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As leis reforadas:
- J a reviso constitucional de 1997 optou por consagrar a noo de lei com valor
reforado caracterizada pela inteno programtica de criar leis que pudessem
funcionar como padro de controlo de legalidade de outras leis; consagrou, portanto,
a posio dualista, que define as leis reforadas com base tanto na parametricidade
material como tambm no procedimento agravado com requisitos alternativos e no
cumulativos;
Dois critrios formais: o art. 112 define como especificamente reforadas as leis
orgnicas e as leis aprovadas por maioria de dois teros;
Critrio residual da imposio ativa e passiva de respeito: leis que por outras
devam ser respeitadas - leis de bases e leis de enquadramento do universo
concorrencial, leis duplamente reforadas;
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quarta-feira, 30 de Maro de 2016
Leis reforadas porque so parametro material de outras, que funcionam como
pressuposto ou porque devem ser respeitadas pelas segundas;
- Opinio CBM:
Com a reviso constitucional de 1997, alargaram-se para 25 o numero de leis
reforadas pelo procedimento; trata-se de um fenmeno de rigidificao crescente
do direito ordinrio que bloqueia desnecessariamente a fluidez da legislao
ordinria em reas em que tal no se justifica;
Leis orgnicas:
Matrias relativas formao da vontade poltica geral (eleio dos titulares dos
rgos de soberania, referendos, eleies de entidades pblicas);
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Existem leis orgnicas que, contendo matrias referentes s previstas nos art.
148 e 149 e n3 do art. 239, devem ser aprovadas na especialidade em
Plenrio por maioria de 2/3;
- As leis ordinrias que versavam sobre matrias reservadas, a partir das revises
constitucionais de 1989, 1997 e 2004, s leis orgnicas no assumem natureza de lei
orgnica. Simplesmente se se quiser alterar essas leis, essa alterao tem que se
proceder segundo as exigncias das leis orgnicas.
- As leis e normas que precisam de aprovao por dois teros dos deputados
presentes desde que superior maioria absoluta dos deputados em efetividade de
funes so as normas previstas no n6 do art. 168;
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- A Constituio no esclarece se a votao na generalidade e na especialidade
tambm deve ser operada por maioria de dois teros. CBM entende que sim. JM
entende que no.
Leis de bases:
- Entramos agora no domnio das leis reforadas pela sua parametricidade material;
- Leis de bases: leis que contm princpios e diretrizes genticas designados de bases
gerais, que traam as opes polticas primrias e fundamentais de um determinado
regime jurdico, cuja disciplina carece ser desenvolvida e concretizada por legislao
subordinada de carter comum;
- Caractersticas:
So normas primrias de carter incompleto, na medida em que os seus princpios
no so auto-aplicativos;
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- Competncia para aprovao: AR, Governo e Assembleias Legislativas Regionais; no
entanto, em razo da importncia dos temas, a maior parte esto reservadas
competncia legislativa da AR;
- Deste modo, a AR dispe da faculdade de emitir leis de bases sobre as matrias dos
artigos:
Paulo Otero: defende que existe uma reserva total de desenvolvimento das bases
pelo Governo;
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JM: defendeu a reserva de desenvolvimento ao campo das matrias
concorrenciais;
- As leis que concretizem as bases tero que respeitar as direes das bases, pois
elas so ato pressuposto (112, n3);
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Os Gov e as ALR no podem emitir legislao de detalhe sobre as matrias
em que as bases gerais so reservadas AR quando no existem leis de
bases, sob pena de inconstitucionalidade orgnica;
- CBM considera que quando a lei de bases omissa quanto a uma questo, o
Governo no pode legislar em detalhe sobre essa mesma matria, por causa dos
artigos 112, n3 e 198, n3; j o TC, em acordos antigos, permitia que tal
acontecesse desde que fosse possvel extrair ou deduzir do ordenamento princpios e
diretrizes gerais equivalentes a bases e que o Governo aprovasse legislao de
pormenor de carcter no inovatrio que no brigasse com esses mesmos princpios
e diretrizes. CBM considera que a partir da reviso constitucional de 1997, o TC no
pode continuar a ter essa opinio. Disto decorre que as leis de base so pressuposto
necessrio de outras leis, pelo que tm que influenciar e ditar o contedo das leis de
pormenor, que s podem existir se existir uma lei de base.
- Os atos legislativos de bases da esfera concorrencial podem ser editados tanto pela
AR e Gov.;
- Por isso que a lei de bases da rea concorrencial uma lei de valor reforado
enfraquecida;
- Algumas leis de bases contm medidas auto exequveis. No entanto, elas continuam
a ser leis de bases devido sua morfologia conteudstica e finalistica, e no por
critrios de ordem formal (Ac. n 39/84);
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- Estes princpios e diretrizes tm que ser gerais e abstratos e deixar alguma liberdade
confortadora do legislador complementar para criar regies jurdicos sub-primrios, j
que as normas com uma especificao quase total no podem ser tidas como bases
(Ac. 261/2004);
- Quando emitida uma nova lei de bases, esta pode revogar expressamente diplomas
complementares?
Leis de enquadramento:
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- So normas primrias sobre a normao que, na qualidade de leis conformadoras e
habilitastes de outras, projectam vnculos de ordem material e tambm procedimental
sobre legislao de contedo mais detalhado que por elas pressuposta;
- CBM considera que podem ser editadas leis quadro na esfera concorrencial das
competncia entre o Gov e a AR;
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Uma norma habilitante (a Constituio) que permite a um rgo normalmente
competente autorizar um rgo eventualmente competente a exercer poder
pblicos sobre as matrias atribudas competncia do primeiro;
- A AR dispe do poder de delegar faculdades legislativas sobre uma matria que lhe
est reservada, no Governo e nos ALR;
- A lei de autorizao legislativa no uma lei puramente formal, mas uma lei-
parmetro de outros atos legislativos que projeta nestes, o seu contedo normativo
subordinante;
- Como tal, se o diploma delegado violar o sentido da autorizao, ele deve ser tido por
ilegal, nos termos da alnea b) do n1 do art. 281;
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gerais, agregada enunciao de princpios de reduzida densidade que se limitem a
ditar valores. Tal implicaria uma renncia indevida do parlamento;
- Se a AR aprovar uma lei sobre o objeto da autorizao, antes desta ser utilizada,
entende-se que revogou tacitamente a lei delegante;
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Leis duplamente reforadas
- Entre elas:
Os estatutos poltico-administrativos;
As leis das grandes opes dos planos;
A Lei do Oramento de Estado;
A lei-quadro das reprivatizaes.
Os estatutos poltico-administrativos:
- A reserva de estatuto:
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- Os direitos e obrigaes das regies bem como a definio ou concretizao
dos seus poderes enunciados no art. 227;
H matrias que poderiam figurar nos estatutos como norma organizativa mas que
so subtradas de l e atribudas para a disciplina de outras categorias legais. Ex.:
a eleio dos deputados das assembleias legislativas regionais integra a reserva de
lei orgnica (al. j) do art. 164);
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CBM: defende que independentemente da mudana de opinio do TC, futuras
decises no podem ser ditadas apenas pela argumentao, propondo que a Lei
do TC discipline em termos uniformes a conduta do TC sobre esta matria. A LTC
deveria atribuir expressamente ao TC a competncia para qualificar a natureza no
reforada das normas parasitrias constantes em Lei reforada pelo procedimento,
cabendo ao TC, em razo da gravidade do vcio, pronunciar-se pela sua invalidade
ou pela sua simples irregularidade, da qual decorreria qualquer sano;
Por exemplo, no caso das leis orgnicas, estas esto sujeitas a votao final global
por maioria qualificada e os estatutos no. E so ainda sujeitas a veto qualificado
do PR e a especialidades no controlo preventivo (h mais pessoas que podem
requerer) que no se aplicam aos estatutos;
A mesma regra vale para incurses na reserva de outras leis reforadas pelo
procedimento;
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competncias entre o Estado e os entes regionais que so reserva de Constituio
(art. 110, n1 e 112, n 1 e 2);
- Os estatutos so, assim, leis duplamente reforadas, nos termos do art. 112, n3;
- Importa saber que o ncleo do objeto das leis dos grandes planos muito vasto e
torna-se difcil proceder sua limitao;
- Art. 90;
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- Caracterizam-se pela fraqussima densidade das suas diretrizes, pela ausncia de
poder de aderncia em relao a outras leis que no a do OE, e a sua
sobreponibilidade com uma pluralidade imensa de normas legais > esto
desprotegidas em situaes de coliso com outros atos legislativos;
- A prtica recente tem levado a que a lei dos GOP e a Lei do OE sejam aprovadas
plurianualmente;
- A reserva material da lei do OE tem um ncleo muito mais compacto do que o das
leis das GOP (art. 105);
- Parametricidade material:
A LO vincula materialmente os atos legislativos que devem respeito s
autorizaes legislativas em matria fiscal ao Gov. e s ALR;
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- Rigidez:
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