Sunteți pe pagina 1din 9

Autoritile competente s soluioneze cazurile contravenionale

n RO., O.G. nr.2/2001 [68] privind regimul juridic al contraveniilor, prevede c instana de
judecat, procurorul i agentul constatator sunt autoritile competente s soluioneze cazurile
contravenionale. Astfel, se prevede c contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de
persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite
n mod generic ageni constatatori.
n funcie de actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, ageni constatatori pot
fi: primarii; ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai; persoanele
mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice
centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al Municipiului
Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.
Spre deosebire de ceilali ageni constatatori, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de
Interne constat contravenii privind: aprarea ordinii publice; circulaia pe drumurile publice; regulile
generale de comer; vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor
i buturilor alcoolice; alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului [68,
art.15].
n cazul n care agentul constatator consider c fapta care a fost svrit constituie
infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent. Procesul-verbal de constatare a
contraveniei i de aplicare a sanciunii poate fi contestat la jud. n a crei circumscripie a fost
svrit contravenia, n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia.
Plngerile formulate mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a
contraveniilor se soluioneaz cu precdere, astfel c jud. va fixa termenul de judecat n maxim 30
de zile i va dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a
organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i
a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei [68, art.33-35].
Hotrrea judectoreasc prin care se soluioneaz plngerea poate fi atacat cu recurs n
termen de 15 zile de la comunicare, la secia c.adm. a trib., recursul suspendnd executarea hotrrii
instanei de fond. n ceea ce privete C.contrav. din R.M. [36], n acesta nu este reglementat
modalitatea de recunoatere a persoanei contraveniente, drept victim, n condiiile n care
contravenia aplicat se desfiineaz ca netemeinic i nefondat n procedura de judecat.
Constatri:
n R.M.:1.) C.contrav. din R.M. [36] contravine art. 21 din Constituie, referitor la prezumia
nevinoviei.
2.) n C.contrav. din R.M. [36] privind regimul juridic al contraveniilor, nu este reglementat
modalitatea recunoaterii persoanei contraveniente, drept victim, n situaia de desfiinare a
contraveniei pe calea procedurii de judecat.
3.) C.contrav. din R.M. [36] nu prevede cine este incompatibil cu calitatea de martor asistent
n cadrul procedurii aplicrii sanciunii contravenionale. Apreciem c trebuie introdus prevederea
c martorii asisteni nu pot fi colaboratori ai organului constatator.
n RO.: 1.) O.G.2/2001 [68] nu cuprinde referiri cu privire la prezumia de nevinovie a
contravenientului;
2.) n legislaia privind contraveniile din RO., nu este reglementat modalitatea recunoaterii
persoanei contraveniente, drept victim n situaia de desfiinare a contraveniei pe calea procedurii
de judecat.
Apreciem c, n ceea ce privete constatarea contraveniilor, trebuie prevzut o egalitate de
tratament n ceea ce privete respectarea principiului constituional de egalitate n drepturi a
persoanelor fizice i persoanelor juridice de drept privat, cu instituiile publice.
Recomandri:1.) Trebuie prevzut modalitatea de sancionare administrativ i patrimonial
a agenilor constatatori, a instituiilor de control n solidar cu agenii constatatori care se fac vinovai
de nerespectarea legalitii n materia aplicrii sanciunilor contravenionale. Mai exact, agentul
constatator care d o amend netemeinic i nefondat, s suporte
consecinele rspunderii administrative i patrimoniale fa de subiectul pasiv al contraveniei. C.
contrav. din R.M. [36] cuprinde sanciuni contravenionale pentru nendeplinirea obligaiilor
contractuale.
Aceast sanciune nfrnge prevederile Curii Europene A Drepturilor Omului cu privire la
libertatea serviciilor, motiv pentru care apreciem c, pe calea verificrii pe cauz de
neconstituionalitate a acestor sanciuni, acestea vor fi declarate neconstituionale.
Astfel, o persoan care nu are bani pentru a achita factura pentru agentul termic nelivrat,
potrivit C. contrav. din R.M. [36], urmeaz s mai suporte nc o sarcin financiar, de a achita o
amend pentru ntrzierea la plat. n caz contrar, risc s fie arestat administrativ pe un termen de
pn la 30 de zile. n aceast cauz se ncalc principiul de baz al contraveniei i anume c fapta
trebuie s fie svrit cu vinovie.
Administrarea n domeniul combaterii contravenionalitii este una din sarcinile prioritare
ale statului. Procedura contravenional, la rndul su, poate fi considerat ca fiind una din formele
concrete de realizare a acestei administrri. Subiectul administrrii n domeniul combaterii
contravenionalitii este reprezentantul statului. Deci, una din prile obligatorii ale fiecrui raport
procesual - contravenional este reprezentantul statului, mputernicit s constate i s soluioneze
cazul. Raporturile procesuale n urma comiterii unei fapte contravenionale apar ntre reprezentantul
statului pe de o parte i fptuitorul, partea vtmat, ali participani la procedur, pe de alt parte"
[21, p.207]. Este adevrat, cazurile contravenionale sunt soluionate printr-o activitate desfurat
de anumite organe mputernicite" [19, p.189] prin lege.
C.contrav. al R.M. [36, art.393] prevede c instana de judecat, procurorul, comisia
administrativ i agentul constatator reprezint autoritile competente s soluioneze cazurile
contravenionale.
Conform C.contrav. al R.M. [36, art.394], justiia n cauzele contravenionale se nfptuiete
de ctre instana de judecat conform competenei date prin C.contrav. al R.M. Cauza
contravenional se judec n complet format dintr-un singur judector care se pronun asupra
fondului cauzei prin decizie, iar n recurs cauza se judec n complet format din trei judectori, care
se pronun prin decizie. Judecarea cauzei n edin judiciar va fi argumentat i efectuat cu
respectarea tuturor regulilor de procedur judiciar. Cauza contravenional se judec n edin
public sau n edin nchis, dup caz.
Astfel, instana judec toate cazurile cu privire la contravenii, cu excepia celor atribuite de
prezentul cod competenei unor alte organe, contestaiile mpotriva hotrrilor autoritilor
competente s soluioneze cauzele contravenionale i contestaiile mpotriva hotrrilor procurorului.
Instana de judecat este competent s aplice msuri de siguran i amend judiciar. n C.contrav.
se prevede doar competena material a instanei de judecat, ns nu este prevzut i competena
teritorial, n acest caz aplicndu-se prevederile C.proc.civ. n viziunea profesorului Victor Guuleac,
instanele de judecat ocup un loc deosebit n sistemul organelor mputernicite s examineze cazurile
contravenionale, n procedura contravenional n general, examinnd contraveniile care au un
pericol social sporit i aplicnd cele mai aspre sanciuni contravenionale [21, p.234-235]. Instanei
de judecat i sunt atribuite prin lege, anumite competene exclusive, pe care nu le deine alt
autoritate.
Conform C.contrav. [36, art.395(1)], instana judec toate cazurile cu privire la contravenii,
cu excepia celor atribuite de cod competenei unor alte organe, precum i:
a) cauzele contravenionale n privina minorilor, care constituie o categorie aparte de
contravenieni ce trebuie protejai n mod prioritar prin lege.
b) cauzele contravenionale prevzute la art.61, 63-66, 316-318, 320 i 336 ale C.
contrav. Aceste dispoziii din partea special a dreptului contravenional material se refer cu
precdere la drepturile constituionale ale minorilor sau la situaiile n care se atenteaz la activitatea
unor autoriti publice.
c) cauzele contravenionale n care agentul constatator sau procurorul propun aplicarea
unei sanciuni dintre cele care urmeaz: privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate,
privarea de dreptul de a deine anumite funcii, privarea de dreptul special, munca neremunerat n
folosul comunitii i arestul contravenional. Acestea reprezint sanciuni contravenionale severe,
aplicarea lor fiind posibil doar dup o analiz minuioas a circumstanelor cazului contravenional,
a personalitii contravenientului, dar i a prii vtmate. [36, art.316-318, 320].
n ceea ce privete competena procurorului, ca participant la procesul contravenional, dar i
ca autoritate competent s soluioneze cazurile contravenionale, C. contrav. enumer contraveniile
pe care acesta este abilitat s le examineze, printre ele fiind contravenii ce atenteaz la drepturile
constituionale ale minorului, la modul de administrare, precum i contravenii ce afecteaz activitatea
unor autoriti publice [36, art.396]. Pe lng acestea, procurorul examineaz orice alte contravenii
pe care le depisteaz n exerciiul funciunii. n cazul refuzului nceperii urmririi penale sau a ncetrii
urmririi penale din cauz c fapta constituie o contravenie, precum i n cazul eliberrii de
rspundere penal a persoanei cu tragerea la rspundere contravenional, procurorul dispune
nceperea procesului contravenional i examineaz cauza n limitele competenei sale sau expediaz
materialele acumulate, conform competenei, altor organe pentru examinare. Prin ordonan motivat,
procurorul poate aplica orice sanciune contravenional, cu excepia sanciunii a crei aplicare este
de competena instanei de judecat.
Se observ, comparativ cu anteriorul Cod, cu privire la contraveniile administrative din 1985,
c rolul procurorului n procesul contravenional este mult mai activ, prin lege acordndu- i-se drepturi
procesuale specifice, respectiv s porneasc procesul contravenional, s aplice n cazurile prevzute
de lege sanciunea contravenional, s solicite aplicarea de ctre instana de judecat a unei sanciuni
contravenionale, s participe la examinarea cauzei n instana de judecat atunci cnd procesul
contravenional a fost pornit de el, s verifice legalitatea aciunilor agentului constatator, precum i s
atace decizia agentului constatator sau a instanei de judecat [36, art.386]. Conform Lg. nr.294/2008
cu privire la Procuratur [50, art.155], procuratura este o instituie autonom n cadrul autoritii
judectoreti care, n limitele atribuiilor i competenei, apr interesele generale ale societii,
ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint
nvinuirea n instanele de judecat, n condiiile legii. Printre atribuiile Procuraturii se numr i
participarea la judecarea cauzelor contravenionale n care procedura a fost intentat de ea [50, art.1
i 5]. Procurorul este persoana cu funcie de rspundere prin intermediul creia Procuratura i exercit
atribuiile, n mod autonom, imparial, supunndu-se numai legii [50, art.4 i art.33 (1)]. Statutul
procurorului, dup natura i principiile care guverneaz activitatea acestuia, se apropie de cel al
judectorului, fapt care sporete ncrederea societii n eficiena activitii acestei instituii, deci i
rolul procurorului n soluionarea cazurilor contravenionale.
Dup o analiz comparativ a normelor contravenionale care reglementeaz competena
instanei de judecat i cea a procurorului, profesorul Victor Guuleac constat existena unor
neconcordane, motiv pentru care opteaz pentru revizuirea competenei procurorului. Conform
acestuia, exist un conflict de lege ntre dou norme juridice: potrivit prevederilor art.396 din C.
contrav., soluionarea cauzelor contravenionale prevzute n art.320 i art.336 din C. contrav. ine de
competena procurorului; iar potrivit prevederilor art.395 din C. contrav. aceast aciune procesual
ine de competena instanei de judecat. n al doilea rnd, soluionarea cauzelor contravenionale
prevzute n art.312 (Abuzul de putere sau abuzul de serviciu) i art.313 (Excesul de putere sau
depirea atribuiilor de serviciu) din C. contrav. n nici un caz nu poate s constituie competena
procurorului, deoarece sanciunea la ambele articole are urmtorul coninut: se sancioneaz cu
amend de la 50 la 150 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a deine o anumit funcie sau
de dreptul de a desfura o anumit activitatea pe un termen de la trei luni la un an. nseamn c
organul (persoana cu funcie de rspundere) care va aplica aceast sanciune nu are alternativ.
Pe lng amend, ca sanciune principal, trebuie s fie aplicat i una dintre sanciunile
complementare: fie privarea de dreptul de a deine o anumit funcie, fie privarea de dreptul de a
desfura o anumit activitate. ns, Lg. Contravenional (art.395, alin. (1), pct. 1, lit. c)) prevede c
aplicarea sanciunii privative de dreptul de a desfura o anumit activitatea sau de dreptul de a deine
anumite funcii constituie, competena exclusiv a instanei de judecat [21, p.235-236].
Comisia administrativ reprezint o alt autoritate competent s soluioneze cazurile
contravenionale. Conform dispoziiilor C. contrav. [36, art.397], comisia administrativ de pe lng
autoritatea public local executiv se formeaz de ctre consiliul local (stesc, comunal, orenesc,
municipal) i este compus din preedinte, vicepreedinte, un secretar responsabil i
4-7 membri. Obligaiile preedintelui, vicepreedintelui i secretarului responsabil se stabilesc prin
regulament.
n ceea ce privete competena comisiilor administrative, C. contrav. [36, art.398 (1)] prevede
c, comisia administrativ examineaz contraveniile prevzute la art.62, 75, 76, 92, 108, 161-168,
170-175, 180, 181 i 227 din cod. Conform C. contrav. [36, art.398 (2) i (3)], edina comisiei
administrative este deliberativ dac la ea este prezent simpla majoritate a membrilor ei, iar deciziile
comisiei administrative se adopt cu majoritatea simpl de voturi a membrilor comisiei prezeni la
edin. Procesul-verbal cu privire la contravenia comis, ntocmit de ctre colaboratorul organului
afacerilor interne sau de ctre persoana cu funcii de rspundere a ministerului, departamentului,
inspectoratului i altei instituii de stat autorizate
pentru aceasta, reprezint temeiul de drept pentru examinarea cazului de ctre comisia administrativ.
Examinarea cazurilor se face n edin public, n prezena contravenientului cu cel puin trei
zile nainte de edin. Neprezentarea contravenientului, care a fost ntiinat la timp despre ziua
edinei, nu mpiedic examinarea cazului. Comisia administrativ, pe baza examinrii cazului cu
privire la contravenia comis, adopt o decizie cu privire la aplicarea fa de contravenient a unor
msuri de influen administrativ sau cu privire la clasarea dosarului din lipsa temeiului de a aplica
msuri de influen n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative
(Regulamentul comisiilor administrative a fost adoptat n 1994 i face trimitere la Codul cu privire la
contraveniile administrative din 1985). n determinarea sanciunii contravenionale, comisia trebuie
s in seama de caracterul contraveniei comise, de persoana contravenientului, de situaia lui
material, precum i de alte mprejurri.
Decizia comisiei administrative asupra cazului contravenional poate fi atacat n termen de
zece zile de la pronunarea deciziei, la instana judectoreasc a contravenientului. Plngerea se
depune la comisia administrativ care a pronunat decizia, urmnd ca n termen de trei zile, aceasta s
fie transmis instanei judectoreti competente.
O alt autoritate competent s soluioneze cazurile contravenionale, este agentul constatator,
definit n art.385 al C. contrav., ca fiind reprezentantul autoritii publice care soluioneaz, n limitele
competenei sale, cauza contravenional n modul prevzut de prezentul cod. Conform lui Iulian
Poenaru, agentul constatator trebuie aprat, n ndeplinirea atribuiilor sale, prin orice mijloace
sociale, inclusiv juridice, stabilindu-se poziia sa posibil de subiect pasiv al infraciunii de ultraj (de
concretizat dac este infraciune sau contravenie). Cu ct protejarea lui de orice ingerine sau
manifestri abuzive ori reprobabile ar fi mai concret i consacrat juridic, cu att efectul activitii
sale n mediul social i, n principiu, chiar al simplei lui prezene trebuie s fie mai substanial, benefic
grupului social i relaiilor interumane n cadrul acestuia [74, p.72]. Numrul agenilor constatatori
este destul de mare, din cauza relaiilor i valorilor sociale variate la care se atenteaz, eventual, prin
svrirea contraveniilor. Fa de aria larg i domeniile noi n care legiuitorul a resimit nevoia de
a asigura o bun i normal desfurare a relaiilor sociale prin stabilirea i sancionarea faptelor
contravenionale, actele normative contravenionale au reglementat o competen specializat a
organelor de specialitate, organizate n corpuri de control (organe sau structuri organizatorice) la nivel
central i local, n cele mai diverse domenii i sectoare de activitate: financiar, sanitar, protecia
muncii, prevenirea i stingerea incendiilor, comer, etc. [75, p.61].
C. contrav. [36, art.400-423] prevede autoritile care au competen n constatarea cazurilor
contravenionale i, dup caz, n aplicarea sanciunilor contravenionale. Aceste autoriti sunt:
organele afacerilor interne, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, organele de
control financiar i fiscal ale Ministerului Finanelor, Serviciul Vamal, organele pentru protecia
mediului i Agenia pentru silvicultur Moidsilva, organele supravegherii sanitarepidemiologice de
stat, organele de specialitate n domeniul transporturilor, Inspectoratul Principal de Stat pentru
Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecia Consumatorilor, Inspecia Muncii, Agenia Naional
pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei, Agenia Naional pentru
Reglementare n Energetic, Casa Naional de Asigurri Sociale, Compania Naional de Asigurri
n Medicin, Organele supravegherii de stat n domeniul agricol i sanitar - veterinar, Ministerul
Aprrii, Inspecia de Stat n Construcii, Serviciile publice de gospodrie comunal, Agenia Rezerve
Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare, Biroul Naional de Statistic, Serviciul de Stat de
Arhiv, Departamentul de Executare, Agenia Medicamentului i Serviciul Grniceri [36, p.401-423].
Instituiile specializate ale statului, organele de control ale ministerelor i ale altor instituii
centrale, precum i alte organisme de supraveghere a ordinii i linitii publice, fiecare competent ntr-
un anumit domeniu de activitate, vor putea s ndeplineasc rolul social i profesional al agentului
constatator al contraveniei. Ideea cuprinde n sine i aprecierea c un agent constatator nu ar putea
deine o competen general privind constatarea oricror contravenii [74, p.74].
Cauza contravenional se soluioneaz de agentul constatator n a crui raz teritorial a fost
svrit contravenia. Spre deosebire de instana de judecat i procuror, agentul constatator este
uneori n drept doar s constate cazul contravenional, iar procesul-verbal cu privire la contravenie
s-1 transmit altor autoriti pentru examinare i aplicare a sanciunii contravenionale, iar alteori
s constate comiterea contraveniei i s aplice sanciunea contravenional corespunztoare, conform
competenei i doar n exerciiul funciunii, agentul constatator dobndind i statut de agent
sancionator.
Conform acestor reglementri, agentul constatator nu este, n acelai timp, i organul care
trebuie s aplice sanciunea i, cu att mai mult, cel cruia trebuie ca amenda s-i fie achitat. Pentru
stabilirea unor coordonate ct mai exacte, coerente i eficiente ale politicii contravenionale, aplicarea
sanciunilor trebuie s revin instanei judectoreti i numai n mod excepional organului ierarhic
superior agentului constatator, care, cel puin n domeniul su de activitate, se presupune c are
viziunea de ansamblu a fenomenului contravenional. Un asemenea organ ar avea posibilitatea s
asigure, ntr-o prim faz jurisdicional, legalitatea actului de constatare a contraveniei, putndu-1
confirma, modifica sau infirma i aplicnd, cnd este cazul, sanciunea corespunztoare [74, p.77].
Savantul Iulian Poenaru vorbete despre necesitatea ca agentul constatator s ndeplineasc
anumite condiii obligatorii, cum ar fi cea de moralitate i cea de profesionalism. Condiia unei
moraliti mai presus de orice ndoial trebuie s legitimeze aptitudinea agentului constatator de a
interveni, potrivit legii, n viaa i modul de manifestare ale persoanei fizice, ale simplului cetean.
n ce privete condiia profesionalismului, trebuie acceptat ideea c aceasta trebuie s impun
agentului constatator cerina ca intervenia s se fac motivat i numai n cazurile i condiiile
prevzute de lege. Acestei condiii i se subsumeaz necesitatea ca agenii constatatori s dein studii
corespunztoare i experien profesional necesar pentru ndeplinirea, n bune condiii, a
ndatoririlor de serviciu.
Condiiile privind moralitatea i profesionalismul agentului constatator trebuie s asigure
funciei acestuia un caracter netranzacionabil i ferit de orice atingere a prestigiului pe care-1 implic.
ntr-o asemenea profesie, care reclam ndeplinirea sarcinilor cu pasiune, nu cu patim, este nevoie
de oameni integri i, prin urmare, neinfluenabili. Pentru obinerea unor rezultate maxime, asemenea
oameni nu trebuie s aib un statut special sau avantaje de orice fel, n afara celor anume decurgnd
din poziia lor oficial.
De aceea, nu pot fi dect bizare, pentru a folosi un termen oarecum inofensiv, acele dispoziii
legale care prevd c o parte a sumelor pltite ca amenzi contravenionale vor servi la premierea
agenilor constatatori. Avnd aproape caracterul unui afront adus acestei profesii, asemenea dispoziii
legale par a avea ca subtext att o incitare la aplicarea amenzilor contravenionale, ct i o greit
apreciere a moralitii agenilor constatatori, presupunndu-se c nu i-ar onora ndatoririle
profesionale dect ncurajai" de perspectiva unor premii stabilite ntrun anumit raport cu
contravaloarea amenzilor aplicate i ncasate.
Dac ntr-un domeniu sau altul strategia combaterii contraveniilor ar avea ca dinamizator o
astfel de atitudine profesional, nu exist nici o ndoial privind eecul luptei mpotriva fenomenului
contravenional i promovarea, dimpotriv, a unei mentaliti privind posibila transgresare a legii,
inclusiv a legii penale [74, p.77]