a cuya propuesta, cn cl
caso clel Concejo Distrital de Surco, son designaclos los dems funcionarios de confianza,
tal corno lo establece el inc. 17 r'lel Art. 14" de su Reglarnento Interno; incluyndose entre
ellos a aqul que tiene a sll cargo el nornbramiento y contratacin del personal de la
Murricipalidad, no pudiendo negarse as el poder qne ejercen los regidores pues participan
activamente en la toma dc decisioncs; (...) Que, a partir de la Resolucin N" 420-2005, cl
Pleno de esta institucin adopt para los casos de nepotismo un criterio con calidad de
179
&,xE.gTn H I LDEBRAN DO CASTITO-?OZQ DI A7-
Rcsolucin N" 1325-2006-JNE dcl 16.08.2006. Exp. N" 1098-2006: Visto; en Audiencia Prblica
tle fecha 16 e'le agosto de 2006, el ecurso de apelacin interpuesto por don Orlantlo
Yajahuanca Echevcrre contra cl Acuerdo de Concejo N" 011-2006-c/N4DH clel Concejcr
Distrital cle I{uarmaca, Provincia de Huancabarnba, dcpartarnento dc Piura, que declarr
improcedente la solicitucl dc ,.acancia clcl cargo cle rcgidor de don Mrtires Lizana Santos,
sustentado en la causal prcvista en el Art. 11" de la Lcy Orgnica cle Murricipalidacles, Lcy
N" 27972; CONSIDEITANDO: Que el Concco Distrital de Huarrnaca en scsin extraorclinaria
de fecha 5 de r.nayo de 2006, cuya acta corrc cn copia certificada t1e fs. "14 a 51, dcclar, por
tttrauitnidad, itnprocedcute la solicittrcl de vacanca del cargo de rcgiclor cle clon Mrtircs
Lizaua Santos fornrulada ror el recurrente, expidindose en igr:al scntic'lo el Acuerclo rlc
Concejo N" 011-2006-C,/MDH clel 08 c1e mayo de 2006, dc fs. 48; Quc, Ia vacancia rnateria de
autos, sc sustenta et-r qttc cl regidor Mrtires Lizana Santos, habra rcalizado ftrnciones
administratir.as al expedir un tnernoando dirigido a los rcgidores a fin que se movilicen al
casero dc Sauce de San Antonicl-Rodcoparnpa, as corno rcquerimientos dc bienes e instulos
para la rnunicipalidad y por habcr suscrito un Convcnio Interinstitucional cntre la
Municipalidad Distrital de Huarmaca y el INDECI, Por lo que habra incurrido en la causal
clc vacancia contenicla en el Art. 11" de la Lcy Orgnica de Municipalidades, N" 27972, qva
cstablece quc los regidorcs se encuentran impedidos de clcsernpear funciones
atlrninistrativas cn srl rnr,rrricipalidad;/Que, obra a fs. 15 a 19, el Convenio 001-2005/
GOII.PIURA.CSR, de fccha 13 cle abril del 2005, suscrito por c'lon Mrtircs Lizana Santos, en
cl qtte se observa quc cl sello de post firrna correspondc al Alcalcle; al respccto, el rcgidor no
contraclice haber sttscito cl referic'lo Convenio, manifestanclo que en ese momento actuaba
en reernplazo del Alcalde cn srt calidacl de Tcniente Alcalde; sobrc este punto, obra a fs. 115,
un ccrtificado emitido por don Manuel Saona Rodrgi-rez, Alcalde ile la Murricipalidacl
Distrital de Huarmaca en cl que deja constancia de qne autoriz al mencionado regidor,
Para que firmara el Convenio en stt represcntacin, por encontrarsc ausente de la jurisdicciln
distrital curnpliendo ttna comisin dc servicios; Quc, sobrc cl reemplazo por auscncia dcl
Alcalde el Art. 24" dc la Ley Orgnica de Municipalidades N" 27972, seala qtre drcha
responsabiliclad recae ett el tenientc alcalde que es cl primcr rcgidor hbil quc sigut- cn su
propia lista elcctoral que, en el caso del Concejo Distrital c-lc Huannaca cs don Mrtircs
Lizana Santos; Asimismo, si bien cl Art. 20" de la referida Ley prccisa que es facultad clel
alcalclc clelegar sus atribuciones poltrcas en un regidor hbil y las administrativas en el
gerente rnr"urtcipal, debe tencrse en cuenta que esta delegacin a quc se hace mencin se
eucttentra rcfcrida a la autorizacin que se concedc a un funcionaro para cl clescmpcrio dc
c'lctcrminadas acciones cuteudindcse quc las labores efectuadas cn virtud cle tal clelegacrn
180
LA ORCANIZACION DE LOS COBIEI{NOS I,OCAI,ES &st. P?o
son sinlultncas con laborcs descmpeadas por cl titr,rlar, quc no es cl caso cle autos; por
consiguicntc, cn cl prcscnte caso clcbe establecersc que la suscripcilr clel convcuio por dou
Mrtires Lizana Santos, sc hizo en el ejercicio clel cncargo dcl alcaldc auscute, t-to rtttlicndo
ser corrsidcrada col11o causal de vacancia de su cargo tlc rcgiclor; Qtte, con resrccto a los
otros rlocurncntos con quc sc srlstcnta la solicitud cle r.acancia, se aclvierte que stos obran
en copla sirnrle de fs. 102 a 105, los rnisrnrs quc por slrs caractersticas rrcscntaclas no
procluccn certcza cle forrnalidad alguna, 1' cn todo caso, estI1 referitlos a rccltrcrimicntos
que no corrfiguran la causal cle vacancia prer,ista er1 el Art. 11" de la Lcy Orgnica de
Mrrnicipaliclarles,N" 27972;/Ptr estas consicleraciones, el Jurado Nacional dc Eleccicne> crr
uso de sus atribuciones: RESUELVE: Art. nico. Declarar INFUNDADO cl rccurso c'le
arelacin interpucsto por don Orlando Yajahuanca Echeverre; en consccuencia,
CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N" 011-2006-C/MDH, acloptado cn la scsin
extraorclinaria de feclia 5 de mayo de 2006, quc clcclar irnproceclerlte el pedido clc la vacancia
rlel cargo clc regiclor cle dorr Mrtires Lizana Santos, rlebienrlo entenderse por lnfun(lado.
El Pcruano, 25.08.2006, p. 3268.15.
Sentencia del Tribunal Constitucional del 21 de de julio dcl 2006. Exp. N" 2730-2006-AA-
TC. Lambayeque.- (Partcs rclcvantcs) .Derivar la sancin dc r.'acancia cn cl cargo al clue se
ha accecliclo por vollrntacl popular, dc una scntencia penal quc no ha sido dictacla en ltirna
y dcfinitiva instancia, es t-lecir, qlre carece dc Ia alrtoriclad cle cosa juzgacla, suporlc una
flagrantc violacin de.l dcrccho frrrrdamental a la presuncin dc inocencia, rrcvisto en cl
artculo 2" 2'l c) clc la Consiitucin, as como de los clerechos funclamentalcs a participar err
la vida poltica dcl pas y a scr clcgiclo representalltc, rccon<cidos cn los artculos 2" 17 y 31"
cle la Ccnstitucin, respectivamcntc,,. (...) lndercnclicntcrncntc dc los cfcctos cle la errr-rea
interprctacirn cle la tcora dc los hechos cumpliclos cn tcrnas c{c naturaleza procesal peual o
incluso, penal, este Colegiado clcbc clcstacar qrlc el supuesto sobre cl que se sltsteirta la
decisin clel JNE ha queclaclo clesviriuado cn autos, esto es, la existencia cle ttna re'solltciu
pcnal firrne que irlpone una Lrena privativa de libertad contra el tlemandante. luclttso -
corno ha cluec-lado dicho-, la scntcncia quc sirvi cle susterrto a la resolucin irnpugnacla ha
sido tieclarada nula por la jurisdiccin ordinaria. HA RESUELTO: 1. Declarar improceclentcs
los recursos cle apelacin formulados a fs, 1E1 y 381 cle autos.2. Dcclarar FUNDADA la
dernancla; en consecuencia, nula la Resolucin N'' 156-2005-JNE, as como la rie totlo acto
expcclido a su arnparo, cntlc las cluc sc cncucntra la Resolucrrn N" 1186-2006-JNE.
Resolucin N" 236-2009-JNE clcl 1E.03.2009. El Jurado Nacional cle Elecciones, etr
consideracin a qr,rc Juan I{or.nero 2,, Alcaltle dc Tuman ha cclcbrarlo contratos dc
cnclcudamicnto corl la Cooperativa de Ahorro v Crclito de Turnan, ernpresa en la qlre el
rnismo Alcaldc ocura el cargo de Cerente Ccneral, y que <No cs necesario, en este caso,
acrcclitar la cxistencia dc un beneficio indebiclo" (.. ) qr"re amerite la r.acaucia dcl Alcalde.
"Ello es as porquc la infraccilr clcl Art. 63" clc la Ley Orgnica cle Mluricipalidades no
exige la comprobacin de fincs ilcgtirnos ni la consecucin cle beneficios indcbidos; basta
nicar.ne.ntc la constatacin clc una rclacin clo tipo colltractual cntre sujctos clesiinatarios
rie la nonna v Ia municipaliclacl, tal conro ha ocrlrriclo cn cstc caso> (...) Declara Frurdaclo cl
recurso dc apclacin prescntaclo porJulio Csar Ruiz Yncio, rcvocanclo cl Acuerdo dc Conccjo
N" 54-2008-CMT que declar lrrfunclacla la solicitucl clc vacancia (....) cleclara la vacancia de
Jtran Romero Zea al cargo de Alcalde c1c la Mr-uricipalidad Distrital de'I'ttmatr, provrncia
clc Clriclayo. El Pemano, 05.06.2009, p. 397075.
Resolucin N' 254-2009-JNE del 27.03.2001). El Juraclo Nacional c1e Illeccioncs cn
consiclcracin que ha (qlreclado plcnarncntc dcmostraclo por el Acta Fiscal cle fecha 18 clc
julio dc 2008 (obrante a fs. 204) quc cn las inmcdiaciones c1e la Cantcra La Pouderosa, cn la
zona Rio Seco, fue intervenido cl cargador frontal cou nrncro cle matrcula 62'l-C cle
propicclacl municipal, conclucido por el trabajador Jorgc Izarra Palomino, el mistuLr qrre
rnanifest que regresaba dc dicha cantcra por disr6si6i6r'r dcl Jcfc dc Obras Pblicas de la
Municipali<1aci dc Carabavllo (...) el alcalde ha utilizado para filles personalcs la rn.rquinaria
de la Municipalidaci (...) Declara Fundaclo el rccurso de apelacin intcrpuesto por Claudio
l{oclrgucz Mansilla; y en consecuencia Rcvocar el Actterclo de Concejo N" 046-2008-A/
MDC del 29.11.2008 (...) Dcclara la vacancia de Migucl Ar.rgusto Ros Zarzosa al cargo cle
181
&rt.2?* HILDEBRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
Alcalde c'lc la Municipalidacl Distriial de Carabayllo, dejando sin cfccto la cre.dencial otorgada
err las elecciones rnunicipales clel arlo 200(r. El Pcruarro,05.0(r.2009, p.3971I4.
Expediente N'J-2008-864. Resolucin N"410-2009/JNE del 17.06.2009. VISTO, cn audiencia
pblica clel 17 de junio clc 2009, el recurso cle apelacin iutcrpttesto por la regitlora Ccferina
Rarnos de Florcs contra el Acuerclo de Concejo N" 022-2008-MDP, dc fecha 12 de rrovier.r'rbre
cle 2008, que dcclar improcedente el peclido de vacancia ctntra don Vctor Flix Cutipa
Melchor, alcalrle dc la Municipalitlad Distrital cic Pacha, provincia y departarnentt de Tacna.
I. ANTECEDENTES. Mediantc Oficio N' 1800-2008-CC/DC, presentado el 25 de junio cle
2008, obrante cn foja 1.15, cl Contralor Ccneral cle la Repblica, don Genaro Matute Meja,
cornunica al Jrrrado Nacional de Elecciones la realizacin de presuntos acios de ncpotismo
por cl alcalde cle la lvlunicipalidad Distrital de Pacl-ra, de la provincia y clepartamento de
Tacna./ A tar's clel Oficio N" 1b38-2008-SC/JNE (foa 142), cl Juratlo Nacional de Elecciones
pone en conocimiento del alcalde dc Pacha, clon Vctor Flix Cutipa Mclchor, las
investigaciones clc la Contrrlora Gencral dc la Reprblica contenitlas cn el Oficio N' 1800-
2008-CC/DC ) sus anexos, a efectos dc que sc realice el corresporrdientc proccclimiento en
la medicla cn crc el ncpotismo constituve catrsal cle vacancia del cargo clc alcaldc./ En
sesin e.xtraordinaria de Concejo Municipal dcl 12 de noviernbre cle 200E (segrn acta que
obra a foia 23 clel expecliente) se emite el Acuerdo Municipal N" 022-2008-MDP (fojas 21 y
22) por cl que se declara improcedenic la vacancia del alcalde tle la Municipalidad Distrital
de Pacha/. La regidora doa Ccferina Ramos de Flores presenta, cl 20 de noviembre dc
2008, recurso de apelacin (fojas 2 al 6) contra el Acuerclo rlc Concejo Municipal N" 02-2008-
MDP y solicita que ste sea revocado declarnclose la vacancia cle don Vcto Flix Cutipa
Mclchor al cargo de alcalc-le c1e Pacha. Seala la apelarrte que, segn las investigacioncs de
la Contralora General de la I{epblica, el acto de nepotisrro por parte clel alcalclc se encuclltra
probacio con la contratacin cle su cuada, doa Crirnalda Eusebia Yufra Mamani, FJra que
lalore cn el .Proyecto Obras Cornplcrnentarias y Equiparniento Ccntro Rccreacional
Calientes",/La vista de la causa es realizada mediante audicncia pLiblica clel 17 de jLurio tle
2009 con la intervcncirn de los abogados de arnbas partcs. IL CUESTIONES EN DiSCUSION.
Conforlle al recurso dc apelacin, constittrye cuestirr prirrcipal dcl prcscnte procc.so la
determinacin de la exisiencia o no de la configuracin dcl acto de nepotisrno por el alcalde
de la Municipalidad Distrital dc Pacha, don Vctor Flix Cutira Melchor, respecto de: i) Ia
contratacin clc la serlora doa Grimalda Eusebia Yufra Manrani y ii) la contratacin cle los
serlores don Rogclio Encinas Encinas, don Nclson Mullisaca Ale, don Fclipe Caiachura
Barrcgas, clon Dionisio Pari lVfaquera y clon Ebert Clautlio Larico Iliva. III. FUNDAMENTOS.
A. La configuracin clcl acto de nepotismo como causal dc vacancia. 1. El inciso 8 del artculo
22" dela Ley Orgnica de Municipalidadcs seala al nepotismo corr causal c1e vacancia de
los lcalcles y regidores. Se dice all que: "El cargo cle alcalclc o regidor sc declara vacante (. . . )
cn los siguientes casos: (...) Por ncpotismo, conforrnc a la ley c1e la materia". Pues bierr, la
ley de la rnateria no cs otra que Ley N' 26771,la qne es cornplernentada a travs cle su
reglamcnto, el Decrcto Supremo N" 021-200-PCM. Arnbas nonnas, la Ley N' 26771, y el
Decrcto Supremo N' 021-2000-PCM y sus rnodificatorias, constituven cl refercnte rrormatvo
necesario a los que el Jurado Nacional de Elecciones tiene que referirse para Ia cleterminacin
de la rcalizacin del acto de nepotisrno por partc de un alcalde o regiclor, a efectos de seiralar
la procerlencia o no de su vacancia. 2. Para su configuracin, el ncpotismo reqtrierc de dos
elementos: uno obietivo y otro subjetivo. El elerncnto objetivo est relacionado corr la
corlstatacin de clos stuaciones concretas: i) la cxistencia de un familiar (parcntcsco hasta
e) cuarto grado de consaguinidad y scgurldo por afiniclad) dcntro dc la entidad, y ii) la
contratacin o nombramicnto c'le este pariente. Por su parte, el elemento subjetivo hace
rcferencia a la realizacin del acto misrno dc contratacin por partc del funcionario de
direccin o confianza o por el cncargado del proceso de seleccin a instancias dc aqu1./En
corrsectrencia, la configuracin del acto de nepotisr.no requiere de una col'rstatacil'I
desarrollada en tres pasos: primero, la existencia de una relacin de parentesco entre un
funcionario de direccn o confiarlza en la entidad pblica y otro trabaiaclor; segundo, que
el pariente haya sido incorporado mediallte nombramiento o contratacitr y; tercero/ qtle
ello haya sido consecucncia c1e un acto realizado por el funcionario de clireccin o confiarza,
sea a travs de la realizacin directa de la contratacin o nombramicnto o, en su caso, a
182
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES &rt.23o
183
Nve z'A
IIII,DEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
1.84
LA ORGANIZACIN DE I-OS COBIEI{NOS LOCALES
ANTECEDETI]iS:
. Ley N" 2281 dcl 15.70.'1916: A fnltn de ttcccstnrios tle lLts Sntlicos de Concejos de I)istrito, se
utctrgnr de l SindicttltLra ricnntc, el regitlor t1uc hubiese obtL:t'tido nrnyor nirntero de aotos, y
en tlcfccto de stc, cl olro rc.qitlor, quien ser reentlazttdo en sus futrciones tor el respectiao
nc cts ln rio.
' Arts.6" y 10' de la Letl N" 15265 titl 18.1,2.1961, Ley que ndiciontt disposiciones n Ia Ley N"
116(;9: Att.:6').- Los aiclttci(i.s :l los corgos mwriciwles slo se ytrotlucirLn tor lns siguientes
cnttsnles: a) Por rcsultnr incurso en alguno de los casos senlsdos en eI nrtculo 26" de ln Ley N"
11669; b) Por fnllecinriettto; c) Por inhtltilitncin jtrtlicitlnettle dttclarndn; d) Por nltttndono del
cnrgo, considerrndose conrc tnl, en los Concajos Protincinlcs, ln insistencin injustificndn n 6
.s-sione-s consectLtiuns y, en los Cont:ejos l)istritnles, ln innsistencis injustificafu n 4 sesiones
conscctttiztns; Lt) Por cnfertnetlotl tlue intposibilite tnrn el tlese.nrteo del ctrgo, ln tue seri
nt:rcditttda con cerLifictdo nttrtltco tlel rL:a tle Snlttd; fl Por cnntbio tle domicilio. -fu10".- Las
tliuergencins que, con ntotioo de ln nltlicttcin de lttLeq Orgtinicn dc Municipnlidndes, de ln Ley
N" 14669 de L)lecciones Municipnles y dc ln tresente, se susciten entre los miembros tle los
Conce jos Mtu'ticitales Proaincinles, con octsin de t constitucin o delfuncionnmento de los
ntistttos, scrrin resueltos en an de n1telncin tor cl lurndo Nncionnl de Elecciones conr instnncin
definitiun, hasln tyue se constituynn los Concejos Depnrtnmentnles. EI luratlo Nncionnl de
Elecciones tendrri entre sus ntriltucioncs,ln tle nbsoluttr lns consults que los Concejos Municitales
le d.irijnn con refcrcncia n ln n1tlicncin dt lns leqes cittlns.
. At'ts. 53" a 56" de Ia Ley N" 16152 dLtl 31.05.1906. -fu1-53".- El trocedinLiento en los casos
n que se refieran los nrtculos 7" ty 10" de ln Ley N' 15265 sc sujattrri n los siguentes trntinos:
"l,n rasolucin del Conccjo Prouincinl se extedird dentro de los 10 dits de tlantendn I cuestitt,
;erodo dttntro del tltre se nctunri lo prtLelttt terttente. Ln resolucin cle notifictr Lt los interesntlLts
aI tln siguiente de tronmrciadtr.l,,n npclncin podrt intertotterse dentro de los 5 das sigttientes
n partir tle la notificncin y seri conceditlLt tientro de los 3 das tle su intertosicin, ele-ondose
inntediotnntmte el expediente nl lurado Nncionnl d Elecciones, tuien la resolaer de conforntdnd
cott su lleglnntento. Ett t:nso rle incun4tlintiento tle estos trminos todrt recurrirse en tuejLt nl
Itrrado Nocionnl de Elecciottes, eI cunl, n stL juicio, solicitnrr los inJornes que considere nacesrtrio,
o rcsoluerti sobre el fondo de ln cuestitt sitt nas trnttte. Al ntisnrc tientto, eI lurndo Nncionnl
denunt-.inr n los infrnctores nte l correstondicntt nutoridnd jtLdicinl, tor delito contro los
tleberes de funcin, sin yterjuicio tle sonconnr ndntinistratiagnrcnte n lns nutoritlndes nrunicipnles
responstrble con t.lnn sttspensin no mfiL/or dt 6 nrcses ni nrcnos (lt' un ntes. -Alt Stl:; Los
rcsolttciones soltre declnrcin tle uncnncil tlue tlictut los Concejos Prouincinles, en cLtso de no
scr npelLtdls, serrn consultdas nl lLtrndo Ntcionnl tle Elet:ciones y surtirn sus efectos slo
d esp us del TtrttntLn cin ntiLtttto tle st e. -4-55_; En lo-s crrs-os t n que Ltn Conce jo Proaincinl, tor
fnltn tle tutirunr, no tuedn reunirse lnrn resolaer ln declnrlcin de onctutcitt tle un Alcnltle o
Conccinl, el Jurtdo Nncionnl de Elecciones se ytronuncinr originnrinnrente, en instsncia
tlefinition, sobrc ln ztucLtncin ry sobre lt incortorncin de quien deb cubrirla. Asinisnto, en los
cttsos t t1 Llue Ltno o nts nentbros de un Cont:ejo Municital Ttor inytedintentos que no deterntirutn
ls ascLtncis del cargo, no tuednn tlesenrytenr con regulnridnd sus funciones, serdn reenrtlazndos
lrnnsitorinntcntc por el Jurndo Nnciornl dc Elecciones, de conforntidnd con lns reglas de ltt Ley
N" 11669. Los titulnres se reincortornrn en sus fut'tciones tan tronto conto hnyn cesndo el
inrtedintanto. -Art.56".- Ett los cnsos en que ln yesente Lcy nutorizLt recurrir ante el Jurndo
Nncionnl tle Elecciones, el rccurso tlebert ser prest:ntado nte ltt nutoridnd inferior uyu resolucin
se inttrtgnn, ln que deberr eleatrls de inmedinto, por correo certificndo bajo restonsnbilidnd.
. Art. 40' del Decreto Legislatiao N' 051 del 16.03.1981: Ley Orgdnicn de Municitnlidatles
de 1987: ancnncin del cargo dtt alcalde o regidor es declarnda por el correspondiente concejo
LLt
nrunicipnl en los cnsos de los incisos b. y d. del nrtculo nnterior. El ncuerdo rcqttiere ptra su
tyrobacit't dos tercios de los uotos de los nticntbros del concejo municipal, y es suscelltible d?
ttelorse nnte el lurtdo Ncirnnl de Elecciones. En el cnso del Art. 39" de lo presente Ler1,
cmlquier aecino todrr denuncinr nntc el concejo nrunicitnL ln cnusal de aacnncin, el que deber
rronuncinrstt en stL sesin ordinrtrin innrcdintn.
185
&{N.2&a HII,DEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
' Exposicin de motiaos y Art.27' de la Ley Orgdnica de Municipalirlades N' 23853 del
48.06.19E4 nrodificado por ln Ley N" 26491: -Erytosicin de MotizLos: Estnblece un procliminto
descentrnlizndo y de equilibrio de toderes pnrn lt declarncin de ln uncancis del Alcnlde y los
Regidores por las cttusnles senlndns por laLey, ntediante ln interaencit del Poder ludicinl de
los Distritos ItLdiciales restectiuos,. (Dictsnten Conjunto de Ias Comisiones de
Desct:ntrnlizncin, cobiernos Locales y Regionnles, Constitttcitt, Economn, Finnnzns y
RecntLdncin F iscnl) . -Art . 27" .-Ln ancqncin del cnrgo del Alcnltle o Regidor es declnrndn
lor el
correspondiente Concejo Municitnl. El ncuerdo requiere tnrn su aprobncin ln nnyora de ootos
del nntero legnl del Concejo. El Acuerdo de Concejo tlue declnrn In aacancitt es sr,rscettible de
reuisin i solicitud de tnrte, en el trntino de ocl.to (8) das nnturnles nnte el ltrndo Nocionnl tle
Elecciones, quien resuelue en el plnzo nuximo de treinta (30 dns nntursles. Nota: La Printertt
Disposicin Trnnsitorin y Ffunl de la Ley N" 26491 distuso que dicho Acuenlo de Concejo debe
ser publicndo en el Dittrio Oficial El Peruano o en el diario de Ia localidnd qLte en que se renliznn
lns publicaciones judiciales y oficinles.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 42" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: El Alcalde Municipal, podr
ser suspcndido del cjercicio de stts funciotles por Resolucin del Concejo o de la Junta
Municipal, previo sumario informativo sustanciado en el Concejo o la Junta, por graves
cargos debidarnente probados, y acttsados, ante los estrados judiciales; para que asuma su
dcfcttsa, ser dcstituido, tanto en su condicin de Alcalde como de Concejal o Muncipe,
cuando exista sentencia condenatoria ejecutoriada.
- Art' 55" del Cdigo Municipal dc Guatemala: Durantc su cncauzarnicnto, el alcalde gozar
de los derechos que otorga la Lcy de Responsabilidades a los funcionarios procesaclos,
debiendo rcstitrtrsele cn su cargo, si el dclito imputado cs excarcelable bajo fianza y no lo
inhabilita temporalmcnte para cl ejercicio de sus funcioncs. Si la sentencia fuere condenatoria
y no lo inhabilita para el cercicio de funciones prblicas, y la pena impucsta es conrnutablc
en su totalidad, pagada la multa dentro de los tres das de eecutoriado el fallo, si no estuvere
en funcioues, cl alcalde rcasttmir su cargo. Caso contrario, se declarar la vacantc y se
proccder conforme la Ley Elcctoral y cle Partidos Polticos para llenarla
- Art. 57' de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: Cornpete al Concejo conocer c'le las
denuncias qlte se presenten contra sus miembros o de las excllsas o incornpatibilidad de
stos, separarlos de sus cargos, declarar las vacantcs cuando haya rnotivo legal y llarnar a
los sttplentes. Una vez elegido, no se podr descalificar a un concejal antes de que se halla
posesionado.
CONCORDANCIAS:
o Resolucin de la Fiscala de la Nacin N" 343-94-MP-FN del 24.06.7994: La Fiscnla de ln
Nncin npruebn la Cirmlnr N" 008-94-MP-FN de fechn 24 de junio de 1994, qtte fornri ]1art
integrnnte de la presente Resolucin. CIRCULARN" 008-91-MP-FN. En atencin del Oficio
del Sr. Dr. Ricnrdo Nugent, Presidente del lurndo Nacionnl de Elecciones y n los efectos de
aelar por eI principio de legnlidad, los seores fiscnles debern tener en cuenta, en los asuntos
que se lronruettnn o interaeng1n, en mnterin electoral, lo siguiente: 1. Obserunr lns nornns
legales que n continuncin se transcriben: Constitucin Polticn 1993. Art.142". No son
reaisnbles en sede judicinl las resoluciones del lurndo Nncionnl de Elecciones en materin electornl,
ni lss del Consejo Nncionnl de Magistraturtt en mnteria de eanluacin y ratificacin de lueces.
Art.181". ElPlenodelluradoNacionaldeEleccionesnprecinloshechosconcriteriodeconciencn.
Resuelae cotl arreglo a ley y a los princitos genernles de derecho. En ntnterin electornl, de
re.ferntlunt o de otro tito de consultns populnres, sus resoluciones son dictndns en instncin
finnl, definitizta, y no son reuisnbles. Contrn ellas no procede recurso algLtno. LEY N" 14250.
Art.'13". El lurndo Nacional de Elecciones, es la nutoridnd supremfi en mnteria electornl, y
contrn sus decisiones no procede recurso alguno. No podr el mismo lurado reconsiderar, reaisnr
o nrcdificor sus fnllos. Las resoluciones que eI lurado Nncional de Elecciones llronLtnci n
ejercicio de sus ntribuciones, serdn cumplidas por las autoridades n quienes se diriju, bnjo
186
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES fift.230
resllonsnbilidad de sttts. LEY 24069. Art.2". No trocede ningtmn nccin judicinl resytecto de
lnsresolucionesdelluradoNacionnldeElecciones.2. L.aSeuetnrinGenernldelaFiscaladeln
Nacin rentir copin de la Ttresente circulnr, del oficio del Presidente del lurndo Nacionnl de
Elecciones y de la Ejecutorin Suprentn del 23 de nnyo de 1.994, AA. N" 245 94 de h Snla
Constitucionnl y Social tle In Corte Sutremn n los Sres. fiscnles suprentos y suteriores decnos
de los diaersos distritos judicinles." El Perunno, 28.06.1994, p. 124316.
IURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 86 86 Chiclayo, Sentencia clel 24.77.1986. Corte Superior de Justicia de Larnbayeque:
"El pronunciamiento sobrc vacancia del cargo de Alcalde o Regidor, dcbe producirse cn
sesin ordiuaria del Conccjo Municipal, conforrne lo establccc la rltima partc rlel Art.27"
dc la Ley N" 23853: que, al no haberse satisfecho la cxigencia forrnal scalada cn cl clispositivo
prrccedentemente citado, el acuerdo deviene en nulo, como est prcvisto cn el inc. c) dcl Art.
45" dcl Dccreto Supremo N" 006 67, Reglamcnto de Normas Gcnerales cle Procedimientos
Adrninistrativos; que Lror otro lado, el accionante ha cjercitado el derecho que le confiere el
Art. 27" cle la Ley N" 23853, al ocurrir en revisin del Acucrdo ante el Jucz dc Primera
Instancia, como se desprendcn dc los documentos cle fs. 4 y 12, y mientras cste juicio no
haya concluido, no prtede efectivizarse la vacancia declarada por Acucrdo Municipal:
Confirmaron la resolucin de fs. 62 su fccha 30 clc junio rltirno que declara Fundada la
Accin de Arnparo intcrpuesta por don Tito Gcrardo Sirlupu Garcs, en su condicin de
Alcalde del Concejo Distriial de Jos l-eonarclo Ortiz y notifica a los demandados para que
dejen sin efecto cl acta de vacancia, El Pcruano,13.01.1988, p.6.
- Ilesolucin N" 933-91.-P-JNE del 26.06.79c)1: "Quc, la Ley Orgnica de Municipalidades
scala que la vacancia dcl cargo de Alcalde o Regidor es cleclaracla por el correspondicnte
Concejo Municipal. El acuerdo reqr.riere para su aprobacin la mayora de votos dcl nunero
legal del Conccjo; Quc, el Concejo Provincial de Casma cuenta con un Alcalde y catorcc (1,{)
Regidores, y el voto dcl Alcalde es dirimente slo cuando se producc empatc en la votacin
Rcsolvierou: Declarar nulo cl acuerdo del Concejo Provinclal de Casma de fecha 5 de rnarzcr
c1c 1991, en la parte que declara vacante el cargo dc Regidor, desernpeado por el seor
Etrfcrnio Grcgorio Ipanaqu Hidalgo. El Pcruano, 29.06.1991, p.97993.
- Resolucin N" 1337-91-P-JNE dcl 27.09.7991:
"Que, mediante Resolucin N" 001-91-CDA
del 28 rle rnayo de 1991, sc rnatcrializa el acuerdo acloptado err sesin del 16 de ese lnes por
la ma1'ora de regidores dcl Municipio, y se declara vacante la alcalda, por alcanzarle al
Titular la causal sealacla en el inc. 9) clel Art. 23" de ta Ley Orgnica de Municipalidades,
concordante con el nureral 26 dc la misrna ley; Que, de la copia de la demanda presentada
por el Alcalde afectado, sc dcsprcnde que dentro del trmino de la ley ha interpuesto Revisin
ante el Juez de Primera Instancia de la Provincia de Carhuaz, cuyo resultado arn se
clesconoce. Que, dc acucrdo con lo dispuesto en el Art. 27" dela Ley N" 23853, la declaratoria
dc vacancia concluyc por sentencia de la Corte Superior, entre tanto debe contnuar ejerciendo
el cargo el Alcalde cuya vacancia se declar por el Concejo; Resolvieron: 1".- Dcclarar en
suspenso el trmite dcl cxpecliente de cleclaratoria de vacancia c1e la Alcalda Distrital de
Anta, hasta quc cl Podcr Judicial resuelva la Revisin interpuesta por el afectado Abrahn
Monioro Chang; quien debe seguir en el cargo; bajo rcsponsabilidad de quicn lo estuviere
ejerciendo por acuerdo dc los regidores.2".- Ofciese a la Prcfectura Departamental de Ancash,
Lrara qlle disponga quc las autoridades polticas y policiales de la Provincia clc Carhuaz,
prcstcn las garantas correspondientes al Alcalde 'fitular que debe asumir funciones." El
Pcrtrano, 02.70.1997, p. 100482.
- Resolucin N" 151-95-JNE del 14.03.1995: Vista, la comunicacin de fecha 7 de ciiciembre
dc 1994 dc don Saturnino Aquino Romero, Alcalde dcl Conccjo Distrital de Ahuaycl'ra,
informando la dcclaracin dc vacancia dcl cargo clesernpcado por los Regidores lsidro
Gutirrez Villalba, Clrico Parcar Montes t Jorge Elescano Bernardo, por las causales de
ausencia de la localidad por rns de 5 meses consecutivos e inconcurrencia injustificada a
Sesiones de Concejo; Considerando: Que, de conforrnidad con lo establecido por el Artculo
27" de la Ley Orgnica de Municipalidacles, N" 23853, el acuerdo de declaratoria de vacancia
reqlriere para su aprobacin la rnayora de voios del nmero legal dcl Concejo,
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Art.3o IIILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
considerndose corno tal al Alcalde y a todos los Rcgidores elegidos confonnc a lcy, a tenor
clc lo disrucsto en el irltirno pargrafo del Artculo 40" de la lev citada; Que, la ley de la
rnatcria, cn su Artculo 42", conternpla el prroccdirniento especfico para poder dcclarar la
vacancia clcl cargo de regidor, en caso que el Concejo no pueda reunirsc por falta de qururn,
lo quc cn cl prrcscnte caso no se ha observado; cl Jurado Nacional dc Elcccioncs, en uso de
stts atribuciones; Rcsuelve: Artculo nico. Declarar mprocedente, lo solicitado por don
Saturnino Aquino Romero, Alcaldc del Concejo Distrital dc Ahuaycha, por las razorlcs
cxpr.rcstas en Ia parte cousiderativa dc la prcsc_nte Resolucin. llegstrese y Comunc1ucsc.
SS. NIJCENT; CATACORA GONZALES; MUNOZ ARCE; HERNANDEZ CANELO; REY
TERRY. El Peruano, 15.03.95, p. i30569.
Resolucin N" 175-95-JNE del 16.03.1995: Vistos: El expedientc administrativo sobre
declaratoria de vacancia dc car;o de alcalde del conccjo distrital dc Santa Anita quc vicne
dcsernpeando doa Ana Mara Melndez Roias, por la causal de haber rccado en dicha
fttt'tciot'raria tnandato de detencin; Las cornunicaciones c1e fechas 11 y 25 de enero y 8 de
fcbrero clel presente ao de don David Luciani Antonio y otros regidorcs dcl concejo distrital
dc Santa Anita; la comunicacin clc fccha 24 de enero del presente arlo clcl regidor
Hernrgenes Tacurnn Barrera; el Oficio N" 11-95-SG-MDSA cle fecha 24 de enero del ao
el-r curso cle don Manucl Pozo Torrejn, Secrctario General del citaclo Concejo Distrital de
Santa Anita, doa Ana Mara Melndez Rojas por habcrse revocado la libertad provisional
qttc lc fltcra concedida en el proccso pcnal que se le sigue ante el Trigsimo Juzgado Penal
clc Lima; El Oficio N" 375-95-AI,-MDSA de fecha 2.1 de febrero del ao cn curso dcl regidor
Hcrtngencs Tactturu Barrcra comunicando la declaratona de vacancia dc la alcalclcsa clel
Conccjo Distrital de Santa Anita por la cansal de ausencia de la localidarl por rns de 30 das
siu la alttorizacitr correspondiente; El Oficio N" 13-SG-MDSA dc fccha 24 de encro clc 199-1
de clolr Manttel Pozo Torrcjn; las comunicaciones dc fcchas 25 dc cncro y 26 de fcbrcro dcl
presentc ao dc dorla Ana Mara Melndcz Roas y cle Frcdcly Calarza Gucvara,
rcspectivamente, concernientcs a la encargatura del clespacho cle la Alcalcla; Vistos,
asimismo, los escritos de fecha 26 dc scticmbre y 2 dc cliciernbre de 199'1, de don Da','icl
Luciani Antonio y otros Regitlores, la comunicacin dc fecha 29 dc sctiernbre clc 199-1, dc
don Manuel Pozo Torrcjn y las comunicaciones dc fcchas 25 tle cnero y 21 clc febrero del
ao cn curso dc los regidores doa Flor Cuevara Briones y don Freddy Calarza Guevara, en
relacin a la declaratoria dc vacancia de los cargos de Regidores del Concejo Distrital dc
Santa Aniia deselnpeados por don Davicl Luciani Antor-rio, don Sirnn Balabarca Vcntocilla,
cioa Flor Cuevara Brioucs y clon Frcclcly Galarza Cnevara; y Consideranclo: Quc, por
Rcsolucin N" 249-94-JNE de fccha 28 cle noviernbre de 1994 se reserv el pronunciarnicnto
rcspecto al trrnite de vacancia dcl cargo de alcalde desernpcriado por doa Ana Mara
Mclndez Rojas, a las rcsultas del proceso juclicial de revisin ir-rterpuesta por la afcctada
contra cl acucrdo clc fecha de 9 de mayo c1e 7994; Que, el Concejo Distrital de Santa Anita cn
scsin dc fccha 10 de cnero de 1995, declar la vacancia de la alcalda de dicho conccjo por
la causal dc existir mandato de detencin en su contra, en razn de habrsele rcvocado la
Libertacl Provisional quc lc fuera concedida en el proceso pcnal que se le sigue en la Trigsirno
Juzgaclo Penal de Lirna; Que, en scsin de fccha 16 dc fcbrero de 1995, el rncncionado collcejo
declar nuevarnente la vacancia del cargo de alcalde ror la causal de ausencia de la localidad
por mas de 30 das sin atrtorizacin del concejo, prcvista en el inciso 2) del artcrrlo 26" de la
Ley N" 23853; Que, las vacancias del cargo de alcalde del Concejo Distrital de Santa Anita,
rnencionadas en el seglrnLlo y tercer considerandos, corresponde a causales sobre\'licntes
al trmrtc dc vacancia seguido por antc cste Organismo Electoral, y que frc matena de la
I{csolucin N" 249-94-JNE, por lo que son procedirnientos independierrtes qlre dcbcrrr
ajtrstarsc a lo establcciclo en el artculo 27" dela Ley dc la lnateria; Que, de la documcntacin
existentc cn autos sc clcsprendc que cl Conccjo rccrlrrente no ha clunplido con el trrnitc
correspondicnte, sicndo los requisitos exigidos: copia legalizada del acta de sesin c1e
Conccjo, resolucin o acuerdo de vacancia, cargo de notficacin al vacado y constancia cle
los Juzgados Especializados en 1o Civil cle Lima que certifique si la alcaldesa vacada present
o no recurso de Revrsin contra los Acuerdos de Concejo quc dcclaran la vacancia
respectivamente; Que, con relacin a la declaratoria de vacancia dcl cargo de Regidor clel
misrno Conccjo, qr.rc desemperlan don David Luciani Antonio, don Simn Balabarca
188
et ts
LA OITGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI-ES
Ventocilla, clorla Flor Cuevara llriones y clon Frecldy Galarz-a Crtevara; dichos Regiclores
han irrtcrrncsto anie el rgano juriscliccional clemaucla dc revisin contra el Acltcrclo de
Coucejr.r clc fccha 25 de junio de 1994 que d.cclar la vacancia de sus cargos, corrforme se
acreclita con cl Infome t'le la Mesa cle Partcs Unica cle los Juz;ados Civiles cle I-itna, corriente
a fs.47; Quc, respecto a la encargatura del despacho del Alcalde, en casos de liccncia cl
irnpcrlimento clel titular, lc corresponde al Tenientc Alcalcle, qtte lo cs cl Regiclor hbil que
lc srgr"re en su rroria fista clcctoral, a terror de lo clispuesto en los Ariculos 28" inc. 1) y 30"
clc la I-ey N" 23U53; El Juraclo Nacional de Elecciones, en Lrso rle stts atribtrcioucs; Rcsr-relve:
Artculo Primcro.- Dcclarar inadrisibles las solicitudes de los llegirlorcs don Davjd Luciani
Antorrio y c'lon I-Icnngcnes Tacunn Barrcra, respecto a la vacancia clel cargo cle Alcalde
tlel Concejo Distrital cle Santa Anita, desernpeaclo por doa Ana Mara Melndez Rojas,
por las razones exrucstas en el cuarto y quinto consiclerandos de la prcscnte Resolucin.
Artcrrlo Segunclo.- Rcservar el prortrrrciarniento rcspecto a la vacancia ciel cargo de I{egiclorcs
del Conccjo Distrital dc Santa Anita a las resultas cle los procesos judicialcs de revisin cic
acuerdo de Conccjo, jniciados por don David Lrrciani Antonio, don Simciu llalabarca
Ventocilla, cloa Flor Gucvara Brione s y don Fredcly Calarza Cuevara, dcbienclo entrc tanto,
continuar cn cl cjercicio de sus funciones. Artculo Tercero.-Las autoridades polticas y
policiales prestarn las garantas ncccsarias qr.re rcquicra cl cumplimieuto dc la presellte
resolucin, bajo rcsponsabilidad. Regstrese y Comttuc1uese. SS. NUGENT; CATACORA
GONZALES; MUT1OZ ARCE; HERNANDEZ CANEI.O; REY TERRY. El Pcrttano, 17.03.1995,
p. 130612.
Resolucin N" 029-2005-JNE dcl 19.01.2006. Exp. N" 318-2005. VISTO el escrito prcseutat-lo
por Juan Nicols Chaia Fernndcz, Alcalde ric la Municipalidatl Distrital clc Ticluillaca,
provincia y departarnento cle Puno, solicitandc se clcclarc la vacancia del cargo dc regiclora
dc cloa Ricardina Betloya Menescs, al haber dcclarado cl Conccjo dc clicho rnunicipio (clebi
dccir: rnunicipalidad) proceclentc la vacancia solicitacla ror don Fulgencio Condori Httanta,
por Ia causal coutemplac'la en el inciso 7) del artculo 22" de la Lcy Orgnica dc
MtrrricipalidadesN" 2TgT2; CONSIDERANDO: Que, la vacancia del cargo de alcalde o
rcgidor es declarac-la por el corrcspondiente Conccjo Murricipal eu sesin extraorclirtaria,
con cl voto arrobatorio dc dos tercios dcl nrrnero legal clc sus rnicmbros, previa notificacin
al afectado Lrara quc cjcrza su t'lerecho de tlefensa, confonne 1o clisponc el artculo 22" de la
l,ey Orgnica dc Municipaliclades N" 27972; Que, del informc cmitido por el Sccretario del
Mruriciprio (dcbi decir: Municipalidad) corricnte a fojas 11, al cual se rernitc don Fulgencio
Conclori l-luanta cn su solicitud de vacancia, sc advierte quc la rcgidora Bcdoya habra
inasistido injustificaclamcnte a las sesioncs ordinarias clcl 10 y 24 dc octubrc, 14 y 23 tle
rlicicrnbre de 2004, 09 y 23 clc cnero, 10 y 27 cle febrero ,13 y 31 dc tnarzo, 1'1 y 28 de abril del
2005; Qr,rc, sin ernbargo, t1e las copias certificadas dc las constancias c1c fs. 85 a 9'1 sc advierte
quc las citaciones a las sesioncs rlc Concelo cuya inasistencia injustificacla se alega no se han
realizado cic conformidad con los artculos 19" y 45" cle la Ley Orgnica c'le Municipalidades
N" 27972, toda vcz rpe no clrentan con dcstinatarios ni c-lirecciones clefinidas, slo sc cotrsiglra
los nombrcs de los cinco rcgidores y las respectivas firtnas excepto la cle la regidora Becloya.
AI rcvcrso cle la rnayora cle ellas se ha consignado ttna constancia hecha por un personal de
scrvicio de la rnunicipalidad indicando no haber encontrado a la regidora en srr domicilio.
Sin cmbargo, cn clla no se indica si cl acto se entcndi con alguna otra persona o en su
dcfecto si sc cumplir corr clejar la notificacin dcbajo cle la puerta. Tarnpoco sc especifica el
nornbre del notificacior, ni la hora cn la clue se ha rcalizado cada diligencia. Igual situacin
sc presenta en cl caso de la ctacin a la sesirr extraordinaria clel 09 dc junio cn la qrte sc
trat sobre la t,acancia en estudio, corricnte a fojas 97; Qtte, sin pcrjuicio de lo scalado en cl
considcrarrdo prcccdente, de las mcncionaclas cclnstancias sc aclvierte, aclems, quc las
citaciones, de ser el caso, se realizaron sin la debicla anticipacin, pues algunas han sido
claboradas el mismo da de la scsin v otras apcnas el da antcrior, sin tencr en cttenta cl
lapso de 5 das quc confonnc al artculo 13" dc la Ley Orgnica de Municipalidades N"
27972, deba nrcdiar entre la convocatoria y la sesin; situacin cltte se prcsenta ms evidente
an con el acta de scsin orclinaria dc fccha 08 dc a;osto de 2005, corricnte a fojas 98, en la
quc sc trat el recurso cle reconsidcracin presentac-lo por la regidora vacada, pues se rcaliz
cl misrno c1a en que el recurso se present, segur es r1e verse de fojas 5.1; Que, al no haberse
189
&rt. ?40 HILDEBRANDO C ASTRO.P OZO D AZ
realizado las notificaciones o citacioues conforrne a le1', tanto a las sesiones ordinarias c1e
Conceio colno A la sesin cxtraordinaria de fecl'ra 09 de jtu'rio dc 2005 en la que se dcclar
proccdcnte la vacancia de la regidora Bedoya, esias clcvienen en invalidas. Mxire si de los
escritos de fechas 13 de encro, 03 de febrero y 14 dc julio de 2005, corrientcs a fojas 5g, 29 v
60, se aprccia que la regidora comunica al Municipio no haber recibido ninguna citacin a
las scsioncs dc Concejo; Que, err consccuencia, al no scr vlida la citacin a la regidora
vacada a la sesin extraordiuaria de Corrcejo del 09 de junio clel 2005, cl acucrdo acloptado
en ella mcdialltc cl cual sc declara procedcnte la vacancia, devicne en nulo. Ms arn s este
acucrdo no solo carccc cle fundamcntacin sino quc ni siquicra prrecisa cules seran las
sesiones a las que la regidora Becloya habra inasistido. En consccr.rerrcia, al ser nulo cste
acttcrclo toclos los actos posteriores LIuc se han dcrivado dcl misrno corren la misma sucrte;
El Jurado Nacional de Elecciones conforme a sus atribuciones; RESUELVE:Artcnlo prirncro.-
Declarar IMPROCEDENTE la solicitud del alcalde dcl Concejo Distrital cle Tiquillaca,
provincia y departarnento de Puno, Juan Nicols Chaia Ferlrnclez, sobre declaracin de
vacancia por abandono cle cargo e inconcurrcncia inustificada a las sesiones c1e Conccjo de
cloa Ricardina Bcdoya Mcr-reses. Artculo segunclo.- Declarar NULA la resolucin rnunicipal
N" 012-2005/MDT-P y el acttcrclo dc Conccjo acloptarlo en la sesirr cxtraordinaria del 09 clc
junio clcl 2005 clue dcclar procedente la vacarrcia de doa Ricardina Bedoya Meneses al
cargo clc regidora, as cor.no el acuerdo adoptaclo en la sesin ordinaria clel 18 de agosto clcl
2005 quc declar itnproccdetrtc la reconsideracin planteada. Artculo tercero.- Dcclarar
qtte cloa Ilicardina Bedoya Mcneses continra cjcrcrenc'lo cl cargo de regidora en el Concejcr
Distrital de Tiquillaca, provincia y departamento dc puno, en el peroclo cle gobierno
rnunicipal 2003-2006. Rcgstrese, cornuntluesc y publquese. s.s. MENDozA RAMIREZ.
PENARANDA PORTUGAL. SOTO VALLENAS. VELA MARQUILLO. VELARDE
URDANIVIA.
ANTECEDENTES:
' Art. 41" ile la Ley Orgnica de Municipalidades aprobnda tor el Decreto Legislatiuo N'
057 del 16.03.1987. En caso de impedinrcnto o ztacnncio del cargo de nlcalde, el conce jo nunicitrtl
respectioo elegir de su seno al regidor que deba reentplazarlo.
' Art'28" rle la Ley Orgnica de Municipaliilarles N'23853 del 08.06.1984: En los casos Llt'
aacancin reentPlazan: a) Al Alcnlde: El Teniente Alcalde, que lo es el Regidor htibil qtLe sigLLe en
suprotinlistnelectornl.b) AlosRegidores:Lossutlentesdesusrestectianslistns.Cnsodeno
790
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES Artr. ?o
existir suplentes o los llamados lor ley se hallnrnn nusentes, inrpedidos o se negnran a nsunr el
cnrgo, el lurndo Nncionnl de Elecciones co11uoc0 n elecciones conrplenrcntnrins.
Ley N'26491 del 30.06.1995: Modificn los Arts.29" y 30" dc Ia Ley N" 23853,7t0r los siguientes
Ixlos: -Arl . 30' .- Er /os ,'asos dc srtsl'nsin t lt!( s( rrfict r l Art. 29" , tl Alcnlde es rentllnzndo
por el Tenittnte Alcnlda y ltor intltedintento tle ste, tor el Regidor tue deternrine el Concejo. EL
reenrtlnzante ejerce n ilenitud lns Junciones con las fncultndes y ntribuciones itherentes nl
cnrgo. Con.cltrdo el troceso yennl restectioo, el Alcnlde o llegidor nbsuelto reasunLe sus fLrnciones
en forntn nutonticn e tnrc|intn, sin requerir tronuncittnento alguto del Concejo, hnciendo
de conocintiento del lurndo Nncionsl dt Elecciones,
JURISPRUDENCIA:
- Rcsolucin N" 064-90-P{NE clcl 17.01.1990: .Que al no haberse llevado a cabo las Elccciones
Municipales cl 12 de Noviernbre de 1988, cn la Provincia de Pucar dcl Sara Sara, de
conformidad con el Art. 1" de la Ley N" 15265, debe continuar en el cargo la actual administracin
rnunicipal hasta la realizacin de elecciones complcrnentarias, quc cn tal virtud y ante la
renuncia clel alcalde titular y regidorcs que anteceden, debe designarse Alcalde clcl Conceio
Provil-rcial de Pucar del Sara Sara al regidor Don Narciso Ra1 Ortiz Huayta, de conformidad
con el Art. 28" inc. 2) cle la t.ey N" 23853 Orgnica de Municipaliclades: SE RESUELVE:
Llamar a Don Narciso R. Huayta Rcgidor del Corrceo Provincial r'le Pucar del Sara, para
qlle asuma cl cargo de Alcaldc de ese Conccjo Provincial hasta Ia rcalizacin de Elecciones
Complernentarias". El Peruano, 19.01.1990, p. 81103.
- Resolucin N" 718-91-P{NE del 22.05J997 "Vistos, en sesin clel 22 de mayo de 1991, el
cxpedierrte 001578, qtte contiene los antececlentes relacionados con la situacin de Luz Ros
Rojas, qr,rien vicnc desempehando indebdamentc el cargo de Regidora cn cl Concejo Distrital
dc Cornas; Consic'lcraudo: Que, los Concejos Provincialcs o Distritales no estn facultados a
desigtrar regidores,.,.los llama a ocupar los carlios cn su condicin de titulares, a quienes
resulten elegrdos cn sufragio dirccto por los vccinos clc la respectiva juriscliccin, y, cn caso
dc vacaucia, a los suplentes, segn lo clispone la Ley Orgnica cle Municipalidades...
Rcsolvicrot'r: Declarar improcedente el Recurso de Reconsideracin formulado por e1 Alcaldc
Distrital de Cornas, sustcntado eu el Acuerdo de fecha 20 de febrero de 7997, por las razones
prccisadas en la parte considerativa. El Pcruano, 23.05.1991, p.97062.
- R. N" 1489-91-P4NE de|37.72.7997:Que, por Acucrdo de Corrceo del 15 de Julio c1e 1991,
se dcclar la vacancia del cargo de Alcalde dcl Concejo Distrital de Ahuac, por {allecirnicnto
dc su titnlar doa Dora Fernndez Dvila; segn sc acrcclita con la Particla de Defuncin N"
232dela Municipalidad Provincial dc Huancayo, ocurrido el 29 de abril dc los corricntes,
quien era intcgrantc de la lista del FREDEMO, y clc conformidacl con cl numeral 1) dcl Art.
28" de la Ley N'' 23853, el Alcalde es reemplazado por el Tenientc Alcalde, corrcspondiendo
asurnir dicho cargo a don Tito Edilberto Salvatierra Cerrn; y, para complctar el nmcro de
rcgiclorcs es conveniente llamar a los suplentes del Partido Aprista Pcruano en vista quc la
lista del FREDEMO, no presenta candidatos suplentcs por lo que resulta pertinente llamar a
don Edgar Yaui Ccrrn para que asuma el cargo cle regidor clel referido Concejo Distrital;
Resttelve: 1" Aprobar la vacancia del cargo de Alcalde del Conccjo Distrital dc Ahuac,
Provincia de Huancayo, por fallecimicnto de la alcalclcsa doa Celia Dora Fernndez Dvila.
2".- Llarnar a don Tito E. Salvaterra, para quc asuma cl cargo c1e Alcalde del Concejo Distrital
dc Ahuac; asirnismo llamar a don Edgar Yauri Ccrrn, candidato no proclamado de la lista
del Partido Aprista Peruano, para que asuma cl cargo dc Rcgidor clel Conccjo Distrital de
Ahtrac. El Pcruano, 14.07.7992, p. 103532.
- Resolucin N" 030-2006-JNE del 79.07.2006. Exp. N" 191-2005. VISTA la solicitud formulada
por el Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Javier de Alpabarnba, provincia de Pacar
Del Sara Sara, departarncnto de Ayacucho; sobre convocatoria de canclidato por vacancia
del cargo de regidora de doa Nancy Eugenia Hidalgo Barrcra por la causal de inconcurrcncia
injustificada a sesiones ordinarias de concejo; CONSIDERANDO: Que el Concejo Distrital
clc San Javier cle Alpabarnba, en sesin extraordinaria de fecha 04 de octubre de 2004, acorcl
declarar la vacancia dcl cargo de regidora de doa Nancy Eugenia Hidalgo Barrera, por la
1.97
&rt.P& HILDEBITANDO CASTI{O -I' OZO DT AZ.
192
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI,ES tut.ftau
193
&?a.258 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DAZ
ANTECEDENTES:
Art. 42" Decreto Legislatizso N" 0s1, Ley orgnica de Municipalidades de 1991 del
76.03.'1987: En caso dt: licencin por enfermednd u otro inrtedintento tentporal no ntrtyor de tres
nteses, el nlcnlde y los regidores de los concejos ntunicitnles son reen4tlnzndos interinnnrcnte
tor los regidores que el concejo nruniciytnl designe.
Art.29'rle Ia Ley orgnica tle Municipalidades N" 238s3 del 08.06.1984: Los cargos
ntunicipnles se sus|tenden ltor: 1. Incttpacidnd fsicn o mentnl tentpornl. 2. por licencia.
Art. 18" deI Edicto N" 020 del 28.02.1985. Reglnntento lnterior del Concejo Metropolitano tle
Linta: En cnso de enferntedad u otro impedintento no nlnyor de trcs ntess, et Alcntde y los
Regidores del Concejo, solicitarn licencia por escrito expresnndo ln cnusn. Lns solicitutles de
licencio sern puesttts en conocimiento del Concejo enln Sesin innrcdiatn siguiente. El Peruono,
23.03.1965, p. 33536.
Ley N" 26491 del 30.06.1995: Modifica los Arts.29" y 30" de Ia Ley N" 23853, por los sigttientes
textos: -Art.29".- Los cnrgos de Alclde y Regidor se suspenden automriticnntente
tor:1.
lncapncidad fsicn o nrcntnl tentytoral. 2. Por licencia nutorizada por el Concejo por tm perodo
nrxinto,de cunrentn y cinco (45) dgs nnturnles. 3. por impedinrento legnl, cunndo tienen proceso
pennl nbierto con mnndato de detencin que ha quedndofirme en
trihern o segundn instnncitt.
-At!'39--;En los casos de suspensin a que se refiere el Art.29", el Alcnlde es reentplnzttrlo tor
el Teniente Alcalde y por impedintento de ste, tor el Regidor t1ue deternne el Concejo. El
reentplaznnte eierce a plenitud las funciones con lns
fncultades y ntribuciones therentes nl
cnrgo. Conclttido el proceso tennl respectiao, el Alcalde o Regitlor nbsuelto renstLnrc stLs
ftLnciones
en forntn automttica e innediata, sin reqtLerir pronuncinntiento nlguno del Concejo, hnciendo
de conocintiento del lurndo Nscional de Elecciones,. Distosiciones Trnnsitorins Y Finales. -
Printera.- Los expedientes sobre la ancancil de Alcttldes o Regidores qLLe se enclLentren en trnnte
sern restLeltos con *iecin a lo distttesto en la presente Ley. Asinsmo los casos qLre sert
nplicnble la suspensin del cargo, se regulariza mediante Acuerdo del respectiao Concejo
Municital, el cual se hace de conocintiento del lurado Nacional de Elecciones y se
tublicn en el
Dinrio Oficinl EI Peruano o en el diario de ln localidnd que tublica el boletn ficurl. -seguncln.
Derognse o dejnse en sLlspenso las norntgs que se opongtn a ln
tresente Ley, la nsno que rige
a tnrtir del dn siguiente de su publicacin.
Resolucin N" 667-95-lNE del 22.11.1995. El INE; Considernndo: ette es conaeniente
determinnr la situacin de Ios Alcnldes y Regidores que se encuentren sustendidos etL sus cargos
en ntlicncin del inciso 3) del Art. 29 de ln Ley orgdnicn de Municitalidndes, Ley N 23g53,
modificnda por Ley N" 26491, y que hayan resultndo reelegidos en las timrc Elecciones
Municipnles; Resuelue: Artculo nico.- Los Alcnlcles y Regidoirc qu, se ,nrrrrntren suspendidos
en sus cargos/ por tenet proceso tenol nbierto con nnndato de detencin que hnyn L1r.Ledndo
firnte y, reelegidos, sIo asunirrin sus funciones al ser nbsueltos concluido el proceso tennl
restectizto. El Peruano, 24.11 .1995, p.L35682.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 32",33" y 34" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Suspensin clcl
Conceial). -Art. 32". El Concejal ser suspendido tcrnporal o definitivarnente clel ejercicio
dc sus funciones, previo proceso substanciado conforme a Ley. -Art. 33". (Faltas). I. se
consideran faltas pasibles a sanciones las siguientcs:1. Inobservancia o infraccir-r cle la
prescnte Ley; Ordcnanzas y Resoluciones intemas del Concejo Municipal; 2. No cumplir
las tareas asignadas en las Comisiones clcl Conccjo Municipal u otras delegadas en foirna
especfica; 3. Inasistencia inustificada por ms de tres sesiones ordinarias continuas o seis
discontinttas en cl rnes; y 4. Las establecidas en las leyes que les sean aplicables. II. Los
194
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES &sr. r5o
CONCORDANCIAS:
o Artcttlo 78' de ls Ordenanza N" 571 del L1.12.2003: Reglamento Interior del Concejo
Metroytolitano de Lima: Susytensin del Cargo y Sistema de Sanciones Disciplinarias.- 1. EI
ejercicio del cnrgo de Regidor se suspende por Acuerdo del Concejo en los siguientes cnsos: a)
Por incapacidad fsicn o nrcntnl temporal; b) Por licencia autorizada por el Concejo, por un
yerodo mxinto de 30 (treinta) das naturales, la que puede ser renoTttda; c) Por el tientpo que
durc eI mandato de detencin; t/ d) Por sancin impuesta por comisin de faltn grave. 2, ConclLtido
el mondLtto de detencin el Regidor reasunle sus funciones en forma outontica e inmediata, sin
requerir pronunciamiento alguno del Conceja. 3, Por octos de indisciplina, los Regidores pueden
ser sancionados: a) Con amonestacin escrita y rcseraad; b) Con smonestacin pblica en
Sesin del Concejo y c) Con suspensin en el ejercicio del cargo hnstn tor cuatro (4) Sesiones
con eI consiguiente descuento de sus dietns.4. En ln deterninacin trecisa de la sancin, quienes
195
&Tf.,.3&e HII-DEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
dt:bnn trototterln y estnblecerln tlebern ncttLnr cctn criterio tle con.ciencin, constituyendo
prectdente plra scr oplicnlile en c(Isos similnres; reLluirindose el 60"/. de los aotos del ntntero
legnl de Regidores, para acordnr ln ssncin a que se contrne el inciso t:). Sobre ln aplicocin de
snnciones por ittdiscitlinn, eI Concejo constituye instnncia tinicn
Ttor nnndnto de ls Ley Orgtnicn
de Municitnlidntles, si es necesrvio puede constituir una Consin Estei1! 11,n ln inuestigacin
del cso. Siendo requisito fundnmentnl, el descnrgo o reconsideracin de conductn del Regidor
comtrontetiLlo ltt.ego de lo cunl, de ser snnciottntlo puede hacer trso tlel Recurso de
Ret'.onsiderncitt.5. Sin perjuicio de lns snnciones trecedentes, los Regidores ptLeden ser
sLtttcionsdos con ntultas LTue sern descontadns de sus dietas, en los cosos de insistencin
in.justificndn n Ins reuniones de las Contistones. Se consideran conn insistenciss justificodns,
nquellns en las que el Regidor se encuentre con Licencia otorgndn
Ttor el Concejo, o tor enfernrcdnd
o incnpscidnd conprobadtt. Constituye obligacin del Regidor ln ssistencin a lns reuniones de
ls Contisiones ltor correspot'tdencin con lo distuesto en ttl tercer prrrnfo del rtctLlo 11'de ln
Ley Orgncn de Municitnldtdes.
' Resohrcin N" 034-2004-lNE del 01.03.2004: EI ltLrndo Nacionnl de Elecciones estnblece el
procedintiento a cnrgo de los Concejos Municipnles Proaincioles y Distritnles,
Ttnrn los casos de
solicittLdcs nl Juratlo Nncional de Elecciones L)ara que conTJoqLte a los reenplnzantes de alcnlde o
regidor suspendidos, de conforntidad con lo estsblecido por el urtculo 24" de ln Ley Orgrnicn Lie
Municipalidades y tle entregn de credenciales troaisionnles. El Perunno, 12.03.2004, p. 264487.
' Ley N'28961 del 23.07.2007. Ley que ntodificn los ttrtculos 22" y 25" de ln Ley orgnicn de
Municipnlidndes. El Perunno, 24.01 .20()7, t. 338186.
JURISPRUDENCIA:
- Accin de Amparo seguida por Carlos D. Luyo conta la Municipalidad de pisco. Exp. N"
"181492. Dictatnen Fiscal N"452-93 dc 15 de abril
de 1993. "De autos se advicrtc que el actor
interpone Accin de Amparo coutra la Municipalidad Pror.incial dc Prsco, rcprcscntada por
cl Alcalde Juan Daz Buleje con la firraliclad de dejar sin efecto el Acucrdo N" OO1-92-MPP cte
fccha 28 de abril de 1992 por cl que sc le suspendc de sus fnnciones corno regidor rnientras
sc ventila el proceso udicial que se le sigue ror cl delito contra Ia F prblica. Atendicnclo,
quc las municipalidadcs corno .ga',os de Cobierno Local que emanan cle la voluntad
popular estn normadas por la Ley Orgnica dc Municipaliclades, cr1 cuanto a su
.organizacin, atttonoma, competcncia y funciones de sus rniembros, que el Art.26" c1e la
Ley N" 23853 (Lcy Or;nica de Municipalidades) scala los casos de vacancia dcl regidor,
no estando contemplada la sancin de susper-rsin a los rcgidores Lror iniciativa del Alcalde
corlo es el caso de autos. Que el irrc. 3) concordante con el inc. 8 del Art. 23" de la Ley
Orgr'rica clc Municipalidades vaca y no suspende cl cargo de Rcgidor el hccho de detener el
Proceso judicial pcndiente con la respectiva Municipalidad, situacin en la cual resultara
pertincnte el proccder contcmplado cn el Art. 28" de la Ley N" 23853, lo quc tamPoco se
cr'rmplc scgtn es dc verse de la misrna resolucin impugnada; que la referida snspcnsin
cst coutcmplada en el Art.29" que se refiere a dos casos, en ninguno de los cnales se
encuentra prcvisto el clcl Regidor accionante. Por estas considcraciones, esta Fiscala Sr.rprema
cs clc opinin sc declare NO HABER NULIDAD en la sentencia recurrida por encontrarse
arrcglac'la a ley. Lirna, 15/04/93. SENTENCIA: Lina,26/04/93. VISTOS; con cl acompaado;
de conformidad con lo dictarninado por el Seor Fiscal; por sns fundamentos; declararon:
NO HABER NULIDAD en la sentencia de vista de fs. 28 de 12 de agosto de 7992, q.ue
confimando la apelada de fs. 12 fechada el 29 dc mayo de 1992, declara FUNDADA la
Accin de Amparo interpucsta a Fs. 4 por dor-r Carlos D. Luyo O contra la Municipalidacl
Provincial de Pisco c inaplicable el Acuerdo N" 001-92-MPP de fecha 28.04.92. Jurisprudencia
N" 155, p. 1465. El Perr-rano, 23.07.1993.
- Resolucin N' 021-94-JNE dcl27.06.7994: El Jurado Nacional de Elecciones; considerando:
Qtre, los cargos Municipales slo pueden ser suspendidos por incapacidad fsica o mental
ternporal y por licencia, c1c conforrnidad con lo clispr-resto en el Art. 29" de la Ley N" 23853,
Ley Orgnica de Municipalidades; no siendo cl caso de los regidores suspendidos dc visios;
Rcsolvi: 1". Declarar que los Cargos Municipales slo pueden suspenderse en los casos
t96
gr S&8
I-A OITGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
sealados cn cl Art. 29" de la Ley N" 23853, Ley Orgnica de Municipaliclacles. 2". Dcclarar
qr.redon Edrnundo Sols Mendoza y clon Julio Csar Hurtado Salazar deben continuar
ejercicndo sus cargos de Regidores, por los fundarnentos expuestos cn la parte considerativa
de la presente Resolucin. 3". Las autoridades polticas y policiales qucclan eucargadas de
prestarles las garantas necesarias a los citados Regrdores, bajo responsabilidad. El Peruano,
28.06.799 4, p. 12.1313.
Resolucin N" 228-95-JNE del 10.05.1995: El Jurado Nacioual de Elecciones: Vista, la
comunicacin de fecha 4 dc octubre de 199,1, cle don Juan Luis Vsquez, Alcalde del Concejo
Distrital de San Antonio c1e Cumbaza, provincia de San Martn, solicitando pronunciamietrto
rcspecto a su rcincorporacirr al Concejo Municipal, despus de 270 das cle licencia;
Considerando: Que, es atribucin cle los Concejos Municipales resolver los pedidos de licencia
que fonnulen Alcaldcs y Regiclores, scgur lo estableciclo eu el inciso 10) del Art.36" de la
Lcy Orgnica de Mr"uricipalidades; Quc, los conflictos intcrnos de las Municipalidades se
clirimen por el Jr.rcz Civil de Ia rcspectiva provincia, de conformidad con lo dispue sto en el
Art. 7" de la Ley de Ia materia; no siendo competencia del Jurado Nacional dc Elecciones
conocer y resolver de los mismos; Resuelve: Ariculo rnico. Declaar improcedente la
solicitud dcl Alcalde del Concejo Distrital de San Antonio de Cumbaza, provincia de San
Martir, clon Juan Luis Vsquez, por las razones cxpuestas en la partc considerativa dc la
prcsente resolucin. El Peruano, 11.05.1995, p.731625.
Exp. N" 01696-2008-0-1308-SP-CI-01. Demandante: Dclgado Altes, Manuel Sentencia del
16.12.2008. Corte Supcrior cle Justicia de Huaura. /V. CONSIDERACIONES DE FONDO. 1.
El A quo ha declarado fundada la cxccpcin de falta de agotamicnto de la va ac'lministrativa
sustentando que el propio demandantc ha recurrido con el acuerdo de concejo rnunicipal
cluc lo sancion y dicho recrlrso de apelacin se encuentra en trrnite por antc el Jurado
Nacional de Elecciones, por lo quc ampara la excepcin. Por otro lado declara infundada la
cxcepcin de falta de legitimidad para obrar del demandante y Saueado el proceso. 2. El
apelante sustenta que dcbc aplicarse las reglas de exccpcin previstas en los numerales 1 y
2 del Art. 46" del Cdigo Procesal Ctnstitucional, con lo cual reconoce que debe agotar la
va aclministrativa, pero que por una cuestin cxcepcional clebc dejarse de lado dicha regla,
al respecto es de considerar. (...) 2.a. En cuanto a la cxcepcin prevista en el nurneral 1) del
Art.46" del Cdigo Proccsal Constitucional, es de tencr en cuenta que si bien dicha excepcin
est prevista, en efecto la Ley N" 28961 que rnoclifica los Arts. 22" y 25" de la Ley Orgnica
de Murricipalidades N" 27972, prev que una vez acordada la suspensin se procede
inmediatamente a lo prcvisto en el Ari. 24" de esta rltima, es decir a procecler a reemplazarlo
por quien corresponda, que cn cl caso del Alcalde es el Teniente Alcalde. 2.b. Si bien es
cierto que el Ccidigo Procesal Constitucional establecc excepciones, tambin lo es que lo
hace rara todos los casos en leneral, siempre quc uo haya norma especial, como octlrre en
el presente caso, prles lo contrario sera considerar quc 1a norma acotacla sera
inconstitucional, cuando cle sr,r interpretacin vernos clue si es constitucional v debe aPlicarse.
3) El sustento de quc no siendo definitiva la sancin arn no debe ser aplicada, a1 respecto es
de sealar que si bien el Art. 237 .2 de la Lcy General de Proceclimentos Adrninistrativos -
Ley N" 27441, prev, tal situacin, tambin lo es que es Llna norrna genrica, a diferencia del
presente caso, en que 1a propia ley scala que declarada la suspensin del Alcalde por el
Conccjo, se procede a reemplazarlo por el Tenente Alcalde, no prev, ni condicionr a que
concluya el proceso, debiendo tenerse en cuenta la naturaleza dcl cargo que proviene de
eleccin popular y los regidores iguahnente representan al pueblo. 4) Es as que sc advierte
que en el Acta de sesin extraordrnaria de Concejo de fecha 19.05.2008, qlle corre a fs.73 a
74, se acord la sttspensin del cargo c'lel Alcalcle demandante por el lapso de 12 meses, y se
encarg al Teniente Alcalde que asumiera dicha funcin, con lo cual se cumpli con la
norma antcs acotatla de la Ley N" 27972, modificada por la Ley N'28961. 5) El argumento
c-le que por el agotamiento de la va previa se pudicra convertir cn irreparable cl dao, cabe
indicar: 5.a. No se advierte un verdadero sustento para cllo, toda vez que el cargo de Alcalde
cs un cargo dc Eleccin de confianza de la ciudadana, por lo que est a exPensas de dicha
confianza. 5.b. En lo refercnte a que est en riesSo la integridad de los derechos
constitucionales de la autoridad edil provincial, el ejercicio de stts fttnciones y por ende el
normal desarrollo de la administracin municipal, cabe indicar que en cuanto a su trabajo
197
P"y.2&o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DAZ
en tallto y en cuanto se rcvoque tal decisin del Conccjo por el Jurado Nacional de Eleccioncs,
ste sera rcintegrado en sus funciones sin mayor perjuicio. En cuanto a su presuncin dc
inocencia a1 haber sido sancionado los regidores segn su sustento y decisin la han enervado;
finalmente en cuanto a impedirle sus funciones de alcalde estando suspendido, es evidente
que no puede ejercerlas. 6) Asimismo habiendo interpuesto rccLrrso impugnatorio el Alcalde
demandante, es cvidente que no ha agotado 1a va administrativa, por estas razones
corresponde confirmar lo resuelto respecto a la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa. 7) En 1o correspondientc a la exccpcin de falta de legitimidad para obrar
activa, no habicndo sido apelado cste extremo carece de objeto pronunciarse al respecto. B)
Finalmcnte correspot'rde precisar que habiendo declarado fundada la Excepcin de Falta de
Agotamiento de la Va Administrativa, entonces debe procederse conforme a lo previsto
por el Art. 451" nurneral 5 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria conforme al
Art' IX del Ttulo Preliminar dcl Cdigo Procesal Constitucional, anulando todo lo actuaclo
y disponiendo su archivamiento (...) coNFtRMA la resolucin 4, de fecha 24 de julio del
2008 en cuanto declara fundada la excepcin (...) y NULo todo lo actuado y por coNCLUIDo
el proceso. Procesos Constitucionales, ao V, N' 834. El Peruano, 23.05.2009, p.24066.
ExpedienteN"I-2009-893.Resolucin N"811-2009-JNEdel 03.l2.200g.VISTAlasolicitud
dc convocatoria de acccsitario, presentada el 24 de noviembre de 2009, por don Christian
Flores Rodriguez, secretario general del Concejo Distritat cle Carabayllo, provincia y regin
de Lirna, al haberse declarado la suspensin clel regidor don Jos Antonio aez Barieto,
cn sesin extraordinaria del 19 de octubre del 2009, por la causal prevista en el nurneral.l
dcl artctrlo 25" de la Ley orgnica de Municipalidades, Ley N" 27972. ANTECEDENTES.
Mediantc sesin extraordinaria del da 19 de octubre de 2009, el Concejo Distrital de
Carabayllo acord declarar la suspensin del regidor don Jos Antonio aez Barreto, por
haber incurrido en la causales tpificadas en el artculo 22" literal b, d, e, del Reglamenio
Intcrno clel Concejo Distrital de Carabayllo, aprobado por la ordcnanza Municipal N" 048-
2004-AlMDC. Esta suspensin se formaliza a travs del Acuerdo de Concejo N" 057-2009-
A/MDC que core a fojas 09 a 10. / Se notific el acuerdo de suspensin al regidor afectado,
el 29 dc octubre dc 2009, segu'r cargo de notificacin que corre al rcverso de fojas 09.
Asimistno, obra el Memorndum ernitido por el secretario general del 19 de noviembre de
2009, a fojas 66, por el que indica que no ha ir-rterpuesto recurso impugnatorio alguno contra
el acuerdo sealado, quedando consentdo el mismo. CONSIDERANDO: A. Respecto al
trmite de la suspensin del regidor don Jos Antonio acz Barreto./ 1. Corresponde al
Jurado Nacional de Elecciones verificar la legalidad del procedimiento por el cual se adopta
el acuerdo de vacancia y si su prosecucin ha observado los derechos y garantas inhcrcntes
al debido proc_edimiento. 2. Mediante oficio N" 246-2009-sc/MDC, sc convoc al regidor
Jos Antonio aez Barreto para la sesin extraordinaia a realizarse el cla 19 de octubre
del 2009, a efecto de tratar la suspensin en su contra. La convocatoria se notific el 13 de
octubrc de 2009, segn cargo dcl oficio que corre a fojas 18./Es as que cl regidor afectado
particip dc la sesin extraordinaria del concejo efectuada el da 19 de octubre del 2009, en
donde se resolvi el pedido de suspensin, conforme se advierte de la relacin de asistcncia
a la sesin mencionada obrante a fo.as 19. Finalmente, mcdiante Acuerdo de concejo N" 57-
2009-AlMDC se dispuso suspender al regidor afectado por el periodo cle 30 das hbiles. 3.
Al respecto, se debe indicar que el tmite de suspensin realizado al regidor afectado se ha
cumplido observando el procedimiento legal sealado en el artculo 25" de la Ley Orgnica
de Municipalidades, adems que se ha respetado el derecho de defensa del interesado,
conforme se puede observar de contenido del acta de sesin extraordinaria, en donde el
regidor afectado particip y expuso todos sus elernentos de defensa en audiencia pblica.
Por tanto, el trmite de suspensin del regidor don Jos Antonio aez Barreto, se ha
realizado conforme a ley. B. Sobre el plazo aplicable para la suspensin./ 4. El Corrcejo
Distrital de Carabayllo dispuso suspender al regidor afectado por el periodo de 30 das
hbiles, por lo que resulta necesario precisar cul es el cmputo del plazo dc suspensin
aplicable, debiendo de ser en das naturales o en das hbiles.5. El artculo 25" cle la Ley
Orgnica de Municipalidades no precisa el plazo mximo de suspensin en el caso de sancin
impuesta por falta grave al reglamento interno del concejo municipal. Debido a este vaco
legal, se emiti la Resolucin N" 034-2004-JNE, donde se establece el procedirniento y los
198
Iter *6s
LA ORGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCAI-ES
199
&vt.3.#* HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
Huaral, clepartamento de Lirna que cjcrce don Manuel Esteban Serratty Ramos por el lapso
dc 30 das, por la causal prevista en el ir-rciso 4 dcl artculo 25" dc la Lcy cirgnica dc
Municipalidades. L ANTECEDENTES/ Hechos gcnerales. En sesin de concejo orclnaria
de fecha 12 de novierbrc de 2008 (cuya acta corre dc fojas 037 al 065), cl seor alcalcle clel
Concejo Distrital de Chancay, don Juan Alberto l,ra."r Anclradc, solicit la suspensin clel
cargo dc regidor de dicho concejo clistrital que ostenta don Manuel Esteban Serrtty Rarnos,
por haber informado a la revista <Cantaclaro' del rnes de octubre c1e 200g, ao 1, ,, 2, quc
el referido alcalde habra pagado en exceso a diversas empresas quc ofrecicron bienei y
servicios; afirma adcms que esta denuncia fue efectuada sin contar con los meclios
probatorios necesarios. Medianie Acuerdo de Concejo N' 142-200g-MDCH de fecha 12 de
novietnbrc de 20(18, que corre de fojas 011 y OI2, el Corrcejo Distital de Chancay acorcl
aprobar la suspensin del cargo dc regidor qtre eercc don Manuel Estoban Scrratty Ramos
por cl lapso de 30 c1as, por la cattsal prevista en el incso 4 del artculo 25" cle la Ley Orgnica
de Municipalidadcs./ Contra ello, cl re;idor sancionado mediante escrito dc fccha 21 de
novicmbre de 2008 prescntado con fecha 24 de novierbrc ciel mismo ao (fojas 068 al 070)
interpuso recurso c1e reconsideracin; alega, que no es cl antor del artclo publicado e la
revista <Cantaclaro", siuo que se realiz en ejercicio de la libertad c,le prrensa por ser Llna
informacin pblica dc libre acceso para cualquier persona, que el conceo tiene la potcstad
cle indagar la fucnte de informacin. / Mediante Aiucrclo d Concejo " f +S-zOOS-IrOCU
de fccha 26 de novierbre de 2008 (foja 066) aclopfd6 en sesin de concejo ordinaria de la
misma fecha (acta que corre c1e fo1as079 al 115), cl Concejo Distrital clc Chancay acorcl no
amparar el recurso c1e reconsidcracin interpuesto por el regiclor don Manuel Este'ban Serratty
Rarnos./Consideraciones clel apelante. El rccurso cle apelacin interpucsto por don Manuel
Estcban Serratty Ramos, regidor de Concejo Distrital de Chancay, se iustcrrti en lo siguienic:
Afirma, qttc sin observar el debido proccso y lcgitirno dcrecho a la clefensa, cl onccjo
Distrital dc Chancay acord la srlspelsin dcl cargo cle regidor por 30 das; en clicho acuerclo
no se prccisa la fecha c1c inicio y tn.rrino de la sancin lo que conllcva a un irnposiblc
cumplimicnto; que, se lc ha notificaclo con fccha 04 de dicicmbre dc 2008 mediantc Carta N,'
3'16-200E-MDCH/SGSC dc fecha 02 dc c-liciernbre del mismo ao (foja 025), es decr, 22 c'las
despus de haberse tomaclo el referido acuerdo./ Indica, que otra violacin sustancial en la
forma y el procedirniento que contiene cl Acuerdo de Concejo N" 14g-200g-MDCH es clue
cste se adopt en sesin ordinaria cuando dcbi scr extraordinaria conforrne a lo rcgulaclo
en cl itrciso c del artculo 56" del Re;larnento Interno de Conceio de la Municipaliclacl Distrital
dc Chancay / Alcga adems que, para adoptar el acuerdo de suspensin se obiuvo 04 votos
a favor dc la sttspensin,01 voto en contra y 01 abstcncin (afirma que lto se consign c el
acta su voto en contra de la suspensin). Precisa que el acucrdo debi tomarse por mayora
sirnplc (la mitacl mas uno), cs decir, por lo menos con 05 votos a favor, ya qu el conccjo
Distrital de Chancay est conformado por 07 regidores y el alcalde. Estos hechos evidcncian
ttna clara vttlncracin del debido proceso y al derccho de rlefensa; adems seala que no se
colrform ttna comisin investigadora para su caso, instancia en la cual hubiera podido
probar fchacientcmente su inocencia./Posicin del concejo rnunicipal. En sesin de ioncejo
orclinaria cle fecha 12 de noviernbre de 2009 (cuya acta corre de fojas 037 al 065) cl Conceo
Distrital dc Chancay, provincia de Huaral, departamento de Lirna, con 04 votos a favor, 1
voto cn contra y 01 voto de abstencin, aprob por rnayora la sancin de suspensin impuesta
al regidor clon Manucl Esteban Serratty Ramos por el lapso dc 30 das porionsiclerar cluc el
citado regidor fue cl autor del artculo publicado en la rcvista .Cantaclaro> del mes cle
octubrc de 2008. De igual mancra, en sESIN DE coNCEjo ORDINARIA de fecha 26 cle
noviembre de 2008, (acta que corrc de fojas079 al 115), dicho concejo rnunicipal luego dc un
extenso debate, con 03 votos para qrre se arnpare y 04 votos para que no se ampare, se
acord por mayora no amparar el recurso de reconsideracin por coniiclerar que el regidor
clon Manuel Esteban Serratty Ramos ha admitido ser el autor del citaclo artculo. II.
CUESTIN EN DISCUSIN. En atencin a los antccedentes cxpuestos, este Jurado consiclcra
qtte la cuestin por resolver es detcrminar si el regidor del Concejo Distrital de Chancay,
don Manuel Esteban Scrratty Ramos, ha cometido falta grave cstipulado como tal en cl
Reglarnento Interno del citado concejo rnunicipal y, si ello, se configura como causal dc
suspensin establccida en el inciso 4 del artculo 25" de la Ley Orgnica de Municipaliclades.
200
LA OITGANIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES Jlrt. ?$o
201
&ab q6a
]{ILDEBRAN DO CASTRO.POZO D A7.
recomcndar a los rniembros del Conccjo Distrital de Chancay para que aclecen su
proceclirniento de suspensin, sobre toclo que tengan presente el derecho dc defensa que
goza todo ciudadano en ejcrcicio de sus dercchos civiles. IV. CONCLUSIN:Por lo expuesto
se concluye que: (i) Corrforme a la valoracin conjunta c1c los medios probatorios aportados,
este Pleno concluye que no existen elementos de juicio suficientes para afirmar quc el regidor
tlel Concejo Distrital de Chancay, don Manuel Esteban Serratty Ramos, es el airtor clc dicha
ptrblicacin o quien denunci al alcalde don Juan Alberto lvaret Andrade por supuesta
sobre valoracin de bienes y servicios; en consectrencia, no sc configura la causal de falta
grave regulada en cl inciso 4 del artculo 25" dc la Ley Orgnica de Mur-ricipaliclades. (ii)Debe
dcclararse fundado cl recurso de apelacin intcrpuesto por el citaclo regidor y dejarse sin
efccto la sanciu itnpuesta a su pcrsona./El Jurado Nacional clc Elecciones, en uso clc sus
atribucioncs, RESUELVE: Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso cle apelacin
interpuesto por clor-r Manucl Esteban Serratty Ramos, regidor del Concejo Distrital de
chancay, provincia de Huaral, departamento de Lima; en consecuencia, REVoCAR el
Acuerdo de Concejo N" 148-2008-MDCH de f echa 26 de noviernbre de 200g que no ampar
cl recurso de reconsideacin interpuesto contra el Acuerdo de Concejo N" 142-2008-MDCH
de fecha 12 de novicmbre de 2008 que acord aprobar la suspensin del cargo dc regidor
del concejo Distrital de Chancay, provincia de Huaral, departamento de Lma que cjcrce
don Manuel Esteban Scrratty Rarnos por el lapso de 30 das, por la causal prevista cn el
inciso 4 clel artculo 25" de la Lcy Orgnica de Municipalidades, esto significa que se deja
sin efecto la sancin impttesta. Artculo segundo.- Recomendar a los miembros clcl Conceio
Disirital dc Chancay, provincia de Huaral, departamento de Lima para qtle en lo sucesivo
adecten su procedimiento de suspensin a lo establecido en Ia parte consideativa cle la
Lrrcsente rcsolucin. Regstrese, cornunquese y publquesc. s.s. SIVINA HURTADO.
MINAYA CALLE. MONTOYA ALBERTI. VELARDE URDANIVIA.
p ConnNrARrosl
Desde la perspectiva de los derechos humanos, la instancia plural y otros
Preceptos constitucionales establecidos en el artculo 139" de la Constihlcin (tales
como el debido proceso y de no ser privado del derecho de defensa, etc.), sealamos
que el texto que tena el segundo prrafo de este artculo 25" era manifiestamente
inconstitucional en cllanto estableca que los acllerdos de suspensin dei cargo de Alcalde
o regidores de los concejos municipales se adoptan en (instancia rnica>.
En esa oportunidad, aparte de recomendar la derogatoria de esa disposicin
abiertamente inconstitucional, sealamos que era recomendable que los Concejos
municipales al momento de aprobar sus regiamentos intemos cle Cncejo se cieian
al respeto de los preceptos constitucionales, en especial al de la
"pluralidad de la
instancia" consagrado en el inciso 6) del artculo 139" de la Constitucin dado que
dicho principio no es de exclusiva aplicacin en los procesos judiciales sino que
involucra al conjunto de los procedimientos administrativos conforme lo prescribe
el Artctrlo V del Ttulo Preliminar de la Ley N'27444.
Como quiera que un comportamiento respetuoso del principio constitLlcional
de la pluralidad de instancia, necesariamente deba contemplar la instancia superior
encargada de atender y absolver los recursos impugnativos que formularan los
afectados, el nuevo texto del presente artculo 25" modificado mediante Ley N" 28961
de enero del 2007 prescribe que contra el acuerdo que aprueba o que rechaza la
sLlspensin proceden los recursos impugnativos de reconsideracin y de apelacin,
corresPondiendo al ]urado Nacional de Elecciones resolver en instancia definitiva
dichos recursos.
202
SUBCAPITULO I
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
ANTECEDENTES:
. Art. 57" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por eI Decreto Legislatiao
N" 051 del L6.03.L98L: Los seraicios y nctioidades municipales se ejecutnn a trsas de las
funciones de direccin, control, asesornnento, npoyo y lnen.
. Arts.48'v 49' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853 del 08.06.7984. -Art.
48".- Los seracios y actiaidndes municipales se prestan y cumtlen, respectittantente, a trnas
de las funciones de programncin, direccin, ejecucin, superaisin y control. -Ari'49!- La
direccin ndntinistrstian general y la de los diaersos seraicios estn a cargo del Director
203
&rg.8So T.IILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Mtttticipnl y dc los Directores res1tecti-oos, designodos de nctLerdo con ltt ntngnitud de lss
tctiaidsdes adnnistratians y lns posibilidndes prest4tustales. Sus
fncttltndes y ftmcittnes se
estnblccen en el Reglnmento lnterno.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 170" de Ia Ley de Rgimen Municipal de Ecuador de 1971: La estmctura or;nica y
fttncioual conternplar los siguientes nivcles de activiclad: a) Directivo; b) Asesor;1', c)
Opcrativo. Al nivcl directivo le compete tomar las decisiones, impartir las instruccioncs
Para qLrc cllas se cttmplan, coot'linar en forma gencral las actividacles y supervigilar el
eficicute curnplimicnto de las rnismas. Al nivcl asesor le corresponde prestar asistencia tcnica
a los nivelcs clirectivo y operativo cn cuestiones de planeacin, prograrnacin y provcccin
clc las activiclades rnunicipales, cn materias legalcs y en asulltos cle organizacin
administrativa. Al nivcl operativo le compete la ejecucin de las clistintas funciones en cacla
uno dc los ramos propios de la actividad municipal.
- Art. 6" de la Ley 7l'1'985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-Espaa:
1. Las cntidacles locales sirven con objetividad los intercses prblicos quc lcs estn
encornendados y actan clc acuerdo con los principios de eficacia, clescJntralizacir-r,
descoucentracirt y coordinacin, con sornctimiento pleno a la Ley y al Derecho. 2. Los
Tribunalcs eiercen el coutrol de lcgalirlacl de los acuerdos y actos cle las Entidades locales.
- Inc. 6) del Art. 313' de la Constitucin de Colombia de 1991: Corrosporrde a los Concejos:
(.. )6' Dcterrniuar la estrttctura de la adrninistracirr rnunicipal y las funciones de ss
clependcncias; las escalas c1r: rernuneracin correspondientes a las clistir-rtas catcgoras r-le
empleos; crear a iniciativa del Alcalclc establccirientos prblicos y empresas indujtriales o
comerciales y arrtorizar la constitucin de sociedades de economa mixta.
- Art. 5" de la Ley 136/94 Colombia: Principios rectores de la administracin rnunicipal. La
orgarrizacin y el funciottamiento c1e los municipios st: desarrollar con arreglo a los
postulados que rigen la funcin adlninistrativa V regulan la conducta de los scrvidores
ptblicos, y cn cspecial con sr.rjecin a los principios de eficacia, eficiencia, publicidad y
trausparencia, rnoraltdad, responsabilidad e irnparcialidad, de acucrdo a los siguicntes
critcrios: a) Eficacia. Los muuicipios detcrminarn corr clardad la rnisin, prorsito y mctas
de cada uua dc stts dependencias o entidacles; definirn al ciudadano como centro dc srr
actttacin dentro de un cnfoqttc de excelcncia en la prestacin c1e sus scrvicios y establccer
rigttrosos sistcmas dc control c1e rcsultados y cvaluacin c'lc programas y proycctos. b)
Eficlelrcie. Los rnurricrpios dcbcrn optimizar el uso de los rccursos financieros, humanos y
tcniccts, dcfinir urta or;anizacin adr-ninistrativa racional quc lcs permita cumplir dc rnanera
adecuada las funcioues y scrvicios a srl cargo, crear sistemas adecuados d rnfonnacin,
evalttacin y colltrol de resultados, y arrovechar las ventajas comparativas quc ofrezcan
otras entidades tt organizacioncs de carctcr pblico o privaclo. En desarrollo de este principio
se estableccrrr los procedimientos y etapas estrictamentc necesarios para asegurar cl
cumplimiento de las fturciones y servicios a cargo del municipio, evitar dilaciones que
retarden el trrnite y la culminacin de las actuacioncs adrninistrativas o pcrjudiqr,ren los
intereses clel rnunicirio; c) Publicidad y transparencia. Los actos de la at-lrninistracin
rnunicipal son prblicos y es obligacin de la misma facilitar cl acceso dc los ciudadanos a str
conocimiento y fiscalizacin, de confortnidacl con la Lcy; d) Moralidad. Las actuacioncs de
los servidores pblicos municipales debcrn regirse por la ley y la tica propias dcl cicrcicio
de la funcin Pblica; e) Responsabilidad. La responsabilidad por cl curnplirniento dc las
funcioncs y atribuciones establecidas en la Constitncin y cn la prcscnte ley, ser dc las
respectivas auioridadcs rnunicipales en lo de su compctencia. Sus actuaciones no podrn
couducir a la desviacin o abuso de poder y sc cjercern para los fines previstos en la lev.
Las omisioucs anti;urdicas de sus actos darn lugar a inr-lemnizar los daos causados y a
rcpctir coutra los funcionarios responsables de los mismos, y f) irnrrarcialldad. Las
actuaciones de las autoridadcs y en general, cle los scvidores prblicos rnunicipalcs y
distritales se regirn por la Constitucin y la ley, asegurando y ;arantizando los derechos
de todas las personas sin ningrn gncro de discriminacin.
204
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &Tt.3SS
CONCORDANCIAS:
' Art. 194' de Ia Constitttcin reformada por Ley N' 27680 del 06.03. 2002 Segundo ptirrafo):
Ln estructura orgnicil del gobierno locnl la confornmn el Concejo Municitnl conlo rgano
nornl|tiuo y fiscnlizndor y ln Alcalda conlo rgano ejecutiuo, con las funciones y atribLrcianes
que les sealn la Ley.
' Art. lV ilelTtulo Preliminar de Ia Ley del Procetlimiento Administratiao Ceneral, Ley
N'27444 del 10.04.2001: Princitios del trocediniento ndntinistrntiao. 7. El procedimiento
ndntinistrntiao se sustenta fundnntentalntente en los siguientes 1lrincipios, sin terjuicio de ln
aigencin de otros principios generales del Derecho Adninistratiao: 1-.1. Principio de legatidad.-
Las nutoridndes adnnistrations deben nctuar con respeto a la Constitucin, ta ley y al derecho,
dentro de lns facultades que Ie estn ntribudas y de ncuerdo cofi los fines pnra los que les
fueron
conferidas. l.2. Princi1tio del debido procedimiento.- Los adnnistrados goznn de todos los
205
firt. ?6* HILDEBRANDO CASTRO.POZO D\ AZ
206
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &f{' TSO
ntoritlml ndnnistrntiun debern ser sencillos, debendo elimittnrse toda conr1tlejidnd innecesarin;
es decir, los requisitos exigidos debern ser rocionnles y trotorcionales n los fines que se lersigtrc
cttnrylir. 1.11. Princitio de turiforndnd.- Ln nutoridatl ndntinistrntiaa deberri establecer
,rqrri.ititot simlares para trrntites sinInres, garantizando que lns excepciones n los prittciPios
ge'nernles no sern conaertidos en ln regla genernl. Todn diferenciacin deberr bsar,se en ctiterios
bietiuos debitlamente stLstentados. 1,.15. Princitio de tredictibilidnd.- Ls autoridad
adlntilistrntiun deberri brindar a los ndministrtdos o stts retresentttntes informacin aeraz,
contpletn y confittble sobre catla trdnte, de ntodo tal que n su inicio, el ndntin,istrado Ttueda
tener ttni coniiencil btstante certera de uttil serr el resultntlo finnl que se oblendr.1.16'
Principio rle priuilegio rle controles posteriores.- I- tramitncitt de los trocedintientos
administrntiaos se sustentar en la aplicacin de ln fiscalizncin posterior; reseraiindose la
atLtorklacl adntinistrntiun, el tlerecho de t:omtrobnr Ia aeracidnd de ln infornmcin presentadn,
el. cttnttlimiento de ln nornntiodnd sustttntian y atlicnr lLts snnciones Ttertinentes en caso que
Ia infornncin trescntndLt no sea ueraz. Los trincitios senlndos serztirrn tnmbin de criterio
inteipretntiao pllra rcsoh)er lls cuestiones qtLe tuedan suscitnrse en ln ntlicncin de lns reglns
tle procedin'tiento, conro pnrnrctros pnra In generncin de otras distosiciones ndministratiuns
de csrcter general, y tnra suplir los oscos en el ordenttniento ndntinistrtttiao. Ln relncin de
principios anteriornrcnte enunciados t1o tene corrcter tnxtiao
Art. 6" rle Ia Ley N" 27658. Ley Mnrco tle ln Moderniznctn tle ln Cestitin del Estodo del
29.01.2002: Crteriosde diseo y estructurn delLt Adnnistrncitt PiLltlicn. EI diseoy estructura
de In Adntinistrncin Pblicl, sus dePendencins, entidtties y orgnnisn'tos, se rigen por los
siguientes criterios: n. Las funciones y nctiadrtdts qtLe renlice l Adntinistrncin PLblicn, o
tiaas de sus detendencins, entidndes y orgnnismos, debe estnr plennntente justificnds y amltsradn
en sus normas. b. Lns detendencias, entides, organisnns e instancins de ln Adntinistrncin
ptblica no deben dutlicar o proT)eer seraicios brindsdos por otras entidades ya
ftmciones
existentes. c. En el diseo de ln estructura orgdnica pblica preanlece el principio de especinlidatl,
debindose htegrnr las funciones y competeficias afines. Toda dependencin, entidad u orgnnisnro
de Ia Adntinislrncin 1tblica debe tener clnrsmente asignadas sLts comlletencias de ntodo tal
qtLe puedn deternnarse ln calidad de su desempeo y el grado de cunrtlinriento de sus funciones,
en base a ttna plurnlidnd de criterios de medicin. El PertLano,30.01.2002
Atts.4", 5",6",9" y 20. tle la Ley N'27972. Ley Orgnica de Municipalidades de|26.05.2003.
Ley N'284L1, del 06.12.2004. Ley Genernl tiel Sistemn de Presutuesto que estnblece los
principios, ns conto los trocesos y procedimentos que regtrlnn el Sistemn_Nacionnl de
'Presttpuesto
a que se refiere eI Art. 11" de ln Ley Mnrco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico -Ley N" 281,12, en concordancio con los artculos 77" y 78" de la Constitucin
P oI tica. El P er unno, 0 8.1,2.2004.
Decreto Strprento N'0\6-2007-PCM clet 13.12.2007: Normas y linenmientos aplicnbles a las
cciones de Fiscalizacin posterior en los trocedintentos adnnistrntaos sujetos a aprobacin
ntttonttics o a aprobncitn preaia, confornre n ln legislncin aigente. El Art. 2" dispone que
todos los rganos y detenrlencas de lns entidndes a que se refiere el Art.I del .7.P. de la Ley N"
27444 nnti los cales se tramiten procedimientos preaistos en sus respectiaos TIIPA estn
oblgados a comptobtr mediante el sistentn de nruestreo la autenticidad y aeracidad de las
deciarnciones, dcumentos, inforntnciones y traducciones presentadas por los adntinistrndos.
Et Art. 3" dispone tue el sistema de muestreo a que se refiere el Art. 32" ae \ !9y N', 27444 se
ntlicar en frmn indeytendiente sobre cada procedintiento preuisto en el TUPA sujetos a
a.probacinitutomdticn o a nprobacin preuia, conforme a Ia legislncin aigente' El Peruano,
'14.12.2007, p. 359978.
Decreto Legislatioo N' 1023 del 20.06.2008: Crea In Autoridad Nncional del Seraicio Ciail,
,on o orgori-r*o tcnico especializado, rector del Sistema Administrntiao de Gestin de Recursos
Humanos del Estndo, coi eI fin de contribuir a In mejora continua de la administracin del
Estndo n traas del fortaleciniiento del seruicio cizil. La autoridad se adscribe n la Presidencia
del Conseio de Ministros. Conforme nI Art.7" su estructura orgnica bsica se compone por: a.
207
{Ar&.zffio I'IILDEBRAN DO CASTRO -P OZO D'AZ
Consejo Directiatt; b. Gerencin Genernl; y c.'l-ribttnnl del Seroicio Ciail. Et Art.12" estsblece
lns nlribttciones de la Autoridnd, entre ellns, ln de
ilanificor y fornntlnr polticns nncioniles del
Sistntn en nnterin de recursos huntnnos, orgttnizncin tlel trnbnjo, gestin del entpleo,
rendinento, eanluncin, desnrrollo y cntncitacin de los serztidores pblicos; lu de
troponer ln
toltcn rentuneratian; ttdntinistrn el Registro Nncionsl de Personnl dei Seraicio Ciail, etc. Derogn
el'1't. Il de ln t,ey N" 28175, Ley Marco del En4ileo pblico. El perttnno,21..06.200g, p. 3l4li7.
Decreto Legislatiao N" 1026 del 20.06.2008. Fnculttt n los Gobiernos Regionnles y ntunicitnles
inttlenrentnr un proceso de ntodernizncin instittLconnl integral
1,nrn ,tiior,r, loi seruicios n ln
ciudndnna y totencinr el tlesnrrollo de stLs juristlicciones, ns conro hacer e.fectiz:o el trnslndo rje
recursos hunnnos del gobierno nncionnl n gobiernos regionnles y nttmiciltnles en el ntsrco tlel
proceso tl descentrnlizncin. Dcho proceso de ntodernizncin t:ontprendc nstectos rle
ree.structtLrcin, sintplificncin dntinistratian, orientacin n resultndos, mejorn tle ls cnlitintl
tlel gnsto y dentocratizncin, etc. El Art. 3" distone que los gobiernos regioniles o ntunicitales
q.ue deseen en4trender un proceso de ntodernizncin institucionnl deben prepnrnr tut Expeiiente
de Modernizncit't lnstitut:ionnl que constituye eI suste nto tcnico de los netlidtts y qtLe incluye:
n. Obietiuos n lograr con ln ntodernizacin; b. Descripcin de cLtnios concretos i iit1,lenrennr
nnizteldelnorgnnizacin,Procesosyrecursoshtrnnnos;yc.procesoycronogrnnn. ElArt.4,,
reguln ln incorltorncin de regiones y municitios nl rgimen de modernizoiin institucionnl
por tcucrdo tlel Consejo Regionnl o Concejo ntunicipnl. Art. s." Alcsnces de los cnntbios n
inrplenrcntar: En el nnrco dt'l trssso de ntodernizncin institttcionnl el goltierno regional o
ntunicital,|todrn intplententnr cambios en ln orgnnizacin, los procesos y el p,ersonal
conten4tlndos en el ExTtediente, los que puedett incluir los siguientes nspectos: n) Incorporncin
de nueaos troJesiortnles tle los grupos ocutncionnles Funcionario y profesional, aa cotrcurso y
nrcdiLtnte contrnta tempornl de 3 ttos renoattbles, sientpre y cuai'rdo in entidnri cuente con ln
disponibilidnd trest4tuestal. b) Mejorn de ln retribucin econnticn de su ytersonnl tle puestos
clLtues de los gruytos outpncionales Funcionario y profesional, siemtre. y cuando ln entidntl
ctrente.t:on rlistoniltilitlad presultuestal y que se renlice en el ntnrco del rgimen al que pertenece
ln instittrcirt, treain coordinncin con ln ALLtorittnd y el MEL, c) Motlificicin de sir
tresutuesto
pnrn csmbios propuestas en el Er1tt:diente, sin incrententur el presuttLesto tot|l de ln
.ap,licnr
entidnd. d) supresin tle tlnzns tlue dejen tle st'r necessrias en airtuti tlel extediente d.e
Motlernizacitt institttcionnl, cuidattdo qt.re lns nctiuidttdes y los seraicios
tLltlicos tlo sL1n
interrunrpidos. e) Reorgnnizncin o sutresin de rrens, dependencias y trro:irior, ns conrc la
sutresit'r dt: tlLtztts de stL Presupuesto Analtico de Prsonal pnra adecutrse n ln ntteun
orgdnizacitt. Estn nueun organizncin y ltt su1tresin de plazas hnbilitnr al gobierno re.gionnl
ntuniciTtalidad a nplicar una medidn de cese de tersonnl nontbroLlo o contittto bn jo cuiiquier
o n I.n
rgimen, contprendido en el Expediente. Modificacin de sus instrunrcntos di gestin en
fl
cottcordoncin con los cnntbios intplententados. g) Sinplificacin y nt'.tttalizncin deprocetlintientos
ndntinistrntiuos. h) Aplicacin de nueans herrnnentns tecnolgicLts en ln gestin. El Perttano,
21 .0o.2n03, t. 371117.
Decreto de Urgencia N" 119-2009 del 23.12.2()09. Modifica el nunternl T.1 del Art. 1 y el Art.
5." de ln Ley N" 29332, Ley qtre crea el Plan de lncentiaos tr la Me jorn de In Gestin Mnicipal,
destinndo a nreiornr ltt recnudncin tributaritt ntmicipal, ln ejecucin del gnsto en inaersiin y
In reduccin de los ndices de desnutricin crnica infantil n nioel nocionnl. El Art.2" ntodifiia
el inc. n) del numernl 1.4. del Art.1" de ln Ley del Presuytuesto 2010. il S/.600 ntillones de s;oles
pnro el finnnciamiento del Progronn Modernizncin Municipal pnrn el perodo 2010-2013, con
el oltieto de generar condiciones que ternitan el crecinento de la econonta local. EI Art.3"
fiPruebn un conjunto de ntedidas parn nseguror el financittniento parn la continuitlad tle lns
inuersiones en el no fiscnl 2010. El PertLttno,24.12.2009, p.408608.
Decreto supremo N'004-2010-PCM del 11.01.2010: plan Nacional de Desarrollo de
Capacidndes pnra ln Gestin Pblicn y Buen Gobierno de los Goltiernos Regionnles y de los
Gobiernos Municipnles, tue en anexo forma pnrte del Decreto. Mnndltorinntinte los arts. 2" y
3" disponen que lns instituciones pItlicns y triaadas que desarrollen capacidndes pnra lis
gobiernos regionnles y/o munici1tnlidades deben articular sus proyectos y
Ttrogranns con los
208
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICII'ALIDADES NTT. fSO
objetiaos del Plun y n los linennrientos de los entL:.s rectors n cuyo efecto se eriqen conto tsles a
ln Secrcta rin de Descentrnlizacin t n ln Autoridnd Nncionnl de Seraicio Ciuil. Mts an, el Art.
4' encnrgn Ia Secretnro de Descentralizacin de In PCM efectunr h "sistemntizacin,
t
seguinento y ernluncin de los trogrnntns y troyectos que se ejecuten erl el nmrco del Plnn,
aelnndo por ln coherencin y tertinencia de los resultndos esperntlos en cnpncidndes de gestin
cott los fines y objetiaos del troceso de descentrnlizacin. sin perjuicio de los ntribuciones de
eattluncin o supcraisin que ejercen los ministerios, gobiernos regionnles". Unn especie de
Contrslor de la cntncitncin de los gobernos territorisles. El Perunno,72.01..2010, p.411001.
Decreto Supremo N'007-20'10-PCM dcl 13.01.20L0. Tcxto nico Ordenndo de ln
Nornntiaidnd del Seruicio Ciail. El Art.2" estnblece que lns nornlns reglnnrentnrins de lns
Leyes contenilns en el tresentt Tt'xto nico Orde nndo nnntendrtn sLr oigencin hnsta ttnto no
$l covrENrARIos:
El artculo que comentamos es inconstitucionai ya que postula la adopcin
fctica por todas las municipalidades de una estrLlctura gerencial, adhiriendo al efecto
a Lrn supuesto modelo <modernista", Io que en verdad es una declaracin al vaco,
que trasgrede la autonoma local a que se refieren los artculos 794" y el inciso 1) del
Art. 195" de la Constitr-rcin. Se trata de una declaracin compulsiva, genrica, y
qLle, adems, conforme se vera ms adelante, no se acomPaa de los recursos e
instrumentos proporcionales y necesarios.
En este Artculo, que stlpuestamente postula la modernizacin municipal
mediante la implantacin del <espritu empresarial)), no queda claro cmo se financian
las competencias, las atribttciones, los servicios y los programas a cargo de ias
municipalidades. Por ello, resulta un despropsito postr"rlar iln modelo gerencial
qLle precisamente lleva por deiante el aspecto financiero y empresarial del desarrollo
209
ra. ?$'0 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
social y econmico local. Este artculo 26" no contiene ninguna conexin o referencia
de los recursos o rentas locales de las mturicipalidades a efectos de aplicar este modelo
empresarial y tampoco en el conjunto de la Ley se han diseado los mecanismos,
recursos o instrumentos concordantes con esta disposicin genrica.
Es indudable que los legisladores no indagaron ni contaron a la mano con las
estadsticas, los montos transferidos por el FONCOMUN, ni las recaudaciones ni
cuentas locales para determinar a ciencia cierta cuntas municipalidades, de acuerdo
a stts capacidades y rentas, poclan o no solventar y aplicar este modelo gerencial
municipal.
La norma que comentamos, as como las siguientes que se refieren l .gerente
municipal" y la estructura bsica gerencial municipal, no han tenido en cuenta ia
problemtica y las capacidades de las municipalidades peruanas, ni tampoco el
astrnto clave de las rentas y frnanzas,los montos mnimos requeridos para el ejercicio
de ias competencias locales; raznpor la cual nos permitimos dudar de la seriedad
de las invocaciones qLle se realiza en pro de la modernizacin, la eficiencia, de la
transparencia y la simplicidad.
Podr verificarse, inclusive en el propio dictamen de la nueva Ley de
municipalidades que no se han esbozado los alcances, objetivos, los procesos ni las
etapas de la modemizacin municipal. Estamos frente a una norma inrtilmente
ideologizada que ha sido aprobada sin proporcin a la realidad, ni la debida
mesuracin de los porcentajes, ingresos y de las rentas locales. Por eso, sostenemos
desde ya que el modelo gerencial, con este tipo de inconsistencias y retoricismos,
irremediablemente est condenado al fracasr.
Por lo dems, no es nirrgrn acierto contraponer el modelo gerencial,
supuestamente "moderno) con otras estructuras, viejas o antiguas, pues en esta
materia no se trata de un duelo entre modemizadores y conservadores ya que no
todo lo aejo es malo ni todo 1o nuevo es bueno. Por el contrario,Ia modemizacin
puede resultar un salto al vaco, si es que no se valora, no se rescata y no se acopla
tcnicamente los instrumentos positivos del pasado.
Adems, repetimos, dada la diversidad de los municipios, el asunto de la
estrttctttra organizativa debe ser flexible y responder a la natnraleza y dimensiones
de los problemas a enfrentar. As, en las municipalidades metropolitanas sern
insuficientes, dos o cuatro eskucturas gerenciales, mientras que en las municipalidades
fronterizas, de repente es inrtecesario tener un solo gerente, dado que se trata de
centros poblados con municipios pequeos y carentes de recursos.
Por ello, la conformacin de las estructuras orgnicas municipales, no sern el
resultado de la aplicacin de una receta o una plantilla, sino a circunstancias o
necesidades propias de la problemtica que se tenga al frente as como a los objetivos
qtle se trace cada municipalidad.
21.0
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES STt,ISO
l37l Nalda Garca: La modernizacin de la administracin en el nivel local. En: XXI Congreso
Iberoamericano de Municipios. Esparla julio de1992- Edicin de la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias, FEMP. Madrid, 1994, p 338.
211,
&rt.2I8 HII,DEBRANDO CASTRO.P OZO DAZ
ANTECEDENTESI
' Arts. 96' y 97" de la Ley Orgnica de Municipalidades de '1.4 de octubre de 1.892: -Art.
96". Los Conceios Proaincinles tendrn bajo sus rdenes los entplendos necesnrios, tlentro del
lntite de sus recursos, parn el cunrytlinento de lss ntribuciones que les designn In Ley.
-Ar!-
97". Cunndo el estndo de las rentns no perntn tener Tesorero y Secretario n sieldo, el 'ltinto de
estos puestos ser desenrpettdo ltor el Concejnl que la Corsoracin elijn, y el
trinrero por los
Sndicos.
o Arts.58" y 59' de Ia Ley Orgnica de Municipalidarles u1trobadn por el Decreto Legislntiuo
N" 051 del 16.03.198'1 -Art. direccin municipnl estr n cargo de un seraidor tli avrern,
58" .- Ln
denontinado Director Municitnl nsignndo Ttor el respectiao concejo nrtLnicipnl y slo puede ser
renrcaido de sufuncin con elaoto ntrobatorio de dos tercios de sus integrarttes.,AtL,Sg".- El
Director Municitnl es eI responsable dc la gestin administrntiun y de hncer cun4tlir lns
funciones
y ntribtrciones que le delegue el slcalde.
' Art' 50" de Ia Ley N' 23853. Ley Orgnica ile Municipalidades del 08.06.7984: El Director
Municiytnl y los Directores de seraicios son funcionnrios de confianzn. Son nonbrndos por el
Alcslde y tueden ser remoaidos por ste o Ttor ncuerdo del Conce jo Mtmicipnl.
' Dccreto Ley N" 25957 del 12.12.1992: El Pttrsonnl de confiLtnzn en t.ndn una de lLts entidades
pblicns no exceder del 4% del personnl nombrado y contratndo. El Peruano,16.12.1992,
t.
111196.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 171" Ley de Rgimen Municipal de Ecuador de l97l: La actividacl rnunicipal se
desarrollar dc actterdo a una planeacin sistcrntica y tcniendo en cuenta cl siguiente
Proceso aclrninistrativo: Los jefcs superiorcs de la administracin, con la colaboracin tcnica
espccializada dcl nivel ascsor, formularn los planes y programas para todos los ramos de
la actividad municipal, de acuerclo con la poltica trazada y las metas fijadas por el Conccjo,
en curnplirniento de las instrttcciones impartidas por cl Alcalde. El nivel asesor analizar la
validez de los planes y programas y los integrar en un plan de desarrollo municipal quc,
aceptado por el Alcalde, pasar a la aprobacin del Concejo. Los planes y programas
aprobados por cl Concejo sern asignados a las distintas unidades cle operacin por el Alcalde
Para su cumplida ejecucin. I-as unidades de operacin elaboraru con la asistencia dcl
nivel asesor los proyectos espccficos en el campo de su competencia, para desarrollar los
planes y Programas o la parte de ellos que les ha sido asignada, los ejecutarn, analizarn str
progreso y rendirn informes peridicos de su avance al Alcalde. El nivel directivo con la
colaboracin de las tu'ridadcs asesoras de programacin, evaluar los informes de progreso
y ordenar los aittstes que sea necesario introducir. Las dependencias operativas irrcorporarn
a los proyectos en desarrollo los ajustes ordenados.
272
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I-AS MUNICIPALIDADES &TI.X1O
- Artculo 20" de la LeyT/I985, de 2 de abril, Reguladoa de las Bases del Rgimen Local-
Iispaa 1. La organizacin municipal responde a las sigttientes reglas: a. El Alcalde, los
Terrientcs clc Alcalde y cl Pleno existen en todos los Ayuntamientos. b. La Comisin t'le
Cobicrno cxistc cn todos los municipios con poblacin cle derecho superior a 5.000 habitantes
y en los de rnenos, cuando as lo disponga su Rcglamento orgnico o as lo actterde el Pleno
de su Ayuntarniento. c. En los municipios dc rns de 5.000 habitantes, v err los de rnenos cn
que as lo disponga su Rcglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, cxistirn, si su legislacirr
atrtonrnica no rrcv cn cstc rnbito otra forr a organizativa, rganos que tengan por objcto
el estudio, informe o consulta de los asuntos qne han c1e ser someticlos a la decisin cicl
Plcno, as corno el seguirnicnto dc la gestin clel Alcalde, la Comisin de Cobierno y los
conccjalcs quc ostentcn clclcgaciones, sin pcrluicio cle las competcncias cle control que
corresponden al Plcno. Toclos los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn
dcrccho a participar en dichos rganos, mecliante la presencia de concejales pertenecieutcs
a los mismos. c1. El resto clc los rrganos, cornplementarios de los anteriorcs, se establece y
rcgula por los propios rnunicipios cn sus Rcglamentos orgnicos.2. Las leyes de las
Corurridades Autnomas sobre el rgirnen local podrn cstablcccr una organizacin
r.nunicipal complementaria a la prcvista en el nrmcro antcrior. 3. Los propios tnutricipios,
cn los Rcglamentos orgnicos, podrn cstablecer y regular otros rganos complcmentarios,
clc confonniclacl con lo previsto en esie artculo y cn las leyes de las Comunidacles Autnomas
a las que se refiere el nmero anterior.
- Art. 52" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: - (Estrttctura dcl rgano
Ejccutivo). El Ejccutivo rnunicipal cst confonnado por: 1. El Alcalde Municipal, mxira
atrtoridad cjecutiva dcl Municipio;2. Las Oficialas Mayores; 3. Las Dirccciones; 4. Las
Jcfaturas de Unidad;5. Las Subalcalclas Municipales de los Distritos Municipales; y 6. Los
Funcionarios Murricipales.
CONCORDANCIAS:
. Decreto Legislatioo N'276 del 06.03.1984. Ley de Bnses de la Csrrern Adntinistrstiun:
ConcettLd ln cnrrern Lldnrinistratiaf, conn el conjLnlto tle trincitios, nornns y procesos que
rgulnn eI ingreso, derechos y deberes de los serattlores pblicos. Norntu restecto n los
fun cion n r ios de co nfianzn.
. Arts. 12' a L4" del D.S. N" 005 90 PCM tlel 17.01..1990. Reglnnento de lt Ley de la Cnrrern
Adntinistrntiun: Cnrgos tolticos de confianzn. EI Perunno, 22.0L.90, p. 8L219.
. Ntmteral 2 rlel Art. 4" de lt Ley N" 28L75 del 18.02.2004: Enttlendo tle confinnzn. El que
dt,sentten cnrgo de confionza tctlico o toltico, distinto nl del funconnrio 11blico. Se encuentrn
en el entorno de quien lo desgnn o rennrcae librenrcnte y en ningn cnso sr nltvor nl soL de
los seraitlores tblicos existentes en cndn entidntl. EI Consejo Suterior del Enrytleo Ptblico
podrt estttblecer lntes inferiores para ctdn entidfld. En el cnso del Congreso de ln Repblicn
estn disytosicin se aplicarai de auLerdo a su l<eglanlcnto. El Peruano,19.02.2004, p. 262545,
. Resolucin de Secretara ile Gestin Pblica N" 001-2008-PCMISGP del L8.01.2008.
Nornn tue regula lfi contrutacin o nontbranliento de personll de entidades tblicns. (...) 1.5.
En todos los cnsos, lns tersonns n contrntar o nontbrnr deben cuntplir con los reLlt! isitos prtaislos
en el clfisit'icttdor de cargos de la Entidnd. El ingreso de personnl se deberr efectufir nrcdilnte
conctLrso lblico de nirtos confornte o lo dis1tuesto por ln Ley N" 28175 -Ley Mnrco del Enryleo
Pblico, n exceltcin de los siguientes sLtpuestos: -Cargos de confinnza LlLte se encuentren
expresonrcnte llr&istos en el CAP aigente de In Entidd y segn el lnte legal uigente de
0cuerdo con ln Ley 2617 5.-Reincor1tornciones preaistns en cun4tlinento de sentencias judiciales.-
Regnrcnes de cnrrern esytecinles. -Otros casos en lo que exista disposicin legnl expresa que
tiLttoriza ln contrntncin o nombrflntiento. El nunternl 1.6. reguln el caso de nlodifcacin o
oprobncill del CAP parn fines de ln contrntacin o nontbrnntiento con nrreglo tt lo distuesto
por el D.S. N" 043-2004-PCM. En el cnso d lns ntunicipnlidades y los orgnnisntos
constitucionnles nutnonns y otros, no requieren otinin preaia de ln Secrettrin de Cestin
Pblica. EI Perunno, 25.01..2003, t. 364993.
213
,*pt lqo HILDE BRANDO CASTRO -POZO DIAZ
ANTECEDENTES:
o Art. 48" y 49' de Ia Ley N' 23853. Ley Orgnica Municipalidades del 08.06.1984:
de
-Art. 48". Los seraicios y nctiuidades nrunicipnles y cun4tlen, restectiuanrcnte, n
se prestan
traas de lasfunciones de trogrnnacin, direccin, ejecucin, suteruisin y control. -Art.19".
Ln direccin ndministrntiun general y In de los diaersos seraicios esttin a cnrgo del Director
Mtuticipnl y de los Directores respectiaos, designndos de acuerdo con la nngnitud de Ins
nctzidades ndntinstrntians y lns tosibilidades prestLpustnles. Sus facultades y funciones se
estnblecen en el Reglnmento Interno.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 773" a 177" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador de l97l: -Art. 173".- La
organizacin de la administracin dc cada Municipalidad se ajustar, en trminos generales,
a la cstructura adrinistrativa bsica que, en funcin de los niveles de actividad sc establccc
a continuacin, de acuerdo con las cate;oras tleterminadas por el volurnen de rentas anuales.
La estructura acLninistrativa bsica se considera mnirna y se adaptar, en cada caso, a las
caractersticas propias de cada Municipio, pudiendo refundirse depcndcncias o establccersc
otras no previstas que aseguren una racional divisin de los asuntos de acuerdo con su
natttraleza y ttna balanceada distribucin cle las cargas de trabao. El nivel directivo estar
representado por el Alcalde. -Art. 174".- En las Municipalidades que cucntcn con rentas
anuales superiores a veinte millones de sucres, el nivel operativo se integrar bsicamente
con las sigr-rientes dependencias: a) Dc scrvicios prblicos; b) de Obras Prblicas; c) Financicra;
d) Administrativa; e) De higiene y salubridad; y, f) de Educacin y cultura. -Art. 175".- En
las Municipalidades que cuenten con rentas anuales inferiores a veinte millones de sucres,
el nivel operativo sc integrar bsicamente con las siguientes direcciones: a) De C)bras y
Servicios Pblicos; b) Financiera; c) Administrativa; y, d) De Servicios Sociales. -Art.776".-
La estructura adrninistrativa se adecuar en cada caso, para atender los asuntos de justicia y
polica y de competencia de la Adrninistracir.r Municipal, as como la administracin de las
parroqrtias rurales del cantn . -Art.777".-La estructLrra administrativa de las rnunicipalidades
de Quito y Guayaquil, y de las que cllenten con rentas anuales clue sobrcpasen los cierr
millones de sucres se ceirn en lo posible, a la determinada en el Art. 174", con las
modificaciones que aconsejen cl volumen y diversiclad de los servicios que deben prestar.
Solo podr incrementarse esta estructrlra adrninistrativa, cada cinco aos.
- Art. \17" d.e la Ley 136194. Colombia: Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y
asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de ios asuntos prblicos de carcter
local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas
y en corregimientos en el caso de zonas rurales. En el acuerdo mcdiante el cual se divida el
territoio del municipio en comunas y corregimientos se fijar su denominacin, lmites y
atribuciones, y se dictarn las dems normas que fueren necesarias para su organizacin y
funcionamiento. 1.- En los municipios y disiritos clasificados en categora especial primera
214
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES NTI.?SS
y segunda, los concejos rnunicipales podrn organizar comrrnas con no mcnos dc 10,000
habiiantes v en los clasificados en las categoras tercera y cuarta con no menos clc 5,000
habitantes. En los dems rnr.rnicipios, los alcaldes disearn lnecallismos de participacin
ciucladana a travs de los cuales la ciudadana participe en la solucin de sus problernas y
necesidades.
- Ley N " 617 /2O00 -Colombia. Ley que reforrna parcialmente la Ley 136 clc 1994 y que aprueba
la catcgorizacin de entidades territoriales, departamentos, distritos y municipios. El Art.
o" aprtrcba la sigrricrrtc categorizacin de los distritos y rnrrnicipios: Categora esl.ecial. Todos
aquellos distritos o municipios con poblacin superior o igual a los quinientos mil uno
(500.001) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales superen
clratrocientos mil (400.000) salarios mnirnos legales merrsuales. Prirncra categor. Totlos
aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre cien rnil uno (100.001) y
quinientos mil (500.000) habitantcs y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin arruales
sean superiores a cien mil (100.000) y hasta de cuatrocientos mil ('100.000) salarios mnimos
lcgales mensuales. Se}rnd categora. Todos a(lrlellos distriios o municipios con poblacin
colnprcndida cntre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos
correntes de libre clestinacin anuales searr superiores a cincuenta rnil (50.000) y hasta dc
cicr mil (l()0.()00) salrios rnnirnos legales merrsuales. Tercera ctegora. Todos arlueilos
distritos o municipios con poblacin comprcndida entrc trcinta mil uno (30.001) y cincuenta
mil (50.000) habitantcs y cuvos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean
superiores a treinta mil (30.000) y hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales
mensuales. Cuarta categora. Todos aquellos distritos o rnunicipios con poblacin
comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a veinticinco rnil (25.000) y de hasta
de treinta rnil (30.000) salarios rnnirnos legales rnensrrales. Otrinta categora. Todos aquellos
distritos o rnunicipios con poblacin comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil
(20.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacir'r anuales sean strperiores
a quince ml (15.000) y hasta veinticinco rnil (25.000) salarios mnimos legales mensuales.
Sexta categora. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin igual o infcrior a dicz
rnil (10.000) habitantes y con ingresos corrientcs de libre clestinacin anuales no snperiores
a quincc mil (15.000) salarios mnimos lcgales mensuales.
- Arts. 59", 60" y 61" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999.-Art. 59". (Servidores
Pblicos y otros Empleados). A partir de la promulgacin de la presente Ley, el personal
quc se incorpore a los Cobiernos Municipales ser considerado en las siguientes categoras:
1. Los servidores pblicos municipales sujetos a las previsiones de la Carrera Administrativa
Municipal descrita en ia presente Ley y las disposiciones que rigen para los funcionaios
pblicos; 2. Los funcionarios designados y dc libre nombramiento que comprenden al
personal compuesto por los oficiales rnayores y los oficiales asesores del Gobierno Municipal.
Dichas personas no se consideran funcionarios de carrera y no se encuentran sujetas a la
Ley General del Trabajo ni el Estatuto del Funcionario Pblico de acuerdo con 1o prcvisto
por el Artculo 43" de la Constiiucin Poltica del Estado; y 3. Las personas contratadas en
las empresas municipales, prblicas o mixtas, establecidas para la prestacin directa de
scrvicios prblicos, stas se cncuentran sujetas a la Ley Ceneral del Trabajo. -Art.
60". (Responsabilidad por la Funcin Prblica). Las personas sealadas en las categoras
dcscritas en el Artculo anterior, se encucntran cornprendidas dentro del marco c1e aplicacin
de la Lcy N" 1178 de 20 de julio de 1990 y sus disposiciones reglamentarias. -Ar!,1'l
(Carrera Adrninistrativa Municipal). Se establece la carrera administrativa rnunicipal con el
objetivo de promover la eficiencia de la actividad adminisirativa en servicio c1e la
colcctividad, el desarrollo laboral de los servidores pblicos municipalcs y la permanencia
de stos esi condicionada a su desempeo. La carrera administrativa municipal se articula
mediante el Sistema de Administracin de Personal.
CONCORDANCIAS:
. Ley N' 27658 del 29.01.2002. Ley Mnrco de Modernizncin de ln Gestin del Estndo: Declnra
al Estado lteruano en proceso de modernizacin en sus diferentes nstnncias, dependencias,
21.5
&rt,g&r HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Ley N" 28716 del 17 .04.2006. Ley de Control lnterno: Ley que reguln ln elnborttcin, nprobLtcirt,
inttlantacin y eanluncin del control interno en lns entidndes del Estndo, con el propsito de
cnutelnr y fortalecer los sistentss ntlministrntiaos y operntiaos cot't ttcciones y nctioidntles de
control treuio, sintultdneo y tosterior, contrn los nctos y trcticns indebidns o de corrutcin,
trotendiendo sl debido y trnnspnrente logro de los fincs, objetiuos q nretns institucionsles. El
nrtculo 4" dc esta Ley estnblece que hts entidades del Estado, intplnntnrn obligntoriamente
sistentns dt control interno en sLls Procesos, nctiaidndes, rt'cL!rsos, operlciones y ctos
fustitucionnles, con ln finnlidad de n'ontoaer y optinriznr h eficiencin, eficncitt, trnns,arettcirt y
econontn en las oternciones de In entidnd y In cnlidad de los seroicios prltlicos que prestn. El
funcionnntiento tlel control interno es continuo, dinrnco y filcanza n ln totalitlntl de lLt
orgnnizncitt y actiuitlndes institucionnles. El Perunno,18.04.2006, t. 316871.
"Linennentos tnro lt
Decreto Supremo N" 043-2006-PCM del 21.07.2006: Aytruebn los
eltborcin y nytrobncin del Reglnnrento de Orgnnizacin y Funciones -ROF por ptrrte de hs
entidLtdes de ln Adntinistrscin Pblicn. El Art. 3" derogn ln Directian N' 005-82-lNAPIDNR
-Normns tnra ln forntulacin del Reglnnrento de Organizncin y Funciones de los Orgnttisnros
de ln Admnistrncin Pblicn, ntrobnda por el D.S. N" 002-83-PCM q In Directiua N" 002-95-
lNAP-DNR, Linennentos Tcnicos tnrn forntular los docunrcntos de gestin cn un nnrco de
ntodernizncin ndninistrntian, nytrobadn yror In Resolucin lcfnturol N" 109-95-1NAPIDNR.
Confornte al Art.2" del nueao reglantento ln finnlitlnd es gencrar la ntrobacin de un ROF que
contensl unn ndecundn estructurn orgnicn de ln entidntl y defnicirt de sus funciones y lns tle
los rgnnos tue ln integrnn, ncorde con los criterios de diseo y estructurn de ln AdntinistrLtcin
Pblica que estnblecc In LeV N'27658, Letl nnrco de modernizttcin de ln Cestn del Estndo,
con el objetiao de trioriznr y ottinrizar el uso de los recursos ttiblicos. EI Art. 5", entre otras
defitticiones, aprueba ls dc Estructurn Orgtnicn: Es un conjunto de rgnnos interrelacionados
rncionnlnrcnte entre s tnrn cunrplir funciones pre-estnblecidns tue se orientan en relacin con
objetiaos deriundos de la finnlidnd lsignndn t ls Entidad. Asintismo, defintt por ROF: nl
docunrcnto tcnico norntntiao de gestin institucionnl que fornnlizt lo estructurn orgrnicn de
ls Entidnd orietttada al esfuerzo institucionnl y nl logro de su nsin, aisin y objetiaos. Contiene
las funciones genernles de ln Entidad y las funciones estecficns de los rgnnos y entidndes
orgdnicas y estnblece sus relnciones y responsnbilidndes.
p couENrARros:
Para el cumplimiento de su rol de promotores del desarroilo locai las
municipalidades deben contar con la estructura orgnica adecuada. Dada nuestra
diversidad social, econmica y cLlltural constituye una pretensin inrtil instituir un
solo modelo de organtzacin empresarial para ms de 2,000 mLrnicipios de la
Reprblica. Esta disposicin de Ia nueva Ley Orgnica de Municipalidades, adems
de abstracta, es pretenciosa y limitativa de la autonoma local.
Recomendamos a las municipalidades diserlar e implementar, en ejercicio de
arltonoma constitucional -que prevalece siempre a la Ley- Lrna estructLlra orgnica
sLl
acorde a sus retos concretos, a srl problemtica socioeconmica y srls reales
276
T,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &IT.ggI
SUBCAPITULO II
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y
DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
ARrGUt 0 29'.- pffi ffi **Effi em{'*ifi $ Fe$8lifi *S ffi t]M S]r&LH$
ANTECEDENTES:
. Art. 747" Constitttcin de 1.979. Ln defensa tle los intereses del Estgdo estt a cnrgo de
Procurndores Pblicos o eaentuales que dependen del Poder Ejecutiao. Son librentente nombrados
y renroaidos tor ste.
. Decreto Ley N' 17537 del 25.03.1969. La defensn de los intereses y derechos del Estado se
ejercita judicialmente por internrcdio de los procuradores generales de ln Retblica n cargo de
los nsuntos de los diferentes ministerios. Este Decreto-Ley fue atrobndo por ln luntn Militnr,
presidida por eI Genernl lunn Velasco Alasrado rige n ln fechn, es tlecir, ha funcionado con el
misnro esqttenta durnnte la aigencin de hssts tres (3) constituciones. El 2" dispone que los
Procursdores Generales de ln Repblica tienen In Ttlenn retresentacin del Estndo en jucio y
ejercitan ln defensLt en todos los trocesos y procedmientos en los que acte conrc demandsnte,
277
8rA. ?So HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
demandndo, dentmciante o parte ciail EI Art. 5" establece que los procuradores reunidos, bnjo
la presidencin del Presidente del Consejo de Ministros, constituyen el Consejo ludicinl del Estado.
. R.M. N' 264-84-lUS del 07.08.1.984: El Ministerio de lusticia ntruebn el reglnntento interno
del Consejo de Defensa ludicinl del Estado.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 74" d,e la Ley Orgnica Municipalidades de Venezuela: Corresponden al Alcalde,
como jefe de la rama ejecutiva del Municipio, las funciones siguientes: (...) 9" Autorizar al
Sndico Procurador para designar apoderados judiciales o extrajudiciales qne asuman la
representacin de la entidad en determinados asuntos, faculindole para otorgar poderes o
mandatos, si fucre el caso.
- Inc. 1) del Art. 44' de la Ley de Municipalidades de Bolivia 1999: (Atribuciones). El Alcalde
Municipal tiene las siguientes atribuciones: 1. Representar al Gobierno Murricipal.
- L"y 11 de 1986. Colombia: Asigna al Personero Municipal las atribuciones de defensor dcl
pueblo, veedor ciudadano y agente del Ministerio Pblico. Como veedor ciudadano le
corresponde epresentar a la comnnidad, vigilar y fiscalizar la gestin que cumplen las
diversas autoridades administrativas de carcter local y la conducta oficiai de los empleados
municipales, velando por el cabal ejercicio del derecho de peticin. Mediante Ley 3a. de
1990, se ampli las atribuciones como defensor del pueblo.
- L"y sobre el tratamiento de las quejas fente al estado por un Defensor del Pueblo
(Ombudsman) del Cantn Basilea-Ciudad de 13 de marzo de 1986. El Defensor del Pueblo
es el encargado, en el marco de sus competencias, de mejorar la proteccin de los derechos
constitucionales y legales de los particulares as como reforzar el control parlamentario
sobre la administracin.2) Sus tareas principales son las siguientes: a) ayudando a cada uno
en las relaciones con la administracin principalmente defendiendo los derechos e intereses
frente a 1a administracin, y en caso de discrepancia, proponer y dirigir una mediacin
entre las artes presentes; b) disponiendo que los funcionarios de la aclministracin se
comporten con cordial respeto a los ciudadanos, pero tambin prote;iendo la administracin
contra reproches injustificados de los ciudadanos; c) informando al parlamento cantonal
sobre su actividad.
- Odenanza del Consejo Deliberante N'4083 de 1988. Ombudsman o Defensor del Pueblo
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Los vecinos de la Ciudad de Buenos Aires tienen
a su servicio un funcionario cuya misin consiste en protegerlos de las arbitrariedades, las
desviaciones cle poder y los errores de la administracin municipal, as como la de atender
las inquietudes de quienes se sientan afectados por abusos, negiigencias o irregularidades.
El Ombudsman es designado por el Concejo Deliberante para ejercer su funcin durante
cinco aos, siendo su obligacin presentar anualmente un informe de su gestin.
CONEO&DANEIAS:
. Art.47' de la Constitucin de 1993: La defensa de los intereses del Estado est 0 cargo de los
Procuradores Pblicos conforme a ley. y que el Estado est exonerado del pago de gastos
judiciales.
. Deeto Supremo N" 002-2000-lUS del 02.05.2000: Reglamento del Consejo de Defensa
ludicial del Estado y deroga la Resolucin Ministerial N" 264-84-lUS. EI Art.1' establece que
eI Consejo de Defensn ludicinl del Estado, es el rgano del Ministerio de lusticia, consttuido
por los Procurndores Pblicos, cuya funcin es la de oelar por la defensa de los intereses del
Estado, conforme a Ley- EI Art.2" dispone que el Consejo coordino y superaisa ln defensa del
Estado y ndemrs es un rgano de consulta y asesoramiento respecto a las cuestiones legales
sobre los asuntos relacionados con dicha matern. Se pronuncia sobre Ia creacin de nueats
Procuraduras Pblicas y resuelae los problemas de competencia que se presenten entre ells,
ns como llresta coordinscin tcnica aI conjunto de Procurnduras Pblicns, promueue la dncin
218
LOS ACTOS ADMINISTRAT'IVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES &TT. ?SO
de la nornmtioidad necesarin pnra Ia mejor defensa del Estado, srtnciona las disposiciones de
cnricter reglnntentario tnrn todns lns Procuradurns Pblicns y centraliza Ia nformacin
estadstica. Su comytetencia es a niuel nacional.
Decreto Supremo N" 002-200L-IUS del 09.01.2000: Reglamento para Ia desgnacin de
Procuradores Pblicos. El Art.2' dispone que los Procuradores Pblicos, Procurndores Pblicos
Adjuntos y Procurndores Pblicos Ad Hoc serdn designados por el Presidente de la Repblica,
por Resolucin Sutremn del Sector lusticin con refrendo del Ministro de lusticia y del Presidente
del Conse jo de Ministros y/o los respectiaos ntinistros. Estnrrin ainculndos adninistratianmente
s un Sector u organisnro, el que estnrr cargo del psgo de las rentuneraciones, honorarios y/o
dents beneficios. El Art. 3" dispone tue cnda Procursdura Pbliu tendr un Procurndor y un
Procurndor Pblico Adjunto. El Art.8' estnblece que corresponde a losTitulares de los Sectores
u Organisntos correspondentes, proponer ln designncin de los Procurndores Pblicos Ad Hoc.
Ln propuesta serd presentnda n traus del Ministro de lusticia quien se encargnr de tramitnrla
ante el Presidente de Ia Repblica, para la expedicin de ln correspondiente Resolucin Supremn.
El Peruano, 10.01.2000, t. 197 07 5.
Art. 15' rle la Ley N'27584 del 06.12.200'1 . Ley que regula el Proceso Contencioso
Adntinistrntiao. Cap. lIl. Sujetos del Proceso. Subcap IL Partes del Proceso. Reytresentacin y
defensa de las entidades administratiaas. lS.l. La reytresentncin y defensa de las entidades
ndntinistrntiaas estarr a cnrgo de la Prccuradura Pblica competente o, cunndo lo senle Ia
nornLl correspondiente, por el representante judicinl de ln entidnd deltidamente sutorizldo.
'15.2. Todo representante, judicinl de
lns entidndes adntinistrntiuas, dentro del trmino pnra
contestar la dennndn, tondr en conocinento del titular de Ia entidad su opinin profesional
nntiuado sobre ln legalidnd del ncto inryugnado, recomendndole lss ncciones ne(esnrins en
caso de que considere procedente Ia pretensin. El Perunno, 07.72.2001, p. 273521.
Decreto Legislatizto N'1068 del 27.06.2008. Cren el Sistema de Defensa lurdica del Estado
con la finalidnd de fortnlecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito
local, regional, nacional, suprnnncional e internacional, en sede judicial, militnr, arbitral, Tribunnl
Constitucionnl, rganos ndministratiztos e instancias de similar nnturaleza, la que estti n cargo
de Procurndores Pblicos, cuyo ente rector es el Ministerio de lusticia y est representndo por
el Presidente del Consejo de Defensn lurdica del Estado. Conforme al Art.4 son operadores del
Sistenu: 1. El Presidente del Consejo de Defensn lurdicn del Estndo. 2. Los miembros del
Consejo de Defensn lurdicn del Estndo.3. Los Procurndores PLblicos.4. El Presidente del
Tribunnl de Snncin. El Art.18" instituye que el Procurndor Pblico Municipal ejerce la defensa
jurdica del Estado en los nsuntos de las municipalidades. El Peruano,28.06.2008, yt.375024.
S,.9ef,ffilf,, $,Sleis'
No compartimos el criterio de instituir de manera general a los Procuradores
Prblicos Municipales. En su lugar hubiera sido conveniente instituir la figura del
Defensor Vecinal encargado de proteger, defender y orientar a los vecinos.
Con la creacin del procurador municipal se alienta el burocratismo municipal
ya que los abogados y asesores municipales debern limitarse a las labores legales
intemas en tanto que la representacin en juicio de las municipalidades corresponder
exclusivamente a los procuradores pblicos municipales.
Tampoco compartimos el criterio de la ley que establece que los procuradores
pblicos municipales dependen, funcional y nonativamente del Consejo de Defensa
Judicial del Estado que es un rgano del Ministerio de ]usticia.
279
&fi" fr#o I-IILDEBRANDO CASTRO -P OZO DT AZ
SUBCAPITULO III
LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL
220
LOS ACTOS ADMINISTI{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES gfi. ts$8
ANTECEDENTES:
. Art. 146" de Constitttcin de 1,979: Ln Contrslorn Cenernl, como orgnnisnto nutnonr.o y
ccntral del Sistenn Nscionnl de Control, suteraigiln In ejecucit't de los tresutuestos del Sector
PbIico.
. Art. 108" rle la Ley Orgnica de Mutricipalirlades N'23853 del 08.06.1984: Ln
ntlntinistrncit't y uso de fondos Ttor lns Mtmicitalidndes esttr regidos llor las nornns del Sstemn
Nncional de Control.
. Decreto Ley N" 26162 del 24.12.'1992: Ley rlel Sistenut Nacionnl de Control. Estn Ley reguln el
Sistenn Nscionnl de Control, con el obieto de su1teraisnr la correctn, til, eficient, econnticn y
trrtnsltorente utilizscin tle los bienes t/ recursos 1tblicos y eI ejercicio de lns funciones de los
seraidores y funcionarios ptblicos, en relscin n los resultsdos obtenidos y nl uLntytlinriento de
ls norntntiuidnd. El Art. 2" estsblece que el Sistl.r.ttt est conforntLtdo tor: n) Ln Contrnlorn
Genernl de In Rettiblica; b) Auditorh del Poder Legislatiao; c) Auditorn del Poder ludiciol;
tl) Audilorns Sectorinles del Potler Ejecutiuo; e) Auditorns Regionoles; f) Auditoras de
Municpaldatles; g) Auditorns de Orgnnisntos Autnonrcs; h) Attditorns de iustitttciones y
personns tl derecho pblco; e, i) Attditorns internns de enttresns que confornnn ln actiuidnd
enttrestrial del Estsdo n que nlude el liternl d) del nrtculo 3" de estn Ley. El Perunno,30.12.1992,
p. 111664.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 488" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: La Contralora juzgar las cuentas
de fondos murricipales. La Contralora no podr establccer otras glosas que las relativas a
irrversin o rnanclo de fondos y otras responsabilidaclcs pccuniarias quc sc deriven de egresos
y rdenes de pago con quebrantamiento de ley, o rcspecto dc las cualcs se estableciere dolo
rnanifiesto.
- Art. 272" de la Constitucin de Colombia de 1991: La vigilancia de la gestin fiscal cle los
clcpartamcntos, distritos y municipios dondc haya contraloras, correspondc a stas y se
cjcrcer en fonna posterior y selectiva. La de los rnunicipios incumbc a las contraloras
dcpartarnentales, salvo lo clue la lev determine respccto a las contraloras tnttnicipales.
- Arts. 155", 156' y 186" de laLey 136194. Colombia.- Art. 155". Contraloras: Las contraloras
distritales y municipales son entidades de carcter tcnico, dotadas dc autonoma
aclministrativa y presupuestal. En ningn caso podrrr realizar funciones adrninistrativas
distintas a las inherentes a su propia organizacin. -4!.15- Creacin de Contraloras: Los
mrurrcipios clasificados en categora especial, primera, segunda y tercera, podrn crear y
organizar sus propias contraloras, con arrcglo a los parmetros sealados por la ley. Las
Contraloras Distritales y Municipales slo podrrr surrimirse, cuando desararezcan los
reqr,risitos exigidos para su crcacin, prcr.ia dernostracin clc la incapacidac'l cconmica
refrendada por la oficina cle planeacin departamental y/o rnunicipal segur el caso.
PARAGRAF'O TRANSITORIO: Dentro de los seis (6) mescs siguientes a la vigencia de la
prcscnte Ley, las Contraloras Municipalcs y Distritales, qtte atn no lo hayan hecho, debern
adccuar su estrllctura organizacional a las nucvas orientacioncs que sobre control fiscal
establccen la Constitucin y la Ley. En los municirios en los cualcs no haya contralora, la
vigilancia dc la gestin fiscal corresponder a la respectiva contralora clepartarnental. -Ari.
186". Corrcsponde a los rnunicipios y a las entidacles descentralizarlas, as como a las
personeras y contraloras munrcipales a travs de sus represcntantcs legales, la adecuada
organizacin c implernentacicin de sisternas de control interno cn la forma prevista por las
norrras legales correspondientes.
- Art. ,58" de la Ley de Rgimen Municipal de Panam: Corresponde a la Contalora c1e la
Rcprblica, en conformidad con las nonnas constitucionales pertinentes, la fiscalizacin y
control de los actos de mancjo sobre fonclos y patrimonios rnunicipales, para lo cttal crcar
las oficinas respectivas, designar al Auditor Municipal y al personal subalterno y les asignar
las rernuncraciones correspondientcs, segrn las necesidadcs. Los Auditores Municipales
221
*rt.8** HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
tendru, con respccto a la fiscalizacin y control de los actos de mancjo sobre fondos y
patrirnonios municipales, las mismas funciones, atribuciones y clcbcrcs que la Constitucin
y las Leyes sealen al Contralor Gencral de la Reprblica, con respccto a los fondos y bienes
de la Nacin; adcms, asistirn con dcrecho a voz a las sesiones dc los Conceios, cmitirn
conccPtos sobre los acuerdos que afecten al prcsupuesto y estarn facultados para presentar
proyectos c1c acuerdo sobre materia relacionada con sus funciones.
- Art. 171' de la Ley de Municipalidades de Bolivia 1999: (Auditora Interna). L Los Cobiernos
Municipales con una poblacin mayor a cincuenta mil (50.000) habitantes, estn obligados
a contar cn su estrllctura con una unidad de auditora interna. Los Gobiernos Municipales
con una poblacin menor a los cincuenta mil (50.000) habitantes dcbcrn conformar unidades
de auditora en forma mancotunada en caso de no poder hacerlo independientelnente. El
responsable de auditora ser nonbraclo por el Ejecutivo Municipal cie una terna aprobada
por dos tercios de votos del Concejo Municipal. IL En los municipios mancomunados el
auditor interno ser designado por los Alcaldes de los municipios involucrados de una
terna aprobada en sesin conjunta por lcls concejales de los municipios mancomunados. III.
Las contrataciones de auditorias externas sc sujetarn al Reglarncnto de Contratacin de
Auditora independiente emitido por la Contralora General de la Repblica.
CONCORDANCIAS:
222
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fif"SBO
Ley N" 27785 del 22.07 .2002. Ley Orgtnicn Del Sistema Nacional De Control y de ln Contralora
ceneral de ln Republica: Ley orgnica que estoblece ls norntns que regulan el tnito,
orgtnizacin, atribuciones y funcionanento del Sistema Nacionnl de Control y de ln Contralorn
General de la Retblica conrc ente tcnico rector de dicho Sistenn. El nrtculo 3" estnblece que
lLt ley es nplicable a todas las entidades sujetas n control, indicondo de mnnera
tormenorizadn
las entidades sujetas a control. El Art. 6" establece que el control gubernanrcntal consiste en ln
srtptzraisin, oigilancia y oerificncin de los actos y resultados de la gestin pblica, en ntencin
al grndo de eficiencia, eficncin, trnnspnrencia y economa en el uso y destino de los recursos y
bienes del Estndo, as conto del cuntytlimiento de Ins norntns legales y de los linesmientos de
poltica y planes de accin, eaalunndo los sistenms de ttdntinistrncin, gerencin y control, con
fines de su ntejoranento a traas de In adopcin de nccones treaentiaas y correctianstertinentes.
El Control gubernnntentnl es interno ll externo y su tlesnrrollo constituye Ltn proceso integral y
Permanente. El control irtterno contprende lns ncciones de cautela preaia, simultLinea y de
uerificacin posterior que realizn ln entidnd sujeta a control, con ln finalidad que la gestin de
sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y eficientemente. Su ejercicio es treuio,
sinrultneo y posterior. El nrtculo 9" aprueba los siguientes principios del control gubernanrental:
s) La uniaersnlidnd, entendids como ln potesttd de los rgnnos de control Ttartt efectuar, con
nrreglo a su contpetencio y ntribuciones, el control sobre todns Ins actiaidndes de In respectizta
entidnd, as como de todos sus funcionarios y seroidores, cunlquiern fuere su jernrqtLa. b) EI
carcter integral, en airtud del cunl el ejercicio del control consta de un conjunto de ncciones y
tcnicas orientndas a eaaluar, de nnnern cabnl y conpletn, los procesos y opernciones nnterin
de examen en ln entidnd y sus beneficios econncos y/o socinles obtenidos, en relncin con el
gasto generado, Ias nretns cunltatians y cunntitntiuls establecidas, su uinculscin con polticas
gubernantentales, aarinbles exgens no preaisibles o controlnbles e ndices histricos de
e.ficiencin. c) La nutonontn funcionnl, expresada en ln totestnd de los rganos de control pnra
organiznrse y ejercer sus funciones con independencia tcnica y libre de influencias. Ningunn
entidad o autoridad, funcionario o seruidor pblico, tti terceros, pueden oponerse, interferir o
dficultar el ejercicio de sus funciones y ntribuciones de control. d) EI cartcter permanente, que
define la naturaleza continua y perdurable del control como instrumento de aigilancin de los
procesos y opernciones de la entidad. e) El carrcter tcnico y especiolizado del control, conto
sustento esencial de su operatiuidad, bnjo exigencias de calidad, consistencia y razonabilidnd en
su ejercicio; considersndo la necesidad de efectuar el control en funcin de ln nnturaleza de In
entidad en ln que se incide. f Ln legalidnd, que suporLe la tlena sujecin del proceso de control
n la normatiaidad constitucionnl, legal y reglnnrentaria atlicnble a su actuacin. g) El debido
troceso de control, por eI que se garantiza el respeto a Ia obserzancia de los derechos de las
223
&rx.&Wo HII,DEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
en ln entdttd exnntnttds. l) EI cnrcter selectiao tlel control, entendido conto el tlue ejerce el
Sistens en las entidndes, sus rgnnos y actaidndes crticas de los nrisntos, que denoten nwyor
riesgo de inctLrrir en sctos contrn ln trobidnd ndministrntian. ll) La prestutcin de licilud,
segLn ln cttnl, snlao prtLcltn en contrario, se rellutl tuelns atLtoridndes,fwtcionnrios y serzticlores
de ltts ttttilndes, hon octundo con arreglo n lns norntcLs legnles y sdntinistrstiass Ttertintntes.
nt) El ncceso a lLt inforntacin, refardo n ln potestrtd de los rgnnos tle control de requerir,
conocer y exnminar todn lt informLtcin y docuntcntttcitt soltre lns oteruciones de ln entidnd,
auntlue sen secretn, necesrtri parn sLL funcin. t't) LLt rserun, ltor cuyo nrito sc encuentrfi
trohibido que durnnte ln ejeuLcin del control se reatlt' inforntttcin LtLe tuetln cusnr tlao ln
cntitlnd, n su tersonnl o il Sistenut, o dificulte In tsret de este ltinto. o) Ln continuidnd de lns
tctiaitlntlcs o JtrnL:ionnmiento de ln entitlnd al efectunr un sccin de control. lt) Ln ltublicidnd,
consistente en ln difusin oportLolfl de los rcsultndos de kts ttccones de control u otras renl iztulas
por los rganos de control, nrcdiante los mecnnisnros que la Contrnlorn Genernl consitlere
tt:rtinentes. q) Ln participncin citLdadnna, tyue perntn ln contribucitt de la ciudntlnttn en el
tiercicio del control gubernnntentnl. r) Ln Jlexiltilidnd, segn ln cuttl, tl renliznrse el control, hn
de otorgdrse prioridnd nl logro de Ins metas propuestns, respecto de at1uellos fornlllsnLos cuVn
ontisin no incids en In aolidez de ln opertcin objeto de ln tterificncin, ni deterntinen ispectas
releonntes en hs decisn finnl. Los cittdos ytrincitios son de obseranncin obligntorin ltor los
rganos de control y ttLeden ser ttnrytlindos o ntodificados ytor ln Contrnlorn Genernl, n tuien
conLpete su intertretncin.
Ley N'28056 del 07.08.2003. Ley Mnrco del Presutuesto Pnrticittttiao Ley que estnblet:e lns
disposiciones parn ln efectian tnrtictncin de In sociedod ciuil en el proceso tle trogrnnmctt
pnrticitntian del tresutuesto, en r1Tnrcna con los planes de desrrollo concertados tle los gobiernos
regionnles y gobiernos locnles.
Lea N" 284L1 del 06.12.2004. Ley General del Sistentn de Presupuesto. El Perunno,0E.12.2001.
Decreto Supremo N" 034-2005-PCM del 06.05"2005. Modificn el trinter prtnfo del nrtcttlo
5' y los nrtculos 7" y 8" del Reglanrento de ln Ley N" 2677L, aprobttdo tor el D .s. N" 021-2000-
PCM,nrodifcndotorel D.s. N" 017-2002,PCM.El Art.2o incorpornt:lArt.4-Anl Reglnmento
de la Ley N" 26771, atrobndo tor D.S. N" 021-2000-PCM, nodificnd'o por el D.S. N'01/-
2002-PCM, con el siguiente texto: Art.4-A.- Futtcin del rgttno tle Atlministrci't.
Correstonde nl rgttno de odnnistracirt de cndtt entidsd recLtbar unn declnrcin iurndn de
todo persona que ingrese a ytrcstnr seraicios, intleytendientent.ente de su rginen lnbornl o
contrnctual, ytor In que consigne el nontbre con4tleto, grndo de ttrrentesco o uncttlo conyugnl y
ln oficinn en ln que euentualnrcnte llresten seraicios sus parientes hnsta el 4to grndo tle
consngttinidnd y 2do de afinidad, o su cnyuge, en Ia ntisnn e.ntdnd . Parn este efecto Ins Ofcinns
Llebern fncilitnr d declnrsnte eI listado de sr.ts trabajadores. El Peruatt0,07.05.2005, p. 292166.
Ley N" 28557 del 27 .06.2005. Modifica los artculos 19" y 40" tle la Ley N" 277 85 -Ley orgnica
tiel Sistentn Nscionnl de Control y de la Contrnlors Ceneral de ln Ilepblicn que regulLm ln
designncin y separacin det lefe del rgano de Auditoria lnterna. Ln Contrnlora Gener|,
atlicnndo el principo de corcter tcnico y e4tecializado del control, nontbra medisnte ConctLrso
Pblico de Mritos a los jefes de los rganos de Auditorn lnterna; y httstn un 25 tor ci.ento de
los misnns por designacin directa del tersonal profesionnl de la CG. Los iefes de los Orgnnos
cle Attditorn Internn tueden ser trnsladsdos n otrn tlazn tor neccsidod d seruicio. I'o Contrtlorn
Cenernl de la Repblica regula In setnracin definitian del lrfc dcl Orgntto dc AtLditorfu InternLt
224
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAL1DADES &TT"38"
de acuerdo a lns cnusales, trocedinientos e incomtntibilidutles que esttblezct para tnl efecto,
ntendiendo al rgimen laboral preaisto en cl nrtcLtlo 36". Lns entidndes sujetls nl control
trotorcionar n Iiersonol, recursos y los medios necesnrios ptrn tl ejercicio de la funcin de
control en dichns entidndes de aurcrdo con lns distosiciones tlue sobre el ltnrtictLlsr dicte la
Contrnlors Genertl. El Perunno, 28.06.2005.
Resohtcin de Contralorn N' 532-2005-CG del 13.12.2005: I.,o Contrnlora Cenernl tle ln
RepIilica ntruebn In Cun de Audiktri de lns Adquisit:iones y Contrntnciones del Estndo conto
docunrcnto oritzntndor tlel Sistenn Ncionttl de Control pnrn ln ejecucin tle lns ncciones de
corLtrol. Ln Curt de Auditoria tltnren uiqetrcin 0lortir de ls ttuditorits trogrnnns en el
Plnn AntLnl de Control 2006. El artculo 3" encnrgo a ln Escueln Nncionnl de Control ln difusin
de In citndn Cun de Auditorit, a ffu de promoaer y fLtcilitnr su nttlicocin por los rganos tle
control del Sistentn Nocionnl de Control. Fl.l Permn0,12.07.2005, p. 310027.
Ley N' 287:16 del '17 .01.2006. Ley de Control Interno: Ley que regula In elnborci'-in, nytrobncin,
in4tlnntncirt y eunltLncin del control interno ett los ettitlndes del Estndo, con el propsito de
r:nutehr t7 fortnlecer los sstentts ndntinstrttluos y oterttiaos con acciones y actioidndes de
cotttrol preoo, stntul!neo t1 tosterior, conlrn los nctos y prcticns indebids o tle corrutcin,
troTtendientlo al debido V trflnsparente logro tle los fines, objetiuos t/ metls institucionnles. EI
nrtculo 3" deJine ol sistenn de control interno como eI colljLulto de ncciones, octiaidades, tlnnes,
tolticts, nornns, registros, orgnnizncin, procedintientos r mtodos, incluyendo ln nctitud tie
los nutoridades y el tersonnl, orgnnizados e instituidos en cods entidnd del Estndo para ln
consecucin de los objetiaos indicndos. El Perunno,18.01.2006, r. 316E71.
Resolucin de Contralora N" 171,-2006-CG del 31.05.2006: Ln Contrnlorn Genernl de lo
Repblica npruebo ln Directiutt N" 0i-2006-CC/SE, uElnborLtcitin y Rentisin de los lnforntes
de Easluscin del Cumilimiento de los Dis1tosiciorres tlel Disciilinn, Rncionnlitlld y AtLsteridnd".
El Perunno, 07.06.2006, p. 320435.
Resolucin le Contralora N" 3:15-2006-CG de.l 20.70.2006: Ln Contrnlora Cenernl de ln
Rettblicn apruebn los linettntientos de Poltica para lfl formuhtt:in de los tlnnes de control de
los rgrtnos del Sistema Nncionsl tle Control - no 2007 y ll Directiatt l{" A7 2006-CG/PL
los Orgnnos de Control Insttttcionnl
"I:ormtLlncin y EanltLncin del Plon Anual tie Cotttral dc
tttra el ao 20()7". EI nrtcrLlo 2" distone t1ue los Cerencins de Lnen, lns Oficinns Regionnles t1e
Control., ns conto In Cerencin tie Plnnenntiento u Control d In Controlorfu Cenerol de lo
Reltirblicn, segn sus conttetettcias deben t'ttutelLr el cunr\ilintianto de lo distuesto en ln presente
Resolucin. El Perunno, 01.11.2006, t. 331994.
Ilesolucin de Contralora Gereral N" 320-2006-CC del 10]10.2006: Ln Contrslora Cenernl
tle ln Reprblicn atruebn lns norntls de Control lnterno, de oplictcirt a lLts Etttidldes del Estndo
deconforntidndconloestoblecidotorlo.LeyN"28716,Leyde ControllnternodelasEntidndes
del Estodo. Dejn sin e.fecto ln Resolucitt de ContrnlorlN" 072-9s-CG que ntrob las Normas
Tcnicns de Control Interno tara el Sector Pblico, sus ntodificntorins y d.ents nornns que se
opongntl n lo dispuesto en ln tresente Resolucin. El nunrcrnl 3 estsblece que los normns de
Control lnterno, constituyen linenntientos, criterios, nttodos y distosiciones pnra ln atlicacin
y regulncin dttl control interno en lns principnles rreas de ln nctiuidnd ndministratun u operatiat
de lns entidades, ncluidas lns relatirus n ln gestin finnnciert, logstica, de tersonal, de obrss,
de sistenns de informncin y de ztttlores ticos, entre otras. Se dictsn con el propsito de prontotter
trnLt Ltdnthtistrncin adcuada de los recursos tblicos en lns entidades del Estado. Los titulares,
225
Art. Slo HILDEBRANDO C ASTRO -POZO Di AZ
E *o rNrfuos
No nos parece acertada ia disposicin en el sentido que la jefatura del rgano
de auditora intema de los gobiemos locales dependa funcional y administrativamente
de la Contralora General de la Repblica. Si se llevara a la prctica este criterio
extensivamente y se aplicar a todas las entidades y poderes del Estado no tendra
sentido alguno la existencia del denominado <Sistema Nacional de Control". Bastara
decir que el control de los recursos pblicos es competencia de la Contralora General
de la Repblica.
La propia Ley ha establecido que el Sistema Nacional de Control est
collformado por la Contralora Generai de la Reprblica, Ia auditora del Poder
Legislativo, la del Poder Judicial, las auditorias Sectoriales del Poder Ejecutivo, las
auditorias regionales y las auditorias de ias municipalidades y de los organismos
atttnomos. En este Sistema la Contralora General de la Repblica tiene asegurada
la condicin de rgano rector, 1o que en modo algtrno quiere decir, que asimile o
integre para s los distintos rganos de auditorias de los dems componentes del
sistema.
Encontramos positiva la disposicin en el sentido que las observaciones,
conclusiones y recomendaciones de cada accin de control se publiquen en el portal
electrnico del gobierno local. Habra que extender esta informacin a otros medios,
pues en nuestro pas la mayora de la poblacin no cuenta con computadoras.
ANTECEDENTES:
. Arts. 1.6" y 80'de la Ley Orgnica de MwricipalidadesN'23853 del 08.06.1934: - Art.
16".- EI Concejo Municipal ejerce funciones normatioas, administratians y fiscnlizadoras.-
Art.B0". LosConcejosMunicipnlespuedenconstituir,apropuestadelAlcnlde,tlelosRegidores,
226
LOS ACTOS ADMiNISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ,Tft, T18
CONCORDANCIAS:
. Art.199" de Ia Constitucin de 1993 refornndn nedante Ley N" 27680 del 06.03.2002: Los
gobiernos regionales y locnles son fiscalizados por sus propios rgnnos de fiscnlizncin y por los
orgnnisnlos que tengln tal atribucit por nandato constitLtcional o legal, y estn sLLjetos al
control y sulieraisin de ln Contrnlora General de ln Repblica, la que orgnnizl un sisterna de
control descentralizado y petnwnente. Los ntencionndos gobiernos formulnn sus presupuestos
con la pfitticipacin de la poblacn y rinden cuentn de su ejecucin, nnualmente, bnjo responsnbilidad,
conforme a Ley.
. Art. 34' de la Ley N" 27314 del 20.07.2000. Ley General de Residuos Slidos. Auditorios. EI
mfinejo de residuos sIidos e infraestructurn de transferencia, tratanento y distosicin finnl de
residuos slidos sern auditados de conformidnd con las normas de fiscalizncin estnblecidas
tor los sectores y nrunicipalidades prouincinles correspondientes. Los generadores, operadores
y EPS-RS debertin facilitar el ingreso a sus instalaciones y el acceso a sus documentos tcnicos
y administratiaos pertinentes a los auditores nutorizados.
. Ley N" 27731 del 24.05.2002. Ley que regula la participacin de los clubes de madre y comedores
populares autogestionarios en programas de apoyo. El Art.2 establece que los Clubes de Madres,
227
4e* olt
I' III,DEI]RANDO CASTRO.POZO DIA'Z
Ley N'28056 del 07.08.2003. Ley Mnrco del Presupuesto Pnrticipatiao Ley que establece lls
disytosiciones ytnrn la efectiun partici\tacin de la sociednd ciuil en el troceso de progrnnncitt
pnrticipatiun del presupuesto, en nrnrcnLt con los ilanes de tlesnrrollo c.oncertados de los gobiernos
regiotnles y gobiernos locoles.
Resolucin N" 001-2006-SUNASS-TRASS del 3'l .10.2006: El Tribunal Administrntiuo de
soltLcitt dtt reclntos de los usunrios de los seraicios de sgnennento LtTtrueltn /o-s
"rot
Lineantienlos ResoltLtiaos del'|RASS, 2006, que tienen conto objetiao finnl el estnblecimiento
de reglns clnras de juego Ttnrn los usuarios y en4)ress prestrttlorns, trnbnjo ol qLte se encltentra
orientdoel.orgnnisntoregulntlor,lnSUN,4SS, delqueforntnParteel TRASS. Loslinennientos
destrrollstt, entre otros, los siguientes t)Ltiltos:'1. reconocintiettto de categoro tLtrifnrin ltor ln
Entpresn Prestndorn;2. Cmputo del tlnzo en el cnso de rectLpero de consumos; 3. Mttdios
lrobatorios atlticos; 4. Uso de pruebns ncttLldns fuern del Ttrocetlimiento del reclnmo; 5. Medidor
totnlizndor del consunto en el cnso de edificios ntultifnntiliares.; 6. Sunn del registro de dos nrcdidores
en Lm ntes de consunro;7. Dnos exlernos al nrcdidor. El PertLnno,16.12.2006, p. 334666.
Resohtcin de Consejo Drectioo N" 003-2007-SUNASS-CD del 12.01.2007. Reglnnento
Cenernl de Suteruisin, Fist:nlizttcin y Snncin de lss EPS. El Art. 3" incorpora conto Attexo
3 del nueao Reglantento el oSistenn de lndicadores de Gestin de los En4tresos Prestsdortts tle
Seraicios de Snnenmiento, y stL Docuntento de Anlisis de lnryacto Regilntorio atrobndos tor
Resolttcin de Consejo DirectiaoN" 0T0-2006-5UNASS-CD. El Pertnn0,18.01.2007, p 337818.
228
)
LOS ACTOS ADMINIST]{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTT, &XN
sistentrticn o reiternda de ln EPS. El srtctLlo 2" orgnnizn los ti1tos de reclantos en los siguientes:
2.7. Reclano operacionnl. Es nqul orignndo tor los trolslentns operncionnles, es decir, aquellos
referidos n osl)?ctos de ingeniera e tfrnestrtLcturt de los seraicios de snnetmiento trestados
ror ln EPS (unse anexo 1).2.2. Reclanto comcrcictl relntiao n Ia fncturncin. Es aqul orignado
tor los problenns que tienen incidencin directn en el nrcnto a pngnr por el usunrio (oase nnexo
1) . 2.3. Reclnnto contercinl no relntiao n la fncttLrncin. Es nqul originado ltor la falta de solucin
de los Ttroblenns que at'ectnn indirectontente n ln fLtcturncin o lintitnn el ncceso indiaidunl a los
seraicios (aase anexo 1). El Peruano, 14.01.2007, p. 337591.
. Ilesolucin de Consejo Dircctitto N" 064-2009-SLINASS-CD del 29.12.2009. ModificLr los
nrtcttlos 4',9",11",21",22",35" y eI nnexo No 3 del Reglanrento Cenernl de ReclLtntos de
usunros de Seraicios de Snneomiento, nprobndo tor resoltLcin de Consejo Directiao N" 066-
2006-SUNASS-CD, referidos n los sujetos, ytoder de retresentncin, fornrns de tresentacin de
los reclnnros, que conforme nl Art. 11", ytueden ser presentndos tor escrito, tor telfono o por
zueb, nrcdinnte ln utilizttcin de fornntos nprobados por lir SUNASS. El nueao texto del Art. 36"
dstone que ln notificncin se debtt efectunr en el tlontcilio procesnl que el reclannnte hubiese
selndo por escrito durnnte elprocetlinento de reclnmo, o en su defecto, en el donticilio donde
se renten los recibospor el seraicio que se reclnnn. El Art.3" modificn los Arts.3",11.",19" y
otros del Anexo N" 4 -Procedintientos de Contrnstncin de nrcdidores de Agua Potable del
Reglantento de Cnlidod de ln Prestacin de Seruicios de SLtnentiento aproltndo por Resolucin
de Consejo Directiao N" 011-2007-SUNASS-CD. El Perunno, 31.12.2009, t. 410151.
$l coHaENTARros:
229
&rt" fif HILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
SUBCAPTULO IV
LA GESTIN MUNICIPAL
ANTECEDENTES:
. Ley de Municipalidades del'1.4 de octubre de 1892 (Art. 70") estableci que los Concejos
Municpales teniln entre sus stribuciones las de "proaisin y conseraacin de manantiales,
fuentes y depsitos de aguas y la distribucin de las mismas, tanto en ln ciudad conto en el
canpo, sin interferir en Ia competencit de los luzgados y Tribunales para conocer y resoluer
sobre el uso y propiedad de aguas". El Art.77" de esta ley estableci entre las atribuciones de los
Concejos Proainciales la de reglamentar, adntinistrar e inspeccionsr los seruicios de lns
poblnciones de su jurisdiccin. Asimisnto, el Cdigo de Aguas del 24 de febrero de 1902 reconoci
que el "seroicio domstico, y el "abnstecintiento de poblaciones" correstondn n los Concejos
Municitales, quienes debnn aprobar los reglamentos pnrn la distribucin de lns nguns,
230
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MTJNICIPALIDADES Sft,I?O
LEGISLACIN COMPARADA:
- Numeral III del Artculo 115" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Los municipios tendrn a su cargo las funcioncs y servicios pblicos siguientes: a) Agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; b)
Alumbrado pblico; c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastro; g) Calles, parques y
jardines y su equipamiento; h) Scguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta
Constitucin, poiica preventiva municipal y trnsito e i) Los dems que las legislaturas
locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los rnunicipios,
as como su capacidad administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia
constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo/
los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los municipios,
previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz
prestacin de los servicios pblicos o e1 mejor ejercrcio de las funciones que les correspondan.
En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o rns estados, debern
contar con 1a aprobacin de las legislaturas de los estados respectivas. Asimismo cuando a
juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado
para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en
forma temporal de algunos de ellos o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el
Estado y el propio municipio. Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal,
podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.
- Art. 95' del Texto Refundido de las Disposiciones Legales gentes en materia de Rgimen
Local (Espaa): 1 . Los servicios pblicos locales, incluso los ejercidos en virtud de la iniciativa
pblica prevista en el artculo 86" de la Ley 7/1985, de 2 de abril, podrn ser gestionados
directa o indirectamente. Sin embargo, los servicios que impliquen ejercicio de autoridad
slo podrn ser ejercidos por gestin directa. 2. Slo podrn ser objeto de arendamiento los
servicios cuya instalacin se haya hecho directamente por la Corporacin, o que sea
propiedad de sta.
- Art. 318" de la Constitucin de Colombia de 1991: Con el fin de mejorar la prestacin de
servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos
de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de
reas, y en corregimientos en el caso de zonas rurales. En cada una de las comunas o
corregimientos habr una Junta Administradora local de eleccin popular, integrada por el
nmero de miembros que determine la ley, que tendr las siguientes funciones: 1. Participar
en la elaboracin de los planes y programas rnunicipales de desarrollo econmico y social y
237
&r'. &?' HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
232
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES frTI,&2O
junta para que cl municipio preste directamente los servicios y, en caso afirmativo, sta
estar compucsta como lo dispone el artculo 27 de esla Lcy. Cuando un municipio preste
en forrna directa uno o ms servicios prblicos e incurnpla las normas de calidad que las
Comisiones de Regulacin exijan de modo general, o suspenda el pago de sus obligaciones,
o carezca de contabilidad aclecuada despus de dos aos dc entrar en vigencia esta Ley o,
en fin, viole en forma grave las obligaciones que ella contiene, el Superintendeute, cn defensa
c1e los usuarios y para proteger la salud y bienesiar de la comunidad, adems de sancionar
los alcaldes y administradorcs, podr invitar, previa consulta al comit respectivo, cuando
ellos estn confornraclos, a una ernpresa de scrvicios pblicos para que sta asuna la
prestacin dcl scrvicio, e imponet una servidumbre sobre los bicncs municipalcs necesarios,
para que sta pueda operar. De acnerdo con el artculo 336" de la Constitucin Poltica, Ia
autorizacin para quc un municipio preste los servicios prblicos en forma clirccta no se
ttllzar, en caso alguno, para constituir un monopolio de derccho.
Arts. 115' y 152" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: -Artculo 115". (Cor-rtratos
en Gencral). I. El Alcalde Municipal suscribir los contratos en general aprobados etr el Plan
Anual Operativo. II. Los contratos de emprstitos, emisin de valores u otros instrumentos
de financiamiento, requerirn la aprobacin previa del Concejo, cou el voto afirmativo cle
dos tercios del total de sus miembros. IIL La prcstacin de obras y servicios prblicos o la
cxplotacin de bienes de propiedad municipal que no se efecten en forma directa por el
Gobierno Municipal, sern objeto de concesin, otorgada previa licitacin pblica, conforme
a disposiciones lcgalcs en vigencia y con la aprobacin de dos tercios de votos dc los
miembros presentes. IV. Las licitacioncs debern efectuarse a travs de convocatorias pblicas
de confonnidad con las lcycs y normas vigentes. -Artculo 152". (Facultadcs de los Vecinos).
I. Los vecinos, directamente o a travs de las Organizaciones Territoriales de Base, los Cornits
de Vigilancia y las asociaciones de defensa del consumidor, podrn solicitar la provisin de
scrvicios pblicos municipales, su nonnal y correcto funcionamiento de maucra qtte
satisfagan, en forma eficiente, las necesidades comunitarias en materia de educacin, salud,
deporte, saneamiento bsico, micro riego, caminos vecinales y desarrollo sostenible de
acuerdo con las posibilidades de cada Gobierno Municipal. II. El Gobicrno Municipal poclr
convenir con las Organizaciones Territoriales de Base la conformacin dc servicios de apoyo
a la comunidad cn las reas de seguridad ciudadana, servicios bsicos, emergcncias y otros.
. Arts. 72" y73'del Cdigo Municipal de Guatemala: -Art.72". Seruicios prblicos municipales.
El municipio dcbe regular y prestar 1os servicios pirblicos rnunicipales de su circunscripcin
territorial y, por lo tanto, tiene competencia para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y
mejorarlos, en los trminos indicados en los artculos anteriores, garantizando ttn
funcionamiento eficaz, seguro y continuo y, en su caso, la ,leJenninacin y cobro de tasas y
contribuciones equitativas y justas. Las tasas y contribuciotres-debcrn ser fijadas atendiendo
1os costos de operacin, rnantenimiento y mejorarniento de caliclad y cobertura de servicios.
-Art. 73". Forma de establccimiento y prestacin de los servrcios municipalcs. Los servicios
pblicos municipales sern prestados y administrados por; a) La municipalidad y sus
dependencias aclministrativas, unidades de servicio y emPresas prblicas; b) La
mancomunidad de municipios segn regulaciones acordadas conjuntamente; c) Concesiones
otorgadas de conformidad con las normas contenidas en este Cdigo, 1a Ley de
Contrataciones del Estado y Reglamentos Muntcipales.
CONCORDANCIAS:
. Art. 22' de la Declaracin Llnioersal de los Derechos Humanos: Toda persona, como
nembto de la sociedad, tiene derecho a ln seguridad socitl, y a obtener, Ia sntisfnccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y nl libre desarrollo de
su Ilefsonalidad.
. Constitttcin de 1993: -Art.70".- EI Estado reconoce el derecho uniaersal y progresiT)o de
toda persona a la seguridad social, pnra su seguridad social, pnrn su proteccin frente a las
contigencias que prccise ln ley y para Ia eleaacin de su calidad de aids. -Art.16".- Tanto eI
2.1.1
&rt. &?8 HILDEBII.ANDO CASTRO.POZO DIAZ
sistema coml el rgimen educatiao son descentralizados. -Art. 44".- Son deberes primordiales
ful Estntlo: (...) gnrantiznt' In plena uigencin de los derechos humanos; proteger a ln poblncin
de lns ntnenazns contrn su seguridnd; y prontoT)el el bienesttrr general qLre se futdamenta en ln
justiciLt y en el desarrollo ntegrnl y equililtrada de ln Nncin (...) -At!-S'.- La iniciatiaa
priaada es libre. Se ejerce efi unn economtt socinl de mercsdo. Bajo este rginten, el Estado
orienta eI desarrollo Cel pas, y acta principnlmente en las tirens de promocn del empleo,
salud, educacin, seguritlld, seraicios tblicos e infrnestructurs. -ArJ--65!;El Estado defiende
el inters de los consuntidores y usuarios. Para tnl efecto garantiza el derecho n Ia informacin
sobre los bienes y seruiciL:,s que se encuentrnn a su disposicn en eI mercado. Asinsnto aela, ert
pnrticular, por la sfilud y la seguridad de ln toblacin. -Att-J62".- Corresponde n Ia Defensora
del Pueblo defender los derechos constitucionttles y fundamentales de la personn y de la
contundnd; y suteroisttr el cunrpliruiento de los delteres de In adntinistrncin estntal y la
fr?stn(ion de los seraicios l,blios a la cittdadnn0. t...) -lnc.5l dl Arf.195" (relorntndo
metlisnte Ley N" 27 680 del 06.03.2002). Las nwnicipnltlorles son compctentes pftra: Organiznr,
reglamentar y administrar lts seraicios pblicos de su restonsabilidad.
Numernles D y 6) del Art. 73' de la L.O.M. Seraicios ptblicos locnles y seraicios sociales
locnles. Lns m uniciytlidndes asunrcn conryetencias y ejercen t'unciones en lns nnterias siguirutes:
2. Seruicios pblit'os locales. 2.7. Snneantiento ambienlal, snlulsridad r snlud. 2.2. Trrinsilo,
circulacin y transporte pblc0.2.3. EdtLcacin, cultura, deporte y recreacin.2.4. Progrnmas
sociales, defensa y promocin de derechos ciudqdtnos.2.5. Seguridad ciudadnna.2.6.
AbLtstecimiento y comercializacin de troductos y sertticios. 2.7. Registros ciuiles, en mrito n
conaenio suscrito con el Registro Nacionnl de ldentificacin y Estado Ciail, conforme a ley. 2.8.
Promocin del desarrollo econmico local parn Ia generacin de empleo.2.9. Establecintiento,
conseraacin y adntinistrtcin de parques zonflls, pflrqiles zoolgicos, jardines ltotnicos,
bosques naturales, directamente o a traos de concesiones.2.10. Otros serzticios pblicos no
reseraados a entidndes de carcter regional o ttncional. 6. En materia de seraicios sociales locnles.-
6.1. Adninistrar, organizar y ejecutar los prograntas locnles de lucha contra la tofiv71 y
desnrrollo social.6.2. Administrar, organizar y ejecutar los prrtgranus locales de nsistencia,
'proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que coadyuaen al desarrollo y bienestnr de
la poblacin. 6.3. Establecer canales de concertacin entre los aecinos y los programas sociales.
6.4. Difundr y pronnv(tr los derechos del nito, del dolescente, de la nrujer y del adulto nutyor;
propicando espacios para su participacin d niael de instancias municipales.
Numerales 2 y 3 del Art. 80' de la L.O.M. Seraicio de agua potable, alcantarillado y desage,
seraicio de lintpiezLt pblica, trntnmiento y dstosicin t'innl de residuos slidos, seruicios
higinicos y baos de uso pblico.
Arl. 81' L.O.M. Seruicio pblico de transporte urbano.
Art. 85' L.O.M. Seguridad ciudadana
Art. 87' L.O.M. Otros seraicios tblcos
Art.283' del Cdigo Penal: Entorpecimiento alfuncionamiento de seraiciospblicos. El que,
sin crear una situacin de peligro comn, impide, estorba o entorpece el normal funcionamiento
de los trttnsportes, o seruicios pblicos de connfiicacitr, o de proaisin de nguns, lectricidad o
de sustancias energtiuts similares, ser reprimido con pena prirJatiaa de libertad no menor de
dos ni nnyor de cuatro aos.
Ley N" 26298 del 22.03.1,994. Ley de Cementerios y Seraicios Funerarios: Corresponde a las
personas jurdicas nacionales y extranjeras, la ejecucin de obras de infraestructura de
cementerios, la conseraacin y administracin de los locales y la prestacin de los seruicios
funerarios autorizados. Las Municitalidades Prouinciales y Distritales controlarn su
funcionamiento. Los Cementerios pblicos debertn rcserTrar un rea tara Ia prestacin de los
seruicios funerarios de inhunncin en fosa comn o cremacin de caddaeres de ittdigentes o de
restos humanos no reclamados. El Peruano, 28.03.L994, p. 121931.
234
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTT"T2O
Ley N" 26338 del 22.07.L994. Ley General de Seraicios de Saneamiento. Esta ley establece que
Ias nruncipnlidades Ttroainciales son responsables de la prestacin de los seraicios de saneamiento
y en clnsecuencin, les correstonde otorgar el derecho de explotacin a las entidndes prestadoras,
de conformidnd con las disposiciones establecidas en la presente Ley y su Reglanrento. El artculo
6, ytrescribe que los sercicios de sdneamiento deben ser prestados tor entidades pblicns, priaadas
o ntixtas, a qttienes en adelante se les denominar "entidades prestadoras,r, constituidrts con el
exclusiao propsito de prestnr los seraicios de saneamiento, debiendo stas poseer patrimonio
tropio y gozar de autonoma funcional y administrntiaa. El Perunno, 24.07.7994, p. 124873.
Art. 11,' del Decreto Legislatioo N" 908 del 27.07.2000. Ley de Fomento y Desnrrollo del
Sector Saneamiento. Responsabilidad. Las Municipnlidades Prooinciales son responsables de
asegurar la prestacin de los seraicios de saneamiento en el tirea de su competencin, y en
consecuencia les corresponde celebrar el contrato de concesin correspondiente con las emllresas
prestadorns de seracios de acuerdo a lo dispuesto por el presente Decreto Legislatioo y sus
nornns reglamentarias.
Ley N" 27314 de\20.07 .2000. Ley General de Residuos Slidos. Las Municipalidades prouincinles
son responsnbles por In gestin de los residuos slidos de origen donriciliario, comercal y de
aquellns actiaidades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
Estn obligadas n: 1. Plnnificar ln gestin integral de los RS en el dmbito de su jurisdiccin,
comytatiblizando los planes de manejo de RS de sus distritos y centros poblados nlenores, con
lns polticas de desnrrollo local y regional.2. Regular y fiscalizar el manejo y Ia prestacin de
los seraicios de RS de su jurisdiccin. 3. Emitir opinin fundamental sobre los proyectos de
ordenanza distritnles referidas aI manejo de RS en el distrito del Cercado de las ciudades capitales
correspondientes.5. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratantiento y
disposicin finnl de RS. 6. Autoriznr eI funcionnnento de la infraestructura de transferencia,
trttnntiento y disposicin finnl de R5.7. Asuntir, en coordinacin con Ia autoridad de snlud de
su jurisdiccin, o a pedido de sta, ln prestncin de los seraicios de residuos slidos tara
contplementnr o suplir In nccin de nquellos distritos que haynn sido declarndos en emergencin
sanitnria o que no puedan hacerse cnrgo de los misntos en fornn adecundn. El costo de los
seraiciosprestndosdeber sersufragadoporlamunicipalidaddistritnlcorrespondiente.S.Adoptar
nrcdidas conducentes a promoaer la constitucin de empresas prestndoras de seruicios de RS
indicadas en el Art.27" de la presente Ley, ns conto incentiaar y priorizar la prestacin priaada
de los seraicios de conformidad con lo establecido en ln prcsente Ley. 9. Promouer y garantizar
seraicios de residuos slidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de
carrcter empresarial. l0. Suscribir contratos de prestacin de seraicios de RS con las empresas
registradas en el Ministerio de Salud. Etc. El Peruano, 2L.07.2000, p. 790739.
Ley N' 28059 del L2.08.2003: Ley Marco de Promocin de la Inaersin Descentralizada, Ley
qtLe estnblece el marco normatiao paru que el Estndo, en sus tres niaeles de gobierno, promueaa
la inaersin de manera descentralizada como herrnnenta para lograr el desnrrollo integral,
arnnico y sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre los gobiernos regionales,
locales, la inaersin priaada y la sociedad ciail. El Art.2" dispone que el Gobierno Nacional, Ios
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pronruerJen el desarrollo de inaersiones en lns
regiones tara for,talecer el troceso de descentralizacin productiaa. El Art. 5" nprueba las
atribuciones de las municipalidades para la promocin de la inaersin priaada. El Peruano,
1-3.0 8.2003, p. 249 690.
Decreto Supremo N'0L5-2004-PCM del 26.02.2004: Reglamento de ln Ley N" 28059, Ley
Marco de Promocin de la lnaersin Descentralizada. El Peruano, 27.02.2004.
Ley N" 28870 del L1..08.2006. Ley para optinzar la gestin de las Entidades Prestadoras de
Seraicios de Saneamiento. El Peruan0,1,2.08.2006, p. 3261-73.
Decreto Supremo N' 037-2006-WVIENDA de\20.10.2006: En consideracin a que es necesario
inrplementar el Programa Agua para Todos, el mismo que permitird que a julio de 2011 ms de
2 millones de peruanos cuenten con sistemas de agua potable, alcantnrillado y disposicin
23s
&r. S?o HILDEBRAN DO CASTRO.P OZO DI AZ
sanitnril de excretas, que requiere un ftancinntiento mnimo de Dos mil trescientos noaenta y
tres millones de soles pnrn logrnr esas metas; Cret en el Ministerio de Viuienda, Construccin
y Saneanento el Progrnnn de Inaersin Socinl en Sanenntiento (en adelante INVERSAN), que
tendr entre sus objetiaos prioriznr los progranns y proyectos de ntejoramiento, anrpliacin y
desarrollo de sistemns de ngut ytotable, nlcontnrillsdo sanitario y disposicin sanitaria de excretns
y tlpoyar eI fortalecimiento institucional de los Entidades Prestadoras de Seraicios,
Organiznciones Contunnles y Oyteradores Especinlizados a que se refiere eI Art. 4" del D.S. N"
023-2005-VIVIENDA, TUO del Reglamento de ln Ley General de Seraicios de Saneantiento.
El Art. 2" estnblece como recursos d /NVERSAN los que se hablite en el mnrco de la Ley
28411 y otros. El Peruano, 21..10.2006, 7t. 331102.
Decreto Supremo N" 079-2006-PCM de\31.70.2006: Precisn que la promocin de las inicintiaas
praadas en proyectos relacionndos con las diaersas modnlidades de desarrollo inmobiliario, se
ajustnrdn a lns disposiciones estsblecidas en el Cnptulo lll del Ttulo ll tlel Reglantento de ln
Ley N" 28059, nprobado por el Decreto Supremo N" 015-2004-PCM. El Art. 2" dispone que el
Ministerio de Economa y Finanzns, medittnte Resolucin Ministerial, dicte las nornns
complementarias que estime necesarias para la ntejor nplicncin del presente Decreto Supreno
dentro del nnrco de las disposiciones estnblecidas en el Decreto Supremo N" 01.5-2004-PCM.
EI Peruano, 01.11.2006, p. 331898
Decreto Suprerno N" 013-2007-PCM del 22.02.2007: Modifica diaersos nrtculos del D.S. N"
015-2004-PCM que nprob el Reglanrcnto de la Ley N" 28059 -Ley Marco de Promocin de la
lnaersin Descentrnlizada. El numeral 14.5. estitula que las inicintiaas triuadas que inaolucren
seraicos ytblicos deben indicar con cnrdcter de declnrscin jurada, si las tarifas incorporadas
cubren ntegrttmente lo recuperncin de la inaersin. El nunrcral 15.3. regula ln eaaluacin de
it'ticiatiaas priuadas. El plazo n'Lrxinn pnra emitir pronunciantiento sobre Ia iniciatiaa priaada
es de 60 das hbiles, contados a partir del da siguiente de su presentacit't. 05.5.) Trnnsutrrido
este plazo sin que exista pronunciamiento del Organisnto Promotor de Ia Inaersin Priaada, el
titulnr de la iniciatiaa podrd considerar que sta no es de inters parn dicho Organismo. 05.6.) .
El Peruano, 23.02.2007, p.340334.
Decreto Supremo N' 010-2010-EM del 1.0.02.2010. Distone que los concesionarios de
distribucin elctrica estrin obligados l suministrnr electricidnd n quien lo solicite dentro de su
zons de concesin dentro del plnzo nuiximo de un no de presentada ltt solicitud, confornte n lo
estnblecido en el inc. n) del Art.34" de la Ley de Concesiones Elctricns. El Art.2" estnblece lns
norftns tcnicas y de calidod del Seroicio Elctrico. El Art.3" establece que para contribuir n la
ejecucin de los proyectos de electrificacin urbnno marginal, comprendidos en el Decreto de
Urgencin N" 116-2009, el Ministerio de Energa y Minas, ademds de asumir el costo de conexin,
de conformidad con el Art.4" de dicho Decreto, otorgard un financiamiento con cttrctet de
contribucin reembolsable para la ejecucin de las redes prinrnrias, redes secundarias y alunrado
tblico de las obras, a las empresas de distribucin elctrica que lo soliciten. El Peruano, LL.02.201,0,
p. 413506.
EllbdMNi*rHH[
La presente ley no da un tratamiento adecuado al tema de los servicios pblicos
locales. Como el lector podr apreciar ni siquiera se ha realizado por la presente ley
la completa enumeracin de dichos servicios y tampoco se establecen los alcances y
las regulaciones generales necesarias aplicables a los mismos. Dada esta precariedad
normativa, es evidente que los servicios pblicos locales reqLlieren una ley marco,
como se ha hecho, por eiemplo, en Colombia.
236
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES T{"$2N
Todas las definiciones de los tratadistas sobre servicios pblicos tienen por
denominador comn su prestacin y organizacin para satisfaccin de una
determinada necesidad pbliclesl. La nocin de servicio pblico engloba todas las
activiciades de inters general ejercidas por la administracin pblica o por los
privados; y, por ello, cuenta con un rgimen jurdico especial, donde no solamente
interesan las tarifas o los derechos de los prestadores (pblicos o privados), sino la
calidacl del servicio as como los derechos y deberes de ios usuarios. La propia
definicin de servicio pblico, hace evidente que los mismos no solamente deben
verse desde la ptica de la organi zaciny el comercio, como sucede con este artculo
que comentamos.
Los servicios pblicos locales pueden clasificarse en directos o propios, y
tambin en servicios indirectos. Entre los primeros, se encuentran, pol ejemplo, los
de servicios de saneamiento, recreacin y parques y jardines o de recojo de los residuos
slidos que se prestan por las propias municipalidades o empresas municipales,
mientras que los segundos, es decir, los servicios plicos impropios, son aquellos
que generalmente prestan los particulares en virtud de la correspondiente
autorizacin administrativa como sucede con el transporte prblico urbano, los
cementerios u otros similares, los mismos que se encuentran regulados por normas
especiales que buscan asegurar la calidad, la continuidad del servicio o tambin la
certeza de las tarifas.
La calidad de los servicios pblicos en general, y los propios servicios locales,
problemas son de diversa ndole: marginalidad de grandes grupos de
es crtica. Los
poblaciones (sobre todo en las zonas rurales), imposicin de tarifas y cobros abusivos
y arbitrarios por los servicios pblicos monopolizados (sobre todo en las grandes
ciuclades); escasa o nula proteccin de los usuarios careucia de recursos y tecnologas
inapropiadas, burocratismo, etc. As, por ejemplo, en el informe defensorial N" 94
de julio del 2005 de la Defensora del Pueblo se concluye que: "el Reglamento de
reclamos comerciales de usuarios de Servicios de Saneamiento no brinda las
facilidades adecuadas al ciudadano para el ejercicio de su derecho de reclamo", y
que, (por el contrario, establece medidas en el proceso administrativo, consideradas
un retroceso para garantizar los derechos ciududa.,os'.t'nl
t38] .Hauriou: un servicio tcnico prestado al pblico de una manera regular y continua para
la satisfaccin de una necesidad pblica y por una organizacin pblica. Bielsa: toda accin
o prestacin realizada por la Administracin Pb1ica activa, directa o indirectamente, para
la satisfaccin concreta de necesidades colectivas, y asegurada esa accin o prestacin por
el poder de polica * Santa Marca de Paredes: Servicio o accin de servir; servir es eiecutar
algo, ejerceiuna funcin, cumplir un fin, satisfacer una necesidad. Garca Oviedo, que el
SP es una ordenacin de elementos o actividades para un fin; que el fin a cumplir es una
necesidad pblica, que el SP implica una accin de una personalidad pblica, y que tales
acciones se cristalizan en ul-la serie de la relaciones jurdicas constitutivas de un r,gimen
jurdico especial, distinto de1 rgimen especial de los servicios privados". Dromi, jos,
Roberto. Derecho Administrativo Econmico. Astrea, Buenos Aires, 1985, Tomo 2, p. 98.
l39l Vase en el Noveno Informe Anual de la Defensora del Pueblo,2005.
zJ/
&rt. ?o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
238
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES NTI'3fO
Ricardo Ronald Zender Snchez y doa Mary Luz SalazarToledo, con el objeto que se declare
que la votacin para remover al representante ante la Junta General de Accionistas de la
Empresa SEMAPA Barranca S.A., realizada el 4 de febrero de 2004, viol el derecho
constiiucional dei accionante a la legtima defensa (sic), al debido Proceso y constituye un
abuso de derecho; en tal sentido solicita que se deje sin efecto el precitado acuerdo. Sostiene
el demandante que l es quien viene ejerciendo la representacin legal de la Municipalidacl
Povincial de Barranca ante 1a Junta General de Accionistas de SEMAPA Barranca s.A., de
cor-rformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades; agrega que, los emplazados, Regidores
de la precitada Municipalidad, el 5 de enero de 2004, solicitaron al Alcalde Provincial que
convoque a Sesin Extraordinaria para tratar dicho tema, efectundose la Sesin el 28 de
enero de 2004 sin que se presentara prueba alguna que sustente la remocin y, que ante la
falta de garantas existentes, se suspendi dicho acto, para ser continuado el 4 de febrero de
2004, en que se dispuso su remocin. Don Jorge Crdova Espinoza conjuntamente con don
Oscar Alfredo Alpiste Chang, doa Carmela Judith Echevarra Sifuentes, doa Aurora
Celestina Jaime de Aguilar, doa Haydee Larrea viuda de De la Rocha, don Antonio Eugenio
Portilla Zvloaga, don Jorge Martn Toboada Samanamud, don Ricardo Ronald Zender
Snchez y doa Mary Luz Salazar Toledo contestan la demanda deduciendo las exccpciones
de incompetencia y falta de legitimidad para obrar del demandante, afirmando que conforme
al artculo 18" del Estatuto de la empresa, la Junta Gcneral de Accionistas est integrada por
los representantes de las munrcipalidades accionistas designadas por actterdo del Concejo
correspondiente, constituyendo, por tanto rnico requisito haber sido designado por Acuerdo
del Concejo respectivo. Por otro lado, exponen tambin que el demandante no puede
argLlmentar haber sido recortado en su derecho a la defensa, pues en la sesin del 28 de
enero de 2004, se hizo representar por 2 abogados, como se puede apreciar del acta
correspondiente. Posteriormente se aperson a este proceso, contestando la demanda, cion
Tefilo Gary Snchez, quien expuso que su voto al momenio de1 acuerdo de remocin del
representante de la Municipalidad de Barranca ante SEMAPA Barranca S A', fue de
abstencin. El Juzgado Mixto de Barranca, con fecha 26 de abril de 2004, declar fundada la
demanda, por considerar que conforme al artculo 6" de la Ley Orgnica de Municipalidades,
LeyN" 27972, el Alcalde es el representante legal de 1a Municipalidacl y su mxima autoridad
administrativa, sealando el artculo 20" de la acotada iey las atribuciones y facuitades que
le corresponden al Alcalde, las que pueden ser delegadas a r-rn Regidor o al Gerente Municipal,
resultando en consecuencia, que la condicin de Alcalde es indelegable, por lo que debe
aplicarse de manera preferente 1a Ley Orgnica de Municipalidades frente al Estatuto de 1a
empresa SEMAPA Barranca S.A. La recurrida revoc la apelada, luego de desestimar las
excepciones deducidas; en ese sentido, declar infundada la demanda en atencin a que la
ernpresa SEMAPA Barranca S.A. es una sociedad annima sujeta a la Ley General de
Sociedades, sealndose en esta que es el Estatuto el que rige la vida de la sociedad; as,la
pcrsona jurdica anotada es drstinta de la Municrpalidad Provincial de Barranca, Por lo que
el representante de dicha corporacin en la referida empresa, no necesariamente tiene que
ser el alcalde, sino cualquier persona que sea designada conforme al Estatuto, ms an
cuando la atribucin del demandante como representante de la Municipalidad Provincial
de Barranca ante la Junta General de Accionistas de SEMAPA Baranca S.A., no surge de la
Ley Orgnica de Municipalidades ni de la Ley General de Saneamiento, sino del Acuerdo
cle Concejo N. 005-2003-AL/EMS-MPB de fecha 3 de enero de 2003 (fojas 4), por 1o que para
su remocin no se requera la formulacin de cargos, bastando para ello el voto mayoritario
de los miembros que conforman el Concejo. FUNDAMENTOS: Petitorio 1. Es materia de la
dernanda de autos determinar si la decisin adoptada por los Regidores de la Municipalidad
Provincial de Barranca, al elegir como nuevo representante de la corporacin municipal
ante la Junta General de Accionistas de la empresa de saneamiento EMAPA Barranca S.A. a
persona distinta del Alcalde, afecta los derechos fundamentales de aqul, principalmente
ios correspondientes al debido proceso y a la legtima defensa (sic), adems precisarse si e1
acuerdo ha sido adoptado incurrindose en abuso de derecho. Excepciones 2. La excepcin
de incompetencia as como la de falta de legitimidad para obrar del accionante deben ser
desestimadas, en tanto que, en el primer caso, habindose alegado la presunta afectacin de
239
&ff. trftn HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D\ AZ
240
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTI,SgS
ANTECEDENTES:
. Arts.24" y 25" de Ia Ley Orgnica ile Municipalidades de 14 de octubre de 1892. -4,24:.
La subasta de los bienes y ratnos de las Municipnlidodes de Prouincias se aerificar nnte unl
luntn compuestn del Alcalde, uno de los Sndicos, el Tesorero de ln Corporacin y el Secretnrio;
debiendo asistir tanin el luez de Primera lnstancin nuis antgLto, donde hubiere uarios, y por
impedimento de este, el que le siga por orden de antigedad. El Agente Fiscal, ser llamndo
cttando resulten intpedidos todos los lueces de Primera lnstancin. (...) -Atl,25!. EI remate de
los bienes y ranrcs de Dstrito, debe ser aprobddo por el Concejo Proaincial, y el de los de
Proaincia, por Ia lunta Departamental.
. Art. 64" del Decleto Legislatiao N" 051, Ley Orgdnica de Municipalidades de 1.981: La
concesin de los seraicios ntunicipales se sujeta a las siguientes reglas: a. Licitacin Pblica o
concurso, de acuerdo a lo que estipula la Ley; b. Garanta suficiente; c. Limitacin de la concesin
a un plazo no mayor de 10 aos; y d. Rescisin y/o reoersin por incumplimiento en Ia prestacin
del seraicio no debido a caso fortuito o fuerza mayor.
24r
fiff. * HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
Art. 55' de la Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853 del 08.06.1984: Pueden otorgnrse
concesiones parn ln constrttccin y aproaechamiento de obras destinadas a fines recreatiaos,
deportiaos y similares, playns de estacionfrmiento u otros seroicios pblicos, forestacin y
reforestacin de ncuerdo con los planes urbanos. La concesin ytuede autorizar el reembolso de
Ia inaersin medinnte los rendiruientos de ln obra o el nproaechanento racionnl de los recursos
nnturnles generndos, segn el cnso.
Decreto Legislatiao N'758 del 08.11.1991: Promueae la inaersin prionda en obras de
infrnestructura y/o de seraicios tblicos, y regula su explotacin, para cuyo efecto las entidodes
concedentes podrn otorgar concesiones n personns jurdicas, nacionales o extranjeras, para Ia
construccin, rep0racin, conseroacin y explotacin de obras de seraicios pblicos. La concesin
de la obra implica la explotacin del seraic0. Establece que lls concesiones, u otras formns de
otorgnmiento, para la explotacin de los recursos nnturales contemplndos en el Art.11B" de la
Constitucin, se rigen Ttor lo establecido en Ins leyes sectoriales correspondientes. EI Ttulo II
estnblece el procedintiento para eI otorgantiento de concesiones, mediante licitacin pblicn. El
Ttulo lV norma las facultndes del organismo concedente; el Ttulo. V sobre los derechos y
obligaciones del concesionario y eI Ttulo VI respecto n la duracin, suspensin y extincin de
ls concesin. Conforme al Art.2" del Deueto Legislatiuo N" 758 establece que el concepto de
obras pblicns contprende, entre otras, obras de infraestructurn de trnnsportes, snneantiento
anientol, energa, snlud, educncin, pesquera, telecomunicnciones, turisnto, recreacin e
infrnestructura urbnna,. El Art. 6" prescribe que Ia concesin sobre bienes pblicos no ototgn
un derecho real sobre los ntismos. Sin embargo, en estos casos, el contrato de concesin constitttir
titulo suficiente pnra que el concesionario hnga aaler los derechos que dicho contrlto le otorga
frente a terceros, en especial el de cobror lns tarifns, precios, peajes u otros sistentns de
recuperacin de las inaersiones. En estos supuestos, el concesionorio podr explotnr el o los
bienes objeto de Ia concesin por cuenta propia o por medio de terceros, tluedando sientpre conto
nico responsable frente nI organismo concedente. El Art.9" estnblece que la concesin podrd
otorgorse bajo cualquiera de lns siguientes modnlidades: a) n Ttulo Oneroso, imponiendo al
concesionario una contribucin determinada en dinero o una pnrticipacin sobre sus beneficios;
b) A titulo gratuito; c) Cofinanciada por el organismo concedente, con una entrega inicial
duronte la etapn de construccin o con entregas en la etnta de ln explotacin, reintegrables o no;
o d) Mixta, cunndo concurran ms de una de las modnlidades sealadas. EI Art. 10" dispone
que para determinar la modalidad de ln concesin, debe considerarse la necesidad de Ia obrn y
del seraicio, su rentabilidad, la amortizacin de sus costos y de los gastos de conseruncin y de
extlotncin. EI Peruano, 13.1.1..1991, p. 101.786.
Dea'eto Supremo N' 189-92-PCM del 13.1.1..1.992: Reglnmento de las Inoersiones Priaadas
en Obras de lnfraestructura y en Seraicios Pblicos: En Art. 4" entiende tor concesin aI acto
adnnistratiao por el cual el Estado, a traus de los procedintientos de Licitncin Pblica Especal
o de Concurso de Proyectos lntegrales, otorgn a personas jurdicns nscionnles o extronjeras la
ejecucin de deterntinadas obras de infraestructura aceptadns o fijndas preuiamente por el
organismo concedente, por un plnzo establecido, concediendo como contrnprestacin su
explotncin. Para este efecto, entiende Ttor ejecucin de la obra, unn o ms de las siguientes
prestaciones: la construccin, repnracin o conseraacin de In obra. La explotncin de la obra
conrprende: a) La prestacin del seraicio bsico y los seraicios complementarios parn los que fue
ejecutada la obras; b) El mantenimento de la obra en ptimas condiciones de uso; y c) El cobro
de tarifns u otros pactados en el contrato de concesin que pagnrrn los usuarios como retribLtcin
ytor los seraicios bsicos y complementarios recibidos. EI Art. 39" prescribe que el Contrnto de
Concesin es el acuerdo celebrado entre el organisnto concedente y el concesionario, por el cual
el printero otorgn al segun.do la ejecucin de determinadas obras de infraestructurn o de seraicios
pblicos aceptados o fijados preaantente por el organsmo concedente por un plazo establecido,
recibiendo a cambio el concesionario su explotacin. EI Art.40" establece que el concesionario
tiene entre sus derechos el percibir como retribucin por los seraicios que explotnn ln tnrifn u
otros cobros pactados en el contrato, as como los beneficios adicionnles por la prestacin de
seruicios complementarios, tales como seraicios tursticos, autoseruicios, publicidad y otros. El
242
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ETT.fiSO
Concesionario esta fncultado, adentis, de trnnsferir Ia concesin n otra personn jurdicn, preaia
nutorizncin del orgnnismo concedente, Constituir gnranta sobre los ingresos de Ia concesin
respecto a lns oblignciones deriandns de la propia concesin y de su explotacin, con autorizacin
del organismo concedente, etc. El Art.41" refiere lns obligaciones del concesionario, siguientes:
a) Ejecutar la obra y explotar el seraicio de acuerdo a los trminos y condiciones preoistos en su
propuestn y en el contrato de concesin; b) Prestar las gnrantas que aseguren el cunryIintiento
de sus obligacones durante las etapas de ejecucin de la obra y explotacin del seruicio, en la
forma y ntontos sealados en las bases; c) Hsbilitar un adecundo trrinsito proaisionnl, cuando
pnra la continuacin de la obrn resulte imprescindible interrumpir el trtnsito de cnnnos o ans
existentes; d) Conseranr las obras en las condiciones contenrpladas en el contrato de concesit't,
retnrando o sustituyendo los elententos que se deterioren por su uso; e) Prestar el seraicio en
forma interrumpida, salao situaciones excepcionales debidas a caso fortuito o fuerza mayor; fl
Eliminar las causas que originen molestins, incomodidades, inconaenientes o riesgos excesiaos,
excepto cuando Is adopcin de medidas que nlteren la normalidad del seraicio obedezcan a
razones de seguridad. I Contratar un seguro contr(t los daos ocasionados a la obrn durante su
etnpa de ejecucin y explotacin; h) Al trnno de la concesin, entregar nl Estado, sin derecho
de pago alguno, los bienes que deaengnn en partes integrantes o accesorios de ln concesin
definidos en el contrato de concesin; i) Al trmino de la obra, restablecer las seraidumbres que
hubiera modificado durante su ejecucin y explotncin; j) Vgilar los terrenos y bienes afectos n
la concesin, mantenerlos libres de ocupantes, no llerntir alternciones en sus lmites y no
admitir el depsito de material ajeno a la concesin; k) Cumplir con las normns contenidas en el
Decreto Legislatiao N" 758, el tresente Reglamento y sus respectiaos contrntos de concesin; y
j)Las denrs que se pacten en eI contrnto de concesin. El Art. 46" estipul que el contrato de
concesin deba contener conto mnimo: a) La identificacin de las pnrtes; b) El objeto de la
concesin, con una breue descripcin del proyecto; c) El plnzo de aigencia de la concesin; d)
Los plazos pnrciales de cumplimiento de lns etapas del Ttroyecto, de ser el caso; e) Los derechos
y obligaciones del concesionario; fl Las atribuciones del organismo concedente; g) La autorizacin
especfica sobre Ia facultad de realiznr ln obra directanrcnte o por medio de terceros; h) La
determinncin del sistemas de tnrifas u otros cobros preaistos como retribucin por los seraicios
prestados; i) La frmuln de reaisin del sistenn de tnrifas u otros cobros preaistos; j) Los beneficios
adicionales que percibir el concesionario Ttor la prestacin de seraicios complenrentnrios tales
como sertticios tursticos, nuto seracios, publicidad y otros; k) Los mecnnismos que nseguren al
concesionario la percepcin de los ingresos por tarifas u otros cobros treuistos, de acuerdo o la
naturolezn de la concesin. Nota: Derogado por el Decreto Suprenro N" 060-96-PCM del
27.12.L996.
LEGISLACIN COMPARADA:
' Art. 85" del Texto Refundido de las Disposiciones Legales gentes en materia de Rgimen
Local (Espaa): 1. Son servicios pblicos locales cuantos tienden a la consecucin de los
fines sealados como de la competencia de las entidades locales. 2. Los servicios pblicos
locales pueden gestionarse de forma directa o indirecta. En ningn caso podrn prestarse
por gestin indirecta los servicios pblicos que impliquen ejercicio de autoridad.3. La gestin
directa adoptar alguna de las siguienies formas: a. Gestin por la propia entidad local. b.
Organisrno autnomo local. c. Sociedad mercantil, cuyo capital social pertenezca ntegramente
a la entidad local. 4. La gestin indirecta adopiar alguna de las siguientes formas: a.
Concesin. b. Cestin interesada. d. Concierto. e. Arrendamiento. f. Sociedad mercantil y
cooperativas legahnente constituidas cuyo capital social slo parcialmente pertenezca a la
entidad local.
Arts 5" y 39' de la Ley 142194. Rgirnen de los Servicios Pblicos Domiciliarios de Colombia:
-Art. 5". Competcncia de los municipios en cuanto a la prestacin de los servicios prblico:
Es competencia cle los municipios en relacin con los servicios prblicos, que ejercern en los
trminos de la ley, y de los reglamentos que con sujccin a elia expidan los concejos:5.1.
Ascgurar que se presten, de rnanera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto,
alcantarillado, aseo, energa elctrica y telefona pblica bsica conmutada, por empresas
243
&rL $Ao HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
244
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICII'ALIDADES &gT.STO
las partcs no se convienen, en virtud de esta Ley la comisin de regulacin podr imponer
una scrvidumbre de acceso o de interconexin a quien tenga cl uso dcl bien. 39.5.- Contratos
para la extensin de la prestacin de un servicio que, er1 principio, slo beneficia a una
persona, en virtud del cual sta asume cl costo de las obras respectivas y sc obliga a pagar a
la empresa el valor definido por ella, o se obliga a ejecutar independientemente las obras
requeridas conforme al proyccto aprobado por la empresa. PARGRAFO. Salvo los contratos
de que trata el numeral 39.1., todos aqullos a los que se refiere este artculo se regirn por
cl dcrccho privado. Los que contemplan los numealcs 39.1.,39.2. y 39.3., no podrn scr
cediclos a ningn ttulo, ni podrn darsc como garanta, ni ser obieto de ningn otro contrato,
sin previa y expresa aprobacin de la otra parte.
Arts. 230", 232" , 234' ,236" y 239" Captulo VII de la Ley Municipal Argentina: Art. 230".-
Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 53, las rnr,uricipaliclacles podrn otorgar a empresas
privadas, concesiones para la prestacin dc servicios pblicos. Art.232".- La concesin de
servicios prblicos a particulares se efectuar exclusivamente por licitacin pblica.
Exceptuase el caso de concesin a cooperativas cuyas tarifas sean pagadas exclusivamente
por los socios. Las adjudicaciones se realizacin por Ordenanza. No podrn acordar los
servicios a particulares en forma dirccta, a tiiulo de permisos experimentales ni precarios o
baio cualquier otra denominacin, salvo situaciones de emergencia. Las conccsiones no se
podrn otorgar en condiciones de exclusividad o monopolio. Art. 234".- En los contratos dc
concesin las cmpresas debern aceptar que la Municipalidad fiscalice sus actividades en
todo lo concerniente a la prestacin del scrvicio, como asimismo, al curnplimiento de las
ordenanzas de tarifas y precios. Los funcionarios a quiencs se confe la aludida fiscalizacin,
sern designados por cl Departamento Ejecutivo. Art. 236".- La Municipalidad rcservar
para s el derecho de incautarse de las entidadcs concesionarias y tomar a su cargo la
prestacin del servicio para asegurar la continuidad del mismo o cuando aqullas no diercn
cumplimiento a las estipulaciones del corrtrato. En garanta de la regular y eficicnte prestacin,
podr tambin exigir de los concesionarios la consiitncin de depsitos proporcionados al
valor de los capitales y la importancia y magnitud de los servicios. Art.239".- Las concesiones
que las municipalidades tengan acordadas en la actualidad continuaran rigindose por las
respectivas ordenanzas y contratos hasta su vencimiento. Operado este, debern adaptarse
a las condiciones de la presente ley.
Arts.276" y 278" Captulo VII de la Ley Municipal de Ecuador: -Ar!,-U-6f El Concejo
puede hacer concesiones a las empresas de luz v fuerza elctrica, de telfonos, de agua
potable y transportes, para el uso u ocupacin de calles, accras y derns espacios del dominio
pblico, por perodos hasta de diez aos. Para concesiones por un plazo mayor se requerir
autorizacin del Congreso Nacional o del Tribunal dc Carantas Constitucionales, cuando
el Congreso no estuviere reunido. -Art. 278".- Las antorizaciones o concesiones de que tratan
los artculos precedentes de esta Seccin, debern consta en el respectivo contrato, en el
qr.re se indicarn las condiciones quc ha de cumplir el usuario o concesionario y los derechos
que ha de satisfacer peridicamente, por adelantado.
Art. 7" de la Ley de Privatizacin de Venezuela del 30 de Diciembre de 7997.- El Fondo de
Inversiones de Venezuela evitar la concentracin de bienes, acciones, concesiones de
servicios pblicos que sean o hayan sido objeto de acciones de privatizacin en empresas/
grupos de empresas o empresas que respondan a los mismos intereses o que puedan incurrir
en conductas monoplicas u oligoplicas para llevar a cabo maniobras que puedan impcdir,
restringir, falsear o limitar el goce de la libertad econmica y la libre competencia. La violacin
de estas disposiciones ser causal de nulidad absoluta del proceso licitatorio o de los procesos
de colocacin en el mercado de capitales.
Arts. 74" y 75" del Cdigo Municipal de Guatemala: -Art. 74". Concesin de servicio pblico
municipal. La municipalidad tiene facultad para otorgar a personas individuales o jurdicas,
la concesin de la prestacin de servicios pblicos municipales que operen en su circunscripcin
territorial, con excepcin de los centros de acopio, .terminales de mayoreo, mercados
municipales y similares, mediante contrato de deecho pblico y a plazo determinado, en el
que se fije la naturaleza y condiciones de1 servicio y las garantas de funcionamiento alas
245
&rt. SSo HiLDEBRANDO CASTRO -P OZO DTAZ
que se refierc el artculo 75 de cste Cdigo. Asimismo deber estipularse que cl reglarnento
municipal para la prestacin del servicio, forrna parte del contrato de concesin. En todo
caso, el plazo de duracin de la concesin no podr ser superior de veinticinco (25) aos;
pr'rdicndo ser prorrogable. El plazo ser fijado en cada caso, de acuedo con la cuanta e
importancia de la inversin, tomando en cuenta el inters municipal, y el de los usuarios e
inquilinos. El Concejo Municipal fijar, aderns, las contribuciones municiprales y tasas
derivadas del contrato que percibir del concesionario. -Art. 75". Otras condicioncs de la
concesin. Adems de lo establecido cn la Ley dc Contrataciones del Estado, el contrato en
que se formalice una concesin para la prestacin de un servicio rnunicipal cleber establecer:
a) La aceptacin, por parte del concesionario, de las ordenanzas y reglamentos municipales
quc regulen cl funcionamiento del servicio. b) La obligacin del concesionario cle llevar
coniabilidad de conformidad con la ley, para su verificacin en todo tiernpo, por la Contalora
General de Cuentas, al ser reqtterida a la municipalidad el estado financiero de la empresa.
c) La obligacin del conccsionario de poner a disposicin de la municipaliclad los libros y
documeutos de contabilidad y de proporcionarle, en cualquier mornento, la informacin
que se le requiera. cl) El derecho de 1a municipalidad de adquirir el servicio gratuitarnente o
previa inclemnizacin, segn sea la naturaleza y condiciones en las que la misma se otorg,
al expirar el plazo de la concesin. En el supuesto de indemnizacin, se har el avalo de
los bienes, tomando en consicleracin todos los elementos y factores quc determinen str
precio rcal, sin atenerse cxclusivamente a declaraciones catastrales o fiscales, informes o
datos dc entidades o dependencias del Estado, debicndo someterse el expcdiente y el proyecto
de contrato correspondiente a revisin de la Contralora Ceneral de Cuentas antcs cle str
aprobacin, y no se har ningn pago a cargo del contrato clc traslacin de los bienes sino
hasta que haya sido aprobado por el Concejo Municipal y la resolucin est firme. En toclo
caso, la municipalidad debe hacerse cargo del servicio, libre de pasivos de cr,ralquier clase.
CONCORDANCIAS:
' Decreto Supremo N' 05-94-ITINCI de\26.04.1994: Reglnmento de Aguas Minero Medicinales
paro Fines Tursticos. El Art. 1" estoblece que pertenecen nl Estndo todns lns
fuentes de agun
minero-medicinales, cualquiera que sea la condicin de propiednd del terreno en que se
encue.ntren, ya sea por aflorfrmiento natural, trospeccin, descubrinliento o cualquer otra caustl.
Estn comprendidas en las fuentes de Agua Minero Medicinales los gnses y lodos ntedicinnles
que renen lns cttractersticas del Art.9" de este Reglnmento. Conforme ol Art.2", el Minsterio
de lndustria es el rgnno competente a traos del Viceministerio de Turismo, para otorgar las
concesiones de uso parn la explotacin o ejecucin de obras. Mediante conaenio con Ios Gobiernos
Regionales y Gobiernos Municipales, el Ministerio, podrt delegar total o parcinlnlente las
funciones nrcncionadns en el ptirrafo nnterior y en el tresente Reglanrento; debiendo estnblecerse
en estos cnsos los mecanisnns de coordinacin. El Peruano,28.04.1gg4, p.122619.
' Arts. 45' a 47" rle la Ley N" 26338 del 22.07.1994. Ley General de Seraicios de Saneamiento.
-4rt.45". Las ntunicipnlidndes proainciales pueden otorgar el derecho de explotacin de los
seraicios de saneamento a una entidad prestadora priaadn o mixta, en todo eI mbito de su
jurisdiccin, en Ia modalitlad de concesin, conforme a lo que se establezca en el Reglnntento de
ln presente Ley. -Art. 46". El plnzo de aigencia del derecho de explotacin de los seraicios de
snneamiento n que se refiere el artculo anterior, se fija conforme a lo que se estnblezca en el
Reglantento de lapresente Ley. -Art.47". Las entidadesprestadoras municipnles que tienen el
derecho de explotacin de los seraicios de saneamiento, pueden propiciar la pnrticipacin del
sector triaado parn mejorar su gestin empresarial, Para estos fines quedan
facultadas pnra
celebrar contrntos sin mrito restrictiao en las modalidndes siguientes: a) Prestncin de seraicios
por unn personn noturnl o jurdca que por ncuerdo con la entidad prestadorn realizn una funcin
propin del servicio de saneamiento. b) Asociacin en participacin, mediante el cual In entidnd
Prestadora municipal conaiene con otra entidad prestadora priaadn, en que esta ltima nporte
bienes o serricios para la prestacin de uno o ms seraicios de saneamiento, participacin en las
utilidades en la proporcin que ambos acuerden. c) Concesin, nrcdiante el cual la entidad
prestadora municipal conaiene con ofua entidad prestadora priaada para que sta preste uno o
246
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES STI, fi3O
247
Ar* nq* HILDEBRAN DO CASTRO -P OZO DT AZ
. Ley N'26885 del 03.12.1.997. Ley de Incentiaos n lns concesiones de obrns de Infraestructurn y
de Serr.ticios Pblicos. El Art. 1" incluye conto ltinro prrafo del Art. 19" del Texto Unico
Ordenado aprobado Ttor D.S. N" 059-96-PCM, el siguiente: <De ser el caso, tnmbin se podr
incluir dentro de los conaenios de estabilidnd jurdica, el Rginrcn de Recuperacin Anticipndn
del In4tuesto Genersl s las Ventas que ftLera nplicnble nl concesionario y/o el imtuesto que
grnue los nctiaos netos, segn las nornns jurdicas uigentes a lafecha de suscripcin del conaenio
de estnbiLidad jurdica. El Art. 2" incluye como ltimo ptrrnfo del Art. 25" del Texto nico
Ordenado aprobndo tor D.S. N' 059-96-PCM, el siguiente texto: "El organismo regulador
correstondiente aelnrd que se cuntplan los trminos y condiciones propuestos en la oferta del
ndjudicntario del respectiao concurso o licitncin, formuloda de confornidad con los incisos a
que se refere este nrtculo, los que se incorporarn en el contrrito de concesinr. El Perunno,
04.72.1997, p. 155't 51.
. Ley N" 27305 del 1.3.07.2000. Ley que modificn los artcttlos 8",9',74" y 17" del Decreto
Legislatiuo N" 776. El Peruano, 14.07.2000, p. 1.9021.9.
. Ley N' 27314 del 20.07.2000. Ley Generol de Residuos Slidos. Estqblece los derechos,
obligtciones, atribuciones y responsabilidades de ls sociedod en su conjunto, parn asegurar una
gestin y manejo de los residtLos slidos, sanitarin y antbientalntente ndecuada, con sujecin n
los principios de nninizncin, treaencin de riesgos ambientnles y troteccin de ln snlud y el
bienestr de la persona humana. El Art. 3" estnblece que ln gestin de los residuos slidos en el
pns tiene comofinalidad su nrnnejo integrnl y sostenible ntedinnte ln nrticulncin, integrncin
y conryatibilizacin de lns polticas, plnnes, trogrnnrns, estrntegins y acciones de quienes
interuienen en In gestin y el manejo de los residttos slidos, nplicando los linesnentos de
toltica que se establecen al efecto. Confornre al Art.5" de esta Ley,le correstonde nl CONAM
coordinnr con lns autoridndes sectoriLtles y mu.nici:nles ltt ntlicocin de ln tresente Ley. El Art.
7" estnblece conrc conlpetencia del Ministerio de Snlud regular n trnus de D\GESA,los aspectos
tcnicos-sanitarios del manejo de residuos sIidos, incluyendo los correspondientes a Ins
nctiaidades de reciclnje, reutilizncin y recuperncin, etc. El Art.9" trescribe que las
Municipnlidndes proainciales son responiables por ln gestin de los residuos slrlos de origen
donticiliario, contercial y de aquellas actiaidades que generen residuos sintilares a stos, en todo
el mbito de su jurisdiccin. Estando obligadas a:1. Plnnificar la gestin integral de los RS en
el ntbito de su jurisdiccin, conrpatibiliznndo los plnnes de nnnejo de RS de sus distritos y
centros poblados nrcnores, con las polticas de desarrollo local y regional. 2. Regulur y fiscaliznr
el ntanejo y la prestacin de los seraicios de RS de su jurisdiccin. 3. Emitir opinin fundamentnl
sobre los proyectos de ordenanzn distritales referidns al manejo de RS en el distrito del Cercado
de las ciudndes capitales correspondientes. 5. Aprobnr los proyectos de infrnestructura de
trnnsferencia, tratamiento y disposicin final de RS. 6. Autoriznr el juncionamiento de lt
infraestructura de trnnsferencin, trataniento y disposicin finnl de RS. El Perunno,21.07.2000,
p.190739.
. Decreto Legislatioo N'908 del 27.07.2000. Ley de Fontento y Desarrollo del Sector
Sanenntiento. El Art.10" prescribe que SUNASS establecer In estructura y niaeles tarifarios,
fijnrlas tarifus de las empresas priaadas y ntixtas, establecer los niaeles de coberturn y calidad
de los sensicios para cada una de los localidndes adntinistradas por las empresns prestndorns y
la de superaisar los contratos de concesin y fiscnlizar el cumplimiento de lns obligaciones de
las tnrtes, en especial lo referido n los programns de inuersin, metas de cobertura, cnlidad,
gestin y determinacin tarifarin. El Art.19" dispone que los seruicios de snneantiento deben
ser prestados por empresas pblicas, prioadas o mixtas, constituidns como sociedodes nnnimas
cuyo objeto social trincipal sea la prestacin de estos seraicios. Dichns empresas debertn contar
con una Concesin otorgada de conformidad con Io que establece al presente Decreto Legislatiao
y sus normas reglamentarias. Al efecto, en Ente Rector y Ia SUNASS establecertn lns condicones
tcnico-econmicas pnra ln precalificncin correspondiente. Las empresas trestndorns deber n
prestar los seraicios de saneamiento en condiciones de eficiencia econmica y riabilidad finnnciern.
(EPIS) . El Art. 25o entiende por Concesin el acto jurdico de naturalezn adntinistratian mediLlnte
el cual las Municipalidades Prouinciales, otorgnn n una empresa prestadora eI derecho o la
248
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I-AS MUNICIPALIDADES KN.AT'
prestacin de uno o mts seraicios de sanenntiento en uns deternnnda rea geogrJrca asi conTo
el derecho n ln construccin, reparncin y conseraacn de lns obrns de infraestructura. Ln
concesin de las obrss tutoriza n ln entpresn concesionaris n Ia prestncin de uno o ms seraicios
de ssnesntiento en unn determinada tirea geogrtfica, de ncuerdo con lo que est0blezca el respectiuo
contrato. Lns Munictalidades Proainciales todrn coordinar con la COPR[, entrega en
concesin de ln prestacin de los seruicios de snnenntiento y de las obras de infraestructurn nl
sector priztndo, a traas de dicho orgnnismo. Dicha coordinacin se efectunrti siguiendo las
forntas y nrecanismos que para el efecto se estnblezcnn en el Reglanrcnto. El Perunno,03.08.2000,
p. 191231-.
249
&f. so HILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
Decreto Supremo N' 015-2004-PCM del 26.02.2004: Reglamento de la Ley N" 28059 del
12.08.2003: Ley Marco de Promocin de la Inuersin Descentralizadn. El Peruano,2T.02.2004.
Decreto Supremo N" 057-2004-PCM del 22.07.2004: Reglamento de la Ley N" 27314, Ley
General de Residuos Slidos. Peruano,24.07.2004. Nota: Los anexos del reglnnrcnto se publicnn
en el Peruano del 1.3.08.2004, p. 27441.4.
Decreto Supremo N" 050-2006-EF del 24.01.2006: Reglamento de la Ley N' 26856 que declara
que las playns son bienes de uso pblico. Los arts.9",10' y 17", y en ese ntismo orden, explicitan
las competencias de PROINVERSION, de la Direccin General de Cnpitanas y Guardacostas
y de las municipalidades. PROINVERS/ON es competente para ototgar derechos de concesin
sobre terrenos ubicados en lfi zona de ilaya trotegida para explotacin y ejecucin de obros
tblicas de infraestructura y seraicios tblicos. Capitanas tiene a su cargo el otorgamiento del
derecho de uso sobre la franja de hasta 50 metros de ancho paralela a la lnen de altn nnrea. Lns
nlunicipalidades otorgnn licencias de funcionnmiento, nutorizaciones para colocar aaisos
ytublicitarios y nctiaidndes permanentes y otras que impliquen la ocupacin temporal o indefinida
de terrenos ubicados en la zont de plnyn protegida. EI segundo prrafo del Art. 11' dispone que
Ias obras de infraestructura y seraicios que ejecuten las municipalidades deban contar con el
preaio otorgamiento del correspondiente derecho de uso de PROINVERSION y Cnpitanns. El
Peruano, 26.04.2006, p. 317362.
Decreto Supremo N' 079-2006-PCM de\31.10.2006: Precisa que la promocin de lns inicintiaos
priaadas en proyectos relncionados con las diaersas modalidades de desarrollo inmobiliario, se
ajustardn a las disposicones estnblecidas en el Captulo III del Ttulo II del Reglamento de ln
Ley N" 28059, aprobado por el Decreto Supremo N" 0L5-2004-PCM. El Art. 2o dispone que el
Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministernl, dicte las normas
complementarias que estime necesarias para la mejor aplicacin del presente Deleto Supremo
dentro del marco de las disposiciones establecidas en el Decreto Supremo N" 015-2004-PCM.
El Peruano, 01..1.1.2006, p. 331898.
Decreto Supremo N" 200-2006-EF de\1.4.12.2006: Linenntientos para la prooisin de seraicios
pblcos a trnas de proyectos de inuersin pblica que inaolucren Concesiones Cofinanciadas
CCF), que sern aplicables a los nueaos proyectos que inaolucren Concesiones Cofinnnciadns
y que tengan como objetiao ln proaisin de seraicios pblicos, salao en lo referente a ln eaaluacin
delamodalidaddeejecucin,cuyametodologaserd desarrolladayaprobndamedinnteResolucin
2s0
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES A}T.BBO
Ministerinl del Ministerio de Econonin y Finanzas. La justificacin adoierte que antes que la
proaisitt de un seroicio pblico sen incorporado en el Proceso de Promocin de ln lnaersin
prianda se debe asegurar que sea socialmente rentable, que esta conectado con ln dennnda, y
que ln participacin priaada en dicha proaisin imtlique un mnyor beneficio neto para ln sociedad
que si ste fue.se proaisto por el Estado. El Peruan0,1.5.1.2.2006, p. 334540.
Decreto Supremo N' 013-2007-PCM del 22.02.2007: Modificn diaersos artculos dl D.S. N'
015-2004-PCM que nprob el Reglanrento de la Ley N" 28059 -Ley Marco de Promocin de la
Inzersin Descentrsliznda. El nunteral 14.5. estipula que las iniciatiaas priandas que inaolucren
seruicos pblicos deben indcnr con cnrticter de declaracin jurnda, si las tnrifns incorporndas
c.ubren ntegrnmente la recuperacin de la inaersin. El numeral 15.3. regula la eualuacin de
iniciatiats priaadas. El tlazo ntxinto pnrn emitir pronunciamiento sobre la inicintiaa ytriaada
es de 60 das hbiles, contados a tnrtir del da siguiente de su tresentacin. (15.5.) Transcurrido
este plnzo sin que exista pronuncinmiento del Orgnnismo Pronntor de ln lnaersin Priuada, el
titular de ln iniciatiaa todr considerar que stn no es de inters para dicho Orgnnismo. (15.6 ).
El Perunno, 23.02.2007, p.340331.
Decreto Supremo N'L04-2007-EF de\18.07.2007: Linenntientos tarn ln proz.tisin de seraicios
(CCF),
tblicos a traas de proyectos de inaersin que inaolucren Concesiones Cofinnnciadas
que como nnttxo forma parte del ytresente Decreto Su1tremo. EI Art. 3" refiere el nlcnnce de
dichos linenn'Lientos a los proyectos de inaersin y n las inicintaas priaadas en proyectos que
requieran el cofinanciamiento del Estndo en Ia inaersin y/o en Ia oteracin y mantenimiento
que se presenten ante cualquiera de los 3 niaeles de Gobierno; as como a los proyectos de
inaersin que requiernn el otorganento o contrstncin de garantns en procesos de promocin
de ll inaersin priuada t concesiones. En consecuencie, Ios Linenmientos no son de nplicncin
a lns concesiones onerosas conforme Io define la normatiaidad de prontocin de la inaersin
priaadn, o aquellas cuyn inuersin y/u operacin y nnntenimiento sea ntegramente financinda
por los ingresos generados por Ia explotacin de la concesin que se recnuden de los usuorios del
seraicio.
Resolucin Ministerial N" 496-2007-EFl75 del 21.08.2007. El Ministerio de Economn y
Finanzns regula ln cuantificacin y registro de los tnsiuos firmes y contingencias cuantificables,
as cotto Ios ingresos deriaados de los procesos de prontocin de ln inaersin priaadn y concesiones.
El Art. 3" define conto Pnsiaos firmes la contraprestacin que percibird eI Concesionnrio por la
renlizacin de los actos preaistos en el contrato de concesin, destinndos a la prestacin de un
sericio pblico que cumpla con los pnrmetros asociados a ln inaersin y los nitseles de seruicio
estnblecidos en el mismo. Considern conto tnles: 1. Pago nnunl por Obras, 2. Pngo anual por
mnntenimiento y operacin. El Art.4" dispone que los concedentes deban cuantificnr y registrar
Ios pasiaos firmes y contingentes cuantificnbles deriaados de los contrntos de concesin que
hayan suscrito y los flujos de ingresos proaenientes de la explotncin del proyecto concesionado.
El Perusno,23.0B.2007, p. 352031.
Decreto Legislatioo N' 1012 de\12.05.2008. Estnblece olos principios, trocesos y atribuciones
del Sector Pblico para ln eaaluncin, intplenrentacin y operacin de infraestructura pblica o
In prestacin de seraicios pblicos, con tarticiptcin del sector priaado, ns conto el marco
general aplicable a las inicintiztas priaadas". EI Art. 3" define las Asociaciones Pblico Priaadas
-APP como nmodalidades de participacin de la inaersin priaada en las que se incorpora experienc ia,
conocinentos, equipos, tecnologn, y se dstribuyen riesgos y recursos, preferentenrente priaados,
con el objeto de crear, desarrollnr, mejorar, operar o mafitener infraestructura pblica o promoaer
seroicios pblicos" Agrega: <Participan en una APP: El Estado, a traas de algunas de las
entidades pblicas estnblecidas en el Art. trecedente, y uno o ntds inaersionistas priaados". El
Art. 4' clasifica a las asociaciones pblico-priaadas en: s. Autosostenible; y, b. Cofinancinda. El
Peruano, 13.05.2008, p. 372162.
Ley N" 29230 de\19.05.200B. Impulsn la ejecucin de proyectos de inaersin pblica de impacto
regional y locnl, con la participocin del sector priaado, mediante la suscripcin de comtenios
con los gobiernos regionales o locales. EI Art.2" prescribe que, Ias empresas priandas que firmen
251,
&rt.&t I-IILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
E.M$ r*i i
2s2
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &YT.$S8
140] Vargas Fritz, Jos, Fcrnando. La Conccsin de Obras Pblicas. Teora y conccpto).
[41] Tratado dc los modos de Gestin de las Corporaciones Locales. Aguilar, Madrid,7960,p.
541.
142] Dcrccho Administrativo Alemn. Edic. Depalma. Buenos Aircs. 1982,'I'omo III, El Dercchc-r
Pirbiico dc 1as cosas, p. 245
[43] Laubadere. Andr. Manuai de Dc'rccho Administrativo. Editorial Temis. Bogot -Coiombia,
1984, p.218.
L44l Sosa Wagner, F. Manual de Derecho Local. 4ta. Edic. Editorial Aranzadi. Navarra, 7999,p.
23r.
253
&s'. *10 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
ANTECEDENTES:
. Art.140' Constitucin de 1.979: Los gobiernos locales y regionales pueden celebrar o)ertlciones
de crdito interno bajo su exclusiztn resytonsabilidad sin requerir auto}rizncin legttl.
. Art. 60' de la Ley N' 23853. Ley Orgnica ile Municipalidades de|08.06.1,984: La contrntocin
de emprstitos y de operaciones de endeudamiento interno requieren la aprobacin de ln nnyorn
del nmero legnl de mientbros del Concejo. Pueden ser contratados con Ia gnrnntn de las rentns
254
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES [TI,34O
municipales que generen y dehen ser dedicados, bajo responsabilidad, lns obrns o serzticios pblicos
que los motianron y no a gastos corrientes. Los seraicios de amortizncin e intereses no pueden
ofectnr nrs del 30% de los ingresos del oo onterior. La contrntncin de emprstitos y operaciones
de endeudsmiento en el exterior se sujetan a la Ley Genernl de Endeudaniento Pblico Externo.
Art.3" de Ley N" 25159 del 26.12.1989: Trtinite parn aprobacin de operaciones de
endeudantiento externo 1989. El Perunno,28.12.L989, p. 8051,8.
Arts.11",12' y 13' de Ia Ley N" 25381 del 27.12.1991: Trrntites de aproltncin y de requisitos
de oteraciones de endeudnmiento externo para los gobiernos locales. El Pert1an0,28.12.1991, t.
1 03062.
Art. L4" de Ia Ley N' 25381 del 27.12.1991: El ytrocedinento pnra el pngo de ln deudn interna
de los Gobiernos Locales, serd el nlismo establecido por el art.24" de Ia Ley N' 25193. El
Peruano, 28.12.1991, p. 103062.
Ley N' 26850 del 27.07.1997: Ley de Contratnciones y Adquisiciones del Estndo.
Artutlo 34' rle la Ley
N" 27209 - Ley de GestinPresupuestaria del Estado de\03.02.L999:
El Compromiso es un flcto entanado de autoridad conryetente, que afecta total o pnrcialmente
las Asignnciones Presupuestarins, preoio nl tngo de obligaciones contrndns de ncuerdo a Ley,
Contrsto o Conaenio, dentro del marco estnblecido por las Leyes Anunles de Presupuesto, lns
Drectioas del Proceso Presupuestario y ln Ttresente Ley. El Contpronso no debe exceder los
niaeles ntrobados en ln Asignncin Trimestral de Gnstos ni de los Calendarios de Compromisos
aprobados al Pliego Presupuestnrio. Se prohbe Ia realizacin de Conttrontisos si no se cuenta
con la respectiaa asignacin presupuestaria atrobnda. El Comtronriso debe afectarse
Ttreaentiaamente a la correstondiente "Especfica de Gosto", reduciendo su importe del snlgo
distonible de la nsignacin presupuestaria, n trnas del respectiao docunrento oficial.
Ley N" 28267 del 01.07.2001: Modifica dioersos artculos de la Ley N" 26850 del 27.07.1997 y
en suArt. 5" establece que el Poder Ejecutiao mediante Decreto Suprento atrobarr el Texto
Unico Ordenndo de la Ley de Contrntaciones y Adquisiciones del Estndo.
Arts. 3' y 30", Decreto Supremo N" 012-2001-PCM - Texto nico Ordenado de Ia Ley de
Contrataciones y Adquisiciones ilel Estado del 13.02.2007. -Art. 3".- Princitios que rigen
lns adquisiciones y contrataciones.- Los procesos de adquisicin y contratacin regulados tor
esta Ley y su Reglamento se rigen por los princi1tios de moralidsd, libre comytetencin,
intparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, aigencia tecnolgicn y trnto justo e igualitario;
teniendo como finalidad garantizar que las Entidades obtengnn bienes, seraicios y obras de la
calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados. -Art. 3!; Presentacin de
proliuestas y otorgantiento de Ia Buena Pro.- La presentacin de propuestas y el otorgomiento
de la Buenn Pro en los procesos de Licitacin o Concurso Pblico se renlzar en acto pblico en
una o ms fechss sealadss en Ia conuocatoria, con presencio de Notario Pblico o luez de Paz
utando en la locnlidad donde se efecte no hubiera el trimero. Los procedimientos y requisitos
de dicha tresentacin serdn regulados por el Reglamento. Este acto pblico podr ser postergddo
por el Cont Especial por causas debidamente sustentadas, dando aaiso a todos los ndquirentes
de Bsses. Del ncto de presentacin de propuestls y de otorgamiento se leaantar un acta que
ser suscrita por todos los miembros del Comit Especinl y por los postores que deseen hacerlo-
En todos los procesos de seleccin slo se considerardn como ofertns alidas aquellns que cumplan
con los requisitos establecidos en las Bases. Los resultados correspondientes en los casos de
Licitacin o Concurso se publicnn, y en los demtis se hncen de conocimiento por lo menos de los
interesados.
Arts. 3",73' y 89' Decreto Supremo N' 013-2001-PCM - Reglamento de Ia Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado del 13.02.2001. -fut 3:,Principios que rigcn
Ias adquisiciones y contrataciones del Estndo.- Los procesos de seleccin y la ejecucin de los
contratos que de ellos se deriaen se sustentnn en los siguientes principios, sin perjuicio de Ia
aigencia de otros principios generales del Derecho Administratiuo y el Derecho Comn: (...) 8.
255
&rt. o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
Princi1tio de Troto lusto e lgualitnrio: Todo postor de bienes, seraicios o ejectLcin de obrrc debe
tener pnrticitacin y ncceso para controtor con lns Entidndes en condiciones sentejnntes n las de
los denus, estando trohibidn ln existencia de priailegios, uentajas o trerrogatiaas, salvo las
excepciones de lcy. Los principios senlndos seruirdn tnnin de criterio inter1tretntiao tnrn
resolaer lns cuestiones que tuedan suscitnrse en hr nplicncin de la Ley y el presente Reglanrento,
conrc parntetros ptrn ln actuacin de los funcionnrios y dependencitts responsnbles, y pnrn
suplir los uncos en ln Ley y el tresente Reglnnrento. -Af!,1-3;Solucin en cnso de enttnte.- Ert
el suTtuesto que dos (2) o ns proliuestns en4)aten, el otorgnntiento de ln Buenn Pro se efecttnr
obserunndo estrictanlente el siguente ortlen: n) Con treferencin n fnaor de lns tequeas y/o
nticroemtresns gantldoras, de conforntidnd con la Lery N" 27268; o b) A fnaor del tostor que
hlyn obtenido el ntejor tuntaje econmico, en el caso tle bienes u olsrns; o el nrcjor puntnje
tcnico, trindose de seraicios; o c) A prorruta entre los llostores gantdores, de ncuerdo con el
ntonto de sus tropuestas, sien4tre tue atTuellos manifiesten su aoluntttd de cunttlir In pnrte
correspondente del contrtto; o d) A traos de sorteo en el nisnto ncto. -Art. 89.- Fornnltdnd de
los nctos (Procesos de Adjudicncin Directn).- Cunntlo se hubiese previsto en lts Bnses LTue lo
presentacin de propuestas se reolice en ncto tblico, ste se regir tor lo d.istuesto en los
Arltculos 57 y 59 Jel yresente [?.e5lontcnlo. -Arlicttlo ql.- Otor.qnntienlo Je ln Bttttt,t Pro
(Procesos de Adjudicacin Directa).- Cunndo se hubiese
Ttreuisto en lns Bnses ln relizncit tl
ncto pblico tnra el otorgontiento de ln Buena Pro, ste se regir tor lo distuesto en el Artculo
71 del presente Reglanrento. En coso que el otorgnntiento se renlice ntediante ncto trn:ntlo It
notificacin corres1tondiente se efectuar Ttor escrito. En el csso de lns ndjudicnciones drectns
ptblicas deber efectuarse obligLrtorinnrente ln correspondiente publicacin en el Dinrio Ot'icini
oEI Perunnor. En el caso de lns ndjudicaciones directns selectians los resultsdos tleltern sr
notificados n todos lcs postoles pnrticitnntes en el ytroceso y, cuando correstondLt , a ln Contstn
de Prontocin de ln Pequen y Microenrtresn - PROMPYME.
Decreto Supreno N'083-2004-PCM del 26.11..2001: Trfo Urilo Or,\nnda / Lcy N'
'i
26850-l,eydeContrtscionesyAdquisicionesdelEstndo.ElPerunno,29.1 1.2004 l'. l51lt9
I)ecreto Supremo N" 084-2004-PCM del 26.17.2004: Reglnnrettto tle ln Letl N'26350 -Lev
de Contritaciones y Adquisciones del Estado. El Perusno,29.77.2004, p.2812E2.
Ley N" 28911 del 02.12.2006: Modificn los nrtculos 52",53", 54", 56" y 57" de ln Ley N" 26350
-Ley de Controtaciones y Adquisiciones del Estado, relltiuos n lss ssnciones, la solucn d
controaersias y los recursos inryugnntiaos ndmtidos en los ytrocesos de seleccitt. El Pcrunttt,
03.1.2.2006.
Decreto Supremo N" 063-2006-EF de\16.05.2006: Motlificn diat:rsos nrtculos del Reglnnrento
de ln Ley de Contratnciones y Adquisiciones del Estndo, ntrobndo por el Decreto Suprenrc N"
084-2004-PCM. El nueuo texto del art.31" estsblece que los reglnntentos tcnicos, lns nornns
nte.trolgicas y lns nornns sonitnrias nacionnles aprobndas por lns nutoritlntles t:onttatentes son
de obligatorio cuntytlintiento lara establecer lns cnrocterstcns tcnicns de los bienes, srriclos
t obrns a ndquirir o contratar. Asimismo, sertin obligatorios los requisitos tcnicos estnltlecitlos
en reglnnrentos sectoriales dentro del mbito de su aplicacin. Seguidnnrcnte, introduce unn
estipulncin de dudosa reput0cn jurdicn, en el sentido tlue: nslo sertin de nplicncin obligntorit
si cuentn con el refrendo del Ministerio de EcononLt y Finonzas>. Sic. EI Peruano,78.05.2006,
t.318963.
Decreto Supremo N'107-2007-EF del L9.07.2007: Modifict los Arts.97",98",1'02",109",
110",1'16",'11.8",1.59', 203' y 213' del Reglnnrento de ln Ley de Contrstaciones y Adquisiciones
del Estttdo nprobado tor e.l Decreto suprenlo N" 083-2004-PCM. El Perwtno 20.07.2007, t
349477.
Decreto Supremo N' 1.37-2007-EF dal 05.09.20t)7. Modifictt el Art.'142" del Reglnntento de
ln Ley de Contrntacones y Adquisiciones del Estntlo, aprobttdo por el D.S. N" 084-2004-PCM
El Peruano, 06.09.2007, p. 352568.
256
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ffI.44"
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 88" del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen
Local (Espaa): La contratacin de las Corporaciones locales se aiustar a las siguientes
peculiaridades: -La competencia para contratar de los distintos rganos se regir por los
dispuesto en la presente Ley y en la legislacin de las Comunidades Autnomas sobre
rgirnen local. -Los supuestos de incapacidad c incompatibilidad para contratar con las
entidades locales se determinarn por la legislacin bsica del Estado. -Por razn de la
cuanta, la contratacin directa solo podr acordarse en los contratos de obras, servicios y
surninistros cuando no exccdan del 5% de 1os recursos ordinarios del Presupuesto. En ningn
caso podr superarse el lmite establecido para la contratacin directa en las nortnas bsicas
aplicables a todas las Adrninistacioncs Pblicas. -Las fianzas debern depositarse en la
Caja de la Corporacin contatante.
- Arts L57" y 158" de la Ley 13/1995 del 18 de mayo. Ley de contratos de las administraciones
pblicas. Espaa.- -Att-L5Z. Modalidades de la Contratacin. La contratacin de la gestin
de los servicios pblicos adoptar cualquiera de las siguientes modalidades: a) Concesin
por la que el empresario gestionar el servicio a su riesgo y ventura. b) Gestin interesada en
cuya virtud la Administracin y el empresario participarn en los resultados de la explotacin
del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato. c) Concierto con persona natural
o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a 1as que constituyen el servicio prblico
de que se trate. d) Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s
o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas. -
Art. 158". Duracin. El contrato de gestin de servicios pblicos no podr tener carcter
perpetuo o indefinido, fijndose necesariamente su duracin y la de las prrrogas de que
pueda ser objcto, sin que pueda exceder el plazo total, incluidas las prorrogas, de 75 aos.
- Art. 135" de la Ley de Municipalidades de Argentina. Las adquisiciones y contrataciones
de tern de obras o servicios, se debern realizar de conformidad con las normas respectivas
de esta lcy.
- Art. 115" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Contratos en General). I. El
Alcalde Municipal suscribir los contratos en general aprobados en el Plan Anual Operativo.
II. Los contratos de emprstitos, emisin de valores u otros instrumentos de financiamiento,
requerirn la aprobacin previa del Concejo, con el voto afirmativo de dos tercios del total
de sus miembros. iII. La prestacin de obras y servicios pblicos o la explotacin de bienes
de propiedad municipal que nc se efecten en foma directa por el Gobierno Municipal,
sern objeio de concesin, otorgada previa licitacin pblica, conforme a disposiciones legales
en vigencia y con la aprobacin de dos tercios de votos de los miembros presentes. IV. Las
licitaciones debern efectuarse a travs de convocatorias pblicas de conformidad con las
leyes y normas vigentes.
CONCORDANCIAS:
. Artculo 75" y 76" de la Constitucin de 1.993: -Art.75".- Los municipios pueden celebrar
oteraciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes prollios, sin requerir de autorizacin
legnl. -Art. 76" .- Las obras y Ia adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recltrsos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacn de serzticios y proyectos cuya importancia
y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el
procedimiento, las exce1tciones y las respectiaas responsabilidldes.
. Art. X del T.P. y Art. 63" de Ia L.O.M' Ley N" 27972 del 26.05.2003.
. Arts. IV y 55' ile la Ley N' 27444 - Ley ile Procedimiento Administratiao General del
11..04.2007:-Artculo lV. Principios del procedimiento adntinistratiao (...) 1.5. Principio de
intparcialidad.- Las autoridades dministratiaas actan sin ninguna clase de discriminacin
entre los administrados, otorgrindoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolaiendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. -Ar!,-5:.
257
&Y&.&&E i I]LDEBRANDO CASTRO -POZO DTAZ
Derechos de los dntinistrndos. Son dcrechos de los ntlntinistrndos con restecto al trocedintiento
ndnnistrnli.o, los siguientes: (...) 10. A que lns actunciones de lns entides que les nfecten
sean lleundns t cttbo en Ia forntu nlenos graalsfl tosible.
Arts. L3' y 21-" Ley N' 28015 - Ley de Prontocin y Lornnlizncin de ln Micro y Pequein
Enttresn del 03.07.2003: -Art.73".- De los Gobier.tos Regionnlcs y Lo(nls. Los Gobiernos
Regionnles y Locnl.es pronlLreoen l inaersin priaoda en In construccin y hnbilitnt:in de
infrnestructurn productiaa, conrcrcinl y de seraicios, con bnse en el ordennntiento territorinl, y
en los plnnes de desnrrollo locnl y regionnl; as cono la orgttnizncin de ferins y otrns actiuidttdes
qtre louren la dinnntizacin de los nrcrcndos en beneficio de Lts MYPE. La tresente disposicin
tle ntlicn sin terjuicio del cuntplimiento de la nornntiaidad aigente sobre h nntert. -Art.
21".- Contpras Estntnles.- Las MYPE tartit:iton en hts contrstnciones y ndquisiciorrcs del Estado,
de acuerdo n ln norntatiuitlLtd corresytontliente. Promtynre facilitn el ncceso de los MYPE a lns
con4lrns del Estndo. En las contratnciones y ndquisiciones de bienes y seraicios, Ias entidndes
del Estndo, prefierttn n los ofertndos tor las MYPE, sienttre que cumplnn con lns estecificnciones
tcttics requeridas. En los contrntos de suntinistro peridico de bienes o trestncin de seraicios
de ejectLcin teridicn, distintos de los de consultorn de obrns, que celebren lns MYPE, stns
Ttodrn opttrr, como sistema nlternatiao n la obligncin de presentar ILt gnrnnttt de fiel
ctrrtr\tliliss, tor la retencin de tarte de lns Entidodes de un porcentaje de un diez tor ciento
(10'l') del ntonto totI del contrato. La retencin de dicho nrcnto se efectunrt durLtnte ln prinrern
ntitnd del nntero totnl de pagos a realizarse, deforntn Ttrorrnteadn, en cndn liago, con caro n
ser deauelto a ln finnlizncin del ntisnto. Sin perjuicio de ln conserancin definitian de los ntontos
referdos, el irtcunttliniento injustificado por tnrte de los contratistns beneficiados con Ia
tresente
disposicin, que notiae la resolucin del contrnto, dar lugnr n kt inhabilitacin tentpornl nrn
contrntar con el Esttdo ltor un lterodo no nlenor tle un (1) no ni nnyor a dos Q) nos. Los
Procesos de seleccin se pueden lleaar n cnbo por etaplls, trlnlos, poquetes o lotes. La ltuenn tro
tor c.nda et(4)n, trnmo, tnt\uete o lcte se todrrn otorgnr n las MYPE dstintns y no ainculndns
econnticantente entre s, lo que no signifcar un contbio en ltt nrcdnlidnd del troceso de seleccin.
Asintisnto, lns institttciones tlel Estndo deben setnrnr no menos del 40% de sus con4trns para
ser ntentlidns Wr los MYPE, en aquellos ltienes y seruicios qtLe stns tuetlnn nrninistrnr. Se
dtrn preferencia n las MYPE regionnles y locttles del lugar donde se renlizn lns compras
cstatales.
2s8
I-OS ACTOS ADM]NISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiT{,A40
doos del perodo de lluaitts 2007. El Art. 4" dis1tone qtLe los Pliegos tlel Gttbierno Nncionnl y
Gobit:rnos ITcgionnles inaolucrtdos en ln aplicncin del tresente Decreto, podrrn nplicnr httsta
cl 31 de julio del 2007 el procedinriento estecinl establecido en el t) .Ll. N" 025-2006 . E l P erLtnrLo,
25.01.2007, p. 338253.
Ile sohtcin N'094-2007-CONSUCODElPRE del 22.02.2007. Reglanrento de Subnstn Inaers
Presenciol. Estnblece las reglas y pnrticularidndes contplenrcntarins nl trocediniento genernl
estnlilecido en la norntntiaidnd sobre contratnciones y ndquisiciones del Estndo que debe seguirse
cuando corresytondo utiliznr la nrcdnlidnd de seleccin por subnstn inaersn treserLcinl. La
regulncitt le ls subnsta inaersa eletJrnicn ser nnterin de otro ReglLtntento, a pnrtir tle cuyn
aiqcttcin dichn ntotlnlidnd podr ser utilizada. El Art. 3" trescribe que solnntente. todrtn ser
inclttidos en el listndo de bienes o de seruicios trnsnbles n tras de esta ntodnlidad, nquellos
bienes Lt seruicios cuyns cttrncltrsticas, pntrones tle desentlte0, cnlidnd y condiciones tcnictts
Tttreden ser objetiuanrcnte definidostor ntedio de especificncones y trninos de referencin usuttles
en el mercndo o ynra el Estndo, resltecto tle los cuales slo cnbe discutir su precio y/o c.osto y
existe nts de un troueedor. El Perunno, 24.02.2007, p. 340094.
Resolucin de Contralora N" 369-2007-CG del 29.1.2007. Directiatt N' 007-2007-cc/
OEA: Apruebn lo Directiztt de autorizncin preaia a ln ejecucin y t1l plgo de presutttestos
sdiciottnles de oltrn. Pnra losfines del t:ontrol gubernamentnl, considern prestncin tdicional de
obrn n ln eiecucin de trnbnjos contplententnrros y/o nttttores nrctrndos no considerldos en ltts
brces de la Iicitacitt o en el contrnto. Los trnl:njos conrslenrcntLtrios y/o nnyores nrctrtrdos qtte
no loseen lns condiciottcs nntes citntlns, necesarinntente deben ser naterin de nueaos contratos
ntedinnte los procetlimietttos establecidos en el TllO de In Ley de contrntnciones, leyes
presupuestales y norntLts conrytlenrcntnrins, inctrriendo en responsabilidad quien dispongn o
sutorice stL eiecucin de otro ntodo. El nunternl 2 define nPresupuesto ndicionnl de obrn: El
nnyor costo originndo por In ejectLcien de trestnciones ndicionnles de obra. El numernl 3 dispone
que ln nprobncin de prestLpuestos ntlicionnles de obrn debs efecttnrse nrcdinnte resolucin tlel
Titular de lrt Entitlnd o tstncin comlletente segn ln nornntiaidad qtre correspontln. El Peruttno,
01.11.2007, t. 356458.
Dect'eto Legislatizto N'1017 del 03.06.2008. Ley de Contrntnciones del Estado. Ley que
contiene lns dis1tosiciones y line.mentos tue deben obseranr lns Entidndes del Sector Plico
en los Ltrocesos de contratnciones de bienes, serzicios tL obrns y que reguln lns oblignciones y
derechos que se deriann de los tttismos. Deroga la Ley N" 25850 y nortilns ntodificntorins.
Conforme nl Art.2" es oltjeto de la misntn <estnblecer las normas orientadns n nnxinizar el
anlor del dfuero del contribuyente en las contrataciones que renlicen lns Entidndes dl Sector
Ptblico, de ntsnern que stns se efecten enformn oportLLna y bajo lns mejores condiciones de
precio y cnlidnd, n trnos del cttntplimiento de los principios seLtlados en el Art. 4o de la presente
nornlil,,. EI Art. 3" estnblece el conjtutto de entidades comtrendidns en la ley, no siendo de
nplicncin parn ln contrntscin de trabnjodores, entpleados, seraidores o funcionarios tltlicos
sujetos o los regnrenes de ln ctrrern ndnnistrntian o labornl de la nctitidnd prianda, nuditoris,
sctos de disposicitt y de ndnrinistrncin. Confornte aI ortculo 8", cntln Entidnd elnborsr su
Plnn Anual de Contrntnciones, el cunl delter treaer todas lns contrntociones de bienes, seruicios
y obrns que se requerirrn durante el no fiscal, con independencin del rgimen que lns regule o
su fuente de financianiento, ns conto los ntontos estintndos y tipos de procesos de seleccin
preuistos. Los ntontos estimtdos n ser ejecutados duronte el aofiscnl correspondiente debertin
estnr contytrendidos en el presuliuesto institucionnl El Pktn Anul de Contrataciones ser
ntrobado Ttor el Titular de ln Entidad y deberti ser tultlicado en el Sistema Electrnico de
Contrntsciones del Estndo. (SEACE). /EI Reglantento determinnr los requisitos, contenido y
procttdinrientos pnra h formulncin y modificncin del Plan Anusl de Contraciones. El Perunno,
04.06.2008, t. 37 3341.
Decreto Supremo N" 184-2008-EF del 31.12.2008: Reglantento del Decreto Legislntiao N"
10'17 -Ley de Contrstnciones del Estndo. El Art. 2" establece que el presente Reglnntento
entrar an aigencin cunndo se cunttla con lo dispuesto en la Dcinto Segunda Disposicin
259
&rt. ff40 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Conrplementaria Finnl del Decreto Legislatiao N' L0L7 -Ley de Contrntaciones del Estndo. El
Peruano, 01.01.2009, p. 387 422.
. Decreto Supremo N'02L-2009-EF del 31.01.2009: Modificn dioersos artculos del Reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por el D.S. N' 181-2008-EF,
entre ellos, el Art. 19" referido a los tipos de procesos de seleccin: 1. Licitncin pblica 2.
Concurso Pblico. 3. Adjudicacin Directa, que a su uez puede ser pblicn o selectizta; y 4.
Adjudicacin de menor cuanta. Para ln determinucin del proceso de seleccin se considerar
el objeto trincipnl de ln contratacin y el ualor referencial establecido por la Entidad para Ia
contrntacin preaista. En el caso de contrataciones que inuolucren un conjunto de trestaciones,
el objeto principal del troceso de seleccin se determinart en funcin a la prestacin que represente
ln mayor incidencia porcentual en el costo. En cualquier caso, Ios bienes o seruicios que se
requieren conto complententarios entre si, se consideran incluidos en ln contratacin objeto del
contrato. El nueao texto del Art. 21' regula los plazos generales paru procesos de seleccin. El
Per unno, 01.02.2009, p. 389727.
. Decreto de Urgencia N" 078-2009 del 17.07.2009. Normns trnnsitorias destinadss n otorgar
condiciones especiales pdr(t la contratacin de bienes, seraicios y ejecucin de obras a cargo de
lns entidades comprendidas en el numeral 3.1 del Art. 3" del Decreto Legislotiao N" 1017, que
aprob Ia Ley de Contrataciones del Estado. EI Art. 3" estnblece que las entidades realiznrdn la
contratacin de bienes y seraicios siguiendo los procedimientos dispuestos en los Arts. 2" al 12"
del Decreto de Urgencia N" 041-2009, siempre que la contratacn correspondo a una licitacin
ytblica o concurso pblico confornte a Ia Ley del Presupuesto del Sector Pblico, o su anlor
referencial no sea mayor a S/. 550 000.00 nueaos soles.[ratdndose de la contratacin de seraicios
de consultora de obras para la elaboracin del expediente tcnico, sienrpre que correspondan a
un concurso pblico, se sujetnr n lo distuesto por los artculos 2" aI 12" del Decreto de Urgencia
N" 041-2009. EI Art.4" norma la contratacin por adjudicacin directa. El Art. 8", referido a
Ios plazos genernles para Procesos de seleccin dispone que mediar no nlenos de 8 dns htibiles
entre la conuocatoria y Ia presentacin de propuestns, computados a pnrtir del dn siguiente de
la publicncin de la conaocatoria en el SEACE. Asintismo, entre ls integracin de lns Bases y Ia
tresentacin de las propuestas no podrd mediar menos de 3 das htibiles, computndos a partir
del da siguiente de la publicncin de las Bases integradas en el SEACE. El Art.'1.0" norma el
plazo para ln formulacin y absolucin de consultas y obserasciones. El Art. 11." el procedimiento
para absoluer las obseranciones por el titular de la Entidnd o el OSCE. Los artculos 12" y 13"
establecen que cuando se hayan presentado 2 o mds propuestas, eI consentimiento de la Buena
Pro serri pblico en presencia del Comit Especial od hoc, de los postores y con la participacin
de un Notario y que, eI consentimiento de la Buena Pro se producirti a los 3 das hribiles de la
notficacin, si es que no se presenta recurso de apelacin. El Peruano, l'8.07.2009, p. 399226.
. D ecreto Legislatio o N' L063 del 27 .06 .2008. Ley de Adquisicones Estatales a traus de Bolsas
de Productos. Autoriza s tods Entidnd del Sector Pblico a adquirir bienes n trnas de los
nrccanismos de lns Bolsas de productos superaisados por CONASEV,Ias cuales se rigen por ln
Ley de la mnteria y los principios que rigen toda adquisicin ytblica, como mecsnismo nlternatiao
al establecido por Ia normatioa aplicable a los contrataciones del Estado. El Art. 5" dispone que
las entidades que se acojan a la presente norma debern incluir en su Plan Anual de
Contrataciones, las ndquisiciones que se efectuarn a traas de las Bolsas de Productos. EI
Peruano, 28.06.2008, p. 375008.
IURISPRUDENCIA:
- Resolucin N" 023/2002.TC-S2 del 17.01.2002. 1. Fundamentacin: El origen de la
presentacin de la controversia sometida a este Tribunal radica en la deficiente formulacin
de las Bases Administrativas clel proceso de seleccin convocado, las mismas que deben
constituise en las reglas de juego a que deben someterse tanto los miembros del Comit y la
Entidad cuando se elabore y suscriba el contrato, como fundamentalmente los participantes
en todo proceso de seleccin. As adems de especificar las caractersticas de los bienes
requeridos y su valor referencial, las Bases deben establecer los valores de evaluacin y
260
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES Aff,3i[O
calificacin de las propuestas, de tal modo que pucda detenninarse a la mejor. (.'.) En este
caso, la Municipalidad Distrital de Monzn ha omitido consignar en las Bases
Adminrstrativas, las tablas respectivas para la asignacin de los puntajes de los subfactores
en el factor Calidad del Producto que correspondc a composicin nutricional, evaluacin
de protenas, carbohidratos, grasas, fibras, humedad, cenizas y de anlisis microbiolgico.
Dichas tablas una vez formuladas deben incluirse en las Bases Administrativas y ser de
conocimiento de los postores; as mismo debe considerarse en los factores Documentacin
completa y plazo de entrega los subfactores con su puntajc respectivo para la evaluacin
pertinente.2. E1 recuso de apelacin fue interpuesto e1 13.11.2001, disponiendo la
Municipalidad para pronunciarse hasta el 27.11.2001, al no resolverlo se genero la denegatoria
ficta por ello el postor MOLINO SAN JOSE E.l.R.Ltda., interpone ante este Tribunai recurso
de rcvisin el 28.11.2001. La Resolucin de Alcalda N'092-2001-MDM de 03.12.2001, fue
expedida clespus que el postor MOLINO SAN JOSE E.l.R.Ltda., presentar su recurso de
revisin a este Tribunal que fue el 28.11.2001, por lo cual la indicada resolucin deviene en
ula. 3. Las deficiencias advertidas en la formulacin de las Bases administrativas del proceso
contravienen el ordenamiento legal existente, configurndose as la causal de nulidad
establecida en el artculo 57' del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por el D S N' 012-2001-PCM; por lo tanto, de
conformidad con lo prescrito en el artculo 180', literal c) de su Reglamento aprobado
mediantc D.s. N. 013-2001-PCM, deviene en nulo el otorgamiento de la Buena Pro, en nula
la Resolucin de Alcalda N' 092-2001-MDM, y nulo el proceso de seleccin desde la
clesignacin del Comit Especial y una vez conformado, deber elaborar las bases de acuerdo
a ley inclr,ryendo los subfactores de evaluacin, sicndo fundado el recurso de revisin
interpuesto. 4. Por estos {undamentos, con la i.ntervencin del vocal D. Ricardo Rodrguez
Arcliles, en ausencia por vacaciones del Presidente de la Sala, Dr. Csar Ochoa Cardich,
segn lo dispuesto por la Resolucin N' 213-2001-CONSUCODE/PRE, y con arreglo a las
faiultades confcridas en los artcu1os 53', 59' y 61' del Texto nico Ordenado de la Ley N'
26850 aprobado por D.s. N. 012-2001-PCM, el artculo 180', literal c) de su Reglamento
aprobado por D.s. N. 013-2001-PCM, analizados los antecedentes y luego de agotado el
crrespondiente dcbate. LA SALA RESUELVE: 1. Declarar nula el otorgamiento de 1a Buena
Pro, nula la Resolucin de Alcalda N'092-2001-MDM, siendo fundado el recurso de revisin
interpuesto por el postor MOLINO SAN JOS E.t.R.Ltda., debiendo retrotraer el proceso de
seleccin de la Adjudicacin Directa Selectiva N' 001-2001-MDM., a la etapa de convocatoria
previo nombramiento del Comit Especial y refonnulacin de las Bases Administrativas
donde s" incluirn los sub{actores de evaiuacin, por las consideraciones expresadas en la
seccin fundamentacin de la presente Resolucin. 2. Devolver 1a garanta presentada por
el postor en su Recurso de Revisin.3. Devolver a la Entidad,los antecedentes administrativos
para los fines consiguientes.
.lr. .. .'-'
COMENTARTOS.J"
261,
&r. Sg" HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
suficiente para conformar los Comits Especiales y que ni siquiera cuentan con la
elemcntal conexin con internet qrle es el mecanismo usual de convocatoria de los
procesos de seleccin, o donde no existen o no se dan las condiciones de mercado
para optar por diversos proveedores.
El texto del presente artculo 34", ste deja diversas dudas respecto a sll
aplicacin. Como se sabe, las contrataciones y adquisiciones de todas las entidades
del Estado, incluidas las municipalidades, se orientan por el principio de trato justo
e igualitario, con las excepciones que se disponga mediante Ley. precisamente el
artculo 34'de la LOM dispone que, preferentemente las contrataciones y
adquisiciones se realizaran con las empresas constituidas en su jurisdiccin. Es preciso
analizar el alcance real de esta preferencia.
Conforme al Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones, existen
dos tipos de postores: las personas jurdicas y las personas naturales, y slo las
personas jurdicas se constituyen propiamente, de lo que se desprende que Ia
aplicacin de Ia preferencia para el caso de las personas naturales se realizar
verificando la jurisdiccin del domicilio, puesto que sera irrazonable que al postor-
persolla natural se le solicite la partida de nacimiento para aplicar la preferencia.De
otro lado, puesto que la constitucin de las personas jurdicas se realiza mediante
documento notarial que posteriormente se inscribe en el Registro Pblico cle la
jurisdiccin, en cllyo caso estara pendiente determinar si la preferencia se aplicar
exclttsivamente a las personas jurdicas que tengan en su documento constitutivo
como domicilio o cuyo docttmento notarial sea de la jurisdiccin del gobiemo locai,
o si en su defecto la preferencia se aplica a las personas jurdicas que hayan inscrito
stt constitucin en el Registro Pblico respectivo.
'Los fundamer-rtos de la preferencia por los postores constituidos en ia
jurisdiccin del municipio no constan expresamente en el Dictamen de la Comisin
de Gobiemos Locales, por lo que, queda deducirlos de la lectura conjunta de los
artculos X del Ttulo Preliminar y 34" en el sentido que la intencin genrica del
legislador fue la de promover el desarrollo local va esta preferencia a los contratistas
nacidos o constituidos en la jurisdiccin del municipio.
Si el sentido de la norma es promover el desarrollo de las actividades
econmicas locales, debe advertirse que la naturaleza del aspecto econmico del
cet-rtralismo opera tanto en la esfera prblica como en Ia esfera de las inversiones
privadas, por Io que, el artculo 34" de la LOM afecta de forma mnima o escasa erl su
intencin de constituirse en una herramienta de promocin del desarrollo local y de
la inversin privada en las provincias.
En la prctica, en los procesos de seleccin convocados por las municipalidades
en las respectivas bases no se estipula esta preferencia a las empresas de su
jurisdiccin, e inclusive ni siquiera se contempla la misma, en caso de empate de los
postores.
De forma ilustrativa debemos sealar que la Ley N' 27633 que modifica la Ley
N'27143 - Ley de Promocin Temporal del Desarrollo Productivo Nacior-ral, dispone
qtre para efectos de la evaluacin se
"agregarun20'k adicional a la sumatoria de la
262
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES &fLA4"
En sntesis, el art. 34" de la LoM y el art. 21" de la Ley N" 28015, deberan
concordarse y reglamentarse mediante Directiva del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE, a fin de evitr vacos e
inconvenientes en los procesos de seleccin que inclusive pueden acarrear Ia nulidad
de los procesos de seleccin municipales.
ANTECEDENTES:
o Decreto Ley N' 2291.8 del 04.03.1980: Crea Ia Empresa de Seruicios Municipales de Limpieza
de Linm, con la finalidad de recolectnr, transportar y ejecutar la disposicin
final de los residuos
slidos de la Proaincia de Lima.
' Arts. 66" y 113' del Deueto Legislatiao N' 51 del L6.03.1981. Ley Orgnica de Municipalidades
de 1981: -Art. 66".- Lqs empresas municipales son entidsdes de derecho pblico interno y gozan
de autonoma econmica y administratiaa. Se crean por Ley. Pnra su constitucin pueden asociarse
con personns naturales o jurdcas de Derecho Pblico o Priaado". -Art. 113" . La Superintendencia
de Bancn y Seguros autoriza a las municipalidades que lo soliciten la organizacin y
funcionnmiento de Bancos Municipales en los trminos y bajo las condiciones preoistas en la
Ley Ceneral de Bancos.
o Art' 58' ile Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N' 23853 del 08.06.1.984: Las empresas
municipales son creadas por acuerdo de la mayora del nmero legal de Regidores. Dichas
empresas adoptan cualesquiera de las modalidades preuistas por la legislacin que regula Ia
actiaidad empresaral del Estado.
264
]-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES *TA, S5N
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts' 86" y 8zo del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Rgimen Local. (Espaa): -Art. 86". 1. Las entidadcs locales, rncdiante expediente acreclitativo
de la couveniencia y oportunidad dc la reclida, podrn ejercer la iniciativa pblica para el
cjercicio de actividades cconmicas conforrne al artculc 728.2 de la Constitucin. 2. Cuando
el ciercicio de la actividad se haga en rgimen dc libre concurrencia, la aprobacin definitiva
correspoudcr al Pleno de Ia Corporacin, que detcrrninar la forma concreta de gestin del
servicio. 3. Se dcclara la reserva en favor de las entidades locales de las siguientes actividades
o servicios esencialcs: abastecirnicnto y clepuracin de aguas; recogida, iratamicnto y
aprovechamiento de rcsiduos; suministro de calcfaccin; rnataderos, mercados y lorrjas
centralcs; transporte pblico de viajeros. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el
mbito cle sus respectivas competencias, podrn establecer, rnediante Ley, ic1ntica reserva
para otas aciividades y servicios. La efectiva ejccucin dc estas actividadcs en rgime de
monopolio requiere, adems de lo dispuesto en el nmero 2 de estc artculo, la aprobaci
por el rgano dc gobrcrr.ro dc la Comunidad Autnoma. -&t-_gz: Las entidades locales
pttcden constituir consorcios con otras Administraciones Pblicas para fines de intcrs comn
o con entidades privadas sin nimo dc lucro qr,re persigan fines dc inters prblicct,
concurrcntes con los dc las Administraciones pblicas.
- At. 31" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: Los Municipios y los
Distritos Metropolitanos podrn igr,ralrnente acordarse acerca dc la ccacin de ernpresas,
fundaciones, asociaciones civiles y otros organismos desccntralizaclos para cualquiei fin de
inters local o intermunicipal.
- Arts. 311' y 356" de la constitucin Poltica de Colombia: -1\1,311". Al rnunicipio corno
entidad fnndamcntal dc Ia divisitin poltico-adrninistrativa del Estaclo le correspone prestar
los servicios prblicos que detertninc la ley, construir las obras quc demancle cl progreso
local, ordenar el desarrollo de su territorio, promovcr la parikipacin comunitaria, el
mcjoramiento social y cultural cic sus habitantes y curnplir las derns funciones que le asigne
la Constitucin y las lcyes. -Ar!-35- Salvo lo dispucsto por la Constitucin, la ley, a iniciativa
del Cobierno, fijar los servicios a cargo dc la Nacin y r1e los Departamentor, Dirt.itor y
Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y a proveer los rccursos
para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el Sistema General dc Participaciones
c1e los Departamentos, Distritos y Municipios. Los Distritos tendrn las rnismas competcncias
que los municipios y dcpartamentos para efectos de la distribucin del Sistcma General de
Participacioncs qlle establezca la ley. Para estos efectos, sern beneficiarias las entidades
territoiales irrdgenas, una vez cor-tstituidas. As rnismo, la ley establecer corno beneficiarios
a los resguardos indgenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en enticlacl
tcrritorial indgena. Los recursos dcl Sisterna General de Participaciolres de los departarnentos,
distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo dndole
prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin preescolar, prirnaria, secundaria
y rnedia, garantizando la prcstacin de los servicios y la ampliacin de cobertura. Teniendo
en cuenta los principios de solidaridad, complementanedad y subsidiariedad, la ley sealar
los casos en los cuales la Nacin podr concurrir a la financiacin de los gastos en los servicios
qtle seall sealados por la ley como la compctencia de los clepartamentos, distritos y
municipios. La ley reglamentar los critcrios de distribucin del Sisterna General de
Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Mulricipios, dc acuerdo con las
compctencias que ie asigne a cada una de estas cntidades; y contendr las disposiciones
nccesarias para poner cn operacin el Sistema Gencral de Particpaciones de estas,
incorporando principios sobre distribucin que tengan en cuenta los siguicntcs criterios: a)
Para educacin y salud: poblacin atendida y por atender, reparto cntre poblacin urbana y
rural, eficiencia administrativa y fiscal y equidad. b) Para otros sectores: poblacin, reparto
cntre poblacin urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y pobrcza relativa. No sc
Podrn descentralizar competcncias sin la previa asignacin de los recursos fiscales
suficicntes para atcnderlas. Los Recursos del Sisterna General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos y Municipios se distribuirn por sectores que defina la ley. El
265
{tp} ?&e HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
rnonto c-le recursos que se asigne para los sectorcs de salud y edttcacin no podr scr inferior
al que se transfera a la expedicin del presente acto legislativo a cada uno de estos sectorcs.
Prrafo transitorio. El Gobierno dcbcr presentar cl proyecto dc ley que regule la organizacin
V funcionamicnto del Sisterna General de Participaciones de los Departamentos, Disiritos y
Municipios, a ms tardar cl prirner mes de sesiones dcl prximo periodo legislativo.
Art. 17" de la Ley 142194. Rgimen de los Servicios Prblicos Domicliarios de Colombia.
Naturaleza: Las empresas de scrvicios prblicos son socieclades por accioncs ctlyo obieto es
la prestacin de los scrvicios pblicos de que trata esta ley. Pargrafo I: Las cntidades
descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos propietarios no c'lescen
quc su capital est rcpresentado en acciones, debern acloptar la forrna empresarial industrial
y comercial del Estadc. Mientras la ley a la que se refiere el art. 352" de la Constitucin
Poltica rro disponga otra cosa, sus prcsupuestos sern aprobados por las corrcspondientes
juntas directivas. En todo caso, cl rgirnen aplicable a las entidades descentralizadas de
cualquier nivel territorial que prcsten servicios pblicos, cn todo lo qlre no disponga
drectamcnte la Constitucin, scr el previsto en esta Ley. La Supcrintcndencia dc Servicios
Pblicos poclr exigir modificaciones en los cstatutos c1c las entidacies descentralizaclas que
prcsten servicios prblicos y no l'rayan sido aprobados por el Congrcso, si no se ajustan a lo
clispuesto en csta I-ey. Pargrafo 2: Las cmpresas oficiales de servicios prblicos clebern, al
linalizar el cjcrcicio fiscal, constitnir reservas para rehabilitacin, cxpansin y reposicin cle
los sistemas.
Arts. 111" a 114" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de'1999: -At-If--Grfslas
Municipalcs). El Gobierno Municipal est facultado para crcar, constituir, disolver o
participar en cmpresas, para la cjccucrn de obras, prestacin de servicios o explotaciones
nrunicipales con recursos prblicos, siernpre y cuando stas no puedan ser prestadas mecliante
adn'rinistracin privada o corrcspondan al Sistema de Regulacin Sectorial. -Art.112".
(Constitucin y Fisclizacin). Las Ernpresas Municipales poclrn ser pblicas o sociedades
annimas rnixtas con personalidad jurclica y patrimonio propio, constituidas y suieias al
rgimen del Cdigo de Comercio bajo cl control y fiscalizacin clcl Gobierno Municipal,
debiendo adecuarsc a los planes Programas y Proyectos municipales. -Art. 113".
(Prohibicin). Los concejales, sus cnyuges o sus paricntes hasta e1 cllarto grac1o de
consanguinidacl y segundo dc afinidad no poclrn ser miembros dc los directorios de las
Ernpresas Municipales, a excepcin del Alcalde Municipal que ejercer 1a Presidencia. Los
paricntes consanguneos o por afinidad del Alcalde Municipal en Ios mismos grados quc de
los concejales, no podrn ser micmbros del clirectorio, ni gerentar las empresas mttnicil.ales.
-Art. 114". (Cerentes t1c las Empresas Municipales). La seleccin y designacin de los
Gercntes de las Empresas Municipales se efectuar mediante convocatoria pblica y
concurso de mritos, a instancia de sus Directorios. El Concejo Municipal supervisar la
transparencia del proceso.
- Art. 67" d,el Cdigo Municipal de Guatemala: Gestin de iutereses del municipio. El
municipio, para la gestin de sns intereses y en el mbito de sus competcncias puede
promovcr toda clasc de actividades econmicas, sociales, culturales, ambientales, y Prestar
cltantos servicios contribuyan a me.jorar la calidad dc vida, a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la poblacin del municipio.
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
- <Dictamen del 20 de marzo del 2003, recado sobrc la autgrafa de la Ley Orgnica de
Municipalidades, observacla por cl Poder Ejecutivo> a) Obscrvacir'r del Poder Eiecutivo: 5'
uEl articulo 9" establece que corresponcle al Consejo Municipal aprobar la creacin rle
empresas municipalcs, segn cl nuneral 18. Lo sealado contraviene lo establecido en el
artculo 60o, segunclo prrafo, de la Constitucin Poltica que precisa que slo autorizado
por lcy exprcsa, el Estado puede rcalizar subsidiariamente actividad ernprcsarial, directa o
inclirecta, por razn de alto inters prblico o de manifiesta conveniencia nacional. En este
scnticlo, slo cabra la creacin de rrna empresa estatal, aunque sea de nivel local, por ley
expresa y no por nin;una otra norma con rango de ley, sin que ello signifique que las
266
t-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I-AS MTJNICIPAI,IDADES Sg{.SFN
CONCORDANCIAS:
. Ley N' 24948 de 23.71.1988: Ley de Actiaitlnd enrpresnrial del Estndo. Vase Ttulo VL EI
Pe r unno, 04.12.19 88, p. 7 0451.
. LeV N" 26284 del 10.07.1994: Ley Ceneral de ln Superintendencifl Nncional de Seraicios de
Ssnesntiento. El Perunno, 7E.01.1994, t. 120311.
. Art. 5" de la Ley N" 26338 del 22.07.1994: Ley Genernl de Seraicios de Sanentiento: Lns
nrtuticipnlidades proairlciales son ressonsables tle In ytrestacin de los seraicios de snnenntiento
y en consecuencin, les correstonde otorgor el derecho de extlotncin a las entidades prestndor1s,
de confornridad con lns disposiciones establecidas en ln tresente Ley y en su Reglnmento. EI
Perunno, 24.07.L994, p. 124873.
. Ley N'27247 del 27.12.1999. Modificn el nrtculo-1" de ln Ley N" 27170, en los trntinos
siguientes:1.7. El Fondo Nacional de Finnncinntiento de ln Actiaidad Empresarinl del Estsdo -
FONAFE- es unn Emtresa de Derecho Pblico ndscritn ttl Sector Econont t/ Fillanzas, encflrgada
de nornnr y dirigir la actioidad empresarial del Estado. 1.2. No se encuentrnn conryrendidns
dentro del dnlbito del FONAFE: a) Las entpresas nrunicipnles. b) Lns en4tresss tue n ln entrndn
en aigencia de la presente Ley se encuentrnn cn proceso de litluidLtcin. c) Lct titulnridad de las
acciones que, en aplicacin del artculo 12" de la Constitucn Poltica del Per tienen carcter
intnngible, entre los que se considernn las empresas y centros de troduccin y de prestncin de
seraicios de las uniaersidades ytblicns. El Perunno,2E.12.1999, t.181976.
. Artculos 9', 1.0', 11" y 12'de Ia Ley N" 27314 del 20.07.2000. Ley General de Residuos
Slidos: -Art. 9".- Municipalidndes Prouinciols. Lns Mttnicitnlidnds f rouincinles son
responsrtbles por la gestin de los resduos slidos de origen domicilinrio, conrcrcinl y de aquellns
actiaidades que generen residLtos sintilnres a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Estn
oltligndas tt:1. Planificar In gestin integral de los RS en el mbito de stt jurisdiccin,
compatibilizantlo los planes de nnnejo de RS de sus distritos y centros poblados nlenores, cotl
Ias polticas de desarrollo locnl y regionnl.2. Regulnr y fiscnliznr el nmnejo y Ia prestacin de
los seraicios de RS de su jurisdiccin. 3. Emitir otinin fundamentnl sobre los proyectos de
ordenltnza distritLtles referidas al mnnejo de RS en el distrito del Cercndo de las ciudndes catitnles
correspondientes.5. Aprobnr los proyectos de infraestructura de trnnsferencia, trntnnriento y
disposicin final de RS. 6. Autoriznr el funcionanento de ln infraestructurn de trnnsferencin,
trltaniento y disposicin final de RS. 7. Asuntir, en coordinncin con la nutoridad de salud de
su jurisdiccin, o n pedido de stn, h ltrestacin de los seraicios de residuos slidos para
comtlententnr o su1tlir ln nccin de aquellos distritos que hayan sido declnrados en entergcncin
snnitnrin o que no tuednn hocerse corgo de los misntos en fornta sdecusdn. El costo de los
seruicios prestados deber ser sufrngado tor la ntunicipnlidad distritnl correspondiente. 8. Adoptar
ntedidas conducentes a pronloaer Ia constitucin de en4tresas prestndorts de seruicios de RS
indicadns en el Art.27" de Iq presente Ley, as como incentianr y prioriznr ln prestacin priaada
de los seroicios de conformiddd con lo establecido en ln Ttresente Ley. 9. Prontoaer y garantizar
seraicios de residuos slidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de
267
Ar" S5o HILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
cardcter enlpresarill. l.0. StLscribir contratos de trestncirt de seraicios de RS con las entpresns
registrndns en el Ministerio de Snlud. Etc. -Art. 10".- Municipolidndes distritnles. 10.1. Lns
municipnlidndes distritnles son responsnbles tor ln trestacin de los sraicios de recoleccin y
tronsporte de los residuos slidos intlicntJos en el Art. anterior y de ln lnrpieza de aas, esytncios
y nlonLtn'Lentos tblicos en su jurisdiccin. Los RS en sr totnlitlod debertin ser condtrcidos
directnntente o la tlnntn de tratnmiento, trnnsferencin o nl lugor de distosit.,ittfinttl ntLtorzado
Ttor la Municitalidtl Proaincinl, estando obligndos los rnunicitios distritnles ol tago de los
tlrechL;s correstontlientes.10.2. Lns nunicipnlidntles distritnles son contpetentes parn sttscriltir
contr0tos de Ttrestttcitt cle serait:ios de RS con lns entpresas indicndas en el inciso 9) del Art.
anterior. -Art.11". Petlttens citLdndes y centros ltoblados ntenores. Lns ciudades con nrcnos de
5,000 hnbitantes o los centros poblsdos menores que cuenten con un municipio propio estnblecirlo
de conlorntidttd cott lo disytuesto ytor Ia Ley Orgnicn de Municipalidndes y sus nornlns
reglnnrcntnrios y comtlententnrirc podrtn excepttLnrse del cunrylimiento de nquellns disytosiciones
de ln presente Ley t1ue resulten incontpntibles con sus cottdiciones econmicas e infraestrttctura
y ttquiprtntiento urbnno, o por su condicin socioeconnticn rurnl. -Art.12". Coordinncin lt
.ot1cL'rt.in. Ln tcstion dt, los residuos slidos tle restonsnbilidnd nunicipnl en el
tns debe ser
coordinntls y concertndn, especinlnente en lns zonas conurbndtts, en nrntonn con lns acciones
de lns ttutoridndt:s sttctorinles y ltts polticas de desttrrollo regionnl. Lns municipalidades
troaincinles estn obligadns Lt re.nliznr las acciones rlue correspondnn pnrn ltt deltidtt
tntplententncin de estn distosicin. El Pertnno,21.07.2000, t. 190739.
Arta. 4', 9" y 10" de la Lcy N" 28870 del 1'1.08.2006. Ley ytarn optinriznr ln gestin de lns
Etttidndes Prt:stndorns de Seraicios de Sanennenlo. -Art.4.-Incorllornse conn nueaos artculos
t ln Ley N' 26338, Ley Ceneral de Seraicios de SLtnenntiento, los artculos g-A, L0-A y 22-A,
con los siguientes textos: -Art. 9-A. De los Planes Maestros optirnizados.- Los Plnnes Maestros
Optintizndos constituyen ln trincital herrsnienta pnra fijnr los objetiaos de lns Entidndes
Prestndorns de Seruicios de Sneamiento. -Art.70-A. De ln eficiencia y cnlidnd enla gestin.-
Con ln finalidad de mejorar ln eficiencin y cnlidad en In gestin, n pnrtir de ln oigencia de la
Presente Le.y y bnjo restonsnbilidnd de los nenros del Directorio, las Entidndes Prestadoras
de Seracios dispottdrn las siguientes acciones: o) Contnr con informncin relaciontdn con
indicadores de gestin Cr:l sector, en nspectos comerciales, de produccin, contnbles, financieros,
que pernitnn ln adecundn tontn de decisiones. b) Lrt informncin sealadn en el nunteral
trecedente, debc ser obtenidn ytrogresiaamente como resultado de procedinentos informdticos
integrndos, tlue reJlejen los trocesos propios de la gestirr integral de tt:rs EPS, debidnntente
tlocuntentnds y auditable. El reglnmento establecer las condiciones ntnintus par0 sLr
implettenttcin. El Perunno, L2.08.2006, p. 326L73.
Ordenanza Municipal N' 063 - MPV Vir del 07.09.2005. El Concejo Municipnl Prouincinl
de Vir cren el Seraicio de Snnennento de Vir, (SESAVI) prestndorn de seraicios, conto rgano
desconcentrndo de la Municipalidsd Proaincinl de Vir, con atLtonontn funcionnl en Ios asuntos
de su contpetencia, el nrisnto qtLe se constituye en una Llnidnd de Cestin. SESAVI, es un
rgano funcionnl de prestncin de los seraicios ttblicos locales de saneamiento que asume ln
gestin directa de los mismos, y conn tal le correstonde asegururr la eficiencia y eficncia del
seroicio parn lo que deber, planificar, llronrooer, coordinnr, ejecutar, controlnr y desarrollar
acciones relatians a la administracin y reglnmentar directamente el seraicio de agua totnble,
alcantnrillado y desagie en las locnlidndes del distrito de Vir. El Art. 5" establece que el
Seraicio de Sanesmiento de Vir estii integrndo por los siguientes rganos: a) Lln rgnno
directiao, denominado Consejo Directiuo. b) LJn rgano de superaisin, denonrinndo luntu
Vecinal Comunsl de Seraicios de Saneamiento de Vir. c) lJn rgnno ejecutiao, denominado
Administracin Tcnica del Seruicio.
Decreto Suprento N' 043-2006-VMENDA del 13.12.2006: Reglnnrento de ln Ley N" 2887(),
Ley pnra optimizar ls Gestin de las Entidades Prestadoras de Seraicios de Snnenmiento y nl
efecto regula el procedimiento para la eleccin de directores de ncuerdo n lo estnblecido en el
Art. 2" de dicha nornn legal resytecto a la eleccin de los representnntes de In sociednd ciuil en el
Directorio de las EPS. EI Perunno, 14.1.2.2006, p. 334450.
268
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ST.S50
269
Ar" 35 HILDEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
: : . :.r:!i rr -. ;-::
COMENTARIOS:
r:-1., ,i:r.r'
270
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTT.350
[45] Kresalja R. Baldo. El Rol del Estado y la Gestin de los Servicios Pblicos. Eu: Revista
Themis, N" 39.
277
&f. as' I]ILDEBRANDO C ASTRO -POZO D AZ
IURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 0008-2007-PI/TC. Accin c1e Inconstitucionalidad presentada por Gilder Edy lv'fedirra
Collado, Alcalde Provincial de Castilla contra el artculo 2" de la Ley 28870. Sentencia del
Tribunal Constittrcitnal rte 06.09.2007. (...) V. FUNDAMENTOS. (...) 9. Ahora bien, el Art.
2" elc la Ley N" 28870 establece que:
"El Directorio de las Entidades Prestadoras de Servicios
272
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES *IT"S5S
273
firt.360 HILDEBRANDO CASTRO -POZO D] AZ
ANTECEDENTES:
. Art,77" de la Ley de Municipalidades de\14.10.1892: Correstonde a los Concejos Prouinciales
ln reglnntentacin, administracin e inspeccin de los seruicios de las toblaciones de los ramos
de aseo y salubridad, Ia prooisin y conseruacin de manantiales, fuentes y depsitos de agua y
n la distribucin de stas en ln ciudnd y en el cnnrpo, la inspeccin de las ans pblicas, al
ornato, a los lugares <por su naturnlezn conunales>>, conTo mercdos, ntntnderos, abreoaderos.
dehesas y pastos, a los depsitos de tolica, crceles de detenidos y establecintientos de beneficencia
de este gnero; a los seraicios locales conto alumbrado pblico, bnja polica y demris de esta
prinnria de todn ls proaincia; nl fontento de lns sociedades o empresas
especie; a In instruccin
que tengan por objeto el progreso de lss ciencias y el de Ins artes industrinles y libernles en la
troaincia.
. Ley Orgnica de Municipalidailes, N' 23853 del 08.06.1981: -Art. 3". Las Municipalidades
representan nl oecindnrio, proLueaen la adecuadn trestacin de los seraicios pblicos locales,
fomentan eI bienestar de los pecinos y el desarrollo integral y armnico de las circunstipciones
de su jurisdiccin. -fu!"--!52!. Corresponde n las Municipalidades, segn el caso, planificar,
ejecutar e impulsar a traas de los organismos competentes el conjunto de acciones destinndas
n proporcionar al ciudadano el rmbiente adecuado parn In sntisfaccin de sus necesidndes aitnles
de aioiendn, salubridad, abastecimiento, educacin, recreacin, trfinsportesy comunicnciones.
(...) -Art.68". Son funciones de lns Municioalidads en mnleria de abaslecintiento v
comercializacin de productos: (...) 4. PTomouer y orgnnizar ferins de productos alintenticios,
ngropecuarios y artesanales, as conto apoyar Ia creacin de mecanismos de comercializttcin
directa por los productores rurales. 5. Fomentar la produccin y consumo de productos propios
de la localidad.6. Construir, organiznr, superaisar y controlar, segn el caso, mercados de
abastos, camales, silos y termindles pesqueros, a fin de controlnr los precios y cnlidad de los
productos y el saneamiento ambiental.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 5" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Finalidad). I. La Municipalidad
y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfaccin de las necesidades
colectivas y garantizar la integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin
y el desarrollo humano sostenible del Municipio. II. Ei Cobierno Municipal, como autoridad
representativa de la voluntad ciudadana al servicio de la poblacin, tiene los siguientes
fines: 1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo
de1 Municipio, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y nacional;2. Crear
condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del Muncipio,
mediante el establecimiento, autorizacin y regulacin y, cuando corresponda, la
274
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ffT.3$O
275
&tt.g*o H I LDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
regir en las ruralcs; e).- Nortnas ubnsticas relacionadas con los servicios pblicos
municipales, y; f).- Estudio econmico-financiero de los recursos municipales para la
ejecucin de los planes. -Art.124".- Los rnunicipios pueden coordinarse cntre s para
solrtcionar y atender nccesidades colrlunes. Se declara de inters jurdico y orden pblico la
irnplcrnentacin de sistemas dc desarrollo regional entre dos o rns municipios del Estado,
quienes para tal efecto, pueden constituir Comits de Planeacin para el Desarrollo Regional,
para la asignacin y localizacin de la irrversin prblica, as como la realizacin de programas
de desarrollo, cuerpos de ascsora tcnica, capacitacin, ordcnacin y regrrlacin de los
asentamientos humanos, control y adrninistracin del desarrollcl t:colgico y las derns que
tienclan a promover cl bienestar de sus respectivas comunidades.
CONCORDANCIAS:
. Ley N'29030 del 28.05.2007. Las ntunicipnlidndes, con acLterdo de su Concejo MuniciytLtl y
concertado con el Consejo de Coorlinacin Locnl, est(n autorizadns pnrn conaenir con
orgnniznciones representntians de la conrunidnd, ln ejecucin y trnnsferencia de tequeos
proyectos de infrnestructura social y econnca as como la ltrontocin prodLtctian qu se
encuentren comprendidos en los acuerdos de los procesos de tresutuesto particitatiuo del
correspondiente ao fiscnl./Dichos proyectos tienen por beneficinria n ln propin comunidad y
pueden comprometer un monto que no supere las 100 l.llT./Parn ln imtlementncin de estos
conaenios las nrunici1talidndes deber n acreditnr ln efectian rellresentntiaidad de tales
orgnnizficiones de ln conunidnd y de tluienes constituyen su rgano directiao./Lns orgnnizociones
ntcncionadns adquieren cnpncidnd y personern jurdica de derecho priando, exclLLsiaamente
nrt ln ejecucin de los proyectos LIue se encLlentran n su catgo. El Art. 2" estnblece que los
representnntes de las orgnniznciones retresenttians de l comunidad son restonsables, ciail y
tennlnrente, por ln utilizncin de los recursos transferidos tls conn tor el incun4tliniento de
lns obligaciones estnblecidns en el respectiao conaenio,sinperjuicio deln responsnbilidnd de lns
ttutoridades nrunicipnles restectiuns. EI Art. 3" dispone que el Ministerio de ln Mujer y Desnrrollo
Sot:ial -MIMDES, brinda cnpcitacn y nsistencin tcnica n los gobiernos locales que opten por
Art. 1" de acuerdo a su disponiltilidnd tresuntestnl y en el m arco de
lo preaisto en el los conaenios
que sL$criban. El Peruano, 29.05.2007, p. 346071.
. Decreto Legislatiao N" 996 del 12.03.2008. Estsblece el rginren nytlicnltle a la utilizncin de
los recursos trooenientes de los yocesos de tronrocin de la inaersin prianda destinndos a ln
ejecucitt de trogranns de carcter social. El Art.4", denominndo nFondo Socinl", dispone que
Proinaersin incortoro los recursos de los prograntas de carricter socinl trooenientes de los
procesos dtt prontocin de Is inaersin Ttriandn, en la fuente de finnncinniento Donaciones y
T'rnnsferencia, y los trnnsfiere n un oFondo Social" constittlido ytor unfi ltersonil jurdicn sin
fines de lucro cuyn constitucin, conttosicin, estructura v funciones se establecen nrcdinnte
Ileglnnrcnto. Para tnles efectos, Proinaersin sbrir unn cuenta en el Banco de la Nncin n
nontbr del Social>. Conforme nl nunteral 4.2 el Fondo Socinl tendr carcter priaado y
"Fondo
queda sonrctido exclLlsiuamente a la auditorn que pnrs tnl fin se establezca. Los recursos del
"Fondo Socinl" tienen cnrcter intangible y se destinnn, nica y exclusianmente, n los fines n
que se refiere ln presente nortnn. El Peruano,13.03.2008, p. 36858j.
. Decreto Supremo N' 082-2008-EF del 24.06.2008: Reglnmento del Decreto Legislntiao N'
996 que estnblece el rginten aplicable n la utilizncin de los recursos prooenientes de Ios procesos
de promocn de ln inaersin llriuada destinndos a la ejecucin de progrnmns de carncter socinl,
n trnrs de un fideicomiso en el mnrco de ln Ley N" 28101, pudiendo n dicho efecto modtficnr el
contrnto correspondiente parn sustituir el fideiconriso ror el fondo social con el ncuerdo del
Consejo Directiao de PROINVERSION. La segundn disposicin conrplementaria dispone que
los fideiconrsos que senn sustituidos por un fondo social, deben tener en cuenta que Ins zonns de
fufluencin beneficinrins del fondo social que deben ser las establecidas en los contratos de
fiLleiconso y que nl menos el 50 por ciento de las diferencin de reatrsos entre el snldo del
bnlnnce final y lo dispuesto por el decreto debe ser destinndo al finnncinntiento de sroyectos de
ctrdcter social n faaor de la poblncn perteneciente a los centros toblados o contunidodes
276
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADL]S fiII. SSO
ltbles de ln entradn en aigencin de la presente nornla, con el objeto de finnnciar ln totnlidnd del
costo del proyecto de inuersin ytblica y nnnteninento de ln infraestructura, n cnrgo de los
ncleos ejecutores. Los recursos quedan exonerndos de lo distuesto en el Art. 7" nunrcrnl 7.1
nc. s) del TUO de ln Ley 27245, Ley de Responsnbilidad y Trnnstarencia Fiscal, aprobado tor
e/ D.S. N" 066-2009-EF. Los citados gobiernos retliznn lns nrodificacones en el niael funcionnl
progrnmtitico necesorias con eI objeto de trnnsferir los recursos n los ncleos eiecutores en Ia
ntisnn fuente de financiantiento y a traus de la estructura funcional que indica. EI Perunno,
09.08.2009, t 400581.
Resolucin Suprema N" 322-2009-PCM del 15.'12.2009. Constituye unn Contisin
Multisectorial de noturaleza tenryoral, detendiente del Ministerio de ln Produccin, encargada
N" 28183, Ley Marco de Dessrrollo
de elabornr uno propuesta de nornws reglttmentnrias de ln Ley
Ministerios
de Pnrques Industriales. Dichn Contisin estar confornndn por representsntes de los
de la Produccin, Agricultura y Comercio Exterior y Turisnto. Tnmbin podrn confornnr la
Conisin representantes de los Gobiernos Regionales designadostor la Asantblea Nncionnl de
Cobernos Regionnles. El Art. 5" distone que In Direccin de Competitiaidad de Ia Direccin
Ceneral de Industrin, ejercerd lnfuncin de Secretario de ln Comisin Multisectorial. El Perunno,
1 6.1 2.2009, r. 407 886.
Ley N'29482 del 1,8.L2.2009. Prontut'.ae y fomentn el desarrollo de actiaidades productiaas y
de seraicios, que generen oalor agregndo y uso de ntnno de obrn en zonns altoandinas, para
nliuinr lo tobreza. El Art. 2" disytone que estdn conryrendidls en los alcnnces de ln Ley, las
Irersonns nnturnles, micro y leluns entprsas, cooperntiuas, entpresrc comunales y
nulticomunnles que tengan su domicilio fiscnl, centro de oternciones y centro de produccin en
Itts zonas geogrt'icns andinss ubicndns n partir de los 2,500 nrctros sobre el rciael del ntnr y las
en4)resas en general que, cuntpliendo con los requisitos de localizacin sealados, se instnlen n
ynrtir de los 3,200 ntetros sobre el niael del mar y se dedquen n nlguna de las siguientes
nctiuidades: pisciculturn, ocuicultura, procesamiento de cnrnes en general, plnntaciones forestales
con fines comerciales o industriales, produccin hcten, crinnza y explotncin de fibrn de cnmlidos
sudnmericnnos y lnna de boainos, agroindustria, artesann y textiles. El Art. 3" establece que
lns personns naturales o jurdicas conryrendidas en los alcances de la Ley gozan de las
exoneraciones siguientes: a. Impuesto a la renta correspondiente a rentas de 3era categora. b)
277
Art" 60 HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
Tasns arnncelsrins a lns inrportaciones de bienes de cnpilnl con. fines de uso productiuo. c)
Intpuesto Cenernl n lns Vents a las in4tortttciones de bietes de capitnl con fines de uso productiuo.
Los bienes de cntitnl ndquiridos d nntparo de la Ley no pueden ser trnnsferidos bnjo ningn
ttulo, tor el plnzo de 5 ttos. El Art. 4" dispone qLte pnrn goznr de lns exonernciones, los
beneficiarios, deben mnntenerse al da en el pngo de sus obligaciones tributnrias o ctLn4tliendo
los ncuerdos estnblecidos con la sutoridnd correstondiente, segn lns condiciones que estttblezcn
el reglnnrento. En cnso de incuntplimiento tierden los beneficios otorgndos, tluedand.o el
contribuyente obligndo ol pago de tributos e intereses legnles. Los beneficios tienn un uigencin
tle 10 nos. El Perunno,24.12.2009, t.408607.
' Decreto supremo N 051-2010-EF del 30.01.2010. Reglnnrcnto de ln Ley N" 294s2, Ley de
Promocin pLtrn el Desnrrollo de Actiaidades ProdtLctiuos en Zonns Altonndinss. El Art.2"
prescribe qtte la exoneracin tributnris estnblecida en el Art. 3" de ln Ley, serri de nplicacin
nicantettte a: a) Lns Undndes Productians que t'ijen su donicilio fiscnl y tengnn o instalen su
centro de opernciones y centro de produccin en las zonas ttltonndinns a laftir de los 2500
ntetros sobre el niael del mnr. b) Lns Enttresns que fijen su donticilio fiscal y tengnn o instslen
su centro de operaciones y centro de produccin en las zonns nltoandinas a pnrtir de los 3,200
ntetros sobre el nioel del nnr. El Perunno, 31.01.2070, p. l12l\5.
E,co*n$nroi:
Anotamos qlre el desarrollo econmico local tiene tambin Ia r-raturaleza de
derecho colectivo de los pueblos a tenor de un conjnnto de mandatos de la Carta
Poltica. A diferencia de los derechos individuales que tienen a la persona y al
individuo como sujeto y como beneficiario, el actor de este derecho al desarrollo
econmico local es ia poblacin o el vecindario de un determinado territorio. Por
ello, es que el artcuio 111'de la Ley Orgnica de Municipalidades ha tenido que
admitir que los vecinos intervienen en forma individual o colectiva en la
administracin y en el gobierno municipal y por eso tambin la participacin vecinal
que admite el artculo 112'de la misma ley la reconoce expresamente para efectos de
la "formulacin, debate y concertacin" ds los planes de desarrollo, preslrpuesto y
gestin.
Por ello tambin los vecinos tienen el derecho de iniciativa (Art. 114") y, adems
la Ley admite el derecho de los vecinos de <coparticipao en aquellos comits de
gestin qLle se estabiezcan .para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo
econmico>. Ms an, el Artculo 120" de la Ley acotada prescribe que los empresarios,
en forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas
de organizaciones locales, participan en la formulacin, discusin, concertacin y
control de los planes de desarrollo ecor-rmico local.
Consecuentemente, conforme se ha visto la iniciativa para el desarrollo y la
ejecucin de los planes, programas y los proyectos para el desarrollo econmico
local no es potestad exclusiva de las municipalidades, sino qne, la ley tambin los
atribuye a las poblaciones, a los vecinos, a los gremios, a las comunidades y al conjturto
de las organizaciones iocales.
Sin ser exhaustivos, podemos referir las siguientes normas constitucionales
qtre por str naturalezay carcter colectivo y/o social, sumndose y articulndose,
configuran ese derecho colectivo de los pueblos al desarrollo econmico local:
278
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ATT. S$O
146) Vase cn: Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Fondo Editorial de la Pontificia
Univcrsidad Catlica dcl Per. Lima, 7999, Tomo 2, p. 9.
279
flr. fi*u HILDEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
280
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fifT.S$O
281
wE.ay HII-DEBRAN DO CASTRO -POZO DI AZ
SUBCAPTULO V
EL TRABAJADOR MUNICIPAL
ANTECEDENTES:
. Arts.96'y 98" de In Ley de MunicipalidaLes del 14.10.1892: -Art.96". Los Concejos
Proainciales tendrtinbnjo sus rdenes los en4tleatlos necesarios, dentro del lntite tle stts recursos,
ltnrs el cumplinento de lns atribuciones que les designn ln ley. -ArJ=33!. Los entpleatlos sernn
nombrados por eI Concejo de esta en terna del respectiao lnspector; eI Secretrio es ProPuesto
en ternn por eI Alcnlde y el.egido tor el Concejo y eI Tesorero por el ntisnto Concejo a propLlesta
en terna tor eI Alcnlde y Sndicos.
o Art. 60' rlel Decreto Legislatiuo N" 051, Ley Orgnicn de Municitalidades de 7981 del
16.03.1987: Los funcionarios, seraidores y obreros de las nrunicipalidades tienen los msntos
deberes y derechos que los corres1tondientes nl tersonal del Gobierno de In respectiaa categorn.
. Art. 52" de la Ley Orgnica de Municipalidades N' 23853 del 08.06.7984: Los futtcionarios,
enttlendos y obreros, as conto el tersonal de uigilnncin de lns Municitnlidndes son straidores
tblicos sujetos exclusianrcnte aI rgimen lnbord de la nctiaidnd ttblicn y tienen los ntisntos
deberes y derechos de las del Gobierno Centrnl de In cntegora correstontliente, cndct
Mtrnicirnlidad elabora su escalofn de personal, de acuerdo con la Legislacin aigente y hontologa
sus rentunernciones, con nrreglo nl Artculo 60" de ln Constitucin.
. D.S. N" 070-85-PCM del 26.07.7985: Establece parn las Municipalidndes el procediniento de
negocincin bilnternl tara la deternnncin de las remunernciones por costo de uida y condiciones
de trnbajo de sus funcionnrios y seraidores. EI Art. 2" estableci que ln negociacin se efectunra de
acuerdo con el D.s. N" 003-82-PCM de 22.01.1982 y el D.S. N" 026-82-lUS de 13.04.1982. El
Art.4' dispuso que los trnbajadores de lns Municipalidades que no adoptnrnn el rgimen de
negociacinbilaternl percibirdn los incrementos que con csrdcter general, otorgue el Gobierno
Central n los Trabnjndores del Sector Pblico.
. D.S. N" 046-89-PCM del 06.07.1989: Constituye Consin de nlto niael para estructuracin
de Poltica Salsrinl del Sector Pblico. EI Peruano, 08.07.1989, p' 75835.
. D.S, N' 051-L9qL-PCM del 04.03.1991: Establece normas tara deternrinnr los niaeles
rentunerntiaos de los funcionarios del Estado. El Art. 4" norma el caso de los funcionarios
ntrnicipales bajo el rgimen de Ia Ley N" 4916. El Perunno,06.03.199L, p. 95005. Vase Escnln
N' '1 en El Peruano,0B.03.199L, p.95041.
282
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DI] LAS MUNICIPALIDADES ftT, }N
Ley N'26483 del 11.06.-1995. Adicionn al Art.23" de In Ley N" 23853, eI inciso 11), con el
texto siguiente:
"17.- Los trnbnjadores de ht nsntn Municipnlidad". (El Art.23o se refiere n
quienes no puetlen desemytenrse conto Alcnlde y Regidores. El Perunno, lT .06.1995, yt. 132446.
' Decreto Legislatiz:o N' 817 del 22.04.L996: EI Art. 20" cren el Tribunnl de Administrncn
Pblica, conforntndo Ttor 2 snltts. Ln Snln Preaisionnl encorgndn de resolaer reclnmsciones
referidns nl rginten del D.L.N" 20530 y otros rt:gntenes o cfirgo del Estdo, confornndo por
retresentnntes designndos por ln Presidencia del Consejo de Ministros, el MEF y ln ONP; y
ttnn Snln Laboral, confornndn por reltresentolttcs del PCM. MEF y el Ministerio de Trnbttjo,
enctrgndn de resolaer los casos en nnterin lnbornl rt:feridos n reclnntncione.s lsborales de los
funciottnrios y seraidores prblicos. Confornre ol Art.23", con la resolucin que expida del
Tribunnl queda por ngotndn la an ndnnistrntiaa tnrn qtLe Ios trobnjndores tlue sientnn nfectndos
sus derechos interpongon lns ncciones contenciosns ndministratians nnte el Poder lutlicinl. Ln
2dn disytosicin contplenrentnrin fncultn a ln Contisin Ejecutian del Poder ludicinl n estnblecer
lns instnncias estecinlizadns r:ncnrcads de tramitr y resolaer ltts ncciones tue se interytongan
contro lns resoluciones que expidtt elTribunnl. El. Peruano, 23.04.1996, t. 73g061.
' Ley N' 27469 del 31.05.2001. Modificn el Art. 52" de ln Ley N" 238s3, Ley orgtinica dtt
Mtrnicipnlidades, en los trntinos siguientes:
"Los funcionnrios y emtlentlos, ns conrc el tersonnl
de aigilnncin, son seraidores pLblicos sujetos excltLsianntente al rgimen lnbornl de la actiaidnd
7trblicn y tienen los ntisntos tleberes y derechos d los tlel Gobierno Centrnl dc ln cotegortt
correspondiente. Los obrcros que lresltt1 sus seraicitts n lns nrunit:ipnlidntles sott seraidores
ytblicos sujetos tl rginren lnbornl de In nctiaidad Priandn, rcconocindoles los derechos q
bcneficios inherentes n dicho rgimert. Cdn ntunicitnlidntl elttborrt su escnlnfn de
tersonnl, ie
octtertlo con ln legislacin uigente>. El Perunno,01.06.2001, t.203683.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 142" y Segunda Disposicin Final dcl Texto Refundido de las disposiciones legales
vigentes en materia de Rgimen Local. (Espaa): -Art. 1,12". Los funcionarios de la
Adrninistracin local tendrn derecho a las recornpensas, perrnisos, licencias y vacaciones
retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin prblica de la Comunidad Autnoma
respectiva y, supletoriamente, en Ia aplicable a los funcionarios de la Aclninistracin del
Estarlo. -Segturda Disposicin Final 1. Los funcionarios pblicos de la Administracin local
tendrn la misma Protccci1l social, en extensin e intensiclad, que la quc sc disprcnse a los
fttncionarios prblicos dc la Administracin del Estado y estar integrada cn cl sisterna de
Seguridacl Social. 2. La aportacin de los funcionarios de la Administracin local para la
finalrciacin de su Seguridad Social ser la rnisma que se cstablezca para los funcionarios
pblicos de la Adrninistracin dcl Estado, cuando sea idntica la accin protectora.
- Art. 59" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Servidores Pblicos y otros
Empleados). A partir de la promulgacin de la presente Ley, el personal quc sc incorrore a
los Cobiernos Muntcipales ser considerado en las siguientes cate;oras: 1. Los servidores
pblicos municipales sujetos a las previsiones de la Carrera Adrninistrativa Municipal
descrita en la presente Ley y las disposiciones quc rigcn para los funcionarios pblicos; 2.
Los funcionarios designados y de libre nombramiento que colnprenden al personal
compLlesto por los oficiales mayores y los oficiales ascsores del Gobierno Municipal. Dichas
personas no se consideran funcionarios de carrera y no sc encuentran sujetas a la Ley Ceneral
del Trabao ni el Estaiuto del Funcionario Pblico de acucrdo con lo previsto por el Artculo
,13" de la Constitucin Poltica del Estado; y 3. Las personas contratadas en las empresas
rnunicipales, pblicas o mixtas, establecidas para la prestacin directa de servicios pblicos,
stas se cncuentran sujetas a la Ley Gencral del Trabajo.
- Arts. 40" a 47" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile. -fut-40_
El Estatuto Administrativo de los funcionarios municipalcs regular la carrera funcionaria
y considcrar especiahnente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
adrninistrativa y la cesacin de funciones, cn conformidad con las bares que se establecen
cn los artculos siguicntes. Para los efectos antcriorcs, se entendcr que son funcionarios
283
*r[" 3]o HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
municipales el alcalde, las dems personas que integren 1a planta de personal de las
municipalidades y los personales a contrata que se consideren en la dotacin de las mismas,
fijadas anuahnente en el presupuesto municipal. No obstante, al alcalde slo le sern
aplicables las normas relativas a los deberes y derechos y la responsabilidad adrninistrativa.
Asimisrno, al alcalde y a los concejales les sern aplicables las normas sobre probidad
adrninistrativa establecidas en la ley N' 18.575. -Art. 41". El ingreso en calidad de titular se
har por concrlrso pblico y la seleccin de los postulantes se efectuar mediante
procedimientos tcnicos, imparciales e idneos que asegrlren una aprcciacin objetiva de
sus aptitudes y mritos. -Art. 42". El personal estar sometido a un sistema de carrera que
proteja la dignidad de la funcin municipal y que guarde conformidad con su carcter tcnico,
profesional y jcrarquizado. Le sern aplicables las normas sobre probidad administrativa
establecidas por el ttulo III de ley N" 18.575, para el personal de la Administracin Pblica.
La carrera funcionaria se fundar en el mrito, 1a antigedad y la idoneidad de los
funcionarios de planta para cuyo efecto existirn procesos de calificacin objetivos e
imparciales. Las promociones podrn efectuarse, segn lo disponga el estatuto, mediante
ascenso en el respectivo escalafn o, excepcionalmente, por concurso/ aplicndose en este
ltimo caso las reglas previstas en el artculo anterior. -Art. 43". El personal gozar de
estabilidad en el empleo y slo podr cesar en l por renuncia voluntaria debidamente
aceptada; por jubilacin, o por otra causal legal basada en su desempeo deficiente, en el
incumplimiento de sus obligaciones, en la prdida de requisitos para ejercer la funcin, en
el trmino del perodo legal o en la supresin del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 47. El desempeo deficiente y el incumplimiento de obligaciones
deber acreditarse en las calificaciones correspondientes o mediante investigacin o sumario
administrativo. Los funcionarios municipales slo podrn ser destinados a funciones propias
del empleo para el cual han sido designados. Los funcionarios municipales podrn ser
designados en comisiones de servicio para el desempeo de funciones ajenas al cargo, en la
misma municipalidad. Las comisiones de servicio sern esencialmente transitorias y no
podrn significar el desempeo de funciones de inferior jerarqua a las del cargo, o ajenas a
los conocimientos que ste requiere o a la municipalidad. -At:1,11. Dos o ms municipalidades
podrn convenir que un mismo funcionario eierza, simultneamente, labores anlogas en
todas ellas. El referido convenio requerir el acuerdo de los respectivos concejos y la
conformidad del funcionario. El estatuto administrativo de los funcionarios municipales
regular la situacin prevista en el inciso anterior. -Art. 45". Para los efectos de la calificacin
del desempeo de los funcionarios municipales, se establecer ttn procedimiento de carcter
general, que asegure su objetividad e imparcialidad. Adems, se llevar una hoja de vida
por cada funcionario, en la cual se anotarn sus mritos y deficiencias. La calificacin se
considerar para el ascenso, cesacin en el empleo y para los estmulos al funcionario, en la
forma que establezca la ley. -Art.46". La capacitacin y el perfeccionamiento en el desempeo
de la funcin municipal se realizarn mediante un sistema que propenda a estos fines a
travs de programas. Estas actividades podrn llevarse a cabo mediante convenios con
instituciones prblicas o privadas. La ley podr exigir como requisito de promocin o ascenso
el haber cumplido determinadas actividades de capacitacin o perfeccionamiento. La
destinacin a los cursos de capacitacin y perfeccionamiento se efectuar por orden de
escalafn o por concurso/ segn lo determine la ley. Podrn otorgarse becas a los funcionarios
municipales para seguir cursos relacionados con su capacitacin y perfeccionamiento. -Art.
47". Tendrn la calidad de funcionarios de exclusiva confianza de1 alcalde, las personas que
sean designadas como titulares en los cargos de secretario comunal de planificacin, y en
aquellos que impliquen dirigir las unidades de asesora jurdica, de salud y educacin y
dems incorporados a su gestin, y de desarrollo comunitario.
CONCORDANCIAS:
. Att. 40" de la Constitucin de 1993: La ley regula el ingreso a la carrera administratian, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los seraidorcs pblicos. No estn comprendidos en
dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn
funcionario o seraidor pblico puede desempear mts de un empleo o car&o pblico remunerado,
284
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES RTI. STO
con excepcin de uno mtis por Juncin docente. No estdn comprentlidos en la funcin pblica los
trnbnjadores de las empresas del Estado o de sociedttdes de economa mixta. Es obligntoria la
publcacitt peridica en el dinrio oficial de los ingresos tlue, f,or todo concetto, perciben los
altos funcionarios, y otros seraidores pblicos que senla In ley, en rnzn de sus cargos.
. Arts 3', L2',13",14" y L5' del Deueto Legislatiao N'276 del 06.03.1984. Ley de Btses dt: Ia
CarreraAdministratiztn: -Art.3". LosserudorespblicosestnalseruiciodelnNacin.Ental
rnzn debtt: a) Cunplir el seruicio tblico buscondo el desarrollo nacional del pns y
considerando que trasciende los perodos de gobierno. b) Supeditar el inters particulnr nl inters
comn y a los deberes del scraicio. c) Constituir un gru|)o colificndo y en plmanente su|Teracin.
D) Desemtear sus funciones con honestidsd, eficiencia, Inborosidad y uocacin de seraicio; y
e) Conducirse con dignidnd en el desemteo del cnrgo y en su aida social. -Art. 12 . Son requisittts
parnelingresoalaCarreraAdministrntioa:a)SeriudadntrcpetLtanoenejercico; b)Acreditar
buenn conducta y salud comprobnda; c) Reunir los atributos tropios del respectiao grupo
ocutaciornl; d) Presentsrse y ser aprobado en el concurso de adnsitt; y e) Los denus que
senle ls Ley. -Art.13". El ingreso a ln Carrera Adnnistrntiaa ser por el niael inicial de cnda
gruto ouyti6n0l. Las uncantes se esttblecen en el prssup\sto de cnda entidad. -fu1,-14!. El
seraidor de Carrtra designndo Ttnra desempear cargo toltico o de cotrfianzn tiene derecho a
retornar 0 su grupo ocutncionol y niael de cnrrerl, nl concluir In designacin. -Art.75". La
cotttratocitln de un seraidor pnrn realizar laltores administratads de naturaleza pernulnente no
puede renoaarse por mds de tres aos consecutiaos. Vencido este plazo, el seraidor que hayn
aenido desttt4teando tales labores podrt ingresar a la C0rrero Adnnistrntiua, preuin eaaluacirt
faaornble y siempre que exista Ia plnza aacante, recottocindosele el tiempo de seruicios prestados
como contrntndo pnrn todos sus e.fectos. Lo distuesto en este nrtculo no es nplicnble a los seraicios
que por su propitt naturnleza sean de cnrrcter accitlental o temporal.
Decreto Supreno N" 003-97-'lR del 21.03.1997:Taxto tlnico Ortlenndo tlel Decreto Legislntiao
N" 728, Ley de productiuidad y competitiaidad laboral que se altlicar n todns las empresas y
trabnjndores sujetos nl rgimen laborul de la nctioidnd priunda. EI artculo 4n establece que en
todn prestncin personal de seraicios remunerodos y subordinados, se presunrc Ia existencia de
un contrato de trnbnjo a plnzo indeterminado. El Peruano, 27.03.1997, p. 747995.
Resolucin Defensora N' 014-97lDP del 02.04.1997: La Defensorn del Pueblo apruebt el
Informe Especial sobre "El cese por la causnl de excedencin: eanluando los alcances del Decreto
Ley N" 26093", elnborado por el Defensor del Puelilo en Asuntt)s Constitttcionales. EI texto del
Art.2o formula una serie de recomendnciones, entre ellns, para que eI Congreso de la Repblica
tl
y Poder Ejecutioo al regular o nrcdificnr el esttuto de los seruidores ptiblicos tomen etl
cuenta la necesidad de fortalecer la carrera administratiaa, sobre la base de los principios del
mrito, cnpscidad, responsabilidnd y eficacin y In recomendacin d) a fin que los Cobiernos
Locales dejen de aplicar el Deueto Ley 26093 en oirtud de que In autorizacin para disponer el
cese lor excedencin concedida por la octaua disposicin transitorin y final de la Ley 26553, Ley
del Presultuesto del Sector PItlico para 1,996, sIo tiene aigencia nnual. EI Peruano, 01.04.1997,
p.148L88
Ley N" 26771. del 74.04.1997: Prohbe a los funcionarios de direccin y/o personal de confiatrza
eI nombramiento y contratacin de personal en ln administracin pblica de pnrientes hasta el
cuarto grado de consaguinidad, segundo dt: afinidnd y por razn de nntrintottio.
Noaena Disposicin Complementaria de la Ley N'26835 del 03.07.1.997. Derogn los Arts.
5",20", 21", 22",23" y 24" del Deueto Legislatiao N' 817. EI Art. 24" establece que los recursos
presentndos por los seraidores pblicos del Estado en materia lnboral -Recurso de
Reconsideracin- en printern instancia sertn resueltos por ln nutoridad de mnyor jernrqua que
285
frrt. il?o HII,DEB]IANDO CASTRO-POZO DLAZ
expidi ln resoltLcin. En ntatrin de preaicin social, sern resueltos por ln ONP. En segLurd.t
instnnci, el Recurso de Atelncin ser{ r$LLelto tor t:l TributLtl de Adninistrscin Pliliu.
Art.20" da Ia Lcy N" 27314 dtl 20.07.2000. Lcy Ceneral Llc Residuos Stilidos: Snlud L)culi(tcional.
I'os generodores y operndores de los sistentss tle nnncjo de resitluos stilidos tlebertn conl0r con
lns condiciones t|e trnbnio necesnrins lirl saluagunrdnr su salud y ln de terceros, tiurnte el
tlsnrrollt de lns nctiaidndes ttte realizn, tlebiendt entre otros, contnr conlos tqtLipos,TestinrcntLt,
instnlaciones snnitarios y ctrtacitacin que fueren necesorios.
Decreto Supreno N" 021-2000-PCM del 27.07.2000. Reglnnrcnto tle la Let N'26771 de
Ttrohibicitt de nontbrnnentos y contrltacin de personnl en ciso de ljarent$co. El nrtculo 3"
erplicittr que lns prdtibiciones estlblecidos por el artculo 1'' de ln LeV, con4trende: fi) Lt
prohibicin de ejercer ln fncultnd de nontbrnr, contratar, ittteraenir en los procesos de seleccin
tlt pe rsontl, tlesignar ctrgos de cotrt'itnzt o en ttctiaitlttdes ad ltonort,nt o nonrbrttr nentlros tle
rganos colegiados. b) Ln Ttrohibicin de ejercer injerencin direct0 o indirectn en el nonrantiento,
cont ratncin, lirocesos d seleccn de lersottttl, rlesgnacitt dc trrgos tlt corfinnzn o en gct iuidd
Lttl honorent o nontbrnntiento de ntntbros de rgnnos colegindos. Las trohibiciones seolnLlas
en l literl n) y b) del preseilte nrtctLlo, stn tlicnltles respecto de rnrit,ntes hastn el cunrto
grtdo de consanguinidnd, seguulo de nfinid, ,or rnzn de nntrintonio. EI PeruLtno,30.0 -.2000,
t.191072.
Decreto Supremo N" 017-2002-PCM dt:l 07.03.2002: Modificn los ortculos 1',2'' y 7" tlel
D.S. N' 021-2000-PCM que reglanrcnt la Ler N" 26771. El Txto dl nrttttlo 2" nodilitttdo,
rezn: Se configurn el ncto de nctotisnro, descrito en el nrtculo 1" de In Lcy cunndo los ftLncionnrios
de tlireccin y/o tersonnl de t-onfittnzn de ln Entidad ejarzLtn su facritnd d noniltrnntit'nto r/
cotttrntLtcitt de tersontl reslTecto tt pnrientcs hnstn eI cuarto grndo tle consnguinidnd, sectmdo
de nfinidnd y por rnzn de nttrhtonio, o cuand() los funcionnrios descritos ltrecdentenrcnte
ejcrztn ittjert:ncitt directn o indrer:tn en el nonbrnttiento .y cottrntLttitt dc rL:r.solo1. Sr
presuntir, snloo llruell& en contrrio, qu? existe injerencio tlircctLt cuntttlc el funciondro tle
direccin tt cle confinnzn tue guardn el pnretesco ndcndo tien tLn cnr.qo srr;'ior- n fitlttl tlur
tiene ln fnc.ultad de nonrnr o contratar lersonnl, nl interior de su EnttJtl. (...) No cttnfigurtt
cto de neltotisnrc,ls rentaacin tle tontrntos dtt sertticios tto ptersottalu pr.c.\isf critds, rell:,irio.s
tle cuerdo n ln ttornttiuidnd sobre tontrntnL:iot'ts.
Ley N'
28175 dt fLbrero del 2004: "Ley Mtrco tlel Ewpleo Pblico". Esta Lcy que rt:girn tltstlt
el 2005 reguln la Ttreslncin tle seraicios personnles, subordinados y remunerLldos
0'1 de Enero de
que brindan los entpleados ptiblicos paro lfis entidttdes de ln Adninistrncin Ptiltlicn. Entre
otros estttblece que el entytleo tblico se orienfu por ln gestin tor resultados y ln ctrrern
ndntittistrotian bisldo en el nrito y la cntttcitncin. A tnrtir de su aigencit derogtt el De.reto
Legisldtioo N' 276 y / D.S. N" 005-90-PCM. El Perunno, 19.02.2004.
Ley N'28212 del 26.04.2001: Ley que des'trrolh el Art.39. de ln Ct'nstitttcil1 rt'spect a ltt
jernrqttn y rentunerociones de las nutoridades y los funcionlrios del Estntlo y que crea ltt Utidtttl
rentunerotian del Sector Pblico (URSP). F-l Perunno,27.04.2()04.
Decreto Srrprento N" 0aI7-2002-PCM tlel 07.03.2002: Modificn los nrtculos 1 ,2'V 7'del
D.S. N" 021-2000-PCL'1 tlue t(glanrcnt ln Ley N" 26771. El Txto dl rtcilo 2' ntodi.ficttdo,
rezn: Se configurn el rtcto de netotisno, descrito en el nrtculo 1" de ln Ley cunndo los funcionttrios
de direccin !/o fersonnl de cotrfinnzn de ln Entidnd (jt'rzan su fncultnd d(' nontltrflmi('t1to V
contrtncitt dc te36 tesll(cto tt pnrientcs hnstn el tnrto grndo de consnguinirlad, sesLtndo
de nfinidnd y Ttor rnzn de nntrinonio, o cunndL) los funcionttrios descritos trecedentenrcnte
cjerzan injerenct dirtttn o ntlirectn en el nontltrlntiento V cotttrntcitin de tersonol. Se
tresumirr, snlao pruebn en contrario, que existe injerencin directn cusndo el funcionnrio de
direct:in o de confinnza tue gunrda tl parentesco uttlicttlo tiene un c,rrgo sLllleror i nqul que
tiene ln fncultad de nonrtry o contrntnr personal, nl interior de su Entidad. (...) No configurn
ncto tle nett'ttisnro, la renoancitt de contrntos de seruicios no tystnls preexistentes, retili:ntlos
dt'. ncuerdo a l nornntiaidnd sobre contrntnciones.
286
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &II,8}'
Decreto Supremo N" 034-2005-PCM del 06.05.2005. Modificn eI prinrcr rrrnfo del artcLio
5" y los nrtctrlos 7" y 8" del Reglnnento de In Ley N" 26771, nprobndo ptor el D.S. N" 02'1-2000-
PCM, ntodificndo tor el D.S. N' 017-2002-PCM, tor los siguientes textos: -Art.5".- De ln
Nulidttd. Son nulos de Ttleno derecho los actos ttdnnistrntiuos tltte diqtonen el ingreso n ln
adntinistrncin pblicn, as conto los contrntos, cutuldo ambos se realicen contruinientlo ln
Ley. L.tt nulidnd deberr ntsterinliztrse mediante acto dntinistrttiuo que Lts ln dechre o nrcdinnte
declnrttoris de nulidnd del contrnto correspondiente. -Art.7".- De las snnciones. De con4trobnrse
Itt trnnsgresin de lo disytuesto en ln Ley o en el presente Reglnntento, los funcionarios de direccin
r/o personnl tle confinnza, sern sancionttdos con la destitucin, despido o resolucn del contrato.
AlfuncionLtrio respecto del cull se ejerce la injerencia directn o indirectLt il que se hace referencin
el Art. 2'' del tresente. Ileglnnrcnto, serd sttncionado con susptttsrn sin goce de renrutternciones.
Si lnfuncin o cnrgo ejercido es de confianzn, el nontbrnntiento quedar sin efecto, o se resolaerr
el contrnto, segLn correstonda.//EI terodo de susrensin detenderri de la grnuedad de ln fnltn
y no podri ser mayor n 180 dns cnlendnrio.//El funcionario que restLlte responsable de ejercer
injerencin directa o indirecta en el nontbramiento y/o contrtacitt n que htLbiera lugnr,
ser solitlnrimtente restonsoblt' con ln tersonn intiebidntente nontbrndn y/o contrntnda, restecto
d ln deoolucitt dc lo percibido, como consecuencil de ln nulidnd a que se refiere el nrtctLlo 4"
de ln Ley N" 26771.//Si nl nrcnrcnto de tletertttinnrse In sancitt nplicable,lt tersonn restonsnble
del acto de netotisnto, yn no tuaiestt ln condicin ,1e funconnrro y/o tersonnl tle confanzn, ltt
snncin consistir en una ntultn etuiunlente los rentuneraciones o ingresos que dicha personn
hubiese Ttercibido en un perodo, no ntoyar tle'1E0 dns cnlendrio. En ttnto no se tngue ln
i
multn, eI responsnble no podrti ser tlesignado cargo o funcn tlilicn tri yerciltir ingreso
troacniente del Estado.-Art. 8".- De ls inhbilitncin de funcionnrios.- A tnrtir de ln aigencin
del presente Reglantento, nquellas personfls tue ingresen en unt entidad contraainiendo lo
disttresto por los nrts. 1" y 5" de ln Ley, t1uednrn inhnbilitndos liaro prestar seruicios tn
ctnlquiera de las entidndes senlndns en el Art. 1" del Reglnntento, hnstn dos nos desttts de
declnrndn ln nulidnd del ncto atlntinistratito, del contrnto lnltornl o de seraicios. El Art.2"
incortorn el Art. 4-A nl Reglnnrento tle ln Ley N" 26771, ntro[tndo tor D.S. N' 021-2000-
PCM,mo,lificnrloporl D,S. N 017 2002 PCM,con r'/ .si(rri('r1,'ttto: Arl.l-A.- [ttncinJtl
rgnno de Administracin. Correstonde nl rgano de tlnLinistrncin de cndn entidd recnbnr
unn declnrncin jurndtt de todn ytersonn que ingrese {t prestar st'rvicios, indeytendiententente de
su rginten Inbornl o contrnctual, tor ln qtLe consigne el nonre cont1tleto, grndo de pnrentesco
o anculo conyugal y ln oficinn en ln tue euentualnrcnte Ttresten seracios sus prentes futsta el
4to grado de consaguinidnd y 2do de nfinidod, o su cttyuge, en la nisnn entidad. Pnra este
efecto lns Oficinns debertn fncilitnr nl declnrttnte el listndo de sus trabajndores. El Perunno,
07.05.2005, t. 2921 66.
Decreto Supremo N" 089-2006-PCM del L4.L2.2006: Estnblece distosiciones pora el
ftrncionanriento del Registro Nacionnl de Snnciones de Destitttcin y Despido-RNSDD, nl que
hnce referencin el artculo 242' de In Ley N" 27444, sdminstrado por ln Presidencin del Conseio
de Ministros n trsas de la Secretarn de Gestit't Pitblicn. Estn nornn es de ntlicacin a todns
Ins entidndes pblicns, includns las empresns que conformnn ln Actiuidsd Entpresnrial del
Estndo. El artculo 3u cren el Sisterun Electrnico de Acceso nl RNSDD, el cunl operar a trnas
del Portnl del Estado coftto un catr4lo en que lns entidndes registren lss ssnt'iones de destitttcin,
destido u otrns estnblecidns tor Ley que clusen ln thabilitncin del tersonol del enttleo ttltlico
o locador de seraicios del Estndo. EI Pttrunn0,15.12.2006, p. 334534.
Resolucin Ministerial N" 0L7-2007-PCM del 18.01.2007: Directian pnrt el uso del registro
y consulttt del Sistemn Electrnico del Registro Nscional de Snnciones de Destitucin y Destido-
RNSDD en el Portal del Estado Peruano. Derogn ln R.M. N" 135-2004-PCM que nytrob ln
Directiun tnrn el funcionontiento del Registro Nttcionnl de Snnciones de Destitucin y Desptido
y sLL modificatoria h R.M. N" 099-2005-PCM. El nytnrtudo 1 del nunteral VI. Nornras generules
y del procedimiento dispone que el lefe de Ia Oficinn de Adninistrocin o quien haga sus aeces
es el res:onsnble de inscribir lns snnciones y atender las consultns sobre ssnciones entitidos por
su entidnd. El apartddo 6 establece que las snnciones que elfuncionnrio responsnble debe inscribir
287
afi.3lo HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
en el RNSDD son todns aquelhs senlndns en el Art.5' del D.S. N' 089-2006-PCM, siguientes:
a. Las snnciones de destitucin y despido; b. Lns sanciones tor infraccin ol Cdigo de tica; c.
Las snnciones de inhabiltncin que ordene el Poder Judicinl. El Peruano,20.01.2007, p. 337938.
288
LOS ACT'OS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES f. S?O
" Decreto Suprento N' 008-2010-PCM del 13.01.2010: Ileglnmento del Tribunl del Seraicio
Ciail, rgano colegindo que tiene a su crgo ln solucin de lns controaersius indiaidunles que se
lresenten entrtt lns Entidntles y las personas n su serr.icio nl interior del Sistemn Adnnistrtttiuo
de Cestitt de Ilecursos Hunnnos del Estado-SERVIl<. El Art.3" estnblece que elTribunnl es
contpetente pnt'l cotlocer y resolaer en ltinn tstncin ndntinistrtion los recursos de Ltytelncin
exclusiannrcnte sobre lns siguientes ntnterins: n. Acceso nl seraicio ciail; b. Pngo de retribuciones:
c. Eanluacitt y trogresit't en ln ctrrera; d. Rginten disciTilinnrio; y e. TerminttcitL de ln relncin
dt: trnbnjo. Los Arts.'15" n 32" reguhn el procedintiento del recurso de tttelttcin nnte t:l TribunLtl
tlel Seraicio Ciail.
JUI{ISPRUDENCIA:
- E"p. N" 389-90-Lima. Resolucin del 01.02.1991 de la 2da. Sala Civil de la Corte Suprerna
de Justicia de la Rcpblica. (para los efectos de suscripcin de pactos colcctivos sobre
incretentos de costo de vida, los Concejos Municipales debern tener en cuenta,
nccesariarnente, la rcal disponibilidad financicra de la Municipalidad a ftn dc asegurar la
atenciu dcl mismo; al respccto es preciso serialar quc el Art. 7 ciel Decreto Supremo 069-85-
I'CM, estipula qtrc cst terminantemcnte prohibido la percepcin de cloblc incrernento clc
rcmutleraciottes cualqttiera clue sea su forrna o modaliclad y quc la contrar.encin c1c csta
disposicin cs Nula y clr consecucncia no gcnera derechos de ningrn tipo ni obligacin cle
niuguua ntaltcra a las autoridadcs edilicias; Declararon No Haber Nulidacl en la resolucin
clc vista de fs.240 c1e 19.09.1989, quc revocando la apelacla dc fs. 118 dc 0i1.04.1989 declara
Improcedente la dernanda de fs. 18 interpucsta por el Frcnte nico clc Trabajadores
Municipales dc Ar-rcn contra el Alcalde del Corrccjo Distrjtal de Ancu,. Jurisprudcncia.
Ao 1 N" 56. p 650. El Pcruarro 02.09.199L.
- EtP. N" 068-91-A/TGC. Frcnte nico de Trabaiadores Municipales de Ancn. Sentencia
del 16.07.1991 del Tribunal de Garantas Corrstitucionales. .Los laboralistas definen a Ia
negociacin colectiva corno el conjunto de relaciones y procesos dc acercamicnto y dilogo
en cllyo scno la autonorna colectiva de los grupos antagonistas sociales-trabajadorcs y
ernrresarios- produce cl Convenio Colectivo [...] I"or consiguicnte, el acuerdo celcbrado
cntrc las partes coustitttyc una verdadcra convencjn colcctiva, ya quc como lo seala el
Art.54" dc la Constitucin, la intcrvencin cicl Estado slo procede a falta de acuerclo cntre
las partes; F-alla: declarando Fundaclo el recurso de casacin intcrruesto por el Frentc nico
de Trabajaclores Murricipales de Ancn contra la Rcsolucin de la 2da, Sala Civil de la Corte
Strprerna dc 1 cle febrero de 7997;y enconsecucncia, Haber lugar a casacin, y dispusieron
qrre la Corte Suprema resuelva con arreglo a Lcy> Jurisprudencia Ao 1, N" 67,p.758.El
Pertrano 25.71.7991.
- E*p. N' 235-96. Arcquipa. Sentencia del 27.72.7996 de la Sala Civil dc la Corte Superior de
Justrcia. VISfC)S; en audiencia prblica; por sus fundamentos; de conforrnidad con el dictarnen
fiscal; y Considerando: 1.- Que las acciones de garanta proceden en los casos de violacn o
alnenaza de violacin de ttn dcrccho constitucional; 2.- Que al expcdirse la Resolrrcin
Municipal N" 102-E-96, por la que sc dea sin efccto las licencias sindicales cle los dirigentes
cicl Sintlicaio cle Etnplcaclos Trabajadores de la Municipalidad Provincial dc Areqr.ripa sc ha
vuluerado cl deecho consagrado en el Art. 42" del texto constitucional. 3.- Que, aclenrs, ha
sido violarlo cl Couvenio N" 51 de la OIT, que tiene fuerza clc Ley, a tenor del Art. 55" de la
289
&rt. $?o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DT AZ
Constitucin.4.- Qrre sicndo objeto de las acciones dc garanta rcponer las cosas al ostado
anterior al acto violatorio, debe orclcnarse la inaplicabilidad de la citada Rcsolucin
Municipal [...] Confirmaron la sentencia de fs.36, su fecha 23 clc septiernbre de 1996 qtte
declara Fundacla 1a Accin de Arnparo interpncsta por el Sindicato de Empleados
Trabajadores dc la Municipalidacl Provincial cle Arequipa. Jurisprudcncia N" 448, p.2975.
Fl Perrrano, 24.03.7997
Exp. AA.4-97-Cusco. Sentcncia de|70.02.1997. Sala Civil de la Corte Superior. Enriclr-re Rivera
Gucvara contra Municipalidad Distrital dc Santiago. consideranclo: Que, el Art. 1" de la Ley
N" 24041 dispone Quc, los serviclores pblicos contratados para labores dc natttraleza
permanente y que tcngan ms de 1 ao ininterrumpidos de servicio no pueden ser cesados
ni clcstituidos sino por causas previstas cn el Cap. V dcl Decreto Lcgislativo N" 276; quc, de
los actuados se concluye que no slo se ha vulnerado los derechos del accionante, consagrado
cn el inc. 15) del Art. 2" de la Constitucin Poltica, sino tambin el derecl'ro reconocido por
cl Art. 27" de la citada norma constitucional, que otorga al trabajador la adecuada proteccin
contra el despiclo arbitrario; que la Lev N" 2.10,11 regula la proteccin dc los servidores dcl
sector prblico en condicin dc contratados, con los requisitos que la misma norma
estabtece,[...]; lo que ha siclo violado por la Rcsolucin clc Alcalda 001-A/MD]96 del 02 de
encro cle 1996, tomando en consideracin quc se ha dado por coucltticla la relacitr laboral
rnediante una accin r,u-rilateral; Confirmaron la sentencia que declara furdada la Accin de
Arnparo [...] Jr.rrisprudencia N" 117, p.2910. El Pcrr.tano, 76.03.7997.
Exp. 1008-96-AA/TC. Sentcncia del Tribunal Constitucional clel 30.06.1997. Sindicato Unitario
de Trabajadores Municipales de San Luis. Fttudamentos 1. Que, el Dccrcio Ley N" 26093
estableci clue los titulares de los distintos Ministcrios y de las Institucioncs Pblicas
Desccntralizadas, debern cumplir con efcctuar semestrallnente programas clc evaluacin
dc personal de acuerdo con las norrnas que para tal cfecto establezcan, perrnitiendo el cese
por causal de exccdencia de quienes hayan sido desaprobados, entenclido ste como la
consccuencia de un examen de las neccsidades cle pcrsonal en funcin del curnplimicnto de
los objetivos institucionales, no consiituyendo una sancin disciplinaria, tal y como lo indica
cn su partc consiclerativa cl D.S. N" 03'I-97-PCM. 2. Qr,re, la Sava Drsposicin'fransitoria y
Final dc la Ley N" 26553, de Presnpuesto dci Sector Prblico para 1996, incluy clentro dc los
alcances del referido Decreto Ley a los Gobiemos Locales; que, tcnicndo la Ley de Presupuesto
un perodo de vigencia anual que coincide con el ao calenc'lario, se debe cnteudcr, qne la
competcncia de los gobiernos locales para disponer el cese por causal c1e excedencia se
circnscribc solamente a 1996. 3. Que, de acuerdo a lo establecido cn la Ley N" 23853, Orgnica
cle Municipalidades, los trabajadores son servidores prblicos sujetos exclttsivamente al
rgimen dc la actividad prblica y tiencn los nismos deberes y dcrechos de los Gobierno
Central de la Caie;ora correspondiente. 4. Que, en cttmplirniento de las nonnas antes
glosadas la entid ad demandada expide la Rcsolucin de Alcalda N" 498-96-MDSL de fecha
28 dc marzo dc 1996, publicada el 02.04.1996, donde se aprueba el Rcglamento de Evaluacin
Semcstral de Pcrsonal c'lel Concejo Distrital de San Luis, el mismo qr,re obra de fs. 4 a 10.
Consecuentcrnente, la Resolncin de Alcalda que se impugna cs resultado dc la observancia
cstricta de la lev y cle las atribuciones y facr,rltades que le son inherentcs al Alcaldc emplazado
Exp. N,' 262-97. Lina. Sala Espccializada tlc Derecho Prblico. R. N" 3.13. Sentencia del
71.05.1,997. Sinclicato de Trabajadores Municipales dcl Rmac: Considerando: 1. Que, la
Mnnicipalidad Distrital del Rrnac a solicitud de sr.rs trabajadores en el Exp. 60 M-753-I047
otorg mediar-rte Acuerclo cie Concejo N" 8.1-86-MDR de fecha 18.12.1986 a partir del
01.12.1986 a 5 empleados de dicha Comuna la Compensacin por tiempo de seruicios sobre
cl haber bsico rns las relnuncraciones y asignaciones complementarias que pcrciban en
forrr-ra fija y permanente, otorgnclole nn beneficio superior a1 establccido por el Dccreto
Legislativo N" 276; el rnisrno bcneficio otorgado por 1a Municipalidacl dc Lrrna Metropolitana
en Actrerdo N" 178 dcl 77.07.1986, no establccindosc c-le autos qtle la Mtrnicipalidad
demandada hubese iniciado la accin judicial para que se declare la nulidac-l dcl eferido
Acuerdo; 2. Que, rncdiante Acucrdo de Conccjo N" 017-96-MDR dc fecha 03.03.1996 se declara
nr,rlo y sin efecto legal el Acuerdo de Concejo N" U4-86-MDR precitac'lo, cstablccitrdose en
290
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES NT" 3'O
cl mismo que obcdece a Lrna dccisir1 unilateral clel Concejo y,no a ul1 pacto bilateral de
trabajadores y cmpleador; 3. Quc, los Arts. 109" y 110" del Texto Unico Orclenado de Nortnas
de Proccdirnientos Aclministrativos tlispone los rcquisitos de plazo y forma que ciebern
cumplir los actos administativos para ser vlidarncntc dcclaraclos nulos cle oficio, no
cr,rrnplienclo el acuerdo rnateria de la presente accin dc aranta dichos requisitos; 4. Qtre,
la potestad de la Corporacin para invalidar dc oficio el acuerdo rnediante el cuaJ. se otorgaron
a los ernpleados ediles mayores beneficios a los dispuestos por cl Dccreto lcgislativo N" 276
haba vencido, que la facultad de establecer la validez de estos acncrdos sc realiza vencido
cstc trmino rnediantc el cjercicio de la accin correspondiente ante el Poder Judicial; lo quc
no ha ocurrido en el caso de autos; 5. Que, en cuanto a la falta de agotamiento de la va
prcvia debc indicarsc que el acto que se pretende inaplicar fuc cmrtido por la rnxirna
instancia administrativa dcl Concejo Distrital por lo quc no rcsulta pcrtinente exigir la
intcrposicin dc un recurso impugnatorio contra el mismo, aunado al hccho qtte ste se
ejecut de lnanera inmcdiata conforme lo acepta el propio dcmandado; 6. Que, una parte
de la doctrina laboral suelc considerar a la compensacin por tiernpo cle servicios como rlna
retribucin diferida quc lc ser entregada al trabajador cuando cese la relacin laboral en
atenciu al tiempo que ha venido laborando y quc busca dotarlo de una surna qr.re le perrnita
afrontar las posibles vicisitudes que pudicran surgir por la extincin dc estc vnculo, sienclo
por tanto vulnerado el Art. 23" inc. 1) de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
al rebajar este beneficio unilaterahnente, Revocaron: la sentelrcia apelada de fs. 46 a 49 su
fccha 6 dc dicicmbre de 1996 en el extremo que declara Lnprocedente la Accin clc Amparo
interpuesta a fs. 5 a 8 por el Sindicato Unitario de Trabajadores Municipales del Ilinac;
Reformndola en dicho extremo: Declararon Fundada; y en consecrlencia inaplicable para
el accionantc cl Acuerdo de Concejo N" 017-96 y publicado en el Diario Oficial El Pcruano el
11 de rnayo rltirno, mediante el cual por mayora de regidores se declar nulo el Acuerdo
de Concejo N" 84-86-MDR, Confirmaron la propia sentencia; con lo clems que contiene; y
estando a que la prcscnte resolucin sienta precedente de observancia obligatoria; Mandaron,
que consentida o ejecutoriada sca Ia presente resolucin sc publique cn cl Diario Oficial El
Peruano por el trrnino de ley; y los devolvieron. SS. MACRAE THAYS, HASEMBANK
ARMAS, CASTILLO VASQUEZ. JURISPRUDENCIA N" 458, p.2958. El Peruano, 14.09.1997.
Exp. N" 222-97-AN'|C. Sentencia del Tribunal Constitucional dcl 13.11.1997. Federacin
de Trabajadores Municipales con Municipalidad c1e Maynas. Fttndarnentos: 1. Que, el D.L.
N" 26093, estableci que los titularcs dc los distintos Ministerios y de 1as Institucioncs Prblicas
Dcscentralizadas, debern cr"rmplir con cfectuar scrnestralmente programas de evaluacin
de pcrsonal de acuerdo con las norrnas que para tal efecto establezcan permitiendo el cese
por causal de exccdcncia de quienes hayan sido desaprobados y la Sava Disposicin
Transitoria y Final de la Ley N" 26553,Ley del Presupuesto del Sector Pblico para1996,
incluy dentro de los alcances del referido Decreto Lcy a los Gobiernos Locales. 2. Quc, de
acuerdo a lo establecido en el Art. 52" de la Ley N" 23853, Orgnica de Municipalidadcs, los
ernpleados y obrcros son servidores prblicos sujetos exclusivamente al rgirnen de la
aciividad prblica rcglarnentado por la Ley de Bases de la Carrera Adrninistrativa y de
rcrnuneraciones del Sector Pblico -Dccreto Legislativo N" 276 y su Reglamento, D.S. N"
005-90-PCM, y tienen los mismos deberes y derechos de los del Gobierno Central dc la
catcgora correspondiente.3. Que, mediante Resolucin de Alcalc'la N'025-96-A-MPM, de
fecha22.07.7996, se aprob el Reglarnento de Evaluacin Semestral dc los Trabajadores de
la Municipaliclad Provincial de Maynas, el que obra a fs. 184, debienclo a presentarse a
rendir examcn evaluatorio tanto el personal empleado como obrero. 4. Que, mediantc
Resolucin dc Alcalda N" 108-96-A-MPM, se aprueban los resultados del Proceso de
Evaluacin Semestral de la Municipalidad Provincial de Maynas, expresado en el Cuadro
cle Mritos que forman parte de la citada Resolucin como Anexo 01.5. Que, en el Art.2 dc
la precitada Resolucin de Alcalda se dispone cesar por excedencia a partir del da siguiente
de la r-rotificacin o publicacin de la misma al personal no calificado en la Evaluacin
Sernestral cuya relacin se especifica en el Anexo 02. 6. Que, habindose abonado por Parte
dc la dernandada los respectivos beneficios sociales, a los demandantes, por ende ha habido
aceptacin de las condiciones tanto del proceso de evaluacin como de stts resultados al
297
HILDEBI{ANDO CASTRO.P OZO DT AZ
aceptar cl pago dc sr.ls bcncficios socialcs. Por estos fundamcntos, el Tribunal Constitucional,
en cjercicio cle las atribuciones que la Constitucin v su Ley Orgrrica lc confiercn; Falla:
Confirmando la resolucin de la Sala Civil dc la Cortc Superior de Justicia dc Mavnas, a fs.
I493, str fecha 31 clc enero dc 1997, quc cn srl oportunidad confirrn la apelada, dc fccha 3
c1e diciembrc t1c I9L)6,1a quc clcclar Lnprocedente la Accin de Arnparo, dispnsierotr srt
publicacin cn cl Diario Oficial El perlrano, v los dcvolvieron. SS. ACOSTA SANCHEZ;
NUGENT; DIAZ VALVERDE; CARCIA MARCELO. GARANTIAS CONSTITUCIONALES,
N" 5,1, p.506. El Peruano,25.12.1997.
Exp. N" 2491-PA/TC-Huanuco. Sentencia del Tibunal Constitucional del 17.05. 2005.
Desnis A. Mego Arvalo-Municipalidad c1c Arnarilis. FUNDAMENTOS: 2. De la valoracin
del rnatcrial probatorio obrantc dc fs. 2 a 55 y de 279 a293 de autos, entrc los quc se encuentran
contratos dc scrvicios rro pcrsonales, (...) se acredita fehacientementc quc cl demandanie
labor para la Munrcipaliclad clcl Distrito de Arnarilis desdc cl 10 dc febrcro cle 2003 hasta el
31 dc julio del 2004, er forrna inir-rterrurnpida.3. Los coniratos dc naturalcza civil suscritos
entre arlbas partes harr sido desnaturalizados, porquc cl accionante realiz laborcs cle
asistente tcrrico cncargaclo de la Programacirr y Control de rnaquinarias pcsadas cle la
rntrnicipaliclad crnplazada, con{one se alrrecia de los contratos obrantcs clc fs. 2 a 37, las
ctrales son de naturaleza perrnanente, de modo que, en aplicacin clel principio cle rrimaca
de la realidad, qlle opera para preferir la verdacl oculta a las fonnas aparentes, como ha
suceclic'lo cn cl caso rlc autos, cn quc sc ha cncubicrto un vnculo laboral con la suscripcin
de contratos cir.ilcs, cl clcmandante cst protegiclo por el Art. 1" c1e la Ley N" 24041.4. Por
consiguientc, habindosc acrcditado quc cl rccurrente realiz labores de naturaleza
perrnanentc por ms dc u.n ao inintcrrumpido, slo poda ser cesaclo scgn las causales
prcvistas cn cl Captulo V clcl Decrcto Legislativo N" 276, tal como 1o dispone el Art. 1" ric la
Ley N" 2'1041. En ccnsccuencia, la decisin de 1a dernandacla de clar por concluida la relacin
laloral con el dcmandantc, sin observar el proceclirniento serlalado, lesiona stts deechos
constitucionalcs al trabajo y al debido proceso.5. Err cuanto al cxtrcmo referente al pago dc
las rernuncracioncs que dej de percibir, este Tribunal ha establcciclo que, teniendo el rcclatno
clcl pago c1e remuneraciones ciejadas tle percibir naturaleza indernizatoria, y no restittttoria,
clebe rlejarsc a salvo str derecho de reclarnarse en la forrna le;al corresrorrdiente. FIA
IIESUELTO: 1. Declarr FUNDADA en parte, la dcmanda; el1 consecucncia ordena qtte sc
clcjc sin efecto la Carta N" 20-2004-MDMA-GDUR cle fecha 27.07.2001.2. Ordena quc la
Municipalidad reponga al actor en el pucsto. El Peruauo, Proccsos Constitucionales, N'' 173
del 20.01.2006, p. 1792.
EXP. N" 2911-2004-AA/TC. Sentencia del Tribunal Constitucional del 17.01. 2005. ASUNTO:
Recurso cxtraordinario interpuesto por don Marcial Medrna Caldcrn contra la sentcucia
de la Scgunda Sala Especializada en Io Civil clc la Corie Sr.rpcrior dc Justicia del Cono Norte
de Lirna, clc fojas 123, su fecha 11 de rnavo clc 2004, que cleclar infundada la accin de
arnparo c1c autos. ANTECEDENTES. Con fccha 28 de febrcro de 2003, el recttrrentc interpone
clernancla de amparo contra la Municipalidad Distrital de Comas, stlicitando clue se declare
inaplicable el Memorndttm Circular N'001-2003-DM/MC, de fecha 9 cle ctrcro de 2003, en
virtnd del cual sc lc irnpicle el ingreso a su ccntro de laborcs; v que, en consccttetrcia, se
orclene su rcposicin v el pago dc las rer-nuneraciones deiadas de percibir. Manifiesta quc
clesde el 30 dc scticrnbre r1e 2002 cclebr un contrato por servicios personales, el cual fue
aprobado cn va de regularizacin por la Resolttcin cle Alcalda N'1039-2002-4/MC, de
fecha 9 c1e dicicmbre cle 2002; agrcgando que, a pesar de haber supcrado el pcriodo de
prucba establecido cn el artculo 10" clcl Dccreto Suprerno N'003-97-TR, la emplazacla lo ha
dcspediclo sin cxrresin de causa, r,nlnerando su derccho al trabajo. La cmplazada clcduce
la exccpcin dc falta cle agotamiento de la va administraiiva, de incornpetencia y de
caclucidad, y coutcstan la demanda prccisando que cl r'nculo con el rccurrente fue de
nturaleza civil, y no laboral, y que su incorporacin a uua plaza en la Administracin
Pblica sc hizo sin un concurso prblico prcvio, por 1o quc la Resolucin dc Alcalda N'
1039-2002-A/MC como cl Acucrdo de Concejo N" 019-2003-C/MC que Ia sustenta son actos
administrativos nulos, por que han obviado la exigencia del concurso prblico previsto cn el
Dccrcto Legislativo N"276 y en el Decrcto Suprerno N" 005-90-PCM. El Segundo Juzgado
292
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MIJNICIPALIDADES F+t\.&tr*
Especializado en lo Civil dcl Cono Norte dc Lima, con fecha 6 c'le mayo dc 2003, declar
fundada la demanda, por considerar que cl rccurrerrte ha laborado por ms cie tres aos
ininterrumpidos para la emplazada, dcsempcando labores cle naturaleza pcrmanente, por
lo que slo poda ser separado previo proccso v por las causales previstas en el Decreto
Legislativo N'728. La recurrida, rcvocando la apclada, declar infundada la dernanda, por
estimar que el recurrerrte lro ha laboraclo por rns de un alio inintcrrr-rmpiclo para la emplazada
so se enclrentra cornprendido en los alcances de la Lcy N" 240,11. FUNDAMENTOS: 1. En el
llresente caso, este Colegiaclo considera que el asunto collstitucionalmente relevantc no resic'le
cn la lcgalidad o ilcgalidad dc la rcsolucin cluc incorpora al recurrente a la Adrninistracin
Prblica -la que, por lo clerns, segn advierte la ernplazada, ya ha sirlo declarada nula
mediantc Acuedo dc Conccjo N' 019-2003-C/MC, de fccha 17 de marzo de 2003-, sino cn
la constitucionalidad o inconstitucionaliclad dcl Memornclum Circular N" 001-2003-DM/
MC, en virtud del cual, a partir del mcs de cncro cle 2003, se irnpidi al recurrentc ingresar
en cl centro cic labores. Para tal cfccto, scr ncccsario cletcrmilrar si, en clicha fccha, cl
demandante haba alcanzac-lo cl dcrecho a la proteccin contra el clespido arbitrario. 2.
Adems, debe precisarse qlre este Tribunal no juzga un despido laboral en los trminos
establecidos en el artcu1o 34'del Decreto Supremo N'003-97-TR, para detenninar si procede
la reincorporacrn del dernandante o el pago tle una indcrnnizacin, sino que er.alra si ste
resulta o no lesivo tle algur dcrccho constitucional. Por lo tanto. on caso de qr,re ello se
verifique, ineludiblemente debcr rronunciarsc conforrne al efecto restitutrrio propio de
las acciones de garanta, segn lo prescrto por ol artculo 1" de la Ley N' 23506. 3. Cabc
indicar que el artculo 52' de la Ley N" 23853 -Orgnica de Municipalidades- (vigcntc a la
fecha clel ingreso laboral ciel clernarrclante a la Municipalidad) establece que <los obreros
quc prestan sus scrvicios a las municipalidadcs son seviclores prblicos sujetos al rgirncn
laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inhcrcntcs a diclro
rgimcn". Consecuenternentc, cs dc aplicacin al caso el artclrlo 10" clel Decrcto Suprerno
N" 003-97-TR, segn cl cual (cl pcrodo clc prucba cs de 3 rneses, a cuvo trrnirro cl trabajaclor
alcanza el derecho a la proteccin contra el clespido arbitrario". .tr. Con la Resolucin de
Alcalcla N' 1039-2002-A/MC, de fecha 9 de cliciernbrc clc 2002, sc acrcclita fehacienterncntc
que el rccurrentc tuvo vnculo laboral con la cmplazatla, cn calidad de obrero, v qttc cstuvc)
comprcnclido en el rgimen laboral de la activrdad privada, regtrlado por el Decreto
Lcgislativo N' 728, 5. As pues, a la fecha en cpe al rccurrente se le irnpirli iugresar al
ccntro de labores (enero de 2003), haba srrperado el pcrotlo dc prucba cstablecitlo por lev,
por lo que err el presente caso se confi1trra la existcncia clc un contrato de trabajo a plazo
incletcrminado, sirrdole aplicable el artculo 31" del Dccreto Sttprcmo N" 003-97-TR, qtte
prohbe al empleador clespedir al trabajador sin habcrlc irnputado alguna causa justa cic
despido y oior;ado un plazo no mcnor dc 6 clas lraturales para que pnecla clefenclerse cle
los carg,os, por lo que al no habcr la demandacla obsen,ado clicha clisposicin, la extincin
cle la relacrn laboral, funclacla rnica y exclusivarnente en la voluntad clcl er.npleador, siu
expresin de causa, constituyc un acto arbitrario lcsivo de los derechos fundamentales clc la
dernandante, razn por la tlue el despido carece de efccto lcgal y cs rcpulsivo al ordcnamicnto
jurclico 6. En cuanto al extrerno referente al pago dc remuncraciones dejadas dc pcrcibir,
debc scrlalarse que, al tener tal pretensin naturaleza indcmnizatoria y no restitutiva, csta
no es la va idnea para solicitarlas, razn por la cual se deja a salvo stt derccho de acudir a
la va corrcspondiente. Por estos fundamentos, el Tribrural Constitucional, con 1a ar-rtoridad
que le confiere la Constitucin Poltica del Perr HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA, en
parte, la demanda, e ir-raplicable al caso del recurrente el Memorndtttn Circttlar N' (Xl1-
2003-DM/MC, dc fecha 9 de enero de 2003. 2. Ordcna su reposicin en el pucsto que veua
clesempcanc'lo cn el momento en que tuvo lu;ar su inconstitucioual cese, o en otro de igual
nivel o categora, clcjando a salr.o sn derecho de acudir a la va correspondicnte para qr.re si
lo considera puccla solicitar la indemnizacin clnc corresponda. Publqucse y notifqucsc.
SS. ALVA ORLANDINI; VERGARA GOTTELLI; LANDA AIIROYO.
293
,tr[. ft?8 HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
294
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &f,3}$
295
'&Yv."ffi'
FIILDEBR AN DO CASTI{O -POZO Di AZ
296
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTI' T$O
SUBCAPITULO I
LAS NORMAS MUNICIPALES
ANTECEDENTES:
. Atts. 87" del Decreto Legislatiao N' 051, de 1981. del 16.03.1981: Los Concejos Municipales
ejercen sus facultndes de gobierno mediante ordenanzns y acuerdos, y los alcaldes ntedittnte
Decretos y Resolttciones.
c Art. 109' de Ia Ley Orgnica Municipal, N" 23853 del 08.06.1984: Los Concejos Municipnles
ejercen funciones de gobierno medante Ordenanzos, Edictos y Acuerdos y sus funciones
ndntinistratiaas Resolucin. Los Alcnldes ejercen sus funciones ntedinnte Decretos y
Resoluciones.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 55. del Texto Refundido de las disposiciones legales gentes en materia de Rgimen
Local. (Espaa): En la esfera de su competencia, las Entidades locales podrn aprobar
297
ffivL.3&o HILDEBRANDO C ASTRO.P OZO DIAZ
CONCORDANCIAS:
. Arts. L94" y 195' de Ia Constitttcin de 1993 refornndn por ln Ley N" 27680 del 06.03.2002:
-4rt.194". Lns nttLtticiytnlidndes troaincinles y distritnles son los rgnnos de gobierno locnl.
Tienen nutonoma polticn, econnticn y ndninistrntixn en los nsLtntos de su conpetencia (...)
Ln estructurn orgLnica del gobierno locnl ln confornlttn el Concejo Mtuticitnl conrc rgnno
nornntiao(...).-Art.19S".Losgobiernoslocalessoncompetentespora:(...)2.A1trobnrelplnn
de desarrollo locnl concertntlo con lil sociednd ciail. (...) 4. Crenr, nndificnr y sLtfrimir
contribuciones, tnsns, nrbtrios, Iicencias y derechos municipales, confornLe a ley. 5. Orgnnizar,
reglnmentar y adnt inistrnr los seraicios pblicos locales de su restonsnbilidnd. ( . . .) 8. Desarrollar
y regulfir actiaidndes y/o seraicios en nnterin de educscin, snlud, uiuienda, sanelnento, nrcdio
antbiente, sLtstentabilidnd de los recursos naturales, transtorte colectiao, circullcin y trrinsito,
turisnn, conseraocin de ntonumentos arqueolgicos ehistricos, cLtltura, recreacil1 y deporte,
conforme a ley.
. Arts.37" a 39' de la Ley 26300 del 02.05.1994: -Art. 37". El ReferndtLm es el derecho de los
ciudndnnos parn pronuncilrse conforme s ln Constitttcin en los tentns normntiaos que se le
consultnn. -Art.38". El referndunt tuetle ser solicitado tor un nmero de ciudndnnos no
nrcnor nl 10 por ciento del electorLtdo nacionnl. -Alt-39" . Procede el Referndunt en los siguientes
casos: a) Ln reformt total o tarcinl de la ConstittLcin, de acuerdo nl Art.206 de ln nsnttt. It)
Pnrn la aprobacin de leyes, nornns regionales de cnrrcter generttl y ordenanzas nnulicipales.
298
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
'&f$"ffiS8
Art.
V del T'tulo Prelinnnr y Arts. 61' a 63" de la Ley del Procedimiento Administratiao
General, Lev N" 27444: -Art. V del T.P. Fuentes dtl troct,lintiltto ntlntittistrotiao 1. El
ortlennntiento jurdico ndntinistrntiuo integra un sistenn orgdnico t1tLe tiene nutonontn resltecto
tle otrns rnntns del Darecho.2. Son fuentes del trocedintiento ndnti'tistrttiao:2.1. Lns
distosiciones cot'tstittLciontles.2.2. Los trntndos y conztenios internncionnles incortorntlos nl
Ordt:nntiento Jurdico Nncionnl.2.3. Lns leyes y disytosiciones tle jernrqun et1uiaolentt:.2.4.
Los Decretos Suprenrcs y tlenuis nornns reglLtntentnrins de otros toderes dcl Estado.2.5. Los
dents regltrnrcntos del Poder Ejecutiao, los estrltLttos y reglnmentos de lns entidndes, ns conro
los de alcnnce institucional o Ttroaenicntes tle Ios sistenns ndntnistratiaos.2.6. Lns dents
norntns subordinndas n los reglnmentos nteriores.2.7. Ln jurisprudencia troaeniente tie las
nutoridndes jurisdicciottales que interpreten distosiciones ntlninistrntiuns.2.8. Lns resoltLciones
enritidosTtor ln Adntinistracin n trnas tle sus tribunles o consejos regidos lior leyes es1tecinles,
estnbleciendo criterios interpretntiuos de nlcnncc genernl y debidnnente publicadns. Estns
lecisiones generan Ttrecedente adntinistrotiao, ogolan In un ttdninistrntiaa y no tueden st'.r
nntLladns en esn sede. 2.9. Los ltronutcinntientos uinculantes tle ntuellns entidades fncultndns
expreslntente pnrn nltsolaer consultas sohre Ia intertretncitt de nornns ndnrinistrntiuns que
ntlituen en su lnbor, debdttnente difundidns.2.L0. Los princitios genernles del tlerecho
ndntinistrntiao. -Art. 61".- Fuente de competencia arlntinistrntioa. t51.1. Lt conttetencit
dc lns entidtdes tiene su fuente en ln ConstittLcin y en ln lcy, y es rtglttntenttdt por lLrs nornns
ndntinistrtirns qtLe de aqullns se tlerLunn.6l.2.TotlLt cntidttl es contpetL'nte nrt rt:oliznr las
trerc ntnterinles internns necesnris tttrn el eJiciente cunttlintientLt de su ntisin y objctiaos,
ns conrc pnrn ln distribtLcitt de lns ntribuciones que se encucntren conrprt:ntlidas dentro tle su
conrtetencin. -Art. 62".- Prestmcin de comtetencia desconcentrada. 62.1. Cunndo tmn
nornn ntribuyfi a unn entidnd algunn conrtetencin o fncultad sin esltecificr qu rgono a sLr
interior debe ejercerlo, debe entenderse que correstontle nl rgnno de inferior iernrqun defuncirt
nts sintilsr ainailnda n elln en razn de Ia mnterin y de territorio, y, en cnso de cxistir urios
rgnnos tosibles, nl superior jerrquico contn.62.2. Pnrticulnrnrcnte contpete n estos rgnnos
resolaer los nsuntos que consisttn en lt sintytle confrontncin de hechos con nornris expresns o
nsttttos toles conto: certificucionts, itscrilrcions, rettisiones nl nrcltioo, notificnciones, expedicin
tle copias certificndns de doctLntentos, contwticaciones o Io deaoluL'.in de tlocumentos. 62.3.
Cndn entitlsd es comletente :nrn renliznr Inrens nnterinles internns necestrias pnrn el eficiente
cunrtlinriento de su ntisin y objetiaos. Art. 63'.- Carcter inalienable de la conrpetencia
&dministratioa. 63.'1 . Es nulo todo scto ndninistrttioo o contrLtto tue contentle ltt renwtcin
s ln titutridnd, o Is abstencin del ejercicio de hs alril:uciones conferidas 0 0lgn rgatlo
ndntinistratiao.63.2. Slo Ttor Iey ntedinnte mnndtto judicinl expreso, en un cnso concreto,
puede ser exigible n unn nutoridad no ejercer nlgunn atribucin sdntinistrntian.63.3. La dentorl
o negligencin en eI ejercicio de ln conrtetencin o su no ejercicio cunndo ello corresponda, consttuye
foltn disciplinnrin inttutnlile a la nutoridnd respectan.
[-ev N'28996 del 03.04.2007. Ley de Elintinncin tle Sobrecostos, Trabns y Restricciones a In
Inaersit't Priuadn. Ley de ntlicncin a todss lls entidndes de ln Adntfuistracin Pblica. El
Art. 2" declLtra que constituyen bnrreras burocrticns los actos y distosiciones de lss entidsdes
tle lLt Atlntinistracin Pblicn que estnblecen exigencias, retTuisitos, trohibiciones y/o que nfectnn
los trincitios y norntns de simtlificacin ndnnistrntian contenidos en lLt Ley N" 27441 y quc
Iintitnn ln contpetitiaidotl enttresnrial en el nrcrcndo. El Art. 3" nrodificn el Art. 48" de ln Ley N"
27411 por el siguiantt: texto: <Cuando en un osutlto de con4tetencin de ln Contisin de Acceso nl
Mercntlo, ln ltnrrera burocrticn hnyn sido estnblecids tor un decreto suprenlo, unl resolLlcin
ntinisterinl o unn nornn ntwticipnl o regionnl de cnrricter genernl, dichLt Comisin se pronuncinrri,
ntediante resolucin, disponiendo su innilicncin nl cnso concreto. Ln resolucn de ln Conisin
porlr ser intpugnatln nnte la Sln de Defensn de ln Comtetencis del Tribunnl de Defensn de ln
Contpetcncin y de ln Protiednd futelectunl del |NDECOPL Sin terjuicio de ln inntlicncin nl
299
&rg" iaffio HILDEBI{AN DO C ASTRO -P OZO DAZ
coso concreto, ln resolucin ser notificndn n In entidad estntal que enliti la nornn parfl que
ptLedn distoner su ntodifcncin o derogncin.//Asinsnto, tratdndose de trocedimientos ticiados
de oficio por la Contisin de Acceso nI Mercado, el |NDECOP| ytodr interponer la dennnds de
nccitt poplilar contrn borreras burocrticns contenidns en decretos suprenrcs, n fin de logrnr su
ntotlficacin o derogacin y, con el ntisnto proytsito, autdir o ln De.fensora del Pueblo pnrn que
se interpongn ln dntnndn de inconstittLcionslidttd contrn bnrrerns btLrocriticns contenidns en
ttorntns ntunicitales y regionnles de carcter getternl, que tengnn rnngo de Leyr. El Perunno,
04.01.2007, yt. 342E37.
Ley N' 29060 de\06.07.2007. Ley del Silencio Adnnistratiao. Distone que los procedintientos
de etnluscin preaia estin sujetos a silencio tositiao, cuando se trnte de nlgunos de los sguientes
supuestos: g) Solicitudes cuyn estinncin habilite Pfiro el ejercicio de derechos preexistentes o
parn el desarrollo tle nctiaidndes econnticas que requiernn nutorizacin treaia del Estndo, y
sienrtre Llue no se encuentren contemplndas en ls Printera Disposicin Trnnsitoria,
Conrplementnria y Finnl. b) Recursos destinados a cuestionar ln desestinscin de unn solicitud
o nctos adntinistrntiuos anteriores. c) Procedimientos en los cunles Ia trascendencin de la decisin
Ley N' 29337 del 27 .ffi.2A09. Declnrn estrntegin triortaria dti Estndo ln ejecucin de inicintians
de apoyo a ln Compet,tiuidnd Productiaa que tienen el objeto de ntejornr la conlpetitiaidad de
cadenas productiots, ntedsnte el dessrrollo, adattacin, nrcjoru o transferench de tecnologa.
Puade considerar trtlsferencias de equitos, mnquinarin, infrnestructurn, insunns y materiales
en beneficio de Ltgentes econnticos orgnnizndos exclusiunnrcnte en zonas donde h inaersin
prioadn sen insuficente tnra logrnr el desnrrollo conrpetitiuo y sostenible de la cadenn troductiaa.
EI Art. 3" dispone que las inicintiaas de ttpoyo a ln Contpetitiaidnd Productian son autorizsdns
hasta el tlazo mxitno de dos aos por las oficinns de trogrnmncin e inaersiones de los gobiernos
regionnles y de lns nuLnicipnlidades, o lts tue hagan ILLS ueces, de ncuerdo con los trocedintientos
y ntetodologa :reaistas en el Art. 2" de Ia presente ley. El Art. 4" establece que los gobiernos
'J.0
regionnles y las municitalidades tueden destinnr hastn un por ciento de |os recursos
presupuestados tnra los gastos destinndos n troyectos tnra financinr las iniciatians de apoyo a
ln conttetitiaidad prodttctian, qtLe se autoricen confornte a las disposiciones de la presente Ley,
con excetcin de los recursos trouenientes de las fuentes de financianriento de operociones
oficiales de crdito y donaciones y trnnsferencias. El Art. 5" dispone que las inciatiz.tas de apoyo
n ln con4tetitiaidnd productiua se autorizan y ejecutnn en el nurco de los princiytios de efici9encia,
eficacin y con4tlententariedad s In inaersintriaadn. Con Iafinalidnd de optintizar el uso de los
fondos tblicos, estas pueden ser cofinflnciadas tor nts de un gobierno regionnl o locnl, no
debiendo dutlicarse iniciotiass en el nsnto ntbito de influencia o locnlizacin geogrficn ni
nutoriznrse inicintians qtLe tengnn los mismos objetiaos o ntodalidad de interaencin. EI Perunno,
28.03.2009, t. 393290.
Decreto Supremo N" 025-2010-PCM del 12.02.2010. Modificn el nunteral 70 del Art. 2" del
D.S. N' 027-2007-PCM e incorport el Anexo l. 10. En mnteria de Sintplificacin Adninistrntiun.
10.1 Ln PolticaNacional tle Simplificacin Adninistrntian, es de nlcance pnra todas lns entidndes
que confornrnn ln Adntinistrrcin Pblicn, senlodns en el Art. I del T.P. de ln Ley de
300
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTE.TSO
Procedimientos Adntinistrntaos, Ley N" 27444.10.2 El Anexo I detnlln los principios, objetiaos
y estrntegias de In Polticn Nacional de Sintplit'icncin Adninistratian. El Art. 3" dispone que
ln Presidencin del Consejo de Ministros aprobard medinnte Resolucin Mnisterial el Plsn
Nncionnl de Sin4tlificacin Administratiaa, que precisar las ncciones necesarns, ntetas,
indicadores, tlnzos y entidades pblicas resytonsnltles parn ln implenrentncin de lns estrategins
aprobodas en el Anexo I del D.S. N" 027-2007-PCM, en un tlnzo no nLayor de 90 dns hdbiles.
El Perunno, 13.02.20'10, p. 4137 86.
JURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 009-96-AA/TC-HUAURA. Asociacin de Corncrciantes Costa Vcrde-Sayn contra
la Municipalidad Distrital de Sayn. Antcccdcntes: La Asociacin de Comerciantcs Costa
Verde-Sayn, interpone Accin dc Amraro contra la Municipalidad Distrital de Sayn,
solicitanclo quc sc declare sin efecto legal la Ordenanza Municipal de fecha 02 de rnayo de
1995, a travs de la cual se ordena cl desalojo de sus asociados de las mrgenes del ro
Huarrra, por cuanto ello lesiona los dercchos de libertacl de trabajo y de propiedad. Manifiesta
que rncdiante Resolucin Administrativa N" 063-91-UAD.VI.L/CDRH/UARH expedicla por
la Unidad de Aguas y Riego de Huaura se les autoriz para constrltir un mllro de contencin
y se les concedi cl usufructo del rea concedida y recuperada entre la vereda y dicho muro,
razn por la que procedieron a constrlrir su puesto cle trabajo y vivienda. Agrega que Ia
clernandada arguyc que el desalojo ordenado resulta necesario por cuanto se va a iuiciar la
constrtrccin de una nueva estructura del pucnte sobre el Ro Sayn y, a sLr vez, se va a
ampliar la carretera de ingreso a dicha localidad; El Alcalde dc la Municipalidad Distrital
dc Sayn contesta la demanda indicando que en cl caso de autos no se ha agotado la va
prcvia; que, la ahora cuestionado ordenanza ha sido emitida en cjcrcicio de srts fttnciones y
prcrrogativas qr.re le otorga la Lcy N" 23853, Orgnica de Municipalidades; v quc debe ienerse
eu cuenta que debe primar el inters de la colectividar'l sobre el partrcular de algunas persollas.
El Jucz del Segundo Juzgaclo Especializado en 1o Civil de Httaura-Huacho, a fs 54, con
fecha 10 de julio de 1995, declar fundada la dernancla, por considerar qtte con la cuestionada
Orclenanza Municipal queda establecido que la demandada ha dictado mandato dc desalojo,
a fin de que qucden libres las mrgcnes del ro Huaura y de la carretera Sayn-Huaura y
Sayn-Quintay, que se encontraban en posesin de los asociados desde el 11 de noviernbrc
de 1991, al habrseles concedido en usufructo por la Unidac-l de Aguas y Riego del ro Huaura.
La Sala Mixta de la Cortc Supcrior de Justicia de Huaura, con fecha 28 de setiembrc de 1995,
a fs. 100, revoc la apelada declarando Improcedente la Accin de Amparo, por cstimar qlle
no se haba agotado la va administrativa. Contra esta rcsolucirr, la detnandante interpone
Recurso Extraordinario. fundarnentos: 1. Quc, cle conformidad con lo c'lispttesto en el Art. 1"
de la Lcy de Hbeas Corpus y Arnparo N" 23506, es objeto de las acciones cle garanta el
reponer las cosas al cstado anterior, a la violacin o amenaza de violacin de un derecho
constitucional. 2. Qr.re, dc conformidad con lo prescrito por el Art. 109" de la Ley N'23853,
Orgnica de Municipalidades, las ordenanzas municipales constitucin actos de gobierno
y, por lo tanto, contra ellas no cabe la interposicin de recursos impugnativos, por lo quc en
el presente caso no resulta exigible cl agotamiento de la va previa, en razn, que opera la
excepcin prevrsta en el inc.3) del Art.28 de la Ley N" 23506;3. Que, al expedirse la ordenanza
rnunicipal de fecha 2 de mayo de 1995 la demandada ha actuado de acuerdo a las atribuciones
que le confiere 1a antes mencionada Ley Orgnica cn su Arts. 65" inciso 13) y 68 incisos 3) y
6), en maieria de administracin de los bicnes de dominio prblico, as como de regulacin y
control clel comercio arnbulatorio; en consecLlencia no se han violado los derechos
constitncionales que se invocan en la demanda materia de autos. Por estos fundamentos, el
Tribunal Constitucional Falla: Confirmando la resolucin expedida por la Sala Civil de la
Corte Superior de Jusiicia de Huaura, dc fs. 110, su fecha 25 de sctiembre de 1995, que
revocando la apelada declar Improcedente la Accin de Amparo. Garantas
Constitucionales, N" 1i19, p. 1445. El Peruano, 13.12'1998.
- E*p.N" 947-98-AAiTC. CAJAMARCA. Hidrandina S.A. contra la Municipalidad Provincial
de Cajarnarca. Antecedentes: Juan Manuel Fiestas Chunga, en representacin de Hidrandina
S.A. nterpone Accin de Amparo contra la Municipalidacl Provincial de Cajamarca, a fin
301
&rt. Sffo HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
que se declarc inaplicablc la Ordenauza Municipal N" 002-98-CMPC, por cuanto considera
qrtc ha vulncraclo stts dcrcchos constituciorrales al debido proceso y a Ia defensa. Sostiene,
que rnediantc dicha C)rdcnanza sc exige a slr representada rcponer las luminarias retiraclas
de las Avcnidas Rafael Hoyos, Atahualpa e Indepcnclcncia, retirar los postes del centro
histrico dc Cajamarca y colocar las instalaciones en forrna subterrnca, sealrrdole para
el cfccto un prl26 mximo de 30 c1as, bao apcrcibimiento c1c ser sancionac-lo con lnulta
equivalcnte al 10 por ciento cle la UIT en caso de incurnplimicuto. Alcga quc al haber
adoptado la Murricipalidar'l csta decisirr utlizanclo una norma gcncral con rango de ley,
colno soll las orclenanzas, se ha elirninado la posibilidacl de que se cleficnda, lo cual s hubicra
sido rosible cn caso c'le haberse cxpeclido una resolucin adrninistrativa.l. Qr-re, cle antos sc
aprccia que la ordenarrza N" 002-98 CMPC fue expedida cl 12.01.98, en vista clc quc la
tf et.nanclarrte no plarrteo solttcirr algnna al cncstionamiento forrnulado por la rnunicipalidad,
al considerar, esta rltirna, que las obras e instalaciones a cargo de Hidrandina S.A. ponan
eu ricsgo la seguridacl personal de la poblacin y afectaban el onato de la zona monumcntal
de la ciudad de cajarnarca. En efecto, a fs. 31, obra copia clcl oficio N" 081-96-DDU-Drt-
MPC, cursado a la demandante con fccha 08.05.96, reiterado por oficio N,, 131-96-DDU-
DTP-MPC clcl 04.07.c1e1 rnisrno ao, en los cualcs se hace hincapi, en que las obras a
ejecutarse deban adecuarse al Reglarnento de la Zona Monumental, en cuvo Art. 5.6. se
establccc expresameute <cllre no sc perrnitir n postes ni cables de luz a la vista sino
cmpotrados y sobre los canesr; Qne, si bien es cicrto, de conformidad con el Decreto Ley N"
25844 -Ley dc Concesiones Elctricas y su Reglamento aprobaclo por D.s. N" 009-93-EM, del
19.02.1993,1as concesioncs, atttorizaciones y la fiscalizacirn dcl servicio prblico de
clcctricidad cstn a cargo del Ministerio c1e Energa y Minas, tarnbin lo cs clue el inc. 17) del
Art. 65" de la Lcy Orgnica de Municipalidaclcs, faculta a stas a cstableccr y, cn su caso, a
controlar el ctttnplirniento de las nonnas de se;uridad respecto a los servicios pblicos que
sc prestall en sus lurisdiccioues, con el fin rie evitar incendios, innndaciones y otras catstrofes.
3. Que, la Municipaliclad demandada, al ernitir la Ordenanza cuestionacla, ha actuaclo en
eicrcicict regttlar de stts fttnciones, en prevencin de ricsgos de sirricstros quc afcctcn la vicla
y la salud dc los vecinos, debiendo clestacarse aderns quc, de acuerdo a lo establcciclo cn el
Art. 3" de la Ley N" 23853, las municipaliclades representan al vecindario, rrornuevcn la
aclecttada prestacin cle los servicios prblicos locales, y fomentar el biencstar de los vecinos.
4. Que, la clernanclante sostiene que siendo las ordcnanzas municipales norrnas generales
con rango de l,ey, al haber aprobado la dernandada la Ordenanza objeto de la Accin de
Arnparo, que conticne disposiciones dc carcter paticular, se ha vulnerado su dcrccho al
dcbido proceso y a la defensa. Al respccio es obvio que siendo el fin de la orclenanza
Municipal objeto cle la litis cautelar la seguridacl, la vida y la salud de la poblacin, su
contenic'lo tiene alcance gencral. Eu cuanio al derecho dc defensa, cst acrerlitado en autos
qtlc con anterioriclad a la cxpeclicin c1c Ia Ordenanza, la demandante fue notificacla con el
fin cle que las obras e instalaciones a slr cargo se aclecuen al lleglanrento cle la Zona
Monutnental, no habienclo entonces cfcctuatlo ninguna atingencia, rri desvirtuado los
cue stionamientos formulados por la clemandada. 5. Qr-re, por ltimo, conforrne al Art. 2" de
la Ley N" 23506, proceden las acciones dc garanta cuanclo se amenazan o vulneran los
dercchos constitucionales, agresin que, colno se ha establccido en los fundamcntos
auteriorcs, no se ha producido en el caso de autos; [...] Falla: Confirrnando la rcsolucin
expedida por la Sala Espccializada Civil de la Cortc Supcrior de Justicia de Cajarnarca de fs.
251, su fecha 11 de setiernbre de 1998, que revocando la apelada declar hnprocedentc la
tlemanda.
Exp. N" 229-2000-AAITC. Senterrcia del 1E.10.2001. Dalila Daz de Vargas contra la
Murricipalidad Distrital cle Brca. Fundamentos 1. De conformidad con el Art. 109 cle Ia Ley
23853 Orgnica de Murricipalidades las orclenanzas son norrras con rango cle lcy, por tanto,
coutra ellas no cabe la interposicin de recursos irnpugnativos clc carcter aclministrativo.
Por cllo cn el rreseutc caso se da la excepcin prevista en cl inc 3) clel Art. 28 de la Ley 23506
respecto al agotarniento de la va previa.2. Conforme Io establece el Art. 191 de la
Constitucin, las rnunicipalic'lades tiencn autonorna poltica, econmica y administrativa
cn los asttutos dc su competencia. 3. Las rnunicipaliclades estn facultadas para controlar cl
302
t-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPALIDADES gT. S$}O
ANTECEDENTES:
. Art. 77' de la Ley de Municipalidades de 14.10.1-892: - Son ntribuciones de los Concejos
Prouincinles reglantentnr (...) Ios seraicios de lns toblnciones tle su jurisdiccin (en los diaersos
rnntos de su comytetencins, tales conrc: nseo, snlubrdad, conseruncin de ntnnantinles, ans
pblicns, ornnto, nrercodos, ntnttderos, nbreuttderos, seruicios locnlcs, instruccin prmarin,
l,olic n n u n icil,il, et c.).
. Art. 87' de la Ley Orgnica de Mrmicipalielades aprobada por Decreto Legislatiao N'
051,del 16.03.7981: Los concejos ntuniciytnles ejercen sus fncultndes de gobierno ntedinnte
ordennnzns y ncuerdos, y los Alcnldes ntedinnte Decretos y Resoltrciones.
. Art. 1.09' de Ia Ley Orgnica le Municipalidades sancionada por Ley N" 23853: Los
Concejos Mutticitnles ejercen ftLnciones de gobierno nrcdinnte ordenanzas, etlictos y ncuerdos,
y sus ftutciones ndntinstrians nrcdisnte Resolucin. Los Alcnltles ejercen sus funciones
nrcdinnte Decretos y Resoluciones.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 84" del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen
Local. (Espaa): 1. Las Corporaciones locales podrn intervenir la actividacl de los ciudadanos
a travs de los siguientes medios: a) Ordenanzas y bandos. b) Sornctimiento a previa licencia
y otros actos clc control preventivo. C) Ordenes individuales constitutivas dc mandato para
la cjccucin de un acto o 1a prohibicin del misno.2. La actividad dc interveucin se ajustar,
en torlo caso, a los principios de igualdad de trato, congrueucia con los rnotivos y fincs
justificativos y respeto a la libertad indiviclual.
- Art. 20" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de L999: (Ordenanzas y Resoluciones
Municipales). Las Ordenanzas Municipales son normas generales eranadas del Concejo
Municipal. Las Resoluciones son norlnas de gestiiin administrativa. Las Ordenanzas y
Resoluciones son norlnas de curnplimiento oblgatorio a partir dc su publicacin. Se
aprobarn por mayora absoluta de los concejales presentes, salvando los casos previstos
por la Constitucin Poltica de1 Estaclo, la presentc Ley y los Rc;lamentos.
303
&Fg.;'$o HILDEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
- Art. 1'26" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: Los Concejos decidirn cle las
cttestiones de su competencia y dictarn sus providcncias por medio de ordenanzas, acuerdos
o resoluciones. Los actos decisorios de carcter general qlle tengan fuerza obligatoria en
todo cl Municipio, se denominarn ordenanzas, y los que versen sobre asuntos de intcrs
particr,rlar o especial, acuerdos o resoluciones.
- Art. 10' de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: Las rcsoluciones
que adopten las Municipalidades se denominarn ordenanzas, reglamentos municipales,
decretos alcaldicios o instrucciones. Las ordenanzas sern normas generales y obligatorias
aplicables a la comunidad. En cllas podrn establecerse multas para los infractores, cuyo
monto no exceder de 5 unidades tributarias mensuales, las que scrn aplicadas por los
juzgaclos de polica local correspondientes. Los reglamentos municipales sern norras
gencrales obligatorias y permanentes, relativas a materias de orden interno de la
Municipalidad. Los decretos alcaldicios sern esoltciones que versen sobre casos
particulares. Las instrucciones sern directivas impartidas a los subalternos.
- Art. 1.003 Definiciones de la Ley de Municipios Autnomos de Puerto Rico (21 L.P.R.A.sec.
4001): A los fines de esta ley, los siguientes trminos y frases tenclrn los significados que a
continuacin se expresan: (w)
"Ordenanza> significar toda legislacin de la jurisdiccin
municipal debidamente aprobada, ctlyo aslrlto es de carctcr general o especfico y ticne
vigencia indcfinida.
CONCORDANCIAS:
' Inc.4) del Art.200" de Ia Constitucin tle 1993: Son Gargntas constituciotlsles: Ln Accin
de lnconstitttcionnlidad que procede contrn los normtls que tienen rnngo de ley: leyes, decrtos
legislntiuos, decretos de urgencia, tratados, reglanrcntos del Congreso, normas regional.es de cnrtcter
Seneral y ordennnzos municipales que contraaengan la Constitucin en la forma o en el fotldo.
. Arts. 1.' y 3' de Ia Ley del Procedimiento Administratiao General, Ley N" 27444: -Art.
10. Concepto de ncto administrntiro 1.1. Son actos ndministratilos, las declarnciones de las
entidades que, en eI marco de normns de derecho pblico, estn destinndns n producir efectos
jurdicos sobre los intereses, oblignciones o derechos de los ndministrados dentro de una situacin
concreta. 1.2 No son actos adntinistrntioos:1.2.1 Los nctos de ndntinistrncin interna de lns
entidndes destinados a organiznr o hacer funcionnr sus propins actiaidades o seraicios. Estos
octos son regulados por cadn entidad, con sujecin n las disposiciones del Ttulo Preliminnr de
esta Ley, y de aquellas normas que expresamente ns Io estnblezcfin. 1.2.2 Los con4tortnnentos
y actiridndes materiales de lns entidades. -Art.3". Requisitos de anlidez de los nctos
administratiuos. Son requisitos de aalidez de los actos adntinistratiaos:1. Con4retencin.- Ser
entitido por el rgano fncultado en ruzn de Ia materia, territorio, grndo, tiempo o cunntn, tt
traas de la autoridad regularmente noninada nl momento del dictado y en caso de rganos
colegindos, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberncin ndispensables pnra su
entsin.2. Objeto o contenido.- Los actos admnistrstiztos deben expresnr su respectiuo objeto,
de tal modo que pueda determinarse inequaocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se
njustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y
iurdicamente, y conrprender las cuestiones surgidas de la motiascin.3. Finttlidnd Pblicn.-
Adecunrse n lns finalidades de inters pblico asumidas por las normns que otorgan lns
fncultndes
nl rgnno emisor, sin que pueda hnbilittrsele a perseguir nlediante el acto, nun encubiertanrcnte,
nlgunn finnlidad sea ytersonal de la propin autoridad, a fnaor de un tercero, u otra finnlidad
pblica distinta a ln preaista en la ley. Ln ausencia de normas que indiqLre los fines de una
fncultad no genera discrecionolidnd.4. Motiaacin.- El acto administratiao debe estar
debidamente motiaado en proporcin al contenido y conforme al ordennmiento jurdico. 5.
Procedintiento regulnr.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformndo ntedinnte el
cumplimiento del procedimiento administratiao treuisto para su generncin.
. Arts. 8' y 9' de Ia Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N" 27783 del 17.07.2002: -
Art. 8".- Las autonomas de gobierno. La autonoma es el derecho y la capacidad efectiaa del
304
,/
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES [T.39S
gobierno en sus tres nireles, de normnr, regtLlnr y tdntinistrnr los asuntos pblicos de su
conrtetencia. Se sustentn en afianztr en lns poblnciones e instituciones ln responsnbilidad y el
dereclto de trontoaer y gestionnr el desnrrollo de sus circunscripciones, en eI nutrco de l unidad
de ln nncin. La nutonontn se sujetn n Ia Constitucin y a lns leyes de desnrrollo constitucionsl
resscct iuns. - Arl . 9" . Dimensious de lns outonontfus. 9.7 . Autonomn polticn: es l0 facultnd de
adoyttor y concordnr lns tolticns, planes y nornns en los nsuntos de su contytetencin, aprobnr y
expedir sus nornms, decidir n troas de sus rganos de gobierno y desarrollnr lns fwtciones que
le son inherentes. 9.2. Autonontn ndntinistrntiun: es ln fncultod de orgoniznrse nternanrcnte,
deterntinnr y reglnmentar los seraicios pLblicos de su rcsponsnbilidad. 9.3. Atttonoma econmicn:
es lo faculttd de crenr, recnudar y ndntistrar sus rentns e ingresos propios y nprobar sus
presuliuestos institucionales conforme a la Ley. de Gestin Presupuestnrin del Estado y las
Leyes Anuales de PrexL\tuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho n ltercibir los recursos
que les nsgne el Estado pnra el cumplimiento de sus funciones y contpetencias.
..:
COMENTARIOS:
. ]i. ;;:i'i:ll; rrii.:,::::=':::;,::
30s
se" *' HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
ANTECEDENTES:
. Art. 88' del Decreto Legislatiao N" 051 tle 1931: Lss ordensnzns constittLyen nornns/
disposiciones ty mandntos de nplicncin genernl. (...).
. Art. 110' de la Ley Orgnica de Municipalidades, N' 23853 del 08.06.1981: Lns Ordennnzas
son nornlas generales que regulnn ln orgnnzncin, ndninistrncin o trestncitr tle los seraicios
pblicos loctles, eI cunryliniento delnsfunciones genernles o es\tsifins de Ins Mwtcipnlidades
o estslslecen lns lintitnciones y nrodalidndes inrpuestns n la ltropiednd triunda.
. Inc. e) del Art. 30' del D.S. N' 007-85-VC del 15.02.1985, Reglnmento de Acondicionantiento
Territoriol, Desarrollo Llrbnno y Medio Antbente: El Plnn Urbano sert nprobntlo tor el Conceio
Municipnl y ytuesto en aigencia nrcdinnte Ordennnzn Municipal tor el terodo tltLe el misnrc
senlnr. El Peruano,20.02,B5, t. 32783.
. Art.22' del Decrcto Legislatiao N" 757 del 08.1L.L991: Medinnte Ordennnza se ntruebn el
Texto nico de Procedinentos Adntinistratiaos. (TLIPA). El Peruano, L3.L1.L991, p. 101794.
. Nonna IV rlel Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario, aprobado mediante Decreto
Legislatiao N'773 del 30.12.7993: Los Gobiernos Locoles, ntedinnte Edicto tueden crenr,
modificnr y suprinr sus t'.ontribuciones, nrbitrios, derechos y licencins o exonerttr de ellos,
dentro de stL jurisdiccin y con los lnrites que senla ln ley. El Perunno, 31.12.1993,7t.119888.
. Art.2" de la Ley N" 26725 dttl 27.12.1996. Agregn nl Decreto Legislutiao N" 776 el Art. 69-4,
en los trninos sigtLientes: -Art.69"-A. Concluido eI ejercicio fiscnl, y n ms tnrdnr el 30 de
nbril del ao siguiente, todns lLts Municitnlidndes publicnrn sus Ordenanzns ntrobando el
ntonto de lss tnsns por nrbtrios, explicnndo los costos efectiuos t1ue dennndn el seraicio segn
el nntero de contriburentes de ln locnlidnd beneficinda, as conto los criterios que justifquen
increruentos de ser el cnso. Ln difusin de la Ordenanzt antes ntencionnda, se renlizn en el
Dinrio Oficial El Peruano, en el cnso de la proaincin de LintLt; en eI Diario encnrgndo de lns
tublicnciones ofciales del lugnr, si se trata de unn Municipalidnd de In Capitnl de un Distrito
Jutlcisl; y ntediante bandos pblicos y cnrteles impresos fijndos t:n lugtres aisible y en locales
306
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES
'XII,4S*
municipales en todas los denus circunscritciones que no senn cnptal de distrito judicinl, de lo
qtte dnr fe ln nutoridad judicinl rcspectiun.
. Segtmrlo prrafo de la Norma IV del Thtlo Preliminar del TLIO del Cdigo Tributario
qtrobodo Ttor el D.S. N" 135-99-EF de\18.08.1999: Los Gobiernos Locnles, ntetlinnte Ortlennnzn,
tueden crenr, modificnr y sutrinir sus contribuciones, nrbilrios, derechos y licettcios o exonerr
de ellos, dentro de. su jurisdiccin y con los lntites que senln ln ley.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 56' del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen
Local. (Espaa): La aprobacin de las Ordenanzas locales se ajustar al procedirniento
estableciclo cn cl Art. 49" de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Para la moclificacin de las
Ordenanzas y Reglamentos debern observarse los mismos trmites que para su aprobacin.
El proccdimierlto que establece la Ley a que se hace referencia bsicamente es el siguicntc:
a) Aprobacin inicial por el Pleno rnediante acuerdo adoptado por la rnayora absoluta dcl
nrmero de Concejales. b) Inforrnacin prblica y audiencia a los interesados por plazo rnnimo
de 30 das para la presentacin dc rcclamaciones y sugerencias. c) RcsolLi in dc todas las
rcclarnacioncs y sugerencias preserrtadas dentro ciel plazo y aprobacirr clefinitiva por el
Pleno. d) Publicacin en el "BoletnOficial> dc la Comunidad respectiva.
- Art. 14' de la Ley de Rgimen Municipal de Panam: Los Consejos Municipales regularn
la vida urdica clc los Municipios por medio de Acucrdos que tienen ftrerza c1e Ley dentro
clel respcctivo Distrito.
- Art. 48" de la Ley Orgnica Municipal de Paraguay: Los actos municipalcs tle aplicacin
qlle tengan fucrza dc ley en todo el rntrrricipio, dictaclos por la Junta Municipal, se
denominarn Ordcnanzas. Los actos Mur-ricipales de aplicacir'r gcneral para la
aclrninistracin rnunicipal, se dcnolninarn Reglarncntos. Se denominarn Rcsoluciones los
que versarcn sobre asuntos de inters particular o especial.
- Arts. 127" ,128" y 129" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: -Art. 1 27". La expcc-licin
de orclcnanzas requiere de dos debaies cn sesiorres distintas, r,crificaclas cuanclo lnenos con
vcinticuatro horas de intervalo. Los acucrdos o resolucioncs se arrobarn cn un slo debaie.
-Art. 128". Las orc-lenanzas, una vez aprobadas, sern remitidas, tientro dc los tres das hbilcs
siguicntes, al Alcalcle para su sancin, cn tres ejernplares suscritos por el Vicepresidcnte y el
Sccrctario del Concejo, con la certificacin de las scsiones y los das en qlre se hubicrc
discutido. -Art. 129". El Alcalde sancionar las ordenanzas dentro de los ocho das siguicntcs
hbilcs a su recepcin, cuidando quc se haya obscrvaclo el trrnite legal y que estn de
acuerdo con la Constitucin y las lcycs.
- Art. 9" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: Las Ordenanzas,
Reglarncntos, Decretos, Acuerdos y Resoluciones son de obligatorio cumplimiento por parte
de los particulares, las autoridades nacionales, estatales y localcs.
- Art. 5.007 de la Ley de Municipios Autnomos de Puerto Rico (21 L'P'R'A.sec. 4001):
Aprobacin de resolucioncs u ordenanzas - Rcquisitos. (21 L.P.R.A. sec. -1207): Las siguientes
scrn las norlnas y principios que rerrn la consiclcracin y aprobacin de proyectos de
ordcnanzas y de resoluciones de la Asamblea: (a) Toclo proyecto cle orclenanza y de
resolucin, para scr consideracio por la Asarnblca, deber radicarse por escrito ante el
Secrctario, quien lo rcgistrar y rernitir al Presidcntc para su inclusin en la agenda de la
sesin ordinaria dc la Asarnblea. (b) Todo provecto rle ordenanza y rcsolucin deber ser
lec1o antes de considerarse y sometersc a votacin. (c) La aprobacin cle cualquier ordcnanza
y rcsolucin rcqucrir el voto afirrnativo de la mayora c-lel ntmcro total de los miembros de
qlle se componc la Asamblea, cxcepto que otra cosa se disponga expresamente por esta ley
o por cualquier otra ley. (d) Todo proyecto dc ordenanza y de resolucin tendr efectividad
en la fccha que sea firmado por el Alcaldc. Cuando el Alcalde, dcntro de los veinte (20) c1as
siguientes a la fccha en que le sea presentado Lln proyecto dc ordenanza o resolucin, no lo
line ni lo devuelva a la Asamblea con sus objeciones, se cntender quc el mismo ha sido
307
rt. do HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
firmado y aprobado por ste y la ordenanza o resolucin de que se trate ser efectiva para
toclos los fines a la fecha de expiraciu de dicho trmino. Se entcncler que un proyecto de
ordenanza o resolucin aprobado por la Asarnblea ha sido presentado al Alcalde cuando el
Secretario lo entregue a ste o a su representante autorizado y se le acusa recibo de la entrega.
El recibo por el representante autorizado del Alcalde, scr para todos los efectos legales
cotno si ste lo hubiese recibido. El Secretario registrar el hecho de la prcsentacin en la
Sccretara de la Asarnblea y ceriificar a sta la fecha, hora y lugar en que se entrcg cl
proyecto de ordenanza o de resolucin. Cuando el Alcalde o su representante autorizado,
estando Prcscnte, se niegue a recibir el proyecto de marros del Sccrctario, ste har constar
cse hecho en la certificacin a la Asamblea y el proyecto en cuestin sc entender recibido
por el Alcaldc para todos los fines y efectos legales. Cuando la presentacin se haga por
correo deber hacerse en forma certificada y con acuse de recibo. En tal caso, la fecha efectiva
de preseutacin al Alcalde ser la del da laborable siguiente a la fecha del acuse de recibo.
(e) La Asamblea, con la aprobacin de dos terceras (2/3) partes del nmero total dc los
miernbros que la integran, podr aprobar cualquier proyecto dc ordenanza o resolucin
que haya sido devuelto por el Alcalde con sus objeciones. Toda ordenanza o resolucin
aprobada por sobre las ob.jeciones del Alcalde en la forma antes dispuesta ser ejecutiva,
vlida y efectiva como si la hubiese firrnado y aprobado el Alcalde. (f) Toda ordenanza y
resolucin regir desde la fecha que se indique en su clusula cle vigencia, excepto en el
caso de las ordenauzas que establezcan penalidades y multas administrativas las cuales
empezarn a regir a los diez (10) cias dc su publicacin en la forma clispuesta en esta ley.
(g) Ninguna orclenanza o csolucin ser invalidacla Lrorque se haya aprobado como
orclcnanza debiendo haberlo sido como resolucin o viceversa. (h) La aprobacin c1c las
resoluciones seguir el mismo trrniie cle las ordenanzas, excepto que las resoluciones sobre
asuntos internos cle la Asamblea no tendrn que tener la aprobacin del Alcalde.
Arts 71' al 83" de laLey 1.36194. Colombia: -Art. 71". Iniciativa: Los proyectos de acuerdo
pucdcn ser presentados por los concejales, los alcalcles y en materias elacionadas con slls
atribttciones por los Persolleros, los contralores v las Juntas Administradoras Locales.
Tambin podrr'r ser de iniciativa popular de acucrdo con la Ley Estatutaria corrcspondicntc.
PARAGRAFO 1". Los acucrdos a los que se efiecn los nurnerales 2, 3, y 6 del atculo 313
de la Constitucin Poltica, slo poc'lrn ser dictados a iniciativa del alcalde. PARAGRAFO
2". Sern dc iniciativa del alcalde, dc los concejales o por iniciativa popular, los proyectos
de acuerdo que establecen la divisin del territorio rnunicipal en comunas y corregimientos
y la creacin dc Juntas Adrninistradoras Locales. -Art. 72". Unidad de Matcria: Todo proyecto
de acuerdo ciebe referirse a una misrna materia y sern inadmisibles las disposiciones o
lodificaciones que no se relacionen con ella. La presidcncia del Concejo rechazar las
iniciativas quc no se avergan con estc precepto pero sus decisiones sern apelables ante la
corporacin. Los proyectos cleben ir acornpaados de una cxposicin tle motivos en la que
se expliquen sus alcances y las razones que los sustentan. -Ai.73". Debates: Para que rrn
proyecto sea Acuerdo, dcbe aprobarsc cn dos debatcs, celebrados en distintos das. El
proyccto ser presentado en la Secretara del Concejo, la cual lo repartir a la cornisin
correspondiente donde se surtir el prmer debate. La Presidencia clel Concejo designar un
Ponentc para primero y segundo debate. EI segundo debate le corresponder a la sesin
plenaria. Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideracin de la plenaria de la
corporacin tres das despus de su aprobacin en la comisin respectiva. El proyecto de
acucrdo que hubiere sido negado en primer debate podr ser nucvamente considerado por
el Concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno rnunicipal o del
vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular. Ser archivado el proyecto
que no recibiere aprobacin y el aprobado en segundo debate lo remitir la mesa directiva
al alcalde paa su sancin. -Art. 74". Trarnites del Plan de Desarrollo: El trrnite y aprobacin
del plan de desarrollo muncipal deber sujetarse a lo que disponga la lcy orgnica dc
planeacin. Art. 75''.- Proyectos no aprobados: Los proyectos que no recibieren aprobacin
en primer debate durante cualquiera de los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias
sern archivados y para que el Concejo se pronuncie sobre ellos debern prescntarse
nuevarnente. -Art. 76". Sancin: Aprobado en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasar
308
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPAI-IDADES gII.4$"
dcntro de los cinco (5) das hbiles siguientes al alcalde para stt sancin. -Art. 77". Dc la
participacin ciudadana cn el estudio de proyectos de acuerdo: Para expresar sus opiniones,
tocla persona ltatural o jurdica, podr presentar observacioucs sobre cttalquier proyecto de
acucrdo cuyo estudio y examen se est adelantando en alguna dc las comisiones permanentes.
La mesa dircctiva del Concejo dispondr los das, horarios y cluracin de las intervenciones,
as como el procedimiento que asegrlre el debido y oportuno ejercicio de este dcrccho. Para
su intervencin el intcrcsado clcber inscribirse previameute en cl respectivo libro de registro
qr.re se abrir para tal efecto. Con excepcir-r dc las personas con lirnitaciones fsicas o
serrsorialcs, las observaciorres rr opiuioncs [rreser]tadas debern forrnrtlarse siempre por
escrito y scrn publicadas oportunamentc en la Gaceta dcl Concejo. *Art. 78". Objecioncs:
El alcaldc puede objetar los proyectos dc acuerdo aprobados por el Conccjo por motivos dc
inconveniencja o por ser contrarios a la Constitucin, la lcy y las ordenanzas. El Alcalde
dispone de cinco das para devolvcr con objeciones un proyecto de no ms dc veinte atculos,
de dicz c1as cuando el proyecto sca de veintiuno a cincuenta atculos y hasta de veintc das
cuando cl proyecio exceda cincucnta artculos. Si el Concejo no estttviere rettnido, el alcalcle
esi en la obligacin dc convocarlo en la semana siguiente a la fecha de las objeciones. Este
perodo dc sesiones rro podr ser strperior a cinco das. -Art.79". Objcciorres ror
inconveniencia: Si la plenaria dcl Conccjo rcchazare las oblcciones por iuconveniencia, el
alcalde deber sancionar el proyecto en un trmino no menor a ocho (8) das. Si no lo sanciona,
el presiclcntc de la corporacin proceder a sanciorrarlo y publicarlo. Art. 80". Objeciones de
derccho: Si las objeciones jurdicas no fueren acogidas, el alcalde enviar dentro clc los diez
das siguientes, el proyecto acornpaaclo c1e una exposicin de motivos de las obieciones al
Tribunal Administrativo que tenga jurisdiccin en el municipio. Si el Tribunal las considera
fundadas, el proyecto se archivar. Si dccidiere que son infundadas, el alcaldc sancionar el
proyecto dentro dc los trcs das sigr.rientes al recibo de la comunicacin respectiva. Si cl
tribunal considera parciahnente viciado el proyecto, as lo indicar al Concejo Para qrte se
reconsidere. Curnplido este trmite, el proyecto sc rcmitir de nuevo al Tribunal para fallo
definitivo. -Art. 81". Publicacin: Sancionado un acuerdo, este ser publicado en el respectivo
diario, o gaccta, o emisora local o regional. La publicacin debcr rcalizarse clentro de los
diez das siguientes a su sancin. -Art.82". Revisin por parte del gobernado: Dentro dc
los cinco (5) das siguientes a la sancin, el alcalde enviar copia del acuerdo al gobernador
clel departamento para quc cumpla con la atribucin del nutneral diez (10) del artculo 305
clc la Constitucin. La rcvisin no suspende los efectos de los acuerdos. -Art. 83". Otras
dccisiones del Concejo: Las dccisiones del Conceo, que no requieralr actterdo se adoptarn
rnediante resoluciones y proposicioues qr,re suscribirn la mesa dircctiva y el secretario de
la corporacin.
" Art. 12" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile. Las resolttciones
que adoptcn las municipalidadcs se denorninarn ordeuanzas, rcglamentos municipales.
decretos alcaldicios o instruccioncs. Las ordenanzas sern norlnas gcnerales y obligatorias
aplicables a la cornunic-lad. En ellas podrn establecerse multas para los infractores, cttyo
rnonto no exceder de cinco unidades tributarias mensualcs, las qtte sern aplicadas por los
juzgados de polica local correspondientes. I-os reglamentos municipales scru normas
generales obligatorias y permancntes, relativas a tnaterias de orden interno de la
municipalidad. Los decrctos alcaldicios sern resoluciones que vcrsen sobre casos
particularcs. Las instmcciones sern directivas irnpartidas a los subalternos.
CONCORDANCIAS:
. Arts.194' y 1,95' de la Constittrcin reformada medirtnte Ley N" 27680 del 06.03.2002.
o Norma lV del Ctligo Tributario aprobado por Decreto Legislatizto N" 876 del 21.04.1996.
Principio De legnlidnd. Reseran de ln Ley: Slo por Ley o tor Decreto Legislatiao, en ciso de
delegncin, se puede: rt. Crear, modificar y suprinlir tribtttos; senlar elhecho generndor de ln
obligacin tributnria, ln base pnra su c(ilculo y la alcuotn; el acreedor tributario; el deudor
tribtttsrio V el agente de retencin o percepcin, sin terjuicio de lo establecido en el Art. 10; b)
Conceder exoneraciones V otros beneficios tributnrios; c) Norntnr los procedimientos
309
&?t.&*o I-III-DEBIIANDO CASTRO -POZO DI AZ
Arts.69" A y B de ltt Ley rle Tributacin Municipal modificado por el Decreto Legislatiao
N" 952 tlel 02.(12.20(11: -Art.69"-A.- Las Ordennuztts ryrt'ntruelten el ntonto de Ins tasas 'or
nrbitrios, explicnndo los costos cftctiaos qtLe dentatrdn el scraicio segn el nmero d
contribuyentes de h loctlidnd bent'fit:indn, ts conto los criterios que justifiquen inlnrcntos,
de sr el ctso, dttberin ser publicrtdos tt nuis tnrdnr cl 37 de dicientbre dal ejercicio fiscl anteri()r
al dc ntlicncin. La dtfusin de lns ordensnzos antes ntencionndas se rnliznrdn coilfornte n
stL
lo dispuesto tor ln Let Orgnicn de Nlurticittlidndes. *Art.69"-8.- En cssct tytLe lns
ntunicipnlidndes no cunrtlnn con lo distuesto en cl Art. 69"-A, en el ytlezo estnblecido tor didtn
nornut, slo totlrrin tleterntinar el intporte de lns tnsns tor sttraicios tblicos o ttrbitrios nl 1 dt
enero del no JiscLtl nnteror renjustndo con In ollicacin de ln vnrincitin ttcuntttlnda del Indice
de Precios nl Consuttidor, aigente en la Ctttital tlel Depnrtnntento o en la ProrLincin del Callno,
co r r t: s t o n d ie tt t en d i cht e j e r c i c i o t'i s c n l.
Arts. 4", 60", 61', 69'-A, 69"-8, 90' y 9L' del Texto nico Ordenado de la Ley de
Tributscin Municiqtal aprobndo tor cl Decreto Sutrenn N" '156-2004-EF del 71.11.2004.
Decrcto SLtprnl N" 156-2004'EF del 11.11.2004. Tt;xto nico Ordenntlo de ln Ley tle
Tributncin Municipnl. -Art.4u. Lns Municitnlidndes podrn celbrar conaelrios con unn o
nuscntdntlesdelsstenut'innnciaroparilnrecttudncindesustriltutos. -Art.60".-Conjornre
n lo estnblecido por cl nunrcrnl 4 del Art.195" y tor el Art.74" tle ln Constitucin Polticn del
Per1, lns Municitulitlndcs crenn, rtrodifit'an o sutvi171 contribuciones o lnsns, Ll olorg0n
exoncrnciones, denlro de los lmitcs qua fije ln ley. //En nplL:Lrcin de lo dispuesto por ltt
Constitttcin, se esttblece lis siguientes ilorntas qenerales: ) Lt credcil1 y ntodificocin t1e
tusns y cotrtribucioues se ipruebtt por Ordenntza, con los lrtrtes distuestos tor cl presenle
Ttulo; ns conto por Io disnresto por lil Ley Orgnica de Mtntici1tnlidds. b) Pnrn ln sutresin
de tnsLts y contribucittttes lns Municitnlidarles no tienen ningunn lintitcin legitl. -Art.67".-
Lns Mtrnicitalidades no 1:odrn nryoner ningtin tilto de tosas o conlribucin que grnae lrt
entrndn, snlidn o trnsito de tersonns, biens, nrcrcndern, productos y atrntnles en el tt'rritorio
nncionnl o qte Iinriten el libre ncceso ol nrcrcntlo.//En uirtud da lo estnblecido por cl prraJo
trecetlente, no est perntititlo el colro por tesaje; funtigacin; o el ctrgo nl usuario ytor el uso de
uns, pLLentes y obras Lle infrncstructurn; ni ningunn otrn cllrga que intltitln el liltre cceso a los
nrcrcndosy ln libre contercislzacin en el trrritorio nacional.//El incunrilintiento de lo dispuesto
en el ltresente artculo genera responssbilidnd ndninistrntias y Tttnnl en l Cerente de Rentas o
quiett hagn sns aeces.//Ls persotrtls que se consideren njectadns tor tribtttos ntunicilnles tlue
contrlaengan lo distuesto en el tresente nrtculo podrn recurrir sl INDECOPI y nl Ministerio
310
LOS ACTOS ADMINISTI{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES *ft.{II''
Pblico. -Atl-_69"A.- Las Ordenanzns que ntrueben el ntonto de lns tnsns por trbitrios,
explicnndo los costos efectiaos tue dennndt el seraicio segn el nnrcro de contribuyentes de h
locnlidnd beneficiada, as conto los criterios t1ue justifiquen increnrentos, de se.r el cnso, debern
ser pttblicndns a nds tardar el 31 de dicientbre del ejercicio fiscol nnteror l de su atlicncin.//
Ln difttsin de las OrdennnzLls flntes mencionnds se renlizartin confornrc n lo distuesto por ln
Ley ()rgnicn de Municipalitlndes.(Artculo sttstituido por el Art.25" del Decreto Legislntiao
N' 952). -4Il-_69:.8; En cnso t1ue las Municitnlidttdes no cuntplnr cort Io dispuesto en el
Artcttlo 69-A, en el tlnzo cstablecido tor dichn nornn, slo todrdn deterntinnr el inrtorte de
lns tasns tor seroicios trblicos o arbitrios, tonutndo conto ltase el ntonto tle lns tnsns cobradss
por seraicios ptblicos o nrbitrios ttl 7 de enero del no fiscnl nnterior reujustndo con ln ntlicacin
de In unriacin ttcunrulada del indice de Precios nl Consuntidor, aigente en ln Cnpitnl del
DetrtrtonrcntLt o en la Proaincia Constitucionnl del Cnllno, correspondiente n dicho ejerc.cio fiscnl.
(Art. incluido ytor el trtculo 3" de In Ley N" 26725, publicildn el 29 de dicientbre de L996). -
Art.90". Ln St4terintendencitt Nncionnl de Adninistracin Tributnria (SUNAT),llodr suscribir
conaenios con las Municipnldnrles orientndos n ntejornr Ia fiscnlizncirt tributnris del lntpuesto
Cene rsl n las Ventas. Pnrn eI efecto, todrd ncordarse que constituirt ingreso de In Mtuticitnlidnd
rcsytectiaa LtrL monto equiaalente tt un tort:entnjt: sobre In nnyor recnutlncin qtre tor aplicncitt
tlel conot:nio se genere en la jurisdiccin correspondiente. Lo disruesto en el trirrnJb llrecedente,
es nlicnble n ln StLperintendencin Nncionnl de Adunnts 6DUANAS), en los tonur'ttios que
celebren con Municitalidades de frontera o n las que existn un Iiuerto, aeropLlerto nternncional
o cttalquicr otrtt ua de ingreso de mercttderns del extrnnjero. -\xLJ!.
Lns Municitnlidndes
Distritales podrn c.elebrsr conaenios de coolerncin con ln resytectian Municipnlidad Proaincisl
Ttnrn ln renlizncin tle obrns o ln ytrestacin tle sttraicios interdistritnles. Los conuenios de
cooperat-.in fijarin los recursos qL!e p0ra tnles efectos trnnsferirn Ins Mmicitalidndes Distritales
o ltrs Mutticipnlidodes Proainciales. El Peruano,15.11.2001, 7t. 280366.
. Ley N" 28762 del L9.06.2006. Fijn en fornn excetcionnl, hastn el 15 de jurtio del 2006, el tlazo
de publicncin a que se refiere el Art.69-A Tributncin Municipnl, de lns ordennnzns
de ln Ley de
tue npruebttn los ntontos de lls tnsss lior concepto de arbitrios ntunicipnles correstondentes al
ejercicio 2006. El nunrcral L.2. trescribe que ltts ntunicitaldndes debern ptLblicnr lns ordennnuts
tue atruebnnlss tnsas de arbitrios ntunicipales emtidLts conrc consecuencia de ln nplctcin de
Is Sentencia del Tribtmal Constitucionnl recnds en el extediente N" 0A053-2004-PUf C, resltecto
de los ejercicios 2002 n 2005, hostn ln fechn senlllda en el prinrcr trrnfo. 1.3. Se entiende que
estns disposiciones se hncen extensians nl ncuerdo rntificntorio del Concejo Prouincinl. El Art
2" estnblece que la oigencin de lns ordenanzas sujetrts a ratificacin serii a pnrtir del t|a siguiente de
ln publicacin del ncuerdo ratificatorio del Concejo Ttroaincinl. EI Perunno, 20.06.2006, p. 32L959.
. Resolucin de Contralora N 431-2007-CG del L8.12.2007: Ln Contralora Ccneral de ln
Repblicn, en considerncin que el Triltunttl ConstittLcionnl en lns sentencins recnds sobre los
exytedentes N"s 0017-2A04-AI/TC y 00053-2001-PI/TC, ha tuocndo Ia tteraencn de ln
Contralorn ct efecto de eanlurtr la formn conrc se htn deterntnndo los co.slos por seraicios de
nrbitrios de linttieza tblicn y pnrques y jnrdnes, y serenlzgo, as conto tara aerificar Ia correcta
distribttcitt de dicho costo, en funcin a los criterios establecidos en Ins sentencins (...) npruebn
Ig Gtta de Auditorn n los Arbitrios Mutticiltales, conto docuntento orientndor del Sistenn
Nnciond de Control Ttarn Ia ejecucin dcl control gubernantentnl; que fornm ptrte integrttnte de
la presente Resolucin. Ln Cun dc AtLditora serr de oplicLtcin o ls Ltuditorns trogranndns
qtte se inicien n pnrtir del da siguiente de su tublicncitt en ln 1trginLt ueb de In Contrnlora
GenerLtl de ln Retblica. El Peruano, 20.12.2007, t. 360511.
JURISPRUDENCIA:
- E*p. N. 837-97-AAITC-CHIMBOTE. Emprcsa de Transportes y scrvicios "El ImPerio>
S.R.Ltda. Sentcncia dcl 04.03.1998. ASUNTO: Recurso Extraordiuario contra 1a resolucin
dc la Sala Cir.il cle la Corte Superior del Santa- Chrmbote, dc fccha veinte de junio de mil
novccientos noventa y sictc, en los scguidos por don Grcgorio Villanueva Homa en reprcsentacin
31.1.
)
alt. {?o HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
de la empresa de transportes y Servicios <El hnpcrio> S.R.Ltda; contra don Guzmn Aguirrc
Altamirano, Alcalde dc la Municipalidad Provincial del Santa, sobre Accin de Amparo.
ANTECEDENTES: Con fecha ocho de mayo dc mil novecientos noventa y scis, don Gregorio
Villanueva Horna en representacin de la cmprcsa de transportes y servicios
"El hnperio"
S.R.l-tda., intcrpone Accin dc Amparo contra don Guzmn Aguirre Altamirano, Alcalde
de la Mwricipalidacl Provincial dcl Santa, y el Conccjo clc dicha Municipalidatl a fin que se
suspenda los efectos de la Ordenanza Municipal N' 001-96-MPS de veintids de abril de
mil novecientos noventa y seis, la ctral tlispone la reubicacin de los paraderos Llbicados el-r
el clamcro dc la ciuclad, habindosele trasladado de la octava cuaclra del jirr-r Manuel Iluiz
a la tecera cuadra de la avenida Buenos Aires, privilegiando a otra ernpresa. Sostiene el
demandante, que la mencionada ordenanza sc ha aprobado sin observar las disposiciones
del Decreto Suprerno N" 12-95/TC, el mismo que prev la participacin de la Cornisin
Tcnica Mixta ni las clel Decrcto Supremo N'010-92/TC, que orden a las Municipalidades
a fortnular el Plan Regulador de Rutas de Transporte Urbano e Intcrurbano de Pasajeros,
por lo que la Ordenanza Municipal deviene en nula e inaplicable al prescnte caso, habirrdose
violado sus derechos previstos en el artculo 2o incisos 2) y 15), c1e la Constitucin Poltica
del Estado. Aclmitida la dcrnanda, sta es contestacla por don Bernab Zriga Rodrguez,
apoclerado de la Munictpalidad dcmandada, quicn solicita se declare infuudada, en tanto
considcra que no se ha menoscabado el derecho dc la actora a que continrc cjcrcicndo str
trabajo corno trar-rsportista; que de acuerdo al artculo 10'inciso 5) clc la Ley N'23853; las
municipalidadcs soll cornpetcntes para regnlar cl transporte colectivo, la circulacirr y el
trnsito; quc el Decreto Suprcmo N' 12-95-MTC, no es aplicable al prcsente caso ya que se
refiere a las cmpresas coucesionarias, cuyas unidades de transporte rencn cleterminados
requisitos. Con fecha veintiocho de rnayo de mil novecientos noventa y seis, el Juez
Provisional clel Segundo Juzgado Civil del Sania - Chimbotc, expide resolucin dcclarando
irnprocedente la ciemanda. Intcrpuesto el recnrso de apelacin, col fecha veinte de junio de
mil novccicntos noventa y sicte, la Sala Civil dc Ia Corte Superior de Justicia dcl Santa -
Chirnbote, expidc resolucin confirmando la apelada. Intcrpucsto el Recurso Extraordinario,
los autos son elevados ai Tribunal Constitucional. FUNDAMENTOS: 1. Que, fluye de autos
que el demandante acciona contra la Municipalidad Provincial del Santa a fin tlue se declare
inaplicable la Ordcnanza Municipal N" 01-96 MPS por haber infringido los Decretos
Supremos N's 010-92-TCC y 12-95-MTC, violndose derechos constitucionales previstos cn
el artculo 2" incisos 2) y 15) de la Constitucin Poltica del Estado. 2. Que, de conformidad
con el artculo 109o concordante con el artculo 122' de la Ley N' 23853, las Ordcnanzas
constitttyen actos de gobierno de las municipalic'lades y, en coltsccucncia, corrtra ellas no
cabe lnterponer recursos impugnativos, por lo que en el presente caso sc da la cxccpcin
prevista en el artculo 28'inciso 3) de la Ley N'23506 de Hbeas Corpus y Amparo respccto
al agotamiento de la va previa. 3. Que, de conformidad con el Decreto Lcgislativo N' 651,
ratificado por cl Decreto Ley N' 25457 y el Reglamento Nacional de Servicio Pblico de
Transporte Urbano e Intcrurbano de Pasajeros, aprobado por Decreto Supremo N" 12-95
MTC cle veintisis de julio clc mil novecientos noventa y cinco; son rganos competentes,
como autoridad normativa, a nivel nacional, el Ministcrio de Transportcs, Comunicacioncs,
Vivicnda y Construccin y como autoriclad administrativa, dentro de su jurisdiccin las
Municipalidades Provinciales a quicncs corresponde autorizar las rutas dcl servicio de
transporte Urbanas e Iuterurbanas de pasajcros y, por tanto, autorizar los paraderos inicial
y final en la ruta. 4. Que, asimismo la Ordcnanza N" 001-96-MPS, ha sido expedida por la
clctnandada dentro del marco rle las atribucioncs que le conficre los artculos 10" inciso 5);
6"; inciso 10); 69' incisos 1) y 2) de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853. 5. Que,
en consecllencia, no se ha violado ningr,in derecho constitucional invocac'lo por la
dcmandantc. Por cstos fundamentos, el Tribunal Constitucional, haciendo Llso de las
atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica; FALLA:
CONFiRMANDO la resolttcin de Sala Civil de la Corte Superior cle Justicia del Santa -
Chimbote, de fojas ochenta y seis, su fecha veinte de junio de mi novecientos noventa y
siete, que confirmanclo la apelada, declar IMPROCEDENTE la demanda; dispusierorr str
372
,/
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MIJNICIPALIDADES fiI{.4{}"
publicacin en
e1 Diario Oficial El Peruano; y los devolvieron. S.S. ACOSTA SNCHEZ;
NUGENT; DAZ VALVERDE; GAITCA MARCELO.
Exp. N" 007-2001-AI/TC. Defensor del Pueblo. Sentencia clcl Tribunal Cor-rstituciorral. Err
Litna, a los 9 clas dcl rnes de enero clc 2003, reunido el Tribunal Constitucional cn sesirr de
Pleno Jurisc'liccional, con Ia asistcncia cle los scores Magistrados Alva Orlandini, Prcsidentc;
Bardelli Ladirigoyen, Viceprcciclente; Rey Terry, Aguirrc Iioca, Revoredo Marsalto, Gonzale s
Ojcda y Carca Toma, rronuncia la siguiente sentencia. ASUNTO: Dernanda de
incoustitttcioualidad interpuesta por cl Defensor clel Pueblo contra la Ordenanza N" 003
aprobada por el Concejo Distrital de San Juan de Lurigancho y publicada el 30 c'le abril de
1999. ANTECEDENTES: Don Walter Albn Peralta, Defenso dcl I'ueblo (e) con fecha 17 de
tnayo cle 2001, interponc accin de inconstitucionalidacl contra la Ordenanza N'003,
aprobada por el Concejo Distrital de SanJuan de Lurigancho con fecha 12 de rnarzo de7999
y ptrblicada en cl diario oficial E/ Perunno con fecha 30 de abril de 7999. Cuestiorra el extremo
quc declara inaplicable en la ;urisdiccin de San Juan de Lurigancho la Ordenanza N" 211
de la Municipalidad Metropolitana de Lirna, ernitida el 12 de fcbrcro de 7999, por considerar
cscncialmente, qtle la citada norma vulnera el principio de legalidad en materia tributaria.
Sosticnc el demandante qlle, aunque el artculo 74 de la Constitucin rcconoce poder
tributario a los gobiernos locales y el artculo 191" les otorga autonoma, el eiercicio del
referido pocler no es absoluto, sino que se encuentra limitado por principios que garantizan
el plcno goce y ejercicio de los derc'chos func'lar.nentales. Uno cle tales principios cs cl dc
lcgalidacl tributaria, que slrpone que cl podcr tributario debc cjcrcerse a iravs cle r;anos
cornpetentes, scgn la Constitucin, sobrc materias esiablccidas en ella y er.t'rpleando los
irtstrlttnentos legales idneos de acucrdo con el marco constitucional. En este contexto cabe
precisar que, si bierr la Constitucin no scala el instrumcnto legal rnediante el cual los
gobicrnos locales ejerccn el poder tributario, la Nonna IV del Ttulo Preliminar del Cdigo
Tributario actualmente vigente establece qlle las rnr-rnicipalidacles ejercen su potestacl
tributaria mediante ordenanzas. Por consiguiente, si el prirrcipio c-lc legalidad supone, aderns
de lo dicho, quc los instrumentos nonativos a utilizar deben crrmplir todos los requisitos
lcgahnente estableciclos y entre cllos figurarr los que se cl-rcuentran en la Ley Orgnica cle
Municipalidades N" 23853 (artculos 94' y 95"), resulta inobjetablc que, cuando se trata cle
ordenanzas tributarias ernitidas por municipalidadcs clistritales, aquellas ncccsariarncnte
deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales. Consecuenternente, la Ordenanza
N" 21 1 del Concejo Metropolitano de Lima, que regula el procedimiento dc ratificacin de
las ordenanzas emitidas por las rnunicipalidades distritales que integran la Municipalidad
Mctropolitana de Lirna (tanto las referidas a materia tributaria colno a las normas que
aprtlcban los Textos nicos de Procedirnientos Aclninistrativos), no ha clebido ser declarada
inaplicable por la impugnada Ordenanza N' 003. La Municipalidad Distrital cle San Juan de
Lurigancho contesta la dernanda negndola y contradcil1dola, por considerar,
fundamentaltnerlte, que la Ordenanza N" 003, expedida por dicha colnllna, es totalmentc
lcgal y dc vlida aplicacin, habida cuenta de que ha sido ernitida en aplicacin estricta de
la Norrna IV del Cdigo Tributario o Decreto Legislativo N' 816, cuyo texto, en concordanca
con el artculo 74 dela Colrstitucin Poltica del Perr, establece que <Los Gobicrnos locales,
mediante Ordenanzas pueden crear, modificar y suprirnir contribuciones, arbitrios y licencias
o cxoncra cle ellos, dentro dc su jurisdiccin y corr los lrnites que seala la lcy>. En dicho
marco, debe tornarse en cucnta que, antes de la vi;encia del Ccligo Tributario, las
rnunicipalidades creaban, moclificaban, supriman o exoneraban sus corltribuciones y tasas
a travs de edictos, conforrne a lo dispr-resto en el artculo 94' de Ia Ley Orgnica de
Municipalidades que, efectivarnente estableca que oLos gobicrnos localcs, rnecliante
ordcnanzas pueden crear, modificar y suprirnir sus contribuciones, arbitrios, dcrechos y
liccncias quc aprueban por la Municipalidad rnediantc Edictos que deben adopiarse con el
voto conforme de no rncnos de la mitad del nrnero legal de los miembros del Concejo>, y
qtte <Los Edictos de las Municipalidades Distritales requieren de la ratificacin del Conccjo
l'rovincial para su vigencia>; sin embargo, dicha norma qued icitamente derogada con la
313
ftft. {Bo HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
dacin clel antes citado Cdigo Tributario, cuya norma IV dej sin efecto el critcrio antes
sealado, lo que supone qrte las ordenanzas ya no requieren, para su validez, ser ratificadas
por el Consejo Provincial. Producida la vista con fecha 13 de agosto de 2002 y cscuchados
los informes de las partes, la presente causa se encllentra en esiado dc rcsolver,
FUNDAMENTOS: 1. Conforme aparece en el petitorio de la demanda, el presente proceso
constittrcional se dirige a que se declare la inconstitncionalidad de la Ordenanza N' 003,
aprobada por el Concejo Distrital de San Juan de Lurigancho con fecha 12 de marzo de 7999
y ptrblicada en el cliario oficial E1 Peruano el 30 de abril de 1999,por considerar que la citada
norma vulnera el principio de legalidad en materia tibutaria. 2. Este Colegiado considera
quc a efectos de resolver cl fondo dc la presentc controversia, resulta necesaio exarninar
dos aspectos esenciales en torno de la norma objcto de impugnacin: a) si el Conccjo Distrital
de San Juan dc Lurigancho se encontraba o no facultado para declarar inaplicable dentro de
su propio rnbito territorial el texto de la Ordenanza N'211, expedida por la Municipalidad
Mctropolitana de Lima; y, b) si es o no constitucional que la Municipalidad Metropolitana
de Lirna exija que las ordenanzas con contenido tributaio, emitidas por una Municipalidad
Distrital (en este caso, San Juan de Lurigancho), tengan que ser neccsariamente ratificadas
por el Conceio Provincial. 3. En lo que respecta al prirner extremo, el Tribunal estirna que la
municipalidacl crnplazada ha incurriclo en un evidente exceso, plles la facultad dc declarar
inaplicablcs normas jurdicas, conforme a lo que establece el artculo 138'clc nuestra
Constitucin Poltica, slo se cncueutra reservada para aquellos rganos constitucionalcs
quc, como cl I'oder Judicial, el Juraclo Nacional tle Elccciones o el propio Tribunal
Constitucional, ejerccn funciones jurisdiccionales en las matcrias que lcs corresponden y no
para los rganos de naturaleza o competencias eminentemente administrativas. Por
consiguiente, si bien resulta inobjetable que cr-ralquicr poder ptiblico u organismo
descentralizado tiene facultad para interpretar la Constitucin y, por cnde, para aplicarla
en los casos qlle corrcsponda, no pueden, en cambio, arrogarse una potestad, como la cle
declarar inaplicables normas rfraconstitucionales, que la Constitucin no les ha conferido
de modo exPreso e inobjetable. 4. En cuanto al segunclo extremo, considera el Tribunal qr-re,
aunque toda norma preconstitucional no puede asumirse per se como inmediatamente
incorporada a un determinado ordenamiento jurclico si previamente no es cotejada con el
rnodelo de fltentes normativas diseado por una nueva Constitncin, cn el presente caso, cl
adculo 94' de la Lcy Orgnica de Municipalidades N' 23853 no resulta incompatible con
ning1n dispositivo de la Constitucin Poltica de 1993, actualmente vigcnte, plres, a pesar
dc que ya no son los edictos mttnicipales los que regulan rateria tributaria, sino las
ordenanzas, lo establece la Norma IV del Ttulo Preliminar del Ccligo Tribr-rtario, el
procedimiento de atificacin de tales normas expedidas por una rnunicipalidad distrital
por parte de una municipalidacl provincial, no resulta contrario ni a la garanta institucional
de la autonoma municipal ni tarnpoco al principio de legalidad en materia trbutaria. 5.
Por consiguiente y si bien es cierto que la regla de la fuente normativa conforme a la cual se
regula en materia tributaria ha carnbiado, no lo ha sido as el alcance cle la obligacin
ratificatoria contenida en el artculo 94' de la citada Ley Orgnica de Municipalidacles, por
lo que la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho no puede oponerse a ur
proccdirniento que, como se ha manifcstado, resulta perfcctamente acorde con lo establecido
por la Constitucin. 6. Por otra parte, debe tenerse en cuenta que, aunque la autonoma
concedida a los gobiernos municipalcs lcs permite dcsenvolverse con plcna libertad er-r los
aspectos administrativos, econmicos y poliicos (entre ellos, los legislativos), la misrna rro
supone autarqua funcional al extremo de que, dc alguna de sus compctcncias, pueda
desprendersc desvinculacin parcial o total del sistema poltico o clel propio orden jurdico
en el que se encuentra nmerso cada gobierno rnunicipal. En consecuencia, no porque un
organismo sea autnorno deia de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de l y, corno tal,
no puede apartarse del esquema jurdico y poltico que le sirve de ftndamento a ste y, por
supuesto, a aquI. 7. Dentro del contexto descrito, si un Estado como el peruano se organiza
de forma descentralizada y, dentro de tal esquema, los distintos niveles de gobierno debcn
apuntar hacia similares objetivos, el diseo de una poltica tributaria integral (que es uno de
374
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiIt,4I}'
dichos objetivos) puede perfectamente suponcr sin quc con ello se afectc el carcter
descentralizado que pucdan tener algunos dc tales niveles, la adopcin de mecani.smos
formales, todos ellos compatibles entre s. Lo clicho irnplica que, si un mecanistno formal
corno Ia ratificacin de orclenanzas distritalcs por los rnunicipios provincialcs coadyuva a
los objctivos de una poltica tributaria intcgral y uniformc acorde con cl principio de igualdad
qLre consagra cl artculo 74' de la Constitucin, tal opcin no puede entenderse como contraria
a sll texto, sino como un modo de realizar los propios objetivos propugnados por la misma
orma fuclamental. Por estos fundalnentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las
atribuciones que le conficren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica, FALLA:
Dcclarando FUNDADA la demanda intcrpuesta Por el Defensor del Pucblo y, en
consecuencia, inconstitucional por el fondo la Ordenanza N" 003 expedida con fecha 12 de
rnarzo cle 7999 por la Municipalidad Distrital de San Juan cle Lurigancho Dispone la
notificacin a las partes y su publicacin en el diario oficial El Peruano. SS..ALVA
ORLANDINI, BAI{DELLI LARTIRIGOYEN, REY TERRY, AGUIRRE ROCA, REVOREDO
MARSANO, CONZALES OJEDA, CARCA IOMA.
Sentencia del Tribunal Constitucional clcl 21.01.2007. Exp. N"00017-2006-P1/TC. Detnanda
de inconstitucionalidad interpucsta por el Colegio dc Arquitectos dcl Pcr. El CAP irrtetpttso
rlernanc-la c'le inconstitucionalidad contra las ordenattzas 1OS-MDLM y 122-MDLL erniiic'las
por la Municipalidad c1c La Molina que dispusieron la suspensin de las solicitucles relativas
al otorgarniento cle liccncias de obras y de apcrtura de establecimientos y otros, hasta tanto
no se apruebe por la Municipalidad Mctropolitana de Lirna el reajuste del Plano de
Zonificacin. Fundamento 11: "As, del Art. 2.2.4 dc la Constitucin, que establece qlre:
.Toda persona ticnc clcrccho (...) A la libertad v a la seguridad personales. En consecttencia
(...) Nadie est obligaclo a hacer lo qr.re la ley no rnanda, ni impedido dc hacer Io que ella no
prohbe", este Colegiado obseva que sc ha cstablecido una reserva de ley ordinaria -que se
caractcriza por ser gcncral y abstracta- y que por sus propias caractcrsticas vincula tanto a
los poderes prblicos colno a los rganos constitucionales autnomos y a todos los ciudadanos
clel Estaclo pcrlrano; er1 collsccuencia, no puede pretenderse a travs de una ordenanza
municipal, cuya eficacia est limitada y circunscrita al mbito territorial sobre el que la
corporacin rnunicipal la emite, ejerce su jurisdiccin adrninistrativa. 12. Esta reserva de ley
impone la obligacin de qr,re cualquier regulacicin que puecla afectar o incidir en los derechos
ftnclamentales, incluso de rnancra indirecta, dcbe ser objcto exclusivo y excluyente de ley
gcncral y no dc fucntes normativas tle tgual o infenor jerarqua. En este sentido, cumplc
adcrns una funcin de garanta individual al fijar lrnitcs a las posibles intromisiones
arbitrarias del Estado, err los espacios de libertad de los ciucladanos. 13. A todo ello cabc
agregar que el principio de reserva de ley tambin ha sido recogido cn el Art. 30 de la
Convencin Arnericana sobre Derechos Humanos, cuando establece qtte: .Las reslricciones
permitidas,deacuerdoconcstaConvencin,algoceyejerciciodclosderechosr lL[,urtcles
reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforrne a las leyes qtte sc clictaren
por razones de inters gcneral y con el propsito para el cual han sido establecidos".14. En
consecuencia la suspensin dispuesta por 1a municipalidad emplazada afecta el principio
de reserva de ley precitado, lo cual invalida parcialmente las normas impugnadas, toda vez
que no puccie pretenderse la paralizacin de los trmites referidos por la norma irnpugnada,
afectando directa o indirectamente los derechos de los vcciuos del distrito dc La Molina. En
este sentido, en tanto no se apruebe el nuevo marco normativo al quc hace alusin la
Municipalidad cle La Molina, dicha corporacin deber continuar tramitando las solicitudes
quc se le presenten, en aplicacin del marco normativo vigente, sin limitacin alguna, salvo
Ias de origen legal./Ante ello considera el Tribunal Constitucional que no es Irecesario, en
cl presente caso, proceder a rcalizar anlisis alguno sobre si los derechos expuestos por la
parte demandante han sido afectados o no, desde la perspcctiva de la doblc dimensin de
estos. 15. Por otro lado, corresponde precisar tambin que para ello Ia municipalidad
emplazada debe tomar en cuenta la zonificacin anteriormente aprobada, respecto de los
terrenos de su circunscripcin territorial; sin cmbargo, existen dos supuestos qlle este
31s
&ft.48u I{ILDEBRANDO CASTRO -P OZO DAZ
Etgonnxid,Rros,l
En nuestro Pas, en el marco de nn sistema poltico tradicional y centralista
qLle se impuso a lo largo de la mayora de la historia republicana, la aprobacin de
las leyes reposaba tnicamente en el Poder Legislativo. Dicho estado de cosas comenz
a ser modificado sustancialmente cuando en la Constitucin de 1979 se estableci
que el Estado pertlano alavez qrle unitario tambin era descentralista y, adems,
que las municipalidades eran (rganos de gobierno local>. De este modo la
organizacin territorial del Estado comenz a organizarse en tres niveles territoriales
(nacional, regional y municipal) en base al principio de las alrtonomas, lo que
implicaba el reconocimiento de una potestad normativa propia, todo lo cllal dara
fuerza e importancia a las leyes locaies u ordenanzas municipales.
El artculo 139" de la Constitucin de 1979 atrtb:uy a las muricipalidades (Por
ley a los Concejos Municipales) la potestad para crear, modificar y suprimir
contribuciones, arbitrios o derechos, que primero se ejercit por edictos y luego
mediante ordenanzas. Adems, el Artculo 252" de la Carta Poltica de1979 atribuy
a las Municipalidades autonoma econmica y administrativa en los asuntos de str
competencia. Por ello, las autoridades iocales (alcaldes y regidores), fueron
consagradas como titulares de la soberana popular y mandatarios directos y legtimos
de los vecinos de slts respectivas jurisdicciones territoriales.
Las normas municipales, que pueden ser ordenanzas, acuerdos de concejo,
decretos o resolltciones de alcalda, constituyen rlna manifestacin derivada
directamelrte de la condicin que tienen las municipalidades de ser rganos de
gobierno territoriales <con autonoma poltica, econmica y administrativa en los
316
)
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPALIDAD]]S &TT.4fiS
l48l Por lo dcms, conforme al texto del artculo 194" dc la Constitucin, cl Coucejo municipal
forma parte de la estructura orgnica de las municipalidades como rgano "normativo y
fiscalizador" (...)
l49l Los actos de gobierno materializan de forma directa tur mandato constitucional o legislativo.
La Ley Orgnica dc Municipalidades prescribe que: "los concejos municipales eiercen sr.rs
funciorres de gobierno mediante la aprobacin dc ordenauzas y acuerdos". Las leyes, y por
extensin, tambin las ordenanzas y los acucrdos son Llna manifestacin del imperium
administrativo, que, segn el tratadista Luciano Parcjo+e "consiste en la legitimacin para
la adopcin de dccisiones conforme al Derecho pblico y en forma unilateral, qlle Portall
en s mismas una pretensin cficaz de acatamiento, obediencia y cumplimiento por Parte
dcl ciudadano,. Por e11o, el acto de gobierno puede enterrderse a la manifestacin de
naturaleza poltica que realiza la administracin prblica que no pucde ser atacada por va
ordinaria jurisdiccional como sucede con las ordenanzas municipale's que nicamente puede
recurrirse ante el Tribr-rnai Constitucional.
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&$.410 HILDEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
ANTECEDENTES:
. Art. 110" de la Ley Orgnica de Municipnlidsdes N" 23853 tlel 03.06.7931: Los Acuertlos
son decisiones estecficas sobre cunlquier osutlto tle irrters pblco, aecinnl o institucion'tl tlue
expresan la otinin de la Municiytalidnd, su aolutttntl de trncticar un deterntintdo cto o Ll
sujetnrse n una conductn o nornn instituciontl.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 5.009 de la Ley de Municipios Autnomos de Puerto Rico (21 L.P.R.A.sec. 4001):
Acuerdos internos. (21 L,P.R.A. sec. 4209): Los acuerdos internos de la Asarblea se harn
constar en rcsoluciones y en todo lo qrle sea aplicable, se ajnstarn al proccdimiento
establecido en esta ley para la aprobacin de ordenanzas y resoluciones. Las resolttciones
sobre asuntos internos de la Asarnblea sern efectivas y vlidas una vez firr-naclas por el
Presidente de sta. Todo documento proccdcnte de tales resoluciones clebcr llevar la firma
dcl Presidente. El Secretario de la Asamblea deber remitir copia certificada dc estas
resoluciones al Alcalde no ms tarde de los tres (3) das laborablcs siguientes a la fecha en
quc sean firmadas por el Presidenie. (Enrnendado en el 1995, ley 36).
318
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES SfT.4I8
CONCORDANCIAS:
. Art. 9' L.O.M.- Atribucioncs del Concejo Municipal: 8. Aprobar, modificar o derogar
las ordcnanzas y deiar sin cfccto los acucrdos.
. Art. 10" L.O.M.- Atribuciones y obligaciones de los Regidores. Corresponde a los
re6;idores: 1. Proponer proyectos de ordenanzas y acr.lerdos.
o Art. 11' L.O.M.- Los regidores son responsables, individualmente, por 1os actos
violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus fr-rnciones y, solidariamente, por
ios acuerdos adoptados contra 1a lcy, a menos que salven exPrcsamente su voto.
. Art.12" L.O.M.- Dietns.
. Art.17' L.O.M.- Mayorn arlificadn o nruyora sinrple.
. Art. 23" L.O.M.- Vncancin de alcnlde o regidor.
. Art. 25" L.O.M.- Suspensin delcnrgo.
. Art.27" L.O.M.- Cese del gerente nrunicitol.
. Art.33' L.O.M.- Otorgantento de concesin.
. Art. 35' L.O.M.- Creacin de entprests municillnles.
. Art. 51" L.O.M.- Reconsiderncin de ncuerdos.
. Art.52'L.O.M.- Accin contencioso-ndnttistrntias contrn los ncuerdos del concejo municiptl.
. Art.59" L.O.M.- Distosicin de bienes nrutticitnles.
. Art. 68".- Destino de Donaciones.
. VigsimaDisposicincomplementariadeIaL.O.M:Declrncinde emergenciaadntittistratian
o finnnciern.
. Arts. 1" a 7" rle la Ley rlel Procediniento Administrntiao General, Ley N' 27444. -At!-
'1". Concepto de ncto adntinistratiuo.1.1 Son nctos adntistrntiztos, lns declnrnciones de las
entidodes qtte, en el ntnrco de normns de derecho Ttti[tlico, estan destinddas a troducr efectos
jurdicos sobre los intereses, oblignciones o derechos de Ios ntlnnistrados dentro de un situacin
concret.'l-.2 No son sctos ttdnnistrntiuos:1.2.'l- Los nctos de adnnistrncin interna de lns
entidndes destinados n organizar o hacer funcionnr sus propias actiuidades o seraicios. Estos
actos son regulndos por cado entidad, con sujecin n Ins distosiciones del TtLo Preliminar de
estn Ley , y de aquellas nornns que expresamente os Io establezcan. 1.2.2 Los comporttntientos
y nctiaitlndes nnterinles de las entidttdes. -A1L,Z. Modnlidades del ncto administratiao. 2.'L
Cuando unn ley lo lutorice, ln ttutoridad, medinnte decisin expresa, ytuede someter el ncto
ndntinistrntiao a condicin, trntino o ntodo, sientpre que dichos elententos incorpornbles al
ncto, senn contpatibles con el ordennnento lcgnl, o cunndo se trate de osegtLrnr con ellos el
cttntpliniento det fin tLbtico que persigLte cl ttcto.2.2 Llnn ntodslidad accesorin no puede ser
oplicndn contrn el fin terseguido por el tcto odnnistrntiao. -Att ,3:. Requisitos de aalidez de
los sctos ndntinistratiuos. Son requisitos de anlidez de los nctos sdnnistrntiaos: 1. Conrtetencia.-
Ser enitido por el rgano facultttdo en razn de h mnterin, territorio, grado, tientPo o custttn,
a traas de ls autoridad regularntente nonnndn l nronrcnto del dictado y en caso de rgnnos
colegiados, cunrtliendo los reL1uisitos d sesin, qurum y deliberncin indispensnbles Para su
enisin.2. Objeto o contenido.- Los nctos ndnnistratiaos deben expresar su respectiuo obieto,
de tal modo que pueda determinarse inequaocnntente sus et'ectos jurdicos. Su contenido se
ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, ltosible fsica y
jurdicantente, y comtrender las cuestiones surgidns deln ntotiancitt.3. Finnlidad Pblica.-
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&rt.42o I {II-DEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Adecunrse n las finolidndes de inters pbIico nsunLidos tor las normas que otorgnn las fncultades
nl rgnno enrisor, sin que Ttuedn hobilitrrsele a perseguir nrcdinnte el ncto, nutt enutbiertnnrcnte,
algtLnn finnlidnd sen sersonnl de la propin nutoridnd, a fnaor de un tercero, u otrn finalidd
pLblicn distirrta tIo preuista en ln ley. La nusencin de nornns que indiqLte los fines de unn
fnctrltnd no genern discrecionslidnd.4. Motiatcitt.- El acto Ltdntinistratizto debe estnr
debitlantente motiatdo en proporcin sl contetdo y confornre nl ordentntiento jurdico.5.
Procedintiento regulnr.- Antes de su emisin, el octo debe ser conforntado ntcdinnte el
ctLn4tlinriento del procedintiento ttdministrntiao treuisto para su gent:rncitt. -Ar!-:!'. Forntn
de los actos ndntinistrtttiaos. 4.1 Los nctos ndministrntiaos debern exllresnrse llor escrito, sahlo
qLte por ln naturslezn y circunstnncins del cnso, el crdennnento jurdico hnyn treaisto otrn
formn, sient:re que ytermita tener constnncin de su existencil. 4.2 El ncto escrito indicn la fechn
y lugnr en que es emitido, denontinncin del rgnno del ctLnl cnnna, nontbre y firnn de ln
nutoridnd interainiente. 4.3 Cunndo el ncto ndntinistrntizo es producido tor medio de sistenns
nrLtonntizndos, debe garantiznrse nl ttdntinistrndo conocer el nontbre y cnrgo de la nutoridnd
Ltte lo extide.4.4 Curmdo debnn emtirse anrios nctos ndntinistratiuos de ln ntisnn nnturLtl:Lt,
podrii ser en4tlertdn firntn ntecdnica o integrtrrse cn un solo Llocunrcnto bjo tnt,t tttisnt,t
ntotiascitt, sienrtre que se indiztidulice n los ndntinistrndts -sobr lo-s tlLlc rrcrc los et'tctos del
cto. Psrn tolos los e.fectos subsiguientes, los nctos atlnntstrttiaos sertt consider,tdos conto
actos diferentes. -fu!,!. Objeto o contenido del ncto LtdntinistrLttiao. 5.7 El objeto o contttitlo
tlel ncto ndntinistrntiao es nquello que tlecitle, tlechrLt o certificn ln nutoridntl.5.2 Ett rtirtgtin
csso serd aclnsible un objeto o contenido prohibido tor el ortlen nornntiao, ni inconttntible con
l stuncin de hecho prexist en lns norntas; ni impreciso, oscuro o intposible de renlizr, 5.3
No podrd contrnuenir en el caso concreto disposit'.iones constituconnles, legnles, ntnndLltos
jtrdicinles firntes; ni potlr infringir norntas ndntittistrntiaas de ctrcter genernl troaenerttes
dt: stttoridnd de iguol, int'erior o suterior jernrqun, e incltLso de ln nisnn outoritlad qtLe Llctt el
lcto. 5.4 EI contenido debe contprender todtts lns cuestiones de hecho y derecho tlnntentlrc por
los ndministrndos, tudiendo inuolucrnr otrtts t1o propuestas tor stos qtLe lntnn sido tprecrttl,ts
de oficio, sienttr que otorgue posibilidnd de exponer su tosicin tl
tlntittistrntlo 1/, /1 sr ..tslr,
nporten lns truebas n stL ncto ntlntnistrattt)o. 6.'l Ln ntotit,Ltcititt
ftuor. -fuL6:.- Motiuncit tlt:l
deberd ser expresa, nrcdiante tmn relncin concretl t1 directn dtt |os hechos troltndos rlentes
del cnso estecfico, y la exposicin de lns rnzones jurdicos y nornntians qLte cotl referettcrtt
dircctn n los trnteriores justificutt el ncto adoptado. 6.2 Puede ntotiuarse nrcdtnnte ln declarttctrin
tle conforndnd con los fundnrnentos y conclusiones de onteriores dictimenes, decisiones o
inforntes obrantes en el ex1tediente, n condicin de que se les identifique de ntodo certero, y tTue
por estn sittLacin constituynn llarte integrlnte del restectiao acto. 6.3 No son ttdntisibles conto
ntotiancin, la exposiciu de t'rmulns generlles o aacas de fundantentncin tnro el caso concreto
o aquellas frmtilus qtLe por su oscuridad, anguednd, contradiccin o insuficiencin no resulten
especfictlnrcnte esclnrecedorns tarn In ntotiancin del ncto.6.4 No precisnn ntotiaacin los
siguientes nctos:6.4.1 Lns decisiones de mero trrntte qtLe inttulsnn el n'ocedinriento.6.l.2
CtLsndo ln tutoridsd estinn procedente Io pedido por el ndnrinistrLttlo y el ncto ntlntittistrntitto
no yerjtrdicn derechos de terceros. 6.4.3 Cunndo ln nutoritlnd Ttroduce gran cntttidntl tle nctos
ndntinistrntiaos sustnncinlnrcnte iguales, bnstnndo ln nntizncin nicn. -fuL2. Rginten de
los nctos de adnnistrncin interna. T.'l- Los nctos de ndministrttcin interna se orientnn n ILt
eficncin y eficiencin de los sercicios y n los t'ines Tterntnnentes de lns entidndes. Son entitidos tor
el rgano cont1tetente, su objeto debe ser fsicn y jurdicnnente posible, su ntotiancin serr
fncultntian cttando ios superiores jerrqtLicos inttnrtnn lns rdenes n sus subnlternos en h fotnn
Iegalnrcnte treuistn. T .2 Lns decisiones internns de mero trnte, tueden inr1tnrtirse zterbtlnrcnte
por el rgano contpetente, en cuyo caso el rgano inferior que Ins ret:ibn Ins docunrcntnrr tor
escrito y comunicnr de inmediato, indicnndo ln nutoridad de quien procede ntedinte ln frntuln,
oPor orden de ...".
. Arcrdo rle Concejo N" 042-2008-MDCA del 20.12.2008: El Concejo Municital Distritl de
Ccrro Azul, de ln Proaincia de Cnete expresa o ln Presdencin tlel Consejo de Ministros I
preoctrpncin del Concejo Municiytal y el nnlestar de la poblncin dnntnificnda del distrito por
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t,OS ACTOS ADM]NISTITATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICII)AI-IDADES &YT.4*O
ANTECEDENTES:
c Art. 89' de Ia Ley Orgnica de Muricipalidades, aprobada por el Decreto Legislatiao
N" 051 del 16.03.1981: Los Decretos rcsuelaen los nsuntos tlc orden genertl y tle inters pnrn el
uecindrio (...).
. Arts.111', 112',123'y 124" de Ia Ley Orgnica de Municipalidodes N" 23853 del
08.06.1984: -Art. 1.17". Los Decretos estnblecen nornns de ejecucin tle lns Ordetnnzos,
snncionLtn los procedimientos necesrios n ln sdntinistrtcitt Mutricitnl o rcsul-oen o regulnn
asuntas de orden genernl q dc inters tnra el aecintlnrio. Ltts llesoluciones resueluen nsutttos de
cnrticter ndntinistrtiao. -Art.'1'12". Los (...) dcrtos dct,cn scr pttl,licndos. -AtL,lE". Los
ntientltros del Concejo Distrital ltueden opelar nnte el Concejo Prcaincinl restectiao de lns
ordenanzns, edictos y decretos dentro del trntino de tres dns hrbiles, nuis el trnuo de ln
distnncin, posteriores n ln fechn de nproltncin. Con ln resolucin que expidn el Cottcejo Proaincitl
quedn ngotndn La on Ltdntinistrntiun.-Art.124". Agotndn In ao ndntinistrntiua, trocetlen lrc
ncciones siguientes [...] inc. 2) Accin Potulnr nttte el Poder Jrrtlit:iul contrt los edictos y los
tlecrctos de nlcnldn que ntruelten nornns tle a1tlcncin de lns ordt:nnzis o resLtclaut cualquier
nsunto de cnrcter genernl en contrnut'ncn con lns nornns /e.grr/es ulgcrrfes.
. Art.33" del Reglanrcnto de Acondicionanento'Ierritorial, Dessrrollo Llrbano y Medio
Antbiente atrobado por el D.S. N'007-85-VC tlel 15.02.1985: En cl CnTttrlo ntlicnble n los
trocesos tle ntrobncin y ntodificacn de los ilnnes urbnnos tor lns ntunit:itolitlndes trouincinles,
el Art.33" tle este Reglnnrettto estnblece tlue lns denonntdts "ntotlificciones no sustancinles
sc ntrueltnn Ttor Decreto de Alcnldn de niael Ttroaincinl a sropuestn de la Municitnlidnd
Distritnl,.
JURISI'RUDENCIA:
- Erp.N" 1492-96. Cono Norte/Lima. Sentencia clel 09.01.1997 c1e 1a Sala de Derccho
Constitucional v Social de la Corie Suprcma dcJr.rsticia. Vistos: 1.- Quc, la Accin Popular
cjcrcida por la Asociacin dernanclante cst clirigida a cstableccr la ilcgalitlacl de los Dccrctos
clc Alcalda N"s 003-94-AL/MDSMP y 026-95-AL/MDSMP clictaclos por el Alcaldc dcl
Municipio Distrital de San Martn de Porres, por clifcrcntcs causalcs que seriala como
funclarncntos dc su dernanda; 2.- Quc, si bien talcs decretos no contraviencn et'r su contenido
las disposicioncs tribrrtarias quc le sirvcn de base, estn ms bicn afcctados por defcctos dc
forma qr,re causan invalidez ad-nrrturn; 3.- Que, r1e acuerclo al Art. 94" de la Lcy Orgnica de
Municipalidades, N" 23853, las disposiciones sobrc contribttcioues, arbitrios, dcrcchos y
licencias deben aprobarse mcdiantc ct'lictos, por la Municipalidad en pleno, con votacin
calificada, incluyendo cn csta obligacin a los Municipios Distritales;-1.- Que el edicto N"
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#a 4' HI I- DIrtsI{ANDO C ASTRO -P OZO Dl AZ
182 t1e la Municipalidad dc l,irna Metrorolitana, rle fecha 17.11 .1993, si bien represeuta la
ratificacin rcquerida por los Municipios Distritales para regrtlar csta rnateria, segn el
segunrlo prrafo clel Art.94" de la Le1'citacla, autoriza a estos ltirnos cn slr Art.2" Y su
segunda l)isposicin Final para cleterminar la pcrioclicidad c1e los arbitrios de lirnpicza
pblica, parqlles v lardines y relleno sanitario, as como a cobrar tasas distintas, sictnrre y
cuarrclo sc siga cl trrnitc prcr.isto cn el referido Art.94";5.- Quc, los decretos irnpu;natlos
han siclo cxpcdidos solalnentc por el Alcalde (cor1 cargo a clar cuenta al Concejo,', :in que se
ha1'a acrcditaclo en ningn rnomento que el Municipio tuvo conocirniento de los rnismos v
los arrob, por lo que clicho funcionario se cxccclir de las atribuciones que le asigna
expresarnentc cl Art. 47" clc la Lc.y Orgnica clc Municipaliclades; 6.- Que, cu consecuenci,
ha habiclo infraccin cle la Ley al expeclir los Dccrctos con carcter general (llrc son materia
de esta accin, lo cual irnporta su anulacin cn rcsguarctr cle la garanta otorgada cn el inc.
5) del Art. 200" dc la Constitucin vigcntc. T.- Quc, la rnunicipalidad dernandada, pese a
estar bien notificada segn el cargo cle fs. 439, no se ha apersonado al proccso ni ha
contraclicho la dcmanda, lo cual produce la presr.lncin lcgal relativa cle r.eracic'lad de la
demantla; Rcvocaron la sentencia de fs. -158, sn fecha 2 de octubre de 1996, qrtc clcclara
infunclada la Accirn Popular intcrruesta a fs. 1, snbsanada a fs. -133, por la Coorrlinadora cle
Jrrntas Vecinales cle San Martn cle Porres contra el Conccjo de San Martr de Porrcs;
reforrnanclo la de vista, cleclararon Furrdada dicha accin cle garanta, cn consecuencia,
lnaplicables con efectos generales los Decretos de Alcalda N"s 003-94-AL/MDSMP y 026-
95-AL/MDSMP, respectivarncntc, Manclaron sc publique la presente rcsolttcin.
Jurisprtrclcncia N" 4.18, p. 2918. El Pcruano, 24.03.\997
Exp. 936-96-AAITC. Scntcncia 03.07.791)7 Tnbunal Constitucional. Lrrea .lntcrnacional de
'f ransportcs Pcrr S.A. contra la
Municipaliclacl cle Trujillo. Fundarnentos: 1. Quc, el propsito
dc la prcsente accin es la inaphcacin del Decreto de Alcalda N" 01.1-96-MPT c1ue, a criterio
dc la crrpresa accionantc, constituve una amenaza dc violacin a los derechos
constitncionales invocados en su demarrda, ya qtte dc aplicarsc podra dar lugar al
internamiento de los vehcults de sr.r propiedad en el depsito oficial, los mismos qttc prestan
servicio cle transporte prblico de pasajeros. 2. Que antes de entrar al exarnen c1e fonc-lo clel
petrtorio dc amparo, proccdc arralizar la causal de irnprocedencia selialada cn el Art. 27" clc
la Lcy 23506, cucstin que ha siclo planteada por la elnprcsa accionalrte como ror la
municipalidad er.nplazada.3. Que, la accionallte sosticnc cn su escrito de tler.uaucla eltte en
Ia prcscntc acciin se presenta la excepcirr rrescrita en cl inc. 2) del rrurneral 2E dc Ia rcferlcla
1c1,, tocla vcz qllt: de procederse al ilrtemarniento c1e los vchculos de slr rrplcdad se le
cstarla causanclo un claho irreparable, al no podrselc cstituir cl monto 11e cliue'ro quc l-ror
tal rnotivo dejara de percibir, stn ernbargo, en forma contradictoria, argr.rve ms adelante,
qr.le contra cl rcfcrido Dccreto dc Alcalda l1o cabe 1a r'a prcvia por tratarse c'le rtn actc de
gobiemo y no administrativo. 4. Que , por su rarte, 1a emplazacla ha cleduciclo la cxccrcin
de falta de agotarniento dc la r'a prcvia, por lraber interpuesto la accionante un rccttrsc de
reclalnacin ante la rnunicipalidad emplazada; excercin quc ha sido dcclarada fundatla
por el Jr.rcz dc primera instancia. 5. Que, en tal serltido, corrcsportcle en primer orden
deterrninar si contra cl Dccrcto clc Alcalda clrestiolrado cst prevista o l1o la \'a previ.r ) cr1
scgunclo lugar, de darse el primer supuesto, establcccr si 1a accionante, pese a estar obligacla
al agotamicnto cle la va previa, se ve favorecicla por alguna de las cxccpcioucs prescritas en
el mcncionado At. 28" de la Ley de Hbcas Corpus y Arnparo; en particltlar la exccpcin
alegada por la demarrdante. 6. Qtle, respecto al prirncr punto, el Art. 109" dc la Lev t.l..'' 23853
estipula clue los Corlcetos Municipales cjcrccn funciones administrativas mediantc Decretos
y Rcsoluciones; de otro lac1o, el Art. 122" dcl rrismc drspositivo lcgal seala tlttc los actos
aclministativos rnuuicipalcs se rigcn por el Reglamcnto dc Normas Gctrerales de
Procedimicntos Administrativos; que sicndo esto as, sc concluyc qlre contra cl Decreto de
Alcalda cuya inaplicacin sc pcrsi;ue en sta accin, si era posible el emplco de la va
administrativa. T. Que corresponc'le en este momcnto exarnillar si la accionante e-staba
obligada al agotamiento de la va previa o por cl contrario le favorcca algunas de las
excepciones a la articulacin o prosecucin c1e la va adrninistrativa; la accionar,te ha alegado,
como se tiene dicho, que dc hacerse efectiva la arncnaza de violacin qttc' clenuncia, la
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I-AS MUNICIPALIDADES flI{"E*
agrcsin scra irrcparable. B. Que, para que se configurc la exccpcin prcscrita en el Inc. 2)
clcl Art. 28" dc la Lcy c1c Hbeas Corpus y Arnparo tiene quc darsc la circunstancia que, por
cl ernplco dc la va previa, se corra el riesgo de brindar al rccurrentc la proteccin que
rcclarna, pcro cuando ya no cs posible reparar el dao sufrido por ste, tonrndose as ilusoria
la resolucin que en definitiva sc dicte.9. Quc, la agresin que pretende evitar la clcmandante
con la interposicin de la preserrte accin, es aquella qr,le se provocara, a su modo de ver,
contra slls dcrcchos al trabajo y a la propiedad -entre otros derechos- por el internamiento
de los vehculos clc su propiedacl en el rlepsito oficial, hccho quc scgrn sostiene sera
irreparable. 10. Que, en la cvcntnaliclad cle producirsc el intcrnamiento dc los vehculos dc
la tlemandante, err modo alguno podra considerarse como irreparable este hecho, toda vcz
que de declararse fundada la Accin dc Amparo, se podra perfcctamcnte disponer la
liberacin de los mistnos, como consccuencia de la inaplicacin del Decreto cle Alcalcla
cttcstionado, remedindose de ste modo los clcrcchos que se hubiesen vuhrerado; clc otro
laclo, la alegacin respecto a los ingresos que dciara de percibir la emprcsa accionante dehe
clcscstimarsc dc igual modo, en razn que la misma se sustenta en aprcciaciones sr,lbietivas;
que sicndo as, no es aplicable al presente caso la excepcir1 in examine. Carantas
Ccrnstituciorrales, N" 33, p. 280. El Peruano, 28,09.7997.
ANTETEDENTES:
. Art. 89" de Ia I-ey Orgnica de Mwricipalidades aprobada por el Decrcto Legislatioo
N" 051 del 16.03.1981: (...) Lns resoluciones (rcsttelzeu) lo.s cn-sos tLtrtiarlnrcs de gobierno y tle
nd m in istrn cin nrun icillal.
. Art.111" de la Ley Orgnica de Mrmicipalidades aprobada por ld Ley N" 23853: (...) Los
r es o lu t: io nes r es uekt e n as L! nt o s de atr c t e r a tl nn is tr n t ia o.
CONCORDANCIAS:
. At"ts.186" y L87" rle Ia Ley del Procedntieflto Adntinistratiao General, Ley N" 27444. -
Art.13o'. f in Llel yrocinrnto. 136.1. Potdrit t'itt tl ,r.,,,tit'nlo ls ritaltttL)nes qur se
pronuncinn sobre el fontlo del sunta, tl silencio tdntinistrntiao tositiao, el silencio
ntlntinistrttiz.to negltiao en el caso a que s(. refiere t:l inciso 4) del artculo 188", el desistintiento,
ln declnrcin de nbandono, los cuerdos ndoyttndos conto consecuencia de conciliacit1 o
trnsnccin extrajudicial que tengfinltor objeto poner fin alprocedintiento y ln trestacin efectian
de lo tedido n conformidad del odnnistrndo en caso de teticin gracitble.1.86.2. Tlntltin
pondr fitt nl trocedimiento ln resoltLcin (lue ns lo declare por caLtsas sobreaenidas que
dt'ttrnttnen In intposibilidnd tle continusrlo. -Art.187". Contenido de Is resolucin.787.1. I..n
resolLtct1 que pne fin sl ltrocedintiento cumplir los requisitos del ncto ntlntinistrstiao sealadas
en el Cflptulo Prinrcro del Ttulo Printero de ln presente Ley. 187.2. En los trocedintientos
inicindos o peticin del interestdo, ln resolucin sera congnrcnte con los peticiones fornttlndrc
ltor ste, sn que erl ningn cnso pueda agraTrar su situacin inicinl y sin terjuicio de ln totestatl
de ln Ltdnnstrncin de inicisr de oficio tLn nueao procedintiento, si trocede.
. Decreto Legislatit:o N'1029 del 23.06.2008. Modificn diaersos lrtcLllos de ln Ltzy del
Procedinento Adntinistratiuo Genernl, Ley N" 27444, entre ellos el Art. 188". Efectos tlel
Silencio Administrntioo. 188.1 Los procedintientos odninistrntiaos sujetos n silencio
ndninistrntiao lositiao quedortin autlmtiticamente atrobndos en los trilinos que fuerotl
solicitndos si trnnscurrido el plazo establecido o mixinto, ol que se adicionnrn el tlazo nldximo
seolndo en el numernl 24.1, del Art. 21" de la ltresente Ley, la entidnd no hubiere notificndo el
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&gc_ 4$" I IILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
pronLtnciltlt.iento respectiao. Ln declnrtcin jurndn t In que se refiertt el Art. 3" de In Ley del
Silencio Atlntinistrntiao, Ley N" 29060 t'to resultn nccesaria tnrn ejercer el tlereclto resultsnte
tlel silencio tttlntinistratiao tositiuo ante lt misntt entitlnd (...) 188.6. Etr los procetlintientos
snncionndort:s, los recursos atlntinistratiuos tlestinndos n intpugnar ln inttosicin de una snncin
estarrn sujetos nl silencio dnti.nistrtttizto negntiao. Cunndo el ndninistrntlo hnytt ottntlo por ln
trplicLtcin del silencio sdmitstrliao negntiao, sttri de ntlicncin el silencio ntlntinistrntiuo
tositiao en lns siguientes instnncins resolutias". El Perunno,24.06.2008, p. 374615.
ANTECEDENTES:
. Art. 87" de la Constitttcin de 1979: Lns letes y nornns inJeriores son olilignloris, condictin
de qrre setrn publicndns. No puede ser oltligntorfu a1a nornn que se ntnntiene en secr(tto. L
publicidnd es esencinl pnra la existcrtcit de todtt nornn del Estndo.
. Art. 90" de la Leq Orgnica de Municipalielades aprobada por el Decrcto Legislatioo
N" 051 del 16.03.-19E'1: Todns Ins distosiciones enmnldns de utoridnd nu.ntcipnl, que tengnn
el cttrrctcr de nornrn genernl, incluidos los reglnnrentos tternos o nornuls t1e procctlinrientos
tltrc yttretlnn nfectnr derechos sr.Lltjetiztos, deben necesttrinnrcnttt ser Itttblicndos en el Diario Oficitl
u LI Perttano,, o en el dinrio encargndo de lrts
tublicncioncs judicinles del lugnr, Ttnrt qtte tuedatt
taner aalidez frente n los oltligndos.
. Art.112" de Ia Ley Orgiinica de Municipalidades, N" 23853 t\e\08.06.7984: Lts OrclenutzLts
Muncitnles, los Edictos y los Decretos tleben ser tublicatlos, ssluo lo tlis1tuesto en el ttrtculo
96" tarn las nornuts de cnrticter tributnrio:1. En el tlinrio oficinl "El Perunno", si lns nornns
son expedi-dns por lus MtLnicitnLidndes de ln Proaincin de Linn, del Detartnnrento d Lintn.2.
En eI diLtrio encnrgndo de lns public.aciones judicinles del lugnr, si son exlteditlos llor la
Mttnicitnlidad de ln ctpital de un distrito judicinl.3. Medittnte Bttntlos PIilicos y cnrteles
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES &I.44'
inrtresos Jijrrdos en lugnres asibles y en locnles nttmicipnles, en tods hts denus circwtscritciones
(lLte no sean t:ntitnl de Distrito ludicill, de lo que dnr Je In AutoridLtd ludicttl restectian. Sin el
requisito de publicidndlns normns 0 qu( este trtculo se refiere no son obligatorns. Salao csos
de clsmidad o ftterzn mayor rleltidnnrente justificttdtt Ins norntas nntnicitales rigen n tnrtir del
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 70" de la Ley reguladora de las Bases del Rgimcn Local de 1985-Espaa: 2. Los
acucrclos quc adoptcn las Corporacioncs locales se pr.rblicarr o notifican en la forma prevista
err la Lcy. Las Orclcnanzas, incluidos cl articnlarlo de- las normas clc los Plarrcs urbansiicos,
as como los acncrclos corrcspondientcs a stos cuya arrobacin clefinitiva sca cornpeteucia
de los Entes localcs, sc publicar-r cn cl llolctn Oficial t-le la Provincia y uo cntran en vigor
hasta que sc haya publicado complctarncntc su tcxlo y hava trarrscurrido cl plazo previsto
en el artculo 65.2. Idntica rcgla cs dc aplicacin a los Presuruestos, en los trrninos dcl
artctrlo 772.3, de esta Lcy. Las Adrninistracioncs Pblicas con cornpetencias urbausticas
cicbern tencr, a disposicin dc los ciudarlanos que lo solicitcn, copias cornpletas dcl
planearnicnio vigcntc cn sn mbito territorial.
- Art. 52" de la Ley 3011992, t1e 26 de Novierbrc de I{girnen Jurdrco dc las Arlministracioncs
I'rblicas y del Proceclirniento Adr.ninistrativo Cornrn - Espaa. Publicidad e inclerogabilidaci
singular. 1. Para que produzcan cfcctos jurclicos las disposiciones adrninistrativas habrn
de pr-rbUcarse en el Diario Oficial quc corresponda. 2. Las resolucioncs administrativas de
carcter particular no poclrn vnlncrar lo esiablecitlo cn una clisposicjrr c1c carctcr gcneral,
aunqlre aqullas tengan igual o superior rango a stas.
- Art. 74" de la Ley 311995, Titulo V. Adrninistracin de la Comunidad Autnoma cle La
Rio;a. Cap. IV. De la Actuacin Admirristrativa: Las clisposicioncs adtniuistrativas de carcter
gcneral sc publicarn cn cl Bolctn Oficial de La Rioja y entrarn en vigor a los 20 das de su
publicacn en el mismo, salvo quc cn ellas se dispusicra otra fecha de entrada en vigor.
- Art. 128" de la Ley Orgnica Municipal del Ecuadot.- Las ordenauzas, una vez aprobaclas,
sern rernitclas, dentro cle los trcs clas I'rbiles siguicnte s, al Alcalde para su sancitt, eu tres
cjcrnplares suscritos por el Vicepresidente v el Secretario clcl Concejo, con la certificacin dc
las sesiones y los das en que se hubiere cliscutido.
- Art. 21" de la Ley de Municipalidades dc Bolivia de 1999: (Promulgacin y Derogatoria de
Orclcnanzas). I. El Alcalclc Municipal prornulgar u observar las Orc-lcnanzas en un plazo
no rnayor a los diez (10) das calenclario de su recepcin. Si el Alcalcle no emitiera su opinin,
el Concejo promulgar la Ordcnanza de oficio. II. El Concejo modificar o ratificar la
Ordcnanza Municipal obscrvacla por el Alcalde Murricipal, por dos tcrcios de votos del
total de los concejales, en los dicz (10) clas siguientes c1e recibida la observacin y la dcvolver
t-lentro dc las cuarenta y ocho (48) horas cie diciada para su prornulgacin obligatoria. III. El
contenido de las Orcienanzas es de irrestricto acccso al prblico. Dcben ser dadas a conocer
rnediante su publicacin obligatoria cn un medio r1e cornunicacin y mediante rtna Caceta
Municipal quc dcber publicarse peridicanente. Cuando no exista ningn medio de
cornrrnicacin la publicacin dcber efectuarse en lugares pblicos. IV. Tocla Ordcnanza
sc encuenta vigente mientras no fuera clcrogacla o abrogada mediante otra Ordertanza
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&s.440 HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
CONCORDANCIAS:
. Art. 51" de Ia Constitttcin de 1993: Ln Constitucit1 preallece sobre tod normn legll; la ley,
sobre lns norntns de inferior jerarqua, y ns sucesiuantente. La tultlicidnd es esencifil para la
aigencin de todn norns del Estndo.
. Ley N" 26725 del 27.12.7996. - Art.2". Agrega al Decreto Legislntiao N" 776 el Art. 69,A, en
los trminos siguientes: Concluido el ejercicio fiscal, y n ntds trtrdar el 30 de nbril del no
siguiente, todns las Municipnlidades ttLblicartin sus Ordenanzas aprobnndo el nonto de Lts
tasas por nrbitrios, explicando los costos efectiaos que demanda el seraicio segn el nntero de
contribuyentes de ln locnlidad beneficiada, ns como los criterios que justifiquen incrententos de
ser el cnso. La difusin de ls Ordennnzn antes nrcncionada, se realiza en el Dinrio Oficiul El
Pe.runno, en el caso de la proo'tcin de Linn; en el Diario encargndo de lns publicnciones oficinles
del lugar, si se trnta tle unn Municitalidnd de la CnTtitnl de un Distrito ]udicinl; y mediante
bnndos pblicos y cnrteles in4tresos fijados en lugares oisible y en locales municipnles en todos
lss dents circunscritciones Llue no seon catital de distrito judicial, de Io que dar fe ln nutoridnd
judicial respectial.
' Decreto Suprenro N" 018-97-PCM del 18.04.1997: Corresponde nl Dinrio Oficinl El Perunno
Ittblicnr enforntn grttuittt y bujo restonsabilidnd nicmtttnte lo sigtriente:1. La Constitucin
y sus modificntorins.2. Lns Leyes, las Resolut:iones Legislntions, los Decretos Legislntiaos, los
Decretos de urgencin, los Trstados aprobados tor el Congreso y los Reglnntentos del Congreso.
3. Los Decretos Supremos. 1. Los Tratados nprobados por el Presidente de ln Repblicn. 5. Ltts
Resolttciones Suprenns.6. Lns Resoluciones del Tribunal ConstitucionLtl que tonen fin a los
llrocesos intertuestos al nn4taro del Art.203 de ln Constitttcin y lns resoluciones de los
Tribunnles ltLdiciales y Administratiaos, cunndo sienten precedente de obseralncin obligntorfu.
7. Lss resoltLciones entidns por el Orgnno Elctord con rehcin n hts tttLtoridnrles elegi.dns tor
sufrngio topular.8. Los Dis1tositiaos de cnrcter genernl que expidttn el BCR, lONPE, ns
conn lss directians y resoluciones de los organisntos descentrnlizndos y los emitidos por ln
Mtrnicipalidad de Lima Metropolitann. El Art.2" estnblece que ln publicncin de los distositiaos
legnles no contentplados en el Art. 1 quedn sujetn nl tago de la tnrrfa fiiadn ltor el Directorio de
ln Empresn Editora del Dirio Oficial El Peruano, sin perjuicio del cuntytlimiento de Ins
J'orntnlidades ordinnrins corres1tondicntes. El Art.3" n efectos de lo distuesto en el Art.1,
entiende tor norntas de cnricter genernl n quellns a partir de cuyo texto no es posible identificar
a lns personns naturales o jurdicns especificas que deben obedecerlas, o a aquellos en cLLyo
beneficio han sido dictadas, y que dada la naturalezn del dispositiao, su contenido debe ser
pLtesto en conocimiento de todas lns Ttersonas, pues potlrn dennndnr de cunlquiern de ellas, eI
cumplimiento de una obligacin o un derecho, o generor otra consecuencin jurdica. El Art.4'
prescribe que el ente emisor de la nornts cuenta con un tlnzo de 30 das nnturnles pmn presentnr
n lns oficinns del Dinrio Oficinl EI Peruano, un mico documento conteniendo ln fe de erratns de
ls nornn. Etc. El Perusno,10.12.7997, yt.155349.
. Art. 6" de la Ley N" 26889 del 09.12.1997. Ley Marco ytarn ln produccin y sistenntizacin
legislatiuo. -6.1.Las Leyes y nornns de menor jernrqun publicndns en el Dinro Oficinl que
contengln errores ntnterinles deben ser objeto de rectificacin nrcdinnte fe de eruntns. Las errntns
en que incurrn el Dinrio Oficial son corregidns por ste,bajo responsnbilidnd, dentro de los rliez
das tiles siguientes.5.2. Ln rectificncin debe ser solicitodn, bnjo responsnbilidnd, tor el
funcionario outorizado del rgano que expdi la nornu, ntetlinnte un escrito en (lue exprese con
clnridnd el error conrctido y el texto rectificatorio. Ln solicitud debe ser entregnda nl Diario
Oficinl dentro de los ocho das tiles siguientes n ln ytublicacin originnl, o fin de que se tublique
en un tlnzo perentorio no nwyor de los dos dns tiles siguientes a la Ttublicacin origul, bnjo
resytonsnbilidad del Director del Dinrio Oficial. De no publicarse la fe de erratns en eI tlazo
senlado, ln rectificacin slo procede nrcdisnte la expedicin de otrn norma de rango equianlente
o suterior.
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &TT.&4'
Decreto Supremo N' 025-99-PCM del 25.06.'l999: El Art. 2'' estblece que los errores ntnterinles
contenidos en cotirt autentictttilt de In nornn entrcgrtda ytrn su Ttttblicacin, ns conto trquellos
no contenidos en elln V que se trodtLzcnn cono rcstltndo dcl ytroceso de retrodrLccitt n cargo del
Dinrio Oficial, son rectificados n trnas de unn tinica fe de errntns, lt misnt que seolarr con
ntlice,, ! n contituncitt
trecisin el Jrognrento pertinente de ltt aersin tublicmln bfio el titulo
Itt ztcrsin rectificndn del nsmo frngntento bnjo cl ttLtlo "dclte decir,. El Art.3" distone quc cl
cnrrcter pngLtdo o grntuito tlc ln tublicncn tlc ln fe de errnttts estsrL dterminndo por ln
circunstnncin qtLe dio origen nl error. El Pcruato,0l.07.'1999, p.175145.
Artailo 23" de Ia Ley dcl Procedimiento Adntinistratit:o, Ley N'27444 del 10.04'2001:
Rginren de ttLblicacin de nctos sdnttnistrntuos.23.1. Ln tublicacin proceder confornre nl
sigttente ortlen: 23.7.7. En an trinci1tnl, trtttrindose de distosiciones de nlcnnce generLtl o aquellos
actos adnnistrntiaos fiue interesnn s ttn nntero indetrn'Linodo tle ldrninistrndos no ntersonndos
al procedinento y sirt tlonticilio conocido.23.1.2. En un subsidinrn n otrts modalidades,
trntrndose de actos adninistrntiaos de clrtcter pnrticulnr cuando la l.ey as Io exija, o ln nutoridad
se encLlentrc frente n nlguna de lns siguientes circuttstnncins ecidt:ncinbles e inrputnbles nl
ndntinistrndo: "Cunndo resulte intprttcticnltle otrn ntodnlidnd de notificLtcin treJerente por
*Cuando se hubiese
rqnornrse el donticilio tlel ndntinistrndo, pese t ln tngncin rcnlzntln.
trncticndo infrtLctuosnntente cunlquier otr ntotlnlidnd, sefl lorquc In tersonn n quien debn
notificnrst htyLt desatnrecido, sen etuiaocado el domcilio ntortndo por el ndntittistratlo o se
encttentre en el extrnnjero sin hnlter dejtrdo retresentnnte legd, ytese nl ret1tLerintiento t:fectwtdo
n trnas del Consulndo resltectiao.23.2. Ln publicncin de un ncto debe contener los ntisnrcs
elententos preaistos pnrn ln notifcncin settlados en este t-nptulo; liero en el coso tle tublicor
z:nrios nctos con elenrcntos conjLorcs, se tsjvt trocedtr cn forntLt cottjuntn con los 0sLlectos
coincidentes, estecificLndose solnntente lo indiaidttnl de csdo nt-.to.
Art. 147' de la Ley Orgnica de Municipalidade s, N" 279742 del 26.05.2002: Publicncitt
de norntL'ts nrunicipnles de nttutici:nlitlndes rrtrnles s trlas tle cnrteles, t'ntisortts rndinles u
ot r os nted ios sint il ar es.
.12/
a..4j1! I'IIL DEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
Atrobncin y difusin del Texto IJnico de Procedinentos Administrntizos. (..) 38.3. El TUPA
es pultlicndo en el Portal de scruicios nl Ciutlndtun y Entpresns,pscE, y en el portnl
Ittstitttciottal. El Art. 2" denontinndo
"Publicncin de docuntentos legnles en el Portnl dl Estntlo
Peruano t1 Portnles lnstitucionales, estnblece que las entidudes pblicns, n lns que se refiere el
Art. I del TP de ln Ley N" 27444, con excepcin de lns referidns en el nunrcrnl g (concesiotnrios)
y lns ent\tresns priaadas con pnrticiltncin del Estndo, estnrL obligndns n ttlicnr en el portil del
EstLtdo Perutttto t/ en sLts Portles InstittLciottsles, los siguientcs docuntentos:1. Reglnnrcnto de
orgonizncin y Funciones- RoF;2. Cundro de Asignncitt de personal -CAp; 3. Ileglanentos
t.cnicos.4. Linenntttntos.5. Directiuns; y 6. otros qtre ln pCM disponga nrcdinnte Decreto
Suprento. Art.3. De ln publicncin de los dis1tositiaos legoles. En los sutuestos n los que se
refiere el Art.2, In norntn legnl nprobnlorin, ntodificatoria o derogntoria, deberd
tublicnrse en el
Diario Oficial nEl Perunno,, cunndo se trnte de entidndes de nlcnnce nncionnl; o en el dinrio
encnrgntlo de los nuisos jttdiciales, en ln cn1ttnl de la regin o ytroaincin, trntdntlose tle entidndes
de slcnnce regionnl o local; en nntbos cnsos deberd indicnrse ln direccin electrnics en la cunl
se encuentrn puhlicnda la infornncin./La publicncin de los instrunrcntos de cestitt, as conro
de |os lineamientos, directiuns o reglnnrentos tcnicos en el Portnl clel EstgLlo Peruttno,
dttlter renlizarse tl dn siguiente de ln ntrobncin de la nornttt Iegttl y tendrn uigencin al dn
siguiente de su ptrblicLtcin en el Portal del Estatlo Pertuuto y en sLts Portnles lnstitucionnles. El
Art 4" estnblce que lns nnmicitnlidndes que no cuttnten con tortnl institucionol debertn Ttublicnr
los documentos indicndos en el Art.2" en el dinrio encttrgndo de los nuisos jtLtlicittles en In
cnpitnl de ln ytrooincin. Ln Disposicin con4tlenrcntflrn tstrtblce LluL, tn tnntL) ln presitlencitt del
Consejo de Ministros no npruebe el decreto sL4)renrc ttLe reglnnrcnte ht presente ley,ltts
lttLblicaciones de los docuntentos indicndos en el Art.2", delterin renlizttrse en el Portlnl del
Estndo Perunno y en el Portnl InstitucionLtl respectiao./AqtLellns entitlttdes
7tLblictts que no
cLtenten con Portal Institttcionnl debertn publicnr, sin exceytcin, dicltos docunteutos en el Dinrio
Oficinl "El Perunnoo en el csso de entidndes con nlcance nncionnl; o en el tlinrio encargndo de
los Ltzisos ittdicinles en Ia cnTtitnl de ln regin o proaincia, tratrndose tle entidndes con alcance
regiontl o locnl. Ln Ttrintern distosicin final distone que la pCM debe ntrobnr el Reglornento
en el plnzo de 60 das. El Peruano,26.09.200l, p. 351029.
Decreto suprenro N'004-2008-PCM del 17.01.2008. Reglttnrcnto de la Ley N" 29091, tpte
establece h obligncin de publicar documentos de gestin e infornncin en el Portnl dcl Estndo
Perttsno y los portnles electrnicos institucionales de l Adninistrncin pblicn. (Iortdes en
hrternet, n fin de beneficinr n los ciudtdnnos nl ncceso de infornnt:irt respecto de docunrcntos
de gestirt, documentos y distositiaos ttLe configurnn infornncin de rtcceso
tiLlilico, os conro
facilitnr ln publicidttd de dichn inforntncin. El Art. 3" cstnltlece tue, confornre nl Art. 1" de ln
Ley N" 29091, lns Entidndes Llue se encuentrnn olsligadns n publicnr su TLIPA en el Portnl tle
Seraicios nl Cittdtdnno y Etntresrts y en su yortnl insttucionnl. El nunrcral 3.2 estnblece que
uConforntt: al Art. 2" de ln Ley N' 29091,lns Entidndes se encLtentrfin obtigndns n ytublicLtr en
el Portnl del Estado PerunrLo (tutuzu.lteru.gob.te) y en sus Portnls Institucionnles /os si.grrienfr,s
docuntentos: a) Reglnntento de Orgnnizncin y Funciones-ROF; t Cundro
tnrn Asignncin de
Personnl -CAP; c) Mlnunl de opernciones n\tlicnble n los progrnntas y
liroyectos qLte se
encLtentrnn ndscritos n ls Entidnd. d) Clnsficndor de cnrgos (lttLastos y requisitos). e) Esctl
rentuneratian de la Entidad incluyendo re5nrenes es1tecinles. f)
Distosiciones legnles t1ue
ntrueben directiutts, lineamientos o reglanrcntos tcnicos sobre procedinrentos ndninistrtttiaos
cotttenidos ttn el TUPA de ln Entidnd o relLtcionndos con ln ntlicncin de sancioncs
ttdntinistrntions. No estrn comtrendidns lns directiaas referidns a procetlimientos internos de
ls Entitlnd. El Perunno, 18.01.2008, P. 361255.
Decreto Sttprenro N' 001-2009-lUS del 14.01.2009. Reglantento que estnblece disytosiciones
relntians n la Publicidnd, Publicncin de Proyectos Nornntiaos y Difusin de Nornns Legnles
de Cnrcter Genernl. Art.1". Objeto del Reglnntento:1.1 Regular ln pttblicncin oltligntoiin de
las norntas legnles de cnrcter general que conformnn el ordennniento jurdico nncionnl.7.2
Regulnr ln tublicncin de lns normns legales de cnrcter genernl en el Dinrio OficiLtl El Perunno,
cunndo unn ley o nornn reglnnrentnrin ns lo disponga o tnntbin cunndo se cunrplan lns
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES &T&.4$
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./
&rt.4*o HILDEBII.ANDO CASTRO -P OZO DI AZ
IURISPRUDENCIA:
- Sentencia del 16.04.2003. Expediente N" 2050-2002-AA/TC: (pertincrltc) (la omisin cle
publicar el texto> clc tu.r Reglamento (constitlrye Lula violacin dcl artculo 109'de la
Constitucin Poltica dcl Estado, que cstablecc que "La ley es obligatoria clesc'lc el cla
siguicntc de sr,r pnblicacin cn cl cliario oficial, salvo disposicin contraria cle la misma ley
clue posterga su vigencia en todo o en Parte) ) cFle, el principio corrstitucional de la
publiciclad, es urr rrincipio nuclear de la configr"rracin de nlrcstro Estado cctno uno
<Dcmocriico dc Dcrccho>, como sc afirrna en el artcr-rlo 3" dc la Norma Fundarnental. Y cs
c1r-rc lo cluc vcrclaclcrarnclrtc caracteriza a un sisterna dcmocrtico constitucional es su
naturaleza cle (gobierno clel pblico cn priblico" (N. Bobbio), en el cual, por tanto, en rnatcria
cle derecho pblico, la regla cs la transparcncia, y no cl secreto,.
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &f[.4"
el dernandantc sosticnc quc cl Rclarncnto del Concejo Municipal clc Ancn no fuc publicado
en forrna dcbicla con la Ordcnanza Municipal N" 0027-2004-MDA tocla vez que csta omite
publicar en forrna intcgra cl texto dc tal reglarnento y se lirnita a rncncionar, cn stt Art.
prrirncro, la aprobacin c'lc tal ctsposicin. 9. La Municipaliciad dernandada, por stt parte,
sosticnc quc cl Art. 44" dc la Lev Orgr'rica de Municipalicladcs, N" 27972, tt'o prucisa qr'te
deba pr.rblicarse el texto rtegro de la norma sino que establece hasta cuatro formas de
publicitarlas, por lo que opt por la publicacin mcdiante carteles clado sus cscasos recursos
ccorrr.nicos y cn aplicacin dc sn autonorna ccorrntica. 10. Sobre el particular, cabe
mcrrcionar, en primcr trmino, qr-re cl Art.9" de la r-rencionada Lcy Orgr'rica cle
Municipalidadcs cstablccc las atribucioncs del Concejo Mturicipal, precisando qtte a este le
correspondc: "12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal".11.
Asirnisrno, cn cuanto a la publicidad c-le las nonnas rnunicipalcs, el Art. 4'tr" c1e la rcferida
Lcy Orgnica cstablecc que: <Las ordenanzas, los clecretos clc alcalcla y los acucrclos sobre
rcrnuneracin dcl Alcalde y dietas de los regidores debcn scr publicatlos: 1. En cl Diario
Oficial El Peruano cn cl caso dc las rnuniciralidades clistritales y provinciales clel
clcpartarncnto clc Lima y la Provincia Constitucional del Callao (...) No surten cfccto las
nonras de gobierno mtrnicipal cue no hayan cumplido con el requisito dc la publicacin o
difusin> (nfasis agregado). 12. A iuicio de este Tribunal, la publicacin de las norrnas en
cl Diario Oficial El Pcruano, conforrne lo exige el artcnlo citaclo cn su inciso 1), rcspccto clc
las urr.rnc:ipalicladcs quc sc cl"rcuclltran dentro clel rnbito territorial cle la provincia dc Linra,
es Lllr rcqllisito esencial para la eficacia dc las orclcnanzas qlle aprueben el Ilcglamento del
Concejo Municpal, entre otras clisposicioncs, a tal extremo que una llorrna no publicada
sirnplemente no se elrcuentra cn vigencia. 13. Lo expuesto se srlstenta, como lo ha establecido
este Cole;iado en anterior orortuniciar'l, en clue la exigencia corrstitncional cle que las norrnas
sean publicadas en el Diario Oficial El Pemano, est clirectamentc vinculada al princirio
de seguridad jurdica, pues slo podrn asegnrarse las rosicioncs jurclicas de los ciuclaclanos,
su posibilidad de ejercer y clefencler sus rlerechos, y la cfcctiva sujccin dc ostos y los poclcrcs
prblicos al ordcnarniento jurclico, si los clestinatarios de las llonas tienen una cfectiva
oportunidad clc conoccrlas.* 14. Asirnisrno, sc sustenta en la consecucin cle un efectivo
control c-lc corrstitucionalidacl dc las lcycs, pucs un Reglarnento de Concejo Municipal -que
por exi;encia del Art. 9 inc. l2) de la Ley Orgnica de Municiralidadcs, N" 27972 dcbc ser
aprobado r.nediante una ordenanza- slo podr ser conociclo en forma dcbida por los sujctos
lcgitirnaclos para interponer clcrnanrla dc inconstitucionalidad, cuanclo sea publicado
confonnc lo cxigc la prccitada lcy orgnica. En el caso de las municiralidaclcs provinciales
y distritalcs dcl departarncnto de Lirna y de la Provincia Constitucicnal dcl Callao, este
conocimiento debiclo se realizar mediante su publicacin cn el Diario Oficial, cottfortne lo
dispone el Art.44" inc. 1) de la l,ev C)rgnica r-le Municipalidarles. 15. En consccttenci.r,
rcspccto de la ordenanza Munrcipal N'027-200'1-MDA, el Tribunal Constitucional cousidera
quc no satisface los principios tle publicidad c1e las norrnas y dc seguridad jurdica, si la
publicacin slo se realiza respecto cle los extrcrnos dc la ordenanza qttc aprueba el
rc;lamento, mierrtras este rltimo permanece oculto. Estc cs cl caso, del Reglarncnto interno
clcl Concejo Mr.rnicipal de Ancn, aprobado por el artculo 1" de la ordenanza N" 027-2004-
MDA, que no curnple el requisito c'le publiciclad exigido en el Art. 44" inc. 1) de la Ley
Orgnica de Municipalidades, Lrcr lo que al no cncontrarse viente tal clisposicin, no es
susccptible de ser controlada mediante el presentc proceso constitucional.3. El control de
constitucionalidad de la Ordenanza N" 0045-2004-MDA.- 16. En el presente caso, el
clcrnandante alega la inconstitucionalidacl, por el fondo, del rltimo prrafo del Art. 61 del
Reglarnento del Concejo Municipal de Ancn, disposicin rnica moclificatoria de tal
reglarnento que fr.re publicac'la por la Orclenanza Municiral N'' 0045-200'+-MDA, con fecha
13 de noviembre de 2004.La aludida disposici4n establece quc ((...) Las faltas establecidas
en los literalcs a) y b) sern sancionadas con amonestacin escrita o suspensin en el ejcrcicio
del cargo por 30 das. Las establecidas eu los literalcs c), d), e),0, S), h), i), j) y k) sern
sancionadas con susperrsin er-r el cjcrcicio clcl cargo de tres rnescs a un ao, prcvio infornre
de la Comisin resprectiva y cn dccisin cn irnica instancia del Conccjo Municipal". 17. Tal
331
-/
HI LDEBRANDO CASTRO.POZO DT AZ
^r1.&&o
aNrelDEN-TES:
. Art. 91" de la de la Ley Orgnica de Municipalidades aprcbada por eI Deqeto Lcgislatiao
N" 051 del 16.03.7981: Lc riotificncin de resoluciones indiaiduales deberr ser eJctuadi en
fornn tersonnl, por nterlios que ncreLliten la et'ectiun recel,cit'L por los destinatrios, en l cLtso
de notiJictciones de nLlole tributario, son tle ntlicncin lns exigencins L-.ontenidas etl el Cdigo
Tr ibtLtnrio.
o Art.113" de let Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853 del 08.06.1981: Lns dis|tosiciotrcs
ntunicif)oles y lns de Alcnhla de interspartculnr se notificnn eil formd ltersoltnl y de ntodo r1tte
ncreditett ln eJectiun receltci:1 llor los intcresodos. Las tntificnciones de ctrcter tributario se
stLjcttn n lns nornrns, del Cdigo Trihutnrio.
CONCORDANCIAS:
. Art. 20" de Ia Ley del Procedimiento Arlministratitso General, Ley N" 27444.- Modnlitldes
de notificncin 20.1. Lts nolificaciones sern efectuad(ts n trnas de las siguientes niodnlidfldes,
s{,{'rinssfe res}}e(tfuoordentlcprelLtciil:20.1.1NotiJcncitttersonnlnlndmutistradontercstLlo
o afectndo tor el acto, en su doncilio.20.'1.2 Medisnte telegrann, correo certificndo, telefnx,
corro electrnictl; o cudquier tttro nrcdio que periltita contproltar t'ehacientenrcnte su acust' de
recibo y quien lo recibe, sientpre que eI empleo de cufilquiern de estt's ntedios hubiese sido solicitndo
exltesimente por el adninistrndo. 20.1.3. Por yts[tlin6,1 en el Diario Oficinl y en uno de los
drios dc mayor circLLlncin cn el territorio n0cional, snlao distosiciit distinta de h \ey.20.2.
Lt atLtoridnd no podr su1tlir alguna nodnlidad con otra, bnjo snncin de nulidad d la
ttotiJ'cfici:1. Podr acutlir contplenterttnrinntente t nqtLellrrs u otrns, si ns lo estintnre c.onaettiente
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES ITT,4SO
pnrct neiornr lns posibilidades de particitrtcin tle los ndnnistrndos. 20.3. Trntnntiento igunl ol
prettisto en este cnpttrlo corresponde n los citntorios, los entplnzamientos, los reqtLerimientos de
docunrcntos o de otros nctas ndmfuistrntiaos nnrlogos.
' Decreto Legislatiao N'1029 del 23.06.2008. Modifica diuersos nrtculos t1e la Ley del
[rrocedinento Adntinistratiao Cenernl, Ley N" 27414, entre ellos los referidos n lt notificncin
dcnctosndninistratiuos. ElArt.20"sobrelasmodnlidntlcstlenotificncintrescribe(...)20.1.2
Mediante telegrnnn, correo certifictdo, telefnx; o cunlquier otro ntetlio que perntitn conrprobnr
fehncententente su ncuse de recibo y quien lo recibe, sientpre qtLe el emtleo de cualquiern de
estos ntedios htiese sido solicitntlo extresonrcnte tor el ndnnistt'odo. (...) 20.4. El adnnistrado
interesndo o afectndo tor el ncto que hubiern consgnndo en su escrito Ltlgunn direccin electrnico
queconsteenelexpedientepodr sernotificndottrnasdeesmediosentprequehnyntlndostt
tutorzncin expresn tnrn ello. Pnrn este caso no es dc aplicncin el orden dt: trelLtcitt disytuesto
en el nunrcral 20.1". Art.2'1". Rginrcn de ln Notificncin Personal. (...) 21.2. En cnso qtLe el
sdntinistrado no hnyn ittdicndo donicilio, o tue ste sen inexistente,ltt stLtoridntl tleber ttntplenr
el donticilio seahdo en el Docunrcnto Ncionnl tle ldentidntl del eLintnistrttdo. De aerifit:nr
que In notificncin no tuede realiznrse en el domicilio senlntlo en el Docuntento Nncionnl de
Identidsd por presentarse nlgtLnns de las circtutstnncias descritns en el numt:rnl 23.1.2 del Art.
23", se deber proceder n lo notificncin nrcdinnte tublicacitt.21.3. En el ncto de notificncin
yersonnl debe entregnrse copin del acto notificndo y senlnr ln fechn y lnra en que es efectundn,
recnbnndo el nombre y firnn de la personn con quien se entiendn la diligencin. Si sta se niegn n
firnnr o recibir copia del ncto notificado, se har constnr ns en el nctn, tenindose tor bien
ttotificndo. En este cnso ln notificncin dejnrti cot'tstancin tle las clructerstictts tlel lugtr (...).
EI Peruano, 24.06.2008, yt. 374615.
JURISPRUDENCIA:
- Resolucin del Tribunal Fiscal del 10 de abril de 2007.Bxp. N" 03264-2-2007. Arbitrios
rnunicipales de Parqr,res y jarclines. En cuanto al criterio dc .reas vcrclcs cn cada casa
municipal> debe irrdicarse que la existencia de un rnavor o renor nrmcro dc cas vercles
no determina necesariamente una mayor o rnenor intcnsidad cle I goce del servicio a diferencia
clel criterio
"ttbicacin del predio frente a reas vcrdes,. Ilis aur, ror los aos 2001,2003 y
2005 el Anexo N" 1 de la Ordenanza N" 830 no ha serialado cl nrrnero de reas verdcs
existentes en cada casa muuicipal, por lo que no ha justificaclo la aplicacin del criterio
<reas vercles en cada casa municipal> en tales arlos./Cabe indicar qr.re la intensdad dcl
uso del scrvicio en atcncin a las reas verdcs ubicadas en la casa municipal a la que
pertenece cl predio no cs per se un criierio invlido, pudiendo ser razonable Ia utilizacin
de este criterio siemprc y cuando se justifquc cl parmetro utilizado para rnedir o reflejar
dicha iniensidad. En cl caso de la Ordenanza N" 830, cn el Anexo N" 1 se indica el nrero
de hcctreas de rarques y jardines cn cada una c1e las casas rnunicipales (solo por los aos
2002y 2004): Segn se establece en el nurneral 3.2 del Anexo N" II, en atencin a si el predio
est ubicado o no frentc a un parque o jardn (en basc a la informacin catastral) se
detenninar la cuota tributaria, de lo que se tiene que la citada ordenanza solo establcce dos
parmetros de intensidad cle uso, uno para el caso de los que vivan frente a parques o
jardines, y otro para los dems, sin diferenciar a los integrantes de este segundo grupo
segn su ubicacin. En otras palabras, el nrmero de hectreas cle reas verdes por cada
casa municipal solo tiene la finalidad de determinar el costo que a cada casa rnunicipal
suPone el mantenimiento de las citadas reas, ms no un criterio de distribucin en funcin
a la intensidad del uso, siendo el rnico parmctro para distribuir el citado costo, la ubicacin
cntendida como predio ubicado o no frente a un rea verde. CACETA JURIDICA. Revista
Dilogo con la jurisprudencia N" 106. Lima, julio del 2007, p.331,.
JJJ
&r*" 4S* HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
SUBCAPITULO II
LA CAPACIDAD SANCIONADORA
ANTECEDENTES:
. Art. 92" de la Ley Orgnica de Municpalidades promulgada por Decreto Legislatiao
N'05L del 1,6.03.1981: Ls ordennnzns ntunicipoles tueden estaltlecer lns sanciones de multa,
comiso y clausura por infrnccin de sus disposiciones sin perjuicio de Ins dens responsabilidades
a que hubiera lugnr conforme n Ley. Las sanciones pueden nplicnrse simultinea o nlternatiuamente.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 26", 162",163",764",254",257" de la Ley de Municipalidades de Argentina: Art.
26". Las sanclones a aplicar por la contravencin a las ordenanzas y reglamentaciones dictadas
en uso del poder de polica municipal scrn las que establezca el Cdigo de Faltas
Municipales. En cuanto a los contribuyentes y responsables que no curnplan las obligaciones
334
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &TT.IEO
fiscales municipales, que las cumplan parcialmentc o frrera de los trminos fijados, se podrn
establecer: Art. 162". Corresponde al Departamento Ejecutivo la aplicacin de las sanciones
establecidas en las ordenanzas. Ari.163". El pago de las multas en los casos de falta o
contravencin, se iramitar de acuerdo con la Ley de Aprernios ante la Justicra cle Paz; los
arrcstos se ejecutarn con la inten'encin dc Ia polica. Art. 164".- Las acciones para aplicar
arrestos o rnnltas prcscriben a los seis (6) meses de rroducida la falta o contravencin. EI
ejercicio de la accin interrumpe la prescripcin. Art. 254" Las saucioncs que el Concejo
aplicar a los conccjales scrn: a) Amonestaciones, b) Multas 1'rasta cincuenta pesos ($ 50) c)
Dcstitucin con carlsa. Art.257" Se aplicar a los agenies municipales que incurrieran en
transgrcsiones en el desernpeo de sus cargos, Ias siguientes disciplinarias: Corrcctivas: a)
Apcrcibirniento. b) Suspensin hasta treinta (30) das corridos. Expulsivas: a) Cesanta b)
Exoneracin.
Art. 57" del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vi-gentes en materia de Rgimen
Local (Espaa): Sern de aplicacin a las infracciones de las Ordenanzas, Reglarnentos y
Bandos los plazos de pres-cripcin que establcce el Cdi-go Penal para las falts, sin perjuicio
de lo que, en cada caso establczcan las leyes.
Ley 734 de 2002 de 5 de Febrero, Cdigo Disciplinario nico de Colombia: -Art. 1".
Titularidad de la potestad disciplinaria. El Estaclo cs el titular de la potestad disciplinaria. -
Art.2'. Titularidad de la accin disciplinaria. Sin pcrjuicio clel poder disciplinario preferente
de la Procuradura Gcncral dc la Nacin 1' clc las Personeras Distritalcs y Mr-rnicipalcs,
corrcsponde a las oficinas de control clisciplinario intcrno y a los funcionarios con potestad
cliscirlinaria de Ias rarnas, rganos y cntidades del Estado, collocer cle los asuntos
disciplinarios contra los serr.idorcs prblicos de sus dependencias. El titular de la accin
disciplinaria en los cventos de los fr.rncionarios iudrciales, es la lurisdiccin disciplinaria. La
accin disciplinaria es independiente cle cualquiera otra que pueda surgrr de la comisin c1e
la falta. -Art. 3". Poder clisciplinario preferente. La Procuradura Ceneral dc la Nacin es
titular del ejercicio preferente del pocle disciplinario en cuvo clesarrollo poclr iniciar,
proseguir o remitir cualquier investigacin o juzgarniento cle competencia de los rganos
de control disciplinario rnterno cle las entidacles pblicas. lguahnentc podr asurnir cl proceso
en seguncla instancia. En virtud de la misma potcstad, mecliante decisin rnotivada, de
oficio o a peticin de cualquier persona, podr avocar el conocimiento de aquellos asuntos
quc sc tramitan internamente en las dems clependencias clel control disciplinario. Tambin
se proccder en la misma forma cuarrdo se desprencla del conocirniento dc un proceso. -Art.
6'. Debido proccso. El sujcto disciplinable deber ser invcstigado por fr.urcionario competente
y con obscn'ancia forrnal y material de las normas que cleterminen la ritualidacl del proceso,
en los trminos dc cste cdigo y cle la ley clue establezca la estrltctttra 1, organizacin del
Ministerio Pblico. -Art.9". Prcsuncin cle inocencia. A quicn se atribuya una falta disciplinaria
se presume inocentc micntras no se cf eclare su resronsabilidad en fallo ejecutorrado. Dttrante
la actuacin toda cluda razonable se resolver a favor del investigado cuando no haya modo
de elirninarla. -Art. 10". Gratuidad de la actuacin clisciplinaria. Ninguua actuacin procesal
causar erogacin a quien intervenga en el proccso, salvo el costo de las copias solicitadas
por los sujetos procesales. -Art. 11". Ejecr-rtoricclad. El clesiinatario dc la ley disciplinaria
cuya sitr.racin se haya decidido mcdiantc fallo ejecutoriado o decisin que tenga la misma
fuerza vincnlante, profericlos por autoriclad competente, no scr sometido a nueva investigacin
y juzgarniento disciplinarios por cl mismo hecho, aun cuando a cste se le d una denorninacin
distinta. Lo anterior sin perjuicio de la rcvocatoria dirccta cstablecicla en el Captulo IV del
Ttulo V del Libro IV de este Cdigo.
- Art. 89" de la Ley Orgnica Municipal de Paraguay: El Juzgamiento de las transgresiones
c-le las leyes, Ordenanzas, Reglamentos y Resolucrones Municipales que constituyan faltas,
es cornpetencia de los Juzgados de Faltas Municipales, cuya organizacin y procedimientos
se establecen en esta ley. Estos Juzgados sern creados conforme a las necesidades y a los
recLrrsos financieros del Municipio.
- Art. 167" d,e la Ley Orgnica Municipal del Ecuador.- En materia de justicia y polica, a la
adrninistracin municipal le compete: a) Aplicar las sancioncs previstas en esta Ley, las que
33s
&rt- 460 HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DT AZ
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 26979 del 21.09.1998. Ley de Procedintiento de Ejecucin Conctioq: Ley que establece el
nllrco legal de los aclos de ejecucin conctian que ejercen las entidndes de h Adninistrscin
Ptblicn Ntcional.
. Ley del Procedimiento Adntinistratiuo General, Ley N'27M4.- Ttulo lV, de los Procedimientos
estecitrles Captulo Il.- Procedintiento Snncionndor: -Art.229". nito de atlicncin de este
Cnptulo. 229.1. Lns disposiciones del presente Cnptulo discitlinnn lo fncultnd que se atribuye
a cualquiera de lns entidndes para estnblecer infrncciones odministrntiaas y las consecuentes
sLtnciones los administrados. 229.2. En las entidndes cuya potestd snncionadorn est regulada
por leyes estecinles, este Captulo se aplicard con carctet supletorio. La potestnd snncionadoro
disciplinnria sobre el personnl de los entidndes se rige por Ia normntian sobre In nnteria. -
Subcnttulo I De ln Potestnd Sanciondora.
. Ley N" 28165 del 09.0L.2004. Modificn diuersos artculos de In Ley N" 26979 relntioos a las
otribuciones del ejecutor conctiao, lns medidns cautelares, lns fornns de entbnrgo ytermitidas y
la sustensin de cobrnnza coactiaa. Restecto a la sustensin del trocedintiento coctiao establece
que ninguna autoridad administrtttian podr suspender el procedimiento, con excepcin del
ejecutor que deberui hacerlo, bajo responsabilidad cunndo se encuentrc en trimite o pendiente
de xencintiento el tlnzo parn la presentacin del recurso adntinistratiuo de reconsideracin,
nytelncin, reaisin o dennnda contencioso-adninistrntiaa presentada dentro del plazo establecido
tor ley contrn eI acto sdministrntiao que srae de ttulo ytnra la ejecucn, o contrn el octo
ndninistratiao que deternne la responsabilidntl solidarit:t en el caso contenttlado en el numeral
18.3 de ln tresente Ley.
. Ley N' 28892 del 13.70.2006. Ley que nrcdificn los artculos 1, 3, 15, ptirrafo 15.1., inc. p; y 31
de ln Ley de Procedimientos de Ejecucin Conctian N' 26979, ntodrficndos Por I0 Ley N" 28165:
EI Art. 3" modificndo instituye que el Ejecutor conctiao es el titular del procedimiento y ejerce
0 nombre de Ia entidad, lns acciones de coercin para el cumplimiento de In Obligacin, de
acuerdo a lo establecido en esta Ley. Su cargo es indelegable. (...) La existencin de conuenios de
gestin no implica la delegacin de Ia funcin de ejecucin coactiua. El Art. 31" es modifictdo
en el numeral 31.6. con el siguiente texto: A excepcin del mandnto judicial expreso, el Ejecutor
deber tronunciarse expresamente sobre lo solicitado, dentro de los 15 das hbiles siguientes./
Vencido dicho plazo sin que medie pronunciamiento expreso, el Ejecutor estd obligado n suspender
el procedimiento cuando el Obligado acredite el silencio administratiao con el cnrgo de recepcin
de su solicitud. El Art. 2" modifica la prinrcra disposicin complen'Lentarin y transitoria de la
Ley 26979 en eI sentido que el MEF mediante Decreto Suprento, y en un plnzo no mayor de 60
JJO
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &fT.{SO
dns, deber nprobar los topes nxintos de arnnceles de gastos y costss trocesnles del
procedinento conctiao. Estn ley restituye ln uigencin de ltt tercern distosicin comtlenrentnrin
de In Ley N' 26979 sobre conuenios de encnrgos de gestin con el Bnnco de la Nacin tnra
trnmitncin de los procedinentos de ejecucin conctiaa, en el ntarco del Art. 71" de In Ley
27144.
Decreto Legislatioo N' L029 del 23.06.2008. Modifica la Ley N" 27444 y la LetT del Silencio
Administrntiao (...) Art.230". Principios de In potestad sancionadorn adnnistrntiaa. (...) 3.
Principio de rnzonabilidnd.- Las ntttoridades deben preuer que ln contisin de ln conductn
snncionable no resulte ns aentnjosn pnra el infrnctor que cumtlir lns norntas infringidas o
asuntir h snncin. Sin enbargo, las snnciones n ser aplicodns deberdn ser pro1torcionnles nl
incuntplinriento cnlificndo como infraccin, debiendo obserunr los siguientes criterios que en
orden de trelncin se sealan a e.fectos de su grnduacin: n. kt grnaednd del dao al inters
tblico y/o bien jurdico ltrotegido; b) El perjuicio econmico causndo; c) Ln reteticitt y/o
continuidnd en ln contisin de ln infrnccn; d) Lns circunstancias de ln comisit't de la infrnccin;
e) El benelicio ilegalnrente obtenido; y fl
Ln existencin o no de intencionnlidnd en Ia conductn
del infrnctor. (...) 7. Continuncin de infrncciones. Pnrn determinnr ln procedencit de ln
in4tosicin tle snnciones por infracciones en Ins qut' el ndntinistrado incurrn en fornn contitlLtti,
se requiere qtLe hnynn trnnscurrido tor los nrcnos 30 dss hrbiles desde ln fechn de ln inttosicin
de ln ltima snncin y que se ocredite hnltr solicitado nl ntlnnistrndo que dentuestre hnber
cesndo la infrnccin dentro tle dicho plazo./Lns entidndes, bnjo snncin de nulidad, no ltodriin
ntribuir el sutuesto de continuidad y/o la intposicin de la sancin resrectian, en los sigttientes
cnsos: a) Cusndo se encuentre en trrimite un recurso sdnnistratioo intertuesto dentro del
tlazo contra eI ncto adnnistratiao ntediante el cunl se inrpuso In ltimn sancin administratian.
b) Cunndo el recurso ndministrntiao interpuesto no hubiern recndo en ncto administratiao
firnte. c) Cuando la conductn que determin Ia imtosicin de ls sancin ndministrntiaa original
hnya Tterdido el clrcter de infrnccin ndministratiun por ntodificncin del ordennntiento, sin
yterjuicio de ln aplicncin del trincitio tle irretronctiuidnd n que se refiere el inciso 5. -Art.233".
Prescripcin. 233.1 Ln fnciltnd de ln ttLttoridad torn deternrinnr ln existencin de infrncciones
adntinistrntiuns, ytrescribe en el tlnzo que estnblezcnn lns leyes especinles, sin perjuicio del
cntputo de los ytlnzos de prescripcin resllecto de lns denus oblignciones qtLe se deriaen de los
efectos de ls comisin de ln infraccin. En caso ello no htLbiern sido determinndo, dicha facultnd
de la nutoridad prescribir n los 4 aos. 233.2 El cmtuto del plnzo de prescripcin de Ia
facultad para determinar la existencia de infrncciones contenznrt a pnrtir del da en que ln
infraccin se hubiera conrctido o desde que ces, sifuera unn accin continuada. /El cnrtuto de
plnzo de prescripcin slo se sustende con ln iniciacin del procedimiento sancionndor a trnrs
de la notificacin oI administrado de los lrcchos constitutiaos de infrnccin que Ies senn imputndos
a ttulo de cnrgo, de acuerdo n lo establecido en el Art. 233" inc. 3 de estn Ley. EI Peruano,
24.06.2008, p. 374615.
Ley N' 29263 del 01 .10.2008. Ley que modifica diuersos artculos del Cdigo Pennl y de ln Ley
General del Ambiente. EI Art. 3" modificn el Ttulo XIII del Cdigo Pennl, Delitos nnientnles.
Cot.1. Delitos de contaminacin. -Art. 301".- Contnntnacin del ontbiente.- El que infringiendo
leyes, reglnntentos o lntites mrximos pernLisibles, lrroaoque o renlice descargns, ntisiones,
emisiones de gases txicos, entisiones de ruido, filtrnciones, aertimientos o radinciones
contaminnntes en Ia atmsfera, el suelo, el subsuelo, lns aguas terrestres, martimns o
subterrneas, que cause o puedn causar Tterjuicio, alteracin o dao graae al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la snlud smbiental, segn la calificncin reglamentnria de
ln autoridad ambiental, serd reprimido con pena priaatiaa de libertad no menor de cuatro oos
ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos dss-multa./Si el agente actu por culpa, Ia penn
serri priaatiaa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de seraicios comunitarios de
cuarenta a ochenta jornadas. (...) -Art. 306".- lncumplimiento de las normas relatiuas nl manejo
de residuos slidos. El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad contpetente, establece
un aertedero o botndero de residuos slidos que pueda perjudicar graaemente la calidad del
nmbiente, Ia salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos, serr reprimido con pena
JJ/
&re.&8' HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
priaatiaodelibertodnomayorde4nos./Selngenteactuporculpn,latennserd triantionde
librtad no ntnyor de 2 oos./Cunntlo el agente, contrquiniendo leyes, reglnmentos o distosicionts
estnblecids, tttilizs desechos slidos liara la lliflentscin de Ltnimales destinndos nl consumo
httmano,latenaserd nonrcnorde3nosnimnyorde6ttosycon260n450dns-nlulta.(...)
-Art. 31'1".- Utilizacitt indebitln de tierrns ngrcolns. El que, sin ln nutorizocin de cnmbio de
uso, tLtiliza tierras destinadns por nutoridad con4tetente nl uso agrcolo con fines de expansin
urbana, de extraccin o elaborttcin de n'Lateriales de construccin u otros L$os especficos, serd
reprinrido con pena triuatiun de libertad no nrcnor de 2 nos ni mayor de 4 nos. /Ln ntismn
penn ser parn el que aentle u ofrece en uentn, tara fines urbnnos u otro cunlquiera, tierras
zottificadas como uso agrcola. -Art. 31.2".- Atttorizncin de nctiaidnd controria a los plnnes o
usos preaistos por la Ley. El funcionnrio o seruidor pblico que nutorizn o se pronuncin
faaornblemente sobre un proyecto de urbnnizacin pnrn otrn nctiaidad no confornre con los
plnnes o usos treaistos por distositioos legnles o el trofesionnl qtLe infornn faaornblenente,
ser reytrintido con penn triuatiaa de libertnd no nlenor de 2 aos ni nuyor de 1 aos e
inhbilitacin de 1 ao a 3 aos confornrc nl Art. 36" incisos 1,2 y 1. El Art.3,' motlificn el
Ttulo XIll del Cdigo Penal, Delitos amltientales. Cnp.Il Delitos contrs los recursos nnturnles.
(...) Art. i13".- Alterncin del antbiente o pnisoje.- El que contrnainientlo lns distosiciones de ln
nutoridad comlletente, nltern el aniente natural o el pnisnje tLrbnno o rurnl, o ntodtfica ln Jlorn
o fnuna, ntedinnte la construccin de obrns o tala de irboles, ser reprimitlo con pena
triantaa
de libertad no nlayor de cuntro aos y con sesenta 0 noaenta dtts-multn./ El Art. 4" de In Ley
strstituye el Art.749" de ln Ley 28611, Ley ceneral del An'tbiente, tor el siguiente texto: 149.1
En lns inaestigaciones penales por los delitos titificndos en el Tt. XIII del Libro Segundo tlel
Cdigo Pennl, ser de exigencia obligatoria ln eancuncin de tm infornrc fundnntentndo por
escrilo por ln nutoridnd antbientnl nntes del prontLncinnento del fiscnl tror.tincinl o fiscal de la
inaestigncin preparntoria en ln etn1ta internrcdin del rroceso tennl. EI informe seri eancundo
dentro de tLn tlnzo no mnyor de 30 das, contados desde ltt recepcin del tedido del fiscnl de la
inoestigncin prepnratoria o del juez, bnjo restonsobilitlod. Dicho informe deber ser meritundo
tor el fiscal o juez ol monrcnto de extedir la resolucin o disposicin correspondiente. 1,49.2 En
lns inoestignciones tenales por los delitos tpificados en el Tt. XIII del Libro SegtLndo del CP
que sean desestintndas, el fiscal eanluart ln configurncin del delito de Dentmcin Caluntniostt,
contenrtlndo en el Art. 402" del Cdigo Pennl. El Perunno,02.10.2008, t. 380775.
Resolucin ile ContraloraN" 470-2008-CG del 28.L0.2008. La Contrnloro Generttl de ln
Repblicn npruebn la Gun de Auditora Antbiental Gubernmental y sus trinteros tres npndices
conto docunrcntos orientsdores del Sistemn Nacional de Control tnra ln Ejecucin de Auditorns
de Cestn Antbientnl. El Art. 2o encnrga a ln Gerencia de Tecnologas y Sistemns de Inforntncin,
ln tublicacin de ln Gun de Auditorn Ambiental Gubernamentnl y s;Lrs Atndices, en ln priginn
zoeb de ln Contrnlora General de la Repblica (TuTuTo.contrnloria.gob.pe) y en el Portnl del
Estndo peruano (zututu.peru.gob.pe), en concordancia con lo dispuesto en el Art.2u de ln Ley No
2909'1,la misnn que esttblece la tublicacin de los doumentos legnles en el Portd del Estado
Peruano y Portnles Institucionnles. EI Pert1an0,01.1L.2008, p. 382685.
Decreto Supremo N' 018-2008-lUS del 05.12.2008. Texto nico Ordennclo de la Leq N"
26979, Ley de Procedintiento de Ejecucin Conctfua. Conforme nl Art. 1" , Ia presente Ley establece
el nnrco legnl de los nctos de ejecucin coactiaa tyue correstonde a todas las entidndes de la
Adntinistracin Pblica. Asintismo, constituye eI marco legnl que garnntiza n los Obligndos nI
desnrrollo de un debido procedimiento conctioo. El Art, 3" reguln restecto n la funcin del
Ejecutor Conctiao conlo titulnr del Procedimiento, que ejerce n nombre de la Entidnd, las ncciones
de coercin pnrn el cunt1ilimiento de la Obligacin, de acuerdo a lo estnblecido en esta Ley. SLt
cargo es indelegnble./Trntndose de gobiernos regionnles y locnles que cuenten con Ejecutor y
Auxiliar Coactiuo y que necesiten ejecutar unn ntedidn de embnrgo fuera de su jurisLltccttitt
territorial, deberdn librnr exhorto n cualquier Ejecutor Conctiao de ln troaincin dondc : Lls,',i
ejecutar ln ntedida de embargo, de conformidnd con el Tt. IV de ls Seccin Tercern dtl Ci[,;Lt
Procesnl Ciuil. El Cap. Il regula eI procedinento de ejecucin conctiaa de oblig,rr'ioit,', r:,,
tributnrias, prooenientes de relnciones jurdicas de derecho ptblico. El Art.9", nunterl 9.1
338
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPALIDADES STT"I$SO
$l.coffii,nio$:
La sancin disciplinaria t1o es sino la expresin concreta del "ius pttniendi>
que ejerce el Estado en su fllncin administrativa. La aplicacin de sanciones reqtliere
previamente de la tipicidad de la infraccin, que r1o es ms que la descripcin legal
de una conducta especifica a la que se conectar tula sancin administrativa.
El presente artculo 46" prescribe que solamente mediante ordenanza las
municipalidades pueden determinar el <rgimen de sanciones administrativas por
la infraccin de sus disposiciones>, reiterando de esta manera lo establecido por el
Art. 115" de la Ley orgnica de Municipaliclades N" 23853, disposicin que es
concordante con lo establecido por el Art. 230' de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N" 27444. Por lo dems, se perfila las caractersticas y
alcances de esta potestad sancionatoria local en los siguientes artculos 47",48" y 49",
rcferidos a la imposicin de multas, decomiso, claLlsura, retiro o demolicin.
El principio de legalidad a que se refiere el Art. 230" de la Ley N'27444, establece
que slo por norma con rango de ley se atribuye la potestad sancionadora, que al
ciso se satisface no solamente por la presente disposicin general sino porque adems
las ordenanzas mnnicipales son las normas de mayor jerarqua en la estrllctllra
normativa municipal, sujetas al respectivo control constitucional'
Es claro que la tipificacin de las infracciones y las sanciones locales solamente
pueden fijarse mediante Ordenanza. Los Reglamentos u otras disposiciones
administrativas no pueden establecer sanciones y otras similares porqtle as se
violentara el principio de legalidad en materia sancionadora'
339
&rr. {n HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DAZ
ANTECEDENTES:
c Art. 94" ile la Ley Orgnica de Municipalidades promulgaila por Decreto Legislatioo
N'051 del 16.03.1981 La autoridnd municitnl no puede n1tlicLtr multns sucesians por Ia ntisnm
infrnccin o yor faltn de pago de unn ntultn o llor sunns nnyores o menores de los preaistns en
la tnbla pertinente o cunndo hnyan sido inrtuestns por el Poder Ejecutiao. Las ntultns no deoengan
intereses.
' Art. 116' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N'23853 del 08.06.1984. Los Concejos
Municitales, por Ttropin iniciatioa o a solicittLd de los Concejos Distritnles, aprueban y ntodifican
ln escaln de multas dentro de los lmites ntnintos y nuximos. Lss mttns de carticter tributnrio
se sujetnn n lo establecido por el Cdigo Tributnrio.
o Art. 103" cle Ia Ley N' 25293 del 19.12.1990: Lns ntultas, intereses y cornisiones qLte se generen
en los gobiernos locnles, no constituyen ingresos del Tesoro Ptblico, pnsando n
forntnr pnrte de
sus ingresos tropios. El Perunno, 31.12.90, p. 92776.
' Art. 49' de la Ley Marco del Proceso Preatpuestario, aprobaila por el Decreto Ley N"
25875 del 24.1.1..1.992: Lns multas que por cualquier concepto intpongan las entidades del Sector
Pblico, constituyen ingresos del Tesoro Pblico. Se exceptnn las que intponen lns
Municipalidades. EI Peruano, 25.12.92, t. 170681.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 26" y Art. 163" de la Ley de Municipalidades Argentina: Art.26,'. En c-ranto a los
contribuyentes y responsables que no curnplan las obligaciones fiscales municipales, que
las cumplan parcialmente o fuera de los trminos fijados, se podrrr establecer: a) Multas
por omisin: Son aplicables por omisin total o parcial en el ingreso de tributos siempre que
no concurran las situaciones de fraude o de error excusable de hecho o de derecho. b) Multas
por defraudacin: Se aplicarn en el caso de hechos, aserciones, simulaciones, oculta-ciones
o maniobras intencionales, por parte de contribuyenies o responsables, que tengan por objeto
producir o facilitar la evasin parcial o total de los tributos. La multa por defraudacin se
aplicar a los agentes de retencin o recaudacin que mantengan en su poder gravmenes
retenidos despus de haber vencido los plazos en que debieron ha-cer los ingresos a la
Municipalidad, salvo que prueben la imposibilidad de efectuarlos por razones de fuerza
mayor. Multas por infracciones a los deberes formales: Se impondrn por incumpli-miento
de las disposiciones tendientes a asegurar la correcta aplicacin, percepcin y fiscalizacin
de los tributos que no constituya, por s mismo, una omisin de gravme-nes. Art. 163".- El
340
-/
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiII"4&O
pago dc las mtltas en los casos de falia o contravencin, se tramitar de acuerdo con la Ley
de Apremios ante la Justicia cle Paz; los arrestos sc ejecutarn con la iutcrvencin cle la
polica.
- Arts. 453" y 454" de la Ley Orgnica Municipal del Ecuador.- Art. 453" Corresponde a la
Municipalidacl las multas impuestas en el cantn por contravenir a las ordenanzas y
reglamentos rnunicipales, por infracciones a las leyes sobre salubridad y polica rnunicipal,
las quc se irnpusieren a los concejales, funcionarios y empleados rnunicipales y las dems
cstablecidas en las lcyes con esta clestinacin, excepto las que impusiercn las autoridades dc
salud, que se destinarn a los fines sealados en el Cdigo de Salud. Art. .{54".- Las multas
c intereses pturitorios y rnoratorios esiablecidos en esta Ley, sern aplicados por cl Alcalde
a solicitud ciel Jefe de la Direccin Financiera. Las multas sern depositadas exclusivamente
cn la Tesorera Municipal, debiendo dictarsc ttn reglamcnto para su control
- Segundo prrafo del Art. 12" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de
Chile. Las ordcnanzas sern nonnas generalcs y obligatorias aplicables a la comunidacl. En
ellas podrn establecerse rnultas para los infractores, cnyo monto no cxceder c1c cinco
unidades tributarias mensuales, las quc sern aplicadas por los juzgados de polica local
correspondientes. Los rcglarnentos municipales sern norrnas generales obligatorias y
permanentes, relativas a materias de orden intcrno de la rnunicipalidad.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 26979 del 21.09.199L Ley de Procediniento de E jecucin CoLtctiua: Ley que establece eI
nrlrca legal de los tctos de ejecucin coactiaa que ejercen las entidades de ln Administrncin
PLblica Nacional.
. Segrtndo pruafo del Art.180" rlelTexto nico Ordenado del C digo Tibutario, aprobarlo
por el Decreto Supremo N'- 135-99-EF: Lns nrultns podrdn determinarse en funcin n: a) Ln
LIIT aigente n lafecha en que se coneti ln infrnccin o, cuaflda no sen posible estnlilecerls, ln
(lue se encontrnrfl aigerLte a ln fecha en qLte Ia Adnnistrncin detect la infrnccirt; b) El tribttto
onitido, no retenido o no percibido, el nnnto nunrcntaLlo hdebidntente y otros conceptos que
se tomen como referencin; no tudiendo ser nlenores nl torcentaje de ls UIT que, pnra estos
efectos, se fje medinnte Decreto Suprento; c) EI aalor de los bienes mlteria de conriso; y d) EI
inrpuesto bruto.
. Ley N" 28892 del 13.10.2006. Ley t:ue modificn la Ley de Procedimiento de Ejecucin Conctitn
N" 26979, nlodificada por kt Ley N" 281.65: Modifica los artculos 1" , 3" , 750 , prrnfo 15.1'., inc
g); y 31" de lu Ley de Procedinientos de Ejecucin Coactiaa N" 26979, ntodificndos llor la Ley
N" 28165: El Art.2" de ln Ley nrodifica Ia srintern disposicin contplementari y trlnsitoria de
la Ley N" 26979 en el sentido que eI MEF nrcdiante De.creto Strtremo, y en ut1 plazo no mayor
de 60 das, deberr nprohnr los totes nuximos de nranceles de gastos y costns Procesales del
procedintiento cooctiao. Estn ley restituye ln uigencin de ln tercern disposicin conllilementaria
de la Letl N" 26979 sobre conrenios de encargos de gestin con el Barlco de la Nncin para
trmtacitt de los procedinentos de ejecucin conctian, en el ntarco del Art. 71" de ln Ley
27444.
. Decreto Suprerno N" 01.8-2008-lLlS del 05.12.2008. Texto nico Ordenado de ln Ley N"
26979, Ley de Procedinento de Eiecucin Coactka. El Peruano,06.12.2008,7t. 381638.
347
HILDEBRANDO CASTRO.POZO D|AZ
ANTECEDENTES:
. Decreto Supremo N" 113167-DGS del 2-i.07.1967: Consdern duit'to pnrn ls snlutl huntLtun el
consumo de cnrne de ctttndo lorcino lintentntlo con ltnsurns; L/ en consecLtt:tlcn, trohLtnse In
tttilizncin de bnsuras en ln nlintentscin de ese ganotlo. El Art.2'' esttblece un tlLtzo
"inryrorrognble" de 90 dasporo qLLe lLts chnncherns y cnnnles de certlos existentcs en Linn y cl
Cnllso se instnlen fuern de lns zonls urltnns 11 de los centTos rurnles toblndos, cn lugnres tue
seltlen de contn ncuerdo los Mitlisterios de Snlud y de Arictlturn. EI Art. 3" prescribe que ln
trnsgresintleestsnornnssesnncionnr conlnconfiscncirtdelganatloporcinoylndestruccin
de los chiqueros o chnncheras y de los cnntLtles tle cerdos. Los cerdos confiscnclos uscrn
innx'dintnntentc crentndos, sentntlose el nctt correstondienter. El Art.5" nnntln LTue lns
nutoridades ntunicitales inryidan ln conrcrcializncin de cnrne tle gnnndo porcino que troceda
tle t'.hnncherns y cnntnlt:s no utorizntlos.
. 'Itulo Preliminar y Art.59" del Cdigo Sanitsrio, Decreto Ley N''17505 del'18.0i.1969.
Estnblece t1ue h snlud es un bien jurdictntente irrenuncinble. No se puede pncttr contrn lt
Norntn de Snlud. Art.59" del Cdigo Snnitnrio. D.L. N'1.7505 del'18.03.1969: L Autoridnd
de Salud todr efectuar instecc.iones, tonmr ntuestrns y, cunndo lns conttrobociones senlen ln
necesdtd, proceder n su entbnrgo o destruccin dtt los alimentos o bebidns, ns como prohibir el
uso de determinndos locles, etc.
. Art.95' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades pronutlgnda por Decrcto legislatiao N"
051 del 16.03.1981.: Lns autoridndes nttmiciytLtles deben ordennr el contiso, treain actn, de nrtctlos
tle consunto huttnno, adulterndos, falsificndos o en estndL de descon4tosicin, los que constituyut
pel.igro contrn la aida, la snlud o ln seguridnd de Ins personns t1 los productos de circulocin o
consunto Ttrol'tibidos tor ln Ley.
o Art. 118" de Ia Ley Orgnica Municipalidacles N" 28353 del 08.05.7981. Ln autoritld
ntunicitnl debe ordennr el tleco-ntiso, preafu tctn, de lrtculos de consunto hunnno ndulter-dos,
falsificados, o en estndo de descontltosicin; de productos que constituyen teligro contrn l aidn
o ln snluti y de los ttrtculos de circulncin o cotlsunlo prohibido por h ley. Lns estecies en esttttlo
de descontposicin y los productos dtt circulncill o consunn prohibidos se destruyen o elinuttntt,
inntedintnmente bajo resportsLtbilidnd de los rgnnos ntunici-tales restectiaos.
o Arts. 22',23' y 24" del Cdigo del Medio Ambiente y de Ios Recursos Naturales nprobado
por el Decreto Legislatiao N" 613 del 07.09.1990: -Art.22". Lt nutoridnd sntbientnl estr
inaestidadelafacultaddeins1teccionarlolocales,estsblecimientosocunlquierotrotiytode rttn,
342
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES RTi.6SO
dondc sc llean cnbo nctiaides que gencrtn riesgo nnlsit:ntnl, ns conro exigir li infornncitt
que le tcrntita aerificnr el cunttlintit'nto de Ins disposicittnes lt'gnles. Lt nutoridntl nntltintnl
todr sol.icitnr ln interaencin de ln fuerzn ttblin tnrt eI cunrylintiento de ltts ntedidns y
snnt:iones quc disLtongtt. - Art. 23" . El contrtl tene lor ob jto hLlc(,r Lohl eonluttcin y proytrt'.cin
de Ins nctuidndes que gL'neren riasgos de clno nntbientnl. EI Estndo proTJeer n ln nutoridsd
nntbientnl los r(:cursos necesnrios tom renlizar cotrol cn ttquelhs octi-oidnlcs qltc prcsentnn
t,ut potenciul de riesgo contrs eI medio antltiente. -Art.24". La uigilnncin y cotrtrol de lns
ctititldes qtte getlercn riesgo contrn rl nntbitnte st:rn finnncindns con los r('(ursos qte prooel
eI Estndo lLlro tal ffu y con los Llue recdudc tor nplcncin de snnciones lo nutoridnd con4ietente.
CONCORDANCIAS:
' Arts.39" a 47' del Decreto Legislntiuo N'716 del 07.1'1.'1991: Infrrtcciorres Ll Snncionrc a
troaeedort:s LlLte uiolett lns norntns sobrt: Proteccin ol Consuntitlor. (Multa, decottiso,
destruccin de ntercnnctt, clnusrLrn ttnrtornl t tlnrtsurn de.fitttian). [:l Ptrunno,09.11.91, p.
10-156s
. Ley N'25363 d 12.12.1991: ProhIte In intltortocin, industrialzacin V contercializncin del
trotlucto pirotcttico denontinndo nrnscatie,,, lior tL'ner en su coiltposiL:in sustonciLts aetlcnosns
de nlto grodo txico. El Art.2 estrlect: t1ue lns persL)nas nr,tLtrttlrts o jurdicas que incuntplnn la
disp,tsicirt sert pnsiLtls de s'tncitt penttl. El Pt,runno,13.12.19 91 p.102676.
' Lell N" 26509 del 20.07 .1995: El que introrte , fnbriqtrc o conterciLtlice lLts protl uctos lt it'otcticos
denontinndos <rascLtlti,>; "colrcte>, .cohetcillo",
"rtttn ltlnncLt, y similnres, ser sancionado
con l(110 pritntian de libertnd no nlenor dc 2 ni nrnyor dc 1 nos y con :q0 n 365 dns multn. No
esttn con+renditlos detttro de cstn prohibitin los juegos artifiiinles oternLlos confornrc n los
reglnmentos de seguridtd. El Art.2" estnblet:e que si lo inrytortncir't, fnbricncin o
contercillzncifl de los troductos pirotcnicos Juern lleattdn 0 cobo et1 ejercicio tle Ia actitidnd
comercinl de cunlL\uier \1esonn jurdicn, sern slnconados con ln ntisnn tenn los directores,
gercntes, dnnistrsdores, rt:treserttantes legales o funconnrios tlr'ln ntisnn, que hultiernn
interaenido directn o indirectnntente en tales hechos; sin terjuicio de ln nytlicncin de Las nedidns
lrcaistns ett el Art.105 del Cdigo Ptnl. El Art. 4" encnrgtt n lns ntunicipnlidtttles y Lt ln Policn
Nnconal el tlecontiso y destruccin de los troductos protctticos tlue se refiere Ia presente
Ley.
. Decreto de Alcalda N' 013-97-A-MDMM del 02.06.1997: Ln Municipnlidad Distritll de
Mngtltlena dcl Mar prohbe quc los distrilnidores dc pollos uiaos lo hngnn en ln an pblicn, en
consecuenci: a) No se debe toner jnbns de tsllo5 aiuos en lns cnlles ntlyncentes nl Mercado ni al
ntrior del misnto. b) No se debe smttntonnr lns jnltns oncns en todo el pernrctro del Mercado
MtttticipLtL. c) Los conrcrcittntes ntinoristns deben hncer su conrprn tlt. pollos en los centros de
Acotio de Limn Metropolitann. d) Los tollos deberr ingresnr sl Mercntlo ytelodos o \teneficiodos
conrc Io estrn hLtciendo otros nnyoristns. El Art.2 estnltlece (lue en coso de incun4tltntiento se
343
&vr.. &W8 HII,DEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
344
I-OS ACTOS ADMINISTRA]]VOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES fif{.480
IURISPRUDENCIA:
- E"p.N'2250-2004-AA/'I'C-CONO NORTE DE LIMA. Sentencia clel Tribunal Constitucional
clel 19.10.200'1. ASUNTO: Rccurso cxtraordinario interpr,resto por cloa Marcclina Huanca
Sttcasaire contra la scntencia de la Primcra Sala Especializada en lo Civil clc la Corte Superior
dc Justicia clel Cono Norte de Lirna, de fojasTl, su fccha 12 de rnarzo c1e 200i1, que declar
itnprocedcntc la accin dc amparo de autos. ANTECEDEN'I'ES: Don Juan Toribio Trujillo
Loayza, con fccha 4 r1e julo dc 2003, interrone accin de amparo a favor de doa Marcclina
Httanca Sucasairc, contra el Ejccutor Coactivo cle la Municipalidacl Distrital cle San Martn
de Porres, por haber vuhrerado los derechos constitucionalcs dc la bcneficiaria a la tutcla
Iuriscliccional cfectiva, al clebido proceso y de defensa. Refiere quc, con cl propsito dc
favoreccr a una tercera persolla, el crnrlazaclo ha notificado a la bcncficiaria para quc, en cl
plazo dc 7 c1as hbiles, crradiquc su puesto inforrnal de venta clc abarrotcs, que condnce
dcsclc hace tns de 20 airos cn las aveniclas Virrey Abascal y Juan XXIII, cl cnal no obstaculiza
el librc trnsito. Agrega que intcrpuso recursos impugnativos contra las rcsoluciones emitidas
en el cucstionado rroceso administrativo, pero que, sin ernbargo, el ernplazado ni siquiera
los ha adnritido. Por resolucin de fccha 7 de agosto de 2003 se declar irnprocedente la
contestacin de la dernanda, por extempornea. El Juzgaclo Mixto del Mdulo Bsico de
Justicia cle Condevilla, con fccha 21 de agosto cle 2003, declar infundacla la dcmanda, por
cousiderar que, existiendo una resolucin adrninistrativa que deterrnina la obligacin de
erradicacin del puesto de venta dc la clernandante, el proceso coactivo se encuelltra arreglado
a derecho. La recurrida, revocando la apelada, cleclar irnprocedentc la demanda, por el
tnistno fttnclamenio. FUNDAMENTOS: 1. Por Resolucin de Alcalcla N." ,136-2001-AL/
MDSMP (a fojas 16), c1e fccha 14 11e febrero de 2001, la Municipalidad Distrital cle San Martn
de Porres dispuso la crradicacin y decorniso cle los tableros y carretas tle propiedad de la
bcncficiaria, quc impiden el libre trrsito dc vehclrlos, ocupanclo la va prblrca sirr
auiorizacin rnunicipal; resolucitin qr.re fr.re confirmacla por las Resoluciones de Concejo
N.os 0100-2001-MDSMP y 350, quc obran a fojas 18 y 19, rcspectivarnente. 2. En rnrito a la
nrerrciotrada resolncin se inici cl Expcclicntc Coactivo N.o A-627-2007, en el cual se expicli
la Resolucin de fecha 15 de rnayo dc 2003, que corrc a fojas 21, por la cual sc notific a la
bcncficiaria para que, en el tlnno de 7 das, curnpla con la erradicacin ordenada por la
autoriclacl rnunicipal, bajo apercibirniento de ejecucin forzosa. 3. La dilucidacin de los
cucstionarnicntos formulados por el dernandante requiere de la actuacin de prucbas, lo
quc no cs posiblc en cste proceso constitucional, que carece de etapa probatoria, corno lo
cstablccc cl artculo 13" dc la Ley N.' 25398. Por estos func'lamcntos, el Tribunal Constitucional,
con la autoridacl clue le conficren Ia Constitucin Poltica dcl Pcrr y su Lcy Orgnica, HA
RESUELTO: Dcclarar INFUNDADA la accin de amparo. Publquese y rrotifquese.
- E*p. N" 7682-2005-PA/TC-HUANCAVELICA. RESOLUCIN DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL det 22.77.2005. VISTO: El recurso de agravio constitucional interpnesto
por doa Mery Balbuena Rojas contra la sentencia de la Sala Mixta cle la Corte Superior de
Justicia dc Huancavclica, dc folas 186, su fecha 15 dc julio de 2005, que dcclara fundada la
excepcin de falta de agotamiento dc la va prcvia. ATENDIENDO A: 1. Que con fecha l6
345
&rE.&&', H I LDEBRA N DO CASTRO-?OZO DI AZ
de cliciembre c1e 200,1 la recurrente interpone demanda cle amparo conira la Municipaliclad
Provincial de Huancavclica con el objeto de quc se clcjc sin efecto la Resolucin dc Sancir.r
N" 139-OFATI{I-2004, sc pcrrnita el funcionamiento del establecimiento cle su propieciad v
se restituya los biencs que fucron decomisados. Manifiesta que dicha Resolucin irnpuso la
sancin de clausura definitiva del establecimiento "Discotcca Kimbara>, de su propiedad, v
el decorniso de bierres rnuebles del mismo. Alega que dicha resolucin la lesiona en el dcrecho
al dcbiclo proccso, dado quc dicha sancin fuc aplicada sin habrsele concedido cl plazo de
5 das para formular sus corrcspondicntes descargos conforrne lo establece la Lcy N'' 274.14
(art.234, inc.4).2. Que de conformidad con el art.5", inc.2, dcl Ccligo Procesal
Constitucional, los procesos constitucionales son improcedentes cuando "Existarr vas
procedirnentales especficas, iguahnente satisfactorias, para la proteccirr dcl derecho
cor.rstitucional arnenazado o vulncrado, (...)". Estc Colcgiado ha interpretado esta disposicin
en el sentido de que el proceso tle amraro "ha sido concebido para atencler requerimierrtos
de urgencia qrte ticncn quc vcr con la afectacin de derechos dircctamcnte cornprenclidos
dentro cle la calificacin de fundamcntalcs por la Constitucin Poltica clel Estaclo. Por ello,
si hay una va efectiva para el tratamiento de la temtica rropuesta por el dernarrdarltc, csta
no cs la cxccpcional clcl arnparo que, colno se dijo, constituvc un rnecanismo extraorclinario'.
(Exp. N' 4196-2004-AA/TC, F-unclamento 6, cursiva en la prcsente Rcsolucin).
Recientemente, ha sostenido quc "solo cn los casos en que tales vas ordinarias lro seall
ic1neas, satisfactorias o eficaces para la cautela del dcrecho, o por la necesidacl cle protcccin
rlrgente, o en situaciones especiales que han cle ser analizaclas, caso L)or caso, por los juccos,
ser posible acuclir a la va extraortlinana del amparo, (...)" (Extt. N" 0206-2005-PA/TC,
Fundarnento 6). En consecuencia, si cl clemandantc disporre de un proceso qtre tiene tarnbin
la finalidad tuitiva de proteccin del derecho constitucional presuntarnente lesionado y clla
es igualmente idnea para tal fin, cl demandante dcbe acudir a dicl-ro proceso. 3. Qr,rc en el
presente caso, tratndose de que el acto presuntamente lesivo est constituido por el acto
adrninistrativo conieniclo en la Resolucin de Sancin N" 139-OFATRI-2004, l puerle ser
cucstionado a travs deI proccso contcncioso-administrativo establecido en la Ley N" 2785'1.
Dicho procedimiento constituve una "va |roceclirncntal esLrecfica> fiara la ronrocin clel
presunto acto lesivo cle los derechos constitucionales invocados en la demancla a trar's c1c
la declaracin dc invalide z de dicho acto admini strativo 1', a la vez, resulta ta mbin rtna r'a
<igualmentc satisfactoria", rcspecto al .mccanismo extraorc-linario" del arnparo (Exr. N"
4196-2004-AA/TC, Fundamento 6). En consecnencia, la controversia rlanteacla en la
dernanda debe ser clilucidacla a travs dcl proccso contencioso-aclministrativo y no a trar's
del proceso de amparo..tr. Que en los supnestos como el presente, donde sc estima
irnprocedente la demanda de arnparo por existir una va e specfica ignalmente satisfactoria,
cl Tribunal tiene establecido en su jurisprr-rderrcia (Exp. N" 2802-2005-PA/-fC, Fturclarnentos
76" y 1.7") que el prroceso debe ser devuelto al 1r-rzgado de origcn para quo lo adrita como
proccso contencioso-administrativo, de ser l misrno el rgano jurisdiccional cornpetentc, o
para que lo remita al competente para su correspondientc conocirniento. lJna vez avocado
cl proceso por el jr-rez competelrte para conocer el proccso contencioso-adrninistrativo, cle'
actrerdo al mismo precedente (Exp. N" 2802-2005-PA/TC, Furrdamento 17"), e1 jucz deber
observar, mutatis mutandi, las reglas proccsalcs para la etara postulatoria establecidas en
los Furrdar-nentos N." 53 a 58 cle la Sentcncia de cstc Tribunal recada en el Exp. N" 1i117-
2005-PA/TC, publicacla en El Pemano el 12 dc julio de 2005. Por estos fundamentos, el
Tribunal Constitucional, con la autoridad quc le confiere la Constitucin Poltica del Perr
HA RESUELTO: 1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo. 2. Ordenar la remisin
dcl cxpediente al juzgaclo de origen, para quc proceda conforme lo dispone cl fundamento
N" 3 y 4, supra. Publquese y notifquesc. SS. BARDELLI LAI{TIRIGOYEN; CONZALES
OJEDA; VERCARA GOTELLI.
346
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES AfI,JISN
p conrnNiRlosrj
El decomiso se define en el Diccionario ]urdico Elemental de Cabanellastsot
como la confiscacin de carcter especiai, de una o varias cosas determinadas y que
corresponde a la pena en la que incurre quien comercia con gneros prohibidos, con
la prdida de mercadera.
El tratadista argentino Nstor Losal5rl refirindose al decomiso indica qtle es
tura de las sanciones ms importantes y antiguas del derecho penal y del contravencional
y que esta sancin, tpica del derecho punitivo en general, est legislada en todos
Ios ordenamientos municipales.
La seguridad ciucladana, la salud, ia proteccin ambiental y hasta la propia
vida de la poblacin demandan qlle este ilrstrumento sancionatorio sea utilizado
correctamente por las Mr-rnicipalidades. No debe olvidarse las sttcesivas tragedias
por el uso de product'os peligrosos cllya comercializacin legalmente se encuentra
prohibida. Un correcto control municipai puede evitar tragedias como la ocurrida
en el Centro Histrico de Lima en Mesa Redonda donde hubo ms de 400 vctimas.
ANTECEDENTES:
. Arts.'12" y 13' del Decreto Ley N'17355 del 31.12.1968: Norrs tlel procedintiento coactitto.
Deueto Ley N'17355 - Art. 12". En clso tle ejecucin tl obrn o denrclicin o retnrnciones
[50] Cabanellas,Cuiliermo Diccionario Jurdico Elenrental. Edit. Heliasta. Bucuos Aires, 19E3, p. 57.
t51l Losa, Nstor Osvaldo El derecho munrcipal cn la Ccnstituciu vigente. Edit. Abaco. Buenos
Aircs, 1q95, p. 121.
347
#
&rt. {So I {ILDEI]RANDO CASTRO.P OZO DI AZ
urgentes o clnusurrt de locsles 1tblicos o ctos de coercin o ejecucitt forzadn Ltrgeiltes, por
estr cn peligro de salud, ltigiene o seguridnd trblicns, cl luez Conctiao proceder en eI ncto l
tonnr y n ejecutar ls nrcdidns y distosiciones tlue le solicite el rgnno conttetente de la
Adnnistracin Pblicn. -Art.'13". Pnra totlos /os cnsos y nteditlns que senln ln presente Ley, la
nutoridodtolticnTtrestnrd suauxilioinmedisto,bnjopenadedestitut:in.CunlLuicrnnutoritlnd
ttdntinistrntian que sen solicitndn tnrn fncilitttr lo ejectLcin conctian o lus fncultodes del ytresente
Decreto Ley, dnr igunl colaborncitt, sin costo nlguno, bnjo igtutl sancin de destitucin.
. Atts. 119" y 120" de la Ley Orgnica de Mtmicipalidades N'23853 del 08.06.1984: -Art.
119" Lns nutoridndes ntunicitnles tuetltzn ordennr l clnusurn trnnstorin o definitiun de edificios,
estnblecintienlos o seraicios cuando su funconnmiento estd trohibido legnl-nrente y constituye
teligro o senn contrnrios n lns norntns reglantentnrins, o protluzcnn olores, hunns, ruidos u
otros doos perjudicinles tnrn h salud o trnnquilidnd del uecindnrio. -Art.720"- Ln nutoridnd
nrunicitnl ruede ordennr el retiro de nnterinles o ln dentolicitt de ol:rns e instnlnciones que
ocuten lns ans pblicns o ntnndsr ejecutnr la orden por cuent del infrnctor. Puede nsintisnto,
Llentnndnr nutorizncin judicinl en ln un cottctiun tnrn ln denrolicin de obrns inntobilinras
prohibidns por Dccreto Ley N" 17355, reglnnrcntos y ordentnzns ntunicipnles.
Art.312" rle Ley N" 24767 del 16.12.1987: "Cnd Municiltio tendrri ejecutores coLtctiaos,.
Peruono, 19.72.87, p. 60068.
Arts. 84',1.1.3", 1.1.4", 116', 11.7' y 111.8" del Cdigo lel Medio Atnbiente y los Rearrsos
Nattu'ales promulgado por Decreto Legislatiao N'613 del 08.09.L990: -Arl. 81".- No se
perntitir en lns zonls ocutttdas Ttor nsentnntientos humnnos y en sus corresponclientes res tle
inJluencia inntedinta ls locnlizacin de industrins y otrns nctiaidtttles que trotltLzctttt o Ttuednn
originar efectos contnntinantes en cl suelo, subsuelo, airc o ngLln, o sig,nifiquen nlgLu grado de
ltli{rosidn,l pnrn ln yoblncin.- Art.- 113". Ln aiolncin de Ins nornns que contiene este Cdigo
q lns disposiciotles quc ennnen de l constituven infrncciotrcs ndntfuistrntians y sern slncionndos
uor l nttloriLlnd tontttlrnl. ion irrrtl n lo dtsttttslo t tsl Ctt!ttlo.- Arl.'1 11 . Los
infractoras de lns nornns nntbientnles n qut se refiere el ttrtctLlo que nntect:tle son sujetos tnsibles
dc unn o nus de lns siguientes snnciones adntinistrntians: n. Multn no menor de ntedin unidnd
inttositiun tributarin ni ntnyor de 600 unidndes inrpositians tributarins uigentes n ln fechn en
tue se cun4tln el tngs. En cnso de interntntientos de residuos txicos o peligrosos, ln ntultn no
scr inferior nl ntottto tottl tle lo internsdo. Lo dispuesto en el tresente liternl slo serr nilicnble
tnrn los nctiaidndes qLte no se encuentren incluidns en dispositittos legales qtLe estnltlezcnn
nrultts nnyores tor infracciones n Is nornns nntbientsles. It. Prohibicin o restriccin de In
nctiaidttd cnusante de ln infrnccin. c. Clnusurn tarcinl o totnl, tenttornl o definitian, del locnl
o estnblecintiento donde se llean n cabo In actiaidnd que hn generndo ln infrnccit't. d. Decontso
de los objetos, instrumentos o artefnctos en4ilendos tnrn ln comisin de ln infrnccn. e. Inrposicin
dtt oblignciones conttensttorins relncionadss con el desarrollo nniltientnl tle Ia zonn, teniendo en
cuetttLt los tlantts nncionnles, regiontles y locales sobre ls ntnterin, n fin de dnr cuntplinento n
lns nornns de control nntbienttl que senle ln nutoridnd con4tetente.f. Sustensit't o cnncelcin
de ln licencia de funcionttntiento, ternso, concesin o cunlquier otrs nutorizncin segn sen cl
cnso.-A!1,1!{. Alcnlificnrlninfrnccn,lntttoridndrcntpeterLtetonnrencuentnla grniteclnd
de ln nsnm, ln condicin socio-econmica del infractor y sLL situttcill de reincidente, si fuera el
cnso. -ArL,lfZ. Ln responsnbilidnd administrrtiaa estsblecidn dentro del Ttrocedimiento
corres1tondiente, es inLlependiente dtt ln responsnbilidad ciail o tennl que Ttudiern Llerianrse d
los ntisntos hechos. -111118". Parn efectos de ln nplicacn de las norntns de este cnttulo, ltny
responsabilidnd solidnra entre los titulnres de lss actiaidades causilntes de ln infrtccin y los
profesionnles que stLscriltan los estudios de inrtncto mtbiental en los ytroyectos y oltras que
causaron el dno.
Decreto de Alcalda 011 del 29.02.1996: La Municipalidad de Puente Piedr dispone ln clnustLrn
en forntn definitiaa de lns Discotecns que carezcan de Licencin Especinl dc Funcionnntiento o
que incuntplnn con ls nornns aigentes. Distsns que ln Contisin Estecinl confornndn tnra
este caso, en coordtacin con ln Direccin de Rentns distongn lo conoeniente tnrn ln elnborocin
348
t,OS ACTOS ADMINIS'IRAI]VOS Y DE ADM. DII LAS MUNICII'ALIDADES fT.{SO
dcl Reglnnrento restectiuot1 nclecuociu de los futeresndos. El Art.3o enc0rqn t ln Direcciu tle
Rentns tnrt que en coordinacin t;on la Polit'.n Municipnl, ntlopten las nteditlns trccestrins tnro
str t'.untplinr:nto estricto. EI Perunno, 08.03.1996, yt. 1 38040.
I)ecreto de AIcalda N'' 088 tlel 12.07.1996: Ln MunicipalitlLtd de Linn Mctrotolitnrm tlejt
sin eJ'ecto los nttnternles 4, 5 y 6 del Deleto de Alcaldn N'018-96. El Art.2" distone ln
errndcncin !/ clnusura, segn corresytond, de los terntinnles terrestres t\ue no cuenten cott las
nulorizLtciones restectiaas de ln Municipnlidtd de I-inn Metrotolitnn y de In Dircccin Genertl
de Circulttcitt Ttrrestre Llcl Mittistcrio tlc'l-rnnsltortes vf o tlue no cttntllntt cttt lns notntntid0d
cotlnid en el lleglnnrento Nncionl de Construcciones, en el lleglnmento de Zonificncin de
Lintn o ett el Cdigo del Medio Aniente. El Art.3" moclificn o ngrega nl Curro de Infrncciotres
stblecitlo nr el Art.2" tle l Ordctttnzn N" 061 rlel 22.06.L992,In infrtccititt 079, por utilizar
lt an pItlicn contoTrrntinnlcs o tnvflvo<, con ln snncin de'10 UIT. El Perunno,19.07.1996,
p.7412s3.
Resolttcitt de Alcaldn N'03929-96 tlel'19.1"1.1996: Ln Mtuticipnldntl Distritsl Lle Stn
Miguel notifica t los yropit'tntios o cottductorcs d los uiienrlns o esttllilecinricntos que
irregulnrntentc'oicnett dsnrrollnndo tl giro da gunrdnntt de crretillns o lttlestos dc aentn de
t:onrcrcitntes nntbulnnles prn qLt(., sin terjuicio de ln sancin de ntulta y clnusurt ntlcndns
segn el ctrso, procedan, en l trnnscttrso de Ins 24 horas siguittntes rtirnr Ios cnrrtills o
fLr(.stos de acntn existentes cn sus aiuittLlns o estnbltcintirntos. El inctrnrplintiento n L'stn
tlsposic itin dtrr lrrynr n l stutL:in de Clttstn'n . El Art . 5" disrot1 q /o.s rcrl rsos inr pttvtn tiuos
no sttstendern ln ejecucin tle ls ltresent rcsolut.ititt, de conforntitlad con Io dispucsto tor el
Art. 101" tle ln Le.ty de Nornuts Gettrtlt's d Procedintictttos Adntinistrntiaos. El Peruntto,
13.1 2.1 99 6, p. 1.15163.
Ilesolucin de AIcaIda N' 3582 del 18.09.1997: LLt Municitnlidnd Metropolitnnn tle Lintn,
en consitlernciu que el Art.732" inc. tl) dc ln Ordenntun N" 062,ltrohbc eI otorgnntt:nto de
Iicettcitts tnrn triJos de exte.ldio drr {n.so/irr t sinrilares n ltt V ytiltlict, dislttnittdo ll
cttltc(locil1 de ls ottrgnLlts [...] Dtsp..nt 1,1 itinteLliitrl (lr$uri y rridic0cit;n de Ios grfos y/o
esto[iecintcntos tlc aentn ll ptiblico tl cttntbttstiltle Ir7rtir1o, sguietttes -Httntberto Crtnoell -
Crifo Rttitlol = ]:squin,1e1 lr. Quilc't y Au. CtrcilLrzo dc h Vegn. -lrs O/c-s Cnturin = Aa.
Grncilnzo dt Lt Vcgn, cdru.15. -DU-qRRAy =,4.'. 23 ,1e itrlio, cutlLlrll 7. -Nlorelio Silan Oscnr
Enrique - Crifo Kikto = Au.28 tlc iultt, ctLldt'ii 7. -Alt'retlo Ilottero Crclus - Grrfo 28 de julio
= Aa.28 de julio, cuntlr 7A. -NllLtt'l lestis Alingn Cnrrnsco - Crifo Crnu = Au. Crnu cutttlrtt
7. -Csr Cotrzilez t Flijos - Grtfo Hnsctr. Au. Gr'tu, cuntlra 3. -Grifo El guiln. = Au. Grnu,
culdrn 4. -Brnto Vttldinc Reynnldo -GriJ don Bruno = Esquinn lr. Pnruro y lr. Monteodeo.
HtLgo Cnrcn, Grit'o Perti. Plnzn tle Aclto. Rnnc. Etc. El Perunno,20.09.'1997, t. 15231'1 .
Decreto Sttprento N' 008-2000-MTC Llel 16 de februo del 2000 otrobti el Reglnnrento dc In
Let N" 27157, denontinnd de Ilegulnrizncin de Edificnt:iones, deI Procedintittnto pnrn
Declnrntori de Fnbricn q del Rgimen dc UttidnLles Inntobiliarits de Protiedntl Exclusian y de
Propiedntl Contn. El Art. 10E'' t:sttl,lecc que todn obra inicind,t dest15 del 20 dc julio dc 1999,
sin hsber cunrplido con el trnritc de licent:ia tit obrn, dcber ser pnrnlizda lor ln ntunicitalidnd
res4,ectai, In que otorgnr nt plnzo no nnvor tle 20 dns hbiles Ttrtra incinr el proceso de
regulnrizncin t{e su lcncitt de obrn lsnjo nperciltinriento de dnLolicitt, si no se cutrrtle cott su
regulnriznci<in, nteditln que es ibgnl. Lns obrns tuedcn ser pnrtlizndns por las ntuniciltnlidtdes
el los si,ttitnlt'.s co5os: n I)rolltclo d obrn desnltrobn'lo: Cttando cl proyeclo J obrn cs itticintlo
con lctncitt nutonttiticLt o yroLtisioflrtl nl unttnro de ln otcitt l:) del Art. 28" de l Lcy, si tl
Iiroyrcto tiene tlictnntet dt'tlesnprobtttlo tor ln contisin tcnics cnlificndorn de proyectos, en
349
&rt.4So IIILDEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
cl.tyo ctlso ln ntunici1tnlidd tlentr tle los (10) dns unturales notificar nl pro1tietario t.tnt el
tTit-tnet ry In orden piTn qlrr' sc pirnlice In obrn. El nuntcrnl 915.1.n) tresc ribe tue In tttrytosicin
de rt'cursos tle inttugnacinno nutorizn il trotielyi a rt:inicr ln obr si no existe resolucin
f.rllr'srr /lr I nUtort n conlinur I [l,rn. I'. lroutlo trobo,lo con ol8rJLo]tLs: Ctttudo l
obro tenga el proyecto nprobndo con oltseranciones y el tropietnrio no cunlplt con stlbsnir en
ls obt' y ail el 1llr,tlo tlel troyecto clchns oltsertnciotrcs dntro dcl yltzo dt 1.5 das htibiles
contndos i partir tle ln fecha de notificncin tlel dictsnten, cttso en cl cLtfll Io Muncitnlidad
LlispttnLlr lt ta7li7rrott de l o[,r, hnjo tl n,ri117utttto t]e su dtttttolicitit. c) IllllUlpUllUtltp
de ls obseraLtciones de ltt superais_lpJ7: Cunntlo el tropr,,ro o cl restos[tle de lLt obrn no
sttltsnnen ltts oltsrast-iones J'orntulLrths tor el surperaisor, cdso rn cl (ul ln oficina Li t-orflrr/
urlnno distontlr ln pnrdlizocin de Ia obrt bojo sltercibiniento de dentolicin. Si lns
obscri,flciotts sott sultsnnndas,ln olrrn |oLlt continudr; y Ll) Vorintoncs: Cttntulo el sultt,rusar
de ltt obrt dtttecte ztgrincons en l ediJicncin con r?slleclo n los ytlttnos nprobados, se debt:r
notlicnr tl protittnritt ltiri LILII .ln re{ulnrice" -tl rglantrnto dIti dcir, lLts nrotlifique- ett
un tlnzo ilo ntavor dt:15 tlfus contndos t tnrtir tle lt notiJ'icncin. Si trnnscurrido dicho llzt
ttt st cttntllc con tllo,lt municitnliLlttd disyondrd la nrnlizncin L| In olrro bnio nlercibintittto
de su LlentolicitSt. El nunternl 96.2 prescribc que en coso d desobetliencia 0 lo orLletl Lle
tnrnlizncin tie l oltrn o la dcntolicin tle la nrisntrt, la nutnicipnlidLtd lLts hnr cuntytlir nrcdhttt
el trocestt conctiuo y con el uxilio tle ln fuerzn ltltlicn.
. Decrcto Suprento N'069-2003-EF tlel 26.05.2003; Rr:.q/rrnrr:nfc dc h Lt:t1 de Proct'dintenttt tlt'
Ejecucin CoLtctian. [.] Peruno, 27.05.2003, p. 2449r:)4.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art.4" del Rcglamento del Procedimiento para Ejercicio de la Potestacl Sancionatoria.
Real Decreto 1398/1993.-Espaa. Rgirnen, arlicacicin 1'cficacia c1e las Sanciorrcs
Adrninistrativas. 1. Slo sc porlrn sancionar iniracciones consurrrtlas )'respcct(l dt
conductas y hechos constitutivos dc infraccioncs adrninistrativas delimitaclas ror 1-ey anterior
a su comisin y, en su caso, gradtratlas fror las disrosiciones rcqlamclltarias rie clr.sarrollo.
Las disposicioncs sarrcionacloras no sc aplicarn con cfccto retroactivo, salvo cuantlo
favorczcan al prcsunto infr.rctc;r. 2. El curnplirnicrrto o ejecucin cle las mcdidas de carictcr
provisional o clc las riisposicionc.s cautelares quc, en su caso, sc adoptcn se conrpr:nsrll,
cuarrclo sea posiblc, con Ia sarrciclrr impuesta.3. En clefecto de rcgtrlacin espccifica establecicla
cn la nonra correspondicnte, cuando lo justifique la debida adecuacin ertre la sancin
tlue clcba aplicarse con la gravedad dcl he.cho constittrtivo rle la infraccin y las circtrnstancias
col\cttrrelrtcs, el rgano colrlpetentc L)ara resr')lver poclr irnlor.rer la sancin en su grado
mnimo. 4. En c-lefecto de regulacirr especfica establecida cn la norma, cuando c1e la corisin
tle trrra infraccirin clcrir,'c neccsariarente la corisitirr r1c rtra u otras, sc t-{eber inr.r1g
nicamcntc la sancin correspondicnte a la lnfraccin ms grave comcticla. 5. Las sanciones
slo sern ejectrtaclas en las f(lrmas prrescritas po las Levcs v este Rcelarlento. En los casos
y forrna prcvistos por las Lcycs, la Actninistracin poclr resolver motivaclamentc la rcrnisin
coudicional que cleje cn sllsfrenso la cjecucin dc la sancin. No se rodrrr inicrr ntrcvos
proceclimierrtos sancirrnadores por hechos o corrductas tipificadas como infracciones en cu_v.
comisin cl infractcr Lrersista de forlna continuada cn tanto rro haya ecado una prinrcra
resolucicirr sancionadora dc. los r.rismos con carcter e jecrrtivo. Asir.nisrno, ser salrcionablc,
como infraccin continuada, la realizacin de una pluralic-lad dc accioncs u L)rnisir)ncs qLrc
in{rinjarr el mismo o semejantes precoptos acllninistrativrs, en cjccuciirn tlc. rrn plan
preconcebido o aprovcchando idntica ocasin.
- Art. 26" y 108" de la Ley de Municipalidades Argentina: Art. 26". Las ordenanzas v
reglamentaciones mur.ricirales poclrn prever irrspecciones, vigilancias, clausuras
prevcntivas, desocupacioncs, tlemoliciorres, reparaciorres, adaptacioncs, restriccirrnes,
rcrnociones, traslaclos, secuestros, allanamientos segn ltr previsto en el artculc 21 cle la
Constitucin, cjccuciones strbsicliarias, caclucidadcs y cuarrtas rns medidas fuercrr lrlonester
para asegrlrar el cumplimiento c1c slrs nonnas\[.!Q!! Constitr-ryen atribucione s y debcres
cn gerrcral clcl Departarnento Ejecutivo: A Convocar a elccciones tlc concejalcs v consejcros
.1)t.,
I-OS ACTOS ADMINISTITATIVOS Y DE ADM. DI] LAS MUNICIPAL]DADES &I{-49N
cscolares, en el caso prcvisto en el artculo 192 inciso 1, del cie la Constitucin. Adoptar
medidas preventivas para evitar incumplimientos a las ordenanzas del ordcr-r prblico,
e stlrelo facultado pa clausurar establecirnientos, decomisar y destruir rroductos, clemolcr
CONCORDANCIAS:
. Art.9" de Ia Lev N" 26298 del 22.03.1994: L,l Autoritlntl tle Slud llodri dis\oner l clnusurn
tt:ntpornl o tlefinitian dc Ios centt:ntarios y de los locnlcs de sr-oicios Jtrttt:rnrios, lblicos y
priantlos, por rnzones LlLte &)nstittIyLltI llnlenflzLt contrLt In snltrd 7tLItlico.
. Arts. 9' y 12" rte Ia Ley N" 26979 del 2'1.09.1998. Ley de Proctlintiento tle Ejecucin Conctian:
Let tltre estblece el nnrco legnl de los nctos de ejecucin conction tlue ejercen Ins entidndes deln
AtlnLinistracin Pblicn Nncionnl. -Art.9". Considern obligncin exigible cooctiafinrcnte t la
estnblecitln nrcdifinte flctl ndministrtttiuo enitido confornrc n ley, debidnntente notificndo y que
no hnyLl sido objeto de recurso inryugnntoro nlguno t'.n ln un ndnttistratian, dentro de los
plnzos de ley o en el t1ue hubiere recldo resolucin firnte confirnnndo ln Oblgtcin. Tnntbin
sertn exigiltles en el nsnto procedinento lns costns y gastos en que la Entidnd hubiere incurrido
dttrnnte ln trnnt ttcin de dicho Proced iniento. - Art . 12" .- Actos de e jecuc in forzosn: Los actos
de ejecucin forzosn regultdos en el Itresente cnttulo sotl los sguientes: a) Cobro de ingresos
tIilicos distintos n los tributnrios ncidos en oirtLtd de unn relnt:tt
jurriico regidn por el
derccho tIilico, sienrpre qLte cortespondn n lns oltlignciones n fnaor tie cutlquier Entidnd,
trouent:nte tle sus benes, derechos o seraicos distittos de lns obligaciones contarcilles o cioiles
3s1
&tg.{gn T'III,DIIBRANDO CASTITO -POZO Di AZ
1/ (lemds del tlaret.ho trittndo. b) Cohro de ntultns ndntinistmtians tlistiutns n ILts lributnrins, v
oltlignciones econnticns troaenitntes de snncioncs inttuestns tor el Porler ludicinl; c)
Dennliciottes, constrLtcciones tle cercos o sintilnres; retnrnciotrcs urgentes en edificios, snlns tle
espectdcttlos o locnls yblicos; clnusur dt: locnles o seruicios; y ndecuncin n reglnmentos dc
urbnnizacin o tlistttsiciones nttLniciltnles o sitttilores, sdlao rgnk'nes cspe6l7/5. d) Trdo ncto
de coercitt Ttnrn el cobro o ejecucn de obrtrs, sLtspensiones, pnrfilizncion$, nrotlificocin o
tlestruccin tle ls ntisnns qLte pro-\)t'nt1 tle nctos ttlninistrntsos. EI Ptrunt0,23.09.1998, p.
162215.
Leq N' 27444 del 21.04.2001.'f17. lV. CAP. II Procerlintiento Sancionador. Subcaptulo
I -Art.230". Prinittios dt ln ptcsld snrci()l,rdr'r{r alutittislrnliuo. Ltt totrs!d snrrald,mr/o}',r
de todns los entidndes est regida ndicionnlntente por los siguientes princitios astilr'e' 1.
Lcgrrlidnd. Slo tor lortlrn cotl rnngo t1e ley ctlre ntrilttr n ltts t:ntitlndes lrt tottstnd snnciotlLlori
t lt consiguiente prcaisin dc lns t'ot'tscuencis lLlnrinistrntiuns tlue a titulo de sntcin son
posibles dt ntlicnr tt un ntlntittistrutlo,lLts que ct1 nittgn t:nso hnbilitnrtt n dis1toner ln prrant'itr
rle lberttd.2. Debitlo proL:tdimienlo. Lns entiddes ntlicarrn snttciont's suittrt'Ittse Ll
trocetlintiento cstnlilecidc, respetnrtdo lts gnrantns del deltitlo proceso.3. Rzonltilitltd. Ls
ttuloridodes delten trcaer que ltl contisitt de ln contlttcttt sanciotnltle no resulte ilts i)ntaj()st:
pnrn el irtfractor que cuntplir lns nornns itfrinttdns t' ttstLntir lt sttrcin; ns L:onro t1tLe ltt
daterntnncin tl ln sancitt cansilt'rt crtlertrts coto lfl r'risforci o nt t| tttcncionnlitld, el
ptrjuicio cnttsndo, circunstnttcins de lo cotttisitt de ln inirnccin y repeticin. 4. Tipicitlnd. Stilo
nnstitnyett cotttltLcttts sLtttciot|ils tlntitistrstiuttttnte Its ittJrtccones treaisttts t'xpresnnrcnte
cn nornns con rLtngo de ley medinttLe stL tipifictcin conto tales, sfu adntir interlrtncin
cxtensiao o nn0logn. Lns disposiciottes reglnnttnttrins de destrrollo puetlen esytecifir o grtdrLnr
tquellns dirigidns n identificnr lns condttctns o deterntinnr sflnciones, sit't ctnstiluir nuets
contlttctns sancionttblcs n lns preaistas legLtlnrente, sloo los cnsos en que ln ley ternritn titfk'tr
por un reglnnrctttndn.5. Irretrocliaclntl. Son nplicrrlrl,,s lris disrtrsiciorres srllrld,rrrir),s i,i..'rlr's
ett el nnntento tle inuLrrir el ntlntinistrt\o ut ln cotttluctn i snciottr, sloo Llu(:1,r-s l)o-qicrio/'i'<
lr s(n,t ntts t'nvornbles. 6. Cr))rir)',so dt |ttfrotciotrts.- CttLttttlo unLt t'tisttLt tttttlttcttt L aliJittrt'
conto nts de unn inftnccitt se t,lictr Ii sntlcitl ]lrL'rist(1 pnra ln infrnc.tt dt ntttl,tr grat'tl1i,
sin. terjuicio tlltr Pu(dnn c"ri.girsc hs LltilLis t'rs|)otrsLtI)tliLldtles tut, estLtLtlezci,tl las leL/s.
Nttntersl136delsLeq N'286L1,dal13.10.2005,l,eyCtnernltlelAntbienttt.Dl,r-ssrcior-q
t1 nredidtrs correctiaos. 736.1 Ltts personfis noLurules o jurdicas qut infrinjan lns disyosiciones
352
LOS ACTOS ADMIN]STRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &Yl-""&frO
con nLttorizacin expresn otorgadl por la Direccin Nnconnl de Turisnto dcl MINCETUR,
tucden ttcogerse nl trocednento de reordennnrento y de forntrtlizcin tlue nl efecto se nytrueba.
Et Art. 3" prescribe qtLe los estnblecintientos destinados n ln exyilotncin de iuegos tle ctsit'ro y
nttttlttinns traganronedns, no podrtin estnr ubicados n nrcnos de 750 ntetros, contndos sigtLiendo
el ninino trLinsito teutonnl posible desde ln tuertn de ingreso principnl de tentpos V centros de
esttLdios, hnstn h puerto de ingreso trincipnl de dichos estnblecintientos. El nrtctLlo 12" derogn
ln Lt'y N" 28872, que ntodific ln Ley de lnrtuesto tt Ia Renta, en cuytl airtud los nrtculos 36",
37", 38" y 39" de la Ley N" 27L53 y nornns ntodificntorins, ninntienen tlenn aigencin t tnrtir
del 01 de enero de 2007. El Peruano, 24.12.2006, t. 335397.
. Art.314" del Cdigo Penal: El. luez Pennl ordensrr, como ntedida cutelnr,ln stLsltensitt
inntedinta de ln actiaidod contnntinnnte, ns conto ln clnusurs definitian o tenttornl del
estblecinttento de qtLe se trntn de conforntidntl con el rtculo 105" inciso 1, sin terjuicio de lo
que puetln ordennr ltt Ltutoritlntl en nnteris Ltntltit'ntal.
JURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 791-90-LIMA. Sentencia de la Corte Suprerna cle Justicia: uno sc lra corneticlo uinguna
arbitrariedarl en la clausura del local de la partc demandante, ms bieu, cl Mttnicipio
emplazado ha actuado en uso de sus faclrltacles, que a rnaycr abttnclamierrto, dcl parte policial
que obra a fs.51 y siguicntcs dc fecha 88/03/25 se concluyc una serie clc irregularicladcs
cometic-las por Ia adr"ninistracin del Hostal Resiclencial I'ro, qlre csto ;ustifica y abona los
considerandos cn quc sc basa la Resolucin cle Alcalcla cle fs. .17 para disponer la clausttra
clefinitiva del establccirniento de los dernandantes, que no existiendo, pucs, ninguna violacin
constitucional sino el e.jercicio tle sus atribuciones el Concejo demandado, que ha actuado
de acuerdo a la factrltad contenicla cn el Art. 119" de la Ley N" 23853 y Art. 107" dcl D.S. N"
006-SC, Por cstos fundamerrtos: Declararon Haber Nulidad eu la sentencia de vista c1e fs.
115 de fecha 89/01/77, qrre confima la apelacla dc fs. 10-1 cle 88/09/09 que dcclara furrdada
la accirn cle arnparo interpuesta Bettv L. Vargas contra el Coucejo de San Martn c1e Porrcs.
Corte Srrprema. Pcruano. Jurisprr,rclencia Ario 1, N" 25, p. 303.
- E*p.N" 862-95-LIMA. Dictamen Fiscal 1593 ctel 16.11.1995. Dra. N. Calclern Navarro. Fiscal
Surrcmo en lo Contencioso Aclministrativo. Don Ernesto Villaroel Cuillinta itrterpone a fs.
199 a 200 recurso de nulidad con la sentencia de vista de fs. 163, su fecha 08.05.1995, expcdida
por la Segunda Sala Cir.il de la Corte Superior cle Lirna, que confirmando la apelacia clc fs.
66 a 71 dcclara fundada la Accin de Arnparo intcrpucsta por doa Voslavia Bricco Carlos
contra el Concejo Municipal dcl Ilrnac. De los actnados se ticne qtte es matcria de la Accin
se cleje sin efecto la R.A. N" 872-93-MDR su fecha 11.06.1993, que declara fundada la denttncia
interpuesta ror Ernesto Aurelio Villaroel C. contra la accionantc, orclenando la clcmolicin
de r-rna pared construida en su propicdacl y el pago de una mttlta cle 100 nuevos solcs, as
mismo se deje sin cfccto el Acuerdo cle Concejo N" 35-93-MDR expcdido por la cmplazada
ccn fecha 25.17.1993, que desaprobando el dictamen dc la Comisin de Asuntos Legales,
declara infundado el recurso de apelacirn interpucsto por la actora contra la R.A. N" 872-
93-MDR. Con la Licencia de Construccin que obra a fs. 37 y 38, sc acreclita clttc la Mr.uricipaliclacl
cmplazacla otorg autorizacin a la actora a fin de que se constrllyera stt vivienda as cctno
93 m2 dc cerco, acreditndose su propiedacl en el inmueblc con la copia sirnple rro irnpugnada
dc la escritura prblica dc fs. 18 a 36, siendo as considerar antirreglamentaria la cdificacicin
c1c la accionante cuando se otorg licencia para ello, y accptar una dcnuncia formulada por
el Rccurrcnte Villaroel por los hechos que fueron materia de invcstigacin antc el rgano
jr,rriscliccional, conforrne se cstablece en el informe de la Presidente dc la Comisin de Asuntos
Legales de fs.6 a7, dictarncn dc archivamiento de denuncia penal de fs. 39 y sr.r confirmatoria
de fs. 40, as como cdulas de notificacin cle fs. 2 y 3, constituyen evidet.rte vulncracin clel
dcrccho de propiedad prcvisto cn el Art. 125" de la Constitucin de1979, aplicable en razn
del tiempo; y a la garanta de que ninguna autoridacl puede avocarse al conocimiento dc
causas pendientes ante el rgano jurisdiccional prevista en el Art. 233" inciso 2 de la preciiada
Constitucin, esrrltando igualmcnte nulo el Acuerdo de Concejo N" 35-93-MDR, por vulnerar
la garanta clel debido proceso e instancia plural, ya quc corresponda resolver en apelacin
353
)
&yt. &*" I.{ I I,DEBR ANDO CASTITO -1'OZO DAZ
a la Municpaliclacl Pror,incial rlc Lirna como scguncla y rltirna instaucia, a tcnot rle los
prescrito en el Art.5.01 del Decreto dc Alcalcla N" 003-91 (Reglarncnto dc Liccncias de
Corrstmccrn). En consecuencia, esta Fiscala Snprcma cs dc OPINION; se declara No Haber
nlrlic-lad en la recurrida. Sentencia tlel 06.12.1995. Vistos; de couformidad con el dictameu
dc la Sra. Fiscal; por los fundarnentos de la recurrida; declararon No Haber nuliclad cn la
sentencia dc fs. 163, qr-rc confirmanclo la apelada de fs.66, clcclara Fundada la Accjn cle
Arrparo irrterpuesta por dol'ra Voslavia Briceo Carlos contra la Municipalidacl Distrital clel
Rrnac. Jrrrisprudencia N" 372, p.2221. El Pcruano,26.b.1996.
Exp. N" 266-96-AA|TC-LIMA. Sentcncia del 17.10.1996 del lribunal Corrstitucional.
Antcccclcntcs: Csar A. Duartc Cevallos, irrtcrrorre Accin cle Amparo contra Manttel Ccecla
C. cn su conclicin clc Alcalclc cle la Mr.rnicipaliclad de Santiago cle Surco, cn razn de haber
expedido la Rcsolucin dc Alcalcla N" i981-95, de fecha 21.03.11)95, doucle sc le ordena qtte
en un plazo de 72 horas haga la dcrnollcin del inr.nueble ublcado cn la Av. Ral Ferrero
Rebagliati 110; inclica quc dicha rcsoluciirn atenta contra su legtirno dcrccho a la clefensa, a
la rropiedacl y a la libertacl dc trabajo, cierechos protegiclos por los Arts. 2 incs. 11), 15) y 16)
dc la Constitucin; asimisrnc), alnpara su c-lernanda cn lo rlispucsto por los incs. 10 y 12 clel
Ar1. 2,1 cle la l.cy 23506.Prcscntada la accin ror ante cl Jucz cie Savo Juzgaclo Esrccializaclo
en 1o Civil de Lima, y recibicla la ctntcstacin clc la dcrar.rda, el Juzgailo, considerando qttc
cl dernandante no ha acreditado scr el propietario del bien, y, que sL1 posiblc crraclicacin
no vulncra el derecho a la fibertad de trabajo, ya que el actor puedc scguir trabajanclo en su
negocio; Lrero en otro local; Adems, del informe N" 451-DODU-94, quc en copia certificada
obra a fs. 36 : 37, se desprende quc cl predio que ocupa el actor ha siclo consideraclo coro
va prblica, el cual no puede ser aclquiriclo por prescripcin aciquisitiva; asimismo, el actor
no ha agotado la va prcvia administrativa imptrgnanclo dicha rcsolucin, v clle rro sera
aplicable alguno cle los supuestos contelrir-Ios en el Art. 28 de la Lcv N" 23506, por cuanto, si
se hubiese irnpugnado la resolucirn cle alcalcla cuestionada, no sc hubiese e;ercitaclo hasta
que se resuelvan los recursos impugnatorios, por lo que, de conformidad con los Arts. 197 y
2(X) dcl Cdigo Procesal Civil y el Art. 32 dc la Lcy N" 23506, falla declaranclo improccclcntc
la Accin dc Arnparo, su fecha 28.06.7995; Apelada la sentencia, con la opiniirn del Fiscal
Supcrior cn cl scntido de qr,rc clcbc rL.vocarse la apelada que declara irnprocedente la detnanda
y, reforrnndola, sea declaracla funclada, la 5ta. Sala Civil clc la Corte Supcrior cou fccha
06.02.1996, considerando que de acr.rerdo a lo que disponc cl Art. 120 c1e la Lcv Orgnica de
Municipaliclades, la rnunicipalidacl puedc orclcnar el rctiro o la demolicin clc obras o
instalacioncs quc ocupan las vas prblicas; que de otro laclo, uo es la Accin de Amparo la
r,a idnca para impugnar una rcsolncn administrativa, ya que la tnisma cuenta con sus
mecanisrnos procesales correspondientes, en tal sentido rcsuelve confirmando la scntencia
apclada qne dcclara improcedentc la Accin de Amparo; contra la citada resolucin, el
actor intcrpone recurso extraordinario, disponindosc cl cnvo de los atttos al Trtblrnal
Constitucional; del Tribtrnal Constitucional. Funclarnentos: l)e atttos apreciamos que I1o se
ha agotado la va previa correspondicntc, tocla vez qlle el actor interprtso su recttrso cle
reconsideracin y apclacin dcspus de la interposicin de la demanda conforme lo acrec'lita
el propio actor al acompaar una copia de los ciiados recllrsos en su escrito dc fccha 20 de
setiembrc de 1995 y que corres a fs. 66 y 67, es decir, rccurri a ambas instancias eu fortna
paralcla; Po otro laclo el actor pretende arnparar la falta de agotarniento de la va previa cn
razn de considerar que la agresin puede convcrtirsc en irreparable ya qtte se quere demolcr
sn vivicnda, cn cl D.S. N'02-94-TUO Normas dc Procedirnientos Aclministrativos en su
Art. 6 prescribc la no procedencia de acios que pucdan causar perjuicio a los interesaclos,
collsecuentemente la improccdcncia de tomar medidas provisionales o precautorias, es decir
con esto no estamos frcntc a la posibilidad de eecucin inmccliata del manclato de clemolicin,
rnxime si se procecle a irnpugnar cn la va adrnrnistrativa la citada resolttcin, no quedando
consentida ni firmc hasta su culminacin, no obstante si despus se rccurre a la r'a judicial
en una accin contencioso administrativa de conformidad con los Arts. 13 y 23 clc la Ley
Orgnica dcl Poc-ler Judicial y 148 de la Constitucin, la autoridad suspender toda accicin
hasta qr.re el PoderJudicial defina el litigio, consecuentcmente estamos frentc a la aplicacin
del Art, 27 de la Ley 23506. Por csios fundamentos cl Tribunal Constitucional, Falla;
354
)
I-OS ACTOS AD}VIINISTRATIVOS Y DE ADM, DE LAS NruNICIPAI,iDADI]S I?T"4$U
Confirrnantlo la resoltrcin rlc vista de fs. 82 str fecha 06.02.1996 1', que confirrnando la
apelat'la declara inrprocedente la Accin de Amparo interpucsta por Csar Augusto Dtrarte
Cevallos coltra Mannel C ceda Cranthol'r cr1 su calidad clc Alcalcle cle la Municipaiiclacl cle
Santiag,o dc Surco, rranelaon quc se publicluL. en el Diario oficial El Pcruano, confonnc a
Lcy. f r-rrispnrclcncia N" 451- p.2929. El Pcruano, 07.01.1997.
Exp. N" 388-96-AA/TC-TACNA Sentencia dcl TribunaI Constitucional tlc fecha 22 de octubre
de 199 Asunto: Recurso extraordinario interLruesto por Eloy Flores Espirroza contra la
resolrtcin dc la Corte Surerior d e Jr,rsticia de Tacna, su fccha 16 de abril c{e 1996 que confinna
la scnte'ncia apelada que declara irnprocedente 1 Accin cle Amparo forrnttlada contra el
Concejo ProvinciaI c1e Tacna, rcrresentado por su Alcalde Tito Chocano Olivcra.
Antccedentes: La Accin de Arnparo es interpr.resta por el lsmndante, por alegar quc se ha
vttlneracto e.l princirio constitucional dcl clcbiclo proceso en la trarnitacin del Expcdiente
Adrninistrativo 05'l-95, v sc ie ha rccortado e.l derecho cle tlcfensa, solicitanclo la rrtrliclacl cle
las Resolucioncs de Alcalda N"s.170,178,096-95 y todo lo actuado en el Expediente 054-
95; Quc- el Cor.rccjo Provincial cle Tacna promovi un proceso acilninistrativo en sll contra,
por itrfraccior-rcs al Reglarnento Nacional de Corrstruccin y al Patrir'ronio de la
Murricipalitlad, por haber proceclido a realizar obras de corrstruccin, strpuestamentc, ert
terrcno cle propiedad clcl Conccjo, v sirr la debida liccncia c1e construccirin; I{aniticst.r cltrc
una cle las rcscluciones cn rcferencia orcicrra la clenrcrlicirr de obras efcctuaclas, sicndo sta
y las otras rcsclnciortcs nrrlas dc rleno tlcrc.cho, ror no estar sustentaLlas en m,rito clcl proceso
y la ley, al haber or.niticlo cl truritc cle ia obtenciciu clel clictarncn favorable c1e la Conrisin
Calificaclora, colrlo lo ordena inrpcrativarnt: nte cl Reglarnento tlc Liccncias dc Construccin,
Control v Conforlnielad dc Obra, y que, por tra parte, las ctadas constnrcciones realizaclas
no comprometcn la propiedad rnunicipal en torlo caso, habiendo ttulos de dominio no
impugnaclos irrdicialmente por la Municipaliclad Provincial rie Tacna, aquellos manticnen
plerramente su valor jr.rrdico. La Municipalidad dernandada sostiene quc es corlpetcncia
cie los Gobiernos Locales el control t, fiscalizacin clc la Ejecucin dc Eclificacioncs a firr clc
vcrificr quc totl.r eriificacin est, arrtorizatla Lror ol .g",,,, tle. Ct,nlrll L rl'.rro, 1' sr'a dc
lcgtirno clornirrio, \. e1r esie caso se conllirob !lue sc trataba tlc una ejccr-rcin tlc tbras
clarrclcstinas qr-re conlprolnct.rn la propiedad municiral en cl lote | 11117,<[:',
clcbiclanreu[e inscritr) cn Rt'gistros l>blicos. Qrrc el Artculo 120'' 11e ia Lel'Orgr]ic tlc
Mtrnicipalidadcs faculta a lr antoridad rnunicipal para ordcnar cl rctiro de materiales o la
demolicin de obras en instalacioncs qllc ocupen las vas :rrblicas o rnandar cjecutar la
orden a la cltre sc refiere el actor, no.,'icne al caso, po cuanto esta Comisin slo es pc'rtlrrentc
cuando se ha rresentado un expedicnte, que el accionante nunca present; Tramitada la
accin, tanto el Juzgado corno la Sala Civil c-{e la Corte Superior c'le Tacna fallan dcclarando
itnprocccletrte la der-nancla interrucsta. La Sala considera que la vlolacirr se ha convortido
en irreparable dc acnerdo a los documentos prescntaclos, daclo que la ctclolicin dc los
trabalos de construccin ya se ha prodLlcido, por lo que no tiene sentido pronurrciatrtiento
algtrno. Fturdamcntos: Considerando: Que, rlc los docrttentos Lrrescntados aparcce (lr,te I.r
demolicin sobre las obras cxistcntes en cl terrello materia de litis, ya se ha cfectuado y por
lo tanto t:s irreparable este heclro, siendo dc aplicacin lo dispucsto en cl Artcukr 6" irrciso
1)clc. la LeyN"23506modificadoporlaLeyN"2501l;Qrre.,analizandolosactuaclossctiene
que crltrc las propiedacles del dernandantc v dcnandado no existe un clcslintle preciso, lo
que a travs cle una Accin dc Arnparo es irrito pretcndcr; que, rns bien, este clcrecho se
debc hacer valer en la r'a procesal orr-linaria (lue corr.sponda; Qtre no sc ha llegado a
establecer quc la dcrnolicin ordenada por la Municipalidad Provincial de Tacna comprenda
construccioncs en el inrnucble de propiedacl del dernalrdantc, por lo c-lllc no se colnlrrueba
qlre se hava violado su derecho de propiedad, cstablecido en el Artculo 24" incisr' 12) dc la
I-ev N" 23506; Quc los dercchos violados, a los cuales se refiere cl demandante, como son el
de clefensa, y el c1e propicdac{, as corno [a vulneracin al debido proceso, no estrr probaclos
dc autos. Por estos fnnclamentos el Tribrrnal Constitucior-ral, en ejercicio c1e las atribttcioncs
que le confiercn la Constitucrn y leyes pertinentes. Falla: Confinnando la sentencia ernititla
por la Corte Superior de Jr.rsticia de Tacna y Moquegr.ra, srt fecha 16 de abril clc 1996, clue
declara ir.nprocedente la Accirr de Ar-nparo formnlada por Eloy Marco Florcs Espinoza,
355
&Yk.&9" I-III,DE BRANDO CASTRO -POZO DI AZ.
contra cl Concejo Provincial de Tacna, reprcsentado por su Alcalde Tito Chocano Olivera,
clisponicrrdo sr,r publicacin cn el Diarir Oficial El Pcruano. Garantrs Constitucionalcs.
Ao 1, N" 2, p. 6.
Exp. N" 223-95-AAITC-LIMA. Sentcncia clcl Triburral Corrstitucional clcl 1,1.10,1997. Jos,
Carhuachrr Roclue contra la Municipalitlacl Distritalcle Corrras. Antccedcrrtes: Corr fecha 27
dc marzo clc 1995, don Jos, Carhuachn Roque intcrpolrc Accin cle Arnparo, contra la
Murricipalidacl Distrital de Comas y cl Cornit, Vccinal "Uniclos> para clue sc cleje sin efecto
la .Notificaciirr Murricrpal N" 00!)255', cle fccha 23 de marzo de 1995. Alude cl rlenrarrtlantt,
que con dicha notificacin se lc orclena clemolcr un kiosco ubicado en el Jr. Danrel A. Carrin
N" 107-A dc la Urbarizacirr Chacra Ccrro clcl clistrito dc Cornas. Solicita adclns, Llue sc lc
autorice rcconstruir url ccrco ornamcntal que construy en otro innucble clc slr prolrieclad
ubicado en el Jr. Bartolom, Hcrrera N" 649 de dicha localidad, el cual fue der-nolido por
orden tnuniciral, por el codernandado Cornit, Vecinal ,,Unidos". Qr.re, la Notificacin
Municipal 009255 (fs. 7) que sc pretende dejar sin cfecto; ortlena al clemanclante clesclcupar
la va Lrblica colinrlarrte corr el irrrnueble clc su rroricdad ubicaclo en cl Jr. Darricl Alcides
Carrir'r 107 del distrito rle Cornas. Qtre, la liccncia qlle autoriza el funcionamierrto de una
Locera Cristalera cn el Jr. Daniel Alcitles Carrin 107 arrobatla por la Resolucin Dit'isional
1392-8U-DR/MC de lccha 30.05.1988 no autoriza al dcmandante ocupar Ia va pblica, r, en
el sttrttcsto cltte sc pretenda interpretar lo contrario dicha alrtorizacin cstara contravinicntlo
con lo establccido en el Art. l28" clc la Constitucin de 1979, vigcnte en ese entonccs, r-lrlc .l
la lctra dice:
"Los bienes priblicos, cuyo uso es de todos, no son objeto de rlcrechos L)rivados,,.
Qr.re, cle igual mancra, por 1os mismos fnrrdanrr.r'rtos, r, prcvia notif icacln, la \'lunicil.aliclad
Distrital de Comas :rrocedici con la clemolicin de ttn muro ornalelrtal corrstruido por el
tletlandarrtc, err 1a r'a rrblica, col frente a1 inmlreblc rrbicaclo en cl Jr. B. Herrcra tr9-l; Quo,
la Municipalidad Dstrital de Comas, es la ellcargada de tutelar las reas libres de nso
pblico, los p1u.5 y autorizar las construcciones, dentro tte su jurisclrccin distrital, segtirr
lo establece la Ley 23853, Orgnica de Municipalidades; en consecucncia, no ha conculcadcr
ningn derecho constitucional del clemandantc. Que, el denrandantc incurri en ca.rsal de
carlttcicl.cl establecicla en el acotatlo Art.37 de la Le1'N" 23506, pr"res interruso la clernancla
de folio 18, despus de haber transcurriclo cn exceso, los 60 das hbiles establecidos en el
referido artculo. Por cstos fundamerrtos [...] Falla: Corrfirmando la Rcsolucin 1r"" 208 cle fs.
17E, expeclicla con fecha 08.09.1995, por la Sala Superior Mixta Desccntralizada clel Distrito
Jrrdicial clel Cono Nortc, rle la Cortc Surorior tlc Lirna, qrre al confinnar la arsl'l de iccha
18.0.1.1995, cleclar Inrproceclerrtc la Accln de Amparo; disrusieron su rublicacirr en el
Diario (lficial El pcruano confornrc a lc.; t, ks devolvieron. SS. ACOSTA SANCHEZ,
NUCENT, DIAZ VALVERDE; CARCIA MARCELO. Carantas Constituciorrales N" 5E, r.
531. El Peruano, 07.01.1998.
Exp. N" 109-93-AA/TC-ANCASH. Caso Inocente Dextre Chauca contra la Municipalidad
clc Hrraraz. Scntencia tlel 22.72.L997 Anteccdentes: El clcmandante illtcrpollc su accin
sustentarrdo su reclar:-ro en la trasgresin de sus derechos de prorieclad e inviolabilidad de
dornicilio, pues segn se afirma, Ios ernplazados, cle rnodo arbitrario y etnplcarrdo urra pala
nrecnica o cargador del Concejo rie Huaraz, hacir-rrlosc acompaar por 6 micrnbros de la
Polica de Scguridad clel Concejo, han dispucsto y cjecutaclo la dcrnolicin de 3 colttmnas
de la parte frontal cie su vivicnda, todo ello con cl ,rrgfc1 de abri urr pasae o calle, que
afirman es para uso pblico. [...] Fundarnentos: Que el objeto de la presenie clernanda, se
orienta a restableccr los deechos constitucionales de propicdacl e irrviolabilidad c1c clomicilio,
prcsuntamente lesiorrados ror parte de los crnplazados, al habersc proceclido a cjecutar ut.t
ackr de dcrnolicitin en la partc de la viviencla construicla por el demandantc. Quc, sin embargo
y como el proprio reclarnantc lo rcconoce estos actos violatorios sc suscitaron hacia el 20 c1e
diciembrc de 1991, lo que quiere significar que inclcpendicntemente de la arbitrarieclacl en
la quc en su momento, pudo haberse incurrido, los actos cuestionados hace mucho dcr,inieron
err irrcparables, por lo que resulta de aplicacin al prcsente caso la prcvisin establccida en
el Inc. 1) dcl Art. 6" cle la Lcy N" 23506. Qrre en todo caso, si el tlemandatrtc cstina rltte los
actos lesvos dc los cuales fue objcto su propiedad gcneraron daos y peruicios, tiene
356
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DII ADM. DE 1-AS MUNICIPAI-IDADF]S &'{"4$O
357
&s8. S" F1ILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
conocicia como
"Halcn>, por habcr vulncrado, presuntamente, sus libertades inclividualcs
y libre trnsito; refieren los accionantcs quc los accionaclos rrctenclen irnpcclir cl ingrcso dc
pcrsonas y vehculos a su ccntro de trabaio y a la vez rlot:ricilio, habicndo pucsto Policas
Municipales en la pucrta de ingreso dcl inmueble ubicado cn Jirn Lampa 319 - 82 t. EI iuez
dcl Dcilno Noveno Juzgado Especializado en lo Penal de Lirna, declara frrnclada la accin
de llc{'rs Corrls, por considerar principalnente clue se ha llegado a establccer ulla vigilancia
permanentc por parte rlc los Policas Municipales desde el cla doce c{e agosto clcl arlo crr
cttrso, hasta la fecha en qlle se llev a cabo cl acta de la verificacin, lo que hacc eviclente la
violacir-r del dorecho cle la libertarl irrdividual, limitndose su derecho al libre trnsito sin
mandato iudicial. Interpuesto recurso dc apelacin, la Sala Especializada en Derccho Prblico,
de la Corte Sr"rperior rle Justicia de Lima, expide resolucicin revocando la apclada
refomrnclola la dcclara infundada, por estimar que la rnateria colltrovertida, se fija en el
hecho rle la clausura clel local; que la autoridad mr,uricipal est facultada para orr-lerrar la
clattsttra transitoria o clefinitiva c1e los cstablecirnientos comerciales; clue e l objcto stlb udice
constituyc ttn acto adrninistrativo, por lo que la Accin de Hnbens Cortrc no es la va idnea
para dilucidar la coutrovcrsia. Contra r.sta resolucin lr)s (lemalldalrtcs interPollcrl rccLlrso
cxtraorclinario. FUNDAMENTOS: 1. Que, la accin cle Hbeas Corr115 procede crr los casos
qtte se r,,ulnerc o alncnace la libertacl indiviclual, dc corrforrnit'lad con lo cstipulaclo en cl
artcukr 12", dc la Lr'y dc Hbcas Corprrs y Anrparo N" 23506; 2. Que, los actorcs alegan la
violacin a su libcrtad individual, y al derecho de libre trnsito; 3. Que, examinados los
a Lrtos y dc la propia accin interpuesta
ror los actorcs, se aprecia que el obieto de controversia
est obietivamcutc refericlo a ia clarrsura tlel local cornercial rrbicado en Jirr'r Larnpa N"
819-821 Lima. 4. Qtre, la materia controvertida, sc fila en el hecho, que obra en el Acta de
Vcrificacin de fojas 30, que el local antes menciolraclo se ha clalrsurado en forma defir-ritiva,
porcllle se le otorgti permiso para funcionar como Plal'a de Estacionalliento t'le Vehcrrlos
Motorizados, v funcionaba en cambio corrio Slsor-irolno, en cuYa razn se encontrabarr
apostados los Policas Municipales en dicho local. Por lo que estando a 1o establecdo en cl
artculo 119" de'la Ley N'23853, qr.re faculta a la Autoritlad Municipal, a ordcnar la clausura
transitoria o clefinitiva cle los esiablccimientos cornerciales que incumplan colr las nonrlas
cstablecidas por lcy; cl objeto srrb-7aiic de anlisis constituye un acto adrninstraiivo r.lido.
5. Que, los elenunciados adjuntan copias certificadas, dc las Papeletas dc Multa Nos. 013619
y No.013645, as como el Acta de'Clausura dcl local corr fecha oncc tle agosto cle rnil
novecientos noventa y seis, coll lo que snstentan la rrs5c6 de la Autoridrcl Municipal cn
dicho local.6. Que, como ha quedado probado en autos, Ia Autoridad Municipal al rnomento
de irrtervenir )'encontrar rnenores de ec-lac-l er1 dicilo local, califrc tal hccho colno una
infraccin en pcrjuicio clel orden social y comr1; lo quc no imricle sin 6[argo se solicite
por la via correspondiente la suspensin de dicha rnedida. Por estos fundamentos, el Tribunal
Constitucionai, en Lrso dc las atribuciones que le confiere la Constitucin Poltica del Estado
y sr.r Ley Orgnica, FALLA: CONFIRMANDO la resolucin expeditla por la Sala
Especializada en Derecho Pblico de la Corte Surerior de Justicia de Lima, cle fojas ochenta
y tres, su fecha veintirrueve de a;osto de nrrl novecientos noventa y seis; y declar
INFUNDADA la Accin de Hbeas Corpus. Disrss la notificacin a las partes, str
publicacin en el Diario Oficial El Peruano v la devolucin de los actuados. S.S. ACOSTA
SANCHEZ; DIAZ VALVERDE; NUGEI"VT; CARCIA MARCELO.
Exp. N" 374-1,-2004-AA/TC-LIMA.- Sentencia del 1.1.11.2005. ASUNTO: Recurso
extraordinario interpuesto por don Ramn Hernandp Salazar Yarlenque corrtra ia sentencia
c1e la Sexta Sala Civil de la Corte Sr.rperior cle Justicia de Lima, de fojas 66, su fecha 30 dc
enero de 2004, que declar infundada la accin de amparo dc autos. ANTECEDENTES:
Con fecha 14 de febreo de 2003, el rccurrente intcrpone demancla de amparo contra la
Municipalidad dc Surquillo, solicitando que se ordene a la emplazada admitir a trmiic sus
medios impugnatorios sin la exigencia previa de pa;o de la tasa que por tal concepto tiene
estableciclo en su respectivo Texto Unico de Procedirnientos Adrninistrativos. Aduce cl
demandante que tras haberlc in.rpuesto una multa la entidad emplazada se preserrt en la
rnunicipalidad a efectos de impugnar dicha decisin, pero se le exigi previamentc el pago
de quince nlrevos soles (S/. 15.00) por concepto de tasa irnpugnacin, conforme al TUPA de
3s8
I-OS ACTOS ADMINISTITATIVOS Y DE AI)M. DE I-AS MUNICIPAI,IDADES &TI.4SN
la referitla entidad edil, agrcganclo qLle la exigcrrcia tle dcl'ro pago vr,rlnera su tlerecho de
peticin, as corno sn dereclro de defensa como clemento del debido proccso que consagra
la Constitucin. La ernplazada corltcsta la dernantla contradiciencio de rnoclo strstancial stts
argumcntos. Sostiene que la Constitncin, en su artculo 192', inciso 3, reconoce competencia
a los rnr.rrricipir)s para crear, modiflcar y srrprirnir contribucioncs, tasas, artritrios, licencias y
derechos municipales, y que sobre dicha basc, ha estableciclo en str TUPA el pago por los
conccptos de presentacin de docrunentos cincr> soles v por conccpto dc irnpugnacin diez
soles, los cualcs se erlcuerltran clebidamcnte sustentados en su estructura cle costos. El
Sexagsirno Tercer Juzgado Civil cle Lima, con fccha 6 de junio cle 2003, declara infunr{ada
la dernanda considerando que el monto establecirlo ro 6ncgrto de irnpugnaci11, as como
el quc se establece por concepto dc recepcin dc docurnentos, asceudcnte en total a la sur-na
de tluince nuevos soles, se encLlcntra prcvisto crr el TUPA de la murricipalidad emplazacla.
Ar3umenta tambin que clicha ncnna ha siclo expeclida conforre al Ccicligo Tributario y
qr.lc, por cllo, no se estn r.iolanr-lo los dercchos del rccurrcnte, tal como este alega. La
rccnrrida confirrna la apelada coll argurrerltos sirnilares. FUNDAMENTOS: l. Mcdiante cl
presentc proccso cle amparo constitucional, cl dcmanclantc solicita qlre se orclcne a la
Murricipalidacl Di.strital de Surquillo aclr.niti a trmite los tncdios itnpttgu;rtorios lllle (lcsea
haccr valer frente a una resolucin cle multa eriticla por clicha entidacl, sin cltre por ello
tcnga quc pagar previamelrte Lln derecho de trrnitc que la rnunicipalidad cmplazada ha
cstablecido y que el recurrentc considcra violatorio de sus derechos constitucionales de
defensa y dc reticin, consagrarlos en los artculos 139", inciso 3 l'2." inciso 20, de la
Corrstitucin, rcspectivamente. 2. Antes tlc evaluar el forrdo tle la controvcrsia, cs necesritr
precisar que el pago que la Municiraliclac'l emplazada ha establecido como condicin para
atencler cl escrito de ir.npr.rgnacin clcl recurrerte, conlprerrrle err rc'aliclatl dos conceptos
clararcnte scparados corlormc al prorio |UPA cle la refe'ricla municipalidacl. As, cn el
rubro 1 cle la Ordenanza N" 0E-l/MDS, rcferido al cobro por concepto dr- Recursos
impugnativos, se fija para cl caso, tanto del recurso cle rccot'tsicleracin como clel rccurso de
apelacin, la surna de diez nuevos solcs, rnientras que en cl rubro N" 7, refericlo a la Recepcin
dc rloctrmentos cn general, se fija colno morrto la surna dL- cirlco rlue\ros solc.s. 3. Este Tribunal
considera que lo que cn realidad se est cuestionando por contravenir los derechos dc peticin
v tle dcfensa, es el concepto eferido al cobro por ((clcrecho de impugnacinr, corrsignaclo en
el rubro 1 del TUPA de la rnunicipalidad cmrlazacla. En consecucncia, cste c'xtretno ser
rnateria de anlisis por parte clc este Colegiaclo. $1. Control rle constitltcionaliclacl y control
cle legalidad cte los actos cle [a ac]rnir-ristracin -1. En rrirner lugar, resttlta pertilrL.llte atendcr
qlle tanto el juez dc instancia corro el colegiado qr-re atendi el rccurso tle al.elacin rro sc
han rcferido a la dirnensin constituciolral tle los hccl'ros planteados -or cl recurrentc, pltesto
que ambos sc han liritado a verifrcar si la imposicrn del pago previsto para inpuEnar una
clecisrn de la rnunicipalidad emPlazada, se ha ajustado a las nomas infraconstitttcionalcs
como cl Cdigo Tributario o la propia Ordenanza Municipal N" 084/MDS, que aprob cl
TUPA de la rnunicipalidad dcmandada, donde, en efccto, se encr,lentra previsto el cobro de
un dcrecho por concepto cle prescntacitin cle rcctrsos irnpttgo.,,t. En cste sc-ntirlo, el a
quo, luego de vcrificar que el monto establecido por concerto r-lc apelacin sc encuertra
re.grrlado en cl respeciivo TUPA de la rnuniciralidacl, qtre se cnrrlarca dentro de los
parmetros establecidos por el Cldigo Tributario, concluye que ((...) no se estara vttlnerando
(cl) derecl-ro a la defcnsa (del recurrente)"(fundarnento jurdico sexto de la sentencia).5. Un
razonarniento en este sentdo obliga a este Tribunal a hacer algrlllas prccisiones previas. En
rrimer lugar, se debc recorclar que tanto los jueces ordinarios como los jueces constitucionales
ticnen la obligacir'r de verifcar si los actos de la achninistracin pblica, (lue ticnen como
sustento una ley, son conformes los valores superiores, los principrios constrtucionales y 1os
clerechos fundamer.rtales que la Constiiucin consagra. Este deber, colno es cvitleute, irnplica
una labor que no solo se realiza en el marco de un proceso c1e inconstitttcionaliclad (previsto
en el artculo 200", inciso 4, de la Constitucirr), sino tambin en todo proceso ordinario y
constitucional a tra\,s del control difrrso (artculo i38'). 6. Este clcber c-lc respetar y pref'erir
e1 principio jurdico de supremaca de la Constitucin tambin alcanza, como es evidentc, a
la administracin pblica. Esta, al igual que los p61gs del Estado' los rganos
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&tl.&Wo HILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
360
LOS ACTOS ADMINISTI{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES J&YE,{9"
eso nislno, cs pcrtinente sealar que el derecho y el deber de los tribunales administrativos
y rganos colegiados de preferir la Consiitucin a la ley, es decir de realizar cl control difuso
-dimensin objetiva-, forma partc del contenido constitucional protegiclo del dcrecho
fundamental del administrado al debido proccso y a la tutela procesal ante los trrbunales
administrativos -dimensin subjetiva-. 12. Por ello es iniolerable que, arguycndo el
curnplirnicnto del principio de legalidad, la administracin prblica aplique, a pesar de su
manifiesta inconstitucionalidacl, una ley que vulnera la Constitucin o un derecho
fundamental concreto. En definitiva, esta forma de procedcr subvierte cl principio clc
supremaca jurdica y dc fucrza normativa de la Constitucin y la posicin central tltte octtpan
los derechos fundamentales en el ordenamiento constitucional, en el cttal "la defensa de la
persona hurnana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado"
(artculo 1").13. En el Deecho constitttcional comparado -es el caso puntual del
ordenarnienfo chilcno-, se adrnitc, por ejemplo, qtte un rgano constitucional como la
Contralora General de la Reprblica realice un control constitucional dc las normas en sede
adrninistrativa. El control que realiza esta entidad adrninistrativa (...) es, como es obvio, un
control estrictamentc jurc1ico, en el que la Contralora confronta la actuacin administrativa
rcglamcntaria o singular, contenida en un dccrcto o resolucin, con el ordenamiento jurdico
err su conjunto, hacienclo primar este ltimo por sobre aqulla, colno conseclrencia c'lel
principio general de legaliclad que cstablece el propio Art. 7" CPR. Sin ernbargo, es cn el
control dc los aspcctos constitucionales de la actuacin adrninistrativa donde la actividad
fiscalizadora de la Contralora adqr.riere mayor cntidad, en 1a meclida que sLl pronunciamiento
no puede scr .salvado, mediante la insistcncia gubernamental, ya que -se cousidera- al
cstar el decreto o resolucin en pugna -aparentemente- con la Constitucin, pone en peligro
valorcs, principios o derechos de la ms alta consideracin en cl ordenamiento[1]. 14. Por
ello, nada impide -por el contrario, la Constitucin obliga- a los tribunales y rganos
colcgiados de la administracin prblica, a travs del control difuso, anular un acto
admlnistrativo inaplicando una norma legal a urr caso concreto, por ser r.iolatoria dc los
derechos fundamentales del administrado, tal como lo clispone el artculo 10' cle la Le1. .1"1
Proceclimiento Adrninistrativo Gerreral, qnc sanciona con nulidad el acto aclministrativo
qnc contravenga la Constitucin, bien por el fondo, bicn por la forma; sietnpre, claro est,
que dicha declaracin de nulidad sca conforme a la Constitucin y/o a la interprctacin del
Tribunal Constitucional, de acuerclo con cl atculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional. l5. En ese sentido, el principio de legalidad en el Estado
constitucional no significa simple y llanamcnte la ejecucin y el cumplimiento de lo quc
establece una ley, sino tambin, y principalmcnte, su compatibilidad con el orden objetivo
de principios y valores constitucionales; examcn que la adrninistracin prblica debe realizar
aplicando criterios de razonabilidad, racionalidacl y proporcionalidad. Esta forma de
concebir el principio de legalidad se concretiza, por ejemplo, en el artculo III del Ttulo
Prcliminar de la Ley del Procedirniento Adrninistratir.o General, cttando seala que la
actuacin de la ad ministracin prblica tierle como finaliclad la proteccin del intcrs general,
pcro ello slo es posible de ser realizado "(...) garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujccin al ordenamiento constitncional y jurdico en general' (nfasis
agregado). 16. De 1o contrario, la aplicacin de una ley inconstitttcional por partc de la
adrninistracin pblica implica vaciar de contenido el principio de supremaca de la
Constitucin, as como el de su fuerza normativa, pues se estara otorgando prirnaca al
principio de legalidad en detrimento de la supremaca jurdica de la Constitucin, establecido
en los artculos 38", 51" y 201" de la Constitucin; lo cual subvierte los fundamentos mismos
del Estado constitucional y dernocrtico. 17. Sentadas estas pretnisas, la contro'n ersia en el
presentc caso se centra en determinar si cl establecirniento del pago de derechos por Parte
de la municipalidad emplazada, como requisito para tramitar la impugnacin de una decisin
de la propia entidad, pese a estar plenamente reconocido en el TUPA de la referida
rnunicipalidad, rcsulta, no obstante, violatorio de los derechos constitttcionales al dcbido
proceso administrativo, a la defcnsa, a la tutela judicial efectiva y dc peticin qlre consagra
nuestra Carta Fundamental. $2. Debido procedimiento administrativo y clerecho de
impugnacin de los actos de la adrninistracin. 18. Conforme a la jurisprudencia de este
361
rt. &&s HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
362
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES IUT"4gO
dcrechos e intereses. So conculca, por tar-rto, cuando los titulares tle derechos e intereses
lcgtimos se ven imposibilitaclos de ejerccr los medios lcgales suficientes para su clefensa, o
cuanclo, como ocurre en el prcsente caso, se establezcan condiciones para la prescntacin de
los argrtmentos de defensa. Evrdentemente, no cualquier irnposibilidad de eiercer tale medios
legalcs para la defcnsa protluce un estado de indefensin reprochablc constitucionalmente.
Esta slo adquiere tal relevancia cuando la indefensin se genera en Llna indebida actuacin
del rgano que investiga o juzga al individuo o cuardo, como ocllrre en aLltos, se cstableccn
condicionamierrtos al eiercicio mismo del derecho de defensa. Como 1o ha sostenido cl
Tribunal Constitucional cspaol, criterio que este Colegiado comparte, esta se producc <(..-)
urjcamentc cuanclo el intcresado, de rodo injustificado, ve cerrada la posibiliciad de impetrar
la rroteccin judicial rle sus derechos c intereses legtirnos (...) con el consiguiente perjuicio
rcal y efectivo para los interescs del afcctado (...)" (STC 15/2000), tras la realizacin de tur
acto u omisin imputable al rgano o cntc al que se reputa la cornisin del agravio. 25. El
derecho de defensa cn el mbito clel procedimiento aclministrativo de sancin se estatuye
col.lo Llna gararrta para la clefensa de los derechos qrle pueclen scr afcctados con el eicrcicio
de las potestades sancionatorias de la administracin. Sus elementos esenciales Lirevn la
posibilidad de recurrir la decisin, ya sea al interior del propio procedimiento administrativo
o a travs de las vas iudiciales pertinentes; Ia posibilidad dc presentar pnie'bas cle dcscargo;
la oblgacin de parte del rgano adlninistrativo de no imponer mavores obstruccrorrcs para
prcsentar los alegatos de descargo o contradiccin y, descle luego, la gararrta dc que los
alcgatos cxprJestos o preserrtatlos sean debidarnente va)orados, aierrtlidos o rebatidos al
momerlto cle decidir la sittracin del administrado. 26. En el prcsente caso, el Tribunal
estima que tambin se ponc en ricsgo este derecho constitucional cuanrlo la municipalidac-l
emplazada solicita cl rago dt' Llna tasa para ejercer el deecho de impugnar una sancil
adrninistrativa, como lo es la determinacin de multa en coutra de I recurrente. En tal sentido
resulta inconstitucional y, por tanto, inaplicable al recurrente la disposicin contenida en la
Orclenanza Mtrnicipal N" 084lMDS, que establece el pago de diez nrrevos soles por concepto
de recttrsos impugnatir"'os, corresponclente a la Unitlad Orgnica C)ficirra de Secctara
General, rubro 1. $,1. La irnposicin dcl rago de un derecho ror recurrir un acto c'le la
adrninistracin incentiva la arbitrariedacl de los actos clc p ocler.27 . Al momento de presentar
su.(cxlrresin de agravios. frente a la dccisin clel a quo, el recurrente ha arcliiido que ((...)
de aclrnitirse corno lcgtima la facnltac'l clc la adrninistracin para cobrar un derechL)
administrativo por recepcionar recllrsos de impugnacin contra las sanciones que irnrong,
se cstara crearrclo una llueva fnente dc recllrsos firrancieros rnunicipales sustentados en la
arbitrarieclad. En tal caso, ya no importara si la multa finahnente scr pagada, sino que el
solo hccho de pretencler impugnarla habr de constituir un ingreso para la administracinD.
28. Si bien tlcbe presumirse quc toda actuacin de los poderes pblicos tiene como lnarco de
rcferencia la obscrvancia dcl princirio cle buena fe y la tlefcnsa clel inters general, tambin
dcbe aceptarse que el razonamiento dcl recurrente resulta rnaterialmente plausible. Attn no
rectnociendo esta posibilidad como real en el corltexto del caso planteado, cste Tribrrnal
estitna qttc la presencia de cuotas o derechos Lror concefrto de irnpugnacirr tle los propios
actos de la administracin, en el metor de los casos, no incentiva la participacin del
cudadano en el control de los actos dcl poder pblico y genera una interferencia cuestionable
para el desarrollo de1 Estado Social y Dernocrtico de Derecho. En consecuencia, talbirr
desde esta perspectiva, el establecimiento del pago de un derecho para impugnar una decisin
dc la adrninistracin es atentatorio del principio constitucional de interdiccin de la
arbitrarierlad crr el ejercicio rlel poder pblico y, adems, desde una perspectiva ms general,
estlnula comrortamientos contrarios al espritu que debe inspirar uua rrctica
administativa democrtica. $5. El derecho dc peticin y su desarrollo constitucional. 29.
El ecurrente tambin ha sealado en su escrito de demanda y en slr recllrso extraordinario
quc el pago de un derecho previo a la presentacin de un escrito cle irnpugnacin de una
resolucin cle la municipalidad emplazada afecta su derecho constitucional de peticin,
previsto en el artculo 2", inciso 20, de la Constitucin.30. El derccho de peticin ha rnerecido
aterrcin de este Colegiarlo en nrs de una oportunidacl[-1]. En la STC. 1O12-2OO2-AA/TC, se
ha establecido que stc <(...) cor-rstituye (...) un instumento o mecanismo que permite a los
363
fl. &$s HII-DEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
cittdaclanos rclacionase con los podcrcs prblicos y, como tal, dcvienc cn un instituto
caracterstico y csencial clcl Estaclo democrtico de derecho". (Fundamento jttridico 2.2.2).
31. lJn rnayor desarrollo del derecho de pcticin se encuentra en|a27444, Ley del
Procedimiento Administrativo Ceneral, 27444, especificarnente en los artculos 106" a 112',
qtrc bicn puede consiclerarse una ley cle desarrollo del c-lcrccho corlstitucioltal de peticin.
As, en el artcttlo 706.2,a|rcferirse al mbito clc actuacin de cste clcrecho, se ha iucluiclo el
derccho <cle contradecir actos adrninistrativos>. Dc este modo, e I dcrccho de peticin, corno
clusula geueral, comprende: 1. La facultad (clerecho) dc presentar escritos de solicitucl ante
la adrlinistracin cotlo peticiones individuales o colectivas. Estos escritos pueclen contcner:
a) solicitucles concretas a favor dcl solicitante; b) solicitudcs a favor de terceros o clc un
colectivo; c) reclamaciones, por eicmplo, por la deficicncia cle los servicios prblicos; d)
solicitudes de informacit-r; c) cousrrltas; o, f) solicitudes de gracia. Todas estas
manifestaciones del derccho de peticin tienen en conrn el hecho cle que se desarrollan al
rnargen de ttn procedimicnto insiaurado ya sea de oficio o a instancia del adrninistrado,
constitrryndose, si sc quiere, como un derecho incondicional y espontneo que surge cle la
sirnple climensin ciudadana del sujeto qlre se vincnla dc este modo con el poder prblico a
travs de un docurnento escrito. 2. La facultad (derecho) dc contradecir las decisiones de la
admitristracin. Esta cs una dimcnsirr que difierc de las manifestaciones anteriores, cn
tanto estarnos ante cl sttpuesto dc un acto prcvio de parte de la aclministracin, iniciado cle
oficio o a instancia de parte. El legislador nacional ha incluido esta dirnensin del derechcr
de pcticin aun a contracoriente de la doctrina, que sicrnpre ha diferenciaclo cl derecho de
clueja o el clerccho al recttrso aclministrativo del derecho dc peticin[S]. En conscctrcncia, en
cl derecho nacional, el derecho de contradiccin como un clerccho genrico ejercitable contra
los actos c1e la actninistracin, puede concretarse a travs dc los recursos administrativos
cttando la le;islacin as lo establezca, o a travs del propio proceso contencioso-
adrninistrativo ante el PodcrJudicial.3. Tratndose del e.ercicio de un derecho subjetivo, el
derecho de peticin imponc, al propio tiernpo, una serie de obligaciones a los poderes
prblicos. Esta obligacin de la autoriclad competcnte de dar al interesado una respuesta
tambin por escrito, en el plazo legal y bajo responsabilidacl, confiere al derecho dc peticin
mayor solidez v eficacia, e implica, cntre otros, los siguientes aspectos: a) adrnitir el cscrito
en el cual se exPresa la pcticin, sin poner ninguna condicin al trmite; b) exteriorizar el
hecho de la rccepcitin de la pcticin, extendiendo un cargo de ingreso del escrito; c) dar el
cllrso corresPondieute a la peticin; tl) resolver la peticin, rnotivndola t1e modo congmente
con lo peticionado, y e) comrlnicar al peticionante lo rcsuelto. 32. Sin duda, en el presente
caso, el clerecho cottstitucional cle peticin talbin se ha visto afectado en su dimensin cle
contradiccin del acto administrativo. Ello porrlue se ha impuesto al recurrente una condicin
para el eiercicio de tal derecho, irnpidindosele la prescntacin de su escrito para oponcrse
al acto administrativo que consideraba contrario a sus derechos. $6. El derecho de acccso a
la jurisdiccin y el establecimiento de costos en el agotamiento de la va previa. 33. Visto de
cara a la posibilidad de impugnar la decisin de fondo de la rnunicipalidad ernplazada en
rrn proceditniento contcllcioso o en ulr amparo, si acaso dicha dccisin contuviera urra
decisin que afectara cle manera inminente un derecho fundamental, el tema aqu planteado
tambin puede enfocarse dcscle la perspectiva del derecho de acceso a la jurisdiccin. Es
decir, se trata ahora de responder a la pregunta 11e si el establecimiento de una tasa o derecho,
toda vez que estamos an en un procedimiento ante la propia admnistracin, no supone
acaso un obstculo para la satisfaccin del derecho de acudir ante la instancia judicial
impugrrando una dccisin de la administracin municipal? 34. En la STC. 2763-2002-AA/
TC, este Tribunal declar que el derecho de acceso a la jurisdiccin formaba parte del
contenido escncial del derecho a la tutela jurisdiccional, reconocido por el inciso 3 del artculo
139' de la Constitucin. Si bien este aspecto no ha sido invocado por el recurrente, el Tribunal
estima necesario haccr notar que, a la luz cle 1a configuracin clel sisterna iurclico con relacin
a la tutela judicial de los derechos, el establecimiento de un pago para dar por agotada Ia
va administrativa se conviertc, en la prctica, en un obstculo contrario al derecho
constitttcional de toda persona de acceder sin condicionamicntos a la tutela judicial.35. Debe
rccordarsc, a modo de precedente jurisprudencial, que en la sentencia 3548-2003-AA/TC,
364
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &TT, JI9O
con ocasin de declarar que el principio solve et repete era contrario al dcrecho cle acceso a
la juriscliccin, se estableci que el condicionamiento del pago previo para impu;nar una
decisin de la Administracin Tributaria constitua una restriccn desproporcionada que
la l-raca contraria a la Constitucin. Hoy, con igual fuerza, debe afirmarse qr.re tarnbin el
pago, ya no de la multa como ocurra en el caso dcl (pague primero y reclame despus",
sino de la tasa para enervar la multa, mediante cl rccrlrso impugnativo respectivo, constituve
igualmente ttna interferencia econmica del dcrecho dc acccso a la jurisdiccin qlrc corno
derccho cortstitncioualmente reconocido no puede ser condicionado bajo ningrn supuesto.
$7. Nccesiclacl de establecer el prescntc caso como precedente. 36. A raz de la entracla en
vigencia del Cdigo Procesal Consiitucional, se ha introclucido cn nuestro sisterna jurdico
el concepto de prccedente constitucional vinculante. Ello comporta, de manera prelirninar,
que cl Tribunal Constitncional tienc dos funciones bsicas; por un lado resuelve conflictos,
es decir, es un Tribunal de casos concretos; y, por oiro, es un Tribunal de precedentes, es
decir, establece, a travs de su jurispmdencia, la poliica jr.rrisdiccional para la aplicacin
del derecho Por partc de los jueces del Poder Judicial y clcl propio Tribunal Constitucional
cn casos ftttttros. La cucstin que debe csclarecerse, no obstantc, es cundo el Tribunal debe
dictar un precedente. 37. En la clsica tradicin del Comrnon Law norteamericano, trcs son
los prcsupuestos bsicos que tiene en crlenta la Suprema Corte para dictar un prececlcnte
con efectos vinculantes sobre toda la judicattrra a la quc ror cxcelencia sc dirige el rnensajc
del precedcnte jurisdiccional; a saber: A) Err primer lugar, la Cortc dicta un prcccdente con
cfectos vincttlantes cttanclo evideucic que en los lriveles infcriores de la judicatura se dan
distintas concepciones o intcrpretacioncs sobre una deterrninada figura urdica o frente a
un caso cletcrminado. B) La segr.rnda razn que amerita cl dictado de un precedente est
referida a la necesidad de llenar un vaco legislativo o una laguna de las leyes. Se trata de
hacer frentc al caso construyendo urra respuesta a partir de la inierpretacin constitucional.
C) Finalmente, la tercera razn es la necesidad de desarrollar la lurisprudencia sentarrdo
ul1 nLlevo precedente que anula uno antcrior (la conocida prctica del overruliug).38. La
incorporacin de la tcnica del pre6sdg1a constitucional en lruestro clerecho cornparta la
necesiclad de fijar parmetros qttc rcspondan a nucstro contexto y a nuestra traclicirir.t jurdica.
Si bicn, prirna facie, pueden asurnirsc las restricciones clue ha clcsarrollaclo la Cortc Americana
para dictar un precedente, cleben tenerse en cuenta, adcnrs, alguuas particulariclades de
ntlestros procesos constitucionales. As, por ejernplo, ocrtrre qlre en los procesos
constitucionales de la libertad (Hbeas Corpus, Hbeas Data, Amparo), con frecucncia se
irnpugnan ante este Tribunal normas o actos de la adrinistracin o de los pocleres pblicos
qtte no solo afectan a qttienes plantean el proceso respectivo, sino que resultan contrarios a
la Consiitucin y, por tanto, tienen efcctos generales. Sin embargo, corno es sabido, cl Tribunal
concluye, en un proceso constitucional de esta rraturaleza, inaplicando dicha norma cr
censurando el acto violatorio derivado cle el1a, pero solarncntc respecto del recurrcnte, por
lo que sus efectos violatorios continran respecto de otros cirrdadanos. Se configura, elttonces,
una situacin paradjica: el Tribunal Constitucional, cuya labor funclamental consistc cn
elirninar del ordenamicnto jurdico determinadas norlnas contrarias a la Constitucin, no
dispone, sin embargo, de mecanismos rrocesales a su alcance para expurgar dcl ordenamiento
dichas normas/ pese a haber tenido ocasin de evaluar srr anticonstitllcionalidad y haber
comprobado sus efectos violatorios de los derechos fundamentales en un proceso
convencional de tutela de derechos como los sealados. 39. En el derecho comparado se
advierten diferentes mecanislnos que permiten que los propios tribunales puedan
autoplantearse, de oficio, Lrn proceso c1e inconstitucionalidad a efcctos de rronunciarse cou
efectos generales sobre una ley quc ha sido, en principio, impugnada a travs de un proceso
de tutela de un derecho fundamental como el amparo. As, en el caso cspaol, cllyo sistema
de jurisdiccin constitucional puede consiclerarse, prima facie, muy semcjante al nuestro, se
cstablece, en el artculo 52.5[6] de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, la llan'rada
<autocuestion de constitucionalidad, que perrrrite <convertir> un amparo en un proceso cle
inconstitttcionalidad, permitiendo, de este modo, la ernisin de una scntencia con efectos
generales que podra eventualmente dcclarar invlida una ley por contrar.enir la
Constitucin. 40. Si bien en nuestro sistema de jurisdiccin constitucional no existe una
365
&r. {$o HILDEBRANDO C ASTRO -POZO DI AZ
previsin legal de tal envergadura, sin perjuicio de que este Colegiado puecla en el futuro
analizar su incorporacin a travs de la jurisprr"rdencia, la reciente previsin del precedente
constitucional a que se refiere el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cclgo Procesal
Corrstitucional constituye una herrarienta que podra ayudar a suplir estas deficiencias
legales, pcnnitiendo optirnizar la defensa t1e los derechos funciamentale's, labor que
corresrondc por excclencia a este Colegiaclo. Por tanto, Lln supuesto ac'licional
los sealados
a
por la Cortc Surrema Anrericarra, para el establecimiento de un precerlcnte, plreele
configurarse, en el caso nlrestro, a partir dc la necesidacl de qr-re el Tribunal, luego de
cotnptobar quc una norla que ha siclo crrestiortarla medianie ult proceso que no es el de
control abstracto, constate, aclems, que los efectos daosos o violatorios de los derechos
fundamentales denunciados afectan tle modo general a ull amplio grupo de persolras; o que
el acto irnpugnado y dcclaraclo contrario a la Constitucin por el Tribunal constituye una
prctica generalizada cle la administracin o de los poderes pblicos en general. De cste
modo, la regla que el Tribunal extraiga a partir clel caso dcber perrnitir anular los actos o
las uormas a partir del esiablecimicnto de un precedente vinculante, no solo para los jueces,
sino para todos los poderes pblicos. El precedente cs dc estc forma, urra hc-rramienta no
solo para dotar de mayor predecibilidad a la justicia constitucional, sino tarnbin para
optimizar la defensa c1e los tlerechos fundarnentales, c.xpandiendo los efectos cie la sentencia
cn los procesos de tutela de derechos fundamentales.4l. En tal scntido, y dcsarrollando los
supLrestos establecidos en la sentcncia 0024-2003-AI/TC, este Colegiado considera quc
constituyen supuestos para la ernisirl de un precec'lente vincLllante los siguientcs: a) La
constatacin/ a partir de un caso quc ha sido sometido a la jurisdiccin del Tribunal
Constittrcional, de la exstencia de clivergencias o contradiccioncs latentes crr la interpretacin
dc los dercchos, principios o normas constitucionales, o de relevancia constitucior"ral. b) La
constatacir1/ a partir cle un caso qr"re ha sido sonrcticlo a la jurisdiccirr del Tribunal
Constitucional, de que los operadores jurisdiccionales o administrativos, vienen resolviendo
en base a una interpretacin errnea de rrna norma clel bloque dc corrstitucionalidad; lo
cual, a su vez, gellera una irrdebida aplicacin cle la misma. d) Cuando en el rnarco de un
proceso constitucional de tutela de los derechos, el Tribunal constata la inconstitucionalidad
manifiesta cle una disposicin normativa clue l1o solo afecta al reclamante, sino que ticne
efectos generales que suponen una arnenaza latente para los dcrechos fundanentalcs. En
cste supucsto, al momento de establecer el precedentc vinculante, el Tribr-ural puede proscnbir
la aplicacin, a futuros supuestos, cle parte o del toial de la clisposicin o cle determinados
sentidos interpretativos denvados del mismo; o puetle tanrbirr establecer aquellos sentidos
interpretativos quc son compatibles con la Constitucin. e) Cuarrdo se evidencia la necesidad
de cambiar de precedente vinculante. $7.1. La distincin entre jurisprudencia y precedente
42. La incorporacin dcI precedente cor"rstitucional vinculante, en los trminos en que precisa
el Cdigo Procesal Constitucional, genera por otro lado, la necesidad de distinguirlo de la
jurisprudencia que emite este Tribunal. Las sentencias <lel Tribunal Constitucional, daclo
que constituyen la interpretacin de Ia Constitucin del rnxirno tribunal jurisdiccional del
pas, se estatuyen como {uente rle derecho y vinculan a todos los redss5 del Estado.
Asimismo, conformc lo establece el artculo VI del Cdigo I'rocesal Constitucional y la
Prirnera Disposicin General de ia Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, N" 28301, los
jueces y tribunales interpretan y aplican las leycs y reglarnentos conforme a las dispcrsiciones
de Ia Constitucirr y a la interpretacin que de ellas rcalice el Tribunal Constitucional a
travs de su jurisprudencia en todo tipo de procesos. La jurisprudencia constitu)'e, por tanto,
la doctrina que desarrolla el Tribunal en los distintos rnbitos del derecho, a conseclrencia
cle su lab(rr frente a cada caso que va resolvienclo. 43. Por otro lado, con objeto cle conferir
mayor predecibilidad a la justicia constitucional, el legislador del Cdigo Procesal
Constitucional tambirr ha introducido la tcnica del precerlente, en su artculo VII del ttulo
preliminar, al establecer que "Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la
autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la
Sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo (...)".De este modo, si ben tanto
la jrrrisprudencia comt el precedente constitucional tienen en comn la caracterstica de su
efecto vinculante, en el sentido de que ninguna autoridad, funcionario o particular puede
366
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &TT.4SO
367
&rt. So HI I-DEBRANDO C ASTRO -P OZO DI AZ
368
t,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES #A.5'30
$l covrENrARros:
La claltstira tiene por filralidad impedir el funcionamiento de un establecimiento
que se materializa mediante su cierre. La clausura puede ser preventiva, parcial o
definitiva, segn la gravedad de la infraccin. Generalmente la clausura definitiva
tiene justificaciu debido a la transgresin de los reglamentos o norrnas administrativas
o con la finalidad de suprimir un riesgo eminente o grave riesgo, casos en los cuales
la autoridad encargada de los controles, en aplicacin del principio de autotutela
administrativa, puede ejecutar determinados actos utilizando la coacciu directa
sobre los administrados a travs de los medios qr-re prev la legislacin.
La Ley N" 26979, entre otros, regula el cobro de multas administrativas distintas
a las tributarias, y obligaciones econmicas provenientes de sanciones impuestas
por ei Poder Judicial; las demoliciones, construcciones de cercos o similares;
reparaciones ttrgentes en edificios, salas de espectculos o locales pblicos y tambin
la clatisttra de locales o servicios, raznpor Ia cual entendemos que la referencia que
contiene el rltimo prrafo de este artculo 49" ala
"va sumarsimar, es en realidad
al procedimiento de ejecucin coactiva.
SUBCAPITULO III
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
ANTECEDENTES:
c Art.10L" de Deueto Legislatiao N' 051, Ley orgntricn ,le Municitnlidndes de 1981: Agotndn
ln an ndntinistrttian en el cso tle trocetlinientos regulados por el Art.99", procede la
correspondiente sccin judicial en ln fornn que restectiaanrente y segn sea el csso, Io regulan
el Reglanrento de Nornns generales de Procedintientos Adntinistratiaos y el Cdigo tributnrio.
Cunndo se trnte de los casos regulados en el Art.100", agotadn la aa administratian, trocede
accin judicinl de nulidad dentro del plnzo de seis meses contados n partir del da siguiente de ln
publicncin o notificacin que pusl trntino n dicfut an. Sin perjuicio de lo nnterior, hny nccin
popular nnte el Poder ludicinl contra hts ordenanzas, acuerdos, decretos y resoltlciones contrnrios
n la Constitucin y a las Leyes.
. Art. 124" de la Ley Orgnica de Municipalidades, N' 23853: Agotndn la un ndministratian,
proceden lns siguientes acciones: 1. Accin de inconstittLcionnlidnd nnte el Tribunnl de Garantas
Constitucionnles, contra Ins Ordenonzas Municipales. 2. Accin potulnr tnte el Poder ludicial
contra los edictos y los decretos de Alcnldn que aprueben normas de aplicncin de las ordenanzas
o resuelz.tan cunlquier asunto de carcter general en contrnoencin con las normas legales
aigentes. 3. Accin de contradccin o impugnacin judicial contra los Acuerdos del Concejo
Municipnl, y las Resoluciones que resuelaan asuntos de cnricter subjetiao ante el rgano
jurisdiccional. Las acciones se interponen en los trnnos que sealan lns leyes de la materis.
369
ffr.s{o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 109" de la Ley3011992, de26 de noviembre, de Rgirnen Jurdico de 1as Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comrn de Espaa. Fin de la r,a aclministrativa.
Ponen fin a la va administrativa: -Las resoluciones de los recursos de alzada. -Las
resoltrcioncs de los procedimicntos de impugnacin a que se refiere el artculo 707.2. -Las
resolucioncs de los rganos administrativos que carezcan de superior ierrquico, salvo que
una Ley establezca lo contrario. -Las dems esohrciones de rgarros administratir.os cnandcr
una disposrcin legal o reglamentaria as lo establezca. -Los acuerdos, pactos, convenios o
contratos que tengan la consideacin de finalizadorcs dc.l procedimiento.
- Art.'1,42" d,e la Ley Orgnica de Municipalidades N" 2028 de Bolivia (Agoiarnienio de la
Va Administrativa). La va administrativa quedar agotada cn los casos siguientes: 1. Cuanr-lo
se trato de resoluciones de los recursos jerrquicos; y 2. Cuando se tate de Ordenanzas
Municipales emitidas por el Concejo Municilal.
CONCORDANCIAS:
. Arts.108", L09",206',207'y 218' de Ia Ley del Procedintento Adntittistrativo Genernl,
Ley N" 27444: -Art.108". Solicitud en nters genernl de In colecti-oidsd 10E.7 Ls prsons
ntural(s o jurdicns pueden presentnr peticin o contradcir 0ctos ntlt l nutoridntl
adntinistrntiun coillpetente, aduciendo el intert:s tlfuso de h sociedsLl. 10S.2 Conttretde esta
fncultnd In posibilidnd de conunicnr y o|)tener r?spLtestn sobre I ristencin d ltroblentns, trnbns
u obstriculos norntatiaos o proaenientes de prcticns ddmiilistrntfuas tlue aiecten el ncceso n lns
entidndes, ln relncin con ndnrinist)'ados o el cuntplintiento de los pritrcipios troccdimetttnles,
rc conto a presentar alguna sugerencia o iniciati.tn dirigida a ntejornr h cnlicld de los seraicios,
increntetttnr el rendimiento o cunlquier olru medida que suponga un ntrjor niucl de sntisftccin
de la sociedad respecto n los seruicios tblicos. -Art.109". Facultsd de contrndiccin
adntinistrntiua. l09.l Frente !7 un acto rlue supon? que oiola, nfect, desconoce o lesionn utI
derecho o un inters legtinto, yocede su contradiccin en la aa sdministrtttiua en h fornut
pr(aista en esto Lay, pnra Llue seo reaocrtdo, ntodificndo, nnttlfido o senn sus1tendidos sus efectos.
109.2 Psra que el inters tueda justificor Lt titulnridnd tlel ndntinistrsdo, debe ser legtinrc,
personnl,actunlytrobndo. Elinterstuedeserntlt?t'idlonrcrnl.109.3Lnracepcinontencit5n
de unn contradiccin no puede ser condicionada nl treaio cuntplintiento del acto restectiro. -
Art.206'. Fncultad de contradiccitt 206.1 ConJbrme a lo sealntlo en (l Artculo 108, jrente n
un acto ndministratiao que se supone aioln, desconoce o lesiona un derecho o inters legtinro,
trocede su contrdiccin en In ufu ndntinistratioa nrcdiante los recursos ndministrntiuos seitalndos
en eI artculo sgLriente.206.2 Solo son imllugnables los actos definitiaos que ponetx fin t In
instnncin y los octos de trintite que deterninen lc imtosibilidnd de continuqr el procedinriento
o produzcnn indefensin. La contradccin a los restantes actos de trmite deberri alegorse tor
los interesndos pars su consideric.itt en el ncto que llonglt fin al trocedinettto t1 podrn
impugnnrse con eI recurso ndministratiao que, en su cnso, se intertongq contra eI acto definitiao.
206.3 No cLlbe ln impugnacin de dctos que seqn relTroduccin tle otros anteriorcs que hnynn
quedado firntes, ni la de los confirmntorios de actos consentidos por no haber sido recurrdos en
tiemto y forma. -fu!,202. Recursos Lldministrtttiaos 207.1, Los recursos ndntinistratizos sott:
a) Reatrso de reconsiderrcin; b) Recurso de opelacin; c) Recurso de reaisin.207.2 El trmino
Ijara In interposicin d los recursos es de quince (15) ds terentorios, y deberrn resoluerse en
el plazo de treinta (30) das. -Ar!-2U:. Agotamiento de le aa administratiaa. 218.1 Los actos
ndntinstrltiuos Llue agotan ln aa ndministrttiaa poLlrtn ser intpugnodos nnte el Poder ludicial
ntediante eI ltroceso contencioso-adntinistratiuo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin
Poltica del Estado. 218.2 Son actos que agotnn la aa administratiaa: a) El ncto respecto del
cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrrquicanrente superior
370
I,OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES frTI"5}"
371.
&rt, $&o HILDEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
372
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES A[I"5I}O
Cdigo Procesal Ciz.til. 5. Cuando no haya aencido el plazo pnra qLte In entidad ndntinistrntian
declare su nulidnd de oficio en el supuesto del 2do trrafo del Art.13" de la tresente Ley. El
Per unno, 29.08.2008, p. 37 I E11.
TURISPRUDENCIA:
- Exp. N" 008 96 I/TC. Sentencia dcl Tribunal Constittrcional de\23.04.7997. (.. -) Si se recurre
cn la va adrninistrativa dentro dc los irminos y plazos que la ley c1e la rnateria establece, se
obtenclr un pronunciamiento de la administracin qr.re constituir cosa dccidicla cn tanto
y en cuanto se pucdc rccurrir al poder judicial rnediante la accin contcncioso administrativa
que ticne por finalidad que ste revise la adecuacin al sistema jurdico de las decisiones
adrninistrativas que versen sobre derechos subjetivos de 1as personas, constitr.ryendo as
una garanta cle constitncionalidad y legalidad de la administracin pblica frente a los
adrnnistrados; as lo establece el Art. 148" de la Constitucin Poltica del Estado.
- CAS N" 01 2000 LIMA. Sentencia del 05.01.2001 de la Sala Civil de la Corte Suprema de
fusticia de la Repblica. 1. Materia del Recurso. Se trata del recurso tle casacin interpnesto
por la Municipalic-lacl de Barranco contra la resolucin de fs.776, su fecha 04.11.1999, que
confirmaudo el auto apclado de fs.430, su fecha 23.09.7997, dcclara irnprocedente la
cxccpcin de falta de agotarnicnto dc la va adrninistrativa, y revocando la misrna resolucin,
declara fundada la excepcin de prescripcin cxtintiva, en consccuencia nulo todo Io actuado
y por concluido cl proceso. 2. Fundarnerrtos del Recurso. La Corte rnediante ejecutoria de
fecha 20 de rnarzo dcl 2000 ha estimado procedente el recurso por la causal relativa a la
aplicacin indebida de los Arts.8, 109 y 110 del TUO cle la Ley de Normas Generales de
Procedirientos administrativos por cuanto el acto jurdico impugnado es contrato de
compraventa regulado por las normas de derecho civil y no por las normas administrativas,
resultando absurdo sosiener que todo contrato cn el que interviene el Estaclo, ror cse hecho,
se convierte en administrativo; el Colegiado no ha clistingr,rido que una cosa cs cl contrato
como Lur acuerdo integrado por dos rnanifcstacioncs de voluntad y otra cosa son los actos
dictados por la administracin para la fonnacin del acto jurdico final, por'tanto, los
contratos cn los qnc interviene la administracilr sin trsar su ir.rs irnpcrrurrl, como cs un
contraio dc cornpraventa , deben ser regulaclos por las normas contenidas cn cl Cdigo
Cir.il; por consigniente, el crror dc la Sala consistc en intcrpretar que la pretensin de nulidad
de un contrato en el qr-re intervicne cl Estado cs una prctcnsin de irnpugnacin de resolucin
adrninistrativa. Considerandos: Primero. Que, la recurrida seala que la naturaleza del
contrato de compravenia sub rdice es adrninistrativo y no es tpico contrato privado con
las caracterstcas de stc, en tal sentido, amparando la cxcepcin de prescripcin extintiva,
seala que no se ha ejercitado la impugnacin de dicho contrato administrativo dentro del
plazo prcvisio por cl Art. 541 inc. 3) del CPC y tampoco ha reparado que de acuerdo al Art.
110 clel TUO de la Ley de Normas Generales de Procedirnicntos Administrativos, D.S. N"
002 94 JUS, que la facultad de la admir-ristracin para declarar la nulidad prescribe a los 6
rnescs. -Segundo. Que, segn el jurista Roberto Drorni, el acto adrninistrativo es toda
declaracin unilateral efcctuada en cjercicio dc la funcin administratrva, que produce efectos
jurdicos individuales en forma directa; en carnbio, agrega el citaclo tatadista, el contrato
adrninistrativo es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efecios
jurdicos, entre 2 personas, de las cuales una est en ejercicio de una funciu administrativa
(Roberto Dromi, El Procedimiento Administrativo, Edit. Ciudad Argentina, 1996, p. 138 y
146). Tercero. Que,elcontratoadministrativo,sinperderlaconfiguracinpropiaqueaporta
el contrato de derecho privado en cualquiera dc sus modalidades, tpicas, atpicas o
rnodernas, tiene sus propias caractersticas quc lo define como una de las formas jurdicas
dc la funcjn administrativa; en consecuencia, anota Roberto Dromi: <por una relacin de
especie a gnero, en la preparacin y cjccucrn de los contratos de la Administracin se
aplica el rgimen jurdico de la funcin adrninistativa". (Ob. cit. p. 146), de ah que d ichos
contratos en ejercicio de tal funcin son preparados, emitidos e irnpugnados a travs del
procedimiento administrativo. -Cuarto.- Que, asimismo, se pucde clistinguir en la formacin
del contrato administrativo 2 procedimientos de constitucin de la voluntad administrativa;
por un lado la voluntad administrativa precontractual: actos, hechos, reglamentos y simples
J/J
&rt. Sfio HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
COM$NTARIOS:,,,
374
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES [TI"SSO
375
&tl.51o HI I-DEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
El20% (veinte por ciento) de los miembros hbiles del concejo pueden
solicitar la reconsideracin respecto de los acuerdos, en estricta observancia
de su reglamento de organizacin interna y dentro del tercer da hbil
contado a partir de la fecha en que se adopt el acuerdo.
ANTEEEDENTES:
. Art. 100" de la Ley Orgnica de Municipalidades pronulgada por Decreto Legislntiro
N" 051 del '16.03.193'1: Las ortiennnzas, scuerdos y decretos entnnLtdos de /os conceios nu*rciwlrs
y del nlcalde, son intpugnnbles nttte el respectitto concejo proaincial dentro del plnzo de 75 das
hribiles conludos a tnrtir del tln siguiente de su tublicacin tt notificncin. Cunntlo se trnte de
nctos ennnndos de los concejos ytroaincinles o del nlcaltle proaincial, la imtugnacin se efectunrt
ante l Gobierno regionnl competente, dentro del plnzo de 30 dns hrbiles contndos n tnrtir tlel
dt siquiente de su tublicncin o notificncirt.
. Art. 123' de la Ley Orgnica de Municipeilidades N" 23853 del 08.05.19E4. Los ntic'ntltros
del Concejo Dsttitdl pueden ttpclnr Lurte eI Concejo Proaittciril respectit,o de LLts ot'dt.ittut:,s.
edictos y decretos dentro del trntino dt: tres dns ltItiles, nnis el trnitto tle h list,tnciLt,
posteriores a ln fechLt de ttrobn<-ititt. Con Ia resoluct|n que axliln cl Cotrtejo Proritlcl quir
ngotacln h an adntinistrstiztn. Los ntientbros del Concejo Proaint:ial tttctlen ejercer tlrecho
sintilu ante el rgano de Gttbierno Regionnl, cott la Resolucin que ttxtide el Gobierno lltloirni.
quedn ngotatla Ia -on ndntinistraliaa.
LEGISLACIN COMPARADA:
- At. 102" de la Ley 3O11992, de 26 de noviernbre, de Rgimcn Jurdico de las Adrninistracioncs
Prblicas y rle.l Proccdirnierrto Arirninistrativo Comrin de Espaa. Revisin de rlisposiciones
y actos nulos. 1. Las Adrninistraciones pblicas, en crralquier rnomento, por iniciativa propia
o a solcitud de interesado, y rrevio dictamen favorable dc.l Corrseio cle Estatlo tr rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnorna, si lo hubiere, c-leclararn de oficio la
nulidad de lcs actos adrnirristrativos qtte hayan puesto fiu a la va administrativa o qtlc no
l'rayarr siclo recurrirlos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1. 2. Asimismo,
en cualquier momento, las Administraciones pblicas dc oficio, y prcvio dictamen favorablc
del Conscjo de Estado u rgano consultivo equivalente cle la Cornunitlad Autnoura si lo
hubiere, podrn declarar la nuliciad dc las clisposiciones adlninistrativas en los supuestos
prcvistos en el artculo 62.2.3.E|rgano cornpeterrte rar la revisin de oficio podr acorclar
rnotivadamente la inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados,
sin neccsidad de ecabar dictamen del Corrsejo cie Estado u rgano consultivo dc la
Comunidad Autnoma, crrandc las mismas no se basen en alguna de las causas dc nulidad
del artctrlo 62 o carczcan rnanifiestamente de fundamento, as como en el supuesto cle que
sc htrtricran clesestnrado cn cuanto al fonclo otras solicitudes sustanciahnente iguales.4.
Las Administraciones pblicas, al declarar la nulidad de una disposicrn o acto, podrn
establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda rcconocer a los
interc.sados, si se rlan las circunstancias pevistas err los artculos139.2y 141.1 de esta Ley;
sin pcriuicio de quc, tratndose de una disposicin, subsistan los actos firrnes dictados en
aplicacin de la misma.5. Cuando el proceclir.niento se lrubiera iniciaclo cle oficio, el transcurso
376
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI,IDADES IT, $!O
del plazo rlc tres meses dcsdc su inicio sin dictarse resolucin proclucir la caducidad del
risnro. Si cl proccdirniento se hubicra iniciaclo a solicitucl dc intcrcsado, se podr errtender
la misma dcscstirnada por silcncio adrninistrativo.
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
- <Dictamen recado sobrc la autgrafa de la Ley Orgnica de Municipaliclaclcs, obscrvacla
por cl Poder Ejecutivo> a) C)bservacin del Pocler Ejectrtivo 7. "El artculo 51 seriala quc
cabc el recrtrso de reconsideracin respecto de las ordenanzas, sin embargo, no es aplicablc
a las ordcnanzas que son norlnas con rango de ley, toda vez que no cabe interponer recursos
administrativos contra llormas sino solamente contra actos administrativcls. En todo caso,
el enfoquc del texto debe ms bicn ir clirigido hacia una solicitlrtl de reconsidcracin dc la
ordenanza por parte de los miembros del Consejo, para los fines de su reformulacin, prccisando
que sta dcbe plantearse antes dc su entrada en vigencia. lgual argurncntacin pucdc
aplicarse para la cxpresin <agotamiento de la va administrativa". El artculo 51" prcv
que en caso quc al tnenos 20'k de los regidores de un concejo mr,rnicipal consiclcrcn que
existc algttna razn para que la ordenanza aprobacla sea modificada o quede sirr cfccto,
pueden solicitar al conccjo que se reconsiclere el acuerdo por cl cual se arrob la referida
ordenanza. b). Parte pertinentc c'lel Dictarnen : La apreciaciu cle forma a quc alude el Poder
Ejccutivo cst oricntada a suprimir o modificar el trmino (recrlrso) a fin c1c cvitar confusiones
rcsrccto al recttrso dc rcconsideracin contcmpladcl en la Ley de Procedinriento Adrninistrativo
Ccneral. En el mismo sentido, proponc sc suprima o modifique la frase" agotarnicnto de la
va administrativa". En atencin a lo cxpuesto por el Poder Ejecutivo y a fin dc evitar errneas
interpretaciones, respecto a los alcances c1e las reconsideracioncs, sc considera necesario
aceltar la observcirt de forma indictl ) fonnulr las lrrecisione: del cso.
CONCORDANCIAS:
. Inc. 8) rlel Art.9" de LOM.
c Artculos 10',11", 12", 13", 113" y 208" de Ia Ley lel Procedimiento Administratiao
General, Ley N" 27444 del 10.01.2001.
J//
ft" s I-IILDE BRANDO C ASTRO -P OZO Di AZ
ANTECEDENTES:
' Art.6'de la Ley de Municipalirlades dl 71.10|1892: Esttt sujetns a reoisin todts lLts
resoluciLtttts contrnris Lt Ins leyes, y a la conaeniencis de las
los derechos tle los citLdndsnos
toblLtciones. Esto to inrtidt: que el Poder ludicial conozca con nrreglo n sus ntribuciones
constitttciontles, de las reclsntnciones referentes n nsuntos contenciosos.
' Art' 101'' de la Ley Orgnica de Municipalidailes pronuigadn por Decreto Legislatiao
N" 051 del 16.03.1987: Agotadn la an administrntiao en el cnso de procediruientos regulndos
por el Art. 99", procede ln correspondiente acci11 judicial en ln fornn que respectianntente t7
segnseaelcaso,soluciot'tescontrnriosnlaConstitucinyollsLeyes. LoregtLlan elreqlnnrcnto
de Norntns Genernles de Procetlimientos Administrntiaos y el Cdigo Tributnrio. Cunndo se
trnte de los cnsos regulados en el Art.700", ngotadn la us cdntinistrntitsn, procede nccin judicinl
de nulidad dentro del plnzo de 6 nteses contados n tartir del da siguiettte de ln publicacin o
notificncin que puso trmino n dichn ua. Sin terjuicio de lo anterior, hay nccin totulnr nnte
el Poder ludicinl contrn lns ordennnzns, acuerdos, decretos y resoluciones contrnrins n ln
Constitucin y n lns leyes.
' Ley N" 23506 del 07.12.1982.- Ley de Hbeas corpus y Amparo: Art. 27". slo troce,le l,t
nccin de nmporo cunndo se hayan agotLtdo lns ons treains. Art.28". .Nro scr,l r.ri,;llr/,'t'/
agotnmiento de los aas preains si: 1. IJns resolucin, que no sel lLt ltimn en ln aa ndninistrtian,
es eiecutnda ttntes de aencerse el ilnzo L)ant Llue qtLede consentidn;2. Por el agotnntiento t1e lit
an preain pudiera conuertirse en irreparable la ngresin; 3. La an prei)ia no se enctlentr,t
regtrlnda, o s hn sido inicindn, innecesnrianrcnte toy l reclnntnnte, sin estnr obligatlo n hncerlo:
4. Si no se resuelae ln aa preoin en los plazos fijados tarLt su resolucin. [...]
Art. 31.'. El
eiercicio de Lt accin tle an4tnro cnducn n los 60 dfus hbiles de troducidn ln nfectocitt, sienttr,'
tue el interesndo, en aquellnfecht, se hubiese hdllndo en ln tosibilidnd de interltttner lLt tcciti.
Si en dichn fechn esto no hubiese sido tosiltle, el Ttlnzo se contPutarti tlesele el rnontttt tl,. I:t
re nrcci n del in ryte di nten t o.
' Art. 124" de Ia Ley Orgnica de Municipalidarles, N'23853 tlel 08.06.7931. Agot;rtl,t Li
an ntlntinistratiun, Ttroceden Ins sigttientes ncciones:1) Accin de inconstitrLcionnlitlntl tuttc l
'l'ribunnl de Gnrnntos Constitucionales, contrn lns Ordenanzas Municitnles. 2) Accit
totulttr
nnte eI Poder ludicial contrn los edictos y los decretos de Alcnldl tlue ntrueben notilttl5 d
aplicncin de los ordensnzos o resuelann cunlquier asunto de cortcter genernl en contrntencit
con lss norntns legales aigentes. 3) Accin de contrndiccin o intpu,gnacin judicittl contrLt los
Acuerdos del Concejo Municittl, y lns Resoluciones que resuelann suntos de cnrtcter sultitno
nnte el rgnno jurisdiccionnl. Las acciones se ntertonen en los trminos qlte senltltl /,ls /,vs
dela ntaterin. Las ncciones dt: contrndiccin o inrpugnncin de resoltLcionis otlntitistrtiutts s
intertonen dentro de los 60 das siguientes a lafecha de notificncin de ln Resolucin qLrc pLtsa
fin o ln instant:ia.
' Ley N' 24968 del 2.1988: Estnblece el Proceso de Accin Po1tulnr tor infraccin a ln Constitucitt
o n ln Ley, contra reglamentos y normns adntinistrntiuns y contra resoluciones y decretos de
carcter genernl que expidnn eI Poder Ejecutiao, los gobiernos regionales y locales. El PeruLtno,
22.12.1988, p. 70949.
c TUO de Ia Ley de Normas Generales le Procedimientos Administratioos, D.S. N' 02-
94-1U5de\28.01.1994-Art.99".-El recursodentelncinseinterpondrcuandolainryugnacin
se sustente en diferente interpretacin de las pruebns producidas o utnndo se trnte de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigrrse Ia ntisnn nutoridsd que expidi la resolucin pora que
eleue lo nctundo al superor jerrquico. El trmino pnra interposicin de este reuLrso es de 75
das y deber resolaerse en un plnzo nximo de 30 dns, transcurridos los cuales, sitt que nredie
resolucin, el interesndo podrd considerar denegndo dicho recurso n efecto de intertoner el
recurso de reaisin o la dennnda judicial, en su caso, o esperar el pronuncinnento extreso de
la Administracin Pblica. - Art. 100" .- La aa adntinistratian queda ngotada con la resolucin
expedida en segundn instnncia. Sin embnrgo,hay lugar a recurso de reuisin ante unfl tercera
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LOS ACTOS ADMINISTI{ATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES gf[.5?"
instnncin si lns dos instnncins nnteriores fueron resueltLts por nutoridndes que no son de
conttetencin nncionnl. El recurso de reoisit st interpondrLi dentro tlel trntino de 15 dns y
scrt resttelto en un plazo nxinto de 30 dns, trnnscurridos los cunles, sin qtLe ntedie resolLtcin,
cl inleresntlo podrd considernr denegado su recurso n efectos de interponer ltt denmndn judicinl
correspontliente o esperar el pronuncinntiento ex1treso de ln Adntinistrscin Pblico. -Art.
1.14".- Ln prt:se.nte Ley debe ntlicnrse en cunrtlirse teniendo en cuenta tTue sus reglns tienen por
oltjeto crenr ltts gnrnntns, trmites y recursos destudos a fisegllrar el ytrocedimiento snterior
a ln nccin que los interesndos Tttu:tlen hscer anler ante el Poder Judicinl, sien4tre y ctLnntlo
ngoten, preuinnrcnte, la un odnnistrntian; y tor tnnto cnuteln igunlnrente el Derecln de ln
Adntinistrncin Pbl.ictt, ddndole oytortunidnd de encnuznr el trdntite y su resolucitt confornte
n tlerecho. Por consiguiente, ningn ssunto tle cnrcter ndnnistrntiuo ytodr ser lleoado n ln
an judicitl sin el cunttlintiento treaio de este procediniento, de nctLerdo a lo qL!e distone el
Art. 13 de ln Ley Orgrnicn del Poder ltLdicinl.
. Ley N' 26810 del 13.06.'1997.-Modifica los Arts. 8", 98" y 100" del Texto Uttico Ordenndo de
ln Ley de Norntns Genernles de Procedinientos Administratiaos nytrobndo ntedinnte D.S. N"
02-94-lUS, los cunles quedan rednctados con el siguiente texto: Artculo 1.'.- Modifcase los
Artculos E",98" y 100" del Texto Unico Ordendo de ln Ley de Nornttts Genernles de
Procedintientos Atlntinistrntiaos nprobntlo ntedisnte Decreto Suprenrc N" A2-91-lUS,los cuoles
,ltkJin rrfl(tnJos con e/ si5rrlrrrfe Itxlo: ..Arliculo 3'.- Lns rtsolttriotles quL' l)onptI lin nl
ytrocedinriento ndministrstiao todrn ser inttttgnndas nnte el Poder ludicinl nrcdinte ln nccin
contenciosa-odnnistrntiun o que se refiere el Artculo 148" de In Constitucitt Poltic del
Estndo. Pnrn tnl efecto, se pone fin nI trocedintiento ttdntinistrntiro: n) Con la resolucin e xpeddtt
tor un rgnno qtLe no est sontetido a subordinacin jerrquicn en Is an dministrntioa o cunndo
se troduzcn el silencio ndntinistrntiao treuisto en el Artculo 87", sslao ttLe el interesndo otte
tctr intertoner recurso de reconsidercitt, en cuyo cnso ltt resolucin que se ertidn o el silencio
dntinistrntiao troducido cofi nntil)o tle dicho recurso inrttLgrlfitiao figotil lt zta ntlntinistrntian;
o It) Con la resolucin extetlidn o el silencio ttdntintstrntiao producdo con ntotiao de ln
intertosicin de un recurso de npclncn en nquellos.r.sos e,'? tTtte se int,ugnc l resolucin tle
un rgnno sontetido a subordinacin jertrquicn; o c) Con la resolttcitt extedidn o el slencio
ntlntinistratiao troducido con ntotiao de ln intersosicin de un recurso tle reuisin, uticntente
en los cnsos a que se refiere el prinrcr L)trrafo del Artculo 100" de ln tresente ley; o d) Con In
dct:lartttorin de nulidad de Ins resoltLcones adninistrntiuas que hnynn qtLedndo consentidas, de
tctterdo n lo distuesto en l Artculo 110" de In tresente ley.-Art.98".-El recurso de
reconsderncin se interpondr ante el ntisnto rgano que dict la primera resoltLcin inrpugnnda,
debiendo necesnrinnente sustentLlrse en nLrcat pruebn instruntentnl. Este Recurso es otcionnl y
su no intertosicin no im1tide el ejercicio del Recurso de Apelncin. EI trntino para ln
,75)
interposicin de este recurso es de quince dns y ser resuelto en un plazo mrxinto de
treintn (30) dns, trnnscurrido los cuales sin que nrcdie resolucin, el interesndo podrd considerar
denegndo dicho recurso a efectos de interltoner el Recurso de Apelncin correstondiente o In
demnndn judicisl cusndo se trate de un rgano que no est sontetido a subortlinacin jerrquicn,
en su cnso, o esperar eI tronuncinmiento exllreso de la Administrncin Pblica. -Art.'100".-
Excetcionttlmente hny lugnr a h intertosicin de un recurso de reaisn nnte una tercern
instnncia si Ins dos nnteriores fueron resueltas por ttutoridades que no son de contpetencia
nncionll. EI recurso de reaisin se interpondr dentro del trntino de tluince (15) dns y serd
resuelto en Ltn plnzo mximo de treintn (30) dss, transcurrido los cuales, sin que medie
resolttcin, el interesado podr considernr denegado su recurso a efectos de intertoner la dennndn
jttdicial correspondiente, o esperar el pronunciamiento expreso de la Adntinistrat:in Pblica".
El Art. 2" nrodifca el nunternl 3) del ArtctLlo 541" del Cdigo Procesnl Ciuil, el misnro que
t1ueda rednctado con eIsiguiente texto: "3) Se interpongn dentro de los tres nteses de notificndn
o ptrblicada ls resolucin intpugnndn, lo que outrrn prinero. En los casos qtLe se produzca
silencio ndministratiao de conformidad con las nornns tertinentes, In demnnda podrt ser
interpuestn en cualquier momento>.
Orilenanza N" 290 del 18 de setiembre de 2000: El Conceio Metrotolitano de Lima, en
consideracin a que conforme a lo dispuesto en el Art. 100' del TUO de la Ley de Norntas
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firt.5f* HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
CONCORDANCIAS:
. Art. 148'de la Constitttcin de 1993: Ls resolltciones adntinstrti,ns rlut'ctlrrstln tst1io
son. strsceptibles de intpu,gnncin ntedinnte l accin contencioso-ndntittistrtian.
. Ley N'23385 del 19.05.1982: Orgtinicn de Tribuwtl de Gnrontns Constitucionnls.
. Ley N' 27584 del 06,12.200-1. Ley que Reguh el Proct'so Contencioso Adntinistrntilo Llu( ti.'tle
por finnlidatl el cotttrol jurdico Ttor el Poder ludicinl de lts nctunciones tle ln stlntinistrcitt
tblica sujetns nl derecho ndntinistrntiao y ln efectiua tuteln de los derechos e interses tlt'los
ndnthistrndos. El Artculo 3" sttblcce que ILls ac.tuaciones tle Ia ndnnistrnccn l;rillicn s10
pueden ser irnpugnatlns en el troceso contencioso ndntnistrntiuo, slloo los cfisos en qut st
ttretln recurrir n los procesos constitucionnles. Confornte nl Art. 4" de estn Lery son irrrrirgrr,ll,les
en ?ste proc$o ltrs siguierttes actttlciones ndntittstrntims:-1 . Los nctos ndntittistrttilL;s 1l
cunlquier otrt declnrncin ndministrstian.2. El silencio adninistratit:o, ln inercio ry urnlqttier
otrLt ontisit d ln ndntinistrat:in tltlicn.3. Ln acttLncin ntnterinl que no s sLtstt'ntn en Lt.to
tlntinistrntit,o.4. Ltt nctuacin nnterial de ejecucin de nctos ndntinistrntiuos qut'trnnsgretle
trinciTtios o nornrls del ordenttmiento jurdico.5. Lss actunciones tt omisiones tl l
tlmnistrscitt pblica restecto de In :nlidez, cJicacia, ejecucion o ntertretncrt de los cotirntos
de ln ndnnistrncin rblicn, con ercepcin dc los cttsos en que es obligntorio o se decidn, conforme
n ley, sonteter s concililcitt o arbitrnje ln controuersitt; !1 6. Lns nctuaciones ndntinistrntLi:ns
sobre el personnl detendientc al serticio de la adntinistrntin p[,licn.- Art. 77".- Plnzos, L
demnnda deber ser intertuesta dentro de los siguientes tlnzos:1. Ctnndo eI objeto de ln
in4tugvTni6u senn las ictuaciones a que se rtfieren los numt'rlles 1, 3,4,5 y 6 del Artculo -1'
de estn Ley, tl plazo serr de tres m(ses a cantar desde el conocintiento o notificncin del ncto
msterial de imtugnacin, lo que ocurro printero.2. Cuudo lo ley fnctLlte n las entitlndes
oclntnstrntiafls tt ncir el procso cotencioso ntlnttstratio tle conforntlatl ,tl scgrltttlo tiirrnJo
del Artculo 1L'tle la tresente ley, el tlnzo serii l establecido en ln Ley de Procedintit'tto
Atlntittistratiuo Genernl, salao disposicin legnl que establezca Ttlazo distinto. 3. Ctnndt se
trotluzca silencio adntittistrnliuo, inercin y cunlquier otrn ontisin de las entitltles
380
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPAI-IDADES &f. SgN
sdntinistrntias, el plnzo tnrLt intertoner h dentuuln sert de seis nrcscs liira expedit'kt resolucit't
o producir el cto ndmhistrntiao solicitado.4. Cunndo se trt:tenda inttugnnr actuuciones
nnterinles Llue no se sustenten en rctos ndntinistrntiaos el plnzo serr de tres nrcses fl contnr
desde el dtt siguiente en que se tom conocintiento de ltts referidns lctuaciones.5. Ln nulitind
tlel nt-to jurdico n Lltrc se refiere el Artculo 2()0'f it'tciso 1) del Cdigo Cuil es de tres nteses
cunntTo se trat de ncto jurdco ndministrgtiao. Cunntlo ln tretensirt se tlnntendn tor un
terccro al yrocedintiento odntinistrntiuo qtLe hayn sido nfectndo con h nctuncin ndntnistrntian
impugn.nblc, los ltlnzos preaistos en el tresente lrtculo serrn conrputndos tlt:sde que el tercero
hoya tonndo conocintiento de k ttctuncitt intttrgnndn. Los plnzos n los Lue se refiere el tresente
srtcttlo son de cnducidnd.
Ley N" 28032 del 18.07.2003: Ley de elintinncin de bnrrerns lturocraticns t fattor de ln
contpetitiaidntl de los ngentes econnticos. El Art. 2" nodifica el seguntlo trrnfo t iucortorn
conrc tercer y cuarto trrnfos del Art.4E" de lLt Ley N" 27444, los siguientes textos: (...) Sin
enrltnrgo, cttctndo en ttn nsunto de contpetencin de ln Contsin cie Acceso tl Mercndo lt borrern
burocrtitica hn sido estnblecidLt tor un dccreto suprenrc o urLfi resolucin ntinisteritl, dicht
Contisin se tronuncinr n trnus de un infornte qut: eler.tarti a ln PresitlenciLt del Consejo de
Ministros piri ser puesto en corLocintiento del Consejo de Ministros, el cunl deberr
necestriontente resolzter lo plnntendo en el tlnzo de 30 (treintn) dns. Diclto tlnzo se conrttttnr
tlesde h rcceycitt tlel lnfornte tor ln Presitlencin del Consejo de Ministros. Del ntisnn modo,
L:untlo lLt Ltnrrer ltLrocrtico se encuentre esttblecitln en unn Ordenanzn Municitol o trnn
nornti r('.gon0l de carcter general, ln Contisitt eleaLtr el infornte restectito nl Cortcejo
Municipnl o al Corrsr:fo Rcsiorrl/, segrn corrtstottdLt, tarn que rcsuelan legtlntente ett el pluzo
de 30 (treittt) tls. El tlnzo se con4)utaru tlestie ln recetcitln dtl ittfornte tor lLr Lrtrtttrirlntl
ntunicptrl o rt:.gionttl cctrrcstotrdutte. Si l oetcintinto del Ttlnzo nrttes estLtblecitlo el Cottseio
de Ministros, el Conccjo Muticiltnl o el Cottsejo Reglorral no entitt'tt l1ratlutl(ttntietlto, se
entender que ltr denuncin interltuest es t'undnltr. Ett cnso Llue li 0utoridnd cotttint exgiettdrt
In bnrrero burocrtcn identifit:ttdtt, el inlttrest1o todr intertoner ln Ltccin 11c cunttlntettto
correstondiente. Si el Consejo de Ministros, el Conce jo MtLnicitnl o el Conse jo Regiorln/ restrcluen
expreslmente nlantener ln bnrrern burocriticn, el lndecopi intertonclr dentsndn tlc accin
populnr. En caso de trntnrse de brtrrerts sustentndas en Ortlennnzss Municipnles o normas
regionttlcs de cnrcter genernl,Io Comsin remitirr lo nctuatlo n ln Defensorn del Pueblo,
orgnnisnto qtre troceder fl interPoner ln denmrLtla de inconstitucionnlidnd correstondiente, de
cuertlo ctlt sus ftLnciones treeisttts ett l tc. 2) tlel Art.9" de h Ley N" 26520.
Ley N" 28237 tlel 28.05.20t)1: Cdigo Procesal Constitucotttl tlue reguln los procesos
constitttt.ionnls de hItens corpL$, anqlnro, hrbens dntn, cunttlintiento, ittcot'tstitttcionnldnd,
nt'.cin populnr t los conJTictos de con4tetencin. El Perunno,31.05.2001.
Decreto Supremo N" 043-2005-PCM del 15.06 .2005: Reguln cl trrimite treuio n h irrttrposicitt
de tyt)sos constitucion.les de inconstitucionnlidnd y conttetenciLtl y tlel proceso cottstitucionnl
de nccin totulor contra normns generales entititls tor Ios Gobiernos Regionnles o
ntunicitalidndes.
Decreto Supremo N" 060-2006-PCM del 21.09.2006: Modificn el nrt culo 7" del D.S. /" 043-
2005 PCM referido nl trtnte preaio tnrn ln intertosicin de troccsos cotstitttcionales de
inconstitucionnlidnd y competencinl por el Gobierno Nttcionnl contTs nornns y actos entitidos
ytor los Gobiernos Regionnles y lns ntunicipalidndes.
Decreto Legislatiao N' 1067 del L7.06.2008. Modificn diaersos nrtcttlos de ln Ley N" 27 581,
entre ellos el Art. 17" referido al plnzo en que ln denundn debe ser interpuestn. El Pertutrto,
28.06.2008, p. 375020.
Dccreto Sttpremo N" 013-2008-lUS tlel 28.08.2008: Tcxto Llnico Ordcnodo de la Ley N"
27581, Ley Lue reguln el troceso contencioso-admnstrntiuo: Aprtteltn elTexto nico Ordenndo
tleltt Ley N" 27584, Ley qtLe regLln el liroceso contencioso-ndntittistrntiao, ntodficndn por Decreto
I.egislntiao N" 7067. El PertLnno, 29.08.2008, p. 378811.
381
&ft. fi" HI].,DEBRANDO C ASTRO -P OZO DI AZ
JTJRISPRUDNEIA:
- Etp.N" 04G87-A,/TGC. Caso Cuillcrmo Meragrr Bcjarano. "Si al rnismo tiempo quc se clcclucc
recurso dc reconsider.rcin se intc-rpone rler-nancla judicial ordinaria contenciosa
administativa contra el Conccio Provincial clc Lirna irnprug11.1o el Acuerdo N" - 028 que
declar infr-rndada la apelacirn en el proceso admil.tistrativo, la Accirn dc Arnparo es
imrroccdente Ipso Jtrre, cle corrformidad con el Artctrlo {;", inciso 3) dc la l-cy N" 23506 rluc
establcce que no procedcn las accioncs de garanta, cuanclo el agraviado clpta por recttrrir a
la r'a juclicial orclinaria". El Pernancl 20.08.1987.
- Causa N" 271-89-LIMA. Dictar.nen N" -1{)4-E9-\,\-|N-CA. Scor Presidcntc: Vtenc crr re cur\.
cle nulitlarl clc scntencia cle vista cle fs. 1.13, quc irrvocanclo la apelada de fs. 118, tlcclara
ir.nrrocedcntc la accirn dc arnparo intcrprlesta por Quimper Yribcrry S.A. contra cl Corrcejo
Distrital cle I-a N,folirra. Es fundamento cle lr rccurrida tlue cstando la accin tlirigida, a
Iograr la ineflcacia de recibos de pago por derecho dc rneoras, cxpeclidcls por el CorlcolLr
MLrnicipal ernplazarlo, Ia actora prcviamenle clebi acccdcr a la Jr"rnta c-le Deterurinaciortes,
rgar.ro adrninistrativo creado ror cl Decrcto l.egislativo N" 134, que se cncartra rlc resoh er
reclarnaciones individualcs; 11o cncontrrrtlosc, por consiguierrtc, aJotada la r'a
aclrriinistrativa previa. En efecto, conforn're lo rJL'tenlrina el inciso c) clcl Artcr,rlo 179' r.
Artculo 19" cicl Dccreto Legislativo N" 184, los contribuyentes que no cstn de acuerclo corr
la liqtriclacirr, roclrr'r interponer recrlrso irnpugnaiivo va reclarnacin ante la lrrnta clc
Detcnninacioncs y de la Resoluciirn que origille, recrlrsos cie aFclacirr ante el Trrbtrnal
Fiscal; por lo quc r.ro se ha satisfecho la exigencia prevista en el Artclrlo 279 de la Le v \'
235t1. Por lo exrucsto, estc Ministerio Prblico opina clne No ha1' nulidad cn la re'currrcia.
Lina,29 dc Agosto clc 1991. FIUGO DENEGRI CORNEJO, Fiscal Suprerno en lo Contencl.so
Administrativo. Seguncla Sala Civil de la Corte Suprcma cleJusticia. Lttna,T de Fcbrero t1c'
1992. Vistos; de colrfonniclacl colr el clictamcrr del Scrltr Fiscal; por slls fulrrlanr!'nt()5;
dcclararon No habcr nuliclarl en la seutcncia c1c vistr dc fs. 1:13, sn fecha 2'l cle Octtrbrc de
1988, que revocanclo ia arclada cle fs. 11ii, fechada el 5 de Abril clel mislno aho, clecl.rra
h.rrproccclente la acci(il1 de amparo interpucsta a fs. 18 ror Quin,pcr - Yribe1' Societlcl
Annima con Ia Municipalidad Distrital de La Molirra; Manclaron: Qttc consentida v
ciecutoriada qLre sea Ia p.rssr1. rcsohlcilr sc publir-llrc en cl Diario Oficial "EI Perttaro,'
clerrtro del trmino que establecc el Artculo -12" de la Lev N9 23506;1, los devoh'ieron. S.S.
Bcltrrr R., Espir-rosa S., Mndez 0., Vsqr-rez V., Castillo C. Jurisprtrdcrrcia N" 91, p. 1003. El
Pertrano, 11.05.1992.
- E*p.N" 008-96-I/TC. Sentencia del Tribunal Constitucional clel 23.0-1.19c)7. \'rolacin al
prirrcipio de cosa juzgada y el principio de definitiviclacl. La L)rcscripcin es aquell.r
irrstitlrcin jurdica que, mediantc el transcurso dcl tiernpo, extlrgr.le la accirirt, clcjan.1..
subsistcnte el dcrccho que lc sin'e dc basc, institucin cuyo concepto cs L)1cnanellte al.licablc
tanto en derecho pblico cono r:n derecho privado, en el selrtido c-luc, si la 1e\' .torga un
rlazo dentro del cual un rarticular o el Estado ptreclc recurrir allte un rgano cltte ticnr'
compctencia para resolver un determinado pctitorio y ste se vence, es impostble, por es.1
va, obtcner prorrulciarniento alguno. Si se recurre r'n la va adt.trinistrativa rleutro c1c los
trminos y rlazos que la lev de la materia establece, se obtenclr un pronurrciamicnto clc ia
adrinistracin qne constituir cosa decidida on tanto y en cuanto sc puede recurrlr al
|ocler juriicial mecliantc la accin contencioso aclmirristrativa quc tiel\c Por filtalidad rlttc
ste revise la adccuacin al sistcrna jurdico de las decisiones administrativas quc ver:ett
solrre Llerechos subjetivos de las personas, collstituyendo as una garanta clc
constitucionalida.l y legaliclad cle la adlnnistracin pblica frentc a los administraclos; as
lo establecc el Art. 14ll" rie la Cor.rstitucin Poltica del Estado. 33. Es nccesario precis.rr, ctr
cste rurrto, qrre rle acuerdo a lo establecic'lo por cl Art. 139" inciso l3) rle la Corrstitrrcin, Ia
prescripcin producc los efectos de la cosa juzgada. El D.L. N" 26111 irrtroclucc al entouccs
vige-ntc Reglarnento dc Nornras Gencrales tle Procedirnicntos Admirlistratir,os D.S. N"
006-67-SC, tula disposicin que establcce cor-no facultad cle la Adrninistracitin Ptiblica la.le
declaracin cle la nulidad cie las rcsoluciones administrativas, facultad que rrescribc'a los
6 mcses conlados a rartir de )a fecha en la quc hayau qr,rcdarlo collscrltidas, norlna quc se
382
LOS ;\CTOS ADMINISTRA'IIVOS Y DE ADM. DE LAS Iv{UNICIPALIDADIiS fit.5?n
cncucntra consagrada elr el Art. 110 del Tcxto Unico cle Procedimientos Administrativos,
aprobado por D.S.02-94-JUS. Es decir, la administracin puedc declarar en sede
adrniuistrativa la nuliclad de sus resoluciones, an cuando hayan cluedaclo cousentidas,
sienrrre que agravien el inters prblico, y en casos taxativamente sealados dentro de ttn
plazo cle 6 meses, sta cs prres la rcgla general, la qrtc no prtc-de ser Inodificada por un
Decrcto Legislativo cuya matcria delegada es pensionaria sin flagrantemente cl Art.
"'iolar
10.1 tlcl texio Constitncional, tal y conro ha slclo dcclarado cn el punto il, por estc'Tribunal.
CAS N" 01-2000-LIMA. Sentent:in del 05.01.2001 de ln Sala Cizil de ln Corte Suprema de lustictn
rle ln Repblicn.1. lvlatcria del rccurso. Sc trata del recurso de casacin intcrpuesto por la
Mr.rnicipalidad c1e Ilarranco contra la resolucin dc fs.776, su fecha 04.11.1999, que
confirmarrdo el anto arelado cle fs. 430, su fecha 23.09.1997, declara irnprocetleute la
excepcin tlc falta de agotamiento dc la r'a atlministrativa, y rcvocanclo la misrna resolttcirr,
cleclara fundada la cxcepcin dc prcscripcin extintiva, en consccuel-rcia nulo toclo lo actuarlcr
y ror concluido cl proccso. 2. Fundamentos clcl recurso. La Corte Ierliante cjecr-rtoria cle
fecha 20 dc marzo del 2000 ha estimado proceclente cl rccurso por la causal relativa a la
aplicacir-r indebjrla dc los Arts. 8", 109'y 110" del TUO c1e 1a Lev de Normas Gerrerales tle
Proccclimientos arirninistrativos por cuanto el acto jurdico irnpugnado cs coutrato de
cornpravellta regulado por 1as normas de derecho civil y no por las uormas administratir.as,
restrltando absurclo sostcner (lue toclo contrato cn el que intervicne cl Estacltr, por ese hecho,
se convierte en administrativo; el Colegiaclo no ha clistingr.rido quc una cosa cs el contrato
colro ull acuerdo intc'rado por dos lanife.stacioncs de. voluntad y otra cosa sott ltrs actos
clictados por la adrninistracin para la formacirin del acto jurdicct final, por tanto, los
contrtos en los tluc interviene la administracin sin usar str ius inrperiulrl, como es un
contrato cle cornpraventa, cleben ser regulaclos por las norr.uas coutcnidas en cl Ccligo
Civrl; r 61115igrrientc, el error de la Sala consiste cn intcrfrrctar que 1a pretensin cle nulidacl
dc trrr corrtrato en elquc intcrvicre el Estarlo cs trn:r fretcnsicirr clc imptrgnacicirr tlc resoluciu
adrninistraiiva. Consideranclos: Primero. Quc, la rccurricia seala que la natnralcza clcl
contrato rlL- col.nLrravelrta sub jriilicc es adr.ninistratir.o \' no es tpico corltrato rrtvado con
las caractcrsticas cle ste, en tal sentrt{o, amrararrdo la cxcepctn rle prescrirciritr extintiva,
seala quc l1o sc lra ejcrcitado la impugnacin dc dicho contrato administrativo clentro tlel
plazo prcr.isto por cl Art.541" inc. 3) del CPC y talnpoco ha rerarado cllrc eie acuerdo ai Art.
110" del TUO de la Ley cle Normas Cenerales de Proceriimientos Administrativos, D.S. N"
002-94-JUS, quc. la factrltad de la adrninistracin para declarar la nulirlad prescribc- a los 6
meses. -Scgundo. Que, segtin el jr"rrista Roberto Drorni, el acto administrativo cs tocla
cleclaracirr lurilatoral efectrracla en ejercicro cle la furrcin admir.ristrativa, qttc rrodttce efectos
jurrlicos individuales en forma clirecta; en car.nlio, agrega el cltado trataciista, el contrato
aclministrativo es toc-la dcclaracin bilateral o cle: volulrtad comtu, prodttctora de efcctos
jurc1icos, entre 2 Lrcrsrrras, cle las ctrrles una cst en e;e'rcicio de Ltna ittucitin administrativa
(Rol-erto Drorri, EI Proceclimiento Adrninistrativo, Ec1it. Ciudad Argerrtina, 1996, p. i38 y
1{6). 1'crcero. Quc, el contrato administrativo, sin perder la configrrracin propia quc aPorta
el contrato de clerccho prir,'ado en cualquiera de strs moclalidacles, tpicas, atpicas o
rnodr:rnas, tiene sus prorias caractersticas quc lo defir-re como una dc las formas jurdicas
c-lc la funcin adrnil'ristrativa; cn consecLlencia, anota Robcrto Dromi: "por una relacin de
esPccie a snero, cn la preparacin y cjecucin clc los contratos de la Ac'lministracin se
aplica el rgimen jurtlico de la funcin aclrninistrativa". (Ob. ct. p. 146), de ah quc'dichos
contratos en cjercicio de tal funcin son preparados, ernitidos e irnpugnados a travs del
proceciirniento acllnin jstratrvo. -Cuarto.- Que, asilnismo, se pttetle distinguir en la formacin
del contrato administrativo 2 proceclirnientos de constitucin cle la voluntacl aclministrativa;
por lrn laclo la volnntad admirristrativa precontractual: actos, hechos, reglatrrentos y simples
actos de la Administracin, clictaclos cn la elaboracicin de su voluntad contractual; y ror
otro lado, cl procedirniento contractttal, que viene a ser la ciecucin de 1a voluntad
aclrninistrativa, cl contrato rnisrno, es dccir cl restrltado clel encuentro cle dicha voluntad
con lavoluntad del co contratanie. Quinto.- Que, en ambos casos, la voluntad adrninistrativa
pucde.ser irnpugrracla, sea mcrliante la va adrninistrativa o judicial, en la forma que la ley
establece, ptres r.ro debe olvidarse que en la etapa precontractual puedcn existir ttua serie de
383
&vt,%2" HII-DEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
actos adlrilristrativos sclrarables, tocla vcz que estn clotados dc indjvidualidarl, y corro
talcs, pucden ser clrestiollaclos mediante los recursos ir.rrpugnativos ac'lminrstrativos, sin
pcruicio de la prctensin procesal cle impugnacin err sedc jr-rriscliccional. Quc ror
consigr.rientc de acuerdo con cl Art. 110" del citado f exto arljctivo aclministrativo, la
cleclaracin tlc la invaliclez dc. la volurrtad adr.ninistrativa (rrccontractual o rle cjccucin),
poda sc'r hc'cha por Ia lnisma acciorrante en su conclicin dc rrtoritlad aclrninistrativa,
facultad legal que al estar en el sceundo prrafo dc la norma acotada prcscribc a krs 6 rnescs
crtrtadtls a rartir cle la fecha en qtrc hayan rlucdaclo corrserrtirlos el actr) o resolucllr
arllinistrativa y, como consecuencia dc ello el contrato administrativo.
Exp. N' 0018-2004-AI/TC. Resolrcin del Tribunal Constitucional clel 23.03.2004. VIS-|A:
I-a accirr dc inconstitucicnalidad interpuesta por la alcaldesa de la Mrrnicipaliclacl Distritai
clc Carclttn, c1oa Carmen Lr-rz O1'ola Chnga, contra la Ortlcnarza Provincial N." 0-16-0J,
expeditla por la Municipalidad Provincial de Iluaura-Huacho; y, ATENDIENDO A: Que cl
inciso 6) del artculo 203'cte la Ctnstitucin concecle legitirniclad activa, cn kts rroccsos clc
inconstitttciotraliclacl, a los presidenies regiclnales v a los alcalclcs de las mrrnicip.rlrclatles
provinciales, mas no a los alcaldcs de las municipalidades distritales. Por esta consicleracin,
cl Tribtural Corrstittrcional, el1 uso Lle las atribuciones qne le colrficren la Constitucr(rn Pt.itrc
clcl Perr y su Ley Orguica, RESUELVE: Declarar inadrlisible la accin clc inconstitucionalrclerl
irltcrpLrcsta. Dispouc- las rrttificaciones respectivas. SS. ALVA ORLA\-DINI; BARDELLI
LAI{TIRICOYEN; AGUIRRE ROCA; IIEVOREDO MAITSANO; CONZr\LES OTED.{ r
(;ARCA TOMA,
Exp. N' 0015-2005-Pl/TC. Sentcncia del 05 c1c crrero clcl 2006. Proceso de Incorrstitucionaliclatl.
I. ASUNTO: Proceso de inconstituciorralidarl interpuesto por clon scar Luis Castae.l.
Lossio, cn rerrescntacin cle la Municiraliclatl Metropolitana c1e Lima, contra el artculrr I
clc la Lcy N'28165, que modifica el inciso e) clcl nurneral 16.1 clel artculo 16"; cl nr.rrleral
23.3 tlcl artcltlo 23" y cl ntttneral28.1 tir-l artculo 28'' c-le lr Ley N" 2979, dc Prcce.rli:rte.rrt.'
de Ejecucin Coactiva. IL DATOS CENERALES. Tipo de proceso: Proccso.ir:
inconstitttcionalidacl. Demarrdante: Mtnrici!alic-laci Metropolitatra cle I-inra, r.Llresr.nt!l
por su alcalcle, scar Luis Castaeda Lossio. De.rnandadc:Congreso c'le la Rc-frhllca. \t rrl:
constitucionales cuya vulneracin se alcga: Artculos 191" t' 195" de la Constitucrn, ruientl. :
a la autonor:ra y cornpelencia de los gobicrnos localcs. Pctitorio: Qr,re se.lclrt l
inconstitllciorlalidacl c1e las modrficaciones efcctnaclas por el artculo 1 .'ie la Lcr'\ lSlri
al inciso e) del rrumeral 16.1 tlcl artcrilt) 16"; el rtrnr:ral ]3.3 dt,l rtirulo l3' v el rrrnre ;l
28.1 clel artcrrlo 28" de la Ley N" 26979, tle Proceclimientc de Ejecucrrin Crrctrva. IIL
NORMAS SUTE'IAS A CONTROL DE CONSTI|UCION.\LIDAD: Lcr' \." 2Slbr, !*1.,
mediante srt artcttlo l." rnodifica diversos artculos dc la Lcy N" 26979, de Proccdilrlrentr.
rleEjccrrcinCoactiva.Artculo1.-Modifcanse losartcu1osI,2,3,13,1-1, 15, ti,, 1S, ll, ll,
25,28,3),33 v 38 tle la l,cy N" 26979,Ley de Procedin-riento de Ejecucin Ctactir', crr 1,,
trnrinos siguientes: Artculo 16.- Suspensin del proccdirnicnto 16.1. Ninglrna autond.rrl
adnrinistrativa o poltica podr susperrder cl Procerli.niento, con excercin Llel ejecut.r qLlu
clcber hacerlo, bajo responsabiliclad, cuauc'lo: (...) e) Se encuentre en trlnite o pcrldiente dc
vcucimicnto cl plazo para la prescntackin dcl recr(rso aclrrrinistrativo c1e reconsideracirilr,
apelacrin, revisin o demanda conterrcioso-administrativa rresc-ntada dentro del flazt-
establecido por ley contra cl acto adnrinistrativo quc sirvc de ttulo para la ejecucin,,.
contra cl actc administrativo que cletermine Ia responsabilidad soliclaria en cl supuesto
conternplado, numcral 18.3, de la presente lcy (...).la Ley N" 26979, Artculo 23".- Revrsrtin
jtrclicial clel proccdinricnto.23.3 La sola presclltaci11 de la demarrda cle revisin luclicra)
strspcnder autornticamente la tramitacin rlcl proccdiricnto de ejecucin coactiva hast.r
la ernisicin dcl correspondiente pronunciamicnto de la Cortc Supcrior, sicndo dc aFlicacirr
lo prcvisto en el artculo 16o, nurleral 16.5, de la prescrrte ley. El obligado o el drninistraclo
al cual se impttta responsabilidad soliclaria sujeto a ejecucin coactiva, entregar a los tcrceros
copia sirnple dci cargo de presentacin clc Ia demarrda de revisirr uciicial, la rttrsna .1r:c'
constituir elcmento suficicnie para que se abstengan de cfectuar retcnciones t./o proccder
a la crrtrega de los bic-nes sobre los tluc hubiere recado ledida cautelar c1e er-nbargo, as
corno efectuar ltllcvas rctenciones, bajo responsabilidad, mientras dure la susperrsirin clcl
384
I-OS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES &TI" S2O
proceclimiento>. Artculo 28.- Medidas cautelares previas. 28.1 Los Ejecutores coactivos
tnicamente podrn ejec'tar, en calidad de medida cautelar previa, cl etnbargo en forrna de
itcrvencinen informacin previsto cn el artculo 33", litcral a), de la presente ley, debiendo
curnplir con los reqursitos previstos en el ariculo 13' (...). IV. ANTECEDENTES: 1. Dcrnanda.
Coniecha 19 cle miyo de ZbOS, la Municipalidad Metropolitana de Lirna iuterpone demancla
de inconstitucionalitiad contra .(...) los artculos 16.1, inciso e),23'3 y 28'1 de la Ley N'
28165, de fecha 16 de diciembre de 2003" (sic); debindose entender que la demanda se
interpone contra el artculo 1" de la Ley N" 28165, que rnodrfica, entre otros, el inciso e) del
urneral 16.1 del artculo 16"; cl nurneral 23.3 del artculo 23" y el numcral 28.1 de1 artculo
28,'de la Ley de Procedirniento de Ejecucin coactiva N" 26979./ /El demandante alega los
siguientes firndamentos de hecho y clerccho:. Que el inciso e) del numeral 16.1, modificado
por la Ley N. 28165, dispone la suspensin del procedimiento de eiecucin coactiva con la
sola prescntacin de la demanda contencioso- administrativa, ocasionando qtte las acreencias
a favor de su representada se dilaten y corran riesgo, adems de restringrr el cumplimiento
dc las normas e competencia municipal y las rentas asignadas a los gobiernos locales.
.Que cl referido numeral 23.3 pennite la suspensin del procedirniento de ejecucin coactiva
con 1a sirnple prcsentacin de la dernanda <contencioso administrativa, (sic) [se rcfiere a la
clemanda dc revisin judicial], sin mecliar solicitud cautclar, y, por consiguiente, sin prcvia
cvaluacin de los prcsupuestos procesales del fumus boni iuris y perculurn in mora,
trasgrediendo as el artculo 195'de la Constitucin.. Que la rnodificacir'L efectuada por
la Ley N" 28165 al numeral 28.1 de la Ley N" 26979 incorpora una liritacin a las facultacles
del Ejecutor Coactivo, pues nicamentc podr ejectttar, en caliclad de medicla cautelar previa,
el embargo en forma de intervencin cn informacin..Que cl propsito dc las modificaciores
itroducidas por 1a Ley N'28165 es rcstringir y debilitar las facultacles de 1a Admrnistracin
Prblica en materia de cjecucin forzosa dc sus propios actos; as como facilitar la injercncia
juclicial eu el procedimicnto de ejecucrn coactiva..Que cl inciso e) del numcral 16.1; as
corrlo los nt,rrlrales 23.3 y 28.1 de la Ley N' 26979,nodiftcados por la Ley N" 28165, vulneran
su autooma como gobierno local, rcconocic-la en el artculo 19,1' de 1a Consiitucin Poltica
de1 Pcrr..La inconstitucionalidad de las nonnas se prodttce tambin por el vaciamiento del
nrcleo esencial de la institucin de la cobranza o ejecucin coactiva. 2. Contestacin de la
clcrnancla. Con fecha 22 de agosto c-le 2005, el aptoderado del Congreso cle la Reprblica contesta
la dcmanda y solicita que sea cleclarada infundada, sostenicndo que la Lcl'N" 2E165, qtte
moclifica diversos artculos de la Ley N" 26979 , no contraviene la Corrstitucin por el fondo
ni en lo referido a su aprobacin, promulgacin o publicacin, de modo qtle rlo se configttran
las causales estableiidas en cl artculo 75" del Cdigo Procesal Constitucional./ / El
dcmandado aduce los Siguientes fundamentos de hecho y dc derecho: 'Que la eiecucin
coactiva constituye un resabio del sistema monrquico que la legislacin viene tolerando
cxcepcionalmentc, pero compatibilizndolo con cl Estado Constituciolral de Derecho y, en
particular, con los Derechos Fundarnentales. En estc sentido, la llarnada "autotutela cjccutiva"
no es la regla sino la cxcepcin, es decir, las entidades administrativas no ctlentan
intrnsecamente con un poder o un derecho de cjecutar sus actos mcdiar-rte la coaccin, sino
que dicha potcstad clebei ser expresamente atribuida por la Constitucin y las Leye.. ' Que
las rnodifiiaciones introducidas por la Ley N' 28165 a la Ley N" 26979 estn sustentadas en
la aclaptacin de la autotutcla administrativa al Rgirnen Constrtucional de Derecho,
actualmente vigente. Se fortalece as el proceso de racionalidad democrtica frente a las
reglas del sistema absolutista, procediendo a perfilarsc como cnte director de la actuacin
aiministrativa el respeto a los derechos constitucionales de los administrados.'Las
modificaciones dc los artculos de 1a Ley N" 26979, efectuadas por la Ley N" 28165, materia
de la demancla c1e incostitucionalidad, se fundamentan en la nccesidad de ;arantizar el
derccho a un Debido Proceso y la Tutela Judicial Efectiva de los ciudadanos (artculos 25"
dc 1a Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 139o de nuestra Constitucin). 'Que,
con elacin a la alegada inconstitucionalidad del numeral 23.3 del artculo 23" de la Ley N"
26979, modificado por la Ley N" 28765, se ha producido la cosa juzgada, Plles ya ha sido
objeto de la clemanda de inconstitucionalidad interpuesta por la Municipalidad de Caete,
1a cual fue cleclaracla infundada por este Colegiado en la sentencia recada en el Exp. 0026-
2OO4-A]/TC. V. MATERIASCONSTITUCIONALESRELEVANTES DE PRONUNCIAMIENTO.
385
&rt. *2* TilLDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
386
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES fiTT. STO
aparcce L-n el artculo 194" de la Constitucin Poltica, moclificado por la Ley N' 27680, clue
enuncia que "[L]as rnunicipalidades provinciales y distritales son los <irganos de gobemo
local. Ticnen autonoma poltica, cconmica y adrninistrativa en los aslrntos cfe srr
cotnpetencia (...),,. Esta garanta permite a los gobiernos locales deseuvolverse con pl!-na
libertad cu dichos mbitos; es dccir, se garantiza qr.rc los gobiemos locales, en los asuutos
que constitucionalmcnte les ataen, ptredan clcsarrollar las rott-stades nccesarirs quc
granticen sr.r autogobierno./ /EnIa r.nisrna lnea, la [-ey Orgnica de Municipalic'lades ha
sealado, en su artculo II, que "[L]os gobiernos locales gozan de autonoma poltica,
econmica y adrninistrativa,.//Sobrc las clirnensiones de Ia autonorna rnunrcipal, la Ley
de Bases de la Dcscentralizacin ha dcsarrollado el contenido clc cac'la uno de estos rlhitos.
Al rcspccto, define: -Autonoma Lroltica Consiste eu la facultad dc adoptar )'coucorclar las
L)olticas, planes y norrnas err los asuntos de su cornpetellcia, aprobar y expedir sus lror[ras,
cleciclir a trar.s de srts rganos de gobierno y desarrollar las funciones c}re les son inherentes.
-Autrnoma adrninistrativa. Viene a ser la facultad de organizarse internamente, determinar
y reglamentar los servicios prblicos de su responsabilidatl.-Autonolna econmica.
Consistente en la facultad de crcar, recaudar y admrnistrar sus rerrtas e ingrcsos prcrpios y
aprobal sus presttpuestos institucionales conformc a la L,ey dc Gcstirn Presupue.staria dcl
Estaclo y las Lc1'es Auuale's clc Presupue-sto. Sn ejcrcicio supLlne rcconoccr el tlcrecho de
percibir los rccursos que les asiglre el Estado para e-l cumplimiento de sus funciones v
compctencias. 7. Scbrc los mbitos de la autonoma municipal, este Trihunal, en la sentencia
recada en el Exp. 007-2002-AI/TC, fundamento 9, manifcst que
"El artculo 191" cle la
Constittrcin Iahora artculo 194", cn aplicacin de la Ley N'' 2730] garantiza e1 instituto
constitucional c{e la autonLllna n'rLlnicifral, en sus rnbtos poltico, econnico y
aclnrinistrati.,,o, ert los asur-rtos clc str cornpetcrcia.//Asimismo, estc Colegiado ha sostenido.
eu la sctrtencia recatla crr cl Exp.0007-2001-AA,/TC, clrre mcdiantc la autonoma rnr.rnicipal
se arantiza a los gobiernos locales "destnvolvcrsc con plena libcrtad en los aspectos
adrninistraiivos, econmicos y oolticos (entrc ellos, los lcgislativos) (...)- Sin ernbargo,
autonorna no debc ctrnfundirse con autarqua, pues desdt: e1 misrno mornento en qlle aquella
le vienc atribuida por el ordenamicnto, su dcsarroiio debe realizarse corl rcspcto a ese
ordcnatnicuto jr-rrdico. Como ya lo precisara este Suprerno Tribuual, autonorna "IN]o suporre
autarqua fr:ncional al extremo de que- de. algr-rna de sus col.npetelcias pucda desprcnclerse
dcsvlncrrlacirr parcial o total del sistenla poltico o del propio orclen jurdico en cl que se
elrcrrcnlra inmer:o crd; lohicrno rntrrrici.1. frl corrqccrlUllcra, no forquc rrn orarrisrntr st,a
autnolno dela de pertcne.cer al Estado, Lrues sigue dcntro de l v, corno tal, no puec'le
apartarsc clel esquema jurcliccr y poltico que le sirve e1e fundamento este y, por supuesto,
a aqr.rcl fFtrnd. Jur. 6, STC 007-2001-4I/TCl". Autcnom-a mttrricipal y el principio de uniclad
dcl Estado. 8. Tal como cl Tribunal Constitucional lo ha cxprresto cn su jurisprudencia, en el
ejercicio cle la garanta constitucional-institnciolral de arrtonor-na, los gobic'rnos locales se
encuentran vincnlados por el principio de unidad del Estado, quc se encuentra consagrado
"(...) El Estado es uno e
tanto en el artculo,13" de la Constitucin, er-r cuanto declara que
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo, clescentralizaclo 1,se organiza segrin el
prrrcipio t-le scparacin de potleres"; corno en su artculo 189", que clisponr: que .El territorio
de la Rcpt'rblica est irtegrado por regiones, departamentos, po\ilrcias v distritos, en cuyas
circunscipciones se constituye y organiza cl gobicrno a nivel nacional, regional 1'local, en
Ios trminos clue establccen la Constitucin y la lev, preservando Ia ttnidacl e intcgridacl del
Estado y de la Nacin". Lrnites a la autonoma munlclpal. 9. La antonoma municipal tro
puedc ser ejcrcida de manera irrestricta, pues tiene ciertos lmitcs que los gobiernos locales
debcn tomar cn cuenta cn su cjercicio. Sobrc el tema aborclado, cl Tribunal l'ra exprcsado, cn
la STC 0038-200{-AIlTC, que "[S]i bien la Constitucin ha cstablcciclo quc los gobieruos
locales gozan de la garanta institucional de la antonoma mr,rnicipal en materia poltica,
cconmica y admirristrativa, y que, adems, son competentes para aprobar su organizacin
interna y su prcsupllesto, ello llo irnplica que tales organismos goccn de ttna irrestricta
discrecionalidad en el ejercicio dc tales atnbuciones, toda vez que, conforme al principio de
unidad dc la Constrtr-rcin, esta debc ser intcrpretada colllo un todo, como una utridaci donde
todas sus disposicioncs deben ser entcndidas arrnnicarnente". 10. Los gobrernos localcs
387
&?t.5?o HIT,DEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
388
)
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE LAS MUNICIPALIDADES NT" TO
eiecucln de las rcsolttciones judiciales que han pasado en autoridad de cosa juzgada, es
una manifestacin clel derecho a la tutela urisdiccional, rcconocido en el inciso 3) del artculo
139" de la Constitucin. Si bien la citada norma no hace referencia exPresa a la <efectividad>
de las resoluciones judicialcs, dicha cualidad se dcsprende dc su interpretacin, dc
conformidad con los tratados internacionales sobre dcrechos hurnanos (Cuarta Disposicin
Final y Transitoria de la Constitucin).//Precisamente, el artculo B" de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos dispone que "Toda persona tiene dcrecho a un recurso
efectivo, ante los tribunales nacionales competcntes, que la atnpare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la ley"; y el artculo 25 1
de la Convencin Americana de Derechos Humanos dispone que "Toda persona tiene
tlerccho a un recurso sencillo, rpido o a cualqnier otro recurso efectivo ante los jueces o
tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
rcconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin (...)".17.De este modo, el
derecho a la tutela jurisdiccional no solo implica el derecho de acceso a la justicia y el derecho
al debido proceso, sino tambin el derecho a Ia <efectividad" de las resoluciones iudiciales;
busca garantizar que lo decidido por la autoridad jurisdiccional tenga un alcance prctico y
se cumpla, de manera qlre no se convierta en una simple declaracin de intenciones lS. EI
referido derecho tambin se encuentra recogido en el segundo prrafo del inciso 2) del mismo
artculo 139", cuando se menciotra quc,,ninguna autoridad puecle (...) dejar sin efecto
resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada (...) ni retardar su ejecucin".//
E cfecio, tal como se expresara en la STC 010-2002-AI/TC, nuestra Carta Fundamental no
solo garantiza un proceso <intrnsecamente correcto y leal, justo sobfe el plano de las
modalidades de su trnsito, suro tambin (...) capaz de consentir los rcsultados alcanzados,
con rapidez y efectividad".19. Al suspenderse la tramitacin del procedirniento de ejecucin
coactiva se evita que la administracin ejecute el patrimonio del administrado, situacin
que garantrza la efectividad de las decisiones del Poder Judicial.//Evidentemente, las
demandas contencioso-administrativas o de revisin judicial del procedimiento no seran
efectivas si la Administracin ejecut coactivamente el cumplirniento de una obligacin
antes de conocer el pronunciamiento en sede judicial sobrc la actuacin dc 1a Administracin
Pblica o sobre la legalidad y el cumplimiento de las norrlas previstas para la inicacin y
el trmite del procedimiento de ejecucin coactiva. 20. Es decir, las modificaciones
introducidas por la norma impugnada no suprirnen 1a facultad de los gobiernos locales de
ealizar cl cobro de sus acreencias, solo la conservan pendieutc hasta que los procesos
entablados sean resueltos jurisdiccionahnente, impidiendo la ejccucin inmediata de las
sanciones irnpuestas por la Administracin a fin de evitar a los adrninistrados perjuicios
irreparables o de difcil reparacin. En cse sentido, el inciso e) dcl numeral 16.1 del artculo
16,'y e1 numeral 23.3 del artculo 23" de la Ley N' 26979, rnodificados por el artculo 1" de la
Ley N" 28165, no vulneran los artculos constitucionales 194" y l95",referentes a la autonoma
y iompetencia de los gobiernos locales. $4.Sobre la medida cautelar de embargo en forma
de intrvencin en informacin. 21. Seala la demandante quc el numcral 28.1 del artculo
28,'de la Ley N" 26979, modificada por la Ley N" 28165, ha incorporado limitaciones a las
facultacles del Ejecr,rtor Coactivo. En el caso concreto, una de ellas consiste en que los
ejecutores coactivos podrn ejecutar como medida cautelar prevra, nicamente, la de
embargo en forma de intervencin en informacin.22. Sostiene la demandante que estas
medids revelan un indubitable propsito de restringir y hasta debilitar las facultades de la
Adrninistracin Prblica en materia de ejecucin forzosa que, de acuerclo con la Ley Orgnica
de Municipalidades N" 27972 (Ley dc Desarrollo Constitucional), establece una serie de
atribucions y facultades especiales de los gobiernos locales, entre las cuales mencionan las
sealacias en los artculos 16",49'y 93', que facultan a1 ejecutor para exiSir el cumplimiento
de las sanciones irnpuestas por Ia autoridad administrativa, as como la clausura de
establecimientos, cntre otras obligaciones, acciones que se ven afectadas por la aplicacin
del modificado numeral 28.1 del artculo 28" dc la Ley N'26979.23. El referido numeral
28.1 seala: Los Eiecutores coactivos nicamente podrn ejccutar, en calidad de medda
cautelar previa, el embargo en forma de intervencin en informacin previsto en el artculo
33., literil a), de la pr"t"r,t" ley, debiendo cumplir con los requisitos previstos en el artculo
389
ffiYr.. &V* FIILDEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
13" (...) De acuerdo con lo expuesto por artculo 13'de la Ley N" 26979, tambin moclificado
por el artculo 1" c1e la Ley N" 28165 (al que nos remitc el precitado numcral 2g.1), son
rcquisitos para las meclidas cautelarcs previas:13.1 l,a cntitlad, previa notificacin clel acto
adrninistrativo que sirve de itulo para el curnplimicnto de la Obligacin y aunque se
encuentre en trmite el recurso impugnatorio interpuesto por el obligaclo, en fonna
cxcepciollal y crtanclo existan razones que pcrmitan ob jetivamente presumir quc la cobranza
coactiva puedc devcnir ett infructuosa, podr disponcr clue cl Ejecutor trabe como rneclida
cautelar previa cualquicra de las establecidas cn el artcrrlo 33' de la prcsente Lcy, por la
sr.rma qlle satisfaga la dcuda en cobranza. 13.2. Las rncdidas cautelares previas, a qe sc
reficre el nurneral anterior, debern sustentarse rnediantc el corrcspoudicnte acto
admlnistrativo y constar en rcsolttcin motivada (en concordancia con lo eitablcciclo por el
artculo 139" inciso 5) de la Constitucin Poltica del Per. Son prirrcipios y dercchos dc la
funcin jurisdiccional [...] la motivacin escrita cle las resoluciones judiciales cn todas las
instancias, cxcepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley aplicablc y
de los fundamentos de hecho en que se sustentan [...] que determine con precisin la
Obligacin dcbitlamente notificacla. 13.3. La medicla cautelar dispuesta no podr cxceder el
plazo dc treinta (30) das hbles. Vencido dicho plazo la meda caclucar, salvo que se
hubicre intcrpuesto recurso irnpugnatorio, cn cuyo caso se podr prorrogar
Lror un plazo
tnximo de treinta 30 clas hbiles, vencitlos los cuales caducar en forma definitiva.
Transcttrridas las cuarenta y ocho (.18) horas de proclucicla la caducidad, en uno otro caso,
dcber proceclcrse dc mancra nmediata y de oficio a dejar sin efccto la medida cautclar y a
la devolucin de los biencs afectados por dicha rnedida. I-o dispuesto rcsulta de gual
aplicacin en el caso de qttc terceros tengan en su poder bienes del obligaclo, afectados=por
rnedidas cautclares en forma de sccuestro o retencin. 13.4. Las mcdiclas cautelares previas
trabadas antes del inicio del Procedimicnto no podrn ser ejecutadas, cn tanto no se
collvicrtan en definitivas, L-rego cle iniciado dicho procedimiento y veucido el plazo a que
se refiere el artculo 14 de la presente Ley, previa emisin dcl acto ac'lministrativq
correspondientc y sicmpre que se cumpla con las dcrns formalidades.13.5. Mecliante medida
cautelar previa no se podr ciisponcr la captura de vehculos motorizados. 13.6. Cuanclo la
cobranza se encuentra rcfericla a obligaciones c'le dar suma clc clinero, el Ejecutor lcvantar
en forma inmediata la mcdida catttelar previa si cl Obligado otorga carta fianza o pliza de
cattcitr ernitida por una ctnpresa del sistcma financiero o de seguros por el mismo monto
ordcnado retener, dentro del plazo scrlalaclo en el nurneral 13.3. 13.7. El Ejecutor, por
disposicin de la Entidad, podr ejccutar las rncclidas y disposiciorrcs necesarias para cl
caso cle parahzaciones de obra, dcrnolicin o reparaciones urgentes, suspensin cle
actividades, clausura de locales pbticos, u otros actos de coercin o ejecucin forzacla,
vinculados al cumplimiento de obligaciones de hacer o de no hacer, y sicrnpre que la
fiscalizacin de tales actividades sea de cornpctencia dc la Enticlad y se encuentre p"ligtn
de salud, higiene o seguridad prblica, as como en los casos en los que se vulnere las "r-r
norrnas
de urbanismo y zonificacin. 13.8.Tratndose clcl cobro de ingresos prblicos a que se refiere
el artculo 12, literalcs a) y b), de la presente Ley, los gobiernos locales rnicamente poclrn
ejecutar, en calidad dc meclida cautelar previa, cl embargo en forma de intervencin en
itrformacin prcvisto en el artculo 33, litcral a), de la presenlelcy.24. Por su parte, el artculo
32'dc la LeyN'26979, seala, en cuanto a las rediclas cautelarcs: Venciclo el plazo a quc
se refiere el artculo 29' de la prcsente ley, cl Ejecutor podr disponcr se traben como meclidas
cautelarcs cualquiera de las previstas en el siguiente artculo. Para tal cfecto: a) Notificar
las rnedidas cautelares, las que surtirn sus efectos desde el momento de su recepcin, y b)
Sealar cualesquiera de los biencs y/o clerechos del obligado, aun cuando se encuentren
en poder de un tcrcero. 25. Asimismo, el artculo 33" de la Ley N" 26979 esfablecc que las
formas dc embargo que podr trabar el Ejecutor son las siguientes: a) En forma de
intcrvencin en recaudacin, en informacin o en administracin de biencs, debiendo
entendcrse con el representante de la empresa o ne;ocio; ( ) 26 Este Colegiado estima
qr.re, a fin de establecer si cxiste alguna incornpatibilidad entre el numeral 28.1 clel artculo
28" de la modificada Ley N" 26969 y el ariculo 194' de la Constitucin y la Ley Orgnica de
MtrnicipalidadesN" 27972, [Ley dc Desarrollo constitucional, en los artculos 46.,19" y
390
LOS ACTOS ADMINISTITA]'IVOS Y DE ADM. DE LAS IV1UNICIPALIDADES ffT. STO
397
&rt.92n HILDEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
392
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADM. DE I,AS MUNICIPALIDADES &TT" *?''
393
fft. s?" HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Dl AZ
de Iijectrcin Coactiva N' 26979. En cuanto al Cdigo Tributario, en el Ttulo II dcl Libo III
(artculos I11' aI 122'), se regula lo referente al proccctirnicnto de cobranza coactir.a de las
dcuclas tributarias, tcnra que no se desarrollar en esta oportunidarl por no ser rnateria de
inconstittrcionalidad. Ley de Proceclimiento dc Ejecucin Coactiva N" 26979.43. EI artculo
1' tlc Ia Ley N' 26979, modificado tambin por la Ley N'' 28165, seala que: I-a presente ley
cstablecc el marco lcgal dc los actos de cjecr-rcin coactiva que ejercen los rganos dcl gobicrno
central, rcgional y local, en virtud dc las facultadcs otorgadas por las lcyes especficas.
Asirnisrno, constrtuye cl rnarco legal que garantiza a los obli;aclos el dcsarrollo de un clebido
proccdimiento coactivo.//Asimismo, en cuanto a la definicin clel procedimiento, la citada
lcv establece en su artculo 2', inciso e), que cs "El conjunto de actos adrninistrativos
destinados al curnplimiento de la obligacin materia de ejecucin coactiva"./ / La
cjectrtividacl y la cjecutorieciad de los actos admirristrativos.41. La ejecutividad dei acto
adrninrstrativo est refcrida al aiributo de eficacia, obligatoricdad, exigibilidad, as como al
dcber cle cumplirniento quc todo acto regLllarmente emiticlo conlleva a partir dc str
notificacir'r; cst vinculada a la valitlez dcl acto administrativo.//La eiecutorieclad del acto
administrativo, cn cambio, es una facultacl inherente al ejercicio de la funcin cle la
Aclministracin Prblica y tienc relacin dirccta con la cficacia tle dicho acto; en tal sentido,
habilita a la Administracin a hacer curnplir por s mislna un acto adrninistrativo dictaclo
por ella, sin la inte.rvencin del rgano judicial, respetando los lmites impuestos por mandato
lcgal, as colno a utilizar mcdios de coercin para hacer cumplir r1n acto administrativo y a
contar con el apovo de la fuerzapblica para la ejecucin de sus actos cuanclo el administrado
rro cnmpla con su obligacin y oporrga resistencia de hecho. 45. La ejecutoriedad es, pues,
una consecllcllcia clel acto adrninistrativo y su sustento constitucional ticne origen en el
nurneral 1 clel artculo I16." dc nuestra Carta Magna, quc ordena alPresidentc de la Rerrblica
-y, por crrde, al Poder Ejecutivo y a toda la Administracin Pblica- a "cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y derns disposicioncs legales".// Sin cmbargo,
como bien lo advierte Juan Carlos Morn Urbina [10], dicho rnandato constitucional "(...)
no llega a sllstentar la ejecutoriedad administrativa, en los trminos estudiados, sino solo la
ejccutiviclad de la voltrrrtad arlministrativa. Ser la Lev de Desarrollo (Ley N'' 27444) la
disposicin que, asentndosc en la Constitrlcir, opta por dotarle de cjecutoriedad (coercin
propia) a los mandatos cle la Aclministraciu'. En ese scntido, cl artctrlo 192." de la Ley N"
27444, del Procer-lirniento Adnrinistrativo Gcneral, cstablece que "Los actos administrativos
tcndrn carcter ejecutario, salvo disrosicin legal expresa en contrario, rnandato iudicial o
que estn strjetos a conciicin o plazo conforme aley"./ /Linites que irnpone la Constitucin
a la cjecucin coactiva (...) 46. Corno bien lo seriala la demanciante, la Administracin
Pblica tierrc la capacidacl para proteger directamente sus intereses, ptrtliendo inclrrso exigir
por s misma el cumplimiento de sus actos. Sin ernbargo, esta facultad de autotulela de la
Administracin Pblica de e;ccutar sus propias rcsoluciones, sr.lstentada en los prrncipios
de prcsuncin cie lcgitirnidacl y de ejccucirr de las dccisiones administrativas, implica la
iutela de los dercchos fundamentalcs de los administrados que pueden verse amenazados o
vulncrados por la actividad c'le la Administracin, cor-r1o son los tlerechos al debido
procedirniento y a la tritela judicial efectiva, conforme se ha desarrollado a lo largo de la
presente sentencia.//En consecuencia, este Triburral no considera que las norlnas rnateria
dcl presente proceso vulneren el nrcleo de la institucin de la ejecucin coactiva. VII. FALLO:
Por estos fundamentos, el Tribunal Constituconal, con la autoriclad qr,re le confiere la
Corrstitucin Poltica del Pcr HA RESUELTO: Declarar INFUNDADA las dcrnanda cle
inconstitucionalidad de autos. Publquese y notifquese.SS. GARCA TOMA; GONZALES
OJEDA; ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN;VERCARA COTELLI; LANDA
ARROYO.
394
i: \
TIiTULO'iI+
SUBCAPTULO NICO
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
MUNICIPALES Y LA CONTABILIDAD
ANTECEDENTES:
. Ley N' 4SgB det 26.12. 7922- Ley que estnbteci los princitios y reglns relntions n las leyes anunles
de[ Prestrtuesto General de la Repblictt en sus ttulos denonnados: Ingresos, Egresos y Balsnce.
&rr. Sft* HILDEBRAN DO CASTRO -P OZO DT AZ
Ley N'L2676 del L1.L2.1956. Ley que cre el Fondo Nacional de Desarrollo Econntico y que
conrtlententn ln Ley Orgnico del Presupuesto Generol de la Retblica, Ley 4598.
Ley N' L4816 del 76 de enero de 1964. Ley Orgtnica del Presupuesto F uncional de la Reytublicn
del Per.
Art. 1-38" ile Constitucin de 1-979: La tdntinistrncin econmica y finnnciera del Gobierno
Central se rige por el presutuesto que (mualffiente aprueba el Congreso. Las instituciones y
personas de derecho pblico ns conto los gobiernos locales y regionales se rigen por los
Ilresupuestos que ellos aprueban.
Art. 78" del Decreto Legislatiuo N" 051-, Ley Orgdnica de Municipnlidndes de 1987 del
'16.03.L981: Las municipalidodes cuenten con presupuestos conto instruntento de ndntinistrscitt
y gestin. Los presupuestos contienen preoisiones de ingresos y presupuesto de gnstos. Los
presupuestos de gnstos municipales son corrientes y de inaersin. Los tresupuestos de gastos
corrientes contienen partidas de egresos. Para la atencin de las funcion.es, actiaidfides y seraicios
ntunicitnles. Los presupuestos de gnstos e inuersin especifican obras y estudios n ser ejeutndos
de conformidad con el Plsn y Programa Anual de Inaersiones Municipales. Los tresuytuestos
de gastos de inaersin no podrn ser menores aI 40% del tresupuesto de lLt respectilo
ntunicipalidad.
Art. 103'de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1934: Las
Municitalidades se rigen por presupuestos anuales como instrumentos de administrncin y
gestin. Los presuytuestos contienen proaisiones de ingreso y presupuestos de gastos. Los
presupuestos de gastos nrunicipales son corrientes y de inztersin. Los presupuestos de gnstos
corrientes contienen pnrtidas de egresos pnra Ia atencin de lns funciones, nctiaidades y serutios
ntunicitnles. Los tresupuestos de rcersin estecificnn obras y estudios a ser ejecutndos de
confornridad con el pltut y lrogranw nnual de lnaersiones Municipales.
Art. 1-2" de Ia Ley N" 23740 del 29.12.1983: Ley Anual del Presupuesto del Sector Pblico
tarn 1984: Los Concejos Prouincinles todrn formulnr presupuestos de integrncin trouincinl
por decisin ntayoritaria de sus res1tectiuos concejos distritoles, en cuyo cnso se debe contemplnr
gastos y recursos de crtcter distrital y proaincial. El Perunno, 30.12.1,984, p. 21721.
Art.91'y siguiente de la Ley N'25293 del 29.12.1990, Ley Anual de Presupuesto del Sector
Pltlico pnrn 1991: Norntas de Descentralizncin. El Peruano, 31.L2.1990, t. 92762.
Arts. 89" y Ley N" 25388 del 08.01.1992: Ley de Presupuesto del sector Pblico tnrn
1.53" de
1992: -Art.89". Cada Gobierno Locnl rytrueba su presupuesto dentro de los 30 dns siguientes
a In Jchn de publicacin de la presente ley. Los gobiernos locales y sus instituciones prblicas
desagregnn sLrs presupuestos de acuerdo a la directian de formulacin y aprobacin de los
gobiernos locales pnra'1992 que debe entitir Ia Direccin General de Presupuesto Pblico. -Art.
153". Los intereses y nToras producto de los adeudos de las Municipnlidades por concetto de
atortLtciones al Instituto Peruano de Seguridnd Social al 31.12.1991,, sertn refinanciadnspara
hncerse efectiaos durante 70 nos, a partir de enero de 1992, sin generar intereses. El Peruano,
09.01.1992, p. 103387.
Inc. c) del Art.7'del Decreto Ley N'25875 del 24.11.1'992. Ley Marco del Proceso
Presutuestnrio: La estructurn Institucional del Presupuesto del Sector Pblico, comprende:
Inc. c) Volumen 03: Gobiernos Locales, constituido por los Concejos Municipales Prooinciales
y Distritales del Estndo, y a las entidndes y enrpresas ntunicipnles. El Perunno,25.11.1992, t.
1L0681.
Leq N" 26199 del 16.06.1993: Nueua Ley Mnrco del Proceso Presupuestnrio pnra el Sector
Pblico. El Per uan0, 1 8.06.1993, t. 1157 31.
Ley N" 27209 del 02.12.1999.-Ley de Gestin Presupuestnra del Estndo. Estsblece lns norntas
fundanrentales que rigen las distintns fases del proceso tresupuestario, los criterios tcnicos y
los mecanisntos operntiaos que permitan optimizar la gestin administrntiua y financiern del
396
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Ert.5$8
Estado. La Nornm lll prescribe que el Presupuesto del Sector Pblico debe comtrender, en sLt
cuerpo normatiao, todos los presupuestos de Iss Entidades del Estttdo. Confornte aL Art. 2" se
encuentrnn sujetas a ln presente nornn, todns las Entidndes del Sector Pblico, con personera
jurdica de Derecho Ptblico. Asinsnn, se encuentrnn comprendidns lns Entpresas que conforntan
la Actiuidad Empresnrial del Estndo cunndo as Io seole expresamente la presente Ley y lns
Leyes Anuales de Presupuesto. El Art.16" establece que el proceso tresupuestario comprende
lns fases de programacin, forntulacin, aprobacin, ejectLcin, control y eanluacin. Ln nics
disposicin contplementnria y trnnsitorin mnndn qtte lo dispuesto en esta Ley se aplique
progresiaanente en los procesos presupuestnrios de los Cobiernos Loctles, includns Ins empresas
nruncipnles, de conforntidad a las directiuas que oportunafttente emita Ia Direccin Nacionrtl
del Presuytttesto Pblico. El Art.47" prescribe que el incuntplimiento de lns disposciones
estnblecidns en ln presente Ley, lns Leyes An.uales de Presupuesto, ns como los Reglamentos y
Directiaas emitidns por la Direccin Nncionsl del Presupuesto Pblico, dn lugar s lns snnciones
ndnnistrntiaas nplicnbles, sin perjuicio de la restonsnbilidsd ciail o pennl a que hubiere lugar.
Ln trinera disposicin finLtl derogn las leyes 26703 y 26881.
. Decreto Supremo N'1.71.-2003-EF del 25.11.20()3: Reglttmento de lu Ley N" 28056 - Ley
Marco del Presupuesto Partcipatiuo.
. Decreto Supremo N" 221-2006-EF del 30.12.2006: Reglnntento del Sistenttt Nncional de
Inaersin Pblicn. El Perunno, 31..12.2006, t. 336710.
LEGISLACIN COMPARADA:
- 158" de la Constitucin de Espaa de 1978: 1. En los Presupuestos Generales de1 Estado
podr establecerse una asignacin a las Comunidades Autnomas en funcin del volumen
de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garanta de un nivel
rnnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundarncntales cn todo el tcrritorio espaol.
2. Con el fin de corrc;ir desequilibrios econmicos interterritoriales v hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir nn Fondo de Cornpensacin cotr destino a gastos de
inversin, cuyos recursos sern distribuiclos por las Cortcs Generales eutre las Comunidades
Autnornas y provincias, cn su caso.
- Arts. 443" a 461" del Texto Refundido de las disposiciones legales vigente en materia de
Rgimen Local (Espaa). Resumen: Al Presupuesto General se unirn como anexos: a) Los
planes y programas de inversin y financiacin, tengan o no carcter plurianual. b) Los
presupuestos y programas de las Sociedades Mercantiles, en cuyo capital sea mayontaria la
participacin de las Entidades locales, y elaborados de acuerdo con su normatividad
especfica. Aprobado inicialmente el Presupuesto, se expondr al pblico, por plazo de 15
das hbiles, durante los cuales se admitirn reclamaciones y sugerencias ante el Pleno, que
dispondr para resolverlas de ttn plazo de 30 clas.
- Arts.352" y 353'de la Constitucin de Colombia de 1991:-Art. 352". Adems de lo sealado
en esta Constitucin,1a Ley Orgnica dcl Presupuesto regular lo correspondiente a la
programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupttestos de la Nacin, de
eniidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel adrninistrativo, Y
su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as como tambin la capacidad cle los
organismos y entidades estatales para contratar. -Art. 353". Los principios y disposiciones
establccidos en este ttulo se aplicarn, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales,
para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de su presupuesto
- Art. 94. de la Ley 38/89 modificada por la Ley \79174. Colombia: Las entidadcs territoriales
a1 expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir 1as disposiciones de la ley
orgnica del presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionalcs y con
coudiciones dc cada entidad territorial. Mientras se expiden estas norrnas, se aplicar la ley
orgnica del presupuesto en lo que fuere pertiner-rte. Si el alcalde obieta Por ilegal o
rnionstitucional el proyecto de presupuesto aprobado por cl conceio, deber enviarlo al
tribunal administrativo dentro de los cinco das siguientes al recibo Para su sancin. El
397
fift.53* HILDEBRAN DO C ASTRO -P OZO DT AZ
tribunal administrativo deber rronurlciase drlrante los veinte das hbiles siguicntes.
Mientras el tribunal clecide regir el proyecto cle presupuesto presentado oportunanlente
por el alcalde, bajo su directa responsabilidad.
Arts. 106" a 109" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia. -Art. 106". (Formulacin
dcl Presupuesto). El Alcalde Municipal formular y ejecutar su Programa Operativo Anual
y Presupuesto en cl marco del Plan de Desarrollo Municipal, baio las normas y reglamentacin
establecidas ror la Ley 1178 de 20 dc julio dc 1990, la preserrtc Ley y tlems disposrciones
legales vigentes. Art. 107". (Lmites del Casto Corricnte). L Dcntro de cada gestin
PresttPttestaria, los Gobicrnos Mur.ricirales poclrn asignar rccLlrsos hasta un quince por
ciento (15%) de la Coparticipacin Tributaria en su conjunto. II. De manera separada e
intlepenclicr-rte, podrn asignarse rara el asto serialado eu cl nlrmcal prccedente, cn los
Municirios con un nuero rnayor a veinte mil (20.000) habitantes, el veinte por ciento (20%)
de los ingresos municipales propios definidos cn la presente Ley. En los Municipios con un
nttnero mellor a veinte r-rril (20.000) 1-rabitarrtes, la asrgnacin ser del treinta por ciento
(30%). -Art.108'. (Castos Elcgibles para Inversin Pblica). Dentro dc cada gestin
prcsupttestaria, los Gobiernos Municipalcs, asignarn al mcrros cl ochenta y cinco por ciellto
(85%) de lcs recursos de Coparticipacin Tributaria y el ochenta por ciento (80%) cle los
iugre sos rnunicipales propios a los siguientes conceptos: 1. Castos iuherentcs a competcncias
establecidas por el ordenarniento legal vlgentc, incluyendo las transfcridas por la Ley N"
1551 dc 20 de abril de 1994 y Gastos quc correspolldan a ir-rtcreses y/o amortizaciones de
Deuda Pblica interna y/o externa, y otros pasivos financicros, generados por rroyectos de
inversin atttorizados por el Ministerio de Hacicnda, con cxcepcin de gastos de sert'icios
pcrsonales en actividades especficas;2. Gastos destinados a generar concliciones para la
concesin de obras, servicios y explotaciones cle intcrs pirblico y de uso colectivo; y 3.
Incrementar los aportcs de capital a las ernpresas municipales c-lllc prestan servicos directos,
a la compra de bienes de carital fsico, as como a las actividades de preinversin y pro)/ectos
de invcrsin. Art.109". (Modificaciones Presupuestarias). En la ejecucin presupucstara
slo se podr modificar y efectuar traspasos prcsupuestarios, previa evaluacin tle los grupos
de gasto correspondientes, los mismos que sern alrtorizados mediante Ordenanza Municipal
ex!rresa clel Corrcejo. Iin nirrgrn caso se rcalizar11 traspasos de recrlrsos de Invcrsitin Prblica
a los grupos dc gasto de Servicios Persouales.
Arts. 65" y 81" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile. -Art. 65".-
El alcalde requerir el acuerdo dcl concejo para: a) Aprobarel plan comunal dc desarrollo y
el presuLruesto rnr,rncipal, y sus lnodificaciones, corno asimismo los prcstrpr.rcstos dc salud
y educacin, Ios prograrnas de inversin corresporldicntes y las polticas de recursos
humanos, de prestacin de servicios municipales y de concesiones, permsos y licitaciones;
(...) c) Establecer dere-chos por los scrvicios municipales y por los permisos y concesiones;
d) Aplicar, dentro de los rarcos que indique la ley, los tributos que graven actividades o
bienes qtre tcnBan urla clara identificacirr local y estn dcstinados a obras r1e desarollo
comunal; e) Adquirir, cnajenar, gravar, arrendar por un plazo sr.rpcrior a cuatro aos o
traspasar a cualquier ttulo, el dominio o rnera tenencia de bienes inmueblcs rnunicipales o
donar bienes muebles; ( .) Las materias que requieren el acuerdo del concejo sern de
iniciativa del alcalde. Sin perjuicio de lo anterior, si el alcalde incurrierc er1 incumplimiento
reiterado y negligente de las obligaciones serialadas en el inciso segundo del artculo 56,
podr scr requerido por el concejo para que presente el o los proyectos que correspondan
dcntro de un ticlrlpo Lrrudencial. En caso de que el alcalde persrsta en la omisin, su conducta
podr ser considerada como causal de notable abandono de debercs, para los efectos de lo
previsto en la letra c) clel artculo 60. Al aprobar el prcsupuesto, el concejo velar porque en
l se indiquen los ingresos estimados v los montos de los recursos suficientes para atender
los gastos previstos. El conccjo no podr aumentar el presuptresto de gastos presentado por
cl aicalcle, sino slo disminuirlo, y modificar su distribucin, salvo respecto cle gastos
cstablecidos por ley o por convenios celebrados por cl municipio. Con todo el presupuesto
debcr refleiar las estrategias, polticas, !rlanes, prograrnas v rnetas aprobados por el concejo
a proposicin del alcalde. El presuptresto rnunicipal incluir los siguientes anexos
398
EL RCIMEN ECONMICO MUNICIPAL *1.530
informativos: 1) Los proyectos provenientes del Ftndo Naconal cle Desarrollo Regional, de
las Invcrsiones Scctoiales de Asignacin Regional, del Subsidio de Agua Potable, v de otros
recursos provenientes de terceros, colr strs correspondientes prt:supuestos. 2) Los proyectos
preserrtados anuahncnte a fondos sectoriales, difcrencianc{o eutre aprobatios, cn trmite, y
los qne se presentarn durante el tanscurso del ao, sealrdose los ingrcsos solicjtados y
gastos consideraclos. 3) Los proyectos presentaclos a otras instituciones nacionales o
intcruacionales. Los proyectos mencionados debern ser informados al concejo
conjuntamcnte con la presentacin del presupuesto, sin perjuicio de inforrnar adems
trimestralmente su estado de avancc y el flujo de ingresos y gastos de los mismos. -Art. 81".-
El concejo slo podr aprobar presupuestos debidarnenie financiados, corrcsporrdindole
especialmente al jefe de la uniclad encargada c-lel corrtrol, o al funcionario que curnpla esa
tarea, la obligacin de representar a aqul cl dficit que advjerta en el prt'suruesto municipal.
Para estos efectos, el concejo deber examinar trirnestrahnente el prograrna r1e irrgresos y
gastos, introduciendo las moc{ificaciones correctivas a cpe hubiere lugar, a proposicin del
alcaldc. Si el concejo desatendiere la rcpresentacin formulacla segrn lo previsto en el inciso
anterio y no introdtrjere las rectificaciones pertinentes, el alcalcle que no propusiere las
modificaciones correspondientes o los conccjales clue las rcchacen, sern solidariarnente
responsables de la parie c'lcficitaria qrrc arroje la elccr,rcin presupucstaria anual al 31 de
diciembre del ao respectivo. Habr accin priblica para reclamar el curnplimiento dc esta
rcsponsabilidad.
Arts. 125" al 133' del Cdigo Municipal de Guatemala:-Art. i25". Ejercicitr fiscal. El ejercicio
fiscal del presttlruesto y la contabilidad municipal princilrian el r-uro (1) de enero 1. termina
el treinta y uno (31) de diciembre de cacla ao. -Art. 126''. Ur-ridad prcsupuestaria. Los rngresos
dc la rnunrcipaliclad sern previstos y los egresos fijados en el presr,rpucsto del ejercicio
fiscal corrc.spondiente, El prcsr.rprresto es llno, 1' en l clebcn figurar todos los ingresos
prcvtstos y los gastos autorizados para el ejercicio financiero No obstante el prrafo anterior,
las empresas municipales tendrn su propio presupuesto, que requerir la aprobacin de su
Concejo Muncipal. En el caso de que'las utilidades netas previsibles cie las empresas
municipales no deban reinverti.rse, las mismas se incllrirn en la estimacin de ingrcsos del
presupuesto rnunicipal. El Concejo Municipal podr acordar subsrdros provenientes del
presnpuesto rnunicipal para el sostenimicnto rie sus emprcsas. --Art.727". Detennrnacin
dcl monto de egresos. En ningn caso el monto fijado por concepto de egresos podr ser
superior al de los ingresos previstos, ms la surna disponible en caja por economa o superr,it
cle ejercicios antc.riores. El prcsupuesto dc ingresos y cgresos podr ser arrrpliado duantc el
ejc.rcicio ror motivos cle jngresos dcrivaclos dc saldos de caja, ingresos extraordinarios,
prstamos, ernprstitos, donaciones, rucvos arbitrios, o por modificacln c1e los mismos,
tasas, rentas y otras contribuciolles locales. Al arnpliarse cl presupuesto con cl saldo de caja
o cualqnier otro ingreso estacional o er,'cntual, cstos no deben allicarse al aumento de sueldos
o salarios, la creacrn de plazas o gastos corrientes prermanentes. -Art. 128". Sujecin del
preslrpuesto. La elaboracin del presupuesto se suictar a la realidacl firrarrciera del rnunicipio,
con base en las estimaciones y resuliados de los rltimos cirrco (5) aos. -Art. 129".Estmctura
dc1 presupuesto. El presupuesto municipal tendr obligatoriamente una estructura
programtica, expresando separadanente las partidas asrgnadas a progranlas de
funcionarniento, inversin y detrda. Los ingresos y eEresos ordinarios deben contemrlarse
scparadamente de los extraordinarios. En todo caso, la estructura presupuestaria conlendr
presupuestos de ingresos y cle egresos y normas de ejecucin presupuestaria. Sin peruicio
de lo anterior y con cl propsito de facilitar la transparencia aclministrativa y auditoria
social de la ejecrrcin presupuestaria, deber tambin estructurarse el presupuesto por
programas y proyectos. -fut 1_30'. Objetivo de las inversiones. Las inversiones se harn
preferentemente en la creacin, mantenimiento y mejora de los servicios pblicos municipales
y en la realizacin dc obras sanitarias y de urbanizacin. No puede asignarse ni disponerse
cle cantidad alguna -:ara obietivos ajenos a los fines clel municipio. -Art. 131". Formttlacin
y aprobacin del presupuesto. El alcalde municipal, asesorado por las comisiones de finanzas
y probidad y funcionarios municipales, con sujecin a las normas presupuestaras contenidas
en la Constitucin Poliica de la Reprblica de Guatemala, este Cdigo, y la Ley Orgnica
399
n &q* FII LDE BRAN DO CASTRO -I'OZO DI AZ
DICTAMEN:
<Dictamerr dcl 20 dc marzo del 2003, recado sobe la autgrafa cle la Ley Orgnica dc
Mtrnicipaliclacles, obsen'ada por el PLrder Ejcctrtivo" a) Obsen'acirr dcl Pocler Ejecutivo: 8. .El
artculo 53" respecto del presul.uesto dc los Gobiernos Locales, establece que cl prcsupuesto
nrrrnicipal dcbe estar aprobado L)or r'i Conscio Municipal el 3L c1e rliciembre tlel ario
correspondiente al ejcrcicio anterior. El artculo 7.9" dc' la Constitucin Poltica establece que el
Presidentc de la Rcpblica cnva al Congreso el proyecto dc Ley de Presupuesto dentro de un
plazo que vence el 30 cle agosto dc cada ao, por lo que es conveniente qne se precise que el
preslrpuesto municipal debc estar arrobac-lo antes de csa fecha. Adems debcn de respctarsc las
Directivas y Normativas presupuestarias que se dicten, en las que se sealen entrc otras cosas
los Castos Corrientcs, cl Capital y Scrvicio de la Deudar. b.- Parte pertinente del Dictaren: ,,El
espritu dcl artculo 53 de la autgrafa cn rnateria de aprobacin presupuestal es fijar un lmite
en el prlazo de aprobacin, el cual no debe exceder clel 31 de diciernbre clcl ao correspolldierlte
al ejercicio anterior, es pe.rmitir a las muncipalidades qr-re !1o cucnten con c!radros tcnicos para
su forrnulacin puedan utilizar un plazo mayor -pero dcntro del ejercicio anterior al de su
vigerrcia- para acudir a otros cstamentos municipales donde obtener el apovo para su
formulacin. Esto no se contradice con el hecho de que las, normas presupustales a las cttales
cstn expresamentc sornetidas las municipalidades, fije una fccha deierminada. Sin ernbargo,
tenienrfu err cucrrta las consideraciones plantcadas por el Poder Eecutivo, la Con.risin corrsidera
nccesario modificar el artculo cstableciendo que el presupuesto ser aprobado c-lcntro de la
fecha que sealen las normas sobre la rnateria>.
400
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAI- Afl. SSn
CONCORDANCIAS:
' Arts. 195' (inc.1) y 195' ile la Constitttcin Poltica, refornnda tor ln Ley N" 27680 del
06 03.2002: -Art. 195". Los gobiernos locales pronrueuen el desarrollo y la economa local, y ln
prestncin de los seraicios pblicos de su restonsabilidad, en nrmonn con Ins polticas y
Ttlines
nncionnles y regionales de desarrollo. Son con4tetentes parn:'1-. Aprobar su organizncin internn
y slt freslllltttslo. -At!-l-99!. Los gobiernos regionalcs y locales sott fiscnlizados por sus propios
rgnnos de fiscalizacin y por los orgnnisntos que tengan tal ltribucin por ntandnto
constitttcionnl o legnl, y estdn sujetos nl control y superuisin de la Controlorn Genernl de la
Repblica, ln que organiza un sistenn de control dcscentralizado y perntnnente. Los ntencionados
gobiernos formulan sus presupuestos con ln particitacin de ln poblacin y rinden cuentn de su
ejecucin, nnualntente, bnjo responsnbilidnd, confornrc n ley.,
o Arts. 3L' a 34" de la Ley N" 26300, Ley de los Derechos de Pnrticipacin y Control Ciudadanos
del 02.05.1994. -fuL 3!. Medinnte ln Rendicin de Cttentas el ciudndino tiene el derecho de
interpelar a las nutoridndes respecto a la ejecucin Ttresupuestal y nl uso de recLtrsos protios. Ln
nutoridnd estri oblignda n dar resytuesta. Son susceptibles de estn dennnda tluienes octtpan cnrgos
sujetos a reaocntoria y rentocin. Los fondos a que se refiere el Artculo 170 de la Constituiin
estdn sujetos a rendicin de cuentas confornrc a ln ley de ln mnteri. El tliego
-tlLZ.
intertelntorio contiane pregLlntas relncionadas exclusiunntente con los tentns preaistos en"el
rtcttlo nnterior. Cada interrogante es Ttlnnteada en forntn clnra, precisa y sobre n.taterin
especficn. -Art.33". Ln nutoridad electoral cntLteln que e.l pliego interpelatorio contenga trntinos
npropindos y que carezcn de frnses ofensiurts. -Alt-34:. Pnrn que se scredite ls rintltcin fle
cLtentas se retuiere que ln soliciten cunndo menos el 20o/o con tm nttxinto de 50,000
firnns tle ln
poblncin electornl con derecho t ooto en ln restection circunscriytcin tttrritorinl.
' Arts. 9' y 10' de la Ley N' 27245. Ley tle Restonsnltilidnd y 'frnnstnrencin Fiscnl, del
27.06 2000: Estnblece los linesmientos Ttnrn la gestin de los
finnnzrts ttililicas, con prudenctn
y transpnrencin fiscal. -Art.9". Mnrco Macroeconntico Multinual. El Ministerio de Econonn
t Finnnzns elabornr y publicnr cnda ao el Mnrco Macroeconntico Mttltianusl (Mnrco
Mttltianuttl), el cual incluir Ins proyecciones nncroeconmicas, contprendiendo los supuestos
en que se basan, que cubran 3 (tres) nos, el ao ytnra el cunl se esta ehbornndo el
trest4tuesto
y los 2 (dos) Ltos siguientes. -Art.70". Contenido del Mnrco nttiltiLtnunl. El Mnrco Mttltinnunl
deltert con4trender conto ntninto:'l. LIns Declnracin de Princiytios de Polticn Fiscnl, suscritn
tor el Ministro dtt Econontn y Finnnzas; en la que se Pre.sentnr(in los linettntientos tle poltica
econntit:n y los objetiuos de ln tolticrt fisctl de nrctlinno tlnzo, incluqendo lns nrcdidns de
toltica y los estintndos de los restiltndos del Gobierno Genernl y del Sector Pblico Consolidndo
ysufinnncianriento.2. Lttsntetnstlclotolticnfiscnlnser:tlcnnzntlnsenlosprximos3(tres)
aos, lns cuLtles deberrn resPetlr lo preaisto en los Artt:tLlos 2, l, 6,7 y 8 de ln Ttresente Ley.3.
Lns treoisiones pnrn los trxintos 3 (tres) nos, correstondientes tt: n) Los sutuistos
ntncroeconnticos, los cunles incluirtn por lo menos las sigtLientes unrinbles: PBI nontinal,
Crecintiento real del PBI, lnJTacin pronredio y ncuntulndn nnunl, Tito de cnnio y Exportaciones
einrportaciones;b) Lnstroyeccionesdeingresosygnstosfiscnles;c) Elntontodelasinaersiones,
distinguiendo entre lns que se encuentran en ejecucitt y las nue'ons; y, d) Et niaer de
endettdnntiento pblico, incluyendo cunlqtLier nanl de entidndes del Sector Ptiblico Consolitlndo
y unn proyeccin del perfil de pngo de ln deudn de lnrgo plazo. El perunno, 28.12. 1999.
' Ley N" 27293 del 27.06.2000. Ley del Sistenn Ntciannl de Inaersin Ptiliictt. Cren el Sistentn
Nncionsl de lnaersin Pblica, con ln Jinalidad de ottinznr el uso de los Recursos Ptiblicos destinados
n ln inaersin, nrcdinnte el estnbleciniento de Ttrincipios, procesas, ntetodologns y nornns tcnicas
relncionsdos con lns diaersns fnses de los Ttroyectos de inaersin. Ln segunda dis1tosicin
Contplententnria excluye n los Gobiernos Locnles y slts enlprestls ude ln ltresente nornta>.
' Art.9" de Ia Ley N'27658 del 29.01.2002: Ley Mnrco de la Modernizncin de la Gestin del
Estado del 29.07.2002: El ciudadnno tiene el derecho tle tttrticitar en los procesos de
forntulacin
presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de ln gestin del Estndo, nrcdinnte ntecanismos
que ln nornrntiaidad estsblezca. El Peruano,30.01.2002.
401,
firt. SSo HILDEBRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
Ley N" 28056 del 07 .08.2003 . Ley Marco del Presupuesto Pnrticipatiuo. Ley que establece las
disposiciones parn Ia efectiaa participocin de la sociedad ciail en el proceso de progrnmncin
ytarticipatiun del presuytuesto, en nrnrona con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos
regionales y gobiernos locnles. Ln Ley define el proceso del presupuesto pnrticitatiao conTo Ltn
mecanismo de nsignacin equitatira, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos
pblicos, que fortalece lns relaciones Estado - Sociedad Ciuil. Pora ello los gobiernos regionnles
y gobiernos locales pronrueoen eI desarrollo de ntecanisntos 11 estrategias de tarticiytacin en la
progranncin de sus presupuestos, as como en ln uigilnncia y fiscrtlizacin de ln gestin de los
recursos pblicos. El Peruano, 08.08.2003, p. 249441.
Ley N" 28273 del 08.07.2004: Ley del Sistenn de acreditacin de los Gobiernos Regionnles y
Municipalidades pnrn asuntir ln trnnsferencia de con4tetencios, ntribuciones y reurrsos. El Art.
8" establece los requisitos tnra Ia acreditncin de las nunici1tnlidndes estableciendo un nrginrcn
sin4tlificado" parn las ntunicitLtlidades que tengan Ltn rango de percepcin nninm de I LIITs
por concepto de FONCOMUN o que no cuenten con ln capncidad instalada que soporte la
t ransfer encia solicitada
Ley N" 284L1 del 06.12.2004. Ley General del Sistema de Presuytuesto que establece los
principios, as conto los procesos y procedimientos que regulnn eI Sistentn Nacional de
Presupuesto n que se refiere el Art. 11" de ln Ley Marco de la Adntinistrncin Financiera del
Sector Pblico -Ley N" 28112, en concordancia con los nrtctLlos 77" y 78" de ln Constitucin
Poltica. Comprende a lns entidndes del Gobierno nacionnl, Gobiernos Regionales y
Municipalidades. La Undcinm Disposicin Final dispone que a llttit de la uigencia de la
presente Ley
"sos las referencias legales o administrntiuns a la Ley de Gestin Presupuestaria
del Estado -Ley N" 27209 se entienden hechas a la Ley General del Sistema Nncional de
Presupttesto, en In disposicin que correspondn". El Perunno,08.72.2004.
Resolucin Directoral N" 034-2006-EF-76.01 del 16.06.2006: Ln Direccin Nncionnl del
Presupttesto Pblico del MEF npruebn ln Directian NC 016-2006-EF/76.01
"Directisn pnrn la
Progrnmacin, Forntulacin y Aprobacin del Presuytuesto de las Municitalidades para eI Ao
Fiscal 2007". El Art. 2" prescribe que: Los supuestos macroeconnticos y coeficientes de
escalamiento parl proyectos de inuersin, a ser utilizados por las Municipalidades en los
procedinrientos para el cIculo de los ngresos y gnstos en las etnpas de programacin y
formulacin presutuestnl, serdn publicadas en la pgina web del MEF: zuzuzu.mef-gob.pe. El
nrt. 23" regula respecto nI presupuesto particpatiao y dispone que la priorizacin de los proyectos
deben concluir a nts tnrdar el 30 de junio del 2006, a fin que se elaboren los estudios
correspondientes para su ncorporacin al Presupuesto lnstitucionnl de Apertura (PIA). El
nunternl 23.4.dispone que Ia informacin y resultados deI Proceso del Presupuesto Particitntiuo
debe registrarse en eI
"Aplicatiao para el Proceso Participatiuo del Presupuesto pnra 2007". El
Cap. lV denominado "Disposiciones parn la fase de nprobacin presupuestoria> en su Art.27"
estnblece que:
"En el nmrco de lo dispuesto por el Art.192" de la Constitucin Polticn del Pert
y el Art.9", numeral 16 de ln Ley N" 27972 -Ley Orgrnica de Municipnlidades, lns
municipnlidades tienen como competencia exclusiaa aprobnr sus Presupuestos lnstitucionales,
conforme a la Ley Ceneral y a las Leyes Anuales de Presupuesto". El numeral 27 .2 dispone que
luego que se apruebe la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para eI Ao 2007, el PIA de ln
Municipalidad se aprueba a niael de Pliego, Fuentes de Finnncamiento, Funcin, Progrann,
Subprograma, Actiaidnd, Proyecto, Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gasto, Modalidad
402
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL Arl.5o
deAplicncin y Estecficn del Gasto por el Concejo Municipnl y pronrulgndo mediante Resolttcin
de Alcaldn, de acuerdo nl Modelo N" 02/GL. El Art.28" dispone que la aprobncin y
promulgacin tara el 2007 debe efectunrse en plnzo que no excedn el 31 de tlicienre de 2006,
bnjo responsabilidad. del Titular del pliego y del Concejo Municipnl. El Art. 29o dispone que los
Alcnldes distritnles renten sus Presupuestos n ls Municipalidod Prouincial s mtis tardar el
i
02.01.2007 traas del uMdtLlo de Forntuhtcin Presupuestnl-GL, y rentten firntndos por los
funcionnrios restonsables Ia inforntacin siguiente: -Exposicin de motiaos (Modelo 017/CL. -
Resolucitt de Alcnldn, que promulgn el PrestLpuesto Institucionnl porn el no Fiscnl 2007,
segn nrcdelo 02/GL. -Co1tin del Acuerdo de Concejo, ss conn del Acta de Sesin de Concejo,
que apruebn el Presupuesto Institucionnl para el ao fiscal 2007, que debe considernr tanin
los porcentajes de nplicacirr del FONCOMUN pnra gnstos corrientes e inaersin y los niaeles
de responsnbilidnd. Asimisnto, copin del Acuerdo de Concejo que apruebn lns dietas 2006 y la
preaisin efectuada para el no 2007. Se adjuntnn los fornntos A-1 al A-6A sobre ingresos,
grtstos, actiaidades, proyectos y la relncin de proyectos Ttriorizados en el tresupuesto
tarticipatiao EI nunternl 29.2 estnblece que los Alcaldes de las Municipalidades Proaincinles
rentiten a ln DNPP a mds tardar el 05.01.2007 el Aytlicatioo infornuitico que contiene el
consolidado a niael trouincinl de los Presupuestos Institucionales, as conto la infornncin
tletnlladn por cadn Municitnlidad Distritsl.//Asimismo remiten a ln Consin de Presupuesto
y Cuenta Genersl de ln Re1tblica del Congreso de la Retblica, ln Contralorn General de ln
Repblicn y n ltt Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, en ln ntisnta fechn,ln infornncin
siguiente: -Fornnto A-2/GL nPresuluesto de lngresos" (Consolidodo n niael Prouincial) -
Forntnto A-4/(GL <Presutuesto de Gastos (Cottsolidndo n niuel Proaincinl) -Anexo 1L/GL
nCuntplintiento de ltt presentLtcin de los Presutuestos Institucionnles pnra el Ao Fiscnl
2007,.(. .) Ln DNPP slo nceptn los Presupuestos InstittLcionnles que se remiten a traas de la
reslectiaa Municipnlidnd Proaincisl quedando omisas las municipnlidades distritales que lo
rentnn directamente. El Peruano, julio del 2006.
Resolucin Directoral N" 045-2006-EF-76.01 del 20.07.2006: Ls Direccin Nscional del
Presupuesto Pblico del Ministerio de Econonn y Finanzns fijn los nueoos tlnzos tnrn la
rentisin del Ante:royecto de Presutuesto de lns Mtuticipnlidndes para el o Fiscnl 2007 a que
se refiere el nutterLtl 25.1, delArt.25" de lo Directiut N" 016-2006-EF/76.01, Directiaa parn la
Progrnmacin, Forntuhcit't y Aytrobacin del Presuytuesto pnra el ao fiscal 2007, nprobadt
por 11.D. N" 034-2006-EF /7 6.01 , conforme a lo siguiente: n) Hnsta el 07 .08.2006, el plnzo tara
que lns ntunicipalidndes distritsles remitan sus Anteproyectos de Presupuesto correspondiente
al no fiscnl 2007 n ln Municipnlidad Proaincial, n ls cual se ainculan geogrficnmente. b)
Hnstn el 14.08.2006, el plnzo para que Ins Municitolidsdes Proainciales remitan n ln Direccin
Nncionnl de Presupuesto Pblico el Aplicntiao informdtico respectiuo, la infornmcin consolidada
a niael troaincisl de los Ante1troyectos de Prcsutuestos InstittLcionales as conto ln informacin
detnllndn por cndn Municitalidad Distritnl.
Ley N'28927 del 11.12.2()06. Ley de Presutuesto del Sector Publico pnrn el Ao Fiscal 2007:
Segunda disposicin final. Facultase a los gobiernos regionales y a las municipalidades n utilizar
hnstn un 20 por ciento de los recursos proaenientes del Canon, el Sobrecanon y Regnln Minera
a que se refiere la Ley N" 28258, en gasto corriente para ser destinndos al mnntenimiento de In
infraestructura genernda por los proyectos de impacto regional y local y los gastos que dennnden
los Procesos de Seleccin pnra In ejecucin de proyectos de inaersin pblics.//Asimisnto, los
gobiernos regionales y ntunicipalidades pueden destinsr hasta eI 5 por ciento de los recursos
prouenientes del Canon y Sobrecanon y ln Regala Minera, para finnnciar la eloborncin de
perfiles de proyectos de inaersin pblica que se ennwrquen en los respectiaos phnes de desarrollo
concertados.//Lo estnblecido en la presente disytosicin no es de ntlicacin a los GR y
municitnlidades a los que la nornlataidad haya otorgado la fncultnd del uso de un porcentaje
de tlichos recursos- Asimismo,los Gobiernos regionales y las nunicipalidndes utilizan los recursos
403
A,530 HILDEBRAN DO CASTRO -P OZO DIAZ
niueles de gobierno que sean ejecutados por estos tltinos. Estos Ttroyectos no tueden cortsiderar,
en ttingtt cnso, inte,raencionts con fines entltresarinles o t1ue tuln ser reslizndos pot el Sector
Priaado.//Pnrs efecto de ln atlicacin de ll presente distosicitt, Ios gobiernos regionales y los
goltiernos locales quedon exonerados de lo tlistuesto en el Art. 41" prrnfo 11.1. Iitersl c) de la
Lcy Cetteral del Sistentn Nacional de Presutuesto. Ley N" 28111. L Dcinn sexta tlistosicin
finnl autorizn a lss entidades pblicas a concilinr y, de ser el caso, contpenslr Ins deudns
trilttttarias, espec1lftLete las tleudss por coln'epto de srhitrios, y las ncreenctas de toLla nLlole
cott los ntunicitalidndas, en un plazo no nayor Lle 30 das hbiles. Conto prodtLcto de dichas
concilinciones y conrtttrsnciones, segn corresponda, se npruebnn los cronogrnnns de tngs,
l10ra su ntencin en el nmrco del Presutuesto lnstitucional del Pliego respectiao. El Perunno,
12.12.2006, t. 334317.
Resolucn Ministerial N" 099-2007-EFl15 del 27.02.2007: Apruebn part el Ao Fsca|2007,
Ins tres series de ndices de Distribucin del Fondo de Conttensacin Municipal -FONCOMUN,
a niael tlt: cadtt Municitnlidatl, cont'ornte al Anexo que forma tttrte de ln preseute Resolucin. El
Art. 3" estnblece para ltt distribucin del FONCOMUN, de acuerdo nl siguiente trocedintiento:
a) El Bnnco de Io Nacin ccntrnlzsrd lq recaudscin de los tributos que conJormflil cI
FONCOMUN en una cuentLt especinl con indicacin del tito dc ntpuesto que establece el Art.
1" Llel D.S. N" 06-94-EF e inforntar tlentro de los trinteros 5 dLts de uncimit'nto d cadn nrcs
a ln PCM, el ntonto rccnudntlo en el nrcs attterior ytor el I^ONCOMUN parn stt distribtLcin b)
Ln PCM tleberii cnlcular los nontos n distribuir a cada Municitnlidad de ncuerdo n lo indicndo
utclArt.2"dtlatresenteRM,rettlzandounsokdepsitoporcndaMunicitioycomunicnr nl
Bnnco de la Nacin a fin de que ste disytonga el nbono de los ntontos correspondierLtes a cadn
Municipalidad en Ia cuenta ct'rriente de cth unn de ellas, con cargo a/ FONCOA4LIN. El
Peruano, 23.02.2007, p. 340288. Setnrnta especinl.
Resolucitt Directoral N' 08-2007-EF176.0L t|l 21.0i.2007: Ls Drecciu Nncionnl del
Presuytuesto Pblico dt'I Ministerio tle Econontfu y Finnnzas, en considerncin que es necesnrio
estnblecer los lineanientos precisos parn orietnr el tiesnrrollo articulado tiel proceso participatizto
con un horizote a mediano tlazo, que catitalice las exteriencins de los antriores procesos V
recojo los comentarios y sugerencias recibidos de lnstituciones del Sector Pblico, de ln Sociednd
Cia\, el Sector Prundo y los ciudadarns, aprueba el Instructiao N" 001-2007-EF/76.01-
Instructizo pnra el Proceso del Presutuesto Participatizttt tarn el no fiscnl 2008, que pnrte de
In trpsn Resolucin. Setav Estecial. El Perunno,11.04.2007, p. 34j207.
Ley N" 2900L de.l 13.()4.2007: Autoriza, de nnner exceltcional, t los gobiernos regionnles y o
las ntunicitnlitlatles I,rotinctles u tlistritnls de ls zort,ts declitradns en (tntrgenci :Llor los
DD.SS. 014-2007-PCM y 021-2007-PCM, n utilizar hnstn un nxinto del 50 por ciento sobre
la cnttncitin del nes de nbril, de los recursos Ttroaenientes lel canon y regaln nnera, ttormados
por la Let 28258, pnrn ejecutnr acciones innrcdittas destinadtts tt la ntencin de h poblacin
nfectadn, n ln reduccitt y nnimizacin de los riesgos existentes y a la rehnbilitacin de ltts
zonas nfectndas en eI ntnrco de. los ctndos det-.retos. F,l nunteral 7.2 nutorza a lns muncitnlitltdes
el uso de hastn 25 por ciento de los ntismos recursos tnra ejecutor ncciones inmediatns destinndns
a l ntent'in de ln poblncin nfectadn. El nunu:rtl'1.3 tlisltone que las entidades tro todrtn
nplicar Ia autorizncitt pnra el pago de incremento de remuneraciones y/o dietas, o gastos de
carrcter permsnente, bttjo resltonsabilidnd. El Art. 2o estnblece que los gobiernos regionales y
Irts municipnlitlades proanciales y distritnles podrrin realiznr todns ltts modficnciones
presupuestnritts en el niael funcional programtico que resulten nect'snrias para efecto de Io
estnblecido en cl Art.1", trescindiendo de las rcstriccones o linitntiones que disponga ln
nornntiridad aigente. La nics distosicin final dispone que tl Poder Ejecutiuo pretter los
fondos de contingencia tnra finnncinr las ncciones y proyectos tle rehnbilitacin en las zonns
declnrndns en enrcrgencia a que se refieren los DD.SS.014-2007-PCM y 021-2007-PCM. El
-16.04.2007,
Peruano, t. 343604.
Decreto rle Llrgencia N" 014-2007 del 09.05.2007: Decldrn prioritnrin la ejecucin de troyectos
en ntnterin de construccin y mejoramiento de cnrretet'ns, infrnestrLtctura y equipnmiento
edttcatiao y de salud, electrificacitt rural, saneanriento, pequeas y nteditu'ras irrignciones y
404
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL firt" 5$o
405
Af. S3* HILDEBRANDO CASTRO.P OZO D|AZ
406
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ful.5So
+u/
Art.530 HII-DEBRANDO CASTRO.POZO DT AZ
proceso de trogrnmncin tartcipatii;a en la que lo sociedad ciail forma Ttnrte nctian y al efecto
se dispone que:
"Ett nitrgn cttso, las directians, linenntientos o instructit:os llueden restringir
Lt pnrticipttcin de la sociedstl ciail en la priorizncin y trogrnntocin del gasto del presupuesto
tnrticipntiuo>. Asimisnto, el Art. 6" nrodifica las fnxs del proceso llarticillatiao en: 7. Prepnrncin.
2. Concertncin. 3. Coortlstncin entre niueles de goltierno y 4. Fornnlizncin. Al efecto se
distone que lo nndecuncin de fases r actiaidades tue se requieran pnra el mejor cunrytlintiento
del yroceco, considernndo ln renlidnd territorinl, st:rn reguladc'ts Por ordenflflzn". El Art.7"
dispone conto responsnbilidatl de los titulsres de gobiernos regionnles y ntuniciytnles infornrnr
soltre el pttrcentaie del. rrssv\1,ttt. institucional que corresponder o presupuesto tnrtici|tatiao.
EI Perutno, lT.12.2003, p. 385285.
Decreto Supremo N" 038-2009-EF del 14.()2.2009: Modificn lt segundn distosicin
contilentt:ntnrin del Retlantento del Sistenn Nncionnl da Inuersin Pblica tprobado tor D.S.
N" 102-2007-EF y ntotlificado por el D.S. N" 1,85-2007-EF: Trtttnniento de los troryectos con
esttLdios preoios tara eI csso tlcl Gobierno Ncionl y de los Gobierntts Ri'eioilalcs, todos los
proyectos de lnaersin Pblicn cuyn ejecucin se hnya iniciado antes del 22.12.2000, tlue hnyn
sido continunda y cLtyo terodo de cjecucitin proyectndo culnine en el no t'iscnl 2070 o en
ndelnnte, deben cunrplir cott elnbornr los estudios de Ttreinaersin correstondienle sobr I
inuersin no ejecutndn parn su nllrobncin t dechrncin de ainltilitlnd conto retuisito treaio
ltnrt continunr con ln ttjecucin del troy, sttlt,o que hnyn siclo constdtrntlc en ut contnio
internncionsl de finnnciLtnento, en cuyo ctso l declnrntorin de ainbilidad serd exigible si el
proVecto es obeto de ntodifictciones no prt'i.tistas n el conoenit. El Art. 2" reguln sobre la
declnracitin de aiabilidnd de los troyectos. El Perunno,15.02.20()9,7t. 390860.
Decreto Suprenro N'062-2009-EF tlel 11.03.2009: In<:orltorn en el Presuluesto dl Sector
Pblico ltnrl el no fiscnl 2009 el inryorte de S/.228'159,077.00 nueaos soles, en ltt fuentt de
finmcinntiento nRecursos Detcrnntdos, afnor de Ios Goltiernos Regionnles y MuniciltLtlidrttls,
crryos estudios o lrroycctos resultnron tnnntlores tlel concurso FO/PREt -Printern
Conuocntorio, de acuertlo nl nnexo N" 01 que se publicn en el Portnl institucional del Ministerio
de Economa y Fintnzns (rr,uiu.nei.gob.pe). EI Art.2'' estblttce el procetlintittnto pnrn It
desagregncin de los recursos incorytorados. El Peruano,12.03.2[)09, p. 39221.1.
Decteto de L[rgencia N' 037-2009 tlel 25.03.2009: Estn[ilece ntedidas ett ntttera de inue rsin
ptblicn pnrn ngilizar el nonnce de ln ejecucin de los troyectos de inut:rsin trblicn de los
Gobiernos Regionnles y de lns Municipalidndes. El Art.2" incorltorn el litertl k) en el ntLnteral
7.'1 del Art.7" de ln Ley 29125, con el texto siguiente:7.1. Los estttdios tle preitroersin o
provectos de inuersin de los cobiernos re,Jionnles v ntuniciltalitldes todrrn concLlrsar yirn
obtener cl cofitnnciantiento tlt los recursos LlL,l FON.PREt, sen4trc que cun4tltn con lts criterios
siguientes y estn bnjo el ntbito de contpetencia de su niael de gobierno: (...) b Crsdo de
eiecucin financirn cle los recursos nsigrndos parn ttstos ?n ptoyrctos de itrcersin. Pnrt efettos
de nplicncin del tresente criterio, no se cottsidernn los trnspnsos de foudos pblicos renlizntlos
en t'l ntsrco del Art.75" de Ia Let Gertunl del Sistenn Ncional dc Preartuesto, Ley N" 23111
y sus modificntorins. El Art.3o distone que yor Resolucin del MEF se npruebe la actunlizncitt
de la jerarqun y ponderncin de los criterios senlados en el nunrrnl 7.1 de ln Ley N" 29125. El
Pe r tnno, 26.03.2009, p. 393101.
Decreto de Urgencia N" 050-2009 del 22..04.2009: En consideracin n que es ncctsnrio se
trnnsfiern n las Nlunici1tnldntles ett el tresente no Jiscrtl un tunto sintlar nl trnnsfttrido en el
no fiscnl 2008 tor la Ley N" 29142, pnra la ejecucin de troyectos de inaersin rektcionodos
con lt infrntstructuro socifil v ltroduct ian, iilcortso, t'a Crtlto Sultlemetttario ur el Presuprcsto
del Sector Pblico pnrn eI ao fiscnl 2009, la suma de S/. 217'694,512.00 nueuos soles n foaor de
lns Municipnlidndes, con cnrgo o los recursos considerndos en ln Stinta Disltosicititt
Contplenrentarn y Firtnl de ln Ley N" 29291, Lelt de Et1uilibrio del Presutr4esto linra el no
2009, de acuerdo al nnexo que se publica en el portal electrnico del Ministerio de Econonta y
F i n anzn s ('iu'tow. n t ef 3 p_b.lt ej. EI P er u ano, 23.0 4.2009, t 39 4849.
408
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL &rt.53$
del Prestrpuesto del sector Pblico-Enfoque por Resultad65,. Apruebn los nnexos I, ll y lll que
establecen disposiciones partictiares de formulncin y progranncin ailicnbles a cndn niuel de
Gobierno y tarn lns entidades que se encuentran renlizando 0cciones en el ntLtrco del Presupuesto
por Resuitados. El nnexo Il se refiere fi ln Progfaftlacin, t'orntulacin y aprobacin por lns
'Mtnticipilidndes.
El Art.4" nrrrtebn los Cuadros de Plazos Ttarn la fnse de programncin y
formulacin tarn el ao fiscnl 2010, corres1tondientes a los niaeles de Gobierno Nncionsl,
Gobierno Regional y Mut'ticipalidtdes, ns conrc los cronogramas de reuniones de fornrulncin
trestrytLestaiaparn los misnrcs niaeles de gobierno nacionnl y regionfiI. El Peruano, 23.05.2009
Sepnrata estecinl.
Decreto Supremo N. 1.42-2009-EF de\23.06.2009. Reglanrcnto de ln Ley N" 28056 -Ley Marco
del Presupuesto Pnrticipntiao. Deroga el D.S. N" L71-2003-EF . EI Art. 2" define por Presupuesto
Pnrticipatiao nl proceso que fortalece las relaciones Estado-sociedad, nrcdiante el cunl se definen
lns prioridndes si,obre las ncciones o proyectos de inaersin a implementar en el niael de Cobierno
Regional o Cobierno Muncipal, con la tnrticitncin de In sociednd organizadn, g,enerando
coiryrontisos de todos los ngentes participnntes tnrn Ia consecucin de los objetiaos estrntgicos.
El nc. c) define como Sociednd Ciail ln que contprende a Ins orgnniznciones sociales de bnsc
territoriLtlotenuiticnascontoaOrganismoselnstitttcionesPriandasdentrodel nitoregional
o nuLnicipal. El Art. 3" dispone que se encuentran su jetos al ytresente Reglamento, los Gobiernos
Regionales, Ias Municytalidsdes Prooinciales y Municipllidndes Distritnles. Conforme al Art
4o son objetiaos del Presutuesto Pnrticipntiao: n) Mejornr ln eficiencn en ln nsignacin t ejecucin
de los reutrsos pblicos, de ncuerdo n las trioridndes considerndns en los objetiaos de los Planes
de Desarrollo Concertndo y en los Progranns Estrntgicos del Presuptu'sto Ttor Resultndos. b)
Reforzar ln relacin entre Estttdo y In Sociednd Ciail, introduciendo fornnlntentc, ett el mbto
de la gestin pblica, n'Lecnnismos que permiten mejorar la focnlizncin de la inoersin pblca
hncia aquellos grupos de Ia poblncin con twyores carencias en seraicios bscos. c) Comproneter
n lg Sociedad Ciail en las acciones a desarrollnr para el cuntplinento de los objetiaos estrntgicos
del Plnn de Desarrollo Concertndo, creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones
que los cittdadanos tienen como contribuyentes y cotno actores en ln implementacin de lns
cciones del Estado y ln sociedad en su conjunto. d) Reforzar el seguimiento, control, aigilnncin
y rendicin de cuentas de la eiecucin del presupuesto. El Peruano,24.06.2009.
Decreto tle Llrgencia N" 077-2009 det 11.07 .2009. Consderando que debido n ln crisis t'intnciern
intcrnncionnl hn dismintLido ln recnudncin triltutttrin qLte n su oez nfecta los ingresos
prooenientes del In4tuesto de Prontocit't Munici1tLtl t, consecuentenrcnte,lo que le corresponde
'percibir
'de
a lns MtLnicitalitlades por concepta de F oncontun , Io cual inrytide eI ndecundo desrrollo
sus res.pectit)os progrtlnns de inuersin correspondientes nl no t'iscal 2009; (...) dispone el
npoyo econntico extrnordinttrio y tor tinicn aez n hts Municipnlidades para nsegLtrar In
coniinuncin tie sus acciones, pre.ferentemente relacionados a la ejecucin de sus trogrnntas de
inaersin. El Art. 2" nutorizn l incorporncin de recursos an Crdito Sutlententnrio en el
Presupuesto Ptblico del 2009 , a faaor de las Munici:alidsdes hasta por In sunn de s/. 432 332
815 ntteaos soles prouenientes del Art.'l- numeral 1.1 del Decreto de l)rgencia N" 016-2009. El
Perusno, 12.07.2009, p. 398965
Ley N" 29401 riel 07 .09 .2009 . Modifica los Arts. 80" y 81" de la Constitucin Poltica del Per
coi ln
finalirlnrl de mejornr el sistemn de presentncin y el)aluacin de Ia Cuenta Ceneril de Ia
RepLbiica. -Art. 80". Sustuntncin del Presutuesto Pblico. EI Ministro de Economa y Finanzns
sttfuntn, ante el Pleno del Congreso de la Repblicn, el pliego de ingresos. Cnds ntinistro sttstenta
los pliegos de egresos de stt seitor; preaianrente sustentan los resultados y metns de ln eiecucin
del prttpuesn del ao anterior y los naances en ln ejecucin del presupuesto del no fiscnl
coriespoidiente. EI Presidente de la Corte Suprema, el Fiscnl de ln Nscin y el Presidente del
Ittrad Nacional de Elecciones sustentan los plegos correspondientes a cadn institucin./Si
la
gutgrafa de Ia Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutiao hnsta.e-l 3.0 de nottiembre,
entri en aigencin el proyecto de este, que es promulgado por decreto legislatiao_'/Los crditos
strylementirios, hnbiiitaliones y transferencias de partidns se trsmitan ante el Congreso de Ia
Repblica tnl como Ia Ley de Piesu1tuesto. Durante el receso parlamentario, se tramitan ante la
Cinisin perntanente. -Art. 81". La Cuenta General de la Repblica. La Cuenta Genernl de Ia
409
&r.5o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
es examinadn y dictaminada lor unfl comisin reaisorn hnstn el quince de octubre. EI Congreso
de ln Repblicn se pronuncin en un plnzo que uence el treints de octLrllre. Si no hty
tronuncinmiento del Congreso de ln Repblicn en el plazo seolado, se elean el dictnnten de In
Contisin reaisora il Poder Ejecutiao pnrl que este liromulgue un decreto legislntiao que contiene
ls CtLentn Cenernl de ln Retblica. El Peruano,08.09.2009, p.402172.
Ley N" 29465 del 07.12.2009. Aprueba el Presutuesto Anunl de Cnstos Ttnra el Ao Fiscnl
20'10 Ttor el nrcnto de S/. 8'l 857 278 697,A0 nueaos soles. Ln Primera distosicin final npruebn
diaersas modificnciones n la Ley N" 28411, Ley Genernl del Sistentn Nncionnl de Presutuesto,
a efectos de nrcjornr y fortnlecer los procesos de gestin ltresultuestnrin, entre ellos los nrtculos
referidos nl Presupuesto por Resultndos que en el nunternl 79.1 se define conlo unn metodologt
que se nplica progresiaamente al proceso tresupuestnrio y qtLe integra ln trogrnntacin,
fornulacirr, atrobacin, ejecucin, seguinriento y eonluncin del presupuesto, en unn oisirr
de logro de productos, resultndos y uso eficnz, eficiente V trflnsparente de los recursos del Estntlo
n fnaor de Ia poblacin, retronlintentando los procesos anunles de nsignncin del prestLtuesto
pblico y ntejornndo los sistemns de gestin ndntfuistrotian del Estndo. El Perunno,08.12.2009,
p. 407433.
Resolucin Directoral N' 043-2009-EFl76.0L del 29.12.2009. Ln D'eccin Nncionnl del
Presutuesto Pblico atruebn l Directiaa N" 005-2009-EF/76.01
"Directiaa ytnrn ln Ejecucin
Presttpuestaria" y los siguientes rtnexos de la misnttt: -Anexo N" 1. Ejecucin del Presutuesto
de los Pliegos del Gobierno Nacionnl y los Gobiernos Regionnles. -Anexo N" 2, Ejecucin tlel
Presupuesto de las Municitnlidndes. EI Art.3" nprueba los CuLlros de Plnzos de ln Fnse de
Ejecucin Presutuestnrin pnra el Ao Fiscal 201,0, correstondientes al Goltierno Nncionnl y
gobiernos regionales. El Art.5" apruebn los chtsifcadores llresupuestflrios tarn el Ao Fiscnl
2010, en los siguientes anexos: -Clnsificador de lngresos -Anexo 1. -Clnsifictdor de Castos,
Anexo 2. -Clnsificador Institttcionnl, Anexo 3; y Clnsifrcador de fuentes de financianriento y
rubros. Anexo 4. EI Art. 6" dejn sin efecto ln directian 003-2007-EF/76.01. El Peruano, 31.12.2009,
p. 410096.
Decreto Supremo N" 002-2010-EF del 11,.01.20L0. En consideracin que por inc. n) del nunternl
'1.4 del Art.1" de
ln Ley N" 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico pnra el no 2010,
modificndn por el Decreto de Urgencin N" 11,9-2009, se le el Progrnmn de Motlernizncin
Municipnl tara el perodo 201.0-201.3, con el objeto de genernr condiciones que perntitnn un
crecintiento sostenido de h econona locnl; apruebn los trocedintientos para el cunrtlimiento de
metas y ln asignacin de recursos del Plnn de Modernizacin, los que constan de once artculos
y dos disposiciones complementarins finales, cuatro formatos y I anexos que formnn pnrte del
ytresente Decreto. El Art. 5" dispone que pnrn el ao fiscnl 2010 el Progranta de Modernizncin
Municipal se financin con S/. 600 millones aprobados en la Ley 29165. El Art. 9' reguln el
trocedintento torn Ia asignncin de los recursos del Programa de Modernizncin paro el no
201.0, en bnse a ndices de distribucin elaborndos por la Direccin de Asuntos Econnticos y
Sociales en funcin a In toblacin de cndn distrito y en funcin de In eaaluacin de ntetts y lt
ponderncin establecida en el Anexo 5. Dichos recLlrsos nsignndos n las ntutticipalidades son
destinados a ln mejora de ln gestin municipal en lns Areas Progranuticns senladss. El Art.
11." establece que el Ministerio de Economn y Finnnzas coordins con lns entidsdes
correstondientes ln nsistencia tcnica n las ntunicipalidaLles, en nrcjoras de Ia gestin financiern,
prioriznndo herramientas de la gestin tributaria, la simplificacin de trdntites y In proz.tisin
de seraicios pblicod. El Ministerio de Econonta y Finanzas, en el plazo de 90 das calendnrio
aprobard las disposiciones especficas del Programa de Asistencia Tcnicn, considerando l0
clnsificacin de municipalidades. Separato Especial. El Peruan0,12.01..2010, t. 410873 y ss.
R.D. N' 007-2010-EF176.01 de 26.03.2010 lnstructiao 001-2010-EF/76.01 para el Proceso del
Presupuesto Participatiao Basado en Resultados. La Direccin General del Presupuesto Pblico
del Ministerio de Econonta y Finanzas aprueba el instructiao N" 001-2010-EF/76.}'l-Instructiao
410
)
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL *rt.5B8
parn el Proceso del Presutuesto Ptrticipatiao Bssndo en Resultndos. El Art. 2" npruebn 14
anexos del instructiao y dejn sin efecto el lnstructiao N" 002-2008-EF/76.01, nprobndo por
R.D. N' ()21-200]-L:F/76.01. Este lnstructiao tiene ytor objetiao establecer mecanisntos y pautas
pnrn el desnrrollo del Proceso del Presutuesto Pnrticitntiuo en los Gobicrnos Regionnles y
Gobiernos Municitnles en el nrnrco de ln Ley del Presupuesto Participatiuo, Ley N" 28056, su
ntodificntorin, Ley N" 29298. Sepnrntn Estecinl, El Perunno, 10,04.2010,7t. 416893.
,tonnrR ;
Centralismo econmico
La insuficiencia y debilidad de los ingresos locales y los recursos financieros
de las municipalidades sigue siendo estructural. El centralismo Prestlpuestal y
tributario no ha sido modificado ni mucho menos atenuado. Si bien los ingresos
mtrnicipales los aos 2005-2007 se incrementaron, ello fue debido a la mayor
recaudacin de los impuestos nacionales, ello ocurri debido a fenmenos de la
economa mundial y no la decisin de los gobernantes de tr-rrno ni a 1a modificacin
de la iegislacin tributaria municipal.
411,
&rt. Su HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Por ello, anotamos que el entusiasmo, la algaraba y las palmas que baten
algunos respecto al participacionismo presupuestal arn es prematuro; en primer
h-rgar, porque a la fecha, por decisin de los legisladores, eiirte las ms completa
indefinicin respecto a las rentas y los recursos locales que sigue siendo.rr-ro iu."u
pendiente de primer orden, pttesto que tanto la Ley Orgnica de Municipaliclacles
como la Ley de Tributacin Municipal, eludieron asumir posicin al respecto. La
superacin de este problema pasa, en ese orden, primero por Llna reforma tributaria;
y, segundo trmino por una efectiva descentralizacin fiscal.
La urgente reforma tributaria debe modificar el sistema tributario, dado que el
vigente diserlado durante el gobierno fujimorista responde al ideario neoliberltt,ly
no tiene en cuenta los agudos problemas del Perlssl haciendo que los impuestos
indirectos financien el Presupuesto: El IGV que pagamos todoi los ciudidanos
contribuye con ms del 65 por ciento de los ingresos fiscales del Estado mientras que
las empresas mineras tienen diversas exoneraciones tributarias y las q.r"
explotan recursos naturales solamente tributan el 30% de sus utilidacles"-p."ru,
moclo-cle
pago del Impuesto a la renta. Por lo dems, tirios y troyanos admiten que en nuestro
pas la legislacin concemiente a las autorizaciones, concesiotlur y " tributacin
por explotacin de los recursos naturales, es deficiente, parcial y pio
"^p."sarial.
Luego de la necesaria y perentoria Reforma tributaria, la descentralizacin
fiscal -que debe reordenar y distribuir los recllrsos tributarios nacionales- que an
obedecen a la vieja estructura centralista. Es igualmente tema de permanente debate
el asunto de los controles y los procedimientos aplicables a los proyectos con inversin
prblica, siempre sujetos a decisiones centrales.
En la dcada pasada el sistema nacional de inversin prblica, ms conocido
como "SNIP) oper como instrumento del Ministerio de Economa y Finan zas para
mantener el centralismo en las inversiones pblicas. Manuel Dammert, anota que
dicho sistema: <asume la plar-rificacin no desde los objetivos de desarrollo nacional
y sus territorios, sino de la administracin fiscal de los recursos. A esta distorsin se
agrega o se desprende de ella, que el SNIP, concebido para que sea el nivel nacional, a
travs del MEF, el que decida ya no slo la inversin del gobierno nacional, sino tambin
Ia inversin significativa de gobiernos subnacionales regionales y municipales,.lsol
[54] "El D.L. N" 25988 constituye el principal paso de ia reforma tributaria, al eliminar de un
plumazo ms dc 100 impuestos, tributos y exenciones, dejando vigentes slo 6: el selectivo
al consumo (ISC), el general a las ventas (IGV), y los que gtu.uut-, 1a renta, el patrimonio
empresarial, los derechos arancelarios y las tasas por la prestacin dc servicios pblicos.
(...) se trata de una reforma iniciada en funcin de la reinsercin internacional, tes que
para atender las necesidades de un Estado moderno que sea til para solucionar los og.rot
problemas del Per". (Gonzales Olarte, E. Reforma Tributaria y Reinsercin, Boletn IEP
N" 3, enero 7993, p.11).
[55] La recaudacin tributaria, con el actual sistema tibutario es de apenas el 15 por ciento del
PBI, es decir, una de las ms bajas de Amrica Latina (donde se iecauda 18 por ciento del
PBI en promedio).
[56] En: Dialctica del Territorio/Esquizofrenia del lugar. UNMSM. Lima, febrero 200g, p. 150.
412
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL S?t.530
413
&rg. S&o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
t58] El Ministro dc Economa ha dicho que las municipalidades tieuen S/ . 6,200 milloncs eu
depsitos bancarios que 11o han ejecutado.
414
EI- RGIMEN ECON}V{CO MUNICIPAL Art,5$o
Participacin Ciudadana
Como ya hemos referido, los vecinos tienen derecho a participar y formular
observaciones en los procesos de planificacin, a ello debe agregarse el derecho
constitttcional que tienen para ejercer control de los presupuestos municipales.
Antes de la reforma constitr-rcional del Captulo de Descentralizacin de mayo
de12002, especficarnente desde el ao 1993 el artculo 31" de la Constitucin estableca
que los ciudadanos tienen el derecho de participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa iegislativa, remocin o revocacin de autoriclades y la
demanda de rendicin de cuentas. Mediante Ley N" 26300 de mayo de 1994 se aprob
las normas qr-re regulan el ejercicio de los derechos de participacin y control
ciudadanos. El artculo 31' de la acotada Lev estableci que mediante la Rendicin
de Cuent;rs el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a
la ejecr.rcin presupttestal y el uso de recursos propios y que, la autoridad est obiigada
a dar respuesta a ella.
415
&r[. 1o HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
Local de Espaa establece que los presupuestos locales luego de ser aprobados de
manera inicial se exponen
"al prblico, por plazo de 15 das hbiles, durante los cuales
se admitirn reclamaciones y sugerencias ante el propio Pleno, que dispondr para
resolverlas de un plazo de 30 das". Sic. El artculo 132" del Cdigo Municipal de
Guatemala instituye que el Concejo Mr-rnicipal establecer los mecanismos que
aseguren a las organizaciones comunitarias la oportunidad de comunicar y discutir
con los rganos municipales los proyectos que desean incluir en el presupuesto de
inversin as como los gastos de funcionamiento.
Lo mismo ocurre con la valiosa experiencia del Presupuesto Participativo
en Porto Alegre-Brasil, donde cada ao en sus 16 distritos y en 5 plenarios temticos,
se da todo un proceso del ciclo del presupuesto participativo que tiene claramente
definidos sus ejes estratgicos: Ciudad con gestin democrtica, Ciuclad que combate
las desigualdades y Ia exclusin social, Ciudad que promrleve Ia calidad de vicia y
del ambiente, Ciudad culturalmente rica y diversificada, Ciudad atractiva j'
compe-titiva,Ciudad que articula los sectores pblico/privado y Ciudad con estrategia
para el autofinanciamiento, Este ciclo del presupuesto participativo de Porto Alegre
se inicia en el mes de marzo y culmina a fin de ao con sr-r aprobacin.
ANTECEDENTES:
' Art. 79" del Decreto Legislatiao N' 051 del 16.03.1981. Ley Orgtnicn de Municitnlitlndes
de 1981. Vencido el perodo de liquidacin del ytresutucsto, se
formula In Cuenta Municipnl del
eiercicio fenecido que debe ser sometidator el Alcnlde nl Concejo Municipnl n ms tttrdsr el 31
de mnrzo de cad n0, llara su nprobacin respectiaa.
o Arts. 106'y 107' de Ia Ley orgnica de Municipalidades N'238s3 del 0s.06.19s4: -Art.
706".- Ln contabilidad debert lleaarse de acuerdo con las normns generales de contabilidtl
tblicn. Los registros y libros respectiuos deben estlr legalizndos conforme n ley. -Art.107" La
contabilidad puede ser lleaadn, en airtud de contrato por empresas de sercicio, meditnte Contrnto
con el Conceio Proaincinl, tara todos los Concejos Distritnles de su jurisdiccin,
treaio octrcrdo
de la Asamblea de Alcnldes Distritales.
' Ley N" 24680 del 03.06.1987: Crea el Sistema Nacional de Contabilidad. Ley que estnblece los
objetiuos y estructura del Sistema Nacional de Contabilidnd y los mecnnismos de coordinncin
de la contnbilidad. El Art. 6o establece que la Contadura Pblica de lo Nocin es el rgLtno
rector del Sistenm Nacional de Contabilidnd. El Peruano, 04.06.1987.
416
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ffr.548
D.S. N" 01.9-89-EF del 31..01.1989: Aprueba Reglantento de Organizacin y Funciones clel
Sistenn Nacional de Contnbilidad, que tiene entre sus objetiaos uniforntizar Is contnbilidad de
los entes pblicos y no pblicos y entre sus funciones elaborar I(t Cuenta General de Ia Repblica
y protorcionnr ln informacn de la contabilidrtd y de las finnnzas de los orgonisntos del Estndo,
al Pot\er Legislntitto, Ejecutiuo o ludicial V a terceros ittteressdos. EI Peruano, A2.02.1989, t.
7207 9 .
477
[rr.54 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
418
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL af{.640
At. 536" de la Ley Municipal del Ecuador: La contabilidad presuprrestaria ser llevada
por un sistema combinado, esto es, los ingresos a base dc valores efectivos y los gastos a
basc dc valores devengados.
' Art.2'de la Resolucin 444495 del Ministerio de Hacienda de Colombia: El plan gencral
de contabiliclacl pblica, PGCP, ser acloptado y aplicado por los cntcs pblicos dcfiniclos
en el captulo cuarto a partir dcl 01 de enero de 1996. (Esta norma rige igualmentc para los
rnunicipios).
- Art. 110" dc la Ley Municipal de Bolivia: La contabilidad de los Gobiernos Municipales se
regir por los principios dc Contabilidad intcgrada y Gubernamental, cou uniformidad en
la nomenclatura de cuentas y procedimientos administrativos.
- Art. 8.010 de la Ley Municipal de Puerto Rico: La contabilidac-l municipal sc llcvar por
fondos y cstar basada en los principios de contabilidad generalmente aceptados y los
rcquisitos cstablccidos por la Junta Reguladora de Contabilidad de Cobierno (Governrnental
Accounting Standard Board - GASB). Tambin se utilizarrr los pronttnciarnientos del Consejo
Nacional cle Contabilidad de Gobierno (National Cornmittee on Cor.ernrnental Accounting
- NCCA) y el libro .Gcvernmental Accounting, Auditing and Financial Rcporting",
cornrnrncnte conocido por Blue Book, corno base para clisear el sisterna dc contabilidad y
los proccdimicntos fiscales de los municipios.
- Art. 27" d.e la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile. La unidad
cncargacla de administracin y finanzas tcndr las siguientes funciones: a) Asesorar al alcaldc
en la administracin c-lel personal de la municipalidad, y b) Asesorar al alcalde en la
adrninistracin financicra dc los bienes rnunicipales, para lo cual le corresponder
cspecficamente: 1) Estudiar, calcular, proponer y rcgular la percepcin cle cualquier tipo dc
ingrcsos rnunicipalcs;2) Colaborar con la Secrctara Comunal de Planificacln cn la
claboracin dcl prcsupucsto municipal;3) Visar los decretos de pago;.1) Llevar la contabilidad
municipal en confonnidad con las normas de la contabilidad nacional y con las instrttcciones
que la Contralora Ceneral de la Reprblica imparta al respecto; 5) Controlar la gestin
financiera de las empresas mr.rnicipales; 6) Efectuar los pagos municipales, manejar la cucnta
bancaria respectiva y rendir clrentas a la Contralora General clc la Rcprblica, y 7) Recaudar
y percibir los ingresos municipales y fiscales que correspondan.
- Art. 135" del Cdigo Municipal de Guatemala: Inforr.nacin sobre la cjecucin del
presupuesto. El alcalclc dcbcr infonnar trirncstralmente al Corrcejo Municipal sobre la
ejecucin del presupuesto, enviando copia de talcs infonnes a la Contralora Ceneral de
Cuentas de la Nacin, para su control, fiscalizacin, registro y asesora. Con base en tales
informes, el Concejo Municipal decidir los cambios y ajustes que sean pertinentes a fin de
alcanzar los objetivos y metas propuestas en sus plancs dc trabajo. Igualrnente, con fines de
consolidacin presupuestaria del sector prblico, a la fir-ralizacin del ejcrcicio fiscal, la
municipalidacl prescntar a la Sccrctara de Planificacin y Programacin cle la Presidencia
de la Repblica y al Ministcrio dc Finanzas Prblicas, un informe de los rcsultados fsicos y
financicros de la ejecucin de su presupuesto. Para satisfaccr cl principio de unidacl en la
fiscalizacin de los ingresos y egresos del Estado, la rnunicipalidad presentar al Congreso
de la Repblica la liquidacin de su presupuesto, para lo cual deber observarse lo
preceptuado en el artculo 241 de la Constitucin Poltica clc la Repblica. Para hacer posible
la auditoria social, el Conceo Municipal compartir cada trcs meses con el Conceio Municipal
de dcsarrollo, la infonnacin sobre el estado rle ingresos y egresos del presupuesto rnunicipal.
La misma informacin, deber estar a disposicin de las comunidades a travs de los alcaldes
comunitarios o alcaldes auxiliares y a la poblacin en general, utilizando los medios a su
alcancc.
CONCORDANCIAS:
. Resolucin N" 023-2001-EF193.01 del 14.05.2001,:Oficinliza Ins Nornns Internncionnles de
Conttbilidnd (NlC),lns ntisnlas que forman yarte integrnnte de ln tresente Resolucin,
siguientes: NIC 14 ( Modificndn en 1997) Informncin pot Segmentos; NIC 1.6 (Modificada en
419
&ff. s40 HILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
S'connn*fnro$i
Este artculo 54" no contempla expresamente que en municipalidades pequeas
se pueda llevar la contabilidad va convenio a travs de las municipalidades
Provinciales. El artculo establece que la contabilidad municipal se lleva de acuerdo
a las normas generales de contabilidad pblica, a no ser que la ley imponga otros
criterios contabies especiales simplificados. Sobre el particular, cabe precisar que la
propia ley prev que mediante decreto supremo se aprueben normas especiales
acordes a la realidad de las municipaiidades rurales u otras menores que no cuentan
con los recursos humanos y econmicos para aplicar las normas vigentes. Por 1o
dems ha debido concordarse este artculo con lo establecido en los Artculos L33" y
743" y siguientes de la presente Ley, referidos a las municipalidades de centros
poblados y de zonas rurales.
420
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL f,?l. $$o
SUBCAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ANTECEDENTES:
. Inc.3) det Art.77" de la Ley Orgnica de Municipalidades del'l-4 de octubre de 1892: Son
ntribuciones de los Concejo-s Prouinciales, ndministrnr e inspeccionnr los seruicios de las
poblaciones de su jurisdiccin relatiaos a los sigtLientes rantos ( . . .) 3. A Ia inspeccin de lss ans
'pblicas,
determinando la situacin, direccin y cuanto sea relatiz:o a las plazns, calles y caminos
pblicos, debendo leaantar los planos de las poblncones.
. Ley N. 4940 del 13.02.1924: Norn'ta la aenta de terrenos pblicos de libre disposicin ribereos
al inr n Io largo del litoral de la Repblica. Et Art. 3" dispone que solamente podr enaienarse
los terrenos situsdos a distancia no nrcnor de 50 nrctros de Ia lnea de la alta marea, de tal modo
qtte, quede entre la zona edificada y el mar, unn fnja de terreno destinada para mnlecones.
brrrptrio de esta regla, las aentas que tengan por objetos Ia construccin de estable'cimientos de
baos, muelles u otras obrns antilogas.
421.
$ffi.55* HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
. Resolucin Suprema del 1,6.04.1948: Prohbe ln ocupncin de los terrenos inntedintos a las
plnns, que sort de tropiedad del Estado.
c Art. 5' rlel Decreto Ley N" 17752, Ley Cenerul de Aguas del 24.07.'-969: Son igualmente de
protednd inalenable o inprescriptible del Estado: Ln extensin conttrendida entre Ia bnjn y la
nlta nnreo, mrs una faja no tn(nor de cincuent (50) metros de attcho pnralela a l lnea tle altn
maren; Los terrenos marginnles martintos que se reseraan lior razones de Seguridnd Nscionnl
ouso tblico.
. Art. 69" del Dcgeto Legislatiao N" 051 del 16.03.1981. Ley Orgnicn de Mtrnicitnlidades
de 7981: EI Patrimonio Mutticipnl est constituido tor los bienes y rentns del nruniti,i.
. Art.84' de la Ley Orgnica de Municipalidad N'23853 del 08.06.1984: El plvi1v6ns
mtLnicitnl estd constituido Ttor los bienes q rentns de cnda MuniciTtnlidnd.
. Art.56' del Reglanrcnto
de Acondicionamiento Territorial, Dessrrollo Urbano y Medio
Antbiente aprobado por el D.S. N" 0A7-85-VC del 01,.02.7985: Lns tnlles, pnrLluts, plnzos y
ytnseos; los bosques y prndos; drens de conserascin y proteccin; las playas; los ros y lagos con
sLLs y riberas, y otrns nrens dt uso ttblico tienen el cnrticter tle intnngililes, inIiennbles
cauces
e imtrescriptibles. Los Municipios no permitrdn su aplicncin n firtes o ntodalidndes tle uso
diftrentes a lns que su csrcter de bien pblico les intponc-
o Decreto Strpreuto N" 042-2006-EF del L0.04.2006: Nlodificn diarsos rtculos del Reglnlrnetlto
Ceneral de Procedinientos Administratiaos de los Bienes tle Prtttiedatl Estntnl nprobrtdo por el
D.5. 154 2001-EF, con los textos que indica. Modiica el Art. II del Titulo yelntinnr con el
^" texto: Bienes de dontinio
siguiente tblico. Son bienes de tlontinio tblico: n) Los bit,nes
tlestttdos nl trso triblico, cottstituidls ltor lns obrns pblicns dc nproaechnmiento o utiliatcin
genernl, cuyn conserancin y ntnnteninento le corres1tonde a unn entidnd eststnl. b) Los bienes
de seruicio pblico, qne son nqullos dt:stinndos directantente aI cltmplimiento de los fincs 7ttblicos
de restonsnbilidad de lns ntidades estntnles; as conlo los bienes destinndos dirt'ctnmente In
prestocitt de scrzticios pblicos o adntinistrntiaos. c) Los bienes reserusdos y afectados en uso a
ln defensn nacional. d) Todos aqullos n los que lior ley se les confiera ttl calidad.//Los Ltienes de
dontinio yblico tienen el carrcter de innliennbles e intprescrittibles. Sobre ellos, el Estndo
ejerce su totestnd reglamentaria, administratiun y de tuteln conforme n Leq. El Perunrn,
12.04.2006, p. 316601.
LEGISLACIN COMPARADAJ
- Art. 225" de la Ley del Rgimen Municipal de la Provincia de Buenos Aires-Argentina: El
patrirnonio municipal est constituido por los bienes inmuebles, mucbles, semovientes,
crditos, ttulos y acciones, adquiridos o financiados con fondos muricipales, las douaciones
y leac'los aceptados y todas las parcelas comrrendidas en el rea urbana que pertenezcan
al cstaclo por tlominio crninente o cuyo propietario se ignore. El dominio cle los sobrantes
r'leclarados fiscales se regir por lo clispuesto en la ley de la rnateria.
- Art.79" dela LeyReguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa):1. El patrimonio
c{e lasEntidades locales esi constitrrido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que
les pertenczcan. 2. Los bienes dc las Entidades locales son de dominio pblico o patrimonial.
3. Son bicrres dc dominio prblico los destinados a un uso o servicio pblico. Tiener.r la
consideracin de comunales aquellos cuyo aprovechamiento corresponde al comn dc los
vecirros.
- Art. 84' de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999r (Bienes Municipales). Los bienes
rnunicipales se clasifican en: 1. Bienes de dominio prblico; 2. Bienes sujetos al rgirnen jurclico
privaclo; v 3. Bienes cle rgimer-r mancomunado.
- Decreto 343/2002 del 02.08.2002: El Concejo de Bogot D.C. re;lanrenta la administracin,
manteninriento y aprovecharniento econrnico clel espacio prblico construido. El Art. 3"
establece que son entidades aclministradoras del espacio prblico, las cnticlades distritales
del nivel central o descentralizado y lasJuntas Adrninistradoras Locales. La admirristracin
Aaa
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL [. S5o
del espacio prblico comprende la facultad de expcdir actos o suscribir contratos que tengan
.o-niir- o.gor-rizar, promocionar, defender, utrlizar, regular, conservar, rehabilitar, amoblar,
dotar, reivinclicar, restituir, recuperar, rnantener y aprovechar econmicamente e1 espacio
pblico del Distrito Capital. Son Entidades Administradoras del Espacio Pblico del Distrito
-apital: - El Instituto de Desarrollo Urbano (lDU) - El Instituto Distrital para la Recreacin
y el Deporte (IDRD) - El Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico
- El Departamento Adrinistrativo de Planeacin Distrital (DAPD) - El Departamento Tcnico
Administrativo clel Medio Ambienie (DAMA) - La Secretara cle Trnsito y Transporte de
Bogot - El Jardn Botnico Jos Celestino Muts - La Corporacin La Candelaria - La Empresa
de-Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) - Las Juntas Administradoras Locales
(lAL) y la Unidad Ejecutiva Servicios Pblicos (UESP).
CONCORDANCIAS:
. Art. 196" de la Constitucin reformada mediante Ley N" 27680 del 06.03.2002: Son bienes
y rentas de las munici)lidndes:'l-. Los bienes muebles e inntuebles de su protiednd.2. Los
iributos creados por ley a su faaor. 3. Lns contribuciones, tnsas, arl)itrios, licencins y derechos
creados llor Ordenonzas Municitales, conforme a Ley. 4. Los derechos econmicos que Seneren
por las priaatizaciones, concesiones y serricios que otorguen, conforme a ley. 5. Los recursos
asignndos delFondo de Contpensacin municipal, que tiene carricter rcdistributiao, conforme {1
ley. 6. Las transferencias especficfis que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. 7 . Los recursos
aiignados por concepto de canon. 8. Los recursos Trroaenientes de sus oteraciones financieras,
incluyendo aquellns qtte requieran el nual del Estado, cont'ornle n ley. 9. Los dentris que determine
ln ley.
. Decreto Srtpremo N'014-86-VC del 23.05.1986: El Ministerio de Viaiendn y Construccin y
las Municipnlidndes Proaincinles y Distritnles ejercertin en forma prioritnrin lns ncciones para
asegLtrnr ei uso irrestricto de lss plnyas por ln colectiaidnd, datlo stt csrcter de bien pblico.
. Ley N" 26756 del 07.03.1997: Constitttye unn Comisin encarglda de proponer, en el plazo de
120 dns, al Congreso un proyecto de ley de bienes del Estndo, en ln que se determine los que
a seguir en el cnso de embargos de un bien
ttteden ser mafui(l de embargo y los procedimientos
del Estndo. El Art. 2" establece que solamente son embargables los bienes del Estado que se
incluynn expresatnente en ln respectiaa ley. La Comisin estnr integtada por 3 representantes
del Congreso de ln Repblicn y 3 Retresentantes del Poder Ejecutiao.
. Ley N" 26856 del 05.09.1997. Las tlayas del litornl de In Repblica son bienes de uso pblico,
ingliennbles e imtrescriptibles. Se entiende conto plnyn el ren donde la costa se presenta como
de arens o piedrn, cnnto rodado o
tlana descubierta con decliae suoae hncin eI mar formnda
y
'nrena
entremezclada con fango mis una t'ranjn no menor de 50 metros de ancho paralela,a,la
lnea de alta marea. El'ingreso y uso de las plnyas es lbre, saluo en los casos sealados
expresanrcnte en ln tresente LeY.
. Ley N" 26938 ttel 02.04.1998: Concede un nueT)o ytlazo de 720 das calendario a la Comisin
crada por Ley N" 267 56, para la presentacin del restectiao Anteproyecto. La nica Disposicin,
Tronsii.bria stablece qu.e en tanto se apruebe Ia Ley, el accionarte que solicite al Juez el
ctLmplimiento de una rtesolucin judicial que ordena al Estado eI pngo de una obligacin y no
sea posible su ejecucin al no existir recursos prcsupuestados para atenderl.o, debe solicitar al
uei que requiirn nl titular del pliego a fin de que, bajo su responsnb,ilidnd, seale la partida
-presu'puestairia
especfica en el presipuesto de su Sector, susceptible de ser nfectadn con orden
'de
embargo. En t cso que no exista recursos suscepttbles de afectacin el nccionnnte podr
solicitnr iI luez requiera al titular del plego n fin de que distonga, bajo su responsobilidad, Ia
inclusin prioritnria del adeudo pendiente, en una partida especfica parn los siguientes ejercicios
presutuestarios.
. Decreto Strpremo N" 1,56-2004-EF del 11.11.2001. Aprueba eI Texto nico Ordenndo de Ia
Ley de Tributacin Municipal. Art. 3".- Las Municipalidades perciben .ingresos tributarios ltor
lai siguientes fuentes: a) Las impuestos municipales creados y regulados por las disposiciones
423
&rt.55o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
del Ttulo II; b) Las contribuciones y tasas que determinen los Concejos Munici1tales, en el
marco de los lmites establecidos tor el Ttulo lll; d Los inttuestos nacionnles crendos en faaor
de las Municipalidades y recaudndos por el Gobierno CentraI, confornte n las normns establecidas
en el Ttttlo IV; d) Los contemtlados en lls noriluts que rigen eI Fondo de Conttensttcin
Murticipal. -Art. 5".- Los impuestos nrunicipales son los tributos mencionndos por el presente
Ttulo en fttoor de los Gobiernos Locnles, cuyo cunrplinriento ilo origina una contrnprestacin
directa de la Municipalidad al contribuyente. La recaudacin y fiscalizacin de su cumplimiento
corresponde n los Cobierros Loclles- -4,-6:.- Los mpuestos ntunicpnIes son, exclusiunntente,
los siguientes: a) Impuesto Predial. b) Impuesto de Alcabnla. c) lmpuesto sl Patrintonio
Vehculsr. Ll) Intpuesto a las Apuestas, e) Impuesto nlos Jucgos.fl Inpuesto a los Espectculos
Pblicos no Deportiaos. -At!-15:.- El lmpuesto de Prontocin Municipnl grrtaa con una tnsa
tlel 2% lts oteruciont:s nfectis nl rginten del Inttuesto General a las Ventns y se rige por sus
ntismas normfis. La deaolucin de los pagos efectuados en exceso o indebidamente, se efectunrrn
de ncuerdo a las normns que regulnn al Int1tuesto Generol a las Ventas. Tratndose de
deaoluciones del lmpuesto de Promocin Municipal que hatnn sido ordenados tor mnndato
ttdntinistrttiuo o jurisdiccional que tenga ltt calidnd de cosa juzgnda, autorznse al Ministerio
de Econontn y Finanzas n detraer del ONCOMUN, el monto correspondiente a la deaolucin,
la ctnl sc efectnnr tle ncuerdo n las normas que regulan al Imnrcsto General a lns Ventas.
Mediante Decreto Supremo se establecerri, entre otros, l nrcnto n detraer, plazos as conlo los
requisitos y Ttrocedintientos par0 eJectunr dicha dtttrnccin.- Art.77o.- El rendintiento del
Impuesto se destinar al Fondo d Conrpensncin Municipnl.- Art. 7 8".- El lmltuesto al Rodaje
se rige ytor el Decreto Legislntiao N'8, l Decreto Suprento N" 009-92-EF y demts dispositiaos
legak's y reglamentnrios, con lns ntodificnciones estnblecitlns en el presente Decreto Legislatiao. -
Art.79".- El rendintiento del lntpuesto nl Rodnje se destinarri nl Fondo de Conrpensncin
Municipnl. -ArL3!.- Crnse un Imt11s6 a las Embnrcaciones de Recreo, de teriodicidnd
anunl, que graun al propietnrio o poseedor de las embarcnciones de recrco y sintilnres, obligadas
n registrarse en lns catitanns de Puerttt tlue se determint'tor Decreto Sultrentt. -Art. 82".- Ln
tasa del lnrpuesto es de 5o/,' sobre el anlor original de ndquisicitt, im1tortacin o ingreso nI
pntrintonio, el que en rtingtt caso serd nrcnor n los anlors referenciales que anualmettte pultlica
el Ministerio de Economn r Finrtnzos, el cuttl considernrti un aalor de njuste Ttor antigednd. -
Art. 84".- EI rendintiettto del irutuesto serr destinntlo al Fondo de Comtensacin Municittl. -
Art. 86".- EI Fondo de Compensncin Municital n que alude el numernl 5 del Artculo L96 de ln
Constitucin Polticn del Per, se constituye con los sguientes recursos a) EI rendiruento del
ImpLresto de Promocin Municiytal. b) El rendimiento del Imtuesto nl Rodaje. c) El lnrtuesto n
lns Entbnrcnciones de Reueo. -Art. 87".- EI Fondo de Conpensacin Mutticipnl se distribuye
entre todas las municipalidades distritales t prooinciales del pas con criterios de equidad y
contpensacin. El Fondo tene ltor fnnlidad flsegurLtr el funcionnntiento de todns las
municipalidades. El mencionado Fondo se distribuye considerando los criterios que se deterntine
yor Dtcreto Supremo con el aoto nprobntorio del Consejo de Ministros, refrcndndo por el Mnistro
de Econome y Finanzas, cott otinin tcnicn tlel Consejo Ncional de Descentrnlizacin
,CND);
entre tllos, se tottstlerar: a) Indicdores de tobrezn, dentografn y territrtrio. It) lncentioos por
generacin de ingresos propios y priorizncin del gasto en inarsin. Estos criterios se en4ilenn
tara ln construtcin de los lrtdiccs de Distribucit entre lns ntunicipnlidodes. El prot:edinrento
de distribucin del fondo comprende, ltrimero, unn nsignacin geogrfica por proaincias y,
sobre estn base, una distribucin entre todns lns municipalidades distritnles y prorincirll d
cnda prouincin, asignnndo: a) El aeinte (20) tor ciento del nronto proaincitl a fauor de ln
nrurricipalidad yrouincial. L) EI ochentn (80) por ciento restante entre todns lns nrunicipnlidades
distritales de ln proaincia, incluida Ia municitnlidad Ttroaincinl. -Art. 88".- Los ndices de
Distribucin del Fondo sertt determinados nnualnrcnte tor el Ministerio de Economa v Finsnzas
medhnte Resolucin Ministerial. Los recursos mensuoles que terciban las municipalidades por
concepto del Fondo de Conrtensncin Municipal no podrn ser infcriores aI monto equiaalente
n ocho (8) Llnidades Impositiuas Tributarias (UIT) aigentes a ln fecha de nproltncin de la Ley
de Presutuesto del Sector Pblico de cada ao. -Atj,_89.'.- Los recursos que perciban lns
Municipnlidades por el Fondo de Comtensacin MuniciTtnl (FO/COMLIN) serdn utilizdos
424
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Ar{.550
hltegramente parc los fines qile deterninen los Gobiernos Locnles por acuertlo de su Cortcejo
Municipal y acorde n sus protns necesidodes reales. El Concejo Municitnl fijnr snualmente
ln utilizacin de tlichos recursos, en yorcenttjes parn gnsto corrinte e ittaersiones, deterntinando
los n iz, el es de r e sponsab ilidad cor r esp ondie n tes.
. Decreto Suprenrc N" 050-2006-EF de|24.04.20()6: Reglantento tla ls Ltt N" 26856 de tplcncin
obligatoria en las tlayts lel litoral de ln Retblicn y en ln zona de dontinit:t restringido colindsnte
n ellas, as conto en los terrt,nos ndyttcentes a dichns treas. El artculo 2' cstipuln que el
Reglnmento es de aplicacin obligatoria en las tlnyas del litoral de Ia RepblicLt y en In zona de
dontinio restringitlo colindnnte n ellns, ns conro en los terrenos ndyacetrtes n dichas rens. El
nrtculo 3", denoninado nrett de playns, prescribe que las ployLls del litornl de ln Repblica tle
conJbrmidad con el artcttlo 1" de Ia Ley, son bienes de doninio tblico, t7 contprenden el rea
dottde la costa ptesentl una totogrnfn plana y con un declae suaae hscia el mar, ntds una
franja de hnstn 50 metros de oncho partilela a la lnea de alta ntnrea. El ingrt:so y tLso de las
plq{ts es libre, sLrluo .tr los cnsos erpresnnrctrte sttlndos en ln Ley. L deterninncin de l
franjn de hasta 50 metros de ancho parllela a la lnea de alta nnreLt, estdr n cnrgo dt h
Direccin Genernl tle Copitnnns Perrutno,25.04.2006, p.317327. Texto del Reglnntento. EI
Perusno, 26.04.2006, t. 317362.
. Art. 13' ile Ley N" 29035 del 09.06.2007. Depsitos de los;fondos pblicos en el Bnnco dt: ln
Nncin.--13.1. Lns nueans trnnsferencias y los recursos correspondientes del cnnon, sobre canon
y retalas minerts de los gobiernos regionnles y locnles, y unioersidndes sa depositarn y
adntinistrlrn ett el Btnco de ln Nrcin. Las entidndes mantendrrin el derecho irrestricto n
dsten7 de dichos fondos de acuerdo n \ey.13.2. Lss entidndes del sistentn finnnciero nncional
se ncuentran obligadas tt ltroltorciotnr n I Direccin Nttcionttl lel Tsoro Ptiltlico inJorntacin
sobre los nrcoimientos t/o saldos de fondos pblcos que las Unidndes Ejecutorts, Pliegos y
t:ntidndes nnnteilgan, bttjo cudquier ntodalidnd o tlenontitncit, en ln oportuttidnd, forntns y
ntetlios que dichn Direccin Nncionnl deterntine. EI Perusno,1.0.06.2007, p. 316871.
IURISPRUDENCIA:
- E*p. 03448-2005-PA/TC-LIMA. Asociacin de Propietarios del Sector Impcrial tlel
Asentamiento Humano Pamplona Alta. Sentencia del Tribunal Constitucional del 01.07 .2005.
ASUNTO: Recurso de agravio constitucional intepuesto por Asociacin de Propietarios
del Sector Imperial del Asentamiento Humano Parnplona Aita del Distriio de San Juan de
Mira{lores contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima, c-le fojas 214, str fecha 23 de noi,.iembre de 2001, que declara infundada la demanda de
autos. ANTECEDENTE: Con fecha 8 de abril de 2003, la recurrente interponc demanda de
amL)aro contra Cofopri (Comisin de. Formalizacin de la Propiedad Informal) y Asociacin
de Pequerios Comcrciantes Israelitas Unidos, solicitando que se declaren inarLicables la
Resoltrcin de Cerencia de Titulacin 297-2002-COFOPRI/CT, su fecha 28 de febrero de
2002, que declara el rnejor derecho rosesorio solrre el parque 5 dcl Sector Imperial riel ptreblo
joven Parnplona Alta a favor de la asociacin demandada; y la Resolucin del Tribtrnal
Adlinistrativo de la Propicdacl 021-2003-COFOPRI/TAP, su fecha 11 de febrero de 2t)03,
que confrrma la anterior; por amenazar el derecho de conservacin de reas verdes en la
comunidad en que viven sus asociados, as como el derecho a la intangibilidad de los bielres
prblicos. Refiere la dernandante que mediante la Resolucin c-le Alcalda 745-MML se aprob
el plano Lerimtrico y la lotizacin del Sector lmperial del pueblo joven Pamplona Alta;
asimisrno, que por Resolucin Directoral 053-7.1-Vivienda y Construccin, tle fccha 21 de
julio de 7977, se aprob su memoria descriptiva y el plano de trazado sectorial, eu el cnal se
determinaron diversas reas verdes, entre las que se encontraba el mencionado parque 5; y
que, posteriormente, por Resolucin Municipal 180-98, emitida por la Municipalidad de
San Tuan de Miraflores, se dispuso el carnbio c{e uso dcl referido parqr.le a mercado, no
obstante que dicha rnuniciralidacl distrital careca de comrctencia para ello, c-lado que el
ente competente es la Municipalidad Metropolitana de Lima. Finalmente, seala quc la
asociacin de comerciantes dernandada inici ante la Murricipalidarl Metropolitana de Lirna
425
&rt. $S' I'IILDEBRAN DO CASTRO.P OZO DT AZ
426
EI- RGIMTJN ECONMICO MUNICIPAL Srtr.55o
quc cxistc entrc los eicmerltos clcl medio arnbiente . Esto strrorrs, por tauto, cl disfute de un
entonlo que pucda ser catalogaclo corno adccuaclo para cl desarrollo dc la persona. De este
modo, no se trata de cualquier entorno, pues afirlnar lo contrario afc'ctara el goce del derecho
cle gozar cle rrn metlio arnbientc sano v eqlrilibndo./ / De otro lado, el derecho a qtte el
r.ncdio ambiente se preserve entraa obli;aciorres ineludiblcs para los p!)dcres prblicos dc
mantencr los bienes arnbicntales en las condiciones aclecuadas para sr,r disfrute. Tal obligacin
alcanza tarnbin a los particulares.'{. Tal como ha sido definido por este Tribunal, el clerecho
a un r.nedio ambiente sano y cquilibrarlo para el desarrollo de la persona sttporlc Ia exigencia
de condiciones rnrrimas que el Estado debc asegurar a los indiviclnos a fin de permitir su
cle.sarrollo, siendo quc el Estaclo no solo cst obligado jr,rrdrcamente a establecc estas
condicioncs mnimas dc modo tcnico, sino, adicionalmente, a respetarlas y a asegttrar cl
respeio c1e los clems agcntes sociales. Itara ello, el Estado detennina una serie de actividades
regulac-loras rnponiendo estnclares rnnirnos, pcro, adeurs, sc conlpromete a desplegar
rrna seric cle actos tendcntes a ascgrlrar csos estndares rntrimos y, corn() resulta cvidcnte, a
no vulncrar los misrnos ni pennitir str vulneracicin corllo resttltado cle la activiclacl de
tcrceros. / / b) Los estndarcs mnimos cn las zonas urbanas. 5. Conforme ['ra sido adelantar-lo,
el dcrecho de gozar t-le un ambiente sano y eclurlibrado para el rlesarrollo cle la persona
slrpone tambin el derccho de los individuos que viven en zonas urbanas a que estas renatr
cstntlares mrimos que posibiliten su desarrollo; ello irnlrlica para el Estaclo rtna lal-or de
planificacin, c1e tal forma qllc se ascgure a sus pobladorcs, entrc otras cosas, rtu lritno cle
rcas vercles. 6. La precisrn de estndarcs rnrrimos cle reas verrles en los centros urbanos
supolle trna labor tcrrica cle clesarrollo infraconstitucional, sienclo .luc crtalquicr lrodificacin
cle los estndares mnirnos rcquierc, necesariarncnte , de una justificacitr tcnica sustcntada,
no L-n razones rle orortunirlad sirro de caljdad de vida de la poblacin tle la zona. Eu cste
sentido, corresponde recordar que la planificacin urbana srlpone Lrna labor de inters prblico
err favor de una comunidad cletcrminada./ /c) La autoridad colrpetente rara reasignar el
tlestinc c1c las reas verdcs y sus lrnites. 7. En cl prcsentc caso, se cuestiona la comfeteucia
de Cofopri para crnitir pronunciarniento en relacin corr 1a reasignacitin de la zona prevista
iniciahncnte colno parqrre y ptrsteriorrnentc tlesigrrada corno nlcrcaclo y acljuclicada a la
Asociacin cle Pequeos Comerciantes Israelitas del asentarniento hnmano de Pamplona
,,\lta. 8. Al respecto, a fojas 11 de autos, obra la Resollrctlr de Cerenci.r cle Titulacitin 29T-
2002-COFOPRI, de fecha 28 c1e febrero de 2002, la misnia que seriala lo siguier-rtc: Que,
mcdiante Informe N".150-COFOPRI-20111-GT-JA de fecha 20 cle seticrnbre del 2001, de fojas
202, la Jcfatura cle Aclludicaciones seala que el lote rnateria de litis, prrir.nigeniamentc estaba
inscrito conro lote PQ5 (parqr"re 5) y destinaclo a parque err el plano de trazaclo y lotizacin
elabtrado por ia N4unicipaiicla.l cle Lima Mctropolitana en setictnbre cle 1982. Sin enrbargo,
rnediante Resolucin N" 125-98-COFOPRI/GT, dc fecha 30 de jr.rlio de 1998, sc reasign cl
clcstino rle raq rnercado, as como la denrrminacir de lote PQ5 (Parque 5) a lote N4ERC
(mercado), crendose la manzana H, donde est ubicaclo el referido lote , el cual sc eltcttentra
en prosesin de la Asociacin c'le Comerciantes lsraelitas Unidos, dcstinndolo a mcrcaclo,
En tal virtucl, conclrtye que rcsnlta tcnicamentc factible qtre cl ltrtc matcria cle litrs, consenc
su destino actual; (...)./ /Que, de otro laclo, segn 1o dispuesto por el artculo 39 clel TUO dcl
D. Lcg. N" 803, Cofopri, cuanclo lo estime necesario, reasigna el uso c1c reas destitraclas a
vas, parques, servicios pblicos y equipamiento ttrbano que forman parte de terrenos
estatales; (...)./ /Qttc, en virtrtd de lo anies exPuesto, (...); resulta legal y tcnicamente
proccdente rnantener el destino de cornercio asignado al lclte materia dc litis; (...).9. Sobre cl
particular, colno ya lo ha sostenido este Triblrnal Corrstittrcional, solo las nrunicipalidadcs
tiencn comlretencia para planrficar el clesarrollo urbano y rural t1e sus circunscripci()nes, tlo
siendo cornpetente para ello Cofopri[3]. Ello de confonnidad con el inciso 5 del artculo 192
de la Corrstitttcin, vgentc al morento de la expeclicir'r cle la Resolucin 125-98-COFOPRI/
GT y de la Resolucin de Gerencia de Tittiacin297-2002-COFOPRI; clisposicin actualmente
contenicla, en similares tnninos, cn el inciso 6 del artculo 195 dc la Carta Magna, en virtud
clc la rcforma constitucional establecicla por la Ley N" 27680. 10. Al rcspecto, la Ley N'
23853, Orgnica de Municipalidades, vigentc al moento de los hechos -dictada derrtro de'l
rnarco constitucional para detenninar la cor-npetencia de los gobiernos locales, y que fbnna
427
&ft.528 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ
428
gre. SSn
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL
Metropolitana declara improceclente la desafectacin y cambio rie uso del rea de 405,00 m'?
destinida a1 parque 5 del asentarniento humano Pamplona Alta, estimando que el Informe
415-98-MMLTDMDU-OPDM/DPTN, de fecha 20 de marzo de 1998, emitido por la Oficina
de Plan de Desarrollo Metropolitano, haba concluido que el rea de recreacin pblica de
la zona en cuestin presentaba un dficit de 3.S2uk, por lo que no se recomendaba el cambio
cle uso solicitado por la Asociacin de Pequeos Comerciantes Israelitas Unidos. En este
sentido, en el presente caso/ se corrobora que la zona del asentamiento humano Pamplona
Alta no cumple con el estndar mnimo de reas de recreacin requerido para asegurar un
ambicnte sano y equilibrado a sus habitantes, por lo que el cambio de uso sln considerar un
rea compcnsatoria apropiada para la poblacin a servir, resttltara por dems
contraproucente, toda vez que traera consigo un alejarniento ms dramtico del estndar
mnimo exigido, vulnerando el derecho de los poblarlores del asentamiento humano a un
ambientc sano y equilibrado que posibilite su desarrollo, de conformidad con el artcnlo 2-
22 de la Constitucin Poltica. 16. Este Tribunal considera necesario resaltar que tambin la
Resolucin de Concejo N" 482, sn fecha 6 de noviembre de2002, expedida por el Concejo
Metropoliiano de Lima -que declara fundado el rccurso de reconsideracin interpuesto por
la asociacin demandada en el presente Proceso contra la Resolttcin dc Concejo 151 (que, a
su vez, declara improcedente la desafectacin y cambio de uso del parqr,re 5)-, vttlnera el
principio de legalidad[5], al considerar quc Cofopri haba asumido competencia para
reasignar el uso de las reas destinadas a Parques; competencia que, a criterio de la misma
municipalidad, era inconstitucional, segn lo advierte en la parte considerativa de la referida
Resoluiin de Concejo 482. 77. Firralmente, tarnbirr cs preciso sealar que, segn lo
cstablecido en el artculo 4, numcral 4.1, de la Ley 28687, de Desarrollo y Cornplementaria
de Formalizacin de la Propiedad Inforrnal, Acceso al Suelo y Dotacin de Servicios Bsicos,
<(l)as municipalidades provinciales, en el mbito de sus circunscripciones territoriales,
asumen de manera exclusiva y excluyente la cornpetencia correspondicnte a la formalizacrn
de la propiedad informal hasta la inscripcin de los ttulos de propiedad (...)". Asimismo,
el artiulo 7 de la citada norma establece que Cofopri, para efectos del saneamiento de la
propiedad predial, podr actuar como rgano tcnico de asesoramiento. En ese sentido,
pari la eecucin de la presente sentencia, Cofopri deber coordlnar con la Municipalidad
Meiropolitana de Lima la regularizacin de la titularidad, posesin y uso del lote materia
del presente ptoceso constitucional. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con
la autoriclad que le confiere la Constitucin Poltica del Perr HA RESUELTO: 1. Declarar
FUNDADA la demanda; por tanto, inaplicables la Resolucin clc Cerencia de Titulacin
297-2002-COFOPRI/GT y la Resolucin del Tribunal Administrativo de la Propiedad 021-
2003-coFoPRI/TAP, as como la Resolucin 125-98-COFOPRI/GT, de conformidad con lo
serlalado en los fundamentos 13 y 14, supra.2. Declarar lnsnbsistente la Resolucin de
Concejo 482, su fecha de noviembre de 2002, debindose oficiar a la Municipalidacl
Metropolitana de Lima con el texto de la sentencia, para qtle proceda conforme a ley, de
u..r".o con 1o indicado en los fundamentos 16 y 77, supra. Publquese y notifquese.
SS,ALVA ORLANDINI; GARCA TOMA; LANDA ARROYO.
t1l sTC 0048-2004-AI/TC, fundamento 17. [2] Ibd. t3l sTC 001.2-2001-I/TC,
fundamento 5. t4l El art, 38 del Tl.lO de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
-Administrutiaos,
aprobado llor elDecteto Supremo 02-94-lUS, aigente cuando se expidi
Ia referda resolucin, dispona que oEl contenido de los nctos se aiustarri a Io disytuesto en
el odenamiento jurdco (...)". Asintismo, su art.43, inc. c, sealaba que nson nulos de
(...) contrarios a la Constitucin y a las leyes
'(...),. derecho los actos administratiuos
pleno
$l Principio recogido en el numeral 1.1 del artculo IV de la Ley N" 27444, del
Procedimiento Administratiao General, aiSente a la t'echa, que seala, de manera similar
a Ia anterior legislacin, que <(l)as autoridades administratiaas deben actuar con respeto
a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuetdo con los fines para los que les fueron conferidas>.
429
s. :;fi* HILDEBRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
Exp. N'1757-2007-PA/TC. LIMA.- Cornit de Defensa Ecolgica del Parque Ramrn Castilla.
Sentctrcia dcl Tribunal Constitucional del 30.11.2009 L ASUNTO: Recurso de agravio
constitucional interpuesto por el Comit de Defensa Ecolgica del Parque
"Ramn Castilla"
contra la serltencia dc la Quirrta Sala Civil de la Corte Supcrior deJusiici.r dc Lirna, dc fojas
1042, su fccha 16 de noviembre de 2006, que declara irnprocedcnte la demanda tle amparo
en cuanto que Ia entidad clerranclada se abstenga c-le continuar con la ejecucin de las obras
civiles cn cl denominaclo (Proyecto de Remodelacin clel Parque Mariscal Ramn Castilla o
Bosque de Lince", as como cualquier obra civil; e infunclacla en lo concerniente a las
peticiones de cese dc actos violatorios del meclio arnbicnte y al cesc de la violacin sisicrniica
de Ios derechos constitucionales cle la comunidad de Lince. II. ANTECEDENTES: i.
Demauda. Con fccha 22 de setiembrc t{e 2004, el Comii dc Defensa Ecol;ica dcl Parrre
"Ramn Castilla> rcpresentado Lror Pedro Mackee Prrale, interpone demanda dc amparo
conira la lvf unicipaliclad Distrital t1e Lirrce, en resguardo de la prcserwacirn do la integridacl
dei Parque Mariscal Ratntr Castilla o Bosque de Lince y con llo la tutcla del mcdio arnbinte
y dc un ecosistcma singular, reponiendo las cosas al estaclo anterior a la violacin dc sus
derechos constitucionales. Solicitan que la emplazada se abstcnga y procecla al cese de todos
los actos ten!'lientes a la ejecucin de obras civiles clel denol-ninado <Proyccto de
Remoclelacirr del Partlue Mariscal Ramn Castilla o Bosquc c1e Lince,', y t'lc los actos
violatorios de stts c-lerechos constitucionales, como son el deecho al rneclio ambientc tr
otros clerechos rlifusos tltte gozan de rcconocrnielrto constituciollal reconociclo cn el artculo
Eozar de un ambicnte cquilibrado y adecuaclo
.10 del Ctligo Procesal Constitucional , a
para el desarrollo de la vida estiPulada en su artculo 2 inciso 22; al dcbido procedirniento
adrninistrativo como lo seala el artculo 139 inciso 3; actos violatorios c ilegales corrtenidos
v rerreserrtados eu la obra proyectacla tambin denomilrada Remodclacin dcl Parquc
Mariscal Ramn Castilla Etapas I y II; irre;ecr"rcin parcial .v/o total del indicarlo proyccto o
clc ioda oba clvil quc irnplique la afectacin dc las reas rara otros firres que no scan la
rcforcstacitin del parque tnencionaclo./ Sostienc quc Ia emfrlazada arbitrariarnentc rretendc
itnplementar la ejecr-rcin de una obra civil que irnplica la afectacin dcl parque formado
Por un bosque cle rbolcs que comprcntlc aProximadamente 80,000.00 metros ctradrados de
reas verdes, ubicados en el permetro entre los jirones Joaqlrn Bernal, Mariscal Cuise, Cesar
Vallcjo y Manr:el Villavicencio, que al rnaterializarsc diclra olrra afecta su estructura y
conscrvacin, as corno su naturaleza v bioclivcrsidad (aves, plantas flores, etc.) quc lo
integran, sea cst en toda su extensin r' en reas c-spccificas. Alega que para ello, eludiendo
los proceclimientos c-lue las normas legales cstablecell, obtuvieron un estudio de irnpacto
ambiental irregularmente elaboraclo por rrn organismo quLr no es tcnico en la materia, el
que jams fue puesio a conocimiento de los vecinos de Lincc, ni c1e los qtre colirrclan corr el
parqlle, pesc a que estos son los afcctaclos clirectos con la cjecucin cle la obra cuestionacla.
Consiclerau quc dicha arbitrariedatl les rccorta su derccho dc participacin ciucladana./
Arladen cluc se vulncr el debido procedimicnto administrativo porque el Estudio de Irnpacto
Arnbiental rro cont con la aprobacrn cle la Municipalidad Metropolitana de Lima y que l1o
obstarrte ello, se pretcncle ejecutar inmediatamente el proyecto cucstionado con la finalidad
de convcrtir la zona ecolgica en una zona cornercial./ 2. Cor-rte.stacin de la tlemancla. La
emplazada contesta la detnanda contradicinclola en toclos sus cxtremos, alega qtre no existe
vulneacin de dercchos constitucionales, ya qtre por el contrario la Rernodelacin del Parque
"Ramn Castilla de Lince" esta diseada para favorccer y dotar tle cornociidad a toc{os los
vec1os del distrito. Alega que cl estudio de Impacto Arnbiental se cnclrcntra conforme a
ley, 1.or lo quc fue aprobado por la Municipalidad Provincial, no requirindose de un Acuerrlo
Metropolitano para su ejecucin dado que la ordenanza N'525 no lo exige. Finalmente
ahaderr, qlre para Ia ejecuciu dc las obras cuestionadas, no sc talar ningn rbol./ 3.
Resolucin de prirner graclo. Con fecha 6 de octubrc de 2005, dc fojas 839, el Trigsimo
Novcr.ro Juzgaclo Ciril de la Cortc Supcrior cle Lirna, declara improcedente la denanda en
el extremo referido a que la emplazada se abstenga de continuar con la ejccucin de la obra
cuestionada; e infundada en cuanto se procura el cese de actos violatorios del medio alnbiente
y la declara funclada en parte cn el extremo de inejecucin de una parte clel proyccto qrte
implique afectacin de las reas ecolgicas del Parque que
ncl sean con fines de conservacin
y/o reforestacin. / 4. Resolucin dc segundo grado. Con fecha 16 de novembre dc 2007,
430
EI, REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL [st.550
dc fojas 1042, la Quinta Sala Civil de la Corte Superior dc Jr.rsticia de Lima confirma la
apelada y la declara irnprocedente e infuntlada por fundarnentos similares. IIl.
FUNDAMENTOS: Precisin del petitorio dc la t{cmanda 1. Del anlisis de lo actuado en
antos sc desprendc tlue el accionantc formula demanda tle accin de ampa16 a fin cle quc'se'
paralicen las obras civiles dcl denominado "Proyccto de Remodelacin clel Parquc lr4ariscal
Rarnn Castilla o Bosque de Lince> v la inejecr"rcin de dicl'ra obra, invocando la ttrtela v
prcservacin clel Parque Ramn Castilla, as como la rroteccin de los clerechos colcctivos
c'le la corrrmidad dc Lincc a gozar de un arlricnte equilibrado y adecuado para el desarrollo
de lavicla estipulada cn su artctrlo 2 inciso 22dela Constitucin Poltica; y la consttmacirn
de la arenaza de proseguir y culmirrar las Etapas I y Ii dcl Proyecto cuestionado. Alega
asimismo, vulncracin al debiclo proceso corno lo sei'rala el artculo 139 inciso 3 de nuestra
Carta Magna, pnes sostienen que el cstudio de hnpacto Ambiental no cont con Ia aprobacin
de la Municipalidac{ Metropolitana cle Lirna./ Consideraciones Prevas. 2. Previamente a la
diluciclacin cle la controversia de antos el Tribunal Constitucional debe precisar que
conforrnc al artculo 1 clel Cdigo Pocesal Constitucional en su segundo prrafo si lrrego de
presentada la demanda cesa la agrcsin o alnellaza por decisin voluntaria del a;resor, o si
ella devienc en irrcparablc, el Jue-2, aterrdicndo al agrar,io rroducirlo, declarar fur-rdada la
demanda precisando los alcances dc su clecisin, disponient-lo que cl emplazaclo no vuelva
a incurrir cn las acciones u omisiones quc nrotivaron la intcrposicitin dc' la demanda, v quc.
si procerliere de modo contrario se 1e aplicarn las mec{irlas coercitivas prcvstas en el artculo
22 tlel presente Cdigo, sirr perjrricio de 1a reslronsabilidatl penal clue corrcsponcla. Se aclvicrte
qtre las obras civiles que se cuestionan fueron ejecr,rtadas y lucgo dc ser conclttidas se
inaugttraron el 21 de julio dc 2006, segrn refiere la ernplazada al sttstcntar sn solicitud de
sustraccin de la materia, fonnulada antc el jucz constituciorlal de scguurio gratlo/. Anlisis
del caso concreto.3. Para el restableclr.niento cle sus cicrechos, sc considera que la
Municipaliclad Distrital t1e Lnce: a) Se abstenga l,proceda al cesc de toclos los actos
tendientes a la ejecucin de obras civilcs del denominaclo Proyecto de Rernodelacin del
Parque Mariscal Ramn Castilla y de todo acto violatorio cle sus dercclos corstitucionales
a la conservacin y rnedio ambientc, a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida. b) Se abstenga cle cjecr-rtar actos violatorios c ilegales coutenidos y
rcpresentados en la obra rrovectacla tambin denominada Rernodelacin del Parquc Mariscal
Rarnn Castilla Etapas I1. II; c) Sc abstenga rle ejecut.rr parcial y/o totalmente eu dicho
provecto, toda obra civil que implique la afcctacin de las rcas para otros fines que no sean
la reforestacin del Lrarqre merrcionarlo./ -1. Como sc desprende cle la demanda y de Io
expuesto en Ios antecedcntes de la presente scntencia, se reclama cl -presr-rnto- dao causado
al Parqrre o bo5quc Rarnrr Castilla originado por la ejecucin del Proyecto cle licmoclelacin,
hecho que a la par, afecta intcreses colectivos de los vccinos dc la comunidad de Lince. De
otra parte, sc alega la posible afectacin al debido procedirnicnto adrninistrativo./El derecho
a gozar de un ambiente equilibrado y adectrado al desarrollo de la vida. 5. El Comit sostie'rre
que interpone la demanda u(...) en resguardo de la preservacin de la integridad dcl Parque
Ramn Castilla o Bosque de Lincc y con ello la tutela c'lel mcdio ambientc y de un ecosistetna
singular.>(sic)/ La ernplazada, al contestar la demanda, aduce que no existe vulneracin de
derccho constitucional alguno, toda vez, que la rern<ldelacin .lel Parque Ramn Castilla
no implica la tala de rboles que forrnan el bosque, que por el contrario est drseada para
favorecer y clotar de con'rodidad a todos los vccir-ros del distrito. 6. Este Colegiado, antes de
analizar el fondo de la presente controversia, considera pertinente recordar lo siguiente: a)
Lcls derechos funciamentales quc la Constitucin ha reconocido no slo son derechos
srrbjetivos, sino tambin constituyen el orden material de r.alores en los cuales sc sustente
toclo el ordenaniento constitucional (STC 0976-2001-AA/TC). Esta riltima dimensin objetiva
de los cierechos fundamcntales se traduce, por un lado, en exigir clue las leyes y sus actos de
aplicacin se realicen conforme a los derechos fundanrentales (efecto cle irratliacin de los
dcrechos en todos los sectores del ordenamiento jurclico) y; por otro, irnporrer sobre iodos
los orgarrismos pblicos, un .dcber espccial de proteccrn> de dichos derechos. Desde Iuego
que esta vinculacin de los derechos funclamentales en la qne se encuentran los organisnros
pblicos, no signifrca que tales derechos solo pueden oponerse a ellos, en tanto que las
pcrsonas (naturales o jurdicas, de derecho privado) se encuentran ajenas a su respeto. b)
.131
&ff. &50 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
432
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL rl.550
coadyuvando a la belleza del paisaje y a la necesidad de recreo del ser humano. 11. De ah,
que se afinne que un mundo sin rboles es un mundo con rnenos oxigeno y surja la necesidad
dcl Estado de protegerlos mediante la implernentacin de normas y practicas administrativas
tendientes a conservarlos y fomentar su reforestacin, todavez, que este incide directarnente
en la calidad de vida del ser humano. 12. El Estado, al implementar la poltica ambiental,
establece que son <parques metropolitanosr aquellos <grandes espacios dedicados a la
recrcacin prblica, activa o pasiva, generalmente apoyados en caractersticas paisajistas o
de reservas ecolgicas, cuyas funciones y equipamiento se dirigen al servicio de la poblacin
de un rea metropolitana>. (Cfr. Artculo 9" del Decreto Supremo N" 04-95-MTC)./ Derechos
difusos e interescs difusos. 13. El Cdigo Procesal Constitucional peruano cn su artculo 40,
segundo prrafo, dice que: .Puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando
se trata de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente Lr otros derechos difusos
que gocen de reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo
objeto sea la defensas de los referidos derecho". 14. Cabe sealar que el artculo 82 del
Cdigo Procesal Civil seala que: <Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a
un conlunto indeterminado de personas, respecio de bienes de inestimable valor patrimonial,
tales como el medio ambiente o cl patrimonio cultural o histrico o del consumidor. Pueden
promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, los Cobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya
jurisdiccin se produce el dao ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o
instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ltimo por resolucin
debidamente motivada, estn legitimadas para ello(...)r. 15. Conforrne a ello, los derechos
difusos tienen una caracterstica especial, que le otorgan una particularidad: nadie en
particular es titular exclusivo y al misrno tiempo todos los miembros de un grllpo o categora
determinada son sus titularesl. 16. En este orden de ideas, el Parque o Bosque Ramn
Castilla de Lince, no solo, es ul1 (parque metropolitano>, sino que, tiene la condicin de
bien de uso pblico. Consecuentemente, su proteccin irnplica tutelar bienes e intereses
constitucionales de carcter difuso, toda vez, que lo titularizan todas y cada una de las
personas. 17. Debemos sealar que el estado al determinar la poltica nacional del ambiente
-que le exigc la Norma fundamental- estableci que: "(...) Los parques tnetropolitanos son
grandes espaciosos dedicados a la recreacin pblica activa o pasva, generalmente apoyados
en caractersticas paisajsticas o de reservas ecolgicas, cuyas funciones y eqtlipamiento se
dirigen al servicio de la poblacin de un rea rnetropolitana>. (D.S N' 04-95-MTC). 18. Se
ha precisado luego que los parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, iardines
"(...)
y derns reas verdes de uso pblico bajo adrninistracin municipal forman parte de un
sistema de reas recreacionales y de reserva ambiental con carcter de intangible, inalienable
e imprescriptibles". (Cfr. Artculo 1 de la Ley N'26664).19. Consecuentemente, ser materia
de anlisis si el gobierno local emplazado afect el cabal goce y ejercicio de este derecho
corno consecuencia de decisiones normativas o prcticas administrativas que, Por accin tt
omisin, en vez de fomentar la conservacin del medio ambiente, contribuyen a su dcterioro
o reduccin, y que, en lugar de ar.rspiciar la prevencin contra el dao ambiental, descuida
y desatiende dicha obligacin./ Anlisis de caso concreto.20. Como se seal en los
fundamentos precedentes, el reclamo del Comit demandante Presenta una doble
perspectiva: a) La necesiclad de conservacin de los rboles que forman el bosque o el
Parque Ramn Castilla, como factor determinante del equilibrio ambiental; y b) El (presunto)
desbalance ecolgico que generar en el medio ambiente y en el ecosistema Ias construcciones
que se realicen en la ejecucin del Proyecto Remodelacin del Parque o Bosque Ramn
Castilla las cuales terminan afectando el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano y
equilibrado que la Constrtucin reconoce a toda persona. 21. Ingresando al fondo de la
controversia, de autos se advierte que -al momento de formularse el anteproyecto- el
Parque presenta una superficie total (aproximada) de 12 hectreas, de las cuales un 167o
esta intervenida y ya no corresponde a rea verde. Asimismo que la remodelacin se
efectuara en dos etapas. La primera seccin - denominada para efectos del proyecto- en
Bosque Norte comprendida entre la Av. Csar Vallejo y los jirones Joaqun Bernal Almirante
Guise; y la segunda denominada Bosque Sur comprendida entre la Av' Csar Vallejo y los
jirones Manuel Villavicencio y Sinchi Roca. (ffs 73/I21)./ La primera Etapa del Estudio de
433
&rt. 60 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Impacto Arnbiental (tornando como fuente a INEI InfraestrLrctLrra Socio Econrnico Distrital)
refiere que cl Distrito ticnc un rea urbana de 237 .8 hectrcas, repartidas cn 9 parques, con
una extensin de 150.00M2 y un vivero, dc las cuales pueden estimarse como reas verdes
las siguientes: -Parqttes: 15 hectreas - Jardines interiores: 2 hectreas Bennas Centrales y
Jardines exteriores: 4 hectreas. Especificando, que <(...) por su ndice cle poblacin -Lince-
requierc de 50 hectcas como rnnirno para brindar una adccuada calidad de vida a sus
vecinos. En la actualidad existe un dficit de 29 hectreas dc reas verdes.>(ff.104 /705).22.
Finahnente de autos se advierte que las obras civiles que se cuestionan fueron ejecutadas y
lucgo de ser concluidas se inauguraron el da 21 de julio de2006, segn refiere la emplazada
al sttstentar su solicitud de sustraccin de la rnateria, forrnulada ante el iLlcz constitucional
de scgundo grado(ff.921/922).23. No obstantc ello, el Tibunal es dc opinin que resulta
necesario en el prcsente caso que no solo proccder al reconocimicnto del derecho
fuudarnental, sino evitar, en la cventualidad que se reproduzca el mismo acto violatorio,
tanto mas, si la proteccin al redio ambiente y la tutela del desarrollo sostenible importa
amparar derechos de las generaciones presente y futuras. 24. En ese senticlo, el estuc'lio dc
Evolucin de Impacto Ambiental del Proyecto de Remodelacin del Parque o Bosque Ramn
Castilla refiere como impacto adverso de la construccir'r
"(...) la pcrdida de un aproximado
de2,257.27 que equivale al 2% del rea total del Parque."(ff.150)./Asimismo, que.(...) clurante
la construccin las aves que anidan y dcscansan en el parque pueden alejarse debido a los
ruidos y presencia de rnaquinarias". Concluyendo que <(...) las obras van a irnpactar
dircctamente en muchas dc las especies, dado que unas alteran su habitat y otras rnigraran.
No sc tiene un cstudio de la relacin de estas especies con su entorno, por ello no se puedc
prcdecir los irnpactos con mayor precisin., (ff. 131), entre otros 25. A criterio de este
Colegiado, rcsulta totahnente ncongruente con la obligacin de conservar el medio arnbientc
y/o preservar el dao arnbiental eiecutar un Proyecto de Remodelacin cuyo impacto
ocasionara la perdida del 2% del rea total clel Parquc, a sabiendas elue antcs de la realizacin
de las acciones de rcrnodelacin exista un dficit cle 29 hectreas cle reas verdes -corno
muirno- para brindar una adecuada calidad de vida a los vecinos de Lince./ Mas arn, Ia
perdida de las reas verdes, genera rtn clesequilibrio ecolgico que altera las caractersticas
paisajsticas y las reservas ccolgicas; en tanto, que el hecho de que las aves cambien su
hbitat y/o migren altera el ecosistema y lesiona la armona del mec-lio ambiente. 26. Esie
Tribunal, mximo intrprete de la Consiitucin, considera de vital importancia la aplicacin
de normas internacionales y nacionales, relativas a amparar el medio ambiente y al desarrollo
sosienible, que contribuyan a la rnitigacin de la pobreza a la par que se garantice el
sostenimiento de una civilizacin duradera, las que ascguren que las generaciones prcsentes
goccn de una adecuada calidad de vida, ase;urando al misrno tiernpo que no se comprometan
los derechos e intereses de las generaciones futuras. Ello en aplicacin del llarnado Principio
dc Equidad Intergeneracona1, expresamente reconocido en la Curnbre de La Tierra celcbrada
en I{o de Janeiro er 1992. 27. Igualmente, cabe aadir que conforme se establccc en la
Declaracir-r de Lirna, documento adoptaclo en la V Cumbre dc Lima - Cumbre dc Jefcs dc
Estado y de Gobierno de Arnrica Latina y cl Caribe-Unin Europea, cle 16 de mayo de
2008, los Estados suscribientes, entre los que se encontraba Per, declararon que: <Reiteramos
la importancia de promover cl desarrollo sostenible, integrando el desarrollo econmico v
social con la proteccin del medio ambiente en el marco de la democracia y el estado de
derccho. Asimismo, reconocemos la erradicacin de la pobreza, cambiando patrones
insostenibles dc produccin y de consumo, y la proteccin y rnaneo dc los recursos naturales,
incluyendo los recursos hdricos, como obletivos centralcs y requisitos esenciales para el
desarrollo sosteniblc. Estamos convencidos c1e que el logro del desarrollo sostenible, basado
en la cooperacin internacional reforzada, es una condicin para cl alivio de la pobreza. En
este contexto, la mitigacin dcl cambio clirntico y la adaptacin a sus efectos, y la
couservacitn y el uso sostenible de la biociiversidad, los recursos naturales y Ia ener;a son
fundamentales para un futuro seguro para nuestros pueblos./ Para cstc propsito,
reafirmamos el principio de las responsabilidades comunes pcro diferenciadas y de las
respectivas capacidades/. Con miras a prolnover el dcsarrollo sostenible, hacernos un
llamado a una buena gobernanza medioambiental y rns eficiente dentro clel Sistema de las
Naciones Unidas, incluyendo una estructura ms integrada que se constrllya sobre la base
434
-/
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL &rt. Sso
435
rl" &t* HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
Ec nfl4n# i
En el conjunto de nLlestro ordenamiento jurdico (Constitucin y leyes), el
tratamiento del patrimonio municipal en general se mantiene dbil como reflejo del
maneio centralizado de los recursos y bienes del Estado que existe en nuestro pas.
La presente Ley Orgnica, muy cmodamente se articula en este estado de cosas. La
pobreza de este artculo, es pues reflejo del conjunto del ordenamiento jurdico
vigente. As, el artculo 196" de la Constitucin parcamente refiere que son de las
municipalidades <los bienes muebles e inmuebles de su propiedad>, (sic). La
Constitucin de 1933, en cambio, pese al centralismo que se impuso en esos tiempos
fue mucho ms creativa de la Constitucin ahora vigente ya que en su artculo i94"
consider como rentas departamentales, entre otros, los productos de los .bienes
propios> que Ia ley les sealara y los derechos de concesin de bosques, Ios terrenos
eriazos y los de montaa.
En cuanto a las rentas municipales, pese al listado de nueve apartados que
tealizaelartculo 196" de la Constitucin, que a primera vista deslumbra, sin embargo,
su atenta lectura y el estudio de sus reales alcances nos vuelve a la realidadz ps
casi ninguno de los mismos compromete o asigna los recursos que necesitan las
municipalidades para desempear con efectividad el papel que la propia Constitucin
les encarga. La vaguedad, la imprecisin y la generalidad de sus disposiciones hacen
436
)
EL REGIMEN ECONOMICO MUN]CIPAL firt.55'
que ello ocLirra as. Se trata de normas en .bianco" que no obligan a compromisos o
pactos redistributivos fiscales en montos y en plazos conocidos. Lo mismo ocurre
con ias disposiciones de la presente ley.
En efecto, las referencias y disposiciones a las rentas y recursos municipales
del artculo 196" de la Constitucin sealados err los incisos 2),3),4),6),7) y 8) no
constituyen prescripciones claras, precisas de asignacin y de distribucin de los
recursos pblicos a favor de las municipalidades. La primera reza que son de las
rnunicipalidades .los tributos creados por ley a su favor', con lo cual se trata de asturto
dejado al libre albedro del legislador ordinario. Otra se refiere a las contribuciones,
tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por ordenanzas, .conforme a ley" (que
es tlna ratificacin de Ia potestad tributaria local ya reconocida desde la Carta Poltica
de 1979) y tambin adolecen de esa generalidad ias referidas a .transferencias
especficas que se asigne en la Ley Anual de Presupuesto> o los provenientes de
(oPeraciones financieras". Mencin aparte merecen las disposiciones relativas a los
derechos econmicos que se generen por las privatizaciones, concesiones y servicios,
el Fondo de Compensacin Municipal y los provenientes del canon.
Los derechos econmicos que se generen por las privatizaciones, concesiones
y servicios contemplados por el inc.4) de este artculo constituye la nica disposicin
original de este artculo constitucional. Esta disposicin tiene su origen en la ola de
Protestas de distintas provincias del interior de la Repblica contra los procesos
privatizadores, como los ocurridos en el sur del pas. A partir de entonces cada
contrato de concesin o de transferencia del Estado al sector privado tiene qr,re asignar
Lrn Porcentaje de esos ingresos a favor de las municipalidades. Esta disposicin
constitulcional, y tampoconinguna ley de manera general indica el monto o porcentaje
qlte en cada caso corresponde a las municipalidades, hecho qlle genera strspicacias,
recelos, reclamaciones y tambin protestas de las sociedades locales, como ocurre
por ejemplo en el caso del proyecto Las Bambas, en Apurmac, al haberse asignado
un porcentaje apreciable de los recursos al sector defensa.
En cuanto al Fondo de Compensacin Municipal, ste fue creado en 1.984 por
elArt. 160" de la Ley N" 24030 y posteriormente fue incrementado con la recaudacin
de hasta eI2"l' del IGV por mandato del Art.43u de la Ley N'24971 de 1988. Ya
a partir de 1985 estos recusos constituan ms del 50% de los recllrsos de las
municipalidades. Este Fondo creado en 1984 fue insertado en el Art. 193" de la
Constitucin de 1993.
En cuanto a los recursos provenientes del canon, que originalmente tuvieron
el sustento constitucional del artculo 121" de la Constitucin de 1979t5et, ste fue
desmontado durante el gobiemo de Fujimori y por la Constitucin de 1993. Grupos
empresariales interesados apoyados por el neoliberalismo imperante arguyeron que
el canon era tln "fondo atado> y rlna mayor carga tributaria para las empresas. Este
l59l nCorresponde a las zonas donde los recursos naturales estn ubicados, ura participacirr
adecuada en la renta que produce su explotacin, en armona con una poltica descentralista.
Su procesamiento se hace preferentmente en la zona de produccin".
437
*et E&o
HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
cambio gener la lgica protesta de los pueblos del interior del pas, razn por la
ctral el propio rgimen fujimorista tuvo que real'rzarlaprimera reforma constitucional
a la Constitncin de 1993, que no restituy el canon originai de 1a Constitucin de
1'979, operacin que fue calificada por algunos como la .estatizacin del canon,.160l
En efecto, mediante la Ley N" 26472 de mayo de 1995 se modific ei Articulo 77" d,e
la Constitucin de 1.993, con el siguiente texto: <La administracin econmica y
financiera del Estado se rige por el presupuesto qne anualmente aprueba el Congreso.
La estrtictura del presupuesto del sector prblico contierre dos secciones: Gobierno
Central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los
recllrsos prblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia
de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Corresponde a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin adecuada dellotal de
Ios ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotcin de los recursos naturaies
en cada zona en calidad de canonr.
[60] "A este Proceso podemos denominarlo como la estatizacin del canon. Las cmpresas so
exoneradas de esta cargat y las regiones donde existcn recursos naturales sigriificativos,
continran sin obtcner directamente un porcentaje dc ias utilidades generadas por su
explotacin. Esto coincide con 1a lgica global de crear un panorama atractivo pra las
inversiones, amiuorando las cargas que las empresas deberan asumir. As como en la
privatizacin las deudas de 1as empresas en venta vienen siendo asumidas por el Estado,
igualmente en cl caso del canon u otras cargas, son tansferidos a1 Estado',. De Echave,
Jos. La Estatizacin de1 canon. L.R.05.11.1994,p.20.
[61] El Art. 6" del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal aprobado por el
Decreto Supremo N" 156-2004-EF dcl 11.11.2004, refiere que los impuestos municipales
son cxclusivamet-rte los siguientes: a) Impuesto predial; b) Impucsto de Alcabala. c) Impucsto
al patrimonio vehicular; d) Impucsto a las apuestas. c) Impr-resto a los Juegos; f) Impuesto
a los Espcctculos no Deportivos. Vase en El Pcruano, 15.\1.2004, p.280367.
438
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL gsa. S$n
del 1,4'/u en lgg3 irasta alcanzar el 22"/o como mnimo en el 2002. El Art. 146" de la
Constitucin de Bolivia manda que las rentas del Estado se dividan en nacionaies,
departamentales y municipales, y que se invierta por slls tesoros de acuerdo co11 slls
respectivos presrlpuestos y en reiacin con el plan de desarrollo econmico y social
del pas.
Es claro qr-re en requiere de una efectiva reforma y descentralizacin
nuestro pas se
fiscal que reconozca para las municipalidades una importante coparticipacin de
los recursos nacionaies. Asimismo, es necesario que se incremente el Fondo de
Compensacin Municipal con una adecuada participacin porcentual del Impuesto
a la Renta y del Impuesto Selectivo al Consumo y que se perfeccionen los criterios de
distribucin de recursos del Fondo de Compensacin Municipal a fin de que se
distribuyan recllrsos beneficiando a las localidades cuya poblacin se encttentra en
situacin de extrema pobreza o es de predominio rural. En el marco de una reforma
tributaria, efectivamente seria y tcnica y no como la aprobada por el gobierno del
ex/Presidente Toledo mediante el Decreto Legislativo N" 955, debe igualmente
reformularse y perfeccionarse la legislacin impositiva y distributiva derivada de Ia
explotacin de los recursos naturales, entre ellas las referidas a la Ley del Canon y la
Ley de Regalas Mineras.
SUBCAPITULO II
LOS BIENES MUNICIPALES
439
&rt. $o HI LDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
ANTECEDENTES:
' 4rt.118"' 128" y 257' ile la Constitucin de 1979: -Art.118".- Los minerttles, tierras, bosques,
aguns y, en general, todos los recursos nnturnles y fuentes de energa pertenecen al Estndo. Ln
ley fiia las condiciones de su utilizacin por ste y de su otorgnmiento a los particulares. -Art.
128".- Los bienes pblicos, cuyo Ltso es de todos, no son objeto de derechos priaados. -lrl
257".- Son bienes y rentas de lns municipnlidades: 1.. Los tributos que graaan el ualor de los
predios urbanos y rsticos de su circunscripcin.2. Las licencias y patentes que grnunn el
ejercicio de las actizidades lucrntians y profesionales. 3. El intpuesto nI rodaje. 4. Los recursos
nncionales que se les transfieren para ln atencin de los seraicios pblicos descentralizados. 5.
Ln contribucin por penje, pontazgo y ntejorns de las obrns t1ue ejecutan.6. EI imTtuesto a In
extrnccin de materinles de construccin.7. El impuesto sobre terrenos sin constrttir. S. Los
tributos que groron ln trotagnnda contercial y los espectdculos pblicos.9. Los ytrodttctos de
sus bienes y de los seruicios pblicos que prestnl':.'10. Los nrbitrios, derechos, contribuciones y
multas.11. Parte de la rentn contemytlndn en el srtculo 121" pnra el respectiuo ntunicipio
p,roaincial, en la proporcin de ley; y 12. Los denuis que sesla ln ley o que se instituynn en su
faaor.
' Numerales II Vl 3.5 a II VI 3.10 del Reglamento Nacional de Constntcciones aprobatlo
por el Decreto Supremo N" 063-70-VI del 75.12.1970: -ll-VI-3.5. Todas las hnbilitnciones
Wtrn uso de uiaiendn de tipo conuencionnl deben efectunr aportes en iirens de terreno ltnrn los
siguientes fines estecficos: a) Pnrn recreacin pblicn; b) Psrn Serzicios Pitblicos
Complementarios; y c) Parn Parques Zonnles. Los torcentojes del tren bruta tlel terreno qLte
cada tito de hnbilitacin deba nportrtr pnrn estos fines, ttparece en el cundro IIL
-!l:yl:J,6. Et
ntorte pnra recreacin pblica debe ser efectuado den efectundos dentro de los littderos tle
habilitncin. Dicho nporte ser hecho en terreno habilitado pnra el fin propLtesto. En casos de
islns rsticns que por lo reducido del ren del terreno de Ia habilitacin, no
fuese posible cunrplr
con ejecutnr espncios destinados n recrencin pblica, se puede sttlanr ln obligacin nLetlinnte In
entrega nI Conceio Proaincinl correstondiente del oolor del torcenttje restectiuo, el cLtal serr
establecido tor la tasncin que e.fecten dos tyis nl seracio del orgnnisnn de Control. El
Concejo destinard los ay)ortes que recibn, necesnriamente y bajo responsnbilidtl a ln habilitncin
de parques en el distrito de su jurisdiccin. El nporte ytrn se"aicios pblicos
-!l:\/J:il.
Complementarios serti entregado en terreno til. Su ttbicacin ser proytuestn por el proyectistn
y aprobada por Ia Contisin Calificadora Nacional. EI porcentnje que debe entregnrse directttnrcnte
nl Ministerio de Educncin serri dedictdo exclusianmente a In construccin de locales tarn fines
educacionales. El destinndo n otrosfines serti entregado al Concejo Distrital en cuyn jurisdiccin
se encuentro ln habilitncin. Los Concejos Municipales receptores destinarn estos terrenos,
bajo responsabilidnd, exclusitsnnrcnte porn fines de seroicios tblicos conrtlementttrios. ( ....)
-
Il-VI-3.10. Los terrenos cedidos tnra recreacin tLblicn y tnrn Seraicios PItlicos
Complementnrios sern considerndos conto bienes de uso tblico y consiguiententente, de
conformidnd con el Artcttlo 823" del Cdigo Ciuil, sertin inalienables e in4trescrittibles.
. Lrts.70",71" y 72" del Decreto Legislatioo N" 051. del 16.03.1981 . Ley Orgtinictt de
Municipalidades de 7981,. -Art. 70".- Son bienes del Municipio: a) Los de uso pblico contn,
tales como plnzas, dreas aerdes y otros antlogos22. b) Los terrenos de propiedad fiscnl qtte le
transfiere el Estndo; y c) Los que le pertenezcan por cualquier ttulo legal. -Art.71".- Los
Iegados y donntiaos en faaor de las municipalidades forman parte del patrimonio municiytnl. -
Art. 72".- Constituyen bien municipnl el aporte en tireas tiles de las nueans urbaniznciones, en
el porcentaje que le asigne el Reglamento Nacional de Construcciones.
' Art. 85" ile la Ley Orgnica ile Municipalidades N' 23853 del 08.06.1984: Son bienes de lns
Municipalidades: 7) Los inmuebles y nruebles destinados n seracios pblicos locales, edificios
ntunicitales y sus instnlaciones y en general, todos los adquiridos, construidos y sostenidos tor
la Municipnlidsd. 2) Los que posean n ttulo priaado y que no estn destinsdos n un serzicio
pblico. 3) Los terrenos eriazos o ribereos, ubicados en lns tireas de expansin urbana, t1ue les
transfiera el Estndo. 4) Los legados y donaciones que se hagan a su faaor.
440
)
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAI- Srt. SSo
Art. 56' del D.S. N" 007-85-VC de\15.02.1985: Las calles,Ilarques, plazas y pnseos; los bosques
q prados; reas de conseraacin y de proteccin, lns playas; Ios ros y lagos con sus couces y
riberas, y otras tirens de uso pblico tienen el cardcter de intangibles, innliennbles e
irnytrescriptbles. Los Municipos no permitirn su aplicncin n fines o modalidndes de uso
diferentes n las que su carcter de bien pblico les impone. El Peruano, 20.02.85, p. 32788.
Art.2" del Decreto Legislatiao N'758 de 08.77.7991: Concepto de servicio pLblico para los
e.fectos de tronrocin de inaersiones priuadns. El Perunno,l'3.11.1991, p. L01785.
Decreto Supremo N' L54-2001-EF del L7.07.200'L: Reglnmento General de Procedintientos
Adnnistrstiaos de los Bienes de Protiedad Estltol. Derogn el Decreto Sutrento N" 025-78-
VC. Este Reglnmento establece el rginten jurdico de los bienes de protiednd estntal, los
Ttriailegios, restricciones y obligaciones qtLe tiene el Estado respecto tle su snneamiento,
adquisicin, disposicin y adntinistrncin; ns conto los procedimientos pnra el ejercicio de los
stribtttos que Ie confiere el dontinio de los mismos. Establece que son nilicnbles a los bienes de
propiednd esttltal todos los derechos renles establecidos en el derecho contn, de conforntidad
con la naturnleza y los fines de las distintns entidades pblicns.
Decreto Supremo N" 042-2006-EF de\10.04.2006: Modifica diaersos srtculos del Reglnnrento
General de Procedimientos Adnnistratiaos de los Bienes de Propiedad Estatal aprobado por el
D.S. N' 154-2001,'EF , con los textos que indica. Modifica el Art. lI del Titulo preliminnr con el
siguiente texto: Bienes de dominio pblico. Son bienes de dominio pblico: s) Los bienes
destinodos al uso pblico, constituidos Ttor lns obrns pblicas de ntroaechnntiento o utilizacin
general, cLtya conserT)ncin y manteninento le corresponde n unn entidnd estntnl. b) Los bienes
de seraicio pblico, que son nqullos destinndos directnmente nl cunrplimiento de los fines pblicos
de responsabilidnd de lns entidades estatlles; as conto los biene.s destinndos directamente n la
prestacin de seraicios pblicos o tdntinistratiaos. c) Los bienes reserandos y afectndos en L$o a
la defensa nncional. d) Todos aquIlos d los que tor ley se les confiera tal cnlidnd.//Los bienes de
dontinio pblico tenen el carticter de inaliennbles e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado
ejerce su potestad reglamentarin, adntinistratiaa y de tuteln conforme a Ley. El Perunno,
12.01.2006, t. 316601.
Decreto Supremo N" 764-2006-EF del 37.10.2006: Modifict los artculos 34", 10",43",130',
131",141',112",141",719",150" y 151" del Reglnnento Genersl de Procedintientos
Adntinistratiaos de los Bienes de Protiedad estttal, nproltndo tor el D.S. N" 151-2001-EF y
ntodrficntorins. Ln primern distosicin finnl distone que el producto de Ia aentn de bienes ntuebles
y de los innuebles y predios de trotiedad priundn de lss entidndes pblicas del Sector Defensa,
qtte se efecte de acuerdo con lo estblecido en eI Reglnnrcnto Genernl de Procedintientos
Adntinistratiaos de los Bienes de Propiedad estntal, aprobndo tor el D.S. N' 154-2001-EF y
modificatorias, despus de realizados los descuentos correspondientes, serr destnndo nl
mnntenintiento, reconstruccin, rehnbilitncin y/o eqttipamiento de los centros etlucntiztos,
establecintientos de snlud e instslnciones o dependencias de las Fuerzas Armadns. EI Perunno,
01.11..2006, p. 331923.
Decreto Supremo N" 195-2006-EF tiel 09.L2.2006: Modificn los artculos 22" y 96" del
Reglnmento Genernl de Procedintentos Adnnistrtttiaos de los Bienes de Protiednd Estatnl
nprobado por el D.s. N" 154-2001-EF. El utculo 22', dispone que nntes de itictorse un
ytrocedintiento de transferencin ytntrinroninl nntobiliaria, Ios predios deben snnenrse fsicd y
jurdicantente, y tnsados segn criterios de ualorizncin contercial de nterctdo. I't xistencin
preria de lirocesos judicittles, cargas o graamenes sobre los inmuebles ntnterin de trnnsferencin
no lnitn Ia posibilidnd de distosicin del bien ni terjudicn su condicin de snnenclo, sitzntpre
qtte toles circunstancias senn debidmtente publicitndas y puestas en conocintiento tlel conttrntlor
Ltl ntontento de efectuarse la comltrn oentn, debiendo consignarse necesarinnlente, bLtjo stncitt
441
&ffi. s6r HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
LEGISLACIN COMPARADA:
- Real Decreto 137211986, del 13 de junio: Reglamento de Bicnes de las Errtidades Locales. 1.
El patrimonio de las Entidades locales estar constituido por el conjunto de bienes, derechos
y accioncs que lcs pertenezcan.2. El rgimen de bienes dc las Entidacies locales se regir: a.
Por la legislacin bsica del Estado en materia de rgimen local. b. Por la legislacin bsica
del Estado reguladora del Rgimen Jurdico de los Bienes de las Administraciones Pblicas.
c. Por la legislacin que en el mbito de sus compctcncias dicten las Comunidades
Autnomas. d. En defecto de la legislacin a que se refieren los apartados anteriores, por la
legislacin estatal no bsica en materia de rgimen local y bienes pblicos. e. Por las
ordenanzas propias de cada entidad. f. Supletoriamente por las restantcs normas de los
ordenarnientos jr,rrdicos, administrativo y civil. 3. En todo caso, se aplicar el derecho estatal
de conformidad con el artculo 149.3 de la Constitucin. -Art. 2. 1. Los bienes de las Entidades
locales se clasificarn en bienes cle dorinio prblico y bienes patrirnoniales. 2. Los brenes de
dorninio prblico sern de uso o servicio prblico. 3. Tienen la consideracin de comunales
aquellos bienes que siendo de dominio prblico, su aprovechamiento corresponde al comn
de los vecinos. 4. Los bienes conunales slo poclrn perteneccr a los municipios y a las
Entidacies locales menorcs. Art.3. 1. Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas,
calles, paseos, parques, aguas de fuentes y esianques, pruentes y dems obras prblicas de
aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y polica sean dc 1a cornpetencia
de la entidad local.2. Sin perjuicio de la vinculacin del suelo a su clestino urbanstico
desde la aprobacin de los planes, la afectacin de los inrnuebles al uso prblico se proclucir,
cn todo caso, cn el momento de la cesin de deecho a la Achninistracin actuante conforme
a la legislacin urbanstica. -Art. 4. Son bienes de servicio pblico los destinados directamente
al cumplimiento de fines pblicos de responsabiliclad de las Entidacles locales, tales como
Casas consistoriales, Palacios provinciales y, en general, edificios que sean de las mismas,
mataderos, rnercac'los, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas,
cementerios, clementos dc transporte, piscinas y campos de deporte, y, en general,
cualcsquiera otros bienes clirectamente destinados a la prestacin de servicios pblicos o
administrativos. -Art. 5. Los bienes cornunales y dems bicncs de dorninio prblico son
inalienables, inembargables e imprescriptibles y no estn sujetos a trrbuto alguno. -Art. 8. 1.
La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las Entidadcs locales requiere
expediente en el que se acediten su oportunidad y legalidad.2. El expediente deber ser
rcsuclto, previa informacin prblica durante un mes, por la Corporacin Local respectiva,
mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la rnayora absoluta del nmero lcgal
de miembros de la misma. 3. En cualquier caso, la incorporacin al patrimonio de la entidad
local de los bienes desafectados, incluso cuando procedan de deslinde de dominio prblico,
no se entender efectuada hasta la recepcin formal por el rgano competcnte de la
Corporacin de los bienes que se trate, y en tanto la misma no tenga lugar seguirn teniendo
aquellos el carcter de dominio pblico.4. No obstante, la alteracin se procluce
automticamente en los siguientes supuestos: a. Aprobacin definitiva de los planes de
ordenacin urbana y de los proyectos de obras y servicios. b. Adscripcin de bienes
patnrnoniales por ms de veinticinco aos a un uso o servicio prblico o comunal. c. La
entidad adquiera por usucapin, con arreglo al Derecho civil, el clorninio de una cosa que
viniee estando destinada a un uso o servicio pblico o comunal.
- Art. 261" de Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: Son bienes municipales aqullos sobre
los cuales las municipalidades ejercen dominio. Los bienes municipales sc diviclen en bienes
442
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL !1. $So
del dominio privado y bienes del dominio prblico. Estos ltimos se sr.rbdividen, a su vezl en
bienes de uso pblico y bienes afectados al servicio prblico.
Arts. 106" y 107" de la Ley Orgnica Municipal de Paraguay: -4[,-10'.- Son bienes del
dorninio prblico los que en cada Municipio estn destinados al uso y goce de todos sus
habitantes, tales como: a) Las calles, avcnidas, carninos, puentes, pasajes y derns vas de
cornunicacirr que no pcrtenezcan a otra administracin. b) Las plazas, parques y dems
espacios destinados a rccreaciu pblica. c) Las aceras y los accesorios de las vas de
comunicacin o de espacios prblicos a los que se refieren los incisos a) y b) d) Los ros,
lagos y arroyos cornprendidos en las zonas urbanas y suburbanas, qlte sirvcn al uso prblico,
y sus lechos; y e) Los que el Estaclo ponga bajo el dorninio rnunicipal. En el caso excercional
en quc alguno de estos bienes estn sujctos al uso dc ciertas personas o entidades, deben
pagar el canon que se establezca. -Art. 107".- Son bicnes del dorinio privado: a) Las ticrras
rnunicipales qlre no sean clel dorninio pblico. b) Las tierras situadas en las zonas urbanas y
suburbanas que carezcan de dueo. c) Los inmuebles mr-rnicipales ciestinados a renta; y d)
Las inversiones financicras.
- Art. 61" del Cdigo Municipal de El Salvador: Son bienes del Municipio: 1. Los de uso
pblico, tales como plazas, reas verdes y otros anlogos. 2. Los biencs muebles o inmuebles,
clerechos o acciones que por cualquier ttulo ingresen al patrimonio rnunicipal o haya
adquiriclo o aclquiera cl Municipio o se hayan destinado o se destinen a a1grn establecirniento
prblico rnunicipal.
- Art. 42" de la Ley de Municipios de Nicaragua: Los bienes de los Municipios son de dominio
cornunal o de dominio particular. Son bienes de dorninio cornunal los destinados a uso o
servicio de toda la poblacin. Son biencs de dorninro partictllar aquellos cttyo ttso est
lirnitado por las normativas cle las atttorlclades municipales.
- Arts. 85" y 86' de la Ley de Municipalidades de Boiivia c'le 1999: -4!!-5" (Biencs de
Dorninio Prblico). Los bienes cle dorninio pblico corresponclen al Gobierno Municipal y
son aqucllos destinados al uso irrestricto por parte de la cornunidad; son rnalienables,
irnprescriptibles e inembargables. Comprendcn: 1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos
a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales, tneles y dems vas de trnsito;2.
Plazas, parqucs, bosques declarados prblicos y otras reas vcrdes y espacios destinados al
esparcimiento colectivo y a la preservacin del patrimonio cultural; 3. Bienes declarados
vacantcs por autoridad competente en favor del Gobiemo Municipal; y 4. Ros hasta
veinticinco (25) rnetros a cada Iado del borde de mxima crecida, riachuelos, torrenteras y
quebradas, con slls lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.-Art. 86". (Bienes de
l)ominio Pblico y Patrimonio Institucional). I.- Sor-r tambin bienes dc dominio pblico
toclos aquellos inrnueblcs c'lestinaclos a la aclministracin rnunicipal y a la prestacin de un
servicio prblico rnunicipal, as corno aqr-rcllos bierres inmucbles transfcridos por la Ley de
Participacin Popular y otras clisposiciones lcgales. II. En los casos t-le cnajenacitt de estos
bienes, cl Concejo Municipal, mediante Ordenanza por dos tercios de votos del total de sus
rnicmbros, autorizar y tramitar los mismos ante cl Podcr Legislativo, garantizando que el
producto sea destinado a inversiones en el marco del Plan de Desarrollo Municipal.
- Arts. 4" y 6" de La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California-Mxico del 24
cle junio <ie 1994: -Art. 4". Los Planes y Programas de Desarrollo Urbano y las declaratorias
sobrc provisiones, usos, reservas y destinos de reas, zonas y predios, son de orden prblico
e inteis social, por 1o que el ejercicio del derecho de propiedad sobre los bienes inmuebles
comprendidos en ellos estar sujeto a las normas contenidas en los mistnos, de acuerdo con
lo pievisto en los Artculos27 dela Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mcxicanos
y 821 del Cdigo Civil para el Estado de Baja California. -Art.1 Para efectos de esta Ley se
Lntiende por: X. Equipamiento urbano: El conjunto de espacios y edificaciones de uso
predominantemente pblico donde se proporciona un servicio a la poblacin, que contribuye
su bienestar y a su desarrollo econmico, social y cultural. Este conjunto incluye elementos
que se clasifican en los subsistemas siguientes: educacin, salud, asistencia pblica, comercio
y abasto, recreacin, deporte, comunicacin y transPorte, diversin, cultura, espectculos,
administracin y seguridacl pblica.
443
&r{" S*n HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Inc. c) del Art. 5' de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: Para el
cumplimiento de stts fttnciones las municipalidades tendrn las siguientes atribuciones
csenciales: (...) c) Aclministrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico, incluido
stt subsuelo, existcntes en la cornuna, salvo que, en atencin a su naturaieza o fies y de
conformidad a la ley, la administracin cle cstos ltimos corresponda a otros rganos e la
Administracin del Estado. En ejercicio de esta atribucin, les coiresponclcr, previo informe
del Consejo Econmico y Social de la comuna, asignar y cambiar l denominacin de iales
benes. Asimisrno con el acucrdo dc los dos tercios de los concejales en ejercicio, podr
hacer uso de esta atribucin respecto de poblaciones, barrios y conjuntos haitacionales, en
el territorio bajo su administracin.
Arts. 64' y 65' del DL-1939 del 10.11.1997 de Chile: Norma que regula la aclquisicin,
adrninistracin y Bienes del Estado: -Art.64".- Por decreto dictado a tiavs del Ministerio
podrn afectarse bienes inmuebles fiscales al uso prblico. Asirnismo, por razones fundadas
podrn desafectarse de su calidad de uso prblico determinados inmuebles. En estos casos,
el decreto deber ser firrnado, adems por el Ministro de la Vivienda y Urbanismo o por el
Ministro de obras Pblicas, segn corresponda. -Art.65".- Los tcrrenos desafectados en
con_forrnidad a lo dispuesto en el artculo precedente, as como los que perclicren su calidad
de bienes nacionales de uso pblico con motivo de la aprobaci o modificacin de un
plano regulador, se sujetarn, en cuanto a su administracin y clisposicin, a las normas de
la presente ley.
Ley 3/2001, de 21 de junio, de Patrimonio de la Comunidad de Madrid: Lev que regula el
rgimen jurclico de los bienes y derechos que integran el patrimonio de la Cornunidad de
Madrid. Art. 2". Patrimonio de la Cornuniclad dc Madrid. 1. EI patrimonio cle la Comunidad
de Madrid est constituido por todos los bienes y derechos quele pertenezcan por cualquier
ttulo de adquisicin. 2. Tendrn la consideracin de patrimonio d la Comuniclicl cie Madrid
todos los benes y derechos de la Administracin de la misma, sus organismos autnomos,
entidades de derecho pblico y dems entes pblicos sujetos al dereco prblico o privado.
3. Los bicnes y derechos de las sociedades mercantiles de la Comunidad cte Madrid no
quedarn sujetos a las disposiciones de la presente Ley, sin perjuicio de lo establecido en la
legislacin vigente sobre el patrimonio de las sociedade s clel Ente Pblico Radio Televisin
Madrid.4. La Asamblca de Madrid dispo'e de patrimo.io propio y separaclo,
correspondindole el pleno ejercicio de todas las funciones dominicales y dc representacin
sobre los bienes y derechos cle los que sea titular, as corno la adrninistraiin y gestin cle los
biencs y dcrechos del Patrimonio de la Comunidad dc Maclrid qne le sean adscritos. 5. La
prescnte Ley ser de aplicacin a los bienes y clerechos pertenecientes a las Universicladcs
de competencia de la Comunidad dc Madrid, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
orgnica 1l/7983, de 25 de agosto, de Reforma universitaria. -Art.3". Clasificacin. Los
bienes y derechos que integran el patrimonio de la Comunidad de Madrid se clasifican en
demaniales o dc dominio pblico y patrimoniales o dc dominio privaclo. Art. ,1,'. Domiio
pblico. Son de dorninio pblico los bienes y derechos reales afectos al uso general o servicio
prblico y aquellos a los que una Ley otorgue expresamente ese carctcr. Tambin tenclrn la
consideracin de bienes de dominio pblico los bienes inmuebles de la Comunidacl Madricl
en los que se alojen sus rganos o instituciones. -Art-g- principios del dominio pblico.
Los bienes y derechos de dominio pblico de la Comunidad de Madrid son inalienables,
imprescriptibles e inembargables. Cap. II. Rgimen de los bienes de dominio pblico. Seccin
1.a Afectacin, desafectacin, adscripcin y mutaciones demaniales. Art. 21". Afectacin. 1.
La condicin de bien o derecho real de dominio pblico del patrimonio de la Cornunidad
de Madrid se adquiere por su afectacin expresa o tcita a un uso general o a la prestacin
de un servicio pblico propio de la misma. 2. Es competencia del Consejero de Presidcncia
y Hacienda, salvo lo previsto expresamente en esta Ley, la afectacin de los bienes integrantes
del patrimonio de la Comunidad de Madrid al uso general o a los servicios prblicos. 3. La
afectacin tcita vendr determirrada por los propios fines de uso o servici pblico a los
que est destinado el bien.4. Tendrn tambin la consideracin de bienes de dominio pblico,
sin necesidad de acto formal de afectacin, los bienes destinados al uso o servicio pblico
que se adquieran por usucapin. 5. En las adquisiciones, la afectacin se entender implcita
444
grt.
EL RECIMEN ECONOMICO MUNICIPAL SSo
clrando se haga constar cl Llso o servicio prblico al que se destina el bien adquirido.-4r1.22.
Afectacin por expropiacin. 1. Los bienes y derechos adquiridos por la Comunic'lad de
Madrid mcdiante expropiacin forzosa se entienden afectos a los fines que fueron
determinantes de la declaracin de utilidad pblica o, en su caso, clcl inters social, sin
necesiclad de ningrn otro requisito. Una vez concluido el expedicnte de expropiacin, la
Consejera competente dar cuenta a la Conscjera de Presidcncia y Hacienda de la
adquisicin realizada. 2. Desaparccida la afectacin, los bienes y derechos exPropiados
pasarn a ser patrimoniales, sin perjuicio, en su caso, del derecho de rcversin. -Ar!-_23.
i)esafcctacin.1. Los bienes y derechos demaniales que no fuesen necesarios para el
cumplirniento de los fines determinantes de su afectacin perc'lern su naturaleza demanial
y adquirirn la condicin de patrimoniales mediante el expediente oportuno de desafectacin,
que se iniciar por la Consejera o el Consejo de Adrninistracin del organismo o entidaci de
derccho pblico o ente pblico que corresponda, o por la Consejera de Presidencia y
I{acicnda, en su caso, y cuya resolucin corresponder al titular dc sta. 2. En los casos de
deslindc de dominio pblico, los tcrrenos sobrantes se integrarn en el dominio privado de
la Comunidad de Madrid, sin neccsidad de tramitar expediente de desafectacin. 3. Los
acuerdos de enajenacin y cesin gratuita de bienes rnueblcs llevarn irnplcita la
desfectacirr de los misrnos.
DICTAMEN:
.Dictamcn recado sobrc la autgrafa de la Ley Orgnica de Municipalidades, observada por el
Poder Ejecutivou a) Obsen'acin del Poder Ejecutivo: 9. "El artculo 56" seala que son bienes
de propiedad de las rnunicipalidades. En su numeral 3, las empresas municipales. Las empresas,
por ser personas jurdicas, en sentido estricto no son bienes susceptibles de pertenencia por
parte cle ninguna municipalidad. En todo caso deber efectuatse la referencia rcspecto de la
condicin de la titularidad de acciones o participaciones de tales empresas".b) Parte pertincnte
del Dictarncn: Arn cuando esta observacin es estictamente fonnal, se considera conveniente
acoger la sugerencia, para cuyo efecto se reformula el artculo. a) Observacin del Poder Ejecutivo:
10. .El artculo 56o cn su numeral 7. Menciona las vas y reas prblicas, incluyendo el subsuelo
y los aires como bienes municipales. Al respecto, la Constitucin Poltica en su artculo 73o
precisa que los bienes de dorinio prblico son inalienablcs, por lo tanto, lo serlalac'lo en la
Autgrafa estara contraviniendo este artclrlo constitucional, daclo que no sc puede considerar
como propicdacl de la municipalidad a bienes de dorninio prblico segrn lo establecido por la
Constitucin. b). Partc pertinente del dictamen: Asitnismo, err el artcttlo 62, habra que precisar
que las playas, ros, manantiales, corientes de agua, son bienes de dominio prblico. Con la
rcdaccin actual del artculo 62 concordado con el artculo 58 de la Autgrafa se contravendra
lo dispuesto en e1 citado precepto constitucional" La Constitucin en su Art. 73" hace una
distincin entre los bienes de dorninio pblico y los de uso pblico. Los primeros son del Estado
y no podrn salir jurdicamente de su dominio. Los de uso pblico son una especie de los bienes
dcl dominio pblico. Estn destinados al uso de todos porque esa es su finalidad: calles, plazas,
veredas, carreteras, parques, cttrsos de agua, etc. Son dc dorninio pblico Porque s1o pueden
pertenecer al Estaclo, pero pueden ser objeto cle derechos de aprovechamienio econmico o
concesiones. As podemos rnferir que hay bierres de dominio prblico c.re no pueden ser obieto
de derecho alguno por partc de nadic. Luego de csta distrncin, podemos inferir que las vas y
reas publicas, con subsuelo y aires a que se refiere el Art. 56" dc la autgrafa son bienes de uso
prblico por lo que podran ser ob'eto de concesiones y aprovecharniento econmico, pero como
iambin son de dominio pblico no pueden ser objeto de propiedad por nadie. El Estado en
todos sus niveles tiene la obligacin de mantener su condicin de inaltenables e imprescriptiblcs.
No pueden ser de propiedad de la municipalidad, porque son de todos; y mucho menos pueden
registrarse u,lo-b." de institucin alguna. El conflicto con la observacin se presenta con la
p*ibltidud de re;istrar estos bienes de dominio pblico a nombre de la Municipalidacl. La
observacin del Poder Ejecutivo es atendible en cuanto al rnciso 8 del Art. 56". Con elacin al
Art.62" de la autgrafa la observacin tambin es vlicla, alrnque es una discrepancia de forma.
Esta vigente laLey 26856 que trata sobre las playas y riberas. Aceptando estas observaciones, Ia
dcl Art.- 58" de la autgrafa ya no tiene sentido. Por 1as consideraciones expuestas, la Comisin
acuerda rccoger parcialmente la observacin del Poder Ejecutivo".
445
&ra. SSo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
CONCORDANCIAS:
Art' 73" rle la Constitttcin de 1993: Los bienes de dominio 1tblico son innliennbles e
imprescri1ttibles. Los bienes de uso pblico ptteden ser concedidos n particLrlres conJbrnrc n ley,
parn su atroaechnmiento econmico.
' A/t. 2L" del Reglanrento de adjudicaciones de terreflos fiscales para fines urbanos
aprobado por eI Decreto supremo N' 004-Bs-vc del 01.02.19s5: Los n\tortes que en
cumplintiento del Reglnmento Nncionnl de Construcciones se efectan en las habiliticiones
urbnnas tnrn seraicios pblicos conrtlementnrios sertin trnnsferidos directnnrcnte nl Ministerio
de EdtLcacn y a las Municitnlidadcs Distritnles en los porcentajes correstond.ientcs. Lns
Municitnlidadas Distritales, podrn a su aez afectar en uso tlichos ntortes n
fnaor de las Entitlnles
sin fines de lucro que gnrnnticen el cun4tlintiento de los fines senlndos en el nrenciot.tatlo
Reglnnento Nttcionnl de Construcciones, dnndo treferencin a los Orgnnisnros del Sector Pblico
Nncional, treoio infornte fnuornble del Ministerio de viaienda y Constrtrccin.
' Ley N'28161 del 08.01.2004: Ley que otorgn nl Poder Ejecutioo el tlnzo de 15 dns pnra
ntrobar por D.S. ln lerarquizncin de nctiaos, emllresas y proyectos, por stt nlcnnce nnciond,
regional o local, a que hace referencia el Art.45" liternl n del pirrafo tercero de ln Ley Orgnict
de los Gobiernos Regionnles.
' Decreto Supremo N'023-2004-PCM del 23.03.2004: Atrueba ln lerarquizncin de los bienes
del Estndo por su alcnnce Nncional, Regionnl y Local. El numernl 1 del Artculo 2" de este
Decreto jerarquizn como de unlcsnce locnl, n los siguientes: a) Los bienes ntuebles e inntuebles
de uso \tblico destinados a seraicios \tblicos municipnles; lt) Los edificios municipales y stLs
instnlaciones y en gene.rnl, todos los bienes ndquiridos, construidos y sostenidos por ln
mtrnicipnlidnd; c) Los terrenos eriazos, abandonsdos y ribereos que le trnnsfiern el Gobierno
Nacionnl; d) Los bienes ntuebles e inruuebles que les transfiersn los Sectores del Cobierno
Nscional o los Cobiernos Regionales, pnro el cumtlinriento de sus fines institucionnles, confornte
n los Plnnes Anunles de TransferenciLt de Con4tetencins Sectoriales;e) Los legndos o donaciones
que se instituyan en su faoor; y fl Los bienes que ndquiera, conforme n ley. El Pert1nno,24.03.2004.
446
EL RGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL fft. sso
Ley N" 297.51 del 13.12.2007. Ley Cenernl del Sistema Nacionnl tle Bienes Estatnles. Normtts
qtte regulnn el rintbito, orgnnizacin, atribuciones y funcionanento del Sistenn Nncionnl de
Bienes Estntnles, en el marco del proceso de ntodernizacin de ln gestin del Estndo. Ln
Srperintendencia Nacional de Bienes Estntales - SBN se constituye conrc ente rector de los
hienes estatales a los que deben sujetarse tnnto los Gobiernos Regionnles conto los Gobiernos
Mtrnicipnles. Confornte al texto del Art.14u son utribuciones de la Superntendencia Nnciotttl
de Bienes Estatales, Ias siguientes: n) Protoner y lrronrcaer la atrobacin de normas legnles
destinadas al fortalecimiento del Sistems Nncional de Bienes Estntnles, priorizando In
ntodernizocin de In gestin del Estado y el proceso de descentrnlizacin; b) Forntular tolticns
y extedir directiaos sobre los nctos de adquisicin, administracin, disytosicin, registro y
suteraisin de bienes estatales; c) Procurar unn eficiente gestin del tortnfolio ntobiliario e
innrcltilinro de los bienes estntales, optintiznndo su uso y anlor; d) Superuisor los bienes esttnles,
ns como el cun4tlintiento tlel debido trocedinento y de los octos que ejecuten las entidades
pertenecientes nl Sistenta Nncional de Bienes Eststriles. En cnso que la Superintendencin Nncional
tle Bienes Estatnles -
SBN deterntine infracciones a la normntiaidnd, pondr las misnns en
conocintento de ln entidnd pblica correspondiente y de la Contralorn General de la Repblica,
pora las acciones correctiuts y satrciones resllectiTrLrs, bnjo responsnbilidad del Titulnr de ln
entidttd pblica; e) Adninistrr el Sistemn de Int'orntncin Nncionnl de Bienes Estntnles -
SINABIP conrc un registro nico oblgntorio con lLt inforntocin que, tle nutnertt obligatorin,
deben ren'Litir todns lns entidndes ttiblicns, respecto tle los biettes estLttnles; fl ldentificar los
bienes estntnles de cnrcter y nlcnnce ncionl y tlstotly su reseroit tnrn desnrrollnr proyectos
de inters nacionnl; g) Sustentttr y tytroltnr los nctos tle atlquisicitt, dntinistrncin y disposicin
de los bienes estntnles de cartcter t1 dlcttnce nacon\, y dentts bienes LTue se encuentren bnjo sLt
con4tetencin; h) Aprobnr In trnnsferenciLt, en tlonto fitlucinrio, de los bienes inntuebles de
dontmio priando del Estndo, de libre tlisponiltilidnd, que se erlcuentren bnjo su ndntinistrncin,
ns conto ln de nquellos bienes de lns entidndes tblicas; i) Entitir opinin tcnicn en los nctos de
distosicin de predios de ytroytiednd del Estado, con excepcin de los bienes de propiednd
municipnl, y de aquellos que sean nmterin de procesos de fornnlizncin o estn comprendidos en
lirocesos de priantizacin o concesin en cumtlintiento de distosiciones esyteciales.
j) Absolaer
consultas, intertretar y emitir tronwtcnnentos ittstitucionales sobre ltienes eststsles con
crtrticter orientndor. k) Tener acceso a los registros, tlounrcntos e inforntacin respecto de los
actos de disposicin y ndntinistracin de los bienes estatales, con lns linttnciones estnblecidns
en ln Ley de Transtarencn y Acceso o In lnfornncin Pblica. Confornte nl nunternl 14.2 son
funciones y atribuciones con+tartidns de In StLterintendencia Nncional de Bienes Estatales'
SBN, las sguientes: a) Trnnttar y nytrobar In conuersin de bienes de dominio ptblico ttl donnio
Ttriaado del Estndo, por la prdida de la naturalezo o condicin apropiada pra su uso o seruicio
pblico, sin perjuicio de la competencis de los gobiernos locnles, pnra este efecto, nsignndt por
normas especioles, luego de Io cual \os bienes quedarin n cnrgo de la Superintendencin Nacional
de Bienes Estatoles - SBN. t) Renliznr eI dingnstico y/o snnennriento fsicolegnl de bienes
innuebles de las entidades ptblicns del Cobierno Nscionnl; inclusiae, de nquellns comtrendidns
en troyectos de inuersin, obrns de infraestructurn y seroicios pblicos del Estodo, sin perjuicio
del sanennento que lns entidndes pblicas, integrnntes del Sstenta Nacionnl de Bienes Estntales,
efecten Ltor normas esteciales. c) Requerir, al igual que lns entidndes tblicns integrnntes del
Sstenta Nacional de Bienes Estatales, informncin a particulares que ejerznn o hnynn ejercido
nlgn derecho sobre bienes eststales. d) Recibir y atender, en siftlnr formn t1ue lns entidades
tblicas integrnntes del Sistemn Nncionol de Bienes Estatales, denuncias y sugerencins de ln
ciudadana, relacionadas con lo odninistracin de los bienes estntales, en el ejercicio de ln faultnd
de fiscalizacin ciudadana, otorgtndoles el trtimite correspondiente, sea en el ntbito interno o
deriuandolas nnte la autoridnd competente; estando la identidld de los denuncinntes y el contenido
de ln denuncin protegidos tor eI principio de reserun. Dichas ntribuciones no son taxstiaas,
pudiendo incortorarse otras conforme a ley. El Peruano, 1-4.12.2007.
. Decreto Supremo N" 007-2008-VMENDA del 14.03.2008. Reglnntento de Ia Ley N" 29151,
Ley Genernl del Sistema Nncionol de Bienes Estntnles. EI nunernl 2.2. define tor: a) Bienes de
dontinio pblico: Aquellos bienes estatales, destinntlos nl uso tblico como plnyns, plnzns, parques,
447
)
&ra. SSo HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
448
EL RGIMEN ECONN4ICO MUNICIPAL firt. *S"
IURISPRUDENCIA:
- E"p. N. 062-90 TGC-CASO: Inconstitncionalidad planteada por el Seor Fiscal dc la Nacin
contra la Ley N" 24243. <La doctrina estima que se entiende <por dominio pblico el conjunto
de cosas afectadas a1 uso directo'> de 1a colectividad referida a una entidad admnistrativa
cle base territorial, destinada a1 uso prblico de los administrados y que no son susceptibles,
por tanto, de apropiacin privada. Rafael Bielsa, Derecho Administrativo. T. III, p. 454' En
ia Constitucin de 7979, sin superar totahnente la tradicional clasificacin de los bienes,
pero s con evidente tendencia a superarla se sienta el siguiente criterio: En la primera parte
el Art. 118" se sostiene que .los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacinr; y, en la segunda parte del misrno dispositivo se dice que "los
minerales, tierras, bosques, aguas y en general, todos los recusos naturales y fuentes de
energa pertenecen al Estado, y, finalmcnte, en el Art. 128" se expresa que "los bieues
prb1icos, cuyo uso es de todos, no son objeto de derechos privados". De manera que de
acuerdo con la doctrina, que de algn modo informa tambin a ntlestra Con"titucin: <La
Nacin es la titular del derecho sobre todos los bienes con los cuales acta el E51i6", de
donde resulta que, el Estado no es ms que un representante de la Nacin...es un
administrador de sus bienes y como tal sin facultades de propietario; subordinando el uso
de Ios bienes nicamcnte a las potestacles que nacen de la voluntad del mandante, que es el
pueblo.". El Peruano, 02.70.1990, p.9.
- E*p. N" 220-97-AAITC-LORETO. Caso: Teresa Ramos Buleje. Sentencia del Tribunal
secretaria la doctora Mara LuzYsquez,pronuncia la siguiente sentencia: ASUNTO:Recurso
extraordinario contra la resolucin de la Sala Civil de la Corte Supenor de Justicia de Maynas
de fecha siete de febrero de mil novecientos noventisiete, en los seguidos entre Teresa Ramos
Buleje contra el Gerente de Operaciones de la Municipalidad Provincial de Maynas Ral
Herrera soria y Jorge samuel Chavez sibina, sobre Accin de Amparo. ANTECEDENTES:
Teresa Ramos Buleje interpone Accin de Amparo contra el Gerente de Operaciones de la
Municipalidad Provincial de Maynas Ral Herrera Soria y Jorge Samuel Chavez Sibina, por
violactn de sus derechos constitucionales fundamentales v solicitando se deje sin efecto e
inaplicablcs la Resolucin de Alcalda N" 019-96-A-MPM de diecisiete de enero de rnil
novecientos noventisis y oficio N' 037-96-GO-MPM de dos de octubrc mil novecientos
noventisis. Sostienen la accionante que, al haberse expedido por parte de la Municipalidad
Provincial de Maynas la precitada Resolucin de Alcalda se viene perturbando su posesin
pacifica de un terreno que le fue tansferido por su anterior posesionario en novietnbre de
mil novecientos noventiuno a ttulo oneroso, el cual se encuentra ubicado en la entrada de
la carretera a Quistococha con una extensin de veinte metros lineales por cuarenta metros
lineales, por el precio de cuatrocientos nuevos soles, como se puede observar del contrato
cuatro, en cual ha construido una vivienda de material recuperable y un puesto de venta
(Kiosco). Alega adems que la Municipalidad de Maynas no ha cumplido con notificarla
con la Resolucin de Alcalda N'019-96-A-MPM de diecisiete de enero de mil novecientos
noventisis razn por la cual se vi obligada a presentar solicitud de fecha diez de octubre
de mil novecientos noventisis exigiendo se efecte el acto administrativo de notificrsele
de la misma, con la finalidad de no privrsele del derecho de defensa. Admitida la demanda,
sta es contestada por el apoderado de la Municipalidad Provincial de Maynas quien acredita
su representacin con copia legalizada de la Escritura Pblica del Poder para Litigar vigente
quien solicita se declare improcedente o infundada 1a misma, ya que: a) la actora iunto con
sq esposo edificaron un puesto de venta (kiosco) ocupando pate de la va pblica, es decir
parte del cono de seguridad de 1a carretera Iquitos-Nauta, el cual se realizo sin contar con la
Licencia de Municipal correspondiente, b) la condicin 1egal de la demandante no es de
propietaria sino de simple posesionara, c) en ningn momento la autoridad municipal
preie.rd" despojarla de todo el terreno que ocupa, sino de alinear su fachada respetando el
ancho de va que se tiene fijado en dicho sector, por ser una va de transporte rpido, d) por
Decreto de Alcalda N' 006,95-A-MPM de fecha dos de mayo de mil novecientos noventicinco
se declaro de prioritaria necesidad la recuperacin de las reas pblicas, bermas laterales,
calzadas y/o fajas de seguridad existentes a lo largo de las calles, jirones y avenidas de la
449
&rt. [ss FIILDEBRANDO CASTRO _P OZO D AZ
ciudad de Iquitos concediendo el plazo de quince das para que sc efectrc el retio de las
construcciortes existentes, por scr zonas de uso pblico, e) que el ancho de va aprobado en
dicha zona tlc. acrrerdo a los dccumentos cursados por la Direccir'r Regional de Transportos
y Comunicaciones es de cincuenta metros lineales, f) que err los archivos de la Mr"uricipalidad
Proviucial cle Maynas corrc el cargo corl el crral fue notificatla de la Resolucirr de Alcalda
N'019-96-A-MPM de diecisiete de enero de mil novecientos noventisis. Con fecha
vcintinueve de nor.iernbre de mil novecientos noventiss, el Jucz del Scgundo jtrzgado
Especializado err lo Civil de Maynas expide resolucin, declarando imrroccdente la
demanda.Interpuesto el recurso cle apelacin, con fecha seis de diciernbre de mil novecientos
noventisis , Ia Sala Civil dc la Corte Superior cle Jrrsticia dc Nf aynas, cxpide resolucin dc
fecha siete de febrero de mil novecientos noventisiete, confirmando la apelada, declarndola
improcedente. Interpuesto el recurso extaordinario, los autos son elevaclos al Tritunal
Constitucioral. FUNDAMENTOS: 1. Que, por meclio de Ia presente dctnancl.:, se pretenclc
que la Municipaliclad Provincial de Maynas, se abstengan de .e1.1to. la rosg5i(11 O.,o
tiene la actora de nna vivienda matcrial recurerbls y clc un puesto de venta (kiosco) el cual
se encuentra cn la carretera Iquitos Natrta camino a Quistococha, sin contar con la resPectiva
Licenca clc Funcionarniento. 2. Que, cl Artcrrlo 73' de la Constitucin Poltica del Estado
establcce quc los biencs de clorninio pblico son inalienables e irnprcscriptibles. Los bienes
"
dc uso prblico pucclen scr concedidos a particulares conforme a ley, para su apror.echamiento
econmico'.3. Quc, de acuertlo a Io establecido en el Artculo 86" tle la Ley N'23853,
Orgnica de Municipalidacles, los bicnes mur-ricipales gozan de los misrnos privilegios quc
los biencs estatales. Los destinados a uso pblico son inalienables e irnprescriptibles. .1.
Que, mediante Decreto Supremo N" 007-85-VC que aprob el Reglamento de
Aconclicionarniento Territorial, Desarrollo Urbano y el Medio ambientc establece que . las
calles, parques, plazas y paseos; los bosques y prados; reas de conservacin y protcccin;
las playas; los ros y lagos con srrs cauces v riberas, v otras reas de trso prblico tienen el
carctcr de intangibles, inalienables e imrrescriptibles. Los Municipirrs no rermitirn str
aplicacin a fines o modalidades clc uso diferentes a las que su carcter dc bien pblico les
inpone>.5. Que, de atrtos fl,ryc a fojas dieciclcho la firma de la actora ctrno constancia rlc
haber sido notificada con la Rcsolucin cle Alcalda N' 019-96-A-MPM, la clral fuc
reccpcionada el tres .l.e jrrnio de mil novecientos noventisis, con lo cual se acredita la no
vulneacin del clebido procestr corroborado con el expediente administrativo fedatado de
fojas setentitrs a doscientos setentids. 6. Que, la posesin constituye el ejercicio cle hecho
t1e uno o ms poderes inherentes a la propiedad sin constituir un poder iurdico capaz de
imponerse o hacer valer los atributos concernientes a la propiedad. 7. Que, asirnismo a fojas
cicnto ocherrtinueve corre la Resolucin Directoral N" 081-92-DCAT-MPM de fecha catorcc
de abril de nril novecientos noventids que dispone cn su artculo 2o rcubicar a la demarrdantt
en un lotc de terreno de libre disponibilidad de la Mr"rnicipalidad cle Maynas con la finalidad
que desocure el rea qtre viene ocupando en la caretera Iquitos- Nauta.8. Que, los actos
administrativos no estn violando derecho constitucional alguno de la accionante, habindose
limitado la Municipalidad Provincial de Maynas, a actuar conforme a las atribuciones que
le confiere la Ley N'23853, Orgnica de Municipalidades; Por estos fundamentos, el Tribunal
Constitucional, en eiercicio de las atribuciones que la Constitucin y su Ley Orgnica le
confieren, FALLA: Revocando la resolrrcin de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Maynas, su fecha siete de febrero de mil novccientos noventisiete, que er-r slr oportunidad
confirrn la apelada, de fecha veintinueve de noviembre de mil rrovecientos noventisis, la
que declar Improcedente la Accin de Amparo interpuesta. Reformndola la declararon
INFUNDADA; ordenaron la publicacin de esta sentencia en el Dario Oficial El Perttano, y
los devolvieron. SS. ACOSTA SANCHEZ; NUCENT, DIAZ VALVERDE; GARCIA
MARCELO.
Exp.N' 00003-2007-PC/TC-LIMA.- Proceso Competencial: Municipalidad Distrital de Surquillo
(demandante) c. Municipalidad Distrital de Miraflores (demandada). Sentencia del 21 de
noviembre de 2007. L ASUNTO: Demanda de conflicto comPetencial interpuesta por
la Municipalidad Disirital de Surquillo contra la Municipalidad Distrital dc Miraflores.
por considcrar que se ha producido afectacin de compctencias cot-tstittrcionales. II.
450
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Srt. SSo
457
[n. &fi HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
se$u'r el artculo 194" de la Constitucin, es posible que los bienes pblicos ubicados en
parte de una circunscripcin territorial pasen a dominio de otro distrito, ms an si tiene
corno finalidad un servicio pblico. -La demandante, segn afirma, ha adquirido juriscliccin
y competencia sobre el Mercaclo de Abastos N" 1 de Surquillo, al asumir la titularidad prblica
de dicho bien de servcio pblico, al igual que el cementerio municipal, el estaclio municipal,
la maestranza municipal y otras reas destinaclas a la prestacin de servicios prblicos locales.
-La demandante afirma que, ciesde la creacin del distrito de Surquillo, se ha encargado de
realizar una serie de acciones sobre el inmueble en el qlre viene funcionando el Mercado de
Abastos N" 1, y que fue precisamente el Concejo Municipal del distrito de surquillo el
encargado de construir dicho Mercado. - Con fecha 4 de febrero de 1983, fecha en la que
concluyeron los trabajos iniciados para la reconstruccin y rehabilitacin del Mercado de
Abastos N" 1 de Surquillo, obras realizadas con recursos del Fondo Metropolitano de
Inversiones (INVERMET), se celebr un Acta de Entrega con el Alcalcie del distrito de
Surquillo, quien recibiera la propiedad. -El Mercaclo de Abastos N" 1 es un bien de dominio
pblico destinado al servicio pblico para la poblacin del distrito de Surquillo, al igual
que el cementerio, el estadio y el depsito municipal, siendo adems sostenidos plenamnte
por la demandante, en aplicacin de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 56" dc la Ley
orgnica de Municipalidades.- La demandante solicita que se dirima acerca de la
competencia territorial sobre sus atribuciones normatir.as, administrativas y econmicas,
pues considera que se han afectado, adems de la competencia terrtorial, las atribuciones
constitucionales que le corresponden, consagradas en el artculo 195" incisos 3 y 5. -Tanto la
Ley N" 26569 como la Ley N" 28181, referidas al proceso de privatizacin de los mercados
municipales, son actos de gobiemo que cada municipalidad provincial o distrital debe ejercer
dentro de su jurisdiccin v conforme a su competencia. y, aunque el inmueble sobre el qr-re
yace el Mercado de Abastos N" 1 est inscrito a nombre de la demandada, no es menos
cierto qtte en ningn caso pucde ella ejercer las funciones que la Ley dispone fuera del
mbito de su jurisdiccin; pues, de lo contrario, ello ocasionara la incursin en el ejercicio
usurpador de la funcin que califica como delito de acuerdo al artculo 361" del Cdigo
Penal. / 2. Contestacin de la Dernanda. Con fecha 3 de octubre de2007, el Alcalcle de la
Municipalidad Distrital de Miraflores se apersona al proceso y contesta la demanda,
solicitando que sea dcsestimada. Principales argumentos de la Contestacin de la demanda:
-La Municipalidad Distrital de Miraflores tiene derecho a la libre disposicin de sus bienes,
en la medida en que goza del derecho de propiedad derivado de la igualdad y libertad, y
aunque el origen del derecho a la propiedad es de ndole civil y no constitucional, concurre
con preceptos constitucionales. -Los artculos constitucionales 70",72" y 73" garantizan y
regulan la inviolabilidad del derecho a la propiedad, mientras este sea ejercido en armona
con el bien comn y dentro de los lmites de Ley. -sobre los bienes de dominio privado, las
entidades pblicas ejercen el derecho de propiedad con todos sus atributos, y estn sujetas
al derecho comn. Los bianes del Estado se dividen en bienes de dominio privado, sobre los
que ejerce el derecho de propiedad como cualquier persona de derecho privado; y, bienes
de dominio pblico, sobre los que ejerce administracin de carcter tuitivo y pblico. -Los
bienes quc la demandante pretende, si bien son bienes de dominio pblico, estn clentro de
la esfera del dominio privado. - A pesar de que la creacin del distrito de Surquillo se
conform con Parte del teritorio que le corresponda al distrito de Miraflores, tanto el
Mcrcado de Abastos como otros bienes inmuebles que actualmente se encuentran bajo su
jurisdiccin no le pertenecen. - La regularizacin de la inscripcin de la edificacin del
Mercado de Abastos se hizo al amparo de la Ley N" 27957, y culmin con la inscripcin de
la fbrica en el Asiento 00001 de la Partida N" 07017698 del Registro de la Propiedad Inmueble
de Lima. -El dominio y titularidad del derecho de propiedad le corresponde a la
Municipalidad Distrital de Miaflores en la medida en que se trata de un bien de dominio
privado. -De acuerdo a la normativa sobre privatizacin de los mercados, no hay
impedimento para que la Municipalidad Distrital de Miraflores pueda disponer del Mercado
de Abastos, en tanto se trata de un inmueble de su propiedad, que aun cuando se encuentra
ubicado fuera de su jurisdiccin le pertenece. -El Acuerdo de Concejo N" 0032-2007-MM no
afecta, atenta ni viola lo establecido en el artculo 194" de la Constitucin, en tanto la
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r/
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL nrL 5Sn
453
&rl" SSn HILDEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
calificacin como bicnes pblicos y la privatizacrn de los mismos. e. La aplicacin del Test
dc Competencia. f. Las cornpetencias colrstitrrcionales asignadas a las Municipalidades, en
relacin a la administracin de sus bienes, y en especial de los servicios prblicos locales en
el mbito dc su jurisdiccin terrjtorial. g. Definicirr de la corresporrdencia de Ia titularidad,
para el ejercicio legtimo de las competencias constitucionales en conflicto h. Accrca de Ia
competencia para la privatizacin de los mercados prblicos IV. FUNDAMENTOS (...) S 2.
CONCEPTOSCONSTITUCIONALESiTELEVANTES./1. El territorio como elemento csencial
delosrobienroslocalcs,cnt.lnlodelimitadordccornpetcncias(...)20. Losgohiernoslocalcs
tieren como uno dc sus clementos esenciales el territorio, que es la superficie fsica sobre la
que se asienta una Municipalidad que ejcrce ius imperium iocal en ese espacio, al cual nos
referiremos en clet.rlle por ser de trascendencia para la absolucin del caso que nos con\/oca,
21. Se corrsidera que el tcrritorio rnunicipal est conformado por el espacio geogrfico cn cl
que cl Municipio dcspliega v ejerce str poder. El principio de descentalizacin del Estac'lo
es el fundamento que subyace al concepto de territorio municipal que se desprende de lo
clispuesto en el artculo 189" de la Constitucin. Para efectos jnrdicos y polticos, no basta el
mero espacio geogrfico asignado, sino que ste requiere de un procedimiento Lrreestablccido,
a fin de que dicho suelo pueda constituirse en una circunscripcin territorial. 22. Este
procedirniento ha sido cstablecido err la LOM, qtre seirala "Las rnunicipalidades provincialos
y distritales se originan en la respectiva dcmarcacirr territorial que aLrrueba el Congreso de
la Repblica, a propuesta del Poder Ejccutivo (...)', artculo III clel Ttulo Preliminar.23.
Este Colegiaclo ha tenido oportunidad cle pronunciarse respccto de la irnportancia de la
circutrscrircin territorial de los gobiernos locales, como parrnctro que pennita regular
srrs respectivas competencias. En tal sentido, ha precisado: <(...), las compeiencias que
corresponden a una autoridad municipal debcn ser ejercidas dentro cle Ia circunscripcin
tcrritorial correspondiente; de lo contrario, se llegara al absr.rrdo de prctender que los actos
administrativos de una entidad mtrnicipal puedan vincular y obligar a las dems
corporaciones municiFalc5, ms arn cuando el artculo 194" de la Constittrcin no distinguc
entre un gobierno rnunicipal y otro, sean de rango provincial o distrital, debiclo, justamente,
al mbito territorial dentro clel quc cada rrno de cllos puede hacer uso cle sus atribuciones[13]".
En csa lnca, la LOM, cn e-l artculo 12'1" citado en el apariaclo anterior, ha estableciclo el tipo
cle rclaciones que deben estahlccer los golriernos locales entrt s, esencialrnentc dc respeto
mutuo de sus competencis 1' gobierno. 2-1. Adicionalrnente, el Tribunal Constitucional ha
indicado que <Las Municipalidades son dcfinidas como gobicrnos locales qr.re ejercen sr.r
cornpetcncia en la circunscripcirr c1e las provincias 1' distritos c-lel Estado, y tienen ttua
pluraliclad de tareas las cualcs les son asignadas atendicndo a lo siguiente: a) Cornpetencia
por territorio. Segn sta, las municipaliciades, sean provinciales, distitales o delegadas,
cuarrdo ejercen sus atribuciones normativas, aclministrativas o econmicas, s1o deben
referirse a las circunscripciones geogrficas para las cuales han sido elegidas (esto se conclce
como la Jurisdiccin). (. )[141" 25. As, claro est que los gobiernos rnunicipales ejercen
sus cotnpctencias en el rnbito territorial (cornpetencia territorial) cue les corresponde de
acuerdo a ley; de lo contrario se clara una invasin ilegtima del mbito competencial
asignado. Cada gobierno municipal ejerce autonoma en el marco de stts compctencias. 2.
La denrandada afirna: <Cuardo el Decreto Ley N'' 11t)58 que crea ei distrito cle Surquillo,
con parte del territorio del Distrito dc Miraflores, el Mercado cle Abastos y otros inmuebles
cle nuestra propicdacl, a pesar de estar dentro de su jurisdiccir'r no les pertenecen, ( ..)t151',.
As, el Mercaclo rle Abastos N" 1, desde la creacin dcl distrito de Surquillo, pertenece a la
jurisdiccin territorial de aqulla, y por tanto su gobierno local ha venido ejerciendo
competcncias sobre dicho inrnueble en ese conte>.to.2. El rermen de los bierres ptibiicos./
27. La demandante afirma que los bienes inrnueblcs de propiedad de la dernar-rdada que
fueran adquiridos con anterioridad a la creacin del distrito de Surquillo, ubjcatlos c'lentro
del tcrritorio segregado que dio origen a este nuevo distrito, por tratarse de bienes de domirtio
Frblico, Lrasaron de pls16 derecho a ser de titularidad de clominio prblico para la
administracin del nuevo distrito, por imperio de la ley y Lror ser parte del territorio que le
dio origen. Afirma adems que se ha produciclo tma traslacin de dominio de puro derecho
rle los bienes prblicos (Mercado cie Abastos N" 1, Cementeio, Estadio y Depsito Municipal)
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EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Aft.5fio
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&rt.56o HILDEBRAN DO CASTRO -POZO Di AZ
de vender ocupando la va priblica, para reunir en un solo o varios mercados todos los
vendedores y poder ejercer una mayr inspeccin en la venta de los artculos de
consumo[25]>. 37. El Mercado de Abastos N'' t ha sido erigido sobre un bien inmueble,
cuya propiedad registralmente fiJura inscrita a nombre de la demandada desde antcs que
se creara el distrito de Surquillo. No obstante, en dicho inmueble se brinda el servicio prblico
de mercados destinado a satisfacer -qu duda cabe- una finalidad pblica e inters colectivo,
a favor y en beneficio de los vecinos de la localidad en la que la demandante ejerce gobierno.
Adicionalmente, segn afirma la demandantc, ira tenido a su cargo la construccin del
Mercado de Abastos N" 1, la compra de frigorfricos, del arrendamiento de los puestos, la
ampliacin y remodelacin del inmueble, as como de la concesin en uso de los puestos
mediante sttbasta prblica, entre otros[261. 38. Este Colegiado considera relevante advertir
qtre, a nivel del ordenamiento jurdico nacional, es el Decreto Supremo N" 154-2001-EF;
Reglamento Ceneral de Procedimientos Administrativos de los bienes de propiedad estatal,
una norma de rango reglamentario que ha definido cules son los bienes de dominio pblico,
entre ellos.a) l-os bienes destinados al uso pblico, (...), cuya conservacin y mantenimiento
le corresponde a una entidad estatal; b) Los bienes de servicio pblico, que son aquellos
destinados directamentc al cumplimiento de los fines pblicos de responsabilidad de las
entidades estatales; as como los bienes clestinados directamente a la prestacin de sen'icios
pblicos (...)> <<artculo II del Ttulo Prelimrnar>>. 39. Aderns, cabe sealar que la norma
antes referida ha definido los bienes del dominio privado del Estado como aquellos que,
siendo de propiedad de la entidad pblica no estn destinados al uso pblico ni afectados a
algn servicio pblico. Sobre los bienes de dominio privado, las entidades pblicas ejercen
el derecho de propiedad con todos sus tributos, sujetndose a las normas del derecho comrn.
<<Artculo III del Ttulo Preliminar>>. Respecto de los bienes del Estado de dominio privado,
este Colegiado se ha pronunciado indicando que (Los bienes que no estn afectos al servicio
pblico, al uso pblico o al inters nacional (...) constituyen, prima facie, bienes de dominio
privado y, como tal, son embargables[271." 40. El Mercado de Abastos N" 1 constituye un
bien de dominio pblico que ha sido afectado y es el soporte para brindar un servicio pblico,
que es el de mercados. Adems, en el caso de autos ha oprerado una mutacin demanial, en
la que el bien de dominio pblico, al estar afectado para fines de un servicio pblico, ha
cambiado de titularidacl de dominio prblico para la administracin, pr,res se redistribuyeron
competencias ante la creacin del distrito de Surquillo y, desde entonces, las competencias
constitucionales de administracin del bien, as como de reglamentacin y organizacin del
sevicio pblico de Mercados, han sido ejercidas legtimamente por la demandante. 3. Los
Mcrcados Pblicos ) su privatizacin.41. La LOM, en trminos de autonoma, indrca que
Lu autonoma (...) radica er la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y
"(...)
de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico" <<artculo II del Ttulo
Preliminar>>. La autonoma municipal est constituida por varios elementos, y entre ellos,
podemos citar la autonoma administrativa, referida a la organizacir'r y prestacin de los
servicios pblicos locales[28]. 42. Como ya se seal en fundamentos precedentes, una de
las conpetencias que constitucionalmente se asigna a las Municipalidades es la de organizar,
reglamentar y administrar los servicios pblicos de su localidad, aspecto congruente con la
autonoma administrativa reconocida a las Municipalidades. Este Colegiado considera qr.re
es en el eiercicio de dicha autonoma administrativa qLle corresponde a la Municipalidad
que eierce legtimamente las competencias constitucionales asignaclas, cr virtud de la
ejecucin de un acto de gobierno, decidir acerca de la privatizacin del bien de dominio
pblico que administra, por formar parte de la iurisdiccin territorial que le compete. 43.
Desde el ao 1996 se regul la privatizacin de los mercados prblicos[29] (Ley N" 26569 y
su Reglamento, as corno la Ley N" 27777) a fin t1e dotar a los Gobiernos Locales del pas de
un instmmento que no slo les permta suprimir sus gastos corientes en el mantenimiento
y funcionamiento de los mercaclos pblicos, sino que puedan incrernentar sus rectlrsos
disponibles o cumplir con las obligaciones atrasadas, muchas de ellas en cobranza juclicial,
que vienen asumiendo de administraciones anteriores, contribuyendo asimismo a ser los
gestores de nuevas microempresas de comercializacin que personahnente son atendidas
por quienes regularmente realizan transacciones con el pblico consumidor[3O]. 44.
456
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAI, firt. sso
Privatizar sigrrifica "(...) <<transferir una empresa o una actividacl pblica al sector
privado>>. Transferencia, pues, al sector privado de una empresa o de una actividad (...)
que solt pblicas[3l]". (subrayado agregado). Es eviderrte que es objeto de pri','atizacin
aquello que no es del mbito privado.45. No debemos perder de vista que lo qtte se privatiza
stricto sensu es el servicio priblico de mercaclos, y claro est que dicho servicio pirblico tiene
como soporte cl inmueble en el cual el servicio se materializa t y cvya titularidad en la
adrninistracrn del bien pblico viene ejerciendo la demandarrte, en los trminos expuestos
en el fundarnento 40, supra $ 3. ANLISIS DEL CONFLICTO COMPETENCIAL 1.
Aplicacin del Test de Competencia (.. .) 47 . Este Cole;iado ha definido en materia del Test
de Competencia que "De conformic-lad con dicho test, en prilner lugar se debe analizar el
principio de unidad. Luego, se debe ingresar propiarnente en el anlisis del principio de
competencia, relacionac-lo con la lista de materias pormenorizada previstas en la Constiiucin
yenelbkrquedeconstitucionalidad.(...)56. Enaplicacindclbloquedeconstrtucionalidad,
parmetro de control para la interpretacin constitr"rcional, correspronde a este Colegiado
itrterprctar las competencias respecto de las clrales se ha planteado el confiicto, a la luz no
slo de la norma fundamental, sino que se debe incorporar a dicho bloque las disposiciones
pcrtinente-s de la LOM, tal como lo sealramos. 57. Sobre las competcncias constitucionales
cuya titularidad se discute en el presente conflicto competencial, la Constitucin expresa
que <Las nrunicipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobicrno local. Tienen
arttonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. (...).
<<Artculo 794>>.La demandante afirma[36] que, como consecuencia de la afectacin que
la dcmarrdada realiza respecto dc la competencia territorial cle la clue sc considera titular, se
le han afectado sus competencias constitucionales, tanto para administrar sus bienes y rentas
<<artct:lo I95", numcral 3>>, como para organizar, rcglamcnl,rr v adrninistrar los servicios
pblicos locales que cstn bajo su responsabilidad <<artculo 195", numeral 5>>. Dicho
mandato constitucional es corroborado por 1o clispuesto en la LOM <<artculo II del Ttulo
Preliminar>>. 58. En cuanto a 1os servicios pirblicos localcs, en lnea corr lo previsto en la
Constitucin <<artculo 195 numeral 5>>, la LOM prev que <Los gobiernos locales (...)
promueven la adecuada prestacin de los sen,icios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin> <<artcu1o IV del Ttulo Prehminar LOM>>.
As, quecla claro que los gobiernos locales tienen a su cargo qrre los servicic.rs pblicos locales
que pertenecert a su circunscripcin terrrtorial, sean brindados cn forma adecuada.59. En
cuanto a bienes v retrtas de las mr,rnicipalidades, la Ccrnstitrrcin atribuye a los gobiernos
locales competencias para aclministrarlos <<artculo 195 nurneral 3>>, y adems ha rnciicado
que los bienes de dominio pblco son inalienables e irnprescriptibles, y que los bienes de
uso pblico pueden ser concedidos a lrarticulares para su aprovechamiento econmico
<<artcttlo 73>>. En esa lnea, la LOM ha previsto qu debe entenderse por bienes y rentas
de las mtrnicipalidades, y las caractersticas especiales rue ostentan los bienes de dorninio
pblico t1e las municipalidades. As, <Los bienes, renias y derechos de cada municipalidad
constituyen su patrimonio. El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad
en fonrra autnoma, con las garantas y responsabilidades de lev. Los bienes de dorninio
pblico de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles. (...)" <<artculo 55"
LOM>>. Adenrs, es la LOM la que ha enumerado como bienes de. las municipalidades:
"(...) 1. Los bienes inmueblcs y muebles de uso prblico destinados a servicios pblicos
locales.
(...) 2. Los edificios municipales y srs instalaciones y, en general, todos los bienes adqr.riridos,
construdos y/o sostenidos por la municipaliclad. (...) <<artcuio 56" LOM>>, dotanclo as
de contenido a 1a disposicin constitucional. 60. En la nredida en quc, tal como se ha
serlalado en los funclamentos 26 y 40, supra, el Mercado de Abastos N" 1 constituye un
servicio pblico que pertenece al mbito de jurisdiccin territorial de la demandante, tal
como lo afirma incluso la demandada; ms an cuando la LOM ha estableciclo qrte se entiende
por bicn municipal aquel inrnueble de uso prblico desiinado a un scn'icio pblico local (en
el caso de autos, el servicio prblico de Mercados), as como los edificios rnunicipales y sus
instalaciones que hubieran sido adquiridos, construidos y/o sostenidos por la Municipalidad,
como es el caso dc la Municipalidad de Surquillo respecto de.l Mercado de Abastos N'1. 61.
En consccuencia, al haber opcrado una mutacin demanial (Ver fundamento 33, supra) en
457
&rt" s6o H] LDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
la Iedicla en que cl Lrien de dominio pblico quc ha se rvido como soporte al servicio prblico
de mercados, fue trasladado a la jurisdiccin de la Municipalidad dcmandante desde su
creacirr, corresponde a ella la adrninistracin de este bien inrnueble a travs del que se
brinda el servicio pblico ya referido. Se produjo, por tanto, una redistribucin tcita de
competencias cn este extrento. Cou esto, el Tribunal Constitucional no pretende pronunciase
sobre la tit-rlaridad dc la propietiad inscita en los Regrstros Pblicos, sino sobre la titularidad
de dorninio pblico para la adrninistracin del Mercado de Abastos N" 1. 62. Este Colegiado,
ha cxptresto err los fundarlentos 35 v 37, supra, sobre la naturaleza y cl fin pblicos qtre
persigue el bicn pblico quc sirve de soporte a la presiacin del servicio prblico dc mercados,
y clue sobre l opera. 63. La privatizacin de los mercados pblicos pertenecientes a las
Mr.rnicipalidades ftre regulada por normativa legislativa especfica, y tal como la Norma
Fundamcntal prev, es factible que los bienes cie uso pblico sean conceclidos a particulares
rara su tneior aProve'chalriento econmico <<artculo 73 in fine>>. Este Colegiado considera
que tal decisin y la ejecucin de tal proceso estn inmersas y forman parte de las
compreteucias constitucionales asignadas a las Municipalidades para administrar sts bienes
y rentas, as como para admnistrar, reglamentar y organizar los servicios pblicos de su
localidad, en cl rnarco de la cornpetencia territorial qr,re corresponda. 64. La LOM ha
consignado trn precepto rara regular las relaciones entre las municipalidac'les. As: <Las
relaciones que manticnen las rnunicipaliclades entre ellas son de coordinacin, de cooperacirr
o de asociacin para la ejecucirr de obras o prestacin de servicios. Se desenvuel.,,en con
respeto mutuo de sus competencias y gobierno'). <<artculo 124" LOM>>. De modo que Ia
lcy ha prrevisl6 los rnecanismos ir.rstitucionales para afrontar en comln la privatizacin de
los mcrcados pblicos cle ser el caso. 65. Este Tribunal ha lograclo definir que el Mercaclo de
Abastos N."1 : (i) es ttn bieu de scrvicio prblict-r por la finalidad pblica que rersigue; (ii)
r-re se encuentra en la jurisdiccin territorial asignada a la Mr.rnicipalidad clernandante[37];
(iii) que se ha clado rtna mutacin demanial, en la medida en que el bien pblico qtre sin'e
como soPorte al servicio pblico de Mercaclos, fue incorporado a la jurisdiccil.r cle la
demandante desde su creacin; (iv) que Ia privatizacin constituye un acto de ;obierrro
que, como tal, competc adoptar a la Municipalidatl que legtimamente eierce competencias
respccto de dicho bien prblico; y que (v) las Municipaliclades deben mantener respeto mutuo
de las competcncias riue a cada una corresporLde ejercer, as colno del gobierno. tr6. En
consecuencia, consitleramos -luego de Ia labor interpretativa constitucional realizada y de
la aplicacin del Test de Cornpctencia- c1r.re el ejercicio de las competencias constitucionales
re.clamadas en el rresente conflicto competencial -respecto del Mercado de Abastos N" I
en tanto bien de servicio Lrblico- le corresponde, er1 forma legtima, a la Municipalidad
demandae. 67. Fnalmente, c.)r.r1o ya se ha establecido, los bienes de dominio pblico
materia del proceso constitucional instaurado estn ubicados y pertenecen a la jurisdiccin
tcrritorial dc la Municipalidad Distrital de Surquillo, y es ella la legtima titular t-le las
competencias constitucionales reclamatlas. V. FALLO; Por estos fundamentos, el Tribunal
Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Perr HA
RESUELTO: Declarar FUNDADA la dernanda interpuesta por la Municipalidad Distrital
de Surquillo contra la Muncipalidad Distrital de Miraflores, por cuanto se han afectado las
conrpetencias cr.ryo ejercicio le corresponde err virtud de los artculos 194",y l95" incisos 3 v
5 de laConstitucin Poltica del Estado, respecto de los bienes destinados a servicios pblicos
pertenecie'ntes a su jurisdiccin territorial, como es el caso del Mercado de Abastos N.'1. Y,
en consecuencia, NULO el Acuerdo de Concejo N' 032-2007-MM, emitido por la
Municipalidad Distrital de Miraflores, a travs del cual se aprueba la priv_atizacin clcl
Mcrcado de Abastos N" 1 Publquese y notifquese. SS. LANDA ARROYO, MESIA RAMIREZ,
VERGARA GOTELLi, BEAUMONT CALLIRGOS, CALLE HAYEN, ETO CRUZ, IT,'NRPZ
MIRANDA.
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EL REGIMEN ECONMICO MUNICIPAL #e.5so
Eid@#ilAii$i
De acuerdo a nuestra Constitucin y la legislacin sobre la materia, los bienes
de dominio prblico no tienen el mismo rgimen jurdico que los bienes de uso pblico,
pues la afectacin de cada uno de estos bienes tiene una intensidad distinta o en
menor grado que otros, raznpor ia que no puede hablarse de uniformidad en el
rgimen jurdico de los bienes pblicos.
En nuestro pas, esta diferenciacin en su tratamiento es de reciente data (1993)
y no se encuentra cabalmente desarrollada en la legislacin especial y mucho menos
en las disposiciones generales del derecho Civil. El ArL73" de la Constitucin de
1993 establece que los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles,
y que, los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a
Ley, para su aprovechamiento econmico, aunque igualmente sean inalienables e
imprescriptibles. El Art. 86" de la Ley orgnica de Municipalidades, N" 23853,
precisamente prescriba que los bienes municipales destinados al uso prblico eran
inalienables e imprescriptibles.
El Dr. Guillermo Figallo Adrianzn advierte que no debe confundirse los bienes
de dominio pblico con los bienes de uso pblico, ptles, estos ltimos sorl una especie
de aquI. Los bienes de uso pblico son .los utilizados por la poblacin para la
satisfaccin de sus necesidades coticlianas (calles, veredas, parqlles, puentes,
carreteras, playas, ros, etc.) El autor citado refiere que sobre estos bienes, .,el Estado
tiene cierto poder de disposicin',
"pero sin qr-re sea posible sti transferencia en
propiedad".
La afectacin, es la vinculacin reai y efectiva mediante ley o mediante acto
administrativo en virtud de la cual, los bienes y derechos patrimoniales bien sean
propios, bien sean de terceros, pasan a integrarse en el concepto de bienes pblicos.
La afectacin constituye una decisin de poder o el ejercicio de una facultad que
determina la inclusin de determinados bienes en una categora legal en concreto.
La afectacin puede realizarse de diversas maneras. As, la afectacin se
produce directamente por imperativo de la ley; qtie califica estos bienes sin que sea
necesario otro acto o declaracin posterior. As ocurre, por ejemplo, con las playas,
los acuferos subterrneos, los ros y srls cauces, etc. Para los dems bienes y para los
bienes de uso pblico se precisa una afectacin singular, individualizada, de tal
manera que con ella tales bienes se incorporen al uso pblico: edificios, carreteras,
puertos, elementos para el transporte prblico, etc. En estos casos la afectacin puede
hacerse de ttna manera expresa; es decir, a travs actos de gobierno (a travs de los
planes urbanos), y actos administrativos (resoluciones de habilitaciones urbanas)
que de forma individualizada y manifiesta vincule un bien a una actividad o uso
prblico concreto.
El Reglamento Nacional de Construcciones de 7970 en su numeral II-IV.1.3
contemplaba el caso en que dentro de terrenos materia de habilitacin urbana el
Plan Urbano correspondiente hubiese previsto obras metropolitanas (vas,
intercambios, parques zonales), en cuya sitr-racin el propietario quedaba inhabilitado
459
&r.5Sn HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
460
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Att.5S"
461,
&r. Sn HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, Ley N" 291,5L
621 Viilena Cuados, Carlos Fcrdinand. Derechos rcales. Tercera Edicin. Lirna,1994. Tomo I,
p.779.
462
I]T, RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL frrt. *'o
La Ley N" 29151 cle manera general y especifica (Vase: artcuios, 6" ,73" ,14" y
otros) atribuye a la Superintendencia de Bienes Nacionales el manejo y administracin
de ios inmuebles de propiedad del Estado, con algunas excepciones, refrendando
as la centralizacin de la administracin de los bienes del Estado y el recorte de las
facultades a los gobiernos regionales y a las municipalidades que fue iniciada durante
el fujimorato. En esta ley no existe ninguna referencia a las necesidades de
infraestructura y equipamientos derivados de los planes territoriales a cargo de los
Gobiernos Regionales o de ios Gobiernos Municipales.
Por lo dems -aunque no explcitamente- la Ley N" 29151 consagra y reitera la
diferenciacin de facultades de disposicin de los bienes del Estado que permite que
la Superintendencia de Bienes Nacionales pueda transferir en venta directa esos
bienes a los particulares; mientras qne para el caso de las municipalidades la ley les
obliga que cualquier transferencia sea por subasta prblica. En efecto, mientras la
Superintendencia de Bienes Nacionales puede dar en venta directa bienes del Estado
a los particularestu3l, conforme a 1o dispuesto por el artculo 59" de la Ley Orgnica
de Mtrnicipalidades, Ley N" 27972,Ias transferencias de bienes municipales deben
realizarse rnicamente en la modalidad de sttbasta prblica.
ANTECEDENTES:
. Patrimonio de Ia Municipalidad Proaincial de Trujillo.- Ftttttes De InJorntncin. 1.
Renrcnsttrn del Mttrges O'donoaat't de 1897, inscrito en los Registros Pblicos, ett el tonto 06,
fotio 29, asiento 7, Pnrtida XV de t'echa 74 de octultre de 7903,
reinscrito en el Tonto 530.
Mnrges Mnnnucci de abril de 1992. El Cntastro de Ejidos y censos Hoyle de 1938. Croquis
referenciado al Marges de Ejidos de la Recopilacin de los planos seccionales de abril de 191E
ejectundo tor el inginiero | . Monge. Mapa aerofotogrfico de la ciudad de Truiillo y alrededores
ctet 25 de marzo de 1942 dessrrollctdo Ttor el Senticio Aerofotogrtifico Nacional. Catastro de la
ciudnd de Trujilto, elaborndo entre 7941 a 1917 por el Cntnstro Nncionnl. Plmos Aerofotogrficos,
elnborados en 1983, por el Seraico Aerofotogrrfco Nncional. El Concejo Proaincial de Truiillo
en agosto de L990 cre el Progrnnn de Bienes lnnuebles encargado de dirigir, prograntnr,
ejecutnr y controlar las acciones de Saneanento Legal, recuterociones y la Administracin de
los Bienes Inmuebles de Protiednd Municipal. Este Programn conceptualiza aI Marges como
el libro que contiene el Registro de todas las propiedndes municipnles; a los eiidos, como tierras
a ln salida del lugar, que no se plantan ni se labran, comunes a todos los aecinos que suele serair
tle ren parn descargnr. Lugnr donde Ia gente se suele juntar n tomnr solaz y retencin, y donde
tnmbin los pastores apacientan sus ganados. En 7991 In Municipalidad elnbor stt Marges,
t63l As el inciso e) del artculo 7'de la Ley 29151 admite y contcmpla la venta directa "cxcePcional,
de inmuebles dei Estado y, adems ei artcu\o77" de su Reglamento aprobado por el Decreto
Supremo N" 007-2008-VIVIENDA contempla ms de cuatro causales Para este tipo de
transferencias directas.
463
rl. *;o I{ILDEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
agrulando el nsnlD en los siguientes rubros: Aportes, Bienes tropios (ejidos snneados, conq)ras,
donaciones, permutas, etc.) El marges comprende los padrones de terrenos de aportes, inquilinos,
escrituras pblicas, plnnos de inmuebles, declaraciones juradas de Autoaualu, declaraciones
de fbrica, etc. IFuente: InJbrme dt: la Direccin General de Biettes lnntuebles de la Municpnlidnd
De Trujillo.
. Decreto Alcalila N" 64 del 18.07.1964: Municipalidad de Lima dispone que el Marges de
Bienes Inntttebles se llettarti medinnte inscriytciones en liltros mstrics que comprendertn: a)
Libro de Inntuebles destinntJos al sercicio tblico. It) Libro de inntuebles ndquiridos pnrn la ejeurcin
de obrns pblicas, y d Libro de lnmuebles que corresponden al ntunicipio por ttulo legal.
. Art. 87" de la Ley Orgnica de Mttnicipalirlades N' 23853 del 08.06.1984. Es obligacin de
los Cortcejos Municipales, bajo responsabilidad de sus miembros, constituir y mantener al da
el Marges de Bienes.
. Art. V delT.P. y Arts.197 y 198" del Reglamento General de Procedimientos Administratizos
de Ios Bienes de Propiedad Estatal aprobarlo por Decreto Suprenrc N'154-2007-EF del
17.07.2001: Art. V.- Sistema de lnformacin Nncional de los Bienes de Protiednd Estatnl Los
actos ndministratiaos y contratos tor los que se constituynn, declnren, transnitan, ntodifiquen,
lmiten o extingarr derechos reules o personnles sobre los bienes de propiednd estotal dehe.rn
inscribirse en los Registros Ptblicos cunndo corresponda q registrarse en eI Sistemtt de
lnfornncin Nnciorrl de los Bieytcs de Propiedttl Estnfirl-SINABIP. -A1t-J![. Tasaciones
pnrn entidatles pblicas, entidades triundas o particulnres. Ln Suterintendencia de Bienes
Nncionnles todrd eltbornr tnsaciones de bi:nes de ytrotit'dnd estntnl tartt mantt'ner actualiztdos
los anlores de los bienes en eI Sistema de lnformncin Nacional de Bienes de Propiednd Esttttal-
SINABIP. Asitttisnto, podrd efectuar tasaciones en faaor de pnrticulares, cuflnLlo stas le senn
solicitudns. -ArJ,J9:. El SINABIP. El Sistenn de Infornmcin Nacit'ntnl de Bienes de Pro\tiednd
Estatsl -SINABIP se encuentrn a cargo de In Suterintendencin de Bienes Nncionnles. El SINABIP
rene toda la inforntacin dntinistrntiun, legal, tcn'rt, geogrtt'icn y cntastrnl relntiua a los
bienes de propiedad estntal, ubicados tanto en el territorio nacional conn en el extrnnjero, ns
conto a los actos de cualquier naturaleza referidos a dichos bitnes; y, adicionalntente, todn ln
nforrnacn que se deri'ut' de los nctos y contrnlos en los que el Estndo sea parte y cn los que
directn o indirectomente se encuentre inaolucrnda su propiedad.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 86'del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen
Local (Espaa): Las Entidades locales cstn obligadas a formar inventario valorado de toclos
los bienes y derechos que les pertenecen, del que se rernitir copia a las Administraciones
clel Estado y de la Comunidad Autnona y que se rectifica anualmente, comprobndose
siempre que se renueve la Corporacin.
- Arts.70",71" y 73' de la Ley 09/1989 de Colombia -Reforrna Ubana- del 11.01.1989: -Ari.
70". Los Municipios podrn crear <establecirnientos pblicos locales denominados, Bancos
de Tierras, encargados de adquirir, por enajenacin voluntaria, expropiacin, o extincin
de dominio, los inmuebles necesarios para cumplir con los fines previstos en los literales b,
c, d, e, k, ll, m, y o del Art. 10" de la presente Ley".(planes de desarrollo, reservas para
equiparnientos, urbanizaciones, etc.) El Art. Tl" establece qrre el patrimonio de stos bancos
se formara con los inmuebles urbanos, los bienes vacantes , donaciones, el rendimiento de
sus inversiones, los terrenos ejidales y los aportes, apropiaciones y traslados que les efecten
otras entidades pblicas. El Art. 73" crea a favor de los bancos el derecho de preferencia en
la enajenacin de inmuebles, en virtud del cual los <propietarios que tengan la intencin de
enajenar sus inmuebles, debern, por una sola vez, ofrecelos cn primer lugar a los Bancos
de Tierras.
- Ordenanza N' Municipal de Tienas y Vienda. Intendencia
3289/98 del 10.11.1998. Fondo
Municipal de Quilmes Argentina: Crea el Fondo Municipal de Tierras y Vivienda que
-
estar compuesto por un Banco de Datos y por un Fondo de Tierras y Vivienda que tiene
464
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ft. $r
CONCORDANCIAS:
. Arts.72" y 13'del D.S. N" 004-85-VC det 01.02.1985: Inscripciones y Plano Mosaico de
terrenos adiudicados. El Peruano, 09-02.1985, p. 3251-4.
. Resolucin N' 008-85-CG del 1.1..02.L985: Normas de uso y cautela de bienes del Estado. El
EI Peruano, 19.02.1985, p. 32754.
465
&$s. S8o IIILDE BITAN DO CASTRO.P OZO Di AZ
Octaoa Disposicin Complenentaria de la Ley N' 27972 del 27.05.2003. Ley Orgnica de
Municipalidndes: Los tredios que correspondnn n lils ntunic4)alidades en ttplicacin de ln presente
Iey se inscriben en el Registro de Predios por el slo nrito del acLterdo de concejo que Io disltottga,
sienrpre que no se encuentren inscritos a faaor de terceros. En este nico supuesto, la
regulnrizncin de ln titularidad municital estar exotrcrtdn dcl pngo de derechos regstrnles,
siempre que se efecte en el tlnzo de un ao a partir de Ia aigencia de la prest'nte let:.
Decreto Supremo N" 007-2008-VMENDA del 14.03.2008. Reglantento de la Ley N" 29157,
Ley Cenerol del Sistenttt Nat:ionnl de Bienes Estntt:tles. El numeral 2.2. define por: n) Bienes de
donnio pltlico: Aquellos bienes estntales, dstinndos nl uso tblico conro playns, lilnzas, pnrLlues,
infraestruclura uial, aas frrets, caminos y otros, cuyt adnnistrncin, conserancin t
nnntenimiento corresponde a unn entidnd; aquellos t1ue siraen de soporte pnrfi In prestncin de
cualryrier seraicio tblico como los tnlacios, sedcs gubernativns e insttucionnles, escuelns,
hospitnles, estadios, aportes reglrrmentarios, bienes reseraatlos y afectados en uso a la defensn
nncional, establecimientos penitenciarios, museos, cementerios, puertos, aeropuertos y otros
destnulos aI cumrlimiento de los fines de responsabilidad cstatnl o cuyn concesin compete nl
Estado. Tienen el carcter de innliennbles e imytresuiptibles. Sobre ellos ejerce su potestnd
ntlntinistrntiua, reglnntentaria y de tuteln conformc a lt:y. El Perunno, 15.03.2008, t. 3683j7.
ANTECEDENTES:
. Decreto Supretuo N" 018-9A-VC del 30.5.1990: Autorzn n lns ntunicipnldades pnra gestionnr
ln printern inscriltcin de dontinio de bienes inntuebles t\ue les tertenezcnn sin contar con ttttlos
con4trobatorios de dontinio, a trnatis de cunltyuiera de los siguientes proceditrientos: ) De nuerdo
a lt' disltuesto ltor el Art. 36" del reglnmento de inscripciottes ugente. b) De aaterdo n lo dstuesto
ltor el Art.'103" del Reglnmento de Administracin de la Propiedad Fiscal aprobndo por el D.S.
N" 025 7E VC, sus nnttliatorias y nrodificatorias. Conforme a lo dispuesto en el Art.3",la
inscripcin registrnl de los bt'nes de las nrunicipnlidatles est exentn de tLtgos de dereclns.
. At t. 2' del Decreto Supremo N" 026-96-PCM del 18.6.1,996: Dispone que todns Ins entidndes
del Gobierno Central, gobiernos regionnles y cortoraciones de desarrollo, gobiernos locales,
entpresas del Estado, organismos descentralizndos nutnontos, etc., deben dictar lns medidas
especficas tara obtener el sanenntiento t'sico legnl de los bienes inntueltles cuyo dontno no
estuaiera inscrito en los Registros Pblicos n nontbre del Estado.
. Decreto ile Alcalila N' 001-96-MPT-A del 31.10.1996: Ln Municitalidad Proz.;incial de
Tnrntn distone eI san(antiento fsico legal de los bienes inmuebles de proriedad de In
municipalidnd V de sus distritos, que no se encuentrt'n inscritos en los Registros de la Propiedad
Inntueble de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos. El Art. 3" estnblece que
publicnda ln trouisionnl, sin que ntedic oTtosicin jutlicinl, se conuierte en definitiaa. El Perunno,
11 .11.96, p. 141247 .
. Decreto de Alcalda N' 0024-96 ALIRUV MPB del 12.12.L996: La Municipalidad Proaincisl
de Barranctt declara de necesidad y utilidnd pblicn el saneamiento fsit:o legnl de los bienes
nmuebles de dontto de Ia ntuncipalidad t\ue no se encuentren debidnmente registrnd()s en los
Registros de la Propiedad Inmueble. El Art. 2" estnblece que el saneamiento se realizar presentando
la solicitud de insuipcin respectiua, Ia misntn que tendrd eI aalor de declarncin jurnda.
466
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL flrt,5$o
CONCONDANEIAS:
. Ley N" 26512 del 27.07.1,995: Declarn de necesidad y utilidad pblica el saneantiento legal de
los bienes inntuebles de Ttropiednd del Sector Educncin y del Sector Transportes,
ContttnicLtciones, Viuiendn y ConstrtLccin y le autoriza proceda nl sttnenntento legnl de los
bient:.s inmuebles de tropiedad del Estndo, adquiridos, donndos, construidos, anttliatlos y/o
rehttbilttdos Ttor institttciones tblcas y/o triondns. El Art.3" distone que lrc Oficinns
Ilegistrnles Desconcentrndas de In Suterintentlencia Nacionnl de los Registros Pblicos
ytrocedertn n inscribir en los Registros de In trotiedttd tntueble, los terrenos, edificnciones,
construcciones e inntttebles en gerLernl de trotiifl del Estndo asignados y/o donados a los
Ministerios de Educacin L/ de Transportes, Contunicnciones, Viaindn y Constrtrccin, en el
tlnzo mtixinto de diez dns hnbiles de tresentntln la solicitud, bnjo restonsnbilidnd. Tal
regtrlnrizacin podr{i contprender, entre otrtts ln inscritcin de tlominio, declnratoriss o
constataciones de ftibrica y dens actos inscribibles.
. Ley N'27493 del 11.06.2001: Hnce extensian Ia Ley N" 26512 a todos los organismos e
467
&rt. SSs FIILDEBRANDO C ASTRO -POZO DAZ
Registro ante el unl se solicita ln inscr1tcin, 0s cotlto ln firma y el donricilio del solit:itnnte. EI
requisito de indicacin de la partida registrnl podr omilirse ltor razones justificadas, con
nutorizacin del futtcionnrio encttrgado tlel Diaro. Lo indicado en los pdrrafos que tnteceden,
no resulta de aplicncin cuando se trnta de nscripciones que se deben efectuar de oficio en
airtud n norrno legal expresa. -A1LJ!:.- Solicitudes exoneradas o inafectns. Los petlidos de
inscritcin tle actos que se encuentren exonerados o inafectos al pago de derechos registrnles,
formulndos por autoridades judiciales o tldministrations mediante oficio dirigido al funcionario
competente de la Ofcina Registral, sern deriandos por el citado funcionario pnra su ingrcso
por el Diario.
Directiaa N" 001-2002lSBN del 06.05.2002: Trmites de InscriTtcin de In Printera de Dominio
de Predios a fauor del Estndo: Desarrolln los procedintientos que garanticen la correctn
incortoracin de tefliss nl doninio dcl Estsdo, tropiciaro su aproaechantiento rncionLtl y
obtencin de los mejores nioeles de rentabilidad de los misntos.
Acuerdo de Concejo N' 006-07-2007-A-MDEA del 16.0L.2007: EI Concejo Municipal de la
Munictalidad Distrital El AIto nprueba la instipcin de los bienes inmLLebles que conforman
el Marges de Bienes Muncipales de h Municipttlidad Distrital de El Alto, provincitt cle Talra,
deparlamento de Piura: Mercado central, mercadillo, auditorio municipttl, palacio municital,
Itnos ttiblicos, antena parnltlica, centro de salud, biblioteca ntunicipnl, cine municipal y plnntn
hidrolgica municipal localizada en ln Playn de Animas. Asintismo, autoriza a la seora
Alcsldesa, Srn. Rosa Amelia MachucaNeyra, a realizar los trrmites registrnles correspondientes
para la inscripcin registral de los predios en los Regstros Pblicos. El Perunno, 09.02.2007 , p.
339417.
Decreto Supremo N' 004-2007-VMENDA del 17 .02.2007: Adscribe ln Superintendencia de
Bienes Nacionales al Ministerio de Viaienda, Construccin y Sanenmiento. El Art.2" dispone
que el Ministerio de Vioienda, Construccin y Saneomiento, conjuntnntente con la
Superintendencin de Bienes Nacionnles y el Ministerio de Econonta y Finanzns, debern
presentnr el proyecto de adecuacitt de sus resltectiuos reglanrcntos de Orgnnizacin y Funciones.
El Peruano,20.02.2007, p. 340089.
illi':.,1.:l:!rr:,: i i:i:::.:::i,
COMI-\.U OS;l
En el procedimiento registral, el conjunto de representantes legales de las
entidades de Ia Administracin Pblica o los funcionarios encargados est1 facultados
para formular las peticiones o solicitudes de inscripciones de los bienes del Estado.
Inclusive cuando se trata de inscripciones en primera de dominio a favor del Estado,
las jefaturas de la Superintendencia de Bienes Nacionales, sin intervencin del titular,
estn a cargo de estos procedimientos registrales.
Este artculo 58" se sale de la regla, pues impone a las municipalidades que
quieran inscribir en el Registro de la Propiedad Inmueble los bienes a su nombre, ya
sean stos equipamientos urbanos, aportes reglamentarios provenientes de las
habilitaciones, u otros, la obligacin de respaldar dicho procedimiento mediante
<acuerdo de concejo". Con esta clase de disposiciones, al parecer lo qtre se quiere
decir es que la simplificacin administrativa opera para afuera de la Municipalidad,
porque adentro, todo tendra que procesarse a travs de los Concejos Municipales.
No puede alegarse que es una medida de proteccin del patrimonio municipal,
porque el procedimiento de inscripcin registral precisamente formaliza la titularidad
municipal y no importa llinguna clase de transferencia a favor de terceros.
468
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL ftt.598
ANTECEDENTES:
c At'ts,23" 24',121'y 129" de Ia Ley Orynica de Municipalidades de 1892: -Att-E!. "Los
bienes ntunicitnles gozan de los ntisntos priailegios y exenciones que lns leyes conceden a los
bienes Jiscales; y los contrntos que celebren sobre LttltLellos, quedLtn sujetos n Ins tlisytosiciones
reLttias a stos,. -Art.21". "La subttsta de los bienes y ntiltos de lns NlLtnicipnlidadcs de
Prcztittcio, se uerificnri nnte In Juntn, contluesta del Alcaltle, uno de los Sndicos, eI Tesorero de
ln Corporacin y el Secretario; debiendo nsistir tantbin eI luez de Printera instancia ms antiguo
donde ltubiere anrios; y por ntpedimento de ste, el que le sigtt en ordt.n tle antigtiedntl. EI
ttgertte Fiscnl scrd llanndo cutndo resultttt inpedidos todos los jueces de Primern lnstancin. Ln
subnstn de bienes y ramos de los Concejos de Distrito se hsr snte una lunta Compuesta del
Alcnlde, de un Sttdico, de un regidor y del Juez de Paz Printero, o por legal impedinrcnto de
ste, el que le sigu segn orden tle lo nonriuscitt,. Art.127". Los ltients, r(1mos y seruicios
mutticipnles deben dnrse en nrrenduntiento en 1tblica subnsta, que debnn anunri,trse tor
peridicos y carteles. -Art.129". Los contratos sobre seraicios, bienes o rcntns municipales,
deben constsr en escrtura tblica, preuia atrobncin de la ninuta tor el Concejo Municitnl.
. Art.73" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, aprobailo por Decreto Legslatiao N"
051 del 16.03.1981: En los cnsos de remate, ndquisicin, aentas, permutns, trnnsferencins de
bienes o cesin de derechos, arrendamientos y de ejecucin de obras o de cunlquier otro contrato,
Ins municitnlidndes se rigen por las leyes relntiaas n los bienes del Estndo.
. Arts. 85" y 93" del Reglamento del Decreto Legislatiao N' 051, aprobado ntediante
Decreto Supremo N" 026-81-VC del 25.09.7937: -Art. 85". Las mnticiltalidades prouinciales
que cLlenten con terrenos de libre distosicin obtenidos con arreglo al trocedintiento establecido
en el Cap. ll del presente Tit., podrdn ndjudicarlos n faaor de terceros en aenta o en arrendamento,
bajo el sistema de subasto pblica. Estn adjudicacin podrd ser en Jornn directa a rreco de
tnsncin oficial; o excetciondntente a ttulo grntuito, cuando se trote de personas jurdicas sin
fnes de lu*o. -At!-93'. Para los efectos de Ia adjudicacin por el sistemn de Pblica Subastn,
las municitnlidndes Proaincinles e\tborariin A altrobarn lns resltectiaas Bases que contendrrn
las cottdiciones establecidas en t:l Art. 88" del presente Reglnmento y otrns que, en cndn cnso,
resulten necesarins establecer.(reas mtximas, plnzos, formas de pngo).
469
art.5!0 HILDEBI{ANDO CASTRO,POZO DAZ
Arts. 54" y 59" dc Ia Ley Orgnica dc Mlt,licipalidades, N" 23853 de L984: -Art. 54". L
concesin de los st:ruicios nrunicipnles se sujetn n las siguientes reglns y cottdiciones mninns:
7. Subasts pblicn. 2. Lintitscin tlel Ttlazo de In concesin n no ms de 30 nos. 3. Garnnta tue
osegure ln eficiencitt del seruicio q el cunttlirniento de lds obligacittnes correstondientes n ln
ttaturlezn, cttlidod o cnrnctersticas dal seriticio tt prestnr;1. Rescisin de Ia concesin por
tcumtlintiento del cotttrato; 5. Cnpital que tlebe intertir el concsionnrio t1 ln fornm de su
anrortizacin; 6. Tnrifa de los seraicios, la que podrr ser modificttdn por anriacin justificada de
sus co-sfos. -Art. 59'. La ndquisicn de Itines o seroicios, renntes, Tentas, lermutas,
transJerencins tJe bienes o de derechos sobre ellos, arrendnntiento, constitucin de derechos renles
de garatttr, ejecucin de obras y cualesquiera otros tctos o contratos similres que celebretl Ins
nrunicipalidades, se rigen por lns normas relatfuas o aplicables a los bienes del Estndo y a lns
reparticiones ptblicas segn eI cnso.
. Art. 16' del Reglamento General de Procedimientos Administratiaos de los Bienes de
Propiedad Estatal aprobado por Decreto Supremo N" 154-2001-EF del 17.07.2001tilt.
Trnnsferencin patrintoninl predinl estatal-trizLLtda.- El Estndo ltuede trnnsferir n titulo oneroso
o gratuito, la protiednd de los ytredios de donnio priaado, a fnaor de personas nstursles o
etttidntles priaadns, preaio tronuncinntiento faut'trnble de ltt Superintendencis tle Betrcs
Nacotnles. Lo trnnsferencia de propiednd de predios del donnio prioado n ttulo oneroso y {t
z.alor comercinl, deber efectunrse bttjo ln motlalidntl de subasta pblicn; y, exceptionalntete,
por renta directa de conforntidad con la nornntioidad aigente.
470
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Art.53o
quc Eraven los servicios prestados ni las partidas o cantidades cobradas por cuenta de terceros
quc no constituyan un ingreso propio de la entidad a la quc se aplique este rgimen especial
de cuantificacin de la tasa. Las ernpresas que empleen redes ajenas para efectuar los
suministros deducirn de sus ingresos brutos de facturacin las cantidades satisfechas a
otras empresas en concepto de acceso o interconexin a las redes dc las mismas. Las empresas
titulares de tales redes debern computar las cantdades percibidas portal concepto entre
sus ingresos brutos de factuacin. El irnporte derivado de la aplicacin de este rgimen
especial no podr ser repercuticlo a los usuarios de los servicios de sun'rinistro a que se
refiere este prrafo c). Las tasas reguladas en este prrafo e) son compatibles con otras tasas
que pr.redan establecerse por la prestacin de servicios o la realizacin de actividades de
competencia local, de las que las empresas a que se refiere esta letra deban ser sujetos pasivos
conforme a lo establecido en el artculo 23.1.b) de esta Ley, quedando cxcluida, por cl pago
de esta tasa, la exaccin de otras tasas denvadas de la utilizacin privativa o el aprovcchamiento
especial constituido en e1 suelo, subsuelo o vuelo dc las vas prblicas municipales-"
Art. 111" de la Ley Orgnica Municipal de Paraguay: Las Municipalidades podrn enajenar
las tierras de su dominio privado, por el procedimiento de la subasta pblica o
exccpcionalmente en forma directa previo avalo que no ser menor al valor fiscal, salvo
los casos de que traten los artculos 113",11,1 y 115". En todos los casos se requerir la
aprobacin de la Junta Municipal.
Art. 98" de la Ley de Rgimen Municipal de Panam: Todos los bienes municipales que no
sean necesarios para uso o sen'icio pblico, podrn venderse o arrendarse por mcdio de
licitacin pblica, siguiendo las normas que para los bienes nacionales tienen establecidos
el Cdigo Fiscal y Leyes quc lo refoman. Se cxceptan los tercnos adquiridos por el
Municipio para reas y ejidos, los cuale s sern vendidos o arrendados de conformidad con
lo que establezca esta Ley y los Acuerdos Municipales.
Art. 125" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela (Partes pertinentes):
Los ejidos slo podrn ser enajenados, sicrnpre y cuando se observen las modalidades,
condiciones y restricciones establecidas en la Ordenanza respectiva y previa las fonnalidades
que la misma scale. Los terrenos de origen ejidal ocupados por constrttcciones habitacionales
en 1a zona urbana, podrn ser enajcnados en los trminos y condiciones que establezca la
ordenanza. El Alcalde podr proponer, razonadamente, al Concejo la urbanizacin cle
terrenos de origen ejidal dcntro de la expansin urbana y previo cllmplimienio de los
requisitos establecidos en la Ley de Ventas de Parcelas y derns Leyes y ordenanzas aplicables.
Art. 49" del Plan de Arbitrios Municipal de Nicaragua del 08.04.1988: Toda persona que
pretenda ocllpar terrenos ejidales deber suscribir contrato dc arrendamiento con la Junta
Municipal respectiva, abonando el canon que sta determine en base a la extensin y calidad
de los terrenos, as como de su mayor o menor proximidad del casco urbano
Arts. 36" y 37" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: Art 36".-
Los bienes munrcipales o nacionales de uso pblico, incluido su sttbsuelo, que administre la
rnunicipalidad, podrn ser obieto de concesiones y perrnisos. Los permisos sern
esencialmcnte precarios y podrn ser modificados o deiados sin efecto, sin derecho a
indemnizacin. Las concesiones darn derecho al uso preferente del bien concedido en las
condicioncs que fije la municipalidacl. Sin embargo, sta podr darles trmino en cualquier
momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso comn o cttando
concurran otras razones de inters pblico. El concesionario tendr derecho a indernnizacin
en caso de trmino anticipado de la concesin, salvo que ste se haya proclucido por
incumplimiento de las obligaciones de aquI. -Art. 37".- Las concesiones para constrttir y
explotar el subsuelo se otorgarn previa licitacin pblica y sern transferibles, asumiendo
cl adquirente todos los derechos y obligacioncs que deriven dcl contrato de concesin. La
transferencia deber ser aprobada por la Municipalidad respectiva en los trminos
consignados en 1a letra i) del artculo 65 de esta ley, dentro de los 30 das siguientes a la
recepcin de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que la Municipalidad se pronuncie,
la transferencia se considerar aprobada, hecho que certificar el Secretario Municipal. El
477
rt. sso HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
adquirente deber reuni todos los requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario,
circunstancia que ser califrcada por la Municipalidad al exarninar ia aprobacin a que se
rcficre el inciso anterio. La Municipalidad slo podr rechazar la transferencia por no
concurrir en el adquirente los citados requisitos y condiciones. Las aguas, sustancias
minerales, materiales u objetos que apareciercn como consecuencia de la ejecucin de las
obras, no se entendern incluidos en la concesin, y su utilizacin por el concesionario se
rcgir por las norrnas que les sean aplicables. En forma previa a la iniciacin de las obras el
concesionario deber somcter el proyecto al sistema de evaluacin de irnpacto arnbiental,
regulado en la Ley N" 19.300, sobre Bases del Medio Arnbiente. El concesionario podr dar
en garanta la concesin y sus bienes propios desiinados a la explotacin dc sta. Los
Consevadores de Bienes Races llevarn un registro especial en que se inscribirn y anotarn
estas concesiones, sus transfeencias y las garantas a que se refiere el inciso anierior. La
concesin slo se extinguir por las siguientes causalcs: 1.- Cumplimiento del plazo por el
que se otorg; 2.- Incumplimiento grave de las obligaciones impuestas al concesionario,
y3.-Mutuo acuerdo entre la Mr,uricipalidad y el concesionario.
CONCORDANCIAS:
. Captulo IV del Reglamento de Adjudicacin de Terrenos Fiscales para Fines Urbanos
aprobado por el Decreto Supremo N" 004-85-VC del 07.02.1985. (Arts. 14" n 26"): Este
Captttlo establece los procedintientos y nornns especiales Ttara ln adjudicncin de terrenos
faaor de terceros. Las adjudicaciones de terrenos del patrintonio nrunicipal a terceros, pueden
realizarse mediante las siguientes modalidndes: a) Venta o arrendamiento, tor el sistenn de
subostLt pblicn. b) En aenta o arrendamiento en fornm directn, a precio de tnsacn oficial, en
casos de emergencia o con fines de inaersin o fnes socinles. c) Bajo ll ntodolidad de cesin en
uso a faaor de personas jurdicas del sector priaado, sin fines de lucro; y d) En donacin n fnaor
de los Poderes del Estndo u otros Orgnnismos del Sector Pblico. (Art. 71"). El Art. 16" prescribe
que lns ndjudicaciones, cualquiern sea su nlodalidad, debern ser nutorizndns y/o nprobndns tor
Resolucin de Alcnlda, preuio Acuerdo de Concejo y forntalizndas por escrtLLra pblicn.
Conforme a lo establecido en el Art.17" las subastas pblicas se sujetan a las disposiciones
establecidas por el Reglamento de Administracin de ln Propiedad Fiscal atrobado por el Decreto
Suprento N" 025-98-VC. Las ndjudicnciones, cualquiern sen su nlodnlidad, debern ser
autorizadas y/o aprobadas por Resolucin de Alcnldn, preaio acuerdo de Concejo, forntnlizndas
por escriturn t blicn. ( Art. 1 6" ). P er uano, 09.02.1.9 85, 7t. 32574.
. Directioa N' 003-2002lSBN del 06.05.2002: Procedintiento Parn Ia Aprobocin de ln Permutn
de predios del domnio prirndo del Estado de libre disponibilidad del 06.05.2002: Estnblece que
el Estndo no podrr pernutnr un predio cuyo oalor de tasscin sea superior en un 10oA il anlor
del bien que reciba como contrallrestacin y que cuando el aalor de tnsacin del tredio que
entrega el Estndo sea sullerior al aalor del predio que reciba, pero inferior nl porcentnje t1ue se
indica en el numeral precedente, el otro permutante deber pngar en dinero ln diferencia de
aalor que exista a faaor del Estndo.
o Directiaa N" 006-2002|SBN del 05.09.2002: Procediniento l,ara la donacin de predios del
dominio priando del estado de libre disponibilidad y para ln aceptacin de la donacin de propiedad
predial a faaor del estado.
. Art. 13" de Ia Ley N'28026 del 74.07.2003: Ley del Sistenrn de Mercados Mayoristas de
Alintentos: La construccin y operacin de los mercndos nlayoristLls ser comlletench de las
municipnlidndes troainciales o a traus de concesiones.
. Resolucin Ministerial N' 010-2007-VMENDA del 70.07.2007: El Ministerio de Viaiend
en consideracin que por D.S. N" 025-2006-VIVIENDA se dispone la fusin del Consejo
Nncional de Tasaciones-CON ATA con el Ministerio de Viaienda, Construccin V Snneamiento,
en su condicin de entidad incorporante; (...) dispone que la DireccinNacionnl de Construccin
del Ministerio de Vioienda, Construccin y Saneamiento, en el nnrco de lo estnblecido en In
Ley N" 23337 y en el D.S. 025-2006-VMENDA, ser el rgano responsnble de lleusr n cabo
472
EL RGIMEN ECONN{ICO MUNICIPAL fft.5So
las tasaciones de inmuebles que Ie soliciten las entidndes y empresas pblicas, que por su
naturalezn no pueden ser ejecutndos por prirtados. EI Peruano, l'2.01'.2007, p.337488.
. Decreto Supremo N" 007-2008-VMENDA de\1,4.03.2008. Reglamento de la Ley N" 29L5L.
Et Ar t. 7 4" regula Ins modalidades de la compraaenta en tnnto el Art. 77" especifica. las causales
para la aenta directa de bienes del Estado. EI Peruano,15.03.2008, p. 368837-
E,.'*ME# $
Para la transferencia de los bienes municipales, el legislador ha condicionado
en este artculo de la Ley Orgnica de Municipalidades la aplicacin obligatoria de
la subasta pblica. Sin embargo, esta regla no se aplica al Gobierno Central, Pese a
que los bienes municipales generalmente se han regulado por las mismas normas
aplicables a los bienes estatales. En efecto, como se ha indicado en el punto de
concordancias del presente artculo, la Superintendencia de Bienes Nacionales por
disposicin reglamentaria si puede adjudicar o vender directamente los bienes del
Estado, sin necesidad de organizar ninguna subasta pblica.
Anteriormente las reglas para los bienes del gobierno nacional eran de
aplicacin a los bienes municipales. As, el artculo 23" de la Ley Orgnica de
Mtrnicipalidades de 1892 aI referirse a los bienes municipales prescribi que stos
gozaban de los mismos privilegios y exenciones que las leyes concedan a los bienes
fiscales; y, asimismo, que los contratos que se celebraran sobre aquellos quedaban
sujetos a las disposiciones relativas a stos. Asimismo, el artculo 73" de la Ley
Orgnica de Municipalidades, promulgada por el Decreto Legislativo N" 051 del
ao 1981, dispuso que en los casos de remate, adquisicin, ventas, permutas,
transferencias de bienes o cesin de derechos, arrendamientos y de ejecucin de
obras o de cualquier otro contrato, regan las leyes relativas a los bienes del Estado.
Lo mismo ocurri con el artcrllo 86' de la Ley Orgnica de Municipalidades, N'
23853, que siguiendo Ia misma regla que las leyes anteriores, estableci que los bienes
municipales tenan o gozaban de "los mismos privilegios que los bienes estatales>.
Es recin con la nueva Ley orgnica de Municipalidades, Ley N" 27972 que se
rompe la regla histrica que igualaba en prescripciones, procedimientos y privilegios
los bienes municipales con los bienes del Estado. Por ello diversas municipalidades
provinciales vienen reclamando la modificacin de los artculos 9" inciso 25) y 59" de
ia Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N" 27972 a fin que los bienes municipales
tambin puedan ser transferidos, concesionados o arrendados, mediante cualquiera
de las modalidades previstas por la legislacin aplicable a los bienes del Estado,
previo acuerdo del concejo municipal.
Existe, por lo dems, en esta materia un evidente desencuentro entre las
disposiciones con rango de ley y los reglamentos, que materializan un centralismo
en el manejo de los terrenos del Estado. Pese a que la competencia para administrar
y adjudicar terrenos e inmuebles del Estado es una competencia compartida del
gobierno nacional, los gobiernos regionales y tambin de las municipalidades
provinciales, los reglamentos en la materia se dirigen por otro camino.
473
fir{" 6* HILDEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
ANTECEDENTES:
' Ley N" 12069 del 05.02.1954: Adjudicn al Concejo Distritnl de Snn Bartolo los terrenos eriszos
de tropiedatl fiscal de su nueaa jurisdiccin, y lo autoriza n su aentn en pblica subasts, con
fines de oiaiends o irrigncin. El producto de lns uentns se intertir en obrns de saneamiento,
aluntbrndo elctrico y ornnto.
' Captttlo xvlll del reglamento de Ia Propierlad Fiscal aprobado por eI D.s. N" 02s-7g-
VC del 05.05.7978: denonnado oDe Ins transferencias pntrintoninles, (Arts. 88" rtl 92")
establecn que las transferencias patrimonioles intersectorinles y/o las que se realiznn del Cobierno
Central a los organismos pblicos descentralizados y/o uiceoersa, se sustentttrtn con ln
interaencin de ln Direccin de Bienes Nacionales. La Transferencin patrinroninl intersectoriol
del tatrimonio inntobiliorio serd aprobnda por Resolucn Sutrema. El Art. 92" estnbleca que
las transferencias de pntrimonio que se efecten en aytlicacin a lo establecido en el Decreto Ley
N" L8806, se sustentaran por la Direccin General de Bienes Nncionales.
' Decteto Supremo N' 085-82-Vl del 15.10.1982: Las Municipalidades troaincinles fijarn
en sus planes urbanos los terrenos que requieran pnrn distintos usos urbanos. EI Peruno,
26.10.1982, p. 1.1093.
' Decreto Supremo N' 033-85-VC del 10 de octubre de 7985: El Ministerio de Viuiendn y
Construccin elaborar el catnstro de los terrenos erinzos y ribereos ubicndos en lns dreas
urbanas, de expansin urbana o extraurbanas, procediendo a su inscripcin n nontbre del Estado
en el Mnrges de Bienes Nacionales y en los Registros Pblicos. EI Art.4" estnbleci que las
resoluciones ministerinles que dispusieran la inscripcin de esos terrenos a nombre del Estndo
474
EI- RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL *rL $llo
<<Ltnn uez consentidtls, constitu1en ttr.tlo suficiente pnrn todos los efectos legnles, inclusiae pnra
ln inscriytcin en los Registros Pblicos de los terrenos n nombre del Estado o de las
ntunicipnlidades proaincinles, entidades pblicns y en4)resas del Estado,. El Art. 6" precis que
las nrunicipalidades prooinciales continuaran efectuando la calificacin de terrenos erinzos
ordenada por el cnptulo ll del reglamento aprobado por el Decreto Suprento N" 001-85-VC,
informando nl Ministerio de Viaienda y Construccin de los misnrcs, a fin de eoitnr duilicidnd
de procedinientos en resguardo de ln propiedad fiscnl.
. Resolucin Ministerial N" 248-86-VC-L200 del 3.06.1986: Aprueba la Directizta N" 006-
85-VC-5600 de "ldentit'icacin, lnscripcin n nontbre del Estado y Adjudicacin de Terrenos
Erinzos y ribereos en nplicacin del Decreto Sutrento N" 033-85-VC,, que estableci los
ytrocedintentos e inforntes paralo identificacin y calit'icacin de los terrenos erinzos, ss como
pnrn sLt inscritcin re&istral a nombre del Estndo ntediante resolucin ministerial parn lns
proaincias de Lims y del Callno, y en el resto del pas, nrcdinnte Resolucin Directornl Regionnl.
. Decreto Supremo N'007-88-VC del 3L.05.1988: EI Registro de In Propiedad Inntueble
trocedert a la anotncin preaentiaa n faaor del Estado de los terrenos eriazos de territorio
nncional, ubicndos en zonos urbanns, de expansin y con aocacin para usos urbnnos, en ntrito
de resolucin extedidn por ln Direccin Genernl de Bienes Nncionales. Dicha nnotncin
treaentiaa ytrocedn en airtttd de Ia Resolucin expedida por ln Direccin Genernl de Bienes
Nacionales o de ln Direccin Regional del Ministerio de Viaienda y Construccin declnrondo al
terreno como erinzo y Ia fudicncin de la ubicacin, delintncin y rren tlel terreno. El Art. 3"
estableci que en caso que el terreno estuaiese inscrito totnl o tnrcitlntente n fnaor de terceros,
ln nnotacin se extendera en la respectiun tnrtidn rcgistrttl. En este cnso eI registrador hacn
constar en el ttulo el nonre del o de los protietarios con dercho inscrito n fin que el Ministerio
de Viaiendn y Construccin, procedn, segn el caso, a modificar o dejar sin efecto ls Resolucin
o a sustancinr la reaersin, con arreglo a las disytosiciones aigentes.
CONCORDANCIAS:
. Ordenanza N' 013 del 15.05.7986: Concejo Metrotolitano aytrueba noTmn parn adjutlicncin
de terrt:nos por Subttstn Pblicn. El Perunn0,1.2.06.1.986, t. 15108.
. Decreto Suprento N" 048-2001.-EF tlel 16.03.2t)01. -Art.5".- StLstityase el Art.5" del D.S.
N" 004-85-VC, tor el texto siguente: Lns Municitnlidiles Proainciales identificnrn los terrenos
ernzos nbicados dentro de lns zonns de extonsin urbsns de su jurisdiccin, reaetidos o que
pertenezcnn l dominio del Estado, ytrocediendo n su cnlificncin conrc eriazo medante una
Resolttcin Municitnl Llue debe e4)edirse en bnse a los siguientes requisitos: n) Plnno y ntemorin
descriptioa del terreno, con indicacin del tiren, linderos y medidns perimtricns. b) Infornte
tcnico sobre ln naturalezs eriaza del terreno y ln existencia o no de obras y de ocupantes. c)
lnfornte legal sobre ln libre disponibilidnd del terreno.
. Ley N" 28181 del 23.02.2001: Ley de transt'erencin de tuestos, estnblecintientos y seraicios de
nrcrcndos ntunicipnles. El Peruano, 21.02.2004.
. Ley N" 28358 del 11.10.2004: Ley que nutorizs n lns municipalidades a forntaliznr los terrenos
ribereos y fajns marginales de ytropiedad del Estndo, ubicados en zonas de selaa. El Perunno,
1.3.10.2004, p. 27 8L50.
. Ley N' 28687 det 15.03.2006. "Ley de Desarrollo y Conrylententorin de la Forntalizacin de la
Propiedad lnfornuL, Acceso al Suelo y dotacin de seraicios brsicos,. Confornre n esta Ley, lns
nunicipalidndes proaincinles del tns nsunen ode ntnnern exclusan y excluyente ln con4tetencin
correstondiente a la formnlizacin de la propiedad informal htsta ln inscritcin de los ttulos
de propiedod", en concordnncia a lo estnblecido por la Ley Orgdnica de Municipnlidndes. Ln ley
considera como posesiones informales a todas nquellas que se hubiesen constituido hasta el 31
de dicientbre del 2004 en terrenos de tropiedad del Estodo.
. Decreto Supremo N" 006-2006-VIVIENDA del 16.03.2006. Reglantento del Ttulo I de ht
Ley N" 2867 8. EI Ttulo lV regula los procedinentos adntinistrntiaos de declaracin de propiednd
475
&rl. Slo FIILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
por prescripcin adquisitiaa de dominio y regulnrizacin del tracto sucesiao. (artculos 50" al
96" ). El artculo 50" prescribe que lns municipalidades proainciales tienen competencia exclusiua
para declarar ndministratiaamente la propiedad, oa prescripcin ndquisitiaa de dominio o
regularizacn del tracto sucesiao, a fauor de los poseedores de predios matrices ocupados por
posesionarios informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares, as como de
lotes indiaiduales que formen parte de posesiones informales. Peruano,17.03.2006, p. 314928.
' Decreto Supremo N' 017-2006-VMENDA del 25.07.2006: Reglamento de los Ttulos lI y
lll de la Ley N" 28678. El Peruano,2707.2005, p. 352267.
ANTECEDENTES:
' D'L. N'11061 del 15.07.1949: El Estado entra en posesin de todos los terrenos eriazos del
territorio de la Re1tblica. El Art. 2' disTtuso que
"Ios propietarios de terrenos erinzos, en los
que se ejerzan actos tosesorios, y no esttin cultizados, tngaran al Estado un imtuesto anunl de
S/.1'0.00 n S/. 50.00, por Ha, mientras los mantengan en estado de eriazos. El Art. 3" trescriba
qtte Ios propietarios mencionados en el Art. anterior, quednban obligados a presentar los estudios
de irrigacin de los terrenos de su propedad, en un plazo no mayor de un ao, n partir de ln
fecha, debiendo los mismos pnsar a poder del Estado, en caso de que no sen factible o conueniente
su irrigncin por eI propietario.
' D'L. N" 14L97 del 31.08.1962: Son de propiedad del Estado todos los terrenos eriazos de ln
Repblca, cualesquiern que fuese el ttulo anterior de adquisicin, salao el de las Comunidndes
Campesinas.
o Decreto Ley N'17719 del 15.11.L968: Deroga todas Ins leyes que adjudicaron n Concejos
Municiytales de la Repblica y corporaciones, los terrenos de libre disposicin del Estndo.
' Art. 1' rlel Decreto Ley N' 782L8 del 14.04.1970: Los inmuebles de propiedad del Estldo,
afectados a Ia Fuerza Armada o especficamente a sus seraicios, solamente podan ser utilizndos
para eI fin nnterin de ln afectacn El Art. 2 de este Decreto Ley dispona que cunndo los
inmuebles deiarn de ser necesarios a los fines parn los que fueron afectados podan ser destinndos
a uso distinto mediante Resolucin Suprema.
' D,L. N" 18460 del 03.11.1,970: Minsterio de Viaienda adjudicara terrenos eriazos con fines
urbanos.
' D.L. N" 79955 del 20.03.L973: Reaerte al dominio del Estndo los terrenos eriazos o fracciones,
en los que no se haya ejecutado obras de habilitacin a la fecha de su expedcin.
' Art. 3" del D,L. N'21479 del 10.02.1976: Los terrenos eriazos considerados en los planos de
expansin urbana se reseroln para los usos urbanos que determine el Ministerio de Viaienda
suspendindose los denuncios, concesiones y adjudicaciones de dichos terrenos.
476
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL {rt. $to
Ttttlo XIl, Decreto Legislatiuo N" 051 de 16.03.7981.: Disposiciones especiales sobre
adjudicaciones de terrenos fiscales. La Segunda Disposicin Especinl estableci que n pnrtir de
la fecha de aigencia de la presente ley, las solicitudes de adjudicacin de terrenos tle proyiedad
fiscal, sern presentadas a las municipalidtdes proainciales de Ia jurisdiccin en que se encuentren
ubicados los terrenos objeto de la peticin.
Art.79" del Reglanento de la Ley Orgnica de Municipaliilades nprobado por eI Decreto
Supremo N" 026.81.V1 dI 25.09.1981: Las Municitttlides Proainciales podrn solicitar nl
Ministerio de Viaienda la ndjudicacin de los terrenos de propiedad fiscal ubicados en el iirea
urbana y de expansin urbana que requieran pnra cubrir sus necesidades d acondiconantiento,
de acuerdo a la programacin resultnnte del Plnn urbano.
D.S. N" 028-82-VI del 20.04.1982: Las Muncipalidades Proztincinles iderttfcarnn los trrenos
eriazos ubicqdos en su jurisdiccin. El Peruano,24.04.1982, p.771.9.
Art. 749' de la Ley Orgnica de Municipalidades N'23853 del 08.0o.1981: A pnrtir de Ia
aigencia de la presente ley, las solicitudes de adjudicacin de terrenos eriazos o ribereos ubicsdos
dentro de lns reas de extansirt urbnna, sern presentados a lns Municipnlidades Prouincinles
de la jurisdiccin en que se encuentrcn ubicados los terrenos de la peticin. Por Deueto Sutysme
refrendndo por el Ministro tle Viaienda, se sealnr los requisitos, condicioncs y proceLlnti(ntos
de ln ndjudicacin, Ia que se efectunrd necesariamefite con nrreglo n los criterios que liara el
efecto se senla en el inciso 3) del nrtculo 70 de la presente ler.
D.S. N" 004-85-VC: del 01.02.7985: Reglnmento de Adjudicncin de Terrenos Fiscales pnra
Fines Urbanos. El Perunno,09.02.1985, p. 32514.
Decreto Supremo N" 004-86-VC del 6-02-1986, que apruelta diaersas normas nrcdificntorias
y contplemerttarias para ln aplicacin del reglnmento nprobado por Decreto Suprcnto N" 004-
BS-VC, bsicsnrente sin4tlificando los trrmites para Io calificacin e inscripcin registrnl de los
terret'Los eriazos y permitiendo que las adjudcat:iones n faaor de cooperatiuns y asociaciones con
fines de aiuiendn nica culminen nedinnte el otorgnmiettto de ttulos inditidunles de tropi(:floi
de cada lote.
Decreto Supremo N' 034-DEISG de|26.06.1990: Establece que los inmueltles de los lnstitutos
de lns Fuerzas Arnndas o los asignados a sus seraicios, slo serrn utilizados pnrn el fin nlectado
y dispone que las reparticiones del Estado, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locsles, ante
pedidos de denuncos, adjudicaciones y desafectacin de estos inmuebles, se abstendran de
tramitar dichos expedientes, si es que preaiamente no cuentan con la opinin faoorable del
Ministerio de Defensa.
Decreto Supremo N" 002-91-VC del 01.02.1991, que modifica los incisos c) y e) del Art.1" del
Decreto Sutremo N" 004-86-VC, ?s decir,las normas sobre inscripciones de los terrenos erinzos.
Dispone que los gobiernos regionales, reaisen de oficio o a solicitud de los ittteresados, lqs
adjudicaciones efectuadas por los municipios a partir del 1. de enero de 1990.
Decreto Supremo N" 003-9L-VC del 20.02.1,991, que sustituye el texto del Art.2" del Decreto
Supremo N" 002-91-VC, en los trminos siguientes: "Las adjudicacones de terrenos erinzos o
477
&r[.6f0 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
rihereos efectuadas ytor las nrunicipttlidttdes trouinciales n Ttnrtir del 1 de enero de 1989, serdn
nuterin de reaisin partt esttblecer su idoneidnd o nulidnd, segn les hnynn sido o no treainnrente
transferidos los terrenos por el Estndo, cum1tliendo los requisitos del reglantento atrobado por
el Decreto Supremo N" 004-85-VC tle fecha 1 de fcbrero de 1985,.
. Decreto Supremo N' 007-92-VC del 73.04.1992 que estnbleci que las adjudicnciones t\e los
terrenos de tropietlad fiscnl que efectunrnn los gobiernos regionttles y Ins municiltnlitlndes
troainciales se lleanran n cnbo Ttreaia opinin de ht Direccin General de Bienes Nncionsles,
cott un ytlazo de entrega de 30 das de recepcin de la docuntentncin siguiente: -Plnnos de
ttbicucin y perimtrico del terreno. -Memoria descriptian. -lnfornte de factibilidnd de ngua y
electricidnd. -Proyecto de disposicin de nguas seruidas. -Constncia del Programn Nncionnl de
Cttnstro del Ministerio de Agricultura, as conTo de los Registros de Minern y de ln Protiednd
Inntueble, etc.
. Decreto Ley N" 25554 del 17.06.1992, dispuso que lns acciones de Printera de Inscriltcin de
Dominio, Afectnciont:s en Uso y Adjudicnciones enVenta deTerrenos de Propiednd Fiscnl,lns
que slo sern ntrobadns en cndn cnso medinnte Resolucin Suprenra, derogando todns kts
disposiciones que se le opongan.
' Ley N'26557 del 26.1.2.1995: Trnnsfiere las conrpetencins y trocedinrientos nruniciytalt:s
relacionndos con ln ndjudicacin, el snneamiento fsico legal, la tittlncin y ln habilitacin
ttrbona nl organismo especializado a que se re.fiere el inc.1) del Art.2 de la presentc Ley y, en
consecuencia, derogase los artculos tertinentes de la Ley 23853 y sus nrodificatorins.
o Decreto Legislatioo N'803 del L5.03.1996: Art. 3.- Pnra cumplir el objetioo del Art.2" de ltt
tresente Ley, sott funciones de COFOPRI: n) Forntulnr, atrobnr y ejecutur un Programa de
Formalizacin de la Protiedad de ntbito nncionttl que prei)ea su in4tlententacin progresian,
comtrendiendo lqs acciones de identificttcin y cnlificncin de Asentanentos Humnnos;
ndjudicncin de predios del Estado; Ttronrocin y sanennento fsico-legnl de los predios;
regularizacin de ls hnbilitacin urbann; regulnrizocin del tracto sucesizto; titulacin; y
trontocin del acceso al registro de ln pro1tiedad predinl en nsentflmientos humsnos,
urbnnizaciones populares y otros centros poblndos que determine COFOPRI, asunendo lns
contpetencins respectiuns; b) Crenr y poner en funcionnmiento los ntecnnisnrcs pttra pronloaer
que lns transacciones sobre Ia tropiedades fornnlizatlns se ntantengtn dentro de ln fornmlidad,
cuidLtttdo que los costos de sta senn inferiores s los de ln infornnlidnd, etc.
CONCORDANCIAS:
. Art. 51.' del Decrcto Legislatioo N' 757 del 08.11.1991: Ln autoridnd sectorinl contl:tetente
determinar las actiaidndes que por su riesgo nnientnl pudieran exceder de los niaeles o
estndnres tolerables de contaminncin o deterioro del medio nntbiente, de tnl modo que requeririn
necesarianrcnte la elaborncin de estudios de impacto antbiental treuios nl desarrollo de dichLts
sctiaidades. Los estudios de imtncto nmbiental a que se reftere cl t.rrnfo anterior deberin nsegurnr
que lns actiaidtdes que desnrrolle o pretenda desnrrollar ln emtresn no exceden los niaeles o
estndnres n que se contrae el prrafo anterior. Dichos estudios sern presentndos ante la
outoridnd sectorial competente para el registro correspondiente, siendo de cargo de los titulttres
de las nctioidsdes parn cuyo desarrollo se requiert;n. Los estudios de impncto ambientnl sertin
rellizdos por empresns o instituciones tblicas o triuadns que se encuentren debidlnrcnte
calificadns y registradas que lara el efecto abrir la autoridad sectorial comytetente, ln que
estnblecer los requisitos que debern cumtlirse".
. Ley N" 26306 del 12.05.7994. El Art. 3" establece que es competencia de los municiltios distritnles
ribereos de la Costa Verde emitir autorizaciones y adjudicar derechos que correspondnn dentro
de su respectizta jurisdiccin, Ios cuales deben respetar las zonificaciones y ser contpatibles con
el PInn Maestro de Desarrollo. Dchas autorizaciones debern ser ratificadas por ln Autoridnd
del Proyecto Costa Verde quien slo se pronunciar en relacin n la conformidod con el Plen
Maestro de Desarrollo.
478
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ln. 2n
tor prescripcin adquisitioa de dominio y regularizacin del tracto sucesiao. (artculos 50" nl
96'). El artculo 50n trescribe t1ue lns municitnlidttdestroitinciales titncn conrpetencia exclusiutt
lt(tra declarar administratiannrcnte Ia tropiedad, oa trescritcin adquisitiaa de doninio o
regulttrizncin del trncto sucesiao, n fauor dc los toseeLlores dc tredios mntrices ocupndLts por
ltosesionarios inJornrnles, cefitrcs urbanos inforntnles y urbnrrizaciones populares, as como de
lotas indii;idunles qrLe fornren lnrte d( posesiones infornnles. EI Perunno, 17 .03.2006,7t. 314928.
E,,c0.,,M8*taniss
Los requisitos y formalidades qlle se han impuesto en este artculo 61" a
las municipalidades para formular una peticin de adjudicacin de tierras son
abiertamente exageraclas y adems, antitcnicas. En primer lugar, a ms de radicar
en el Concejo Mtrnicipal Lin asLlllto que corresponde propiamente a la parte ejecutiva
municipal, se exige que dicha peticin cuente con el voto conforme de las dos terceras
partes del nrmero legai de los regidores. Esto entorpece y enreda la administracin
municipal elrcargada de los asuntos de la gestin Llrbana y equipamientos. Se llega
ai extremo, inclusive, de disponerse que los simples petitorios de tierras se aconlpairen
de evaluaciones de impacto ambiental pese a que el propio Reglamento de la
Strperintendencia de Bienes Nacionales aprobado por Decreto Supremo No 154-2007-
EF en ningul"lo de sus captLlios y artculos estipula esta exigencia de realizar estudios
y evaluaciones arnbientaies para fomular solicitudes de adjudicaciones de terrenos
fiscaies. Como se sabe las exigencias de estrrdios ambientales operan para el inicio
de actividades econmicas, y no para formular meras peticiones. Al efecto puede
verificarse en el punto de concordancias 1o establecido por el Decreto Legislativo N"
757.
ANTECEDENTES:
. Ley N" 4940 del 13.02.7924: Nornta lo uenta de terrenos pblicos de libre disposicin ribereos
sl mnr a lo largo del litoral de ln Repblica. El Art. 3" dispone que solamente podr enajenarse
479
*f. s?' HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
los terrenos situados a distancia no menor de 50 metros de la lnea de Ia alta marea, de tal modo
que, quede entre la zona edificada y el mar, una faja de terreno destinada para malecones.
Excepta de esta regla, las aentas que tengan por objetos ln construccin de establecimientos de
baos, muelles u otras obras anlogas.
' Resolucin Suprema del 16.04.1.948: Prohbe la ocupacin de los terrenos inmediatos a las
playas, que son de propiedad del Estado.
' Decreto Supremo N' 082-71-Vl del 12.10.1971: Establece eI concepto de terrenos ribereos y
el procedmiento para su ordenamiento. Se consideran terrenos erinzos ribereos al mnr,
susceptibles de ser uendidos en aplicacin de la Ley N" 4940, a los terrenos de propiedad del
Estado, de libre disposicin ubicados a lo largo del litoral de la Repblica, fuera de las treas de
expansin urbana de los centros poblados, sealados en los planos reguladores o estudios
urbansticos debidnmente aprobados por el Ministerio de Viaienda, y en la faja de un Kilnrctro
a partir de Ia lnea de mts alta marea. El Peruano 14.10.1971.
c Art. 56' ilel Reglamento de Acond.icionamiento Tenitorial, Desarrollo llrbano y Medio
Anbiente aprobado por el D.S. N" 007-85-VC del 15.02.1985: Las cnlles, parques, plazas y
pnseos; los bosques y prndos; irens de conserancin y proteccin; Ins playas; los ros y lngos con
sus caucesy riberas, y otrns tirens de uso pLiblco tienen el cnrrcter de intnngibles, innliennltles
e imprescriptibles. Los Municitios no permitirrn su ailicncin n fines o ntotlolitlt:ttJes de uso
diferentes a las que su carcter de bien tIilico les in4,6.
' Decreto Suprcmo N' 042-2006-EF de\10.04.2005: Modificn diaersos nrtculos del Reglantento
General de Procedimientos Administrntiaos de los Bienes de Propietlnd Estatnl ntrobado tor el
D.S. N' 154-2001-EF, con los textos que indica. Modifica el Art. lI del Titulo preliminor con el
siguiente texto: Bienes dominio pblico. Sonbienes de dominio pblico: a) Los bienes destinados
de
al uso pblico, constituidos por lns obras pblicas de aproaechamiento o utilizacin general, cuyn
conseraacn y mantenimiento le corresponde a una entidad estatal. b) Los bienes de seraicio pblico,
que son aqullos destinados directamente al cumplimiento de los
fines pblicos de responsabilidad
de las entidades estatales; as como los bienes destinados directnmente a Ia prestacin de seruicios
pblicos o adminstratioos. c) Los bienes reseraados y afectados en uso a In defensd nncionnl. d)
Todos aqullos a los que por ley se les confiera tal calidad.//Los bienes de dominio 1tblico tienen
el cqrcter de inalienables e mprescriptibles. Sobre ellos, el Estndo ejerce su Ilotestad
reglamentaria, edministratiua y de tutela conforme n Ley. El Peruano, 12.04.2006, t. 316601.
DICTAMEN:
<Dictamen del 20 del marzo del 2003 recado sobre la autgrafa de la Ley Orgnica de
Municipalidades, observada por el Poder Ejecutivo> a) Observacin del Poder Ejecutivo: 10.
"El
artculo 56o en su numeal 7. Menciona las vas y reas pblicas, incluyendo el subsuelo y los
aires como bienes municipales. Al respecto, la Constitucn Poltica en su artculo 73" precisa
que los bienes de dominio pblico son inalienables, por lo tanto, lo sealado en la Autgrafa
estara contraviniendo este artculo constitucional, dado que no se puede considerar como
propiedad de la municipalidad a bienes de dominio pblico segn lo establecido por la
Constitucin. b). Parte pertinente del dictamen: Asimismo, en el artculo 62,habra que precisar
que las playas, ros, manantiales, corrientes de agua, son bienes de dominio pblico. Con la
redaccin actual del artculo 62 concordado con el artculo 58 de la Autgrafa se contravendra
lo dispuesto en el citado precepto constitucional> La Constitucin en su Art. 73" hace una
distincin entre los bienes de dominio pblico y los de uso pblico. Los primeros son del Estado
y no podrn salir jurdicamente de su dominio. Los de uso prblico son una especie de los bienes
del dominio pblico. Estn destinados al uso de todos porque esa es su finalidad: calles, plazas,
veredas, carreteras, parques/ cursos de agua, etc. Son de dominio pblico porque slo pueden
Pertenecer al Estado, pero pueden ser obeto de derechos de aprovechamiento econmico o
concesiones. As podemos inferir que hay bienes de dominio pblico que no pueden ser objeto
de derecho alguno por parte de nadie. Luego de esta distincin, podemos inferir que las vas y
reas publicas, con subsuelo y aires a que se refiere el At. 56" de la autgrafa son bienes de uso
480
EL RGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL fift. $?8
prblico por lo que poclran ser objeto de concesiones y aprovechamiento econmico/ pero como
iambin son de dominio pblico no pueden ser objeto de propiedad por nadie. El Estado en
todos sus nivcles tiene la obligacin de mantener su condicin de inalienables e imprescriptibles.
No pueden ser tJe propiedad de la municipalidad, porque son de todos; y mucho menos pueden
registrarse a nombre de institucin alguna. El conflicto con ia observacin se presenta con la
po.sibilidad de registrar estos bienes de dominio pblico a nombre de la Municipalidac'I. La
bscrvacin del Poder Ejecutivo es atendible en cuanto al inciso 8 del Art. 56". Con relacin al
Art.62" de la autgrafa la observacin tambin es vlida, aunque es una discrepancia de forma.
Esta vigente laLey 26856 quc trata sobre las playas y riberas. Aceptando estas observaciones, la
del Art.58" de la autgrafa ya no tiene sentido. Por las consideraciones expuestas, la Comisin
acucrda recoger parcialmente la observacin del Poder Ejecutivo>.
CONCORDANCIAS:
. Art. 5' rlel Decreto Ley N" 17752, Ley Genergl de Aguas del 24.07.1969: Son igunlntente de
propiedad inalienable o imprescriptible del Estndo: La extensin comprendida entre In bajn y la
alt nu1rel, n1{s unt faia no menor de cincuentn (50) metros de nncho patllela a h lnea de Ltltn
tnnrea; Los terrenos marginales mortinns que se reserl)nn por razones de Seguridnd Nacional
o Ltso pblico.
. Decreto Supremo N" 014-86-VC del 23.05.1986: EI Ministerio de VioiendLt y Construccn y
las Municipnlidades Proainciales y Distritnles ejercetn en fornn prioritnrifl lns ncciones tnrn
nsegurar el uso irrestricto de las tlayns por Ia colectioidnd, dado su carcter de bien pblico.
. Ley N" 26754 del 06.03.1997: Susltende por el ytlnzo de 6 nteses a pnrtir de Ia entrndn en
aigencin cle la presente ley, las nueuas ndjudicaciones de todo predio ubicndo en cualquier
bilneario, urbanizncin colindante a la tlayn, terreno ribereo o similar. Se considera predio
ticado en balneario, urbanizncin colndnnte a la ytlaya, terreno ribereo o similar a aquellos
ubicndos dentro Ia frnnja comprendida dentro de los 250 metros paralelos a Ia lnea de alta
ntarea. Las nueuas habilitaciones de los predios a que se refiere el prrafo anterior se efectuar(in
conforme al Reglamento de la presente Ley. El Peruarto, 08.03.1'997, t. 1171E1-
. Ley N' 26856 det 05.09 .1997 . Instituye que las playns tlel litornl de Ia Retblica son \tienes de
Id costn se
uso tblico, innliennbles e inttrescriptbles. Se entiende conto tlaya el dren donde
liresenta conto lilana descubiertn con tlecliue surti)e hacii el mar y fornndn de nrent o ttedra,
cnnto rorlndo o lrentl entrenlezclndn con t'nngo nts unn frnnjn no menor de 50 ntetros de ancho
paraleln Lt ln lnen de nlta nnret. El ingreso y uso tle Ins tlnyas es libre, snluo en los casos
'sealndos
expresamente en ln tresente Ley. EI Art.2" considern zona de dontinio restringido la
frnnja de 200 metros ubicada a continuacin de la frnnja de 50 metros descrita en el Artculo
anterior, siempre que exista continuiddd geogrficn en toda esa rea. No se entendern
con7trendidos dentro de la zonn de dominio restringido los terrenos ubicados ms nll de
acnntilados, lagos, montaas, Iomas, cilrretetas y otras situaciones similares que rontpan con ln
continuidad geogrtifica dela playa.Tnmpoco estdn conlprendidos dentro de In zona de dominio
restringido ls lerrenos de propiedad priuada adquiridos legalnrente a la fecha de entrsdn en
uigencin de la ytresente Ley, que se encuentren dentro de los 200 metros sealndos en el ptrrafo
niterior. El Art. 3" establece que las zonns de dominio restringido sen dedicadfis a playns
de inmuebles dentro de ln
ttblicns para el uso rle la poblacin. La adjudicncin y/o construccin
zona de dominio restringido queda prohibida a partir de la entrnda en rigenca de ln presente
Ley. SIo por Decreto Sutremo refrendado por el Ministro de Transportes, Contuncaciones,
Vaiendn y Construccin y por el Ministro de Defensa se podr desnfectar reas de Ia zons de
dontinio iestringido o estnblecer las causales, condiciones y procedimientos de desnfectncin
Ninguna nutoridad podrti,bajo responsabilidad, adjudicnr terrenos o autorizar habilitaciones
en las zonas de dominio restringido que no hayan sido desafectadns.
. Decreto Supremo N' 050-2006-EF del 24.04.2006 Reglamento de la Ley N" 26856 que consta
de 6 captuios, 37 artculos y una disposicin final. El texto es publicado el da siguiente al
Decreto aprobatorio como anexo delD.S.N" 050-2006-EF. EI Art.2n estipula que el Reglnmento
es de aplicacin obligatoria en las playas del litoral de la Repblica y en la zona de dominio
487
&f. $3s I-IILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
restringido col|ndante a ellns, as conlo en los terrenos ndyncentes n dichtts rre,ts. EI Art. 3",
denonnodo nrea de plnyns, trescribe que lns playas del liioral cle Ia RepLItlica tle corforntilntl
con el Art. 1" de ln Let, son bienes de tlominio ytblico, y contprenden el tiret donde 1. osi
pr?senta trna totogrnfn plnnn y con un decliae suazte hacia el ntar, nuis tmn
frnntt tle hLtst,t 5t)
ntetros tle archo parttlela n ln lnea de alta ntareo. El ingreso y uso de lns playns es libre, -sr?li,rr crl
los cnsos extresantente senlodos en la Ley. La deterntinncin de ln
franja Lle hnstn 50 nrctros ,1,.
nncho tnrnleln a ln ltten de altn nnrea, estarti n cnrgo de la Direccin Ceneral de Capitrttt,ts.
El Pertutno, 25.04.2006, p. 377 327.
' Decreto supreno N" 007-2008-vrvIENDA del i, .03.200s. Reglnnrcnto de ln Ley N" 291s7,
Ley Cenernl del Sistenta Nacional tle Bienes Estntnles. El ntLnrcrnl 2.2. define por: n) Bienes de
dominio pblit:o: Aquellos bienes estntnles, destinados al uso
tbliltr 6n plnynsi,, plnzns, pfirqLtes,
infrnestructurq ainl, oas frrens, cnntinos y otros, cuyn ndnrinistrttcin, conseruacin y
mnntenintiento corresportde a unn entidad; nqtLellos que siraen de soporte
tnrn In prestacin ie
cualquier seraicio pblico conro los pnlacios, sedes gubernntiuns e institucionni,les, escttelns,
hospitnles, estndios, nportes reglnntentarios, bienes reserandos y nfectados en Ltso n la defensn
nncionnl, estnblet:inentos ytenitencttrios, museos, cententerios,
tuertos, aerolluertos y otros
tlestintlos al cuntplimiento de los fines de responsnbilidnd estntsl o ctLyo concesin conipete nl
Estndo. Tienen el cnrcter tle intlienables e imprescriptibles. Sobre ellos ejerce su potestnd
ndministratiaa, reglnntentarin y de tutela conforme n Iey. El perunno,75.03.200g, 36gg37.
t.
JURISPRUDENCIA:
- La faja riberea de 50 rnetros contigua al mar, pertenece al estado, salvo los clerechos
ac'lquiridos con anterioridad al 13 de febrero de 7924, fecha en que se promulg la Ley N,'
4940. Rev. J.P.1963, p.274.
- E*p. N" 337-94 - Lima. Canen Elcna Oviedo Garnbetta contra el Yacht Club Ancn y el
Concejo Provincial de Ancn. Dictarnen Fiscal: De los actuados fluve que la prre.scnte accin
est orientada a irnpedir la Construccin de un muelle con crnbarcadeo para naves t-lc
recreo, obras iniciadas por el Yacht Club de Arrcn, mediantc un muro pcrimtrico con el
que sc apropian de hc:ho de 2,000 m2 de playa pblica y que tiene corno frcnte la Mza c,
Lote 3 clc Propiedad de Inversiones Santa Ana y al Edificio Mar Azul, en el cual la actora es
propietaria del dePartalnento 3A ubicado en el Malecn Bardclli N" 171 dcl distrito dc Anc;
que en clicha construccin se lesiona no slo su derecho de propiedad sino que adems se
perjudican a miles de personas que tienen el derecho de disfrute de la playa pblica sobre
todo eu la poca de verano. De las prucbas obrantcs en autos se ha llegado a establecer [...]
quc con dichas edificaciones implcitamcnte se est apropiando cle reas de terrerro que
son de uso y dorninio pblico [...] cuyo uso es de todos y no son objeto c1c clerecho privaclo,
razn por la cual la dernanda resulta arnparable.
482
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAI- llt. ff'
ANTEEEDENT!S:
Art. 127" de Ia Ley Orgnica de Municitalidarles del L4 de octtre de 1892: N ingn ntientbro
dcl Concejo o en4tlendo de 1, ni lcrsonn nlgunt qtLe ejerzo nutoridnd, s,:n cunl fuere, podr
rematar o contrttor bienes, rantos, obras o seriticios nunicitnles. Los contrntos, escrituras o
resolttciottes quc contrnaengnn nlo dispuesto en rcte artctLlo, ndolecerin itso fncto de nulidnd.
c Arts 50" y 73" del Deueto Legislatiao N'051, Ley Orgnicn de Municiptlidndes de 7981: -
Art. 50".- Los ntientbros del Concejo Municitnl son r?sponsnbles inLliztidttulntente tor los actos
contrtrios nIa Ley trncticaclos en el ejercicio dtl cnrgo y solidarianLente tov l5 resoluciones y
nurerdos tdotttdos,0 nrcnos que saluen expresomente su aoto.- Art.73".- En los cttsos de
tntate, ndquisicin, aentes, tt'rntutLrs, transJ'erencins tle biettes o cesitt de tlerechos,
nrrentlnntientos y de ejectLcin de obrns o de cunlt1tLier otro contr0to, Ins mLLnicipnlidndes se
rigen prtr hs ltyes rt:htons los Ltiens dcl Estado.
. Art. 88" de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1984: No pueden
rt'nntar contrLttnr oltras y sru icit'ts tblicos ntunicipales, ni tdquir ir sus bienes o por interpsita
()
persono el Alcolde, Ios Regidores y los enrtlendos y t'uncionnros pblicos. Los contrntos,
escriturils y rt'soltLciones qut' contrrlaengnn lo tlistuesto ctt t'ste rtculo sort rtttlos, sin tevjii
de lns respot'tsttbiltindes a t1ue hubere lugar, ttclusiae In de ancsr en el cargo municipal o en ln
ftutcin pblicn.
. Art. 3.2.2. del Reglamento nico \e Adquisiciones. D.S. N' 065-85-PCM del 1.9.07 .1985:
Esttn inttetlidos de ser )ostores r tor tLtrtto d conlratar tor si o tor terccros los serz,itlores y
fr,tncionnrios del organisnro tblco conztocante, tlue tengnn interaencin eu ln definicin 'le
nacesidntles, ez,nluncitt da oftrtns, seltccin de llnrLttirns, lutorizncit de odquisiciones o
tterz.encin cn |gos. LLt lintitttcin st circtLttscrib n la.jursdiccin Llepartnnrcntl dontle
llrorn el seratlor o .firnciottnrio V ilcanzt Lt su cntluqe o |trielttts futst al arnrto grndo dc
consnguinidud o segundo de ot'inthd. El Perutno, U.A8.85, t. 37283.
CONCORDANCIAS:
. Inc.9) del Art.22" tle la Letl Orgnica de Municiptlidndes, N" 27792: El Cnrgo dt: ttlcalde
o regdor se declttrn attcnnte por eI conce jo municipal etr los siguientes cnsos; (. . .) 9. Por incurrir
en la cnusal esttblecitln en el nrtcttlo 63" de In tresente Ley.
. Arts.1366'y 1.367" del Cdigo Ciail: Prohibiciones de ndquirir drechos renles de sutoridncles
y.funciotrnrios yblicos. - Art.73t6". No puetlen dquirr drechos redles tor controto,legndo
o sttltttsta tttltlicn, tlirectn tt indirecttnpnte o por prsono intertucsta:1. El Presidente y los
Vicepresidentes de ln Repblcn, los Sensdores y Ditutndos, Ios Ministros de Esttdo y
iunciontrios de ln ntismn jernrquLr, Ios nngistrndos de la Corte Sutrenn y los del Tributtsl
Constitttcional, el Fiscal de ln Nncin y los Fiscales ante ln Corte Suprenn de lusticia, los
niembrtts del lurndo Nscitrul d Elecciones, el Contralor General de la Ratblica, el Presidnttt
y Drectores dtl Bnnco Centrnl de Reseran del Per y el Svtperintendent de Bnnca y Seguros,
los bienes nncionnles. 2. Los pre.fectos y denrrs nutoridndes Ttttlticrts, los bienes de que tratn al
inciso anterior, situsdos en el territorio de su jurisdiccin; 3. Los Juncionarios y seraidores del
set:tor pblico, los bienes del organismo al que |ertenecan y los confifidos n su administracin o
custodiLt o los tue tara ser trnnsfer idos requieren su htteraencin. 4. Los Mngistrados j udiciales,
Ios tirbitros y los auxilitres de justicia, los bienes que estn o haran estndo en litigio ante el
Juzgado o eI tribunnl en cuya jurisdiccin ejercen o hLtn ejercido sus Junciones. 5. Los niernltros
dtl Ministerio Pblico, los bienes conryrendidos en los trocesos en que interuengnn o hnynn
interat,nido Ttor raztin de su funcin. 6. Los nltogados,los bienes LIue sotl objelo tle mt jttcio ert
tlue interuengon o hayan interaenido, tor razn de su profesin, hastn desttts de un ao dtt
concluido en todas sus instancins. Se exccttn el pncto de atota litis.7. Los nlbnct'os, los bienas
t1tte ndministran. S. Quienes tor ley o scto de autoridad pblictt adntinistren biertt:s aienos,
respecto de diclrcs bienes. 9. Los ogentes ntedindores de conrcrcio, Its mnrtillerrs y los teritos,
Ios bienes cuytt aentn o eaoluacin les hs sido cotfinda, hasta tlespus de un no de su interaencin
483
rI" 63* HILDE BRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
JURISPRUDENCIA:
- Resolucin N' 568-97-JNE del 12.06.1997 del Jurado Nacional de Elecciones: Vistos; Las
comturicaciones recibidas el 9,23,25 de octubrc y 22 de noviembre de 1996, remitidas por
Luis A. Gaspar Mendoza, interponiendo Recurso de Revisin contra el Acuer.lo de Sesin
Ordinaria dcl Concejo Provincial de Chanchamayo de fccha 17.09.7997; y, la Resolucin
Municipal 005-96-MPCH, que dispone dcclarar la vacancia de su cargo de Regidor; aleganclo
que se ha iniciado en su contra accin de desalojo por ante el Juzgado Coactivo del citado
Concejo lo cual es irnprocedente, qtte es falso que se haya adjudicado un terreno de 16 n-r2
debido a que el Concejo acord otorgarle licencia de funcionamiento a su esposa Mirian
Osores de Gaspar para el expenclio de refrescos y otros; asimismo, adjuntando doctrmentos
de pago de sisa y otros para probar que no ha incurrido en causal de vacancia; El oficio 201-
96-UAJ/MPCH, rccibido cn fecha 2\.10.7996, remitido por Walter Mendoza Castro, Aicalclc
del Concejo Provincial de Chanchamayo, remitiendo el expedientc 003-96-MPCH respecto
a la vacancia del cargo del Regidor Luis G. Mendoza; Considerando: Que, el Concejo
Provincial de Chanchamayo en sesin de fecha 17 de setiernbre del rresente ao, acuercla
declarar la vacancia del regidor Luis A. Caspar Mendoza por estar incurso en la causal de
los Arts. 23 numeral 7), 26 nurneral 3) y 88 de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853,
debido a que el Alcalde o Regidor no pueden adquirir bienes, rematar o contratar por s o
por interpsita persona ni tener inters en concesin o contrato otorgado por la
Municipalidad, tal como aparece de fs. 91 a 98; en razn que al regidor vacado y su cnyuge
t-loa Mirian Osores de Gaspar se les abri proceso coactivo de retiro y desalojo de un terreno
de propiedad cle la Municipalidad que comprende la tienda comercial N" 1, sita al costado
de las Oficinas Adrninistrativas del Estadio Municipal y de la carretera central Pampa del
Carmen, c-locumento que aparece a fs. 42 a 59; Que, analizados los autos se establece que
Luis A. Gaspar Mendoza tiene inters en la concesin o contrato otorgado a su cnyuge
doa Mirian Osoes de Gaspar por la Municipalidad Provincial cle Chanchamavo respecto
a la tienda comercial N" 1, sita al costado de las Oficinas Administrativas del Estadio
Municipal; debido a que es parte en el rroceso coactivo juntamente con su cnyuge y tiene
como vivienda el inmueble anteriormente mencionado donde ha construido
provisionalmente, como el propio Regdor vacado reconoce a fs. 82 a 88. incumplienclo
disposiciones municipales; habiendo incurrido en causal de vacancia prevista por el Art. 26
numeral 3) concorclante con el Art. 23 numeal 7) de la Ley Orgnica de Municipalidades
N" 23853; [...] Resuelve: Declara Infundado el recurso de revisin presentado por Luis A.
Caspar Mencloza contra el Acuerdo de sesin ordinaria del Concejo Provincial de
Chanchamayo de fecha 17.09.1997 y la Resolucin Municipal N 005-96-MPCH clue dispone
declarar la vacancia de su cargo de Regidor. El Peruano,74.06.7997, p. 150071.
484
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL &rt" s4o
ANTECEDENTES:
. Art.73" del Decreto Legislatiao N' 051, Ley Orgnica de Municipalidades de 1981: En
los cnsos de remnte, adquisicin, aentas, permutas, transferencias de bienes o cesin de derechos,
arrendamientos y de ejecucin de obras o de cualquier otro contrato, lns municipalidades se
rigen por las leyes relatiaas a los bienes del Estndo.
. Arts. 89' y 98' de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1'984. 'Art.
89".- Lns Municipalidndes pueden donnr n los poderes del Estado o a otros orgLtnismos del
Sector Ptiblico, bienes inntuebles de su trotiedad, o cederlos en uso a faaor de personns iurdicas
del Sector Priando sin fines de lucro a condicin de que senn destinndos exclusizsamente a la
realizacin de obras o seruicio de inters o necesidad socinl. -Art.98": Las donnciones de personas
naturales o jurdicas a faaor de obras especficas en los centros poblndos. Eslas donaciones son
deducibles de la renta neta anual por LLn monto igual a su aalor.
. Reglamento General ile Procedimientos Administratittos de los Bienes de Propiedad
Estatal aprobado por Decreto Supremo N' L54-200L-EF del 1.7.07.2001. I.- Disposiciones
sobre Perntuto PrednL- Art.48".- Perntutt sredial. Por ln ternruta de propiedad predial, el
Estndo se obliga a trnnsferir un ytredio a una llnrte de un tredio de su donnio priando de libre
disponbilidnd, n unn entidad pblicn o a Lmrt personil de derecho triando, n cnntbio de que se le
trnnst'iern tnntbin la propiednd de otro predio u otros bienes. -At!-49:.- Solicitud de permuta.
Toda solicitud para pernxutar debert ser sustentnda ante la Suterintendencia de Bienes
Nttcionales, quien eaaluar los actuados en el expediente correspondiente y dictaminard sobre
Ia procedencia o no de la misma mediante la Resolucin correspondiente. -Art. 50" .- Acreditacin
preuin del derecho de propiedad. Trotndose de bienes registrables, los permutnntes debern
ncreditar su derecho de tropiednd ntediante ln presentacin del Certificndo Registral Inmobiliario
(CRI). Ett su defecto, presentnrri Ia copin literal del dominio y el certificado de graamenes
expedido por el registro pblico correspondiente, con unn antigedad no mayor de 30 das de la
los bienes a Ttermutnrse ser
fecha de expedicin. -fu-t-J!.- Valorizacin. La aalorizacin de
efectuadn segn tnsacin comercial por Ia entidnd que designe Ia Superintendencia de Bienes
Nncionales. -At 5Z_.- Limitociones n la :ermuta. El Estado no podr permutar un predio cuyo
ualor de tasacn sea superior en un 10oA al aalor del bien que reciba como contraprestacin.-
Art. 53".- Diferencia de anlores. Cuando el aalor de tasacin del predio que entrega el Estado
sea superior aI que reciba, pero inferior al porcentaje que se indica en eI artculo precedente, el
otro permutante deberri pagar en dinero Ia diferencia de aolor que existn a su faaor. Dcho pago
deberd efectuarse a faz:or del Estado dentro de 10 das contados a partir de la comunicacin del
pago de la diferencia que deber realizarse. En caso de ser mayor el oalor de tasacin del bien
qie recibe ,i Ettodo, ste compensarri en dinero la diferencin de acuerdo a lo sealado en el
prrafo nnterior. Pnra ello, antes de la aprobacin de la permuta deberri habetse obtenido la
respictiaa habilitncin presupuestal que irrogue el pago, salao que el otro permutante en la
declaracin escrita renuncie a dicho pago.- Art. 54".- Permuta de aportes reglamentarios.
Excepcionalmente, el Estado representado por la Superintendencia de Bienes Nacionales y preaia
48s
rl. S4o FII LDEBRANDO CASTRO.P OZO Di AZ
LEGISLACIN COMPARADA:
- L.y N" 2002-92 del 21.17.2002. Ecuador. Que otorga, a travs de donaciones voluntarias,
participacin cn el Impuesto a la Renta a los Municipios del Ecuaclor. Las personas naturales
y jurdicas, excepto las empresas pblicas, podrn donar hasta el 25% dc su imruesio a la
renta causado en ulr ejercicio econmico, a far.or del o los municipios o consejos provinciales
dcl pas, con el rropi5ito exclusivo de financiar obras pblicas, qlre havarr sido calificadas,
con antcrioridacl a la donacin, como de irrters rnayoritario c1c la cornunidacl, por cl Concejo
lvlunicipal o Conseio Provincial beneficiario de la tlonacin. Se lirnita al 259.'o clcl 100% clet
impuesto a la renta causado en un ejercicio econmico el monto mximo que un contribuyente
ptredc donar. El proclucto de las donaciones del 25"L tTel Impuesto a la Rcnta, no podr
tlcstinarse a gasto corriente, por lo que es prohibido imputarlo al pago de remuneraciones,
viticos, honorarios y gastos cle viajc bienes v scn.icios de consumo, etc. EI art. 2" cstablcce
que del porcentaje total de la donacin, el 65% ser transferido al rntrnicipio o a los municipios
o al consejo provincial o a los consejos provirrciales que el donantc as lo seale. Del 35'i'
restante constituir un fondo que ser distribuido v transfericlo a los restantes rntrnicirios 1'
consejos provinciales en los trminos que establece la Constitucin Poltica de la Reprblica,
excepto para los municipios de Quito y Guayaquil; y, paru los consejos provinciales de
Pichincha y Guayas. El artculo 36" autoriza a las Municipalidades, a las Institttciones y
Etnpresas clel Estado y, en general, a toclas las personas iurdicas en {pre cl Estado tenga
aporte de capital, participacin o representacin, para donar toda clase de bienes al Fisco.
- Arts. 37" y 38" de la Ley 1.939 del 05.70.11)77. Chilc-. Lcy que establece nonnas sobre
adqtrisicin, administracin y clisposiciu de bienes del Estado. -ArL 37-.- La donacin de
biencs que se haga al Fisco por cualquier institucin o persona ser accptada tnediante ltna
resolucin de la Direccin, sin pcriuicio de lo dispuesto err leves especiales. Estas donaciones
estarn exentas dc toda clase rle impuestos y no requerirn del trmite dc la insinuacin.
Tratnclose cle bienes races, corresponder a la Direccirr estudiar y calificar los ttulos t-lc
dominio del donante y redactar la escritura pblica dc donacin que scr suscrita, en
represerrtacin dcl Fisco, por el Director o por el funcionario quc ste dcsigne. -Art. 38.- Las
donaciones que se ha;an al Fisco deberr'r ser pr,rras y simples. Poclrn, sin embargo, aceptarse
crr deterrnirrados casos donaciones modales, siemrre que la modalidad consista en aplicar
el bien a la satisfaccin de una necesidad pblica detenninada.
486
EL I{GIMEN ECONMICO MUNICIPAL grt. s5o
CONCORDANCIAS:
. Art. 20" tlcl D.S. N" 004-85-VC del 01.02.1985: Lns Municitolidndes pueden donnr a los
poderes del Estado u otros organismos tlel sector pLiblco, bienes inmubles de su proliiedad. El
P erunno, 09.02.1 9 85, t. 32514.
. Decreto Supremo N' 007-2008-VMENDA del 11.03.2003. Reglnntcttto de h Ley N" 29151,
Ley Cenernl del SistennNacionol de Bienes Estntnles. Artculo 63.- Donncin entre entidades
Uiblicas. La trnnsJerencia de lredios s ttulo grntuito puede efectunrse siemllre y cutndo el
bien sen ltroyectos de desnrrollo o inuersin de conJrmidnd con sus
destinado para programas o
fnnlidad y el plazo de
res1tectians compet(ncins, fijndose en In resolucin nprobatorin dichn
ejecucn de ln misma, bajo snncin de rearsin en cnso de incumtlintiento. EI Peruano,
1 5.03.2UA8.
1,. 363837.
DICTAMEN:
<Dictamcn del 20 de marzo dcl 2003 recado sobre la autgrafa de la Ley Orgnica de
Murricipalidades, observada por el Poder Ejectrtivo" a) Observaciones del Podcr Ejecutivo: 11.
<Respecto al artculo 64' rcferido al rgirnen tributario de las donaciones de bienes a favor de
las rnunicipalidades, se dcbe considerar que en tanto forman parte del Sector P(rblico Nacional
y a fin de evitar tratarnicntos diferenciados, la donacin de bienes debera sujetarse al rgimen
tributario vigente aplicable al Sector Prblico, tales como la ilrafectacin del Lnpuesto General a
las Ventas v de los Derechos Arancelarios, de acuerdo a Iey. Asirnistno, no es conveniente otorgar
exoneraciones respecto de los derechos rcgistrales, por corlstituir estos tributos denominados
tasas los cuales al tener como hccho generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio
pblico inclrviclualizado cn el contribul'ente, c'leben ser asumidos por quien los solicita, con la
finalidad de cubrir el costo del servicio prestado a fin de no originar su desfinanciarnientor. b)
Parte pertinentc'del Dictamen: Se propone qrre las donaciones de bienes municipales se sujeten,
materia de exoneracin de donaciones, a las normas sobre la rnateria aplicables al sector pblico;
as como !lue no se determine la exoneracin del pago de derechos regstrales. Respecto al primer
punto la autgrafa se limita a sealar qtre dichas clonaciones estn exentas del pago de todo
impuesto, con lo cual se est dentro del marco de la legislacin sobre la rnateria, sin embargo
podra hacerse referencia a la iey de Ia materia. En cuanto a la cxoneracin de derechos regstrales
y los efectos que esta medida tendra en el presupuesto de Ias oficinas regstrales, es necesario
anota qlle a decir de la misma conrunicacin del Poder Ejecutivo, ias oficinas regstrales estn
desfinanciadas, lo que implicara que se habra aprobado un presupucsto sin financiamiento.
Sin embargo, eso no seria por efecto de la ley, sir-ro por defecto presupuesiario. Por otro lado, es
de destacar que en rnrito a la facultacl cle saneamiento de bienes inscritos de oficio o a peclido
dc partc interesada, contemplado en la primera disposicin comrlementaria dc la autgrafa,
las oficinas rcgstraies contarn con una ilnFrortante fuentc c1e captacin de ingresos propios.
Por las consideraciones expuestas, se reformula el artculo en los trminos propuestos.
ANTECEDENTES:
o Art.73' del Decreto Legislatioo N' 051, Ley Orgnica de Municipalidades de 198L: En
los casos tle remate, adquisicirt, aentas, pernutas, transferencins de bienes o cesin tle derechos,
487
&tr[. $Sn H] LDEBRAN DO CASTRO -P OZO Di AZ
. Ttulo II del Decreto Legislatizto N" 758 del 08.11.L99L: Promocin de lns lnuersiones
Priaadas en lnfrnestructura de Seraicios Pblicos. El Peruano, L3.11.1991, p.1()1735.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Deceto 34312002 del 02.08. 2002 del Concejo de Bogot D.C. Reglamento de la
administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio prblico
construido. Art. 6'. Aspectos que sc deben tener en cuenta para la suscripcin de contratos
para la administracin del espacio pblico. Los contratos que se suscriban para 1a
administracin del espacio pblico debern cumplir con los lineamientos establecidos en el
preseute clecreto e incorporar corno mnimo los siguientes contenidos:1. Identificar con
toda precisin las zonas de uso pblico objeto de los contratos. 2. Estipular que la entrega
del espacio pbiico que se hace no implica transferencia de dominio, ni derecho adquisitivo
alguno a favor del contratista. El Distrito Capital conservar en todo caso la titularidad v
posesin efectiva sobre el espaco prblico. 3. Dcfinir que la entrega de las zonas de uso
pblico que se hace no legaliza ningn tipo de uso, intervencin, construccin, ocupacin o
cerramielrto realizados en contravercin a las normas o sin licencia.4. Indicar que se deben
ajustar a los planes y programas adoptados por las normas vigentes v a las polticas cle
desarrollo urbano. 5. Estipular que no puede ser invocado como fllente dc derechos
adqr,riridos. 6. Estipular que el Distrito Capital no recorroccr el valor de rnejoras o estructuras
hechas por los particulares, salvo cuando esto se pactc de manera expresa en los contratos.
7. Indicar que el contratista ser responsable de todos y cada uno de los componentes y/o
bienes del espacio pblico que se entreluen, sin perjuicio de su facultad de exigir a los
rcsponsables, la reparacin o inclemrrizacin de los daos causados, clrando a ello hava
lugar. 8. Definir un reglamento de uso y administracin del bien de uso pblico qtre formar
parte del contrato. 9. Definir que se debe tramitar la obtencin de los permisos y licencias
que se requieran para la intervencin u ocupacin del espacio prblico, y el responsable del
trmite.
- Arts. 16" y 17" de la Ley General de Bienes Nacionales- Mexico del 18.05.2004. -Ad-l".-
Las concesiones, permisos y autorizaciones sobre bienes sujetos al rgimen de dominio
pblico de la Federacin no crean deechos reales; otorgan sirnplernente fente a la
administracin y sin periuicio de terceros, el derecho a realizar Ios usos, aprovechamicntos
o explotaciones, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes y el ttulo
de la concesin, el permiso o la autorizacin corresponcliente. -Art. 17".- Las concesiones
sobre bienes de dominio directo de la Nacin cuyo otorgamiento autoriza el prrafo sexto
del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se regirn por
1o dispuesto en Ias leyes reglamentarias respectivas. El Ejecutivo Federal rodr negar la
concesin en los siguientes casos: I.- Si el solicitantc no curnple con los requisitos establecidos
en dichas leyes; II.- Si se crea con la concesin un acaparamiento contrario al inters social;
Iii.- Si se decide emprender, a travs de la Federacin o de las entidades, una explotacin
directa de los recursos de que se trate; IV.- Si los bienes de que se trate estn programados
para la creacin de reservas nacionales; V.- Ctrando se afecte la seguridad nacional, o VI.- Si
existe algn motivo fundado de inters pblico.
488
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ftrl. S5o
CONCORDANCIAS:
. lnc.25) del Art.9' de la Ley Orgdnica de Municipalirlades, Ley N" 27972: Correspontle al
Concejo Municipnl (...) 25. Aprobar ln donncin o In cesin en uso de biencs mueltles e inmuebles
de la ntunicipalidad a faaor de entidsdes pblicas o priuadas sin fines de lucro y la aentn de sus
bienes en subosta Tniblica.
. Decreto Legislatiz:o N" 839 del 19.08.1996. Ley de Promocin de la lw:ersin Priasda en
Obras Pblicos de lnfrnestructurn y de Seraicios PItlicos. El Art. 2" eslnblece que Ia ntodalidnd
bajolncualsepronLueaelainaersinpriitadaenel dtnbitotlelasoltrnspblicnstleinfrnestructura
y de seraicios pblicos es Ia concesin. El Art. 3" estiptla que el orgnnismo n cargo de la
rr61r6n
de Ia inaersin priaada en el dnlbito de las obras pblicas de infraestructura y de sertticios
pblicos es la Comisin de Pronrocn de Concesones Priaadns -PROMCEPRI. Perurtno,
20.08.1996, t. 141 925.
. Decreto Supremo N' 059-96-PCM del 26.12.199o: Texto nico Ordtnado de las normns con
rango de Ley que regulan ln entrega en concesions al sctor priaado de las obras pblictts de
infrnestructura y seraicios pblicos. Peruano, 27.-12.1996, p. 145186.
. Decreto Supremo N" 060-96-PCM del 27.12.1996: Reglamento del Texto nico Ordenndo de
Ias Norntas con Rrtngo de Ley que regulan la entregn en concesi1l aI sector traado de las obras
pblicas dt: infvatrrrrurn y de seraicios ltblictts. Derogn el Deleto Sutvn1s N" 189-92-
PCM. Perunno, 28.12.1996, p. 145515.
. Art. 13" rle la Ley N" 28026 del 14.07.2003: Ley del Sistenut de Mercatlos MLlyoristtls de
Alimentos: Ln construccn y opercin de los mercados mayoristas ser competencin de las
municipalitlades proaiilciales o a traus de concesiones.
. Art.5'de ln Ley N'28059 del 12.08.2003: Ley Marco de Pronocin de ln Inaersin
Descentraliznda: Funcin de las Municipalidades para It pronrccin de ln inaersin prixadl.
En concordnncia con la Lery Orgnicn lns Municipalidndes, los gttbiernos locnles desnrrollntt lns
siguientes Junciones Ttara la tromocin de l inuersin liriaad: 1. DeJlnir, ttprabttr y ejecutnr
en su Plan de Desarrollo Cortcertndo, las trioridndes, uocaciones proLluctiuas y lineantientos
estrntgicos ptrt lt tott:rtciucin y nujor dt'sentteo de ln ecottontn locI.2. Ejercer r gestin
estratgica de la competitiaidad y ln productiuida'l conforme a los principios de gestin locnl
senlados por ley. 3. Suteruisnr en su ntbilo el cunplintiento Lle las lTolticns y eslrntegirc de
pronrccin de la inaersin priaada. 4. Concertr con el sector priuado la orientacin de In
inaersin pblicn necesLtrin tnra Ia promocin de la inaersin priaada.5. Prontoaer la
fornnlizacin e tnooacin de lasmicro,pequeas y medianas empesos, as conto l desarrollo
empresarial de lns Comunidades Cnmpesinas y Natiaas. 6. Promoaer la aplicacin de la
simtlicidatl, celeridad y transparencia en todo procedimiento ndministratiao necesario pnra
promoaer In inaersin priuada y el establecintiento de nueuas empresas en su jurisdiccin.7.
Pronrcaer la bsqueda de mercados intertrcs y/o externos estnltles pnru protectos de inaersit
local. S.Identificacindelastrnbasydistorsioneslegalesqueafectenloslirocesosdepromocin
de la irwersirt priaada, proponiendo soluciones parn supernrlas. Perunno, 13.08.2003, p. 249690.
. Arts. 107" y 108" del Reglamento rle Ia Ley N" 29151, Ley General del Sistema Nacional
de Bienes Estatales aprobado por el Decreto Supremo N' 007-2008-VIVIENDA del
14.03.2008. -ALJQI:.- De Ia definicin. Por la cesin en uso sIo se otorga el derecho,
excepcionnl, de usnr tentpornlnrcttte n ttulo gratuito un predio estntnl n un pnrticulnr, a efectos
que lo destine a lu ejecucin de un proyecto de inters y/o desarrollo social, sin fines de lucro.
Los cesionarios presentardn a ln entidad cedente, peridicamente y al culminar la ejecucin del
proyecto, informes de su gestin y de los logros y/o aaances del proyecto. La Resolucin que
concede Ia cesin en uso establecert la periodicidatl de los inforntes, bnjo sancin de nulidd. -
4r1.108".- Del plazo Ln cesin en uso ttndrri plazo Jeterntinad,.t, puditndo prorrotnrse Ll
solicitud del interesado antes de su aencimietto siempre que el proyecto de inters y/o desarrollo
socinl ns lo requiera, lo que deber estar debidanente sustentado. En caso no se irdique en la
Resolucin respectiua el plazo, ste ser de dos (02) aos.
489
&x&.6*o HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
IUBISIRUDENEIA:
- Expediente N" 1281-92-Arequipa. Accin Popr.rlar irrterpuesta ror Lttciano Alvarcz V corttra
el Conccjo Provincial de Arequipa. Dictamen. Es rnateria dc grado la sentencia de fs. 152
qne cleclara Improcederrte la dcmanda cle accin popular cle fs. 2 interpuesta por Luciano
Alvarcz Vsquez corltra Luis Cccres Velsqtrez, Alcalcle del Conccjo Povincial de Arequira.
Solicita el accionante sc dcclaren nulos los decretos o resoluciones expcdidos por el Alcalde
clel Concejo Provincial de Arequipa para la venta en pblica subasta de bienes dc propiedad
fiscal v municiral, ror incorrstittrcionalcs e ilcgales. A fs. 71, Jorge Tejada en representacin
clel Alcalde demandadc, contesta la demanda manifestando que el Art. 59" de la Lcy Orgr"rica
de Municipalidades, N" 23853, faculta a los Municipios la venta de bienes con suecin a las
normas quc rigen ia corrtratacin de los bienes del Estado. EI Fiscal Sure a fs. 115 ernite
clictamerr opinando por.luc se cieclare Infunrlada la clernancla, estimando qrte cl acior no ha
acreclitaclo que cl Alcalde demandado haya ventlitlo bienes de uso pblico y no ha setialado
tallrpoco ctrales sorr las nonnas legales o constituclonales colrtravenidas por las ventas
autclrizadas por Resoluciones Municipales. A fs. 152 la Primera Sala Civil, cleclara
improceclentc la demanda consic-lerando que las resolucioncs municipales itnpttgnadas t-to
son de carcter gcneral sino especifico expedidas para autorizar la venta o ac1uclicacn cle
construcciolres o lotes cle terrcno corrcretos de propicclarl rnr.rnicipal, clue no se ha acreditado
que contravengan la Constitucin o las leyes y que en el caso de que as fuera, el
proccdimiento para obtener la nulidad dc carla uno cs el sealado por ley pero no el
proccdimiento de accirr popuiar. De la revisin y anlisis rle lo actuado sc concluye quc: -
Prirnero.- Las Resoluciones imptrgnadas que en copia, presentada por el .-lernandado, obran
dc fs. B0 a 130 autorizan o aprueban la venta, transferencia o adjudicacin cle lotes de terreno
o de constnrccitrnes cle propieclacl rnunicipal identificados en cada caso. Ningttna cle ellas
establcce normas generales, sobre transferencia o ad jtrclicacirr de bienes. -fuguntlo.- El actor
en la clemancla dc fs. 2 v en sus escriios de fs. 1.16 y 156 sosticne que las ventas o adjudicaciorres
clc inmrrebles realizaclas por el Alcalde clemanclado, se han rcalizado coutraviniendo lo
displss6 por la Constitucin en su Art. 128" y por la Ley Orgnica de Nluniciralidades eu
sus arts. 70" v 86", que disponen que los bienes dc uso pblico no son enaienables. Tambin
sostiene quc las ventas y adjudicaciones han sido realizadas sin licitacirr pblica, confortne
lo dispone el Art. 1-13'' c1e la Constitucin y el Art. 47" de la Ley Orgnica cle Nfunicipalidarles.
-Tercero.- La irnpugnacin de Resoluciones Municipales clue autorizan Ia venta o
adjudicaciorres de bienes concretos, por estimarsc que contravienen lo dispuesto por la
Constitucitin o Ia Ley Orgrrica cle Murrrcipalidaclcs, no es proccdentc por la va dc accin
Lropular, reservada a la irnpugnacin dc resol,rciones 1' clecretos de carcter general que
expidan los organismos del Estado, confonne lo establecido por cl Art. 1" c'le la Ley N"
24968. Por las consicleraciones expllestas, estimo que No lray nulidad en la scntencia recttrrida
de fs. 152 que declara Improcedente la dernarrda de fs. 1. Dr. VICTOR MANUEL PORTILLA
ALVA. Fiscal Suprerno En lo Civil. Sentencia. Lima,01.09.1992. VISTOS; de conformidad
con lo dictarninado por el Seor Fiscal; confirmarorr la sentencia de fs. 152 su fecha 31 de
enero de 1992 que declara Ir.nproceclenie la accin popular interpuesta a fs. 2. Etc. Normas
Legales, Volumen CCXXXIII, Octubre de 1995, p. T-10.
@ cowffi'bs.
La cesin en uso de bienes se aplica en favor de entidades prblicas o privadas
sin fines de lucro en tanto que la concesin opera a favor de particulares con claro y
evidente fin de lucro. Tal como se ha redactado el presente artculo 65", es decir,
refirindose alavez a la cesin en uso y la concesin puede llevarse a error a la
administracin rnunicipal.
490
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Avi- S$o
ANTECEDENTES:
. Art. 65' ele la Ley Orgnica de Municipalirlades aprobacla por eI Decreto Legislatiuo
N' 051 del 16.03.1981: Los contrntos L.'ue celebrnn las nnLnici1tnlidndes de cottforntidLtd con eI
presente cnptulo, son n1trobndos tor los respectiuos concejos ntunicittlcs.
. Inc.13 tlet Art. 36' de la Ley Orgnica de Mutricipalidarles, N" 23853 de 7984: Los Concejos
Municipales ejercen las sigttientes atribuciones: (...) Acordnr el rginrcn de ln adnnistrncin
tle los bienes y rentns encargadas al Municipio, ns conto el rgimen de orgnnizncin y
adntinistrncin de los seraicios pblcos locales.
CONCORDANCIAS:
. Inc.25) rtel Art.9' de la Ley Orgnica de Municipalidarles, Ley N" 27972: Correstonde nl
Concejo Municipnl (...) 25. Aprolsar la donttt'.itt o ln cesin en ttso de bienes ntuebles e inntuebles
de. ln nrtrnicipalidnd a fnuor tle entidndes ptblictts o trixadtts sin t'ines tle lucro y ln ztenta de sus
biens en subqsln tblicn.
. Art.16" del D.S. N' 004-85-VC de|01.02.1985: Lns ndjudicnciones, cualquiern sett su modalidLtd,
debertn ser nutorizndns y/o aprobndas por Resolucin de Alcnldn, preaio ncuerdo de Conceio,
for nnlizndn en escriturn ptiblcn.
. Ortlenanza N'209 del 29.12.1998: El Conccjo Metro\tolitttno de Lims dispone que lt
trnnsferencia de ntercndos de tbasto ubicados en innruebles de trotiedad de ln Municipalidnd
Metiopolitnnn y/o de alguna entpresa ntunicipal de ln Mttnici1talidad, se ntrue.bnn nrcdisnte
Actter'do de Coicejo que autorice su priantizacin y aentn. El Art. 2" establece tue ln trnnsferencia
de los ntercados de nbastos tLbicndos en inmttebles de troytiedad de ln Cajn Municipol de Crdito
Poytttlar tle Linn se npruebn mediante Actterdo del Directorio de esn entidad nrunicital Estn
decisin requiere pnra su anlidez ser rntificnda tor el Concejo Metrotolitano. EI Art . 3" prescrbe
qtte los trocesos e priantizncin nutorizsdos se lleoen n cabo de acuerdo con lo estnblecido en la
rdenlnzn N" 097 y nrcdinnte el trocedinento ndnnistratiao de subnstn tbltcn. EI Perunno,
02.01.1999, p.168250.
491,
&rt" S?' HI LDE BRANDO CASTRO.POZO Di AZ
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 103' de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991: Son rnecanisrnos cle participacin
del ptreblo en ejercicio de su soberana: el voto, cl plebiscito, el referendo, la consuita popular,
el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del rnandato. Las Ley los
reglarncntar. El Estado contibuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las
asociaciones profesionales, cvicas, sinclicales, comr,rnitarias, juveniles, benficas o dc utilidad
corntn no gubemarnentales, sin detrimcnto de su arrtonolna con el objeto de que constituyan
rnecanisrnos democrticos de representacin en las difercntes instancias de participacin,
concertacin, corrtrol y vigilancia t1e la gestin prblica qle se establezcan.
CONCORDANCIAS:
. Art.31" de la Constitucin de 1993: Los ciudldanos tienen derecho apnrticipnr en los nsuntos
tblicos medranle re.Jerndunr: nir.tttiuo legislntfut; rentocin o reaocacn de nutoridttdes y dentnntla
de rendicin de cuentns.Tienen tnnin el drecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representnntes, de actterdo con las condiciones y procedimietttos determitttdos toy leq orgdnicrt.
. Art. 3' de la Ley N" 26300 del 02.05.1994: Son drechos de control de los ciudadnnos los
siguientes: n) Reaocntorin de Autoridatles;b) Rentocin de Attoridntls; c) Denrnnda de Rndicin
de Cuttntas; y, d) Otros nrccnnisntos de cotttrol estnltlecidos tor ln tresente ley Ttara el rnito de
gobierrros ntunicipales y regionales,.
. Art. 1" de Ia Ley N" 26533 dl 02.10.1995: El lurado Nncional de Elecciones resuelue, en
ittsttrncin fintl y dejinrtian, el recurso que se ittterponga cotltra las resoluctones que trxpidntr It
Oficittn Nncional de Procesos Electornles (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Cizil (RENIEC), slo en suntos electorales, de referndun o tle otro tito de consultas
poyulnres. El Art. 2" estnblece que este recurso se iterytondrr tlentro de los 3 das htibiles de
tublictda lLt resolucin que se inttugna; y ser resuelto, preoia citacin n Audiencia, en un
tLrzo no nntor de los 3 clns lultiles, alntndos n pnrtir de la fechn de su recetcin por el lurndo
N n ionLt I tlt Elcc ion s.
. Ley N" 26859 del 25.09.'1997 . Ley Orgdnics dc Elecciones: El Sistcmn Eh,ctoral estri confornndo
por el lurado Nacional de Elecciones, la Oficiln Nncional de Procsos Electornles -ONPE- y el
Regi.stro Nncionnl de ldentficacin y Estado Cioil -RENIEC, los que ttctnn con nutonontn y
ntnntienen entre s relacin de coordinacin, de acuerdo con sus ntribuciones. Confornre nl Art.
2" el Sistem Electoral tene conto fnttlidnd asegurar que las uotaciones y los escrutinios
traduzcan Ia expresin autntica, libre y espontnea de los ciudatlnnos, y sean el reJTejo exacto
y oportuno de la aoluntad del elet.tor expresa(ld en los urnds por totacin directa y secrets. EI
Art. 3" prescribe que el trmino elecciones a que se refiere la presettte ley y las demds ainculadas
l sistemn electoral conrprende, en lo nplicable, Ios t656s de referntlum y otros tipos de
consults topular. El Peruano, 01.10.'1997, p. 153017.
. Art. 4" le la Ordenanza N' 228 del 25.08."1999 del Concejo Metropolitnno tle Linn: En los
casos en que por excepcin, ntediLtnte Ley o Resolucin Suprema, sc otorgLten nueuas concesions
mineras en dress urbanas o de expansin urbana en el nnrco de lo dispuesto por los Arts.1" y
2o dc ln Ley N" 2701.5, stns debern contnr preaianlente cotl la opinin faaorable de Ia
Municipnlidad Metroytolitana de Lima y de la Municipalidad Distrilnl donde se ubique el
tetitorio, ltt ntisntn que se an'obor por Acuerdo de Concejo del Concejo Metropolitano de
Lima. Cuantlo el rea solicitnda con fines de explotacin minera no-metdlica colinde con
492
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL &rt. $60
E,..o uranl$i
La consulta popular deriva directamente clel mandato establecido en el artculo
31" de 1a Constitucin de 7993.Por ello, en diversas ordenanzas municipales, como
Ia que hemos glosado lneas arriba y que datan de ia dcada de los 90, se viene
aplicando la consulta vecinal o ciudadana.
La determinacin sobre si un inmueble mturicipal es superior o no al 20% (veinte
por ciento) del patrimonio inmobiliario municipal debe establecerse, bajo
responsabilidad por el rgano administrativo encargado de procesar los expedientes
respectivos. Esta operacin supone que cada Municipalidad tenga actualizado su
Marges de Bienes y que se practiquen las valuaciones correspondientes por los peritos
del Consejo Nacional de Tasaciones.
ANTECEDENTES:
. Acuerclo de Concejo N" 077-93-MPLP del 07.12.1993: El Concejo Proiincil de Leonctt
Prtdo declnra en nbnndono ltgal y reaierte al dontinio de la Municirnlidad el drt:n del terreno
urbano de 2,000 m2 confornrttdo por los lotes 7 y 3 de la mnnzona 30, ubicado entrt' Ins Aztenidns
Alnmeda Per y Ucaynli, el Jr. Cnyumba'r los lotes de terreno 5 y 6, de ln misma nnnzLtna, de
la ciudttd de Tingo Mara, distrito de Ruta Rupa, Proaincia de Lcottcio Prado y dis\rsl
inscripcin en los Registros Pblicos de Tingo Mara. El Peruano, 1.2.03.1994, t. 12L590.
. Acuerdo de Concejo N' 087-94-MPLP del 28.03.1994: El Concejo Proaincial dc Leoncio
PrLtdo reuierte al dominio de la Municipalidad Prouincial de Leoncio Prndo el terreno ubicldo
en la zona de expansin urbttna de ltt ciudad de Tingo Mnrin, distrito de Rutn Rttlta, con ttnn
extensin de 1,309.37 m2. El Peruan0,21.04.1994, p.122475.
. Resolucin de Alcakla N' 078L-97-MPS del 06.06.7997: Ln NlunicitLtlidatl Proaincnl d
Sullana declsra la caducidad o rescisin de Ia adiudicacin y la reuersin a fnaor de ls ntismo
del terreno ndjudicatlo a faaor de la Entpresa YESO CAL S.A. ntedinnte Resolttcin de Alcnldn
N" L314-85-CPS del 18.70.1985, ubicado a la margen derecha de la Carretern Pnnnntericanct
Sullann-Piurn, Zona 05 lndustria tesndn denlro tlel distrito y prouincin de Sullnnn de 10,000
m2, con trascripcin n los Registros Pblicos, parn la cancelacin de los asientos respectiuos, si
los hubiero a nombre de terceros, lrrocediendo n inscribir eI donthio del iren n fauor de Io
Munici:alidad. El Peruano, 25.06.1997, p. 150332.
493
&rt" 6n I II LDEtsRANDO CASTRO -POZO DIAZ
@
- Art. 18" de la Ley General de Bienes Nacionales- Mxico dcl 18.05.2004. La revocacin y la
caducidad de las concesiones sobre bienes sujetos al rgnen cle clominio prblico de la
Fcderacin, cuando proceda conforme a la ley, se dictarn por las dcpendencias u organisrnos
clcsccntralizados que las hubieren otorgado, previa audiencia qr,re sc conceda a los interesaclos
para quc rindan pruebas y aleguen lo que a su derecho convenBa. En el caso de que la
clcclaratoria quede firme, los biencs rnateria de 1a colrcesin, sus mcjoras y accesiones pasarn
de pleno dcrecho al control v administracin del concesionante, sin pago de indemnizacirr
alguna al concesiolrario.
- Arts. 76' y 77" del Cdigo Municipal de Guatemala: -Art. 76". Intervencin de los sen'icios
muuicipralcs. Sin perjuicio de lo qr.re esiablece la Corrstitucin Poltica de la Repblica y de las
responsabiliclades civilcs y pcnales en quc incurra el concesiorrario, la rnunicipalidad tiene
la potestad cle iutervenir tcmporalmente el servicio pblico rnunicipal, que sc adr-ninistre y
prestc c1c'ficientemente, o que deje dc prestarsc sin autorizacin alguna, o err el que se falte a
las ordenanzas y reglamentos rnunicipales o alas obligaciones contradas por el concesionario
en el contrato correspondiente. En todo caso, la ntervencin del servicio del que se trate se
ha a costa dcl concesionario y se llevar a cabo conforme a las disposiciones del Ccligo
Proccsal Civil y Mercarrtil y derns le;'es que regulan la materia, inde.pendientemente clel
carcter de la crnprresa que pudiera tener, la persona inclividlral o jurdica afectada, rudienclo,
en consecllellcia, detenninarsc, en el acuerdo respectivo, las ftrnciones que curnplir la
intervcncin. El ser'icio o emprcsa rodr embargarsc con carcter de intervencin. FI alcaldc
uombrar a la persotra que dcba hacerse cargo de la interver-rcin, inmediatamente c{espus
cle que se haya emitido el acuerdo por parte clel Concejo Municipal y, acto seguido, le dar
posesin. En la intervencin de colonias, lotificaciones y parcelamientos se observar el
proccdirniento previsto en los dos (2) prrafos anteriores, sin perjuicro de cumplirse las
lcyes, rcglameutos v ordenanzas que regulan el desarrollo urbano y rural. Si durante la
itrtervencin, el comprador o adquiriente legitirno de un lote o parcela pagara el saldo a str
cargo, el interventor lo har saber al lotificador o rarcelador, para que curnpla con otorgar
la corrcsPondiente escritura traslativa de dominio o, cn su caso, la carta dc pago a favor del
comprador o adquirente y si, en quince (15) das, no se ha cumplido, podr otorgarla el
interventor, en rebelda, haciendo constar esa circunstancia. -Art.77". Causas para revocar
la corrcesin. La concesin de servicio ptiblico rnunicipal podr ser revocada Lror cualquiera
de las siguientes causas; a) Cuando el Concejo Municipal declare que es lesiva a los intcreses
dcl rnunicipio. b) Por violacin de disposiciones relativas al orden pblico y al inters social.
c) Por incumplirrricnto de disposiciones de carcter general o Iocal, rclativas a la salrrtl e.
higiene pblicas y proteccin del medio ambiente. d) Cuando las cleficiencias del sen'icicr
no sean subsanables por el procedimiento rrevisto en el atculo anterior. En cualesquiera
de estos casos qlreda excluida la va de la contencioso administrativo.
CONCORDANCIAS:
c Arts.24",25' y 26' del Reglamento de Adjudicacin de Terrenos Fiscoles para Fines
Llrbanos aprobado por el Decreto Supreno N" 004-85-VC del 01.02.1985: -Art. 24". Lns
Nlunicitnlidatles Proainciales coiltrclar n el cumtlinriento de los cotnproftsos nsuntdos por
los adiudicatarios, debiendo declarar la ctducidad 0 rescisin de ln adjudit-.acin y la reaersin
n su faaor del terreno adjudicado en cnso de incumplinriento, sin obligocin de deuoloer el
predo recibido. Lns cnusales de ciducidad o rescisin de la adjutlicacin del terreno y su Teuersitt
al dominio del Municipio son: a) No halter suscrito el contrato dentro tle los tres nteses dt,
494
EL RGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL ftre. $$o
IURISPRUDENCIA:
- Erp. N. 1060-96-AA/TC. Sentencra del Tribunal Constitucional del 24.77.7997. Asociacin
de Propietarios de la ciudadela de san Felipe de comas 2. Que la Accin de Arnparo ha sido
interpuesta dentro del plazo previsto 37" de la Ley 23506 computado ste desde el
"r-r "fAtt.
da signiente de la pubiicacin del Acuerdo de Concejo 042-96, vale decir_del 24.06.1996 al
09.08.i996, fecha ltima de presentacin de la demanda. Dicho Acuerc-lo de Concejo se expide
luego que la demandante piesent recurso de reconsideracin contra el Acuerdo de Concejo
30-t6 C/MC, qre versa sobrc la misma adjudicaci' del terreno. 3. Que fluye de autos que
la Municipalidad del distrito de Comas adopt la dccisin de la reversin del terreno luego
cle verificir que ste no vena siendo utilizado por la demandantc para los fines previstos
y
cl hecho quc la Municipalidad no hava otorgado el financiamicnto confirma e1
t-
ICOMENTARIOS:
Este artculo 68" trata parcialmente el asunto qtle clice abarcar y stl denominacin
no tiene correspondencia con su contenido.
En realidad., la verificacin de las obligaciones de los beneficiarios de transferencias
de bienes municipales, por cualquier modalidad, es una manifestacin de una
atribucin derivaa de ia funcin de control que de manera general detenta la
administracin prblica. El inc. 3 del artculo 70" de la anterior Ley orgnica de
Municipalidades preceptuaba que las adjudicaciones quedaban sin efecto si eran
cledicaas a fines distir-tto, o las obras no fueron iniciadas y eiecutadas dentro del
plazo sealado, norma complementada por ei artculo 24" -del Reglamento de
idudicaciOn de Terrenos Fiicales para Fines Urbanos aprobado por ei Decreto
495
&fr. sllo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Supremo N" 004-85-VC, que al caso, hace referencia directa al control del
cumplimiento de compromisos asumidos por los adjudicatarios, estableciendo ai
efecto hasta seis (6) causales de caducidad o rescisin de las adjudicaciones.
El artculo 68" se refiere de manera restrictiva al control administrativo dejando
de Iado a las transferencias de propiedad "mediante cualquier otra modalidad" a
que refiere el artculo 59'de la presente Ley. Cabe advertir que las modalidades de
adjudicaciones distintas a las donaciones, cesiones y concesiones no pueden ni
tampoco deben estar libres del respectivo control municipal, salvo que la ley
expresamente as lo establezca.
496
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Alt. Eg'
ANTECEDENTES:
. Art. 99" de la Ley Orgnica ile Municipalidades del 'l-4 de octubre de 1892: Son rentas
ltroainciales ordinarias:1. Los troductos proti65.2. Los troductos de arbitros, cotno eI
nojonazgo sobre licot'es, ainos y dems bebidas ferntentndas, la coca t7 tnbnco, la sisa sobre el
ganado aacuno, lanar, cabrio y dentts tyue se cobrtut en ln capital dc ln trouincin. 3. Los derechos
ntunicipales que se establezcan confornte n ley. 4. El cnnon de los censos e intereses de los
cttit11s pertinentes tt In ytrtnincin o municitio.5. Los intereses de lrc oblignciones o deudas
del Estado que corresltondan al contn. 6. Lns ntultas in+tuestns por infracciones de reglnntentos
nrunicipnles o de polica.7. Los derechos de peoje y pontazgo de csrcter proaincinl, los de
licencis para espectdculos, tliaersiones y rifas. 8. La contribucin de carrunjes, nlumbrado y de
todo lo que las leyes autoricen con un objeto municipal o local. 9. La retribucin de los seraicios
de baja policc u otros y reembolso de los gastos que hnga el Concejo por cuenta de los uecinos.
10. Los fondos proaenientes de multas de policn que se cobren en la cnpital de la proaincia por
Ins nutoridades policiIes.1.7. Los tlems orbitrios que fuere necesnrio De1tnrtnmental.12. Los
subsidios que tbona la lunta DepLtrtnmental pnrt escuelns.
. Art. 257" rle Ia Constitttcin de 1979: Son bienes y renlas de lns munici1tnldtles: 7) Los
tributos que graaan el ualor de los predios urbsnos y rsticos de su circunscripcin;2) Las
licencias y patentes que graann el ejercicio de las actiudades lucratit,ns y trofesionales; 3) El
impuesto al rodaje; 4) Los recursos nacionnles que se les transfiernn tnrn ln ntencin de los
seraicios descentralizados; 5) La contribucin por peaje, pontnzgo y nrcjorns de las obras que
ejecutitl; 6) El imtuesto n la extraccitt de nnterales de construccin; 7) EI inpuesto sobre
terrenos sin construir; 8) Los tributos que graaan la propaganda contercial y los espectriculos
pitblicos; 9) Los productos de as bierrcs y de los servicios ttblicos que Ttrestan; 1-0) Los arbitrios,
derechos, contribuciones y nrultns; 11) Pnrte de kt rentn contemplada en el artculo'1.210 para el
respectiuo municipio troaincinl, en ln protorcin de ley; !/ 12) Los denus que seala ln ley o que
se instituyan en su fauor.
. Arts. 74' y 75" del Decreto Legislatiao N' 051, Ley Orgnit:n de Municinlidades de 1981. -
Art. 74n.- Constituyen rents de las municipalidades: a. Los Jrutos y productos de sus bienes; b.
Los rendimientos de lns emyesas que constituyen y de aquellas en los que nteraengan; c. Los
inrpuestos crados a su faitor y aLluellos en que tarticipan; tl. Los nrbitrios, tasns, derechos y
multas municipales; e. Las subaenciones y donaciones que reciban; f. Los recursos que se les
transfiara pnra la ntencin de los seraicios pblicos descentralizudos; g. El monto que corresponde
497
rt.6o FIILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
pot los seruicios comunes que prest Ia municipalidnd; h. Las transferencias del Tesoro Ptblico;
y i. El pngo de las multss tue in4tone. -Art.75".- Adenus son rentns de Ins nu.tnici1tnlidndes
proainciales las siguientes: n. La pttrticitncin de ln rento contemplada en el Art. 121" tle In
Constitucn Poltica del Estado, en las protorciones que seale In Ley. b. Las rentns y bienes
corresltondientes aI Distrito del Cercado.
' 4rt. 30" rle Ley N" 25272 del 10.07 .1990: F ncultn a nttrnicipios proaincinles a fiscrtlizar, nrcdiante
funcionnrios especinlnrcnte designndos, Ia ncotncin, liquidncin y entregn de atortes econncos
t!!r. po, leyes estecinles les correstonden y son cobrndos por dioersos Orgnnisntos Pblicos y
Priandos. El Peruano,11.07.1990, p. 87004.
o lnc. f) del Art. 72" del Texto nico Orilenado de Ia Ley General ile Minera, Decreto
Suptemo N' 014-92-EM del 02.06.1992: La participncin en la rentn que produzca la explotacin
de los recursos ninernles n que se refiere el Artculo L21" de ln Constitucin Poltica del Per,
se traduce en ltt redistribucin de un
torcentaje del ln4tuesto a la Rentl que f)aguen los titulsres
de la sctiaidad minero. El Peruan0,01.06.1992, p.107333.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art' 178" del Texto Refundido de las Disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen
Local (Espaa). Principios Generales de las Haciendas Locales: 1. Constituyen los medios
cconmicos de las Enticlades locales el producto de los recursos reconocidos por las Leyes y
las propiedades, valores y derechos pertenecientes a las mismas. 2. La gestin econmica de
las Entidades locales tendr por objeto la administracin de los bieires, rentas, tributos,
derechos y acciones que les pertenezcan a cuyo fin les correspon<1en las funciones siguientes:
a) La administracin y aprovechamienio del patrimonio. b) La imposicin y ordenacin cle
los recursos autorizados por la Ley. c) El reconocimiento, gestin,liquidacin, inspeccin y
recaudacin de los tributos, rentas y derns derechos econmicos. d) La sancin de
infracciones. e) La ordenacin de gastos y el reconocimiento, liquidacin y pago de
obligaciones. f) La planificacin y programacin de su actividad econmica. g) La forrncin,
aprobacin, ejecucin y liquidacin de los presupuestos. h) La contabilidad y rendicin de
cuentas. i) El ejercicio de derechos, adopcin de medidas e implantacin y organizacin de
servicios para el cumplimiento de las funciones econmco-administrativas que la ley les
asigna. j) La accin ante los Tribunales en defensa de los derechos e intereses de sus
Haciendas.
- L"y 51'12002, del 27 de diciembre, modificatoria de la Ley 39/798s, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales-Espaa.
498
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ArL $So
Arts. 356" y 357" de la Constitucin de Colombia de 1991: -Art. 356". Salvo 1o dispuesto
por la Conslitucin, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijar los servicios a cargo de la Nacin
y de los Deprartamentos, Distritos y Mr,uricipios. Para efecto de atender los servicios a cargo
de sios y a proveer los rectrrsos para financiar adecuadamente su prcstacin, se crca el
Sistcma General de Participaciones de los Departamcntos, Distritos y Municipios. Los
Distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos para cfectos
de la distribucin del Sistema General de Participaciorlcs qlle establezca la ley. Para estos
efectos, sern beneficiarias las entidacies territoriales indgenas, nna vez constituidas. As
misrno, la ley establecer como beneficiarios a los resguardos indgenas, siempre y cuando
estos no se hayan constituido en entidad territorial indgena. Los recursos del Sistcrna General
cle Participaciones de los dcpartamentos, distritos y rnunicipios se destinarn a la financiacin
de los scrvicios a su cargo, dnclole prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin
prcescolar, primaria, secundaria y rnedia, garantizando la prestacin de los servicios y la
ampliacin dc cobertura. Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, cornplementariedad
y subsicliaricdad, la ley sealar los casos en los cualcs la Nacin podr concurnr a la
financiacin de los gastos en los servicios que scan sealados por la ley como la competencia
de los departamentos, distritos y municipios. La ley reglamentar los criterios de clistribucin
dcl Sisterna General cle Participaciones de los Departamentos, Distriios, y Municipios, de
acuerdo con las competencias qne le asigne a cada una de estas entidades; y contendr las
disposiciones necesarias para poner en operacin el Sistema Gcneral de Participaciones de
estas, incorporando principios sobre distribucin que tengan en cuenta los siguicntes criterios:
a) Para educacin y salud: poblacir'r atendida y por atender, rerarto entre poblacin urbana
y rural, eficiencia admnistrativa y fiscal y cqr-ridac1. b) Para otros scctores: poblacin, reparto
entre poblacin urbana y rural, eficiencia adrninistratrva y fiscal, y pobreza relaiiva. No se
podrn dcscentralizar competencias sin la previa asignacin de los recursos fiscales
suficientes para atenderlas. Los Recrlrsos del Sistema Gcneral de Participaciones de los
Departamcntos, Distritos y Municipios se distribuirn por sectores que defina la ley. El
monto de recursos quc se asignc para los sectores de salud y cducacin no podr ser inferior
al que se transfera a la expedicin del presente acto legislativo a cada uno de estos sectores.
Prrafo transitorio. El Gobierno deber presentar el provecto de ley que regule la or;anizacin
y funcionamiento del Sistema Ceneral de Participaciones de los Departamentos, Disiritos y
Municipios, a ms tardar el primer mcs de sesiones del prxrmo periodo legislativo. -Art.
357". El monto de1 Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos,
Municipios se incrernentar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin
porcentual que hayan tenido los ingresos Corrientes de la Nacin durante los cuatro (4)
aos antcriores, incluida la correspondientc al aforo del presupuesto en eiecucin. Para
efectos del clculo cle la variacin de los ingresos corrientes de la Nacin a qlle se refiere el
inciso anterior, estarn excluidos los tributos que se arbitren por rnedidas de estados de
excepcin, salvo que el Congreso, durante el ao siguiente les otorguc el carcter Permancnte.
Los municipios clasificados en las categoras cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las
normas vigentcs, poclrn destinar libremente, para inversin y otros gastos inherentes al
funcionarnicnto de la administracin municipal, hasta un veintiocho (28%) dc los recursos
quc perciban por concepto del Sisterna Ceneral de Participaciones de Ios Departamentos,
Distritos y Municipios, exceptuando los recursos que se dcstinen para educacin y salud.
Prrafo iransitrio 1". El Sisterna General de Participaciones de los Departarnentos, Distritos
y Municipios tendr como base inicial el monto de los recursos que la Nacin transfera a
las cntidades territoriales antes de entrar en vigencia este acto legislativo, por concepto de
situado fiscal, participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin y las
tranferencias cornplemeniarias al situado fiscal para educacin, que para el ao 2001 se
valoran cn la suma de diez punto novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos. En el
caso de educacin, la base inicial contempla los costos por concepto de docentes y
adrninistrativos pagados con situado fiscal y el fondo de compensaciu educativa, docentes
y otros gastos en educacin financiados a nivel disirital y municipal con las participaciones
en los ingresos corricntcs dc la nacin, y los docentes, personal administrativo de los planteles
cducativos y directivos docentes dcpartarnentales y municipales pagados con recursos
499
nra. SSo HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
ProPios, todos ellos a 1" de noviembre de 2000. Esta incorporacin ser autorntica a partir
del 1" de enero de 2002.Prra{o transitorio 2". Durante los aos cornprendidos entre 2002 y
2008 el monto del Sistema General de Pariicipaciones crecer en un porcentaje igr.ral al cle la
tasa de inflacin causada, ms un crecimiento adicional que aumentar en forma escalonada
as: Para los aos 2002, 2003,2004 y 2005 el incremento ser de 2o/o; para los aos 2006, 2007
2008 el incremento ser de 2.5"/.- Si duante el periodo de transicin el cecimiento real de la
econorna (producto interno bruto) ceriificado por el DANE en el mes de mayo clel ao
sigtriente es superior al 4o/o el crecimiento adicional del Sistcma General de Participaciones
de que trata el presente prrafo se incrementar en un proporcin equivalente al crecimiento
que supere el 47o, previo descuento de los porcentaes que la Nacin haya tenido que asulnir,
cuando el crecimiento real de la econorna no haya sido suficiente para financiar el 27o
adicional durante los aos 2002,2003,2004 y 2005, y 2,5% adicional para los anos 2006, 2007
y 2008.
Arf.146" de la Constitucin Poltica de Bolivia: Las rentas del Estado se dividen en
nacionales, departamentales y municipales, y se invertirn independientemente por sus
tesoros conforme a sus respectivos presllpuestos, y en relacin al plan de desarrollo
econmico y social del pas. La ley clasficar los ingresos nacionales, departarnentales y
municipales. Los recursos dcpartamentales, municipales, judiciales y universitarios,
recaudados por oficinas dependientes del Tesoro Nacional, no sern centralizados en clicho
Tesoro. El Poder Ejecutivo determinar las normas destinadas a la claboracin y presentacin
de los proyectos de presupuestos de todo el sector pblico.
Art. 118' de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador: El Estado propencle al
desarollo armnico de todo su territorio mediante el estmulo de las reas cleprirnidas, la
distribucin de los recursos y servicios, la dcscentralizacin adrninistrativa y la
desconcentracin nacional, de acuerdo con las circunscripciones territoriales. Se dar
preferencia a las obras y servicios en las zonas de frontera.
Art.312' de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuado: Los impuestos municipales son de
exclusiva financiacin o de coparticipacin. Son de exclusiva financiacin rnunicipal los
que, conforme a disposiciones constitttcionales o legales, se han creado o pueden crearse
slo para la Hacienda Municipal; y de coparticipacin, los que corresponden a la Hacienda
Municipal como partcipe de la Hacienda Estatal. Los impuestos municipales son de carcter
general y particular. Son generales los que se han creado para todos los Municipios de 1a
Repblica o pueden ser aplicados por todos ellos. Son particulares los que se han creado
slo en beneficio de uno o ms Municipios o los que se han facultado crear en alguno de
ellos.
Art' 111' de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal de Venezuela:Son ingresos ordinarios
del Municipio: 1. Los impuestos y tasas municipales; 2. Las sanciones pecuniarias impuestas
por las autoridades municipales competentes, as como las mr.rltas que se licluiden con destino
al Fisco Municipal de conformidad con la Ley; 3. Los intereses producidos por cualquier
clase c'le crdito fiscal municipal;4. El producto de la administracin de los bienes o servicios
municipales; 5. Los proventos que satisfagan al Municipio, los institutos autnomos,
emPresas, fundaciones, asociaciones civiles y otros organismos descentralizados del
Municipio; 6. Los dividendos que le correspondan por su suscripcin o aporte al capital de
cualquier gnero; 7. El producto de los contratos que celebre y que no fueren dc los
mencionados en el original 2" del Art. 112"; 8. Los frutos civiles obtenidos con ocasin de
otros ingresos pblicos municipales o de los bienes municipales, as como tambin los
intereses devengados por las caniidades de dinero consignadas en calidad de depsito en
cualquier Banco o Instituto de Crdito;9. El Situado Municipal que le corresponde de acuerdo
con la Ley; y, 10. Cualesquiera otros que determinen las Leyes, Decretos y Ordenanzas.
500
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Art. SSo
DICTAMEL
.Dictamen del 20 de marzo del 2003 recado sobre la auigrafa de la Ley Orgnica de
Municipalidades, observada por el Poder Ejecutivo> a) Observaciones del Poder Ejecutivo
12. <Con relacin al artculo 69o, norma referida a las rentas rnunicipales, debe observarse el
inciso 9 referido a los derechos por extraccin de materiales de construccin. Sobre el particular
debc tenerse en cuenta que los materiales de construccin se explotan frecuentemente en los
lveos de los ros, extrayndose los materiales que stos acarrean. De acuerdo a la Ley " 26737,
la explotacin de los materiales que acarrean y depositen las aguas en sus lveos o cauces/ es
crntolada y supervigilada por la Autoriclad de Aguas, la que otorga permisos para su extraccin
sujetos a las condiciones correspondientes, pagando al Estado los correspondientes derechos.
Ello esta plenamentc justificado al scr la administracin y conservacin clc las cuencas un asunto
de carcter nacional relacionado adems con teras econmicos y de seguridad por la inciclencia
cle los cursos de agua en la agricultura y la seguridad de los poblados en poca de crecida. Esta
tarca, a cargo del Minisierio de Agricultura sc sostiene en parte con las coniribuciones y derechos
por los permisos que otorga no teniendo sentido despojar de tales ingresos al rgano que
administra cl recurso. De otro lado, considerando que los recursos minerales comprenden tanto
los de origen metlico corno de origen no rnetlico, como son los materiales de construccin,
considerarnos que dicha disposicin no debera consicierarse como Lln ingreso indcpendiente al
canon minero regulado por Ley N" 27506, de lo colrtrario podra originarse un lnayor costo a la
actividad minera. Adicionalmente, debe recordarse que en los que respecta a los derechos por
la extraccln de ,materiales de construccin en canteras y reas clistintas a los de los alveos
acufcros, de acuerdo al artculo 57" de la Lcy general de Minera, cl derecho de vigencia abonado
por los concesionarios se distribuye en un 757o a los gobiernos locales y el 25ok restante se
reparte entre el Ministerio de Energa y Minas, Instltuto Nacional de Concesiones y Catastro
Minero y el Insiituto Nacional Gcolgico Minero y Metalrgico. Por ello, este texto perjudicara
la rccaudacin rnisma clel derecho de vigencia y la administracin, fiscalizacin y evaluacin
de los recursos no metlicos, porcentaje este ltilo cuya recaudacin se perjudicara, siendo
que ya participan los gobiernos locales de un importante porcentale de la recaudacin de estos
recursos.) b) Parte pertinente del Dictamen: Entre 1991 y los primeros meses de i992 el Poder
Ejecutivo expidi varios decretos lcgislativos que redujcron los ingresos de las munctpalidades
y las despojaron de facultades tributarias, sea por el cambio dcl concepto del impuesto dc alcabala
que redujo el monto destinado a las municipalidades, por despojarles de los ingresos por tasas,
erechos o tributos por otorgar licencias a peqr.reas empresas, suprirnirles la facultad de crea
contribuciones o derechos relacionados a obras prblicas o por despojarle directamente de los
recursos del Fondo de Financiamiento Terrestre. El mismo ao 1991, otras tres normas haban
reducido an ms los ingresos municipales, bien a1 reducir el monto de1 Impuesto al Valor del
Patrimonio Predial, al despojar a las municipalidades provinciales de la facultad de cobrar peaje
y luego quitarle tambin los recursos provenientes del cobro de pea1e. Incluso el mismo da en
que el PoderEjecutivo promulgaba el Decreto LegislativoTT6,seprornulg el Decreto Legislativo
780, por el cual tambin se despoj a las municipalidades dc ingresos provenientes del Lnpuesto
predlal de las empresas propietarias de hospedaie. Hoy en da, cuando desde el Con;reso se
pretende devolver uno de los recursos histricamente rnunicipales, dc los tuchos que se
despoaron a las municipalidades, desde e1 Poder Ejecutivo se observa esta norma porque los
,".rr.ro. ahora los percibe un estamento del Gobierno Nacional. Efectivamente, por Ley N'
26737 d,el 5 dc enero de 1997, se estableci que la explotacin de los materiales que acarrean y
depositan en las aguas de sus lveos o cauces, debern ser controlados y supervisados por la
Autoridad de Aguas, la que otorgar permisos para su extraccin sujeta a ley, en condiciones
que ellos estableican, pagando al Estado los correspondientes derechos. Por las consideraciones
xpuestas, la Comisin acuerda insistir en la autgrafa. a) Observaciones del Poder Ejecutivo:
13. <El antepenltimo prrafo del artculo 69" debera precisar que son tnicamente las
operaciones e crdito interno sin aval del Estado las que pueden autoizarse en virtud de la
aprobacin de la mayora del nmero legal de miembros del Concejo Municipal "sin equerir
ms autorizacin legI". Asimismo, el ltimo prrafo que establece un lmite para el pago de los
servicios de la deuda debera eliminarse, porque si bien un lmite como el indicado en la autgrafa
501
&rt. $" HILDEBRANDO C ASTRO -POZO D] AZ
CONCORDANCIAS:
. Art. 196' rle Ia Constitttcin refornnllo por ht Ley N" 27680 del 06.03.2002: Son biencs y
rr'ntns de las ntuniL:itnlitlades: '1. Los bienes muebles r innttebles de str proltiednd. 2. Los tributos
cretdos por ley a su faoor.3. Las contribucioncs, tnsas, arbitrios, licncins t1 dcrechos crearlos
tor Ordennrtzns Municipnles, confornrc n ley.4. Los derechos econnticos que generen Ttor lns
trixntiznciones, cotlcesiones y seraicios que otorguen, conJ'orme n ley. 5. Los recursos asignnLlos
dcl Fontlo de Compensncin Municipnl, Llue tine c0rcter redistributiao, collfotnp n ley.6. Los
trtnsferencins especficns que lcs asigne la Ley Anual tle Presututsto.7. Los recursos rrsrgrlrlos
por coitceltto Lle ctuton. S. Los recursos trouenientes de sus oternciones fillncieros, incluyendo
aquellas que requierin el nasl rlel Estndo, confttrnrc i ley.9. I-.os denus que Lieternrine In leq.
. Decreto Legislatiao N" 776 del 3(1.12.1993: Ley de Tributncin Municital.
. Ley N" 27506 del 09.07.2007: Ley de Canon. Ley que reguln el concePto tributnrio del cnnon y
ln participacit't de los goltiernos regionales y municipnLidatles "del totnl de los ingresos y rentns
obtenidos por el Estndo por la explotncin econmicn de los recursos natLtrales>. El Peruno,
10.07. 2001.
Decreto Supremo N" 005-2002-EF del ()6.01.2002: I?egltnrcnto de la Ley N" 27506. EI Art.2'
reJ'tere que los lrrgresos t7 rertttts qLte se consiLlernrn conto bnse de reJerencin torn cnlcLtlnr el
monto de Canon, son los siguientes: n) El Canon Minero, collstituido tor el 507. (cincuentn
tor ciento) del Intpuesto n In llenta Llue pLtgon los titulsres tie lo acttidad ntinern tor ln
explotacin de los recursos mineroles. En el caso de entpresns que cuenten con nlgunfl concesir1
ntnertt,pero cuyit princryal scliaidild no se etrcuentTl regulnd por lfl Ley Cenernl tlt: Mher,
se aplicar{i un fnctor sobre el lnryuesto a la Rentn pagado por dichns empresas a fin de deterntinnr
el ntonto del citsdo in9tuesto que ser utilizndo pnrt calcular el canotr. Diclto fnctor se obtendt
de la estructura de costos de troduccin del Sistema de Estndstica Anunl Manufacturer tlel
Ministcrio de Industria, Turisnto, lntegrncin y Negociaciones Conrcrcioles Internncionnles -
MITINCI; D El Canon y Sobrecanon Petrolero continuari deterntinrintlose en bnsc n lo distuesto
en el Decreto Ley N" 21678 nlodificado por ln Ley N" 23538, el ArtctLltt 1.61" de ln Ley N"
23350,In Ley N' 23630, la Leq No 2387L, el Artculo 379" de ln LeV N" 21977, el Decreto de
I)rgencin N" 027-98, y normus reglamentarias, conrplementarhs y conexns, segiLn set el ctso.
c) El Catton Cnsfero, cotlstituido por el 50% (cincuentn tor ciento) dr'los ittgresos tlu percbe
el Estado ytor el pago del Imtssl a ln Rentn y de Ins Regalas, deriasdo de ln explotacn tle gts
natural y contlensstlos. Ett aquellas enpresas que ndenls del gas nnturtl y cottdensndos explott'n
otros hidrocarburos, se aplicari un factor sobre eI lmpuesto n ln Renta ptgndo ytor dichns enrpresns
a t'in de determinar e.l ntonto rlel citndo [nrpuesto rue ser utilizado pard calcular e[ csnotl.
502
EL RECIMEN ECONOMICO MUNICIPAL firt. $So
Decreto Legislatiao N" 955 del 04.02.2004: Ley de Descentrnlizncin Fiscnl que tiene por
objeto re gulnr ln nsignacin de recursos n los Gobie rnos Regioniles y a las Municitnlitlades "tt
fin de nsegtrrar el cuntlinel1to de los seraicios, y asuntos de su conrytetertcin. EI Perttano,
05.02.2001.
Ley N" 2822L tlel 07.05.2004: Ley que regtila el derecho de extrnccin d ntttterinles de los
alz;eos y cauces de los ros. EI Peruto, 11.05.2004.
Ley N" 28258 det 23.06.2004: Ley de Regnlrc Minertts. El Art. 8" estnblece que en la distriltttcin
de regnln nnern pnrticiytan lnsnunicitnlidades (distritnles y prouincinles) donde se encLtentrr
en extlotncin el recurso nntural, de los cuales eI 50'L (cincuentn Ttor ciento) sera inaertido en
Iss contunidndes donde se explota el yacintiento. El Peruano,24.06'2005.
Decreto Sttpretno N. 156-2004-EF del 71.11.2001. Texto nico Ordenndo de ln Ley de
'I'ributncin Municipnl. Art. 3.- Las MunicitnlidnLles terciben ingresos tributaros tor las
sigttientes fuentes: g) Los intpuestos nttLnici|lales crendos y re|Lindos pol llls disposiciones del
Ttulo Il; b) Lns contriltuciones y tasas rlue deterntinen los Concejos Municitnles, en el nnrco
de los lntites estaltlecidos tor el Ttr'tlo lll; c) Los impuestos nacionales crendos en fnaor tle lns
Municitalidndes y recnudndos tor el Gobierno Centrnl, conforme a Iss nornns establecidns en
el Tt ulo lV; ti) Los contentplados en lns norn'Las que rigen el Fondo de Con4tensttcirt Muncital.-
Art. 5.- Los intpuestos nttmicipales son los tributos mencionndos tor el tresente Ttulo en fnaor
de los Cobiernos Locnles, cuyo cuntplintiento no origina unn contrntrestncn directa de In
Mtrncitnlidnd nI contribuyente. Ln recttudacin y fiscalizncin de su cun4tlinriento corresponde
n los Gobiernos Louiles. -Art. 6.- Los impuestos ntuncitnles son, exclusiuontente, los siguientes:
n)lntpuestoPredial.b)ImpuestodeAlubnln. c)ln4tuestoalPatrimonioVehiculnr.d)lmpuesto
n las Apuestas. e) Imltuesto n los luegos. fl Intpuesto Lt los Estecttculos Pblicos no Detortiaos -
Art.76.- El Impuesto de Promocin Municitnl graaa con unn tasn del 2% las operaciones
nfectas al rginten del lmtuesto Genernl a los Ventns y se rige por sus mismas norntns. La
eaolttcin de los pagos efectuados en exceso o indebidnmente, se efectuarrn de acuerdo a lns
norntas que regulan nl lmtuesto Genernl n las Ventns. Trntndose de deaoluciones del lmpuesto
de Prontocn'Municipal que haynn sido ordenadns por mandnto odministratiao o jurisdiccionnl
qLte tengo la cnlidad de cosa juzgadn, autorzase al Ministero de Economa y Finanzns a detraer
det FOCOMI-IN, el monto correspondiente a In deuolucin, la cual se efectunrti de ncuerdo n
las nornns que regulan al lnryuesto Genertl q lns Ventss. Medinnte Decreto Sttpremo se
estnblecerti, entre otros, el monto a detraer, phtzos as como los requisitos y trocedimientos pnrn
s03
,/
&rt.6Sn HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
504
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL [rt. figo
Ley N' 29168 del 19.12.2007. Modificn los Arts. 54", 55", 57" y 58" de la Ley de Tributacin
Municipnl, cuyo Texto nico Ordenndo fue aprobndo por el D.S. N" 156-2004-EF y los Arts.
54" y 56" del TIIO de la Ley del lmpuesto n la Renta, aprobndo por D.S. N" 179-2004-EF , a fin
de prontotser el desarrollo de espectticulos pblicos no deportiaos- El texto del Art. 57", referido
a las tasas del impuesto, distone que se calcula sobre ls base imponible y con las tasas siguientes:
a) Espectculos taurinos: 10 por ciento para aquellos especticulos cuyo aalor promedio ponderndo
de la entrada sea superior a 0.5 por ciento de la UIT y de 5 por ciento para aquellos espectdculos
cuyo aalor promedio ponderado de la entrada sea inferior al 0.5 de la UlT. b) Carreras de
cnballos:15 por ciento de Ia UIT; c) Espectdculos cinematogrficos:10 por ciento; d) Conciertos
de msica en general: 0 por ciento- e) Espectticulos de folclor nacional, teatro cultural, zarzuela,
conciertos de msicn cksica, pera: 0 por ciento; Otros;10 por ciento. EI Peruano,20.1.2.2007,
p. 360423.
Ley N' 29281. del 24.11.2008. lncorpora el numeral 5.3 al Art. 5 de la Ley N" 27506, Ley de
Canon, con texto siguente: Art.5". Distribucin del canon (...) 5.3 Cunndo el titular minero
tosee uarias concesiones de explotncin ubicadas en circtmscripciones distintas, el canon ntinero
se distribuye en proporcin al aalor de aenta del concentrado o equiaalente proaeniente de cadn
concesin, segn declaracin jurada sustentada en cuentas separadas que formular el titular
minero n los Ministerios de Economa y Finanzas y de Energn y Minas. En el caso de la minera
no nrctlica, el canon minero se distribuye en funcin del ualor del componente minero./Cuando
ln extensin de una concesin minern en explotacin comprenda circunscripciones aecinas, la
distribucin se renliza en partes iguales. El Art.2" dispone que el Poder Ejeaiiao por Decreto
Sutreno,dictorri lasnormnsreglnntentnrinsdelnpresenteLey.ElPeruano,25.ll.200S,t.383872.
Decreto Supremo N" 044-2009-EF del 25.02.2009. Modifica el inc. ) del Art. 4" del D.S. N"
005-2002-EF:a.PareelCnnonMinero,el renterritorinldelasMunicipalidndesylosCobiernos
Regionales donde se encuentre ubicada la concesin ninera en explotacin, otorgnda segn Io
dispuesto en el TUO de Ia Ley General de Minera, aprobado por el D.S. N" 014-92-EM y
modificatorias,. El Art.2" incorpora el Art.5-A al D.S. N'005-2002-EF y ntodificntorias:
Pnrn el cnso del Cnnon Minero se debert tener en cuenta si el titular minero posee uarins
concesiones en explotacin ubicadas en ciratnscripciones distintas o si la extensin de una
concesin nrinera en explotacin ntinera comprende circunscripciones aecinas.fCunndo el titulnr
ninero tosee anrias concesones en extlotncin ubicadas en circunscripciones distintas, se aplica
lo siguiente: a) El Canon Minero serr distribuido en proporcin ol aalor de oenta del concentrado
o equixttlente troueniente de cndn concesin, segn declaracin jurada sustentada en cuentas
se1tnradns que forntulnra el titulnr minero nl MEM y MEF. El Peruano,26.02.2009, p. 391452.
p.,*onaErAm_bs'
En el PIan Nacional de Desarrollo 1.986-7990, aprobado por el D.S. N" 066-86-
PCM de 18.72.1986, en el Captulo VIII relativo a la modernizacin del Estado se
reconoci la necesidad de incrementar progresivamente la asignacin de recursos
presupuestales a las municipalidades hasta llegar al 10% del Presupuesto Pblico al
final del quinquenio.
Los municipios de la Repblica histricamente han tenido una participacin
porcentual de ios recursos prblicos menores al 5%. Este era un nivel de participacin
de los ms bajos en Amrica Latina lo cual refleja la poltica centralista de gobierno.
A partir del ao 2003 las municipalidades han visto incrementados estos recursos
hasta colocarse a una cifra superior all}oh de los recursos pblicos, cifra que sigue
siendo insuficiente para atender las demandas del desarrollo local de las provincias
del pas.
s05
&rf. fi$' HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
(Cuadro 1")
Er-r porcentajes
s06
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ftt. so
507
Art. SS6 I]ILDEBRANDO CASTRO-POZO Dl AZ
s08
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL Ast. $Ss
Locales por el inc. 4) del Art, 254" de la Consiitucin, el Art. 91" de la Ley Orgnica de
Municipalidades. Por las consideraciones expuestas, estimo que Hay Nulidad en la sentencia
recurrida de fs. 66 propongo que revocndola se declare fundada la dernanda de Accin
Popular de fs. 8. Lirna, 8 de julio de 7992. VICTOR MANUEL PORTILLA ALVA, Fiscal
Suprcmo cn lo Civil (e) Sentencia. Lima, 18 de agosto de 1992. VISTOS; con el acompaado;
de confomidad con el dictarnen del Seor Fiscal; cuyos fundamentos se reprodr,rcen; y
CONSIDERANDO adems: que conforme se aprecia a fojas 3 del cuaderno acornpaado,
con fecha 15 de mayo de ao en curso la Sala Civil de la Corte Superior de Ica declar
fundada la desercin del "recurso de nulidad" por no haber sido franqueados los autos
oportunamente a su destino; qe, tratndose el presente proceso de una Accin Popular, el
trmite corresponde en Primera Instancia a la Corte Superior y, a la Corie Suprema le
corresponde la revisin de los autos en va de apelacin o dc consulta, conforme a lo
establecido en el Artculo 18" de la Ley N" 24978; que/ en tal virtud, a o1as 146, el accionante
cumpli con interponer el citado recurso de apelacin, por lo que la solicitud de fojas 1 del
cuaderno de desercin acompaado carece de sustento, y la resolucin de la Sala Civil que
declara fundada la desercin del inexistente recurso de nulidad deviene en nula; que, por
otro lado, respecto a las incidencias que se pueden formular en un proceso, tales como
recusaciones, excepciones, declaracin de desercin de recursos y dems formas de
incidentes, se debe tener presente que los trmites que establece el Cdigo de Procedimientos
Civiles para estos casos, estn referidos a los procesos tramitados en la va civil, mas ellos
no sorr de aplicacin a las acciones de garanta como la presente, pues stas tiencn un trmite
especial en base al carcter tuitivo de los derechos constitucionales que ostentan y que,
rnerced a ello permiten ejercer el control difuso de la Constitucin y las leyes por rnedio de
los organismos jurisdiccionales; que, en tal virtud, dado su trmite especial y estando a su
naturaleza, en las acciones de garantas no se pueden aceptar incidencias que recorten el
derecho de las partes a la instancia plural, garanta constittlcional consagrada en el Artculo
233'L inciso 18) de la Constitucin, rns an, tratndose de una Accin Popular en la cual, a
tenor de lo establecido en el Artculo 22" de la Ley Procesal de Accin Popular, N" 24978, la
resolucin final tiene efectos (erga omnes>; que estando a lo glosado, esta Sala se encllentra
en la obligacin de emitir pronunciamiento sobre la resolucin venida en grado; que,
analizando el fondo del asunto controvertido, de la propia demanda se aprecia que el objeto
de la presente Accin Popular es el que se declare la inaplicabilidad total del Decreto de
Alcalda N" 11-88-MPCH, expedido por el Concejo Provincial de Chincha con fecha 31 de
1988, el rnismo que aprueba la tasa de cliez por ciento por derecho de extraccin de materiales
de construccin (no mctlicos) sobre la base del valor de cada metro crbico que se cobre;
que, el contenido de tal Decreto de Alcalda irnplica la creacin de un nuevo impuesto, el
mismo quc no poda ser creado, si no era por medio de una ley expresa, conforme el principio
dc legalidad: .nullnn tributum sine leger que, a su vez da forma a la Norma Cuarta del
Cdigo Tributario - inciso a) modificado por el Decreto Legislativo N" 300 (vigente en la
fecha de expedicin del Decreto de Alcalda mencionado), y establecido con carcter de
norma constitucional por el primer prrafo del Artculo 139" de nuestra Carta Magna; que,
conforme se aprecia de la copia certificada obrante a fojas 49", el Decreto de Alcalda que da
origen a la Accin dc Garania, se basa en dos consideraciones: primero, que son rentas
municipales los ingresos por concepto de extraccin de mateiales de construccin (no
metlicos) y, segundo, que el artculo 91" de la Ley N" 23853, Ley Orgnica de
Municipalidades, faculta a crear, modificar y/o sr'rprimir derechos y otros; al respecto debe
tenerse en consideracin que, si bien el Artculo 257" de la Constitttcin establece las rentas
de las Municipalidadcs y en su inciso sexto considera como tal el impuesto a los materiales
de construccin, ello no faculta a dichas Instituciones a crear sus propios impuestos al
respecto, sino que dicho dispositivo debe analizase en concordancia con el ya citado Artculo
139" constitucional y con las disposiciones contenidas en el Captulo II del Ttulo V de la
propia Ley de Municipalidades, especialmente el Artculo 92" que establece que "Las
Municipalidades tienen a su cargo la administracin de los tributos que a continuacitin se
definen y enurneran: consideando en su primer inciso a los impuestos, que define como
<los tributos creados por ley a favor de las Municipalidades para el cumplimiento de sus
509
fif" s:0 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
510
EL RGIMEN ECONMTCO MUNICIPAL *t. lBo
SUBCAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
ANTECEDENTES:
o Quinta Disposicin Transitoria de Ia Ley orgnica de Municipalidades, N" 23853 de
1.984:Autoriza al Poder Ejecutiao pnrd que, de confornridad con el Art.188" de ln Constitucin
con cnrgo 0 dr urentn al Congreso, y por eI trntino de 90 tlss, integre lts dis1tosiciones legales
y ndministrntians aigentes en rnaterin tributrtrin ntunicital, forntulttndo para este tropsito los
textos micos concordsdos correstondientes. El Poder Ejecutiao tublicnr un Mnnunl cott los
Textos n qLte este nrtculo se refere bajo elTtulo nTributncin Municipal del Per".
. Decreto Ley N" 25988 del 27.10.1,992: Ley del Sistenn Tributnrio Nacional y de Elintinncitl
de Prialegios y Sobrecostos. Perutno, 24.1'2.92, t. 111410
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 142" de la Constitucin de Espaa de1978: Las Haciendas locales debern disponer de
los rueclios suficientcs para el clcsempeo de las funciones clue la ley atribuye a las
Corporacioncs respectivas v se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de
participacin en los del Estado y de las Comunidades Atttnomas.
- Arts. 105,' a 110" d,elaLey 711985, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-Esparia: -Art.
105". 1. Se dotar a las Haciendas locales de recursos suficientes para el curnplirniento de los
fines cle las enticlades locales. 2. Las Hacienclas locales se nutren, adems de trrbutos propios
y de las participaciones reconocidas cn los del Estado y en los de las Comunidades
Autrromas, de aquellos otros recLrrsos que prevea 1a Ley. *Art J-Q- 1. Las entidades localcs
tendrr.r autonoma para establecer y exigir tributos de acttcrdo con lo previsto en la
le5islacin dcl Estado reguladora de las Haciendas locales y en las Lcyes quc dicten las
Comunicladcs Autnomas en los supuestos expresamente previstos en aqulla.2.La potcstad
reglarnentaria de las entidacles locales en materia tributaria se ejercer a travs de Ordcnanzas
fisiales regulacloras cle sus tributos y de Ordcnanzas generales de gestin, recaudacin c
ispeccin. Las Corporacioncs locales podrn emanar disposicioncs interpretativas y
aclratorias cie las mismas. 3. Es compctencia de las entidades locales la gestin, recaudacin
511
&rt.100 HI LDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
e inspeccin de sus tributos propios, sin perjuicio de las delcgaciones que puedan otorgar a
favor de ias entidades locales rle lbito superior o de las respectivas Comuniclades
Autnomas, y de las frmulas de colaboracin con otras entidades locales, con las
Comunic'lades Autnomas o con el Estado, dc acuedo con lo qr.re establezca la legislacin
del Estado. -Art.107".1. Las Ordenanzas fiscales reguladoras de los tributos locales
comenzarn a aplicarse en el molnento de su publicacin definitiva en cl Boletn Oficial de
la Provincia o, en su caso, de la Comunidari Autrrorna uniprovincial, salvo que en las
mismas se seale otra fccha. 2. Las Ordenanzas fiscales obligan en el terrrtorio de la respectiva
entidad local y se aplican conforme a los principios de residerrcia efcctiva v dc territorialidad,
segn los casos. -Art. 108". Contra los actos sobre aplicacin y efcctividad de los tributos
locales, y de los restantcs irrgresos de Derecho pblico de las Entidades locales, tales como
prestaciones patrirnoniales de carcter rblico no tribntarias, precios pblicos, y rnultas v
sanciones pecuniarias, se formular el recurso de reposicin especficamente previsto al
efecto en la Ley rcguladora de las Haciendas Locales. -Alt-_!09". La extincin total o parcial
cie las cleudas que el Estado, las Comunidades Autnomas, los organismos autnomos, la
Seguridad Social y cualesquiera otras enticladcs t1e derecho pt'rblico tengan con las entitiacles
locales, o viceversa, podr acordarse por va rle compensacin, cuando se trate de cletrdas
vencidas, lquidas y exigibles. -A4Jl0: 1. Corresponder al Pleno dc la Corporacin la
dcclaracn cle nulitlad de pleno derecho y Ia revisin de los actos rlictados en r'a de gestin
tributaria, en los casos y dc acucrdo con el procedirniento establecido en los artculos 153 r'
154 de la Ley General Tributaria.2. En los dcrns casos, las entidades locales no podrn
anular sus propios actos declarativos de derechos, y su revisin requerir la previa declaracin
de lesividad para el inters pblico y su impugnacin en va contencioso-administrativa,
con arreglo a la Ley de dicl"ra Jurisdiccirr.
Arts. 145" y 156' de la Constitucin Federal de Brasil de 1988: -&f=-145". La Unin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios podrrr instituir los siguientes tributos: I,
Impuestos; II. Tasas, en razn del ejercicio del Poder dc Polica o por la utilizacin efectiva
divisibles, prestaclos al contribuyentc o pr,restos
o potencial, de servicios pblicos especficos y
a su disposicin; IIL Contribucin de mejora, resultarte dc obras pblicas. l" Siempre qtre
fuera posible, los impuestos tendrn carcter personal y sern graduados segn la capaciclad
cconrlica tlel contrrbuyerrte, facultndose a la administracin tributaria, especralrc'nte
para conferir efectividad a estos objetivos, identificar, rcspetando los dercchos individuales
y en los trminos de la lev, el patrirnonio, los renclimientos y las actividades econmicas clel
contribuyente. 2" Las tasas no podrn tener basc de clculo propia rle impuestos. -Art. 156".
Compete a los Municipios instituir impuestos sobre: I.- Propiec-[ad predial y territorial r.trbana;
IL Trarsmisin <inter vivos>, a crralquier ttulo, por acto oneroso, de bicnes inmuebles, por
naturaleza o afinidad fsica, y de derechos reales sobe inmuebles, excepto las de garanta,
as corno cesir dc derechos a su adclr.risicin; IIL Venta al por menor de combustibles 1quidos
y gaseosos, excepto leo diesel; IV. Servicios de cr-ralquier naturaleza, no comprendidos en
el Art. 153, I,"b", definidos en ley complementaria. 1" El impuesto previsto en el inciso I
podr ser progresivo, en los trminos de la ley r.r.runicipal, de fornra que asegltre el
cumplimiento de la fr.rncin social de la propiedad. 2" El impr"resto previsto en el inciso II: I.
No incide sobre la transmisin de bienes o derechos incorrorados al patrimor-rio cle personas
urdicas en la realizacin de capital, ni sobre la transmisin de bienes y derechos resultantes
de fusin, incorporacin, escisin o extincin dc la persona jurdica, salvo si, en stos casos,
la actividad preponderante del rlue adquiere fuera la comPra y venta de estos bienes o
clcrechos, alquiler de bienes inmuebles o arrendamiento rnercantil; II. Compete al Municipio
de la situacin del bien.3". El inrpuesto previsto cn ei inciso III no incluye la incidencia clel
impuesto estatal previsio en el art. 155,I, <b", sobre la misma operacin. 4" Cabe a la lev
compler-nentaria: I. Fjar las alcuotas mxmas de los irnpuestos previstos en los itlcisos III v
IV. IL Excluir de la incidencia dcl impr.resto previsto en el inciso IV de exportaciones de
servicios para el exterior.
Arts. 179" y 180' de la Constitucin de Venezuel a: -Art. 179".- Los Municipios tendrn los
siguientes ingresos: 1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos 1'
bienes. 2. Las tasas por el uso de sns bienes o servicios; las tasas adrninistrativas por licencias
512
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL tut.l8o
Art.73" de la Ley N"388 del 78.07.1997 que modifica la Ley 9a de 19119 y Ley 3a de 1991.
Colombia: De confomidacl con lo dispuesto L)or el Art. 82" de la Constitucin Poltica, las
s13
&rt. l$o FIILDEBRANDO CASTRO .POZO D AZ
accioues rrbansticas que regulan la utilizacin del suelo y del espacio arco urbarro
incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan clerecho a las cntidades
prblicas a Lrarticipar en las pltrsvalas resultantes tle dichas acciones. Esta participacin se
destinar a la defensa y fornento del inters comrn a travs de acciones y ol.eracioncs
encatninadas a distribuir y sr,rfragar equitativamente los costos del clesarrollo urhano, as
coto el urejoramieuto iiel espacio pblico y, en gcrreral, de la calidad urbanstica dcl territorio
rnunicipal o clistrital. Los concejos municipales y distritales estableccrn mecliante Acuerclos
c'le carcter gcneral, las nortas para la aplicacin clc 1a participacin en la plusvala en srrs
respectivos territorios.
DICTAMEN:
"Dictatleu del 20 dc rnarzo del 2003 recado sobre la autgrafa de Ia Ley Orgnica de
lVfunicipalidades, observada por el Poder Ejecutivo" a) Observaciones del Poder Ejecutivo 14.
.Con relacin al artculo 70" de ta Autgrafa de Lcry, al referirse a la !otestad de suscribir
Convenios dc Cobro dc las obligaciones tributarias por concepto de arbitrios con empresas de
servicios prblicos, debe cstablecerse quc clichos convenios cleben permitir el pago independientc
clc Ia ob)igacin del servicio prb)ico (agua, luz o telforros) y dc la obligacin tributaria de
arbitrios, a fin de no asociar las consecuencias clel incurnplimic'nto dcl pago de los arbitrios con
las del pago clc los servicios priblicos". b) Parte pertinerrte dcl Dictamen: Err principio es neces.rio
aclarar qtle equivocadamente se est sealando clue a travs de convenios con elnpresas
prestacloras de servicios pblicos se podr cobrar irnpuestos mrtnicipalcs, cuarrclo a lo nico
lluc se faclrlta es a cobrar, va estos convcnios sllscritos con empresas de servicios pblicos, la
contribucin por arbitrios por servicios de alurnbrado pblico, lirnpieza prblica, rellenos
sarritario, parques y jardines. Es decir, no proccdera, por ejemplo, el cobro del impuesto predial
a travs de cmpresas de servicios pblicos. Por otro lado, el refeic1o artculo no es dispositivo,
es clecir no obliga a las murricipalidades a cobrar sus arbitrios a travs de c-mpresas de servicios
prblicos, slo concede la facultad de que ellas municipalidadcs que lo estimen conveniente y
sicmpre .1ue algttna ernpresa de scn'icios prblicos est cle acucrdo con la snscripcin del convenio,
so procL-da a la cobranza en virtud de clichos convenios: Asimsrno, cl efcrido prev qric el
costo que represente cle los refericlos tibutos municipales a travs clc emrresas prblicas, podr
sc trasladado a los contribr"rycntes. Hay qne tcner cn cuenta quc hoy cn tla en su gran mayora
las etnprcsas prestadoras de scrvicios pblicos son privadas. Sin embargo, si ben es irnposible
qttc se r.iuculc el costo dc los arbitrios rnunicipales al de los servicios rriblicos, por cuanto e1
ariculo 69' dc Ia Lcy de Tribuiacin Municipal, D. Le;. 776, establece que las tasas por scrvicros
ptiblicos o arbitrios, se calcularn clentro clel primcr trimestre de catla cjercicio fiscal, en funcin
dcl costo efectivo del scrvicio a prestar; sera convenientc que sL. seale con claridad que el
cobro dc ambos no podr guardar vinculacin, de tal mancra que los cfectos del no pago dc los
arbitrios no conlleve a los efcctos del no pago del servicio pblico. La poblacrn exige de sus
municipaliclades que cumplan con brindar seguridad ciudadana, ordcn en el comercio
arnbulatorio, entre otras funciones tlue la Constitucir-r y la Ley Orgnica de lVlunicipalidades
prcvn, sin ernbargo se aprecia que en el meior dc los casos la gran rnayora de municipalidacles
solo llegan a recaudar el 30% de lo clue deberan recibir po concepto de tributos municipales. Si
sumalnos a esto que se han modficado los ndices de distribucin del canon a fin de favorecer
a los gobiernos regionales, tenemos quc el Perr cuenta con municipalidades extremadamente
P()bres. lvfientras en los pases latinoamericanos el Cobierno Nacional destra el 209b de sus
ingresos a los gobiernos locales, en el Perl tan slo se transficre el3%. Es pues cle vital importancia
que la lev orgllica prevea mecansmos eficaces de cobanza a fin c-le qrrc al menos en 1o que
respecta a alumbrado pblico, limpieza pblica, rellenos sanitario, parques y jardirres, las
municipalidades cuenten con los rnecanismos necesarios a fin de poder cobrar oportttnamente
las tasas por los arbitrios correspondientes, evitando que se interrrrmpa la prestacin de diclros
servicios. Sin embargo, considerando que el tema puede ser tratado cn la Ley de Tributacln
Municipal, la Comisirr ha considerado derivar la regulacin sobre el particular a la Lev de
Tributacin Municipal, por especialidad.
574
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Rrr. l$o
CONCORDANCIAS:
. Art.74" !
tle la Constitttcin rle 1993: Lns ntunicipnlidndes crettn, nrcdificfitt sutvi,
contribttciones o tosns y otorgnn exoneraciones, dentro de loslmites que fije la Ley.
o Decreto l..egislatiz:o N'776 del 30.72.7993: Ley de TribtLtncin Mtmicipal-
. Ley N" 26952 det L9.05.1998. Modificn el Art. 19" del Decreto Legislatiao N" 776, Ley de
Tributncin Municital, con el siguiente texto: -Art.19". Los tensionistas tropietnrios de un
slo innueble, n nontbre propio o de ln sociedad conyugal, que est, destinndo s ai'oiendn de los
nisntos, deducir n de ls bnse imponible del Inpuesto Predinl, un monto equaalente n 50 UIT,
uigentes al'L de enero de cadn ejercicio graanble. Se considers que se cunlple el requisito de la
nicn proytiedad, cunndo adens de ln aittienda, el pensionista llosea otra unidad inmohilinritt
constituido tor la cochern. El uso parcinl del inntueble con fines productiaos, conlerciales y/o
profesionales, con atrobacin de la Municiytnlidad resytectian, no nt'ecta ls deduccn que estnblece
este nrticulo.
o Norma lI del T.P. del Texto LInico Ordenado del Cdigo Tributario Decreto Supremo
N' 135-99-EF del 78.08.7999. Anito de ntlicrtcin: Este Cdigo rige lLts relaciones iurdicns
originadtrs tor los tributos. Pura estos efectos, el trnno genrico tributo cottTtrende: n) Inrtttesto:
Es el tribLlto cuyo cuntplinrento no origina Lma contrflprestacin drectn en ftuor del
contribtryente por pnrte del Estado. b) Contriltucin: Es eI tributo cuyn obligLtt:itltt tiene conto
hecho generndor bt;neficios deriundos de ln renlizncin de obras pblicns o de nctaidades estatales.
c) Tasn: Es el trbLrto cuyl obligncin tiene conto hecho generndor ln prestncin efectiaa por el
Estndo de un serz.icio pblco indiuidnalizado en el contribuyente. No es tsss el laSo que se
-1
recibe por un seraicio de origen contrLtctunl. Lts Tttsas, entre otras, Ttueden ser: . Arbitrios:
son ttlsns (lue se pagan por la Ttrestacin o nnntenimiento de un seraicio pblico. 2. Derechos:
son ttlsas LlLte se pngln por ln prestncin de un seraicio ndnnistratiao pblico o eI uso o
oprottechnntiento de bienes pblicos. 3. Licencins: son tasas qLLe grtll)an ln obtencin de
nutorizLtcones especficos tnrt ln realizncin de nctiaidades de proaecho particulnr suietas a
control o fiscalizncn. EI rendintiento de los tributos distintos n los inrtuestos no debe tener un
tlest :ro njeno d de cultrir el costo de las obras o seraicios tTue consttuyen los strttrestos de la
oltligttctin. LLts ntortttciones t1ue ntlntnistrn el Institttto Perunno tle Seguritlnd SociLtl - IPSS
y tn Oficinn de Norn,tlizacin Preaisionnl - ONP s rigcn tor lns norntos de este Ccligo, silao
nqttellos tlspectos tlue llor su nntttnlezl retluiernn norntas especinls, los ntisntos que sern
sealados por Decreto Su1:rento.
. Ley N" 27L80 del 01'.L0.L999: Modifica los artculos 66", 67",68",71",73" y 74" del Decreto
Legislatioo 776. -Art.66". Lss tasas municillales son los tributos crendos por los Concejos
Municipnles cttya obligacin tiene como hecho generador ln rrestncin efectiaa tor la
Municipnlidnd de tm seraicio pblico o adntinistratioo, reserrtndo n lns Municipnlidsdes de
nuterdo con la Ley Orgnica de Municipulitlndes. No es tasn el pago que se recibe tor un
seraicio de ndole contrnctunl. -Art. 67'. Las ruunicipalidndes no llueden cobrnr tnsns tor In
que deben efectunr
fiscnlizncin o control de actiaidsdes comerciales, industrinles o de seraicios,
de ttcuerdo n stts atribttciones prez:istns en la Ley orgtinicn de Municitnlidndes slo en los
cnsos de nctiuidttdes que, requieran fiscllizncin o control distinto nl ordinnrio, una ley exllresn
del Congreso pttede autorizar eI cobro de unn tasa espect'ica por tnl concellto. Ln prohibicin
establecida en el Ttresente Art. no afecta ln potestud de lns municitnlidades tle estnblecer snnciones
t,or infrnctin a sus dist,osiciones. -Arl. o8 . Lns Munitipnlidadcs ptteden inroner lns siuienls
tgsas: c) 'I'nsns por lss licencias de apertura de estableciniento: son las tasss que delte pagar
todo contribuyente por nics uez para operor un estnblecimiento industrisl, conlercial o de
seraicios. [...] e) Otras tnsas: son aqullas que debe pngar todo aqul que renlice actaidades
sttjetas n fiscalizacin o control municital extraordinario, sientpre que nredie autorizacin
pr:euistn in el Art. 67. -Art.71". La licencia de aterturn de establecimiento tiene aigencia
indeterntinadn. Los contribttyentes deben presentar ante la Municitnlidad de su iurisdiccin
una tleclctracin juracla nnual, simple y sin costo alguno, de termanencia en el Siro nutorizdo
515
&rt. ?80 FIILDEBRAN DO CASTRO -P OZO DT AZ
al estblecintiento. Los nrcrcados de sbsto pueden contar con 1 sols liccncia tle atertura de
estnblecintento enJormn corporatian, ln mismn que dtbe tener el nombre de ln rzn socinl que
Ios rctrcsentn. EI otorgnntiento de una lit:encia no oblign a la renlizncin de ln rctiuidnd econmicn
en tLn plnzo deternnndo. -Art.73". Ln tnsa tor licencia de aterturn de establecintiento es nbonadn
l
por rrct l)cz, y no tuede ser nrtyor de UlT, rsigente al nnntcnto de eJettunr eI pngo. Lns
ntwticiytnliddes deben fijar el ntonto de l tasa en funcin del costo ndministrntiuo del seraicio
rt1 concordltnca cort l Art.70" del trestttte Dt'creto Ltgislatiuo. En el caso de contribuyentes
que esln sujetos tl
rginten del RUS ln taso tor licencin de atertura de estnltlecintiento no
yttLede suterar el 10 por cit'nto de ln UIT. -Art.74". Ln renoocin de In licencia dc npertura de
establecintiettto slo procetle cutttdo se produzcn el cttntbio dtt giro, uso o zonificncin en el ren
donde ser encuentre el establecintiento. El cmtio tle zonificacin no es oponible nI titular de la
Itcencin dentro de los trinteros 5 nos dc prodtcido dicho cntnbio. DisposiLiones Transitorias y
Finnles.- Printcrn. Virrttcio d lLt Lev. Ld Dres(nle Lu entrnrn cn aier:n;i0 el 1 dc enero dl
2000. Seguntln. Licttncins expedidas con anterioridnd t h aigertcn de la Ley. Pnrt efectos de In
presettte Ley, la liccncin de funcionamiento expedidn con nnterioridttd nl 1. de enero del 2000 es
considerada licencia de apertura de establccimiento alidantente expetlidn. -Tercera. Disposicin
derogntoria. Dejast: sin efecto los tlistosiciones normntiztas y ndnnistrntiaas quL' se opongan l
la tys Ley. El Perunn0,05.10.7999, p.179067.
. Ley N'27305 del '13.07.2000. NlodificLt el segundo pLrrnfo tlel Art. 8", el Art.9., el inc. b) del
Art. 11" y el inc. d del Art. 1,7" del Decreto Legislntiao N" 776: -Art. 8".- (...) Se considera
PrediL)s o los terrerttts, incluyenclo los terrenos ganndos al nnr, a los ros y n otros esptcios de
ngua, as como lns edificnciones e instnlacionts fijns y ryynnentes qu constituyan partes
Lrrtegrnres de dichos predios, que no tuderan ser sepnradns sin alternr, detriorr o destruir In
edificLtcin. -Art.9'.- Son sujetos pasiaos en cnlidnd de contribuyentes, lns personas nnturnles
o jurdicns propietarios de los predios, cualquiern st'(t su nnturnlezn. Excepciotrnlmertte, se
considernr como sujetosptsiaos del lnttuesto a los titulares de conct'siones otorgadns nl nn4taro
del Decreto Suprttnto N" 059-96-PCN1, Texto nico Ordenado de las norntns con rango Lle Ley
que regulnn la entregn ett concesn al sector llr'iando de las obrns ltblicns de inft'aestructura y
de seraicios 1tblicos, sus nornms modficatorins, nmpliatorins y reglnmenturios, restecto de los
tredios tue se les hubiesen entregatlo en concesn durttnte el tientpo de aipncin del contrdto.
Los ytredios sujetos t
condominio se considersn como tertenecientes n un solo dueo, snlao que
se conumique n ln restectiott Municipalidnd el nombre de los condntinos y ln participacin que
a cd uno corresponda. Los condntinos son responsnbles solidtrios del pago del intpuesto que
recniga sobre el predio, sudiendo exigirse n cunlquiern de ellos eI tngo totnl. [...] Cuando ln
existencin del propiatnrio uo pudiern ser deterntinndn, son sujetos obligados nl tago del inpuesto,
en calidad de responsables, los poseedores o tenedores, n cunlquier tttLlo, de los predios afectos,
sinperjuicio de st derecho a rechntttr el pago n [os respectiuos contribuycntes. -Art.11".- Los
contriltuyentes estn obligados a presentar declaracin jurada [...] b) Cuando se efecta cuolquier
transferencia de dominio de un predio o se transfieratt a un concesionario la posesin de los
predios integrnntes de una concesin efectuadn nl ampnro del D .5. N" 059-96-PCM Texto llnico
Ordenndo de Ins normas cotr rango de Ley que regulln ln entregn en concesin al sector priando
de Lts obras pblicns de infraestructuro y de senticios pItlicos, sus normas ntodificntorins,
amplintorias y reglamentarias, o cuando la posesin de stos reaiertn nl Estndo, as como Mndo
cl predio sufra modifcaciones en sus cnractersticas que sobretasen l uslor de cinco (,UIT,
En estos casos, la declaraci(>n jurnda debe presentarse hssta el ltimo da hbtl del mes siguiente
tle producido los hechos. -Art.17".- Estdn inafectos del imtuesto los tredios tle protiedad de: n)
El Gobierno CentrI, las Regiones y las Municipalidades; ercepto los predios que hayan sido
entregndos en concesin al amparo del D.S. N" 059-96-PCM Texto Unico Ordenado tle lns
nornns con rango de Ley que regulan la entregt en concesin al sector 7truado de lns obrts
pblicas de infraestructura y de seroicios pblicos, sus normas motlificatorias, amplintorias y
reglamentarrns, incluyendo las construccioytes et'ectundns por Ios concesonnrios sobre Ios ntisntos,
durnnte el tiempo de oigencia del contrato. El Art.2" de estn Ley modificatoria trecisa el tnrbito
tle aplicacin del lnttuesto Predial en el sentido que llnrtt efectos de ln aplicncin tlel segundo
51.6
EL RCIMEN ECONMICO MUNICIPAL srt. l!!"
trirraJ delArt. 8" del Decreto Legislntiz.ro N' 776, no se considertn predios a las instnlaciones
tortwrias fjas y permanentes que se construyan sobre el ntnr, conto los ntuelles y i.os carLnles de
acceso, tri a lns ans terrestres de uso ptiltlico.
Let N" 27616 del 28.12.2001: Lt:y que rt:stituyr: recu.rsos n los gobierttos locnles. El Pt'runno,
2,q.12.200'1, p. 2157 6.
Decreto Legislatiao N" 952 del 02.02.2001: Modificn los nrtculos 70, 6u, -17", 20", 21", 24",
26",29", 32", 34",14",49" 50', 5'1", 52", 53" 54", 56", 58", 61", 69",70",76", 81", 82", 83", 86",
37" y 88" del Decreto Legisttitto N" 776, Ley de Tributncin Mrmici\tnl. Peruano, 0j.42.2004.
Decreto Legislatiao N' 955 dcl 04.02.2001: Ley de Desceutrnlizncin Fiscnl. El Perunno,
0s.02.2001,
Decreto Supremo N" 156-2004-EF del 11.11.2004:'fxto nico OrLlnndo de ln Ley de
Tributacin Municital, qLte consta de 6 ttulos, 12 cslttulos,93 nrtculos,79 disposiciones
tronsitoriss y 5 distosiciortes finales. El Perunn0,15.11.2004, t. 280366.
Ley N" 28657 del 28.'12.2205: Modifica el inciso n) del Art. 57' del Decreto Legislntitto 776,
Ley de Tributncin Mrmicipal, con el siguente texto: El impuesto se aplicnr con lns tnsns
siguientes: a) Espectculos ttturittos: 5oA pnrtt nquellos espectculos cuyo tsnlor lrontedio
tonderado de h etttrndn sit sulterior nl 0.59L de la UIT y 0quellos especttatlos taurinos cuyo
prontcdio ponderado senn inferior 0l 0.sok no estarn nfectos a este imtuesto. .Art. 2".- De la
Exonerncin.- Precisnse que estn exonertdos del impuesto a los espectiiculos pLtlicos no
deportiz.tos los estectculos taurinos cnlificndos cono culturales Ilor llarte del INC desde ln
uigencin del Decreto Legislntiao N" 776 y hasta cl 18 de ngosto del 2005, fecfu de In tulilicncin
de ln sentencia del Tribunal Constitucional (Exp. N' 041-2001/AI-TC. El Peruano, 29.12.2005,
t. 307526.
Ley N" 28762 del 19.06.2006. Fijtt cn fornt excetcional, hnsta el 15 dt: junio del 2006, el plazo
dc publicncin a que se refiere el nrt. 69-A de ln Lcy de Tributacin Municipnl, de las ordentnzns
que aprueban los montos de las tasas por concepto de arbitrios municipales correspondientes nl
eiercicio 2006. El numerol 1.2. prest:rbe que las ntunicitalidatles debern y;ublicar lns ordennnzLls
que nprueban las tasas de nrbitrios ntunicipnles emilidss cot:lo cotts?cuencin de ln tplicncin de
In Sentencia delTribunalConstitucional recadn en el extediente N" 00053-2004-PI,'lC, resltecto
de los ejercicios 2002 n 2005, hasta lnlechn selada en el trinrcr prirrajo.1.3. Se entiendt quc
t:stas disltosiciones se hacen extensioas sl ncuerdo ratificatorio del Concejo Proaincial. El nrt.
2" estoblece que Ia aigencia de Ins ordenonzas sujetas a ratificocin serr a partir del da siguiente
de Ia publicacin del acuerdo ratit'icatorio del Concejo proaincid. Peruano, 20.06.2006, l.t. 321959.
51,7
Ar[" ]l' HII-DEBRANDO CASTRO.POZO DLAZ
concorLlnnco con Ia exlnrtflcin fornulnda por elTribwtnl Constitucionttl, que se instit ucionnlict
y se precise legnlmente lafornn de pnrticipncin ciudndnnn en lo determinacin y distribtLcin
rJ los cosfos tor los seraicios nrunicipnles prestndos. El Perunno, 03.10.2006, p. 329499.
Decreto de Urgencia N" 028-2006 del 20.10.2006: En considerncn a que las contwiddes
locnli:ndns en las zonns donde se extlotnn recursos nnttLrnles no se benefician de los recursos
tleriaarlos tlel catton Petrolero, disytone que los gobiernos regionules y locnles en cLtyns
circurtscri1tciones se explotnn recursos nnturnles petroleros deben inuertir el 5 por ciento de los
fondos que les fueran asignttdos por concepto de cnnon petrolero tarn el financinmiento o
t:offunnciamiento d(. proyectos de inaersin 1tblicn y gasto social en lqs ocomwtidndes ubicndas
dentro de lns zonos dt explotacin respectivns". F,l gnsto social cotteslondiente debert estar
referitlo prioritarinmente a las nctiaidades a que se refiere el segundo prirrnfo del inc. g) del Art.
6" de I Ley N" 28652. L utilizacin de fondos debert estnr orientodn a ltrindrtr serricios
tItlicos de ncceso uniaersal v generar lteneficios a ls contunidnd siempre que ello se enmurque
tlentro de lns contpetencins de los niaeles de gobierno correspondientes y sea conqtatible con los
lineantientos de lts polticns sectorinles. El Pruano,21.10.2006, p. 331068.
Resolucitt Defensorial N'0060-20061DP del 15.12.2006: Ln Defensora del Pueblo nprueba
el Infornte Defensorial N" 115, oseraicios de Administrncin'fributaritt. Hacin una Cultura de
seruicio al ndntinistrado", elnborado por Ia Adjunta pnra ln Adnlinistracin Estatnl y ltts Oficinns
defensorinles de Purn, Lantbttyeque, La Libertad, Ica, Junn y Cajtmnrcn. El Art. 2"
formulit
unn serie de recomendnciones a Ios Conce jos Murticipales Proaincinles que cuenlen con Seraicios
de Atlntinistracitin Tributaria ptra que: 1. Estallezcan procedmientos rgiles y eficientes de
atencin de quejas contrs lns nctuaciones de los rgnnos recaudndores de ingresos y encontrnrce
disponbles en sus 1trginas ioeb. 2. Modifiquen las estructurns orgdnicas de dichos organisnns
a fin que se incortoren gerencias de Defensn de Contribuyente que cnutelen los derechos de los
Ley N" 28976 del 20.01.2007. Ley Marco de Licencia dc Funcionamiento: Estnblece el mnrco
jurdico de lns disposiciones aplicables nl procedinriento para eI otorgnniento de la licencia de
funcionantiento expedidn por Ins municitnlidades. EI Art.3" det'ine la Iicencin de funcionsnento
conlo Ii nutorzncin que otorgan las municipalidades para el desarrollo de actiaidades econnticns
ett un estnblecintiettto determinado, en fauor del titular de lns ntismas./Podrn otorgarse licencias
que incltLyttn mds de un giro, sienrpre que stos saan nfines o contplementarios entre si. Lns
ntunicitnlidades, ntediante ordenanza, deben tlefinir los giros nfines o complenrcntarios etltre
s./En el cnso de que los sujetos obligados n obtener licencia de funcionamiento desarrollen
a<-tiaiddes en ms de un estblecimiento, debertn obtener una licencin ytttrn ctrda uno de los
ntismos/La licencia de funcionnmiento paru cesionarios permite ln realizacirt de actiaidndes
sintultneas y adicionales en un tstablecimieo que Vrt arcilta con una licencin preuia. EI
Peruano, 05.02.2007, p. 339160.
Decreto de Utgencia N' 077-2009 del 11.07 .2009. Considerando que debido a la crisis finnnciera
internacional ha disminuido la recaudacitt trilttLtarit que a su aez nfectn los inqresos
trouertientes del lmpuesto de Prontocin Municipnl y, consecucntentente, Io que le corresponde
percibir o las Municipalidades por concetto de Fonctmun,lo cuttl impide el ndecundo tlesarrollo
s18
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL &rt" 780
s19
&ra. ?' HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
p,co.ry.lE*rgn' ,
520
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL sre. 8o
Los aos 2002-2003 sealamos lo opaco que fue el debate sobre descentralizacin
fiscal en base a la propuesta formulada por el Poder Ejecutivo alcanzada al Congreso
de la Reprblica -que finalmente se materializ el ao 2004 con la promulgacin del
Decreto Legislativo N" 955. El debate fue opaco y ello se encuentra graficado en la
desatencin de los partidos polticos de plantear sus puntos de vista y sus propuestas
sobre esa materia. Lo mismo ocurri con las autoridades municipalidades que fueron
incapaces de formular propuestas.
Si bien es verdad, producto del alza interracional del precio de los minerales
los recursos que por canon minero perciben algunas municipales se incrementaron
los aos 2004 aI 2007, el sistema tributario municipal sigue siendo dbil, y como
quiera que una cabal reforma tributaria es asunto pendiente y tambin la efectiva
escentializacin fiscal continua sin atenderse, reiteramos la necesidad de la
modificacin clel sistema tributario municipal en el marco de una reforma tributaria
integral.
En lugar de emprender estas necesarias reformas, el actual gobierno ha
renunciado a sus responsabilidades y funciones bsicas, ya qlle no ha revisado ni
modificado la Iegislacin sobre exoneraciones tributarias a la actividad minera y, en
sn lugar, ha inaugurado la postura de organizar "bolos mineros" como sucede con
el D.S. N'071-2006-EM de diciembre del 2006 por el cual acepta que mediante
conveios las empresas mineras, de forma .voluntaria, extraordinaria y temporal"
realicen un aport de sus utilidades, 'siempre que los precios inten-racionales de los
metales se mantengan en alzar. Esta figura, no solamente lesiona ia soberana del
Estado, sino que debilita arn ms las autonomas locales, puesto que mediante ese
nuevo estilo o formatos de .conveniosD son las propias empresas mineras las que
resultan administrando dichos aportes en dos fondos (uno regional y otro local).
Asimismo, el numeral 3.6 de la clusula tercera de dicho Convenio posibilita que
dichos aportes administren por entidades constituidas y controladas por las mismas,
de resuas que para la ejecucin de proyectos locales, las municipalidades debgn
presentar sus proyectos a la asociacin o entidad a que se refiere el numeral 3.6,\a
que decidir su aprobacin, financiamiento o ejecucin.
La presidencia cle la Reprblica y los periodistas neoliberales han lanzado al
rueclo la irresponsable idea qLle en nuestro pas no faltan los recursos prblicos yque
el problema en la incapacidad del Estado para el gasto y la inversin prblica'
"itribu
Cmpartimos lo dicho por Sinesio Lpezlosl sobre que "la falta o abundancia de los
recrlrsos fiscales no se etermina por la incapacidad del gasto por parte del Estado
sino por la capacidad tributaria (teniendo en cuenta la reinversin y la acumulacin)
de laecooma privada medida en trminos de la presin tributaria, por 1111 lado, y
por la cantidad de las carencias sociales de la poblacin y por la calidad de las polticas
p.lbli.ur desplegadas para atenderlas, Por otro). Lpez indica que: .La presin
iributaria en el Per po. debajo de la media latinoamericana y muy debajo de
"r1
las de Chile y Brasil (23%). Adems, las necesidades sociales de la poblacin son
521
fft.?80 HILDEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
JURISPRUDENCIA:
- Etp. N" 635-99-AA/TC. LIMA. Municipalidacl Distrital dc Carabayllo. Scntencia clel
03.11.1999: ASUNTO: Rc'curso Extraordinario interpuesto por la Municipalidacl Distrital de
Carabayllo contra la Resolucin de la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho
Pblico de la Corte Supcrior de Justicia dc Lirna, de fojas doscier.rtos treinta, stl fecha treinta
y r.rno de mayo de mil novecientos noventa y nLleve que declar irnproccdente la Accin de
Arnparo. ANTECEDENTES: La Municipalidad Distrital de Carabayllo, con fccha cinco de
marztr tle nril novecicntos llovellta y ocho, interpone clerranda cle Accin de Arnparo contra
la Mr-rnicipalidad Metropolitana de Lirna y contra su Alcalde, para qLle sc declare la ineficacia
dc la Ordcnanza N" 126 clel r.eintinneve de sctiembre cle mil novecientos noventa y siete,
quc disponc el proccdimiento dc- ratificacln de ordenarrzas distritales de carcter tribttario
dentro de la jurisdiccin de la provincia de Lirna, por transgredir la autonoma poltica,
cconmica v adrirristrativa en los asuntos clc su competencia y por atentar contra el principio
de legaliclad, al debido proceso, a la jerarclua y publicidad dc las normas previstas en la
Constitucin Poltica del Estado. Sostiene la demandante que la Ordcnanza materia de la
presente accin dc garanta establece que las ordenanzas c1e las rnunicipalidades distritales
que crean, modifican o suprimen contribuciones y tasas debcn seguir el proccdirriento
establecido a fin de que la Municipalidad Metropolitana de l.ima, mcdiantc Acuerclo de
Conccjo, prroccda a su ratificacin, como paso previo a su elrtrada ert vigerrcia, cuando el
artculo 200" inciso.1) cte la Constitucin Poltica del Estado establece quc las ordenanzas
rnuuicipalcs tienen rango de ley, y quc, en aplicacin del principio de la atrtonoma cconrnica,
pttltica y adrninistraiiva en Ios asuntos de su competencia, las ordenanzas slo se modifican
o derogan Por otra ordenanza y por ser actos de gobierno o poltico, skr puede rnodificarlas
o derogarlas la misma municipaliclad que las erniti. La Municipalidad clcmandada contesta
la detnanrla solicitando qtre sta sea declarada irnprocedente, proponierrdo las excepciones
de incompetencia, de falta de agotamiento de la va administrativa y de caducidad. Sostiene
que la Ordenanza materia cle la accin de garanta se ha expediclo de acuerdo a ley, en rrso
de las atribuciones conferidas al Tenierte Alcalde de Lima y dentro de la competer-rcia
municipal, de acuerdo con lo establecido e n el artculo 6" de la Ley Orgnica de
Mttrricipaliclades N" 23853, que dispor.rc que la Murricipli.1acl Provincial ejrce jurisLliccin
sobre el territorio dc su respcctiva provincia, y estando comprendida la Municipalidad
demandante dentro de la provincia de Lirna, la demandada tiene facultadcs para dictar
ordenanzas que rleben ser acatadas por las munrcipalidades distritales rle la misma provincia.
El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico, a fojas ciento
treiuta y cttatro, cou fecha tres de noviembre, declar inftrndadas las cxcerciones propuestas
por la denandada e infundada la demanda, por consiclerar qr.re el artculo 6" de la Ley N"
23853 dispone que las municipalidades provinciales ejercen su jurisdiccin sobre el teritorio
de la respectiva provincia y el distrito de El Cercado de Lirna, por lo cual no se advierte que
mediante la Ordeuanza N" 126, se viole algn derecho de la demandante. La Sala Corporativa
Trausitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte Supcrior de Justicia de Lirna, a
foas tloscientos treinta, con fecha treinta y uno de rlayo de mil novccientos noventa y
nueve, revoc en parte la sentencia apelada en el extremo que declar infundada la demanda,
reformnclola la declar improcedente, por considerar que el fondo del asunto controvertido
versa sobre un proceso cie competencia entre dos gobiernos locales, el mismo que por su
natualeza no puede ser materia de discusin en una Accin de Amparo. Contra esta
Resolucin, la demandante interpone Recurso Extraordinario FUNDAMENTOS: 1. Que,
mediante la presentc accin dc garanta, la demandante solicita que se declare la ineficacia
522
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL Art. ln
dc la Ordenanza N" 126 del veintinueve de setrembre de mil novecientos noventa y nueve,
qr,re disrone el rrs6g.li,r;.t-lto de ratificacin de orden.rrrzas cljsiritales de carcter tributario
clcntro cle la jtLrisdrccin cle la provincia dc Lirna, por transgrcdr la atttonorna poltica,
cconmica y admlnistrativa c'n los asuntos c1e su competcncia. 2. Que la cuestin controvertida
en cstr Accin sc collcrcta a un conflicto de atribucioncs entre dos rnunicipaliclades qlle no
es propia cle una Accin de Amparo sino de una accin prevista en el artculo 46" de la Ley
N" 26435 (Lev Orgnica del Tribunal Corrstitucional). Por estos furrdamentos, e'l Tribunal
Constittrcional, en uso de las atribuciones quc le confiere la Constitucin I'oltica del Estado
y su Lcy Orgnica; FALLA: CONFIRMANDO la Resolucin expedida por la Sala Corporativa
Transitoria Especializacla en Derecho Ptblico c1e la Corte Superior cle Justicia clc Lirna, de
fojas doscientos trcinta, su fecha treinta y uno de mayo de mrl novccientos noventa y ntreve,
quc revocarLclo en frarte la apelada cleclar IMPROCEDENTE la Accin dc Arnraro. Dispono
la notrficacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peruano y la devolucin dc
Ios actuaclos. SS. ACOSTA SNCI]EZ; DAZVALVERDE; NUGENT; GARCA MARCELO.
Exp. N" 0041-2004-AI/TC. LIMA. Defensora del Pueblo. Sentencia del Tribunal Cor-rstitttcional
del 11.11.200,1. ASUNTO: Accin tle Inconstitrrcionalidad interpuesta por la Defcnsora del
Pueblo contra las Ordcnanzas 171-MSS v 172-MSS expeclidas por la Municipalidad de
Santiago de Surco, tluc aprneban cl rgimen lcgal tribr,rtario y los importes rle arbitrios
mr.rnrcipales corresrondientes al ejcrcicio fiscal 200-l; las Ordenanzas N.os 003-96-O-MSS,
006-97-O-MSS,002-98-O-MSS y 01-O-MSS; el artcu1o 4'de 1a Ordenanza N" 024-MSS (2000),
el atculo 4'de la Ordenanza N" 55-MSS (2001), el artculo ti' de la Ordenanza N" 92-MSS
(2002), los artculos 7' y B" y la Segunda Disposicin Final dc la Ordeuanza N" 128-MSS
(2003), as coro el artculo 5" de la Ordenanza N' 130-MSS (2003), por contener vrcios de
inconstitucionalidacl. ANTECEDENTES: Argurnentos de la Defensora deI Pueblo.- Con fecha
16 dc julio del 2004, 1a Defensora del Pueblo interpone clemanda de rnconstitucionalidad
corrtra diversas Ordcnanzas expecliclas Lror la Mtrrricifalidad ric- Santiago dc. Surco, alcgando
que las mismas vulneran los principrios triblrtarios cle legalidad (no ratificacin por orclerranza
provincral v aLlicacitn rctroactiva clc la le.v), lro confiscatoriedacl v capacidad contnblrtiva;
y asimismo, porque utilizan criterios prohibiclos para la dcterminacin dcl irnrqis a pagar
L)or concepto cle arbitrios. a) Sobre la inconstiiucionalidad de las Ordenanzas Nos 171-MSS
y 172-MSS.- Respecto a las Ordenanzas Nos 171-MSS v 172-MSS, correspondientes al ejercicio
fiscal 2004, indica que sc ha vulnerado el principio clc legalidad tributaria por no haberse
curnplido con las formalidat-lc-s preestablt-cidas en el ordenamiento jurdico para su vigc,ncia,
es decir, por no haber sido ratificadas y publicadas antes del 30 de abril de cada ejercicio
tributario, conforme lo establece cl artculo 69-,4 de la Ley de Tribuiacin N4unicipal, Dccreto
Legislativo N" 776./ /Refiere que la Ordcnanza N' 171-MSS -y cor.tlo consecttet'Lcia la
Ordenanza N" 172-MSg soirala exrresamente, en su segunda disposicin transitoria y final,
que la misr-na entrar en vigencia al da sigtriente de su publicacin, lo cual contradice
directamente cl principio de legalidad tributaria ya que dcsconoce lo dispr.resto por el artculo
40" dc la Lev Orgnica de Murriciralidades. Este hecho trae como consecuencia que, en la
prctica, sus norlnas se apliquen de rnanera retroactiva -antes de su raiificacin-, vulnerando
lo prcvisto en el artculo 103" de la Constitucin.// Afirrna que los tribttnales administrativos
como el Inclecopi y el Tribunal Fiscal han cor'rcidido en sealar que las orclenanzas en matcria
tributaria rigen a partir -y hacia delante- de la ratificacrn por parte de 1a Mtrnicipalidad
Provincial, tal corno lo dispone el artculo 40' cle la Ley Orgnica de Mlrnicipaliclades. Sin
ernbargo, lo que no han coincidido es en la posicin respecto al <momento originario" en
Lpe se hace cxigible al contribuyente el pago por concepto de arbitrios municipales, lo que
deber ser materia de pronunciamiento de1 Tribunal Constitucional ./ /Tambrn manifiesta
quc las Ordenanzas vulneran 1o dispr.resto en el artculo 69-8 de la Ley de Tributacin
Murricipal, al disponcr que cl rnruriciprio local calctrle los importes de los arbitrios utilizando
las frrnulas previstas en la Ordcnanza N" 172 -MSS, y no los criterios utilizados hasta el 1
clc enero del cjercicio anterior (2003), reajustados nicamentc en base al Irrdice.le Precios al
Consurnidor.//Ariade que las referidas ordenanzas transgreden el prlncipio de no
confiscatorierlad de los tributos y de capacidad contributiva, en la medida que la vcrificacin
dc la efcctiva prestacin clel servicio (como hecho imponible del tributo) no se asLtlne cornc)
523
&?t. !tl* IIILDEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
524
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL ffr.?o
por coltsiguiente, la ratificacin slo confirma Llna norra que de acuerdo a la Constitucin
ya naci vlida. F Que respecto al requisito de prc publicacin a que se refiere el literal c)
dcl artculo 60. de la Ley de Tributacin Municipal, seala qr.re slo es cxigible para la
crcacin de nuevas tasas, y no para aquellas quc ya venan siendo cobradas. ! Que el acto
de ratificacin tan slo tienc una naturaleza declarativa, es decir, representa la convadacin
de un acto ya nacido y responde a las elaciones de coordinacin enire las municipalidades.
Esta afirmacin, argumenta, parte de la razonabilidad de lo dispuesto cn e1 propio artculo
69-A de la Ley dc Tributacin Municipal, que seala que <concluido el ejetcicio fiscal y, a
ms tardar el 30 de abril del ario siguiente, todas las rnunicipalidades pllblicarn sus
ordenanzas aprobando el monto de las tasas por arbitrios (" )D En ese sentido' alega que
para fijar las tasas por arbitrios municipales es necesario establccer el costo de servicio, lo
cul slo podra conocerse con el nrmero de predios afectos al 31 de diciembre del ejercicio
anterior.//Por tal motivo, advicrte que es un imposible jurdico que la ordenanza se
encuentre publicada y ratificada el 1 de enero de cada ejercicio, y quc, por ello, es l8ico que
1a aprobacin y publicacin se haya previsto hasta el 30 de abril de cada ejercicio. Asirnisrno,
aduce que la ratificacin, tal y como se est concibiendo, implica establecer relaciones de
jerarqua entrc la Municipalidad Provincial y Distrital, criterio que no puedc ser admitido
bajo ninguna interpretacin constitucional. ) Y, finalmente, que al tratarse cle tributos de
periodicidad trimestral, basta con que todos los aspectos se presenten el primer da del
trimestre al que corresponde la obligacin tributaria, para quc se considere que ha nacido la
misma. El hecho de que se est obligado a pagar dicho tributo sin que se haya cuhninado el
trimestre, no significa que el tributo sea confiscatorio./ /Respecto al uso de criterios vedados
para la determinacin de arbitrios, seala que: ) Debe diferenciarse los criterios para la
determinacin de arbitrios de aquellos utilizadospara su distribucin. En el primer caso, se
debe considerar el costo cfectivo que demanda la prestacin de los servicios de acuerdo a su
tipo, ya que los critcrios para la distribucin se fiian en base a criterios objetivos, tomando
en cuenta el nmero de contribuyenies c1e la localic'lad y el nrmero de predios. P La capacidad
contributiva s debe ser tomada en cuenta. Ello es posible en la medida en que la capacidad
contributiva, en el caso de las tasas, dcja de ser la justificacin del tributo y ms bien
represcnta un factor objetivo para graduar la asuncin del costo del servicio Por parte de los
contribuyentes. De ah que el valor del predio, indicador de la capacidad contributiva, resulte
scr un criterio vlido. > La estructura peculiar Je la tas: determina que, en atencin a su
calidad de tributo vinculado, el prirrcipio de provocacin del costo sea preponderante, y
quc, cn funcin a su naturaleza contributiva, sea el principio cle capacidad contributiva el
elemento complementario./ / Sobre la posibilidad de cuestionar ordenanzas dcrogadas, pero
cuyos efcctos subsisten en el tiernpo, seala que no puede hablarse de aphcacin ultractiva
de las ordenanzas/ pues en la actualidad nicamente son aplicadas respecto de los hechos
generadores ocurridos durante los ejercicios en que se encontraban vigentes.
FUNDAMENTOS $ Delimitacin del petitorio//1.La Defensora del Pueblo, mediante la
presente accin de inconstitucionalidad contra diversas Ordenanzas de la Municipalidad
de santiago de surco que establecieron el pago de arbitrios por concepto de serenazgo,
Lirnpieza Prblica, Parques yJardines, para los periodos fiscaies 1996,7997,7998,7999,2000,
2007, 2002, 2003 y 2004, solicita a este Colegiado la revisin constitucional de las mismas,
bsicamente por lo siguientes argumentos: I. Respecto a la irnpugnacin de ordenanzas ya
dero;adas, demanda el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, debido a que los
efectos de las mismas an perviven en el tiempo. II. La Municipalidad de Santiago de Surco,
en la emisin de las Ordenanzas Municipales impugnadas/ no ha respetado el mecanismo
formal de ratificacin para su validez, estabiecido en la Ley Orgnica de Municipalidades.
III. La Municipalidad de Santiago de Surco ha cobrado arbitrios utilizando criterios no
admisibles para su cuantificacin. $ Marco del anlisis constitucional. 2. Partiendo de los
tres temas que delimitan el petitorio, este Tibunal desarrollar el correspondiente anlisis
de constitucionalidad sobre la base de una interpretacin desde la Constitucin y las normas
integrantes del parmetro o bloque de constitucionalidad. En ese sentido, a fin de verificar
si en este caso se han violado los principios de legalidad y no confiscatoriedad alegados, se
pronunciar respecto a lo siguiente: ) La facultad del Tribunal para la revisin de normas
525
firf" Ffto HILDEBRANDO CASTRO _POZO Di AZ
526
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL &rt. n
sonetida a un iuicio de valldcz pues, aun ell cse caso/ existen dos supuestos en los que
procedera una demanda tle inconstitucionaliciad: a) cuarrdo la norma contine desplegantlo
sus efectos, y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo efectos, la sentcncia de
inconstitrrciorralidacl ptrcde alcanzar a los efectos que la norrna cumpli en el pasatlo, esto
es, si hubiesc versado sobre materia penal o tributaria>.8. Ello tomando cn cuenta que la
derogacicin ternirra con la vigencia tle la ley, Lrero no logra eliminarla del orclerramiento
jurdico; afecta su aplicabilidad futura, ntas no su existcncia y, por tanto, tampoco su
aplicabilidad para las situaciones pasadas creadas a su arnparo, que no havan quedado
agotac'las. Por tanto, como se ha serialado, la clerogacin de una ley o norma con rango de
ley no es impedimento para r-lue este Tribunal pueda juzgar su validez constitucional. Como
lo ha expresado su par italiano: "(...) el cor-rtrol de la Corie Constitucional puetle y clebe ser
realizado, inexorablemente, todas las veces quc c1e eficacia y de aplicacin de la ley pueda
hablarsc, indcperrdicntemcnte de su clerogacin sobrevcnida, siernpre y cuanclo srr eficacia
y aplicacin se mantengan)> [Senterrza N.' 4 /1,9591.9 . De este modo, estando a qne el presente
proceso de inconstitucionalidad se cuestiona Ordenalrzas con tiernpo de vigencia de un
ejercicio fiscal, pero cuyos efectos perviven cn el tiempo, es cvidente que el Tribunal
Constitucional puede pronunciarsc y ser susccptiblc c'le alcanzar, cot-r su fallo, los efectos de
tales norr-nas; toda vez c1ue, con base en las rlismas, se han cmitirlo en luchos casos rdenes
de pago, cleterminaciones y multas, las cuales han derivado en Lrrocedimientos de cobranzas
coactivas c1r-re an continan en trmite. $ El fundamcnto de la ratificacitin de Orrlenarrzas
Distrtales por partc de una Municipalidad Provincial, el parmetro c1e constitucionalidad y
el rr6ip.t c'le legalidacl/ / 10. Et' el Exp. N' Q07-2001-AI/TC, el Tribunal confirm la
cor-rstltucionalidad dcl procedimiento de ratificacin dc Ordenanzas Distritales por parte
de ulra Municipalic{ad Provincial, sealando que no resulta colrtrario ni a la garanta
institucional cle la autonoma mrrnicipal ni tampoco a1 princirio de leg,alidacl en materia
tribr-rtaria.//Este Colegiado sustent tal interpreiacin en el hecho de que, en un Estado
clesccntralizado colno el penrano, 1os distintos nivcles de gobierr-ro detren apuntar hacia
similares objctivos, de nodo quc el diseiro cle una poltica trilrutaria integral puede
perfectanrente sLlpqn - sin que con ello se afecte el carcter c'lesccntralizado que pueclan
tener algunos niveles-, la adopcin dc mecanismos formales, todos ellos compatibles entre
s, lo qtrc irnrlca quc rrn lnccanismo fcnnal corno la ratificacin de ordenanzas distitales
por los rnunicipios provinciales coactyuva a los objetivos t1e una poltica triblrtaria integral
y tutifortne acorde con e[ rrincipio cle igualclacl clue cortsagra cl artctLlo 7,1" cle la Constitucin.
11. Y es que la ratrficacin guarrla sustento cor la necesidad armonizar y racionalizar el
sistema tribtrtaio a nivel dc municipalidacles y evitar, asi, las clifererncias irracionales errtre
las distirrtas jurisdicciones municipales. Ello, ror sr,lpuesto, no resta autonoma para la
creacin de tributos, pero s ayuda a resguardar que exista un estndar rnr'rimo en los cnterios
para la cleterminacin de servicios mrrnicipalc.s, y a evitar la arbitrarieclad cn la cuantificacin
de los mismos./ / Por ejemplo, podra darse el caso que dos drstintas municipalidades/ para
brindar trn dcterrninado serlicio, utiliccn maquinarias e- insumos valtrados dc ranera similar
y programen prcstar el servicio con la misma frecuencia; sin embargo, una de ellas terlnine
cletermirrando Lrn monto mayor a distribuir que la otra. De no existir el filtro de la ratificacir'r,
cste tip() dc situaciones sera imperceptible. 12. En consecuencia, no queda duda qrre la
ratificacin es un mecanismo cle control sobre la produccin de normas, cousttstancial a la
garanta de la atrtonoma municipal. Por lo tanto, de ninguna manera el Tribrrnal
Constittrcional puede admitir el alegato de la defensa de [a Municipalidad de Surco, de que
la falta t1e frrndamento de la ratificacin se suslelrta en quc se ha derogado la pariicipacin
de las municipalidades provinciales como segunda instancia en el prt'rcedrniento contencioso
tibutario. Pareciera que, en su erradcr entcncler, la simplificacitr adtnir-ristrativa en las
instancias de reclamacin -que perfectarnente queda justificada a favor de los contribuyentes-
, tiene el mismo fundamento que una exigencia en el proceclimiento cle produccin normativa,
necesario para garantizar un sistema tributario de mayor equidad. / /Menos arn cabe admitir
que el requisito de la ratificacin establece una relacin de jerarqua entre municiralidades;
todo lo contrario, ste se enrnaca dentro de las relaciones de coordinacin entre gobiernos
locales, propio de un Estado descentralizado.13. La defensa de la Muncipalidad de Surco,
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&rt. l! HILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
s28
EL RGIMEN ECONMICO ]\4T]NICIPAL
'00
Orc-lenanzas Municipales quedan constituidas tras su aprobacin y sancitin por parte del
Concejo Municipal, pero carecen de eficacia y obligatoriedad micntras no sean publicadas.
19. Lo cxpuesto se slrstenta cn el artctrlo 51" de la Constitucin, que establece qrrc Ia
publicidad es csencial para la vigencia dc toda norma del Estado. En consecuencia, el
procedimiento para la produccin de Ordenanzas Distritales en materia tributaria, requiere
de la ratifjcacin por parte del Concelo Provincial y que dicho Acuerdo sea publicado. Slo
as podrn cobrarse arbitrios vlidos, pues se habr respetado el principio de legalidad para
la creacin de normas. 20. Ahora bien, debe precisarse cmo ha c1e interpretarsc lo antes
sealado segn lo dispuesto en el artculo 69" de la Ley de Tributacin Municipal[1] y la
Ley Orgnica de Municipaliclades[2], respecto al momento en que deben darsc por curnplidos
estos requisitos, y dcsde cundo debieron serr exigibles para los contribuyentes. 21. El artculo
69" c1e la Ley de Tributacin Municipal, establece que el clculo de tasa por arbitrios se
efccta dentro clel primer trimestre de cada ejercicio fiscal. Por su parte, el artculo 69-,4
seala que, conclrrido el ejercicio fiscal, y a ms tardar el 30 de abril del ao siguietrte, toclas
Ias rnuuicipalit{ades clebern publicar sus ordcnanzas aprobando el monto de arbitrios,
explicando los costos de dcterminacin y los criterios que justifiquen los incrementos. El
artculo 9-B inclica qlle, en caso no se cumpla lo di-sprresto en el artculo 69-A dentro tlel
plazo establecido, slo se podrn determinar el irnporte de arbitrios tomando corno base el
monto de las tasas cobradas por arbitrios al 1 de enero del ao fiscal anterior, reajustndolos
corr la aplicacin de la variacin del ndice de Precios al Consumidor -IPC-./ /La derogada
Ley Orgnica dc Municipalidades, en su artculo 94",y el ariculo 40'de la Ley Orgnica
vrgente, Ley N'27972, eslablecen el reqrtisrto clc la ratificacir'r para la vigencia de las
ordenanzas distritales. 22. Al respecto, la Municipalidad Distrital de Surco afrrma que si
bien la Le1' Orgnica dc Municipalidades establecc el requisito de ratificacin, en nin;n
caso ha sealackr un plazo para la rnisma. Por consiguicnte, el mecanismo de ratificacin no
ha sido definido ni en la Ley Orgrrica de Municipalidades ni en la propia jurisprudencia
del Tribtrnal Constitucional (Exp. N'007-2001-AI)./ /Sostiene clue la exigencia c'le la
publicacin hasta el 30 de abril, conforme al artculo 69-A de la Ley de Tributacin Municipal,
est referida nicalnente la Ordenanza Distrital, mas no al Acuerdo del Concejo c'lc
ratificacin, con lo cual, qucda claro quc lo dispuesto por el legislador es que tal ratificacin
slo opera como convalidacin o confirmacin tle la ortlenanza elistrital, pudiendo efectr.rarse
en cualquier momento. 23. En efecto, el Tribunal Consttucional en el Exp. N" 007-2001-AI/
TC, rnicarnente se pronunci sobre la confirmacin de constitucionalidad del requisito de
ratificacin, constituyendo desde ese momento jurisprudencia vinculante en elordenamiento
jurdico peruano. Corresponcle, en esta oportunidad, detertninar cmo debe operar ese
mecanismo en funcir a sus finalidacies intrnsecas dc acrtertlo al parrnetro de
constitucionalidad.24. En ese sentido, reiteramos que el mecanismo de ratificacin es un
requisito esencial de validez r. la publicacin del Acuerdo de Concejo, requisito esencial
para srl vigencia; y/ por tanto/ constituyen requistos cor-rstitutivos y no meramente
declarativos, corno lo sostienc la Municipalidad r1e Surco. Cabe entonces preguntarse, qu
sentido cle razonabiliclad tendra clue un requisito necesario para la vali<lez y vigencia de
una norma, pueda establecerse indefinidarnente; y qu sentido tendra que, en el caso de
ordenanzas qlre crean arbitrios cuya vigencia es de un ejercicio fiscal, se ptrcda curnplir con
un requisito esencial de validez, casi al finahzar dicho ejercicio o, lo que es peor, al ao
siguiente, 5 arlos ms tarde, con'ro en el caso de la Ordenanza N" 003-96-O-MSS. 25.
Evdenterncnte, aceptar una tesis como la que sostiene el der-nandaclo, tornara irrazonable
la exigencia de la ratificacin, desnaturalizando su sustento constitucional, el cual, conforme
se l-ra sei'ralado en los fundamentos 11 y 12, cumple la funcin de armonizar y racionalizar el
sistema tributario municipal para una mejor garanta del servicio a los contribttyentes.//
Es por ello que cl artculo 69-A de la Lev de Tributacin Municipal no puede interpretarse
en forma aislada e incongruente respecto al parmetro de constitucionalidad; y, en ese
sentido, si bien se seala que la "Orclenanza" que aprueba arbitrios deber publicarse hasta
el 30 de abril, debe entenderse que est referido a dicha ordenanza en tanto vlida y vigente,
es decir, debidamente ratificada y publicada a esa fecha./ /Lo contrario sera admitir 1a
aplicacin retroactiva de la norma, lo crral vulnerara la seguridad jurdica en materia
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ftrt. ?lo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
530
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL {rl. tfn
los crlterios antes estableciclos por el Tnbunal Constitucional. 32. Al'rora bien, en el Expeclicnte
N" 0918-2002-AA/TC (Caso Esttrdio Nar.arro Abogados S.C.R. Ltda.), el Tribunal
Constitucional tuvo oportunirlacl de pronunciarse sobre los criterios de distribucin cn los
casos cle arbitrios por servicio de screnazgo, limpieza pblica, de disposicin final de resicluos
sliclos y cle parcltrcs y jardines, serialando que: "(...) elr toclos los casos, el Murricipio justifica
la utilizacirjn de los criterios de determinacin de los tributos sobre la base de la capacidad
contributiva dc los cor-rtribuyente (valor o uso tle los predios), errtendiendo que ellos permiten
uua clistribucln justa (o equitativa) y adecuada del costo total dcl servicio; sirr ernbargo, al
igtral que cn el caso del arbitrio de serenazgo, dicha justificacin y relacin no result;r
congruentc con la naturaleza dcl tributo". (Funcl.Jur. N'12).//En clicha oportunidad, el
Tribunal estableci que, en el caso de arbitrios -por su naturaleza-, el hccho generador de la
obligacin tribtrtaria es la prestacin c'fcctiva o rnantcniriet"rto r-lel scrvtcio, cr,ryo clcrrlo
clebc hacersc en funcin dc su costo, por lo que no reslllta criterio vliclo el valor del predio
para el pago del Lnpuesto Prerlial, sn ubjcacin o uso; ello porque no existc rlna relacin
vlitla entre el scrvicio prblico recibido y el valor, ubicacin o nso ciel inrnueblc.// El
Trjbunal Constitucional considera conveniente 1a revisin del criterio antes cxpuesto, a fin
de ajttstarlo a la problerntica dc este tipo cle tributos y lo;rar un nlayor graclo clc irrsticia y
equiclad en su exigencia.33.Tcnicamenie no puede evaluarse las tasas de la misma rnanera
que los imrucstos, porque c'lifcilmente se ver cn los primeros el hecho generador. En el
caso de las tasas, la base irnponible se trar'lucir en la distribucin global cle costos entre
todos los contribuyentes de una determinatla jnrisdiccin. Es ms conveniente, entonce.s,
analizarlas cn funcin a la illtensidar{ del uso clcl servicio. 34. Por ello, concordamos con la
posicrn doctrinal que exprcsa cluc: ((...) quizs sea ms razonable en estos casos prescindir
de la utilizacin de.l elemenlo cuantitati\/o base imponible, que es u11 concepto de necesaria
aplicacin individualizada, para la medicin clc riquezas indivrduales. La naturaleza cle
estos triblrtos dellanda la utilizacin en cada caso, de los elementos de cuantificacin rns
adecuados para rnedir el uso del servicio que realiza cacla cual. Criterios que puerlerr serlo
de fijacin v clistribuctrr de cuotas fijas, rnoduladas en funcin del grado cle rrtilizacin del
scrv icio rlue realice cacla sujeto rasivo (...)" ILago ]r4ontero, Jos Mara. Tasas Locales: Cuanta.
Marcial Pors. Mat1rid.200,1. P. 123].35. Si bien la cuantificacin del costo efectivo del servicio
presellta ulla ln.ryor cornplcjit-lad cuando se I.rabla de costo concreto por "prestacin
efectivamentc singularizac'la>, esta frmtrla adrnite urla mayor flcxibilidad al habersc
incorporado su detcrminacin en ftl.rcrn a un (goce potencialD, determinndose aqucllo
que prevsiblcrnente deber pagar cada inclividuo, asurnicnclo qtte el servicio es ofrecic'lo o
puesto a su disposicin aunque no lo use.//En la cuaniificacin de las tasas se parte de dos
rrincipios: el prirrcipio de cobertura y el princirio de cquivalencia. El prrimero se refiere al
lmite cualrtitativo del costo global clel servicio para su distribucin, micntras que el segunclo,
al coste individualizarlo real o potcncial de cacla servicio, cfe moclo que no podrn exigirse
tasas por servicios que. no sean suscertibles de ser indiviclualizados , !lLle no procLtrcn algtin
bcneficio a las personas llamadas a srl pago. 36. Frentc. a lo antcs sealado, r:n un tema
tcnicar-ncntc tan cornplc-jo como es la fijacin de criterios para la cuantificacirr cle arbitrios
rnunicipalcs, se han evaluado dos posibles alternativas, cuales son: 1) no descartar ninguna
variable como vlida sino, ms bien, cuidar llue los costos fijados y su distribucin no sean
exccsivos e irrazonables; o, 2) sealar parmetros generales qr"re, a juicio clel 1'ribunal,
perrnitan clcteninar lo que razonablemente debe pagar cada contribrtyente por el servicio
prestado.// Descartamos la primera altemativa, debiclo a los riesgos de arbitrariedad quc
puede generar; sin embargo, debe tomarse en cuerlta que, a partir del periodo 2005, las
moclificaciones a la Ley clc Trlbrrtacin Murricipal va han previsto algr,rnos criterios vlidos,
sin dcscartar otros que puderan surgrr. La seguuda alternativa resttlta ser la rns ptima,
pnes a nuestro iuicio, 1a fijacin de parmetros de uniformidad y eqttidad coadyuvan a que
sea menos probable quc la cuanta c1e una tasa resulte irrazonable o excesiva.// Con ello, cl
Tribunal no pretencle cerrar la posibilidacl al hecho de que, si cxisten nuevos criterios a
futuro, cstos scan tomados cll cuenta; sino que lo qrre se btrsca es establecer rtna lnea tie
interpretacin que perlnita corocer cundo un criterio cs vlido. 37. Ahora bicn,1a evaluacin
de estos asPectos rro significa que el Tribr.ural Constitucional tcrtnine por regttlar concePtos
531
&t. Io HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
532
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL Rtl" 180
la rnisma actividacl comercal pero de distirrto tamao, ser objetivo presuponer que el predio
de mayor tamao genera rns desperdicios. De otro lado, consideramos que el criterio tamao
del predio s detcrmina que se reciba un mayor scrvicio por barrido y lavado c1e calles.//
En este tipo de arbitrios, considcramos importante citar como ejemplo el caso del Municipio
de Torrelles cle Llobregat (Barcelona), en el cual se oPt Por usar como base imponible de la
tasa, la cantidad y tipo c1e residuos generados por cada sujeto pasivo de forma individual,
con lo cual se cre una tasa de basura por generacin pllerta a puerta, acercudose dc este
modo a un lnayor grado de equidad en el cobro. (Puig Ventosa, lgnasi. Las tasas de basttra
de pago por generacin. El caso de Torrelles de Llobregat En: Crnica Tributaria. IEF. Nttn
111-2001)./ / En el caso de parques y jardines. 43. El servicio brindado suele orieutarse a la
implantacin, recuperacin, mautenitniento y mcjoramiento de parques y jardines cle uso
pblico. Si bien los beneficios arnbientales y preservacin cie reas verdes benefician a todos
por igual, quienes viven con mayor cercana a parques y jardines, indudablcrnente reciben
un bencficio rnayor; de ah que la ubicacin del predio, resulta, en este caso, el criterio dc
distribucin principal, pues el uso y tamao clel predio resttltan tangenciales para medir,
por s mismos, el beneficio en este caso. / / En el caso de arbitrios de serenazgo. 44- El servicio
dc screnaz1o cumple el obetivo de brindar seguriclad ciudadana, por 1o general, mediantc
servicios de vigilancia prblica y atencin de emergencias. Como servicio esencial, la
seguriclad es un necesidacl que aqueja por igual a todo ciudadano, por 1o que el tamario clel
predio resulta un criterio no relacionado directanente con la prestacin de este servicio; sitr
embargo, cs razonable admitir que el uso de este servicio se intensifica en zonas de mayor
peligrosidacl, para cuya rnedicin es importante el criterio de ubicacin del predio; asirnisrno,
pr.rede adrnitirse cl criteio uso del prcdio, ya que, Por ejernplo, la delincuencia y peleas
callejeras suclcn producirse con mayor intensidad en lugares dc uso comercial y discotecas. /
/ Finahnente, debe tomase en cuenta que estos tres criterios ya han sido positivizados por
el legislador en Ia ltima rnodificacin legislativa a la Ley de Tributacin Municipal, mediante
Decreto Legislativo N' 952, cuyo tenor es: " Artculo 69" (...) Para la disiribucin entre los
contribuyentcs de una rnunicipalidad, del costo de las tasas por servicios pblicos o arbitrios,
se dcbcr uiilizar de manera vinculada y depcndiendo del servicio pblico involucrado,
entre otros criterios que resulten vlidos para la dstribucin: el uso, tamao y ubicacin dcl
preclio del contribuycnte ( .)" b) La tncidencia de la capacidad contributiva en la
determinacin de la cnanta de las tasas. 45. En la doctrina se ha afirrnaclo comnmcnte qtte
este es Lrn critcrio aplicable a irnpuestos, pero que encttentra clificultad en cl caso cle las
tasas, pues en cstas rltir.nas lo que irnporta es Ia rctribucin del costo que demanda el sen'icio
y su mantcnimiento, en cuyo caso es poco relevante la capacidad contributiva del rtsuario
del servicio. 46. La diferencia csencial es que, en el caso de los impttestos, el hccho irnponiblc
pone de relieve, en cada sujeto, su concrcta capacidad contributiva; cosa distinta ocLlrre con
las tasas (arbitrios), donde prevalece el carcter contraprestativo por el uso de tttt servicio,
adecundose ms bien a los principios de cobertura y beneficio o equivalencia del costo. 47.
Tal afinnacin en teora no resulta errada, pues si se trata de retribuir el costo de un servlcio,
poco importara -en principio- si el usuario puecle pagar la totalidad o parte del mismo. A
nucstro juicio, aceptar esta afirmacin en todos sus extremos nos alejara de la realidad,
porque nadie puede negar que en un mismo mbito jurisdiccional no slo convergen zonas
de mayor y rnenor peligrosidad, zonas comerciales y zonas urbanas, sino tambin zonas
pudientes frente a zonas de mayor pobreza; eu cuyo caso, el sen'icio prestado por el municipio
podra encontrar un diferente cartz./ / Si bien de lo que se trata es de costear trn sen'icio,
nada obsta para que las Municipalidades tomen en cuenta reglas de justicia en la irnposicin;
y es qlle nadie puede ser llamado a1 pago de tributos si por lo menos no ctlenta con tlna
capacidad mnima para satisfacerlos. La capacidad contribuiiva como Llr1o de los principios
constitucionales bsicos para el ejercicio de la potestad tributaria del Estado, guarcla estrecha
relacin con el principio de igualdad.//En ese sentido, cabe preguntarse cundo y hasta
qu punto este principio puede ser considerado al mornento de distribuir los costos por
arbitrios municipales.43. Hemos sealado quc la capacidad contributiva no es lo
dcterminante sino lo alternativo en el caso de los arbitrios municipales, debindose apreciar
en conjunto con otros criterios. Por ello, una primera prohibicin al momento de cuantificar
:).1.1
11 Y$n
l. u HILDEBRANDO C ASTRO.POZO DI AZ
tasas cs quc el criterio tle capacidad contrilrutiva sea utilizarlo como nico criterio o el de
mayor prevalellcia, pucs es iustamente cn estos casos donde la tasa se conviertc en un
irnpttcsto encubierto. Las prohibicioncs al uso del valor del predio colno critcrio dc
cuantificacin, clrando este resulta determirlante para aumcntar el pago dc arbiirios, se
jr-rstifica porque el rnayor valor clc urr inmueble o los increrncntos del mismo durantc un
ario, cle ninglrna manera ruedcrr dcterrninar, por s rnismos, el aumento de los montos. Ello,
deber scr evaluado para cfectos del pago del irnpucsto predia| / / Slo por citar un eiemplo,
r1o sc encr.lentra relacin razorrable entre cl rnavor costo de rrn predio 1'el servrcro tle
serenazgo, puesto quc en, principio, la seguriclad ciudadana es de inicrs pblico y reLrrescnta
ttn scrvicio esencial rara todos los Lrsuarios en igual mectida; sin cmbargo, resulta claro qrle
hay viviendas situarlas en zonas cle mayor peligrosidad, cn cllyo caso el pago por una mayor
intensiclad ert el uso del servicio sc establecc no por el costo cl la vivienda, sino por la
mayores posibilidarles de riesgo y enlergencia. 49. A nuestra consideracin, la capacidacl
contributiva como criterio de distribucin sc justifican rnicamcnte si la misma estuviera
directa o inclircctar.rcnte relacitrrada con el rivel de berreficio real o rotencial recibido fror
cl contribr-ryente; y en cse sentido, servir como criterio adicional junto con otros criterios
refcridos err esta Sentencia. Debe advertirse las clificultaclcs gue esta regla prescrrta cn el
caso cle scrvicios esenciales, qLle por ser necesrios e inrprescindibles. difcilmcnie pcrmitirr-l
determinar la capacidad contributiva cle los usuarios/ lnayor arn en el caso de pcrsonas
fsicas.50. Otro aspecto de debe tomarse cn crrenta es cvita que, bato el pretexto de atender
a la capacidacl contributiva, se termine exigiendo una contribucin mayor que la equivalcnte
al coste del scrvicio prestado. Consitleramos quc el principio tle capaciclad contributiva se
adeca ms si es utilizado para bajar la cuota respccto dcl esinclar, mas no para aumentarla.//
Hay ttna cuota contributiva ideal, la cual no ptredc ser rebasada de mane ra desproporcir)nada,
bajo ningrn pretexto. Dc tal manera que, a menos clue la propia rnunrcipalidaci asuma tal
exccso, cl mismo no puede ser atlrnitido.// Los sen'icios tlc serenazgo, limpieza prblica y
parques y jarclines son eseuciales y de ineluclible recepcirr; es lgico, c-rrtortcc.s, qllc sea ms
factible y jr-rstificado atender al prirrcipio de capacidarl contributiva, no sicrnpre como criterio
de dcterminacin rositiva, sino r.rs bien estabiecindosL. exoncraciolres u otros bencficios
rle pago, como lo son las tarifas sociaIcs, para aquellos contribuyentes con mcnores recursos./
/ c) La Unidad hnpositiva Tributaria (UIT) corno critcrio cuantificador. 51. Los demandantcs
alegan que se trata de un criterio proscrito/ puesto qlle no se encttentra una conexir1 lgica
eutre ella y alguno cle los servicios municipales prcstados. Por su parte, la tlefensa de la
Municipalidad de Surco indica que su emrleo se justfica puesto qrre dicho irnporte es
utilizaclo en nuestra legislacin como parmetro para fijar montos a cobrar por multas,
tasas, cxoneraciones, entre otros. 52. Al respccto, la Nonna XV clel Cdigo Tributario, dcfine
la UIT como: gl "(...) valor refcrencial que puede scr utilizado en las normas tributarias para
detenninar las bases imponibles, cleducciones, limites de afectacin y tlcms aspectos qtte
considere conveniente el legislador (...), / /La finalidad cle la UIT nornalmente cs lograr la
actualizacin de rnontos, que pueden estar cxpuestos a ricsgo dc quedar dcsfasados, como
por eje.mplo a causa de inflacin. 53. Las tasas por servicios municipales, conforrne lo hemos
scalaclo (Fturcl. Jur. 29 y 30, surra) son tributos en lcs cuales resulta difcil entcnder la base
irnponiblc como lrn concepto pensado para la medicin individualizada de riqueza
exteriorizada por la rcalizacin del hecho imponible, como si se tratara de mpuestos. En
estos casos, resulta rnejor, para efectos de equidad, hablar de criterio de reparto ett base a
una cuota global./ / A fin de fijar esos criterios de reparto es necesario que exista una conexirl
lgica entre el servicio prestado y la intensiclacl del uso, lo qtrc deterrninar que la distribucin
de costos sea razolrable. / / A jtticio del Tribr.rrral, si se trata de actualizar montos, la Ley cle
Tributacin Municipal ha previsto los reajustes de acrrerdo al ndice.le Precios al
Consrrmidor, lo cual resulta rns propicio que el uso r-le la UIT.5'1. En el caso de las ordenanzas
irnpugnadas, mediante el uso de la UIT no se logra evidenciar una distribuciu razonablc
err las tasas por atbitrios, Frues en estos casos, al ser usadt conjr,rntarnente con el valor del
predio, distorsiona cl verdadero consumo de los usuarios, As, se observa qtle en la lnayora
de los casos, la Municipalidad de Surco ha detcrminado el lrago en funcin a rangos
establecidos por el valor del prcclio scgn el autovalro, al ctral, se le ha aplicado un porcentaje
534
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL rl. r9o
53s
firt" Illo HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
costc; y, cn el segundo, el Lrso r'le criterios vlidos para la distribucin de arbitrios. De este
rnodo, si la distribucir'L del coste se ha basado en critcrios que no guardan rclacirr lgica
con la naturaleza del servicio, cabe una fuerte presuncin dc que la carga asumicla por cl
contribuyer-rte no es Ia rcal, pudienrlo ser mayor al costo ideal, o incluso extremadamentc
mayor, debindose analizar las cicunstancias particulares de cacla caso. 63. Esperarnos que,
en lo subsiguicnte, el Tribunal Fiscal no evite efectuar cste anlisis bajo la excusa de estar
sulrcditado "tinicamente a la lcy>; irrcluso, de admitirse ello, no detre eludirse e1 anlisis de
una ordenanza municipal de conforrnidad con la Lcy dc Tributacin Municipal v la Ley
Orgnica de Municipalidades. De esta lnanera, tomando en clrcrlta que estas normas
establecen los requisitos de fondo y forrna para las Ordenanzas en materia tribrrtaria, lo
adecuado para el contribuyente frente a presuntos cobros arbitrarios es qrre dicha situacin
sea resuelta lo antcs posible, y es cvidente que un Tribunal especializaclo en rnateria tributaria
/
se cncuentra plenamente facultado para realizar esta labor de mancra efcctiva./ $ Anlisis
de las Ordcnanzas cuestiorraas/ /A lo largo de la presente sentencia he.mos detallado la
interprctacirr quc debe observarse en la produccin de normas tributarias rnunicipalcs,
cspccficamente en el caso de arbitrios, as como cl contenido qr.re clebe observarse cn las
tnisrnas. Corresponde, ahora. emitir, prontrnciamiento circurrscrito a los parmetros
establecidos, sobre la constitucionalidad de las Ordenanzas impugnadas en este proceso de
inconstitttciorlalidad. 64. Primeramente, respccto al requisito de ratificacin, conforme se
ha verificado y la rnisma defensa de la Municiraldad de Surco lo ha adrnitido en la
contestacin de stt deuranda (pg. 38), todas las Ordenanzas impugnadas fueron ratificadas;
sin embargo, la publicacin del acuerdo de atificacin de las mismas, conforme se observa
cn el cuadro adunto, se llev a cabo en un plazo que excede cualquicr criterio dc
razorrabilidarl, puesto que, en algurros casos como en el de los arbitrios de 1996, la norra
vlicia (ratificada y publicacla) recin cobr vigencia en cl ao 2001. De este modo se tiene
que la del ao 1998 recin pttdo surtir efecios en el ao 7991),la del 20()0 en el ao 2001, y las
del 2002, 2003 y 2004, a rnitad o ms, del ao en que clebicro n regir. / / La s nicas erccFc iones
son: a) la Orcienanza N" 03-96-MSS, pues en ese caso la Ley dc Tributacin Municipal no
contcmplaba plazo mxirno de publicacin y ratificacin; v, b) la Ordcnanza N" 055-MSS,
ratificada antes del 30 de abril, por lo cr"ral era susceptible de gencrar efecios para todo cl
ao, a partir de la fecha de su publicacin.l / Es claro que, en ningrn caso la Municipalidad
de Surco estaba habilitada para efectuar el cobro de arbitrios antes cle la publicacin del
Actrerdo cle Ratificacitin pues/ conformc se ha desarrollado en los fundamentos 21 a 26,
clicho acue rdo debi ser publicado a ms tardar cl 30 de abril de cada ejercicio. Sin ernbargo,
ninguna ordenanza cumpli con tal recluisito v peor an, conforme lo asevera en su escrito
de fecha 22 de noviembre del 2004, dicha Municipalidad consider estar habilitada para
cobrar arbtrios desde el primer trimcstrc del ejercicio fiscal. Consecucntenente, lo cobrado
bajo dicho criterio de nlanera retroactiva es ilegal, por contrariar lo dispuesto en el parmetro
cle constitucionaliclad. (...)65. Err todas estas Ordenanzas se ha utilizado el critcrio valor de
predio preponderantemcnte o en conjunto con la UIT, por 1o que resultan invlidas y, por
tanto, inconstitucionales, pues conforme a 10 expuesto en los fundarnentos 47 al 51, surra,
la UIT no resulta criterio vlido porque expresa la distribtrcin de costos nicamente en
funcin al valor ciel predio. / /El artculo 4'de la Ordenanza N" 024-MSS (26.01. 2000),
artculo,1'de la Ordenanza N'55-MSS (11.01.2001), artclrlo 6'de la Ordenanza N'92-MSS
(18.01.2002) y artculo 5'de la Orc-lenanza N'130-MSS (24.01.2003).66. Los artculos
irnpugnados establecell la vigencia de dichas Orclcnanzas a partir del da siguiente de su
publicacin. Tales disposiciones son inconstitucionales por cuanto, conforme se ha
desarrollac-lo en esta sentencia, la vigencia de la ordenarrza distrital que grava arbitrios, est
supeclitada para su valiclez, a la ratificacir'r y publicacin del respectivo Acuerdo de Concejo
Provincial. En este caso, se han vulneado los principios de legalidad, de no confiscatoriedad
cualitativa y rro aplicacin retroactiva de non.nas. 67. La Dcfensora alcga, respecto a las
Ordenanzas cuestonadas, que han instituido un modelo confiscatorio de recaudacin, al
exigir un pago anticipado de arbitrios sin la cornprobada prestacirr efectiva clel servicio
rnunicipal para todo el trirnestre. En otras ralabras, la Defensora, cuestiona el l-recho de que
el aspecto ternporal de la hiptesis de incidencia, conforme se establece en las Ordenanzas,
s36
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL ,lrt. I88
537
&rt. HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
'&s
952, publicado el 3 de febrcro del 2004, que rnodifica algunos artculos de la Ley de
Tributacin Municipal, ya ha venido corrigiendo esta situacirr. 73. En este escetrario, utr
primer aspecto a considerar es que la declaracin de inconstitucionalidad de las Ordenanzas
impugnadas con efecto retroactivo (ex tunc), involucrara la devolucin o compensacin de
la totalidacl de lo recaudado tle acuerdo a lo establecido en el Cdigo Tributario, Por tratarse
de pagos indebidos. Esta posibilidad -dada la antigiiedad de algr-rnas normas impugnadas
y la vigencia cte sus efectos, situacin que se agrava considerando que es una problemiica
que se reprodrce a nivel nacional -, creara un caos financiero y administrativo rntrnicipal
en perjucio de los propios contribuyentes, a quienes finahnente sc busca garantzar./ /Las
cuantiosas devoluciorres que habilitara un fallo con efectos retroactivos, haran inviable la
propia continr,riclad y rnantcnimiento de los servicios que hoy en da deben suministrar los
municipios, y con ello, la propia gestn municipal. Este, a lluestro juicio, el argtunento que
irnpide a este Tribunal hacer uso de srr facultad excepcional de declarar la inconstitucionalidad
con efecto retroactivo. 74. Y es que, en la valoracin, de las consideraciones expr"restas, el
principio de urridaci de la constitucin y el de concordancia prctica, nos obliga a buscar un
justo equilibrio entre la capacidad de los rnunicipios para seguir gestionando servicios y el
respeto a los principios constitucionales para la creacin de tributos. 75. Este tipo cle
evaluacin, en casos cle sentencias que anulan iributos, es una consideracin que diversos
Tibunales y Cortes Constitucionales han iomando en cuenta en varias ocasiones. De ah
qnc se afirme que: ((...) cuanclc se dicten sentencias anulatorias de tributos que l'ran estado
cobrndose por mncho tiemro, los cfectos retroactivos de aqullas pueden producir serias
dislocaciones en las finanzas pblicas, pues el Estaclo o la entidacl pblica correspondiente
se veran obligadas a devolver ;randes sumas de dinero ilegtirnamente recaudadas. A f in
de evitar esios problemas, se utilizan las sentencias anulatorias, pero dirnensionanclo sus
efectos hacia futuro (...)" (Hernnclez Valle, Rrrbn. "La tipologa c1e las seutcrrcias
constittcionales con efectos fiscales". En: Revista Espaola de Derecho Constitucional. Ao
14. N" 41. P.240)./ /Sera irrazonable que, a consecuencia de la decisin de rrn Tribunal
Constitrrcional, la solucin brindacla resulte ms perjudicial qtre el hecho de que la norma
reputada inconstitucional permanezca en el sistema jurdico. 76. Olro aspecto adicional,
evaluado por este Tribunal, es que alrn cuarrdo se hable cle cobros indcbidos por vicicl de
nulidacl en la produccin de normas, ningrn ciudadano podra dcsconocer que lo recatdado
fue utilizado para financiar servicios finalmente brinclados. La discusin sobre el monto
que correspollde a lo debidamente pagaclo y el que result excesivo es algo que tnicamenie
puede ser determinado en cada caso particular; pero ello no es consistente con una poltica
de devolucin in toto, cuando en la prctica se generaron costos de administracin .77. La
decisin tle no otorgar retroactividad a los efectos de esta sentencia rro irnpidc que, con
jr,rsta razn, se determine dejar sin efecto cualquier cobranza en trmite, as como impedir el
inicio de cualquier procedimicnto cuya finaliclad sea la de ejecutar el cobro de dettclas
originadas en las normas declaradas inconstitucionales. Con cllo, sc impide la aplicacin de
normas inconstitucionalcs a hechos pasados que no hayan quedado agotaclos.TB. Finalmente,
para el Tribunal Constitucional otro aspecto que ncrece ventilarse es el concerniente a la
elaboracin de la estructura de costos por scrvicios. No slo en el caso maieria de e'ste proceso,
sino en varios procesos de amparo contra diferentes Municipalidades, se ha observado que
las ordenanzas no consignan informes tcnicos o, de considerarlos, no especifican cmo se
llega a establecer los montos que ah se alegan. Asirnismo, suele apelarse a consignar costos
indirectos, sin que el contribuyente tenga una explicacin de cules son. Ello, evidcntemente,
resta certeza al contribuyente respecto a si lo pagado por arbitrios corresponde efectivamente
al costo del servicio.// Por estas razones, es importante invocar la intervencin oportuna
de la Contralora General de la Repblica a fin de que en sus auclitoras a los gobiernos
locales, conceda mayor atencin a la inspeccin sobre la forma cmo las Municipalidades
vienen determinado los costos de sus servicios, y de este modo, establecer certeramente las
responsabilitlades civiles, administrativas y penales a que hubiera lrtgar./ / Por los
fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin I'oltica del Perr HA RESUELTO: 1. Declarar FUNDADA la accin c1c
inconstitucionalidad; en consecuencia, inconstitucionales las siguientes Ordenanzas: O
s38
EL REGIMEN ECONMICO MUNICIPAL firl. ?"lo
Ordenanzas N" 171-MSS y 772-MSS (2004). > Ordenanza N' 003-96-O-MSS (7996).9
Ordenanza N' 006-97-O-MSS (1997).5 Ordenanza N' 002-98-O-MSS (799q.4 Ordenanza
N.' 001-99-MSS (i999). D El artculo 4" de la Ordenanza N' 024-MSS (200q.A El artculo 4'
de la Ordenanza N' 55-MSS (2001) A El artculo 6" de la Ordenanza N' 92-MSS (2002).
)> Los artculos 7'y 8" y la Segunda Disposicin Final de la Ordenanza N' 128-MSS (2003).
! El artculo 5'de la Ordenanza N' 130-MSS (2003). 2. Declarar que la presente sentencia
surtc efectos a pariir del da siguiente de su publicacin y, por consiguiente, no habilita la
dcvolucin o compensacin de pagos efectuados a consecuencia de las Ordenanzas
declaradas inconstitucionales, quedando a salvo aquellas solicitudes por pagos inc-lebidos o
en exceso originados en moiivos distintos a la declaratoria de inconstitucionalidad.3.
Declarar que los trminos de esta Sentencia no habilitan la continuacin de procedirnientos
de cobranza coactiva en trmite, ni el inicio clc estos o cualquier otro tipo dc cobranza
relacionada con las Ordenanzas declaradas inconstitucionales. 4. Sc invoca la intervencin
de la Contralora General de la Rcpblica para que, dentro de las funciones que la
Constitucin le confiere y conforme a lo sealado en el fundamento 78 supra, programe
auditoras a la Municipalidad Distrital dc Surco y dems municipios, a fin de evaluar la
forma cmo se han determinado los costos por servicios de arbitrios de Serenazgo, Limpieza
Prblica, Parques y Jardines; y se establezcan, de ser el caso, las responsabilidades civiles,
administrativas y penales a que hubiera lugar. Publquese y notifquese. SS.ALVA
ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; REVOREDO MARSANO; GONZALES OJEDA;
GARCA TOMA
SUBCAPITULO UNICO
LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRDITO
ANTECEDENTES:
. D.L. N'23039 del 14.05.7980: Autorizn la creacin de Cajns Municipnles de Ahorro y Crdito
en los Municipios Proainciales del Pas.
. Art. 113" del Decreto Legislatiao N" 051, Ley Orgdnicn de Municipalidades de 1981.: Ln
Suyterintendencia de Banca y Seguros autoriza a lds municiptlidades qlte lo soliciten la
orgilnizacin y funcionamiento de Bnncos Municipales en los trminos y bajo las condiciones
preaistns en la Ley Genernl de Bancos.
. D.5. N' 1.91-86lEF del 04.06.1986: Atrueba medidas para el mejor cumplimiento de lns Cajas
Municipales de Ahorro y Crdito y la conformacin de la Federacin Peruana de Cnjas
Municipales de Ahorro y Crdito. El Peruano, 05.06.1.986, p. 44844.
539
&{&.71o HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
D.S' N" 191-86-EF de\04.06.1986: Crea t Federncin Perunno de Cnjns Mttnicipnles de Ahorro
y Crdito como persona jurdica de derecho tblico encargndn de coorciinnr lns actiaiflndes de
lns Cnins Municipales de Ahorro y Crdito, retresenttindolas ante los organismos nacionnles e
internncionales y bnjo la superaigilnncia y control de ln Strperintendeniin y rle Ia Contralora
General de la Repblica. R.S.B.S. N" 246-87 del 09.04.1987: Estatuto de Federncin Peruann
de Cajns Mtmicitales de Ahorro.
' R.S'B S. N'246-87 del 09.04.1987: Autoriza a Cajns a recibir lnens de crdito hnstn por un
nronto equiualente sl 100 tor ciento de su capitnl.
' Vigsitna Primera Disposicin Final del Decreto Legislatizto N" 637 del 24.04.1991: Ln
Caia Municipal de Crdito PoptLlar de Linn y tn Cajn Municipnl de Crdito Popular del Callao
deben circunscribir sus rtctiaidodes al crdito pignoraticio, confornte a las nornias cle su origen.
El Peruano, 25.04.1991.
' R. S.B'S. N' 043-91 del17 .01.199-l: La Superintendencin de Bnnca y Seguros atrueba el estatuto
del Fondo de Cajas Municipales de Ahorro y Crdito. El peruano, 21.1)6.1gg1, 97g13.
t.
' 4rt'423" de Ia Ley General de Instituciones Bancarias, Financieras y de Segrros. Decreto
Legislatiao N" 769 del 28.10.1993: Art.423". Las cnjLts municipnles de nholro y crdito se
constituyen por ncuerdo de uno o nts Concejos Proainciales. En caso de pluralidad, ios Concejos
participan en el cnpitnl en la forma que conaengan.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts' 86" y 87" del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Rgimen Local. (Espaa): -Art.86".- 1. Las entidades locales, mcdiante cxpeclientc
acreditativo de la convenicncia y oportunidad dc la medicla, poclrn ejerccr la lniciativa
prblica para el ejercicio de actividades econmicas conforme al artculo 128.2 de la
Constitncin. 2. Cuando el ejercicio de la actividad se haga en rgimen de libre concurrencia,
la aprobacin definitiva corresponder al Pleno de la Corporacin, que cleterminar la forma
concreta de gestin dcl servicio. 3. Se declara la reserva en favor de las enticladcs localcs de
las siguientcs actividades o servicios csenciales: abastecirniento y depuracirr cle aguas;
recogida, tratamiento y aprovecharniento de residuos; suministro de calefaccin; mataderos,
rercados y lonas centralcs; transporte pblico de viajeros. El Estado y las Comunidades
Atttnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn establecer, rnecliante Ley,
idntica rcserva para otras actividades y sen'icios. La efectiva ejecucin de estas actividades
en rgimcn de monopolio requiere, adems de lo dispuesto en el nmero 2 de este artculo,
la aprobacin por el rgano de gobiemo de la Cornunidad Autnoma.
-Art. 8Z'. Las etidacles
locales pucden constituir consocios con otras Administraciones Pblicas para fines cle inters
comrn o con entidades privadas sin nimo de lucro que persigan fines de inters pblico,
concurrentcs con 1os de las Administraciones pblicas.
- At' 36" de la Ley orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: (...) Los Municipios,
para la gestin de sus intereses y en el rnbito de sus compctencias, podrn promoverloda
clase de actividades y prestar cuantos servicios prblicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad. Son de la cornpetencia propia del Municipio
las siguientes mateias: (...) 1l.Creacin de institutos populares dc crdito,.on lo,
limtaciones que establezca la legislacin nacional;
CONCORDANCIAS:
' Art:282" de Ia Ley 26702 del 06.12.1996. Ley Genernl del Sistenta Finnnciero y de Seguros:
Definiciones. 4. Cajn Municipal de Ahorro y Crdito: es aquella que captn recursos del pblico
y cuyn especinlidod consiste en renlizar operaciones de finnncianento, ytreferentenrcnte n lns
pequeas y micro en'Lpresas. 5. Caja Municipal de Crdito Potular: es nquella especinlizadn en
s40
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL nrt. ??o
ANTECEDENTES:
. Art.31" D.L. N" 1752L: lnicinlntente tenitt ntbito nacional t1 ln presencitt de ln Municitnlidnd
de Linn trs lintitsdn (pnrticitnbn del 20 tor cieno del cntitnl). En'1969, pnsa 0 s(r unn (nlpresn
de\tenf,i11, del Gobierno Central conto organismo pblico descentralizrtdo del Ministerio de
Hociend y Contercio. En 1970fue trnnsferida al Sub-sector Gobierttos Locnles conto or*nnisnto
de la Mtrrricitalidnd Prouincinl de Linn ( Art.1" D.L. N" 18400). Estt nornn nutoriz tl Conce jo
Prouincinl a expcdir el Reglnntento de Cnjo el nrsnro qutt ftte nrrobttdo tor Acuertlo 062 del 11
de febrero de L971.
. Art.236" de Ley N" 25293 del 29.12.1990: Autorzn nl MEF a (lpovar con corttrnpartidns, ln
inaersiLitt que realicen los Concejos Prouittcitles ubicndos fuert tle Ltnn y Ctllto, pnr lfl
constittLcin tle Cnjns Municpales de Alnrro y Crdito, as contt' ntoytr Ltl Fondo tle Cnjns
Municitnles de Ahorro y Crdito. El Perunno, 31.L2.1990, p 92730.
. Cusrta Disposicin Final del Decreto Legislatit'o N' 637 tlel 24.04.1997: Lns Cnjns
Muncipnles de Ahorro y Crdito, cnjns conutnnles, ltts cnjns rurnlesy nrtesantles de crdito y
aquellas de las cooteratians tle ahorro t1ue integrnn el Sistemn Financiero, conttuarrr regidas
por ln legislncin que le es tropin. El Pt:ruano, 25.04.1991-.
. Arts. 424" y 426" de In Let Cenertl de lnstitttciones Bancsrias, Financieras y de Seguros.
Decreto Legislatizt o N' 769 del 28 .10 .199 3: Ar t . 424" . Las ca jns ntunicitLrles t ln rcnstit uir
suffsl?s o ag(ncias en trctainciLts distintos a la dc su sede, sentpre que no se encuentre
operando en ellss otra caja tfiunicipal. -Art.426'. Ln Suterintendencin debe dicttr lts
disrosiciones necesarins pnra regular la orgnnizacin de lns cajns por uno o ntrs Concejos
Prouncittles, el estaltlecintiento tle sttutrsnles o ngencias tn otras troitincins y el inicio de
operaciones, as conto para propiciar la fusin de ellas.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 286' y 287' de Ia Ley 26702 del 06.12.1996. Ley Genernl del Sistenu Finnttciero y de
Seguros. Tt. lV. Entpresas del Sistema Finnnciero: -Art. 286". Oyteraciones Retlizables ltor las
Cnjas Muncitales d Ahorro y Crdito. Lns Cajas Municipnles de Ahorro y Crdito ytretlen
realizor lns opernciones autorizadns por sus letes especiales. Adicionalmente podrn realizar
547
,ert. ?o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DAZ
las operaciones sealadns en los numernles 23,29 y 39 del Art. 221.". Pnrn ncceder
a las dens
operaciones senLtdas en el Art.221,Ie es de aplicacin lo dispuesto en el Art.290".
-Art.2g7".
Operaciones Renlizables por las Cajas Municipnles rle Crdito Populnr. Las Cajas Municipales
de Crdito Populttr tueden renlizar lns operaciones 11 que se refieri el nunteral 5 del Art.2g2" de
lo presente ley. Adicionttlntente pueden realizar lns opernciones sealsdns en los ntmrcrnles
23,
29 y 39 del Art' 221". Para acceder n las denuis opernciones sealailns en el Art.221", les
es de
ntlicncin lo dispuesto en el Art.290".
542
iliii
544
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &f{.?BO
ANTECLEN'TES:
. Arts 1.10" r 1.1'l" dc ls Cottsttucin rle'1823: -Art. 140'. LLls lttihLtciones tlel rgintetr
nrtttticitrrl tlctyl1' 1. Dc ln polica tle orden.2. De lt tolictt de instruccin ltrintrin. 3. De la
yolicn Llc beneJicencin. ,1. De la tolicn de snlubridatl y seguridad. 5. De ln tolica de conrcdidnd,
rtltto tl rt:creo. -Art. 711". Lns nttntcipalitlndes deben Ltdenuis: 1. Repartir lns contribuciones
o entprstitos r.ue se hubiereu senlnllo su territorio.2. tLtrnnr los ordenstttietttos ntturcpnles
dtl TttLeltlo, ty rentitirlos al Congreso tnrn su ttrobncin por nrcdio de ln luntn De1tnrtnmentnl.
3. Prontoar Io ngricultt.Lra, industri ntinera y cuatlto conLluzcrt en razn de ln locnlidnd nl
bitn tlel pucblo.
. Arts,251" y 255" le ls Cottstitttcin le 1979: Contlttttncins d Ins Municpttltlsdes: -Art.
254".- -Lns Municipnlidntl?s son contlatents pflra:7.- Acortlnr su rginen de orgnnizncin
interior. 2.- Votnr su liresulluesto. 3.- Adntinistrnr sus bienes y rentis. 4.- Crear, nodificnr o
sLLl)rintr sis ctntrbuciottt:s, nrIitrios y clerechos.5.- Ileguhr el trnrtspttrte colectiuo, ltt
,-irculcin t el trrnsito.6.- Orgnnizar, reglontenttr y,rdntit'tistrnr los se raiccs ttiltlcos locrtles.
7.- Contrnttr con otrns entitlndes pblicns o priuatlns, preferentenrente locnles, ln ntencin de
Ios serucios que no tdnt'Listrnn directnnrcnte. B.- Plottificnr el tlesarrollo de sus circttnscripiions
y ejecutar ltts tl711rt carresltondiet'Ltes; y 9.- Lns dentss tribut:iones inltrentes n su futtcirt, tle
scuerdo n ley. -fu1J551.- Lns nttLnicipalidndes prouincinles tienen a sLt corgo, ndentds d los
seraicios pblicos locnles, lo siguiente:'1.- ZoniJicncirt y urbnnisnto. 2.- Cooperncin con la
546
I,AS COMPIITENCIAS Y FUNCIONES ESPEC1IIICAS DE LOS GOB. I-OCALES &IT.T3"
Etlucscitt prnttrin y rigilnncia tle su nornnl t'utlcionnnrienta de ncuerdo con los flttcLtlos 24 y
30. 3.- Cttlturn, rclencii't y tleyorte<. 4.- Ttn'smo y consttrtncin de ntottumen tos arqueolgicos
e ltistricos, en..oordinacin con el tirgnno regiontl.5.* Cenrcttterios; V 6.- Los tlcttt,s serutr:ios
ctttln ejcctrcin no estn reserandn s otros rnnos 1tblicos, V que tienden n sotisfncer necesidades
colcctioas tlc caricter locnl.
. Arts. 10" y 11" del [)ecreto Legislatioo N" 051 del 16.03.198L. Ley Orgnicn de
NIunicpLtlidotls tle 7987: -Art. 10''.- Correstonde n las rtturticipnlidndes: a) Phuificnr ttl
desnrrollo de sus circunscritciones y eTecutttrlosTtlntes correstondientes.b) Acordr surgiflLen
dt: orgnnizncin interior; c) Votnr y n1trobnr su trcsupuesto; d) Adntinistrir sus bienes y rentns;
e) Crer, ntotliiicor, sutrintir o exoncrar sLLs contribLtctones, arbitrios y derechos confornte n
Ley; fl llegttlar el trnnsporte ctlectiao, ln circulacin y el trrinsito; g) Orgnniznr, rcglnnrcntnr y
ndntinistrnr los serz.:icios tblicos loctles; h) Contrttr con otrns ntitlntls tblicus o tro pblicas,
prcferentenrcnte locfiles, la atencin dtt los sriticios que no ntlnnstrnn directnntente; ) Exigir
el ctLnttlintiento de sus pt'opLts nornns, t,tru lo t'ul cttttsr con Policn Municital; y j) L,ts
denuis ttriltttciones inherentes n sttfuncin de scuerdo a Ley. -Art.77".- Corresponde n las
nrtuticipnlidodas trooincinles ndents de lns contpetencins senlatlns en el trtcttlo ntrtcrior, lns
siguientes: n) Zonificncin y rLrbonisnto; b) Cooyterncin con ln Educncin lnicnl y Prinrtrrin y
ai;1ilnncin de su ttorntnl.funcitttantiento dc,tcuerdo n lo estblecido tor los artctLlos 24 y 30 de
la Constitucitt Poltc del Estatlo; t:) CtLltttr, recreciu y dept'trte; rl) TurLsnrc y conserai(jn
de ntonuntentos nrqucolgcos en coordinoctt con el rgnno regionl; V con lns tolticus
ttttcionttles inrynrtitlns a trxs dcl Gobicrno; e) Centttterios; J) Los seroit'.ios ptltlicos cuyn
ejecucin no est reseraada n otros rganos pblicos y que tienden n satisfncer las necesdtdes
colcctians de cnrcter locnl; R) En genernl, treslnr directnnenlt: los sraicios contunes de lns
nrwticittlidndes de su j urisdiccin coordinnntlo sus nctiaicltdes; h) Pronutciarse, treaia consultn
tottrlnr, respecto de ln crencitin de lts regones, con.fornre nl nrtctLlo 260" de ln Constitucin
Poltic tlel Esttdo; y i) lns tlemris ntribucittnes tlue lt: setle IL't ley.
. Arts. 11" y 12" de la Ley Orgnicn de il4utticipalidadesN" 23853 del 03.06.1984: Art.
71".-Lns Mtuticitnlidndes Proaincinles son conlptentes denus tnrt regul,rr o lrouiltinrs
solrre lns siguientes nrttterills:1) Zoni.fictcin y urbnnisnto.2) Cooterncin con ln EducLtcn
hricinl y Prntria y uigilancin de su nornt'tl ftLttcionnntiento. 3) Cul.tttra, rcrercin y dt'porte.
4) Tttrisnto y conserancin de Monumentos Arqueolgicos Histricos en coordinttcin con el
Orgttrtistrto Rebnnl; y con lns polticns nnciotutles inrpnrtidtts o traas tlel Cobierno.5)
Cenrcnterios. 6) Los seruicios tblicos cuyt ejecucin no est reseranda a otros rgnnos ttbl icos
y que tienLlen n sntisfncer lns trccesdndes colectias de crtrcter locnl. T) Ln nrodificacn de ln
dmnrcnt-.it't regionnl, treaitt cttnsulttt totuhr, en los cnsos preaistos tor el nrtculo 260" dc Ia
Constitttcin. E) Ls tleterninacin de los lnderos d los Distritos de stl jurisdiccin en
conforntidnd ccrtt sus Lt:yes d tencin y trnin atrobnctt tle lLt Astntblt:n de Alcnldt:s Distritales.
Son conttetentes nsintisnto tnrn protttmcinrse, en fornto pruia o pnrn reaisnr, 5egn sen el caso,
todtt tlisltosicin que lns Municitnlidntles Distritnles adotten sobre las ntttterins n que este nrtculo
se refiere. -Art . 72" .- Lns Municipnlidatles Proainciales estdn facultndns tara prestar directantente
los senticios cotiurnes cle Ins Municitnlidndes de su jurisdiccin; ns conlo ltnra coordntr y
contplenrcntar o suplt la accin de sttts cunndo lo considerarn necsario.
. Art. 86' del Cdigo ilel Medio Antbente, Decrato Lagislatiao N" 613 del 07.09.1990 Ett
ln plnniJ'icncin y control del crecintiento de los nst,ntnntientos humnnos se considernri en Jornn
es|tecial el in4terio de ls disltosiciones sobrc intnngibilidod de rrens ngrcolns, conseruacin de
rirens declnrtdas conttt tntTintonio cultural, mnntttnineto o atlaptacin nl talsjr' t:ircutttlnnte
y conseruacin Lle drens trotegidLts.
LIGISLACIN COMPARADA
- Art. 7" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): 1. Las cotnpeteucias
de las Errtidades locales son propias o atribuidas por clelegacin. Las competencias propias
dc los Murricirios, las Provincias, Ias Islas y clems Entidades locales territoriales slo podrn
547
tv? 19fr
T.IILDEI]RANDO CASTRO -POZO DI AZ
ser LlL.terlnillarlas por Ley. 2.- Las cornpctencias prorras se ojercen etr rgimerr clc autonoma
v bajo la propia resporrsabiliclad, atendierrclo siernpre a la clcbida coordinacin de str
progranracitirr y ejccuciI1 con ls c1ers Adurinistracioncs pblicas. 3. Las cornfctclrcias
atribuidas se ejcrcen etr los trrnirros de la delcgacin, que puede prevcr tcnicas de dircccin
v control cle oportunidacl que, cn toclo caso, habrn cle rcspetar la potestad cle
atttoorganizacin tle los scrvicios dc la Entclad local.
Art. 178" de la Constitucin de Venezuela: Es de la comlretencia clcl Municirio el gobierno
y aclurirristracrn de sus intcreses 1' la gestin de las rnaterias quc le asigrre esta Constitucin
y las leycs naciotrales, cn cuanto colrciernc a la vida local, en espccial la orderracin y
promocin del desarollo ecolrrir-nico y social, 1a dotacirn y prrc'stacirr c1c los scn'rcios
pblicos dorniciliarios, la aplicacin dc la poltica refercrrte a la materia inqr.rilinaria con
criterios dc ecluidad, trsticia y contenido de irrtcrs social, de conformidacl con la dcleg.rcirr
rrer,'ista en la lcy que rigc la materia, la promocirr cle la participacin, y el tnejoramiento,
cn general, c1e las condicioues de vida dc la cornuniclacl, en las siguientes reas: l.Ordcnacin
territorial 1'rrrbarrstica; patrimonio histrico; vivjenda de rnters social; tlrrismo local;
parques y jardines, plazas, balncarios y oiros sitios dc recreacin; arquitectura civil,
nornenclaturr y onrato pblico.2. Viali.lad urbana; circulacin 1, ordcnacin cle I trnsito dc
vehculos y personas cn las vas rnunrcipales; servicios tle transporte pblico urbano de
pasajeros y pasajeras (...).
Art. 36" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: Los Mrrniciprios, para la
gcstirt c1e sus intereses y cn el lnbito de slrs colnpetencias, poclrn prolnover toda clase c1e
activlrlades v Prestar clralrtos servicios prblicos crntribul'an a satisface las necesidades y
aspiraciones de la cornunidacl. Son c'le la compctencia propia clel Municipio las siguientcs
nraterias:.1 . Acueductos, clLracas, clrcnajesv tratamiento c-le aguas residtrales;2. Distnbucirr
y venta cle electricitlacl v gas en las poblaciones de sr"r jurisc-liccin; 3. Elaborar y aprobar los
planes de desarrollo ttrbano local, forrnulados de actrcrdo cLrn las llorr-nas y procedimientos
tcnicos establccirlos por el Eecutivo Nacional. Igualmcrrte, velar porqut: los planes
nacionales y regionales de ordenacin del territorio y ordenacin urbanstica se cumplan en
str nrbito; .1. Promocin v fotnento de viviendas, parqtres 1' jarrlines, plazas, plal'as balncarios
y otros sitios de recrcacin y cleporte; pavirnentacin de las vas prblicas urbanas; 5.
Arquitc'ctura Civil, nornenclatura y omato pblico; 6' Odenacin clel trnsito rle ,,ehculos
y personas cn las \,as urbanas; 6. Orrlenacin del trnsito de ve.hculos y persorras err las
vas urbanas; 7. Servicio de. transporte prblico urbano de pasaleros; 8. Abastos, matadcros v
lnc'rcatlos y, cn gerreral, Ia creacirr de servicios qile facilitcrl el mercadco y abasiecimiento
rle los procluctos de prirne , a neccsidad; 9. Espectculos prblicos y publicidad comercial, en
cuanto conciernen a los intcreses Y fincs e spccficos lnrnlicipales; 10. Proteccil c'lel arbiente
y cooperacitin con el sancaricnto arnbicntal;11. Organizar y prolnover las ferras y
festiviclaclcs popularcs, as como proteger y estirnular las activiclacles dirigidas al desarrollo
rlcl turisuro local;12. Asco urbano y rlorniciliario, cornprcrrdidos los scrvicios de limpieza,
clc recogida y tratamiento de residuos;13. Proteccin civil y servicios dc prevencin y lucha
contra lcs incendios cn las poblacones; 1,1. Creacin cle institutos ropulares de crdito, con
las linritaciones que establezca la legislacin nacional; 15. Cernentcrios, hornos crematorios
V servicios fttrrerarios; 16. Crear scrr.icios que tendrn a su cargo la vigilancia v control de
las actividarlcs relatir.as a las matcrias cle la corrretencia rnunicipal;17. Activiclades e
instalaciones culturales y tleportivas y de ocupacin del tiempo libre; y, 18. Las dcms que
scan propias c'le la vcla local v las que le atribul,an otras lcyes. nico: Cuando un sen,icio
prblico munrcipal tenga o reqniera instalaciones, o se preste, en dos o ms Municipio
limtrofes, por un rnismo or;anismo o crnpresa pblica o privada, dichos rnunicirios debern
cstablc.cer Llna mancomLlnidad elrtre s para la deterlninacin uniforrne de las regulaciones
clue corresponden a sLl competencia, sill menoscabo de las competellcias nacionales referentes
a la rcslamentacin tcnica para ir.rstalacioncs y motliicaciorres dc las rnisrnas, requisifos v
concliciones cle produccin y suministro, facultades de ir-rspcccin y potestades saucionadoras
qr-le sc cncllclltren cstablecidas o sc establezcan el1 norrrls nacionales. En todo caso, las
cornpctencias municipalcs se ejercern sin perjuicio de las atribuidas a Ios rganos qtre ejcrcerr
cl Podcr Nacional para el establecimiento dc las tarifas de los servicios rblicos, dentro del
rlimen de regulacirr de precios que lc corresponde'.
s48
d*-.. . -
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE I-OS GOB. LOCALES &T?" ?*O
Art. 6" de la Ley 388/1997, que moclifica la Ley 9a. de 1989 y la Ley 3a.de 1991. Colombia:
Objeto. El ordeltamiento clcl territorio mr-uricipal y distrital tiene por objeto cotnplctnentar
la rlanificacin econmica y social con la dirnensin territorial, racionalizar las intervcl-rciL)llcs
sotre cl territorio y orientar su desarrollo v aprovechamiento sostcnible, mec'liantc: 1. La
clcfiicin clc las citrategias territorialcs de uso, octtpacin y uanejo clel suelo, en funcin
cle losobjetivos econrniios, socialcs, tlrbansticos y ambtentales. 2. El disco v aclopcin cle
los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin quc pennitan cicctttar actttacioncs
urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales qttc afectan la estructura dcl territoricl
r.nunicipal o distrital. 3. La dcfinicin de los progralnas y rroyectos qtle concretan estos
Lrropsitos. El ordenarniento del ierritorio mr.rr.ricipal y clistrital se
har tomando cn
toniidcracin las rclacioues intennunicipales, mctroLrolitauas y rcgionalcs; deber atendcr
las concliciones de cliversidad tnica y cultural, reconociendo cl rluralisrno y cl respcto a la
diferencia; e incorporar instrumcntos quc permitan rcgular las clinrnicas de transformacin
territorial de manera que se optirnice la utillzacin de los recttrsos natttralcs y httmatlos
para el loro de concliciones de vida dignas para la poblacin actual y las geueraciottc's
futrtras.
Art. 8" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Cor-npetcrrcias). Las cornpctencias
clcl Cobierno Municipal para el curnplilniento clc stts fiues son las siguientes: I. En Materia
cleDesarrolloHumano Sostenible: l.Planificaryprornovcreldesarrollohttmanosostcniblc
en el rnbito urbano y nrral del Municipio, dc conformidacl con las ncrtnas de la planificacin
participativa rnr-rnicipal; 2. Aprobar, rcgular, fiscalizar y coorclinar la ejecucin clc los rlanes
ile orclcnamierrto tcrritorial del Municipio, cn concordancia con las rlorlnas departamentales
y nacionales de acucrclo a critcrios tcnicos; 3. Promover el creciurieuto ccontnico en
coorclinacilr con la Prcfe cttrra Dcrartarnental, iclcntiiicalrdo las poteucialiclat'lcs t' \'ocaciolrcs
clel Municipio e iuvolncrarrdo para csc rropcisito a los agentes ccour.nicos, localcs v extcrllos;
4. Prornover la participacin r-lcl scctor rrivado, r1c las asociacjttncs r,' fttndacioues y otras
ctic{acles, sin fines clc lucro, en la rrestacin dc servicios, cjecncrlu dc obras prblicas,
explotaciorres nurnicipales y otras actividacles c1c irrters dcl Muntcipio; 5. Cooperar con las
autoridades rcgulatorias qllc corresfiondan para prornovcr y alr()yar la explotacicin y
administracin cle bicncs y servicros clc dorninio pblico nacionales, dc rectlrsos cle la Nacirr
y de otros bieues y scn,icios en su jurisdiccin; 6. Preservar, conscrvar y contribuir a la
proteccin clel rnedio ambiente y los recursos naturalcs, fartua silvestre y animales domsticos,
t".."r y rrrantencr el equilibrio ecolgico y el control de la contaurittacin erl concordancia
cgn las lcyes quc rigen la rnateria; 7. Cumplir y haccr cttmrlir las ncrtnas especiales
acionalcs y rniu-ricipales cle uso dc suelo, sttbsuelo, sobresrtelo, agtla v rccursos uaturalcs;
8. Fomeutai y Participar en la gencracin cle concliciones tcnicas y firraucicras sostcnibles
clcstiaclas a la corrstmccin dc vivienda en cl rnarco dc los programas uacionales y
clepartarnentalcs, de acucrclo con el Itlan de Desarrollo Municipal;9. Delrnolcr las
coristrucciones qtrc no curnplan con la nomrativa de ttso clel sttelo, subsr,relo v scrbresltelo
con la nonnativa urbanstica, la de sanearnicnto bsico ) otras norlnas aclurinistrativas
cspecialcs, nacionales y municipales;10. Rettbicar, luego de ttn proccso tcniccl -
acllninistrativo - jurdico, sin quc mec-lie expropiacin ni compensacin alguna, el uso dc los
inmucbles destiados a vivicnda, comerciales, industriales o de cr,talquier otro carctcr, qr're
no cnrnplan y afecten al plan de ordenarniento urbano v territorial, la norrna del uso c'lcl
suelo o cuando el inters prblico as lo aconseje;11. Sancionar en cl tnarco de stts
compctencias los daos a la salud prblica y al rnedio ambtente, ocasiouados por las
activiclades industriales, comerciales o econmicas dc cualquier tipo o naturaleza qlre se
realicen en sr-r jnrisdiccin. Denunciar y demanclar la reparacin de daos y perjtlicios cuandcr
provengan de Municipios vccinos; 12. Ejecutar rlancs v prograrnas que permitan elirninar o
r"d.,ciiios casas y efectos de los clesastres nattrralcs y rrovocados por cl hornbrc, lrediante
cl establecirnieto cle mccanismos finalrcicros, educatirros y tcnicos qtte fueralr trecesarios,
as corno coordinar con los rganos nacionales que corrcspondan para clicho efecto; 13.
Prornover c incentivar el turismo en cl rnarco de las polticas y cstrategias tracionales y
rlcpartarncntales; 1'1. Incorporar la equidad de gnero en el diserlo, clefirlicin y ejecucin
cle las polticas, planes, programas y proyectos municipales; 15. Supervisar, dc actterdo con
el Reglamento, l d"r"rl.p"Ro cic las autoridadcs, personal docente, mdico, pararnclico y
acniiristratrvo de los sectores de educacin y salr.rcl de su juriscliccirr; proponiendo a la
549
&st.'t'fi* HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
550
LAS COMPIiI'ENCIAS Y FUNCIONES SPIICtFlCAS DE t.OS GOII. l.OCAl.ES &Yt".7&'''
DIC'TAMIII:
.Dictarncn del 20 de marzo clel 2003 recarlc. sobrc la autgrrfa do la Lot'Orgnica tlc
Municipalirladcs, obscrvacla por cl Pocler Ejecutivo": a) Observacrrncs rful I'otler Ejccr.rtivo: I
.La norrna no clcfinc una rlistriblcin clara cle competelrcias V funciones entre frrtrvir.lci.rs Y
clistritos. Esta cs lrna t'lc las rrincipalcs lirnitaciorrcs dc ia lcv vigcntc 1'la auttigraf:r cae cn l.-r
tnisma tclrtaciu cle clctallar una rnuv Jarga lista tlc lunciolres espccficas para cacla nrvel
rnrtnicipal, silr defirrir rrirnero cl rol I'las funciolrcs gcneralcs que diforencir:r a los rrivc.lc's
rrovincialy c'listrital. Es ms, introducc los conccptos clc {nncior-rcs ncxchlsivas)) y (conlpartidas,,
qtrc uo csttr prcr.istos en la Ley t'lc Bascs de la L)cscerrtralizacin (l.r cr-ral arlica r-stas catcgoras
a las comrctcncias y no a las fnncioncs). Incurre tanrbin c11 srrfrerposicioncs corr funcitrrcs
rcgionalcs y cle dctcrtlinados sectorcs nacionales., b) Parte pcrtinentc clel l)ictarncn: Estos
comentarios sorr inexactos, Lrroclucto clc ttna r.isir'r scsgada y a vcccs nr.rlinteltcittnalla respcct(l
ai tema clc las cornpetencias y funciones dc los gobiernos locales rlcntro clc la autgrafa clc l;r
quc scr la rrttcva Lev Orgnica cic Mr,rnicipalidades. Sobre cl rarticr.riar L.s !recL.sario tcnct'ctl
ctlenta qtte cn prirncr lngar es la Colrstitucin la clue establecc las cornretcncias rlc ca.la lrir,'ol tlc
gobicrrto, las rnismas r'iue son clcsarollas cn la i.-ct'tle. Bascs clc la Desccntrlici(rr. A su vcz,
en ol caso rlc los gobrcrrros rtgion;rles, las comletelrcirs r,frrrrciolrcs cspccficas cstn conterridrs
en la l.cy Orgr'rica t1r: Regioncs, \'cn cl caso de los gobiernos lclcalcs, crr la Lcy Orelrica de
tr4trniciraliclacles. Err la auttigr.rf;r tlc la Lcy Orgnic clc tr'ltrrricipaliclaclcs sc h.rn clcsarrollaclo
las competencias qlte cstablece la Ley tle Bascs de la Dcscentralizacirr para los gobiernos localcs,
dcsarcgrrdolas en funcione.s cspecficas 'distlibuyndolas, rlc cuerclo a cacla matcria, ctrtre
las tnutticipaliclacles proviuciales v distritales. Es clecir, existc una rlistriblrcrn clarr cle
cotnpetcncias y funciones cntre las municiralitlarles, surerantlo tu1 pr{)trlctna quc tielte la lev
vigcntc. Adrciorr alntente, se ha incorprorario crr la rltrcr' Ler'()rgnica tle \iur-riciPallclaclcs
hasta sictc mecanisrnos (-luc sirvt:n lara clilncrrlar los inrfrobables Lrroblenlas Llui: ptrclrerarr slrrgir
rospecto a la irrtcrpret.rcin ! alcarrce t1 ls cc,urlrcte llclas t' fun.ionos nrunlcir.:lc5; !o que irace
irnposiblc qrre puet-la cxistir algrn nilel t1e clescorrcicrtr soL're cl rartrcular cntre las
rnunicipahrlades v entle strs \/ otrrrs nive'les clc gobicnro. I'or cjo:rririr-., elr r.r.rclitc al principicr
de subsitliarieclacl cousagrado en cL trtlrlo rreliminar e l utigrafa c1c 1a Lcl.Orgnica cle
Mr-rnicipalrclades, si existe tluda respccto a qrrien e.jccuta una fnncin, la cjcrce.r aquc)la
rntrnicrpalidad elLlc cst mas ccrca t'lc la pcrblacitirr cluc sc bencficiara corl cl ejercicio dt la ftrncin
o competencia. Asirnisrno, se establece quc las rnunicipalidadcs cjcrcen una funcin prornotora,
normatir"'a y regtrladora, as como las de cjecucin y tle fiscalizacitin 1' cl1n1, cn las rnaterias
de su cornpctencia; por tanto esta norrna, conteniLla tarnbin en la Ley de Bases cic la
Desccntralizacin, servir para aclarar y dilucidar las lncas de gestin del nivel dc gobierno
local. El rnisrno titulo prcliminar tle la autgraa de la l.ey Orgnica dc Mr-uricipalidades sehala
quo el gobicrrro cn todos slrs niveles se ejerce dcntro rle su juriscliccin, con critcrio dc
cottcurrencia v L)reemillencia del inters ptibiiccr, ror t:rnto clr caso rle clucla prrnrarn los rcfericlos
criterios. Tratndose dc competcncias y fru"lcioncs rnruricipalcs comrartidas con otros niveles
de gobierno, la autgrafa de la Lcv establccc la obllgacin dc. las rnr.rnicrpalidaclcs dc iforr.uar 1'
haccr las coordinaciones con las entidatles con las clue cornpartan cot-npeteucias y funciones,
antcs de cjcrcerlas; con lo cual se cvitar conflictos cle iornpetcncia con otros uiveles cle gobiorno.
En el caso de que se considerc qlle las municipalidades van a ejerccr sus funciones cspecficas al
margen dc lo dispuesto en alguna rrorma general de alcance nacional, cl rnismo titr.rlo preliminar
establecc la sujccin c'lc las rnunicipalicladcs a las disposiciolres que de urancra general reqrtlan
Ias activirlades y funcionarnicnto del Sector Pblico, as colno a las nonnas tcnicas refericlas a
serr,icios )'brene.s priblicos, las que son de observancia obligatoria. Ptr otro lado, tampoco es
posible que en el ejercicio de sus competencias y funcioncs las municipaliclades elaboren y
ejccuten sus planes de desarrollo al rnargen de las polticas y planes nacionales v relionales,
porqtle lo prohbe expresanlente el ttulo prelirninar. Por Lltimo, err el caso improbable que arn
con toclos estos mecanismos clc seguridad no se pudiera dilucidar los alcances cle una cornrctencia
551
As{" }ln' HILDEBRANDO C ASTRO.POZO DI 1\Z
CONCORDANCIAS GENERALES:
. Arts.194" y 195" de la Constitttcitt Poltica Iel Estailo, refornladn nrcdiante LeV N" 27680
del 06.03.2002: -Art.191". Las nrunicipalidodes troainciales y distritnles son los rgtnos de
goltittrno locnl. Tienen autonontn poltico, econniu tl adntinistrntiu en los isuntos Lle su
competencin. Las nunicitnlidndes de los centros poblodos sttn crendts canfornte o ley. -,!t!-
195". Los gobierfios locales ytromueaen el dcsnrrollo v l(r econontn locnl, q ln prestncin d. los
serTJicios pblicos de su restonsnbilidnd, en nrnon con l0s Poltic(ts y ltlsnes tlacionnles y
region0lcs de desnrrollo. Son conrtetentes porn:7. Altroltnr su orgnnizncin intern Ll sLI
presuptuesto.2. ATtrobnr el tlnn de desnrrollo locrtl ctncertndo con ln sociednd citi\.3. Admittistrnr
sLr bienes y rentLls.4. Crenr, modificir y su1trinr contribuciones, tnsns, nrbitrios, licencins y
tlerechos municipales, L'onforme n ley.5. Orgtniznr, r('gl.Ink\1tfir y adnlinistrnr los seruicios
pLltlicos locnles de sLr respons{tbilidad,6. Plnnificar el desnrrollo urbnno y rurll de sus
circunscripciones, illcluyendo la zonificncin, urbanismo L/ el acondiciontlmiento territoriol. T.
Fontentnr ln comtetitioidnd, las inuersiones V l finnncinniento tnrn ln ejectLcin de proyectos
y obras de infrnestructurn lot:nl. 8. Deslrrolllr y regular nctiaidndes y/o serticit:ts en nnterin d
edttcncin, snlud, uiaienda, saneanento, ntedio nnibiente, sllstentbiliddd de los recttrsos
nattffLtles, trnnsporte colectiao, circulncin v trtnsito, turisnto, conseraacin tle ntonunrcntos
arqLteolgicos e histricos, cLtlturn, recrear.in y deporte, confornte n let1.9. Presentnr inicintians
legislntiaos en nterins V asuntos de su contpett:t1ci(t. 10. Ejercer las dtns ntribttciones
inherentes a su funcin, conforme a let.
o Arts. 61.", 62" y 63' de la Ley N" 27444 tlel 11.04.2007, Ley del Procedinento Adntinistrtti-o
GenerI: -Art.61.". Fuente de con+teteilcin ndnnistrntito.61.1 Ln competencio de lns entidndes
tene stt fuente en l Const itut'.in y en ln ley , y cs reglLtnlentLln pot lits nornuts idilttistrntials
qtre de aqullas se deriottn.6T.2Tods ttntidad es omPetent Paro ttLtlizlrr Ins tttreLts ntLtteriales
552
I,AS COMPEI'I]NCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALI]S SgT.?#O
d-e conttetincins. Las comtetencins exclttsions y con4tartidas de cndn nittel tle goberno s,on lns
estLtblecidts en Ia tresente Ley de conforntdad con Ia Constitttcin Poltica del Estado Lns
ftrnciones y atribuciones se distribuyen y trecisan n trnus
de Ins Letes Orgrinicns del Poder
EjectLtiao, de Cobiernos Regionnles y de Municitalidades, respectiannrcnte, distinguiendo lns
ejecucirt, suteraisin y
funciones cle nonntiaidttd, iegulncitt, planenniento, ndministrncin,
control, y prontocin de lns inaersiones.
553
HII.DEI]IIANDO CAS]'I(O-]'OZO DI AZ
. Decrcto Sutrenro N" 027-2007-PCNI dtl 22.03.2007: 1:l Art.'1" tlcfrne |or Polti.tt ttcto11tl i
tod tTorntrt tltlL'con cst: nonl1ra ntitc l Potler F"jtcutiao t'n stt clitltl de t:nta Tr'ctor, aol el
ltt-ttltistto lt Llqfittit'obitros trioritnrios, litrcntientos t cLtttttnitlos princiltlt's tie toltit.tt
litblt: ll troaistin qLre tlcltett ser tlcttzdos pir 0segLu'rlt'untt dt:utaLla prLstilcn Llt'los
-sr,rzriclos ry t'l ttttrnrtl tlcsrrollo t| ls ctiaitltd(.s lriondns. EL Art.2" trescrilte qLte ildents d('l
t'tutrplintieulo tla strs polticr?-s V /7..io,rs stcttritles, c()ltstLtuVen Poltictts Nscionnles de
tLtli::torto cunlllifilictlo trtrt tttdos y cdo uno dtt los Nlinisterios t tlentas entidntls dt:l
(,oltitnto, /rrs .slgrlorles: -1. L,tt ntttteriLt tlc tlescentrlizcitjtt. 2. En nttert da igttnldntl de
Itttntltrs ry ntu jt'r,:s. 3. I:.tt nttri Llc juatnttLt1.4. Ilt relLtL:itin t los tueblos nndinos, ttntzt1icos,
nJrctyertrLttttts ry nsiLitiIo])rruiulo.s.5. Ijrl rclcitt u lns ttrsonns cort tliscntncidntl.6. Ett tttiterit
tit ittclusn. 7. l'.n ttttri dt t:xtnsirlt tL:t:rtolgtt,rt, ntt'tlio tntltL:nte y (:otttlt(.titiatd0tl. 3. -.tt
tirLtl(rii tl untt'nto Lle t',tpitt:iclttlts soall/rrs. .a. En nttrt d': entpleo y MYPI:,.'10. En ntttcri
L1e sintpLJicucil1 idntnistr0tiT).
'l'l . I:n ntil()riLt de polttcn ilticarrupctt. '12. Et't tttlerfu tl
CONCOITDANCIAS ESPECFICAS:
Nttntcrnl'1. ()rgutizttcin dcI estttcio fsico-LIso del sueltt.
'l
.'l . T,onificacin:
. Arts. rlc la Ley N" 2861 1. - I-cr C eneral del Antbiente del 73.10.2005: -Art . 71".-
1,1" u 52"
Dcl dt Ctstin Anbent|. 11.7 El Ststntn Nrclonai de Gestin Antbit:tttnl
SslnLu Nrclor/
titnt. n sLt .nt:jo la itttegrucinfunciottttl V ttrritoril de ln polticn, nornlas e itlstrLtnlentos de
,J{,.sll(r, ttsi conrc lns Jtutcotras lttltlics y r(l0cioites tlt coordinncin tle lns ittstitttciotrcs tlel
EslLtdct y tl l sot:irlncl ciail, ctt ntteri nntltit'nt1. L,1.2 El Sistentn Nnclorn/ tlt: Cestitt
AntbictttLtl st cottstitt.ryt.solrre / rrr-sc ric /s instittLcit'tnts estot0ls, rgnrto.s y rtJicinns dt
los /islll/o-s tnittisttrits, ornllsilos ptillitts dtscttrlizodts t: itstituciottts pItlicts n niitel
nacilt1, r(gi0tlnl t1 lot'Ltl r.'tLc L'it'i'att1 t.omlttL'i1ans V itultiotr'-s sol,rc t'l ntbiettle y los rttctrsos
rtttttrnles;rst (r()/lo tor lc..s Sslanns R.itrnlcs y Locnles de Ceslt(ut AntbietttLtl, cant(tnLlo cotl
lt tnrir;pnr6,t del sector triitrttltt y It socittl ciuil.71.3 L Atttortlnd Antbientnl l'/aciornl c.'^
tl e.nte rctor tlel .-ql.st/'n Ncionnl dL: Gestin Ambicntttl. fut 52:.- De lns conttetencits
ntbinllcs del F.stndo. Lns contpe tt,nt-.iLts ontbientles tlel EstLttlo son ejercdns ror ortnnlsttto-s
(ofistitLtcian0lnttnte utttont0s, tutoriLltl(ls del gobierno nociotlfll, gobiernos regiollflles tl
gollcriros lot'llt:s; dt cotyfor:t,'tlttl ctt lLt Cottstitucin y ltls leyes Llttc deJinen sus rcsp&'.liaos
intlitLts tle ncttrncii;u, fu lr:iol.s y atribucons, ('n (l nnrco tlel cnrcter unitnrto del Estntlo. El
diseo tlt lts pollicns v ilorntls ntltietttlcs L| .0ri.t(r tlLtcionnl es tun ftntcrtt xclusii)n dl
,loltierno tttt ionsl.
. Arts,3",4',5',6",7",13', 11' y 15" del Decreto Su:renro N" 11-95-MTC del 21.A7.1995:
Reglnnrento tlcl Decrt:to LegislLttiao N' 696.
554
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES ATt.'TO
VIVIENDA derog los decretos supremos N's 039 y 063-70-VI que aproboron la totalidnd de
Ios Ttulos del Reglnmento Nacional de Construccior?es-RNc, as como sus normas
nrodficntoras, complementnrias, sustitutorias. El Peruano, 08.06.2006, p. 320472 y ss.
. Ley N' 29090 del 24.09.2007. Ley de Regulncin tle Habilitaciones Urbanns y de Edificaciones.
Estnblece Ia regulactt jurdicn de los trocedntintos administratiaos parn Ia obtencin tle las
Iicencias tle habiltacin urbnna y de edificacin, con Ia finalidad de facilitar y promoaer Ia
itrcersin inmobiliaria. El Peruano, 25.09.2007, 7t. 353988.
. Ley N" 29476 del'17.12.2009. Modtfica los artculos 1,2,3,4, 1.0, L1, 19,25,28,29,31 y
y 33" de la Ley N' 29090 referidos a las hnbilitnciones urbanas y
deroga los srtculos 32''
edificnciones y las modnlidqdes de su aprobncin. Restringe lns criticndns atrobaciones
nutonuticas. EI Peruano, 18.12.2009, p. 408041.
. Decreto Supremo N' 003-2010-VMENDA del 06.02.2010. Modifica diaersos artculos del
Reglame nto nprobado ltor el D.S. N" 024-2008-VMENDA. El Pe runno, 07 .02.2010, p. 413435.
555
&t*,.730 LIII-DEBI{ANDO CASTRO -POZO DI AZ
rtsyoilstbilidoLl lor todns lns ncciontts que reolicc, hsstn In ntisitt dtl Ttukt de Protiedad. El
Art. 5" astnltlece l
que COFOPRI llearri cnbo losprocetlinrientos de Declnrncin de Protit'dad
'17"
L1 qLLe se re.Jierc cl Art. de ln Ley N' 28687 , tor dclegcit't de lns Municitnllades Prouincinles.
El Peruuto, 21.02.20()7, p. 340462.
L.4. Acondicionatniento territorisl
. Arts.4' a 7" dcl Decreto Sutrcm<t N'027-2AB-VIVIENDA del a3.10.2003: trueao lleglrtnertto
dt Acotttlicionnntiento Territctrinl q Desnrrollo Urbnno: -Art. 1" .- El Plnn de Acondicionnt iento
Territoritl es el instruntento de ilntrificncin qut,lerntite el atroaechtntienttt sostenible dt: Ios
,'r'..//'-sos tnlurles, l distribucit t:quililtrtdn dt ln toblnciLitr y el desnrrollo de ln inaersin
tLiblict tl ltriandn en los inbitos urbano y rursl del territorio Ttroaincinl, estnbleciutdo: n. Ln
poltcr {enernl reft:rente lo-s -srs tlel suclo. lt, Las roles y Jltrlciones dc los nst,ntnnentos
poblncionnles que confornnn eI sistenn urltono Ttroaincinl. c. Lt orgnnizttcinfsico-estncinl de
lns nctitttddes econntcts, sorirllrs y poItico-nrlntittistrtians. d. Lt locnlizniitt tle
ittfrnestructurrl de tritlsportes, cottttLnicLtciont:s, energn y sttnenntiento. tt. Ln ttbicncin del
eqilipiultinto de seruicios de sLtlutl, dtLcncin, recreucitt, eslarcinliento, seguridad, cultLutl y
LttlntinistrLtcin. f. La identificncin de Ins rrens tle troteccin ecolgicn, rrctts de riesgo pnrn ln
seguridnd Jsica r las nlectadas Ttor fennrcnos naturnles rccurrentes. -Att-L-Las itlaersi(nes
l (orto, nrcdiutto y lrrrgo tlrtzo de los orgnnisntos tlel Cobicrno Nncionttl, incluqendo,t los
Orgnnisnros Ptiblicos Descentrlizdos y de los Gobiernos Regionules y Municipnlidndcs st
tdtcunrdn tl Pln de AcondcionttntLto 7-rrtarnl de ln respeiun jurstltcn. -Art. 6".- Ln
alrobacin del Pln tle Acondicionnntiento Territorinl debe desnrrollarse en cuarentn y cnco
(45) das tnlendtrio 11 ceirse nl proctdintiento siguit'nte a. Ln Municitnlidnd Proaincinl exhiltirr
el proyccto del Plan et stLs loctles, en lLrs Mut'ticialiddes Distritnles tle su jurisdicctn y n
trnus dt sus tttinn lYeb, durnnte treintn (30) dns cnlendtrio. b. El Ttroytcto del Plsn ser
rnttiLlo sntul.tncnntttte t constltn nl Llinistario tle \/iuiettd, Cotstruccn y Srtneonriorto,
y ol resyectiao Cobierno Regionnl llri que dentro del iLtzo estnlilecido en cl tunto nnttrior,
entitnt stts obytirnconL'.s y rrconretlLlcionrts. c. L Munititnlidtd Prot,int:nl, tletttro tlel tlcLzo
senlndo, renlizar unn nudiencitt tblica sobre el contenido del Plsn, conuocLtndo en pnrticulnr
a los organisntos del Gobieruo Nncionnl, Re.glonal y Distrital, ns conlo a li.s ut'tii)rsidrtLls,
orgnniznciones de ln sociednd ciuil e instituciones relresentatiaas del scctor entPresri1,
lro.fcsionnl y lnltoral dc ln jurisdiccitin. d. l-ns llersonas ilnturales o jurdicns de ltt jtu'istiict'in
trouinciol, t'orntulLtr,in sus obserJncroncs, sugerencins y recontrtldnciones, tlL'Itidnntente
sustentntlns y tor escrito, cientro tlel tlnzo estnblecido en el itlciso n) del presttnte artcLtlo. . El
equito lsni6 rr'sl)oxsr|)lc dt, ln cllroritcitin Lll Plnn, et1 (l trnlino de qttince 05) dts cnlendnrio
posteriores nl tlnzo estnblecitlo en el inciso o) tll ps71g nrtcLtlo, incluiri los strgerencins y
r{it)il!t'trJiciotrs o /s ,lsriilt,tr,t ntiltt'ttda lrnunLinnti(ttto fttttdantetrtndo.- Arl. , .
s56
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES I]SPECFCAS DE LOS GOB. I,OCAI,ES &TT.?S8
. Decreto Stttrenn N'070-2009-EM dcl 15.1().2009. En cousidnrcin tut'ln Lay N" 27015,
nrodificrtdn por ln Ler N" 27560, in4ttLso lintitnciones nl otorslntet1to de conc,:sionr's ntncrrts
nt rn utbnn y dc rx1tnnsin trltnnn V que, n P(sflr de hobL:rsc sintlificntlo lns rnctcrsticns
de ln infornncin que deben precisnr Ins ordenstuns nruniciytttles, el nnlero de ntunicittlidndt's
lroaincinles qtrc httn cunttlido con ln norntstiuo ?s nrct1or ol 5 por cento, tor lo Llue es ltrecisL
tiistoner ntttdidos que cottdtuuett ll
eJi.iente ordennniento territorittl (...) declnrn nrt' de no
ndntisin de patitorios ntineros a ls irens identificntlns en el ntexo del ysente De.reto ntedinnle
coordt'ttndns UTM PSAD 56 y que publictn cn lt's lortnlcs elctrtticos tlel NIEM y dcl
INCEMMET.. Por Resolucin Mtisterinl tlel Ministerio de Energn y Nlinns,preoio infornle
dcl INGEMIt4ET, se podrt ittcluir, nmplittr, nuttlificnr o tleju sin cfccto totnl o prtcillilt1tr
las irens de no ndntisin. EI Perunno,16j10.2009.
. Ordcnnza Municipal N'273-CMPC del 07.08.2009. EI Cotrctio MLrtticitLtl Prtz'itcil tle
Cnitnrnrcn ntruebn ln delinttcin dtt ln Zonn Llrbnn tle I citdod dc Cnnntnrct ll l nuelo
ltlttno lc Io cittdnd de Cnjnnnrcn quL'forntt Pnrt( inteNrrl/tta tlc ln |trt'senlt'ordetitn:,n, cott ls
coordenndns UI'M, se,n anexo ntljtLttlo. El Art.2'?:lcarga, li rtctLtnlzi.i1t tle ILt bse tl
dntos s l Cerenca de Destrrt'llo7'r:rritoritl t1 nl SstentLt dt AdntirLstrncitt f rtbuttrin -SATCAI.
f:.1 Pcr uono, 21.71.2009.
557
firt. l3o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
' Ley N'27580 del 05.72.2001. Ley que aprueba medidas de proteccin de los bienes culturales
inmuebles.
. Ley N" 28296 del 22.07.2004: Leq General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
' Decreto supremo N" 011-2006-ED del 31.05.2006: Reglnmento de la Ley cenernl del
Patrimonio Cultural de la Nacin, Ley N" 28296.
' Art. 195" de la Constitucin 1993 reformadn mediante Ley N" 27680 del 06.06.2002: Lss
Municpalidades son competentes, entre otros, para: Organizar, reglamentnr y administrar los
seruicios pblicos locales de su responsabilidad. Fomentar ln competitiaidnd, las inttersiones y
el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obrns de infrnestructurn locnl; y Desarrollar
y regular actiaidades y/o seraicios en materia de educacin, salud, aiaienda, snneantiento, medio
ambiente, sustentatibilidad de los recursos naturales, transporte colectiao, circulacin y trnsito,
turismo, conseraacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte,
conforme n ley.
' Art' 5'de Ia Ley N" 26338 del 22.07.1994: Ley General de Seraicios de Saneamiento: Lns
nrunicipnlidades proainciales son responsables de la prestncin de los seraicios de saneamiento
y en consecuencia, les corres1tonde otorgar el derecho de explotacin a las entidades trestadorns,
de conformidad con las disposiciones establecidns en la presente Ley y en su Reglamento.
' Ley N" 28870 del 11.08.2006. Ley para optimizar la gestin de las Entidades Prestadoras de
Seraicios de Saneamiento.-Art.4.-lncorpornse como nueoos artculos a ln Ley N" 26338, Ley
General de Senticios de Saneamiento,los nrtculos g-A, 10-A y 22-A, con los sguientes textosi-
Art. 9-4. De los Planes Maestros ottimizados.- Los Planes Maestros Optimizados constituyen
la principal herramienta para fijar los objetiaos de lns Entidades Prestadoras de Seruicios de
Saneamiento. -Art. 10-A. De la eficiencia y calidad en la gestin.- Con la finalidad de ntejornr
Ia eficiencia y calidad en la gestin, a partir de la oigencia de la presente Ley y bajo responsabilidad
de los miembros del Directorio, las Entidades Prestadoras de Seraicios dispondrdn Ias siguientes
acciones: a) Contar con informacin relacionada con indicadores de gestin del sector, en aspectos
comerciales, de produccin, contables, finnncieros, que permitan la adecuada tonta de decisiones.
b) La informncin sealada en el numeral precedente, debe ser obtenida progresiaamente como
resultado de procedimientos informticos integrados, que reflejen los procesos propios de la
gestin integral de las EPS, debidamente documentada y auditable. EI reglamento estnblecer
las condiciones mnimas para su implementacin. El Peruano, 12.08.2006, p. 325173.
558
Li\S COMPETENCIAS Y FUNCIONIS I]SPICFICAS I]E LOS (IOB. I,OCI\I-IjS fiTi,trSO
559
n?t. T*o I iI LDEBITAN DO CASTRO -POZO DI AZ
. Ley N" 28036 dal 23.07.2003: Ley de Prontocin y Desnrrollo del Detorte. EL PertLsno,
21 .07 .2003, p . 248630.
. Ley N' 28044 dcl 28.07.2003: Ley Cttrernl fu Edttcttcitt.
2.5. llegistro Ciz,iles, en mrito s conaenio suscrito con el Registro Nacional de Identificacin
y Estado Ciail, con.fornre a ley:
. Art. 71" de ln Lcq N" 27144 del 17.04.2001, Ley tlel Procetlimcnto Alntinistratiuo Cenerol:
Encnrgo tle gestin.71.'1.Ln renlizncin de actiaidndes con cnrtcter ntnterial, tcnict' o de seruicios
de contpetencin de un rgano puede ser encargado n otros rgnnos o entitlnLles por rttzorres Llt'
eficacin, o cttando ln encdrgndn tosen los nrcdios itlneos para su tlesttntpeo tor s nrisnto.
77.2.El encnrco es fornnlizndo ntetliante conaenio, dondt couste ln extresn mencin de ln
Ltctiaidntl o nctiuiindes n lts que nJt:cen el Ttlazo tle uigencin, In nnturnlezn y su nlcnnce.77.3 Ll
rgnno encnrtiultt'pernlntlece con lLt titulnritlnLl dtt In conttelencin y con In restonsnbilidttl tttr
elln, debindo stLpcraisnr h nctiuidntl.77.4 Mttltnttt nornut con rnngo de leq, tuede t'ncultnrse
n lns entidndes n renlizar nlcargos de gestin n tersonns jurdicns no estntnles, unntlo rizones
d ntlole tcuico y tresutuestndo Io hagtt nconsejnble bojo los ntisntos trntinos ltt'L'uislos L'n
cste nrtculo, dicho encnrgo tleber relizrse con strjecin al Dtrcclto Atlnrittistrtao.
560
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES ft,'SS
Consejo Nncionnl dcl Antbicnte srt nprobnrn lns disltosiciones contplek'ntnrits y ntodificotLtrins
que puetlnn corresponder nl prescnte reijhtnrcnto. El Pttruano,05.04.2007, t.349918.
c Arts. 11' y 78' del Rcglamento de ln Ley dc rens Nntursles Protegidns aprobndo por
Decrcto Suprento N'038-2001-AC d,l 22.00.2001: -Art.41". Nlue/s de lns r,'ns Nntrn/s
Protegidns.41.1 Ln Ley distingue tres nioeles de rcns Nnturttles Prottgidns: ) res de
Atlninistracin Nncionnl; b) rns d Admnistrncn Regionnl; y, c) rtns tle Consertncin
PriandLt. 47.2 AdentLs, el Plsn Director contentpln lt tnrticipncin de los gobiertlos locllts elr
occiottcs conlltlcnt.ntorios .1! cotts?rz)o(:in dc ltt diaersidnl biolgica y trotcccin rlc J'uentcs de
ngun y otrtts de inters lonl n trucs d Lts rts tlt Conseratcin Mt.tniciltnl. Estn pnrticitncin
ttntltin sp reiliz en DirtuL] L1t'lns t'onrpetcncins e.stnblecdns en In Ley Or*rnicn de
Munici1tnlidndes - Lcy N' 23853 y sLls ntodificatoris. El /NRENA ntlntinislrn el rt',istro
corraspot'tdiente n Irc Arcs tle Conserant:in Municinl. -Art . 7 8' . Alcnnces. De alerdo fil Plflt1
Dirtctor,ltts GoLtittntos Locnlt:s Ltued.ut establL'c(r, soltre l lrrrsc d -srs plurcs de orLlnnnretlto
tcrritoril V an el exclusiao utbito tle su contpetancit y jurisdiccin, rens dt:stindns n
contylenrnttnr lns ncciont's de L'ottscrancin de l tliaersidnd |itlgicn, dt rcrt:rtcn y cdrrcncin
n ln poblncin tle su jurisdiccn, sir'.n4trt, que na estn call.prL'nddas n los Lniltittts tle ls rens
Nnlurnles I)rotecids, cunltsqtierrt sen stt ni.;el. El uso 11 ntro".tclnntieuto soslc,rilrl de recursos de
Jlorrt ftutrn -sl/t:,slr-s y ltts serurcios Llnt[1iu1t'ls sc rrgri/rr ri)rr [rdsr] Lt lt ltgisltcttt t| lo ntteriLt.
t1
561
&ea.;&o HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DI AZ
562
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &I''TO
563
&rt. ?fi' }III,DI]BRANDO CASTRO.POZO DI AZ
. t"!, N' 29298 tlel 16.12.2008. Modificn los Arts. 4", 5", 6" y 7" de la Ley N" 28056, Ley Mnrcct
del Presuytuesto Pnrtici1ttttiao. El Peruano, 17.12.200E, p. 385285.
. [)ecreto Stttremo N'112-2009-EF dal 23.06.2009. Reglnntenlo tle ln Ley N" 28056 -Ley Mnrco
del Presupuesto Pnrticiytntitto. Deroga l D.S. N" 171-2003-EF. El Perunno,24.06.2009.
' Ley N' 24059 del ()4.07.1935. Cren el Progrnnn del Vlso de Lecl'Le en todos los ntunicitios
trouittcrles de ltt llepltlictt destnndos ah toblacn ntilterno infnntil en sus nirsls tle nios
dtt 0 n 6 nos tle ednd, de nradres gestnntes y en terodo de lnctnncia.
' I'ey N" 25307 dcl 12.10.1991. Dechrn de inters nncionnl ln lnltor que renliztn los clubt:s tl
ntnLlres, Contits del uttso de leche y contedores totulares.
IURISPRUDENCIA:
- Exptes. Acumulados N" 300-2002-AA/TC y Otros. Cajarnarca lVlinas Conga S.R.1.,. v C)tros.
Seutencia del Tribttnal Corrstitucional clet 07.04.2003. ASUNTO: Recursos extraorrlinarios
interprtestos en los expeclientes que a continuacin se indican: Iixp. N.' 300-2002-AA/TC,
Minas Conga S.R.L.; Exp. 301-2002-AA/TC, Socieclad Mincra de llesponsabiliclad Liritada
Clratrpilorna Dos de Cajan.rarca, y Exp. N." 302-2002-AA/TC, Minera Yanacocha S.R-L., contra
las senteucias emitidas por la Sala Especializada en lo Civil dc la Corte Superior de Cajaurarca,
cltte declarau improceclentes las acciones de arnparo de autos. ANTECEDENTES: Las
ernlrresas recurrentes, con fecha 8 de enero c'le 2001, irrterponen acciones de amparo contra
la Mnnicipalidad Provirrcial clc Cajarnarca, con ob;eto dc qtrc 1) sc declarc inaplicable la
Ordeuanza Mtrncipal N'012-2[)00-CMPC, r'nediante la cual se dcclara el ccrro Qtrilish y las
tnicrtcuencas cle los ros Quilish, Porcn y Granclc Zona Rcservada Protegida Municipal
Provirrcial la tnisnra en la quc los rr:currentes cjercitan su dcrecho a la exploracir.r y
cxrlotacin cle recursos rrtinerales. 2) Asilrismo, demandan el cc.sc inrnediato cle todos los
actos subsccuentes cotl los que se prctendc hacer efectiva la refericla orclenanza. Manifiestar-r
quc la lvltrnicipaliclad dc Cajamarca r1o es competente para declarar zorla reservarla alguna,
ya que dicha atribucin le corresponde urica y exclusivamcnte al Poder Ejecr-rtivo y quc la
ordcuanza crtya inaplicacin se solicita, al scr dc natlrraleza auioaplicativa, vulnera sus
dcrechos clc propicdarl y a la libertacl clc trabajo. Igualmcnte, sealan que, dcbiclo a su
contlicirn clc coucesionarias de dercchos rlineros, estr-r prrrtegidas por Ia Constitucin y la
Ley Cenerral de Mirrera. Por ltirno alegan que la ordenanza municiral antes l-nencionada
cs iuconstituciorral en la medicla en qrrc no cuenta cotl sustento legal algurro v qtre ha sido
ernitida sobrc la base de una rrernisa que slo se aplica a personas natlrrales, como es cl
principio tle qrte naclic cst obligado a hacer 1o qr-re la ley no manda, ni irnrediclo de haccr
lo quc ella no prohfue. La cmplazada contesta las clerandas sealando quc correslondc a
las crrtitlatlcs eclilcs vt'lar por la crrnservacir-r de la flora y la fauna de slrs localidaclcs, 1'c1rre
si biert la creacin de reas uaturalcs protegidas se realiza por Decrcto Suprerno, la orclcnanza
ctrva inarlicacin se preionde slo se llnita a dcclarar al ccrro Quilish y a algunas
microcuencas como zona rescrvada protegda municiLal. Arladc, con respccto a la supuesta
vrtlrreracin del derccho a la prtrpictlad, que el ser titularcs de urra corrcesirr mincra no les
coufiere a las clemandantes ttulo de propiedad sobre el suelo. Ms an, ninguno de los
dercchos supuestametrte vtrlncrados pucderr cierccrse con corltravL-ncirr con e.l bicn cor.nn
y, en todo caso, lo quc prctende protegcr la norrna cuestionada es el colchn hdrico de
doncle nacen los ros cluc abasteccn rle agtra a la ciudad tlc Cajamarca. El Procurador Prblico
a cargo t1c los asuntos jtrdicialcs del Ministerio de Energa y Minas, ernplazado cn las
564
t,AS COMPE]'ENCIAS Y FUNC1ONES ESPECFICAS DE LOS GOB ,OCALES &IT.TGO
dcmandas por disposicin del Juzgar-lo, solicita se las declarc improcedcntcs con rcspecto a
su rcpresentacla, por cuar-rto no existe nirrgnna relacin jr.rrdica sustancial con las
clemandautes, ya que no ha intervenido cr los actos y normas dictaclas por la rnunicipalidad
clctnandacla, motivo por el cual solicita la extrornisin clcl proceso. El Procurador Pblico a
cargo dc los asttntos judiciales del Ministerio cle Agriculir"rra, tarnbin cmplazaclo en las
deurandas por disposicin clel Juzgado, pide iguahnentc que se las cleclarc improcedentes,
ar3tttncntanclo que la prescnte accin de alnparo est dirigida contra una norma de carctcr
gencral con rallgo de ley, hecho que corrtraviene lc estableciclo en el inciso 2) dcl artculo
200' de la Constitucin. Aderns, aduce cue la cuestionada ordcnarrza municipal no afccta,
eu modo alguno, el ejercicio dcl dcrecho que les asiste a las dcrnandantcs como concesionrias
tnineras, ms atu si esos derechos han sido concedrdos con antcrioridacl a la norrna cuya
inaplicacin pretenden. El Prirner Juzgado Civil c-le Cajamarca, cleclara improcedentes las
detnandas, considerando quc la Municipalidad de Cajamarca ha actnado dentro de las
atribuciones y la autonorna quc le confieren la Constitucin y la lcy. Consiclera, aderns,
que no ha siclo violado el dcrecho de propietlad, pllcsto que las clemandantes no son
propietarias clcl suelo en el quc se elrcuentran las concesiones rnincras dc las cuales son
titularcs, ya que la propicdad de los rccursos o fuentes naturales le correspondc al Estac'lo.
Tampoco se ha afectado el derecho a la libcrtad cle trabayo, porque la rnunicipalidad
detnandacla ha actuaclo con cl propsito de garantizar un ambiente equilibrado para el
dcsarrollo de stt comunidad, clebicndo considerarse tarnbiu quc los dcrcchos furrclar.nerrtales
dcbeu ser ejerciclos en annona con el bierr comn. La recurrida confirrna las apclac'las por
los mismos fundamcntos y, adicionalmcntc, por considerar que no procede la accin dc
amfiaro contra normas quc tienerr rango dc ley, pues la va correcta para su cuestionamicnto
cs la accin de inconstitttcioualidad prevista cn el inciso 4) del artculo 200" de la Constitucin.
ITUNDAMENTOS: 1. Sc ha argumentado a lo largo del proceso que en el inciso 2) del artculo
200'c1e la Constitucin se establece taxativanrcnte que no proceden las acciones de amparo
contra nonnas lcgales; empero se ha omiticlo dcstacar, confonne lo establece el artculo 3'
clc Ia Lcy N' 2350, quc cn ejercicio de la facultad dc control difr-rso, s rrocede la trtilizacicin
de dicha va para la cautelacin de los efectos de una lct'o norlna con rango dc le1', err caso
dc quc stos pudieran afcctar o amenazar clerechos furrrlar-ncntalcs constitucionalmerrte
protcgidos. 2. En el caso de autos, las reclrrrerrtes sostienen qr-lc con Ia Orclcnarrza ivltrnicipal
N'0t2- 2000-CMPC, expedicla por la Municipalrclad dc Cajarnarca, se cleclara Zona
Rcscrvada Protegicla Muricipal Provincial el cerro Quilish v algnnas rnicrocucncas ubicadas
en la provincia de Cajamarca, y se alnenaza con ello sus dcrcchos de propieclacl v a la de
libertad de trabajo. Cuestionan, fundamentalmente, la legalidacl dc dicha norlna, por una
presunta incornpctencia de la demanclada para ernitirla, y alcgan, tambin, su carctcr
inconstitttcional. 3. Las reas naturales protegidas son los espacios corrtinentales y/o rnarinos
del territorio nacional que se encuentran reconocidos, establecidos y protogiclos legalmcnte
por el Estado. Dicha condicrn surge por la irnportancia para la conscrvacin c1c la divcrsiclad
biolgica y derns valorcs asociados con el irrters cultural, paisastico y cientfico, amn de
su contribucirn al desarrollo sostenible del pas. -1. La cleclaracirr de rea natural protegida
conlleva a que se constituva en patrimonio dc la nacin )' sea objeto de c-lorninio pblico, lo
que genera que la propiedad no puede ser transfcricia a particularcs. En esc ordcrr r1c ideas,
la clcclaracin de rea natural trene por propsitos: a) Ascgurar la continuiclad de Ios proccsos
ccolgicos y evolutivos dentro c1c rcas suficicntcmcntc cxtensas y rcpresentativas clc cada
una de las unidades ecolgicas del pas; mantener mucstras de los distirrtos tipos de
comuniclad natural, paisajes v formas fisiogrficas, en especial dc aquellos que rr:pre scnten
la clivcrsidad urica y distintiva clel pas; evitar la extincin dc cspecies de flora v fauna, en
cspecial aquellas de distribucin restringida o amenazaclas, as corno impedir la prdida de
la cliversidad gentica; mantener y maneiar los recursos de la flora sih'estre, de rnodo que
ascguren una prodrrccin estable sostenible; manejar los recursos cle la fauna entre, incluidos
los recursos hidrobiolgicos, para la produccin de alimentos y como base de actividades
econmicas, incluycndo las recreatvas y deportivas. b) Mantencr la basc dc rccursos,
incluyendo los genticos, que pcrmita desarrollar opciones para mejorar los sistemas
productivos, encontrar adaptaciones frente a eveniuales cambios clin'rticos perniciosos 1
servi dc sustento para investigacioncs cientficas, tecnolgicas e indLlstriales; e igualmente
565
tf. ?o I IILDEBRANDO CASTRO-POZO DAZ
566
I,AS CON,,IPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS COB, LOCALES Ii.}30
rcivinllicar un bien, v debe rlsarsc en annolla con cl illters s.)cial. 10. En el caso cspecfico
clc N4inera Yanacocha S.R.L., que alcga ser, ar'lcrns, propletarla de diversos predios
suFerfici.lles a las conccsiones rnincras clc las qtre es tittrlar, es necesario tcner en cttenta (llle
si bien cs cicrto quc cl artcukr 70'der la Constitucin establecc que cl dercclro dc propiedad
cs inviolablc y rrre. cl F.staclo lo garantiza, tarnbirr lo cs que clebc ser ejercir-lo cn armona
con el bicn comrin v clentro c'lc los lmites c1e lev. Al'rora bierr, segrn se aprecia del tenor de la
nornra cuestionada sta no viola clerccho clc propic.dacl alguno ni tampoco impide str cjercicio
conformc a ley. 11. En consccuencia, no sc advicrte que en la C)rdenanza Mtrnicipal N." 012-
200()-CMPC, ni tarlpoco cn el Oficio N." 64i-2000-A-MPC, de fojas 106 del expcdrentc N'
302-2002-AA/TC, dirigido srlo a N4incra Yanacocha S.R.L., exista algur tiro cle suspensin
o lilnitacirjn c1c str dcrccho corno concesionaria de- los yacimientos rnincros cn 1os,1ue vicne
roalizarrdr srrs actividarles cxfrloratorias, I.rccl.ro qr.re, adems, no roclra ocurrir cr r'irtud no
sril< dc 1o dispuesto cn el artculo 103'clc la Constitucin, qlrc colrsa!ra quc ninguna ley
ticnc fr-rerza ni efectos retroactivos, salvo cn materia rcnal clrando favore.ce a1 reo, sino
tarnbin rle acuerdo corr lo estipulado cn el artculo 54o, segtrndtr prrafb, cle[ Dccreto
Lcgislativo N" 757, Lct. Marct para el Crecirnicnto de la Inversin Privada, y en el artculo
47" cle I l)ecreto Legis^lativo N' 708, Lcy de Prornocin de Invc-siorrcs en cl Sector Mincro,
qtte scrialan que el establecilniento dc reas naturales protegiclas no tierre cfcctos rctroactivos
ni afc-cta l(rs rlerecl-ros adquiridos con anterioridatl a la creacin dc las mismas. 12. Tampoco
sc apreci.r vulneracin clcl derecho a la libcrtaci cle trabajo, por cuanto, conro sc ha expuesto
cn cl fttnclamento prececler-rte, la clelnandada cn ningn rronlcnto ha realizado algn acto
clcl qr.rc pLrdiera cstablccerse con certcza que se pretcnda l:r strsrcrrsin cle la licencia o
atttorizacin coll la clr-le cuentan las er.npresas clemandarrtes en su calidad cle concesionarias
t'lc los dercchos mincrts de los c1ue, sorr littriarcs, o quc sr: estLi amellazando la corrtinnidad
clc stts actividades mincras; rnxinre, si el rnico acto concrcto presuntarncnte lesivo del
dcrt-cho tlo las empresas denranclantcs lo constitnye un oficio en cl qtte slo sc solicita
informacin con relaci(rn a posiblcs trabajtrs quc se cstuvieran rcalizanclo. En con:e.cuencia,
estc Tribrrnal cleclara quc las empresas recurrentes tienen expcclito slr derecho a re.alizar las
llbores rlc rrosrcq6i(rrr y exrloraciiirr sobre las concesiones otcrrgaclas en su favor. En atencin
a qtre cl clerecho a la libertacl cle trabajo se ejcrce con sr.rjecin a la ler', \'ante la eventualitlad
de clrre, posteriormente., l actrv jdad r.ninera tie explotacir.r pudiera provocar clarios ilrtolerables
en el ambientc t , lo ms imrortante, afcctar la vi.la y saltrcl fsica c-le las Froblacronc's aledaas
al ccrro Qnilish, sc debc realizar, rrcviarnente a la explotacin, tnr comrleto estudio dc
imracto arnbiental, a ejccutarsc pr)r clnpresas o irlstituciones dclridalnente certificaclas y
qut ofrezcan absoluta imparcialidad y contar con las autorizaciones gubernarnerrtalcs que
la lel,crige. La antoritlac'l estatal encargarla cle sohcitar l,aprobar Ios esturiios de irnpacto
arnbiental vinculados a las labores rle explotacicin, debcr exigir no slo cl cumplimiento dc
las y.111t genL-r.rles rrevistas en cl Ccligc'r dcl lt4cdio Atnbicnte y los Recursos Naturales,
sirro quc, adems consi;nar otras a segtlir rlue sean nece'sarias para la defensa de los derechos
fundamentales v dem s bicnes que la Constitucirr reconocc y deficnde, para lo ctral solicitar
le opinitin cle las municiralrrlacles corresponclierrtcs. Por estos fullllarnclrtos, el Tribunal
Constitucional, clr uso de las atribuciorlcs clue le conficrcn la Constituci(rn Poltica clel Perr
y su Lcy Orgnica, FALLA: REVOCANDO la rccurrirla, t1lre, confinnantlo las apeladas,
clcclara irnprocederrtes Ias dcmandas; y, reformndolas, las declara INFUNDADAS,
iniegrndosc al prescnte fallo cl fundamento N.o 11. Dispone la noiificacin a las partes, su
prrblicacin cn el diario oficial El Penrano y la cicvolrrcin de los actuados. SS. ALVA
ORLANDINI; REVOREDO MARSANO; GARCIA TOMA.
$l covrENrARros:
El artcr.rlo 73" as como los textos de los artcrrlos 79'- a 86" rea lizall una sllcesiva
mezcla errtica de los conceptos de furrcin, cornpetencia y atribuciones. Se llega a
sosterler por los legisladores que la limpieza pblica es Lrna ftrnciu de las
s67
&tl.'g&u' I{I I-DE BRANDO C ASTRO.POZO DT AZ
[69] IJcrraiz, Hctor Edurrdo. Instituciorres del Dere'cho Pbliccr, Buenos Aires, 1988, p. 90.
170l Fraga, Gabirro. Derecho Administrativc. Editorial Porra. Mxico, 2001, p. 53.
171l Gttcrrero, Omar. La tcora dc la adrnirristracin prblica. Mxico, Edit. HARLA, 1986, Estudio
preliminar, p. X.
l72l G.rrca de Entcrria, Eduardo y otro. Curso de Derecho Admirristrativo. Edit. Civitas S.A.
Nladrid, 1993, p.436)
568
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &ft,,3O
ANTECEDENTES:
. Arts. 10' v 11' del Decreto Legislatiao N" 051, Ley Orgtnicn da MunicitnliLlndes de 1981.
. Art. 62' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 tlel 08.06.1934. Correstonde n
lns Municiytttlidndes, segut eI caso, planificnr, ejecutnr e inrtulsar a trnzs de los orgtnisntos
canrpetentes el conjunto de ncciones destinndns n proporciontr nl ciudntlano el nmbinte rulecundo
tttrtt ln snt sfnccin de stts nttcesidncles aitttles de ooiendn, snlubr tdnd, nbnst ecintien to, ed ttcncin,
recrencin, trlnsportes y contunicnciones. Estns ncciones son renlizndss con los pro,i05 rtc!!rsos
ntttniciptles t con los treaistos llat lns leyes resrcctions a los orgnnisnros del Potler Eiecutiita,
orgnnisnros descentnlizndos, corpornciotres de desarrollo, y en su oportunidad, n los gobiernos
retionales. Estos y nquellos deben ilanifictr sus prograntns d corto, ntedi'uto t hrgo tlnzo, en
Jtrncin de los requerinientos
. Arts.65" a 69" de la l-ey Orgnica de Munici:alidades N" 23853 del 08.06.1984:
Atribucones de lns nrunicipnlidddes en nnteria de ttt:ondicionnntiento territorinl, uiuiendn r
seguridnd colectiaa; poblacin, salud y snnenntiento nniental; educacin, culturn, conserancin
de ntonunrctttos, tLtrisnto, rccrescin y detortes; abnstccintiettto y contercializacirr; y trnnstorte
colectiao, circulacin y trrnsito.
. Inc.5) del Artculo 1.92' de la Constitttcin de 1993: Lns ntunicipnlidades tietllen contpetencin
tara pltrnificnr el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, t1 ejecutnr los planes y
p rF,ro n ns r o, rL sro n'l e n t es.
o Arts.7' incs.2), 3),7); 39", 42",43", 54', 88'y Tetcera Disposicin Complententaria y
T'ransitoria rlel Texto Unico Ordenado de la Ler de Bases de Ia Regionalizacin, D.S
N' 071-88-PCM del 1-2.06.1988. El Perunno,-11.06.1988, p. 65773.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art.7' de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): 1. Las compctencias
tle las Entidades locales son propias o airibuidas por delegacin. Las competencias propias
570
LAS COMPI]TENCAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES AIL ?d8
de los ll4unicirios, las Provincias, las Islas y dems Enticladcs localcs territoriales slo podrn
ser dctcrrninaclas por Ley. 2.- Las cornPctcrrcias r6pi5 se cjcrcen ort rgirtrerr dc autonoma
y bajo la propia responsabiliclad, atendiendo siernpre a la dcbida coorclirracir'r clc su
Programacin y ejecucin con las dems Aclministraciones prblicas.3. L,as competcncias
atribrrit'las sc ejercen err los trmit'tos de la delcgacin, que puedc prever tcnicas cle dircccirr
y control cle oportuniclad que, en todo caso, habrn c1e respetar la poiestad cle
atttooranizacin de los scrvicios de la Entidatl local.
- Art. 6' del Cdigo Municipal de Guatemala: Conrpetencias popias y atribuidas. Las
colnpet'llcias rle los runicipios son: a) Propias y b) Atribuirlas por delr:gacir'r. Las
comretcncias propias son todas aqtrellas inhcrentcs a sn autonoma establecicla
constitltcionalrnente dc acnerdo a sus fines propios. Las competcncias atribuidas solr las
cltre el Gobrerno Ccntral t-lclega a los municipios lner'liante convcnio y se eierccn er1 los
lrminos de la delcgacin o transferencia rcspetando la potestad de autoorganizacin de
Its servicios del rnunicipio, cstablecidos en este Ccligo.
CONCORDANCIAS:
. Arts.42" y 13' de la Ley de Bases de laDescentralizacinN'27783, de mnyo de 2()02. -
Arl.42". Contretencins ffclt.tsi7)0s. n) Plnnificnr V yonrcuer el desarrollo tll)nno Jl rLtrnl de sLt
circunscritcit1, y ejcutnr los plnnes cot'resllondi(.ntes. b) Nornutr In zonificnctt, urltnnisnto,
0col1dciot1t1fitento t(rritorinl y lsenttniientos hilntntrcs. c) Adntittistrnr V reglinlentlr los
seruicios ptiblicos lccles tlestinndos t satisJncer necsidatls colecli:irrs tle clrLicter loc|. d)
Atrobnr su orqnnncit't itlternf, y sL! ItrcsLtpL!t,sto institucionttl cott.fornrc n ln Leq de Grctin
Prcsttpttestri del Estttlo V ls LeVes Atttmlcs de PrtsillTLtesto. e) Fornnar y aprobdr el thtt tle
tlesnrroLlo local concertndo con sLt contunitlntl. f) Ejecutar y suteraisr la obrn tIilicn de cnrcter
/ocal. g) Aproltnr t1 fncilitnr los ntecanisntos y es1tncos dc pnrticipncin, collcertnci11 tl
fiscnlizocin de ln conLunidttd en ln gestin nrunicipal. h) Dictnr lns nornns soltre los nsuntt'ts y
ntnteras de su responsabilidnd y pro\toner lns iniciatios Iegislntians corres|lorLdientes. i) Otras
que v Lleriaen de sus ntriltLtciones q funciones Ttrotras, y lns que setlt'l Let. -Att.13".
Conttetencins con1plrtiLlfis n) Etlucncin. Pnrticitncin en In gest(in edttcntirtL't confornrc lo
dctt'rntine la lcq dc lq ntLttt'ri.lr) S,tlttd ltiltlic,t. c) Cultur, turisnto, rcr.ttciti y cletortes. d)
Preseracin rt ndntnistrncin tl ls reser.Jrts V (rels jttLlriles prote,lidns loctles, ln Lleic,nsll y
prof eccin del tntbicute. e) Se turidnd ciutlirtlann.f) Const,rzncirin de ntonuntt:ntos arqLteolLiticas
e histricos. g) T'ratsporte colctiao, circulttcitt y trdnsito urbnno. h) Vaiendn y renozttlcin
urhttnn. i) Atencin y adntittistrncn de trsgv071165 socinles. j) Gestin tle residuos slidrts.
$l CnneNtRros:
Las competencias prreden ser excllrsivas, compartidas o col1cLlrre11tes, )
tambin, delegadas. La asignacin v la distribucin de competencias obedece a las
polticas y definiciones gellerales de la Constitucin Poltica y la descentralizrcin.
De ellas se desprende que son criterios bsicos en esta distribucin de competencias
qLre todo aqueilo qlre se puede gestionar desde un nivei bajo, sin qrle aLlmente ei
costo significativamente, no debe gestionarse desde un nivel sllperior, que debe
transferirse a las municipalidades las competencias qne se refieren a problemticas
qLle se generan en su mbito territorial y que, asimismo, deben descentralizarse ias
competencias en cllyo ejercicio se qrliere potenciar la participacin ciudadana.
En la legislacin nacional y la cornparada priman las competencias compartidas,
en clryo caso se convierte en fundamental la tcnica de distribucin de las mismas
por atribuciones, clridando que sean distintas a la de las otras. As, por ejemplo, el
577
&xt.76' HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
Lubanismo 11o puede tratarse como Llna nrateria de competencia exclusiva rnunicipal,
ya que la planificacin urbana, la renovacin urbana, entre otros, constituyen
competencias urbansticas compartidas donde deber desagregarse las facultades y
atribuciones de los distintos niveles competentes: nacional, regional, metropolitanos
y locales.
ANTECEDENTESI
. Ley del 3 de tnarzo de 1824. Ley de Elecciones Municitnlcs oteniendo Presente el Art.139" de
Itt Constitucin Polticn, L:onrc tntbin ln inttortnncin del tofl ntunicpnl, dc cuyo ltuen uso
detendc en todos sus respctosln tplit1 dc los yueblttsr', n el Art.19" se t'stnltleci Llur lns
"Mttnicipnlidads no cot'tttccn otros ntientbrt's tlue los que tlesignn In Cot'tstitucin, ni nenos
ttrcden ittgtrirst' n ellLts indivduos qltc no sentr nonrl)rnLlos conJ'ornte tt ln Constitucin y este
Reglnntento", y que cunlquier contrnaencin contrn el potlcr ntunicitnl, debe consultnr,se/? slr.s
utoridndes.
. Art. 8" del Deueto Legislatiao N" 051 dcl '16 de nnrzo tle7987: Ningnr ltoder ltblico o
nutoridd, aieno tl gobierno locnl o regionnl t'n los casos que ser'inln la Ley, tuede intert'erir tn
el cun4tlinriento de lns ordennnzas, ncuerdos y resoltLciones ntuniciTtnles, ni en ln recnudncitt y
dplcacitt de sus rentas, debidnntente sl,robndos confornte n Ley; soluo los cnsos que en nrtttrin
tribtttnria son regulndos en fornn especinl tor el Cdigo TribtLtnrio, /o-s crso-s de sentencit
judicial y los suluestos de interaencin del lurado Ngcionnl de Elecciones en la eleccin tle los
concejos mtttticiltnles y en ln separncin de sts integrntttes. Ln gestitt tle lns nunicitLtlidndes
est sujetn n la supert,igilnncin de l Contralorn Genernl de ln ReTtbLicLt.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 10" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local (Espaa): 1. La
Arlministracin local y las clems Aclministraciorres Prblicas ajustarn sus relaciones
recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordirracirr y respcto a los
572
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE I-OS GOB. LOCALES JTIT.}68
DICTAMEN:
<Dictatnen clel 20 de marzo rlel 2003 rccado sobre la autgraia tlc la Ley Orgnica c1e
Mr.rnicipalidades, observada por el Poder Ejccutivor: a) Obscrvaciones del Pocler Ejecutivo: 16.
El artcnlo 75' de la Arrtgrafa dispone qlre ninguna autoridad puede ejercer las funcioncs quc
sou dc cornpeteucia rnunicipal exclusiva y quc su ejercicio constituvc usurpacin de funciones,
slo por lcy exprcsa se cstablecen regmenes espcciales transitoios por los cuales otros
orgauismos prblicos puedcl.l elercer cornpetencias que son exclusivas de las mnniciralidades. Y
err cl artcr-rlo 79o cle la autgrafa se rccon()ce corno funcin cxchlsiva dc las mr,rnicipalidades
distritales, otorgar autorizaciones, clerechos v liccncias, v realizar la fiscalizacin de construccin,
remoLlelacin o clernol jcin de irrrnueblcs. Sin crnbargo, clicha redaccin no considera que existcll
algttnos casos er1 que Ias autorizacioncs nrunicipales recluicrcn rle autorizaciones previas de los
Sectorcs, como es, por ejemplo, el caso do las construcciones en las reas Iimitac-las por las
srrperficies lirnitadoras de obstculos regulaclas por la Ley N'27621, Ley de Aeronrrtica Civil
del Perr, en que scfirn su Reglamcnto aprobado por Decreto Supremo N" 05(l-200I-MTC se
rcqltiere atttorizacin previa de la Direccirin Ceneral de Aeronntica Civil. b) Partes pertinentes
del Dictarncn: La atribucin de las municipalidadcs es 1a c1e otorgar las licencias respectivas, sin
clnbargo, cstanclo las municipalidadcs suietas a Ias normas dc carcter general, es lgico que
stas terrgan que solicitar o contar con los reqtrisitos legales que nuestro orderramiento legal
cxige para casos especialcs, como lo es ho1' en c-la la conformidad del Cuerpo Ceneral de
Bombcros Para el otorgarniento de licenclas, No sera tccnico, por tanto, que la autgrafa sealara
toda la garna cle requisitos que establecen otras rloruras Icgales para el otorgamiento de hcencias,
ms aun cuando podran surgir nuevas leves sealando rcquisitos atiicionales. Por las
consideraciones expuestas, la Cornisin acuerda insistir en el texto cle la aut<igrafa.
CONCORDANCIAS:
o Arts.62",63" y 64" de Ia Ley N" 27444 del 1'1.04.2001, Ley tlel Proccdintiento Administratiao
Genernl: -Art. 62" . PrestLncin de conttetencia desconcerttrda . 62.'l Cttnndo Lnn tlornn ltribuyn
a unl entidld alguna con4tetencia o facultnd sin especicar qu rgano a su intttror debe ttjercerla,
debe entenderse qtrc corresponde 0l rgnno de inferior jernrqun de funcin nis similar uinculadn
573
,trrt" ?n f IILDEBI{AN DO CAS]'RO -P OZO DI AZ
n elll en rrtzn dL, ln ntttteria y de territorio, y, en cflso de existir urios rgnnos ytosibles, nl
t
superor jenrquico comLilt.62.2 Pnrtictlnrnrt'nte conttetc estos rgnnos resolaer los isuntos
que consistnn en ln sinryle confrontncitr de lrcchos con normns expresns o asLnttos tttles conto:
certificLtcones, itrscripciones, remisiones l nrchiuo, notificociones, cxpedicin de copias
certJicndns de docuntentos, contunicnciot'res o ln de.toltLcin de docuntentos. 62.3 Cntln entitld
es con4letente pnrn rcnliznr tnreas nnterinles internns necesnris ptrn el e,ficiente t:unttlintiento
de su nistin y oltietoos. -At-!. Cnrcter tnlienltlc cle [n conrtetencin dmiuistrf iun. 63.7
Es nulo todo ncto ndntinistrntioo o contrnto que cotttenttle In renunci s ln titulsrirlnd, o ln
nbstencin tlel ejercicio tl lns ttribucioues conferidas n nlgtin rgatrc ndnrinistrtiao. 63.2 Sl
por lcy nrcdinnte ntnndnto jLtdicinl expreso, (.n un c0so cotlcreto, ytuede ser exigible a tLnn ntoridnd
no ejercer algunn ntribucin tdntitistrntian. 63.3 La dentorn o negligen.in etr tl ejercrcio de It
contTtetertcin o su no ejarccio cttttntlo ello corresltottLln, cottstituye J'nltn Lliscitlitrnria inttutLtble
n ln ntLtoridnd ressection. -41. Conflicto con ln ftLncin jurisdi<'cionsl. 64.1 Curtclo, durnnle
ht trantitnctn dc uu procttlnlrjtto, {fi utordd ndntnstrntian ntlquiere conocintiento que se
est trnntitnndo en sede jurisdiccionnl Ltnn cuestin litigiosa entre dos adntinistrddos sobre
deterntinodns relnciones de dercho Iriatdo qtLe trecisett ser esclnrecidns treainntt'nte tl
prottuncitrntienttt ndntittistrotiLo, solicitnr nl rgtno jurisdiccbnnl contunicncitt .so7rd /,?,s
nctntciont's renlizdns.54.2 Rcibidn ltt conttLnicaci11, y slo si estintn tTue existe estrctt
idrtttidnd dc sujetos, Ircchos y jundtnrentos, ln sutoridacl conLp(tente tnrn lrt resolrrcrn dcl
trocedintiento podrLi deternrinnr su inhibicin hnsta ttLe el rgnno jurisdicciottnl resuela l
lilgio. Ln resolucitt inhibitoris es eleat|t en constt{tn nl stptrior jtrrrtrico, si lo ltttbtr, tut
cunndo no ntcdi ntelncin. Si es confirnttttl In resolucin inhiltitorin es contutticndn l
Procttrtdor Ptblico correspotldit1te L)ar tlLle, t| scr el cnso V conacnir n los nterr'ses tlel Estdt,
se person( nl proceso.
. Arts. 8" v 49" de ln Ley de Bases de Ia Descentralizacin N" 27783, de ntayo del 2002: -
Art. E".- Ln nutononta cs el derecho y In cnttrcidnd afectiztLr del gobierno en sLLs tres niueles, de
nornnr, regulnr y ndntinistrnr los nsuntos pltlicos tle su con4tetertcin. St sustentn en,tfinnzor
en lns poblnciones e ittstituciones li respotrsnltilidnd y tlerecho de trttnroaer y gestionnr el
desnrrollo de sus circunscritciones, en el nnrco de ln unidnd de ln nscin. Li nutotlonl s
sLtjeti tl kt Constit ucin y Lt Ins leyes de desrroilo constit ucionnl restectiuns -Art. 19'' . Rtlncio),rrr-q
de coordincin y cooterncin. 49.1. El gobierrto nncionnl y los gobiernos regionnles tt locnls
nnntienen rlnciones de cttordinncit1, coopericit1 lJ tttstl ntutuo, en fornta ternttnetttc y
contintta, tlentro del ejercicio de su nutonontn y contltetttt'ins proting, nrticulnndo el inters
nncionsl cott los dr'las regiones y locnlitlntles. 19.2. El gobierno r(tionnl no tuetle interferr ett
ln ttccit't y con4tetencis de las ntunit:itnlidndes dc su jurisdiccin. Puedc celcbrnr y suscribir
en Jornrn indistintt, conaenias de colnborncin nrutun y recprocn, y contratos de cualest1uer
tnturIezn parn fttes contunes deterntindos, con arreglo t Ley.19.3. Los goltiernos rSio/l/as
y locoles proporcionan ln informncin requeridn pnra fiantener flctuitlizndos los distintos sisteftms
ndntittistrntiaos y finnncieros orgnnizndos a niael ntcional.
$| corvm*iaruos'
Es obvio que ningrlna persona puede ejercer ftinciones como se indica al inicio
de este artcLllo 75" puesto que las fnnciones, competencias y atdbuciones solalnente
se ejercen por la Administracin Prblica. La referencia, a fin de no incltrrir en
confltsiones, en todo caso ha clebido ser a las aLltoridades o funciouarios prblicos y
no a 1a <perso11a).
Lo que en verdad resulta preocllpante es el texto del tercer prrafo de este
artculo referido a los <regmenes especiales transitorios), para que otros orgallismos
prblicos se hagan cargo de conrpetencias exclusivas de las nlrnicipaliclades, que a
574
LAS COMPE]'ENCIAS Y FUNCIONES ESPECITICAS DE LOS GOB. LOCAT-ES &fA,?SO
nLlestro elltender constihlye rlna franca invitacin o una puerta abierta para que las
corrieutes centralistas vacen el contenido de las competencias locales. As lo acaba
de comprobar 1a Ley N'28923 qLle er1 diciembre del 2006 cre a favor de COFOPRI
el "rgimen temporal extraordinaje" de formalizacin y titulacin de predios, por
trn perodo de 3 ar1os, y que a la fecha, ha sido ampliado mediar-rte Ley N" 29320, por
dos aos adicionales.
I-a colnisin municipal qLre convoc el 2001 en el Gobierno Transitorio del Dr.
Valcntn Itaniagua, en el marco de un proyecto denominado de <rescate mttnicipal",
al respecto elabor el siguiente texto: Artculo 6'.- Prohibicin de Interferencias. 6.1.
Nir-rgn poder prblico, autoridad o funcionario prblico puede interferir, bajo
responsabilidad, en los siguientes asuntos de ndole municipal: a) En la eleccin,
separacin o suspensin de las autoridades municipales; b) Er-r la recaudacin o
aplicacin de sus ingresos; c) En el cumpiimiento de sus ordenanzas, acuerdos y
resolnciones; y d) En la ejecucin de planes de desarrollo local, urbanos o rurales,
segrn el caso. 6.2. Estas prohibiciones slo pueden ser dejadas sin efecto por resoluciu
judicial firme o resolucin del ]urado Nacionai de Elecciones, dictada conforme a la
Constitucin v 1a 1cy, con arreglo a Io seaiado en el numeral 5.3 de la presente Ley.
En otro artculo dc ese proyecto de ley de rescate de los fueros mr-rnicipales se estipul
qr-re el irrcumplimiento de dicha norma daba lugar a los procesos administrativos
respectivos previstos en ia ley; y, en caso de delito, a ia interposicin de la
correspondiente denuncia penal ante el Ministerio Prblico.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Ari. 27" delal-ey Reguladora de las Bases del Rgimen Local de Espaa: La administracin
dcl Eslado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades locales podrn clclegar en los
Municipios el cjcrcicro de cornpetencias en rnatcrias qtte afecteu a stts intercses propios,
siempre que con ello se rnejorc la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor
participacin ciudadana. La disposicin o el acuerdo de delegacin dcbe determinar el
alcancc, contenido, concliciones y duracin de sta, as como el control que se rcserve la
Adrninistracin delcgante y los medios personales, materiales y econmicos que sta
transfiera. En todo caso, la Administracin clelcgante podr, para dirigir y controlar el
ejercicio dc los servicios clelegados, emanar instrttcciones tcnicas de carcter general v
575
&st.7&" H II,DI]BRANDO CASTITO -POZO DT AZ
576
i,,\S COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &Ii.}IO
lo cstablezca, c1u rganos cortinuarn con la tramitacin y decisin de los asuntos que en
virtud clc la delcgacin conoca el delegado. Las resoluciones que dictcn los Secretarios en
virtucl dc las facultades que por delegacin, debern contener expresa mencin
se acrrcrden
cle tal circturstancia. El acto administrativo que disrog la delegacin y el cle revocacin
total o parcial de la misrna, en su caso, dcbern publicarse en la misma forma que las
Ordena nzas.
- Arts. 70" y 7lo del Cdigo Municipal de Guatemala: -Art. 70". Competencias delegadas al
municirio. El municipio ejercer comFretencias por dclegacin en los trrninos cstable'cidos
por la ley y los convcnios correspondientes, en atencin alas caractersticas de la actividad
pblica de qrre se trate y a la capacidad cic gestin del gobierno rnunicipal, de confon.nidad
con 1as prioridades de descentralizacin, desconcentracin y e1 accrcamiento de los servicios
pblicos a los ciudarianos. -AIt._Z_1_: Efectividad de la clc.lcgacin. La efectividad dc la
delegacin rcquerir su aceptacrn por parte del municipio interesaclo; en todo caso, la
delegacin habr de ir acornpaada necesariamente, de la dotacin o el incremento de los
recursos necesarios para descmrearla, sin menoscabo de la autonoma rnunicipal.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 65", 66', 67" y 68" de Ia Ley N'27444 dcl 11.01.2007, Ley del Procedimiento
Adntitistratiz'o General: -Art.65". E jercicio de ln cont|rctencin. 65.1 El ejercicio de Ia contpetencia
es una obligacin directn del rgano ndnnistratioo que In tengn ntribuida como propia, salro el
cnntbio t1e comtctencfu por nrctitos de delegacin o eoococtr, segn lo preaisto en estfl Ley.
65.2 El encmgo de gestin, la deltrgacitr de firnta y Ia suplencin tn suponen alterncin de ln
titttloridd de ln com1tetencis.65.3 No pucde set cantbisdfl, alteradn o nndificada ln contpetencit
de lns etttidndes consngrdas en la Constituctn Cnntbios de conttetencia por nrctiaos
orgtlnz0cionalcs. Si durante Is tranttncin de un trocedintiettto ndntnistt'ttao, ln con4tetenci0
ljar0 conocerlo es trnnsferitl a otro rgnno o entdd ttlntintstrtiai ljor ntotiaos
orgnnizacionales, en ste continu0r el Pr()cedintiento sin retrotr0er etallns ni suspender tlnzos.-
Arl.67 . Dcltncion olc contttlttt.io. 07.I LJs tntidndts tju(d(it del.t0r tl iercitio dt
cttmtetenciit conferido o sLLs rglnos en otras entidodes cuanclo existan circwtstancias de ndole
tttctticn, econntico, socinl o territorinl que Io hngnn conreitente.67.2 Son intlelegnttles las
ntrbuciones esenciales del rgano que justifican su existencia, Ins atribuciones paro emitir
n()rnrns generales, parn resoluer recursos fidministrativos en los rglnos que hoynn dictndo los
65 oltjeto de recurso, y lns atribuciones n su oez recibidas en delt'gacin. 67.3 Mientrts dure
h delegncin, no totlri el delegante ejercer Ia conlpetencii que hubies( delegndo, snlao los
supuestos en que li
ley terntite ln nuocacitt.67.1 Los ctos Lttlntinistratiaos cnutidos por
delegncin indican extresnmente t:stn circunstonca y son considerndos entitidos tor la entidad
delcgnrrte. 67.5 La delegncin se extingtte o) Por reaocacin o ouocncin. b) Por el cumplintiento
del tlazo o la condicin praistos en el ttcto de delegacin. Deber de aigilancia del
delcgnnte. El delegnntt tendr sienpre ln obligncin de uigilnr ln gestin dcl delcgndo, y podr
ser responsable con ste tor culpa en la uigilancia.
c Artculo 12' de la Ley N" 27658 del 29.01.2002.Ley Mnrco de NTodernizncin del Estndo,
Estlece que el proceso de modertzacin de la gestin del Estado se apoya en la suscripcin de
Conaenios de Gestin y en In implententncin de Programas Pilotos de Modernizacin en los
distintos sectores de la Adninistracin Pblic Central, en todas sus instancias.
imposibilidad
Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o
temporal de prestar algn servicio pblico de su competencia, pueden
solicitar de manera excepcional a la municipalidad provincial/ cubrir
de manera temporal la demanda de dicho servicio pblico. El servicio
5/ /
*rt. ITn HILDEBRANDO CASTI(O.POZO DAZ
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 14" de la Ley 3017992, del 2tj cle Noviernbre. Ley del Rgirnen Jurc'lico de las
Adtninistraciones Pblicas y del Procedirniento Administrativo Cornrn-Espaa: Avocacin.
1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asturto cuya resolucin
corresponda odirrariamentc o por clelegacin a sus rganos acllninistrativos deper-rdientcs,
ctranclo circunstaucias dc lrdole tcrrica, cconmica, social, ir,rrc1ica o territorial lo hagan
convcnicnte. En los supuestos de delegacin cle competencias cn rganos no jerrquicamente
dcpenclientes, el conocimiento de un asunto podr scr avocado nicarnente por c.l rgano
dclegante. 2. En todo caso, la avocacin sc realizar mediante acuerclo motivado que
dcber ser notificado a los interesaclos en el rrocedimiento, si los hubiere, con anterioridad
a la resrrlucicin firral que sc dicte. Contra el acuerclo t1c avocacin no cabra recLlrso que, en
srl caso, sc intcrponga contra la resolucin dcl proceclirniento.
CONCORDANCIAS:
o Art. 69" y 70' de la Ley N'27444 del 11.04.2007, Ley del Procedintiento Adnnistrntiao
Genernl: -Art. 69" . Auocacin de con4tetencin. 69.7 Con cnrdcter general, la ley puede considernr
cnsos excepcionales de naocncin de conocintiettto, tov arte de los superiores, en rnzn de la
ntnterin, o de ln particulfir estructura tle cadn entidad.69.2 La entidad delegnnte todrd naocnrse
nl conocintittttto y Llecisin de cunlquier tsuflto Loncreto Llt corrcsl,ondn detidir n otrn, e1
uirttLd de delegacin. -Art.70". Distosicin contn In delegncin tl nuocncin de conttetencin.
Totlo csntbio de con4tatencin tlelte ser tenrtortl, ntotiaLttlo, y cstlr sLt cottettido referido t unn
serie de nctos o trocedinentos sealados cn el cto tue lo ori*n. Ln dcisin LltL se ,lisltonqt
deberd ser notifictdn n los sdntinistrtdos cottttrettdidos en el trocedintirtrto en curso cotl
nteriortthcl n Is rt'solucin tue stt dicte.
COMENTARIOS:l
La avocacin es una figura del derecho procesal civil que tiene aplicacin
especial en nateria administrativa, en este caso en la esfera municipal. La avocacjn
es una facultad del superior. Sin embargo, en este artculo la avocacin ha sido
configurada en base a un procedimiento a cargo del inferior, en este caso a tlna
municipalidad Distrital qrle solicita "de manera excepcional> que 1a Municipalidad
Provincial (clrbra de manera temporal la demanda de dicho servicio pblico".
Adems, ei artculo abre la prlerta a su debate por los inferiores dado que se establece
que la resolllcin que determina o no la procedencia de la avocacirn, ((puede ser
objeto de recurso de reconsideracinD.
Esta figura de la avocacin funciona crlando el superior se ve obligado a sLlstitLlir
al inferior. Por eso se dice que la avocacin es opuesta a la delegacin. La avocacin
es el desapoderamiento que en su favor hace un superior del ejercicio de la
578
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES TT,I'8
La Ley N" 27444 establece que con carcter general, la ley puede considerar
casos excepcionales de avocacin de conocimiento, por palte de los superiores, en
razn de l materia, o de la particular estructura cle cada entidad'
l73l Hutcl-rinson, Toms. Ley nacional de procedimientos administrativos. Lcy 19 549. Tomo I,
ASTREA, Argentina, 1987, P.1'04.
174l Parada, Ramn. Derecho Administrativo. T.II. organizacin y empleo pblico. 5ta. Edicc.
Madrid, 7993, p.50.
579
gft. ?Eo FIILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
ANTECEDENTES:
. Captulos I y II del Ttulo V del Reglanrento Nncional rle Construcciones: Cattulo I:
Mdios tle circLLlncin !/ escalle. Sealiz.acitt, iluntinat'in, ltuettis, corrr:tlorcs y escttlerts de
escape; Catitulo lI: Seguridnd contra iuegos e incendios, recubrinentos, estructLtrns. Sistenns
de extincin d incendios (grifos, nnngueras,aolLntenes de n{un, arns de riesgo, etc.
o Arts.35",82'y 84" del Deueto Legislatiao N" 613 del 07.09.1990. Cdigo del medio
Arnbiente y los Rearsos Ncttttvales: -Art. 35" . Cualquier personn todr toner ett cottocmietto
de ln autoridad contpetente, los hechos que hiciernn procedentes la ndopcin de las medidas
necesarius pard la pro-teccin dt:l nntbtente. Art. 82". F,s de resytonsttbilidnd dt los .qobienros
locnles controlnr la odecunda utilizncin de los elenrcntos que conforntan los asentanentos
humnnos, de ncuerdo con h legislttcin itigente. -Art. 81'' . No st pernr itir et Ifls zonss octrtndns
por asentnmientos hunanos y en sus corresltondientes rrens de influencin inmediata lt
loclizncin d industrias y otrRS actiaidades Llue liloduTcnn o tuedntr orgntr efcctos
contaninlntes en el suelo, subsuelo, aire o ngua, o signiJiquen nlgn grado de peligrosidnd tnrn
la poblncin. El Perunno, 03.09.1990, t. 89515.
. Ttulo VI. Sanciones (Arts. 123" y 124"). Decreto Suprento N" 008-2000-MTC dtl
'16.02.2004. Reglamento de I* Ley N" 27157.
. Decreto Supremo N' 013-2000-PCM del 02.07.200A: Reglamento de Inspecciortes Tctic,ts
de Seguridatl en Defensa Cail. Scgn su nnturnlezn, lts inspecciones tcnictts de segurirlntl,
pueden ser inspecciones tcnics de ptrte; de oficio y multidisciplinnria, st ltinta debe
identificar los peligros externos e nternos de Ins edficnciones, deterntinnndo el grndo de
uulnernbilidnd, estinnndo las prdidas humnnas r nnteriales V formulando recontenlaciones
genernles y estecficas.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 26830 del'18.08.1997. Ley de Seguridad y Trnnquilidnd Pblica en Espectculos
De portiaos.
580
I-AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS COB. I-OCALES ATt,TSO
Ley N" 27157 del 19.07.7999: Ley de Regulnrizacin de edificociones, del yrocedinriento pora
ln declaratorin de fbrica y del rttgimen tle ttnidndcs innrt'I,ilinrins tle pr61ir1n exclttsian 11 de
propiednd comn.
Ley N'27276 del 31.05.2000. Ley tle Seguridsd n Esltecttiulos Ptiblicos no Detortiaos cotr
grLtn concentrncin de personns.
Decrcto Supremo N" 066-2007-PCM del (14.08.2007: Reglantento de lttspecciones Tcnicqs
de Seguridad m Defensn Ciail y derogn el D.S. N$ 013-2000-PCM y los DD.SS. 100-2003'
PCM y 074-2005-PCM. Los Arts. 4" y 5" concettsn como ttormas de seguridad en defensa
ciail las tlisposiciones que emiten los rgnnos comyetentts del SINADECI El Art.6" prescrilte
qLle soil Nornms dc Seguridad en Defensn Cioil, lns siguientes:1. ReglLtmento NLtcional de
Constrttcciones. 2. Reglnnrento Nacionnl de Edificociones. 3. Cdigo Nncionnl de Electricdnd.
4. Norntns Tcnicns Perutnas (NIP). 5. Dispositiuos emitidos por: EI Orgnnisnto Superaisor
de ln Intersin en Energa'q Mint,rn,la Direccin Genernl de Control de Seracios de Seguridad,
control de Armas, Municiones y Extlosiones de Uso Ciail -DICSCANIEC, el Ministerio de
Educacin, etc.6. Otrss Normtts tcnicos que rexilten nplicables en materia de seguridad de
Defenst, en J\ncirt ttl objtto de ILt nspeccin. El Art. 7'' define tor Insteccitt tcttica de seguridad
en Defensa Civl conto la nccin tle preztencin a conttrende el conjunto
"solcitud de tnrte, que
de procedintientos q ncciottts efectu,tlns por los Orqtrnos Ejecuttuttes ct'tt ln interuattcin de
Instectores Tcnicos de Seguridnd en Defensa Cit;il autorizndos por eIINDECI, conducentes a
oerificnr y eanluar el cunplinrittnto o incuntplintimto tle lLts narntos de seguridad en Defensa
Ciuil aigentes en los objelos de inspeccin, a fin de treaenir y/o reducir el riesgo debido a un
teligro de origen nntural o inducido por el honre, en salanguardn de In aidn humnna./En Ia
ITSDC se aerifica de manern integral el cumplimiento de las normas de seguridad en Defensa
Cail, ns conto Ins cottdiciones de seguridad fsicas t eslocittles t1ue ofrecen los objetos de
inspeccin, etsaluntlose lo aulnernbilidnd y el equipnntiento de hncer frente tt tosibles situnciones
de entergencn, forntulintlose olrseroaciottcs tle subsnncin oblgntoria, en cnso corr?slrondn. El
Peruano, 05.08.2407, p. 350E07.
Ley N" 27718 del 09.05.2002. Ley que regula la Ji[tricdcn, inlporticin, detsito, trinsporte,
contercinlizacin y uso tle productos pirotcnicos: Ln fabricacin, importacin, depsito,
transporte, comercializncin y uso de toda clnse de artculos ltirotcnicos detonants o
defTagrantes, estt bnjo control del Estndo y se sujeta n lns disposiciones de ests Ley y normas
contplementnrias. El Art. 2" reguln la autorzacin preuia tara toda actiaidnd relncionade o
corgo de la DICSCAMEC, a cuyo efecto se impone contar con un seguro obligatorio contrn
accidentes pnrl sus trabnjadores y ptlra trceros tlue sufrierLtn daos. El Art. 4" estitula que
dttntro de 90 dns de publicndo el Reglamento de ls Ley, Ins municipalidndes, bnjo responsabilidad
solidaris, ntdnnte OrLlnanzn dictnrrn ltts nrcditltts de su con4tetettcin, tv deterntinar los
lugares pblcos et1 los Lle se ltueden usnr artculos pirotcnicos deJTngrnntes (ftregos nrtficales).
Ln Iicncin de funt'ionontiento t11y sttts actiuidndes se otorgir cunndo el lleticionante cu?nte
con autorzncin de la DICSCAMEC.
Decreto Srry;remo N' 01.4-2002-IN del 0B.11.2002: Reglamento de Ia Ley N' 27718 tyue reguln
fobricacin, importncin, exportncin, depsito, trtnsporte, comerci0lizncin, uso y destruccn
cle procluctos tirotcnicos. El Art. 6" distsns que las personas ttaturales o jurdicns qtre se
dtdiquen a faltricar, importar, extortar, trunsportar, contercializnr, depositnr y utilizar troductos
ltirotcnicos, para espectculos,.fines tcnicos o itttiustrinles deben estar autorizadas y registrndas
en ln DICSCAMEC. El Art. 68" considerct nEspectculo pirotcnico" a la actiaidad recreativn
realiztttln nrcdiantt' Ia utilizacin dc prodr.tctos tirotcnicos, destitmda o brintlar recrecin a
trnas de efectos luminosos, sonoros, fungenos V dinrnticos, efectunda por personal tcnico.
Decreto de AlcaldaN' 000002 del 16.04.2003: La Municipalidtd Distritnl de Sttn luan de
MiraJlores, en considerncin que medinnte OrdennnzaN" 011-A-2001 se ntrob la creacin de
la snncin m s estrictn de tapinolo que permite la eficacia de lns clausurns pnrn los establecimieiltos
donde se ejerce actiaidades contrnrins n las distosiciontts legnles, ctntrn ln mornl y Ins buenns
ct'stuniltres y la snLud prblica, y a que ntetlinnte infornre del Ejecutor Conctiao se ha obseraado
581
&rt. I80 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
el,D A N" 0048-2002 por uiolar los principios de legalidntl y del debido proceso, deja sin efecto
el referido D.A. N" 0048-2002 y nprueba el Reglamento del procedimienn d rnpido o
Destapiado de los locales en que se constate el ejercicio de actaidades contrarins a las disposiciones
legales municipales. El Art.2o establece que con el informe en el Acta de Constatacin de la Polica
Municipal, In Ejecutora Coactiaa entitirr la correspondiente resolucin ordenando el tnpiarlo
del establecintiento en razn de la graaedad de la infraccin. peruano, 25.04.2003, p. 243246.
Art.,41" de la Ley N" 28015 del 02.07.2003: Reaocntoria de lcencias de funcionantiento de
establecimientos de las Micro y Pequeas empresas.
Art. 38' rlel Reglamento de Ia Ley N' 2801s nprobndo por eI Decreto supremo No 009-2003-TR
del 09.09.2003: Aspectos conciliables sujetos a una Audiencia de Conciliacin. El Peruano,
L2.09.2003, p. 2511BB.
Arts' 136' y 137" de Ia Ley N" 28611. Ley General ilel Ambiente del 13.10.200s: -Art.
F4.-.De.las.sanciones y medidas correctiaas. 136.L Las personas naturnles o jurdicas que
infrinjnn las disposiciones contenidas en ln presente Ley y en Ins disposiciones complementniias
y reglamentarins sobre la materia, se harn acreedors, segn Ia graaednd de ln infraccin, a
sanciones o medidas correctians.136.2 Son sanciones coercitiaas: a. Amonestacin. b. Multa no
mayor de 10,000 unidades Impositians Tributarias aigentes a la
fechn en que se cumpla el
pa!o,. c' Decomiso, temporal o definitiao, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias
emplendos para Ia comisin de la infraccin. d. Pnralizacin o restriccin de l actiaidnd causante
de la infraccin. e. Suspensin o cancelacin del ytermiso, licencin, concesin o cualquer otra
auto.rizacn, segn sea el caso. f. Clausura parcial o total, tenrpornl o definition, el local o
estnblecimiento donde se lleae a cabo la actiaidad que ha generado ta infraccin. 136.3 Ln
imposicin o pago de Ia multa no exime del cumplimiento de la obligncin. De persistir el
incumplimiento ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en catla caso, de
hastn 7,00 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo
otorgado por la Autoridad Competente.136.4 Son medidas correctiaas: a. Cursos de capacitncin
nmbientnl obligatorios, cuyo costo es asuntido por el infractor y cuya nsistencia y npr:obncin es
requ.isito indispensnble. b. Adopcin de medidas de ntitigncin del resgo o dnn. c. lmposicin
de oblignciones compensatorins sustentadas en h Poltica Ambiental acionnl, Region'al, Local
o Sectorial, segn sea el caso. d. Procesos de adecuncin conforme a los inslruntentos de
gestin nntbiental propuestos por la autoridad contpetente. -Art.137".- De lns ntedidns
cautelares. 137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridnd ambiental competente,
medinnte decsin fundnmentadn y con elementos de juicio suficientes, puede idoptnr,
proaisoriantente y bnjo su responsabilidad, las medidas cautelsres ei:stnblecidas en la presente
Ley tt otras dsposiciones legales aplicables, si es que sin su adopcin se produciran dnos
ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a entitir. 137 .2 Lns nrcdidas
cautelar.es podrn ser modificadas o leaantadas durante el curso del procedinriento, de oficio o a
instnncia de parte, en airtud de circunstancias sobreaenidss o que no pudieron ser considerndns
en el ntomento de su ndopcin.137.3 Lns meddas caducsn de pleno derecho cuando se emite ln
resolucin que pone fn al procedimiento; y cuando hayn transcurrido el plazo
fijndo tarn su
eieucin o para la ensin de la resolucin que pone fin al procediniento. 87.4 o se podrrin
dictar medidas t\ue puedan causar perjuicio de imposible reparncin a los administrados.
Ttulo Irr del Reglamento Nacional de Edificaciores -RNE aprobado por eI Decreto
Su|tremo N" 011'-2006-VIVIENDA del 05.05.2006. Establece disposiciones g:enerales de lns
edificaciones, arquitectura, estructuras e instalaciones sanitarias y elctricas. El Peruano,
08.05.2006, p. 318333.
IURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 737-86-Lima. La demanda pretende se deje sin efecto la violacin constitucional
alegada del derecho de Asociacin, producida con la expedicin de Decreto de Alcalda N"
246 de 77 de Diciembre de 7987 , por el que se ordena la clausura del. local institucional de la
accionante decisin est que se encuentra dentro de las facultades que la propia Ley concede
a los Concejos Provinciales para formular, aprobar, ejecutar y supervisar el plan de
582
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES TI.}8N
$l cornmr.rARioS:
La seguridad y proteccin de edificaciones y establecimientos no ha sido un
aslu.rto tratado de manera prioritaria por nuestra legislacin y la que existe es sectorial,
parcial e irresponsable al establecer el silencio administrativo y las aprobacior"res
aLrtomticas en la actividad constructiva.
En Colombia, Brasii, Venezr,rela se vienen aplicando las normas ISO para la
segLrridad de las edificaciones, instalaciones, materiales y los procesos constructivos
y la adopcin de medidas cle prevencin y mitigacin para disminuir el impacto de
desastres como instrumentos complementarios a los plales y programas de proteccin
civil.
Las normas y los planes urbanos en el Per1 omiten formular proptlestas a este
respecto, salvo raros casos como el de Trujillo donde el Plan de Desarrollo
Metropolitano de Tnrjillo al 2010 aplica la microzonificacin fsica para la prevencin
y mitigacin de desastres de la ciudad.
Hasta airora los controles mLmicipales han puesto nfasis en los establecimientos
de uso pblico y no se aplican a las edificaciones destinadas a vivienda, sin
consideracin al hecho que ms del 50% de los incendios en el mundo se producen
583
nrt. lSo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
584
I-AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. I,OCALES Nf['90
ANTECEDENTES:
. Inc. 8) del Art.254" e lnc. 1) del Art. 255" de Ia Constitttcin de 1979: -lnc. 3) del Art.
254" . Las Municitnlidndes son comst'tentes prn ltlnnit'icnr el desnrrollo tle srs c r-i{ rls.ril,('lords
y ejecutnr los plnnes correspondientrc. lnc. 1) del Art. 255". Lns ntunicitttlitlndes trouincinles
tienett n su crSo, ndenns de los straicios ltlLblicos locnles, Ios siguiertte 1. ZouiJictcirt y
urbnnisntc:t.
. Reglamento Nacional de Constnrcciones de 1969: El ntLnternl I|-IV-T estblecn t\ue todn
hnbilitacitt urbnn tlebe ser confornte con ILt zonificttcin y tlanes urbnnos o de extttnsin
urbno. Son imtrocedenteslns hdbilitnciones urbanLts, cunndo: L.El terreno se ubique en zonis
de inters nrqueolgico o histrico; 2. Cunndo el terretto por sus condiciones to1togrficas o
geolgicrts no ofrezcn los gtrnntas p0rs Lo1t1 adecuadn httbiltLtcin; 3. Cunndo el terreno es
considerndo rarque nncional, zonal o distritnl (existcnte o tor ejectLtarse); r 4 CrLnndo el terreno
hn sido reserando o afectado n una oltrn de necesidnd y utilidnd pblicn. Nunteral II XIX-1. En
todns lns clnses de hsbilitscn st: todr' nutorizm h c.elebrqcitt de contratos de uentt de lotes o
Ttnrcelns, sientpre y cunndo ytrepi1rn, Ia hobilitncin urbLtnn cuente con proyectos de lotizncin
nytrobados.
. Art. 30' del Deteto Legislatiao N" 05-1 , Ley Orginicn de Municitnlidndes del 16.03.793'l:
586
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONT]S ESPECFICAS DE I-OS GOB. I-OCALES &TI"}90
587
&xz.E*o HI I-DEI]IIANDO CASTRO -P OZO DI AZ
588
&rt. ?SE I-IIL DE BITAN DO CASTRO -POZO DI AZ
s90
fifi. rg' HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
CONCORDANCIAS:
Planificacn:
. Inc.s 2) y 6) del Art.1.95" ile Ia Constitttcifl re.fornndn tor ln Ley N" 27680 del 06.03.2002:
Los goltiernos locales trontueuett el tlesorrtllo y la econona locnl, y lt trestncin d los sruicit's
ptblicos de su restonsabilidnd, en arnrcnd con las pctlticns y plnnes naciorlnles v regionttles de
desnrrollo. Son con4tetentes parrl: (...) 2. Aproltar el plnn de deslrrollo local concertndo con la
sociedatl ciail. (...) 6. Planificar el desnrrollo urbttno t rurnl de sLts circutlsctipciones, tcluyendo
la zonificncin, urbnnisnto y el ncondicionantiento territorial.
. Art.957" dcl Cdigo Ciail: Ltt protiedad tretlinl queda sujetn a la zonificncin, a los trocesos
de hnbilitacin y subdiaisin y a los requisitos y lintitttcilnes que establecen lns disltosiciones
restect ians.
. Att.9' rle la Ley N'28026 del 14.07.20A3: Ley del Sistena de Mercados Mnyoristas tle
Alimentos: El ntercqdo nuyorista se ulricn en rrens de zonificacit't calificndt de nnnert estectfico
tnra tnl firr por las lt4unicipalidndes Pro-oincilles. La ulticacin del mercndo nnyorista debe
cot1t0r, o tener ytreaisto, aas trincitnlts de ncceso tnrn ztehculos de altnsteciniettto de ytroductos
. Decreto Supremo N' 027-2003-VMENDAdel03.10.2003: Reglamento de Acondicionnrniento
Territorinl r7 De-sarrollo Urbano.
. Decreto Supremo N' 012-2004-VMENDA dcl L6.07.2004: Modificn los Arts. 3'1", 38" y 39"
del Reglnntento de Acondicionnniento Territorial y Desnrrollo Urbano aprobndo por el D.S. N"
027-2003-VIVIEND,4. El Perunno, 1.8.07.2004. p. 272630.
. Art. 10" y L1' de Ia Ley N' 28611.- Ley General deI Ambiente del 13.10.2005: Art. 10o.- Dtt
In aincttlncin con otras polticas tblicns. Las polticas de Estndo integrnn lns polticns
antbientles con los denus tolticas pblicas. En tnl stntdo, Ios troccsos dc tltnificrrcirt,
decisin y ejecucin de polticas phlicas en todos los nitseles de gobierno, incluyentlo lns
sectoriles, incortornn obligatoriamente los linenmientos de ln Poltica Nscionnl del Antbiente.-
Art. 1'1".-De loslineantientos ambietltalesbdsicosdelnstolticas ttiltlicns. Sinterjuicio del
contenidoespecJicodelnPolticNacionaldelAntbiente, eldiseoyaplicaciilde lts polticns
pblicas cottsideran los siguientes lineanentos: a. El rtsteto de ln dignid hwnant y la
nrcjora continua de ln calidad de uida de ln poblacin, asegurando una proteccin sdecuadn de
ln sshtd de lns personns. b. La preoencitt de riesgos y daos nntbientules, ns conto la preoencin
y eI control de la contafttinacin ambiental, trincipalmente en Ias fuentes entisoras. En ytarticular,
Ia pronrocitt del desarrollo y uso de tecnollgns, nttodos, procesos y trcticns de troduccin,
conercializacin y disposicin fintll mrs limtins. c. El a1troaechantiento sostenibl de los recursos
naturales, incluyendo la conseruacin de Ia duersidad l:iolgica, a traus de Ia proteccin r
racupericin de los ecosisternns, las esPecies y su tatrinronio gentico. Ningunn considerocin
592
LAS COMPETENCJAS Y FUNCION]]S ESPECFICAS DE LOS GOI]. LOCAI,ES STT.}98
o circunstnncin puede legitimnr o excusar ncciones que pudiernn nnlenazar o genernr riesgo
tleexlittcitt de cunlL1uier estecie, iltllespccie ottnriedad de florn o fnunn. d. El desnrrollo sostenible
de lns zonns LLrbanns y rurnLes, incluyendo la ctnseraLtcin d lns rrens ngrcohs teriurlnnns y
In trestncin nmbientnlntente sostenible de los seruicios tblicos, ns conrc la conseraacin de
Ios ntrones culturnLes, conocintientos t1 estilos de aidn de lns contwtidnds trndicionnls y los
tueblos intlgenas. e. Ln ytronrccin efectiun de ln educscin nmbiental y de una ciuddnnn
tntbientalrcst66ils,cn todoslosniaeles,imbitoseducotiaosyzonnsdelterrilorionnconnl.
.f. El fortLrlecintiento de ln gestin nntbental, por lo ctLnl tlebe dotnrse n lns stttoridndes de ret'u'sos,
ntributos t cotrdiciones adccundos parn el cjercicio de srts funt'.iones. Lns nutoridndes ejercen
sus iunciontts confornte al cnrcter trtnsterstl de lt gestitt nntltientnl, tonnndo en cuenti
tue ltrs cuestiones y t6fi1ns ntbientales tleben ser considersdos y nsuntidos integrnl e
interscctornlntentt: t1 nl nts nlto niitel, sitt exintirs tle tontnr en considerflcin o de trcstnr su
concurso n la troteccin del ambiente incluyendo ln conserancin de los recursos nnturoles.
g. Ln articulncin e egracin de lns polticns y ilnnes de luchn clntrl hl tobrezn, nslmtos
comercinles, tributnrios y de competitiuidnd del tns con los objetiaos de la proteccin nnientnl
y el desnrrollo sostenible. h. Ln informacin cientfica, que es fundnntentnl paro ln toma de
decsiones en ntateria nmbicntnl. i. El desnrrollo de toda nctiaidnd enttresarial clebt tJectunrst
tenientloencuentnlo inttlententncin de tolticns de gestin nntbiental y deresponsnbilidad
social.
Decreto Legislatiao N" 10'13 del "13.05.2008. Ley que crea el Ministerio del Antbiente, que es
rgnno rector del sector nntltiental, que dt,ssrrolla, tlirigc, stLtcrasa
t ejecuta ln polticn ttLtcionttl
del mtbiente. EI Perunno,11.05.2008, y. 372201.
Ley N'29293 de 72.72.2008. Declnrn dc necesidarl pirltlicn e inters nuciotttl Ia inttlenu:tttncin
de nrcditlns nrtt lograr el desnrrollo urbttno sostenible concertndo y ln reulticncin tle ln ciudnd
de Ct:rro d Pasco. El Art.2" ctlstitLtye utn Contisin lnterinstitucionrtl con el objetirto de
intplententar ntedidos ytnra reducir el impncto nnientnl y proteger In snlud tle In poblncin, ns
conto tlefinir al proceso de reubicncin de ln ciutld de Cerro Lle Pnsco y nlconznr stt desnrrollo
urbntto sostenible. Ln Contisin cstnrd integrntln tor In Presidencit del Consejo de Mttistros,
tuien In tresdird, los ntinisterios de econonta y del nnbiente, el Gobierno Regontl de Pqsco, ln
Municipald Proaincinl de Prtsco,Ias Direcciones regiontlcs de snlud y de Minern tl Pnsco
y reprcsentontet t .s 6r,qnniznciones stcinles de bnse. El Art. 3" estiltuln las fnses del PInn de
Reubicttcin y al Art. 4" distot q un Phln de Control de fLtntes cottttntitudorns debe ptrntitir
reducir entisiones y efluentes, reducir inrpncto de ln percoLncn de cotttnntinantes, etc. El
Pcr ttnuo, 1 3.12.2t)()8, p. 3 35066.
Decreto Supremo N' 070-2009-EM drl 15.10.2009. En considerncin que Ia Ley N" 27015,
nndificadn ltor la Ley N" 27561-), irttpuso lintitnciones nI otorgnmi?nto de concesioncs ntitterns
en ren urbnna y de expan.sin urbanl y que, a lesar de hnberse sintrlificndo las carnctersticns
tle Ia irtfornnt'.in que deben precisnr las ordenntzas municipnles, el ttnrcrtt de ntunicipnldndes
proanciales que han cunttlido con In norntntiua es nrcnor nl 5 por ciento, tor lo que cs ltreciso
dsponer medidns que coadyuaen al eficiente ordenantiento territorial (...) declnrn ren de no
adntisin dt' pettorios mineros n las dretts identifcadas en el inexo L|l presente Dtt:reto ntctlitttttc
coordenadns UTM PSAD 56 y que publicnn en los portnles electrnicos del MEM y del
INCEMMET. Por llesolucin Mtisterial del Ministerio dc Energn y Minns, prftio itrforne
del INGEMMET, se podrt incluir, anryliar, modtfrcar o tlejnr sin efecto total o tnrcialntenta
lns rens de no adntisin. EI Perunno, 16.1.0.2009.
Decreto Supremo N" 0L0-20L0-PCM del 28.01.2010. Reglanrcnto de h Ley N" 29293, Ley
que declnrn de necesitlnd tblicn e inters nacionnl la inrytlemt'.ntncin de madidas llnra lo|rar el
desarrollo urbnno sostenible concertado y la reubicncin de la ciudnd de Cerro de Pnsco. Confornre
nl texto del Art. 2" eI ntbito de nplicacin del Reglanrento es el espacio territorial del
depnrtnmento de Prcco,In reubicacin correstonde a In ciutlnd de Cerro tle Pasco y sus tlistritos
nfectndos. El Art. 3" atrueba un largo listado de uiterios que orientnn In reubicacin, entre
ellos, el d desarrollo sostenible, lo particitocin ciudndann, eI equilibrio nnrbiental y la
593
&rt. $o I{II-DEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
Ttlnttifictcitt urbnna. El Art.12" estsblece LlLte Pan la elnborncin del Ttlan de retLbicncin todtts
Ins gobierno nncional, regional y local deben protorcionnr ln infornncin disponible
entddes tlel
en fornut gtntuittl, actunliznda y otorttLna. El Art, 13" distone que lns prioridttdes del tlan de
reubicncin consideren n lns poblaciones afectndns y n lasfnntilins con nnVores daos. El Peruano,
29.01.20L0, t. 412300.
. Inc. 7) tlcl Artutlo 102" de ln Constitucin de 1993.- Son ntr ibuciones dttl Congreso: Atrobar
ln tltnnrcncin territorinl Llue propongn el Poder Ejec.utiuo.
. Ley dc Demarcacin t Organizttcin Tenitorial N'27795 del 24.06.2002.
. Decreto Suprenro N" 019-2003-PCM del 21.02.2003: Reglnntento de In Let N" 27795. El
P er ttnno, 24.02.2003, p. 239684.
. DirectioaN'0A2-2006-SNCPICNC dl 25.07.2006: SUNARP npruelta Directias tlue estnblece
lns nornms bsicns pnrn ln elnltorncin t estnndarizacin de ltt cnrtogrnfn catastrnl, pnra cuyo
efectoseutilizar connbase,lnsSeriesdeEscnlnsyelCtligodelasFlojasCnrtogrrificasnprobndns
lror el IGN a trnus de ln Resolucin lefatural N" 112-2006-\GN/OAI/DGC/J; ns conto de Ia
Nontenclnturn, lnfornncin Mninn y el Forntato d Intltresin contenida en lns Flojas de lns
Series CnrtogrJicas Cntostrttles, con la finnlidnd de identificnr lLt ubicncin de los tredios,
corralnciouaudo su suter.icie y lntleros perntrcos col cl Rirsi-stro tlt. Prttdos. El ttunterl
5.3.2. stnblece el contenido ntinto de ln InfornrLtcin de lns Series Cartogrrficns Catnstralt's,
Urlsnno y Rurnl. El PeruLtno, 23.02.2007,7t. 340335.
. Ley N" 29021 de 19.05.2007. Establce trnuts de pronncin pnrn ln lusin uoluntarin de
nrutticitios distritnles, cott nrreglo n la Ley N" 27795, Ley tle Dennrcacin t Orgnnizacin
Territornl y su Reglnnrento ntrobndotor D.S.N" 019-2003-PCM, que regulnn elTtrocedimiento
de fusititr conto nccin dentnrctttorin, los estutlios tcnicos de dingnstico y zonificacin, as
conrc los de consulta z'ecnnl. El Perunno, 20.05.2007, t. i45696.
a) Sistema oisl
a.1. Decreto Supremo N'017-2007-MTC dt:l 23.05.2007. Raglnntento de lernrquizaciu Vitl qrrc
estnblece los c.riterios de clasificocitt de uas, orientnndo las decisiones de inaersn y oterncin
de stns en funcin de los roles que estnltlece y los criterios tnro la tleclnrncin tlc dres o ass tie
llcceso restrifisido. El inc. p del Art.2", que contiene diaersns dt:finiciones, rcfere que el derecln
de un es ln fnja de terreno de nncho usrinble, dentro del cunl se encuentri contprendidn In
cnrretern, sus obrns contplenrenlnriis, seruicios y rens n'euistns pt1rfi ftturns ollrns Lle ensanche
o nreiorantiento, y zonas de seguridnd llnra el usuario. StL uncho se estnblece evt cnda cnso llor
ResoltLcin Ministerinl. El nunternl i), define tor Infraestructurs Vinl Pblicn a todo cnntino,
nrtcrin, cnlles o ao frru, ncluidas sus obrns con4tlententnrins, tle cnrctt'r rurnl o urbnno tle
dontinio y uso tblico. El Art.4 dispone que eI Sistenn Nacional de Cnrreteras (SINACI s
jerorquizn en las siguientes tres redes aiales: Red Vial Nncionnl, Red Vinl De1tnrtnntentnl o
Re.qiorrnl y Red VnI Vecnl o Rurol. El Perunno, 26.05.2007, p. 315964.
a.2. Dccreto Suprcwo N'006-2009-MTC del 04.02.2009: Modifica los Arts.2",8",'16" y Ia stntn
distosicin completrtcnttria del Reglnnrnto de lerarquizncin zial nprobndo por D.S. N" 01l-
2007-MTC. El nueao texto del Art. 16" estnblece que los "Mnpns Vinles son Diogrnntns Vinles
n escnlc y con coordenadts geogrrificds, Ios fisfios qte trredtn ser de cnrctr uncion,tl,
detnrtnntentnl o Ttrooincinl. El Ministerio de Trnnsportes y ContunicLtciones es el rslanslbl
de elnbonr los Mnpns Viales, en coordinacin con los Gobiernos Regionnles y Nluniciptlidatles,
s conto de nprobnrlos mediante Resolucin Mnisterinl. El Art.2" incorpora tl nttnrcral 10.3
nl Art. 10" que dispone que las ntmicipllidades distritnles que requernn fornrttlor trotuestas
de reclnsificLtcin, debern requerir, preainntente, ln conforntidnd de ls MtLnicitnlidades
Prouincinles a cuyn jurisdiccin pertenecen. Lss proyuestrc tue hnyttr nlrecido diclla
conforndod, sertn trantitndns por las ntunicitalidndes proaincinles nnte el Mittisterio de
Trnnsportes n traas del Gobierno Regional corresytontliente. El Per1tnn0,05.02.2009, p.390274.
594
LAS COMPETENCIAS Y FTJNCIONES ESPECI]ICAS DE LOS GOI]. LOCALES *t,;SO
fi.3 I)ccreto Supremo N" 034-2007-MTC del 26.09.2007: Altrueln ln nctualizacin del Clnsificor
de Rutts del Sistenn Nncionnl de Carreterns -S/NAC, el ntisnto que conlo Anexo fornn tnrte
integrante del pys Decrcto Sutrenro. Dt:rogn los DD.SS. 062-85-TC, 010-87-TC, 015-87-
TC y 009-95-MTC. El Clnsiicndor de Rutas rige en todo el territorio de In Repblica del Per
l1nrfi sLt nplicncin por los tres naelrs dc Gobiarno (Ntcionnl, llegiotral y Locnl). Su alctnce
estt refcrido n lns ans que cotrfornurn el SINAC, ds conn lns rens o as de acceso restringido.
Confornta nl Art.4" ln Red ainl nncionnl tiene tres Ejes Longitr.rdinoles y ueinte Ejes
'I'runstt:rsoles. Los Ejes longitudtrtles son carrterls Llue utrcn Las
frontcrns norte t1 sur del
pns. I-tt Iled Vinl Depnrtnnrcr'ttnl o Regionnl tiene ats conrplenentnrias o fllimentadorns de In
lletl Vil NttL:ionnl y sirue couro clentento receltor tle las cnntinos uecittnls o ruralcs. La Red
Vinl Vecinnl o Rurol tienc cono objetiao trincitnl serar dc elentento de tmin y contunicacin
de los print:ipnls ct'nlros lioblfidos, etttre los centros de Ttroduccitin de In zonn rr ln qut' tertenecen
y Li resto del pns. El Peruano, 27.09.2007, p. 35416'1.
.'1 Dccreto Srryrenro N' 044-2008-MTC del 27.1'1.2008. Apruebn ln sctutlizncit't del Clnsificndor
de Rutns del SisLemn Nncionnl de Csrreteras-SINAC, el ntisnto que conto Anexo ndjunto fornta
pnrte integrnnta dal prcsente Decrett' Sutranto.Confornrt'sl Art.3. el clasificndor tle rutns rige
en todo tl territorio dtt ln llctblictt del Per ltr su ttltliccin por los 3 ttiaeles de GoL,ierno
(Nncionnl, Rtioirol y Loctl). Su nlcnnce est rcferido o lns ans t1ue confornmn el Sislento
Nciottttlde Ctlrrelerns-S[NAC,nsconnalderechodeuttylns rensoasdncct'sortstrirtgido.
L RetJ Vinl Nsconnl tient: dos eies longitudintles y zteinte ejes trnnsaersales. Los Ejcs
longitttdittnlas s<tt lns utrretrtls qil( untt lns fronterns rtorte y sur del 10s, y se itletttificnn con
nunt'rcitin inrpar dt: un digito. Estos ejes se inicinn (Km. "L)") en los truttos que indicn. (...)
Los l:jes trnnsatrstles son cirreterds dottle ln ntedicin tle su trnyL:ctorin se hnca tle Oestt n
Este, contnticnndo In costa con h sierr y selun, snlao excelcioncs d ls carrteris que xatt Ltl
litornl. LI nunterLtl 4.2 estnblecc que ln Red Vinl Detnrtnntentl o llrr{'ionnl tiene uas
conrtlenrcntnris o nlinrcntntlors dc In Rd Vnl Naciono/ y sirae conn elentnto receptor de los
cnntinos de ln Red Vinl Vcinnl o Rurl. Lns ass tle estn red tueden, intlistintnnrcnte, ser
lottgtudinnlcs o trnusuersnles, sientlo t1cesiro Lue cstu contunicntltts enlrc si cottfornnudtl
unn retl aful. (...) Ln Red Vial Detnrtnntentnl o Reqiotnl se identificn, segn el cnso, con lts dos
trinrttrns lclrns tlel nontl.rc dd Detnrttntettto dondc se ubic ln c0rret?rl, scguidn da ttn nuntero
tle tres dgitos del 100 nl 499. Se tncLtttltrfi btrjo ln jurisdiccin tlt cnd Cobierno regiounl,
ttntliendo n su continttidnd con lns regiotres cttlindnntcs. F.l ttt.mrcrol 4.3 distont'tTue ln Red
\/inlaecinsl o llurnl tiene conto objetiuo ltrincltnl serair de ttlntento de uuin y contunicnciott
entre los principales centros toblndos, entre los centros de produccin dc ln zottn n quL' pertenecen,
entrc si y con el resto dcl pns, rticulLndose cott ln Rtl Vil Depsrtnnrcntttl. El Pernntto,
28.11.200 3, t. 384010.
s95
&rt. Tgo I IILDEBRANDO CASTRO -POZO Di A7,
b.4. Ley N" 29090 del 24.09.2007 . Ley de Regulncin de Hnbilitnciones l-lrbnnas y de Edificnciones.
Establece ln regulncin jurdica de los procedintientos administrntiaos pnrn ln obtencin de lns
Iicencins de habilitncin urbanl y de edificacin, con ln
finnlidod de facilitnr y prontoaer la
inaersin inntobiliaria. El Perunno, 25.09.2007, p. 353988.
b.5. OrdenanzaMunicipalN"000056del31.10.2007:EIConcejoMtutcipnlProaincilltlelCnllno
atruebn el rginten de Los tttortes reglantentnrios en los procesos de hnbilitncin urbnnn, Lle
obligatorio cumtliniento tarn los propietarios de Ttredios rtsticos y de nquellos tltte no hnynn
obtenitlo ltt condicin de urbonos, sttjetos a procesos de habilitncitt urltnna, as conto pttrn los
procesos de reurbnnizrtcin, de ser eI cnso. El Art. 4" dis1tone LtLe el cunlqLtier de los titos tie
hbilitncitt urbnnn Ttreaistos en el Tt., II del Reglnntento Nncionnl rle Edificncionet, ,rri ,onro
de lns nornns sobre In es1tecinlidnd, sen con fines residencinles, industrinles, contercioles y de
otros Lrsos, inclusiae, lns tue se realicen por etaptls, se deber gnrnntiznr tor lns ntttoridades
cornPetentes, el estricto cuntplinento de ln obligncin de los titulsres de cedt:r los atortes
reglnmentarios correspondientes, yn serl en lotes en terrenos urbnnos edificables o por Ia redincin
en dinero, bnjo ln responsnbilidad legnl que correspondn. EI pertnno,01.11.2007, p. 356524.
b.6. Decreto Supremo N" 024-2008-VMENDA del 25.09.2008. Reglamento qtLe desnrrolln los
procedintientos ndninistratiuos distuestos en h Ley N" 29090, que son nnicos y de nplicncin
obligntoria a nioel nncionnL. El Peruano, 27.09.2005, ..t. 380370.
b.7. Ley N'29476 del 17.12.2009. Modificn los artculos 1",2,,3",4",10",1.1,",1.9,,25",28",29",
31" y derogn los artculos 32" y 33" de ln Ley N' 29090 referidos o lns habilitttciones tLrbnnns y
edificaciones y las nodalidndes de su ntrobacin. El perunno,1s.12.2009, p. 40g0'10.
b.8. Decreto Supremo N" 003-2010-VMENDA det 06.02.2010. Modificn diuersos srtculos del
Reglnntento de Licencins de Hnbilitncin Urbann y Licencias de Edificncin, aprobado ytor D.S.
N" 021-2008-VIVIENDA. El nunternl 2.2 del Art. 2" instituye que todos los procedimientos
estnblecidos en el presente Regktntento estn strjetos nl silencio adninistratiuo positiuo de ncuerrlo
n lo disytuesto en ln Ley N" 29060. El Perunno, 07.02 2010, 413435.
t.
c) Actiuidadeseconmicas:
c.1. Art' 961' del C digo Ciail: Prohbe los huntos, hollit'tes, ennnnciones, ruidos, tretid.nciones y
ntolestins nnlogns qtLe excedan de ln tolerttncia que ntrtunnrcnte se debcn los aecinos en ntencin
o lns circunstnncins.
c2 LeyN'26786de\ 72.05.1997,ntodificnelArt.57"delDeuetoLegislatiztoN"757enlostrnnos
siguientes: Ltt AtLtoridad Sectoriol Competente conttLnicnrri nl CONAM, sobre las actiuidndes n
desarrollnrse et1 su sector, que por su riesgo onientnl, pudierttn exceder los niaeles o estndnres
tolernbles de contnnnacin o deterioro del nmbiente, lns que obligatorinnrcnte debern presentnr
estudios de in4tncto sntbiental preoios a su ejectLcin y, sobre los lmites nuxintos
Ttermisibles
del imtncto nnientil acumulsdo. Asinsmo, propondr nl CoNAM: a) Los requisitos
ltara ln
elnboracin de los Estudios d e lntpncto Ambiental y Progrnmns de Adecuacin del Manejo
Anientnl (pAMA); b) El trtnite para In ntrobncin de dichos estudios, as conrc la superaisin
correspondiente; y c) Las dentds norntas referentes al lmpacto Ambientnl.
c.3 Att.5'deIaLeyN"27015del18.12.1998.Enelprocedinentoderegulnrizncindeconcesiones
ntineras metlicns y no metdlicas ubicsdns en rireas urbanas o de expansin urbann, se debe
contnr con Estudio de lmpacto Ambientnl (EIA) o Progrnmn de Adecuacin o Mnnejo Antbientnl
(PAMA) aprobndos por la Direccin Genernl de Minera, ns como Planenmiento de minado y
un Plan de cierre. Ln norma establece que su incumplimiento constituye cnusal de extincin del
derecho minero y que el tirea respectiua sert decllrnda no peticionnble.
c.4. Art.7" de Ia Ley N" 27314 del 20.07.2000 instituye como contpetencin del Ministerio de Snlud
regulnr a traas de DIGESA, entre otros, aprobar el Estudio de Intpacto Ambiental y emitir
opinin tcnica fnaorable preaia a la nprobncin de proyectos de la gestin y el nnnejo de los
residuos slidos de origen industrial, agropeunrio, agroindustrial o de instnlaciones especinles,
tlnntas de transferencia, trstamiento y rellenos snnitarios.
596
I,AS COMPETT'NCIAS Y FIJNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB ,OCAI,ES &ffi.?80
c.5. Ley N" 27446 tlel 2().04.2001. Ley del Sisten:r't Naciotutl d Eztnlucin de In4acto Anrbienlol
(SE|H. De ntlicncin o los proyectos de inaersin tblicos y triandos que inrtliqtLen nctiitdndes,
construcciones u obrns que tucdnn cnusnr intttctos aniltientnles negotiaos. El Art.3" estnblece
que n Ttnrtir de la entrttda en aigencn tlel Reglamento tle ln tresente Let1, no todrd itticinrs: lt
ejecucitr de troyectos t1 que ningunn nutoridld nncionnl, sectoriol, regionnl o local podrd
tyrobnrlts, nutorizorlns, ltarntitirlfis, concedrlas o hnbilitnrlns si no cuentrtn preL)innrrnt? cotl
ln cert ijicacitt nntltientnl.
c.6. Ordenanza Municipal N' 002-89 dttl 27.06.1989: El Conce jo Proaittciol del Snntn Chintbtf c
ntruebn el Ileglonrento tle Snneaniento Antlticntal tLrrn ln actiadntl tesqut'ru, ntettlrgict e
itdustrins contsntinnnlcs de nlto riesgo. EI Art.10" Ttrohbe n lss entpresns lesquerls euncuor
cunlquitr resitluo slido, lquido o trsro-so Lltt' pueLlLln canttnntr lLts trguns.
c,7. Ordenanza N" L84 det 01.09.'1998: Zonn de reglnnrcnlncirt dtl rea Nnturnl Pntnnos de
Villn.
c.3. I..ey N'280'15 del 02.07.2003: Ley fu Prontocin y Fornrtlizncin de lns Micro y Peruens
(nt])rltsns. Los Arts.38" o 41" ragttlnn resltccto lns lictntias pcrrri.so-s nttuticiynles. El Peruano,
03.07.2003, t. 247 377.
c.9. DccretoSuprenoN"009-2003-TRdcl 09.09.2003:ReglnnttntodelnLeyN"2S0l5.ElCnt.
ll (Arts.35" a 33") se refieren n lns licencias t ternrisos ntuuicitnlt:s. El Perunno, 1.2.09.2003,
t.251188.
c.10.Ley N" 28245 del 04.06.2001: Ley Mtrco tlel Sistnn Ncionl tlc Cestitt Antbient|. EI
Perunno, 08.06.2004, y. 269961.
c.Tl.Ordenanzc N" 224-CIMC tlcl A712.2006: El Conceio llutticpnl tle Contns creo el Progrnnut
MtLnicptl de Viaiendn, que ltromuean ln construccirt fornnl de uiaiendt, cott ls interaencin
ilc ln Mrrnicipnliddd conto ente promotor de los ntecnnisnros tt;cuicos-finsncieros existcntes; cl
Progrann Techo Proltio conto focilitttdor ert el troceso de postulacin tleL Bono Fnnttlisr
Holtitscionnl. El Progromn esttr principnlnrcnte orit:ntulo n h pronrccn de ln orgnniztcitr
,Ie ln tlanutndtr, generncin tle llnrro y asistencin tcnictt cn el desLtrrollo de yoyectoq dt
Atlquisicin tle Viaientl Nueon, Construccin en Sitio Protio y Mejoranettto tle Vtriend. El
Pr ttnno, 24.01 .2007 ,
t 338t)01 .
t:.12.Decreto Legislatiao N' L086 deI 27.0o.2008. Ley que I1rotilueae ln conttctitiadtd,
formnlizncin y desnrrollo de lns ntcro y teqrtens cntllresns tnrn It nnrtlincitt dt:l nrcrcndo
intenro y externo de trstas, ett el ntLtrco deL tr'5 dc prontocin tlel anryleo, ittclusitt soci,tl y
forntalizncin de In econona. El Art.2" ntodificn el Art. 3" de In Ley N" 280'15, tor el siguk'nte
ttxto: -NIcro ?n7)reso: de t hnstn 10 trnbnjatlores inclusizte !/ aentns nnunles hastn el ntonto
nxinrc de 750 UlT. -Pequeiin Enttrt'sa: de t hnstn'100 trt[trriadores inclusiuc y aetltas anililes
hnstn el ntonto de 1,700 UIT. El Art.7" sustitute los Arts.43",44",45",49",50" y 51" de la Ley
N" 23015, Ler de Prontocitt t Fornnlizacin dt, ln |vlicro y Pequt:n Enttresa conccnlient$ n
tLn llgimen Lnbornl Especinl dirigilo a fontentnr Ia forntnlizncin y desarrollo de In Micro y
Pequen Enrytrt,sa, y nteiorar lns condiciones Lle dist'rnte efectiuo de los derechos de tuturnlezn
lnbortl de los trtbajatlores dt: Ias ntisnns. Ln Noaun Distosicitr Con4tlententnrin tlerogt lns
leyes, reglnnrentos y nornms que se le opong(t. El Perutno,28.06.2008, t. 375103.
c.13.Decreto Sutremo N" 01.9-2009-MINAlvl del 21.09.2009). lleglnnrcnto de ln Le1 27446, Ley
del Sistenn Nucionttl de Eonluncin de lnttacto Antttintal que seri tublicndo en tl Portal del
Estdo Perunno kototo.Ttey.gl).pe) y cn elPortnllnstitucionLtl del Ministerio del Antbentt. F,l
PerttLtno, 25.06.2009, t 403208.
c.'11.Ley N" 2946L deI 27.11..2009. RegtLh el sert,icio tlt,estncionamiento aehiculnr, delintitn sus
prestttciones, t'stsblece los dt'.rechos, oblisaciones y restottsLtbilidtttls de Ins llart.s y prtrl lns
condiciones pnrt In prestncin de dicho seraicio. El Art. 2" consdera ntodnlidndes del sraicio
tle estncionnntiettto Ins siguientes: 1. Estnctonnntiento conto seraicio TtrirrcipnI. Aquellt yrestoritt
por ln cunl el titulor de un t'stctcionLtnento destinLtdo nita q exclLtsi'onnrcnte l seraicio de
597
&ft.7*o I IILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
d.4. Ley N' 2892i del 07.1.2.2006. Ley que dechrn de intcrs pblico lo lrmnlizncn v tittlct:l
de prttdios urltnnos tformales t niael nncional, senn pblicos o triundos y dispotlL' su lrL'jerL'tltt'
atcncin por ILt Cttnsn de Lornnlizaciu de ln Propiedad Inlbrnrnl -COFOPRL EI Art.2"
cren el rginten tenrpornl extrsordinnrio de fornnlizacin y tituldcin de predios, tor un perodo
tle 3 nos, cotttatlos n tnrtir dc ln aigencitt de ln tresetrte le y. EI Art. 3" tlistotrc que COFOPRI,
nsunn de ntnnern excepcional lns funciones de ejccucitin dc los procetlintientos dc stnentiento
t
fsco lenl y titulncin de tredios tLrbtnos, nbicndos ett yosesiones inforntnles LILIc se reiiere tl
'ftulo I de ln Ley 28687 y dents nortuns reglaurcntarins. Lns ncciotts de
fornrnliz'tcn de lrr
tropiedad se inicinr n de oficio y de nnnera Ttrogresian sobre lns jurisdicciones que COFOPRI
tletermte segn eI reglanutto. El Art. 4'' distone t1ue COFOPRI, por dt:legncitt de Is
ntunicipalidndes,lleunr n cnbo los procedimientos de Declnrncin de Protiedntl n qLLe se refiere
cI Art.11" dc ln Ley 28687.
d.5. Decreto Supremo N" 007-2007-VMENDA dl 21.02.2007: Modifcn los Arts. 97" y 98" del
Reglnntento del TttLlo I de lo Ley N" 28687, Lety de Desnrrollo y Comytlententnrin de
Fornnli:nctt de la Propicdnd lnfornral, Acccso al Suelo y Dotncn de Serz.icios tsscos,
atrobnda por el D.S.N' 006-2006-VIVIENDA: -Art.97". Las Munici1tnlidndes Proaincinles o
l COFOPRI cuando ncte tor delegacin potlrdn solicitLlr de nllnern extrnordinnrt, n ln
Supeyinrr,rcin de Bines Nacionsles, la terntuta de terrenos tlel dontinio pritndo del Estatlo
con terrL'nos de protiednd de pnrticulnres ocupndos por Ttoscsiones informales ocLlpaLlos hnstn el
31 tle dit:ienre de 2004 y con uila nntigtiulntl tn nlnor de 10 sos de ocultttcin. EI Art.2"
sustituye el Art. 98" del nnterior Reglnnrnto, regulando el procediniento tle este tipo de
perfiLutns. EI Perutto, 23.02.2007, 7t. 340371.
598
I-AS COMPETENCIAS Y FIJNCIONES I]SPECFICAS DE LOS GOB. LOCAL.ES fI.}$8
d.6. I)ecreto Suprento N" 008-2007-VMENDA del 23.02.2007. Reglnnrento cle ln Ler N" 28923,
L.('y que $loblce al Rginrcn Ttnttornl Extrnordinnrio dc Forntnlizncirt y Titulncin de Predios
Urbnnos, semt prblcos o triandos. El Art. 5'' establece que COFOPRI lleaar a cll)o los
procedintientos de Declnrncirln de Protiednd r qlte se refere el Art.11" tle ln Ley N" 28687, por
dclegncin de los Municipoliddes Proaincinles. Confornrc n ello, deber s ct'leln'ar los Conoenios
restectvos. El Peruno, 24.02.2007, p. 340462.
d.7. Decreto Srtprcmo N' 005-2007-VMENDA del 21.02.2007: Atruebn In fusin del Proyecto
l:spet'.inl Titulcin dr Tierrtts y Cntnstro Rural-PET'I' con el Or+tnnisnrc de Forntnlizncin de
h Propiadnd Inforntnl -COFOPRI. Ln fusin se re aliz ltnjo In nrcdnlitlad de fusin lor nllsorci:1,
correstttr'tdindole nl Orgnn isnto de F orntnlizncin de ln Propiedo d lnfornnl-COF OPRI ln cnlidnd
dcttttidntlittt'ortornnte.ElArt.2"estnlrlecctucelprocesodtfrsinconcluir enunplnzono
nnyor tle 60 dns cslendnrio, contntlos n tnrtir de ln entrstln en oigencia de la presente nornur.
El nuntcrol 2.2 distotre quc toda reJcrencio nl PE'TT o n ltrs conrtetencns t ntribucitutes r1uc ste
'oenin ejercientlo, unn uez culninntlo cl proceso de se entender conto hecha,r COFOPRl.
fusin,
El Perunn0,22.02.2007, p. 340236.
d.8. Decreto Supremo N" 021-2008-V|VIENDA dl 07.07.2003: Atrut'Itn el Reglantento de In Ley
N'28358. EI Art.2" establece tue, de acur:rdo n ln Ley 28923, COFOPRI serd el encnrgodo de
la fornrnlizncin Lle ln trotietlnd infornml en los terrenos riltereos y fnjns nnrginnles tlt: zonns
dc seltn. Lll Art. 5" regLrln lns condicioncs Pflr0 ln fornnlizttcin de lns tosesiones infornnles,
entre cllrc, quc el tt'rreno y sLrs coilstrucciones tengnrr conto Ltso rrincipol ln aiitientln. Entre las
nrcditlns de segtLritlnd y de preaencin sc e.tl.ge t1ue lrc uaiendas estn constrLtidns sobre unn
r'struclLrrfi ltsicn con un cleuncin sutyi6v nl nii.el ntrxinto ortlinaro de nundacin,
deterntinodt por Ia Adntinistracin Tcnicn dcl Distrito de Riego, en funcin tle ln ulocidnd del
nuua y el lterodo tle retorno estintndo lttrn ln zonn n.fornnlizar. El Art.6n estLtblece Lrre no
sttrrn Jornrnliznbles lrc posesiones infornnles que oculttltl zonns tle pendient erosi-ort, de totencitl
riesgo yor tlt:rrtLntbes, deslizantientos, o nquellas ubicndns en rrens cotttnntinntlLts o en drens tle
ttJlueniiu tlc los ros. El Ptrunno, 08.07.2003, p. 375703.
d.9. Decreto Srtprcmo N' 030-2008-VMENDA del 29.11.2A03. Modit'icn los nrtculos 50', 53",
57" y 58" del Reghntento dl Ttulo I dt lt Lty N 2.9ij,9.2, nproL)nLlo par cl D.S. 0()6-2006-
VMENDA. -Art. 50". Antlsito tle nplicncitt. Lus Mutticiytrtlidodes ['roaincilts ^' tientt
cotnPetencia exclusiutt pot'11 declorat nclntinislratiuttnrcnta la propieLlnd un Preseritcin
Adquisitiao de Dominio o Regulnrizacin delTrncto sucesiao, a fnaor de Posesiones Infornrnlts,
centros LIrbnos Infornnles y Urltnniznciones Potulnres, as como de lotes indiuidunlt:s que
fornrcn tarte de nquellos, confornte n lns disposiciones contettidts en el presente Reglnntento./
COFOPRI todr declnrnr adntinistratitanrcnte ln protiednd, an Prescripcin Adquisitiun tle
Dontinio o Regulnrizncn delTrncto Sucesizto,a qut se refit're el ;rrnfo tnterior, siettryre tt'
axista Conuenio de Delegncin a que tlude el Art.4" de ln Ley N" 28923. -4rt.57". De In
Prescripcirt Adquisitiun d Dontinio. Nladinntc ln Prescripcin Atlquisilian de Dontinio lts
poseedores de un ltredio nntriz o de ut lote ndiuitlunl arlt\uieren su tropiednd conto consc ttnt i
dcl ejercicio de ln tosesin por un llnzo de'10 o nts nos, untpliendo los requisitos t1ua estrtltlece
In Ley y el presente Reglnnento. ffratatose de predios ntntrices, Ia propiednd serr tleclnrnda
confornte a lo disltutsto en el Art. 74n del tresente Reglnntento. En este cflso, slo pnrt frtes
operntiuos y a efectos de troceder con l ttulncin tl cndn uno de los 1tos('edores intlitidunles,
el predio ntntriz se inscribir a nontbre dcl Estndo retresentodo por ln Munici1talidtd Proaincinl
de ln jurisdiccn en lo que s? ubica ln poss!i: informnl, cl Cntro Urbnno lrtforntal o ln
Urbanizacitt Populnr. El Perunrto, 30.11.2008, p. 384265.
d.10. Ley N'29320 tlel L0.02.2009. Modfcn el Art.27" de In Ley N" 28687, Ley de dttsnrrollo y
con4tlenrcntnria de formalizacin de ln propiednd inforntal, acceso al selo y dottcin de seraicios
ltLisict>s, con el siguiente texto: "Art.27"-- De ln extrotincin de los terrenos. Declnrse d
necesidad pblicn, clc corlrnridntl con lo estnblecido en eI nunrcrnl 6) del Art.96" de la Ley N"
27972, Ley Orgnicn de Municiptnlidades, la exyropiacin y posterior titulncin en beneficio de
Ios poblndores de los terrenos octLtflss tor Trosesiones infornules nl 31 de dcentbre d 2004. /
s99
!'c. ?So I IILDI]BRANDO CASTI{O -POZO D AZ
El procedintiento tle t:xproltiacin pnro estosfines se rige por lus siguientes distosiciones:21-.1
DeI sujeto nctizto. Ln exprotincin es requeridn tor cl Gobierno Nncionnl n trnas del Ministerio
de Viaienda, Construccin y Snneaniento o Ttor COFOPRI o los gobiernos locales n trnas de
lns ntunicipolidades proaincinles correspondientes. Ln nLunicipnlidad Ttroaincinl o el COF OPRI,
este ltinto durnnte el rginten extrtordinnrio de fornnlizncin, cta conto sujeto nctiao de ln
exprotiacitt. La segundn disposicir'r trsnsitoria trrrogn por dos nos el rginLen especinl de
fornnlizacin nprobndo tor Ley N" 28923. El Perunto, 11.02.2009, t 390601.
c. Control de eilificaciones y de obras en rea de uso priblico.
e.'1. OrdenanzaN"203del02.72.1998.ReglLtnrttntotnrnlnejectLcintleC)brasenorertsdeDontinio
Pblico" -deb dt:cir de uso trblico.
e.2. Ordenanza N" 244 del 22.11.L999: Atruebn nrodificrtciones n la Ortlennnza N' 203.
e.3. D.S. N' 011-2006-V|ENDA de 05.05.2006. Reglnntento Ntcional de Edificaciones. Nornn
CE.040. Uso y Mnnteninento. Cnp. I Cenernlidndes -Art. 5. Lrts edificnciones decktrndos en
estndo ruinoso no tueden ser hnltitndns ni enLilendns tarn ningn uso. Los propieturios de
edificnciones en este estndo LIeIterdn efectunr trnbnjos de remodelncin y consolidncin Lle ln
estructLrro o de dentolicin, tnrn lo ctLnl debern obtener lns licencins restectiaas./Cunndo se
trnte de bienes culturnles inntuebles, se deber solicitnr Ins recomendsciones y/o nutoriznciones
nl Institttto Nncional de Culturn. Cnp. lil. Mnntenimiento de lns edificaciones. -Art.77. Lns
edificaciones que resulten nfectns tor fenntenos naturnles o por nctos Ttroducitlos tor ln
nutno deL hontbre, debern ser sontetidas n la eaaluncin de profesionalcs estecialistns, quienes
debern reconrcndnr lns obrns tle reforzamiento o dentolicin necesnrins./Los Propietirios LL
ocLtllflntes tleberdn otorgnr las fncilidndes de ncceso a dichos estecinlistns, pnrn ln ejecut:in tle
los nnlisis estrttcturnles correstontlientes, debiendo utnrplir con las recontentilciones. Setnrttta
especial. El Perunno,08.06.2006, t. 320472.
e.4. Ordenanza N" 138 del 29.72.20()6. Ordennzn de Nunrcrcin Provisional: El Concejo
Municitnl de Ln Molitn, en considerncin qLLe es stL protsito fncilitnr el acccso n ln fornnlidLtd
de grutos huntnnos nunterosos tue han renlizado edificnciones sin contnr con fiL:torizaciones y
que es toltica de ln nctunl Gestin Municipnl nlentnr el desnrrollo econntico y socinl tlel
aecindnrio reconociendo el inrtortante esfuerzo econmico que su poblncin hn efectundo en ln
construccin de sus uiaiendss, os conn el ordennntiento de ln Ciudnd, ntrtLebn ln ordennnzn de
nsignncin de n unrcrncin proaisionnl. El Art. 1" rezo: oLos ltred ios qLLe cuetlten con Hnbilitncirt
urbnna atrobndo, que dentro de los ntisntos se hayon renlizntlo construcciones te.ro no sen tosilile
su regulnriztcin debido n ln deficiencin de titulnridld o conJTicto de intereses entre los
protietnrios, Ttodr tsignrsele en fornn troaisionnl unn nunteracin lnstn que se resuelua los
ytroblenns nntes ntenciotndos, nnte lo cunl, el ltropictnrio reconocido y registrndo, todrd tedir
ln nttnterncin definitiua treain regulnrizncin de In construt:cin. El Perwno,13.01.2007, t
337 5 56.
TURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 1639-89. Sala de Derecho Constitucional:
"que la tutela clc los intcrcses denominados
difusos constituye uno de los temas ms trascendcntalcs del derecho contemporneo, cuyo
tratariento a nivcl cle la jurisprudencia y la lcgislacin cornparada ha implicado una
revolucin dc los conceptos clsicos dcl dcrccho subjetivo y su tutela jurisdiccional; que,
como lo scriala Marro Cappellctti, .el derccho, instrumento de ordenamiento de la socicdad,
dcbc asumir tareas y dimcnsiones hasta ahora desconocidcls. Actividad y relaciones se
rcficrcn cada vez ms a categoras entcras de individuos, y no solamente a cualquier
individuo cn particular. Los derechos y deberes no se presentan ms, corno en los Cdigos
tradicionale s c1c inspiracin inclividualstico-liberal, corno clercchos y deberes esencialmente
ir-rdividuales, sino rncta-individuales y colectivos. Este fenmeno, tmida y espordicamcntc
aparccido e'u ciertas legislaciones especialcs sc ha ido generalizando, a tal prurto quc no hay
hoy ni constitttcin democrtica rnodcrna, ni dcclaracin internacional de clcrcchos del
600
,/
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiIT.SO
Exp. N' 1152-98-AC/f C-LIMA. Santos Benito Vsqrrez Basilio- Sentcncia c'lel 04.11.1999:
ASUNTO: Recurso Extraordinario interpuesto por don Santos Benito Vsquez Basilio, en
601
&fl. ISo HILDEBRANDO CASTRO,POZO Di AZ
602
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPICFICAS DE LOS GOB. LOCALES &TT,}SO
603
&ll. S' HILDEBRANDO CASTITO -POZO DI AZ
retroactiva las norrnas precitadas a las concesiones no mineras otorgadas a srt reprcsentada,
que se dieron al anrparo cle otra legislacin y que la amenaza se concreta en virtud de la
Ordenanza Municipal N' 228 publicada el 30 de agosto de 1999, expedicla por la
Municipalidad Metropolitana dc Lima, que sicndo posterior, prctende involucrar los derechos
mineros de la recurrente, afectando ello sus derechos cclntenidos en los artculos 2' ,76" ,51' ,
58",59', 66",70",103" y 138'de la Constitucin Poltica del Estado. El emplazado contesta
la demanda a travs del Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio
dc Energa y Minas y solicita qne se la declare infundada. Afirma qr.re la accin de arnparo
no procede contra norrnas legales, ya que en todo caso sera factible la interposicin de la
accin de inconstitucionalidad; con relacin al pedido de inaplicacin del Decreto Supre'mo
N" 007-99-EM, agrega que la va idnea para cuestionarlo es la accin popular. De igual
modo sostiene que la amenaza se materializa a travs de la Orclerranza N" 228 exrcdida por
la Municipalidad Metropolitana de Lima v publicada el 30 de agosto de 1999, por lo que,
despus de afeciado el cmputo del plazo, es cvidente que ha caducado la posibilidacl de
intcrponer la presente accin. La Municipalidad Metropolitana de Lima, litis consorte pasiva
en este proceso, contesta la demanda y solicita se deciare su improggdscia, toda vez que a
la fecha la dernandante no ostenta el clerecho de propiedad de las concesiones mireras y lo
que busca a travs de c.sta accin es no cumplir con la resolucin mediante la cual se cleterlnina
la extincin de su derecho minero; seriala adems que la recurrente no ha agotado la va
admiuistrativa. El Prirner Juzgado Corporativo Transitorio Especializarlo en Derecho Pirl'lico
de Lima, a foias 115, con fecha 5 de abril cle 2000, declar improcedente la demanda, por
considerar que la actora si bien ha acreditado en autos quc. las concesiorres mineas fueron
adqttiridas con anterioridad a la ley cuya inaplicacin solicita, no ha acrcditado quc stas se
encuentren ubicadas cn rcas urbanas o de expansin urbarra, por lo qr-rc su rretensirr clc.be
desestimarse. La recurrida, confirmando la apelada, cleclar improcedente la demanda, ya
quc no se ha acreclitado en autos la existencia de algrn acto qLle, en aplicacir1 del artculo
5 de la Ley N' 27075, viole o amcllace los dcrechos constitucionales invocados por Ia
ciernandante. FUNDAMENTOS: La accin de amparo requiere el cumplirniento de determinaclos
reqursitos, tales como deterrninar la verosimilitud dcl derccho constitucionalmente rrotegido
que puede ser conculcado o amenazaclo por terceros, que la agresin no haya cesado o se
haya convertido en irreparable, que se hayan agotado Ia va previa, con las excepcioncs qr.re
seala la ley pertinente. y que el ejercicio cle la accin no haya caducado. La dcrandante
sostiene en su pretensin que se ve amenazada en sus derechos constitucionales por la
aplicacin de detcrnrinados artculos contenidos en la Lev N" 27015 I' su reglamento, el
Decreto Supremo N" 007-99-EM. De acuerclo a lo dispuesto por el inciso 2) del artculo 200'
de la Constitucin Poltica, no procede accin de amparo contra normas legales. De lo qtre
se desprende qrre rnicamente procedera contra los actos quc, en elccucin c1e una lev, r'iolen
derechos consttucionales. La propia actora a fojas 42 seriala qrre la cuestionada ley no
<evidenciaba clararentc la transgresin a nuestros derechos constitucionale5', sing rns
bien la Ordenanza N" 228 expedida por la Municipalidad Metropolitana cle Lima con fecha
30 rle agosto de7999, por lo cual resulta incongnrente su petitorio, ya.]ue dL- lo clne se trata
entonces es de una amenaza proveniente de una ordenanza lnunicipal. Asirnismo cl pediclo
de inaplicacirr de determinados artcrrlos del Decreto Supremo N' 007-99-EM no pttede ser
tramitado a travs de esta va, sino a travs de una accin popular, corlforme lo dispone el
inciso 5) del artculo 200' de Ia Constitucjn Poltica vigente. La ameraza de violacin de
un derccho constitucional procedc crrando sta es cierta y de inminente rcalizacirr. A fojas
320 la proria demandante refiere que la amenaza ha sido consumada mediante la Resolucin
Jefatural N' 04.115-2000 RPM, expedida por el Registro Pblico de Minera con fecha 14 de
novicmt'rc de 20()0, tlue declar extinguida una (lc slrs concesiones mineras; err consecucucia,
ya no existe amenaza y es de aplicacin lo clispuesto en el inciso 1) del artculo 6" de la Ley
N" 23506, de Hbeas Corrrrs y Amparo. Por estos fundamerrtos, el Tribunal Constitucional,
en uso de las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica,
FALLA: CONFIR]r'tANDO la recurrida que, confirmando la arelada, declar IMPROCEDENTE
la accin de amparo. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial
El Pcruano y la devolucin de los actuados. SS. REY TERRY, REVOREDO MARSANO,
ALVA OI{LANDINI, BARDELL,I LARTIRIGOYEN, GONZALES OJEDA, GARCA TOMA.
604
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES TT.
'90
605
ft" lg HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
606
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES STI,,3O
607
&{1"1&o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
608
1,AS CON4PE'TENCIAS Y I]UNCIONES ESPECFICAS DE LOS COB. LOCALI]S fiIT"?SU
lvletropolitana dc Lirna cjcrce jurisdiccirr, en las materias cle stt cotnretencia, sobre las
municipalicladc's distritalcs trbicadas e e.[ tcrrilorio dc la provincia dc Lima. Se rigcn por
las disptrsiciones cstibieclL{as para las municipaliclades clistritales cu gencral, cl1 concorclancia
con las cornpetencias y funciones metropolitanas espccialcs, con las litnitacioucs
conrprcndiclas crr la prcscntt: lcy v las clrrc sL- establezcalr lncclillrtc orrlcnalrza me trrrpolitarra',
rlicntras cue cl scgundo, reficre que las disposiciones cle la l-ev Orgtirrica clc Municipalirlaries
tarnbin se arlican a la Mruricipalidacl Mctropolitanr de Lima, as corno a las municipaliclacles
tlistritales dc su jurisdiccitin, en torlo aqr.rello clLre lro se oponga a lo cxpresamentc regrrlarlo
cn la ra1g pertincnte de la Ley Orgnica dc Municipaliclaclcs. 19. En esc ordcn de ideas,
rcstrlta qnc la \,lr,rrricipaliclarl Mctropolitana de Lira tjene las rnisrnas atribucioncs c1r-re'
cualcluiera c1e las r.nunicipaliclarlcs provinciales, rns las compctencias y funciones
tnc'tropolitanas esrcciales (lr,re alrarecell rcgulatlas en la Lcy Orgnica dc Municipalidadcs.
;\s, rcsulta qtre las ct:rnpeterrcias rcgnladas en cl artctrlo 79" de la rrorrna rrecitada, tanrbin
son de cornpcterrcia de la Municipalic'lad Metropoiitana de Lirna, la cual cjorce su juriscliccin
sobrc cl tcrritori<.r dc la provirrcia, cle confonniclacl con el artcrllo 3" cie la precitada norrna.
20. l)c ello rcstrlta c1uc, cuanclo st: rcvis.rn las f.rcultades otorgaclas cn cacla caso tanto a las
municipalidacles provincialcs col'no a las clistritales, afrarcce Lu)a estructura clarar.relrte
orclenada y cluc pcrrrrite tlistingnir las cornpetcncias otorgaclas en cada caso, sicnelo nocesario
quc entrc lcls gobicnros locales provincial y clistritalcs cxista la dc.bicla coorclilracicin crr cl
clcsempcho tlc sus atrilrucioncs y qtic, en su actrracin, cacla uno dc los gobicrnos localcs
Lrrocccla en cl cjercicio rcgr.rlar de sus atribuciones, resrctanclo las conrpetencias otoriaclas o
rcconocitlas a los otros gobienros localcs.21. Ptr tanto, cuaurlo la Ley Orgnica de
Nlunicipalidacics regula las con-rrcts6ias cn natcria dc aprobacn del Plan tle Desarrollo
Urbano, exprosa quc cs Lrna cotnprctcncia cle las municiralitlacle's provincialcs aprol'ar el
rrrismo (art. 79.1 .2"), rnientras qrrc cuanclo rcgula la cclrlpetcrrcia cltrc tiencrr sobrc el particular
las municipalidacles clistritrles, sr.riala c1r-rc stas clebcn aprobar el plan urbano cor-r suiecill
al rl11 1' a las norrnas rrovinciales sobrc l rnateria (art. 79..1.1"); csto cs, tlrrt'tiicho tlocrrnrento
clueda strpeclitado al Plan clc Desarrollo Urbano aprobado por la rnunicipalirlacl provrncial,
scorrroalasnormasrrovincialc.sLlr.res(rbrelalnateriaseh\,analirobaalo.22. As,allllque
la Constitucirn no haya c{istinguitlo clltrc Llr1o I'otrtr gobicrno local, cs cviclentc que, cn el
cjcrcicio de srrs atribuciones, las rnunicipalidadcs tlistritales dcben observar lro srilo el
lrranclattr coustitucional, sino tatrrlrieirr las rcglas corlteniclas cn las nornlas !-]uc collfonran el
L.loquc cle constitucionaliclad, corr lo qr,rc cl ejercicio t1c la airibnciirn contenicla cn cl artcnlo
79.,1.1" no prrc.cle contraver-rir los artculos art. 3" y 79.1.2" dc la Lcv Orgnica de
Murricifalidaclcs, dadr) que, tlc haccrlo, estara contraviniendo el bloqr-rc rle constitucionalidad
e inclircctarr-rcnte a Ia Constitncin.23. En consccuencia, al ernitir una orclcnarlza como la
qtrc es crtestiorrada c-n el cast clc alrtos, resulta claro qtre la ernpliizada lra actr.lado
forlnalmcnte clcntro dc los parmctros prcvistos por la Constitucin y la Lcv Orgrrica de
Mr-rniciPalicladcs, tlarlo cJue sc encucntra factrltarlo para cllo; pcro no ocurre lo misrnos crrandc
sc revisa cl contcnicit cle la msma, puesto clue acluell contraviene diversas trormas dc Ia
I.ey Orgrrica clc Municipalidaclc-s, cor.no \erclnos a continuacin.2;1. Al clisponer en stt
artcrrlo rrirncro quc "El Plan Urbano lrrcvalecc. rc.srccto t]e otras lonnas urbansticas en la
jurisdiccilr clistrital de Santiago cle Surco', sc cst afectar.rclo cl contcnirlo clel artculo 3'' dc
la Ley Orgrrica de Murricipalidarles, que estrblccc rluc las mur.rrcrpalirlades rrovincialcs
ejerccn su jurisdiccin sobre cl territorio dc la rcsFcctiva rrovucia; clc ser as, sc poclra
colegir que la Municipalidad Metropolitana c1e Lima no tenclra jurisdiccin sobre el ierritorio
cle la lvf urricipalidacl Distrital dc Santiago rle Surco y, que por otro lado, el Plan cie Dcsarrollo
Urbano aprobaclo por la primera no resultara vinculante reslrecto de la sc;ttu.1a o dc otras
municiPalidades distritales; a ello lray quc agrcgar que por las mislras razolles, la Ordenanza
es contraria a lo regulac'lo cn el artculo 154" de la Ley Orgnica cle Nftrnicipalicla.les. 25.
Igualmente, al establccer er1 el artcrtlo 4" dc la misrna Ordenanza (N" 181 MSS) qutr el Plan
Urbano aprobarlo |ror la elnpiazarla clcbe rcrnitirse a la Nlunicipalidacl Mctropolitana cle
Lir-na
"(...) para su
Rcgistro e inclusin clentro del Platr Urbano Provincial", sc est afectando
)a cornpretencia tlnc tienc la Municipalidad Metropolitana 11e calificar el conteuirlo dcl Plan
aprobado, en tanto qlle su labor no cs lneramentc rc;istral, como se ha apreciado al revisar
el artculo 79.1.2", sirro tarbin tcnico-arlministrativa, rara vcrificar si dicho plan sc conclicc
con el Plan tlc Desarrollo Urbano y, rlc ser cl caso, pocler plantcar las obscrvacirnes rlr.lc
609
&rt" ?So HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
p Co r*tnros
El artcu1o 79" qtre conlentamos, constitLlye ul1 franco retroceso de las
municipalidades en cuanto al urbanismo y la gestin nrbana, por crlanto: i. No se
cumple con defil-rir los conceptos y alcances de las competencias rlrbansticas; ii. No
existe Lu1 tratamiento tcnico de la competencia urbanstica er1 materia de planificacin
Lrrbana; iii. No existe ninguna referencia o mencin a las frrnciones social y ambiental
de la propiedad; iv. No existe claridad respecto a las facr-rltades de las mluricipalidades
para adjudicar los terrenos fiscales ubicados dentro de las zonas de expansin urbana;
v. No existe precisin de las facultades de las municipalidades para imponer
limitaciones propiedad privada, que si se encontrabarl previstas en los Artculos
a la
749" , ,72"
64" y 73" de la anterior Ley Orgnica de Mtinicipalidades, N" 23853; y vi. Se
desatiende y olvida la competencia en materia renovacin Llrbana y la preservacin
de los Centros Histricos.
610
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &SI,}$N
611
&r. T*o HILDEBI{ANDO CASTRO-POZO DIAZ.
672
LAS COMPIITIINCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCAI-I]S *fA'SSO
e) Debe aprobarse una correcta redaccin del numeral 1 del Art. 73", por
cuanto la zonificacin y ei catastro tirbano y rural no soll propiamente
competencias sino simples instrumentos tcnicos de la planificacin ttrbana
y de 1a gestin tlrbana. Asirnismo, debc reordenarse el texto pues por
preiacin o importancia el acondicionamiento u ordenamiento territorial
i.tp".u, por ejemplo, a la competencia en materia habilitacin urbaua. Eu
,-,,-,-".a1, asimismo, se omite referir la importante competencia eu
"ri"
materia de edificacin v control Llrba11o'
613
nrt.8lo I IILDEBRANDO CASTRO -P O'ZO DIAZ
ANIECEDENIES:
o Art. 9" del Cdigo Sanitao Decreta Ley N' 17505 del 13.03.1969: Ln tontpettncin y
lurisdiccin Snnitnris corresponde: (...) b) A los Concejos Munici1tnles n niael local tor
interntedo de su Deytnrtarnento de Snnidnd.
. Art. 66" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 del 08.06.1,984. Sott funcioncs
de las Municipnlidndes en mnterin de poblrcin, salud y snnenntiento nntbiental: L) Norntnr t
cottrolor las ttctiaidndes rehtcionndns con el sanantiento nntbientnl. 2) Difundir ytrogrttnms de
674
LAS COMPETENCIAS Y Fi.JNC]IONES ESPIJCIFICAS DF] LOS C]OI]. I,OCA-ES &TT. S{N
' Captulo XVIII De la Limpie za Pblica dcl Cdigo del Merlio Ambiente q los Recursos
Naturales, aprobado por Decreto Legislatiao N'6-t3 dcl ()7.09.1990: Art'101''. El
ntnntenimiento dc ln linpiezn pblicn es obligacin de todos los hnbitantes de Ins ciudndes y de
todo rcetttinliettto huntno. A tndit: lc es pernitido rtrro jar tt r an ptiblic'r desptrtlicio<, descchos
dotttsticos, industrinles o residuos. *Art.102". Es obligacin del Estndo, a traas t1e los gobiernos
locnlcs, controlnr In linpiczn ltiblicn ett lns c.iudades y en todo tlto de sentntinto hunrnno,
cottsidernttdo necesarianrcnte lns etntns de recoleccin, transporle y tlistosrcitr Jtntl de los
destchos dtntsticos, s cont<' ILt educnt:in de stts habitnt t's. -Art . 'l03" . Lt 7tre5l 1 j(11 tll ser-oicio
de I intpiezr pblicn en c unlqtLitrn de stLs etapts, yn sttt Lt t rtits de /o-s qohlr/i os locrr /e s o e n 41rt'sas
triundns, tlebe sujetnrse t las nornlns snnitarns tdi-csricin,s tcnictts que estnblecn lLt ttutoridnd
cotilPctnte. TritdndL)s tle en4tres'ts ltrit,ttls ? rtrlLleriri LI( lLl LtLrtari:Ltcirt rcsptctiutt. -Art.
1l)'1''. l-os ,lorirrd.s locnles odottnrrin lns nteditlas necsarias t fitt de tlfundir en ln contunitlad
los nrccnnisntos ntrotintlos pnrn ln clrcificncitin v ubicncin de los dsechos Llt'ntsticos en cl
tropio lugar de origen, segn su nsturalezn. -ArLJ!51. La distosicin finnl tle los desechos
dontsticos, se reolizri itnicsmente en nquellos lugnres preuinnrcnta dcternnados por el gobierno
loctl correspontliente y tle acuerdo t'.on Ins disposicions sanitLtrins rgentes. -Art. 106". El
Estndo fontentn ry estintuln el reciclnje dc desechos dontlsticos pnra su industrinlizncitr y
rLzutilizttcin, nrcdifittt los trocetlintientos sttnitrios Lltrt ttrucbc ln tttoritlttd contltettltc.
DICTAMEN:
tDictatnen dcl 20 de marzo del 2003, recaclo sobre la autgrafa de Ia Ley Orgnica cle
Mtrniciralidacies obsen'ada por el Poder Ejecutivo,,: a) C)bservacioncs dc-l Podr'r Ejecutivo: 17.
.En el artculo B0' a fin clc evitar la sttpcrposicin cle funciones entre el gobierno local y lcls
orgarrisrnos del gobierno rraciorral, es nc.cesario que se precise que cl ejercicio rle funciones en
rnateria de regulacitin dc cleshechos slidos, lquidos y vertirnientos industriales, de regulacin
v cot-rtrol de la ernisin de hnmos, ases, ruidos y dems elcmentos contaminantes de la atmsfera
y el ambiente sc realice respecto de activiclades qrre no se encuclrtran bajo la cornrc-tencia e.special,
conforme a leycs sectoriales. En igual sentido en cl articulo 139" clebe prccisarsc que las
cornpetencias adiciorralcs tle las rnrrnicipalidades ubicadas cn zollas males, entre ellas la lucha
contra la degradacitin ambiental, se ejerce sin perjuicio de las cornpetencias sectorialcs de nivel
nacional., b) Parte pertincnte del Dictamen: Rciteralos quc en rnrito al artculo VIiI establcce
que los gobiemos lccales cstn sujetos a las leycs y disposiciones clue de rranera gerreral regulan
las activiclades y funcionamento del Sector Priblico, as corno a las normas tcnicas refericlas a
los servicios v bienes pblicos y a Ios sistemas arlministrativos dcl Estado, quc por sn nattrraleza
son c1c observancia y cumplirnierrto obligatorio. Por tanto, siendo una competencia cornpartida
la c1e salubridad y sah.rd, la normatividacl sectorial sobre el particular se mantiene vigente; no
slo elr rnerito a lo clispucsto por la autgrafa, Ias leyes a quc estrr sujetos los gobicrnos locales,
sino tarnbirr porque as lo dispone expresamente la Ley cle Bases de la Descentralizacin. Por
las consideraciones expuestas, la Cor.nisin actrerda la insistencia en el texto de la autgrafa.
615
fifa" *o HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
CONCORDANCIAS:
a. Moncjo de resiluos slilos:
n .1 . Ley N" 27314 dal 20.07 .2000. Lcy Cenernl tla Rsidios Slidos. Estnblct:e derechos, oblisciones,
tttrilltciont:s y respottsbiliddcs tlt: ln soci&{od ct1 su cottjLurto, linrfi asqLtr!1r una gesttn r
nrnnejo de los rcsitluos slidos, stlnitnrifl V ontbientnlntente tdecLLnda, con suecin n los trincitios
da ntittintzncin., treur:ncin dc riesgos onientnles y troteccin de l sslud y el ltienestar de lt
ptrsontl hunuun. -Art. t-". Contyr'tetrct ,le ls nttoriolnd('s sector.-les. Lo tr'stir lt l ntttnt jo dc
los residuos slidos dc oricen industt'inl, ngrotectutrio, agroindustritl o tle instlnciont:s
cspccinles, LILlc se ralicctl dt:ntro del ntbito de Ins rcts troductiuns e insllncioues industritles
o {'slrccl/{'s ulilizsclas larn cl d.srrollo dt tlchas ctiaidLttles, -sDn r..qrlndo.s, iscnlizLrdos rt
snncionLtdos por los nrittisterios u ortnnisnros rtli/dlorlcr.s o de fiscnliznciu cttrrestondientes.-
A.7'. Estnblce cotlto contliteilcin dcl Ministerio de Snlutl rgulnr t trnas de DICESA,
t)ntr(. otros, lo si.gricirfe; n) Los nspectos tcnicos-snnitnrios del nlttnej() de residttos slidos,
incluytndo los correspontlittttes n Is nctiuitlndcs de reciclnie, reLttili:ncit1 y recill1?racin.1.
Atrobnr el Estutlio de Inrpacto Antbientnl y enritir oytinin tcnicn Jnaornble treuin n la ntrobtcin
dc trorccttts d( ltli,ntns de trnnsJerencii, trntnmento y rellt:nos snnitnrios. 3. Decllrar zotlrls en
estndo de t:ntergencin snnittrin.-Art. 9''.- Munictaltlads Prouincinls. Las MutticitttlidLtdts
proaincinles son rcslons0l)les por ln gestin d los residuos slidos dt: origen donticilinrio,
cotrcrcinl y de nqucllns nctiaidndes Llue generen resiLlLLos sintilnres 0 stos, en todo el ntbito dc
su jrtrtsdiccn. Estrn obligtd,;rs t: 1 . Plnnificar lt gestn integrnl de /o-s RS cn el ntl,ito tle su
jurisdiccitr, contpdtil)ilizotldo los tlnnes de nnnejo de I1S de sus tlistritos v centros pttlindos
nrcnorcs, con lns polticns de tlesnrrollo locnl y regionnl.2. I?,eguhr y fiscnlizar el nranejo t1 la
trtstnt'irt Lic los seruicios d RS d su juristliccitt. 3. Entitir opinin JtLndintetltal sobre io.t
trttyectos tle ordenttnza distritttls reJeridns nl nnneo dc ItS r al distrito del Cercnlo tle Iss
ciutlndes ctrtit correstondientes.5. Altrobnr los yoLlectos de infaestructurn de trtnsferencfu,
trttttntento y disposicitin finnl de RS. 6. Autoriznr el funcionnntiento tle ln infraestructurn de
lrattsferencin, trntnntiento t tlistoscin fnnl de RS.7 . Asuntir , en coortlncin ion ln autoridnd
de snlutl de su jurisdiccin, o n pedido de stn, ln prestncin tle los serricios de residuos slidos
tttrn contplent(lntar o suplir la nccin de aquellos distritos tue hnyan sido dcclnrntlos en
enrtrgctrcitr ssttttr o tlue ,io lructlnn hncersa cnrgo de los ntisnns en Jrnrn sdecundn. EI cost7
de los straicios trestndos tlt'ber ser su.frngntlo tor la ntunicitalidnd distrital correspontlicnte.
3. Atlottnr nreLlidos cottducentes 0 llrontoaer ln cLnstittLcin tle en4tresns treststlorns de seraicios
tlt IIS ttdicntlts ett el .4rt. J7 dc In Irpscnt Ley, os conto ittccntunr rl llrioriztlr ln trasttcin
triitndn tle los seraicit's de conJorntiilad con lo cstalilccido ett l ltrest'nte Ley.9. Pronrcaer q
gttrnntiznr saruicios de residuos slidos tlnttistrtdos bnjo trincitios, criterios y contnbilidntl
tle costos tla crcttr enttresnritl.10. Suscribir contrfitos de ytrestocin d seraicir';s dt: RS con
1/rs r'1frrcs{rs reisfradns en el Nlinisterio dt Slutl. -Art. 10".- Muttcipnltltdes disttitles.
'10.7.
Las ntunicitnlidndcs tlistritals sott rtstonsnlilcs llor lLl presttcitt de los serricios tle
rttcolaccin t/ trnnsltortr tle los rcsitluos slitlos ittdicdos en cl Art. nntt'rior y de ln linrpiezn de
tns, espacios tl tnotluntntos Iriblicos ctt su juristliccin. Los RS r -sr lotLtlithd tleltertt ser
contlLLcitlos diractnntcnte n la ylnnfu tle trntnntit'uto, LrnnsJt'rencin o nl lugar tle disposicin
finnl nLttorizndo por ln MuniciptlidLrd Protincinl, estnntlo obligntlos los nttLnicipios distritales
ol pttgo tle los tlrechos correstondicntes. 10.2. Lts ntrnticpnlitiatlcs tlistritnles son conlpet(]1tes
pri sLtsctibir contritos tle yresttcititr tle sruicios d RS con lts en4tresns itdctls :r / inciso
9) dl Art. nnlrior. -Arl. I I .- Pt4trcns titt'lnLlts y tltlros ltohLdos nritrors. I-'ts citt.ltt,lcs
con nrcnos de 5,000 hnltitnntes o los centros tolintlos nrcnorrs qLLe cu?nten con utt nrrtlriLpio
yropio esttblecitlo d,: cottfornttlntl cott Io tlispuesto ror In Lcy OrgLinit,t ile L4unicpnlidndes y
sLts nornurc regLiilrcnttrios y conrylenrcntarins, podrLn erct1ttutrse del cunlplintiento da ntlucllns
distosiciones tle lo tresente Let Lue resulten incontpntibles cotl sLts contliciont:s econnticns e
infrtestructura y atluiynticttLo urbino, o l()T sr condicin sociocconnticn rurnl. -Art.'12".-
Coortlitncin v cotrc(.rtncitl. Lt gestin de los residttos slidos de restonsabilidnLl ntunictal
en cl ytns dttbe ser coordinndn y conccrtadn, esyecittlnrente en lns zons conurbatlns, en firntont
cott Itts ncL:iottt:s d lns suloriLlndes sectorinles y lns liolticns de desnrrollo rtgionnl. Lns
616
I-AS COMPI]'|I]NCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE I-OS GOB. I-OCAI,ES fg.6ff0
nlutliciplidnLles llrooitltinl?s csltn obligndns u relintr lns ncciones que correslondttn plr li
dbidn imltlenttnttcitin de cstn tlistost611. Art.2"L".- Gttns de mnnejo. Lus ttutordndes sesladas
en la rrasente Lty tr61snvn, a trias de Guits, It adotcititt dc los sstenuts dc nutnejo de
residuos slidos que nrt:jor restondnn n lns cnrnctt'sticns tcnicns tle cntlt tito de resiLltto, n In
locnlidnd ,geotrficn en l que seot"L generados, ln sllild pblicn, In segurdnd clel tnedit nntbiente,
loftctiltilidad tcnico-econnticn, y que conduzcttn al estnltlccintiento de un sstenu t1e nmrtjo
inttgral de resitluos slidos. El Pcrunro,21.07.2000, t. 190739.
a.2. Art.119' de la Ley N" 28671.- Leq General del Aniute del '13.'10.2005.- Del nmrtejo de
losrcsidttosslidos.11.9.1Lt gestin tlc los residuossIidosde orgen donstico, contert:inl
o qrre siend.o de origen distinto presenten croctersticns sntlnrcs a nLluellos, son d
rcsponstbilitlnd dt kts gobiernos locnles. Por :y sc estblece el rginrttr tlt: geslirr y nnrro tle
idos ntunicipnlas. 119.2 Ln gestin de los residtLts sLildos dstintos n los s:nlados
/o-s rrsilrr-s s/
en cl prrrnt'o precetlente son de rcs1tottsnbilidnd del gttnerador htstn su adecuds disltosicitit
.fintrl, Ittjo Is conditioncs de control y suter-oisitin estnblecidts en In legislncin xiettte.
n.3. Resolucin DefensorialN" 056-20071DP tlel 25.09.2007: La Dej'ensorLt del Pwltlo rttruabt
t'l Ittfornte Defcnsorial N" 125, "Pon,amos ln btsttrn ert su lugnr. Propues!rc Pnrn lil gcstin d?
los rttsitluos sldos nttmiciltoles,- Exhortn nl Congreso de ln llepLblicn 11 n In Prtsiclenci del
Cortsejtt de Ministros a que h gestn de los residuos slidos inoolucrt i
las trs ttit,t:les dt:l
gttbcrtto (Nacittnnl, rt:gonal y locnl), cttnfiriando n los nturticipalidndts uu responstltilidntl
inttortnttte, yero dc nin{untt ntnrcrn exclusaa en este tntn. Ilecontiendo nl Congreso dt In
Rtptiltlicn ln crecn tle unn nutoridtd stttbientnl hdetendiente de los se ctort's trotluctiitos con
!
tttttttrttltd rtsto1sn6rlntl toltict tt los tenus d sLt (onIlttetlcitt, cott rc.rrrsds latctts r
ltrcsltpu6til$ suficicnlts. Rtcontiendt n lrts nrutticiprtlilntlespriorinn'ln sluLl nntbienlnl ry lu
cnldnd tle aidn de In citltldnnn, nrctliante la nuersin en sonenmietto [,sicLt y elobornr, ctt
coordinttcin cott DIGESA y cotr cnrticter urgentt, thnes tle cterrr: y rL'culi(rncit1 de botadros.
El Pt t'tttttto, 26.09.2007, p. 354(t77.
t.1. Dccrcto Legislatiz,o N" 1065 del 27.06.20()8. Modificn diztersos rtculos de ltt Lctt N'27314,
Lcq Cettarrtl d Rsilros S/ir/os. El Art.5" estttl:lecelrt contpetancn tlel Mtistrio del Antbiette
mrn coctrditttr c.ou ltts ttutoridrlrlrs sdclori/i-i t trttttticirtrlt,s l tlltitln IlicLtcitin (k lt1 prst1te
LeV, nltrolt'tr l Poltic Nliclr/ ii' I('.sl/r-s 5/iios; ittclttir en L'l Ittforntt Nrlo/ sol,rt' tl
Eslttdo dcl Antltenta, el nliss rt.fcrido rr l .c-sf ijrr y ntnnc.jo tle los rtsidttos slidos, ns ct-nro
intliLndors t1e seuintianto reslacto t1c su gestin, cfc. Los firt(trlos 6",7" ll 3" regultn lns
conttetcncins sctorinles pnrt In gestin y nnnejo dt los rcsiduos slidos, Nliuistrio ti Salutl-
DlCl::SA y del Ministcrio Llc Transltortas y Conurnit:rtciottes rcstt:t-to rrl tronsporte de rcsidttts
slidos. El .4rt.9" distone qu(: los gobiprno5^ rSiorlrs debnn nsunr cn coordinlcin con I
Autoridnd de lud y del NlinisterL de Antttient,ln prasttcitin r/c sr-uici,t-s tl resirluos sldos
pira .L')n4)l(nrtuttr <t stttlir ln nccitt tlt lns ntttrticit1i,1rlt's lrouiucitls o tlistrittlt-c tltt no
Pu(Llcn htt.crs crl,'qo r/ los il-snros. Confornre tl texto del Art.'10" lns ntwictnlidttles
yroaincitles son restonsaLtlcs lor la ge-sflcirr dc /os rcsidlos slidos de origett donricilitr0,
conrcrcil y de nucllts actiuitltlcs que tntren rcsitluos stttilres tt stos, t'tt totlo el ,intbilo \e
at jurisdiccin, efcctunndo lts coordinnciotres can r:l gobittrno regional nl rlrte t>rrestontlen
ltar Pronnaer ln ejecucin, retslorizgcin o ldecuncin de infraestrtrctL!rfi pnri el nnnejo dtt
los resitlttos slidos, s conto ttra ltt errttdic,tctt tle bottt'Ieros quc potlgltt en rieso l stlutl d
Ins ptrsonls y del nntbit:nte. f.sttn obligulns n plnnificnr ln gestin inttgrnl d las rsidt.tos
slitlos en al dntbito rle su jurisdit:cin, compntibiliznndo los tlnnes de ntnnejo de sis dl-sfrifos
t/ (entros toltlados nrcnores. El Art.4" del decreto legtslntiao tgregn lrt Octnan Distosicitt
Contplcnrenttria t It Le y N'' 27134, con el tt'xtLt siguie trl: Fttulo de Ca\ttP(t1st1ci)t lt4 tntit ilttl.'
Ls mttniciplidndes trooitrcinh:s t tlistritnles eatlunrn lt ntt'.estlad le destntr un porcentnjr
de los recursos t1ue recben tlel Fondo de Conrterrsncin Municitnl pnra ltt gesttt y rnLtnejo t1t
residuosslitlosensu iniltitodeitrristlitcitt,triorizLrnclotreJererrtententalantencindegnsfo.s
dt cntL,l'gcttcin o, Llc inuersin isocildos l disco y e.ectLcrn de stts ltlnes nttnicipalas de
gestin tlc resduos slidos,ln tletrtit'it'.ncin de rens tLtro In instnlrcin de inJraestrtLcturn dt:
resitluos slidos,l canstruccn de tltJn tJrrcstructwn y la adquisit:irt de equipos, nttritlt's
617
aftr. &00 FIILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
b.2. D.S. N" 036-88-5A del 29.11.1988: Prohbe el ingrttso t1l territorio ncional de todn I c/irs dr
residuos o nnterinl de desechos result(tttcs de troccsos de troduccir1, extrccitt, trnnsJornmcin,
utilzncin o cotlsLn:rc t1 de desechos radosctiaos. El Peruano,08.07.1989, p715L0.
b.3. Ley N" 25138 dcl 72.12.1939: Ministerio de Agriculturn eaaluar los dnos ocasionndos tor
relnaes prouerrietttes tle ln Cn. Minern Santn Luisn de Lluanznl en In Proaincia de Dos tle
Mnyo, Depnrtttnrcnto de Htutnuco. El Perunntt, 11.12.1989,7t. 80116.
b.4. R.M. N" 426-90-SA/DM dcl 20.07|1990: Estnblece obligaciones de entprt:sns ntint:rns sobre
nntlisis fsit:os, quncos y bncteriolgicos del ttgua potable que suntinistrnn et1 sus cantpanrcntos
nneros. EI Peruano, 02.09.1990, p. 89321.
b.5. Resolucit Legislatiaa N' 26234 del 73.70.1993: El Congreso Constituyente Denncrtico
nprueba el Conaeno da Basleo soltre el Control de los Moaintientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Elinnacin, adoyttndo ttn Basilea. EI Perusno,22.03.1989.
1t.6. Ley N" 26828 del 25.06.1997: lncorporn el Art. 307" A nl Cdigo Penal en los siguientes
trntinos: El que ilegalnrente ingresare al territorio nacionnl, en forntn definitiua o en trdnsito,
618
LAS COMPI]]'IINCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &T{. SSO
crenndo un riesgo nI eqtrilibrio nntbientnl, residttos o desechos resultnntes tle rtn troceso de
trotltrccin, axtrlccin, trnnst'ornrncitt, utilizncin o consLntto, que no hnlnn itrgresado conto
i n*nros
tnrn troccsos troductiuos cdificndos conn Tteligrosos o txicos tor ln legislncin especinl
sobre ln ngtera, ser reprindo con lteno priantian de liltertld no n1nor de uno n nuyor de
tres ttos y 150 n 300 das-multn. Cort igunl peni se snncionnr nI funcionnrio tti[tlico tue
ttutorice el ingreso al territorio nncionLtl de desechos cnlificndos conro teligrosos o txicos tor
los distosit iuos lagiles.
b.7. Arts. 17.2 t 22' de la Ley N" 273"11 del 20.07.2000r No su conceder sutoriztcin de
it'ttt:rnnnento ni de trinsito por el territorio nncionnl a squellos residLtos que tor ser de nnturulezrt
rtttlinctiutt o {lue por su manejo resullren teligros pnrrt ln salud hunnnn y el ttmlicnle. Ln
Direccit't Genernl de Capitnnns y Guardacostns de ln Mnrinn de Cuerrn del Ministerio de
Dcfensn,podr prohibirelittgresoanguasypuertosncionillestl0quellnsttaesLluetransporten
residtLos conto cnrga en trrnsto, cuando no estn cunrytliendo con las noTntns dt segttridad arn
eI trnnsltorte tl fornnlidndes tnra eI ingreso Iegal en trnsito tor eI territorio naciond, estnblecitlns
en lrss conzsenios itternucionnle-s sl.scrif o.s lor el Per y otrns normns /egnlcs zigettles.
|t.8. Rcsolucin I efatwal N' 0291-2009-AN A tlel 07.06.2009: La Jefnturn de l AtLtoridd Nncictnnl
dtl Agua establece eI trocetlintiento dntinistrntiuo paro t'I otorgtnttL'.nlo de ttutorizncitin tle
aertinientos v rcusos tlc ngu'ts residunles ittlustrtnles trntndas qtre s inicia nnte ln Autordntl
Nacionul del Aguc. Lo solicitud dttbe tt,onrponrse de fichn del sistentn de tratnntiento de nguns
resitlunles, mcntoritt descriptiott tlel troccso industrinl con ?l dingrnnn tle Flujo, Inlnnte htlrco
nunl, bnlance de nnteritt prinw e insunrcs, planos del sistenu de trntsntiento de nguns residuales
itttlttstriqles, etc. El Art. 5" Lryrueba los oslores lntites parn los rliferentes cuerpos dr ngun (Ver
cundro). La trintcrn disposicin conrplententnriLt establece que el tlazo de aigencin dc Ins
resolttciones de Ltutorzncitt de ertnientos y reuso de nguas resitluales estr rtr funcin n lt
ntngnitutl dcl proyttcto y no ]7odr ser menor de tlos nos ni nurqor de seis u1os. Rigetr Lt p'trtir
del inicio tle otertciones de los respeclit:os |troyectos. EI Ptrutno, A2 06.20A9.
c) Set"uicios de saneamiento:
c.'1 . Ley N'26338 del 22.07.1,994: Ley Genertl de Serricos dc Sunenntiento, qut: con4tretttlc l
seraicio de ngun potnblc, nlcnntrilldt sttnitnro V phnial t disposicin sanitnrin de ercretns,
tnnto en eI rntbito urbnno conrc en el rurnl. El Art.5'prescribe que las Municiynlitlades
Prouincinles son restonsnblt,s de lrr trestncin de los seraicios de snnenntiento y, les corres1ttnde
otorgnr el derecho de ex1tlotLtcin n las entidades prestndoras. (municipnles, ytriandns o nxtns),
dt ttcucrclo a los troct'dintiuttos que :stnblece ln Let. Ln fijncin d ltts tnrifns tlel stroicio s
!un 1to'los princitios de et'iciencin econntica,ainbIidnd finnnciern, eruitlnd socinl, sintilct1nd
y trnnsporetrcio. Conformt: a lo estlblecido por l Art.31" de estn Lery lns tnrifos d1,t r.7ajar
/os costrr-s econnticos tle la trestncin del scraicio.
c.2. Dccreto Stpremo. N" 09-95-PRES del 25.08.1995: Ileglantento de ltt l.ey Gent:rnl dc Seraicirts
dt: Ssncsntinto. El Perutno dl 28.08.1995.
c.3. Art. 67" rle ln l-ey No 2861L. Ley Ceneral del Antbiente del 13.10.2005.- Del stutenntiettto
bsico. Ltts autoridntles piLblicns de nioel nacionttl, settorittl, regonal y l.ocal priorizLtn ntetlidas
tle snneontiento sir:o quc incluynn lo construccitt y adntittistrttcin de infrnesrtrcturn
olropida; la gestin t7 mnnejo tdecusdo del agua potnble, lns aguns pluuiales, Ins tguns
subterrdnetts, elsstenLt de nlcontarilladopblico,elreuso de nguttsscrcidns, Indispositin
de ext-.retns y los residuos slidos, en las zonts urbnnos v rLtrales, pronroaiendo lLt unipersnlidrul,
calidad y continuidnd de los seraicios de sanunento, ns conro el estnltlecintiento de tnrfts
ndecuntlnsy consistentes con el costo de rlichos seraicios, sudministracinyntejorantiento.
c.4. DecretosrttremoN"031-2006-VIVIENDAdel20.10.2006:EnconsideracinquecsnL'.Psirio
irntlenrcntdrelProgrnnmAguaparnTodos,elnrismoquellerntitirtquea jul,,1, "''1i ntiscJe
2 ntillones tle perunnos cuenten con sistemns de ngua potnblc, tlcontarillado y disposicin
stnitaria de excretas, que requiere unfinnncinntiento mninto de Dos mil trescietttos nortnta y
trcs ntillones de soles pttrn logrnr esns m?lns; Cren en el Ministcrio de Viaiend, Cotstruccin
679
fir. &fr* I ]ILDEBRANDO CASTITO -POZO Di AZ
e) Salttd
a.1. [)ecreto Suprento N" 01-94-SA tlel28.04.1994: Declnrn de inters nncionnl y necesidntl ptblicn
ln ejecucirt del Progrrtnto de Atlntnistrcin Con4tnrtitln de los Estnllecintientos de Snlutl del
niuel Bsico de Atencin, que contriltuyn a nn4tlittr lu coberturn y el ntejornniento de los seruicos
en los centros y puestos de sdud, trioritariontente de ltts zonss con tobrezn crticn, potencimdo
los recursos del Estado y de ln contunidntl organizadn. El Art. 3" estnblece tlue el Ministerio de
SLtltttl, en coordinscitt con lns Direcciones Regionnles y Subregionlles de Sttlttd del
tns,
lrontueaen lo conforntncin de Conts Locnles de Adntinistracin de Snlttd rcLAS), integrndos
por retresantnntes de orgnniznciones y te.5sns naturnles ainculdos s nctioidndes rlel desrtrrollo
y de prestaciones de seruicios de snlutl. El Peruano,02.0S.1994, p.122123.
e.2. Art. 122" de Ia Ley N' 26842 del 15.07.1997. Ley Genernl de Sslud: Ln AutL'tridnd tle SaltLd se
orgnnizo y se ejerce n niael centrnl, desconcentrndo y descentralizndo. Ltt Autoridnd de Snlud lo
eiercen los rgnnos tlel Potler Ejecutiao y los rgLrnos descentrnlizatlos de gobierno, de
conforntidod con lns atribtLciones que les confieren sus resltectians leqes de orgnnizacin y
funciones, leyes orgrnicas o leyes especinles en el cantpo de ln snlud.
e.3. DecretoSupremoN'077-2006-PCMdel 30.10.2206:Atrueltndistosicionesreltttiaasnlltroceso
de trnnsferencias de l Cesiin de la otencin trinnriLt de In Salud a lLts MtLnicitnlidades
Prouincinles y Distritnles. El Peruano, 31.L0.2006, p. 33181.7.
e.4. OrdenanznRegionalN'002-2007-CR-GRHde|26.03.2007:ElCobiernoRegionaldeHurinuco
nprueba los estdndares ntnintos regionnles de Municipios Saludnales considernndo los estrndores
regionales de pronrocin de snlud estnblecidos tnra lns Conrunidades, Bnrrios, lttstituciones
Educntiuas, Estnblecimientos de Snludy Fnnrilitts confornte se detalltt en el ttnexo t1e In presente
Ordennnzn. El Art.2e estnblece que lns Municitnlidndes Prouinciales, Distritttles y Centros
Poblndos tlue ooluntnrianrcnte tleseen acreditnrse conto Municipios Sdudables, deberrn cttmltlir
los csttttdttres estgblecidos. El Perwno, 30.03.2007, tl. 342535.
620
LAS COMPETENCIAS Y I]T]NCIONES ESPECIFICAS DE I-OS GOI]. LOCALES &TT, &1S
c.5. Ley N" 29124 del 29.10.2007 Ley ryue astnblece In Cogestin y Pttrtciyncitt Cudntlnnn Ttwn el
IURISPRUDENCIA:
- Etp. N' 0027-2007-PI-TC. Sentcrrcia clel 28.0-1.2009 rlcl Tribunal C,'orrsiitucional. Ordenanza
Municiral N" 005-2007-MDY cle la Murricipalidad rle Yrrra. El Tribur-ral Constitucional declara
Infundacla la clernanda cle 1a Municipalidad Provrncial de Arequira contra la Ordcnanza
N" 005-2007-MDY quc prohibi la lnstalacin de un rclleuo salritario en el sector Quebrada
Llonda de Pamra I5rna del distrito dc Yura en razrr que el Art.80.3.3.1 tle la Ley C)rgnica
dc Mrrnicipalidatles,2T9T2,prcscribe quc las rnunicipaliclacies clistritales ticnen cor-no funcin
proveer el scn,icio c-lc lirnpicza pblrca, clcterrninando las rcas c1e actrnulacitin clc clesechos,
rellcnos sanitarios y cl arrovechamicrrto industrial dc tlcspcrriicios,;runqr.re rlebc.n hacerlo
dc actterdo a 1o aprobado en el Plan c1e Aconcliciorramicnto Tcrritonal a cargo rle las
rnuuicipaliclades provirrciales (...) clue la Mrtrricipalidatl Provincial .1e Arecluipa rrerliantc
Rcsolucin Mrrnicipal N" 489-E clel 28 do mar.o dc 1989 dcclara la "planificacirr municipal
c1e la Parnpa lspamra para el establecirniento c1e Ascntarricrrtos poblacionalcs con fines dc
Vivienrla Taller y Zona Rcglamentaria Especial,. 18. S enclo cllo as;, cl Tribturai Constitucional
cstirna que la norra objeto de control no trasgredc la autonoma cle la murricipaliclacl
provincial dernandante por cuanto la prohibicrn cle instalacin cle un Rclleno Sanitario, en
el scctor deuor.ninaclo Quebrada Honda de Ispampa, decretada por la orclenanza municiral
irnrrrg1l, obedtcr. a la sah'agr,rarrla del dcrecho a un r.lredio arnbielrtc equilibrado rle los
rnoradorcs c1e los asentamjentos hurnarros de los alrcdedorcs, Ios c1uc. inclnso han sic-lo
rec(rnocidos corno tales ror la rcfericla Rcsoltrcicirr Mruricirl N"139-R exLredicla por la propia
col.nur)a rrovincial. 19. Sin pcrirricio de. cllo, cabc prc'cisar quE los everltuales canrbios en la
zonificacin, indepcnc'licnter-nente de las calrsas o la prernura qr.re los motiven, no pueden
dcsconoccr el derccho a un mcdio ambientc et}rilibrado cle krs hbitantcs dc las zonas
alcclaas, Ins an si lo que sc prcterde jnstalar es rrn rellerro sanitario. El Perttano, 15.07.2009.
621
&tl.&'t$ FIILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
6))
I-AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIIIICAS DE I,OS GOB. LOCAI-ES SfT.8IS
ANTECEDENTES:
. Art. 69" de Ia Ley Orgnica dc Mturicitnlidndes N" 23853 del 03.06.1981: Son ftLnciotres
t1e lnsMurtici\talidndes t:n mott'rin de lrnnsporte colectiao, circulncin t1 trrnsito:1) Regulnr el
transltorta trrbnno y otorgnr ls licencins o cotlcsiones correstontlientes de confornidnd con
los Rcglanrcntos de ln nnteria.2) Regilnr el transporte colectiuo y cttntrolnr el cunrplinriento
de lns nornns y retyuisitos qtte correstondan t:onfornre t Lev.3) Otorgar termisos pnrn el uso de
aehculos nrcnores, tales cono carretillas, biccletns, triciclos y ntttLogos.l) Orgtniz y mtttener
las sistemns de senles y semdforos y regulnr el trnsito urbnno de ltentones y uehculos.
. Ordenanzn N" 005 del 07.11.1985: Reglantento dtl Seruicio Pblico de Trtnstorte Urbino e
lnterurbano tle Pnsajcros pnra la Provincia ,le Linn. EI Peruttno,20.12.1985, t. ,10839.
. D.S. N" 062-85-TC del 29.11.1985: Establece el dnbito de accin de Minsterio tle Trnnstortes,
Corpornciones L)etnrttntentnles y Munci1tios psrn ln construccin, nreiornntiento y
rehtbilitncin y conseri:ncin de cnrreterns.
. Ley N'24619 tlcl 10.L2.1936: Fncult't Lt Conct'fos Nltntcille s n fijtr tnrifns tlel Seraicio Ptltlico
t rn nstor te ur lta uo t7t'
ll so r as. EI P c r u't no, 2; .1 2.1 8 6, p.
de t1 j -q .507 27
. D.S. N" 049-86-TC del 17.11.1986: EstnIilerc clnsiiicncirr de altculos utontotores de seruicio
pblico de pnsajeros y de cnrgt. EI Prunno,18.11.1986, p 195.16.
. Dccrcto LegislatiuoN'420del 03.(|5.1987: Crjrjigr'l Trrtsiltty SeguridndVinl. El Perunno,
29.05.87, 7t. 54808.
. R.S.M. N'L39-88MLM/SMTUtl115.i1.7933. RcclnntntodeOrgnnizncirt,ftmcionnmiettto
y control del Fondo Enttresnrnl de l|:tninintento y Reuouncin Vehiculnr. El Perunno,
04.()5.1988, p. 64509.
. D.S. N" 001-88-PCM del 03.01 .19.S"q: Tntrre rt ltluniciltios Proaincnles funciones de
rciisionL's tcnicns del tttrque L{tontolo}'v i,uLtori:,ncitt 11 torttrol da deysitos dc uehculos.
623
F}trt
'Lv* I IILDIJBRANI)O CASTRO-POZO DTAZ
DICTAMEN:
.Dictatnen dcl 20 dc rnarzo clel 2003, rccaclo sobre la autgrafa tlc la Lel'Orgnica rle
Municipaliclacles obscrvada por el Podcr Ejecutivo": a) Obscn'aciones dcl Pocler Ejccr,rtivo: 1,8.
"El artculo 81" dc la Arrtgrafa regula las competencias exclusivas cn materia dc trnsito, r'ialiclad
y trarlsFrort prblico cle las rnunicipalitlatlcs l.rovirrciales, sclialalrclo entre otras la clc norrrar,
rcgular y planificar el transporte terrestrc, fluvial y lacustre a nivel provincial. Esta ciisposicin
producira ttn cotrflicto de cotnpetencia con parte de las ftrnciones clne actualrneutc ticrre
asignadas la Direccin Gcneral tle -l'ransporte Acutico, que son: prLrrno\)er, nornrar ), atl nrinistrar
cl dcsarrollo dc las activiclades martirrras, fluviales y lacustres (artcrrlo 56" D.S. N'0-ll- 2002).
Dc otro lado la l-ey N" 27783, Ley cle Bases de Descentralizacirr, seala qr-rc el trarrs.orte colcctivo
r's rtna compctencia compartirla 11e las Municllralitlacles (artcr-rlo-13", ilrcrso C). En atcncicirr a )o
sctialatlo, la frtncin dc normar, regtrlar v Llaniircar el tran:rorte tltrvr.-rl r lactrstrc a rrivcl
provincial, clebc scr inclttido colo Llna funcrrr cor.nparticla l ncr cxcltisiva tle ias \'luniciralidades
Proviuciales." b) Parte pertincrltc rlcl Dict.rmerr: Es clt: anotar en rritrcirio quc por lc1, 5c rlcclc
rnoc-lificar crralcluier norr.na legal jerrqr,rrcarncr.rtc rglral tr infcnor, por tarrto si Lrisn Lrr,lode colltcner
una norlrla legal emitida por el Potler Ejecr-rtivo urra flrncin o cornrctencia asigrracla a trn
estarnellto del referido Podcr del Estaclo, a tra\'s cle la Ley Orgnica de Mruricipalidacles y
sielnprc qtrc no exista irnperl'irnento constittrciorral, pueele motlificarse, slrrrimirse o rt'asignarse
utla compctencia o fuucirr a otro nir,.cl de gobierno. Por tanio, tclricarncntc no existc la
posibilidacl de quc se llegue a una superposicin dc funciones o cornpretcncias, por cuanto al
cxistir una ley ilue tcitamente nrodifica otra quc asigna comreterrcias, io clue ocurrira sera
clue la cornpctencia ser traslaclacla. Sin errrbargo, es neccsario tambin allotar qlrr: la facultacl
de notrnar, reglrlar y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre, cst refcrido
cxclusivarcntc al rnbiio provrrrcial y que, en mrito a lo exrresarnerrte sealado cn el artculo
VIII clel Jitulo Preliminar de la autgrafa, los gobicrnos locales estn sujetos a las leyes y
clisrosicioncs clue de manera gcneral rcgulan las actvidades v funcionamiento del Sector Pblico,
as coro a las normas tcrricas referidas a los servicios y brenes pfiblcos y a los sistemas
acln-rinistrativos del Estado, que por su natrlraleza sorr de obsen ancia y cr.rrnplimiento obligatorio.
Por lo expr.rcsto, a fin de cvitar errncas interpretaciones sobre el praiaa,1ut, consideramos
conveniente en este caso inclicar expresamente la sujecin a la ley y las norrnas que sobre a
rnatcria dicte el rgano competente. Por las consicleraciones expruestas, la Cornisirr acuerda
rnoclificar el artculo Sladicionardo la sujecin a la ley v las normas ;encralcs que dicte el
rgano compctente.
oL\
LAS COMPETI]NCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS C;OB. LOCALES JUI. &T''
C,QNqQRDANEIAS
o.'I'ransporte ttrbntto:
.'1 . Art.'195' rla la Constitucin Poltica, refornndrt ntetltnnle L,ey N' 27680 dal 06 tle junio del
2()02: Lns ltlunicitnlidotlLs son contp(tenles, entrt: otros, pora: (...) 5. Orgaliznr, r('glintenlir
y ntlntinstrtr los se.raicios tLblicos locnles de su rttsponstbilidntl;6. Planificqr el desnrrollo
u'bnno y ntrnl de sus cirt'trnscritciones, inclut/enLlo ln zoniJicncin , urbnnisnto y el ncondicionttne'tto
territorinl. T. Fonrcnlnr h t'.ompettiaiddtl,ls tnaersiones y el finttt'tciontit't'tto ptro ln c jeutctin
de prorectos y obrts de infrnestructurn loctl; y 8. Destrrollnr t regrtlar tcttaidndcs y/o sruicits
en ntteritt tle educcitt, solutl, ui-oiettdn, sLulcanltnto, trcdio nnltient, sLtstt:ntntiltilidnd tlc
los recursos nnturnles, tronsporte colectiao, circulttcin V lrinsito, turisnto, conserancitt tlc
nrcntfiktltos nrqueolgitos histricos, culturn, r[reacin ! tletov, cortfo, n rr.
n.2. Ley N" 2718'I dtl
05 de octubrc de'1999, Lett Cencrnl tla Trnnstorte v Trttsito Terrestre.
Cottfornte tl Art. 17" cltt esttt Ltq lts NIunciptlitlndes
Prouncittlcs en ntateri tltt trnttstortt y
lrnttsitt, rrsl ra, I ttt't olillltttin ,'y'
- Entitir norntr.s y dtsltoscioncs, ns conto renli:r los ctos necesarios pnrn lt ntlicacitr tle
los regltneutos nnt:ionnles Llentro de su reslectiao rntbito territorial.
- Dt'cln rnr , e n l tntlt it o de su iurisd iccn, lirs i rcLts o aos str t urldns tor concepto Lle corz.{r.sli/l
achiculnr o contnttinlcin, en el nutrco de los criterios que deternrine ,,'l reglnnrento ncionttl
co r r t: s t o t t ti ic tt t e.
t.5. Decreto Supremo N" 039-2002-MTC del 20.08.2002: Los aehculos de trnnstorte lblico de
ynsttjeros, incluyendo los aeltculos nrcnlres tlue ltresttut tliclto saruicio que 0l 7. de st'ttientbre
dcl 2002 no cuenten con seguro ytor daos tersonales de accidentes de trnsito, contratndo c.ott
unn empresn asegw'ndora autorizndn tor ln SBS, uryn Tttiliza estnblezcn de ntodo exfreso la
incondicionlidnd e inntedintez de ln coberturn, sern snncionados conJ'ornrc a los distuesto en
los Reglnnentos Nncionnl de Trrnsito y Ad.ministrtcin de Trnnsportes, str perjucio de ln
obligncin tle cotttratncin innrcdiata del Seguro Obligntorio de Accidtntes d Trttsito.
625
rt. trf6 HII-DEBI{ANDO CASTRO.P OZO D AZ
il.6. Dccreto Suprcnto N" 009-2004-MTC dtl 27.02.2004: Rtglnntento Ncionnl de Adntinistrncin
de Trnnsportt:s. El Art.19" cxtlicitn ln conr\tetencin que correstontle n lrc ntuniciltnlitlndes
lrooncinlts. Dtrogn el Retlimanto tproltado yor cl D.S. N" 040-2001-MTC. EI Perunno,
0 3.03.2u04,
t. 25 3803.
.7. Decreto Sttpre nro N" 027-2006-MTC Lltl 21.07.2006: Motlificn los rtculos 85", 296" y 315
del lleglanrento Nttcionnl de Vehculos, estnbleciendo que el uso de cittturones de seguritlnd es
blgntorio ytnrt las liersonas LlLta ocLtp(n los nsientos clelantcros ll ltosteriores dt' los pchculos
en circulttcin (nrtculo 85"), ti1tificnndo infrncciones de trnsito del conductor y distoniendo
el tvi6ls de susltensitin y/tt cancelncitt de la licencin de conducir v/o inhnbilitncitt del
conductor. El Perunno, 22.07.2006.
.8. I)ecreto Suprenro N' 011-2007-MTC del 19 .04.2007: lv4odfica los Arts. 44" y 46" , L:l lite rl e)
del Art. 77" y el litersl c) del Art.7 Nncioml dtz Adnnistrncin de Trnnstortes,
8" del Reglnnrcnto
reJeridos t ltt nntigiktdnd tle los aehculos, el nlinrcro de uehculos torn accetler nl seruicio de
Lrtnstorte regulnr, Ins cnrttcttrsticls tcnicns tle los uehculos pnro el otorgantiento de lernisos
excepcionnles ett el ntltito retionol q nncittnal. El Art. 2" nrcdifico el Art. 21" del Reglnntento
Nttcionnl de Trnnsporte Turstico Terrestre otrobndo tor el D.S. N" 003-2005-MTC en el
sentido tlLrc ln onligLiednd de los aehculos pnrn el ncceso nl seraicio de trnnsporte turstico
terrestre tlc ntbito regionnl y de intltto Ttrotinctl strn tleterninndn tor tl,obit'rno regionnl
y Ia ntunicipnlidad Ttroaincial cont1tctentes. El Peruano,20.04.2007, p 313871.
tt.9.I)ecreto Srqtrento N' 031-2008-NITC dcl 21.111.200.s. Rer/,mrlo Nnr:ionnl d Ccstitt dc
Infrnestructurn Vinl Este I?,etlnntento tiene tsy objeto: n. De;fnir lns PnLtttts pnrd lns ncrnns
tctticas de diseo, cottsttttccin q nnntcuntiento de cnrreters, t'.nntinos y uns urbnntts. ll.
Definir lns plut0s pnra lns estecificnciones y csrrlctersticns de fabricacin de los tlententos de
senlizacin y los trotocolos tcnicos que osesilran In con4tatibilidnd de los sistentLts de
contunicncin y cotttrol de senrforos. c. Dcfinir lns condiciones parn el uso del derecho de aa
pnra ln instnlacin de alenrcntos y dispositittos nt relocionndos con el transltorte o trnsito. d.
Estnllecer lns exigencins de internnlizscirt y control de inttttctos ns[)cttdos al eslcionattiento
tle uehculos en lns ans y al funcionnnento de nctiaidndes que genernn o atrot'.tl ainjcs. e)
Re.gLrlnr lns infrnccioncs por t1aos Lt In infrnestructurn uil pblicn no concesionndn y las
restectians sanciones. El Art.4" refiere tlue son nutoridades contpetentes, el Ministerio tle
'l-ranstortes t Contunicnciones en su cnlidnd de rgnno rector tt nacl nsciotutl en nuttertt de
trtnsporte y trnsito terrestre. El Cobierno nacionnl, i traos del MTC, tiene n su corgo ln
gestin de lLt inlrtestructurt
Lle ln Rcd Vinl Nncionnl. Los Gobiernos Regionnles estn n cargo
dc ln Red Vinl Deltnrtntenttl o Regionnl y lns Muticipnlidndes troainciales estrn n cnrgo de Ia
infrnestructurn de In Red Vinl Vecinnl o Rurnl. El Art.6" concel)tLt{tliza Ia gestin de Ia
in.froestructw'tt uinl tle carreterfls conto In ncciLin de dntitistrLtr ln infritestructura uil del
Sistenn Nncional de Carreteras, a trnas de futtciones de tltrre,tnttento, ejecucrt, nnntenintiento
r opero<-.itr, incluyendo ntluellas relocionttdns con In presertitcin Ll In itttegriLlLttl t'sicn del
derecho de an. El Pernano, 25.10.2008, t. 382163.
.'10. Decreto Stpreno N'030-2009-EF dal 07.02.200-q. Dcltri la cjecucn trioritnrin de los
troyectos de inaersin tblicn senlados en el Anexo del tresente Decreto: obrns de nnttlincn
de sistenn tie aqun totable en San luon de Mirtrflort,s, Att, Snta Antn y Vllo Mrt del
'I'ri unfo, etc. y distone que las entidsdes
rblicns otorgunl In tltti'tcil1 prioritnrin a los proyectos,
cattteLnndo lt cnlidatl dal gnslo \tblico. El Art. 3" dists LTue ln tresente nttrmn ltodr sr de
ntlicncin nl Proyecto nnrilincin y ntejornnento del Sistentn tle Entisores y Trutantiento de
nguns residudes de Arequitn Metropolitann, con cdigo SNIP 93988. El Art.4" estnblece que
el Ministerio de Econonta y Fnanzrrs, en coordtlcin con el Ministerio de Viaiendn, aytrobar
el contenido espccfico pnrn el estudio de tre inaersin n niztel flg pst' del troyecto
"Construccin
del trawo oiql entre los distritos de San Miguel y La Perld-Proyccto Espccinl Corrcdor Costa
Verde". El Perunno,08 02.2009, p. 390516.
626
I,AS COMPT]TENCIAS Y FUNCIONES I]SPECFICAS DE T-OS GOB. I-OCALES I!t" &'I'3
b.4. De creto Srrpremo N' 016-2009-MTC de\21.04.2009: Modificn diaersos nrtcttlos y el cuadro
de tipificncin rle infrncciones de trnsito del Reglnmento Nnciottttl de Tr.nsito, n|ro|)nda Por
D.S. N, 033-2001-MTC y ntoclificntorins. El Art. 3" atrtreba el Texto l.,lnco Ordenndo del
Ilt:glnntento Nacional tle Trdttsto Cttigo de Trtnsito, cLtyo texto es pnrte integrante tlel presente
Dicreto Sutrento. El Art.6" atruebn un conjtutto de distosiciones transitoris y finnles, entre
ellrc,la que dispone qrLe las nunicitnlidndes proaincitlles ndecuen stt'[UPAy denuis regulnciones
pertinentes a lo dis?tuesto en el presente Decreto stLprento en un ltlazo de 90 dns' El Perutno'
22.04.2009, p.394735.
b.5. Ley N" 2936L det 13.05.2009. Modificn los Arts. 1" y 2" y Ia trinrern y:eguntln distosiciones
coirylententnrias y finales de In Ley N" 28515, Ley que promuee ln trnnstnrenci de l
informncin tlet Seguro Obligatorio de Accidentes de Trdnsito -SOAT. Lts conttnos de segur,as
ttben publicar li'relacin de tersonns, ocLtpantes o terceros no ocuprtntes tle aehcttlos
627
&Yt.&1' I III-DEBRANDO CASTI{O -POZO D AZ
nuloinotorrs, Llucfnllezcotl conro cons(.cilel1cia de ut1 nccidente de tr{ltsito, con la Jinnlidnd que
los bcneJicinrios cjerznn opottilnnnEtlte su dcreclto l ln tdenutizncirt corrcs1tontlit'nte Dispone,
ttsintisnto, que ltts rcegtLrntlorn delten connLnicnr n los beneficinrios en su donticilio tnl hecho. En
lns zonns dontle Ttredortrinn cl diontt tuet)tua, nititnra u otrn lengw oborigen, In contutticnciu
referidn tt ln indentnizttcin que correspontln se reolizn en el respectiao idiontn. El Perunno,
't
1.0 5.20rJ.q, t. 39 5 8jZ.
b.6. Lcy N" 29389 del 18.07.2009. Ln licenci de conducir contendrr el gruyto V fnctor snsuneo
del titulnr y In nutori=ocitr extrt'srt o ln dencgncirt de la donncitin tle rgatrts etl.ttso L!(
nluL'.rte. -Art.2".- Norntttiaidntl. El Ministttrio de Trnnsportes .L.l Contunicnciones, rtdecunr st.t
norntntioitld n lo disptLt:sto ett estn Ley, dentro de un llizo dc 60 dtts coltidLt n pnrtir tlt su
tublicncin en cl Dinrio Oficial El Perunno. -Art. 3" . Vigcncin. Ln ts71 Le y etrtrn en aigencin
n los 90 dns contndos d Partir de su tublic,tcin n el Dinrio Ot'icinl El Perunno y se qtlicnrr
tnntbin a todns lns licencins en trnnte. El Perunno,19.07.2009, t.399297.
b.7. LeLt N' 29391 del 31.07.2(.)09. lncortorn el uunterttl 6 nl Art. 46' dtl Txto nico OrclanLttlo de
ln Lcr ()r;1nicn del Podcr ludicinl, referido n los juzgndos de trrinsito t1 seguridnd ainl. El Art.
2 incorport el Art.52-A sl Texto Llnico Ortlendo de In Leq Orcnicn tlel Potler ludicinl,
siguiente: Los jtrzgndos de Trnsito y Scguridld Visl conocen: 1. De los procesos Ttennles
aincttlndos n contluctns teLigrosns o lcsiuns t ln aitln,ls snlud, el potrinnnio o ln seguridttl uinl,
reitliznds et el rintbito de trnsito uehiculnr. 2. De los procsos ciztles relciotndos con l
deterntinncit't de responsabiLid0d e indenmizLtciones tor condtrctns peligrosns o lesiuos realizntlns
en t'l conttxto del trdnsitooehculnr.3. Dr lor^ procesos t'.ontencosos sdntinistrntiitts ?rir?.r//ldLr,s
n infrnccittnes de trrinsito Lt Ttrinrcra disposicin conrytlenentnrin estsblece tue el Poder ludicinl
tlist11 ln cttu:rsiu dt'luztodos Estecitlizntlos o Mxtos en Ircgndos de Triusto y Setridnd
Vitl, ntendiendo u ln ctrgn trocestl y n ln incilencin estgdsticn tle Ttroctsos judicinles. El Perutno,
01.03.20()9, 1,. 3:)997 S.
c. Reuisionas tcnicas:
c.7. Inc. h) del Art. 16" de la Lelt N" 2718L de\ 05.1().1999: Asignn nl Mirtisterio de Trnnsportes,
Contttnicnciones, contytt'tencia parn nnntenr un sistenn estdntlnr de ltonrologncitt y reaisiones
tcnicns tlc uehiculos. Ln Seguntln Disposicin conrplcmentttrin de ln Ley N" 27131 stnblect
qtte el Ministerio de Trnnsportes y Conrunicttciones, intplententar Ttrogresianntente el sistento
de rerisiottes tcuicss.
c.2. Ttulo IV del Reglantento Nacional de Vehatlos a:robado por cl Decreto Supretno Nn
031-2001-MTC dl 23.0 t- .2()(J I : Rcr r ln la.s crnd icorcs y jrecttencins dc lns reu isioncs l'.r ic.s.
EI Artculo 53" esti1rultt que los aehculos de trnnsportLt llarticLtlfir de personns tle hnsta 9 nsientos
incluyendo trotoccletns y otros, sertr rctstsados nnunlnrcnte n pnrtr del Terctr Ao, Ios ahtulos
de transtorte de cnrgn, incluitlos el rentolcndor o trncto cnntin, renroltue y sentirrenrolque, cort
reztisin Anunl o Sentestrnl n pnrtir tlel Segundo Atlo, smestrnl los ultculos Seraicio pblico
de transporte tle lrersorris incluyendo los seraicios esytecinles cottto: de turisnro, personnl, cscolnr,
sonitnrio,.fitnernrio; tle nlquiler, instruccin, mototnxis etc. y semestral trunstorte de cnrgns
peligrosns, Senrcstrttl n pnrtir del 7er. Ao. El Art. 51" se refiere las Plantns de Reuisitt
'laica y el Art.56" estnltlect'. que el MTC podrr delegtr o otros orgallisntos el control de lss
tlnntts reaisorts.
c.3. Nwncral 7.6 clcl Art. 161" de la Ley Orgnica de Municipalidades, N" 27972: Confiere tr
Itt Municipnlitlnd Metropolitnn de Lintn contpetencia tnra ueriJicar y controlrtr el
funcionantiento de los aehculos autonrctores, o traos de reaisiones tcnicts terildicos.
c.1. Ley N" 29237 tlel 26.05.2008. Crett el Sistenm Nacionnl de Inspeccirt Tccnicss Vehictares,
encnrgtrdo de certificar el buen funcionnnt'nto y nnnteniniento de los z.ehculos nutotttotores
y el cunttlnriettto de Ins contliciones y requisitos tcnictts estnblecidos en ln nornntioa nocionnl,
con el objeto de gnrnntizar la seguridad del transporte tl trtinsito terrestre y lns condiciones
nntltintnls snludnbles. ConJ-orme nl Art.2" eI nltito de ntlicncitr tle este Sistentt conttv]
nl territorio de lt Repblica y nlcnnza n todos los aehculos nutonntores que circulan ltor lns
628
I-AS COI\4PI1TI]NCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE I-OS GOI]. I-OC\LI]S ITt. &trN
c.5. OrdcnanzaN"1187clel'1?,.11.2008:ElConcejoMttropolittnotlel.intndednrnquetornndnto
tlc In Ley N' 29237,
"LelJ Llue cren el Sistenta Nncionnl de Instecciones'lcttictts Vhicultres, y
su l?.aglnnento, nprobuclo tor D.S. N" 025-2003-MI'C, tl!i16q el 23 dr mnyo y 24 rit, ago-sto
deI 200E, reslectiuttntentc, son inttlrlicnble s v lntt quetlttlo t7roqstlns lns Ordt,nnnzns N"s 506,
691,1061 y'1020.ElArt.2"estnblecequeelcunttlntientodtlotlistuestoenelArt.E tlel,tLey
N" 29237 y su Lleglnnrcnto, sc efct.tunr tr rll'ttcil: n lrc norntts secttrittls tle trnnspore t
tr nsito trrestre rltle pn su oportundnd entt.n el Mitisterio tle Trnnsportes y Conrunicnciones.
El Perunno, 21.71.2008, t. 383817.
a. l/ehatlos fl1enofes:
e.'1. Ordenenza N" 004-98-MDB del 03.03.199E: El Conccjo Mtuticipnl Distritnl t:le Bnrronct)
restrtgt en su juristliccin, I crcultcin clt uehculos ilttnares, tLtles conto tricicltts, cnrretillLts,
biciclttns y sinrilnres, que se delliLlut:tt l trttnsltorte dc ntrcnLlt,r, ttlimettos pretnrndos t
t.tnltuier otrc. troducto tle contercitlizcn l lttiblco y Lleseclrcs de ln todtt, dt'sntonte y bnsura,
con excetcin dt: los nutorizttdos extresLtttteilt lnr: Lt) \,'ettttt esticiottirio et ltr citLdid; )
Helnderos, p{u1ttd(ros y utoliettteros; t) Distriltucitt da gns y otros ptolltL.tos; d) Trilnslort
d desechos de ln potlo r dt'snronte. LI Arl.2 trohbe que los contluctores de oehculos nrellor:'s
autorizdos, trnnsporten sobre los lllsnlcrs, nnintles, nrcnores u otros pasnjeros, ns corrro
desplrtznrse |tor l.rs ads contr| el sentido zthiculnr. El Perunno, 07.03.1998, p 1580{)J.
e.2. Orrlenntza N'277 del 25.05.1999: El Cottcejo Mctrotolitarto dt Lint /-'rr))?o., tl Stritito ti
Trnnsporte de Pnsnjeros o cargn de Vehculos Menores conr) uni tcti.tidd dt: seraicio ptblictt
de pastjaros contplenrcntntia L1l Seraicio tleTrnnsytortt'. MLtsit,o tle Pnsnjeros. El Art.2t:stnltlect'
qLteefi Im tlazo no nnyor de 30 dns se dictnr mt orLienotzo que reghntcnte l Strairio de
Trnttstorte de Pnsn.ieros en Vehcttlos Menors. El Prttnno, 27.05.'1999., t.17361,1.
t.3. Ley N'27189 tl,:l 11.'10.1999. Let tle Trtnstorte Ptiltlco f,sLtcnl de ptsnjeros etr r)el1(Ltlos
nrcnotes. Recoiloce tlornril el ctricter r tlitru'ilt: tll sr-oicio d trrtttl+torte Iitblit'o de pnstjeros
17
IURISPRUDENCIA:
- Causa N" 241-86-ICA:
"El Concejo Provincial dc Nazca al fijar corno nucvo paraclero de
Servicio de Colectivos cie Nazca Buenos Aires Nazca, la seguncla cttadra t1e la Calle Grau,
rro ha violado ningn rlerecho cle los clenunciante.s puesto que la administracin lnunicipal
ha procedido a actuar con arreglo a las facultadcs quc le otorga el Art.69" cle la Ley N"
23E53 el cul scrlala las funciones de los Municirios cn relacirr con el transporte colectivo,
629
kt" str' IJILDE I]RANDO CAS'II{O-POZO DT AZ
circulacitin y trnsito, furrcir esta qr,lc dicho Concejo la vieue ejcrcicnclo de conformidad
con el D.S N" 005-84 TC dc fccha 30.11.1984 rncdiantc el cual sc le ttansfiere las funcones
sealaclas en el Art.69" de la Ley anies rnenciorracla. Perttano 07.09.1986. Despacho Judicial.
Exp. N" 508-92-TGC. Serrterrcia dc| 29.07.7992. Caso: Demanda r-lc Irrconstitucionalidad del
Decreto Lcgislativo N" 651:"Dc conformidad con cl art.25,1" de la Corrstittrcit'r las
Municipalidades son competentes para fijar tarifas del servicio pblico de transportc dc
pasa jcros. La interpretacin y arn la sirnple lectura de dicha proposicin jrtrclica no permite
otra conclusin ror cuanto el concepto: "Regular el Transporte Prblico" significa ordenar,
no se agota en el
rncr-liante rcglas ese servicio prblico. El concepto
"Rcgular el Transporte"
cstablccirnicnto de normas de organizacin del trnsito, esto cs, lro slo cst referdo a las
rutas, a los horarios, a las condiciones rateriales clcl trarrsrorte, sino fundamentalmcnte a
ia calidad de trarrsporte, a su costo, vale dccir, al contrato de iransportes: pues, el transporte
colcctivo no solarnente implica cl sirnple traslado dc pasajeros, sino quc tlebc realizarse en
dctcrminadas ctndiciones y situaciones de seguridad, ticrnpo, tarifas razonablernentc
detcrrnirradas y cor-r criterio c,'olutivo...El orderr jerrqr.rico tle la rrornra jnrdica ha esultado
incrrcstiorrablemcnte vulneraclo por el Decreto Le'gislativo N" 651, rues, sierrdo rronna de
mcnor jerarqua rro puede modificar ni snprimir ni suspender pr56lpcioncs eslrecficas de
la Constitucin...Es irrcucstionable que el Decretc Legislatir.o N" 651 en la partc qrre regula
cspccficamcnte cl I'ransporte Colcctivo Local (urbano) c invacliendo la competencia
nonativa y rnaterial del Golrierno Local, contravienc por el fondo lo prescrito en cl inciso
5) clel art. 254" c1e la Constitucin Poltica tlel Per; esto es, adolcce dc incor-rstitucionalidad
parcial por el fondo. FALLA: a) Declarando la inconstittrcionalidad parcial por cl fondo clcl
Dccreio Legislativo N" 651; esto cs, en Ia parte que re-gula lo concemientc al Transportc
Colectivo Local (urbano); y, en consecuencia, Fundada la demanda en este cxtremo; b)
Dcclararrdo que la crnisin del Decreto Lcgislativo N'' tr51 ha terrido lugar de conformidacl
con la Ley atrtoritativa N" 25327; y cn cousecuencia, Lrfurrtlarla la tlcmatrda en tlicho extrerno;
c) Disponicndo se corunirpe esta Scrrtcncia al Seiror Prcsidcnte del Congreso c1e la Iieprblica
para los fincs jurdicos pcrtinentes".
Exp. N' 0015-2003-AI/TC-LIMA. Sentcncia dcl 11.03.200,1. ASUNTO: Accin cie
inconstituciorralidad intcrpuesta ror la Alcaldesa de la Murricipalidad Provincial cle
Ilrrarochir contra los artculos 1",2",3" y .1" de la Ordcnanza Municipal N' 533, expctlida
por la Municipaliclad Metropolitarra dc Lima y putrlicacla cl 7 cle agosto de 2003, ror ] qls
sc aprueban las cornpeterrcias de la enrplazada en rnateria de transporte y trnsito urbarro
de la provincia de Lima, con elacin a la provincia de- Huarochir. ANTECEDENTES: La
recurrente, luego de cxponer los antecedentes norlativcls que regttlan el scn'icitl prblico
cle transportc terrestre urbano e internrbano de pasajcros los rliimos 12 ar1os, y de hacer
rcfcrencia al rnarco legal dcntro clel cr,al su reprcsentatla ha concedido perrnisos t
autorizaciones para (lue se preste el sen'icio prblico escncial cle transporte tcrrestre dc
pasajeros para la inierconcxicin errtre las provincias de Huarochir y Lirna, y viceversa, clctalla
los argumentos (lrre srtsterltan la prctensin irrcoatla./ / As, sostiene que la norrna imrugtrarla
nicamente rige para cl futuro y no tienc efectos retroactivos qr-re invalidcn las concesiones,
peunisos o autorizaciones de operacin t-lispuestas por la aclrnirristracin municipal cic
Huarochir para la prestacn del scrvicio prblico csencial dc transrors y circttlacin terrcstre
urbano e inteurbano de pasajeros entre las provincras involttcraclas en el presente proceso,
los cuales han sido otorgados derrtro del contexto legal y reglarrentario vigente, por lo
que la Orclenanza impugnada no puede afectar los derechos adquiridos dc las emprcsas
bcneficiarias; sin embargo -agrega-, la Municipalidad Metropolitana de Lima cn nLllnerosas
ocasiones l-ra afectaclo tales derechos, nrotivando acciones legalcs por parte dc las etnprcsas
afectadas./ / Afirrna quc el artculo 1" de la Ordenanza N'533 rretende otorgarse efcctos
retroactivos y derogar los dispositivos emitidos por Ia Municipalidad Provincial de
Huarochir, arrogndose atribuciones lcgislativas reservadas en cxclttsiva a la acciouante,
conforrne lo disponc la Ley N' 27972, Orgnica de Mr.rnicipalidades, segur la cual la
lnunicipalidad que cmite una nortlla cs la r'nica que pucde modificala o derogarla,
desconocienclo que las concesiones otorgadas lo han sido c'le acuerclo a la Ironnatividad
cntonces vigente, corno es el caso de la Ley N" 27187,Ley Geneal de Transporte y Trnsiio
630
I,AS COI\4PE'TI]NCTAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DI] LOS GOB. I,OCAI-I]S fiTT,8"!"
-l
crrcstrc. / / Respccto del artculo 2" de la Orclcnanza citacla, consiclcra que en l se extienclcn
los cfcctos viciados del artculo 1", pues la counrbacin provincial imainada por la
dcmandacla (sic), no se ajusta a los requcrimientos legalcs. Scbre el artculo 3", adttcc qtte
dicho clispositivo colisiona con las conccsiones, permisos o autorizaciones vliclas y cficaces,
emitidas con arreglo a la Constitucin, la Ley, la STC N" 001-00-CC/TC, y las senteucias
jucliciales que sobre cl particular se han emitido, por lo que talcs concesiones, pennisos o
autorizaciones, no pueclen ser ignorados ni dcsconociclos por autoriclad jurisdiccional o
administrativa al;una.//En cuanto al artculo 4" de la Orclenanza glosada manificsta qtte si
bien la Polica Nacional del Per, conforme lo expresa cl artcr-rlo 123" de laLcy N'27972,
est en la obligacin de prestar apoyo a los requerimientos de la autoridad municipal, ello
se efectuar rnicamente si tales rcqucrimientos se ajustan a la ley y tienen como propsitcr
preservar los valores democrticos, supncstos cluc no encajan con cl mandato de los artculos
1", 2" y 3" de la Orclenanza rncncionacla, por lo que, en csc caso, la Polica Nacional clcbe
preferir la vigencia de la Constitucin; y concluyc sealando quc las acciones emprendidas
por la ernplazacla atentan contra la libre iniciativa de las invcrsiones privadas y elnpeoran
la sitr-racin cie la economa dcl pas, pucs cl propsito real clc Ia rccttsacla Orclenanza es qtte
c'lesararezca cl servicio de transporte tcrrestre de pasajcros cn otras iurisdicciolles, en frrocura
dc rnonopolizarlo, afcctando el rnercado laboral emergcnte en la provincia cle Huarochir, y
por cuya razn se presenta la accin de inconstitucionalidad de autos./ /Adrnitirla a trnritc
la ciernancla, se corri traslado de ella a la Municipalidad Metropolitana d.c Lima, ia clrte ncr
la colrtest en la forrna y rnodo correctas, scgrn se aprecia en atttos; v, habindose prodr.rcido
la vista cle la causa, corresponcle quc sc expicla la sentencia clc lev. FUNDAMEt.VTOS: 1. El
objeto cle la accin cle inconstitucionalidacl clc autos, interpttcsta por la Municipalit-lad
Provincial de Huarrchir, es cucstionar la Orclcnanza lVluniciral N" 533, expedida por la
Municipalidad Metropolitana dc Lima, qtrc aprueba las "Competencias de la Mur-ricipaliclad
Metropolitarra de Lirna err rnateria de transporte y trnsito urbano en la provincia rle Lima
con relacirr a la provincia de Huarochir,,. / /La Ordenanza Municipal N" 533 f ue publicacla
en el diario oficial El Peruano, con fccha 7 cle agosto de 2003. La autonorna v las cornpctcncias
municipales.2. El artculo 1" de la Ordenanza N" 533 establece que:,Las atttorizacione:,
conccsioncs, pcrmisos y en general cualquier acto aclmirristrativo qr.re bajo cualquicr
denominacin haya expedido la Mur-ricipalidacl Provit'rcial cle Htrarochir, careccn cle
lcJitimidar'l en la jurisdiccin dc 1a Municipalidat'l Mctropolitana c-lc Lima". 3. Este Tribunal
en str STC. N" 0007-2002-AI/TC, v citando a la STC N" 0007-2001-AA/TC, errres que a
travs cle 1a autonoma rnunicipal se garantiza a los gobicrnos locales qLle Pttedal-I
r-lesenvolverse con plerra lbertad cn los asuntos administrativos, econtnicos y polticos
rlue. les corrcieruan; esto es, qtre ejerzan las potcstacles neccsarias para garantizar stt
ar-rtogobiemo, siernrre que lo hagan respetando cl orrlenarniento iurdico; de oiro laclo, cn
la STC N'010-2001-Al/TC, l-rccls clue la antonorna rnunicipal coustitttyc, eu esc't.tci.r, tttta
;aranta institucional que, por su propia naturalcza, impidc quc el legislador rttccla
clesconocerla, vaciarla cle contenirlo o srrprirnirla, protegrcnclo a la institucin edil dc los
excesos que pudieran comcterse en el ejercrcio de la funcin lcgislativa, y su objcto cs asegr-lrar
que, cn su traiamiento jurdico, slls rasgos bsicos o su identidad no sean trastocatlos rle
forma tal que la conviertan en irnpracticable o irreconocible. En bucna cuenta, la atttouotna
municipal supone la capacidad de autodesenvolviriento en lo administrativo, poltico y
econmico cle las municipaliclades, sean stas provit'rciales o distritales. 4. Por ello, y tal
como sc expusiera en la S'IC N' 0016-2003-AI/TC, las compctencias que correspouden a
una autoriclad rnunicipal deben ser cjercidas dentro rle la circttnscripcitin territorial
corrcspondiente; de lo contrario, se llegara al absurdo dc prctcncler qlte los actos
adninistratrvos de una entidad municipal pueclan vincttlar y obligar a las dcms
corporacioncs rnunicipales, ms an cuando el artculo 194" de la Constitucin no distingue
entre Lu1 gobierno municipal y otro, sean de rango provincial o distrital, dcbido, lustame'ntc,
al mbito territorial dentro del que cada uno de ellos puede hacer uso de stts atribuciorres./
/As, y dado que la Constitucin no ha previsto el tipo de relaciones que dcben tener los
gobiernos locales entre s, dicha obligacin l-ra quedado librada al legislador orcltnario, el
cual lra llenado dicho vaco mediante Ia Ley N" 27972,Ley Orgnica dc Municipalidades
(LOM) quc, en stt artculo 123", dispone qtte <Las relaciones qtte mantiencn las
631
&Yz.Wt' FIILDEBRANDO CAS'IRO -P OZo D I\Z
rrtulicipalitlades cntrc ellas, son clc coordinacin, c{e cooperacin o c1c asociacin para la
ejccucin c'lc obras o prestacin de servicios. Sc dcsenvnelven coll resPeto mutuo r.lc sus
colnpeterlcias y goberno". 5. De lo expuesto sc concluyc qtre el artculo 1" cle la Ordenanza
impugnada no cs iuconstitucional, plles no cs sino la reiteracirn clel artculo 123" de la
LOM, el cual concucrcf a con el artculo 194" de la Constitucicin./ /La.connrbacin,
provincial. 6. Eu stt artclrlo 2"., la Ordcnanza impugnacla dispone que: .En aplicaciu cle lcr
dispucsto por cl artculo 152" de la Lcv C)rgnica de Municipaliclaclcs N." 27972, Ias
discrepancias gcneradas Lror cl fenmcno de la connrbacin provincial, para estc caso colt
la Municipalidad Provincial clc l{uarochir, quedan definidas conforrne i lo establccitlo en
la preserrtc Ordcnarrza'. 7. El artculo 152" c1e la L,ey N" 27972, prescribe que .La capital clc
la Repblica es sede de la Mr-rnicipaliclad Metropolitana de Lima, la quc eerce juristliccin
cxclusiva sobrc la proviucia c1c Lima cn rnaterias rnr-rnicipales y regionales. En casos c1c
cliscrepancias gctteraclas por cl fenrncno clc conurbacin provincial, la clccisi final
corresponcle a Ia Municipalidacl Mctropolitana dc Lima'. 8. Por su partc, cl Decrcto Supret.no
N' 009-20[)'1-MTC, quc aprtteba el Rcglamento Nacional de Administracin clc Transportes,
publicaclo cl 3 cle r.narzo c1e 2004, en sr-r pargrafo 3..tr., al definir el rca Urbana Contiua,
prcccpta que es cL "Espacio tcrritonal constituido por dos (2) ciudadcs o reas urbanas
pertenccientcs a Lrrovincias contiguas que, por su crecirniento, han Ilcgado a coufornlar 1a
situacil-r de conurbacin".9. Este Colcgiacio estima que, por.conurbacin>, r{cbe eutcnclcrse
el proceso por cl cllal ttna rca ttrbana crcce e intcgra en forma funcional a otros centros
ttrbanos quc estn a su alrccledor o a sus vccinos, incorrorando a barrios, urbarrizaciorres r,
clstritos qtle son depcndientes del centro urbano. Este rroccso concluye con la intcgracirr
dc cllos err una sola unidacl o red, en la cual no se pucclen difcrcnciar a las antiguas clil,isiorres
urbanas.// Este proceso de unin geogrfica ocrlrre por el crccimiento c'le una cindacl hasta
alcanzar fsicatnentc a otras, o bien por la cxpansin de dos o ms nrcleos urbanos hasta
alcanzarseentres.//10. Alallrzdedichoconcepto,yenloqucalcasoatae,sc-configurar
1a <conttrbacinr 61t.'.1n dos o rns citrdadcs pertenecientes a las circunscril-iiorrcs
territoriales dc las provilrcias cle Lirna v Hnarochir sc harr ,,unido,,, o alguna tle elias ha
incorporado a otras, ya sea gcncrantlo nna relacin cle dclcnr-lcncia rle urra rje ellas rcspecto
cle la(s) otra(s), o ttua depcr-rclencia rccrroca. 11. Sin embargo, r'rlacftr clue clicho concepto
no es Llno que sc Senere o c-lerivc tlel tcxto constitucional, sir"ro (luc se etlcuentra relaciotrado
con el ejcrcicio de atribuciones previstas por t:l lcgislaclor ordinario, cuando se acreditc
la existcncia fctica cle la tnrilr de elos cirr.1a.le.s, tlistritos o urbanizaciones pertellecientes
a c'los circttnscripciones territoriales distintas, no competc a cstc Colegiar-lo pronr-rnci.rrsc
sobrc cl particular, por no scr matcria qr,re puccla controvcrtirse en cl proceso cle
ir.rconstitttcionalidad./ / La fiscalizacin y control clcl servicio de transporte. 12. Por su
parte, cl artcltlo 3'' tlc la Orclcuanza, cnuncia quc: y
"Dispngasc la inrnediata fiscalizacln
control dc toc'lo tipo tle scrvicio dc trarrsportc no autorizado por la Municrpalirlat-l
Mctropolitarra de Liura en srt.jnriscliccirr, encargndose a Ia Direccin Nlunicipal rle
Trausporte Urbano stt cunrplirniento".l3. El inciso 5) dcl artculo 195" cte la Corrstituctn,
cstablece que los gobiernos localts son col.lll)etcntcs, entre otras cosas, para orglrizr,
reglat.netrtar y aclmiuistrar los servicios prblicos locales de str rcsponsabiliclacl; clrcirct
ciispositivo constitucional ha sido desarrollado por la Ley N" 27972, orgnica cle
Municipalidadcs, la cnal cstablecc, cn su artculo 81", rajgfo 1.2., como funcin exclusiva
cle las rnunicipaliclades provinciales, la clc normar y regular cl servicio
lrblico de translrortc
tcrrestre urbano c interurbano de su jurisdiccin, dc conforrnidad con las leyes y rcglar.neutos
nacionales sobre la matcria. Obviarnente cluc tales facultaclcs cstn limitadas a la
circutrscriPcin tcrritorial dc cada gobierno local, como ha sido expuesto lncas arriba. 1-1.
El corrclato lgico ciel ejercicio dc dichas facultaclcs es el control sobre la forma cornLr se
Prestan los servicios autorizados, atribucin qne sc vincula corr la gararrta de la autonona
administativa a la que tarnbin se ha hccho referencia; en csc scnticlo, clebe enfatizarse tlue
el artctrlo 31" dc la Ley N' 27972, dispone tlue .La prestacin de los servicios pblicos
locales es fiscalizada por el conccjo rnrrnicipal conforrne a sus atribuciones y por los vecilros
conforrne a la presente lev>, preccpto concordar-rte con el artculo 74" de la mirna Ley, segr'r
el cual, ,,Las municiPalidades ejcrccn, de rnanera cxclusiva o cornpartida, una funcin
promotora, normativa y reguladora, as corno las dc cjecucin y dc fiscalizacicin y control,
632
I,AS CON4PI]1'I]NCIAS Y FUNCIONJ]S ISPECIFiCAS DE I-OS GOB. i-OCA-ES IgI{,83N
crr las tlatcrias rle su corllpetcrlcia, conforrnc a la prcscnte' lcy v la Ley tle Bases cle la
l)esccntralizacin), qr"re rccalca la atrtonortra norrnativa v iscalizac{ora de cacla
nrr-rnicipeliciatl. 15. Iln corrsectrencia, rro sc cvirlencia ilrcolrstitnciolrliciatl alguna en cl
colrtcnir-io clr'l artculo 3" dc la Ordc.nauza Municipal N" 533, dado clue las acciolres r'le
iscalizacin rrevistas cstn linitaclas a la circunscripcin tcrritorial dentro c'le la cual la
N{trnicipaliclad N,fetropolitana c1c Lirna cicrce jurisdiccin y control. / /Apoyo cle la Polica
Ncional dcl I'erri a las laborcs dc control dcsarrollarlas por las Municipaliciaties. 16.
I;inalmentc, e1 artculo.1". seala quc:"1-a Polica Naclonal tlcl Pcr prestar el apoyo lluc
reLlniera [a Dircccitin Municipal cleTransporteUrbano para t:l clrnrplimicnto de las JcciL)nes
cle fiscalizacirlrr y corrtrol a quc se refierc cl artcrrlo 3" c1c la L)rcscnte Odcnanza".17. El
artculo 168" dc la Conslitucin establcce exrrcsamentc. quc
"Las leycs y los rcglarnerrtos
respcctivos cictertninan la organizacin, las lunciones, las especialrclades, Ia rreparacin y
el ctnplco; ), lrorman la discirlina dc las Fucrzas Annaclas y c1e la Polica Nacional",
clt'lcgantlo en el leqrslador ordinario la iniciativa para regr.rlar las funciones rlc la Polica
Nacional; por tal razn, la prevcncirr dc estableccr en la Lcy Orgnica de Municipaliclades,
qrtc.La Irolica Naciorral tiene la obligacitin c{e prestar el apovo que re!riora la alrtorirlatl
tuniciral para hacer ctrrlplir sus disposiciones, cr)nforl.ne;i ley" (sc.;r.urdo prrafo clcl artculo
123"), cs rlcnamcnte constitucioraI.18. Por ello, cuando la Ordenanza irnpr-rgnada clispone
cu stt artculo 4L' llue corresf)orltle a la Polica Nacional prestar el apoyo para el curnplir.niento
cle las accioues clc fiscalizacirr, no incurrc en ningn acto irconstittrciorral, rlresto quc ial
d jspositivo lto srllo se sttslcnta en cl mandato constitucionl qr-re establece cmo se clctenilran
las funcioncs de la Polica Nacional, sino tambin en una Lc1'Orguica cn la que se regulan
strs funcionc.s espccficas. 19. Por lo cxrtrcsfo, 1' dcrnostrrrrlose lllre los artculos l " r' 3" clc
l C)rrlcll.rl.tz cuL'stjonada no son jnconstitlrcionale.s, v qlle su artcrrlc 2" no lcsit-rna garanta
constiiltcional alguna, la impugnacirr clel artculo l" dc la Ort'lerranza N" 533 tarlbin debe
scr tlescstirrarla./ /l)etcn.ninacitin c1c los alcances clc la prcsente selrterrcia, 20. El artcr.rltr
52"de la Lc\' Orqnica cicl Trib,,rnal Constitucional, Lev N'2-135, estal.loce quo (La scntercia
rlcl Tribur.ral vit-tcltla a los proclerts pribLicos v tienc plenos efcctos frentc a todos. Detcrnrilra
los podcres o erltcs cstatalcs a qLre corresponc{cn las conlpetcncias o atribtrciones
coutrovorticlas 1'anula las clisrosiciones, resoluciones o actos viciados rie incompctencia.
Asimismo rcsttelvc, ern sr1 cas(), lo qtrc procedierc sobrc las situaciones jurdicas produciclas
sobte la basc de tales actos aclrninistrativos".2l. Este Colegiado estima menester enfatizar
quc la presente scntencia no preiende la rnoclificacin rle las resolucioncs eriticlas Lror cl
tirgano juristliccional cornpr:tente, qr.re han acltrirido la caliclad cle cosa juzgada, v en cuya
seclc se ventilaron las concesionc.s, pcnnisos o autorizaciones cle operacirin para la prestacrn
dcl servicio prblico escncial de transporte v circulacin terrestre urbano e interurbano cle
rasajero.s, autorizaelas o Pennititlas por la Nfr,rr.ricipalidad Provirrcial de Hlrarochir, dcntro
cle la juriscliccin cle la lvlunicipaliclacl Metropolitana dc [,irna; antcs bien, elr cste punto
cousiclera qtre dcbe procedcrse en cstricto acatamiellto del inciso 2) del artctrlo 139" de la
Constrttrcirr, que estabk-ce la independencia err c.l cjercicio clc la flncin jrrriscliccior.ral, y
(]uc l1o se
"Puede clejar sin cfectr resoluciones que lran pasado cn autoridad clc cosa juzgacla,
r1i c()rtar rroccclimicntos cn trmite, ni rnodifrcar sentcncias ni rctarclar su ejccucinr.22.
l)istinto es cl caso dc los procesos en trrnite ante la arrtoridaci jr-rrisriiccional, en los cuales
tlcbe proccdersc cle acuerdo a lo pre'r'islo r-ro slo en c.l artculo 52" antes citado, sino tarnbin
eu la Primera Disposicin General c1e la t.ey N' 26-135, Orgnica clel Tribunal Corrstitucronal,
cuyo tenor es qtre "LosJueccs y Tribunales interprc'tatr y aplican las lel'cs o tocla lrorma con
rango dc le1'y los reglarnentos segln los rreceptos y princilrios colrstitucionales, confonne
a la interpretacitin c'lc los mismos que resLllte de las resoluciones tlictaclas por el Tribunal
Ctt'tstitucional en todo tipo cle ProcesosD.23. Corno corolario clebt puntualizarse qlrc,
respccto a los actos aclministrativos emitidos por la MuniciLralidad Provincial de Hnarochir,
stos tnicameutc tienerr validcz dentro cle la circunscripcin tcrritorial de cljcha corporacin,
y no cn Ias circnnscripciones corresfrondierrtes a otras corporaciones, salvo los casos err que
c.xista resolucin jrrclicial quc disponga lo contrario 1.qtre tenga la calidad .le cosa jtrzgada.
Por cstos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la Constitucin
Poltica dcl Pe.r lc confierc, HA RESUELTO: Dcclarar INFUNDADA la accirr dc
633
&tL.&2" I IILDEBITANDO CASTRO.POZO DTAZ
631
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE I-OS GOB. LOCALES &fT' S?'
ANTECEDENTES:
. Art.77" rle Ley del 11.'t0.1892: nEs ntribttcin de Conceios Proancinles reglnnrentnr,
ndministrnr e incortorar ht instruccin trimarin tle todn ln prouincin, oblignndo a los distritos
a que sostenga, c,tdn uno tle ellos unn escueln de hontbres y otrn de nruieres, tor los ntenos".
. Ley N" 4506 det 24.03.1922: Estnblece Bibliotecns totulnres en todns lns cnpitnles de Ttroaincin,
bnjo In direccin de los rcspectiaos Conceios Prounciales
AY.&go HII,DEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
l7l)licos t1e su responsabilidnd, en rntontt con las polticns !/ (tlnnes nacionnles t regionales de
dcsrrollo. Son contteterttes lltt'Lt: (...) E. Dtsrrollnr y regtLlnr rctiuitltttles q/o seruicios en
nnteri rl tdutncitt, snlud, tiuendtt, sttnnntiento, ntetlio ttntbientc, sustentnbilidtl de los
TecLlrsos nntttralcs, trfinsporte colectiuo, circulacin y trnsito, turisruo, conserancin de
ntonumentos nrqueolgicos e histricos, cultura, recreocin ll tietsvle, confornre n ley.
. Ordenanza N" 006 tlel 05.12.1-Q85: El Concejo Metrotolitnno ilfrueba Ordenanza tnrt ln
Difusitt de In l-ecturn. El nrt.24" distone qutt los texlos escolires y nnterinles de consult del
Fortdo llibliogrdfico, necasitros lnrn :ontllententnr el altrdzije r:n lt1 escLtelil, cortforntnn el
Bnncc del Libro Escolnr.
Decreto Ley N" 25790 dal 14.10.1992: Crea el Sistcntn Nacional de Museos del Estndo. El
Perunno, 21.10.1992, 7t'109933.
I-ey N" 27811 del 0E.08.2002. Rginen de troteccitr de conccintientos colectiaos Llt puehlos
ittdgenns uittcLtltlos n los rtcursos irioigicos; El Estntlo p:runno reconoce el deretho r ln
fatultnd de los tueblos y contunidntles intlgenns fu dcidr sobre st cttttociutiettc colertiuo. El
rginren tiene entre sus objetiaos prornouer el respeto, ln proteccin, ln trt'serz,ncitin, ln nplicocin
y cl dcsorrollo de los conocintientos colctiaos dtt los ltLteblos induents y trontoaer ln distribucin
justu y e quitntiat tlc los Ltenefcios tleru'tdos dt In utlizttcitt tle estos corct:inticntos colecti;os.
El Art.'1'1" Ttrescribe tlLte los conocintientos colectiaos fornrnn liorte del tntrintonio cultttrul tle
los Ttueblos ind,qenos, los nisntos que confornte nl Art.12" con inaliennbles e in4trescriltililes.
El Art.15" eslablecc tyue |os cottocitttietttos colectiuos tle los pueblos intlgennspuetlen ser inscritos
ett tres tiltos tle rcgistros: n) Rccisfro Nacion1 Pl,lico de Conocntntos Colccfiros dt' /os
PtrcItlos lt'tdgentts; b) Registro Nacionnl Confidencinl de Conocintientos Colet:ti,tos tle PueLtlos
Itrduenns; y r) Rcgislro-s Locnles de Conocintientos Colectiitos de los Putltlos Indgttnos.
Ley N" 2781 8 del 15.08.2002. Ley tort ln Educncin BilingLie Interculturl: El Estndo reconoc(
ln duersitld cnlturnl lteruin conto un tolor y t'ontenttt Is cducacin ltiltrgiie inlerculturtl tn
lns rtgiones dondt: habitnn los :ueblos indgents. Pnr tnl efecto, el Nlinisterio de Edttccin
distrd al Phtt nncit';nnl de educacin bilingi.ie interculturnl pnrn todos los niuels y nrodnlitlntles
tltt In cducnt:itln nicionol, con In ptrticiltncin aJectiaa Lle los tueblos indgenns en ln definicin
de estrtrtt:gins melodoltigicrts q educatratrs, en Io que rorrestondtt. El Arl.2" estallect qrrt el
Plsn nncionnl de edut:Ltcitt bilinge intercilturttl clelterLi incortornr ln uisin y tl conocintieuto
itttlgenns y dispone Llue la educLlcin parn los tueblos intlgenns debe ser igtLnl en cnlidttl,
eficiencn, ccsbilidnd y en todos los dens nsp?.tos. El Art. 7" tlistone que t'l Nlinisterio tle
Educacin debe ndoptnr lns nrcdidns necesnris tnra elinrinnr dentro del sistnta dttcntt-to
ncionl y al interior de los centros edLLcstiaos la discrintinacin, los perjuicios y los ndjetitos
tltte denigren a los integrLtntes de los llueltlos indgenns.
Arts. 17", 18" y 74" de la Ley N" 28026 del 23.07.2003: Ley de Prontocitin y Desnrrollo rlel
Dtporte: -Art. 17". Aloyr, t lrc Muncttnlidlds. El Instttuto Perntno tlcl Deltorte rr l'irts rJc
strs rcstectiaos Consejos Reciottnles npotart con nsistenciLt tcnicn especiliznd n Itts
ntunicipalidndes tnrnln elttbordctn de tltnes y ytrogrttnns de trontocitt y dcsnrrollo tt nt0tri
dttortiun, recrentua y dc educncin Jsicn. -ArL1-8".luegos Dttortiaos Nlunci1tales. Los
Gobiernos Locnles organiznn cstln dos (2) nos los luegos Detortiuos Mttnciltals, t't
coordintcin con los Consejos Regionales del Deporte, de acuerdo a sus posibilidaLles
tresupuestLtles. -fu!J4'.- Plan Nncionnl del Deporte. El lnstitttto Peruno del Deporte en
coordincin con el Minstero de Educscin, Ios Cobernos Locnles, Cobiernos Reiotrrl/e.s r7
otrns entidndes comtetentes, lnbt'rar y aprobnrri el Plnn Nncionnl del Deporte tart corto,
nrcdinrto y lnrgo Ttlazo, el ntisnto Lue tendrt un lnrizonte de aeinte (20) nos. EL Prunna,
21.07.2003, p, 213630.
Arts. 63" y 82" de la Ley N" 28044 LleI 28.07.2003: Ley Gencrnl de Educncitt: -At!--b3". La
gastitt tlel sstenta eductttioo nncionnl tts descentrnliznda, simylificnds, Isrtcilttitt y.flxible.
Se ejecttta en un nnrco de resteto t
ln autonontn petlnggica y de gestin que faaorezct lLt
ttccitt eductiun. El Estado, n trnvs del Ministerio de Educncin, es rcstonsnble de preserutr
638
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECITICAS DE LOS GOB. LOCALES ST1. &20
Arts.226" y 229" del Cdigo Penal: Atentndo co11trfi yficntientos nrqueolgicos. -Art.226".
EI tut dcprt:de o cl que, sin utorizacitt, cxtlorl, excaaa o renrLlt'oe ynctnricntos nrtut'olgicos
lrehisprnicos, serri retrinrido con lteno priatttitLn de libertnd no nrcnor de tres ni ntnyor de seis
tutos v can cicttto aeittte a trescientos sasenticinco rlss ntulln. -Art.229". LtTs outoridods
polticns, ndntinistrtiats, aduonerns, ntunicitdes y ntentbros tle Ltts Fuerzns Arnnds o de In
Policn Nnciotnl que, ontitiendo lts debcres dc stts cnrcos, interaentnn o fnclittn h contisitt
,1e los tlelitos nk:ncianndos en este Ctttulo, sernn reprintitlos con llenn prioLttiun tle ltbertltl no
ttenor tle tres ni mnror de scis aos, con treintn fl noat,rltn dns ntultn e inlnbilitcitl t1L) nrcnor
d ttn o.
Ley N" 28296 del 22.07.2()04: Ley Getrernl dcl PLttrintonio Cultttrnl tle ln Ncin: Ley LTue
sttblece tolticns nscionnles de defensa, trotcccitt, prontocin, protiedtrtl, rginrut legtl y
tlestino de los bienes tyue constituyen t:l Pntrintonio Culturnl de ln Nnciti't. Entiend lor ltien
intcgrnnte dcl Pntrntonio Culturnl dt: Ia Nrcin, todn ntnniJ'estLrcin LIel quehacer hunttttto,
ntatt:rinl o innnterinl, Llue por su inrtortnncin, anlor y significado laleontolgico, nrqueolgico,
rrrruitt'ctttit-0, lstrico, nrtstit:0, ntilitLrr, sttciLrl, erttrt: otros, sen ?xpresnilrcttte dclarnd conn
tnl o stLtre lLt t1ue eristrt ln prestLncitt legnl de st:rlo.
Ley N" 28332 del'13.08.2004: Ley de Iondo Nttciouttl dt: Dessrrollo d la Educcin PcruLttn
(FONDEP,). El Pcrttono, 16.03.2001, :.t. 274636.
Dccreto Suytrento N" 022-2004-ED del 26.77.2004: Rtglnnrcnto tic Etlucncitt Tct'tico-
prodLlct ial. El Perttnno, 29.71.2004, t. 281325.
Resolucitt Presidencial N" 044-CND-P-2006 del 17.05.2006. Plnn tle TransJuenci!1 Sectorifll
r.lel QttinLuenio 20A6-2010. Sector Etlucacirt: Trnnsferet'Lcins al niael Iotnl trouincinl.
Contetttnrios estecJicos Ia progranlncin de trnnsfr'rencis a las ntuntt'ilttldnds: *Ln Jhlfu de
clLtridad en el ntnrco norntotiao dificulta lo rlnnificncin del proceso. Existen tenlns conrc: l
,lutlicitlnd tlt'Jurrcionr:s etttre lt UGEL y lls ntunicitnlidntles, ltt Jhltn tle precisirr rtsptecttt rtl
olcttcrt tle ls contletettcitts conttnrtitlts, Ia J'ornttLlacin en trntinos genricos tlc ntuchns de
lns jtntt.iones, ln fnltt de definicitr de )ns frnciones que en cfecto son ntntaro dc tronsJcrencin,
t'tc., LTue rettrieren ser desrrollados y/o perfeccionndos antes de ser trnnst'eridos. "Lintuciottes
r/ei Sccfor l0rfl intylenrcnt0r pro{rnntlE V phnes de cntncitncitt y nsistencio tcncn de ln
enztcrgndurt requeridn. En ln nctualidad, el Scctor fio cLlentn con trn diLtgnostit:o o ltrcn de ltttse
11e lns cntncdndes de gestin de lts nrunicitalidndes en nnteris edtLcntiatt, que l)ernLitt conocer
los rer1uernrientos que denmndrsn dichos ln'ogrnntas y planes. Ttntpoco cLt(ilta cotl recursos
urn finnncinr dichos progrnmts. (...)Con estns considernciones se ha elnborndo ln ytrogrnmncin
tle trnnsfert'ncis o lns rtturricipttlidatlt:s troaincinles, quc se resltnte: *En el 2[)07, s ]u
pratrnnndo ln trnnsferencia de lns ufurrciones, reltcionndns con el troyecto educntiao loctl, ln
diztersificncitin curriculnr y nlfnltetizncin. *lgunlnrente, en I 2007, se hn trogrv71i l
trnnsJerencin de lts funciones relocionntlts con t'l nrcllitoreo de ln gestin :edtrggica y
dntinstrntittn, el Consejo Partici\tatiuct Locnl, y Io orgnnizacin tl sosttninli(nto dc centros
ctLltu rnles, bibliotecns, t eotros y lnlleres de sr t es. *En el 2008 , se ltn trogrtntndo ln trnusferencin
de lns.funciones relocionarlns con ln infrnestructurs educatiua y li crencn de rcdes educntians.
"En cl 2009, st: hn tr6gy6do h transJrencit de las Juncittnes relciortdns ctttt la forntultcin
V gestin de lnspolticns educntians a niuellocol,treaencin de desnstres y seguridnd ciudodnnn,
fonrettto del turisnrc, culturn caica y culturn ciuldnn. Etc. Senrntn Especittl, El PtrtLntto,
19 05.2006, p. 319081.
639
&l"2.ffiz; HILDEBI(ANDO CASTRO.POZO DIAZ
640
I,AS COMPETENCIAS Y TTUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES fi{\.frTO
$l conENrARros:
La necesidad y la ley ponerl fuera de discusir-r la descentralizacin educativa.
La Ley Gerreral de Educacin -Ley N'28044, establece qr-re la Educacin es uu servicio
prblico y en sr-r Art. 10" dispone qLre para lograr Ia universalizacin, calidad y equidad
err la educacin, se adopta nn errfoqlre intercultural y se reahza rlna accir1
dcscentralizada, intersectorial, preventiva, compensatoria y de recttperacin.
Respecto a la gestir-r del sistcma educativo en su Art. 63" establece que dicha gestin
cs dcscentrriizada, simplificada, participativa y flexible.
El Art. 36" de la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N' 27783 establece
que son corpeterlcias compartidas Nacional Regional v Mtrnicipal, entre otras, la
educacin y la salud prblica. Asimismo, este artculo de la Ley de Municipalidades
estrblece las competencias y atribr.rciones de las rnunicipalidades en materia de
edtrcacin, clrltura v deportes.
Al propsito qr.re este artcLrlo 82" de la Ley N" 27972 atribuye a las
mtLrricipalidades competencia para ,,diser1ar, ejecLltar v evalLlar e1 proyecto educativo
de su jurisdiccirr, en coordinacin con 1r Direccin Regiorral dc Edtrcacin v las
Unidades de Gestin Educativrs, segrn correspolrda", diversas mtuliciprlidrdes
vienen colrstituver-rdo consejos educativos mLlnicipales con participacin de la
comunidad local edlrcativa, io que permitir interesar a Ias sociedades civiles locales
en c-l necesario meioranliel-rto educativo.
Todo viene sucediendo muv pausadamelrte en el caso de las municipalidac-les
urlranas donde, generalmente, las instancias regionales o nacionales educrtivas se
c.lrclrelrtran de alguna forma ,,a 1.1 r-nano'. La descer-rtralizacin del sistema edtrcativo
siguc a paso de tortuga y se encLrentra erizada de conflictos v desettcLtentos. Las
recicntes medidas clictadas por el Poder Ejecutivo para "iniciar,, este proceso coll
un;r experiell6i .,piloto, silr duda Io restringen al nivel de ensayo, pese a que la ley
desde hace rnnchos aos ira dispr,resto la descerrtralizacilr edttcativl.
Otro es el caso de las municipalidades rnrrles, donde por razones de ias
distancias y debiclo a la casi inexistente presencia del Gobiemo Nacional, e inclusive
regional, las ms de 1,300 mr-rnicipalidades rurales existeutes aparecell como la utica
entidad dei Estado en dichas jurisdicciones, y por lo tanto, como actoras obiigadas
deltema edncativo.
En este caso, las aLltoridades municipales rurales debieran enrpearse por
enfatizar que: 1. Cualquier reforma del Estado en el campo tiene que comellz1r
inrpiantando las escueias rLrrales en cada distrito y caserio; 2. El punto anterior
conlleva que se crle11te con las polticas, las clirectivas, las acciolres y ios recursos
apropiados para srl desarrollo. 3. EI Gobierno Nacionai debe reconocer el liderazgo
de las mur-ricipalidades rurales err esta tarea.4. Las directivas nacionales y los
611
ftr. &&0 FI]LDI]BRANDO CASTRO.POZO DAZ
75) Castro Pozcr, Hildebrando. Del Ayllu al Cooperativismo Socialista, Segunda Edicin.
Editorial Juan Meja Baca, Lima, 1969,p.286.
642
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES 1T9. SSO
ANTECEDENTES:
. Alt.68" da Ia Lcrl ()rgnicn de MwicipnlidarlesN" 23853 dcl 03.06.19E1: Son ftrtrctttrts
de lns Municitnliclndtts en nnteria troductos: 1) Regulnr,
de nbnstecintiento y contttrcinlizctcin tle
cLtondo eI ittters socnl lo aconseie, el tcotio, distribucin, nlnncennntientoy conrcrcinlizttin
de los trotluctos ilinrcnticios, snncionsndo ln esteculacitt, ndulteracin, ncatnrnntierrto 11 el
fdsetntiento de tesns y ntedidns.2) Vgilar cI cunrtlimiento de lns nornlns bgoles ret'ercnte t
ctrliLlad y Irecios de |os rtlinrctttos y lteltdLrs Lts conrc lLts condiciones de hgicna de quierrcs los
distribuyen y conrercian. 3) Regulttr y rcntrolm el contercio ntbulntorio 4) Prontouer y orgnnizar
ferirts tle lroducttts nlintntiios, 0tra*'cttaro. y trrtesnttttlcs, nsi conto apoyar ln creacin de
nrccsnisntos de contercinlizncin directa por los troductores rurnls. 5) Fontentsr ln produccitt
y co)tsunto tle productos protos de ln locnl idtl. 6) Otnstrtir, orgtnizar, supervisar y controlnr,
segn el coso, ntercndos dc tbastos, cLtmnles, silos y ternrintles pesqueros, n Jin de controlLlr |os
prccios r colidad de los productos y el snnennriento mbiettnl.7) Otorgnr li.cencias de aterturn
de establecintientos conrercinles e industriLtles y de nctititlndcs projesionnles y c.ttntrolor stt
ftmcionanento de ncuerdo n ellas. S) Las dems que seuln la Ley.
. Ordenanza N'004 del 26.09.1985: EI Conctjo Metropolitnno ntrtLt:lta la Ordentnzn
ReglLtntentnrin de In consttucin de Contits de Defensn del Consuntitlor. El Peruno,
1.7.1 0.19 65, p. 39"181.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 8" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Competencias). Las cornpetencras
del Gobierno Municip[ para el crrrnplimiento cle sus fines son las sigrtientes: (...) IV. En
Materia dc Defensa del Consumidor: 1. Representar y defencler, cuando corresponda, ante
las Superirrtendencias sectoriales el inters y dc.rechos de los usuarios de slt juriscliccin
afcctados por las cmprcsas concesionaias de servicios;2. Establecer ltn sistema de control
643
frrf. &to HTLDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
EANEANDANEIAS;
. Decreto Legislatiz;o N'716 del 07.11.1991: Normas sollre proteccit nl cottstLntidor. El
Perunto, ()9.'l'1 .1-4,41, y 141565.
. Lelt N' 2617 5 del 26 .03.1993: D eclart de ut il i,lnd pItlicn e in t cr ts soc rtl l cr en ctin dc Centros
Pottrlttres de Acotitt tle Aues Ll otros PtodLtctos Alintttticios tn los distritos del pas. El Estndo
lrantoarr ls constitucin de tnles centros cot1rc entes prioIdos conforrod\s por or!011:n.iatrrs
y /o e nttrcsns de
trod uct ort's tt Rroltcc tt r ios, or,in i:nciones uecinabs locnles y /o tlolrlil i r persotl n
u L:
tltttltrtl o jurdicn, tnrn ln concertncin dt'trccios y condiciont:s de sanitlnd tle los troductos. El
Perttno 28,03.1993, p. 113825.
. L"!l N'26569 dcl 20.12.1995: Autorizs lt ltrantizncin tle los ntert'.ntlos de lroltietlLtd dt'los
ntunicipLtliLintles troztint:inles o tlistritnles, tcluyentlo ntuellos trnnsJeritlos o nft:ctLtdos cn Jiruor
t
de ltts Ctjns Mutrctpa[es d CtrrLlito otras cnttlntles. EI Art.3" dstuso quc lo.s rrcfrrrtles
conductores de los tuttstos t dens estblecinentos y/o seraicios de los referidos ntercidos
tentut 30 das cLtlendorio de tlnzo para ocogerse n lo dispuesto en la presente ley. Dicho ltlnzo se
i
totttrd lrtir de ln fecho 't que seon notfcndos de su olcin de contprn por ln entidad
restonsirble del proceso tle triuatizttcin de los ftrcrcados uiblicos.
. Decreto Suprento N'004-96-PIIES dl 08.03.1996: AprrLt'bn el Reglnmento dt la Le3t N''
26569.
. Decreto Supremo N" 021-96-PCM tiel 25.04.7996: Sustituye el texto de los Arts. 1", 3",9" y
10" (tercer prt'nJo), del Reglanrento dc ln prii;atizncin de los Mercndos Ptiblicos, tttrobado ytor
1D.S. N" 004-96-PRES, en el scntiLlo que ln pr-onti:ncn cle los ntt'rctdos tLblcos Lt qth: s(
refiere lo Letl N" 265469 ser{ desirrollndn nutnontsnrenle por los Crutcejos MtLnicipnles
reslectiu()s, en su cttso, o trrtas tJe Contisiones de Prioatizncin a Llue se reficre el Art. 6" del
pr6!nft Rcglnnrcnto.
. Arts. I, il, IX, XII y XIII del Titulo Prelintinor Ley N" 26842 del 75.()7.7997. Ley CenerLrl
de Snlutl: l. Ln snlud es contlicin indis,enstble del tlesnrrollo huntatto v medio.fLtndfimental
llari nlcanzftr el bienestrtr intliuidunl y colectiuo. -lI. Ltt rroteccin tle la snlttd ts d ittters
pLilico. Por tntrto, es restonsablidnd del Estndo r(gLtl0tlil, uigilnrln y pronnaerln. -lX- Lt
nornn dc snlud es del ordn ptiblico ty regrio nnterio sLtnittrifl, ns conto In proleccin dtl ntlo
0nlbiente pdra ln salLld y ln nsistent:ia ntlicrt pnrLt ln recttterttciu y rehaltilitacitt de ln slutl
de lns ptrsonds. Nntlie tuede toctnr contra elltt. -Xll. El ejerccio del tlereclrc de ltropietlntl, n l,t
6'\4
f-AS COIV1PETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALI]S ftTI.83O
inaiohbilidad dtl tloncilio, LtI libre trrnsito, tt l liltertd dt' tralnjo, enttt'eso, conuircio e itulustrin
s conto el ejercicio del lerecho tle r:.unin estn sujctos n lns limitaciones que estnblece ln ler
at resgunrdo de la solud pblicn. Lns razones tle concienc o de craetcin no tudn ser inz.tocndas
tara eximirse tle lns dsposiciones tle lLt AtLtordacl de Snlud culttdo de tnl xencin se deriuen
rcsgos tnrtt la stlud tle tcrceros. -XIII. El uso o usufructLt dt los bienes en condiL:iones hginicas
r snnitnrrns intynrentes parn eI fin nl tre estn destinndas, coustitute un shuso de derecho,
cunlquiert que sen el rgintt,rt n que estt't sujetns.
. Decreto Srtpremo N" 019-98-PCM del 06.05.7998. Atruebn nrodificatoras t1 aclLtratoriLts de
l:.s not'nns reglnnt'ntLtrins sobre trnnsftrencifi de nrcrcLtdos EI Art.3" I Cnptulo sustituyt
del
el tcxto tlcl Art. 3" del D.S. N" 004-96-PRES: por mercoclos ptiblicos n LlLte se
"Entindse
reJiere ln Ley, los loclcs o centros comercinles nutorizndos por I nutoridntl conllletente lnra
rettlizr totln clnse de opertciortcs con'Lrcnls nnyrtristLrs V/o minoristns dc cL{olqur clnsc tlt
biertes y scraicios, siantprc quc los terrenos y/o lns edificncones sL'atl de pro1tsdl .t
municipios proainciales o dtstritales, de las Cajns Mtnticitnles d Crdito, tle lns Beneficencas
Ptblicns u otrls ittstituciones, ss conro nquellos qut: rtnett juttciotnntlo en terrenos cedidos
pttr distosicin nraticir,tl, t,stt<n o no nfectndos tor ntc'liLlns dt gnrnntn o ctttalorts en ftt-oor de
otrns entiddes tItlicns. No se encttentrnn incltidos los nrcrcsdLs tLbicndos en nsentnntientos
hunnnos t'n los qtrc COFOPRI hntla nsunrrdo o lsunn corntett'ncia tlt cottforntidtd con lo
disttrcsto en el Decrtto Lt:gislttiuo N" 803 y st.ts tlonltns reglttnctrtarits, t'rt cuyo cnso ln
titttlnrdnddelosterrenoscctrrestonde nCOFOPRI. EIArt.l"sustituteel tettodelArt.S"tlel
D.S. J" 004-96-PRES, ntodit'icndo por ()l Art.7" tlel D.S. N" 021-96-PCM, tor el siguiante:
Crnst Ins Contisiones Estr:cinles tl PriusLizcitjn dt: los Nlt'rctlos Pblcos, lLts ryut'tiertatt ln
ftrttcin tle propontr, orgnniznr y ejtcrrtLtr In tronsJerencn de propiednd de los ntercndos a qte se
rcfiere la Ley N" 26569, otorgnndo derecho cle tre.ferencin n Ios nctutles contluctores. Ls
Contisiones Espet:inles de Priuatiznctn de los Mer,:dos Pblicos tle ,rotiedntl tle las
nrtrrticiyttlitlndes estnrn intelrttdns tor 3 rt'tresentnntcs dtsignnrlo-s l)0r"./ Clclo Mrrnicitttl
protietnrio del terreno 9t/o tdit'icncirt respectiao. En t:l cso de nnrctLlos qLtc seon de troytietlntl
de lns Cnjns Muttictpttles de Crdito, In designncin de los 3 t'eprsntLults I't eitctr.tttr tl
Directorio correstondient. Ett el cnso dc los nrcrcttdos de tropietln,l d: otrtts tntidntlcs tilicns,
lns Contisiones Especioles de Praatizttcin tle Mcrcntlos estortin iiltegrndns por 3 retresentnntes
,lt l tltJd llral,ict.tri.
. Ley N" 28026 del 11.07.2003: Letl dcl Sistntn tlc lvlercnclos Mntlorstas tie AIintt:tttos. Ley que
estnltlcelnutrcole.qtltnrlltrantot:itlttvltlsrrollo //trsri'c,?os nttTvaristnsLlelintttttts
y los st:rzticios qtte Ins entlr.ss oPerndors dt dchos ittt'itldos ltt'tsttln n /o-s r,gt'lrfes de ctntercio.
. Decreto Srt|st'enro N'066-2009-PCM del 29.A1.2AA9. Trio Ll;rio Ordettdo de ln Lev del
Sstentn de Proteccin ttl Cotsundor ntlicnble n todas los persotlls, nttturales o jurdicns, de
drecho t(rblico o priaado, tue se dedituert en estrtlecintietttos sbiertos al ptiblico, o en forntn
habitttal, n la n'oduccirt o contercinlizncin de bienes o ln trestncirt rle seraicios en el territorio
ncionnl. El Art.2" deL:lnrn que ln proteccin sl constmtidor se dasnrrolln en el nnrco deI sistentn
de econonn socisl de nrcrcttdo estoblecdo en el Cnt. I, del Rginreu Econntico de ln Constitucin
Pollica del Pr, debiendo ser inlertretnlo en l sentido rns fnt,ornble nl consumitlor. El Tt. II
rrproLluc? en su art. 5" el conjunto tle derechos de los consuntidores, entre ellos, el derecho n una
proteccitt eficaz contra los productos t7 seruicios que, en condtciones ttorntnles o treasibles,
representenriesgoopcligroparalnsaludolttseguridndfsico. ElPerunno,30.01.2009,t.3E9480.
JURISPRUDENCIA:
- Etp.N" 050-9L-A/TGC: Sentencia de 06.06.1991. <De otro laclo los demandados, en su calidad
legiirnos representantes de la Municipalitlad tle la Victoria, al comprrobar que el chofcr
t-le
del camin W B 4210. clon Jos Calarz-a Ros, despus dc ubicar el vehculo en las cercanas
del mercado dc Matutc, procedi a vcnder e1 aceite que conduca al prblico dc la zona cou
sobreprecio, razn ror la que los demandados ordenaron la detencin clel carlin y la
incantacin de las mercacleras qr,rc transportaba, las mislnas que cran de propierlad de Ia
645
U
0r. eo I_III-DEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
Empresa Inclustrias Pacocha S.A. Por consiguiente, los ernplazados, no han incurrido en la
violactn de ningrn derccho constitucional ni lcgal, sino, por el contrario, han actuado en
cttrnplirniento de lo dispuesto por el art. 68" dc la Ley Orgnica dc Municipaliclades...FALLA
Declarando INFUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto por Industrias Pacocha S.A.
contra la Rcsolrrcin de la Segunda Sala Civil de la Corte Suprema; y en consecllencia: NO
HA LUCAR LA CASACION c1e la referida resollrcin.> Ejecutorias Ao I, N" 57, p.667.
Peruano, 08.09.1991.
Exp. N" 2973-2002-AC|TC. Lambayeque. Asociacin de Trabaiadorcs Pro Privatizacin del
Mercaclo Mosl'roquequc. Sentencia del Tribunal Constitucional del 30.01.2003. ASUNTO:
Recttrso extraordinario interpuesto por la Asociacin de Trabajadorcs Pro Privatizacin del
Mercado Moshoquequc, contra la sentencia de la Segunda Sala Espccializada en lo Civil de
la Corte Surerior de Justicia de Larnbayequc, de fojas 147, su fecha 30 de octubre cle 2002,
que declar improcedente la accin de curnplimiento de autos. ANTECEDENTES: La
reclrrrente, con fecha 24 dc junio dc 2002, interpone accin c1e curnplirniento contra la
Municipaliclad Distrital clc Jos Leonardo Ortiz, con objeto dc quc sc ordene llcvar a cabo la
privatizacin dcl mercado Moshoqueclue, dispucsta por la Ley N" 26569, su Rcglarnento y
dcms normas complementarias y, en consecuencia, sc procecla a transferir, cn venta y en
primcra oferta, los puestos y dems establecimientos y servicios, as como las rcas cornunes
de dicho mercado, a precios arancelarios, a sus actualcs condtrctores, qlre se cnclrentrall
organizados corno persor-ra jurdica en la asociacin clcmal'rdante. Manifiestan que la
norrnatividacl invocada viene siendo incumplida por la dcrnandada; que a pesar de rcitcrados
peclitlos y gestiones, hasta la fecha, no tienen ninguna solucin, pues el Alcaldc se rnuestra
rentlcnte acatar Io dispuesio por la referida Ley de Privatizacin al no atender sns peticiones.
La cmplazada contesta la dernanda solicitando que sc la declare improcedente, scalandtr
que si bien es cicrto que existe normativa que regula el proceso clc privatizacin, tambin es
verdad que los plazos establecidos son para la etapa de venta, lnas no para cnaudo se inicie
cl proceso privatizador de los mercados pblicos; agrega qlre no se ha incumplido la lev
acotada y que no sc puede afirmar qr.re se haya denegado la solicitud de preferencia cn la
venta de puestos, porqlle an no se ha ejecutado la etapa de venta invocando la autonoma
de la institucin qlle reprcscnta en la materia que se reclama. El Primer Juzgado Mixto c-lel
Distrito de Jos Leonardo Ortiz-Chiclayo, con fecha 18 de julio de 2002, declar improccdente
la accin dc curnplimiento, por considerar qlle la pcticin de la clerandante no se reficrc a
un derecho cierto y exigible, reconocido por una norma legal, mxime, si se considera cl
artculo 1' del Decreto Supremo N' 021-96-PCM, publicado el 26 de abril de 1996, que
establcce que la privatizacin de los mcrcados prblicos a qlre se refiere la Ley N" 26569,
ser clesarrollada autnomamente por los Conccios Municipales. La recurrida confirrn la
apclada por los mismos fundamentos. FUNDAMENTOS: 1. La demandante ha cumplic-lo
con agotar cle la va previa prevista en el inciso c) del artculo 5'de la Ley N' 26301, cle.
Hbeas Data y Curnplimicuto, al habcr cfectuado el requerimiento por conducto notarial,
corlo sc acredita con el documento obrante a fojas 18.2. El objcto de la accin de
curnplimiento es exigir la eficacia de las normas con rango cle ley y, tambin, de los actos
emanados dc la Administracin Pblica que funcionarios o autoridadcs sc rnuestren
rentrentes acatar.2. La Ley N' 26569, publicada en el Diario Oficial el 4 de enero de 1996,
serlala, en su artculo 1", que
"La privatizacin de los Mercados Prblicos dc propiedacl cle
los Munrcipios Provinciales o Distritales, inclusive aquellos transferidos o afectados a favor
de las Cajas Municipales de Crdito u otras entidades, conlleva bajo sancin de nulidad que
la cnajenacin o transferencia bajo cualqr.rier ttnlo de los pucstos y dcrns cstablecirnientos
y servicios de dichos mercados deber considerar, en primera oferta, a los actualcs
conductores de los mismos, que soliciten esta preferencia".3. En el caso de autos, es preciso
establecer si la ley cuyo cumplimiento se exi;e, contiene un rnandato irnperativo y cle
obhgatorio cumplimiento por parte de las rnunicipalidades. Para ello, clebe tenerse en cuenta
que la Constitucin Poltica del Estado, en sus artculos 191" y 192', incisos 2) y 4), establece
que las municipalidades provinciales, clistritales y las dclegadas conforme a ley, son los
rirganos de gobierno local; tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asur"rtos de su competencia y cstn facultadas, entre otros, para actninistrar sus bicnes y
646
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE I,OS COB. LOCALES ftft. gN
647
&s?. *{o HILDEBRAN DO CASTRO.POZO D AZ
648
I-AS COMI'ETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE I,OS GOB. LOCALES &gq, S{N
ANTECEDENTES:
. Decreto Ley N'26102 dcl 2E.12.1992. Prontulgn el Cdigo rle los Nos y Adolescentes. El
stnblece que tenen derecho In educcin y tue el Estado nsegtLrn ln gratuidad dc ln
Art. 74'
efisenlnzn ttrn quienes tienen lintitociones econnticss. EI Art. 31" tlspone que los Gobiernos
Rcgionalc.s y Cobiernos Locnles estnblecern, entidtdt's ttcnicns que tt'ndrtt t su cnrgo lo
normttiaidtd, rcuistros, superaiin y eanlutt'.in tle lrc ncciones que tlesnrrollen lns instnncins
ejecutiz.ttts. EI Art. r]5" cret la Deiensora del Nio rueJuttcotn en ltts golticrnos /ocnls y ett lns
institttciones yblicns V priundrc cuyn t'inalidLttl es resguardtr los derechos que la ltcislncitt
lcs reconoce. El Art.77" ntnntltr LTue los goltiernos locnles y regionalcs tlictcn Is nrclids
contplenrctltaros tTue ln ley requiere tttrt ntleanrla o las tttculinridndes de Ios nios y adolescentes
de su regin o locnltlnd. EI Perunno, 29.12.1992, y.
'171558.
. Lrll N'26875 del 12.11.1997: Modificntorin del texto del Art.67" de ln Lcy Orgnicn de
Municitnlidndes N' 23853, tor el siquiente: Sott funciones de las ntunicipaliddes en mnterin
rle dcfensn y prontocin de los derechos del nio y el ndolescente, t:duccin,culturn, conserancin
de ntonumentos, recreacin y deportes:1. Det'ender y yroilrcaer los drechos del nio y el
adolescente, orientnndo n ln fnnilin r cnpncitnntlo n ln contunidnd, lrnrn cuyo fn debcnin
orgnniznr y reglnnrcntnr el Seraicio tle Defensorn Municitnl del No y el Adolescentt', de
confornidttd con ln lrgislncin \c ln nnterin. 2. Inspecdotrnr pt'rfiLtnententente ln fornrn en que
se intparte ln etlucacin en eI reo de su jurisdiccin e infornnr, cutndo ntenos sentestralmt:nte,
n ln autoridnd con4)etcnta respecto le los centros :oblnLlos. r1s mflrginsles y ttcleos rurnles
cLtrentes de escuelas primnrins ns como respecto tle ln ctpncidad, seguridnd, idoneidtd,higiene
y nuurtt'nintiento de los locttles escolnrts y Lle lns condiciotes defuncionnnriento de los serat'os
educstaos correspondentes. El Peruono, 15.11.1997, p 151525.
649
nil 8{' FII LDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
Decreto Suprenro N' \A2-99-PIIOML\DEH del 02.03.7999: Reglmtento dc ln Ley tue estnblece
Itt adruisicitin tlirt'cta de troductos ttlinrcntcios del Progrnnt Nrrcionnl de Asistencia
Alimentnrin, -PRONAA a los petueos productores locales -Letl N" 27060,0lis que deben
sujetnrse lns Conisiones de Adt1uisicn tara efectuar los tttisnns. El Art. 2 npruel:n ln relncin
de productos olinenticios, Anexo 07, que pueden adquirirse directnnrcnte a los peLlueos
trodtLctores locnles. El Perunuo, 04.03.'1999, p. 170490.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 48" y 49" de la Constitucin de Colombia de 1991: El Art. .18" establece que la Seguriclad
Social cs un servicio pblico dc carcter obligatorio que se prcstar bajo la direccicin,
coordinacin y control clel Estado, en strjecin a los princirios de eficrcncia, universalit'latl y
solidaridad, en los trrninos que establczca la ley. El Art. ,19" prcscribe que la atencicin de la
salud y el sanearniento ambicntal son servicios prblicos a cargo del Estaclo que garantiza a
todas las personas el acccso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacirr de la
salrrd. Conforrne a este tcxto colrstitucional los sen'icios cle saltrd se organizan en forma
descentralizada, por nivelcs de atencirr y corr pariicipacin de la comunidad.
- L"y N" 715 rlel ao 2001. Colombia: Sistera Gcneral de Participaciones y nLrrmas ornicas
en rnateria de recursos y cornpeterrcias y cn materia de organizacin de los servicios clc
cducacir'r y salud. Esta Ley estableci que el Sistcma Cencral dc Participaciones est
constituido por los recursos que la Nacin transfiere por mandato de los artculos 356" y
357'' cle la Constitucin Poltica a las cntidades territoriales, para la financiacin c1e Ios
scrvicios cuya competcncia sc les asigna. Del total de estos recursos, cada alio sc dcduce
por el Ministerio de Hacienda y Crdito Prblico un rronto equivalente al 4oro de dichos
recursos de cuyo monto se distribuye el 0.52% lara los resgnardos indgenas y cl 0.5% a los
distritos y rnunicipios para prograrnas de alimentacin escolar de conformiclad con el Art.
T6" referido a las competencias de rnunicirios. Esta Ley regula las transfercncias y asignacicin
de recursos teniendo en cuenta a los rnr,rnicipios quc hayan o no hubiesen siclo certificados
o acreditados, disponiendo qlle cr1 caso que cl mr.rnicipio no est acreditado corresponder
al re'spectivo departamcnto la resporrsabilidad de prestar los servicios correspoudicntcs, es
clecir, la acreditacicin no suspende la transfcrerrcia clescentalizada clel servicio. La vocacin
clescentralista, hace que la tansferencia se aplique inclusive con los recursos de la Nacin.
- Art. 84" de la Constitucin de Venezuela: El Esiado gcstiona un sistema prblico nacional
de salud, cie carcter intersectorial, desccntralizado y participativo, integrado al sistema cle
se;uriciad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad,
ilrtegracin social y solidaridad. La cornunidad organizada tienc el clerccho y el cleber de
participar en la torna dc decisoncs sobre la planificacin, eecucin y control dc la poltica
especfica en las instituciones prblicas cle salud.
- Art.25.2. k. de la Ley Reguladora de Bases del Rgimen Local de Espaa establece qr"re el
Municipio eiercer cornpeterrcia en matcria de "prestacin de scrvicios sociales y de
prornocin y reinsercin social".
- Art. 16' de la Ley ll/-1.984, de 6 de junio, de Servicios Sociales. Espaa: 1. Las Entidades
Locales participarn en el proceso de planificacin de los Servicios Sociales segrrr lo
cstablecido en la Ley. 2. En uso de su autonorna, y cle acuerdo con las competencias qr,re
establezca la legislacin de rgimen local, las entidades locales organizarn y gestionarn
los servicios sociales dentro de su territorio.3. La responsabilidad en materia de sen'icios
sociales de los Municirios, solos o lnarlcomunados, se extienden a los siguientes aspectos:
a) Deieccin de necesidades en su mbito territorial. b) La elaboracirr de los planes y
programas de servicios sociales dentro del trmno municipal, de acucrclo con la planificacin
global de la Comunidad de Madrid. c) Supervisin y coordir-racin cle las actuaciones de las
entidades que desarrollan servicios sociales en su rnbito local.
- L"y de Descentralizacin Administrativa de Bolivia de julio de 1995: Regula el
funcionamiento del Estado en tres niveles (Ejecutivo, departamentos y municipios e instituy
los Comits de Vigilancia conforlr ados por representantes de organizaciones de la sociedacl
6s0
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES TI. T4O
civil. Esta rlorma se complernenta con la Ley de Participacin Popular que define la
competencia y asigna recursos a los gobiernos rnur-ricipales a quienes les transfiere las
atribuciones de administrar la infraestructura de cducacin, salud, canrinos, etc.
- I-ey N" 2296 del20 dc diciembre ciel 2001. Bolivia. Ley de Gastos Municipales que estableci
r-rucvos parrnctros y de distribucin de recursos para mcjorar la calidad de los servicios
rnttnicipales y disminuir la pobreza. El Art.3" establecc corno porcentaje mximo para
gastos de fnncionamiento de las municiLrales en25'/o, del total de sns ingresos, disponicnclo
qrre los Recursos del Alivio dc Deuda (HIPPIC II) y los del Fondo Nacional de Inversirr
Productiva y Social (FPS) se rcgulen por la Ley N" 2235, y por lo tanto, no pueden destinarsc
a gastos orrlinarios de- las Municipalidades.
- Declaracin de Carfagena de Indias. Noviembre de 1993. Numeral XL Entcndernos que el
rnunicipio, espcciahnente en los pases iberoarnericanos con la fuerte traclicin de los Cabildos
y Conscjos, v la defcnsa de su razn de ser y de su existcncia exigen la articulacin de
rnedidas de carcter internacional que aseguren y apoyen a ste cn el ejercicio y desarrollo
cle su autogobierno. Er-t este sentido, proponcn-ros a la Confcrencia de ]efes dc Estado c1c los
Pases Iberoamericanos la creacin del Defensor Municipal Iberoamericano con funciones
de apoyo, asesoramie.nto, coordrnacin de polticas municipales, formacin y tutela de la
autonoma municipal, que podr diri;ir sugerencias y recomendaciones a los poderes
pblcos.
W
. ConstitucinPolticade1993: -Inc.22delArt.2.Todnprsonitettederecho(...) tgoznr
de un nmbiente equilibrado y ntlecundo tra eI desnrrollo de su aidn. -Art.14". Gtrtntiznr lt
plem aigencia de los derechos lrunnnos (que incluye lo e,lucncin, el trnltnjo. (...) Proteccin n
ln poltlncin de lns nntennzns contTs sLt segurLlad y pronrccin del bienestnr genernl qte se
fundamentn en ln justicia y en el desarrollo integrnl y equilibrado de In Nncin. -Art. 58". El
Estndo orienta el desarrollo del ras, trincitnlmente ett lns rens de tt)fls(i6n de enrpleo, salud,
cducncin, seguridad, seri)icios tblicos e infrnestructura. - Art.59". EI Estado debe brindnr
otorlunidtdes tle suteracin a los sectores quc nsufren cualquier desigualdad" y en tttl sentido
pronnaer los pequens emltresas en todas sus ntodnlidades. -Art.65". El Estado debe aelar por
ht salutl y ln seguritlnd dc Ia toblacin.
. Ley N" 27783 Ley de Bases de la Descertralizacin de nwyo de 2002: -Art. 43". Conrytetencins
t:ompnrtidns (..) i) Atencin y adntinistrncin de trlgynas socilles.- Segunda Dsposictt
Conrplententnria. Transferencin de prograntns sociales y lvoyects de inarsn trotluctiaa
regionfll: En ntlicacin de In yestnte Ley, n partir del ejercicio fiscnl 2003, se inicis ln
trnnsferencin n los gobierrtos regionLlles y locales, segn corresponda, de los progranns sociales
de lucln contrn ln pobrezn y los ptoy!:ctos de inversin e infrlestrLtcttlra troductian de nlcnnce
regional, en funcin de los capncidndes de gestin tle cadn gobierno regionnl o locnl. El Poder
Ejecutiuo quedtt faculttdo ptartr renliznr todns las nccot1es ndntinistratiatts, Presupuestaris y
financieras necesari6s en relacin a los tliegos y unidades ejecutoras de los programns y proyectos
objeto de t rnnsferenca.
. Alts. 81', 85' y Tercera Disposicin Transitoria, Conrplementarin y Final rle la Ley N'
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales del 18.1.1.2002: -Art. 81". Gradualidad del
troceso El proceso de trnnsferencitt de competencias, funcioues, atribuciones, as conto de los
recursos y presupuesto asignados I Gobierno Regionnl, es grtdudl y se realiza por etapos.
conforme n lo establecido en h Ley de Bttses tle la Descentralizacin, Ia presente Ley Orgdnicn
y las disposiciones que sobre el tnrticulnr dicte el Pocler Ejecutiuo n traas del Consejo Ntcionsl
de ln Descentrnlizacin. El ejercicio de las funciones especficas indicndas en Ia presente Ley
Orgrticn se renliznr respetnndo estls etapns. EI Consejo Nncional de ln Descentrlizncn es
el responsable de normar y monitorear las ncciones y trunsferencias sealndas en cada una de
las etapas del trss6. -Art. 85". Sistenn de ocreditttcitt de los gobiernos regiotlales. El sistenut
de acreditacn de los gobiernos regionales es regulado por ley, con votacit1 cnlificndn, sobre ln
651
A!'. g{o IIILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
bs Lle ln ltr()puesta tcttics elttbortdd lst l CND. Tercert- Trnnsferencin pnrn eI o 2003.
Los gobiernos regionnles unaaez instolndos, inician el ejercicio de sus conttetencias exclusians
lsiQnrrl/rs lor LeV. Culntittsn ltt rect:tctin tle todos los nctiaos,
lasiTOS, progrLtns y Proyectos
de los Conse jos Trttnsitorios dt Adninistrncin Regionnl de lns respectitttrs regiones. El Conse jo
Nrcionl de Desceutrnlzic(it, cn r:oordincin corr los sccloles, ittc l trtnsfertncin stgut
lns tribuciones que le correstondt, los Gobiernos Regionales y Locales estnblecidos en lns
rtste<.tixt'tsleyesor{nctsLlelosfontlosVpro1ectossociLllr:s,prost.rnnssocirrl:s dtluchotontrn
ln Ttobreza, y los proyectos tle inztersin de infrnestructurn productiun de nl<,nnctt regionnl. El
Conseitt Mrciorln/ d Desccntrlizacitt, en coordiurcitt con los sccforr,s, t'stllcce Ios ltroVectos
t/ Progrnnl(ls n ser trorrsferirlos n los gobiernos regionales pa que senn incortorndos nl
llt'tsultttLsto tlal 2003. EI cronoernntt l]flr0 el (Lutlpliintnto del proceso de trntsferencin ser
ntrobtdo tor Decreto SlLprttno, nnttts del 37 d tlicientbre de 2002 el ntisnto tue contor con el
i tfo rnr e
t
fou o r ttbl e Ll e I Co n se j o Nnclorr I tl t D s c t n t r I iz't c tt.
i
' Ley N" 28273 tlel 08.07.2004: Ley tlel Sistenn de ncreditncin d los Gobiernos Ri'gionrr/t's y
Municitnlidndes tnra tsuntir ln trLtnsferencia tle con4tetencias, ntribuciones y recL:rsos.
' Decreto Supreno N'080-2004-PCM del 15.1L.2001: llc,lanrenfo cle ln Lcy N" 23273 -Lttt
del Sistenn cle Acreditncin dt: los Gobiernos Regionnles y locnles. EI Presitlente del Consejo
Ncional tlc Descetttrnli:ncin elnborar y emitir lrc drectias qLt( sot1 t1t'cesflrias pirn lil
nplicncin dt' In ntisnt. El Art. 3' prescrilte que es finaLidnd dcl sistenn, con nrreglo n los
nlcnnces del Art. 2" de ln Ley, lttcer efcctn'a ln transt'errtncin tle frnciontts sectorisles, incluidos
el Ttersonns, acerao docuntentnrio, recursos ytresutuestnles y bienes ntuebles e inmttebles
t,ittculados a stas. Con.forntc ttl Art.6" tlel Reglanrcnto el proceso dt acreditflctr sr inicin
nnunlntenteconlntttrobacinypublicncitltleloscorrestondientesPlanesAnunles. ElPeruLtno,
16.1 1 20()4. t. )SrtJ27.
o Decreto Supreno N' 027-2007-PCM del 22.03.2007: El Art. 1" tlefine llor lloltici nncionnl o
tlLli tlorm :ILIC c()n ese nontbre entite el Poder Ejecutiuo tn su cnlidtd de cnte rector, con el
tropsito de definir objetiaos prioritnrios, linetntientos y contenidos ltrincipnles de Ttoltica
pblicn y troaisitirt que debetr ser nlcanzndos pnrn osegurnr rmn ndecuttdn prestocin de los
seraicios y el n.ornnl desnrrollo de Ins actiaidades triottdns. EI Art. 2" prescrilte que ntlenus del
crtnttlimiento de sus polticns y ncciones sectoriales, constituyen Polticls Nncionttlcs dc
obligatorio cuntTtlinriento llattt todos y cidn ufio de los Ministt:rios q dens entidndes dal
Cobierno, Ins siguientcs:1. En ntnteria de descentrlizacit't.2. En ntnterit de igunldnd dt
honres y mu jeres.3. En nnteria de juaentud.4. En relncin a los tsfi165 dinos, gntnz<jnicos,
tJropertranos y asiticol,ttruanos.5. En relncitt n lns persouns con discnlncitlnd. 6. En nrnteritl
de inclLLsin.7. En nnterin de extensin tecnolgica, nrcdio mbiente y con+ietitiaidnd. 8. En
ntteril de lttntento de cnpacitlndes socittles.9. En nutteril de entileo y MYPE.70. En nutterin
dtt sintpliJicacin ntlntinistrntiafi. 17. En materia de tolticn nnticctrrultt:in.'12. En nnterit de
yoltiil se seguridnd y dcjensn nacional. I)I Peruan0,25.03.2007, p. 342158.
CONCORDANCIAS ESPECIFICASI
'1. Programas Sociale s:
. Ley N'24059 del 04.01.7985: Cren el Progrnma del Vaso de Leche en todos los ntunicipios
|rorinciales de Ln Repblcrt destinndos a ltt toblncin ntaterno-rfnntil en sus niaeles de nios
de 0 n 6 aos de ednd, de nndrcs gestnntes y en perodo de lactnncia con derecho a la proaisin
clitria por parte dcl Estndo. EI Art. 3u cre el Fondo del Vnso de Lcche, que se Jornrnra cttn los
recursos del Presuytuesto de ln ReTttblica nsignados o est fin, los que nporten las Ttroytins
murticitnlidadcs y con lns tlonrtciones de ln Cooperncin Internacionnl.
. D.S. N" 052-90-PCM del 28.05.1990: Ett consitleracin a que tlesde noaientbre de '1939 l
Ltctiaidld agropecuaria cn la costa y sierrfl del pas ha sido nfectadtt gra-emente por uno
prolongadn sequa y otros probl(mas climticos y de plngas V que la grnatdad y ntagnitud tle ln
situacin obliga a desarrollar un Progrnmn de Enrergencia que incluya avudtt olimentaril,
652
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES AfI, SIO
nrcdic1ns, insuntos y equitos de trnbnjo,cren el Progrnmn tle enrergencin ror sequn, con la
finalidnd de cntu:tliznr nyudn proaenrente dt'l extt'rior, gcstiottttda en calidLtd de Cootaracitr
Ln
Tcnicn por el Coberno en forma de nlintentos, ntedcinns, insuntos, equipos de trabajo y afines.
Estc Progrann estnr t cnrgo de utn Contisitt Naciotnl de Coortlnncitt y Apoyo tlel Prograntn,
intesrntln por retresantantes de los ntinisterios tle Det'ensa, Agricultura, econonrn, salud,
Rlqciotts Exteriores y de kt lglesin Cntlicn. CuL'tlttt cotl unit Conisifi Ejecutiaa, presididn
por CARITAS Del Per y representltlt('s d: OArGS que nctan en zonas de entergencin.
Art.7" dc la Ley N" 25307 del 12.02.1991:Crea el Progrnnn de Atoro n I labor alinuntnria
de lns orgnniznciones socinles medinte el sunttistro de nlintentos n ttulo dc donacn del
Estndo htsta en 65 ltor ciento de la racit't tliLtrin, tromocin utttogestionnrin de ingresos tarrt
atoto de lnbor y nctiudndes de educncin y cnpncitncin. EI Perututo,15.02.199"1, yt.94615.
Decreto Suprerno N' 01-94-SA de\28.04.1994: Declara de inters nacionnl y necesidnd pblica
ln ejecucin del Progrnmn de Adntinistrncin Comtnrtidn de los Estnblecintientos de Salud del
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&rr, $40 FIILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
niael Bdsico de Atencin, que contribuya a antplinr ln cobertura y el mejornmiento de los seraicios
en los centros y tuestos de slud, prioritariauente de ltls zoflas con ltobrezo critica, potenciantlo
los recursos del Estado y de Ia comunidnd organizadn. El Art.3n establece que el Ministerio (le
Snlud, en coordinacin con lns Direcciones Regionnles y Subregionales de Salud del pns,
ltromueaen Ia conformocin de Conts Locales de Adntinistrscin de Snlud rcLAS), integrados
tor representantes de orgnnizaciones y personas naturales ainculados a actiuidades del desarrollo
y de trestnciones de serpicios de snlud.
Resolucin Ministerial N' 45L-94-5AIDM del 07.'10.1994: El Mittisterio de Snlud atruebt
In Directiaa Base N" 01-94-SA/DM que nornla la puestn en nrarcha V desnrrollo del Progrnnn
de Adnnistrscin Contytnrtida, en los estntlecintientos de salud de niul bsico de ntencin.
Define por Administrncin Compnrtidn al progrnmn que prontileae el troceso de ordetnr los
esfLterzos conjuntos de la comunidnd orgnnzada y del Estndo, pnra adntinistrar los recursos de
Ios Cetttros y Puestos de Salud, nnryliar su coberturt y fiejorar Ia calidsd de Ia ntencin. Se
apoya en trnn poltictt que reconoce las mltiples posibilidades de relacin entre el Sector Pblico
y el Sector Privado en el cantpo dtt la Salud, cautelando ios intereses de ls comuttidnd en sus
necesidndes de salud y, triz;ileginndo n nquellas tue niael locnl buscttn el logro de In equidnl,
calidad y eficiencin como principios bsicos. EI Perwno, 15.1,0.1.994, p.125753.
Resolucin Ministerial N' 353-95-PRES del ()8.09.1995: El Ministerio de la Presidencit
constituye una Contisin para la formulncin, superaisin, seguimiettto y eaaluacitin del Plnn
de Lucha contrn In Pobrezn del Sector, que esttr confornndn por: -El Vicentinistro de Desnrrollo
Regiontl. -El Vicentinistro de Infrnestructurn. El Presidente del Conscjo Directiao del
PRON,4A. -Ln Presidentn del Consejo Directioo del INFES, -La lefa del INABIF. -La lefn del
COOPOP, y el Director Ejeattiuo del FONCODES. El Art. 3 establece que a niuel Regionnl se
constituirtn Comits parn la formulacin de los Pro{rnmns Regionales contrn la Pobrezs. El
Art. 4' atrueba ln Directaa y el nnexo pnrn la formulncin del PInn de Lucha contrn ls Pobrezn
1996-20A0 del Sector Ministerio de la Presideucia. El nnexo contiene unn relacin de 237 dstritos
en Tto\treza extrenut, encabezando la misma el distrito Coronel Csstnedn de ln Proaincn de
Pnrinncochas, seguitlo por el distrito Cahuntanns de In Proaincn del Alto de Antazonas.
Decreto Legislativo N' 841 del 23.08.1996: Todos los Programas de Ayoyo Alinrcntario y cie
Contpensacin Social definirn sus requerimientos y coberturas de abnstecimiertto de protluctos
nlimenticios hasta el no 2000, indicnndo, entre otros, el tipo de n'oducto, toltlacin totnl a
atender y nntero de rncionestnunlsytor detartanrcnto. EI Art.2" dispone que FONCODES y
el PRONAA, eI Progrnma del Vaso de Leche y otros, conjuntanrcnte con eI Ministerio de
Agrculturn quedan outorzatlos a celebror conaettios o contratos n futuro directanrcnte con los
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I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES [TI. T4O
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&Yt.&&o HILDI]BRANDO C ASTI(O -P OZO D\ AZ
Gobiernos Regitnnles, con apoyo tcnico del Sistentn de Focnlizncin de Hognres -SISFOCH y
del Ministerio de ltt Mujer y Desnrrollo Socinl,y en cuntplintiento del troceso tlc trnnsfertncin
y Llest-entrnlizncin, ytnrn ntejornr In eficiencin t1 eficttcin en el gnsto social. El Art.2 tlistont qrte
Ins nrunicipnlidndes distritnles y Ttroaincinles, comunidndes cnntpesinns, sociedtles tle
betteficencins, jtntns de T,rnrticitncitln sociLtl, nnisterios v dents instituciones ttblicns deben
Ilroae?r obli:itorianrcnte h inJbrnncin trccesnris t Ios CoLtiernos Regiortrr/es tanr In ehltortcitt
deesteRtgistro,quecontendr ltrsicnntenteloselntospersontlesdellttnefichrio,sudoncilo,
orgnniznciLitt tle lo que forna tnrte, el tito d rr,, LTut'reciltc y el orgtlnisnt() estnttl que lo
ndntinistrn. Los lteneficinrios todrdn figurnr en uno o nrds trogv7ns soair./('-s tl ncuerdo n su
ob jt:tiuo.
Decreto Supremo N" 029-2006-PCM del 03.06.2006: Sustitutle el Art.2" tlel D,S. N'' 009-
2004-PCM, por el sigtliente texto: Lns Contisiones Perntnnentes tle Coordinocin, Contisin
Interministerinl de AstLntos Econnticos y F inLtncieros - CIAEF y Contisin Interministeritl dt:
Astttttos Socinles -ClAS, trntnrdn con regularidod los tents socisles.//Ln Cttntisin
Interntisterial tJe Asuntos Socin/.s -CIAS as In encdrgndn de ln coordinnt:in, formulncitt,
seguinrietrto y eatluarin tle ln Poltitn Socinl.//El SecretLtrio Tcnico dc lo CIAS tresentnrLi
regulnrntentt'n lLts Comisiones Perntanentes cle Coorcliutcin CIAEF-CIAS, un infornre tlt
nzinc en eI cun4ilintiento de lns prioritlatls en Poltica Social y otros tenns de inters.//A tal
efecto el Secretnrio Tttlico de ln CIAS , con npoV() de ln Sec.retnrn de CoorLlincitin d l
Presidencia del Consejo tle Ministros, todrt conaoctr n representnntcs sectorilles deL Gobiento
Nncionnl y oLros inaitldos tnrn brirttltt' ntotyo totico. El Peruano, 06.0b.2006, t. 320308.
Decreto de Llrgcncn N" 009-2006 del 19.06.2006: Pnrn l elborncin del Prestttutsttt
Institrtcionnl tle Aperturn corres1rondiettte nl no J'iscnl 2007 se nnntendri los rnisntos ntontts
del Progrnntn del Vnso de kche tue fueron contunicndos o cnda ntunicipnlidnd tnra el Prcst.lpLestl
h'tstituciotnl de Atertura corr?sllondiente nl no fiscnl 2006. El Art. 2'' tlispone que tnrn aft'cttts
de In ncotportcin tle I tforntncin del censo Nncionnl 2005, X de poblttcin y V de \/ixtntln
y nctualizncin de los ltdces de distrihucn del Progrontn xnso de Leche, consttttye utut
'1el
Comisirt Especinl que aalidur 7n u,r6lloga tle nctunlizacin r.le los tttlccs de distrbucin
del reJerido ltrogrnnm, que estnrd contpuestl tor nrienrbros tltl Poder Ejecutioo tt de ln Societlttl
Ciuil. El Art. 4 drzrogn ln Lev N" 26637 y el Decreto tle Llrgencin N" 069-96. El Pruno,
20.06.2006, t. 321 9 59.
Decreto Supremo N" 010-2006-MIMDES del 08.09.2006: Otorgn un pltzo ntrxinto de'150
dns cttlendnrio los Titulnres de lns Unitlndes t7 Ncleos tle todos los Progrnmas St't:inles tlel
Golierno Nrcionnl, bnjo restonsnbilidtrd, tnrn qua renritnn l Vicentinisterio tle Desnrrollo
Socinl tlel Minstero de ld Muju y Desnrrollo Socinl, tJornutcin soltre sus beneiicinrios,
ncluventla los tlatos tersontles (nonbr, t:dd, sexo, docunrctto de itlentidd), donticilio,
orgtnizttcitin de la que fornnnlnrte, el ttto de tyudu tue rtcibtn, ProgrLrnn!/o Sul:'trogll,1
del tpn'se lteneficintt y al orgnnisnto esttrtnl qut: ntlnttstra tl Progranta 11/o Subprogrrtnra. El
Art. 2" dispone t1ue los titulnres de los Goltiernos Regiortrtles, en el tlozo ntdxinto estnltlecido,
debern rentitir sl ntisn'to Vice ninisterio,ln infornucin con que cuenten en cunplintiento dt
lo seilndo por el Art.2" de In Ley N" 28540, n efectos tle coordinar el npoyo tcnico que el
Sector les trout:err tarn ltt inrtlententscitt r/e /os Regisf ros Unificndos Regionnles. EI Peruno,
09.09.2006, p.327735.
Decreto Suprcmo N" 080-2006-PCM del 03.11.2006: Encnrgn n ln Secretarn Tcnica de la
Comisitt Interntinisterinl de Asuntts Sociles -ST-C1,{S ltt tsren de nctunliznr el intentLtrio d
los tro;rttnns soclnls con elfin de dtternttnr, en el tnnrco tlel Ttroceso de Llescntrnlizncin, los
nro trtos asgntdos, los p liegos don tle se eje u trtn, lns zonas geogrnicts de rtJluencin , los o[t jet iuos
y nrctas d cttdn uno de ellos,la poltlucin oblatiao, lns fuentes de firnnchnriertto, y todt ln
infctrmncin necesnrin liarn liallicickin de ln presente ntrnn. El Art.2" dispone rue los
linenmiL:ntos tnrn ln fusin, articulncin v/o integrncin de los ltro{rnnus sociales srnt
estnblecidos por el Consejo de Adntinistracin del Fondo ltarn la igunldad en bose a lns poltictts
estoblecidas Lior ln Conisin Interministerittl de Asutttos Sociales -CIAS y teniendo en cuetlti
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LAS COMPI]T'INCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiTI, {N
los tres ejes del Phtn Nncionnl llnra Ia Superocin dt: In Pobrezs: n. Desnrrollo de cnpncdndes
hunnnns y req)eto n los dcrtchos fundnnrcntnlcs; b. Pronocin da oportrtnidndes y cnpncitlndes
econnticns; c. Rds de proteccn socinl. El PeruLuto, 04.'1'1.20(16, p. 332175.
Ordenanza MwrcpaI N" 000002 dI01.01.2007: El Conce jo N/lutticital Prouirrcinl del Cttlltto
eleun rtl rnngo tle ordennnzn ntunicital el At'uerdo t1c Concejo N' 00005 del 0'1 de enero del
2007 ttrt crn ln Certtcin Gt:ntrnl de Progrnnurs Socrrr/-s L: it'tcorporn ett ln eslructuro trtnicn
cle ln Nlut'ticitttlitlntl Proaincittl del Csllno nrcdificttttlo l Ordennnzt Nltuticittl N. 0()0001 del
1.1 de fr'Itrero dal 2()01, ntedinnte l cunl r:l Cotrcejo Municipnl n1trob ln Estrttctur Orgnicn y
l Reclantento tle Or,qnnizncin y Ftnrt:iones tle h Municitttlidnd. EI Art.2 sutorizn nl scor
Alcnldc tt efcctunr todss lns nccioncs destinntlns al cunrtlntientt de los ffues t objetiaos de la
nueai cstructurt. El PertLnuo, 13.01.2007, p. 337558.
Decreto Srtprcmo N" 029-2007-PCM del 29.0i.2007: Plon de Refornn dt los Progrnnns
Socials tlue contiene los Iinententos Lr0ri ln fusin, integrncin y/o articulncitt dc los
Progrnnrns Sttciales y qu( encnrsa n ln Presidenctn del Consejo de Mnistros n trnas tle In
St'.crelura Ttlcnicn de ln Consin Interntnisteritl de Asuttos Soci'tles, In coordinncn tt el
stguintfunto de dicho Plnn. EI Parunno, 30.03.2007, t. 312442.
Dccreto Sttsremo N' 002-2008-MIMDES del 05.03.2008: I?.eglnntettto de h Ley tue cren el
Rrjlsf ro Unrfcado de Beneficinrios dc los ProgrnntLts Socinles, dc nilicncin n los "tgentcs de
infornLncin", es tlecir: Ministeros, goltiernos rr:giontlcs, ntunciltnlithtles, sociedncls dt:
[,neJ'cencitt Pblicn, juntns de tnrticitncin socinl y dcns ittsttucitnes, ns conn a contunidndt:s
cnn4tesinns t1 trtttii:ns. EI Art. 1'' estblece qutt los trogrtnrs socin/,s, Irnjo resltottsbilidd d,:
stts tilulnres, deberin identificnr y tnrtndronnr a sus beneficittrios. (..) Ln identidtl del
Itcnt:ficitrio st'ri rtgistmtltt tntlitttt'sus ntntbrts y nydlidos, jechn de nacintiento y ntinterLt
tlcDocuntentoNncionnl tleltientitlntl(DNl),denocolltflrt'onste,tlaber presentrtlocuntento
itlnao que cDtrobore los dntts nntes ntt,nciontl70-s. [-l en que t:l beneficinrio sea nt?nor
/o-s clso-s
de edttd, se debetii consigrrar, ndtctonnlnrcnte, Ios tl Art.8" ln
dtos de su ntoderndo. Confornte
nctunli:ncin tle los yndroncs de ltcneficinrios dc los tr6gv070s socinles c-s un lroceso lernutnente
dc resportsttLtilidnd de los titularcs. El Perunno,06.03.2008, t. 368125.
Decreto Srtpreno N" 005-2008-MIMDES del 05.06.2()08: Rr/rrnrelo tle ln Ley N" 27060
que establecc ln ndquiscirt directa de troductos lintenticios del Progrnnm Nacottol de
Asistancin Alintenltrin, n los productot'e-s /ocrr/s. Derogn cl D.S. N' 002-99-PROL4UDEH y
ntotliiicttorLts. El tu.tnnrl 2.72 tlcfittt nl "lr'Lltrco trotluctor locnl, conto ILt tersono nnturnl o
ittrdt tleclit'tttit t ltts t'tcli'oidtlt's ncrcol, P((.tnrio, hidrobiolgico o protltLctores dc trodrtctos
1,rrrpccirrrrios pro.tsnLlos, tnntlicncitt y otros, que,1snrrolltt st.tsctiuitlades ltroduIti-0t1s Ll(ntro
de h delntitcin eogrficn dt conrpetencin del Equipo Zonnl v cuntlltt con lns condiciones
s(nliLlns n el Art.3" del ytrtsentt: RagLttntento. El Art.5'estrlblec qrc lts Conrisiottes de
Adquisicin efectuorn el proceso pnra ndtluirir directantente tt los petlueos productores locnles,
de ocuerclo a lLt rektcit tlc rroductos alintcttticios ttttcionales quc s d(tnllnn en el Aneto que
fornn tnrte integrtnte del presente Reglnnrcnto. EI Perunn0,06.06.2008, p. j73508.
2 Gestin de riesgos:
Ley N" 28271 del 02.07.2004. Lcy quc regrtlt los ytsi-oos nnrbi(tttnles de ln tctiaitltd ntttern,
ns conto In res:onsnbilidnd y el finurciantiento Ttnrn ln rentedinciu Lle ltts rens tfectndns. El
PL:runtto, 06.07.2004, p. 271834.
Ley N" 28804 del '19 .07 .2006. Reguln el trocedinrento yri declarar en Enrergencit Antbientnl
unn tlcterntittn|n,rt:n gcogrnfica cn crtso rle ontrrencin de al*n dno antbientll stibito t1
lor cflusas rLaturales, huntnnss o tecnoltigicns tue deteriore eI nntLtente,
signiJic.ntiito ocnsionado
ocnsiottondo un troblenut de salud pblicn conro cttnsecuencin tle In contnntinncitt tlel nire, el
nqun o el suelo y tyue nnrcrite ln accitt inntcdiatn sectoriol n nitel locnl o rt:gionnl. La st:gundLl
disposicin transitoria dispone que los gobernos regonnles y nlunictpales y otrls entidndes
pblicns, en ln elaborlcin de sus tresuyttLestos, consigen pnrtidas ltarn Ia fnilncincitin dl
ntonitoreo y entergencias smbientales. El Peruano, 21.07.2006, t. 324439.
657
firt" Elo FIILDEBRANDO C ASTRO -POZO DI AZ
Ley N'29076 del 22.08.2007. Autoriza a los gobiernos re&ionnles y n las nrunicitnlidsdes
y distritnles de lns loctldndes ofectads por el sisnn del 15 de ngosto de 2007 y
troainciales
declnrndss en emergencin, n utilizar, preTJia aprobncin nrdiante Acuerdo del Consejo Regional
o Concejo Municpnl, segn corresytondn, los rccLtrsos que perciben por tgresos ytroaenientes
del cnnon, sobre canon y regaln ntinern n que se refiere In Ley N" 28258, tarn tlestinarlos
exclusiaontcnte n la ssistencin y ayudn de la poltlacin danmifcadn por dicho desnstres nnturnl,
as conto a ln reconstruccin, rhabilitscin y retnrocin de l infraestructurn nfectntln./Ltts
nrunicitnlidtdes proainciales y distritales, a que se refiere el prinrer pdrrnfo, tnntbin porlrn
dsponcr pnrn el nrisnro fin,los reutrsos ltrouetlientes del Fondo de Contpenstcitr Mtnticitnl.
El Art.2" faculta n los Gobiernos Regionnles y nrunicipnlidndes, no conttrendidos en el Art. 1,
o reprogranmr, excetcionnlnrente su lrresupuesto ittstitucionnl 2007, nlectnntlo hastn el 20 tor
cit'nto ynrn ntttdn hunanitnria.
Ley N" 29078 del 28.08.2007. Declarn en emergencia y de inters nacional la ejecucin de los
plnnes y Ttroyectos de rehsltilitncin y reconstruccin de ln inf'aestructurn de contunicnciones y
uial, riego, tle energn elctrica, snneantiento, hnbilitacin urbann y otros seruicios pblicos en
lns zotns declnrndas en estodo de emergencia por eI D.S. N" 068-2007-PCMy sus nnttlinciones.
7.2. Tnntbin estdn contprendidos detttro de los alcgnces de esta Ley los troys66t clestintlos t
ln reconstrLLccin y rehabilitncin de zLiaiendns y centros educatiaos, ltospitnles t tostns mdicas,
entre otros, segtitr los referentes tatcos orentndos n reducir los efectos Lle ln rtctiuidad ssntit'a
y de otros fenmenos nnturales. El Art.2" cren el Fondo pnrn la Reconstruccin Integral de las
Zonns AJectndtts por los Sismos del 15 de ngosto de 2007, denominttdo .FORSUR", adslito n
la Presidencia del Consejo de Ministros, con nutttnon'La econmica, financiera y tcnicn,
constituyndose pnra dicho efecto en unidnd ejecutora.
Resolucin Ministerial N" 487-2007-MENIDM del 11.10.2007: El Mnisterio l fn:rgn t/
Minas en consideracin que: el art- 3" de la Ley N" 28271, Ley que regula los Pasiaos Anientnles
de la Actiaidnd Minera, establece que la identficncin, elnboracin y actualizncin de los Ttttsiuos
antbientales estn a cdrgo del Ministtio de Energa y Minas, n troi:s de su rgnno tcttco
comtetente; que ntediante Resolucin Ministerinl N" 290-2006-MM/DM se nprob el lnaentnrio
Incinl de Pnsiaos Antbientnles Mineros, que constn de 2/ folios; y, tlue cl Fottdo Nncionnl clel
Ambiente-FONAM hn identificado pnsioos ambientnles mineros en ln cuencn tlel ro Llnucano,
trouincin de Hualgnyoc, departanrcnto de Cnjimarca, presentnndo Ia relacin de los ntisntos
ntedinnte expedente N" 1659510 de fecha 03 de enero del 2007, resuelae dllrobar la inclusin dt
Ios pnsiuos nnientales mineros de dichn cuencn. El Peruano,13.10.2007, t. 355320.
Decreto Snpremo N' 024-2008-PCM dt:l 07.04.2008: Reglnmento de la Ley N'' 28801 -Ley
que regttla l tleclnratoria dt: Entergencin Aniental: Aprueba el Reglnnrento de la Ley N" 28801
-Ley que reguln In declnrntorin de Enrergencin Antbientsl. El Art. 3" define por (etnelsencil
ambiental: Ln ocurrencia de un daio antientl sltito y sigtrificntiuo generado por alusas
noturales, humnnas o tecnolgicas que deteriore al antbiente, ocasionando un problenrn de snlud
tblca como consearcncit de ls contnnnscn del nire, el ngun o el suelo. EI Art. I'
regula los
criterios pnra la Declaratoria de Emergencin Ambiental, tnles como: n. Niael de concentrscin
de contnntinnntes por encimn de los Estndares de Caldad Ambientnl o Lmites Mxintos
Perntisibles, ntrobados en el pas por irtstituciones de derecho pitblico interncional. b.
Contnnnncin de la poblacin y el nniente por sustnncias peligrosns; c. Alto riesgo tnrn
toblnciones aulnerables. d. Ocurrencin de accidntes que generen entisin de ortintientos d
sustancias peligrosns. e. Inrpactos a lfrrgo plazo parn la salud humana. f. Ausent:in de
instrutrcntos de gestin anlbientsl tue inaolucren planes tle recuperacin. EI Peruano,
02.04.2008, p. 369806.
Decreto Supremo N' 020-2008-EM del 01.01.2008. Reglamento Ambiental parn las
Actiaidndes de Exploracin Miners y que tene por objeto "la prepencin, minntizncitt,
mitigncin y control de los riesgos y efectos que pudiernn deriaarse de las actiuidndes de
extlorncin minera sobre la salud, Ia seguridod de las personas y el lmbiente, ns conto ln
rehabilitncin ambiental aI trmino de las mismas, propendiendo a un adecuado relacionnntien tt
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LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiTT. gdo
6s9
rt. o FIILDEBI{AN DO CASTRO -POZO DT AZ
Antbientsles en l ltlzo scnlttrlo t:n el prcscnlc Jler'lrnenfo. Ln snntn tts tlc nulto de hastn
250 UIT. 52.3 lncuntplir el cronogrnntn del instruntento de rcntedincin ipt'obnLlo o ln ejttcucin
dt nrcditlns dis1tuestns Ttor ln atLtoridncl st:gn el Art. 41 tlel Ttresente Reglnnrenlo, en cutlo ctso
les resttltnra atlicoble ttntt ntttltn de hasts 75 LIIT. El Pcrunno,15.()1.2009, p388516.
3. Datnuns:
Ley N" 26518 dil 01.08.1995. Lr:y del Sstentrr Nnciorrrl dc Atencin integrnl nl nio y el
ndolt'scente. El Art.2'1" estnltlece que el Seraicio tlc Defensorn. Ln Defcnsorn del Nio t el
Adttlescent tiene por finnlidtd es rttsgunrtlnr y prontoaer los derechos del nio v el tdolcscante.
Lcy N'26621 del 30.05.799o: NlodiJicn los Arts.7,9, 17,79 y el tercer ncdpite dt:l T'tulo lll
.,Dr:l Sraicio tle Deftnsorn dl Nilo r t:I Atlolescent,', Art.21, dt: ln Ley N" 26518.-Art.7. Dl
Ettte Rcctor. Es cl rgnno centrsl del Sistemn, con sutonont tcnicn,funciottnl y odntittistrotiun,
etrctrgtdo de dirigir y Jorntulnr las ltolticas, iltnes y Programas sectorittles e institucionnles
de tencin nI nio v nl nlolescente. Constituytt un progrltmo ltrestLpttt'stnl tlel lylinistero de I
Presidcncin t1tre detende directnrcnte del Ministro de dicho sector.
Rcsohtcitt Mittisterial N" 241-99-PROMLIDEH dcl 09.08.1999: El Ministerio de Prontocin
de Ia Mujer y del Desnrrollo Hutt'tno ittruebu ln
"CtLtt de Procedintientos parn ln Atettcin de
Cnsos cn lns De.fttnsorLts del Nio y el ALlolescente ", que et1 anexo ad junto fornur lnrte intcgrant?
tlc ln tresente Resolucitt L/ qe se pblica en Seporntn Es1tecinl. Ln Gun contiene un listndo le
t
crteros consirlernr altlicttblcs n los troctdintentos da ntt:ncin Llc Lttsos, Ia cjecucitr tle lns
ncciones, entre ellns, ln Concilint:iu extrajudiciul, rginten dc aisittts, uittlencia t'nnrilinr, ntltrtto
inJitntil, rcconocintiettto uoluntnrio de filincin enjtttlicinl, rectificncin de tLtrtidn, etc. Estn
gttn cotttierttt ntrldelos de fichits de reuytciu dc cttsos y rtlnto tle |os htchos, Lle t:ntrt1)isti, ncti
de aerificacin, citacin, ttcts de concilincin, y octa de conrprontiso. El Perunno,14.08.1999, p.
17 68'11 .
Ley N" 27007 del 02.12.19-q8, Ley de fnculttt n lns defensorns del nio y dtl atlolescente n
realiznr conciliaciones extrn judicials. Lns Defensorns del Nirlo y el Adolescente realzttu c.ionr's
de conciliscin sin el reqttisito de conaertirse en Cefitros de concilincin, y lns Actns suscritts
ontt' elltts conslitttycn lt ulo de ejr:cLtc,1.
Ley Nn 27337 dt\ 02.08.2A00: Ayuebn l Nlezo Cdigo de lo-s Nios y Adolescetttes, que se
orgnnizn en:'l'ttLlo Prtzlimintr; Liltro Printero: Dertchos y Libertatles. Libro Sequndo: Sistentn
Nncionnl d Atencitt lntcgrnl nl Nio 11 nl Adolescente. Libro Tert:ero: lnstituciones fLtntilinres.
Liltro Cusrto: Atlntnistrcin de justicin csptctlizntla e't l ttitlo y eI ntlolescatte. El Art. I drl
'fP considern nio n todo ser hunuuto destle stt conceytcu hnstn cunttlir los 12 nos de edad y
dolest.ente desd los 12 lnstLt cunrtlir los 18 tos de edntl. Prescribe, tltLe el Estndo ltroteger nl
concebitlo llira tdo lo qu(! l( .iiaorece. S exstiar dud ncercn de In ttld de unn persontt, se ltt
considerar nioondolescenlentientrnsnosetruebelocontrnto.EIPertLnno,07.08.2000,yt.191401.
4. Discapacitados:
Let N'24750 dal 03.12.1987: declnrn de iuters socinl l llronrccin, ntencin y rendnlttncin
lnltornl del intpedido.
Art. V lel T.P. de la Ley N'26842 del 15.07.1997: Es responsabilidnd del Esto aigilnr,
cnutelrtr V att\der los ltrolilentts de desnutricn y da salutl nenttl
de la poltlatirt, los tle snlurl
mrbientnl, rts c(tnto los troblenas de sglud rlel discntncitrtdo, del nio, del ndolescente, de ln
ntLtdre y del nncinno en sittutcitt de abnndono social.
Ley N" 27050 tlel 31.72.1998. Ley que estnblece el rginrcn legnl Lle Ttroteccin, de atencin, de
snlud, trnbnjo, etlucncin, rehilitacin, seguridnd socitl y treaencin, lirn rlLte ln tt'rsonn
con discnpncidad alcance su dsnrrollo e integracin social, econmica y culturnl, preaisto en el
Art.7 Lle In Consttttcitt. EI Art. 2" dejinrz conto Personn con Discntncidnd aqttellt que tierrc
uni o ills de.ficiencins eztidencindns con ln prdida significatiua de algunn o algunns de lns
futtciones fsicns, mentales o sensoriales, que imTtliquen In disminucin o ausencin de la cn1tocidnd
660
I-AS COMPETENCIAS Y FUINCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCAI-ES ftTl- 840
Ler N" 27639 del 17.01.2002. Modificn el Art. 44" de In Ley N" 27050, tor el sguiente texto:
Dotscn tie reas y ncceso a ittstnlncones tblcas y triuadrc. 14.1. Toda infrnestructura de
uso conrunitario, tblico y priundo, que se construyl con liosterioritlnd de lt presente Ley,
delter estor dotnda de ncceso, nntbientes, corredores de circtlncn, e instnlnciones adecuadas
para liersonas con disctttncidad. 44.2. Los protietnritts y ndntinistradores de esttblecintientos,
661
&rt. &l3o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
locnLes t1 escennrios donde se realicen nctiztidades y/o espectcttlos pblicos. as conto los
orgnnizadores d dichas nctiaidndes y/o espectculos tienen la obligncit't de hnbilitnr y
ncondiciontr tarn la realizacin de cadn eaento, occeso, reas, flntbietttes, sealizaciones
pertinentes tnra el desplaznmiento de pcrsonas con discnpacidad. 44.3. Toda infrnestructura de
ttso cottunitaro, pblico y Ttrianlo, construidn con nnterioridnd u la ytresente ley, tiene un
tlazo nrxinn de 2 nos tnra ocondiciotmr los accesos, antbientes, corredores de cirt:ulacin,
tnrn el desplnznniento de discapncitados.
Ley N" 27751 del 07.06.2002. Ley que elinrina Ia discrinnncin de lns personns con discntttcidad
en f roqramas tle snlud y nlinrcntacitr: Etr los progranrss de salud y nlnrcntacitt que brtn eI
Estdo, no se nplicart el requisito de lntite de edttd establecidos por stos, a lns personns con
discnpacidnd tor deficiencia intelectunl y/o fsicn. Ln trimern tlisTtosicin finnl dispone que n
tnrtir de la aigencin i.le Ia Ley, y en un plnzo no nnyor de 60 das calendnrio, los rgnnos
encttrgndos de la adnnistracin de los progrnnns socinles creados con ttnterioridnd n su aigencia,
debr n ndecnar sus disposiciones, a Jin de ternritirr el ncceso de las personns con discLtpacitlad
sin lmite de edad.
Decreto Supremo N" 003-2006-MIMDES del 29.03.2006: Modificn diaersos artculos dttl
Reglnntento de ln Ley N" 27050, Ley General de la Persona con discntacidnd, nprobndo por el
D.S. N' 003-2000-PROMUDEH. El nueito texto del Art.62" estttblece, de acuerdo con los srts.
13",46" V 46"-A de Ia Ley qtre CONADIS coordina con el MTC, el Ministerio de VioiendLt y hs
ntunciltnlidndes ltnm que lns ciudades tetlten cotr infrnestructurn de uso conrunitnrio, pblico
y priaodo, que brinde faclidades de moailidad, dt'stlnnnriento y seraicios para las ptrsotlLrs
con discopacidnd. El inc. m) del texto del Art.62", nrotlificado, se refiere n los estncionnntitttos
iccesltls tnra Ins personns rcn tliscultlcidnd en [os ltlrtlueos tblicos ! ITriudos de acuerdo
la ytroporcin sealndn por el Art. 10" de la Letl N" 28084- Ley que regula el parqueo estecinl
pnrn aehculos ocupndos llor personls con discapncidad, siguiente: -de 1 a 5 estacittnantientos:
Ningttno. -De 6 n 20 estacionantientos:0'1-; -De 21 o 50 esttcionamientos: A2. -De 51, a 400
estacionantientos: 02 tor cada 50. -Mds de 400 estacionantientos: 18 nL s 07 por cndn 10A
ndicionnles.// Estos estncionnntientos accesibles se ubicornn lo nus cercn que sen posible n algtt
ingreso accesiltle a la edificacin, de preferencia en el mismo niuel que ste, debiendo ncondiciontrse
una rutfi nccesibltt entre dichos es1tacios e ingresos.//Lns dinrcnsiones mnintas de los esytncios
tle astacionantiento LtccsiLie serLin tle 3.80 x 5.00. El Peruan0,30.03.1006, :.315693.
$l couENrARros:
No puede hablarse del respeto y la defensa de los derechos humanos, si es qrre
el Estado en su conjllnto, incluidas las municipalidades, no atienden la problemtica
derivada de la pobreza.
El artcr-rlo 25" de la Declaracin Universal de Derechos Htlmanos que: (Toda
persolla tiene derecho a ur1 nivel de vida adecuado que le asegure, establece as
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdicar, etc. Asimismo, el Art. 3" del Pacto Internacional de
662
&Yt.&#o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
664
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES ffI, O{O
176l El At. 3" del D.S. N" 008-2003-PCM se refiere a la transferencia de los programas de
comedorcs, Alimentos por Trabaio y Hogares y Albergues a calgo del PRONAA a favor de
67 municipalidades, con alimentos de aiuerdo a la valorizacin que figura en el anexo
2.
663
&?t.&fr' I]ILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
664
LAS COMPETENCIAS Y T._UNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOI}. LOCALES IT. ffiS'
ANTECEDENTES:
. Ley del 3L de diciembre rte 1,873. Policn de Seguritltrd. Diuidn ln orgnnzncin del seraicio de
rolirn
'2.
,, ntres ranns>: 1. La orlnnizncin del aecindrio tnra resistir los at,nques de nutlheclnres;
Orgnnizncin de ogentes especinles parn seraicios o localidndes es1tecinles; y 3. Orgtnizncin
tle la'J'trerza pLblicojternutnente tle tolica tara In conserunt:in del orden, preaencn de los
delits y persecucin de los ntnlhechores. EI Art. 2" distonn que el uectdurio sc ortnniznrn ,'n
cittdntlis, uitlos y tueblos frecuetltenlente afienozados tor nnlhechores. Pnrn dicho efecto, lns
t1uienes designaltnn slcnldes
toblnciones se tliaidnn pr bnrrios ntrobatlos tor el StLbprefecto,
rle btrro, los que n su aez, podnn forntnn uGusrdias Llrbanns del brrio", cuyos integrnntes
tentn terntiso pnrn el uso tle arntns tropas, estnndo obligndos n lleanr e11 su seraicio un sombrero
con Ltna cintnblancn con la inicales G.l,J. y el nnrcro de ortlen que se hnyn dndo nl bnrrio. Estn
orgnnzncin ttpoynbt y hncfu cunqtlir Ins resoluciones de las nutoritlndes. Concejo Prottincinl
de Linn. ortlenanzns de ln ciudnd de Lina. Linn,1E88.lntp. de Torres Aguirre, t. 400.
'1'1
o Art. 51. cle Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N'23853 del .5.L984: Las
Mtrnicitnlidndes Proaincinles y las Distritales que lo requieran tueden orgnniznr un cuerto de
aigiLoncin nrunicipal tnrn eI debido cum1tlimiento de los acuerdos, ordennnzns, edictos, decretos
y resoluciones, por los aecinos, instituciones y establecinentos de In circunscritcirt.
. Art.19S' de la Constitucin de 1993: Lu ley reguln ln cootertcin de t Policn Ncionnl con
lns mtrniciytnlidndes en nntern de segurdnd ciudndans.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Cuarta Disposicin Transitoria del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes
en materia de Rgimen Local de Espaa. En tanto se aprueben las norrnas estatutarias de
los Ctrerpps de Poiica Local, de acuerdo con la Ley 7 /),985 de 2 dc abrtl y en la Ley Orgnica
2/7956 e 13 de marzo, sern de aplicacin las siguientes nornlas: 1.- La Polica Local slo
cxistir en los Mnicipios con poblacin supcrior a los 5,000 habitantes, salvo qr're el Ministcrio
dc Adn-rinistracin Territorial autorice su creacin; 2.- Dcntro dc cada Municipio, la Polica
se integrar en un Cuerpo nico, aunclue rucclan existir espccialidades. Bajo la superior
alrtoriciad y rlcrenclencia dirccta del alcalcle, cl rando rnrnediato de la PoLca corresponder
en cacla Enticlad al Jefe clel Cuerpo; 3.- Orgnicamcnte, la Polica Local estar integrada por
ua cscala tcnica (Inspector, Subinspector y Oficial) y otra cjeclrtlva (Suboficial, Sargcnto,
Cabo y Garclia; 4.- El ingreso se har por oposicin; 5.- Los miernbros dc los Cr-rcrpos de
polic Local c el ejercicio de sus funciones, tendrn a todos los cfectos legales cl carcter
de Agcntes dc la Autoridad.
- Art.315" de la Constitucin de Colombia. Son atribuconcs del Alcalc'lc: (...)Conservar el
orcle pblico cn el municirio, de conforrnidar-l con la ley y las instrucciones y ordencs que
reciba del Presidentc cle la Reprblica y del respcctivo Cobernac'lor. El Alcalclc es la primera
a.toridad de polica del murrrcipio. La Polica Nacional curnplir con pror-rtitud y cliligencia
las rdencs que le irnparta el Alcalde por conducto del respectivo comanclante.
- Art. 9" de la Ley 4t97.Colombia: Norrnas dc orden prblico en 1o mttnicipal. Sin per.iuicio de
lo dispucsto enlos artculos anteriores y para efectos de la conservacin clel orden prblico,
las ees y clecretos dcl alcalde en materia de polica, sern c1e apiicacicin prefercnte e
irnecliata frcnte a las clisposiciones y medrdas que adopten los inspectorcs y dcms atltoridacles
cle polica clc su juriscliccin
- Art. 12" de la Ley 62193. Colombia. De las autoridades polticas. E1 gobernador y el alcalde
sor-r 1as primcras autondades de polica cn el departameuto y en el municipio,
rcspectivamente. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdencs que
stas le impartan por conducto del respectivo comandante o quien haga sus veces.
- Acuerd.o N" 79 del 20.72.2002: El Concejo de Bogot D.C. aprueba el Cdigo dc Polica de
Bogot que comprende las reglas mnimas que cleben resPetar y cumplir todas las Personas
1 Diri.lto Cupitul puru r.npender por una sana convivencia ciudadana.
El Art. 5" establece
",.
665
&ft.930 HILDEBRANDO CASTRO.POZO D|AZ
colno clcbercs de las autoridadcs de Polica del Distrito Capital, los sigr.rientes: 1. Cumplir y
hacer curnplir la Coustitucin, las leyes, los Acuerdos Distritales, los reglamentcls y las denrs
tlisposiciones clistritales;2. Promover y garantizar el crrmplirnrento dc las reglas dc
couvivcncia ciudadana;3. Dar atencin prioritaria a las nias y los nios, a los aduitos
luayores, tnujeres gestantes y a las personas coll lnoviltdad reducida o d jsrninuciones fsicas,
setrsorialcs o mentales;4. Atender con prontitud las quejas reportadas y las sugcrencias dc
la ciucladana;5. Prevcnir la realizacin cle condlrctas contrarias a la conviverrcia ciudadana
y cmplear la ftterza cuando sea estrictamente necesario para impedir la perturbacin clel
orelen pblico y para restablecerlo, de acr.lcrdo a la Ley;6. Difunrlir los clcrechos htrrnanos y
las nortnas del derecho internacional humanitario y propender por su curnpliriento.
Art. 79" del Cdigo Municipal de Guatemala: Organizacin dc la Polica Municipai. El
rnunicipio terrdr, s lo estima convenientc y cuenta con los recursos necesarios, ul1 clrerlro
de polica mr-rnicipal, bajo las rclenes del alcaldc. Se integrar corfome a sus neccsidades,
los requerimientos del servicio y los valores, principios, ltorlllas y tradiciones de las
comttnidades. En el cjercicio c-le sus fr.rnciores, la Polica Mturicipal observar las leyes cle la
Repblica y velar por cl cumplimiento de los actrerclos, reglamentos, ordenanzas y
resttlltcioncs erniticlas por el Concejo Municipal y el alcaldc, respetando los criterios bsicos
de las costttmbrcs y tradiciones propias cle las comuniclades del municipio. Un reglamento
norrnar su f uncioltamierrto.
Anteproyecto de Texto Aiiculado de la Ley Especial de Barcelona: -Art.134.- 1. Son
colnpetc.ncias del Ayttrrtarniento de Barcelona, en materia de segrrritlad:a) La prcvencin,
tnautcnitniento y restablecirniento c1c la seguritlad cilrr-lac'lana. b) Garantizar Ia scSuridad
cirttladara eu lo rcfercute a acluellos actos que causen molestia social o tlarlos sobrc biencs I'
Pcrsonas cn la va pblica. c) Tipificar y sancionar en las Orc-lenanzas municipales los actos
contrarios al ordcu y a la seguridad cir,rdaclana e.r'r el rnbito cle las relaciones de vecindacl,
respetando los dcrechos y libertadcs fturdamcntalcs. d) Ejercer las atribuciones que en ratcria
de espectcr-rlos establece la lcgislacin sectorial vigerrte. 2. Estas coml)e'tencias y ftrnciones
municipalcs en materia c1e seguridad sern desarrolladas por la Guardia Urbana dc Barcelona,
sin pcrjuicio dc las qtte correspondart a otras frerzas y cr.tcrpos tle seguridatl. -Art. 135. EI
Ayttntarniento de Barcelona re;ular, mediante Ordenanza, las sigr.rientes conductas
coustittttivas dc infraccilr adrninistrativa gravc: a) La produccin cle desrdenes y darios
Uraves y a los bienes de dominio pblico, espacios o establecimientos prblicos, cuanclo sta
no sea constitutiva cle detito. b) La rcalizacin en la va Lrtiblica dt toda clase de jr.regos r'{e
azar no atitorzados, con finalirlad lucrativa o tnec-liante alrllcsta. c) La posesin de animales
cuanclo pucdarr causar alanna, rnolestias y dalio a las rersorras, sin las corresronrlieutes
atttorizaciones, que se establccern por va reglameniaria. Se dar en todo caso cumplirnicnto
c1e las condiciones de se;uridad. d) Los actos y alborotos protlucidos cor.no consectrencia tle
cortdlrctas incvicas, vandlicas o a causa de embriaguez en la va rblica, o en instalaciones
y bicnes de dominio prblico, siempre qtre no constittryan clelito. Cuando cstos actos se
produzcan en el exterior de locales dc concurrerrcia prblica, la Ordenanza regular Ia
responsabilidad dc los propietarios. -Art. 136 .1. Et Aytrntamiento dc Barcelona intervendr
eu cl proccdmiento de autorizacin cle las manfestaciones prblicas o actos previstos cn las
nonnas sobre protcccin de la seguridad ciudadana. Dicha intervcncin tendr conro
finalidad asegllrar que las rnanifestaciones v actos qllc se desarollen cn las vas ! csr6rt
prblicos pcrturben cl mnimo :rosiblc el uso general de estas vaS v esrsi.s por parte cle
iorlos ios cindadanos. El Ayuntamiento tendr corrocirniento de las solicitudes y propLlcstas
que presenten ante la aclministracin competerte e nfon-nar preceptivarncnte sobre el
rccorido propttesto. 2. El Ayuntamicnto podr rctirar los obetos depositados crr la r.'a
prblica por las cornpaas y emprcsas cle senicio pblico, cuanclo estos obietos puedan ser
utilizados para provocar desrdenes en actos o manifestaciorres. Poclr dirigirse Ia
correspondicute exigencia de responsabilidad contra las cornparias que, habiendo sdo
reqtreridas no hayan adoptado las disrosiciones pertinelltL's para evitar el uso inadecuado
de sus materialcs.
666
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES AI. #50
CONCORDANCIAS:
. Art.197" dc Ia Cotstitucin de 1993 reforntndn nrcditurte Ley N" 27630 del 06.03.2002: Lns
nrunicipolidndes promueT)en, opoyan y reglnnlentnn ln participacin aecinil en el desnrrollo
locsl. Asmisnto brindnn seraicos de sequridntl ciudtdnnn, con la coopercit't dc ln Policn
Naciotutl del Per, conforne n ley.
. Ley N" 27030 del 29.'12.1993: Ler de ejecttcin de paps lr, irestncit1 tl serucios n In connnidnd.
El Per u no, 30.12.199 8.
. Ley N'27238 del 2'1.12.1999. Lcy Orgnnica de la Polica Nncional del Per. Ln PNP, tiene Ttor
stribuciones mtmtener ln seguridnd y trnnt1uilitlad t(rblcns para pernlitir el libre ejercicio de
los derechos fundnntentnles de ln lersonn; treuetrir, conbatir, inaestigar, dentmcinr los tlelitos
y fnltns preaistos en el Cdgo tenttl y leyes espttciles, lterseguibles dt'. oficio; atlicrtr Ins snnciones
que senle el Cdigo Adntinistrntioo de Contrnaenciones de Policn; gnrnntizar l.n seguridnd
ciudntlann y cntncittr en ste nutterin n las entidndes uecittLtlcs orgtrnizadts.
Ley N'27933 del 11.02.2003: Let del Sistenn Nncionol de Seguridnd Ciudsdnno. El Artculo
5" cre el Consejo Nacionl de Seguritl Ciudsdnn (CONASEC) conto mtxinto or{onisnt
encnrgndo de lnforntulncin, contluccin y eunluocin delns tolticns de seguridnd ciudndnnn,
cl ntistto tlttc cs ltresitlido por el Nlittistro d'l Ittteritr. EI Art. 13'' crcn los contits re?ionnles,
trouincales y distrtnles, que tienen entre sus ntribttciones nltrontouer ltt orgnnizncin de luntns
Vecinnles de str jurisdiccin,. El Perunnt,12.02 2003.
Decreto Srrtremo N" 025-2003-lUS del 29.12.2003: Reglnnrento de ln Leq de Rontlts
Cnnptsinns -Lcy N" 27905. EI t\rt. 2" define conto Ronds Cnnryeis, lns ortnniznciones
socisles integrndns ytor poblndores rurnles, s conrc Ins integrtdns lor ntientbros Lle las
cttntttnidntles cnntpesinas, tlentro del ntltito rurnl. Son Rondts Contunales, lns orsnttiznciottts
socialt's integrndas por ntientbros tle kts contmitlades nntiuss. El Pennno,3L),12,2003, p. 258630.
667
af &50 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
DISPOSICIONES MUNICIPALES:
- [,dicto N" 09-90-MSI del 13.12.1990: El Corrcejo Distrital cle San Isidro reestablece la ctbranza
del arbitrio de serenazgo y establece nucva basc tributaria. El Pemano, 22.O?.799I, p.91E03.
- Decreto de Alcalda N" 06-94 ALC tlel 26.03.1992: La lt4uniciralidacl Distritai de Jcss Nlara
cre.1 ensujurisdiccinelServiciodeSercnazgo.ElPemano,30.04.7992,p 706623.
- Edicto N" 003 dt'l 09.03.1992: El Concejo Distital cle Pueblo Libre tstablcce el .{rbrtlio cle
Serenazgo destinado a financiar el Servicio cle Seguridad Mr-rnicipal Vecirral. El Pernano,
04.06.1992, p. 707324.
- Acuerdo de Concejo N'026-92-MDR del 08.07.1992: El Conceo Distrital dcl Rnac aprueba
al Servicio cle Serenazgo en su jurisdiccin y nombra Cornisin de Rcgidores encargada cle
su implerncntacin. El Peruarro,25.07.1992, p. 108331.
- Acuerdo de Concejo N" 51-92-MDSLdeI23.07.7992: EI Concejo Distrital dc San Luis aprueha
cl Servicio de Sercnazgo en cl Distrito de San Luis. El Peruano,05.08.1992, p. 10ti13.{.
- Acuerdo de Concejo N'002-92-MDS del 31.03.1992: El Concejo Distrital de Surquillo
cstablece e'l Servicio cle Serenazgo. El Pemano, 22.08.7992, p. 108751.
- Edicto N" 002-93-MDSS del 22.01.1993: El Conccjo Distrital cle Sarrtiago de Surco crca el
Sisterna rle Seguric-lad hriegral y establece el Derecl-ro del Sistema cle rerioclicidad trimestral.
El Pcruano, 29.01.7993, p. 1i4486.
- Ordenanza N'001-93-MDLV del 20.05.1993: Ei Concejo Distrital La Victoria establece el
sen'icio de Serenazgo y autoriza al alcalde para qlre celebre con la Polica Naciorral clcl
Per, Ios converrios necesaios para (qrle ambas institucioncs desarrollen conjlrntamentc
las activicladcs cle Serenazgo". El Peruano, 15.06.1993, p. 115681.
- Edicto N" 183-93 dcl 30.11.1993: El Concejo Mctropolitano crea en la ir.trisdiccin dc la
Provincia de Lima, el Arbitrio de Screnazgo destinado a financiar el Servicio de Screnazgo
Municipal que scr prestaclo de conformidacl con Ia Constittrcin Poltica ilel Per v qne
tendr como fnr.rcin primordial brindar scguritlad colcctiva. El Arbitrio de Sercuazgo cs
dc periodicidad mensual, estando facultadas las municipalidades cstablecer perioclicidadcs
clistirrtas para cada trna de las jurisdiccioncs. El Art. T" prescribe rlue el rendirnicnto clel
Arbitrio de Screnazgo constituye rcnta de las Municipalidades en cuya juristliccin se presta
el Servicio tle Screnazgo Municipal, y deber destinarse exclusivantente a la irnplerncntaciu,
mantenimiento y mejoramicnto del referido servicio. El Peruano, 07.72.7993, p. 119365.
- Ordenanza N" 01-98-MDSfM del 02.02.1998: El Conccjo Mtrrricipal Distrital San Juan cle
Mraflores aprueba Ia creacirin y organizacin rlel Scvicio de Segtrridad Ciudadana, en
tanto los gobiernos locales son entes legitimados por la Constitucin y la Lcy N" 23853, Art.
109'', Lcy Orgnica dc Municipalidades, rara tornar medidas cle prevencirr, corlbatir las
668
t,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiTI,S6O
COMENTARIOS:
669
)
&rt.8#o I]]LDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
plledan ejercer el control del trnsito que como se sabe, se asigna por las leyes a la
Polica Nacional del Perr.
El concepto y los alcances de la seguridad ciudadana como competencia
mruricipal ha sido terminado de .evaporarse> por la denon'rinada "Ley del Sistema
Nacional de Segr-rridad Ciudadana> el1 crlya definicin inclusive ha sido suprimida
ctralcptier referencia o mcrrcirr a las rntrrricipalidades, pese al claro y expreso maldarto
del Art. 1.97" de la Constitucin. Este modelo, por ms qLle se vista con ropaje
.rnodernista", en realidad sigue siendo centralista pues corresponde al Ministerio
del Interior presidir y dirigir dicho sistema, y adems, porque no altera ni modifica
la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Perr de la Corte centralista.
Este modelo centralista de control prblico y de seguridad ciudadana, es adems
pobre, esta en crisis y qtriz por eso mismo, elitizado, de modo tal que este servicio
pblico obliga a que la ciudadana y la sociedad civil tengan que sufragarse ellas
mismas su propia seguridad. Por eso es que en el pas han proliferado las agencias
prirrad;'rs de seguridad, en las municipalidades nrbanas ha renacido -allnqne corl
serias debilidades- el serenazgo colonial rlue sufraga el vecino rnediante el pago clel
arbitrio dc serenazgo, en los barrios populares se organizan y existen las rondas 1,
comits vecinales y, en el campo, han crecido las rondas campesinas.
Entendemos que el proceso de la democratizacin del Estado sllpolle qrle el
poder de polica debe acercarse cada vez ms a la ciudadana. De all qtre el concepto
de segtrridad ciudadana, diserlado y desarrollado consectrentemente debe ser ttn
ir-rstrumcnto importante en esta tarea democratizadora. La seguridad cirrdadana debe
permitir la aplicacin de nuevos instrumentos de gestin que permitan la
participacin de las organizaciones sociales y de la comunidad en general, en asttntos
varios talcs como el manejo y el control de los equipamientos de salud, deporte,
recreacin, educacin, segr-rridad vial, etc.
670
gfi.
LAS COMPIITENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE T-OS GOB. LOCALES $SO
677
&rg. &So FIILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
ANTECEDENTES:
' Art. 10' rlel D.S. N'073-89-EF del 20.01.1989: Los Concejos Proaincittles tlonde st tlsttrrtlle
lnctiuidntl ncucolo reciltirrn el 7 por cent de ln rt'ttttt nL,to qLLL, s.t.rcrn por ln extlotLtcin
del recurso nnturnl Ltl ltnlplro da lns ntedidls prontocionttles t:o,ntcnitins ett el presente Decr('to
S ul7 o. El Per un no, 2'1.04.79 Sg,
t. 7 3925.
. Decrato Supremo N'009-92-ICTI tlel 27.02.19g2: Disltone qtLtt se antientln contprenLlido
dentro tle los nlcances del Art. 1' de ln Ley Generttl dc'f tLrisnto N; 24021 el'l"urisnto Ecolglco-
ECOTURISMO; y en consecuencis declnrn de inters pltlit:o y de necesitlntl nncioinl l
tlesnrrollo de estn nctiztidntl, orientttdtt n creor conciertcin,.tiercn de n
troteccin y conserancitt
del ntedio y de los recursos tnturnles. El Art.2' dispon, qnr'rt Miritterio rle lntlt.tstri,
!ntb.iente
en coortlinncitt L:ttt los csrgnnismos conlpeteiltcs, incluyendt) a los gobiernos recionnles,
estnblecer nttcnnisnrcs ncestrios tnrtt tlesnrrolltr ncciotti, proLlrctos v L-stuLlios et:o tttristit:os
y de educncitt ttntltientsl..El Art. 3" dispone qtrc m cl cn.co dc /is Aris Nnturnlts proiegirrs
PorelEstlLlo,elMinisterioLleAgriculturo,coortlinnrt conelMinisteriodeltdustris,ni'intte
lotrnr un ndecundo ntnttejo turstico rle lns ntisntns. El peruttnt, N.a2fig2, p. full2-:.
' At:ts.3",8" y 10" de Ia l..ev N'27308 (pertinentes) tlel 15.07.2000. Lr:y
forestnl y tle fntttt,t
silaeslrc: -Art. 3". Prontocin y gestin de los recursos
Jorestnles y da fnr silaestr. /\t. : I
El L.:stndo llronrueae el nrttnejo de los reutrsos forestn'les y de
fiunn'silaes!.re cn el trrittrit
ntcionnl, conto elcntettto ftLndnnrcntnl tttrtr gninntiznr sti dsirrollo sostenible, con l ttctit,,t
pnrticipncin de los sectors sociil-s y ecotrtiitos tlcl pns. 3.2. Et Estndo
fontl1t0 ln cocienci
n.cional sobre el nnnejo respottsnble tle lns cuencos, bosqucs y
fauntl silue'strt y reLtli:0 tt.tts
tle preite ncin t1 rect4terncin nntbientd. 3.3. El Ministerio tle A'gricultttrn as ,'1 ,rgano n()rilt,tti-,,1)
y lrofitotof tlel uso sLsteniltlr y consertncin tlt los recursos
forestrtles t de fhtntt si1.r.sfr. -1.'j.
El InstiltLto Nacionnl d Rr:trsos Nttturttlcs l1NRENr,A, ,,s .1 ,r'qur,, ,itcncrlo rie / tcs/i;l r
ndntinistrncitt tle los recLtrsos forestnles y tle fnuna silaestri' ,t niael itnciotta/ -r1r .q-
Ortlenontiento L-orttstttl.3,. BosqtLes en tierrns de protcccin.- Son suterficies ,r,.:7r,5
cnrcte-rsticrtsltitiL:ttsyubitictts,siriLenftLndnnrcntnlnentetnrttpraseranrl..sc1os, nlLintttpr
al eqttilibrio hdrico, conserarlr y prtttege losbosques ribereios orientndos nl ntnttcjolr,(.r./7rrrs
tnrn prttltger lt diat'rsitlttl biolgicn y ln conseruncin tlel nniltiente. Dentro d: .s/o-s ril.s -s.
Pronlu(.ren lo-s isrs indirectos conto: el ecoturisnn,ltt reurpcrncin de In Jlorn V
en uns tle extincin y el ttproaechnntiento de PtDdLtctos no ntntlernbls.4. rtns fntntn s/a-slr
tttttrtls
trotegiclns.- Stt considertn.rrens nturnles pt.ot(!idns ltts suterficies necesnris Ptu.tt lLl
conserancin tle l tliaersitlnd biolcic0 y tlentrs ttnloris nsocittdos tie iiters anientol, c'tiltLtrttl,
t.nisnistico y cientfico, de conforntidnd con lo estttltlccido tn ln Lcy 268 j4. -Art.10". Modliclndes
de ntroaechontiento lt. Concesiones
nrn ecottrrisno, consrrrnclo,t t1 scruicios nnilticntnles. Ls
concesiotttts en tierrns cle cntncidnd de uso nuryor
forcstil o t'tt lroi,Trres Llt proteccitt ptrl el
desnrrollo del ccoturisno, conserancin dtt estet:ies de
flortr yfrtt.Lntt siluestre, sei:cuestro tle cnrbotto
t/ otros seraicios nntbientnles son otorgndos
tor la nutoridnd con4tetente en lns contliciones llu
estnblece el reglnnento. El tnnrto de l unidttd de otrouet:hLtmiento y el procetlintienfo pttrn su
tronncin son dcterntinLtdos \jor estudios tcnicos renlizttdos n trna; del INRENA V nprolttttlos
tor rt:solut-.itt del Ministerio de Agriculturn.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Ley N" 57189. Colornbia: Autoriza la constitucin de una socieciad por acciones cicrronrinatla
Fitranciera de Dcsarrollo -l'erritorial S.A., Findetcr, cuyo obleto social sea la
rromocin clcl
desarrollc rcgional y urbano, mediante la financiaciny la asesora en lo rcfciente a diseho,
eecucin y administracin de proyectos o programas de inversin relacionaclos cou las
siguientes actividadc's: a) Construccin, ampliacin y reposicin de infracstnctura
correspondiente al sector agua potablc y saneamicnto bsico; b) Construccin, pavimentacrn
y rcrnodelacin dc vas urbanas y ruralcs; c) Construccin, pavimentacin y conscrvacicirr
6/ /_
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE I.OS GOB. LOCALES TT. T6O
673
&tl.&&n HII,DEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
CONCORDANCIAS:
. Arts. 96' y 116" del l?.eglnmento aprobado por eI Decreto Suprenrc N" 004-92-TR del
20.02.1992: -Art.96". Lns Contuniddes Cnntesittns todrtin orgnniznr y
ntlntinistrnr ncttaitltles
econmic!1s erL formn en4)resariLtl, enq)lcando su trotin denoninncin o ltien Ltstttttlo el trnritlo
Enrpresn Contttnnl o cuulquittr otrn denonncit't conttatible con lLt t1ttLlnlezLt tle ltr rtutogestitt
conum(tl. Estns enttresns se rigen, entre otros, por las siguientes norntts: n) El ncto consiitutttto
se i,nscribe en el registro de Personas lurdicns de los Registros Pblicos, en ln ntisnm
ficln en que
se hallfl inscritn ln Contunidsd Camtesinn que le da origen; b) Son Orgonizndas
ior ln trotin
contutlidad, por un anexo reconocido por la Asanrblen genernl de la Contunidnd, o
tor sectores ntnryiios
tle contuneros de ntenores recursos; c) El cnpitnl de rit:sgo nllortado por Ia enpresa responde
lior
las oblignciones contraLlns erl sLt nontl)re,ltt Comunidnd Cnnrtesinn no estti obliga sntisficer
L't
674
LAS COMPI]'TENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOB. LOCALES fiTI.EO
priuaLlo y resltonsaltilidad lintitndn, que ndrn consttuirse libre y uoluntnrinntentt' en Ins regiont's
de costn, sierrn y sclan del territorio tlocionfil, tor iniciatiutt tle Ins contunidndes cnntresinas,
ronds ctntltttsinns, contwrlsdt:s nntiuns, gnrpos cdnryesinos, tarcialidndes, dislritos, cseros
Ll centros poblndos rurnles deltidamerLte reconocidos, con econontn preponderantenletlte
rrtropecunrin, ngrohdustrinl ty/o nrtesnnnl. Estns cntresns se constituirrn con eI objeto de
pronlo'uer ln eleuac.in del nizel tle aidn de sus integrintes y tropicitr el tlesnrrollo irttcgrnl dt:
stt titttbito de inJltLencin, nsuntiendo el rol de interlouttor ulido frente n Ins nctiaidades y progranws
rurnles intpulsndtts tor instituciones gubernantentnles y no guberrrtntenttrlcs, st'tl11 slas
nncicnnlt's o extrnnjeras. El Art. '10" list kts oternciones trle ytuetlen realiznr estfls enlllresas.
Lll Pruano, 30.12.1993, t. 719330.
Decreto Srtprenro N" 05-94-ITINCI del 27.01.7994. El Art. 3" de este Reglnntento se refiere
slo n ln axtlotncin de Agun lv/[inero Medicinnles con fittes tttrsticos. No contlreude ]n
explotocn industrinl en ltlnntns de eniltotelktdo plrfl agLlas minertt ntedicinnles ni reentyilnza o
srtstiture los demds trocedintientos que pudiernn ser exigibles tarn In constitt.Lcin de l s:ciednd,
Iicencin tle funciortnnriento o eI libre ncceso y uso tlel recurso de ngun y ol terreno reLuerido,
ttctunlntente t,igentrts o que se estnblezcnn en el.futuro. El Art.4" estnblece que lits contunitiades
ctultPt'sit1t1s y cnrrltluier Ttroticfuro tetdrtt prefcrlu:itr lfir l0 (xplotncin turstictt de ls
fuentes de trgun ntineros ntedicindes qLLe se encuentren ubicndLts en terrenos de su protiedntl.
EI Perunno, 28.04.1994 p. 12261 9.
Ley N" 26496 del 2-3.06.1995: Declnrt a los cantlidos sLtLlitnr'ricitlos: aicun, guatnco y sus
ltbridos, conro eslecies de fnunn siluestre sujetn n proteccin Por el EstaLlo, t,l rnisttro qut'
trontouer t'l desnrrollo y el nprouechttttiento rncionsl de iliclns especes. El Art.2" ttorg ln
protiedatl d los htos tie t,ictnl, guotlilco y srls hbrdos, is conto de lcts Ttroductos; fibrn y
deriuttdos qtrc se obtengan de Ltnintnles aiaos, lts troaenentts de lLt saca dItidnntente tutorizntlt
y los incautodos n Ins comunidndes canpesinffi en cuyas tierrns se hallen dichns espccies. El
Poder Ejectttiao ntediotttc Deueto Supremo rcgulnrt el ejercicio de ese derecho. El Art.3"
recotloce s lns contunidntles tnn+,esinns, como resllonsLtbles tle lns sctiaidades de conseruncitl y
ntnnejo y nprouechnnrientc rnciottnl de ln aicun en el rntbito de su iuristliccin. Los nrts.6" v
7" penaliznrt la crtzrt y ctllturo de tticutls V gutllutcos. EI Art.9 troltIte In exportLtcin tle
aicttltns y Suanncos, senten u otro ntnterttl de rtpyi7'i5tt, salzto Ios dcstrLLtdos tnro
inut:sticocititt cietttificn. EI Peruno, 11.A7.1995, p. 133()7 5.
Aarcrdo de Conce jo del 28.11.1995: El Conce jo Distritsl de Hunrochiriscttertla crelr ln entpresn
ntwticitnl (debi tlecr eilrpresi ntixt) cott ltorticiptciu de 4 comuttititrdes cnnrtcsinns tltl
distrito: Llnnbilln, Husrochiri, Suni y Lupo, con el obieto de sdministrar brindar /os -sr'iclos
de luz ckrclrica, nlttntbrntlo pitltlico y donticiliario, ngun lotnbla, Seraicio d "Parnltlic, cttltleatlo
cn crcuito c(.rroLlo u otrn modlidsd, nlquiler de nnt1uinarfu (tractor, contprensorl, etc. EI Art.
6" Llt:l r:stotttto fija conro crtpitnl srcitl tle ln entltresn I:MSEMSAIa sunn de S/.200,0()(). dc los
cunles S/.720,000 son de h nrunicitnlidad y ,le S/. 80,000 de lns comunitlntles eu tnrtes icra/'s.
MinutLt dcl -14.02.1996 Nofririo Pblico del Pozo Vnldez.
Arts.6'y 7'de Ia Ley N'26821 del 10.06.1997. Ley Orgrrricn pira el iproaechttntit:nta
sostenible de los Recursos Nnturnles',;\111_1$". El Estntlo es sobernno en cl nproueclutntiento tle
los rt'cursos natursles. Su solterunn se trnduce en ls contltetttct qttt tiene ptrn kgislnr y
ejercer funciones ejecutians y jurisdicciontles sobre ellos. -Art.7n. Es resytonsnbilidntl tlt:l Est'1o
lrontoaer el proaechnniettto sostanible de los rccursos nnturnles, n trtus tle lns Lcyes estecinles
sobre ln nnleria, las tolticns del desarrollo sostenil)le, ln generncn de ln injraestrtLctura de
altoAo n ln produccin, fontento tlel conocintiento cientfico tecnolgico, ln libre inicintian y ln
innouacin protluctiaa. EI Estatlo inttt151 In transfornncin de los recursos trrrttLrnlts tnrt el
tl e s s r r rllo so st eni bl e.
Ley N'26839 tltl 08.07.-1997. Ley soltre ln conseri.lcitt y oprttatchttntiento sostnible clt: la
Dioersitlnd Biolgicrt. Nornta ln conserrsncin de ln diaersidntl biolgicn t1 lrr utilizncin sostenilile
de sus cont|,onentes en cottcordnucin con los Arts. 66 y 63 tlc ln Constitttcin. Los lrintipios y
tlefinicones del Conaenir sobre Dioersidnd Biolgicn rigen ttr los efectos de nyilcacin de ln
freserlte let1. EI Art. 3" ntnndn que en eI nnrco del desnrrollo sosteniltle, ln conseroncin y
utlizacin sostenil:le de t daersidnd biolgictt implica: fl Conserur ln dixersidd de ecosistenns,
675
a.8s0 I]iLDETJRAN DO CASTITO -POZQ Di AZ
eslecies ll genes, tts cotin mnntener los Ttrocesos ecolgicos esenciales dtt los que detentlen lt
sufertiaent:s de lns cspecies. b) Prttntovr In pnrtcittrcititr justtr y tquitrttiun en los benefcios
que se deriuen de la utilizcin de la diaersidnd ltiol1qicLt. c) lncntianr l etlucncin, el
intercnntbio tIc infornracin, cl desorrollo de la cntocidnd de los recursos huntnnos. De
confornitlrrd cott el Art.14, el Esto llromLteaL'. el esttlcintettto dtt ct,ntros de con.serancitt
ex situ tnles conto herbarios, jardines hottnicos, btncos de genes, entrtz otros, ltara conttlt'nrctrtnr
ls ntedids de conseruncin in situ. Dichos centros priorizar n el ntttntenintiento y el nnncjo
de t:sttces nttians y srsparentes silaestres. El Perutto,16.07)1997, p.151057.
IJ.esolucitt Supretnn N' 031-98-AC t|l 29.05.'1993: Constituyt unn Cttntsitt Estccinl tnrn
ln Pronrccin t Desnrrollo del Ecoturisnn y Recrencin en los Bosques del Detartanrcntct tle
NIndre de Dios, confornnda por el Viceminislro dc Agricultura, tuien ltt treside, rellresentnntes
dl INRENA, dcl lt4histerio de Industrins, v de. lit Direccit'L Sultregionnl Agrtrirt de \t\adre de
Dios. Esta Contisin LTueLlo encargttdn de la deterninacin de lns rirens ttptLts lnra sLr
otorgnntiento en concesin para el dtsnrrollo del ecoturisnto, as como de elaborrtrd los trntit'tos
de rcfercnch que deber n cotltent lcs eaentutles contratos, ert un tlnzo rlo nlnyor tle 60 dls. El
Perunno, 30.05.1998, p 160251.
Resohtcin rlc la Presidencia del Directorio de TNDECOPI N' 086-2000-INDECOPII
DIR del 29.08.2000: Atruebn cl texto del DoctLmento de Trnbajo N" 010-2000 denominndo
,,Propuestn de Rginren de Protctn da los Cottocitttientos Colcctiztos de los Puebltts Intlgcnas
(y olgunns reJTexiones sobre ln rqulrcin del ncceso a los recursos gentrticos)", tl cunl estnlilce
un rginten esytecitl de troteccin de los cottocintientos desnrrollndos de nnnern colectian tor
Icts pueblos nt1gents n tnrtr de su cotttttcto t'.orL Io rriturilezd, ectrca d lis propdades, ttso y
cnrnctersticas de lt dioersidnd biolgica, conteniendt unn proltusta nornntiaa Lyue ittstnurn
unn forntn sui generis de troteccitt de lu propiedad intelectunl de los tueblos indgenns en
ntestro pns; y distone se rtnttn el nisnto tl Ministro de lndustriLt, Tw.isnro, lntegrncin y
Negocinciottes ConterciLtles Internscionnles con ln t'innlidnd que se pon<ga n consitleracin tlel
Congreso de ln ReTtblica tnra ln aprobacin correspondiente. El Perunno, 3'1 .08.2000, t. 192328.
Ley N" 28015 del 02.07.2003: Ley de Prontocin y Fornnlzacin de lns Micro t PetltLens
eflIprests nrn irrcrcnrcntor el cntpleo sostt:nible, su productoidnd y rentnbilid, su contribucn
nl Prodttcto Bruto Interno, ln nnttliacin del mercatlo interno y las exporttciones, t1 su t'ttntribucin
ln recnudncin trbutsris. EI Peruano,03.07.2003, p.2.17377.
Ley N" 28056 tlel 07.08.2003. Ley Mnrco dt:l Presutueslo Pnrticitatiao Ley que stLtblece Ins
tl[sposiciones ytra ln efectia't ltnrticilttcitt L]e lt societlnrl cttil ett el yoc$o de trogy,7trr';6,
tnrticipnlun del presutuesto, en untonn con los plLlnes de desnrrollL concertldos de &r-s gohicrrros
regionnles y gobiernos locnlcs.
Ley N" 28059 del 12.08.2003: Ley Marco de Prontocin de la Inuersin Descentrnliznda. Ley
qte tietrc tor objeto estalilecer el ntnrco nornttiuo
pnrLt Llue el Estndo, elt sus tres niocles dt:
gobierno, ltronrueod ln inaersin de ntanera descentrlizadn conto herrantientt tnrt logrnr el
desnrrollo integral, arnnico y sostenible de cadn regin, en alinnza estrntgicn entre los gobiernos
regionnles, locnles, I inucrsin trianda y la sociedad ciail. El Perunno, 13.08.2003, t. ?49690.
Decrcto Suprerno N" 009-2003-TR del 09.09.2003: Reglnmetrto de h Ley N" 28015.Confornte
nl Art.72", los Gobiernos Regionales en coordinacin con los Cobiernos Locttles crenrn, en
cnda regin, un Consejo Regional de la MYPE, con el objeto de promot,er el desrrollo, ln
fornnlizttcin y ln contpetitaidsd tie ln MYPE. EITtulo IlI reglnnenta los instrunrcntos tle
promocin para el desnrrollo y ln contpetitioidad (cnpacitncin, acceso a los nterc,tdos y n ld
inJrntncin , seraicitts tecnolgicos, fondos de gnrnntn, etc.). El Perunno, 12.09.2003, p. 2511 88.
676
LAS COMPEI']]NCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOI]. LOCALES ATt. $$O
Ley N" 28183 dcl 01.03.2004: Lett NIsrct tlc Partues Ittdustrittles. El Art. 4" distott 4 lsg
Coltiernos Regionnles y las MunicitnlidLldes, drectnnrcnt o cotl inurrsionistns ,riudos, podrn
desn rrollnr proryectos de pnrqucs ind ust rinles. El Art. 6" n1tnrcbn los cr terios ytnr el estnt lecint iento
de tnrques industrinles e instalocin de entpresns. El Perunno,02.03.2004, p.263717.
Decreto Suprento N'017-2006-MTC del 08.A0.2006: Aprucbl ln trnnsferencia de recttrsos
ortlinnrios y exytcdientes tcnicos tnrn el ejercicio fiscnl 2006 tiel Proyecto Estecinl de
InJi'neslructurn de Trnnsrorte Rurnl PROVIAS IIURAL dcl Minsterio de Trnnsyortes y
Contunicncion(.s, pot un atlor d S/.20'861,579 segn ntontos especificos a ns de 90
municipnlidndes proaitrciales (Aja, Asuncin, Cangnllo, Huttntnnga, Anta, Cusco, Cnlcn, Antbo,
Dos de it4nyo y otros). El Art.2 dist61s LILIe Pnri el lI Senrcstr del 2000 y Linicnnrente tnrt este
e jercicio
fiscnl, eI PROVIAS RUR,1t, de cont'orntidnd con In 2ttt Distosicitin Contplententnria
de ln Ley 27783 y ln 3ern Disposicin conplenrcntnrin y fintl de ln Ley 27867, reslizrr In
trtnsferencia finnncier dcI con4tonente de nnntetthtiento ainl rutinsrio de los cnntinos uecinlles
por S/ 6'745,495 soles con cnrgo nl Presupuesto dal Plcgo 036 MTC, Unid Ejeuttorn N" 09.
PROVIAS RURAL. I:l Peruano, 10.06.2006, 7t. 321028.
Ordenanza Municipal.N" 051-MDBI Llel 1'1.09.2006: Ln Municipnlidnd Distritnl de Los
tsos dl h'tctt qen el nArea de Conseracin |tLtuticital d l Microcuencn del Ro Quinnrio,
una tnrtt' tle lo Microcuencs del Ro Grnnda y de unn parte tle In Microcuenc del Rio Masltcn,,
bnjo ln clt:nontittttcitjtt: n.Recurso Htlrico rle Protet-.civt tlc los ros Quirtuar0, Mnsltcn y Grande
de Cottscrancin Mrutcipnl,. Constiturc el "Contit tle Gestin del lfecurso Hdrico de
Protttccitt tl los ros Quinunrio, Mnshcn U Grnntltt de Consertocin Municipal", con
ptrticitacin tle las inst tttciones locnl.es.
Ley N" 29029 del 28.05.2t)07. Ley de ln Mnncontwdttd Municipnl: Estnblrce el nnrco jurdico
tnrn el desorrollo q prontocin de las relsciones de Asocintiaidnd mnticitnl, preaistas en el Art.
1?-1" de l LeU N'' 27972, n trnt,s de ln hcrruientn de l Mnncontunicind Mtniciptl. Confornre
sl Art.4u las nrurLicitnlitlntles se xincuhn s trnits de ntnncontunitlndes ctttt cutlquiern de los
si*uientes objetiuos:7. Prontocitt !/ ejecltci:l de troyactos Lllte llar su ntottto dc inaersn y
nrngntud tle oty117 sLlperen I tntluto juristliccionnl y lns tosiltilid,tLles porticLtlires L]
c.ndnnrtLncitnlitlnd. 2. Ejecutnr ncciones, conaenios y troyectos con j utltos en tre ntnticpnlidndes
qu( cont lttu't n n cuencos hidrogrific,rs, corrcdores ttils, turst icts, e tottnt icos, zonts ecolgicns
contL1es, t1r.tt inaolu.'len ltnrtcitttcin J'innnciern, tatcn y de equito tnra reoliznr proyectos
dcterntinrlos. El Perttno, 29.A5.2007, t 346070.
Decreto Suprenro N'003-2008-MINCETLIRdel 15.02.2003. Reglantento de In Ley N" 28763
- Lcy qttc nodificn I Lev N" 25120, Ley qLLe .rea el Contplejo Turstico Bnos del Incs en
Ctjttntnrt'.a. Dicho Contplejo estri tLbicndo en el distrito de Los Bnos del Incn, en la Prouittcin y
Departnmento de Cnjtntnrct y estd destrado a la explotacin de lns fuentes de aguns ntinero-
nedicnnles existents en sil area, con Jitres tursticos y hncitttrdo ust't rnciottal de Ins misnus, tts
c()nrc n ltrs nctiudndcs de hostednje. El Art.3" estnblece que In ndntinstrscin del Conrylejo
Turstico estL ct cnrto dt: ln Mntricipnlidd Distritnl cle Los Bnos tlel Incn, n trnos tle un
Conit de Adnnistrncit't. El Peruan0,16.02.2008, p. 366699.
Resolttcitt de Presidencia del Conseio Directiuo N" 009-2009lCEPLAN|PCD del
El Presdente del Consejo Directiao del CEPLAN npruebn In Directiaa N' 001-
22.0 1.2009.
2009-CEPLAN/PCD -Directiaa pnrn lnFornulncin del PInn Estrntgico dt Destrrollo Nncional
2010-202L y que estttblece la metodologa, procadinentos, responsabilidndes y el cronogrann
tue con4trendcr nlns entidndes conformantes del SistennNnciontl de Plnncnntiento Estrntgico
(SIIIPLAN) tnra la forntulacin del Plan Estrntgico d Desttrrollo Nactottnl 2010-2021
PLADES), dentro del nnrco de unnaisin de largo tlazo. Confornte nl Art.5", denominsdo
conto "Sistenrtt de Plnnes", el PLADES sert I instrunrcnto rector del plattenmiento a largo,
ntediano y corto plnzo. Todos los plones sectorinles, ntultisectoriales, subnacionales e
irtterregionales deben gunrtlnr ct>herenci y consistencin con el PLADES. "Pnrn su ralidez y
aigencin, debern contilr con la no objecin del CEPLAN". El Peruano,24.01.2009, p. 389196.
Decreto Suprento N" 012-2009-MINANI del 22.05.2009. Atruebn la "Polticq Nacionnl del
Antbettte, cuyo texto en tlnexo forna ytnrte integrnnte del tresente Decreto Suprento. El
o/ /
&f*. fi* HILDE BRANDO CASTRO -POZO DTAZ
MnisLerio del Antbettte es el encargndo tle fornrular, tlnnenr, dirigir, coordinar, ejecutnr,
supentisnr y eualunr la Poltica Nacionnl del Antbiente ns conto de nprobar los tlnnes, trogrnntrc
y norntutiuidnd que se reqtLiera tarn el cuntplinriento de la ntisnta. El Art.3" disponc ln publicncin
dtl tresente Decreto Suprr:nto ttt tl Dinrio Oficnl EI Pcrutno, en el Portnl del Estndo Perutttto
tzttutt,.ttt'ru.Qob.pe) v ctr l Portl Ministrio lel AntbiL'tlt( (7u7o7u.ntinnn.coLl.p). Ll Prunno.
"lrl
23.05.2009, t. 396354.
. Decreto Supremo N'046-2010-PCM del ()9.01.2010. Reglnmento de la Ley N" 29029, Ley de
In Matrcontntitlatl Murticital, ntorlfcadn por ln Lty N' 29341. Atrueltn el Reglnntento de In
Lty N" 29029, Ley de ln Mdnconuttidtl MtLtticipal, nrotlificn tor ln Ley N" 2931'1. El Art. 2"
define n In mancomunidnd ntunicipal conrc una entidtd con tersonern jurdico tle drecho
tblico, conttrendidn en el niael de Gobierno Muncipal, constitLrido n pnrtir del ncuerdo de
dos o nts nunicitnlidades, colindnntes o no, y de su inscri:cit't en el Rcgistro d,:
Moncomunidades Municipnles./La Milncontwtidnd Municipnl tiene por oltjeto la Ttrestncin
conjunta de serucios y ln ejecucin de obrns o proyectos de inaersitt pltlicn, en cl nnrco de lrts
contpetencias preuistns en ln Ler. N" 27972, tut'le sean delegadns, q est sujetn c /os sisfrnrns
ntlntinistrntaos del Estndo acorde n sus esyteciales necesidndes de funcionnmiento. Confornte ol
Art. 4" In Mnnt:ont unidad MuniciLtnl tiene conto iines, Itronnuer: 4.1 El Desgrrollo locnl. 4.2 Ln
tnrticitacin ciudndnnn. 4.3 El nteittrnntiento de la calidnd de aida de Ia pobhcitr. EI Pennno,
10.04.2010, t. 41 69L4.
p conarNrARros:
La promocirr del desarrollo econmico local debe orientarse corlforme al texto
de este Art. 86" mecliante el plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible
y el plan operativo arllral. El plan estratgico de desarrollo econmico local
entendemos que necesita del marco de referencia general que le debe proporcionar
el Plan Integral de Desarrollo Local y el Plan de Acondicionamiento Territorial,
previstos en el artctrlo 73" de la presente ley. A sLr vez, este Plan Integral guardara
relacilr o se engarza adeclradamente con los planes regioltales.
Los planes qtie hemos mencionado van a gellerar, ms adelante, la irstihrcionalidad
y las nrrevas prcticas del desarrollo local.
La referencia que se realiza el1 este artculo al "desarrollo econmico local
sostenible> desde ya impone una poltica y acciones respetlrosas coll el medio
ambiente y los actores locales, que se desprerrde de manera obvia en la obligacin de
incorporar er1 estos procesos las evaluaciones y controles de los impactos ambientales.
Este concepto, sobre que el desarrollo debe ser sostenible, se refiere al uso eficiente
de los recursos. El desarrollo econmico local sostenible debe tener presente que el
derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades del desarrollo y ambientales cie las ger-reraciones presentes y futuras,
con respeto del medio ambiente, ejerciendo al efecto el control necesario, impiclierrdo
y sancionando, por ejemplo, la tala de bosques, usos ilcitos del agua, etc.
El concepto de desarrollo local sostenible, impone asimismo qlle se modifiquen,
reacomoden y alteren las estructuras, Ios procesos y los procedimientos aplicables a
los proyectos e, inclusive, las contrataciones, as como tarbin las normas urbanas-
ambientales y las econmicas y tributarias. En efecto, las nuevas normas tributarias
deben comenzar a incorporar las variables medioambientales e incentivar los
comportamientos respehrosos con el medio ambiente.
678
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES &TN, S?O
Crco que lo central del ejercicio de esta competencia local debe orieutarse de
mallera decidida a generar o potenciar los programas de formacin y de empleo, de
manera especial en asuntos dc prodtrccin agrcola mediante generacin de
programas y proyectos agroambientales, turisrr-ro e infaestmctttas rttrales (carninos,
cncauzamierrtos, etc.). Las ecolromas locales son ic{neas para proyectos qtte
contribuyan al clesarrollo del turismo sostenibie. La riqr-reza y cliversidad geogrfica
dc1 pas alielrta el desarrollo del ecoturismo como rlna forma responsable de conservar
el rnedio ambiente e impulsar las ecorrornas de las poblaciones locales.
Antonio Brack sostiene qlre el futuro de la economa pemana reposa en los
reclrrsos de la biodiversidad, ya qrle la agricultura depende en tur 65 por ciento de
recllrsos genticos nativos; la pesca elr un 99 por ciento c1e biodiversidad nativa, la
forestera en un 95 por cicnto de especies nativas; y la ganadera en ms del 95 por
ciento de pastos naturales y ganado nativo. Pese a e11o, err nuestro pas no existe
concierrcia de este potencial de la biodiversidad para el desarrollo econmico. Brack
afirma que los grandes negocios futuros del pas se debelr orientar hacia los siguientes
rubros: "1. Turismo y ecoturismo: en especiai hacia la conservacin de bosques
amaznicos a travs del turismo. 2. Acuicuitllra: elr especial 1a acuiculhlra de t'r1gas,
del camarn del ro perLrallo, de peces nativos amaznicos (paiche, gamitana, paco,
sbalo y otros), de la rana de ]unr y del caracol chr.rrr. . 3. Agroindustria de la
biodiversidad: con prioridad en harina de aguaje y de lrcuma; licores amaznicos,
artesanas de madera; nctares de frutas; industria de sauco y agr-taimanto, eutre
otras. 4. Zoocra: en especial de majas, sajino, victra y. caimanes. 5. Cultir,os
promisorios: corno urla de gato, pijuayo, camrl-camLr y maca. 6. Forestera: cotl
prioridad en reforestacin, manejo de bosques )' 1111 programa de bosques por carbono.
ANTECEDENTES:
. lnc.2) del Art.77" de la Leq de Municipalidades de 1892: Son ntribtLciones tle los Cottcejos
Proaincittles reglonrcntnr, ndntittistrLtr e inspeccionor los seritcios de lns toblncioll$ (1? su
jursdiccn relntiz.tos n los siguientes rttntos: [...] 2) A In pror.tisin y n ln conseroscin tle los
nnnnntinles,fuentes o depsitos de agun y n lo distriltucin d stns, Lts ctt la ciutlnd conto en
los am4tos; tero slo en cuanto senn de uso contn, sin ntenoscnbar ln facultnd qtLe tienen los
Tribunnlcs y Jtngatlos de conocer en lns cuestiones que sol:tre el uso t propiedal de lns aguns sc
sttscten.
. Arts. L2" y L3" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N'23853, d'1984. -fuL,lZ. Las
Mur.ricipalidndes Prooincinles estrn focultndns linrt ltTestnr directantente los seruicios .ontunes
de lns Municitalidades de su jurisdccin; as conro parn coortlinnr y cotttltlenrctttar o suplir ln
4rt. &?n HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
accin Lle stas cuando lo considernren necesorio. -Atj=J):. En los lugares que carezcan de
seruicos de agun y desttgLie, de nproaisionnnt.iento energtico y cualquer otro seraicio encnrgado
n tLnn entidnd nicional o regional,las Munk:ipalidatlts Distritales sotl coiltpetentes l1nrft sLt
instnlacin con ntodos t tcnicns ryropiados a los recursos de catla locnlidad; ns conn pnrn
.fjar Ins tnriJns.
CONCORDANCIAS:
. Ley N'24784 del 28.12.1987: Encnrgn n la Municipnlitlad Distritnl de Pochnngnr la
ndntinistrscin de lasJuentes ntinero medicinales de Churn. EI Perusno,29.1-2.1987, yt.60723.
. D.A. N" 308-91-MDL dcl 2E.05.7997: Declara en entergencia y/o reorgtnizacin del Cenenterio
Municitnl de Ponnticln lj nltruebn ln construccin dt: nut'aos cutrteles d Nichos. Distone
traslndo de personas inhuntndns. El Perunno, 17.06.1991, 7t. 97589.
. Art.94" rlel D.S. N" 004-92-TRde\20.02.1992: Las Conunidndt's Canttesinas tueden construir
y ndministrttr bienes pnrn otc)rgfir seruicios tblicos esenciales requeridos ytor su toblLtcin
t-.uando ln Municpaliclad Distritl, eI Estdo o los organtsntos Ptiblicos cont|rtentes no prestt,n
tnles serzicios o cunndo stos deleguen dicha restonsnbilidnd a Ia Conunidnd. El Perunno,
2s.02.1992, p. 101577.
. Art. 38" del D.S. N' 009-92-EM del 04.03.1992 (Texto Unificado de la Lcy General tle
Electricidnd N" 23406): Los Cottce jos Mutrcitnles u otrns entidndes que l,resten sertticio tblico
de electricidad n niael locnl, se sujetardn n las distosiciotrcs que ln presente Ley y su Reglnntento
fijan tnrn lns Enrpresns de Inters Locnl. El Peruttrto,08.03.1992, t.101932.
. R.M. N" L33-92-EMIVME del 18.06.l992:Autorizs nl Concejo Distritnl de Pnrantonga, para
rlLle lronlueaLl Is constitucin de una Enrpreso de Inters Locd que efecte la distribucin y
contercinlzacin de energn elctricn funtro de stt iurisdiccin, con carcter de seraicio pblico.
El Prusno, 20.06.1992, t. 107641.
. R.A. N" 289-93-A-MDC del 11.1'1.1993: Ln Municipalidnd Distrital de Cieneguilln dechra
r.onn cenrcntero pLblico del tlistrito, el terreno ubicndo en irens de ln ex-Haciendn Cienegttilln,
con frente nl Asentnntiento Hnnnno -Innnculads Conceytcn-, con utn superfict,de 9,576
tt2. La construccin, L:ontroly atlntinistrncin, sern osuntidns tor ln Municitalidad Distritnl.
El Pcruno,'11.0L.1994, p. 120117
. Ordenattza Municipal N' 001.-99lM.C del 25.06.7999: El Concejo MutticitLtl Distritnl de
Cnchicndn estnblece ryre a partir de Ia fecha,las aguas ntittero nrcdicirnles y/o termo nrcdicittsles
denontintdas "Aguas Calientes" o "Ag,uls Termales de Cachicadn> qLte coftrpreflde cinco
mnnnntiLtles llnntndos "EI Perol, y nLos Ojos", serdn adnnistrados por la Municipalidad
Dstrital, por encontrdrse abandotndos, n fin de |rreseruar su conserr)ncin, adecundo uso y
generncin de recursos en bien de la mismt contunidad.
. Ley N" 29124 del 29.10.2007: Ley que estnblece ln Cogestin y Pnrticipacitr Ciudatlna pnra
cl primer Niuel de Atencin de Establecimientos de Salud. El Perttnno, 14.07.2007, p. 349010.
. Decreto Supremo N'003-2008-MINCETUR del L5.02.2008. Reglnntento de In Ley N" 28763
que nrotlifco Io Ley 25120, tue cre el Contple jo Turstco Bnos dcl htcn. El Peruntto,16.02.200"9,
p.366699.
. Ley N'29227 del L5.05.2008: Estnblece y reguln el trocedinriento no contencioso de sttnrtcitt
conuencional y ditorcio ulterior en las nrunicipalidndes y notariLts. Confornte nl Art. 2" tueden
flcogerse a lo dispuesto en la presente Ley los cnyuges que, desyrus de trnnscurridos 2 aos de
Itt celebracin deI matrimonio, tleciden poner fin d dicha unn ntedinnte setnracin conaencional
y dioorcio ulterior. El Art. 3" establece que son competentes parn lleoar n cabo el ltrocedintiento
especial estnblecido en Ia presente Ley, los alcaldes distritnles y prouinciales, as conto los notarios
de la jurisdiccin del tiltinto domicilio contugal o dtt donde se celebrti el nntrtmonio. El Art. 4"
dispone que para solicitot dicha separacin, los cnyuges no debcn tener hijos menores de edntl
o mayores con incntacidad, o de tenerlos, contnr con sentencia judicinl firme o acta de conciliacitt
680
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOB. LOCALES ATi. *?8
emitidn conformt ley, respecto n los rcgmenes del ejercicio de It pntrin potestnd, alintentos y de
aisitns de los hijos menores de edad, etc. El Pe.runno, 16.05.2008, p. 372361.
Decreto Supremo N" 009-2008-lUS del 12.06.2008: Aprueba el Reglamento de la Ley N"
29227, Ley tue regulo el srocedimiento no contencioso de la setarttcin cottaencional y diaorcio
ultt:rior. EI Art.4" del Reglttmento estolrlece que el alcalde distrital o prooincial, as como el
notario de ln jurisdiccin del ltinrc domcilio conyugal o del lugnr de celebracin del matrimonio,
son contpetentes pnrn realizar el procedinriento no contencioso regulado en ln Ley. Entientle Ttor
donticilio conyugal el ltimo donticilo que comportieron los cnyuges, senlntlo ett declttracin
jurndnsuscritnporntnbos.L0solicituddediuorcioulteriorserti tramitndaanteelntismonottrio
o nlcnlde que declar la setarncin conaencionnl, de acuerdo a Ley. El Peruano,13.06.2008, t.
37 i991.
Decreto de Urgencia N'069-2009 del 27.06.2009. Autoriza a los gobiernos regionales y
ntunicitalidades utiliznr los recursos n que se refieren los nunrcrales 1.1 y 1.4 del Decreto dc
Urgenca N" 060-2009 atlicionsltnente en el ntejoramiento de ln aiaiendn en hognres de situacin
de extrema tobreza a traas de Ia implementacin de cocinas mejoradas, proaisin de ngun
segura y nutnejo de excretas. Art.2". Ratio de asi.gnacin. Los recursos tue se destinen al apoyo
de lnens de accin oinculadns nl nejornnento de ln ait:ienda dispuesto en el Art. 1 de Ia
tresente norma no podrd exceder del 5 tor ciento del total de recursos que resulten de atlicacin
de los rtunrcrales 7.1 y 1.4 dl Art.1" del Decreto de Llrgencia N" 060-2009. EI Art. 3" estLtblec
t1tte los lngares beneficiarios sertn aquellos en coicin tle pobrezn ubicodos en ln sierrn, los
que deben scr seleccionados sobre In bnse de lo tformucin contenida en el Mnta de Pobrezn del
INEL E/ Art. 4" dis:one que los ministerios de Snlud V Viaiends exliidan las normas neccsrtrias
tnra su ntlicncin. El PeruLtno, 28.06.2009.
Ley N" 29496 del 13.01.2010. AtLtoriza la creacin de enrpresus ntunicipnles, con tersonertr de
derccho pbli.co o priando, encnrgndns de ln prestncirt del seraicio phlco de suntinistro de gns
nnturnl :or red de ductos en las localidsdes que tuednn ser abnstecidas de gns natural, en
airtud de lo ctml se declnrn de hrters ptiblico In t'.rencin de estas en4)resLts municipttlt:s, siendo
contteterrct del Ministerio de Errcrgn y Minns ln cnlificncin de ln subsidinriednd nlicnl,le n
cadn caso. El Peruano, 11.01.2010, t. 1'11121.
681
TITULOiiiV[,;
CAPITULO UNICO
ANTECEDENTES:
. Arts. 460'y 461" del Cdigo Civil de 1852: -Art. 46[)". Ln yrotietlnd dontinio es el derecho
de goznr y disponer,Te las cosns. -Art.167". Son et'ectos del tlontinio:1. El dereclrc tlue tiene el
propietnrio de ustr de ln cosn y hncer suyos los frutos y ltdo Io ccesoro elln.2. EI de recogerln,
si se halln fuern de su toder; 3. El de dstsnv Iibrenrnte d lla.; 4. EI d excluir s otrcs de In
posesin o uso de ln cosa.
. Art. 850" del Cdigo Ciail de L932: EI tropiettrrio d unbien tiene derecho a poseerlo,ltercihir
sus frtrtos, reiaindicarlo y disponer de l dentro de los lntites de ln ley.
. Art. 34' de la Constitttcin de L933: La propiednd debe usnrse en arntona con el inters
social. L ley fiar los lntites y ntodnlidttdes del derecho de trotiednd.
. Art.8" delDecreto Lev N" 77716 del 24.06.1969 y Arts. 15" y 16" del D.S. N" 068-84-AC:
Lns tierrns sbaudonntlns por sus dueos quedan incorporndas nl dontinio pblico.39 El abnndono
cle un predio rstico se produce cunnLlo su dueo Io ha tlejndo inculto durnnte tres aos
consecutiz.os. Se interrumpe el trnno fl1ra que trsnscurrn el nbsndono cuando el ytroyi7vi6
u otro en su nontbre realiza nctos tosesorios sobre el tredio durnnte tlos stts segrrlr/os. 5r'
llresLtme que hn transcurrido eI trnno parn el nbsndono si no ho sido cultiaado el tredio o
tarte del predio nnterin del abnndono durnnte el alto ngrcola tutterior a In fechn dt: ln insttccitt
oculnr, salz.to trueba en contrario relatiua alos 2 nos restnntes. SoIo se reputan nttos posesorios
Ios consistentes en ln erplotncin ec.onntics del suelo por nt'dio de senrcntcrns o plnnlnc.iones,
tt crinnzs de ganado de scurdo s su duefio u otro a su nombre. El anrcjonnntiento, cercos, cottt'.s
dt'ntadarn, construct'in de edificios u otros actos senrejnntes, no cortstituyen por si solos prueba
de explotacin econmica, pero st'. considerarLirt conrtlenrentnrias tle la ntisma.
683
&rL.&&' II]LDEBI{AN DO CASTRO.POZO DIAZ
Arts. 10",18" y 124" rle la Constitttcin de 1979 -Art.70".- Es derecho de ln fnnrilin contor
cotr Lln.i afuctn decoros. -Art. 18".- EI Estndo ntiende Ttreferente nrcnte ltts necesidades bdsicas
de ln personn 11 dt su Jhntilin en ntaterh de nlintetttncin, aiuicnda y recreacin. Ln Ley reguln la
tttilizocn dcl sueltt urbnno, de ncuerdo nl ltiett contn t1 con ln pnrticipncin de ln contunidnd
[ocrtl. El Estnt]o prontuei,e Ia (jc.tci:l de trogrrrnns 1tblicos y Ttriundos de urbnnizncin y dt:
uiaicntla. El F.slaLlo aytoyn t estintuln u los cooterttiaas, ntutunles y en genernl o lns iustitltcions
d crdilo hipofccLtrio ltfirl uiaienda y los progrnntns de autoconstruccin y nltuiler-uenta.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 18" de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: La Ciudad promucve el rlesarrollc>
hurnano v econrnico equilibrado, que evite y compensc las desigualdac-les zonales clentro
cle su tcrritorio.
' Art. 6' de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal-Mxico del 29 clc enco de
7996: La determinacin de los usos, reservas y dcstinos de ticrras, aguas y bosqttes, cs
nhercnte a la funcin social del cleecho de propiedad, de acnerdo con lo previsto en el
prrafo tercero del artculo 2T" Corrstitucional, con la Lcy Gcneral de Asentamientos
Humanos y con el Ccligo Civil.
- Arts. 2" y 3" de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones de 1998-Espaa: -41L2".
Facultades del dereclro de propieclad. 1. Las facrltades urbarrsticas del derecho de proriedacl
se e.jercern siempre dentro de los lmites y con el curnplirniento cle los deberes establccidos
68'1
EI- USO DE LA PROPIEDAD EN AIIMONIA CON EL BIEN COMUN *TI.ESO
en las Lcyes o, en virtud de ellas, por cl plancarnientt con arreglo a la clasificacin Llrbanstica
dc los predios. 2. La ordenacin del uso c1c los terrenos y corrstrucciones establecida en cl
planeatniento no conferir derecho a los propietarios a exigir inr-lcmrrizacin, salvo en los
casos expresarnentc cstablccidos en las Leycs. -Art.3". Participacin en las plusvalas. La
partrcri[ de la cornunidad en las plusvalas generadas :ror la acciu urlanstica cle los
cntes priblicos, se Producir en los trmirros fijados por la presente Ley y las dcms qne sc.an
cle aplicacirr.
Art. 3" de lal,ey 912001, de 17 de Julio, Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid: Princirios
rectores y fines de 1a ordenacin urbanstica 1. Son principios rcctorcs de la ordenaci(rn
trrlranstica: a) Los prcvistos en los artculos 45",46" y 47'de la Constitucrn. b) El de
subordracin al inters general de toda la riqrreza, cualquiera que sca su forrna y titularidarl,
garantizando la rrtilizacin soster.rible dcl territorio y la cohe.sin social. c) Los de cjcrcicicr
dc las potcstadcs adrninistrativas -v los clcrechos subjctrr.os de fon-na tenlpcstiva v conforrne
a las exigcncias cle la buena fe y de la confianza legtirla, quo obliga ialnbin a Jos sr,rjeios
privados respecto de las Adrninistracioncs urbansticas. d) El cle participacirn citrdadana.
EIr la forrnulacin, gcstin y c-jecucin clc la actividad urlanstica, Ia Courunitlrd dc Mclrid
y los Ayuntameutos debern fomentar e impulsar la participacirr, as corno velar por los
clercchos dc iniciativa e inforr.nacin de los cirrrladanos )'rlc- las cntidarles.luc. les rcptesentan.
A tal efccto, garantizarn el acccso de los cindadanos, en los trrnilros legalmcrrte establecitlos,
a los doctrmerltos quc integran los instrrrmcntos tlc. pl.rneamicnto 1'clccr-rcirin, durante. cl
proceso cle su redaccin v con posterioridacl a su aprobacir.2. Son fines dc la orclenacin
rurbanstica; a) El uso racional dcl recrrrso natrrral clel suclo cle acuerclo corr las ncccsidarles
ccilectivas, prblicas y privaclas, presentcs y futuras previsiblcs, y cn el rnarco c1e la ordenacin
clel tcrritorio. b) l-a cor-rfiguracir1 y organizacin espacialcs dc la vida irrcliviclual y sociai
cle modo qne propo6is11e a sta, en condiciones de desarrollo sostenrble, el merlio ambie lrtc
ttrbano y rural r.ns ac-lecuado para srr clcscrrvol',imient(l confornrL. al tlrclerr clc t'ie.rechos,
intercses, valores y bienes jurdicos reconocidos v protegiclos por la Constitucrn. c) El
ascgr,tratnieuto, en el rneclio urlrano, cic la srrficiencra 1'fr-rncionalicl.rcl cle Ios e-sracrtrs,
etluiparnientos, infraestructtlras y scrvicios prirblicos 1'sociales cn rclacin con las
eclificabiiicladcs y ios usos restantes; ulla dellsidaLl adecr.ratla al bierrestar inclivit'lr-ral 1
colectivo; una tlistribucin territorial razonablc tle los trsos v actir,idadcs, qr-re pemrita nn
desarrtrllo arrnnico efectivo de las climensiones de la vida hlrrnarra reltivas a la re:sitlerrcia,
el trabajo, la edr-rcacin, la cultura, la sanidad, el biencstar social, el ocio y el deporte v evite
en toLlo caso las conccntraciones que rcpercutall ncgativalnente en la funcionaliclad cle los
cspacios, cquipamientos, irrfraestructuras y sen,icios prblicos y la fluicla r-noviliclad 1'
colnunicacin. d) La organizacicin en sLlelo no urbarrizable de protcccirn eie los lrsos, las
ctlificacioncs, las construcciones v las instalacioncs qr.le, cxcedienLlo de slr utilizacilr I'
cxplotacir'r conforme a su naturaleza, sean atrtorizables clr c{icho sr.relo, de tnodo que
contribr,rya cn mayor medida a la presen,acin de su carcter rural. e) La prescrvacin dc
las caractersticas de los es:racios naturales protegidos t'clcl suelo cxcluiclo t{el -roceso cle
urbanizacin. f) La proteccin, rchabilrtacin y r.nejora del rcdio ambicnte urbauo v rLrral,
as como clel patrimonio histrico-artstico, cultural t,arqtritectrlnico. g) Impeclir la
especulacirr con el suelo. h) Asegurar sicmrrc la adecuada participacin clc la ccmturjdad
cn las plusvalas generadas por la accin urbanstica de las Adn-rinistracioncs Pblicas. i) l.a
orientacin cle las actuaciones pblicas y privadas en orden a hacer c.fectivo el r'lerccho de
todos a una vivienda digna y adecuada, especiahnente mer'liante la calilicacirr clc strclo
para viviendas sujetas a algrn rgimen cle proteccin pblica r. la constitlrcin dc patrirnonios
prblicos de suelo.
Ley N" 10.257, d.el 10 de iulio del 2001, Brasil. Aprtrc'ba e-) Estatuto de la Cirrtlad, que
establece normas de orden pblico e inters social que regulan el uso de la propiedad urbana
en pro del bicn colectivo, de la seguridad y clel bienestar de los ciudadanos, as cono del
equilibrio ambiental. El Ari. 2" prescribe que la poltica urbana tiene por obietivo ordenar cl
pleno desarrollo de las funciones sociales y de la propiedad urbana, mediante las directrices
generales que al efccto desarrolla.
68s
r{. {80 HI LDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
CONCORDANCIAS:
. Art.70" rle la Constitttcitt de 1993: El derecho de protierlad es inztiolttble. El Estn,lo lo
garnntizn. Se ejerce en armona con el bien contn y dentro de los lnites de ley. A nadie puede
trianrse de su propiedad sino, exclusiaailrcnte, por c{lusa de seguritlnd nttcional t necesidnd
ytiblicn, declarada por ley, y preaio tago en efectioo de indemnizncitt justipreciadn que incluyn
contpensacin por el eaentunl terjuicio. Hay nccin ante el Poder ludicial parn contestar el
t,itlor tle la protiedad que al Estndo hnytt senlodo en cl procedinriertto extrotintorio.
. Arts.923'y 957" del Cdigo Ciail: -Art.923". Ln trtttiedad es el ptoder jurdico que perntite
trsnr, disfruttrr, distoner y reiaintlicnr un bien. Debe ejercerse en arnrcna con el inters socinl
y dentro de los lntes de Ia ley. -4r!,952. Ln propiedad predinl queda sujetn n In Zonificncin,
t
procesos tle habIittcn, subdiasit y los requsitos y Initnciones Llue estnblecen ltts
d is p o si c ion es r e sp e ctia a s.
. Art. 3' de In Lcy General del Patrinonio Cultural de la Nncin, Ley N" 28296 del
27.06.2004: Los bienes del Primonio Culturril de Ia Nscin, senn de propiedad 2rblica o priandn,
estn sujttos a lns medidas y liruitaciones que establezcnfl las leyes eslecales parn su ef?ctiaa y
ndecttntln conseraacin y proteccin. El ejercicio del derecho de ytropiedad de estos bienes est
suieto a lss lintitaciones estnblecidas en hs medidas administratiaas tlue dispongatt los
orgnnisnros conTpeteirtes, sien4tre y cuando no contraaenganla Ley y el inters pblico.
' Arts. 6" 23" U 1.10" de Ia Ley N" 286'/1. Leu Genernl del Ambiente dl 13.10.2005: Art.
6".- De lns lintitaciones nl ejercicio de derechos. El ejercicio de los derechos de proytiedad y n ln
libertsd de trnbnjo, emfresa, contercio e intlustria, estrin sujetos n lns lintaciones que estttblece
lo ley en resgunrdo tltl anbiente. -A=E:. Los gobiernos locnles deben euitnr que nctiaidades
o usos incompatibles, por razones ambientales, se desnrrollen tlentro de untt misnn zoni o en
zotltls colindnntes dentro de sus jwisdicciones. Tnniltn delten asegurat' ILt ltreseruncil\ y li
nmpliacin de lns reas aerdes urbanas y periurbanas de que dispone la ytoblncin. Las
instnlaciones dest inadts n ln t'nl:ricacin, proce samiento o Ltlmscenamiento de sttstanchs quncls
lteligrosns o explosiorts deben ubicarse en zonns industriales, conforme n los criterios de kt
zonificncin nprobnda tor los gobiernos locnles.-Art. '1,70".- De los tlerechos de ltrolliedLtd dt,
ls contunidades cnntytesinLrs y nntiuns en Ins ANP. El Estndo reconoce el derecho de propiednd
de las comunidtdes cnnttesinns y natiztns ancestrtles sobre lns tierrrc que poseen dentro Lle hs
ANP y en sus zot1ls de anrortigunnriento. Prontucae In tnrticpncirin de dichns contwtidndes
dt ncuerdo n los fines y objetiaos de lns ANP donde se encuentren.
IURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 13-90-AlTCC. Caso Errrique Oyague Nlariategui. Sentencia del 31.01.1990.
Consideraciones del Tribunal: 1. Como sostiene la resolucin de la Se;unda Sala de la Corte
Sttrrema es cvdente la exte mporaneidad con que el accionante irrterpuso su demanda dc
amparo; pues/ como aparece de autos la resolucrn de Alcalda N'1556 del 05 de agosio dc
1986 se public en el diario oficial El Peruano el 14 de agosto c1e 1986 ir el reclrrso cle amparo
se interpuso el 12 cle diciembre del nrismo ao, por lo que deviene irrefutable que el
demandante sc excedi en el trmno sealado por cl Art. 37" e la Ley N" 23506. 2. Adems,
la cxtemporaneidad se extiende y conrprende a los oiros planteamientos admir.ristrativos
hechos por cl accionante, si consideramos que l estim que fue afectado en su derccho de
concesionario clesde clue se expidi la Resolucin N" 134-86-MLM-AM-DMDU dc 0i de
abril de 1986 que resolvi asignar la zonificacin Usos Especiales-OU (Relleno sanitario),
para su Posterior habilitacin con fines recreativos a los terrenos ubicados al sur de laZona
Arqueolgica Catalina Huanca cntre los cerros Carrdela y Huaquerone y encar;a a la
Direccin Gencral de Adjudicaciones de la Municipalidad de Lima Metropolitana calificar
eriazos a dichos terrenos. Por consiguiente el trmino sealado en el Art.37" clc la Ley N"
23506 para ejercitar la accin de amparo comenz a correr a partir del 14 de agosto de 1986
cn qlre se public la Resolucin de Alcalda N" 1556. 3. En el caso sublitis no era necesario el
agotamiento de las vas previas porque el trmite administraiivo poda convetir en
686
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIA CON EL BIEN COMUN &fA,*SN
irrer!16 la agresin tiel dcrecho reclarnaclo por cl tlemanclante, tal colno lo seala el inc.
se;unclo dtl Art. 28" de la Lcy N" 23506. 4. Sin ernbargo, si bien cs cicrto cluo la Rcsolucin
de la Corte Snprerna solo ha consicleraclo el aspecto atljctivo proccsal sin sealar otros
funr-lamentos jurdicos bsicos quc induclablemcrrte cstn srtbsurnirlos eu la Resolucin
citada, para un rnejor esclaccirlicnto y clarificacin dc la rosrci(n jLrrrlica del Tibunal de
Garantas Constitucionales cs rrecso resaltar que lo cst en dcbale cs: r1e rtn laclo, cl dercchcr
dc propicdad sobre las concesiones no metlicas scrialatlas y rcclamadas por el clemandarte
y el tlerccho dc la Municipalirlacl dc Lirna lvlctropolitana, valc clecir clel Estaclo, a declarar y
calificar corno eriazos a los terrenos qlre tienen tal rratnralcza jurdica. 5. Para el caso sub-
lnatcria la Constitucrn cle 1979 cstablece qtic.los rccrlrsos nattrralc-s rerrovablcs 1'rrrr
reuovables son patrimonio dc la Nacir-r> v qr.le las rninas y tierras pertcnecen al Estaclo el
c1r,re ticne la obliiacin rl e rrescn.arlos (Arts. I I E" _v 1 19"). Dentro rl c. cst a r.lr ism a con sid eraci)rl
jurtlica tarnbin legislci sobrc dichos bicrrcs la Constitucitin c1e 1933 a travs clc str \rt. 37''.
De sucrte qr,rc la legislacin sobre la materia rle rninas y tierras se expidi(i tcnienclo en cucnta
las lirnitacioncs serialaclas elL arnbas ColrstLtr.rciones. 6. De manera que las Rcsoltrciolres N''
134-86-MLM-AM-DMDU c1c 1 clc abril clc 19E6 ), Ia Resolucin dc Alclc1a N'' 1556 del 5 cle.
agosto dc 1986 as corno las clenrs sealatlas pt>r el dernandantc sc cxpiclie.ron tc.nienrlo
como fundarnento jr.rrdico las normrs colrstitucionalcs citadas as colno tarnbin cl rnarco
legal fijaclo Lror los Decretos Lcyes N"s 11061, 11197, 17I19,7771by 19953, quc exprcsamerltc
establecen que los tcrrenos criazos sorr clcl Estarlo v cltte las \funicifaliclades Provinciales
tienen a su cargo la zonificacin y urbanismo dc acuerclo con el punto prirnero del Art. 255"
dc la Constitucin y los puntlrs 8 y I cle los Arts. 10" y ll" rr.spectivarnerrtc v el Art. 65" cle la
Lcy C)rgrrrca de Municipalidaclcs, de suerte qur: tenicndo crl cucnta cste ordenamicrrtcr
leeal y aderls el Prerbulo v cl texto constitucional qlre considc.rarr que la farnilia cs la
cdula bsica de la sociedad; clue cl ordenarniento social se cimenta elr el bien comr'rn v cn la
solidaridad hunr;rrra, q!re 1a pe511 humana es cl fin suFrcrno 11c l socicd11 1'clel Estadir
de cr.ryo reconocirnicnto doctrirral cmcrrllc c()n1o rlna obligaclrr rlcl Estado, la prrrteccirt y
la atcnclcin de las ncccsidaclcs bsicas rle la persona t,cle la farnilia en l.nateria de vivicnda,
con cuv() objeto cl Estaclo dcbe prornovcr Ia cjccrrcirin de .rocranas dc rtrbanizacirin: Arts.
1", 5" v 18" de la Constitucin. 6. Osea que, cuando la Municipalidad de Lirna Metropolitana
rcdiante las resolnciones cuestionaclas autoriz la poscsin de los terrenos que han clatlo
origen a la prcsente accin a los integrantcs dc la Organizaci<in de Poblaclorcs lVfigrantes
del Distrito dc Chincho de la Provincia de Arrgaraes clcl rlcpartamento c1e Huancavclica, as
conto a los asociados de la Coorcrativa cle Vir,icntla "Aifa. ),-Ornega,, lo hace terricrrclo c.n
cuerrta cl ordcnamiento constituciolral 1'legal que rcgnla las rclacioncs entrc el Estado, la
Nflrniciralitlad y los asentarnrentos hlr.nanoS, espre6il-r1te cuando stos llegarr rlesdc cl
Ancle arrojados For la viclencia. Por consiguiente, corno la jr-rsticia es el vakr rrimario de la
vicla en corruniclad y la Corte Suprcma ha aplicailo con acicrto la I-ev I' no habirrdose clado
en cl prcscnte caso urla falsa o errnea aplicacin de la misrna, el Tribru'ral de Carantas
Constitucionales falla rlcclarando Infundado el recLrrso de casacin interplresto Lror don
Enrique Oyague Maritegui contra la sentcncia cle la Scgunda Sala Civil rle la Cortc Sr.tprctla
de Jr.rsticia de la Ileprblica de fecha 17 dc marzo de 1989. Regstrese, comunqrtese, archvesc
y devnlvase. CENTURiN vALt.ETo.- PELAEZ BAZAN.- VALENZUELA ASTETE.-
CRUZADO.- SAMANUD RUBIN. El Perrrano, 1t.04.1990, p. 18.
$| corurENrARros:
687
&rl. E$0 HIL DEBRANDO C ASTRO.POZO DI AZ
ANTECEDENTES:
. Resolucin Suprema del 22.08.1924: Reglnmento de UrbnizLtciones y del Control Tcnico
Oficinl. Entientle por urbanizacin ln utilizatin de dreas situtdas dentro del ternetro urbnno
ntediante Ia apertura de nueuas calles o aaenidns y obras contplententarias, con el objeto de
aenderlns tor lotes o de realizar algn troyecto de edificncin. Correspondn a Ia Direccin dt'
Salubridad, por nterntedio de ln lnspeccin Tcnic de Urbsniznciones y Cotrstrttcconcs,
trantitar los expedientes, elaboracin de informes y el cotttrol oficial tle las urbnni:flciins.
. Ley N" 6150 del 30.03.1928: Nadie Ttodrt en el territorio de la Retblica hnbilitnr zonas o rens
urbanas, sin llennr preainntente los reqtsitos exigidos por los reglamentos llertinentes, sobre
obrtts sttnitarss, dt: higiene y ornato plilico y lns relatiuas a las facilidntles del trfico.
. Resolucin Suprema del 09.08.1945. Mientras no se nytrueba el Plarr Regulndor de ln Ca|ttal,
no se admitir urbanizaciones en el Valle del Rnmc.
. Decreto Ley N" 11006 del 29.04.1949: Autoriza aI Ministerio de Fonrcnto y Obras Pblictts n
imtoner sarrciones de multas a los infractores del Decreto Supremo del 29 de marzo de 1948 sobre
Iotizaciones de fundos rsticos, que no estnndo conrprendidos en el Plnn regulndor, son habilitndos.
688
EL USo DE LA PROPIEDAD EN ARMONa CON EL BIEN COMUN fiTI. T$''
. Ley N" 24L84 del 19.06.1985. Dspone tyue Petroteru desnporte n faaor del Estado los terrenos
urbnnos y de expansin urbana que no sean necesnrios parn el desarrollo de sus actiuirlades, "en
conformidntl con los plnnos que pom tnl efecto elnltornrr", en el plnzo de 90 dns. EI Art. 2"
pernite que los nctuales toseedores tue hayan construido en los terretros desaporttdos en los
distritos de ln Prouincin de Tnlnrs, todrin perfeccionnr tor el procedimiento legnl qtLe corresytondn
ln trotiednd de los terrettos y construcciones renliz,tdas, incbLyendo ln nulacirin de los nsientos
en los Registros Ptiblicos.
. Art.132" del Decreto Legislatiz:o N" 613 del 07.09.1,990: Declara de inters socinl y nncionnl
In preserancin, conseruncin y uso sostenido de lns tierrns agrcolas de los anlles circwtdsntes
de Limrt Metropolitana y de Ins ciudLtdes de ns de 200,000 hnltitnnts del tns, que hatr sdo
cnlficndas como intangibles en cuntplimiento del D.S. N'009-86-AC, quien tiene fuerza de
Ley. La modific.ncin del uso de lss trens ngrcolos debert ser declarada por ley ttttcionnl o
regional para cada predio. El Peruano, 01.08.91, p. 98931.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 19" de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones de marzo de 1998, Espaa:
Deberes legales de uso, conservacin y rchabilitacin.1. Los propietarios de toda clasc de
terrenos y construcciones debern destinarlos a usos que no resulten incompatibles con el
planeamiento urbanstico y manterrerlos en condiciones de seguriclad, salubridarl y ornato
prblico. Quedarn sujetos igualmente al curnplimicnto de las normas sobre proteccin del
medio ambente y de ios patrimonios arqrritectcinicos y arqueolgicos y sobre rel'rabilitacn
urbana. 2. El coste de las obras necesarias en virtud de lo dispuesto en el nmero anterior se
sufragar por los prorietarios o por la Aclrlinistracin, en los trminos que esiablezca la
legislacin aplicable.
- Art. 9' de Ia Ley 91200L, de 17 de Julio, Le1, del Suelo de la Comunidad de Madrid:
Corrtenido urbanstico del derecho de propiedad del suclo 1. La funcin social de la propiedad
delimita el contenido de las facultades urbansticas susceptibles de aclcluisicin y condiciona
su ejercicio. Los derechos y los debcres de [a prorieid clel sue lo restrltan c-{e su clasrficacir"r
y, en sLr caso, calificacin urbanstica. 2. El cumplimiento de los deberes es condicin prcr.ia
para el eiercicio de las facultades urbansticas que se dcfinen y regttlan er-r la presentc Ley.
Tanto el curnplimiento de los deberes corno el ejercicio dc las facultades del derecho dc
propiedad debern producirse en los trminos dispuestos por la presente Ley y, en virtud
c1e la misma, por el planearniento general, con arreglo al rgirnen de gestin de la actividad
de ejectrcin por ste determinada.3. La clasificacin urbanstica, la categora dcl suelo y la
calificacirin urbanstica vinctrlan los terrenos, las construcciones y las eclificaciones a los
correspondientes destinos y usos y c-lefinen la funcin social de los nismos, completando la
delimitacin del contenido clel derecho de propiedad. -1. La utilizacin del suelo, y en especal
su ubanizacin y edificacin, deber producirse en la forma y con las limitaciones qtLe Ia
le'gislacin de ordenacin territorial v urbanstica establezcan, de conformidad con la
clasificacin urbanstica de los preclios.
- Art.5'de la Ley N' 1.0.257, del10 de julio del 2001. Brasil: Una lcy murricipal especfica
para el rea incluida en el plan maestro podr cleterminar el parcelamicntc, la eclificacin o
la uiilizacin obligatorios del suelo nrbano no edificado, sLrbutilizado o no utilizado,
dcbiendo fijar las condiciones y los Frlazos para la implementacin dc la referida obligacin.1o
Sc considera srrbutilizado el inmueble: I - cuyo aprovechamiento sea inferior al mnimo
establecido en el plan maestro o en la legislacin consecuente. II -(VETADO) 2o El propietario
ser notificado por el Poder Ejecutivo municipal del curnplimiento de la obligacin, debiendo
quedar una constancia de dicha notificacin en la clireccin de catasto. La rotificacin scr
realizada: I - a travs de un fnncionario del rgano competente de1 Poder Pblico municipal
al propietario del inmueble o, en caso de qrre se trate de Llna persona jurdica, a quien tenga
atribuciones de gerente general o administrador; II - a travs de edicto, luego de intentarse
tres veces notificar segn Io previsto en el punto L 4o Los plazos a los que se refiere el
primer prrafo de este artculo no podrn scr inferiores a: I - un ario, a partir de la notificacin,
689
&rt" 8$o HII,DEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
para que el proyecto sea protocolizado en el rgano mr-rnicipal compcterrte; II - dos airos, a
partir rle la aprobacin del proyecto, para iniciar las obras del emprenclirnicnto.5o En
empre ndirnientos de gran en'r,ergadura, con carctcr exccpcional, la ley municipal especfica
a la que sc refiere el primer prrafo de este artculo podr prever la conclusin en etapas,
garantiznclose quc el proyecto aprobado cornprenda cl ernprendimiento como urr todo.
CONCORDANCIAS:
. Art. 22" del Deueto Legislotit,o N" 803 del 15.03.7996: Lns ntLLnicitolidades prouincinles
defhirn ltts rttns de ex1tlttsin urbono detrtro tle su jurisdiccin, prt:cisnnrlo e inforntnntlo n
COFOP<. lo sigu.iente: o) Los lntites y lns rreos correspondientes fi li exprtnsin urltann; b)
Lns rt'ns r$er1)idas de equipnntiento socinl (tnrn etlucncin, snlttd, reuencin; c) Ln ltroycccit
de los esquenms Diales trinnrios t1 secundarios con el fin de realizar lns reserans de reds
r(spectiais; y d) Los terrcnos no alltos tnrn fines de aiainds por constituir zorrns riesgr'sas,'
crentes de lLas condiciones tle higiene y snlttbridad; zonns cott alor histrico; zotns d exllotacn
nrincrn; y, zonas reserandns Ttnrt Ia defenstl nacional, tleterminados en coordinttcin con lns
e n t i dsdes pblicL'ts (n c ttr q adL1s.
. Art.3" de la Ley N" 26878 Llrl'19.11..1997 nndficado por Ia Ley N" 27135 dtl 04.06.1999: Lns
habilitnciones urIanns que nltrueltan las Municipnlidndt:s Distritnles debern resPetar lo
cstnblecido en Ios tlnnes de dessrrollo urblno, trecisados en el Llrtrlo trecedente, n cuyo
eft'cto eleanrn copin tle los extt'dientes t4trobndos Pnra su reaisi,t a la Municitr'rlidnd Prottncal
correslondiente. Ln Municipalid Proaincinl en un ltlnzo nuxino de 30 dns contndos desde ln
fccha de rccepcin del cxtediente, tleberL: n) Rntilcnr ln hblitcin urbnna rlue urnrtln cotr los
plnnes de desnrrollo urbano; o, b) Obserxnr l hnbilitacin urbntta que no cuntpln con los Pl(tnes
dc desnrrollo urbnno y deaolaer el expdiente par sLt rectificacin. Vencitlo el tlazo senlndo
sitt que Ia Municipnldad Proancil se hayfi l,ronunciado en cualqltiera de lns dos nlterntttiaas
nntes descritas, se entender que la hnbilitn<:in urbnna es confornle, pnra su inscripcin.
. Ley N" 27015 del 18.72.7998. Ley tue regula ltts concesiones nneras en rens urbanas V Lle
expLutsin urblnn. El Art. 1." estnblece tlue n pnrtir de ln i:igencin de In tresettte Lcy, no se
otorgrtrn ttulos de concesin mitrcro nrctdlica y no nrt:tlicn, ni se adntit{n solicitudes de
ttttitorios ntineros en drets urbants calificndns tor Ordennnzo MtLnicitnl.
. Dccreto Srtpremo N" 007-99-EM del 19.()3.1999. Reglnnrcnto de la Ley N" 27015, que reguln
Ins Concesitnes MinrLts n rens lJrbinls y de Expnnsin Llrbana. El Art.2", tlenominttdo
Limitciones en reas de Expnnsin urbnia, stnblece que el Registro PLiblico de Minttrn
solcitnr n lns Muncitlidtdes Proaincinles Ios plnnos tlc zonJicncirt certifit:nndo sus
respectittns dreas urbtnas y de cx:nnsin urbnnn, nprobndos por Ordnnnzn Nlunicital uigente,
de scucrdo con hr Ley N" 23853, Ley Orgrinicn de Municipnlidades, y los incorporord nl Cntnstro
Minero. Los ntresnilos todrdn obtentr dl Retisfro Ptiblico de Nlinera cotin del tlnno dt
zotlificitcin del distrito sobre el qtLe se forrnulnr el respectiao petitorio, tnrn tstnblecer los
reas n petcionnr. El Registro Pblico de Minern no ntittr a trnte tetitorios que no
tengan nnexndo el correstondiente plnntt de zonificacin.
. Ley N" 27560 del 22.17.2007. Modrficn los Arts. 1-",2",3',5",7" y 9" de ln Lcy N" 27015.
Establece lns siguientes limitaciones en ress urbanas.1.1. No se otorgardn ttulos de concesin
minerametrlicnynontetlict,uiseodnttrinsolictudesdepetitoriosntifieTosen nrensurbnnas
que haynn sido o senn cnlificadas como tnles por ordenanzn nunicipnl expedidn tor ltt
Municipalidnd Proancisl, de acuerdo con los procetlimitntos y par riletros disluestos por el
Reglamento de Acondicionttntiento Territorial , Dtsnrrollo Urbnno y Medio Antbettte, ntrobado
por el D.S. N" 007-85-VC; y que descansen en criterios netnntente urbansticos conforme n las
nornns sobre ltt nnterin.'1.2. Excepcionalnrcnte, nredonte utut Letl Estecial se nutorizard ln
ndntisin de petitorios y el otorgantiento de concesiones ntinerns ett reas urbanas. El Art. 2"
establece linttaciones en treas de expnnsin urbnna cnlificndas conlo tales por ordennnzs.
. Ley N' 28391 ttel 16.11.2004: Ley tle Jormnlizncin de ln tropiednd infornal de terrenos ocupados
tor posesiones ittforntnles, centros urbattos int'ornnles y urbanizaciones liopulares. El Art.3"
690
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNa coN EL BIEN COMUN NTL S9O
Ley N'29300 del 16.12.2008. Modifica el printer trrafo del Art.30" de la Ley N" 29090, en
lossiguientes trntinos: nLns hnbilitnciones urbnnas y hs t'dificnciones qLte hayn sdo ejecutndns
sin licencin o que no tengan conforntidd de oltra destus del 20 de julio de 1999 hrcts Ia
publicncin de ln Ley N" 29090, Ley de regulacitt de las habilitnciones urbt t.rr,s r de edificaciones,
tueden scr regulnrizntlns en el tlnzo de 180 dns calendnrio, contndo o ptrtir de lo etttrndn e't
ogencin de ln presente Ley, conforme nl procedinriento que se establezcn nrcdinnte decreto
supremo./Todns tquellas edificaciones que no cunrtlen con Ins nornlns urbansticns y de
proteccirr del ptttrintonio hstric.o, o que ilo se hdyrtrt regularizado al iencimiento del plazo
estnblecido en el primer prrafo, seran nnteria de dentolicin, de conformidad con lo preoisto en
el nrt.93" de la Ley N" 27972, Ley Orgnicn de Municipnlidades. El Perunn0,77.12.2008, t.
385287.
691
>.**-*--
ftrt. g$o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
' Ley N" 29476 dl 17.12.2009. Ley que modificu y complententn la Ley N" 29090. Modificn los
srlcu\os1",2",3',4",10",71",19',25",28",29",31"yderognlosnrtculos32"tt33"delnLet1
N' 29090. El Perunno, 18.12.2009, p. 108010.
c Decreto Srtpremo N' 003-2010-WVIENDA tlel 06.02.2070. Modifit:n daersos nrtculos dl
Regltntento de Licencins de Hbilitacitit't Urbnnn y Liccncins de EdtJiclcin, nprobatlo por D.S.
N" 024-2008-VIVIENDA. El nunternl 2.2 del Art. 2'' institwle que toLlos los trocedinentos
esttblet:idos en el tresente Reglnnu'nto estdn suietos nl silttcio ndntinistrntiao lositiao de icLrcrdL)
t lo disytttesto en Ia Ley N" 29060. El Perunno,07.02.2010, p.113435.
JURISPRUDENCIA:
- Etp. N' 1130-2001-AA/TC-LIMA. Sentencia del Tribunal Constitucional del 71.07.2002.
Asttnto: Rccurso extraorclinario interruesto Por don Alfrcclo Romcro Umlauff, Gerente
Gr'neral de Urril'r de Corrcreteras S.A. (UNICON) contra la sentencia dc la Sala de Derecho
Pblico cle la Corte Superior de Justicia de Lima, dc fojas 231, su fecha 10 de abril de 2001,
tltre clcclar improcet'lcnte la accin de ar.nparo de autos. Antccedentes: El recurrente, con
f echa 24 de noviembre de 1999 , interpone accin dc arnparo contra el Mirristerio de Energa
y Minas, fior amenaza de violacin de sus derechos consagrados en los artculos 2", rnciso
16);51',58",59',66',70',103" y 138'de la Constitucin, al aplicarse la Ley N" 27015,
ptrblicacla el 19 de diciembre de 7998, y su Reglamento, el Decreto Srrpremo N" 007-99-EM,
ptrblcado el22 de rnarzo cle 1999. Afin-na que los artculo s 1.' ,2" ,3" , 4" ,5", 8" i' la Disposicirr
Transitoria nica de la citada L.ey, lesionan los derechos merrcionatlos, por lo siguiente: a)
impiden otorgar concesiones mineras en zonas urbanas; b) requieren, para el otorgamiento
de concesioues en reas de expansin nrbana, la opinin tcnlca favorable de la Municipalirlatl
Provincial y Distrital; c) limitan el plazo de vigcncia de las concesiones rnineras ubicadas en
dichas reas; d) impiden mponer servidnmbres mineras, y establecer una causal de cxtincirr
uo contemplada en el Tcto nlco Ordenado rle la Lel,General de Milrera, Decreto Supremo
N" 014-92-EM y en la Lev N" 26821; e) limitan las concesiones rnineras en reas urbanas y de
expansirr ttrbana; e, f) involucrarr, clentro de los alcance.s de la Ley N" 27015, a los denuncios
en trmite. En consecuencia, solicita que se declaren inaplicables los artculos mencionaclos
de la Ley N" 27015, y que, en todo caso, se le apliqtren las disposiciones contenidas en el
Decrcto Sttpremo N' 014-92-EM. Susterta su rretensin en los hechos que a contirruacin se
inclican: a) su representada es titular y cesionaria de concesiones y denuncios mineros
otor;ados y amparados antes cie la vigencia cle la Ley N' 27015 y su Rcglamento. b) los
artculos 1'y 2" de Ia norma irnpugnada afectan sus irrversiones, daclo que se limta cl plazo
de vigencia de las concesones ttbicadas en reas urbanas; c) artculo 4' cie la rnisra norm
limita el derecho de los titulares rnineros de solicitar autorizacin para establccer servitltLmbres
en terrenos de terceros; d) artcr,rlo 5", por su rarte, establece una causal de extincin dc ias
692
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN CON4UN gTt.$SO
693
fg" 8g* I{ILDEBRANDO C ASTRO.P OZO DI AZ
E'co*n*An:s!
Respecto a las normas y reglamentos nrbanos hemos dicho en repetidas
oportunidades qlre el ordenamiento jurdico no es el sirnple agregado o la sumatoria
de diversas normas o regiamentos y que el Derecho Urbanstico constituye un
ordenamiento jurdico, referido a la planificacin y la gestirr de los centros urbanos,
los usos del suelo, la habilitacin urbana, Ia edificacin y el respectivo contol. Por
ello, trmbin, dado el desorden y caos normativo existente, que comprende
igtralmente cl diserlo y la organizacin de la gestin urbana, apostamos como ulla
necesidad pererrtoria, la reformulaciu y actualizacin general de las llornras
rrrbarrsticas peruallas.
Actualmente, cal'ecemos de poiticas territoriales y lrrbanas coherentes v
uttestras rlormas urbalras son deficientes, parciales y hasta contradictorias. Pero,
adems, ia organizacin del Estaclo para la gestin urbaua se encuentra desarticulada
y no obedece a ningttna estrategia fijada previamente. La ciudad, generalmente, es
tratada y abordada fragrnerrtadtr y sectorialmente. Carecemos, asimismo, de planes
de ordeuamiento territorial de escala nacional y regional, y adems, es evidente la
debilidad e insuficiencia de los planes urbanos a cargo de las municipalidades.
Los problemas e insuficiencias normativas que hemos reseado permanecen e
irrclusive se agravan con 1a reciente y errtica aprobacirr del clenominado
,.Ileglameuto Nacional de Edificaciones"-RNE. Este reglamento, que reemplaza al
Ileglamento Nacional de Construcciones, origirrariamente ftre aprobado por la
resolttcin ministerial N" 290-2005-Vivienda del 24 de cliciembre del ao, error qLre
posteriormente fue enmendado con la expedicin del Decreto Supremo N" 011-
2006-VIVIENDA del 05 de mayo del 2006. Hemos criticaclo ese reglamento, por varias
razones. Veamos algunas de ellas:
1. No contiene lri esboza el modelo o modelos urbanos que propLtgna ni los
principios generales que 1o orierrtan.
2. Las regulacioues sobre derechos y obligaciones que encabezan el
Reglameuto no contienen siquiera la elemental mencin, referencia, y
uruchos menos al desarrollo, de Ia funcin social y ambiental de la
propiedad y las obligaciones de los titulares del suelo Sus proposiciones se
restringen al mbito de las relaciones contractuales entre el proyectista y el
propietario, qLle a nuestro entender, inclusive se encuentran fuera del
mbito reglan'rentario prblico, pues stos se regulan y comprenden en el
capitulo de contratos del Cdigo civil.
3. Las normas de este regiamento transitan por el recurrente uniformismo
normativo urbano. Propone aplicar las mismas normas y los mismos
preceptos tcnicos as como los rnismos procedimientos a las reas
metropolitanas, las ciudades intermedias, los centros histricos, las zonas
monumentales y tambin para los cientos y miles de centros poblados y
caseros que existen en el pas. Este tipo de disposiciones de corte
trniformista no permiten un tratamiento adecuado a nuestra diversidad
694
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMUN *Y[.SSO
ANTECEDENTES:
. Decreto Slpremo N' 013-2000-PCM del 21.06.2000: Atruebn el Reglanento de Inspecciones
Tcnicns de Seguridtd en Defensa Ciail. El Art.9" define ln Inslteccin'I'cnicn de Seguridnd
etr Defettsa Citil conrc el "conjunto de trocedintientos r ncciones t1ue renliznn los Ittstectores
de Seguridnd autorizndos tor el INDECI cott el fin de eanlunr las condiciones de seguridnd t'n
nnteri de Defensa Ciuil, estnblecidas en los distintos distositiaos legales, que presentnn lns
edificaciones, recintos e instalaciones tle todo tipo donde residLtn, trnbajen o concurr{t pblico;
as conto de lns zottLts geogrtJicns y el ecosistenn a fin de treuenir siniestros o desastres tlue
nfecten n lns personas, su patrimonio o medio antbiente. En stos Itintos casos, el INDECI
coordinnrcotr el Consejo Nacional del Antbiente -CONAM. El Art. 10" dis1tone que sern
objeto de [nspeccin Tcnit:a de Seguridad, los inntuebles, instalaciones y recintos de propiednd
triandtt, de dontinio triuatlo del Estado ylo de donrinio ytblico, as como lns zonas geogrficns
donde se ubicnn centros poblndos. El Art. 6 estnblece que los Contits d Defensn Ciail Distritnles
y trouirrcinles n trLtas de las restections OficinLts de Deiensn Ciail de los .qobir:rnos Iocnles y
mediante instectores nutorizados, renlizarn inspecciones tcnicas bsicas tnnto n solicitud de
prte conlo de ofcio. Asinrsno, todrn efectuar tlicha insteccin en locnles o recintos donde se
retlicen estectculos pblicos cuya nJTuencin no supere lns 3,000 pelsonas. En cnso que dichns
oficinas no rcvtten cott el persottal idneo, otorgnrrin una constanci en ese sentdo, tudiendo
los interesados solicitar ln insteccin en la Oficina de Defensn Cioil de los Gobiernos Regionales.
En todo caso, el INDECI y sus rganos desconcentrados debertin realiznr las nspeccones en
ltinta instancia.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 60" de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal-Mxico del 29 de enero de
1996: Qttienes pretendan llevar a cabo una obra, instalacin o aprovechamicnto ttrbano,
pblico o privado, debern presentar previamente a la solicitud de las licencias o
696
EI, USO DE LA PROI)IEDAD EN ARMoNa cox EL BIEN covN TT. iI!!O
alttorizacioncs que corrcsporrdan cn los trmur<s de esta Ley y su rcglame ntacin, el esttdio
dc irnpacto urbano y ambiental, en los siguientes casos: I. Cuanclo se rebascrr en fonna
significativa las capacidades cic la infaestruct![a y Ios senricios prblicos del rea o zona
cloude se pretetrda cjccutar. II. Cuando srr cjecucin genere afcctaciones en otras rcas o
zoras dcl Distrito Fedcral; IIL Cuarrclo prreda afectarse negativamentc al espacio urbano, a
la irnagen urbaua y al paisaje natural; as como a Ia estructura socioeconr.nica; y IV. Cuando
signifique un riesgo para la vida o bienes de la comunidad o al patrimonio cultural, histrico,
arqueoltigico o artstico. La reglarnentacin de csta Ley cstalrlecer las caractersticas cle las
obras, aprovechamicntos o zorlas que rcquieran de este cstuclio, dctenninando los casos y
I.tragnitudcs especficos a qlr!. sc refiercn las fracciones dc este tricrrlo. En lo qr,re se rcfiere al
at-nbientc, debern obscrvarse las disposiciones jurdicas arlicables. La Secrctara emitir
clictamert fundado y nrotivado en rcspucsta a la solicitrrd de estuciio clc impacto urbano y se
pulrlicar, con cargo al interesado elr un tliario de nravor circr.rlacin. Sin el ctrrnrlmicnto
r1c este rcquisito no r6li otorgarse ningnna licencja. EI contcrido y rroccdirnienlo cle
tratlitacin dcl estrrdio clc irnpacto urbauo se estalrlccer' en la rcglantentacir dc. csta LL.y.
Arts. 28. a 31" de la Ley N" 10.257, del 10 de julio del 2001, Brasil: -Art. 28". El plan
Inaestrcl podr establecer reas cn las ctrale^ el tlerecho de constrtrir prodr eiercerse por
encima del coeficiente de aprovechamiento bsico adoptado, rnediante el otorgamicr-rto de
ulla contraparticla por rartc del be.neficiario. lo A los cfectos de csta Ley, coeficicnte de
aprovechamicuto es la relacin entre el rea edificable y cl rca del tcrreno. 2o El plan
macstro Lroclr cstablecer tur coeficiente de aprovechanriento bsico nico para toda la zona
urbana c difercnciatlo para reas especiicas dentro clc [a zona urbaua. 3o El Frlan maestro
definir los lInites n'rximos a quc puec-lcn llegar los coel:icientes de aprovecharniento,
cotrsidcranclo Ia proporcionalidad cntre la infraestructura existcnte )'cl aumento de la
densiclacl esperado en cada rea. -Art.29". El plan maestro podr estallccer rcas en las
cltales se rodr pcrrnitir moclificaciones de uso tlel suelo, rnetliantc el otorgamrento de nna
coutrapartida por parte dcl beneficiario. -Art. 30". Una ley r.ntrnicipal csFrecfica cstablccer
las condiciones a ser rbservadas para el otorgamiento orleroso dcl dereclro de construir y cle
las rnoclificacioncs cic trso, c'lctcrnrirrarrclo: I - la frrnula dc clcrrlo para cl cobro; II - los
casos pasibles de cxencin de pago del otorgatniento; III - la contraparticla del bcrreficiario.-
Art.31".- Los rcctrsos obtenitlos con la adopcin del otorgalrricnto onL'roso clcl tlerecho de
coustrttir y de la modificaci<in de uso se aplicarn en las finalidade s previstas en los incisos
I a IX del Art. 26 de csta Ley.
Cdigo Urbanstico Francs, adicionado por la Ley N" 2002-276 de\27.02.2002.- Cartulo
IL Evaluacin Arnbiental. Seccin I. Etudes d'inrpact rles travaux et proiets d'arl,gament. -
Art. Ll22-1.- Las obras v Lrrovect()s dc ordenacin urornovidos Lr()r Lrn entlLlrd rrrilllic rr
que requicran al;trna decisin para sll aprobacin as como los documentos urbar-rsticos,
clebern integrar las preocupaciones mcdioambientalcs.//Lo^ estudios previos a la
rcalizacin de obras o construccirnes susceptiblcs de c1aar cl medio natural debido a la
itnrfs dc. sus dimensiones o a su repcrcusin sobre el mismo, dcberr-r incluir un estudio
cle irnpacto ambiental que perrnita evaluar sus corlsecuencias. La autoridacl encargada de
alttorizar o aprobar las construcciones deber soreter dicho estudio cle impacto a la autoridatl
adrninistrativa estatal competente en materia de medo alnbiente. Sin perjuicio cle Io disprtesto
por los Arts. L.11-1-1 del Cdigo de Expropiacin por Causa c1e Utiliclad Prblica y en las
cleclaraciones cle proyecto, cuando se tome rrna decisin de concesin o denegacin de
autorizacin respecto al proyecto sometido al EIA, la auiondad informar prblicamente de
diclra decisin -Art. L.722-41. Los planes, programas v dems documerrtos de planificacirr
que figuren en un listado establecido y adoptado en Conscild'Etat, quc, a pesar de no estar
facultados para autorizar por s mismos la realizacin de obras y proyectos de ordenacin
terrtoral, fueran aplicables a la realizacin de tales obras o proyectos, debern contar cor-r
evaluacin ambiental con arreglo a las condiciones previstas en la presente seccin./Debern
ser sometidos a dicha evaluacin:1. Los planes, programas y dems docunentos de
planificacin acloptaclos por el Estado, las entidades o stls agrlrpaciones y entidades pblicas
dcren6li.r"r1"t, clue fueran relativos a la agricultura, la silvicultura encrga o la industria, los
transportes, la gestin dc rcsiduos, la gestin del agua, las telecornunicacioncs, el
697
ail. g HII-DEBRANDO C ASTI{O.P OZO D\ AZ
700
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIA CON EL BIEN COMUN fifl.g|l0
701
g13"
{f?. HII-DEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
Ley N" 29476 del 17.12.2A()9. Lcry qtrc nrodiJicn t contplenrcntn ln Ltty N'' 29090. MoLlifica los
nrtcttlos 1",2",3",4", L0",11",19",25",23",29",31" y derogn los artculos 32' y 33" tle h Letl
N" 29090. El Perustto, "18.12.2009, p. 108040.
Dea"eto Supremo N" 003-20'1U-VMENDA del 06.02.2010. Modificn diaersos nrtculos clI
Reglonrento de Licencins tle Ilnbilitncin Urbatn y Licencins de Edificncin, nprobntlo yor D.S.
N" 021-2008-VIVIENDA. El nunernl 2.2 del Art.2" ittstituye que todos los procetlintit,tttos
tn t:l prt'sertte Reglnnrenfo e,strin stLjetos ttl silencitt ttlntbtistrtttii,o ltosilio tlt'icLterdo
estnlilecitlos
a lo distuesto etr ln Letl N" 29060. El Peruno,07.02 2A1A,11. 413135
$| cnarrnros:
Para las habilitaciorres urbanas y las edificaciorles el Reglamento Nacional de
Edificaciones aprobado por el Decreto Supremo N" 011-2006-VIVIENDA rnanda
qLle se fornrttlen y preserltell los correspondientes estuclios de impacto ambielrtal o,
et1 su caso, estudios de impacto vial. Los primeros, es decir, los EIA solamente sor'l
exigibles cr1 las Normas TH 020,030 y 040 para las habilitaciones urbanas de Comercio
Exclusivo Tipo 2 o las comerciales con otros rlsos-Uso Mixto Tipo 6, los de habilitaciones
inclustriales de Tipo 4 (Industria pesada bsica) y las habiiitaciorres para usos
especiales destinadas a escenarios deportivos o escenarios deportivos, locales
ecreativos de grarr afluencia de pblico o campos feriales. Criterio qLle se reiterr er-l
el Ttulo III, en las normas A.070 sobre condiciorles de habitabiiidacl y funcionaiidad
de proyectos edificatorios de centros comerciales, y tarnbin en la Norma ,4..100
referida a las edificaciones con fines de recreacin.
Esas normas del Reglamento Nacional de Edificaciones no determinan la
autoridad competente para aprobar dichos estudios de impacto ambiental. Este tipo
de vacos normativos entrampan y dificultan las inversiones constrlrctivas en el pas.
702
EI, USO DIl LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COITN TT.$IO
[771 Lo poncmos en comillas porqLle en realidad los principios gctrerales del dcrecho ya eran
dc aplicacin obligatoria en los procedimientos administrativos desde e1 mes de junio dc
1989 -fccha en la que sc promulg la Ley N" 25035- y luego, por as disponerlo cl At. IV
del 'ftulo Preliminar de la Ley N" 27-1-14, Ley del Proccdimierrto Administrativo Ceneral
dc abril del airo 2001.
iTsl Al rcspecto, la legislacin urblna comparad.r cs mul'clara 1, precisa. As, c'l .rrtctrlo -l" de la
Ley 3E8 da 7997 dc1 r-rrbanismo en Colombia, denominado "participacin dcmocrtica'
disponc que las administraciones dcban fomentar la concertaci>n cntre los iutereses socialos,
cconmicos y r.rrb.rrrsticos, mediarrte la participacin de los pobladores y sLts ortanizacione s.
rt. g{r HIT,DEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
179]l El inciso 6) del artcnlo 195" reformado de la Constitucirr establcce que las mturicipalidades
planifican "e1 desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zoruficacin,
urbanisrno y el acondicionamiento territorialo. Por su parte, la Ley Orgnica de
Mr-rrricipalidades, Ley N" 27972, en su artculo T3" prescribe que las facultades en mateia
de planificaciirn de Ias muricipalidade s provinciales comprenden planificar integralmente
cl desarrollo local y el ordenamiento tcrritorial, en el nivel provincial, a cuyo efecto les
correspondc "velar por cl uso de la propicdad inmueblc en amotra con el bien comn,',
conforme exprcsamcnte Io mnda y dispone cl artcr-rlo 88 de la acotada Ley Orgrrica,
[80] El segr-urclo prrafo del artculo 74" de la Constitucin Poltica establecc que las mturicipalidades
upnederr crc.rr, modifical y suprimir contribucioncs y tasas, o exollerar de stas, delrtro de
sujurisdiccin y con los lmites qr-re seala la 1ey".
704
EI, TJSO DE I-A PROPIEDAD EN ARMON CON EL BIEN COVTN IIf{.$SO
f77\ Lo poncmos en cornillas porque en realidad los principios getrerales dcl derecho ya erarl
de aplicacin obligatoria err los procedimientos administrativos desde el mes de junio de
1969 -fecira cn la que se promul; la Ley N" 25035- y lue;o, por as disporrc'rlo el Art. IV
-fttrlo
del Prcliminar de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Gcneral
de abril del ;irlo 2001.
[78] A1 respecto,la lcgislaciirn nrbana con-rparada cs mtry clara y precisa. As, el artculo 4" de la
Ley 366 de 1997 dcl urbanismo en Colombia, denominado "participacin democrtica"
dispor"re que 1as administraciones dcban fomcntar 1a conccrtacirin cntre Ios interescs socialcs,
econtimict's y urbausticos, mediante la participacirr de los pobladorcs y sus orS.rlrizacit trcs.
703
lrt. gl}o HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
7el El inciso 6) del artcr-rlo 195" reformado de lr Constitucitin establece qtre las mutricipalidades
planifican "el desarrollo urbano y rural de sus circnnscripciones, incluycndo la zonificacin,
urbanismo y el acondicionamiento territorial". Por su parte, la Ley Orgnica de
Mtrnicipalidades, Ley N" 27972, err su artculo T3" prescribc que las facultades en lnateria
de planificacin de las municipalidades provinciales comprenden planificar integralrnente
el desarrollo local y el ordenamicnto territorial, en cl nivel provincial, a cuyo efecto les
correspondc "vclar por el uso de la propicdad ilrmueble en armona con cl bierr comitIr,,,
conforme expresamente lo manda y disponc cl artculo 88 dc la acotada Lev Orgnica.
[80] El segr-urdo prrafo del artculo 74" de la Corrstitucin Poltica establece que las municipalidadcs
.puedcn ctear, modificar y suprirnir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, derrtro de
sr"r jurisdiccin y con los lt"nites quc seala la ley".
704
EI- USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNa cOru EL BIEN COIrN fifl. $IIN
[81] Morn Urbina, /r-ran Carlos. Comentarios a la Ley dcl Pocedimiento Administrativo
General. Gaceta Jurdica. Sexta Edicin . Ltrna,2007 , p. 504.
l82l Bario Len, Jos. EI silencio administrativo: notas sobre una regulacin anacrnica. En: El
Derecho ac{ministrativo en el umbral del siglo XXi. Tomo I, p. 1343.
705
&rt. Slo I{ILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
ANTECEDENTES:
. Art. 63" de Ley del 75 dc cnero de 1857: Los trefectos aidardn de lt conserz.sgcin de los
nnnumentos y las antigedndes del pns, haciendo responsnbles a Ios que deterioren o tlestruynn.
706
EL uso DE LA pRoptEDAD EN ARMoNe cou EL BIEN covrN fft'lllo
Decreto Supremo del 27 de nbril de 1893 que cren la luntn Conseraadora de las nntigLiedndes
nncionsles y que Ttrohbe las extloraciones en huncas nntiguas, fortaleztts, temilos y otros sin
ytreaia licencin. El Art.2" declar monumentos nacionales todas las antiguas construcciones
nnteriores a la conquistl y objeto de inters pblico y aigilancin. Este Decreto igualmente
instituy njuntas sucursales, en los departanrcntos.
Ley N" 6523 del 09 de febrero de'1929: Encnrga al Patronato de Arqueologn del Cusco la
conserancin de monumentos.
Ley N" 6634 del 13 de junio de 1929: Ley del Patronato Nncionnl de Arqueologn: Son de
propiednd del Estado los monumentos histricos del territorio nacional anteriores n Ia pocn del
airreinnto- Es inaliennble e imprescriptible el derecho de la Nacin sobre dichos monumentos.
El Art. 2" reputa como monunrcntos histricos, los inntuebles conrprendidos en ln denominacin
de temtlos, pnlacios, fortalezas, edificios, ruinas y paredones, monolitos, piedras y rocas labrodas,
intihuntanas, cementerios, chulpas, sepulcros, nichos, hutcas, cnntinos, puentes, tcuedttctos,
cnnnles, bnos, ruinas de las pueblos y ciudades y en general, las construcciones, restos o residttos
de labor huntann anteriores a la pocn mencionadn, sirz;nn de estudio de los antigttos tobladores.
Ley N' 8853 de nnrzo de 1939 que cre el Consejo Nacional de Conserucin y Restnurncin
de lugnres Histricos. El Artculo 3" estableci las "obligaciones del Consejo, entre ellas, hacer
eI inaentario general de todos los lugares histricos, edificios, monumentos, y en genernl de
todo objeto Lue tuztiere anlor histrico o artstico de la pocn Colonial.
Decreto Legislatiao N" 196 del 72.06.1981: Ley sobre Defensn del Pntrintonio Monumental
de Ia Nacin.
Inc. LL) tlel Art, 67" tle la Ley orynica de Municipalidades, N" 23853: Corresytonde n Ins
Municipnlidndes en nnteria de educncin, culturn, conseruacin de ntonuntentos, turismo,
recreacin y deportes: Pronnoer y asegurar la conseraacin y custodia del patrimonio cultural
local y la defensa y conserancin de los nonuntentos arqueolgicos, histricos y artsticos
colnbornndo con los orgnnismos regionnles y nacionnles correspondientes en su restaurncin y
conserancin.
Ley N' 24047 del 02.01.L985. Ley General de amparo al patrimonio cttltural de la Nacin. El
Art. 2o estnblece que: oSe presume que tienen ln condicin de bienes culturales, Ios bienes muebles
e inntttebles de protiedad del Estado y de propiedad priaada, de lns pocas prehisptnicns y
airreynnl, ns como aquellos de la retublicana que tengan ln inryortancia indicndn en el Art.
anterior. Dichos bienes, cualquiera fuere su propietario, son los enunterados en los Arts.'L" y 4u
707
&t. S't' HILDEBRAN DO CASTRO.P OZO DI AZ
del Conaenio UNSCO 1972. Art. 1":- Son Bienes Culturttles: '1.) lnntuebles: n) Los sitios
trtlueolgicos. b) Los edificos y tlenrtis construcciones dt' i:slor artstico, cientfico, hstrico
tcnico; !/, c) Los conjuntos y nntltientes dt construccirtnes, tLrbnnos o rurnlt's, que tengnn z.tnlor
cttlturnl nunque estn constituidos tor bienes de diuersn ontigedad y destino. Ln condicin de
bien inntuelle del Pttrinnnio Cultnrnl de I Nncin ser inscrit{t de o}icio cn In partidn
correstondiente tlel llegistro d ln Propiednd lnntueble, consignnndo lns restricciones y
limitncitmes tle uso corresytondientes en cadn cnso.2) Muebles: MLLebIes,los objetos, docuntentos,
Iibros v olenttis cosas que senLlo de condicin jurdicn ntobilinria, lenen ndenus ls cornctersticns
r ntritos sealndos en cl Art.'1". Art.77. Las Municipalidadcs Proainciales tnrn t'iues,le
conseraacitt de ntonunrcntos arqueolgicos e histricos de su circunscripcin, se ntendrn n
Ins norttns que dicte el lNC. Estn obligncin se extiende n los rganos respectiuos, n ntedidt tlue
son creodos por Leq. Lns Cortoraconts dt'pnrtnntcntnles de Dcsnrrollo prestnrru n Irts
nrunicitnlitlades nsistencin econnticn tnra el cuntplimiento de la funcin conserztdorn. Art.
72". Los llnnes de desnrrollo urbnno y rurnl, los de obrns tblicns en general y los de
construcciones o restnurttciones trfundas Llue d( un ntodo u otro se relnciotln cotl un lten
cultunl innurcble, sern somtidos por Ln cntidnd restonsaltle dt la obro ln tutorizocin prcain
't
tlcl lnstitttto Ncionl de Cultur. Lns licncias que carezciul de tnl nutorizacin son ntLlss, st
tcrjuicit't de Ins restortsnbilidarles legnles que correspondnn n los Junciortttrios. Art.26". Los
protiettrios de los inntuebles conrtrenditlos en el Art.4" de la tresentt'Ley, estn ftcultodos
tnrn obtener ittdicialnrcnte ln desocutttcirt de dichos inntuebles con ln finnlidad tle restnursrlos.
Dichn rttstatrncin se ejtcutnrd tlentro tJe los dos nos siguientes a ln desocupncin. En coso de
incunqtlimiertto, elyropietnrtt xrfrir nrultn equionlente al 30por cieto delrnlor de lt tropedud
t
que se distribuird en un 50 tor ciento los fuquilinos destlojados y el otro 50 ltor ciefito srrt
recurso Ttrotio de ln entitlnd que intpuso ln nniltn.
. Art. 86" rlel Cdigo del Medio Anrbiente, Decreto Legislatizto N' 613 del 07.09.7990: En
creciniutto de los as:ntnntetttos ltuntanos se considerttrd en fornn
Ia tlrutifiL:ncitin t control dcl
especial el inrperio de lns disposiciones sobre intangibilidnd de ireas ngrcolns, conseraacin Lle
ireas tieclorndns conto ltatrintonio ctLltttrnl, nnntertinento o ndtttttcir't nl tnisrie circmdsnte
y cttttserancin de trens protegidns.
LEGISLACIN COMPARADA:
- L"y 16/1985 clel 25.06.1985. Espaa: Ley del Patrirnonio Histrico que con-rprendc los bienes
rnuebles e inmuebles que constituven el patrimonio arqueolgico y el ctnogrfico, los lttseos,
archrvos, brbllotecas, as como el patrirnonio clocumental y bibliogrfico. Ministcrio de
Cultura Secretaria Ceneral. Madrid, abril de 1989. La ley clistirrgue la catcgora de los bienes
rle ir-rters cultural, principahnente rcferida al rgirnen jurdico de los bienes inmuebles, de
otros bierres muebles,,no declarados de intcrs cultural pero que tengan singular rclevancia"
y quc por ello se deben inscribir cn el Inventario Ceneral dcl Patrimonio Histrico Espaol
(Ari. 26). Asimismo, y en captulos separados, se regulan de forma especial los bienes que
fornran el patrimonio artlueolgico, el patrirnonio etnogrfico y el patrirnonio docnmental
y bibliogrfico. El Patrimonio Arqueolgico lo forman los bienes mueblcs e intnueblcs c{e
carcte histririco, susceptibles de ser estndiados con metodologa arqueolgica, havan sido
o no extados y tanto si se encuentran en la superficie o en el subsuelo, en el mar territorial
o en la plataforl-na continental. Forman parte asimismo de este patrimonio los elenrentos
geolgicos y paleontolgicos relacionados con la historia clel hombre y sus orgenes y
antececientcs (Art. 40.1).
- Ats. 7",9",14" y 1.5' de la Ley del Patrimonio Cultural de Ecuador. Decreto Supremo N"
3501: Art.7". Declara bienes pertenecientes al Patrlmotrio Crrltural del Estado los
cornprendidos en las siguientes categoras: a) Los monumentos arqueolgicos mucbles e
inmuebles, tales como: objetos de cermica, rnetal, .iedra o cualquier otro material
rertcnecientes a la poca Frehispnica y colonial; nrinas de fortificacioncs, cdifrcaciones,
cementerios y yacimientos arqucolgicos en general; as como estos huranos, cle la flora 1,
r-le la fauna, relacionados con las misrnas pocas; b) Los templos/ conventos, capillas y otros
708
EL USo DE LA PROPIEDAD EN ARMONa coru EL BIEN COMUN T{. $10
edificios que hubieren sido construidos durante la Colonia; las pinturas, escultttras, tallas,
objetos de orfebrera, cermica, etc. pertenccientes a la nrisma poca; c) Los mauuscritos
antiguos e incunables, edicioncs raras c1e lbros, mapas y otros clocttmentos importantes; cl)
Los objctos y doctrrnentos que pertenecieroll o se relacionan corr los prccttrsores y prceres
de la Indcpendencia Nacional o de los rersonajes de sirrgrrlar relevaucia en la Historia
ecuatoriana, etc. -Art.9". A partir cle la vigencia dc la prcsente Ley, r'l Estado sc hacc y es
cluelro de los bicnes arqrreolgicos qrre se encontraren en el suelo o cl srtbsuelo y er-r el fondo
rnarino del territorio ecuatoriano sean cstos objetos de cermica, rnetal, pietlra o cualquicr
otro rnaterial pertencciente a las pocas prehispnica y colonial, incluytrdose restos humanos
o c1c la flora y cle la faurra relacionados con las mislnas pocas, no obstante el clor.ninio qrtc
ttrvicren las instituciones plblicas o privadas, cornprendicndo a las sociedacles de tocla
natrrraleza o particulares, sobre la superficic dc la tierra donde cstuvieren cr ltubierelr
encontrado dehberadamente o casuahnente. Este tlorninio exclusivo por parte clel Estatlo se
extier-rde a los bienes mc.ncionados en el irrciso arrterior, que estuvieren en manos dc las
institucioncs pblicas o privacias o de las Lrersonas naturales, con anterioriclad a la vigencia
dc la prcsente Lcy, cuya existencia no hubicra siclo comurricacla al Instituto cle Patrimonio
Ctrltural, Etc. Art- 14".- Las rnunicipalidadcs y los organisr.nos estatales no rucclen ordenar
ni autorizar clerrocamientos, restalrraciones o relraraciones c1c los Licnes inmuebles quc
perterrezcarr al Patrimonio Cultural de la Nacin sin prr-r'io pL.rmiso del Irrstituto; siendtr
responsablc de la infraccin el funcionario que dio la orden o extendi [a antorizacirr,
qr-rien ser pcnado con la multa que seale el Reglarnetrto. Art. 15''.- Las r.nurricipalirlades rle
aqrrellas cindades que poseall Centros Histricos, corLjuntos ttrbanos o cc'lificios aislados
cuyas caracterstrcas arquitectnicas sean dignas de ser rrssvadas debern dictar
Ordcnanzas o Reglarrentos que los protejarr y eltre rreviamc.nte hayan obtenido el \/istcr
Buerro por el Instituto de Palrirnonio Cnltural. Si los Planes Reguladores aprobarlos ror
clichas rnurricrpalidades atentarr contra estas caractcrstic.rs, el Institlrto exrgir su reforr.na I
recabar el cumllirniento de este ArtcuLl.
Plan Director de Desenvolvimiento Urbano Ambiental De Porto Alegre, Marzo, 1998.
Brasil: Las reas de rcvitalizacirr c1e se.ctorcs urbanos qu. fror lo srgnificativo t1c str
Patlil.nonio Ar-nbierrtal v por slr rclievancia para Ia ciuclacl, estarn sujctas a uorrnas espccficas
dofinrtlas por regncnes urbarrsticos, programas \' prot'cctos c acciones tlcstinarlas r'alorizar
sus peculiaridades, caractersticas e interrelaciones. (Art. E1). Estas Areas sern identificaclas
y dctallacl.rs por Resolucin del Concejo Mr.rnicipal cle Dcsarrollo Urbano Ambiental. (Art.
82). Sern consclcradas, entre otras, las siguientes cas t-lc revitalizacin: I. Ccntro Histrico,
local de origen de la ciudad y de concentracin dc diversas actividades urbanas, que deber
ser objeto de un plan especfico que cornprenda la rnultiplicidacl cle sittraciones qrte lo
caracterizan; II. Isla de Delta de Jacui, pertenecicntes al Parque Estaclual de la Delta c1e
Jacrr; IIL Orla dc Guaba.
CONCORDANCIAS:
. Art.21' de la Constitucin rlel Estado rle 1,993: Los yacintientos y restos firqLleolgcos,
construcciones, nrcnumentos,lugnres, docunrcntos bibliogr.ficos tl de 0rchiao, objetos trtstit.os
y testintonios de anlor ltistrico, exprL'slnletlte declnrados bienes uLlturnles, y tvsaisol1'7
los que se presunten conrc tales, son patrinrcnio cLtltLtral tle ls Nncitt, independientertrcnte Lle
stt condicin cle trotiednd triartdn o tlslica. Estn protegidos por el Estntlo, Ln lcy gnruntizn la
protiednd de dcho patrimonio. Fontentn confornte n ley, la participncin Ttriurtda en ln
conserancit1, resfourncin exhtbicitt y difusin tlel ntisnto, as conn sLL r?stitucii1 0l ltts
cuctndo htie.re sido ilegalntertte traslndado fuera Llel terrtorio nncional.
Ordenanza Municipal N" 02 AIMQ-SG-92 del 28.04.1992. Cdigo Mutricitnl pnra ln
troteccitt de la ciudd Histricn del Qosco: EI Art. 1" rezn: nEl presente Cdigo Municitnl
tene conto objetiao promoaer ln Ttroteccin da ln Ciudnd Hstrico del Qosco: n) Genernndo ut'ut
relttcin nrntnica, entre el Centro Histrico del Qosco, su medio natu,nl y Ins otras dreas tle Ia
ciudad, consolidndolas y lenndo coherencia entre ellss. b) Mnnteniendo ln sntesis de los
rttortes culttLrals urilidos de cadfl ltoca de su hstoria. c) Euituttlo el tlterioro y troticiart't It
709
rl. Slu HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
reaitolizncin de lns estructuras fsicas de aalor utural, parfl asegLtrflr la tersistencio de los
aalors heredados, a fin de eoitnr la prdida de identidad. Contiene nornns de cttrcter genertl
que se referen a los objetiuos y nlcances, ln competencin de los orglnismos y entidades ainculadas
a la Proteccin de ln ciudad del Cusco. ldentificn, define y delmita cinco zonns con diferentes
caractersticns: Zona Monuntentnl, Zona Circundnnte, Zona Arqueolgica, Zonn Ecolgicn y
Zontt de Transicin. EI Cdigo contiene distosiciones especficas para cnda unn de lns zonas
identificndas sobre uso y ocupncn del suelo, interaenciones y otros tftles conto nnuncios y
mobilinrio urbano. Pese a su anrylitud (cuentn con un totnl de 912 artculos, en su Art. 4o se
adaierte que debe serair de base pnrn ln formulacin de reglamentos especficos para la proteccin
de la ciudad histrica, en diarsos aspectos conto aiaienda, seft.)icios, recrencin, transporte, etc.
Ordenanza N" 062 del 15.07.1994. Reglnmento de la Administrncin del Centro Histrico de
Linm.
Acuerdo de Concejo N" 113 del 29.09.1997: El Conceio Metropolitano declnra de prioridad e
inters pblico metropolitano la conserancin, custodia y pronrocn tursticn del Comytlejo
Arqueolgico y Snntuario de Pachactmnc, clmo uno de los nts intportnntes Monunrcntos
Histricos del Per. EI Perunno, 15.11.1997, p. 154561.
Ilesolucin Directoral Nacional N' 4L0lINC de\02.12.1998: EI lnstituto Nacional de Cilturn
dcclnrn conto Zonn Monunrcntal del Oliaor de San lsidro los sectores S 1 y S 12 indicndos en el
tlnno itisttdo ndjunto y npruebn el Reglanrcnto de lo Conseruncin, Ileattlorzacitr, Zonificacin
y Edificacin parl la Z.ona Monumentnl del Bosque de Oliaos del Llistrito de San Isidro.
Orlenanza N'011-MDB tlel 23.09.1999: El Concejo Municipal Distritnl de Brranco en
cottsideracitt que ls Ley N" 27157 de Regulnrizncin de Edificnciones, no establece ningunn
excepcin de sus normas en razn de la finalidnd, naturalezs o ubicacitr de las eclificaciones, ni
por la condicin de zonas monumentales o de centros histricos, determintt que en el rnito de
la Zona Monumental de Barrnnco no son de n1tlicacin Ins normas y los procedimientos de
regttlnrizacin de edificaciones y sobre declaratorias de fibrica que contene Ia Ley N" 27157. El
Art.2" dispone que las edifcaciones en dicha zonn monumental se rigen por las normas especiales
sealodqs en la parte considertian de In ordenanza. El Peruano,28.09.1999, p.178794.
Orclenanza N" 035-MDR del 06.12.1999. El Conce jo Muncital del Rnac, en atencin que ln
Ley 27157 de n Regulnrizacin de Edificnciones, del Procedintiento de Dclnrntoria de Fbricn
y del llginten de Unidndes Innrcbilnris de Propiednl Exclusiun y de Protiednd Contn, no
estnblece excepcin de sus nornns en rnzn de ln finnlidad, natursleza o ubcscin de las
edificaciones ni por la condcin de Zonas Monunrcntales o de Centros Histricos; Que Ia zona
ntonumental del distrito del Rnnc se encuentra bnjo la tutela del Estado de conformidad con Io
estLtblecitlo Ttor el Art.27" de Ia Constitucin,la Canaencin ytarn la Proteccin del Patrimonio
Mundinl, Culturnl y Natural de 1972 y la Ley 24047, Ley General de Anrparo ol Pntrimonio
Cultursl Lle ln Nacitt, cstablece que en el ntbito de Ia Zona Motuntental del distrito del Rntac
son innplicaltles las nornus y procediruientos de regularizncin de edificnciones y Declnratoria
de t"dbric contenidas en la Ley N" 27157. Las edificnciones en la zona se rigen por lds nornns
esyteciales nprobndas por ln autoridad conrpetente.
Ley N" 27580 dcl 05.12.2007. Toda obra pblicn o prionda de edificacin nuean, remodelncin,
ampliacin, modificacin, reparacin, refaccin, ncondicionantiento, lruesta en aalor, cercado,
dentolicin o cunlquier otra que se rektcione con todo bien culturnl inmueble preainnrente
declarndo, requiere para sLL inicio la autorizacitt preaia del lnstituto Nncional de Cultura
(INC), con la interaencin de un representante de las nunicipnlidades. Las licencias munciprrles
que se atorsuen sin uerificnr el cumtlitrtiento de este requisito sou nulas y acarrean
responsabilidnd tenal de los funconarios ediles, Ios propetnrios y/o yoseedores de los nmuebles
y los ejecutores de la obrn. Art. 2.- No trocede regulnrizncin. Lss obrns ainculadas a inntuebles
del pntrin'tonio culturnl deben ejecutarse con arreglo a las especificnciones tcnicas consignndas
en la atttorizacin que otorgue el Instituto Nacional de Cultura. La ttutorizacin en referencia
siemlrre es nnterior nl inicio de la obra. Estd prohibido, sin excepcin alguna, conceder
ntttoriznciones ett on de regulnrizacin, bajo responsabilidad penal de quien la autoriza. En los
770
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIA CON EL BIEN COMUN rt. S1o
711
&rt. Sln IIILDE I]RANDO CASTRO -POZO D AZ
Iss csrctersticas y potencinlifutles tle los ecosistenas, In conser-oocin tlel ntbiente, Itt
preseruncin del patrinronio culturnl y el bienestar de In poblacin.
Decreto Supremo N' 071-2006-VMENDA del 05.05.2006: Reglantento Nncionnl de
Edificnciones -RNE. Ln nornta A.140, denominadn, Bienes Culturales Inntuebles del Ttulo lII,
regtrla la ejecucin de obrss en bienes culturales inmuebles, ln ntisnn qLtt'en su rtculo 72"
prescribe que los ualores a conserrr son el caricter del aniente nrcnunental t7 todos tqtLellos
elernentos nnteriales y esprituales que determinnn su inngen, especinlnrente: a) La formn urbnnn
definifu por In trann y la lotizncin; b) Ln relacn entre los diaersos espacios urbnnos o rurnles,
ediJicios, estrcos aerdes y libres; c) Ln conformacn y el asTtecto de los edificios (interior y
exterior), definidos a trnus de su estructura, uolunrcn, estilo, escttla, nnteriales, color y extresin
formal; d) Lss relncion(.s entre eI rea urbana y su entorno, bien sen natLtral o cteado por el
hontbre; y e) Lns diaersns ftLnciones ndquiridas por el rea urbann en e.l curso de In hislorin. El
Peruano, 0 3.05.2006, t. 318333.
Dccreto Supremo N" 011-2006-ED del 31.05.2006: Reglnnrento de ln Ley Cenernl del
Pntrintonio Culturnl de h Nncin tue constn de 12 cnttulos,96 ttrtculos y una disposicin
conrtlententnria. EI Art.4' prescribe que ln identificncin, registro, inaentario, declarncin,
troteccirt, restnurncit, irnestigtcin, conseroacitt, Ttuestn en ualor y difusin de los lsienes
cultttrales, y su restittrcin en los clsos pertin(tntes es de inters socisl y necesidatl tblica e
inuolucrs a toda ln ciudndann, nutoridades y entidndes tLblicns y prioadns. Perunno,0'1.06.2006,
t. 319936. Anexo. El Perudno, 02.06.2006, r. 320044 y ss.
Resolucitt Directornl Nacional N" L453lINC de.l 15.10.2008: EI Instituto Nncional de
Culturn, en onsidcrLtcin qLte t el distrito de Lobitos, en+lez ln explotncin de petrleo conla
Ilegndn de la enrpresa lletrolera oLtthitos Oilfields Linted" hacia el no 190L (...) que dichn
extlotncin de petrleo a inicios del siglo XX gener una ocupncin urbann peculiar que int1tlant
ntodelos nrquitectrricos tricos correstondientes a ln tipologn de uiaienda, iglesin y oficinns
ministrstiass, en donde dstncs conto elenento cnrncterzndor In instnlncitt de cstructwas
integrns de mndera, con piezns prefnbricadns y etlsamblnds; tlue astos criterios de diseo v
tecnologn son protios del terodo industrinl, que se sustetrtn n los cnntbios de uisin tle la
cudd indtrstrinl y In ciudad obrern (...) Declarn NTonunrcntos ntegrnntes del totrinnnio
culturnl tle l Nncitt nl tntllo Si,grildo Corazn de lcstis y ol ediico tle oficnns ndntittisratus
del antigLto cnfitpanrcnto petrolero de Lohitos, ulticados en el distrito tlt Lobitos, Prouittcis de
Tnhra, deyrnrtnntento de Piurn. El Peruan0,23.10.2008, p. 381983.
p.cowx'tinob,
Los bienes cultLrales (rnonumentos, zonas arqueolg'icas y zonas monllmelltales)
qtle forman parte del Patrimonio Cultural cle la Nacin se encuerltran bajo la tr-rteia
o proteccin del Estado por as establecerlo expresarnente el Art. 21" de la Constitr-rcin
Poltica del Estado, en cuya virtud las acciones, intervenciones, los Lrsos del sLlelo,
las edificaciones y el espacio pirblico tienen por objetivo principal sn conservacin,
recuperacin y el realce de sus valores formales, histricos y cultlrrales en
concordancia con SLI valor intrnseco.
El presente artculo reitera que la tutela del patrimonio cultrlral corresponde
ser ejercida por las municipalidades provinciales conforme estaba previsto por el
inc. 11) dei Art. 67" de la Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853 que estableci
qlle corresponda a las Municipalidades en general, promover y asegrlrar la
conservacin y custodia del patrimonio culturai local y la defensa y conservacin de
los molrtrmentos arqLreolgicos, histdcos y artsticos colaborando corl los organismos
regionales y nacionales correspondientes en srl restauracin y conservacin.
712
EL USo DE LA PROPIEDAD EN ARMoNe coN EL BIEN COvTN N[S2O
La presente Ley esta vez asigna esta importante atribucin nicamente a las
municipalidades provinciales. Por tanto, la tutela monumental no es como algunos
creen una competencia atribuible en exclusividad al Instituto Nacional de Cultura,
ya que son igualmente competentes en esta materia las municipalidades provinciales.
Resulta claro, que las municipalidades provinciales para el ejercicio de dicha
tutela del Patrimonio cultural de la Nacin, pueden ejercer las facultades generales
que la presente Ley les confiere, entre ellas, las de reglamentacin, pudiendo por
ello expedir ordenanzas o reglamentos especiales sobre la materia siempre que sean
concordantes con las finalidades y los objetivos generales de la legislacin nacional
sobre Patrimonio Cultural. Pueden y deben, asimismo, incorporar en sus planes
urbanos los proyectos y programas referidos al Patrimonio monurnental. Queda claro,
por tanto, que la tutela monumental abarca, entre otros, la potestad reglamentaria
mr-rnicipal en esa materia.
ANTECEDENTES:
. Resolucin Suprema de 30.04.1941: Las municipalidades de Lima y Callao y las distritnles
correspondientes interaendrn en el control de la edificacin en las urbanizaciones aunque ellas
no hayan sido entregadas a su iurisdiccin debiendo en cada caso interaenir el Ministerio de
Fomento para declarar que las obras de urbanizacin han sido ejecutadas y permiten leoantar la
construccin sin peligro sanitario. En los lugnres en Llue no estn hechas estas obras, la
Municipalidad prohibird las construcciones e impondr las multas regltmentarias a los
infractores.
. Resolucin Ministerial N" 3F del 22.01.1964: Reglamento General de Construcciones ltara
In Proaincia de Lims. El Art. A I 2", distona que todo proyecto de obras de construccin,
restauracin, refaccin, an4tliacin, modificacin o mejora, ubicados en zonas monumentales,
nmbientes urbnnos monumentales y los Monumentos determinados por eI Consejo Nacional de
Conseraacin y Restauracin debnn ser sonrctidos a consulta preaia al Departamento Tcnico
de ella, debiendo sujetarse al Reglamento de Construcciones de esa entidad y que sin su
nutorizacn los municipios no podan otorgar licencia.
. Decreto Ley N" 77784 del 22.08.L969: Reglamento para el Otorgamiento de Licencias de
Construccin. El Art.1.01 define por Licencia de Construccin ln autorizacin que otorgan los
773
rt" g?o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Inc. 1.1) del Att. 65' rle la Ley Orgnica de Municipalidades, N' 23853 del 28.05.1984:
Corresponde a las municipalidades reglamentar, ootorgar licencias y controlar Ias construcciones,
remodelnciones y demoliciones de los inmuebles de las reas urbanas de conformidad a las normas
del Reglamento Nncional de Construcciones y el Reglamento Prouincinl respectiao".
Art. 17" de la Ley N' 23509 del 11.12.L889: Autoriza n los Concejos Municipales a cobrnr o
las personas que efecten trabajos de demolicin o construccin, tnsas conlpensatorias tor el
deterioro de las tistas y aeredas.
Art.24' de Ia Ley N" 25289 del 1.5.1.2.1.990: Autoriza a los concejos proainciales n dictar el
reglantento para otorgamiento de licencia de construccin, que sustituya la reglamentacin
nacional.
Decreto Supremo N" 25-94-MTC del 06.12.1994: Reglnmento para eI otorgamiento de Licencias
de Construccin, Control y Conformidad de Obra. El Art. 2" establece que las Municipalidndes
Proainciles en nrntona con Ia Let Orgnica de Municipalidndes, Nn 23853, dictarn los
Reglamentos Prooinciales pnra eI otorgnmiento de Licencias de Construccin en el mbito de su
jurisdiccin. Deroga el Decreto Supremo N" 004 80 VC.
Decreto Supremo N' 008-2000-MTC del 16.02.2000: Reglamento de la Ley N" 27157 de
Regularizacin de Edficaciones, del Procedimiento para Declaratoria de Fbrica y del Rgimen
de l-Inidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiaa y de Propiedad Comn. Derogn el aprobado
por el D.S. N" 025-94-MTC.
Decreto Supremo N' 011-2005-VIWENDA del 1.2.05.2005: Modifica dittersos artculos del
Reglamento de la Ley N" 27157 de regularizacin de Edificaciones, del Procedintiento para la
Diclaratoria de Ftibrica y del Rgimen de Llnidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusitsa y de
Propiedad Comn, aprobado mediante Deleto Supremo N" 008-2000-MTC
Decreto Supremo N' 013-2005-VMENDA del 23.06.2005: Modifica el artculo 53o del
Reglamento de la Ley N" 27157 sobre edificaciones de alcance nacional oinculadas a la Defensn
y seguridadNacional y precisa alcances del artculo 108" sobre regularizacin de edificaciones
del Sector Pblico, en eI sentido que no es aplicable, por cuanto ono requeran de licencia de
obra.
774
Er, uso DE LA pRoprEDAD EN ARMoNa coN EL BrEN covrru n 920
. Decreto Supremo N' 035-2006-VMENDA del 06.1.1.2006: del 07.11..2006: Texto Unico
Ordenado del Reglantento de la Ley N" 27157, Ley de Regularizacin de Edificaciones, del
Procedimiento de Unidades Inntobiliarias de Propiedad Exclusiaa y de Propiedad Comn Conforme
n su Art.1" ttbligatoria a niael nttcional para las edifcaciones leaantadas
"es nico y su aplicncin es
en predios urbanos,,. El Peruano, 08.11.2006, p. 332351.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 27157 del 19.07.1999. Ley de regularizacin de edificaciones, del procedimiento pnra Ia
declnrntorin de ftbrica y del rgimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiaa y de
trotiedad comn. Los ttrtculos 5o,6",80,9",12" y'13" establecen un procedimento de
regulnrizacin para las edificaciones (departamentos, quintas, cnsas et1 condominio, centros y
galeras conrcrcioles o campos ferinles) construidos sin lcencia de construccin. El Art. 25"
autorizn que en todos los casos de regularizacin de edificaciones, sta se efecte mediante la
tresentncin nnle nolario ytblco de un "informe tcnico por un aerificndor, tblico o priando,
ingeniero ciuil o arquitecto colegiado" que se pronuncia sobre las calidades y condiciones de ln
edificncin, sin necesidad de la interaencin y la fiscnlizacin de las municipalidades, lo que en
aerdnd constituye una priaatizacin de los controles urbanos. El ttulo lI de esta ley - que
estsbleca nornlas especioles para las declaratorias de fbricas- ha sido derogndo por la stirna
distosicin final de la Ley N" 29090.
. Ley 27333 del 27 .07 .2000 Ley complementnria de la ley 26562 en asuntos tto contenciosos de
conttetencin notarial, para la regularizacin de eLlificaciones.
o. Decreto Supremo N' 0LL-2006-VMENDA del 05.05.2006: Reglamento Nncional de
Edificaciones -RNE.La Norma GE.0.10 declara que las normas tcnicns contenidas en el Ttulo
III de este Reglamento son aplicnbles en el diseo y ejecucn de las edificnciones a niael nacional,
y que las edificaciones deben cuntplir con lo establecido en el PIan Urbano aprobado. El Art.3"
de la Nornn GE.040 del Ttulo lll prescribe que toda obra de edificacin a realizarse en un
inntueble existente debert ser eiecutada cotttando con ltt Licettcia de Obrn respectiaa y bajo
responsabilidad de un profesional, cuidando no debilitar Ias estructuras originales inaolucradas.
EI Peruano, 08.05.2006, p. 318333.
t Decreto Supremo N" 036-2006-VMENDA del 07.11.2006: Aprueba el procedimiento
sintrlificado de Declaratoria de Ftbrca e lndependizacin para In construccin de nueuns
unidndes inmobiliarias en aires, en concordancia con la Ley N" 27157. El Art. 2" dispone que el
procedimiento sinrtlificndo es de n:licrtcin n todas lns edificaciones construidns hasta el 20 de
julio de 1999, pnra lo cual los propietarios deberdn cumtlir p{tra su inscripcin en el Registro
de Predios con los siguientes requisitos: -Formulnrio Registrnl Simplificndo que incluir el
informe tcnico de aerificncin susuito tor eI Verifcndor Responsable, segn formato qutt
aprobar el Ministerio de Viaienda y Construccin, mediante Resolucin Ministerial. -Plnno de
Distribucinfirnndo por Arquitecto o lngeniero Colegindo. El nunteral 2.2 prescribe que eil el
presente procedimiento no ser exigible la presentacin del Certificado de Parmetros Urbansticos
y Edificatorios, ni otros requistos n los establecidos en el presente Decreto Supremo. El Art. j"
establece que la lndependizacin de los aires se hart en mrito al Formulario Registral
Sinplificndo. El Art. 4" establece que el Ministerio de Viaiendn, Construccin y Saneamiento
aprobar nrcdiante Resolucin Ministerial el Modelo Simplifcado de Reglnmento lnterno. EI
Art. 5o estnblece lns tasns preferenciales aplicables a la cnlificacin e inscritcin registrnl del
presente procedinriento. El Art. 6" dispone que la construccin de la escalera de acceso nl nioel
superior, no requerir de licencia de obra, siendo exigible para su instipcin slo los requisitos
estnblecidos en eI Art. 2 del presente Decreto. EI Art. 7" distone que para efectos del Control
Llrbnno ln SUNARP dart cuenta a las municipnlidades respectiaas de las Declaratorias de
Fbricas registrntlas en aplicacin del presente Decreto Supremo, n los 30 das de efectuadn las
mistnas. El Peruano, 08.11.2006, p. 332413.
. Ley N" 29090 del 24.09 .2007 . Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificnciones.
Establece la regulacin jurdica de los procedimientos administratiaos para la obtencin de las
715
rt. S2o HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
776
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN COMUN ST'$2O
.r 'lt :..i , .1
COMHNTARIOS:
.'''
El Ttulo II de la Ley N" 27757 estableci norrnas especiales para las declaratorias
cle fbricas que en verdad sustituyeron los conceptos y los procedimientos de
otorgamiento de licencias de construccin preexistentes, alterando el propio concepto
de ias declaratorias de fbrica.
En efecto el Art. 27" delaley 277757 prescriba que a partir de su vigencia, (Juiio
de1999) (el reconocimiento legal de cualquier tipo de edificacin, independientemente
de la fecha de sn construccin, se realizara mediante Llna declaracin del propietario,
de acuerdo con los requisitos y trmites que se establecen en la ley", y que dicho acto
se clenomina declaratoria de fbrica. El nuevo concepto de declaratoria de fbrica -
segn el Art. 27" de la acotada Ley- con grave error comprenda tanto la propia
autorizacin administrativa para la edificacin como el reconocimiento de lo ya
edificado.
El Ttulo II de la Ley N' 27157 estableci dos oPciones para el Proceso de
edificacin. Uno de Comunicacin en Formnlario nico Oficial, y otro denominado
Solicitud de Licencia de Construccin.
El presente Artculo deroga tcitamente los artculos 2T y 28" de la Ley N" 27157
que debilitarn los controles urbanos. Decimos que la norma deroga dichos artculos
por cuanto el texto de este Artculo 92'de la Ley Orgnica de Municipalidades no da
i.rgu. u las opciones que operaban con los Arts.27" y 28o, desde que dispone que
toa obra de construciin, reconstruccin, conservacin, refaccin o modificacin,
pblica o privada, requiere de licencia de construccin. Existiendo incompatibilidad
Lntre ia ,tr*u que comentamos y los artculos 27" y 28" de la Ley 27157 es claro que
estamos frente iuna disposicin derogatoria de las mismas a tenor de lo establecido
por el Art. I del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil que establece que la derogacin
se produce por declaracin expresa o por incompatibilidad entre Ia nueva ley y la
anterior.
En efecto de acuerdo a la Ley y la doctrina estamos frente a una derogatoria
tcita cuando existe la incompatibilidad objetiva de la norma anterior con la norma
posterior. Pretender lo contrario, es decir, que los Artculos 27" y 28" delaLey 27L57
,ig.,".r vigentes significara instaurar la precariedad de nuestro sistema legislativo y
eJpecficamente d las normas urbanas. Hubiera sido conveniente, sin embargo, que
los legisladores contribuyendo a la claridad y a la seguridad jurdica, indicaran expresamente
las nrmas derogadas en la vigsima quinta disposicin complementaria, lo que en
verdad no hicieron pues se utiliz la frmula de la clusula general de derogacin.
717
[rt. !12 HI LDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
Sin embargo, la referencia que contiene el ltimo prrafo, en el sentido que las
licencias de construccin y de funcionamiento que otorguen las municipalidades
*en conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y provincial", es
errada ya que las especificaciones tcnicas de usos del suelo (zonificacin) y los
parmetros urbansticos se establecen en los planes urbanos y no en los planes
integrales de desarrollo.
En nuestro pas se han impuesto los ensayos y las medidas parciales en materia
de simplificacin administrativa en lugar de la reforma municipal y de la
administracin pblica. La precariedad con que se tratan los asuntos de las Reforma
y modemizacin del Estado se debera a que los gobernantes de hlmo no tienen la
intencin real de transformarlo ni de mejorarlo. Por eso no existen programas ni
ideas claras y consistentes sobre su alcance y contenido. Se dice que se quiere
modernizar el Estado, pero no se entiende lo que efectivamente es modernizar. La
Ley N" 27658, Ley Marco de Modemizacin de la Gestin del Estado, es asunto
lrico antes que postulado concreto y tangible.
Los desreguladores olvidan que el concepto de proceso -y no el de procedimiento-
se aplica principalmente y en toda su extensin a la planificacin territorial, Ias
habilitaciones urbanas, Ia renovacin urbana y tambin a los macro proyectos urbanos
y otros de la misma naturaleza que tienen evidente impacto urbano. Corresponde a
las ordenanzas urbansticas regular los procedimientos urbansticos. En dichas
normas debe enfatizarse que el inters general es consustancial al urbanismo, y por
tanto, al crecimiento y ordenamiento de las ciudades as como a los procesos
urbansticos en general. Nuestra legislacin urbanstica debe reconocer qLle el inters
general es fundamental y primordial en toda actuacin de la administracin urbana.
Para nosotros el silencio administrativo es de dudosa aplicacin en el mbito
del urbanismo y el medio ambiente y constihrye una prctica peligrosa, que puede
dar pie a que mediante la inactividad administrativa y / o la irresponsabilidad de
ciertos funcionarios se aliente la transgresin de los planes urbanos y del ordenamiento
jurdico.
En lugar del irresponsable reduccionismo y simplificacin de los
procedimientos urbansticos as como la generalizacin de las aprobaciones
automticas deberan fortalecerse y perfeccionarse las estructuras administrativas
de las entidades competentes en urbanismo. Debera, asimismo, trabajarse a fin de
lograr su iegitimidad democrtica de manera que se explicite en las labores cotidianas
del urbanismo sr,r capacidad y la libertad administrativa en la definicin y concrecin
del inters general, y tambin su mirada y atencin al inters social, las garantas
que al efecto debe darse a la ms amplia participacin ciudadana y tambin a la
transparencia administrativa.
La legislacin urbanstica peruana no puede seguir ignorando la vulnerabilidad
ssmica que afecta a las ciudades de la costa su del pas, y adems, que gran parte
de nuestros centros poblados y ciudades se encuentran sujetos a los impactos de los
fenmenos naturales.
718
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNa coru EL BIEN CoTTN AfI $$B
ANTECEDENTES:
. Art. 77' inc. 3) de I a Ley de Municipalidades de|74.10.7892: Expropincitr forzosa de terrenos
para plazas, calles y caminos pblicos.
. Art. 124' de la Constitttcin tle 7979: La propiedad obligti n usnr los bienes en armonn con el
inters social. El Estado promueae el acceso a la propiedad en todas sus modalidades. La ley
senla las formas, obligaciones, limitnciottes y garantas del derecho de propiedad.
o Art. 97" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades atrobaila por el Decreto Legislatiz,o
N' 57 del 1.6.03.1981: La Autoridad Municital ltuede ordenar el retiro de materiales o Ia
dentttlicin de obras e instalaciones que ocupen las aas o mandar ejecutar la orden por cuenta del
infrnctor. Puede asimisnto, demandar autorizacin judicial, en la aa conctian, tarn h dentolicin de
obrns inmobilinrias prohibidas por los Poderes Pblicos, reglamentos y ordenanzas nrunicipales.
779
firt. $30 HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
. Arts. 74) del Art. 65", 72" y 73" ile Ia Ley Orgnica de Municipalidailes, N' 23853 de
1984: -!tt-14) ie!A--65!. Funcin de Municipalidades en mntera de aiaienda y seguridad
colectiaa: Promoaer la construccin de oiaienda de tipo econmico y el saneamiento de treas
tugurizadas y la renoaacin de dreas declaradas inhabitnbles; -Art.72". Corresponde a ltts
Munictalidades la determinacin de las limitaciones y modalidades de la propiednd priaada en
armona con el inters social, en sus rcspections jurisdicciones y dentro del rimbito de su
competencia, conforme a la presente ley. -ArJ,Z_3!. Las modalidades que pueden imponer las
Municipalidndes a la propiednd prvada son las siguientes: 1. Ln fijacin del uso de la tierra de
conformidad con la zonificacin, planes reguladores y eI Reglnmento Nacional de Construcciones,
a los que se someterr todo proyecto de urbnnizacin, transferencin o cesin de uso tara cualquier
fin de terrenos urbanos y suburbanos.2. La obligacin de no construir, reconstruir, ampliar,
modificar o reformar un inmueble sino en la forma que establezca la ley, el Reglamento Nacional
de Construcciones, el Proaincial respectiao y ordenanzas sobre seguridad, salubridad y esttica
en la edificacin o por rnzn de conseraacin de zonas monumentales y de edificios declarados
monumentos histricos y artsticos de conformidad con las leyes de Ia materia o las ordenanzns
municipales. 3. La demolicin de edificios construidos en contraaencin del Reglantento Nacionnl
de Construccin y de las ordenanzas aigentes aI tiempo de su edificacin. 4. La obligacin de
conseraar el alineamiento o retiro establecidos y ln de no sobrepasar las alturas nttixinns
permtidas. 5. La obligacin de cercar propiedades y de usar o no determinados colores o de
pintar peridicamente las fachndas.
. Att.84" del Decreto Legislatioo N" 613 del 07 .09 .1990. Cdigo del Media Aniente y Recursos
Naturales: No se permitir en las zonas ocupadas por asentamientos humanos y en sus
correspondientes drens de inlluencia inmediata, la localizacin de industrias 11 otras actiaidades
que produzcan o puedan originnr efectos contaminantes en eI suelo, subsuelo, aire o agua o
signifquen algn grado de peligrosidad para la poblacin. Peruano, 08.09.1990, p. 89527 .
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. L03' de la Ley N" 38811997 Colombia. Infracciones Urbansticas: Toda actuacin de
parcelacin, urbanizacin, construccin, refoma o demolicin que contravenga Ios planes
de ordenamiento territoial o sus normas urbansticas, dar lugar a la irnposicin de sanciones
urbansticas a los responsables, incluyendo la clemolicin de las obras, segn sea el caso, sin
per'uicio de las eventuales responsabilidades civiles y penales de los infractores. Para efectos
de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn graves o leves, segn se
afecte el inters tutelado por dichas normas. Se considera igualmente infraccin urbanstica,
la Iocalizacin de establecimientos comerciales, indtrstriales y de servicios en contravencin
a las normas de usos del suelo, lo mismo que la ocupacin temporal o permanente del
espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva licencia.
- Art. 20" de la Ley General de Urbanismo y Construcciones de Chile: Toda infraccin a las
disposiciones de esta ley, a su ordenanza general y a los instrumentos de planificacin
territorial que se apliquen en las respectivas comunas, ser sancionada con multa, a beneficio
municipal, no inferior a un 0,5% ni superior al 20% del presupuesto de la obra, a que se refiere
el artculo 126 dela presente ley. En caso de no existir presupuesto, el juez podr disponer
la tasacin de la obra por parte de un perito o aplicar una multa que no ser inferior a una ni
superior a cien unidades tributarias mensuales. Todo lo anterior es sin perjuicio de la paral2acin
o demolicin de todo o parte de la obra, segn procediere, a menos que el hecho sea constitutivo
de delito o tenga una sancin especial determinada en esta ley o en otra. La municipalidacl
que corresPonda, la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva o
cualquier Persona podr denunciar ante el Juzgado de Polica Local correspondiente, el
incumplimiento de las disposiciones aludidas en el inciso anterior. La denuncia deber ser
fundada y acompaarse de los medios probatorios de que se disponga. Las acciones relativas
a las infracciones a que se refiere este artculo, prescribirn en el trmino de dos aos contado
desde la recepcin de la obra.
- Arts. 193" y 197" de la Ley 912001, de 17 de Julio, Ley del Suelo de la Comunidad de
Madrid: Art. 193". Medida cautelar de suspensin de actos de edificacin o uso del suelo
720
EL uso DE LA pRopIEDAD EN ARMoNe coN EL BrEN covrN llt.gss
CONCORDANCIAS:
. Arts.957" y 967' tlel Cdigo Cioil de 1.984: -Art.957". La propiedad predinl quedtt sujeta a Ia
zonificlcin, a los procesos de habilitacin y subdiaisin y a los requisitos y lintaciones que
estnblecen las disposiciones respectioas. -fuJ,P67:. Todo propietario puede cortnr las rtmns de
Ios rboles que se extendan sobre el predio y las rnices que lo inaadan. Cuando sea necesLtrio,
podri recurrir a la nutoridad municipal o judicial para el ejercicio de estos derechos.
. Arts.70" y 11' del Decreto Legislatioo N'709 del 05.11.L991: -Art.70". Entindase tor
tttgurio una o anrias unidades de aiaiendns que no rennn las condiciones bsicas de
habitabilidad, por tener deficiencias en cuanto: al rea aital; seraicios de agua, desage y energa
elctrica; ihtntinacin y ?entiktcin naturales; e igualmente, por estar deterioradn y no contar
con posibilidades de ampliacin y/o remodelacin y aecer de Certificndo de habitnbilidad. -
Art. 11" . Las Municipalidades distritales, en cuya jursdiccin estrin ubicados los predios referidos
en el Art. anterior, los calificarn como predios tugurizados en preaio reconocimiento, de oficio
o n petcin del arrendador o del arrendatario. Las resoluciones que expidan podrtn ser apeladas
721
Art, $30 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
' A/t. 230" de Ia Ley N" 27444 tlel 21.01.2001. Ley del Procedimiento Adntinistratioo Ceneral:
Li potesto(l sonciottsdorn de todts Ins entdades se rige, entre ottos, por los siguientes principios
especinles: 1. Legnlidnd. SIo por norma con rango de ley cabe atribuir a lns entid.ades ln potestad
snncionndora y ln consiguiente treaisin de lns consecuencias adninistratians que a titulo de
snncitt sott posbles de aplicar a un ntlministrodo, Ias que en ningn caso hnbilitrn n disltoner
la pipi(n de libertnd. Slo constituyen conductas snncionables adninistratiuantente lns
irtfracciones preuistns extresnntente en normas con rango de ley nredinnte su tipificncin conto
tnles, sin ndntitir intertretncn exteflsrft o rtnnlogn, y que, lns disposiciones reglonrentnrins
de desarrollo llueden especificar o grndunr nquellns dirigidns n identificar lns contluctns o
deternnLtr saltciones, sin constituir nueans conducttts sancionnbles a lns preaistns legalntente,
solao los cdsos en que la ley ytrntiln tipiJicar por aa rcglnnentnJn. 2. Dl,iJo lrotedinticnto.
Las entidades aplicartin sanciones sujetndose el trocedintiento estnltlecitlo, respetando las
gnrantas del debido proceso. 3. Razonabilidnd. Lqs nutoridades deben preoer que la contsin
de Ia conductn sancionable to resulte nnsuentajosa para el tfrLtctor que cum1tlir las normns
infringidas o asumir Ia sancin; ns como que Ia deternnacin de Ia sancin considere criterios
conto la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, circunstancias de la contisin
de Ia infrnccin y reseticin. 4. Irretroactitidnd. Son nplictbles las disposiciones snncionndorns
uigentes en el momento de incurrir el ndninistrndo en In conducta a snncionnr, saluo que las ltosteriores
l scntt nts fnuorablL's. 5. Concurstt de lnlroccions. Cunndo unn ntisma conduct cnlit'ique
connntisdeunninfrxcinsentlicar lasancintreuistapnrttlninJrnccindentnyorgrnaetlnd,
sin perjuicio que puedan exigirse lns demds responsabilidndes que establezcnn los leyes. El ejercicio
de la potestad sancionndora es indelegable y corresponde a las autoridndes adntinistrntians n
quienes le haynn sido expresanrcnte atribuidts por disposicin legnl o reglamentarin.
. Ordenanza N' 1096 del 30.11.2007 . EI Concejo Metropolitano de Lima regula eI trocedintiento
de reaocncin de actos administratiaos entitidos por In Municitnlidnd Metropolitnna de Lima,
al amparo de la prerrogatiaa prerista en el nunteral 203.2.1 de la Ley del Procedimiento
Adninistrtiao Genernl, N" 27444. EI Art. 4" establece las condiciones para la reaocncin,
entre ellns: -cullndo luego de ln ttaaluacin del rgnno emisor del acto alntinistrntiuo, se harya
deternrinado fehacientemente que hail desaparecido las contliciones exigidas legnlmente para su
existencn y ncantente si ,ste sigue surtiendo sus efectos; y -Cuando el rgano emisor del
ncto haya determinado ln existencia de elementos de juicio sobreuiaientes a ,ste, o elementos
que, an utando no tuaiernn dicha calidad, no fueron considerados al ntonento de su entisin y
tltte su aplicncin anra signtJcatiuanrcnte la dccisin adoptada. Perunno, 07.12.2007 , p. 359294.
IURISPRUDENCIA:
- Exp. N" 414-98-AA/TC.Compaa Minera Agregados Calcreos S.A. Lima. Sentencia del
Tribunal Constitucional dcl 30.09.1998: ASUNTO: Recurso Extraordinaio interpuesto por
la Compaa Minera Agregados Calcreos S.A. contra la resolucin expedida por la Sala
722
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNa coN EL BIEN COIi,TN ATT.S$O
723
&il. !l3o HILDEBRANDO CASTRO_POZO DIAZ
724
EL uso DE LA pRoprEDAD EN ARMoNa coN EL BIEN covrN An.sso
E'.qp,ry.s*r i*
Dudo respecto a la correcta ubicacin del presente Artculo en este Ttulo o en
el que corresponde a la capacidad sancionadora de las municipalidades (Arts. 46" y
siguientes).
En cuantoal contenido del presente Artcr-rlo 93" ste es parcial dado que omite
referirselos controles municipales a los usos del suelo y los equipamientos urbaros,
a
y lo mismo ocurre con en el Artculo 89" de la presente Ley.
Pese a que no eran nornas brillantes ni mucho menos completas, las que
contena la Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853, resultan superiores a las
normas qlre comentamos. As, por ejemplo, el Art. 64" de la Ley Orgnica de
Municipalidades, N" 23853 responsabilizaba a las Municipalidades a slrpervisar y
controlar el uso de las tierras con sujecin a los documentos normativos de
acondicionamiento territorial, quienquiera que fuese el propietario. Asimismo, el
Art. 65" encargaba a las municipalidades supervisar los planes de desarrollo,
controlar las construcciones, remodeiaciones y demoliciones de inmr,rebles de las
reas trrbanas, conservar los bienes de uso pblico, controlar la construccin,
mantenimiento y el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene de todo tipo
de establecimientos y recintos abiertos al pblico, etc.
725
fr. s4' HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
Este artculo 93o, omite referirse a los diversos controles que deben estar a
cargo de las municipalidades, y concretamente ai cumplimiento de las prescripciones
y mandatos de los Planes urbanos, a la fiscalizacin ambiental, fiscalizacin primaria
a industrias contaminantes, control de la contaminacin atmosfrica provocada por
fuentes fijasy vehculos, las acciones preventivas contra desastres naturales y
emergencias qumicas, la proteccin de reas naturales y de terrenos agrcolas, el
control de las actividades econmicas y de establecimientos, la erradicacin de
botaderos y chancherias, etc.
El Artculo qtte comentamos no solamente tiene las deficiencias sealadas.
Incnrre adems en dos crasos errores. El primero, en el inc. 2 cttando de manera
sorprendente ordena "la demolicin de obras qlle no cuenten con la correspondiente
licencia de construccin>, porque siendo la demolicin la mxima sancin urbanstica
no puede aplicarse de manera general a toda edificacin construida sin licencia sin
transgredir los principios de proporcionabilidad y razonabilidad previstos en el Art.
IV del Ttulo Preliminar y por el Art. 230" de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N" 27444, y por lo dems, resulta corrtradictorio con la regularizacin
dispuesta por la dcimo cuarta disposicin complementaria de esta misma Ley
Orgnica de Municipalidades. El segundo error en en este artculo puede verificarse
en el inc. 7) cuarrdo se refiere a la facultad de las municipalidades para (revocar
licencias de construccin y fturcionamiento>. Esta disposicin no constituye en si
una autorizacin genrica aplicable inexorablemente por la administracin local, ya
qlle no contiene los supuestos o la descripcin de los casos en que puede operar
dicha revocatoria. Por tanto, las municipalidades a fin de aplicar esta facultad deben
actuar con coherencia a los intereses pblicos, con citacin de los posibles afectados
para qtle ejerzan su derecho a la defensa, y siempre que se acredite qtle sus propios
actos o licencias sean efectivamente nnlos o infrinjan manifiestamente la Ley o exista
probada necesidad de la revocatoria. Entiendo que esta facultad de revocacin debe
ejercerse en armona con las garantas y derechos ciudadanas y el debido proceso.
ANTECEDENTES:
. Art. 29" de Ia Constitttcin de 1933: La propiedad es inziolable, sea mtterial, intelectual,
literaria o artsticn. A nndie se puede priuar de Ia suya sino por causn de utilidad pblica
probadn legalmente y preain intlemnizacin justiyrreciadn.
. Ley 1.5242 del 28.'11.1964: Modific el Art. 29" de la Constitucin de 1933, en los siguientes
trntinos: "La proltiedad es inaiolable. A nadie se puede priaar de Ia suya sino por causa de
utilidnd tblica o de ittters social probad.a legalmente y preaia indemnizacin justipreciada.
726
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMoNa cOru EL BIEN COvTrI Srt, g{O
Cttando se trate de extropiacin cotr fines de Reforma Agrnria, irrigncin, colottizacin o ensanche
o ncondicionantiento de poblnciones o de expropiacin de fuentes de energa o ltor caust de
guerra o calantidad triblca, la ley ytodr establecr que el pngo de ln indenmizacin, se renlice n
plnzos o en arntndas o se cnncele ntediante bonos de acettncin obligutoria. Ln ley senlard los
tlazos de tago, el tipLt de inters, l ntonto de In entisirt y las denrs condiciones n que hnyn
lugnr; y deterntinsr ln suma hasta Ia cual el pngo de Ia indemnizacin serti hechn necesariamente
en dinero v preuinmente>.
Decreto Ley N" 17803 de settiembre de 7969 de expropiacirr forzosa, defini como ensinche
de poblaciones su expnnsin ntediante ln hnbilitncin de terrenos rsticos y eriazos tara fines
urbanos; y como Acondicionamiento tle Poblaciones la regularizacin, mejornnLiento,
relnbilitncin, renoaacin, complenrentncin, restnurncin y conserancin de ncleos urltnnos
ya existentes. Esta normn alentttlta la construccin tle nt:leos de uiaindn y de seroicios
comunnles a fin de erradicar tugurios. El Art. 7" de este Decreto-Ley estnbleci que ln oalorizncin
tlel predio n exprotiar sern hechn tenientlo en cilenta rca t excltsiuantente su condicin de
rstico o urbano. Consideraba conrc predio urbano al situado en centro poblado y se destine n
aiaiendn o n cunlquier otro fin urbnno, ns conto los terrenos sin edificnr con todas lns obrns de
habilitacin urbana consideradas en la respectiaa licencin de urbnnizncin.
Decreto Ley N'18157 del 25.02.1970. El Art.3" estnbleci que lns personns nsturnles -preain
solicitucl nl Ministerio de Viaiendn y Construccin- trnntitnrnn ln extropincin de rens que de
ttt:tterdo n <los ltlanes regulatlores y estudios" figrtrtrfln programndas tnrn dt'snrrollnr esta tipo
de ncciones. Cada progrnmtt de aiotends deltn contprender no menos de 20 casns y en el cLtso de
Renouscn url.ann, afectnr no ntenos de 2,500 m2 de terreno neto.
Decreto Supremo N" 007-71-VI de\04.02.1971. Reglanento del Decreto Ley No 1.8157. Defini
por Rehnbilitncn urbnna, la sccin destinnda n reemplazar elenrcntos decadentes o deteriorados
con el fin de deaoluer a una edificacitt o tren, condiciones que cunttlmr con Ins nornns de
habitnbilidad dispuestas en ln reglnmentacin aigente. Renozncin urbana. La ccin de dentoler
las edificnciones existetes ett un ren determitndn y ln conslruccin ,1e tcucrda con los lilnnos
de zoniJicacin de nueaas estructurts ytnrn el ntisno o diJerentes usos tt las qu(. estabtln destinadns
lns edificnciones demoldns 1t ld proitisin de las seruicios contunnles correspondietrtes.
727
nrl !l4o HILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
y el Decreto Ley N" 17803. La declnracin a que se refiere este artculo slo procede en los casos
en que In obrn se halle totalnrente financiada.
Art. 2' rle Ley N" 23854 del L1.05.1984: Deroga dstosciones que sobre expropinciones contiene
la Ley N" 23853.
-12.11.984:
Decreto Legislatiao N' 313 del Ley Ceneral de Expropiacin. El Peruano,
14.1'1.1984, p. 30158.
Decreto Supremo N'047-85-PCM del 21.06.1985: Reglamento de In Ley General de
ExTtropincin. EI Peruano, 22.06.1985, p. 35922.
Inc. 25) del Art.7" del Texto Unico Ordenado de la Ley de Bases de la Regionalizacin.
Decreto Supremo N" 071-88-PCM del 1,2.06.1988: EI Gohierno Regional es competente ytara
distoner la expropacin declarada por causss de necesidad y utilidad pblicas, en beneficio del
Gobierno Regional y municipnlidades de su mbito, cuando tengw por ohjeto la ejecucin de
obrns pblicas y funcionantiento de seraicios pblcos, as conlo parn In remodelacin de centros
poblados o en caso de cslanidttd tblicn. EI Peruan0,11.06.1988, p. 65773.
Art.4" rle Ia Ley N" 2451,3 del 03.06.1986: Autorizn extropiLtciont's de terrenos dond se
ubiquen Pueblos laenes. Por Resolucin de AIcaIda se dispondr la exprotiacin, que estar a
cargo de la Municipalidad Proaincial. EI Peruano, A4.06.1986, p. 44811.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Ats. 33" y 65' de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile: -Art. 33".
La adquisicin del dominio de los bienes races se sujetar a las normas del derecho comn.
Sin embargo, para los efectos de dar cumplimiento a las nomas del plan regulador comunal,
las municipalidades estarn facultadas para adquirir bienes races por expropiacin, los
que se declaran de utilidad pblica.- Art. 65". El alcalde requerir el acuerdo del concejo
para: (...) f) Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal.
- Art. 5E" de la Ley del Rgimen Municipal de la Provincia de Buenos Aires: Corresponde
al Concejo autoriza las expropiaciones de acuedo con lo dispuesto en la Constitucin y en
la ley vigente que rija la materia. Adems podr autorizar la expropiacin de fracciones de
tierra, las que se declaran de utilidad pblica, para subdividirlas y venderlas a particulares,
para fomento de la vivienda propia.
- Inc. 17 del Art. 18" de la Ley del Rgimen Municipal de la Proncia de San Luis-Argentina,
Ley N" 1213 del 15.03.1950: Son atribuciones y deberes de los Concejos Deliberantes, adems
de los establecidos en el art. 156 de la Constitucin los siguientes: (. . ) 7". Ordenar el ensanche
.
728
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMON COXI EL BIEN COVN Sft,$4U
corforme aLey. -_A--:t 12T'. (Exproriacirr). l. Los Gobiernos Municifales estn facultados
para ejercer el derecho de cxpropiacin de bienes privaclos rnecliantc C)rdcnauza Mttnicipal,
dentro del mbito de su jurisdiccin, con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y a lo
establccido por la presentc Ley. IL Las expropiaciones rcquieren dc previa tleclaratoria de
nccesidad y r.rtilidad prblica previo pago de intlernnizacin justa, tnediante Ordenanza
Municipal aprobada por dos tercios. En csta Ordenalrza deber especificarse con precisin
el fin a que habr cle aplicarse el bien exrropiaclo de acuerclo con los plancs, proyectos y
programas debidarnente aprobados con anterioridad a la expropiacin. Urra vez conclniclo
cl trmite dc expropiacin, el AlcaLlc Mturicipal deber inforrnar al Concelo Municrpal.
Arts.64" y 25'1," a 260" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuado: -Art.64". La accin
clel Concejo cst dirigida al ctrmplirniento dc los fincs del Mtrnicirio, rara lo cual tiene los
siguientes dcberes y atribuciones generales: (...) 1.t.- Declarar cle utilidad pblica o de inters
social los bienes materia dc expropiacin. -Art.251". Las expropiacioncs quc deban haccr
las Municipaliclades requieren de previa declaratoria de utilidad prblica o inters social,
con expresin del fin a que haya de aplicarse el ob.jeto expropiado. Sin ernbargo, no se
rrccisa tlcclaratoria cle utiliclad pblica en cada caso para adquirir o exproriar innrueblcs
qtre se hallen ubicados dentro de las zonas urbanas de promocin urrnediata. En los derns
casos el1 los que ror Lev se hava declarado gcnricamcnte la utilidad pblica, cl Concejo
clebcr cfectuar su rcconocimiento, en cada situacin concreta. El inters social detenninante
dc transrnisioncs forzosas de la propiedad sc sujetar, cn cuanto a su cleclaracin, al mismo
Frrocec-lirniento scalacio cn los incisos precederrtcs. Toclas las dccisioncs a que se refierc el
prcselrte artculo requcrirn el voto favorable de las dos terceras partes de los conccjales
asistentes. -Arf .252". Declarada genr<rica o especficarnentc la utilidacl pblica o cl inters
socral dc un inrnueble, el Concejo podr dictar el acuerdo de ocupacin clel total o de la
parte estrictamente irrdispensable rara el fin clc la expropiacin. Podr tatnbin incluirse
entre los bielrcs de nccesaria ocupacirr los que sean indisrcnsables para al-npliaciolles
prcvisiblcs cle la obra o finaliclad a qr.re se trate. Cuanc-lo la expropiacin impliclue Ia rrecesidad
dc ocupar solo ura parte dcl predio, dc tal motlo quc a consecuencia de aqnlla resulte
antieconmico para el propietario la conservacin cle la parte del prcdio no expropiaclo,
tendr estc derecho a que dicha expropiacin comprenda la totalidad del predio, de
ctnforrnidad con el Art. 8o0 clel Cdigo de Procctlimiento Civil. -Art. 253'. La cleclaratoria
dc utiliclad pblica y el acuerdo de ocuracin se notificar a los interesados en el
procedirnierrto c.xpropiatorio 1'dcutro del plazo dc trcs das tlc habrselos expcrlido. La
r.rotificacin se har en el domicilio c'le los interesados, de ser collocido, o por la Prerlsa cn
caso contrario. El interesado que no estuviere conforme con cl acuerrlo de ocupacrn o con
la dcclaratoria c1e utiliclad pblica, presentar al Concejo dcntro del trtino cJe tres das, a
partir de la fecha de la noti{icacin, las obscrvaciones que fueren del caso. Si uo se le contestare
cierrtro del trrnino cle diez das, o si la contestacirr fuere iotal o parcialmente negativa,
podr presentar su reclamo al Ministro de Gobierno, en el trrnino de tres das, contado
clesdc la fccha cic expiracin del trmino anterior, o de la contestacin. Dicho Ministcrio
escuchar las observaciones de la Municipalidad respectiva y coll estos antecedcutes
pronunciar el fallo quc corresponda, para lo cual podr hacerse asesorar por los or;anistnos
p(tblicos o privados idneos en la rnateria. -Art- 25.1'. Los avalos sc efectttarn con arreglo
al valor que tengan los bicnes o derechos expropiados al tiempo de iniciarse el expedicnte
dc ocupacin, sjn tcner en cucnta Ia plusvala que restrlte colno corlscctterrcia directa del
proyecto que motivc la expropiacin y sr.rs futrrras ampliacioncs. Las mcjoras realizadas con
posterioridad a la iniciacin dc'l expediente de cxproPiacin, uo scrrr objeto de
indemnizacin. -Art. 255".- Para dctcnninar el precicr que corresporlrlt- a los bicnes obieto
clc expropiacin sc seguirn, adems las nonnas cstablecidas en cl Ccligo de Procedirniento
Civil y cn otras leycs. -Art. 256'. En todos los casos de exrropiacin se abonar al propictario,
aderns del precio estableciclo convencional o judicialmente, un cinco por ciento como Precio
dc afeccin. El valor tltimo resultante se entregar al propietario en dinero efectivo en la
proporcin y dentro de los plazos que establezca la Municipaliclacl, dc mtttuo acuerdo con
el expropiado; tales plazos no podrn excedcr de cinco aos. Las cuotas pagadcras a plazos
ganarn el inters legal. El rage 1" rrccio cstar cxer.rto de toda clase de derechos, irnpttestos
729
&rt.34s FIII,DEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
CONCORDANCIAS:
. Art.70" de la Constitucin le 1993: El derecho de propiedad es inaiolable. El Estndo lo
garttntiza. Se ejerce en lrmona con el bien contn y dentro de los lmtes de ley. A nndie puede
prialrse de su propiedad sino, exclusianmente, por causa de seguridad nacionnl o necesidtd
pblica, declnrnda por ley, y preaio tago en efectiao de indemnizncin justitrecndn que incluya
compensacin por el eaentual perjuicio. Hny nccin ante el Poder ludicinl p0r0 contestnr el
allor de la propiednd que el Estado hayn senlndo ett el procedimiento exPropatorio.
. Ley N" 27117 del 15.05.1999. Ley Cenernl de Expropiaciones. Ln exprol,incin consiste en ln
transferencia forzosa del derecho de tropiedad priuadn, nutorizada nicantente lior ley expresn
del Congreso en fauor del Estado, a niciatiaa del Poder Ejecutiao, Regiones o Gobiernos Locnles
y preaio tago de In indentnizacin justipreciada que incluyn compensacin por el eaentunl perjuicio.
.otuIS$$SA,Rl.o.$
En virtud de lo dispuesto en el Art. 70" de la Cor-rstitucin, una expropiacin
nicamente puede ser autorizada v declarad-a mediante Ley. En efecto, el Art. 70'de
la Constitucin de 1993 prescribe que las expropiaciones por calrsas de seguridad
nacional o necesidacl prblica solamente pueden ser .declaradas por ley". Es por eso
que el texto de este Art.94", modestamente se refiere al (requerimiento de expropiacin"
que debe ser formlrlado bajo la forma solemne de la aprobacin del Concejo
Municipal. La aprobacin de este requerimiento, no importa por ello ningllna
arltorizacin de expropiacin.
Conforme podr apreciarse de la legislacin comparada, en otros pases, las
mLrnicipalidades de Chile, Puerto Rico, Bolivia, etc. si pueden aLrtotizar y disponer
de las expropiaciones de los inmuebles que fueren de necesidad prblica o de ir-rters
social.
730
EL USO DE LA PI{OPIEDAD EN ARMONa CON EL BIEN COTTN fifT.$$B
CONCORDANCIAS:
. Art.6" de Ia Ley N" 27LL7 del 15.05.1999. Ley Cerrttral tle Expropaciones. De In ejecucin de
Itt extrs1ioifn. 6.L" . Ln ejecucin de ln extropiacin sutorizndn por el Congreso de la Repblica,
se cfecta ntedinnte ln norntn legnl correspondiente, ln ntisnrn que deber ser publicadn en un
tlazo no nnyor de 60 dns contndos a tartir de In uigencin de ln ley nutoritntiun de h expropiacin.
6.2. Ln norntn n que se refiere el prrrafo yrecedente serti, en el caso del Poder Eiecutitto, unn
Resolucin Suprenta con el ztoto nprobatorio del Consejo de Mittistros; en el caso de los Gobiernos
Regionnles, ln nornn correspondiente de ncuerdo n la legislncin de la nnterin) y, cn el cnso de
Ios Goliarnos Locnles, utt Acuerd's de Concejo. El Pcrunno,20.05.1999, p.'173331.
. R.S. N' 027-91-VC-5600 del 01.10.L991: Declarn de necesidnd y utilidad pblcn ln construccin
instnlacin de seraicios higinicos de uso pblico en eI Distrito Metrorolitano de Huancayo t,
en consecuencin nutoriza la extroyiacin de untro terrenos nbnndonndos con un res total de 213.28
nf y encnrgn n It Municipnlitlnd Proaincinl de Hunncnro, como sujeto nctiao de ln expropittcin,
In remt:nsura, renjuste de trea y oalorizacin de los terrenos, as conn tt inicinr, proseguir y
cttlminor el procedimiento judicinl de extro1tiacin. El Perunno,02.10.1991', p. 100468.
. R.S. N" 005-92-VC15600 del 28.07.1992: Declara de necesidnd y utlidad pblicas la reubicacin
de la Comunidnd Cnnrpesinn Cnsa Blanco; v en consecuencia se nutorizn la expropiacin del
terreno Ishpttta, ubicado en el distrito de Paccha, Proaincia de lnuja, Regin A.A. Cdceres y
731
*rt.:lffio IJILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
ANTECEDENTES:
. Art. 24" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades aprobado por cI Decreto Legislatiao
N" 051 del 16.03.798'1: Declresc de necesidnd y utilidnd ptblicn y de inters socinl ltts
exprotiacione< de los terrenos de trotiednd trztndn no reaertidos nl Estn1o, tlue resulten
necesarios nrn posibilitnr ls titulncin de los poseedores de los nsentnntientos que se dispone en
eI tresente Ttulo, tretia opinin fnuornlle de los Miusterios tle lusticitt y tle Viaiendn.
. Art. 76" de la Ley Orgnica de Municipalidades tle jw'tio de 1984: Pnrn los efectos del
artculo nnterior considernrd cnusas tle necesidad y utilidnd tblicns y de inters social. 1. Ln
crescitt, nnpliacin, enellecintiento y snncanento de lns ciudndes. 2. Ln ejecucin de lns
obras que figuren cn los planos urbanos de lns ciudstles, 3. La arerturn, amytlidc.n y tlinennrt'nto
732
Er- uso DE LA pRopIEDAD EN ARMoNa coN EL BIEN coMUN Ail.s$o
LEGISLACIN COMPARADA:
- At. 94' del Texto I{efundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen
Local, (Espaa): Las obras comprendidas en los planes de obras y servicios locales, incluidos
los planes provincialc's de coopcracin, llevarn aneja la declaracin rle uiiliclacl prblica v
nccesidacl c-lc ocupacin dc los terrenos y cdificios en ellos comprenclidos a cfectos de su
exrropiacin forzosa.
- Art. 45" del Decreto N" 1333 dcl 25.04.1986, Ccligo de Rgirncn Municipal clc Colombia:
Para los efectos del artculo anterior, porlrn los rnunicipros decre'tar la Expropiacin cle los
biencs races qr,re quieren rara las obras all indicadas, entendir'rdose dc utilidacl prblica cr
de inters social la expropiacin de toda rea general dc la cual haga parte la l-orcin cn cltte
haya de cjcctrtarse la rcspectiva obra".
- Arts.58" y 59'de la Ley N'388 del 18.07.1997. Colombia. -Art.58". Motivos de Utilidacl
Pblica. El Artculo 10 cle la Lty 9a. cle 19.S9 quedar as:.Para efcctos de decretar stt
expropiacin y aclerns de los rnotivos deicrminados en otras leyes vigentes sc declara de
utilidarl rrblica o intcrs social la adquisicirr cle irrnrucbles para destinarlos a los siguientes
firres: a. Eiecucrn de proycctos de construccin dc infraestructura social en los sectores cle
la salud, cducacin, recreacin, centralcs de abasto y seguridad ciudadana. b. Desarrollo dc
proyectos dc vivienda dc inters social, incluvendo lts cle legalizacin cle ttulos en
urbanizacioncs cle hccho o ilegales cliferentes.r las contcmrladas en el Artculo 53 de la Ley
9a. 1989, la rehabilitacin dc inqtrilirratos r, Ia rtlrbicacin dc aseutarnictrtos hutnanos
ubicados en sectorcs cle alto riesgo. c. Ejecr.rcin dc rrogramas v Lrrovectos de renovacin
urbarra \'rrovisirr de espacios pblicos urbanos. cl. EjecLrcin de rrot'ectos cie rrorluccitr,
arnpliacin, abastccirniento y distribucin de servicios rblicos domictliarios. c. Ejccucitin
dc programas v provectos de rnfraestructura vial t,cle sistemas de transporte masivo. f.
Ejecucicin dc proyectos de ornato, turisrno y dcportes. g. Fttncionatnicnto cle las sedcs
aclministrativas de Ias entidacles prblicas, con excepcin de las ernpresas indttstriales y
ctrnerciales clel Estado y las de las sociedac'les de economa mixta, sietnpre y cuando su
localizacin y la consideracin cle utilidad prblica estn claramente dcterrninada en los
Planes c'le orderramiento o en los instrllmcntos qtre los rlesarrollen. h. Prcservacin del
patrimonio cultural y natural de intcrs nacional, regional y local incluiclos el paisajstico,
arnbiental, histrico y arquitectnico. i. Constitncin de zonas dc reserva para la cxpansif1
futura c1e las ciudacles. j. Constitucrn de zorras de reserva para la protcccin del tnec'tio
ambientc v los recursos hdricos. k. Ejecrrcin de proycctos r-1e urbanizacin y de constrttccin
Lrrioritarios cn los trminos previstos en los planes de ordcnatnicnto, de acuerclo cou io
dispuesto en la presente lcy. l. Ejccucin cle proyectos de urbanizacin, redesarrollo v
renovacin urbana a trar.s de la rnodalidad de ur-ridades de actuacin, mediautc los
instrurentos de reajrrstc de tierras, integracrn inmobiliaria, coopcracin o Ios clems
sisternas previstos en esta ley." rn. El traslado cle polrlaciones por riesgos fsicos innrinentt's.
A:11gulo_s9". El artculo 11 de la Ley 9a. de 1989 quedar as: "Adems de lo dispr.resto en
otras leves vgcntes, la Nacin, las entidades tcrritoriales, las reas rnetropolitanas y
asociaciones de muntcipios podrn adquirir por enajenacin volttntaria o decretar la
expropiacin cle inmueblcs para desarrollar las actividades previstas en el Art. 10" cle la Ley
9" cle 1989. Los establecirnientos pblicos, las empresas inclustriales y comerciales cle'l Estado
y las sociedades de economa rnixta asirniladas a las anteri.ores, de los rdenes tracional,
/.13
&rt. S$n HII-DEBI{ANDO CASTRO -POZO D AZ
departamental y municipal, que estn expresamentc facultadas por sus propios cstatutos
para desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en cl Art. 10 de dicha lcy,
tambin podrn adqtririr o clecretar la expropiacin de irrmuebles para el clesarrollo de dichas
activiciades.
- Art. 157" del Cdigo Municipal de Costa Rica: Los bienes inmueblcs, scan fincas cornpletas,
porciones o clerechos, que por razn clc str ubicacin sean precisamente necesarios a tricio
de la Municipalidad para trn Servicio de inters p(rblico local, poc{rn ser adquiridos por
causa de utiliclacl pblica conforme con las reglas de cse Ttulo.
- Art. 108" de la Ley Orgnica del Rgimen Municipal de Venezuela: Cuando corL la
prornulgacin de un Plan de Desarrollo Urbano se afccten terrenos de propiedad privada
Para tso recreacional, deportivo, asistencial, cducacional o para cualquier uso prblico que
impliquc la cxtincin rlel derecho dc propiedad, cl Municipio o Distriio deber proceder de
conformidad con la ley respectiva. El Dccreto establccer un plazo para la ejecucin de la
cxpropiacin quc en ningn caso exceder al establecido en la Ley Orgnica de Ordenacin
del Territorio, vencido el cual, sin que se hubiere procediclo en consccuencia, se considcrar
sin efecto dicha afectacin y el Municipio o Distrito deber irrdernizar a los propietarios
Por los daos y pcrjuicios debidamcnte derostrados por las lilr-ritaciones al uso r'le sus
propicdacles, regulando para stas un uso compatible con el Plan de Desarrollo respectivo.
- Art. 257" de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuado: Existir causa de irrters social,
fuea los casos en que haya lugar conforme a Lrna lcy, cuando se curnplan los si;rricntes
reqtrisitos:1''. La declaratoria positiva de que nn inrnueble debe sufrir detcrminadas
transformacioncs o ser tttilizado de manera especfica; 2". Quc dicha declaracin se derive
de ttna ordenatrza o c'le la ley, o dc la aprobacin dc los planes regr-rladores de cicsarrollo
ttrbano y de la determinacin de las zonas urbanas de promocin inrnediata; 3". Qr,re los
programas coll que se han de llevar a cabo los planes, las ordenanzas ley, contengall
inequr'ocamente, la estirnacin de expropiacin forzosa, frente cumplirniento dcl primcr
rcqtrisito; y 4". Que para la realizacin dc la funcin cspecfica sealada, se hava fijaclo un
plazo y a stt veucirniento aquella funcin res,rltare total o, strstanciallnente, inctrmplida por
el propictario.
CONCORDANCIAS:
. Ley N'27176 del 05.06.2001. Ley dc exyrotincin tle InnweLtle tarn ltt recuperncion delTeatro
Municipal de Limn. -Art.'1.- Del oltjeto de ln Ley.- Decldrese de necesidnd pblicn In exytrotincin
dcl lien inntuebl de dotttinio triaado, ubicado en el Ir. Rufno Torrico N"s 421, 435, 411 y 155
delCercadodeLinn,corrun rende395.43nt2Ttorsernecesariopnrnlarecorlstruccin,rentodclncin,
restluracin y anryliacin del Tentro Municipal. -Art. 4" .- Del Sujeto Ltctiuo ltnra el trruite de
expropiicin. Ln Murticipalidnd Metrotolitnnn de Linn es el sujeto lctiao de Ia exytroyincin
ntaterin de ln tresente Ley, facultndosele liara que inicie los trintites correspondientes al Ttroceso
de exproptcin de confornidnd con ln Lty Gencrnl de Extrotinciottcs. El PeTuano, 07 .06 .2001 ,
p 204015.
Artculo 11' de la Ley N" 28296 del 22.07.2004: Ley Genernl del Pntrintonio Culturnl de ln
Nacin: 11".1 Decldrase de necesidnd pblicn la exltroltincin de los bienes inmuebles integrantes
del Patrinnnio Cttltural de ln Nncn de propied liriatdfl, sientpre Llue se encuentreil e11
teligro de perderse por rlbandono, negligencin o grrtT)e riesgo de destruccin o deterioro sustnncinl
declnrndo por el lnstituto Nacional de Cultura. 11.2 Decltirnse de necesidad pblicn ln
expropittcin del iren tcnicanrcnte necesnri del tredio de propiedad prioado donde se encuentre
un bien ittntuehle integrante tlel Pntrimonio Cultural de In Nacin, con los fines de consolidar
ls unidsd innnbiliarin, conserancin y tuesta cn anlor. 11.3 EI inicio del trocetlimiento de
exprolliocin Ttodr ser suspendido si antc la declaracin que enta el Instituto Nocionl de
Cttlturn o que se ret'ere el inciso 71,.1 del tresente irtculo, el tropietario dl bien, dentro del
plozo que estnblezcl eI reglnmento de estn Ley, inicin la ejecucin de las obrns necesflrios qtp
pernitan conserunrlo, rt'staurnrlo o ponerlo en ualor, deltiendo obseranrse obligatoriantente las
disposiciones que sobre el particular establezca el lnstituto Nacionnl de Culturn.
734
EL USO DE LA PRoPIEDAD EN ARMONa CON EI- BIEN COTTN STT.$SO
Ley N" 28576 del 07.07.2005: Autorizn al MEF tarn qtLe por interntedio tle la Superintendnca
tle Bienes Nncionales -SBN, renlice In Tternrutn de tcrrenos dc trotiedad del Estttdo hnsto tmn
extensLn de terreno equiualente nI trecio que tt.wo el tredio aI nnnrcnto de lLt posesin y que
ftte por unn txtensin de L'302,600.32 nr2, los misntos qre fueron exprotiudos ntedinnte
Resolucin de Alcnldt N" L225 del 24.06.1986, rntificnda por Resolucin de Alcnlda N" 1999
del75.'10.1986, y que actunlnrente aienen ocupnndo los tsentantientos hnnanos UPIS Huascnr,
Villa Hcrntosn,9 tle Octubre y 10 de febrero, en eI distrito de Sttr luan dc Lurignncho. El Art.
2" distone, qtre de conformidad con ln sentencin emitda por el luzgado Especializndo en los
contencioso ndnnistrntiao d Lin'n, /n SBN tueda nutorizada n identificrtr y transferir los
terrenos de trotiedod del Estndo que ser n nntera de ln pernrutn con los de tropiednd triundn
LlLte oculian los AA.HH. referidos ett el articulo nnterior. El Peruttno,08.07.2005.
Ley N'291.07 del 25.10.2007. Dcclnrn Lle necesidnd ytblicn ln construccin tlc ln obra
denominsda olntercantbio Vinl Aaenids Dolores - Aoenitla Andrs Aaelitto Cdceres en la
lroaincin t detartnntentt't de Arequiytn. El Art.2" declnrn tle trccesidnd tblicn la exyopincin
dc 4 inntuebles ubicados en el distrito de los, Luis Bustnnnnte y Rivero, los ntisntos que etr sus
rens y regisl ro se delnllnn en eI Art. 3" de ln presente Ley. El Art. 5" distone que ln Mwticitnlidad
Distrittl de los Lttis Bustnntante y Rtaero st a el sujeto nctiao tle In exprotittcin, con lns facultndes
lora qLte inict los trnttes corres|tondientes nl Ttroceso de extropiiin, de conforntidad con la
Ley Genernl de Extrotittciones. El Perunno, 26.70.2007, p. 356030.
Ley N" 2934L de 07.11.2009. Declarn de necesidnd tblico la ejecucitt tlel trotlecto construccin
e inttle6n7in de Parques Ecolgicos en el terreno rstco denontindo El Palncio ubicado
ct el distrito de Saclutcn, prouincin y departdnrento de Arequitn, y ttutorizn ln extrti116ii7 flpl
inntueble nfectndo. EI Art. 2" nutorzn In exytrotincin del inmueble de dontnio triando
dattonnndo El Pnlttcio dc trotiedad le \/ctor l\ly Zign Flores de 31,000.00 nt2 El Art.4"
estnblece que ln nutorizacin tlv1 ln expropincin de ln troyiednd tientt tor objeto renlizar In
construccin o inrplententacin de un ren aerde por estnr ultictdn et la zontt de reserai loisljstl
con alto aalor naturnl, cr.tltural t1 Ttatrinronitl. El Art. 5" dispone que Ia Municitolidnd Proaincinl
de Arequipn sea el sujeto nctizto de ln exprotincin o cuyo efecto se Ie fnculta pirl que inice los
trintes correspondientes al troceso de expropiacin, de conformidnd con la Ley N" 271.17. El
Per uano, 08.1 1.2009, r. 405310.
Ley N" 29398 del 26.08.2009. Dechtrt de necesitlntl lttiblicn q de preferente inters nncionl In
exltroltiscin de 256,685.00 nt2 del trreno ubic,trlo el sector Alto EI Molno, distrito ll lraini,t
de Pisco, de|tnrtantento de lcn, n fin de reubictr n los damnificndos de lns zonns tleclnrndos en
emergttncia a consecuencia dl sismo ocurrido el 15 de agosto de 20A7. El Art.2" ntorizLt ln
extrotocin de los bienes inntuebles insuitos en la Zonn Registrnl XI (Sede lcn) del Registro
tle Ia Propiedad Ittmueble, dc las tres y titulars registrnles tue se indicn en cl cudro ndjunto.
El Art. 4" estnblece que las fnntilins dnmnificadns son reubicndns en los terrenos n ex1trotinrse,
sientpre que se encuent ren contprendidns en el pntlrn elabortdo por ltt Municiptlidnd Proahtcinl
de Pisco y que COFOPRI ejecutn hs tcciones de sanenntiento fsico lcgnl del terreno y titulacin
tle los lotes tle aiaiendn. Diclto tntlrn delttt ser |tublicdo en ld lirginl zuel d lrt Mwticipnllad
de Pisco, en el locnl ntunicipnl 11 en ln ytlnzn de nrntas de Pisco. EI Perunno,27.08.2009.
735
.. r:,L : l
DISPOSICIONES GENERALES
737
&fi.3?' HI LDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
ANIEEEDETIES:
. Art.12" de la de Ia Ley Orgnica de Municipalidades nprobada por elDecrato Legislatiao
N" 051 del 16.03.19 81: Lns municiltalidntles, para t'l nre jor cumtlinriento de sus fnes, Jrntulan,
aprucbnn, ejecutnn, eanlan, superaisan y controlitn los Plnnes d Desnrrollo L<tcsles, en
concordancia con los Planes de Desnrrollo Nncionnles y regionnles.
, Resolucin lefatural N'008-82-INP del 26.04.1982: EI Instituto Nnciottnl de Plattificncin
N " 004-82-SNP que nornta la fornulncin y presenticit1 de los Pltnes de
atrueba ln Directiatt
Dsarrollo Municipal y Progranras de Desarrollo Proaincinl parn 1932.
. lnc.1 dal Art.70" de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N" 23853 de junio de 1984:
Lns Nlunicipalidndes Proaincales tienen las siguientes atribuciones: 7. Forntulor, nytrobar,
ejecuttr, xrteraisar. n. EI Plnn lntegrsl de Desrrollo Prouincinl. b. EI Plnn de Acontlictonnneto
T:rrittrinl tle ltt Proainca. c. Los Plntrcs Urbnnos o Plnnes de Desnrrollo dr los asetrtintientos
hunnnos, treaia coordinacin con lo Muncitolidad Distrittl respcctian.
. Art. 5" del D.S. N" 007-85-VC dt|15.02.1985: Reglttmento de Acondicionantiento Tcrritorial,
Dessrrollo Urbnno y Medio Antlentt de 15.02.1985: EI Plon lntegrnl de Desarrollo Proincial
establece lLts ytolticas, estrntegins, progranns y troyectos de desarrollo sociLtl, tconnrico y
fsico-espncial tarn ln nccirt de la Municipalidd Proaincial en su ntbito. Este Pltrt se elnbtra
sobre ln ltnse de los tlLtnes, proposiciors o requtnentos distritnles y conunnles y se sustetlta
en los Plnnes Nacionnles Regionales tle Desttrrollo.
CONCORDANCIAS:
- Arts. '192" y'195" de la Constitucin del Estado, reformacla ror la Lcv N" 27680 rle marzo
.Jel 20()2: -Art. lq2'.- Los gobicrrros rcgionrles prolnucvcr'\ cl dc:rrollo y lr ecorroma
reional, fomentan las inversiones, actir.idar-lcs y scrvicios pblicos cle str responsabilidad,
en armona con las polticas y plarrcs nacionales y locales dc dcsarrollo. Son competentes
para: (...) 2. Fomular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
rrunicipalidades y la sociedad civil. -Art. 195".- Los gobiernos locales rromueven el desarrollo
v la econora local, y la rrestacin dc los servicios pirblicos de su responsabilidad, en amona
con las rolticas y planes re;ionales dc clcsarrollo. Son compctentes para: (...) 2. Aprobar el
plan dc clesarrollo local conccrtado con la sociedad civil.
- Art. 42" de Ia Ley de Bases de la Descentralizacin, N' 27783 del77.07.2002: Compctencias
exclusivas de las rrrr.rnicipalidades: (...) e) Formular y aprobar ei plan dc desarrollo local
concertaclo con str comunidad.
- Arts. VIII del T.P., Arts. 53",97",99",704" y 141" de la Ley N' 27972 del 26.05.2003.
- Art. 8" de la Ley N" 28056 dcl 07.08.2003. Ley Marco del Presupucsto I'articilrativo Ley:
Vinculacin de la programacin participativa con los planes de desarrollo conceriados. Los
gobiernos regionales y gobiernos locales, para cfecto del proceso de prograrnacin
particpativa dcl presupuesto toman como base, de acuerdo a su rnbito territorial, cl plan
de desarrollo concertado, segrn corresponda, los cuales constituyen instrumentos
orientadores de inversin, asignacin y ejecucin de los recursos, as como en la gestin
individual v colectiva, tanto de las or;anizaciones sociales como de los organisrnos e
instituciones pblicas o privadas pomotoras del desarrollo.
- Resolucin Directoral N" 08-2007-EF/76.01 del 11.04.2007: La Direccin Nacional del
Prcsupuesto Prblico del Ministerio cle Economa y Finanzas, en consderacin qrre es
necesaio establecer los linearnientos precisos para orientar el desarrollo articulado ciel
proceso participativo con un horizonte a mediano plazo, que capitalice las experiencias de
738
LoS PLANES DE DESARROLLO MUNICtrAL CONCERTADOS Y LOS RG. DE COORDINACIN TI.S}O
los anteiores procesos y recoja los comentarios y sugerencias recibidos de Instituciones del
Sector Prblico, de la Sociedad Civil, el Scctor Privado y los ciudadanos, aprueba e1 Instructivo
N" 001-2007-EF/76.01- Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para e1 ao
fjscal 2008, que parte de la presente Resolucin. separata Especial. El Peruano,11.04.2007,
p.343207.
E'c,o s;
739
r[" 9]o HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
t83] El tratadista ParcjoAlfonso al respecto sostene que: ,,Solarnentc mediante el irrestricto respeto
de las prerrogativas y fueros de las autoridades locales, rro quebrada ni irrterferida por la
participacin dirccta ciudadana en la toma de decisiones, es posiblc asegurar una ejecucin
de 1a Ley conforme a la soberana "represcntada> quc en ella se expresa". (Parejo Alfonso,
Lucirno. Administracicin y Funcin Pblica. Revista Documentacin Administrativa N"
423 (Septiembre-Diciembre, 1995). Por ello tambin, el maestro de1 Derecho Administrativo
Carca de'Entera (En: Culso de Derecho Administativo. 6ta Edic. Madrid, 1993, Tomo II,
p. 87-88) ser-rala cuc:"la Administr.lcin .rarticioada. sirtrt, siendti ttn orcilniz.rcitr
subalterrra. cuva fucnte de lecitimacilr coniina estando en la Lcv. cue es la rinica
manifestacin jurdica soberana e irresistible", y adems que "No podra por ello legitimarse
una decisin ciudadalra, aun unlime, como prevalente a la Ley general". En el mismo
sentido ya referido opirra el tratadista Alemn Schmitt: Todos los supuestos de participacin
ciudadana cn 1as funciones administrativas se expresan dentro de "sub-sistemas, en e1
seno de la comunidad poltica.
t84] Algunos, sin embargo entienden mal y pretender"r desvirtuar la esencia de la administracin
democrtica local, prctendiendo imponer las propuestas de grupos teritoriales o sectoriales
mirroritarios al conjr,rnto de poblaciones que eligieron mediante sufragio popular atttoridades
740
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERIADOS Y LOS RG. DE COOIi,DINACIN ffI. $SS
CONSEIO DE COORDTNACTN
LOCAL PROVINCIAL
ANTECEDENTES:
. Art.43' del Decreto Legislatiao N" 051. Ley Orgnica de Municipnlitlsdes del 16.03.1987:
La municipalidad prooincial cuentil con un Comit tle Alcaldes Distritales como rgnrro de
coordinncin.
741
Art. !l8o HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
Art, 31" ile Ia Ley Orgnica de Municipaliilarles, N" 23853 de junio de 1984: Ln
Municiytalidad Proaincial tiene como rgano de coordinacin la Asnnlca de Alcaldes Distritales,
presidida por el Alcalde Proaincitl. Su acuerdos son obligntorios pnra todos los Distritos cuando
son aprobados por el Concejo Proaincial y se refieren a las materas del Artculo 255" de ta
Constitucin y eI artculo 11" de la presente ley.
CONCORDANCIAS:
c Arts.197" y 199' de la Constitucin de 1-993 reformada nrcdinnte Ley N" 27680 det 06.03.2002:
Art. 197". Las municipalidades promueaen, apoyan y reglantentan la participacin aecinnl en
el desarrollo local. Asimismo brindan seruicios de seguridad ciudadnnn, con la cooperacin de
la Polica Nacional del Per, conforme a Ley. -Art. 199" . Los gobiernos regionales y locales son
fiscalizados por sus tropios rganos de fiscalizacin y por los organismos qui tengnn tnl
atribucin por nnndato constitucional o legal, y estn sujetos al control y superasiin de ln
Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizndo y
Permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participncin de la
poblncn y rinden cuenta de su ejecucin anualmente,bajo responsabilidad, conforme a tey.
' Art' 17" de Ia Ley ile Bases de la Descentralizacin, Ley N" 27783 del 17.07.2002:
Participncin Ciudadsna.17.l-. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promooer
la participncin ciudadnna enlaformulncin, debate y concertacin de sus planes de Liesarrollo
y Presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debertin gnrnntiznr el acceso de todos
los ciuddonos a In inforntacin 1tblica, con las excepciones que sealn ln ley, as como ln
conformncin y funcionantiento de espacios y nrecanismos de consulta, concertacin, control,
eanluscin y rendicin de cuentrc.17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que nsisten a
todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin y ln ley de la materia, la pnrticipncin
de los ciudadanos se canaliza a traas de los espacios de consulta, coordinacin, concertncin y
aigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo n ley.
' Arts. 4' y 7' de Ia Ley N' 28056 del 07.08.2003. Ley Marco del Presupuesto Pnrticipatiuo. -
Art. 4". De las instanciss del Presupuesto Participatiuo. Constituyen instnncins de participacin
en el proceso de programacin participatioa del ytresupuesto, en concordancin con lss
disposiciones legales aigentes: - El consejo de Coordinacin Regional; -EI Consejo de
Coordinncin Local Proaincial; y -El Consejo de Coordinacin Local Distrital. Para el desarrollo
del proceso, los consejos de coordinncin regionales y locales se constituyen, conforman su
directiaa, elnbornn y aprueban sLts estatutos y sus planes de trabajo, dentro del marco de sus
respectiaas leyes y las nornns que liara regulnr este proceso se expidan. -Art.7o.- Oficinlzncitt
de comtroruisos. Los presupuestos pnrticipatiuos de los gobiernos regionales y gobiernos Iocnles
refleian de mnnern diferencindn e integradn los compronrisos y acuerdos renlizados n troas de
lss distintas fases del proceso de programacin pnrticipntian. Pnra ello, lns instanciss del
presupuesto participatiao sustentan los acuerdos y compromisos ndquiridos ante los Consejos
Regionales o Concejos Municipales, segn sea el cnso,
Paro su inclusin en elpresupuesto institucionnl.
' Ordenanza Municipal N' 03-2004-MPC del 26.03.2004. El Concejo Municipnl ProainciLtl
de Cuterao apruebn el Reglnntento de cont'ormacin y eleccin de los representnntes de lns
organizaciones de Ia sociedad ciuil ante el Consejo de Coordinacin Locnl Proaincial. El Perunno,
05.05.2004, p. 267958.
' Ley N" 29030 del 28.05.2007. Las municipalidades, con acuerdo de su Concejo Municipal y
concertado con eI Consejo de Coordinacin Local, esttn autorizadas para conoenir con
742
LOS PLANES DE DESAITROI-LO MLINICII'AL CONCER]'ADOS Y LOS ORG, DE CCDRDINACIN fiil. $80
@ covENrARros:
En la tercera observacin que contiene el Oficio N' 043-2003/PR del 28 de
febrero del 2003 del Presidente de ia Repblica que observ la atrtgrafa de ia Ley
Orgnica cle Municipalidades se pllso en evidencia que: "ei modelo de participacin
ciudadana que propone Ia norma es muy limitado".
Precisamente por ello los artculos 98" al 105'cle la presente Ley, referidos a los
collsejos de coordinacin local provinciales y distritales fueron incluidos a propuesta
de la Comisin de Descentralizacin en la ltima versir-r de la ley presentada al
Pleno del Congreso de la Reprblica por ia Cornisin de Gobiernos Locales.
Este artcr-rlo 98" tiene como directos precedentes el artcuio 43" del Decreto
Legislativo N'051 y el artculo 31" de la Ley Orgnica de Mtrnicipalidades, N" 23853
cte jr-rnio de 1984 que instituyerorl como rgano de coordinacin a la Asambiea de
Alcaldes Distritales, presidida por el Alcalde Provincial. La novedad en la nlreva norma
es que a este rgano de coordinacin, en desarrollo de las normas constihrcionales
reformadas, se incorpora a los representantes de las organizaciones sociales de base,
comnnidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de prodLlctores,
gremios empresariales, profesionales, nniversidades, juutas vecinales, etc.
El Consejo de Coorclinacin Provincial es Lrn rgano que forma parte de la
Municipalidad encargado de coordinar las materias a que se refiere el artctrlo 100"
de la presente Ley, es decir, no es !n.r rgano de gobierno como si lo es el Concejo
Municipal con las expresas competencias y atribuciones que le asignada la Ley. Al
respecto, el Dr. Gustavo Bacacorzo seala que el rgano carece de vida propia que
si la tiene el organismo, en este caso la Municipaiidad, y que segrn su composicin,
los rganos pueden ser individuales, colectivos; burocrticos, democrticos o
autnontos.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil en este Consejo ha
sido establecida por este artculo en40o/o,porcentaje ste que algunos entienden debi
ser mayor o corresporlda establecerse por cada Municipalidad Provincial en ejercicio
de la autonoma local sancionada por el artculo 194'del Texto Constitr-rcional. En
prrcipio comparto tal temperamento, aunqrle resulte subjetivo aseverar el porcentaje
preciso y conveniente establecer. Pero por 1o mismo, en estos casos, no solamente
por los alcances de la autonoma local, sino por la cercana a la citrdadana, la
743
aL s$0 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
CONCORDANCIAS:
. Primera Disposicin Final ilel Reglamento de Ia Ley N' 28056 - Ley Marco tlel
Presupuesto Participatioo aprobado por el Decreto Suprenn N" 17L-2003-EF del 25.11.2003:
Los Gobiernos Regionales y Locales, preparan y emiten disposiciones complementarins n lo
dispuesto en el presente Reglamento y a las Directiaas que emita la Direccin Nacionnl del
Presupuesto Pblico con el propsito de facilitar el desarrollo del proceso particitatiuo, a trnas
de mecanismos que faciliten la participacin de ciudadanos no organizados o no representados
por organizaciones yn constituidas. Asimismo, disean y emiten mecanismos para la discusin,
resolucin de disputas y tomn de decisiones, entre otros.
744
I,oS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RG. DE COORDINACIN &fT. I*1"
ANTECEDENTES:
. Art.46" ttel Decreto Legislatiz:o N'051. Ley Orgdnica de Municipalidades del 16.03.1'981:
Compete al Contit de Alcaldes: a) Coordinnr la formulncin de planes, progtamas y proyectos
de desarrollo en la trooincia; b) Coordinar Ia formulacin de los presupuestos prouincial y
distritales preuia a su aprobacin por los respectiaos concejos municipales; y c) Coordinnr la
sdecuada ejecucin de acciones interdistritales.
. Art. 32' de Ia Ley Orgnica de Municipalidailes, N'23853 de junio de 1'984: Conrpete a la
Asamblea de Alcaldes Distritales con relacin n los Concejos Municipales de su respectiun
Proaincia: '1.. Coordinar la formulacin de planes, programas y proyectos de desarrollo en la
Proaincia.2. Conocer y formular obseraaciones sobre los presupuestos de los Concejos
Proainciales y Distritalei, antes de su respectian aprobacin. 3. Superztisar la ndecunda eiecucin
de las ncciones municitnles interdisttitales e intraproaincinles.
EONEONDANEIAS:
. Art.20" ile Ia Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N" 27783 del 17.07.2002:
Presupuestos regionales y locales.20,1. Los gobiernos regionales y locnles se sustentan y rigen
por presupuestos participatiuos anuales conto instrumentos de odministracin y gestin, los
ntisntos que se formulan y ejecutan conforme n Ley, y en concordancit con los planes de desarrollo
concertn'dos. 20.2. Los presupuestos de inaersin se elaboron y ejecutan en funcin a los planes
cle desarrollo y programns de inaersiones debidantente concertados confornre a Io preaisto en
estn Ley, sujetdndose a las normas tcnicas del Sstenta Nacionnl de Inuersin Pblica.20.3.
Los prisupuestos operntioos se finnncian con los ingresos protios, y complenrentariantente con
los recursos transferidos dentro de los lmites estnblecdos en ln ley.
. Arts.4. y S" tle la Ley N' 28056 det 07.08.2003. Ley Marco del Presupuesto Pnrticitntiuo -
Art.4". De las instnnciis del Presupuesto Participatiao. Constituyen instancias de tnrticiytncin
en el proceso de programacin participatiun del presupuesto, en concordancia con las
distoiiciones legnles uigentes: - El Consejo de Coordinncin Regional;- El Conseio d,e
Cordinacin Loial Proaincial. - El Consejo de Coordinncin Local Distrital. Para el desarrollo
del proceso, los consejos de coordinacin regionnles y locales se constituyen, confornnn su
direl.ctiaa, elaboran y aprueban sus estatutos y sus planes de trabajo, dentro del marco de sus
restectiuas leyes y [ns normas que para regular este proceso se expidan. -Art. 5o.- Alcnnces del
proceso de prgrnmacin participatiaa del presupuesto. La sociedad ciail fornta parte nctiaa en
'eI
proceso'de'progrnmacin participatioa de los presupuestos de los gobiernos regionnles y
gobirrnot locaies ion nfnsis en los gastos de inaersin, de acuerdo alas Directiaas y Lineamientos
'que
tara estosfirrt t*ir lo Direicin Necional del Presupuesto
Pblico y In Direccin Ceneral
de Progranniin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas Estos
presufuestos se sustentan en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridndes establecidas
en los planes de desarrollo concertados a niael regional y local.
745
*rr. t8?o I'IILDEBRANDO CASTRO.I' OZO Di AZ
CONCORDANCIAS:
. Ordenanza Municipal N' 002-2005lMPS del 24.02.2005. EI Conce o Municitnl dc Sulhnn,
otruel,n el Reglnnrento de Orgnnizocin y Funciones - ROF del Conscjo de Coordinncin Locnl
Proaincisl de Sullt:r;r, el ntisnto qu constt de VIII Ttulos, 23 Artculos y 02 Distttsiciones
Trnnsitorins.
. Ordenanza Municipal N" 0006-05 del 18.03.2005: El Concejo Prouincinl d Tacna nprueba
F uncionnmiento del Conce jo de Coortlinacin Locnl Proaincinl
el Reglnntento de Organizacin y
dt Tnt:utt.
o Orrlenanza Mwticipnl N" 009-2005-MPS del 14.04.2005: El Concejo Murticipol Proaincinl
de Snndia nprueba el ReglLrmettto tnra el Proceso de Actualizncin del Plnn de Dessrrollo
Concertndo Prttaincid, Distrital y Proceso de Presupuesto Participntioo para el Ao Fiscal
2006. El Art. 1.4' estal)lece que el Proceso de Presutuesto Pnrticipatiao del ao fisctrl 2006
coiltlr. con la pnrticipacin del Concejo de Coordincin Local Proaittcinl octual, que tentlrii
lns sigtLientes stribuciones:.Coordinnr, concertar e intplententar el troceso de actuttlizacin del
Pln de Desarrollo Concertodo y al proceso de prograntacin y ejecucin del PresuttLt:sto
Particiytatiao..Prollonet las prbridnties de inrtersiones ett el Presupuesto Parttcitntiao nrunictnl
Proaincinl; as conto lns correstondientes polticas pblicns locnles e indicndores de desnrrollo
sosteniblc. Elaborando dichos instrutttentos oportunnntente V debidantente sustentados. Con
Ins facildades de nccetler n It ittfornncin nrunicipnl respectioa..Protoner ltrs prioridndes en
inoersiones de enuergndura Proaincial y Regional. .Proytoner la fornmcin de fontlos tle inuersin
conto estntulo n Ia inoersin priandn en apoyo al desarrollo econmico sostenible..Psrticiltar
co,r si.s representmrtes en el equipo tcnico..Validnr y concertar en el tnller centrnl proaincial,
ln sistenntizncin sobre ln Priorizacin de la inaersin lctcal presentula por el Equpo Tcnico
Mixto..Sustentfir ante el Concejo Municitnl los resultndos del Plnn de Desanollo Concertndo
y del Presuytuesto Pnrticipatioo..Monitorear, eaaluar y sistenntizttr eI proceso tle actunlizacin
del Plntt de Desarrollo Concertado y Presupuesto Puticipatiao..Y otros que el Cottte jo Muncitnl
encargue o solicite.
. Art. 27' rlel reglamento aprobado Ttor la Ordenanza Municipal N" 150-MC del 29 .05.2006:
El Concejo Municirnl Proaincinl del Cusco rlprueba el Reglamento y Cronogrtnn del Proceso
de Forntul,cin del Presupuesto Partictntiz.to del Ao Fiscal 2007 del Distrito y Prouncitt del
Cusco: Los resultados finnles del Presupuesto Pnrticipntiao Distritnl 2007, serrn ualidatlos tor
el Consejo de Coordinncin Locnl Proaincinl t nprobados por el Concejo Municiltsl Proainciol.
CONSEJO DE COORDTNACTON
LOCAL DISTRITAL
746
LOS PI-ANES DE DESARROLLO MUN]CTPAL CONCERTADOS Y LOS RG. DE COORDINACIN AfI, 1E2O
ANTECEDENTES:
. Art. 47" del Decreto Legislatiao N' 057. Ley Orgrnica de Murticitalitlades tlel 16.03.1,981:
El nlcalde distritnl establece un contit de coordinacin distrital con los concejos municitales tle
centros poblados menores que se encuentren bnjo su jurisdiccin.
. Art. 33" rle Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N" 23853 de junio de 1984: La
Mttniciytnlidad Distrital tiene comorgano de coordinncin la Asamblea de Alcaldes de Concejos
Municipnles Delt:gados y Ageres MunicirLtles. Los ttcuerdos de l Asnnlea son obligatorios
cunndo son atrobados por el Concejo Distritql. Conr1tete a esta Astntblea las mismas funciones
del artculo nnterior en cunnto Ie sean nplicables.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 197'y 199' de Ia Constitucin reformada por la Ley N" 27680 del 06.03.2002: -Art.
197". Las ntunicitnlidades promueaen, apoyln y reglamentan ln particitacin aecinnl en el
desarrollo local. Asintismo brindnn seraicios de seguridad ciudadana, con la cooperucin de Ia
Polica Nacional del Per, conforme n ley. -ArJ-_199'. Los gobiernos regionales y locales son
fiscalzados por sus tropios rganos de fiscalizrtcin y por los orgnnismos tue tengan tal
atribucin por ntandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y superaisin de la
Contralorn Genernl de la Repblicn, ln que organiza un sistemn de control descentrnlizado y
permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus prsupuestos con la participacin de ln
ytoblncin y rinden cuentn de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.
o Art. 1.7" de Ia Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N'27783 del 17.07.2002:
Participncin Ciudadann. 1.7.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promooer
la particitacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo
747
&ft.18?o IJILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
y pt'L'sulruestls, y en la gestin pblica. ParLt este efecto Lleberin garantizat l 0ccso de todos
Ios ciudtdnnos n la informacin tblica, con las excepciones que seala Ia ley, as conto ln
conforntncin y funcionnruiertto de tsyncios y ntecatisntos de cottsultn, concertncin, conlrol,
eanluacin y rendicin de cuentns. 17.2. Sin perjuicio de los derechos yolticos que asisten n
todos los ciudtttlnnos de corformithd con la Ctttstitucin y In lev de ln ntnterin,ln pnrticipncin
de los ciudndanos se clnnlizn a traus de los espacos de consulttt, coordinacin, concertacin y
aigiltrncia existentes, y los que los gobiernos regionnles y locnles estnblezcan de ncuerdo n let|.
o Incisos 3) y 34 del Art.9" de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N" 27972:
Corrtsltondc nl Concejo Municiynl (...): -3. Atroltnr el rginterr de orgnniznt'in interior t1
funcionantientodelGobiernolocal.(...)-34. Aprobarlosespaciosdeconcertacinypnrticipacin
ttecin|, 0 propuest del qlcnlde, fis conto reglnnrcntnr su funcionnntiento.
DISPOSICIONES MUNICIPAI-ES:
- Ordenanza N" 043-CDL-CH del 22.08.2003: El Concc.jo Municipal de la Mr"rnicipalidacl
Distrital dc Lurigancht-Chosica aprueba la Ordenarrza qr.re regula la eleccin de los
representantes de las organizaciones de la socieclad civrl al Consejo c1e Coordirracin Local
Distrital.
- Ordenanza N' 013-2004-MDSA del 18.06.200'l: El Corrcejo Municipal Distrital de Santa
Anita aprueba el Rcglarnento dcl Consejo de Coordinacin Local.
- Ordenanza Municipal N' 003-2004-MDQ del 22.Q3.2004: El Concejo Municipal Distrital de
Quihnan-Caete aprueba el Reglamento cle Organizacin y Funciones (ROF) y el Manual
de Organizacin y Funciones (MOF) de la Mr-rnicipalidad Distrital de Quilrrran, qlrc en
cuanto a su estructura orgnica incluye en el numeral 2 los sigurerrtes rganos consultivos y
cle coordinacin:2.1. Comisin de Regidores.2.2. Asarnbleas de Agerrtcs Municipales de Ios
Centros Poblados Menores. 2.3. Consejo de Coordinacin Local. 2..1. Comits Cornunales y
Juntas Vecinales. En este ordenanza el Consejo rle Coorclinacin Local Distrital sc define
como cl rgano de concertacin cle la rnunicipalidad distrital cle Quilman, que cst
representado por representantes c1e la Sociedad Civil, elegidos dernocrticamente de cntre
los delegados legahnente acreditaclo- de las organizaciones de nivel distital, 1. stts fnnciones
estn enmarcados en el Reglamenio del Consejo Local Distrital, segn lo cstablece cl Art.
105" de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 27972, y lo dispuesto por el Art. 197'de la
Carta Magna. Reconoce como sus atribuciones: a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo
Mr,rnicipal Dstrital Concertaclo, y cl Presr.rpuesto Participaiivo Distrital. b) Proponer la
elaboracin dc Proyectos de Inversin v c1e Desarrollo Prblico Local. c) Proporter cont'r'ntos
de cooperacin Distrital para la prestacin de servicios pblicos. d) Prornover la formacin
cle fondos de inversrn como estmulo a la invc.rsin privada, en apoyo al tiesarrollo
econmico local sostenrble. e) Otras que le encargue o srlicite el Consejo Municipal Distrital.
- Ordenanza N" 003-2005-SG-MDSS del 10.02.2005 El Conccjo Municipal Distrital de' San
Scbastin de la Provincia del Cusco aprueba el Reglarnento del Consejo de Coordinacin
Local del Distrito de San Sebastin integrado por el Alcalde Distrital, los Regidores y los
representantes de la Sociedacl Civil del Distrito. El At. 3" establece que (no reciben dietas,
viticos rr otro tipo dc asignacin de la Mr,rnicipalidad Distrital".
- Ordenanza Municipal N" 07-2006-MDP del 22.08.2006: El Concejo Municrpal Distrital de
Pamraroms aprrreba el Reglamento para el proceso de programacin del Presuptlesto
participativo de Pamparomas para el ao fscal2007". El Art. 6" declara de inters y necesidacl
prblica el fomento de acciones de pariicipacin, concertacin y desarrollo planificado para
el logro de los objetivos comunes dela poblacin a tar's del Prestrpuesto Participativo.
- Ordenanza N 012-2006/MDV-CDV del 13.09.2006: El Concejo Municipal Distrital de
Vcntanilla cstablcce que para el registro de asociaciones de tercera edad, asociaciones de
grr.rpos vulnerables y otros se debe acreditar una antigedad de por lo menos tres aos y
tcner aders presencia efectiva y de trabajo en la localidacl, a cuyo efecto adjtrntarn el
libro de actas, instrumentos turdicos suscritos, mernoriales, publicaciones y otros documeutos
importantes de gestin. El Pcruano, 06.10.2006, p.329792.
748
LOS PLANES DE DESARROLLO ML]NICIPAL CONCERTADOS Y LOS RG. DE COOI{DINACIN &fI.IOJIO
CONCORDANCIAS:
. OrilenanzaN'003-2005-SG-MDSS del'10.02.2005: Reglnmento del Consejo de Coordinscitt
Local del Distrito de San Sebastirn, Proaincia tlel Cusco. El nrt. 10" establece que para la
instalncin y funcionamiento del Consejo tle Coordinncin L,ocal Distritnl se requiere de la
asistencin de la mitad nts uno de sus miembros, y que, siendo su ttaturaleza la concertactr,
los acuerdos en las sesiones del Consejo de Coordinncn Local Distrital se lontan por consenso.
Lt dirimencin en iusencia de acuerdos por consenso, estari t cargo del Alcnlde Distritnl.
CONCORDANCIAS:
. Art.20' tle la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N" 27783 del 17.07.2002:
Presupuestos regionales y locales.20.7. Los gobiernos regionnles y locales se sustentan y rigen
por presupuestos participatiaos anuales como instrunrcntos de ndministracin y gestin, los
misnrcs que se fornulnn y ejecLttan conforme a Ley, y en concordnncin con los plnnes de desnrrollo
749
fift.1850 HILDE BRANDO CASTRO.POZO DI AZ
concertados. 20.2. Los presultuestos de inaersin se elaboran y ejecutan en funcin a los plnnes
de desarrollo y programns de inuersiones debidanente concertados conforme n lo preaisto en
estn Ley, sujetndose a las normas tcnicas del Sstema Nacional de Inoersin Pblica.20.3.
Los prestLpuestos operatiaos se fnancinn con los ingresos tropios, y conrplementnriantente con
los recursos transferidos dentro de los lntites establecidos en Ia ley.
Arts. 4' y 5" de la Ley N'28056 del 07.08.2003. Ley Marco del Presupuesto Pnrticipntiao -
Art. 4" . De lns instancias del Presupuesto Participatiao. Constituyen instancias de participncin
en el proceso de programncin ptrticipataa del presupuesto, en concordattcia con las
disposiciones legales aigentes: - El Consejo de Coordinncin Regionnl;- El Consejo de
Coordinacin Local Prouincal. - EI Consejo de Coordinncin Local Distrital. Parn el desnrrollo
del proceso, los consejos de coordinncin regionales y locales se constituyen, conformnn su
tlirectian, elaboran y aprueban sus estatutos y sus planes de trabajo, dentro del ntnrco de sus
respectiaas leyes y las normas que para regular este proceso se expidan. -Art. 5".- Alcances del
proceso de progrnmacin participatiita del presupuesto. Ln sociedad cioil forma parte actiat en
el proceso de programacin participatiao de los presupuestos de los gobernos regionsles y
gobiernos locales con nfasis en los gastos de inaersin, de acuerdo a las Directiaas y Lineamieiltos
tue para estos fines emitir la Direccin Nocional del Presupuesto Pblico y Ia Direccn General
tle Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economtt y Finnnzas. Estos
presupuestos se sustentan en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridades establecidas
en los plnnes de desarrollo concertados a nioel regionnl y locnl.
Ordenanza Municipal N" 003-2004-MDQ del 22.03.2004: EI Concejo Municipal Distritnl
de Quilntnnr-Catlete aprueba el Reglnnento cle Organizncin y Funciones (ROF) y el Mnnunl
de Organizncin y Funciones (MOF) de kr Municiytalidad Distrital de Quilnnn, que atribuye
nl Consejo de Coordinacin Local las atribuciones, las siguientes: a) Coordinar y concertar el
Plnn de Desarrollo Municipnl Dstrital Concertndo, y el Presuluesto Pnrticipatiao Distrital. b)
Proponer ln elaborncin de Proyectos de lnoersin y de Desarrollo Pblico Local. t:) Proponer
conaenios de cooperacin Distrtal para la prestncin de seraicios pblicos. d) Promoaer Ia
formacin de fondos de inaersin conto estmulo n la inaersin priuadn, en apoyo al desarrollo
econmco locnl sostenible. e) Otras que le encnrgue o solicite el Consejo Municipal Distrital.
CONCORDANCIAS:
. Incisos 3) y 3Q del Art.9" de Ia Ley Orgnica de Municipaliclades, Ley N'27972:
Corresponde aI Concejo Municipal (...): -3. Aprobar eI rgimen de organizacin interior y
750
LOS ILANES DE DFSARIiOLLO ,\{LNICIPAL CONCFRTADOS Y LOS OliC, DE COORDINACION fiII. 1OSA
.funcionnnentodelCobiernolocal.(...)-34. Aprobnrlosestttciosdeconcertncinypnrticipncin
aecinsl, a tropuestn del alcaltle, as coilto reglanrcntnr su Juttcionanrento.
LA IUNTA DE DELEGADOS
VECINALES COMUNALES
ANTECEDENTES:
. Art.256' de la Constitucin de 1979: Lns nrunicipalidndes pronrueaen, apoyn y reglantentan
In participacin de los aecinos en el dsnrrollo contuttil.
. Arts.80" y 81" Decreto Legislatiuo N" 051 Lety Orgnicn tle Mttniciltnliddes del 16.03.1981
-Art.80". Los uecinos pnrticifan en Io gcstin ntunicitnl ntedinnte el ejercicio deI derecho de
inicintiua, conto ntientros de ln lunta de Vcinos y ottas fornts de orgnti:trcirt que se ndotte.
Los uecinos eiercen el derecho de inicintian snte el Alcnlde. -Art . 37' . A proltlesto del Alcalde
o tle los aecinos, Ios concejos mtLnicilales pueden constituir lutttns de Vecnos encrgoLlos de
strteraisnr los seraicios ntwticinles y ejecutnr obras contttnnles. Pnrn tnl efecto el Concejo
Municipal seala su cttntposicirr y ntriltuciones.
. Art. 80' de la Ley Orgdnica de Municipalidades N" 23853 de 1984: Los Conce jos Muticinles
ptreden constituir, a propuestn del Alcslde, de los Regdores, o n teticn de los aecinos, luntrc
de Vecinos encargadns de superutsnr In prestacitt de seruicios pblicos locales, el ctnnplintiento
de las normns municipales y la ejecucin da obrns contunnlt's.
. Art. VI rlel Ttulo Preliminar del Cdigo del Medio Ambiente, Decreto Legislatiao N'
613 del 07 .09.1990: Toda personi tiene derecho tle tarticipar en ln definicin de ln Ttoltct y en
In ndott:in de Ins medidas relntiaas sl nrcdio nntbiente y n los recursos naturnles. De igual
ntodo, tt ser informadn de lns medidas o nctiadndes que puedan afectar directn o itdrectantente
la salud de las personas o de ln futegridnd del nninte y los recursos nttfuralcs. El Perunno,
08.09.90, p.89524.
757
aft. ll6d HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 114" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: Los vecinos de un Municipio
podrn asociarse en Juntas Vecinales, Comits Cvicos u otras entidades afines para el rnejor
cumplimiento de sus obligaciones y el ejercicio de sus derechos. La Constitucin y
funcionamiento de estas entidades se regirn por disposiciones especiales.
- Art. 318" de la Constitucin Poltica de Colombia: Con el fin de mejorar la prestacin de
los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el maneio de los asuntos pblicos
de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comullas cuando se trate de
reas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En cada una de las comunas
o corregimientos habr una junta administradora local de eleccin popular, integrada por
el nmero de rniembros que detemine la ley, que tendr las siguientes funciones: 1. Participar
en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo econmco y social y
de obras pblicas. 2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en sr.r
comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos. 3. Formular
propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales
encargadas de 1a elaboracin de los respectivos planes de inversin. 4. Distribuir las partidas
globales que les asigne el presr.rpuesto municipal. 5. Ejercer las funciones que les deleguen
el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrn organizar
juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto de str
creacin en el territorio que este mismo determine.
- Ats. 739",L41",-145" y L46" de Ia Ley de Rgimen Municipal de Ecuador:-Art. 139". En
cada una de las parroquias urbanas y rurales del cantn ftrncionar una Junta Parroquial,
que actuar como auxiliar del Gobieno y administracin municipales y como intermediaio
entre estos y sus representados inmediatos. -Art. 1,{1". El cargo de vocal de las Juntas
Parroquiales es gratuito y obligatorio. Caben excusas por las mismas razones que las
sealadas para las de los concejales.-A_rt=_1451; Toda solicitud para la realizacin de obras o
la prestacin de servicios en las parroquias se har a travs de las Juntas Parroquiales, Ias
que describirn el proyecto y proporcionarn a la Municipalidad los datos bsicos para srr
estudio y posterior ejecucin.-Art. 146".- Las Juntas Parroquiales enviarn al Concejo
Municipal respectivo, hasta el veinte de mayo de cada ao, los programas de obras que
interesen a la parroquia con el objeto de que sean considerados en el Presupuesto para el
siguiente eercicro financiero.
- Arts. 1,",2" y 4" del Reglamento de Juntas de Vecinos del Avuntamiento de Murcia-Espaa:-
Art. 1". Las Juntas de Vecinos de pedanas son rganos territoriales desconcentrados del
municipio de Murcia, cuya finalidad ser la de facilitar la participacin ciudac'lana en los
asuntos locales, acercando la administracin municipal a los ciudadanos. -Art, 2". Las Juntas
de Vecinos tendrn como mbito territorial la demarcacin geogrfica de la pedana, segrn
los lmites establecidos por el Pleno Municipal del Ayuntamiento de Murcia. -Art. ;1", Se
podrn crear tantas Juntas de Vecinos como ncleos diseminados existan en el territorio
municipal, siendo competencia del Pleno la creacin, moclificacin o supresin de las msmas.
En cualquier caso se exigir un expediente donde se acrediten suficientemente las
circunstancias de la misma.
- Arts. 2" y 4" de la Ley N' 19.418 sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones
comunitarias.- Chile: -4L2'i Para los efectos de esta ley, se entender por: a) Unidad vecinal:
El territorio, determinado en conformidad con esta ley, en que se subdividen las comunas,
para efectos de descentralizar asuntos comllnales y promover la participacin ciudadana y
la gestin comunitaria, y en el cual se constituyen y desarrollan sus funciones las iuntas de
vecinos. b) Juntas de vecinos: Las organizaciones comunitarias de carcter territorial
representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es
promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de
los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades. c) Vecinos:
Las personas naturales, que tengan su residencia habitual en la unidad vecinal. Los vecinos
que deseen incorporarse a una junta de vecinos deben ser mayores de 18 aos de edad e
752
LOS PLANFS DE DESARROLLO MLINICIPAL CONCERTADOS Y LOS RG, DE COORDINACIN Tt. 16$
CONCORDANCIAS:
. Art. 197' de la Constitucin de 1993 reformada nrcdiante Ley N" 27680 del 06.03.2002: Lns
nrunicipnlidadts llromueaen, apoyan y reglnmentnn la pnrticipncin aecinal en el desarrollo
Iocnl. Asimisnto brindan seraicios de seguridad ciudadnna, con la cooperacin de la Polica
Nacionol del Per, conforme n Ley.
. Ley N'26300 del 02.05.1994: Ley de Participacin y Control Ciudadano que regula el ejercicio
de los derechos de participncin y control ciudndanos de conformidnd con ln ConstitLtcin.
. Att. 187" de la Ley N" 27444 del 21.04.2001. Ley del Procediniento Adntinistratuo General:
Administracin abiertn. Adentts de los medios de scceso a In pnrticipacirt en los nsuntos pblicos
establecidos por otrns nornns, ett Iu instruccin de los procedinreiltos ntlmnistrotioos ltts
entidades se rigen por las disposiciones de este Calitulo sobte ln audiencia a los sdntinistrados
y el petodo de informacin pblicn.
o Art. III del Ttulo PrcIiminar de la Ley N" 28611.- Ley General del Ambiente del
13.10.2005:Delderechoalnparticipacin?nlagestinnntbentnl,Todatersona tieneel derecho
n partici:nr responsal)lemente en los procesos de toma de decisiones, ns como en ln definicin y
ntlicacin de lns polticns y ntedidls relatians al antbiente V sus componentes, que se dopten en
cada uno de los niueles de gobierno. El Estndo (oncerta con Ia socLltrd ciuil las tlecisiones y
ncciones de ln gestin antbientnl.
DISPOSICIONES MUNICIPALES:
- Decreto de Alcalda N" 009-A-85 del 02.04.1985. La Mrrnicipalidad Provirrcial de Huancayo
aprueba el estatuto de las asociaciones de juntas vecinales con el fin de readecuar legalmentc
a los comits vecinales existentes y alentar la creacin de otros como rganos auxiliaes del
gobierno local. Establece que las juntas vecinales forman parte del sistema de organizacin
de la poblacin integrado por juntas de compradores, asociaciones, cornits de agua y
desagiie, electrificacin, cooperativas, barrios, etc.
- Ordenanza N' 020 del 11.12.1986: El Concejo Metropolitano de Lima aprueba ia Ordenanza
Municipal sobre Jttntas cle Vecinos a las que define como organizaciones autnomas
conformadas por personas naturales y representantes de las personas jurdicas que se
constituyen con el propsito de participar, en el mbito de srr juriscliccin, en la strpervisin
de la prestacin de los servicios prblicos locales, en el cumplimiento de las normas legales
municirales y de carcter general, y en el planeamiento, organizacin y ejecucin de los
planes de accin y obras de la Muncipalidad.
- Resolucin de Concejo N'
351-92-MPT clel 31.12.1992: El Concejo Municipal Provincial de
cle Trujillo. El Art.
Trujillo aprueba el nuevo Estatuto de las Juntas Vecinales de la Provincia
l2" establece que los integrantes del Concejo de la Junta Vecinal tienen la condicin de
autoridades mr.rnicipales comunales.
- Acuerdo de Concejo N" 003-96-MDL/SG del 76.01.1996: El Concejo Distrital de Lince crea
las Juntas cle Vecinos del distrito de Lince a fin que se avoquen a la supervisin de: a.
Prestacin de Servicios Pblicos Locales. b. Cumplirniento de las normas municipales. c.
Cumplirniento de la ejecucin de obras comunales. El Art. 3" establece que para efecto de la
753
rt. t88 HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
eleccin de los miernbros de la Junta de Vecinos, el distrito estar dividido en siete zonas
que se aprobarn por Decreto de Alcalda.
Ordenanza Municipal N" 002-96-CDV del 01.04.1996: El Concejo Municipal Distrital de
Vel-rtanilla aprueba la ordenanza que establcce las condiciones y requisitos para la
participacin y el registro de las Juntas de Vecinos. El Art. 2" scala qtre las Juntas de Vecir-ros
son organizaciones sociales con autonoma dentro de los asuntos de su cornpctencia que se
couformanporpersonasnaturalesysecorrstituyenconelpropsitodeparticiparencl nrbito
ttrbauo de la iurisdiccin distital en la supervisir'r dc la prestacin de los servicios pblicos
localcs, en el curnplimiento dc las rormas legales rnnnicipales as como las de carcter general.
Ordenanza Municipal N'013/MPH tlel 26.05.2004. EI Conceio Municipal de la
Municipalidad Provincial dc Huancabarnba aprueba la ordenanza que regula la
corrformacin y eleccin de las Juntas vecinales comunales. Peruano, 20.06.2004, p. 271059.
Ordenanza N" 001-CPC del 12.01.2004: El Concejo Mrrnicipal Provincial de Calca mcdiante
establece los proceclirnientos a travs de los cuales las organizaciones dc la sociedad civil
inscritas designan a sus representantes ante el Conscjo de Cooc{inacin Local.
Ordenanza N" 11-200GMDP/C del23.06.2006. El Concejo Municpal Distrital de Pachacrlac
reglamenta la participacin vecinal en los procesos de formulacin del plan cle desarrollo
distrital por zonas y el presupuesto institr-rcional de cada ejercicio fiscal. L'rstitlrvc corno
principios rectores de la participacin vecinal la igualdad de oportunidades, la tolerancia y
el respcto a la diversiclat{ de oprniones y la transparcncia en los procesos participativos. El
art. l0" establece colno iustancias del nivel territorial distrital las siguientes: a) La Organizacirr
Bsica, inmedrata al vecino: Jr-rntas vecinales, asociaciones, cooperativas, etc. b) El Corrit
de Desarrollo ZonaI-CDZ; c) El Consejo de Coordinacin Local Distrital (CCL); y ci) El Conscjo
de Desarollo Distrital (CDD).
DISPOSICIONES MUNICIPALES:
- Ordenanza N" 020 del 11.12.1986: El Concejo Metropolitano aprueba la Ordenarrza
Municipal sobre Juntas de Vecinos. El Art. 2" establece que las Juntas de Vecinos se
754
I-oS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RG. DE COORDINACIN TI. tB'O
ordenanza N" 012 del 22.70.1999: El Concejo Municipal Disirital de Lince aprueba la
Ordenanza reglamentaria de la Junta Zonal de vecinos. Los Arts. 5" al 9" establecen como
funciones de las Juntas Directivas de las Juntas Zonales de Vecinos la supervisin de la
prestacin de los servicios prblicos, coordinar ante la Divisin de Participacin Vecinal las
clenuncias de los vecinos de cada zona y de presentar proPuestas rcsPecto a la repotenciacin
de los servicios prblicos locales, Proponer un manual de Seguridad Vecinal Bsico, ctc. El
Pertrano, 030.10.1999, p. 179838.
ord.enanza N" 025-2000-MDSMP del 30.09.2000: El Conce'o Municipal de san Martn de
Porres aprueba la Ordenanza que norma la administracin vecinal de las losas deportivas
del clistrito a travs de Comits Vecinales integrados por vecinos residentes de las manzanas
que forman el permetro del Parque los mismos que se rigen por el reglamento de Organizacin
e Comit Vecinal de Parque aprobado por la Municipalidad. Conforme al Art.6" el Cornit
Vecinal de Administracin de Losas Deportivas tendr a su car8o la promocin y
organizacin de las actividades recreativas deportivas y socio-culturales en forma semestral.
Tendr asimismo a su cargo la conservacin y mantenimiento de las instalaciones deportivas.
El Art. 7" dispone que ias losas deportivas sern entregadas por ia Municipalidad a los
Comits Vecinales mediante Convenio. El Peruano, 04.11.2000, p.794681'
Ordenanza N" 463 del 26.72.2002: El Concejo Metropolitano aprueba la Ordenanza del
Sistema Metropolitano de Deporte y Recreacin Municipal con la finahdad de prornover la
755
&rt. lBSo HILDEBRANDO CASTRO -POZA D AZ
ANTECEDENTES:
c Art.74L" de Ia Ley Orgnica de Municipaliilades del 74 de octubre de 1892: En Ins catitales
dedistrito en que, por el reducido nmero de habitantes y Ttor fnlln de ilustracin suficiente, no
fuere tosible establecer Concejos, habr uno o ms Agentes Municipales nombrndos por el
Concejo Proafucial respectiao, para qLte cunrplan las rdenes que de el reciban en todos los
asuntos relatiaos n Ia ndministrncin de los seraicios municipales del distrito.
756
LOS PLANIS DE DESA]IROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RG. DE COORDINACIN AfT.
'1ll$
CONCORDANCIAS:
. Art. 89' de la Constitttcin de 1993: Las Comunidndes Cnntpesinns y las Nntiaas tienen
tistencil lcgal y son p?rsonas jurdicns. Son autnomas en su organizncin, en el trnltajo
comunnl y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y ndministrntiao,
dentrt' del ilInrco que ln ley establecc. La protiedad tle sus tierrss es inttrescrittiblt, sloo n el
atso de abandono preaisto en el nrtculo nnterior. El Estndo restetn ln identdnd culturnl de ln
Co n tunidodes Ca mpesi nas y N nt ittas.
. Art. ll8" inc. II) de Ley N" 24656 del 73.01.1937: Corrt'sponde t ln Asnntblen Genrnl dc ln
ct:ntunidnd cnn4tesind, elegir el ngettte nutcittl.
. Art. 91" del Decreto Suprenro N" 001-92-TR dtl 20.02.1992: Ltts Cottuttitl,ttles CnntTtesinns
tueden construir t/ ndntinistrnr bines L)irfl otorgr Ios seracios tblicos rcent'.iales requeridos
por su ltoltlncit cuuntlo h nttuticnlidsd distritnl, l Esttlo o los orgnttisntos tltlicos
contp?tentes no presten tnles serticios o cunndo stos deleguen dichn restonsnbilidnd l In
Contunidnd.
. Ordenanza N' 0L8-99-C/MC del 15.07 .1999: EI Concejo Municipal Distritnl de Contas nprrrcbn
Io Ordennnza que regula los Conce jos de Gobierno Zonsl del Distrito y que estnblece Ins nornns
j"
lnrn los lnrttns de Vecittos dettominndos Concejos de Gobiernos Zonales. El Art. estnblece
LTue los Concejos de Gobierno Zonnl en eI ejercicio de sus funcones deben coordnar con el
Regitlor designado por el Alcttlde. La Adntinistrncin Municiltnl Zonnl, los funciotrnrios y
seruidores de las oficinns zonales, de la jurisdiccin del Gobierno Zott\, Ies prestnr lns
ficilidndes tlel caso pora el crrnrpliruiento de stLs striltuciotrcs. El Art.4" distone que los Concejos
de Gobierno Zon0, conn representacin polticn descentralizada de los aecinos, no reentplnzarn,
tr surlnntttrdn ningunn organizacin poblacional de bnse; por el contrurio, atoyar y coortlinnr
y ltrontoaer fortnlecimiento de ls ntismns e inrpulsnr ln participncin de los aecinos en los
eI
serricios del Conce jo Zonal. EI Art. 5o estnblece las qtribuciones del Conce jo de Gobierno ZtnsL,
entre los que figuran Ia uigilnncia y sulteraisin del cumltlimiento de lns norntas nrurricitales y
tle los troyectos tle obras, proponer llroyectos de Ordenanzas y patticipnr de lns reunioru's del
Concejo Municitnl, etc. El Peruano, 07.08.1999, p. 176600.
. Ordenanza N'00032-2007-MSIM del 04.07.2007. El Concejo Municipnl de Snn luan de
Miraflores crea lq Consin Distrital contrn la Corrutcin de esn MunicitnliLlnd ltnrn el so
757
&$. fIt" HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
758
DrsPosrcrN csNnnar
ANTECEDENTES:
o Art. 80' rle Ia Ley Orgnica de Municipallales N' 23853 de 1984: Los Concejos Municipales
luederl constituir, a protuesta del Alcalde, de los Regidores, o a lteticin de los uecinos, luntas
de Vecinos encttrgndns de superuisar ln prestncirr de seraicios pblicos Iocnles, el cuntplinriento
de ls normas ntunicipales y la ejecucitt de obrss contunnles.
. Arts. III y VI del Ttulo Preliminar y Arts. 3' y 6" del Cdigo ilel Medio Anrbiente y los
Recursos Nsturales aprobado por el Decreto Legislatiao N" 613 del 07.09.1990: -lll.
Todo personn tienc derecho u exigir uns nccitt rttitla y efectiaa ante h justicin en defertso del
nrcdio mbiente y tle los recursos nlturnles y culturnles. Se puede interponer ncciones, nn en
los cnsos efi que no se ttfecte el inters conntico del dentnndnte o denunciattte. El inters
ntornl nutorizs ln sccin an cuando no se refiera directnntente nl agente o n su famlin. -VL
Todn tersonLr tiene el derecho tle tnrtici1tar en Ia defincin de ln toltictt y ert la ndopcin de lns
ntedidas de cnrcter nacional, regionnl y local relatiaas al ntedio nntbiente y a los recursos
naturales. De igutl modo, a ser tformtda de las nteddns o actividLtdes que puedfln afectar
directn o indirectamente la snlud de las personas o de Ia integridad del nmbiente y los recursos
naturales. Todos estn obligntlos a proporcionnr a Ins nutoridades las infornnciones que stns
rcquierttn en el ejercicio de sus atribuciones para el control y aigilancin del medio ambiente. -
759
Afr.1110 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
Art. 3". Los trestss de cnricter general y los ytrincipos de toltica ambientnl contenidos en
cste Cdigo y en las nornns que se dicten con posterioridnd a su trontulgacin, sern
obligntorianrente tomadas en cuentn en los planes de desnrrollo que los gobieruos nacionel,
resionoles y locales formulen, de ncuerdo con la Constitucin. -ALL:60. En los mecnnismos de
plt'tnificnciLin lnrticipan Ia sociedad, los gobiernos nncional, regionalcs y locnles.
LEGISLACION COMPARADA:
Carta del Vecino. Ttulo I De los Vccinos y sus Derechos. Cap. I. Principios Generales.-
Norma I.- Son vecinos los residentes en los rnunicipios, con carcter habitual o transitorio,
cr.ralquiera que fuere su nacionalidad. Sus derechos se regirn por lo dispuesto e'n esta Carta,
y por los Jeneralmente contemplados en el Ordenamiento Jurdico rnunicipal. -Norma IL-
Todo vecino, por el mero hecho de serlo, tend en condiciones de reciprocidad los siguicntes
derechos mnimos: a) Acce'so a la cultlra municipal. b) Acceso a la educacin municipal. c)
Acceso a los transPortes municipales. d) Acceso a la beneficencia, salud pblica y asistcrrcia
municipales. e) Acceso a la proteccin municipal. f) Acceso al patrimonio histrico-artstico
y natr.rral de la ciudacl. g) Participacin en los rganos municipales en que sea necesaria str
presencia. h) Cualquiera otro qrle por su naturaleza fuese de colnfetencia municipal y Ia
correspondiente Corporacin otorgase en concesin para la mejora de la calidad de vida
veciual. -Norrna III. Todos los vecinos tendrn derecho a la creacin cle los servicios pblicos
mnimos, tnediante la exigencia efectiva de la incorporacin en los Presupuestos Municipales
de la correspondiente pariida presupuestaria. Asimisn-ro, cn tales Presupuestos fgurarn
como Eastos obligatorios mnitnos los necesarios para aterrder eficazmente los derechos
contenidos en esta Carta. Podrn consecuentcmcrrtc irnpugnar los Presupuestos que no
respeten la garanta instituconal cle tales servicios y derechos. Cap. II. Derechos de
participacin en la vicla municipal. -Norma IV. En condicioncs de reciprocidad, todos los
vecinos podrn participar activamente, a travs de consejos vecinales y asociaciones de
vecinos en el gobierno y administracin de la ciudad, sin que puedan existir discriminaciones
por razn de sexo, raza, nacionalidad, origen social, minora nacional, opiniones polticas,
creencias religiosas, doctrinas {ilosficas o cualquiera otra condicit-r persorral o social.
Asimismo, podr11 los vecinos, en iguales trminos, formar parte de la Administracin
Municipal, pudiendo asociarse y eiercitar la accin sinclical corresrondientc en el seno de
dicha Acltr-rinistracin. -Norma V.- Los servicios prblicos nrnnicipales podrn scr
autogestionados por los vecinos siernpre que el ejercicio de los mismos no implique funcione s
de autoridad. Si implicasen tales funciones, podr establccerse quc los vecinos estn
represeutados. -Norma VL- Los municipios asegurarn la descentralizacin err la gestirr
territorial, permitiendo la efectiva participacin vecinal en aquellos asuntos y rnaterias que
les sean propias. Tal gestin vecinal se har por ncleos homogneos de intereses vecinales,
tales como barrios, distritos y clers entidades descentalizadas del Municipio. Se asegrrrar
por los Municipios en tales casos los medios personales, tcnicos y financieros que garanticen
la eficacia de la misma. -Norma VII. En la alteracin de los trminos municipales y carnbios
de denominacin, se exigir, previo acuerdo de los Municipios afectados, el que' quede
asegurada de forma efectiva la participacin de los vecinos de los mismos. -Norma VIII.-
Todos los vecinos tendrn derecho a consultar los archivos y registros municipales y obtener
copias y certificaciones de los Acuerdos. Tt. II. Acciones de los Vecinos en relacin a Bienes
y Actividades del Municipio. -Norma IX. Los vecinos tendrn derecho al aprovecharniento
y disfrute de los bienes municipales. Tales derechos se ejercitarrr en rgimen de explotacin
colectiva cttanclo tal clisfrute sea practicablc. -Norma X. Los vecinos tendrn legitimacin
para eiercitar cttantas acciones fuesen procedentes para la defcrrsa de los bienes y derechos
clel Municipio si ste no los ejerciere, recmbolsndose los costes causados si la accin
ejercitada prosPerase. -Norma XI. l.os vecinos estarn legitimados para la impugnacin de
los actos administrativos municipales que afecten los intereses colectivos del Municipio y
de la vecindad, o que sean contrarios a la ley o al btten orden local. -Norma XII. Los vecinos
y sus agruPaciones tendrrr derecho a ser indemnizaclos de tocla lesin quc sufran en sus
bienes, derechos e intereses legtimos, siempre que tal lesin sea consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos municipales. Tit. IIL De las
760
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL Art. lllo
767
&ft" t11* HILDEBRA NDO CASTRO -POZO D AZ
CONCORDANCIAS:
' Art. 31" de Ia Constitttcin ile L993: Los ciudadsnos tienen tlerecho n pnrticipar en los ttsutttos
|rblicos mediante refernduru; inicintiaa lt'gislntiun; renk)citr o rerocacin de trutoritlttdes y
dttnutnda de rendicin de cuentas. Tienen tantbin derecho de ser elegitlos y de elegir liltrentente
a sus rellresentatttes, de terdo con las condiciones y trocedimientos determinndos por ley
orsnicn. Es derecho y deber de los recinos tnrtcitar en el gobicrno ntunicitnl de su j uristlccin.
La ley nornn y promueae los ntecanismos directtts e indirectos de su ttrtciyacin. Tient:n
derecho al uoto los ciudadanos en goce de su capncidad ciail. El aoto es llersontll, igual, Iibre,
secreto y obligatorio ltnstn los setenta nos. Es facultatiao despus de esa edad. Es nulo y punible
todo ncto que trohbn o lintite d ciudadano el cjercicio de sus derechos.
' Ley N" 26300 del 02.05.1991: Ley de Pnrticipncin y Control Ciutlndnno. Ley reguln el ejercicio
de los derechos de participncin y cotrol cildnLinnos de conforntidntl cott la Constitucit.
c Arts. 182' y 183' de la Ley N" 27444 del 21.01.2001 Let dtl Procedintiento Adninistrntiuo
Cetrcral: -Art 732 Audiencia tblicn. 182.1 Ls narns sdnrinistrttixts tretn h cotxocntorin
.
a unn audiencia Ttirblica, conlo iorntnlidad sencinl para hl pdrticiltncin efectizttt de terceros,
cunndl el acto nl que contluzca el procedimiento ndninistrttiao sea suscrlltible de nfectnr derechos
o intereses cuya titularidad correstontln.t personas indeterninntlns, tales cono en nnterin
metlio ontbientsl, ahorro pblico, ualores culturnles, histrcos, tlerechos del consuntitlor,
tloneanriento urbano y zottificncin; o cuondct el yrnento sobre attorizociones, licent is
o perntisos que el acto habilite incidtt directantente sobre seruicios tblicos.'182.2 Ett la nudiencia
pblicn cualquier tercero, sin necesidnd de ocreditar legitinncin especill estt httbilitndo tarn
pr6enti inforntncin oerifictdn, tLtra requtrir el anrilisis de nueass pruebas, tts conto expresar
su otinin sobre lns cuestiones que constituytn el oltjeto del procedinritnto o sobre ln caidcnt:itt
actundn. No procede forntular intertelnciones n ln autoridntl en ln udiencia. '182.3 Ln ontisin
de realizncin de la audiencia tblica acnrren la nulidnd del ncto adntinistratiuo final que se
dicte.182.4 EI uencintiento del tlnzo treuisto en el artctLlo 712 de estn Ley, sirt que se hnyn
Ileuado a cnbo Ia audench tblica, deterntra la operntiuitlnd del silencio atlnnistrntiao
negfitiao, sin terjuicio de ln responstilidad de lns aLttoridides oblignrlas n su cont:ocntoria.
'l
-
A rl . 83" . Conuocn lor ia a n udienc ia pbl icn. Ln conuocoloria a nutliencin tbl icn dtbe lublinrs
en el Diario Oficinl o en uno de los medios de conunicncin de ntayor difusin locnl, segn ln
nnturnlezn del asunto, con una anticipncin no nlenot de tres (3) das o su refilizttcin, Lleltiendo
indicar: la nutoridad conaocante, su objeto, el da, Iugar y lrcra tle refllizacir1, los ilnzos tLtrn
inscritcin de participantes, eI donticilio y telfono de ln entidnd coni)ocnnte, dttde se ltuetle
762
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL Srt. ltto
realizar Ia inscripcin, se puede ncceder n mnyor infornmcin del asunto, o presentar alegntos,
i nt p ugnn c iones y ot i n iones.
763
fft.Itrl" HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
p,co ulitmlos*g
La participacin ciudadana en todos los niveles de Gobierno como demanda
social y como mandato constitucional, forma parte sustancial del modelo democrtico.
As lo establece el Artculo 31" de la Constitucin. Es claro que esta demanda, que a
su vez es derecho ciudadano, debe producir y generar rlna nueva cultura poltica en
el propio seno de la sociedad civil, el Estado y los gobiemos (local, regional y nacional)
desde que entendemos que este derecho ciudadano no se reduce al campo o el espacio
rnunicipal.
La participacin ciudadana, entonces es parte del sistema y de los principios
de la democracia,y por tanto, es -sirr duda alguna- fuente permanente de debate, de
proptrestas y tambin de tensiones. La democracia en general,y Ia democracia iocal,
en particular no es asLtnto o tema burocrtico o reducido a los asuntos presupuestales
municipales, como cultural, empresarialmente e interesadamente algunos as lo
entienden.
En democracia, siempre existen alternativas, opciones y distintas propuestas
en tomo al desarrollo, la institucionalidad, la diversidad, los proyectos, la solidaridad
y tambin la utilizacin de ios recursos. La democracia ni puede ser esttica ni pacfica,
pues supone la lucha por la hegemona del pocler y la interaccin de diversos actores
civiles y gtrbemamentales para avanzar en nuevas reglas, as como la ampliacin de
derechos relacionados con Ia toma de las decisiones.
Por tanto, la democracia local, debe combinar institucionalmente y en diversas
fases y espacios estos proyectos, en ul1 proceso que tendr avances, estancamientos
y hasta retrocesos. Por eso, hasta en la propia configuracin de las municipalidades,
la Ley de elecciones municipales ha ter-rido que reconocer la representacin de las
minoras. Por eso, ahora, tambin, se reconoce y se implementa el Art. 32' de la
Constitucin de 1993, para que la democratizacin de las municipalidades tenga
como uno de sus instrumentos la participacin ciudadana.
De esta forma, por lo menos una de las instituciones del Estado, abre cauces a
la movilizacin social de campesinos, trabajadores, informales v obreros, gremios y
otras organizaciones civiles, que al margen de toda institucionalidad, separadamente
la mayor de las veces, lucharon antes contra la marginacin y el olvido y respecto a
demandas, derechos sociales y exigencias reivilrdicativas de mltiple orden.
No estamos ahora frente a movimientos sociales, locales, regionales y populares
fuertes y claramente organizados. En muchos casos existe debilidad de estas
organizaciones y otras estn afectadas por conductas y relaciones clientelistas,
antidemocrticas, sectarias o caudillistas.
La democracia local, entendida como ru1 proceso permanente, debe desarrollar
la creacin y aplicacin de nuevos instrumentos y espacios de deliberacin y
construccin de consensos a partir del reconocimiento de nuestra diversidad que
abran paso a las distintas expresiones de los actores en la elaboracin de plataformas
electorales, los proyectos y las polticas que deben asumir las demandas sociales y
econmicas desde la perspectiva ciudadana.
764
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL Art. ll2o
ANTECEDENTES:
. Art. 80" del Decreto Legislatiuo N" 051, Let Orgnica de Mutricipnlidodes del 16.03.1.9El.:
Los aecinos pnrticttnn en In gesttn ntunic4nl ntedinte eI eierccio del derecho de inicntian,
conto ntientltros de In ltLntLt tle Vecinos y otrns t'orntts tle orgnnizncin que se aLlIite. Los ut.ittos
eie.rt'.en el dtrecho de inicintii,n ntte el Alcalde.
. Art. 80" rle la Lev Orgnica de Municipalidades, Ley N" 23853r Los Conce jos Nlunicipdles
pueden constituir, n trotuesta del Alcnlde, de los Rcgidores, o t teticin tle los oecinos, lurttns
de Vecinos encargadas de superaisar la prestacin de seraicios rblicos lo<:ales, el cun4tlintiento
de lns nornus nrunicitales y la ejecucin de <tbras comunales.
. Art,29" del Reglamento de acondicionaniento tenitorial, desanollo urbano y medio
ambiente aprobado por el D.S. N' 007-85-VC del 1.5.02.1985: Ln metodologa que se ntlique
eneltrocesodeyilmificncinurbannincluir necesarinnrcntefrnrulasdepnrticipncinaecinnl
en dicho proceso.
o Art. VI del T.P. del Ccligo del Mcdio Antbiente y los llecursos Natrtrales, aprobndo
por el Decreto Legislatiao N' del 07.09.1990: Participncin ciudndtnn: Todn tersonn
61,3
tiene el derecho de pttrticpnr en la definicirt de la ytoltica y en ln ntlotcin de lns ntedidns de
cnrcter nncional, regional y local relatiaas nl nrcclio nmbiente y a los recursos naturales. De
igual motlo, a ser infornnda de las nteditlas o actiaidades que puedan nfectar dirt'ctn o
indirectamente ILt salud de lns personas o de Io integridad del ambiente y los ret:ursos naturnles.
Todos estn obligados a protorcionar a las autoridLtdes ltrs informacones qLre sts r(qui(t tt etl
el ejercicio de sus atribuciones para el control y uigilancia del medio smbiente.
. Art. 16" de la Ordenanza N'L34 del 19.12.1997: Pnra el cunrylinento de lss consultas
uecinnles,Ins Murticiprtlidndes Distritales y la Municipalidnd Metropolitnttn de Lima se sujetnrrn
nl procedintiento siguiente: a) La Propuestn Prelintinar de Reajuste de la Zonificacin
correstondiente deber ser exhibidn en el locnl de ln Municipnlidntl y en otros locoles pIilicos
y/o priaados de los Distritos y de la Proaincia, que se consideren pertinentes, durnnte el proceso
de consulta por un perodo de 30 das calendarios. Ln exhibicin de dichn Propuestn Prelintinar
765
srt.11?t HILDEBRANDO C ASTRO.POZO DTAZ
los cnntltios de zonificacin y/o ancxiotrcs I dren urbann. b) Los recnos de los distritos en
general o cunlquier lersono natural o jurdi<:a tteresndn en los aspectos promocionnles o
limitntiuos de ln troyuestn de Zonificacin Genernl de los Usos del Suelo, podru extresnr sus
oltscrtnciones, oltosiciones o recontendttciottes, durnnte el Tterodo de exhibicin y consultn, lns
tltt tleben presefitar por escrito ante el Instituto Metrotolitano cle Planifictcin-lll4P, dentro
del tlnzo de 5 dns tiles ltosteriores ttl at'ncinticttto de los tlnzos treostos ttt cl tarrt'o ctttterior
del Ttresente Art. c) Lns obseraaciones sern analizadns tor el lMP, procediendo de ser el cnso tt
eJectunr los correcciones, anryliaciones y aclnraciones necesarias en un latso no ntenor de 30
dns cleudario. Los z.ecinos qLte estifiten que sus obseranciones y/u otosicin no hnn stlo
cottsidcrndos ltor los estudios tcnicos y tlictimerrcs, tittun el derecho de solicitnr tTue ln
Ordennnzn que ntruebe el renjuste de la zonificncin sea sonetidtt a referndun aectnnl.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 72" d,ela Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local de Espaa: Las Corporaciones
localcs favorecen el c-lesarrollo de las asociaciones para la defensa de los intereses enerales
o secttrriales de los vecirros, lcs iacilitan la ms ar.nplia infonnacin sobre sus actividades, y,
dentro de sus posibilidades, el uso cie los medios pr.iblicos v el acceso a las aytrdas ecor-rmicas
para la realizacin cle sus actividades e irnpulsan su particiracin en la gestin de la
Corporacin en los trminos del nrnero 2 del artculo 69. A talcs cfectos pueden ser
declaradas de utilidad rrbfica.
- Art. 111" del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento Rgimen Juridico de Entidades
Locales - Espaa, aprobado por Real Decreto 256811986, del 28 de noviembre: i11. 1. El
funcionar-nicnto c{c las Asambleas Vecinales se ajustar a los usos, costumbres v tradiciones
locales y, en su dcfecto, a la Ley 7 /1985, de 2 de abril, y a las Leyes de las Comuniclades
Autrromas sobre Rgimcrr Local. En clefecto ele cstas rltimas se apUcar el prcsente artculo
y, en lo rosible, lo establecido en el capttrlo rrirnero tlc este ttrrlo. 2. Las Asamblcas vecjnalcs
se rettnirn cloncle lo tenan por costumbrc, cclebrarn scsin orclinaria con-Lo mnirnt una
vez al trir-uestre cn da festivo, y ser n convocadas a toque dc carnpana, por regin, por
arruncio o por cllalquicr otro meclio de uso tradicional cn el lugar.3. Para qtre dichas
Asamblcas qucden vlidamente col'rstituidas habr de asistir urra terccra parte de los vccinos,
prescntcs o representados, que a ello tengan derecho. En ningrn caso el nrtnero de prcsentes
porlr ser inferior a tres. Se reqtriere siempre la prescncia dcl Presidente y del Secretario. En
defecto de estas rltimas se aplicar el rresente artculo y, en lo posible, lo cstablecido en el
captulo primero cie este ttulo. 2. Las Asarnbleas vecirales se reunin donde Io tcngan por
costumbrc, cclebrarn sesin ordinaria como rnnimo ulla vez al trirnestre en da festvo, v
sern convocadas a toque de campana, por regin, por anuncio o por cualquier otro medio
de uso trarlicional en el lugar.3. Para que dichas Asarnblcas quedcn vlidamcnte constituidas
habr cle asistir una tcrccra parte de los vecinos, presentes o rcprcserrtados, que a ello tengan
c{erecho. En ningn caso cl nrmero cle prescntes podr ser inferior a ires. Se reqtricre siemfrre
la presencia del Presidente y del Secretario.
- At. 5' del Reglamento Municipal de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de
Murcia-Espaadel27.70.1994: Dcclaracin de Utilidacl Prblica de las Entidades Ciudaclanas.
1. Las Entidades ciudadanas podrn ser reconociclas t-le utilidad pbiica municipal, cuanclo
sr.r objeto social y las actividades que realiccn terlgan un carcter complementario respecto a
las competencias municipales previstas en las leyes. 2. El procedimiento para que las
Errticlades ciudadanas sean declaradas de utilidad pblica municipal, se iniciar a instancia
cle las crrtidades, en solicitud dirigida a la Alcalda- Presidencia a la que se acompaar la
siluiente documentacin: a) Exposicin sobre los motvos qne aconsejan el reconocimiento
de la entidad ciudadana como de utilidad pblica municipal. b) Certificacin expedida por
el Secretario gcneral de la Corporacin o documcnto normalizado, expeclido por el sen'icio
corresrondiente. en el que consten los clatos inscritos en el Registro Municipal de Enticlades
Ciudacianas. C) Declaracin jurada clel Presidente y Secrctario de la Entidad del nrnero tle
766
I-OS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CON'IROL VECINAL [rt.1l?8
CONCORDANCIAS:
o Arts. 2", inc. 5), 65', L95", L97" y 199' de la Constitttcin Poltica tle 1993: -Art. 2" . Todn
prsona tit:ne derecho: (...) 5. A solicitnr sin exltresin de cnusn ln nforntncin ryte retluier0 v n
recibirla de cualquier entidnd pblica, en el plazo legnl, con el costo que suponga el pedido. Se
excq)ton las informaciones que fifectan la int imidnd personal V las que expresamente se excluyan
lor IL'y o por rnzons de seguridnd nlcionnl. -Att -05:- Ll Lslntlo deiicnde al inlt:rs tl los
cortsumitlores y usuflrios. Pnrn tnl efecto garnntizn el dere.cho o la fornncin sobre los bienes
V seraicios quc se encuentran n su disposicin en el mercndo. Asimisnto aeln, en partculnr, por
767
[]t.lt?o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
768
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL firt. l12o
769
Ail.IXS* HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
de ltt Ttronrocin de ln participncin aecinal en ln gastin del Llesarrollo locnl. El itc. b) del Art.
"Orgttnizacin sociaL" l totla t'ornn orgnniznti-cta de personas nnturales, jurdicas
.1" defirte cttnto
o de nntbns, que se constituyan sin fines lucratiaos, Ttolticos, tartidarios ni confesionales, por
su libre tlecisitt, bnio Ins ditersns Jorntns prer;stns por h lcy o de hecho que n trnas de r.tnn
ctitidttd contn tersiguen ln tlefensn y pronrccin de sus derechos, de su dessrrollo inliuidunl
r7 colecti-oo, y el distrito tle Pachncnnc. El Art. 5" rnlizn ln clnsificncin de lns orgnniznciones
ANTECEDENTES:
c Art. 79' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, Ler N" 23853; Los uecinos tnrticitan en
el gobierno locnl medisnte:1.- Elecciones Municitales legalnente efectuadns.2.- luntns de
Vecittos y Contits Comunales creados de acuerdo con la presente Ley. 3.- El ejercicio del derecho
de peticitt. 4.- Lns consultns que se formulen; y 5-- La informacin que deben trot)y6i11aylg
lns Municipalidades.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 18", 69" y 70" 3 de laLey 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local-Espaa: -Art. 18". 1.- Son dercchos y deberes de los vecinos: a) Ser elector y elegible
dc acuerdo con lo dispuesto en la legislacin elcctoral. b) Participar en la gestin municipal
de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes y, en sll caso, cuando la colaboracin con cacter
voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos de gobiemo y administracin
r-rrunicipal. c) Utiiizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios prblicos mrrnicipales, y
acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables. d) Contribuir
mediante las prestaciones econmicas y personales legalrnente previstas a la realizacin de
las competencias mr.rnicipales. e) Ser informado, previa peticin razt-rnada, y dirigir
solicitudes a la Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y
documentacin rnunicipal de acuerd.o con lo previsto en el artculo 105" de la Constitucirr.
770
I-OS DEI1ECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL ftrt.1130
771
[rt. tf$n HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
rlc Ia participacin de la col.runidad a que se refiere cste artculo, sin perjuicio de otras
formas dc participacin, constituyen los mtoclos o mccar.risrnos rsaclos por los ciudaclanos
y las conrttuidades para formular sus plantearnientos y cooperar con los organisnros prblicos
locales, cstadales y nacionales en el mejoramiento de los servicios y los dems asuntos
comunitarios que irnplican la satisfaccin de las necesrdatles bsicas de la poblacin y el
mejoramiento c1e la calidad de. vida a nivel de las comuniclac'lcs. -Art. 3'. Sorr actividacles de
inters comunitario y, por tanto, reas propicias para el desarrollo clc la participacin
comunitaria, las si;uientes: 1. La prescrvacirr y cl mejoramiento de la caliclad cle la vt1a de
sus integrantes en comtrnidad.2. La adecuada prestacin cle los servicios pblicos. 3. L.a
conservacin, manterrilniento y btrcrr uso de los bienes rnurricipales, en esre-cial tle aquellos
rltte conforman el patrirnonio histrico, artstico, cultural y natural del Municipio, as corno
dc las instalacioues, t-ncdios y der.ns elcmentos tcnicos necesarios para la prestacirr de los
servicios pblicos.4. El cstmulo al rnejor conocimiento y uso de Ios procedimientos
adminlstrati'"'os vinculados a la vida ltcal.5. La rrornocitin de la solidaridacl social y la
colaboracin con las autoriclades conrpetentes en situaciones dc calamidad prblica o
catstrofes naturalt-s. 6. La informacin referente a las nonnas y Proccdirnientos aplicables
cn los procesos electoralcs nacionales, estadalcs y rntrrricirales, as como a cualquicr otro
eleurcnto que pueda servir para el conocimiento, uso y juicio de los vecinos electores, de
confonniclad con las lcyes que ri;en la materia. 7. La celucacin y cl adiestramierrto, dc los
integrantes de la comunidacl en las cliferentes reas quc influyen en cl mejoramiento de la
calidad de vida en comtn, as como en lnateria clectoral, colr fines cr,icos y tlemocrticos. 3.
El desarrollo r-rrbanstico, la conservacin y mejoramiento del arnbientc, y la promocirr v
desarrollo dc la cttltura. 9. Las referidas a todos los clerns asuntos que se vinculen con la
vida de la comunidacl y del Municipio en general.
Art. 3' del Decreto N" 26.019 del 01.07.1993. Concejos Vecinales- Montevideo: Derechos
de los vecinos en relacin al Cobierno Dcpartamental. Son derechos dc los vecinos: 1- Ser
clectores y elegibles cn el Conceo Vecinal. A estos efectos debern ser lnayorcs cie 18 arios
de edad, al da dc las elecciones. 2 - Participar eu la gcstir.r rnuniciral cle acue-rc-:lo con los
procedimientos que sc establecen en este Decreto. 3 - Ser informados c1e las actuaciones dc
los rganos cc-ntrales y locales del Gobierno Departarnental y dirigir petrcrones a clichos
rganos. 4 - Informarse acerca c1e las actuacioncs del Concejo Vecinal y obtener copia cle sus
resoluciorres
Art. 146" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: (Dcrechos). Los habitantcs tle
la jurisdiccin municipai individual o colectivarnentc tienen los siguientes derechos: 1.
Asociase en Organizaciones Territoriales de Base: Cornrrnidades Carnresinas, Comunidades
Indgenas, Pueblos Indgenas y Juntas Vecinales; 2. Recibir en condiciones de equiclacl y de
acucrdo a pago de tasa, cuando corresponda, los bcneficios de los servicios pblicos
municipales;3. Exigir el buerr funcionarniento de los scrvicios rnr.rnicipales;4. Rcquerir al
Alcalde Muncipal la atencin de una necesidad cu1'a satisfaccin sea competencia dcl
Gobierno Municipal;5. Representar ante el Concejo las.rccitllcs u ornisiones perjr-rdiciales
al buen funciorramiento o al desarrollo del Municipio, en que incurricran las autoriclades y
servdores prblicos municipales, as como los concesiorrarios de servicios, obras y
explotaciones; 6. Ser recibidos y atendidos en audicncias pblicas del Conce.o Municipal y
sus comisiones;7. Se r comunicados e irrformados de Ia actividad dcl Cobierrro Municipal;8.
Organizarse en asociaciones de defensa del consumidor; y 9. Todos los otros derechos
establecidos por la Constitucin Poltica del Estado, la prese-nte Ley, la Ley de Participacin
Poprrlar, las leves y nor[las vigentes en la Replblica.
Art. 17' del Cdigo Municipal de Guatemala: Derechos y obligaciones de los vecinos. Son
clcrechos y obligaciones de los vecinos: a) Ejerccr los derechos ciudadarros de confonnidad
con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Electoral y de Partidos
Polticos. b) Optar a cargos pblicos municipales. c) Servir y tlefender los rtereses del
municipio y la autonoma municipal. d) Contribuir a los gastos pblicos municipales, en la
forrna prescrita por 1a ley. e) Participar en actividades polticas municipales, f) Participar
activa y voluntariarnente en la formulacin, planificacin, ejcctrcin y evaluacin de las
772
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL fl. f18
CONCORDANCIAS:
. Ley N'26300 del 02.05.7994: Ley que reguld el ejercicio de los tlerechos de particpncin y
control de ciudadtnos: -Art. 2". Son derechos de tnrticipacin de los cittdndnnos los siguientes:
t) lnicigtioa de Refornu Constitucional; b) lnicistiun en Ia fornncin de las leyes; c) Referndttnt;
d) Iniciatiw en la fornmcin de distositiztos nnicipnles v regionnles; y e) Olros nttcntisntos
de particiytncin $tnlileciLlos por In presente letl Ttnra el iintbito de los gobiernos municiltales y
regionales. Son derechos de control de los ciudndanos los siguientes: a) Reuocatoria de
Atttordndes, b) Rentocin de Autorilades; c) Denilda d Rndicin de Cuentts; y, d) Otros
ntecanisnns de control estsblecidos por In presente ley pnrn el ntbito de los gobiernos nrunicipnles
ry regionnles. -Art.20". La Reoocntorin es el (lerecho que tiene la ciudndnna parn desttuir de
sus cargos a: a) Alcaldes y Regidores; b) Autoridndes regionales, qLrL' proaengnn de leccin
topular; c) Nlagistrndos que lTrcTengan d cleccitt tot/. -Art.2'1". Los iittdndnnos litnen el
derecho Lie reaocir n lns nutoridndes elegidas. No yy6s lo rei:ocntorin durnnte el printero t el
ltimo no de su nnndsto salao el cnso tle nrngistrados. L solcitutl d rezocntorh se refere a
una tutoridd err pttrticulnr, es funditneiltdn y no requiere st'r trobnLln. El lurndo Nacionnl de
Elecciones, (:onaoca 0 collsulti electoral ln que se efecta dentro tle los 90 dos siguientes de
solic iladn t'ormnl men Ie.
. Arts. 180", 1.8-1.", 182'v 1.83' de Ia Ley N" 27444 del 21.04.2001. Ley del Prt'cedintento
Adnnistratoo Genernl: -Art.181". Adnnistrncin bierta. Adenus tle los ntdios de acceso n
lo tLtrticitttcit1 efl los asunos tiLblicos establccidos lor otras norntas, en ln instruccin de los
trocedintentos odntinistrntittos Ins entidades se rgen tor lns distosiciones de este Cnttulo
sobre In nudiencia s los atintittistrrtdos y el terodo tle tfornrncirin yblitn. -Art. 782' . AtLdiettcitt
pltlicn. 182.1 Las trcrnns ntlntstrttti-os preL)ll ln conaoctorin n un0 uLliencin tblcn,
cono formalidad esencial pnrn la pnrticipncin et'ectiaa de terceros, cunndo el icta al que conduzca
eI procedimiento ndntinistratiao sea susceptble de afectnr clerechos o ittterses ctyi ttulvidad
correstondn a lltrsonas indeterntintttlss, tales conto en nnteri ntedio ntbitttnl, ltorro pblico,
anlores culturnles, histricos, derechos del consuntidor, plnneantiento wbnno r zoni.fic'tcin; o
cunndo el n'onuncianiento sobre autoriznciones, licencias o termisos t1ue el ncto hbilite incidn
directantente sobre seriticios pblicos.1,82.2 En Ia audiencin tblica cualtyuier tercero, sit
necesidud de ttcreditnr legitimncitt esltecisl est hnbilitndo pnra presentar inforntnciu ueriJicnda,
paro requerir el anIisis de nueuns pruebas, os conto expresar su opinin sobre las cuestiones
que constituynn eI objeto del procedimiento o sobre ht eaidencia actuada. No trocede forntulnr
intertelaciones la autoridad en la audiettcin.182.3 La onsin de realizacin de h nudiencin
pblica ncnrrea la nulidnd del acto administratiao final que se dicte.782.4 EI uencintento tlel
plazo preaisto en el artculo 142 de estn Ley, sin que se haya lleuado a cabo la audiencia pblica,
deternna In operatiztidad del silencio sdnnistrntiuo negatiao, sin lTerjuicio de la resltonsnbilidad
de lLts nLltoridndes obligndns a su conaocntorn. -AtlJ$!". Conaocatorin n nudiencia pblicn.
La conaocntoria a atLdiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o en uno de los medios
de comunicacin de nnyor dit'usin locnl, segn Ia nnturaleza del asutto, con una anticipncin
no nrcnor de tres (3) dns a su realizncin, debiendo indicnr: ln nutoridd conaocante, su objeto,
//3
rt.1130 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DLAZ
el da, lugar y hora de reolizttcin, los plazos parn inscripcin de pnrticiynntes, el donicilio y
telfono de la entidsd corLaocante, dnde se ytuede reilzar la inscripcitt, se puede ncceder a
mayor informacin del nsunto, o firesentnr alegiltos, nt,ugno.trtt !
opinions.
Arts.49' y 50" de la Ley N" 28611. Ley General del Ambiente del 13.10.2005: -Art=49"-
De las exigencias especficas. Lns entidades pblicas pronuez.)en mecanisntos de pnrticipncin
de las personas nntursles y jurdicns en la
gestin nmbientnl estableciendo, en partictilar,
ntecanismos de participacin cudtdana en los siguientes procesos: a. Elnborttcin y difusin de
ln informacin nmbiental. b. Diseo y nilicacn de tolticas, nornns e instrunentos de ln
gestin ambiental, ns como de los tlanes, progranns y agendas ambientsles. c. Ez.snluncitr y
ejectrcin de proyectos de inoersin pblica y triaadn, as como de troyectos tle nnnejo de los
recursosnnturales.d.Seguinento,control y monitoreo nntbiental, incluyendo lnsdenuncias
por infracciones a la legislncin ambientnl o por amenazns o aiolacin a los derechos ttntltientales.-
Art. 50".- De los deberes del Estado en nnteri de participncin ciudadana. Las entidades
tblicas tienen las siguientes obligaciones en mnteria de tnrticipacin ciudndana: a. Promoaer
el ncceso oportuno a lainfornncin relacionda con lns materins objeto de la Ttarticipncitt
ciudadona. b. Catncitnr, fncilitar nsesorantiento y promoaer la sctiaa particitacin de las
entidades dedicndns a ln deJensa y Ttroteccirt del ambienle y ln poblncin organizada, en ln
gestin anrbiental. c. Estblecer ntecanisnrcs de pnrticiytncin ciudadann pnrn cada proceso de
inuolucrnmiento delnspersonas nturalesV jurdicnsenlogestinambientnl.d.Elminrlas
exigen.ins y requisitos de fornta que obstaculicen, Iintitett o imtidnn h eficaz tartictncin de
lns personns naturales o iurdicns en In gestin snient|. e. Velar por que cualqui(, prsonn
nnturnl o iurdica, sin tliscriminncin de ningutttr ndttle,puedn acceder a los ntecansmos de
tarticitncin ciudadann. f. Rentlir cuenta acercn tle los nrccnnisntos, procesos y solictudes
de pnrticipncin ciudadnna, en las ntnterins n su cargo. -A!!-_51o.- De los criterios n seguir
en los procedintientos de participacin ciudatlann. Sin perjuici<t de las normas nacionnles,
sectorinles, regionales o locnles que se establezca, en todo proceso de pnrticipacin ciudadttna
se deben seguir los siguientes criterios: a. La autoridad competente pone a disposicin del
pItlico interesndo, principalntente en los lugares de nrnyor nfectncitt por lns decisiones n
tonrirse, In informncin y docurnentos pertinentes, con una anticiltacin rnzonnble, en JLlrmnto
sencillo y clnro; y ett ntedios adecundos. En el cso de las autoridsdes de nisel nncionnl, ln
informacin es colocnda a tiistosicin del tblco en ls sede de Ins direcciones regionnles y en lLr
ntunicitalidad trorsinciol nusprxinntl ltgarindicndoen el liternlprecedente.lgualmete,
Io informacin dt:be ser accesble mediinte lnternet. It. La nutoridnd comtetente connoca
pblicamente a los procesos depnrticitncin cudadanq, s trnasdemedios que faciliten
eI conocimiento de dicha conuocatoria, princitnlrnente a Ia poblacin probablemente interesnds.
c. Cuando la decisin a ndotttarse se sustente en ln reoisitt o nprobacin de docuntentos o
estudios de cunlquier tipo Ll si su complejdad lojustifica,laautoridadcompetentedebe
fttcilitar, por cuentd del prontotor de ln decisit't o proyecto, aersiones sint1tlificndas n los
interesados. d. La autoridd contpetente debe pronroaer ln tarticipacin de todos los sectores
socidestrobablementeinteresadosenlasnnterinsobjetodelproceso de participncinciudsdnna,
as conto Ia pnrticpncin de los seruidores 7tblicos con Jtmciones, atribuciottes o responsabilidades
relacionadnscondichasnnterias. e.Cuandoenlaszonasinuolucrndas conlasnsterias objeto
d h consulta habittt Tsoblociones que prncticnn nrayoritariamente idiontns distintos nl
cnstellano, ln sutordnd contpetente garantiza que se proDean los ntedios que faciliten su
comltrensinypartcpacin.t'.Las audencns pblicas se realiznn, al nrcnos, enlzonn
donde sedesarrollar eltroyectodeinaersitt,elltlttn,programn o endondeseejecutarfl lns
nedidas nmteria de la particitacin ciudadana, yoc.urando que el lLtgr elegido sen aquel que
permita la marorparticipa<:indelospotencialesafectados. g.Los rrocesos deynrticitacn
ciudadann son debidamente documentados v registrados, siendo de conocimiento pblico toda
informacin generadn o entregada como parte de dichos procesos, snlao lns excepciones
establecidas en la legislncin aigente. h. Cuando lns obseroaciones o recontendaciones que sean
forruuladas conn consecuencia de los mecnnismos de particiytacin ciudadana no sean tontados
en arcnts, se debe informar y fundamentar la razn de ello, tor escrito, a quienes lns hnyan
fornnlado.
774
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL rt. llSn
775
firt.11{o HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
Debemos insistir que la participacin ciudadana tiene como str principal pilar
el derecho a la informacin sin el cual todos los dems derechos ciudadanos no
pueden ser activados adecuadamente. Este trascendente derecho, sin embargo,
aparece minusvalorado en la redaccin del presente artculo al haberse refundido
enseguida del derecho ciudadano a denunciar infracciones en el numeral 4.
Nuestra insistencia se debe a que infortulradamente existe en la burocracia
municipal una perniciosa y arraigada tradicin de mantener el secreto y la reserva
de los docttmentos e informes municipales, pese a que nuestro ordenamiento jurdico
dispone todo lo contrario. Esta reserva, esconde muchas cosas, sobre todo lo que es
oscuro, impidiendo que los ciudadanos tengan de manera directa la informacin
sobre la actuacin de las autoridades y funcionarios municipales para ejercer ia
respectiva fiscalizacin.
El derecho a la informacin fue reconocido en 1948 por el artculo 19" de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que rezai "Todo individuo tiene
derecho a Ia libertad de expresin y de opinin, este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin". Posteriormente, la Organizacin de las Naciones Unidas ratific este
derecho en 1966 en el arfculo 10 del Pacto Intemacional de Derechos Civiles y Polticos.
En nttestro pas el derecho a la informacin, inclusive tiene respaldo
corrstitucional y se encuentra debidamente desarrollado legislativamente pese a lo
cual se mantienen las conductas omisivas a su cumplimiento. Las municipalidades
no pueden sostener una administracin y una burocracia local que acta en secreto,
porque de esta manera se atenta contra el derecho ciudadano de fiscalizar los servicios
Iocales, de pedir rendicin de cuentas y de acceder a todo tipo de informacin.
Es conveniente, por ello, que mediante Ordenanza los Concejos Municipales
establezcan las garantas de este derecho ciudadano al acceso a la informacin
municipal, y asimismo, los recursos y procedimientos especiales para qlle en caso de
denegatoria o retardo puedan formular las denuncias o quejas contra los responsables
de los entrampamientos, la no atencin de las peticiones de informacin y en su caso
la aplicacin de las sanciones administrativas.
776
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL firt" 1t{u
LEGISLACIN COMPARADA:
Art. 1i4" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: Las Asociaciones de
Vecinos as como las organizaciones sindicales, gremiales u otras agrupaciones
representativas de sectores de la comunidad, legahnente constituidas, podrn presentar al
Cncejo o Cabilclo proyectos de ordenanzas. Esta iniciativa deber ser respaldada por un
nmero no menor de un mil vecinos del municipio o Distriio debidamente identificados. En
el escrito dirigido a1 Concejo o Cabildo la identificacin de los vecinos que apoyan la iniciativa
se har con nmbre y apellido, direccin donde habita en el Municipio o Distrito y el nmero
de su cdula de identidad. Estos proyectos de ordenanzas debern ser sometidos a
consideracin de la Cmara para su admisin o rechazo dentro de los treinta (30) das
siguientcs a su presentacin. Admitido el Proyecio, se le dar el trmite que establezca el
Reglamento Interno de la Cmara.
- Art. 8" de la Ley-i,,36194. Colombia: Para que una porcin del territorio de un departamento
pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes condiciones: (...)
i'nnnCnefO: El respectivo proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa del
Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular, de
conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador estar obligado a presentarlo cuando
por medio de consulta popular as lo decida la mayora de los ciudadanos residentes en el
iespectivo territorio. Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que
.api.reb" 1a creacin cle un nuevo municipio, una vez sta se expida ser sometida a
rferndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referndum
deber realizarse en un plazo mximo de tres meses, contados a partir de la fecha de sancin
e1 proyecto de ordenanza fuere negado, se archiva y Lrna nueva iniciativa
de la ordenanza. Si
en el mismo sentido slo podr presentarse tres (3) aos despus
CONCORDANCIAS:
. Art.3L. de Ia Constitucin de L993: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los nsuntos
pblicos medante referndum; iniciatiaa legislatiaa; remocin o rel)ocacin de autoridades y
'demanda
de rendicin de cuentas. Tienen tambin derecho de ser elegidos y de elegir libremente
a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica. Es derecho y deber de los aecinos participar en eI gobierno municipal de su jurisdiccin.
Ll ley norma y proftLueae los mecanismos directos e indirectos de su participacin' Tienen
clereiho al aot los ciudadanos en goce de su cnpncidad ciail EI aoto es personal, igual, libre,
secreto y obligatorio hasta los setunla aos. Es facultatiuo despus de esn ednd. Es nulo y punible
todo acto que prohfua o limite aI ciudadano el eiercicio de sus derechos'
. Arts. 2', 4", B" y 9" cle la Ley N" 26300 del 02.05.1991: Ley que regula,el ejercicio de lo.s
identificacin, firmaso huellas digitales de los promotores de la iniciatiaa, as como del domicilio
comi senalao para los efectoidel procedimiento. -Arl--S'.- Cuando la aerificacin de las
en la iurisdiccin el.ectornl, en la que se
firmas y ta habili.tacin de los suscriptores para aotar
'ejerce
l iniciatiaa resulte conforme a ley, Ia autoridad electoral emite resolucin ndntitiendo la
i'niciatiaa ciudadana e incluyendo en ella, segn corresponda, el texto del proyecto en caso de
iniciatiaa normatiaa.-ArL-io. Los promotorei podrn designar personeros ante cada uno de los
rganos electorales para presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso.
777
firt. Itr6{ HILDEBRANDO CASTRO.P OZO DT AZ
Inc. 13) del Art. 9" de la Ley Orgnicn de Municipalidades, N' 27792 del 25.05.2003:
Corresponde nl Concejo Municiytal (...) 13) Atrobar losproyectos de ley que en nnteria de su
corrrpetrnctt setn troytuestos ttl Congreso de In ReTtblica.
COMENTARIOS:.,
[S5] Concucrda con este criterio el Doctor Fernando Velezmoro Pinto quien al referirse a las
restricciones de estas iniciativas en materia tributaria y presupuestaria, refiere que en el
caso de la ciudadana no se comprende a las mismas. Vase err: La Constitucin comentada.
Tomo II, p. 201. Lima, 2006, Editorial Gaceta Jurdica.
778
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL &ft.1150
ANTECEDENTES:
. Arts. 17" y 18" de la Ordenanza N'134 del 79.12.7997. Regltmentaria tle Actunlizacin y
Renjuste del Plnno de Zonificacin General de Lima Metropolitana. -Art. 1.7".- Pnra que se
admita a trmite, por Ia Municipalidad Metropolitana de Lima, la solicitud de ReJerndum
Vecinal de ln Ordenanza que reajustn ln Zonificacin, debe cumplrse con los siguientes
requisitos: a. Fundamentarse y sustentarse tcnica y legalmente; b. Estar acompanda de no
nrcnos del 5 tor ciento de firmns de los electores distritales. -Art. L8".- Presentadn la solicitud
de Referndunr Vecinal, Ia Municipalidad Metropolitnna de Lima remite la relacin de firmas
presentadas pnra su aerificacin a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Acreditado el cumplimiento del requisito por dicha autoridad, mediante comunicacin escrita
del lefe de Ia ONPE a Ia Muncipalidad Metropolitana y lns mutticipalidades distritnles
correspondientes, stas Itintas bajo responsnbilidnd procederrn a conaocnr eI referndum aecinal,
cursando oficio a la Autoridad Electoral a fin que superuise dicho proceso. La Resolucn de
Alcalda de Conaocatoria a Referndum Vecinnl, debe ser publicada en el Diario Oficial EI
Peruano y difundirse en auisos pblicos y radiales. Realizado el Referndum, solamente si Ia
aotacin es faaorable por la derogatoria de los cambios aprobados, eI Alcnlde Distrital comunica
Ios resultados a Ia Municipalidad Metropolitana de Linu a fin que proceda a emitir la Ordenanza
derogatoria correspondiente. EI Perunno, 25.1.2.1997, p. 155917.
779
firt. tl$s HI LDEBITANDO CASTRO -POZO DI AZ
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 71" de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-Espaa:
De conformidad con la legislacin c'lel Estado y de la Cornunidad Autnoma, cuando sta
tenga compctencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por
mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacirr, podrn sorneter a
consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local
que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepcin de los relatir.os
a la Hacienda local.
780
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECiNAL &rt.'ftSo
meses srguientes a ella. Tampoco podrn celcbrarse plcbiscitos comunalcs derriro del mismo
aho en qtte corresponda efecttrar elecciones nrunicirales, ni sobre un misr"no asuntr) ms de
una vez durante cl respectivo perodo alcaldicio, El Servicio Electoral y las nrunicipalidades
se coordilrarn para la programacin y rcalizacir.r cle los rlcbiscitos, previamente a su
convocatoria. -l\!L_]!3'. La convocatoria a plebiscitt-r nacional o a cleccin cxtraordinaria
de Presidentc de la Rcpblica, suspender los plazos de realizacin de los plcbiscitos
cotnunalcs, hasta la proclamacin de sus rcsultados por el Tribunal Calificado de
Elecciones.- ^Ar!=-lQd.- La realizacin cle los plebiscitos comunales, en lo que sea aplicablc,
se regular por las normas establecidas en la lev N" 18.700, C)rgnica Constitucronal sobre
Votaciorres Populares y Escrutinios, con exccpcin de lo dispuesto en el artculo 175 bis. En
todo caso, el costo de 1os plcbiscitos comunalcs ser dc cargo de la municipalidad respectiva.
- Arts. 63" a 66" del Cdigo Municipal de Guatemala: -Art. {r3". Consulta a los vecinos.
Cuando la trascendencia de un asunto aconseje la corrr.eniencia de consu.ltar la opinin c'le
los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras (2/3) partes del total de sus
integrantcs, poclr acordar que tal consulta se celebrc tomando en cuenta ias modalida.{cs
indicadas en los artculos siguientes. -{[54". Consulta a solicitud de los vecinos. Los vecinos
tienen el derecho de solicitar al Corrcejer Municipal la celebracin de consultas cuando se
refiera a asuntos de carcter general que afectan a todos los vecinos del municipio. La solicitud
deber contar con la firma de por lo menos el dic.z por ciento (10%.) de los vecinos
cmpadronados en el municipio. Los resultados sern vilrculal.tes si participa en la constrlta
al menos el veinte por ciento (20%) de los vecinos empadronados y la mayora vota
favorablemente el asunto consultado. -Art. 65". Consultas alas comr,rnidades o autoridades
indgenas del rnunicipio. Cuanclo la naturaleza de un asunto afecte en particular los derechos
y los intereses de las comunidades indgenas del municipio o de sus autoridades propias, el
Ccrncejo Municipal realizar consultas a solicitud cle las comunidades o autoridades
irrdgenas, inclusive aLlicanclo criterios proPios c-{e las costumbres I' tradicioncs de las
comunidades indgenas. -Art. 66". Modalidades de esas consultas. Las modaliclades de las
consnltas a que se refieren los artculos t'{ v .65 tle este Cdrgtr, entre otras, podrn realzarse
de la manera sigr.riente: 1. Consulta en boleta diseac'la tcnica v espccficamente para el
caso, fiando en la convocatoria el asunto a tratar, la fecha )' los lugares donde se llevar a
cabo la consulta. 2. Aplicacin de criterios del sistema jurdico prop:o de las comrrridades
del caso. Los resultados sern vinculantes si participa en la consLllta al menos el cincuenta
(50) por cicnto de los vecinos empadronados 1, la mayora vota favorablemente el asunto
consultado.
CONCORDANCIAS:
. Art. 32" de Ia Constitttcin de 1993: Pueden ser sometidas a refernduftt:1. Ln reforma tottl
o ptrcial de la Constitucin; 2. La aprcl)acin de normas con rnngo de ley; 3. Lns ordennnzns
ffiunicipales; y 4. Las mterins relatirns al troct'so de descentrlizcir. No tueden sonteterse n
refer1um la sultresin o ln disminucin de los derechos funtlnnlentnles de Io tersonn, ni lLts
normas Lle cardcter triltutario y presuPuestnl ni los trtndos itterniconals rl ?,i,.'d.
. Atts.37' a 44' de Ia Ley N" 26300 del 02.05.1994: Leq que reguli el ejercico de los derechos
de participacin y control de ciutladanos: -Art. 37". El reJbrndunr es el derecho de los ciudadanos
para pronuncinrse conforme a la Constitucin en los temss normatiaos que se le consultan. -
Art. 38". El referndunr ltuede ser solicitndo por un nnlero de ciudndnnos no menor nl 10 por
ciento del electorado naconal. -Art,_39". Procede el referndum en los siguientes cnsos: a) La
reforma total o pnrcinl de la Constitucin, de ncuerdo nl Artculo 206" de la misma. b) Pnra la
nlrobacin de leyes, nornuTs regionales de cnrcter general y ordenanzs municipnl?s. c) Pnrt
Ia desnprobacin de leyes, decretos legislatiaos y decretos de urgencia, as conto de las normns a
qus se refierc eI inciso nntetior. il En las materias a que se rcfiere el Artculo 190" de ln
Constitucin, segn ley especial. -Art. 40". No pueden someterse a referntlum lds materits y
normas a que se refiere eI segundo pdrrnfo del Artculo 32" de la Constitucin.-Art.41". Si ln
iniciatian legislatiaa fuern rechnzadn o modificndfi sustllncinlnrente por el Congreso, confornle
a esta ley se podrt solicitar iniciacin del procedimiento de referndum, adicionando las firnns
787
&rt" t'l$' HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
necesarias para conryletar el porcentnje Lle ley. -fuJ,42. El resultado del referndum determinn
la entrada en aigencin de las normas aprobadns, o la derogncin de las desaprobadas, sientpre
que hayan ootodo en sentido faoorable n la consulta la ntitad ms uno de los aotnntes, sin tener
en cuenta los aotos nulos o en blanco. La consulta es alido slo si fuera arrobadn poT no nrcnos
del 30% del nmero total de ootantes. Surte efectos a partir del da siguiente de ln publicacin
de los resultndos oficiales por eI Jurndo Nacional de Elecciones. -Art. 43" . Una norma nprobadn
mediante referndun no puede ser materia de modificacin dentro de los dos aos de su aigenca,
salao nueoo referndunt o acuerdo del Congreso en dos legislaturns con el aoto de dos tercios del
nmero legal de congresistas. Si el rsultado del referndum deaiene negntiao, no podrd reiterarse
Ia iniciatiaa hnsta destus de dos aos. -A,4!- La conaocatoria n Referndunt corresponde
efectuarla n la nutoridsd electoral en tlnzo no mayor de cuatro meses despus de aueditLtdns Ins
respecl iaas iniciatiuas.
. Arts.26" aI 28' de Ia Ley N'26859 del 29.09.1997: -Art.26". Cada referndunr y catla
retocatoria se realiza ntedttnte aoto directo, secreto y oblgatorio, en los trntinos senlados in
fines en el segundo prrafo del Art.22' de la presertte ley. -ArJ-_U'. Cada referndum y cada
reaocatoria pueden ser cobertura nacional o limitados a determinadas circunscripciones
electorales. Cada unn de stas constituye Distrito Electoral. -Af!28". El elector aota marcando
.PRUEBO" o nSl", cuando estt o fauor de Ia propuesta o o si est
"DESAPRUEBO" "NO"
en contra.
"COMENTARIOS:.,
782
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL Rrt. i{}o
ANTECEDENTES:
. Art. 81." de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, aprobnda por el Decreto L,egislatiao
N' 051 del 16.03.1981: A protuestn del Alcslde o de los aecinos, los conccjos ntuniciytnles
pueden constituir luntas de Vecinos encargados de superusnr los seraicios nruncitnles y aiecutnr
obras conunales. Para tal eJbcto el Concejo Municipal stnt su conttosicin tttriltuciotus.
783
fft.Ix8 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
b) Proponer ante los rganos pblicos competentes, planes y progralnas para el mejoramiento
de los servicios prblicos y de la calidac-l de la vida en el mbito de la Asociacin y, rns
ampliamente, en el Municipio, con sealamiento de las prioridades que consideren
procedentes. c) Colaborar con los organismos encargados de la administracin de los servicios
pblicos de intes comunal. tl) Velar por el fiel cumplimiento del ordenamiento iurclico
relacionado con la comunidad. e) Velar por que los organismos correspondientes destinen,
equipen y mantengan adecuadamente reas para los sevicios pblicos educacionales,
asistenciales, recreativos, culturales, deportivos y de cualquier oira ndole que requiera su
comunidad. f) Contribuir a la conservacin y mejorarniento del arnbiente, de conformidad
con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Ambiente y derns instrumentos normatir.os
refeentes a la materia. g) Promover, organizar y realizar programas educativos que permitan
la capacitacin de los vecinos en actividades culturales, cvicas. deportivas y otras de inters
comunal. h) Promover, orientar y contribuir en la realizacin de campaas, programas y
prcticas destinadas a la proteccin y seguridad de las personas y propiedades de los vecinos.
i) Colaborar con las autoridades competentes en las tareas tendientes a asegurar el
curnplimiento de las normas relacionadas con la proteccin de los clerechos e intereses de
los consumiclores, as como c-lesarrollar campaas destinadas a su edlrcacin y organizacrn.
i) Cooperar con las autoridades competentes en el control sanitario de los locales de exFrendio
de artculos alimenticios. k) Tomar iniciativas en las campaas contra ruidos molestos, de
prevencin de enfermedades y de accidentes, proteccin del ambiente, educacin ciudadana,
o cualesquiera otras de inters para ia comunidad, pudiendo recabar ayudas o apoyo
institucional Para estos fines. l) Promover y ejecutar, con sus propios medios o con el aporte
de organismos pblicos o privados, obras de inters para la comunidad o elacioradas con
los servicios comttnales, en concordancia con las disposiciones de la Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica. m) Acordar con instituciones privadas y, en particular con otras
organizaciones representativas de la comunidad/ la realizacin de programas conjuntos
vinculados con los fines que les son propios. n) Ejercer, de conformidad con lo que al respecto
establezcan las clisposiciones legales correspondientes, los recursos administrativos, judiciales
y de cualquier otra ndole que fueren meneste para el cabal cumplimiento de las normas
legales o reglamentarias que/ por su naturaleza, se vinculen a la preservacirr de la legalit-lad
urbanstica y; en general, a la proteccin de los derechos de los vecinos. o) Planificar y
eiecutar programas de proteccin ciudadana y de formacin cvica dirigidos especialmenie
a los menores de edad, a quienes, se procurar integrar dentro de las condiciones propias de
su edad a las actividades normales de la Asociacin. Pargrafo Segundo: Sin periuicio de
los propsitos de las Asociaciones de Vecinos sealados en el Pargrafo Primero de este
Artculo, los vecinos como ciudadanos deben: a) Pagar los impuestos y dems contribuciones
establecidos en la ley. b) Respetar los planes de desarrollo urbano. c) Colaborar con las
Asociaciones de Vecinos y Autoridades Locales en cl meioramiento de la calidad de vida en
comunidad. d) Cumplir con las dems obligaciones que le establezcan la Constitucin, las
leyes y ordenanzas.
- Art. 4" del Decreto N" 26.0L9 del 01.07.1993. Concejos Vecinales- Montevideo: Creacin
de los Conceos Vecinales. En cada una de las zonas en que se instalen Juntas Locales habr
un Concejo Vecinal, que tendr funciones de asesoramiento, inciativa y colaboracin en la
gestin del Cobierno Depadamental, sin desmedro de la autonoma que se les reconoce en
el artculo 1o. de este Decreto y que extiende srr accionar a todo el universo de derechos y
deberes ciudadanos. Cada Concejo Vecinal establecer su propio rgimen de integracin,
funcionamiento y organizacin interna, en el narco de las normas que se establecen en el
presente Decreto.
CONCORDANCIAS:
. Arts. 1-0" y 1-7" de la Orclenanza Municipsl N" 063-MPV Vir, del 07.09.2005 de creacin
del Seruicio de Snnenntiento de Vir, (SESAVI): -Art. 10".- La lunta Vecinal Contunal de
Seraicios de Snneamiento de Vir acttl como instancia de asesoraniento, consulta, superaisin
yfiscalizacin del Seruicio de Saneamiento de Vir, La lunta Vecinal Comunal de Seraicios de
Saneantiento de Vir, se ajusta a lo normado en el Artculo 716" de Ia Ley Orgnica de
784
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL *rt. fllo
Municipnlidndes estr integradn por representantes de ln sociedad ciail elegidos en forma pblica.
-Art. 11".- La constitucin de la lunta Vecinnl Comunal de los Seruicios de Saneamiento de
Vir, ser oficializada mediante Resolucin de Alcaldr.
Ordenanza N' 1L7-CMPP del 11.1,0.2005: El Concejo Proaincinl de Puno aprueba los el
reglantento de constitucin, delimitacin y orgnnizncin de las juntas uecinales que tienen
como misin primordial representar a los aecinos, en Ia formulacin, debate y concertacin de
los planes dedesarrollo local, presupuesto y gestin. El Art. 5" prescribe que las luntas Vecinsles
Comunales estn conformadas por aecinos residentes en la circunscripcin territorial a ln cunl
pertenecen, conforme a ln sectorizscin elaboradn por Ia Gerenciade Promocin Social. Conforme
ol Art. 37" las elecciones para integrar el Consejo Directiao de las luntas Vecinales Comunnles
se realizan csda dos aos que son conaocadas por Decreto de Alcalda.
ANTECEDENTES:
. Art. 80' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, aprobada por el Decreto Legislatiao
N" del 16.03.7981: Los aecinos participan en la gestn municipal mediante el ejercicio del
051.
derecho de iniciatiua, como miembros de la lunta de Vecinos y otras formas de organizacin que
se adopte. Los aecinos ejercen el derecho de iniciatiaa nnte eI Alcalde
. Decreto de Alcalda N" 021 del 25.08.1997: Ln Municipnlidad Distrital de Ate-Vitarte apruebn
el Reglamento de la Ordenanza N" 007-97/MDA. EI Art. 1" establece que el Fondo Especial
para la Ejecucin de Obras Pblicas en Ate, a que se refiere el Art. 12" de la mencionada
785
firl. ltr?o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 180' de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: El Concejo o Cabildo
requerir de conforrnidad con lo que dispongan sus Reglamentos, la cooperacin vecinal
rara labores de asesoramiento, en: -Comisiones permanentes del propio Concejo o Cabilclo;
-Comisiones de vecinos encargadas de vigilar el buen funcionamiento de los servicios
rblicos en su jurisdiccin: educativos, asistenciales, recreacionales, de polica, de
acueductos, cloacas y drenajes, de aseo urbano, de abastecimiento, rnercados y control de
precios; de cementerios y servicios funerarios, de transporte pblico, de vialit-lad y
conservacin de vas y cualesquiera otra.
- Art. 7" de la Ley de Participacin Popular de Bolivia. Ley N" 1551 del 20 cle abril de 199t1.
Derechos de las Organizaciones Territoriales de Base). Las Organizaciones Territoriales de
Base, tienen los siuientes derechos: a) Proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin
de obras y la prestacin de los servicios prblicos de acuerdo a las necesidades comunitarias,
eu materia de educacin, salud, cleporte, saneamiento bsico, micro-riego, caminos vecinales
y desarrollo urbano y rural. b) Participar y promover acciones relacionadas a la gestin y
preservacin del medio ambiente, el equilibrio ecolgico y el desarrollo sostenible. c)
Represerrtar y obtener la modificacin de acciones; decisiones, obras o servicios brindados
por los rganos pblicos, cuando sean contrarios al inters cornunitaio. d) Proponer el
cambio o la ratificacin de autoridades educativas v de salud dentro de sr-r territorio. e)
Acceder a la informacin sobre los rccursos destinados a la Participacin Popular.
- Art. 151" de la Ley Orgnica de Municipalidades de Bolivia: (Fondo cie Control Social).
Para el efectivo cumplimiento de las atribuciones sealadas a los Comits de Vigilancia, se
crea en cada Municipio el Fondo de Control Social, sujeto a reglameniacin especial e
integrado por los siguientes recursos: 1. Aportes de las Organzaciones Territoriales de Base
y Asociaciones Comunitarias;2. Contribuciones de asociaciones y fundaciones; y 3. Recusos
provenientcs de la Coparticipacin Tributaria, de acuedo a la siguiente tabla:
786
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL ail. fi80
Err ningrn caso los recursos cielfondo se asignarn al pago de remuneraciones a los miembros
del Cornit de Vi;ilancia.
ANTECEDENTES:
. Art. 83" de la Ley Orgnica de Municipalidades, nprobada por el Dt:creto Legislntioo N"
051 del '16.03.L981: Los aecinos tienen derecho n ser hfornndos sobre las nctiaidndes de la
municitnlidod.
. Art.35' del Decreto Legislatit:o N" 757 del 08.11.1991: Los docunentos, antecedentes,
estudios, dt'.tmenes, opinones, tiatos estndsticos y toda otrn infornLacin que las entidLtdes
del sector pblico tengnn en su poder, delten ser suministrndos n los tarticulares que as lo
soliciten. En caso de ser necesaria la expedicin de copias, Ios interesndos debern sufragnr los
correspttndientes gnstos. Quednn excepLuadtrs Ia documetttncin e infornncin tTue puednn afecttr
tt la seguridad nacionnl y lns reltrciones exteriores, lns que tengntt alcnnces y circulncin
mernmente internos de la adntinistracin pblica, y las correspondientes n los tarticulnres que
tengnn cnrcter reseraado confornrc a los dispositiaos Iegnles uigentes o que se refieran n secretos
conprci,lcs o lecnolgicos.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 70'.3 de la Ley 711985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local-
Espaa: Todos los ciudadanos tlenen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas
de los acuerdos de las Corporaciones locales y sus antecedentes, as como a consultar los
787
Art. l1$o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
archivos y registros en los trminos que disponia la legislacin de desarrollo del artculo
105, letra b), de la Constitucin. La denegacin o limitacin de este derecho, en todo cuanto
afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos o la intimidad de
las personas, dcber verificarse mediante rcsolucin motivada.
- Art.74" d,ela Ley 99 del
22 de diciembre de 1993. Colombia.- Del derecho de peticin de
informaciones. Toda persona natural o jutdica tiene derecho a fomular directamente
peticin de informacn en relacin con los elementos susceptibles de producir contaminacin
y los peligros que el uso de dichos elementos pneda ocasionar a la salrrd humana de
conformidad con el Art. 16 de la Le.y 23 cle 1973. Dicha peticin debe ser respondida err 10
clas hbiles. Adems toda persona podr invocar su derecho a ser informada solre el monto
y utilizacin de los recursos financieros, quc estn destinados a la preservacin t{el rneclio
arnbiente.
- Arts. 60" y 62 del Cdigo Municipal de Guatemala: -Art. 60'. Facilitacin de Informacin
y participacin ciudadana. Los Concejos Municipales facihtarn la rns amplia inforrnacirr
sobre su actividad v la participacin de todos los ciudadanos en la vida local. -At. 62".
Derecho a ser informado. Todos los vecinos tienen derecho a obtener copias y ccrtificacrones
que acrediten los acuerdos de los concejos municipales, sus antecedcntes, as como constrltar
los achivos y registros financieros v contables, en los trmnos del artctLlo 30 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
CONCORDANCIAS:
. Ittc. 5) del Art. 2" tle Ia Constitucin de 1993: Toda persona tene derecho a solicitar sin
expresin de cnusa informncin que requiero y recibirla de cualquier entidad pblicn, en el
tlazo legal, con el costo que supongfl el pedido. Se exceptatr hs nformnciones que nfectall l
intimidsd personfll y lns que expresamenfe se excluynn tor Ley o por ra.ons tle seguridad
nacionnl. El secreto bnncario y In reserttt tyibutra.
. Arts. 106" y 110" de la Ley N" 27444 del 27.04.2001. Ley del Procedimiento Administratiao
Genernl: -Art.106.- Derecho de Peticin administratiaa.- 1. Cualquier ldministrndo, ndiuidual
o colectivnrnente, ytuede pronrcaer por escrito el itticio de un procedimiento ndministratioo nnte
todns y cunlesquiern de lns entidades, ejerciendo derecho de peticin reconocido en el Art.2 inc.
20) de la Constitucin. 2. EI derecho de peticin adntinistratian con4)rende las facultLtdes de
llresentar solicitudes en intersparticulfrr del adnnistrndo, de renlizar solicitudes de inters
general de Ia colectiuidad, dtt contrsdecr nctos adntinistratioos, Ias fncultndes de tedr
informnciones, tle forrnulnr consultas y, de llresntir solicttudes de grncin.3. Este Derecho
implica la obligncin de dar nl interesndo una resltuesta por escrto dentro del plazo legal. -Art.
110.- Fncultnd de solicitar informacin.- 1. El derecho de peticn incluye el de solicitnr
informtcin siguiendo el r,ginten preT)isto en la Constitttcin
Llue obrn efi poder de las entidades,
y ln Ley. 2. Las entidtdesestnblecen mecanismos de atencin a los pedidos sobre infornracin
especfica y preT)n eI suministro de oficio a los interesados, incluso aa telefnica, de la
informacin &eneral sobre los temss de inters recurrente para ln ciudndana.
. Art.7o de Ia Ley N" 27806, Ley de transparenca 11 acceso a la informacin pblica, del
02.08.2002: Legitimacin y requerimiento inmotiaado. Tocla ltersonct tiene derecho a solicitnr y
recibir infornlacin de cualquer entidad de In Administrncin Phlics. En ningn caso se exige
expfesin de causa para el ejercicio de este derecho.
. Ley N" 27927 del 03.A2.2003..Ley que modifica diuersos artculos de la Ley N" 27806, entre
ellos los nltcltlos 5", 6", L1," y 1,5" referidos a la publicncin et1 los Trortales en lnternet, los
plazos tle implententacin, el procediniento a seguir pflra el ncceso a ln informncin pblicn y
las excepcioncs al ejercicio del derecho (Infornacn Secreta, que en total listan de l letra n)
hnstn la letra g) e Informacin reserrada que lists de la letra a) hasts la letr e), y por razones de
segtLridad nacional.
. Decreto Supremo N" 043-2003-PCM de\22.04.2003:Texto nico Ordenado de ltt Ley N" 27 806,
Ley de Trnnsparencia y Acceso a la Informacitr Pblica. El Peruauo,24.04.2003, p. 243128.
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LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL firt. lI3'
ANTECEDENTES:
. Art. 83' de Ia Lel1 ()rynica de Municitalidarles, Let N' 23853 de junio de 7984: En los
Mttnicipios cott toblacin electoral no nnyor de 3,000 ootantes, y por tcuerdo de lns dos tercerns
partes de los miembros de su Concejo, los aecinos pueden ser consultndos en Cnbildo nbierto, en
un ilustrntiaa, para que expresen su opinin sobre mnterias de la conryetencia mwcipnl. Los
Crtbildos Abiertos no pueden ser conuocados ni tronunciarse sobre temas ajenos a la conaocatoria
ni sobre pedidos de renuncia, suspensin, destitucn o reemplazo de los miembros del Concejo
Municipal.
. Cabildo Abierto rlel Pueblo rlel Qosco dcl 15 de enero de 7992; CONSIDERANDO: Que,
las Cmaras de Senadores y Diputtdos en formtt atresurada y con desprecio de los legtimos
int ereses dr: Ios pueblos del Per, han sorprendido a Ia Retblicn, aprobnndo un prorecto tyte da
fuerza de ley al Decreto Supremo N" 024 91. ICTI/DM tle 27 d setienrbre de 1991, por el que ln
Empresa Nacionnl de Turismo es considernda como empresa de trascendencin nacional. A su
oez, el Poder Ejecutao ha promulgado dicho proyecto convirtindolo en Ia Ley No 25377; Luego
de escuchar y debatir Ias interaenciones de los representantes nacionales, del Gobierno Regional,
de las Municipalidades del Qosco, Abancay, Tanrbopnta, Urubnmba y Machupijchu, de los
Colegios Profesionales; de la Uniaersidad Nacional
"San Antonio de Abad" del Cusco; de la
Cntnra de Comercio e lndustrias; de las Orgnniznciones Emtresnrinles de la Regin; de las
Organizaciones Gremiales, Sindicales, Vecinales; Frentes de Defensa etc., Por aclantacin;
ACORDO: PRIMERO: Rechnzar con indignacirl y defenderse unitnriamente y sin distingos
de ningn tipo, ante ltt actitud anti regionalista, ilegal y abusiaa del centralisnto, de pretender
arrebatar bienes v rentas de la Regin lnka, a traas de Ia Empresa ENTURPERU, que al
antparo de la espuria Ley N" 25377 pretende arrebotar pira su burocracia los holeles de
Machupijchu, Abancny y Puerto Mnldonado y los albergues de Machupijchu, Urubamba y del
Qosco, para succionar economas que legtimnmente petten?c(n n los pueblos de ln Regin y
engordar as una burouacia ajena a los intereses del pas. SEGUNDO: Ejercer a traas de sus
instituciotrcs todns las acciones legales, as como de masas parn demostrar con la Ley y la lucha
de los pueblos que el Qosco y la Regin Inka, no sern mds la fcil presa del aoraz centralismo
lime0, causante tambin de ls miseria generaliznda de los pueblos andinos. POR TANTO, el
pueblo de Ia Regin lnkn, reclama y exige con respeto y con firmeza Ia derogatoria de Ia Ley N"
25377 y encarga a sus instituciones ejercer la accin de inconstitucionalidad de dicha normn
789
Art" l'l$n HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. L03" de Ia Constitucin Poltica de Colombia de 1991: Son mecanismos de participacin
dcl pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular,
el cabildo abierto, la iniciativa lcgislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar.
- Art. 115" del Cdigo Municipal de la Repblica de El Salvador: Los Concejos debern
celebrar cabildos abiertos por lo menos cada tres mcses paa infornar prblicamer.rte de la
gestin rnunicipal, tratar las materias que los vecinos hubiesen solicitado y los que el mismo
Concejo considerae conveniente. A los cabilclos abiertos podrn asistir todo vecino del
Mrrnicipio y participar cn la drscusin de los puntos quc se tratell, asimisrno, podr formular
sugerencias y hacer preguntas sobre las materias inscritas en la agenda clel da- A los cabilclos
abiertos dcber invitarse a los vecinos del Municipio y a las organizaciones grcmiales,
sociales, culturales, de la cornunitlad.
- Art. 37" de la Ley de Municipios de Nicaragua: Los Cabildos Murricipales se reurrirn, al
menos dos veces al ao para ser informados sobre el Proyecto de Presupuesto Municip.el y
su ejecucin. Se reunir, asimismo, cuantas veces sea convocado por el Alcalde para
considerar, entre otros: 1. Los asuntos que los pobladores hayan solicitado ser tratados
pblicamente. 2. Los problemas y necesiclades de la comunidad con el fin de adecuar la
gestin municipal. 3. La participacin popular en la solucin de los mismos.
- Arts. 151" a 157' de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: (Resumen) En cada Municipio
se podr reunir un Cabldo ampliado, por convocatoria aprobada por las dos terceras partes
cle los Concejales que integren la Corporacin. La convocatoria especificar los asuntos clue
se van a someter a su consideracin. El Cabildo ampliado emite dictmenes sobre asuntos
de extraordinario inters y formular recomendaciones adecuadas para el progreso y bienestar
del vecindario. Puede igualmente recomendar la remocin del Alcalde antes de la terminacin
del perodo para el que fue electo. El Cabilcto se integra por: a) Los Concejales en funcin; b)
Los rltirnos cinco alcaldes; c) Por los representantes provinciales ante Ia Cmara Nacional
en la cual se halla ubicado el Municipio; d) Tres representantes clcl sector privado (sectores
agrcola, industrial y comercial); e) Por tres representantes de los medios de cotnunicacin
social; f) El Prefecto provincial; g) Un representante del Gobierno Nacional; h) Un
Representante de los organsmos descentralizados; e i) Un Delegaclo de la Asociacin de
Mu n i ci pa lid ades.
790
LOS DERECFIOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL ffr,t13*
- Art. L2" del Decreto N' 26.019 del 01.07.1993. Concejos Vecinales- Montevideo: Concejo
Abierto. El Concejo Vecinal podr scsionar en rgimen de Concejo Abierto con la finalidad
de informarse o de formular propuestas o quejas sobre temas dc inters zonal una vez
agotados los procedimientos ordinarios o en los casos en que la irnportancia del tema lo
justifique. La convocaioria a Concejo Abierto ser resuelta por mayora absoluta de
componentes del Concejo Vecinal. Podrn asistir y participar en la sesin, con voz pero sin
voto, los miembros dcl rgano local, delegados de las organizaciones sociales y los vecinos
de la zona. En la convocatoria el Concejo Vecinal podr invitar a participar a las personas,
instituciones o autoridades relacionadas con los temas objeto de1 Concejo Abierto. La sesin
se realizar dentro dc los treinta das de la citacin. Se dar amplia difusin al lugar y fecha
de celebracin de la audiencia, a fin cle permitir amplia concurrencia de los vecinos.
CONCORDANCIAS:
. Att. 31' de la Constitucin de 1993: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
ytblicos mediante referndunr: iniciatioa legislatiua; remocin o reaocacin de nutoridades y
dennndn de rendicin de cuentns. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir librentente
a sus representantes, de acuerdo con ltts condiciones y procedinentos deterntinndos por ley
orgnicn.
o Ordenanza N'016-04lMPA|P del 20.10.2004: EI Concejo Municitnl de Azangaro aPrueba el
Reglamento de Audiencia Pblicn Inforntatian de ln adntinistrncin econntica nl III Trintestre
n celebrnrse el 24 de octubre del 2004.
o Ordenanza N' 086-MSI del 05.09.2004: EI Concejo Municipal de la Municipalidad Distrital
de San Isidro reglamenta respecto a la conaocatorin y el desarrollo de los cabildos abiertos en su
jurisdiccin. El Peruano, 22.09.2004, p. 276900.
. Otdenanza Municipal N' 0L4-2009-CIMDP de\20.11.2009. El Concejo Municipnl Distrital
de Pnramonga, en considerncin que el Art.11-9" de ln Ley orgrnicn de ntunicipalidndes :rescribe
que el cnbildo nbierto es unn instancia de consultn directn del gobierno locLtl nl tueblo, conaocada
con un fn especfico, (...) Ltltruebn el Reglttntento de los Cnbildos Abertos t1ue consta de tres
captulos y cuyo texto conlpleto se encuentrn Ttublicndo en el Portril ueb zunontunipnrannngo.gob.te.
EI PertLnno, 76 .01.201.0, p. 411407 .
JURISPRUDENCIA:
- Resolucin N'094-92-JNE del 30.09.1992: Que, los Cabildos Abiertos no estn reconocidos
por la legislacin electoral vigente ni por la Constitucin, para designar, suspender, destituir
o reernplazar a las autoridades municipales; (...) RESOLVIERON: Declarar improcedente el
recrlrso de reconsideracin formulado por la Asociacin de Municipalidades de los Distritos
de la Zona Sur de la Provincia de Huaytar. El Peruano, 07.70.7992.
- Resolucin N" 087-94-jNE del 04.10.1994 del Jurado Nacional dc Elecciones: Vistas, las
comunicaciones de fechas 13 de febrero y 9 de agosto del presente ao, de Aurelio Lupe
Cuellar Vargas y de los representantcs del Centro Social Turpay, respecto a los integrantes
del Concejo Distrital de Turpay de la Provincia de Grau; y CONSIDERANDO: Que, en los
municipios con poblacin electoral no mayor de 3,000 votantes, y por acuerdo de 1as dos
terceras partes de sus miembros, los vecinos pueden se consultados en cabildo abierto, en
va ilustrativa, para que expesen su opinin sobre materias de la competencia municipal,
no pudiendo los cabildos abiertos ser convocados ni pronunciarse sobre temas aenos a la
convocatoria ni sobre pedidos de renuncia, suspensin, destitucin o reemplazo de los
miembros del Concejo Municipal, de conformidad con el Art. 83" de la Ley orgnica de
Municipalidades, Ley N" 23853 [...] RESUELVE: 1. Declarar que las autoridades municipales
del distrito de Turpay, elegidas y proclamadas en las Elecciones Municipales de 1993,
continan en el ejercicio de sus funciones. El Peruano,05.10 7994, p.126432.
791,
firt. t?81 HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D\ AZ
E,.Omts*bgj
Jorge Basadre anota que: "Los Cabildos abiertos funcionaron en una serie de
ciudades arnericanas, a veces durante la colonia y, de modo importante, en los das
de la Emancipacin. Las leyes de Indias no legislaron sobre ellos y apenas decan
que los procuradores no deban de ser elegidos por Cabildos Abiertos"t86l.
El artculo que comentamos resulta de vital importancia para las
municipalidades que tienen centros poblados con poblaciones menores a los 10,000
l'rabitantes. En las medianas y grandes ciudades y aglomeraciones urbanas la figura
del viejo cabildo abierto no resulta ser la ms apropiada para estas consultas vecinales,
por lo que, Ia experiencia seala que la organizacin de sectores e instancias
territoriales en barrios o en zonas, obligan aplicar otra metodologa para tomar el
pulso y canalizar la volturtad y expresin ciudadanas.
Dadas las exigencias de gestiones municipales transparentes y participativas,
el cabildo abierto forma parte de este modelo como una instancia de consulta directa
que busca mantener una adecuada y armoniosa participacin ciudadana en la gestin
municipal. Este Art. 119" dispone que mediante ordenanza se reglamente ia
convocatoria a cabildo abierto. La norma comentada no dice que en cada caso tiene
que expedirse esta Ordenanza Reglamentaria, por lo que, dado que las municipalidad
deben fomentar y regular la participacin ciudadana (Inc. 14 del Art. 9"), y el cabildo
abierto es .trn derecho" vecinal (Art. 113'), consideramos que la ordenanza regiamentaria
debe ser rlna norma general para los cabildos abiertos, y no una ordenanza
reglamer-rtaria especfica para cada cabildo. Queda claro, que cada cabildo abierto se
encuentra sujeto a la respectiva convocatoria del Concejo Municipal.
La ordenanza que reglamente de manera general los cabildos abiertos debe
tener en cuenta que ias organizaciones de la Sociedad Civil son autnomas e
ir-rdependientes, y por tanto, debe estipuiarse qne en la difusin de los cabildos las
mrrnicipalidacles estan impedidas de utiiizar dicha publicidad para influenciar en la
formacin de opinin der-rtro de la comunidad o incidir err el resultado del mismo,
sobre todo si sus acuerdos no son vinculantes para la Municipalidad. Esta ordenanza,
asimismo, debe regular el derecho vecinal a solicitar la realizacin de cabildos abiertos
cuando lo solicite cuando menos el 10% de la poblacin o cuando lo clisponga de oficio
el Concejo Municipal. Asimismo, debe regularse los aspectos relativos a los participantes,
intervenciones, direccin del debate y la presentacin de propuestas escritas.
[86] Basadre, Jorge. Historia dei Derecho Peruano. II Ediccin. Edigraf SA, Lima, 7984, p.280.
792
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL 4t1.121s
ANTECEDENTES:
. Art.80" de la Ley Orgdnica de Municipalidades, aprobada por eI Decreto Legislativo
N' 057 del 16.03.7981: Los aecinos tarticipan en ln gestin nrunicital medinnte el ejercicio del
derecho de inicintias, conto ntientbros de la Junta de Vecinos y otrns formas de organizncin que
se adopte. Los aecinos ejercen el derecho de iniciatiaa ante el Alcalde
. Art. 79' de Ia Ley Orgnica de Municipalidailes, N" 23853 del 08.06.1984: Los uecinos
participan en el gobierno local mediante: 1. Elecciones Municipales legalmente efectuadas. 2.
Juntas de Vecinos y Contits Comunales creados de acuerdo con la presente Ley.3. El eiercico
del derecho de peticin.4. Lns consultas que se formulen; y,5. Ln informncin que deben
p r opo r cionar le s las Mun i c ipal ida d e s.
CONCORDANCIAS:
. Arts.37' y 799" de la Constitucin ile 1993: -Art.31u. Los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos pblicos medinnte referndum; inicatian legislatittn; remocin o
reaocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.Tienen tanin el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
793
firt.122n HILDEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
Procedintentos leterntinados por ley orgtnico. Es drecho y deber de los aectos participar en
el gobierno ntunicitnl de su jurisdiccin. La lcy norrua y promueae los ntecnnisntos directos e
indirectos tle su tarticipacin. "I'ienen derecho nl aoto los ciudLtdanos en goce de su caprtcidad
ciuil. El aoto es personal, igual, libre, secreto y obligntorio hastn los setenta aos. Es fncultntiito
desttrs de esa etlnd. Es nulo y punble todo ncto que trohlta o lintite al ciudadono t:l ejercicio de
susderechos.-Art.199ot87t Losgobiernosregionnlesylocalessonfiscalizadosytorsuspropios
rgnnos de fiscnlizncin ! ltor los organisntos que tengan ntribucin por nnndnto constitucional
o legnl, y estdn sujetos nl control y superaisin de la Contrnlortt Genernl de la Repblica, ln que
orgonizn un sistenut de control descentrnlizttdo y terntnnente. Los ntencionados gobiernos
formulnn sus presupLtestos con la Ttnrtcipttcin de ln poblacin y rinden cuenta de su ejecucin,
ttnLrnlnrcnte, bajo restonsnbilidad, confornte n ley
Art. 3" de Ia Ley N" 26300 dcl 02.05.'1994: Ley que rcguld el ejercico de los derechos tle
pnrticipacin y control de ciudadnnos: Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
n) Reuocatoria de Autoridndts, b) Rentocin de Autoridsdes; c) Demnndn de Rendicin de
Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por ln lresente ley tnrn el rntbito de
Ios gobiernos ntunicipnles y regionales.
Art. 1.7" de la Ley de Bqses de Iq Descentralizacin, Ley N" 27783 del'17.07.2002:
Pnrticipncin Ciudadnns.77.1. Los gobiernos regionnles y locnles estdn obligndos n pronrcaer
In pnrticipacin cudndnnn en ln forntulncin, clebate y concertncin de sus tlones de tlesnrrollo
y presupuestos, y en la gestin pblicn. Pnra este efecto debertn garnntiznr el ncc'so de todos
los cittdntlnos n ln nformacin ytblicn, con Ins excepcioncs que settln ln ley, ns conto ln
confornmcin y funcionnntiento de espncios y mecanismos de consultn, concertncitin, control,
eanluncitt y rendicin de cuentns.'17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos qtte nsistor a
todos los ciudadrtnos de conforndnd con ln Constitucin y Ia ley de lt nutern, Ia pnrticiltttcn
de los ciudndnnos se cannliza n traas de los estacios de consultn, coordinncin, concertacin y
aigilancin existetttes, y los que los gobernos retionnles y locnles estnltlezcttn tle nuterdo n ley.
ANTECEDENTES:
. Arts. 23' y 29" ile la Ley N' 26300 del 02.05.1994: Ley que regula el ejercicio de los derechos
y control de ciudndonos: -fu 23:-Ln Reaoctttoritt se produce con la aotncin
de pnrtcitrtcin
aprobntoria de la mitad nus uno de los electores. En cnso contraro, la autoridad sobre la cual st
consulta la Reuocatorin se mantiene en el cargo sin posibilidad de que se ndmita unn nueaa
peticin hasta despus de dos aos de renlizada la consulta. -fu!-29". Quen hubiere sido
reaocado del cnrgo tnrn el que fue elegido est npto parn ser candidato al ntismo cargo en lns
si guie n tes elecc io nes.
. Resolucitt N'718-2001-lNE del 25.10.2001: El lurado Nacionnl de Elecciones RESUELVE:
Art.7o.- Ln reuocatoria del mandoto de lns sutoridades ntunicipales se produce cuando mds de
Ia mitnd de los electores registrndos en el Pndrn Electoral nctunlizado de una circunscripcin
nrunicital tleterminndn, aprueban In iniciatian de reaocatorin en el da de la consultn totular.
Art.2".- Poner en conocimiento de hs lurados Electorttles Especinles, de ht Ofcina Naciotnl de
Procesos Electorales y del Registro Nacionnl de Identificacin y Estado Ciail, el contenido de la
presente Resoltcin para los fines de Ley.
794
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL *t1.122o
LEGISLACIN COMPARADA:
- Ley Lg'Ll 7gg4 de 9 de mayo de 1994 que reglamenta el voto programtico y la revocatoria.
Colombia: -&Lf'. En desarrollo dcl ariculo 259" de la Constitucin Poltica, se cntiende
por Voio Programtico el mecanismo de participacin tnediante el cual los ciudadanos que
votan para lcgir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el
cumplimiento del prograrna de gobierno que haya presentado como Parte integral en la
insciipcin de su candidatura. -Art. 2". En desarrollo de los artculos 40" y 103" de la
Constitucin Poltica, la revocatoria del mandato por el incumplimiento del programa de
gobierno, es un mecanisrno de participacin popular, en los trminos c1e esta Ley. -Art. 3".
Los candidatos a ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes debern someter
a consideracin ciudadana un programa de gobierno, que har parte integral de la inscripcin
ante las autoridades electorales respectivas, debindose surtir posteriormente su publicacin
er.r el rgano oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las adtninistraciones
clepartamentales o rnunicipales ordenarn editar una pr.rblicacin donde se den a conocer
los programas c1e todos los aspirantes, sin perjuicio dc su divulgacin pblica de actterdo
con la relamentacin en materia de uso de medios de comunicacin. -Art.7".La revocatoria
c-lel rnanclato proceder, siempre y cuando se sttrtan los siguientes requisitos: l Habcr
transcurrido no menos de un ao, coutado a partir del romento dc la posesin del respectivo
mandatario. 2. Mediar por escrito, ante la Registradura Naciot'ral, solicitud cle convocatoria
a pronunciarniento popular para rcvocatoria, mediante un mcmorial que suscriban los
ciudaclanos que hayan sufragado en la jornada electoral que escogi al respectivo mandatario,
en un nrnero no infcrior al 40% del total cle votos vlidos emitidos. PARAGRAFO. La
Registradura de la rcspectiva entidad territorial certificar, en un lapso no mayor de 30
das, que las cdulas de quienes firman el memorial, correspondan a ciudadanos que votaron
cn las respectivas elecciones. -Art.8". El rnemorial de solicitud de convocatoria a
pronunciamiento popular para la revocatoria deber sustentar las razones que la animan' -
Art.9". Los ciudadanos de la respectiva entidad territorial sern convocados a
prronr:nciamiento popular sobre la revocatoria por la Registradura Nacional dentro de un
irmino no superior a dos meses, contados a partrr de la fecha dc radicacin del rnemorial
de solicitud. -Art.10". Corresponde al Registrador Nacional, una vez reunidos los reqttisitos
cstablecicios e el artculo 7". de la presente Lev, coorrlinar con las autoridatles electorales
del respcctivo clepartamento o municipio la divr.rlgacin, promocin y realizacin de la
convocatoria a pronunciamiento popular. -Art. 12". Habindose realizado el pronunciatniento
popular y el previo informe de cscrutir-rios de la autoridad electoral de la respectiva entidad
i".iito.it, el Regisirador Nacional trasladar a conocirniento del Presidcnte de la Reprblica
o del gobernador respeciivo para que procedan, segn el caso, a la remocin del cargo del
."rp".1iuo gobernador o el alcalde revocado. -Art. 13". La revocatoria dcl mandato, surtido
el timite establecido en el artculo 12 de la presente Ley, ser de ejecucin inmediata. -Art.
14". Revocado el mandato al gobernador o al alcalde, se convocar a elecciones de nuevo
manclatario dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de revocatoria. Durante el
perodo que transcurra entre la fecha de revocatoria y la posesin del nuevo mandatario,
ser designado en calidad de encargado por el Presidente de la Repblica o el gobernador,
se gn se el caso, un ciudadano del mismo grupo, movimiento, sector o pariido poltico
del
mandatario revocado.
- Arts. 109. a 113" de Ia Constitucin de Ecuador - De la rcvocatoria del mandato:-Art. 109".
Los ciudadanos tendrn derecho a resolver la evocatoria del mandato otorgado a los alcaldes,
prcfectos y diputados de su eleccin, por actos de corrupcin o incurnplimiento injustificado
e s., plan de trabajo. Cada uno de los candidatos a alcalde, prefecto o diputado, al inscribtr
,, .u,ldidutt,ra presentar su plan de trabajo ante el correspondiente tribunal electoal. -
Art. 110". La iniciativa para la revocatoria del mandato la ejercer un nmero de ciudadanos
en goce de los derechs polticos, que represente por lo menos el treinta por ciento de los
emfadronados en la respectiva circunscripcin territorial. lJna vez que el tribunal electoral
,r"rifiq.r" que la iniciativa cumple con los requisitos Previstos en esta Constitucin y en la
ley, proceder a la convocatoria en los diez das inmediatamente Posteriores a tal verificacin.
Ei aito electoral se realizar dentro de los treinta das subsiguientes a la convocatoria. -Art.
795
ftt.'22t HII-DEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
796
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL wt.122t
sealado; y 11. El Alcalde removido reasumir sus funciones de Concejal durantc el resto
del pcrodo rnuniciral.
CONCORDANCIAS:
. Arts.20" a 30" de Ia Ley N'26300 del 02.05.1994: Ley que regula el ejercicio de los derechos
de pnrticitncin y control de ciudLttlonos: -Art.20". La Reuocatoria es el derecho que tiene ln
cittdndnnn pnrn destituir de sus cnrgos t1: 0) Alcnldes y Regidores; b) Autoridades regionnles,
qLte proaetlgan de eleccin topulm; c) MagistraLlos que prorengtn de eleccin potulnr. -Atl
21". Los ciududnnos ticnen el derecho de reaocar las rtutoridades elegidtts. No trocede lLt
retocntorin durnte el Ttrinero y el ltinto no dc su ntnttdnto snlao el cnso Lle nngistrndos. Ln
solicitud de reaocntorh se refiere a una autoridad en particular, esfundantentnda y no requiere
ser trobnda. El lurndo NLtcionnl de Elecciones, cofiaoca n consulta electorsl ln que se efectn
dentro de los 90 tlns siguientes de solicitndn fornnlntente. -AtL-22" . Ln <:onsulta se llean ttdelante
en unn crcunscripcin electoral, si elaeinticinco por ciento de los electores de unn nutoridtd.,
con un nuixinrc de 400,000 firtnas, presenta In solicitud de ln reuococin del mandato ttnte In
oficina de procesos electorIes correspotrdente.-4tt.23",furcdficado por la Ley N" 28421). -
Art. 24" . EI Jurndo Nncionnl de Elecciones ncreditn como reentplnznnte de ILt autoritlnd reaocfld0,
snlao los jueces de pnz, a quien alcnnz el siguiente lugnr en el nmero de aotos de In ntisma
lstct ltnra que complete su ntnndato. -fu1=25'. nicnmente s se confirnnse In Reuocttorin de
nts d utt tcrcio de los ntientlrros del Conce jo Municiltal, se conaoco a nueuns eleccit'ttes. Mientrns
no se elijatt a los reenttlnznntes en el corgo, nsunrcn las funciones los ttccesitnrios. Se sigue el
ntisnto procedinettto en eI cnso de confirnuvse la Reaocntoria de un tercio de los nenros del
Consejo d Coordinncin Regttnnl, elegdos directanrcnte. Quienes reenttlazart n los reitocodos
contplt:tnn el pcrodo tnrn el que fueron elegidos stos. -A,26". Tratndose de magistrndos
electos, que ftLernn reaot'.ados, el lurado Nacionsl de Elecciones proceder conforme a h ley de ln
nnterin. -Art.27". Ln Rcntocin es nplicnble a hts nutoridades desigrndas por el Goltierno
Cantrtl o Regionul en lo jurisdiccin regionnl, deytnrtnmentnl, proaincial y dislrital. No
contprende n los lefes Polticos Mlitares en las zonas declaradas en estado de emergencin. -11!-
23". Ls remocin se produce cunndo el Jurndo Nacionnl de Elecciones conrtruebt que nrs del
50%. d los cindndnnos de urn jurisdiccitt electorttl o judicinl lo solicitnn. -fu!L9' . (modif icndo
Ttor In Ley N" 28421).-Atl--30". El funcionario que hubiese sido rentoaido no puede ztokter n
desentpenr el ntisnto cflrgo en los siguientes cinco Ltfias.
c Arts. 26" y 27' de la Ley N' 26859 del 29.09.1997. Lev Orgnica de Elecciones: -Art. 26'.
Cndt referndum y cadn ruocttoria se realiztt nrcdittntt, uoto directo, s?creto y obligatorio, en
los trntinos senlndos in firre en el setundo prrnfo del Artculo 2" de la presente letT. -Art. 27" .
Cndn referndum y cadn reaocntoria pueden ser de coberturn nacional o lintitados n determinadns
circunscripciones electorales. Cada una de stas cottstituye un Distrito Electoral
o Resolucin lefatural N" 244-2000-l-ONPE tlel 21.()6.2000: La ONPE nprueba el nttrcro tle
adheretttes que deben presentnr las solicitudes de Reuocatorh de Alcaldes y Regidores de los
Concejos Municipoles en el ao 2000, que se detalln en el anexo que fornta parte de la Resolucin .
EI Art. 2" estnblece el torcetrtaje de Ia ntuestra tue se ton'Lar tnra el exanten de firnrtts
ntttnuscrittts de los ciudndsnos adherentes a las solicitudes de reaocatora de autoridades
ntuniciTtales.
. Lcy N'28421 del 16.12.2004. Ley que modifica los nrtculos 23" y 29" de ln Ley N" 26300, con
Ios siguientes textos: -Art. 23o. Porcentaje de totncin en Ia reaocatoria. Pmo reocr a urLa
utoridad se requiere la ntad m{is uno de los aotos udlidanrcnte entitidos. Pttra t\ue ltroceda lo
reaocntorin debern hnber nsistido tor lo nrenos el 50% de los electores hbiles del pndrn. En
cnso contrario, la nutoridad sobre ln cunl se consulta la reaocatoria se nnntiene en el cargo sin
posibilidnd de que se dntita nuean peticirr httsta despus de 2 aos. De rettlizatin Ia consulta.
-4-29o.- Candidato apto. Quien htiera sido reuocndo del cnrgo pnra el que fue elegido est
apto paro ser cnndidato aI mismo en las elecciones siguientes a excepcin del proceso a que se
reJiere el nrtculo 25" de In Ley N' 26300. El Peruano, 17.12.2004, r. 28251.4.
797
nrt. l??o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DT AZ
Rasolucin N" 113-2005-lNE del 17.05.2005: El lurado Nttcional de Elecciones yrecisn que
ett el troceso de consultLt ltopular tle reaocatori del runtsto de nutoriddes t reelizorse el
03.07.2005, parn eI conrputo de los aotos alidnntente enitidos a qLle se refiere el utculo 23" de
In I.ey de los Dercchos de Pnrticiprtcin y Control de Cudtdnnos N' 26300, se tomnrn en
cuentn nicantente los aotos entitidos tor el SI v / NO.
Resolucin N'21.1.-2008-lNE del 25.07.2008: El lurndo Nncional de Elecciones conaoca n
consultn 1totulnr de reaoctttoria del ntnndnto de nutoridndes nuncipales, tnra el domingo 07
de dkiembre de 2003, de Ins jurisdicciontts enuncinds en cl nnexo que fornta pnrte de ln presente
resolttcin. Dispone que ln Direccin Generl de Planeantento, Innoancin y Desnrrollo del
lurndo Nncional de Elccones, forntule ttl proyecto de tresupuesto requerido ytnrn el destrrollo
cltl yroceso dt consultn totnr cottuocndo. El Art.3" pone en cottocintiento de In Presitiencia
dal Consejo de Ministros, de la Oficinn Nncionnl de Procesos Elctornles y del Regisro Ncionl
de ldentficncin y Estndo Ciuil, Ia presente resolucin paro los fines consiguientes. El Perunno,
30.07.2003, t. 377137.
Resolucin N' 440-2009-lNE del 26.06.2009. El lurado Nnt'iotutl de Elecciones cotlooca i
consultn poytular de reaocntoria del ntsndnto de autoridndes ntunicipales pnrn el dn doningo
75 de noaienre fu 2009 ett las circtLnscritciones enunciadas en el nnexo qtte fornn tnrte de ln
prsente resolucin. Dispone que Is Dreccn Centrnl de Cestn Institttcional del ,lNE di,srorr.qrr
las acciones pertinentes ytnra In formulacin del presupuesto requerdo ytnra el tlestrrollo tltl
proceso de consultn conaocodo. El Peruano,28.06.2009.
JURISPRUDENCIA:
- Resolucin N" 279-95-JNE del 25.05.1995: El Jurado Nacional t1e Elecciones cn consideracir
a que de conformidad con el Art. 21" de la precitada Ley, no procede la revocatoria durante
el prir.nero y el ltimo ao de su mandato, salvo el caso de Magistraclos; resrrclve declarar
improcedentes las solicitudes de revocatoria presentadas por los ciudadanos del distrito
de Las Piedas, Provincia de 'fambopata, Departarnento de Maclre de Dios. El Peruano,
26.05.1995, p. 131970.
- Resolucin N" 1044-97-JNE dct 01 .12.L997. El Jurado Nacional dc Elccciones en
cousideracin que habindose efectuado la Consulta Popular de revocatoria, y de acuerdo
con la informacirr remiticla por el Juraclo Elcctoral Esrecial se ha obterrido los siguiente.s
rcsultados: SI (favorablc a la revocatoria) = 485 votos; No (Adverso a Ia revocatoria) =299
votos; Que, en consecuencia, ha sitlo revocado el Alcaldc conforme a lo establecido por el
Art. 23" de la Ley 26300 [...] RESUELVE: Declarar qr.re e.l mandato confcrido a don Ignacio
Crdenas Meza, para que ejerza el cargo de alcalde, que venia desemperlando en el Corrce jo
Distrital de Ingenio de la Provincia de Huancayo, ha sido revocado como resultado de la
consulta popttlar efcctuada. El Art. 2 declara que el Regidor Manuel Teodosio Bediana
Sosa, candidato proclamado de la lista indepcrrdiente N" 5 "Vamos Httancayoo debe asumir
el cargo c1e Alcalde; asimismo, corlvoca a Francisco Montero Torres, candidato rro proclamado
de la lista indepcndicnte N" 5 "Vamos Huancayo", para que asuma el cargo de regidor.
Peruano, 02.12.7997, p. 155140.
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798
I-OS DERECTIOS DE PAITTICIPACION Y CONTROL VECINAL Srl. ll2o
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ANTECEDENTES:
. Art.1,02' de Ia Ley Orgdnica de Municipalidades aprobada por Decreto Legislatioo N'
051 del 16.03.1981: Las municipalidades se relacionan con los Poderes Pblicos, Gobiernos
Regionales y entre s, afin de coordinar sus acciones en los distintos niaeles e instancias.
. Art.1.26' de la Ley Orgnica de Municipalidades N'23853 de 1984: Las Municipalidades,
se relncionnn con los Poderes Pblicos, Gobiernos Regionales y entre s, a fin de coordinar sus
acciones en los distintos naeles e instancas. Asimisnrc las Muncipalidades proporcionnn la
infornracin que requieren los Senadores y Diputados, de conformidad con el artculo 179 de Ia
801
rt. f?30 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DTAZ
Constitucin Pttltica del Per r la que le sea solicitnda por los Mifisterios del Estado y tor ln
Contralorn Genernl.
Art. 54 rletTexto nico Concordatlo de Ia Ley de Bases de la Regionalizacin, aprobntlo
por D.S. N' 071-88-PCM del 12.06.1,988: Las relaciones entre el Gobierno Regionrl y los
gobiernos locales son de ntutua cooperacin y de apoyo al desarrollo local tor ytarte del Cobierno
Regionnl, respetndose Ia autononta tLe ambos niueles de gobierno. El Peruano,14.06.88, p.
6577 3.
CONCORDANCIAS:
. Art. 789' de Ia Constitttcin de 1993 reformada mediante Ley N' 27684 del 06.A3.2002: El
territorio de la Repblica estd integrado por regiones, departamentos, proritlcias 1/ distritos, en
cuyns circunscripciones se constituye y organiza el goberno a niael nacional, regionnl y locnles
los trntinos que establece ln Constitucin y la ley, preseranndo ln unidad e integridnd del
Estado y de la Nacin. El mbito del nioel regional de gobiernos son las regiones y departnnrcntas.
El ntbito del niuel local son las prouittcias distritos y los centros Ttoblados.
. Art. 5" de Ia Ley N" 27658, Ley Marco de Modernizacin de Ia Gestin del Estado del
29.07.2002: Principales acciones. El proceso de modernizacin de la gestin del Estndo se sustenta
fundttntentnlmente en las siguientes acciotles: n. Priorizncin de ln lnbor de desarrollo socinl en
beneficio de los sectores nenos fauorecidos, mejorando, entre otras acciones, ln prestacin de los
serokios phlicos. lt. Cotcertacn, cott la particitncin de ln sociedad ciuil y las fuerzas Iloltcas,
diseando una oisin comltarlif,n y plnnes multiLltluflles, estratgicos y sustentnbles. c.
Descentrnlizttcin, n trnas del fortalecimiento de los Gobierttos Locales y Regonales y la grddunl
transJerencin de funciones. d. Mnyor eficiencin en la utlizacin de los recursos del Estado, por
lo tanto, se elimina Ia duplicidad o superposicin de contpetencins, funciones 11 ntribuciones
entre sectores y entidades o entre funconarios y seruidores. e. Reaalorizacin de l Carrern
Pblica, se pone estecial nfasis en el princitio de ht ticn tLblicn y lo estecinlizacin ns conto
eI restettt al Estado de Derecho. f. lnsttuciontlizacin de ln eanluncin de ln gestin tor
resultados, a trnus del uso de ntodernos reutrsos tecnolgicos, ln tlanificacin estratgica y
concertatla, la rendcitt pblica y Tteridicn de cuentas y ln trnnstttrettcia o fn de garantiznr
cannles que permitan eI control de Iss ncciones del Estado. g. Regulacin de los rehciones
intersttctoriales.
. Art. 49' de I a Ley de Bases de la Descentralizacin N" 27783 del77 .07 .2002: Relnciones de
coordnacin y cooteracin. 49.7. EI gobierno tncional y los gobiernos regionales y locnles
mantenen relacions tle coordinscin, cooperncin y npoyo tltLttuo, en forntn perntanenta y
continua, dentro del ejercicio de su autonontt y contltetencins propias, wtiutlsndo el ittters
nncional con los de las regiones y locnlidntles. 49.2. El gobierno regionnl no puede interferir en
la accin y conttetencias de lns municipalidndes de su jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir
en fornta indistintLt, conaenios de colaboracin ntutun y recprocn, y contratos de cualesquer
naturaleza parafines comunes determfundos, con arreglo a Ley. 49.3. Los gobiernos regionnles
y locales proporconnn Ia informacin requerida pars nnntener actualizados los distintos sistentas
tdminstrutixos y financieros organizados a niael nncional.
, Ley N" 29379 del 12.06.2009. Ley que promueae y facilita el proceso de regionalizncin,
a fin de constituir regiones sostenibles para el desarrollo
adecuando la legislacirt sobre la materin
del pas en conjunto. El Art.2" motlifica el Art.29' y lo segunda disposicin transitoria de l
Ley N" 27783, Ley de Bases de ln Descentralizacin. EI Perunno,13.06.2009, p. 397171.
802
LAS RELACIONFS INTERINSTTTUCIONALES Y CONFLICIOS DE COMPE'TENCIAS TT.X?{O
ANTECEDENTES:
. Art. 14" ile la Ley Orgnica de Municipaliclades aprobada por Decreto Legislatiao N'
051. del 16.03.1981.: Las municipnlidades de jursdicciones aecinas deben coordinar su accin
en asutltos de inters cotnn. Corresponde dchu coordinncin a Ios concejos proainciales dentro
de sus resyectans cirtunscripciones.
. Inc.10) rlel Art.10'de la Ley Orgnica rle Muncipalidades, Ley N" 23853 del 06.06.1984:
Lns municitalidndes son con+1et('ntes para: (..) Celeltrnr ncuerdos con otras municipalidades
P0ra DrSontzar serarctos contunes.
. de Acondicionamiento territorial, el Desanollo Urbano y el
Art. 9' del Reglantento
Medio Ambiente, aprobado por el D.S. N" 007-85-VC del 15.02.1985: El PIan de
Acondicionamiento Territorial ttbarcnrti eI territorio y los centros poblados de la prouincitt.
Podrti comprender dos o ns conformantes de una micro regin, en base a la homogeneidad
geogrtfca y los ntensos anculos etttre lns ttctioidades y las personas. En este caso, la
responsabilidad planificadora se concertara entre lns municipalidades proainciales inz.tolucradas.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 44" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local de Espaa: 1. Se reconoce a
los Municipios el derecho a asociarse con otros en Mancomunidades para la ejecucin en
comur rle obras y scn'icios determinados de su competencia. 2. Las Mancomunidades tienen
personalidad y capacidacl jurdicas para el cttmplimiento de sus fines especficos y se rigen
por sus Estatutos propios. Los Estatutos han de regular el mbito territorial tle la entidad,
su objeto y competencia, rganos de Gobierno y recrlrsos, plazo de duracin y cuantos otros
extremos sean necesaios para su funcionamiento. En todo caso, los rganos de gobierno
sern representativos de los Ayuntarnientos mancomunados. 3. El procedimiento de
aprobacin de los Estatutos de las Mancomunidacles se determinar por la legislacin de
las Comunidades Autnomas y se ajustar, en todo caso, a las siguientes reglas: a. La
elaboracin corresponder a los Concejales de la totalidac{ de los Municipios promotores de
1a Marrcomunidad, constituidos en Asamblea. b.La Diputacin o Diputaciones Provinciales
interesadas ernitirn informes sobe el proyecto de Estatutos. c. Los Plenos de todos los
Ayuntarnientos aprueban los Estatutos. 4. Se seguir un procedimiento similar para la
rnodificacin o supresin de Mancomunidades.
- Ats. 148" a 153" de la Ley 136/94. Colombia: -AL14E". Asociacin de Municipios: Dos o
ms municipios de uno o ms departamentos podrn asociarse para organizar conjuntamente
la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones
adrninistativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el desarrollo
integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la eecucin de obras pblicas, -Art.
14!". Definicin: Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho
803
rt. t2o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
prblico, con personera jr.rrdica y patrirnonio propio e independientc de los cntes que la
coufortnau; se rge por sus propios estatutos y gozarn para el dcsarrollo de su objctivo, rle
los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la lev a los
rnunicipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulablcs por la ]urisdiccin
Contencioso-administrativa.-Art. 150". Confonnacin y Funcionamiento: Las asociaciones
rara sn conformacirr y funcionamiento se sujetarrr a las siguicntes reglas: 1. Toda asociacin
de mr"rnicipios ser siempre voluntaria. Se conformar mediante convenio suscrito por sLrs
alcaldes, previa auiorizacin de los respectivos corrcejos. 2. En el convL.nio cle conformacin
sc aprobarn sus t: statutos, los cuales debern dcterrrrinar como rnnimo: el nombre, domicilio,
clireccin de la asociacin, entidades que la conforman; objeto, especificando los servicios,
obras, funciones clue asume, ticmpo por el cual sc pacta la asociacin, rgarlos de administracin,
rePreseniantc legal, procedimierrto para reformar los cstatutos; moclos de resolver las
difererrcias que ocurran entre los asociaclos, disolucin y licluiclacin, rgirnen interno de
aclministracin, Patrimonio, especificando los aportes de los rnunicipios integrantes y derns
bienes que la forman, al igual que las rentas, que les cederr o aportan, total o parciaimerrte la
Nacin, los departamentos y otras entidades pblicas o privadas; los recursos que cobre por
Ias tarifas de los sen'icios que prcste; las contribuciones quc cobre por valorizacin; los
dems bienes que adquiera como persona jurciica; y el producto de los ingresos o
arrovechatnieuto que obterrgan por cnalquier otro conccpto. 3. El colrvenio con sus estatutLrs
se publicar en lrn medio de amplia circulacin. -&t-_151'. Libertad dc Asociacin: Los
rnnnicipios asociados podrn lorrnar, a la vez, parte de otas .rsociaciones que atiendan
dstintos obietvos. En cambio, los municipios asociados no podrn prestar separadamente
los servicios o funciones encomendados a la asociacin. -At. 152". Autoroma de los
Municipios: Los municipios no pierden ni comprometen su autonoma fsica, poltica cr
aciministrativa por afiliarse o pertenecer a una asociacin; sin embargo, todo municipir)
asociaclo est obligado a cumplir slrs estatutos y dems reglamentos que la asociacin Ie
otorgue y a acatar las decisiones que adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de
sus fines. -&f--].!3". Organos cle Aclministracin: Las asociaciones de mtrrricipios poclrtr
tener los siguientes tirganos de administracin: a) Asamblea General de Socios; b) Jr-rnta
Administraclora, elegida por aqulla, y 02c) Director Ejecutivo, nombrado por la junta, qtre
ser el Representante Legal de la asociacin.
Arts. 135" a 139" de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades de Chile:-Art.
135".- Dos o ms rntnicipalidade, |ertcnczclr o no:r una isrna r1 ilrcra o regiln, ptrdrrr
constituir asociaciones rnunicipales para los efectos cle facilitar la solucin de problemas
qtte les sean cornunes o lograr el mejor aprovechal.nicnto de los recursos disronibles. Estas
asociaciones podrn tcner por objeto: a) La atencin de servicios comunes; b) La ejecr.rcin
dc obras de desarrollo local; c) El fortalecimicnto de los instrumentos de gestin; d) La
rcalizacin de prograrnas vinculados a la proteccin del medio ambiente, al turismo, a la
salud o a otros fines que les sean propios; e) La calacitacin v el perfeccionarniento clel
personal mr"rnicipal, y f) La coorclinacin con instituciones nacionales e internacionales, a
fin de perfc.ccionar el rgimen mr,rr.ricipal. -Art. 136".- Los convenios que celebren las
municipalitlades para crear asociaciones municipalcs debern consultar, entrc otros aspectos,
los siguicntes: a) La especificacin de las obligaciones que asumalr los respectivos asociados;
b) Los aportes financieros y dems recursos materiales qlle cada rnunicipio proporcionar
para dar curnplimiento a las tareas collcertadas; c) El personal clue se dispondr al efecto, y
d) El municipio que tcndr a su cargo la administracin y direccin de los servicios quc se
presten tt obras que se ejecuten. Estos convenios debern contar con el acuerdo de los
respectivos concetos. -Art. 137".- Los fondos necesaios para el funcionamiento de las
asociaciones, en la rarte que corresporrda al aporte municipal, se consignarn en los
presupuestos mr-rnicipales resFectivos. Los rnunicipios asociados no podrn afianzar ni
garantizar los cotnpromisos financieros que las asociaciones contraigan y stos no darn
lugar a ningttna accin de cobro contra aquellos. Respecto del personal mencionado en la
letra c) del artculo anterior, no regir la liritacin de tielnpo para las comisiones de servicio
que sea necesario ordenar, cuando se trate de personal municiFal. -Art. 138".- Ninguna
corporacin, fundacin o asociacin municipal, creada o que se cree en virtud de sta u
otras lcyes, pod contratar emrrstitos. -Art. 139".- Las normas establecidas en el presente
Ttulo, as como las llormas a que ellas se remiten, no se aplicarn a las Corroraciorrcs
Culturales clependientes de municipalidades legahnente constituidas y en funcionamiento
804
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPE'TENCIAS &TT.1I4O
a la fecha de vigencia de esta ley, ni a las entidades de que ellas dependan. Dichas
Corporaciones Culturales y sus entidacles depcndicntes continttarn rigindose por las
normas legales y reglamentarias que las rijan hasta esa fecha.
- Arts. 49', 50" y 51" del Cdigo Municipal de Guatemaia: -Art. .19". Definicin. Las
mancomunidades de municipios son asociacioncs de municirios con personalidad jurdica,
constituidas mediante acuerdos cclebrados entre los corrcejos de dos o nrs municipios, de
conforrnidad con la lcy, para la formulacin conrn de polticas prblicas mttnicipales, planes,
programas y proyectos, la cjecucin de obras v la prestacin eficiente de servicios de sus
cornPetencias. -Art. 50". Asociacin de rnunicipios en lnancolnunidades. Los municipios
tienen el derecho de asociarse con otros en una o varias mancomunidades. Las mancomunidades
tenclrn personalidad jurdica para el cumplimrento de sus fines y se regirn por sr.rs propios
estatntos. Las mancomunidades no podrn comprometer a los municipios que la integran
ms all de los lmites sealados en el estatuto que les dio origen. En los rganos directivos
de la rancomunidad debern estar represeniaclos, todos los concejos mr,rnicipales de los
municipios clue la integran.-Art.S1". Proccdimiento Frara ia aprobacin c-le los estatutos de
Ias mancomunidades. El procedimiento cie aprobacin de los -estatutos de las
rnancomuniclades se determinar por la legislacin de la materia y cleber cumplir adems
las reglas siguientes: a) La elaboracin de los estatutos corresponder a los concejales y
sndicos de la totalidad de los municipios promotores de la. tnanct-rn'tunidad, constituidos
cn asamblea; b) Cada Concejo Municipal de los municipits mancomunados arrobar los
estatutos mediante acuerdo tomado por lo menos con las dos terceras partes del total de sus
irltegrantes, debiendo contener el referido acuerdo los sigurenies aspectos: 1. El nombre,
objeto, domicilio y municipios que constituyen la mancomunidad. 2. Los fines para los crtales
se crea.3. El tiempo de su vigencia.4. El aporte inicial cle cada uno de 1os rnunicirros que la
crean y las cuotas ordinarias y extraordinarias a que se compromctan, 5. La composicirr de
su junta Directiva, la forma de designarla, sus atribuciones v responsabilidades.6, El
proceclimiento para reformarla o disolverla, y la manera de resolver Ias divergerrcias qrre
puedan surgir con relacin a su gestir-r y a sns bienes. 7. Los mecarrismos dc control c-le la
mancomunidad. B. La defirricin de la parie, o cuota alcuota, que debe asumir cada rnunicipio
o sus concesionarios por la utilizacin de los serr,'icios quc presta Ia nancomunidad.
- Art. 2.001 Poderes (21 L.P.R.A. sec. 4051) de la Ley de Municipios Autnomos de Puerto
Rico: El municipio tendr los poderes necesarios y convenientes para ejercer todas las
facultades correspondientes a un gobierno local y lograr sus fines y funciones. Adems de
los dispuestos en esta ley o en cualesquiera otras leyes, los municipios tendrn los sigurentes
poderes: (. . . ) (p) Crear organismos inierrnunicipales qrre pcrmitan a dos (2) o ms nrunicipios
icientificar problemas comunes, planificar v desarrollar activiclades o sen.icios conjuntamente,
c-n beneficio tle los habitartes. La organizacin de stos se realizar mecliante convenio
interrnunicipal suscrito por los Alcaldes, con la aprobacin c1e por lo menos clos terceras (2/
3) partes de las Asambleas conce.rnidas. Una vez aprobado el convenio intermr.rnicipal, se
constituye lo que se conocer como consorcio, el cual tendr existencia y personalidad jurdica
propia, separada del municipio, a tenor con lo dispuesto para las sociedades en el Cdigo
Civil de Puerto Rico de 1930. Dichas disposiciones aplicarn en todo aquello que no sea
contrario a las disposiciones de csta ley u otras leyes localcs y federales que le rigen. Las
operaciones de los consorcios intermunicipales estarn sujetos a la auditora de la Oficina
del Contralor cle Puerto Rico. Atlems, toda persona que fuere empleado o funcionario de
una agencia gubernamental y que fuera socio de la Asociacin de Empleados del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico por un perodo no menor de un (1) ao al momento de ser
trasladado, reubicado o contratado por un consorcio intermunicipal, podr continuar su
con la asociacin. De no optar por continuar su, deber notificar por escrito dicha intencin
al Director Ejecutivo de la asociacin dentro de un perodo de sesenta (60) das a partir de la
fecha del cambio. En el caso que el empleado opte por continuar stt, el Dircctor Eiecutivo de
la Asociacin tomar las medidas necesarias para implantar los propsitos de este artculo,
a saber, coordinar con los respectivos consorcios para la implantacin de este artculo.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 26306 del 1.2.04.1994: Ley que reconoci dentro de sus respectioas jurisdicciones la
fropiedad de los terrenos dcl corredor ribereo, denontinado Costa Verde, a Ins Municipalidndes
805
&rt.126s HILDEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ
Distritnles de Chorrillos, Barrnnco, MiraJlores, Snn Isidro,lvlngdalena del Mar y San Miguel.
El Art. 2" dispone que el desarrollo de la Costa Vertle deberd efectutrse ntediante un Plan
Mnestro de Desarrollo a cargo de la Municipalidad de Lima Metropolitann y las municipalidades
distritales indicadas. El Peruano, 1.3.04.1994, p.'1230j3.
Ley N" 29029 del 28.05.2007. Ley de ln Mancomunidad Municipnl. Establece el marco jurdico
tarn el desnrrollo y promocin de los relaciones de Asociatividnd municipal, tretistns en el Art-
1.24" de la Ley N" 27972, a traos de la herramienta de In Mnncomunidad Muncipal. El Art.2"
define la Mancomundad Munici\tal como el ottcuerdo aoluntario de dos o ms municipalidades,
colindantes o no, que se unen para la prestacin conjuttta de seroicios y ln ejecucin de obrns,
prontoaiendo el tlesnrrollo local, Ia patticipacin ciudatlana y el mejoramiento de la calitlad de
los seraicios a los ciudndanos. Conforme al Art. 4" las ntunicipalidades se ainculan a traos de
nnncofiunidndes con cunlquiera de los siguientes objetiaos: 1. Promocn y ejecucin de proyectos
que por su monto de inaersin y nngnitud de operncin superen el mbito jurisdiccional y las
posbilidades particulares de cada municipalidad.2. Ejecutar acciones, conaenios y proyectos
cottjuntos entre municipalidades que contparttn cuencas hidrogrficas, corredores uiales,
tursticos, econntcos, zonns ecolgicas contunes, que inaolucren tarticipncin fnanciern, tcnica
y de equipo ltarn realiznr proyectos deterntinndos. EI Perunno,29.05.2007, p. 346070.
Resolucin Ministerial N' 016-2008-PCM del 18.01.2008. Registro y Reglnnrento del
Registro de Matcontunidades Municipales: La Presitlencia del Consejo de Ministros ttbre eI
Registro de Mnncontunidndes Municipales que esttlr e cnrgo de lq Secretlrn de
Descentralizncn de Ia PCM. EI Art.2" apruebn el Reglanento del Registro de Mancomunidttdes
Mutrcitales. El Art.4" dispone que las Mnncontunidades se registran presentando los siguientes
tlocumentos: 4.1. Solicitud de instipcn suscrtn por todos los Alcnldes de Ias Mutricitalidades
integrantes de la Mancomunidnd.4.2. lnformes tcnicos e.laborados por lns instancitts
competentes de las Municiytalidades inaolucrttdas que otorguen aiabilidad n la creacin de ln
Mancomundad. 4.3. Acuerdos de Concejos Muncitnles, tlue nprueben la constitucin de In
Mancomunidad. 4.4. Actn de constitucin de In Mancomunidad, suscritn ytor los Alcaldes Lle
las Municipalidades que la integrnn.4.5. Estatuto aprobado por los Alcaldes de las
Mutticipalidndes que integrnn ln Moncomunidad, con la informncin sobre denominncin,
domicilio, dmbto territorial, objeto, rgattos directiaos, recursos, tlazo de dwncn, etc. El
Cap. IV del Reglantento, denominado nsociaciones de municipalidades" en el
"Adecuacin de
Art.73" establece que las asociaciones de ntunicipalidades,fornradas al ampnro del Art.124" tle
ln Ley Orgnica LIe Municipalidrules, podrn solictar su irtsuipcirt como Mancontunidndes
en el Registro con sujecin nl procedintiento establecido en este Reglamento. EI Art. 14" estblece
que las Asociaciones de Municipalidndes deber n preainmente modificnr sus estfltutos de
conformidad a los fines extresados en Ia Ley, como requsito parn su inscripcitt en el Ragistro
de Mancomunidades. EI Art.15" dispone que las Asociaciones Municipales slo podrn obtener
los beneficios sealados en la Ley, cuando fornmlicen su inscripcin como Mancomunidad, de
ncuerdo al procedinriento estnblecido en el tresente Reglnmento, y que dicha ndecuacin es
t'aculfntioa. El Peruano, 20.01.2008, p. 364410.
Decreto Supremo N" 046-201.0-PCM del 09.04.2070. Reglnmento de la Ley N" 29029, Ley de
Ia Mnncomunidad Municipnl, modificadn por la Ley N" 29341. Aprueba el Reglamento de la
Ley N" 29029, Ley de la Mnncomunidnd Mutticpal, nrodificnda por la Ley N" 29341. El Art. 2"
define a la nnncomunidad municipal conto una entidnd con tersonern jurdica de derecho
pblico, comprendida en el niael de Gobierno Municipal, constituida n partir del acuerdo de
dos o nts municipnlidodes, colintlantes o no, y de su inscripcin en el Registro de
Mancomunidndes Municipales./La Manconunidad Municipal tiene por ohjeto la trestacin
conjunta de seraicios y la ejecucin de obras o proyectos de inaersin pblica, en el marco de hs
comtetencias preaistas en la Ley N" 27972, que le sean delegadas, y estri sujeta a los sistemtts
administrtttiaos del Estado qcorde a sus especiiles necesi'lades de Juncionnmiento. Conforme nl
Art. 4" Ia Mancomunidad Municiytal tiene como fines, pronloaer: 4.1 El Desnrrollo local. 4.2 Ln
participacin ciudadana. 4.3 El mejoramiento de Ia calidad de aida de Ia poblncin. El Peruano,
10.44.2A10, p. 41691,4.
806
LAS RET,ACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICIOS DE COMPETENCIAS &fT"I2SO
@=fuorvrCN*extpsl,$
La necesidad de ejecutar proyectos, obras o prestar ciertos servicios justifica la
asociacin de varios municipios. Los pequeos murricipios co11 escasos recllrsos
tendrn que utilizar la asociacin o mancomunidad como un instrttmento para
alcanzar determinados objetivos y metas. En la legislacin comparada que hemos
referido la mancomunidad o asociacin municipal es Lrna necesidad en el ejercicio
de tradicionales competencias locales. El artculo 124" que comentamos es una
declaracin genrica de esta posibilidad, Corresponder a las municipalidades perLranas
en el ejercicio de su autonoma desarrollar y dar contenido y formalidad las mrltiples
modalidades de la asociacir-r municipal a qne da lugar el vaco uormativo.
En nuestro pas, al amparo de la anterior Ley de municipalidades se han creado
y formalizado diversas asociaciones o mancomLrnidades locales. As, la Municipalidad
Provincial de Acomayo y las Mtrnicipalidades Distritales de Sangarar, Pomacancl-ri,
Acopia y Mosocllacta han constituido la .Mancomunidad Turstica de las Cuatro
Lagunas" con ei objeto de promover el desarrollo econmico de la zor1a, que cuenta
con cliversos atractivos naturaies, patrimoniales e histricos. Asimismo, ms de una
veintena de mturicipalidades litorales han conformado la Asociacin de Mr-rnicipalidades
de Puertos Pesqueros del Perr que tiene en su agenda el tema del control de la
contaminacin marina y atmosfrica de las plantas de harina de pescado.
Asimismo, en Cusco, el ao 1996 se conform el Comit, Interdistrital de
Concertacin para el Desarrollo del Valle Sur de la Sub cuenca del bajo Huatanay
(CID) por las municipalidades de San ]ernimo, Saylla, Oropesa y Lucre a fin de
materializar el Plan Integral de Desarrollo Estratgico y Sostenible para el Sur del
Valle del Cusco, que entre otros, se plante como objetivos estratgicos los siguientes:
1. Impuisar el desarrollo sostenible de Ia actividad agropecuaria con racionalidad
ambiental. 2. Potenciar la actividad turstica del valles como eje dinamizador de
otras actividades. 3. Promover la explotacin racional de los reclrrsos mineros no
metlicos y forestales; 4. Impulsar el desarrollo industrial.
A propsito de este tipo de asociaciones en otros pases se elaboran estatutos
singurlares, tales como el estatuto del Municipio Turstico que refiere las competencias
y facultades de los mtrnicipios tursticos, las frmulas de coordinacin entre las
administraciones con competencias concurrentes, los mecanismos de financiacin y
las normas aplicables.
ANTECEDENTES:
. Art. 115' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por Decreto Legislatioo N'
05L del L5.03.198L: Las municipttlidades pueden constituir una Asociacin de ntunicitalidades
807
$.l25o HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
parn cooldinar su accin, El lnstituto Nacional de Fomento Municipal le sresla las facilidades
necesarias. Asimismo, Ias municipalidades celebran peridicamente Congresos nacionnles o
regionales para intercambinr experiencias, coordinr su accin y contribuir al perfecciotffimiento
de la legislacin municipal.
. Art.125' de Ia Ley Orgdnica de Municipalidades N'23853 de 1984. Las Muncipalidades
pueden celebrar Congresos Nacionales o Regionales parn intercambiar experiencias, coordinar
su nccin y contribuir al perJbccionamiento de la legislacin municipal. Pueden constituir, asintismo
una asociacin de municipalidades confines nnlogos a los sealados en el ptirrafo anterior.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Ats. 181" y 182" de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de Venezuela: -Art. 181". Los
Municipios y Distritos podrn constituir o afiliarse a una Asociacin Civil sin fines de lucro
y personalidad jurdica propia, de carcter nacional, que tenga por objeto promover y facilitar
su clesarrollo integral, conforme 1o que establece la Constitucin y esta Ley Orgnica. Para
el cumplimiento de este objeto, las actividades de la referida asociacin, estarn divididas
principalmente, a prestar a los rganos de Municipios y Distritos de apoyo tcnico y jurdico
requerido para el cabal cumplimiento de sus constitucionales y legales. En tal sentido
corresponder a dicha Asociacin: 1. Prestar asistencia tcnica y jurdica a los Municipios y
Distritos, para su desarrollo poltico, econmico y social, cuando le sea requerida;2. Prestar
asistencia tcnca v iurdica a las Asambleas Legislativas, cuando le sea requerida, para
establecer la rnas adecuada organizacin Municipal en los territorios de los Estados y la
divisin poltico territorial de estos en Municipios y dems entidades locales; 3. Asesorar
las entidades locales para la constitucin de Mancomunidades o Asociaciones, as como
para la agrupacin de Municipios en Distritos Municipales o Metropolitanos;4. Recopilar y
analizar la informacin relacionada con la poblacin, los ingresos, las finanzas y el personal
al servicio de los Municipios y dems entidades locales; 5. Desarrollar programas de
formacin, capacitacin y adiestramiento del personal al servicio de las entidades locales. -
Art. 182". Una vez creada la Asociacin Civil a que se refiere el artculo anterior, los
Municipios o Distritos, en sus respectivos presupuestos de gastos, fijaran anualmente el
monto de sus aportes a la Asociacin para el cumplimiento c'le los fines que se le sealar1 en
la presente Ley.
- Arts. 559' a 5619 de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: (Resurnen). La Asociacin
de Municipalidades Ecuatorianas es una persona jurdica de Derecho Pblico formada por
todas las Municipalidades del pas. Tiene por finalidacies velar por que se preserve la
autonoma municipal, promover el progreso de los Municipios, representar los intereses
comunes de las municipalidades y propender al perfeccionamiento del Gobiemo Local. Tiene
las siguientes funciones: Participar en todo proyecto de Ley o decreto que afecte o menoscabe
en cualquier forma a la autonoma local, estimular la racional descentralizacin
administrativa y procurar, la delegacin de facultades a cargo de otros niveles gubernativos,
estudiar problemas comunes que confronten las municipalidades y recomendar medidas.
- Art. 144" de la Ley de Rgimen Municipal de Panam: La Asociacin Intermunicipal ser
regida por un cuerpo deliberante que se llamar Consejo Intermunicipal. Cada Municipio
asociado designar un Concejal como su representante ante este organismo, elegido por
mayora absoluta de los miembros que integran el Concejo respectivo. Cuando en este
organismo surja algn conflicto que requiera un dirimente, actuar como tal el Ministerio
de Cobierno y Jrrsticia.
CONCORDANCIAS:
. Arts.80" y 8L" del Cdigo Ciail: -Art. 80". La asociacin es una organizacin estable de
personas naturnles o jurdicas, o de antbas, que a traos de unn actiaidad comn persigue un fin
no luatao. -Ar!--81". El estatuto debe constar por escritura pblica, salao disposicin distinta
de la ley. Si la asociacin es religiosa, su rgimen interno se regula de acuerdo con el estatuto
aprobado por la cotrespondiente autoridad eclesistica.
808
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS AIL1268
ANTECEDENTES:
. Arts. L27" y L28" de la Ley Orgnica de Municipalidades N" 23853 de 7984: -Art.127".
Crease el Instituto Nacional de Fomento Municipnl con sede en la Casital de la Repblicn. Es
ytersonajurdica de derecho pblico interno dependiente de la Oficina del Primer Ministro. Su
orgnnizacin, atribuciones y recursos sern fijados por Decreto Supremo refrendado por eI
Presidente del Consejo de Ministros. El rgnno rector del Instituto es el Consejo Directiao
Nncionnl integrado por: -IJn representante del Presidente de Ia Retblica, que lo preside. -Un
representante del Ministerio de Viaienda. -Un reytresentante del Ministerio de Economa,
Finnnzas y Contercio. -IJn representante del Instituto Nacionnl de Adntinistracin Pblica. -
Lln representante del lnstituto de Planificacin. -Cuatro representantes de lns Municipalidades;
uno nor eI norle. uno oar el cenlro. uno rtor l sur v uno oor elorienle.-Ar1.125". Son funciones
del lnstituto Nacional de Fontento Municipal: l.Prestar apoyo tcnico a Ins Municipalidades y
osesornrlas en el cumplimiento de sus atribuciones n requerimiento de ellas mismas, a fin de
logrnr eficiencia en In prestacin de Ios seraicios tblicos locales y un racional aproaechamiento
de los recursos de que disponen.2. Cooperar en los estudios de financinnriento de los proyectos
nrunicipales de desnrrollo local, seraicios pblicos y similares.3. Realizsr inuestigaciones y/o
estudios sobre Ia realidad ntunicipal y difundirlas para uso de las Municipnlidades. 4.
Proporcionar a las Municipalidades, servicios de ca1tacitacin de personal, compilacin y dfusin
de ln legislacin necesaria para el desarrollo de la aida ntunicipal.5. Representar a las
Munictalidades ante los rganos del Gobierno Centrol o de empresas pblicas nnte las cuales
debnn efectuar trdmites relacionados con sus funciones.
. D.S. N" 071-90-PCM de\12.07.1990: Crea, en la Presidencia del Consejo de Ministros, el Programn
de Asistencia Tcnicn, Capacitacin y Estudios para los gobiernos locales, sobre la base de las
funciones y recursos del INFOM. El Peruano, 24.07.1990, p. 875711-.
. Art.1.4' ile la Ley N' 25334 del 27.06.1.997: Mantiene aigencia del INFOM y deroga los decretos
supremos N" 07L 90 PCM y 1,43 90 PCM. El Peruano, 28.06.1.99L, p. 97930.
c Art. 49" del Reglamento de Organizacin y Funciones ile la Presidencia del Consejo de
Ministros, aprobailo por R.M. N' 322-9L-PCM del 20.12.1991: El INFOM es una entidad
tblica del mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. El Peruano,22.1.2.1991,p.102876.
809
&fi.126n HILDEBRANDO CASTRO-POZO DAZ
Art. '192' rlel Deueto Ley N' 25556 del 1L.06.L992. Ley Orgnicn del Mittisterio de ln
Presidencia: El Consejo de Coordinacin con los Gobiernos Locoles es eI encargado de propiciar,
unt perntanente y directa contunicacin entre el Ministerio de la Presidencia y los Gobiernos
Locales del Pas. El Peruano, 01.07.'1992, p. 107824.
c Decreto Supremo N" 003-92-PRES del 24.07.L992: Declora en desactiaacin y disolucin al
INFOM y disponc la transferencia de Prograruns y Subprogramas a la OJ'cinn Nacional de
Cooperacin Popular. El Peruatn, 29.07.1992, t 108346.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 221" de la Ley Orgnica Municipal de Paraguay: La Or;anizacin Paraguaya de
Cooperacin Intermunicipal OPACI, es el organismo oficial ntegrado por todas las
municipalidades del pas. El Poder Ejecutivo y las er-rtidades del sector pblico requerirn el
parecer de ia OPACI en los astrntos de inters nrunicipal.
- Arts. 559" y 560' de la Ley de Rgimen Municipal de Ecuador: -fu!-559". Establcese, con
carcter permanente, la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas, dc la cual podrn ser
socios todas las Municipaldacles clel pas. La asociacin ser una persona jurdica de Derecho
I'riblictr. con natrinronio prouio v tcndri su sede en la Cpital de I Repblica -Art. 560'. La
Asociacin tenclr como finalidades primordiales, las siguientes: a) Velar porque se preserve
la autonoma municiral. b) Promover el progreso de los Municirios; c) Representar los
intereses cornLlnes de las Municipalidades. d)Propender al perfeccionamiento del Gobierno
Local. e) Cooperar con el Gobierno Central en el estudio y preparacin de planes y programas
rlue redunden en beneficio de los intereses municipales; y f) Participar en certmenes
internacionales en los cuales se vayan a tratar asuntos relacionados con la vida mtrnicipal o
con problemas locales.
- Primea Disposicin Final y Tansitoria de de la Ley Orgnica de Municipalidades de
Bolivia: (Fortalecirniento de los Cobiernos Municipales):L El Poder Eiecutivo establecer
instnlmentos de forialecimicnto municipal y comunitario para meiorar la capacidad de
gestin administrativa, planificadora y comunitaria en favor de los rnunicipios que as lo
requieran. IL Las Asociaciones Murricipales o mancomunitarias podrn firmar convenios
con el Podcr Eiecutivo para efectivizar las poltcas de fortalecimiento municipal.
p,con crurn os
Este arfculo de Ia Ley Orgnica de Municipalidades refrenda el desentendimiento
e irresponsabilidad del Poder Ejecutivo de la problemtica municipal qrle termin
por desactivar el ao 1992 Instituto de Fomento Municipal. La idea que preside este
errtico comportamiento, no es el de respeto a las autonomas locales, sino el concepto
neoliberal que el Estado no debe intervenir en nada que no sea ms que la regulacin
de los mercaclos.
Dada la precariedad institucional de miles de municipalidades del pas resulta
ingenuo apostar, como se hace en el presente artculo, que dichas muricipalidades
en crisis (en funcin a sus recursos disponibles> formarn por su propia iniciativa el
Instituto de Fomento Municipal. La legislacin vigente encarga a la Presidencia del
Consejo de Ministros y al Consejo Nacional de la Descentralizacin las relaciones
con las municipalidades y organizar programas de apoyo y capacitaciu, 1o que ha
resultado solamente una declaracin completamente vaca. El Consejo Nacional de
Descentralizacin en el perodo 2002-2006 ni siquiera pudo organizar a cabalidad
los programas de capacitacin que la Ley les encarg
810
LAS I{ELACIONES NIIERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS f,TI.'2IO
ANTECEDENTES:
. Art.9' de la Ley ()rgnica de Municipalidades de 14 ile octubre de 1892: Los Concejos
Proainciales dirinrcn las conrtetencins suscitadas entre los Concejos de Distrito; las luntas
Departnmentales,los que se promueoen entre los Concejos Proainciales o entre uno Proaincial
y otro de Distrto, o entre Concejos de Distrto de distintas prouincias; y el Gobierno,las que
ocltrrnn entre los Concejos de diferentes depnrtamentos.
Art. 9' de la Ley Orgnica de Municipalidarles anobada por Decreto Legislatioo N'
05L dl 1,6.03.198L: Los conllictos entre ntunicipios son resueltos por la instancia superior
municital y, en apelacin, por el gobierno regional, con cuyn resolucin terminn la aa
administratiaa, pudiendo impugnarse ante el Poder ludiciLtl. Los conJlictos entre lcs
municipnlidades y nutoridades adntinistratians son resueltos por el Poder ludicinl.
o Arts. 7" y 8" de la Ley Orgnica de Municipalidailes, Ley N" 23853: -Art.7o . Los conflictos
internos de las Municipalidades Distritales y las que sur jan entre ellas y otras Municipalidndes
o autoridades de un misnto Distrito se dirimen por el luez de Primera lnstancia de la respectiaa
Proaincia y, en cdso de apelacin, por Ia Corte Superior del Distrito ludicial correspondiente.-
Art. 8o.- Los conflictos internos de las Municipnlidades Prouinciales y los que surjnn entre
ellas y otras Municipnlidades o nutoridades de Ia misma u otra Prooincia son dirintidos en
Primern Inslnncin por ln Corte Superior del respectiuo Distrito ludicial; procede eI recurso de
nulidad contrs la resolucin de aista.
t Arts. 46' y 52" de Ia Ley N'26435 del 06.01..1995. Ttulo IV , De los Conflictos Constitucionales
de Competencia y ntribuciones -Art.46. El Tribunal conoce de los conflictos que se susciten
sobre lns competencias o atribuciones asignadas directamente tor la Constitucin o las leyes
811
As. f2T{ FI ILDE BRANDO CASTI{O -P OZO DLAZ
orginics qLLc delimiten los ntl:itos pro|tios de los Poderes del Estndo, los rgnnos
constitucionles, los gobiernos regionnles o nrutlicinles y Llue opotlgsn:1. Al Poder Eiecutiao
con uno o nts goltiernos regionnles o nrutlicipnles. 2. A dos rt mds gobiernos regionales,
nrttniciralithdes, o de ellos entre s. 3. A los poderes del Estndo entre s o con cualquierfi de los
otros rgnnos cottstituconnles, o de stos entre s. -Art.52. Ln sentencia dell-ribunslaincula
tt los totleres pblicos v tiene ltlenos e.fectos frente a todos. Deterntta los toderes o entes estqtiles
a que corres|)onden lns competencins o atribuciones controaertidtts y anuLn las distosiciones,
resoluciottes o nctos ticindos tle inconrtelencin. Asimisnto resuelae, en su cttso, lo que procediere
sobre las situaciones jurdicts producdrts sobre lrt bnse cle tsles ctos ndntinistrntiaos. Cunudo
se httbit'rn Ttrontoaido conflicto negotiao de contpetencins o ntribuciones, ln sentencin ndents de
detL:rntinor su titulttriditd puede setlnr, en su caso, un phtzo dentro del cual el ytoder del EstLtdo
o el ent esttsl dc qLte se trfltt debe ejercitarlts. El Dario Oficinl El Perunno tlelte publicnr lns
sentent-ins recadns en los procesos sobre conflictos constitucionnles de com:etencils v
tr ibtLc.iones.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Inc. 2) del Art. 50' de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local de Espaa: Los
corflictos cle competencias planteados entre diferentes Entidades locales sern resueltos
por la Ac-lnrinistacin de la Comunidad Autnora o por la Adr.ninistracin del Estado,
prcvia audiencia de las Comunidades Autnomas afectadas, segn sc trate dc Entidarles
pertenecientes a la misma o distinta Comr.rnidad, y sin perjuicio de la ulterior posibilidacl
dc irnptrgnar la resolucin clictada ante la jrrrisdiccin contencioso-adrninistrativa.
- Art. 39" de la Ley de Municipios de Nicaragua: Los conflictos que surjan entre los diferentes
Municipios o entre estos y Ios or;anisrlos del Cobierno Central por actos y disposiciorres
clue lesionen su autonoma, serr rlirinridos por el Ejecutivo; su resolucin agotar la va
administrativa.
- Art. L13" de la Ley Orgnica de lv{unicipalidades de Bolivia: En caso de conflicto de
competencia entc las Municipalidades y entre stas y otros organisrnos de aclministracin
del Poder Ejecutivo, podr rccurrirse ante la Corte Suprema de Justicia, la que drimir en
tnica ilrstancia. En caso de contencin en materia tributaria, regir el Cdigo Tributario.
- Art. 131." del Cdigo N{unicipal de Guatemala: La Municipalidad podr' interponer recrrrso
contencioso-adrninistrativo contra las resoittciones de los rninisterios dc Estado, enticladcs
autnornas y descentralizadas, direcciones generales y dcrns dcpendencias prblicas, en
los nrisnros casos cn qtre, corrforme a Ia ley, pueclcn hacerlo los particulares.
- L"y 911995, d,c 23 de rnarzo, dc Medrclas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo. (B.O.lv1.
11-4-95). TI'f. II. Concertacin en la Gestin Cap. I. Concertacin InteracLninistrativa. -\l
$.- Objeto. l. La corrcertacin irter administrativa tiene por objeto: a) Asegrrrar la correcta
valoracjn y ponderacin de todos los intereses pblicos implicados en la definicirr y
ejccucin de la ordenacin ciel territorio y del urbanismo mediante la activa participacin
de las Adrninistraciones territoriales resronsables. b) Integrar y cornpatibilizar en la
Ordenacin del territorio v el Urbanismo los requerimierrtos cle cualcsquiera intereses
prblicos con rclevancia terrtoral, gestionados por las Administraciones municipal y
autonmica. c) promover la colaboracin interadministativa en el ejercicio de las
competencias rcferidas al uso del suelo v de los recursos nattrrales. rl) Favorecer la solucin
acordada de los conflictos inteaclministrativos qtte se produzcan en el desarrollo de la accin
territorial y de la actividad urbanstica. -Art.7.- Cornisin de Concetacin de la Accin
Tcrritoral. 1. La Cornisin de Concertacin de la accin territorial es el rgarro regiortal
pcrmanente, de carcter cleliberante y consultivo, que asegura la colaboracin v la
concertacin en la gestin de los intereses pblicos con elevancia territorial entre la
Corlunidad de Madrid y los Municipios, y, en particular, la resolucin acorLlada de cuantas
difcrencias v conflictos se susciten con ocasin de la gestin dc las actividades de odenacin
territorial y urbanstica. 2. La emisin de dictmenes por la Comisin se proclucir siempre
a instalrcia de parte, dejando sierlpre a salvo la autonorna y las comrctencias de la
812
I-AS RI]I-ACIONES TNTERINSTITUCIONALFS Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS frIT.12'O
CONCORDANCIAS:
. Decreto Supremo N" 017-93-lUS del 28.05.1993. Texto nico Ordenado de la Ley Orgrnicn
del Poder Judicinl. EI Art.'13" montla que cuondo en un proceLlimiento adntinistrntuo srtrja
una cuestin contenciosn, que requiern de un pronuncinntiento preaio, sin eI cual no puetle ser
resuelto el aswlto que se trLtmita nnte la ndntinstrficin pblica, se sLtsp(nde aquel por Ia
autoridLtd que conoce el ntisnto nJin que el Poder ludicitl declare el drccho que defitn el litigio.
Si la auloridad administrntiaa se niega a suspender el trocedimiento, los interesados pueden
interponer denranda nnte el poder jtulicial. Si la conductn dt: ln uloridnd adntinistrntiun prouocn
conflcto, ste se resuelue aplicando las reglas proces(es de determinncin de competencia, en
cndfi caso.
. Arts. 80' a 87' de la Ley N' 27444 del 21.04.2001. Ley del Procedimiento Adntinistrntiao
General. Sub. Cnp. IV. Conflictos de contpetencin del Cnp. ll dtl Tit. IL -Art. 80".- Control de
Itt competencia. Recibida ln solicitud o ln disposicin de utoridad sLtperior, segn el caso, para
iniciar un procedimiento, las autoridndes de oficio deben asegurnrse de su propia competenca
Itara prosegut'con el nornnl desarrollo del procedintiento, siguendo los criterios nplicaltles al
cqso de ln matern, el territorio, el tiempo, el grado o la cuanta. -Art.87".- ConJlictos de
con4tetencia. 81.1. Ln incompetencia pu?de ser declsrnds tle oficio, unfi vez alireciada conforme
al artculo nnterior o a instnncia de los adnnistrndos, por el rgano que conoce del asunto o por
eI superior jeriirquico. 81.2. En ningn castt, los niaeles inferiores pueden sostener competencia
con un sulierior debindole, en todo caso, exponer las razones para su discrepanch. -Art. 82'.
813
firt.12?o HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
814
LAS RELACIONES INTERNSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ATl.I1IO
Ls setencia del Tribunal uincula a los tofise pblicos y tiene Ttlenos efectos frente u todos.
Determina los poderes o entes estatales n que corresponden lns competencas o atribuciones
controoertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos oiciudos de incompetencia.
Asinisnto resuelue, en su caso, lo tlue t76cflire sobre ls situnciones jurdicns troducitlas
sobre ln bnse de tnles nctos administratiaos. Cunndo se hubern promoaido conjlicto negotiuo de
conttetencias o ntribuciones, Ia sentencia, adems de determinnr su titularidad, puede sealar,
en su cLlso, un t1676 dentro del cual el llod del Estsdo o el ente estLttal de que se trate debe
ejerL:erlns.
. Arts. 16'y L7'de la l.ey N'29151 del 13.12.2007. Ley Gcnernl del Sistema Nncional de
Bienes Estatnles.-Art. 160 .- El rgano de reaisin de la proytiedad estatal constituye la instnncin
reaisora de la Superintendencia Nacional de Biertes Estatnles-SBN, con contpetencia nacional,
encnrgttdu de resolaer, en ltina instdttcia ndntittistratizl, los conJlictos sobre bienes de propiedad
cstntnl que surjnn entre las entidades pLblicns, integrnntes del Sistema Nacional de Bienes
Estntales, Ios que, en forma obligatoria, deben recurrir a eIIa. -Art.17".- La conformncin,
requisitos y designttcin de los integrantes del rgttno de reasin sertt deternittndos por el
reglamertto de ln presenle Ley y dentds nL')rmls de gestin de In Suyterintendencia Nacionnl de
Bienes Estatales-SBN. El Peruano, 14.12.2007, p. 359973.
. Art. 13" del Decreto Legislatiao N' 1013 del L3.05.2008. Ley de crencin, organizacin y
funciones del Ministerio del Atnbiente. Tribunnl de Soluctt de Cotrouersias Ambientles.
L3.7. El Tribunal de Solucin de Controuersitts Antbientnles es el rgntto encnrgndo de resolaer
Ios conJlictos de competencia en ntnterin ambientnl y Ia ltinta instancin ndministratian respecto
de los ltrocedirtientos ndministratiuos tue se precisan en el reglanrento de la tresente ley.
Asintisnro, es competente pata resoloer conflictos en nmteria antbietnl a traas de ln concilincin
u otros ntecanistos tle solucin de controaersins extrajudiciales, consttuyndose en la tstancia
preua extraiudicial de cnrdcter obligntorio antes de iniciar un accin judicinl en materia
ambientnl. 13.2 Las ftutciorres y h orgnnizncin del Tribunnl de Solucin de Controuersins
Antbientales se rigen por lo estnltlecido en ln Ley N" 28245, Ley Mnrco del Sistema de Gestin
Antbientnl r dems normns tertnentes. El PeTuon0,14.05.2008, p. 372201.
IURISPRUDENCIA:
- <La Ley de Municipalidades N' 23853 contempla en su ttulo prirnero, captulo tercero,
artculos 7" y 8", la forma de tratar los conflictos municipales a las que debi acudir el Concejo
Distrital de Lince, esto es, al Pode Judicial y no al Juzgado Coactivo, ya que no haba va
previa que agotar'. (Concejo Provincial de Huaral corr el Concejo Distrital de [.ince. El
Peruano 22.70.L986, p. 4093, seccin Despacho Tudicial).
- E*p. N' 259-96-AA/TC. Asociacin Pro Vivienda Nararrjal con La Municipalidad Distrital
de Independencia. Sentencia de|02.72.1998. Fundamentos. 1. Que, la Asociacin demanclante
interpone la presente Accir de Amparo con el objeto clc que se clispor-rga que la
Municipalidad de Independencia, respecto a sus asociados, se abstenga de cursar
notificaciones por cobro coactivo y de efectuar ernbargos por concepto cle aplicacin del
impuesto preclial y tributos municipales, ya que sealan que por mandato de la Lei N"
16012 de aclaracin de limiies entre el distrito de Independencia y el de San Martn de
Porres, la jurisdiccin que les corresponde es la de este ltirno distrito a cuya Municipalidad
vienen tributando desde hace 30 arios. 2. Que, este Tribunal Constitttcional ya se ha
pronunciado en el Exp. N" 496-98-AAlTC cuya sentencia fue publicada el 01.12.1998, en el
sentido de que si bien es cierto, mediante la Ley N" 14965 se cre en la Provincia de Lima el
distrito de Inclependencia, cuyos lrnites fueron aclaraclos por Ley N" 16012, debe tetrerse en
clrenta que a travs de la Ley N'25017 se cre en la Provincia de Lima el distrito de Los
Olivos, habindose generado entonces problemas de demarcacin territonal entre los drstritos
de Inclependencia, San Martn de Porres que deben ser solucionados por la autoridad
competente en materia de demarcacin territorial.3. Que, en tanto subsistan los problemas
de imprecisin en la demarcacin territoriai de los distitos de San Martn de Porres e
Independencia y ste sea resuelto por la autoridad competente, se debe respetar, para fines
815
&rt. I?10 HILDEBRANDO C ASTRO -P OZO DLAZ
816
I-AS REI-ACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPE-IENCIAS NT.12'8
dcl conflicto lo constituyen las decisiones que adopte alguno de los rganos constitucionales
(conflicto negaiivo), afectando cornpetencias o atribuciones que la Corrstitucin y las leyes
orgnicas confieren a otro rgano. Dentro del trmino udecisionesu debernos entender que
estn comprendidas las resoluciones y en general los actos administrativos que se emitan.
Irundamentos (...) . Que la Municipalidad Provincial dc Huarochiri alega que los permisos
expedidos, se sustentan en la 5ta disposicin complementaria clel Reglamento Nacional de
Servicio Prblico de Transporte urbano e Interurbano de Pasajeros, aprobado por D.S. N" 12-
95-MTC que seala que (cuando 2 ciudades pertenecientes a 2 provincias contiguas,
confonnan un rea urbana continua, las Comisiones Tcnica Mixta de ambos Concejos
Provinciales, formular n en fomra conjunta un Plan Regulador de Rutas en los servicios de
transporte comunes),, disposicin a la crral no dro cumplimiento la Municipalidad
Meiropolitana clc Lima, por lo clue decidi otorgar los permisos provisionales cuestionaclos
hasta que sta ltima, conforme la Comisin Tcnica o suscriba el Convenio respectivo.
Cabc sealar quc, si bien la disrosicin invocada ha siclo derogada por cl Art. 77 delaLey
27781,Ley Ceneral de Transporte y Trnsito Terrestre; sin embargo, las autorizaciones
expedidas por la Municipalidacl Provirrcial de Huarochiri, continan vigentes. 5. Que no
corresponde, que en el presente conflicto constitucional de competencia, se esclarezca si se
presenta o tro el caso clel
"rea urbana continua> y, en consecuencia, si era o no aplicable en
stl momento la 5ta disposicin complementaria del referido Reglamento Nacional de Servicio
de Transporte rrrbano e Interurlano de Pasajeros, o si ste era ilegal o no, por cuanto llo
deben confundirse los problemas de distribucin competencial, con los aspectos relativos al
respeto dcl pr'rcipo de legalidacl. Es decir, la pretensin del conflicto no est motivada en
la ilegalidad de la disposicin, resolucin o acto que la origina, sino que es el vicio de
incompetencia lo que trae consigo la ilegitimidad del acto. El conflicto constitucional de
competencia frente adecisiones de otros rganos constitucionales, que supongan una efectiva
y actual invasin de atribuciones asignacias, en este caso, por la Constitucin o la Ley
Orgnica de Municipalidades. 6. Que los permisos aprobados por la MunicipaLdad Provincial
de Huarochiri, a diversas empresas tle servicios cle transporte pblico, rnediante resoluciones
de alcalda, tienen su punto de origen o paradero inicial en poblados de la referida provirrcia
y recorridos de ida y vuelta, que incluyen en forma indiscriminada, arterias cle la jrrrisdiccin
de la provincia de Lima Metopolitana invadiendo los fueros que competen a la demandante.
Como se ha sealado anteriornerte, la LOM desarrolla la atribucin de las municipalidades
en general y en especial de la MML, en materia de transporte urbano e interurbano dentro
dc su respectiva juriscliccin; por lo que debemos concluir, que las autorizaciones o perrnisos
provisionales otorgados por la Municipalidad Provincial de Huarochiri estn viciadas de
incompetencia, dado que, al exceder las autorizaciones el mbito urisdiccional propio de
aquella, usurpan las atribuciones de la MML, lesionando su mbito competencial. 7. Que,
sin ernbargo, en cuanto al pedido de la dernandante en el sentido qtre cl Tribunal disponga
la nulidad c'le los actos vrciados de incompetencia, no es posible disporrer Ia nulidad
indiscriminada de los mismos, si se tiene en cuenta qrre sc podra afectar legtirnos derechos
de terceros, generados por el principio de la buena fe de los mismos, como es el caso de las
empresas de transporte prblico que gestionaron y obttrvieron autorizaciones provisionales,
prcvio cumplimiento de deterrninados requisitos exigidos para el efecto. Por lo tanto, este
Tribunal, considera que al desaparecer el carcter provisional de las autorizaciones
concedidas las que se otor;uen en adelante, deber n adecuarse a las disposiciones de la Ley
27181, vigente en la fecha [...] FALLA: Declarar FUNDADA en parte la demanda de conflicto
constitucional de competencia o de atribuciones interpuesta por la Municipalidad
Metropoiitana de Lima contra la Municipalidad Provincial de Huarochiri, en el extremo
que corresponde a la MML regular el transporte.
Exp. N'494-2002-AA/TC-LAMBAYEQUE. Municipalidad Provrncial c1e Chiclayo. Sentencia
clel l'ribunal Constitucional. En Lirna, a los 20 das del mes de agosto de 2002, reunido el
Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional con Ia asistencia de los seriores
Magistrados Rcy Terry, Vicepresiclente; Revoredo Marsano, Alva Orlandini, Bardelli
Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO:
Recurso extraordinarjo interpuesto por el apoderado de la Municipalidad Provincial de
81.7
ffft. f2?0 HILDEBRANDO C ASTRO -POZO DT AZ
Chiclayo contra la sentencia de la Segunrla Sala Civil de la Corte Superior cle .|usticia de
Lambayeclue, dc fojas 157, su fecha 18 de diciembre dc 2001, que declara irnprocedente la
accin de amparo de autos. ANTECEDENTES: El reprcsentante le;al de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, con fecha 17 de agosto de 2000, interpone accin de amparo contra
el Alcalde de la Municipalidad Distrital de La Victoria y contra el Ejecutor Coactivo de
dicha entidad, solicitando que se declare la inaplicabilidad de la Resolucin de Alcalda N"
214-2000-MDLV, de fecha 24 de julio de 2000, y de la Rcsolucin Coactiva N'01, cle fecha 31
dc julio cle clicho ao. Manifiesta que la corporacin municipal que representa, en uso de
sus facultades, se encuentra efectuando trabajos a fin de lograr el saneamiento fsico le;al
del pueblo joven Vctor Ra) Haya de la Torre del distrito cle La Victoria; sin embargo la
municipalidad demandada, en una ernea interpretacin de la Ley de Habilitaciones
Urbanas, eiti la citada resolucin de alcalda, mediante la cual dispuso que la
rnunicipalidad provincial se abstenga de continuar con los trabaos que vcna realizando en
el refericlo pueblo joven, y a slr vez autoriz a la oficina cle Ejecucin Coactiva de Ia
Mr,rnicipalidad Distrital de la Victoria para que hrciera cumplir dicha resolucin. Indica que
con fecha 26 de julio dcl mismo ao se le notific la cuestonada resoluciIl, y sin que haya
vcncir-lo el plazo para irnpugnala, Ia demandada, a travs cle su Eiecutora Coactiva, con
fecha 31 de julio cie 2000, emiti la Resolucin N" 01, a travs de la cual dispuso la paralizacin
de los trabajos qtte la Mtrnicipalidad Provincial de Chiclayo vena etecutando. La dcmandacla
contesta manifestando que la recurrente, sin respetar la jurisdiccin y competencias que
setiala la ley, llev adelante la aprobacin de un procedimiento de Habilitacin Urbana
resPecio a inmuebles ubicados en el distrito de La Victoria. Indica tlue los actos rcalizados
perjudican la propiedad de los moradores del Asentamiento Humano Arnpliacin Vctor
Rarl Hava dc la T<rre v lesionan los derechos e intereses tlirectos de la derandada, y quc la
accin de amparo no es la va idnea para dilucidar el presente conflicto de inteeses. El
StitnoJuzgado Especializado en lo Civil de Chictayo, con fecha 13 de julio cle 2001, declara
imprrocedente la demarrda por considerar que el rlemandante no ha agotado la va previa, al
no haber impugnaclo las resolttciones que ahora cuestiona. La recurrida confirma la apelada,
Por estimar que la accin de amparo no procede entre gobiernos locales, ms an cuanclo se
trata de ventilar asttntos relativos a la competencia entre rnunicipalidades. FUNDAMENTOS
1. El artctLlo 6.', acpite 4), de la Ley N'23506, de Hbeas Corpus y Amparo, establece la
imprrocedencia de la accin tle amraro cuando se trata de dependencias administrativas,
incluvendo las et-upresas prblicas, contra los poderes c'lel Estaclo y los organismos crcados
por la Corrstitucin, por los actos efectuados en el ejercicio regular de sus funcones. 2.
Segrn el artculo 191" de la Constitucin Poltica, la dcrnandante y la demandada son tlos
r;anos de gobierno local creados por la Constitucin, por lo que, conforme lo glosado en
el fundamento anterior, no procede la interposicin de acciones cle garanta entre s. Por
estos fundamentos, l Tribunal Constituciorral, en uso de las atribtrcioncs que le confieren
la Constitucin Poltica del Perr y su Ley Orgnica, FALLA: CONFIRMANDO la recurrida
que, confirmando la apelada, declara IMPROCEDENTE la accin de amparo. Dispone la
notificacirin a las partes, su publicacin conforme a ley y la devolucin de los actrrados. SS.
REY TERRY, REVOREDO MARSANO, ALVA ORLANDINi, BARDELLI LARTIRICOYEN
CONZALES OJEDA, CARCA TOMA.
Exp. N' 933-2002-ANTC-LIMA. Municipalidad Distrital de San Pedro de Lurn. Sentencia
del Tribunal Constitucional En Lirna, a los 4 das del mes de diciembre de 2002, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, con asistencia de los seores Magistrados Revoredo
Marsano, Bardelli Lartirigoyen y Carca Torna, pronuncia la siguientc sentencia. ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por la Municipalidad Distrital de San Pedro de Lurn
contra la sentencia de la Sala cle Derecho Prblico, de fojas 390, su fecha 17 de setie.mbre de
2001, que declar irnprocer-lcnte la accin de amparo de autos. ANTECEDENTES La
recLtrrente, con fecha 11 de mayo de 2000, interpone accin de amparo contra la
Murricipalidad Distrital Santsrmo Salvador de Pachacrnac y su Ejecutor Coactivo, con objeto
de que se abstengan de seguir ejecutando el procedimiento coactivo signado con el N' 133-
99-P-SLC, rriciado contra la Asociacin Central de Clubes de Playa, y que, aderns, se ordene
Ievantar cualquier medida dictada en contra de los bienes cle la referida asociacin. Manifiesta
818
LAS REI-ACIONES INTERINSTI'UCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS fiIT. TzIN
p1t:::::.1uXtI*OSt
Una garanta bsica de la autonoma local estriba que el debate y resolucin de
los conflictos de cornpetenca, al-rora denominados (procesos de competencia> en el
Cdigo Procesal Constitucional, con otras enticlades pbiicas sean efectivamente
resueltos en sede judicial. La norma que comentamos radica en el Tribunal
Constitucional ia solucin de los conflictos o procesos de competencias entre las
municipalidades, sean distritales o provinciales, y entre ellas v los gobiernos
regionales o con organismos del gobierno nacional con rango constittlcional.
Conforme a la jurisprudencia que hemos glosado, la accin de amparo no Pttede
interponerse para ventilar confiictos de competencia
Se produce un conflicto de competencia ctlando alguno de los Poderes o
entidades estatales adopta decisiones o rehuye deliberadamente actLlaciones,
afectando con-rpetencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas
confieren a otro poder o entidad. Si el conflicto versa sobre una competencia o atribucin
establecida mediante Ley, la va adecuada es la accin de inconstitucionaiidad. Estn
legitimados para demandar la resolucin del Tribunal los titulares de cr-ralquiera de
los poderes o entidades estatales en conflicto. Cuando proceda, la decisin debe ser
adoptada por el respectivo pleno.
819
lii
.Lr l:
'''J ;iii:ji'
SUBCAPTULO NICO
LA CREACIN; TRS AUTORIDADES,
LAS LIMITACIONES Y LOS RECURSOS
ANTECEDENTES:
. Att. 252' de Ia Constitttcin rle 1,979: Las Municitnlidades son los rganos del Cobierno
locnl. Tienen nutonomn econmica y ndministratiaa t'n los asuntos de su contpetenca. La
ntlministracin municipnl se ejerce por lo Concejos Municipales prorsinciales, distritales y los
que se establecen conforme a ley.
821
&rl. f?Ss HILDEBRANDO CASTRO.POZO DI AZ
822
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS ftTI.ITSO
ternas pnra alcnlde y regidores. Lns ternas deben ser deterninndas mediante consulta popular.
Este artculo, ademds establece que p1r0 la renooacin de autoridndes ediles, el plazo para ln
formulncin de pro:uestas de ternns, se computnr a pnrtir de los 45 dns nnturales preaios al
uencintiento del mnndato de las autoridsdes, con sujecin sl mecnnismo de consulta topulnr.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 717',118" y 119" de laLey 136194. Colombia: -Ari. 117". Comunas y Corregimientos:
Con el fin de mejorar la prestacin dc los scrvicios y asegurar la participacin de la ciudadana
en el manejo de los asuntos prblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus
rnunicipios en comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de
las zonas rurales. En el acuerdo mediante cl cual se divida el territoio del municipio en
comunas y corregmientos se fijar su denominacin, lrnites y atribuciones, y se dictarn
las dems normas quc fueren necesarias para su organizacin y funcionamiento.
PARAGRAFO: En los municipios y distritos clasificados en categora especial, prirnera y
segunda, los concejos municipales podrn organizar comunas coll no lnellos de diez mil
(10.000) habitantes y en los clasificados en las catcgoras tcrcera y cuarta con no menos dc
cinco mil (5.000) habitantes. En los dems municipios, los alcaldes disearn mecanismos
cle participacin ciudadana a travs de los cuales la ciudadana participe en la solucin de
sus problemas y necesidades. -&!,_i_1_8". Administracin dc los Corregimientos: Para el
adecuado c inmediato desarrollo de los corregirnientos, stos tendrn corregidores como
autoridadcs administrativas, quienes coordinadamentc con la participacin de la cornunidad,
curnplirn, en el rea de su juriscliccin, las funcioncs que les asignen los acuerdos y les
deleguen los alcaldes, con su;ecin a las leyes vigentes. Los corregidores cumplirn tambin
las funciotres asignadas por las disposiciones vigentes a las actuales inspecciones de polica.
En los corregimientos donde se designe corregidor, no podr haber inspectores
departamentales ni municipales de polica. Los alcaldes designarn a los corregidores de
ternas presentadas por la respectiva Junta Adminisiradora Local, con quienes coordinarn
sus tareas de desarrollo comunitario. -Art. 119". Juntas Administradoras Locales: En cada
una de las comunas o corregirnicntos habr una junta administradora local, integrada por
no rnenos de cinco (5) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para
perodos cle tres (3) aos que clebern coincdir con el perodo cle los concejos municipales.
Los miembros de las juntas administradoras locales cr-rrnplirn sus funciones ad honorem.
- At. 56" del Cdigo Municipal de Guatemala: Alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares.
El Concejo Municipal, de acuerdo a los usos, nonnas, y tradiciones de las comunidades,
reconocer a las alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares, como entidades representativas
de las comunldades, en especial para la toma de decisiones y como vnculo de relacin con
el gobierno municipal. El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo
emitir el alcalde municipal, con base a la designacin o eleccin que hagan las .comunidades
de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y tradiciones de las mismas.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 27563 del 24.1,1.200L. Ley que nutorizn la ueacin del Registro Nocionsl de
Municipalidtdes: Art. 1" .- Ob jeto de ln Ley . Crease el Registro Nacionnl de Municipnlidndes o
cnrgo del lnstituto Nacionnl de Estndsticn e lnformtica. (INEI).-Art. 2".- Contenido deI Registro.
EI Registro a que se refiere. el Art. '1. contendr toda ln informncin estndstica de Ias ntunicitalidades
proainciales, distritnles y delegadas ueudas con arreglo o Ley. -Art.3'.- Obligacin de lns
Municipalidades Protinciales. En el caso de crearse nruncipaltdndes delegadns, Ias municipnlidades
proainciales debern informar al lNEl dentro de los 30 das posteriores a su creacin. Unica
Disposicin Transitoria. Lns municiytalidades proaincinles debern remitir aI INEI, dentro de
30 dns, a partir de ln aigencin de Ia presente Ley, la relacin de Ins municipalidades delegtdns
que funconan en su jurisdiccin, as como con sus respectiuas autoridades municitales.
. Decreto Supremo N" 033-2002-PCM del 09.01.2002. Reglamento del Registro Nacional de
Municipnlidades. (RENAMU). EI Perunno, 12.05.2002, p. 222873.
823
fift. f2so HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
DISPOSICIONES MUNICIPALES:
- Resolucin Municipal N" 031-2002-MPF/H del 07.10.2002: La Municipalidad provincial de
Fajardo del Departanrento t'le Ayacucho crea la Mr-rnicipaliclad del Centro Poblado Menor
de Huarcaya, comprcnsin r'lcl distrito de Sarl.rua.
- Ordenanza Municipal N" 007-2003-MPLP/A clel 24.07.2003: El Concejo Municipal cle la
Municipalidad Provincial cle Lucanas-Puquio aprueba la creacin de la Municipalidad del
Centro Poblado Menor Villa Kecca(Ccecca).
- Ordenanza N" 02-2004-MPC del 06.01.200-1: El Concejo Municipal Provincial cle Caete
crea la Municipalidad del Centro Poblado Nuevo Ayacticho, ubicado en el Km. 176.5 cle la
Panarncricana Sur, del distrito c1e San Vicente. El Peruano,09.01.2004, p.259281.
- Ordenanza Municipal N' 008-03/CM-MPA/P del 20.10.2003: El Concejo Municipal de la
Municipaliclad Provitrcial de Azngaro-Puno apmeba el Rcglarnento lrara la creacirr v
adecttacin de las Municipalidades de Centros Poblados de esa Provincia. El Peruano,
01.07.2004, p. 271796.
- Ordenanza N" 008-2004-MPM-CH r'lel 72.77.2004 El Concejo Municipal cle la |vlunicipaliclad
Provincial de Morropn-Chulucanas adeca a la nueva Ley Orgnica de Municipalidades a
la Municipalidad del Centro Poblado de Malacasi respecto a su delimitacin tcrritorial,
rgimen de orgarrizacin interna, dclegaciones, asignacin de recursos y atribuciorres
admir-ristrativas y tributarias. El Peruano, 27.11.2O0J, p.281217.
- Ordenanza Municipal N" 07-2008-MPY del 19.t)9.2008: El Concejo Municipal Provincial de
Yauyos aprueba la adecuacin de la Municipalidad tle Centro Poblado San Miguel de Arur
de la jurisdiccin del clistrito cle Viliac -creada durante la vigencia de la Lcy N" 23853- a la
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N" 27972. El At. 2" refiere que el territorio de la
Municipalidad dc Centro Poblado San Miguel de Apur comrrende el Cercado y nrcleos
poblacionales circundantes, anexos de Torommi o Crau, Parnpa Ua, Pincuza, casero Soymrtco/
Asturnarca, Cocha Punco, Cruz Parnpa. La capital es la localidad de San Miguel de Apttr .
824
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS fT.I?8'
TURISPRUDENCIA:
- E*p. N' 0001-2002-Al/TC. Sentencia del 27.08.2003. ASUNTO: Accin de
irrconstitucionalidad interpuesta por la Municipalidad Provincial de Huaura contra la
Ordenanza Municipal N' 003/2001/MDS-A, expedida por la Municipalidad Distrital de
Sayn, con fecha 21 de agosto de 2001. ANTECEDENTES: La recurrente interpone accin de
inconstitucionalidad contra la Ordenanza Municipal N" 003-2001-MDS-A, expedida por Ia
Municipalidad Distrital de Sayn, con fecha 21 de a;osto de 2001. A su juicio, dicha
Ordenanza Municipal es inconstitucional pues declara la inaplicabilidad de la Ordenarza
Provincial N" 025-2000, expedida por la Municipalidad Provincial de Huaura-Huacho, que
autorizaba el cobro de impuestos prediales a la Municipaliclad del Centro Poblado Menor
Irrigacin Santa Rosa; as como el Acuerdo de Concejo Provincial N' 0022-2001, que aprobaba
la propuesta de ternas para elegir a las nuevas autoridades de esta Municipaliclad. Alega
que ningn acto administrativo puede infringir normas administrativas de cacter general
provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, por lo que considera que
la Ordenanza impugnada contraviene la Ordenanza Provincial N' 025-2000, que tiene la
82s
)
ftrt. l2so HILDEBRANDO C ASTRO _POZO Di AZ
calidad de firrne, y el Acuerdo de Concejo N" 022-2001, por haber vencido todos los plazos
para interporrer los recursos administrativos que la ley franquea. Sostiene, adems, qr-rc
dicha Ordenanza Provincial cs inconstitucional, pues la facultad de inaplicar nonllas es
competellcia de los .iueces, y porque el rgarlo que la clict no tiene cornpetencia para ello.
La ernplazada solicita que se declare infundada la demanda, por considerar: a) que la
detnandante cre dc rnanea irregular la Municipalidad del Centro Poblado Menor Irrigacin
Santa Rosa, sin r16 en conocirniento de su represerltada; b) t1ue, con su creacin, dio
autonoma econmica y administrativa, as como facultades para cobrar y adrninistrar una
serie de tributos, contraviniendo la Ley N.' 23853 y su modificatoria, la Ley N" 23854, quc
establece que (er"l los distritos err donde existan Municipalitlades c-le Centros Poblados
Mcnores las rentas recaudadas se distribuirn en proporcin de los servicios plblicos
delegaclos'; c) que, adems, se ha transgreclido cl articulo 8' de la Ley clc Tribtrtacin
Municipal, que seala que "la recauclacin, administracin y fscalizacin del impuesto
predial corresponde a la Municipalidad Distrital donde se encuentre ubicado el predio>. La
Municipaliciad del Ceutro Poblado Menor Irrigacin Santa Rosa se apersona al proceso y
sostiene que la Ordenanza Municipal N" 025-2000 tiene la calidad dc firme, por lo que el
acto administrativo es vlido; y, adems, porque al inaplicar una norma/ la demandada ha
actuado ejerciendo rtna funcin que corresponde a los jueccs y tribunales del pas. Realizada
la Audicncia pblica, los autos han qLlcdado expeditos para sentenciarse. FUNDAMENTOS:
1. Mecliante la prescntc dcmanda se solicita qr,re se declare la inconstitucionalidad de la
Ordenanza Municipal N' 003-2001-MDS-A, de fecha 21 de agosto de 2001, exPedida por la
Municipalidad Distrital cle Sayn. En concreto, y rns all de las alegaciones que las partes
ptrdieran haber ofrecido para irnpugnar o, a su trlrno, para ustificar la validc.z o invaltdez
coustitttcional de la Ordenauza Municipal cuestionada, el Tribunal Constitucional considera
que la controversia gira fundamentalmente en establecer si mediante una Ordenanza
Municipal puede declararse la inaplicacin de otra Ordenanza Municipal. 2. La Ordenanza
Municipal cuestionada establece en su atculo 1o: "Declarar la inaplicabilidad de la
Ordenanza Provincial N'025-00, de fecha jurrro 16 de 2000, rlc la Munrcipalit'lad Provincial
de Httaura-Huacho, en la jr-rrisdiccin c'listrital de Sayn, en refererrcia al cobro de los
impuestos prediales por partc dc la Municipalidad del Centro Poblado Menor Irrigacin
Satrta Rosa, de los cxpuestos en las partes considerativas de la presente Ordenanza,
ratif icando la legalitlad y plena vigerrcia de las Resoluciones MLulicipales dc Sayn en materia
tibutaria conforne aley;y, en su artculo 4o: <Declarar la inaplicabilidad del Acuerdo del
Concejo Provincial N' 0022-2001 de la Municipalidad Provincial dc Huaura-Huacho, cle
fccha 26 de junio dcl 2001, sobre la proposicin de las ternas para elegir a las nlrcvas
autoridades de la Mruricipalidad del Centro Poblado Menor Irrigacin Santa Rosa, por ser
sta extempornca y no estar de acuerclo a ley, al amparo de la parte considerativa de la
presente Ordenanza>. 3. La inaplicabilidad que se declara en los artculos 1' v 4" de la
Ordenanza Municipal N" 003-2001-MDS-A, a su vez, puede entenderse, cuando menos, de
dos formas: a) Por un lado, que se trata de una norma quc delmita el rnbito de aplicacin
en el espacio de la Ordenarrza Municipal cxpedida por la Municipalidad Provincial de
Huaura-Huacho. Tal criterio, en efecto, se deduce de una lectura integral de stt artculo 1',
cuando establece: .Declarar la inaplicabilidad de la Ordenanza Provincial N' 025-2000, cte
fecha junio 16 de 2000, de la Municipalidad Provincial de Huaura-Huacho, en la jurisdiccin
distrital de Sayn, en refcrencia al cobo de los irnpuestos prediales por parte de la
Municipalidacl del Centro Poblado Menor Irrigacin Santa Rosa. b) Por otro lado, que se
refiere a una declaracin de invalidez cle la Ordenanza Municipal cuestionada. As, en efecto,
se puede deducir de una lectura de su artculo 40, al
"Declarar la inaplicabiliciad del Acuerdo
del Conceo Provincial N'0022-2001 de la Mturicipalidad Provincial de Huaura-Huacho, de
fecha 26 de junio del 2001, sobre la proposicin de las ternas para e'legir a las nuevas
autoriclades de la Municipalidad del Centro Poblado Menor Irrigacin Santa Rosa, por ser
sta extempornea y no estar de acuerdo a ley, al amparo de la parte considerativa de la
presente Ordenanza". '1. Este criterio, a juicio del Triburral, es inconstitucional, pues
evidentemente la facultad de declarar la invalidez de una rrorrrra jurdica, creada por un
rgano distinto, y con los efectos propios de la inaplicacin, es una competenca que la
826
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS fiTI.I28O
827
&rt. llso HILDEBRANDO CASTRO -POZO DIAZ
828
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS AT.128O
E oMrNianroj,
De acuerdo a illvestigaciones del INEI, el departamento de mayor ntmero de
centros poblados es Puno con9,793 de los cuales 9,394 son rlrrales. Le sigtre Cttsco
con 7,305 centros poblados de los clrales 6,840 son rtrrales.lssl
Entendemos que la (municipalidad de centro poblado" es una unidad Lr rgano
desconcentrado, y por lo tanto, disentimos qlle se haya regulado en la forma qlle se
ha hecho sobre aquellas en la Ley Orgnica de Municipalidades. Como se sabe los
rganos desconcentrados lro tienen persor-ralidad jurdica propia v son rgallos
inferiores dentro de las respectivas entidades prblicas, y adems, estn obligadamente
sLlpeditados y subordinados a las autoridades superiores.
La condicin de gobierno local, desde nuestro punto de vista, la tienen
nicamelrte las municipalidades distritales y provinciales conforme al texto expreso
dei Art. 194" de Ia Constitucin reformada, pues la referencia qrle contiene el Art.
189" de la misma Constitucin reformada al "rnbito del nivel iocal" no alcanza a
configLlrar el nivel, natrlraleza y prerrogativas de ias municipalidades provinciales
o clistritales.
Precisamente, dada esta naturaleza derivada o sui generis de la "municipaliciad
de centro poblado>, la Ley atribuye a los Concejos Mr"rnicipales Provinciaies, la
facultac{ de crearlas y delimitar el territorio sobre el cual ejercer jurisdiccin y, en
manifestacin de franca tuteia, se establece que de las ternas que le presente el
Municipio Distrital elegir su primer Concejo Municipal que debe conformarse por
un Alcaide, 5 regidores.
En la legislacin comparada, acertadalrlente a este tipo de rganos se les
denomina <aLlxiliares> o desconcentrados y, se establece que los miembros de los
mismos realizan slls labores de manera ad honorem, es decir, no tienen la condicin
de organismos con autonoma plena.
lESl ONAP. Estudicr Sectorial del Sector Saneamiento. Lima, marzo de 7995, p.7
829
firt" 12$u HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
ANTECEDENTES:
. Aarcrdo N" 294 del 21.12.1989: El Concejo Nletropoltano creo los nrunici:ios d cetttros
nrcnores de los sectores comprendidos por el club Huachipa, Huachipn Norte y ln Cntitnnn del
d is tr it o de Lurigancho - Chosi ca.
. Aarcrdo de Conceio N' 014-92 del 23.0'1.1992: El Concejo Metropolitano crea la MunicipLtlidnd
del centro poblado menor de Ssnto Mars de Huachpt, dstrito de Lurigancho, estnbleciendo su
delintitacin territorial en el Plano de Ubicacin 397-9T-MLM/DMDU-OPDM/DPTN
encargnndole los seraicios pblicos indicndos en el Art. 77' de ln Ley 23853, facultndola a
recnudor las rentis referidas en los Arts.90",97" y 92" dt: la Ley Orgnnica de MunicipnlidaLles.
Las tnrifas, derechos, arbitrios y Licencias que cobre debern ser preaiamente atrobados tor
Edicto del Concejo Metropolitano.
. Resolucin de Alcalda N' 110-MPCH-M-94 del 12.04.1994: La Municipalidad Pro-oincinl
de Huarochiri crea Ia Municpalidatl Delegada de Centro Poblo Anexo N" 8, Cerro Cantote,
de la Comunidad Campesinn de licaruarca, Prouincia de Huarochiri, Departanrnto de Lima. El
Art. 2" establece los lmites de la ntisma.
. Resolucin de Alcalda N" 143-MPH-M-95 del 30.05.1995: La Municipalidad Proaincial
tle Huarochir crea ln municiy,tlidod delegadq del Centro Poblndo Asociacin Pueblo Nueto
nBuenos Aires", jurisdccin del distrito de Santn Eulalia, Prooincia de Huarochiri, Deparlnmento
de Lima. EI Art. 2" establece el ntbito territorial de Ia muncipulidad delegada.
830
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS ATI,13OO
ANTECEDENTES;
. Art.20'' de Ia Leq Orgnica de Nlunictalidades N" 23853 cle'1951: Los Conce jos MuniciTtnles
Delegndos estnn integrados por un Alulde y 5 regidores. Son elegidos ltor el Concejo Proaincial
de las ternas Lue se lc troponga por el Concejo Distritnl, en tanto se efecten elecciones corlornrc
a la Ley Electoral.
. Ordenanza N' 216 del 06.05.1999: El Concejo Metrotolitnno de Linta modificn los Arts. '/l, 8,
10, 11 y 12 de la Ordenanzs N" 044 que norma el procedimiento tavn ltt crencin de
Municitnlidades de Centros Poblados Menores de la Proaincin de Lima. Conforme nl texto del
Art.8" losproyectos de creacin de este tipo de municipnlidades deben ser put'stos en conocimiento
del Concejo Distrital respectiT)o para que en el plnzo de 25 dns nnturnles formule propuesta de
ternas tara nlcalde v regidores. Lns tenus deben ser deterninadas tnedinnte consulttt ltopular.
Este Articulo establece que para Ia renoaacin de autoridqdes ediles, el plazo para Ia formulacin
tle propuestns de ternas, se computar a partir dc los 45 dns nnturales Ttreaios nl aenciniento
del mandato de las autoridades, con sujecin al mecanismo de consulta populnr.
CONCORDANCIAS:
. Ley N'28440 del 23.12.2004. Ley de Elecciones de nutoridndes de lns nrunici|tnlidades de
centros poblttdos. -At!-1:.- Objeto de la Ley. La presente Ley nornta el proceso de ls tieccin
democrriticn de alcaldes y regidores de las municipalidades de centros poblndos, dc acuerdo a lo
preaisto en el artculo 732 de ltt Ley N" 27972, Ley Orgnicn de Murrcipalidades. En Is
elecciones de nutoritlades de las municpalidades de centros toblados se elige un (1) nlcnlde y
cnco (5) regidores, quienes postulan en listfi contpletn. -fu!-2:.- De la conuocntoria. El nlcalde
proaincial conlroca a elecciones con ciento aehtte (120) das naturales de anticipacin nl acto
del sufrngio, comunicando el ncto aI lurado Nacional de Elecciones, bnjo resltonsaltilidnd. En el
caso dtt municipalidades de centro poblado nueaas, la conaocatoria debe lleaarse a cnbo dentro
831
firt. lB0o HILDE BRANDO C ASTRO -POZO Di AZ
de los noaentn (90) dns naturales, contsdos a pnrtir de lafecha de su creacin tor ordenanza. l
Art. 3".- Comit Electoral. La orgtnizacin del proceso electoral est a cargo de un Comit
Electoral, el cual est conformado por un nntero de cinco (5) pobladores que dttmicili.en dentro
de la delinitacin territorial de Ia municipalidad de centro pobltldo. L,a designacin de los
pobladores se har por sorteo realizado en acto ttblico U en presencia de los representttntes de la
ntunicipalidnd proaincial y distrital. El sorteo es renlizdo por ln ntunicipalidad proaincial
detttro del trmino de los trcints (30) dns nnturals siguientes a In fecha de conuocntorin n
elecciones, y se har entre los ciudsdnnos que figuren en el padrn de electores. El Comit
Electoral elegirn de entre sus ntiembros a quien lo presidit'. El Comit Electornl se instaln en su
fechn de confornttcin. -4,-4:.- Padrn electornl. En cadn centro roblado habrt utt padrn de
electores deterntinsdo por la residencia de los ciudttdanos en ste. Para el efecto, las
municipalidndes trouinciales, eil cuvrt jurisdiccin se enclrcntre el cntro poblado, dspondrrn
que se prepare utr pndrn de electores sobre Ia base de In actuslizacin del padrn que dio origen
a In cretcin del centro poblndo. -fu!-S".- DeI procednento electornl y sistenn de eleccin. La
conaocatorin, fecha del sufragio, funciones, conformacin del pndrn electoral e inscripcin de
listns de cnndidntos, impedimentos, tachas, reglas sobre el cmputo y proclamacin de ltts
autoridades de centros poblndos, impugnacones, asuncin y iuranrcntacin de los cnrgos, V
dems nspectos relaconndos, se esttblecen por ordenanztt prouinctl. La ordenqnzn debe ser
publicndn y no todrt estnblecer retluisitos nwyores tue los contemplados ty la eleccin de los
alcaldes proaincinles y distritales en la Ley de Elecciones Municitales. La municpalidatl
proaincial stLscrbr conuenios de coopertcin tcnicn con In Oficina Nnconal dc Procesos
Electorales, ONPE, con lnfinnlidad de tue se le brinde ssistencia tcnica electoral, de acuerdo
n sus posibilidades econnticns. -At]--6".- Garnntas electorales. El Contit Electornl titne por
finalidad asegur(Ir que las uotaciones traduzcan Ia expresin autnticn, libre V esltotttrnen d
los electores y que los escrutinios se lleaen a ctlbo con totlo orden y transpnrenco. El Contit
Electornl totlr solicitnr el nuxilio de ltt Fuerza Pblicn pnrn nnntener el orden pblico durnnte
el rcto de sltfragio. El proceso electornl puede contnr con obsentndores electorales, a traus de
orgnnismos t:statnles u organzacones de aolttntarinLlo, qrc celebren conaenios de cooterncin
interinstitucional con la municiyalidad encargada de conuocar n elecciones, n Jin de garontizar
ln transtarencia del cto eleclornl. La ntunicipalidnd proaincial podr celebrar contettos de
colaborncin interinstitucional con el lurndo Nacional de Elecciones, lNE, parn que el prcceso
rcnte con la particitacin de fiscnlizadores designtdos por dicho organismo electornl. -Art.
7o.- lmpugnociones. Las imtugntorrt contrn el resultado del sufragio ltublicado por el Contittr
Elcctoral se interpondrdn dentro de los tres (3) dns contndos Lt partir de la publicncin de los
resultados y sertn resueltas en primerrt instnncitt tor eI Cont Electoral y en Itinut instincfl
por el concejo municipal proaincial. -M-3:.- Cnttuto y proclnnncin del alcalde y regidores.
El alcaltle proaincial troclnnn il alcitlde V su lista de regdorcs, que obtene la uotacin ntts
alta, comunicnntlo eI cuadro de autoridades electas al Instituto Nacional de Estndsticn e
lnfornttitca. lNf i. Disposiciotts Complnentnrias: -Pritnera.- Prntant'nci de ttuloridades.
Las autoridades municiTtales de centros poblados que hayan sido electns ltnjo ln aigencia de ln
Ley N" 23853 culminttrrn su mandato a los cuatro (4) nos contados a partir de su designacin
o eleccin, de conformidad con In Dcimo Segunda Distosicin Contrlementnrn de la Ley N'
27972. En el caso de que ln resolucin de designacin seale plazo deternnado y ste hubiern
oencido, se procederd fl nuero eletcin tle confornridod con Ia presente Ley. -Segundn.- Procso-s
electornles iniciados. Los procesos electorales conaocndos con anterioridad n In aigencin de ln
Ley N" 27972 debertin seguir su trrimite siernpre Llue se cuntplan las gnrantns electorLtles n que se
refiere el artculo 6 de la presente Ley, en lo que fuera nplicable. EI Peruano, 29.1.2.2004. p.2$50A.
. Ordenanza N" 003-20071CM-MPH-M del 15.03.2007: EI Concejo Municipal Proaincial de
Huorochir, estando n lo dspuesto tor el Art. 5" de Ia Ley N" 28140, Ley de Elecciones de
Autoridades de Municipalidndes de Centros Poblndos, apruebn el Reglnnunto de Elecciones de
Autoridndes de lns Municitalidttdes de Centros Poblados que consta de 47 artculos (cuyo texto
completo no se pultlica). El Art. 2" encarga su cumtlimiento a todas las nunicipalidndes distritales
dc ln prooincia de Huarochir, as como a las Gerencias, lefaturas y dependencas funcionnles de
esn Municipnlidatl Prouincinl. El Perunno, 23.08.2007, p. j52073.
832
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS [TT.1318
@''ebnrt-tffi$i
Con la sancin de Ia Ley de elecciones de las autoridades cle las municipalidades
de centros poblados de diciembre del ao 2004ir.a quedado cerrada la controversia
originada en el sentido qLre dicl-ras municipalidades tambin eran rganos del
gobierno local. As, del texto expreso de la Ley N'28440 queda claro que la asuncin
y juramentacin de los cargos, y dems aspectos reiacionados con las autoridades
de los centros poblados se estabiecen por ordenanza provincial que debe ser publicada
con arreglo a ley.
Corresponde a los Concejos Provinciales establecer los aspectos relativos a la
conrocatoria, la fecha del sufragio, la conformacin del padrn electoral, la inscripcin
de listas de candidatos, y las reglas sobre el cmputo y proclamacin de las
autoridades de centros poblados. Para este efecto en el Artculo 5" de la Ley de
Elecciones de autoridades de las municipalidades de centros poblados se autoriza
qr-re la municipalidad provincial celebre convenios de cooperacin tcnica con la
Ofjcina Nacional cle Procesos Electorales, ONPE, con la finalidad de que se le brinde
asistencia tcnica electoral.
Reiteramos que es Lln error que este artculo 130" hava fijado en cuatro aos el
perodo del mandato de los alcaldes y regidores de las municipalidades de centros
poblados, aspecto que debi dejarse a la decisin de la Municipalidad Provincial
correspondiente. Al efecto, debe tenerse en cuenta que los mismos no percibirn
rerntureracin, dieta o estipendio alguno pues el ejercicio de esos cargos constituyen
un servicio eminentemente meritorio y cvico.
ANTECEDENTES:
. Acuerdo de Concejo 146-92-MLM del 26.71.1992: El Concejo Metrotolitano elige a las
autoridndes de la Municipalidad del Centro Poblndo Menor <<SL1ntfi Marin de Httnchita".
. Ordenanzt N' 007-98lCDL del 25.11.1998: EI Concejo Municipal Distritnl de Lurigtncho-
Chosicn apruebn la ordenanzn que regula lnsfechas y procedimientos parn ln designncin de ln
terna de candidatos n Alcalde y Regidores tarn la Municipalidad del Centro Poblado Menor de
Sttntn Mnria de Huachipa; que preain aprobacin del Concejo Distrital de Lurigancho-Chosicn
deben ser tuestns n considerncin del Concejo Prouincinl de Lintn. El Art.4 dispone que Ins
propuestasdebenhacerseporlistacontpleta,esdecir,lnlcaldey5regidores.Lnlistatodr ser
tntrocnndn de nnnera corporatiaa, por organizaciones de aecinos, organizacioncs populares y/
o en forrun indiuiduttl Lns listns deben estnr integradns por Io nrenos de dos mujeres. Estns
llropuestns son eanluadas y medinnte carteles se las dnr a conocer, afin que cunlquier ciudadano
fornrule tncha contra cunlquier candidato fundada slo en infraccirt de lo dispuesto en In Ley
N' 26864, de Elecciones Municinles, o en la Ley Orgnica de Municipalidades.
833
&rt, tr$to HILDEBRANDO CASTRO-POZO DAZ
CONCORDANCIAS:
. Art. 8" de la Ley N' 28440 dt:l 23.12.2004. Ley de Elecciones de autoridntles de las
municitLtlidades de centros poblados: Cmputo y TtrocInntacin deI alcnlde y regidores. EI alcalde
proaincial proclanra nl lcLtlde y su lista de regidores, que olttiene la ootocin ms alta,
contuticndo el cuadro de autoridndes lectas al lnstituto Nncional de Estadstic e lnfornutica,
INE.. El Prrunno,29.L2.2004. p. 283500.
JURISPRUDENCIA:
- (EI alcalde de un Concejo Distrital no puede convocar a clecciones para reemplazar a las
autoridades dc una Municipalidad delegada, designarla de entre las ternas a quc se refiere
el At. 20" clc la Lcy. Los cargos cle estas autoridades designadas, tiencn vigencia hasta tanto
se convoquc a eleccioncs por el Jurado Nacional dc Elcccionesr. (Accin de Amparo segr,rida
por Marco Mendoza Meja contra cl Concejo Distrital de Amarlis. Huanuco.01.03.80.
Sentencia 79. El Peruano, 04.08.i988.
- Resolucin N" 164-95-JNE clel 16.03.1995: Vista la comunicacin de fecha 29 de agosto de
7991, de don Marco Antonio Mendoza Meja, Alcalde del Cento Poblaclo Menor de la
Esperanza, distrito de Arnarilis, Povincia de Huanuco, informando qtre el Concejo Distrital
dc Ar-r.rarilis en fonna ilegal r-rombr corno Alcaldesa del Centro Poblado Menor La Esperanza
a clolla Luz Marina Cutirrez, lnientras que el Alcalde titular se encontraba ausente; y para
coutinuar ejcrciendo su cargo, solicita que se le cxtienda su credencial de Alcalt-le;
CONSIDERANDO: Qtre, de conformiclad con el inciso 10) del Art. 70 de la Ley Orgnica de
Municipalidades N" 23853 y su rnodificatoria Lev N" 23854, Las Municipalidacles de Centros
Poblados Menores, son creadas por los Concejos Provinciales respectivos, con arreglo al
Articulo 5 de la acotada ley; Que, las autoridades municipales cle los Centros Poblados
Menores son elegidos L.or el correspondientc Concejo Provincial, entre las ternas que
ProportEan los Concejos Distritales, de acuerdo a lo establecido en el Articulo 20 de la ley
arriba inclicada; er1 consecuencia, no es cornpetencia del Jurado Nacional de Elecciones
atcncler lo soliciiado; El Jurado Nacional de Elecciones en uso de sus atribuciones;
RESUELVE: Articulo nico. Declarar improccdente lo solicitado por don Marco Antonio
Mencloza Meia, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente resolucin.
Regstrese y comunquese. SS. NUGENT; CATACORA GONZALES; MUOZ ARCE;
HERNANDEZ CANELO; REY TERRY.
- Resolucin N' 358-97-JNE del 10.04.1997: El Jurado Nacional de Elecciones. VISTO, los
merntrriales recibidos el 21.03.7997, presentados por ciudadanos residentes en los Celrtos
Poblados Menores dc El Milagro y EI Trrico, comprensin del distrito dc Huanchaco,
provincia de Trtrjillo, solicitando realizacin .1e Elecciones Municipales rara la eleccin de
Alcaldes v rcgidores en Ias citaclas localidadcs; CONSIDERANDO: Que, de conformidad
con cl tercer prrafo del Art. 20" de la Ley Orgnca cle Municipalidades N" 23853, el Alcalde
y regitlores de los Concejos Municipales cle Centros Poblados Menores son elegidos por el
Concejo Provincial dc las ternas rlue proponga para cada cargo el Concejo Distrital respectivo,
no sierrclo competencia ctel J.N.E. llcvar a cabo elecciones cn los centros poblados menores,
confonne a la lcv electoral; RESUELVE: Declarar iMPROCEDENTE las solicitudes para la
realizacin de elecciones municipales, presentadas por los cudadanos de los Centros
Poblados Menores de El Milagro y el Trpico, distrito de Huanchaco, Trujillo, por lo expuesto
en la parte conslderativa de la resolucin.
- Resolucin N" 562-97'|NE del 12.06.1997; El Jurado Nacional de Elecciones Visto, el Oficio
N" 043-97-MDP/A-RLW recibido el 05.06.7997, rresentado por don John Julio Maldonado
Soto, Alcalde del Concejo Distrital de Pilpichaca, provincia de Huaytar, solicitando alJurado
Nacional rle Elecciones, el reconocimiento legal y el-rtrega de credenciales de las autoridades
municipales elegidas en el Centro Poblado Menor de Ingahuasi; CONSIDERANDO: Que,
de confon-nidad con lo prcscrito en el tercer pargrafo dcl Art. 20" de la Ley Orgnica de
Municipalidades N" 23853, el Alcalde y Rcgidores de los Concejos Municipales de Centros
Poblados Menoes son elegidos por el Concejo Provincial de las terlras que proponga para
834
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS [TT.120
p,'c$ Nfnili.o$;i
Si los alcaldes y regidores de las municipalidades de centros poblados, conforme
a lo establecido por los Artcttlos 130" y 132" de la presente ley, son electos por votacin
directa, desde nuestro punto de vista no era pertinente que en el presente artculo,
se estableciera ninguna cortapisa o ratificacin de dicha eleccin popular.
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 28440 del 23.12.2004. Ley de Elecciones de outoridades de las ntunicipalidades de
centros loblados. EI Perunno, 29.12.2004. p. 283500.
. Ordennnza Municipal Proaincial N' 034-2008-CMIMPH-M del L2.09.2008. El Concejo
Municipal Proaincial de Huarochir modificn la Ordenanza N" 033-2007-CM/MPH-M que
tprob el Reglantento de elecciones de autoridades de las municipalidades de centros poblados.
EI Art. 28" establece que el comit electoral debe resoluer en pritnern instnnco lns tnchas en
tnnto que el recurso de apelacin es resuelto por el Concejo proaincial. EI Art.30" establece que
una aez cuntplidos los plnzos de publicacin de la Lista de candidatos se la declarn apta y dicha
resolucin debe ser publicada en el frontis de Ia sed de Ia Municipalidnd Proutcinl de Htnrochir,
de ln Municipnlidnd dislrilal y de la Municitalidad de Centro Poblado, con certificacin del
luzgndo de Pnz y/o Notario y en el portal de la Web de la Municipalidad Proaincial El Peruano,
02.11..2008, p. 38277 6.
. Decreto de Alcalila N' 070-2009-AIMPMN del 04.09.2009: La Municipnlidnd Prozsincial
deMariscal Nieto-Moquegun, estando a Io dispuesto en la Ley N" 28440 de dicientbre de 2004
conuoca o elecciones de nutoridades municipLtles del Centro Poblndo de Pasto Grande, pnra el
da 31 de enero de 2010, de ecuerdo n lo esttulado en la Ordenanza Municipal N" 018-2009-
MPMN de fecha 22 de julio del 2009 y en Ia Ordenanza Municipal N" 030-2008-MPMN y
apruebn el cronogrnnn de Elecciones, tlue en anexo forma parte del presente Decreto de Alcalda.
El Perunno,02.70.2009, p. 403738.
835
&rt" l&&0 HILDEBRANDO C ASTRO -POZO DI AZ
rscrsrRCrN coMpAnaoe:
Att.146" n148' de IaLey dc RgimenMwricipal de Ecuador:- Art.116".- Lns luntns ParroqtLirtles
e nttinrdn nl Concejo Municipnl resltectiro, htsti el aeinte de nnyo tle cnda nio, los progrtttttrts
de obrns tue interesen n ln tnrroquin con el objeto de que senn considerados n el Presu:uesto tara
el siguientc ejercicio financiero. -Art.747o. Los Concejos Cantonnles destinnrdn n la realizacin
dtt lns obrns en lss |tratincis rurflls el troducto del intpuesto predial rstico y de los demns
estnblecidos en la kLl de Rgimen Municipnl que se causen en eI restectiuo territorio tnrrorttial,
luego de deducidos los oalores correspondientes nl costo de operacin de los seraicios que la
Mtnicipaldntl mLmtenga en cndn pnrrotuis rurnl. -Art.748'). Los luntas Parrorluiales ltodrun
requerir a ln Municipalidod resltectiua el cumpliniento tlelo dispuesto cn el artculo tnterior.
No se ntrobar el Presupuesto nnual de la Municipalidad si no se ha cunrplido estn obligacin.
CONCORDANCIAS:
' Decreto Suprenrc N'015-96-PRES del 22.08.1996: Modifica el Art.25" del Reglanrento de ln
Ley General de Seraicios de Saneantiento, por el siguiente: "En los tequeos centros poblados
del mltito rurnl, la explotncin de los seraicios serti realiznda ltor accin comunal que operen y
nntttellgitrl dichos ser.icios. El funcionantiento de lns luntns Administradorns que operen y
nnntengfin tlicltos seroicios serti regulatlo ltor la Sulterintendencia. Parn tnl efecto se considern
conlo centro toblado de mbito rurnl aquel que no sobrepnse los 2,000 habitnntes. Lt
Superintentlenciaencasosexcepcionnlespodr. incluiraotraslocalidadesdentrodeestncalificncirt
836
I,AS N,IUNICIPALIDADES DE CENTTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS &ft"1S3N
o ex.cluir de la ntisma a los centros toblados nntes ntencionatlos de acuerdo n otros criterios
preaiantente estttblecidos ltor esta ilrctitucin. El Art.2" amltla el plazo otorgndo en lo 2da
Dsposicin Finnl del Reglnnrento de ln Ley Genernl tle Seraicios de Snneantiento n Ins entidndes
prestadoras de seruicios de snnenmiento, fusta el 3'l .12.1996. El Peruano,23.08.1996, t.141986.
Decreto Supremo N' 082-2008-EF del 24.06.2008: Reglnmento del Decreto Legislotiuo N"
996 que esttblece el rginten ntlcble a ln utilizcin de los recursos proacnientes Lle los trocesos
tle trontocin de la inaersin triaadn destinsdos n In ejecucin de progrnntas de cdrcter socinl,
i tToos tle un lideicrtntiso en el nnrco de ln Lty N'' 28107, pudierttlo t tlicho eJ'ecttt nto,liiicnr el
contrfito correstondiente parfl sustitLlir el t'idcicomiso tor el fondo socinl con el ncuerdo del
Consejo Directiao d PROINVERSION. El Pcruntto, 25.06.2008, t. 374700.
COMENTARIOS:
837
srt, It{s HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
CONCORDANCIAS:
' Art.4' ilel Decreto supremo N" 00-90-PCM del L7.01.7990.(Reglnmento de la Ley de ln
Csrrera Administratioa): Considerase funcionario al ciudadano que es elegido o designado por
autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempenr cargos tlel mds nlto
niael,en los poderes pblicos y los organismos con autonoma. Los cargos polticos y de confianza
son los determinados por ley, El Peruano,22.01.1gg0, p. 81219.
' Numeral 34.2 del Art. 34" " de Ia Ley N" 28411. del 06.12.2004. Ley General del Sistenta de
Presupuesto 34.2 Los funcionarios y seroidores ytblicos renliznn compronisos dentro del marco
de los crditos presupuestnrios aprobados en el presupuesto para el ao
fiscal, sin excederel
monto aprobado en los Calendarios de Compromisos; Ins acciones que contraaengnn lo antes
establecido, generan las responsabilidndes correspondientes.
Este artculo desde todo punto de vista es razonable, pues de esta forma se
impide que se imponga la prctica de algunas autoridades locales que, luego de
fracasar en su intento de reelegirse, comienzan a sembrar verdaderas bombas de
tiempo para que fracasen las nuevas autoridades electas. De esta manera se busca
que la creacin de las municipalidades de centros poblados se realice en base a
consideraciones reales y tcnicas de la administracin municipal.
838
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS &'T.tr3SB
SUBCAPTULO NICO
DEFINICIN, PARTICIPACIN E INTEGRACIN
CONCORDANCIAS:
o Arts.44',69',71',166" y 198" de la Constitttcin Poltica de 1993: -Art. 44". Son deberes
printordiales rll Estndo: defender li sot)erat!a tncional; garanttzar ln plenn uigencfu de los
derechos huntnnos; prottger tr ln toblncin de lss nntennzas contra su seguridad; ll pronloaer el
birnestnr general que se fundanrcnta en ln justicin y en el desarrollo integral y etluilibrado de la
Ncitt. Asintismo, es deber del Estndo establecer y ejecuttr ltt toltict de frontcrns y promoaer
In integrocirr, parlictrlarnrcntt latittoontericann, as conp el dasttrrollo y ln cohesin de lns
zonis fronlcrizos. tt concordnncin con In polticn xlrior. -lL!_ El Lstndo lronttrcue el
desnrrollo sostenible de In Atnn:oniLt calr una le?.tslncin ddecustla. -At!-Jl. En cuanto Lt la
lrttltitttlnd, los extrtnjt'ros, seln ltersltrtls ttnturnles o jurilicns, tstn en ln ntisntn coticin
que los perunnos, sin ctue, en caso alguno, tuednn inoocar exctpcin ni proteccin dplonttica.
Sin embnrgo, dentro de cincuenta kilmetros de lns t'ronterns, los extranjeros no pueden adquirir
ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguns, combustibles n ftLttntes de energa,
directn ni indirectnnente, indioidunlmente ni en sociednd,bajopenn dr: perder, enbeneficio del
Estsdo, el derecho as adquirido. Se exceptn el caso de necesidad pblica extresamente declarada
por decreto suytren'Lo aprobado tor el Conse jo de l\4inistros conJornte n lcy. -Ar!J65!. L Polica
Nncionttl tiene tor Jinalidnd fundnmentnl gnrnntiznr, mantentr y restnblecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y n la comunidnd. Gsrnntizn el cunttlniento de Ins
leyes y ln seguridnd del patrintonio pblico y del triando. Preaientt, inuestign y contbnte lt
dlincuenct. V igila y controla lrc frottlcras. - Ar t . 19 8" (Refornudd . La cntit nl de Lt Repblicn,
no integra nnguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de descentrnlizncin y en ln Ley
Orgnicn de Municipalidades,la Municipalidad Metropolitana de Linn ejerce srLs LontIt(te1tci0s
dcntro del tmltito tle Lr prooincia de Linn. Las nturticipnlidndes de frontert tiL'tI?n, nsintisnto,
rgimen especinl en la Ley Orgnica de Municipnlidndes.
. Decreto Ley N" 22175 del 09.05.1978. Ley de Comunidndes Natiass y Desarrollo Agrario de
la Selaa y Ceja de Selan
. Ley N'26505 del 18.07.1995. Ley de ln ln.tersin triuad.a en el desnrrollo de las actividades
territorio nacional y de Ins contunidades can4tesinas y natiuas.
econncas en lns tierras del
. Decreto Supremo N" 0L1-97-AG del 13.06.1997. Reglnmento de la Ley N" 26505, referida a
inuersin en tierrns del territorio nscional y de comunidLtdes campesinas y natiaas.
839
4ft. t3$0 HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
Ley N" 28749 del 30.05.2006. Ley General de Electrificacin Rurnl. Ley que establece el mnrco
nornntir.o parn la prontocin y el desarrollo eficiente y sostenible de Ia electrificacin de zonas
rurales, locnlidades aisladas y de fronteta del pns, que nl eJecto se declnrn de necesidnd nacionsl
y de utilidad pblica. El Art. 3" define por Sistenns Elctricos Rurnles (SER) a los sistenns
elctricos de distribucin desarrollados en zoruts rurales, Ioatlidades aisladas, de frontern del
pns, y de preferente inters socinl, que se califiquen conto tnles por el Ministerio de Energa y
Minas, de ncuerdo al reglamento de ln presente ley. Conforme aI art. 4" en el proceso de amplillcin
de la frontera elctrica en las zonas rurales y otros del pns, el Estado asume un rol subsidinrio,
n traas de la ejecucin de los Sistemas Elctricos Rurales y promocionando la participacin
priuoda, incluso desde lns etnpas de planeamiento y diseo de los proyectos. Confornre al Art.6"
en dichns obras particitarn el Gobierno Nncional, Ios gobiernos regionnles y las nrunicipalidades.
EI Peruano, 01.06.2006, p. 31.99A1.
Decreto de Urgencia N" 028-2006 del 20.10.2006: En considerncin a que lns comunitlades
Iocalizadas en las zonas tlonde se explotnn recursos naturnles no se benefician de los recursos
deriuados tlel canon petrolero, dispone que los gobiernos regionales y locales en cuyns
circunscripciones se explotan rccursos naturales petroleros deben inaertir el 5 por ciento de los
fondos que les fueran asignados por concepto de canon petrolero ptarn el finnnciantiento o
cofinnnciamiento de proyectos de inaersin pblica y gasto socil en Ias "comunidades ubicadas
dentro de lns zonns de explotacin respectiaas,. EI gasto social correspondiente deber estar
referido prioritariamente a las actiaidades a que se refiere el segundo pdrrafo del inc. g) del Art.
6o de la Ley N" 28652. La utilizncin de fondos deber estqr orientada a brindar seraicios
840
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS I'T.1ISO
pblicos de acceso unioersnl y generar benet'icios a h comunidad sientpre que ello se enmarque
dentro de las contpetencias de los nioeles de gobierno correspondientes y sea compatible con los
lineanentos de Lts polticns sectoriales. El Peruano, 21.10.2006, p. 331068.
$O$fE${.[.Affio$::rti
841
txt. f HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 193" de laLey 136194. Colombia: Con, enios Fronterizos: Los alcaldes de Ios rnunicipios
ubicadcls en zona cle frotrtera podrn, dentro de los prccisos lmitcs de las corlpctencias qtre
a ellos les con'esponde, convcnir con las autoridades de las enticlades tcrritoriales cle igual
nivel tlel pas vecino, programas 11c coofreracin c integracirr, clirigidos a fornelrtar el
dcsarrollo comttnitario, la prestacil-r clc sen icios prblicos y la rrescrvacin del arbiente.
Dentro de los ocho das (8) sigr.rieutes a la celebracin de los convenios, los alcaldes enviarn
copia del respectivo convenio al Mirristerio e1e Relaciones Exteriores.
EANEABDNELAS:
. Art.24" de la Ley de Bases de Ia Descentralizacin, Ley N'27783 de\ 17.07.2002: Funciones
dcl CND. 24.1. El ConstTo Nncional de Dcscentralizncitt tiene ttutonontn tcnicn,
ndntinistrltiun t ecttnnticn en el ejercicio de sus ftLnciones, qLre son las siguientes: n) Contlucir,
ejcctLtnr, ntonitorear y eonluar In trnnsferencio de contpetencias y recursos a los gobiernos
rt'gontles y locales, con orreglo n In trsn, Ley. b) Cipocitor y prepilrrlr en gestin y gerencia
ytltlica n niael regionnl t ntttnicipnl. c) Coorclinar los tlns dt: des,trrollo ndcional, regional y
local. d) Cnnnliznr y opoyar la cooyterncin tcnica nncionnl e internncional. e) Coordinnr t
nrticttlttr polticas y Ttlanes de gestrt descentrslizndn.I Brndnr asistencin tcnica y finnnciern
no reentbolsnbl en ntateria de ittoersiones y conct'siones, en coordinacin con los organismos
esytecializndos del gobierno naconal. g) Desnrrollar y conducir un sistema de informncin pnra
el proceso de descentrtlizacin.h) Prontoaer la integrncin regionttl y sufortnlecimiento.24-2.
El tersonnl del CND se suieta nl rginten laborttl de lu nctiaidad prtatdu.
. Arts. 26" y 49" la Lea de Bases de la Descentralizacin, Ley N' 27783 del 17.07.2002: -
Art.26". Contpets exclusiaas 26.1. Son contTtetencins exclusiuns tlel gobierno nncional:
842
I-AS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS [Tt.I3SN
(...) t:) Relnciones Exteriors. Ordcn lnterno, polico nncionnl, tle fronterns !7 de prevnc5,
11)
Sl.connErran
El convenio es un instrumento usual utilizado por Ias entidades y organismos
prblicos para concretizar la cooperacin interadministrativa. Puede celebrarse entre
mr"rnicipalidades distritales, o con municipaliclades provinciales, gobiemos regiollales
o, inclusive, rninisterios.
CONCORDANCIAS:
. Decreto Suprenro N" 057-2007-PCM del 21.05.2()01: Creo el Consejo Nacionol de Desarrollo
de Fronters, enctrgado de ltroltoner la poltica de Estndo erL ntnterin de desarrollo fronterizo y
tle trslrar, coordinar y etalunr su anttlintiento. El Art.3" eslnltlece que este Consejo estnr
presidido por eI Ministro de Relaciones Exteriores o su representante, e integrado ytsy
Vict:.ntittistro de cndo Sector del Poder Ejecutiuo, quienes sertt nontbrndos por Resolucirt
Ministerinl del sector. Tontbin lo integrnn los Presidentes de los Consejos Transtoros de
Administrncitt Rcgonal de los departanrcntos tle frontera, inclutendo cl de MoquegLrn, cunndo
se trnte temas correspondientes n su regitr. El Perunn0,22.05.2001, p.203128.
. Ley N'28749 del 30.05.2006. Ley General de Electrificncn Rural: EI nrtculo 70" distone que
el Ministerio de Energn ry Mints elaltore el Plnn Nrtcional de Electrificncin Rurnl (PNER), a
843
f,r[.1SSo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DT AZ
lnrgo tlazo, con un horizonte de 1-() aos, el nisnlo que consolidard los Plnnes de Desnrrollo
Regionnl 11 Locnl concertndos, los progrontns tle ex1tnnsin de las entltresns concesiontrins de
distriltucin elctrica y de electrificocin rurnl, lns iniciatiutts trioadns y los ytrogranns o
proyectos de desnrrollnrse por eI Goltierno Nacionnl. El Perunno,01.06.2()06, t.319901.
.S$uNrAds,l.
La presente Ley orgnica no cLlmple con desarrollar los instrumentos del
financiamiento del desarrollo locai. El Ttuio IV denominado "Rgimen econmico
municipal', de la presente ley, debi delinear, establecer los objetivos y los recnrsos
de este Fondo de Desarrollo de Fronteras as como del Fondo de Desarrollo Municipal.
De resultas que este artculo 138'compromete recursos de un fondo de desarrollo
inexistente.
Algunos, erradamente, sostienen que el legislador no ha desarrollado el asuuto
del financiamiento de las municipalidades dado que correspondera ser tratado en
la ley especial del denominado "Sistema tributario municipal" a qlle se refiere el
Art.70" de la presente ley. Nosotros sostenemos que la conformacin de fondos de
financiamiento municipal es una materia propia de la Ley de Municipalidades, asunto
que por lo dems fue largamente cuestionado durante el debate de aprobacin del
Decreto Legislativo N" 776, dado que en srls artculos 86' y sigtiientes abord el
Fondo de Compensacin Municipal. Dada esta clamorosa deficiencia, debe estudiarse
una ley especial de financiamiento municipal del Desarrollo Local.
La necesidad de los recursos que debe proporcionar el Fondo de Desarrollo de
Fronteras a las municipalidades de frontera est fuera de discusin, dado qr-re el
Estado peruallo l-ra fomentado a travs de polticas de diversa ndole proyectos de
explotacin de recursos naturales, sobre actividades agrcolas y de fomento de la
inversin privada. As, la Ley N'24656, Ley General de Comunidades Campesinas,
del 14 de abril de 1987 establece que el Estado promueve la ampliacin de la frontera
agrcola y Tarealzacin de proyectos de desarroilo que conlleven a la colonizacin
de la zona de selva.
Como quiera que la agricultura migratoria y otras actividades econmicas
generan agresiones al ambiente y los recursos naturales, los planes de desarrollo
local sostenibles de las municipalidades fronterizas deben adoptar las previsiones
necesarias, las rnismas que deben atenderse con los recursos que se asigne al efecto.
844
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flTIJI,O Iu
LEGISLACIN COMPARADA:
. Art. 30" de Ia Ley 711985, Reguladora de las Bnses dcl Rgimen Local (Espaa): Lns
leyes sobre rgimen locnl de las Conundades Autnonus, en el nnrco de lo establecido en estn
Ley, tttdrn estnblttcer regnrenes esl(cinles l,nrn Nluniciltios ytequeos o de carcter rurnl y
pnra nquellos que rennn otrns cnractersttcas que lo htgtn nconsejable, como su cnrLcter
histrico-srtstico o el predominio en su trmino de lns nctiaidndes tursticns, industrinles,
ntinerns u otras sentejnntes.
. Art.320" de la Constitttcin de Colombia: La Lev todr estnblecer cotegorns de nttLncitios
de ncuerdo con su poblacin, rccursos fiscnles,in4tortanci econnticn y sittLttcttt gtogrnfica, y
senhr distinto rginten paru su orgatrizncin, gobierno y ndmtistracin.
. Art.6' de la Ley 136194. Colombia: Cntegorizacitr. Los ntunicitios de Colontltin se clnsificttrdn,
ntendiendo su poblacin y sus recursos fiscales como indicndoras de sus condciones
socioecon.ncas ns -Cntegorh especial. Todos atuellos ntunicitios con roblacn superior n
los 500.001 habitantes V cuvos ingresos anunles superen los 400,000 snlarios mnimos legnles
ntensuales. -Prinrcra Cttegorrt.- Todos aquellos ntuncitos corr poblacin contprendida entre
100,001, y 500,000 habitlntesy cuyos ingresos anuales oscilen entre 100,000 y 400,000 salarios
845
fir[.'!A*o HILDEBRANDO CASTRO -POZO DL AZ
illninns legoles nrcnsunles.-2da Cegora. Municipios con poblacin entre 50,001 y 100,000
lnbitnntes cuyos itrgresos nnuales oscilen entre 50,000 y 100,000 salarios nnimos legales
nrcnstnles. - jern Categorfu. Los nunicitios con poblacin coruprendida entre 30,001 y 50,000
lnbitnntes cuyos ingresos anuales oscilen entre 30,000 V 50,000 salnrios ntnintos legales
nrcnsunles. - ltn Cntegora. Los nunicilios con poblacin conrprendida entre 15,00L y 30,000
hnbtnntes cuyos ingresos anunles oscilen entre 15,000 y 30,000 saldrios mnmos legnles
ntensusles. - Stn Categora. Los ntuniciytios con Ttoblncin coruprendido entre 7001 y 15,000
hnbitnntes cuyos ngresos anunles oscilen entre 5,000 y 15,000 sltros nnintos leglles
nrcnsunlts. - 6tn Cntegora. Mwricrtios con poblacin inferior a 7,000 httbitnntes con itrgresos
anunLcs tto superiores a 5,0AA snlaros mninos legaltts nrensuales.
Arts.1",10" y la Ley de Rginen Municipal rle Ecuador. -fu!=t. EI nunicitio es ln
11" rie
sociedd poltici autnona subordinada nl orden jurdico constitucionttl del Estndo, cuyn
finalidnd es el bien comn local r, dentro de ste y en fornta printordinl, ltt atencin de hs
necesidndes de la ciudad, del tren ntetropolitnnn y de las porrotuias rurales de In respectiutt
iurisdiccin. El territorio de cada cantn comprende parroqutts urbans cuyo cortjunto constituye
ttna cittdnd, y ynrroquins rilrlles. - Art.10". Corresponde al Consejo crir, sulttimir ofusion'tr
pnrroquns urltsnas o rurales, de acuerdo n Ley. - Art.1L". Para ltt creacin de ptrroquins
rurtles se tleber ctnntlit con ltrs siguientes condiciones: d Poblncin residente no nrcnor de
diez ntil hnbitnntes, con excep.t:in de los ytroaincins fronterizas, de In Regin Annznicn y de lo
ProainciLt de Gnld1tngos; b) Area territorial susce1ttible de una dennrcncin natural [...] y con
recLtrsos suJicientes tnrn llennr w contetido; c) Existencin de un centro poblndo que hagn de
cabecertt pnrroquial; d) Solicitud firnndd por ntnyora de aecinos.
Ley Orgnica de las luntas Panoquiales Rlzales del Ecuador del 20.10.2000: Ley que
esttltlece los trinciytios y nornas genernles que regulnn el funcionnmiento de Ins juntns
pnrroquinles rurnles constituidns conto goltiernos seccionsles nutnontos. La junta ptrroL1uinl
rurnl se tlefine conto unn personn jurdicn de derecho pblico, con ntribuciones q lintitacones
establecidas en ln Constitttcin r dentts leyes uigentes, con nutonontn ndninistratiaa, econmico
y finnnciern pnrn el cun4tlintiento de sus objetiaos.
Arts. 13" y 32" de la Ley Orgnica de Rginen Municipal de Venezuela: -Art. 13".- Sot
Entdades Locnles:1. Los Municitios; 2. Los Distritos Metro1tolitnnos; 3. Lns ParroquiLts; ty 4.
Lrts MncotltLniddes y denrtis formas asociatiuas o descentrnlizadas ntunicitales con
pe rsonnlrlad jurdicn. -AL!,32.- Las PnrroquiLts son demttrcociones de carcter locnl, dentro del
territorio de un Municipio, creadns con el obeto de descentrnlizar la ndministracin ntunicital,
pronnoer In pnrticirncin ciudsdnnt y In nujor ytrestacin le los seraicits tblicos locales.
Art. 55' rlel Cdigo Municipal de Guatentala: Alcaldns indgenas. El gobierno del ntunicipio
debe reconocer, reslrL'tar v ltronnaer Ins lcnldns indgenns, cunndo stas existan, incluyendo
sus t r ot itt s J'or nt n s d e Ju n co no n t t e n t o n tl nt in ist rn t fu o.
CONCORDANCIAS:
. Ley N'28298 del 21.07.2004: Ley nnrco tara el desarrollo econmico del sector rurll. EI
Perunno, 22.07.2004, 7t. 272933.
. Decleto Supremo N'064-2004-PCM del 02.09.2004: Aprueba el Plan Nnciottal pnrn lLt
superncin de la Pobrezn 20004-2006. EI Peruano, 08.09.200'1., p. 275930.
. Decreto Supremo N' 065-2004-PCM del 02.09.2004: Aprueba ln "Estrategin tle Desarrollo
Rurnl ln misma que establece que el objetiuo de la Poltica de Desarrollo Rurnl es mtulsar el
desarrollo hunano en el esltacio rural con critrios de sttstenibilidttd econntica, socinl y
nntbientnl, equidad, y denrocratizacin de les decisiones locales. Se sostiene ncertndamente que
en eI troceso de descentralizacin Ins munic1:alidndes pueden desentpear un papel altamente
significttiao en h pronrocn de un tlesrtnollo sostenible y equitatiao.
. Decreto Supremo N" 066-2004-PCM del 02.09.2004: Apruebn la Estrategia Nacional de
S e gu r idad Al i m entar ia 2004-20 1 5. El P eruan o, 0 8.()9,2004, p. 27 5 9 50.
846
I,\ PITOMOCIN DEL DI]SARRO]-LO N4UNICIPAI- [N ZONAS I{UItALL]S *fT.1BSO
Ley N'28749 del 30.05.2006. Ley Cenernl de Electrit'icncin RurLtl: El nrtculo 10o dispone que
elMinisterio de Energa y Minos ehbore eI Plnn NncionLtl de Electrificncitin Rural (PNER), n
lnrgo lilzo, con un horizottte de 10 oos, .l rttistrto que consolilnri los Plnnes d Dcsrrollo
Regional y Locnl concrrtndos, los trogrtntns de extnnsin de Ins en4tresns concesionarins de
distribucin elctricn y de electriJicncin rurnl, lns tncintiuns priandas y los prograntns o
lroyt'ctos de desnrrollrsrt Ttor el Gobierno Ncionnl- Los ltroyectos que conforntnn e1 PNER
estn sujetos n unn ealuncin tcnico-econnrico n fin de gorantznr su renttblidad socinl y
sostenibilidnd tdntinistrntua, orerntiun y finnnciern de lttrgo tlnzo. Pnro ello, el Ministerio de
Energa y Mntts coordinrd lo que fuern pertinente con los goltiernos regionnlcs, nrunicitnlidndes
q otrtts entidodes, brindantlo copactncin tcnicn. Asimisnto, se elnborr un Plon n Corto
Plazo, Lue intluird los trorlectos n desnrrollars en el corresLiotltliente tjercicio ltresultuestnl,
por cl Goltiertto Ncion|, RegiLtrrLrl, ntunicitnl y t'iandos. El Art. 11" disltotrc qua l Ministrio
de Energn y Minns dcterntine los sectores ttist . distribucin n los cules se asintilrn los
troyectos de electrificucitt rtLrnl, con In t'inLtlidntl de nscgurnr tlut In ttrrit'n de tlistribucin que
OSINERG fije ternl Ia sostattibilidd tle ln inot:rsitt rcnlizntln y el ncceso al scraicio lctrico.
El Perunno, 0'1 .06 .2006, p . 319901 .
Resolucin I ef attral N' 030-2005-INRENA dc\75.02.2005: INRENA npru ebn Ins dt'ectipns
genernles uForntulncin del inaetttnrio de In infrrtestructura de riego y drennje y ats de
ctntunicncin ett los distt'itos rlc rit'go del Pertiu, oFormulncirt dtl Reglnnrento de oterncitt y
ntnntcnintiento de Ios sistenuts de riego y drennje tle los dstritos de riego tlel Per", "Forntulncitt
tlel plnn tlc ntntttenintiento tle la infriestructuri tle riego y tlretnje ett los tltstrttos de rie10 del
Per,, -Forntulttcitt dltio-slico tlt'lo ittJri'tt'structur de ricgo y rlrentrjc n los tlistritos de
'1el
riego del Perti", los rlisriro.s t\ue en ntrcxos Jorn1t1t1 |lrtTte integrnntt de lLt tresetrte Rcso/rclijn,
847
aft" t&so HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
848
t,A PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL, EN ZONAS RURALES *TI.IISO
CQMI$TARIo$
849
&rt. !3&o HILDEBRANDO CASTRO _P OZO D AZ
850
],A PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES *TT.T4I!O
LEGISLACIN COMPARADA:
- Ley de Desarrollo Rural de la Comunidad Autnoma de La Rioja-Espaa del 19.06.2000:
Fija el rnarco re;r-rlador de las aciuaciones de la Adnrinistracin Pblica de la Comunirlad
Atrttinorna de La Rioja en el mbito del desarollo ual. El Art. 5" definc al Plan Director dc
Desarrollo Rural como el documento bsico de la planificacin y ejecucin de las polticas
coordinadas de los distintos rgauos de la Adrninistracin Pblica en las Zonas Rurales de
actuacin.
- Art. 20" de la Ley T42/94 de 11 de iulio- Colombia, quc establccc el Rc<girnen dt'los Scrvicios
Pblicos en mrrnicipios rrlelrores y zonas rlrrales. Las empresas de senricios rrblicos que
opercn cxcllrsivamente cn trno de los rnunicipios clasificados como lncrlores scgrn 1a Ley, v
dc acuerdo con reglarnentacin previa de la comisin regulat'lora pertinente, podrn apartarse
de lo previsto en el artculo prececlente en los siguientes aspectos: 20.1.- Poclrn constituirse
por medio de clocumcnto privado, que c'lebe curnplir con las estipulaciones del artculo 110
clel Ccligo de Cornercio, en lo periinenie, y frrncionar con clos o Ins socios. 20.2.-Los ttulos
represerLtativos dc capital que exridan podrn serobjeto de endoso er adnrinistracrn rara
celcbrar respecto a ellos c'l colltrato tle depsito de valores. prescintlieudo de s estn o no
inscritos on cJ Registro Lvacitlnal de Vrloes. Es dcber rle Ios alcaldes, rersoncros e inspectores
de polica cnstodiar temporahentc, por peticin de los teneclores, Ios ttulos a los qrte se
refiere el inciso anterior, y atender las instruccioncs de los tenedorcs, para facilitar su depsito,
en una sociedad administradora de depsitos centrales dc vah)res. Los Inisrnos fttnciolrarios
tonarn las medidas que lcs pennitan verificar la legitimirlad, integriclacl ), autenticiclacl cle
los valores qr,re se les encomiendcn, y cxpeclirn el correspondiente recibo cle constarrcia,
con copia Lrara los tenerlores y su archivo. El Cobiemo reglanrcntar la materia.
- Art. f24" de la Ley Orgnica para la Administracin Municipal del Estado de Nayarit-
Mxico.- Los municipios pueden coordinarse entre s para solucionar y atet'rder nc-cesidadc's
colnunes. Se cleclara de ilrters jurdico y orderr pblico la implernentacin de sistemas de
desarrollo rcgior-ral entre clos o ms mtrnicipios del Estado, qlrienes para tal efecto, puec'len
constittrir Cornits de Planeacin para el Desarrollo Regional, para la asignacin y
localizacin de la irrversilt Lrlblica, as como la realizacin de programas de desarrollo,
cuerpos de asesoa tcnica, capacitacin, ordenacin y regulacin de los asentamientos
humanos, control y administracin del desarrollo ecolgico y las clems que tier-rdan a
pronlover el bienestar de sus respectivas comunic'lades.
- Arts. 4" al 6" de la Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador clel
20.10.2000: -Art. 4". -Atribuciones. -Para el cumplirniento cie Ias disposicioues estableciclas
cn la Constitucin y en la presente Ley, la iunta parroquial rttral tenclr las siguientes
atribuciones: a) Curnprlir y hacer curnplir la Corrstitucin, levcs, orclenanzas, instrttciivos y
reglamentos de la Repblica, as corno los actrcrdos y resoluciones ernitida.s de conformidad
851
a. f40n HILDEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
con la ley lror la junta parroquial dcntro de slr circunscripcirn territorial; b) Convocar en el
transcurso cle treinta das, a partir de su posesin, a la conforrnacin de la Asamblea
Parrocluial clue ser el espacio clue garantice la participacin ciudaclana; c) Dictar, aprobar y
reformar los reglamentos internos y el Reglamento Orgnico Funcional; d) Gestionar antc
krs organismos del Estado la transferenca oportuna de los recursos ecoumicos que por ley
lc corresponde a la parroquia, para la ejecucin dc obras pblicas y prestacin de servicios
Irresupuestados en coorrlinacitin cor los conscjos provincialcs y los conccjos municifales tle
la respectiva circunscripcin tcrritorial y demandar de stos la ejecucin oportuna de las
obras constantes cn el Plarr Anual tle Desarrollo Parroqrrial debidarnente presupuestado; c)
Coordinar con los concejos rnunicipales, consejos provinciales y derns organismos dcl
Estado, la planificacin, prcsupuesto y cjecucin de polticas, programas y proyectos de
desarrollo de la parroqr.ria, prornovienclo y protegierrclo l:r particiracirr ciucladana en
activiulades que se enprende para el progreso de su circunscripcin territorial, en todas las
rcas cle str competcncia; f) Coordinar con los consejos provinciales, conceios rnunicrpales y
dcms entidadcs estatales y organizaciones no gutrernamentales todo lo elacionado con el
medio arnbiente, los recursos natrrrales, el desarrollo turstico y la cuitura poprrlar de la
parroquia y los problemas sociales de sus habitantes; Para estos efectos podr recibir
clirectamente recursos econmicos de organizaciones rro gtrbernamcntales, especializadas
en la rroteccin del medio arnbiente; g) Evaluar la ejecucin de los planes, programas,
proycctos y acciones qlle se emprendan en el sector, llevados a cabo por los habitantes de la
crcunscripcin territorial o por organiz.rciones qr.re crr ella trabaien, as como llevar trn
registro de los rnismos para quc exista un desarrollo equilibrado y equitativo de la parroquia;
h) Plantear al consejo provincial o al concejo rnrrnicipal la reahzacin de obras o la prestacin
de scrvicios en la parroquia; i) Coordinar con la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas las
acciones preventivas que impidan la alteracin de la tranquilidad y el orden pirblico v
proteger la paz y la seguridacl de las personas y bienes; j) Organizar centros de rediacir'r
para la solucin de conflictos, conforme lo establecido en la Ley de Mediacin y Arbitrajc;
k) Proponer al concejo rnunicipal y consejo provincial proyectos de ordcnanzas en beneficro
clc la parroquia; l) Aceptar lcgados, donaciones y herencias con beneficio de inventario; m)
Norbrar y remover, con justa causa, a los cmpleados de la junta parroquial; n) Planificar y
coordinar con los concejos municipales, consejos provinciales y otras entidades pblicas o
privadas, activiclades encaminadas a la proteccirr familiar, salutl y prornocirr popular a
favor dc la poblacin de su circunscripcin territorial, especialmente dc los grupos
vulnerables, como la niez, adolescencia, discapacitados y persorlas de Ia tercera edad; o)
Formttlar anualmente el Plan de Desarrollo Parroquial; p) Rendir cuentas de su gestin a la
poblacin a travs de la Asamblea Parroquial; q) Promover consultas popr,rlares dentro cle
su circunscripcin territorial con arreglo a lo establecir-lo en los artcnlos 106 y 107 de la
Constitucin Poltica de la Repblica; r) Impulsar la conforrnacin tle cor.nits barrialcs o
sectoriales clentro dc str circunscri-rcin territorial, tenclientc a promo\cr la organizacrn
comunitaria, el fomento a la produccin, la seguridad sectorial y el rnejorarniento del nir.el
de vicla cle la poblacin, aderns fomentar la cultura v cl tleportc'; s) Plantear reclaulos y
solicitudes ante los diferentes rganos administrativos del Estado, para exigir la atencin
de otrras y asuntos de inters comurritario t) Conformar la estnctua tcrrica y administrativa
de la junta parroquial, segn los requerimientos y disponibilidades financieras de la
parroquia; pero en ningn caso se comprometer rs del diez por cienio (10%) del
presufruesto total de la iunta para el pago de personal adrninistrativo y dems gastos
comentes; u) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin
tcrritorial en mingas o cualquier otra forma dc participacin social, para la realizacin de
obras de inters comunitario; y, v) Ejercer las dems competencias y atribuciones estableciclas
crr las leyes y reglamentos. -Art. 5''. Corrrpetencias. Strpervisar y exigir que las obras que
realiccn los organismos pblicos y entidacles no gubernamentales dentro de stt
circurrscripcin territorial, cumplarr con Ias especificaciones tcnicas cle calidad y cantidad,
as como el curnplirniento de los plazos establecidos en los respectivos contratos, con el fin
cle evitar irregularidades cn la contratacin prblica. Para el efecto poclrn solicitar copias
dc dichos contratos y de ser necesario la intervencin irrmediata de la Contralora General
852
t,A I,IIOMOCIN pgl. DESARI{OLLO IVTIJNICIPAL EN ZONAS RURALES [It.I4llO
CONCORDANCIAS:
. Arts. 36" y 86' de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N' 27792 del 26.05.2003:
Contpetencin en materia de Promocin del Desnrrollo Econntico Locnl.
. Art. 73" de Ia Ley Orgnica de Muricipalidarles, Leq N" 27792 del 26.05.2003: Comytetencias
n runicipnles gene r ales.
. Art.76' Ie ls Let Orgnca de Municipalidades, Ley N" 27792 del 25.05.2003: Competencias
delegadns.
. Art. 79' de la Ley Orgdnica ile Municipalidacles, Ley N" 27792 del 26.05.2003: Conpetencitt
en materis del espacio fsico y uso del suelo.
. Art.80" de Ia Ley Orgnica de Municipalidades, I.ey N' 27792 de\26.05.2003: Conrpetencia
en nntria de snnenmiento, salubridad y snlud.
. Art.81' de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N' 27792 deI26.05.2003: Competencia
n ntnteria de trnnsporte, trfurcito v ainlidad.
. Art.82' de Is Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N'27792 del 26.05.2003: Cont,etencia
n ntLttt,rin de educacin, cultura y recretcin.
. Art.83" de Ia Ley Orynica cle Municipalidades, Ley N'27792 del 26.05.2003: Comtetencin
en materia de nbasteciniento y comercializacin.
. Art.84" de Ia Ley Orgnica de Municipalidailes, Ley N'27792 dl 26.05.200i Comtetencia
en materia de programns socinles.
. Art. 87" de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N' 27792 del 26.05.2003: Otros
se raicios ttltlicos.
. Ley N" 28900 del 03.11.2006: Otorgn al Fondo de lnuersin en Telecontunicaciones -FITEL
tersotrerLr jurdicn de tlereclrc pblico. El FITEL se encuentrn adscrito al Sector Transportes y
Contunicaciones, es intnngible y es administrndo ytor un Directorio presidido por el titular del
Ministerio tle Trtnstortes y Comutlicaciones e integrado tor el titulor del Msterio de Econont
y Finanzas y el Presidente del Conse jo Directiao del C)rganisnto Superuisor de lnaersn Priaedn
en Telecontunicttcones -Osiptel. El FITEL es un fondo destinado i la rvsnisi(n del ncceso
uniaersal, entendindose como tal nl acceso en el territorio nacional a un conjunto de seraicios
de telcontttnicacones esenciales, cnpnces de trasntitir aoz y tltttos. El Art. 2" estnLrlece que el
F|TELfinanciard, exclusiaamente, seraicios de telecomunicaciones en rens rurales o en lugares
considerndos de treferente hers social, tts cotno Iu infraestructurn de contuniccioncs tIisltri
tara gorantizar el acceso a tales seraicios, de ser eI cnso. EI Peruano,04.11.2006, p. 332174.
. Resolucin Directoral N' 0L0-2006-EFl68.0L del 04.12.2006: La Direccin Nacional de
Programacin Multianual del Sector Pblico aprueba como instrumento de ntetodologa
referencial, la "Gua Metodolgica para Proyectos de Proteccin y/o Control de Inundaciones
en raas Agrcolns o urbonns> ns como con el Programa de Encauzamiento del Ros y Proteccin
de Estructuras de Captacin. El Peruano, L2.12.2006, p. 334345.
. Ordenanza Mrtnicipal N' 012-2008-MPDM-A del 03.11.2008. El Concejo Municipnl
Proaincial de Dntent del Maran establece que elPldn de OrdenatnientoTerritorial, as como
la Zonificncin Ecolgica estr a cargo de los propios pueblos indgenas tn consideracin u lo
tlispuesto por el numerfll L del Art. 7o del Conoenio OiT N' 169 sobre Pueblos lndgenas y
Tribales los que tienen derecho a decdir sus propiLts prioridades en Io que atatle al proceso de
tlesarrollo, y ademds, que dichos pueblos deberrin liarticipar en Ia formulacin, aplicacin y
853
fifl. l{!1' I]II-DEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
orgnniznciones representtltiTns tle cndn Pueblo lndgenns, quienes en coordinttcin con lns
conutnidndes y afiexos respectiuos deternttnrn los trocedimientos necesarios tnrn cunrytlir
con tales objetiaos. El Art.3" esttblece que el Plnn de Ordensntiento Territorial, lo Zoniiicncin
l:coltiqicfi r los dttttrs tlanes o doctntentos de gestin territttrinl, sertn remitidos n In
Municipnlidad Proaincinl lira su correstondiente rntificncin autonuitica. El Peruno,
15.01.2009, p. 394j41.
. Decreto Supremo N" 031-2008-VMF,NDA del 29.11.2008: Motlificn diztersos LtrtctLlos tlel
'fttxto Uttit:o Ordenntlo del Reglontento de la Ley Gencrtl de Seraicios de Sannntkttto, flproltdo
Ttor el D.S. N" 023-2005-VlVIENDA.Orgnnizn un cattulo tnra los seraicios dr. sonenmiento
en los t-entros poblndos del dniltito rural. Considera de ntbito rurrtl y de P?queiios ciudttdL:s tt
rtqtLellos centros toltlndos qLre no sobretnsen los 15,00() hnbtnntes. En tnl sentido se entcnderd
por: n) Centro Poblndo Ilurnl: Aquel ttre no soltretns de 2,00A hbitnntes. b) Pequea c.iudnd:
ALyuelln t1ue tengt entrt 2,001 y 15 habtantes. El Etttc Rector potlr unriar los linmientos
ttntes ntencionndos, tonnndo en consitlerncin titerios de desnrrolkt econmico, socinl, n trrns
tl rasolucottes directornles. El Art. 183" estsblece qilt' en clso que LLn centro poltlndo cLtnte
conunnpoblncinde2001n75,000habitnntes,lanunicitnlidnddeber constituir,contontninto,
una unidnd de gestin pard lo lirestacin de los serzticios de snnesntiento dntro dcl intltito d
su responsnltilidsd./Lns cuotns l7r)r la prestncitt de los seraicios de snnenntit'tto tTue ltrindttn lns
muni<'ipalidndes a traas de unitlndtts tle gestin deltern rir tsy Lo nrcnos /o.s co"sfos lc
ndntitistrcin, olrncitt y nttrnteninenta ns conto ln reposicin de etuitos y ltt rehflbilitacitt
de ln infraestrtLc.tura.il,os irrrs.r-s y eercsos prouenientes de la trestacin de los seraicios de
suteantiento lcben st'r ndntiustrstlos con contnl:litlnd ndepentlrente y slo todrdn ser destnndos
n In trestacin de dichos seraicios. EI Art. 2 incorporn eI Art. 183-A al TIIO, con el texto
sigtticttte: Art.183-A. En cnso que los seraicios de sanenntit'ttto en iln distrito snn prcstndos
por organiznciones contunnles u operttlores estecializndos, ln Mrmicitnlidad Distritnl y de
modo strpletorio ln Municitnlidad Proaincial debern confornnr un ren tcnicn encttrgada de
suteritisnr, fiscnliznr y brintlnr nsistettci tctticn n dichos prestndores de seraicios. El Art. 3
incorpora nl TUO el Ttulo VlIl, denoninndo oDe ltts Ptzquens En4tresns de Snnenmiento-
PES", nltlicnltlts o crtttales de trornct o dstritos LIL! teniLtll untt toltlncin urbttni cntre
15,001 y 10,000 hLtbitantes. El texto de ln trinrern distosicin conttlententnria-iinal estnblece
que las EPS o PES que tetrgnn dentro de su ntbito de resp<tnsabilidnd utm poblncin urbnna
nnyornl5,000hnltitsntes,sernregulndnstorlnSUNASS. l)nicaDisltosicinComilenrcntnritt
T'ransitorin. Estnblece tlue el Tt. VilI
"De las Pequerc Empresas dt: Sanenniento-PES" que se
ncortorn Ltl TUO entrar en uigencia de manera ytrogresiutr, confornte a las siguientes etnpas:
-1ertt Etatn: Desde ln aigencia del presente dispositiuo y hlsta el 31.12.2009 en Ia cual: n) Ln
SUN.ASS: .7 Elnhorar y oltrobr el ntnrco reguhtorio parn lns PES y Io nylcttr Lr todns
aquellasPESquedejendeconsidernrseEPS.a.2Desarrollnr unPktnPilotopnraIaconfornncin
Lle PES (en 3 ntunicipnlidndes) partt lo cuaL definir conjLtntnntente cott el Mitlisterio de ViaintlLt,
Construccin y Snnenntiento Irc cnractersticns y condiciones correspotldiL'ntes de Ins PES. En
ese perodo las EPS que ltisen n considernrse PES dbern renliznr su adecuncin societtria
confornrelo tlisytone In 2dn disposicin conrplenentnrin Finttl y el Art.185 del presente Decreto.
-2dn Etapn. A partir del 0'1.07.2010, fecha en la cunl lns nunicipalidndes que cuenten con uno
-15,A0A
ltoblncitt nnyor a hnbitsntes delxtt tdecusrst,. EI Peruno, 30.11.2003, t. 384270.
8s4
LA PRO]VJOCTN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RUITALES TT.14$f'
@ conNtaiiosi
Las competencias mLrnicipales se asignan en el TtLllo V de la Ley Orgnica de
Municipalidades de manera ge11era1 tallto a las murricipalidades provinciales como
a las distritales, sin distingr.rir la naturaleza urbana o rtlral de la Mr-rnicipalidad. Al
respecto, ya hemos advertido la inconveniellcia de las leyes orgnicas para atellder
la diversidad de los municipios, sirr lugar a dndas ello repercute negativamente er1
la necesaria aproximacin especfica al modelo de competencias que debera
corresponder a las municipalidades rr"rrales.
Pareciera que en el Art. 73" se postula que las competellcias en planificacin y
1os proyectos de inversin se atribuyen en exclLlsividacl en favor de las
Municipalidades Provinciales, pero ello seguidamente es desvirtuado en los
nLrmerales 2 y 3 del Art. 79" que atribuyen a las mr"rnicipalidades distritales la
aprobacin de los planes Llrbanos o rurales y la ejecucin de obras, aunqlle luego se
las condicione a la (sLrpeditacin" del plan provincial.
Las uricas referencias expresas a las competencias qlle corresponderan a las
municipalidades rurales se encLrentran en los Arts. 140" y 741" de la Ley Orgnica de
Mtrnicipaiidades. El primero de ellos dispone que les corresponde, ,,er1 los que les
sea aplicable" las competencias qLle corresponden a las municipalidades provinciales
y distritales, <segn el caso" y el1 las condiciones qtle estabiece el Ttr-rlo XI. Este
artclrlo colllleva a recollocer entonces que las competencias de las municipalidades
rtrrales cornprenden o abarcan de manera general tanto las competencias exclLlsivas
Arl. l4lo HILDEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
como las competencias compartidas establecidas por los Artculos79" al Art. 85" de
la Ley acotada.
Por ello, la diferenciacin de las competencias atinentes a las municipalidades
rttrales de las restantes municipaiidades que no lo son, se desprende de la alusin
que contiene el Art. 140" en el sentido que dichas competencias correspondern
(segn el casor y adems a
"las condiciones que establece el presente Ttulo", que
en realidad solamente est planteada en el Art. 141'. Este Art. 14L" prescribe que las
municipalidades rttrales tienen a su cargo las competencias relacionadas cotl la
promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna,
biodiversidad y generacin de empleo.
Ciertamente que la referencia que hace el legislador a las competencias de las
municipalidades rurales (segn el caso, es bastante lacnica. Sin embargo, ello en
modo algttno puede interpretarse como si se tratara de una disposicin restrictiva
de las competencias de las municipalidades rurales, sino como una indicacin o
direccionalidad a las competencias apropiadas y atinentes al desarrollo rural
sostenible que viene a ser el objeto y finalidad misma de este tipo de municipalidades
rurales por expreso mandato del Art. 139'de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Cuando nos referimos al "desarrollo rural sostenible" no nos limitamos a
entender que ste comprende nicamente la actividad y produccin agrcola, desde
que el propio concepto de "desarrollo rural sostenible" abarca diversos aspectos y
materias, tales como el medio ambiente, ecoturismo, el control administrativo
ambiental (tala de bosques, usos ilcitos del agua, etc.), la planificacin, la economa
rural, los proyectos productivos, las infraestrucfuras y servicios bsicos, la educacin,
la salud, comercializacin, la seguridad ciudadana, etc.
Por todo lo dicho, ser aplicable a las municipalidades rurales cualesquiera de
las competencias generales establecidas en los Arts. 79" al Art. 85" de la Ley Orgnica
de Municipalidades, con la nica restriccin de las que resulten aplicables, (segn el
caso', es decir, siempre que se refieran y estn relacionadas al .desarrollo rural
sostenible".
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 26496 del 23.06.1995: Declara a los camIidos sudamericanos: aicua, gutntaco y sus
hbridos, conto especies de faunn silaestre sujeta a proteccin por el Estado, el mismo que
promooerd el desnrrollo y el aproaechamiento racional de dichas especies. El Art.2" otorgn la
856
&rt. trlo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
Decreto Supremo N" 014-2007-EM del 09.03.2007: Modificn los nrtculos 3", 4", 5", 6" y 9"
del Reglnmento Ambientnl pnra las Actiaidsdes de Exploracin Minern, aprobndo por el Decreto
Sutrento N" 038-98-EM. El Peruno, 10.03.2007.
Decreto Suptremo N" 015-2007-AG del 1.1.03.2007: Deroga el nrtculo 17.2 y el Cayttulo X
del Ttulo Segundo del Reglamento de la Ley de rcas Naturales Protegidas referidos n Ins
Aras dt: Cotseraacin Municpnl - ACM conto ireas naturnles protegidLts conrtlententarins al
Sisteme Nscionsl de Areas Naturales Protegidns - S1N.4NPE. Ln aprobacin del D.S N" 015-
2007-AC Ttretetule elintinnr In posibildad de que lns nutnici1talidndes cstablezcan reos dc
conseraocin en sus jurisdicciones. Ello resultn incongrilente rcn Ins polticns de dt'scentrnlizncin
y de proteccon nniental. El Peruano, 15.03.2007, p.31'1518.
Resohtcin Defensorial N' 055-2007lDP del 13.09.2007: Lu Defensorn del Pueblo ntrueLt,r
el Informe Defensorial N" 124, denonnado "El Derecho al Agua en l:.s Zonns [lurtles: El caso
de Ins ntunicitallades distritales,, elnborado por la Adjutrta tara los Serzticios Ptiblicos y el
Medio Ambit:nte. Entre otrls recomeildaciones que se t'orntulan en el Art.2o se encuentra Ia
dirigida a la Presidencin del Consejo de Ministros para que elabore y ejeatte el Plan Nncionnl
de Demnrcacin Terrtorial, a fin de orientsr de nnners ordenada el cunrplimiento de las leyts
de Pronncin pnra la Fusin de Municipios Distritales y la Ley de Mnncotnunitlad Municitnl,
en fnor del desnrrollo de nquellos centros poblndos ns pobres, cnrentcs de infrnt:structura
bdsica y con un alto ndice de necesdades bsicas insatisfechas, conto es la de acceso i los
seraicios de ngun y desnge y de aprobnr el Reglamento de ln calidLtd del agun parl consLLnra
hunnno, pendient de aprobtcin desde inicios dcl ao 2006, con la actualizacitt de los lntites
ntdximos permisibles. (...) 4. Pobreza, capacidnd de gestin y finnncinmiento dc lns
muncitttlidades dstritLtles. Un gran flfiero de nunicipalidades dtstritnles de1tende, pnri su
funcionamiento, casi exclusiaamente de las transferencins del FONCOMUN y de algunrts
trnnsferencas procedentes del cnnon (minero, forestnl, pesquero, etc.). En la nnyora de lns
ocnsions, y casi en su totalidad, estos montos slo Ltlcnnzan a las municipalidntles Ttnrn cubrr
sus gastos ordinarios ntnintos pnra su funcionatniento, como los relatiaos al pngo tle tersonnl,
pensiones, seraicios de ngua, electricidad, telfono, lo cual les crea dificultndes para ltnrtcipar
en proyectos de cierta magnitud, como los referidos al cofinancianriento de infi'nestrtLcturn de
agua y saneanLiento,puesto que cadsproyecto segn estimaciones del PRONASAR, nscendrt
8s8
LA PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES &TT.I4IO
ltropiedad de los hatos de aicua, guanaco y sus hbridos, as como de los productos; fibrn y
deriandos que se obtengnn de nnimnles aiaos, los proaenietes de ln sacn debidontente nutorizdtl
y los incautndos n lns comunidades campesinas en cuyns tierras se lnllen dichas especies. EI
Poder Ejecutiao medinnte Deueto Suprenro regulnr el ejercicio de ese derecho. El Arl. 3"
reconoce a las comunidades campesinas, conrc resPonsaltles de lns nctiuidades de conseruncin y
mnnejo y atroaechamiento rncional de la uicus en el dnito de su jurisdiccin.
Arts.6" y 7" de la Ley N" 26821 del 10.06.'1997. Ley Orgdnica tnrn el nproaechnntiento
sostenible de los Recursos Nnturales: -Art. 6". El Estado es sobernno en el atrouechnntiento de
Ios recursos ttttturales. Su soberana se traduce en la conttetencio que tiene parn legislar y
ejercer funciones ejecutiaas y iurisdiccionnles sobre ellos. -Art. 7o . Es responsabilidad del Estado
pronnaer el aproaechnntiento sostenible de los recursos nnturnles, n traus de lns Leyes esytecitles
sobre la materit, Ias tolticas del desorrollo sostenible, la generacin de la infraestructura de
apovo a ln produccin, fontento del conocimiento cientfico tecnolgico, ln libre inicintian y la
innoaacin productiaa. EI Estado impulsn ln transfornacin tle los recursos naturales ptra el
desnrrollo sostenible.
Ley N'26839 del 08.07.1997. Ley sobre In conseraacin ! altrooechamiento sostttnible Lle ln
Diuersdd Biolgica. Norma ln conseruacin de ln diaersidad biolgica y la utilizacin sostenible
de sus conrytottentes en concordancia con los Arts.66" 1t 68' de la Constitucin. Los prttcitsg
y definiciones del Conuenio sobre Diaersidnd Biolgica rigen pnrn los efectos de atlicacin de ln
llr?sente ley. El Art. 3" nntuin que en el nnrco dcl desarrollo sostenibl?, lt conseruncirt y
tttilizncin sostenible de ln diaersidatl biolgica inttlin1 ) Conseruar In tliaersidnd de ecosstenus,
estccies y genes, ns conto ntontener los procesos ecolgcos esencoles de los que detenden ln
suteraiaencio de lns especies. b) Promoaer ln particitacin justa y equitatiaa en los beneficios
que se deriaen de la utilizacin de la diuersidnd biolgica. c) lncentiaar la educocin, el
interctntbio de inJormacin, el desarrollo de Ia catncidad de los recursos ltunnnos. De
conforntidnd con el Art.14, el Estado promueae el estoblecimiento de centros d conseroacin
ex sittt tales cotrto herbarios, jardines botnicos, bnncos de genes, entre otros, pnra conplentetttnr
lns nrcdidss de consentncin in sittt. Dichos centros trioriznrrn el mnnteniniento y el mnnejo
dc especcs nntivos v sus tnrentes silaestres. El Perunno,76.07.199t-, p.151057.
Resolucin rle Ia Presidencia del Directorio de INDECOPI N" 086-2000-INDECOPil
DIR del 29.08.2000: Aprueltn el tcxto del Docunrcnto de Trnbnjo N" 010-2000 nProltuestn de
Rgimen de Proteccin de los Conocintientos Colectiaos de los Pueblos lndgenns (y olgunas
reflexiones sobre la regulacin del scceso a los recursos genticos)", eI cunl estnblece un rginten
cstecinl de troteccin de los conocintientos desorrollados de ntonern colectiua por los tueblos
indgenns a partir de su contocto con la nqturnlezo, acercl de lns yropiedndes, uso y caractersticas
tle la diuersitlad biolgica, contenit:ndo Ltn(r propuesto nornntiua que instnurn unn fornn sui
geners de proteccin de la propiedad intelectual de los pueblos indgenas en nuestro pns; y
dispone se remitn el nismo nI Ministro de lndustrin, Turismo, Integracitr y Negocinciones
Comerciales lnternacionales con hr finalidad qu se pongn a consideracin del Congreso de Ia
Repblicn parn In aprobncin correspondiente. El Peruano, 31.08.2000, t. 192328.
Inc. e) rlel Art.35" de la Ley de Bases de Ia l)escentralizacin N'27783 del 77.07.2002:
Comytetencias exclusiafls de los Gobiernos Regionales: (...) e) Disenr y ejecutnr progranns
regionales de cuencas, corredores econnicos y de ciutlades interntetlias.
I.ey N" 27811 del 08,08.2002. Rgimen de proteccin de conocimientos colectiaos de pueblos
indgenas ainuilados a los recursos biolgicos: El Estado pruano reconoce el derecho y ln
facultad de los pueblos y conrunidades indgenas de decidir soltre su conocinriento colectiao. El
rgimen tiene ntre sus objetiaos tromoaer el resyteto, Ia proteccin, In preseruacin, In ntlicncn
y el desarrollo de los conocimientos colectiaos de los pueblos indgenns y promotser la distrbttcin
jttsta y equitatiaa de los beneficios deriandos de la utilizacin de estos conocimientos colectiaos.
El Art. 11" prescribe que los conocimientos colectiuos forman parte del patrimonio cultural de
los pueblos indgenas, los msmos rlue conforme tl Art.12" son inalienables e imprescriptibles.
El Art. '1.5n estttblece tTue los conocinentos colectiitos de los pueblos indgenas pueden ser inscritos
857
LA PROMOCTN oI- DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES [TT.1410
859
firr. t4?o HILDEBITANDO CASTRO.POZO D AZ
cumplinliento del ratio por actiaidad productiaa y niuel de aentas tue fije anualmente el MEF
ntediante Deueto Suprenn, sslao el prinrero no de funcionaniento. El Art. 5" considera
conrltrendidns en el Art. 2" de ln Ley o lns Undades Productians y Enrtresas que se dediquen n
lns siguientes actiaidades productiuas: 5.1 Acuicttltura y Pisciculturn: A ltts nctioidades
reguladas Ttor Lt:y N" 27460 y normas reglamentarias. 5.2 Procesnmiento dc carnes en genernl:
Conrtrendc ltts actiadades descritns en la cLtse 1511 de Ia Cllll. 5.3 Plnntnciones forestoles con
fines conterciales o industriales. 5.4 Produccin ltctea.5.5 Crionza y extlotncn de fbra de
cnntldos sudnntericanos.5. Agroindustria: Con4trende ln actiaidnd productian dedicntla n ln
transfornucn prinnrin de productos ngroytecunrios, efecturtda directnntente por el tropio
productor o llor otro distinto n ste.5.7 Artestnn: Contprende Is Ltctiaidades Llstinadns s ltt
elnltorncin y produccin de bienes, ya xa totalmente a mnno o con nyuda de herrnmienttts
ntnnules, e incluso nrcdios nrccnicos, sientpre y cuando el ualor agregado principnl sea
compuesto ftr lo mdtrc de obrn dtrecto, etc. El Perunno,31.01.2010, p. 412485.
COMENIARTOS:
ANTECEDENTES:
. Ley de Municipalidades tle 1856. Hnbrt Municipnlidndes en todas las catitales de dstritos
de la Repblica y en las poblaciones con ms de 1,000 habitantes. Las poblaciones con menas de
1,000 hnbitnntes esfn n cargo de agentes municipnles. El Art. 1-5" estableci que cndn
860
LA PROMOCIN DEL DESAI{ROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES fiTT.I42"
Municipalidad "tendra un Reglantento t'orntndo tor ella nismn, tara Jhcilitar el cunrplinento
de hs funciones de ln cortorncin, 17 de cndn uno de stLs nentbros, segn Ins necesidades t
ntelios dcl Municipio .
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 320' de la Constitucin de Colombia: La Ley podr establccer categoras dc municipios
cle acuerdo con su poblacin, recursos fiscales, importancia cconmica y situacin geogrica,
y sealar clistirto rgimen para su organizacin, gobierno y aclministracin.
- Art. 169" de la Constitucin de Venezuela: La organizacin de los Municipios y dems
crrtidadcs locales se regir por esta Constitucirr, por las normas que para desarollar los
principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las clisposicioncs
legales qtre en confornridad con aqucllas dicten los Estados. La legislacin que se clicte para
desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y derns ertidades
locales, establecer difcrentes rcgmenes para su organizacir'r, gobierno y administracin,
incluso en lo que respecia a la deterrlinacin de sus competencias y recursos, atendicndo a
las condicioncs de poblacin, desarrollo cconmico, capacidarl para generar ingresos fscales
propios, situacin geogrfica, elementos histricos y crrlturales y otros factores relevantes.
En particular, dicl'ra lcgislacin cstablecer las opciones para la organizacin del rgirnen
cle gobierno y adrninistracin local qLle corresponder a los Municipios con poblacrn
ir"rdgerra. En toclo caso, la organizacin rnunicipal ser democrtica v respondcr a la
naturalcza propia del gobierno local.
- Ats. 7",74',15", 16" y 17' de la Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales Rurales del
Ecuado del 20.10.2000: -Art. 7". Intcgracin. La junta parroquial rural estar integrada por
cinco miembros principales y por sus respectivos suplentes, clegrdos mediantc votacin
popular y drrecta, cn la tbrrna quc seriala fa ict,. Durarrl cuatro aos eu sus fttncioues v
poclru ser rcelegidos. Para l:r designacin dc Presidente, Vicepresidcnte, Primero, Segundo
y Tc.rcer \/ocal, se respetar y adjudicar de foma obligatoria, segrr la mayora de votacin
alcanzada en el proceso electoral respectivo por cada uno cle los integrantes de la jtrnta
parroquial. As, el de rnayor votacin ser desi;nado Presidentc, el segundo en votacin
ser dcsignado Viccpresidente y as sucesivarnente. En forrna cxcepcional v solo ro
unanimidad de los cinco miembros de la junta parroquial, medrante resolttcin debidarnente
firada Por sLrs irrtegrantcs y certificada en actas, potlrn conr.eni en aras de sr.r rnejor y
arrnnico funcionamiento en una forma de integracrn diferente a la que cstablcce la regla
anterior, crr cuanto a la clesignacin de sns dignidadcs. -Art. 14". Estructttra Dircctiva. - El
nivcl directivo cle la junta parroquia[, es responsabilidacl del Presidente. -Art. 15". - Estructura
Administrativa y Operativa. La conformacin tcnica, administrativa y operativa de la junta
parroquial, se resolver segrn los requerirnientos de cada parroqrria y er-r ningirn caso se
comprometer para ello ms del diez por ciento (10%) de la disponibilidac-l financiera de la
rnisrna. -{!._L!". Asesora. Si la junta parroquial cuenta con los recursos suficientes poclr
conformar niveles de asesora o consultora, en las reas que se considere necesarias.
Prohbesc contratar asesoras con los rccursos del Estado. -Art. 17". Asociacin entrc
Parroquias. Las juntas parroquiales poclrrr asociarse con el fin c1e fortalecer el desarrollo
parroquial y la gestin de las reas rurales de su circunscripcin territorial.
CONCORDANCIAS:
. Art.194" de Ia Constitucin de 1993 reforilmda nrcdinflte Let N" 27680 del 06.03.2002: Lns
municiliilidades proainciales y distritales son los rganos de gobierno Iocal. Tienen autononn
poltica, ?conmcfl y atlnnistratit;o cn los ssuntos de su contjietencin. Las nlunicipfilidades de
los centros poblados son creLldas cotrforme a Ley.
. Arts,8" y 9" de IaLey ile Bases rle Ia Descentralizacin N" 27783 del'17.07.2002: -Art.
8".- La Ltutonona es el derecho y la cnpacdnd efectiatt del gobierno en sus tres niaeles, de
nornnr, regulnr V ndntinistrar los asuntos pblicos de su comletencia. Se sustenta (rL afinnznr
il las Po[ilttciones e instituciones Ia resPonsabilidnd q derecho de pronroaer y gestionar el
861
Aft. l4$o HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
CONCORDANCIAS:
' Ley N" 28716 tltl 17.04.2006, Ley de Control Interno: Ley que regula ltt elaboracin, nprobacin,
implnntncin y eanluncin del control interno en las entidndes del Estado, incluidas los
nrunicipnltlndes, con el tr67ti5s de tnutelnr y t'ortnlecer los sistemns tdminstrntiaos y
operttiaos con ncciones y actiaidndes de control preaio, sintultrineo r tosterior, cotttra los nctos
y prcticts indebirlns o dt: corrutcitin, Propendiendo ttl debido y trnnsptlrente logro de los t'ines,
obj et iaos q me t as instit ucio nal es. EI P er uano, 1 8.04.200 6, p. 31 6 87 1.
. Numeral L0 de Ia Directioa aprobada por la Resolucin cJe Contralora N' 171-2006-
CG del 31.05.2006 de Ln Contralora Generttl de lo Reyblicn. Directiaa N" 03-2006-CG/SE,
"Elaboracin y Remisin de los lnformes de Eaaluncin del Cumplintento de las Disposiciones
del Discitlinn, Rtcionalidad y Austeridtd,: Limitaciones para la ejecucin de la actiaidad de
control.70. nicanrcnte por linLitaciones significntians en la eiecucin de la Actiaidad de Control,
el rgnno de Control Institucionnl todr abstenerse de emitir opinin sobre el cutttplimiento de
Itrs distosiciones de disciplina, rncionulidnd y nusteridttd. No oltstante, en estos casos,los rgnlos
de Control Institucionnl senlartn puntualmente cul es la causa de ln lintitncin V de ser
neccsario, efectuaran unn nccn tle control no progrannda en el ejercicio 2006. El Peruano,
07.06.2006, p. 320435.
p,,,eonlpl-{C q$-'$
Pese al expreso mandato de este artculo 143" a fin que la Contralora General
de la Repblica elabore disposiciones especficas para las municipalidades rurales
qlle llo cuenten con rganos de control interno hasta la fecha ello no ha ocurrido. Se
trata de Lrna sittlacin qLre afecta a cientos de municipalidades rLlrales que clebe ser
analizada y atendida apropiadamente.
862
LA PROMOCION DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS RURALES ]T"I45O
CONCORDANCIAS:
o Art. 89' de Ia Constitttcin de 1993: Lns Contutidades Cnmtesinas y lns Nntiuns tienen
existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizncin, en el trabajo
conrtnml y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as conn en Io econnrico y adnnistratiao,
dentro del nnrco que ln ley establece. Ln propiednd de sus terrns es intprescrittible, salao en el
cnso de Ltbnndono treztisto n el srtculo nnterior. El Estntlo resteta ln identidnd cultural de la
Contunidndes Cnnttesinns y N ntittas.
c Art. 18" ittc. ll) de Ley N'24656 del 13.04.L987: Corresponde n ln Asnntblea General tle la
connnitlnd conrtesina, elegir el ngente ntunicitnl.
. Art. 94" del Decreto Supremo N" 004-92-TR del 20.02.7992: Lss Comunidades Cnnttesinas
ttteden construir y ndministrnr bienes paru otorgnr los seraicios pblicos esenciales retlueridos
por su poblacin cuando Ia nnLnicipnlidnd distrital, el Estndo o los orgnnismos pblicos
conryetentes no presten tales seraicios o cuando stos deleguen dicha responsabilidad a la
Contunidsd. El Perunno, 25.02.1992, yt. 104577.
. Resolucin Ministerial N" L326-2006-AG del 19.10.2006: EI Ministerio de Agricultura, en
considerncirt a que, sibien en airtud del Art. 89" de la Constitucin Poltca, las Contunidades
Canttesinns son autnomns en su orgnnizacin as conn en el astecto atlntinistrntiao, dentro
del ntnrco que la ley establece, sin entbargo, es deber del Estndo dnrles el ntoyo ttecesnrio ynra
facil.itnr su ndecuado funcionantiento (...) Aprueba ln nueaa "Gun parn Elecciones de hs
Directians Comunales en lss Conrunidades Camtesinas, elaboradn tor el ren de Contttnidades
Canrpesinns y natiaas de la Direccin de Titulncin de Tierras y Catastro Rural-PETT, que en
anexo adjunto forma parte de Ia presente resolttcin, la que se pone a disposicin de lss
Conunidndes Canrpesinas a titulo de colaborocin. EI Peruano,21..102006, p. 331069.
863
ft. t45" HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
ANTECEDENTES:
o Art.51" de Ia Ley Orgnica de Municipaliilades, N'23853 del 11 .5.1984: Las
Municipalidndes Proaincinles y las Distritales Llue lo requierttn pueden orgsnizar un cuerpo de
aigilancin municipnl tnrn el debido cumplimiento de los ncuerdos, ordenanzns, edictos, decretos
y resoluciones, por los aecinos, instituciones y establecimientos de ln circunscritcin.
' Ley N'24571 del 06.11.1986: Reconoce s lns Rondas Cnn4tesinas, cuyos integrantes estLin
debidnntente identificatlos nnte ln nutoridnd competente, como organizacin destinnda nl seraicio
t
de ln Contunid(td y que contribuy?.n nl desnrrollo y la pnz sociol. Tiene conto objetiuos, lLt
defensa de sus tierras, cuidado de su ganado V demtis bienes, cooyterando con las autoridades en
la eliminncin de cualquier delito. Su Estatuto y reglantento se rigen por las normns de las
Contunidndes Cantpesinas que establecen ln Constitucin y el Cdigo Ciail. El Peruano,
07.LL.1986, p. 49117.
' Decreto Srrpremo N' 012-88-lN tlel 15.03.7988: Reglnntento de Organizncin y Funciones de
lns Rondas Pacficns, denrccrticns y nutnontns.
' Decreto Legislatioo N" 740 del 08.'1'1.1991: Lns Rondas Cnn4tesinLts reconocidns tor ln Ley
N"245Tl,tLbicadasdentrodel tntbitoterritorildelnszonlsdeclnradasenEstadodeExcetcin
en que lns Fuerzns Armadns asumen el control del orden interno, podrrin ndquirir
|or con4lrn,
donncin por tnrte del Estado, ptrticulnres, Ltrnns de coza del tipo calibre 12 GAUCE, triile
cero u otrns, preaia autorizacin del Connndo Conjunto de las Fuerzas Arntndas. El Art. 2
dispone que las nrntns serin emrleadns por lns Rondas Camltesinas en sctiaidndes de autodefensn
de su conunidnd parn < eaitar la infiltracin terrorista> y del onarcotrtfico, defenderse de los
ntaques de stos y npoyar n lns F uerzas Armadns y Policn Nncional en lns tarens de tncificrtcin".
El Perunno, 12.11.1991, p. 10L686.
CONCORDANCIAS:
. Art. L97' de Ia Constitttcin de 1993 refornndn nrcdinnte Ley N" 27680 del 06.03.2002: Lns
nturticipnlidndes pronueaen, opoyan y reglanlentan la pnrticipacin aecinal en el desarrollo
locnl. Asintisnto brindan seraicios de seguridad ciudadann, con ln cooteracin de In Policn
Nacional del Per, confornte a ley.
. Ley N" 25412 del 10.03.1992: Sustituye los arts. 36"y 37"del Decreto Legislntiao N" 759 (que
nrodific aarios arts. del Decreto Legislatiao N" 264 Ley del S.M.O. del 12.1L.1991) y t1ue
estnhlece qtLe los ciudadfinos que hagnn seruicio ciail en lctiuidades de nccin cuicu, defensn
civil, rondss campesinas y progrnnns de alfnbetizacin durnnte un ao o ms, serdn considerldos
conto excettundos del Seraicio Militnr Obligntorio,. El Perunno,12.03.1992, t. 105A39.
864
LA PROMOCION DEL DESARROLLO N,TUNICIPAL EN ZONAS RURALES ATT.T45N
Ley N' 27238 del 2'1.12.1999. Ley Orgrnica de h Polica Nacionnl del Perti. Ln Polictt Nacional
del Per tiene por ntribucioncs ntnnlener la seguridnd y trnnquilidnd tblcas lnrn lterntitir el
libre ejercit-.io de los derechos fundanrcntales de h tersonn; treuenir, combntir, inuesti,nr,
denuncinr los delitos y faltns preaistos en el Cdigo penal y leyes especinles, terseguibles de
oficio; nilicnr Ins sanciotrcs que seale el Cdigo Atlninistrntiao de Cotttraaenciones de Policn;
garintizar lo sequridatl ciudatlnnn y cnpncitar en este mlterin n lns entidttdes uecnoles
orgtnizodns.
Ley N" 27599 de\14.12.2001: Concetle snmista general a los ntientbros de lLts rondas cnnrltesinns
y/o conunLtles reconocidas en ltt Ly N' 2157L, .lLte se encuentren procesndos por tenencin
ilegtl de nrnrns y secuestro, sienttre y cuando este ltimo hecho no est, signndo de tlesnparicin
o tortttr de los afectndos. Ln snnists nlcanza o los mientbros de las rondns cnmpesinas y/o
cotnwtnles Llue por t.wlLuier hecho o delito ainculatlo con sus laltores contunales aienen sindo
troccsndos y/o haynn siLlo condenndos despus dcl ntrtogtipe de Estndo dl 5 de abril de 1992.
El Art.2" dispone que el Poder Judicial dejart sin efecto y en el estado en que se enutentren k s
denuncins y ytrocesos jtLdiciales que inuolucren n ltts personts conryrendidas en eI Art. Ttrecedente,
tlistonindose el archioanento definitiuo de los trocesos.
Lcy N'27908 de\16.12.2002: Ley dt: Ronclns Cnnttesrns. Derogn ln Ley N' 21571 y lns nornns
que se lc opongnn. EI Peruano,06.01.2003.
p'counNremdsiii
Durante la dcada pasada las rondas campesinas y comits de autodefensa
estuvieron permanellte intervenidas por el proyecto centralista y autoritario del
Presidente Alberto Fujimori. Las rondas y organizaciones de base tuvieron que luchar
colltra este sometimiento y las agresiones del terrorismo. En ese tiempo las
municipalidades igualmente fueron relegaclas del ejercicio de su competencia en
materia de seguridad ciudadana. Cuando se trato de revertir esta situacin ios
proyectos legislativos fueron encarpetados.
El ao 1991, mediante Oficio N'343-91-PR del 26.12.1991 el Poder Ejecutivo
observ un proyecto de ley que derogaba los Decretos Legislativos 740 y 747. Los
865
&y9*i&&" IJII,DEBRANDO CAST'IIO-POZO DI AZ
argttmetltos de dichr observrcin trl proyccto dc lev qrle estableca clue las rondas
campesiuas dcpendcran de las municipalidadcs consistur en que stas crarl .<entes
de naturaleza poltica )' de tendcncia variablc,, (sic). V qtle .(1a depcndencia a los
mttnicipios involucra trn riesgo innecesario de politizacin y podrr hacer posible
ttna vertebrrcin de organizaciolres corltrarias al Estado de Derccho" (sic). Para el
Gobicrno .rtttorit.rrio de lrtrjirlori,,las Ronclas Carrlpesinas deban ser crrtrenadas y
controladas por las Fuerzas Armadas v qLle (frlera de ese control, estas Rondas
podran constituirsc en el fulnrinlrte de una explosin irrmancjable',.
Los tiempos han camLriado. lI'oca a 1as murricipalidadcs lnrrles ejercer
conjr-tntameute con la sociedad civii, la competet-rcia en materia de seguridad
ciudadana.
Artcul0 146'.- S &ffi ffi $)l&ffi pes# rt1!T*Wft&T tffi ffi KA?4&g{}n$ft ffi * rffi ilffi ffi ffi lH
LEGISLACIN COMPARADA:
' Art. 142" de la Constitucin de Espaa de 1978: l-as Hacicnrlas locales debern clisror-rer rle
los rncdios sttficicntcs para cl tlcsemrcrio r1e las funcioncs rlue la lev.,rtribuye a las
Corporacioue's respectivas y se nutrirn furrciamentalrncntc cle tributos prorios y cle.
participacin en los dcl Estaclo y dc las Cornunidadcs Autnomas.
Art.118'de la Constitucin dc Ecuador: El Estaclo propcndc al tlesarrollo armnico cle
todo su territorio metliante cl estrulo clc las rcas rlcprir.niclas, la tlistrrbucin t1c los recursos
y scrvicios, la tlesccntralizacin adurinistrativ.r V la c'lcscoucentracirr nacional, de acrrcrclo
colr las circttnscripciones terriloriales. Se dar rrcfercrrcia a las obras y scrvicios cn ias zonas
de rontcra.
Arts. 23",24,23" y 26" de la Ley Orgnica de lasJuntas Parroquiales Ruralcs dcl Ecuador
del 20.10.2000i -Ar!-23''. Ingrcsos Tributarios. - Los ingrcsos cle la junta parrocluial son
tribr.rtarios y no tibutarios. Son ingresos tributaros acluellos quc te correspondan legalrnentc
cr la rf i61pciLin de irnrr1e516r rror, irrciales, municipaics o iiscales o en la particiracirin
cle tasas ror servicios. Cuando exista transfcrencia t1e recursos prblicos a favor cle las jtrntas
parrorlrrialcs por efccto de Ia cxreclicin clc orrlerrrnzas dc conccjos municipalcs o corrsc;os
provirrciales, L.stos rccursos rlcben scr rccaurlarlos v aclministraclos dicctarr.rcnte por la junta
parroquial rcsLrcctiva. -Art. 21". Irrgrcsos No Tribtrtarios. - Son ingresos no tribtttarios: a)
Las asignaciones que consten en cl Ptesupuesto Ccneral dcl Estado; b) Las hcrencias, legados
y clonaciorres; y, c) Los dcrs bienes v recllrsos que puedan trbtencr por autogestin. -Art.
25". Forrclo clc Desarrollo I'arroquial por Provincia. - El conscjo provincial atcntlcr a las
rcas rurales, en curnplimiento estricto clel artculo 233 c1c la Constitncin Poltica clc La
Rcrirllis procurando el ms arnrlio alcalrce rle bencficio cornrr al rnayor rrrnero cle sus
habitalrtcs; para el efecto obserr,,ar la cantidad pohlacional y rrecesitlades bsicas
insatisfechas. El conceo rnunicipal aportar de acuerdo con lo clue detcnnina su Ley;
procurar lrna clistribucin equitativa c'le ebras y scrvicios cn far.or dc toclas las parroquias
rurales, con tal fin corsidr.rantlo tle rnancra rrcfcrentc el plal'rtcamicnto cle las tnisr.nas,
determinar las obras de ejecucirr inmcdiata v prioritaria. Dc ccrnsiclcrarse tcnicamente
factible, las obras se ejecutarn con la participaciirn dc La ciudaclana. -1!!JO' . Asignacin
Directa tlcl Prcsnpuesto Ccrreral del Estatio, al Fondo dc Desarrollo Parroquial por Provincia.
Sin pcrjuicio de las asignaciollcs c-luc le corrcspondan por su participacin cn el presttpttesto
866
I-A PI{OMOCION D]II, DESARROLI,O MUNICIPAL [N ZONAS I{URALES TT"I4S8
eo|{eamlaNelAs:
. Art. 160" de ln Lctt N" 24030 del 14.12.7984: Cren el Intptresto de Prontocin Munici\ttrl ert
bose nl 7 por ciento dtl Inrtucsto Ccnertl n las Ventns. El Perunno, 14.12.1984, yt. 30959.
. Art. 43' ile In Ley N" 24971 del 22.L2.198E: A tnrtir dt' enero de 1939 lean l 2 tor ciento ln
alcuota dellnttr.Lesto de Prontocin Municital, reduciendo tl 13ror cicnto el lCV. El Peruono,
23.12.1988, p. 70978.
o Ttulos IV y V del Dcueto Legislatiao N" 776, Ley de Tributncin Municiyal del 30.1.2.1993:-
Art. 7 6" . El Inttrresto tla Pronocin Municitnl grnt)o con Ltnt tnsn del.2
lor cietrto ls ppernciones
tfactns nl rginten del Inttuesto GcnerLtl tt lns Vntss y se rigtt tor sus ntisnns tornns. -AL!,
77". El rendinticnto del Imtuesto se destintr nl Fondo tle Contpensncin Mrrnicitol. Cnptulo
II. DeL lntpucsto nl l?odaje. -Art.78". EI Imtw:sto nl Rodnje sc rige tor el Decrto Legishtiao
l,/" 8, l Decreto Su1trt:mo N' 009-92-EF y dents disposilioos legnles y reglnnrentnrios, corL las
modificncioncs astnblrcidns ert el Ttrttsente DecrelLl Larislntiao. -Art.79'. El rendintiento del
Intltuesto nl Rodnje s dcstitnr sl Fondt tie Conrytensncin Municipnl. -Art. 87". CreLtse un
Inrpueslo a ltts Entbnrcncionts da Recreo, dc pcriodicidod ouunl, qtrc grnzn nl protietnrio o
posedor de ltts entbrcnciotts dc tccreo ol)lgadns n registrnrse en Ins Cntifunns de Puerto que
sa deterntine por Decreto Sutrento. -Art.82". L ttss del ln4tuesto es de 5 por ciento sobre el
aalor orginnl tle adquisiciru, in4tortncin o ingreso oI yyiorro, el que en rtingn cnso scr
ntenor a los anlores re.ferencinles que anualnlente 7:ublicn el Mtisterio de Economn y Finonzns.-
lt
Art. 33'. El intyttesto ser fiscnlizndo y rtcnudndo pttr Cn\titnnn de Puerto en dontle se
encuentre inscrita ln entbarcncin. -Art. 84". El rendintiento del ntpuesto sert tiestitndo ttl
Ftndo da Conrtcnsncirt Mut'ricitnl. -Art.85'. No e,slrr nfectrrs nl inrts ltts entl,nrcscotes
tlc recrt'o de tt'rsonts jurtlicts, tlutz no fornten ltatt (le su ctiro iijo. -Art. 86". F,[ Fondo de
Conrtensncin Municitnl t qtte nlude el inciso -] dl rtculo'193 tle I Cot'tstitucin Polticn dI
Per, st' constituye corr /o-< -sltlri'r tes rccrtrsos: ) El 'tttlintiettto clel In4tucsto dt' Prantocin
MtLniciptl. It) Ill rendintiertto tlel Inrtuesto tl Rodoje. c) EI retdinticttto,lel Intlttrcsto n lns
t
l',ntbnrtncitts cle Rrreo. -El 25 tor cienttt del rutLlintt'ttto tlt:l Intputsto los Attrstns -Art.
8/".- Lo.s criterioslaro ln tlistribucitin tlel Fotdo de Comtenstcin MtLtticipnl sern cleterntttt1os
por Decreto Surv7s, con el itoto ayrobatoro del Consejo de Ministros, tenientlo en considerttcin
Ios siguientes prtctios genernh:s: tt) El Fon,lo sc tlistribuird ttntre l'rs Municttlitlatles
Proatcinles y Distritales, preferententente de zonns rurnles y urbnno-nrnrginnles, teniendo en
cottsitlracitt criterios de toltlLtcin, poltrezn, desarrollo urbano, aiolettcin L/ recLtrsos ttttturttles.
b) El ltorcentnie que se rcigne a las Municisnlidndes Proainciales no ser ntayor del 20 por
cicnto dcl r^ondo. -Art. 88" . Los ndictts de distribucin del r^ondo serdn deterntinsdos nnunlnutnte
ltor el Mtnisterio de Econona y Finnnns nrcdiLtnte Rt'sttlucin Ministerinl, en el nnrco de lo
LTtte estnblezca cl Decreto Sutrento n que nlude t:l nrtcttlo precedentc. -Art.89". Los recttrsos
LTue tercibnn lns Municitalidndes tov est conc('pto no ltodrtn ser entpleados en gdsto corriente,
bnjo restonsnbilidsd ndntinistratian del Director Municipnl o quien hagi sus aeces.
. Ley N'26897 del 10.12.1997: Sustituye el Art.89" del Dueto Lcgislrrfiro N" 770, por el
siguiente texto: Los Mtnticitnlidndes yor concetto t1e Fondo
rrcLLTsos ntensunles que 7tvil1n lns
dc ConrtertsLrcin Municitnl no podrrn ser irtJt:riort's l ntottto ctTuianlt:nte n 4 Unidtdes
Intytositians Tributarias aigentes n la fechtt de ntrobncin de In Ley de Presutuesto del Sector
Pblico tle cnds no. Los recursos yooenit,ntes tll Fondo de Comytensncin Municitnl todrdtt
ser destinados hastn en un 20 por ciento en gnsto corriente, btjo responsnbilidttd del Alcnlde y
el Director Munici1tol, o quien hngn sus i,eces.l:.1 Perunno, 1.1.12.1997, t. 155381.
. Ley N'27298 del 06.07.2000. Autorizn nl MEF, para Llue con cargo n ls Fuettte Recursos
Ordinnrios otorque n 65i,nncn ndicionnl nrcnsual tlirectn n partir de ogosto del 2000, t kts
muntcipnlidades que percibnn nrctlsunlmente por concepto de Fondo tie Con4tensncin Municitnl
867
{s[" g4&]' I{ILDEBRANDO C ASTRO -POZO DIAZ
@ cbMnxreruos,
Dado que la estrtrctura tributaria de municipalidades rllrales no ha sido
analizada ni atendida apropiadamente por la Ley de Tributacin Mr-rnicipal, es claro
que los recLlrsos proverlientes del Fondo de Compensacin Municipal son vitales
para estas murricipalidades.
868
I,A PI{OMOCION DEI, DESARROLLO MUN]CIPAI, I]N ZONAS IIURAI,I]S STE.N6}N
La tarea para fortalecer a los municipios rurales tiene que- r'enir, de nn lado en
e1 perfeccionamiento de los criterios aplicables para la clistribr.rcin rlacional de los
tributos que integran ei FONCOMUN, y de otro, en el establecimiento de un paquete
tribr-rtario apropiado y acorde a las zonas rurales, que debe incluir la utilizacin de
los auto gravmenes que pueden acordarse con los productores agrarios y crlyos
reclirsos se destinaran a proyectos necesarios para el desarrollo rural.
ANTECEDENTES:
. Art. 112" de Ia Ley Orgnicn de Mruticitalidads, N" 23853 tlel 06.0b.1981: Ls Ordtnnzs
Municitnles, los Edictos y los Dcuetos dlren ser |rublit'ntltts, snl'ot' Io ds|tuesto en el artcttlo
96" tnra las norntss de cnrtcter tributnrio:'1. En el diario oficiLrl nEl Peruttno,', si las nornns
son extedi-das tor lns Municipnlidndt:s de ln Prouinch tle Linn, dcl Dt:tnrtnnrcnto de L)nn.2.
Ett l diurio encnrgado tle lns ltLtblicnciones jttLlicinlcs ,lel lugnr, si sou exleLlidos tor ht
Itlunicltnlitld tlt ln ctttnl de uu distrto judiciol.3. Mtlint Bnntlos PLlllcos y cnrteles
tnttresos fijndos r:l i rrr'nr:-s alsilr/cs,y err /oc,i/es nruttct,tlt's, en tods Is tlenrs circlnscnl,onLs
tlLt ilo sL'tu1 c,rtittl clt Distrtt; lrtLlicitl, de lo ,ttc dtri Je lr Autoridnd ltrdicitl rtspectiz'n. Sin tl
rcqtisito de lttblicitlnd lns norntns n ttte este nrtculo se reJiere no son obligttorins. Sll,0 crl.so-s
tle cnltnttdotl o fuerzn nnvor tlebidsntente iustificttla lns nornns nttutciytnles r,4itt a ttrtir del
tlcinto tll cttlendario sguente nl de su publicnctn.
LEGISLACIN COMPARADA
- Art. 21" de la Ley de Municipalidades de Bolivia de 1999: (Prornulgaciln y Derogatoria de
Ordenanzas). I. El Alcalde Municipal promulgar u observar las Orclenanzas en un rlazo no
lnayor a los cliez (10) das calendario de su reccpcir-r. Si el Alcalde no cmitiera str orinin, el
Concejo promulgar la Ordenanza de oficio. IL EI Conccjo modificar o ratificar la Ordcnanza
Mur-ricipal observada por el Alcalde Municipal, por dos tercios dc votos dcl total de los
concejales, en los diez (10) das siguienies de recibida la obscrvacin y la cle.r'olvcr derrtro dc
las cuarenta 1'ocho (.18) horas de dictada para su promulgacin obligatoria. III. El contcnido
tle las Ordenanzas es de irrestricto acceso al prblico. Deben ser cladas a conoccr lnediantc stt
rublicacin obligatoria en un medio de comulricacitin y rnediante una Caceta lr4trnicrral que
debor publicarse perirdicamente. Cuando no exjsta ningrrr medio cle corntrnicacirr la
publicacin deber efectlrarse en lugares prblicos. IV. Toda Ordcrrauza se ellcuontra r.igenie
rnicntras no fuera derogada o abrogada rnedarrtc otra Ordeuanza eritida por cl Concejo clel
Mr.tnicirio correspondierrte. No existe declaratoria de desuso de Ordcnanzas Mr.rnicipales.
CONCORDANCIAS:
. Art.44" rle Ia Ley Orgnica de Municipalidades, N'27972: del 22.05.2002: Publicidnd de
ttorntns nr u ncitol es.
869
,
.TITULO XII
CAPiTULO XICO
DISPOSICIONES GENERALES
CONCORDANCIAS:
. LeV N" 26997 del 24.11.1998: Nornut el proceso de trnnst'ert:nctt tle In ndntinistracin nrunicipnl
s Itts nueons 0Lttorid(tLl(s elcttts e rstitute lns contisiottcs rlc trnnsfercncin. Los nlcnlLles
trouncnles t distritnles tlue ct'sa1l ct1 sus c0rgos relizLtr't, bnjo restonsnbilidnd, el troceso dc
trnnsferencia de In ndntinistrncin ntunicitttl Lt las nueats nutoridLtdes clectas dtt nurcrdo cott
los yroctdinticntos y ltlazts es!nblecitlos en ln tresr1, ley. El ort. 2" estipuln qtre ln trnnsfereucin
tle l adntinislracitt numiciltnl, entre otros, conttrende: ) El inaentnrio de los bienes ntttebles
e innttteltles de proticdad mwcital; b) el itruentnrio de Is cuentns b{ttlcurirLs; c) Los lbros rlc
contnl'ilidLtd y dens tloctntetttLtcin sttstentntorn tla lns operncioncs contobles V finnncierts
&rt.1480 HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
872
LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLTICA a"l48n
lransferencia de qestin d lns Autoridtdes Ejecutiuns Superi6ss y prutcionnrios tl.e lss etttidades
sujetns al Sistentn Nncionnl de Control, en atencin al principio de rendicin de cuentns que
gun n lo gestin tblicn y a Io dispuesto en el literal u) del Art.22 de In Ley N" 27785, Ley
Orgtinicn del Sistema Nacionsl de Control y de la Contralora General de la Ilepblica. Esta
direction conrprende aI conjunto de entidndes sujetns al Sistentn Nacionnl de Control, con
excepcin de lns nunicitnlidntles, en ntencin a tue dicho asltecto sc encLLentTa nornndo por la
Ley N" 269,o7 t sus modificntoriss. El Peruano, 09.12.2006, t. 334252.
Ilesolucin Directoral N" 001-2006-EF193.01 del 11.1.2.2006: La Direccin Naconnl de
Contabilidad Pblica dI MEF ttpruebn ln Directian N" 01-2006-EI'/93.01, sobre Linetmientos
tnro facilitor In transferencia de informacin contable de la Administracin Municipnl a las
nueuss autoridndes electss. Dejn sin efecto ln Resolucin de Contadura N" L56-2002-EF/93.01
que aprob eI instructioo N' 19. El numeral 4.2 sobre informacin que debe proporcionar eI
Director de Contnltilidnd de ln Munit:ipalidnd o quien hnga sus aeces, dispone que entre ellas el
infornrc sittLncionul de los libros de contabilidnd (principales y auxiliares), ltrocesndos y obtenidos
t traus del mdulo SIAF-GL, o aquellos que son procesatlos en formn trad.icionnl, segn
correspondt, con indicacin de la legalizacin y del ltinto folio utilizado en cada uno de ellos a
ln fechn de trnnsftrencia. El Perunno, 16.12.2006, p.334650.
Decreto Supremo N" 004-2008-PCM del 1.7.01.2008. Reglamento de la Ley N" 29091 que
establece lrt obligacirr de publicar docuntentos de gestin e informacin en el Portal tiel Estndo
873
&r?. tr4!!o HILDIIBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
i1 Ast!t1tos Antbitntales. El Art.4" ltrescribe qte tofu persot'tLt ten el dereclto d ncutler n In
inJrnncin que poseen el Ministerio tlel Aniene-MINAM o lns entidodes v rganos que
fornutn Ttnrte del Sistent Nncionnl tle Gestin Antbiental, sLts contponL.ntes y sus imtlicnt:iones
tt ln saltd; ss conto sobre lns tolitcas, notntos, oltras y tctiuidades realizndas y/o conacidis
por tlichrts erttidades, que tudieran nfectnrlo en fornta tlirctn o itirecta, sin necesid'td tlc
inaoctr justi.ficncirt de ningunLt clttse. Estc dereclto de ttcceso se extiende restecto de In
infornncin que loseiln Ins persontts jut'dicas sujctns trl rginun ytriando que tresten seraicit.ts
Tttiblicos. T'otlns las entitludrc tblicas t Ins triandns tlue yestdn scraicos ttilrlcos tlel,tt fncilitnr
t:l acceso n lt informtcin rtnt[ienttl n quitn lo solicite, sin distincin de ningunn ntlolt, con
sujecitt exclusix'tntttte t Io dispuesto en ll lc,lislncin.,4rt.5". Del carLcter pblico de io
ittforrnncit't ontlttetttal. La infornnt'iu tntlti'ntnl c1ue los tntidndtts re.feridtrs en eI Art.2 ncc11nn,
posL:nn, produzcan o tengnn disponible como rt'sultsdo tlt:l ejercicio de sus funciottt's, tiettc'tt
cnrt'ttzr pItlit.o y est sujetu los ntecsnistuos de lcceso n ln infornncin ytblict. Dichn
tfornncin debe proporconnrse cuntlo, sta ses solicitndo tor cuLtlquer Persotlrl tlittrrll o
jurdicn, en ejt'rccio del derecho de ncceso n ld inforntocin, rtconocido en el inciso 5) dl Art.2"
tlel Constitucin./Sitt teriuicio de lo stnlado en el trrrLtfo nnterior, es tblit:Lt todu infttrnncit't
SL't'IerlLl tt obtnitl't r(.fertnte nl nlbtettte o tle ttctiuiLlntls o ntedids tue lo nfecten t) qLRt luderrln
nfectnrlo, que se eilcLtelltre en toder o <:ontrol d unn entidntl del Sistemo Nrrclorral dc Cstin
Antbicnt\. El Art.28" estLtlilece que los. Procesos nniltientales rcn participaL'n ciudndttntt se
itr:rificorttt tl ntt:nos en los siguient?s pt'occsos: n) Elnbortcin y difusin de iniornncitln
antbicntnl. b) L)iseo v ntliiri1 dc tslt, ilormis e instruntentos de gestin inlbientLll qsl
t:oiilo plones, proqrintis r agendns nnlbientlles. c) Et'sluncin y ejecucin de provectos de
inierstt ptiL,lico y Priaaa as conto de troyectos t1e nnnejo de los reaLrscs nnturLtles, en el
ntirCo tlt'l Sisfenrrt Nncionl d Eoa[ucn de Inpacto Antbient\. d) Seguintento, control v
ntonitoreo antbienlnl, ittcluyertdo lss denuncins tor fufrnccionts a lLt legislacin nntbentnl tt
por antetutzas o aiolncitt a los derechos finlbietltoles t ln uigilnncit ciudnLlnnn. e) Otros tlue
defintrt lrts entidndes de.l Sisttntn Nrlcionn/ tl Cestin Antltentol. EI Pt'runtto,17.()1.20()9, p.
38 8s08.
ANTECEDENTES:
. Arts. 38', 46' y 88" de la Ley Orgnica de Mttnicipalidades N' 23853 del 08.06.1981:Art
38". Los tniembros del Concejo Mtuticipnl son responsables, indiaidunlntente, ltor los nctos
aiolatorios de ln ley trncticndos en el ejt:rcicio del corgo y solidarinnrcnte por lns resoluciones y
874
t-A TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTI{ALIDAD POLTICA #a. ?4sn
acu(trdos ndoptndos, a menos tue snlaen expresnntent( su aoto, lo tue debe constar en acta. -
Art. 4,6". Los Alcaltles y Regidores de los Concejos Municitdes tresentortirt declnracin jtLrLtdtr
de bienes y rentts dentro de los quirttt dns de httber sido jurnntentados y, al cunttlir nuutLlnto, *
bnjo resTtonsnbilidntl. -Art.- 88". No tucden rematLlr o contrfltar obrns y sertticios ttiblicos
nrunicipnles, ni adquirir stts bienes o tor interpsitu persontt eI Alcalde, los Regidores y los
enrtlendos y funcionarios triblicos. Los contrntos, escriturns t resolttciones que contraaugl
lo tlis1tuesto en este rtculo sot nulos, sin perjuico de lns resTtonsnbilidttdes a que hubiere
lugnr, inclusae la de ancnr t:n el ctrgo ntuncipal o en la funcin pblica.
Lev N" 24801 del 13.05.1988: Dispone futrcionarios y seraidores pblicos, Alctldes y
tue
Rt:gidores, J'orntulen declnrcn de ltiens y rentis. El PeruLtno, 14.05.1938, p. 64884.
Art.76" del Decreto Legislatiuo N" 556 tltl 30.12.1989: Futtcioturios y Scroidores Pblicos
delen ltrescntnr Declnrncin lurnfu de susbienes, conlo cotxdicin ltreain nl desent\teo de sr.rs
ftmciones. El Perunno 31.'I?-.1989, y. 80607.
CONCORDANCIAS:
. Art.l'1" de ln Constitucin de 1993: Los futciottnrio-s 17 -sereiiiore-s ltiblicos que setlt ln ley
o r1ue ndnrinistt'on o ntnnejnn t'ondos dc/ Estndo o de orgtnisntos sosfer idos tor ste deben hnt:r
declsrcitt juradn de bienes y rentns nl tomLtr Ttosesin dt) sLls carsos, dur'tnte su ejercicio y nl
cstu' tt1 los ntisrttos. Ln rt'stectian tublicncin se rt'ttlil,a en el dinrio oJicinl en h fornrn y
condiciones que seflla In ley. Cunndo se prestrme enriquecnlento ilcito, eI Fistnl de la Nncin,
por denuncia de terceros o de oficio, fornrula cnrgos snte el Poder Judicnl. La ley cstnlilece In
restottstLtilidnd de los funcionnrios y seroitlores tltlicos, s conrc el plazo tle su inlutltiltncitt
prn ln funcin lllico. El iltzo de ltrescrilcin se tltt1iirn et1 .rlst) (le Llelilos cttntctt1os contrl
el pttrntotto del Estndo.
. Art.4'del Decreto Sutrenro l;" 005-90-PCII dl 17.01 .199('1.(RS'/rrnrr10 de lrt LLry tlt la
Crr,'t'tt dntinistrttti,t): Cot'tsitfur'ts f rttcittrtrrrio tll ainLlLlitio rrle' -{ ./cti?rr o 1-sir'r,,/r Ito
Lttttoridttd contteteute, aotll'ornlt l orL1.t1ntiltlo /r'g,rl, air,l d('s.titIL'tir arlT-,j(rs lidl ntns lto
nael en los ttttlert:s ltitltlcos r7 /os ornririsrrros con tlutaltntt. l.o-s a,lrto.s lltrliilco,s 1l cottfiLttt:rt
'1e
sott los tlt'terntitlnLlos Por lt'y. Pcrmno,22.A1199A, p.51219.
. Ley N" 27482 del 11.05.2007 . Rcgult In oLtligtrcitr de ltrest tnr ln Decln ruc ititt ltr t'ri l ,7 Li'so-s
y de Bienes y Rentts de los funcontrios y sercdores pblicos del Estndo, conJornte /o-s ,4rts.
40" y 41" de Ia Constitucin y los mecsnisntos de su publicidad, indeperiententente del rgirttcu
bnjo el cutl laboren, conttnten o s relttciotrcn con el Estttdo. El Art.2" contietrc wrn rtlici:1
pornr?tlorii0dfi de lns rersctnns su.rtns n ln oblirncin de Ttresentnr l Dcclarscin lurndn tle
lrrcrc-sos v de Bienas y Rentns: Presitlente de la Retblicn, ntittistros, uocnles, jueces, Crnttrulor
Cenernl d la RepItlict. htcluyt' tt los alcldes v regidores lns ntunciltalidades que adnrinistrctt
'|e
recLtrsos connticos strperiorts a lns 2(.)00 LIIT l no. El Art.3 estnblecc que Ia Declnrncitt
dtbe ctntener todos los ingresos, bienes y ren tts, tltbtlonten t e estt cifidos y anlorizados, t0nto
en el tns conlo en el extrnnjertt.
. Decreto Suprenro N" 080-2007-PCM del 07.07.20A1. Regltnttnto de la Lv N" 27132 qut
reguln la tublicncin de lt Decloracin lttrndn dt Ingresos, tt de Btts v /lcnis d /os
Funcionnrios Pblcos del Estndo, que consta de V TttLlos. El Art.4 establece qte ln Direccirt
Cenerl de Adnnistracin o Ia dependencin t1ue lnga sLrs neces, es el rgnno enLrgido tlt reribir,
registrnr, nrchiaar y rentitir n la Contrnlorn Genernl de ln Reptiltlcn, Itnio responsnbilidnd.
. Art.'1-1" de Ia Lcr Orgnica de Municipalirlades, N" 27972 del 26.05.2003: Los regidores
son responstbles, indiztidunlnlente, por los tctos aiolntorios de h Iey prncticndos en el ejercicio
de sus funciones y, solidnrinmente, por los rcuerdos idoLttndoc cotttrtt Ia ley, a tnettos tlLle slaen
t'xtrestnrcntt'sLt :Jolo, dejnndo cottstnncin rle ello ett nctns. Los reqdores no pueden ejercer
funciones ni cnrgos ejecutiaos o odntinistrstiaos, sean de t'sTrern o de confinnzn, ni o.ttltar
cargos de ntienbros de directorio, gerettte u otro, en h ntisnt0 municipaliLlad t' ett Ins rntpr$as
murticiytnles o dc ttiilel murticpal de su juristliccin. Todos los nctos que contraventtn estn
875
&st.1&&o FII I-DEBRAN DO C ASTTRO -P OZO DI AZ
CONCORDANCIAS:
. Art.347" de Ia Ley Orgnica de Elecciones, Ley N" 26859 del 29.09.1997: Estd yrohiltdo a
los funcionnrios y entplendos tblicos de Concejos Proaincisles y Distritalcs, Beneficencins y
Entpresas Pblicas, a los mientbros de la Fuerzn Arnutda y Polica Nacional en seruicio nctiuo,
n los ticl clero regulnr y secular de cualquier credo o creencia, a todos los que, en alguna fornta,
tengltn Lt otros personas bnjo su detendencia: n) lnrponer que dichns personas se nfilien n
deterntndos tnrtidos tolticos; b) lntponer que Troten tor cierto cnndidato. c) Hncer ualer la
nfluench dt'. sus cargos pl"ra coactar la libertad tlel sufrngio. d) Hncer propagandn d faaor o
i{ttrl}nr1 et: contrl rle ninguno agrutucin tolticrt.
. Sexta Disposicin Complementaria de Ia Ley de Elecciones Municipales, Ley N'26864
del 27.05.2t)02: Prohibiciones ul slcnlde y regidor que postule a una reeleccin. A tartir de los
nouenta dns nttteriores ttl cto de stfrngio el alcalde o el regidor que tostule n cualttLier cargo
876
LA TRANSPARL]NCIA FISCAL Y LA NEUTRAI,IDAD I'OI-ITICA &vLlmffi*
elcctiTo, sea nocio116l, regilnal o locttl, cstsr inttedido t1e: Lt) Pnrticipar en ln innttgurncin e
p covENTARIOS:
877
,
TITUO. KII
DISPOSICIONES CENERALES
ANTECE!ENTES:
. Art.184" de Ia Constitttcin dc 1933: L ciuthd tie Lnt,t es Cntit1 ,r' la Reptiblict.
. Arts. 84" 258' de Ia Constitttcn de 7979: -Arl. E1". Lt Cntitnl dt ln llt'tti|ilic't tial Peni
y s
ln ciurlnd dc Lintn. -Art.258". Ln Cnpittl de lo Replica tiene rginten especnl en Ia Let
OrgLinica de MunicipalidLtdes.
. Art. 1L9" de la Ley Orgnica de Municipalidades aprobada tor eI Decreto Legislatiao
N" 051 del 16.03.1987: La Catital d': ln Reptiblica tiene un rginten estecinl en ln trs [-y
Orgnica de conformidtd n lo ltreuisto tor el nrtculo 258" de ln Crnstitucin Poltcn del
Estndo.
. Artatlo 129' le la Ley Orgdnica rle Municipalidades, N'23853 del a8.06.19E4. Ln Caytitnl
de Ia RepItlictt tiene el rgimen esltecnl del presente Ttulo, en cottJrntidntl cott el srtculo
258' d ln Constitucin Polticn del Per.
. Art. 73" ile In Ley N' 23878 del 20.05.1984. Plnn Nncionnl de Regionnlizncin: El ren
Metropolitann de Lima y Cnllno tendr una sdministrncn especial.
879
&rt" 1Etro HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Dl AZ
Arts. 49' y 196' tle Ia Constitucin ile 7993: -Art. 49" . La captnl de In Reyblicn tlel Per es
ln ciudd de Linn. Su capital histricn era Ia ciudad del CLtsco. -Att J_9_6!. La ca1tital de ln
Ilttttiblict,lns cnpitales de trooincins con rango ntetropolitano y los capitales de depnrtantento
de ubicacin Jronteriza tienen rginen especial en la Ley Orgtinicn de Municipalidades. El
ntisnto trntsmiento rige para Ia Proaincin Constitucionnl del Clkto y las prouincias de frontera.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. L14" de la Constitucin de Italia de -1.947:
La Reprblica cst constituida por los
Municirios, Ias Provincias, Ciudades metropolitanas y Regiones.
- L"y de 8 de Junio de 1990 sobre el <Nuovo Ordinamento dellle Autonomie Localli> de
Italia. Regula a la Provincia como ente intermedio entre la regin y el municipio. Las
provincias en Italia son los espacios metropolitanos.
Decreto Legislativo 267 del78 agosto del 2000: Texto nico del Ordenamiento de los Enies
Locales de Italia. El Art. 22" califica como reas metropolitanas a Torino, Milano, Venccia,
Gnova, Bologna, Firenze, Roma, Bari, Napoli.
- Arts.5",137" y\41",3. de la Constitucin de Espaa de 1978: -Art.5". La capital clel Estado
es la villa de Madrid. -Art J37:. El Estado se organiza territorialmente en mtrnicipios, err
provincias y en las Comunidades Autnomas quSe se constituvan. Toclas estas cntidades
gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. -Art. 141"-3: Se poclrn
crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
- Art. 43" de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local de Espaa: Define a las
"Ertidar-les Locales iniegradas por los Municipios de grandes
reas metropolitanas como
aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas
y sociales" que hacen necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados
sen,icios y obras. La creacin, modificacin o la sr.rpresin de las reas metropolitanas, se
aprueban por la respectiva Comunidad Autnoa mediante Lev que establece los rganos
dc gobierno, administracin, rgimen econmico, con participacin de los municirios
involucrados en la toma de decisiones. La sexta disposicirr adicional de esta Ley valid los
regmenes especiales de Madrid y Barcelona, creados con anterioidad a su promulgacin.
- L"y Catalana 711987 de 4 de abril-Espaa: Establece un sistema global y estructurado para
el mbito o rea metropolitana, que comprometa las diferentes adrninistraciorres territoriales
dc Catalua de acuedo con sus rcspectivas competencias e intentando preservar el mximo
posible de su rgimen ordinario.
- Arts. 25" y 32" de la Constitucin de Brasil: Establece que los Estados podrn, mediante
ley, instittrir regiones metropolitanas, aglomeraciones urbanas y micro regiones, constituidas
por agrupamientos de municipios limtrofes, para integrar 1a organizacin, el planeamiento
y la eiecucin de funciones pblicas de inters comr. El Artculo 32n atribuye al Distrito
Federal las competencias legislativas reservadas a los Estados y rnunicipios y la funcin de
polica.
- Arts. 379" ,322" y siguientes de la Constitucin de Colombia: Cuando dos o rns municipios
tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un
rea metropolitana, podrn organizarse como entidad administrativa encargada de
proEramar y coorclinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su
autoridad: racionalizar la prestacin de servicios pblicos a cargo de quienes la integran y,
si es el caso, prestar en comn algunos de ellos y efectuar obras de inters metropolitano.
Este Artculo, asimismo, establece que la Ley de Ordenamiento Territorial adoptar para
las reas metropolitanas un rgimen ac-lrninistrativo y fiscal cle carcter especial, garantizando
que en sus rganos de administracin tengan adecuada participacin las respectivas
autoridades municipales. Los Artculos 322" a 327" establecen un rgimen especial a Bogot
y el departamento de Cundinamarca.
- Arts. L15" y 122" de la Constitucin de Mxico: Cuando dos o ms centros urbanos situados
en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar
880
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA firt. t51o
881
&rt. fSIo FJII,DEBRANDO CASTRO -P OZO DIAZ
CONCORDANCIAS:
. Artcttlo 1.98' de Is Constitttcin Poltica refornnLln por la Ly N' 27680 dcl 00.03.2A02:
La Catitul de h Retrblica no integra nifiguno recin. Tene rginrcn estecrtl en Ifls leycs dc
descentralizncirt r en la Ley Orgnicn tle Municipalidades. Ln Municitnlitlad Metrotolittna
de Linn ejerce sus ompetencias dentro del rmbito t\e la troaincin de Linta.I"ns nrunicitnlidndes
de frontern Lienen, Ltsintsnto, rgimen especinl en In Ley Orgnico de Municipnlidades.
. Arts. 33" y 34" de Ia Ley de Bases de la Descentraliz.tci,t, Lty N' 27783 del 17.07. 2002:-
Arl. 33 .- Reginren (slti0l pnt'0 lil ltrt)ailrr0 d Ltnn ,\lclropolilnnn. En l rintbil de ln ti17n
de Lints, lns con4tetencias y Jitnciones reconocidns al golterrto regionil, son trnrtsferitlns n ln
Municipnlidnd Metro1tolitnntt de Linn, con nrreglo n lo treuisto en ln presente ley. Asinrisnro,
In ejecucin de obrns de inarsin n infrnestructuro estflr n cargo de dichn Nlunicitnlidad o de
las ntunicitnlidntles distritles restectons, preto ronaenio con el sector cotteslrondicnt(. Toda
mencit1 contenido en ln legislacitln nncionnl que hagn reeretrcia a los gobiernos regionnles, se
entiende tnmbin hecha n dichn mtLnicipnlidnd, en lo que resulte nplicable. -4tt--34:.- Rginen
estecial ljflrn In Prouincin Constitucional del Cnllao.34.L. En el mbito de la Prouincin
Constitucionnl del Callao, el gobierno regiontl y ln ntuniciytalidnd prouint'.ial mantendrn
ext:epciortnlntente In ntisnn jurisdiccin, v ejercertt las competencias v fLtnciones Llue les
correstontln confornt n Ley. 34.2. Por ln ttnturnlezn excepcionll nntes senladrl, los recursos
ljroaenientes c7e la renfu de ndusna sern ssigfiLldos en Ltn 50"k l *obierno regionnl y el otro
50'/. serd distribuido proporcionalntente entre todas lns municiythdades de ln jurisdiccin, sn
perjuicio clel cumtlimiento de lo dispuesto ett el Artculo 3 de ln Ley N" 27613, de tnrti1or6n
cn ln n'nln dt' odttonos.
t Art. 65" de Ia Ley N' 27867, Orgnica de Ios Gobiernos Regionales del 16.L1.2002: Ctpital
de ln Repblica. La capitnl de ln Repblica no integra nintunn regin. En ld proaincin de Linta
las conrpetencins y funciones reconocidas tll gobierno regionnl son trnnsferidns a la Municipalidad
Metropolitnna de Linu, ltt cunl posee autonoma Ttoltica, econntica y ndministratiun en los
lsuntos de su conrtetencitt regional y munici)al. Todn ntencin contenidl en ln legislncin
nqcionLtl Llue hnga refetenci a los gobiernos tegonales, se entiendc tnntbin hecha a la
Municipalidnd Metropolitnnn de Liwtt, en k) que le resulte npliable.
882
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Art. l5ln
de Estnd sticn e ln.fornuticn -IN EA, el lnstitut o Geogrfico N Ltcionttl - ICN y las entidndt)s que
senn requeridas, proporcion]r los infornres e inJornncin tcnico, geogriicu y cnrtogrdficn qtLe
se les solcte. El Peruan0,24.10.2006, t. 331316.
$l conaENrARros:
883
[rt.15Iu I{ILDEBRANDO CASTRO -POZO DT AZ
884
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Aft. !s"!"
regin, v adems, que como tal tena un <rgimen especial", es decir, un status jurdico
distinto al de los gobiernos regionales y el de los gobiernos locaies.
Si bien fue acertado declarar expresamente qtre la Capital de la Repblica no
integraba ninguna de ias "sgienes' territoriales, aceutuando de esta rnanera la ntida
diferenciacil-r con otras porciones territoriales y aglomeraciones del resto del pas;
sin embargo, se omiti reconocer la existencia de un rea y trna propia y distinta
regin metropolitana y, adems, tarnpoco se avanz en delinear o configurar las
directrices y caractersticas del mentado "rgimen especial".
Corrzles Olarte, en su clasificacin de Regiones en el Perr, identific la
denominada (regin central) conLima como sll ciudad-eje o, un doble centto: cabeza
dc la regin Lima y, al mismo tiempo, centro del desarrolio nacionai. Jalt'orski, por
su parte distingua: tln nivel regional, *sobre trna faja litoral que constituye la zona
irrterior o de inflttencia inmediataD y rln nivel metropolitarro, .incorporando la
conurbacin extensa>; y el nivel 1ocal, "6eye instancia municipal a escala de las
necesarias sr-rbdivisiones internas de la urbe".
Precisalente, daclas las omisiones serialadas, algunos erradamente han
estimado qtte ese .,rginen especial" consiste simplemente en vaciar el contenido
regiorrai general diseado para e1 conjturto del territorjo nacional, agregndolo al
marco uormativo general municipal, clando as nacimiento a una errtica
institucionalidard que en verdad no aborda apropiadamente ni lo metropolitano y
que tampoco reconoce y aborda la nattiraleza y el mbito de la regin metropolitana.
Se ratifica as con la reciente Reforma Constitucional de marzo del 2002 las
siguientes def iciencias:
a) La permaurente omisin cle definir y consagrar la nocin cle metrpoli y de
Regin metropolitana, -desatendiendo su condicin de principal rea
Metropolitana del pas y la existencia de un rea de influencia superior al
Area Metropolitana de Lima-Cllao. La Consiitucin Poltica reformada,
rnicamente se refiere a la Capital de la Reprblica, cuyos lmites territoriales
tampoco se precisan. Nuestro ordenamiento constitr-rcional no entiende qne
el concepto de capitalidad es completamente distinto al concepto y
significado de metrpoli o de rea metropolitana, y que, ni toda capital de
una Reprblica es rnetrpoli, ni toda metrpoli es tampoco capital de
Repblica.
b) Entender y establecer que el <rgimen especial" se aplica a la provincia de
Lirna y no al integro del rea metropolitana de Lima-Cailao; y
c) Encasillar y limitar el meutado "rgirnen especial> a las disposiciones que
se inciuyan en la Ley de Municipalidades y, recientemente, en las ieyes
generales de descentrahzacin, regionaiizacin, en lugar de considerar un
marco normativo propio de las metrpolis.
En el dictamen del proyecto de Ley de Reforma Constitucional, puede
verificarse esta intencin del legislador-constituyente. Y, si bien en su reducido texto
existe Lrna alusi11 a lo .urbanstico" no encontramos en dicho documento
&rt. &&n HILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
En primer lugar, constatamos qlre existe un serio vaco en los textos de las
Constitucioues de 7979,7993 y tambin, en la recierrte Reforrna Constitucional. Nos
referimos a la inexistencia e incomprensin respecto a las nociones v caractersticas
de rea metropolitana y de la regilr metropolitana. Todas las referencias
constitucionales se refieren a la "Capital de la Reprblica", como si esta mencin per-
se sltpliera los vacos y las nociones de metrpolis y regiones metropolitanas.
886
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA rt. t5"lo
Ie ll El 22 de abril de 1857 la provincia del Callao fuc categorizada como Provincia constitucional
por el gobierrro de Ramn Castilla y sigui formando parte del departameuto de Lima.
leTl Ccmo se s.rbe, la ley N" 28274, Ley de Incentivos para la Intcgracin y conformacin de
Regiones, consider rnicamente a los gobiernos regionales constituidos sobre base
departamental como sujetos a irrtegracin "rcgional" y, adems, se requicre que dos o ms
departamentos constituyan una rcgin.
887
ArE. t$'lo HILDEBRANDO C\STRO -P OZO DI AZ
888
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA *rt.1S1o
rea Metropolitana de Tmjillo tiene una poblacin que bordea los 600,000 habitantes
y abarca un territorio cle aproximadamente 40,000 has que comprende el continuo
L.bu,o de Trujillo conformaclo por las reas consolidadas de los distritos de Truiillo,
Vctor Larco Flerrera, El Porvenir, Florencia de Mora, La Esperanza, y el sector del
Milagro clel distrito de Huanchaco; el conjunto de asentamientos httmanos y rurales
del vlle cle Santa Catalina, de la cuenca baja del ro Moche, que corresPonden a los
distritos de Moche, Salaverry, Laredo y Huanchaco, organizados como tura soia
unidad de planeamiento.
890
I,A MUNICII)ALIDAD METI(OPOLII-ANA &r{.l$trs
descarga de aguas residr-rales err un volumen igtral a la capacidad quc tiene el Estadio
Nacional, producindose la contaminacin de la zona de recreacin ms importante
de la ciudad.
Financiamiento y tributacin
Si algo tuvo de .especial' el rgimen del rea Metropolitana, lo fure en cierto
mornento, la orgarrizacin de las inversiones y obras prblicas a cargo del INVERMET,
que tena a su cargo las transferencias de recrrrsos proveuientes del Impuesto de
Promocirr Municipal, ms todo ello qued desactivado con la distritalizacin de
slls recrlrsos dispuesta por el Decreto Legislativo N" 776, en diciembre de 1993, es
decir, hace ms de nlleve (9) aos. Angel Delgado Silva ilustr brillantemente las
consecuencias desfinanciadoras de ese Decreto Legislativo y anot que los <recursos
destinados ai financiamiento de las obras prblicas y dems gastos de capital, han
sido prcticamente pulverizados, y qLle, en lugar de reforzarse la idea de ttn verdadero
gobierno metropolitano, la apuesta oficialista apunta la desagregacin del todo
urbano, a la descomposicin y dispersin de la administracin y los recttrsos".
Dnrante el perodo de gestin 1.990-1992 el total de la inversin municipal,
incluido los gastos de operacin (empresas municipales y organismos descentralizados)
fue de USA 298 rnillor-res de dlares. Esta inversin anualizada signific lo siguiente:
891
&rg. lfo I IILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
892
I-A MUNICIPALIDAD METROI'OLITANA *rt.1510
893
&v1.1*X* I{II,I )EI]RANDO CAS'TRO -POZO DT AZ
894
I-A MUNICIPAI-IDAD MI]TI{OPOLII'ANA Arf. l51n
89s
itt.151" HILDEBRANDO C ASTRO -P O'ZO D\ AZ
t93] Murricipaliclad Provincial del Callao y otros. Plarr Urbano Director de 1a Provincia
Constitucional clel Callao 1995-20i0, p. 35
[94] Nos refcrimos al Dccreto Supremo N'07,1-2006-PCNI del 23 de octr-rbre del ao 2006 quc
declrr como zona de inters rracioual al distrito de San Juan de Lurigancho de la Provincia
de Lima a fin de ejecutar las acciones de demarcacin territorial qlre corresporldan para
definir una nueva circunscripcin territorial.
896
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA filt.1510
897
ntE fr'lq I IILDEBRANDO CASTRO -POZO DiAZ
ANTECEDENTES:
. Art. 120": de la Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por el Decreto Legislatiao
N" 051 del 76.03.1981: Ln Cnpittl de la RepIilica se cortstituye en munici1tio nretropolitttno
con jurisdiccn en ln Proaincin de Linn.
. Art.130' de la Ler Orgnica de Municipnlidades, Ley N" 23853 de|08.06.1984: La Capitnl
de ln ReTtblicn es sede de la Municitnlidad Metropolitatn la que ejerce jurisdiccin sobre ln
Prouincia de Linta.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 7" y 8" de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: -Art. 7". El Estaclo de la
Ciudacl Atttnoma de Bltenos Ares es sucesor de los derechos y obligaciones legtirnas cle
1a Municipaliilad de la Ciudad de Buenos Aires, y del Estaclo Nacional en las competencias,
898
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA r1.1So
Constitucin Naciorral y dc la ley de garanta de los intercses del Estado Fcderal, como toda
otra qlle se le transfiera en el futuro. -Art. 8". Los lrnites territoriales c{e la Ciudad de Bttenos
Aires son los que histricamente v por derecl-ro le corrcsrondcn conforle a las leyes y
decretos nacionales vigcntes a la fecha. Sc declara clue [a Ciudad dc Buctros Aircs es
corribc'rea del Ro cle Ia Plata y clel Riachr,relo, los cuales constitrrven en el rea de sn
urisdiccin biencs de su dominio pblico. Tiene el derecho a la utihzacir'r equitativa y
razonable de sus aguas y dc los dems recrlrsos naturales del ro, su lecho y srtbsuelo, srrjeto
a la obligacir-r de no causar pcrjuicio sensible a los dems corribercos. Sus rlercchos no
pucden scr turbados por cl uso qnc hagan otros corribcrerics de los ros y sus recttrsos. Totlo
cllo, sn pcriuicio dc- las normas de derccho intcrnacional aplicables al Ro de la Plata y con
los alcances clcl artculo 129" de la Constitucin Nacional. La Cir-rdad tiet're el clominio
inalicnable e inrprcscriptible tlc srrs recursos nattrralc's v acuerda con otras jurisdrcciones el
aprovechamiento racional de toclos los que fueran comrarticlos. En su carcter cle corribercria
rlel Ro cle la Plata y clcl Riachuelo, la Ciudacl tiene plena jurisdiccirr sobrc todas las
formaciones insulares alcclaas a sus costas, con los alcances permitidos por el Trataclo dcl
Ro cle la Plata. Sern conside-radas conlo cservas nattrrales para pre-servar la flora y la
fauua de sus ecosistemas. Los espacos que forman parte del contorno riberco dc la Ciudacl
son pblicos y c{e librc acceso y circulacir'r. El Puerto c'le Buenos Aires es del dorinio pblico
de la Ciurlad, quc ejercc el controi de sus instalaciones, se encuentren o no concesionadas.
Art. 3' de laLey 212001., de 11 de Mayo, de creacin y gestin de reas Metropolitanas en
la Comunidad Valenciana-Espaa: Creacin cle las rcas r:retropolitanas. 1. La Gcneralitat
Valcnciana podr crcar, rnodificar o suprimir enticlades metropolitanas, que podrn tener
carcter sectorial cttantlo as lo reqtriera la prestacin de un detenninado servicio rblico,
ajtrstndose para cllo a lo clispuesto en el artculo 43 de la Ley 7 / 1985, de 2 de abril,
Regulaclora de las Bases del Rgimcn Local.2. La ley de creacirr dc cacla enticlacl
metropolitana ser aprobada por rnayora absolnta dc las Cortes Valcncianas, cle acuerdcr
con las previsiones del atculo ,16 clel Estattrto dc Alrtonoma de la Comunidad Valcnciana,
y contenrlr, adels cle las prescripcroncs prcvistas en la presentc 1ev, los rnur"ricrpios
integrantes del ente metropolitano, as corno los fines quc jr,rstifiquen str crcaciu y
compctencias nccesarias para srr consecncirr, de acrrerdo con el rrincipio de respeto a la
autonoma mr,rnicipal.
Art. L" de IaLey 2212006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid:
Obfc.to dc la Ley. 1. La prcsente Lcy regr.rla el r;irnc.n cspecial de la Villa clc Matlricl as
como las peculiaridacles del mrsrno en cuanto capital del Estado v sede cic las instituciones
gencrales, sin perjuicio dc las competencias cle la Cor.nunidad deMatirid. 2. En las matcrias
ncl rcgulac'las en la presente Ley, scr tlc aplicacin a la ciuclad de Madrid: a) Lo clisruesto
en la lcgislacin estatal bsica cn r-nateria cle gobicmo y aclr.ninistracin local, y, er1 su caso,
cn la legislacin autonmica de dcsarrollo. b) La restante legislacin cicl Estado y cle la
Cornunidad de Madrid, en funcin de la clistribucirin constitucional y cstattttarir de
cornpctencias.
Etrt*o*dNrahos
En este artculo 152" se patentiza incompresin a las nociones de rea
metropolitana, pues resulta que el rea metropolitana Lima-Callao es circunscrita
de manera <exclLrsiva a la provincia de Lima", aunqrle seguidamente, y contradiciendo
esta regla de la "jurisdiccin metropolitana', se elruncie que en caso de discrepancia
de Lima". De seguro
"la decisin final corresponde a Municipalidad Metropolitana
la
qlle los Constitucionalistas y el Tribunal Constitucional van a tener Lrna ardLta tarea
para "interpretar> este Atculo 752".La divisin que se ha hecho de Lima y Callao
no resiste un mayor anlisis y, en verdad debe corregirse.
899
&?v.X&Zo HILDI]BRANDO CASTRO -POZO DAZ
900
LA MUNICIPALIDAD METROPOT,ITANA sr{.1ss*
901
nf. x530 HII,DEBRANDO CASTRO -POZO D|AZ
ANTECEDENTES:
. Art.121" de la Ley Orgcinica de Municipalidadcs de 1.981 aprobada por eI Decreto
Legislatiao N'051. del 16.03.1981: Ln Municitalitlnd ntetroltolitnnn es el rgnno de gobierno
Municpio Metropolitnntt qut' se ejerce tor ln Asantlien Mutticipnl de coordinncitt, el Cont:ejo
del
Metrotolitano y el Alcalde.
. Art.131" ile la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N" 23853 de|08.06.1,984: Son rgnnos
de gobierno de ln Munici1talidnd:1. El Concejo Metrotolitnno.2. EI Alcnlde Metrotolitano.3.
La Asanlett Metrotolitonn de Alcldes. Son rgnnos de nsesornntiertto de ln Municipnlidnd
Metrotttlitnna:1.- Ln lunta tle Plsnesminto Mt:trotolitrtn.2.- La lunta de Partcitncin y
Coopertcin Metroltolitnn. 3.- Lss Contisiones esteciales de nsesornntiento.
902
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA nrt.15So
concctalcs 11o pertellccierltes a la Junta y los titlrlares de los rganos clirectivos, en arlbos
sllpllestos crrando sean convocados expresamcllte por el Alcalde.
CONCORDANCIAS:
Erlicto N'254 dl 24.04.2003: El Concejo Metrotolttuto de l-intn tlPrL!(:lxt l Edicto que nornut
hs equiunlencias enlre el Gobierno Municipnl Metrotolitnno de Lintn y su Rginten Estt:cial
que Io nsinrila s Cobierno Regional, y que modificn t:I ROF de la Municipnlitlnd Metropolitnnn
tle Linttt nprobndo por ELlicto N" 021. Estblet'c que el Concejo Metrotolittno Lle Limn ejert-.e
ntriltuciones del Cottsejo Regional, conrc rgnno norntstiao y fiscnlizndor; el Alcnlde
Metroytolitnno de Linrn, ejerce ntribuciones de Presdente Regionnl, conro rgnno ejecutiao; y ln
Assntble Metropolitmn de Lima tiene lss conlpetencias tl futtciones dcl Consc jo dt Coordncin
Regional, conrc rgatro consultiao y de coordinacitt. El Perunno,07.05.2003, p. )43697
. Ordenanza N' 524 del 19.06.2003: El Cottcejo Metropolitnrto Ie Lintn nprutbn el Reglnntento
tleconfornncin, instnlacinv funciontmiento de Is Asnntblea Metropolitann de Lntn n lo que
defite conro el rguno consultiuo y de coortlinnctn de l Mtuticitalidad tle Lintn Metrotolitttn,
integrncla tor el Alcnltle Metrotolitntto, los 12 Alcldcs Distritlls 1y ltts rtprest'ntntltes Lle li
sociednd ciail de ln ntetrtoli. EI Pertnno, 22.06.2003.
c Ordenanza N" 571. Llel 11.'12.2003: Reglamento Interior del Concejo Metropolitano de
Lima. Precsn el rginrcn interor tlel Concejo Metrotoltono d L.tto y deJne su orgonizacn
11
ftmciotuntienttt, eslablt'ce los dercl'tos y debcres dc srts integrnntes, reguln los procedintientos
lrnrn el desnrrollo de Is Sc.slone-s del Concajo Metrtpolitano, os conto el funcionnntiento de ls
Contisiones del Conceio. El Concejo Metrotolitnno es el miiximo rgano de Cobierna Mutticipnl
de h Cnpitnl de In Repblica del Per. Es rgttno Lcgislntiuo y Fiscalizndor, ejerce jttrisLlccn
exclusiun sobre ln Proaincia d: Linn en nnterins Municipnles y Regionoles. Est itttegrntlo ltor el
Alcalde Metropolitano y treintn y nueoe (39) Regidores Metrotolitlnos. F.l Perunn0,31.12.2003.
. Ordenanza N" 812 del 25.08.2005: El Concejo Metropolitnno de Lintt ttprtk'bo 1 Res//lrrlfo
de Orgnnizncin t1 Funciones tle h Munic:nlitltI lrletroltolittn de LtntLt ! np'r,r,,, sLt {stt uctura
. Ordenanza N' L260 del 24.06.2009. EI Cont'ejo Metroytolitntto de Linn derogt el ttunrcral
"10)
903
ft.1648 HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
ANTECEDENTES:
. Art. 1.23': Ley Orgnica de Municipalidades aprobada por eI Decreto Legislatiz,o N"
051. del 16.03.7981: Las nrunicipalidades distritales integrnntes de la municipnlidad
netropolitnna se rigen tor las disposiciones tue le senlan Ia presente Ley para los Concejos
Distritoles en genernl, con las limitnciorres contprendidns en el presente Ttulo.
. 132'de Ia Ley Orgnica ile Municipalidailes, Ley N" 23853 del 08.06.7984: Los
ntunicipnlidndes distritales integrantes de las Mtrnicipalidnd Metropolitnna se rigen por Ins
distosiciones tue se sealan en ln presente ley para los Concejos Distritales en general, con las
Iimitnciones comprendidas en eI presente Ttulo y con ln exceltcin de que los Alcaldes serdn
rentsdos cuando el n.tntero de electores de su restectiaa cirunscripcin sen de cincunta ntil o
nts.
El ou s,
904
I,A MUNICIPAI,IDAD METROPOLITANA nrl l5G*
ANTECEDENTES:
. Primera Disposicin Conrplementaria de Ia Ley Orgnica de Mrtnicipalirlatles aprobada
por cl De creto Legislatiao N' 051 del L6.03.1981: Rigen lns dentris distosciones de In tresente
ley parn la Municipalidad Metropolitnna y los distritos de su jurisdiccin en todo nquello que
nn s(' olro1gn exPreslntente nl Ttttlo IX.
o Art. 146' de la Ley Orgnica de Municipaliclades, Ley N'23853 del 08.06.-1981: Rigen lns
dents disLtosiciones de ln tresttrtc ley ptrn In nttmicpnlidLtd NIetrotolitnrtn y los Distritos de
su jtrisdccin en todo nquello que no se opongn expresflntente.
EL CONCEJO METROPOLTTANO
ANTECEDENTES:
. Arts.33" inc. a) y 128" de Ia Let Orgnico de Nlunicipalidades aprobada por el Decreto
-16
Le gislat io o N" 051 del .03.19 81,: - Art . 33' . Scr i r.gnos de gobittrno tlt las nt unicitrtlidndes:
r
n) EI concejo ntunicltnl contpuesto por el Alcalde y los regidores, tue eiercen funcin nornntiua.
(...) -Art. 128". EI Concejo MetrotolitLtno se intt:grt tor el Alttlde de ln Municitnlitlnd
ProuincLtl de Linn t/ por LLn Tcpresentante de cttda concejo dstrital de In prooincia. Dicho
rcpresentantc es elegido por cLrtla cortcejo nruniciltal entre sus ntientbros.
. Art.1.33" de la Lerl Orgnica de Municipalidades, Ley N" 23853 del 08.06.1981: EL Concejo
Metrotolitano de Lima estri integrado tor un Alcalde y los Regidores Llue establezca Ia Ley
Electornl.
. Art.2" lel Edicto N" 020 del 28.02.1985. Reglamento lnterior del Concejo Metropolitnno: EI
Concejo Metropolitano es el nxinto rgtu'Lo de Gobierno de ln Mutticitnlidnd tle Lima
Metroytolitnna y ejerce jurisdiccin sobre la Prouincin de Linn en los nsuntos de su conrpetencin.
Estt integrndo tor el Alcttlde Metropolitano y 39 regidores. Perunno,23.03.1985, p.33536.
. lnciso a) del Artatlo 1" de la Resohtcin N" 204-92-lNE de 01.12.1992: El Concejo Proaincinl
tlc Limo, estsrt cottstittLitlo tor un Alcnlde y 43 Regidores. El Peruno,02.12.1992, t 110345.
. Edicto N" 175-93-MLM del 02.06.1993: Modrficn el inciso n) del Artculo 16n tlel Reglamento
lnterior del Concejo, aprobado tor Edicto N" 020. El Peruano, 09.06.1993, p. "11.5524.
90s
r. t{ifn HILDEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
CONCORDANCIAS:
. Art.24" de la Ley N" 26864 del 13.10.1997: El nntero de regidores t elegrse etr cnd Concejo
Municital es deterntinndo ltor el Iurado Nncionttl de Elecciones en proporcitin a su poblncin.
En nngn cnso ser inferior n ciuco (5) ni ntnyor de quirrce (15). Se excettt nl Conct:jo
l'rot,ittcinl de l-intn qtu'tentlrri treintn y nueao (39) re{id()res
. At't.66" da IaLeyN'27867,Orgrnicn dlosCobernos Re.gionnles del 76.71.2A02:Estructurn
()rgitticn tssica dtl Rgnan Esyeit1l. Pnra el tjercco de sus contpetencirc y funciones
regionales ln t'structtLrn orgnica ltrsicn de ln Muncipnliclad Metropolitntts de Lnn es In
sigttiente: n) El Concejo Mctrotolitnno de Linn, nl que corresponLlen las conrpetencias y funciones
tlttl Consejo Regionnl, como rgtno nornntiao y fisctlizntlor y lns que nornre ln Ley Orgnica de
Municipalidndes. Est integrado tor el Alcalde lv4etropolitnno y los regidores elegidos cont'ornre
n ln Lcy Electornl correspondiente, que daberd incorltornr un criterio descentralistg de eleccin.
b) Ln Alcnlda Metro1tolitana de Lints, a la que corresponden Ins contpetencins y funciones de ln
PresidenciLl de l?egin, conto rgano ejecuLioo y lns que nornte ln Ley Orgrnicn de
Mttrticinlidades. El Alcnlde Metrotolitnno de Limn ejerce lns conpetel'LCins r ftLnciones de la
P resid c ncin llegi o nn l.
. Resolucin N'
1229-2006-lNE dcl L0.07.2006:El lurLtdo Nncionl de Elecciones t'tt
consideracin o tlLle por Decreto Suryt:lo N" 012-2006-PCM de fechn 22 de ntnrzo de 2006, se
conroctl n Elcccionts /lcgiona/es V Municilnles en los Llellnrt(rntenttts, proaincins r distritos de
todo el tcrritorio tnciortnl Ttarn el trxinn 19 d noaieniltre; y que, de conJ'orntidad con lo disyttLesto
tor cl nrtculo 21" de ln Ley de Elecciones Municitnles N" 26861, el nmero de regidores n
elcgirse en cndn Concejo Municitnl es deterntittndo por cl lurndo Nncional de Elecciones n
pra|orci:l n su yoblncin, no dtbiendo ser, en ningur caso, inferior n cinco (05) ni nmyor de
t1uince (15), cxceptuttdosc nl Concejo Proitincitl de Litna quc tendr treintn y nueae (39)
Re.gidores; (...) estsblece que los Concejos Prounciales y Distt'itales n niuel nncionnl estLtrt
constitudos ltor un ilcttld y t'l trtrcro tle rttgidores que se detrtlla eu los cundros nrexos, los
ntisntts t1ttt fornttn parte de h trttsente re soluciil. El Art. 2" estflblece tue cl Concejo Pro"oincitl
d Lintn Metropolitann estttrd cottstituido tor urt alcalde q 39 regidores.
906
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA grt. lS?s
907
ft. iF;* I ]ILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
ANTECEDENTES:
. Art. 129" de la Ley Orgnico de Nlunicipalidodes a:robada por Decreto Legislctiao N"
051 del'16.03.'1981: Adenns de lo treaisto en el nrtculo 30" de lo presente ley, correstonde nl
908
LA MUNICI]'ALIDAD METRC]POLITANA mrl. fmlo
Cottcejo Metrotolitano: n) Atroltnr h ejet'ucin dc los yoyet'tos v obras pblicns tle cnrnctcr
ntetrotoltnno; b) Rncionnliztr lt Ttresfncn dc los seraicios pblicos nrunicitnles y
ttdntinistratioos contunes en los dstrtos tlt su juristlict:iLitt cnto lns tltt acotcin v rccnuLlacit1
de rentns nrunicipnleds, tolicn ntunici1tnl, linttiezt tlc uns pblicns, snlud triblicn y otros,
ntt:grttrdolos n Jin de reducir los cosfo.s. l. ncotttcin tribulnritt se rcgir pcr lns norntns dcl
Cdgo Tributttrio.
. Art. 131" de la Lev argnca de NLurricitalidLrdes, Ley N'23853 dal 03.06.1981: Corr4tetc
nl Concejo Metropolitano:1. Ejercer ls ntribuciones tlue, confornte a esta ley corresponden a
los Concejos Prouinciules.2. Ayoltar y eanluttr el Phn d Desrrollo Metrotolitnno en
concordsttcia con el PInn Nacontl de Desarrollo. 3. Coordinnr con los Nlinsterios y clcnrs
or{nnisntts del Gobierncs Centrnl Iss tccioncs necesilrios t'i1 ttsuntts de stt conttt:tencio.l. Dctr
ordennnzns, edictos y ndoptnr scuerdos de lcancr' Metrotolitano. 5. AItrob'tr, ejeuttnr, ez'nlunr
y control0r el ytres1,tto tle ln MunicipnlidnLl Metrotolitnn.6. Acortlnr el r,linten t1e
orgnnizacin inte rior tle ln Municiprtlidntl Metropolitllt y orintnr el rginten de ttrcoili:ncin
de los Distritos de su iurisdiccin.7. Nornnr 1/ orgonizar v de ser el cnso ndntinstrr los
sracios pblicos y ntrobtr lns obras niblicns ntutticitnles nrctrotolilutrts. 3. Re.grr/rrr t'/
transporte colectiao, l circulscin y el transporte nretrotoltnno. 9. Aprobnr y atLtoriznr ln
clcbracin de contrntLts cott tttidndes tblicns tl prianLlas, pr?j'erenl?illeil!e locttles, ln ntencin
de serz:icios tblicos, inaersiones y obras de cnrcter metrotolitnno.10. Atrobnr y nutorizar ln
celtlrracin de contrrtos de crditos nterntts tnrn In ejecucitr dc obrns rla cnrr-.ter nretroltoltnno,
y la contrntacin d.e crdtos externos, tla conlorntitl'td con lrc rtutoriztciones legisltrtians
t-.orrespondientes.11. Superoisnr y fiscnliztr el seraicio tle agiloncitt ntunicilal nt(tropolitsnn.
12. Cooptrar con la etlucacin iniciul y prinnrn y aigilanctt tle stL ttornrLtl functtnontLt'ttto, tl
ncttt:rdo con los) nrtculos 24 y 30 de ln Ccnstitucin Poltica dcl Pert.13. Proltoner l Potier
Ejectrtii,to In ntodificLtcin crtacin. o sutresitt da Distritos de su circurtsct'ipcirt. 14. Dirigir
y controlnr lns enttrests ntunicitnles.15. Pnrtictnr ntntlortnrhntente n los Directorios de Iss
nryrcsns dcl sector ttiliico, quc dentro de su jttrisdiccitt, tengtu n,slr L'l7/Eo Ios seruicios que ln
Constitttt:in y ln ley reserann n las MtLntcipnlidndes.16. Eje,:tLtnr lns dentris futciones que ln
letl senlc.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 11" y L2" de la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas
del 28 enero del 2L)00: -Art. 11". El Cabildo lr4etrorolitano es el rgano legislativo del Distrito
Mctropolitano de Caracas, y estar iniegrado por los Concejalcs Metropolitarros, elegrdos
cn la oportunidad y crr el nrmero determinados por la legislacin elcctoral aplicable, *Art.
12". Son atribuciones c'lel Cabildo lv{etropolitano: 1. Dicta su Reglameuto itrtemo;2. Sancionar
ortlenanzas y acuerclos sobre las materias dc la competcncia metropolitarra;3. Recibir Informe
de la Gestin Anual del Alcalde Mctropolitano; '1. Aprobar o rechazar los contratos qr:c'
solneta a su c<r'rsideracin el Alcalde Metropolitar-ro, cuando lo exi ja la legislacin aplicablc;
5. Designar al Contralor Metropolilarro; dt acrrerdo al procedirnienio establccido en el artculo
176 dela Constitucin;6. Considerar el Proyccto de Prcsrtpuesto rle Ingresos y Gastos del
Distrito Metrolrolitano de Caracas qr,re dcber pre.sentar el Alcalde Metropolitano, y
pronunciarse sobre el misr-no en la oportunidac'l y forma prcvista en la legislacin aprlicable;
7. Las dems que le asignen el ordenamiento jr.rrdico aplicable.
- Art. 11" de la Ley 2212006, del 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid:
Atribuciones del Plenr. 1. Corresponde al Pleno: a) El control y la fiscalizacin de los rganos
cle gobierno. b) La votacirr de la rocin de censura al Alcalde y cle la ctrestrn de coufianza
planteada por ste, que ser pblica y se rcalizar medianle llamamiento notninal en toclo
caso y sc regir en todos sus aspectos por lo dispuesto cn la legislacin electoral gene'ral. c)
La arrobacrn y modificacll-r de los reglarnentos cle naturaleza orgnica. Tendrn cn todo
caso natlrraleza orgrrica: La regulacin del Pleno. La regr.rlacin, en su caso, del rgano
para la .lefensa de los derechos de los vecinos. [-a regulacin de los rganos y proceditnientos
de participacin ciucladana. La tlivisin de la ciudad en distntos y la determinacin y
909
&rt.n's HILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
regLrlacilr de sus rganos, sin perjuicio de las atribrrciones de la iunta de gobierno para
establecer la organizaci<ln y estructura de la Administracin municipal eecutiva. La
regr.rlacin de la organizacin poltica y administraiiva clel Aytrntamiento. La regulacin
del Tibur-ral Econrnico-Admil'ristrativo Municiral de MaLlrid. d) La aprobacin y
rnodificacin dc las ordenanzas y reglarnentos rnunicipales. e) Los acuerdos relativos a la
dclirnitacin y alteracin del trmino municipal y la adopcin o modificacin de su bandera,
ensea o escudo. f) Los acucrdos relativos a la participaci11 en orgarrizaciones
supramunicipales. g) La cleteninacin dc los rectrrsos propios de carcter tributario. h) La
aprobacin de los presupucstos y la autorizacin de gastos en las materias de sr,t competencia.
Asirnismo, aprobar la cucnta general del e.jercicio correspondiente. i) El otorgamiento de
avalcs y garantas por el Ayuntarnicnio, que se ajLlstara a 1o elispuesto en el Real Decreto
Lcgislativo 2/2004, de 5 cle marzo, por cl que se aprucba el Texto Refuncliclo de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales. j) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin
municipal de los instrumentos de planearnierrto previstos en la lcgislacin urbarrstica y la
aprobacin cle los Avances de Planeamiento. k) La transferencia de funciones o activiclade s
a otras Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o cncomiendas
de gestirn rcalizadas por otras Adrniristraciones, salvo que L)or ley se irnpongan
obligatoriamente. l) La determinacin de las formas de gestir"r de los servicios, as como el
acucrdo de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas cmpresariales y de
sociedades mercantiles para la gestin de los servicios dt: competencia municipal, y la
aprobacin de sus correspondierrtes estatlltos y de los expedientes de municipalizacin.
Asmismo, le corresponder la aprobacin cle los estatutos de las fundaciones. m) Las
facultades de revisin cle oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general, y la
declaracin de lesividad rle sus actos. n) El ejercicio de acciones jr,rdiciales y admirristativas
en las materias cle su competcncia. ) Establecer el rgimen retributivo de los miernbros del
Pleno, de su Sccrctario Ceneral, del Alcalde, de los rniembros de la Junta de Gobierno y cle
los rganos diectivos n.rurricipales. o) El planteamiento de conflictos rie competencia a otras
Entidadcs locales y a otras Administraciones pblicas. p) La creacin de escalas, subescalas
y clases de funcionarios, as como la atribucin a los mismos de la condicin de agente de la
auioridaci en atL.ncin a ias funciones que lcs corresponclan ejercer. q) Las restantcs
atribucione's qtre le asigncn las leves, sin pcrjuicio cle lo dispr,rcsto e n la clisposicin adicional
se;unda dc esta Ley. 2. Se requcrir el voto favorable de la lnayora absoluta del nmero
legal de mierlbros del Pleno, para la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c),
e), f) y k) y para los acuerdos que corresporlda adoptar al Pleno en la tramitacin de los
instrumentos de rlancamiento general previstos en la legislacin urbanstica. Los dems
acuerdos se adoptarn por rnayora simple de votos.3. No podrn delegarse las competencias
del Plcrro referidas en los prrafos a), b), c), e), 0, g), h), l), k), rn), ) y p). Las delegaciones
dcl Plcno slo podrn realizarse en sus Comisiones.
CONCORDANCIAS:
. Art. 67" de la Ley N' 27867, Orgnica de los Gobiernos Regionales del 16.11.2002:
Contpetenrc V fucones reionales especiales del Conce jo Metropolitatro de Linm. n) Aprobnr
el Plnn Regionnl de Desarrollo de Limn Metropolitnna, concertado con las municipalitlndes
distritales. b) Atrobar el Presupuesto Regional Participatiao de Linta Metropolitann, concettando
con la Asnn'Lblea Metropolilana de lcaldes. c) Dictar los normas que regulen o regkilnenten las
contpetencids y funciones regiotnles a csrgo de h Municipalitlod N4etropolitant de Linn. d)
Determinar el {imhto de las reos intertlistritales e instnncins de coordinacitin y planificncin
interregionnl. e) Aprobnr la ejecucin de las inaersiones pblicas de dmbito regional nrctropolitano
et1lrrovectos de infrttestructura, que lleue a ctlbo el Gobierno Nncionnl. fl Autoriznr y aprobflr ln
ejecucitin de trogramas de trntamieo de cuencas y corrt'dores econnticos en coordinacin con
lns regiones correspondientes en cadn caso. g) A[)robar la formncin de sistentas integrales y de
gestin comn pra la atencin de los seraicios l1blicos de cardcter regional en reas
intrreqiondes. h) Aprobor progronlos regionnles de promocin de fornncin de empresns,
consorcios u unidades ecoilmicas metropolitanas, paru inlpulsor, concertir y pronrccion1r
910
LA MUNICIPA LIDAD \4ETROPOLITANA ar. l5?o
Prouincia de. Lina, as como controlar y pronnaet Ia preseritacin del medio antbiente, en
concordancia con las polticas, nornrils ! plnnes regionnles Metrotolitanos, sectoriales t
nacioneles. L2. Dictar Ordenanzns sobre asuntos municipnles y regionnles, dentro de su dntbto
territorial, ls cuales tendrn el nlcnnce, aigt,ncia q 7n'eerttinencin nrctrotolitnnn. Las Ordenanzns
Dstritles de cardcter tribulario v otras que nfecten eI PIsn de Desrrollo Urbano Metropolitano,
pirfl que tengan efecto legnl debern ser rntfcadns por el Cotrcejo Metropolitano. 13. Crenr,
modfictr, suprinrir o exonerar de Contribuciones, Tasas, Arbitrios, Licencils y Derechos,
conforme a ley.14. Crear, modificar y suprinr: Contribuciottes, trcas, arbitrios, licencias y
derechos numicipales ns conto lns correspondientes n ln Regin, conforme n ley. 15. Aprobar,
911
&rl. fS" H I LDEBRANDO CASTRO-POZO DT AZ
nndificil o dercgar los ordenonzns ns conlo aprobar y de jar sin eJecto los Acuerdos . 76. Declarur
Ittaacntcirt o silspet$in a los cnrgos de Acnlde y Regidor.17. Autoriznr uiajes al exterior del
yns que, en conisin de sertticios o reytresentncin de la nrutticitalidLtd, realicen tl Alcslde, los
Regidores, el Gerente Municipnl y cunlquier otro Juttcionario. 18. Atrobar la crencin,
nodificncn, anrylittin,Iiquitlacin y cualtuier otra nodolitlnd permitidn en lLt Ley, relncionadn
con las entpresns nrtuticitnlcs y ert general de personas jurdicas de derecho pblico cuyo objeto
social correstond n In inttl1o5n dc las funciottes y tl cuntplimiento de los Jines de ln
Municitnlidad Metropolitana de Ltntt. 19. Aproltar ln pnrticitncin de l Municipnlidnd
Metrotolitnna de Linn en Enrpresns Mixtns dedicndis i ln prestocin de seruicios tblicos
locnles y a ln ejecucin de actividdes nuniciltnles nrtrotolitanns.20. Atrsb1v los troyectos dc
ley que en nntria de su contyetenca y etr uso de la inicistia legslatiua senn yrotuestos nl
Congreso de la RetltlicLt.27. Prttmaaer y organzar Ia nctfua pnrticipacin tle los oecnos en el
Cobierno de Ia Municipalidnd Metropolitltta de Linn y de lns Municipalidndes Distrtnles que
ln integrnn. 22. Constitur Consiones Ordinarias y Esltectnles, confornrc ol presente Rt'glantento.
23. Aprobar los Estados Finnncieros y Mentorin del ejercicio ecofinrico fenecido, dentro del
prinler trimestre del Ejercicio Presupuestal siguientt.24. Aprobnr la entrega de construcciones
de infraestructurn y seruicios pblicos municipales nl sector yrioado n trnas de concesioncs o
cualquier otrn fornu partcitntian de ln inaersin ltriaad ytermitida por ley, confornre n los
artculos 32 rl 35 de la Ley Orgnicn de Municipnlidades.25. Aytrobar ln creacin de Centros
Poblndos y de Agencins MrLnicitnles, as conto lo aclnrncin de ln Demarcncn Territoritl t1
llroloner nl Poder Ejecutiuo la ntodificacin, creacin o supresin de Distritos de su
circunscripcin.26. Aytrobtr ntetlinnte Ordenanza las n<trntas reguladorns del desnrrollo del
Centro Histrico de Limd, del Proyecto Costa Verde, del Sistentn Metropolitnno tle Sttguridnd
Ciudndana, de la Econonta y Hcienda Municipal y de otrns que lo requernn.27. Acettnr
donnciones, legados, subsidios o cunltuier otra libernlidnd de ncuerdo t lev.28. Solicitar la
realizacin de exnenes especinles, auditorias econnticns y otros actos tle control en el ntbito
tle su jurisdiccin. 29. Atettder y autorizar los pedidos de informttcin de los Regidores tnra
tfectos de Jiscalizncin. 30. Autoriznr al ProuLrntlor Pblico Municipnl, lrara que (n deJensn de
los intereses y derechos de ln Municipalidad Metropolitann de Lima y bajo resytonsabilidnd,
inicie o inttulse procesos judicinles contra los funcionarios, seruidores o terceros respecto de los
cuales el Organo de Control Interno hayn encontrado restonsabilidad ciail o pennl, as como en
los dems trocesos judicnles intertuestos contrn el Gobierno Nletrotolitano o sLts representnntes.
31. Aprobtr endwlnntientos ittternos y exttrnos, exclusiaantente pnrn obrns y seraicios pblicos,
por moyora talificLtdtr y conforme n ley. Esn tribucin incluye ln oprobncin de ln ensitt de
bonos e nstruntentos de ftLtnciantento cotiznble y conrcrcinliznble de ncuerdo n lns trcrnuts
oigentes. 32. Atrobar In donactt o Ia cesin et uso de bienes ntuebles e inntuebles de ln
Murriciptldnd t fnaor de las entidndes triblicns o priuadns sin fines dc lucro y ln aentn tle
btenes en subssto pblica de ncuerdo n ley.33. Atrobar ln celebrncin de Con-oenios de
Cooterncin Nnciot:r;'l e Itterntcionl y Conisenios Internstitucionnles. 34. Ac.ordnr.ttl rginrett
de organizacin interior de la Municipnlidad Mttrotolitann de Lintt, y de sus Organos de
Gobierno A aljrobnr la rentuttercin del Alclde nrctroyolitano y las dietns dt los Regidores, dc
acut'rdo al Rginten Especial que le confiere In Constitucin y la Ley Orgnnica de
Municipalidades. 35. Aprobar las licencins solicitntlas ror el Alcalde o los Regdores, no putlendo
concederse Iicencias simulttneamente il utl ntinrcro mayor daI40"/o de los Regidores. 36. Aprobnr
el rginten de administracin de bienes y rentns Lle la Municipalidttd Metroltoltans de Lnts,
as como la organizacin de los seraicios pblicos locales de cardcter metrotolitano. 37 . Aprobar
el Cuadro de Asignttcin de Personsl (CAP) y las bases pnra las pruebas de seleccin de persoital
y para los concursos de proztisin de puestos tle trabnjo. 38. Fiscttlizar t Ia Alcalda Metropolitana,
ln gestin de ln Municipalidad, a lns Emtresns Municipnles, Organismos Pblicos
Descentralizados Municipales, a los entes munici1tales ntetropolitanos as conto e las
Municipalidades Distritales que integran la Proaincia de Linn. 39. Disponer el cese del Gerente
Municiytal cuando exista acto doloso o fnlta graae, debidamente comprobado. 40. Aprobar los
espncios de conct;rtacin y participacinaecinal, npropltesta del Alcalde, tts como reglantentar
su funcionantiento. 41. Aprobar, ntediante Ordenanzn la organizacin y funciones de ln ltnttn
912
I,A MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Art. fSIo
p cdun$ r dd,
913
firt.1590 HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
LA ALCALDIA METROPOLITANA
ANTECEDENTES:
o Arts. 132' y 133" tle Ia Ley Orgnica de Municipaliilades:robadn por cl Decreto
Legislatiao N" 051 del 16.03.1981: -Art. 132". Parn ser elegido Alcalde del Municiytio
Metroytolitano rle Linta, se necesita los ntismos requisitos tlue pra ser dputndo. *Art.733". El
Alcnlde Metroltolitnno ejerce su futttn por un perodo de tres aos pudiendo ser reelcgdo tor
un perodo igual.
o Art. 1.36' de la Ley Orgnicn de Municipalidades, Ley N' 23853 del 08.06.7981: Parn ser
Alcalde de Linta se necesitsn los ntisntos requisitos qLLe ltnra ser elegido Ditutndo, excepto ser
perlLano de nacintiento. Corresponden nl Alcald Metropolitano de Linta adents de lns
ntribuciones inhcrentes n los dents Alcaldes Prouincinles, lns sguientes: 7. Coordinar con los
Ministros y dentds rgtrros del Cobierno Centrnl l.ts cciones ncesnrias en asuntos Lle su
competencia.2. Forntular el Plan de Desnrrollo Metropolitnno, ett coordinacin cott la
Municitalidad del CaIIao y lrc repnrticiones pertinentes de ls dministrncin, cott sujecin a
los plLlnes nncionales de desarrollo.3. Ejecutnr, eaaluar y controlnr el Presupuesto de la
Muncitalidad Metrotoltann. 4. Organiznr, ejecutar y administrnr Ios seraicios pblicos locales
y ln eiecucin de las obras. 5. Organizar y controlnr el sistenn del transporte colectizto, ln
914
I,A MUNICIPALIDAD METROPOLITANA ft" I58
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 8' de la Ley 212001, de 11 de Mayo, de creacin y gestin de reas Metropolitanas en
la Comunidad Valenciana-Espaa: La Presidencia. 1. La Presidencia cle la Entidad
Mctropolitana es el rgano rle gobierno unipersonal clel ente v ser elcgido por la Asamblea
c1e etrtre srts micmbros, por mayora cualificada de dos tcrcios en la prirnera vuelta o por
mayora absoluta en la segunda vuelta, rcfericlas ambas mayoras al nrnero de votos
ponderados que correspondan a cada uno dc sus miembros, segrn lo dispuesto en el artcrrlo
6.2 de la presente Ley. 2. Corresponden a la Presidencia las siguientes atribuciones: a)
Representar a la entidad metropolitana. b) Convocar, presidir, suspender y lcvantarlas
sesiones de la Asamblca y dc la Comisin de Cobie.rrro, decidiendo los empates con voto de
calidatl. c) Dirigir, insre66l6t e irnpulsar los servicios y obras competencia cle la entidad
metropolitana. d) Desarrollar la gestin cconmica de Ia er-rtidarl y contratar obras y sen'icios,
con las linritaciones establecidas en la rrorrnativa clc rgirnen local respecto a la Alcalda. e)
De'sempear la jefatr,rra superior, clireccin y organizacin de los sen.icios administrativos
y personal de Ia entidad, as como el nombramiento cle la Gerencia, en su caso. f) Ejecutar
los acuertlos de la Asan'rblea y elaborar la memoria anual, as como las atribuciones que,
se;n la normativa de rgimen loca1, corresponden a la Alcalda del Ayuntamicnto cn todo
aquello que sea aplicablc a las entidades metropolitanas, y aqucllas otras clue no estn
expresarnente atribuiclas a otros rganos cle las mismas. 3. De las Vicepresiderrcias: a)
Existirn dos Vicepresitlencias, que sern designadas por la Presidencia de entre los niembros
de la Comisin de Gobierno, dndose cuenta ala Asamblea de tales nornbramientos. b)
Correspondc a las Vicepresidencias sustituir a la Presidencia, por el orden de su nombramiento,
en los casos rle ausencia, enfermedad o impedne.nto que la imposibilite en el ejercicio rle
sus atribtrciones.
- Art. 14" de la Ley 2212006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid:
Alcalde. 1. EI Alcalde impuisa la poltica rnunicipal, dirige la accin cie los restantes rganos
ejecr.rtivos, cjerce la superior direccin de la Aclministracin ejecutiva mr,rrriciral y resrondc
ante el Pleno por su gestin poltica. 2. El Alcalde ostcnta la mxima representacin de Ia
ciudad, sin perjuicio c1e las facultades de representacin que puedan otorgarse a los titulares
de otros rganos. 3. Adems, corresponde al Alcalde el ejercicio de las sigtrientes atribuciones:
a) Determinar el programa de accin poltica municipal, impartir directrices para su ejecucin
y supervisar la accin de los restantes rganos ejecr-rtivos de gobierno y directivos. b)
Convocar y presidir las sesiones del Pleno y dc la Junta de Gobierno, salvo que se haya
optado por la designacin de un Presidente del Pleno, en los trrninos previstos en el artculo
10. c) Decidir los emrates con voto de calidad en todos los rganos rnunicipales colegiados
eu los que participe. d) Nombrar y cesar a los miembros de la Junta de Gobierno, a los
Tenientes de Alcalde y a 1os Presidentes de los Distritos. e) Dictar bandos para recordar y
915
&rt. fSso HILDEBRAN DO CASTRO -P OZO DIAZ
prccisar los trmirros del curnplimiento de normas en vigor, o para efectnar apclaciones a la
poblacin rnunicipal con motivo de acontecimientos o circunstancias especiales. Dictar
dccretos e instmcciones. f) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos dc
extraordirraria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Plerro. g) Ejcrcer la superior
drrcccin c'lcl personal al sen'icio de la Administracin mturicipal v la superior iefatura de
la polica rnurricipal. h) Acordar al ilricio tlcl rnandato el nrmero, denornrtracin y
cor:rpeterrcias de las reas cn las que sc estructrrra la Admir.ristracin municipal, cn cl marco
dc las norrnas orgnicas aprobadas por cl Pleno. i) El ejercicio de las accioncs judiciales y
ach.ninistrativas en nrateria tlc su competencia y, en caso de urgencia, cn materias de la
competencia clel Pleno, en este slrpuesto dando cuerrta al l.nisrno cr-r la primera sesin que
celcbre para su ratificacin. j) Asegurar la ejecucirr de las Lcvcs y las nortnas rnuuicipalcs,
as corno dc los acuerclos v resoluciolles de los rganos ejecutivos y adrninistrativos,
ordenando, eu particular y cuanclo procecla, la publicacin de estos rltimos. k) La firrna dc
convenios. l) La rcvisin cle oficio y la declaracin de lesivdacl de sus propios actos. rn) La
alrtorizacin y disposicin de gastos en las matcrias de su compe-terrcia, as como el
reconocimiento y liquidacin de las obligacioncs derivaclas de estos comprornisos de gasto.
n) La ordenacin dc pagos. ) El nornbrar-niento clel personal funcionario, laboral v eventual
al scrvicio rlel Ayuntarniento dc Madrid.4. El Alcaldc podr delcgar o dcsconcentrar
rnediante decrcto las cornpetcncias antcriores cn la Junta de Gobierno, en sus miernbros, en
los clcrns concejales y, cn su caso, en los rrganos dircctivos, con excepcin dc las scalaclas
en los prrafos b), c), d), c) cn lo rlue sc rcfiere a la adopcin dc bandos y f). Las atribuciones
previstas cn los prrafos a) 1, h) slo sern delegables cn la Jurta de Cobierrro.
EQNEQ&DANEIAS:
. Edicto N'254 del 24.04.200i: El Concejo Metropoltnno de Lint't ttrrrcbrr el Edicto que trctn{t
lts equianlencils entre el Gobierno Municitnl Metrotolittno de Lims y su Rginten Estechl
qLte lo nsintil n Gobierno Regionnl,v que nrodificfl el ROF dc In Municiytnlidad Metrotolitnnn
de Lnn ntrohado por Edicto N" 021. El Art.1' establec( que el Alcalde Metropolitano de Lintn,
ejerce ntribuciones de Prsidente Regional, conio tgano ejecutiao. El Perunno,07.05.2003, p.
213697.
. Ordenanza N" 524 del L9.05.2003: Reglnruento de conforntacn, instslncin y funciotnntiettto
d ln Asnnlen Metrololitdnn de Linm n h que det'te conro el rgano rcnsultiao y Lle cootdntcit1
tle la Municitnlidnd de Linttt Metroltolitnntt, integrndn tor t'l Alctld Metrotolitnno, los 42
Alcnldes Distritales y los rpresentnntes Lle ln sociednd cizil de ln rrctrltoli. El Perunno, 22.06.2003.
976
LA MU Nf CIPA LIDA D M ET]TOPOLITANA &rt.'5s
,,
En materia de planificacin y urbanisrno:
2.1. Dirigir el Sistema Metropolitano de Planificacin y formular
el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, en coordinacin
con la Municipalidad Provincial del Callao y las reparticiones
correspondientes;
2.2. Aprobar y normar los distintos procesos de habilitacin urbana;
2.3, Dictar normas sobre ornato y vigilar su cumplimiento.
J. En materia educativa, cultural y recreacional:
3.1. Formular el Plan de Desarrollo Educativo;
3.2. Promover las actividades artsticas y culturales;
3.3. Construir y mantener infraestructura deportiva y recreacional;
3.4. Promover la prctica masiva de los deportes y la recreacin; y
3.5. Celebrar convenios de asesora, capacitacin, estudios e in-
vestigacin con universidades y centros de investigacin p-
blicos y privados, nacionales o extranjeros.
4. En materia de saneamiento ambiental:
4.1. Formular los planes ambientales en su jurisdiccin, as como
controlar la preservacin del medio ambiente;
4.2. Conservar y acrecentar las reas verdes de la metrpoli;
4.3. Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica
LEGISLACION COMPARADA:
- Art. 8" de la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas clel 2E
enero dcl 2000: El Alcalcle Metropolitano es la prirncr'a autoridad civil, poltica y
administrativa clcl Distrito Metropolitano cle Caracas, as como los Alcaldcs Municipales lo
son en cacla uno de los Mur-ricirios !-luc lo integran. Tcrrdr, adcrns, las siguicrrtes
atribucioncs: 1. Crrrnrlir v velar por cl curnplinricnto de la Crrnstitrrcilr de la Repblica, las
lcyes naciorrales 1'acucrdos v ordenanzas que tlicte cl Cabildo Mctropolitano;2. \clrninistrar
la llacier-rc'la Prblica Metropolitarra;3. Prescn'ar el orrlcrr pblico v la segurirlad rlc las
persorlas y propieclades; 4. Presentar al Cabildo Metropolitano el Proyecto dc Presuruesto
cle Ingresos y Castos para cac-la Ejercicio Fiscal, conforrle a la ley; 5. Gererrcrar y coorclinar
las cornpetencias rnetropolitanas para unificar las reas de servicios ptblicos de inters comrin
y fijar Ias tasas y tarifas por los servicios; 6. Promulgar las orclerrauzas clictacias por el Cabilcicr
l\4ctropolitano, tlentro dt: los ocho (8) das de l-raberlas recibiclo. Cuando a su juicio existan
razones para su rcvisin podr clevolverlas al Cabilclo Mctropolitano, dentro clel rnismo
plazo, corr una cxrosicir razorrada ridiendo su recc:nsideracin. En estos casos, el Cabildo
proccdcr a la revisin, pudiendo ratificar la orclenanza, modificarla o rechazarla por una
mayora cle las trcs cllartas partes dc los prescntcs en una sola rliscuslrr, tcrrindosc por
tlcfinitivalnente firrne lo que as clecida;7. Presidir el Corrscjo dc Cobierno del Distrito
Metropoiitano de Caracas;8. Organizar y dirigir los er^racios tr oficirras rclativas al
funcionaricntc cle la Alcakla Metropolitarra;9. Ejercer la rcprescntacin clel Distrito
Metropolitano tle Caracas; 10. Concurrir a las sesiorres del Cabitdo Metropolitano con clerccho
a palabra cuando 1o considerc convenic.nte, tarnbin cieber hacerlo cuando se.a rnvitado
917
[rt. lSSo HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
por este clrerpo; 11. Dictar los rlecretos previstos en el ordenarniento iurdico y Ios rcglarnentos
que clcsarrollen las ordenanzas sin alterar cl espritu, propsito o razn y los reglamentos
atrtrrornos previstos en esta Ley. 72. Suscribir los contratos y concesiones de la competencia
dcl nivel mctropolitano; 13. Rendir cuenta anual dc su gestin al Contralor del Distrito
Metropolitano r{e Caracas; 14. Asumi las cornretcncias qlre corresprouclan al Gobernador
dcl Distrito Fecleral.
- Arts. L0" y 12" de la Ley 2l2OO\, de 11 de Mayo, de ceacin y gestin de reas
Metropolitanas en la Comunidad Valenciana-Espaa: -Att. 10". Enies iustrumentales del
rea metropolitana. Las cntidades metropolitanas poclrn acordar la creacin dc empresas,
sociedacles mercantilcs y otras entidadcs de carcter pblico o mixto, o su participacin en
cllas, as corno el nombramiento de sus rganos colegiados, segn proceda, para la prestacin
clc serv jcios rnetropolitanos, si la gcstin n"rcdiante estas formas dc atlministracin contribr-rye
a ttna ravor calidad y eficacia en los servicios. -Art. 12". Cornpeterrcias. 1. Scr comlretencia
dc cada cntidad rnetropolitana de la Comunidad Valenciana la gestirn suprarnunicipal de
obras o servicios, cluc se dcterminarn en su ley cle creacin y se referirn, en todo caso, al
nrbito tcrritorial de nn rea metropolitarla qLle requiera una coorcliracin o planificacin
conjunta c1e los mismos. 2. Para cl ejcrcicio de sus competencias, las entidarles mctropolitanas
elaborarrr y aprobarn un progralna de actuacin para cl establecimierrto y prcstacin cle
lLrs servicios que les correspondan.
CONCORDANCIAS:
. Art.68'rle la Ley N" 27867, Orgnico de los Gobiernos Regionales del 16.'17.2()02: Pliego
Prestrpuestril. Ln Mrrnciptlthd Metropoltrrnn de Linttt cotrstituqe urt plego presupilest!11 cLtVL)
titulnr es el Alctlde Metrololitino.
. Alts. 17", 18'y 74' de Ia Lev N'28026 del 23.07.2003: Ley dt Prontoctitt y Dtsnrrollo tlel
Dcporte:-Art.17". Apoyo n lns Municirolidndes. El Instituto Peruntto del Detorte n trnas de
sus respectiuos Coilsejos Regionales ntoyar con ilsistencin tcnicn especinlizda a Is
nrunit:ipnltlatles Pfird ln elaltorncin de tlns y rrrofrnnvs de lronncin y desarrollo en nllteria
daportiaa, re crurtfua y de educcin fsicn. *At!-11" . luegos Deportivos Munici1tnles. Los Cobernos
Locnles organizan catia tlos (2) os los luegos Deportioos Munici1tnles, en coordinscn con
los Consejos llegionales del Deltorte, de ncuerdo a sus llosibilidnds ltresuluastnles. -Art,24".-
Pltttt Ntciond del Deporte. El Instituto Perutno del Deporte en coordinncitl con el Mitlistrio
dc Educncin, los Cobiernos Locnles, Goltentos Reglorrnle-s y otrs etltiddes contpetentes,
elnltorrct y sprolifiri l PIsn NcionI dl Dltorte pnri ct)rto, ntetliLttto y Inrgo tlazo, el ntisnto
qu tetlLlr un horizonte tle teinte (20) nnos. El Peruano,24 07.2003, yt ?13630.
o Elicto N'254 del 24.04.2003: EI Concejo Metrotolitono de Lintn apruebi el Edicto Llue twnli
Itts equianlencifis entre el Gobierno Municital Metrotolitnno de Lintn v sLt Rgimen Estpinl
que lo nsifiila a Gobierno Regional, y que modifica el ROF de la Mmticipalidnd Metrotalitnna
de Lintn ntroltado por Edicto N' 021. EI Art.1" establece qLLe eI Concejo Metropolitano tle Linn
ejtrce ntributones del Consejo Regionnl, cotito rgnno norilatiz.)o y fiscnlizndor; el Alcnlde
Mctrotolitnno de Lints, ejercc ntribuciones cle Presidcnte Regiontl, conrc rgno ejecutiuo; y ln
Asaniltlcn Metro1tolitnnn de Linn tiene las conttetencins y ftLnciones del Conse jo d Coordinncitt
Ilegionnl, conto rgnno cotlsultiao y de coordinnci't. El Perunno,07.05.2003, t.213697.
iuntnntos.
En principio, l-ltlnca las competencias se asignan a rganos sino a entidades.
En segundo lugar, la rnica funcir-r propia del Alcalde, como Ejectltivo Municipal,
es la de administracin. Por ello, en las anteriores leyes orgnicas de mttnicipalidades
las reglas y normas sobre competencias se redactaron con expresa referencia a la
918
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Art. l$10
919
hrt.tr<] HII-DEBRAN DO CASTRO -T' OZO DI AZ
920
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA rt.11'
921,
&fr. l&i' IIII-DEBRANDO CASTRO.P OZO D AZ
922
I-A MUNICIPAI-IDAD METROPOLITANA sri Isl"
ANTECEDENTES:
. Art. 124" rle la Ley Orgnica de Municipalidades, aprobada por eI Decreto Legislatiao
N' 051 del 16 03.1981: Contyete n la Municipnlidad Metropolitsnn: n) Formttlar, nprobnr,
cjectLtar, controlnr y ez.talunr el PInn de Desnrrollo Metropolitano, en L-.oncordancin con el Plnn
Nnciotnl de Desarrollo;b) Coordinnr con los Ministerios y denris rgnnos del Goltierno Centrtl
Ias ncciottes necesnrns ?n nsuntos de su conttctencin; c) Dictar ordennnzts t1 controltr el
presupusto tle In Mutticitaldnd Metropolitan; d) Atrohnr, ejercer, eilnlunr y cofitrolr el
lresupuesto da ln Municitnlidad Metrotolitnn; e) Acordnr el rginren de orgnniznt:in de la
Municipnlidad Mctropolitnrra y orientnr nl rginrcn de orgnniznctin de los tltstritos de su
jurisdiccin; fl Normnr, orgnnizor, ejecutnr y ndnrnistrnr Ios seraicios ty obras pLblicns
ntunicipoles ntetrotolitnnns; g) Regultr el transporte colectiao, la circulncitt y el trdnsto
ntetropoltnntt; h) Contrtor con otrns entidades pre.ferentenrcnte locales, la Ttrcstncin de los
seroicios pblicos, inuersiones r7 obras de cnrcter ntetrotolitnno; i) Contratnr crditos externos,
de utertlo a h nornntaidacl existente tnrt In ejecucin de obr,ts de carricter ntetroltoltno; j)
Orgnnizor 1t tlirigr Ia yoltcn ntuniritttl ntetrotolitnnn; k) Cooptrar en ln conserancn,
eqtLiamiento e inJrnestructurt tttra lt educncin trtnnrin y tcnica; I) Protoner ll creciu,
nrodficnt:in o su1tresin de los distritos de stt circttnscriTtcin, ns conro aprobar In zoniiicocin
nr.etropolitLtnn pnro efectos de wa nrejor trestncin de seroicios y ndntinistrncin ntunicltol en
general; II) Dirigir y controltr In accin tlc srts orgurtistrtos Tttiblit:os tlescetttrali:ndos; nt)
Pnrticipnr en lns enrtresas del sector pblico tlue tcngnn t su clrgo la trestncin tle los seroicios
LILL:) I0 ConsttLtcitt y ILt Ley treserann t lns ntunicirnlidades; n) Renliznr ltsJr,rtrciotrts y jL'rcer
Ins ntribttconas de los concejos trouincialts setlados en ln tresente let; y t1) Ejecutnr lns
dentds funciones que la ley les encomiende.
. Art. 3" e inc. a) del art. 10' del D.S. N" 007-85-VC del '15.02.1985. I?.egLnntento tlt'
Acondicionnntiento 'lerritornl, Dcsnrrollo Llrltnno y Medio Antbiente: -Art . 3" .- Los pln1gs ll
destrrollo locnl "constituyett docunrentos bsicos pnrn h programacin de Ins inaersions
't
corto, ntedintto r largo plnzo dc los Orgnnisntos del Gobierno Ccntrnl, Orgnnisntos
'10"
Descentralizndos, Corporuciones de Desarrollo y Gobiernos Regionales. -In c. n) del Ar t . . EI
Plnn de Desnrrollo Metropolitnno cotttiene protosiciones generales y esptet:ficns sobre asltctos
socinles, econtimicos, institucionles y fsico espncinles porn el lnrgo, medinno y corto tlazo.
Correstttnde nl rea Metropolitnnl de Lima Csllno y n los centros princiltales de ltt estructur
urbnl naciorlnl contentplnclos en ln Polticn Nncionl de Desrtrrollo Urbnno. El Perr.mno,
20.02.1985.p.32783.
. Ordenanza N" 218 del 25.05.1999: El Concejo Metropolitano tle Linn reguln el procediniento
cnliJictcin de predio" tugurizados cctn firtes de renoancin urbsna. El Perunno, 27.05.1999,
Lle
p. 173615.
923
fift. n&3n HII-DEBRANDO C ASTRO -P OZO D\ AZ
LEGISLACION COMPARADA:
- Art. 27" dela Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: La Ciudad rlcsarrolla en fonna
inclelegable una poltica de planeamiento y gestin del arnbierrte rtrbano integrada a las
polticas de desarrollo econrrico, social y cnltural, que contemple sr,l insercin cn el rea
rnctropolitana. Instrrunenta un proceso de orclenarniento territorial y ambicntal participativo
y permanente qlle promueve:1. La preservacin y restanracin de los procesos ecolgicos
escrrcialcs v de los rccnrsos naturales que sorr de su domilrio. 2. La prescn'acirr v restarrracin
clcl patrirnonio natural, urbanstico, arquitectnico y de la calidad vistral y sorrora. 3. La
poteccin e incremcnto de los cspacios prblicos cie acceso librc y gratuito, en particular la
rccupcracin rle las reas costeras, y garantiza str uso cornrn.4. La prescn'acin c incremento
dc los espacios verdes, las reas forestadas y parquizaclas, parques naturales v zonas cle
reser\a ecolgica, y la prcservacin cle su cliversiclad biolgica. 5. La protcccin clc la fauna
urlrana y el rcspeto por su vitla: controla su salubridad, L-vita la crueldatl y controla str
reprocluccin con mtotlos ticos. 6. La protcccin, saneamiento, control dc la contaminacin
y rnantenimiento de las rcas costeras dcl Ro de la Plata y de la cuenca Matanza-Riachuelo,
de las subcuencas hdricas y de los acufeos.7. La regulacin de los Lrsos del suelo, la
localizacir'r de las actividadcs y las condiciones de habitabilidacl y scguriclad c1e toclo cspacio
urbano, prblico y privado. B. La provisin de los equiparnientos comunitarios y de las
infraestructuras de servicios segrn criterros tle erluidad social. 9. La seguridad vial v peatonal,
la calidad atrnosfrica y la cficiencia energtica en el trnsito t'el transporte. 10. La regr,rlacicin
de la produccin y el manejo de iccnologas, mtodos, sustancias, residuos y dcsechos, qlrc
comportelr riesgos. 11 . El uso racional dc materiales y errerga en el de sarrollo del hbitat.l2.
Minirnizar volmenes v peligrosidacl en la generacin, transporte, tratamiento, recrllreracin
y disposiciirn de residuos. 13. Un desarrollo productivo compatible con la calidad ambicntal,
cl ttso de tccrrologas no contaminantcs y la disminucin en Ia generacin de residuos
industriales. 14. La eclucacin ambiental en todas las modalitladcs y niveles.
- Luy 25.031, de 199B. Buenos Aires. Crea el ECOTAM cuyo obicto es la planrficacin y
coordinacin del sistema de transporte urbano e interurbano inierjurisdiccional en el rca
netropolitana de Buenos Aires. Este organisno esta integrado ror el Poder Ejecutivo
Nacional, el Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires, el Cobicnro de la Ciuclad .le
Buenos Aires v los rnunicipios del rca rnetropolitana de Buenos Aires. Asimismo, mediante
Lev 23.969 se estableci una erliidad tripartita (Nacional, Ia ciudacl de Buenos Aires y la
Pror.incia) clue tiene a slr cargo los servicios cle agtta poiable y alcantarillaclo.
- Art.2" de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal-Mxico clel 29.01.1996: La
plarrcacin del desarrollo Llrballo y el ordenamiento territorial del Distrito Federal, tienen
por objcto rnejorar el nivel y caliclad de vida de la poblacin urbana y rrlral, a travs de: l. La
planeacin del funcionamiento ordenado y regrrlar de los scn icios prblicos y del acceso a
los satisfactores econmicos, culturales, recreativos y tlrrsticos, que permitan a los habitantes
del Distrito Fedcrai cjerccr su dcrecho a una vida segua, prodLlctiva y sana; II. El increrncntcr
de la funcir-r social de los elcmentos susceptibles de apropracin y la distribucirl equitativa
de las cargas y bcneficios del desarrollo urbano; III- La regulacin del mercado inmobiliario
evrtancio la apropiacin indebirla, de innueblcs destinados a la vivicnda de inters social y
popular, v a los servicios y eqrriparnicnto; as como la destnrccin <lc los monumcntos
arqueolgicos, artsticos e histricos y de las zonas donde stos se encuentran, en
coordinacin con los Institutos: Nacionales de Antropologa e Historia y Nacional de Bellas
Aries, de conformiclad con la Ley Fecleral Sobre Monumentos y Zonas Arqtreolgicos,
Artsticos e Histricos; as como del patrimonio cultural urbano, cn coordinacin con la
Secretaria r-le Desarrollo Social y promoviendo zonas para el desarrollo econmico; IV. La
tlistribucin armnica de la poblacin, el acceso eqr.ritativo a la vivienda, servicios,
infraestructura v cquiparniento, as como la distribucin equilibrada de los mismos en cl
Disirito Fedcral; V. Pro'riciar el arraigo cle la poblacin y redensificacin cn las delegaciones
centralcs dcl Distrito Federal, y la disrninucin del proccso de migracin hacia los nrunicipros
metropolitanos de las entidades federativas vecinas; VI. Evitar los asentamientos hurnanos
en las reas de rnayor vulnerabilidad, en las reas riesgosas y en las reas de conservacin;
921
LA \4UNICIPALIDAD METROPOLITANA lr. It"ln
925
*rt. l&1" TIILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
Arts. 31' al 36" de la Ley 2212006, del l de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de
Maclrid; -Art. 31". l{girnen gcneral de competcncias. El A,rurtamie'nto de Madrid puede
L.lrornover toda clasc dc activiclacles y prcstar toclos los sen,icios prblicos que afectcn al
iuters genc'ral de los citrdadanos y 11o estn expresamcnte atribuidos a otras adrninistraciones
prblicas. En c.stos sr,rpuestos, el Ayuntarniento pr.rcde llevar a cabo activiclades
comrlementarias a las rcalizaclas Lror esas Administraciol'res. -Art. 32". Cornpeterrcias
rnunicipales. 1. Las compctencias clel Ayuntarniento c1e Maclrid son propias o atribuidas
por la Adrinistracitin Ceneral clel Estac-lo en rgimen cle clelegacin o de encomierrcla de
gc.stin. 2. Asimisn-ro, solr cr)rnlactencias del Avurrtamicnto c1e lvladrid las que le transiiera o
deleguc la Comunidad dc Madrid cn aplicacin dc las disposiciones contenidas err la Lev
3/2003, de 11 de rnarzo, para el desarollo del Pacto Local, en reiacin con los artculos 13E
y sigtricntes de la Ley 2/2003,11 dc marzo, de Arlmir"ristracin l,ocal de la Cor.nunrclacl clt
Madrid. -Art. 33". Compcterrcias rropias. Son cornpetcncias proria5 toelas las asignadas en
calidac-l de tales a los rnunicipios en general y a los de an poblacin, sca directame rlte por
la legislacicin de rgirnen local, sca por la legislacitin estatal o autonrnica regttlaclora cle los
distilrios sectorL-s rle la accin arlministrativa. Cualrdc estas competencias tengan una
regulacin especfica en esta Ley se entendern asignaclas en los trminos establecidos cr la
nrisma. -44_34". Competencias dclegadas y encomienda de gestin. 1. La atribucin de
cornpeterrcias err rgirnc-rr de clelegacin se efectuar de actterdo con la normativa qle reslllte
cle aplicacin. 2. La encornienda rle gcstin de rletcnninadas actividades de carcter laterial,
tcnico o cle servicios, dcrivaclas cie corn-retencias admirristratirras de la Ariministracin
Ccneral dcl Estado y de la Comuniclad de Madrid, de conformidad con lo clispuesto en la
le;islacin estatal y autonrnica que resulte rlc aplicacicin, rcqr.ricre la accptacin por el
Pleno y sc formaliza rnecliante convenio suscrito al efecto. -Art. 35''. Cornpetencias en r.uatr'ria
de scgr.rridad prblica. En materia tle seguridad prblica al Ayuntamiento de la ciutlad de
Madricl le corrcsponden las siguientes competencias: I. La 1,)roteccin y custodia de
atrtorirlades, edificios, instalaciones, depenrlencias, infraestnrcturas y equiparrietrtos
rnunicipalcs, ascolno la colaboracin con las Administraciones competetltes en urateria dc
seguridad. 2. En colaboracin con las Administraciones competcntes, la prevencin,
manterrirnicnto v restablecimiento de la seguridad ciudadana y tratar de garantizarla en lo
926
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA firt" t$to
refcrente a aquellos actos que ocasionen lnolestia social o dalios sobre bienes y personas en
la r.a pblica. 3. El ejercicio de las cornpetencias cltrc en rnateria de polica aclrnirristrativa y
polica tle seguridad le atribuye la normativa estatal, as como la denuncia en las rnaterias
tle polica adrninistrativa especial cle competencia csiatal. 4. La polica rnttnicipal ejercer
las competencias quc eri materia dc rolica jndicial le atribr-rve Ia normativa cstatal. -Art.
36". Participacrn clel Estado en l.r Jrrnta Local de Scguridat'l de Marlrid. 1. La Junta Local cle
Scguriclad cle Madrid ejerce las funciones que lc atribuye su norrnativa reguladora. 2. En las
scsiorrcs clc la Junta Local dc Seguriclad de Ma.lrid podrI1 participar corno vocalcs, rle
acuerdo corr la Administracin del Estado, los rnanclos de las Fucrzas y Crrerpos de Seguridacl
rlcl Estaclo que tengan responsabiliclades funcionalcs en el municipio, as corno, en slr caso,
uu Juez o lvlagistraclo rlt--sigrlaclo por la Sala cle Gcrtricrno del Tribtural Superior de Justicia 1'
un Fiscal clcsignaclo por cl Fiscal Jefc clel Tribunal Superior de Justicia.
CONCORDAI\EIAS:
ll) En materin de planificacin, desarrollo urbailo y aiaiendn:
. Art.195" dc la Constitttcin del Estttdo, reformadil Wr la Ley N" 27680 d nutrzo del 2002:
Los gobiernos locnles trornueven el desnrrollo 1/ la econontt loc|, y ln ltrestncin de los seraicos
pblicos de su re.sytonsnltilidd, en arnnne con lns tolticos Ll lilnnes nncionnles y regiowtles de
dr:snrrollo. Sotl contPetetltt's ltri: (...) 6. Plnniiicr el tlcstrrollo urltirlo y rurl Ll. sLts
circunscripciones, inclutendo h :onifcncin, ttrbnnisnto t1 el ncondicionnntiento territorinl.
. Art. 42" tle la Ley de Bases de Ia Descentralizacin N' 27783 del 17 .07 .2002: Con4tetertcins
t:xclusans. n) Plnnificnr y promoaer eI desnrrollo LLrI)nno L/ rurnl de sLt circunscrilcin, y ejecLttar
los tlones correspottdientcs. I)) Norn:r ln zonificncin , urbsnisnto, ncondiciotm nticnto te rritor in I
y set1f tlnti?,1tos huntnnts.
. Arts. IrIII y IX del T.P. y Arts. 9'v 73" rle In Ley Orgnica de Municipnlidndes, Ley N"
27972 tlel 26.05.2003.
. Decreto Suprento N" 027-2003-VIVIENDAdel03.10.2003: Reglnmento de Acondicianamento
l-e rritorial y Desnrrollo Urblno.
'
. Decreto Suprenro N'012-2004-VMENDA del 16.07.2()()4: Modiiicn /os Art-s. 3L", 38" v 39"
dtl Rrlonrcnto tle Acondicionnntienio Territorinl ty Desnrrollo Llrbnno flyobndo l)or r'l D.S. N'
027-2003-VMENDA. El Peruano, 18.07.2001. y. 272630.
. Lry N' 28988 d el 03.M.2A07 . I-.et qu e ldscribe el Pntrctnntt del Pnrque d e Las Lette nd ns-F elte
Bnnaides a ln Mutticitnlidntl Metropolitanfl Lle Limn: Adscribe (,1 Patronato del Pnrque de lts
Ltyendas-Fclipt: Bennaides BLtrredn, en adelnnle PATPAL, orslnisnlo pblico descentr0lizado
del Ministerio de ln Mujer y dessrrollo Social -MIMDE.S, a la Mtnicipnlidad Metrotttlitntn de
Ltmn. La atlscripcin contrttnde In transJitrencia del pntrintono del PATPAL u la Murtictalidatl
Metropolitnnn de Lntn y de los recursos del Tesoro Pblit:o que le estrruieren nsignndos. Lft
tercern distrtosicin t:omplententnris estsblece que el pntrinlonio t'ulturnl protegido del PATPAL
tiene cnrcter tle intangible, confornte a las leyes tle Ia nnterin, y no puede ser dstittidl n otro
fitt distinto tnra el que frc creodo./Los rectu'sos que tl PATPAL gutere slo todrrn ser tttilizndos
pnrn los fines o qLLe se contrae el Art.7" del Decreto Legislntiao N" 1"46. El Peruano,04.01.2007,
p. 342839.
. Otdenanza N" 062 del 15.07.1994 El Conce jo Metrotolitnno de Limn aprueba eI Reglnnrento
dc ndnttistrncin del Centro Histrico tle Lintn. EI Perwtno, 18.08.1994, p. 125326.
. Ordenanza N' 118 del 24.07 .1997: El Concejo N\t:tropolitnno de Linn txcluye del TUPA de la
Nlurticipnlidnd Metrotolitntn de Linta los procedimientos tle cnntbios de zonificncin, all(x1r
nl rett urbnnn t/ nsignacin de zonificncin. El Peruan0,28.08.1997, p.151908.
927
firt. trS1o HILDEBRANDO CASTRO-POZO D\ AZ
Orclenanzs N" 184 del 01.09.1998: El Concelo Metropolitino de Linm apruba las regulncioners
nilicnbles llars la consertacitt !/ control de Ia zotn de rcglamentaci(in esltecial de los PnntLtnos
de Villa y de la zonn tle antortiquantittttto. EI Perustto,11.11.1,998, p.165670.
Ordenctnzs N'201dt:|21.12.1998: El Cottce jo NIetro1)olitino de Linta ntruebtt el Plttn Maestro
Cntrodt Linta. El Pruano, "12.0419-q-q.
Ordenanzn No 203t%t del 2'l.12.1998: EI Concejo Metrt)politotrc de Limn a1trueba t:l Reglnnrcnto
pnrn ln ejecucin de obros en rrens ttiltlicns. El Perusno,23.01.1999, p.169289.
Ordensnza N" 228 dl 25.03.1999: EI Concejo Metropolitnno de Lintn ntruebn la ordennnzLt
de clasificncin del suelo nrctropolitotto :'tor condiciontts genertles de uso. El Pevutno, lT .70.7999,
t.177309.
Ordenanza N' 237 tlel 14.10.'1999: F,l Conct:jo Metrotolittno de Linn cren eI F uo Nletrotolitttto
de Renoz'acin Urbnnn destinndo a fintncar proyectos dt' construccin, rchtbilitntirt,
rentodelat:in, restaurncin, recuperacin y reconstruccin itmrcbiliaria y equipnmento corr
fines de renouocin y tlesnrrollo urbnno. EI Perutno,20.10.1999, t.'l,79485.
Ordenanza N" 292 del 17.10.2A00. El Conccjo Metrotolitntto cle Lnt,t estolilec /os rrporfes
rcglnntentnrios ntlictbles n lns hsbilitnciones ttrl,nns de ttiuittd,t, iudustrinles, contrctnls tt
de otros rsos. Ei Perunno, 03.12.2000,7t.195539.
Ordenanza N' 296 del 30.17.2000: El Concejo Metropoltttto tle Linm ntrueltd l Ordenanztt
que regtLla el rginten de constitucin y ndnnstracin de los bienes de uso tblico en ln Proafucia
de Lnn, preaistos en el Plnn de Desnrrollo Metrotolitnno de Lintn, las nornns urbnnsticns y
Ios plnnes de los seruicios pblicos en kts tlistinttts zontts del re,r Mctropolitnna. El Perunno,
23.12.2000, p. 196335.
Orlenanza N" 310 del 27.02.2001: El Concejo Metrotolitano de Lintn nprueba las regulnciones
aplicnbles nl ordennniento territorinl y lLt geslin nntbientnl de la Cuenca bnja de Lurn. El
Perunno, L2.03.2001, p. 199859.
Ordenanza N" 341 del 09.11.200'1: El Concejo Metrotolitnno de Linn ntruebn el Plano Lel
Sstentn Vial lv4etrotolitano de Lnn. El Perunno, 0a.72.2()01, p 21j501.
Ordenanza N'418 del 21.11.20A2: EI Conceio N\etrotolitnno de Linn oprtteba el Plnn de
ordnnntitnlo de los Bnlnarts tlcl Sur tie Lin't ttl tio 2A10. El Perunrto, 06.12.2002, p. 234613.
Ordenanza N" 523 del 12.06.20()3: El Conct.io Mtttt'oltolitno d Lnn califica a los Parques:
Cnntto dc Mnrte, Partue de ln Exposiciotr, Ptrtlue NetttLtto, PnrqtLe de La Reserzta y La Mar,
conto Partttes Metrotolitnnos, integrarrtes tll Sistenn Metroltolitnno de Purques. El Peruano,
26.07 2003, y.218857.
Ordenanza N" 525 del 26.06.2t)03: EI Concejo Metrotolitnno de Linn establece el rginrcn de
proteccitin, conseracn, defensn y nnntcntnento tle ltts rnsVerdes de Llso Pblico ubicatlns
en Linn Metrotolitnno, que fornnn tarte clt lrc Arens Rccrt'acionles y tle Ileseraa AntbicntLtl.
EI Perttano, 26.07.2003, p. 248858.
Ordenanza N' 620 del 01.01.2004: EI Concejo NIetrotolitLrno de Linn ntrueba la Ordenanz.d
del Pln Metrotolitano de Acondicionarniento Terrtorial t Desnrrollo Llrbano de Linn. EI
Perunno, 04.04.2004, t. 266055.
Otlenanza N' 719 del 21.10.2004: Apruebn reajustes unrios tt lo C)rdenanza N" 620 MLM y
ntotlificn lcts artculos 9',29",30",34" y 37" y que incortora Irc disyosciones trsnsitorias stinn
u octaaa. El Perunno,29.10.2004, p.279338.
Ordenanza N" 740 del 17.1,2.2005: Ordenanzt de regulttrrzntn de edificaciones. El Peruan,
31.01.2005, t. 285899.
928
T,A MLJNICIPALIDAD METROPOLITANA Att. ts10
. Ordenanza N" 750 del 24.02.2005: Ordenanza de desarrollo y promocn del Corredor ribereo
de la Costa Verde. EI Peruano, 04.03.2005, p. 2888433.
. Ordenanza N" 872 del 25.08.2005. Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Municipalidad Metropolitana de Lima: El Peruano, L5.09.2005, p. 300318.
Ordenanza N" 893 de|20.L2.2005. Ordenanza que aprueba el reajuste integral de la zonificacin
de los usos del suelo del cercado de Lima y que deroga diaersos artculos de la Ordenanzn No
201, que aprob el Plan Mqestro del centro de Lima. El Peruano, 27.12.2005, p.307296.
Orlenanza N" 998 del 12.02.2007: El Concejo Metropolitano de Linta aprueba la Visin
L-lrbnnsticaflmngen Objetiao de Desarrollo Territorial de la Costa Verde aprobada mediante
Acuerdo N" 863-2006-APCV del Consejo Directiao de Ia Autoridad del Proyecto Costa Verde,
en el marco del proceso de actualizacin de su Plan Maestro de Desarrollo, dispuesto por la 4ta
Disposicin Transitoria de Ia Ordenanza N" 950-MML que en condicin de Anexo forma parte
de la presente Ordenanza. EI Art.2" dispone que la Autoridad del Proyecto Costa Verde, dentro
de los 120 das calendario siguientes a Ia publicacin de la presente Ordenanza, defina, arruebe
y presente partt ratificacin del Concejo Metropolitano, Ia Zonificacin Volumtrica-Usos del
Suelo-PardmetrosUrbanstcosyArquitectnicos,parael rmbitodelaCostaVerde,deconformidad
con la Visin que se aprueba. El Art. 3" dispone ln suspensin por 120 das, de la eoaluacin de
las inicintiaas de proyectos de naersin en la Costa Verde y suspende los arts. 89" y 90" del
Reglamento de la Ley 27157. El Peruano, L5.02.2007, p. 33974L.
Ordenanza N'L757 del 23.07.2008. El Concejo Metropolitano de Lima establece el
procedimiento de declaracin de inhabitabilidad y la determinacn de ruinoso y/o tugurizado
de los inmuebles ubicados en el Centro Histrico de Lima y el Cercado de Lima. Conforme al
Art. 6" dicha declaracin obliga a su identificacin como microzona de tratamiento de renoaacin
urbana, y que,la Municipalidad no otorgar licencias de funcionamiento a los establecimientos
ubicados en los inmuebles declarados inhabitables, ruinosos y/o tugurizados. El Cap. lI establece
el procedimiento de declaracin de inhabitabilidad y determinacin de estado ruinoso y/o
tugurizado, que se califica como procedimiento de eualuacin preuia a cargo de ln Subgerencia de
Autorizaciones Urbanas y de una Comisin Tcniu Especnl. Lt tercera disposicin complementaria
deroga las ordenanzas 278,984 y 1014, entre otras. El Peruano,26.07.2008, p. j76982.
Otdenanza N" 7275 del 1,6.07.2009. El Concejo Metropolitano de Lima establece que la
Municipaldad Metropolitana de Lima, al concluir los procesos de aprobacin de Licencias de
Habilitacin l-Irbana y de Edificacin que se tramitan ante las Municipalidades Distritales de
la Prouincia, puede intentenir de oficio si se denuncia la existencia de graoes transgresiones a
la normatiaidad oficial aigente sobre el sistema aial, zonficacin, seguridad pblica, edificacin
o ntedio dmbiente en la ciudad de Lima La Municipalidad Metropolitana ante solicitud
debidamente fundamentadn de reuisin del Expediente que presente una Junta Vecinal califiuda,
lns personas inmediatamente aecinas, un rgano pblico o un rgano de la propia MML, en
cuyo caso solicitar a la Municipalidad Distrital que corresponda el Expediente que origina la
Licencia en cuestin. Una aez recibid,o eI expediente, la Gerencia de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en un plazo no mayor de 1.5 das tilei y preaia eoaluacin
tcnica, legal y ailministratioa ilel Aru arrespondiente, queda facultada para ratificar o anula
mediante Resolucin de Gerencia, la Licencia otorgaila. En este ltimo caso, identifur la
norma oulnerada. El Peruano, 23.07.2009, p. 399507..
929
&r\.11' t IILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
eaidtncien una situlcil1 tle asintetrn informntian con eI Ttrooeedor respecto da (rquellos trodttctos
o serzicios tto relncionndos cotr el gro proytio del negocio. Ln tss Ley trotege al consumidor
que octa n el ntercndo con diligencia ordinnris, de cuerdo s l'rs cr(unstflnchs. EI Art.7"
ntodificn el Art. 19" del TUO de ln Ley de Proteccin al Consuntidor, por eI siguient? texlo: <
Cunndo se extende nl titblico troduttos con nlguun deJciertcin, usados, reconstruidos o
rentnnufacturndos, deber infornnrse clnrnnrcnte esta circunstancia al consumidor y hacerlo
conslar etl Ios tropios nrtculos, etiquctns, t:nuolturas o em)aques, y et1 las fncturns correspondientes.
El Ptrunno,26.05.2008, p. 371802.
. Decreto Strprerno N' 006-2009-PCM del 29.01 .2009. ApnL,'l,n tl Texto lJnico Ordnodo dc ln
Ley dt:l Sistentt de Proteccin l Cottsuntidor. Conft'trme al Art. 2", la proteccin al consundor se
Llesnrrolln t'n el nnrco de econonts socinl tie ntercndo estnblecido an el Cap. I, del Rginen Econntico
de In Constitucin Poltica del Per, debiendo ser interpretndo en el sentido nts faztorable nl
cot-swidttr. EI Art. 5" etuncn los tlerechos d los consuntlores: n. Dcrecho n rmn ltroteccin
eficoz contrn los Ttroductos y seraicios que, ett condiciones normales o treaisibles, representen
riesgo o ttligro tarn l snlud o In seturidnd fsica. l Derecho t recibir de los proaeedort:s toda Ia
int'ornncin necesario pitrlt tontm unn decisin o realzar una leccin ndt'.cuatTauete informada
en ln ndqttisicin de trodttctos y seraicios, ns como parn tfectunr un uso o consumo adecuado de
los yroductos o ser;tcios; c) Dert:cho n ncceder a una unriednd de productos y seraicios,
unlorntianntente conttetitinos, que les terntitnn librententc elegir los LTue deseen y n que se forntulen
reclinios tlc constLntidores. El nnexo del TUO trescnttt de nnnern nunternLln y correlntiaa lns
Llistosicioncs contenidns en los Arts.'13" al 24" de Dueto Legislntiao N" 1,045 tltre Ltrrobln Ley
Conritlementnria del Sistentn de Proteccin al Consundor. El Perunn0,30.01.2009, t.389480.
930
I-A MUNICIPALIDAD METROPOLTTANA firt. tfo
Ordenanzo N'967 del 08.08.2006: EI Concejo Metrotolitnno de Linn oytrueba el Eststuto del
d.e tromot'in de la initusiil priattda-FOMPRI. El Perunrto, 12.08.2006, p.
Londo MunicytLtl
326203.
Ordenanzet N' 992 del 20.12.2006. El Concejo Metropolitnno de Lin'Ln crea el Sisten de Defens,t
tlel Ciudndmo de ln Municiyltlidnd Metropolitnns de Linn, de ntlcncn a todos los rgnnos,
orgnnisntos descentralizados y enTprestts de la MunicipLrlidnd Metrotolitnna tle Lintn, sin
excepcin, con el nlcnnce global de lo que se denominn nCorporcin Mwlici:n|". EI Art.4"
ntruabn el Reglnnrcnto del trocedintiento de Atencin de Reclsntos y Sugerencins dc ln MML,
cuyo texto cotlstfi de 24 artculos v cuntro distosiciones conlplenrcntftrins, que fornttr tnrte
integrnnte de ln tresettte Ordenanza. EI Art.4" del Rcglanrcnto del trttcedintiento de Atnctt
de Rt,clantos t7 Sugerencas tresuibe que ln tresentncn de un reclnnto no intpide ni exclute en
ntodo nlguno In tramitacin de los recursos adntnistratiaos o el ejerccio de lns acciones que ,'l
usuario puedLt realiznr en defensa de sus tretensiones o derechos. El Art. 6" instituye que el
usuLlrio podr formular stt reclotno nnte el ltersoital que brintln h tencin de Reclantos v
Sugerencins frente n lo ocurrencin de una trobable deficiencin en ls atencn de stts trnttes,
inntleuad prestacin de los seraicios tblicos o dntirtistrstiitos, as conto contra cuttlquiL'r
situncin en la tlue el. ciudndqno estinle que sus derechos ltan sido aulnerndos lor nccin, ontisin
o deJiciente actttLtcitt de los Junconnros o seraidors tblicos de la Cortorncitl NTunicipol. El
Peruono, 31.12.2006, p 336736.
931
*rl"'1&^!n HILDEBRANDO CASTRO-POZO DTAZ
932
LA MUNICIPA LI DAD NI ETROI)OI,ITANA &rt. 1$"!o
Otlenanza N" 1268 del 07.07.2009. El CLtnctjo Metrotolitrrno Lle Lint llrut'b ln Ortln,tnzn
tueregtin los Esludios de lmtacto Vinl ett Linn Metrotolitntn cxig/o.s tor cl Reglnnrcnto
Naciottnl de Edificnciones y ottos, en tqtrcllc.s yovectos L1e hltlitncictes urbnss ry obrns t1c
edifcacin ticadns frente s itilLts locnles y ntetropolitnnns. Los E.slridlos de InrtLtcto Vtol dlter t
prapotler neditlns y soluciones e.ficacts que neutrtlcen lo-s po,sib/cs ittttnctos tinlts negttirtos
que puednn originor Ios troyettos u obras tntes referidos. EI Art. 2" estnblL'c(. qut ln presettte
ordennnzg es de oltserrtnncin generol t obligntoria en el ntbito tle lo proaincin tle Linn, ltrtrn
todos nqucllos trorectos de htblitcin rtrbnnt'ty edi.fictcin r'-crr'cficarlos ett ln trtserttt
Ordensnzn. El Art.4" estipuln que ln Munc.italidtd MetrottlittLt tle Linto, en el dntbito tle
su circunscripcin tcrritoriLtl, nsunte tl nttnr e-r/.si;,,t tt exc.lLtVctlt( lo cortt1tetenciit
correspondiente n ln eunluncin del Estutlio tle Intyttcto \/il tlc los pro!/et'.tt.s tletnlldos en l
presente ordt,rtonza, a ubicarsc J'rentc i,ns nretrotolittttirs. [.] nunternl 4.2 dislone
'lttt ls
municipnlidades distritsles, en el inito de su ctrcunslitcitt territorinl, nsunt,: de ntnnarn
exclusian t excluyentc In compctencin corrcstandietrte n I aanlttncitt del Estt.ttlio rle Inty7
Vial, de los proyectos detnllados en ltt presente Ordenanza, a ubicarsc exclusiaantt:nte frcnte Lt
-oas locnles. El Pcruano, 18.07.2009, p.399t313.
4) En mnteria de presrtpuestal:
Ordenanza N" 774 del 19 .05.2005: El Conct jo it4ttrali0ltulo il Lint't ,rtruel,a /rr r'.tl/rli')t it.i(jrl
del troceso de programacin del PresuttLesto PLtt'ticlttt,: dl t1o 2046. EI Pr tt'ttLt, 27 .45.2405,
t. 293112.
Orlestanza N'76L de\23.03.2005: El Conce jo Metroyttltntrc tlr Ltntn oprtrtl,'t t'l nr'rrco oternl
nplicnble a los procesos tle titulizncitt tle actioos tlt ln Nltu'ticipnlitlntl Mctropolitrrnu tlt Lntn q
de sus emprasns, nconlo nlternLttiua nrlicionl de t'innnt:inntieuto nrn Ins tttsntns. El Pentnno,
26.03.200 t:, p. 31 1116.
Ordcnnnzs N' 947 del 01.05.2006: EI Concejo Mttrotohlitno dc Lintn ln.tI't lo reln ntetrtrrcitin
tlel ytro56 rrogrnntacin del Prexrpuesto Ptrtt'ipatiuo dcl t1o 2A07 . El PnLittttt, 12.0t .2006,
p. j21.s72.
5) En nt nter ia trib u t ar ia :
Ordenanza N' 455 del 16.12.2002: El Concejo Mttrotolittno ,le Linut estaLtlece el procetltntintc
que se debe obseranr en el caso dc deaolucin de tribtttos y ()tros recLtrsos ntuttit'iptlt's. EI Prtuttt,
25.12.2A02, p. 2358 EL).
933
&f{. fs"t* HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Ordenanza N' 727 del 11.71.2004: El Conce jo Metrotolitano de Lintn establece el cronogrnnrtr
tnrd In trescntncitt de lns ordenanzns tributnritts dc las nruniL:ipalidndes distritales integrnntes
de Io Metrtoli. EI Perutno,18.-11.2004, t. 280609.
JURISPRUDENCIA:
- E*p. N" 2958-2002-AA/TC-LIMA. Emrresa Intemacional Ornrcrio. Sentencia del Tribunal
Corrstitucional dcl 30.01.2003. ASUNTO: Rccurso cxtraordinario interpLresto por Ia empresa
Expreso Irrternacional Orlnerio S.A., represeniada por don Vctor Antonio Zarnora Cr.rcho,
contra la sentcncia cxpeditla ror la Segunda Sala Civil de la Corte Sr,rrgi.t de Justicia de
Lima, cle fojas 232, su fecha 23 de agosto cle 2002, clue declar improceciente la accin de
amparo dc autos. ANTECEDENTES: EI rccurrente, con fecha 11 de cliciernbre cle 2001,
interpone accin dc amparo contra la Murricipalidad Metropolitana de Lirna y stts
funcionaios Gcrmn Aparicio Lembcke, Teniente Alcalde; dorla Iloco Rarnrez Caldern,
ejccr,rtora coactivo J' doira Yuliana Carolina Malca Chvez, Auxiliar Coactivo; con el objcto
cle quc se cleclarc inaplicable la Resolucirin rle Alcalcla N'284.1c), dc'fecha 7 de setier.nbre c1e
2001, qr.rc clispone cjecutar la orclen tle clausura dcfinitiva de stt local ubicado err la Av.
Carlos Zavala N'177, Cercado de Lirna. Refiere que la demarLdacla declar infunclado el
rccLlrso cie arclacin que interpr-rso; asimismo, solicita cue se deje sin efecto la ejecr,rcin
coactiva contenicla en la Rcsolucin cle Ejecucin Coactiva N' 001870-2001-MML-DMFC-
DCS-AEC, cle fecha 22 cle novieurbre cle 2001, as como la rnedida cle rclrbicacin dispuesta
por cl Oficio N" 002-182-2001-MML-DMM-DIVFC, r'le fecha 25 de agosto de 2001; alegan
clue se han vulnerado sus dereclros constitucionales al trabajo, a la proriedad, al cotnercio t'
a la librc conrpetcncia. Manifiesta quc no obstante las autorizaciones de funcionamienio
con que cucnta, la Municipalidad N{etropolitana dc Lirna, no le renueva la autorizacin
rnunicipal de fnncionarniento, aduciendo que slr establecimiento no tiene la respectiva
autorizacin rnunicipal, lo que no se a justa a la verdad c1e los hcchos, tanto ms si se considera
que- en dicho iocal fnnciona el terminal terrestrc, que rene todas las corrdiciones v reqr-risitos
scgtin consta en informes favoraLrlcs al respecto. Los c.mplazados proponen la cxccpcin cle
oscuridacl o de arnbigtiedad err la forma de proponer la tle:rralrda y contestan Ia demanrla
solicitarrdo que se la declare improcedcnte, pucs alegan qlre la clatrsura rlefinitiva del local
cfe la recurrentc se ha dict:rdo con arreglo a lev. Afirrnan qtrc prcviamente solicitaron a la
rlemandante una propuesta cle reubicacin de su local mcdtante cl Oficio N'002482-2001-
MML-DMM-DMFC, de fecha 24 de agosto cle 2001, sin recibir respuesta al;una; asitnistno,
rnanifiestan clue la recurrente ha acatdo la orden de reubicacirr de los tcrrninales tcrrcstrcs
ulicados en el Cerrtro Hist(;rico de Lirra establecida en la Ordcnanza N" 062-94, de fecha 15
cle jtLlio de 199-1 porqne, cor.no es de pblico corrocimiento, la empresa opera actualnreute en
la avenida Javier Prado, manifestando que la rectrrrente ha abierto el local clrestionado silr
934
I-A MUNICIPALIDAD METROPOLITANA fi?,.$trn
estar aLrtorizada, ya qlle la autorizacin que se le otorg cn el aho tle 1975 b,a caclucado
scgrn lo drspuesto por los Decretos dc Alcalda N"s 135-94, 034-9b,074-96 y sr-r Directiva No
001-96, a la ctral, scgrn los emplazados, el recurrente se acogi obteniendo el Ilrfort'ne Tcnico
Lcgal N" 096.13-96-MML/DMC-DC, del 26 de julio de 1996, que establece que la activirlad
que desarrolla el dernandante es de uso no confonne en el Ceutro Histrico r1e Lima. El
Sexagsimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil cle Lima, con fccha lo cle enero del
ao 2002, declar infundada la excepcin proprlesta v fundarla la dernanda, por considerar
que la recurrente cuenta con el certificado de autorizacin respectivo v la Corrstancia de
Irrscripcin N.'06698, dc fecha 15 de mayo de1995, que Ie permite operar en el giro de
venta de pasaies v terminal terrcstre der.rtro dcl Cerrtro Histrico de Lima. La recurrida
confjrm la apelada en cuanto t'leclara infundacla la excepcin propuesta v la revoc en
cuanto declara fundada Ia demanda; y reformndola, la declar irnprocedente por considerar
que la ernplazada ha actuado conforme a sus atribuciones normativas. FUNDAN{ENTOS: 1.
De corrformidad con lo dispuesto por el artculo 10o, incisos 5) y 6), y el artculo 69o, incisos
1) y 2) de la Ley N" 23853, Orgnica de Mr.uricipalicladcs, corrcsponde a l.s rnunicipalidades
regular el transporte urbano-colectivo, la circulacirr v el trnsito; organizar, reglanentar y
adrrinistrar ios servicios pblicos locales, norrnar y controlar las actividacles relacionadas
con el sanearniento alnbiental; otorgar las licencias respoctivas y controlar el curnplirniento
de las normas y requisitos que corresporlcla conforme a lev.2. Nfediante 1a Ordenanza
Mr,rnicipal N' 062, con techa 15 de julio de 1994, se establccc que el giro clcl terminal de
pasajeros desarrollado por la crnprcsa recurente, cs de uso no corrformc dento del Celrtro
Histrico de Lima, disponindose, asimismo, en el artculo 131" de la norma citada, la
reubicacrn cle los terminales interprovinciales de las empresas de iransporte terre strc, corno
cs el caso del recurrente, ubicados en el Centro Histrico dc Lima.3. Asirrismo, es ncccsario
scrialaque el artculo 19" de la Ordenanza \4unicipal N'201, de fecha 12 de abril de 1999,
prohbe otorgar las autorizaciones de funcio:rariento para terminales tie transLrorte
interprovincial de pasajeros, carga v clescarga clcntrrr tlcl Cercado c1c Lir.na, qr.rcclandr'r
cornprendiclo dentro cle los alcanccs tle esta prohibicin el local del rccurrente cnva clausura
cuestiona. 4. Si bien es cierto, la ernpresa recrlrrente contaba con licencia de frrncionamiento,
otorgacla por la Mturicipalidad Metropolitana de Lima, est qued sin efccto en virtud cic lo
elispuesto por el artculo 3", c'lel Decreto de Alcalcla N" 135-94-MLM, de techa 2E de
noviembre de 7994, que tlispone la renovacin de las autorizacioncs de funcionamiento. 5.
Asir-nrsmo, se desprende de la Constancia de Inscripcin N." 0669E, obrantc en arrtos, la
autorizacin cn forma provisional a la ernpresa recLlrrerltc para qr.lc opcre clentro clcl Cc'ntrtr
Histrico de Lima, err las activlclacles de venta clc pasaes y dc termirral terrestrc, dcsdc el 15
cle rna1,o, hasta el 31 cle rliciembre rle 199-5; fe-cha en tlue concluv dicha aniorizacin, por lo
que, a la fccha en clue se cxpidr Ia rcsoiucin cuestionacla, el establecilnento rro contaba
con la rcspcctiva autorizacin.6. De lo scrialado en los fuudaulel-Itos arltcriores t.
consiclerarrdo que el recurrente no se encuentra cornprrentlida dcrtro tlc los.rlca:rccs del
artctrlo 71' clel Decreto Lcgislativo N" 776, debtclo a la aplicacin inmcdiata y no retroactiva
de las normas, se concltrye que la municipalidacl emplazada ha actuaclo conforntc a lc1', no
habindose vulnerado derccho constitucional aigr,rno, por lo que la dcrnan.la dcbe
descstimase-. Por estos fundamentos, el Tribunal Constittrcional, en uso cle las airiL.uciones
que le confieren la Constitucin Poltica clel Estaclo y su Lcy Orgnica. FALLA: REVOCANDO
la recurrida que, revocando la apelada, declar improcedente la dernantla; v, refonnnclola
la cleclara iNFUNDADA. Dispone la rrotificacin a las partes, su rublicacin cn cl cliaio
oficial El Pentarro y la devolucin de los actttados. SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI
LARTIRIGOYEN; GONZALES OJEDA.
935
$L16r HILDEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
ANTECEDENTES:
o Arts. 126'y 727'del Deueto Legislatiao N" 057 del 16.03.1981: Ley Orgnica de
Municipalidades de L987:-Art.126'. La Asamblea Municipal de Coordnacin se integra por eI
Alcalde Municipal Prooincial de Lima, quien la preside y por todos los alcaldes distritales de Ia
prouincia. -,+rJ-12I!. La Asamblea Metropolitana es uno entidad de coordinacin para la mejor
ejecucin de las funciones, desarrollo de los planes y cumplimiento de los fines de la municipalidad
metropolitnna.
. Arts. 737' a 139" de Ia Ley Orgnica ile Municipalidades, N' 23853 de '1984:Art. 1370.-
La Asamblea Metropolitana de Alcaldes se integra por el Alcalde Metropolitano y los Alcaldes
Distritales de Ia Proaincia de Lima. Susfunciones son de coordinacinpara ln eficente ejecucin
de las funciones, eI desarrollo de los planes y el cumplimiento de los fines de Ia Municipalidad
Metropolitana. Se rene por Io menos una oez cada dos meses. -Art. 138".- La Asamblea
Metropolitana puede crear comisiones de regidores prooinciales y distritales para los fines
preaistos en el Art. 43" de la presente Ley. de asesoramiento. -Art. 139'.- La organizacin,
funcionamiento y el nmero de las Comisiones de Regidores son determinadas por la Asamblea
Metropolitana.
. Reglamento ile la Asamblea Metropolitana aprobado el L9.1-1.1985.
. Acuerdo N" 004-99-AMA de\L6.08.1999: Expresa su protesta por la intromisin, interferencia
y hostilizacin que realizan algunos Gobernadores y Tenientes Gobernadores enf-rentando a los
Cobiernos Locales y fomentando el desorden. El Peruano, 31.08.L999, p. 177319.
. Acuerilo N" 005-99-AMA del 15.08.L999 Recomienda a los alcaldes integrantes de In Asamblea
Metropolitana, en cuyas jurisdicciones se produzcan intromisiones, interferencia y actos
similares por parte de los tenientes gobernadores, Io hagan conocer a la Direccin de Gobierno
del Ministerio del lnterior y al seor Prefecto de Ia Prooincia, a fin que adopte tas corresVondientes
medidas correctiaas. El Peruano, 31..08.1.999, p. 177319.
936
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Srt. l$2o
LEGISLACIN COMPARADA:
- Arts. 6" y 7" de laLey 21200L, del 11 de Mayo, de creacin y gestin de eas Metropolitanas
en 1a Comunidad Valenciana-Espaa: -Art.6". La Asamblea. 1. La Asamblea es el rgano
supenor de gobierno de la entidad metropolitana y, en su plenario, estarn representados
todos los municipios que integran sta. 2. La Asamblea estar formada Por un representante
de cada murrcipio o sn suplente, elegidos anrbos por el Pleno del Ayuntamiento de ente
sus miembros. Cada uno de los representantes, o su suplente en ausencia del prtmero,
ostentar un nmero de votos ponderados que garantice la particilracin de todos los
municipios en la toma de decisiones y una iusta distribucin de las cargas entre ellos. Dicha
ponderacin vendr determinada por 1a atribucin al representante de cada municipio, o
en str ausencia a su suplente, de un voto, adems de un voto por cada tramo completo de
937
&rt" ls?8 I{ILDEBRANDO CASTRO -POZO D\ AZ
diez rnil habitantes dcl total de su poblacil'r. Err todo caso, sc imrutar un voto a cada
represcntantc de los rnunicipios con una roblacirr irrferior a los tliez mi1 habtantes. 3. El
rruero de habitantes quc sen,ir de base para la aplicacin del apartado anterior scr el cle
la poblacin de dcrecho de los mturicirios que se hava tornado corno referencia en las
elecciolres murricipales inmediatamcnte prcceclcntes ala constitucin de la Asamblea. 4. La
Asarnblca se constitlrir en ci plazo mxirno c'le rrn mcs a contar desde la entrac-la en vigor de
la icy dc creacixr tlc cada cntidad metropolitarra. La rcurrim se cclebrar en las dependencias
rnunicipales del Ayr-rntamicnto coll rns poblacin dcl rea rnctropolitana. La scsin
corrstitLrtiva cle la Asarnblca se corlvocar por cl conscller colnpetellte ctr materia c1e
administracin territorial. El marc1ato cle los miembros de la Asamblea se renovar, en todo
caso, dentro del r.nes sigr,rierrte a la constitucin de los avuntarnientos tras las correspondientes
elecciones locales. 5. La Asamblea cclebrar una scsin ordinaria como mnimo cada seis
rncses. En cuanto al rgrmen de frrncionar.niento de la misma, se estar a Io disruesto cn el
tttrlo V cle la Lev 7 /1985, dc 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimerr Local, en todo
aquello quc sca aplicable a las entidades metropolitarras.6. En cl caso de qtte rtn
Ayuntarniento no formalizara la eleccin c'lc sus represelltantes en la Asamblea en cl rlazo
serlalado, sta podr constituirse siempro v cuando clisponga ig <qururn> suficiente. La
entidad se dirigir al A1'untamiento afL.ctaLlo a firr cle qLre rcslrclva cuanto antes el
rrorLrrarniento pendiente. -Art.7. Atribuciorres cle la Asamblea. La Asarnblea ostenta las
siguientes atribuciorrcs: a) La aprobacin de los prograrnas y Lrroyectos de actuacin, c1e
obras y dc scrvicios. b) La alrrobacin del reglarncnto c1e rgirnen interior, as como las
norrnas de organizacin administrativa y de funcionamicr-rto c-le los servicios. c) El control
tle los rganos de gobierno de la enticlad metropolitana. d) La adopcirr de acuerdos sobre
los criterios aplicables para determinar las aportaciones de los municipios integrados, de
acuerdo con las prescripciones contenidas en la presentc lcy. c) La aprobacin y modificacin
dc los presupr-restos. f) La arrobacin de la gestin y la aplicacin de los resultados
econmicos. g) La aprobacin r1c la rncnioria anual. h) La arrqb6iin.1c la plautilla cle
personal y de la relacin de pucstos cle trabajo. i) La crcacin, participacin, rnoclificacin y
disolucin de los entes instrumentales a quc se rcfierc el artculo 10 de la prcsente ley. i) t,a
designacin de los nriernbros de la Comsin de Cobiemo. k) Las atribuciones qlre, segn la
lronnativa c1c rgirnen local, corresponden al Plerro t-lcl Ayuntamiento cn todo aquello que
sea aplicable a las enticlades metroLroliianas.
CONCORDANCIAS:
. Arts.70" y 77" de Ia Ley N" 27867, Orgnico de los Gobientos Re.qionnle-s del 16.71.2002: -
Art. Dc los Contits de Coordntcitt Inte rregionnl. Por inciatiutt del Presidente tlel Cobierno
70" .
Rt:gionnl dtl Cnllno, o tor tl Alcnlde de Lhn Metrotolitont y/o tronrouidas por el Conseio
Nncbnnl de Descentrlizncin s crerrn Comits de Coordinncin lnterre gional, conro rgnnos
intergulternan'tentnles de cnrcter regionnl pnru ln coordinncirt y ytlanifictcin tJe los serz.ticios
TtiLblicos e inaersiones interregionnles. Esta confornndo tor dos represrLtnntes de cada instancio
tle gobierno y n1 nrenrbro del Consejo Nacional de Descentrnlizacin, con uoz v sin aoto. Art.
7'1".- Cestin conttin de los seruicios pLtlicos t(gionnles. En cnso de existir continuidad con
regiotles colindantt's, /os sruicios pLrlicos regiontlles, dben ser gestionodos ltor Regmenes de
Cestin Comn en base o los criterios de llrollorcionalidsd s In demandt de serzticios tor atender
Vn los aliortes finlncieros Llue codn orgnnismo ptiblico debc nltortar.
o Ordenarzt N" 524 dL Conct'.jo Metropolitano de Linn tlel 19 .06.2003: Atrteba el Reglantento
dc conforntacin, ittstlacin y funcionnntiento dt'ln Asnthlea Metrttyolrtnna de Lmfl. El Art.
2' define n dichn Asnntblea conto el rgnno consultiLto y de coordinncin de ln Municitalidad
Metropolitttnn de Lima, integradn por el Alcaldc Metroltolitano, los 12 Alcaldes distritnles y
los representtttttes de la sociedad ciail tle la netrpoli. EI Peruan0,22.06.2003, p. 246448.
. Art. 16' del denominado <Texto Compefldiarlo del Reglamento de Organizacin y
Fttnciones de Ia Municipalidad Metropolitans ile l-ima (Ordenanzns N"s 8L2,916 y 992)":
Ln Asnntblea Metropolitnna de Lima es el rgnno consultilro y de coordinacin de ln Municipnlidad
938
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Sr{,1S"
ANTECEDENTES:
. Art.136'y 1,37'cle la Ley Orgnica de Mwticipalidades dc 1981 aprobada por el Decreto
Legislatiao N" 051 de -16.03.'1981: -Art. 136". Ls MunicItnlitlnd Metrotolitnn tcne tnn
luntn de Plnnenmiento Metrotolittno n fn tle (rsesorar tI Alctlde MetrotolitLtno n: t) Lt
JrntulLrctt y eanluncin de la tlnttiJicncin del tlesttrrollo ntetrotolittrrro. lt) Lt forntulttcitt v
cunluncin del plnn de ncondicionsntento mt'trotolitnno; c) Ln.fornrtrlncin y superoisr1 dl
sert,icio de catnstros; y d) Ln organizacin y control del seraicio de infornutcLt y estntlsticn. -
Art. 137" . Ln lunta de Plnnenmiento Metrotolitano ser trsditla lior el Alatld t| Linn. Es
integrntln ltor los rel,restttntttes de nus alto nial d los Ministerios 1e EL:onontn y Fittnnzns y
Conrcrcio, Viaienda r7 Construccin, Trnnstortes y Contunicnciones, Agricrrlturn 11
939
r" 1Gfro IIILDEBRANDO CASTRO-POZO DIAZ
V estaLlsf i.n. -Art . 141" .- Lt luntc dc Pllntsntien!o Met royolit tt'to s(.r l,resiLliLltt tor tl Alcnlde
e intcgrtdn |or reltresenlantes da ntrs alto uiuel de los Ministerios de Econctutn, Viitiendn,
'lrnns1tortes, Agriculturn, Slud. El lnstituto Nacionnl de Plnnificncin, el Instituto Nnciondl
dt Culturt, utt Retresentnnte de lns Uniaersdndes de Estndo v otro tle las Uniaersitlndes
Priaodas. -Art.112". Lo luntn de Pnrticitncin y Cooterncin Metropolitnrn asesora V aloya
tl Contcjo Metrotolitnno en ln cestin de los seruicios t obrns nrctropolitLtnas. Estr integrndLr
pr los dcl(:lidos dr' /rs ilsf if uciole-s tL-ptcsetttotiuas, de Ins actiaitldcs econnticns, culturles,
loberdl(s t1 socitltts d l Proainti de Lm. EI Rt:glnnrento Intertto de la MunicitnlidLt,l
M(tropolit0110 dett'rntina el nntttrtt de represntitltr'-s r7 si.r.sfrtricionas. -Art.113". EI Alctlde
d Lintn ytuttle constituir Contisiones ltnrn Llue prtsten serzLicios de nsasornntiento con cnricter
d ntl Innorttnt, ett los osutttos ntetrotolitnnos qtte estime nccesnrios.
LEGISLACIN COMPARADA:
- Art. 19" de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: El Conscjo de Planeamiento
Estratgico, cle carctcr consultivo, con iniciativa legislativa, prcsiclido por el Iefe de Cobicmo
e integrado por las instituciones y organizaciones sociales reprcsentativas, clel trabajo, la
prorittccin, rcligiosas, cirltrrrales, ecL-rcativas v los partidos polticos, articula su interaccin
con la socicc-lad civil, a fin 11e rroror.rcr pcritlicarnente planes estratgicos corrsensuacfos
qr"tc ofrezcan funclamentos para las polticas dc Estatlo, expresantlo los dcnolnilradr)res
comtlnes del conjttnto cle la socieciacl. Sus integrantes se desernperian hcnorariamerrtc.
- Art. 15" de la Ley 2/200'1, de 11 de Mayo, de creacin y gestin de reas Metropolitanas
cn la Comunidad Valenciana-Espaa. La coorclinacin alrttnrnica de las reas
n-retropolitanas dc la Comunidad Valenciana. 1. La Ceneralitat Valenciana dcterrninar,
mecliantc los instrumenios de planificacrn y coordinacin territoriales previstos crr la
norr.lrativa vigente, las c-lirectrices ;' olrjetivos prroritarios r-re debern ser atendiclos for las
crrtidaclcs n-retropolitanas cr1 su gestin.2. Se constituir un Consejo Asesor Mixto cle
Coorclirracin Autonrnica, que se regular reglamentariarnente, presidido por el corrseller
con compctencia err administracin territorial, cl cual estar integrado por represcntantcs
cle totlas las enticladcs rnetrorolitanas existentcs en la Cornunidad Valenciana, representarrtes
clc los rganos dcl gobierno de la Ceneralitat Valenciarra conpetentes en la materia y los
resptrnsable's rlc la gestirr en cada lrno dc los entes nstrur.nentales crcados scgirn lo previsto
en el artcultr 10 de esta ler'.3. Ser atribucin clcl Consejo Asesor Mixto ir-rformar, con
carctcr rrevio, las actuaciones cle coordinacin v planificacin atrtonmica eu los rcspc-ctivos
lnbitos de actnacin dc las entitlades rnetropolitanas, as como fonnular cuantas Irropuestas
e niciativas consirlere convenicntes para rncjorar la gestin c1c las urisrnas.
EO-NEQRDAI\.JCIAS:
. Art. 4" de Ia Oulenanza N" 812 dt:l 25.08.2005. Reglantento dc Orgnnizncin V FLulciones de
la Mttnit:itnlidad Metrotolitnntt de Limn: Ln Cerencin de Planificacin de lo Murticitnlidnd
Metrotolitnnn tle Linn dentro de los 90 dns siguientes de entrada en oigencia de ln presente
Ordennnzn, lrnpondr ltorn su nprobncin por el Concejo Metropolitnno, Ios rttghtntentos de
ftutcotutrttictrto de lns Juntas de Phutenniento Metropolitano y de CooperLlcin Metropttlitnnn.
El Pa rut no,'l 5.09.2005, p. 3003:13.
. At't. 17" del Texto Conpendiado del Reglnnento rle Organizacin y Ftutciones de la
Municipalidatl Metropolitann de Lima (Ordenanzns N''s 812, 91o y 992): Ln luntLr de
PlnneLtntinto Metropolitnno es el rgano de ssesorantiento d l Muncipnlidod Metrotolitnnn
de Lintn ett Iu forntulncititl V ea(tluacin de la ilanificncin del desarrollo integrll de ln jurisdiccin
y en Ia g?stin de los seroicios tblicos a su cnrgo. Estd tresidid't ltor el Alcnltle Metropolitno
de Lintn e iiltegroda por filcaldes distritnles y |os representnntes de nus alto niael de los
reTtnrticiones pblicns relrcionatlns con las conlpetencins y funciones especficas mltnicipalps.
LLt integrnran tttntbn los delegudos de los juntas aecinnles conlunales, d ncuerdo n l0 nornla
wutric itul r espectfua.
940
LA I\,IUNICPA LIDAD ]VETROPOLITANA &rt.1$So
CONCORDANCIAS:
. Art. 18" del Texto Conrpendiado del lleglancnto de Organizacin y Funciones de la
Mwricitalidad Metropolitana de Litna (Or,lcnttttztts l/"s 872, 916 y 992): Ln luntn tlc
Coopcracin Mctropolitnnn ts el rgntro de nsesornntittto tle ln Municipnhdtttl Metropoltann
deLnt en lo gestin dcl desnrrollo ittegral de ln iursdiccin u su cnrgo. Estn tresjil 16y l
Alcttlde Mctropolitnno de L.ntn e integrudtt por los retrt:serttnntes tlt'lns orgiurizttciolrs -soc11s
ecinttles y dr instuticionts de ln Cooperncin Intrnncionnl.
941
&rl."ESo HII,DE I]RANDO CASTRO -P OZO Di AZ
942
LA MUN]CIPALIDAD METROPOLITANA &rt.lfrS'
943
nn.l&so HILDEBRAN DO CASTRO -POZO Di AZ
aprobada por el rgano plenario de la entidad, podr ser descontada dc los libamientos
que a la Cerrcralitat Valenciana corresponda hacer a favor de dichos mruicipios, de acuerdo
con el procedimiento establecido en las normas correspondientes.
- Art. 26" de la Ley 2212O06, del 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid:
Ente autnomo de gestin tributaria.1. Para la consecucin de una gestin intcgral clel
sistema tributario rnunicipal, regido por los principios de eficienca, suficierrcia, agiliclarl y
unidad cn la gestin, el Pleno podr crear url ellte autnomo de gestin tributaria, respor-rsable
de ejercer como propias las competencias mrrnicipales rle gcstin en materia tributaria. 2. El
Pleno determinar las competcncias, organizacin y funcionamicnto de dicho ente, al que
corresponder e.ercer la fr,rncin de ecaudacin, respetando, en sll caso, lo dispuesto en la
legislacin bsica en rateria dc gobierno y administracin local. 3. La funcin de ecaudacin
sc ejercer pot el titula del ente de gestir-r tributaria, as como por los funcionarios adscritos
al lnismo de acnerdo con las disposiciones que, en slr caso, se adorten.
CONCORDANCIAS:
o Acuerdo rle Concejo N" 083 del 03.08.1996: EI Concejo Metrotolitano de Limn allrueba el
Reglnntento dl Fondo Metropolitano de Inaersiones, (INVERMET) es un orgnnisnro
descentrnlizndo de ln Muncipnlidnd Proaincial de Linm Metrotolitnnn con personalidntl jurdicn
y flutotnnLa nlntnstrntiua, econnticn y tcnca, qLft se rige tor las nornurs contenidns en su
Ler d<: crencin, sts nodificntorts, nmplintorirts y conexns, el tresente R.glttnlento y ln Ley
Orgnica de Munictnlidtdes. Conforne l Art. 2" cl objeto del INVERMET es el proporcionnr
los recursos para l finncnntnto y ejecucifi del Progrnnn de Inuersiottes y Obrns de la
Municitalidnd Proaincial de Lintt Metropolttna y de ltts Municiltliddes Distrtnles de Lintt.
El Art. 3" establece que los bienes y recl(rsos del /N\4ERMET son los sguientes: a) Los intportes
por concepto del Fondo de Comltensacin Municipal qLte recibn In Muncipalidad Proaincial tie
Linta, de conformidad con Io dispuesto por el Art.37" del Decreto Legislatizto N'776 y dems
normas antplintorias y/o modificntorias, Ios misntos qLte debefi destinarse ntegramente a gastos
de inaersin. b) El 50% del rendimiento del lmpuesto de Alcabala por la trnnsferencia de
inntuebles ubicndos et1 la Proaincia de Linn y que deber{i ser trnnsferido por lns respectians
Municipalidntles DistritLtles, confornrc a lo dispuesto tor el Art. 29" del Decreto Legislatiao N"
776 y dentds norntns nmltlintorns y ntotli.fictrtorirts. c) Los ingresos Por el coL)ro de tnsns por el
uso de obrns pblicas ntuniciynles. d) L recaudncn de los ntportes ltor ln Contril:ucin Especinl
de Obras Pblics V por lfl recultrncn de itruersiones,fitrnncittdas por eI Fondo y con recursos
tblicos. e) Los ingresos prouenentes de la adnnistt'acin, explotttcin y uentn tle los biettes
integrnntcs del Fondo. fl Los ntcreses de sus detsitos y ralores. g) Los fortdos que se obtengdn
en el nrcrao fitwnciero, pol lo colocqcifl de los Bonos de Inuersin Metroytolitnna, que cnitn
directamente la Municipalidad Proaincial de Limn Metrotolitantt, de scuerdo cot su autonons
aconmic y financiera consngrada en la Constitucin r Ley Orgdnica de Municiytnlidades,
para los fines del INVERMET. Estos Bonos se regirdn por la normatiaidnd uigente sobre Ia
nwteria. h) Los reutrsos que corresponda a la Municitalidad Proaincinl de Limn, por concepto
de canon, de conforntidad con lo dispuesto en el Art.793", inciso 6) de la Constitucin Poltica.
i) Los crditos intrnos y externos qtte obtengan la Municipalidad Prouincial de Lima y el
Goltierno Central para los fines tropios del INVERMET. j) Las TrnnsJbrencias del Cobierno
Central que se consignen en el Presupuesto Generfil de ln Repblicn, para Ia ejecucn de obras
pblicns en Lnu Mctrotolita'ttt, que deban ser ejecutndas por INVERMET. k) LasTrnnsferencias
Llue realice la Municipnlidad Prouincial de Linn, de su Presutuesto parn Obras, ns como de
todo excedente o superdait que trroje su Presupesto. l) Los fondos constituidos por los alrortes
teatnitrrios que senle el Reglamento de Protisitt de Estlciotnntieto Colectiao, pnra los
propietarios que fio cunlplfin con las exigetrciLrs de est.dconamiento que estsblece It
reglamentncin de zonificacin y la de Licencias de construccin. Il) Las donaciones, aportes y
contribuciones uoluntdrias que realicen lns entidades y personas interesadas ett el desarrollo
urbono de la Proaincia de Lima. m) Los que sean creados por Ley para este ttfecto y los que se
destinen para los fines del INVERMET.
944
LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA rt.16So
Ley N' 266L6 del 03.06.1996: Facultn n ln Munici1talidnd Proaincial de Limn Metropolitnna,
tlue en tm plnzo de 90 dns contndos a llartir de In aigencitt tle la rresertte ley, nrediartte
ltari
Acuerdo de Concejo atruebe eI Reglnnento del Fondo Metropolitano Lle Inaersiones
(INVERMET), ndecunndo su rginrcn tdministrtttiao y Jinnnciero n las dsposiciones de ln Ley
Orgrncn de Municipnlidndes y dens disposiciones legnles uigentes. El ntteao Reglnmento
sLtsttuir al atrobttdo por Decreto Sutrenro N" 097-80-EF. El Art.2" lrescribe quc l
IVERMET potlrL dcstinnr hst un I por ciento de *s ingresos nnusles ltnra sus gnstos de
ndntinistrcin. EI Peruano, 06.06.1996, p. 740123.
PrineraDisposicin Final de Ia OrrlenanzaN'099 del 08.L7.1.996: Modificn el Art.3n
inciso ) del Acuerdo del Concejo Metropoltano de Lints, N" 083, de 3 de setientbre de 1996,
tTue aprolt el Reglnnrento Ie Fondo Metropolitnno de ltrcersiones -INVERMET, n fin quc ln
Municipalidad tle Linn cueflte con nnyores recursos tttrn finnnchr el Sistentn Metropolitorto
de Planficncirt y Presutuesto Mutticiurl, el nsnto tue tuedn rednctndo de ln siguicnte ntnntrn:
n) EI 80 por ciento de los imtortes por concepto del Fondo de Contpensacin Mwticipal que
recilta Ia Mnricitalitl Metrotolitaru de Linttr, de corformidnd cott lo dispuesto por cl Art.
87" del Decreto Legislntiao N" 776 y dens norntas amilintorins y/o nrodificatorins,los misntos
qtLt'debtttt destinrse ntegrtmente o l'rlslos de itt,tersit. El Perunno, 12.11.1996, p. 144262.
Art. 4' de la Ordenatza N'245 del 17.12.7999. ModiJicn el lnc. n) tle l Prinrcrn Distosicitt
FinnL del'ft.lV Distosiciones Fnols y Trnnsitorins, Cnp. I, de Is Ordennnzs N' 99, en los
sigtrentes trntinos: n) El 70 tor ccnto de los inrytortes Ttor conceytto del Fondo de Compensncin
Mtnticitnl -FONCOMUN, que recibn Ia Municitnlidnd Metropolitnnn de Linut, de conforntidnd
con lo disytuesto en el Decreto Legislntiuo N' 776 y dems norntns antplintorins t ntodifcntorins
tnra el no fiscttl 2000 sertin trnnst'eridos ttl INVERMET para gastos de inoersin y el 30 tor
cientorestnntesedestinnr agrtstoscLrrientesrseruiciodelndeudn.EIPerutno,26.12.1999,
p.181965.
OrrlenanzaN" 30g del 20.02.2001. Sustitute el nc. n) de lo Prinrcrn Distosiciu Finl de l
Ordennnzn N" 099, par el sigLLiellte texto: ,,n) El 70 por ciento de los intportes tor concetto del
Fontlo de Con4tt:nsacit Nlunictltl -FONCO,\{UN, qu recl) ln Nlutticitalidttl Nlt trotttlitnnt
de Linn tle confornridnd con lo tlsputtsto pt)r el Dccreto Legslati,Lo N" 776 1t dents nornrts
nntpliatorins y nrodificatorins, stri trunsJeritlo nl INVERN4ET- tarn.lrrsto-s d irnersrn y el
30|tsyi16restontesetlestinnri ngnstoscorrientesyseruiciodelndeudndelnMttnicitnlidnd
Metropolitana de Lintn. Disposicitt Trsnsitori nicn. Pttrn el ao fiscal 2001, asgnese nl
Presupuesto de ln MML, el in4torte de USA $ 1'000,000.00 del 70 por ciento del FONCOMUN,
tlue se refiere el nuaao tt'xto del inc. a) dt: kt Primera Distosicin Final de la Ordenattza N"
t:t
()99, modificndtt el Art.7o de ln OrdenLtnzn, n t'in tle ser destinndos, exclusiztnntente,
lor Ttresente
en la renlizncin de los Estrulios de Prefnctibilid y Factitrilidad tue requiere el Proyecto de
Recuterncin del Ctttro LIstrco de Lntn.
p corurENTARIos:
945
&rt. lSSo HILDEBRANDO CASTRO.POZO DAZ
946
PRlfiltR[.-
srGUlilrA.-
CONCORDANCIAS:
. Art. 788" de la Constitttcin: La descentrnlizacin es una forma de organzacitt dentocrrtica
y cottstittrqe una polticn ltermnnente de Estado, de cartcter obligatorio, que tiene como objetiao
fundnntentnl el desarrollo integrnl del pns. El proceso de descentralizacin se realiza por etapns,
en lrmn progresian y ordenada confornte n los criterios que pernitan unn ndecuada asignncitt
947
Prrfisr* I]ILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
de conttelcntitrs y trlsJercncn de tecursos del goltierno nacionsl hocin los golriet'nos regonnles
y lot:ole. Los Potleres del Estado y los Organisnrcs Autno,tlos tls coilto el Presutucsto de It
ReyIlicn se descentralizan de ncuerdo n ley".
Art.4' cle Ia Leq N" 27783, Ley Bases dc Descentralizscin: Estnbletc Ios prncitios genernles
de hdescentrtlizncin prtscribe en stt inciso g) que el troceso cle descentrlizncin se resliz
por etnpLts en fornttt trogresiun y ordenada, conforme n criterios que perntittttt Lun nLlecuada v
clnrn nsignacin de conrpetencins y trnnsferencins de recursos del gobierno nncionsl hacin los
gobiernos regionales y locales, euitnndo ln duplicidad. Esta grndunlidnd tiene un desnrrollo
esyecfco en la Segunda Distosicin Complententaria y, nsinrisnro en ln Segtrndn Disposicin
T'rttn sitor in.
Decreto Suprenro N'088-2003-PCM del 29 de octtLbre del 2003 aprueba diztersas trnnsferencins
nfnaor dr lns nrunicitnlidndes y los Gobiernos Regionales de los Proyectos de lnfraestructurd
Social a cargo del FONCODES; Progrnnns del PRONAA; ProgrLtntn de Mntenimiento
Rutinnrio dt Cnntnos Vtttitt,tles de PROVLAS RUfu1t del Ministerio de 'lrnnstortes y
Contunicaciones; y Progrnnn de Reconstrucclrr dr: ORDESUR.
Decreto Supremo N" 021-2004-PCM tlel 18.03.2001: Rcfrendn el Plnn Nscionql de
Cayactacn y AsistencinTcuicl en Gestitt Pblim part el fortnlecintiento de los Coltiernos
Regionnles y Municipalidades. El Perutto, 19.03.2001, p. 264867.
Decreto Supremo N' 021-2006-PCNI del 26.04.2006: Aprueba el "Plan Anual deTransferettcin
de Conryetencins Sectorinles s los Gobiernos Rr:gionnlcs y Locnles del ao 2006", coordinndo
tor el CND. El Art.5" dists qtrc t'l CND, cctn nrreglo a ln Ley N" 28273 y su reglonrcnto,
dictnrri las distosiciones que sintplifiquen y ngilicen el troctdinriento de certificncin tnrn lt
ncreditncin de las funciones sectorioles contenidns en eI PInn. El Perwno, 27 .04.2006, t. 3'17445.
Decreto Supreno N'076-2006-PCM del 30.10.2006: En consideracin o tue en nertsfltio
amilinr lns transferencins los Cobiernos Regionales y Locoles, ntodificn el Plan Anutl de
TransJerencins de Con4tetencis SectorinLes a los Gobiernos Regionales y Locnles ntrobttdo Tror
el D.S. N" 021-2006-PCM v-speclo n trttnsferencins por los ntinisterios de AgrictLlturn, de ln
Mt jer y Dcssrrcllo Socittl, de Edu:ncin-lnstituto Perunnt' del Dctorte-lPD y de ln Produccin.
El Peruano, 37.10.2006, p. 331816.
Decreto Supremo N" 029-2007-PCM del 29.03.2007: A1trueba el PInn de Reformn de los
Progratnas Sociales tlue contietre los linettntentos pttrn la fusin, integracin y/o articulncin
tle los Progranras Sociqles y que enclrgs n kt Presidencn del Consejo de Ministros a trni.;tts dc In
Secretarn Tcnicn de In Comisin Interministerinl de Asuntos Socigles, l coorLlinacitt v el
seguintiento de dicho Plnn. El Peruano, 30.03.2007, p. 342442.
Decreto Supremo N' 049-2008-PCM del 16.07 .2008: Aprueba el Plnn Anual de Tronsfert'ncins
de Conrytetencias Sectoriales n los Cobiernos Regionales y Municipnlidntles del ntlo 2008", n
ndelante Plnn Anunl de Trnnsferencins 2008, que en Anexo fornn parte del presente Decreto.
Los Arts. 3" nl 8" aprueban lintnmientos para los sectores del Gobierno Nncionnl, los Gobiernos
948
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS frimsra
Decreto Suprenro N' 017-2009-PCM del 23.07.2009. Atrucbn cl Pln Antnl dt Trnttsferencins
de Contpetencios Sectorinles n los Gobiernos Regionnles y Municipnlidndes del ao 2A09, que
conlo ntrcxo fornta tnrte integrnnte del tresente decreto. EI Art.2' aprueba distosiciotrcs
especficns sobr el tlessrrollo de ll Cestin Dscetttrlizdtt rue cortfornrc al inc. l:) dcl nunterl
2.2 "ohligntt nl Estndo cn su conjunto, reforntns en los roltts de los tres nioeles de gobierno, en
sus relnciones y arreglos institucionoles parl nrcjorar continunntente ln prestacin de los bienes
y seraicios ptblicos. EI inc. e) postulo que los nNlinisterios esttblecern lns medidns necesrins
pnra la defirticitt, forntulncin t desnrrollo de su Rol Recor, n pnrtr dc sus responsnbilidntles
sobre lns tolticns ncionnles y sectorinles, considernndo los intereses generales del Estndo y In
diuersid tie las realidades regiot'utles y locttles, e n el ntnrco de un Estatlo Unitnrio y Descentrnlizttdo,
ryrrc conlleua diclt rctort n referirse tr objetiz'os y nu:tns d focnlizncin y rexrltnLlos. El Pruono,
24.07.2009, t. 399517.
Resolucin de Secretara de Descentralizncin N' 105-2009-PCMISD del 07.72.2009. Ln
Secreturit tle DescentrLtlizacin tle la Presidencin del Consejo de Ministros ntruebn Ia Directiua
N" 007-2009-PCM/SD "Dire ctiutt pnr ln Fornrulacin tle los Pltutes de'f rnnsferancia Sectorinltts
de Medinno Plnzo de lns Funciont's Sectorinles,Fondos, Progrnntns, Proyectos, Ent:resns, Activos
n los Gobernos Regionnles r Municipnldndes.'liene por objeto estnbleccr y dsenr In
nrctodttlogit, sroceclntientos e instrun*'ntos ptrn h elnhoracin de los Plctnes Sectorialcs dc
TrtnsJerencio d( nrediano Ttlnzo tle lns conrtetencns xctorinles, fondos, trogrnnns V |troVectos
cott nrreglo a Io tlispuesto ett el Decreto Suprento N" 047-2009-PCM. EI Perutno,18.'12.2009,
p.403{)55.
COMENTARIOS;
949
TSvr:eft FII LDEBI{ANDO CASTI{O -P OZO DI AZ
ItRGTRA..
CONCORDANCIAS:
. Desde tl ao 2003 a In fedttr, no st,hs dctntlo ttngunn nDrnul nl resteclo
E'"coutruos'
Se trata de una importante disposicin que ayudara a la gestin de cierrtos de
municipalidades rurales del pas. Pese a que han transcurrido ms de tres (3) aos
desde que se aprob este expreso mar-rdato legislativo, sin embargo, el Poder Ejecutivo
ha omitido estudiar esta problemtica y no ha dictado ningtrna de estas normas
especiales.
Ello se debe a que an no existe conciencia que la frorrdosa legislacin y
reglamentacin nacional as como la propia formacin universitaria que se imparte
en las facultades de dereclro sigue tur molde tradicional, abstracto y general que
atribuye el monopolio normativo al "Estado Llnitario) y centralista, siu considerar
que la diversidad y que las autonomas regionales y locales conllevan el nacimiento
de otros niveles normativos irnportantes que crean de manera permaneute normas y
derecho. La diversidad cultural y social que existe en nuestro pas, no constituye
arn referencia alguna en nuestra legislacir-r.
Debe al efecto tenerse en cuellta que las leyes y reglamerrtos nacionales relativos
a losprocedimientos, las regulaciones sobre estructuras administrativas, las normas
presupuestarias, de las contrataciones administrativas, de los programas sociales, la
950
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS truaa
GUARTA..
CONCORDANCIAS:
. Decreto Legislatiao N'834 del 17.07.1996 Estnblece que el objetiuo tlel proceso de
ntodernizncin de ln ndntinistrocin tIlicn es desnrrollnr en el Estndo lns institttciones y prorsos
que le terntitnn umtlir con sLts t'ines t'undamentales. EI Art. 3" distuso que el troceso de
ntodernizncin de Ia ndntinistracin tblicn se susttttt en los siguientes princirios: o) La ncciu
del Poder Ejecutiao se focnlizn en Ias necesidtdes de los sectores de menores recursos econnticos.
b) El Poder Ejeartiao buscs elear ln cslidd del gasto tblico, a trnas del esttblecintiento tle
rrioridndes, lo austeridad y ln hrclu contrn ln L:orrupcin; c) El Poder Ejectrtiuo ltusca nrejornr
ln gestn titblca, n traus tle institttciones eficientes y de ln trofesionnlizttcin y reotlorizncin
del seraidor pblico. d) L,n accin LIel Poder Eiecutiao buscu gerterar condicones tdrn el tlestrrollo
econntico y socinl sostenible. EI Perunno, 20.07.1996, yt. 147289.
. Tercera disposicin transitoria, complementaria y final de la Lev N'27867, Orgnicn
de los Gobiernos Regionales tlel76.11.2002: Los gobiernos regionales ufla aez instlntlos, inicinn
el ejttrcicio d sus competencins exclusians asignndns tor Let. Culntinttn ln receltcin de ttdos
los nctiaos, tnsiztos, progrnmls y trorlectos dc los Consejos Trnnsitorios de Adntinistracin
Regional de ltts resltectians regiotres. EI Consejo Nncionnl de Descentrnlizncin, en coorditncn
con los sectores, inicin la transferencia segn lns ntribuciones que le correstondn, n los Gobiernos
Regionnles y Locnles estnblecidas en las respectiaas leyes orgnicas de los fondos y llroyectos
sociales, progrdilLas sociales de luchn contrn ln pobreza, y los troyectos de inucrsin de
infrnestructurn productiaa de alcnnce regionnl. El Consejo Nacional de Descentrnlizacin, en
coordinacin con los sectores, establece los proyectos y progranns a ser trtnsferidos n los
gobiernos regionales pnrd quc sean incorporndos nl presupuesto del 2003. El crrnogrnmn fnrn
el cuntplinento del proceso de transferencin serd ttprobado por Decreto Supremo, antes riel 31
de dicientltre de 2002 el ntismo tlue contnr con el infornte faoornble del Consejo Nncionsl ,le
Desccn trnl izacin.
. Ley N'28273 del 08.07.2004: Lev del Sistem de ncreditacin de los Gobiernos Regionnles y
Municitalidades ltara ttsuntir la transferencia de contpetencins, ntribuciones y recLtrsos.
. Decreto Supremo N" 023-2004-PCM dl 23.03.2004: Apruebn la lernrquzacin d los ltints
tlel Estndo por sLt ilcance Nncionnl, Regional y Locnl. El Peruano,24.03.2004, p.2652'18.
. Decreto Supremo N" 080-2004-PCM del 15.71.2004: Reglantento de ln Ley N" 28273 -Ley
del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y locnles. EI Prttsidente del Consejo
Nacionnl de Descentralizncin elaboran y emitir lns directiaas que senn necesarins tnrn lt
nplicacin de Ia misma. EI Art.3" presuibe que es finnlidnd del sistema, con arreglo a los
slconces del Art.2" de la Ley, hncer efectioa In transferencin de ftnciones sectoriales, incluidos
el lersonnc, nceruo documentario, recursos presuruestales y bienes muebles e inmuebles
951
$lnta FIILDEBRAN DO CASTRO _POZO DT AZ
aittculatlos a strc. Confornrc nl Art. 6" cl troceso de lcretlitacin se inicin nnulntente con la
nprobncin y publicncin tle los corrcstondientes ilanes anuales de trtnsferencss. El Art.23"
distone que el Consejo Nncionnl de Descentralizncin estnblecer
"partt cnda funcin sectorial
que se itrcluyn en los Plnnes Anunles, los indicdores de gestin que deberan certificar los
Cobiernos Region,lles y Localts qrc solctt:n In trnttsferencia de dithas functones, los ntsntos
que constituyen unidndes de ntedidtt lira lo eaelLracin de su cumplimit:nto',. Sic. El Perunno,
16.1 1.2004, p. 28t)427.
Decreto Supremo N" 077-2006-PCM del 30.10.20()5: Aytruebn disposiciones relatiaas nl ltroceso
tlt trnnsferencias de li Ctstin de In ntancin trintitria tle In Sttlud n las Municipalidotles
Proaincinles q Distritnles. El Perunno, 31.L0.2006, yt. 3j1817.
Decreto Supremo N" 078-2006-PCM del 30.10.2006: Autoriza nl Ministerio de Educacin
lleanr n cnbo el Plnn Piloto de MunicitnlizLtcin de ln Gestin Educatiua de niaeles educntiaos
inicinl y trimnrin. EI Peruano, 31.10.2006, p. 331818.
0uillrA.-
CONCORDANCIAS:
o Decreto Supremo N" 036-2003-PCM del 30.03.2003: Atruebn el Cronogrnmn de Transferencia
pnrn cl no 2003, n los GoLticrnos Regiontles y Locnles, da los Fontlos y Proyectos Sociales,
Progrtnns Sociales tle LtLchn contrn la Poltrez, y Proyectos Lle Inaersn en ltrt'raestructurn
troductiat de Alcance Regiontl.
. Resolucin Presidencial N' 070-CND-P2003 del 23.05.2003: EI Presidente del Conseo
Nacional de Descentralizacin ntruebtt la DirectiaLt N" 002-CND-P-2003 Procedimiento tnrn
ln Ejecucn de In Trnnst'erencia s los Gobiernos Rerionnles t Locnles, durae el no 2003, de
los Fondos V proyectos Socinles, Prograntas Sociales de Lucltn contra la Pobreza, y Progrnnttts
de inz.ersin en lnfraestructurn Productiuo t Alcance Regionnl, a que se refiere el D 5. N'036-
2003-PCM.
. Resolucin Presidencial N" 077-CND-P-2003. Aprueba ln Directiaa N" 003-CND-P-2003
nMecanisnns de aerificncin tora ln ejecucin de la transferencitt, dursnte eI ao 2003, de los
Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucho contra In Pobreza, y Proyectos de
Inaersin en lnJiaestructura productiztn de Alctnce Regional, enfuncin de las capacidades de
gestitt de los gobiernos regionales y locLtles. El Peruano,28.05.2003, t.244962.
Resohtcin Pvesidencisl N' 106-CND-P-2003 del 12.08.2003: Ln Presidencin del Consejo
Nacional de Descentralizacin prorroga, Ios plnzos a que se refieren las Directiaas sobre los
procedintientos de Trnnsferencins de acuerdo 0l cronograma de indica. El Peruano, 13.08.2003,
t 249732.
. Resolucin Presidencial N" 107-CND-P-2003: Aprueba el instructirto N" 001-CND-GF-
2003 ,,lnstructiao para ln formulacin del Expediente qLre contenga los fficanisntos dr'
uerificncin estnblecidos en Ia Directiaa N' 003-CND-P-2003, nplicnbles a los Gobiernos Locales
proainciales y distritales. EI Peruano, 14.03.2003, t. 219790.
. Decreto Supremo N'028-2004-PCM del 11.05.2004: Aprueba el Plan Anual de trnnsferencin
de cottttetttncirts sectorinles y de los fondos, prografias y proyectos sociales n los tobiernos
regionnles y municipalidtdes pnra eI no 2004. El Peruano,12.05.2004, p.268277.
9s2
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS tuinta
Decreto Supremo N" 038-2004-PCM del 12.05.2004: Aprueba Plnn Anunl de TransJerencin
de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004.
Deqeto Supremo N" 052-2005-PCM del 27 .07 .2005: Apruebn el "Plnn Anual de Transferencia
de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2005. El Peruano,
28.07.200s, p. 297659.
Resolucin N'033-CND-P-2005 del 13.05.2005: EICND apruebo lo Directira N" 002-CND-
P-2005 "Procedimiento parn efectiztizar In transferencin de funciones especficas de los Sectores
del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales, incluidas en el Plan Anual de Transferencia
de Competencins Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004>, la mismn que
en anexo forma parte integrante de la presente Resolucin. EI numernl 5.1 establece que es
responsabilidad funcional y administratiaa de los Titulares de Pliego de los Sectores y de los
Funcionarios, Seraidores y/o Personal a su crrgo, el ordenantiento, saneamiento y entrega, segn
cada caso, de la documentacin e informncin ainculada a las funciones sectoriales a transferir.
Decreto Supremo N" 021-2006-PCM del 26.04.2006: Aprueba el "Plan Anual de Transferencia
de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2006", coordinado
por el CND. EI Art. 5" dispone que el CND, con arreglo n ln Ley N" 28273 r su reglnmento,
dictar las disposiciones que simplifiquen y agilicen el procedimiento de certificacin para la
acreditacin de las funciones sectoriales contenidns en el Plan. El Perttano, 27 .04.2006, p. 31,7445.
Resolucin Presiilencial N" 044-CND-P-2006 del 1-7 de mayo del 2006. Plan de Transferencia
Sectorinl del Quinquenio 2006-2010. Seporata Especinl. El Peruano,19.05.2006, p. 319081.
Resolucin N'050-CND-P-2005 del 11..08.2005: Aprueba la Directiaa N'003-CND-P-2005
parn la Ejecucin de In Transferencia del no 2005 a los Gobiernos Regionales y
-Normns
Locales, de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza,
Proyectos de lnaersin en Infrnestructura Productiua de alcance Regional y Funciones
Sectoriales, incluidos en el Deueto Suprento N" 052-2005-PC1,7", la misnrn que en Anexo
forma parte integrante de ln presente.
Resolucin Prcsidencial N" 058-CND-P -2006 del 27 .07 .2006: t\prueba la Dtrectiu N' 001-
CND-P-2006 nNormas para la eiecucin de lns Transferencias a los Gobiernos Regionales y
Locales, de los Fontlos y Proyectos Sociales, Progranns Sociales de l lucha contra ln pobreza,
Proyectos de lnaersin de lnfraestructura Productiaa de alcance Regionaly Funciones Sectoriales,
ittclttidos en los Plnnes Anuales de Transferenciar. El Peruano,21.07.2006, t. 324493.
Decreto Supremo N' 068-2006-PCM del 12.70.2006: Dispone que el 31 de diciembre de 2007
culntinen Ins trartsferertcias trogranrodns en el Plan de Mediano Plazo 2006-20-10, |c
conrpetencins sectoriales n los Gobiernos Regionnles, de ncuerdo al anexo que en 12 folos forna
tarte dd presente Decreto, ns como de los protectos socnles, trogrnnrns soctles e infrnestructurn
a regiones y municipalidades, segn corresponda. Autorizn al CND n dictnr lns disposiciones
que permitan complt:tar dicha transferencia. El Art.1" distone Ere el Pliego de transfiere, en
coordinacittconelMinisteriodeEconontayinanzas,realizar lnidenttJicncindelosrecursos
presupuestales asocindos a las funciones, fondos, progrdmls y proyectos n transferirse, en un
plazo no mayor de 60 das calendarios. EI Perunno,73.10.2006, p. 330402.
Decreto Suprcmo N" 076-2006-PCM del 30.10.2006: En consideracitin a que en necesario
ampliar las transferencias a los Cobernos RegiottLtles y Locales, modifica el Plan Anual de
Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales aprobado por
el D.S. N" 02L-2006-PCM respecto n transferencias por los ministerios de Agricultura, de la
Mujer r Desarrollo Social, de Educacin-Instituto Peruano del Detorte-lPD y de la Produccin.
El Peruano, 31.10.2006, t. 331816.
Deeto Supremo N' 080-2006-PCM del 03.L1.2006: Encarga a la Secretara Tcnica de la
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales -ST-CIAS la tnrea de actualizar el inrentario de
los programas sociales con eI fin de determinar, en el marco del proceso de descentralizacin, Ios
montos asignados, Ios pliegos donde se ejecutan, Ias zonas geogrficas de influencia, los objetiuos
y metas de cada uno de ellos, la poblacin objetiao, las fuentes de financiamiento, y todn la
953
Saxt HILDEBRANDO CASTRO -P OZO DI AZ
infornncin necesaria pnra Ia arlicncin de la presente nornu. EI Art.2" dispone rue los
lineamientos parn la fusin, ttrticulncin y/o integracin de los programas sociales serdn
estnblecidos por el Consejo de Adntinistracin tiel Fondo para la igualdnd en base a las polticns
establecidas Ttor la Cornisin Interministerial tle Asuntos Sociales -CIAS v teniendo en cuentn
los tres ejes del Plnn Nacional tarn In Superacin de Ia Pobreza: a. Desarrollo de cnpacidades
humanas y respeto a los dereclrcs fttndsntentsles; b. Promocitt de o:ortunidndes y cntacidndes
ect'nncns; c. Redes de proteccin social. El Peruano,04."11.2006, p. j32175.
Decreto Sutrenro N" 007-2007-PCM tlel 24.01.2007: Apruebn la fusin del Consejo Nnconnl
de Descentrnlizacin -CND con la Presidencia del Consejo de Ministros. Ltr fusin ittdicadn se
re(rliza bttjo In ntodnlidnd de fusin por absotcn, correspotldindole a la PCM, la cnllad de
entidad incorporante. Encarga al MEF, n traus de ln Direccin Nacional de Presupuesto Pblico,
ln elaboracin del proyecto de ley de trnnsferencia de pnrtidas que origina como consecuencia tle
In nplicat:in de la presente nornn. El troyecto debert ser presentado al Consejo de Ministros
ttn ut lInzo no nlrtyor de 30 das cslendario. EI Art.3" ntodificn el ROF de la PCNI y los rts. 4"
y 5' nutoriznn s Ia PCM ndecuar sus docuntentos de gestin y se faultn a In PCM Lt diL:tnr, de
ser necesorio y ntediante Resolucin Ministerinl,las norwas conrplenentarins neffsdrfl) lrfl
la mejor aplicncin del presente Decreto StLpremo. El Peruano, 25.01.2007, p. 338255.
Decreto Supremo N'UA-2007-PCM del 05.02.2007: En cottsderncin que tor Decreto
Sutrento N" 007-2007-PCM se aprob ld fusitt del Consejo Nncionn/ de Descentralizocn,
efecto de su dessctiancin, dislone que los Ministerios son resltonsnltles de ejecutnr lns
trnnsJerencin de atribuciones Ll recursos distu5as tor el Decreto Sutremo N' 068-2006-PCM
del 12.10.2006 a traas del Viceministro encargndo tle presidir Ia Comisin de trnnsferencia,
2007. El Peruntto, 06.02.2007.
Decreto Supreno N' 036-2007-PCM del 11.04.2007: Aprueba el Plan Anual de Transferencin
de Competettcins Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Municipalidades del ao 2007, el
ntisttto tlue en ntrcxo forma pnrte del presente decreto. EI Art.2' npruebn los linenntientos Ttarn
eI trocedimicnto sirtrplificndo de trnnsferencias qtte garnntiznrL In ejecucin del Plttn, que
contentpla las ftLnciones sctoriles pentlientes de certifcacin, acreditncin y efectiaizncin,
cotnprendidas en los Plnnes Anuttles 2004,2005 V 2006. En nunterttl 3 estnblece que ln certficacin
es un proceso de eanluncin, cuyo trocedinriento sinttlit'icndo serd establecido por ln Secretarin
de Descentralizttcin dc In PCM, en coordinacin con los sectores, t1uienes ndemds elabornrnn
los res1tectiaos Indicadores de Gestin. El Perunn0,12.04.2007, p.313323.
Decreto Supremo N" 083-2008-PCM del 23.12.2008. Dispone tue las Sectores del Cobierno
Nncional, los Gobiernos Regionnles y las Municipalidndes, inaoLucrndos en el proceso de
trinsferencit de conrpetencias, atribuciones, fondos, trogranns, proyectos y otros program0Llos
en eI Pktn Anunl de Trttnsferenca de Contpettncias Sectorinles a los Cobiernos Regionnles y
Mtrnicipalidndes del ao 20A7, retlicen nI 31.12.2009,Irc acciones parn culntnnr clchas
trnnsferencins de ncuerdo a los trocedintientos establecidos en las Directiz.as especficos enttidts
por la Secretnrn de Descentrolizncin de la PCM. Los Vicemitistt'os tle los Sectores correstondientes,
encnrgndos de presidir ltts consiones sectoriales de transferencia, serdn responsnbles de ln
forntulncin, a1trobncin y ejecucin de un cronograma para ln culminacin del proceso de
transfe retrcin. EI Perunno, 24.12.2008, It. 385841.
silil.-
En concordancia con los principios y criterios de gradualidad, neutralidad
y de provisin contenidos en los artculos 4",5o y 14" de la Ley N'27783,
Ley de Bases de Descentralizacin,las transferencias de recursos econmicos
del gobierno nacional a los gobiernos locales, se incrementarn en cada
ejercicio fiscal, de acuerdo al avance del proceso de descentralizacin.
954
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS $xta
CONCORDANCIAS:
. Decreto Legislatiao N" 955 del A4.02.2004: Ley de Descentrttlzcin Fiscal t:ue tiene por
objttto rcgular ln asignttcin de recurscs n los Golriernos ll.eqionnles t n lns Municipoldndes "n
fin de asegurar el cuntplntiento de los seraicios, y nsuntos de su competencin. EI Perunnc,
05.02.2004.
. Lelt N'29125 del 30.10.2007. Inrilententn el Juncion,tntiento del Fondo de Pronrccin a l
Inursin Ptblica Regionnl y Locnl -FONIPREL, crendo ntedinttte Io Lcy N" 28939, Ley que
ntrob cl Crdto Sutlentenlario y Trntsferencia de Pnrtidns en el Presupuesto del Sector Pblico
del 2006 distvtso I crencitt de t'ondos. El Art.2" prt:scrilte que el FONIPREL tiene conrc
finalidLttl cl cofinonciantiento tle Ttroyectos tle inersit tltlicn tle los gobiarnos rcgionnles y
ntunicipnlitlndcs, incluyendo los estudios de prenaersin, orientndos n reducir las brechns en In
proaisin de |os seraicios e infraestructurabsicos, que tengsn el mayor inttacto en la reduccin
de ln pobreza ! ln tsbv7n extrema en eI pus. EI Peruatrc,31,.10.2007, p. 356310.
. Decreto Supremo N' 204-2007-EF de 1,9.12.2007: Reglmetlto de ltt Ley N" 29125 que estnbleci
ln int1ilementncin y el funcionnmiettto Liel Fondo de Pronroctitt n ln Inaersin Pblica Regional
y Locnl -FONIPREI-, cuyos an.xos se lublnrrL en In tgi11 ueb de In Secretaris'I'cnicn del
FONIPREt (iotoiu.n rc.gttb.te/d gp nt ).
$l couENrARros:
Ale.jandro Toledo dnrante su campaa electoral suscribi un <acta de
comprorniso" de fecha 30 de agosto clel 2001 en la ciudad del Cusco con los dirigentes
de los frentes regionales y de la Confederacin Campesina del Pert en el cual
comprometi al fortalecimiento de mtrnicipalidades mediante el incremento del
Presupuesto Municipal del 3.8% a L5'l' as como a la restitr-rcin de competencias
afectadas por la dictadura, en cuya virtud y a presin de algunos Congresistas del
interior del pas, esta disposicin complementaria de la Ley de municipalidades
estipula que las transferencias de recursos econmicos del Gobiemo nacional a los
gobiemos locales se incrementarn en cada ejercicio fiscal hasta alcanzar no menos
del 72"k del total del Presupuesto del Sector Prbiico.
En urr anlisis del proyecto del Presupuesto Prblico para el ao 2007te61 se
sostiene qLle se ha producido <rrn retroceso en Ia descentralizacin presupuestal (...)
955
Ssxl* HILDEBRAN DO CASTRO -POZO DAZ
956
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS $tins
necesidad de una reforma del sistema tributario y financiero para las municipalidades,
que pasa necesariamente por abordar tres aspectos centrales: *El fortalecimiento de
las finanzas de las municipalidades urbanas, con la ampliacin de la base tributaria
de los impuestos a la propiedad y a las actividades econmicas. *lJna reestructuracin
del modelo que regula las relaciones financieras intergubernamentales para la
distribucin de los recursos clel sistema de coparticipacin y de transferencias,
favoreciendo a las rnunicipalidades con desventajas comparativas por el predominio
de su poblacin rural o en extrema pobreza. *La necesidad de establecer un fondo
para premiar o bonificar el esfuerzo fiscal que realicen las municipalidades, esfuerzo
medido en trminos de eficiencia en el gasto, productividad y mejora en la
recaudacin de los recursos obtenidos por fuentes locales'.
silfir[.-
Para asegurar que el proceso de transferencia se realice en forma
progresiva y ordenada, el Poder Ejecutivo constituir, dentro de los 10
(diez) primeros das hbiles contados a partir de la vigencia de la
presente Ley, Comisiones Sectoriales de Transferencia, presididas por
los viceministros de los sectores correspondientes.
Las comisiones sectoriales de transferencia propondtn, hasta el ltimo
da til del mes de febrero de cada ao, los planes anuales de transferencia,
los mismos que sern presentados al Conseio Nacional de Descen-
tralizacin.
Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao correspondiente el
Consejo Nacional de Descentralizacin evaluar y articular los planes
sectoriales y coordinar la formulacin del plan anual de transferencia
de competencias sectoriales a las municipalidades, el mismo que ser
presentado para su aprobacin por decreto supremo, con el voto favorable
del Consejo de Ministros.
CONCORDANCIAS:
. Resolucin de Alcalla N' 0762-2003-MPH del 21.07.2003: In Municipalidad Prooincial
de Huaraz conforma Ia Comisin de Transferenca de los fondos, proyectos y programss a que
se refiere el D.S. N' 036-2003-PCM.
. Resolucin de Alcalila N" 233-2003-MDSM del 18.07 .2003: k Municpalidad Distrital de
San Miguel constituye la Comisin de Transferencia de recepcin para los fondos y proyectos
sociales y programas sociales de lucha contra la pobreza.
. Resolucin rle Alcalda N" 1797 del 04.09.2003: La Municipalidad Metropolitana de Lima
conforma su Comisin de Transferencia de Recepcin de las competencias del Sector Pblico
Agrario. El Peruano, 06.09.2003, p. 250943.
. Resolucin de AlcaldaN'247-2003-MDLP-ALC de\14.08.2003: La Municipalidad Distrital
de La Perla constituye la Comisin de Transferencitt para la recepcin de fondos y proyectos
sociales de lucha mntra la pobreza a que hace referencia l D.S. N' 036-2003-PCM.
957
t3*tfiue I1ILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
llGIAUA.-
ANTECEDENTES:
. Resolucin N" 011-2002lSBN del 15.04.2002: La SuTterintandencio de Bienes Nncionnles
aprueba ln Directun N" 001-2002/SBN, Por ln cul se reguln lt'ts trnitts de inscripcin de la
trimern de dontinio tle predios nfduot del Estado. El nunternl 2.7.2. estnblece lns nccionts l,or't
ln dentificacin,le las tcrrenos. EI nuncrd 2.1.3 estLtblece ltt docuntetttLtcn tteccstrn L.rLt
debe contener el expediente de prmern de doninio t fLtuor tlel EstntTo, entre ellos, el certicndo
nt:gatiuo fu inscritcin exteddo pol e/ Rcgisf ro tl Proltiliid ItnttLeble o L:l Regstro PreLlittl
Urbano, segLn correstttntln, ttl yltno Tterntrico dtl terreno, sLt nrcnnriLl descritti1,1.,'.
nunternl 2.1.4 reguln h atrpboi6n dr: r Rso/Lrcin de Ia Printet'n dt Donuno J7)or Ll(l
Estndo n ser Ltproltodn por la ltfntura de Adquisiciones t1 recuternciones tltt IlSBN, 4ui: dcb, sr
pultlicadn en el Disrio El Peruano, en un plizo de 5 tlts contrtdos a ltnrtir de ln fechtt de su
ex1tedicin. Los numerqles 2.2.3. y 2.2.4 regulan la reconsideracirt y de otosicin judicial en
proceso sunnrsitto.
CONCORDANCIAS:
o Artcttlo 14' del el Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios aprobado por
Is Resoluciotl del Superintendente Nscional de los Registros Publicos N' 510-2003-
SLINARP-SN del17.1-1.2003: Defnicin de inntntriculncin. L inmtttriculacin es el ncto Ttor
el cunl se ncorpora un prcdio al Rt:gstro. Se rcaliza con ln printeru inscripcin de dontinio,
sala o di sposic in d ist in tn.
958
DISPOSICION ES COMPLEMENTARTAS 0{i&[m Prr$sa
debtr nnotrse dichn condicin en el rubro tle Cnrgos y Grnarintenes de ln tnrtida registrnl
cor reslton diente. P er uano, 12.04.2006.
110utilA.-
CONCORDANCIAS:
. Resolucin Ministerisl N' 202-2006-PCM del 15.05.2006: Ln Presidencis del Consejo de
Ministros, tn consideracin que ntedinnte R.M. N' 083-2006-PCM se constituy utts Contisin
ent:nrgtda tle ehborLtr el ListLtdo tle N4unicipnlidndes Ruroles integrudn por el Director Nncional,
o su relres?ntlnte, de ln Direccin'I'cnicn de DennrcncinTerritorinl, el lefe o reltres?ntante
del Instituto Nacional de Estadstica e h.formdtica y el Presidente del CND, y se le otorg un
tlazo de 60 das cnlendtrrio, conryutados a pttrtir de su instalacin; Resuelue prorrogal el plLrzo
tnrn ln elnborncin del Listndo de Municipnlitlades Rurnlcs estsblecido por el nrtculo 4" de In
R.M. N' 083-2006-PCM, por 60 das calendnrio.
. Resolucin Ministerial N' 454-2006-PCM del 28.12.2000: Ln Presidencin del Consejo de
Ministros, en consideracn que <para ltt eltborncitt del Listado de MLLnict,tlidodes RurLtles
sc ln tcnlo en cuento los requisitos estLtbl,cidos tor el Art. 139" fu ln Let N" 27972, Ley
Orgnica de Municitnlidncles lo tlue orignnrn que ntuchos distritos dejen de tercibir In
asignncn prioritnria y conttensntorin qtLe nctualnrcnte reciben no obstnnte tener un porcentnie
alto de polslacin rurttl cercano l 50 ltor ciento, constituye unn Contisitt Multisectorial adscritn
n lo PCM, encargndn de eoaluar ls oinbilidad de modifrcacin de los Arts. 139", 740" y 1,46" de
Ia Ley N" 27972, Ley Orgdnica de Municipolidades, conforntada de la siguiente manera: -1
rtlpresentante le Ia PCM, que la presidirt; -1, representante del MEF; ^1 retresentante del
Ministt:rio de Agriculturn; -'1. reyes(ntntlte Llel CND y'1. representante del INEL Confornte nl
Art. 3" dichn Contisn debe presentnr su Infornre Final a ln PCM en un plazo de 15 dls
ltrbiles, contndos tlesde Infechn de su ittstnlttciu. El Peruano,30.'12.2006, p.336273.
IicrfirA.-
0Grfiro PRrilEnfi.-
9s9
llsin*o Ss$$nl'a HILDEBRANDO CASTRO-POZO DI AZ
[Gr]rt0 stGultDl.-
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 28458 del 07.0L.2005: Las Municipalidades Prouinciales adecan el funcionamiento de
las Municipalidades de Centros Poblados creados durante la aigencia de la Ley N" 23853, a Iq
nueaa Ley Orgdnica de Municipalidades, N" 27972. EI Peruano, 08.01..2005.
. Ley N" 28440 del 23.12.2004. Ley de Elecciones de autoridades de las municiphlidades de
centros poblados. EI Peruano,29.12.2004. p. 283500.
960
DISPOSICION ES COMPLEMENTARIAS ftrms Tsrseru
0crM0 rffiGml.-
TURISPRUDENCIA:
- Etp. N' 1002-97-AA/TC-LIMA. Sentencia del Triburral Constittrcional dcl 22.10.1999:
ASUNTO: Rcclrrso Extraordir-rario interpr.resto por clon Seguntlo Hernnrlez Chero, contra
la Resolucin expedida por Ia Sala Especializada en lo Civil cle la Corte Superior de Justicia
clel Cono Norte de Lima, que con fecha veintids de agosto de mil novecientos noventa y
sicte, declar irnprocedente la Accin de Amparo. ANTECEDENTES: Don Scgundo
Herrrndez Chcro corr fecha veintiocho clc mavo de mil novecientos noventa y siete, interpone
Accin cle Amraro corrtra la Municipalidad Distrital dc Independencia, y el Ejecutor Coactivo
dc dicha Municipalidad a fin de tlue se suspendan los cobros coactivos por impuesto predial
del irrmucble sito en cl Jr. Marcos Farfn N' 3217, correspondiente a los aos 7991 a 1996,
quc segrrr manifiesta, se encuentra localizaclo en el Distrito de San Martlr de Porres, al cual
vienc pagando dicho impuesto. Don Fcmando Cuevara Araujo, en rerrescntacin dc la
emrlazacla, colrtesta la delnancla solicitando sea clcclarada irrfundada, al considerar que el
inrnueble cst ubicado dentro dcl Distrito de Lrdependencia y adcms que, por Lcv N'
25077 se cre en la Provincia de Lima el Distrito de los Olivos, modificando los lmites cle
los distritos colindantes; que la Corte Suprerna de Justicia de la Repblica, rnediante ejecutoria
cle fecha veintids cle sctiembre de mil novecientos noventa y tres, r-leclar no haber nulidad
en la dc vista que confirm la apelada, la cual, e-n la accir-r orclinaria de demarcacin
territorial incoada contra 1a Municipalidad Distrital de San Martn de Porres, declar que la
circr-rnscripcin territorial comprendida por las avenidas Naranial, Panamericana Norte.
Tolns Valle y Trpac Arnaru corresponde al Distrito cle Independencia, consecuentemente,
la ernplazada afinna que tiene deecho a cobrar los tributos al demandante. El Segundo
Juzgado Especializado en lo Civil del Cono Norte de Lima, con fecha once de junio de mil
novecientos nover)ta y siete, cleclara improcedente Ia dcrnanda, basndose en que la
autoridad junsdiccional en rltima instancia ha determinado que la circunscripcin territorial
961
*sifireTrffir HILDE BRANDO CASTRO -POZO DI AZ
comprcndida entre las Avdas Naranjal, Panarncricana Norte, Torns Valle v Tpac Amaru,
corresponden al Distrito de Inderendencia, dcntro de cuyos linderos se encuentra el inmueblc
del cletandantc y que asimisro no existe conexin lgica entre la afectacin del derecho
de peticirn invocaclo por el dernandante con el hecho central de la demanda que cs el doble'
pago de impuestos municipales. La Sala Especializada en io Civil de la Corte Superior de
Justicia clel Cono Norte de Lima, con fecha veintids de agosto de mil novecielrtos noventa
v sicte, confin la apelada y declar improcederrte la Accin de Arnparo al considerar que
el proccso coactivo se rige por el Cdigo Tributario aprobado por Decreto Legislativo N'
816 y que el artcrrlo l9'del rnisrno establece que Ia suspensin de la cobranza coactiva
correspondc al Ejecutor Coactir,o ) no al alcalde, sicndo el caso que el demandante ha
solicitaclo a este rltimo suspcncler dicho proceso. Contra esta Resolucin, el dernandante
iuterlrcltre Rccurso Extraortlinario. FUNDAMENTOS: 1. Que, de la denranda se Llesprende
que el derlandante interpone la presente accin con el objeto de que se disponga que la
Municipalidad de hrdependencia, se abstenga de cusar notificaciones por cobro coactivo )
de efectuar erbargos por concepto de la aplicacin del impuesto predial, de los aos 199'1 a
7996, ya cllte seala que por rnandato de la Ley N' 16012 de aclaracin de lrnites entre el
distrito de Independencia y el de San lvlartn de Porres, la jurisdiccin que les corresponde
cs la c1e cste ltirno distrito a cuya rnunicipalidad vienen tributando. 2. Que, el Tribr.rnal
Constitucional va se ha pronunciado en ios expedientes N' 496-98-AA/TC y N' 259-96-
AA/TC, crtyas sentencia fueon publicadas el uno de diciembre de rnil novecientos nor.er'Lta
y ocho y el veirrtisiete de iulio de mil novecientos noventa y nue\c, respectivamente, en el
sentido cle que si bien es cierto, mediante la Ley N' 1,1965 sc'cre en la provincia de Lima el
distrito dc- Independencia, cuyos lmites fr.reron aclarados por Ley N" 16012, debe tenese en
cuenta que a travs de la Ley N' 25017 se cre en la provincia de Lima el distrito de los
Olivos, habindose generado entonces problemas de demarcacin territoial ertre los clistritos
cle lndependencia y Sar-r Martr de Porres qrre deben ser solucionados por la autoridad
competente en materia de demarcacin territorial. 3. Que, en tanto subsistan los problemas
de irnprecisirr en la demarcacin teritorial de los distritos de San Martn de Porres e
Inclepet'rdencra y ste sea resuelto por la autordad competente, se debe respetar, para fines
tributarios y administrativos, el prirrcipio de los usos y costurbres, estando obligado el
rlcmanc'lante a pagar el impr,resto prcdial a tna sola Municipalidacl, debierrdo tenese en
cuenta que an ctrando la Corte Suprema de Jr-rsticia err el aho 1993 emiti sentencia favorabie
al Distrito de Independencia en una accin judicial ordirraria; el litigio ha continuado como
es de conocimierrto pblico, prueba de ello lo constituye cl acta de compromiso de fecha
siete de mayo de rril nor,'ecientos noventa y seis, suscrita entre los Alcaldes de ambas
Municipalidacles. 4. Que, en este contexto, ia Municipalidac-l de Independencia, al efectuar
cobros coactivos por el pago del Lnprusgls Predial que el demandante ya viene cancelando
a la Municipalidad de San Martn de Porres, ha violado su tlerecho constitucional a la
igualdacl ante la Lev. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las
atribuciones que le confieren la Constitucin Poliica del Estado y su Ley Orgnica; FALLA:
REVOCANDO la Resolucin expedida por la Sala Especializada en lo Civil de la Corte
Supr.rior cle Justicia del Cono Norte de Lima, de fojas ciento veintids, su fecha veintids cle
agosto de mil novecientos lloventa y siete, que confirnrando la apelada declar irnprocedente
la demanda; reformndola la declara FUNDADA; en cor')secuencia dispone qrre la
Municipalidad Distrital de Indepenclencia y el Ecctttor Coactivo suspendan el proceso
coactivo sobre pago del Impuesto Predial del inmueble sito en el Jr. Marcos Farfn N.'3217
iniciado contra el demandante, en tanto que la autoriclad competente defina el conflicto de
lmites cxistente entre los distitos de Independencia y San Martn de Porres. Dispone la
notificacin a las partes, su publicacin en el diario oficial El Peuano y la devolucin de los
ACIUAdOS. SS. ACOSTA SNCHEZ; DAZ VALVERDE; NUGENT; GARCA MARCELO,
Exp. N" 6512-2005-AA/TC. Sentencia del Tibunal Constitucional En Lima, a los 2 das del
mes de rnayo de 2006, la Sala Prinera del Tribunal Constitucional, con Ia asistencia de los
seores magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Landa Arroyo, pronuncia la
siguiente sentencia. ASUNTO. Recurso de agravio constitucional interpuesto por Jhon Csar
Schatzmann Ruiz contra la resolucin de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
962
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS gl$ms TEf*8fa
Justicia c-{cl Cono Norte de Lin-ra, de foias 181, su fecha 16 clc rnayo clc 2005, que declar
irnprocedente la demanda de autos. ANTECEDENTES: Con fecha 30 de encro de 2004, el
recltrrentc interpone accin t1e amparo contra las rnunicipalidades distritales de
Inde-pendcncia y San Martn tle Porres, solicitarrdo que se suspendan los pagos, cobranzas v
trrnites administrativos por concepto de tributos rnunicipales sobre el inrnueble ubicado
en callc Los Taladros 270, urbanizacin Industrial El Naranjal, los cualcs son reqnerirlos por
ambas municipalidades. Afrrma que las ernplazadas se disputan el territorio y rcalizan
gestiones de cobranza utilizanclo mediclas cautelarcs con cl fin de cxigir el pago tie los
tribtrtos rnunicipales que supuestamente son competentes paa cobrar, vulneranclo con ello
sus derechos de propiedad y a la libertad de trabajo. / / Alega que, en el ao 1993, fue
notificado con unA sentencia ernitida por el Poder Judicial, que precisaba los lmites de
ambas comunas, de la cual pudo colegir que el prcdio de su propiedad se encontraba
comprendido en los lmites de la Municipalidacl Distrital de hrdepcnde-ncia; motivo por e.l
cual opt por efectuar los pagos por concepto cle tributrs municipales a la referida
rnunicipalidad distrital. Sostiene que la Municipalidad Distrital de San Martn cie Porres
orden urra medida cautela de embargo cn forma c1e retencin judicial de las cuentas clel
Banco Continental de su propiedacl, aduciendo que cl recurrcnte tcna una deucla por
concepto de it.r.rpuc-sto predial desde 1999 hasta el 2002 con ella. Aacle r1ue, tlebiclo a ello, se
vio obligado a aceptar dicha deuda y a tleclarar qr.re efectuara los pagos dc ks tributr-:s
exigidos por tlicha comuna eclil, pero que- al acercarse a las oficinas de la Municipaliclacl
Distrital de Independencia, para coordinar y verrficar slr estado de cnenta, le manifestaron
qtte le corresponda realizar sus pagos por conccpto de tributos rnunicipalcs erL dicha
municipalidad.// La Municipalidad de Irrdependerrcia arguye que el preclio ubicado en la
urbanizacin El Naranjal se encuentra dentro de su jurisdiccin, puesto que existe
jurisprudencia vinculante del Tribunal Constitucional, que ratifica su competencia para
efectuar cobros de los tnbutos sobre propiedades que se tbican en la referida urbanizacin
y qlle, Fror tanto, se encuentra facultada para cobrarle al de-rnandantc los tribtrtos municipales
devengados. Aat-le qr.re, lo que sosiicne el demanclante solo es Lrn Frretexto para dejar de
pagar los tributos municirlss rluc le corresponden.// La Municipaiidaci Distrital tle San
Martn de Porres tledrrce la excepcin dc falta de agotarniento de la r'a previa, y niega la
demanda aleganclo que el recurrente no puede ser contribuyente, al rnismo tiempo, dc la
Municipalidad Distrital de Independencia, ruesto que a travs del Certificado de Jurisdiccrn
378-03-DC-MDSMP, expedido por la Gerencia de Desarrollo Urbano-Divisin de Catastro,
se informa clue el predio del accionante perterlece a la Mtrnicipalidad cle San Matn de
Porres, pues cuenta con un Cdigo dc Contribuyente 000342, y se ampara en la Decimotercera
Disposrcin Complementaria d cLaley 27972 (Lcy Orgnica de Municipaliclades). Asirnismo,
setiala que la accin de amp.re no es ia va idnea para determinar a qu nrunicipalidad le
cotresponde el cobro de tributos./ / El Segundo Juzgado Espre6lli2o en lo Civil de Lima,
con fccha 25 dc octubre de 2004, declara fund.cla, en parte, la deranda, ordenando que se
deje sin efecto los pagos, cobranzas y trmites administrativos relacionaclos con los tributos
rnttnicipales respecto riel inmueble materia cle contror.ersia. Considera que, con mriio dL.
la scntencia tlel Tribunal Constitucional 174-2002-AA/TC, se ha llegac'lo a establecer que la
dernarcacin territorial cornprendida por la avenida El Naranjal, la Panamericana Norte y
las avenidas Tomas Valle y Tpac Amarn corresponcle a la jurisdiccir"r de 1a Mtrnicipalidad
de Independencia, por lo que al encontrarse el inmueble de propiedad del accionante
cornprcndido en el rea antes menciorlada, la Mruricipalidad de San Martn de Porres no
est facultada para eiercer cobro alguno, resultando irrelevante que el dernandante se
encuentre registrado como contribuyente, dado que el predio mencionado est inscrito en
los Registros Pblicos dentro del distrito de Independencia.// La recurrida, revocando Ia
apelada, declara fundada la excepcin de falta de agotamiento cie la va administrativa, y,
por tanto, improcedente la demanda de autos, argumentando que el demantlante no ha
acreditado estar exceptuado de agotar la va previa, puesto que, de acuerdo con la Ley
Orgnica de Municipalidades, si dos jurisdicciones eclaman tibutos para s, se reputan
como vlidos los pagos efectuados al mr,rnicrpio de la juriscliccin a la que corresponde el
predo segrn inscripcin en el Registro cle Propiedad Inmueble correspondiente, debiendo
963
#qEini& T*raeya FIILDIiBRANDO CASI'RO-POZO DIAZ
964
DISPOSICIONES COMPLEMINTAITIAS ffirinr uffra*
jurisdrccin se hava atriburdo el rredio.//A partir del da c1e publicacin t1e la presente
nonna, dcjar sir efccto todo proceso de cobranza iniciado rcspccto de tributos municipales
se
por los predios ubicados en zonas dc conflicto dc jurisciiccirr, a Ia sola acreditacin por cl
corrtribrryente dc los pagos efcctrrados rie acucrdo a los prrafos preccdentes [...]. 6 Se
dcsprende cle dicho dispositvo quc, elr tanto subsistan los problemas tle imprecisin en la
dcmarcacin tc-rritorial, y estos no sean r.sueltos por la ar,rtorirlad compc'tente, no es posible
que los rnunicipios que alegan la cobranza ejccuten, al mismo tiempo, Proccsos coactivos
contra el contribuycnte, quien restrlta, a todas lrrces, ajeno a clicha controversia. En cse scntitlo,
para fines tributarios y administrativos, el recurrcnte que indefectiblernente debe cumplir
con su obligacin tributaria, solo sc encontrar obligado a hactrlo en una sola rnur-ricipalidad
-a la que corresponda el preclio segirn inscripcin registral-, cfectuando, de ser nccesario, la
consignacin juclicial respectiva. 7. Por lo tanto, tal corno consta de fojas 20 a 23, el recurrente
dcbe scguir efectnando los pagos por concepto de tributos municipales a la Municipalidad
de h-rc-lependencia, por tencr su inmueble inscito dentro de dicha jtrrisdiccin, tnientras
snbsista imprecisin en la demarcacin territorial de las mlrnrcipalidades cn corrflicto.//
Por cstos fundamentos, cl Tribunal Constitucioral, con la arrtoridad que le corrfierc- la
Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO:1. Declarar FUNDADA la demanda. En
consecuencia, clispone que la Nlunicipalidad de San Martn c-lc. Porre's se abstenga dc iniciar
process coactivos y que, en el caso, suspenda los ya iniciados cor-rtra Jhon Csar Schatzmann
Ruiz para cl cobro del impuesto preclial v otros tributos municirales, cn tanto que la autorid.rcl
cornpetente no defina la demarcacin territorial de las rnuniciraliclades en conflicto.2.
Ordena quc el contribuyente continre con el cr-rrnplimiento de strs obligaciorres tributarias
en e1 distritc de Independencia, en atencin a lo expuesto en los fundamerrtos 5 a 7.SS.
ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRiGOYEN; LANDA ARROYO
IICIMfl GUARIA..
ANIEEEDENT!S:
. Decreto Ley N" 21567 del 03.03.1976: Autoriz a los protietarios de edific'tciones urbanas,
concluidas n la fecha a efectunr la respectiaa Declarntorin de Fbricq hastn el 31.07 .77 , sin pngo
de multas, en trtimite nnte eI Ministerio de Viaienda .y Construccin.
965
I!8s$ S!ar{a HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D AZ
. Decreto Ley N" 22385 del 22.12.1978: Extiende a lts edificnciones no urbntns ubicndns fuera
del trea tle expansin urbana,
los alcnnces del D.L. N" 21567.
. Ley N'23625 del 10.06.1983: Son inscribibles en los registros de la protiedad inmucble, sin
rctuisito de ln escriturn ytblica, lns declnrnciones tle fbrica de uiainda nica que autoricen
julio de 1984. Lns nuncpalidndes deben at:otnr de oficio lns
Irts nrunicipttlitlndes hnsts el 31 de
licencias de construccin, exonerndns de ntultas y recargos.
. D.S. N" 025-84-VC del 77 .04.L984: Reglamento de Ley N" 23625, para inscripcin en Registros
de Propiedad Inmueble sin requisito de escrturtt pblica, las Declarntorias de Viaiendn nicn.
El Art.7" estbleci que ln autorizttcin de Ins correspondientes declarntorias de ftittrica, no
conaalidq Ins transgresions a los reglamentos de constrttccin.
. Ley N" 24687 del 18.06.1987: Restablece hastn el 31 de diciembre de 1988 la uigencin de la Let
23625, antytliundt los nlcances del rgimen especial 0 <todas las edificnciones urbanas,.
. LeA N' 26389 del'16.1'1.1994: Dispone que lns edificaciones pernnnentes, que se leaanten en
terrenos rsticos o urltanos, podrrt ser nateria de declracin o tle constqttcin de ibricn,
segn ln otorguen los constructores o quienes constnten la existencia de lns edificaciones. Tnmbin
lo serrin lds onLpliaciotles y las modificaciones o aariaciones de las edificnciones. La printera
Disrosicit't Trnnsitoria autoriz a los trotetaros de edificaciones y (:lue no hnyan efectuado In
declaratorin de fbrica total o pnrcial, an cuando no hubieran ttbtenido In Licencia de
Constrttccin a regularizarlas lusttt eI 30.04.96, sin pago de multas.
. Ley N" 26609 del 11.05.1996: Prorroga hasta el 31 de dicientbre de L997, el 1ilnzo estnblecido
en la prinrcra disposicin transtorit de Ia Ley N" 26389, Ley sobre In reguln:tctin tle In
de flbricn de terrenos rsticos y urbnnos.
declarncin o constancia
. Ley N' 26709 de\12.12.1996: Ampla los efectos del rgimen de regularizacin de declarnciones
o constatnciottes de Jbrica, establecido en ln Ley N" 263E9 n lns etlificnciones terminadns hnsta
el 15 de mdyo de 1996. El plnzo tara ncogerse a este rgimen uence el 31 de dcientbre tle 1997.
. Art. 86" del Cdigo del Medio Aniente, Decreto Legislatiao N" 6L3 del A7.09.1990: En
la planificacin y clntrol del tecimiento de los asentamientos humnnos se considerart en formn
esyecinl el intyterio de Ins disposiciotles sobre intangiltilidrtd de dreas sgrcolns, conserattciil de
dreas declaradas conto tntrimonio cultural, nnntenimiento o adaptaci11 al paisaje crctndante
y conseroacin de dreas protegidas.
. Ley N' 24047 del 02.01.1985, Ley Genernl de An4tnro al Pntrintonio Cultural de la Nacin.
CONCORDANCIAS:
o Artculo 21" de la Constitttcin de 1993: El pntrinronio culturnl
de Lt Natin, indepentlientemente
de su condicin de propiedad priaadn o pblicn, stti protegido Ttor el Estado.
. Art.3" Ley N'27157 del 19.07.1999: Dispone que los propietnrios de edificnciones que hnyan
sido construdas sin licencin de construccin, conforndatl de obru o rlue no cuenten con
declaratorin de fbrica, indepentlizncin y/o reglamento ittterno, de ser el cnso, todrtn sanear
su situacin de acuerdo al trocedintiento establecido. Este procedimiento de Regularizacin no
ests cottdconndo nl pngo de las oblgnciones tributarias, con excepcin tle los propietarios de
edificaciones cuyo unlor exceda ltts 50 Unidads irnpositiaas tributnrias, que deben cnncelar sus
obligaciones sin moras, intereses o recargos.
. Ley 27244 del 23.12.1999.Modifica los Arts. 228' , 230" y 231" del Cdigo Penal con el siguiente
texto: -Art.228".- EI que destruye, altera, extrae delpas o comercinliza bienes delpatrimonio
cultural prehispdnico o no los retorna de conformidnd con Ia autorizacin que le fue concedidn,
ser reprimido con pena priztntiua de la libert no menor de 3 ni mayor de 8 aos y con 180 n
365 das-ntulta. -Art.230".- El que destruye, nltera, extrae del pas o conrercializn, sin
autorizacn, bienes culturales treainmente tieclarados como tnles, distintos a los de la ltoca
prehistnica, o no los retorna al pas de conformidad con la autorizacin que Ie fue conceditla,
ser reprimido con pena prioatiaa de libertad no menor de 2 ni mayor de 5 aos y con 90 a 180
966
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS nssi$t* tnfirtfr
dns-ntttltn. -Art. 237.- Lns tenns treuistns en este Cntttlo, se inryonen sin terjuicio del decomiso
a faaor del Estado, de los mnterilles, equitos y aehculos empleados en la comisn de los delitos
contrn el pntrin'Lonio cultural, as como de los bienes cttlturales obtenidos indebidamente, sin
perjuicio de la reparacin ciuil a que hubiere lugar.
Ley N" 27580 del 05.L2.200L. Ley qtLe ntrueba nrcdidns de proteccin de los bienes culturales
inntuebles. Toda obra pblicn o priaada de edificacin nueaa, remodelacin, ampliacin,
modrficncin, reparacin, refaccin, scondicionamiento, puesta en aalor, cercado, demolicin o
cualquier otra que se relacione con todo bien culturnl inntueble preainmente declarado, requiere
parn su inicio ln nutorizacin preaia del Institttto Nacionnl de Cultura UNC), con la interuencin
de un representante de las municipnlidades. Las licencias municipnles que se otorguen sin
aerificar el cumplintiento de este requisito son nulns y acarrean res1tonsabilidad pennl de los
ftmcionarios ediles, los propietarios y/o roseedores de los inmuebles y los ejecutores de ls obrn.
El Art. 2" establece que las obras uinculndas s inmuebles del patrimonio cultural deben ejecutnrse
con arreglo n las especificnciones tcnicns consignndns en Ia nutorizacin tlue otorgue el Instituto
Nacional de Cultura. Ln nutorizacin en referencia siempre es enterior al inicio de la obrn. Est
prohibdo, sin excepcin alguna, conceder nutarizsciones en an de regulnrizncin, baio
responsnbilidnd penal de quien la autoriza. En los cnsos en que se comtruebe agresin,
modificacin o destruccin de un inmueble sometido al rgimen que preu, esta Ley, el Insttttto
Nrcional de Cultura dar cuenta al Ministerio Pblico, para que inicie la nccin ytennl
correstondiente, bnjo restonsabilidnd. El Art. 3" fnculta al lnstituto Nncionnl de Culturn tarn
que, a trnus de sus Direcciones Depnrtnntentales de Cultura, ltuedn disltoner ln pnrnlizncin y/
o dentolicin de obrns tblicLts o ltrizndns ejecutadns en intnuebles ztinculndos cott el tntrintonio
cttl.turnl, en los siguientes a$os: n. Cunndo se renliznn sin contar con ln nutorizncin preaia a
que se refiere la presente Ley. b. Cuando, contnndo h obra con ln ntLtorizncin restectiun, se
conrprueba que sta se ejecutn contraainiendo, cnninndo o desconociendo lts especificaciones
tcnicas aprobadas por el INC o sus recontendnciones, o ntodificando o nltersndo las estructuras
originales, produciendo la agresin o destruccin del pntrintonio culturnl. El Art. 4" dispone
que las ytaralizaciones de obra y las dentoliciones que ordene el Instituto Nocional de Culturn se
ejecttlnrnn yor ln un coaclian.
OrdenanzaN' 095lMDS de\12.06.2003. El Concejo Municitnl Distrital de SurLluiIIo ntruebn
el Rginten de Regulnrizncin tnra edificnciones construidns sin licencin. Este Ordennnzn
clnsificn lns edificnciones sujetns a regulnrizacin, estalileciendo un trntnntiento diferente tnra
cndn unLt de elLts. El Peruano, 1.9.06.2003, p. 246287.
Ley N" 28437 del 22.12.2004. Modifica la Dcimo Cuarta Disposicin Complementarn de ln
Ley N" 27972, Ley Orgtinica de Municipttlidades, con el siguiente texto: "DECIMO CUARTA -
Los trotietnrios de edificnciones que haynn sido construidas sin licencin de construccin y/o en
terrenos sin hsbilitqcin urbana, hastn el 31 de diciembre de 2003, podrtin regulnrizar su
situncin, sin pago de multas ni otras snnciones,hlsta el 31, de diciembre de 2005, mediante el
procedintiento de regularizacin de edificnciones a que se refiere Ia Ley N" 27157 y normns
reglamentarias. El Art. 2" dispone que lns ntunicipalidades y todas las instituciones y orgnnisntos
pblicos estn obligados a difundir los alcnnces de la presente normn. El Peruano,28.12.2004,
p. 283455.
Art. 30" de Ia Ley N" 29090 del 24.09.2007 .- De ln regularzacin de edificaciones construidns
con anterioridad a la aigencia de ln presente ley.- Las edificlciones que hayan sido construidas
sin licencia de obra despus del 1.0 de julio de 1999, podrn ser regularizadas hasta el 31 de
dicienre de 2008, aaladas por una declorscin de parte y/o el autoaanl0, conforme nl
procedimiento que se estnblezca mediante decreto suprento.Eodas aquellas edificaciones que no
cumplen con las normas urbansticas y de proteccin del patrimonio histrico, o que no se
hayan regularizado al uencimiento del plazo establecido en eI primer prrafo, serdn materia de
demolicin, de conformidad con Io llreaisto en el Art. 93 de la Ley 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades. El Perutmo, 25.09.2007, p. 353988.
967
&ri$0 sfii$la HII-DEBRANDO CASTRO.P OZO DT AZ
St rvrffiRlilFf,':i
Esta disposicin de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades sigue la huella
de las viejas y diversas amnistas urbansticas. Se trata de un nuevo golpe a los
controles urbanos locales y una medida en fa\or de los especuladores e infractores
de las normas sobre edificaciones. Constituye un psimo agravante la disposicin
que permite sanear o regularizar edificaciones en terrenos que, incltlsive, no cuentan
con la necesaria habilitacin urbana. De esta manera, los autores de esta Ley han
sobrepasado todos los lmites que las anteriores amnistas urbansticas impusieron.
Permitir la regularizacin de edificaciones, sin que previamente exista habilitacin
urbana cle los terrenos, es una manera de evadir la obligacin de los propietarios de
ceder las reas para los aportes y equipamientos urbanos que toda ciudad necesita.
Los (tnicos que se salvan de esta nueva amnista son los bienes culturales,
protegidos por la legislacin cultural y "lur edificaciones levantadas en contravencin
de la normatividad sobre medio ambiente, as declarada por la autoridad
competente>, que ms parece un saludo a la bandera.
Con este tipo de medidas, los controles urbanos han sido debilitados al mximo,
pues ya la Ley N" 27757 y su reglamento dictados en la lgica de la "simplificacin
administrativa,, y de las aprobaciones "automti5", han impuesto y alentado la
informalidad en el campo de la edificacin.
Las autorizaciones de las construcciones deben reconocerse como Lrn valioso
instrumento del urbanismo, del planeamiento y del control urbano. Dentro de este
complejo enredo generado por los legisladores nacionales, la reciente Ordenanza No
095/MDS del Concejo Municipal de Surquillo constituye un buen esfuerzo que debe
servir de ejemplo en la tarea por restaurar los controles urbanos.
BGIIO QUIIIIA.-
CONCORDANCIAS:
. Ley N" 28273 del 08.07.2004: Ley del Sistema de ncreditacin de los Gobiernos Regionales y
Municipalidadps tar1 1su*, Ia transferencin de competencias, atribuciones y recursos.
. Decreto Supremo N' 080-2004-PCM dtt 15.11.2004: Reglantento de la Ley N" 28273 -Ley
del Sisterna de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y locales. El Presidente del Consejo
Nncionql de Descentralizacin elnborart y emitird las directiuas que seqn necesaras para la
aplicacin de Ia msma. Conforme al Art. 6" del Reglamento el proceso de acreditacin se inicio
anualmente con la aprobacin y publicacin de los correspondientes Planes Anuales. El Perufino,
1.6.1L.2001, p. 280427.
968
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS u$sima
0GtM0 sE[rR.-
DCil[0 Siilttrfi.-
DfGilIll llGI[U[.
ItGttrt0 lt0uEilA.-
urGsrftt[.-
969
U6$ima HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
ANTECEDENTES:
. N' 742-93|INAP-DNR del 26.05.1993. EI INAP apruebn el Instructiao Tcnico N' 001-
R../.
93-INAP/DNR "CriteriosTcncospara Ia Reorganizacin Adnnistratiaa y Reestructuracin
Organicn de las Municitalidndes" y que fornn parte de Ia presente Resolucin lefatural". El
nunteral II1.3.1. entientle por Reorganizacin Administrntion y Reestructuracin Orgdnicn n
la modernizacin de Io trestacin de los seruicios pblicos y la consecuente redet'inicin,
priorizacin, ajuste y ntodificacin de funciones, estructurt, planta orgtnicn y procesos de trabttjo;
as como el cnmhio de nctitud y contportnmiento del potencial humatto. El nunrcrnl 3.2. entiende
por Orgnnizncin nl sistema integrnl en el cunl interactan los objetiuos, fines y estrategias,
estructura orgnica, potencial humLtno, sistemas y procesos, estilo gerencial y ntecnnisntos de
ptttticiplcin, unlores y culturn orgnnizatiz.ta, sus recltrsos y habilidndes resultnntes de Ia
orgatrizncin en su cotrjturto. El 4.1. prescribe que las Municipttlidades al anrparo de la Ley N"
23853, srtculos 10 nunrral 1y 36, nunwnl l) por Acuerdo de Concejo Muttcipal decidirn ln
Reorgnnizncin Administratiua y Reestructuracin Orginica. En este proceso las Municiptlidndes
no interrtrmpirn la prestacin de los seraicios a la colectioidad. bt reorganizacin adminstratipa
y reestructuracin orgnica deben posibiltar a las municisalidndes adoptnr una organizacin
que perntitn el logro de los fines contemplados en kt Lev Orgtnica de Municipttlidndes; as conto
Io consecucin de sus objetioos y tlnnes. EI Numeral VIII, estsblece normos paro el diseo y
forntnlizncin de Ia Estructura Orgtinica. El Perunno, 17.06.1993, p.115719.
DISPOSICIONES GENERALES:
- Decreto Legislativo N' 1,026 de20.06.2008. Faculta a los Gobiemos Regionales y municipales
implementar Ltn proceso de modernizacin institucional integral para mejorar los servicios
a la ciudadana y potenciar el desarrollo de sus jurisdicciones, as como hacer efectivo el
traslado de recusos humanos del gobierno nacional a ;obiernos regionales y municipales
en el marco del proceso de descentralizacin. Dicho proceso de moclernizacin comprende
aspectos de reestttcturacin, simplificacin administrativa, orientacin a resultados, mejora
de la caliclad del gasto y democratizacin, etc. El Art. 3" dispone que los gobiernos regionales
o municipales que deseen emprender un proceso de modernizacin institucional deben
prepara un Expediente de Modernizacin Institucional que constitrrye el sustento tcnico
de las mediclas y que incluye: a. Obietivos a lograr con la modernizacn;b. Descripcin de
cambios concetos a implementar a nivel de la organizacin, procesos y recursos hurnanos;
y c. Proceso y cronograma. El Peruano, 21.06.2008, p.374417.
- Decreto de Urgencia N' 119-2009 del 23.i2.2009. Modifica cl numeral 1.1 del Art. 1" y el
Art. 5" cle la Ley N" 29332, Ley que crea el Plan de Inccntivos a la Meiora de la Gestin
Municipal, destinado a mejorar la recandacin tributaria mur-ricipal, la ejecucin del gasio
cn inversin y la reduccin de los ndices de desnuiricin crnica infantil a nivel nacional.
El Art. 2" moclifica el nc. a) del numeral 1.4. del Art. 1" de la Ley del Presupttesto 2010. a)
S/.600 rnillones de soles para el financiamiento del Programa Modernizacin Municipal
para el perodo 2010-2013, con el objeto de gencrar condiciones que permitan el crecirniento
de la economa local. El Art. 3" aprueba un conjunto de medidas para asegurar el
financiamiento para la continuidad de las invesiones en el ao fiscal 2010. El Peruano,
24.12.2009, p. 408608.
- Decreto Supremo N" 002-2010-EF del 11.01.20L0. En consideracin que por inc. a) clel
numeral 1.4 del Art. 1" de la Ley N" 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
arlo 2010, modificada por el Decreto de Urgencia N" 119-2009, se cre el Programa de
Modernizacin Municipal para el perodo 2010-2013, con el objeto de generar condiciones
que permitan un crecimiento sostenido de la econorna local; aprueba los procedimrentos
para el cumplimiento de rnetas y la asignacin de recursos del Plan de Modernizacin que
constan de once artculos y dos disposiciones complementaias finales, cuatro formatos y 8
anexos que forman parte clel presente Decreto. El texto del Art. 2" de los procedimientos
refiere que el Programa de Modernizacin tiene corno finalidad promover condiciones que
contribuvan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local, incentivando a
las municipalidades a incrementar su recaudacin tributaria a travs de la mejora de la
970
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS UUsma
gestin financiera y generar clima favorable a los negocios. Separata Especial. El Peruatro,
12.01.2010, p. 4i0673 y ss.
DISPOSICIONES MUNICIPALES:
. Acuerdo de Concejo N'88-2003-MDP del 70.07.2003: EI Cottcejtt Muncipal declarn en
enLergetrcia dministratiaa y Financiera la Municipalidnd Distrital de El Poruenir, por un
terotlo de 90 dns.
. Aarcrdo de Concejo N' 138 del 01..08.2003: EI Concejo Municipal declnra en emergencin
administrntiua y financiern n Ia Municipalidad Distritnl de Ate por tm plnzo de 90 das.
. Acuerdo de Concejo N'24-03-MDC del 24.06.2003. El Concejo Muncipal declara en
reestructurocin y reorgtttzacin ndntinistrntioa y en cnrcrgencin financiera a la Municitalidad
Distrital de Cieneguilla, Ttor un plnzo de 90 dns.
. Acuerdo N'45-2003|MDQ del 01.07.2003: El Concejo Municipal declnra en emergencin
sdntinistratiaa y financiera n Ia Municipalidsd Distrital de Querecotillo.
. Aarcrdo de Concejo N' 005-2003-MDIE del 30.06.2003: El Concejo Municipal declnrn en
t'.nrcrgent:in adntinistrntiaa y Jinanciera, lior fiicn aez y por el perodo de 90 tlas htbiles a la
N[u n i cip nl id n dD i st r it nl tl e I gna ci o Es t: u d e r o.
. Actterdo de Concejo N" 74-2003-MDSM dt:l 12.08.2003: El Concejo Municipnl declnra en
Estado de Enrcrgenca Adnrinistrntiatt t ln Munici1talidad Distritl de San Miguel.
. Acuerdo de Conceio N" 019-2003-MDCH tlel 29.08.2003: El Concejo Muncipal declnr en
enrergertcia adntinistratiaa a Ia Mwticipalidnd Distrital de Chancay.
. Ordenanza N' 062-MVES del 21.08.2003: El Concejo Municipal declsrn cn enrergentin
ndntinistrntian v financiern a ln Municipnlidod Distritnl de Villa EI Snloador.
o Acuerdo de Concejo N' 040-2003-AIMDC del 11.08.2003: EI Concejo Municipnl declsro en
entergencin ndntnistrntiut y financiera a la Municipalidad Distrital de Carnbdyllo.
c Aarcrdo de Concejo N" 120-2003lMPFS tlel 28.08.2003: El Concejo Municipal declnr,t en
entergettcin Ltdntinistrtiutt y Jirmnciert n la Nlunicitnlidncl Proaincinl Frontcriza tle Sullnna.
Acuerdo de Concejo N'18-2003-NIDE dl 15.07.2003: El Concejo Municitnl declnrn en
cnrergencia administrLttiun n lns Murticipnldad Distritnl de Ln Esternnzn,Ilor un terodo de
45 dns hbiles.
c Acuerdo de Concejo N' 08-2007-MPL del 25.01.2007: El Conce jo Municipal de PueLtlo Libre
en considerttcin n Iu difcil y precaria sitLtttcin ecotnico y finnnciera y adntinistrntittn con
que ln nueaa gestin ha recibido In municitalidad, Io LTue nfectn grnztentente la prouisin de los
seruicios y ln ejecucin de las obras que se brindan a la comuttidad; (.,.) Que In Vigsima
Dispositit Conttk:nrcntnrin de la Ley Orgdnicn de Municitalidades- Ley N"' 27972, sesln
que lfls ntunicitnlidndes ltrouincinles o distritoles, por nica aez, con acuerdo adoptado por dos
tercios de los nembros del concejo municipal, todrn declarnrse en enrcrgencin administrntiaa
o firnncern, por un plazo nvxino de 90 dns, con el objeto de hcer lns reformas, cantbios o
reorgoniznciones que fuernn necesnrits pnra optinrizar sus retrsos y funciones, respetnndo los
derechos lnborales atlquiridos legnlmente;Que dicha norma es de aplicacin parLt eI presente
caso toda aez que tiene el cardcter de distosicin conttlenrcntaria no sujetn c trunsitoriednd, es
decir, n un deternrinado Trerodo de tienryo luego de ls dacin de ln Ley 27972, que
es de naturnleza
971,
wiss$iffit$ Yt1!{rw{& I III-DEBRANDO CASTRO.POZO D AZ
UIG$MO PRIMERA..
ulGstfiro stGUlt[A.-
UIGSIIIll IERGTBA.-
ANTECEDENTES:
. Decreto Legislatiao N" 776 del 30.12.1993. Ley tle Tributacin Municipnl. -Art.76".- El
Imtuesto de Prontocin Municipal graoa con unl tasa del 2l1or ciento lns opercciones n.fectas nl
rginrcn tlel lmpuesto General a lns Ventas y se rige lilr sus misntas normqs. -Art.77".- El
rendintiento del lmtuesto se destinnrd al Fondo tle Compensacin Municipal. Cnttulo IL DeI
Inttu esto aI Rodnjc . - Art. 7 8" .- El lntpuesto nl Rodaje se rige por el Decreto Legislatiao N" 8, el
Decreto Sutremo N" 009-92-EF y demris rlispositiz.tos legnles y reglLtnrcntnrios, con lns
nrodificnciones establecidas en el presentt'Decreto Legislatao. -Art.79".- El retintieto,lel
lntpttesto al Rodaje se destinart nl Fondo de Conttensa<'in Municiptl. -Art.8'1".- Cranse un
Inttuesto a hts Entborcaciones de Recreo, de periodicidnd nnunl, que graua al protietnrio o
poseedor de las entbarcsciones de recreo obligadas a registrarse en las Capitanas de Puerto que
se deterntine por Decreto Sutr6. -Art. 82".- Ln tnsa del lmptresto es de 5 por ciento sobre el
,onlor orignnl de ndquiscn, imtortncin o tgreso nl pntrintonio, el que en ningn cttso ser
nvnor a los anlores referenciales que tnualmente pub!ica el Mnisterio de Econonta y F nanzas.-
Art. 83".- El intpuesto serd fiscnlizado y recaudado por la Cnpitana de Puerto en donde se
encLrentre inscrits la embarcacin. -Art. 84'.- EI rendintiento tlel inrpuesto serd desttado al
972
DISPOS]CIONES COMPLEMENTARIAS SS*$nrfr Irr*sra
CONCORDANCIAS:
. Art.196" de Ia Constitttcin: Son bienes y rentns de Ins nrunicipnlitlades: 1. Los ltienes nmebles
e inmueliles de su protiedad.2. Los tributos cresdos por ley n sufnaor. 3. Lns contribuciones,
tasas, arbitrios, Iicencias y derechos creados por Ordenanza Municitales, conJrme a leq.4.
Los derchos econnticos que generen por lns priantizociones, concesiones y struicios que
otorguen, cotrfornrc n ley.5. Los recursos asignados del l:ondo de Comtensncin Municipal,
que tiene cardcter redistributiao.6. Lns transferencss especificas tue les asigne Ia Ley Anunl
de Prenttuesto.. 7. Los recursos asigrndos por concetto del canon. T. Los recursos lroDenientes
de sus oleracones finnncieras, incluyendo aquellns que requieran el aanl del Estado, conforme
a ley.9. Los denuis que deternrine In Ley.
. Art. 160" de Ia Ley N' 24030 del 11.12.1984: Crea el lmltuesto de Prontocin Mttnicitnl en
bsse nl 1 por ciento del Impuesto Genersl a lns Ventas. El Perunno, 14.12.1984, p. 30959.
. Art. 43' de la Ley N" 24971 del 22.12.1988: Apartir de enero de 1989 eleaa al 2 por ciento la
nlcuotn del Impuesto de Prontoctt Municipal. EI Perunno, 23.12.1988, p. 70978.
973
)
issinlo fsrcrrs HILDEBRANDO CASTRO -POZO DI AZ
Octaoa Disposicin complementaria de la Ley N" 27314 del 20.07.2000. Ley General de
Resduos Slidos: Fondo de Contpensacin Municiytnl. Ifastn el 31 de dicientbre del ao 2005,
las municipalidades proainciales y distritales destinnrn no menos de un 30 por ciento de los
recursos que reciben clel Fondo de Compensacin Municipal llara gastos de ernergencia o de
inaersin asociados aI diseo de sus planes municipales de gestirt de residuos slidos, In
identificncn tle reas paro ln instalncin de inlraestructura de residuos slidos y la adquisicin
de equipos, nnterinles y sistenns de informacin necesnrios pnra el cumtlintiento de susfunciones
no, de ylanificacirt y de fiscalizacin dtt ln gestirt de residuos slidos. La Ley de Presupuesto
tonnr en cuenta el mencionado porcentnje parn cada ejercicio nnuttl. Estt disposicin entrard
en aigencia n partir de enero del 2001. EI Perunno, 21.07.2000, p. 190739. nEsta disposicin ha
sido derogatla Ttor la Ley N" 27353 del 11.10.2000, p. L93899.
Ley N'27298 del 06.07.2000. Ley que autoriza el otorgtmiento de utn Asignacin Atlicional
Mensual Directn a los Gobiernos Locales. Autoriza al Ministerio de Economa y Finnnzas, parn
qtre con cargo a ln fuente recursos ordinarios otorgue una asignacin adicional mensual directa
a partir de agosto del 2000, a las nunicipalidades que terciban mensualmente por concepto de
Fondo tle Conrpensncin Municiytal (FONCOMUN) montos equiaalentes a 4 Unidndes
Inryositans Tributnris, tle ncuerdo con lo dis:uesto ett el Art.89 del Decrto Legslatiao N"
776 y nornuts ntodificntorias. o ngresos trenores o iguales tt S/. 25 000,000 nueaos soles. Ln
asignncin adiconnl se dterntittar segn los criterios, trocedintientos, ratlgos e ndices de
distribucin que se aprueben en el lleglamento de ln Ley. El Art.2" dispone que Io nsignacin
adicit'nnl mensual directa, ser suspendida o ajustadrt mensualnrcnte tor resoltLcin del MEF,
sobr ln basc de Ia recaudacin del FONCOMUN, de acuerdo n lo que establezca el Reglantento.
El Art. 3" nnnda t1uc los recursos asignndos sean utilizndos exclusiattmente para Ia ejecucin
de proyectos de naersin, bnjo restonsnbilidad del Alcnlde y del Director Municipnl.
Arts. 86n a 89" del Texto nico Ordenado ile la Ley tle Tributacin Municipal aprobado
mediante el Deueto Supremo N" 156-2004-EF del 11.1L.20()4: -Art. 86'.- El Fondo de
Compensacin Murrcital t que nlude el ttunteral 5 del Art.'196" de la Constitucin Polticn del
Per, se constituye con los siguientes recursos: a) El rendiniettto del Impuesto de Prontocn
Municipnl. b) EI rendiniento del Intpuesto aI Rodaje. c) El impuesto n lns Embarcaciones de
Recreo. -Arj=_EZu.- El Fondo de Conttensacin Municital se distribuye entre todas las
mtmicipnlidndes distritales y proainciales del tas con oiterios de equidad y compensacin. El
Fondo tiene ltor finnlidad asegurar el funcionnntiento tle todns lns nurtici\talidndes. El ntencionado
Fottdo se distribuye considerando los criterios que se deterntine por Decreto Supremo con el
aoto nprobatorio del Consejo de Minstros, refrendado tor el Mrstro de Econonta y Finanzas,
cotl oltinin tcnica deI Consejo Nacional de Descentralizocin (CND); etttre ellos, se considernrn:
a) Indicadores de pobreza, demografa y territorio. b) Incentiaos tor generacin de ingresos
propios y priorizacin del gasto en inuersin. Estos criterios se emplean paru la construccin de
los lndices de Distribucin entre las ntunicipalitlndes. El procedimiento de distribucin del
fondo cornprende, prinero, una nsignacitt geogrfica por pro-oincias y, sobre esta base, una
dstribucn entre todas las ntunicipnlidades distrittles y prouincial de cada proaincia, rcignando:
a) EI ueinte Q0) por cnto del monto prottitrcinl n faaor de la ntunicitalidnd prooincial. b) El
ochentn (80) por ciento restat'Lte entre todLls las nuncipalidades distritales de Ia troaincin,
incluida la municipnlidad proaincial. -ArL-SS:rLos ntlices de Distribucitt de Fondo serdn
determinndos anualmente por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin
Ministerial. Los recursos mensuales que perciban las municipalidades por concepto del Fondo
de Compensacin Municipal no podrn ser inferiores aI nrcnto equianlente a ocho (8) Uttidades
lnrposituas TributLtrias (UIT) aigentes a h fecha de aprobacitr de la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico de cada ao. -fu!--89".:Los recursos que perciban las municipalidades por el
Fondo de Compensacin Muncipal (FONCOMUN) sern utilizndos ntegramente para los
fines que determinen los Gobiernos Locales por Acuerdo de su Concejo Municipal y acorde a
sus propias necesidades reales. El Concejo Municipal fijar artunlmente la utilizacin de dichos
recursos, en porcentajes para gasto corriente e inaersiones, determinnndo los niaeles de
resp on sab ilid ad co r r esp ondiente s.
974
DISPOSICIONES COMPLEMENTAR]AS I'|S{*SMO{INTfl
UIG$]IIll GUANIA..
UIGSIilfl (lUIIITA..
975
Norcs RNRrnco DE LA NUEVA
rEv oncNICA DE MUNICTPALIDADES
A
- Abastecimiento de productos y servicios:73.d,83.
- Accin contencioso-administrativa: 52 inc. 3.
- Accin de inconstitucionalidad:52 inc. 1.
- Accin popular: 52 inc.2.
- Actividad empresarialmunicipal:35.
- Acuerdos
. Definicin;41.
. Formas de adopcin: 17.
. Reconsideracin de -: 51.
- Administracin municipal,: 8, 26 y ss.
- Adjudicacin de tierras (Peticin de): 61.
- Agotamiento de va administrativa y excepciones: 50.
- Agua y desagiie: 80 incs. 2.L y 4.1,11" DC (primer prrafo).
- Alcalde:
- Atribuciones: 20.
. Derechos, obligaciones y remuneracin del alcalde,21.
. Vacancia, 9 inc. 10, 22,23, 63.
. Procedimiento de declaracin de vacancia,23.
. Representante legal de la municipalidad,6.
. Reemplazo en caso de vacancia o ausencia, 24.
. Restricciones de contratacin, 63.
. Suspensin clel cargo,25.
. Solicitud de licencia, 9 inc.27.
. Viajes al exterior del pas,9 inc. 11.
- Alcalda: 6,20 y ss.
977
HILDEBI{ANDO C ASTRO -POZO Di AZ
- AlcaldaMetropolitana
. Definicin: 158.
o Competencias: 159.
. Compentencias y funciones especiales:161.
- Alcantarillado, 80 incs. 2.7 y 4.1,11" DC (primer prrafo).
- AMPE (v. Asocicrcin d"e Mturicipnlidtdes del Per).
- Arbitrios municipales: 9 inc. 9, 20 inc. 12, 40 (segundo prrafo), 69 inc. 2,757 inc.4.
- Asamblea metropolitana: 162.
- Asentarnientos humanos: 9 inc. 5, 73 rnc.7.4;79 incs. 1.2, 1.4.3 y 3.5.
- Asociacin de Municipalidades del Perr: 725,24" DC.
- Autonoma local: II.
,tBi
978
Nprc RNnlrrrco
979
HILDEBRANDO CASTRO -POZO D AZ
:1$i
- Ecologa (v. Medio ambiente; Sistema de gestin ambiental).
- Economa (Principio de):26 (primer prrafo),34 (segundo prrafo).
980
worcE RNRIrco
- Educacin:82.
- Eficacia (Principio de): IX (segundo prrafo),26 (primer prrafo), 32 (primer
prr afo), 97 (segundo prrafo).
- Eficiencia (Principio de): IX (segundo prrafo),26 (primer prrafo),32 (primer
p rr afo), 34 (segundo p n af o), 97 (segund o pr r af o).
- El Peruano (Diario Oficial):44 inc. 1.
- Empresas municipales: 11 (segundo prrafo), 20 incs. 2ay 25,35, 56 inc. 3,69 inc.
10,757 incs. 13, 15 y 26,166 inc. 1.
- Emprstitos: 69 inc.7, 69 (penltimo prrafo),157 Lnc.22.
- Eqtridad (Principio de): VI,IX (segundo prrafo), 84 inc. 3.3,97 (segundo prrafo).
- Esquema de zonificacin de reas urbanas: 9 inc. 5,79 inc.7.2.
- ESSALUD: L6L inc. 5.1.
- Excepciones:50.
- Expropiacin:
. Sujeta a legislacin: 94.
. A travs del Poder Ejecutivo: 95.
- Extraccin de materiales de construccin: 69 inc. 9.
.F ",
.:.,G.ill
981
HILDEBIIANDO CASTRO.POZO D AZ
.
Actividad empresarial municipal: 35.
.
Desarrollo econmico local: 36.
- Gobierno (s) local (es):
. Aplicacin de leyes generales y poltcas y planes nacionales: VIIL
.
Alltonoma: I (primer prrafo),II.
.
Competencias y funciones especficas generales: 73 y ss.
.
Definicin: I (primer prrafo).
.
Elementos: I (prirner prrafo).
.
Finalidad:IV.
- Cestin municipal: 32 y ss.
. - y principio de subsidiariedad: V (segundo prrafo).
r Promocin del desarrollo econmico local: VI.
Relacin con los gobiemos nacional y regionales: VII.
. Organizacin:4 y ss.
. rganos de gobierno:4.
e Organos de auditora intema: 30.
o Organos de coordinacin:7.
Estructura administrativa:26 y s.
e Estructura orgnica administrativa: 28.
r Fiscalizacin y control:30,31.
- Gerenciamunicipal:27.
. Fiscalizacin y control:30,31.
. Pianeacin local: IX.
. Organizacin del espacio fsico: 73 inc. 1.
Servicios prblicos locales: 73 inc.2.
Proteccin del medio ambiente: 73 inc.3.
r Presupuesto de los -:53.
Rentas municipales: 69.
. Emprstitos de los -: 69 (penrltimo prrafo),757 inc.22.
Defensa judicial de los intereses y derechos de los -: 29.
Relaciones con el gobiemo nacional y los gobiernos regionales: 123.
Proceso de trar-rsferencia de funciones a los gobiemos locales: 5" DC.
Transferencias de recrlrsos a los -: 6u DC,7" DC.
Sistema de acreditacin de los gobiemos locales: L5" DC.
- Cestin financiera que comprometa gravemente la estabilidad macroeconmica
del pas: 22 DC.
- Cobiemo nacional:
. y principio de subsidiariedad:V (segundo prrafo).
, Relacin con los gobiernos locales y regionales: VtrI.
- Gobiemo (s) regionale (s):
r y principio de subsidiariedad: V (segundo prrafo).
- Relacin con los gobiemos nacional y locales: VII.
982
INDICE ANALITICO
I',
- Imparcialidad (Principio de): IX (segundo prrafo),34 (segundo prrafo), 97
(segundo prrafo).
- Incltrsin (Principio de); IX (segundo prrafo),97 (segundo prrafo).
- INDECOPI,48 (primer prrafo).
- Instituto de Fomento Municipal: 126.
- Instituto Nacionai de Ctrltura: 9I,96 tnc.3,157 it'c. 12.
- lntegracin (Principio de): IX (segundo prrafo),97 (segundo prrafo),737,1,57
inc.11.
- Internet (Portales de): 44 inc. 4, 148, 19" DC.
- INVERMET:166 inc. 1.
t
- Junta de Cooperacin Metropolitana: 164.
- Junta de delegados vecinales comturales:
. Definicin y composictn 7 inc. 3, 106.
o Ftrnciones 107.
. Sesiones: 108.
. Delegado vecinal: 109.
o Regulacin: 110.
- Junta de Planeamiento Metropolitana: L63.
- Jtrrado Nacional de Elecciones: 5 (primer prrafo),23,1,15 (segtrndo prrafo).
M.
984
Norcs aNaluco
. Cerenciamunicipal:27.
. Gestin municipal: 32 y ss.
. Defensa judicial de los intereses y derechos de las -: 29.
. Patrimonio de las -: 55 y ss.
. Emprstitos de las -:69 (penltimo prrafo),757 nc.22.
. Procuraduras pblicas municipales:29.
. .gunor de atrditora interna: 30.
. Jurisdiccin:3, 13'DC.
. Regmenes especiales: 3.
' Tipos:2,3.
. Rentas:69.
. Relaciones entre -: 124 y ss.
. Relaciones con el gobiemo nacional y los gobiemos regionales: 123.
. Representacin de las Municipalidades: 125.
. Deudas previsionales: 17'DC, 18" DC.
- Mr-rnicipalidades de centros poblados:
. Creacin: III (segundo prrafo), 2,3,9 inc.79,128,129.
. Concejo municipal: 5 (segundo prrafo).
. Perodo de alcaldes y regidores de -:130.
. Designacin cle autoridades: 131.
. Procedimiento para la eleccin del alcalde y regidores: 132.
. Recursos de las -: 133.
. Responsabilidad en el uso de los recursos: 134.
. Limitaciones: 135.
. Adecuacin a la Ley: 10" DC.
- Municipalidades de frontera:
. Rgimenespecial:2,3.
. Definicin:136.
. Integracin: 737.
. Participacin en el fondo de desarrollo de fronteras: 138.
- Municipalidades de zonas rurales:
. Definicin: 139.
. Competencias y transferencias: 140.
. Competencias adicionales: 1.41.
. Estructura administrativa: 142.
. rgano de control intemo: 1.43.
. Participacin vecinal: 144.
. Seguridadciudadana: 145.
. Asignacin prioritaria y compensatoria de FOCOMUN: 146'
. Publicacin de normas municipales:147.
. APoyo del Poder Ejecutivo: 3'DC.
. Aprobacin de listado de -: 9" DC.
- Municipalidades distritales:
. Definicin: I (segundo prrafo).
985
HII.DEBRANDO CASTRO -POZO Di AZ
986
NurcE aNaLnco
o-
- Obreros municipales (v. Adminstracin nrunicpal).
- Odenanzas: 9 inc. 8, 10 inc. 1, 20 incs. 4y 5,39 (primer prrafo),40,42,44, 55 incs.
7 y 2,175 (primer prrafo), 157 inc. 3.
- rgonos de asesoramiento metropolitano: 163 y ss.
987
FIILDEBRANDO CASTRO -P OZO Di AZ
988
Nprcg aNalrrco
'o
- Obreros mturicipales (v. Adminstracin municipal).
- Odenanzas: 9 inc. 8, 10 inc. 1, 20 incs. 4y 5,39 (primer prrafo), 40,42,44, 55 incs.
7 y 2,11.5 (primer prrafo),157 inc. 3.
- rganos de asesoramiento metropolitano: 163 y ss.
,,P
- Paralizacin de obras: 46 (tercer prrafcs).
- Participacin ciudadana (Principio de): IX (segundo prrafo), 26 (primer prrafo),
73 rrum. 3.3, 84 inc.2.6,97 (segr-rndo prrafo), 157 tnc. L2.
- Participacin de los vecinos en el gobiemo local:
o Participacin y control: 111.
o Participacin vecinal: 9 inc. 14,112.
. Ejercicio del derecho de -: 113.
e Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales: 114.
Derecho de referndum: 113, inc.3, 115.
r Juntas vecinales comunales: 116.
. Comits de gestin: 117.
. Derecho de denunciar infracciones y a ser informado: 118.
. Cabildo abierto: 113 inc. 5,179.
- Participacin del sector empresarial: 120.
- Patrimoniomunicipal:
. Definicin:55.
. Bienes de propiedad municipal:56.
Marges de bienes municipales: 57.
. Irrscripcin de bienes municipales en el registro de la propiedad: 58.
. Disposicin de bienes municipales: 59.
. Transferencia de tierras pblicas:60.
- Peticin de acljudicacin de tierras al Estado:61.
. Condicin de bienes pblicos: 62.
. Restriccin de contratacin: 63.
Donacin de bienes municipales: 64.
. Cesin en uso o concesin: 65.
. Aprobacin del concejo municipal: 66.
. Aprobacin por consulta popular'.67.
Destino de los bienes donados: 68.
La ejecucin de obras e instalaciones sanitarias constituyen -: 11" dc.
- Peaje: 69 inc. 1.1,1.66 inc. 2.
- Pequea empresa (o, PYMES).
- Plan de Acondicionamiento Territorial: 9 incs. 4 y 5,79 incs. 1.1 y 1.2.
- PIan de Desarrollo de Asentamientos Humanos: 9 inc. 5, 79 tnc.1'.2.
987
)
HII,DEBRANDO CASTRO -POZO DAZ
988
Norcn aNaluco
- Reconsideracin de acuerdos:51.
- Recreacin;82.
- Referndum (Derecho de): 113 inc. 3, 115.
- Regidor (es):
. Atribuciones: 10.
. Derechos:11.
. Derecho de informacin: 14.
. Obligaciones: 10.
- Responsabilidacies: 11.
. Impedimentos:11.
- Rgimen de dietas: 12.
- Restricciorres de contratacin: 63.
. Vacancia del (os):9 inc. 1.0,11 (segundo pnafo),22.
. Procedimiento de declaracin de vacancia:23.
- Reernplazo en caso de vacancia o ausencia: 24.
. Sttspensin del cargo:25.
. Solicitud de licencia:9 inc.27.
. Viajes al exterior del pas: 9 inc. 11.
- Rgirnen econmico municipal:53 y ss.
- Registros Civiles: 73 inc.2.7.
- Reglamento del concejo municipal: 9 inc. 12.
989
HILDEBRANDO CASTRO.POZO DIAZ
- Salubridad:80
- Salud: 80.
- Sanciones:46.
- Saneamiento:80.
- Seguridad ciudadana: 26 (primer prrafo),73 num. 2.5,82 num. 10, 85, 107 inc. 1,
145,757 inc. 12.
- Serenazgo: 20 inc. 19, 85 incs. 1,.7,2.1y 3.L,157 inc. 17.
- Simplicidad (Principio de): 26 (primer prrafo).
- Simplificacin administrativa (Principio de):38 (segundo prrafo),86 inc.2.2.
- Sistema de gestin ambiental:9 inc.7,20 inc.13.
- Sistema Nacional de Contabilidad:54 (segundo prrafo).
- Sistema Nacional de Control: 30 (segundo prrafo),35 (cuarto prrafo).
- Sistema tributario municipal: 70.
- Sostenibilidad:
. ambiental: X (primer prrafo).
. fiscal: X (primer prrafo).
- Strbsidiariedad (Principio de): V (segundo prrafo), VII (segundo prrafo), IX
(segunclo p rrafo), 35 (tercer prrafo), 97 (segundo prrafo).
- Suelos urbanos:88 y ss.
- Suspensin de autorizaciones:46 (tercer prrafo).
990
runrcn aNauco
- Tierras pblicas:
. Transferencia:60.
. Peticin de adjudicacin de - al Estado: 61.
- Trabajador (es) municipal (es): 8,37.
- Trnsito pblico: 81.
- Transparencia:
. Principio de -: IX (segundo prrafo),26 (primer prrafo),34 (segundo prrafo),
97 (segundo prrafo), 148.
. fiscal: 148 y ss.
. funcional: 149.
- Transporte pblico: 81.
- Trato justo e igualitario (Principio de): 34 (segundo prrafo).
- Tribtrnal Constitucional: 52 inc.1,127 (primer prrafo).
- Tribtrtos municipales:40 (cuarto prrafo),69 inc. L,70 (segundo prrafo), 13" DC.
IJ'
- Uso de la propiedad inmueble: 88.
. Destino de suelos urbanos: 89.
. Obras inmobiliarias: 90.
. Conservacin de zonas monrlmentales: 91.
. Licencia de construccin: 78 (segundo prrafo): 79 inc. L.4.L,92, 161 inc. 1.6.
. Facultades especiales de las municipalidades: 93.
. Expropiacin sujeta a legislacir'r: 94.
. Expropiacin a travs del Poder Ejecutivo: 95.
. Causas de necesidad pblica: 96.
v
- Vacancia:
. de alcalde: 9 inc. 10, 11 (segundo prrafo),22,23,24, 63.
. del (os) regidor (es): 9 inc. 10, 11 (segundo prrafo),22,23,24.
- Vaso de Leche (Programa del): 84 incs. 1.4 y 2.17.
- Vecinos (v. Juntn de delegados aecinsles contunsles, Partictpacin de los pecinos en el
gobierno locnl).
991
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HILDEBRANDO CASTRO -P OZO D\ AZ
1000