EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE

SALVADOR ALLENDE
1970-1973
Una evaluacin
GONZALO MARTNER
 GONZALO MARTNER

EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE

SALVADOR ALLENDE, 1970-1973'
Una evaluacin

1SS9

0 2 - ^ 42 .
PEONA
Programa de Estudios del Desarrollo Nacional

iar
EDICIONES L IT E R A T U R A A M E R IC A N A R E U N ID A
1988
 IN T R O D U C C IO N

Este libro ha sido escrito para los chilenos y chilenas'que, por

diversas razones, estn interesados en saber qu pas durante el
perodo 1970 a, 1973, durante el Gobierno del Presidente Salva
dor Allende. Ha sido escrito por quien permaneci durante todo
el perodo en su mismo puesto de confianza del Presidente de la
Repblica, como Ministro-Director de Planificacin Nacional.
El libro ha sido preparado en base a la experiencia vivida por
el autor, quien dispuso de las informaciones bsicas para hacer
el seguimiento del proceso econmico y social y que adems
particip en casi todas las reuniones del Consejo de Ministros, del
Comit Econmico y de la Secretara de dicho Comit.1 Esta
visin directa, desde adentro, ha sido complementada con los
valiosos aportes hechos, la mayora de ellos fuera del pas, por
personeros polticos y tcnicos que actuaron e investigaron un
proceso social que llamara la atencin del mundo entero. Esta
abundante bibliografa y documentacin se enumera al final de
esta obra.
El propsito de este libro es establecer la verdad en cuanto
a las intenciones del Presidente Allende y su gobierno, como en
cuanto a los resultados producidos durante el lapso noviembre
de 1970 a septiembre de 1973, perodo en el cual transcurri
este gobierno.
El proceso que se vivi entre 1970 y 1973 fue pensado y
diseado en sus aspectos estratgicos durante veinte aos, en los
que se formul un proyecto nacional destinado a introducir

1 Este autor prepar diversos trabajos sobre el Gobierno de Allende, cuyo material
se ha utilizado en la preparacin de este libro. En particular, debo citar: El Pensa
miento Econmico del Gobierno,del Presidente Allende . Ed. Universitaria. Santiago,
1972. La Planificacin para la transicin al socialismo. El caso de Chile , publicado
por ILPES en Experiencias y problemas de la planificacin en Amrica Latinan Ed.
Siglo XXI. Mxico, 1974; The Popular Unity Govemments Effbrts in Planning en
The chilean Road to Socialism IDS. University o f Sussex, 1972; Exposicin ante el
Dcimo Quinto Perodo de Sesiones de CEPAL , 23 a 30 de marzo 1973, Quito;
Chile: los mil das de una economa sitiada , Talleres Avila, Caracas, 1975; Los
problemas de la produccin bajo la Unidad Popular en Chile. 1970-1973. El Trimes
tre Econm ico N 167,julio-septiembre 1975, Mxico; La direccin econnica
durante el gobierno de Allende Araucaria N 12, Madrid, Espaa, 1980; Comparai-
son des resultis conomiques desgouvemements de Frei, Allende et Pin ochet" Chili
76. Pars, 1976.; La economa chilena en la dcada .de los seten tas"11Chile-Amrica
Nos- 64 y 65. Junio-sept. 1980; La economa chilena, durante los ochentas. Un
marco conceptual para un modelo alternativo". Chile-mrica Ns. 86-87, 1983;
La va pacfica al socialismo . El Trimestre Econmico N 204, oct.-dic., Mxico,
1984.
7
 cambios estructurales en Chile. El lder de este proyecto, que
contribuy a formularlo, en dilogo con el pueblo chileno, fue
Salvador Allende; su instrumento poltico fue una coalicin de
partidos populares que funcion bajo el eje de la alianza socialis
ta-comunista; cont con la participacin de fuerzas cvicas laicas
y cristianas; y recibi el activo respaldo de organizaciones sindi
cales obreras y campesinas y de la Central Unica de Trabajadores.
Al asumir la Presidencia de la Repblica el 4 de noviembre de
1970 Salvador Allende, comienza el proceso de reformas estructu
rales, dentro de la legalidad, la libertad y el pluralismo, sin contar
con mayora parlamentaria. Este proceso de cambios sociales tiene
por objeto terminar con la hegemona de los grupos minoritarios
dominantes integrados por los capitalistas monoplicos y crear una
nueva hegemona basada en las mayoras nacionales, formada por
los trabajadores urbanos y rurales. El avance en la consolidacin
de una nueva institucionalidad democrtica y una nueva econo
ma, fue acelerada en el primer ao de gobierno para dejar paso
a una fuerte resistencia que, so pretexto de defender la legalidad,
se atrinchera en la mayora parlamentaria, el Poder Judicial y la
Contralora General y desde all trabaj por crear la imagen de
ilegalidad, abriendo las puertas a un pronunciamiento militar al
cual ofrecieron las fuerzas de oposicin todo su apoyo posterior.
Esto ocurrira en septiembre de 1973.
v El minucioso examen de antecedentes que se hace en este libro
demuestra ampliamente ciertos hechos que la historia de Chile,
que est por escribirse, recoger.
El Presidente Allende, gobern democrticamente al pas. Cum
pli los preceptos de la Constitucin de 1925, sin acudir a la repre
sin ni a los estados de excepcin. N o se otorgaron a Allende
perodos de facultades extraordinarias, o estados de sitio, ni nin
guna otra forma de restringir las garantas individuales. El gobierno
no reprimi, con matanzas de obreros com o las ocurridas aos
antes ni tampoco aniquil a los grupos de ultraderecha: (uno de
cuyos lderes fue detenido en 1973). El Presidente Allende con
voc a elecciones nacionales de regidores en 1971 y de congresales
en 1973; y llam a elecciones complementarias de senadores y
diputados en varias provincias; en la mayora-de estas, las fuerzas
de la Unidad Popular perdieron las elecciones. Se convoc a sin
nmero de elecciones libres en sindicatos, universidades, colegios
profesionales, etc. Eos miembros de la oposicin tuvieron libertad
de expresin y derecho a la huelga. Asimismo, se establecieron
mecanismos de participacin popular en las empresas. La reforma
8
 IN T R O D U C C IO N

constitucional acerca de las reas de la economa fue promulgada,

excepto los artculos que anulaban los contratos, vlidos s.egn las
leyes vigentes a la poca, de adquisicin de empresas del rea
social. Allende busc un compromiso poltico con la oposicin
para definir esta situacin y el 11 de septiembre de 1973, anun
ciara al pas una salida al problema, sugiriendo la convocatoria a
un plebiscito para que el pueblo decidiera.
El Presidente Allende fue tambin un gobernante revoluciona
rio. Su propsito esencial era hacer una revolucin dentro dla
legalidad existente, con libertad y pluralismo. Fueron cambios
revolucionarios el'haber realizado la expropiacin'de 6,4 millones
de hectreas, completando as la destruccin del latifundio; la
nacionalizacin total del cobre, el salitre y el hierro; la estatizacin
de la banca; el control del 5 0 /o de las empresas monoplicas
industriales, que pasaron a confonnar el rea de propiedad social;
la estatizacin del comercio mayorista; la redistribucin del ingre
so en favor de los trabajadores que ahora dispusieron de la cuota
del ingreso ms alta de que se hayan beneficiado en la historia de
Chile. Todos estos cambios fueron realizados sin violencia, sin
terrorismo de Estado , y dentro de los marcos dlas leyes chile
nas existentes, o de reformas constitucionales, como en el caso del
cobre.
El Presidente Allende fue un gobernante que busc la realiza
cin de objetivos nacionales. Quiso afirmar los valores del pueblo
chileno al plantearse el rescate de Chile para los chilenos . Las
nacionalizaciones de riquezas bsicas en manos extranjeras, como
el cobre, el hierro y diversas fbricas, tena por objeto retener en
el pas el excedente que desde haca varias dcadas sala al exte
rior en forma de remesas de utilidades. Quiso hacer cambios en
Chile sin recurrir al crecimiento irresponsable de la deuda externa
y por consiguiente no hipotec al pas frente a la banca internacio
nal. Su poltica econmica no fue dictada por el Fondo Monetario
Internacional ni el Banco Mundial, ni la Embajada de Estados Uni
dos o cualquier otra potencia. Por primera vez en la historia de
Chile todos los recursos naturales pertenecan al pas.
El Presidente Allende se propuso beneficiar los intereses popula
res. En efecto, para ellos se hizo la redistribucin del ingreso nacio
nal y de la propiedad, se ampli la educacin y la salud, se constru
yeron ms viviendas y se mejor el gastosocial aniveles no conoci
dos. Para ellos se logr aumentar la alimentacin popular, incre
mentando el consumo de caloras por habitante a niveles records,
logrando el pueblo chileno los ms elevados niveles de consumo de
9
pan. Nunca antes se respet a las organizaciones laborales com o
durante el gobierno de Allende, y se realz la dignidad del pueblo
chileno, sus derechos humanos y su libertad. El gobierno de Allen
de dio trabajo a los cesantes produciendo la ocupacin plena de la
mano de obra.
El Presidente Allende fue, a la vez, un gran constructor. Form
con la minera nacionalizada un gran complejo de categora mun
dial que produca cobre y lo venda a cualquier pas del mundo; y
tambin se ocup de la elaboracin local del cobre. Asimismo
form el complejo sidero-metalrgico que con base a duplicarla
produccin de acero, producira bienes de capital, mquinas y
herramientas para las necesidades internas y la exportacin. Esta
bleci nuevas industrias com o la planta de cemento de Antofa-
gasta, a la par que se ampliaba la capacidad productiva de plantas
textiles, y otras.
Tambin se ocup de mejorar la infraestructura, construyendo
carreteras, e inici y complet la construccin de la lnea 1 del
Metro de Santiago, que esperaba inaugurar en diciembre de 1973.
Construy el gran centro cultural Gabriela Mistral que habra
dado a Chile la oportunidad de realizar grandes avances en la cul
tura nacional. Durante su gobierno, se inici la construccin de
160 mil viviendas populares, coh lo que se canaliz el ahorro
popular en esos aos. Cuando tuvo lugar el terremoto de julio
de 1971, que afect a cinco provincias, Allende planific la
reconstruccin y directamente se ocup de llevarla adelante.
Tambin un gobierno constructor se ocupa de utilizar los recur
sos productivos ociosos; empresas que utilizaban slo un 3 5 /o
de su capacidad llegaron a ocupar el 7 5 /o de ella, logrndose
un nivel de produccin manufacturera sin precedentes. Las tierras
expropiadas, a pesar de carecer de equipos, animales, etc. fueron
organizadas en muchos comits de Reforma Agraria y se prepara
ba una expansin agraria.
El Presidente Allende fue tambin un gran latinoamericanista
e intemacionalista. Respetuoso de los Tratados Internacionales, su
gobierno no tuvo conflictos fronterizos y encamin la solucin de
viejos problemas con Argentina y abri conversaciones con Boli-
via y Per. Su dilogo con el Grupo Andino fue constructivo.
A pesar de la abierta desestabilizacin iniciada por el Gobierno
de Estados Unidos, mantuvo relaciones normales con ese pas,
y mostr respeto por su pueblo. A travs de Naciones Unidas abo
g por un mayor control sobre las empresas transnacionales, la
defensa de las materias primas y asumi las posiciones del Tercer
 IN T R O D UCCJON

Mundo. Chile pas a ser un miembro del Grupo de Pases No Ali

neados. Sus relaciones con los pases socialistas fueron cordiales;
restableci relaciones con Cuba y las abri con China Popular
mientras generaba nuevos vnculos con pases de Africa y Asia.
Este libro se ocupa de todos los aspectos mencionados hasta
aqu, dando antecedentes objetivos acerca de lo ocurrido durante
los tres aos del gobierno de Allende. Mientras Allende mandaba
en la direccin reseada, desde altas esferas del Gobierno de
Nixon, en Estados Unidos, y'bajo el mando de su consejero Henry
.Kissinger, se disea y ejecuta una estrategia primero para impedir
que el Presidente Electo- Salvador Allende, asuma la Presidencia
y luego para derrocarlo. Se asignaron todos los recursos que sean
necesarios para derribarlo despus. El objetivo elegido era hacer
chirriar la economa chilena y a la larga lo consiguieron, haciendo j
posible que sectores medios se plegaran al esfuerzo de derribar el
gobierno democrtico. Uno a uno, los-grupos sociales medios in
fluidos por la propaganda masiva manejada con dinero americano ;
y por expertos en medios de comunicacin, fueron sumndose
hasta lograr paralizar el pas en octubre de 1972 y en agosto de
1973, llevando al pas al borde de la guerra civil.
Seamos claros, sostenemos 0que los desequilibrios financieros,
presupuestarios, del balance exterior y del balance monetario, no
fueron el resultado de errores de clculo, de concepciones equivo
cadas o en suma de incompetencia tcnica; fueron el resultado
directo e indirecto de la conducta concreta de ciertos agentes
sociales, empresarios, polticos, comerciantes, transportistas, pro
fesionales colegiados, partidos polticos, empresas transnacionales
y otros ms, que se propusieron deliberadamente desequilibrar los
presupuestos, pblicos, reducir los ingresos fiscales, generar mer
cado negro rompiendo los canales de distribucin, movilizar secto
res sociales, crear conflictos, prolongar huelgas y paros, organizar
grupos armados destinados a asustar a los ciudadanos, realizar
campaas publicitarias, desbordar los marcos legales y otras
acciones. _
Se crearon as las condiciones objetivas para la intervencin mi
litar que culmin con la muerte del Presidente Allende, en el Pala
cio de la Moneda, quien cae defendiendo la democracia, la revolu
cin chilena, la dignidad nacional, los intereses populares, la cons
truccin de capital social, y la insercin no alineada de Chile en
el mundo.
Este libro trata de presentar un cuadro sistemtico de lo aconte
cido, los propsitos, los esfuerzos y los resultados. Procura ser
 objetivo, y por ello se utilizan datos provistos por varias fuentes,
incluyendo los del Gobierno de la dictadura, como el Banco Cen
tral de Chile, el Ministerio de Hacienda; y del Banco Mundial, el
Fondo Monetario y Naciones Unidas. Todas las informaciones
estadsticas de base han sido revisadas por estas entidades a lo
largo de ms de diez aos, una y otra vez, para tratar de.ocultar
la realidad que ellas revelan inexorablemente: el Gobierno de
Allende fue un rgimen creador, que despert entusiasmo popular,
y avanz a pasos agigantados en un comienzo, hasta que fue dete
nido y al final abatido a balazos en una confabulacin de intereses
que deshonra a Chile y a los propios actores que pretendiendo
defender la democracia y la legalidad, contribuyeron definitiva
mente a destruirlas instigados por gobiernos extranjeros, y a dar
paso as a un rgimen como el presente.
Naturalmente en el proceso de transformacin mencionado, la
Unidad Popular cometi errores. Desde luego, careci de una po
ltica militar y adems subestim la capacidad de la oposicin
para organizar y desencadenar, sin escrpulo alguno, una abierta
ofensiva de desestabilizacin y de derrocamiento del gobierno.
Asimismo, se subestim la magnitud y decisin con que actu
la intervencin de Estados Unidos, a la par que se sobre-estim
la ayuda que podran otorgar los pases socialistas y pases en
desarrollo. Tambin se subestim la dificultad de manejar las
empresas del rea social, y los predios del rea reformada. Tampo
co se logr establecer una estrategia nica de cambios entre todos
los partidos, lo que acentu el permanente enfrentamiento al
interior del gobierno y en las masas populares. La gran apertura
del abanico de accin, fue consecuencia de una presin desatada
en las bases populares por obtener ventajas a corto plazo, donde
el economicismo de ciertos sectores laborales se dej sentir con
fuerza. Los militantes de los partidos, a nivel medio, destacados
en puestos de la administracin del Estado, no se integraron esen
cialmente al trabajo de conjunto de los organismos o empresas
del Estado obedeciendo a las lneas de mando estatal y decidieron
en cambio seguir rdenes e instrucciones de sus jerarquas parti
darias. Tambin hubo sectarismo en la conducta de muchos
militantes, crendose hostigamientos innecesarios en relacin con
otras fuerzas populares, en particular con los sectores medios. Los
medios de comunicacin que control la Unidad Popular no lo
graron darle una adecuada orientacin a sus campaas publicita
rias y a veces daaron la imagen del propio gobierno. Un gobierno
presionado desde la base popular y hostigado por la mayora par
12
 IN T R O D U C C IO N

lamentara, el poder judicial y los sectores patronales, quedara

encajonado y no contando con mayora parlamentaria no podra \
ejecutar adecuada y oportunamente sus polticas econmicas'
de conjunto, induciendo al gobierno a cometer errores tcticos \
que repercutieron en el desabasteciiniento y la inflacin.
Esperamos ayudar a la reflexin de muchos chilenos y chilenas
de izquierda, centro o derecha acerca del inmenso dao que se
ha hecho al pas, al no haber sido capaces de superar las mezquin
dades, y haber abierto al Gobierno de Salvador Allende la oportu
nidad de cumplir su mandato constitucional. En 1976, los electo
res chilenos habran evaluado ese gobierno, que desde fines de
1973 comenzara a beneficiarse con los mejores precios del cobre
y habra superado ios problemas del desabastecimiento y la infla
cin, y dado su veredicto eligiendo democrticamente el gobierno
constitucional para el perodo 1976-1982.
Este libro ha sido escrito en Chile al regreso del autor a su pas
despus de doce aos de exilio. Su lectura debe entenderse como
complementaria de otras obras; en lo poltico con el libro de Joan
Garcs titulado Allende y la experiencia chilena (Ed. Ariel,
Barcelona, 1976); y en aspectos militares con las Memorias. Testi
monio de un soldado del general constitucionalista Carlos Prats
Gonzlez, Ed. Pehun, Santiago, 1985; y en aspectos jurdicos con
la obra de Eduardo NovoaMonreal Va legal hacia l socialismo
(Ed. Jurdica Venezuela, Caracas 1978). En mi condicin de econo
mista, mi misin ha sido analizar los aspectos econmicos y socia
les, dentro del marco socio-poltico e internacional global. En la
preparacin del libro, el autor cont con el estmulo de muchos
protagonistas del proceso y amigos. S concrecin se debe al traba
jo infatigable y la paciencia de Carmen Lacunza, quien prepar
el manuscrito. A todos ellos, este autor deja establecido aqu su
agradecimiento. En todo caso, las insuficiencias del texto y los
comentarios sustantivos son de la exclusiva responsabilidad del
autor.

Santiago de Chile, enero de 1988.

13
 C a p tu lo I
A L L E N D E , E L H O M B R E Y SU
P R O Y E C T O P O L IT IC O '
 ALLENDE, EL HOMBRE Y SU PROYECTO POLITICO3

1. La formacin de un lder

Naci en Valparaso el da 26 de junio de 1908, en un medio

ambiente muy chileno de clase media alta. Su padre se llamaba
Salvador Allende Castro y se le reconoca por su cultura-, su inge
nio y su tolerancia con todas las ideas, en el Chile de esa poca
cercado por el clericalismo.1 2 Sus visiones eran progresistas en
el Chile conservador de aquellos aos. Sin duda estas influencias
paternas habran de influir en la niez de Salvador Allende
Gossens. Su madre, doa Laura Gossens, habra asimismo de
influir en la formaci'n moral y espiritual de Salvador y comuni
carle su sensibilidad, en particular por los pobres; ella siempre
reconoci en Salvador a un buen hijo .
La familia Allende, por varias generaciones anteriores, haba
servido al pas desde distintas actividades. Su abuelo, don Ramn
Allende Padn, particip en la guerra del Pacfico, como organi
zador de los servicios mdicos del Ejrcito; y adems lleg a ser
Senador en representacin del Partido Radical. Fue, asimismo, el
fundador de la primera escuela laica en el pas llamada Blas
Cuevas de Valparaso. En la masonera lleg a sr maestro de la
Gran Logia de Chile.2

1 En la preparacin de este captulo se han utilizado las siguientes fuentes: Ministerio

de Relaciones Exteriores Biografa de SE. el Presidente de la Repblica Sr. Salvador
Allende . Santiago 1971; Informe sobre diagnstico de la economa nacional ,
indito, Santiago, 1956; Partido Socialista Popular Nuestra plataforma programtica
para la Conferencia Nacional del FRAP . Boletn N 11, octubre 1956. Gonzalo
Martner Allende y la direccin econmica Revista Araucaria N 12. Madrid 1980;
Informe de la Primera Asamblea Nacional de Economistas de Izquierda Santiago
1962; OCEPLAN Las bases tcnicas del Plan de Accin del Gobierno Popular .-
Santiago, julio 1964; Dr. Salvador Allende La estrategia de desarrollo del Gobierno
Popular OCEPLAN Cuadernos de divulgacin N 5. Imprenta Horizonte, agosto de
1964; OCEPLAN Los lincamientos bsicos de la accin en los primeros meses de
gobierno . Mim. Agosto de 1964.
2 Ibidem, pg. 5.
17
 Su niez transcurri en varias ciudades de Chile, en particular,
Arica, Tacna, Iquique, Valdivia y Valparaso, Sus estudios prima
rios los realiz en estos distintos lugares, y ello le permiti un
primer contacto con la variada geografa del pas.
Su vocacin social se manifest a temprana edad y fue as como
sus estudios secundarios, a los que dedic esfuerzos, los combina
ra con una actividad estudiantil intensa. Fue reconocido como
un lder juvenil y a la vez com o un estudiante aventajado. Con
excelentes calificaciones culmin sus estudios secundarios y luego
de graduarse de Bachiller ingres a la universidad.3
Su capacidad singular le permiti cumplir al mismo tiempo con
sus obligaciones militares cumpliendo como voluntario su servicio
militar en el Regimiento Coraceros de Via del Mar, una unidad
de caballera, donde se gradu como Oficial de Reserva del Ejrci
to de Chile.
Al igual que su abuelo eligi la profesin mdica. Hacia 1926
ingres a la Escuela de Medicina de la Universidad de Chile. Com
binara nuevamente las actividades de estudio con las tareas de
dirigente estudiantil. En las luchas estudiantiles se proyect pri
meramente como dirigente en su escuela, y fue elegido como
presidente del Centro de Estudiantes de Medicina. Ms tarde, se
proyectara-hacia la Universidad en su conjunto y fue elegido
vicepresidente de la Federacin de Estudiantes de Chile, FECH.4
En su condicin de lder estudiantil se enfrentara por primera
vez con la dictadura. Particip en las luchas estudiantiles contra
la dictadura dfe Carlos Ibez del Campo entre 1929 y 1931. Asi
mismo, actu en demostraciones populares favoreciendo la alianza
entre estudiantes y trabajadores. Sufre la persecucin poltica y
es encarcelado, junto con otros lderes estudiantiles. Particip en
la toma de la casa central de la Universidad de Chile, n el corazn
de Santiago, accin destinada a poner en jaque a la dictadura y que
a la postre contribuy a la cada del gobierno de Ibez.5
El perodo de anarqua poltica que se genera despus, da origen
a nuevas movilizaciones estudiantiles, y Salvador Allende es nue
vamente encarcelado, siendo juzgado en Valparaso por tres Cortes
Marciales, las cuales finalmente le absuelven.
Reintegrado a las luchas populares hacia 1933 se ocupa, junto
con otros lderes como Eugenio Matte, Marmaduke Grove, Oscar
Schenke y otros, de la organizacin de un nuevo partido, al que
3 Ib dem, pg. 5.
4 Ibidem, pg. 6.
5 Ibidem, pg. 6.
18
 C A P IT U L O 1/ A lle n d e , E l h om b re y su P r o y e c to P o ltic o

denominan Partido Socialista de Chile. Desde el partido, y a lo

largo de muchos aos, Salvador Allende, en estrecho dilogo con
los trabajadores, forja un proyecto nacional de transformacin.
Desde su condicin de joven mdico de la Asistencia Pblica de
Valparaso, a comienzos de la dcada de los treinta, se ira forman
do el orador popular y luego el caudillo de un amplio sector po
pular.

2. La trayectoria de un demcrata y revolucionario

Desde el naciente Partido Socialista, Allende combate contra

el nuevo gobierno conservador, presidido por Arturo Alessandri
Palma. Las fuerzas represivas caen nuevamente sobre l y es apre
sado y luego relegado al puerto de Caldera, donde convive con los
trabajadores. Reconocido por su oratoria agresiva y por la defen
sa de los intereses populares que asume, es elegido diputado y
entra por primera vez al Congreso Nacional en 1937.
Como un poltico activo, colabora en las tareas de unidad las
que culminan con la formacin del Frente Popular. Como, jefe
de la campaa presidencial destacado en la provincia de Valpa
raso, su apoyo al triunfo de Pedro Aguirre Cerda fue decisivo.
El diputado por Valparaso se dio a conocer por sus dotes de lder
popular y reconociendo su calidad de mdico, con sensibilidad
popular, fue designado, a los 31 aos de edad, como Ministro de
Salubridad en el Gabinete de don Pedro Aguirre Cerda, integrado
por representantes del Partido Radical, el Partido Socialista, el
Partido Comunista y el Partido Democrtico.
El Gobierno de Aguirre Cerda fue realizador y popular. Logr
crear la Corporacin de F.omento de la Produccin, con la misin
de industrializar el pas y desarrollar sus recursos naturales. La
visin de futuro a largo plazp, da a Pedro Aguirre Cerda un sitial
de honor entre los estadistas chilenos; fue el forjador de una nueva
etapa en Chile: el comienzo de la industrializacin orientada hacia
adentro, que se propona producir en Chile, con sus propias mate
rias primas, las manufacturas que se requeran para elevar el nivel
de vida de los chilenos. En el esfuerzo por crear la CORFO se des
taca el Ministro de Fomento de esa poca, el socialista Oscar
Schnake.6

6 En los trabajos sobre la Corporacin de Fomento se ha dado poco reconocimiento al

esfuerzo del Ministro de Fomento de esa poca en gestacin de la ley que la cre.
 En una lnea paralela, y mirando hacia el mejoramiento de la
salud de los trabajadores, el Ministro Salvador Allende proyecta
en el largo plazo la creacin del Servicio Nacional de Salud, cen
tralizando el manejo de las polticas de salud en un servicio uni
ficado. La fundamentacin conceptual de sus visiones de futuro,
las plasma en su libro La realidad M dico-Social de Chile donde
analiza los problemas de alimentacin, vestuario, vivienda, salu
bridad y previsin social que afligen a los trabajadores y sus fami
lias. Su preocupacin p or la familia, lo llev a pensar en la solu
cin de m uchos problemas sociales en torno al ncleo de la fami
lia, y postul la creacin de un Ministerio de la Familia, m's
tarde.
Junto co n iniciar sus tareas ministeriales, en 1939 contrajo ma
trim onio co n Hortensia Bussi, egresada a la sazn de Historia y
Geografa del Instituto Pedaggico de la Universidad de Chile.
D e este m atrimonio nacern tres hijas: Carmen Paz, Beatriz y
Mara Isabel, com pletando un ncleo familiar que se integra gra
dualmente a las luchas populares.
El gobierno de don Pedro Aguirre Cerda habra de vencer
difciles desafos; un violento terremoto que destruye varias pro
vincias del sur de Chile, y acarrea la muerte de 30.000 chilenos,
ms el com ienzo de la Segtmda Guerra Mundial, que significa gran
des restricciones para Chile (entre otras la congelacin del precio
del cobre en 11 centavos la libra, mientras dura la guerra, y com o
contribucin a la lucha de los aliados), y finalmente la precaria
salud del Presidente Aguirre Cerda, quien muere en 1942 en el
ejercicio de la presidencia. Se ha de llamar a elecciones y nueva
mente el Frente Popular es capaz de elegir un segundo Presidente,
el radical Juan Antonio Ros que contina los proyectos bsicos
iniciados.7
Allende vuelve a la poltica partidaria y en 1945 es elegido
senador por Magallanes. Su relevancia en el Senado de esa poca,
le permite ser designado vicepresidente de la Cmara Alta, cargo
en el que. permanece p or cinco aos consecutivos. Desde el Senado
Allende promueve leyes para la creacin del Colegio Mdico, la
dictacin del Estatuto M dico Funcionario, la creacin de la Asig
nacin Familiar y de la Asignacin Prenatal y la formacin de con
sultorios del Servicio Nacional de Salud que se dedican a distribuir

7 Los gobiernos de Pedro Aguirre Cerda y ei de Juan Antonio Ros enfrentaron los
efectos de la Guerra Mundial pero supieron iniciar cambios de largo aliento.
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, El h o m b re y su P r o y e c t o P o ltic o

leche a los nios menores de seis aos. Esta legislacin, natural

mente, se va dictando en el curso de varios aos sucesivos.8
En el rea de la previsin social, es autor de leyes relativas alas
pensiones para obreros y campesinos, como asimismo se establecen
pensiones para viudas y hurfanos.
Sus contribuciones en el campo de la seguridad social le valieron
su eleccin como presidente del Colegio Mdico de Chile, por
cuatro aos consecutivos. Aqu se ocupa de cuestiones gremiales
de los mdicos y logra la creacin del Fondo de Solidaridad Gre
mial, el Departamento de Salud Pblica y los cursos de perfeccio
namiento cientfico, a la par que organiza las primeras jornadas de
medicina social, un tema nuevo en esa poca.
En 1951, el Comit Central del Partido Socialista decide apoyar
l candidato a Presidente Carlos Ibez del Campo, decisin que
Allende y otros dirigentes (entre ellos Jos Toh, ex presidente de
la FECH) no aceptan y optan por la formacin de un partido
aparte, que' se llam Partido Socialista de Chile. Se form el Fren
te del Pueblo, en alianza con el Partido Comunista. En 1952,
Allende es, a los 44 aos de edad, el candidato presidencial del
Frente del Pueblo y slo obtiene 50 mil votos en las urnas, siendo
elegido por abrumadora mayora el candidato Ibez, apoyado por
la fraccin denominada Partido Socialista Popular, liderizado
por Ral Ampuero, Clodomiro Almeyda, Carlos Altamirano, Ani
ceto Rodrguez y otros. Con todo, Salvador Allende logra poner el
primer hito en una larga marcha que culmina en 1973, cuando la
coalicin Allendista obtuvo 1.600.000 votos en un gradual ascenso
electoral. En la campaa electoral de 1952, Allende plante un
programa simple: hacer la reforma agraria, nacionalizar el cobre y
terminar con los monopolios; banderas que agitara durante los
veinte aos siguientes.
Completado su perodo senatorial de ocho aos, se presenta en
1953 a la reeleccin por la provincia de Antofagasta, en el extremo
norte. Pas, as, a ser el representante de los mineros del cobre y el
salitre, de amplia tradicin renovadora.
El Gobierno de Ibez comenz siendo de carcter populista
y desat una fuerte inflacin y se produjo una gran efervecencia
popular; para terminar con un gobierno de derecha que implanta
una poltica anti-inflacionaria que recae sobre el sacrificio de los

8 Allende fue un legislador activo que estudi e inici muchos proyectos legislativos
en su especialidad.
21
 trabajadores.9 Reaccionando contra esta poltica, Salvador Allen
de logra avanzar en el camino unitario, con el apoyo del Frente del
Pueblo y con la fusin de las fracciones del Partido Socialista se
crea un movimiento ms amplio, que incorpora a sectores del Par
tido Democrtico; formndose ahora el Frente de Accin Popular,
FRAP. En 1957, Allende es proclamado por segunda vez como
candidato a la presidencia, con el respaldo del FRAP (a los 49 aos
de edad). Nuevamente el programa presidencial incluye la reforma
agraria, la nacionalizacin del cobre, el trmino de los monopolios
y la redistribucin del ingreso nacional. Este programa es ms
sofisticado en su contextura, com o resultado de la aparicin de
tcnicos profesionales y economistas que, militando en los parti
dos populares o en calidad de independientes, hacen aportes a la
mejor fundamentacin de las posiciones populares. El discurso
unitario y renovador de Salvador Allende, que recorre varias veces
el pas, encuentra amplio respaldo en las urnas y Allende obtiene
el segundo lugar, perdiendo por 30.000 votos frente a Jorge
Alessandri, candidato de la derecha, superando a Eduardo Frei,
emergente lder de los social cristianos.
Colocado en la oposicin, y al trmino de su mandato senato
rial, Allende es proclamado en 1961 como candidato a senador
por las provincias de Valparaso y Aconcagua, viejo reducto de las
fuerzas conservadoras.10 Luego de una imaginativa campaa
logra con el apoyo de los campesinos de Auoncagua, que respon
den a su prdica por la reforma agraria, triunfar en la eleccin y
se mantuvo en el Senado por otro perodo de ocho aos.
En la eleccin presidencial de 19 64, nuevamente Salvador
Allende es proclamado (por tercera vez) como candidato del
FRAP (a los 56 aos de edad). Su programa incluye nuevamente
la reforma agraria, la nacionalizacin del cobre, la lucha contra el
monopolio y relaciones con todo el mundo, junto con apoyo a los
movimientos liberacionistas en el Tercer Mundo y la solidaridad
con la revolucin cubana. En esta eleccin la alianza de la Demo
cracia Cristiana y de los partidos de la derecha, triunf con
Eduardo Frei Montalva que incluy en su programa una reforma
agraria, la chilenizacin del cobre, la ampliacin de la educa
cin, la organizacin de base y planes de vivienda.

9 Por esta poca, Allende organiz grupos de economistas y tcnicos que lo asesoraban
en cuestiones econmicas y le ayudaron a concebir su proyecto poltico.
10 Se dice que por rencillas internas, Allende fue destinado a estas provincias para que
perdiera la eleccin y terminara su carrera poltica.
22
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h o m b re y su P r o y e c t o P o ltic o

Allende continuara en la oposicin, aunque apoyara los

proyectos progresistas de Frei, como la ley de reforma agraria,
dictada en 1966. Enfrentado. a la renovacin de su mandato,
el Partido lo proclama como candidato a Senador por las pro
vincias de Aysn y Magallanes, donde triunfa nuevamente. Siendo
senador es nombrado como presidente del Senado durante los
aos 1968 y 1969. En estos aos, el gobierno de Frei establece
una poltica econmica conservadora que conduce al estanca
miento del producto nacional, a la baja de los salarios reales, a
los convenios del cobre en que establecen clusulas lesivas para
el inters nacional, a la par que el gobierno chileno aparece con
fuertes vinculaciones con Estados Unidos.11 Esta poltica leja
a muchos trabajadores de la lnea de la democracia cristiana. A su
vez, el inicio de expropiaciones en aplicacin de la ley de reforma
agraria, enemista a sectores de derecha con el gobierno, a lo que
habra que sumar la poltica monetarista de los aos 1968 a 1970
lleva a la cada del producto industrial por persona, creando frus
tracin en los empresarios industriales.
Son los elementos anteriores los que llevaran hacia 1970 a la
conformacin de tres corrientes de opinin. La de izquierda, ro
bustecida ahora con sectores del Partido Radical y de de la Demo
cracia Cristiana que formaron el Movimiento de Accin Popular
Unitaria Mapu, y que integraron una alianza de 6 partidos polti
cos denominada Unidad Popular, UP. La de centro, integrada por
el Partido Demcrata Cristiano. Y la de derecha, integrada por
el Partido Nacional y otros grupos menores. El candidato de la
Unidad Popular fue Salvador Allende; el de la Democracia Cris
tiana fue Radomiro Tomic y el de la derecha, Jorge Alessandri.
El Programa de la Unidad Popular es ahora ms avanzado que
los anteriores. Por primera vez la izquierda chilena se propone la
superacin del capitalismo y el avance hacia el socialismo a la
chilena , es decir dentro de la legalidad burguesa, en libertad y
democracia. Se trataba, segn Allende de hacer una revolucin
con sabor a vino tinto y olor a empanadas .12
En su cuarta candidatura, Allende es elegido por una mayora
de 1.047.000 votos, es decir el 3 6 /o de los votos. Es elegido

11 En esa poca, el gobierno chileno articula su poltica dentro del esquema de la Alian
za para el Progreso, lanzada por el presidente demcrata de Estados Unidos John
Kennedy.
12 Expresiones usadas por Allende para simbolizar el carcter nacional de su proyecto
poltico.
23
 Presidente de Chile a los 62 aos de edad. Triunfa sobre Jorge
Alessandri por un margen de 35.000 votos, con la misma distan
cia absoluta con la que Alessandri lo venci en 1958. Conforme
con la Constitucin Poltica, correspondi al Congreso Nacional
elegir entre las dos primeras mayoras relativas. La votacin
realizada el 24 de octubre de 1970, Allende obtuvo ms votos que
Alessandri. La Democracia Cristiana honr la tradicin democrti
ca de Chile al votar por la primera mayora y entregar la presiden
cia al candidato elegido popularmente dentro de las disposiciones
de la Constitucin.
El Gobierno del Presidente Allende se inici el 4 de noviembre
. de 1970 y dur hasta el da 11 de septiembre de 1973. El estudio
de Allende, Presidente de la Repblica es el objetivo de este libro
y en particular de los captulos 4 al 7.
Salvador Allende se identifica como lder y hombre de Estado,
con un proceso social e histrico que se genera desde la Segunda
Guerra Mundial y contina en los decenios de los cincuenta,
sesenta y culmina en los setentas. Es un proceso destinado a
cambiar tres situaciones heredadas del siglo anterior: la existencia
del latifundio en el se cto r rural, la salida de recursos financieros
y materiales derivados de la dominacin extranjera de la minera;
y la existencia de formas monoplicas en la produccin industrial,
en la distribucin y en el crdito bancario, con permanentes
efectos inflacionarios que cercenaban el poder adquisitivo de suel
dos y salarios.
En su larga vida poltica, Salvador Allende, miembro de una
tpica familia chilena, influida por el pensamiento laico, positivis
ta, y educado en la ciencia mdica, emergi como un poltico
racionalista, pragmtico y constante en su quehacer como lder
social. El practic el dilogo permanente con el pueblo chileno y
durante cuarenta aos visit una y otra vez cada uno de los barrios
de Santiago, Valparaso y Concepcin, y miles de ciudades y pue
blos en el pas.13 Pudo comprender las necesidades y aspiraciones
del pueblo chileno. Siempre su actitud fue democrtica y partici-
pativa; cualquier obrero, poblador, campesino, mujer, joven o lisia
do poda acercarse a l y conversar con su lder; apret las manos
de varios cientos de miles de chilenos, sellando un compromiso
sagrado de respeto y lealtad con ellos. El foij as una visin

13 Ms que extraer ideas de los manuales de marxismo, las obtuvo a partir de su con
tacto con la realidad, con la nacin chilena.
24
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h o m b re y su P r o y e c to P o ltic o

democrtica. Siendo elegido a cargos de representacin popu

lar, siempre respet las instituciones democrticas del pas; cum
pla fielmente los reglamentos en las Cmaras del Congreso y fue
elegido presidente del Senado,
Pero, Allende comprendi muy bien que por medios evolutivos
no podran removerse los obstculos para el progreso del hombre
sencillo y la mujer modesta y por eso opt desde joven por una
posicin revolucionaria, es decir, propiciara cambios globales en
la sociedad como un todo para cambiar la estructura de poder des
plazando a las clases tradicionales, que llevaron al pas al estanca
miento y la pobreza. Allende fue un revolucionario apasionado y
contribuy substancialmente al diseo de la va chilena al socia
lismo dentro del pluralismo, la legalidad y el respeto por la liber
tad. Su aporte a la ciencia poltica contempornea, ha sido esto,
y su vida consecuente con su pensamiento democrtico y revolu
cionario, trasnformaran al joven porteo en una figura mundial.
Y no slo eso, la gesta de Allende, coloc el nombre de Chile en
el mapa de los acontecimientos mundiales. Allende es conocido
en Amrica Latina, en Estados Unidos, en Europa Occidental, en
los pases socialistas, en Asia, Africa y el mundo rabe, por su
visin de iniciar un nuevo camino en la lucha por la libertad nacio
nal, abriendo paso a una sociedad socialista democrtica.

3, El diseo de un proyecto nacional de transformacin

Los reajustes que habran de producirse en la izquierda a con

secuencia de la experiencia del Frente Popular y de los nuevos
desafos que traera consigo la segunda post-guerra, llevaron a los
partidos populares a revisar sus programas. El Partido Socialista
convocara a sus intelectuales y tcnicos a formular las bases
tericas de su Programa partidario, junto con un programa secto-
rializado. El prestigioso acadmico Eugenio Gonzlez redactara
el documento que presenta las bases tericas del Programa del
Partido, el cual fue adoptado en 1947.
El Programa del Partido incluye los fundamentos de la accin
del Partido dentro de la sociedad y el sistema poltico, y enuncia
los propsitos de la actividad futura. Se trata de una propuesta
orientada a captar militantes y disciplinar el funcionamiento del
partido.
Con este Programa como trasfondo, la experiencia de las luchas
polticas de los aos 1952 y 1958, que condujo a la.conformacin
de una alianza social que pudiera aspirar a ganar el poder, los partj-
25
 dos de izquierda decidieron configurar programas de gobierno
que delinearan las acciones a emprender en el caso de ganarlas
elecciones presidenciales, incluyendo listas de medidas y polticas
a adoptar. '
Se llegaron a formular, as, programas de gobierno en 1958,
1964 y 1970, todos ellos enmarcados dentro de un proyecto po
ltico de largas proyecciones.
Allende contribuy, junto con los partidos populares y con el
movimiento sindical, y con la participacin de profesionales y
tcnicos, a elaborar en el curso de los aos, una concepcin cohe
rente de cambio social, adaptado a la realidad chilena. El es el prin
cipal divulgador de un pensamiento poltico social de largas pro
yecciones.
Ese pensamiento parta de la base de que el marxismo es una
ciencia social, que debera desarrollarse de una manera rigurosa y
y sistemtica a travs de la investigacin.histrica y sociolgica. El
mundo concreto debera analizarse dado en su proceso de desarro
llo y cambio.
Con base en el anlisis marxista, se. comienza el largo proceso de
elaboracin de un proyecto poltico de transformacin, que
Allende, junto con otros polticos de su poca, como Ral Ampue-
ro, Clodomiro Almeyda, Salomn Corbaln, divulgan en el pas,
en estrecha relacin con lderes del Partido Comunista.

a) Preparacin de un diagnstico de la economa chilena. 1956.

Constituido el FRAP en 1956, una de sus primeras tareas fue

convocar a una Conferencia Nacional. En sus trabajos preparativos
se incluy la formulacin de un primer diagnstico global de la
economa chilena; Se resumen a continuacin los principales
elementos de dicho diagnstico, que hicieron posible formular la
plataforma programtica .
El documento examina en primer lugar el estancamiento y sos
tuvo que Chile era un pas que viva una etapa del desarrollo capi
talista. Este proceso no haba alcanzado an su madurez y haba
sufrido en su desenvolvimiento una serie de deformaciones, debido
a condiciones internas y externas que lo haban desviado de los
moldes tradicionales de este desarrollo.
El ritmo de crecimiento de las tres ramas fundamentales de la
economa era particularmente desarmnico. Mientras la produc
cin industrial haba aumentado a un ritmo tres veces superior
al crecimiento de la poblacin, la agricultura haba descendido
26
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h o m b re y su P r o y e c t o P o l t i c o

en su produccin por habitante y la minera apareca completa

mente estagnada.
Paulatinamente el desarrollo industrial haba venido adquirien
do una mayor importancia dentro de la vida econmica del pas.
As por ejemplo, las actividades de la industria y de la construc
cin, que en 1940 aportaban y participaban del 1 5 /o del ingreso
nacional real, en 1954 representaban el 2 1 /o del mismo. Conjun
tamente con este proceso, se haba desarrollado la poblacin
vinculada a estas actividades, y as exista un notable desenvolvi
miento de la clase obrera, de los capitalistas nacionales, de los
empleados de todo tipo ligados fundamentalmente a la adminis
tracin publica y al comercio y, por ltimo, de un grupo impor
tante de pequeos productores, que eran la natural consecuencia
de la industrializacin en.las primeras etapas de su desarrollo.
Como consecuencia de la reducida dimensin del mercado
intemo, del alto nivel de produccin en masa de las unidades
productivas modernas y en parte tambin debido aciertos efectos
de la intervencin del Estado, se haba venido conformando una
estructura monoplica en la industria, tendiendo con ello en algu
nos casos a desaparecer el estmulo para reforzar el mecanismo de
acumulacin de capitales a fin de reducir los costos mediante el
aumento de la productividad y la ampliacin de la escala de
produccin.
Este desarrollo industrial no haba creado dentro del pas activi
dades que pudieran proveerlo de las materias primas, combusti
bles y bienes de capital que necesitaba para su funcionamiento y
desarrollo. Debido a esta caracterstica haba pasado a depender en
grado cada vez mayor del comercio exterior para aprovisionarse de
estos bienes. Como las disponibilidades de divisas dependan
fundamentalmente de materias primas exportables que estaban
sujetas a los vaivenes del mercado capitalista internacional, contro
lado por el imperialismo norteamericano, deca que la actividad
econmica nacional se haba hecho cada vez ms dependiente de
los grandes centros industriales capitalistas y, en particular de
Norteamrica, pas que haba pasado a monopolizar casi total
mente nuestro comercio exterior .
Todos estos problemas de la industria se haban venido agra
vando debido a la crisis de la agricultura, actividad que conservaba
en gran parte los rasgos tpicos de las explotaciones semifeudales.
La concentracin de la tierra en manos de un puado de latifun-
ditas, que constituan la oligarqua terrateniente del pas, haba
caracterizado a la actividad agrcola por su baja productividad y
27
 por mantener formas precapitalistas en la produccin y en las
relaciones de trabajo. El inquilinaje y el pago de salarios en espe
cies, haban tendido a perpetuar el trabajo poco calificado y
antieconmico. Por otra parte, la fuerte explotacin del campesi
nado aseguraba una mano de obra dcil y barata que, junto con
llevar la miseria a cientos miles de chilenos, desalienta la mecani
zacin y las mejoras tcnicas en la agricultura .
Las razones anteriores explicaban que la produccin agropecua
ria por habitante hubiera bajado, a pesar de la demanda creciente
derivada de divisas.
El desarrollo industrial haba alterado, aunque en pequea
medida, las relaciones de produccin en el campo. Haba intro
ducido, bajo formas semifeudales, relaciones semicapitalistas de
mayor o menor desarrollo en diferentes regiones. De esta manera,
se haba formado en el campo una cantidad importante de obreros
agrcolas, pequeos y medianos campesinos.
Se haba calculado la importancia que tiene para toda nuestra
vida econmica la cantidad de divisas de que se disponga . Las
entradas de dlares y otras divisas provienen en su mayor parte de
las exportaciones de la minera, especialmente de la gran minera
que controla el capital monopolista extranjero. Los vaivenes dla
produccin y precios de nuestras exportaciones particularmente
el cobre estn condicionados a las fluctuaciones de la economa
capitalista mundial, y en primer trmino a los designios de los
monopolios cupreros norteamericanos; Esta explotacin tiene
caractersticas completamente diferentes a las del resto de la
economa nacional, ya que su productividad alcanza los niveles
ms altos de la escala mundial; se desenvuelve al margen del resto
de la actividad econmica nacional y abastece sus necesidades de
bienes de capital y buena parte de sus bienes de consumo casi
exclusivamente del exterior. Sin embargo, su aporte al presupuesto
fiscal y a las disponibilidades de divisas del pas son determinantes
para nuestro desarrollo. Toda la actividad de estas empresas est
destinada a exportar utilidades a los pases de origen de los capi
tales, siendo en consecuencia precario su aporte a la creacin de
riqueza dentro del pas 14 .
Al lado de la minera mayor, existe la mediana y pequea
minera, especialmente en manos de capitalistas nacionales. Su .
mercado es tambin primordialmente el mercado capitalista

14 Informe sobre diagnstico de la economa nacional, indito. Ao 1956.

28
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h om b re y su P r o y e c to P o ltic o

internacional y, con respecto a las grandes compaas, exhibe una

situacin subordinada en materia de precios, mercados, produc
cin, etc. Se trata de actividades de productividad relativamente
baja, que disponen de pocos capitales y que viven continuamente
bajo el estmulo de medidas de excepcin de orden tributario y
eambiario .
El documento en seguida se pregunta cmo se reparte la produc
cin chilena. El producto del trabajo de los chilenos no quedaba
ntegramente en el pas. Una parte se escapaba a la metrpolis
en forma de intereses, utilidades, amortizaciones, etc.; otra parte,
no menos importante, se pierde por la venta de nuestras materias
primas a bajos precios y por el encarecimiento de los productos
importados. Por la primera causa el pas ha perdido 215 mil
millones de pesos (de 1950) entre los aos 1925 a 1953; y por la
segunda, 320 mil millones de pesos del mismo ao durante igual
perodo 13 .
El valor de la produccin y de los servicios que quedan en
nuestro pas se reparten en forma desigual. Los empresarios de
todo tipo, industriales, comerciantes, agricultores, etc., toman
una parte importante del ingreso, quedando una cantidad reducida
del mismo para obreros y empleados. Es as que el 7 0 /o del total
de las personas activas, constituidas por obreros y empleados, slo
absorbe el 4 5 /o de la renta nacional. Si se tiene en cuenta el
descenso del poder adquisitivo de los sueldos y salarios y la liqui
dacin de los mecanismos automticos de reajustes en funcin del
alza del costo de la vida durante los ltimos aos, se comprender
que esta participacin tiende a descender todava ms. Estas cifras
muestran cmo los verdaderos creadores de la riqueza del pas, los
trabajadores chilenos, aprovechan cada vez menos del producto de
su trabajo 1
16. -
5
A pesar de lo que pudiera pensarse, la elevada participacin de
los empresarios en la renta nacional no se haba traducido en un
aumento de la capacidad productiva del pas por nuevas inversio
nes. Los excedentes econmicos que pudieron traducirse en una
mayor acumulacin de capitales en una medida importante, se
haban dilapidado en consumos suntuarios, y los sectores indus

15 Ib dem. Puede verse que ya en esos aos exista preocupacin por el deterioro de los
trminos del intercambio. En el Senado se form una polmica sobre la materia entre -
el senador Allende y el senador Pedro Ibez.
16 Ibidem.
29
 trales que pudieran estar interesados en hacer mayores inversio
nes se haba enfrentado con el crnico dficit en las disponibilida
des de divisas del pas. Por otra parte, los reducidos ingresos de los
trabajadores, que se gastan fundamentalmente en alimentacin,
habitacin y modesto vestuario, dejan un margen reducido parala
demanda de otros artculos que estimulen la produccin masiva de
artculos industrales de gran consumo popular5 .17
Finalmente, el documento analiza las causas del estancamiento
y dice: una de las principales causas de nuestro atraso econmico
y de nuestro lento ritmo de desarrollo es la debilidad del proceso
mediante el cual aumentamos la cantidad .de instrumentos de
produccin. El actual volumen de capital con que cuenta el pas,
as como su lento ritmo de aumento, no asegura una produccin
que garantice un nivel de vida satisfactorio a la gran masa de la
poblacin, y la subutilizacin que hoy se hace de el agrava las
consecuencias del proceso5. 18
Este lento ritmo de capitalizacin, as como la subutilizacin
de la capacidad productiva, se deben a factores de la estructura
misma de la economa chilena. Las disponibilidades de divisas,
fuente fundamental de los bienes de capital, descendi sensible
mente en los aos que siguieron a la crisis de los aos 1930-33 y
an no recupera las cifras alcanzadas con anterioridad a esos
aos .19
Por otra parte, ha sido tambin determinante en las limitaciones
para un desarrollo ms acelerado de la industria, la falta de un
mercado interno y externo que se extienda constantemente y con
la rapidez necesaria. La capacidad reducida del mercado intemo
deriva de la extraordinaria explotacin de los trabajadores, espe
cialmente del campo, y de s bajsimo nivel de consumo consi
guiente. En lo que respecta a mercados externos se ha limitado
artificialmente el comercio exterior del pas a los mercados del
capitalismo mundial, impidiendo todo comercio con los amplios
mercados del mundo socialista "20
Otra razn de la dbil capitalizacin industrial derivaba de que
una parte importante de la riqueza se acumulaba en manos de los
sectores monoplicos del comercio y de la industria, que dedica
ban gran parte de sus rentas a actividades especulativas, gastos no

17 Ibidem.
18 Ibidem.
19 Ibidem.
20 Ibidem.
30
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productivos y consumos suntuarios, lo que estimula y hace posi

ble el crecimiento de actividades de bajo contenido social 21.

b) Primera plataforma poltica del FRAJP. 1956.

Convocada la Conferencia Nacional del Frente de Accin Popu

lar a fines de 1956, el Partido Socialista Popular prepar una
Plataforma Programtica 22 para la Conferencia, Resignando
como su relator a Clodomiro Almeyda/Es interesante revisar SO
aos despus algunos de los conceptos bsicos incluidos en dicho
planteamiento.
En primer trmino, vale la pena examinar la interpretacin
histrica que se hace por parte de los autores, miembros de la
Comisin Tcnica del PSP. El documento dice:

Partimos del supuesto que en los pases dependientes y p o c o desarro

llados com o los de Amrica Latina, la misin de desarrollar las fuerzas
productivas de la sociedad y desatar las potencialidades creadoras del
hom bre que en Europa y los Estados Unidos fue realizada m erced a
la accin econm ica de la burguesa en su sistema capitalista, dentro de
marcos p olticos dem ocrticos liberales y con un pensamiento indivi
dualista que justificaba su rol; que esta misin de desenvolvim iento
econ m ico, que es condicin necesaria para el socialismo, en nuestros
pases debe ser prom ovida p or el Estado en la medida que este Estado
, se convierta en el intrprete confeso de los objetivos de las clases socia
les interesadas en la destruccin del orden existente y en la construc
cin de una nueva sociedad .23

Juzgarnos, pues, que el actual orden social chileno es incapaz de p ro

m over el necesario desarrollo deljpas, y a lo ms a que puede condu
cirnos es a un progreso aparente, distorsionado y reflejo resultante de
nuestra insercin com o apndice en el sistema econ m ico y p olticos
con form a do alrededor de los Estados Unidos, en inters de las m ino
ras oligrquicas y, en ltim o trmino, en provecho del capitalismo
mundial. Negamos que nuestro desarrollo econ m ico descanse en el
desenvolvimiento y expansin de la empresa privada; no creem os que
en nuestras circunstancias sea el afn de lucro de los capitalistas un
resorte suficiente para hacem os aumentar la riqueza colectiva en las
magnitudes requeridas; consideramos ilusoria y a la vez regresiva
la pretensin de que fom entando la form acin de grandes fortunas

21 Ibidem.
22 Ver Boletn del Comit ejecutivo del PSP Nuestra plataforma programtica para la
Conferencia Nacional del FRAP , N 11, octubre 1956.
23 Ibidem.
 privadas podam os p o r esa va capitalizar el pas y lograr as el necesa
rio increm ento de nuestra capacidad productiva .

Pensamos, p o r el contrario, que slo el Estado puede dirigir, organizar

y prom over ese desarrollo. Pero n o es en cualquiera form a y p or cual
quier Estado. Pensamos que slo puede cum plir esa m isin si se p rop o
ne abiertamente organizar tod a la vida econ m ica del pas, planificar
la produ ccin , la distribucin y el consum o, con fines de provecho
social y fom en to econ m ico, y si se p rop on e liquidar todas las formas
de produ ccin retardatarias, co m o el latifundio en la agricultura y los
m on op olios en la industria, que obstaculizan y estorban el progreso
productivo. Pensamos que dentro de esta perspectiva, la iniciativa
privada ha de jugar algn papel m ayor o m enor, pero en to d o caso
sujeta y enmarcada dentro de los lm ites que conscientem ente le fije
el Estado en fu n cin del aprovecham iento de sus virtualidaders y
ventajas . .

Pensamos que esta tarea de direccin y gestin econm ica socialista

envuelve tambin y supone co m o con d icin necesaria para ser realiza
da, la lucha en contra de la superestructura ideolgica del capitalismo,
su pensamiento individualista, sus supuestos ticos y sus m odelos de
vida y su substitucin p o r valores y m otivaciones emergidas de las nue
vas form as que el m ovim iento popular va creando en su com bate p or
una nueva sociedad .

Pensamos tambin, y com o consecuencia de lo anterior, que la estruc

tura p oltica y las form as de convivencia de la dem ocracia liberal indi
vidualista deben ser tambin destruidas ju n to con el sistema econ m ico
del que son expresin; sostenem os que su vigencia indiscriminada,
obstaculiza el desarrollo del m ovim iento popular, el que slo puede
fortalecerse si al mismo tiem po que aprovecha las posibilidades que crea
la convivencia dem ocrtico-burguesa, se empea en denunciar su carc
ter de clase y proclam a la necesidad de superarla a travs de nuevas
form as de organizacin p o ltica .

Pensamos, en resumen, que Chile debe unir y enlazar a los clsicos

objetivos antiimperialistas y antifeudales, p ropios de los pases sem ico-
loniales, otras nuevas tareas que permitan suplir a travs de la accin del
Estado la incapacidad histrica de la burguesa para cum plir la misin
que desarroll en los pases ms adelantados .

Sostenemos que to d o este planteam iento slo tiene valor si se integra

dentro del cuadro general form a d o p o r las luchas de los p u eblos semi-
coloniales en contra del im perialismo, iden tificado ahora e n . ltim o
trm ino con el inters p o ltic o y e c o n m ico del capitalismo norteame
ricano, y si se p royecta en l plano latinoam ericano co m o una contribu
cin al proceso d e. u nificacin econ m ica y p oltica de nuestros 2 4

24 Ibidem.

32
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, 7 h om b re y su P r o y e c to P o ltic o

pueblos, con d icin bsica para el pleno logro de cualquiera de los ob je

tivos planteados .~~

El documento, en seguida, hace una crtica a la situacin con

creta y dice:

En este aspecto conviene recordar un con cepto medular en nuestra

con cep cin terica: desde la dcada de los aos veinte, el pas ha veni
do experim entando una intensificacin de su desarrollo p rodu ctivo, una
incipiente industrializacin, una creciente expansin y robustecim iento
del m ovim iento obrero y gremial en general, que se ha traducido en una
madura organizacin sindicad y en la dictacin de una frondosa, aunque
desigual legislacin social y provisional, que ha favorecido el desarrollo
de los sectores m edios y ha logrado distanciar en cuanto a niveles de
vida a ciertos sectores minoritarios de trabajadores, de la gran m ayora
de la poblacin . Estas tendencias paralelas de nuestro desarrollo social
en los ltim os treinta aos, han corrido ju n to con una creciente hiper
trofia del aparato estatal y de numerosas entidades publicas en general,
sin m ayor concierto ni plan, que ocupan a una considerable burocracia,
disponen de un significativo poder econ m ico, aunque de escaso
rendim iento til, p or dems desproporcionado a su volum en e influen-
cia social .

Este proceso estimulado p or las clases medias del pas, y que ha tenido
indudable carcter progresivo, se ha ido estancando desde hace unos
diez aos, a extremos tales que en los ltimos lustros prcticam ente el
crecim iento econ m ico y el mejoramiento social se han detenido total
mente. Desde el punto de vista econm ico la paralizacin de estas ten
dencias del desarrollo chileno se han traducido en una pavorosa infla
cin, que ha resultado com o consecuencia de la incapacidad de
proseguir nuestro progreso social y econ m ico dentro de los marcos
del capitalismo y de sus correlativas formas polticas y de conciencia
social .2
26
5

El documento seala que la Asamblea del FRAP ha caracteriza

do el momento econmico que vive el pas, en los siguientes
trminos:

l.'L a p oltica econm ica del Gobierno se caracteriza p o r su orienta

cin antipopular y p or las ventajas que ha significado a grupos privile
giados y al capital m onopolista extranjero .

2. La Ley de Congelacin no ha servido com o herramienta antiinfla-

cionista, eficaz y -justa, ya que slo ha significado la dism inucin del

25 Ibidem.
26 Ibidem. Puede observarse aqu una fuerte critica al burocratismo administrativo. En
suma, se postulaba ms direccin y control estatal y menos burocratismo.
.. 33"
 poder adquisitivo de las masas, la continuacin de las alzas en los
precios, la liquidacin de conquistas sociales, un serio quebranto para la
industria y el com ercio nacionales, y la agudizacin de la desigualdad
existente entre los diversos sectores de la poblacin . Esto demuestra la
justeza de la posicin de los trabajadores, que se opusieron tnazmente
a esta p oltica .

3. Las medidas- complementarias de esta legislacin, com o son el

Estatuto del Cobre, el Referndum Salitrero, la entrega de la CAP a los
intereses privados, la proyectada desnacionalizacin de la ENAP y la
ENDES A, la lim itacin de los recursos y funciones de la COREO, etc.,
no han hecho ni harn sino aumentar el agravamiento de nuestra situa
cin econm ica, disminuir el ritm o del desarrollo industrial, aumentar
nuestro grado de dependencia y hacer an ms difciles las condiciones
materiales del pas y del p u eb lo .

4. El FRAP no ampara el regreso a una antigua p oltica econm ica de

tipo inflacionista. Propicia la realizacin de una p oltica tendiente a
lograr el saneamiento del desarrollo econ m ico p o r m edio de la im posi
cin de sacrificios, en relacin a los ben eficios que obtuvieron al ampa
ro del proceso inflacionista y adecuados a la capacidad econm ica debe
orientarse fundamentalmente a aumentar la capitalizacin nacional y
elevar igualitariamente el nivel de vida de la poblacin , al mismo tiempo
que afianzar una progresiva independencia de nuestra econ om a de los
intereses del imperialismo ,

5. Es necesario proteger a la industria y al com ercio nacionales de la

com petencia desleal y del intento de liquidar el proceso de industriali
zacin .y de desarrollo au tn om o de nuestra econom a. La actual p o lti
ca puede acarrear un fen m en o de contraccin econm ica, que podra
derivar en una deflacin, con las consecuencias de quiebra para las
empresas del pas, y de miseria para los sectores asalariados .

6. El FRAP no es enemigo del aporte de capitales extranjeros. Pero se

op on e al que reclama excesivos beneficios, exige un trato preferencial,
estrangula nuestra econom a y realiza interferencia p o ltic a .

7. N o es posible entregar el proceso del desarrollo de nuestra econ o

m a exclusivamente a la empresa privada y al capital extranjero. El
Estado debe jugar un papel preponderante, para, fom entar la capitaliza
cin y orientar y planificar, a travs de organismos tcnicos e idneos,
el fortalecim iento de una econ om a tendiente al aprovecham iento de las
posibilidades naturales del pas, lograr su diversificacin y hacerla pros
perar con claro sentido nacional e independiente .

La p oltica que deben propugnar las fuerzas populares no consiste,

pues, en la vuelta a la actitud irresponsable, anrquica, y desquiciadora
que caracteriz a los gobiernos durante los ltim os aos de las adminis
traciones radicales, y que no logr rectificar el actual G obierno durante
sus primeros tres aos. Esa p oltica debe ser lapidariamente condenada
34
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h o m b re y su P r o y e c to P o ltic o

p or nosotros com o fracasada y culpable de la grave situacin que hoy

afronta el pueblo, y especial inters habr que tener en contraponer esa
poltica que es la sustentada p or los partidos centristas y los radicales
especialmente, a la nuestra, que constituye la expresin orgnica de 1
accin de un poder popular, nacional-revolucionario, sostenido p or un
frente com pacto de trabajadores .27

Con respecto a las grandes transformaciones econmicas pro

puestas , el documento disea las aspiraciones que debera tener
un futuro gobierno popular y dice que debe perseguir tres objeti
vos: a) Desarrollo de las fuerzas productivas e incremento de la
riqueza nacional; b) Elevacin del nivel de vida de las masas;
c) Conquista de la independencia econmica del pas, entendida
sta no como una autarqua cerrada, incompatible con las condi
ciones del mundo moderno, sino como el propsito de liberar a
Chile de su dependencia del capitalismo extranjero y de desen
volver las posibilidades econmicas de los vastos recursos natura
les y humanos de la nacin.

La poltica econm ica de los ltimos aos ha dem ostrado la im posibi

lidad de que dentro de los marcos econm icos del capitalismo que ha
perm anecido intocado en lo esencial se puede prom over simultnea
mente un crecimiento rpido de la econ om a chilena y mejorar sustan
cialmente el nivel de vida de las masas. El esfuerzo realizado dentro de
los m arcos capitalistas en estos sentidos, se ha ido en v icio, y la desva
lorizacin monetaria cada vez dificulta y aleja el logro de tales p r o p
sitos .28

De ah nace la necesidad de que la plataforma de lucha del gobierno

popular contem ple todo un plan de accin en que el Estado sustituye
en lo esencial la accin creadora de riqueza que en otros pases ha
correspondido a la burguesa, tom e a su cargo la orientacin del
proceso econ m ico del pas;- le seale sus objetivos en fu n cin del inte
rs de las masas, y tom e sobre s la tarea de formar e invertir los capita
les necesarios para incrementar nuestro desenvolvimiento econ m ico.
Esta tarea debe consultar la cooperacin de la iniciativa privada y del
capital particular en algunos sectores ms o menos extensos del sistema
productivo. Este concurso de la econom a privada al proceso econ m i
co se hace necesario no porque de ella se espera la form acin de grandes
capitales que pueden prom over el desarrollo econ m ico objetivo que
en las condiciones que deben prevalecer en este tipo de gobierno no ser
el resultado esencial de su actividad productiva, sino ms bien y prin
cipalmente, p or la ayuda que en la gestin y la administracin de las
unidades productivas puede prestar la iniciativa privada, m ovida p o r el

27 Ib dem.
28 Ibidem .
35
estmulo de lucro. El capital privado, en las condiciones de un gobierno
popular, se mantiene no. en tanto recurso para formar capitales, sino
ms bien en cuanto forma de gestin y de administracin de las unida
des productivas, en aquellos sectores en que el concurso de la libre ini
ciativa sea provechoso y creador .

' Esta poltica presupone una adecuada determinacin de los sectores

econm icos que quedarn en la rbita de la econom a pblica y
aquellos en que se mantenga la econom a privada, sujeta a la planifica
cin econmica general . .

En el sector de la econom a pblica deben quedar desde luego todas

aquellas actividades que constituyen el capital social bsico del pas que
hace posible el desarrollo del resto de las actividades econmicas .

Esto significa que las comunicaciones, transportes, servicios pblicos,

fuentes de energa hidroelctrica, petrolera y atmica, industria siderr
gica, sectores del comercio mayorista y minas de carbn, deben ser de
propiedad estatal y organizados en forma de empresas nacionales .

Esto significa que tambin debe quedar en la esfera de la economa

pblica el com ercio exterior de importacin y de exportacin,
instaurndose el m onopolio del com ercio exterior p or el Estado. Igual
mente las industrias que hayan llegado a la etapa monopolista y de las
cuales no deba esperarse mayor provecho en su explotacin privada,
como es el caso del papel, cemento, cerveza, etc., deben tambin ser
nacionalizadas . .

En la misma forma debe procederse a la nacionalizacin del Banco Cen

tral y del comercio de seguros .

En lo relativo al comercio interno, se propugna una poltica de racio

nalizacin del comercio minorista que abarate los costos mediante la
creacin de- grandes centrales de compra y almacenes de venta del
Estado, que acten com o organismos reguladores de los precios .

El fom ento del cooperativismo en esta materia tanto por su valor

econm ico, com o por el fin educativo que significa,' debe tambin
promoverse en el plano de la poltica de comercio y distribucin .

En materia de cobre, el Partido debe insistir en las tesis sostenidas por

Ral Ampuero y Silva Ulloa en el Congreso, en orden a plantear la
nacionalizacin de la gran minera dei cobre, tanto por el valor poltico
de dicha postulacin como porqu econmica y tcnicamente ello es
posible y realizable. Los estudios practicados demuestran que deduci
do el valor de las indemnizaciones que haya que pagar en relacin con el
valor real de las inversiones, queda todava un sobrante de recursos que
puede servir de aporte adicional y efectivo a los recursos que deban des
tinarse a la capitalizacin .

36
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h o m b re y su P r o y e c to P o ltic o

T o d o esto, sin perjuicio que en condiciones polticas diferentes o

frente a dificultades que.puedan en una u otra form a hacer desaconseja
ble en un m om ento determinado la nacionalizacin, el Partido debe
actualizar la poltica ya planteada por l durante su gestin en el
Ministerio de Minera, en orden a crear el estanco del com ercio del
cobre p o r el Estado, controlar directamente las actividades de la gran
minera, instaurar un adecuado sistema tributario que haga participar
convenientem ente a Chile de los frutos de la industria, estableciendo
sus divisas y de invertir en emprstitos a entidades de fom en to tura
parte de sus utilidades ,

En el caso del salitre, cuyas condiciones son p or dems diferentes de

las prevalecientes en el cobre, som os de opinin que nuestro programa
debe insistir en el mantenimiento a los productores y al Fisco en una
Empresa Nacional del Salitre que asegure el desarrollo de la industria, la
mantenga bajo el control estatal y perm ita su progresiva nacionaliza
cin. Tales ideas han sido desarrolladas en un proyecto de ley ya elabo
rado que fue patrocinado p or varios parlamentarios del FRAP y que
puede servir de base para la preparacin de un proyecto definitivo .

Favorable para la m antencin de la empresa privada se presenta el

m bito para la industria ligera, el de las nacientes industrias de la pesca
y de la madera y un grueso sector de la produ ccin agrcola, entendin
dose que en este ltim o caso se trata de empresas capitalistas agrcolas
y no de propiedades feudales sobre la misma, conform adas alrededor
del aprovecham iento p o r el terrateniente, de la renta diferencial .

Delimitadas en esta form a las esferas productivas que particularmente

deben pasar a la econ om a pblica, procede referirse a las tareas de
p rom ocin , fom en to y planificacin que deben extenderse al total del
cuerpo econ m ico del pas .

Felizmente para Chile, se ha creado ya en el pas un aparato estatal de

accin econm ica integrado por la Corporacin de Fom ento de la
P rodu ccin , el.Banco del Estado, el Instituto Nacional de C om ercio, la
C orporacin de Inversiones y la Corporacin de la Vivienda, adems de
los Institutos de Previsin que hacen factible en nuestro pas el abordar
esta tarea en condiciones relativamente favorables .

La organizacin de nuevas empresas nacionales p or la C orfo en espe

cial las destinadas a la industrializacin de productos y subproductos
forestales, desarrollo de la industria qum ica pesada, industrializacin
de la pesc, astilleros, y expansin de la Empresa Naviera del Estado,
y el m anejo del crdito de acuerdo con un criterio de prioridades y una
poltica de inversiones de los recursos pblicos y privados segn esos
mismos cnones, deben figurar en un lugar destacado en la plataforma
de accin del FRAP. Este aspecto del programa debe especialmente des
tacarse en un. m om ento com o el actual en que el Estado se retira del
plano e con m ico dando la sensacin de un decaim iento general del
proceso de crecimiento productivo del p as .
37
 ' Particularmente importante es bosquejar en esta poltica de promo
cin econmica tod o un Plan General de Habitacin, para el cual ya
existen en germen las instituciones y el aparato administrativo requeri
dos y que slo necesita del impulso creador que le d el Estado, para
poner en movimiento a importantes industrias que usan casi totalmente
materias primas nacionales y no requieren de grandes instalaciones,
todo lo cual va a contribuir tanto al estmulo general de la actividad
econmica com o a satisfacer una de las ms urgentes necesidades
populares. En este terreno hay diversos proyectos elaborados por
diversos crculos que sirven de base tcnica y econmica para su con
feccin definitiva . . .

Singular importancia tiene dentro de la poltica de desarrollo econ

mico el desenvolvimiento de nuevas fuentes de exportacin, con la mira
de diversificar y ampliar la base del comercio exterior junto con el
fom ento de actividades que impliquen sustituir importaciones princi
pales (de modo de reservar la moneda extranjera para adquisiciones
irremplazables y para bienes de capital). De nuevo nos tocamos aqu
con la prioridad que merecen las industrias derivadas de la madera,
qumica pesada, naviera y pesquera, entre las primeras; entre las segun
das, el azcar, petrleo, fertilizantes, etc. .29

El documento se refiere luego a la poltica agraria compatible

con el desarrollo nacional. Se propicia una reforma agraria que
tuviese los siguientes objetivos; a) La liquidacin de las formas de
produccin y de propiedades semifeudales sobre la tierra; b) La
sustraccin a la "clase propietaria de la renta de la tierra y su
retorno a la sociedad para su aprovechamiento colectivo; c) El
desarrollo del capitalismo en el campo mediante la promociri de
una clase de empresarios agrcolas capitalistas que acten dentro
de la rbita sealada y dentro de las condiciones prefijadas en los
planes generales; y, d) El desarrollo paralelamente a las formas
capitalistas de formas de produccin estatales o cooperativas, segn
lo aconsjenlas circunstancias .

La dificultad para organizar nacionalmente una gestin estatal de

todas las explotaciones agrarias, el baj nivel cultural y tcnico del
campesinado y la conveniencia de crear para la juventud un vasto
campo de accin para el desarrollo de su iniciativa, hacen aconsejable
promover el desarrollo, dentro de una planificacin general, en ciertas
circunstancias, de una clase de jvenes empresarios agrcolas de tipo
capitalista, a cuyo cargo debe correr parte considerable del esfuerzo
por levantar la agricultura. Junto y paralelamente a este tipo de produc
cin debe procederse a la creacin de unidades cooperativas de produc-

29 Ib dem pg. 5.
38
 C A P IT U L O 1/ . A llen d e, E l h o m b r e y su P r o y e c t o P o ltic o

cin que se constituyan p or los m ism os campesinos, com o asimismo

deben contemplarse unidades tpicam ente estatales de p rod u ccin en
otros casos y condicion es .

Estos tres tipos de explotacin agraria deben reemplazar a los latifun

dios de tipo feudal, a las tierras mal cultivadas o aprovechadas y a los
m inifundios an tiecon m icos .

El m ejor procedim iento para establecer qu tierras deben ser expropia

das y sujetas a estos nuevos sistemas, es el de fijar cabidas mximas
segn las zonas a las propiedades que por el solo ministerio de la ley
queden sujetas a expropiacin, con las lgicas excepciones que tiendan
a 'prom over la capitalizacin agrcola. Este sistema es 'm ucho ms
operante y sencillo que establecer el principio general de expropiacin
de las tierras riial cultivadas, principio que es de difcil adaptacin a
cada caso concreto y se prestara a toda suerte de com plicaciones y
litigios .

A h ora bien, dentro de las cabidas permitidas, ei propietario debe

amparar su dom inio mediante el trabajo eficiente, de manera tal que las
tierras que dentro de la cabida permitida no se explotaren conveniente
mente, proporcionarn en segundo lugar una nueva fuente de tierras p o r
redistribuir, despus de un lapso prudencial .

El rgimen expropiatorio debe consultar la indemnizacin, n o en dine

ro, sino meramente en Bonos Agrarios; y el p rodu cto de los remates y
ventas de las tierras expropiadas debe constituir un F on do General de
R eform a Agraria, que financie los gastos del Plan de' redistribucin de
tierras y de puesta en marcha de las nuevas unidades productivas .

El rgimen de las tierras fiscales debe adecuarse a la poltica general

que se lleve a cabo. Una entidad especial tendr a su cargo la realizacin
de este vasto plan de reform a del rgimen legal de propiedad de la
tierra 30 .

Vale la pena examinar la poltica internacional propiciada y que

el documento define como antiimperialista, pacifista y latinoa-
mericanista que se plantee:

a) Recuperacin de la plena soberana poltica del pas y su indepen

dencia frente a los bloques imperialistas agresivos, denunciando el Pacto
Militar con los Estados Unidos, asumiendo una actitud crtica frente a
la O EA, p on ien do de manifiesto su fu n cin pro-yanqui y contraria a los
intereses latinoam ericanos .

b) A d op cin de una conducta dentro de las Naciones Unidas, acorde

30 Ibidcm pg. 8
39
con los intereses de los pases coloniales y dependientes, ajena a todo
compromiso que lesione la independencia, la soberana y la autodeter
minacin de los pueblos .
c) Especial im portancia debe revestirla poltica latinoamericana de un
gobierno populan. La consigna bolivariana de unidad latinoamericana
debe pasar del plano meramente discursivo al de los hechos. El entendi
miento p oltico y la com p lamentacin econm ica de Amrica Latina, o,
por lo menos, de algunos de sus pases, es condicin esencial para poder
cumplir con seriedad y profundidad los objetivos antiimperialistas que
se patrocinan muchas veces sin tomar en cuenta la posibilidad real de
llevarse a la prctica. La plena recuperacin de las riquezas nacionales
en manos extranjeras es probabLe que slo llegue a ser viable cuando un
entendimiento total o parcial latinoamericano coloque realmente en el
mismo plano de fuerzas a los Estados Unidos y a nosotros. La experien
cia del Medio Oriente est demostrando que slo el respaldo directo y
decidido de todos los pases rabes ha hecho posible a Egipto poner en
jaque al imperialismo Occidental .

Desde el punto de vista del desarrollo econ m ico es un hecho incon

cuso que la limitacin de los mercados nacionales latinoamericanos
impide su desenvolvimiento industrial o, en el mejor de los casos, lo
hace posible slo a base de altos costos y precios, que perjudican a los
consumidores. La razn por la cual, p o r ejem plo, los artculos manu
facturados brasileos y argentinos son de m ucho ms bajo precio que
los chilenos, halla su explicacin en el ms bajo costo p or unidad de sus
productos que se fabrican para mercados m ucho ms vastos que el nues
tro y que hacen posible la am ortizacin de grandes instalaciones para la
produccin en masa, que para el m ercado chileno son antieconmicas.
Nuestra propia industria en algunos rubros esenciales y legtim os para
el pas, com o en el caso de la pesca, de la industria maderera, etc., slo
pueden expandirse a base de mercados m ucho ms amplios que el
nuestro. En otras palabras, la com plem entacin econm ica latinoameri
cana es condicin necesaria para p od er aumentar la capacidad producti
va del pas .

La defensa de nuestros trminos de intercam bio, factor decisivo para

nuestro desenvolvimiento eco n m ico , depende tambin en buena parte
de un concierto general o regional latinoamericano para proteger el
precio de las m aterias. primas que exportamos al extranjero y que
constituyen fuente principal de nuestras divisas. Por ltimo, nuestra
balanza de pagos se aliviara m ucho de su dficit de dlares si el com er
cio interlatinoamericano se expandiera a travs de expedientes que
permitieran el cam bio m utuo co n prescindencia del dlar, que h o y
constituye una verdadera m oneda nacional para el continente .

T o d o esto aconseja patrocinar especialm ente:

a) La concertacin y perfeccionam iento de los tratados comerciales

con los pases latinoamericanos y especialmente co n nuestros vecinos
40
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h o m b re y su P r o y e c to P o ltic o

Argentina, Bolivia y Per, y con el Brasil, con los cuales tenemos econo
mas complementarias, con la mira de lograr uniones aduaneras y
entendimientos monetarios que amplen realmente el mercado de
consumo de nuestras producciones y abaraten el costo y precio de los
artculos a travs de una racional divisin internacional del trabajo ,

b) Establecimiento de la Unin Latinoamericana de Pagos que permita

la Compensacin interlatinoamericana de saldos comerciales, favorezca
as el intercambio mutuo y nos independice del monopolio comercial
estadounidense ,

c) Concertacin de un p o o l latinoamericano de materias primas desti

nado a defender su precio en el mercado internacional y a mantener
favorables trminos de intercambio .

d) Constitucin de un Banc Latinoamericano de promocin econmi

ca, con los fondos de los gobiernos y de los particulares de nuestros
pases, empozados en los Estados Unidos y en otros pases para fines
de fomento productivo .

Toda esta poltica econmica debe ir unida a una conducta poltica

destinada a favorecer la democratizacin de los Gobiernos del Continen
te y a colaborar estrechamente con los regmenes progresistas ya
instaurados .

El monopolio econm ico de los Estados Unidos con Amrica Latina

- debe ser destruido, y en ese sentido la reanudacin de relaciones polti
cas y comerciales con el bloque sovitico y el desahucio de todo
compromiso que limite nuestra soberana comercial deben ser sealados
en el programa com o aspiraciones que tanto nos favorecen econmica
mente como contribuyen a una poltica de paz mundial y de amistad
con todos los pueblos ,

e) Promocin de acuerdos militares interlatinoamericanos de no agre

sin y de limitacin de armamentos, que permitan ahorrar a nuestros
pases ingentes recursos que. hoy se aplican a sostener intiles y abulta
dos presupuestos de defensa .

f) Fomento y estmulo a toda iniciativa de planificacin econmica

regional o continental y a los estudios pertinentes, como los que reali
za o pueden realizar la CEPAL y otros organismos internacionales .31

Finalmente, el documento se refiere a la participacin popular

en los siguientes trminos: Otro aspecto esencial de la poltica del

31 Departamento de Estudios Tcnicos del Comit Central del Partido Socialista Bases
de una poltica realista frente al problema agrario XIX Congreso General. Los An
des, diciembre 1961.
41
 trabajo que asegura la incorporacin de los trabajadores organiza
dos en la gestin pblica, debera constituir, incluso en las actuales
condiciones sociales, la dictacin de un estatuto orgnico de la
participacin de los trabajadores en las entidades de previsin,
asistencia social, de crdito y fomento, que consulte un adecuado
y democrtico sistema de eleccin de sus mandatarios, su revoca-
bilidad y su responsabilidad ante las bases, con el fin de incorpo
rar a la masa a la discusin de los problemas que les afectan y que
hoy slo preocupa a las altas esferas .
El establecimiento, por otra parte, de una adecuada ingerencia
y control obrero en las Empresas Nacionalizadas que han de
devenir en Consejos de Produccin, y el uso de procedimientos
similares incluso en la empresa privada, deben tambin concurrir a
este proceso de ascenso del trabajo organizado a la categora de
actor principal, protagonista y beneficiario de toda la organizacin
social bajo las condiciones iniciales de una Repblica Democrtica
de Trabajadores .3 33
2
Puede observarse en este documento (de 1956) una serena dis
cusin sobre la situacin en los aos cincuenta y una serie de
propuestas que, siendo aceptadas por el FRAP, formaron parte del
programa de esta agrupacin.
Al mismo tiempo que los tcnicos del Partido Socialista Popular
hacan estos planteamientos, se form tambin en 1956 un grupo
de reflexin inteipartidario que incluy tnics del Partido Socia
lista, Partido Comunista y a tcnicos de izquierda indepen
dientes.34
Este grupo de tcnicos prepar una serie de trabajos por secto
res, profundizando los planteamientos de la poca. Estos trabajos
fueron expuestos en jornadas de estudios realizados en Santiago a
los que asisti Salvador Allende. As ste tomara contacto con-un
grupo de economistas en 1956 con los cuales forjara una amistad
de por vida, y con los cuales se asesorara. Entre los nombres que
cabe destacar se encuentran Pedro Vuskovic, Max Nolf, Carlos
Matus, Alban Lataste, Gonzalo Martner, Jaime Barrios, Alberto
Martnez, Jos Cademrtori, Ricardo Garca Posada, Ernesto
Torrealba, Alfonso Inostroza y otros.

32 Hasta aqu el lector puede tener la sensacin de estar leyendo citas de un texto escri
to en 1985. Los textos citados son de 1956.
33 Ibidempg. 10.
34 Esta experiencia la relat en el artculo Allende y la direccin econmica , Rev.
A r a u c a r i a 12, Pars 1982.
42
 C A P IT U L O 1/ A lle n d e , E l h o m b re y su P r o y e c t o P o ltic o

Este equipo colabor activamente en la preparacin de las bases

tcnicas del Programa de la Candidatura Presidencial del FRAP
para la eleccin de 1958 publicado en un folleto bajo el ttulo
Ms Democracia, ms Desarrollo, ms Bienestar Social y ms
Independencia Nacional , y fue difundido en todo el pas por el
candidato Salvador Allende. El programa propona una reforma
agraria, la nacionalizacin del cobre, la redistribucin del ingreso y
el fin del m onopolio industrial. *

Pero esta vez hubo una innovacin, Allende se hizo acompaar

desde luego por dirigentes polticos y, adems por tcnicos de
izquierda. Apenas proclamado Allende por el FRAP, la campaa se
inici con una gira a Magallanes y en la comitiva que lo acompaa
ba estaban Aniceto Rodrguez, Humberto Mardones, Julieta
' Campusano, los periodistas Luis Rodrguez y Fernando Murillo, y
el que escribe este libro en representacin dlos independientes
de izquierda y los cuadros tcnicos emergentes. En teatros y con
centraciones en toda la provincia de Magallanes, hube de exponer
cifras y datos que fundamentaban el programa, era un nuevo
estilo. En la gira por Valparaso, Max N olf haca otro tanto, y as
en otras provincias. Los tcnicos tenamos, adems, la misin de
atender planteamientos hechos desde la base y as 'recogamos
mucha informacin sobre los problemas de provincias; tambin
organizbamos a los profesionales residentes con quienes se man
tena contacto.
Evaluando esta experiencia, bien vale la pena decir que Allende
fue captando adhesiones y que, a no ser por la candidatura popu
lista del Cura de Catapilco, financiada por la derecha chilena, que
rest 50 mil votos, Allende habra ganado a Jorge Alessandri la
Presidencia de la Repblica (slo perdi por 30 mil votos); En
todo caso, Allende super lejos a la candidatura demcrata cxistia-
na'de Eduardo Frei, que en esos aos se presentaba al pas como
smbolo de la seriedad y la eficiencia, respaldado por muchos
profesionales y tcnicos.
c) Segundo Programa del FRAP. 1963.

El Gobierno de Alessandri se caracteriz por su espritu conser

vador y favoreci a los sectores de altos ingresos. Se le denomin
el gobierno de los gerentes . Bas su prestigio en la. estabilidad
de la moneda, introdujo una nueva unidad monetaria denominada
Escudo y fij una paridad fija. El resultado fue el drenaje de las.
43
 reservas y todo el esquema se desplom algunos aos despus,
quedando la economa chilena en situacin crtica.
En 1959 triunf la Revolucin Cubana y est sera un aconteci
miento importante para los movimientos populares en Amrica
Latina. Por primera vez en la historia un pas latinoamericano deci
da desligarse de Estados Unidos y trazar transformaciones sociales
profundas. La sobrevivencia de esta experiencia pareca demostrar
que se poda avanzar en la reforma agraria y comenzar la transi
cin al socialismo.
La repercusin de la revolucin cubana en Chile fue tambin
de vastas proyecciones. Se radicalizaron las posiciones en los parti
dos populares. En el tercer mundo, avanzaba en los sesenta el
proceso de liberacin, y una a una lograban su independencia los
pases africanos.
En Chile, el impacto de la Revolucin Cubana fue visible. Se
puso nfasis a la reforma agraria com o rea de gran significado de
transformacin social. As cabe destacar que el Partido Socialista
en el XIX Congreso General celebrado en ciudad de Los Andes del
7 al 10 de diciembre de 1961, examin las Bases de una Poltica
Socialista frente al problema agrario estudio preparado por el
Departamento de Estudios Tcnicos del Comit Central.
En el Congreso del Partido Comunista de Chile de 1963 el Infor
me del Secretario General dijo:
Hoy, la situacin nacional es ms favorable a la causa de la liberacin
de nuestro pueblo. Y para decirlo de una vez por todas, ante el movi
miento popular chileno se abre la perspectiva real de la victoria, de la
conquista del poder poltico, de la formacin, por fin, de un gobierno
progresista, creador, avanzado .
Alcanzar esta victoria es la gran tarea que tenemos por delante. La
misin de este Congreso, su verdadera significacin histrica, consisten
precisamente en trazar los caminos que nos conduzcan a tal objetivo .
El proyecto de nueva redaccin del Programa de nuestro Partido
comienza diciendo: El desarrollo de la sociedad chilena exige impera
tivamente el desplazamiento del poder de las clases reaccionarias y el
ascenso al mismo de las fuerzas populares con la constitucin de un
gobierno democrtico, antiimperialista y antioligrquico .
En seguida agregaba: A lo largo de muchos aos, las masas populares
de nuestro pas han hecho numerosas y ya suficientes experiencias, han
adquirido el conocimiento general necesario acerca de lo que representa
cada clase y cada partido, abrindose paso hoy da la conviccin de que
la clase obrera y el pueblo deben regir sus propios destinos .
Ha emprendido veloz vuelo la idea de que no hay ninguna otra alter
nativa, ningn otro remedio que alcanzar un gobierno del pueblo, a fin
44
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h o m b re y su P r o y e c to P o ltic o

de resolver los problemas, abrir las compuertas al desarrollo de las fuer

zas productivas y lograr el bienestar de las masas .
Lo que en estos instantes est planteado, lo que brota de la vida, lo
que surge de la realidad objetiva con una fuerza irresistible, lo que afloja
pujante en la conciencia de la mayora de los chilenos es que ahora el
poder debe ejercerlo el pueblo .
Tal como se establece en el proyecto de nueva redaccin de nuestro
Programa: Las transformaciones planteadas en nuestro pas' por el
desarrollo objetivo de los acontecimientos e impulsadas por la vigoro
sa, lucha de las masas corresponden a las tareas de una revolucin
popular, democrtica, antiimperialista, antifeudal, antimonopolista, de
liberacin nacional y social*. Consecuencialmente, el gobierno que surja
corresponder al carcter de estas transformaciones .
Claro est, la revolucin y el gobierno que anhelamos no se propon
drn fortalecer el capitalismo. Buscarn el desarrollo por una va no
capitalista. El capitalismo es incapaz de resolver los problemas de nues
tros pueblos, como lo ha demostrado la experiencia de cien aos. A
desarrollar el pas por la va no capitalista responden numerosas medi
das que estn en nuestro Programa, que significan convertir a la clase
obrera en la clase dirigente del Estado y de la sociedad chilena y a
colocar en manos del nuevo rgimen las empresas nacionalizadas, el
comercio exterior, los bancos, etc. .
Puede observarse que el Partido Comunista plante en 1963 la
va no capitalista para Chile y seala su confianza en la viabili
dad de un gobierno popular.
Los tcnicos de izquierda continuaron el trabajo iniciado en
1958 a travs de la creacin del Instituto Popular, que organiz
reuniones y talleres de estudio. Por su parte, los economistas de
izquierda decidieron organizarse y convocaron a la I Asamblea
Nacional de Economistas d Izquierda en los das 16 a 18 de
agosto de 1962.35 Se inscribieron 163 economistas y tcnicos que
adems de ocuparse de asuntos internos, plante un esquema de
ideas bsicas para interpretar la realidad poltica, social y econmi
ca- de Chile, y acord la elaboracin detallada de la estrategia
econmica , que sera puesta a disposicin de los partidos
polticos . En la parte resolutiva, la Asamblea ampla estos con
ceptos, as. Dicha estrategia econmica deber fundamentarse en
la idea de que el pas requiere profundos, cambios estructurales a
fin de conquistar la independencia econmica, liquidar el atraso
agrcola y eliminar los monopolios industriales, comerciales y
financieros internos, como requisito indispensable para elevar el

35 Ver Informe ide la Primera Asamblea Nacional de Economistas de Izquierda Santia

go, Chile, 1962.
45
nivel de vida de la poblacin chilena y democratizar la vida na
cional en todos los aspectos .
Para los propsitos enunciados se debern considerar los siguientes
puntos:
1. Conquista de la independencia econmica de Chile a travs d e :

a) Establecimiento de relaciones diplomticas y comerciales con todos

los pases del m undo .

b) Estatizacin el Comercio Exterior Chileno .

c) Denuncia de todos los tratados, convenios y acuerdos que menos

caban la soberana y el inters nacionales . .

d) Nacionalizacin de todas las riquezas bsicas existentes en manos

extranjeras .

e) Propender a una integracin econmica latinoamericana que res

ponda a los intereses de las mayoras populares de estos pases .

fj Procurar la obtencin de ayuda tcnica y econmica de todos los

pases sin aceptar condiciones polticas, y proceder a'la renegociacin
de los compromisos adquiridos con el exterior .

2. Hacer la reforma agraria a travs d e :

a) Expropiacin del latifundio y reemplazo del actual sistema de

tenencia de la tierra por las siguientes formas de propiedad:

propiedad estatal .
propiedad cooperativa privada
propiedad individual privada .

b) Proporcionar ayuda tnica y crediticia, semillas, abonos, aperos y

dems elementos que permitan elevar la productividad de la tierra .

c) Elevar las condiciones de vida y culturales del campesino chileno .

d) Con miras a la elevacin del nivel de productividad del campo, pro

mover la introduccin de innovaciones tecnolgicas que permitan un
mejor aprovechamiento de la produccin agrcola, acorde con las
condiciones objetivas de cada regin, las caractersticas especficas del
tipo de cultivo y, en general, tomando en consideracin todos los
aspectos econmicos-sociales que conllevan las medidas de esta
naturaleza .

e) Creacin del estanco del agua por el Estado .

f) Creacin del capital bsico, acelerando la construccin de una

46
 C A P IT U L 1/ A llen d e, E l h o m b re y su P r o y e c t o P o ltic o

eficiente red caminera, sistemas de canales, etc., amn de la creacin

de equipos de transporte .

g) Crear un sistema de comercializacin que garantice un mercado

seguro a los productos agropecuarios .

3. Extirpacin de los monopolios a travs d e :

a) Expropiacin de los monopolios industriales, sean nacionales o ex

tranjeros .

b) Expropiacin de los monopolios de servicios pblicos, de distribu

cin y de comercio, estn en manos nacionales o extranjeras .

c) Nacionalizacin de la banca privada, de las compaas de seguros y

de las organizaciones financieras de carcter monopolista .

lid) Estatizacin del Banco Central y democratizacin del Banco del

Estado y de todo el sistema bancaro .

e) Consecuentemente con la extirpacin de los m onopolios, se esti-

. mular el crecimiento de las pequeas y medianas industrias, adoptan
do, entre otras medidas, la aplicacin a dichas industrias de un trata
miento tributario justo ,

f) Fortalecimiento del desarrollo de las empresas y organismos estata

les, asegurando su eficiencia .

4. Aumento de la produccin nacional, a un ritmo acelerado, a travs

de un Plan Nacional del Pueblo que contemple:

a) Movilizacin de los excedentes econmicos liberados p or la refor

ma estructural .

b) Aprovechamiento progresivo de las riquezas naturales del pas .

c) Ocupacin total de la fuerza de trabajo y de la capacidad instalada .

d) Industrializacin rpida con nfasis en la industria pesada y que

posibilite aprovechar los impulsos derivados de la reforma agraria .

5. Elevar las condiciones sociales y culturales de las mayoras nacio

nales, actuando en los siguientes campos:

a) Educacin .

b) Salud

c) Vivienda .

47
 d) Condiciones de trabajo .

e) Previsin social .

6. Participacin de las m ayoras nacionales en la gestacin del poder

p o ltico .

7. R eform a del rgimen constitucional y p o ltic o vigentes, adecundo

lo a las necesidades de un gobierno popular, dem ocrtico y nacional .

8. Participacin activa de los trabajadores en el sistema institucional

de planificacin del Estado .

9. Democratizacin de la enseanza en todos sus niveles .36

Cabe destacar que los economistas de izquierda continuaron en

los aos 1963 y 1964 con sus esfuerzos para formular una estrate
gia econmica para el lapso 1964-1970. Esta tarea fue realizada
mediante la organizacin de la Oficina Central de Planificacin
OCEPLAN que se estableci dentro de la Candidatura Presidencial
del FRAP para 1964. Esta Oficina elabor con mayor detalle, los
planteamientos bsicos aqu expuestos y redact un extenso docu
mento titulado Las bases tcnicas del Plan de A ccin del Gobier
no Popular , cuya parte I, contiene Los Planes Generales .37 En
ese libro se hace una extensa explicacin de las transformaciones
que se planteaban, en especial la reforma agraria propuesta, la
nacionalizacin del cobre, la redistribucin del ingreso, la estatiza-
cin de los m onopolios, etc.
d) El programa de gobierno. 1964-1970

El Dr. Salvador Allende dio a conocer el contenido del Plan en

una intervencin en la 4a. Reunin Plenaria de OCEPLAN el da
2 de agosto de 1964,38 es decir un mes antes de las elecciones. En
esa exposicin, Allende dijo:

El Plan del Gobierno Popular contem pla para el period o 1965-70

un esfuerzo de desarrollo que se traducir en una alta tasa de creci
miento econm ica conform e a las metas que se han trazado, el total

36 Ibidem.
37 Ver Comando nacional de la Candidatura Presidencial del Dr. Salvador Allende.
OCEPLAN Las bases tcnicas del Plan de Accin del Gobierno Popular . Santiago,
julio, 1964.
38 Ver Dr. Salvador Allende La estrategia de desarrollo del Gobierno Popular .
OCEPLAN. Cuadernos de divulgacin N 5, Imprenta Horizonte, agosto 1964.
48
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h o m b re y su P r o y e c to P o ltic o

del producto nacional deber crecer a un ritmo elevado, con un creci

miento acelerado del ingreso por habitante- Tal objetivo contrasta
fuertemente con lo ocurrido en el pasado, ya que durante la ltima
dcada el crecimiento anual del ingreso por habitante ha sido apenas de
alrededor de 1 por ciento; al mismo tiempo, equivale a varias veces la
meta de crecimiento planteada como aspiracin de la Alianza para el
Progreso y a ms del doble del crecimiento global que postulaba el Plan
Decenal de Desarrollo. Se trata, sin embargo, de un ritmo de crecimien
to que han alcanzado muchos pases en vas de desarrollo de otras reas
del mundo, con una dotacin de recursos no ms favorable que la de
Chile. Adems, las posibilidades prcticas de alcanzarlo se apoyan en la
constatacin de recursos . productivos concretos, cuya movilizacin
quedar asegurada a travs del conjunto de medidas_de poli'tica econ
mica que comprenden nuestros planes .39

Junto al crecimiento del total del ingreso, el Pian del Gobierno Popu
lar tiene en cuenta las medidas y acciones que aseguren un cambio
fundamental en su distribucin, en beneficio de los sectores mayorita-
rios de la poblacin chilena. Los dos y medio millones de personas que
hoy constituyen la poblacin rural de bajos ingresos (campesinos
pobres, asalariados agrcolas, inquilinos, medieros, pequeos arrendata
rios y pequeos propietarios) prcticamente duplicarn sus ingresos
entre 1964 y 1970. El amplio sector urbano de bajos ingresos- obreros
de la minera, industria y constru ccin , pequeos artesanos y- trabaja
dores independientes, empleados que hoy tienen remuneraciones
relativamente bajas, etc., que con sus familias suman ms de cuatro
millones de personas podr aumentar sus niveles de consumo por
persona en un noventa por ciento entre esos mismos-aos. El milln y
medio de personas que pertenecen a familias con ingresos que pueden
considerarse medianos la mayor parte de los empleados pblicos y
particulares, profesionales y tcnicos, pequeos y medianos agriculto
res, pequeos y medianos empresarios industriales y del com ercio
aumenarn en alrededor de ochenta por ciento sus ingresos totales
a lo largo de esos seis aos .

Hay que decir con franqueza que esos aumentos sustanciales de los
sectores de ingresos bajos y medios no pueden lograrse, aun con un
crecimiento tan rpido del ingreso total com o el que se ha sealado, sin
que simultneamente tengan que comprimirse los ingresos exagerados
de un pequeo sector privilegiado de la poblacin chilena. A s pues,
com o contrapartida de lo anterior, el pequeo sector de altos ingresos,
form ado por no ms de 80 mil familias, reducir su participacin en
el total del ingreso nacional desde el cuarenta por ciento de que se
apropia h oy da a slo veinticinco por ciento en 1970 .

No se puede dudar de la profunda justicia que entraan estos objetivos

de redistribucin. Con su cumplimiento, se habr dado un paso mpor-

39 Ibidem .
49
 tante hacia una distribucin ms racional y humana de los frutos del
esfuerzo productivo del pas. Por supuesto, la propaganda antipopular
nos calumniar una vez ms y tratar de desvirtuar nuestra posicin
presentndola com o un propsito de equiparar los ingresos de todos y
destruir cualquier incentivo a la iniciativa individual. Conviene, pues,
precisar claramente el alcance de estas metas de redistribucin sealan
do, por ejemplo, que despus de cumplidas Chile llegar recin a
mostrar una distribucin de su ingreso nacional comparable ala que se
registra en la mayora de los pases occidentales industrializados, y qui
zs todava menos progresiva que la que-se da hoy en pases como
Inglaterra o Noruega . '

No se trata pues de saltar de un tranco al socialismo. El problema es

que estamos partiendo de una situacin tan increblemente injusta que
se necesita un esfuerzo redistributivo de la magnitud sealada para
alcanzar caractersticas algo ms razonables. Hoy da, el consumo
medio por persona en las familias de altos ingresos es igual a ms de 40
veces el consumo medio en los hogares campesinos, y a casi 16 veces el
de las familias urbanas de bajos ingresos. T o d o lo que envuelve esta
poltica de redistribucin del Gobierno Popular es reducir esas diferen
cias abismantes a niveles algo menos exagerados, con proporciones de
1 a 20 y de 1 a 8 en los dos casos mencionados .

Los efectos del aumento y redistribucin del ingreso sobre los niveles
de consumo privado de los distintos sectores sociales de nuestra pobla
cin se vern fortalecidos, adems, por el incremento significativo de los
servicios pblicos y, en particular, los de educacin, salud y vivienda.
Para ello, los recursos pblicos dedicados a gastos corrientes debern
aumentar entre 1964 y 1970 alrededor de 90 por ciento, adems de los
mayores rendimientos que se obtendrn a travs de una creciente
eficiencia en esos servicios. Com o tendr oportunidad de sealar ms
adelante, modificaremos tambin sustancialmente los mtodos y
fuentes de financiamiento fiscal para atender a esos mayores gastos .

En el pasado, la econom a chilena no slo ha crecido p oco, sino que se

ha deformado. Es sabido que los servicios han llegado a ocupar una
proporcin exagerada del ingreso nacional, en ausencia de una expan
sin suficiente de los sectores de la produccin de bienes, especialmente
la agricultura, la minera y la industria .

El latifundio ha constituido un poderoso freno a la expansin de la

produccin agropecuaria, las empresas extranjeras han condicionado el
crecimiento de la minera a consideraciones ajenas y contrapuestas con
el inters del pas y no se han renovado los impulsos a la industrializa
cin que se dieron en otras pocas en particular a partir del gobierno del
recordado Presidente Don Pedro Aguirre Cerda. As no puede haber
progreso duradero, no se asegura una efectiva independencia nacional ni
se abren las oportunidades necesarias de trabajo productivo y bien
remunerado para la poblacin trabajadora. De ah que el rpido desarro
llo de esos sectores, sobre todo el impulso a un acelerado proceso de
50
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h o m b re y su P r o y e c to P o ltic o

industrializacin, constituya otro de los objetivos fundamentales de

nuestra accin de gobierno .
Al respecto, el Plan del Gobierno Popular contempla metas diferencia
das de crecimiento para cada uno de los principales sectores de activi
dad econmica. En el caso de la agricultura, los dficit alimenticios que
se registran hoy y los efectos sobre la demanda de alimentos del creci
miento y redistribucin del ingreso, exigirn un crecimiento de prcti
camente la misma intensidad del aumento del producto total. La orga
nizacin agrcola que reemplazar a la actual propiedad latifundaria
desempear en este sentido un papel de especial importancia, ya que
deber expandir los niveles presentes de produccin en proporcin
ms acentuada que la de la agricultura actualmente no,latifundaria. Esta
es, pues, una de las grandes tareas que deber cumplir la reforma agra
ria: dar lugar a la explotacin intensiva de las grandes extensiones de
tierras cultivables que actualmente se utilizan slo en parte, de modo
que se eleven rpidamente la produccin y los rendimientos .

La minera, liberada de las limitaciones que hoy le impone su regula

cin poltica y econmica en funcin de los intereses de grandes con
sorcios internacionales, se expandir a un ritmo ms rpido que el
producto total: una tasa media de 11 por ciento anual. Adems, buena
parte de lo que hasta hoy constituyen remesas de utilidades al extran
jero contribuirn a financiar la capacidad de extraccin, refinacin y
elaboracin de nuestras riquezas mineras, a la par que constituir una
de las principales fuentes adicionales de financiamiento fiscal. Junto
a la gran expansin de la minera nacionalizada, se darn los estmulos
para un crecimiento similar de las otras empresas privadas que operan
y continuarn operando com o tales, incluidas algunas que hoy forman
parte de la gran minera y las de la mediana y pequea mineras .

A la industria corresponder uno de los ritmos ms rpidos de creci

miento, ya que tendr que lograrse prcticamente duplicar su produc
cin en el curso de los seis prximos aos. Junto a un crecimiento muy
rpido de la industria privada no monoplica, ala que la poltica indus
trial que definen nuestros planes asegura garanta y estmulos funda
mentales, se consolidar un grupo importante de empresas estatales, a
travs de la expansin de algunas ya existentes, de nuevas iniciativas que
se emprendern con recursos pblicos y de la estatizacin de varias de
las empresas que hoy constituyen industrias monoplicas o de inters
estratgico para el desarrollo de la economa nacional .

Los objetivos en materia de vivienda, de obras pblicas y de edificacio

nes escolares, hospitalarias y otras, determinarn asimismo necesidades
de aumentos muy acentuados en la actividad de la construccin. De
igual manera, se contemplan metas apreciables para el crecimiento
de los servicios de electricidad y otros, y de transportes y comuni
caciones .

En contraste con los anteriores, se anticipa un crecimiento mucho ms

 lento del ingreso generado en el sector comercio, como consecuencia
de los esfuerzos que se emprendern para disminuir la incidencia de los
gastos de comercializacin en la distribucin de los productos bsicos.
Tambin crecern lentamente otros servicios, en consonancia con los
cambios que tendrn lugar en la distribucin del ingreso y la absorcin
en actividades verdaderamente productivas de parte de la fuerza de
trabajo que ha sido empujada por el estancamiento de los sectores de la
produccin de bienes a formas de ocupacin que no tienen significacin
social y apenas les proveen de ingresos mnim os de subsistencia .
Con cambios com o los enunciados, se corregir uno de los vicios
estructurales bsicos de nuestra economa, responsable en gran medida
de su estancamiento y de graves presiones inflacionarias, y se lograr
sentar los fundamentos de un sistema econm ico dinmico capaz de
asegurar un ritmo persistente y acelerado de desarrollo .

Nuestra poltica de redistribucin del ingreso no se limita a los secto

res econmicos-sociales de la poblacin, sino que alcanza tambin a la
distribucin regional del ingreso. Es sabido que hay enormes disparida
des en los niveles de desarrollo y condiciones de vida entre distintas
provincias y zonas del pas y que un excesivo centralismo ha tendido a
; concentrar los frutos del lento progreso del pasado. Nuestros planes,
junto a un crecimiento rpido del conjunto de la economa nacional,
tienen tambin en cuenta la necesidad de una distribucin regional ms
equitativa de nuestra actividad econm ica .

Hemos sido capaces, desde fuera del gobierno, y con tremendas limi
taciones de recursos, pero con el fervor, entusiasmo y capacidad de
nuestros trabajadores y tcnicos, de elaborar el plan de desarrollo
. econm ico nacional ms com pleto que pueda exhibir movimiento
poltico alguno. Estamos seguros de que la gran mayora de la pobla
cin chilena nos entregar ahora la responsabilidad de llevarlo a la
prctica y materializar lo que Chile se merece: un futuro digno, inde
pendiente, y soberano, un creciente bienestar general y una distribucin
ms justa de los frutos de nuestro esfuerzo productivo .

e) El programa de accin inmediata. 1964-1965

Para iniciar el cumplimiento del Plan, se elabor un programa de

accin inmediata, que se denomin Los lincamientos bsicos de
la accin en los primeros meses de gobierno .4 41 En el texto de
0
dich.oprograma.se dijo que:

adems de representar el primer paso hacia el cumplimiento del

Programa y el Plan de Accin de ms largo plazo, las medidas de accin

40 Ibidem.
41 Este programa forma parte del Plan ya citado.
52
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h o m b re y su P r o y e c t o P o ltic o

inmediata que aplicar el Gobierno Popular durante los primeros meses

estarn orientadas a los siguientes objetivos bsicos:

Superar problemas y desequilibrios que estn estrangulando toda la

econom a chilena y comprometiendo las posibilidades de desarrollo
futuro .

A fines de 1964, la situacin fiscal, las presiones inflacionarias, el dfi

cit de la balanza de pagos, el endeudamiento y otros problemas simila
res, habrn alcanzado una verdadera crisis que ser imprescindible
afrontar con energa y decisin. Ser necesario igualmente movilizar
todas las reservas nacionales para aplicar una autntica poltica anti-
inflacionista, que no recaiga, com o ha sucedido siempre, sobre los
trabajadores y los pequeos y medianos empresarios .

Obtener el mximo aprovechamiento de los recursos no utilizados .

La movilizacin de los recursos de capital, especialmente los que se .

refieren a la capacidad industrial instalada y recursos naturales (mineros
y agrcolas) no aprovechados o aprovechados parcialmente, permitir
absorber en unos pocos meses gTan parte de la actual cesanta y acrecen
tar considerablemente la cuanta de bienes y servicios a disposicin de
la poblacin chilena .

Atender de inmediato a las exigencias ms imperiosas de mejoramiento

de las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin .

En el campo de la vivienda, de los servicios pblicos urbanos, de la

salud, de la educacin y de la alimentacin, hay una serie de acciones
que se emprendern de inmediato y que no exigen una movilizacin
muy grande de nuevos recursos .

Lograr la rpida incorporacin de los trabajadores y de las masas popu

lares a las responsabilidades de gobierno .

Ello ser posible a travs de la designacin de la representacin autnti

ca de personeros de empleados, obreros, tcnicos, pequeos y medianos
empresarios en los organismos econmicos y sociales del pas, del
reconocimiento de las organizaciones sindicales, juntas de vecinos,
asambleas provinciales, comits de pobladores, etc. y de la incorpora
cin de estos sectores al mecanismo nacional-de la planificacin .

En cumplimiento de los objetivos que acaban de precisarse, durante

los primeros meses del Gobierno Popular se adoptarn, entre otras, las
siguientes medidas: 4
2

42 Ver documento Los lincamientos bsicos de la accin en los primeros meses de

gobierno , ya mencionado.
53
 Restitucin del poder de compra de obreros y empleados y absorcin
de la cesanta .

El da 5 de noviembre se enviar al Parlamento un Proyecto de Ley de

Reajuste de Sueldos y Salarios, pensiones, montepos y asignaciones
familiares, que devuelvan el poder adquisitivo perdido en 1964. Se
pedir urgencia para su tramitacin, a fin de que sea Ley antes de fines
de ao. Se propiciar tambin la nivelacin de las asignaciones familia
res para todos los sectores .

Otras medidas complementarias que se sealarn ms adelante, inclui

da la rebaja de precios de algunos productos y servicios bsicos, incre
mentarn adicionalmente el poder de compra de los sectores populares,
con lo que se compensar en parte de la prdida de aos anteriores .

Estas medidas no slo son de indiscutible justicia, sino que tambin de

primera importancia para iniciar un proceso de reactivacin de nuestra
economa. En efecto, no es posible pensar en una mayor produccin de
la industria ni en una expansin de la construccin si no existe mercado
consumidor suficiente. Y ste slo puede activarse dando poder de
compra a las grandes mayoras nacionales .

A su vez, la mayor demanda generada por los reajustes contribuir a

absorber parte de la actual cesanta, ya que las industrias productoras
de bienes de consumo popular debern ocupar mayor personal para
satisfacerla. Al mismo fin conducir la prosecucin de obras pblicas
paralizadas o incompletas, la intensificacin de la construccin de
viviendas, escuelas, hospitales y la creacin y ampliacin de industriis .

Plan de estabilizacin .

En el pasado, por lo general los reajustes de remuneraciones no slo

han sido de magnitud insuficiente para compensar las alzas del costo de
la vida, sino que adems se han visto rpidamente esterilizados por
nuevos aumentos de los precios. Las medidas de estabilizacin han sido
ineficaces e injustas, al descargar el peso de sus efectos sobre los propios
asalariados; al mismo tiempo, han sido incompletas, limitndose a
operar sobre algunos mecanismos de propagacin de las presiones
inflacionarias pero dejando intactas lis verdaderas causas estructurales
de fon d o. Con ello, se ha llevado a muchos a creer que la inflacin es
incontrolable y que los reajustes de sueldos y salarios constituyen
apenas un alivio temporal .

El Gobierno Popular demostrar que mediante una poltica autntica

mente nacional se puede controlar la inflacin y isegurar permanente
mente un mayor poder adquisitivo de los sueldos y salarios. El Movi
miento Popular siempre ha luchado contra la inflacin, porque conside
ra que esta enfermedad de la econom a nacional ha frenado su
desarrollo y porque, adems, ha facilitado el enriquecimiento de una
minora en perjuicio de los trabajadores y pequeos y medianos empre-

54
 C A P IT U L O 1/ A llen d e. E l h o m b re y su P r o y e c to P o ltic o

sarios. Por eso, desde el primer instante se aplicar una enrgica accin
en contra de la inflacin, con el propsito de que este fenm eno est
suprimido totalmente en el transcurso de dos aos .

La accin antiiriflacinista tendr esta vez alcances muy diferentes a

los aplicados ya en repetidas ocasiones en nuestro pas y que han fraca
sado rotundamente. Para ello, la accin del Gobierno Popular estar
basada en la superacin de los desequilibrios estructurales y en la movi
lizacin de los excedentes econmicos, junto a la aplicacin de una
adecuada poltica monetaria, fiscal, de precios y de comercio exterior .

Prcticamente toda la estrategia de desarrollo que queda reflejada en el

Plan de Accin a largo plazo del Gobierno Popular y el conjunto de
medidas de accin inmediata, conforman una autntica poltica anti-
inflacionista, a travs de la poltica de produccin y reformas
estructurales, del control riguroso de los mecanismos financieros y de
distribucin, de la regulacin eficiente de nuestro comercio exterior, de
la efectiva redistribucin del ingreso nacional, etc. .

Parte esencial de este plan de estabilizacin ser asegurar un abasteci

miento adecuado de alimentos, cuya insuficiencia ha constituido tradi
cionalmente uno de los principales focos depresiones inflacionarias. En
tal sentido, la reforma agraria y las medidas complementarias de
poltica agrcola que aplicar el Gobierno Popular asegurarn en corto
tiempo aumentos sustanciales de la produccin agropecuaria. Sus
efectos no podrn sin embargo verse de inmediato, lo que exigir
adoptar otras medidas especiales durante el primer ao, en el que
adems la redistribucin del ingreso en favor de los sectores menos
favorecidos de la poblacin acrecentar fuertemente la demanda de
alimentos. Al efecto, el Gobierno Popular utilizar parte de las econo
mas de divisas que se producirn al restringir o eliminar importaciones
no esenciales, as com o la mayor retencin en el pas de las utilidades
que sacan las empresas extranjeras, a fin de cubrir importaciones adicio
nales de determinados alimentos y materias primas que-se incorporan
a manufactoras de consumo esencial (principalmente textiles).

Poltica de produccin .

Desde sus primeros meses, el Gobierno Popular pondr en vigencia una

serie de medidas destinadas a iniciar las reformas estructurales, aumen
tar la produccin y aprovechar al mximo los recursos disponibles, en
relacin con los principales sectores de la actividad econmica .

En el sector agropecuario, se iniciar de inmediato el proceso de la

reforma, agraria, con toda la intensidad y rapidez que lo permita la
legislacin vigente. Simultneamente, se enviar al Parlamento un
Proyecto de Ley sobre Reforma Agraria que modifique la legislacin
actual, a fin de disponer de los instrumentos legales que permitan el
cumplimiento progresivo de los objetivos de ms largo alcance que en
esta materia figuran en el Programa de Gobierno Popular, De igual
55
 manera, se tomarn las medidas del caso 'para que en el Presupuesto
Nacional de 1965 se contemplen mayores recursos para iniciar la
redistribucin de tierras y ampliar sustancialmente la ayuda y asistencia
tcnica a los productores agrcolas .43
En el sector de la minera, se iniciar de inmediato la tramitacin de
los instrumentos legales que permitan la nacionalizacin de las empresas
de la gran minera del cobre. Mientras se aprueben tales instrumentos,
se aplicar estrictamente la legislacin vigente, incluidas las disposicio
nes relativas a la participacin del gobierno de Chile en la comercializa
cin del cobre en los mercados internacionales. De igual manera, se han
estudiado las medidas concretas encaminadas a fortalecer a corto plazo
la capacidad nacional de refinacin. Lo mismo ocurre a propsito de la
rpida expansin de las actividades del salitre, mineral de hierro y otros,
as com o las acciones tendientes a asegurar un mercado estable a la
produccin nacional de carbn dentro de una poltica coordinada de
todo el sector de la energa .44

En el sector industrial se darn en los primeros meses los pasos iniciales

para un control efectivo de las grandes empresas monoplicas, comen
zando por una revisin de los precios a que estn vendiendo su produc
cin. Otras de las medidas contempladas en este programa de accin
inmediata se traducirn, en cambio, en importaciones estmulos a la
industria privada no monoplica, particularmente a travs del crdito
y la participacin estatal en el abastecimiento a menores Costos de las
materias primas y los equipos que le sean indispensables. Se fortalece
r asimismo la prom ocin directa de industrias p or parte del Gobierno,
iniciando de inmediato la construccin de nuevas plantas de azcaT de
remolacha, fundicin de cobre, centrales elctricas y otras iniciativas
similares .

De manera general, para atender a los efectos de la redistribucin del

ingreso, se establecer un conjunto de estmulos inmediatos a la amplia
cin de la produccin nacional de bienes de consumo popular. Adems
de los estmulos de carcter indirecto (tributacin, crdito, etc.), el
Gobierno celebrar contratos con los productores privados interesados
para compras estatales de cantidades importantes de bienes que por su
costo y especificaciones se adapten a las necesidades de expansin del
consumo popular (entre otros, se dar preferencia en tales contratos a
ropa de trabajo, vestuario, calzado, tiles escolares, elementos depor
tivos, etc.) .

Poltica de precios y comercializacin .

Como parte de la poltica destinada a mejorar el poder adquisitivo

43 Ver OCEPLAN.
44 OCEPLAN Como vamos a nacionalizar el cobre Cuadernos de Divulgacin,
Santiago, "1964.
56
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h om b re y su P r o y e c t o P o ltic o

de ios ingresos de la poblacin y defender, al mismo tiempo la estabili

dad frenando las presiones inflacionarias, el Gobierno Popular seguir
desde su comienzo una activa y firme poltica de precios. Al efecto, se
reforzarn y mejorarn las asociaciones de consumidores y se decretar
un control general de precios destinado a proteger a los consumidores
y evitar los abusos y especulaciones; con ello, se revisar y ampliar la
lista de artculos calificados como de primera necesidad y sujetos a
control de precios. En la aplicacin de tales controles, no se har recaer
su peso sobre los pequeos y medianos empresarios, sino que se ejercer
principalmente respecto a ios monopolios nacionales e internacionales y
sobre los grandes intermediarios .

Se revisarn asimismo las ltimas alzas y los costos de produccin

correspondientes, especialmente en el caso de las empresas monoplicas
que han venido registrando utilidades excesivas. Los estudios ya adelan
tados permiten asegurar responsablemente que podrn rebajarse los
precios de varios productos y servicios bsicos, resguardando la legtima
utilidad de los medianos y pequeos distribuidores. Tal es el caso, por
ejemplo, del gas licuado, algunos alimentos y medicinas, las tarifas
elctricas de consumo domstico, ciertos tiles escolares y determinadas
materias primas industriales .

La aplicacin de esta poltica de precios se ver facilitada por una

accin mucho ms activa, directa e indirecta, del Estado en cuanto a
los productos importados. Una parte apreciable de las importaciones
sern efectuadas directamente por el gobierno, y en consecuencia ste
podr fijar sus precios de venta en el mercado interno, conforme a los
intereses nacionales y de manera que se adapten al cumplimiento de los
objetivos generales del Gobierno Popular. De otra parte, se fijarn y
controlarn estrictamente los precios de aquellos productos que traigan
desde el exterior importadores privados .

La accin en materia de precios se extender tambin a la comercia

lizacin. Se propender a la estatizacin gradual del comercio de impor
taciones y exportaciones y de la distribucin al por mayor en el mer
cado interno. Para ello, se proceder inicialmente a reforzar el poder de
compra-estatal de productos agrcolas y otros de consumo popular, con
lo que se fijar precios garantidos a los productores y se abaratar su
costo para los consumidores, eliminando intermediarios y racionalizan
d o el proceso de industrializacin del proceso de distribucin. Tambin
el Estado se har cargo desde el comienzo de la importacin de los prin
cipales productos de consumo esencial, as com o de determinadas
materias primas industriales e insumos agrcolas (abonos, maquinarias,
herramientas, etc.)5.

Poltica de comercio exterior y balanza de pagos .

Es bien conocida la situacin crtica de balanza de pagos que afrontar

el pas hacia fines del presente ao, as com o la magnitud de los
compromisos que pesarn fuertemente durante largo tiempo. Esto exigi-
57
 r del Gobierno Popular la aplicacin de una serie de medidas relaciona
das con el servicio de la deuda externa, el fom ento y expansin de las
exportaciones, la aplicacin de estrictos criterios de prioridad en las
importaciones, etc. .

Adems de algunas medidas ya mencionadas com o la poltica respec

to al cobre, el control estatal del comercio exterior inclusive mediante
su participacin directa, etc. se adoptarn entre otras las siguientes
decisiones:

a) Se estabilizar el valor del dlar, de manera que no se afecten los

precios internos de los productos importados de consumo esencial y
que los industriales, agricultores y productores en general puedan
operar en base de costos estables para sus materias primas, equipos
y maquinarias .

b )' Se promover un aumento rpido de las exportaciones, apoyndose

en un aprovechamiento de las capacidades de produccin disponibles
y mediante la concertacin de nuevos acuerdos comerciales, que
amplen mercados tradicionales (principalmente europeos) y abran
nuevos mercados (especialmente con los pases de Asia y Africa). Con
este objeto, se llevarn a la brevedad posible misiones comerciales que
promuevan nuevos arreglos de comercio y financiamiento. Entre tanto,
se irn adelantando las obras que tiendan a una persistente ampliacin
y diversificacin nuestras exportaciones .

c) Se implantar un estricto control para racionalizar los gastos en

divisas, de manera que se obtenga un mximo aprovechamiento de las
necesidades ms urgentes e imperiosas ,

d) Se darn de inmediato los pasos necesarios para renegociar nuestras

deudas en moneda extranjera, incluidas tanto la deuda externa propia
mente dicha com o la deuda externa en forma de bonos-dlares. Esta es
una medida de grandes alcances que motivar sin duda reacciones de
los sectores afectados; pero es claro que en los medios internacionales
se reconocer la imposibilidad absoluta de que cualquier pas pueda
cumplir compromisos que le representan ms de la mitad del valor de
todas sus exportaciones. Por ello, el Gobierno Popular se propone
plantear claramente su propsito de amortizar hasta el ltimo centavo
de la deuda acumulada, pero en condiciones tales que no signifiquen
para el pas desembolsos anuales que exceden del 2 0 /o del valor de
sus exportaciones .45

Poltica Fiscal y Monetaria .

45 El lector podr comparar esta posicin planteada en 1964 con las recientes propues
tas hechas por el Presidente Alan Garca del Per en 1985 y que son fuente de inte
rs en los pases endeudados.
58
 C A P IT U L O 1/ A lle n d e , E l h o m b re y su P r o y e c to P o ltic o

En materia de ingresos fiscales, se proceder de inmediato a.una estric

ta fiscalizacin de los ingresos tradicionales, a fin de terminar con la
evasin tributaria que hace descargar en definitiva sobre sectores modes
tos el mayor peso del financiamiento de las actividades del sector pbli
co. Se movilizarn asimismo nuevas fuentes de ingresos fiscales deriva
dos principalmente de la estatizacin progresiva del comercio exterior
y de nuevos tributos que graven en particular los gastos y consumos
suntuarios de los sectores de altos ingresos. Al efecto, se enviar al
Parlamento un Proyecto de Ley de emergencia tributaria, que propor
cione los ingresos adicionales que se requerirn para materializar los
objetivos de ampliacin y mejoramiento de servicios pblicos funda
mentales, com o los de educacin y salud .

A travs de estas medidas, el Gobierno Popular pondr en prctica el

principio de justicia tributaria, haciendo recaer el peso de la carga im po
sitiva en los sectores de ms altos ingresos, en especial a los altos perso-
neros de los monopolios nacionales e internacionales a quienes por
primera vez se les revisar en forma acuciosa sus declaraciones y se
les aplicarn inflexiblemente las disposiciones legales vigentes .

Con el objeto de normalizar la situacin de aquellos contribuyentes

medianos y pequeos que han sido los ms castigados con el regresivo
sistema tributario vigente, se otorgarn facilidades especiales para que
se pongan al da en sus obligaciones .

En cuanto a los gastos pblicos, se proceder a una completa revisin

del proyecto de Presupuesto Nacional para 1965, a fin de eliminar aque
llos que no sean estrictamente necesarios e incluir los que respondan
a los objetivos inmediatos del Gobierno Popular. Se reorientar as el
gasto pblico en concordancia con las dems medidas de accin inme
diata y las metas de ms largo plazo. Tal revisin es necesaria, adems, a
fin de incorporar los ajustes en las remuneraciones de los funcionarios
pblicos de conformidad con la poltica general de redistribucin del
ingreso nacional que implantar el Gobierno Popular .

Como es obvio, la poltica monetaria y crediticia sern instrumentos

fundamentales para asegurar el cumplimiento de los objetivos del
Gobierno Popular, incluido el de la aplicacin de una efectiva poltica
antiinflacionaria. Al respecto, se enviar de inmediato al Parlamento
un Proyecto de Ley sobre reorganizacin del Banco Central que termine
con el predominio de intereses privados en decisiones fundamentales de
la poltica monetaria, y sobre nacionalizacin del crdito bancario. La
aplicacin inmediata de un riguroso control sobre las operaciones de los
bancos comerciales permitir mantener entretanto una estricta vigilan
cia del crdito, y asegurar el acceso a ste de los pequeos y medianos
productores que no lo reciben en la actualidad, especialmente los de
provincias. La rebaja del inters bancario y de las comisiones ser otra
de las medidas de accin inmediata del Gobierno Popular que favorece
r a los productores. Finalmente, todos estos objetivos se vern comple
mentados por el fortalecimiento de los recursos y actividades del Banco
59
 del Estado, institucin a la que se transferirn en su totalidad los fondos
de los organismos fiscales, semifiscales y autnomos .

Medidas destinadas a obtener un mejoramiento rpido de las condicio

nes de vida de la poblacin .

Desde su primer da, el Gobierno Popular iniciar una serie de acciones

destinadas a atender las exigencias ms urgentes de los sectores popula
res, muchas de las cuales no precisan movilizar una cantidad muy
grande de recursos adicionales. Dentro del vasto programa de medidas
concretas ya estudiadas o en estudio, cabe anticipar las siguientes:

Educacin:

En el campo de la educacin, se aplicar .un conjunto amplio de medi

das destinadas a ir solucionando gradualmente las principales defi
ciencias .

La matrcula escolar para el prxim o ao se har en el mes de diciem

bre. En esta forma se establecern los principales dficits y en los meses
de enero y febrero se adoptarn las medidas del caso para reducir al
mnimo el nmero de alumnos que queda sin instruccin a todos los
niveles .

A s, p or ejemplo, se realizar un programa de reparacin de locales

escolares en los meses de enero y febrero de 1965, con participacin de
estudiantes, trabajadores y pobladores. Durante el primer ao, se cons
truirn 500 escuelas rurales con capacidad para 150 nios cada una, y
las dependencias necesarias para salas de reuniones, cine y recreacin en
las localidades alejadas y de concentracin campesina. Para ello, se
utilizarn fondos del presupuesto ordinario de obras pblicas. En 1965,
se crearn 2.000 nuevas plazas de profesores .46

Por otro lado, se realizar la primera etapa de una efectiva y extensa

campaa de alfabetizacin popular a travs de una movilizacin masiva
de recursos humanos y materiales. Participarn en ella, especialmente en
los perodos de vacaciones, los estudiantes secundarios, universitarios y
de los planteles tcnicos. Se abrirn matrculas para los analfabetos y
semi-alfabticos en las escuelas, centros culturales, clubes deportivos,
sindicatos, centros de madres, comits de pobladores, juntas de vecinos,
etc. .

Otra iniciativa de inters que se pondr en prctica es la entrega

gratuita de calzado y de tiles escolares a los alumnos primarios que
carezcan de l. Chile tiene una capacidad instalada para producir 24
millones de pares de calzado y slo de fabrican 19 millones, lo que

46 Este planteamiento contrasta con las polticas de los aos 1986 en adelante.
60
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h o m b re y -su P r o y e c t o P o ltic o

permite apoyar una campaa para que en Chile no haya ningn nio
descalzo. Los fondos correspondientes para materializar esta iniciativa
no son de gran magnitud y sern consultados en el presupuesto del
Ministerio de Educacin .

Asimismo, se arbitrarn los recursos para dar cumplimiento a la Ley

de Desayuno Escolar y se entregar a cada escolar medio litro de leche
al da .

Por otra parte, el Gobierno Popular realizar una amplia campaa de

chilenidad destinada a realzar en todos los niveles los valores espiritua-
.les y nacionales. Asimismo, reestablecer el programa desaprovecha
miento de las horas libres iniciado con tanto xito en el gobierno de
don Pedro Agurre Cerda .

Salud . .

En el campo de la salud, se crearn los Consejos Populares de la Salud,

en los que participarn sindicatos, comits de pobladores, centros de
madres, juntas de vecinos, clubes deportivos, etc. .

Se crear un servicio de Policlnicos Ambulantes para la atencin

mdica de la familia campesina, con lo que se har cumplir las disposi
ciones pertinentes de la Ley 10.383 .

El Servicio de Seguro Social recibir los fondos necesarios para

cumplir con la racin de leche en polvo en forma ininterrumpida a las
mujeres embarazadas y lactantes .

Para mejorar la atencin, se crearn 1.000 cargos de mdicos y 1.000

de odontlogos con horario completo. La mayor parte de ellos sern
destinados a provincias .

En 1965 se abrir una segunda Escuela de Medicina en Santiago, y se

ampliar la de Valparaso. Asimismo, se crearn nuevas escuelas regio
nales para profesionales * de colaboracin mdica y de cursos para
auxiliases y cursos de perfeccionamiento para el ascenso de dichos
profesionales a niveles tcnicos superiores".

Estas son slo algunas de las primeras medidas que se tomarn en la

lucha contra la enfermedad. El Movimiento Popular est en condiciones
de asegurar responsablemente que en este terreno sus tcnicos han
elaborado el Plan de Salud ms completo y amplio de que se haya dis
puesto hasta el presente .

Vivienda .

La meta del Gobierno Popular en el campo de la vivienda es construir

durante los prximos 6 aos ms de 400 mil casas. Se intensificar
desde el primer momento, la utilizacin de todos los mecanismos dispo-
' 6 1 ' '
n ibles d e co n s tr u c c i n y se aplicarn algunas m edidas d e em ergencias .

Se iniciar de inmediato un programa nacional de urbanizacin de 100

mil sitios, que sern entregados a as familias que en la actualidad habi
tan en poblaciones callampas, chozas y viviendas insalubres. A dichas
familias se les otorgarn crditos en msuteriales para autoconstruccin
de viviendas, paralo cual se establecer el Fondo de Materiales de
Construccin .

Se entregarn a la CORVI terrenos fiscales y semifiscales de las reas

urbanas para que sean utilizados en el programa anterior y para que se
entreguen ttulos definitivos a los pobladores que en la actualidad
ocupan tierras fiscales .

Con el objeto de que amplios sectores de la poblacin urbana que

viven en poblaciones populares cuenten con servicios indispensables
de los cuales actualmente carecen, se establecern, de acuerdo con un
estricto orden de prioridades, Centros de Equipamiento Urbano que
incluirn escuelas, policlnicos, mercados, centros de servicios pbli
cos, etc. .

Entre otras medidas de accin inmediata se contempla la congelacin

de los dividendos CORVI con el propsito de favorecer a los sectores
ms modestos de la poblacin. Se revisar, adems, el sistema creado
por el DFL 2 con el objeto de eliminar sus actuales vicios .

Servicios Bsicos .

Simultneamente, el Gobierno Popular efectuar un mejoramiento en

todos los servicios que dicen relacin con el pblico, com o Correos y
Telgrafos, Ferrocarriles, LAN, etc., Impuestos Internos, Cajas de
Previsin, etc. Se han estudiado diversas medidas que persiguen este
objeto y sern aplicadas de inmediato .

Asi, por ejemplo, se iniciar un programa de incremento de las instala

ciones domiciliarias de agua potable y alcantarillado, dando a los pobla
dores de escasos recursos las facilidades necesarias. Este programa se
realizar en aquellas ciudades que disponiendo de redes bsicas de agua
potable y alcantarillado no se usan plenamente por no existir las instala
ciones domiciliarias adecuadas. En esta forma, tendrn agua potable
600 mil nuevos habitantes y alcantarillado 1.600 personas. P ot otra
parte, y como medida de emergencia, se har una habilitacin rpida de
carros cisternas para suministro de agua en las poblaciones ms afecta
das, mientras se inician las soluciones definitivas .

La locom ocin colectiva urbana y rural ser mejorada mediante la

habilitacin inmediata de vehculos de la ETC, actualmente paraliza
dos, y a travs de la importacin de repuestos y de nuevas mquinas.
Este mejoramiento se dirigir, en primera. instancia, a satisfacer las
exigencias de las poblaciones perifricas y de las localidades rurales,
62
 CAP1TU.LO 1/ A lle n d e , E l h o m b re y su P r o y e c to P o ltic o

actualmente con servicios deficientes o sin ellos .

Se pedirn propuestas pblicas para el suministro de la red troncal

de telecomunicaciones, en base a un sistema de micro ondas desde
Arica a Puerto Montt, lo que permitir un mejoramiento de los servi
cios de telefona, telegrafa, radio difusin, televisin, etc. .

Otra medida de gran trascendencia en el campo ser la nacionalizacin

de la Compaa Chilena de Electricidad y de la Compaa de Telfonos
de Chile .

Estas son slo algunas de las medidas que se aplicarn en los sectores
* sealados. El Programa consulta, adems, muchas otras que tienden a
satisfacer los requerimientos ms urgentes de la poblacin .

Respecto de los derechos de los trabajadores e incorporacin de stos

y las masas populares a las responsabilidades de gobierno .

Desde el primer da, el Gobierno Popular desarrollar una intensa

accin destinada a hacer respetar en toda su integridad los derechos
conquistados por los trabajadores del campo y de la ciudad. Se aplica
r el mximo de rigor legal para los que burlen el pago de la asignacin
familiar, el salario mnimo, el derecho a sindicalizacin, las imposicio
nes a las cajas de previsin y otros derechos establecidos .

Mientras se dicta la Ley de Reforma Agraria, se utilizarn todos los

mecanismos legales disponibles para avanzar en este sentido. As, se
estimular la organizacin campesina en todas sus formas; se establece
r la jornada de 8 horas y el pago de horas extraordinarias, se terminar
con los desalojos de los campesinos; se entregarn ttulos de dominio a
los ocupantes de terrenos fiscales, etc. . '

Para terminar con la inseguridad en el trabajo, se procurar la dicta-

cin de una ley que establezca la propiedad del empleo y la inamobili-
dad en el trabajo. Con idntico propsito se establecder el fuero
maternal por 5 meses para la mujer que trabaja .

Se toman las' iniciativas necesarias para otorgar previsin social a

aquellos sectores que actualmente no la tienen, com o los comerciantes
minoristas, pequeos industriales, tcnicos independientes y artesanos,
medianos y pequeos agricultores, enfermeras particulares, etc. Asimis
m o, se establecer la jubilacin para la mujer a los 25 aos de trabajo .

El Movimiento Popular pretende la sustitucin de un rgimen exclu

yeme por un rgimen participante, en que la inmensa mayora de los
que en la actualidad quedan marginados de importantes aspectos de
. la vida nacional, se incorporen plenamente al nuevo sistema social. A
travs de la planificacin popular, se incorporar a todos y cada uno de
los miembros de nuestra sociedad y se organizar su participacin a fin
de lograr un orden social justo. Cada obrero, cada campesino, cada
' ; ' "63 '
empleado, cada comerciante, empresario y profesional, sabr cul es su
lugar y su contribucin a la ejecucin de los planes y tendr la seguridad
que recibir una parte justa de sus frutos .

Para hacer realidad estos objetivos, se establecer la Oficina Central

de Planificacin al nivel del Presidente de la Repblica. En el primer
mom ento, se utilizarn resortes administrativos disponibles y luego se
enviar un Proyecto de Ley estableciendo un mecanismo nacional de
planificacin popular, con participacin de los trabajadores y de las
masas populares, pequeos y medianos empresarios, y profesionales
y tcnicos .

Se reconocer de inmediato a la Central Unica de Trabajadores y a

todas las organizaciones genuinas de trabajadores. Se robustecer el
.poder comunal y provincial para conseguir una efectiva descentraliza
cin administrativa y econm ica, mediante la ampliacin de los recursos
y facultades de los municipios y se har que las Asambleas Provinciales
expresen los intereses de las distintas regiones del pas. Se reconocer a
las Juntas Vecinales, Comits de Pobladores y otras organizaciones
populares de las aldeas, pueblos y barrios .

Asimismo, se destacarn en todos los organismos econmicos y socia

les, fiscales, semifiscales y autnomos, a representantes autnticos
de los trabajadores y de las organizaciones gremiales y de masas. En las
empresas estatales, tendrn participacin directa en su direccin repre
sentantes de los obreros, empleados y tcnicos que trabajan en ella .

Desde el comienzo mismo del Gobierno Popular, se estimular la parti

cipacin directa de la poblacin en el cumplimiento de los objetivos
fundamentales del Programa, Entre otras formas, esa participacin se
canalizar mediante el pronto establecimiento del Bono de Cooperacin
Popular. Tales bonos estarn a disposicin de toda la poblacin como
contrapartida de ahorros monetarios voluntarios y esfuerzos adicionales
de trabajo tambin voluntarios. Podrn recibirlo, en consecuencia, los
profesionales, empleados, obreros y campesinos que trabajen voluntaria
mente jornadas adicionales en que las actividades que sean particular
mente importantes para el aumento de la produccin de bienes y servi
cios esenciales, o quienes adems de su trabajo regular, estudios u
cupaciones domsticas en el caso de las mujeres, quieran participar en
campaas de alfabetizacin, mejoramiento de la salud y otros que se
irn poniendo en marcha. A su vez, los bonos podrn utilizarse como
aportes personales para contribuir al financiamiento de una vivienda
propia, para el mejoramiento de la vivienda actual, adquisicin de
vestuario y tiles escolares, vacaciones, compra de determinados bienes
de consumo duradero, etc. .

En suma, el Gobierno Popular crear el ambiente y establecer los

instrumentos que faciliten y estimulen la participacin directa del
pueblo chileno en la solucin de sus problemas inmediatos y en las
tareas generales de desarrollo de la econom a nacional .
64
 C A P IT U L O 1/ A llen d e, E l h o m b re y su P r o y e c to P o ltic o

f) Apreciacin de conjunto

En este captulo se ha reseado el proceso de configuracin de

un proyecto nacional para Chile y el papel cumplido por un lder
poltico que a lo largo de 20 aos mantuvo un constante dilogo
con las masas populares del pas y que fue sostenido por el eje de
la alianza socialista-comunista y otros partidos que se fueron
sumando al programa de transformaciones estructurales que se
vena gestando. Grupos de dirigentes polticos, sindicales y tcni
cos d izquierda fueron perfeccionando el anlisis de la situacin
del pas e hicieron propuestas destinadas a enfrentar los problemas
copcretos.
sTL\ avance de los planteamientos y propuestas de la izquierda
oblig a los sectores conservadores a renovarse . Al respecto
Allende dijo en 1964, desde antes de la campaa electoral sostu
vimos que el avance incontenible del movimiento popular y las
nuevas experiencias de un mundo que se renovaba rpidamente
obligaban y seguirn obligando a los sectores reaccionarios a
adaptar su lenguaje y a incurrir en concesiones formales para no
aparecer enfticamente adversos al proceso social en marcha.
Postulados programticos nuestros, hasta entonces calificados
como demaggicos e irreales, pasaron ser expuestos impdica
mente por los enemigos de toda transformacin. Tal actitud no
reflej un cambio de mentalidad, sino result de la urgencia de
aparecer ante la opinin pblica con un ropaje maosamente
renovado. Expresiones como cambios estructurales, Reforma
Agraria, Redistribucin de la Renta , Comercio con todos los
pases , etc., se incorporaron al lxico propagandstico de la
reaccin. Ya se ha hecho imposible atacar al movimiento popular
denunciando como demaggicos e irrealizables sus planes progra
mticos y se ha tomado necesario recurrir a nuevas frmulas .47
El trabajo realizado por la izquierda vino a culminar en 1970
con la adopcin del Programa Bsico de la Unidad Popular, que se
examina en el captulo siguiente.

47 Ver Salvador Allende Como vamos a nacionalizar el cobre op. cit. 1964.
65
 Captulo II
EL P R O G R A M A B A S I C O
DE GOBIERNO DE LA
U N I D A D P O P U L A R . 1970 - 1976
 EL P R O G R A M A BASICO DE GOBIERN O
DE L A U N ID A D POPULAR. 1 9 7 0 -1 9 7 6 .48

1 ."^Propsitos generales^

y/El gran objetivo de fondo que se propuso el Programa de G o

bierno de la Unidad Popular fue realizar tareas revolucionarias
destinadas a establecer en el pas el rgimen ms democrtico de la
historia del pas, mediante el traspaso del poder de los antiguos
grupos dominantes, a los trabajadores, al campesinado y sectores
progresistas de las capas medias de la ciudad y del carnpoy
Sobre estas materias, el programa dijo: Las transformaciones
revolucionarias que el pas necesita slo podrn realizarse si el
pueblo chileno tom a en sus manos el poder y lo ejerce real y
efectivamente .
''"El pueblo de Chile ha conquistado, a travs de un largo proce
so de lucha, determinadas libertades y garantas democrtica.':, por
cuya continuidad debe mantenerse en actitud de alerta y combatir
sin tregua. Pero el poder le es ajeno^
Las fuerzas populares y revolucionarias no se han unido para
luchar por la simple sustitucin de un Presidente de la Repblica
por otro, ni para reemplazar a un partido por otros en el Gobierno,
sino para llevar a cabo los cambios de fondo que la situacin
nacional exige sobre la base del traspaso del poder, de los antiguos
grupos dominantes a los trabajadores, al campesinado y sectores
progresistas de las capas medias de la ciudad y del campo .
El triunfo popular abrir paso as al rgimen poltico ms
democrtico de la historia del pas .

48^Este cap tu lo se ha preparado con base en los siguientes docu m en tos: Candidatura
presidencial del Dr. Salvador A llende El Programa Bsico de G obierno de la tin id a d
Popular . Santiago, 1970; Las cuarenta medidas del G obierno Popular Santiago,
1970; Julio Silva Solar El programa bsico de la Unidad Popular en Xa e x p e r ie n
cia d e la Unidad Popular. 1 9 7 0 -1 9 7 3 . Barcelona, 1979^-
69
 ^ Como puede verse, lo que se postula es el traslado del poder, no
a los partidos de la Unidad Popular, sino que al pueblo de Chile; se
deseaba crear un poder popular que hiciera posible la profundiza-
cin de la democracia. Los tergiversadores de la historia han repeti
do que la Unidad Popular, es decir un bloque de partidos, quera
alcanzar el poder absoluto,49 esto no fue la intencin, se quera
algo que ya fue formulado por Lincoln: el gobierno del pueblo,
por el pueblo y para el pueblo^
Esto queda claramente establecido en el Programa con las
siguientes concepciones:
El Gobierno Popular garantizar el ejercicio de los derechos
democrticos y respetar las garantas individuales y sociales de
todo el pueblo, La libertad de conciencias, de palabra, de prensa y
de reunin, la inviolabilidad del domicilio y los derechos de
sindicalizacin y de organizacin regirn efectivamente sin las
cortapisas con que los limitan actualmente las clases dominantes ,
Para que esto sea efectivo, las organizaciones sindicales y
sociales d los obreros, empleados, campesinos, pobladores, dueas
de casa, estudiantes, profesionales, intelectuales, artesanos, peque
os y medianos empresarios y dems sectores de trabajadores sern
llamadas a intervenir en el rango que les corresponda en las defci-
siones de los rganos de poder. Por ejemplo, en las instituciones de
previsin de seguridad social, estableceremos la administracin por
sus propios imponentes, asegurando a ellos la eleccin democrtica
y en votacin secreta de sus consejos directivos. Respecto de las

49 ha distorsionado deliberadamente la visin del Programa de laUnidad Popular,

deformando los conceptos fundamentales; este Programa sostuvo que habra de
desplazarse del poder a los grupos sociales tradicionales, para transferirlo al pueblo, a
los sectores dominados; los opositores dijeron reiteradamente que los partidos de la
Unidad Popular queran todo el poder para ellos. El seor Patricio Aylwin, Presidente
del Partido Demcrata Cristiano, ha seguido sosteniendo sucesivamente aquella defor
macin; en una entrevista concedida a El Mercurio publicada el 20 de noviembre de
1987, dijo: Es de la esencia de la democracia que el poder sea compartido. La totali
dad del poder conduce al totalitarismo. Porque algunos partidos de la Unidad Popular
expresaban que queran el poder total fue que nosotros nos opusimos a ese rgimen
en defensa de la democracia . Este planteamiento es errneo, pues ningn partido
de la Unidad Popular, que era una coalicin, proclam la intencin de lograr para s
la totalidad del poder. Otra cosa es postular que el poder pasar a manos del pueblo
alejando a los grupos oligrquicos que por ms de cien aos usaron el poder en su
favor; el pueblo estara representado por diversos partidos polticos, incluyendo el
propio partido Demcrata Cristiano. Esa fue la prctica que el Gobierno de la Unidad
Popular realiz: se llamaron a dos elecciones generales parlamentarias y muni
cipales y a numerosas parciales. El proyecto de nueva Constitucin Poltica,
redactado por la Unidad Popular, estableca una democracia representativa en la
que el pueblo designara sus representantes.^
70
C A P IT U L O I I / E l P r o g r a m a B s i c o d e G o b i e r n o d e la U n i d a d P o p u l a r . 1 9 7 0 - 1 9 7 6

empresas del sector pblico, sus consejos directivos y sus comits

de produccin deben contar con mandatarios directos de sus
obreros y empleados .
A fin de ahondar en las libertades democrticas, el Programa
estableci que asimismo se garantizar el derecho de los trabaja
dores al empleo y a la huelga y de todo el pueblo a la educacin y
a la cultura, con pleno respeto de todas las ideas y de las creencias
religiosas, garantizando el ejercicio de su culto .
Se extendern todos los derechos y garantas democrticas
entregando a las organizaciones sociales los medios reales para
ejercerlos y creando los mecanismos que les permitan actuar en los
diferentes niveles del aparato del Estado .
' El concepto de orden y autoridad quedara garantizado
asentando su fuerza y su autoridad en el apoyo que le brinde el
pueblo organizado. Esta es nuestra concepcin de gobierno fuerte,
opuesta por tanto a la que acuan la oligarqua y el imperialismo
que identifican la autoridad con la coercin ejercida contra el
pueblo .
^Respecto del marco poltico que se fij el Gobierno, el Pro
grama estableci que el Gobierno Popular ser pluripartidista.
Estar integrado por todos los partidos, movimientos y corrientes
revolucionarias. Ser as un ejecutivo verdaderamente democrti
co, representativo y cohesionado .
El Gobierno Popular respetar los derechos de la oposicin que
se ejerza dentro de los marcos legales .
El Programa se fij la tarea de descentralizacin administrati
va, .A l respecto dijo: El Gobierno Popular iniciar de inmediato
una real -descentralizacin administrativa, conjugada con una
planificacin democrtica y eficiente- que elim ine'el centralismo
burobrtico y la reemplace por la- coordinacin de todos los
organismos estatales^
Se modernizar la estructura de las. municipalidades recono
cindoles la autoridad que les corresponde de acuerdo a los planes
de coordinacin de todo el Estado. Se tender a transformarlas en
los rganos locales de la nueva organizacin poltica, dotndolas
de financiarneto y atribuciones adecuadas, a fin de que puedan
atender, en interaccin con las Juntas de Vecinos y coordinadas
entre s, los problemas de inters local de sus comunas y de sus
habitantes. Deben entrar en funciones con este mismo propsito
las Asambleas Provinciales .

71
 2-^Un nuevo orden institucional, el Estado Popula^

El programa plantea la tarea de construir desde la base una

nueva estructura de poder, a travs de un proceso de democratiza
cin en todos los niveles y de la movilizacin organizada de las
masas .
A. nuestro juicio es el planteo de construir una nueva estructura
de poder lo que le da un carcter revolucionario al Programa de la
Unidad Popular. Se trataba de trasladar el poder al pueblo
mediante medios democrticos, a travs de la institucionalidad
y legalidad vigentes.
A l respecto se proyectaba formular una nueva Constitucin
Poltica. El rgano superior del poder se establecera en la Asam
blea del Pueblo, que sera la Cnmra Unica que expresara nacio
nalmente la soberana popular.TA travs de ella se expresaran las
diversas corrientes de opinin , es decir de ningn m odo se pensa
ba excluir en la estructura el Estado a las opiniones minoritarias.
El Programa deca: Normas especficas determinarn y coor
dinarn las atribuciones y responsabilidades del Presidente de la
Repblica, Ministros, Asamblea del Pueblo, organismos regionales
y locales de poder y partidos polticos con el fin de asegurarla
operatividad legislativa, la eficiencia del gobierno y, sobre todo, el
respeto a la voluntad mayoritaria .
A fin de establecer la debida^armona entre los poderes que
emanan de la voluntad popular y de que sta pueda expresarse de
un m odo coherente, todas las elecciones se efectuarn en un
procscTconjunto dentro de un m ismo lapso de tiem po .
La generacin de todo organismo de representacin popular
deber realizarse por sufragio universal, secreto y directo, de los
hombres y mujeres mayores de 18 aos, civiles y militares, alfabetos
y analfabetos . '
Los integrantes de-la Asamblea del Pueblo y de todo organis
mo de representacin popular estarn sujetos al control de los
electores.mediante mecanismos de consulta que podrn revocar sus
mandatos .
Se establecer un riguroso sistema de incompatibilidades que
conduzca al trmino .del mandato o de la privacin de su cargo
cuando un diputado o un funcionario de altas responsabilidades se
desempee como gestor de intereses privados .
"^Este nuevo Estado sera planificador. El Programa deca: Los
instrumentos de la poltica econm ica y social del Estado consti
tuirn un sistema nacional de planificacin, tendrn carcter
72
C A P IT U L O I I / E l P r o g r a m a B s i c o d e G o b i e r n o d e la U n i d a d P o p u l a r . 1 9 7 0 - 1 9 7 6

ejecutivo y su misin ser dirigir, coordinar y racionalizar la accin

del Estado. Los planes con que opera debern ser aprobados por la
Asamblea del'Pueblo. Los organismos de los trabajadores tendrn
una intervencin fundamenta! en el sistema de planificacin^ .
' Los organismos regionales y locales de poder del Estado
Popular ejercern autoridad en el radio geogrfico que les corres
ponda y tendrn facultades econmicas, polticas y sociales.
Podrn, adems, entregar iniciativas y ejercer la crtica a los
organismos superiores .
Sin embargo, el ejercicio de las facultades d los organismos
regionales y locales deber ajustarse a los marcos fijados por las
leyes nacionales y por los planes generales de desarrollo econmico
y social .
En cada uno de los niveles del Estado Popular se integrarn las
organizaciones sociales con atribuciones especficas. A ellas les
corresponder compartir responsabilidades y desarrollar iniciativas
en sus respectivos radios de accin, as com o el examen y solucin
de los problemas de su competencia. Estas atribuciones no impli
carn limitacin alguna a la plena independencia y autonoma de
las organizaciones .
LE11 Programa establece, asimismo, el principio de la participacin
popular. A l respecto dice: Desde el da mismo que asuma el
mando, el Gobierno Popular abrir canales a fin de que se exprese
la influencia de los trabajadores y del pueblo, por intermedio de
las organizaciones sociales, en la adopcin de decisiones y en la
fiscalizacin del funcionamiento de la administracin estatal^.
Estos sern pasos decisivos para la liquidacin del centralismo
burocrtico que caracteriza al sistema de administracin actual .
^Sobre el sistema de Justicia, el Programa dijo:
La organizacin y administracin de justicia debe estar basada
en el principio de la autonoma, consagrada constitucionalmente y
en una real independencia econmica .
Concebimos la existencia de un Tribunal Supremo cuyos
componentes sean designados por la Asamblea del Pueblo sin otra
limitacin que la que emane de la natural idoneidad de sus
miembros. Este tribunal generar libremente los poderes internos,
unipersonales o colegiados, del sistema judicial .
Entendem os que la nueva organizacin y administracin de
justicia devendr en auxilio de las clases mayoritarias. Adems ser
expedita y menos onerosa .
Para el Gobierno Popular una nueva concepcin de la magistra
tura reemplazar a la actual, individualista y burguesaV
73
 /
'^'fcon relacin" a la defensa nacional, el Programa estableci varios
principios bsicos. Sobre esta materia dijo:
El Estado Popular prestar atencin preferente a la preserva
cin de la soberana nacional, lo que concibe com o un deber de
todo el pueblo .
El Estado Popular mantendr una actitud alerta frente a las
amenazas a la integridad territorial y a la independencia del pas
alentadas por el imperialismo y por actores oligrquicos que se
entronizan en pases vecinos y que junto con reprimir a sus pue
blos alientan afanes expansionistas y revanchistas .
Definir una concepcin moderna patritica y popular de la
soberana del pas basada en los siguientes criterios^
a) Afianzamiento del carcter nacional de todas las ramas de las
Fuerzas Armadas. En este sentido rechazo de cualquier empleo de
ellas para reprimir al pueblo o participar en acciones que interesen
a potencias extraas .
b) Formacin tcnica y abierta a todos los aportes de la ciencia
militar moderna, y conforme a las conveniencias de Chile, de la
independencia nacional, de la paz y de la amistad entre los
pueblos .
c) Integracin y aporte de las Fuerzas Armadas en diversos
aspectos de la vida social. El Estado Popular se preocupar de
posiblitar la contribucin de las Fuerzas Armadas al desarrollo
econmico del pas sin perjuicio de su labor esencialmente de
defensa de la soberana .
Sobre estas bases, es necesario asegurar a las Fuerzas Armadas
los medios materiales y tcnicos y un justo y democrtico sistema
de remuneraciones, promociones y jubilaciones que garanticen a
oficiales, suboficiales, clases y tropas la seguridad econmica
durante su permanencia en las filas y en las condiciones de retiro y
la posibilidad efectiva para todos de ascender atendiendo slo a sus
condiciones personales .
^C om o puede verse, el Programa de la Unidad Popular, se propo
na establecer un nuevo orden institucional, dirigido por un Estado
Popular, que impulsara un proceso de democratizacin a todos los
niveles y que seguira con una nueva Constitucin Poltica, cuyo
rgano superior de poder sera la Asam blea del Pueblo, donde
expresara la soberana popular. Los rganos de representacin
popular generaran sus reprsentantes por sufragio universal, secreto
y directo. Se establecera un sistema nacional de planificacin y
se crearan canales de participacin popular. La Justicia sera
autnoma y tendra.independencia econmica. El Estado Popular
74
C A P IT U L O 11/ E l P r o g r a m a B s i c o d e G o b i e r n o d e la U n i d a d P o p u l a r . 1 9 7 0 - 1 9 7 6

preservara la soberana nacional, lo que pasara a ser un deber de

todo el pueblo; correspondera a las Fuerzas Armadas cumplir sus
funciones normales y adems habran de integrarse y aportar a la
vida social, y el desarrollo econmico, sin perjuicio de su labor
esencial de defensa de la soberana.?0
y
Todos estos principios bsicos del Programa, tendran pues el
objetivo esencial de lograr una sociedad ms democrtica, partici-
pativa y soberana. Estos cambios en la estructura del poder seran
acompaados de modificaciones en la estructura econmica
nacional.

3 .7jLa construccin de la nueva economa^,

^El Programa plante la transformacin de la econom a nacional

para pasar desde una econom a capitalista dependiente a una eco
nom a que superar el capitalismo e iniciara la construccin del
socialismo. El Programa dijo: Las fuerzas populares unidas
buscan com o objetivo central de su poltica reemplazar la actual
estructura econmica, terminando con el poder del capital m ono
polista nacional y extranjero y del latifundio, para iniciar la
construccin del socialismo^.
""Como puede verse, el Programa asigna un papel estratgico a la
construccin de una nueva econom a para superar el capitalismo
e iniciar la construccin del socialismo. En la prctica, sin embar
go, la construccin de la nueva econom a asumi un carcter
tctico y se avanz rpidamente en la formacin del area social.
El establecimiento del nuevo orden institucional explicado antes,
/ no fue logrado pues no se pudo dictar una nueva Constitucin, es
decir, sin lograr el avance indispensable en el campo poltico o
institucional, se comenz a avanzar rpidamente en la creacin de
una nueva econom a. A nuestro juicio, a la larga este desface
habra de tener serias consecuencias pues el manejo de la nueva
econom a supona contar con instrumentos polticos adecuados,
dictados por una m ayora favorable en el Poder Legislativo^
//Pero, volviendo al Programa cabe sealar que ste estableca tres
reas dentro de la nueva econom a: la de propiedad social, la de
propiedad privada y la de propiedad mixta*50

50 P rogram a B sico d e l G o b ie r n a d e la U n id a d P op u lar, o p . cit.

75 ' :L' '
/ X yEI rea de propiedad social,.,

^La decisin del Programa era comenzar de inmediato con la

formacin del rea de propiedad social. El Programa dijo que: El
proceso de transformacin de nuestra econom a se inicia con una
poltica destinada a construir una rea estatal dominante, formada
por las empresas que actualmente posee el Estado ms las empresas
que se expropien. Gomo primera medida se nacionalizarn aquellas
riquezas bsicas que, com o la gran minera del cobre, hierro, salitre
y otras, estn en poder de capitales extranjeros y de los m onopo
lios internos. A s, quedarn integrando este sector de actividades
nacionalizadas las siguientes:
1) La gran minera del cobre, salitre, yod o, hierro y carbn mi
neral;
2 ) El sistema financiero del pas, en especial la banca privada y
y seguros;
3) El comercio exterior;
4 ) Las grandes empresas y monopolios de distribucin;
5) Los monopolios industriales estratgicos ;
6) En general, aquellas actividades que condicionan el desarro
llo econmico y social del pas, tales com o la produccin y distri
bucin de enrega elctrica, el transporte ferroviario, areo y mar
tim o; las comunicaciones, la produccin, refinacin y distribucin
del petrleo y sus derivados, incluido el gas licuado; la siderrgica,
el cem ento, la petroqumica y qumica pesada, la celulosa, el
papel . 54
A fin de facilitar la visin del rea social vale la pena examinar
las en un orden sectorial. V er Cuadro 1.
Puede apreciarse en el Cuadro 1 que el Programa de empresas es
tratgicas de gran envergadura y que abarcaban siete sectores de
actividad. Naturalmente, en algunos caso, com o el transporte, las
finanzas, el comercio interno y extem o, el lmite del rea social no
aparece definido en el Programa, materia que sera abordada ms
adelante a travs de proyectos de ley que el Gobierno sometera al
Congreso Nacional.

El rea de propiedad privada^

El Programa seal que: esta rea comprende aquellos sectores

de la industria, la minera, la agricultura y los servicios en que

51 Ibidexn .
76
 .. ----- - :

' ,
CAPITULO II/ El Programa Bsico de Gobierno de la Unidad Popular. 1 9 7 0 -1 9 7 6

permanece vigente la propiedad privada de los medios de produc-

* 3>
cion .
Estas empresas en nmero seran la mayora. A s por ejemplo,
en 1 9 6 7 , de las 3 0 ,6 0 0 industrias (incluyendo la industria artesa
nal), slo unas 150 controlaban monoplicamente todos los mer
cados, concentrando la ayuda del Estado, el crdito bancario y ex
plotando al resto de los empresarios industriales del pas vendin
doles cara la metera prima y comprndole barato sus productos .
Las empresas que integran este sector sern beneficiadas con la
planificacin general de la econom a nacional. El Estado procura
r las asistencias financieras y tcnicas necesarias a las 'empresas de
esta rea, para que puedan cumplir coma importante funcin que
desempean en la econom a nacional, atendiendo el nmero de las
personas que trabajan en ellas, con el volumen de la produccin
que generan^

Cuadro 1

El rea de propiedad social, por sectores

Sector Empresas
1. Minera Gran minera de:
cobre
salitre
yodo
hierro
carbn mineral

2. Energa Produccin y distribucin:

energa elctrica
petrleo y derivados
gas licuado

3. Industria Monop olio s in dustrale s

estratgicos
siderurgia
cemento
petroqumica
celulosa
papel
77
 4. Transporte y comunicaciones transporte ferroviario
transporte areo
transporte martimo
comunicaciones

5. Distribucin Grandes empresas y monopolios

de distribucin

6. Comercio exterior Actividades.de comercio

exterior

7. Finanzas El sistema financiero, en

en especial
la banca privada
seguros

' Fuente: Programa bsico del Gobierno de la Unidad Popular.

Adems, se simplificarn los sistemas de patentes, aranceles

aduaneros, contribuciones y tributos para estas empresas y se les
asegurar una adecuada y justa comercializacin de sus productos .
En estas empresas se debern garantizar los derechos de obre
ros y empleados a salarios y condiciones de trabajo justos. El
respeto de estos derechos ser cautelado por el Estado y los tra
bajadores de la empresa privada .

LI rea de propiedad mixta

ISobre esta materia, el Programa seal, que este sector ser

m ixto porque se compondr de empresas que combinen los capi
tales del Estado a los particulares .
Los prstamos concedidos por los organismos de fomento alas
empresas de esta rea podrn serlo en calidad de aportes para que
el Estado sea socio y no acreedor. Lo mismo ser vlido para los
casos en que dichas empresas obtengan crditos con el aval o
garanta del Estado o de sus instituciones . / 2

52 Ibidem .
78
C A P IT U L O I I / E l P r o g r a m a B s i c o d e G o b i e r n o d e la U n i d a d P o p u l a r . 1 9 7 0 - 1 9 7 6

V
Reforma agraria, La propiedad cooperativa^

Un sector fundamental dentro de la nueva econom a lo consti

tuye el agrario. En este sector, el Programa seal que la Reforma
Agraria es concebida como un proceso simultneo y complementa
rio con las transformaciones generales que se desea promover en la
estructura social, poltica y econmica del pas, de manera que su
realizacin es inseparable del resto de la poltica general. La expe
riencia ya existente en esta materia y los vacos o inconsecuencias
que de ella se desprenden, conducen a reformular la poltica de
distribucin y organizacin de la propiedad de la tierra en base a
las siguientes directivas:
1. Aceleracin del proceso de Reforma Agraria expropiando
los predios que excedan a la cabida mxima establecida, segn las
condiciones de las distintas zonas, incluso frutales, vitivincolas y
forestales, sin que el dueo tenga derecho preferencial a elegir la
reserva. La expropiacin podr incluir la totalidad o parte de los
activos de los precios expropiados (maquinarias, herramientas, ani
males, etc.).
2. Incorporacin inmediata al cultivo agrcola de las tierras
abandonadas y mal explotadas de propiedad estatal.
3. Las tierras expropiadas se organizarn preferentemente en
formas de cooperativas de propiedad. Los campesinos tendrn t
tulos de dominio que acrediten su propiedad sobre la casa y el
huerto que se les asigne y sobre los derechos correspondientes en
el predio indivisible de la cooperativa.
Guando las condiciones lo aconsejen, se asignarn tierras en
propiedad personal a los campesinos, impulsando la organizacin
del trabajo y de la comercializacin sobre bases de cooperacin
mutua. '
Tambin se destinarn tierras para crear empresas agrcolas es
tatales con la tecnologa moderna.
4. En casos calificados se asignarn tierras a los pequeos agri
cultores, arrendatarios, medieros y empleados agrcolas capacita
dos para el trabajo agropecuario.
5. Reorganizacin de la propiedad minifundiaria a travs de
formas progresivamente cooperativas de trabajo agrcola.
6. Incorporacin de los pequeos y medianos campesinos a las
ventajas y servicios de las cooperativas que operen en su rea
geogrfica.
7. Defensa de la integridad y ampliacin y asegurar la direccin
democrtica de las comunidades indgenas, amenazadas por la
79
 usurpacin, y que el pueblo mapuche y dems indgenas, se les
aseguren tierras suficientes y asistencia tcnica y crediticia apro
piadas . 53

'El desarrollo econmico,*

El Programa seal que: la poltica econmica del Estado se

llevar adelante a travs del sistema nacional de plaoifiqacin
econmica y de los mecanismos de control, orientacin, crdito a
la produccin, asistencia tcnica, poltica tributaria y de comercio
exterior, com o asimismo mediante la propia gestin del sector
estatal de la economa. Tendr com o objetivos:
1. Resolver los problemas inmediatos dlas grandes mayoras.
Para esto se volcar la capacidad productiva del pas de los artcu
los superfluos y caros destinados a satisfacer a los sectores de altos
ingresos hacia la produccin de artculos de consumo popular,
baratos y de buena calidad.
2. Garantizar ocupacin a todos los chilenos en edad de
trabajar con un nivel de remuneraciones adecuado. Esto significar
disear una poltica que genere un gran empleo proponindose el
uso adecuado de los recursos del pas y la adaptacin de la tecno
loga a las exigencias del desarrollo nacional .
3. Liberar a Chile de la subordinacin al capital extranjero.
Esto lleva a expropiar el capital imperialista, a realizar una poltica
de un creciente autofinanciamiento de nuestras actividades, a fijar
las condiciones en que opera el capital extranjero que no sea
expropiado, a lograr una mayor independencia en la tecnologa, el
transporte externo, etc. .
4. Asegurar un crecimiento econmico rpido y descentrali
zado que tienda a desarrollar al mxim o las fuerzas productivas,
procurando el ptimo aprovechamiento de los recursos humanos,
naturales, financieros y tcnicos disponibles a fin de incrementar la
productividad del trabajo y de satisfacer tanto a las exigencias del
desarrollo independiente de la econom a, com o a las necesidades y
aspiraciones de la poblacin trabajadora, compatibles con una vida
digna y humana .
5. Ejecutar una poltica de comercio exterior tendiente a
desarrollar y diversificar nuestras exportaciones, abrir nuevos

53 Ibidem .
80
C A P IT U L O I I / E l P r o g r a m a B s i c o d e G o b i e r n o d e la U n i d a d P o p u l a r . 1 9 7 0 - 1 9 7 6

mercados, lograr una creciente independencia tecnolgica y

financiera y evitar las escandalosas devaluaciones de nuestra
moneda . .
6. Tom ar todas las medidas conducentes a la estabilidad
monetaria. La lucha contra la inflacin se decide esencialmente
con los cambios estructurales enunciados. Debe, adems, incluir
medidas que adecen el flujo de circulante alas reales necesidades
del mercado, controle y distribuya el crdito y evite la usura en el
comercio del dinero. Racionalice la distribucin y el comercio.
Estabilice los precios. Impida que la estructura de la demanda
proveniente de las altas rentas incentive el alza de los precios .
L a garanta del cumplimiento de estos objetivos reside en el
control por el pueblo organizado del poder poltico y econmico,
expresado en el rea estatal de la economa y en la planificacin
general de sta. Es este poder popular el que asegurar el cumpli
miento de las tareas sealadas . 54

4 .^Realizacin de tareas sociales bsicas.^

El Programa reconoce que: las aspiraciones sociales del pueblo

chileno son legtimas y posibles de satisfacer. Quiere por ejemplo,
viviendas dignas sin reajuste que esquilmen sus ingresos: escuelas y
universidades para sus hijos; salarios suficientes; que terminen de
una vez las alzas de precios; trabajo estable; atencin mdica
oportuna; alumbrado pblico, alcantarillado, agua potable, calles y
aceras pavimentadas; una previsin social sin privilegios, justa y
operante, sin pensiones de hambre; telfonos, policas, jardines
infantiles, canchas deportivas; turismo y balnearios populares . 55
La satisfaccin de estos justos anhelos del pueblo. 'que en
verdad constituyen derechos que la sociedad debe reconocerle
ser preocupacin preferente del Gobierno Popular .

Puntos bsicos de esta accin de gobierno sern:

J a) Definicin de una poltica de remuneraciones, procediendo

a crear de inmediato los organismos que con participacin de los
trabajadores, determinarn cifras que efectivamente constituyan
sueldos vitales y salarios mnimos en las diversas zonas del pas .
Mientras subsista la inflacin se proceder a establecer por ley

54 Ibidem.
55 Ibidom.
81
 reajustes automticos, de acuerdo con el alza del costo de lpida.
Estos operarn cada seis meses o cada vez que el costo de la vida
supere un nivel de 5 / o de crecimiento .
En todos los^organismos del Estado, y en primer lugar en los
cargos de confianza del Ejecutivo, se limitarn los sueldos altos a
una cifra compatible con la situacin de nuestro pas .
Se proceder, en un plazo que ser definido tcnicamente a
establecer un sistema de sueldos y salarios mnimo de niveles
iguales para trabajos iguales, cualquiera sea la empresa donde estos
trabajos se realicen. Esta poltica se iniciar en el rea estatal para
irla extendiendo a toda la econom a, sin perjuicio de las diferen
cias derivadas de la productividad dispares en distintas empresas.
Del mismo m odo se eliminar toda discriminacin entre el hombre
y la mujer o por edad en materia de sueldos y salarios .
b) Unificar, mejorar y extender el sistema de seguridad social,
manteniendo todas las conquistas legtimafalcanzadas, eliminando
los privilegios abusivos, la ineficiencia y el burocratismo, mejoran
do y haciendo expedita la atencin de los interesados, extendiendo
el sistema previsional a los sectores de trabajadores que an no lo
tienen y entregando a los imponentes la administracin de las cajas
de Previsin, las que funcionarn dentro de las normas de la
planificacin .
c) Asegurar la atencin mdica y dental, preventiva y curativa
a todos los chilenos* financiado por el Estado, los patrones y las
instituciones de previsin. Se incorporar la poblacin a la tarea de
proteger la salud pblica .
Los medicamentos, sobre la base de un estricto control de
costos en los laboratorios y la racionalizacin de la produccin, se
entregarn en candidad suficiente y a bajo precio .
d) Se destinarn fondos suficientes a fin de llevar a cabo un
amplio plan de 'edificacin de viviendas. Se desarrollar la indus
trializacin miela construccin controlando sus precios, limitando
el m onto de las utilidades de las empresas privadas o mixtas que
operen en este rubro. En situaciones de emergencia se asignarn
terrenos a las familias que los necesiten, facilitndoles ayuda
tcnica y material para edificar sus viviendas .
El Gobierno Popular tendr com o objetivo de su poltica
habitacional que cada familia llegue a ser propietaria de una casa
habitacin. Se eliminar el sistema de dividendos reajustables. Las
cuotas o rentas mensuales que deban pagar los adquirentes de
viviendas y arrendatarios, respectivamente, rio excedern por regla
general, del 1 0 /o del ingreso familiar.
' ' 82
C A P IT U L O I I / E l P r o g r a m a B s i c o d e G o b i e r n o d e la U n i d a d P o p u l a r . 1 9 7 0 - 1 9 7 6

Llevar adelante la remodelacin de ciudades y barrios, con el

criterio de impedir el lanzamiento de los grupos modestos a las
periferia, garantizando los intereses del habitante del sector
remodelado, com o del pequeo empresario que all labore, asegu
rando a los ocupantes su ubicacin futura .
e) Se establecer la plena capacidad civil de la mujer casada
y la igual condicin jurdica de todos los hijos habidos dentro o
fuera del matrimonio as como una adecuada legislacin de divor
cio con disolucin del vnculo, con pleno resguardo de los dere
chos de lam ujer y los hijos .
f) La divisin legal entre obreros y empleados ser suprimida,
estableciendo para ambos la calidad comn de trabajadores y
extendiendo el derecho a sindicaiizarse a todos aquellos que
actualmente no lo tienen . 56

- .^Culturay educacin^

El Programa contiene objetivos en el rea de la cultura y -la

educacin.

/ a)'La prom ocin de la cultura .y

''El Programa seala que el proceso social que se abre con el

triunfo del pueblo ir conformando una nueva cultura orientada a
considerar el trabajo humano como el ms alto valor, a expresar la
voluntad de afirmacin e independencia nacional y a confor
mar una visin crtica de la realidad^.
^ Las profundas transformaciones que se emprendern requieren
de un pueblo socialmente consciente y solidario, educado para
ejercer y defender su poder poltico, apto cientfica y tcnicamen
te para desarrollar la economa de transicin al socialismo y
abierto masivamente, a la creacin y goce de las ms variadas
manifestaciones del arte y del intelecto^.
Si ya hoy la m ayora de los intelectuales y artistas luchan
contra las deformaciones culturales propias de la sociedad capita
lista y tratan de llevar los frutos de su creacin a los trabajadores y
vincularse a su destino histrico, en la nueva sociedad tendrn un

56 Ibidem .
83
 lugar de vanguardia para continuar con su accin. Porque la
cultura nueva no se crear por decreto; ella surgir de la lucha por
la fraternidad contra el individualismo, por la valoracin del
trabajo humano contra su desprecio; por los valores nacionales
contra la colonizacin cultural, por el acceso de las masas popula
res al arte, la literatura y los medios de comunicacin contra u
comercializacin . '
El nuevo Estado procurar la incorporacin de las masas a la
actividad intelectual y artstica, tanto' a travs de un sistema educa
cional radicalmente transformado, com o a travs del estableci
miento de un sistema nacional de cultura popular. Una extensa red
deTlentros Locales de Cultura Popular impulsar la organizacin
de las masas para ejercer su derecho a la cultura .
El sistema de cultura popular estimular la creacin artstica y
literaria y multiplicar los canales de relacin entre artistas o
escritores con un pblico infinitamente ms vasto que el actual .57
/
/ b) Un sistema educativo democrtico^

El Programa seala que la accin del nuevo Gobierno se orienta

r a entregar las ms amplias y mejores oportunidades educacio
nales.
^E cumplimiento de estos propsitos, influir el mejoramiento
general de las condiciones de vida de los trabajadores y la conside
racin, en el nivel que corresponde, dlas responsabilidades de los
educadores. Adems, se establecer un Plan Nacional de Becas lo
suficientemente extenso com o para asegurar la incorporacin y la
continuidad escolar a todos los nios de Chile, especialmente a los
hijos de la clase obrera y del campesinado^,
''P or otra parte, el nuevo Estado desarrollar un plan extraor
dinario de construccin de establecimientos escolares, apoyado en
recursos nacionales y locales movilizados por los rganos bsicos
de poder. Se expropiarn las edificaciones suntuarias que se
requieran para habilitar nuevos establecimientos escolares e
internados. Por estos medios se tender a crear por lo menos una
escuela unificada (bsica y media), en cada comuna rural, en cada
barrio y en cada poblacin de las ciudades de Chile .'
Con el fin de atender a las necesidades de desarrollo propias de
la edad preescolar y para posibilitar la incorporacin de la mujer al

57 Ibidem .
84
C A P IT U L O I I / E l P r o g r a m a B s i c o d e G o b i e r n o d e la U n i d a d P o p u l a r . 1 9 7 0 - 1 9 7

trabajo productivo, se extender rpidamente el sistema de salas-

cuna y jardines infantiles, otorgando prioridad a los sectores ms
necesitados de nuestra sociedad. Por efecto de esta misma poltica,
la niez obrera y campesina estar ms apta para ingresar y perma
necer provechosamente en el sistema escolar regular .
Para hacer efectiva una nueva enseanza se requiere la aplica
cin de mtodos que pongan nfasis en una participacin activa y
crtica de los estudiantes en su enseanza en vez de la posicin
pasiva y receptiva que ahora deben mantener .
Para liquidar rpidamente los dficit culturales y educacionales
herederos del actual sistema, se llevar a cabo una amplia moviliza
cin popular destinada a eliminar a breve plazo el analfabetismo, a
elevarlos niveles de escolaridad de lapoblacin adulta .
La educacin de adultos se organizar principalmente en
funcin de los centros laborales, hasta hacer posible el funciona
miento permanente de la educacin general, tecnolgica y social
para los trabajadores .
La transformacin del sistema educacional no ser obra slo de
tcnicos sino tarea estudiada, discutida, decidida y ejecutada por
las organizaciones de maestros, trabajadores, estudiantes, padres y
apoderados, dentro de los marcos generales de la planificacin
nacional. Internamente, el sistema escolar se planificar respetando
los principios de unidad, continuidad, correlacin y diversificacin
de la enseanza .
En la direccin ejecutiva del aparato educacional habr efecti
va representacin de las organizaciones sociales ya sealadas,
integradas en Consejos Locales, Regionales y Nacional de Educa-
/ jj
cion .
Con el objeto de hacer realidad la planificacin de la educacin
y la escuela nica, nacional y democrtica, el nuevo Estado tomar
bajo su responsabilidad los establecimientos privados empezando
por aquellos planteles que seleccionan su alumnado por razones de
clase social, origen nacional o confesin religiosa. Esto se realizar
integrando al sistema educacional el personal y otros medios de la
educacin privada.
La educacin fsica y las prcticas de todos los deportes, desde
los niveles bsicos del sistema educacional y en todas las organiza
ciones sociales de jvenes y adultos sern la preocupacin constan
te y metdica del Gobierno Popular . 58

58 Ibidetn.
85
 e)"Reforma Universitaria.,

El Programa indica que el Gobierno de la Unidad Popular

prestar un amplo respaldo al proceso de la Reforma Universita
ria e impulsar resueltamente su desarrollo. La culminacin
democrtica de este proceso se traducir en importantes aportes de
las universidades el desarrollo revolucionario chileno. Por otra
parte, la reorientacin de las funciones acadmicas de docencia,
investigacin y extensin en funcin de los problemas nacionales
ser alentada por las realizaciones del Gobierno Pojpuir .
El Estado asignar a las universidades recursos suficientes para
asegurar el cumplimiento de sus funciones y su efectiva estatiza-
cin y democratizacin. Consecuentemente, el gobierno universi
tario corresponder a sus respectivas comunidades .
A medida que en el conjunto del sistema educacional se
eliminen los privilegios de clases se har posible el ingreso de los
hijos de los trabajadores a la Universidad y permitir tambin a los
adultos, ya sea mediante becas especiales o a travs de sistemas de
estudio y trabajo simultneo, ingresar a cursos de nivel supe
rior .59 . . .

d jL o s medios de comunicacin^

^E Programa reconoce que los medios de comunicacin (radio,

editoriales, televisin, prensa, cine) son fundamentales para ayudar
a la formacin de una nueva cultura y un hombre nuevo. Por eso
se deber imprimirles una orientacin educativa y liberarlos de su
carcter comercial, adoptando las medidas para que las organiza
ciones sociales dispongan de estos medios eliminando de ellos la
presencia nefasta de los m onopolios .
El sistema nacional de cultura popular se preocupar especial
mente del desarrollo de la industria cinematogrfica y de la prepa
racin de programas especiales para los medios de comunicacin
masiva . 60

59 Ibidem.
60 Ibidem.
86
C A P IT U L O I I / E l P r o g r a m a B s i c o d e G o b i e r n o d e la U n i d a d P o p u l a r . 1 9 7 0 - 1 9 7 6

/ l^ L a poltica internacional^

/ E l Programa seala que la poltica internacional del Gobierno

Popular se orientar a afirmar la plena autonoma poltica y
econmica de Chile. El pas habra de establecer relaciones con
todos los pases del mundo, independientemente de su posicin
ideolgica y poltica, sobre la base del respeto a la autodetermina
cin y a los intereses del pueblo de Chile.
Se establecern vnculos de amistad y solidaridad con los
pueblos dependientes o colonizados en especial aquellos que estn
desarrollando sus luchas de liberacin e independencia .
Se promover un ferte sentido latinoamericanista y antiimpe
rialista por medio de una poltica internacional de pueblos antes
que de cancilleras .
La defensa decidida de la. autodeterminacin de los pueblos
ser impulsada por el nuevo gobierno com o condicin bsica de la
convivencia internacional. En consecuencia, su poltica ser
vigilante y activa para defender el principio de no intervencin y
para rechazar todo intento de discriminacin, presin, invasin o
bloqueo intentado por los pases imperialistas .
Se reforzarn las relaciones, el intercambio y la amistad con los
pases socialistas .61

a) Poltica de promocin de una mayor independencia nacional.

El Programa postula que la posicin de defensa activa de la inde

pendencia de Chile implica denunciar la actual O E A como un
instrumente y agencia del imperialismo norteamericano y luchar
contra toda forma de panamericanismo im plcito en esa organiza
cin. El Gobierno Popular tender a la creacin d un organismo
realmente representativo de los pases latinoamericanos .
Se considera indispensable revisar, denunciar y desahuciar,
segn los casos, los tratados o convenios que signifiquen compro
misos que limiten nuestra soberana y concretamente los tratados
de asistencia recproca, los pactos de ayuda m utua y otros pactos,
que Chile ha suscrito con los E E .U U . .
La ayuda fornea y emprstitos condicionados por razones
polticas, o que impliquen la imposicin de realizar las inversiones

6 1 I b id e a m .

87
 que deriven de esos emprstitos en condiciones que vulneren
nuestra soberana y que vayan contra los intereses del pueblo,
sern rechazados y denunciados por el Gobierno. Asimismo, se
rechazar todo tipo de imposiciones forneas~respecto a las mate
rias primas latinoamericanas, com o el cobre, y alas trabas impues
tas al libre comercio que se han traducido durante largo tiempo en
la imposibilidad de establecer relaciones comerciales colectivas con
todos los pases del m undo .62

/4 h)^Poltica de solidaridad internacional^,

Se postula que las luchas que libran los pueblos por su libera
cin y por la construccin del socialismo recibirn la solidaridad
efectiva y militante del Gobierno Popular.
Toda forma de colonialismo y neocolonialismo ser condenada
y se reconocer el derecho a la rebelin de los pueblos sometidos a
esos sistemas. Asimismo toda forma de agresin econmica,
poltica y /o militar provocada por las potencias imperialistas. La
poltica internacional chilena debe mantener una posicin de
condena a la agresin norteamericana en Vietnam y de reconoci
miento y solidaridad activa a la lucha heroica del pueblo viet
namita .
Del mismo m odo se solidarizar en forma efectiva con la
Revolucin Cubana, avanzada de la revolucin de la construccin
del socialismo en el continente latinoamericano .
La lucha antiimperialista de los pueblos del Medio Oriente
contar con la solidaridad del Gobierno Popular, el que apoyar la
bsqueda de una solucin pacfica sobre la base del inters de los
pueblos rabe y ju d o .
Se condenar a todos los regmenes reaccionarios que prom ue
van o practiquen la segregacin racial y el antisemitismo .

/ c) Poltica latinoamericana.

Se indica en el Programa que en el plano latinoamericano el

Gobierno Popular propugnar una poltica internacional de afir-

62 Ib id em .
88
C A P IT U L O I I / E l P r o g r a m a B s i c o d e G o b i e r n o d e la U n i d a d P o p u l a r . 1 9 7 0 - 1 9 7 6

macin a la personalidad latinoamericana en el concierto mundial.

La integracin latinoamericana deber ser levantada sobre la
base de economas que se hayan liberado de las formas imperialis
tas de dependencia y explotacin. N o obstante, se mantendr una
activa poltica de acuerdos bilaterales en aquellas materias que
sean de inters para el desarrollo chileno .
El Gobierno Popular actuar para resolver los problemas
fronterizos pendientes en base a negociaciones que prevengan las
intrigas del imperialismo y los reaccionarios, teniendo presente el
inters chileno y el de los pueblos de los pases lim trofes .
La poltica internacional chilena y su expresin diplomtica
i deber romper toda forma de burocratismo o anquilosamiento.
Deber buscarse a los pueblos con el doble fin de tomar de sus
luchas lecciones para nuestra construccin socialista y de ofrecer
les nuestras propias experiencias de manera que en la prctica se
construya la solidaridad internacional que propugnamos .63

7 7Las cuarenta medidas del Gobierno Popular^

/ t l o m o una precisin de ciertos aspectos del Programa Bsico, y

con el propsito de llegar a amplios sectores populares, los partidos
de la Unidad Popular, enunciaron la adopcin de 4 0 medidas.
Estas podran clasificarse en cuatro categoras: las referentes al
orden institucional y el manejo de la administracin pblica; las
relativas al funcionamiento de una nueva econom a; las de carcter
social; y las de orden cultural^
)//J-.as medidas relacionadas con el orden institucional son 9 y
propugnaban: a) la limitacin de los altos sueldos de los funciona
rios de confianza, el fin de la acumulacin de cargos'y sueldos, y el
trmino de los gestores polticos (Medida 1). A l fijar un sueldo
m xim o para el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado,
etc., equivalentes a 20 sueldos vitales se limitaron los sueldos, a la
par qu se termin con la acumulacin de cargos; b) se debera
terminar con cargos al margen de las obligaciones del Estatuto
Administrativo, finalizando la prctica de asesores (Medida 2 );
esto fue realizado, c) Se postulaba la inamovilidad funcionara y
otras medidas (Medida 3). d) Se ofreca terminar con los viajes
fastuosos de los funcionarios del rgimen, salvo los indispensa

63 Ibidem .
89
 bles, (Medida 4 ), lo que fue cumplido al reducirse el nmero de
viajes y los viticos, que se bajaron de 80 dlares diarios a slo
15 dlares; e) Se limitara el uso de los autos fiscales con fines
particulares (Medida 5), cosa que se aconsej a los funcionarios;
f) Se controlaran las rentas y patrimonio dlos altos funcionarios
pblicos (Medida 6) lo que dio por resultado que ningn funcio
nario de alto nivel, pese a las exhaustivas investigaciones realizadas
despus del golpe, fuera objeto de acusaciones de robo, fraudes,
etc. g) Se utilizara a las fuerzas de Carabineros e Investigaciones
a funciones policiales contra la delincuencia comn y se eliminara
el Grupo Mobil (Medida 3 7); medidas que se adoptaron; h) Se
estableceran procedimientos rpidos en la Justicia mediante servi
cios gratuitos que cooperaran con . las Juntas de Vecinos, para
resolver sobre asuntos com o matonaje, abandono de hogar, etc.
(Medida 3 8 ) ; lo cual fue cumplido al elaborarse un proyecto sobre
Tribunales Vecinales que fue enviado al Congreso; i) Se establece
ran consultorios judiciales en todas las poblaciones (Medida 39),
accin que fue promovida debidamente,y
Gomo puede observarse, la m ayora de estas medidas eran de
orden administrativo y tenan por objeto corregir deficiencias
sentidas por la poblacin.
/ ^ . ''/ Con respecto a las medidas destinadas a establecer una nueva
econom a stas eran 8 en total y se referan a las materias siguien
tes: a) Se profundizara la reforma agraria (Medida 2 4 ); el-gobier-
no complet la expropiacin del latifundio y cumpli esta medida
cabalmente; b) Se aumentara la produccin de artculos de pri
mera necesidad, se controlaran los precios y se detendra la infla
cin (Medida 3 0 ); todo lo cual se lograra cabalmente en 1971,
aunque no as en 1 972 y 197 3 por las razones que se explican ms
adelante; c) Se desahuciaran los compromisos con el Fondo
Monetario Internacional (Medida 3 1 ); cosa que se realiz, y
adems se vitaran las devaluaciones peridicas, lo que se imple
mento en 1971 y parte de 1 9 7 2 , a la par que se establecieron
cambios mltiples; d) se terminara con las alzas de los impuestos
que afectaran a los artculos de primera necesidad (Medida 32 ),
cosa que se lograra estabilizando dichas tasas y aumentando slo
aquellas que afectaban a artculos suntuarios; e) Se suprimira el
impuesto a la compra-venta y se le reemplazara por un sistema
ms justo (Medida 3 3 ), objetivo que no logr cumplirse; f) Se
sancionana drsticamente el delito econm ico (Medida 3 4 ), lo que
pudo cumplirse slo en parte; g) Se asegurara el derecho al trabajo
a todos los chilenos (Medida 3 5 ), lo que fue logrado al reducir la
90
C A P T U L O I I / E l P r o g r a m a B s i c o d e G o b i e r n o d e la U n i d a d P o p u l a r . 1 9 7 0 - 1 9 7 6

cesanta de un 8 al 3 /o de la fuerza de trabajo; h) se crearan

nuevas fuentes de trabajo con los planes de obras pblicas y vivien
das y el establecimiento de nuevas industrias (Medida 3 6 ), objetivo
plenamente logrado con los planes de reactivacin.
Como se desprende del anlisis que se realiza en captulos poste
riores, una buena parte de las medidas econmicas fueron
implantadas y produjeron el efecto de activar la econom a naci- :
nal. Puede observarse que en las 40 medidas estaban incluidos los
elementos centrales de lo que fue la poltica econmica realizada
en 1971.
Las medidas de carcter social fueron m uy amplias y a la vez
puntuales pues se referan a reivindicaciones largamente sentidas
por los sectores labrales. Un total de 23 medidas tenan este
carcter.
Con respecto a las medidas destinadas a ampliar la educacin se
dio nfasis a la proteccin de la niez y los estudiantes. Por la
medida 13, se dara matrcula gratuita, libros, cuadernos y tiles
escolares sin costo para todos los nios de la enseanza bsica,
medida que se implemento cabalmente. Por la Medida 14 se dara
desayuno a todos los alumnos de la enseanza bsica y almuerzo
a aquellos cuyos padres no lo pudieran proporcionar, medida que
tambin se cumpli ampliamente. Por la Medida 1 5 , se asegurara
medio litro de leche diario com o racin a todos los nios de Chile,
medida que fue cabalmente cumplida. Por la Medida 17, se invita
ra al Palacio Presidencial de Via del Mar a los mejores alumnos
de la enseanza bsica, seleccionados de todo el pas, medida que
tambin fue cumplida. Por la Medida 28, se establecera el derecho
a becas en la enseanza bsica, media y universitaria de todos los
buenos alumnos en consideracin al rendimiento y a los recursos
econmicos de*sus familias. Por la Medida 29 se fomentara la
Educacin Fsica y se crearan campos deportivos en las escuelas
y todas las poblaciones y se fomentara el turismo popular, medida
que fue tambin cumplida.
En el rea de la-salud pblica, se contemplaban diversas medidas
que se explican a continuacin. Por la Medida 16 se instalaran
consultorios materno-infantiles en todas las poblaciones, medida
que com enz a cumplirse. Por la Medida 25, se eliminaran las
trabas burocrticas y administrativas que dificultaban la atencin
mdica de los imponentes y cesantes. Por la Medida 2 6 , se suprimi
ra el pago de los medicamentos y exmenes en los hospitales. Por
la Medida 2 7 , se rebajaran los precios de los medicamentos,
reduciendo los derechos de internacin de las materias primas. Por
91
 la Medida 18, s combatira el alcoholismo, no por medios represi
vos, sino por una vida mejor, medida que fue cumplida organizan
do campaas de educacin.
En el rea de la vivienda, se contemplaban tambin diversas
medidas. Por la Medida 19, se realizara un plan de emergencia
para la construccin rpida de viviendas y se garantizara el sumi
nistro de agua y luz elctrica, medida que fue cumplida con un
vasto plan de viviendas que incluy el inicio de la construccin de
160 mil casas. Por la medida 20 se suprimiran los reajustes de los
dividendos y deudas de la G O R V I, medida que fue cumplida. Por
la Medida 2 1 , se fijara el 1 0 o /o de la renta familiar com o mximo
para el pago de arriendo y dividendos. Por la Medida 22, se
destinaran los sitios eriazos fiscales, semifiscales y municipales
a la construccin, medida que fue cumplida. Por la Medida 23, se
liberara del pago de contribuciones a la casa habitacin hasta
un m xim o de 8 00 metros cuadrados, donde viviera permanente
mente el propietario. C om o un comentario general, podra decirse
que todas las medidas sobre vivienda y otras ms, permitieron un
alivio en la situacin de la vivienda, generando una dinmica de
construccin no conocida antes.
Se formularon adems, medidas en el rea de la previsin social.
Por la Medida 9, se incorporara al sistema previsional a los peque
os y medianos comerciantes, industriales y agricultores, trabaja
dores independientes, artesanos, pescadores, pequeos mineros,
pirquineros y dueas de casa, medida que se cumpli ampliamente,
generando una cobertura de previsin no conocida antes. Por la
Medida 8, se dara derecho a la jubilacin a todas las personas
mayores de 60 aos, que no hubiesen podido jubilar. Por la Medi
da 10, se pagara una sola vez, los reajustes del personal en retiro
de las Fuerzas Armadas y se hara justicia en el pago de pensiona
dos y montepiadas del servicio de seguro social. Por la Medida 12,
se nivelaran en forma igualitaria todas las asignaciones familiares,
medida que comenz a aplicarse gradualmente. Por la Medida 12,
se protegera la familia para lo cual se creara el Ministerio de
Proteccin a la Familia, medida que se cumpli enviando un
proyecto d ley al Congreso Nacional y que slo fue despachado
en agosto de SYS. C om o un comentario de conjunto, puede
decirse que el Gobierno de Allende com enz a avanzar en el cum
plimiento de estas medidas que por su envergadura necesitaban de
varios aos para madurar.
Finalmente, se incluan medidas destinadas a promover la cultu
ra y el arte nacional. Por la Medida 4 0 , se creara el Instituto
92
C A P IT U L O 11/ E l P r o g r a m a B s i c o d e G o b i e r n o d e la U n i d a d P o p u l a r . 1 9 7 0 - 1 9 7 6

Nacional del Arte y la Cultura, y durante el gobierno de Allende se

estudiaba su instalacin en el Edificio Gabriela Mistral (hoy Diego
Portales). Adems, se crearan escuelas de formacin artstica en
todas las comunas, medidas que estaban en estudio para su
realizacin.
/'.El anlisis de las 4 0 medidas, que se han comentado, ha de
hacerse en el contexto de lo que fue el Programa Bsico de la
Unidad Popular y no en forma aislada. Existe una complementarie-
dad entre los esfuerzos de reforma estructural contemplados en el
Programa Bsico y las 4 0 Medidas que tienen ms un carcter
social. El Programa Bsico plante criterios generales de accin en
las reas sociales, que fueron complementados por acciones
concretas, incluidas en las 4 0 Medidas.^

8 . Visin de conjunto.

En este captulo se ha descrito, casi textualmente, el conteni

do del programa bsico del Gobierno de la Unidad Popular y de las
llamadas 4 0 Medidas. Se dijo que el propsito central de dicho
programa era traspazar el poder de los antiguos grupos dominantes
a los trabajadores, el campesinado y a los sectores progresistas de
las capas medias con el fin de establecer el rgimen ms democr
tico de la historia del pas . Se trataba de que el pueblo de Chile
no los partidos de la Unidad Popular tomara el poder en sus
manos . Para ello habra que introducir los cambios de fondo
que se requeran.
Esta era nada ms y nada, menos la tarea del Presidente
Allende y de los partidos de la Unidad Popular.
El Programa Bsico estableca cinco tareas fundamentales:
establecer un nuevo orden institucional, el Estado Popular;
construir una nueva economa, con base en un rea de propie
dad social y la reforma agraria;
realizar un avance social bsico;
promover la cultura y la educacin;
conseguir la plena autonoma internacional.
Si bien el Presidente Allende dirigi las tareas en estos cinco
frentes, tuvo colaboradores centrales en cada una de ellas. En el
rea de establecer un nuevo orden institucional se dieron amplias
responsabilidades al primer Ministro del Interior, Jos Toh; en
el frente del rea de propiedad social lideriz el Ministro Pedro
Vuskovic y en el de reforma agraria, el Ministro Jacques Chonchol; _
93 - - - - - : .
 en las reas de desarrollo social y cultural hubo varios conductores
entre los que pueden mencionarse a Carlos Cortez, A nbal Palma,
Ivn Nez y otros; y en el rea internacional estuvo el Ministro
Clodomiro Alm eyda.
A juicio de este autor, el Programa Bsico contena dos rdenes
de medidas. Las de carcter revolucionario, com o eran las de orden
poltico destinadas a transferir el poder a ios trabajadores; la refor
ma agraria; la nacionalizacin de las riquezas bsicas en' manos de
empresas transnacionales; la estatizacin de los monopolios indus
triales y la banca comercial; y la salida de la rbita internacional de
influencia de Estados Unidos. Y las de carcter reformista, destina
das a avanzar en el rea social, empleo, bienestar, social,' educacin
e inversiones pblicas.64
Muchos lderes polticos no entendieron esta diferenciacin y
creyeron que deberan adoptarse criterios parejos en todos los
frentes; era tan importante nacionalizar el cobre, com o construir
una escuela o pavimentar un camino, mejorar un hospital, u obte
ner un reajuste. Esta confusin llev a los mandos medios a no
diferenciar lo esencial del proceso de cambios, de lo adjetivo o
complementario.
La falta de progreso en el frente del cambio institucional, el
gobierno no tem'a m ayora parlamentaria, oblig a avanzar fuerte
mente en los- otros frentes, en particular en el de la nueva econo
ma, a fin de captar all fuerzas suficientes para luego modificar
la estructura del Estado. Fue por ello que se dio nfasis al avance
en el frente econmico para lograr debilitar, desde la base, el poder
de las clases tradicionales.
Se pens que un cambio profundo en la infraestructura de la
sociedad, llevara al cambio de la superestructura. Por ltimo, cabe
sealar que el programa bsico de la Unidad Popular, no fue un exa
brupto que planteara un grupo de hombres radicalizados en Chile,
como sacado del sombrero. Sus postulados fundamentales fueron
respaldados por personeros de las corrientes cristianas, com o el
Cardenal Silva Henrquez, y tcnicos de la democracia cristiana.
/ / El Programa dl candidato de la Democracia Cristiana, Radomi-
ro Tom ic, enunci principios bsicos similares a los de la Unidad
Popular. Segn Sergio Bitar, el programa subrayaba que las
estructuras sociales ya no simen ms en Chile ... es impostergable

64 Este planteamiento lo explico extensamente en un artculo La va pacfica al socia

lismo '.E l Trimestre Econm ico N 2 0 4 op. cit.
94
C A P IT U L O I I / E l P r o g r a m a B s i c o d e G o b i e r n o d e la U n i d a d P o p u l a r . 1 9 7 0 - 1 9 7 6

la transformacin de la vieja institucionalidad, de base social m ino

ritaria y de expresin capitalista en ion nuevo orden social vital
mente democrtico ... nacionalizaremos de inmediato e integral
mente las principales empresas del cobre ... L a meta suprema es
la participacin popular, es la sustitucin de las minoras por el
pueblo organizado en los centros decisivos de poder e influencia
que existen dentro del Estado, la sociedad y la econom a naciona
les . Segn Bitar ... la comparacin de los programas econmicos
de Allende y Tomic deja a la vista una importante zona de con
fluencia ... (Bitar, 1 9 7 9 , p. 66).
v^por su parte, el Cardenal Silva Henrquez dijo: Las reformas
bsicas contenidas en el Programa de la UP son apoyadas por la
Iglesia chilena ... Nosotros vemos esto, la Iglesia ve esto, con in
mensa simpata ... la mayora de las reformas planteadas por la
Unidad Popular coincide con los deseos, con ios planteamientos de
la Iglesia, as que hay un apoyo claro (entrevista reproducida por
Las Ultimas Noticias , 1 2 -1 1 -7 0 )^
Las visiones de importantes fuerzas sociales reproducidas no
fueron compartidas por el Gobierno de Nixon en Estados Unidos.
En sus Memorias, Henry Kissinger dice: El Programa de la Unidad
Popular se comprometa a destruir el sistema presente y producir
cambios revolucionarios profundos ; denunciaba la explotacin
imperialista y los monopolios norteamericanos. Reclamaba una
expropiacin al por mayor de la tierra, las industrias bsicas y el
sistema comercial y bancario, y un sistema educacional. radical
mente transformado y un plan nacional para promover la cultura
popular. Las partes principales del programa de la Unidad Popular
eran copia exacta de la plataforma del Partido Comunista, cuya
subordinacin a la lnea de Mosc fue demostrada por el hecho de
que fue uno de los pocos partidos comunistas fuera de Europa
oriental que aplaudieron la invasin sovitica de Checoslovaquia.
Entre los principios tomados de los comunistas haba una que exi
ga una legislatura unicameral y la subordinacin del poder judicial
a esta Asamblea Popular ; el propsito era quebrar los controles,
equilibrios y separacin de poderes previstos por la legislatura bica-
meral y el poder judicial independientes de la Constitucin chile
na .
Kissinger concluy: Nuestra preocupacin por Allende estaba
basada en la seguridad nacional, no en la econom a ... La nacio
nalizacin de las propiedades de los norteamericanos no era pro
blema .
Puede verse que esta lectura del Programa de la Unidad Popular
, 95 ' -
 fue la que decidi al Gobierno de Nixon a inscribir la V a chile
na en el marco del conflicto Este-Geste y a partir de ello justifi
car toda su accin de intervencin y desestabilizacin destinada a
evitar el cumplimiento del programa.
Llama la atencin que el pensamiento del lder del anticomunis
mo mundial y de las fuerzas conservadoras de Estados Unidos,
Henry Kissinger, es el mismo que las fuerzas conservadoras chile
nas, incluyendo a un grupo de oficiales de las fuerzas armadas,
han repetido desde hace ms de quince aos.
Es preciso consignar aqu que dentro de las fuerzas polticas que
integraban la Unidad Popular hubo a lo menos dos lecturas del
programa bsico y que dieron lugar a dos estrategias y tcticas que
en el proceso se fueron haciendo ntidos: una postulaba un rpido
avance hacia el socialismo y su eslogan fue avanzar sin transar y
la otra era partidaria de progresos graduales y tena como lema la
consolidacin del proceso . Salvador Allende fue mediador entre
ambas corrientes, pero l estaba con la segunda y siempre busc el
dilogo para lograr la consolidacin de su obra histrica.

96
 Captulo III
LAS R E F O R M A S
E S T R U C T U R A L E S 1970 - 1973
 L A S R E F O R M A S E STR U C TU R A LE S 1 9 7 0 -1 9 7 3 65

1. Introduccin

El Gobierno de Salvador Allende fue elegido para realizar, den

tro de la democracia, en pluralismo y libertad, un programa, de
reformas estructurales. Todas ellas fueron explcitamente seala
das en el Programa de Gobierno de la Unidad Popular que, en
muchos aspectos, coincida con el programa de gobiernd ofrecido
por el Partido Demcrata Cristiano. El 4 de septiembre' de 1 9 7 0
ambos programas obtuvieron el 6 4 /o de los votos populares. Fue
en un ambiente de amplio respaldo popular a las reformas estruc
turales, que el Gobierno de Allende avanz decididamente desde
noviembre de 1 970 para dar cumplimiento al programa debida
mente apoyado por el programa de poltica econmica de corto
plazo que se explica en los Captulos correspondientes.
Principalmente, las reformas estructurales se referan a cambios
en el orden institucional, en el orden econmico, y en la insercin
en la econom a mundial. El propsito de estas reformas era la
superacin del capitalismo y estaba destinado a generar las con
diciones para iniciar ms tarde, la transicin al socialismo.

65 Los antecedentes para la redaccin de este Capitulo han sido tomados de los Men
sajes al Congreso Pleno del Presidente Allende; de Eduardo Novoa Monreal Via
Legal hacia el socialismo? El caso de Chile. 1970-1973 . Editorial Jurdica Venezo
lana, Caracas, 19 78; Joan Garcs Allende y la experiencia chilena Ariel, Barcelona,
1977; Carlos Altamirano Dialctica de una derrota Siglo XXI, Ed. Mxico, 1977;
Enrique Silva Cimma El Tribunal Constitucional de Chile (1971-1973) Editorial
Jurdica Venezolana 1977; Ral Espinoza La Contralora General de la Repblica
y el proceso de cambios , Revista de la Universidad Tcnica del Estado N 8 San
tiago, mayo-junio 1972; Manuel Barrera Chile 1970-72. La conflictiva experiencia
de los cambios estructurales ILDIS. Estudios y documentos N 25, Caracas, mayo
1973.
99
 2. Las reformas en el orden institucional.

El programa de gobierno de la Unidad Popular, com o se expuso

en el Captulo II de este libro, contemplaba toda una seccin desti
nada a especificar las reformas del orden institucional que impul
sara. En lo fundamental dichas reformas buscaban la democratiza
cin de los poderes del Estado, estableciendo en el poder legislati
vo la mxima autoridad, denominado Asamblea del Pueblo.
Para el establecimiento de este nuevo orden institucional, el
Presidente Allende se plante dos etapas: una primera destinada
a reformar la Constitucin de 1925 vigente; y una segunda, desti
nada a promulgar una nueva Constitucin Poltica.

Reformas a la Constitucin de 1 9 2 5 >

De acuerdo con el Partido Demcrata Cristiano, los partidos de

la Unidad Popular apoyaron en el Congreso Nacional, antes de
asumir Allende la presidencia, un llamado estatuto de garantas
constitucionales, destinado a perfeccionar las disposiciones de
proteccin a los derechos humanos. Esta reforma fue incorporada
a la Constitucin de 1 9 2 5 , y correspondi al Gobierno de Allende
garantizar su cumplimiento.
Ms tarde, a fines de 19 7 1, el Presidente Allende envi al
Congreso un proyecto de reforma constitucional de enorme tras
cendencia para el fortalecimiento de la base poltica que los sus
tentaba y para la eliminacin de los obstculos que puedan
oponerse a sus fines programticos. En ella propone la supresin
del sistema legislativo bicameral y su reemplazo por una cmara
nica de eleccin popular directa, dar al Ejecutivo la facultad de
disolver el Congreso, ensanchar los derechos sociales a la salud'y a
la vivienda, hacer temporales las funciones vitalicias de los
magistrados de la Corte Suprema y fijar las bases legales para la
formacin de las reas social y m ixta de la econom a .66
Este proyecto no fue despachado por la oposicin que recibi
de parte del Partido Demcrata Cristiano y el Partido Nacional.

66 Ver Novoa, Eduardo Va legal hacia el socialismo? El caso de Chile. 1970-1973 .

Ed. Jurdica Venezolana, ob. cit.
100
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E stru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

Redaccin de un proyecto de nueva Constitucin Poltica

Conforme al programa de Gobierno, Allende dio orden a un

grupo de juristas de preparar un proyecto de. nueva Constitucin.
Dicho grupo central se instal en el curso del ao 1972 en oficinas
ubicadas en el edificio Gabriela Mistral67 y fue asesorado por
comisiones de trabajo para diferentes reas. El Ministro-Director
de O D E P LA N particip en estos trabajos y le correspondi aportar
textos y disposiciones en el rea de la planificacin nacional.
Naturalmente, los diversos ministros y asesores fueron consulta
dos e invitados a contribuir al proyecto.
Gradualmente, con las contribuciones de m uy diversos niveles
tcnicos se lleg a preparar un texto completo de nueva Constitu
cin que ms tarde fue sometido a las directivas de los partidos
polticos de la Unidad Popular a fin de recoger observaciones.
Posteriormente, se planeaba entregar el proyecto a la discusin de
los rganos laborales y empresariales. Esto no fue posible en la
medida que entrado el ao 1 9 7 3 , el Gobierno fue perdiendo la
iniciativa, y estuvo ocupado de la subversin interna.
El proyecto inicial segua las orientaciones del Programa de
Gobierno, estableca un sistema democrtico, dirigido por una
Asamblea del Pueblo, a nivel superior, y numerosas otras instancias
de representacin de los trabajadores a nivel local, provincial y
regional. Se propona descentralizar el poder hacia los representan
tes de los trabajadores y hacia las regiones, eliminando el burocra
tismo central que entorpeca el manejo del aparato del Estado. El
Gobierno de la Unidad Popular no lleg a acumular fuerza sufi
ciente para lograr el establecimiento d un nuevo orden institu-
cional .

3. Insercin internacional independiente y no alineada.

Desde comienzos del siglo X X , los gobiernos de Chile fueron

trasladando el pas de la rbita de influencia europea, hacia la de
Estados Unidos. Dicho proceso parece culminar en el aspecto eco
nmico cuando se entrega la explotacin del cobre, el principal
producto de exportacin, a empresas estadounidenses.68

67 Las comisiones trabajaron durante varios meses.

68 Sobre estas materias existe una amplia literatura que el lector puede consultar.
101
 En el decenio de los aos sesenta, el Gobierno de Estados Uni
dos lanz el programa llamado Alianza para el Progreso, que
ofreca asistencia econmica a los pases de Amrica Latina,
dentro del esquema de planes de desarrollo y algunas reformas
estructurales. El Gobierno de Alessandri prepar un Plan Decenal
de Desarrollo, encaminado a obtener crditos americanos, rompi
relaciones con Cuba y se mantuvo alineado firmemente con Esta
dos Unidos. El Gobierno de Frei inici la reforma agraria y adscri
bi su poltica a los trminos de la Alianza para el Progreso y as
obtuvo los mayores crditos de desarrollo otorgados en esa poca
y Chile fue el pas que ms recibi ayuda financiera por perso
na en Amrica Latina. Asimism o, el Gobierno de Frei lleg a
arreglos con las empresas norteamericanas del cobre, a travs de la
nacionalizacin pactada.
Salvador Allende fue contrario a la alineacin de Chile con Esta-r
dos Unidos y critic la Alianza para el Progreso. Previno contra los
efectos de dicho programa y llam la atencin acerca de sus
resultados.
El programa bsico de la Unidad Popular plante la idea de
independencia y plena soberana nacional, desvinculando a Chile
de la tradicional dependencia de Estados Unidos. Chile pas a ser
un pas no Alineado, junto con unos pocos pases latinoameri
canos, y gran nmero de pases de Africa, Asia y Yugoeslavia. La
m ayora de los pases latinoamericanos no eran miembros del
Grupo de Pases No-Alineados.
El Gobierno de Allende ampli de inmediato, en funcin de su
soberana irrestricta, las relaciones internacionales hacia pases del
llamado Tercer M undo y los pases socialistas.
Con respecto a Latinoamrica, estableci relaciones con Cuba y
Guyana. Con Africa ampli las relaciones a pases com o Nigeria,
Libia, Tanzania, Guinea Ecuatorial, Madagascar, Zaire y Congo; y
en Asia, estableci relaciones diplomticas con China Popular, a la
sazn aislada internacionalmente, con la Repblica Popular
Democrtica de Corea, con la Repblica Democrtica de Vietnam,
con la Repblica Popular de Mongolia, con la Repblica Popular
de Bangladesh, con el gobierno revolucionario provisional de la
Repblica de Sud-Vietnam, con el gobierno de Fiji, con el Gobier
no Real de Cambodia y con el Gobierno de Afganistn.
Con respecto a los pases socialistas de Europa Oriental cabe
sealar que ya existan relaciones con la Unin Sovitica, Yugoes
lavia y otros pases. El Gobierno de Allende estableci relaciones
diplomticas con Hungna, la Repblica Democrtica Alemana, y
102
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tr u c tu r a le s . 1 9 7 0 -1 9 7 3

la Repblica Popular de Albania.697 0

El Gobierno de Allende^ ai agregar alas relaciones exteriores de
Chile los vnculos diplomticos y comerciales ya mencionados
complet as el mandato programtico de tener relaciones con
todos los pases del m undo . El Gobierno de Allende no rompi
relaciones con ningn pas ni tuvo enfrentamientos diplomticos
de gobierno a gobierno.
El marco de las relaciones exteriores del perodo 1 9 7 0 -7 3 -y su
ainplitud no tena precedentes antes ni despus. En septiembre
,de 1 9 7 3 , un gran nmero de pases rompi relaciones diplomticas
con el Gobierno Militar,'o retir embajadores. Chile dej de ser un
pas N o Alineado y ha recibido la condenacin de muchos pases
en diversos continentes. Chile volva sumiso a la rbita de influen
cia de Estados Unidos.
En el plano de las relaciones comerciales, Chile no se pas de la
rbita de Estados Unidos a la de la Unin Sovitica, com o dicen
los ultraconservadores. Segn el Banco Central, Chile abri un
abanico de relaciones de exportacin e importacin bastante diver
sificado. Como resultado de ello la insercin internacional de Chile
comenz a modificarse.71 En primer lugar, Chile export menos a
Estados Unidos; de una exportacin por 185 millones de dlares
promedio anual de 1 9 6 8 -7 0 se baj a 87 millones en 1 9 7 1 -7 3 . En
segundo lugar, Chile export ms hacia el resto de Amrica Latina,
pasando el valor exportado de 112 millones de dlares promedio
en 1 9 6 8 -7 0 a 1 34 millones en 197 1-7 3 , com o consecuencia de
mayores exportaciones a Brasil y Mxico. Las exportaciones con
China pasaron de 0 a 22 millones de dlares en 1 9 7 2. Con Japn
subieron a niveles superiores a los anteriores; de 135 millones en
1 9 6 8-7 0 a 181 millones en 197 1-7 3 .
Con respecto a las importaciones tambin hubo algunos cam
bios. Las importaciones desde Estados Unidos bajaron a un prome
dio anual de 2 7 7 ' millones entre 1 9 7 1 -7 3 , contra 3 28 millones
promedio en 1 9 6 8 -7 0 . Las importaciones,desde Europa aumenta
ron de un promedio anual de 283 millones en 1 9 6 8 -7 0 a 503
millones en 1 9 7 1 -7 3 . Las importaciones desde Alemania Federal
crecieron sustancialmente; igualmente las de Italia, Espaa y el
Reino Unido. Tambin crecieron aunque a un nivel ms bajo las de
pases de Europa Oriental. Las importaciones provinieron adems

69 Para un estudio detallado vase Jorge Vera (ed). La poli'tica exterior del Gobierno
de! Presidente Allende 1970-1973. 1ERIC. Santiago 1987.
70 Segn cifras del Banco Central, ob. cit.
103
 de pases com o Australia, Canad, Japn, que en parte sustituye
ron las menores importaciones desde Estados Unidos por impor
taciones desde Europa Occidental, Australia, Canad y pases
latinoamericanos. Se cumpli as el mandato programtico no
alineado, independiente y de relaciones con todos los pases
del mundo.
En trminos porcentuales, la estructura del comercio exterior
cambi as: las exportaciones hacia Estados Unidos representaban
el 1 4 /o de las exportaciones totales en 1 9 7 0 y bajaron al 9 /o en
1 9 7 2 ; y las importaciones bajaron desde el 3 7 /o en 1970 al 1 7 /o
en 1 9 7 2 . Las exportaciones hacia pases de Amrica Latina aumen
taron de 11 a 1 3 /o en el mismo lapso, mientras las importaciones
suban de 22 a 31 / o . Con respecto a Europa, las exportaciones
bajaron del 6 0 /o en 1 9 7 0 al 5 4 /o en 1 9 7 2 , debido al menor
precio del cobre; pero las importaciones subieron del 35 al 3 6 /o
en el mismo lapso.71 El comercio con Australia, Canad, Japn,
China y otros creci porcentualmente. El comercio con los pases
socialistas se mantuvo a un nivel porcentual reducido. Puede verse
que Chile sustituy importaciones desde Estados Unidos, con
importaciones desde otros pases latinoamericanos y de Europa.

4 . La nacionalizacin de las empresas de la gran minera del cobre,

el salitre y el hierro.

C om o se sabe, el movimiento popular chileno surgi a comien

zos de siglo en la pampa salitrera y se desarroll en torno a la
minera. Desde los aos 2 0 , los partidos populares plantearon la
bandera de la nacionalizacin del salitre y luego del cobre. Los
programas populares incorporaron esta demanda hasta 1 9 7 0 , cuan
do finalmente se hace posible realizar este cambio estructural
bsico para el desarrollo chileno.
Por mandato expreso del Programa Bsico de la Unidad Popular
deberan incorporarse al rea de propiedad social las empresas
de la gran minera del cobre, salitre y hierro. En esta seccin se
estudiarn por separado estos procesos que se realizaron por
medios diversos; mientras el cobre se nacionaliz mediante una
reforma constitucional, aprobada por unanimidad del Congreso
Pleno, el salitre fue adquirido mediante la compra directa de

71 Cifras del Banco Central de Chile. Indicadores econmicos y sociales 1960-1985 .

Santiago, 1986.
104
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

acciones por parte del Estado.

a) La nacionalizacin de las empresas de la gran minera de cobre

La idea de nacionalizar el cobre surgi de la izquierda chilena.

Salvador Allende seal el 11 de julio de 1971 en Rancagua,72 al
informar sobre la nacionalizacin integral que

sta ha sido una batalla muy larga y permanente dada por los partidos
populares. Los dos primeros proyectos de nacionalizacin del cobre
llevan la firma de Salv,ador Ocampo, hoy da viviendo en M xico y
Senador comunista ayer; y la de ese viejo admirable que fuera Presi
dente del Partido Comunista y mi amigo personal, Elias Laferte, Y el
otro p royecto de nacionalizacin del cobre lleva mi firma y fue presen
tado a nombre de los parlamentarios socialistas. Es decir, esta batalla
ha sido larga, pero hay que destacar que la conciencia del pueblo ha
perm itido que hoy da en Chile la inmensa mayora de los chilenos
estn junto a Chile y su futuro y que sientan este da com o un da
prop io, en que el Congreso Nacional, al aprobar la idea modificatoria de
la constitucin para que nosotros podamos nacionalizar el cobre, ha
escuchado el clamor, la potencia y la fuerza con que el pueblo ha lucha
d o y luchar por recuperar la riqueza de Chile, en manos del capital
forn eo .

Com o lo record Allende en esa ocasin, hubo un largo proceso

que culmina en 1 9 7 1 . En la campaa presidencial de 1 9 6 4 Allende
explic y sostuvo en su programa la nacionalizacin del cobre.73
El candidato de la democracia cristiana, Eduardo Frei, se opuso
a la nacionalizacin y en cambio ofreci la chilenizacin del
cobre, que consista bsicamente en asociar el Estado chileno y las
empresas transnacionales en joint- venture . Su propuesta era la
de aumentar la produccin, sin importar mayormente el asunto de
la propiedad de las empresas. El candidato Frei emplaz a Allende
a explicar su propuesta de nacionalizacin total. Allende respondi
entre otras cosas lo siguiente. Usando un lenguaje impreciso, lo
que quiere significar el seor Frei es lo siguiente; que si nosotros
nacionalizamos el cobre recibiremos la agresin norteamericana,
deslizando en los espritus la evocacin del bloqueo a Cuba .74

72 Discurso incluido en Martner. El pensamiento econmico del gobierno de Allende .

Ed. Universitaria. Santiago, 1971.
73 Ver folleto de OCEPLAN Cmo vamos a nacionalizar el cobre... Santiago, 1964.
74 Ibidem.
105
 Del planteamiento del seor Fre, tal vez correspondera
inferir la insinuacin de que nos veramos restringidos a comerciar
slo con el mundo socialista. Sabe m uy bien la Democracia
Cristiana que este mercado existe y que es muy auspicioso en sus
dimensiones, requirindose slo m ayor agilidad en los mecanismos
de pago que hoy imperan para poder operar con l. Sin embargo,
si se desea, no habr necesidad de recurrir al mundo socialista. El
95 por ciento de la produccin de nuestro cobre se coloca en
Europa occidental . 75
La expropiacin, con indemnizacin, se har conforme a
planes concretos de accin del Gobierno a travs de un proceso
dinmico que no tiene apellidos. Simplemente se llama nacio
nalizacin de las empresas de la gran minera del cobre. Su ejecu
cin ir sincronizada con un conjunto de otras medidas que se
adoptarn para evitar desajustes perjudiciales .76
Allende acusa a Frei de que sus planteamientos denotan que se
trata de deslizar el germen del miedo en la conciencia colectiva de
los chilenos, porque, en buen romance, lo que se infiere de esta
pregunta son dos hechos: la posibilidad de una agresin econ
mica norteamericana que implique boicot, y segundo, se insina
por la va de la sugestin capciosa que en tal contingencia
deberamos sustituir a Estados Unidos por un abastecedor que no
se nombra, pero que resulta obvio que sera el mundo socialista .
Reitero, una vez ms, que no hay motivos para suponer
razonablemente que en las condiciones del mundo actual pueda
producirse una agresin de Estados Unidos por el hecho de que se
negocie la nacionalizacin de empresas privadas norteamericanas .
Si acaso se llegare a producir la dificultad que tanto teme el
seor Frei, nosotros estamos en condiciones de asegurar que la
experiencia que hoy se vive en Chile demuestra que ninguna
industria, entre ellas la cuprfera, se paralizara por un eventual
boicot. Por lo dems, corresponde establecer que la nacionaliza
cin del cobre no implicara lo que aventuradamente afirma el
seor Frei, en el sentido de que deberamos cambiar de inmediato
el sistema de maquinarias .
Si no se dispone de material norteamericano, el reemplazo se
podra hacer paulatinamente, sin mayores complicaciones .
Habra, cuando ms, un proceso natural de adaptacin rpi
damente superable. La tcnica, en general, es internacional, y los

75 Xbidem.
76 Ib dem.
106
 C A P IT U L O III/ L a s R e f o r m a s E s t r u c t u r a le s .. 1 9 7 0 - 1 9 7 3

principios cientficos, de aplicacin universal. H oy se fabrica en

Europa occidental toda clase de maquinarias industriales, incluso
bajo sandars o especificaciones norteamericanas .777
8
A l final Allende concluy diciendo: Los argumentos que
esgrime el seor Senador para rechazar la nacionalizacin son los
que tradicionalmente viene reiterando la tpica Derecha chilena,
que pregona la fatalidad de nuestra subordinacin a las empresas
norteamericanas. La filosofa de esta posicin reaccionaria y
tambin del seor Senador se concreta en su pregunta. A travs de
episodios que marcan poca en los esfuerzos, de liberacin de los
pueblos, los sectores econmicos de la reaccin amalgamados con
los intereses forneos han reiterado el mismo argumento con
m ayor o menor elocuencia. Igualmente los grupos representativos
del progreso han aseverado cuanto nosotros planteamos. La
experiencia histrica es el gran ju ez .
En verdad, veinticinco aos despus, la experiencia ha demostra
do de que era posible nacionalizar el cobre.
Segn Max N o lf,7S la idea de la Chilenizacin no es una idea
que haya nacido del Gobierno anterior sino que fue una idea que
se gener en los Estados Unidos por las directivas de la Kennecott.
Existen documentos que demuestran cmo ellos fueron los
inventores de esta joint ventura que le iba a proporcionar a la
Kennecott utilidades jugosas y sustanciales. Posteriormente, en la
Nacionalizacin Pactada, que es el acuerdo que se llev a cabo
con Anaconda, se establecieron tambin tal cantidad de disposicio
nes, la empresas extranjeras se cubrieron de tal manera frente a
una posible nacionalizacin que, realmente no qued otro camino
que recurrir a la Reforma Constitucional .
El Presidente Allende critic la chilenizacin del cobre. A l
respecto seal:79

Siempre dijimos que la chilenizacin, que poda estimarse por algunos

com o un paso hacia adelante, era incompleta. Que los llamados conve
nios perjudicaban el inters del pas en beneficio de la empresa. Q uiero
dar algunas cifras .

A la Anaconda, a cambio del 51 por ciento de las acciones se le entre

garon pagars por ciento setenta y cinco millones de dlares. En ese
m om ento el valor libro de dicha empresa era de 181 millones. Es decir,
por el 51 por ciento, prcticamente pagamos el total de la empresa .

77 Ibidem.
78 V er Martner El pensam iento e con m ico del gobierno de Allende, ob . cit.
79 Ibidem.
107
 En el caso de El T eniente... se pag a la Braden 80 m illones de dlares,
aunqu e el valor lib ro era in ferior a esa cifra. A dem s, nuestro G obierno
aval un crd ito p o r cien to vein ticin co m illones de dlares, tom ando en
cuenta los intereses .

N o existe un com p rom iso en relacin ai 49 p o r cien to de las acciones

de la B raden, lo que p od ra haber perm itid o que despus de los planes
de expansin, el valor de esas acciones si hubiera querido comprarlas
Chile, hubieran alcanzado un alto p recio. H ay que destacar tambin,
que la adm inistracin q u ed a pesar de tener tan slo el 49 p or cien
to en p o d e r de los am ericanos. C on la A n acon da se firm un convenio
que daba a Chile o p c i n para adquirir el 49 p or cien to de las acciones
pendientes, p ero el p recio dependera de las utilidades obtenidas en los
dos aos anteriores a esta com pra, lo que presum iblem ente, tambin
segn lo s clculos, hara que p o r este 49 p o r cien to se pagara una suma
m u y alzada.

Las empresas, co m o consecuencia de lo que estoy planteando, para

aum entar la rentabilidad y la p ro d u cci n de los ltim os aos, han hecho
una e x p lota cin a destajo de los minerales, totalm ente inconveniente
para los intereses nacionales y a expensas de la explota cin en el
fu tu ro .80

E l plan de expansin

El Presidente Frei anunci con gran solem nidad al pas en 196 7

el lanzam iento de un plan de expansin de la produccin de cobre
cuya m eta era llegar a 1 .2 0 0 .0 0 0 toneladas, o sea duplicar la
produccin. El plan se ejecut con lentitud, con fallas tcnicas,
con dinero prestado y no con re-inversin de utilidades (las que
fueron garantizadas rebajando substancialmente el im puesto a las
ganancias, lo que elev las tasas de rentabilidad a lm ites descono
cidos en el m undo). La produccin de cobre fue de 5 2 0 mil
toneladas e'n 1 9 6 8 , 5 4 0 en 1 9 6 9 , 5 4 1 en 19 70, es >_ecr, apenas
crecieron en 4 . 0 / o . T o d a la visin del Presidente Frei, que se
opuso en 1 9 6 4 a la nacionalizacin del cobre y prom eti duplicar
la produccin, termin con este frustrante 4 . 0 / o de aumento a
pesar del costoso plan de inversiones.
Los planes de inversiones adolecan de serios defectos. A l
respecto M ax N o lf dijo:

8 0 Ib dem .
108
 C A P IT U L III/ L a s R e f o r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

Haba una organizacin increblemente ineficiente en las minas del

grupo norte, no as en El Teniente donde existe una organizacin que
responde a m todos modernos pero que no tiene una direccin central,
falta coordinacin ntrelas distintas secciones .81

Tendremos que hacer frente a la falta de planificacin en los progra

mas de expansin y la ejecucin deficiente de las obras. En ese sentido,
una muestra realmente increble de la falta de planificacin es el caso de
El Teniente, donde el programa de expansin contempl una inversin
de 250 millones de dlares. Sin embargo, la mayor capacidad del con
centrador, la mayor capacidad de la fundicin no se puede aprovechar,
sencillamente por una escasez de agua. Programar una expansin sin
prever una posible sequa com o ha ocurrido en este caso, sencillamente
es una antiplanificacin y demuestra una ineficiencia no solamente de
las personas que planificaron eso sino tambin de las personas del
gobierno que estaban en la obligacin de velar porque esta planificacin
se hiciera correctamente .

Por otra parte, se recibieron una serie de obras, que no estaban com
pletas, con el objeto de que las alcanzara a inaugurar el Presidente ante
rior. Esto constituye una irregularidad muy grave de la Gerencia de los
Programas de Expansin, responsabilidades que est investigando
CODELCO .

Se han cado 10 torres elctricas de alta tensin, torres que fueron

diseadas por una firma norteamericana, en circunstancias que pudieron
haber sido hechas en el pas. La Central Elctrica de Tocopilla se ha
construido sin tomar en cuenta la aguda corrosin que existe en ese
lugar y ella puede derrumbarse de un m om ento a otro .

Se ha hablado m ucho de la mina E xtica . Cuando uno visita esta

mina, se encuentra con una mina muy bien trabajada. Sin embargo, para
poner en explotacin una mina, no basta extraer el mineral. Es necesa
rio realizar todos los estudios metalrgicos para poder obtener la recu
peracin del cobre. No se haban realizado estudios y solamente se
estaba recuperando menos dei 50 por ciento de lo que se debera recu
perar, lo que constituye un grave dao para el pas. Pero esto no es
tod o, porque, dentro del contrato celebrado por Extica y por
Chuquicamata, se fij una maquila extraordinariamente baja. O sea que
Chuquicamata, empresa con mayora estatal, estaba bonificando a
Extica, empresa privada .

Se ha hablado m ucho de las fallas que han ocurrido en los converti

dores de El Teniente. Esos accidentes se han debido, fundamental
mente, a que fueron mal manejados y a que las personas que estaban
a cargo de ese manejo no recibieron la instruccin tcnica necesaria.
Por otro lado, con los convertidores ha pasado tambin una cosa
increble. Cuando se pone en marcha una nueva tecnologa, com o es la

8 1 I b d e m .
109
 el uso de los convertidores con insuflacin de oxigeno, las firmas cons
tructoras, especialmente a la escala en que est diseado esto en El
Teniente, tiene la responsabilidad de eso. Pues recin, una vez que se
produjeron los accidentes y porque el gobierno oblig a la empresa en
El Teniente llegaron los tcnicos norteamericanos a hacerse responsa
bles de ese p roceso .

En Chuquicamata, para obtener una m ayor produccin, para lograr

una m ayor rentabilidad, se hizo una profundizacin totalmente incon
veniente de la mina; se hicieron bancos dobles y prcticamente la mina
se ha liquidado. Segn opiniones de las misiones extranjeras que han
visto este mineral, dicen que si se sigue con la misma condicin de explo
tacin, esa mina, la miria ms grande del mundo, no tendra para ser
explotada ms all de cuatro aos y entonces habra que pensar en una
explotacin de tipo subterrneo. Ea empresa no ha removido el estril
correspondiente sino que se dedicaron a sacar solamente el mineral, y
desde el ao 66 hasta la fecha, el dficit, el atraso aproximado de remo
cin de estril llega a 28 millones de toneladas. Para poder remover este
estril y para poder dejar otra vez la mina en condiciones ms o menos
habilitadas para que pueda funcionar racionalmente, ser necesario
hacer una inversin de 20 millones de dlares .

Las empresas afrontan una aguda crisis financiera. N o han podido

pagar los dividendos al gobierno y las empresas le estn debiendo ms
de 100 millones de dlares en dividendos al gobierno. El gobierno ante
rior hizo un gran despliegue publicitario respecto a los programas de
expansin. Los programas de expansin contemplan una inversin total
de 580 millones de dlares, pero las empresas estn debiendo 700 m illo
nes. O sea, las empresas extranjeras no han puesto ni un solo dlar
fresco en los programas de ampliacin y esos 700 millones de dlares
son deudas que tendr que pagar la nueva administracin .

Casos com o los anteriores pueden citarse muchos ms. Una visin clara
del estado en que el gobierno de Chile ha recibido sus minas se puede
apreciar en el com pleto informe preparado p or la firma de ingeniera
francesa SOFREMINES .

Estimaciones preliminares indican que ser preciso realizar importan

tes inversiones para dejar las minas en un estado racional de explota
cin. As, para rehabilitar la mina de Chuquicamata ser necesario inver
tir cerca de US$ 30 millones; para arreglar el sistema de ventilacin,
mejorar los equipos de molienda y hacer labores de desarrollo en la
mina habr que gastar unos US$ 20 millones en Salvador; para ejecutar
las obras de aduccin de agua en El Teniente se requerirn unos US$ 20
millones y para establecer la planta de molibdenita en Andina y hacer
ampliacin unos US$ 10 millones que habr que realizar en el perodo
de un a o .82

8 2 Ib id e m .

110
 C A P IT U L O III/ L a s R e f o r m a s E s tru ctu r a les . 19 7 0 -1 9 7 3

Sobre estas materias, Jorge Arrate, Vicepresidente de CODEL-

CO, dijo: Fue necesario transformar cinco unidades productivas
las cuales estaban casi completamente separadas, en un grupo. En
los hechos, esto envolva tratar con cinco organizaciones vincula
das con la economa de otros pases, cuyas polticas no estaban
definidas en trminos de las necesidades del desarrollo econmico
chileno, sino que respondan a las necesidades operacionales
mundiales de las anteriores compaas. Esto envolva realizar la
enorme y difcil tarea de reorganizacin, para lo cual la experien
cia del personal existente no era especialmente relevante .83

Por qu la nacionalizacin integral

El-Presidente Allende explic en numerosas ocasiones los funda-,

mentos de la nacionalizacin total de la gran minera del cobre. Al
respecto dijo:

Quiero recordar tan solo, que las inversiones iniciales se aprecian en

50 u 80 millones de dlares. Quiero decirles que desde 1930 a 1970 las
utilidades de las empresas alcanzaron a 1.566 millones de dlares. Q ue
los valores no retornados-es decir que quedaron fuera de Chile llegan
en este perodo a dos mil seiscientos setenta y tres millones de dlares.
Mientras tanto, entre el ao treinta y el setenta se hacen inversiones
netas por un valor de seiscientos cuarenta y siete millones de dlares.
Pero, esta inversin neta se hace a crdito,'y hoy las compaas estn
debiendo setecientos millones de dlares al propio Gobierno, por los
dividendos cerca de cien millones, y adems a CQDELCO setenta y un
millones y treinta y un millones de dlares al comercio internacional
y nacional .84

Contrastan estas cifras, con las utilidades obtenidas, que tambin voy
a dar a conocer. Pero quiero que ustedes entiendan que los llamados
planes de inversiones han significado deudas, o mejor dicho com prom i
sos del cobre con instituciones internacionales, para el llamado Plan
de Inversiones. Por ejemplo: la compaa Minera El Teniente, doscien
tos treinta y nueve millones, que con los crditos, alcanza a trescientos
veintiuno. La Minera Andina: ciento treinta y dos millones, que llega a
ciento cincuenta y nueve con los crditos; es decir, se invirtieron ciento
treinta y dos millones y se deben ciento cincuenta y nueve. Chuquica-
mata: el Plan de Inversiones representa ciento cuarenta y siete millones
y se deben ciento treinta y dos. En total, repito, el Plan de Inversiones

83 V er Jorge Arrate The nationalization o f co p p e r en The Chilean R oad to Socia-

lism , qb. cit, pg. 147.
84 Citado en Wartres, ob . cit.
111
 ha significado seiscientos veintids millones de dlares, y las deudas
son setecientos cuatro millones de dlares. Sin embargo, frente a esto,
que pesar sobre nosotros, compromisos que tendremos que cumplir,
porque el G obierno del Pueblo sabr respetar los compromisos interna
cionales de Chile, y no queremos de ninguna manera: dejarlos de
cumplir. Aunque lamentablemente tengamos que sealar que estas son
cifras cuantiosas que pesan sobre el presente y el futuro de nuestra
Patria, el G obierno Popular cumplir con los crditos de Chile, para
demostrar que el G obierno del Pueblo asume plenamente la responsa
bilidad de las acciones. Sin embargo, por qu hay que plantearse este
endeudamiento cuando las empresas tuvieron utilidades com o las que
voy a sealar? La Braden entre 1960 y 1964 obtuvo sesenta y dos
millones de dlares de utilidades; y de 1965 a 1970: ciento cincuenta y
seis millones. El Salvador, de 1960 a 1964: nueve millones novecientos
mil dlares y de 1965 a 1970: setenta y un millones de dlares. Chuqui-
camata, de 1960 a 1964: ciento cuarenta y un millones de dlares;y de
1965 a 1970 trescientos veinticinco millones de dlares. Cifras totales:
de 1960 a 1964 sumando El Teniente, El Salvador y Chuqui, doscien
tos trece millones de dlares. D e 1965 a 1970, sumando las utilidades
de las tres compaas que he nom brado, 552 millones de dlares. Pero
veamos los prom edios anuales. Las compaas obtuvieron desde 1960
a 1964 cuando eran dueas totales de las acciones un prom edio anual,
en ei caso de El Teniente de doce millones de dlares y esa misma
compaa, con el 49 por ciento entre 1965 y 1970 ha obtenido un
prom edio anual de 26 millones de dlares, es decir se ha duplicado la
utilidad de la com paa, teniendo slo el 49 por ciento de las acciones .

En el caso del Salvador, con el ciento por ciento de las acciones desde
1960 a 1968 obtiene un prom edio anual de cinco millones cien mil
dlares. De 1969 a 1970, con el 49 por ciento de las acciones, esta
compaa saca doce millones de dlares de prom edio anual. En el caso
de Chuqui de 1960 a 1968, con el ciento por ciento de las acciones,
tiene un prom edio de 45 millones quinientos mil dlares al ao, y desde
el ao 1969 a 1970, teniendo tan solo el 49 por ciento de las acciones,
obtiene un prom edio de utilidad, de 8 2 millones quinientos mil
dlares .

Por eso nqsotros criticamos los convenios del Cobre. Criticamos la

chilenizacin y criticamos la nacionalizacin pactada, y por eso dijimos
siempre y lo confirmamos ahora, que ramos y somos partidarios de la
Nacionalizacin Integral, para que no vayan saliendo de la Patria ingen
tes sumas, para que Chile no siga siendo un pas mendicante, que pide
con la mano tendida unos cuantos millones de dlares, mientras salen
de nuestras fronteras, cifras siderales que va a ir a fortalecer a los gran
des imperios internacionales del cob re .

Max N olf, a la sazn Vicepresidente de CODELCO describi en

1 9 7 2 las ventajas econmicas de la nacionalizacin integral as;

112
 C A P IT U L O III/ L a s R e f o r m a s E stru ctu r a les . 1 9 7 0 - 1 9 7 3

La nacionalizacin del cobre va a tener una serie de efectos positi

vos en la econom a nacional .

En primer lugar, la nacionalizacin del cobre es el primer gran paso

destinado a romper nuestras estructuras de dependencia con el exterior.
Esta dependencia se ha manifestado tanto en el campo comercial com o
en el campo tecnolgico y en el campo cultural .

En segundo lugar, se obtendr una mayor generacin de excedentes

econm icas, por la retencipn en el pas dlas utilidades que las empre
sas extranjeras estaban llevando al exterior. En el ltimo ao la salida
por concepto de utilidades fue del orden de los 92 millones de dlares
y , en algunos aos lleg incluso esta exaccin a ser superior a los 120
millones de dlares. Si consideramos solamente un nivel de precios del
orden de los 50 centavos, llegaramos a que se obtendra un mayor
ingreso de 92 millones de dlares por retencin de estas utilidades y , si
el precio llegar a 45 centavos, entonces esta mayor ingreso subira a
unos 106 millones. Si se considera solamente un plazo de explotacin
normal de una empresa de 20 aos, estos mayores ingresos, por este
mismo concepto seran de alrededor de 2 mil millones de dlares .

Adems, se obtendrn retornos adicionales que va a provenir de lo que

va a quedar en el pas por concepto de reservas de depreciacin, las que
anteriormente tambin eran sacadas del pas. Se obtendrn alrededor de
33 millones de dlares anuales, o sea 660 millones en 20 aos .

Por otro lado, el hecho de que se retom e al pas el valor ntegro de las
ventas de cobre significar tener un flujo financiero de extraordinarias
proyecciones, que le permitir al pas aumentar su poder de negociacin
en los mercados financieros internacionales. La posibilidad de obtener
mayores crditos a travs de este flujo financiero se manifiesta en el
hecho que los bancos evidentemente estn dispuestos a otorgar mayores
crditos cuando cuentan con los depsitos del cobre y con las cobranzas
respectivas .

Otro aspecto importante que se deriva de la nacionalizacin ser una

baja sustancial en los costos de produccin y una demostracin concre
ta ya la tenemos en el caso de Chuquicamata. A pesar de que el dlar ha
estado estabilizado desde el 28. de julio del ao pasado; o sea, que las
empresas han tenido que retornar una mayor cantidad de dlares para
pagar sus costos de produccin, a pesar de eso, en los primeros cinco
meses del presente ao se ha registrado una baja en los costos en el
mineral de Chuquicamata de un 2 ,5 /o . C m o es posible esto? Esto es
posible por el hecho de que con la administracin extranjera exista un
derroche extraordinario y esto es lo que se est corrigiendo .

Otra ventaja de la nacionalizacin ser el mejoramiento de la tecnolo

ga. Hasta ahora, toda la tecnologa vena desde los Estados Unidos y
tenemos el caso que la mina ms grande del mundo, que es Chuquca-
mata, no tena un departamento de Ingeniera. Esto es realmente incon-
113
 cebible dentro de los m oldes m odernos de administracin. Asimismo,
las compaas extranjeras se cuidaron en todo m om ento de dejar en el
pai's un aporte tecnolgico sustantivo y no realizaron aqu ningn tipo
de investigaciones .

Si miramos la explotacin que hay en o'tros pases del mundo se da a

este aspecto una importancia fundamental. En Zambia, por ejemplo,
uno solo de los dos grupos mineros que trabajan en dicho pas, Anglo
American, tiene un centro tecnolgico en el terreno mismo en donde
hay 121 cientficos .

Esta situacin adversa nos obligar a establecer un gran centro de

Investigacin Tecnolgica y crear nuestra propia tecnologa .

Otro de los beneficios que derivan de la nacionalizacin del cobre ser

el aprovechamiento de los subproductos y la posibilidad de una mayor
industrializacin en el pas. En este sentido existen proyectos com o los
de planta de selenio, de renio. Se estudiaran las posibilidades de aplicar
la tecnologa del intercambio in ico, en la recuperacin de los minerales
y la posibilidad de establecer en el pas una serie de industrias manu
factureras .85

La reforma constitucional de nacionalizacin integral del cobre.

La nacionalizacin de la gran minera del cobre hubo de reali

zarse mediante una reforma a la Constitucin Poltica del
Estado.86 Se recurri a este mecanismo por las siguintes razones:

En primer lugar, la importancia que para la existencia libre, indepen

diente y soberana del pas tiene esta nacionalizacin, exige que ella sea
solemnizada con la adopcin de una decisin al ms alto nivel jurdico
concebible, aquel nivel en que es el propio soberano, el pueblo, actuan
do com o Poder Constituyente, quien expresa su voluntad. As, quere
rnos enfatizar, poner de relieve en los planos nacional e internacional,
que tenemos clara conciencia de lo que la nacionalizacin significa, y asi
el nacimiento de la independencia poltica est marcado por una Carta
Fundamental, creemos indispensable que el nacimiento de Chile a la
independencia efconmica sea tambin registrado en la Constitucin .87

85 Ibidem .
86 Los artfices del p roy ecto de nacionalizacin fueron, ju n to al Presidente Allende, el
Ministro de Minera Orlando Cantuarias, el Vice-presidente de CODELCO Max N o lf
y el Fiscal de dicho organismo Jaime I-'aivovich y el asesor ju rd ico del Presidente
Eduardo N ovoa Monreal. En el p roceso de con solidacin de la nacionalizacin corres
p o n d i un papel destacada al sucesor de N o lf en la vicepresidencia de CODELCO,
Jorge Arrate.
87 Resum en del Mensaje del E jecutivo con el que se inici el p ro y e cto de reform a cons
titucional que m odificaba el artculo 10 N 10 de la Constitucin Poltica del Estado,
diciem bre de 1970.
114
 C A P IT U L O I I I /. L a s R e f o r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 - 1 9 7 3

Otras importantes razones jurdicas justifican tambin la decisin a

este respecto. Durante el gobierno del Sr. Eduardo Frei se celebraron,
en ejercicio de facultades conferidas por la Ley 16.624, numerosos
convenios con las compaas que explotaban los yacimientos de la Gran
Minera del Cobre. Aunque de dichos convenios se esperaba que pudie
ran representar algn beneficio de orden cuantitativo, mantuvieron, en
cam bio, la plena vigencia de todas las restricciones que el pas sufra
para adoptar decisiones acerca de la produccin, la comercializacin y
los precios del metal constituyeron una nueva forma de dependencia
con relacin al capital y a la tecnologa extranjera y una clara barrera
a futuros intentos de nacionalizacin de esa actividad, en cuanto dichos
convenios pudieren ser estimados por algunos corrio especie de contra-
tos-leyes. En efecto, aunque la virtual unanimidad de la doctrina y de
los catedrticos de derecho pblico estn de acuerdo en rechazar la
existencia de contratos que pudieren importar una limitacin de las
facultades soberanas del Estado para modificar situaciones jurdicas, en
el hecho la Excma. Corte Suprema, en uso de facultades que le son
privativas, ha sentado reiteradamente la conclusin de que en Chile,
cuando el legislador establecde las bases o aprueba una forma de contra
tacin determinada entre el Estado y los particulares, enajena sus pode
res y n o puede m odificar unilateralmente los trminos de la contrata
cin. Ahora bien, en la medida en que los convenios celebrados entre la
Corporacin del Cobre y las empresas que explotaban la Gran Minera
del Cobre, lo fueron en virtud de normas especiales establecidas por la
Ley N 16.624, sera posible que dichos convenios y otros que les son
accesorios, estos ltimos acerca de asesoras y administracin se
estimaran intangibles. Por ello, a fin de evitar toda dificultad derivada
de cuestiones de interpretacin o de formalismos jurdicos, se ha elegi
do la Reform a Constitucional com o medio para nacionalizar el cobre .88

La nacionalizacin de las empresas de la gran minera del cobre

y de la Compaa Minera Andina fue aprobada por la Ley 1 7 .4 5 0
de 16 de julio de 1 9 7 1 , y cont con la aprobacin unnime del
Congreso Pleno. A travs de la norma 17a. transitoria de la Consti
tucin Poltica del Estado, consultado en la reforma constitucio
nal, contemplaba en su letra b) la facultad privativa del Presidente
de la Repblica para disponer que el Contralor General, al calcular
la indemnizacin que debera pagarse a las empresas nacionali
zadas deduzca el todo o parte de las rentabilidades excesivas que
las empresas nacionalizadas o sus antecesores hubieren devengado
anualmente a partir de la vigencia de la Ley 11 .8 2 8 o sea a partir
del 5 de m ayo de 1 9 5 5 . Segn el decreto N 92 de 28 de sep
tiembre de 1 9 7 1 , firmado por Allende y Orlando Cantuarias,
Ministro de Minera, relativo a las rentabilidades excesivas de las

88 Ib dem.
115
 empresas nacionalizadas, la Constitucin estableci un procedi
miento para fijar la indemnizacin en favor de las aludidas em
presas. Rectificando un pasado histrico que permiti la explo
tacin de los recursos naturales fsicos de la Gran Minera del
Cobre por parte de inversionistas particulares, sin una adecuada
legislacin que preservara para el Estado su derecho a recibirlos
beneficios de tai explotacin, la Constitucin ha dispuesto que se
pueden reducir los excesos de rentabilidad obtenidos por las
empresas extranjeras, com o una manera de restituir al pas la
legtima participacin que ste debi obtener de dichos recursos
naturales. Esta declaracin responde a la voluntad de reconocer,
por sobre los intereses privados, ya sean stos nacionales o extran
jeros que el patrimonio nacional formado por sus recursos bsicos
debe estar al servicio de los intereses nacionales .89
En seguida agrega que: para establecer la rentabilidad excesiva
de las empresas afectadas por la nacionalizacin, el Presidente de la
Repblica slo ha podido considerar los resultados econmicos de
tales empresas reflejados en los balances respectivos desde el 5 de
mayo de 1 9 5 5. Por ello m ismo, conviene indicar que en tales
resultados no se incluye, entre otros, los beneficios que las em
presas matrices han podido lograr, a costa de las sociedades y
agencias que operaron en Chile, con motivo de los mayores costos
cargados a estas ltimas por sobreprecio en la entrega de insumos,
servicios y aportes de tecnologa y por menor valor pagado por los
productos .
Se aade que las empresas The Anaconda Company y
Kennecott Copper Corporation, que han operado en la Gran
Minera del Cobre, constituyen sociedades que actan intema-
cionalmente con numerosas inversiones, tanto en los Estados
Unidos como en el resto del mundo. Si se comparan las rentabi
lidades de las empresas que operaron en Chile calculadas como
la razn entre las utilidades netas anuales y el valor de libro con
la rentabilidad de la matriz en el conjunto de sus operaciones
internacionales, la obtenida en Chile es m uy superior. Este
fenmeno ocurre, sea que la comparacin se haga con los resulta
dos alcanzados por la respectiva sociedad en su conjunto de
operaciones, incluidas las agencias chilenas, sea comparando, como
resulta ms pertinente, con la lograda en el conjunto de las opera
ciones de The Anaconda Company Kennecott Copper Corpora-

89 En Jorge Vera, ob . cit.

116
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 - 1 9 7 3

tion, excluidas sus filiales chilenas .

Tambin se dice que se han considerado las rentabilidades
obtenidas por The Anaconda Company y Kennecott Gopper
Corporation, respecto de sus valores libros, en el conjunto de sus
operaciones internacionales; la rentabilidad de otras empresas
mineras norteamericanas en Estados Unidos de Norteamrica y
Canad; los casos de limite de rentabilidad de libre disposicin
que el Estado de Chile ha fijado para inversionistas extranjeros,
y otros casos de rentabilidad de inversiones en los pases desarro
llados y subdesarrollados .
Por ltimo se dice qe como conclusin del examen de tales
antecedentes el Presidente de la Repblica ha determinado que la
rentabilidad anual para las empresas nacionalizadas y sus antece
soras, debe fijarse en el 1 0 /o de los respectivos valores libros .90
El Presidente Allende orden, de conformidad con las disposi
ciones constitucionales, deducir las siguientes cantidades por con
cepto de rentabilidades excesivas devengadas a partir del 5 de
mayo de 1955 hasta el 31 de diciembre de 1970:
Compaa de Cobre Chuquicamata S.A . US$ 3 0 0 millones
Compaa del Cobre El Salvador S.A . 64 millones
Compaa Minera El Teniente S.A. 4 1 0 millones
La Contralora General de la Repblica por Resolucin N 529
del 11 de octubre de 1971 fij los montos a pagar por concepto de
indemnizacin a las sociedades mineras mixtas. La Compaa
Chuquicamata tena un valor de libros al 31 de diciembre de 1970
de 2 4 1 .9 millones de dlares, suma a la que se le descontaron los
318 millones sealados antes, quedando en un resultado de 76.5
millones, con lo cual no correspondi pagar indemnizacin. El
valor de libros de la Compaa El Salvador era de 68.3 millones de
dlares y se le descontaron 6 9 .9 - millones con un resultado de
1.6 millones. La Compaa Extica S.A . tena un valor de libros
de 14.8 millones de dlares y se le dscontaron-4.8 millones con el
resultado de 1 0 .0 millones en indemnizacin. El valor de libros de
la Compaa El Teniente S.A . era de 3 1 8 .8 millones de dlares y
se le dedujeron 6 2 9 .2 millones. La Compaa Andina S.A . tuvo
una indemnizacin de 18.2 millones.91
Con fecha 4 de octubre de 1971, el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile emiti una declaracin en la que insisti en

90 T extos incluidos en Jorge V era, o b . cit.

91 Tbidem.
117
 que frente a ciertas reacciones producidas en el extranjero por la
dictacin del Decreto Supremo que determina las deducciones que
debern efectuarse por el Contralor General de la Repblica, al
fijar la indemnizacin que proceda pagar a las compaas del cobre
por la nacionalizacin de sus bienes en Chile, el Ministerio de
Relaciones Exteriores estima necesario formular la siguiente
declaracin:

1. Al dictar el decreto mencionado, el Presidente de la Repblica no

ha hecho ms que hacer uso de una prerrogativa y cumplir una obliga
cin emanada de la Constitucin Poltica del Estado .

La reforma constitucional que hizo posible la nacionalizacin del

cobre fue aprobada por la unanimidad del Congreso Nacional, en el cual
los partidos que forman la combinacin de Gobierno estn en minora y
refleja, por tanto, la solidaridad que esta decisin encuentra en todos
los sectores del pas .

2. El Presidente de la Repblica determin en dicho decreto que todo

exceso de utilidad obtenido por las empresas nacionalizadas por sobre el
1 0 /o anual, deba estimarse com o rentabilidad excesiva. N o obstante
lo anterior, haciendo uso de su facultad constitucional de descontar el
todo o parte de las rentabilidades excesivas, el Presidente de la Repbli
ca calcul los m ontos sealados en el decreto sobre la base de una renta
bilidad aproximada de un 1 2 /o anual .92

Am bos porcentajes son muy superiores a la rentabilidad obtenida por

Ancaconda Company y Kennecott Copper Co. en el conjunto de sus
operaciones internacionales entre los aos 1 9 5 5 y 1970. Asimismo, son
superiores a las tasas de rentabilidad obtenidas por inversiones nor
teamericanas en el sector minero, en pases avanzados del mundo tales
com o Canad o los de Europa Occidental .

El Presidente de la Repblica consider com o era lgico, la norma de

la Constitucin que expresa: Facltase al Presidente de la Repblica
para disponer que el contralor, al calcular la indemnizacin, deduzca el
tod o o parte de las rentabilidades excesivas que las empresas nacionali
zadas y sus antecesoras hubieren devengado anualmente a partir de la
vigencia de la Ley N 11.828, considerando especialmente la rentabili
dad normal que stas hayan obtenido en el conjunto de sus operaciones
internacionales... .

Teniendo en cuenta estos antecedentes, mal puede calificarse de arbi

trario el descuento ordenado por el Presidente de la Repblica. Por el
contrario, se ha respetado a las empresas una tasa de rentabilidad muy
superior a la que obtienen en otros lugares del m undo .

9 2 Ib id em .

118
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3. Es preciso considerar que las deducciones ordenadas por el Presi

dente de la Repblica, corresponden a utilidades obtenidas por las
empresas nacionalizadas, en las que Chile tena participacin com o
socio. En consecuencia, las deducciones previstas afectan tambin al
socio chileno, la Corporacin del Cobre, en el porcentaje que corres
ponda y n o exclusivamente com o se ha pretendido a las compaas
norteamericanas .

4. De conform idad al mecanismo contem plado en la Constitucin,

corresponde al Contralor General de la Repblica fijar el m onto de la
indemnizacin total a pagarse. De sta, debern efectuarse las deduc
ciones establecidas en el Decreto Supremo N 92, de 28 de septiembre
ltimo, por concepto de utilidades excesivas. De la resolucin del
Contralor, puede apelar tanto el Gobierno com o las empresas nacionali
zadas ante el Tribunal que la misma reforma constitucional estableci .

5. El proceso de nacionalizacin del cobre se ha ceido, por lo tanto,

estrictamente a las normas jurdicas vigentes en el pas y se encuadra
dentro de los trminos de la Resolucin 1803 (X V II) de Naciones
Unidas, que reconoce el derecho soberano de los pueblos a disponer de
sus riquezas bsicas com o lo ha recordado recientemente el Ministro de
Relaciones Exteriores de Chile en su intervencin en el presente p ero
do de sesiones de la Asamblea General .93

Con respecto a las indemnizaciones a ser pagadas a las empresas

expropiadas, el Presidente Allende expuso ante la Asamblea Gene
ral de Naciones Unidas, en diciembre de 1 9 7 2 que:

Queremos que todo el mundo lo entienda claramente: no hemos con

fiscado las empresas extranjeras de la gran minera del cobre. Eso s, de
acuerdo con disposiciones constitucionales, reparamos una injusticia
histrica, al deducir de la indemnizacin las utilidades por ellas perci
bidas ms all de un 1 2 /o anual, a partir de 1955 .

Las utilidades que haban obtenido en el transcurso de los ltimos

quince aos algunas de las empresas nacionalizadas eran tan exorbi
tantes que, al aplicrseles com o lmite de utilidad razonable el 1 2 /o
anual, esas empresas fueron afectadas por deducciones de significacin.
Tal es el caso, por ejemplo, de una filial de Anaconda Company que,
entre 1955 y 1970, obtuvo en Chile una utilidad prom edio del 2 1 .5 /o
anual sobre su valor de libro, mientras las utilidades de Anaconda en
otros pases alcanzaba slo un 3 .6 o/o al ao.

. Esa es la situacin de una filial de K ennecott Copper Corporation que,

en el m ismo perodo, obtuvo en Chile una utilidad prom edio del 5 2 /o
anual, llegando en algunos aos a utilidades tan increbles com o el
1 0 6 /o en 1967, el 1 1 3 /o en 1968, y ms del 2 0 5 /o en 1969. El

93 Ibidem.
119
 prom edio de las utilidades de la K ennecott'en otros pases alcanzaba, en
la misma poca, a menos del 1 0 /o anual. Sin embargo, la aplicacin
de la norma Constitucional ha determinado que otras empresas cuprfe
ras no fueran objeto de descuentos por concepto de utilidades excesi
vas, ya que sus beneficios no excedieron el lm ite razonable del 1 2 /o
anual .

Cabe destacar que en los aos inmediatamente anteriores a la naciona

lizacin, las grandes empresas del Cobre haban iniciado planes de
expansin, los que en gran medida han fracasado, y para los cuales no
aportaron recursos propios, no obstante las grandes utilidades que perci
ban, y que financiaron a travs de crditos externos.94

De acuerdo con las disposiciones legales el Estado Chileno ha debido

hacerse cargo de esas deudas, las que ascienden a la enorme cifra de ms
de 727 millones de dlares. Hemos empezado a pagar incluso deuda
que una de estas empresas haba contratado con la Kennecott, su
compaa matriz en Estados Unidos .

Estas mismas empresas, que explotaron el cobre chileno durante

muchos aos, slo en los ltimos cuarenta y dos aos, se llevaron en ese
lapso ms de cuatro mil millones de dlares de utilidades, en circunstan
cias que su inversin inicial no subi de treinta millones. Un simple y
doloroso ejemplo: en agudo contraste, en mi pas hay setecientos, mil
nios que jams podrn gozar de la vida en trminos normalmente
humanos, porque en sus primeros och o meses de existencia no recibie
ron la cantidad elemental de protenas. Cuatro mil millones de dlares
transformaran totalmente a mi Patria. Slo parte de esta suma asegura
ra protenas para siempre a todos los nios de mi Patria .

La nacionalizacin del cobre se ha hecho observando escrupulosamen

te el ordenamiento ju rd ico interno, y con respeto a las normas del
Derecho Internacional, el cual no tiene por qu ser identificado con
los intereses de las grandes empresas capitalistas .95

Sin embargo, esta no era la opinin del Gobierno norteamerica

no. La visin del Gobierno de Estados Unidos sobre la materia
queda clara con las siguientes afirmaciones de Henry Kissinger.

L o que nos preocupaba acerca de Allende era su proclamada hostilidad

a los Estados Unidos y su patente intencin de crear efectivamente otra
Cuba .

Era su programa explcito, y en verdad su antiguo objetivo, establecer

una dictadura irreversible y un desafo permanente a nuestra posicin

9 4 E xp osicin del Presidente Allende ante la A sam blea General de Naciones Unidas,
Nueva Y ork , 1972.
95 Ibidem.
120
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 - 1 9 7 3

en el Hemisferio Occidental .

Y en el mes de Cienfuegos no era absurdo tomar en serio las implica

ciones militares de otro aliado sovitico en Amrica Latina .

Nuestra preocupacin por Allende estaba basada en la seguridad nacio

nal. No en la econom a .96

Henry Kissinger seala expresamente que la intervencin esta

dounidense contra el Gobierno de Chile.no se debi a la nacionali
zacin ni a las indemnizaciones acordadas. Al respecto dice en sus
Memorias:

La nacionalizacin de las propiedades de los norteamericanos no fue el

problema. Nunca objetamos el principio de la ley internacional que
permite la nacionalizacin por razones de inters p blico .

. El. desafo a nuestra poltica e intereses representado por Allende era

fundamentalmente diferente. No era slo nacionalizar propiedad: l
reconoca su consagracin al marxismo-leninismo totalitario. Era un
admirador de la dictadura cubana y un resuelto opositor del imperia
lismo norteamericano .97

Esta afirmacin desmiente a quienes piensan que fue esta con

troversia la que llev a la desestabilizacin y al golpe militar ms
tarde. De m odo que con descuento de utilidades excesivas o no, de
todos modos se habra continuado adelante con la desestabiliza
cin. Ella se fundaba en la percepcin de que Chile entraba en el
enfrentamiento Este-Oeste y de que su proceso de va pacfica al
socialismo constitua un peligro para Amrica .Latina y la seguri
dad de Estados Unidos, es decir dos factores de carcter poltico.
Por su parte, las empresas expropiadas decidieron embargar los
envos de cobre que efectuaba CODELCO e interpusieron numero
sas demandas en tribunales europeos.98

Apreciacin de conjunto

Los resultados de la nacionalizacin del cobre han sido de gran

beneficio para Chile. Desde 1972 hasta 1 9 8 5 , se han exportado
cantidades crecientes de cobre y, aunque el precio real no ha sido

96 V er H enry Kissinger Mis Memorias . V o l. I. Ed. Atlntida. Buenos Aires, 19 79.

97 Ibidem .
98 Para detalles ver Eduardo Novoa Monreal, varias obras, en citadas en la bibliografa.
121 .
 satisfactorio, Chile obtuvo 2 0 .6 miles de millones de dlares
corrientes, que quedaron ntegramente en beneficio del pas.
Hasta 19 71 slo estaban nacionalizados un 2 0 jo de la produc
cin cuprfera (la Compaa Chuquicamata era la ms grande y
no estaba nacionalizada), dando lugar a remesas de utilidades al
exterior.
Sin embargo, el enorme beneficio derivado de la produccin
chilena de cobre no fue utilizado en ampliar la inversin nacional,
com o se ver ms adelante, sino que en importar bienes no esen
ciales y eventualmente garantizar futuros prstamos externos;
as la deuda externa lleg en 1 9 8 7 a ms de 2 0 .0 0 0 millones de
dlares, obligando al pas a pagar alrededor de 1 .3 0 0 millones
de dlares anuales por servicios de deudas. El excedente del cobre,
retenido para Chile con la nacionalizacin, no permiti aumentar
la acumulacin y ahora en su m ayor parte solo sirve para pagar
el servicio de la deuda externa, pblica y privada, a pesar de que
gracias al plan de expansin iniciado por Frei y completado por
Allende en 1 9 7 1 , ha hecho posible llevar la produccin anual
a ms de 1.3 millones de toneladas, ms que duplicando la produc
cin anterior.
El enorme esfuerzo realizado por Chile hasta 1973 para naciona
lizar el cobre y poner sus excedentes en beneficio de todos los
chilenos, fue frustrado por el despilfarro de la era neo-liberal."

b ^L a nacionalizacin del salitre

Las tres plantas productoras de salitre y yodo ms importantes

del pai's fueron agrupadas en 196 8 en una empresa mixta denomi
nada Sociedad Qumica y Minera SO QUIM ICH. El capital era
norteamericano y el Estado chileno participaba slo en un 3 7 /o .
La Sociedad tena por objeto sentar las bases de una futura indus
tria qumica pesada. Para ello, se trazaron ambiciosos planes de
inversiones por 13.5 millones de dlares, que incluan una planta
de sulfato de sodio, ampliacin de la planta de filtros de Pedro
de Valdivia, un plan habitacional y otras obras. Hacia 1970 slo
se haba avanzado parcialmente en estos programas.9

99 El irresponsable endeudam iento masivo externo a partir de 1974 han significado una
nueva filtracin de excedentes de la e co n o m a chilena al exterior, calculada en el
1 0 /o del p rod u cto nacional, p o r ao.
122
 C A P I T U L O 111/ L a s R e f o r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

La produccin de salitre fue de 710 miles de toneladas en

promedio, durante el trienio 1 9 6 8 -1 9 7 0 . Se mantuvo estancada
con tendencia a la reduccin.
En 1971 el Gobierno del Presidente Allende procedi a estatizar
SO Q UIM ICH , mediante la compra de las acciones en poder del
capital estadounidense. En seguida, luego de adquirirla, fue agrega
da al complejo la cuarta planta productora, la Compaa Salitrera
Alem ania.100
El Gobierno de Allende complet los programas de -inversin
heredados y se plante la meta de llegar a producir un milln de
toneladas. En 1971', la produccin fue de 8 30 mil toneladas, o sea
un 2 3 /o ms alta que la del ao anterior. La produccin de yodo
subi en 1 2 /o y la sulfato de sodio en 4 3 /o . Las exportaciones
de salitre crecieron en 1 2 /o , mientras las entregas ala agricultura
chilena crecieron en 5 /o . En 197 2 y 1973 hubo diversos proble
mas en la actividad de salitre que se detallan en el Captulo V II.

c) La nacionalizacin de la minera del hierro

y formacin del complejo sidero-metalrgico

La nacionalizacin de la minera del hierro estuvo directamente

ligada a la idea de formar en Chile un complejo sidero-metalrgico
de vastas proyecciones que permitiera ampliar la produccin de
acero, exportar hierro elaborado y abastecer mejor la industria de
la construccin, la metal-mecnica y entrar a la produccin masiva
de bienes de capital.--
La nacionalizacin del mineral de hierro se hizo en forma
negociada. El Presidente Allende describi as el proceso:

una de las primeras medidas de Gobierno ha sido adquirir las acciones

que en p o d e r 'd e particulares existan, en la Compaa de A cero del
P acfico. Por lo tanto, hoy esta compaa es de todos los chilenos.
Es una com paa de Chile. Sobre la base de la Compaa de A cero del
P acfico queremos estructurar este com plejo que indiscutiblemente
tendr un gran significado en el proceso .de desarrollo econ m ico del
pas. Para materializarlo debemos sealar que formarn este com plejo,
compaas del rea social y compaas mixtas. Fundamentalmente
ser CAP, con su industria en Huachipato, el m otor esencial de esta
gran tarea. Por eso quiero sealar desde luego, que es nuestro propsi
to aumentar la produccin de Huachipato de 850 mil toneladas en los

100 D e este m od o se con solid el total de la prod u ccin bajo SOQUIMICH.

123
 aos 73-74, hasta llegar a un milln de toneladas en los aos 74-75.
Esto permitir superar con una baja inversin el milln de toneladas que
nos proponem os producir para esta fecha, sealando que este ao
Huachipato ha producido 650 mil toneladas .

A travs de la Compaa de A cero del P acfico, y sobre la base de las

conversaciones del Gobierno con el Ministro de Minera presidiendo
la comisin, e integrndola el Presidente de la CAP, seor Carlos Matus,
se pudo materializar hace 48 horas un hecho de extraordinaria impor
tancia. Esto significa que la Compaa de A cero del Pacfico, adquiere
la Empresa Bethlehem Steel Corporation .

Sealo que mientras en el campo internacional se realiza una campaa

intencionada en contra de Chile, cuando se pretende hacer creer a mu
chos que es el propsito del G obierno que presido es apropiarse indebi
damente de empresas o industrias de capitales forneos, podemos desta
car com o un hecho auspicioso que en conversaciones directas entre
personeros d e l'G ob iern o y de la empresa Bethlehem Steel, se haya
llegado a una solucin conveniente para ambas partes y que permite,
desde el punto de vista nuestro, afianzar, en form a extraordinaria, la
creacin del com plejo que he m encionado .

El Gobierno de Chile a travs de CAP adquiere todos los bienes de la

Bethlehem Steel sobre la base de un precio inferior al valor neto de
libros en un plazo de 1 7 aos, siendo la primera cuota a partir de julio
de 1973 y con un inters de 5.5 por ciento. Com o puede verse, esta es
una operacin a largo plazo, con cuotas anuales, la primera de ellas
a com ienzos de 1973, y de inmediato, desde este mismo mes, la
Bethlehem pasar a poder del Estado chileno, a travs de CAP. Ser
administrada por los chilenos, contando s con la cooperacin y la
ayuda tcnica de los que en ella han trabajado .

Com o parte de lo que estoy sealando, es el propsito de la CAP

aumentar tambin la produccin de El Romeral, de 2 millones 700 mil
toneladas, a 4 millones, dejando constancia que el mineral de Algarrobo
que pertenece a la CAP, produce ahora 2 millones de toneladas / 01

En seguida, el Presidente Allende explic el complejo sidero-

metalrgico en los siguientes trminos:

Quiero recalcar que as com o la CAP representa fundamentalmente la

empresa cabeza del Area Social, tambin a travs de la CAP se han reali
zado operaciones para constituir empresas mixtas que van a fortalecer
el com plejo siderrgico minero metalrgico. Es as que CAP ha adquiri
do el 5 1 /o de las acciones que la empresa internacional ARMCO tiene
en Chile, empresa que fabrica bolas para molienda de minerales, cuyo 1 0

101 Discurso incluido en Martner El pensam iento e c o n m ic o del G obiern o de Alien-

de. o b . cit.
124
 C A P IT U L O II I / L a s R e f o r m a s E stru ctu r a les . 1 9 7 0 - 1 9 7 3

principal consumidor es el sector minero de la Gran Minera del C obre .

Luego, seal: tambin CAP ha adquirido el 5 1 /o de las

acciones de IN D A C , lo que significa poder influir para racionalizar
el desarrollo del producto siderrgico en barras .
Tambin se ha firmado un convenio de CAP con Marcone para
crear una empresa m ixta en que CAP tiene el 60 por ciento para
estudiar la facilidad tcnico y econmica y explotar yacimientos
de extraordinaria importancia, como podran ser el caso en Cerro
Negro y El Laja . 102

El autor de este libro expuso ante la cuarta reunin de los pases

en desarrollo productores de hierro, el I o de julio de 1 9 7 1 , en
Ginebra, algunos antecedentes complementarios: al pasar a
manos del Estado de Chile el dominio y explotacin de los minera
les de hierro en la forma vista, el Gobierno ha puesto en prctica
una nueva poltica de produccin, formando al efecto un combina
do integrado de empresas mineras y metalrgicas al que se denomi
na Complejo Sidero-Metalrgico. Este conglomerado de empresas
estatales forma parte del rea de propiedad social .
Los objetivos de este complejo sidero-metalrgico son los de
aplicar la poltica especfica de desarrollo en las ramas del sector
metalrgico nacional, de acuerdo con las prioridades de los planes
de desarrollo industrial y global del pas; administrar centralizada-
mente los campos del complejo, programando las inversiones, los
crditos de fomento, las exportaciones y las transferencias de
tecnologa; y elaborar programas de orientacin para el rea priva
da del sector metalrgico .
El complejo es un organismo empresarial pblico que tiene
com o misin ejecutar la poltica que proviene de las entidades
de planificacin nacional cqmo son la Oficina de Planificacin
Nacional, y en el sector industrial, la Corporacin de Fom ento. El
Complejo es una sociedad annima estatal, formado con base en la
existente Compaa de Acero del Pacfico, a la que se han agrega
do varias otras empresas metalrgicas adquiridas por el Estado . 102
En seguida se dijo que con la organizacin del complejo sidero-
metalrgico, el Gobierno est impulsando un plan de produccin
basado en las potencialidades de los recursos mineros del pas .
En materia de hierro, se consulta una expansin substancial
de la produccin. En Algarrobo se pasa de 3.2 millones de tonela-

102 Martner, ob . cit.

125
 das a 3.8 millones; Boquern Chaar a de llegar a producir 2.8 mi
llones de toneladas anuales; el Romeral aumenxar de 2.7 millones
de toneladas a 4 millones; Santa Clara producir 2 millones y el
Cerro Negro 7 millones de toneladas crudas .
En lo referente a siderurgia se pondrn en marcha ampliaciones
de la planta de Huachipato a fin de elevar su produccin desde
600 mil toneladas en 1 9 7 0 a 1 milln hacia fines de 1 9 7 4 y 2.5
millones en 1978. Tambin, se ampliar la produccin de aceros
finos de calidad, y de aceros especiales .
En materia d fundiciones se impulsarn las ferroaleaciones, en
especial las relativas al molibdeno y paladio. Se estudia la creacin
de una gran fundicin nacional integrando empresas existentes con
una produccin anual de 25 mil toneladas .
Los planes de expansin mencionados se realizarn con recur
sos internos y tambin con prstamos. La inversin ser de unos
3 0 0 millones de dlares de los cuales va ha obtenido el Gobierno,
de Chile de pases amigos la suma de 15 0 millones de dlares co
rrespondientes a equipos y servicios extranjeros .
Finalmente, se seal que: a juicio del Gobierno de Chile, la
industria del mineral de hierro tiene que ser examinada dentro de
una visin totalizadora, que deje de ser una simple actividad de
exportacin supeditada a una vida til ms o menos larga segn
cuales sean la potencialidades de los yacimientos. Es preciso trans-
fomar la actividad que genere excedentes orientados al proceso de
industrializacin y maximizar ese excedente mediante una adecua
da integracin con el proceso de comercializacin. 103

'^El Gobierno de Allende tenia grandes esperanzas en el potencial

de la mine'ra del hierro y en la produccin de acero. La instalacin
gradual del complejo diseado sufri las consecuencias de la rece
sin internacional de 1 9 7 1 -1 9 7 2 que provoc la cada del precio
del cobre y otros minerales; incluyendo el hierro. La produccin
fue afectada por condiciones de dumping en el mercado externo.
La ampliacin de Huachipato fue avanzada hacia 1 9 7 3 , faltando la
instalacin final de maquinaria importada, ya ingresada al pas. El
golpe de 1973 signific el fin del plan de expansin, y el desman-
telamiento del complejo. Viene enseguida un largo perodo de
estancamiento reflejado por la produccin de acero lograda en
1 9 8 7 ; es decir, el pas ha perdido 15 aos de su historia siderrgi

10 S Ibidem .
126
 C A P IT U L O III/ L a s R e f o r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 - 1 9 7 3

ca, com o efecto de las polticas neo-liberales implantadas a partir

de 1973,

5. La Nacionalizacin de los monopolios industriales.

Antecedentes

^Diversos economistas haban venido haciendo estudios en Chile

acerca de la concentracin monoplica de la industria, partiendo
por el impactante estudio de Ricardo Lagos, sobre los clanes
econmicos en Chile.1041 5
0
Eri ls aos sesentas, correspondi a Oscar Guillermo Garretn,
realizar varios trabajos sobre la materia; en 1966 concluy un estu
dio hecho en conjunto con Jaime Cisternas en el que constat que
144 empresas controlan ms del 5 0 /o de los activos en todos y
cada uno de los sectores de la industria manufacturera chilena.
Este fenmeno, que se repite en la minera, en el comercio, en el
transporte, en los servicios y en la banca, es algo que parece digno
de ser analizado en sus proyecciones. 103

Sin embargo, conviene profundizar un p oco ms dentro de esta con

centracin econm ica. Es necesario averiguar qu hay tras este nmero
de 144 grandes empresas, porque es diferente el grado de concentracin
si esas empresas son propiedad de distintos dueos o si pertenecen a los
mismos dueos. Y si nosotros averiguamos en las 144 empresas cul es
el grado de concentracin del capital en man o s de los accionistas y toma
mos com o indicador el capital que poseen los 10 mayores accionistas,
llegamos al cuadro siguiente: en una empresa los 10 mayores accionistas
poseen entre el 0 y el 1 0 /o del total del capital en acciones. En cuatro
empresas, los 10 mayores accionistas poseen entre el 10 y el 2 0 /o del
capital. En otras cuatro, los 10 mayores accionistas poseen entre el 20 y
el 3 0 /o del capital. En cinco, entre el 30 y el 4 0 /o . En cuatro, entre
el 40 y el 5 0 /o . En ocho, entre el 50 y el 6 0 /o . En trece, entre el 60 y
el 7 0 /o . En nueve, entre el 10 y el 8 0 /o . En catorce, entre el 80 y el
90 /o . En setenta y siete, poseen el 90 y el 1 0 0 /o del capital los 10
mayores accionistas de las empresas. Los datos fueron calculados sobre
140 empresas acerca de las cuales se encontr informacin. Esto signifi
ca que, de partida, en ms del 5 0 /o de las empresas, los 10 mayores

104 Esta obra de los aos cincuenta abri el camino a la investigacin en Chile de la
concentracin industrial. Ms tarde, el Instituto de E con om a de la Universidad de
Chile d ed ic esfuerzos de p rofu n dizacin sobre la materia.
105 V er Oscar Guillerm o Garretn y Jaime Contreras Algunas caractersticas del p ro
ceso de tom a de decisiones en la gran empresa: la dinmica de con cen tra cin . San
tiago, 19 69.
127
 accionistas poseen entre el 90 y el 10 0 /o del capital de las industrias
manufactureras. D ebo advertir que si referimos este anlisis a la totali
dad de las sociedades annimas, agrcolas, mineras, industriales, de co
mercio, de construccin, etc., el porcentaje de concentracin es an
mayor.

La realidad descrita por Garretn fue el fundamento de la nece

sidad de formar el rea de propiedad social industrial, tal com o se
expresa en el Programa Bsico de la Unidad Popular.

El proceso de formacin del rea de propiedad social industrial^

El Presidente Allende dio a conocer, el da 30 de agosto de

1 9 7 0, con motivo de su ltima proclamacin com o candidato pre
sidencial, ante una enorme masa de sus electores, la lista de las em
presas industriales monoplicas que se comprometa a incorporar
al rea social o mixta durante su gobierno.
El proceso de nacionalizaciones com enz, en los hechos, el 2 de
diciembre de 1 9 7 0, al expropiarse la Fbrica Textil Bellavista de
Tom , que a la sazn haba sido cerrada por los patrones debido
a conflictos laborales.1107
6
0
Ms tarde, el 27 de enero de 1 9 7 1 , se nacionaliz mediante de
creto de insistencia ante la Contralora, la empresa Lanera Austral,
ubicada en Magallanes. El 11 de marzo de 1971 se expropi Fiap-
Tom , tambin ubicada en la provincia de Concepcin. El 26 de
marzo la empresa Fabrilana, ubicada en Santiago.
En la expropiacin de estas empresas se utiliz el mecanismo del
Decreto Ley 5 2 0 , de 3 0 de agosto de 1 9 3 2 , dictado por el gobier
no de la Repblica Socialista que dur 100 das, y que se haba
instalado en el poder el 4 de junio de 1 9 3 2 ; dicho decreto mantu
vo su vigencia a travs de los aos y no haba sido utilizado antes
de 1971. La idea de estatizar los monopolios industriales vena
desde 1 9 3 2 y el gobierno de la Unidad Popular decidi utilizar esta
ley vigente. Su artculo 4 dispona que para el slo efecto de
atender a las necesidades imperiosas de las subsistencias del pueblo
se declaran de utilidad pblica las empresas industriales y de
comercio y los establecimiento dedicados a la produccin y distri
bucin de artculos de primera necesidad y se autoriza al Presiden-

1 0 6 Ib dem.
107 Hasta el 4 de noviem bre de 19 7 0 , el Estado era dueo de 43 empresas de las cuales
30 eran industriales; siendo una buena parte de ellas filiales de la CO R FO .
128
 C A P IT U L O III/ L a s R e f o r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

te de la Repblica para expropiarlos en los casos taxativamente

enumerados en los artculos 5 y 6 de conformidad a las normas
de procedimiento que seala la presente ley . Su artculo 5 prev
la expropiacin de todo establecimiento industrial o comercial
que se mantenga en receso . Esta misma disposicin y los artcu
los 7 y 8 determinan el procedimiento que debe seguirse para la
expropiacin: la peticin de expropiacin debe ser formulada al
Presidente de la Repblica por el Comisario General de Subsisten
cias y Precios (reemplazado despus por el Superintendente de
Abastecimientos y Precios), ha de ser informada favorablemente
por el Consejo de Defensa Fiscal (denominado posteriormente
Consejo de Defensa del Estado) y ha de regirse por las reglas sobre
procedimiento expropiatorio previstas en el Cdigo de. Procedi
miento Civil. El Comisariato queda facultado para tomar posesin
desde luego de los bienes expropiados y puede vender en pblica
subasta las empresas que se expropien o bien, explotarlas directa.
m ente. 108 .
Pese a que no se trata de una ley regularmente dictada, todos los
Poderes del Estado haban declarado la aplicabilidad de este y
otros decretos leyes: el Ejecutivo utilizndolos, fijando su texto
definitivo e incorporndolos a textos refundidos; el Legislativo in
troducindoles modificaciones, y el Judicial declarando expresa
mente su validez. Aparte de ello la Contralora y el Consejo de De
fensa del Estado han dictaminado que esas circunstancias impiden
objetar su validez. Esto explica que dentro de los ataques jurdicos
que la oposicin va a dirigir en contra de la facultad expropiatoria
que l concede, no se insista en objetar su origen. (Novoa, 1978).
El avance en la formacin del rea de propiedad industrial con
tinu, por otro lado, mediante negociaciones voluntarias de com
pra de empresas po*r parte del Estado. De este m odo, se logr for
mar ya en 1971 un rea estatal y mixta de cierta significacin, en
particular, en el rea de la industria textil, el rea sidero-metalr-
gica, y la de los materiales de construccin.
A l sector sidero-metalrgico se incorporaron las siguientes em
presas: CAP, IN D A C , A R M C O , SGN, A Z A , SO C O M E TAL, PRO-
D IN SA , complejo industrial de carcter estratgico que se propo
na elevar la producicn de acero a ms de 1 .0 0 0 .0 0 0 de toneladas
y fabricar bienes de capital, equipos y maquinarias con acero chi
leno.
108 E l hecho de que una ley no haya sido aplicada no tiene consecuencias para su valor
ju rd ico , y en ello se bas el G obierno de Allende para emplearla co n estricta suje-
cin a los procedim ientos establecidos-
129
 En el sector de los materiales de construccin, se estatizaron las
fbricas de Cemento El M eln y otras, de m odo que en su conjun
to el i-ea social generaba el 8 0 / o de esta produccin en 1971.
En resumen, el Estado form un rea de propiedad social que a
fines de 1971 generaba el 2 3 /o del producto bruto industrial^
Con el fin de regularizar el proceso de formacin del rea de
propiedad social, el Presidente Allende envi con'fecha 20 de octu
bre de 1 9 7 1, un proyecto de ley donde se establecan las tres reas
de la economa: social, m ixta y privada.
Y a antes, el da 14 de octubre de 1 9 7 1 , los senadores demcrata
cristianos Hamilton y Fuentealba presentaron un proyecto de re
forma constitucional sobre las reas de la economa, cuyo examen
se har ms adelante.
Entre tanto, el Gobierno de Allende en enero de 1 9 7 2 , defini
el rea social a completar, sealando su intencin de incorporara
ella un total de 91 empresas. Hacia fines de 1 9 7 2 , se haba com
prado 5, mientras 3 estaban negocindose; 12 haban sido interve
nidas o requisadas, mientras 2 8 fueron requisadas, debido a pre
sin de los trabajadores. De esta manera, un total de 48 empresas
estaban bajo control estatal. (Barrera, 1973)
Cabe destacar que la intervencin de empresas era un acto legal.
Ella operaba por la va de un Decreto de Reanudacin de Faenas,
procedimiento que se regulaba por las siguientes disposiciones:
a) el Art. 626 del Cdigo del Trabajo, que lo autorizaba en el caso
de huelgas o cierre de fbricas, en empresas o servicios cuya parali
zacin pusiere en peligro inmediato la salud de la poblacin o afec
tara su tranquilidad econmica-social; b) el Art. 30 de la Ley
1 2 .9 2 7 , que lo autorizaba en el caso de paralizacin de industrias
vitales para la econom a nacional o de empresas de tranportes,
productoras o elaboradoras de artculos o mercaderas esenciales
para la defensa nacional o para el abastecimiento de la poblacin o
que atiendan servicios pblicos o de utilidad pblica, y c) el Art.
4 de la Ley 2 7 .0 7 4 , que lo autorizaba en caso de paralizacin de
faenas no contemplada en ninguno de los casos procedentemente
indicados. El decreto se podra dictar cuando la paralizacin hu
biera tenido origen en peticiones de orden econmico y lo hubie
sen solicitado los trabajadores afectados, en la forma que indicaba
la ley.
Tanto en la requisicin com o en la intervencin del Ejecutivo, a
travs del Ministerio de E conom a en el primer caso y del Trabajo
en el segundo, se nombraba un interventor que se haca cargo de la
administracin de la empresa. La ley no especificaba la duracin
13 0
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E stru ctu r a les , 1 9 7 0 -1 9 7 3

de la medida quedando, por tanto, a criterio del Ejecutivo, Termi

nada ella la empresa volva al poder de sus propietarios. Desde no
viembre de 1 9 7 0 a fines de diciembre de 1 9 7 2 , se produjeron 193
intervenciones de empresas, de las cuales exactamente una cuarta
parte fueron devueltas a sus dueos. En el mismo lapso se requisa
ron 125 empresas de las cuales 14 fueron devueltas al sector pri
vado. (Barrera, 1 9 7 3 ) N o todas, aunque s la mayor parte, eran
empresas industriales. A afectos de configurar la situacin de
hecho que permita la aplicacin de estos mecanismos legales, los
trabajadores y sus organizaciones tuvieron' un activo papel. Por
ello, esta.gran cantidad de intervenciones y requisiciones crearon
una situacin de intenso-conflicto.
vDel total de empresas que el gobierno nomin en la lista de las
90 el 31 de diciembre de 1 9 7 2 , 37 permanecieron en el sector pri
vado. Por otro lado, un nmero considerable estaba en el APS o
APM sin figurar en ese listado. Pero, muchas de ellas su m ayo
ra estaban intervenidas o requisadas lo que implicaba que su
propiedad no haba sido afectado por cambio alguno. (Barrera,
19 7 2).
La requisicin supona la deteccin de irregularidades en el
funcionamiento de la empresa; por ejemplo, baja de la produccin.
Esta debera denunciarse y comprobarse por el organismos estatal
respectivo para cumplir esta tarea, sin la ayuda de los trabajadores
de la empresa. La intervencin que se pona en vigencia a travs de
un decreto de reanudacin de faenas se aplica, obviamente, luego
que los trabajadores han provocado un conflicto y paralizado el
trabajo. En ambos casos, el nombramiento y la gestin de un inter
ventor que reemplaza a la administracin privada no podra
realizarse sin el apoyo de los trabajadores y sus organizaciones.
En el cuadro N 2, preparado por Bafrera, se muestra que del
total de empresas incorporadas o bajo control estatal tanto de
aquellas incluidas com o de las excluidas de la lista de las 9 0 el
8 3 /o lo estaban a travs de los mecanismos de intervencin o re
quisicin. Ello es un indicador del grado de movilizacin de los tra
bajadores en pro de la constitucin de un APS.
Segn Novoa, el proceso de tomas de fbricas fue el resultado
de la movilizacin popular, ansiosa de profundizar en los cambios.
T odo esto debe ser considerado como una manifestacin del di
namismo de un proceso que tiende a sustituir en forma profunda la
estructura de la econom a chilena y que demanda de algunos ensa
yos para tantear los caminos y las decisiones ms adecuadas.

131
 CUADRO 2

Empresas incorporada o bajo tuicin estatal segn inclusin o exclusin

de la lista de las 9 0 nominadas para el rea social, por estado de
situacin, desde noviembre de 1 9 7 0 al 11 de octubre de 1 97 2.

Estado de Incluidas Excluidas . .

situacin en las 90 de las 9 0 Total general

Requisadas 28 ( 5 8 /'o ) 36 ( 2 6 /o ) * 64 ( 3 4 o /o )
Intervenidas "7 ( 1 5 /o ) 31 ( 2 3 0 /o ) 38 ( 2 1 /o )
Requisadas o intervenidas 5 ( l l /o ) 46 ( 3 4 0 /o ) 51 ( 2 8 /o )
Compradas 5 ( ll /o ) 6 ( 40/0) 11 ( 60/0)
Negocindose 3( 6 /o ) 18 ( 130/0) 21 ( l i o / o )

Total General 48 (lOOO/o) 137 (200o/o) 185 (lOOO/o)

Fuente: Lista de empresas compradas, requisadas o intervenidas, hasta diciembre de

1971. Direccin de Presupuesto. Departamento de Empresas, 1972.
Luca Lizana y Adriana Reyes; Estructura actual del APS , en Nueva Eco
noma; Santiago, Edit. Universitaria, abril de 1972, N 2.
Elrea social. Departamento de Estudios del Banco Central, 1972.
ODEPLAN (Unidad de Sector Pblico); lista de empresas del sector pblico
~ hasta 19 70. Nmina de Empresas del Area Social Industrial, marzo de 1972.
Diario Oficial, Santiago, Io de ener a 11 de octubre de 1972.
* Incluye tres empresas expropiadas.

Como consecuencia de lo anterior, entre noviembre de 197 0 y

fines de 1972 se produjeron 193 intervenciones y 125 requisicio
nes de empresas. En unos 5 0 casos las empresas intervenidas son
devueltas a sus dueos y en 14 casos de requisicin sta se deja sin
efecto (N ovoa,,19 7 8 )
A fin de realizar la gestin del rea de propiedad social, la COR
EO'organiz diversos Comits Sectoriales. Esos comits, desarro
llaron sus funciones de un m odo lento y desigual. El establecimien
to de un contacto expedito cn las empresas, en especial en lo que
se refiere al flujo de la informacin, no fue fcil. Por otro lado,
surgieron algunas contradicciones entre los Comits y otros orga-
nimos de direccin y ejecucin econmicas. La misma estructura
cin d los Comits fue dificultosa. (Barrera, 19 7 3)
La lista de Comits existentes al 31 de diciembre de 1972 era el
siguiente:
Agro-industrial
Industrias del cuero y calzado.
Desarrollo de la Energa.
132
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tr u c tu r a le s . 1 9 7 0 -1 9 7 3

Industrias elctricas y electrnicas.

Industria farmacutica.
Industrias forestales, de la madera, celulosa y papel.
Industrias materiales de la construccin.
Industria pesquera.
Industria qumica.
Industrias textiles y del vestuario.
S ediro-m etalrgico.
Mecanizacin agrcola.
Minero industrial.
Telecomunicaciones.
Proteico industrial.
Operaciones automotrices.
Metal mecnica liviana.
Industria manufacturera cobre y metales no ferrosos.

En to m o a estos Comits, se integraron las diversas empresas in

dustriales del rea social (Ver Cuadro 3), funcionaron con diverso
grado de eficiencia en los aos 1971 a 1973.

133
 CUADRO 3

Nmero de empresas y personal ocupado en las empresas del APS y M

a diciembre de 1972 segn situacin legal y su incidencia en el empleo
de cada rama industrial

1 2 3 4 = (col. 2 + 3)
Total Sector Area estatal Empresas
Industrial y Mixta Requis. o Interv. Total APS y M

Rama de actividad N de N de N de N de N de N de N de
Industrial Personas Empr. Pers. /o Empr. Pers. o/o Pers. Empr. /o

Alimentos 74.600 22 12.446 16,7 27 3.031 4,1 15.477 49 20,2

Bebidas 18.100 1 1.424 7,9 2 3.126 17,3 4.550 3 25,2
Tabacos 1.700 _ - - - _ _
Textiles 56.500 7 8.484 15,0 11 15.919 28,2 24.403 18 43 2
Calzado y Vestuario 118.800 1 350 0,3 o 196 0,1 546 3 04
Madera 34.800 13 8.063 24,7 8.603 13 24.7
Muebles 36.300 1 68 0,2 3 987 2,7 1.055 4 2,9
Papel y Celulosa 7.500 3 721 9,6 - - 721 3 9,6
Imprenta y Edit. 15.600 1 n.d. - - - - 1
Cuero 8.200 - -
Caucho 6.000 2 1.696 28,3 - - 1.969 2 28,3
Qumica 24.000 9 12.848 53,5 5 1.516 6,3 14.364 14 59,8
Derivados del Petrleo 4.700 ' 1 4.940 100,0 - - 4.940 1 100,0
Minerales no Metlicos 19.700 8 5.418 27,5 9 1.648 8,4 7.066 17 35,9
Metlicos Bsicos 19.500 8 10.951 56,2 5 2.752 14,1 13 703 13 70,3
Productos Metlicos 44.100 12 5.373 12,2 10 2.779 63 8.152 22 18 5
Mq. no Elctrica 19.200 5 413 2,2 2 671 3,5 1.084 7 5,7
Mq. y Accesorios 21.100 4 1.314 6,2 19 7.741 36,7 9.055 23 42,9
Elctricos
Materiales de 51.300 5 1.144 2,2 4 921 18 2.056 9 4,0
Transporte
Diversos 18.600 - - - - - - -

Total Industria 600.300 103 71653 12.6 99 41.278 6,9 J16.9SI 202 19 5

SiQ
Fuente: Tomado dd cuadro 11 *7 de la Kconomi'a Chilena en 1972, op. d i.; p. 135 .
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tr u c tu r a le s . 1 9 7 0 -1 9 7 3

6. La estatizacin de la banca privada/

a. Antecedentes

La banca comerical chilena fue tradicionalmente una institucin

aportadora de recursos crediticios baratos; si se considera la tasa
de inflacin histrica en virtud de los cuales las tasas de inters en
trminos reales eran a veces negativas. Se produjo, as una elevada
concentracin del crdito.109
Un estudio (Garretn, 1 9 7 1) sealaba que en 1967 el 2 ,7 /o de
los deudores, o sea 5 0 8 personas naturales y jurdicas, tenan cr-
tidos individuales superiores a un milln de escudos y por un
m onto total de 2 .1 4 6 millones de escudos. Esto significaba que
slo el 2 ,7 /o de los deudores dispona del 5 8 , l / o del crdito
total. Ms an, el 0 ,2 /o de los deudores privados, tenan acceso al
2 3 /o del crdito total (Garretn, 1971).
A l parecer, los bancos no actuaban com o financiadores de con
glomerados de empresas agrcolas, industriales, comerciales y
dems, sino que com o financiadores de personas naturales y em
presas individuales. La banca no era, pues, cabeza de grupos econ
micos, sino que una fuente de abastecimiento de crdito abierto
a un grupo reducido de chilenos; el 2 ,7 /o y el 0 ,2 /o ya mencio
nados. Algo parecido suceda con las compaas de seguros.
El Presidente del Banco Central, A lfonso Inostroza, declar ante
el CIAP, con fecha 22 de febrero de 1 9 7 1 , que

es p r o p s it o fundamental del Gobierno reformar el sistema bancario.

La justificacin de esta medida se encuentra en el alto grado de con
centracin que singulariza el actual sistema bancario privado que limi
ta fuertemente las posibilidades de la poltica econm ica para orientar
la produccin en la ausencia de un sistema de especializacin para aten
der el desarrollo de las actividades econmicas sectoriales y regionales,
en la falta de bancos de inversin, en el carcter estrictamente de corto
plazo que le ha conferido al crdito que concede. Otras justificaciones

109 Para un estudio ms detallado ver Oscar Guillerm o Garretn y Jaime Cisternas.
Algunas caractersticas del p roceso de tom a de decisiones en la gran empresa: la
dinmica de con cen tracin , citado p or Garretn en C oncentracin m on op lica
en Chile: Participacin del Estado y de los trabajadores en la gestin econ m ica
C u ad ern os de la R ealidad N acion al N 7, Santiago 1971.
Eduardo N ov oa M onreal V ia legal al Socialism o? El Caso de Chile 1970-1973 ,
Ed. Ju rdica V enezolana, Caracas 1978; Jorge Leiva y Alejandro Gutirrez Con
sideraciones acerca de la estatizacin de la b a n ca ' R evista M en sa je N 197, marzo-
abril 19 72. Santiago Chile; Reinhard von Brum Chile: co n leyes tradicionales
hacia una nueva e con om a ? ILDIS N 18, Santiago Chile, 1972.
135
 son la fuerte inclinacin que ha adquirido la banca privada a participar
en el capital de empresas industriales y comerciales objetivo no con
sultado en la Ley General de Bancos, lo mismo que el manejo de cier
tas operaciones de cambios internacionales que junto con dar lugar a
irregularidades, han com prom etido fuertemente el endeudamiento ex
terno del pas sin el suficiente control de las autoridades monetarias .

La concentracin se manifiesta en la circunstancia de que tres bancos

concentraban, al 3 0 de junio de 1 9 7 0 , un 4 4 .5 /o de los depsitos un
55.1 / o de las utilidades y realizaban un 4 4 .3 o de las colocaciones.

Ciertos grupos econmicos dominan algunos bancos, lo que les permi

te utilizar los recursos financieros en su propio prpvecho. Es as como
en diciembre de 1 9 6 9 , un 1 .3 /o de los deudores utilizaban un 4 5 .6 /o
del total del crdito bancario; mientras que un 62 por ciento de los
deudores obtenan slo un 8 .2 /o del total del crdito. Se desprende
que una cantidad de pequeos y medianos productores no han tenido
acceso al crdito bancario, o lo han tenido en condiciones muy preca
rias

Adem s, las condiciones en que se da el crdito son discriminatorias,

com o son las tasas de inters ms bajas y la oportuna entrega de los
fondos para las empresas privilegiadas. En cam bio, las empresas menores
sufren tramitacin, no se les entrega los recursos oportunamente y en
ocasiones se les cobra intereses ms altos que los legales, a travs de una
serie de expedientes que usa el sistema bancario.

El fenm eno de la concentracin tambin se puede observar en la dis

tribucin regional de los recursos financieros, en que aparecen favoreci
das las provincias de Valparaso y Santiago, a expensas del resto del
pas. Por ejemplo, a fines de 1 9 6 5 , un 6 2.5 por ciento del crdito era
concedido en la provincia de Santiago, porcentaje que creci un 70 por
ciento en septiembre de 1 9 7 0 .

En general la actividad de la banca privada ha estado orientada a favo

recer los intereses de la industria m onoplica, y su actuacin es tpica
mente la de una banca comercial que opera sobre la base del mnimo
riesgo, esto es, que prefiere operaciones de corto plazo con deudores de
alto respaldo patrimonial y con tasas de ganancia garantizadas, 110

1 1 0 T o m a d o de M artn er (E d .) E l p en sa m ien to e c o n m ic o d el G o b ie r n o de A llen d e,

c ita d o .
136
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

5. El proceso de estatizacin de la banca^.

^A. los dos meses- de iniciado su gobierno, el da 3 0 de diciembre

de 1 9 7 0 , el Presidente Allende anunci al pas que, en cumpli
miento del Programa bsico de la Unidad Popular, se procedera a
la estatizacin de la banca privada. El Presidente dijo:

Slo estando los Bancos en .manos del pueblo a travs del Gobierno
que representa sus intereses, es posible cumplir con nuestra poltica.

En vista de lo anterior he resuelto enviar en la prxim a semana, al

Congreso, un proyecto de Ley para estatizar el sistema bancario.

N o obstante esta decisin, el gobierno quiere ofrecer otra alternativa,

que adems de acelerar el proceso, represente una buena opcin para
todos los accionistas, especialmente los pequeos. El Gobierno ofrece
desde el lunes 11 hasta el 31 de enero, comprar todas las acciones de la
Banca Privada.

Esta opcin se har por intermedio del Banco del Estado a travs de
sus Agencias en todo el pas.

Se plantearon, pues, dos opciones; el envo de un proyecto de Ley al

Congreso Nacional o, tambin, el procedimiento de comprar acciones
de los bancos privados existentes. Los accionistas podan vender volun
tariamente sus acciones' al Estado. El Ministro Vuskovic explic ante el
Consejo Nacional de Desarrollo en enero de 1971 que a nadie sino a
unos cuantos crculos de grandes intereses econmicos conviene que
stos sigan siendo un instrumento de concentracin del crdito y en de
finitiva del ingreso y la riqueza. Por el contrario, la poltica crediticia
anunciada por el Gobierno, que significa democratizar el crdito exten
dindolo a los medianos y pequeos empresarios, y que significa dismi
nuciones drsticas de la tasa de inters, est llamada a beneficiar a la
gran m ayora de los empresarios, toda vez que se estatiza el sistema ban
cario y no siga sirviendo a aquellos mismos crculos tradicionales. Y
ambas m ead as se condicionan mutuamente, porque si la banca no es
estatizada, de nada servir a los pequeos y medianos empresarios la
baja en la tasa de inters, porque el crdito ms barato seguir siendo
repartido entre quienes lo han acaparado hasta ahora. D ebe subrayarse
que la estatizacin bancaria es una necesidad impuesta por los porfiados
hechos, los que superan la resistencia mesquina de los sectores reaccio
narios. B aste sealar que hasta en pases com o Costa Rica, India, Fran
cia y otros pases de Europa Occidental, a los que nadie podra calificar
de socialistas, la estatizacin de la banca es ya un proceso terminado o
en marcha acelerada.

L o cierto es que en breve otro instrumento importante de conduccin

econmica quedar colocado al servicio del inters pblico, de los traba
jadores y de la gran m ayora de los empresarios, y la poltica crediticia
pasar a ser un mecanismo esencial de apoyo a la pequea y mediana
137
 empresa y de impulso a la poltica econm ica general del Gobierno Po
pular. 113

Este camino result operacional y a travs de l se lleg, al cabo

de un ao y medio a la estatizacin completa de los bancos priva
dos.
Los procedimientos jurdicos de compra de acciones bancadas
que utiliz el aparato del Estado fueron los usuales; el proceso de
compra se hizo enteramente dentro de las normas legales. Y a antes
del Gobierno de Allende, la C O R F O haba realizado compras de
acciones para adquirir empresas privadas.
Para llevar a cabo la compra, la COREO confiri poder al Banco
del Estado para que adquiriera las acciones. Adems pidi al Banco
Central una lnea especial de crdito para cubrir el precio de com
pra, impuestos y gastos anexos. Se hizo una oferta general y pbli
ca de compra de acciones bancadas, especificando el precio que se
pagara y la forma de pago.
Con respecto a los bancos extranjeros se realizaron negociacio
nes globales directas con sus representantes*-
En los primeros meses de 1 9 7 1 , los accionistas privados acudie
ron en gran nmero a vender acciones al precio ofrecido, en la con
viccin de que ms tarde una estatizacin distinta pudiera ofrecer
precios ms bajos por accin.
De este m odo, a mediados de 1971 se haban adquirido ya el
5 3 ,2 /o de las acciones bancarias, y a mediados de 197 2 se logra el
control por el Estado, de todos los bancos privados medianos y pe
queos. En los bancos grandes tambin se haba avanzado: en el
caso del Banco de Chile, el m ayor banco comercial, el Estado ya
posea el 4 6 /o del valor de las acciones, y en el Sudamericano, el
segundo en importancia se alcanz a controlar el 7 1 ,5 /o para esa
fecha.
El propsito del Gobierno de Allende era tratar de formar un
sistema bancario ms racional y con menores costos operativos que
pudiera orientar el crdito no solo a los grandes clientes, sino a
toda la gama de los medianos y pequeos empresarios.
Existira el Banco Central de Chile, completamente estatizado,
que cumplira las funciones propias de tales bancos, la regulacin
del sistema monetario, ms las operaciones del comercio exterior y
el manejo de los crditos a los rganos y empresas del Estado..1

111 Ibidem ,
138
 C A P IT U .L O I I I / L a s R e fo r m a s E stru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

Adems estara el Banco del Estado de Chile, que sera el banco

del ahorro nacional, dara crditos al sector reformado de la agri
cultura y pequeos y medianos agricultores, y de las lneas de cr
dito a largo plazo (Novoa, 19 7 9). Por ltimo, se formara el Banco
Nacional, mediante la fusin de los ex-bancos comerciales priva
dos, y se encargara de los crditos a corto plazo para la industria y
el comercio. En cuanto a la idea de formar este Banco sugirieron la
idea de formar bancos regionales, otros de mantener por un tiem
po, mientras se consolidaba la estatizacin, la situacin com o
estaba. A mi juicio, la adopcin de esta ltima alternativa retard
la posibilidad de un uso ms racional del sistema bancario que en
cierta medida continu actuando sin orientaciones claras.

7. Participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas

La participacin de los trabajadores en la planificacin del desa

rrollo, en el diseo de la poltica econmica y en la gestin de las
empresas estatales y mixtas constituyen otra reforma estructural
de gran significado. En el Captulo V I se explicarn los mecanis
mos de participacin en la planificacin del desarrollo, y en el Ca
ptulo V II los mecanismos sobre participacin en el diseo de po
ltica econmica. A q u se har un examen de la participacin a
nivel de empresas.112

a. Conceptos bsicos

Los trabajadores haban empezado a tener alguna participacin

en la gestin de las empresas.113 Ella en gran medida fue impulsada
por los propios trabajadores, agrupados en la Central Unica de Tra
bajadores, la queen su V Congreso acord luchar por la participa
cin directa de los trabajadores, a travs de representantes nombra
dos por sus organizaciones sindicales, en el manejo y administra
cin de todos los organismos y empresas estatales, com o primer
paso de democratizacin que permita limitar y controlar la desme
surada influencia que en ellos ejercen los intereses de las empresas
capitalistas nacionales y extranjeras.114

112 En la elaboracin de esta seccin se ha consultado: ODEPLAN In form e E c o n

m ico anual 1 9 7 1 . Santiago 1972; Manuel Barrera, o b . cit.
113 E n este C aptulo se han extractado inform aciones proporcionadas p o r O D EPLAN .
114 CUT: R esoluciones del V Congreso, realizado en Santiago, el ao 1968.
139
 Tor su parte, el Programa de la Unidad Popular postul elprin-
cipio de la participacin de los trabajadores en las empresas. Tan
pronto com o asumi el Gobierno de Allende se empezaron a
tomar medidas para hacer efectiva la participacin de los trabaja
dores en la gestin de las empresas del rea social y mixta.
En el mes de enero de 1 9 7 1 , se cre la Comisin CUT-Gobierno,
con el objeto de estudiar las formas de participacin en las empre
sas. Este organismo estaba integrado por el Ministro del Trabajo y
Previsin Social, por representantes de la CUT, Ministerio de Eco
noma, Fomento y Reconstruccin, O D E P LA N e INACAP.
La Comisin elabor un proyecto preliminar, que se someti a
discusin de los organismos sindicales.115 En el mes de febrero fue
sometido el proyecto a consideracin de la I X Conferencia Nacio
nal de la CUT, efectuada en Valparaso. En sta se aprob, en ge
neral, el proyecto de reglamento y se introdujeron algunas modifi
caciones parciales. La Conferencia acord, adems, que el proyec
to fuere discutido por las bases sindicales. Se desarrollo una amplia
divulgacin de la participacin tanto es as que durante el ao
1971 fueron distribuidos ms de 1 0 0 .0 0 0 ejemplares de las normas
bsicas y se realizaron miles de reuniones de estudio para debatir
estos temas.
Es necesario hacer algunas consideraciones generales respecto de
las normas que rigen la participacin y el significado de la partici
pacin mismas.
Se tuvo especial cuidado de definir algunos principios generales
que constituyeran el espritu del reglamento de participacin.
Se reconoci que el sindicato o gremio no poda confundirse
con la administracin de la empresa y que deba mantener su
carcter clasista y reivindicativo. Sin embargo, no era posible man
tener al margen de los procesos de participacin a los sindicatos, los
que deban jugar un rol de fiscalizacin de los representantes, para
impedir que asumieran un papei empresarial y no desempearan el
que obligatoriamente les corresponde com o delegados de los traba
jadores. Asimismo, el sindicato era el encargado de implementar la
participacin en la empresa, para lo cual se crearon los organismos
bsicos que ms adelante se describen.
La participacin deba ser significativa, especialmente en los

115 Se efectuaron reuniones c o n representantes de la CUT, AN EE, CEPCH, L A N ,

ENTEL, COMACH, CAP, C H ILEC TRA , C O R E O , C O R A , E TC . del E., ENDESA,
SNS., etc.
140
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

niveles de direccin. En los consejos de administracin, los trabaja

dores tenan igual nmero de representantes que los designados
por el Estado. Adems, ste nombraba al Administrador General
de la empresa que formaba parte del Consejo de Administracin.
Los trabajadores adems tenan poder de decisin respecto a todas
las materias de la empresa; entre ellas, de polticas de ventas, de
personal de produccin, etc.
Para darle eficacia a la participacin, sta se daba no slo a nivel
del consejo de Administracin, sino que tambin existan organis
mos de participacin en los niveles'de las plantas, departamentos,
divisiones y secciones de la empresa.
El sistema de eleccin permita la participacin directa de todos
los trabajadores cualquiera fuera su sexo, edad, religin o posicin
poltica, quienes a travs de votaciones secretas y directas elegan a
sus representantes. Se utiliza un sistema de eleccin que, en la
prctica, daba representacin proporcional a todas las corrientes
polticas que existan en la empresa.
El sistema de representacin permita que entre los trabajadores
hubiera simultneamente trabajadores productivos, administrati
vos, tcnicos y profesionales, de manera que todos los trabajado
res, cualquiera fuera su nivel de calificacin, pudiera aportar.
Las normas de participacin eran similares para todas las em
presas del rea social y mixta. Sin embargo, el sistema era flexible
en la medida en que cada empresa dictaba sus reglamentos inter
nos, incorporando as sus peculiaridades.
Los mecanismos de participacin daban gran importancia al
proceso interno de planificacin com o medio de incorporar a los
trabajadores en la elaboracin, ejecucin y control del plan de la
empresa.

b. Las formas de participacin de los trabajadores en la gestin

de las empresas en las reas de la economa.

En el rea social, se distinguan mecanismos de participacin

com o ser: a) Empresas concentradas que se definan com o aque
llas que desarrollaban sus actividades de produccin de bienes o
servicios en una sola planta o en un solo lugar de trabajo, y , b) Em
presas desconcentrada que eran aquellas que tenan varias plantas
o lugares de trabajo, en los cuales desarrollaban sus actividades de
produccin.

141
 Participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas
concentradas

El sistema de participacin comprenda un conjunto de organis

mos bsicos que se creaban en las empresas en cuya gestin los tra
bajadores participaban, a saber:
Asamblea de los Trabajadores de la Empresa;
Consejo de Administracin;
Comit de produccin de Unidad administrativa y Asamblea
de Trabajadores de la Unidad Administrativa,
Comit Coordinador de Trabajadores.
El organismo mximo y soberano corresponda a la asamblea de
trabajadores de la empresa, la cual estaba compuesta por todos
ellos. A la asamblea de trabajadores de la empresa corresponde,
entre otras materias: Conocer los planes y polticas de produccin
y trabajo propuesto por el Gobierno a la empresa; elegir los repre
sentantes de los trabajadores ante los organismos de participacin
de gestin administrativa (Consejo de Administracin y otros), y
revocar sus mandatos cuando corresponda; fijar la poltica de los
representantes de los trabajadores ante el Consejo de Administra
cin, y, dirimir los conflictos que se susciten en el Comit Coordi
nador sobre la implantacin de la poltica fijada por la propia
asamblea. La implementacin de las orientaciones dadas por la
asamblea se decida en el comit coordinador.
El Consejo de Administracin era el rgano superior de gestin
de la empresa. Le corresponda definir las polticas generales y las
orientaciones a base de las cuales la empresa sera dirigida. Tanto
stas com o las polticas generales que trazaba deban estar com
prendidas en el marco de la planificacin nacional.
En el Consejo de Administracin habi'a representacin de todos
los sectores de los trabajadores, cualesquiera que sea el gnero de
sus labores (administrativa, tcnico profesionales o productivos).
Estaba integrado por: a) un grupo de personas que representan
al Estado, y b) otro a los trabajadores (esta representacin era pari
taria) y c) el administrador de la empresa.
En general, la composicin cuantitativa del Consejo de Adminis
tracin era de 11 miembros, distribuidos de la manera siguiente:
5 representantes de los trabajadores, elegidos directamente por
stos,
5 representantes del Estado, nombrados por el Presidente de la
Repblica o por algn organismo estatal (v.g.: Ministerio, Comit
sectorial de CORFO, etc.); y el administrador, que era nominado
142
 C A P I T U L O 111/ L a s R e f o r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 - 1 9 7 3

por el Presidente de la Repblica.

La gestin de las empresas implicaba,, en general, adoptar una
serie de decisiones que comprendan aspectos de suma compleji
dad, que se referan a aspectos tcnicos, de produccin, de racio
nalizacin, de remuneraciones, de administracin de personal, de
abastecimientos, inversiones y presupuestos, de distribucin, co
mercializacin y almacenamiento, etc. Sobre estas materias el Con
sejo de Administracin deba dar las lneas generales, que a su vez
deba hacer cumplir* el administrador de la empresa. Estas decisio
nes, en definitiva, afectaban distintos aspectos de las empresas,
tales como de produccin (relativas a los trabajadores que laboren
directamente en la fabricacin del producto), de administracin o
tecnolgicas.
Con el fin de que la participacin de los trabajadores ante el
Consejo de Administracin fuera integral, es decir que no se ex
cluyeran trabajadores de las actividades ms importantes que labo
raban en la empresa, se estableci una diferenciacin de tres secto
res, a saber:
a) Sector de trabajadores productivos. Estos comprendan al
conjunto de trabajadores que laboraban directamente en la fabri
cacin de producto o en la prestacin del servicio que generbala
empresa. A s, en una empresa textil, cuya produccin era la de
telas para vestir, el sector productivo, estaba compuesto por el
conjunto de trabajadores, vinculados directamente al proceso pro
ductivo de las telas, que comprenda desde la clasificacin, lavado
y teido de lana, pasando por hilandera, telares, revisin de los
paos y aprestos. En una empresa cuyo objetivo era prestar servi
cios de transportes, por ejemplo, la empresa de Transportes Colec
tivos del Estado, que prestaba servicios de transporte de pasajeros,
el sector productivo estaba compuesto por los trabajadores que
conducan los microbuses, para el traslado de los pasajeros de un
punto a otro del respectivo recorrido. En una empresa minera, car
bonfera, por ejemplo (Lota-Schwager), el sector productivo de
trabajadores, comprenda los mineros que bajan al fondo de la
mina para extraer el carbn y llevarlo a la superficie de la tierra.
b) Sector administrativo. Ellos son los trabajadores que desarro
llaban actividades de apoyo; es decir; su funcin era apoyar al pro-
ceso productivo, hacer posible que la funcin produccin o sustan
cial de la empresa se realice. Ellos eran trabajadores administrati
vos y constituan el sector administrativo. Eran principalmente: las
secretarias, archiveros, oficiales de partes, oficiales de sueldos, los
trabajadores de mantenimiento y conservacin de las maquinarias,
143
 equipos y edificios, los trabajadores a cargo de la adquisicin de
materias primas. Asimismo, eran trabajadores adminitrativos los
encargados de proveer a la produccin del elemento humano, es
decir de la seleccin y nombramiento, los encargados de las ventas

c) Sector tcnico profesional. Era el conjunto de trabajadore

que desarrollaban tareas de alta especializacin y complejidad, es
decir, aquellos que efectuaban actividades tcnicas. En general
comprenda los trabajadores de alta calificacin obtenidas median
te un proceso formativo de alguna universidad. Para la representa
cin de los 5 trabajadores ante el Consejo de Administracin se
adopt la siguiente proporcionalidad: a) 1 representante del sector
tcnico-profesional; b) 1 representante del sector administrativo;
c) 3 representantes del sector produccin.
Con estas representacin se lograba conseguir'una participacin
integral de los trabajadores y a la vez, no dejar excluido a ningn
sector.
En cada unidad administrativa exista la posibilidad de formar
un comit de produccin. Este era un organismo de carcter con
sultivo (asesor del jefe de la unidad administrativa), donde se reco
gan las opiniones de los trabajadores relativas a la produccin que
se realizaba en la unidad administrativa respectiva. Constitua una
instancia de informacin, dilogo y participacin en la programa
cin de las actividades de la unidad administrativa y de la empresa.
Era a travs del comit de produccin cm o el trabajador daba
vuelo a su fuerza creativa, puesto que mediante l, los trabajadores
tenan la posibilidad de innovar los mtodos y procedimientos de
trabajo y, con ello, aumentar la productividad. El comit de pro
duccin se preocupaba del cuidado de la maquinaria, del ahorro de
materias primas, evitando su despilfarro, lo que permita, en defi
nitiva, bajar los costos de fabricacin. A travs de los comits de
produccin se daban posibilidades de elevar la productividad y
mejorar la eficiencia, tanto de los trabajadores com o de la em
presa.
En el proceso de planificacin interno de la empresa, el comit
de produccin jugaba un papel importante, especialmente en su
etapa de diagnstico y ejecucin de los planes. En el diagnstico el
comit de produccin colaboraba en la recopilacin de anteceden
tes, en la proposicin de innovaciones, en el dilogo con el jefe de
la unidad administrativa para fijar la potencialidad de la empresa,
en tanto que, para la ejecucin del plan, participa en el estableci
m iento de mtodos y procedimientos para hacer cumplir los obje
144
 C A P IT U L O I II / L a s J i e f o r r n a s JBsm lciziraies. i y / u -j / ..

tivos del plan de la empresa,

El comit de produccin estaba integrado por el jefe de la uni
dad administrativa y por un nmero variable (de 3 a 7) de trabaja
dores que eran elegidos por sus compaeros.
En cada unidad administrativa exista asamblea de trabajadores,
compuesta por todos los trabajadores que laboraban en ella. Era
la asamblea de trabajadores la que elega a sus representantes ante
el comit de produccin y les fijaba la orientacin e base a la cual
actuaran.
Entre otras funciones asignadas a la asamblea de trabajadores de
unidad productiva estaba la de discutir el plan y la poltica de la
empresa, en especial en lo que a dicha unidad productiva se
refera. (La empresa elabora sus planes de acuerdo a las orientacio
nes nacionales dadas por el gobierno, a travs de ODEPLAN y
otros organismos que integran el sistema de Planificacin Nacio
nal). A travs del Comit coordinador de los trabajadores, tres
lneas de accin se presentaban a los trabajadores de la empresa.
Ellas eran en primer lugar econmicas, en las cuales el ncleo
central de preocupacin era el mejoramiento de las condiciones de
vida de los trabajadores, es decir, mejoramiento de los sueldos y
salarios, de bienestar (v.g.: establecimiento de salas cunas, jardines
infantiles, asistencia mdica, etc.). Estas funciones eran desarrolla
das por el sindicato de trabajadores de la empresa. Una segunda
preocupacin era la produccin, es decir, al proceso productivo o
de fabricacin del producto; y de prestacin de servicios. El pro
blema era cm o establecer los mejores mtodos y procedimientos
de trabajo, el ahorro de materia prima, etc., actividad a cargo del
Comit de Produccin.
Los trabajadores haban de dar su parecer sobre inversiones y
polticas a seguir por la empresa, opinin que emitan a travs de
sus representantes. Todas estas actividades deban ser armonizadas
para tomar decisiones uniformes. Esta era la accin que realizaba
el comit coordinador de trabajadores, compuesto por la directiva
Sindical, los representantes de los trabajadores ante el Consejo de
Administracin y representantes de los comits de produccin que
existan en la empresa.
A l comit coordinador de trabajadores corresponda dar instruc
ciones a los consejeros laborales, segn las orientaciones concebi
das por la asamblea de trabajadores, esta da pautas generales a sus
representantes, pero en el consejo de administracin se discutan
aquellas situaciones ms detalladas que no son posible de prever en
la Asamblea de Trabajadores. De ah gracias al Comit Coordina-
145
 do, que era ms operativo, se lograba llegar hasta el detalle, segn
. el cual actuaran los consejeros de los trabajadores.
Adems, en el Comit Coordinador se armonizaban las activida
des de los comits de produccin, los que proporcionaban infor
macin de sus respectivas unidades administrativas. Basndose en
dicha informacin se definan y daban resoluciones que eran direc
trices para cada comit de produccin. Esto implicaba que en
cada unidad administrativa los trabajadores actuaban en relacin a
la produccin, coordinadamente, bajo una poltica definida cen
tral, lo cual aseguraba la uniformidad de criterio en las actividades
de produccin.

Participacin de los trabajadores en las empresas sociales des

concentradas

Se defini com o empresa desconcentrada aquella que desarrolla

ba sus actividades de produccin de bienes o prestacin de servi
cios en varias plantas. Estas podan estar localizadas en una provin
cia o a lo largo de todo el pas (en varias provincias). Mltiples
eran las empresas que tenan la caracterstica de desconcentradas.
Entre las ms comunes etaba la Empresa de Ferrocarriles del Esta
do, que prestaba servicios de transportes de carga y de pasajeros a
lo largo de casi todo Chile, la Empresa Nacional de Frigorficos
(E N A F R I) que prestaba servicios de refrigeracin a los producto
res de bienes agropecuarios en plantas situadas en Iquique, Valpa
raso, Sab Felipe, Santiago y en otros puntos del pas.
De la definicin misma de la empresa desconcentrada se deduca
que los organismos de participacin que se estableca para la incor
poracin de los trabajadores a la gestin de la empresa eran distin
tos a los dp la empresa social concentrada.
En las empresas desconcentradas del rea social se deban distin
guir los organismos de participacin en las plantas y a nivel de toda
la empresa.
Para la gestin laboral en cada una de las plantas existan los si
guientes organismos:

i) Asamblea de trabajadores de la planta.

) Comit de produccin de la planta.
iii) Asamblea de trabajadores de unidad productiva.
iv) Comit de produccin de unidad productiva.
v) Comit coordinador de trabajadores de la planta.

146
 C A P IT U L O III/ L a s R e f o r m a s E stru ctu r a les . 1 9 7 0 - 1 9 7 3

Estos eran los organismos bsicos de participacin de trabajado

res en la gestin de la epresa a nivel de la planta. Pero sta estaba
dirigida por una autoridad unipersonal que reciba denominacio
nes varias segn la epresa. Las ms comunes eran de administrador,
jefe de obra, supervisor.

b. Participacin en las empresas mixtas

Atendiendo a los lugares en que realizaban sus actividades de

produccin de bienes o de prestacin de servicios, la empresa
mixta se divida en dos clases: concentradas y desconcentradas.
Empresa mixta concentrada: Era aquella que realizaba sus acti
vidades de fabricacin del producto o de prestacin de servicios en
una sola planta y en cuyo capital social el sector privado concurra
en forma minoritaria. Las empresas Minera Antelita, Compaa de
Industrias y Maderas CIMSA, y, la Industria de Conjuntos Mecni
cos Aconcagua entre otras son ejemplos de empresas mixtas con
centradas.
Empresas mixta desconcentrada: Era aquella de aporte privado
inferior al 5 0 /o del capital social y desarrollaba sus actividades de
fabricacin de sus productos o de prestacin de servicios en varias
plantas, tales com o Pesqueras Unidas y Sociedad Doetrmica El
Tatio.
Los organismos bsicos de participacin de los trabajadores en
la gestin de la empresa eran los mismos de las empresas sociales
concentradas, y por tanto sus funciones y composicin eran idnti
cas. Pero difera en la representacin ante el consejo de administra
cin. Esta representacin se rega por el principio de que El Esta
do nombra la mitad ms uno de los miembros del consejo de ad
ministracin; los trabajadores participan en l con derecho a voz
en la misma proporcin que los particulares. Cada vez que el Esta
do le correspondida nombrar un miembro ms, ste corresponda a
los trabajadores .

c. Formas de participacin de los trabajadores en las industrias

del rea privada

Los trabajadores de las empresas privadas no estaban incorpo

radas a los organismos de direccin de la empresa. El sector laboral
participaba mediante la actividad de controlar la produccin
normal.
El sindicato era el organismo responsable de cumplir el objetivo
, 1 4 7
 de vigilar el funcionamiento normal de la empresa, para ello el sin
sindicato creaba un conjunto de organismos. Existan los siguien
tes: Comit general (o superior) de vigilancia de la produccin,
Asambleas de trabajadores de unidad productiva, y Comits de vi
gilancia de unidades productivas.
El Comit superior de vigilancia de la produccin estaba consti
tuido por dirigentes sindicales nombrados por la directiva sindical.
Sin embargo, en aquellos casos en que exista ms de un sindicato
la designacin la hacan las directivas sindicales.
Corresponda al comit superior de vigilancia, controlar el pro
ceso productivo de la empresa, para lo cual requera informacin
de los comits de vigilancia de las unidades productivas. Asimismo
le corresponda informar de los problemas de produccin de la
empresa a la CUT. A s, informaba sobre aspectos relativos a para
lizacin parcial o total de la industria, al retiro innecesario de ma
quinaria, equipos, materias primas, etc. Adems se preocupaba de
controlar la calidad y cantidad de los productos que genera la
empresa.
En cada unidad productiva (que puede recibir los nombres de
departamento, divisin o seccin, segn el caso) se formaban
asambleas, que estn compuestas por todos los trabajadores que
laboraban en la respectiva unidad productiva.
La asamblea tena por funcin elegir a los miembros de los
comits de vigilancia de la produccin de las unidades productivas.
Los Comits de vigilancia de la produccin de unidad produc
tiva estaban compuestos por un nmero variable de trabajadores,
de 5 a 10 miembros elegidos por la asamblea respectiva.
Corresponda al comit de vigilancia de la unidad productiva,
controlar la normalidad de la produccin, a la vez que informar al
comit superior de vigilancia acerca de su labor. Entre sus tareas
estaban las de preocuparse de la mantencin de las maquinarias y
equipos; de informar acerca del abastecimiento oportuno de las
materias primas y del volumen de produccin de su respectiva uni
dad productiva.

d. Participacin en la distribucin. Las JAP^

Los trabajadores tuvieron participacin activa no slo en el pro

ceso de produccin sino en el de distribucin. Ello se debi a que
las medidas del Gobierno para evitar la especulacin y el acapara
miento y solucionar los problemas de distribucin y abastecimien
to fueron insuficientes. Por otra parte, la capacidad administrativa
148
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

del aparato estatal no estaba preparada para cumplir funciones

distintas a las tradicionales, puesto que en buena medida su obje
tivo era servir al sector privado. De este m odo, la participacin de
los sectores populares permitira lograr soluciones a los problemas
creados y para ello se formaron las Juntis de Abastecimientos y
Precios (JAP).
Las JAP eran rganos que tenan por objeto combatir la especula
cin de los precios y el acaparamiento de productos, y resolver, en
conjunto con los organismos del Estado, los problemas de abaste
cimientos. .
Las JAP se formaron en barrios, poblaciones, unidades vecinales
y comunas. Estaban compuestas por representantes de la comuni
dad, especialmente las juntas de vecinos, centros de madres y
organizaciones deportivas y culturales. Formaban parte de las JAP,
asimismo, los representantes de los pequeos comerciantes.
Las JAP constituan otra forma de participacin popular tenan
la misin de preocuparse de que los pequeos y medianos comer
ciantes estuvieran abastecidos de productos de primera necesidad y
que stos fueran vendidos a precios oficiales.
La centralizacin de la comercializacin y distribucin de algu
nos productos por parte del Estado, permita abastecer a los pe
queos y medianos comerciantes en aquellos rubros esenciales,
tales com o la carne, hortalizas y verduras.
El control de los precios en las poblaciones era misin de los
mismos miembros de las juntas de abastecimientos y precios y uno
de sus miembros era inspector ad-honorem. Este deba velar
porque los precios a que vendieran los comerciantes de su rea,
fueran los oficiales (OD EPLAN, 1971)
Con esta nueva forma de participacin popular en la gestin del
Estado y de la comercializacin y distribucin,' se haban logrado
avances: se llegaron a formar varios cientos de Juntas que se ocu
paron de facilitar el abastecimiento regular en especial en las po
blaciones populares. Como se ver en el Captulo VIII el aumento
de la produccin y de los bienes disponibles en 1971 gener la
base para un m ejor abastecimiento para los sectores de bajos in
gresos^

e. Visin de conjunto

El establecimiento de mecanismos de participacin en la gestin

de las empresas fue concebido com o un proceso dinmico que se
' 149 .
 inici con la dictacin de las primeras normas, ya descritas; y con
tinuara, luego de recogerse la experiencia acumulada, en la adop
cin de unas segundas normas, que el Gobierno y la C U T com en-
zaban a preparar cuando sobrevino el golpe militar. Se tendera a
aumentar la presencia de los trabajdores y a disminuir la del Esta
do, favoreciendo una mayor descentralizacin que permitiera ini
ciar una verdadera autogestin.
El primer ao, 1971, fue de promocin y establecimiento de
ms de un ciento de mecanismos de participacin; hubo que dar
cursos y entrenar a los trabajadores en la prctica de la participa
cin; se formaron Comits de promocin y se publicaron y difun
dieron las normas . Comenzaron a crearse los mecanismos y a
hacerlos funcionar.
En el segundo ao, 1 9 7 2 , la participacin fue afectada por el
proceso de politizacin a que indujo la creciente agresin de los
sectores conservadores; el paro de octubre fue la nota de alarma y
los mecanismos de participacin se fueron ocupando cada vez ms
de asuntos extra-empresa, falta de insumos, repuestos, huelgas, etc.
Los trabajadores comprendieron que el funcionamiento de su em
presa dependa de factores extem os a ella.
En 1 9 7 3 , los allanamientos militares, en funcin de la ley de
armas, exasperaron a muchos trabajadores, y se comenz a gestar
un proceso de defensa ms amplio, surgieron los cordones indus
triales . A nuestro juicio, no hubo tiempo para lograr la participa
cin en tiempos normales . N o se le dio la oportunidad.

8. La distribucin del ingreso nacional en favor de los trabajadores^,

La distribucin de ingreso nacional fue hasta el ao 1 9 7 0 bas

tante inequitativo.
Durante los tres primeros aos (1 9 6 5 -6 7 ) de la Administracin
Frei, la participacin de las remuneraciones sueldos y salarios
en el ingreso geogrfico fue de 4 8 /o promedio anual. Avances en
la organizacin de fuerzas sociales hicieron posible avanzar en los
ltimos tres (1 9 6 8 -7 0 ) a un promedio anual de 5 0 /o del ingreso
geogrfico. Un avance lento que coincidi con un estancamiento
industrial y agrcola.
El proyecto nacional planteado por Salvador Allende y los
partidos populares desde 1950 en adelante haca la crtica funda
mental de que las fuerzas sociales dominantes en esa poca lati
fundistas, empresarios monoplicos y empresas transnacionales
haban generado un crecimiento econmico social lento y muy
150
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 - 1 9 7 3

mal distribuido, donde todo el sacrificio se haba hecho recaer en

los trabajadores, cuyas remuneraciones reales haba sido secular
mente erosionados por la inflacin. El programa bsico del G o
bierno de la Unidad Popular tena un fuerte acento en la redistri
bucin del-ingreso nacional; ella sera la clave para generar una paz
social estable, con ms equidad, y a la vez con un mercado interno
capaz de estimular la demanda y la inversin nacional.
Las herramientas utilizadas por el Gobierno de Allende para
aumentar la participacin^en el ingreso geogrfico fueron la pol
tica de remuneraciones, la poltica de control de precios, y las de
empleo pleno y subsidios a ciertos consumos. En el Captulo X I se
examinarn con detalles estas polticas econmicas y sociales.
A q u slo nos referiremos a los cambios efectivos logrados en la
estructura de la distribucin del ingreso.
En 1971 la participacin porcentual de las remuneraciones al
trabajo fue del 6 1 .7 /o del ingreso geogrfico, una tasa no conoci
da en Chile. Esta participacin tan elevada fue mantenida en 1972
y elevada al 6 2 .8 /o de dicho ingreso. El promedio del bienio
1 9 7 1 -7 2 , fue de 6 2 .3 /o es decir, unos 12 puntos porcentuales por
encima del trienio 1 9 6 8 -7 0 .116
Es obvio que en la m.edida en que ganaron los sectores laborales
los sectores que perciban ingresos del capital bajaron su participa
cin; en efecto, de ganar el 5 0 /o en 1 9 6 8-7 0 lo redujeron a
3 7 .2 /o en 1 9 7 1 -7 2 .
Una de las caractersticas de las economas desarrolladas de
mercado, es precisamente, que la estructura del ingreso geogrfico
muestra participacin de las remuneraciones del trabajo del orden
del 60 al 7 0 /o . Son pases con vastos sectores medios, obreros y
campesinos, protegidos por leyes sociales y fuertes organizaciones
sindicales. En resumen, las democracias occidentales se han ocupa
do de crear una mayor equidad y movilidad social. La destruccin
de la democracia en Chile en 1 9 7 3 , signific la liquidacin de todo
ello y as los sectores dueos del capital han aumentado su partici
pacin a niveles parecidos, segn algunas opiniones, al de los
aos 30.
En todo caso, conviene subrayar aqu que la poltica de redistri
bucin de ingresos fue ms acelerada que lo previsto por los plani
ficadores del Gobierno de Allende, pues el nivel de 6 2 / mencio

n e En el ao 1973, las medidas adoptadas desde septiembre de ese ao hasta diciem bre
produjeron una masiva redistribucin regresiva dei ingreso, y se volvi, segn cifras
del Banco Central, al nivel de 1 9 6 3 y 1 964 .
151
 nado se haba diseado para 1 9 7 6 . Este avance rpido, contribuy
a generar una fuerte demanda lo que agot ciertos bienes en el
mercado, a pesar de la reactivacin de la industria y de la mayor
importacin de bienes esenciales. Estas materias se explicaron en
. los captulos que siguen.

9. La reforma agraria117

Como ya se seal en el Captulo I, la reforma agraria haba

sido un planteamiento programtico de la izquierda desde muchos
decenios antes. N o pudo llevarse adelante en los aos 2 0 , y slo
fue posible en esos aos establecer una poltica de colonizacin,
sin afectar la estructura de la tenencia de la tierra. La experiencia
del Frente Popular enfatiz la industrializacin y posterg la apli
cacin de un programa de reforma agraria. En los cincuentas, fue
Allende y los partidos populares quienes hacen campaa por in
corporar la reforma agraria en el programa de la izquierda. En los
aos que siguen se comienza a perfilarse el tipo de reforma agraria
postulado por los partidos populares.

La reforma agraria durante el gobierno de la Democracia Cristiana

El gobierno demcrata cristiano llev adelante un proceso de

reforma agraria a partir de la dictacin de la ley N 1 6 .6 4 0 en el
ao 1969.
La aplicacin de esta ley no estuvo exenta de dificultades en la
medida que los campesinos comenzaron a organizarse por un lado
y los propietarios se aprestaban para defender sus predios, por
otro.

117 Para un estudio p rofu n dizado sobre la reform a agraria ver: Jacques C honchol La
p oltica agrcola en una e co n o m a de transicin al socialism o. El caso ch ileno en
pensamiento e co n m ico del G obiern o de A llende, Ed. Universitaria, Santiago,
1971; Chili: de lch ec l espoir . Les Editions du CERF. Pars 1977; The Agra-
rian P olicy o f the Popular G overnm ent en T h e Chilean R o a d to Socialism , Insti-
tute o f Dev. Studies, Sussex; Salvador A llende Mensajes d el Presidente al Congreso
Pleno, 1971, 1972 y 1 9 7 3 ; David Baytelman Algunos problemas relativos a la
exp lotacin colectiva de la tierra en la agricultura chilena en Chile 1 9 7 0 -7 3
L e c c io n e s d e una E x p erien cia , Ed. T ecnos, M adrid 19 7 7 ; Banco Mundial Chile an
E con om y in transition , o b . cit. 1 9 8 0 ; Barrera, Manuel S., Chile 1970 -1 9 7 2 : La
conflictiva experiencia de los cam bios estructurales ILDIS. Caracas, marzo 197 3 ;
Klein, Em ilio A ntecedentes para el estudio de co n flicto s colectivos en el cam po
1967-1971 , IC IR A . Santiago 197 2 ; A . A ffo n s o , G m ez, Klein, R am rez M ovi
miento campesino ch ile n o ", IC IR A , Santiago 1970.
. 152
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

Desde luego, la ley de sindicalizacin campesina llev gradual

mente a un despertar sin precedentes del tradicionalmente someti
do sector rural. El nmero de afiliados creci rpidamente, pasan
do de 7 4 .9 5 3 campesinos en 1 9 6 8 , a 1 0 1 .5 4 6 en 1969 y a 1 3 8 .3 4 9
campesino en 1 9 7 0 , segn cifras de la Direccin del Trabajo. Los
sindicatos estaban formados por asalariados agrcolas, minifundis-
tas, pequeos propietarios y asentados; sin embargo, el 8 0 /o de
los sindicalizados fueron asalariados. Las organizaciones sindicales
se estructuraron en cinco confederaciones nacionales y una provin
cial: Ranquil, Triunfo Campesino, Libertad, Unidad Obrero-Cam
pesino) Provincias Agrarias Unidas y Sargento Candelaria. Con el
curso del tiempo, estas federaciones se alinearon en to m o al
programa demcrata cristiano y ms tarde al programa de la Uni
dad Popular, y se dividieron estratgicamente y tcticamente; la
Confederacin Triunfo Campesino que controlaba cerca del
5 0 /o de los afiliados se dividi, dando lugar a la formacin de la
Unidad Obrero-Campesino y slo logr controlar el 2 0 /o de los
afiliados hacia 1 9 7 1 (Barrera, 1 9 7 3 ). De esta manera se produce
gradualmente la disgregacin de las masas campesinas. Pero el
deseo de obtener tierra sigue en la base y configura una fuerza cre
ciente.
Se ejerce presin sobre los patrones y para ello se recurre a la
huelga. Entre 1 9 6 0 y 1 9 6 6 , el 8 0 /o de las huelgas campesinas
fueron por reivindicaciones econmicas (Barrera, 1 9 7 3 ), y el resto
por otras causas. En 1969 y 19 7 0, cerca del 6 0 /o fueron por
razones econmicas, 1 0 /o por demanda de tierras, y 1 9 /o por
solidaridad sindical. La m ayora de las huelgas fueron en 1 9 7 0 en
las provincias de Santiago, O Higgins y Colchagua.
E l n m e ro de huelgas creci en el d ecenio de 1 9 6 0 de la m anera
sigu ien te: *
1960-63 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970

nmero de
huelgas 59 39 142 586 693 648 1.127 1.580

Fuente: IC IR A El M ovim iento campesino ch ileno . Santiago, 1970. Citado por Barrera,
1973.

Puede observarse que la agitacin campesina, gracias a la dicta-

cin de la ley de Reforma Agraria Ley 1 6 .6 4 0 y la ley de Sindicali
zacin Campesina N 1 6 .6 2 5 , se va intensificando durante el G o
bierno demcrata cristiano. Ello conducira a ciertas discrepancias
153
 en el seno del Gobierno de Frei que culminan con la renuncia de
Jacques Chonchol, com o director de IN D A P , con el triunfo de la
corriente conservadora liderizada por Prez Zujovic, Ministro del
Interior de Frei. La aparicin de huelgas demandando tierras, igual
al 1 0 /o de las huelgas en 1 9 6 9 , produjo preocupacin en el seno
del gobierno.
A ello debe sumarse, el incremento de las tom as de tierras por
campesinos a partir de la promulgacin de la ley de reforma agra
ria. Estas fueron de la siguiente significacin:

- Total
1960-66 1967 1968 1969 1970 1960-70
Nmero de tomas
de fundos 22 9 26 148 456 661

Fuente: A . A ffo n s o y otros, y E m ilio K le in . Trabajos de IC IR A . C itado p or Barrera,

195S.

Las cifras indican un fuerte aumento de la presin por la tierra

hacia 196 9 y 1 9 7 0 , aunque las reivindicaciones econmicas se
guan siendo predominantes: Las causas de las tomas fueron las
siguientes: .

Causas 1967-68 1969 1970

Tierra 22 10 29
Reivindicaciones econmicas 43 73 47
Solidaridad 22 15 19
Defensa de maquinarias 13 1 4
Otras 0 1 1

TO TAL 100 100 100

Fuente: Idem cuadro anterior.

Comenzaba a abrirse, as, la perspectiva para, campesinos pobres

de obtener con rapidez tierras largamente esperadas. Las tomas de
fundos se inician en el perodo anterior a 1965 por la accin de
pequeos propietarios mapuches que ocuparon fundos como
retoma de tierras de sus antepasados, despojados por los coloniza
dores durante varios siglos. Otras tomas para mejorar los salarios
tuvieron un carcter transitorio. Es a partir de 1 9 6 7 que aparece
la toma com o un m edio para obtener la expropiacin conforme a
1 54
 C A P I T U L O 111/ L a s R e fo r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

la ley de reforma agraria. Ciertas tomas fueron realizadas para de

fender las maquinarias y equipos de los fundos expropiados e im
pedir que los patrones expropiados retiraran todo el equipo para el
uso de sus reservas.
En 1 9 7 0 se inicia un nuevo proceso: la toma colectiva de varios
fundos con el fin de dar ms fuerza a las demandas campesinas
(Barrera, 1 9 7 3 ). El alto grado de organizacin as manifestado fue
acompaado de una maduracin de la solidaridad realizadas por
los campesinos de unos fundos en solidaridad con otros, cuando
los patrones tomaban represalias contra sus campesinos, o donde
se despedan a los trabajadores com o castigo. Otro hecho significa
tivo es que en las tomas no slo participaban los campesinos de un
fundo, sino tambin los de fundos vecinos o pequeos propieta
rios.
Com o puede verse, vena surgiendo en Chile, dentro de la base
campesina, un fuerte movimiento social que conmovera a todas las
provincias chilenas y en especial en aquellas en que predominaba el
latifundio y donde existan minoras raciales largamente discrimi
nadas socialmente y despojadas de sus tierras. La presin social,
sera uno de los factores que llevara a avanzar el proceso de
expropiaciones, conforme la ley de reforma agraria dictada en
1 9 6 7 . Segn dicha ley seran objeto de expropiacin todos los
predios de ms de 80 hectreas de riego bsico (una hectrea de
riego bsico equivala a una hectara de tierra regada de primera
calidad ubicada en el valle del Maipo, en el centro de Chile).
Entre 196 5 y 1 9 7 0 , el Gobierno de Frei, a travs del mecanismo
de la Corporacin de Reform a Agraria, expropi 1 .4 0 0 predios
con un rea de 3 .5 5 7 .0 0 0 de hectreas. O sea, el 2 4 /o del total de
predios expropiados hasta 1973 y el 3 5 /o del rea expropiada
hasta ese ao.

La reforma agraria durante el Gobierno de la Unidad Popular

Cuado asumi el Gobierno de Salvador Allende, el 4 de no

viembre de 1 9 7 0 , exista ya en marcha un fuerte proceso social
en el rea rural. La masa campesina sindicalizada ya era considera
ble y la experiencia organizativa ganada en los tres aos anteriores
se descargaran con un mpetu desconocido en Chile. Salvador
Allende deseaba completar la reforma agraria, largamente prome
tida a los campesinos, terminar con el latifundio y mejorar el nivel
de vida de los campesinos, y deseaba hacerlo dentro de la legalidad
existente, evitando la violencia. Quera una reforma agraria sin
155 ,
 muertos, sin un proceso sangriento. A fin de dar continuidad al
proceso iniciado en 1 9 6 7 , nombr ajacq u es Chonchol, el arqui
tecto de la reforma agrai'ia chilena, com o su Ministro de Agricul
tura.118
Jacques Conchol expuso, de acuerdo con el Presidente Allende,
la poltica de reforma agraria y desarrollo agropecuario en diversos
discursos. Se resumen aqu apretadamente los conceptos bsicos.

La poltica general del Gobierno en materia agraria, en este proceso de

transformacin de la sociedad chilena de una econom a capitalista sub
desarrollada hacia una econom a socialista, se plantea en torno a seis
objetivos fundamentales

1) Un cambio lo ms rpido posible en el sistema de tenencia de la

tierra que hasta ahora rega en Chile y que en gran parte sigue rigiendo.

2) Un cambio en el sistema de interrelaciones econmicas entre la agri

cultura y el resto de la econom a, que nos parece que es el complemen
to fundamental para que los cambios en el sistema de tenencia de la tie
rra tengan algn efecto positivo desde el punto de vista de la poblacin
campesina.

3) Una reorientacin del proceso productivo que tradicionalmente ha

tenido lugar en el pas, a fiii de aprovechar al mximo las ventajas eco
nmicas del agro chileno y conseguir un ingreso y una ocupacin satis
factorias.

4) La industrializacin de las reas rurales.

5) Una participacin campesina muy activa en tod o el proceso de cam

b io y en la configuracin del nuevo sistema p oltico, econm ico y
social.

6) La superacin rpida de la situacin de postergacin tradicional y

de segregacin que en todos los niveles sociales han tenido en este pas
ciertos grupos muy significativos de la poblacin campesina. Me refiero
fundamentalmente a la poblacin indgena mapuche y a otros grupos
co m o es el caso de los comuneros del Norte Chico. Me parece que es en
torno a estos seis puntos que se inscribe el proceso de cam bio agra
r io . 119

118 L os lincam ientos bsicos de la p o ltica agraria iniciada fue continuada p o r los varios
M inistros de Agricultura que design el Presidente Allende, a saber: R olan do Cal
dern, Pedro Hidalgo, Ernesto Torrealba y Jaim e T oh. La p o ltica de reform a
agraria fu e impulsada desde la C O R A p o r sus vice-presidentes David Baytelman y
H ugo D az.
119 Jacques C h on ch ol La p o ltica agrcola en una e co n o m a de transicin al socialis
m o. El caso ch ileno , o b . cit.
156
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 - 1 9 7 3

Con respecto a la industrializacin de las reas rurales, Chonchol

dijo:

Nos parece fundamental para complementar la ocupacin directa en el

trabajo agrcola, la industrializacin de las zonas rurales. Creemos que la
industria alimentaria, pensada en gran escala y no en pequea, es una
solucin. Nosotros estamos planteando que tenemos que llegar, y no
veo por qu debemos sentimos en inferioridad de condiciones, a hacer
lo que ha hecho Bulgaria en 20 aos exportar 700 millones de dlares;
y lo que Australia ha hecho en 20 aos: multiplicar por 70 las exporta
ciones con respecto a Chile; y lo que Africa del Sur y otros pases estn
haciendo .

Quiero sealar que el solo hecho de que el Banco Central haya decidi
do enviar una misin de cinco personas a estudiar el mercado de frutas
de los Estados Unidos, permiti aumentar considerablemente los ingre
sos en divisas del pas por este concepto, Anteriormente Chile no tena
ningn conocim iento de cm o operaba realmente la mayor parte de
estos mercados. Esto requiere por lo tanto, una accin m uy gil en
materia de com ercio exterior, una accin muy dinmica en ese sentido,
ligada tambin a una poltica industrial definida y a una poltica de pro
duccin agropecuaria^

Gomo puede verse, Ghonchol tenia una visin constructiva y

visionaria; muchos aos despus, el pas ha podido beneficiarse de
la liquidacin del latifundio y ha iniciado una era de exportacio
nes.

^E l Gobierno de Allende se propuso completar las expropiacio

nes autorizada por la ley de la reforma agraria en el lapso de dieci
ocho meses. Terminar con el latifundio se consider com o un paso
impostergable para-abrir paso a una agricultura moderna. Si la
produccin sufra ciertas reducciones, en algunos aos, se acudira
a las importaciones de alimentos, usando aquellas divisas que se
dejara de gastar en la .importacin de artculos suntuarios^
Si la presin social haba sido fuerte durante el gobierno ante
rior, se redobl ya en septiembre de 1970. Entre ese mes y diciem
bre se produjeron 192 tomas de fundos, demandando expropia
ciones inmediatas. Esto fue lgido en la provincia de Cautn,
donde los mapuches reclamaban las tierras de sus antepasados. A
fin de evitar enfrentamientos violentos, el Presidente Allende des
tac a Chonchol, su Ministro de Agricultura, para dirigir personal
mente el proceso de reforma agraria y hacer funcionar los Consejos
Campesinos y fue as com o se instal el Ministerio de Agricultura
15 7
 por varios meses en T e m u co .120
Pero la presin campesina continuara durante todo el ao 1971
y 1 9 7 2 . Desde luego, la formacin de sindicatos continu y el
nmero de afiliados en 1971 creci en 8 3 / o sobre el ao anterior,
llegando a 2 5 3 .5 3 1 ese ao, y se lleg a los 2 3 4 mil en 1972
(Barrera, 1973). En 1972 y 1973 los campesinos miembros de
nuevos asentamientos prefirieron incorporarse a cooperativas,
en vez de sindicatos, por lo que el nmero de sindicalizados por
ao es menor. Las confederaciones de sindicatos experimentan
nuevas disgregaciones cuando la Confederacin Triunfo Campesino
pierde a la mitad de sus afiliados que pasan a formar ahora, como
ya se dijo, la Unidad Obrero-Campesino, que sigue las orientacio
nes de la Unidad Popular. A s en 19 71 la distribucin de los afilia
dos fue de 4 6 /o con la Ranquil, 21 / o con Triunfo Campesino,
1 6 /o con Libertad, 1 5 /o con Unidad Obrero-Campesino, 9 /o
con Provincias Agrarias Unidas, y l / o con Sargento Candelaria. A
partir de 1971 las federaciones Ranquil y Unidad Obrero Campesi
no apoyan al gobierno de la Unidad Popular, controlando entre
ambas el 6 2 /o del total; mientras por otro lado la Triunfo Campe
sino y Provincias Agrarias Unidas se oponan al Gobierno (Barrera,
1 9 7 3 ).
Frente a la disgregacin de las federaciones sindicales y su politi
zacin, el Gobierno de Allende decidi la formacin de Consejos
Campesinos, cuyo objetivo era llevar a la prctica los objetivos de
la Unidad Popular. Pero ahora dentro de estos Consejos surgen dis
crepancias entre las posiciones socialistas, comunistas y del MIR.
El debate se intensifica entre las corrientes y finalmente la Comi
sin Agraria de la Unidad Popular llega al acuerdo de considerar
los Consejos Campesinos com o organismos de convergencia de
todos los sectores campesinos de cada comuna para su participa
cin en el diseo y ejecucin de la poltica agraria. La meta para
1971 fue la formacin de los Consejos Comunales campesinos en
todo el pas y la expropiacin de 1 .0 0 0 latifundios. Ambas metas
son cumplidas en diverso grado; se formaron muchos consejos y
se expropiaron 1 .3 7 4 predios en ese ao con una superficie de
2 .0 2 7 .0 0 0 hectreas.

120 El autor de este libro, visit la zon a ju n to co n C h on ch ol y Vladim iro Arellano,

director del Presupuesto, con vistas a facilitar los trabajos de planeamiento y de
asignar los recursos necesarios. T uvo la oportunidad de participar en reuniones de
los Consejos Campesinos en varios lugares de la provincia de Cauti'n y puede testi
m oniar el amplio grado de participacin campesina que se vena logrando.
158
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

La lucha social por la tierra se intensifica. Los organismos pa

tronales comienzan a organizar la defensa de sus intereses. Se m o
viliza la Sociedad Nacional de Agricultura, SN A , la Confederacin
de Sindicatos de Empleadores Agrcolas C E A ; y el Consorcio de la
Agricultura del Sur CAS. Luego de intentar ablandar a Allende, y
lograr excepciones donde fuera posible, y ante la irreductible po
sicin del Presidente los patrones comienzan a defender y atacar,
en definitiva a asumir posiciones cada vez ms beligerantes, llegn
dose en algunos casos a la importacin de armas. Su tctica fue
ofrecer apoyo a los pequeos y medianos agricultores, en la
supuesta defensa de sus tierras, y al final logr amedrentarlos y p o
nerlos en contra del Gobierno. *
En este sentido, nada ayuda la posicin de ciertos sectores de
campesinos, empujados por facciones de ultra izquierda que pre
sionan a los campesinos a hacer tomas de fundos o iniciar huelgas.
Fue as com o en 1971 el nmero de huelgas lleg a 1.758 (Barrera,
1 9 7 3 ), contra 1 .5 8 0 en 1 9 7 0. Del total de huelgas en 1971 un
5 7 /o plantearon reivindicaciones econmicas, y un 3 8 /o fueron
de solidaridad; slo un 3 /o fue por tierras. Al mismo tiempo,
aumentaron en 1971 las tomas de fundos llegando a 1.278 contra
4 5 0 el ao anterior. Un 3 7 /o de las tomas fue por demanda de
tierras (contra un 2 9 /o en 1 9 7 0 ) lo que viene a significar que el
medio de hacer huelgas para pedir tierras fue orientado ahora alas
tomas directas. Sin embargo, el 4 2 /o de las tomas fue por motivo
de reivindicaciones econmicas, mientras un 1 2 / o fueron tomas
de solidaridad.
El nmero de tomas de fundos, al margen de la ley de reforma
agraria, fue de 1 .2 7 8 en total, cifra que comparada con la cifra
total de propiedades agrcolas en Chile era de un porcentaje insig
nificante en 1 9 7 1 ; lo que sin embargo, sirvi a la oposicin pol
tica para lanzar una campaa de temor contra los medianos y pe
queos agricultores. En esta campaa participaron por igual
representantes del Partido Nacional, la Democracia Cristiana y
Patria y Libertad.121

121 En febrero de 1971, el senador demcratacristiano NaTciso Irureta pronunci un

discurso en el Senado, llamando la atencin sobre el problem a de las tom as. Ms
tarde, el 16 de febrero de 197 2 , el senador Papic p or la D em ocracia Cristiana agreg
bajo la actual Adm inistracin se estn tom ando predios co n una superficie nfima,
perjudicando p or consiguiente a pequeos propietarios y cam pesinos .
159
 El Presidente Allende y su Ministro de Agricultura se pronuncia
ron pblicamente com o adversos a las tomas: somos contrarios a
un proceso que supere las vas legales establecidas122 . El proceso
de expropiaciones, conforme a la ley contina. A s en el ao 1972
se intensifica la expropiacin de fundos y llega a un total de 2.189
predios ms con 3 .0 1 3 .0 0 0 hectreas. Pese a la obstruccin de la
ultra-izquierda y a la subversin patronal el Presidente Allende
contina con el Ministro de Agricultura y el mecanismo de la
C O R A el cumplimiento de su promesa de terminar con el latifun
dio. En dos aos (1 9 7 1 -1 9 7 2 ) se haban expropiado 3 .5 6 3 latifun
dios. Se ha creado, as, una nueva rea a la agricultura chilena, el
sector reformado.
Dentro de este sector se constituyen varias formas organizativas:
Las cooperativas de reforma agraria y los asentamientos esta
blecidos por el gobierno anterior;
Los Centros de Reform a Agraria. Los C E R A duraran cinco
aos para evitar los problemas de los asentamientos; y
Los Centros de Produccin, CEPROS; integrados por tierras
de propiedad estatal para desarrollar produccin intensiva en capi
tal y tecnologa; por ejemplo, estancias ganaderas en Magallanes.
Hacia mediados de 197 3 se haban formado 2 9 6 CERAS y 76
CEPROS, comprendiendo un total de 5 0 .0 0 0 familias (Banco
Mundial, 1 9 8 0 ).
Hacia fines de 1 9 7 2 ya se haba puesto fin al poder tradicional
del latifundio en Chile.
El sector patronal, debidamente articulado a los sectores empre
sariales de la industria y el comercio, contando con generoso apo
y o econm ico externo, com enz una fuerte resistencia al proceso
de reforma agraria. Cre unos llamados Tribunales Agrarios en
tod o el pas. En Cautn organizan un sistema de defensa propio
en contra de las agresiones ilegales (El Mercurio 8 de noviembre
de 1 9 7 1 ). Se transforma el significado de elecciones complemen
tarias en O Higgins y Colchagua en verdaderos referendums sobre la
reforma agraria. Se organizan las re-tomas de predios por parte
de los patrones, y el Poder Judicial slo interviene para castigara
los campesinos involucrados en hechos de fuerza, sin sancionar la
violencia patronal. Se agudizan los conflictos entre los campesinos
y patrones y el Poder Judicial muestra cada vez ms su apoyo al*1 0
6

122 La N acin de 10 de noviem bre de 1971, y El Siglo de 21 de noviem bre de 1971.

160
 C A P IT U L O I II/ L a s R e f o r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 - 1 9 7 3

sector patronal123 . Los patrones a ser expropiados que antes entre

garon voluntariamente sus tierras excedentes, ahora no actuaban
por la buena buscando un arreglo con la C O R A , sino que procu
raban entrabar los estudios tcnicos y los procedimientos adminis
trativos. La creacin de tribunales agrarios dio lugar a una guerra
jurdica entre los funcionarios de CORA y los propietarios (Barre
ra, 1 9 7 3 ).
Pese al ambiente de creciente enfrentamiento,* ms el sabotaje a
la agricultura que significaron los paros'de transporte de octubre
de 19 72 y de julio-septiembre de 1973, el acaparamiento y el per
manente hostigamiento legal e ilegal, el proceso de reforma agraria
continu en 1 9 7 3, completndose la expropiacin de 8 3 6 predios
ms con un total de 8 3 3 .0 0 0 hectreas.
A fin de apreciar el proceso de expropiaciones se presenta el
Cuadro 5.

CU AD Rp 5

Nmero de rea
predios (miles de hectreas)

Gobierno de Frei
1 9 6 5 -1 9 7 0 1.400 3.557

Gobierno de Allende 4.409 6.409

1971 1.374 2.027
1972 2.189 3.013
1973 836 833

Total 1965-1973 5.809 9.966

Fuente: B anco Mundial Chile an e co n o m y in transition , o b . ct. pag. 90.

Puede verse que Allende realiz la expropiacin del 7 6 /o de los

predios expropiados en el proceso con el 6 4 /o del rea cultivada.
Es decir, el Gobierno de Allende debi realizar el m ayor esfuerzo
por terminar con el latifundio.

123 Barrera relata el caso de un ju ez que orden detener a campesinos que ocu paron el
fu n do Millahuin en Melipilla a pretexto de im pedir que los propietarios procedieran
a sacar a balazos a los ocupantes . Es decir la tom a era un delito p ero portar armas
p o r parte de los patrones y amenazar a los campesinos no era un delito.
161
 Evaluacin

Hacia 1 9 7 3 , se haban expropiado en Chile cerca de 10 millones

de hectreas, casida mitad de la tierra agrcola chilena total. Cerca
del 6 0 /o de las tierras regadas frieron expropiadas. Las mejores
tierras del pax's fueron tambin objeto de reforma agraria y sus pro
pietarios quedaron con una reserva equivalente a las 80 hectreas
de riego bsico, siendo indemnizadas las tierras excedentes expro
piadas a travs de bonos de la reforma agraria. Las tierras expropia
das deberan pasar gradualmente a los campesinos y a trabajadores
agrcolas sin tierra.
Este proceso fue realizado dentro de la Constitucin, la ley y la
tradicin democrtica. Elecciones complementarias de diputados y
senadores fueron realizadas en provincias agrarias; elecciones gene
rales de regidores municipales (1 9 7 1 ) y de parlamentarios (1973)
fueron realizadas. La oposicin patronal cont con un sistema
poltico abierto, amplios medios de comunicacin, el apoyo de la
mayora en el Congreso Nacional, y el abierto apoyo del Poder
Judicial.
Este proceso ha sido calificado com o catico y violento por las
fuerzas patronales. Un observador menos emocional, y colocado
dentro de la corriente conservadora com o es el Banco Mundial ha
dicho: An en sus momentos ms turbulentos, la reforma fue rea
lizada con admirable poca violencia y destruccin de propiedad
(Banco Mundial, 1 9 8 0 ). Efectivamente, en Chile la reforma agraria
y el fin del latifundio, realizados en democracia, no cost la sangre
de otras experiencias similares com o las de M xico, Cuba, Bolivia
y Nicaragua. En trminos de la produccin agraria, cabe sealar
que no hubo una baja generalizada ni profunda. En 1971 aument
en 6 .7 /o en 1972 baj en 4 .1 / o y en 1973 baj en 1 4 .6 /o . Ya
antes,, en 196 9 la produccin haba bajado en 1 0 /o . Por consi
guiente, la reforma agraria no produjo violencia extendida, ni da
substancialmente el nivel de produccin. La historia reconocer
estos hechos y registrar esos aos com o los del fin del latifundio y
el poder feudal en Chile.
Veinte aos despus de dictada la ley de reforma agraria, en
julio de 1 9 8 7 , se hicieron diversas evaluaciones del proceso que a
la postre, con todos sus defectos, permiti eliminar el latifundio.
Los sectores patronales expropiados criticaron el proceso, los cam
pesinos analizaron el saldo positivo. Dentro de los juicios emitidos
vale la pena recoger las observaciones del obispo de Punta Arenas,
Monseor Toms Gonzlez, quien declar a El Mercurio con fecha
162
29 de noviembre de 1987 que: Para algunos, la R eform a Agraria
es una palabra m uy fea. El proceso sin duda tuvo defectos, pero
acabo de visitar dos cooperativas agrarias en la zona, donde los
campesinos tienen excelentes casas. Tienen 60 mil ovejas que son
de ellos. A ll han educado a sus hijos en forma extraordinaria. Son
personas. Se han organizado ellos mismos. Se han dado sus leyes.
Eligen a sus autoridades. Entonces, uno dice: esto es posible; esto
es dignificar ai campesino; no es volver al inquilinaje, donde se les
daba un pedazo de tierra que tenan que venderla porque no
saban qu hacer con ella . A q u en la zona hay seis cooperativas
campesinas ejemplares. O sea, la Reforma Agraria es buena, pero
hay que corregirla.
Gomo puede verse, la reforma agraria cambi y en profundidad, la
vida de muchos chilenos, y constituye a nuestro juicio, el cambio
social ms importante ocurrido en el Chile del Siglo X X , abriendp
el camino hacia un desarrollo superior hacia adelante.

1 0 . Visin de conjunto.

El proceso de formacin del rea de propiedad social se hizo,

com o se ha descrito en las secciones anteriores, en forma gradual,
comenzando con la aplicacin de los criterios establecidos en el
Programa Bsico de la Unidad Popular y a travs d lo s siguientes
instrumentos legales: Reforma Constitucional, en el caso de las
empresas de la Gran Minera del Cobre; la ley, en el caso de la re
forma agraria; la negociacin para la compra de acciones, en el
caso de los bancos, el hierro y otros; la expropiacin, segn el
DL 520.
A travs de estos instrumentos se incorpor el rea de propiedad
social un conjunto de empresas, que se sumaron a las que tradicio
nalmente eran estables.
Cabe sealar que existi un grupo de empresas que, pertene
ciendo al rea iprivada, estuvo controlada directamente por el Esta
do. En virtud de ellas para asegurar el abastecimiento y control de
la produccin y del empleo, o para solucionar conflictos laborales
o de otra ndole. Estas empresas fueron las requisadas e interveni
das. Estas, junto con las del rea de propiedad social y m ixta for
maban el rea controlada de produccin de la econom a, que agru
paba a todas las empresas en las que el Estado de una u otra forma
tena la tuicin de la gestin directiva de ella.
En el rea de propiedad social se incluan todas las empresas p
blicas en las que el Estado tena la propiedad total del capital, o un
163
 valor muy cercano, superior al 9 9 /o . Adems de las empresas p
blicas tradicionales, se agrupaban todas las que se haban expropia
do o incorporado por compra de acciones.
Las empresas mixtas, en las que el Estado sin ser el dueo
absoluto tena una participacin mayoritaria en el capital, supe
rior al 5 0 /o fueron controladas por el Estado. En estas empresas
exista un claro poder de decisin por parte del Estado en su ges
tin. La posesin del capital por parte del Estado poda ser direc
ta, o a travs de otras instituciones o empresas pblicas.
Las empresas mixtas en las que el Estado tena una participa
cin minoritaria inferior al 5 0 / o se asimilaba al rea privada,
ya que el Estado no tena tuicin en la direccin. Sin embargo,
hay que aclarar que esta situacin poda no ser definitiva si se
cambiaba la composicin del capital.
ODEPLAN prepar una lista de las empresas que al 20 de marzo
de 1972 integraban el rea social y m ixta124.
Con respecto a las 90 empresas, ya mencionadas, cabe sealar
que un estudio de O D EPLAN demostr que las 10 principales
accionistas controlaban el 6 3 /o del capital de las empresas, cons
tituyendo ellos slo el 0 ,5 /o del total de accionistas. Por su parte,
el capital extranjero controlaba el 3 2 /o del total del capital de
dichas empresas, com o puede verse, exista un altsimo grado de
concentracin del capital en pocas personas. En parte, la dificultad
del gobierno de Allende por comprar acciones de estas empresas, e
incorporarlas al rea social, estuvo en la negativa de este grupo de
diez principales accionistas para venderlas. Asimism o, por tratarse
de empresas tecnificadas, el empleo no era m uy abundante, unos
7 0 .0 0 0 trabajadores, pero su significacin en la produccin indus
trial era de un 1 8 /o y en el comercio un 9 / o . 12S
Como puede deducirse de lo anterior, fue un reducido grupo de
10 principales accionistas, que controlaban el 6 3 /o del capital de
estas 91 empresas, el que impidi que al menos un 5 0 /o de dichas
empresas no pudieran ser vendidas a C O R FO , y se transformaron
en el baluarte de resistencia al proceso de la va chilena , contan
do con el apoyo de la Sociedad de Fomento Fabril, cuyo presiden
te Orlando Sainz pas a constituirse, segn su propia confesin,

124 Trabajo preparado p or L uca Iazana y Adriana Reyes titulado Estructura actual
del Area de propiedad social . R evista N ueva E c o n o m a N 2 , Santiago enero-abril,
1972
125 V er O D EPLAN A lgunos antecedentes sobre las 91 empresas que sern estatizadas.
Revista Nueva E con om a N 2, o b . cit. 19 72.
164
 C A P IT U L O III/ L a s R e f o r m a s E s t r u c t u r a l e s . 9 / -1 V / 3

en un activo promotor y financiador del proceso de desestabili

zacin y del pronunciamiento militar.
La resistencia para la conformacin definitiva del rea de pro
piedad social, se inici desde temprano. El 15 de octubre de 1971
los senadores Fuenteaiba y Hamilton presentaron un proyecto de
reforma constitucional que defina las tres reas de propiedad
social, mixta y privada. El proyecto incluia la nocin de empresas
de trabajadores en que la propiedad y direccin de la empresa
quedabe en manos de sus obreros y empleados. Tambin sealaba
que el paso al rea social de cada empresa debera ser efectuado
por ley. El Partido Nacional no vacil en apoyar el proyecto D e
mcrata Cristiano aceptando el liderazgo y asegurando la consoli
dacin del Frente Unido. (Barrera, 1973)
Con la presentacin de este proyecto, se plante una crisis insti
tucional que se encaminaba a un enfrentamiento entre el Ejecutivo
y el Congreso, con la oposicin llamando a fortalecer el Congreso.
La Democracia Cristiana abandona su estrategia de negociacin
participacin y ahora com o lder de la oposicin entre la etapa
del co-poder (controlando el Congreso), y tratando de neutralizar
el Ejecutivo. En general, el Poder Legislativo se hace ms activo y
agresivo en el marco del co-poder. Las nuevas iniciativas de proyec
tos de leyes tales com o la extensin del perodo en el cual los par
lamentarios tienen iniciativa legislativa el aumento del nmero de
altos funcionarios pblicos que requieren la aprobacin del Senado
para un nombramiento, con el aumento de funcioniarios de gobier
no susceptibles de ser sometidos a juicio poltico por el Congreso;
son todas proposiciones que se incluyen en esa lnea de accin.
(Barrera, 1973)
El ao 1972 presenta a la Democracia Cristiana en una .piara po
sicin de enfrentamiento al Gobierno. Y a a fines de 1 9 7 1, el
senador Renn Fuenteaiba haba anunciado en una concentracin
realizada en el Estadio Nacional, el acuerdo de su Partido para
acusar constitucionalmente a Jos Toh, Ministro del Interior. Si
bien el acuerdo dentro de la Democracia Cristiana no fue unnime,
sino apenas logrado por una mayora relativa de 2 votos de su
.Consejo, la D .C . actu com o un solo bloque sealando su Presi
dente esta ser la acusacin con mayor respaldo de las bases par
tidarias que jams se haya presentado . (Barrera, 19 7 3)
Com o dice Barrera, la decisin de la DC de acusar a Toh fue
ms all que el poner en tela de juicio a un determinado Ministro
de Estado por ciertas responsabilidades que le pueden cobrar en
algunos acontecimientos com o formalmente pudiera desprenderse
165
 del libelo acusatorio (exitencia de'grupos armados ilegales, infrac
cin a la garanta constitucional del derecho de reunin, infraccin
de disposiciones constitucionales y legales en relacin a los medios
de comunicacin atropellos a las juntas de vecinos, detenciones
rbitrarias, y otros procedimientos ilegales). Tal com o lo expresara
el Presidente del Partido La acusacin formulada por nuestro Par
tido no es en torno a la persona del Ministro Toh, por la cual
sentimos simpatas. La acusacin es en contra del G obierno... , es
decir, el enjuiciamiento es al Gobierno de la Unidad Popular en su
conjunto y a su poltica. Fue, pues, la primera obstruccin seria de
la oposicin y en especial de la DC (dado que con su concurso se
reuna la mayora en el Congreso), a la gestin de la Unidad Popu
lar.
El 19 de febrero de 1 9 7 2, el Congreso Pleno aprob el proyecto
de Reforma Constitucional presentado por los senadores demcra
tas cristianos Hamilton y Fuentealba el 14 de octubre de 1971,
sobre las reas de la economa. Com o este proyecto constitua un
elemento central en torno ai cual podra develarse el comporta
miento poltico de la oposicin, y constitua el centro del conflic
to institucional del aparato poltico, conviene analizar sus elemen
tos componentes. El elemento clave en la pz-imera formulacin del
proyecto lo constitua de la delimitacin de las tres reas de la
economa: ...La Ley determinar los medios o bienes de produc
cin que se podrn incorporar al rea social de la econom a y de
las cuales ser dueo exclusivo el Estado, com o representante de la
Comunidad Nacional, y los que formarn parte del rea mixta que
pertenecern en conjunto al Estado y particulares. Los dems in
tegrarn el rea privada, de dominio de los particulares...
Esta definicin era muy semejante al proyecto que enviara el
Ejecutivo el 20 de octubre de 19 71. El mismo estableca la exis
tencia de tres reas de propiedad: social, mixta y privada. Se defi
na al rea social com o perteneciente a la sociedad en su conjunto,
teniendo com o titular al Estado, quien responda de la Administra
cin en un rgimen de participacin de los trabajadores. Las em
presas mixtas pertenecan conjuntamente al Estado y particulares,
con participacin de los trabajadores en caso que el Estado tuviera
mayora en la Administracin. El resto de las empresas constitua
el rea privada a la que el Estado garantizaba condiciones adecua
das para el desarrollo de su actividad. Como puede verse, en lo que
hace a la delimitacin de reas, ambos proyectos son semejantes.
La diferencia radical entre ambos lo constitua el hecho que el
proyecto DC estableca que slo mediante una ley, y para cada
166
 CAPITU LO 111/ L a s R e jo rn ia s a struu tu/uu. x> , , ...

caso, resultaba viable el traspaso de una empresa al rea social o

mixta. El mensaje del Ejecutivo especificaba que formaran parte
del rea de propiedad social las empresas que operaban en activi
dades de importancia preeminente para la vida econmica del pas.
Tambin estableca que no podran incorporarse al rea social las
empresas existentes al 31 de diciembre de 1969 cuyo patrimonio
haya sido inferior a 14 millones de E de esa fecha. Facultaba a la
vez al Presidente de la Repblica para que nacionalice l todo o
parte de aquellas empresas de acuerdo a las condiciones descritas.
(Barrera, 1 9 7 3 ).
En l proyecto DG resultaba evidente el cercenamiento de las
facultades del Ejecutivo. El hecho que fuera necesario remitirse al
parlamento, dominado por la oposicin, para poder estatizar cual
quier empresa, daba la pauta del endurecimiento de la derecha.
Una vez ms se confirmaba la tctica que vena desarrollando la
derecha de intentar co-gobernar, a partir de aumentar las atribucio
nes del Congreso en materias tan fundamentales como el de sancio
nar el proceso de socializacin de la economa, piedra angular del
programa de la Unidad Popular. (Barrera, 1973) Gomo dato
interesante puede sealarse que an contando con el apoyo de la
oposicin para traspasar empresas al rea social, por la propia din
mica del procedimiento parlamentario y suponiendo condiciones
ptimas no podran nacionalizarse ms de ocho empresas por ao,
dems est decir lo que esto significa teniendo en cuenta que el
gobierno intentara expropiar 91. En una indicacin al proyecto
original el 27 de octubre de 1972 los senadores Hamilton y Fuen-
tealba reformulan la delimitacin de reas de la econom a en los
siguientes trminos: La Ley determinar qu empresas, bienes o
medios de produccin, distribucin y crdito pertenecern al rea
estatal, social, mixta o privada de la econom a...
A q u aparece una distincin entre un rea estatal y otra social,
...se entiende de por rea social aquella en que el uso y goce de
las empresas, bienes o medios indicados pertenecen a los trabajado
res, los que tendrn la administracin y se harn dueos de las uti
lidades, sin perjuicio del pago de intereses o renta del capital...
Las motivaciones de esta modificacin resultaban evidentes: por
una parte, se intenta otorgar un matriz populista al proyecto, con
el objetivo de captar ideolgicamente a sectores del proletariado,
este objetivo se evidenci con claridad en la campaa DC para las
elecciones de la CUT. Por otra parte no discute lo fundamental de
las concepciones tradicionales; el derecho de propiedad: ...- sin
perjuicio del pago del inters o renta del capital .
167
 Otras partes importantes del proyecto de los senadores Hamil-
ton y Fuentealba dicen relacin con modificaciones al decreto 520
de 1 9 3 2, qne en la prctica lo anulaban, con otras limitaciones a
la leyes que facultan al gobierno para requisar e intervenir empre
sas, fijando un plazo mximo de 180 das para estos efectos. Otro
punto importante es el que declaraba nulos los actos o convenios
que ejecute o celebre el Estado y sus organismos que estn bajo su
control o dependencia, a contar del 14 de octubre de 1 9 7 1 , para
adquirir acciones o derechos que signifiquen estatizar o nacionali
zar empresas.
Luego de numerosos trmites formales y de largas discusiones,
el proyecto sufri algunas modificaciones respecto de su formula
cin original, y fue aprobado por el Congreso Pleno el 19 de fe
brero de 1 9 7 2. Lo sustancial de su contenido es lo siguiente:

La ley determinar las empresas de produccin de bienes o servicios

que integrarn las reas sociales y mixta de la econom a.

Se entiende por rea social, aquella en que el dom inio de las empresas
productoras de bienes y servicios, pertenece a la socjedaa en su conjun
to y cu yo titular es el Estado o los organismos o entidades que de l
dependen. t

Se entiende por rea mixta, aquella en que el dom inio pertenece en

comn al Estado o a los organismos o entidades que de l dependen y a
los particulares.

El rea privada estar formada por las empresas productoras de bienes

y servicios n o incluidos por la ley en alguna de las dos reas anteriores.

Los trabajadores tendrn derecho a participar en la forma en que la ley

determine en la administracin de las empresas de bienes y servicios de
las reas social, mixta y privada.

La ley establecer, adems, las empresas cuya administracin corres

ponder ntegramente a los trabajadores que laboren en ellas en forma
permanente, cualquiera que sea el rea que integren dichas empresas en
funcin de quienes sean sus propietarios, caso en el cual los trabajadores
tendrn el uso y goce de los bienes respectivos y participarn de las uti
lidades que resulten de su gestin.

Otras disposiciones del proyecto establecen cules son las activi

dades reservadas al Estado y garantizan a los medianos y pequeos
productores la inespropiabilidad de sus empresas. Por ltimo, el
Congreso Pleno, a travs de la mayora opositora que lo controla,
aprob tambin las modificaciones transitorias que contena el
168
 C A P IT U L III/ L a s R e f o r m a s L s t r c t i i f a i e s . j. y / u - j y / j

proyecto original que prcticamente anulaba el decreto 520 sobre

expropiaciones, las limitaciones a las leyes que autorizan requisi
ciones o intervenciones y la anulacin de todas las estatizaciones
efectuadas despus del 14 de octubre de 1971.
Com o lo relata Barrera, la formulacin del articulo referido a la
delimitacin de las tres reas de la economa result de una tran
saccin entre la postura de la DC en cuanto a distinguir el rea
social de la estatal, y la postura de la UP que se mantuvo firme en
cuanto a defender la tesis de que era el Estado quien regulaba el
rea social y la marcha de la economa en-su conjunto. Sin embar
go, la D C logr imponer su concepcin sobre las empresas de tra
bajadores, la qu es claramente expuesta en un folleto que edit a
fines de abril de 1 9 7 2. Los sustantivo de ella consista, en jugar
con la identificacin sistemtica de lo que denominan empresa
liberal y empresa estatista .
Si bien buena parte de la discusin gir en torno de la empresa de
trabajadores, lo decisivo en el proyecto es, como se puede ver cla
ramente, quitarle atribuciones al ejecutivo para impedirle el desa
rrollo de su programa. A s es como se insiste en la necesidad de
que las medidas y formas de socializacin de la economa sean per
manentemente reguladas por leyes, en cada oportunidad, com o
as tambin en otras disposiciones destinadas a anular y limitar las
acciones del gobierno de la Unidad Popular.
El Presidente Allende en conferencia de prensa del 21 de febre
ro de 1 9 7 2 , seal lo siguiente con respecto al proyecto aprobado:

I o . ...Propondr al congreso... la supresin o sustitucin dlas disposi

ciones del proyecto que entraen un desconocim iento de las atribucio
nes del ejecutivo...

2o . ...Los quorums exigidos para los vetos... son los mismos que para
todos los proyectos de ley... es decir, los dos tercios de la Cmara y del
Senado.

3 o . ...si el congreso desconoce estas normas recurrir alTribunal Cons

titucional...

Ms adelante sealaba ...Para nosotros el problema no es eludir

el plebiscito... el problema es defender las prerrogativas que tiene
el Ejecutivo. (Barrera, 1973)
A pesar de haberse postergado el envo de los vetos, el tiempo
ganado no sirvi para llegar a un acuerdo con la D C, en definitiva,
el resultado fue que el ejecutivo envi los vetos al congreso el 11
de abril de 1972, y la salida del PIR del Gobierno, el 6 de abril.
169
 El 11 de abril el E je c u tiv o en v a las o b servacion es al p ro y e c to
de R e fo r m a C o n stitu c io n a l. E l c o n te n id o de ellas, en lo fu n d a m en
tal, se refera a los siguientes asp ecto s:
1) Rechazo a la disposicin que slo en virtud de una ley puede
existir transferencia de empresas de un rea a otra.
2) N o aceptacin en general de la entrega a los trabajadores de la
administracin y participacin en las utilidades de las empre
sas, pero si de permitirlo en ciertos casos y en cualquier rea
segn determinacin de una ley.
3) Ampliacin de las actividades econmicas reservadas al Esta
do (telfonos, bancos y cemento).
4) Rechazo a las limitaciones a la aplicacin del decreto 5 2 0 .
5) Rechazo a la indicacin que declara nulas las estatizaciones
posteriores al 14 de octubre de 1 9 7 1.
6) Por la va de las observaciones aditivas exige facultades para
el Presidente de la Repblica para nacionalizar el conjunto de
91 empresas anunciadas en relacin a la forma de pago de las
indemnizaciones correspondientes.
Los vetos del Ejecutivo, fueron atacados por la oposicin. El se
nador Hamilton declar a la prensa: ... A mi juicio las observacio
nes sobrepasan las facultades del Presidente de la Repblica y por
lo tanto son inconstitucionales. Las dems, que estando formal
mente en derecho, son inadecuadas y debern ser rechazados
porque pretenden destruir las ideas esenciales del p roy ecto... (Ba
rrera, 1973)
El 12 de abril la oposicin realiza una gran concentracin que
tiene por nico orador al Presidente del Senado, al senador Alwyn.
Una semana despus las fuerzas de la Unidad Popular responden
tambin con una gran movilizacin de masas encabezadas por el
Presidente Allende, en esta forma quedaba perfectamente simboli
zado el conflicto del Poderes existente. Ejecutivo versus Legislati
vo. En la concentracin de la Unidad Popular, el Presidente Allen
de seala la disposicin del Gobierno de concurrir a una consulta
plebiscitaria pero sobre un conjunto de cuestiones fundamentales,
a realizarse el prximo ao.
El proyecto Hamilton-Fuentealba tena varios vicios constitu
cionales. El jurista, Eduardo Novoa resume as su opinin al res
pecto:

Es de inters sealar que durante la tramitacin del proyecto de refor

ma constitucional sobre las tres reas de la econom a que presentan en
octubre de 1971 los senadores demcrata-cristianos Hamilton y Fuente-
170
 C A P IT U L O II I / L a s R e f o r m a s E s tru ctu r a les . 1 9 7 0 -1 9 7 3

alba, se aprueba el 19 de febrero de 1972 por el Congreso Pleno, por

103 votos de la oposicin parlamentaria contra 38 de las fuerzas de iz
quierda, un precepto que declara nulos y sin valor alguno los actos o
convenios ejecutados o celebrados por el Estado, los organismos o enti
dades que lo integran, que estn bajo su control o que de l dependan,
a contrar del 14 de octubre de 1971 (fecha de la presentacin al Senado
del proyecto) para adquirir acciones o derechos de o en personas jurdi
cas de derecho privado con el fin de nacionalizar o estatificar empresas
productoras de bienes o servicios, que no hubieren sido expresamente
autorizadas por ley. Una de las finalidades de este precepto es dejar sin
efecto la compra de acciones bancarias. Lo que olvidaron sus p.roponen-
tes, celosos defensores de los principios jurdicos tradicionales, es que
conform e a stos la ley debe respetar los efectos de los actos y contra
tos que se conform aron a las exigencias de las leyes vigentes al tiempo
de su otorgamiento o celebracin y que no pueden crearse, a posteriori,
vicios de nulidad que entonces no existan. El texto del precepto pro
yectado exterioriza, adems, la notoria y fuerte sospecha de sus prop o
nentes y sancionadores de que tales actos y contratos fueron cabalmen
te vlidos, puesto que de tenerlos por viciados habran preferido estarse
a las decisiones de los tribunales que en ese mom ento estaban pendien
tes. (Novoa, 1978)

Conviene resumir aqu, la opinin de destacados juristas y

profesores universitarios de derecho, sobre el proceso de forma
cin del rea de propiedad social y las formas de actuar de la
m ayora del Congreso Nacional, del Poder Judicial, de la Contralo-
ra General, del Consejo de Defensa del Estado, y del Tribunal
Constitucional.
Segn Enrique Silva Cimma, ex-Contralor Genera! de la Rep
blica y el Presidente del Tribunal Constitucional y profesor de de
recho administrativo en la Universidad de Chile:

Al Ejecutivo le asista (segn cita de Novoa) la razn en la mayor parte

de las disputas producidas con la mayora parlamentaria (pp. 64 a 69);
que la mayora del Congreso no trepid en violar las normas jurdicas
que enmarcaban sus atribuciones y en vulnerar principios fundamenta
les de derecho para alcanzar irresponsablemente su propsito de obs
truccin al gobierno legtim o (pp. 120, 176, 178, 179, 180, 189 y 193);
que el Poder Judicial se entrometi abiertamente en campos reservados
a las atribuciones exclusivas del Poder Ejecutivo, con quebrantamiento
manifiesto de la constitucin y de las leyes y con flagrante abuso de
poder (pp. 169, 170, 171, 172 y 173), y que el contralor General de la
Repblica tambin descendi a la lisa poltica, excediendo en forma
inslita y burda sus atribuciones legales, en afn de impedir las medidas
administrativas que en uso de sus facultades dispona el Ejecutivo (pp.
169, 172, 173, 200, 201 y 202). El descaro de este ltimo funcionario
lleg a tal grado que en mltiples oportunidades vari de criterio y
alter sus propias conclusiones anteriores para cumplir tal propsito
171
 (pp. 32, 174, 169 y 200). (Novoa, 1978)

Silva concurre tambin, con su ilustrada opinin, a demostrar la legali

dad de muchas de las medidas del Presidente Allende de que hemos
tratado en este trabajo, entre ellas, la adquisicin de acciones bancarias
por CORFO con medio para alcanzar la estatizacin bancaria (pp. 157 y
158) y la requisicin de empresas industriales y comerciales (p . 159).
(Novo'a, 1978) .

uando llega el m om ento de hacer las calificaciones propias de todos

los abusos y excesos de poder en que incurrieron lo rganos del Estado,
que sostuvieron apasionadamente una accin agresiva en contra del go
bierno de la Unidad Popular, Silva Cmma pese a medir sus palabras-
es preciso y claro; corresponden a una posicin antijurdica y sedicio
sa (p. 189) y el Poder Judicial arras la norma jurdica (p. 172).
(Novoa, 1978)
Por su parte, Eduardo Novoa Monreal, ex Presidente del Conse
jo de Defensa del Estado y profesor de Derecho Penal en la Univer
sidad Catlica, opin que

La labor desarrollada por el gobierno de la Unidad Popular para una

transformacin de las estructuras econmicas chilenas constituy un
esfuerzo gigantesco, si se le juzga por los resultados alcanzados y por los
escassimos instrumentos de que se dispona. Fue, precisamente, la sin
ceridad de ese esfuerzo lo que levant la decisin del gobierno nortea
mericano y de los grupos polticos y econm icos afectados de sobrepa
sar cualquier lmite en la oposicin a aquel gobierno. En el hecho el go
bierno popular avanz en el cumplimiento de su programa econm ico
m ucho ms all de lo que habra p odido imaginarse, considerando la
falta de m ayora parlamentaria de apoyo, los estrechos lmites que
conceda el orden jurdico burgus y la notoria escasez de cuadros tc
nicos y administrativos apropiados. (Novoa, 1979)

El gobierno de la Unidad Popular se puso a s mismo un lmite ceid

simo cuando asumi el com prom iso irrestricto de sujetarse exclusiva
mente a los moldes institucionales y a las vas legales para alcanzar el
logro de propsitos que eran de ndole revolucionaria. (Novoa, 1978)

Pero los empresarios necesitan contar con una gran variedad de recur
sos que les permitan escapar a la accin gubernativa; esto ios lleva a
ensayar nuevas triquiuelas legales con nimo de entorpecer las medidas
que se aplican a sus empresas en uso de atribuciones administrativas ex
presas. Con ayuda de funcionarios de la Contralora que les dan con oci
miento de los decretos gubernamentales antes de que sean llevados a
cabo, se presentan ante los tribunales civiles ordinarios anunciando que
van a interponer accin judicial para obtener la devolucin de la empre
sa y demandar p or daos y perjuicios a los funcionarios responsables, y
solicitando que por la va cautelar se decreten medidas precautorias que
impidan continuar el efecto de las resoluciones administrativas. Estas
172
 C A P IT U L O III/ L a s R e fo r m a s E s tr u c tu r a le s . 1 9 7 0 -1 9 7 3

medidas precautorias se hacen consistir en la prohibicin al interventor

de la industria de realizar los actos para los cuales la ley lo faculta, en
forma que quede frustrada su actuacin com o tal, o en la designacin
por el juez de otro interventor adjunto, sin cu yo necesario consenti
miento aqul n o podr actuar. Para que quede perfectamente en claro
que se trata de impedir los efectos de las resoluciones administrativas,
de desconocer al interventor gubernamental el ejercicio de hacer burla
de las atribuciones econmicas del gobierno, se designa muchas veces
com o interventor adjunto al propio gerente de la empresa afectada por
intervencin. Con esto se impide a los interventores gubernativos com
prar materias primas, vender productos, contratar personal, disponer de
los fondos de la empresa para la continuacin normal de las operacio
nes, etc.; esto significa que quedan enteramente imposibilitados para
cumplir su funcin y que la industria queda paralizada. Contra la volun
tad de la ley, que procura que perturbaciones surgidas en la marcha del
sector productivo no perjudiquen la econom a nacional disminuyendo
la produccin, los tribunales chilenos, atentos ante todo a la defensa de
los intereses empresariales y con total olvido de las necesidades nacio
nales (o en algunos casos con clara conciencia de que contribuyen as
a desatar el caos econ m ico propiciado por el gobierno norteameri
cano), ayudan a que la oposicin poltica logre su objetivo de paralizar
la accin del Gobierno Popular. ( Novoa, 1978)

Los Tribunales de Justicia han abandonado su papel de juzgar en dere

cho las controversias temporales surgidas entre los ciudadanos, para uti
lizar su potestad pblica con el fin de impedir el cumplimiento del pro
grama econ m ico de un gobierno legtimo, mediante la conculcacin de
los principios y normas en que esta potestad se funda. P oco antes del
golpe militar los tribunales han dado curso a sesenta medidas precauto
rias de esta clase solicitadas por los empresarios. (Novoa, 1978).

Los denodados esfuerzos del Consejo de Defensa del Estado por ob

tener que se respete la ley y sean dejadas sin efecto dichas medidas se
estrellan contra la firma decisin de los jueces de todos los niveles y,
principalmente de los magistrados superiores, de frustrar las medidas
gubernativas por m edio de un abuso de poder en contra del cual no
existe recurso judicial alguno al cual acudir, desde que colaboran en l
hasta las ms altas jerarquas del Poder Judicial. En esta lucha, sin em
bargo, el consejo de Defensa del Estado va a sealar todos los argumen
tos jurdicos que demuestran la violacin legal en que incurren los tri
bunales y la form a com o stos quebrantan la Constitucin al oponerse
a la accin del Poder Ejecutivo o tratar de esterilizarla, dentro de un
mbito que es de exclusiva competencia de ste. Los razonamientos ms
importantes, apoyados en los artculos 4, 60, 71, 80, y 87 d la Consti
tucin Poltica y artculo 4 del Cdigo Orgnico de Tribunales insisten
en que si la ley entrega a la decisin del Poder Ejecutivo la orden de rea
nudacin de faenas, de designacin de interventor y de requisar indus
trias, atribucin que es conferida a ese Poder para que mediante ella
pueda gobernar al pas y proveer a su mejor administracin, est vedado
a todo otro poder o autoridad interferir en esa clase de resoluciones o
173
 en su cumplimiento, porque de otro m odo invadira competencia que le
est asignada a otro Poder Pblico. Adems, se objeta que a pretexto de
medida asegurativa destinada a permitir la ejecucin de una sentencia
futura que pueda favorecer al demandante, se disponga una medida pre
cautoria que importa dar de antemano toda la razn al empresario,par
ticular que demanda; tambin se expresa que el Poder Judicial pretende
constituirse en un verdadero co-ejecutivo paralelo dentro del gobierno
del pas. (Novoa, 1978)

La imaginacin y fertilidad de recursos de los poderes econm icos pri

vados no descansa y es as com o descubren otra nueva va, tambin con
la colaboracin del Poder Judicial, para inutilizar el ejercicio de las atri
buciones gubernativas: la ingerencia de los tribunales penales en las
industrias intervenidas, con el fin de impedir a los interventores oficiales
el desempeo de sus facultades. El mecanismo empleado es el siguiente;
en los casos en que la intervencin ha sucedido a una paralizacin de
una industria por haber sido ocupada sta por sus trabajadores, el em
presario denuncia a la jnsticia criminal que stos han perpetrado el
delito de usurpacin de inmuebles; el juez comienza la instruccin del
sumario correspondiente y dentro de ias primeras medidas que adopta
est la de clausurar la fbrica e impedir la entrada a ella de toda perso
na, incluso del interventor que designa el gobierno con el fin de que
proceda a la reanudacin de faenas con arreglo a la ley. La medida judi
cial, directamente encaminada a hacer imposible que el Poder Ejecutivo
pueda ejecer sus atribuciones propias se mantendr por tiempo indefi
nido. Si el interventor quiere entrar a la fbrica a desempear sus fun
ciones de tal, ser procesado por los mismos tribunales com o autor de
desacato a la justicia. A s acta un Poder Judicial que ms adelante, en
nimo de legitimar el golpe militar de septiembre de 1973, va a sostener
que el Gobierno Popular desconoca su independencia y sus prerrogati
vas de Poder P blico! (Novoa, 1979)

Para que pueda apreciarse en m ejor forma el cinismo que va envuelto

en estas actuaciones abusivas de los tribunales, conviene agregar que
estos mismos, p o co tiempo antes de que asumiera el Gobierno Popular,
bajo la Presidencia anterior, han decidido en sentencias razonadas que
n o tienen facultad para actuar en casos semejantes. En efecto, en el caso
de la ocupacin de las fbricas Indeimac por sus trabajadores, en el ao
1969, los ejecutivos de esa empresa intentan una querella criminal por
usurpacin de inmuebles. Pues bien, el mismo juez que tres aos
despus va a llevar adelante acciones de esta especie com o un pretexto
para impedir la reanudacin de labores bajo direccin administrativa,
declara que la ocupacin material que los' obreros querellados han
hecho de las fbricas cuya tenencia dice el querellante que detentaba,
nos constituye delito de usurpacin, sino una situacin de h ech o . Este
fallo es confirm ado por la Corte de Apelaciones de Santiago, ante la
cual apelan los ejecutivos. La Corte Suprema expresa su conformidad
con la tesis indicada al resolver el recurso de queja 197-70 que stos
interponen ante ella. Es que son tiempos en que los tribunales, integra
dos por funcionarios conservadores bien seleccionaos por la poderosa
174
 C A f 1 i U LO 111/ L a s R e f o r m a s L stru cu tra les. 1 9 Z O -i y /3

Corte Suprema, no se sienten inquietos por la poltica gubernamental.

(Novoa, 1978)

Desde esa fecha la aplicacin tergiversada de la ley con el fin de apoyar

a los enemigos polticos del gobierno popular, por parte de los tribuna
les y de la Contra!ora, rebas toda medida. Fue entonces cuando, sin
tindose stos secundados por la oposicin poltica coligada y ampara
dos por las seguridades norteamericanas, abandonaron hasta las aparien
cias de una aplicacin imparcial de la ley. De esta poca son las resolu
ciones en las que no se oculta siquiera que estn contradiciendo los
principios que ellos mismos haban proclamado antes, cuando no crean
necesario abanderizarse en la pugna poltica. (Novoa, 1978).

Novoa, luego de su anlisis llega a la conclusin de que el pueblo

chileno debe conocer la responsabilidad capital que cupo a los
miembros del Poder Judicial y de la Contralora en el derrocamien
to del gobierno de la Unidad Popular, tanto para que se restablezca
la justicia histrica, cuanto para que aqulla pueda hacerse efectiva
llegado el m om ento. (Novoa, 19 7 8).
//C o m o se desprende de la exposicin anterior, el gobierno del
Presidente Allende, procur adaptarse a la Constitucin y las leyes
vigentes para conformar el rea de propiedad social. Fue la oposi
cin, actuando desde el Congreso Nacional, los Tribunales de Justi
cia y la Contralora General, las que distorsionaron el rgimen jur
dico. El deseo del gobierno de regularizar situacin de facto y
poner trmino a las controversias generadas fue plasmado en la
preparacin de un proyecto de ley destinado a regular las reas de
la economa. En 197-3 el Presidente Allende con la asistencia del
Ministro del Interior, Carlos Prats, y de Econom a, Orlando Millas,
prepararon un texto que facultaba al Presidente para expropiarlas
empresas nominalmente comprendidas en la lista de 90 empresas,
y de las 32 requisadas o intervenidas no comprendidas inicialmente
entre las 90 y que eran estratgicas para la economa nacional de
acuerdo a la experiencia recogida en el paro de octubre de 19 72.
En los casos de las empresas consideradas para expropiar y cuyo
decreto de requisicin o intervencin hubiera sido rechazado por
la Contralora se establecera una frmula de coadministracin
mientras se tramitaba la le y . Finalmente, las empresas requisadas o
intervenidas que no tuviera el carcter m onoplico o estratgico
seran devueltas a sus propietarios, previo estudio por una com i
sin de casos especiales. Se creara una comisin permanente de
negociacin que centralizara la ejecutoria de la expropiacin de
los intereses de los inversionistas extranjeros y de los propietarios
nacionales. Este proyecto de ley fue enviado al Congreso a comien
175
 zos del ao 1973 y fue denominado el proyecto Prats-Millas ,
proyecto aue nunca fue despachado por el Congreso. (Carlos Prats,
1985).
Las reformas estructurales descritas en este Capitulo y en parti
cular la formacin de las diversas reas de la economa, no tenan
por objeto estatizarlo todo com o lo han repetido algunos comen
taristas conservadores, sino que la creacin de un rea dominante
que permitiera canalizar los excedentes del cobre y de la industria-
bsica hacia objetivos de desarrollo nacional. En esta direccin
trabajaba Pedro Vuskovic, el Ministro Vice-presidente de la Corpo
racin de Fomento de la Produccin, cuando con la colaboracin
del ingeniero Fernando Flores (hoy prestigioso experto en Estados
Unidos en materias computacionales) y del apoyo de la Empresa
de Computacin Nacional ECO M , dirigida por Raimundo Beca,
establecieron un moderno sistema de control computacional en
todas las empresas del rea s-ocial. Este sistema fue ideado por el
prestigioso experto ciberntico britnico Stafford Beer quien
asesoraba a CORFO y consista en una sala de comando ubicada
en Santiago con grandes pantallas donde se representaba grfica
mente, y da a da, lo que ocurra en cada unidad productiva, sus
abastecimientos, produccin, stocks, asistencia de personal, costos,
etc. En el sistema computarizado, trabajaban obreros, gerentes y
ministros intercambiando informaciones. Cada vez ms se raciona
lizaran las decisiones y mejorara la eficiencia de las empresas del
rea social. El pronunciamiento del 11 de septiembre vino a
poner fin a este sistema computacional que muchos expertos
extranjeros han reconocido com o pionero a nivel mundial. El
pronunciamiento ocurri justo cuando se terminaba de equipar
la sala de operaciones , la sala heptagonal donde se presentaba en
forma grfica, con equipos donados por el gobierno sueco las
informaciones sobre la gestin de las empresas. La sala y los equi
pos fueron destruidos.

176
 Captulo I V
L A P O L I T I C A D E R E L A C IO N E S
EXTERIORES
 L A POLITICA D E RELACIO N ES EXTER IO R ES126

1 . El programa bsico de relaciones internacionales

del Gobierno Populan,

-:^E1 Programa bsico del Gobierno de la Unidad Popular dedic

un captulo entero al diseo de su poltica exterior. En efecto, el
programa postulaba que la poltica internacional del Gobierno
popular estara dirigida a: afirmar la plena autonoma poltica y
econmica de Chile. Existiran relaciones con todos los pases del
mundo sobre la base del respeto a la autodeterminacin y a los
intereses del pueblo de Chile; se estableceran vnculos de amistad
y solidaridad con los pueblos independientes o colonizados, en
especial aquellos que estn desarrollando sus luchas de liberacin e

126 Para la e la b o ra ci n d e este C a p itu lo se han con su lta d o las siguientes ob ra s: M en

sajes d el Presidente A llen d e ante el C on greso P le n o , 1 9 7 1 , 1 9 7 2 y 1 9 7 3 . In te rv e n
c i n d el Presidente A lle n d e en el X X V I I P e r o d o de Sesiones de la A s a m b le a G e n e
ral de las N a cion es U nidas (N u eva Y o r k , 4 .1 2 .7 2 ): discurso inaugural d e l P residen te
A llen d e ante la T ercera C o n fe re n cia de las N acion es U nidas sob re el C o m e r c io y
D esa rrollo U N C T A D , San tiago abril de 1 9 7 2 ; in terven cin d e l P residen te de la
R e p b lic a D r. Salvador A llen d e en la S esin Inaugural d el D c im o C u arto P e r o d o
de Sesiones de la C E P A L , Santiago abril de 1 9 7 1 ; in terven cin d el M in istro de R e la
cion es E x teriores, C lo d o m ir o A lm e y d a , en el V igsim o S e x to P e r o d o de S esion es
de la A sa m b lea G eneral de N a cion es U nidas, N ueva Y o r k , o c tu b r e d e 1 9 7 1 ;C l o d o -
. m iro A lm e y d a L a p o lt ic a e x te r io r d el G o b ie r n o de la U n ida d P op u la r en C h ile ,
e n C h ile 1 9 7 0 -7 3 , le c c io n e s d e una exp erien cia , E d itorial T e c n o s , M adrid 1 9 7 7 ;
C lo d o m ir o A lm e y d a L a p o lt ic a in tern a cion a l d el G o b ie r n o de la U n id a d P o p u la r
en J o r g e V e ra , E d ito r , La p o lt ic a e x te r io r chilena d u ran te e l G o b ie r n o d e l P resi
d e n te Salvador A llen d e , 1 9 7 0 -1 9 7 3 , San tiago, 1 9 8 7 ; in terv en cin d e P e d ro V u s k o -
v ic ante el C o n se jo In teram erican o E c o n m ic o -S o c ia l C IE S, W ash in g ton m a rz o
1 9 7 1 ; in terv en cin de G o n z a lo M artner ante la C om isin E sp ecia l de C o o r d in a c i n
L a tin oa m erica n a C E C L A , B u en os Aires sep tiem bre de 1 9 7 1 ; in te r v e n c i n de G o n
za lo M artn er durante el D cim p Q u in to P e r o d o de S esion es de la C E P A L , Q u ito ,
m a rzo de 1 9 7 3 ; D iscu rso d el M inistro de R e la cio n e s E x te r io r e s d e C h ile , O rla n d o
L etelier, en la Cuarta reu n in de M inistros de R elacion es E x teriores de lo s pa ses
m ie m b ro s d el A c u e rd o d e Cartagena, Lim a, agosto de 1 9 7 3 ; y , J o r g e V e ra C astillo,
e d ito r, La P o ltica e x te r io r chilena duran te el G ob iern o d el P r es id e n te Salvad or
A lle n d e , 1 9 7 0 -1 9 7 3 , E d icio n e s IE R IC , Santiago de 19 8 7 .

179
 independencia; se promovera un fuerte sentido latinoamericanista
por medio de una poltica internacional de pueblos antes que de
cancilleras. La defensa decidida de la autodeterminacin de los
pueblos sera impulsada por el nuevo Gobierno com o condicin
bsica de la convivencia internacional, en consecuencia, su poltica
sera vigilante y activa para defender el principio de no interven
cin y para rechazar todo intento de discriminacin, presin,
invasin o bloqueo intentado por los pases imperialistas. Se
reforzaran las relaciones, el intercambio y la amistad con los
pases socialistas . (Programa bsico, 1 9 7 1 ) /
La posicin de defensa activa de la independencia de Chile
implicaba denunciar la O E A , com o un instrumento y agencia del
imperialismo norteamericano y luchar contra toda forma de
panamericanismo implcito en esa organizacin^
El Gobierno Popular tendera a la creacin de un organismo
realmente representativo de ios pases latinoamericanos. Se consi
derara indispensable revisar, denunciar y desahuciar, segn los
casos, los tratados o convenios que signifiquen compromisos que
limiten la soberana y : concretamente los tratados de asistencia
recproca, los pactos de ayuda mutua y otros pactos, que Chile ha
suscrito con los E .E .U .U . (Programa bsico, 1971).
La ayuda fornea y emprstitos condicionados por razones
polticas, o que: impliquen la imposicin de realizar las inver
siones que deriven de esos emprstitos en condiciones que vul
neren nuestra soberana y que vayan contra los intereses del
pueblo, seran rechazados y denunciados por el Gobierno.
Asimismo se rechazara todo tipo de imposiciones forneas
respecto a las materias primas latinoamericanas, com o el cobre, y a
las trabas impuestas al libre comercio que se han traducido durante
largo tiempo en la imposibilidad de establecer relaciones comer
ciales colectivas con todos los pases del m undo . (Programa
bsico, 1 971).
^El programa de relaciones exteriores era, pues, simtrico con el
programa de transformacin interno. Mientras en lo nacional se
procurara superar el capitalismo, creando una nueva economa,
para avanzar hacia el socialismo, en pluralismo, libertad y respeto
a la legalidad, es decir se elega un camino indito en el m undo; en
la poltica de relaciones exteriores se planteaba una posicin de No
Alineamiento con los grandes bloqueos mundiales, de relaciones
pacficas con todos los pases del mundo y buscando un desarrollo
independiente, sin pertencer ni al bloque de las economas capita
listas, liderizado por Estados Unidos ni al bloque de las economas
180
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la cio n e s E x te r io r e s

centralmente planificadas, liderizadas por la Unin Sovitica. Chile

se ubicaba en una tercera posicin, no alineada militarmente, que
pretendi comerciar y cooperar con todos los pases del mundo.
Estaba entendido que Chile seguira siendo miembro del sistema
interamericano, y articulado a la institucionalidad internacional
de occidente, el cual debera flexibilizarse y aceptar com o miem
bros a pases, de organizacin socialista com o capitalista y facilitar
su desarrollo, en consecuencia, esto no involucraba el traslado,
com o fue el caso de Cuba la rbita de los pases socialistas, el
CAM E, etc. Los arquitectos de las polticas de relaciones interna
cionales fueron el Presidente Allende y su Ministro de Relaciones
Exteriores, Clodomiro Alm eyda, secundados por cuadros tcnicos
de diferentes ministerios e instituciones autnomas,?-
Allende en su primer mensaje al Congreso Nacional, en mayo
de 1 9 7 1 , dijo:

-''-'' Los mismos "principios que informan nuestra poltica interior estn
presente en la poltica exterior del pas. En conform idad con la Carta
de las Naciones Unidas, nuestro pas apoya resueltamente la n o inter
vencin en los asuntos internos de los Estados, la igualdad jurdica
entre ellos, el respeto de su soberana y el ejercicio de su derecho de
autodeterminacin.' La accin exterior de mi G obierno, en el plano
bilateral com o el multilateral, se orienta a la consolidacin de la paz
y a la cooperacin internacional (Allende, 1971/.-

^Por su parte, el Ministro Alm eyda defini as los objetivos de

poltica internacional seguidos por la cancillera chilena:127
1. Reafirmacin y robustecimiento de la soberana nacional y
de la plena autonoma poltica y econmica de Chile, rompiendo
los dispositivos jurdicos, polticos y econmicos que limitan su
independencia.
2. Respeto irrestricto de la autodeterminacin de los pueblos y
del principio de N o intervencin. y rechazo, por tanto, de todo
intento de presin o injerencia de un estado en los asuntos inter
nos de otro.
3. Mantenimiento de relaciones diplomticas y econmicas con
todos los pases del mundo, cualquiera que fuere su rgimen
interno. Por tanto, ampliacin del mbito de las relaciones de
Chile, en funcin de los intereses nacionales, en especial hacia los

127 V e r C lo d o m ir o A lm e y d a L a P o ltic a E x te r io r d el G o b ie r n o de la U n idad P op u la r

e n C h ile en Chile 1 970-1973. L eccio n es de una experiencia E d itoria l T e c n o s ,
M ad rid 1 9 7 6 . Pgs. 8 9 y 9 0 .
181
 pases socialistas y pases en desarrollo de Asia y Africa, que recin
haban conquistado su independencia y con los cuales Chile no
tena relaciones.
4 . Crtica y denuncia del panamericanismo y de su institucio-
nalizacin en la Organizacin de Estados Americanos, considerado
com o pieza del sistema de dominacin norteamericana sobre A m
rica Latina (represe que no se postula la salida de Chile de ese
organismo).
5. Afirmacin de la presencia latinoamericana en el concierto
mundial. Poltica destinada a promover la creacin de una institu-
cionalidad que represente genuinamente a los intereses de los
pases latinoamericanos. Promocin de la integracin latinoameri
cana sobre la base de una poltica que favorezca la ruptura de las
relaciones de dependencia con las metrpolis imperialistas. Desa
rrollo paralelo de las relaciones bilaterales de Chile con los pases
latinoamericanos, en funcin de los intereses chilenos.
6. Bsqueda de soluciones negociadas a los problemas fronteri
zos pendientes.
7. A p o y o y respaldo chileno a los movimientos de liberacin
nacional de los pueblos dependientes, que luchan por romper las
relaciones coloniales o neocolonialesi Solidaridad especial con la
Revolucin Cubana y con el pueblo de Vietnam. Respaldo a la
lucha antiimperialista de los pueblos rabes y apoyo a la solucin
pacfica del problema del Medio Oriente rabe y judo. Condena
cin del antisemitismo y de la segregacin racial.
Aunque el texto dl programa no se alude expresamente al
apoyo a los esfuerzos de cooperacin internacional en favor de
metas que interesan a toda la comunidad de naciones o a deter
minados mbitos de ella, del texto de las declaraciones oficiales
formuladas desde su instalacin por las autoridades gubernativas
competentes, se desprende que era propsito de la Unidad Popular
respaldar todas las iniciativas destinadas a favorecer el clima de
distensin internacional y el desarme, com o asimismo a aquellas
dirigidas a reestructurar las relaciones internacionales de orden
econmico en un sentido favorable a los pueblos en desarrollo.
Semejante alcance procede hacer con respecto al apoyo de la Un- /(
dad Popular, conforme la tradicin chilena al principio de intengi- /
bilidad de los tratados libremente suscritos, precisin que si no
estaba expresamente consignada en el programa fue repetida e
insistentemente planteada por las autoridades del nuevo gobierno
desde sus inicios.
Reflexionando sobre el contenido substantivo de esta poltica
182
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a de R e la c io n e s E x te r io r e s

A lm eyda dijo: ,

Del examen del programa internacional de la Unidad Popular y de su

condu cta prctica posterior fluye que dos eran los objetivos fundamen
tales que se quera conseguir a travs de su poltica exterior; a) Crear
las condiciones externas para hacer viable el desarrollo de su proyecto
interno de transformaciones sociales orientadas en la direccin del
socialismo, y b) contribuir mediante la poltica exterior a fortalecer en
la arena poltica internacional a aquellos agentes que pugnan conver-
gentemente por la transformacin de la sociedad capitalista en socialis
ta, en escala mundial (Citado en Jorge Vera 1987).

En la. puesta en prctica de la poltica exterior chilena se actu

simultneamente en el rea de las relaciones exteriores bilaterales
y en la de las relaciones internacionales multilaterales. La poltica
exterior utiliz al mximo la potencialidad de ambas.

2. Las relaciones bilaterales

El Presidente Allende dio especial importancia a las relaciones

bilaterales, en particular con referencia a los pases vecinos de
Chile, otros pases latinoamericanos.los pases socialistas y pases
de Africa y Asia. Ello quegl expresado a travs de visitas oficiales
realizadas a esos pases, declaraciones conjuntas y suscripciones de
convenios de cooperacin intema. Naturalmente, en estos esfuer
zos fue respaldado por su canciller Clodomiro A lm eyda, los Minis
terios de Econom a, Hacienda, ODEPLAN , el Banco Central, la
C O R F O y COD ELCO, entidades todas que colaboraron en el
diseo de esquemas de cooperacin econmica y tcnica y en su
operatividad. .
a. Pases vecinos

El Presidente Allende asign una gran relevancia a los pases

vecinos. Sus palabras en el Primer Mensaje al Congreso fueron:

Es propsito fundamental nuestro afianzar todos los vnculos que

acrecienten nuestra constante amistad con la Repblica Argentina,
eliminando los obstculos que se interpongan en el cumplimiento
de ese objetivo. La situacin anmala de nuestras relaciones con la
Repblica de Bolivia contradice la vocacin de ambos pueblos, por lo
que haremos cuanto est de nuestra parte para normalizarla (Allende,
1971).

La cancillera chilena estaba persuadida de que se heredaba un

panorama bastante sombro con relacin a los pases vecinos de
183
 Chile, Alm eyda ha sealado cuales eran los elementos que compo
nan este cuadro adverso. Argentina tena un gobierno Conserva
dor, profundamente receloso de lo que ocurra en Chile. Aade
Alm eyda:

Tenamos con ella una enojosa cuestin de lmites pendientes desde

haca cincuenta aos que haba sido imposible resolver, el asunto de
la soberana de las islas del Canal Beagle, asunto que era un polvorn
que en cualquier m om ento poda ser utilizado para provocar, presionar
o intimidar a Chile. La significacin econm ica de nuestras relaciones
con Argentina acentuaba la capacidad de presin de ese pas sobre
Chile. B olivia, tradicionalmente hostil a Chile por la cuestin de la
mediterraneidad, y con las relaciones diplomticas cortadas con nuestro
pas, era tambin un adversario potencial. El carcter progresista del
gobierno de la Fuerza Armada del Per que p od a haber constituido
un factor importante de apoyo p o ltico para un gobierno popular
chileno era compensado por factores negativos de consideracin.
El tradicional recelo de los militares peruanos hacia Chile y cierto noto
rio anticomunismo de algunos sectores de las fuerzas armadas peruanas,
neutralizaban la buena disposicin hacia Chile que pudiera presumirse
en los sectores avanzados y progresistas de su g o b ie m o ,i2a

Planteadas as las cosas, la Cancillera puso todo su empeo en

arribar a un acuerdo con Argentina para resolver el viejo pleito
sobre la soberana de las islas del Canal Beagle. Los exitosos con
tactos del embajador, chileno en Argentina, Ramn Huidobro,
hicieron posible llegar a un acuerdo para someter el asunto al arbi
traje de la Corona Britnica. La visita del Presidente Allende a
Salta y la del Presidente -Lanusse a Antofagasta, permitieron consa
grar la amistad entre ambos gobiernos, basados en el pluralismo
ideolgico. En la Declaracin de Salta de 2 4 de julio de 1971,
los presidentes Allende y Lanusse expresaron:

su firme voluntad de continuar fortaleciendo los vnculos de amistad

entre sus pueblos, n o interrumpidos desde que ambas naciones alcan
zaron su independencia . Esta amistad, ha tenido sus bases de susten
tacin en el respeto a los principios de no intervencin en los asuntos
internos y externos de cada Estado y en la voluntad siempre sostenida
de resolver sus problemas p or la va pacfica y jurdica .

Los jefes de Estado reiteraron el respeto al pluralismo poltico

en la comunidad internacional . Asimism o, expresaron su satisfac-2 1
8

1 2 8 C lo d o m ir o A lm e y d a L a p o lt ic a e x te r io r d e la U n ida d P o p u la r en C h ile , o b . cit.

pg. 9 9 .

184
 C A P IT U L O IV / L a P o ltic a d e R e la c io n e s E x te r io r e s

cin por el compromiso alcanzado por los dos gobiernos con

respecto a la. zona del Canal del Beagie. Destacaron asimismo, que
en ocasin de firmarse el compromiso para el litigio mencionado,
ambos gobiernos han convenido instrumentos de especial significa
cin para las relaciones futuras de ambos pases. Expresaron, ade
ms, su satisfaccin por los esfuerzos realizados para promover
y facilitar la integracin fsica de ambos pases a travs del sistema
andino al que ambos pases pertenecen geogrficamente. A este
respecto destacaron la labor que realizaba la comisin de Integra
cin Fsica y el aporte del A cta de Santiago, del 26 de junio de
1 9 7 1 , para el aprovechamiento de recursos hidrolgicos comparti
dos (en Jorge Vera, 19 8 7).
Con respecto a las relaciones econmicas, ambos presidentes
destacaron el creciente comercio entre ambos pases que ha
alcanzado el ms alto nivel de su historia y destacaron el valor de
las tareas que cumpla la Comisin Especial de Coordinacin
Chileno-Argentino. Manifestaron, asimismo, su voluntad de
aumentar el comercio recproco de productos tradicionales y no-
tradicionales, acentuando la participacin de las industrias de
ambos pases, entre los que se destacaron las ramas de la autom o
triz. Finalmente, sealaron, la existencia de una estrecha coopera
cin entre los sistemas financieros de ambos pases, as com o las
posibilidades de arreglos en el campo de los transportes329 .
Con referencia a las relaciones con Bolivia, Clodomiro A lm eyda
ha sealado:

El gobierno popular no fue remiso en la responsable consideracin del

problem a planteado por la tradicional demanda boliviana de un acceso
soberano al O cano Pacfico. Durante la administracin boliviana del
General Torres, se realizaron constructivas aproximaciones hacia una
solucin de este asunt, dentro del espritu latinoamericanista que
inspiraba la poltica externa de la Unidad Popular. D esgraciadamente,
la revuelta militar que derroc al mencionado mandatario altiplnico
y que llev al poder a una coalicin de fuerzas reaccionarias y fascisti-
zantes, marcadamente antichilenas, interrumpi las tratativas iniciadas
al desaparecer la confianza mutua entre las partes, requisito indispen
sable para llevar a feliz trmino tan delicada negociacin *30.1
0
3
9
2

129 D e cla ra ci n de Salta suscrita p o r los presid entes de la R e p b lic a A rg en tin a ,

T e n ie n te G en era l A le ja n d ro A g u stn Lanusse y d e la R e p b lica d e C h ile, D o c t o r
S a lv a d or A lle n d e G ossen s. Salta, A rgen tin a, 2 4 d e julio, de 1 9 7 1 .
1 3 0 C lo d o m ir o A lm e y d a , Ib id em , p g. 100.
185
 Con respecto a las i-elaciones con Per, la visita que el Presidente
Allende hizo a dicho pas en septiembre de 1971 permiti crear un
clima de entendimiento con el Gobierno de Juan Velasco Alvara-
do. En una declaracin conjunta, ambos presidentes expresaron:

su satisfaccin por el alto nivel de amistad y comprensin que existe

entre sus pueblos y gobiernos, y reafirmaron su decidida voluntad de
continuar estrechando sus lazos, que nacen de un origen y gesta eman
cipadora comunes, de sus relaciones de vecindad de la conciencia de su
comunidad de intereses y de la conviccin de que su destino com o
naciones debera ser construido en com n, sobre bases de solidaridad,
cooperacin recproca y dentro de un proceso acelerado de integracin
econm ica y regional. Destacaron la identidad de propsitos de justicia
y libertad que inspiraba la accin de ambos gobiernos, que por sus
propios caminos atienden a sus particulares condiciones nacionales,
superen el subdesarrollo, la dom inacin y la dependencia, para construir
sociedades nuevas y justas de hombres libres. Esta identidad de propsi
tos im pona una amplia solidaridad recproca y la justicia de sus objeti
vos exiga el respeto de las dems naciones . Asimismo, los presidentes
reafirmaron que la aplicacin de medidas coercitivas de carcter
p oltico y econ m ico, dirigidas a impedir o dificultar actos o procesos
de nacionalizacin o expropiacin necesarios para la transformacin de
las estructuras internas y para remover los obstculos que se oponen al
desarrollo econ m ico y social, constituye una inadmisible interferencia
en los asuntos internos y un atentado contra el derecho fundamental de
los pases de adoptar polticas econm icas encaminadas a superar el
subdesarrollo. Am bos Presidentes coincidieron en reafirmar que la
cooperacin econm ica y el otorgamiento de crditos internacionales
no podan ser utilizados com o instrumentos para forzar la voluntad de
un Estado. D estacaron que, dentro del con cep to de universalizacin de
las Relaciones Internacionales, el mantenimiento de ellas co n todos los
pases, cualesquiera que sean sus sistemas polticos, econm icos o
sociales, constitua una manifestacin de soberana y de su adhesin
estricta al principio de no intervencin. Reiteraron com o objetivo
irrenunciable de sus polticas martimas de la defensa de derecho
inherente del estado rebereo al pleno ejercicio de su soberana y
jurisdiccin exclusivas hasta la distancia de 200 millas, para regular la
conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales del mar
adyacente a sus costas, y del suelo y subsuelo del mismo mar as com o
el derecho dentro de su respectiva jurisidccin a adoptar las medidas
necesarias para la preservacin del m edio ambiente marino y la con
duccin de las actividades de investigacin cientfica, con el fin de
proteger los intereses y promover el desarrollo y el bienestar de sus
pueblos. Renovaron su respaldo a la declaracin de Santiago de 1952
sobre zona martima y a los principios contenidos en las Declaraciones
de Montevideo y Lima de 1970, as com o su determinacin de conti
nuar coordinando una accin conjunta para obtener en la prxima
conferencia internacional sobre el derecho del mar, el reconocim iento
de normas que tengan en cuenta las distintas realidades geogrficas,
186
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la c io n e s E x te r io r e s

necesidades econmicas y sociales y posibilidades financieras y tcnicas

que existen entre los Estados. Acordaron fortalecer el sistema del
P acfico Sur y sus trabajos jurdicos, cientficos y tcnicos, consolidar
la solidaridad entre los pases que han adoptado el lmite de 200 millas
y prom over activamente el establecimiento de un sistema regional
latinoamericano que asegure el respeto de sus derechos y una ms
estrecha colaboracin en este campo de vital inters para sus pue
b los 131.

b. Otros pases amigos

El Gobierno de Allende deseaba fortalecer sus vnculos con

Amrica Latina, impidiendo el aislamiento del pas, y buscando
apoyo econm ico para defenderse frente al bloqueo norteamerica
no, ejercido en relacin a ciertos repuestos, medicamentos y pro
ductos claves para el funcionamiento de la econom a chilena.
C om o se ha dicho en el captulo anterior, Chile aument sus
importaciones de productos desde Amrica Latina y recibi crdi
to de corto plazo para dichas importaciones. Las importaciones
aumentaron de 209 millones de dlares en 1970 a 3 23 millones en
1 9 7 1 , a 4 3 7 millones en 197 2 y 5 2 4 millones en 1 9 7 3 . En gran
medida la solidaridad latinoamericana fue un factor fundamental
en el sostenimiento de la situacin econmica durante el gobierno
de Allende. En particular, cabe mencionar la cooperacin efectiva
de pases com o Mxico, Brasil, Cuba y otros, adems de Argentina
ya m encionado.132
A fin de agradecer sta cooperacin, el Presidente Allende viaj
a M xico del 30 de noviembre al 3 de diciembre de 1 9 7 2 . En dicha
ocasin, se adoptaron acuerdos para incrementar el intercambio,
buscar transportes martimos regulares, y el fortalecimiento de la
cooperacin industrial. Adems, se abrieron lneas de crdito del
Banco Nacional de Comercio Exterior de Mxico al Banco Central
de Chile para la adquisicin de artculos primarios y para la com
pra de bienes de capital. Asimism o, se estableci el acuerdo bsico
de cooperacin cientfica y tcnica entre ambos pases. En particu
lar Mxico facilit a Chile productos claves, com o fertilizantes
combinados y que estaban destinados a la produccin agraria en
Chile, que en ese m om ento enfrentaba el proceso de reforma
agraria.

131 M em oria d el M inisterio de R ela cion es E x teriores , C orresp on d ien te al A o 7 1 ,

R e p b lic a d e C hile, M in isterio d e R ela cion es E x teriores, p p . 2 2 -2 5 .
1 3 2 Ib id e m .
187
 Con respecto a Venezuela, el Presidente Allende hizo una escala
tcnica en el aeropuerto de Maiqueta en Caracas, el 14 de diciem
bre de 1 9 7 2 , y emiti una declaracin conjunta con el Presidente
Caldera de ese pas. A ll expresan su voluntad de continuar el
impulso a los programas de cooperacin y complementacin
econmicos regionales y subregionales, y adems manifiestan la
intencin de trabajar juntos para culminar exitosamente las nego
ciaciones tendientes a la incorporacin de Venezuela al Pacto
Andino, com o tambin su decisin de impulsar una creciente
vinculacin bilateral entre ambos pases.
Con respecto a Cuba, cuyas relaciones haba sido interrumpidas
el 11 de agosto de 1 9 6 4 , el Gobierno de Chile decidi reanudarlas
con fecha 11 de noviembre de 1 9 7 0 . El Gobierno de Chile expres
su intencin de establecer relaciones normales con Cuba, sin igno
rar las obligaciones que le correspondan en virtud de tratados
internacionales y regionales, pero haciendo uso de la facultad pri
vativa y soberana de establecer relaciones por decisin del pas.
Con fecha 25 de julio y hasta el 2 de agosto de 1 9 7 1 , el Ministro
Clodomiro Alm eyda visit La Habana. En dicha ocasin las partes
declararon su intencin de cooperar en el marco del sistema de
Naciones Unidas y de los pases no alineados. Se identificaron
reas de cooperacin econmica entre ambos pases en particular
con la firma de transporte areo comercial, el convenio internacio
nal del azcar, el convenio bsico de cooperacin tcnico y cient
fico, el convenio de telecomunicaciones que promova las relacio
nes de cineastas entre Chile y Cuba y aseguraba la proyeccin de
sus proyecciones cinematogrficas en ambos pases. Ms tarde, el 4
de diciembre de 1 9 7 1 , finalizando la visita del Primer Ministro,
Fidel Castro, a Chile se emiti una declaracin conjunta en la que
ambas partes aprecian la concertacin y aplicacin de diversos con
venios de cooperacin y comercio. El Presidente Allende retribuy
la visita de Fidel Castro y visit Cuba entre el 10 y el 14 de diciem
bre de 1 9 7 2 . En dicha ocasin, se reafirmaron los vnculos de
amistad chileno-cubanos.
Las relaciones de Chile con los pases del Grupo Andino fueron
incrementadas a travs de contactos diversos y en particular por la
visita del Presidente Allende a Per, Ecuador y Colombia. Y a se
han comentado las relaciones establecidas con el Gobierno de
Velasco Alvarado en Per. Con respecto a Colombia, el Presidente
Allende y el Presidente Pastrana emitieron el 31 de agosto de
1 9 7 1 , una declaracin conjunta en la que reafirmaron los princi
pios de no intervencin y los derechos de los Estados a los recursos
188
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la cio n e s E x te r io r e s

naturales del mar adyacentes a sus costas y expresaron su compla

cencia por los adelantos en la marcha del proceso de integracin
andino. Los presidentes destacaron el xito de la primera reunin
de la Comisin Mixta Colombo-Chilena.
En su visita a Ecuador, con fecha 26 de agosto de 1 9 7 1 , el Presi
dente Allende suscribi con el Presidente Velasco Ibarra una decla
racin conjunta en la que concuerda en la necesidad de intensificar
entre los dos pases su cooperacin econmica, tcnica, cientfica
y cultural.
El Gobierno de Allende se propuso enfrentar la doctrina
internacional de las. fronteras ideolgicas -con la formulacin de
la doctrina del pluralismo ideolgico . Clodomiro Alm eyda, sea
l al respecto que: .

el gobierno chileno se preocup desde el com ienzo por levantar la d oc

trina del pluralismo id eolgico , com o supuesto bsico para regular una
constructiva y pacfica convivencia en Amrica Latina. La doctrina del
pluralismo id eolgico, fundada en el principio de autodeterminacin,
era tambin pragmticamente eficaz para evitar la ideologizacin de
los conflictos en el continente, lo que conllevaba su muy probable agu
dizacin .

La alusin a la doctrina del pluralismo ideolgico estuvo contenida

en todas las Declaraciones Conjuntas suscritas por los personeros chile
nos con sus contrapartes latinoamericanos. D e ello dan fe los docum en
tos conjuntos suscritos por Chile con Colombia, Argentina, Ecuador,
M xico, Cuba y Venezuela. La circunstancia de que muchos de esos
Estados estuvieran gobernados por administraciones de orientacin
conservadora le dio especial relevancia a estos acuerdos, que no consti
tuyen por otra parte, sino otra versin del principio de la n o interven
cin que, com o se deja dicho, fue norma invariable que Chile observ
escrupulosamente en sus relaciones con las naciones hermanas d el:
continente (en Jorge Vera, 1987).

3. Las Relaciones Multilaterales

El Gobierno de Allende fue activo en el marco de las relaciones

multilaterales y realiz diversas propuestas creativas con relacin al
sistema interamericano, sistema latinoamericano, y la organizacin
mundial.

a. El sistema interamericano

Com o ya se dijo antes, el programa de gobierno de la Unidad

Popular era adverso a la forma de funcionar del sistema interameri
189
 cano. Frente a esta realidad el gobierno de Allende hizo diversas
propuestas que se resumen a continuacin.
El Ministro Clodomiro A lm eyda explic ante el 26 Perodo de
Sesiones de la Asam blea General de Naciones Unidas, el 1 de
octubre de 1 9 7 1 , que para que un Sistema Interamericano pueda
servir de vehculo para el dilogo constructivo entre el Norte y el
Sur del continente, es necesario renovar totalmente los principios
ficticios en que ahora reposa la O E A , a fin de que sean sustituidos
por otros ms acordes con la realidad, que reconozcan la objetiva
divergencia de intereses entre los Estados Unidos y Amrica Lati
na, tal com o se expresa en la prctica concreta de las relaciones
internacionales y tal com o se han comenzado a plantear a travs
de C E C LA desde el Consenso de Via del Mar.

Concebim os y queremos a la Organizacin de los Estados Americanos

enmarcada firmemente en el sistema de Naciones Unidas, com o un orga
nismo regional com plem entario que sustente el dilogo entre los Esta
dos Unidos y Amrica Latina. Creemos que el futuro de esta entidad
depende de su capacidad para superar dos ficciones fundamentales en
que ha descansado, hasta ahora. En primer lugar, la ficcin que consiste
en suponer que aqu nos reunimos 23 Estados iguales y, en segundo
lugar, la ficcin que supone que existe una gran hom ogeneidad entre
estos Estados en base a presuntos intereses, objetivos e ideales comunes.
Es tan enorme la diferencia de poder entre los Estados Unidos y cada
uno de nuestros pases latinoamericanos considerados aisladamente, que
es im posible que sobre el artificio de suponerlos iguales, pueda cimen
tarse un trabajo eficiente, veraz y constructivo. Es tan evidente la oposi
cin de intereses entre el N orte y el Sur, que se plantea en diversos
aspectos de la vida econm ica y del acontecer p oltico, que es imposible
que ocultando tan importante realidad, pueda edificarse nada slido y
duradero .

Hay consenso en que la Organizacin de los Estados Americanos est

en crisis. N osotros creemos que esta crisis incide precisamente en la
persistencia de esos dos equvocos artificios .

Si hay desigualdad econm ica y poltica, la igualdad jurdica es la con

sagracin legal de la injusticia. N o puede haber solidaridad real entre la
potencia con m ayor poder econm ico y poltico en la historia de la
humanidad, que busca naturalmente, com o objetivo bsico, su seguri
dad y la del sistema social que le ha permitido llegar a esa situacin y el
conjunto de pases latinoamericanos que, en una u otra form a, buscan
alterar en su favor el actual equilibrio im plcito en la estructura de
poder mundial para llegar a acceder al pleno goce de los beneficios que
el desarrollo social ha colocado a disposicin de todos los hombres
(en Vera, 1 9 8 7 ).

190
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la c io n e s e x t e r io r e s

El Subsecretario de Relaciones Exteriores, Anbal Palma, en su

intervencin en el segundo perodo ordinario de sesiones de la
Asamblea General de la O E A , celebrado en Washington D .C ., el
14 de abril de 1 972 dijo: Reiteramos asimismo nuestra con
viccin de que las relaciones interamericanas, especficamente las
de Amrica Latina con los Estados Unidos, deben ser consideradas
a la luz de estas realidades. Slo a partir de ellas podrn consti
tuirse las nuevas estructuras que faciliten un dilogo abierto,
franco e igualitario entre ese pas y los nuestros, en el marco de
una organizacin regional y complementaria e incorporada al
sistema de Naciones Unidas. )e no lograrse estos cambios funda
mentales, la O E A seguir al margen de los esfuerzos e intereses
reales de los pases latinoamericanos para canalizar sus aspiraciones
y objetivos comunes de naciones en desarrollo (en Jorge Vera,
1 9 8 7 ).
Com o puede verse por las palabras reproducidas, lo que el
Gobierno de Allende quera era transformar el llamado sistema
interamericano en un foro para el dilogo entre Am rica Latina y
Estados Unidos.

b . Propuestas para un sistema latinoamericano

El Gobierno de Allende fue partidario de crear un mecanismo

que, aprovechando la experiencia del CECLA, hiciera posible la
concertacin latinoamericana y la cooperacin entre estos pases.
Para estos efectos se propusieron ideas como la formulacin de
una estrategia latinoamericana de desarrollo, que viniera a reempla
zar la fenecida Alianza para el Progreso, el establecimiento de una
organizacin latinoamericana, la reforma de la CEPAL y la crea
cin de un sistema financiero latinoamericano.

Nueva estrategia latinoamericana

El autor de este libro, com o jefe de la delegacin chilena, que

concurri a la sptima reunin anual del Consejo Interamericano
Econm ico y Social CIES, en Panam en septiembre de 1 9 7 1 , dijo
al respecto:
Transcurridos 10 aos del intento ms integrado para sostener el desa
rrollo capitalista dependiente de nuestros pases, h oy se abre la opcin
de continuar esta ya frustrada estrategia u optar p or un camino inde
pendiente y soberano para el desarrollo de los pueblos de Amrica
Latina bajo el control de los latinoamericanos .
191
 Amrica Latina es una regin riqusima en recursos naturales, sus pue
blos cuentan con el empuje, la energa y la voluntad necesarios para
emprender un camino nuevo que los conduzca a ser dueos de su
propio futuro. Si el esfuerzo de nuestros pueblos ha sido hasta h oy usa
do en beneficio ajeno, s nuestros recursos naturales han sido explota
dos por el capital extranjero, si la concentracin m onoplica se ha tra
ducido en la explotacin de la fuerza de trabajo en beneficio de mino
ras privilegiadas, en pocas palabras, si nuestros excedentes econm icos
se han despilfarrado o se han trasladado a los centros hegemnicos del
sistema capitalista mundial, entonces el desarrollo independiente y
soberano de Amrica Latina exige la drstica reversin a formas nuevas
de organizacin econm ica tanto internas com o internacionales al quie
bre de las estructuras m onoplicas y al establecimiento de relaciones
internacionales de nuevo tip o .

La nueva estrategia de la regin debe fundarse en la movilizacin de

sus excedentes econm icos y en el control sobre sus recursos naturales
y su explotacin por los propios pueblos de cada uno de los pases de
Amrica Latina, enmarcados tras una accin conjunta por objetivos
comunes; trtase de aprovechar nuestras enormes potencialidades y
recursos en nuestro propio ben eficio .

Puesto que partimos de una situacin tan desmedrada, com o lo com

prueba el anlisis de los 10 aos de la Alianza para el Progreso, nuestro
nfasis e el esfuerzo interno no puede ser confundido con forma algu
na de autarqua. Necesitaremos contar con la cooperacin internacional
bajo la form a de la asistencia financiera, tecnolgica, etc., com o un
com plem ento y no com o un sustituto de nuestros esfuerzos internos de
movilizacin del excedente, de ahorro y de creacin cientfica y tecno
lgica. Lo decisivo en estas materias es que seamos capaces de diversifi
car real y prcticamente nuestras fuentes de cooperacin internacional .

Las modalidades de accin y las formas de vinculacin con cada una

de ella sern sin duda diferentes y tendrn nfasis y contenidos distin
tos en los variados campos en que ellos se ejerzan .

La ejecucin de un desarrollo nuevo e independiente de Amrica

Latina supone, desde luego, un cam bio fundamental de todo el enfoque
conceptual del sistema interamericano. Para que Amrica Latin pueda
autodeterminar su desarrollo ser preciso que los Estados Unidos cam
bien igualmente su postura paternalista y la oferta de modelos propios
del sistema capitalista, por otros nuevos condicionados a los requeri
mientos de la regin. Una posicin constructiva de los Estados Unidos
para esta nueva estrategia propia o independiente de Amrica Latina
sera, por ejemplo, la de aceptar que la regin latinoamericana suspenda
el pago de su deuda externa con Estados Unidos por un plazo total de
10 aos. Quiero dejar en claro que no estamos sugiriendo de ninguna
manera el no pago de la deuda externa, sino el replanteamiento de su
servicio en el tiempo. El beneficio de esta medida radica esencialmente
en la posibilidad que adquiere la regin de manejar autnomamente,
192
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la cio n e s E x te r io r e s

con recursos propios, un volumen de varios miles de millones de dlares

en programas de desarrollo directamente orientados a satisfacer sus inte
reses ms vitales, con plena independencia en la eleccin de tecnologas,
de maquinarias y equipos y de bienes intermedios .

La nueva poli'tica propuesta sera denominada Estrategia para

la Transformacin y la Independencia Econmica de Amrica
Latina . (O D E P LA N , 1 9 7 2 ).

Sistema latinoamericano

Por su parte el canciller Alm eyda dijo el 5 de abril de 1 9 7 3 , ante

la Asamblea General de la'O E A reunida en Washington D .C ., que:

Los episodios que aqu hemos recordado demuestran que, en la prcti

ca, rom piendo los esquemas formales, los pueblos y gobierno de Amri
ca Latina coinciden, cada vez ms, e intentan pragmticamente vincular
sus polticas y traducirlas en posiciones comunes que se refuerzan
mutuamente y que tienden a concretarse en nuevas orientaciones en el
seno de instituciones ya existentes o creando otras nuevas que sirvan
mejor a sus intereses y propsitos .

Est naciendo ya, aunque no nos lo hayamos propuesto consciente

mente, el germen de lo que puede y debe'llegar a ser un verdadero siste
ma latinoamericano, constituido por polticas comunes, movidas por
intereses, ideales y principios comunes, que tienden a buscar formas
orgnicas e institucionales para manifestarse

Luego aadi:

Creemos los chilenos que ha llegado la hora de prom over consciente

mente este proceso. La caducidad irreversible del sistema interamerica--
n o en su form a actual encuentra su contrapartida en la emergencia de
estos principios y elementos orgnicos con que tiende a expresarse la
presencia latinoamericana en el mundo contemporneo. T enem os, en
consecuencia, los latinoamericanos la obligacin de concebir con auda
cia una perspectiva y un programa que sirvan para ir articulando inicia
tivas dispersas, recogiendo experiencias comunes, y para disear una
meta que imprima sentido y organicidad a este irresistible movim iento
histrico que pugna por nacer, expresarse y afirmarse. L o que hemos
estado acostumbrados a llamar el sueo de Bolvar parece ahora, en una
versin de fines del siglo X X , querer convertirse en realidad .

En la perspectiva de prom over la progresiva institucionalizacin de un

sistema latinoamericano, la regulacin de la convivencia interamericana
cambia de sentido y de naturaleza .

193
 L o que hasta ahora ha sido el sistema interamencano, un dispositivo
de dom inacin del Norte sobre el Sur, debe llegar a ser en el futuro y
en la medida en que un sistema latinoamericano se exprese institucio
nalmente, la estructura orgnica y hemisfrica que sustente el dilogo
entre los Estados Unidos p or una parte, y la Amrica Latina por otra .

Ms adelante, Alm eyda dijo:

El sistema institucional latinoamericano que asi se constituya no debe

ser slo la contraparte en el dilogo con los Estados Unidos, sino que,
igualmente, debe ser el agente y portavoz que nos permita profundizar
nuestras relaciones y la cooperacin con otros pases y entidades regio
nales del m undo . -

El embajador Luis Orlandini declar en la sexta reunin de la

subcomisin General de la Comisin Especial de Estudios del Siste
ma Interamericano, el da 27 de junio de 1 9 7 3 , en Lima que:

La necesidad de hacer valer en com n nuestros intereses en nuestras

relaciones con otros Estados o grupos de Estados, y de tener un peso
real en el m undo, ha hecho hacer numerosas iniciativas y mecanismos
de coordinacin regional y subregional, entre los que GECLA represen
ta, hasta ahora, la expresin ms concreta y eficaz, cu yo perfecciona
miento y desarrollo se proyecta com o instrumento fundamental de un
Sistema latinoamericano, en sus relaciones tanto con los Estados Unidos
com o con otros pases y agrupaciones econmicas extracontinentales .

Es preciso, sin embargo, distinguir claramente el proceso de formula

cin del Sistema Latinoamericano, de los problemas que en esta reunin
debemos considerar. Amrica Latina aspira a sus integracin y a relacio
narse con tod o el m undo, en pie de igualdad, y no en form a mediatiza
da a travs de un mecanismo que incluye otros elementos. El Sistema
Interamericano debe servir, precisamente, para esa relacin con uno de
nuestros interlocutores. Pero hay otros problemas de relacin e integra
cin que suponen decisiones internas e interlocutores distintos. El desa
rrollo del Sistema Latinoamericano lo concebim os, pues, com o un
proceso autnom o y paralelo a la reforma del Sistema Interamericano.

El papel de este ltimo es la consideracin de las relaciones hemisfricas

y n o el de mediatiza la relacin de los pases de Amrica Latina entre
s o con el resto del m undo (en Jorge Vera, 1987).

Por su parte, el Canciller Orlando Letelier dijo el I o de agosto

de 1 9 7 3 , ante la Cuarta reunin de Cancilleres del Pacto Andino,
en Lima, que:

Creemos en un p royecto histrico para nuestro continente, que nos

una entre nosotros y hacia el exterior. Pensamos en la creacin y forta

194
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la cio n e s E x te r io r e s

lecim iento de vnculos de tal naturaleza que deriven en la form acin de

un sistema latinoamericano. Estamos seguros de que en ese propsito
el G rupo Andino jugar un rol determinante .

Quisiera resear brevemente, cm o vemos algunas de sus caractersti

cas m ayores .
En primer lugar, la integracin econm ica es un supuesto esencial y
bsico y de la capacidad de desarrollo interno y de accin internacional
de Amrica Latina. D ebemos imaginar frmulas-flexibles adecuadas a
las cambiantes realidades polticas, econmicas y sociales,, estimulando
. la imaginacin de nuestros tcnicos para que generen planteamientos y
propuestas novedosas. En este sentido la evolucin de las comisiones
Mixtas del Grupo Andino con otros pases latinoamericanos, y las
discusiones en torno a las futuras orientaciones de ALA LC , son oportu
nidades para precisar tales ideas .

El segundo elemento que sustento y refuerza la existencia de un siste

ma latinoamericano, es el reconocim iento de ciertos principios de convi
vencia entre las naciones de la Regin. A principios de general acepta
cin por la comunidad internacional, com o la autodeterminacin y la
n o intervencin, hemos agregado el elemento dinmico y profundamen
te creador del pluralismo en sus mltiples expresiones. R eflejo de ello
es la eliminacin de barreras conceptuales y polticas, impuestas desde
afuera, en lo que el Presidente Caldera ha llamado la solidaridad plura
lista de Amrica Latina , conceptos en cuyo desarrollo intelectual y
prctico ha tenido una influencia determinante y originaria el Dr.
A lfredo Vsquez Carrizosa (en Jorge Vera, 1987).

En la bsqueda de un sistema latinoamericano, el Gobierno de

Chile favoreci dar a los organismos regionales de Naciones Unidas
un carcter netamente latinoamericano. Fue as com o el delegado
Hernn Santa Cruz, plante en el 2 5 perodo de sesiones de la
CEPAL, celebrado en Quito, Ecuador, la idea de que la Conferen
cia estuviera'formada slo por representantes de pases de Amrica
Latina y el Caribe, lo que significaba la salida de las delegaciones
de Estados Unidos y pases europeos.
Sobre esta materia, el canciller Alm eyda dijo ante el tercer
perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la O EA,
reunido en Washington D .C ., el 5 de abril de 1 9 7 3 , que: Dentro
del Grupo de los 77 y a travs de este Grupo en el seno de la
U N C T A D y en una u otra forma, con mayor o menor intensidad
en todas las agencias especializadas de Naciones Unidas, los lati
noamericanos se definen cada vez ms en posiciones de conjunto
que reafirman progresivamente su propia personalidad y fortalecen
su lucha por superar el atraso y el sub des arrollo. En el seno de la
propia CEPAL, que acaba de celebrar en Quito, Ecuador, su 2 5
195
 aniversario, se constaba tambin un nuevo espritu, que tiende, por
una parte, a ligarla ms a las polticas concretas de los pases
latinoamericanos y a CECLA y, por otra, a darle a CEPAL un
carcter exclusivamente latinoamericano, siempre, es claro, dentro
del sistema de Naciones Unidas .
Alm eyda propuso la latinoamericanizacin de la CEPAL, a
fin de que pudiera expresar puntos de vista privativamente latino
americanos (en Jorge Vera, 1987).
A fin de lograr una mayor coordinacin de los puntos de vista
latinoamericanos, con anterioridad a las Conferencias biariuales
de CEPAL,. en la celebrada en Santiago, en marzo de 1 9 7 1, presidi
da por el Ministro de Econom a Pedro Vuskovic, este propuso la
creacin de un comit de Expertos Latinoamericanos de A lto
Nivel que preparara con anticipacin un informe con proposicio
nes a discutir por la Conferencia. Esta prctica demostr con los
aos su utilidad y fue incorporada al funcionamiento de la Confe
rencia de CEPAL.
Valorando su trabajo, el autor de este libro, com o jefe de la
delegacin de Chile ante el 2 5 perodo de sesiones de CEPAL,
reunido en Quito del 23 al 30 de maLrzo de 1 9 7 3 , dijo: Nuestra
delegacin estima com o un slido paso adelante los resultados
alcanzados en la Primera Reunin del Comit de Expertos de A lto
Nivel reunido en Santiago de Chile entre el 26 de febrero y el I o
de marzo de este ao. El informe de esta Reunin coloca, a
nuestro juicio, en la perspectiva correcta el enfoque de los pro
blemas del desarrollo.de los pases latinoamericanos. Coincidimos
con el informe en el sentido de que el crecimiento que experi
mentan en algunos pases ciertas variables econmicas no sig
nifican cambios cualitativos de importancia equivalentes en el
bienestar humano 'y en la justicia social. Es por ello que pueden
darse crecimientos econmicos que pueden ser injustos, donde
se extiende la pobreza de las masas, se aumenta el desempleo
abierto o disfrazado, y se restringe la participacin de amplios
estratos sociales. A nuestro juicio el fin ltimo del esfuerzo de
desarrollo debe ser lograr el desarrollo humano, la liberacin del
hombre para hacer posible el perfeccionamiento de la personalidad
de todos. Para lograr esto se requieren profundos cambios en las
estructuras .
Sin embargo, com o lo reconoce el mismo informe, las estruc
turas tradicionales oponen enorme obstculos al cambio, impi
diendo el progreso social y el desarrollo econm ico. Los pases
latinoamericanos que estn dispuestos a cumplir con los principios
196
bsicos de la Estrategia Internacional de Desarrollo deben enfren
tar la hostilidad y la agresin econmica desde el exterior, preci
samente cuando lo neutral debera ser dar respaldo a las transfor
maciones emprendidas (Martner, 1 9 7 3 ).

Sistema financiero latinoamericano

U n eje fundamental en la construccin de un sistema latinoame

ricano era el establecimiento de un mecanismo financiero regional,
sobre esta materia, se plante el CIES lo siguiente, por parte del
autor de este libro, en septiembre de 1 9 7 1 , en Panam:

Existe la ineludible responsabilidad de crear un sistema bancaxio m o

derno dentro del rea. Y es inconcebible que esto se programe sin la
presencia representativa de una institucin com o un B anco Centra!
Latinoamericano que permita el depsito y distribucin de los activos
de primera clase del rea y que coordine financieramente las operacio
nes financieras intrazonales de los respectivos bancos centrales; un orga
nismo bancario que permita absorber inclemencias monetarias interna
cionales n o provocadas por los pases de la regin; un mecanismo que
vele por los intereses monetarios y financieros del rea y que s ir v a de
vehculo m otor para las transacciones extrazonales, en igualdad de
condiciones con respecto a las instituciones que hoy en da ejercer un
rol hegem nico en este sentido en los pases industriales del mundo.
En el B anco Central Latinoamericano deberan depositarse las reservas
internacionales de Amrica Latina, que hoy estn depositadas en un 70
por ciento en Estados Unidos.

La banca central y la banca comercial de la mayora de los pases

latinoamericanos no son entidades financieras cuya preocupacin sea la
atencin del financiamiento de los planes de desarrollo de los gobiernos
de la regin. Su volumen de operaciones y los montos de sus utilidades
n o guardan correlacin con el crecimiento econm ico de nuestras nacio
nes. Y su poltica crediticia, tanto para las operaciones de movilizacin
de recursos internos com o externos, se materializa en el otorgamiento
de recurso al m onopolio o al poder p oltico econm ico del gran consor
cio o industria, quedando el pueblo marginado del crdito y del proceso
financiero. La banca privada, amn de ser canalizadora de los flujos
escapistas de capitales de los pases en desarrollo y- de Amrica Latina,
provee el mecanismo adecuado para el consumo conspicuo e imitativo
de las grandes potencias con la merma de poder comprador internacio
nal que ello representa para la poblacin econmicamente marginada.

N o existe un mercado de capitales que realmente pueda llamarse latino

americano. Y a la carencia de ste, com o al hecho de que los sistemas
bancarios y monetarios de cada uno de estos pases no proveen los
recursos lquidos mnimos para el desenvolvimiento econm ico de los
197
 I

mismos, se ha hecho necesario recurrir en form a masiva a los recursos

externos, la m ayora de las veces de un alto costo y sujetos a ataduras
reidas con su m ejor utilizacin.

No pueden ignorarse estos hechos en la elaboracin de una Nueva Estra

tegia para el Desarrollo de la Amrica Latina. Es indispensable sobrepa
sar esta etapa de colonialismo bahcario y financiero.

En el reconocim iento del imperativo que emerge el presente de buscar

nuevas frmulas para reformar el sistema monetario y financiero mun
dial, se hace necesario bosquejar por parte de la Amrica Latina las
lneas generales que le permitan integrarse con su propia potencialidad a
dicho sistema d e n tr o de un marco que elimine el enrazamiento arcaico
de su propio m arco institucional en este aspecto. (Martner, 1971).

El Canciller Orlando Letelier sugiri ante la 4a. reunin de

Ministros de Relaciones Exteriores de los pases miembros del
Acuerdo de Cartagena, el I o de agosto de 1 9 7 3 , que;

H oy s lo p o d e m o s comerciar en ciertas monedas, escasas en casi todos

nuestros pases. Quizs sea necesario, com o ocurre con los derechos es
peciales de giro, que debamos ya concebir un m edio de pago propio y
autnom o para su utilizacin en nuestro intercambio recproco.

Organizacin latinoamericana para el desarrollo de la ciencia y

la tecnologa

El autor de este libro suguiri en la reunin del CIES ya mencio

nada;

Asimismo nos parece deseable crear una organizacin latinoamericana

para el desarrollo de la ciencia y de la tecnologa que no busque patro
nes nniformes en estas materias, sino que tom e en cuenta la peculiari
dad y el estado de cada uno de los pueblos latinoamericanos, a la vez
que form e los nuevos cuadros tcnicos necesarios para el desarrollo.
Debemos desarrollar una tecnologa apropiada para Amrica Latina.
(Martner, 19 71).

Com o puede verse, fueron las diversas propuestas que se hicie

ron sobre Amrica Latina bastante coherentes y formaron un con
junto articulado.

El comercio de Chile con el resto de Amrica Latina

El Gobierno de Allende llev a la prctica lo que sostuvo en sus

declaraciones, tanto a nivel bilateral com o multilateral, utilizando
en este ltimo caso los mecanismos del Pacto Andino y la A L A L C .
198
 Las exportaciones de Chile hacia los pases latinoamericanos
aumentaron de un promedio en los aos 1 9 6 8 -7 0 montante a 112
millones de dlares a 150 millones en 1 9 7 3 , o sea crecieron en
3 4 /o . Este crecimiento absoluto tuvo una significacin relativa:
el porcentaje de participacin en el total de exportaciones creci
de 1 0 .4 /o en 1 9 6 8 -7 0 al 1 3 .1 /o en 1 9 7 3 . Ver Cuadro 6.
Por el lado de las importaciones, Chile las aument de 20 9 mi
llones de dlares en 1 9 6 8 -7 0 a 5 2 4 millones en 1 9 7 3 , un aumento
de 1 5 0 /o . Gomo porcentaje del total de importaciones hubo un
incremento del 2 1 .6 /o en 1 9 6 8 -7 0 al 3 1 -.0 /o en 1 9 7 3 . Ver Cua
dro 7. Es decir, hacia 1 9 7 2 -7 3 Chile traa casi un tercio de sus im
portaciones desde el resto de Amrica Latina. Esto se debi a la
solidaridad latinoamericana con el proceso chileno y a su com
prensin del esfuerzo de Allende por avanzar, en democracia, hacia
la transformacin social. Todo ello pese a los movimientos de la
Administracin Nixon por aislar a Chile.

CUADRO 6

Exportaciones de Chile hacia Amrica Latina

(Millones de dlares)

1968-70 1971 1972 1973

Argentina 61.6 59.5 50.0 74.8

B olivia 0.8 0.8 0.7 0.8
Per 5.5 8.5 7.6 12.8
Brasil 21.6 30.1 19.0 33.5
Colombia 3.6 11.8 8.7 7.1
Cuba 0.9 6.9 12.6 5.8
Ecuador 2.1 3.7 1.3 1.1
Mxico 7.5 15.4 7.6 10.4
Panam 0.4 0.3 0.1 0.2
Venezuela 3.4 2.5 1.4 1.8
Otros 4.6 3.4 2.0 1.6

112.0 142.9 111.0 149.9

Porcentaje del total de

exportaciones 10.4 14.8 13.3 13.1

F u en te: B a n co Central In d ic a d o r e s E c o n m ic o s y S ocia les 1 9 6 0 -1 9 8 5 , o b . cit.

199
 CUADRO 7

Importaciones de Chile desde pases latinoamericanos

{Millones de dlares)

1968-70 1971 1972 1973

Argentina 89.0 131.6 215.6 255.2

B olivia 1.3 4.6 12.0 24.4
Per 7.8 8.1 12.1 18.9
Brasil 25.0 32.5 57.7 52.1
Colombia 8.8 21.1 14.4 12.8
Cuba 15.7 15.0 53.6
Ecuador 10.3 12.1 21.9 20.4
M xico 22.2 36.1 38.7 42.9
Panam 3.4 2.0 2.3 3.0
Venezuela 25.5 23.1 13.8 19.8
Otros 16.0 36.1 35.1 21.3

Total 209.3 3 2 3 .0 437.6 524.4

Porcentaje del total de

importaciones 21.6 27.7 30.9 31.0

F u en te: id . C u a d ro 6

La comparacin entre las exportacioes e importaciones mostra

ba en promedio un -saldo negativo promedio de 97 millones de d
lares en 1 9 6 8 -7 0 , mientras creca a 3 7 4 millones en 1973. Ver
Cuadro 8.

CU ADRO 8

Balance de com ercio entre Chile y Amria Latina

(millones de dlares)

Promedio
1968-70 1971 1972 1973

Exportaciones 112.0 142.9 111.0 149.9

Importaciones 209.3 323.4 437.6 524.4

Saldo 97.3 180.1 326.6 -3 7 4 .5

F u e n te : B a n co C entral In d ic a d o r e s e c o n m ic o s y so c ia le s 1960-1985 o b . cit.

200
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la cio n e s E x te r io r e s

Un desbalance entre exportaciones e importaciones, es una

forma de obtener crdito de corto plazo para el comercio. Las pre
siones de Estados Unidos contra Chile, indujeron al Gobierno de
Allende a buscar crdito en sus pases hermanos, quienes lo otorga
ron con generosidad. Entre ellos cabe sealar a Argentina, Brasil,
M xico, Colombia, Per, Cuba, Ecuador, Bolivia y Venezuela.
Puede observarse, en esta lista, que varios de estos pases tenan
gobiernos militares o conservadores que al parecer, no estaban con
vencidos de la prdica nixoniana de que Chile marchaba al comu
nismo y se aproximaba a su bancarrota.

c. Propuestas sobre la organizacin mundial

El Gobierno de Salvador Allende se plante una poltica

internacional, a nivel mundial, que recoga los principios bsicos
del derecho internacional, de no intervencin y dems expresados
en la Carta de Naciones Unidas. Favoreca el reforzamiento de la
paz mundial, el desarme y la no proliferacin de armas nucleares.
Asimism o, apoyaba la distensin entre las grandes potencias y
adhera, en el conflicto Este-Oeste, al N o Alineamiento. Propici,
dentro de estos marcos un conjunto de iniciativas de poltica mun
dial que se resean aqu brevemente, segn las palabras de los per-
soneros que expresaron la poltica internacional ante distintos
foros internacionales.

Chile, pas N o Alineado

Un cambio importante fue la incorporacin de Chile l Grupo

de Pases N o Alineados. Clodomiro Almeyda seal: el Gobierno
de la Unidad Popular, siguiendo esa lnea solidaria con el mundo
en desarrollo, se incorpor formalmente al Movimiento de Pases
N o Alineados, y colabor activamente en todas sus iniciativas para
firmar la independencia del Tercer Mundo, romper sus lazos de
dependencia del imperialismo y articularlo con las otras fuerzas
progresistas de la humanidad que persiguen idnticos objetivos.
(Jorge Vera, 1987)

Transformar el orden econmico mundial

Sobre esta materia, el Presidente Allende dijo ante la Tercera

U N C T A D en abril de 1 9 7 2 :

201
 La presente coyuntura internacional es favorable para intentar trans
formar el orden econm ico. Quizs este juicio es demasiado optimista,
pero la verdad es que los acontecimientos internacionales de las ltimas
dcadas han venido acumulando factores que terminaron por cristalizar
com o una nueva oportunidad. La caracterstica ms notable es la posi
bilidad que se le ofrece al mundo de una relacin ms digna, sin sumi
sin y sin despotismos. Hay entendimiento entre las potencias mundia
les capitalistas; hay coexistencia y dilogo entre stas y las socialistas.

Puede darse algo semejante entre los antiguos pases colonialistas e

imperialistas, por un lado, y los pueblos dependientes por el otro? El
futuro dir si nosotros, pueblos del tercer mundo, conquistaremos el
reconocim iento de nuestros derechos en la reestructuracin del inter
cambio internacional y la instauracin de relaciones justas para todos.
(en Jorge Vera, 1987)

Nuevo sistema monetario internacional

El autor de este libro, com o jefe de la delegacin de Chile ante

la Reunin Extraordinaria de CECLA, celebrada en Buenos Aires
el 4 de septiembre de 1 9 7 1, seal;

A partir del 15 de agosto del presente ao el mundo vuelve a experi

mentar una crisis monetaria-de una magnitud an difcil de predecir.
Con ello, el actual sistema monetario internacional marca un promedio
de ms de una perturbacin mundial de envergadura en los ltimos
cuatro aos. Cada uno de estos trastornos ha puesto en peligro no slo
la estabilidad de las monedas de reserva y su relacin con el oro sino
que, adems, a las relaciones comerciales y polticas de la mayor parte
de los pases que componen la econom a mundial.

A la continua amenaza de una probable desvalorizacin e inconverti

bilidad internacional del dlar y la consecuente fuga de unos signos
monetarios a otros, alteraciones en la com posicin y direccin de los
crditos y ayuda de pases desarrollados a aquellos de menor desa
rrollo, le sucede el corolario obligado de una creciente imposicin de
controles y restricciones tanto en el intercambio de productos com o
de capitales, crisis financieras que redundan, en ltimo trmino, en
perjuicio-y menoscabo de los programas y anhelos de progreso de los
pases de menor desarrollo econ m ico .

Por otra parte, com o es de sobra sabido, el dficit de la balanza de

pagos de ese pas, no slo debido a la accin blica del sureste asitico
y de los mltiples gastos militares a travs del mundo, sino tambin
por los atractivos que el mercado comn europeo presenta a sus capi
tales privados, llega a cifras que sobrepasan toda la experiencia hist
rica de esta nacin. Vale decir, durante los ltimos doce aos este
dficit ha significado, en comparacin con igual perodo anterior,
un supervit global para el resto del mundo que de sobra lo triplica .
202
La intervencin contina exponiendo que:

Es indudable que existe un vinculo directo entre los mecanismos

actualmente vigentes del sistema monetario internacional y el ritmo de
desarrollo econm ico de los pases tanto desarrollados com o subdesa
rrollados, Pero con la gran diferencia de que las distintas crisis moneta
rias que se han manifestado a partir de los Convenios de Bretton Woods
afectan primordialmente al mercado financiero de los pases industria
les; en cambio, para aquellos en desarrollo, les significa algo mucho ms
profundo y que es el freno a los programas mismos de desarrollo y me
joras imprescindibles en los niveles de vida de esos pueblos.

Finalmente se subray lo siguiente:

T od o esfuerzo de reforma que se pretenda hacer en la actualidad debe

r realizarse en consideracin y ponderacin de ambos tipos de proble
mas, as com o en sus repercusiones, si es que se desea llegar al estableci
miento de una dinmica estructural monetaria que sea universal, estable
y duradera.

Esta clase de reforma, es por dems urgente, y no slo por las razones
cualitativas bsicas expuestas sino, tambin, por considerandos cualitati
vos apremiantes. Las drsticas medidas recin tomadas por el Gobierno
de Estados Unidos tienen com o uno de sus objetivos fundamentales el
equilibrar su balanza de pagos. D e lograrse esto, en el corto plazo ello
detendra el flujo de dlares que en el pasado han permitido el incre
mento de las reservas internacionales, requirindose activos que puedan
sustituirlos prontamente. El problema de liquidez internacional sera
an ms agudo si Estados Unidos llegara a tener una balanza de pagos
con supervit . (Martner, 1971)

El Presidente Allende plante en 1972 ante la TerceraUNCTAD:

la primera de mis preocupaciones es el peligro de que la reestructura

cin de los sistemas monetario y comercial internacionales se lleva a
cabo, nuevamente, simia plena y efectiva participacin de los pases del
Tercer M undo.

En relacin con l sistema monetario, particularmente desde la crisis

de agosto de 1971, los pases en desarrollo han hecho valer su protesta
en todos los foros mundiales y regionales. No les caba responsabilidad
alguna en la crisis de mecanismos monetarios y comerciales manejados
sin su injerencia. Han sostenido, insistentemente, que la reforma mone
taria debe ser elaborada con la concurrencia de todos los pases del
mundo; que debe fundarse en un concepto ms dinmico del comercio
mundial; que debe reconocer las nuevas necesidades de los pases en de
sarrollo; y que nunca ms debe ser manejada exclusivamente por unos
pocos pases privilegiados.

Es vital que la Conferencia afirme, sin vacilaciones y sin reservas, estos

203
 o b je t iv o s .

Es cierto que los detalles de un nuevo sistema pueden completarse en

otros foros ms especializados. Pero es tal la conexin de los problemas
monetarias con las relaciones comerciales y de desarroio com o se evi
denci en la crisis de agosto de 1971, que la UNCTAD tiene la obliga
cin de discutir a fondo esta materia y velar porque el nuevo sistema
monetario, estudiado, preparado y manejado por toda la comunidad in
ternacional, sirva tambin para financiar el desarrollo de los pases del
tercer mundo, a la par que a la expansin del comercio mundial. (en
Jorge Vera, 1987)

Refirindose a estas materias, el Ministro Alm eyda en Lima dijo

ante la segunda reunin a nivel ministerial del Grupo de los 77, el
29 de octubre de 1971, que:

Es indispensable, entonces, ir a una reforma fundamental del sistema

monetario internacional. A s por lo dems, lo sostuvo la Junta de Co
mercio y D esarrollo en su Resolucin 84 (X I). Tal reforma no puede ser
originada en los mismos mecanismos com o es el Fondo Monetario
Internacional cuya estructura y procedimiento de votacin impediran
que sta se realizara con la plena participac in de todos los pases del
mundo, la que es indispensable en todas las etapas de la elaboracin del
nuevo sistema y en todas las decisiones que se tomen en dicha materia.
Por ello Chile apoya decididamente la convocatoria por la Asamblea
General de las Naciones Unidas de una conferencia Monetaria Mundial
para que revise y modifique tod o el sistema creado enBretton Woods y
en la que participen en un pie de igualdad todos los pases del mundo.
Incluyendo por cierto, los que se encuentran en vas de desarrollo.

El delegado de Chile ante la Tercera U N C T A D , Hernn Santa

Cruz expuso en su discurso en abril de 1 9 7 2 , que:

Nuestra actitud en relacin al sistema monetario mundial es de sobra

conocida. En primer lugar est involucrada en los Acuerdos de CECLA,
en Lima y en Bogot en las Resoluciones de la X I Junta de Comercio y
Desarrollo, en la Resolucin N 2806 (X X V I) de la Asamblea General y
en la Declaracin de Principios y Programa de A ccin de Lima. E)icha
posicin fue resumida por el Presidente Allende en su intervencin inau
gural en el sentido de que es indispensable realizar una drstica reforma
de un sistema injusto e ineficiente; que sta debe ser discutida y elabo
rada con la plena participacin de todos los pases del mundo; y que
debe servir tanto para la expansin ininterrumpida de las corrientes
comerciales y monetarias com o para financiar el desarrollo de los pases
del Tercer Mundo.
Tales objetivos, unnimemente aceptados y reiterados por estos pases a
partir de la crisis del dlar, no pueden realizarse si no se convoca prime
ro, com o ellos lo han sostenido, una Conferencia Monetaria Mundial,
204
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la cio n e s E x te r io r e s

posiblemente despus de un trabajo preparatorio. Es decir, un nuevo

Bretton Woods.

No estamos contraa participacin importante del Fondo Monetario In

ternacional, aunque aspirarnos a su superacin. (Odeplan, 1972)

Estas ideas fueron reiteradas insistentemente por las delegacio

nes de Chile ante otras instancias. En la Segunda Comisin de la
X X V I Asamblea General de Naciones Unidas, el delegado chileno
Ricardo Lagos expres que:
La crisis propiamente tal fue desencadenada por el Presidente Nixon
en su discurso del 15 de agosto al suspenderla convertibilidad del dlar
en oro, al aplicar una sobretasa del 1 0 /o sobre las importaciones y
reducir la ayuda extranjera en 1 0 /o . Sin embargo, son muchos los fac
tores que la generaron, comenzando por la debilidad bsica de los acuer
dos de Bretton W oods que significaron en la prctica la existencia de
una sola moneda internacional, el dlar, y en una menor medida el fran
co suizo. Por consiguiente, el activo internacional es el dlar y su oferta
va a depender del supervit en divisas que el resto de los pases pueda
lograr frente a la balanza de pagos en EE.UU. Es lo que sucede hasta
1958 en que el resto del mundo ha acumulado un supervit de 10.000
millones de dlares. A partir de ese ao otras monedas, en general de
pases europeos, pasan a ser convertibles, pero el dficit de la balanza de
pagos de EE.UU. contina, com o consecuencia de una carrera
armamentista, de las guerras en el sudeste asitico y de la fuerte inver
sin que ese pas hace principalmente en Europa, Canad y Japn,
hecho al que ya nos referimos anteriormente; En estos hechos a los
pases en desarrollo no nos cabe ninguna responsabilidad. Sin embargo,
las medidas que hoy se estn adoptando nos afectan directamente. An
ms, las medidas adoptadas unilateralmente significan una violacin de
compromisos internacionales, frente a los cuales debemos levantar
nuestra protesta ms enrgica, protesta compartida por los dems go
biernos latinoamericanos en la reciente reunin de CECLA en Buenos
Aires, donde indicaron los perjuicios que las medidas adoptadas por
EE.UU! traen consigo para Amrica Latina y en general para los pases
en desarrollo. La delegacin de Chile desea llamar la atencin una vez
ms sobre este hecho, sin poder dejar de mencionar que cuando los
pases dbiles y pequeos han intentado romper las reglas del juego
internacionales dados por los pases desarrollados para hacer frente a
situaciones tanto o ms angustiantes com o las que enfrentan hoy pases
poderosos, han recibido rpidamente drsticas y efectivas sanciones. Sin
duda que esta situacin discriminadora es una leccin ms que reciben
nuestros pueblos...

Com o seal mi Gobierno en la reunin de CECLA a que ya he hecho

referencia, creemos que el actual sistema monetario internacional basa
do en proporcin importante en el uso de monedas nacionales de pases
desarrollados com o activos internacionales, implica conferirle un cierto
grado de inestabilidad al sistema. En este sentido, los pases en desarro-
205
 lio se han manifestado partidarios de que el sistema monetario interna
cional vaya en la direccin de desligar los activos internacionales de la
moneda internacional de cualquier pas. Esto porque no es posible acep
tar que las reservas internacionales sean dependientes en cuanto a una
oferta de la salud de la balanza de pagos de los pases poderosos. ( Ode-
plan, 1972)

El autor de este libro, com o jefe de la delegacin chilena en la

Reunin Extraordinaria de CECLA, celebrada en Buenos Aires el 4
de septiembre de 1 9 7 1 , para estudiarlos efectos de las medidas de
Nixon adoptadas el 15 de agosto de ese ao, expuso:
Erente a la dualidad del problema creado por las debilidades actuales
del sistema monetario internacional y de los aspectos cuantitativos que
con toda probabilidad han de presentarse, sera desde todo punto de
vista imperativo que los pases en desarrollo aboguen por un mecanismo
que les permita tener la representatividad necesaria, as com o la presen
cia en el fo ro mundial que vaya a tomar las decisiones sobre estas mate
rias. La representatividad y presencia de los pases en desarrollo y Am
rica Latina, es doblemente imperativa, ya que com o se ha comprobado
histricamente un altsimo porcentaje de las medidas autrquicas que
han adoptado las naciones desarrolladas les han perjudicado sin que las
medidas internas de las naciones afectadas salvo a costa de sus pro
pios planes de crecimiento sean capaces de contrarrestarles de m odo
efectivo. ( en Odeplan, 19-72)

Como conclusin de mi anlisis, expuse los siguientes puntos:

1. No es posible aceptar activos internacionales de reserva con caracte

rsticas omnmodas y dependientes en su oferta directamente de la
salud de las balanzas de pagos de pases poderosos y de las decisiones
polticas que stos adopten o impongan al resto del mundo. El sistema
monetario internacional debe marchar en la direccin de desligar los
activos internacionales de la moneda nacional de los pases.

2. Cualquier m odificacin del sistema monetario internacional debe

tener en cuenta la situacin particular de los pases subdesarrollados y
en especial de Amrica Latina, tanto en lo que se refiere a su comercio
com o al suministro de recursos para la financiacin del desarrollo.

3. En los ajustes que se produzcan entre los pases poderosos que deten
tan reservas debera evitarse cualquier medida restrictiva que afecte las
exportaciones de los pases subdesarrollados.

4. Los ajustes han de tomar en cuenta la necesidad de establecer un

vnculo entre la mayor liquidez y la financiacin del desarrollo del
tercer mundo.

5. Los cambios o modificaciones del sistema monetario deben producir

se dentro de un mecanismo institucional en que se encuentren debida
206
 C A P IT U L O I V / L a P o ltica d e R e la cio n e s E x te r io r e s

mente representados los pases subdesarrollados y, en particular, los

latinoamericanos y en el cual tengan un efectivo poder de decisin.

6. Para llenar el vaco institucional respecto del poder de decisin de los

pases subdesarrollados, debera convocarse una reunin internacional
con caractersticas universales, en la que estn equitativamente repre
sentados todos los diversos intereses econmicos del mundo.

7. Dicha conferencia tendra com o propsito bsico la reforma del siste

ma monetario internacional, incluyendo los mecanismos apropiados
para velar por la reestructuracin del comercio internacional sobre bases
ms justas para los pases subdesarrollados y para proporcionar a estos
pases recursos crecientes para financiar su desarrollo, en condiciones
justas y libres de toda implicancia poltica o hegemnica. ( En Odeplan
1972)

Ms tarde, el autor de este libro expuso, ante la reunin del

Grupo de los 24 celebrada en Caracas entre el 3 y el 7 de abril de
1982, que:

Pensamos que el nuevo sistema monetario internacional debe disearse

en una reunin amplia, en que estn debidamente representados, los
pases subdesarrollados, incluyendo por cierto a las pequeas y media
nas naciones, y en la cual tengan un efectivo poder de decisin, dando
cabida as a los diversos intereses econmicos de todo el mundo.

Por consiguiente, no nos parece que se deba esperar una solucin defi
nitiva a partir de una comisin restringida en la que slo una veintena
de pases decide la suerte de los restantes ms de cien pases del mundo.
Pasar de 10 pases representados a 20 no resuelve los problemas de base
y sera incapaz de despertar la confianza de decenas de pases pequeos.

Son organismos ms representativos de los pueblos del mundo, com o

UNCTAD o la Asamblea General de las Naciones Unidas, los llamados a
convocar a una Asamblea Monetaria Mundial, con representacin ms
amplia que.la actual estructura de poder expresada en el FMI y a la que
se invitara a los pases socialistas y China Popular, que hoy comienza a
. abrirse al com ercio mundial, y adonde se diseara un nuevo sistema
monetario que pueda dar confianza a todos los pases del mundo y no
slo a un puado de potencias econmicas, haciendo posible superar de
esta manera la actual crisis monetaria que vivimos. En esta forma estare
mos, asimismo, siendo consecuentes con lo que hemos aprobado en
CECLA y en el Grupo de los 77, durante las numerosas conferencias
que hemos celebrado desde, agosto de 1971 cuandoe se desencaden
esta crisis, (en Odeplan 1972) .-

Respeto por los deberes y derechos de los Estados

Como jefe de la delegacin chilena ante la sptima reunin del

207
 CIES, en Panam, en septiembre de 1971 el autor de este libro
expres que:

El Gobierno de Chile estima que si los Estados Unidos desean mante

ner vigente su apoyo a los principios bsicos de autodeterminacin de
los pueblos debera comprometerse ai

a) Respetar el derecho soberano de los Estados latinoamericanos para

recuperar sus riquezas nacionales a travs de nacionalizaciones, en la
forma que ha sido reconocido por las Naciones Unidas, procediendo al
efecto a suprimir disposiciones com o la llamada enmienda Hiclcelooper
y otras de este carcter.

b) No adoptar medidas tendientes a cerrar su mercado interno a las ex

portaciones latinoamericanas.

c) Reconocer el derecho de los pases a fijar el lmite de 200 millas a

su mar territorial.

d) No condicionar su poltica de crditos a las polticas intemas que

desarrollen los pases latinoamericanos.

Si el gobierno de los Estados Unidos tiene inters en preservar algunos

de los principios bsicos que han regulado sus relaciones con los Estados
latinoamericanos, tiene ahora la oportunidad de hacerlo al corregir los
aspectos ms lesivos para la Amrica Latina de la recientemente anun
ciada nneva poltica econm ica . (Martner, 1972)

Como puede verse, estos planteamientos hechos en septiembre

de 1971, largamente reclamados, coincidieron con los esfuerzos
por llegar a una Carta de los Derechos y Deberes de los Estados,
cuya adopcin lideriz el Presidente de Mxico, Luis Echeverra, a
partir de la Conferencia Mundial sobre Comercio y Desarrollo,
U N C TA D , celebrada en Santiago en 1 9 7 2.

Carta de los Derechos y Deberes de los Estados

Allende en su discurso ante la Asamblea General de Naciones

Unidas seal que la comunidad de naciones habr de hacer en
los aos venideros un gran esfuerzo destinado a dar renovada vida
y dimensin al orden internacional . (Allende, 19 7 2). Como se ve,
el Presidente de Chile ya visualizaba la idea de fundar un nuevo
orden internacional, idea que en 1973 y 197 4 tom fuerza bajo el
liderato de la Argelia de Boumhedian y que finalmente condujo a
la adopcin de la Declaracin sobre el Nuevo Orden Econmico
Internacional; proyecto que se hermanaba con la iniciativa del
208
 C A P IT U L O IV / L a P o ltica de R e la cio n e s E x te r io r e s

Presidente mexicano, Luis Echeverra, y que condujo a la

adopcin de la Carta de los Derechos y Deberes de los Estados.
Sobre esta ltima, Allende dijo en su discurso mencionado la
organizacin mundial cuanto antes debiera hacer realidad la Carta
de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, destinada a
crear un orden justo y un mundo estable donde se protjanlas
obligaciones y deberes de los Estados dbiles. (Allende, 1972)
El Subsecretario de Relaciones Exteriores de Chile, Luis Orlan-
dini, dijo, ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
celebrado en Panam, el 16 de marzo de 1973, que:

Una iniciativa encaminada en este mismo sentido, que cuenta desde su

inicio con el entusiasta apoyo de nuestro Gobierno, es la del Presidente
de M xico, Sr. Echeverra, tendiente a la elaboracin por las Naciones
Unidas de una Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados,
justamente recordada ante este Consejo por el canciller de M xico.
Coincidimos con l en que la vigencia de un instrumento jurdico de
esta naturaleza representara una contribucin inapreciable al deber
primordial de las Naciones Unidas de establecer normas que protejan los
derechos de los Estados, particularmente de los pases en desarrollo,
que sufren las consecuencias de un orden econm ico internacional
injusto, com o un medio eficaz para la consolidacin de la paz de la se
guridad. (en Jorge Vera, 1987)

Mecanismo permanente de proteccin de las materias primas

El Presidente Allende, en Nueva York, en su exposicin ante la

sesin de la Asamblea General de Naciones Unidas en 1 9 7 2 , pro
puso crear un mecanismo permanente de proteccin y solidari
dad en relacin al cobre. Ese mecanismo, junto a la OPEP, que
opera en el campo' petrolero, es el germen de lo que debiera ser
una organizacin de todos los pases del Tercer Mundo, para pro
teger y defender la totalidad de sus productos bsicos, tanto los
mineros e hidrocarburos, como los agrcolas . (Allende, 19 7 2)
Esta sugerencia fue recogida por los pases N o Alineados, los
cuales en la Conferencia sobre materias primas de Dakar, Senegal,
en 1 9 7 5 , acordaron la creacin del Consejo de Asociaciones de
pases productores de materias primas.
Correspondi al autor de este libro, como experto del programa
de Cooperacin entre Pases en Desarrollo, en 1 9 7 5 , con sede en
Georgetorn, Guyana, la promocin de esta idea a travs de estu
dios y reuniones entre representantes de unas 20 asociaciones de
pases productores de materias primas, que se realizaron en Addis
Abbeba, Etiopa, para Africa en 1976, y en Mxico para Amrica
209
 Latina ese mismo ao. En esas reuniones, recogiendo la propuesta
de Dakar, se recomend formar dicho Consejo. Una reunin en
Ginebra el ao 19 7 9, integrada por plenipotenciarios de pases del
Grupo de los Setenta y Siete, adopt los estatutos1331 . El cambio
4
3
del clima mundial en el decenio de los ochenta ha determinado la
postergacin de la puesta en marcha de esta iniciativa.

Formacin de un frente de pases en desarrollo productores

de mineral de hierro

El autor de este libro, como jefe de la delegacin chilena,

expuso durante la cuarta reunin informal de los pases en desarro
llo productores de mineral de hierro, celebrada en Ginebra el I o de
julio de 1 9 7 1 , que el Gobierno de Chile:

no cree que puedan ser analizados separadamente los problemas de

produccin, precios o transporte de mineral, sino que necesitan de un
enfoque integrador que considere simultneamente todas las variables
en juego, dentro de una estrategia de conjunto.

Por otro lado, se visualiza que asi com o internamente tendemos a

reforzar nuestro poder de negociacin, tambin debemos unirnos para
fortalecernos frente a los organismos creados por los pases comprado
res, y as frente a planteamientos claramente desfavorables del ISY o
ISG o cualquier otro que exista plantear una sola posicin .

Eso es lo que hace pensar en la necesidad de un organismo consultivo

permanente que vaya ms all de los estudios tcnico-econm icos y las
labores de diagnstico y prognosis, y que tenga capacidad y respaldo de
los gobiernos, para recomendar estrategias de accin, recomendar medi
das y hacer planteamientos en nombre de los pases subdesarrollados
exportadores de mineral de hierro. -(Martner, 1971)

Esta iniciativa de formar una Asociacin de Pases Exportadores

de Hierro vino a cristalizar hacia 1979 cuando se estableci la
APEF, con sede en Ginebra.

Cooperacin Sur-Sur

El Presidente Allende fue partidario de la cooperacin entre

1 3 3 Para detalles ver G on za lo M artner P rodu cers A ssocia tion s o f D evelop in g Coun-
tries . G inebra, 19 79 .
134

210
 C A P IT U L O I V / L a P o ltica d e R e la cio n e s E x te r io r e s

pases en desarrollo, y de sus visiones regionales e interregionales.

En su discurso inaugural del 1 4 perodo de sesiones de la CEPAL,
en Santiago, con fecha 27 de abril de 1 9 7 1, dijo que el gobiemo.de
Chile impulsaba resueltamente cuantos esfuerzos se estaban reali
zando en ese m om ento o se emprendieran en el futuro, para
instaurar nuevos canales de aproximacin entre nuestras propias
economas, paso necesario si queremos que la unidad latinoameri
cana sea algn da concreta y tangible. Los progresos realizados en
el seno del Pacto Andino resultan en ese sentido una esperanza
promisoria para el decenio que comienza.
La contribucin de la CEPAL a esta tarea debe continuar sus
tancial. Por eso nosotros desearamos que colaborara todava ms
estrechamente con la CECLA, aportndole su capacidad tcnica.
Y que, dentro de un horizonte ms amplio, coordinara su activi
dad con las comisiones hermanas de Africa y Asia, en beneficio de
los problemas com unes. (Allende, 1971)
El Ministro Alm eyda, en su exposicin el I o de octubre de
1971, dijo ante la Asamblea General de Naciones Unidas:

T o d o empeo en este sentido, para tener xito, debe hallar una corres
pondencia en el esfuerzo interno de cada uno de los pueblos en desarro
llo, para acrecentar, movilizar y aprovechar racionalmente sus recursos
naturales y humanos. Para ello es menester que los pueblos de Asia,
Africa y Amrica Latina desenvuelvan su propia capacidad cientfica y
tecnolgica, promuevan cambios profundos en su estructura socio-eco
nmica, ajusten los componentes externos del proceso de desarrollo a
las necesidades y prioridades del desarrollo nacional, enmarquen el rol
del capital privado extranjero al logro de esas prioridades, favorezcan
los proyectos y mecanismos de integracin regionales y subregionales,
y promuevan su cooperacin mutua.

Esta lucha de los pases subdesarrollados por impulsar el desenvolvi

miento econm ico, afianzar su soberana poltica y conquistar su eman
cipacin social, es apoyada por los trabajadores de todo el mundo y por
los Estados progresistas y avanzados, cuya poltica no est com prom e
tida con la subsistencia de las actuales estructuras de injusticia internas
y externas. (en Jorge Vera, 1987)

Control de las actividades de las empresas transnacionales

El Presidente Allende en su discurso ante la Tercera U N C TA D

llam la atencin sobre el excesivo poder las empresas transnacio
nales. Dijo:

C o n s i d e r e m o s a d e m s la a c c i n e x p o l i a d o r a d e e s t o s c o n s o r c i o s y su
211
 poderosa influencia corruptora sobre las instituciones pblicas tanto de
las naciones ricas com o de las naciones pobres. Los pueblos se resisten
a esta explotacin, y exigen que los gobiernos interesados cesen de
entregar parte de su poltica econmica exterior a las empresas privadas,
que se atribuyen e l' papel de agentes impulsores del progreso de las
naciones pobres, y se han convertido en una fuerza supranacional que
amenaza tornarse incontrolable.

Esta realidad, que nadie puede negar, tiene profundas consecuencias

para el quehacer de esta Conferencia. Corremos el grave riesgo de que
aun cuando lleguemos a entendimientos satisfactorios entre los repre
sentantes de Estados soberanos, las medidas que acordemos no tengan
efectos reales, por cuanto estas compaas manejan de hecho, en silen
cio y conform e a sus intereses, la aplicacin prctica de los acuerdos.

Ellas tienen sus objetivos, sus polticas comerciales, sus polticas navie
ras, sus polticas internacionales, sus polticas de integracin econm i
ca, su propia visin de las cosas, su propia accin, su propio mundo.

En los foros internacionales estamos discutiendo los elementos visibles

de la estructura de dependencia del tercer m undo, mientras pasa a nues
tro lado, invisibles com o los tres cuartos sumergidos en un iceberg, las
races condicionantes de esta situacin.

La UNCTAD debe estudiar muy seriamente esta amenaza. Esta fla

grante intervencin en los asuntos internos de los Estados es ms grave,
ms sutil y peligrosa que la de los gobiernos misinos condenada por la
Carta de las Naciones Unidas. Han llegado a pretender alterar la
normalidad institucional de otras naciones, desatar campaas de dimen
siones globales para desprestigiar a un gobierno, provocar contra l un
b oico t internacional y sabotear sus relaciones econmicas en el exterior.
Casos recientes y bien conocidos, que han escandalizado al mundo y
que nos afectan directamente, constituyen una voz de alarma para la
comunidad internacional que est imperiosamente obligada a reaccionar
con vigor. (Allende, 1972)

El Embajador Daz Casanueva en su intervencin ante la Asam

blea General de Naciones Unidas, el 2 de octubre de 1972, se
refiri a este tema as:

Creemos que se est adquiriendo conciencia de los muchos graves pro

blemas que suscitan, tanto en la esfera interna com o en la de las rela
ciones internacionales, las acciones de estas grandes Corporaciones
Transnacionales. Por ello, com o lo sealramos en la Segunda Comisin,
esperamos que el Secretario General de las Naciones Unidas, en breve
plazo y antes del trmino del actual perodo de sesiones de la Asamblea,
pueda informarnos sobre los pasos ya dados por el Grupo de Estudio
constituido por la resolucin 1721 (LIIIV) del Consejo Ecnom ico y
Social, adoptada por consenso, en el anlisis de la funcin y efectos de
212
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la c io n e s E x te rio r es

las corporaciones multinacionales en el proceso de desarrollo y sus re

percusiones en las relaciones internacionales, junto a recomendaciones
para una accin internacional apropiada.

El Gobierno y el pueblo de Chile esperan que las Naciones Unidas im

pulsen prontamente la adopcin de las medidas en desarrollo por parte
de las Empresas T ransnacionales, y de la cual nuestro pas ha sido prin
cipal vctima, sin que hasta ahora la comunidad internacional haya
actuado para evitar tales odiosas maniobras agresivas. Por su parte, mi
Gobierno, en todos los foros internacionales; denunciar ante la con
ciencia mundial los ataques o intentos de subversin de la democracia
chilena perpetrados por estos poderosos intereses imperialistas. (en
Jorge Vera, 1987)

Com o resultado de esta denuncia, Naciones Unidas lograra de

sarrollar diversas iniciativas tendientes a controlar la accin ilegal
de las empresas transnacionales. Se form una Comisin de Exper
tos de A lto Nivel que prepar un informe sobre la materia; se
form el Centro de Estudios de Empresas Transnacionales, dentro
de la Secretara de Naciones Unidas en Nueva York y se formaron
comisiones para estudiar Cdigos de Conducta para las Empresas
Transnacionales y la Transferencia de Tecnologa. Los estudios
han avanzado, pero han sido bloqueados en las convenciones co
rrespondientes.
El Canciller Alm eyda en su discurso el I o de abril de 1973, ante
la O E A , en Washington, declar:

Ya claramente han quedado demostrado en el caso de Chile los exce

sos a que conduce la ilegtima intervencin de las empresas transnacio
nales, que las organizaciones de trabajadores de todo el mundo han
convocado precisamente en mi pas, a una Asamblea Sindical Mundial,
cuyo tema central ser los problemas que plantea esa intervencin ileg
tima y en donde, sin duda, no slo ser ella denunciada, sino que tam
bin se propondrn medidas concretas para impedirla en el futuro. Ello
constituir un aporte fundamental al esclarecimiento y la solucin de
uno de los ms candentes prblemas que afectan al mundo contem po
rneo. (Almeyda, 1979)

Deuda externa

El Presidente Allende en 1972 en su discurso inaugural de la

Tercera U N C TA D en Santiago plante su preocupacin por la
deuda externa y propuso realizar un estudio al respecto. Dijo:

Los pases en desarrollo ya debemos ms de 70.000 millones de dla

res, aunque hayamos contribuido a la prosperidad de los pueblos ricos
213
 d e s d e s ie m p r e , y m s t o d a v a en las ltim a s d ca d a s.

Las deudas externas contradas, en gran parte, para compensar los per
juicios de un injusto intercambio comercial, para costear el estableci
miento de empresas extranjeras en nuestro territorio, para hacer frente
a especulaciones con nuestras reservas, constituyen uno de los principa
les obstculos al progreso del tercer mundo. Ya laD eclaracin de Prin
cipios dei Programa de A ccin de Lima y la resolucin 2807 (XXVI)
de la Asamblea General de las Naciones Unidas se preocuparon del en
deudamiento. Esta resolucin consider entre otras cosas, las cargas
cada da ms pesadas que imponen al tercer mundo los servicios de las
deudas, el debilitamiento de la transferencia bruta de recursos a los pa
ses en desarrollo y el deterioro de los trminos del intercambio. Pidi
enfticamente a las instituciones financieras competentes, as co m o a
las solicitudes de renegociacin o consolidacin con plazos de gracia,
amortizaciones adecuadas y tasas de inters razonables. Adems, invit
a los mismos pases e instituciones a estudiar formas ms racionales para
financiar el desarrollo econm ico del tercer mundo. Esto es, para noso
tros, muy satisfactorio.

Y o creo que es indispensable realizar un estudio crtico sobre cm o el

tercer mundo ha contrado su deuda externa y las condiciones requeri
das para que sea rescatado de ella sin perjudicar sus esfuerzos por supe
rar el atraso. Ese estudio podra ser realizado por el Secretario General
de la UNCTAD y presentado a la Asamblea General de las Naciones
Unidas.

Chile ilustra en este m om ento la gravedad de la situacin. El valor de

nuestras exportaciones es de 1.200 millones de dlares al ao. Este ao
nos correspondera pagar 408 millones. N o es posible que un pas deba
dedicar a servir su deuda externa 34 dlares de cada 100 que ingresan a
sus arcas. (Allende, 1972)

Como puede verse, Allende se anticip en si intuicin de que la

deuda externa podra pasar a ser un problema grave para los pases
en desarrollo y para Chile.

Fondo Mundial de Tecnologi'a para el Desarrollo

El Canciller Orlando Letelier plante en su discurso en la cuarta

reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de los pases miem
bros del Acuerdo de Cartagena, el da 1 de agosto de 19 73, en
Lima, que:

Vivimos en un mundo donde el concepto romano de la propiedad,

aplicado a la tecnologa, permite su aprovechamiento abusivo. Asisti
mos a una progresiva concentracin en la disposicin del conocim iento.
H oy, cerca de 500 empresas transnacionales controlan el 9 0 /o de la
214
 w i t z f {J T U S

tecnologa productiva mundial. Esas empresas tienen el derecho final de

decidir si a un pas, se le vende o no se le vende una determinada tecno
loga, o sea, si un pas puede o no desarrollar una cierta lnea producti
va. Nada puede legitimar semejante poder. La tecnologa debe cumplir
una funcin econm ica en beneficio de la humanidad y, en consecuen
cia, debemos crear los mecanismos que permitan a los pases subdesa
rrollados tener acceso en forma radicalmente diferente a la tecnologa
y a la investigacin.

A s com o, hasta el trmino de la Segunda Guerra Mundial no exista el

crdito pblico internacional, hoy no hay acceso a la tecnologa a travs
de mecanismos pblicos internacionales. T od o indica que debemos
avanzar rpidamente hacia la creacin de estructuras que lo permitan.
Un paso importante podra ser la creacin de un Fondo Mundial de
Tecnologa para el Desarrollo al cual gobiernos y empresas tuvieran
que hacer aportes obligatorios en licencias, procesos industriales o
formas de organizacin e investigacin. D e este m odo se avanzara hacia
la internacionalizacin de la tecnologa. {en jorg e Vera, 1987)

Fondo de Desarrollo Humano Homogneo

El Presidente Allende, ante la Tercera U N G TAD , en 1972,

seal:

Es necesario buscar con empeo una ecuacin econmica viable entre

las enormes necesidades de los pueblos y la prodigiosa capacidad
productiva de las naciones ricas. La solucin podra encontrarse en una
estrategia de pacificacin, mediante un plan de desarme que destinara
un alto porcentaje de los gastos hasta ahora entregados al armamentis
m o y a la guerra, a un Fondo de Desarrollo Humano Homogneo. Este
Fondo podra estar abierto, prioritariamente para prstamos a largo
plazo a las empresas de las propias naciones que los constituyen.

Com o el m onto de los gastos anuales en armamentos y en guerra es ya

superior a los 220.000 millones de dlares, existe un potencial de recur
sos ms que suficientes para comenzar a plasmar una economa mundial
solidaria.

Sus objetivos seran reconvertir una economa de guerra en una econo

ma de paz y, paralelamente, contribuir al desarrollo del tercer mundo.
El Fondo financiara grandes obras y programas destinados a estos
pases, de tal naturaleza que mantuvieran la mano de obra cesante por
la reduccin de gastos en armamentos que permitiesen con su produc
cin, resarcir su costo y, sobre todo, que se constituyeran com o empre
sas nacionales autnomas capaces de un crecimiento sostenido. Al
mismo tiempo, iniciara una nueva era de progreso econm ico continua
do, de ocupacin plena de los factores productivos, incluso de la tota
lidad de la fuerza de trabajo. Y, sobre todo, de superacin progresiva
del abismo que separa los pueblos prsperos de los pueblos expoliados.
215
 Esto no es una utopia. En este mundo obligado hoy a colaborar o a
destruirse, nuevas ideas inspiradas no slo en la justicia sino siempre en
la razn pueden redundar en soluciones vlidas para la humanidad.
(Allende, 1972) . "

Esta idea se ha vuelto a plantear en 1987, al firmarse diversos

tratados de desarme entre Estados Unidos y la Unin Sovitica.

Un nuevo orden informativo mundial

El Presidente Allende, en su discurso inaugural de la Tercera

U NGTAD, en Santiago, plante los peligros del control de la infor
macin. Al respecto dijo:

Debemos evitar que el avance de la ciencia y sus aplicaciones, al operar

bajo el condicionamiento de estructuras sociales y polticas rgidas
tanto internacionales com o nacionales conspire contra Ja liberacin
humana. Sabemos que la revolucin industrial, y la ola de transforma
ciones que trajo consigo, represent para muchos pueblos el mero trn
sito de la condicin colonial a la neocolonial y, para otros, la coloniza
cin directa. Por ejemplo, el sistema internacional de telecomunicacio
nes implica un peligro formidable. Est en un 7 5 /o en manos de los pa-
pases desarrollados de Occidente; ms del 6 0 /o de ese 7 5 /o es con
trolado por los grandes consorcios norteamericanos.

Quiero decirle al seor Secretario General, y a las delegaciones aqu

presentes, que en menos de diez aos penetrar a nuestras instituciones
comunitarias y a nuestros hogares, dirigidas desde el extranjero por sat
lites de gran poder- transmisor, una informacin y una publicidad que, si
no se contrarrestan con medidas oportunas, slo aumentarn nuestra
dependencia y destruirn nuestros valores culturales. Este peligro debe
ser conjurado por la comunidad internacional que debe exigir control
por las Naciones Unidas. (Allende, 1972)

Este visionario planteamiento fue recogido por Naciones Unidas

y en particular la UNESCO que posteriormente culmin con un
proceso de negociaciones para establecer un nuevo orden interna
cional de la informacin , proceso que, como se sabe, ha sido blo
queado por Estados Unidos. Ex personeros del Gobierno de Allen
de como Hernn ganta Cruz y Juan S o m a v a - llevaron adelante
valiosas iniciativas para avanzar en las negociaciones.

Jom ada Mundial en Informacin acerca del Desarrollo

Sobre esta materia, el delegado de Chile ante la Tercera

U N C T A D , Hernn Santa Cruz, expres en abril de 1972, que:
216
 C A P IT U L O I V / L a P o ltica d e R e la cio n e s E x te r io r e s

No podem os menos de saludar con gran satisfaccin que Francia

com o ya record, por boca de uno de los polticos ms influyentes
de Europa, haya abordado este tema en el debate general, lanzando una
idea imaginativa: la organizacin, bajo el patrocinio de Naciones Uni
das, de una Jom ada Mundial de Informacin Acerca del Desarrollo
para suscitar un sentimiento perfectamente consciente por parte de la
opinin de todos los pases del mundo.

La delegacin de Chile apoya con entusiasmo esta idea. Cree, sin embar
go, que ella debiera combinarse con un drstico cambio de rumbos de la
informacin pblica de Naciones Unidas. Es increble que siendo Gine
bra el centro principal de la actividad del sistema de Naciones Unidas en
materia econmica y social, y la sede de UNCTAD, institucin que ha
asumido las mayores responsabilidades en materia de desarrollo, no
exista un fuerte Centro de Informaciones. Un Centro que funcione en
Ginebra, sera el nico capaz de reflejar adecuadamente lo esencial de
los debates y discusiones sobre el desarrollo y dar a conocer a la
opinin pblica de las naciones industrializadas los reales problemas de
las naciones en desarrollo, las iniciativas y proposiciones.

Este centro y CESI considerablemente mejorado por cierto seran

adems los patrocinadores de la jom a da Mundial de Informaciones,
trabajando en estrecho contacto con otras organizaciones no guberna
mentales, particularmente con las organizaciones estudiantiles, sindica
les, profesionales. Estoy seguro que estas ideas encontraran esta vez el
respaldo de la gran mayora de los miembros de esta Asamblea, (en
Odeplan, 1972)
Tratado sobre el Derecho del Mar

En su exposicin en Nueva York ante Naciones Unidas, el Presi

dente Allende urgi la realizacin de la Conferencia Mundial
destinada a establecer el llamado Derecho del Mar , es decir, un
conjunto de normas que reglen, de modo global, todo lo referente
al uso y explotacin del vasto espacio marino, comprendiendo su
subsuelo. Es esta una tarea grandiosa y promisoria paralas Nacio
nes Unidas, porque estamos frente a un problema del cual recin
la humanidad, com o n todo, adquiere conciencia, y an muchas
situaciones establecidas pueden conciliarse perfectamente con el
inters general. Quiero recordar que cupo a los pases del extremo
s u t de Amrica Latina Ecuador, Per y Chile iniciar hace justo

veinte aos esta toma de conciencia, que culminar con la adop

cin de un tratado sobre el derecho del mar. Es imperativo que ese
tratado incluya el principio aprobado por la Tercera U N C TA D
sobre los derechos de los Estados ribereos a los recursos dentro
de su mar jurisdiccional y, al mismo tiempo, cree los instrumentos
y los mecanismos para que el espacio extrajurisdiccional seapatri-
217
 monio comn de la humanidad y sea explotado en beneficio de
todos por una autoridad internacional. (Allende, 1972)
Com o puede verse, una vez ms Allende mostr su espritu
visionario ante una tarea que culmin algunos aos despus, con
sagrando los tratados sobre los derechos del mar.
El jefe de la delegacin chilena, Humberto Daz Casanueva, dijo
ante el 2 6 perodo de sesiones de la Asamblea General de las Na
ciones Unidas, l 3 de octubre de 1 9 7 2 , que:
Chile ha ofrecido su sede para que el primer ao de la conferencia se
realice en Santiago. Me corresponde agradecer en nombre de mi gobier
no la calurosa acogida que ha recibido dicha invitacin en pases de
todas las regiones y sistemas, durante el ltimo perodo de sesiones de
la Comisin. Confiamos en que esta Asamblea resolver acoger dicha
invitacin. Para Chile, una favorable decisin sobre este punto ser un
gran aliciente a su poltica de negociacin y cooperacin internaciona
les, tanto en el plano latinoamericano com o en el mundial, (en Jorge
Vera, 1987)

4, Las relaciones con la Unin Sovitica y los pases socialistas

El Programa Bsico de Gobierno estableci que se reforzaran

las relaciones, el intercambio y la amistad con los pases socialis
tas . En cumplimiento de estas directivas, el gobierno de la Unidad
Popular, desde su inicio, comenz a extender sus relaciones
diplomticas y comerciales con el conjunto de los pases socialis
tas, tanto de Europa Oriental com o de Asia y Amrica Latina.
Con fecha 12 de noviembre de 1 9 7 0 , se reestablecieron las relacio
nes diplomticas con Cuba (que haban sido interrumpidas el 11
de agosto de 1964). El 16 de noviembre se establecieron relaciones
comerciales con la Repblica Popular Democrtica de Corea. El 15
de diciembre se abrieron relaciones diplomticas con la Repblica
Popular China. Ya en 1971, con fecha 16 de marzo se establecie
ron relaciones diplomticas con la Repblica Democrtica Alema
na. El 25 de marzo se abrieron relaciones comerciales con la Re
pblica Democrtica del Vietnam. El 27 desmayo se establecieron
relaciones diplomticas con la Repblica de Mongolia. El 10 de
septiembre se abrieron relaciones diplomticas con la Repblica
Popular de Albania. El 2 de octubre se elevaron laSxrelaciones co
merciales existentes con la Repblica Popular de Hungra al nivel
de relaciones diplomticas. Ms tarde, el I o de junio de 1972, se
elevaron a nivel diplomtico las relaciones con la Repblica Popu
lar Democrtica de Corea, lo mismo que las de la Repblica Dem o
crtica de Vietnam. El 8 de septiembre de 19 7 2, se establecieron
218
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la cio n e s E x te r io r e s

relaciones diplomticas con el Gobierno Revolucionario Provisio

nal de la Repblica de Sud-Vietnam. En 1973, con fecha 9 de
enero se abrieron relaciones diplomticas con el Gobierno de Cam-
boya; y finalmente, en septiembre se decide mantener las relacio
nes diplomticas con el Gobierno de Afganistn (hoy Repblica
Democrtica de Afganistn).
Se hara aqu un estudio especial sobre los tipos de relaciones
establecidas con los pases socialistas y las modalidades de
cooperacin econmica y tcnica que comenzaron a desarrollarse.

a. Las relaciones con la Unin Sovitica URSS

Las relaciones diplomticas

Las relaciones diplomticas con este pas haban sido restableci

das por el Gobierno del Presidente Frei, pero obviamente haban
de ampliarse bajo el Gobierno de la Unidad Popular. El marco de
estas relaciones fue definido con acierto en el Comunicado
Conjunto Chileno-Sovitico dado a conocer al trmino de la visita
oficial realizada por el Presidente Allende a la Unin Sovitica, con
fecha 9 de diciembre de 1972, al especificarse que:

Ambas partes sealaron con satisfaccin que al llegar al poder en Chile

el Gobierno de la Unidad Popular, las relaciones sovitico-chilenas se
desarrollan fructferamente a base de los principios de respeto a la sobe
rana, no injerencia en los asuntos internos de cada uno y provecho
mutuo. Entre la Unin Sovitica y la Repblica de Chile se firmaron
convenios de carcter econmico-comercial que contemplan ampliacin
del com ercio chileno-sovitico y prestacin de asistencia tcnica a Chile
en el fom ento de las industrias de cobre, qumica, pesquera y en la
construccin de empresas industriales. La Unin Sovitica coadyuva
tambin a la realizacin de las prospecciones geolgicas y a la prepara
cin de cuadros nacionales. Se desarrolla con xito la colaboracin so-
vitico-chilena en la esfera cultural y cientfica.- Se estn ampliando los
vnculos entre organizaciones sociales, ministerios y otros organismos
de los dos pases. Crece el intercambio de delegaciones a dintintos nive
les por las lneas estatales y sociales, (en Jorge Vera, 1987)

Por su parte, el Canciller Almeyda en una declaracin en

ocasin de celebrarse el 55 aniversario de la Revolucin de Octu
bre, en Santiago, con fecha 6 de noviembre de 1972, dijo:

Nuestras relaciones econmicas, cientfico-tcnicas y sociales se desa

rrollan con xito, con un contenido cada vez mayor, se hacen ms estre
219
 chas, abarcan todos los campos y crecen los vnculos entre las organiza
ciones sociales, Ministerios e Instituciones de ambos pases, existiendo
condiciones favorables para su continuo desarrollo.

En el plano econm ico, en particular, deseo destacar que Convenios de

crtido vigentes desde el Gobierno anterior, pero con escasa utilizacin,
han podido aprovecharse para la construccin de diversos proyectos
especficos y para la adquisicin de diversos bienes de capital, habindo
se logrado ampliaciones significativas de su m onto. Incluso hemos sus
crito un nuevo Convenio, este ao, sobre colaboracin econmica y tc
nica, que posibilita la prxima puesta en marcha de varias plantas indus
triales y estudios tcnicos.

En el plano cultural, de acuerdo al Convenio vigente sobre colaboracin

cientfica y cultural, se ha venido cumpliendo el programa de intercam
bio elaborado por la Segunda Reunin de la Comisin Mixta Chileno-
Sovitica, que se reuni a comienzos del presente ao. (en Jorge Vera,
1987)

La Cooperacin econmica

En el marco poltico descrito hasta aqu, se disearon diversos

esquemas de cooperacin entre Chile y la Unin Sovitica, plasma
dos a travs de diversas delegaciones chilenas que visitaron ese pas
y tambin recprocamente-. Dentro de ellas vale la pena desta
car las visitas del Canciller Almeyda en junio de 1971 y del Presi
dente Allende en diciembre de 1972.
Durante el perodo noviembre de 197 0 a agosto de 1 9 7 3 , se sus
cribieron los diversos Acuerdos, Convenios, Intercambios de notas,
Programas y Protocolos (ver la obra de Jos Vera Castillo, ob. cit.
p. 2 7 9 a 280).
Estos acuerdos de Gobierno a Gobierno se complementaron con
otros suscritos a nivel de empresas e instituciones. (Ver obra de
Vera Castillo).
Segn Jorge Vera,

Un hito fundamental de las relacioes sovitico-chilenas fue la visita

oficial realizada por el Presidente Salvador Allende a la Unin Sovitica,
del 6 al 9 de diciembre de 1972.

N o slo se trataba de la primera visita de un Presidene de la Repblica

de Chile a la URSS, sino que tambin era la reafirmacin de la clara y
decidida voluntad poltica exterior del Gobierno del Presidente Allende
para incrementar las relaciones bilaterales con los pases socialistas, y en
primer lugar con la Unin Sovitica. Tambin marc esta visita la inau
guracin de un nuevo perodo de las relaciones sovitico-latinoamerica-
nas, que se extiende hasta h oy, en constante desarrollo y consolidacin.
220
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la cio n e s E x te r io r e s

Las visitas de Jefes de Estado o de Gobierno de los pases de Amrica

Latina y el Caribe a la URSS y otros pases socialistas de Europa Orien
tal comenzaron a ser regulares a lo largo de los ltimos quince aos,
desde 1972, con excepcin de Cuba, en que se haban iniciado ya en
1963. (Jorge Vera)

N o exista en Chile, en realidad, una experiencia en profunidad

en materia de cooperacin tcnica y financiera con pases socialis
tas. Desde haca muchos aos, sin embargo, los programas de la
izquierda haban preconizado una mayor cooperacin entre Chile
y los pases socialistas. Luego de las visitas realizadas por el Minis
tro Almeyda y una delegacin tcnica' a los pases socialistas en
1971 y de negociaciones realizadas por el senador Altamirano, en
el ao 1 9 7 2 , se prepar una visita del Presidente Allende y una
numerosa delegacin tcnica hacia diciembre de 1 9 7 2, con el ob
jeto de concretar proyectos de inversin en diversas reas, ampliar
el comercio y obtener financiamiento. Un oficial de las fuerzas
armadas explorara, por separado, posibilidades de adquisicin de
armamento de acuerdo con el deseo de las fuerzas armadas chile
nas; misin esta ltima que se complement con la visita del gene
ral Carlos Prats, Ministro de Defensa de Chile en 1972.
Naturalmente, antes de iniciarse la visita de Allende, la adminis
tracin pblica chilena realiz preparativos para la ocasin. La Se
cretara de Relaciones Econmicas Exteriores SE R E X hizo con
sultas con la embajada sovitica en Santiago en materias tcnicas;
los organismos de C O R FO preparaon carpetas de proyectos, lo
mismo que CODELCO y el sector agrario. ODEPLAN formul un
conjunto de proyecciones macroeconmicas para el largo plazo, in
cluyendo produccin y exportaciones de cobre y servicios de la
deuda externa. El Banco Central prepar las conversaciones sobre
financiamiento. El Ministro de Relaciones Exteriores prepar la
gira del Presidente por M xico, Naciones Unidas (Nueva York),
Unin Sovitica, Argelia y Cuba. .
En reunones de Gabinete de Ministros, se aprobaron las materias
que seran tratadas en las conversaciones con la Unin Sovitica.
Estas conversaciones se desarrollaran en dos partes: una destinada
a negociar compra de alimentos, y pactar cooperacin econmica,
y otra sobre financiamiento de corto plazo. Obviamente las
conversaciones polticas las encabezara el Presidente Allende, su
Ministro de Relaciones, Clodomiro Almeyda y su asesor especial,
embajador Hernn Santa Cruz.
Dentro del sector poltico, participaron el senador Luis Corva-
ln, Secretario General del Partido Comunista y Luis Figueroa,
221
 Presidente de la Central Unica de Trabajadores CUT y a la sazn
Ministro del Trabajo.
Los aspectos relacionados con armamentos estuvieron a cargo
del jefe del Estado Mayor del Ejrcito. El equipo econmico
estaba compuesto por dos subgrupos; el primero estaba formado
por tcnicos de los organismos de desarrollo y fue dirigido por
Gonzalo Martner, Ministro-Director de O DEPLAN, autor de este
libro; y portavoz en las conversaciones con el Gosplan, la oficina
de planificacin de la URSS, y estaba integrado por Ernesto To-
rrealba, Director de Serex, Fenando Fajnzylver, jefe de planifica
cin del Serex, y unos doce tcnicos ms pertenecientes a diversas
empresas de CORFO y del rea social. Las conversaciones financie
ras estuvieron a cargo de Alfonso Inostroza, Presidente del Banco
Central de Chile, quien actu personalmente ante el Banco Central
de la URSS.
La delegacin tcnica chilena fue enviada por partes a Mosc.
Primero lleg el equipo de Serex, dirigido por Torrealba, con los
tcnicos sectoriales hacia mediados de noviembre de 1 9 7 2 ; Mart
ner lleg algunos das despus a fin de establecer las conversacio
nes a nivel ministerial con la parte sovitica; ms tarde lleg A lfon
so Inostroza y Luis Figueroa. Todo el grupo fue alojado en la resi
dencia de delegaciones extranjeras en las Colinas de Lenin, un
lugar en las afueras de Mosc, tranquilo y un poco aislado. A ll
deliberaba la delegacin chilena cada tarde y noche y se configura
ban las posiciones tcticas de negociacin, abiertas en unas diez
reas de desarrollo; pesca, minera, industria pesada, industria livia
na, petrleo, electricidad, transportes, etc.
En la delegacin chilena exista una fuerte tensin. Desde luego,
todos tenamos frescos los das vividos durante el paro de octubre.
Algunos miembros del grupo estaban altamente politizados, otros
eran tecncratas, y no faltaban algunos burcratas. La mayora
eran militantes de los diversos partidos de la Unidad Popular. A l
gunos eran miembros del PC chileno, otros socialistas y entre estos
ltimos predominaba un sentimiento anti-sovitico, a veces no disi
mulado. Exista nerviosismo entre el equipo tcnico y no haba
acuerdo para entender e intepretar las respuestas soviticas. Entre
tanto, Corvaln y Figueroa conversaban con el PC de la URSS. Los
das pasaban y no haban respuestas claras de la parte sovitica, lo
que aumentaba el ambiente de desconfianza que se iba generando.
En las horas de revisar el avance logrado, los miembros de la
delegacin planteaban problemas concretos y difciles de resolver.
Los tcnicos chilenos, educados en la tecnologa de occidente, en
222
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la cio n e s E x te rio r es

contraban difcil de adaptar las tecnologas soviticas en Chile, y si

se lograba, surga el problema de repuestos; quin abastecera de
repuestos a los equipos a adquirir? A mi juicio las opiniones de los
tcnicos eran vlidas en gran medida y me pareca patritica su po
sicin seria de velar por el inters de Chile, antes de lograr un
avance fcil en las negociaciones, adoptando soluciones que des
pus no funcionaran.
Se fueron generando as diversas posiciones en la delegacin
chilena y l.Ministro-Director de ODEPLAN reciba en la mesa de
negociaciones con los personeros del Gosplan al frente, diversas
notas sugiriendo planteamientos y respuestas de nuestra partera la
sovitica. Recuerdo haber recibido notas, diciendo no se puede
aceptar , sf se puede aceptar u otras sugerencias. Los niveles de
desacuerdo eran marcados, y largas reuniones celebradas dentro de
la delegacin haca penoso lograr avances en las posiciones chilenas.
Sesiones de tres a cuatro horas en la maana y otras tantas en la
tarde nos dejaban agotados y a la vez no recibamos indicacin de
progreso, todo deba elevarse a niveles superiores para consulta en
la parte sovitica antes de dar respuesta. Nos explicaron al final
que en el sistema sovitico, debera acumularse todo el paquete de
la negociacin y finalmente resolverse al nivel de los jefes de
Estado.
La llegada de Allende y su comitiva a Mosc, el da 6 de diciem
bre de 1 9 7 2, fue normal en su desenvolvimiento. Fue recibido por
Breshniev , Cosigyn, Podgomy y Gromyko y altos dirigentes en el
aeropuerto, desde donde la comitiva se dirigi despus de un largo
trayecto, donde fue aplaudido por el pblico ubicado en las vere
das, al Kremlin, donde se aloj la comitiva presidencial. A ll nues
tra delegacin tcnica inform al Presidene acerca de las conversa
ciones con Gosplan. Se dio cuenta de que no haba respuesta para
financiar unos 240 millones de rublos en comercio y proyectos
importantes para Chile. El Presidente del Banco Central inform
que sus conversaciones con el Banco Central de la URSS no
pareca dispuesto a prestar el equivalente a 80 millones de dlares
solicitado por la parte chilena para saldar el dficit de caja qu se
producira en el primer trimestre de 1973 y que imt>eda pagar los
saldos en contra de Chile del clearing de A L A L C .135

135 C o m o se vio en las seccion es anteriores de este C a p tu lo, Chile re cib i fuertes cr
d itos de c o r to p la zo p o r parte de m u ch os pases latino am ericanos" a travs d e l m eca
n ism o de A L A L C (im p orta cion es m ayores q u e ex p orta cion es) y era esencial pagar
el 5 de enero u n os 80 m illones de dlares. A la U R SS se p e d a que prestara esa su
m a en dlares frescos.

223
 El Banco Central sovitico seal que careca de dlares frescos,
que ellos manejaban rublos y no dlares en sus operaciones, y que
los pocos dlares disponibles (que eran escasos para el comercio
con occidente) estaban en algunos bancos sucursales en Londres y
otros pases. El Presidente Allende recibi, con desaliento, las
noticias que le dio el equipo tcnico. A la hora de comida en el
Kremlin, en la que los chilenos se reunieron dentro del recinto
reservado a la delegacin gubernamental, haba un ambiente de
desmoralizacin y tensin. Todas las conversaciones, a nivel diplo
mtico, partidario y tcnico parecan no haber producido resulta
dos. La parte sovitica haba dado a la delegacin chilena el trata
miento usual que se daba a toda delegacin visitante (esto disgusta
ba a ciertos miembros de la delegcin).
Ello se deba, a nuestro juicio, a que la Unin Sovitica no vea
al Gobierno de Allende com o un gobierno socialista, integrado al
sistema de cooperacin entre pases socialistas (CAME). Los sovi
ticos consideraban al Gobierno de Allende como un gobierno pro
gresista, pero que estaba destinado a permanecer en la rbita de los
pases capitalistas occidentales. La URSS al parecer no estaba en
condiciones de dar a Chile el mismo tratamiento (costoso) dado a
Cuba Socialista. Ms an, cuando Vietnam era despiadadamente
bombardeado por Nixon (se dice que en 1972 se lanzaron en Viet
nam del Norte ms bombas que durante la segunda guerra mun
dial).
No obstante las circunstancias, Allende se decidi a jugarse a
fondo en los tres das que estara en Mosc y as lo hizo, en espe
cial para obtener los 80 millones necesarios para los compromisos
con A LA LC . Al da siguiente de su llegada, se realiz la conversa
cin de alto nivel en el Kremlin. Una larga mesa fue rodeada por
un lado con la delegacin chilena, al centro de la cual estaban el
Presidente Allende y su Canciller Almeyda, por l otro estaba al
centro Lenidas Breschniev, Presidente del Presidium, y su Ministro
de Relaciones Exteriores, Gromyko. Allende hizo una interven
cin poltica, explic su visin del proceso chileno; sus dificultades
para resolver ciertos problemas internos, el desabastecimiento y la
necesidad de importar ciertos alimentos, la inflacin, etc. Lo hizo
con gran dignidad y elevacin y termin sealando su preocupa
cin por el trato que se le da en la URSS a ciertas minoras entre ellos
a los judos rusos y otros sectores y seal su preocupacin por la
pugna con China. Breschniev hizo una larga exposicin, acerca de
la poltica sovitica, sus logros y termin explicando sus posicio
nes internacionales; y tambin explic las diferencias con China y
224
 C A P IT U jlO I V / L a P o ltic a d e R e la c io n e s E x te r io r e s

sus dificultades con las minoras judas y otras, que se negaban a

adaptarse al sistema socialista destacando que facilitaba la salida
dlos que lo desearan.
Luego de estos planteamientos generales, Allende solicit una
reunin privada y personal con Brezniev. Esta entrevista, en la que
obviamente no estuve, fue el momento en que Allende solicit con
fuerza la ayuda para financiamiento de compra de alimentos, de
proyectos de inversin y el financiamiento de corto plazo. Brez
niev dio orden a los organismos correspondientes a volver a discu
tir las cuestiones planteadas. Se volvi a discutir con Gosplan; y el
tono de la discusin se enerv; la parte sovitica dijo como van a
pagamos los crditos , respondimos con exportaciones de
cobre , y ellos dijeron y para qu necesita cobre la URSS,
cuando hemos hecho grandes inversiones en minas de cobre en Si-
beria y abasteceremos nuestras necesidades intemas. Nos pidieron
proyecciones del balance de pagos chileno, e insistimos en las pro
yecciones de ODEPLAN, para el largo plazo; podamos pagar los
crditos. Finalmente, los soviticos dijeron y para qu quieren
240 millones de rublos ms, cuando hace poco tiempo hemos con
cedido a la misin Altamirano la suma de 2 0 0 millones de rublos
y de esta suma hasta el momento uds. han girado slo el l / o . Se
explicaron las objeciones que hacamos a la tecnologa y a la falta
de repuestos, lo que atrasaba el giro dlos fondos ya autorizados.136
Despus de diversas explicaciones y discusiones, se acord estudiar
en detalle los proyectos de inversin enviando a Chile expertos
soviticos que junto con los chilenos asistieran en el terreno los
programas finales. (Esto se hizo en los meses posteriores), en vista
de las objeciones que planteaban los chilenos acerca de tecnologa
y repuestos.

Respecto de la compra de alimentos, los soviticos objetaron

que las conversaciones sobre estas materias se hicieran en diciem
bre; cuando los planes anuales se cerraban en junio de cada ao;
todos los excedentes exportables estaban articulados dentro de los
planes del C AM E; como echar pie atrs, tan tarde. De todos modos
se sugiri conversar con otros pases socialistas de Europa Orien

136 Entre estos p r o y e c to s estaban grandes co m p le jo s pesados (e le ctricid a d , p e tr le o ,

e tc .) y establecim ien tos para p r o d u cir p o llo s broiler.., cen tros p o r c in o s y o tr o s ; lo s
qu e estaban encam inados a resolver problem as de ab astecim ien to.
225
tal.137
El Presidente del Banco Central volvi a conversar con la parte
sovitica y como la respuesta fue negativa, se decidi que partiera
del pas y se dirigi a Pars. Esta actitud preocup a los soviticos
y A lfonso Inostroza volvi a ser llamado a Mosc. Los soviticos
sostenan no disponer de dlares en sus bancos, y no ver sentido a
prestar los pocos que tenan para que Chile finalmente, a travs de
A L A L C , los pasara a empresas transnacionales de norteamrica. Al
regreso de Inostrozaj la discusin sigui igual, pero los soviticos
aceptaron finalmente prestar 4 5 millones solamente, y para ello
Inostroza debera viajar a Londres para definir los detalles.138
El Presidente Allende seriamente preocupado con la situacin
que podra producirse con el clearing del 5 de enero de 1973 en
A L A L C y la posibilidad de que Chile fuera declarado insolvente'
por los pases latinoamericanos, decidi jugarse por entero. Pidi
hablar con Brezniev, pero este estaba hospitalizado por unos das
afectado con la enfermedad que le aquejaba. N o quedaba sino
hablar con los otros lderes soviticos en la recepcin que se dara
en el Kremlin el ltimo da de la visita a Mosc, antes de partir a
Kiev. Efectivamente, en el curso de la recepcin Allende habl
personalmente con cada tino y les plante sus puntos de vista y
luego a ellos en conjunto. Hizo un supremo esfuerzo de persuacin
y finalmente logr la promesa de un prstamo por los 45 millones
de dlares -citados. Allende estaba agotado y al retirarse lo hizo
con Ernesto Torrealba y yo, y pidi descansar en una pequea
sala, donde fatigado y lleno de tristeza seal muchas cosas de las
cuales recuerdo que dijo jams me haba empleado ms a fon
d o ... y no hemos resuelto el problema principal, la A L A L C nos
declarar insolventes y este es el fin ...
Informada la delegacin tcnica, cundi el pesimismo y en el
Kremlin slo se vean cargas largas. Todas las esperanzas colocadas
en la visita parecan frustradas. Algunos propusieron que Allende
cancelara su estada en Kiev, com o seal de desagrado, pero esta
no fue considerada. Pocas horas despus, terminado el intenso y
fatigoso trabajo de ese .da, Allende cumpli ntegramente, y con

13 7 J u n to c o n Luis Figueroa h ablam os c o n el em b a ja d or de Bulgaria para com prar

ta b a co , qu e escaseaba en Chile. N os d ije ro n estar d ispu estos a ven derlos, si la R D A
renu nciaba a recibir la cu ota blgara en 1 9 7 3 y los dejaba libre para venderla a
C hile. L a R D A a cep t esta p r o p o s ici n . E ste e je m p lo , sirve para ilustrar las co m p le
jidades de e co n o m a s planificadas e integradas en tre s, lo qu e dificu lta las relacio
nes co n terceros pases.
138 L o s exceden tes en dlares p erm a n eca n en b a n c o s so v iticos en e l exterior.

226
 C A P IT U L O IV / L a P o ltic a d e R e la c io n e s E x te r io r e s

su prestancia de siempre, todos los compromisos en Kiev, y agrade

ci la hospitalidad del pueblo sovitico y del Gobierno de la URSS.
La visita de'Allende a la Unin Sovitica ha sido interpretada de
muchas maneras por diversos autores. Incluso se ha dicho que.
Allende haba solicitado a la URSS que le financiara el saldo de la
balanza de pagos. Esto lo he ledo en diversos trabajos. Como jefe
de la delegacin tcnica, yo no plantee en ningn m omento esta
peticin. Segn mi conocimiento, en ninguna instancia tcnica se
convers un asunto como este; no se si fue hecho a nivel poltico,
en conversaciones partidarias, pero no recuerdo que se haya plan
teado en las conversaciones de Estado a Estado.
Pero la falta de. comprensin sobre las necesidades de Chile,
abarc tambin a pases de otras agrupaciones. La escala tcnica de
Allende en Argel y su conversacin con Bouhmedian, tena tam
bin el objetivo de solicitar ayuda. Adems se haban enviado emi
sarios a Libia, para pedir prstamos de corto plazo. A l llegar Allen
de y la comitiva presidencial a Argel, los recibi el Presidente
Bouhmedian. En las conversaciones este ltimo expres su inters
en el proceso chileno y seal que si Allende probaba frente a la
historia que se poda llegar al socialismo sin el uso de la fuerza,
esto cambiara el curso de los hechos populares en el futuro.
De sus conversaciones en Argel y de los informes presentados
por emisarios enviados a Libia, Allende se enter que ni un slo
dlar petrolero le sera facilitado para ayudar a su Gobierno a en
frentar los problemas del proceso chileno.
Si quince aos despus de los acontecimientos, uno piensa que
el Presidente Allende, solicitaba en nombre del pueblo de Chile,
que lo eligi su Presidente, unos pocos millones para enfrentar
algunos problemas, cuando se recuerda los miles y miles de millo
nes que se han manejado por los pases petroleros primero y luego
por la banca internacional, no puede sino concluirse de qu lejos se
estuvo en poner en prctica la predicada solidaridad internacional
en el ao 1972.
De las conversaciones del Presidente Allende y los pases socia
listas no se pueden sacar conclusiones livianas. En la experiencia
relatada hubo varios problemas tanto por la parte chilena como
sovitica que se tradujeron en los resultados descritos. Desde
luego, Chile pidi dlares frescos a un pas que comercia en rublos,
pidi compras de alimentos en el ltimo mes del ao cuando
estaba cerrada la matriz de importaciones y exportaciones al inte
rior del CAME y todo ello lo hizo cuando apremiaba la ayuda a
Vietnam en el ao decisivo de su larga guerra. Los soviticos, a su
227
vez, fueron lentos y rgidos y demostraron falta de imaginacin
frente al cao chileno. Todo esto, sin embargo, no invalida para el
futuro entendimiento posible entre Chile y los pases socialistas.
Sera absurdo, como lo hacen algunos, desprender de este caso,
una ley cientfica sobre relaciones internacionales de carcter in
mutable y descalificar el potencial de comercio y cooperacin tc
nica que ofrece el mundo socialista, en especial despus de iniciar
se la perestroica y su programa de reestructuracin del sistema
sovitico.

b. Las relaciones con China

Como se dijo antes, el Gobierno de Allende estableci relaciones

diplomticas con Ja Repblica Popular China, de Mao T se T u n g y
Chou Enlai, el 15 de diciembre de 1 9 7 1, relaciones inexistentes
desde el nacimiento de esta Repblica en 1948. El pas haba sido
aislado del mundo, se haba bloqueado su ingreso a Naciones Uni
das, donde continuaba representando a China el lder de Taiwn. El
Gobierno de Allende rompi la tradicin de la Cancillera chilena
de seguir los lincamientos internacionales del Gobierno de Estados
Unidos y estableci relaciones con China y con el voto de Chile en
19 7 2, la Repblica Popular China pudo ingresar a Naciones Uni
das, poniendo fin a varios decenios de ostracismo. En verdad, el
gesto del Gobierno de Allende, influy en dicha admisin, que
haca justicia a la nacin China.
Las relaciones entre Chile y China comenzaron por esfuerzos de
mayor conocimiento mutuo. Correspondi al autor de este libro
iniciar contactos econmicos que Vera Castillo acertadamente
resume as:

Otro hito remarcable del incremento y estructuracin de las relaciones

chileno-chinas fue la estada en Pekn de una importante Misin Econ
mica gubernamental de nuestro pas, la cual fue encabezada por el Mi
nistro Director de la Oficina de Planificacin Nacional (ODEPLAN),
Gonzalo Martner Garca, durante los meses de abril a junio de 1972.
Se trat de una muy pedaggica experiencia de entrenamiento para en
tablar negociaciones concretas con la parte china. Por ello, desde Che
viaj un grupo avanzado de expertos a la Repblica Popular China, el
24 de abril de 1972. Compuesto por un nmero de diez expertos, este
grupo permaneci en Pekn hasta el 28 de mayo, fecha en la cual lleg
la misin econmica propiamente tal, encabezada por el Ministro-Direc
tor Martner Garca, e integrada por el vicepresidente de la Corporacin
de Fomento de la Produccin (COREO), Kurt Dreckmann, el embaja
dor de Chile en China, Armando Uribe, y cuatro expertos del grupo
228
 C A P IT U L O I V / L a F o litic a d e K e a c io n e s e x t e r io r e s

avanzado. Esta delegacin permaneci en la RP China hasta el 8 de

junio, fecha en la cual procedi a firmar cuatro convenios.

Estos instrumentos suscritos fueron un convenio de crdito de mercan

cas proporcionado por el gobeierno de la Repblica Popular China l
gobierno de la Repblica de Chile; un acuerdo comercial alargo plazo;
un convenio de pagos y un convenio de cooperacin econmica y tc
nica.

Las relaciones 'polticas entre Chile -y China fueron afianzadas

durante la visita del Canciller Almeyda.a Pekn realizada en 1973.
El comercio entre Chile y China creci entre 1971 y 19 73. Las
exportaciones chilenas fueron de 65 millones de dlares en 1 9 7 1,
de 2 3 .2 millones en 1972 y de 0.5 en 1973. Las importaciones
desde China subieron de 1.5 millones en 1971, a 3.2 millones en
1972 y a 5.9 millones en 1 9 7 3. (Segn cifras del Banco Central de
Chile. Indicadores econmicos y sociales. 1960-85)
c. Apreciacin global
El total de los crditos acordados por los pases socialistas a
Chile durante el Gobierno del Presidente Allende, como resultado
de la suma de los crditos especficos considerados en los conte
nidos de los acuerdo, convenios y protocolos, extrados de las
fuentes indicadas, fue de 4 4 5 .2 millones de dlares, a septiembre
de 19 7 3, ms un crdito de 20 millones de libras esterlinas. De all
que pueda sostenerse, con rigor, que los crditos, contemplados
bajo los parmetros de Fuentes y contenidos indicados ms arriba,
alcanzaron aproximadamente un total general de 4 8 5 ,4 millones
de dlares. (Jorge Vera, 1987)
La cifra que hemos presentado anteriormente, de un monto
total de los crditos acordados ascendente a 4 4 5 ,2 millones de d
lares, se desglosa de la manera siguiente, en el transcurso de los
aos 1 9 7 1, 1972 y primeros ocho meses de 1973, expresados
todos en millones de dlares. Igualmente se indica el total resultan
te por cada pas socialista otorgante:
Unin Sovitica 234.9 millones de dlares
Checoslovaquia 4 2 .0
Hungra 20.0
Bulgaria 48.3
Rumania 55.0
Polonia 35.0
China Popular 5.2
RPD de Corea 5.0
229
 Si se tiene en cuenta la exitencia de crditos acordados pero no
contemplados bajo los parmetros utilizados en esta investigacin,
podrn ntenderse y aceptarse com o referencialmente vlidas la
cantidad total de 4 6 0 millones de dlares, sealada por el Presiden
te 'Allende en el mes de agosto de 1 9 7 2 , y la de 5 00 millones de
dlares, indicada por el Ministro Alm eyda en noviembre de 1 9 7 2 .
(Jorge Vera, 1987)
Por todo lo anterior, puede afirmarse que el total de los crditos
acordados por los pases socialistas a Chile, en el perodo histrico
que abordamos, se situ en una cifra sin duda superior a los 500
millones de dlares, y en todo caso ms cercano a los 6 0 0 millones
de dlares.
En sus memorias, Henry Kssinger habla de una ayuda de 650
millones de dlares, contra una supuesta ayuda estadounidense de
9 50 millones en el mismo lapso. (Kissinger, V ol. I, p. 4 7 3 ).
Con respecto al comercio con los pai'ses socialistas de Europa y
Asia cabe sealar que hasta 197 0 era casi inexistente y en pocos
aos logr ampliarse como lo muestra el Cuadro 9.

CUADRO 9

Comercio entre Chile y pases socialistas

(millones de dlares)

Exportaciones a: Importaciones desde:

1971 1972 1971 1972

Unin Sovitica ___ ... 8.69 _ _

5.13
Bulgaria 0.20
Checoslovaquia 0.15 0.28 1.82 1.85
RDA - - 0.32 0.91
Hungra _ 0.03
Polonia 3.00 2.89 1.05 0.96
Rumania 2.89 3.28
Y ugoslavia 5.78 0.69 0.11 0.16
China Popular 6.47 23.17 1.49 3.17
RPD de Corea 0.03

T otal 15.40 36.36 4.47 15.72

Fuente: Banco Central.
En 1971 las exportaciones de Chile a los pases socialistas repre
sentaron el 1 .6 /o del total de exportaciones del pas y en 1972 el
4.3 / o de dicho total. Con respecto a las importaciones desde los
pases socialistas representaron el 0 .4 /o y el l . l / o en los mismos
aos dentro de las importaciones totales de Chile.
230
 U n A X

Todas las cifras mencionadas antes demuestran que se inici un

proceso de cooperacin entre Chile y los pases socialistas y que el
comercio entre 1971 y 1973 represent porcentajes reducidos
dentro del total. (Para mayor informacin ver Captulo III sobre la
re-insercin de Chile en la economa mundial). Estos antecedentes
desmienten a quienes, sin seriedad tcnica ni poltica, han afirma
do que Chile fue incorporado en la rbita socialista y pas a ser
un satlite de la Unin Sovitica y Cuba.

5. Las relaciones con Estados Unidos139

Por largos aos, Chile se haba insertado en la esfera de influen

cia de Estados Unidos, formando parte sumisa del sistema intera
mericano. Este sistema tiene a lo largo de los aos, serias rupturas
siendo la principal, tal vez, el caso de la revolucin cubana; el siste
ma decide expulsar a Cuba de entre sus miembros y a la vez el
Gobierno de Kennedy establece el programa llamado Alianza para
el Progreso, que a cambio de ciertas reformas, ofrece crditos para
el desarrollo. El Gobierno de Frei, se acoge con entusiasmo al pro
grama y recibe una generosa ayuda norteamericana.
El Cuadro 10 muestra, en resumen, los aportes de diversas
fuentes.

CUADRO 10

Ayuda de Agencias seleccionadas del Gobierno de Estados Unidos

y organismos internacionales durante el Gobierno de Frei
(millones de dlares)

1964-1970

USAID 397.5
Alimentos para la Paz (PL 480) de Estados Unidos 108.6
Asistencia militar de Estados Unidos 52.5

139 E n la preparacin de esta se cci n se han con su lta d o las siguientes obras: C lo d o m ir o
A lm e y d a L a p o lt ic a in ternacional d el G o b ie rn o de la U nidad P op u lar , en jo r g e
V era La p o ltic a ex terior chilena durante el g o b ie rn o d el Presidente Salvador
A llen d e. 1 9 7 0 -1 9 7 3 . E d . IE R IC , Santiago, 1 9 8 7 ;H en ry Kissinger M is M em orias..,
V o l. I, E d . A tlan tida, S .A ., B u en os A ires, A rgen tina, 1 9 7 9 ; H erny Kissinger Mis
M em orias V o l. II, E d. A tln tida S .A ., B uenos Aires, A rgentina, 1 9 8 2 ; N athaniel
D avis L os dos ltim os aos de Salvador A llen d e , Plaza y Janes E d ito re s, B arce
lon a , 1 9 8 6 ;J o a n G arcs A llen d e y la E xperien cia ch ilen a , A riel, B a rcelon a, 1 9 7 6 ;
P edro V u sk ov ic A cu sa ci n al Im p eria lism o . F o n d o de Cultura E c o n m ic a ,
M x ic o , 1 9 7 5 .
231
 Banco de Exportaciones e Importaciones EE.UU 278.0
Banco Mundial 120.6
Banco Interamericano 208.7

Total 1.165.9

F u ente: U S .A g e n c y fo r In ternation al D ev elop m en t.

Como puede verse, entre 1964 y 1970 el Gobierno obtuvo una

ayuda equivalente a 1.165 millones de dlares, registrando el nivel
ms elevado de ayuda externa que se conoca hasta esa fecha.
Algunos autores (Petras y Morley, 19 7 5, y tambin Kissinger,
1979) sostienen que entre 1961 y 1970 Chile fue el mayor recep
tor, entre los pases latinoamericanos a nivel per cpita, de prsta
mos de la alianza para el Progreso aproximadamente 1.3 a 1.4 mi
llones de dlares. Si a estas sumas se agregan los 720 millones que
las empresas norteamericanas del cobre obtuvieron para financiar
el plan de expansinese llega a aportes de origen estadounidense y
de agencias vinculadas al gobierno americano del orden de 1.885
millones de dlares. A la par de las contribuciones al gobierno,
cabe recordar que la CIA hizo importantes aportes al Partido D e
mcrata Cristiano. El ex embajador Davis las resume as:
La incursin encubierta de los Estados Unidos en la poltica Chilena
no comenz ni termin con la crisis de las siete semanas de septiembre
y octubre. Se haban distribuido tres millones de dlares para financiar
la campaa de los demcratacristianos en las elecciones de 1964 y se
haban aprobado pequeas sumas para las elecciones al Congreso de
1965 y 1969 y para otros proyectos polticos. La CIA fue autorizada a
gastar aproximadamente 425.000 dlares en propaganda antiizquier
dista durante la campaa electoral de 1970. En enero de 1971, el
comit de los Cuarenta aprob 1.24 millones de dlares para la
adquisicin de emisoras de radio y peridicos y para apoyar a candi
datos contrarios a la Unidad Popular en las elecciones municipales de
abril. Entre enero y julio de 1971, el comit de los Cuarenta autoriz
medio milln de dlares ms, la mayor parte destinada a ayudar al
partido democratacristiano. Para las elecciones locales de Valparaso, el
Comit vot a favor de un incremento de 150.000 dlares ms. En
septiembre, el comit aprob 700.000 dlares para apoyar a El
Mercurio. Durante el primer ao del G obierno de Allende, estas sub
venciones llegaron a superar ligeramente los 2.5 millones de dlares.
(Davis, 1986)

Naturalmente, el apoyo norteamericano a los programas de Fre

elevaron la deuda externa y su servicio fue pactada a corto plazo
con fuertes vencimientos en los aos 70. Todo el esfuerzo nortea
mericano fue hecho para evitar la cada de Chile en la rbita mar-
232
xista , lo que vendra a favorecer a Cuba , impidiendo la elec
cin de un gobierno de izquierda- Todo el espritu del Programa de
la Alianza para el Progreso era anti-comunista y no pro-latinoa-
mericanista . Al final del Gobierno de Frei (1 9 6 8 -7 0 ) la tasa de
crecimiento del producto por persona fue negativo, el desarrollo
industrial estaba paralizado y exista amplia capacidad productiva
ociosa (com o se explicar en el Captulo V II).

Reacciones frente al triunfo de Allende

Despus de las esperanzas colocadas en el ejemplo chileno,

grande fue la frustracin del Gobierno de Estados Unidos, cuando
triunf Salvador Allende en las elecciones del 4 de septiembre de
1970. Nathaniel Davis, ex embajador de Estados Unidos en Chile
(Davis, 1986) describe as la reaccin del Presidente Nixon: Pare
ce que en Washington Richard M. Nixon y Henry A . Kissinger
estaban furiosos. A l describir la reaccin del Presidente ante las
elecciones chilenas del 4 de septiembre, Kissinger dijo que Nixon
estaba fuera de s y aadi que el Presidente culp al Departa
mento de Estado y al embajador Edward M. Korry por el resulta
do. En efecto Kissinger escribi:

La reaccin en Washington, donde durante el verano todos se haban re

fugiado en encuestas consoladoras, fue una sorpresa aturdidora. Los
funcionarios tienden a reaccionar ante las situaciones desagradables ig
norndolas, en la esperanza de que desaparezcan. Frecuentemente lo
hacen; no todas las catstrofes anunciadas ocurren en realidad. Pero
cuando la sabidura corriente alienta a la inaccin, no deja margen para
lo irrevocable. Y fue lo irrevocable lo que apareci ante nosotros tan
inesperadamente en septiembre de 1970.

Nixon estabe fuera de s. Por ms de una dcada haba criticado dura

mente las administraciones demcratas por permitir el establecimiento
del poder comunista en Cuba. Y ahora, lo que l perciba correcta
mente com o otra Cuba haba surgido a la vida durante su propia ad
ministracin sin que a l se le hubiera dado la oportunidad de tomar
una decisin. Esto explica la virulencia de su reaccin y sus insistencia
en hacer algo, cualquier cosa, que anulara la negligencia anterior. Como
l culpaba al Departamento de Estado y al embajador (errneamente en
el ltimo caso) por el estado de cosas existente, trat en todo lo posible
de ignorar la burocracia. Esa actitud fue en realidad innecesaria, pues
ahora que era casi demasiado tarde, todas las agencias se lanzaron a una
frentica revaluacin. Algunos se sintieron algo avergonzados acerca de
sus anteriores evaluaciones optimistas o dilaciones confiadas; todos se
sentan frustrados; ahora al fin exista unanimidad sobre el hecho de
233
 que a,lgo tenia que hacerse, espoleados por un presidente decidido. D es-
graciadamente, ahora ya era muy tarde. Una fraccin del esfuerzo a
favor de candidato antes del 4 de septiembre bien podra haber evitado
la nueva situacin. Ahora nos veamos forzados a improvisar mientras
estbamos enfrentados a un plazo estricto sin ninguna preparacin ver
dadera. Al escaprsenos el tiempo, nuestras acciones eran realmente
frenticas (Kissinger, Memorias, V ol. I).
Y sigue el relato deDavis:

Thornas Powers, en su libro sobre el director de la CIA, Helms, narra

un encuentro, a mediados de octubre, cinco semanas despus de las
elecciones chilenas, entre el Presidente Nixon y el embajador Korry:
Kissinger..., pregunt a Korry si quiera hablar con el Presidente...
Nixon se encontr con ellos en la puerta y sorprendi a Korry, mientras
la puerta se cerraba, pegando con el puno en la palma de la mano y gri
tando: Ese hijo de puta! E se hijo de pu ta !! La expresin en el
rostro de Korry interrumpi la perorata de Nixon. Usted no, seor em
bajador... Es ese bastardo de Allende. Entonces empez un m onlogo
explicando cm o pensaba aplastar a Allende, pero luego Korry repiti
el aviso que le haba hecho a Kissinger (que el apoyo norteamericano a
un golpe militar en Chile podra ser contraproducente), y a pesar de la
determinacin de N ixon de bloquear a Allende pareci algo desconcer
tado. (Davis, 1986)

En verdad, el Gobierno de Nixon coloc el caso de Chile en la

perspectiva Este-Oeste.

Chile entra en el conflicto Este-Oeste

Esta visin surge ya desde la percepcin del embajador Korry

que fue explicada as por Kissinger:

Edward Korry, nuestro embajador en Chile desde 1967 y originalmente

nombrado por Kennedy, informaba

Chile vot con calma para tener un estado marxista-leninista, la primera

nacin del mundo en hacer esta eleccin libremente y con conocimien
to. Su margen es de slo un 1 por ciento pero es lo suficientemente am
plio en el marco de la constitucin chilena com o para asegurar su triun
fen com o definitivo. No hay razn para creer que las fuerzas armadas
chilenas desaten una guerra civil o para que algn otro milagro se inter
ponga para anular la victoria. Es un hecho triste que Chile haya tomado
la ruta del comunismo, con slo un p o co ms que un tercio (36 por
ciento) de la poblacin aprobando esta eleccin, pero es un hecho
inmutable. Tendr un efecto muy profundo en Amrica Latina y el
resto del mundo*, hemos sufrido una grave derrota, las consecuencias
sern internas e internacionales; sus repercusiones tendrn efectos inme
diatos en algunos lugares y ms retardados en otros.
234
 C A P IT U L O IV / L a P o ltic a de R e la cio n e s E x te r io r e s

Las oraciones fueron subrayada por Nixon cuando le envi el informe

de Krry. Este estaba convencido de que solamente Chile en el mundo
occidental y democrtico tiene las condiciones objetivas para permitir
/ una transicin constitucional nica hacia un estado comunista con el
'/ gobierno de Allende .. Citaba la fortaleza y organizacin de los partidos
marxistas, los amplios poderes de la presidencia en Chile, la creciente
tendencia ya muy avanzada hacia la intervencin del estado en el sector
econ m ico, y el desorden entre las fuerzas democrticas en Chile. (Kis-
sin g e r, 1979, p. 457)

Como puede verse desde un comienzo el triunfo de Allende fue

percibido en Estados. Unidos, como un peligro y de inmediato fue
clasificado eri el contexto de la confrontacin Este-Oeste. Y ,
adems, con una gran capacidad de irradiacin en el patio trase
ro de Estados Unidos. A s lo explica Kissinger cuando deca:

Su meta declarada por ms de una dcada antes de ser presidente haba

sido minar nuestra posicin en todo el hemisferio occidental, por la violen
cia si era necesario. D ebido a que era un pas continental, la capacidad de
Chile para hacerlo era mucho mayor que la de Cuba, y sta presentaba un
desafo substancial; de hecho estbamos en medio de un enfrentamiento
acerca de Cienfuegos cuando Allende fue elegido. Chile limitaba con A r
gentina, Per y B olivia, todas plagadas con movimientos radicalizados. l
xito de Allende habra tenido importancia tambin para el futuro de los
partidos comunistas en Europa occidental, cuyas polticas inevitablemen
te socavaran la Alianza occidental fuesen cuales fuesen sus fluctuaptes ale
gatos de respetabilidad. Ningn presidente responsable podra ver el acceso
de Allende al poder con otro sentimiento que no fuera inquietud. (Kissin
ger, 1979, p. 458)

t o m o puede verse, se perciba a Allende como un peligro mayor

que C u b a .y su xito tendra importancia incluso en Europa
Occidental. De este m odo, Allende sin quererlo ni desearlo pas a
ser una pieza clave en el enfrentamiento Este-Oeste. De ah para
adelante la primera potencia mundial tratara de hacerle la vida im:
posible^,
El embajador Korry reiter en diversos memorndums a su
gobierno su visin del peligro de Allende. A l respecto deca:
Ahora es bastante fcil predecir que, si Allende gana, hay una posibili
dad de que establezca por un perodos de aos algn tipo de gobierno
comunista. En ese caso, lo habr no en una isla de la costa que no tiene
una relacin e impacto tradicionales en Amrica Latina, sino en un im
portante pas latinoamericano; tendrn un gobierno comunista al lado,
por ejemplo, de Argentina, que est ya profundamente dividida, a lo
largo de una extensa frontera, al lado de Per, que ya se ha encaminado
p or rumbos con los que ha sido difcil tratar,' y al lado de Bolivia, que
235
 tambin ha tomado un rumbo izquierdista antinorteamericano, an sin
ninguno de estos acontecimientos.

Por lo tanto, pienso que no debemos engaarnos con que una toma de
posesin de Allende en Chile no presentar problemas masivos para
nosotros, y para las fuerzas democrticas y para las fuerzas norteameri
canas en Amrica Latina, y en realidad en todo el hemisferio occidental.
(Citado por Kissinger, 1979, p. 468)

En el Volumen II de sus Memorias, Kissinger seala:

Nixon y sus principales consejeros estaban convencidos de que Allende

representaba un desafo para los Estados Unidos y para la estabilidad
del hemisferio occidental. La promesa de Allende de nacionalizar las
empresas de propiedad norteamericana no era nuestra principal preocu
pacin. En realidad, estbamos convencidos de qe una poltica que
desanimara la inversin privada probablemente echara por tierra las es
peranzas chilenas de desarrollo econm ico. Y nosotros habamos here
dado una legislacin la llamada enmienda Hickenlooper que exiga el
cese de ayuda norteamericana en el caso de que las propiedades nortea
mericanas fuesen expropiadas sin una compensacin justa. Pero la ad
ministracin Nixon no contemplaba los intereses de nuestra poltica
exterior a travs de las preocupaciones financieras de las compaas nor
teamericanas. En 1969 habamos cooperado con el presidente dem
crata cristiano de Chile, Eduardo Frei Montalva, con quien negociamos
condiciones justas para la nacionalizacin de la mayora de las acciones
de las minas de cobre Anaconda. Ese mismo ao, en el Per, casi llega
mos al p'm to de anular la enmienda Hickenlooper para no suspender la
ayuda a se pas despus de que el Per se apoder de la International
Petroleui Company. En esa ocasin buscamos repetidamente una fr
mula pa i evitar invocar esa legislacin, y finalmente logramos un
modus vi endi con el Per a pesar de que su gobierno se inclinaba hacia
las fracci nes ms radicales del tercer mundo.

El caso de Allende era distinto, ya no se trataba simplemente de una

molestia econmica o de una crtica poltica, sino de un desafo geopo-
ltico. Chilie limita con Per, Argentina y B olivia, todos ellos pases
azotados por movimientos radicales. En su posicin de pas continental,
..un Chile militante tena la capacidad de minar a otras naciones y apoyar
una insurgencia radical mucho mayor que la de Cuba, y Cuba ya haba
conseguido hacer bastante dao. Si Chile hubiera seguido el ejemplo
cubano, con el tiempo la ideologa comunista habra sido apoyada por
las fuerzas armadas soviticas en el Cono Sur del continente sudameri
cano. Nuestros temores fueron mayores al descubrir durante el mismo
mes de la eleccin de Allende, el intento sovitico de construir una base
nuclear de submarinos en el puerto cubano de Cienfuegos,

D os gobiernos demcratas anteriores a Nixon haban coincidido en que

una victoria por parte de Allende pondra en peligro nuestros intereses
en el hemisferio occidental. Ellos otorgaron importantes sumas de dine
236
 HUI

C A P IT U L O I V / L a P o ltic a de R e la c io n e s E x te r io r e s

ro al partido demcrata cristiano para bloquear a Allende en las eleccio

nes presidenciales de 1964 y a su coalicin en las elecciones del Congre
so de 1968. Nadie se sinti nunca demasiado feliz por esas actividades;
sucesivos presidentes de ambos partidos reconocieron, sin embargo, que
eran esenciales. Entre la intervencin militar y la diplomacia formal
existe un rea de grises donde nuestra democracia se ve forzada a com
petir contra grupos hostiles. ( Kissinger, 1979, p. 315)

Finalmente el embajador Davis, explica que:

El presidente Nixon quera desetabilizar la econom a chilena. Pues

bien, la crisis ocurri en los das - que siguieron al 4 de septiembre de
1970. Casi inmediatamente los chilenos se precipitaron sobre los Bancos
y entidades de ahorro. La Bolsa baj, creci el mercado negro, y las
ventas de bienes inmuebles, cayeron entre un 50 y un 8 0 /o . El minis
tro de finanzas, Andrs Zaldvar, afirm pblicamente el da 23 que
cerca de mil millones de escudos en depsitos bancarios (equivalente a
80 millones de dlares), haban sido retirados en las dos semanas que si
guieron a la eleccin del 4 de septiembre. Con vistas a mantener una
fluidez financiera, afirmaba, la administracin Frei haba emitido 304
millones de escudos.

A mediados de octubre la Banco prohibi la venta de dlares a los

chilenos que viajaban al exterior, justificando la medida porque ya
haban sido vendidos 43 millones en las siete semanas siguientes a la
eleccin. Para un pas de diez millones de habitantes era demasiado
dinero en viajes al exterior. Muchos ricos se estaban marchando.

Hersh atribuye esta medida bancaria a la CIA, y constata que dos

semanas despus de la eleccin, 23 periodistas de por lo menos diez
pases entraron a Che, y ms de setecientos artculos y reportajes
que contenan historias alarmantes fueron publicados, dentro y fuera de
Chile, antes del 24 de octubre. (Davis 1986).

Intervencin poltica en Chile

Desde comienzos del decenio de los sesentas, y en vista de la

consolidacin de la revolucin cubana, el Gobierno de Estados
Unidos comenz a realizar acciones de intervencin poltica en
Chile, con vistas a impedir el triunfo de Allende y los partidos de
izquierda en las sucesivas elecciones.
Con toda claridad as lo reconoce Kissinger, al afirmar:

Com o ya hice notar, dos administraciones anteriores haban llegado a la

conclusin de que Salvador Allende y las fuerzas que lo respaldaban,
constituan una amenaza suficiente a nuestros intereses para justificar
nuestra oposicin en la eleccin de 1964. Con casi tres millones de dla
res; ya en 1968 varios cientos de miles de dlares fueron destinados
237
 secretamente por nuestros predecesores para ayudar a vencer a las
fuerzas de Allende en las elecciones legislativas chilenas de marzo de
1969. Nuestra ayuda oficial a Chile durante el gobierno de Frei totaliz
m ucho ms de mil millones, el mayor programa per cpita hasta enton
ces en Amrica Latina, en parte para fortalecer las fuerzas democrticas
contra Allende. (Kissinger, 1979, p. 460)

Y , luego Kissinger agrega:

El gobierno de los Estados Unidos haba apoyado a Frei activamente,

porque era el ms popular y el ms capaz hombre en Chile. Era una
decisin moralmente simple porque los permita tanto ser anticomunis
tas com o estar al lado de las fuerzas reformistas y progresistas, apoyadas
por la mayora de los chilenos. (Kissinger, 1979, p. 461)
Producido el triunfo del 4 de septiembre, el Presidente Nixon en
persona estudia acciones para intervenir en Chile. A l respecto, Kis
singer en sus Memorias, dice:

Para entonces Nixon haba asumido un papel personal. Haba sido im

pulsado a actuar el 14 de septiembre p o r A g u stn Edwards, el editor de
El Mercurio, el peridico chileno ms respetado que haba venido a
Washington a advertir cules seran las consecuencias de la toma de
Allende. Edwards se hospedaba en la casa de D on Kendall, principal
funcionario ejecutivo de Pepsi-Cola, quien por casualidad traa a su
padre a ver a Nixon ese mismo da. (Y o me haba encontrado con Ed
wards y Mitchell durante el desayuno y le haba pedido a Helms ver a
Edwards por cualquier idea que pudiera tener.)

Despus de encontrarse con Kendall. N ixon pidi a Helms, a Mitchell y

a mi que fusemos a su oficina en la tarde del 15 de septiembre. En una
conversacin que dur menos de quince minutos, Nixon le dijo a Helms
que l quera un esfuerzo mayor para ver qu podra hacerse para evitar
que Allende llegara al poder. Si hubiera una oportunidad en diez de
librarnos de Allende, deberamos probarla; si Helms necesitaba los
millones, l lo aprobara. El programa de ayuda a Chile sera interrum
p id o; su econom a deba ser exprimida hasta que gritase . Helms debe
ra dejar de lado a Korry e informar directamente la Casa Blanca, que
tomara las decisiones finales. El objetivo entonces era an el plan
Rube Golberg ; Nixon en realidad no present ningn plan, slo un
deseo apasionado, desenfocado y nacido de la frustracin, de hacer
algo .

Esta conversacin es considerada ahora com o el comienzo de lo que se

llam ms tarde Va II en oposicin a las decisiones formales del
Comit 40, que retrospectivamente se convirtieron en Va I tan alegre
mente divulgadas por los comits del Congreso. (Kissinger 1979, p. 468)

Fracaso el intento de Viaux, que culmin con el asesinato del

238
 C A P IT U L O I V / L a P o ltic a d e R e la cio n e s E x te r io r e s

general Schneider, el gobierno de Nixon, no tena sino que recono

cer el nuevo gobierno. A l respecto Kissinger dijo:

Si somos pblica o prematuramente hostiles, nuestra actitud puede

agrupar a los nacionalistas chilenos tras Allende. Si, por otro lado,
somos acomodaticios, nos arriesgamos a dar apariencia de debilidad o
indiferencia ante el establecimiento de un gobierno marxista en el he
misferio. /

La conclusin que saqu de la reunin del otro da es que nadie cree

que un arreglo a largo plazo sea posible. Slo nos enfrentamos a una
eleccin de tctica. La cuestin es si sera mejor si se viera que de las
acciones de Allende surge una confrontacin o si los Estados Unidos
deberan moverse inmediatamente a una posicin de hostilidad militar.
(Kissinger, 1979, p. 471)

Esta posicin tctica fue presentada a Nixon. A l respecto Kissin

ger dijo:
. / / '
/ / N ixon acepto, sin embargo, el consenso que sostena una postura fra,
pero correcta . El expres su preocupacin de que el xito de la
consolidacin del poder de Allende animara a todos nuestros oponentes
en Amrica Latina y pudiera mover a los indecisos contra nosotros.
Pero acept que una hostilidad abierta podra ser un arma en manos de
Allende. Por lo tanto, se decidi por una poltica que estaba corporiza-
da en una instruccin publicada el 9 de noviembre. Afirmaba que la
postura pblica de los Estados Unidos sera correcta, pero fra, para
evitar dar al gobierno de Allende una base sobre la que reunir el apoyo
interno e internacional para la consolidacin del rgimen . Pero, al
mismo tiempo, aunar presiones para evitar la consolidacin de un esta
do comunista en Chile, hostil a los intereses de los Estados Unidos y
otras naciones del hemisferio . El presidente orden que no se emitie
ran garantas para nuevas inversiones privadas, que las viejas, de ser posi
ble, se dieran por terminadas, y que usramos nuestra influencia en las
instituciones financieras internacionales para limitar el crdito u otra
ayuda financiera a Chile. Por el momento, no deberan llevarse a cabo
ms compromisos bilaterales de ayuda econmica. Sin embargo, se hizo
una excepcin con los programas humanitarios. Las obligaciones exis
tentes seran cumplidas. (Kissinger, 1979)

%stas instrucciones se cumplieron. Ces la ayuda econmica

como lo muestra el Cuadro 11. En la prctica, lo nico que no dis
minuy fue la asistencia militar, por razones obvias^/

239
 C U A D R O 11

Ayuda de agencias del Gobierno de Estados Unidos y

Organismos internacionales
(millones de dlares)

Total
1971 1972 1973 1971-1973

Agencia Internacional de
Desarrollo AID 1.5 1.0 0.8 3.3
Alimentos para la paz 6.3 5.9 2.5 14.7
Asitencia Militar 5.7 12.0 15.0 33.0
Eximbank

Banco Interamericano 12.0 2.1 5.2 17.3

Fuente: Agencia Internacional de D esarrollo y otras.

Corno puede verse hubo una drstica cada de la ayuda estadou

nidense, y tambin de los organismos internacionales dominados
por Estados Unidos. A ello se sumaron la baja del precio del cobre
y menores compras de ese pas sobre la economa chilena; el valor
de las exportaciones chilenas hacia ese pas bajaron de 159 millo
nes en 1970 a 76 millones e n l 9 7 , a 8 0 millones en 1972, y a 107
en 1973. Ello oblig a reducir las importaciones desde Estados
Unidos desde 3 5 0 millones en 1970, a 3 18 millones en 1 9 7 1 ; a
24 0 millones e n l 9 7 2 y a 2 7 4 millones en 1973. Chile que enviaba
a Estados Unidos el 1 4 /o de sus exportaciones totales en 1970
redujo este porcentaje a 9 /o en 1 9 7 2 ; y a su vez la participacin
de las importaciones totales baj de 3 7 /o en 1970 al 1 7 /o en
1972.
William J. Jorden celebraba estos hechos con las siguiente pala
bras: Hemos hecho todo lo posible por aislar a Chile tanto polti
ca com o econmicamente, evitando, a la vez toda medida que
pueda dar pie a la acusacin de que actuamos solamente por ren
cor hacia Allende. Hemos trabajado con ahnco a fin de lograr una
rpida y justa compensacin para las compaas norteamericanas y
para obtener el pago de sus deudas, as com o para proteger el prin
cipio de la inviolabilidad del pago de las deudas justas y las com
pensaciones por los bienes nacionalizados. (Memorias. V ol. II.
327)
La intervencin del Gobierno de Nixon fue condenada' en todo
el mundo. Por ello tal vez, Henry Kissinger en cada volmen de sus
Memorias le dedica un Captulo para justificarse. De sus preocupa
ciones por Vietnam, el Medio Oriente y muchos otros conflictos,
240
este pequeo pas de Chile es el nico de Amrica Latina que
aparece en sus Memorias; formaba parte del conflicto Este-Oeste.
El objetivo era derribar el Gobierno de Allende, tal com o se deta
llar en el Captulo IX .

6. Relaciones con otras economas capitalistas

Tradicionalmente, el comercio exterior de Chile estaba vincula

do adems de Estados Unidos, a los mercados de los pases
europeos, y de Japn y otro pases capitalistas. Chile venda
cobre, hierro y otros productos primarios en aquellos mercados
e importaba productos manufacturados.
Durante el Gobierno de Allende se mantuvieron los vnculos
con estos pases. Las exportaciones hacia Alemania Federal, Fran
cia, Reino Unido, Italia, Espaa, Suecia, Canad, Japn y Austra
lia llegaban a 601 millones de dlares en 1 9 7 0 ; la baja del cobre de
1971 y 1972 redujeron el valor de las exportaciones, y en 1973,
recuperado dicho precio se lleg a 717 millones. En porcientos,
Chile exportaba hacia estos 9 pases un 5 4 /o del total de sus
exportaciones en 1 9 7 0 , proporcin que subi a un promedio
cercano al 6 0 /o entre 1971 y 1973. Ver Cuadro 12.
En el lado de las importaciones, Chile casi duplic el valor de las
importaciones desde los 9 pases mencionados de 307 millones
de dlares en 1970 llegaron a 603 millones en 1973. En 1971 estos
9 pases capitalistas le vendieron un 3 0 /o acumulativo ms a
Chile, a pesar de la baja de las exportaciones chilenas; en 1972
aumentaron otro 2 1 /o y en 1973 otro 2 4 /o ms. Esto signific
que Chile incrementara su cuota de importaciones de estos pases
de un 3 2 /o en 1970 a un 3 6 /o en 1973 del total de importacio
nes.
Las cifras anteriores sugieren que los pases mencionados aumen
taron sus ventas a Chile entre 1971 y 1973, a pesar de la baja del
cobre. La confianza en la seriedad del Gobierno de Allende, les
llev a prestar a corto plazo a Chile, a pesar de las acusaciones del
Gobierno de Nixon en el sentido de que Chile marchaba hacia el
comunismo y la bancarrota econmica. Los nueve pases mencio
nados (con la excepcin de Espaa) eran pases democrticos y mi
raban con simpata un proceso de transformacin social profunda,
con respeto a la libertad y el pluralismo que tena lugar en Chile.

241
 C U A D R O 12

Comercio entre Chile y pases capitalistas (excepto Estados Unidos)

(Millones de dlares)

Exportaciones Importaciones

1970 1971 1972 1973 1970 1971 1972 1973

Alemania Occidental 121 123 115 175 117 122 132 173
Japn 134 181 144 220 28 53 50 54
Australia 2 1 1 2 15 36 72
Canad 4 1 22 11 16 18 44
Espaa 26 25 14 21 22 37 52 39
Italia 83 70 59 90 25 24 48 47
Francia 62 47 32 33 32 38 51 56
Reino Unido 138 110 92 125 59 77 81 98
Suecia 35 27 33 30 11 17 15 20

601 588 490 717 307 399 483 603

Porcentaje del total 54 6! 58 57 32 34 34 36

Fuente: Banco Central Indicadores E co n m ico s y Sociales. 1960-1985. o b . cit.

7. Visin de conjunto

En este Captulo se ha mostrado ampliamente, que el Gobierno

de Allende, como nunca antes, logr abrir relaciones con todos
los pases del mundo, dentro de una visin de soberana nacional,
no intervencin y no alineamiento. Chile gan nuevos amigos en el
tercer mundo y el segundo mundo. Slo recibi la hostilidad del
Gobierno de Nxon. Chile no rompi relaciones con ningn pas ni
tuvo conflictos diplomticos.
En sus relaciones bilaterales logr excelentes relaciones con sus
pases vecinos, quienes incluso ayudaron con prstamos de corto
plazo, derivados de ampliaciones en las importaciones a Chile. Las
relaciones con Amrica Latina fueron de amistad y respeto mutuo
y a travs del Grupo Andino y A L A L C recibi apoyo comercial y
financiero; restableci relaciones con Cuba y recibi colaboracin
econmica de Mxico, Brasil y Argentina. En el marco de las rela
ciones multilaterales, Chile present muchas propuestas respecto
del sistema interamericano, las relaciones regionales y la organiza
cin mundial. Estados Unidos, clasific al Gobierno de Allende
com o ideolgicamente enemigo y lo insert en el marco de la
242
 C A P IT U L O IV / L a P o ltica d e R e la c io n e s E x te r io r e s

confrontacin Este-Oeste; las relaciones comerciales disminuyeron

y tambin los recursos financieros para Chile. Los otros pases
capitalistas no siguieron esta lnea: aumentaron su comercio y
dieron crdito de corto plazo, a la par que aceptaron renegociar la
elevada deuda de Chile, heredada del rgimen anterior. Los pases
socialistas mostraron inters en el esfuerzo chileno y se ampli el
intercambio comercial; los crditos otorgados fueron para proyec
tos de largo plazo y no estuvo en su mano dar crditos de corto
plazo. Chile no se insert en la esfera de influencia de ninguna de
las grandes potencias. Su comercio se diversific y asimismo la
cooperacin internacional. Los grandes amigos de Chile fueron
pases vecinos y los pases latinoamericanos en su conjunto; y tam
bin pases europeos que com o Alemania Federal, Suecia, Italia
y otros sumados a Canad, Australia y Japn ampliaron sus rela
ciones comerciales con Chile.
El Gobierno de Allende logr as su objetivo de establecer y
desarrollar relaciones con todos los pases del mundo, con pleno
ejercicio de su soberana nacional y del total control de sus rique
zas nacionales y de las empresas productivas, comerciales y finan
cieras. Nunca antes y nunca despus, Chile fue un pas ms sobera
no y digno, a pesar de sus problemas internos, a los cuales se dedi
ca el examen que se realiza en los captulos que siguen.

243
 Captulo V
LAS ESTRATEGIAS DE
D E S A R R O L L O -N A C I O N A L
 / % liA S E ST R A T E G IA S DE D E SA R R O L LO N ACIONAL],40

El origen de la planificacin econmica se encuentra en el go

bierno del Frente Popular, presidido por don Pedro Aguirre Cerda.
En 1939 se cre, por iniciativa del Gobierno, la Corporacin de
Fomento de la Produccin encargado de elaborar un plan general
de produccin . Con un criterio muy pragmtico, Corfo comenz
por preparar planes sectoriales destinados a crearlas bases de la
industrializacin futura ^-electrificacin, petrleo, acero y mecani
zacin agrcola.
Antes de preparar un plan general de fomento de la produccin,
la Corfo realiz investigaciones bsicas. Las principales fueron las
de renta nacional, produccin bruta, consumo de la poblacin e
inversin. Tambin hizo investigaciones sobre recursos naturales
agrcolas, mineros, marinos, hidrolgicos, carboneros, petroleros y
otros. Hacia el ao 1 9 5 1 , se cre el Departamento de Planificacin
y Estudios. El primer plan de ese Departamento fue el Desarrollo
Agrcola y Transportes, preparado en colaboracin con los1 0
4

140 En la preparacin de este Captulo se han consultado las siguientes fuentes: Salva
dor A llende. Mensajes al Congreso Pleno, 1971, 1972, y 19 7 3 ; ODEPLAN A n te
cedentes sobre el Desarrollo Chileno 1960-1970 , Ed. Universitaria, Santiago 1 9 7 1 ;
Inform e E con m ico Anual 1 9 7 1 , Ed. Universitaria, 1972. Resumen del Plan de
la E con om a Nacional 1 9 7 1 -1 9 7 6 . Los Programas de Desarrollo para el Sexenio
1971-1976 ; Plan de Desarrollo de la Regin I, Tarapac 1 9 7 1-1976 ; Plan de
Desarrollo de la Regin II: Antofagasta 1971-1976 ; Plan de Desarrollo de la
Regin III: Atacam a-Copiap 1971-1976 ; Plan de Desarrollo de la Regin IV :
Valparaso-Aconcagua 1971-1976 ; Plan de Desarrollo de la Z on a M etropolitana
1971-1976 ; Plan de Desarrollo de la Regin V : O'Higgins-Colchagua 1971-1976 ;
Plan de Desarrollo de la Regin V I: Curic, Talca, Maul, lin a res 1971-1976 ;
Plan de Desarrollo de la R egin V II: Nuble, C oncepcin, A rauco y B io-B o 1971-
1976 ; Plan de Desarrollo de la Regin IX : Valdivia, Osorno 1 9 7 1 -1 9 7 6 ; Plan
de Desarrollo de la R egin X : Chilo, Aysn 1971-1976 ; Plan de Desarrollo de
la R egin X I: Magallanes 1 9 7 1-1976 ; Plan de R econstruccin 1971-1973; Estrate
gia de Desarrollo espacial hacia el ao 2 0 0 0 . M AR'TNER, G onzalo: El Pensa
miento E con m ico del Presidente Allende, Ed. Universitaria, Santiago, 1972; La
Planificacin en A m rica Latina, Ed. Siglo X X I, M x ic o , 1 9 7 4 ; "T h e P opu lar Unity
G ov ern m en ts E ffo r ts in Planning en The Chilean R oa d T o Socialism o, by Ann
Zammit IDES University o f Sussex, England, 1973.
247
 ministerios de Agricultura y Obras Pblicas y de numerosas entida
des pblicas y privadas, y dirigidas por Julio Melnick, Jacobo
Schatan y Jacques Chonchol. El plan inclua programas para los
sectores de energa y combustibles. El segundo trabajo de impor
tancia de dicho Departamento fue el Programa Nacional de Desa
rrollo Econmico (decenal), terminado en 1960. Este Programa
constituy un valioso aporte al esfuerzo de procurar la integracin
armnica de la industria, la agricultura, transportes, energa y com
bustibles, minera, obras pblicas y comunicaciones; es decir, la de
las actividades econmicas del pas.
El Gobierno del Presidente Frei avanz en la estructuracin de
un sistema orgnico de planificacin con la creacin de la Oficina
de Planificacin Nacional (O D E P LA N ), (Ley N 1 6.635 de julio
de 19 6 7), complementada con el robustecimiento de algunas ofici
nas sectoriales en los, ministerios. La creacin de ODEPLAN y del
sistema de planificacin con tres niveles de actuacin: nacional,
regional y sectorial, fue un avance importante, pero no lleg a un
sistema completo. Formul diversos planes globales y contribuy
al avance de la planificacin r e g io n a l./

/T /'L o s mecanismos globales de coordinacin estratgica y

concertacin

Durante el Gobierno de la Unidad Popular se crearon mecanis

mos de coordinacin y concertacin a nivel nacional y regional.

X^El Consejo Nacional de Desarrollo,^

^E1 Consejo Nacional de Desarrollo fue creado por decreto

N 303 en 1971 y era presidido por el Presidente de la Repblica.
Estaba integrado por los ministros de Economa, Fomento y
Reconstruccin; de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional, de
Hacienda, de Agricultura, de Tierras y Colonizacin, de Minera,
de Obras Pblicas y Transportes, de la Vivienda y Urbanismo, de
Educacin, y de Salud Pblica, por el vicepresidente de la corpo
racin de Fomento de la Produccin, el Presidente del Banco Cen
tral, el Presidente del Banco del Estado, el vicepresidente de la
Corporacin del Cobre, el vicepresidente de la Reforma Agraria, el
director de Presupuestos, el Ministro Director de la Oficina de Pla
nificacin Nacional y por seis representantes de los trabajadores,
seis representantes de los empresarios, un representante de los
Colegios Profesionales y dos representantes de la juventud, todos
2 48
 C A P IT U L O V / L a s E s tra te g ia s d e D e s a r r o llo N a c io n a l

ellos designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta de

los organismos correspondientes.
El Consejo colaboraba con el Presidente de la Repblica en la
orientacin del proceso de desarrollo. En especial le correspondan
las siguientes funciones:
1. Conocer los objetivos y orientaciones de la poltica econmi
ca, as com o su aplicacin, discutir peridicamente los problemas
que se planteaban, y entregar opiniones sobre ellos.
2. Opinar sobre las orientaciones y normas generales para la ela
boracin de los planes de desarrollo;
3. Conocer los planes de largo, mediano y corto plazo que fue
ran sometidos por la Oficna de Planificacin Nacional al Presidente
de la Repblica. .
4 . Recomendar la poltica de financiamiento de dichos planes,
indicando las fuentes de movilizacin de excedentes econmicos.
5. Examinar la coordinacin de los planes a largo y mediano
plazo con los planes anuales y con el presupuesto fiscal.
6. Tomar conocimiento de la marcha y ejecucin de los planes
de largo, mediano y corto plazo y formular las recomendaciones
tendientes a su mejor cumplimiento.
7. Recomendar la regionalizacin del pas y la formacin de
Regiones Geogrfico-Econmicas, a base de los estudios tcnicos
realizados por la Oficina de Planificaicn Nacional; y
8. Conocer y dar opinin sobre los programas de asistencia tc
nica internacional.
Las opiniones que se expresaban en el Consejo sobre estas mate
rias se sometan a la aprobacin del Presidente de la Repblica
para su vigencia. El Consejo era convocado peridicamente por el
Presidente de la Repblica y era presidido por l. Eventualmente
lo presida el miembro del Consejo que designaba el Presidente de
la Repblica, para actuar en su representacin. El Ministro Direc
tor de la Oficina de Planificacin Nacional actuaba como secreta
rio Tcnico del Consejo. Para su funcionamiento, el Consejo esta
bleca los Comits de Trabajo que estimaba necesarios para el m e
jor cumplimiento de sus funciones^/
La primera reunin de este Consejo se celebr en el mes de
enero de 1 9 7 1 , oportunidad en que el Ministro de Economa dio a
conocer a sus integrantes la poltica econmica que se seguira
durante ese ao. La segunda reunin tuvo lugar en febrero y en
ella el Ministro Director de la Oficina de Planificacin Nacional
inform sobre el Plan anual 1971, acompaando un resumen del
mismo. A fines de marzo se realiz la tercera reunin del Consejo
249
 en la cual el Ministro de Econom a expuso los resultados de la
poltica econmica correspondiente al primer trimestre de ese ao.
Tambin intervinieron los trabajadores, representados por la
Central Unica, dando a conocer sus puntos de vista; como asimis
mo los representantes de la Confederacin de la Produccin y el
Comercio, la Sociedad Nacional de Agricultura, la Sociedad de
Fomento Fabril, y otras. El funcionamiento del Consejo se resin
ti hacia 1972, cuando el sector empresarial asista alas reuniones
en La Moneda con numerosas delegaciones, mucho ms all de los
participantes designados y en los corredores de La Moneda rodea
ban y presionaban al Presidente Allende para que no se expropiara
el fundo tal, o la empresa cual.
En verdad, el agudo conflicto social que se desataba haca
muy difcil el trabajo de un organismo de concertacin, en pleno
proceso de cambios. A s lo entendi el Presidente Allende y deci
di no convocar al Consejo durante un tiempo.

,/^ fL o s Consejos de Desarrollo Regional^

^Estos son organismos a los que se les asign una gran tarea en
el campo de la planificacin regional y descentralizacin adminis
trativa. Fueron creados por el decreto N 303 del Interior, del 2
de m ayo del ao 1971.
Cada Consejo estaba integrado por: a) los intendentes de las
provincias que componan la regin geogrfica-econmica; bj los
jefes zonales de servicios pblicos, instituciones descentralizadas
y empresas del Estado; c) el director de la Oficina Regional de
Planificacin (O R P LAN ); d) dos representantes de la CUT por
cada provincia y uno por cada consejo Provincial Campesino;
e) un representante por provincia de las Juntas de Vecinos; y f) un
representante por provincia de las organizaciones empresariales.
Entre las funciones especficas de los Consejos de Desarrollo
Regional se incluan las de dar su opinin al Presidente de la
Repblica sobre la estrategia de desarrollo regional y del Plan
anual y de Mediano Plazo que elabore para la regin el ORPLAN
respectivo; examinar el proyecto de presupuesto regional del
sector pbloico que elaboraban los ORPLANES y proponer las
. prioridades de inversin pblica de la regin, vigilar el cumplimien
to de los planes, programas y proyectos de desarrollo regional
y , en particular, por la adecuada inversin de los fondos pblicos
que se asignaban a la regin; sugerir al Supremo Gobierno, a travs
de ODEPLAN ,: la adopcin de medidas de poltica econmica
250
 C A P IT U L O V / L a s E stra te g ia s d e D e s a r r o llo N a c io n a l

y administrativa tendientes a facilitar e impulsar el desarrollo

regional; conocer los planes y presupuestos de las corporaciones
y entidades autnomas regionales y velar por su integracin dentro
de los planes globales a nivel regional, y adoptar las resoluciones
necesarias para facilitar la mejor coordinacin y ejecucin de los
programas o medidas de naturaleza econmica y social de inters
para la regin. Dichos Consejos se constituyeron desde fines de
junio de 1971 en adelante en las regiones de Antofagasta (II), de
Atacama y Coquimbo (III), de Aconcagua y Valparaso (IV ), de
Curic, Talca, Maul y Linares (VI), de Nuble, Concepcin,
Arauco, Bo-Bo y Malleco (V II), de Valdivia y Osom o (IX ), de
Llanquihue, Chilo y Aisn (X ) y de Magallanes (X I), hasta com
pletar todo el pas.
Estos Consejos Regionales funcionaron con distinto grado de
eficacia y periodicidad. ODEPLAN, a travs de sus oficinas regio
nales, prepar, en conjunto con las oficinas pblicas regionales,
planes anuales y el borrador de los planes regionales 1971-1976.^
Los Comits Coordinadores de la Administracin Provincial
se crearon a fin de facilitar la ejecucin coordinada de planes y
proyectos regionales por el mencionado decreto N 3 03 del
Interior. Estaban integrados en la siguiente forma: a) por el
Intendente de la Provincia; b) por los gobernadores de los corres
pondientes departamentos de la provincia; c) por los coordinado
res de los servicios pblicos, instituciones semifiscales y empresas
del Estado destacados en la provincia.
Los coordinadores deberan ser funcionarios de los servicios
mencionados y, conforme al decreto N 303, habra por lo menos
un coordinador en los siguientes sectores: agropecuario, minero,
industrial, transportes, energa, obras pblicas, salud y educacin.
Tenan com o funciones informar al Intendente sobre la'mar
cha administrativa de los servicios pblicos; coordinar la ejecucin
de ls programas de accin de los servicios pblicos de la provin
cia; estudiar y proponer al Gobierno a travs del Ministerio del
Interior las medidas de descontracin administrativa o que
estimaran necesarias para agilizar las operaciones de las entidades
pblicas; supervisar el cumplimiento de los programas de inversio
nes del Estado en la provincia, determinar las deficiencias adminis
trativas y sugerir medidas para su correccin.
En su funcionamiento se notaron algunas limitaciones por
parte de los intendentes y gobernadores respecto a los objetivos y
mecanismo de los mits, pero ello fue compensado con la partici
pacin ms eficaz de los coordinadores de los servicios pblicos.
251
/^C on sejo s de Desarrollo Sectorial,,

Para complementar a nivel nacional el Consejo Nacional de

Desarrollo, se crearon a nivel de sectores, consejos asesores de los
Ministros con el mismo propsito de hacer participar a la comuni
dad sectorial en las tareas del desarrollo. Entre ellos se pueden
citar el Consejo Nacional de Minera {y a nivel regional, los Conse
jos Mineros regionales); el Consejo de Desarrollo de Salud y el
Consejo de Desarrollo de Justicia.
/E l Consejo Minero Nacional formulaba proposiciones y suge
rencias al Ministro sobre la marcha de los planes o programas en
ejecucin. Sin embargo, antes de emitir opinin sobre materias
generales de desarrollo y fomento minero, deberan consultar a los
Consejos Regionales. Se integraban en la forma que dispongan
los delegados de los Consejos Regionales con ratificacin del
Ministro .
El Consejo debera convocar a los congresos nacionales Mine
ros, a lo menos una vez al ao y, extraordinariamente, cuando lo
crea conveniente para analizar materias de inters al desarrollo de
la pequea y mediana mineras y la accin del Estado en este
campo. -
/ Los Consejos Mineros Regionales fueron creados por decreto
N 2 4 del 21 de marzo de 1971. Tenan el carcter de organismos
asesores del Gobierno y estaban encargados de relacionar a las
organizaciones de pequeos y medianos mineros, pirquineros,
cooperativas mineras y sindicatos de trabajadores, con el Ministe
rio de Minera, a nivel regional y nacional en su caso. Opinaban
sobre planes, programas y presupuestos de desarrollo regional de
los organismos pblicos relacionados con la mediana y pequea
minera; sobre polticas de fomento, asistencia tcnica, tributa
cin, insumos, compra y comercializacin de productos; sobre
polticas socioeconmicas del sector laboral y actuaban como
coordinadores entre los productores y los organismos del Estado,
en participar en materias de vialidad, maquinarias y crditos
mineros.
La organizacin de estos Consejos Regionales Mineros rala
siguiente: estaban presididos por el'Intendente, gobernador o
Subdelegado respectivo, por el Ingeniero Provincial o Tcnico
Departamental de ENAM I y por representantes de diversas enti
dades de mineros y trabajadores del sector en la regin.
En el sector agropecuario se crearon los Consejos Campesi
nos, a distintos niveles, como se explic en el Captulo III.
252
 i~ a .r u u n e v / juas ustraxegias a e D esa rrollo JSaconal

Los Comits Sectoriales de Desarrollo Industrial de CORFO

armonizaban el manejo de las empresas del rea social y las empre
sas mixtas, com o asimismo la vinculacin de la poltica econmica
del Gobierno y los sectores privados.
De acuerdo con los objetivos de su creacin los comits
tenan amplias atribuciones para formular y proponer los planes de
fom ento y desarrollo de la produccin de los siete sectores que les
correspondan, sealando polticas de investigacin, industriales,
financieras, econmicas, de explotacin, productoras de comercia
lizacin, laborales, etc., que tendieran, armnicamente, al progreso
socioeconmico de las actividades pertinentes y de conformidad a
los programas nacionales que se aprobaran al respecto. Gozaban
de bastante autonoma y podan administrar bienes y recursos que
el Consejo o el Comit Ejecutivo de CORFO les proporcionaba
o los que obtuvieran por iniciativa propia. Por ltimo, podan
aplicar polticas efectivas de participacin de los trabajadores en la
gestin de las empresas del sector.
Los Consejos de desarrollo de la Salud fueron creados en
virtud del decreto N 4 3 0 de 25 de junio de 1971 del Ministerio
de Salud. El Consejo era un rgano consultivo y asesor del Minis
terio de Salud, vinculado al Consejo Nacional de Desarrollo, que
se form por la incorporacin al Consejo Nacional Consultivo de
Salud de nuevos representantes de los organismos planificadores
y del sector mismo. Al Consejo de Desarrollo de Salud le corres
pondan funciones tan importantes como dar orientaciones para la
elaboracin de los planes de salud, sean stos de largo, mediano
o corto plazo; formular recomendaciones para el mejor cumpli
miento y ejecucin de los planes sectoriales;'examinar proyectos
de presupuesto del sector salud y su concordancia con los planes
aprobados, y recomendar medidas de polticas econmicas y refor
mas o adaptaciones institucionales para el funcionamiento y
desarrollo del sector.

2 .^El sistema nacional de planificacin^

^Para lograr la vertebracin vertical de los organismos de

planificacin del sector pblico (o sea la que se refiere a la vincu
lacin de los rganos planificadores desde el nivel superior hasta
el inferior, o sea, la unidad operativa) y la horizontal (o sea la que
se da dentro de un mismo nivel de rganos planificadores), se cre
un sistema nacional de planificacin. Para establecerlo se dict, en
febrero de 19 7 1, el decreto N 180. Dicho decreto fue emitido
253
 tomando en cuenta la necesidad de un mecanismo que facilitara
la comunicacin entre el Gobierno y los sectores no gubernamen
tales; la de coordinar los instrumentos de la poltica econmica
y social del Estado integrndolos dentro de un sistema nacional
de planificacin ; la importancia de que los organismos de las
: fuerzas vivas del trabajo y del capital participen en el sistema de
planificacin ; la urgencia de que los organismos regionales y loca
les tengan una participacin activa en la formulacin de los
planes generales de desarrollo econmico y social , y la existencia
de numerosos organismos de estudio, investigacin, estadsticas y
planificacin que funcionaban sin coordinacin central.
El Sistema Nacional de Planificacin qued integrado por los
siguientes organismos: Oficina de Planificacin Nacional (ODE-
PLA N ), con sus Oficinas Regionales; las Oficinas de Planificacin
y Presupuesto ya creadas o que se crearan en los Ministerios y las
de Programacin y Proyectos de los organismos funcionalmente
descentralizados y de las empresas del rea social. Tambin inte
graron funcionalmente el sistema la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda; el IN E ; los Comits de Desarrollo Secto
rial de la C O R F O ; la Junta de Adelanto de Arica; la Corporacin
de Magallanes; los Institutos CORFO Norte y de Chilo-Aisn;
el Comit Programador de Inversiones de Iquique-Pisagua, de Val
divia, O som o y Llanquihue; y dems servicios y organismos de
cualquier naturaleza relacionados con la planificacin del desarro
llo. Adems de los organismos y servicios citados, tambin forma
ban parte del Sistema Nacional de Planificacin otros que fueron
creados con posterioridad a la dictacin del decreto N 180, o que
no fueron expresamente mencionados en el texto legal

^Comit de Direccin Econmica y Planificacin.//

% u e establecido por decreto N 9 2 8 , de 22 de octubre de

1971 de Economa, con el propsito de acentuar la coordinacin
de la poltica econmica del Gobierno al ms alto nivel, a travs
de un mecanismo de direccin econmica, centralizado; la conve
niencia de hacer efectivamente compatible la poltica econmica
con los planes de desarrollo y los presupuestos financieros; la nece
sidad de ejercer un control peridico de la poltica econmica, de
los planes y de los presupuestos, y la circunstancia de que era
indispensable centralizar la definicin de prioridades de inversin
del gobierno Central, las de las empresas del rea de propiedad
social y las de las entidades descentralizadas as com o las de deci-
254
siones que comprometiesen operaciones de importacin o expor
tacin, tarifas y precios, crdito extem o, etc.
Dicho Comit estaba compuesto por el .Presidente de la
Repblica, (quien lo presida); por los siguientes Ministros de
Estado: de Economa, Fomento y Reconstruccin, de Hacienda,
de Agricultura, de Minera y de Relaciones Exteriores; el Ministro-
Director de O DE P LA N ; tres miembros designados por el Presi
dente de la Repblica, el Presidente del Banco Central y el Vice
presidente de la C O R FO . Contaba con un Secretario Ejecutivo
que funcionaba permanentemente y con la asesora de ODEPLAN
y de los mecanismos tcnicos de los Ministerios de Economa y
Hacienda.^
A este mecanismo se le llam el. Comit Econmico y tuvo
un funcionamiento intenso durante los tres aos del Gobierno
de Allende. Pertenecieron a l los secretarios de Estado, que fue
ron variando en el tiempo. La Secretara del Comit tena ms
estabilidad y estaba compuesta de economistas designados por los
partidos de la Unidad Popular. Entre ellos cabe recordar a distin
guidos economistas com o Sergio Ramos, Alexis Guardia, Jos
Cademrtori, Sergio Bitar, Eduardo Garca, Julio Lpez, Rober
to Frenkel y otros.
Se critic al Comit Econmico su dificultad para definir
ciertas polticas y la insuficiencia en el acatamiento de sus deci
siones por parte de los organismos pblicos. A ll los directivos
preferan seguir las directivas de sus partidos antes que las de los
rganos de la Administracin del Estado.

Comisin Nacional de Inversiones

"Con el objetivo de coordinar la ejecucin del Programa de

Inversiones, el Gobierno decidi establecer la Comisin Nacional
de Inversiones integrada por representantes de O DEPLAN, la
Direccin de Presupuestos, del Banco Central, el SE R E X, y la
CORFO. El Presidente de la Comisin era el Ministro Director
de ODEPLAN, quien informaba directamente al Presidente de la
Repblica y al Consejo del Gabinete; exista adems un Secretario
Ejecutivo de la Comisin, cargo qe ocup el economista Alban
Lataste representante del Banco Central; ODEPLAN fue represen
tado por el jefe del departamento de Inversiones, el economista
Jaime Auda,-
''Esta Comisin funcion activamente en la preparacin de un
inventario completo de proyectos de inversiones del sector pbli
255
co, los clasific y finalmente propuso un esquema de prioridades
para proyectos nacionales y proyectos regionales. Un detalle del
trabajo realizado puede encontrarse en el artculo de Alban Latas-
te titulado La poltica de inversiones del Gobierno Popular ,
revista de la Universidad Tcnica del Estado, Santiago, 1973^,

^La Oficina de Planificacin Nacional,/

/;/Fue creada por la Ley N 1 6 .6 3 5 de 14 de julio de 1967,

como un servicio funcionalmente descentralizado, con patrimonio
propio y personalidad jurdica de derecho pblico, sometida a la
supervigilancia directa del Presidente de la Repblica, a quien
asesorara en todas aquellas materias que digan relacin con el
proceso de planificacin econmica y social.
El Presidente Allende mediante Decreto de agosto de 1971,
con la firma del Ministro del Interior, Jos Toh, elev el rango
de la Oficina al darle nivel de Ministro al Director de ODEPLAN.
La Oficina de Planificacin Nacional es el organismo asesor
encargado de proponer las orientaciones fundamentales al proceso
de planificacin, de conformidad a las instrucciones que para estos
efectos le imparte el Presidente de la Repblica. En especial
desempeadas siguientes funciones: Coordinar los trabajos corres
pondientes a la preparacin del plan nacional de desarrollo econ
mico y social; formular las proyecciones de la realidad econmica
y social, a mediano y largo plazo, necesarias para la elaboracin del
Plan Nacional de Desarrollo; proponer las polticas generales de
corto y largo plazo que regirn la preparacin de los planes secto
riales correspondientes al Plan Nacional de Desarrollo, que se
refieran a los ministerios u otras entidades, sean del sector pblico
o privado; elaborarlas instrucciones tcnicas a que debern atener
se los ministerios y otros organismos del sector pblico en la
preparacin de los planes sectoriales; coordinar los planes sectoria
les y asegurar que los programas y proyectos de inversiones que
ellos contengan, se establezcan de acuerdo con las prioridades del
Plan Nacional de Desarrollo; proponer las polticas de desarrollo
regional y preparar, sobre la base de los planes sectoriales, debida
mente coordinados, planes regionales de desarrollo; proponer al
presidente de la Repblica, el plan nacional de desarrollo econ
mico y social resultante de los trabajos anteriores; proponer
anualmente al Presidente de la Repblica las metas de inversin
pblica, tanto en su composicin sectorial, com o regional, que
requiera el plan nacional de desarrollo para los efectos de la con
256
 C A P IT U L O V / L a s E s t r a t e g i a s cle D e s a r r o l l o w c i o a i

feccin del proyecto de Ley de Presupuestos de Entradas y Gastos

de la Nacin. En conjunto con la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda, coordinar los proyectos de presupuesto
anual, presentados por los Ministerios e instituciones descentra- -
lizadas, de acuerdo a las metas indicadas; proponer al Presidente
de la Repblica normas generales de financiamiento de los planes
y proyectos contenidos en el plan nacional de desarrollo, en espe
cial de aquellos basados, parcial o totalmente, en el crdito exter
no. Igualmente, establecer los criterios de evaluacin econmica
y social para los proyectos de inversin financiados directa o
indirectamente por el Estado; propiciar investigaciones sobre
tcnicas de planificacin y promover u organizar la capacitacin
del personal de la Administracin Pblica en esta materia. Para
estos efectos, podr concordar acuerdos con los organismos
tcnicos correspondientes, tanto pblicos com o privados naciona
les, extranjeros e internacionales; confeccionar las Cuentas Nacio
nales y otros sistemas de contabilidad econmica y social; orientar
la asistencia tcnica internacional que el pas reciba, adecundola
a las necesidades del plan nacional de desarrollo y coordinar las
posibilidades del pas en la prestacin de la misma, e informar al
Presidente de la Repblica sobre el cumplimiento del plan nacional
de desarrollo, y tambin, a ambas ramas del Congreso Nacional, al
comienzo de cada legislatura Ordinaria de Sesiones, o cuando ste
lo solicite.
La estructura interna de ODEPLAN fue reformada por el
Decreto N 2 1 .1 1 0 , de 29 de diciembre de 1970, a fin de acondi
cionarla a los requerimientos de la planificacin iniciada por el
nuevo Gobierno. La Subdireccin Nacional estuvo a cargo del
economista graduado en el M IT, Jos Ibarra y la Subdireccin Re
gional a cargo de Sergio Aranday/

' Los Organismos de Planificacin Sectorial

^Durante el Gobierno de Allende existan las siguientes ofici

nas sectoriales de planificacin: Oficina de Planificacin Agrcola
(ODEPA), en el Ministerio de Agricultura; la Divisin de Planifica
cin Industrial de CORFO en el sector Industrias (Ministerio de
Econom a); Oficina de Planificacin Minera, en el Ministerio de
Minera; la Direccin de Planeamiento y Urbanismo (DGOP), del
Ministerio de Obras Pblicas; Direccin General de Planificacin
y Presupuesto, en el Ministerio de la Vivienda; Departamento de
Transporte (DGOP), en el Ministerio de O.P. y Transporte; Depar
257
 tamento de Planificacin y Programacin Presupuestaria en el
Ministerio de Justicia; Oficina de Planificacin y Presupuestos, en
el Ministerio del Trabajo; Departamento de Energa y Telecomu
nicaciones (CO RFO ), en Energa; la Comisin Nacional de Investi
gacin Cientfica y Tecnolgica (CO N IC YT), en el sector de
Ciencia y Tecnologa, Ministerio de Educacin; y la unidad de
planificacin en la Secretara Nacional de Relaciones Econmicas
Exteriores SEREX.
Las Oficinas Regionales de Planificacin fueron reestructura
das o ampliadas para abarcar todo el territorio del pas. Mientras
en 1970 slo existan ocho ORPLANES (Arica y Tarapac, Maul,
B o-B o, Cautn, Los Lagos, Los Canales y Magallanes), se crearon
otros que junto con las subsedes integran casi una veintena de
organismos. Los ORPLANES creados fueron los de la Regin
Norte, con sedes en Arica e Iquique; el de Atacama-Coquimbo,
con sede en Copiap; el de Valparaso-Aconcagua; el de la Regin
Metropolitana, con sede en Santiago y subsede en San Antonio;
O Higgins-Colchagua y una subsede en O Higgins; otra subsede en
Arauco, otra en Osom o y una en Aisn. Estas oficinas dependan
del Ministro-Director de ODEPLAN y se les asign la funcin de
preparar planes y formular programas para las regiones que fueran
compatibles con las metas del plan nacional y con los planes secto
riales de desarrollo. Dada la enorme responsabilidad que conlleva
el desempeo de sus cargos, los directores de los ORPLANES
eran funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica.
La Comisin Nacional Asesora para el Departamento de Isla
de Pascua fue establecida por el decreto N 1.139 de 10 de agosto
de 1 9 7 1 , del Ministerio del Interior.
La componan 21 miembros entre los cuales se encontraban
el Ministro-Director de ODEPLAN quien la presidi. Esta comisin
formaba parte del Sistema Nacional de Planificacin y sus secreta
ras tcnica y ejecutiva, estaba a cargo de ODEPLAN. Contaban
con un Consejo Departamental integrado por doce miembros, el
que estuvo presidido por el Gobernador de la Isla. Del Consejo
Tormaba parte un representante de ODEPLAN.

Las Corporaciones de Desarrollo Regional.

A raz de los sismos del 8 de julio del ao 1971, el Congreso

aprob la Ley N 1 7 .6 5 4 , la cual estableca normas para la recons
truccin de la zona afectada y creaba tres organismos: la Corpora
258
 C A P IT U L O V / L a s E s tra te g ia s d e D e s a r r o llo N a c io n a l

cin de Desarrollo para Atacama y Coquimbo, la de Valparaso y

Aconcagua y el Instituto de Zonas Aridas.
Las Corporaciones perseguan como objetivo programar y
fomentar las actividades agrcolas, mineras, industriales, comer
ciales y tursticas, a travs de la elaboracin, ejecucin y financia-
miento de programas y proyectos de inversin.
La Corporacin de Atacama y Coquimbo tena por sede La
Serena, y la otra, Valparaso. Ambas se relacionaban con el Presi
dente de la Repblica por medio del Ministro de Economa-
La direccin de dichas Corporaciones estaban encomendadas a
un Consejo, cuya composicin, aunque parecida, difera en cada
una de ellas. En ambas estaban representados los intendentes de las
provincias, algunos alcaldes, la CORFO, ODEPLAN, los industria
les, los agricultores y los comerciantes, los obreros y los empresa
rios y los Consejos Regionales de Turismo. Pero en la de Atacama
y Coquimbo tambin figuraban un representante del Instituto de
Zonas Aridas, tres de la CUT, uno de las asociaciones de pequeos
mineros y pirquineros, otro de las cooperativas de pescadores arte
sanales y de las asociaciones de pequeos industriales y artesanos.
Y en la de Valparaso-Aconcagua, tambin eran miembros un
representante de las Fuerzas Armadas, otros de las Federaciones
Sindicales Campesinas y de la Federacin de Asentamientos, uno
de la Cmara Martima de Chile y otro de las Asociaciones Navie
ras. Cada una de estas corporaciones contaba con un Vicepresiden
te Ejecutivo, Secretario General, Secretarios Tcnicos y asesora
de ODEPLAN y CORFO, y sus Consejos podan delegar atribucio
nes y facultades en un Comit Ejecutivo. Las Corporaciones esta
ban exentas del pago de toda clase de impuestos o contribuciones
fiscales y contaban con suficientes fondos para los objetivos sea
lados. En el caso de'la Corporacin de Atacama y Coquimbo, se
estatuy un generoso sistema de beneficios fiscales y aduaneros
para las empresas mineras, agrcolas o industriales que se estable
cieron para operar en las provincias.
El Consej de Desarrollo de Golchagua fue creado el I o de
septiembre de 1 970 por medio de la Ley N 1 7 .3 1 8 . El Gobierno
de Allende dict las disposiciones reglamentarias pertinentes para
su funcionamiento. El Consejo se compona de los siguientes
miembros: el Intendente de la provincia, quien lo presida, cinco
representantes de los alcaldes de las diferentes municipalidades; un
representante de todos los Centros para el Progreso, que contaban
con personalidad jurdica; un representante de los empleados y
otro de los obreros designados por la CUT provincial; tres repre-
259
 sentantes de la CORFO y tres del Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes.
La Junta de Desarrollo Industifal de B o-B o, Malleco y
Cautn fue creado en 1971. Estaba presidido por uno de los tres
intendentes, rotativamente, cada ao, y la integraban, adems, tres
de los alcaldes de las provincias; un representante del Colegio de
Ingenieros; un representante de las sedes universitarias; uno del
Banco del Estado; otro por el sector agrcola; otro de CORFO, dos
de O D EPLAN ; tres de la C U T; tres de los industriales; otro de los
agricultores y uno de la Confederacin Mapuche.
Sus objetivos eran programar, fomentar y coordinar la indus
trializacin de esas provincias; proponer al Gobierno la adopcin
de medidas encaminadas al desarrollo econmico general de ellas;
impulsar la organizacin de cooperativas de produccin, consumo
y servicios; establecer empresas filiales o aportar capitales a indus
trias instaladas o que se instalen.

3 .^Estrategias y planes^

El sistem nacional de planificacin explicado en la seccin

anterior estaba formado en sus niveles global, sectorial y regional,
por varios miles de tcnicos y profesionales altamente calificados.
Muchos de ellos eran tcnicos de carrera, con largos aos en la
Administracin Pblica y las empresas del Estado, y que conti
nuaron en sus puestos de trabajo. Otros fueron incorporados por el
Gobierno Popular. Los primeros pertenecan al Partido Demcrata
Cristiano y el Partido Nacional, los segundos eran militantes de los
partidos de la Unidad Popular. No fue fcil armonizar la ideologa
diferente y el estilo de trabajo y tambin se produjeron tensiones;
unos acusaron a los otros de sectarismo y los otros a estos de
atornillar al revs . Con todo, puede decirse que hubo durante el
perodo 1970 a 1 9 7 3 , una tecnocracia fuerte que produjo una gran
cantidad de estudios, planes y programas. A q u se resumen a conti
nuacin las estrategias diseadas paLrae largo plazo (1 9 7 0 a 2000),
para el mediano plazo (1 9 7 1 -1 9 7 6 ) y para el corto plazo (1971
y 1 9 7 2, 1973).

a/Estrategias de desarrollo a largo plazo. 1 9 7 1 -2 0 0 0 ^

A partir del ao 1971 la Oficina de Planificacin Nacional,

con la colaboracin de todos los organismos del sistema nacional
de planificacin, regionales y sectoriales, elabor una estrategia de
260
 C A P IT U L O V / L a s E s tra te g ia s d e D e s a r r o llo N a c io n a l

desarrollo espacial, que fue preparada para la discusin con los dis
tintos sectores sociales del pas. El documento completo de esta
estrategia, compuesto de dos volmenes, fue resumido y dado a
conocer en un folleto de ODEPLAN fechado en febrero de
1 9 7 3 .141
El fundamento de la estrategia espacial fue la necesidad de
establecer en Chile una nueva estructura geo-econmica distinta
a la histrica lo que obligaba a normalizar el futuro desarrollo
regional en un esquema planificado dirigido a materializar una
imagen objetivo-espacial acorde con los requerimientos de la
nueva econom a , y los objetivos sociales del proceso de transi
cin, en el convencimiento de que si no hay una intencin
deliberada y sistemtica para actuar en ese sentido, no bastarn
los cambios estructurales a nivel global para cambiar las tendencias
histricas del sistema espacial heredado. Segn esto, el proceso de
reestructuracin espacial se resume bsicamente en la posibilidad
de guiar la evolucin del sistema territorial hacia una estructura
deseada. Esta posibilidad descansa en el control social de la locali
zacin de actividades productivas y en el manejo por parte del
Estado, de los instrumentos bsicos que posibilitan y norman el
proceso econm ico; y est condicionada por la presencia objetiva
de factores locacionales de carcter econmico relacionados con el
hecho de que el espacio econmico que ya se encuentra estructura
do de una cierta manera dada, hace prevalecer, por inercia, en una
primera fase de desarrollo, factores concentradores propios de la
funcionalidad actual del sistema espacial. El contraste entre la
imagen-objetivo con la estructura espacial actal permite plantear
un proceso de reestructuracin del espacio que se aproxima en
fases sucesivas al sistema territorial buscado (ODEPLAN, 1973).
A l describir los lincamientos de la estrategia propuesta el
documento de ODEPLAN, hace una serie de consideraciones gene
rales que se resumen aqu brevemente. Segn el documento, las
deformaciones que se han detectado en la estructura espacial
actual del pas, los planteamientos estratgicos que deben guiar
la construccin de una nueva estructura espacial, y los conceptos
entregados en la tesis central de desarrollo regional, son los antece
dentes que se utilizan para postular un uso realista del espacio
geogrfico del pas en una visin perspectiva a largo plazo .

141 El trabajo fue dirigido p or Esteban Marinevic, tcn ico de Odeplan , c o n la colabora
cin de expertos de la subdireccin de Planificacin Regional, Ministerio de Obras
Pblicas, C O R F O , ODEPA, Ministerio de Vivienda y otros organismos.
261
 Desde el punto de vista del anlisis espacial para fines de
planificacin, interesan particularmente las modalidades de ocupa
cin del territorio e intensidad del poblamiento, que est por lo
dems relacionado con las regiones naturales. Bajo esta ptica, el
pas puede ser dividido en tres grandes zonas bien diferenciadas:
a) Una Zona Norte: que abarca las provincias de Tarapac,
Antofagasta y Atacama, caracterizada por una escasa densidad de
poblacin a nivel provincial, por una concentracin en reas
restringidas, eminentemente urbana, conformando asentamientos
humanos de tipo puntual, y un sistema de reas y centro de
conexiones exclusivamente transversal. El carcter desrtico
de la zona es determinante en este patrn de asentamiento.
/ b) Una Zona Central: que comprende desde las provincias
de Coquimbo, a Llanquihue y Chilo inclusive, con las mejores
condiciones de habitabilidad promedio, con las mayores densi
dades de poblacin a nivel provincial, con alta dispersin pobla-
cional, donde adems de los centros urbanos de importancia
nacional la poblacin se sita en localidades rurales y centros
pequeos. En ella, el poblamiento se presenta como un conti-
nuum con densidades variables de la poblacin rural y en dife
rentes rangos de un sistema urbano que culmina en la capital
nacional.
Determinante en este patrn de asentamiento es la distribu
cin geogrfica del potencial de recursos agropecuarios-forestales
de la zona.
f c) Una Zona Austral: que abarca las provincias de Aisn y
Magallanes, escasamente poblada, con densidades de poblacin
provincial muy bajas, fuertemente concentrada en pocas reas
y centros y de difcil comunicacin entre s. Determinante en el
patrn de asentamiento son las dificultades de comunicacin, las
limitadas condiciones de habilitabilidad y el carcter extensivo
de las actividades econmicas bsicas.
Las tres zonas descritas entregan una base distinta para la
planificacin del desarrollo regional y consecuentemente, el enfo
que para cada una de ellas debera ser tambin diferente.
La caracterstica principal de la Zona Central, era la continui
dad de la dotacin de recursos a su largo, lo que permite que la
poblacin y la actividad econmica se distribuyan en un conti-
nuum espacial, cuya densidad, sin embargo, es variable, de
acuerdo al potencial diferenciado de sus riquezas fundamentales .
(OD E PLAN, 1973).
La heterogeneidad de los recursos naturales a lo largo de este
262
 C A P IT U L O V / L a s E stra te g ia s d e D es a r ro llo N a c io n a l

continuum permita un cierto grado de specializacin producti

va en las distintas reas o regiones que lo componen en el marco de
un sistema econmico-espacial complementario. Esta especializa-
cin y complementariedad es necesaria para que el sistema en s
conjunto logre una mayor productividad en sus factores producti
vos. Por la proximidad entre las distintas reas especializadas, se
da una gama de actividades diversificadas dentro de mbitos
espaciales econmicamente alcanzables por toda la poblacin,
condicin sta, necesaria al desarrollo integrado. (ODEPLAN,
1 9 7 3 ).
El continuum geo-econmico con estas caractersticas,
conllevaba un mayor flujo interno de bienes, con la consecuente
reduccin de los costos de transporte y la mayor accesibilidad de
la poblacin a los servicios que necesariamente tienen que
concentrarse en determinados sitios .
En contraposicin, la discontinuidad de los recursos en las
Zonas Norte y Sur, obligaban a un grado de especializacin mucho
mayor de la actividad econmica, concentrada en reas aisladas
por factores naturales, lo que condicionaba una estructura produc
tiva y ocupacional totalmente distinta y con un mayor grado de
dependencia del resto del pas y /o del exterior.
.Por los factores descritos, el anlisis del fenmeno de la
concentracin y de los desequilibrios regionales se hizo tomando
com o base las tres zonas descritas.
Una primera apreciacin general sustentaba la ubicacin
estratgica de la Zona Norte del pas con respecto a los pases
signatarios del Pacto Andino y con respecto al rea subcontinen
tal cuyo desarrollo interior era previsible dentro de los prximos
decenios. La Zona Austral tena posibilidades de intercomunica
cin e intercambios con la costa Atlntica de nuestro continente
y de Africa, por su ubicacin con respecto al continente Antrti-
co, el papel significativo que debe jugar el Estrecho de Magallanes
como paso natural entre los dos ocanos para barcos de gran tone
laje, y la ruta transpolar sur hacia Australia y Oceana. De gran
significacin resultada extensin de 4 .8 2 5 km. de costa ocenica
del pas que da las posibilidades de intercomunicacin por va
martima y la utilizacin de los productos del mar para el consu
mo de. la poblacin, con las derivaciones industriales que se des
prenden (astilleros, faenas de pesca, conservera) . (ODEPLAN,
1973).
La necesaria aceleracin del desarrollo de Chile requiere para
salir del estado de subdesarrollo y dependencia actual, se ve muy
263
 ligada a la industrializacin de la economa, utilizando para esto
las condiciones geogrficas particulares de las regiones del territo
rio. Analizando las caractersticas geo-econmicas resaltan las
diferencias internas que existen y que permiten fijar especializa-
ciones complementarias dentro de las distintas zonas y regiones.
Respondiendo a la oferta y diversificacin natural de recursos
y ventajas que caracteriza a cada zona y regin se puede fomentar
el crecimiento econmico del espacio nacional diferenciado, de
cuyo ordenamiento resultada estructura funcional. Slo as es
factible incorporar realista y racionalmente las diversas potencia
lidades de nuestros recursos a la estrategia de desarrollo. (ODE-
P LA N , 1 9 7 3 ).
Con base a las consideraciones anteriores, la estrategia plan
teaba en el espacio geogrfico comprendido entre el valle del ro
Elqui, por el Norte y el Seno de Reloncav por el Sur, la estructu
racin de un Corredor Central de Desarrollo , que debera actuar
com o activador del desarrollo econmico y social, al que se vincu
laran en primer trmino las regiones y reas que lo integraban
directamente, com o tambin las zonas I y III que por tener proble
mas y caractersticas particulares, eran objeto de lincamientos
estratgicos especiales.
Se conceba el Corredor de Desarrollo com o un medio de
lograr una utilizacin integral de los recursos y potencialidades del
territorio, implementndose sta mediante el funcionamiento de
un sistema integrado de centros urbanos y de trficos. Este ltimo
se apoyaba en la existencia de un sistema central de transporte
estructurado a partir del flujo de relaciones entre reas distintas
entre s que cuentan con una actividad de intercambio m nim o .
(OD EPLAN, 1973).
Este Corredor se consolidaba com o tal al transformarse el eje
central de transporte en un sistema integral que incorporaba y
fortaleca las conexiones transversales de reas adyacentes, todo
lo cual se transfera a una malla urbana jerarquizada. Con este
esquema se fortalecan otros centros industriales y de servicios de
un tamao suficiente, para reemplazar a nivel de sus respectivas
regiones, funciones actualmente centralizadas en su casi totalidad
en la capital, y de esta manera se superara el papel dominante y
excluyente de Santiago.
A partir de las crecientes interdependencias industriales el
Corredor tendera a ser una zona integrada econmicamente, basa
da en un sistema de centros urbanos ms equilibrados territorial
mente, algunos de los cuales deberan alcanzar tamaos superiores
264
 C A P IT U L O V / L a s E stra te g ia s d e D e s a r r o llo N a c io n a l

a los 2 0 0 .0 0 0 habitantes. Este mayor equilibrio espacial represen

taba una oferta de empleos diversificada en las regiones, lo que
tendera a alterar los flujos migratorios que gravitan sobre Santia
go. Asimismo, significaba un mayor acceso de las poblaciones
regionales a los servicios urbanos de cierto nivel hasta ahora
inexistente.
En este sentido, era necesario que al ms corto plazo se
dinamizara la actividad econmica en determinadas reas
desconcentradoras con el objetivo de hacer reales las expectati
vas de incorporacin de la poblacin al proceso de desarrollo en las
reas predeterminadas.
Para la zonas I y III se planteaba desarrollar sistemas espacia
les transversales relacionadas entre s y vinculados con el Corre
dor Central en trminos productivos. (ODEPLAN, 1973).
La implementacin del Corredor de Desarrollo implicaba
un esfuerzo de desconcentracin de la actividad econmica y de la
poblacin, principalmente en la zona II, a la vez que un esfuerzo
de integracin econmica mayor entre las reas y centros que se
situaban en ella. Esto significaba que el mayor contingente de
poblacin nacional seguir ubicndose en esta zona, que con las
ventajas de su situacin y estructura geogrfica y la amplia gama
de recursos naturales existentes, dimensionaba un potencial de
desarrollo y diversificacin econmica cuya implementacin
deba concentrarse principalmente en el sector industrial y
agropecuario .
Los centros poblados localizados en esta zona deberan cum
plir funciones productivas de elaboracin y aprovechamiento de
los recursos naturales y de racionalizacin de la actividad en tom o
a los recursos existentes. Asimismo deberan recibir los flujos
migracionales actuales hacia los centros metropolitanos, como
tambin constituirse en absorbedores de los incrementos pobla-
cionales propios de las reas y regiones de la zona.
Para las zonas I y III, en cambio, el esfuerzo estratgico Ira
dirigido al refuerzo de determinados centros industrializadores de
los recursos naturales de su entorno y a mejorar su funcin como
centros de servicio. Entre stos, algunos tendran preeminencia en
relacin a los dems dentro de la misma zona, como Arica, Anto-
fagasta y Punta Arenas, ciudades que por su ubicacin geogrfica,
importancia regional y nacional deban ser reforzadas como
centros urbanos e industriales mayores.
En la Zona II debera lograrse un fuerte crecimiento pobla-
cional en tres centros o reas desconcentradoras de primera priori-
265
 dad, La Serena-Coquimbo, Intercomuna de Concepcin y el eje
Valdivia-Osorno-Puerto Montt. Estos centros seran industrializa
dos y contaran con servicios de todo orden para que alcanzaran
una dinmica econmica tal que determinara la consolidacin del
Corredor en su parte central y en sus prolongaciones Norte y Sur,
en torno a las reas desconcentradoras de primera prioridad. La
Serena-Coquimbo y el eje Valdivia-Osorno-Puerto Montt permiti
ran irrumpir en el flujo nter metropolitano, haciendo posible el
cumplimiento y la integracin real en el Corredor de Desarrollo.
(ODEPLAN, 1973).
En el segundo nivel de jerarqua se postulaba un crecimiento
significativo para Talca y Tem uco basado en su emplazamiento
geogrfico intermedio entre los grandes centros prioritarios, y cen
tral con respecto a otros centros vecinos en el rea. De esta manera
contribuirn a fortalecer la continuidad del Corredor cumplien
do con el papel de Centros superiores de servicio. (ODEPLAN,
1 973).
Santiago y Valparaso deberan disminuir su crecimiento aun
nmero levemente superior al crecimiento vegetativo, para permi
tir la descentralizacin dentro del Corredor. Rancagua pasara a
ser centro clave en la descentralizacin de actividades que
requeran alta accesibilidad a las reas metropolitanas en el rea
inmediata al complejo urbano industrial del centro del pas.
El sistema caminero y ferroviario longitudinal del Corredor
de Desarrollo debera reforzarse para aumentar la accesibilidad
entre los centros urbanos y reas que lo conformaban favorecien
do una mayor integracin de dicho espacio como asimismo el siste
ma areo y portuario .
Se plantea la construccin de una carretera austral de doble
calzada que interconecte las principales reas metropolitanas
de la Zona II. La va frrea de trocha ancha deber llegar a La
Serena complementndose la electrificacin y modernizacin
a lo largo del Corredor. Este cordn central de transporte se com
plementa con sistemas de transporte para abrir nuevas reas de
recursos .
Entre stos destacan: unin vial directa entre La Serena-
Coquimbo y el complejo Portuario Central (Quintero, Valparaso,
San Antonio), unin directa entre este complejo Portuario Central
y Rancagua, unin vial entre este Complejo Portuario Central y
Talca por la costa, unin vial costera entre Concepcin y Temuco
por Caete; y unin vial entre Temuco y Puerto Montt por el mar
gen oriental de los lagos.
266
 CAPITUL-U V / L.as nsxraxegias ua ucsuhuiu Mu^un.u.

Se plantea tambin para las tres zonas identificadas en la

Estrategia el mejoramiento de las rutas internacionales que
aseguren la accesibilidad de los principales centros urbanos nacio
nales en el futuro. Entre stos se consideran las rutas Arica-La-
Paz, Antofagasta-Salta, La Serena-San Juan, Valparaso-Mendoza,
Talca-Malargue, Concepcin-Lonquimay-Neuqun, Valdivia-Hua-
nn-San Martn de Los Andes, Osomo-Bariloche, Cohaique-
Comodoro Rivadavia, Punta Arenas-Ro Gallegos-Comodoro
Rivadavia.
El sistema portuario debera asentarse mediante la consolida
cin de los puertos mayores, vinculados a los principales centros
urbanos postulados, principalmente a los de crecimiento econmi
co acelerado o sea los puertos de Arica, Coquimbo, Complejo
Quintero-Valparaso-Sari Antonio, Talcahuano-San Vicente, Puer
to Montt y Punta Arenas.
El sistema de aeropuertos internacionales y nacionales-regio
nales que sirvieran a las aglomeraciones propuestas debera ser
reforzado asignndose carcter internacional a los de Arica, A nto-
fagasta, La Serena, Santiago, Concepcin, Puerto M ontt, Balma-
ceda y Punta Arenas, y carcter nacional regional a los de Talca
y Temuco.
La estrategia de desarrollo espacial comprenda un lapso
de 30 aos, o sea desde 1971 al ao 2000. Por ello fue necesario
disear el cumplimiento de la estrategia a travs de distintas
fases.
Para caracterizar la primera fase del desarrollo espacial se
analiz esquemticamente el comportamiento de aquellos sectores
que influiran determinantemente en el planteamiento de la
estrategia.
El desarrollo agropecuario tendra en la primera fase de
implementacin de esta estrategia, una alta prioridad, motivada
por la necesidad de cerrar la brecha de importaciones de productos
alimenticios. En este sentido se planteaba, para esta primera fase,
que el sector agropecuario fuera el destinatario principal de los
excedentes generados en la economa nacional, ahora manejados
en forma planificada; esto implicaba que los dems sectores de la
economa deberan crecer con una aceleracin relativamente
menor.
En trminos espaciales, esta prioridad de la produccin agro
pecuaria planteada para la primera fase implicaba un desarrollo
mayor de las provincias'de potencial agrcola, pecuario, forestal o
pesquero subutilizado, las que se ubicaban a nivel nacional dentro
267
 del corredor de desarrollo * y particularmente en su parte centro-
sur.
El nfasis dentro de la poltica de desarrollo agropecuario
se' marcaba por una parte en la incorporacin de nuevas reas al
ecmene agrcola y, sobre todo, por una racionalizacin del uso
del suelo de aptitud agrcola y ganadera. La incorporacin de
nueva tecnologa a los procesos agrcolas tendra en este contexto
un importante papel a jugar.
Lo dicho ms arriba implicaba que el desarrollo agropecuario
sera en esta fase, altamente utilizador de mano de obra, lo que
permitira limitar los flujos migracionales hacia los centros urba
nos mayores; alguna concentracin se dara, sin embargo, a nivel
rural, en centros urbanos menores (entre 2 .0 0 0 -1 0 .0 0 0 hbts.), como
consecuencia de la localizacin en centros urbanos pequeos de
agro-industrias y de servicios destinados a la produccin agrcola
y a la poblacin rural.
Esta dinamizacin del desarrollo agropecuario debera ir
acompaado de un esfuerzo concomitante en el sector industrial,
ms precisamente en aquellas ramas relacionadas con el sector
agropecuario.
En las fases siguientes, una vez incorporados a la produccin
todos los suelos agrcolas del pas, correspondera plantear una
m ayor tecnificacin de las faenas, a medida que la industria nacio
nal fuera siendo capaz de desarrollar las ramas industriales corres
pondientes. Esto implicara que en las fases siguientes la agricultu
ra liberara mano de obra en proporcin considerable; los flujos
migratorios resultantes iran a reforzar el tamao de los grandes
centros desconcentradores, cuyo dinamismo, planteado para esta
segunda fase, ira requiriendo de mano de obra adicional.
Un primer punto para analizar el comportamiento del sector
industrial en la primera fase de desarrollo, estaba dado por la alta
prioridad asignada al sector agropecuario, que impactaba directa
mente en ramas especficas del proceso manufacturero, referidas
por un lado a la produccin de bienes esenciales de origen agrope
cuario y por otra a la produccin de insumos y bienes de capital
que apoyan dicha actividad primaria. Esto significa que aquellas
industrias elaboradoras de recursos agropecuarios que no se
comportan como complejos, entreguen un nivel de industrializa
cin a centros urbanos de segundo orden y menores y a los centros
de reforma agraria, bosquejando un esquema de distribucin indus
trial espacial bastante amplio, especialmente dentro del Corredor
de Desarrollo . En el caso de aquellas que se comportan como
268
 C A P IT U L O V / L a s E stra te g ia s d e D e s a r r o llo N a c io n a l

complejos, al igual que aquellas otras industrias productoras de

insumos y bienes de capital para el agro, su localizacin sera
selectiva de acuerdo al esquema de prioridades que postulaba la
Estrategia Espacial.
El resto de la produccin de bienes esenciales de origen
industrial, de alta prioridad en esta primera fase, permita un
desarrollo, con diferencias espaciales vinculadas al volumen de la
demanda regionalizada, la cual ya estara experimentando los cam
bios resultantes de la accin en el sector agropecuario y en la cons
truccin. Escapaban a esta afirmacin las industrias cuya localiza
cin estaba mayormente determinada por los recursos naturales
tales com o las industrias derivadas de la pesca, del recurso forestal
y de materiales y componentes de la construccin que deban
tener una localizacin concentrada en aquellos sitios que defina
la estrategia.
Era indispensable empezar en esta fase y en magnitud sufi
ciente la implementacin de proyectos industriales en algunos
de los centros desconcentradores postulados para hacer viable el
Corredor de Desarrollo . De esta manera, no se dejara confinado
al largo plazo el esfuerzo desconcentrador que demanda la tesis
central de desarrollo regional, lo que la hara impracticable o en
extremo difcil y costosa desde el punto de vista nacional. Era el
caso de localizar en la primera fase, las industrias de punta de los
complejos que se asignaron a los extremos, del corredor y que no
fueran incompatibles con la estrategia global sectorial.
Tambin era indispensable en esta primera fase, elaborar la
carpeta de los principales proyectos industriales, con sus estudios
especficos y calendario aproximado de inversin, que se materia
lizaran en la fase siguiente y cuya Localizacin propuesta en la
estrategia regional permitira decididamente configurar la nueva
estructura espacial de la economa chilena. Ver Cuadro 13.
Desde otro ngulo, la primera fase estaba caracterizada por
una utilizacin de capital relativamente baja, a excepcin de las
industrias de punta de los complejos propuestos, caracterizndose
por ello, a diferencia de la segunda fase, por la importancia en la
generacin de nuevas ocupaciones al igual que el sector agro
pecuario.
El resto de los sectores, con la exclusin de la minera, se
agrupaban bajo la denominacin general de sectores de apoyo ,
entendida en dos sentidos:
apoyo a la produccin, propiamente tal;
apoyo a la red nacional de centros desconcentradores, me-
269
diante el mejoramiento y la ampliacin de los servicios a la produc
cin y a las personas.
La relacin temporal entre los proyectos de los sectores pro
ductivos y los de apoyo debera ser analizada especficamente para
determinar si estos ltimos son previos, simultneos o posteriores
a los primeros.

C U A D R O 13

COMPLEJOS INDUSTRIALES PR O G R A M A D O S
H A C IA E L A N O 2 0 0 0

Complejos Sub-comp lejos

Centros Industriales Industriales

A R IC A 1. Electrnico 6. Industria Produc

2. Automotriz tos Plsticos.

IQUIQUE 3. A base del pescado

12. Metalrgico de
Cobre
18. Construccin naval
liviana

ANTOFAGASTA 8. Materiales de 1. Imprentas, edito

Construccin riales e industrias
12. Metalrgico del conexas
Cobre 9, Aparatos elctricos
no clasificados
11. Fabricacin pren
das de vestir

SERENA- 3. A base del pescado 5. Material de trans

COQUIMBO 9. Metal-mecnico porte no especifi
pesado cado.
3 . Automotriz
15. Micromecnica
17. Construccin Naval
pesada

270
 C A P IT U L O V / L a s E s tra te g ia s d e D e s a r r o llo N a c io n a l

CALERA 8. Materiales de Cons

truccin (excepto
madera)

SA N FELIPE- 13. Automotriz

LOS ANDES

V A LP AR A ISO 3. A base del pescado

5. Petroqunico
7. Ferroviario

SAN AN TO N IO 3. A base del pescado

12. Metalrgico del Cobre

SAN TIAGO - 1 0 . Aparatos electrnicos

RANCAGUA (Rancagua)
16. Metal-mecnico
(Rancagua)
14. Maquinaria Agro-
Forestal (Rancagua)

TALCA 4 . A base de madera 8. Bicicletas

14. Maquinaria Agro-
Forestal

CONCEPCION 3. A base del pescado 1. Imprentas editoria-

4. A base de la madera les e ind. conexas
5. Petroqumico 2. Productos farma-
8. Materiales de cons- cuticos
truccin (excepto 9. Ap. elctricos no
madera) clasificados
9. -Metal-mecnico 11. Prendas de vestir
pesado
16. Metal-mecnico

LOS ANGELES 2. De la leche

TEMUCO 1. Carne bovino

2. De la leche
14. Maquinaria Agro-
Forestal

271
V A L D IV IA - 4 . A base de 11. Fabric. prendas de
madera (V) vestir (V)
18. Const. Naval 3. Inds. porcelanas,
Liviana (V) loza, barro (V)
1. Carne Bovino (O) 1. Imprenta, editoria-
2. De la leche (O) les e industrias
6 . Lnea blanca (O) conexas (O)
14. Maquinaria Agro- 6. Industria Produc-
Forestal (O) tos Plsticos (O)
16. Metal-mecnico (O) 10. Muebles
3. A base de la leche metlicos (O)
(P.M.) 4. Inds. bsicas no
8. Material de cons- ferrosas excepto
truccin excepto Cobre (P.M.)
madera (P.M.)

PUN TA A R E N A S 1. Complejo carne 7. Abonos amonia-

bovino y ovino cales
3. A base de pescado 11. Fabricacin pren-
5. Petroqumico das de vestir

Los programas de vivienda deberan sufrir un cambio de

poltica. Las prioridades no deberan basarse exclusivamente
en los dficit existentes; las tasas de crecimiento de poblacin
previstas en la Estrategia deberan tener una ponderacin acen
tuada en las decisiones. En los centros desconcentradores se bus
cara en el corto plazo que la oferta se adelante a la demanda. Para
lograr esta situacin los criterios de la inversin de corto y media
no plazo deba apoyarse en el clculo de los dficit de infraestruc
tura social que supuestamente se daran al fin del perodo consi
derado, de cumplirse las previsiones de poblacin. Esto en tanto
se lograba iniciar la consolidacin de los centros urbanos elegidos
como desconcentradores.
Con esta estrategia se rompera la causacin circular de la
concentracin. Cuando ms casas se construyen en el centro
dominante, mayor ser el dficit de viviendas, dada la atraccin
que ejerce la construccin sobre la migracin; as que slo es posi
ble disminuir el dficit reduciendo la demanda, lo que se logra con
la desconcentracin.
El manejo de las decisiones sobre los sectores de apoyo debe
ra estar referida siempre al objetivo de maximizar el producto y la
272
 C A P IT U L O V / L a s E s tra te g ia s d e D e s a r r o llo N a c io n a l

inversin, a travs de la definicin de proyectos ampliables, de

duracin ptima, basados en las tcnicas y los recursos locales y
concebidos como mdulos de oferta destinados a satisfacer en la
justa medida, los requerimientos planteados por los proyectos
productivos.
Todo lo anterior radicaba en el hecho que la disponibilidad
. de recursos en inversin en especial eri la primera fase pralos
proyectos de apoyo sera crtica, en atencin al nfasis agropecua
rio e industrial.
/;
Plan de la Economa Nacional 1 9 7 1 -1 9 7 6 ^ 2

Se resumirn brevemente aqu los fundamentos, los objetivos

y las metas de dicho plan global.

'/ Los fundamentos

^El documento del plan, contiene una explicacin de los fun

damentos en que se inspiraba el Plan global. En el Resumen del
Plan se dice: el primer paso del Gobierno Popular, que condicio
na cualquier otro resultado que se quiera obtener en el campo
econmico, social y cultural, es la concrecin de los cambios en la
estructura de la propiedad, dirigida a suprimir el poder imperialis
ta, monoplico, financiero y terrateniente. Se constituira as una
fuerte rea de propiedad social y mixta con participacin de los
trabajadores en su gestin permitiendo un vuelco completo de la
parte ms importante de la produccin hacia la satisfaccin de las
necesidades de la mayora, al mismo tiempo que el cambio en las
relaciones de produccin capitalista que regan en esos sectores
productivos. Junto con lo anterior, se lograr tambin el control
de una parte importante de los excedentes generados por el
sistema econmico, lo que permitir plantear el diseo de estra
tegias nuevas de desarrollo . (ODEPLAN, 1 9 7 2 )/
'Una primera opcin de carcter desarrollista sen'a la de elevar
fuertemente la tasa de crecimiento durante la acumulacin de los
excedentes captados, siguiendo las pautas tradicionales dictadas
por la estructura heredada de la demanda. Con ello se lograra
elevar hasta un cierto punto el nivel de empleo; sin embargo, para1 2
4

1 4 2 V e r O D E P L A N R esu m en d el Plan de la E c o n o m a N a cion a l 1 9 7 1 -7 6 . Im prenta

C a m ilo H en rq u ez, Santiago, 1 9 7 2 .
273
 que se mantuviesen las altas tasas de inversin que requieren los
tipos de demanda a satisfacer, habra que mantener o aumentar
la concentracin del ingreso que permitiera generar la cantidad de
excedente necesario ya que ese patrn de demanda sofisticado
y muy diversificado exige volmenes crecientes de inversin y
divisas por unidad de producto.
Ese esquema, indudablemente, no daba solucin al proble
ma bsico de la sociedad chilena que era el nfimo nivel de vida
de la mayora de la poblacin, razn por la cual fue rechazado por
el Gobierno Popular, puesto que en esencia significaba seguir
operando los incentivos tradicionales del esquema capitalista.
El Gobierno Popular, por el contx*ario, postulaba no slo a
un cambio en la propiedad de ciertos medios de produccin, sino
que, y fundamentalmente, a una reorientacin de la produccin
que incorpore a la gran masa a niveles de vida mnimos que le
permitan su independencia material y moral y equiparen las posi
bilidades de todos los chilenos^. (ODEPLAN, 1 9 7 2 ).
O tra.d e las opciones posibles era destinar los excedentes
captados al desarrollo de grandes proyectos de exportacin que
permitieran elevar sustancialmente la productividad media y aten
der por la va de importaciones las necesidades de la poblacin. El
principal inconveniente de esta alternativa radica en que, lo mismo
que en el caso anterior, requiere de volmenes cada vez ms altos
de inversin por unidad de producto, con el grave inconveniente
adicional del largo perodo de maduracin de este tipo de inver
sin, su baja capacidad de generacin de empleo y el aumento
de la dependencia tecnolgica que est asociada a todo esfuerzo
importante para competir en los mercados internacionales. Por las
mismas razones anteriores, tampoco esta estrategia permitira
una redistribucin del ingreso en todo el perodo de maduracin
de los grandes proyectos.
Caba tambin la opcin de concentrar los excedentes en un
crecimiento importante de la industria pesada, sentando las bases
para un desarrollo autosuficiente. Valen aqu la mayora de los
argumentos contrarios a la eleccin de las alternativas indicadas,
siendo necesario agregar la limitacin que impondra el tamao
del mercado intem o para un pleno desarrollo de este tipo de
industria.
Las consideraciones anteriores fueron fijando el marco y los
condicionantes que haba que tomar en cuenta para definir la
estrategia del perodo de transicin. En primer lugar, estaba el
hecho real de la existencia de grandes grupos sociales marginados
274
o que, estando ocupados, vivan en condiciones de vida miserable,
lo que en definitiva les impeda ejercer plenamente su condicin
de ciudadanos libres para decidir su destino. La incorporacin
de estos grupos a la vida econmica, social, cultural y poltica en el
plazo ms breve posible, era un prerrequisito para que imperara
una democracia efectiva en sustitucin de la formal, lo que consti
tua un postulado bsico del programa de la Unidad Popular.
Por otra parte, se observaba tambin la existencia de impor
tantes grupos medios formados por pequeos y medianos empresa
rios y comerciantes, trabajadores por cuenta propia, empleados y
obreros que, teniendo un nivel de vida ms aceptable, haba sufri
do tambin la explotacin monoplica y peridicas fluctuaciones
en su nivel de vida, ocasionadas por las sucesivas crisis del sistema
y la baja tasa general de desarrollo de la economa. Sin embargo,
la estructura social haba trado como consecuencia que estos
grupos tendieran a acomodar su sistema de valores al de los grupos
de altos ingresos, no existiendo para ellos una alternativa que les
permitiera un desarrollo diferente a sus capacidades, producindo
se una creciente disociacin entre la preparacin humanista de
estilo europeo que proporcionaba el sistema educativo y los logros,
tanto econmicos como culturales, que les permita la sociedad
en que vivan. La importancia cuantitativa de estos grupos, as
com o sus formas de' vida determinadas por el nivel de ingreso, que
permita asimilarlos a las de gran parte de los trabajadores, plantea
ba la necesidad de incorporarlos plenamente a la definiciqn del
proceso de cambios.
En tercer lugar, se haba comprobado que prcticamente en
todos los sectores haba habido en los ltimos aos capacidad ins
talada ociosa o mal aprovechada como consecuencia, en unos
casos, de prcticas monoplicas restrictivas de la produccin y, en
otros, de la insuficiencia de la demanda real por parte de los
grupos mayoritarios, como resultado de la mala distribucin del
ingreso. En otros sectores, especialmente en la gran minera del
cobre, hay cuantiosas inversiones que todava no han entrado en
produccin plena, faltando exclusivamente efectuar algunos ajus
tes finales en los procesos tecnolgicos .
En lo que se refiere a la tenencia de la tierra se cuenta con
los instrumentos legales, previamente aprobados, para terminar
con el latifundio y con una experiencia de organizacin que per
mita enmendar rumbos y perfeccionarla, de m odo que la reforma
agraria cumpla rpidamente con los objetivos de elevar la produc
cin y la productividad y aumentar as el nivel de vida de las masas
275
 campesinas . (ODEPLAN, 1972).
La estrategia elegida se basa principalmente en una incorpora
cin masiva de toda la poblacin al proceso de cambios, para lo
cual era imprescindible dar soluciones inmediatas a la situacin de
flagrante desnivel en las condiciones de vida de la mayora de esa
poblacin. Slo as esas mayoras tendrn efectiva libertad para
elegir democrticamente sus formas de organizacin poltica y
econmica. Ello envolva dos procesos simultneos: un gran
aumento de la ocupacin y un aumento real importante de los
sueldos y salarios de los estratos de menores ingresos .
Si se lograba lo anterior, se habran creado las condiciones
para reemplazar los impulsos dinmicos, que, desde el punto de
vista econmico, representaban el consumo de los grupos de altos
ingresos y la demanda externa, ambos con resultados concentrado
res, por un factor de demanda que surga de toda la poblacin.
El solo efecto de la demanda en una estructura econmica
altamente monoplica com o la chilena, no.sera suficiente para
reorientar la produccin hacia las necesidades de los grupos ahora
favorecidos por la redistribucin del ingreso. De esto se despren
da otro aspecto que haca imperativa la conformacin de un rea
de propiedad social dominante en la economa, que asegurara un
cambio importante de la oferta y su orientacin con sentido social,
primando dicho criterio sobre el motivo nico de lucro de la gran
empresa capitalista.
Podra pensarse que lo anterior implicaba un modelo consu
midor, ya que el elemento dinmico era el consumo de las gran
des masas. Sin embargo, el tipo de consumo que se promova era
fundamentalmente distinto de aquel que mueve la economa de los
pases perifricos al sistema capitalista mundial. Uno estaba basado
en la satisfaccin de necesidades vitales de la mayora de la pobla
cin y, el otro, en la satisfaccin no ya de necesidades, sino que
de placer que proporcionan los bienes y servicios de lujo. El uno
envuelve la organizacin de las mayoras para atender a sus propias
necesidades; el otro, su incorporacin parcial a la produccin de
bienes destinados a una minora. Uno requiere del aprovechamien
to mximo de los recursos naturales y de tcnicas relativamente
sencillas de produccin, con gran contenido de trabajo directo
interno; el otro, el uso cada vez mayor de productos sintticos o
de alta elaboracin industrial con tcnicas complejas y alto grado
de mecanizacin, todo lo cual incida fuertemente en el volumen
de importacin tanto de materias primas' com o de bienes de
capital. Uno requera de una progresiva nivelacin de los.ingresos,
276
el otro de su concentracin.
El proceso anterior no deba descuidar, sin embargo, los
requisitos y necesidades para la expansin de la economa, es
decir, del proceso de ahorro e inversin. La estrategia debera
conjugar, por lo tanto, las necesidades de redistribucin con las
de generacin de ahorros. Para ello se contaba, por un lado con un
sistema de ingresos y gastos pblicos que ya vena produciendo
importantes contingentes de ahorro, para suplir el pequeo margen
de ahorro de los grupos de altos ingresos. Se contaba tambin con
los excedentes que generaban las empresas monoplicas y extran
jeras que pasaran al rea de propiedad social, y por ltimo, con
los nuevos excedentes que se generaran en toda la economa al
poner en funcionamiento la totalidad de la capacidad instalada.
Por lo tanto, era este conjunto de excedentes el que deba aten
der simultneamente a los objetivos de redistribucin del ahorro,
siendo necesario un cuidadoso equilibrio para que no se frustrasen
los objetivos de dinamismo de la demanda ni del crecimiento.
Todo lo anterior constitua un conjunto de premisas que
fijaban las lneas gruesas en las que haban de centrarse las m ayo
res energas de la poltica econmica y de la accin directa del
sector pblico en el futuro inmediato. Deba reconocerse, sin
embargo, que ello envolva la postergacin de beneficios inmedia
tos en funcin de perspectivas de ms largo plazo, en cuanto a
aumentos sustanciales de la productividad media de la economa,
en ampliacin y diversificacin del comercio exteriof en rubros en
que haba riqueza de recursos naturales o avances relativos ya
alcanzados en procesos industriales y la postergacin relativa en la
estructuracin de un proceso industrial completo, que provea una
cuota importante de los bienes de capital necesarios y de los insu
mos ms sofisticados asociados al aumento del ingreso. (ODE-
PLAN, 1972).
fl desarrollo de largo plazo pona sin duda el acento en algu
nos o todos esos aspectos, por lo que haba que considerarlos para
ir preparando la segunda fase que tendra plena vigencia cuando se
lograran los objetivos de empleo y de satisfaccin mnima aniveles
de vida dignos para la mayora de la poblacin. Dichas lneas seran
consecuentes con la estrategia en la medida en que, individualmen
te y en conjunto, no distrajeran un volumen apreciable de los
recursos necesarios para cumplir los objetivos centrales o que por
su naturaleza fueran de rpido perodo de maduracin y baja
densidad de capitales.
Tambin era posible pensar en adelantar algunos grandes
277
 proyectos de alta conveniencia, siempre que se obtuviera para ellos
un financiamiento externo que comprendiera la parte nacional e
importada de la inversin necesaria, en condiciones mucho ms
ventajosas que las habituales. Es decir, que no interfiriera ni en
trminos financieros ni reales con las lineas centrales de la estrate
gia, constituyndose as en una va paralela y aditiva de crecimien
to basada en la solidaridad y cooperacin internacionales.

^Objetivos^

Las consideraciones anteriores constituan los fundamentos

de la estrategia de desarrollo que inspiraba el Plan de la Economa
Nacional 1 9 7 1 -1 9 7 6 . Se resumir a continuacin, en forma breve,
cuales fueron los objetivos que se trataran de alcanzar hacia el
ao 1 9 7 6:

l^Lograr una mayor independencia econmica.^

y/Esta meta se alcanzara a travs de la incorporacin al patri

monio nacional de las riquezas bsicas, com o son el cobre, el hie
rro, el salitre, y otras actividades estratgicas en manos del capital
extranjero. Asimismo, la economa chilena se vinculara a todos
los pases del mundo a travs de una nueva poltica de exporta
ciones e importaciones, independizndose de los mercados tradi
cionales e integrndose ms estrechamente a nuevas reas como las
de los pases socialistas, Europa occidental, los pases asiticos y .
africanos y los pases latinoamericanos.^,
'7E1 cobre continuara siendo el principal rubro de exporta
cin^ para lo cual su volumen fsico de exportacin aumentara
en un 6 0 /o hacia 1976, lo que significara al pas, a un precio
estimativo de 50 centavos de dlar la libra, un ingreso de alrededor
de 1 .2 0 0 millones de dlares. El pas aumentara tambin sus
exportaciones de manufacturas y productos agropecuarios, lo que
en su conjunto significara pasar de 4 05 millones de dlares en
197 0 a 5 98 millones de dlares en 1 9 7 6 , con lo que las exporta
ciones anuales llegaran a unos 1 .7 9 8 millones de dlares en 1976.
Las importaciones alcanzaran a una cifra ms o menos equivalente
en 1976 y se compondran en un 5 0 /o de bienes intermedios, en
un 2 3 /o de bienes de capital y en un 2 7 /o de bienes de consu
m o. La proporcin de las importaciones en relacin al PNB se
reducirn de un 1 5 ,4 /o en 1970 a un 1 3 ,6 / o e n l 9 7 6 .

278
 C A P IT U L O V / L a s E s tr a te g ia s d e D e s a r r o llo N a c io n a l

Pasar de una economa excluyente a una economa

de participacin popular/

% ra propsito del Plan que la economa chilena pudiera dar

empleo hacia 1976 a 3 millones de 9 40 mil trabajadores. Esto
significaba crear 988 mil nuevos empleos. Como la poblacin de
Chile llegara a ser en 1976 de alrededor de 11,2 millones de
habitantes, surga la importancia de ampliar las actividades que
absorben mano de obra. La meta fijada significaba aumentar la
poblacin activa, de un 3 0 ,7 /o que era en 1970 al 3 6 /o en 1976.
Un propsito bsico del Plan era proporcionar trabajo remu
nerado a 4 6 7 mil mujeres; as, de un 2 6 /o que representaba el
trabajo femenino dentro del total de la poblacin activa entre 15 y
64 aos, pasara a representar un 4 0 /o en 1976. Es decir, la mujer
chilena sera incorporada ampliamente al proceso productivo.
Asimismo, minoras raciales como los mapuches pasaran durante
el sexenio a tener los mismos derechos que el resto de los chilenos
y seran incorporados tambin al proceso productivo. Los trabaja
dores organizados, las mujeres, los jvenes y los ms vastos secto
res de la poblacin chilena participaran en el proceso de toma de
decisiones a travs de los mecanismos de participacin popular,
asumiendo la direccin del proceso econmico^

Mejorar la distribucin del ingreso nacional,,

E1 Plan contemplaba un aumento de la participacin de los

asalariados en la distribucin del ingreso; de un 5 1 /o que obte
nan en 1970, llegaran a controlar un 6 0 ,7 / o en 1976. Como
contrapartida, los propietarios y empresarios disminuran su parti
cipacin en el ingreso nacional, de un 1 8 ,6 /o a un 8 ,3 /o en el
mismo lapso,-/
El gobierno general mantendra su participacin en alrededor
de un 16./o, en tanto que las empresas del rea de propiedad social
pasaran a absorber de un 4 ,9 /o en 1970 a un 1 0 ,l /o en 1976,
mientras los empresarios privados disminuiran su participacin de
un 6 , l / o en 197 0 a un en 1976, y el exterior bajara su
participacin de un 3 /o a un l , 2 /o en igual perodo. Hacia 1976
Chile tendra una mejor distribucin del ingreso,, haciendo la vida
de los chilenos ms digna y ms justa y, a la vez, creando un mayor
poder de compra para los sectores asalariados, lo que hara posible
la formacin de un mercado creciente para la industria nacional.

279
 ^Reestructurar el aparato productivo para mejorar el nivel de vida^

Los cambios que se prevan en la estructura de la demanda,

hacan necesaria la creacin de una economa de bienestar popular.
En este sentido, se contemplaban ampliaciones sustanciales en acti
vidades como la construccin, cuyo producto aumentara en un
9 2 / o en el sexenio, pasando a ocupar en 197 6 un 5 ,3 / o del pro
ducto nacional contra el 4 ,2 / o en 1 9 7 0 . La industria de la made
ra, muebles, papel, imprentas, etc., aumentaran su produccin en
un 6 6 /o , mientras la industria de alimentos, bebidas, tabaco,
textiles, vestuario y cuero se incrementaran en un 5 2 o. Un
aumento sustancial tendran tambin los servicios pblicos, como
la educacin y la salud, cuyo producto aumentara en un 5 7 /o
en el sexenio. Se ampliara tambin fuertemente la infraestructura,
especialmente los transportes y la electricidad, cuyo producto
aumentara en un 5 0 /o . Un esfuerzo intenso se realizara en la
agricultura y la pesca, cuyo producto crecera en un 4 7 /o , como
asimismo en la minera, cuyo producto crecera en un 6 0 /o en
el sexenio. La readaptacin del aparato productivo a los requeri
mientos de una economa popular supona, dentro de cada rama
y lnea de productos, la produccin de bienes con un diseo
popular. Se modificaran los diseos de automviles, televisores,
refrigeradores, viviendas populares, etc., a fin de adaptarlos a las
necesidades del pueblo chileno.

'-L Incrementar la acumulacin y reorientar su destino.

Para hacer posibles los aumentos de produccin ya sealados,

se expandira la tasa de inversiones de un 1 6 ,6 /o que era e 1970
a un 1 8 ,2 /o en 1976. Se invertiran 125 mil millones de escudos
en seis aos, lo que equivala a unos 10,7 mil millones de dlares.
Estos recursos se orientaran en un 5 2 /o hacia los sectores de
produccin (agricultura, minera); en un 2 3 o /o a infraestructura
fsica (transportes y energa), y en un 2 5 /o a inversiones sociales
(viviendas, escuelas, hospitales). Para hacer posible la tasa de
acumulacin sealada, el pas movilizara en su propio beneficio
los excedentes que antes salan del pas y los que eran desviados
hacia consumos suntuarios por los sectores monoplicos y finan
cieros. La formacin del rea de propiedad social era clave para
producir la movilizacin de estos excedentes y debera contribuir
con un 1 0 ,l /o del ahorro nacional en 1 9 7 6 , contra el 4 ,9 /o que
generaba en 1970. Al mismo tiempo, era previsible una disminu
280
 L .n r n g j y / iL s ir a ie g iu s u e u e s a r r o u o iv a c io n a i

cin del ahorro generado en el gobierno general y en las empresas

privadas, el cual sera compensado con los incrementos en el rea
social y con los aportes del exterior.

^Ampliar el rea de propiedad social y transformarla

en lder del desarrollo

La conformacin del rea de propiedad social era uno de los

objetivos fundamentales del Programa de Gobierno, y para el
efecto el Plan contemplaba los aumentos de produccin que
deberan generarse en el sexenio a fin de hacer posible su trans
formacin en el sector lder del desarrollo. El rea social, que
generaba en 1 9 7 0 un 1 0 /o d elP G B , pasara a generar el 3 0 /o
de dicho producto hacia 1 9 7 6, para lo cual se incorporaran a
dicha rea alrededor de 100 empresas industriales de carcter
monoplico, cuyo excedente sera ahora utilizado en beneficio
de las mayoras nacionales. Era propsito del gobierno reestruc
turar el sector pblico, creando sectores operacionales que permi
tieran elevar la conciencia y mejorar la planificacin del rea de
propiedad social; la reestructuracin del sector pblico inclua
como aspecto fundamental la participacin activa de los trabaja
dores en la direccin y administracin de las empresas del rea de
propiedad social. La responsabilidad y disciplina de los trabaja
dores era la garanta de la transformacin de esta rea en la
vanguardia del proceso productivo chileno.

Aumentar la produccin nacional pasando de una economa

estancada a una economa en desarrollo sostenido

La batalla por la produccin, cuyos contenidos y ramas

formaban la mdula del Plan, permitira aumentar la produccin
en un 5 0 /o en el sexenio, para mejorar as los niveles de vida de
los 11,2 millones de chilenos que habra en 1976. El cumplimien
to de esta meta de produccin se hara a travs de los Planes
Anuales cuya ejecucin, orientada por el Plan Sexenal, permitira
que la produccin nacional creciera al menos en un 7 /o anual
como promedio. Lo esencial en el Plan de Desarrollo no estaba
radicado en la meta planteada, sino en la transformacin que se
ira a operar dentro de la economa y -la sociedad chilena en el
sexenio.
La esencia del Plan era que dicha transformacin pudiera ser
hecha con un crecimiento de la economa en la magnitud sealada.
281
 Alcanzar dicha meta dependera fundamentalmente del grado de
movilizacin de las masas trabajadoras y de su capacidad para ven
cer los obstculos que opondran los sectores perjudicados por el
avance popular .

Crear una economa ms equilibrada espacialmente.

Un objetivo bsico del Plan era alcanzar un desarrollo ms

armnico de las economas regionales. Los doce planes, regionales
que lo integraban constituiran esfuerzos que se llevaran adelante
para lograr una mejor, utilizacin de los recursos naturales en cada
provincia del pas. Para estos efectos se desconcentrara el Plan de
Inversiones a fin de crear nueva actividad econmica en las regio
nes ms postergadas. Gradualmente las industrias, las carreteras,
el equipamiento social y urbano iran llegando a cada una de las
provincias, generndose as un desarrollo global del espacio econ
mico chileno, atendiendo convenientemente las zonas fronterizas.
Este desarrollo se hara dentro de los marcos de la estrategia de
desarrollo espacial de largo plazo explicada anteriormente.

c) Los planes de desarrollo regional. 1 9 7 1 -1 9 7 6 .

Como parte del Plan de la Econom a Nacional 1 9 7 1 -1 9 7 6 , se

elaboraron planes sexenales de desarrollo para cada una de las re
giones en que se dividi el espacio geogrfico del pas. Se comenta
ran brevemente los lincamientos estratgicos contenidos en cada
uno de estos planes y sus relaciones con la estrategia de desarrollo
espacial hacia el ao 2 0 0 0 ya descrita.

Plan de desarrollo de la Primera Regin: Tarapac

La regin de Tarapac estaba dividida entre dos subregiones, a

saber: el Departamento de Arica, y los Departamentos de Iquique
y de Pisagua. El plan de desarrollo de Arica tenalos objetivos de
consolidar la soberana nacional, lograr la integracin fronteriza,
desarrollar el interior del departamento, enfatizar la industrializa
cin, reducir los dficits de vivienda y equipamiento, ampliar la
participacin de la base popular y lograr un desarrollo complemen
tario con el Norte Grande.
La estrategia para el Departamento de Arica contemplaba la
creacin de zonas de influencia, cosa que se hara por etapas. En
una primera fase, se dara nfasis al rea urbana de la ciudad de
282
 -i y u k . i u / U U

Arica y a la rural inmediata, la que debera recibir una fuerte co

rriente turstica nacional e internacional, combinando no solamen
te el turismo playa-sol, sino tambin la experiencia del turismo a
5 .0 0 0 metros sobre el nivel del mar. En una segunda etapa, se pro
movera la integracin con otras regiones de la Provincia de Tara-
pac y luego ms all de la frontera, con Tacna y Oruro, para luego
extenderse a ciudades ms distantes como Arequipa y Santa Cruz,
con vistas a ser un centro dentro de un mbito internacional
entre Chile, Per y Bolivia. En una etapa posterior, se procuraba
lograr una conexin con los pases del Atlntico y del Norte de
Sud Amrica. Todo ello enfatizando,'al mismo tiempo, la comple-
mentacin con la macro-zona Norte de Chile.
El Plan inclua pues, un programa de integracin con los pases
vecinos, dentro del Pacto Andino. Se planteaba un proceso de inte
gracin gradual comenzando con una activacin del comercio
exterior con reas vecinas, realizando a la vez, en forma conjunta,
obras de infraestructura, como el mejoramiento de obras ferrovia
rias, establecimiento de sistemas elctricos, y la construccin de
una red de caminos de un pas a otro. Para estos efectos, se procu
rara hacer una utilizacin comn de los recursos naturales de los
pases en cuestin, como ser fuentes de energa, explotacin de
minerales y aprovechamiento de aguas ubicadas en la frontera.
Todo ello mediante la formulacin de un plan de desarrollo arm
nico y complementario.
La estrategia de desarrollo para el Departamento de Arica com
binaba acciones en el sector industrial, minero, agropecuario y de
los transportes y comunicaciones. El desarrollo industrial se hara
a travs de tres lincamientos: crear un rea de productos de consu
mo o industrias terminales, y una rea de componentes; y final
mente, establecer un rea de equipos profesionales. Se inclua el
'desarrollo del sector electrnico, dentro del cual se daba gran prio
ridad al proyecto de fabricacin masiva de un televisor de tipo
popular. La empresa electrnica nacional ELE C N A construira una
planta de semi conductores y otra para fabricar equipos de radio
comunicaciones en VHF y UHF, los cuales entraran a producir a
comienzos de 19 72; tambin se construira una planta para fabri
car circuitos impresos. Uno de los pilares del desarrollo industrial
sera el sector automotriz donde se localizara una planta, de
acuerdo -a los lincamientos de la poltica del gobierno. Tambin se
enfatizaba un sector metalmecnico que se encargara de la fabri
cacin de partes y piezas de alta tecnologa y semi-pesadas parala
industria automotriz, electrnica y minera, como asimismo la
283
 fabricacin de bienes durables tales como equipos y aparatos elec-
trodomecnicos, equipos de transprte, pesqueros, para la minera,
hidrulicos, etc. El sector textil habra de utilizar materias primas
importadas como ser fibras sintticas y a la vez materias primas
regionales tales como lanas de auqunidos y ovinos. El sector pes
quero se ocupara de producir conservas, seco-salado, ahumado,
cecinas y embutidos, etc. El sector de la pequea industria recibi
ra un gran impulso establecindose plantas para la fabricacin de
muebles, confecciones, alimentos y otros y tambin fbricas com
plementarias. La estrategia minera enfatizaba la prospeccin y eva
luacin de yacimientos como los de cobre porfdico, azufre, bora
tos y otras sales, yacimientos de plomo y zinc y otros. La estrate
gia agropecuaria se orientaba a lograr una mejor explotacin de los
recursos agropecuarios a fin de mejorar el abastecimiento en la
regin. El programa para el desarrollo de los recursos de la costa
inclua proyectos para la exportacin de aceitunas de azapa; el
desarrollo ganadero y lechero; la produccin avcola; la construc
cin de plantas conserveras; y el proyecto de regado Cotpa-Chaca.
Los proyectos para la zona pre-cordillera y altiplano incluan la
produccin y exportacin de organo, la forestacin de la precor
dillera, la explotacin del ganado euquenido, y el desarrollo vitivi
ncola. El plan sexenal contemplaba un programa de viviendas y
equipamiento para la educacin, la salud y los transportes.
El plan para los Departamentos de Iquique y Pisagua enfatizaba
el largo y el mediano plazo. En los centros urbanos de Iquique, y
posteriormente con Ruara y Pozo A lm onto, se identific un
desarrollo derivado de la actividad extractiva de minerales, funda
mentalmente el cobre y los sulfatos, en general los no-metlicos.
Para Pozo Alm onte, se dise una perspectiva industrial-textil-
ganadera derivada de la explotacin de los recursos de la Pampa
del Tamarugal.

Plan de desarrollo de la Segunda Regin: Antofagasta

El Plan de esta regin corresponda a la provincia de Antofagas

ta, un rea desrtica del pas, donde se ubican grandes yacimientos
de cobre y salitre. La minera representaba el 6 2 /o del producto
regional, la industria solamente un 1 0 /o . Los objetivos del desa
rrollo de la regin eran los siguientes: a) Romper el enclave y pro
mover as un vinculacin con el resto de la regin y del pas. A m
pliar el rea de propiedad social e incorporar a toda la regin del
interior al desarrollo; b) Cambiar la estructura productiva diversifi-
284
 11 uhj v/ jl q s E s tr a te g ia s de D e s a r r o llo N a c io n a l

candla a base del desarrollo industrial para hacer menos vulnera

ble la economa, implicaba un aprovechamiento al mximo de la
capacidad instalada y una utilizacin ptima de los recursos na
turales; c) aumentar el valor agregado en la produccin del sector
minero mediante la industrializacin derivada; y f) Fomentar la
integracin fronteriza promoviendo un comercio interno agresivo
y una difusin de la cultura.
Para lograr los objetivos sealados, se elaboraron los lincamien
tos de una estrategia de accin que se describe brevemente: la pri
mera prioridad del esfuerzo regional debera ser asignada a la man
tencin de los niveles de produccin en la gi'an minera del cobre,
ya que ello implicaba la obtencin de los excedentes econmicos
necesarios para que el pas y la propia regin contara con los
medios para la creacin de nuevas fuentes de trabajo. En este sen
tido el esfuerzo regional debera concentrarse en la maximizacin
de la produccin de Chuquicamata y Extica, que en el perodo
1 9 7 1 -1 9 7 6 debera proponder a la mxima utilizacin de su capa
cidad instalada. Hacia 19 76, la produccin de ambos centros mine
ros deba llegar a 4 60 mil tons. De cumplirse este objetivo, los
efectos directos e indirectos, sobre el resto de la economa seran
apreciabes, dada la dependencia de la regin respecto a Chuquica
mata y Extica. En este sentido, quedaban al mismo tiempo de
manifiesto las inmejorables perspectivas de desarrollo de Calama
por su ubicacin geogrfica.
En segundo trmino, y a partir de los recursos generados en el
sector minero, la tarea era industrializar la provincia. Este objetivo
evidentemente no poda conseguirse dentro del marco de un pero
do sexenal. Sin embargo, gran parte de la industrializacin se reali
zara a partir de los siguientes proyectos: 1) Fabricacin de equi
pos y maquinaria de todo tipo minero, con lo que se echaban las
bases de la industria me taime canica de la zona norte. El mercado
necesario para el desarrollo de esta actividad era en primer lugar el
propio desarrollo de la minera de las provincias del Norte Grande
y el rea, subregional Andina, que limita con ella. En un segundo
nivel, se consideraba el mercado constituido por el resto del pas.
2) La otra lnea de accin, corresponda a la elaboracin de mate
rias primas, de orden mineral. La estrategia deba propender a que
la regin se especializara en la produccin de alambres, cables tele
fnicos, tubos, laminados planos, fabricacin de componentes in
dustriales o equipos con partes incorporadas de cobre tales como
intercambiadores industriales de calor, evaporadores y condensa
dores, transformadores, motores o partes de motores elctricos. A
285
 largo plazo, toda la industria elaboradora de cobre deba estar ins
talada en la regin. La instalacin de M A D EC O en Antofagasta,
era ya un paso en este sentido. 3) Finalmente, la industrializacin
deba conseguirse en base al proceso de sustitucin de importacio
nes del resto del pas y del extranjero. Esto representaba en defini
tiva el abaratamiento del costo de vida de la poblacin. De esta
idea central surgan en el programa sexenal de desarrollo, una serie
de proyectos del tipo industria de consumo corriente.
Con respecto a la Mediana y Pequea Minera del Cobre, la
estrategia deba cumplir los objetivos de: 1) Abastecer durante el
sexenio las plantas de beneficio de la provincia,'mantenindolas a
un nivel de mxima capacidad de produccin; 2) Ampliar la capa
cidad de elaboracin de cobre en bse a proyectos especficos
como Caleta el Cobre ; Tuina ; Sierra Gorda y Huinquinti-
pa . La puesta en marcha de estas regionales, significaba doblarla
capacidad de beneficio existente.
La explotacin del salitre era otra lnea de accin que era
necesario abordar en el sexenio. Las prdidas que la explotacin
de este mineral ocasionaba a la economa deberan disminuirse al
mnimo. Para lograr este objetivo, se pretenda, por una parte,
que llevar al mximo la utilizacin de los equipos, y por otra, a
reducir los costos en forma sustancial, racionalizando el sistema de
produccin.
En relacin al sector turismo, se pondra nfasis en el desa
rrollo de los aspectos sociales del mismo, a fin de dar posibilida
des de esparcimiento y descanso a las clases trabajadoras. Esta
aspiracin era especialmente importante considerando las condi-
cies naturales de equipamiento que caracterizaban a los centros
poblados del interior de la provincia.
El resto de los aspectos productivos, deberan propender a
un mximo rendimiento de los equipos, recursos e instalaciones
existentes. Se consideraban especialmente las actividades agrco
las, la pesca, transporte, comercializacin, abastecimiento, etc.
El objetivo general de la estrategia era aumentar el ritmo de
crecimiento, lo que implicaba adecuar los recursos limitantes para
que concurrieran a conseguir el objetivo.

Plan de Desarrollo de la Tercera Regin: Atacama - Coquimbo

Esta regin se caracterizaba por su marginalidad y aislamiento

dentro del espacio econmico chileno. El Plan sexenal se propo
na realizar una reactivacin econmica y a la vez una reestructu
286
 C A P IT U L O V / , L a s E s tra te g ia s d e D e s a r r o llo N a c io n a l

racin espacial. El desarrollo espacial debera ser racionalizado

mediante la estructuracin de sistemas de centros poblados, apro
vechando las potencialidades que ellos tenan de manera de
consolidar rea de dinamizacin regional. Para ello se requera de
una infraestructura y un equipamiento econmico y social desti
nados a interconectar la poblacin de la regin y los mercados
nacionales e internacionales. El Plan sexenal identific 5 sectores
estratgicos, a saber: la agricultura, la minera, la industria, la
pesca y el turismo.
En el rea agrcola haba que enfrentar las escases del agua y
eso significara racionalizar el riego. Para aumentar la produccin
se dise una estrategia de especializacin en algunos rubros pro
ductivos de alta rentabilidad y ocupacin por unidad de superfi
cie regada. Varios proyectos para complementar a la agricultura
de precisin se disearon con vistas a establecer agroindustrias
que incorporaran tecnologas modernas al proceso productivo. Se
debera tambin complementar el proceso de reforma agraria que
abrira el paso a un mejor uso de la tierra. Se esperaba aumentar
la produccin en cultivos como : trigo, papa, cebada, frjoles,
maz, lentejas, avena y arvejas. Los aumentos de produccin que
se proponan se basaban en aumentos de rendimiento, mejorando
los insumos, el abastecimiento de agua, uso de semillas mejoradas,
manejo del suelo, aplicacin de fertilizantes y uso de insecticidas.
Tambin se daba importancia a la produccin vitivincola y en
particular a la zona pesquera. El plan diseaba cultivos especia
lizados para cada uno de los valles o cuencas que existan dentro
de la regin.
En el sector minera se contemplaba la ampliacin y diversifi
cacin de la base extractiva, para pasar posteriormente a la for
macin de la capacidad de beneficios de minerales, lo que involu
craba atender a los procesos metalrgicos. Se contemplaban pro
yectos de construccin de fundiciones y nuevas plantas. Se co
menzara por hacer estudios y levantamientos geolgicos destina
dos a favorecer a la pequea y mediana minera. Se planteaba la
creacin de una refinera electroltica para el cobre, y se estudia
ba la posibilidad de instalar en Coquimbo una planta de reduc
cin de mineral de fierro para producir arrabio o acero.
El plan industrial inclua las ramas de agroindustria, industria
pesquera e industrias derivadas de la minera. La industrializacin
enfatizara la produccin de insumos intermedios para abastecer
y concentrar la produccin de los sectores de la agricultura y la
minera, orientados tanto al mercado nacional como extranjero,
287
Entre los proyectos concretos se incluan una nueva refinera
electroltica en Paipote, haciendo posible el funcionamiento de
una gran industria elaboradora de cobre. Tambin se contem
plaba la construccin de una planta de fierro esponja, fbricas de
elementos de construccin e industrias de insumos para la mine
ra, tales como explosivos, equipos para los trabajadores, herra
mientas, etc. A otro nivel, se realizaban estudios para instalar un
complejo industrial micro-mecnico que fabricaran instrumentos
de metrologa dimensional.
Finalmente, el plan pesquero estaba condicionado al reducido
potencial de materia prima existente en la regin, por lo cual se
especializara en productos como camarones y langostinos para el
mercado externo; y pescado y mariscos para el mercado interno,
para lo cual se dara apoyo al movimiento pesquero artesanal.

Plan de desarrollo de la Cuarta Regin: Valparaso-Aconcagua

Por haber nacido en el puerto y ms tarde haber sido Senador

por Valparaso y Aconcagua, el Presidente Allende dio gran im
portancia al desarrollo de esta regin. En febrero de 19 71 estable
ci el gobierno en el Puerto de Valparaso por el lapso de un mes
y se formul en el terreno, bajo la direccin del propio Presidente
y con apoyo de O D EPLAN , una estrategia de desarrollo regional.
En un discurso ante el pueblo de Valparaso, el da 2 6 de febrero,
el Presidente Allende dijo:

La econom a regional ha estado estancada. El producto geogrfico ha

crecido en un 2 .5 /o anual, vale decir, casi lo mismo que el aumento
de la poblacin. La inversin ha disminuido y parte del excedente eco
nm ico ha fortalecido otras provincias y no a Valparaso. Recibimos
una herencia de 10 mil trabajadores desocupados en la zona. Para
terminar con el estancamiento hemos elaborado este Plan de 6 aos,
que tiene las siguentes metas: 1) Poner trmino al atraso econm ico,
ampliando la industria regional, mediante un procesamiento en la
regin de las materias primas, agropecuarias, mineras y pesqueras; 2)
Modernizar la infraestructura fsica, en especial el puerto de Valpara
so, y, a la vez, interconectar por un sistema de carreteras y ferrocarri
les la ciudad con las reas perifricas; 3) Mejorar las condiciones socia
les y culturales, a travs de programas de salud, educacin y vivienda
popular.

Entre 1971 y 1976, con el esfuerzo de todos, vamos a cambiar el

rostro de Valparaso y Aconcagjra. Vamos a pasar desde el estanca
miento al desarrollo.

288
 C A P IT U L O V / L a s E stra te g ia s d e D es a r ro llo N a c io n a l

Cm o vamos a vencer este estado de retraso? La industria debe ser

nn factor dinamizador. Vamos a hacer un desarrollo industrial especia
lizado que permita la integracin vertical y horizontal de la regin de
Valparaso y Aconcagua. Vamos a impulsar proyectos de industrias,
de bienes de consumo popular, y vamos a dar algunos ejemplos: im
pulsaremos la reconstruccin de la planta de fideos Carozzi de Qul-
pu; ampliaremos la planta deshidratadora de frutas de San Felipe; es
tableceremos plantas embaladoras de frutas en Aconcagua; establece
remos plantas de concentrados de productos ahumados y frigorizados;
plantas de alimentos concentrados para aves, cerdos, vacunos y plantas
deshidratadoras de cebollas y legumbres. (ODEPLAN, 19711.

El plan de desarrollo' industrial inclua programas estratgicos de

gran impacto para la economa regional, que seran abordados por
Ferrocarriles del Estado y por la Empresa Nacional del Petrleo
durante el sexenio. La primera de estas empresas contemplaba en
su programa el traslado y reconstruccin de la Maestranza de
Barn a la localidad de Queronque y la construccin de una indus
tria anexa para fabricar locomotoras automotores y coches que
abastecieran los requerimientos totales del pas en este tipo de
material ferroviario. Un proyecto complementario sera la instala
cin de una armadura de rodamientos para ferrocarriles. El pro
grama de expansin de ENAP, a realizarse en Concn y Quintero,
inclua la modificacin de la planta, la ampliacin de la Refinera
de Concn, la instalacin de una planta de lubricantes, la construc
cin de edificios industriales y oficinas, adems de un camino ribe
reo por el costado del ro. Aconcagua que cambiaba el trazado del
camino internacional Mendoza-Via del Mar, y una variante de
5 km., aproximadamente, por el sureste de dicha refinera. Se con
templaba la ampliacin y modificacin del terminal Quintero, ya
en ejecucin, y la construccin de un camino en el deslinde sur del
terminal.
Junto a estos programas estratgicos se consideraba para la
regin la localizacin de dos grupos industriales importantes: el
metal-mecnico y el elctrico. Existan condiciones favorables,
tales como la mano de obra especializada, localizacin, industrias
complementarias, etc., que hacan atractiva la ubicacin de
proyectos de estos dos rubros en las provincias de Valparaso y
Aconcagua. Sobre el particular, la poltica de desarrollo industrial
asignara a esta regin un papel importante de especializacin en
estos dos sectores.
Entre los proyectos industriales que CORFO tena para los
grupos metal-mecnico y elctrico factibles de localizarse en la
regin, se seleccionaron los siguientes:
289
 a) Metal-mecnico: equipos de refrigeracin industrial, equipos
de elevacin y transporte, herramientas de corte perecible, com
presores de potencia media, fbrica de puentes traseros, fbrica de
motores diesel, planta de mecnica pesada, fbrica de elementos de
polvos metlicos sintetizados, sistemas hidrulicos y otros.
b) Elctricos: motores de induccin, fbrica de electrodos,
fabricacin de equipos elctricos pesados, equipos de proteccin y
maniobra de alta tensin y equipo elctrico de traccin.
Quedara, finalmente, el desarrollo industrial y generado por
otros grupos industriales importantes en la regin y por proyectos
aislados com o: calefactores solares de uso domstico y fbrica de
tripolisfosfato de sodio.
Las expectativas que se abran con la radicacin en la zona de
los proyectos industriales considerados en los programas estratgi
cos y grupos metal-mecnicos y elctrico eran inmensas. Por su
carcter bsico y dinmico tendran la responsabilidad de activar el
sector industrial de modo que se convirtiera en pieza fundamental
del desarrollo econmico regional. La instalacin y funcionamien
to de estas industrias requerira de la complementacin de obras
existentes y algunas nuevas qe deberan surgir para apoyarlas o
aprovechando sus productos en la elaboracin de bienes finales.
Dentro de estas proyecciones se consider el desarrollo de un
grupo petroqumico en Concn, ligado a la actividad de ENAP.
El desarrollo de otras reas industriales se ajustara alas perspec
tivas de expansin que tenan ciertos grupos para los cuales se indi
caron algunas orientaciones generales. Entre las industrias produc
toras de bienes y servicios esenciales se destacaban:
a) Industria de confecciones y calzado, con miras a la exporta
cin hacia otras reas. Su ubicacin sera en Valparaso.
b) La industria de frigorficos permitira readecuar la comercia
lizacin de productos perecibles. Su ubicacin estara relacionada
con los proyectos de CORFO. Debera adems, contemplarse la
instalacin de unidades en el puerto pesquero y en la nueva zona
de expansin portuaria establecida en el programa de reestructura
cin de la baja de Valparaso.
c) Otras industrias alimenticias. Era necesario destacar algunas
lneas industriales que se podan desarrollar o expandir en la zona,
dada la capacidad y tecnologa existentes, como ser industrias de
confites y chocolates, industrias de bebidas y tabaco, industrias de
concentrados proteicos, etc.
d) Muebles e instalaciones. En el plan de emergencia para la
construccin de viviendas se contemplaba un cierto equipamiento
290
 C A P IT U L O V / L ,a s E s t r a t e g i a s d e j j e s a r r o u o N a c i o n a l

bsico de muebles e . instalaciones. En la regin, y en especial en

Valparaso, podran desarrollarse industrias de muebles que abas
tecieran este rubro.
e) Desarrollar empresas de viviendas prefabricadas. Exista una
empresa dedicada a este rubro (CIMSA) y se consideraba conve
niente, dado los planes extraordinarios de vivienda del Gobierno,
ver la posiblidad de transformar estas empresas en sociedades m ix
tas con capacidad de produccin a nivel nacional. Su ubicacin,
por ser el centro consumidor ms cercano, sera la ciudad de Val
paraso.
f) Bienes de consumo durable (metal-mecnicas). La necesidad
de acondicionar las viviendas plan extraordinario contemplaba
la instalacin de algunos elementos de consumo durable. Su produc
cin en la zona era factibel'y era una lnea posible de desarrollar
para la industria local. Se ubicara en Valparaso, junto al comple
jo metal-mecnico.
En el rubro de industrias de bienes y servicios necesarios se des
tacaban:
g) Industrias Cemento Meln y matariales de construccin,
deben aprovechar al mximo su capacidad instalada. En cuanto a
materiales de construccin se creara una gran empresa que abas
teciera las necesidades regionales y parte de las nacionales.
h) Industrias textiles. La principal medida respecto a estas em
presas era la racionalizacin y estandarizacin de la produccin, de
acuerdo a los requisitos de vestuario para el consumo masivo esen-.
cial, integrando empresas con el fin de aprovechar la capacidad,
sobre dimensionada de algunas etapas de produccin. Se recomen
d mantener su ubicacin en Via del Mar.
i) Industria de la madera. Modernizar y establecer una fbrica
que diera tratamientos especiales a la madera, principalmente pino
insigne, para incorporarlo a la construccin de galpones y casas
prefabricadas de madera como tambin a muebles y objetos de uso
domstico.
Otro proyecto dentro de los bienes necesarios que impactara
la zona de Aconcagua, era la fabricacin de sacos de camo, pues
aunque exista una fbrica en la provincia que elaboraba la materia
prima, el pas estaba importando aproximadamente US$ 3,5 miEo-
nes en sacos de yute que eran utilizados para transportar concen
trados de mineral y algunos productos agrcolas. Este proyecto,
por lo tanto, tendra mercado nacional asegurado.
k) Astilleros de reparacin y construccin de lanchas deportivas
y pesqueras. Esta lnea de produccin y reparacin exista en la
291
 zona, tanto a travs de A SM A R como del Astleros Las Habas, por
lo tanto sera necesario redimensionarlas y especializarlas en lneas
determinadas.
1) Complejo micromecnico de alta tecnologa que substituyera
importaciones y permitiera exportar hacia pases de A LA LC . Estas
tcnicas podan contratarse con varios pases y supervigilar su ex
perimentacin aprovechando laboratorios y materiales con que
contaba la Universidad Federico Santa Mara.
El plan de desarrollo industrial estaba apoyado por un programa
de desarrollo y especializacin agropecuaria con una clara secuen
cia vertical que parta de la fase de regado, pasaban por la fase de
produccin y llegaban a la comercializacin de productos. Con
respecto al programa de riego se planteaba el aprovechamiento de
las aguas del ro Aconcagua, comenzando con la construccin del
Embalse de Puntilla del Viento destinado a almacenar agua y a
regular su utilizacin. Obras complementarias eran el Canal de Re
gado de la zona de Putaendo y numerosos tranques a nivel pre
dial. En el rea del Valle de Petorca se planteaban la construccin
de los embalses de Chaleco, Las Palmas y Artificio, segn las nece
sidades. En el rea de La Ligua, existan tres alternativas: los em
balses de El Cerrado, Los Angeles y Patagua ms el Drn de Cabil
do. Tambin se contemplaban obras de regado en el Valle de Ca-
sablanca.
El programa estratgico principal era el de especializacin fru-
tcola. Los antecedentes de suelo, clima y posibilidad de regado,
indicaban que en las provincias de Valparaso y Aconcagua poda
intensificarse la plantacin de frutales, en especial en el rea de
San Felipe Los Andes.
Este fuerte incremento de frutales en la IV Regin implicaba
preparar oportuna y eficientemente todo un complejo que sirviera
a una produccin que poda cuadriplicar o quintuplicarlos niveles
de esa poca.
El programa agrcola inclua acciones de plantacin hortcola y
productos de exportacin, de produccin lechera, de repoblacin
ganadera y de produccin de granos. El curso de los aos ha de
mostrado que la idea de la especializacin agrcola de las provin
cias de Valparaso y Aconcagua era correcta y ello ha permitido un
gran desarrollo en aos recientes de las exportaciones agrcolas, en
particular de frutas.
El programa pesquero, que sera impulsado, especialmente por
el Ministerio del Mar, tena por objeto aumentar la produccin uti
lizando plenamente la potencialidad de los recursos de la zona. Se
292
hara una accin conjunta de la pesca tradicional y la pesca moder
na que se lograra mediante la creacin de una flota pesquera in
dustrial.
Haciendo un resumen, el Presidente Allende dijo:

En el frente agropecuario vamos a impulsar la especializacin del agro

a travs de un plan frutcola, para llegar a trece mil hectreas plantadas
en los prxim os seis aos. Lo que significa duplicar el rea actual plan
tada. Un plan para duplicar las plantaciones de cebollas, ajos y otros
productos con un total de seis millones de dlares. Queremos llegar a los
quince millones de cajas de frutas hacia 1976, en vez de los cuatro mi
llones actuales. Impulsaremos un plan lechero en los asentamientos,
pare recuperar la masa ganadera y quintuplicar la actual produccin de
leche. Queremos sealar que el medio litro de leche ha significado una
inversin de trescientos mil millones de pesos y la importacin de cua
renta y seis millones de kilos de leche. Hemos cumplido con el medio
.litro de leche; pero hemos tenido y tenemos que importar leche. Quere
mos que se produzca gran parte de esta leche en Chile para seguir dando
el medio litro de leche a los nios de nuestra patria. Necesitamos reali
zar un plan de reforestacin para plantar un milln de plantas en la
zona costera y atajar las dunas.

Respecto al procesamiento de materias primas mineras, vamos a am

pliar la fundicin y refinera de Ventanas; aumentaremos la capacidad
de fusin para abastecer tod o el concentrado que se produzca en la
zona central, incluyendo ENAMI, Andina, Disputada y El Teniente.
Duplicaremos la capacidad de refinacin, es decir, pasaremos de ciento
ocho mil toneladas de cobre electroltico, a doscientas mil en 1975.
Haremos la recuperacin del cido sulfrico a partir del anhdrato sulfu
roso que actualmente est intoxicando a la zona de Ventanas.

En relacin al procesamiento de materias primas pesqueras, vamos a

impulsar el desarrollo de los puertos pesqueros de Portales y Rodelillo.
Crearemos el Terminal Pesquero que va a concentrar el abastecimiento
de diferentes partes de la regin y haremos una red de comercializacin
de pescado .-Vamos a crear la central de mantencin y reparacin de em
barcaciones especiales y construiremos un puerto pesquero industrial .

En seguida el Presidente Allende seal:

Vamos a modernizar la infraestructura fsica de Valparaso. Para ello

impulsaremos proyectos com o la reestructuracin de la baha de Valpa
raso y estableceremos distintas zonas. En el rea naval construiremos
una explanada de 36.000 metros cuadrados frente a la avenida Altami-
rano para establecer un recinto naval y pesquero artesanal; vamos a
organizar las faenas portuarias eliminando todas las irracionalidades y la
ineficiencia existente.

293
 Vamos a crear el rea de remodelacin urbana donde construiremos un
barrio cvico, donde estarn los servicios pblicos de Tesorera, Impues
tos Internos, Caja de Previsin de la Marina Mercante, y un hotel del
Instituto de Seguros del Estado. En el rea de expansin popular, abri
remos Valparaso al mar en una franja de mil metros de costanera y
reas verdes. El rea ferroviaria implicar sacar la Maestranza del Barn,
pero al mismo tiempo crear una empresa en esa maestranza que permita
ir construyendo los repuestos que se necesiten. Debemos advertirles que
hay compromisos con Japn y Argentina, que cumpliremos, que signifi
can la adquisicin de veintisis automotores, de los cuales dispondremos
en dieciocho meses ms. Otra rea ser la del puerto en base a los mer
cados de la ALALC, para expotrtar fruta y cargar por all, en el sector
cercano del barrio Barn.

En la interconexin del espacio urbano, construiremos en los prxi

mos aos las carreteras que unirn el puerto de Valparaso con Papudo,
Algarrobo y San Antonio. Y terminaremos la carretera internacional a
Mendoza. A fines del 72, estar terminada la autopista costanera que
unir Valparaso y Via del Mar. Debemos informar que las fallas de la
llamada Va Elevada han sido rectificadas y que se ha logrado armonizar
el_ proyecto de autopistas con el resto del desarrollo urbano habilitando
nuevas zonas tursticas .
Finalmente el Presidente Allende explic:

El desarrollo social del Plan incluye la remodelacin urbana, y la cons

truccin en seis aos de 70.000 viviendas en Valparaso. Podramos
hablar largo rato sobre el Plan de Salubridad . Los problemas de enfer
medad social, me refiero a la mortalidad de Valparaso, son bastante
elevados, y nos preocupan primero, los consultorios distritales, sobre
todo los cercanos a Quillota, La Cruz y Villa Alemana. Debemos
ampliar primero o establecer esos consultorios para agrandar el hospital
de Via del Mar; rpidamente podremos aumentar en 80 camas la
cabida de ese hospital. Y, al mismo tiempo, elevar una torre en el Hospi
tal Van Burn y hacer, com o lo dijramos antes, en el Hospital Defor
mes un centro de educacin familiar, con un criterio de educacin sani
taria. Reservamos la posibilidad de la atencin en Playa Ancha sobre la
base de obtener los crditos necesarios, que ya la Universidad de Chile
ha planificado, a fin de levantar all tambin un hospital, que debe ser .
un centro universitario. Por ltimo, en materia educacional y siempre
en el aspecto social, segn los datos dados por el Ministerio respectivo,
se ampliarn las aulas, se construirn ms escuelas. Ya est en marcha la
construccin del Liceo Eduardo de la Barra, y tambin, porque cumple
en octubre 100 aos de existencia la primera escuela laica de Chile, la
Blas Cuevas, tendr un nuevo edificio, esa escuela que durante 100 aos
ha abierto la inteligencia y el pensamiento a cientos de nios del sector
popular de Valparaso.

En resumen, el Plan Sexenal contempla una inversin de 6.000 millo

nes de escudos, entre el ao 1971 y 1976. Esta cifra se comienza a gas-
294
 C A ri i u lu v / L a s e s tr a te g ia s a e D e s a r r o l l o N a c i o n a l

tar en 1971. En el ao 1971 se contemplan gastos por 650 millones de

escudos. Esta cifra est incluida en el presupuesto fiscal y en el presu
puesto de las empresas pblicas y de los municipios. Y estamos gestio
nando prstamos en Bulgaria, Checoslovaquia, Japn, U.R.S.S., Alema
nia Federal y Estados Unidos. El Plan Sexenal debe cumplirse funda
mentalmente con el esfuerzo nuestro, pero tambin buscaremos ayuda
complementaria en el exterior .

Cabe sealar, por ltimo, que el Plan inclua una remodelacin

del rea urbana. Se inclua un equipamiento que se localizara en
terrenos que estaban ocupados por la maestranza de ferrocarriles
en el que se construiran unas 20 torres habitacionales y edificios
para el Ministerio del Mar, el Museo del Pacfico (que sera disea
do por Pablo Neruda), un hotel con complejos para Conferencias
Internacionales, un centro deportivo y paseos costeros. Este equi
pamiento se inici con la construccin de varios edificios en 1972
y el Presidente Allende y el Ministro Director de DEPLAN coloca
ron la primera piedra en una ceremonia realizada en el lugar.

Plan de desarrollo de la zona Metropolitana: Santiago

Este plan enfatizaba el desarrollo de la infraestructura para la
provincia de Santiago, y estaba destinado a mejorar el nivel de vida
y redistribucin de los ingresos entre las diversas comunas de la
zona metropolitana. El plan se preocupaba de enfrentar problemas
propios de las grandes urbes definiendo obras de infraestructura y
problemas socioeconmicos fundamentales, dando especial nfasis
a los programas de vivienda. Se atenda en especial a los diversos
centros poblados de la regin y se incluan cambios en la adminis
tracin urbana local, fortaleciendo las municipalidades existentes.
Tambin se contemplaban proyectos de la zona costera de la zona
metropolitana que era una rea muy deprimida, especialmente los
departamentos de Melipilla y San Antonio. Se daba gran nfasis al
aprovechamiento de los recursos naturales y a cultivos agrcolas en
los valles costeros. La estrategia de desarrollo para la zona costera
complementaba a los planes parala zona de Valparaso. En efecto,
se articulaba el complejo portuario que iba desde San Antonio a
Valparaso y Quintero, buscando una especializacin entre estos
tres puertos.
En materia de transportes se daba gran nfasis a la iniciacin y
trmino de la Lnea 1 del Metro de Santiago, como asimismo a los
accesos viales a Santiago hacia el Norte y Sur contemplando la
construccin del acceso Norte-Sur y sus respectivos puntos de in
terconexin con la carretera Panamericana. Otros proyectos de in
295
 fraestructura eran la construccin de una planta de tratamiento de
aguas servidas, planta de transformacin de basuras, sistema vial de
circunvalacin y accesos a la ciudad, parques metropolitanos, apli
cacin de sistemas para evitar el brumo, etc.
Santiago haba alcanzado un tamao de ms de 3 millones de
habitantes y que slo por concepto de crecimiento vegetativo
poda llegar en los prximos aos, a incrementarse en 6 0 0 .0 0 0
habitantes ms. Esto implicaba un nivel de necesidades mnimo a
satisfacer. De lo contrario, se estaran sacrificando algunas aspira
ciones de bienestar urbano a ms de 1/3 de la poblacin del pas,
principalmente de los trabajadores.
El plan inclua, adems, medidas para mejorar la administracin
metropolitana creando una autoridad central, con ua oficina de
planificacin, y con una posibilidad de participacin popular y
local, a travs de los municipios y las Juntas de Vecinos.

Plan de desarrollo de la V Regin: O Higgins-Colchagua

El objetivo principal de este plan era la superacin de la situa

cin de estancamiento y sub-desarrollo que se haba venido mani
festando en las ltimas dcadas.
La economa basada en una explotacin tradicional con escaso
desarrollo industrial que se haba centrado fundamentalmente en
O Higgins no haba sido capaz de dinamizar la economa, determi
nando una prdida relativa dentro del aporte al producto nacional
y un xodo de poblacin joven, hacia otras regiones o hacia las ciu
dades de la regin, unido esto a una dependencia casi absoluta con
respecto al rea metropolitana de la zona central.
La regin poda en funcin de sus potencialidades agropecua
rias provocar un desarrollo en la zona que le permitiera cumplir
con ios objetivos de mejorar el nivel de vida poblacional, contri
buir a generar empleos estables que impidieran el proceso migra-
cional y contribuir significativamente al desarrollo del pas propor
cionando los bienes de consumo cuya demanda sera creciente por
efecto de las polticas de redistribucin de ingreso. Lograr el desa
rrollo integral del sector agropecuario implicaba integrar al riego
efectivo la superficie agrcola, que poda ser eventualmente rega
da; modificar la estructura de produccin regional de acuerdo ala
aptitud de sus-suelos, lo que significaba aprovechar en su totali
dad las posibilidades ganaderas avcolas y forestales; modificar
la estructura de cultivos dando mayor importancia a los cultivos
intensivos y rentables, elevando la productividad de la mano de
296
obia y del suelo agrcola (maz, arroz, remolacha, vias, frutales,
cebollas, porotos y melones de exportacin). Se orientara la acti
vidad sectorial fundamentalmente hacia la produccin (tanto
como agro-industria) para el mercado de consumo interno y en
menor escala hacia la exportacin (por el puerto de San Antonio).
Los proyectos de gran envergadura y que significaran cambiar
la fisonoma regional en el sector agropecuario eran el Embalse
Convento Viejo y Plan de Reforestacin cuyos efectos sobrepasa
ban el plazo establecido del sexenio pero que daban el impulso
para el desarrollo posterior. Conjuntamente se ejecutaran el plan
ganadero, plan avcola y frutcola con la infraestructura e indus
trias complementarias.
El sector industrial se deba abordar en dos lneas: como apoyo
al sector agrcola y como alternativa de produccin de bienes de
consumo con industrias-'complementarias alas existentes (en O Hi-
ggins, automotriz, FENSACO y PADELPA).
En la lnea de agroindustria se promovera la produccin para el
mercado interno orientado fundamentalmente hacia lecheras y
derivados, mataderos, curtiembres, centrales frutcolas, industrias
conserveras y elaboradores de frutas, elaboracin del vino, celu
losa, madera y derivados.
En cuanto a la posibilidad de reforzar y establecer complejos
industriales como lnea de descentralizacin de la zona metropoli
tana se dara prioridad al complejo automotriz (motores, cajas de
cambio, tapicera, etc.); industrias de aceros especiales (existe
INTAG), industrias de herramientas agrcolas como apoyo al
sector y otras.
Dentro del sector industrial y especficamente en la provincia
de Colchagua deba darse nfasis a la industria artesanal como pri
mera etapa para dar solucin de trabajo a las familias que deban
ser erradicadas de los terrenos -donde se ubicara el Embalse Con
vento Viejo. Se planteaba en este sentido la creacin de un parque
artesanal del mimbre en Chimbarongo. Otros proyectos se refe
ran a la industria metalista, tejedoras y fabricantes de zapatos.
Para lograr los objetivos de desarrollo de la regin era necesa
rio que el resto de los sectores tuvieran un ritmo de desarrollo
concordante con los sectores considerados motores de la regin.
En este aspecto tena vital importancia la orientacin y eficien
cia de la inversin pblica como complemento al desarrollo re
gional. Era necesario, pues un fuerte incremento en la infraes
tructura de caminos, medios de comuniccacin, energa, comer
cializacin, servicios, salud y educacin.
297
Plan de desarrollo de la V I Regin:
Curic-Talca-Maule-Linar es

La estrategia del plan, consista en especializar diversas reas

de la-regin en cultivos orientados al mercado interno y al mer
cado internacional. Dentro de los numerosos proyectos contem
plados vale la pena mencionar los relativos a la exportacin de
frutas, leguminosas y madera, junto con el proyecto de cons
truccin del Embalse de Colbn y Estacin Machicura.
Con respecto a los frutales, el plan sealaba que las especies
frutales ms importantes que se cultivaban en la regin eran el
Manzano con 3 .5 1 6 ,7 hs., el Peral con 4 7 4 ,2 hs., y el Cerezo
con 4 3 3 ,4 hs., lo que arrojaba una superficie de 4 .4 2 4 ,3 hs. que
equivalan al 7 0 ,2 /o de la superficie frutal industrial de la zona.
Se pensaba que en el sexenio 1 9 7 1 -7 6 , consecuentes con la polti
ca agraria del Gobierno en cuanto a fomentar y promover la pro
duccin y exportacin de productos agrcolas de alto valor agre
gado y considerando adems las obras de infraestructura de con
servacin, industrializacin y comercializacin que estaban progra
madas en el sexenio para la regin como frigorricos, centrales
frutcolas, centrales de empaque y plantas industrializadoras de
subproductos, era posible lograr la meta de plantar 6 .0 0 0 hs.
nuevas. Las especies y lis., que se plantaran deban ser 1.400
de cerezos, 2 .3 0 0 de manzanos y 2 .3 0 0 de perales por ser estas
las que tenan un mayor futuro dentro de los rubros agrcolas
chilenos de- exportacin. Las variedades ms recomendables
para la regin eran en manzanas LaDelicious y sus strains colo
reados, la Yellow Newton y la White Winter; en perales la Barlet de
verano, la Winter nelis y laPackm s Trimph y finalmente en cerezo
la Corazn de Paloma, la Black Tartarian y las variedades exclusi
vas de exportacin Bin y Lambert. El capital necesario para llevar
a cabo el programa en el sexenio era del orden de 9 0 .0 0 0 .0 0 0 es
cudos tomando en cuenta que e'1 valor de una hy con frutas era
de 1 5 .0 0 0 escudos anuales. La plantacin de 6 .0 0 0 hs. con fru
tales permitira dar trabajo estable a alrededor de 1.500 obreros
agrcolas y lograr un gran aumento en los ingresos par la regin
en el futuro.
Las leguminosas de exportacin que se cultivaban en la regin
eran porotos, lentejas y garbanzos, cuya produccin se despa
chaba a diversos mercados internacionales Alemania, Inglaterra y
otros pases europeos), los que permitiran lograr un ingreso de di
visas que se obtendra por la calidad y sabor de los productos.
298
 L / v r i i u j u w

Estos cultivos encontraban en la regin condiciones de suelos y cli

ma que garantizaban su calidad. Los campesinos y pequeos pro
pietarios que se dedicaban a estos cultivos tenan una vasta expe
riencia lo que permite ampliar las reas destinadas a ellos, y con
una asistencia tcnica qdecuada incrementar los rendimientos .
Las reas de cultivo de estas leguminosas seran Parral, Cauquenes,
Chanco, Constitucin y en general las Vegas de los valles de la cor
dillera de la Costa, pralos garbanzos y las lentejas, y los suelos de
riego del Llano Central para los porotos, en los que se intensifica
ra su cultivo en las relaciones que se efectuaban en estos suelos.
Para el sexenio el programa forestal contemplaba las siguientes
metas: a) La reforestacin de 15 0 .0 0 0 hs. lo que significaba refo
restar 3 0 .0 0 0 has. anualmente; b) la instalacin de un moderno
complejo de industrializacin de la madera de pino insigne en el
rea de Constitucin, sobre la base la planta de celulosa en cons
truccin; c) la modernizacin de las actividades de los bosques
(aserradura) con el objeto de orientar dicha produccin a los mer
cados de exportacin.
En materia de proyectos hidrulicos se contemplaban varios,
entre ellos el proyecto Golbn cuya obra principal es un embalse
en el ro Maul con una capacidad de 2.1 0 0 millones de m 3 . El
proyecto permita la instalacin de una central hidroelctrica de
5 6 0 mi kw, elevar a 1 0 0 /o la seguridad de riego de las 3 20 mil
hs. regadas e incorporar al riego una superficie nueva de 116 mil
hs. situadas en las provincias de Linares, Maul y Nuble. El pro
yecto consultaba aparte del Embalse Colbn, la construccin de
una serie de canales derivados, un sistema de riego para la provin
cia de Maul y la parte norte de la provincia de Nuble, consistente
en un canal desde el ro Perquilauqun; una planta de bombeo y
un embalse de 250 millones de m 3 en Pocillas. Por ltimo, el pro
yecto Colbn consultaba una serie de elevaciones mecnicas para
el aprovechamiento de las recuperaciones de riego. El cpsto del
proyecto, considerando las obras de regado y la parte del embalse
Colbn que puede asignarse al sector riego, se estimaba en 120 mi
llones de dlares. La fecha ms prxima para la iniciacin de las
obras sera 1973. Cabe sealar, que el mismo proyecto Colbn
generaba asismismo un proyecto de desarrollo hidroelctrico sobre
el Estero Machicura, que permitira instalar una potencia 170 mw
y una generacin media anual de 620 millones de kwh.
Todas las iniciativas mencionadas fueron llevadas adelante
durante el Gobierno de Salvador Allende y continuadas por el
gobierno posterior.
299
Plan de desarrollo de la V II Regin: Nuble-Concepcin-Arauco-
Bo-Bo y Malleco

El- ordenamiento espacial de la Regin se caracterizaba por la

concentracin de la mayor parte de la masa demogrfica y de la
actividad industrial en el cordn urbano, litoral llamado Interco-
muna de Concepcin, y que comprenda desde Dichato por el
norte, hasta Lota por el sur. En el 3 ,4 /o de la superficie regional
resida y trabajaba el 3 8 ,3 /o de la poblacin. Como contraparti
da, grandes zona agrcolas y forestales del interior se encontraban
prcticamente despobladas, excepto alrededor de los otros dos n
cleos urbanos de importancia, Chilln y Los Angeles.
La Regin Industrial de la Intereomuna prcticamente monopo
lizaba toda la actividad industrial regional, excepto por la existen
cia de las plantas de celulosa de- Laja y Nacimiento, de madera
prensada en Cholgun y los establecimientos agroindustriales de
Chilln y Los Angeles (azcar de remolacha, leche y conservas en
reducida escala), lo que acentuaba las diferencias de desarrollo
entre la regin capital, industrializada y con dinmica propia de
crecimiento y una periferia agrcola con tendencia a un mayor em
pobrecimiento relativo.
En esta regin se concentraba la industria siderrgica y un por
centaje importante de las industrias elaboradoras de madera, celu
losa y papel. Las industrias del petrleo y petroqumica tenan un
alto porcentaje de sus inversiones nacionales localizadas en la
regin. D e cierta relevancia nacional era la textil, vidrio, loza,
aunque en menor magnitud que las anteriores.
Las condiciones estaban dadas para iniciar un desarrollo soste
nido que exiga decisiones de nivel nacional en algunos casos y
esfuerzos regionales en otros, pero que en ningn caso.poda con
fundirse con una industrializacin indiscriminada, dado que cada
regin debera crecer y desarrollarse en funcin de sus recursos y
de su estructura, ello sin perjuicio de apoyar el desarrollo con loca
lizaciones sociales de industria menor.
EL resumen, la estrategia del desarrollo propuesta para la regin
en el Plan Sexenal sera la siguiente: a ) Desarrollo de la gran
industria con fines de aumentar su productividad y reducir costos
para colocarla en situacin de competencia externa como asimis
mo racionalizar las relaciones intraindustriales nacionales que deri
ven en una distribucin indirecta del ingreso; b) Racionalizacin,
puesta al da en la lnea tecnolgica y reubicacin de alguna indus
tria tradicional, especficamente la pesquera; c) Desarrollo del
300
 C A P IT U L O V / L a s E s tra te g ia s d e D e s a r r o llo N a c io n a l

sector forestal, de celulosa de papel a su mxima intensidad equili

brando los recursos existentes con las demandas industriales y los
planes de reforestacin, d) Desarrollo de la industria derivada,
especialmente la de consumo final, para aumentar el valor-
agregado de la regin concepto vlido para la mediana y pequea
industria; e) Desarrollo de pequeos proyectos y artesana en las
regiones fuera de la Intercomuna y en lo posible proyectos media
nos de alta densidad de trabajo; f) Aumento de la productividad
agrcola, racionalizacin del uso de suelos, iniciacin de agroindus-
tria y mejoramiento en los sistemas de distribucin y comercializa
cin; g) Superacin de los dficits y desniveles sociales por la
accin de polticas nacionales; h) -Racionalizacin de los sistemas
de infraestructura, especialmente puertos, caminos, ferrocarriles,
de m odo de permitir una comunicacin fcil entre las provincias y
las grandes zonas consumidoras del pas. Asimismo, caminos de
penetracin a zonas aisladas; i) Investigacin. y prospeccin de
recursos naturales renovables y no renovables; j) bsqueda de una
descentralizacin administrativa real, participacin social intensa
en la vida regional y acentuacin de. la poltica de distribucin de
ingresos y tendencia a la ocupacin plena.
En el rea industrial se formularon grandes proyectos: amplia
cin de la petroqumica, astilleros navales, ampliacin de la celu
losa y el papel, complejo pesquero y ampliacin de la industria
textil.
La ampliacin de la planta de Huachipato, que pas a ser el
ncleo central del desarrollo siderrgico, se realizara por etapas,
partiendo de las 650 mil tons. de acero crudo por ao hasta llegar
a 2.5 millones de toneladas. En una primera etapa se hara la am
pliacin a un milln de tons/anuales, inversin del orden de 150
millones de dlares con 5 0 /o en moneda dura, ocupacin genera-,
da del orden de" 350 personas. Se trata de un plan de aumento de
la productividad, dejara excedentes de exportacin y deba empe
zar a producir a fines de 1972 o principios de 1 9 7 3. En esta etapa
debera empezarse la coordinacin con el Puerto de San Vicente,
sistemas viales de salida, ferrocarril, servicios de agua industrial,
energa y reserva de terrenos industriales. Especial anlisis mereci
la decisin de que en los tres primeros aos de operacin no habra
ampliacin de la planta de coque, lo que significara importacin
de este qombustible. El hecho que el problema regional y nacional
del carbn se originaba en parte por la disminucin de la demanda,
haca imperativo investigar las reservas de carbn metalrgico ya
que su uso para mezclas en coquera en la proporcin actual sig-
301
 nieara un aumento del orden de las 50 mil tons. de carbn
nacional por cada 100 mil de acero producido, en otras palabras si
existieran reservas y calidad adecuada de carbn habra un aumen
to en esta etapa de 175 mil tons/anuales de consumo o un l l / o
de produccin existente.
Con respecto al complejo pesquero, se contemplaba la construc
cin de un puerto pesquero y de un barrio industrial pesquero
anexo, cuyo objetivo sera aprovechar el avance tecnolgico para
lograr el aprovechamiento integral del recurso pesquero, mediante
la construccin de plantas de reduccin, conserveras, fbricas de
envases, control de calidad y distribucin.

Plan de Desarrollo de la VIII Regin: Cautn

La estrategia del plan tena por objeto satisfacer el gran aumen

to de la demanda, especialmente en lo que se refiere al rubro ali
menticio. Para ello los programas definidos en el plan estn orien
tados a una utilizacin intensiva y ms adecuada de los recursos re
gionales, que tradicionalmente se haban desperdiciado.
Se pondr nfasis, entonces, en el corto plazo en las actividades
primarias y de la industria liviana. El suelo ser aprovechado de
acuerdo a su capacidad real, generndose una produccin creciente
en una diversidad de cultivos (remolacha, raps, etc.) que se efec
tuaban en forma reducida; se aprovecharan integralmente las pra
deras para aumentar la produccin de carne y leche; se racionaliza
ra e incrementara la explotacin forestal llevando a cabo, como
accin central, la reforestacin de una gran superficie de suelo con
esa aptitud, y se aumentar la produccin pesquera, reducida a una
actividad artesanal.
En el sector industrial se aumentar la produccin a travs de
contratos de produccin que significaran la utilizcin plena de
las capacidades instaladas en las industrias y se iniciaran los estu
dios necesarios para aumentar considerablemente el nmero de
establecimientos industriales derivados de la madera, la carne, el
trigo, la leche y otros productos hortcolas, frutcolas y pesqueros.
Es decir, se elaborarn en la provincia la mayor parte de los pro
ductos que genere la regin. Este proceso permitira en el corto
plazo, ampliar la capacidad de mano de obra de calificacin baja
e intermedia.
La nueva economa regional aumentar la diversificacin de la
estructura productiva, utilizando integralmente los recursos natu
rales y culturales del sector turstico. Para ello se planteaba un
302
 C A P IT U L O V / L a s E s tra te g ia s d e D e s a r r o llo N a c io n a l

plan de turismo que producira efectos econmicos como el incre

mento y la redistribucin del ingreso, ampliacin de las posibilida
des ocupacionales, adems de efectos multiplicadores a otras acti
vidades productivas. Asimismo, otorgar a todos los trabajadores,
tanto regionales como nacionales, oportunidades para la recreacin
y el descanso.

Plan de desarrollo de la I X Regin: Valdivia - Osorno

La estrategia del plan se apoyaba en los sectores agropecuario y

forestal, agregando un esfuerzo manufacturero y turstico.
Dentro del proceso de industrializacin se inclua el desarrollo
del sector metal-mecnico, particularmente la industria de Astille
ros y equipo elctrico pesado considerando las Ventajas de locali
zacin que ofrecen estas provincias.
En lo esencial, la estrategia de desarrollo planteaba la necesidad
de especializar reas geogrficas de produccin, complementarias e
interdependientes entre s y ligadas por un sistema urbano y de
transportes, que garantizara la comunicacin y los intercambios
permanentes, junto con los servicios especializados que otorgaran
las ciudades de acuerdo a su jerarqua.
Una estrategia de desarrollo como la expuesta obligaban a que el
resto de las actividades de produccin y de servicios, especialmente
pequea industria, educacin y capacitacin en todos sus niveles,
infraestructura de transporte y comercializacin, se constituyeran
en sectores de apoyo complementarios, permanentemente orienta
dos a garantizar el xito de los programas bsicos qe se derivaban
de cada uno de los sectores definidos como estratgicos e impulso
res de la economa regional.
Por ltimo, dentro de la estrategia de desarrollo de las Provin
cias de Valdivia y Osorno, se inclua la posibilidad real de contri
buir a la'Integracin Chileno-Argentina, de beneficios mutuos; de
acuerdo a las polticas del gobierno, en base a los caminos interna
cionales de Hua-Hun y Puyehue, que en lo turstico conectan con
la Regin de Bariloche y en lo directamente econmico con las
Provincias de Neuqun y R o Negro en proceso de desarrollo acele
rado.

Plan de Desarrollo de la X Regin: Llanquihue - Chilo - Aisn

La estrategia del plan procuraba aumentar la integracin interna

de la regin y la articulacin nacional. Exista una desintegracin
303
 regional en distintos niveles, fsica, econmica, cultural. En el
sexenio se propona lograr una consolidacin fsica de la regin a
travs de un programa integral de transporte que, junto con otras
medidas incorporara nuevas reas y consolidara las ya existentes,
rompiendo el aislamiento de la poblacin de numerosas localidades
que no tenan acceso a los servicios ms elementales. Se plante
como objetivo alcanzar una estructuracin y complementacin de
los procesos productivos de modo que cada cual contribuyera de
manera armnica al desarrollo regional.
Con respecto a la integracin nacional se pretenda que la regin
tuviera un efectivo intercambio econmico cultural y social con
todas las regiones del pas. Esto implicaba modernizar y ampliar
los sistemas de comunicaciones y transporte, a la vez de crear en la
regin una infraestructura que permitiera recibir, especialmente, el
flujo de turismo popular. Este objetivo planteaba asimismo realizar
en la zona un esfuerzo importante a fin de crear diferentes activi
dades industriales y culturales, que rompieran la sensacin de aisla
miento y abandono que senta la regin.
El plan inclua el desarrollo de algunas reas especficas tales
como Llamada Grande, Futaleuf-Palermo-Baker, Lago O Higgins,
y Parque Nacional Vicente Prez Rosales construyendo una ade
cuada infraestructura de transporte y comunicaciones e incentivos
a la actividad econmica.
El bajo grado de utilizacin de la capacidad industrial planteaba
la posiblidad en el sexenio de aumentarla al 1 0 0 /o , sin necesidad
de nuevas inversiones, a travs de una racionalizacin del proceso
productivo. Junto con ello, y en estrecha relacin con el aumento
de la produccin de materias primas, se crearan nuevas industrias
que aumentaran el valor agregado del producto y que tendieran a
satisfacer las crecientes demandas regionales y extra-regionales de
bienes de consumo y uso popular originadas en el mayor poder
adquisitivo de las clases de ms bajos ingresos. Estas medidas per
mitiran asimismo una mayor diversificacin de la economa regio
nal.
Especial importancia revestan las reas de Pucatrigue y en gene
ral la parte insular de la provincia de Chilo. La accin de desarro
llo bastante limitada en la regin, haba tenido una escasa repercu
sin en las reas mencionadas, es por esto que el planteamiento
sexenal inclua un desarrollo significativo en cuanto a infraestruc
tura que permitiera la penetracin hacia estas reas y la creacin
de complejos de explotacin de los recursos naturales y la consoli
dacin de los centros urbanos de Chilo, adems de unameior do
304
 u ,u v/ i^a E s t r a t e g i a s a e jL/es a r r o l i N a c i o n a l

tacin de equipamiento bsico y ampliacin en las oportunidades

de trabajo.
Dentro de los proyectos industriales caba mencionar la cons
truccin de centrales madereras, de secado y presecado, plantas de
chips, plantas de celulosa y aglomerados, carbn vegetal, y fbricas
de materiales de construccin. A esto se agregaban tambin varios
proyectos de la industria metal-mecnica, como la planta de alumi
nio Alumina, a instalarse en la provincia de Llanquihue, con base
en el yacimiento de Cahuelm, con una capacidad de produccin
de Alumina de 3 0 0 mil toneladas por ao; adems de industrias in-
tegradoras y motores duera de borda y motosierras, maquinaria y
equipo agrcola, etc.
En el rea del transporte, se inclua el proyecto del camino Lon
gitudinal Austral que contemplaba la apertura del rea continen
tal de la provincia de Aisn y Ghilo lo cual permitir la conexin
de amplios y productivos valles de esa provincia, obtenindose
como resultado la posibilidad de ampliar la base econmica de
dichas zonas . (ODEPLAN, 1971). Para el sexenio estaba consulta
da la construccin hasta Chaitn o Pumaln, para posteriormente
unir con la provincia de Llanquihue una vez consolidada el rea
anterior a travs de caminos alimentadores, que permitieran un uso
intensivo del camino longitudinal. Gomotodos saben, esta carretera
ha sido inaugurada con gran pompa en el ao 1 9 8 8, como obra ex
clusiva del gobierno de tum o.

Plan de Desarrollo de la X I Regin: Magallanes

La estrategia del plan tena por objeto a) eliminar la vulnerabili

dad de la economa de Magallanes, derivada de factores ejigenos a
los niveles de decisin regional. Gomo ejemplo, se citaba que el
Pacto Andino afectaba al puerto libre y obligaba a una reorganiza
cin del sistema de abastecimiento hacia la regin; b) Permitir
incorporar a la regin fuertes y nuevos contingentes de trabajado
res, ya que la zona puede proveer una mayor sustentacin econ
mica; c) Transformar a la regin en un mercado intemo interesante
para las industrias medianas; d) Eliminar el cierto grado de desinte
gracin regional-nacional, expresada en los problemas de vincula
cin area y martima; e) Hacer posible que la regin, subsidiada,
pase a integrarse al sistema econmico nacional y aporte al desa
rrollo del pas; f) Generar, intra-regionalmente, una trama urbana
de mayor densidad, constituida por centros de apoyo a la activi
dad rural, que permitiera incorporar a la economa regional super
305
 ficies mal explotadas o an no penetradas por el ser humano; g)
Convertir a la regin en importante centro de servicios especializa
dos, eliminando el carcter de terminal areo y martimo que
posea.
Las' acciones bsicas que implementaran estos objetivos, fueron
sintetizadas en los siguientes puntos: 1) Diversificacin acelerada
de la produccin regional, aprovechando integralmente sus recur
sos naturales mejorando su uso y productividad, incluida su manu
factura, a travs de complejos verticalizados. A esta diversificacin
productiva contribuan principalmente los programas agropecua
rios, complejos pecuario-industrial (carne, cueros y textiles), apro
vechamiento energtico del gas natural, centrales madereras y pes
quero; 2) Reforzamiento deliberado de poblados rurales a travs
de la intensificacin de sus actividades bsicas de sustentacin; el
apoyo con algunas industrias de localizacin indiferenciada o
centros artesanales de produccin (generadores de nuevos em
pleos) y la dotacin de toda la infraestructura de vivienda y equi
pamiento social requerida, para que cumplan el rol de cabecera de
distritos de desarrollo; 3) Generacin de un rea de servicios espe
cializados a travs de la creacin de almacenes francos para las ex
pediciones antrticas, la construccin de un nuevo y moderno
puerto y la apertura de la ruta transpolar; 4) A p oyo nacional para
transformar el dficit de retom o en carga que con el resto del
pas tiene la regin, en supervit. Esto significaba subsidiar a
Magallanes a travs de la va productiva y permitirle salvar las ine-
fciencias tecnolgicas y de administracin que se producen con la
iniciacin de un proceso de industrializacin. Por otra parte, esta
lnea poda tener un importante efecto multiplicador en las
actividades que se ligan con el transporte; 5) Creacin de industrias
que sustituyan a las importaciones regionales, inclusive a algunas
internaciones desde el resto del pas.
Cabe destacar que el plan contemplaba adems de proyectos
agrcolas y ganaderos, importantes proyectos industriales, en par
ticular, para el desarrollo de los hidrocarburos y la produccin de
gas natural. Esto inclua la perforacin marina dentro del Estrecho
de Magallanes.
A l respecto el plan sexenal deca textualmente:

a fines de 1972, debe iniciarse la perforacin de las mismas en el sector

comprendido entre la primera angostura y la boca oriental del Estrecho.

El costo de una plataforma para la perforacin marina (sin considerar

el equipo de perforacin) asciende a 6 millones de dlares.
306
 Dada la actual demanda mundial por estas plataformas, los fabricantes
europeos no podrn estar en condiciones de entregarlas antes de 1973.
Por lo tanto, considerando el alto costo de remolque que esta estructura
de 15 mil toneladas, los seguros y el lucro cesante por los 90 a 100 das
que tomara su traslado a Magallanes, se plantea la alternativa de cons
truirla en Chile, tomando com o modelo la experiencia brasilea al res
pecto. Se estima que ASM AR podra constmirla en 6 meses adquirien
do as Chile la tecnologa para enfrentar la posterior construccin de
plataformas de produccin . (ODEPLAN, 1971)

Otros proyectos eran la formacin de un complejo amoniacal

con una planta con una capacidad de produccin de 4 0 0 tons. por
da de amonaco y 9 0 0 ton/da de rea, destinada a la exporta
cin, en gran medida. La inversin era de 60 millones de dlares y
generaba empleo estable para 250 personas. Tambin se incluala
construccin de una planta de metano lquido y una planta de eti-
leno. Se contemplaba tambin una planta de aluminio, una fbrica
de negro de humo y una planta de topping en Cabo Negro. El pro
grama industrial inclua, adems, un complejo de la carne, del
cuero, textil, lechero, y de materiales de construccin.
Cabe sealar, por ltimo, que se estudiaba el establecimiento de
lo que se llamaba la ruta transpolar . Se pensaba que la va ms
corta para unir Sud Amrica con Australia era la ruta Polar Antr-
tica, pasando por Punta Arenas y viniendo de Norte Amrica. El
tiempo empleado se acortaba en 3 horas y media, o sea un 1 9 /o
en relacin con la ruta ms corta. De esta manera Punta Arenas
dejara de ser un terminal de rutas areas para transformarse en un
importante centro de conecciones internacionales.

{LdJ^El programa de inversiones para 1 9 7 1-1 9 7 2//

'^Las Comisiones de gobierno, formadas despus del 4 de sep

tiembre de 197 0 elaboraron propuestas de proyectos para el ao
1971 y siguientes. Estos documentos fueron entregados a los
equipos ministeriales respectivos y a ODEPLAN, Parte de estos
proyectos fueron incorporados al Presupuesto del Gobierno
Central, com o tambin en el de las entidades descentralizadas
y empresas estatales. ODEPLAN coordin dichos programas
sectoriales, y formul el Plan anual 1971, plan que apoyara las
medidas del programa de poltica econmica, que se explica en el
Captulo V I//
yLos planes de accin segn sectores de actividad se propo
nan activar el proceso productivo, ampliar la infraestructura,
expandir los servicios sociales y corregir las deficiencia en el proce-
307
 tar la demanda de los textiles, incluyendo la distribucin del
ingreso correspondiente. Estos modelos, por lo tanto, se transfor
man en valiosos elementos de anlisis de la distribucin del consu
mo por estratos socioeconmicos, lo que permite detectar los
consumos esenciales de la clase trabajadora. Esto conlleva la pro
yeccin de una demanda tanto esencial com o no esencial que debe
enfrentar el aparato productivo . (Infante y Garca Huidobro).
Es importante programar el consumo en forma estratificada,
porqe con ello se puede abarcar dos problemas simultneamente;
el de la programacin del consumo global, com o componente del
producto y el de la distribucin del ingreso. Justamente una de las
formas de operar el modelo de consumo ODEPLAN permite pro
gramar el consumo estratificado a un ao terminal sujeto a las
restricciones de un crecimiento global y a una poltica de redistri
bucin del ingreso entre estratos .
Este modelo tambin aporta ayuda al esclarecimiento de los
efectos que produce una poltica de remuneraciones que supera
el aumento de la productividad y las posibilidades de redistribu
cin del ingreso . 144
Como puede verse, los modelos tendan a separar la proyec
cin de la demanda por bienes esenciales, de los no esenciales, es
decir, la proyeccin de los bienes y servicios destinados a satisfa
cer las necesidades bsicas de la poblacin de los ms superfluos.
A mi juicio, esta fue un aporte principal de la modelstica en l
lapso 1 9 7 0 -1 9 7 3 .
El esfuerzo del equipo de ODEPLAN se apoyo en los traba
jos empricos realizados antes, durante el gobierno de la democra
cia cristiana. Esto trabajos se separaban en dos corrientes: los
estudios macroeconmico basados en cuentas nacionales utilizando
series de tiempo, y trabajos de corte transversal basados en encues
tas de consumo. Con respecto a los estudios macroeconmicos de
consumo existan a lo menos dos trabajos que intentaban relacio
nar el consumo con el ingreso disponible, entre stos estaban el
realizado por V . Corbo ( Estudio economtrico del consumo
agregado . Instituto de Economa U.C., Trabajos docentes N 3)
y el realizado por el grupo de Programacin Global de ODEPLAN
( Desequilibrios de financiamiento en el proceso de desarrollo .
A . Foxley, M. Gmez, R. Infante, Cuadernos de Economa N 19,
1969).

144 Ibidem .
310
 fr/ c jL s c u r r v u u I V C lC lO T tftl

En relacin con los estudios de consumo estratificados ellos

se basaron en encuestas de consumo familiar. A l respecto se
habi'an realizado encuestas en los aos 1 9 6 4-1969 y en 19 6 8-1 9 6 9,
efectuadas por GIEUG e INE, respectivamente.
La primera de las encuestas mencionadas (GIEUG) dio origen
a un trabajo del Grupo de Programacin Global de ODEPLAN
(Marco de referencia cuantitativo preliminar para la elaboracin
del Programa 1 9 7 0 -1 9 8 0 . ODEPLAN, 1 9 7 0 ), que estim elastici
dades-gasto por sectores de la produccin. Con la segunda
encuesta (INE) se haba intentado cuatro investigaciones. La
primera sobre Proyeccin de Consumo Industrial (Documento
interno . GEDEM, 1 9 7 1 ); la segunda, hecha en CORFO, sobre
redistribucin de ingresos y crecimiento industrial ( Efectos de las
diferentes estructuras del consumo sobre el dinamismo del sector
industrial , E. Silva, 1 9 7 1 ); la tercera, sobre consumo estratificado
de un agregado de bienes ( Estimacin de una funcin consumo
estratificada , Documento intemo de ODEPLAN, 19 7 1), y ,
finalmente, la estimacin de elasticidades-gasto estratificado al
nmero total de bienes de la encuesta Modelo de consumo e
ingreso de ODEPLAN , (ODEPLAN, 1972).
La poltica econmica para 1971 se formul con apoyo tcni
co de economistas de ODEPLAN en septiembre-octubre de 1970,
utilizando el instrumental terico acumulado por ese organismo.
Ese modelo se presenta en detalle en el Captulo VI ms adelante.
Con base en los estudios referidos, ODEPLAN desarroll a
partir de 1971, el modelo de consumo e ingreso de Stone modifi
cado , cuyas bases tericas se encontraban en los estudios del
profesor britnico Richard Stone.145 Sobre estas bases, los enton
ces profesores de ILPES Jos Ibarra y Danilo Astori adaptaron las
bases tericas al caso de un pas como Chile.146
Segn Infante y Garca Huidobro

el m odelo de R. Stone cuantifica una funcin consumo tanto para bie

nes esenciales com o para no esenciales por estrato de ingreso. A qu
aparecen inmediatamente dos problemas: primero uno de tipo estads
tico y segundo otro definicional. El problema estadstico se resume en
qu funcin matemtica ajustar y cm o resolver computacionalmente
el problema. Esta cuestin se responde en este primer artculo. El
problema definicional es un problema poltico-econm ico, y que reside
en determinar cules bienes sern considerados de consumo esencial.

145 Ibidem.
146 Ibidem.
311
 Al respecto podem os considerar, por ejemplo, com o consumo esencial
a todos los bienes que consume la clase trabajadora entre 0 y 2 vitales
o bien al consumo significativo dentro de lo aludido anteriormente .

Se lleg al m odelo matemtico de la ecuacin de Stone

modificada , m todo ideado por Oscar Varsansky y que tena por
objeto salvar las dificultades tanto matemticas com o computacio-
nales que implicaba el m odelo Stone original. Gomo la funcin
ajustada relacionaba consumos per cpita para cada bien por
tramos de ingreso y para fines de proyeccin se la utiliz en la fase
operativa en su forma total, es decir, para predecir el consumo
global y no per cpita. (Infante y Garca Huidobro, 1972).
Gomo recuerdan Infante y Garca Huidobro en las proyeccio
nes efectuadas:

se haban hecho distintas hiptesis sobre el comportamiento de la

distribucin de la poblacin. Asimismo, se haban introducido distintas
polticas de redistribucin de ingresos, que afectaran la distribucin del
ingreso ' disponible. Durante 1971, basndose en el esquema anterior
mente expuesto, se efectuaron proyecciones de demanda estratificada
para el ao 1972. Estas proyecciones estaban referidas a un nmero
bastante amplio de bienes y se estaban utilizando para fines de progra
macin en los comits Sectoriales de CO RFO .

Para mostrar el rigor del m todo se hicieron comprobaciones en dos

etapas: la cuadratura del ao base, y el chequeo con el m odelo de
consumo-ingreso de ODEPLAN. La cuadratura del ao base se hizo
tomando en cuenta que el M odelo de Stone m odificado, encuentra su
informacin estadstica en la Encuesta de presupuestos Familiares de
DEC para el p erod o 1968/1969. Para verificarlo inicialmente, se
intent reproducir el ao 1969. Para esto se contaba con distribuciones
tanto de la poblacin total com o del ingreso disponible por estrato.
Adems, se dispuso del consum o de las personas de Cuentas nacionales
desagregado a un nmero relativamente amplio de sectores. Se contras
t entonces el consum o de estos agregados proyectados con el mtodo
expuesto con el consum o de Cuentas Nacionales. El mismo mtodo se
aplic para el consum o global de la econom a. Este chequeo indic que
aunque el m odelo de Stone ajustado reproduca el consumo global, no
era igualmente eficaz en la reproduccin de algunos consumos secto
riales. Esto llev a su chequeo con otra proyeccin, con la intencin de
utilizarlas en form a complementaria en futuras predicciones .

El chequeo con el m odelo sealado de ODEPLAN permiti verificar la

potencia de ambos modelos en la reproduccin del consumo global y
estratificado, com o asimismo, la factibilidad de las proyecciones obte
nidas para 1972. Es as com o se decidi hacer una combinacin dlos
modelos de Stone m odificado y de Consumo-ingreso de ODEPLAN,
lo que permiti obtener resultados bastante razonables. Estos son
312
 los resultados que se utilizaron com o componente de la demanda global
(insumos intermedios y demanda final) por los Comits Sectoriales de
COREO que de esta manera contaron con una proyeccin del consumo
estratificado por un nmero bastante amplio de bienes.
El modelo de consumo e ingreso de ODEPLAN fue hecho en
forma conjunta entre el Departamento de Mediano y Largo Plazos
y la Unidad de Modelos de ODEPLAN. La metodologa utilizada
corresponda a la metodologa diseada y utilizada en el Departa
mento de Mediano y Largo Plazos. La formulacin computacional
estuvo a cargo de la Unidad de Computacin de O DEPLAN. El
trabajo estuvo supervisado por la Subdireccin Nacional de
ODEPLAN.
El modelo poda ser operado en dos formas alternativas, a las
cuales se les llam Forma Directa y Forma'Inversa, respectivamen
te. En su forma directa, acta como Modelo de Poltica de Remu
neraciones y de Proyeccin del Consumo. Cuando se le utiliza en
esta forma, calcula los reajustes del vital, por persona ocupada por
estratos de ingreso, compatibles con una poltica de crecimiento
del consumo global y por estratos, considerando, a la vez, ciertas
hiptesis acerca del ahorro y de ocupacin por estratos. El elemen
to que permite el ajuste entre la poltica de crecimiento del consu
mo global y las polticas de crecimiento del consumo por estrato,
es el consumo del estrato de ms altos ingresos (20 y ms vitales).
(Infante y Garca Huidobro, 1972).
Con las hiptesis de crecimiento del consumo por estratos,
por medio de elasticidades Gasto, se proyecta el consumo por
estratos y sectores del ao base a un ao terminal . Esto permite
disear una poltica de remuneraciones por estratos compatibles
con un crecimiento global del consumo y con una redistribucin
del ingreso entre estados. A la vez, informa acerca de las demandas
en consumo por sectores (o bienes) que origina dicha poltica de
remuneraciones.
El clculo d la demanda por sectores es de gran importancia
para los efectos de reacondicionar la estructura productiva.hacia
la satisfaccin de consumo de la clase trabajadora.

5 . Visin de conjunto

Gomo puede verse, los modelos de compatibilizacin fueron

ampliamente desarrollados durante el Gobierno de la Unidad
Popular, fundamentaron las polticas econmicas diseadas a nivel
del Comit Econmico, las polticas de remuneraciones, los acuer
313
 dos CUT-Gobierno, los planes sectoriales y las proyecciones de
balance de pagos. No puede atribuirse al diseo ex-ante de polti
cas que los actores sociales hayan ido ms lejos; que los reajustes
d salarios resultantes hayan terminado por ser mayores a lo pre
visto, si el precio del cobre fluctuaba en el mercado internacional,
se decidan paros patronales, si se negaban ingresos a los presu
puestos del Estado.
A juicio de este autor, la aplicacin de una poltica econmi
ca y de un modelo de desarrollo, simultneamente con un profun
do proceso de cambios estructurales, com o el descrito en el
Captulo III, dificult la aplicacin de las polticas coherentes y
compatibilizaplas que salieron desde las oficinas de ODEPLA en
el perodo 1970 a 1973. Los programas delineados descritos en
este Captulo, los informes internos, que se reproducen en el
Captulo V I; y las intervenciones de los tcnicos de ODEPLAN
siempre llamaron la atencin sobre los desequilibrios existentes.
Los tcnicos del gobierno de Allende, entendimos y entendemos
ahora, que los problemas del equilibrio eran polticos y que los
partidos polticos opositores, ayudados financieramente desde el
exterior, se empearon a fondo por crear desequilibrios, inestabi
lidad y generar la desestabilizacin, a fin de impedir que se com
pletara la formacin de un rea de propiedad social dominante
que utilizara los excedentes econmicos nacionales para lograr
un desarrollo ms acelerado y mejor distribuido. Provocar infla
cin a travs del gasto pblico no financiado, y erosionar los
ingresos reales de las empresas del Estado, permitiran liquidar los
excedentes y llevar la economa al estancamiento, la inflacin y
el desabastecimiento.

314
 Captulo V I
L A S P O LITIC A S E C O N O M IC A S
DE CORTO PLAZO . 1970 - 1973
 LA S POLITICAS ECONOMICAS DE CORTO P L A ZO
1 9 7 0 -7 3 147

1. Introduccin

^Este captulo se ocupa del estudio de los programas de polti

ca econmica a nivel macro-econmico como sectorial que se
formularon y ejecutaron para responder a los problemas de corto
plazo que surgiran con motivo de la ejecucin del Programa
bsico, ya descrito*
^El ao 1971 fue considerado como el lapso clave para iniciar
los grandes cambios estructurales nacionalizacin del cobre,
estatizacin de la banca, culminacin de la reforma agraria, forma
cin del rea de propiedad social, redistribucin del ingreso y la
propiedad y se dise un programa de poltica econmica de
expansin y redistribucin destinado a hacer posible los cambios
estructurales dolorosos y desequilibradores en un ambiente de
crecimiento, de empleo pleno y mayor justicia social, con el fin de
transitar en un proceso de cambios en libertad y progreso, en bene
ficio de los trabajadores^
^E1 punto de partida de este proceso de cambios estructurales
requera, pues, de una poltica econmica global de corto plazo
que hiciera posible evitar la violencia y el enfrentamiento dentro
de la sociedad. El Presidente Allende deseaba realizar un gobierno
sin violencia, dentro del pluralismo y la democracia y se ocup
personalmente, junto con sus asesores polticos, de asegurar que la
poltica econmica formulada por su equipo econmico facilitara

147 E n la prep a ra cin d e este C a p tu lo se han con su lta d o las siguientes obras: M ensajes
del P residen te A lle n d e al C on g reso P le n o ; A m rica Zorrilla E x p o s ic i n so b re la
p o ltic a e c o n m ic a d e l G o b ie r n o y del E sta do d e la H acienda P b lica , San tiago,
1 9 7 0 ; E x p o s icio n e s sim ilares del M inistro O rlan do Millas, 1 9 7 2 , y otros M in istros;
C om ision es d e G o b ie r n o O rien ta cion es bsicas del Program a E c o n m ic o d e c o r t o
p la z o , In d ito , o c tu b r e 1 9 7 0 ; O D E P L A N el Plan A n u al 1 9 7 1 . San tiago, 1 9 7 1 ;
B a n co Central In d ica d ores E c o n m ic o s y Sociales 1 9 6 0 -1 9 8 5 , Santiago, 1 9 8 6 ;
B a n co M un dial Chile an e c o n o m y in tran sition . W ashington, 1 9 8 0 ; y otros.

317
 un cambio gradual, en expansin, en el que los sectores del capital
inclusive no fueran desposedos de sus medios de vida. Quera
mejorar el nivel de los trabajadores y en especial de los pobres, sin
lanzar a las clases dominantes a la miseria y el destierro.^
/!t a poltica econmica deba enfrentar dos fases principales
en el proceso de transformacin. En la primera etapa, de unos 15
meses se procedera a avanzar en las reformas estructurales de
carcter revolucionario y en la segunda, se tratara de articular
una eficiente y coherente rea de propiedad social que sera encar
gada de dominar las actividades estratgicas de la economa nacio
nal y generar y repartir el excedente econmico con vistas a
establecer un nuevo proceso de desarrollo y acumulacin, para
favorecer a las mayoras nacionales, sin desconocer los derechos de
las minoras existentes. La primera fase, se cumpli a nuestro
jucio con alto grado de xito. El Presidente Allende dijo al
respecto: El ao 1972 marcar el fin de la hegemona oligrquica
que, a travs de la propiedad de los instrumentos esenciales de
dominacin social los latifundios, la banca, y los m on op olios-
mantuvo en la subordinacin econmica a nuestro pueblo, se enri
queci cuanto pudo, e hipotec el pas al extranjero . (Allende,
Segundo Mensaje al Congreso Pleno). La segunda no alcanz a
completarse y producir los resultados esperados. Durante la prime
ra, la Unidad Popular y el Gobierno estuvieron a la ofensiva y en
la segunda, fueron colocados a la defensiva, gracias a la accin
concertada de los grupos sociales afectados y la accin desestabi-
lizadora financiada por un Gobierno extranjero decidido a hacer
gemir la economa chilena , segn la expresin del Presidente
de Estados Unidos, Richard Nixon?;
El perodo 1970 a 1973 representa el esfuerzo de las clases
tradicionalmente postergadas por desplazar del poder a las clases
dominantes tradicionales que gobernaron el pas (tal vez salvo el
perodo de Pedro Aguirre Cerda) en favor de la minoras naciona
les y que en 1 9 7 0, siendo el 2 /o de las familias chilenas contro
laban casi el 4 5 /o del ingreso nacional. (Ver Grfico 1).

318
 Grfico 1

DISTRIBUCION DEL INGRESO

1970

HO GARES INGRESO
(Nmero y /o ) ( / )

Fuente: OD EPLAN.
319
 > Este perodo de la historia econmica de Chile es de los ms
controvertidos por los analistas. Algunos con un enfoque nada de
cientfico simplemente le niegan todo aspecto positivo y se confor
man con condenar sin reservas todo lo ocurrido en el perodo;
otros prefieren olvidarlo y borrar de la historia estos tres aos,
sacando de las estadsticas los aos 1 9 7 1, 197 2 y 1973 con el
pretexto de que se tratara de aos anormales ; otros, por
ltimo, se limitan a mostrar los aspectos positivos de los resulta
dos logrados (empleo, alimentacin, redistribucin del ingreso,
vivienda, industrializacin) olvidando aspectos negativos (desa
bastecimiento, inflacin, dficit pblico, prdidas en empresas
estatales y otros aspectos).
Sin situamos en ninguno de estos ngulos, realizaremos un
balance que incluya los aspectos positivos y negativos; Nuestro
estudio se apoyar en informaciones tomadas de varias fuentes:
el Banco Central, el INE, ODEPLAN (Allende); ODEPLAN
(Pinochet), Banco Mundial, FMI, Naciones Unidas, CEPAL, FAO ,
OIT y otros organismos internacionales. Tambin tomaremos
en cuenta trabajos preparados por diversos autores.

2. El funcionamiento de la economa chilena antes de 1970

Conviene resumir aqu, la imagen que tena la Unidad Popu

lar acerca del m odo de funcionamiento de la economa nacional.
En la exposicin del Ministro de Hacienda ante el Congreso148 se
seala que las caractersticas de la economa que recibi el gobier
no de la Unidad Popular su grado de desarrollo, sus mecanismos de
funcionamiento y los problemas que ella enfrentaba reflejaban no
slo la gestin de los gobiernos anteriores, sino que eran funda
mentalmente el resultado de un patrn histrico de desarrollo
econmico y social propio de una economa capitalista dependien
te. Era la estructura del sistema la que determinaba los factores de
crisis que lo afectaban, era la propia estmctura la que estaba en
crisis. Tres eran los rasgos que haban definido nuestra economa:
su carcter monoplico, la situacin de dependencia y el aprove
chamiento del Estado por los grandes monopolios.
El desarrollo capitalista anrquico y desequilibrado, regido
por la concentracin de los medios de produccin en manos de
unos pocos, influy en la monopolizacin de la economa. Este

148 V e r A m r ic o Z orrilla, E x p o sici n sobre la p o ltic a e c o n m ic a d el G o b ie r n o y del

E sta d o d e la H acien da P b lica , 27 d e n ov iem b re d e 1 9 7 0 .

320
proceso en nuestro pas haba alcanzado un grado extraordinaria
mente elevado y repercuta en todoslos aspectos de la vida nacional.
Una visin de conjunto nuestra que slo 2 8 4 empresas controla
ban todos y cada uno de los sectores y subsectores de la actividad
econmica y que el 1 7 /o de las sociedades annimas concentra
ban el 7 8 /o de los activos totales de ella. A esta concentracin
por empresas se agregaba un fenmeno similar dentro de cada
tipo de empresa, que ha llegado a un nivel tal que de las 161 socie
dades annimas ms grandes de Chile, excluyendo bancos y
compaas de seguros, slo los 10 mayores accionistas controlaban
ms del 9 0 /o del capital en aficiones. Y si a ello se sumaba que
eran en muchos casos las mismas personas las que posean acciones
en las distintas empresas, se poda explicar en qu medida la eco
noma chilena estaba controlada por un puado de grandes mono
polistas.
La produccin industrial era controlada por slo 144 empre
sas y en determinados sectores esto era ms agudo an. Por ejem
plo, del total de las sociedades annimas textiles, slo 5 de ellas
( 3 .9 /o ) controlaba ya en 1968 el 4 1 ,8 /o de los activos, y la
mayor de ellas posea el 1 5 /o de los activos totales. El entrelaza
miento de los capitalistas del sector daba origen a 5 grupos princi
pales, que controlaban ms del 7 0 /o de los activos. En la fabrica
cin de productos minerales no metlicos esencialmente
materiales de construccin el 1 5 /o de las sociedades controlaba
el 7 3 ,5 /o de los activos, y en el subsector de la produccin de
cemento un solo gran monopolio controlaba el 6 2 ,6 /o de los
activos.
En las actividades de la distribucin, de un total de 915
empresas que actuaban en 1968 en el comercio mayorista, slo
9 de ellas (algo menos del l / o ) controlaba casi el 3 0 /o de las
ventas totales.
En el sector bancario la concentracin era tambin muy
elevada. Entre los bancos nacionales privados, tres de ellos concen
traban, al 30 de junio de ese ao, el 4 4 ,5 /o de los depsitos, se
apropiaban del 5 5 , l / o d las utilidades y realizaban el 4 4 ,3 /o
de las colocaciones. Es ms, slo un banco se apropiaba de ms de
un tercio de las utilidades y representaba ms de un cuarto de
las colocaciones y los depsitos. En las condiciones de esta concen
tracin bancaria no era extrao, ms an frente a la concentracin
industrial y comercial, que slo el 0 ,4 /o de los deudores (66
deudores) haya dispuesto del 2 8 ,6 /o del crdito en 1 9 6 9, y que
slo 2 0 0 deudores se hayan apropiado de casi la mitad del crdito
321
 total, reflejando de este modo el funcionamiento del sistema en
favor de los grandes monopolistas. La concentracin del poder
econmico era un rasgo distintivo de la economa chilena, tanto
por su gran magnitud com o por la amplitud de sectores que
abarca.
La dependencia de la economa chilena no se deba slo a las
desiguales relaciones de comercio, sino que en lo fundamental
estaba determinada por su propia estructura interna y por el domi
nio que sobre ella ejerca el gran capital monoplico internacional.
Los intereses de la gran burguesa nacional se identificaban con los
monopolios imperialistas, y dependan de ellos, especialmente de
los norteamericanos.
Segn Zorrilla, el saqueo de nuestra econom a se traduca
en una prdida creciente de lo que ao a ao iban produciendo los
chilenos. La salida de divisas por concepto de rentas del capital
extranjero creci de 58 millones de dlares en 1 950 a 201 millones
en 1 9 6 7 , cifra que representa casi el 2 0 /o del total de ingresos
corrientes de divisas del pas . Ms an, por depreciacin del
capital extranjero y amortizacin de deudas, entre 1 9 5 0 y 1965
los pagos se han multiplicado ms de diez veces. Los pagos por este
concepto disminuyen en 1966 y 1967 por renegociacin de la
deuda, lo que no ha significado sino trasladarlos al futuro . El
pas enfrentaba compromisos de pago por amortizacin e intereses
de la deuda externa de ms de 1.4 0 0 millones de dlares en el
sexenio 71-76 de los cuales 5 66 millones vencen en 1971 y 1 9 7 2 .
Otros tipos de pagos haban aumentado tambin sustancial
mente y reflejaban la profundizacin de otras formas de dependen
cia. Por ejemplo, entre 1962 y 1968 los pagos por servicios tecno
lgicos ms que se duplicaron, en condiciones que ellos en muchos
casos no representan aporte real alguno al pas. Como lo muestra
un estudio de la COREO, hay empresas en Chile que pagan paten
te de produccin al extranjero por procesos cuya patente est ven
cida e incluso por procesos no patentados.
En resumen, si se toman todas las formas anteriores de extrac
cin de excedente, resulta que diariamente Chile pierde al menos
un milln y medio de dlares, aproximadamente el equivalente a
4 0 0 casas Corvi todos los das. Esta cifra es an mayor si se consi
dera el sobreprecio con que facturan sus importaciones y la subva
luacin de las exportaciones, a que recurren capitalistas privados y
que constituyen el principal mecanismo de fuga de divisas . (Zorri
lla. 1970).
Junto a lo anterior, se apreciaba una desnacionalizacin crecien
322
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r to p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

te de la economa. Y a en 1968, el capital extranjero contro

laba ms de un sexto del capital pagado de todo el sector indus
trial. En las 100 mayores empresas, 61 tenan participacin exter
na; y en 4 0 de ellas esa participacin era suficiente para controlar
las efectivamente. En los sectores ms dinmicos de la economa la
penetracin extranjera era mayor y en los grandes monopolios ali
menticios, textiles, del tabaco, cuero y calzado, qumicos, de la
construccin, industrias bsicas del hierro y acero, maquinarias y
equipos, etc., el control que aqul ejerca era mayoritario y en mu
chos casos absoluto. El capital, extranjero impona condiciones a
las empresas que controlaba obligaban a comprar las materias pri
mas donde lo establezca la casa matriz extranjera, a usar determi
nados equipos, a contratar determinado personal, limitaba el volu
men de ventas, prohbe a la exportacin, etc. Con todo, la expre
sin fundamental de esta penetracin del capital extranjero era el
dominio que l ejerca sobre nuestras riquezas bsicas, en primer
lugar, el cobre. El capital extranjero saquea nuestra economa y
simultneamente se apodera de ella, se alia estrechamente con la
empresa monoplica nacional y crea las bases para una mayor
dominacin futura . (Zorrila, 1970).
Existan en el pas grandes monopolios cuya expresin y creci
miento haba sido posible gracias a los crditos y aportes estatales,
sin que ellos usaran ms que una mnima fraccin de sus propios
recursos. Ramas completas de la produccin haban sido iniciadas
por el sector estatal y cuando presentaron condiciones de rentabi
lidad, fueron transferidas a los monopolios privados. El Estado ha
ba hecho el papel de intermediario y haba respaldado la obten
cin de crditos externos, que a la larga se haba transformado en
un mecanismo de penetracin extranjera.
La poltica de diferenciaciones arancelarias, de incentivos tri
butarios, de subsidios y otros procedimientos haban abierto
amplio camino a la monopolizacin y la dependencia. La movili
zacin de los recursos estatales tambin marchaba en el mismo sen
tido com o lo seala un informe de la CORFO respecto a la indus
tria de la construccin, en donde la empresa extranjera tecnolgi
camente no justifica su presencia. Por ltimo, determinadas dispo
siciones legales com o, por ejemplo, las de la Ley de Cambios, per
mitan que los capitales retirados fraudulentamente del pas ingre
saran com o capital extranjero, autorizado tanto para remitir divi
sas al exterior como para ser luego legalmente retirados.
Por estos casos y otros caminos, los gobiernos de la burguesa
favorecieron a los grupos dominantes y al capital extranjero m o-.
323
 noplico, dando origen as a una compleja estructura econmica,
poltica y social que constitua el sistema de dominacin que en
frentamos y cuyos efectos negativos sobre el pueblo se hacen cada
vez ms poderoso5, (Zorrilla, 1 970).
En trminos econmicos, los principales efectos de este sistema
que recibi el Gobierno Popular, se podan sintetizar en:
La enorme desigualdad en la distribucin del ingreso.
La concentracin de la propiedad produca la concentracin de
los ingresos en pocas manos. La distribucin del ingreso nacional
era cada da ms injusta. Y a en 196 8 el l / o ms rico de la pobla
cin concentraba el 1 0 /o del ingreso nacional, lo que equivala a
un ingreso por persona 69 veces mayor que el del 1 0 /o ms pobre.
El 3 0 /o de las familias chilenas reciba un ingreso total de menos
de un sueldo vital y el 6 0 /o no alcanzaba los dos vitales. El pago
por salario disminuy desde 1960 a 1 9 6 9 de 1 8 ,4 /o a 1 6 ,2 /o ,
del ingreso total.
Esta extrema y creciente desigualdad en la distribucin del in
greso significaba que la mayora de los chilenos vivan en condicio
nes de miseria generalizada y que su poder de compra era insufi
ciente para satisfacer que necesidades ms apremiantes. De ello
derivaba asimismo una estructura econmica distorsionada, que se
orientaba a satisfacer fundamentalmente la demanda de los grupos
de altos ingresos, en tanto que la produccin de artculos de
consumo popular tenda estancarse.
En trminos generales, puede sealarse que para la mayora de
los sectores manufactureros, ms del 5 0 /o del mercado estaba
constituido por el 1 9 /o de las familias con ingresos ms altos, y
en el otro extremo, el 3 1 /o de las familias con ms bajos ingresos
estaban casi marginadas del mercado de consumo industrial. En
estas condiciones, se genera una estructura productiva muy diver
sificada, que enfrenta en cada rama una demanda restringida, y en
la cual, por tanto, cada empresa utiliza slo una parte de su capa
cidad de produccin y contrata mucho menos fuerza de trabajo de
lo que potencialmente era capaz. De aqu entonces, el desempleo
y la sobrecapitalizacin relativa en la economa chilena, fenme
nos agudizados por la capacidad monoplica de incrementarlas uti
lidades aumentando los precios y no la produccin.
La desocupacin alcanzaba en junio de 1970 en el Gran Santia
go el 7 ,0 j o de la fuerza de trabajo, habiendo sido en marzo de
1968 de 5 ,6 /o . En Concepcin y Talcahuano lleg al 1 0 /o
y en Lota y Coronel al 1 5 /o en abril de 1 9 7 0. En el sector de
la construccin, en el ltimo decenio, en Santiago slo en un ao
324
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

la cesanta fue menor del 1 0 /o de la fuerza de trabajo, y en

promedio para los diez aos super el 1 5 /o , habiendo alcanzado
en junio de 1 9 7 0 al 1 7 ,2 /o . El funcionamiento de la economa no
permita absorber la desocupacin por el contrario, en trminos
absolutos, la incrementaba. Incluso era incapaz de dar ocupacin a
los 90 mil jvenes que ao a ao se incorporaban a la fuerza de tra
bajo. Se debe agregar que las cifras anteriores no contemplaban el
subempleo ni la desocupacin disfrazada, con lo cual el fenmeno
se agravaba muchas veces.
La subutilizacin de la incapacidad instalada era otro rasgo de la
situacin econmica que se presentaba en conjunto con la desocu
pacin. La existencia de ambos fenmenos en un mismo tiempo y
lugar, constitua una de las formas de manifestacin del carcter
contradictorio de un sistema, que disponiendo de hombres y m
quinas para aumentar la produccin, en la prctica la estanca y
busca su dinamismo en la dependencia y la monopolizacin. En
1969 era posible aumentar la produccin, por la subutilizacin de
la capacidad instalada, en ms de un 3 0 o /o slo en las empresas
manufactureras que ocupaban ms de 50 personas.
Visto de otra manera, segn estudios realizados se haba calcu
lado que la capacidad no utilizada, (entendida como aquella po
sible de utilizarse con muy pequeas inversiones adicionales) al
canzaba en los ltimos aos a 6 1 /o en la industria de tejidos,
5 0 /o en panadera, 6 5 /o en las conserveras, 6 1 /o en muebles,
7 0 /o en aparatos elctricos, 7 4 /o en calzado, etc. Esto era
probablemente, junto a la desocupacin, la ms clara prueba del
despilfarro de recursos.
La inflacin era el resultado de la estructura de la economa
y de los fenmenos que hemos descrito. Ella se resume en un alza
violenta y sostenida de los precios que golpea sobre todo a quie
nes viven de una renta fija, de un sueldo o salario. Nuestro pas
haba sufrido por dcadas la inflacin, que haba resistido todas
las polticas reformistas que haba intentado detenerla. Si transi
toriamente obtuvieron alguna mejora, en definitiva empeoraron
la situacin. En esa poca a la economa que ostentaba el triste re
cord de tener la segunda tasa de inflacin ms alta del mundo,
slo superada por la de Viet-Nan del Sur.
El estancamiento econmico.

El resumen general de la situacin econmica, se puede apreciar

observando las tasas histricas de crecimiento de los indicadores
globales.
325
 C UAD RO 14

G ASTO D EL PRODUCTO G EO G R AFICO BRUTO

o /o D E V A R IA C IO N A N U A L

ANO TOTAL POR

PERSONA

1 9 6 1 ........... .................. .. 6 ,2 3,6

1962 ........... . . . . . . : . .......................... 5,0 2, 4
1963 . . . . . . . ............................... .. 4, 7 2,1
1 9 6 4 .......... .................. ........................... 4 ,2 1,6
1965 ........... . . ........................................ 5,0 2,4
1966 ........... ............................................... 7 ,0 4,6
1967 ............ .................................... . . . . 2 , 3 0, 0
1968 . . . . . .............................................. 2, 9 0, 6
1969 ______ .................. ................. 3,1 0,7
1 9 7 0 * . . . . .......... .................................. 3, 4 1,0

* Estimado
F u en te: O D E P L A N .

El cuadro 14 permite llegar a dos conclusiones centrales: 1) la

economa chilena muestra en el ltimo decenio un ritmo de creci
miento cclico y en promedio muy bajo, y 2) desde 1967, ao en
que el producto por persona no creci nada, se presenta un estado
depresivo sostenido de la economa, que reflejaba el agotamiento
del sistema y la necesidad urgente de iniciar drsticos cambios en
los patrones de desarrollo.
Si la economa chilena segua creciendo con los ritmos histri
cos que la haba caracterizado, a fines de siglo no alcanzara ni si
quiera a la mitad del actual ingreso por persona de que gozan los
pases industrializados de Europa, sin contar con que aquellos ms
que duplicarn su ingreso actual. Junto a ello, se tendra un ingre
so tan desigualmente distribuido que la gran mayora de los chile
nos quedaran por debajo del ingreso promedio de hoy. Evidente
mente, esto era econmica, poltica y socialmente incaceptable.
En los ltimos aos el dinamismo de todo el sistema tenda a es
tancarse, que sus contradicciones se agudizaban y que ello tiene
com o consecuencia perceptible los fenmenos de la inflacin, la
desocupacin, la miseria generalizada y creciente de la gran mayo
326
 C A P IT U L O V I j L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r to p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

ra de la poblacin. Cada vez ms los chilenos entregaban su tra

bajo y su capacidad creadora al restringido grupo de poseedores
monoplicos de los medios de produccin; cada vez ms el pas,
sus producciones y sus riquezas, vena siendo entregado al gran
capital inmperialista y hacindose ms y ms dependiente. La su
peracin de una situacin econmica social de este tipo era. impo
sible lograrla con una poltica reformista como lo muestra la ex
periencia reciente, que intenta atacar slo los efectos y no sus
causas, y cuyo resultado final es 'una situacin econmica an
peor, ya que, en definitiva, el reformismo favorece directamente
a los privilegiados del sistema, a su clase dominante. Para nuestro
desarrollo futuro se abren dos alternativas: o activar el desarrollo
capitalista dependiente, abriendo y entregando nuestra economa
al capital extranjero, lo que implica polticamente una sumisin
completa al imperialismo y un uso indiscrimado de la represin in
terna, o bien iniciar desde ya los cambios estructurales que definen
un nuevo marco para el desarrollo econmico, poltico y social de
Chile en la perspectiva del socialismo. 149

3. Las polticas econmicas para el perodo noviembre, de 1970

a diciembre de 1971. Su diseo y resultados.

a. La concepcin macro-econmica y el programa global

El largo trabajo de preparacin del proyecto poltico central fue

complementado con la elaboracin de un programa de cort plazo,
cuyos trazos fundamentales fueron dados por la reunin de los
equipos de tcnicos y profesionales, celebrado en El Quisco en
agosto de 1970 y luego, a travs de las Comisiones de Programa
que se reunieron en septiembre y octubre, despus del triunfo elec
toral del 4 de septiembre, y que elaboraron detallados programas
por sectores (agricultura, vivienda, industria, obras pblicas, etc.).
Dichas .comisiones fueron dirigidos por un coordinador designado
por el Presidente Electo, quien adems deba relacionar la candida
tura triunfante con la administracin saliente. El coordinador
designado fue Pedro Vuskovic, a la sazn Director del Instituto
de Economa de la Universidad de Chile, y ex Director d la Divi
sin de Desarrollo de CEPAL, institucin donde hizo una comple
ta y exitosa carrera tras largos aos de trabajo creativo. Una Comi

149 Ibidem
327
sin de Programa de Corto Plazo, dirigida por Vuskovic, e integra
da por Alberto Martnez, Gonzalo Martner, Segio Ramos y Hernn
Frigolet, redact el programa para los meses de noviembre y di
ciembre de 197 0 y enero a diciembre de 1 9 7 1 .150
Este Programa fue aprobado en la primera reunin de gabinete
celebrado por el Presidente Allende, despus de asumir la presiden
cia el 4 de noviembre de 1 9 7 0 , y pas a ser la poli'tica oficial para
el primer ao de gobierno, contando con la aprobacin de los par
tidos de la Unidad Popular.
Se resumen a continuacin los aspectos fundamentales del Pro
grama mencionado, procurando ser fiel al texto y el espritu de
dicho Programa, segn se ha extractado del documento titulado
Orientaciones bsicas del programa econmico de corto plazo ,
que ha sido hasta el m omento un documento histrico indito.

El documento dice:

La configuracin del programa econm ico de corto plazo entendido

por tal los dos ltimos meses de 1970 y todo el ao 1971 queda de
terminada por una serie de factores. El carcter de estos no es estricta
mente econm ico, sino tambin y en medida fundamental, poltico
y social .

Es obvio que el programa econm ico de corto plazo tiene que situarse
en la perspectiva del Programa Bsico de la Unidad Popular, de m odo
que representa una primera etapa del cumplimiento efectivo de ste.
En ello coincide un com prom iso poltico con una exigencia econmica.
Un esquema tradicional de conduccin de la econom a, an a pretexto
de superar problemas de la coyuntura inmediata, vulnerara ese com
promiso y no ofrecera soluciones efectivas a esos problemas. Dicho
de m odo ms directo, no puede pensarse en una primera etapa de medi
das puramente convencionales, com o paso previo de recuperacin
econmica, y una segunda etapa es la que se retomaran los plantea
miento programticos bsicos por el contrario, desde el comienzo
hay que abordar simultneamente las dos cosas, com o exigencia p o
ltica y tambin econm ica .

Cuestiones esenciales.

Cuatro cuestiones aparecen com o centrales en el diseo del programa

econm ico de corto plazo: el levantamiento rpido de los niveles de

150 Este d o c u m e n to sintetiza lo s p u n to s d e vista p ro p u e s to s p o r las C om isiones qu e

fu n c io n a r o n en la M on ed a ch ic a en septiem bre y oc tu b r e d e 1 9 7 0 , y fu e entrega
d o el d a 2 4 d e oc tu b r e al Presidente E le cto p o r P edro V u sk o v ic y el au tor de este
lib ro .

328
C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

actividad econmica, la absorcin de un volumen importante de deso

cupacin. un cambio significativo en la distribucin del ingreso, y la
contencin de las presiones inflacionarias .

El programa econm ico de corto plazo parte de la base de que es

posible obtener resultados notables en relacin con los cuatro obje
tivos, toda vez que se adopta oportunamente las decisiones polticas
necesarias y se aseguren la capacidad y coordinacin tcnicas para
aplicarlo.

Su cumplimiento significara una expansin sustancial de la actividad

econmica, movilizando la potencialidad productiva que est desapro
vechada, en forma que no slo se recuperaran los sectores deprimido
en la coyim tura.de las ltims semanas sino que se ira mucho ms
lejos. Se abriran rpidamente posibilidades de ampliar la ocupacin
de mano de obra y en 1971 se asegurara empleo a todo el crecimien
to de la poblacin activa y se absorvera una cuota apreciable de los
actuales bolsones de desocupacin y subempleo. Incorpora una p o l
tica de remuneraciones que sumada a los efectos del mayor empleo y
otras medidas de aumento del ingreso real, se traducira en una redis
tribucin importante del ingreso en favor de los trabajadores. Y supone
un enfoque traducido en un conjunto de medidas, que llevara a una
reduccin drstica de la inflacin .

La base objetiva de apoyo a lo anterior se encuentra en la potenciali

dad productiva que ya tiene la economa chilena, y que el sistema no ha
podido aprovechar por sus limitaciones institucionales, su sujecin a los
intereses extranjeros y de grandes monopolios. Supone por lo tanto,
com o primer requisito, algunas acciones bastante inmediatas para re
mover esas limitaciones, principalmente en lo que se refiere a la nacio
nalizacin de las empresas mineras importantes, la estatizacin del sis
tema bancario y de algunos grandes monopolios industriales y de dis
tribucin (se apreciar la necesidad econmica de estas acciones en re
lacin con diversos puntos especficos del programa que se describen
ms adelante).

Por otra parte, las cuatro cuestiones mencionadas es'tn estrechamente

interrelacionadas. Desde algunos ngulos, son complementarias por
ejemplo, el levantamiento de los niveles de actividad con la ocupacin
y la redistribucin. Pero tambin contienen elementos de contradiccin;
por ejemplo, la redistribucin y las presiones inflacionarias. D e ah que
' el xito del programa econm ico de corto plazo depende, com o segun
do requisito, de una armonizacin muy precisa de los elementos com
plementarios y contradictorios. Ello involucra la necesidad de que todos
los principales centros de decisin en el rea -econmica de gobierno
se manejen con sentido de equipo, orientados fielmente a propsitos
comunes, y evitando toda parcelacin o competencia.

Cabra agregar todava, com o tercer requisito, el de la oportunidad. La

flexibilidad mayor se tendr durante los primeros meses (o semanas).
329
 Cualquier postergacin de las decisiones bsicas favorecera el endure
cimiento y la capacidad de respuesta, y las hara ms difciles posterior
mente debilitara la base poltica y obligara a actuar entretanto en los
marcos de una conducta econm ica estril y desgarradora.

La reactivacin de la econom a.

La reactivacin de la econom a se iniciar mediante la rpida puesta-en

marcha de un conjunto de programas movilizad ores . Se definen en
particular los siguientes:
a) Vivienda,

Comprende un programa bsico, que comenzara a ejecutar desde no

viembre, y uno complementario, que se iniciara a comienzos de 1971.
Cumplira una importante funcin social y poltica, al atender a
necesidades u rgen tes d e las poblaciones y elevar a niveles sin preceden
tes la incorporacin de nuevas viviendas. Repercutira de inmediato
sobre las industrias de materiales de construccin, as com o sobre la
demanda de algunos rubros de las industrias productoras de bienes
durables, t indirectamente sobre toda la demanda de bienes y servi
cios de consumo. Ampliara la ocupacin en magnitud importante,
tanto por la que absorvera directamente com o por sus efectos
indirectos. Requerira un m onto apreciable de mayores recursos
fiscales.

(La Comisin de Vivienda ha presentado un informe bastante com

pleto, con programas alternativos, que representa una base para la
accin inmediata sujeta slo a la discusin mayor de ciertos concep
tos).
b) Obras Pblicas.
Se trata de un programa que propone ampliar y modificar la corq-
posicin de las inversiones en obras pblicas. La reorientacin de los
proyectos tiene com o uno de los criterios centrales el de una capa
cidad mucho mayor de absorcin de mano de obra por unidad de
inversin, a la vez que modifica las prioridades disminuyendo la de via
lidad y acentuando otras com o riego y saneamiento urbano.

(La Comisin de Obras Pblicas ha presentado un informe que cons

tituye tambin una base para la accin inmediata, el que est amplin
dose con el clculo de los insumos necesarios y la inclusin de proyec
tos que caen fuera del radio del Ministerio de Obras Pblicas).

c) Inversiones de empresas estatales.

El objetivo es acelerar y ampliar proyectos de expansin de empre
sas estatales com o ENAMI y filiales de a CORFO. Con ello se ampla
la ocupacin, se aumenta la demanda a sectores industriales deprimi
dos y se refuerza la capacidad productiva futura.

(Se est haciendo un inventario de estos proyectos, a fin de precisar

los requerimientos financieros, su significado en trminos de ocupa-
330
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r to p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

cin, y la necesidad de recursos reales distinguiendo entre loa importa

dos y los de posible produccin interna).

d) Demanda industrial.
Las necesidades de abastecimiento que plantean los programas anterio
res y los efectos del aumento general del ingreso representaran una
importante demanda inducida sobre el sector industrial. Sin embargo,
esa demanda no llegar por igual a las distintas ramas industriales. Por
ello, y porque en este sector hay amplios mrgenes de capacidad ocio
sas que interesa movilizar, se hacen necesarias medidas adicionales que
estimulen la demanda industrial en forma selectiva.

Para ello se utilizarn principalmente dos instrumentos:establecimien

to o ampliacin del crdito a determinados consumos y contratos de
produccin con grupos de empresas.

Los contratos de produccin cumplirn tambin una funcin ms

general, com o medio para asegurar la disponibilidad necesaria, median
te clusulas que fijen metas de produccin, precios y calidades
determinadas, comprometiendo com o contrapartida un poder compra
dor que garantice ia colocacin de la produccin en las condiciones
pre-establecdas (o el financiamiento de los aumentos de stocks).

Marco Cuantitativo

Las condiciones previsibles y los efectos de los programas moviliza-

dores llevaran a las siguientes magnitudes del producto sectorial,
com o marco cuantitativo en que se ubica el programa econm ico de
corto plazo.

CUADRO 15

PRODUCTO BRUTO (MILLONES DE E DE 1970)

1970 1971 Variacin

1971/1970 ('

Agricultura 6.443 6.900 7

Pesca 256 250
Minera 10.327 13.000 25
Industria 25.150 28.000 12
Construccin 3.530 4.400 25
Electricidad, gas y agua 1.653 1.750 6
Servicios 42.193 44.200 5

TOTAL 59.612 98.500 10

El crecimiento agrcola representa ms que nada una recuperacin

favorecida por el mejoramiento de las condiciones climticas. Aun
331
 as, habr que comprobar esta primera estimacin por las dudas acer
ca de la extensin del sabotaje en las reas de siembra y los efectos de
restricciones de crdito y financiamiento.

El fuerte aumento en el producto de la minera refleja el mayor volu

men de produccin de cobre que provendr de inversiones ya realiza
das en aos anteriores. Cabe sealar sin embargo que buena parte de
ese aumento quedar esterilizado por un nivel considerablemente in
ferior de los precios de exportacin del cobre.
El aumento del producto industrial, perfectamente alcanzable utili
zando mejor la capacidad productiva ya disponible, responde tanto a
la mayor demanda industrial inducida com o a los efectos del progra
ma movilizador correspondiente.

El incremento del producto de la construccin corresponde a los pro

gramas movilizadores de vivienda y obras pblicas.

Para los sectores de electricidad y servicios se trata slo de estimaciones

gruesas.

Es probable que la inversin en maquinarias y equipo registre una dis

minucin (del orden de 1 0 /o ), suponiendo que proyectos de inversin
estatal compensen la mayor parte de una contraccin previsiblemente
fuerte de la inversin privada. Combinado todo ello con los programas
movilizadores de vivienda y obras pblicas, se tiene la siguiente situa
cin respecto a la acumulacin de capital.

CUADRO 16

INVERSION BRUTA EN CAPITAL FIJO

(MILLONES DE E de 1970)

1970 1971 Variacin 1971/1970 o /Q)

Maquinarias y
equipos 5.520 5.000 - 10
Construccin 7-424 9.300 25
TOTAL 12.944 14.300 12

A partir de los antecedentes anteriores se deduce una previsin del au

mento posible en el consumo personal, que constituye una base esencial
para fijar la poltica redistributiva. Los clculos correspondientes son
los siguientes.

332
C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

CUADRO 17

VARIACION Y COMPOSICION DEL GASTO

(MILLONES DE E DE 1970)

1970 1971 1971 - 1970 (o /o )

Consumo de
personas 62.215 68.200 10
Consumo de
gobierno 11.960 13.000 8
Inversin capital
fijo 12.944 14.300 12
Existencias 1.237 1.308
Exportaciones 13.819 17.200 25
Importaciones 12.566 15.500 25
TOTAL 89.612 98.500 10

Las cifras del total y de la inversin en capital fijo provienen de los

cuadros anteriores. La de exportaciones corresponde al aumento previs
to del volumen fsico (sin incluir efecto precio). Para el consumo de
gobierno se incluye un aumento de E. Considerando principalmente
las expansiones necesarias en salud y educacin, com o se lo examina
en detalle ms adelante en relacin con el presupuesto fiscal.

Las importaciones constituyen un punto clave de programa de corto

plazo. La cifra consignada corresponde a lo siguiente:

f) del valor de las exportaciones se resta el efecto de los menores pre

cios previsibles para la exportacin de cobre (aproximadamente 3 0 /o )
lo que representar unos 2.500 millones de E.

ii) de los 14.700 millones restantes se resta un excedente de exporta

ciones de 1.300 millones, similar al de aos anteriores aunque deter
minado esta vez por razones distintas. De hecho, supone un menor in
greso de prstamos y capitales extranjeros, compensados en cierta
medida por la retencin de las utilidades de la minera que ahora se
remiten al exterior y que quedarn en el pas com o consecuencia de la
nacionalizacin (descontados los pagos por indemnizacin).

iii) La cifra resultante de 13.400 millones de importacin sera insufi

ciente para sostener por un m onto equivalente a 2.100 millones de
E (de las que com o se ver ms adelante cerca de la mitad se desti
nara a mayores importaciones de alimento), con lo que la importa
cin total llegara a 15.500 millones de E.

T odo lo anterior llevara en definitiva a una disponibilidad de bienes

que permitira aumentar el consumo de las personas en un 1 0 /o .

333
 P o lt ic a d e r e d is t r ib u c i n d e in g r e s o s .

Esa previsin del incremento total de los bienes y servicios de consumo

ofrece el marco bsico de referencia para decidir sobre la poltica de re
distribucin del ingreso.

En este sentido, hay cuestiones bsicas que estn de hecho ya decidi

das desde el punto de vista del ingreso de los asalariados, sea com o con
secuencia de los programas movilizadores. Los componentes principa
les son tres:

i) El reajuste de sueldos y salarios.

Sobre la base de un aumento probable del ndice de costo de la vida
de 35 / o hasta el mes de diciembre, el reajuste compensatorio ms
algunas ediciones discriminadas a determinados niveles de ingreso o
servicios rezagados, representar un incremento de los Sueldos y
salarios nominales del orden de 4 0 /o .

La significacin de ese reajuste en trminos del cambio en el ingreso

real de los asalariados entre 1970 y 1971 despus enteramente del m o
vimiento que tengan los precios durante el ao prxim o. Si se estabi
lizaran totalmente, representara un incremento real del orden de
2 5 /o , en tanto que si la tasa de inflacin fuera igual a la de 1970 no
hara sino restituir el poder de compra de ese ao.

ii) Los mayores niveles de ocupacin.

Los efectos directos e indirectos de los programas movilizadores re
representarn una absorcin adicional de mano de obra del orden de
las 200.000 personas equivalente a 6 ,6 /o del total de la poblacin ac
tiva (90.000 empleos adicionales corresponden al aumento anual de
la fuerza de trabajo, de m odo que la absorcin neta de cesanta sera
igual a 110.000 personas).

Desde otro ngulo, esa mayor ocupacin representa tambin un

incremento del ingreso real de los asalariados. Con una remuneracin
media para el empleo adicional similar al del conjunto de los asalaria
dos, habr por lo tanto que considerar una capacidad de compra en
1971 superior a la de 1970 en aproximadamente 7 /o por este slo
concepto.

iii) Otras formas de ingreso no monetario.

Conviene considerar todava un incremento adicional del ingreso real,
del orden de 3 /o , representado por el establecimiento o ampliacin
de mecanismos para hacer llegar a los sectores asalariados otras formas
de ingreso monetario (por ejemplo, distribucin gratuita de algunos
bienes o servicios).

En resumen, si se estabilizaran totalmente los precios en 1971, el

reajuste de comienzos de ao, ms el efecto de la mayor ocupacin
334
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

y algunas medidas adicionales, se traduciran en un aumento del ingreso

real de los asalariados de aproximadamente 3 5 o/o.

Redistribucin e Inflacin

A partir de esas situaciones que de hecho constituyen ya decisiones

ms o menos inamovibles as com o del incremento de 1 0 /o que se
anticipa en la disponibilidad total de bienes de consumo, cabe decidir
respecto de la intensidad del proceso redistributivo y de las tasas de
inflacin que se consideran tolerables.

Esto quiere decir que en el programa econm ico de corto plazo el pro
blema de la inflacin no se lo aborda com o una cuestin puramente
financiera, sino que se lo coloca ante todo com o un problema que tiene
que ver con la intensidad del proceso de redistribucin del ingreso. Para
examinar debidamente el asunto hay que tener en cuestin las siguien
tes magnitudes sobre el consumo de asalariados y no asalariados en
1970 (en millones de Eo).

Consumo total de las personas 62.218

Consumo de asalariados: 21.076
Sueldos 11.260
Salarios 7.140
7 0 /o rem. trabajadores por cta. .propia 39.476

Menos: Impuestos, ahorrro y seg. social 4.50 34.886

Consumo no asalariado 27.332

Consumo total de las personas en 1971 68 .200

Con estos antecedentes pueden formularse dos hiptesis externas:

a) Que se estabilizara el nivel de 1970 el consumo del sector no asalaria
do, de m odo que todo el aumento de disponibilidad beneficiara al
sector asalariado. El primero quedara por lo tanto estabilizado al
nivel de 27.300 millones de E en tanto que, el consumo del sector
asalariado pasara de 34.900 a 30.900 millones de E.

Los efectos redistribuitvos de una poltica de esta naturaleza seran

slo aparentes. El poder de compra de los asalariados habra aumenta
do en 35 / o en tanto que su consumo e fec tiv o lo hara en slo 1 5 / o ,
lo que involucra necesariamente una inflacin media de 1 7 /o (ms de
3 0 /o en el ao). Ese mismo aumento de precios anulara el mejora
miento de los asalariados, que terminaran por disminuir un consumo
real mientras lo recuperara con creces el sector no asalariado. En defi
nitiva, un proceso inflacionario similar al de 1970 y sin beneficio real
para los trabajadores.

b) Que el consumo de los asalariados aumente en la misma proporcin

335 .
 que en su poder de compra (3 5 /o ). No habra por lo tanto presiones
de precios del lado del consumo popular, de m odo que supone una
detencin total de la inflacin.

Ello significara que el consumo de los asalariados aumentara desde

34.900 millones de E en 1970 a 47.100 millones en 1971. Com o el
total de bienes de consumo pasara de 62.200 a 68.200 millones, el
consumo de los no asalariados tendra que reducirse de 27.300 a
21.100 millones (2 5 /o aproximadamente). Esto ltimo representa
ra una redistribucin muy drstica, ya que incluso habra que dismi
nuir el ingreso nominal de los no asalariados, lo que no parece pol-
camente viable en las actuales circunstancias.

c) Esas dos hiptesis extremas marcan los lmites dentro de los cuales
tendra que enmarcarse la poltica econmica del Gobierno Popular
en 1971, un esfuerzo redistributivo dbil combinado com o una alta
tasa de inflacin, o una detencin inmediata de la inflacin combina
da con una redistribucin muy enrgica en favor de los asalariados.

A los efectos del programa econm ico de corto plazo se ha trabajado

sobre la base de un objetivo intermedio. Se trata de asegurar en el con
junto del ao 1971 un aumento efectivo del consumo asalariado de
1 3 /o , con un impacto inicial superior (2 5 /o ) que se atenuara en el
curso del ao com o consecuencia de una presin inflacionaria modera
da que ello supone (una media de 8 /o , es decir, un aumento total
de precios en el ao de 1 5 /o ). Por su parte, el consumo no asalaria
do disminuira inicialmente para recuperarse paulatinamente durante
el ao hasta restablecer un m onto absoluto igual al de 1970.

En resumen, ello significara partir con el reajuste inicial de 4 0 / o en

total y sostener esos niveles de salarios durante el ao; todo el aumento
dla disponibilidad de bienes de consumo ira al sector asalariado, lo que
significa una redistribucin moderada pero significativa y una tasa de in
flacin de 1 5 /o en todo el ao 1971.

De ello se deducen dos problemas concretos para la poltica econmica

de una parte, cm o se asegura la disminucin de la tasa de ganancias
que supone esa redistribucin de otra, cm o se adeca la composicin
de la oferta de bienes de consumo de tal manera que todo el incremen
to vaya al sector asalariado.

Una forma particular de disminucin de la tasa de ganancias sera es

pecialmente importante en la medida que pudiera impulsrsela en las
primeras semanas de Gobierno. Se trata de una rebaja en los niveles de
precios vigentes, que pudieran negociarse rpidamente con agrupaciones
de empresarios (com o ha ocurrido, por ejemplo, con la Cmara del
vestuario). Tendra, sin embargo, que reunir dos condiciones que al
canzara a reflejarse en el Indice de precios al consumidor del mes de
noviembre, y que fuera una baja suficientemente generalizada com o
para que se le reconociera al decidir sobre la proporcin del reajuste
336
C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r to p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

para 1 9 7 1.

Convendra hacer cuanto sea posible en este sentido, tanto por su

impacto poltico inmediato como por su influencia en las expectati
vas inflacionarias y la mayor holgura que hara al programa econmi
co de corto plazo.

Otro mecanismo redistributivo importante se encuentra en el traspa

so al rea de propiedad social de actividades que ahora forman parte
del rea privada. D esde este ngulo particular, su alcance es sin embar
go limitado. En el caso de las grandes empresas iineras, su impacto se
dejar sentir sobre las remesas de utilidades al exterior, pero afectar
poco el volumen de consumo interno del sector no asalariado. Por ra
zones distintas, ocurrir algo similar en relacin con los b,ancos.

Sera en cambio ms significativa en el caso de algunos grandes mo

nopolios, aunque en una dimensin que no altera bsicamente el cua
dro. Esto no significa en modo alguno restar importancia a la amplia
cin del rea de propiedad social. Lejos de ello, esa ampliacin es
esencial para el cumplimiento del programa, pero como requisito de
otros aspectos de la conduccin econmica.

En tales condiciones, la disminucin de la tasa de ganancias tiene que

operar por la va de la absorcin por parte de los empresarios de algu
nos factores de aumento de los costos, sin trasladrselos a los precios.
Esta cuestin puede examinarse mediante las relaciones constatadas en
los ltimos aos sobre los efectos de presin de costos en el nivel de los
precios, contenidas en la siguiente ecuacin:

p. 0.433 W + 0.613 a + 0.565 - 1.613 b

En la que p es la tasa de inflacin anual; W el porcentaje de reajuste de

los sueldos y salarios; a la variacin en el ingreso real del capital; y b la
tasa de aumento de la productividad.

De acuerdo al programa, a sera cero, puesto que se tTata de estabilizar

al monto absoluto del ingreso real no asalariado. De otra parte, + sera
igual a 3 /o (diferencia entre un crecimiento global del producto de
10 /o y uso de la ocupacin cercano a 7/o).

A partir de ello, surgen dos posibilidades optativas que seran relativa

mente indiferentes desde el punto de vista de la presin de costos que
tendran que absorver los empresarios de modo que sean coherentes con
una tasa de inflacin de 15 / o en 19 71.

a) Absorcin sin trasladar a los precios (ms all del 15 /o ) del reajuste
de los sueldos y salarios tal como est previsto, mantenindose sin va
riacin el tipo de cambio (la modificacin simultnea de las dos cosas
creara presiones del lado de los costos que inevitablemente llevaran
la inflacin a tasas superiores);
337
 b) Absorcin sin trasladar a los precios (ms all del 1 5 /o ) de una de
valuacin cambiara de aproximadamente 3 0 /o (a un cambio de
E 16 por dlar), combinada con la supresin de una serie de contri
buciones de seguridad social, en una cuanta que equivale al reajuste,
de m od o que este no tenga incidencia sobre los costos.

Esas conribuciones deberan por lo tanto financiarse directamente

por el sector pblico a travs de otras vas.

Conviene pesar cuidadosamente esta opcin y decidir rpidamente

sobre ella, teniendo en cuenta las ventajas y desventajas de cada solu
cin incluso desde el punto de vista de las espectativas inflacionarias,
que com o se ver ms adelante son de gran importancia en el manejo
de la poltica monetaria.

Los problemas dla oferta

Los problemas de adecuacin de la oferta se refieren tanto a la disposi

cin de los bienes fiscales de consumo com o a los productos interme
dios que requieren los programas movilizadores y el levantamiento del
nivel general de actividad econmica.

Hay que reconocer que en este sentido el programa de corto plazo

precisamente porque descansan en el concepto de una movilizacin
de la potencialidad productiva que ha estado desaprovechada por razo
nes institucionales es bastante rgido. Dicho de otro m odo, la falta de
respuesta automtica del sistema involucrara el riesgo de que no se des
barate todo el programa: y esa respuesta depende en gran medida de
intereses externos a internos que no habrn renunciado al enfrenta
miento poltico con el Gobierno Popular, adems de que se requiere
esa respuesta en condiciones que al mismo tiempo se est procuran
do la disminucin de la tasa de ganancia del capital.

Los factores de salvaguarda se encuentran en varios tipos de medidas.

a) el control estatal directo de las actividades estratgicas, incluidos al
gunos grandes monopolios industriales y de distribucin

b) una influencia muy directa en la conduccin de la econom a a travs

de los mecanismos de financiamiento, lo que supone de hecho la es-
tatizacin del sistema bancario.
c) los contratos de produccin, com o m edio de asegurar la respuesta
en cuanto a volmenes de produccin, precios, etc., de algunos sec
tores importantes de actividad econm ico;
d) el manejo directo y uso intensivo de uno de los principales factores
de holgura con que podr contarse, las importaciones. Es a travs del
aumento y cambios en la composicin de stas que podrn asegurarse
los aprovisionamientos que puedan resultar crticos, ya sean bienes
de consumo, materias primas y equipos o repuestos.

L o esencial es que el programa est planteado en trminos de un ba-

338
C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r to p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

lance coherente de los recursos reales. En consecuencia, su cumpli

miento slo puede quedar comprometido por la falta de respuesta
de determinadas empresas privadas (motivadas por razones no eco
nmicas), o por la insuficiente coordinacin del trabajo de los cua
dros de la Unidad Popular que ocupa posiciones de decisin en la con
duccin de la economa.

Balances Financieros.

Si bien la compatibilidad de los recursos reales en lo fundamental para

el cumplimiento del programa de corto plazo,, se requieren tambin
medidas que en ese marco aseguren la coherencia de los balances fi
nancieros. Estos ltimos comprenden principalmente dos; el de ingre
sos y gastos fiscales, y el programa monetario que responda a la tasa
prevista de inflacin.

El primero tiene que recoger las necesidades de expansin del gasto

pblico que derivan del financiamiento de algunos de los programas
movilizadores, de la poltica de remuneraciones, y de otras medidas
que supera el programa de corto plazo (incluidas algunas de las 40 m e
didas de accin inmediata). Por su parte, en el esquema monetario glo
bal hay que tener en cuenta el exceso de liquides que habr en el siste
ma com o consecuencia de las emisiones de las ltimas semanas, las ne
cesidades de crdito al sector privado y el financiamiento del dficit
del presupuesto fiscal.

Los siguientes antecedentes resumen las perspectivas de los ingresos

fiscales para 1971.

El proyecto de presupuesto enviado provisionalmente al Congreso por

el actual Gobierno contempla un total de ingresos en moneda nacional,
a precios de 1970 y bajo la hiptesis de un crecimiento del producto
nacional de slo 3 por ciento per cpita de 19.945 millones de escudo.
Ajustada esa cifra a precios de 1971. considerando una inflacin de
1 5 /o , sobre la base de un crecimiento mayor del producto (9 /o ).
se llega a ingresos iguales a 21.430 millones de escudos. Por otra parte,
los equipos tcnicos de la Unidad Popular han estudiado medidas que
significaran ingresos adicionales de 2.808 millones de E , correspon
diendo 1.250 a control de evasin y disminucin de franquicias, 1.300
a m odificacin de tasas de diversos impuestos y 258 millones a otros
ingresos no tributarios. Se llegara as a ingresos totales en moneda c o
rriente de 24.235 millones de escudos.

A lo anterior se agregan las operaciones en moneda extranjera. El pre

supuesto actual contempla un excedente neto de 113 millones de dla
res, sin embargo, los ajustes por el menor precio probable del cobre y
sus efectos indirectos sobre los rendimientos tributarios, as com o el
efecto del reajuste de salarios, transforman ese excedente en un dficit
de 31 millones de dlares. Las medidas adicionales que se contemplan
se traduciran en mayores entradas por otros conceptos de ingreso no
339
tributario de 21 millones de dlares, y otros 24 millones por atraso en
el paquete de bonos-dlares, a lo que se agregara una disponibilidad
neta adicional de 90 millones de dlares al nacionalizarse la gran mine
ra del cobre (deducidas las amortizaciones correspondientes). En resu
men, se contara para 1971 con un ingreso neto en moneda extranjera
igual a 104 millones de dlares.

Del lado de los gastos, se parte con un presupuesto corriente de 15.460

millones de E y un de capital de 4.170 millones, ambos a precios
de 1970, lo que a precio de 1971 representa un gasto adicional de
1.635 millones. A ello es necesario agregar 5.600 millones de E que
corresponden al costo del reajuste de las remuneraciones del sector p
blico a partir del I o de enero prximo, as como 1,050 millones en que
se estima el dficit del reajuste de tarifas. En suma, se alcanza as a un
gasto total en moneda nacional (a precios de 1971) de 27.915 millones
de E.

Hasta aqu, se trata de los gastos previstos y que suponen un creci

miento ms bien vegetativo del gasto en los diferentes rubros. Pero se
agregan a ello los recursos fiscales necesarios para financiar algunos de
los programas movilizadores, reforzar la capacidad de accin de deter
minados servicios y extender algunos beneficios (incluido el medio litro
de leche). La distribucin de estos recursos adicionales necesarios es
aproximadamente la siguiente (en millones de E).
Agricultura 1.000
Vivienda 1.500
Obras Pblicas 4D0
S.N.S 500
Universidades 300
COREO 500
ENAMI 40
Empresas de Transporte 150
ECA 180
Seguro Social 450

Esta lista de gastos adicionales suma 5.020 millones de E, lo que eleva

ra el presupuesto total de gastos en moneda corriente a 32.935 millo
nes de E.

La conversin a escudos del excedente de moneda registrada en los in

gresos ms las entradas en moneda nacional, llevan el total de ingresos
a unos 26.900 millones de E, lo que comparado con la cifra del gasto
total representa en definitiva un dficit del orden de los 6.000 millones
de E.

Frente a la magnitud de este dficit, cabe estudiar otras medidas

complementarias que pudieran compensarlo parcialmente con otros
ingresos adicionales (por ejemplo, revisin de la forma de aplicacin
del impuesto patrimonial).

340
C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

En cualquier caso, lo esencial frente a ese dficit es apreciar la capaci

dad de acrecentar el crdito al sector pblico por parte del Banco Cen
tral de m odo que sea compatible con una inflacin de 1 5 /o .

Programa Monetario

Esto lleva a la necesidad de formular cuidadosamente el programa

monetario para 1971. L o que de paso significa decidir tambin una
poltica crediticia. A continuacin se sealan algunas de las magnitudes
gruesas que definiran ese programa.

Al formularlo, es necesario tener en cuenta que uno de sus principales

componentes es la cantidad de dinero permisible en manos del sector
privado, lo que a su vez depende de las expectativas de inflacin que
tenga ese sector. La extraordinaria sensibilidad del proceso a esas expec
tativas destaca la importancia del carcter de la poltica econmica que
se anuncie y de las primeras medidas que se tomen, as com o de las
decisiones que se adopten respecto de la incidencia sobre los costos del
financamiento del reajuste de salarios o de la poltica cambiara.
Para una expectativa de inflacin de 1 5 /o , coincidente con la tasa pre
vista del aumento de los precios, el aumento permisible de dinero alcan
zara a unos 3.570 millones de E. A ello se suman unos 1.800 millo
nes que podran absorverse a travs de diferentes instrumentos de movi
lizacin de ahorros. En cambio, habra que deducir el m onto de recur
sos que se asigne al crdito al sector privado, lo que representara unos
2.100 millones solamente para mantener el mismo volumen real de cr
ditos del ao 1970. Esto ltimo hara necesaria una reorientacin im
portante del crdito, de m odo que con la misma masa global de recursos
pudiera atenderse preferentemente a los sectores que interesa apoyar en
el contexto del conjunto del programa econm ico de corto plazo.

El balance de los rubros anteriores llevara en consecuencia a un aumen

to permisible de dinero del orden de los 3.270 millones de E , notoria
mente inferior a los 6.000 millones que representan el dficit de finan-
ciamiento del presupuesto fiscal.'El saldo correspondiente (2.730 millo
nes de E ) constituira un factor de presin que llevara la tasa de infla
cin bastante ms all del 1 5 /o . Aparte de las medidas fiscales adicio
nales que puedan contemplarse ese saldo tendra que cubrirse mediante
uso de reservas acumuladas, en una cuanta prxima a lo estimado ante
riormente com o necesarios para reforzar las importaciones.

Un cuadro coherente para la economa

Se completa as un cuadro coherente de conducccin de la econom a

durante 1971, cuyo cumplimiento significara una redistribucin apre
ciable del ingreso, un aumento significativo del consumo popular y una
reduccin notoria de.la tasa de inflacin.

Por supuesto, n o slo interesa lograr avances en 1971 sino tambin

asegurar su continuidad en aos posteriores. A este respecto, y sin
341
 nimo de entrar en un anlisis detenido, cabe anticipar aspectos positi
vos y otros menos favorables.

Adems del ensanchamiento de la base poltica del Gobierno Popular

que tod o ello significara, se habran quebrado las expectativas infla
cionarias y habra bases para plantear una estabilidad aun mayor de los
precios en el ao siguiente. En cambio, se habr girado ya en una pro
porcin importante sobre las capacidades productivas no utilizadas, lo
que obligara a destacar mucho ms la necesidad de aumentar la tasa
de acumulacin de capital. Desde el punto de vista del sector privado,
este ltimo resultar contradictorio con la disminucin de la tasa de
ganancias, lo que colocar el centro del problema en la ampliacin y rpi
do crecimiento de las actividades comprendidas en el rea de propie
dad social.

Hasta aqu el diseo del programa de poltica econmica diseado por

los equipos tcnicos de la Unidad Popular y aprobado por el Gabinete
en noviembre de 1970.

b . Resultados logrados en 1971.

Como ya se dijo antes, el Gobierno de la Unidad Popular for

mul y llev adelante un programa de poltica econmica para
el lapso de 14 meses (noviembre y diciembre de 19 70 y enero a
diciembre de 1 9 7 1 ). El propsito de este era iniciar el cumplimien
to del Programa bsico, abriendo paso a las reformas estructurales
fundamentales.
Los principales objetivos oficiales diseados para el ao 1971
fueron: a) atender a los problemas inmediatos de las grandes ma
yoras nacionales (pobreza crtica, desempleo, falta de vivienda,
etc.); b) iniciar las transformaciones estructurales de la econo
m a chilena, y ; c) dar nueva orientacin al desarrollo nacional
y sus formas de funcionamiento.151
Para atender a las necesidades inmediatas de la poblacin, el
programa de poltica econmica seal una serie de instrumen
tos operativos. Con el fin de producir la redistribucin del ingre
so, se plante una nueva poltica de remuneraciones, que inclua
aumentos reales a las rentas ms bajas; as como una poltica de
empleo pleno, a travs del incremento de distintas formas de in
greso no monetario.

151 V er A m rico Zorrilla E xposicin sobre la Poltica E conm ica y el Estado de la

Hacienda Pblica; y Plan Anual 1971, preparado p or OD EPLAN . Imprenta Camilo
Henriquez, Santiago, 1971.
342
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

Progresos en la redistribucin del ingreso

La poltica econmica de corto plazo dio gran nfasis al objeti

vo de lograr una redistribucin efectiva del ingreso durante el ao
1971. El Plan anual 1971, preparado por ODEPLAN, seal que
tanto por su estricto contenido de justicia social, como por su
gran significado en la reactivacin de la economa nacional, la re
distribucin de ingresos constituye uno de los criterios focales
de la poltica econmica y , por ende, se refleja de manera impl
cita o explcita en todas las medidas que ella involucra .
Tres eran las reas principales de un conjunto de medidas que.
produciran un primer impacto significativo-de redistribucin: la
poltica de remuneraciones* la absorcin de la cesanta y el incre-
ment de los fondos para el consumo social. Evidentemente tam
bin estaban estrechamente relacionada con las anteriores, la po
ltica antiinflacionaria, cuya importancia para estos propsitos
radicaba en la mantencin en el tiempo de la estructura de distri
bucin de ingresos que se lograra con las medidas re distributivas.
La poltica de remuneraciones inclua la implantacin de un
nuevo sistema de reajustes de sueldos y salarios y la formacin
de mecanismos institucionales que permitieran establecer planifi
cada y racionalmente una poltica de remuneraciones, orientadas
por los intereses de los trabajadores chilenos .
La poltica de reajuste que se aplicara en el ao 1971 era el re
sultado de los planteamientos conjuntos del Gobierno y de los
trabajadores, que se consolidaron en el Acta de Acuerdo CUT-Go-
bierno, firmada en diciembre de 19 70 y que estableca como direc
trices fundamentales para los reajustes de sueldos y salarios:
i) Recuperar para todos los trabajadores, el nivel de las remune
raciones reales al I o de enero d e,1970, es decir, reajustar sueldos y
salarios en un 1 0 0 /o del alza del costo de la vida;
ii) Entregar un reajuste mayor al 1 0 0 /o del alza del costo de la
vida a los sueldos y salarios ms bajos;
iii) Iniciar un proceso de nivelacin de las asignaciones familia
res que deba culminar en los aos siguientes, en una asignacin
familiar nica.
Estas directrices fundamentales se concretaron en la Ley
N 17 .4 1 6 de reajuste de sueldos y salarios para los sectores p
blico y privado, que en sus aspectos ms relevantes dispona:
a) Los salarios mnimos se incrementaban en una tasa equivale
te al 6 6 .7 /o , subiendo de Eo 12 a E 20 diarios, sin discrimi
nacin de edad o sexo;
343
 b) Las remuneraciones inferiores o equivalentes a un sueldo vital
se incrementaban en una tasa igual al ndice de precios al consumi
dor en 1 970 ms 5 puntos porcentuales, o sea en cerca del 4 0 /o .
c) las remuneraciones equivalentes a una suma que fluctuaba
entre uno y dos vitales se reajustaban en una tasa equivalente al al
za del ndice de precios al consumidor en 19 70 ms 3 puntos por
centuales, o sea cerca del 3 8 /o ;
d) Las remuneraciones superiores a dos vitales se reajustaron en
un monto equivalente al alza del ndice de precios al consumidor
de 1 9 7 0 ;
e) En cuanto a l imponibilidad, se incrementaba de un 7 0 /o al
8 0 /o al lmite mximo de las remuneraciones imponibles; y a
partir de enero de 1972 se elevara ese lmite mximo al 9 0 /o y
a partir de enero de 1973 se elevara al 1 0 0 /o ;
f) Para las asignaciones familiares, la de los servidores pblicos
quedara establecida a un nivel de E 102 por carga en vez de los
E 68 E 48 existentes. En el caso de los empleados particulares
se aumentada en una tasa equivalente al alza del ndice de precios
al consumidor. Los trabajadores afectos al Servicio de Seguro So
cial tendran un aumento igual al alza del ndice de precios al con
sumidor de 1970, ms una bonificacin de modo de completar
E 3 diarios por carga,, en vez de los E 1,50 actuales;
g) Con respecto alas pensiones y jubilaciones, en ningn caso el
reajuste sera inferior al alza del costo de la vida. La de los trabaja
dores afectos al Servicio de Seguro Social operara de acuerdo al
sistema legal y las pensiones mnimas equivalen al 8 5 /o del salario
mnimo correspondiente al ao 1971, lo que significara un au
mento del 6 6 .7 /o .
El Acta de Acuerdo CUT-Gobiem o reflejaba la coincidencia de
intereses entre los trabajadores y el gobierno, y reafirmaba el dere
cho derecho de la clase trabajadora a participar en la elaboracin y
ejecucin de la poltica econmica. En este sentido, se cre la Co
misin Central de Remuneraciones que tena un carcter triparti-
co, Gobiemo-Trabajadores-Empresarios, cuyo objetivo funda
mental era la elaboracin de una nueva poltica de remuneracio
nes. Los representantes de los trabajadores seran designados a pro
posicin de la Central Unica de Trabajadores. Por otra parte, un
reglamento dictaminara la constitucin de las comisiones por ra
mas industriales y servicios, las que estaran integradas por el G o
bierno, trabajadores y empresarios y que tendran como objetivo
fijar la poltica de remuneraciones para los respectivos sectores
de la produccin y servicios. En lo que respecta al Sector Pblico,
344 '
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

sera una Comisin Paritaria Gobierno y Trabajadores organizados

del Sector Pblico la que estudiara y propondra una nueva polti
ca de remuneraciones y carrera funcionara.
Segn las cifras disponibles (Banco Mundial, 1980), el prome
dio de aumento de las remuneraciones fue en 1971 de alrededor de
5 5 /o (correspondiendo un aumento de 3 5 /o equivalente a la in
flacin de 1970 a las rentas medias y altas y una cifra m ayor a las
rentas bajas).
El movimiento de los sueldos y salarlos reales durante el
perodo noviembre 1970 a diciembre 19 7 1, aparece en el Cuadro
18.
En el Cuadro 18 puede observarse la expansin real que se pro
dujo tanto en los salarios reales como en los sueldos reales, duran
te el curso del ao 1971. Una inflacin de algo ms de 2 0 /o anual
permiti sostener un aumento considerable del poder adquisitivo
de las remuneraciones pblicas y privadas. Por haber sido las remu
neraciones de estos ltimos ms elevadas obtuvieron en su conjun
to una tasa de aumento real menor, generndose as una redistri
bucin al interior de los sectores de trabajadores.
En cuanto a los efectos re-distributivos de la absorcin de la ce
santa, el Plan Anual 1971, seal que otra rea de medidas de
poltica econmica que se traducen directamente en redistribu
cin de ingresos hacia los sectores asalariados, es la relacionada con
la absorcin de la fuerza de trabajo desocupada. En efecto, la
incorporacin al proceso productivo de nuevos trabajadores, a la
tasa de salarios prevaleciente luego del reajuste de las remuneracio
nes, tiende a ampliar la p arte del ingreso nacional destinada a suel
dos y salarios, en el mismo grado que aquella tasa significa en
trminos reales que son estos ltimos los que captan la mayor
parte de los aumentos de productividad planeados. Desde el punto
de vista de los trabajadores incorporados a la fuerza de trabajo
activa, su ingreso monetario aumenta de cero hasta el promedio
existente en el sector correspondiente, lo cual se traduce en un
brusco aumento de su poder de compra, en una aplicacin de la
demanda. En este sentido, la absorcin de la cesanta hace parte
importante de la reactivacin econmica. Ms an, y com o ya se
indic, la utilizacin productiva de la fuerza de trabajo desocupa
da, en condiciones de existir su utilizacin de capacidad instalada,
constituye una de las palancas del aumento de produccin .
(Odeplan, Plan 1971).

345
 CU A B R O 1 8

SUELDOS Y SALARIOS MINIMOS

DE FLAUTADOS POR EL IPC

Salarios Sueldos
Escudos mensuales Indice Escudos mensuales Indice
(Precios diciembre Promedio (Precios diciembre
1969) 1970 = 100 1969)
1970
Noviembre 266 92 457 92
Diciembre 266 92 457 92
1971
Enero 438 151 608 122
Febrero 435 150 604 121
Marzo 430 148 597 120
Abril 419 144 582 117
Mayo 408 140 566 114
Junio 400 137 555 111
Julio 398 137 553 111
Agosto 394 136 548 110
Septiembre . 390 134 542 109
Octubre 384 132 533 107
Noviembre 374 128 519 104
Diciembre 364 125 505 101
Promedio

1970 291 100 499 100

1971 408 139 559 112
Fuente: Banco Mundial Chile an Econotny in Transicin", ab.cit. p556.

En realidad, junto a su decisiva importancia en trminos estric

tamente econmicos, la generacin de nuevos empleos a un ritmo
sustancialmente ms elevado que el crecimiento vegetativo de la
fuerza de trabajo, era una de las condiciones mnimas indispensa
bles en el funcionamiento del nuevo sistema econmico-social.
Debe recordarse que el derecho al trabajo estable y bien remunera
do haba sido siempre un objetivo fundamental del movimiento
popular. Ello constitua una base material de la verdadera justicia
social y de la real libertad para llegar a una efectiva y autntica de
mocracia.
En trminos inmediatos, el programa contra la cesanta contem
plaba acciones de variados tipos, siendo su criterio unificador el
que todas ellas se tradujeran en aportes reales al proceso produc
tivo y simultneamente en instrumentos de solucin de problemas.
346 ___ _
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sociales crticos. Como lo contemplaba el programa, la base de sus

tentacin para disminuir la desocupacin en el ao 1 9 7 1, descan
saba en los programas movilizadores como los de vivienda, obras
pblicas, ampliacin de la demanda industrial, Reforma Agraria y
otros que se detallaron en el Captulo III. Sin perjuicio de lo
anterior, la puesta en marcha de ciertos proyectos especficos,
tales como el de reforestacin de 75 mil hs., los asociados a la
creacin del Ministerio del Mar, y otros, permitiran tanto aumen
tar la tasa de absorcin de desocupados como orientar su impacto
hacia las regiones y sectores en que el problema era ms agudo. En
este mismo sentido se haban, planeado acciones coordinadas de
distintos sectores e instituciones, con el objeto de solucionar con
rapidez e integradamente problemas que se arrastraban por aos.
Tal era el caso de la Operacin Invierno, dirigida a mejorar signifi
cativamente las condiciones de vida en las poblaciones perifricas
de Santiago, la cual se tradujo en una importante contratacin de
fuerza de trabajo desocupada. (Odeplan, Plan 1971).
Segn el Plan Anual 1971, una de las caractersticas distintivas
de la evolucin de la situacin ocupacional en el ao 1971 era el
cambio en la composicin sectorial de los nuevos' empleos gene
rados. Mientras la tendencia de los aos anteriores haba sido un
aumento mayor en los empleos generados en el sector servicios,
para el ao 1971 y en correspondencia con el cambio en la orien
tacin del desarrollo econmico, los nuevos empleos se origina
ran bsicamente en el sector de la produccin material. El cre
cimiento de la poblacin ocupada se distribuira principalmente
en agricultura, industria y construccin, sectores que absorberan
ms de los 2 /3 de los nuevos empleos. Esto debera ser contras
tado con el hecho que, en los ltimos aos, el sector servicios
absorba alrededor de los 3 /4 de las nuevas ocupaciones, incre
mentando fuertemente la desocupacin disfrazada o la subocu
pacin, hasta tal punto que vena representando histricamente
una evolucin negativa de la productividad (Odeplan, Plan 19 71).
En el sector agrcola, el aumento de la superficie cultivada que
se proyectaba de ms del 4 / o y los planes tendientes a desa
rrollar la agro-industria, se traduciran en un aumento de los cul
tivos intensivos en el uso de fuerza de trabajo tales como frutas,
hortalizas y cereales. Sumando a ello programas como los de re
forestacin, el aumento de la tasa de crecimiento de la ocupacin
en el sector correspondera n ms de 10 veces la tasa histrica en el
ltimo decenio. D e la misma forma se producira un quiebre
decisivo en el sector industrial y en la construccin. En este ltimo
347
 caso, el aumento de la ocupacin en 1971 sera de tal magnitud
que equivala prcticamente al total de empleos generados por el
sector en la ltima dcada, lo que se traducira en absorber la casi
totalidad de la fuerza de trabajo desocupada en l. En concordan
cia con la expansin de la produccin, aumentaran los empleos en
el sector comercio, lo que junto a las modificaciones instituciona
les que en l tendrn lugar significara que esta nuevas ocupaciones
no se traduciran en subempleo o desocupacin disfrazada, como
era tradicional. Un efecto similar tendra el aumento de empleos
en el sector de educacin y salud, que eran los rubros bsicos en la
expansin de los servicios, la cual, para el sector en su conjunto,
sera menor que la indicada por la tendencia del ltimo decenio.
En cuanto a los sectores de electricidad y transporte, las tasas de
crecimiento de la ocupacin se mantendrn prximas a los prome
dios anteriores. En resumen, el Plan consultaba, para 1971, una
disminucin de la desocupacin tal que su volumen promedio en el
ao debera corresponder muy cercanamente alas nuevas tasas his
tricas del decenio anterior, lo que visto en relacin a la tendencia
creciente que se vena mostrando, daba una medida del enorme
avance que tendra lugar en este campo.
Por ltimo, el Plan Anual haca notar que, junto a la gran gene
racin de nuevos empleos consultados, la poltica econmica del
Gobierno apuntaba tambin a asegurar la estabilidad en el trabajo,
tanto a travs de mecanismos legales como fundamentalmente por
la reactivacin de la economa.
Las medidas depresivas que afectaron a la economa chilena en
septiembre y octubre de 1970, despus de la eleccin del Presi
dente Allende, y antes de su asencin al poder en noviembre, se
tradujeron entre otros efectos, en un aumento de la tasa de
desocupacin que lleg a la cifra record de 8 .3 / o de la fuerza de
trabajo en el gran Santiago, hacia fines de 1 9 7 0 . La aplicacin de
las polticas de empleos reseadas anteriormente redujeron la tasa
de desempleo al 3 .8 /o hacia fines de 1971, la cesanta ms baja
conocida hasta entonces.
El Banco Mundial seala en su informe titulado Chile an
Economy in Transition (Banco Mundial p .7 0 , 1 9 8 0) que el nme
ro absoluto de personas registradas como desempleadas fue reduci
da en ms de la mitad. Los mayores avances en la creacin de em
pleos se lograron en los sectores de manufacturas, construccin y
gobierno. El desempleo en la construccin baj de 2 7 /o a 9 .7 /o
de la fuerza de trabajo sectorial . El de la industria manufacturera
baj de 6 .7 /o en diciembre de 1970 al 2 /o en diciembre de
348 _____________
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1971. En el sector transporte la desocupacin sectorial se redujo

de un 7 .1 /o en diciembre de 1970 al 1 .7 /o en igual mes de
1971.
Las cifras sobre empleo, preparados por el Instituto de Econo
m a de la Universidad de Chile, demuestran que el mayor nivel de
empleo de la mano de obra logrado en 19 71 se debi a la expan
sin de los sectores productivos y no el aumento de la burocracia
estatal, como algunos livianamente lo han afirmado. Segn la Uni
versidad de Chile citado por el Banco Mundial (p.333) el desem
pleo de trabajadores manuales era de 47 mil personas en diciem
bre de 1970 y fue reducido a 21 mil en diciembre 1971, gracias a
esta poltica que enfatizaba los sectores productivos sobre los de
servicios. En todo caso, los empleados tambin se beneficiaron
pues su cesanta baj de 16 mil a 6 mil en el mismo lapso.
Un tercer conjunto de medidas de repercusin inmediata en la
redistribucin de ingreso, era el constituido por el aumento de
distintas formas de ingreso no monetarios, en particular de aque
llas prestaciones sociales de beneficio directo a los sectores ms
empobrecidos de la poblacin. Indudablemente el ejemplo ms
conocido, era la entrega gratuita de medio litro de leche diario a
los nios. Esta formas de ingreso no monetario se traduciran di
rectamente en un aumento del poder adquisitivo total de las fa
milias, toda vez que algunas de sus necesidades vitales seran satis
fechas directa y gratuitamente por las asignaciones estatales para
el consumo social.
En el campo de la salud, la sola entrega gratuita de un medio
litro de leche diario por nio significaba, suponiendo un nio por
familia promedio, que ciertamente ramenos que el promedio real
en vastos sectores populares, un mayor ingreso de las familias de
624 millones de escudos en 1 9 7 1 . Ms an, en una gran cantidad
de casos, ello representaba el acceso a consumos vitales de secto
res antes marginados de ellos. De la misma manera, se planeaba es
tablecer la gratuidad de la asistencia de urgencia en postas, con
ms de dos millones de consultas proyectadas; la entrega gratuita
de medicamentos y los exmenes liberados de pago en los hospita
les; la extensin del formulario Nacional de Medicamentos y otras
medidas que significaban un aumento del grado de redistribucin
ms apreciable que el cuantificado slo bajo su forma monetaria
ya descrito.
Tambin en el campo educacional, por mencionar otro sector
social y econmicamente decisivo, se consultaban formas no m o
netarias de ingresos altamente significativas. La entrega de 1 milln
349
 8 00 mil desayunos escolares diarios y 560 mil almuerzos, 128 mil
overoles y delantales (ms de 6 millones de escudos aprecios de
mercado), 4 millones de cuadernos, 900 mil lpices y gomas, todo
ello n forma gratuita, implicaban un ahorro sustancial para las
familias. A ello debera sumarse la congelacin del precio de las
matrculas en la enseanza media, la gratudad en la enseanza
bsica, el aumento de las becas, prstamos universitarios por ms
de 2 4 millones de escudos y otras medidas.
En la prctica, gran parte de los ingresos no monetarios mencio
nados antes fueron efectivamente entregados a la poblacin.
La apreciacin cuantitativa de la redistribucin del ingreso
monetario muestra un gran avance de la participacin de los secto
res que derivan los ingresos de su trabajo; en efecto, los sueldos y
salarios incrementaron su participacin de un 5 2 /o del ingreso
nacional en 1970 al 6 1 ,7 /o , aproximadamente, en 1971. (Banco
Central). Por otro lado, los ingresos derivados del capital se reduje
ron en la misma proporcin.
Contribuy a esta redistribucin, la poltica de reajuste de
remuneraciones ya explicada, los subsidios educacionales, previsio-
nales y otros; por el lado de los sectores de altos ingresos se debi
a la reduccin de sus utilidades, las expropiaciones agrarias, la for
macin del rea social, etc.

Poltica contra la inflacin

Un primer aspecto de la poltica antiinacionaria lo constituye

la poltica de precios. Como fue explicado oficialmente desde la
instalacin del nuevo Gobierno, ella persegua la contencin del
ritmo alcista de los precios forzando una reduccin apreciable de
los mrgenes monoplicos de utilidades. A estos efectos, era prin
cipalmente la no autorizacin a cargar a los costos el reajuste de
sueldos y salarios, uno dlos mecanismos principales; junto a ello,
y sobre todo para el caso de las empresas no monoplicas, el
aumento de la produccin y los incentivos de demanda correspon
dientes haran que, an producindose una baja en la tasa de ga
nancia, la masa de ganancia podra incrementarse. La discrimina
cin en el apoyo estatal a los productores no monoplicos se con
cretaba a travs de la reduccin de la tasa de inters, el aumento y
la democratizacin del crdito, y los convenios de produccin.
Era evidente que no era posible, ni tcnicamente conveniente,
hacer de la poltica de contencin de precios una cuestin absolu
ta. En efecto, sea por el alza previsible en los mercados internacio
350
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nales, el excesivo grado de distribucin en ciertos sectores o por

otras ramas igualmente poderosa, era necesario modificar los pre
cios de algunos artculos. Lo importante era que esta poltica dura
fue planificada para provocar modificaciones del sistema de
precios relativos, de tal manera que sta pasara a reflejar a corto
o mediano plazo las relaciones reales entre ios distintos sectores
y necesidades de la economa nacional. (Odeplan, 1971).
Lo anterior adquira una significacin muy grande cuando se
trataba de discriminar por tipo de productos, puesto que el siste
ma de precios debera reflejar la importancia que asignaba el Plan
a la produccin de artculos de uso y consumo popular, a su gran
expansin, en condiciones de pTecios que aseguran, en trminos
reales, la mantencin de los ingresos de los sectores asalariados.
Estrechamente relacionada a la poltica de precios y como nexo
esencial entre los precios intemos y los internacionales, la poltica
cambiara era un instrumento altamente significativo en la conten
cin de presiones inflacionarias, sobre todo cuando se observbala
gran incidencia que el tipo de cambio tena en la determinacin de
los costos de cambio; aseguraba, por ende, la eliminacin de uno
de los principales focos de presiones de costos directos parala casi
totalidad de las empresas nacionales.
De otra parte, los impactos desestimulantes del tipo de cambio
fijo sobre las empresas que exportaban una cuota elevada de su
produccin, o aquellas ms directamente sustitutivas de importa
ciones, era plenamente compensadas con medidas de estmulo
especfico de orden tributario, crediticio o, en general, de aquellas
propias a la poltica de comercio exterior, que como era sabido, en
la esfera de la circulacin y distribucin de mercancias radicaban
fuertes presiones inflacionarias y poderosos mecanismos de propa
gacin, tanto ms cuanto que ella estaba fuertemente monopoliza
da. Por tanto, la poltica de comercializacin y la de abastecimien
tos buscaban, entre otros objetivos minimizar los efectos inflacio
narios sealados. (Odeplan Plan 1971).
Los resultados de la poltica antiinflacionaria fueron exitosos
durante el ao 1971. Se logr reducir el ritmo inflacionario de
3 5 /o promedio anual en 1970 al 2 0 /o en 1971.
, Algunos autores (Joseph Ramos, 1979) han calificado este
perodo como de inflacin reprimida . Sin dar muchas explica
ciones metodolgicas, se han hecho estimaciones adicionales a las
del Instituto Nacional de Estadsticas.
El Cuadro 19 siguiente muestra las variaciones del nivel de pre
cios, segn las diversas estimaciones realizadas.
351
 C U A D R O 19

TA SA S DE INFLACIO N E N 1971
(por cientos)

Indice de precios Indice implcito del

al consumidor INE D pto. de Econom a de
Universidad de Chile.

Diciembre a diciembre 22.1 2 7 .2

Promedio Anual 20.1 2 5 .0

Fuente: INE y Universidad de Chile.

En la reduccin del ritmo de alza de los precios tuvieron in

fluencia el aumento de los bienes disponibles logrado por una ma
yor produccin estimado en 8 /o para 1971, ms el incremento
de las importaciones; la estabilizacin del tipo de cambio, el con
trol de ms de 200 precios de productos bsicos, y la destruccin
de las expectativas inflacionarias, junto con la preferencia por
la mantencin de activos lquidos por parte de los sectores teme
rosos de expropiacin.
El establecimiento de un sistema controlado de precios para los
productos de primera necesidad conducira a un proceso inflacio
nario diferenciado: uno para la mayora de la poblacin consumi
dora, que fue representado por un alza del IPC del orden del 2 0 l
2 7 /o ; y otro para una minora, de altos ingresos, dispuesta a p a
gar precios de mercado negro. Para este ltimo grupo, el Banco
Mundial estim el alza de precios de diciembre a diciembre en un
5 3 /o . El Banco, usando un criterio estrictamente monetarista,
construy un ndice ajustado que distribuye la inflacin con
base en los datos de oferta monetaria y ciertos supuestos rela
tivos a la velocidad del dinero (Banco Mundial, ob.cit. pg.
2 8 3 ). Esta importante materia volver a ser examinada ms ade
lante.

Polticas de abastecimiento y comercializacin

La poltica de abastecimiento del Gobierno Popular estaba en

caminada a asegurar a la poblacin chilena, cualquiera sea su ubi
cacin geogrfica o su situacin socio-econmica, el suministro
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regular de bienes de consumo, en condiciones aceptables de cali

dad y precio.
Para lograr dicho objetivo, a ms de propender hacia la rees
tructuracin de los sectores productivos agrcolas e industrial,
sobre base ms racionales y con miras a lograr un mejor aprove
chamiento de los recursos naturales y humanos y de la capaci
dad instalada existente o por crearse, se realizara un vasto pro
grama de ordenamiento y fortalecimiento de los sistemas de co
mercializacin y distribucin, los cuales adolecan de serias defi
ciencias. .
El Plan Anual 1971 consideraba la comercializacin como un
servicio esencial que permitira poner al alcance de los consumi
dores los bienes que stos requeran para su normal subsistencia.
Los sistemas de. distribucin, en la mayora de los casos, presta
ban un servicio deficiente y caro, que se traduca en mermas de
productos especialmente en el caso de los productos pereciles,
baja calidad y precios elevados. Por lo general, los productos pasa
ban por manos de numerosos intermediarios y en muchos casos
deberan, adems, soportar transportes innecesarios, debido a la
falta de una planificacin adecuada. Todo ello incida adversa
mente sobre el poder real de compra de las grandes masas de la
poblacin., especialmente la de menores ingresos. (Odeplan, 1971).
Pero no slo los consumidores resultaban afectados por estas
deficiencias en el proceso de la comercializacin. Tambin los
pequeos productores, tanto agrcolas como industriales, se
vean perjudicados por la accin de los intermediarios mayoristas,
que solan pagar precios muy bajos por los productos que ad
quiran, especialmente cuando se producan aumentos importantes
de la produccin. Esto era especialmente palpable en el caso de las
frutas y hortalizas.
En lo que se refiere al sector agrcola, el Estado haba venido ac
tuando desde haca mucho tiempo como un elemento regulador
del abastecimiento de ciertos productos. Por ejemplo, la ECA
haba abierto tradicionalmente poderes compradores de trigo,
papas, cebollas y algunos otros productos, con el fin de aseguar
un precio mnimo a los productores. Tambin haba realizado las
importaciones necesarias para suplir los dficit de la produccin
nacional. Sin embargo, tal accin haba sido de pequea magnitud,
especialmente en lo * que se refiere a los poderes compradores
nacionales, y haba cubierto m uy pocos productos.
Consciente de la necesidad de dar una nueva fisonoma al sector
de la comercializacin de productos agropecuarios, el Gobierno
353
 adoptara las medidas del caso para introducir una mayor raciona
lidad en el sistema, con el fin de eliminar intermediarios intiles y
de proporcionar a los asentamientos campesinos y a los producto
res privados canales ms expeditos, que permitieran hacer llegar los
alimentos y otros productos hasta su destino final en mejores con
diciones de precio y calidad, a la vez que permitindoles retener
una proporcin ms elevada del precio pagado por los consumido
res.
Entre tales medidas se incluan la especializacin de las diversas
entidades pblicas en relacin con determinados productos. A s, la
Empresa de comercio Agrcola debera concentrar sus esfuerzos,
en la comercializacin de granos, cereales, leguminosas secas y al
gunos otros como lana y papas; SOCOAGRO debera dedicarse
preferentemente a la comercializacin de carnes y huevos. Por
ejemplo, el programa de compras de la ECA en el mercado inter
no para 1970-1971 alcanzaba a E 990 millones, expandiendo el
poder comprador de trigo fuertemente, ms que duplicando la ad
quisicin de la lana y papas, y abriendo nuevos poderes comprado
res, como en el caso de la madera (5.6 millones de pulgadas de
especies nativas y 8.1 millones de pino insigne), de maz y de
arroz, (Odeplan, Plan 1971).
Se crearan nuevas empresas especializadas para la comerciali
zacin de frutas, hortalizas, lcteos, pescado y maderas. Exista
gran conveniencia en la especializacin, porque las caractersti
cas de la comercializacin difera mucho de un grupo de produc
tos a otro. Adems, porque la responsabilidad de cada uno de estas
entidades no se limitara a la simple adquisicin y posterior venta
de los productos respectivos. Por el contrario, tal como ocurra en
el caso de IA N S A , las empresas especializadas tendran una parti
cipacin importante en la planificacin de la produccin y en asis
tencia tcnica y crediticia a los agricultores. En estrecha coordina
cin con los organismos tcnicos del Ministerio de Agricultura, del
Ministerio de Econom a y con las entidades financieras del Estado,
podran celebrarse contratos de produccin y distribucin con
asentamientos campesinos, cooperativas agrcolas y productores
individuales, en funcin de las'necesidades de los mercados inter
nos y externos. De la misma manera, las empresas especializadas
podran colocar sus productos en la forma ms directa posible, ha
cindolos llegar hasta el comercio minorista y, en algunos casos,
hasta el mismo pblico consumidor. Dentro de esta fase de su
accin, sera preocupacin preferente de estas empresas el abaste
cimiento de los gmpos ms pobres de la poblacin. Para ello se ce-
354
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lebraran convenios especiales de distribucin con los grupos de

comerciantes que atendan a estos segmentos, asegurando vol
menes de entrega y fijando mrgenes razonables de comerciali
zacin. En aquellas casos donde no existiera un comercio organi
zado, o que el existente no quisiera participar en este tipo de
esquemas, se procedera al reparto directo a la poblacin, sea
por la va de almacenes fijos del Estado o de puestos mviles. En
determinados casos, cuando las circunstancias fueran propicias,
se estimulara la creacin de cooperativas populares de consumi
dores, que seran operadas directamente por ellos mismos, con la
asistencia tcnica y financiera que se requisiera por parte de orga
nismos del Estado.
Con respecto a los productos alimenticios no pereciles y a
otros bienes manufacturados de consumo esencial, tambin se
procedera a disear mecanismos que permitieran racionalizar y
abaratar su distribucin. El comercio mayorista de estos productos
presentaba caractersticas claramente monoplicas o cuasi-mono-
plicas. Un nmero muy pequeo de grandes firmas comerciales
privadas concentraba la distribucin de la mayor parte de los
bienes manufacturados que se producan en el pas, constituyn
dose en un elemento regulador de prcticamente toda su econo
ma.
Dado que esta funcin reguladora no podra quedar entrega
da al arbitrio de firmas privadas que persiguieran exclusivamente
un fin de lucro, el Gobierno haba decidido crear la Empresa Na
cional de Comercializacin y Distribucin, como filial de la E CA
y la COREO, y con eventual participacin de otras entidades p
blicas. Su objetivo sera el de operar en el comercio mayorista de
dichos productos, en competencia con las firmas privadas exis
tentes, y pasar a tener, de hecho, el poder regulador que tenan.
La intervencin de una empresa estatal de distribucin permi
tira eliminar las serias deformaciones que se detectaban en el sis
tema. As, por ejemplo, se evitara que se producieran retencio
nes indebidas de productos, creando situaciones artificiales de es
casez, cuando hubiera perspectivas de modificaciones en los pre
cios de tales productos. De igual manera, se evitara la discrimina
cin que se practicaba en contra del comerciante minorista peque
o, al negrsele o condicionrsele la venta de algunos productos
esenciales, obligndole a recurrir a subdistribuidores, los cuales,
sin cumplir una funcin econmica necesaria, encarecan indebi
damente los precios. Como el comercio minorista pequeo en el
que usualmente atenda a los sectores ms populares, el resulta
355
 do del sistema era que los grupos ms pobres de la poblacin
deban pagar precios ms altos por los productos que adquiran o
enfrentar peridicas situaciones de desabastecimiento. Esto ocu
rra tanto en las poblaciones perifricas de los grandes centros
urbanos como en las localidades ms pequeas y en las reas
rurales.
La Empresa Nacional de Comercializacin y Distribucin velara
pues, para que los pequeos comerciantes pudieran adquirir sus
mercancas en condiciones similares a las de los comerciantes ms
poderosos. Para facilitar esta tarea se les ayudara a organizarse en
cooperativas o centrales de compra. Adems, y para atender la
situacin especial de ciertos grupos de la poblacin, se fomentara
la constitucin de cooperativas populares de consumo, en los tr
minos anotados anteriormente.
La Empresa Nacional distribuira productos de aquellas empre
sas privadas que voluntariamente le entregaran su representacin;
tambin distribuira productos provenientes de empresas estatales
y mixtas, las cuales, lgicamente, deberan dar preferencia en sus
contratos de distribucin a la nueva empresa estatal. A l disponer
de un instrumento propio de distribucin, el Estado podra cana
lizar en forma eficiente tanto los productos que fabrique o
importe, como aquellos que adquirieran de las empresas privadas
en cumplimiento dlos convenios de produccin que se celebraran.
Con ello podra canalizar en forma eficiente tanto los productos
que fabrique o importe, como aquellos que adquirieran de las
empresas privadas en cumplimiento de los convenios de produc
cin que se celebraran. Con ello podran ejercer un control efecti
vo sobre los precios y calidades de los productos, y por ende sobre
el proceso inflacionario, y atender en forma expedita las necesida
des de abastecimiento de los distintos grupos sociales y de los di
ferentes puntos del territorio nacional. A la vez, proporcionara
una mayor seguridad a numerosos industriales pequeos y media
nos, ya que, por una parte, no estaran sometidos al control finan
ciero de las empresas distribuidoras privadas o falencia de estas
ltimas. (Odeplan, 1971). Finalmente, la Empresa nacional consti
tuira un elemento centralizador de las compras que realizaran en
tidades del Estado, lo que permitira abaratar su costo y planificar
en forma ms adecuada el trfico y entrega de las mercancas.
En el curso del ao 1971, se avanz en la reorganizacin del
sistema de abastecimiento, Se fortaleci la Empresa de comercio
Agrcola lo mismo que SOCOAGRO y la Sociedad de Asistencia
a las Cooperativas SACOOP y se crearon nuevas empresas de co
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mercializacin como D IN A C, E N A V I (Empresa Nacional de Aves)

y EN A D I (Empresa Nacional para la distribucin de combustible)
y se estatizaron varias empresas y monopolios privados de distri
bucin. Se lograra as mejorar el abastecimiento de los sectores
sub-urbanos, ahora dotados de poder comprador.

Las polticas financieras

En la esfera financiera de la economa nacional se plantearon

medidas de poltica fiscal, monetaria y crediticia y de comercio
exterior y cambios, las cuales se examinarn a continuacin. Todas
ellas tenan por objeto instrumentar los objetivos de redistribucin
del ingreso, el pleno empleo, el control de la inflacin y el manejo
dlos abastecimientos.

La poltica fiscal

El Plan Anual 1971 seal, oportunamente, que los grandes

objetivos enunciados requeran para su cumplimiento de un esfuer
zo agresivo pero cuidadosamente calculado, en el uso de todos los
instrumentos de que dispone el Estado para influir en el resultado
de la actividad econmica . El Plan aada el instrumento directo
ms poderoso de que dispona un gobierno para influir en la vida
econmica, es el volumen de sus ingresos y de sus gastos. Es sobra
damente conocido, desde Keynes, el poder movilizador de una ex
pansin sustantiva del gasto fiscal para elevar el nivel de produc
cin en una economa deprimida. Ello conlleva la necesidad de
que esta expansin no sea financiada totalmente con nuevos in
gresos tributarios que anulen el efecto expansivo del gasto, ms
an si esos tributos recaen sobre la gran masa de la poblacin cuya
demanda se desea aumentar. (Odeplan, 1971).
La ortodoxia financiera se ha resistido en numerosas situaciones
histricas al uso de este instrumental en condiciones inflacionarias,
ya que tambin es conocido el efecto estimulante para el alza de
precios que puede tener dicha poltica. Lo anterior es efectivo des
de el momento en que dicho instrumental se usa como nico expe
diente de reactivacin y, por lo tanto, se mantienen todos los
condicionantes estructurales y mecanismos de propagacin de la
inflacin.
El Gobierno de la Unidad Popular, que desde su inicio empren
di una serie de profundos cambios en todos los rdenes de la vida
poltica y social, estaba en condiciones nicas para conducir dicho
357
proceso en forma tal que l permitiera no slo la reactivacin eco
nmica buscada, sino que lograr adems, mediante el importante
volumen de recursos generados, un impacto de tal magnitud en sus
obras de accin directa que permitieran adems atender, en un
m onto nunca antes visto, a necesidades vitales para el bienestar de
las masas populares, se postulaba en el Plan Anual y luego se agre
gaba que
debe decirse tambin muy claramente que esta estrategia es de tipo
coyuntural y no constituye, por lo tanto, el mecanismo de largo plazo
de captacin de recursos que usar el Estado paira llevar adelante trans
formaciones ms profundas de la estructura econmica. Ese mecanis
mo tendr sus bases en una sustancial participacin directa del Estado
en la vida econmica mediante la ampliacin del rea de propiedad
social y mixta . (Oaepian, Plan 1971).

Tanto la poltica de gastos como de ingresos fiscales presentan

en el ao 1971 cambios cualitativos importantes en su estructura
intema, que marcan ya un inicio de orientaciones de largo plazo.
En primer lugar, haba un aumento muy importante del gasto
pblico destinado a la inversin, la que estaba dirigida fundamen
talmente a los programas reactivadores de vivienda, obras pbli
cas y de reforma agraria y a inversiones directas y financieras
destinadas a la produccin, especialmente a travs de la COREO
y sus filiales. Se atenda as, en forma preferente, a acciones de
reforma estructural, se responda a las necesidades bsicas y a la
promocin del desarrollo; en este ltimo aspecto se destacaban las
inversiones en energa elctrica, que alcanzaban a la importante
suma de E 1.488 millones. Este sector de tan vital importancia
para el desarrollo industrial necesitaba impostegarblemente
ampliar su capacidad instalada, ya que sta estaba muy ajustada
al crecimiento de la demanda, y la generacin de energa, espe
cialmente la hidroelctrica, podra verse gravemente afectada, por
condiciones- como la sequa que afecto al pas en los aos 1967
y 1968,
Los gastos corrientes, cuyo volumen tambin presentan un cre
cimiento importante, que llegaba a un 7 1 .1 /o respecto a 1970,
se reorientaban fundamentalmente a apoyar las acciones sociales
en salud y educacin, a la par de enfatizar la poltica de redistri
bucin de ingresos por el aumento de las remuneraciones y trans
ferencias para pagos previsionales. Una parte del aumento de los
gastos fiscales estaba determinado por la poltica de aumento de
sueldos y salarios y asignaciones familiares.
En lo que se refiere a los ingresos, se haba cambiado el nfasis
358
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tradicional de aumentar en mayor proporcin los impuestos indi

rectos que afectan indiscriminadamente a toda la poblacin. A este
respecto, el aumento de 5 4 .1 /o en el rendimiento que experi
mentaran dichos impuestos estaba basado en la reduccin de los
mrgenes de evasin, y en algunos aumentos selectivos a productos
de cracter suntuario, no habindose alterado las tasas en ninguno
de los productos esenciales para el consumo de la poblacin de
bajos ingresos.
Para los impuestos directos, en cambio, se proyectaba un
aumento muy importante que alcanza a un 5 8 .5 /o , sin considerar
el cobre, lo que no revelaba sin embargo todo el efecto redistribu
tivo que ellos envolvan, ya que se contemplaba un aumento apre-
ciable de la base exenta del impuesto global complementario, lo
que exima de su pago a una parte importante de los empleados
y a la mayora de los obreros. Respecto de los impuestos que
gravaban los bienes races inferior a 39 mil 979 escudos, aumen
tndose en cambio las tasas para las de avalo superior. Una fuente
importante del aumento de los impuestos, que definen su carcter
progresivo los constituan los impuestos a las utilidades discrimi
nando en relacin al volumen de stas.
En resumen, la expansin del gasto pblico en .1971 era una
palanca de rectivacin econmica, orientada por los programas
movilizadores y destinada a impulsar sectores claves de la econo
ma y a solucionar problemas sociales urgentes. Los ingrseos que
lo financiaban apoyaban la poltica de redistribucin de ingresos,
evitando simultneamente el efecto neutralizador sobre la expan
sin del gasto. Es por esto que la poltica fiscal se articulaba cohe
rentemente con el conjunto del Programa de poltica econmica y
representaba uno de sus aspectos claves.
Hasta aqu, las intenciones de lapoltica fiscal para el ao 1971.
Veremos ahora la ejecucin de la poltica aplicada.
Durante los doce meses del ao 1971 se fue ejecutando gradual
mente esta poltica de expansin, en particular, los programas
movilizadores de obras pblicas, vivienda y reforma agraria. Se
har un examen primero de las polticas del gobierno central y
luego del sector pblico en su conjunto.
Los gastos del gobiepno central crecieron e n -6 6 /o en trminos
nominales en 1971, en relacin a 1970. Los gastos directos en
personal (Banco Mundial, ob. cit. pg. 63) crecieron en 6 9 /o
a consecuencia del reajuste de sueldos y salarios y de la expan
sin de las contrataciones de trabajadores, en especial en el rea
de obras pblicas y vivienda. Los gastos de capital crecieron en
359
 5 1 /o . De esta manera, en un ao, la participacin del Gobierno
Central en el Producto Nacional Bruto aumento de 21 a 2 7 /o .
Sin embargo, los ingresos corrientes aumentaron en 2 4 /o
solamente (y bajaron su participacin en el producto de un 20 al
1 8 .5 /o ). Como consecuencia, el dficit fiscal fue equivalente al
2 9 /o de los gastos del Gobierno Central y represent el 8 /o
del PBI. (Banco Mundial, 1980).
Con respecto a los gastos del sector pblico completo (incluyen
do entidades y empresas pblicas), ellos aumentaron en 5 7 Jo
en 1971 en trminos nominales; y representaron el 5 5 /o del PBI
ese ao. Los ingresos del sector pblico crecieron en 3 4 /o , lo que
hizo necesario utilizar crdito interno para solventar los gastos.
Gran parte de estos dficits se produjeron con la intencin de
movilizar recursos reales ociosos, mano de obra, materiales de
construccin, equipos, a travs del programa de vivienda que inici
la construccin de 8 6 mil nuevas casas (el ao 1970 el sector pbli
co solo haba iniciado 6 mil viviendas) (Banco Mundial, ob. cit.
pg. 64).
Con respecto a los ingresos programados, se produjeron algunas
disminuciones explicables: a) baj el precio del cobre en el merca
do mundial, lo que redujo los mrgenes de tributacin primero y
luego el excedente una vez nacionalizado; b) aument la evasin
tributaria; c) el rendimiento de los impuestos fijados por el Con
greso Nacional para financiar el reajuste de remuneraciones, fue
inferior a los estimados.

La poltica monetaria y crediticia

El Plan Anual 1971 indicaba que se requera de un manejo

cuidadoso de los aspectos monetarios para cumplir dos objetivos
bsicos: la canalizacin de recursos financieros hacia los gastos
programados por el Gobierno, tanto en su accin directa como de
sus organismos descentralizados (ECA, C O R A , INDAP, Ferroca
rriles y otros), y el apoyo a la inversin y necesidades de capital
circulante para la actividad privada. Se aada que lo anterior
sumado a la conversin de los ingresos del Fisco en moneda
extranjera, determinaba un aumento considerable de los medios
de pago en la economa. En una situacin de permanencia del uso
de los mecanismos financieros, as como de las modalidades del
gasto del sector privado , la expansin anteriormente comentada
podra tener graves efectos inflacionarios . Numerosas razones
esbozadas con anterioridad permiten asegurar que ella no slo no
360
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producir dicho efecto, sino que representa uno de los mecanis

mos de que dispone el gobierno para la consecucin de sus prop
sitos; en efecto, una parte importante de esos recursos ir a finan
ciar las actividades a cargo del sector pblico. El resto de esos
recursos se canalizara hacia el sector privado y constituira el
ingrediente necesario para que dicho sector aumentara su nivel de
actividad, haciendo un uso ms intensivo de su capacidad instala
da, para lo cual requerira de capital circulante. Bajo las modali
dades del funcinamiexrto anterior del crdito, esos recursos eran
monopolizados por un pequeo grupo de empresarios que desvia
ban parte importante de ellos a consumos de tipo suntuario y a la
fuga de capitales al exterior.
Se comprende as la importancia del control del sistema banca-
rio por parte del Gobierno, como se explic en el Captulo III.
Esos recursos estaran ahora a disposicin de los productores
medianos y pequeos en forma equitativa y de acuerdo con sus
necesidades para aumentar su produccin en un proceso de
profunda democratizacin del crdito. Segn el Plan 1971 exista
capacidad instalada ociosa, que aseguraba la factibilidad de esa
expansin de la produccin fsica, contrapartida del gran aumento
de demanda real que significaban las acciones simultneas de
aumento de sueldos y salarios y de contencin de ios precios.
Junto a la expansin y democratizacin del crdito, la poltica
en este campo consultaba un fuerte abaratamiento de su costo,
medida que repercuta directamente en el programa antiinflacio
nario. Para ello se consultaban rebajas apreciables en el inters
corriente bae ario y en las tasas de refinanciamiento, existiendo
posibilidades de accin similar en el njanejo de otros mecanismos
como el impuesto nico o la sobretasa a l.
Con todo, lo distintivo de la poltica crediticia era el intensivo
uso que de ella se hara como instrumento discriminador a favor
dejas empresas no monoplicas. Ello se expresara en la selectivi
dad de las lneas de crdito, en las rebajas diferenciadas de la tasa
de inters. En este sentido, la entrega preferencial de crditos
segn exigencias reales de produccin, la ampliacin del volumen
de ella, el incremento del poder ocupacional, la simplificacin en
la operatoria del sistema, el fomento alas exportaciones, etc., eran
ejemplos de algunos criterios que traducan prcticamente el enun
ciado general de beneficio discriminado y de estmulo a la produc
cin. Merece ser destacada la descentralizacin regional del crdito
que se propona para apoyar el desarrollo equilibrado de todas las
zonas del pas.
361
 En trminos tcnicos, los cambios de modalidades de accin,
tanto en el sector pblico como privado, implicaban una disminu-
cin en la velocidad de circulacin del dinero que, por lo tanto,
invalidaba la crtica fcil de los monetaristas ortodoxos que operan
con un esquema mental de causalidad rgida entre aumento del
circulante y de los precios.
En resumen, el aumento sustancial del circulante era una forma
necesaria de la captacin de los excedentes potenciales y de su
materializacin, ya que tanto el origen como el destino de ese
dinero era distinto del que prevaleca de acuerdo con la estructura
tradicional y sus formas de financiamiento.
La generacin interna del ahorro necesaria para cumplir con las
metas del Plan 71 era una variable de gran importancia cuyo est
mulo sera implementado con una serie de incentivos. Desde luego,
se reforzaran y perfeccionaran instrumentos que se venan
usando con eficacia en los ltimos aos, tales como el sistema de
ahorro y prstamos, la emisin de bonos reajustables del Banco
Central y otros mecanismos como el ahorro previo para compra de
bienes durables.
Hasta aqu los propsitos expresados en los planes de Gobierno.
La experiencia monetaria de 1971 fue de gran inters para los
analistas.
La expansin de los crditos del Banco Central fue determinada
principalmente, por las necesidades financieras del sector pblico;
la oferta monetaria se duplic en 1971. El Gobierno Central gene
r una expansin (Banco Mundial, ob. cit. pg. 64) del crdito
equivalente al 1 1 4 /o de la oferta monetaria del ao anterior.
Durante el ao 1971, los crditos en moneda nacional otorgados
por el sistema bancario, ya nacionalizado, al sector privado aumen
t en 6 0 /o en trminos nominales, en comparacin con el ao
1970.
La tasa legal de inters mximo fue bajada de 2 4 a 1 8 /o en
1971. Se siguieron aplicando polticas crediticias selectivas a fin
de .orientar el uso de los recursos productivos. Se dio preferencia
"al crdito a pequeas empresas (Banco Mundial, ob. cit., pg. 65),
y el sector reformado de la agricultura. Se utiliz el sistema de
presupuestos de caja, de acuerdo con lneas de crdito , ligando
expresamente los objetivos de produccin, precios y empleo.
La expansin monetaria mencionada aqu, no se descarg en
19 71 sobre el nivel de precios, que slo aument en algo ms del
2 0 /o en el ao, como ya se vio. El equipo econmico que progra
m la poltica econmica para 1 9 7 l haba previsto que una dis
362
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minucin de las expectativas inflacionarias era bsica para lograr

el efecto de evitar que la liquidez generada se volcara sobre los
precios.
Se debe sealar, que el equipo econmico que formul esta
poltica estaba plenamente consciente del riesgo que involucraba
la expansin de la liquidez; pero se haban estudiado medidas
financieras para absorber el exceso de liquidez en 1972, las cuales
deberan aplicarse durante el primer semestre de ese ao, y mante
ner las expectativas inflacionarias en un nivel bajo. Sin embargo,
las medidas propuestas por los tcnicos no lograron el acuerdo
entre los partidos de la coalicin de la Unidad Popular, y comenza
ron a postergarse en su aplicacin; esto dio lugar a crecientes fric
ciones entre el Ministro de Econom a, que las propiciaba, y el
Ministerio de Hacienda y el Banco Central que, por otro lado,
debera instrumentalizarlas. Al final la pugna se resolvi con el
reemplazo del Ministro Vuskovic a mediados de ao, y no se logr
absorber la liquidez, establecindose una nueva poltica de subir
los precios, conforme al aumento de la liquidez, que se explica ms
adelante.

Poltica de comercio exterior

El objetivo planeado era lograr una menor vulnerabilidad frente

a las fluctuaciones internacionales. El Plan 1971, sealaba que la
poltica de industrializacin seguida desde la crisis de los aos
treinta, orientada a sustituir el gran volumen de bienes importados
(destinado especialmente al consumo de las clases altas), a que
estaba condicionada la economa durante el auge exportador
primario, permiti reemplazar ese factor dinmico por la crea
cin de numerosas industrias que, si bien cambiaron la estructura
de la economa, en forma importante, determinaron la creacin
de una burguesa industrial de tipo monoplico, desde su inicio
ligada al capital extranjero, que agreg un nuevo elemento concen
trador de la riqueza y del ingreso al ya existente de la oligarqua
agraria . (ODEPLAN, Plan 19 71).
Lo indiscriminado de la poltica de sustitucin de importaciones
condujo, por un lado, a orientar la produccin industrial interna
hacia un consumo altamente diversificado, propio de las econo
mas industrializadas, y basado en el uso de tecnologas moder
nas , altamente dependientes de maquinaria e insumos importa
dos, de modo que, a la larga, la sustitucin neta lograda ha sido
muy pequea o negativa. Hay que agregar a ello el creciente
363
 volumen de importaciones invisibles, constituidas por royalties,
licencias, patentes, asistencia tcnica, etc., que en el fondo consti
tuyeron una forma de materializacin de la dependencia. Lo ms
grave es que la estructura de produccin haba estado supeditada
a la orientacin del mercado, determinada por la estructura con
centrada del ingreso y , por lo tanto, desvinculada de las necesida
des de la gran mayora de la poblacin, llegndose al extremo de
que tambin ha sido necesario importar volmenes crecientes de
bienes de uso popular que el pas estaba en condiciones de produ
cir. Otro factor importante que completa la falta de una poltica
nacional para el desarrollo, lo constituye el dbil crecimiento o
ausencia en la produccin de bienes de capital, a pesar de que el
vigoroso impulso que dio el Estado a industrias bsicas como
electricidad, acero, petrleo, etc., creaban excelentes condiciones
para un avance importante en esta materia . (ODEPLAN, Plan
1971).
A esto debe sumarse la creciente extranjerizacin de la industria
y la alianza de la nueva burguesa industrial con el capital extranjero.
Por ltimo, la proteccin indiscriminada y la monopolizacin
de la produccin haba determinado que esta industria fuera
ineficiente y por lo tanto incapaz de competir en el mercado
externo . En resumen, el comercio exterior haba gravitado en
la economa chilena como uno de los elementos ms importantes.
Sin embargo, tambin como uno de los elementos ms inestables
y ajenos al inters nacional, siendo el vehculo principal del esque
ma de dominacin externa, ya que tambin el origen y el destino
del intercambio se haba circunscrito al rea de influencia capita
lista. (ODEPLAN, Plan 1971).
La poltica de comercio exterior propenda al ms decidido
proceso de apertura extema de la economa, en estrecha concor
dancia con la poltica general de Relaciones Exteriores, basada en
los principios de autodeterminacin y la no intervencin, segn
se explic en el Captulo IV . La nica limitacin que en este
campo se conceba era la defensa irrestricta del inters nacional,
en todos y cada uno de los acuerdos, convenios, tratados o nego
ciaciones en que nuestro pas intervenga .
Especial importancia se asignaba al avance de la integracin
latinoamericana, sea a travs de acuerdos bilaterales sobre todo
con los pases limtrofes, sea en el marco de la A L A L G o, muy
especialmente, del Acuerdo Subregional Andino. Del mismo m o
do, la apertura de nuevos mercados en el mundo socialista y en los
pases de Asia y Africa, singularizan la poltica comercial extema
364
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

que se explic.
La directriz fundamental en este campo de la economa chilena
era la ampliacin del Area Estatal del Comercio Exterior. Ello era
una de las condiciones que garantizaba el cumplimiento de las
metas especficas en este campo y su articulacin con las restantes
que se han indicado. El propeso de la ampliacin paulatina del
Area Estatal del Comercio Exterior era, en gran medida, una inme
diata y directa consecuencia de las transformaciones estructurales
internas de la economa. Es as como la estatizacin del sistema
bancario, la expropiacin de algunos monopolios industriales por
ejemplo textiles o el paso al rea social de algunos rubros bsicos
de produccin minera, como el carbn, cobre y hierro, ejemplifi
caban el automatismo de este proceso.
En lo relativo a la poltica de exportaciones se consultaba un
decidido fomento y diversificacin de ellas, sobre la base de llevar
a la prctica las orientaciones generales indicadas. Adems del uso
intensivo de los mecanismos tradicionales de fomento, la expan
sin del volumen de las exportaciones encontraba su mayor impul
so en la apertura de nuevos mercados y en la participacin estatal
directa en la comercializacin extema de los productos nacionales.
A estos efectos, el establecimiento de convenios de produccin
entre el Estado y los sectores privados, o mixtos, sera una modali
dad de creciente importancia tanto para el fomento como la diver
sificacin de las exportaciones. Desde el punto de vista de los
productores nacionales, esta modalidad de operacin permitira
que ellos planificaran sus volmenes y tipos de productos, en el
marco general del Plan 19 71, independientemente de la fluctua
cin, de los precios internacionales, quedando, en consecuencia,
la fijacin de sus mrgenes de utilidades definido por las relacio
nes d precios y costos intemos exclusivamente. En otras pala
bras, la poltica cambiara no influira al pro'ductor individual.
Desde el punto de vista de la economa en su conjunto, los conve
mos de produccin para la exportacin, y el manejo centralizado
de costos por el Estado se traducan en un decisivo fortalecimien
to del poder de negociacin internacional del pas, con las consi
guientes ventajas en precios, volumen de colocaciones y formas de
pago. A l mismo tiempo ello permita obtener mejores condiciones
en las importaciones chilenas. (ODEPLAN, Plan 1971).
Aun cuando lo anterior expresaba la orientacin general, era
del todo evidente que lo sustancial de las exportaciones privadas
seguiran manteniendo sus formas tradicionales a corto y media
no plazo. Ello haca necesario, por ende, continuar aplicando algu-
365
 nos mecanismos de compensacin de los efectos de la poltica
cambiara, singularmente el de la devolucin de impuestos (o
drawback); ciertamente con una calificacin detenida caso a caso.
La intervencin del Estado en la promocin de exportaciones
y, principalmente, la apertura de relaciones comerciales con pases
socialistas, permitiran iniciar un proceso sostenido de aumento de
las exportaciones, especialmente en rubros no tradicionales, que
iban desde los agro-industriales hasta los bienes durables en lneas
en que haba ya amplia experiencia y capacidad subutilizada.
La gestin organizada del Estado, en esta materia, era de vital
importancia, pues vena a suplir mecanismos de comercializacin
que eran difciles de establecer para pequeos industriales aislados.
Si bien el perfeccionamiento de estos mecanismos podra
requerir un cierto tiempo, una poltica agresiva en este campo
permitira prever que dicho tipo de exportaciones puede conver
tirse en un factor dinmico de importancia. En lo inmediato, las
negociaciones ya iniciadas contribuirn a la poltica general de
reactivacin econmica al permitir un aumento de la produccin,
para exportacin de industrias que estaban deprimidas y el acele
rar la ejecucin de importantes proyectos mediante la importa
cin de maquinaria y equipos y el aporte de asistencia tcnica
y financiera provenientes de esas mismas reas . (ODEPLAN,
Plan 1971).
El control estatal de los principales productos mineros, espe
cialmente cobre, hierro y salitre, y principalmente el manejo
nacional de su comercializacin, abra perspectivas totalmente
distintas al aprovechamiento completo por parte del pas de las
posibilidades de aumentar extraordinariamente las exportaciones ,
de esos rubros, en un mercado mucho ms amplio y no sujeto al
manejo de los intermediarios internacionales. Ello permitira
asentar sobre bases mucho ms slidas y amplias el aprovechamien
to integral de los recursos humanos, sobre todo dentro de la pol
tica de un mayor procesamiento e industrializacin de ellos .
(ODEPLAN, Plan 1971).
En lo que se refiere alas importaciones, el progresivo control de
ellas por parte del Estado permitira, por una parte, un cambio
importante en su composicin, en consecuencia con los cambios
en la estructura de la demanda que provocara la redistribucin
del ingreso, y por otra, su racionalizacin y disminucin de costos
a los usuarios mediante la eliminacin de los mrgenes excesivos
en su comercializacin. En el perodo de transicin que se produ
cira hasta que la industria nacional se reacondicionara la nueva
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 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

estructura de demanda, un cuidadoso manejo de las importaciones

permitira regular los abastecimientos y suplir las posibles deficien
cias de la oferta en rubros especficos.
Un aspecto esencial de la poltica regulada de importaciones era
el de asegurar el monto necesario de importacin de bienes de
capital que requera el crecimiento planificado de la economa ,
(ODEPLAN, Plan 1971).
Todo lo anterior requera perfeccionar, y en muchos casos
crear, instrumentos de. anlisis y control de todo lo que se
refiere a los resultados del comercio exterior. A este respecto
tendra especial importancia el uso de un presupuesto de divisas
que compatibilizara el funcionamiento del comercio exterior con
el resto de la actividad econmica . (ODEPLAN, Plan 1971).
El endeudamiento con el exterior haba constituido uno de los
expedientes aparentemente fciles para suplir la incapacidad de
la economa para financiar sus inversiones. Sin embargo, la falta de
criterios claros con respecto al destino de las inversiones financia
das por ese medio, as como el condicionamiento de las mismas a
imposiciones de poltica internacional e interna, haba determina
do que por esa va se- agudizara la situacin de dependencia
econmica y tecnolgica. Por otra parte, se llegaba a tal situacin
de recargo en el servicio de la deuda que, en definitiva, se compro
meta an ms la capacidad para importar que fue el origen del
endeudamiento . Es as como entre 1960 y 1970 se haba prcti
camente cuadruplicado el monto de la deuda, la que lleg a algo
ms de 2 mil millones de dlares en este ltimo ao. Para el ao
1971, el servicio de esa deuda superaba los 400 millones de
dlares.
La nueva orientacin de la poltica sobre financiamiento
externo tenda tanto a reducir el monto de la deuda como a
cambiar su composicin. Para estos efectos se centralizaran las
autorizaciones para la contratacin de nuevos emprstitos, redu
cindolos al mnimo indispensable para asegurar el normal desa
rrollo de la economa en el ao 1971. La apertura de relaciones de
todo tipo con nuevas reas permitira conseguir mejores condicio
nes de servicio y de. plazo de los nuevos crditos, as como reducir
a una gama ms amplia de tecnologas en rubros especializados
como los mineros, agro-industria, etc., en que pases con los cuales
no se tena comercio han hecho aportes destacados.
Hasta aqu se han explicado las intenciones de la poltica de
comercio exterior y cambios. Veremos ahora los aspectos sobresa
lientes de su aplicacin efectiva.
367
 En primer trmino, el gobierno decidi establecer un sistema
de cambios mltiples en reemplazo del sistema de cambio nico
y puso trmino al mtodo de devaluaciones peridicas. Las tasas
nominales promedios de cambio que eran de 9 .0 4 0 escudos por
dlar en 1969, fue llevado al 1 1 .8 3 0 en 1970 y a 1 3 .4 7 0 en 1971.
El control de cambios fue firme. El nmero de productos a
importar que requeran depsitos previos de 1 0 .0 0 0 /o en el
Banco Central fue aumentado. El sector pblico fue eximido de
esta exigencia y as lleg a absorber el 5 1 /o de las importaciones
totales en 1971, contra el 3 4 /o en 1970. Tambin se expandieron
los sistemas de draw-back y subsidios de crditos a fin de estimular
las exportaciones.
Durante el ao 1971 las exportaciones FOB bajaron a
9 9 7 millones de dlares {Banco Central, ob. cit.), desde los 1.112
millones de 1970. Este menor ingreso por exportaciones se explica
por la baja del precio del cobre en el mercado mundial de 64
centavos la libra en 1970 a 49 centavos en 1 9 7 1 ; por este precep
to, se produjo un menor ingreso de 138 millones de dlares (a
pesar de que el volumen de exportaciones de cobre subi de 668
millones de toneladas mtricas en 1970 a 6 84 millones en 1971).
En cuanto a la direccin de las exportaciones, se produjo una
fuerte disminucin de las compras por Estados Unidos, y por otro
lado aumentaron las de Japn, Canad, China y algunos pases
latinoamericanos y socialistas europeos, como se explic en el
Captulo V.
Con respecto a las importaciones FOB, ellas aumentaron de
1.160 millones de dlares en 197 0 a 1.225 millones en 1971, o
sea 65 millones de dlares ms. Este aumento de las importacio
nes, para nada excesivo, era necesario para obtener ms alimentos,
materias primas importadas y combustibles necesarios para
responder a la expansin de la produccin interna y la demanda de
los sectores pobres, y se financi, en gran medida con crdito de
corto plazo de pases latinoamericanos y europeos.
Las reservas netas del sistema bancario bajaron de 4 0 9 millones
d dlares en 1970 a 109 millones en 1 9 7 1 . En trminos de meses-
importacin bajaron de 4.2 a 1.1. Vale la pena sealar que las
reservas equivalan a 1.6 meses en 1965, es decir, en la experien
cia chilena de fluctuaciones externas no era extrao una reduccin
de las reservas. En 1 9 7 1 , el precio del cobre baj fuertemente y
disminuyeron las exportaciones.

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Visin de con]unto sobre el perodo.

Los objetivos macro-econmicos diseados para el perodo

noviembre de 1970 a diciembre de 1971, se cumplieron satisfacto
riamente. Creci el gasto en el producto nacional en 8 .5 /o (segn ,
el Banco Central en Indicadores Econmicos y Sociales 1960-
1 9 8 5, el crecimiento fue de 9 .0 /o ) se distribuy mejor el ingreso
nacional, se logr casi da ocupacin plena de la fuerza de trabajo,
se expandi la produccin industrial, y aument fuertemente la
inversin en construccin y se increment la importacin.152 Estos
resultados positivos e el rea real de la economa, fueron acompa
ados de dficits fiscales, y de comercio exterior, a la par que creca
la liquidez, problemas que la poltica econmica para el ao 1972
debera recoger y corregir.

4. Las polticas econmicas en el ao 1972.

Hacia diciembre de 1971 deba ponerse trmino a la poltica

econmica inicial y sera necesario establecer nuevas orientacio
nes para 1972, a fin de adecuarlas polticas a las nuevas realidades.

a. Planteamientos sobre las orientaciones.

Y a en agosto de 19 71, el Ministro Director de ODEPLAN

present un Informe al Presidente de la Repblica y el Comit
Econmico, con los puntos de vista de ODEPLAN. Se resumirn
aqu las ideas principales.

La estrategia econmica a seguir en el ao 1972, es una continuacin

natural de la que se est aplicando en el ao 1971 y est en consecuen
cia con lo que se propuso para el sexenio. De acuerdo con esto, se trata
de consolidar y an aumentar los niveles de empleo conseguidos; de
perfeccionar la fuerte redistribucin del ingreso alcanzada en el ao
1971 mejorando aquellos grupos cuyos niveles son todava ms bajos;
continuar con la poltica de control de precios de m odo que no se
frustre el proceso de redistribucin del ingreso, pero iniciando algunos
cambios selectivos de algunos precios com o inicio de una poltica de
ms largo plazo tendiente a estructurar un nuevo sistema de precios .

Un problema de cierta gravedad, previsible para el ao 1972, es el de la

insuficiencia de la produccin agropecuaria frente a las condiciones de

152 Estos resultados son analizados en detalle en los Captulos V I y V II de este libro.
369
 demanda ya co m e n ta d a s y a las dificultades naturales derivadas del
proceso de Reforma Agraria; las estimaciones preliminares basadas en
los pronsticos de siembra y apreciaciones sobre la evolucin del stock
ganadero, muestran posibles bajas en la produccin de trigo, papas y
carnes y en general, una ligera baja para el sector en su conjunto .

La insuficiencia de la produccin agropecuaria as com o posibles

cuellos de botella en la produccin de algunos rubros industriales no
revisten extrema gravedad si se logra disponer de recursos en moneda
extranjera suficientes para importar los saldos entre oferta y demanda .

Esto pone de relieve la importancia que tiene el lograr que en el sector

de la minera del cobre se materialicen los aumentos de produccin y de
exportaciones que deben ser la resultante de las cuantiosas inversiones
realizadas en los ltimos aos. De lograrse esta meta se dispondra de un
volumen de divisas adicionales con respecto a 1971 superior a los 200
millones de dlares, que permitiran hacer frente a los problemas antes
m encionados .

Otro sector que seguir teniendo una gran importancia en 1972 es el

de la construccin por las mismas razones que en 19 71, es decir, su
incidencia en resolver una serie de problemas sociales de la poblacin
tales com o vivienda, servicios sanitarios, construccin de esciielas y
hospitales, etc. y sus efectos directos e indirectos sobre la absorcin del
desempleo* .

Debido a que el nfasis de la poltica econm ica en 1971 se coloc en

la reactivacin econmica y en una fuerte redistribucin inicial del
ingreso, ya que se contaba con aprovechar mejor la capacidad instalada
existente en casi todas las ramas industriales, los esfuerzos de inversin
no fueron prioritarios disminuyendo su tasa de participacin sobre el
producto a un 1 4 /o . En el ao 1972, p or el contrario, el equivalente
a esa poltica en cuanto a nfasis deber estar dado fundamentalmente
por un esfuerzo importante de inversin ya que no se puede ir girando
indefinidamente contra la capacidad instalada y es necesario para el ao
1973 haber logrado un avance significativo en cuanto a su expansin y
reconversin .

rtAdemas del imperativo poltico de acelerar en la prctica la delimita

cin de las reas de propiedad de m odo que el sector privado comience
a tomar papel activo en cuanto a la inversin, es importante que se
acelere en lo que queda del ao 1971 y en los primeros meses del ao
1972 el proceso de expropiaciones de m onopolios y las otras activida
des bsicas que estn incluidas en el programa de la Unidad Popular.
Slo esto permitir ir cambiando aceleradamente la com posicin de la
oferta en funcin de las necesidades de la m ayora de la poblacin . 153

1 5 3 D o c u m e n t o in d it o d e O D E P L A N , 1 9 7 1 .

370
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r to p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

Ms tarde, en enero de 1 9 7 2 . ODEPLAN volvi a presentar

un Informe al Presidente del Comit Econmico cuyo resumen
es el siguiente:
En esta fecha, ya estn definidas en sus rasgos principales la poltica
de remuneraciones para el ao 1972 y una nueva poltica cambiara;
existe una estimacin ms actualizada respecto a las posibilidades de
produccin y exportaciones cuprfera y minera.en general, y se ha des
pachado el Presupuesto para 1972. Parece oportuno revisar, a la luz de
estos antecedentes, las perspectivas de crecimiento real de la economa
en 1972 .

En 1972 se continuar y consolidar la poltica iniciada en 1971 de

mejoramiento sustancial de los ingresos familiares de los grupos de
trabajadores de ms bajo nivel de vida; lo que se conseguir mediante la
poltica convenida de remuneraciones que pone el acento en conservar
el nivel real de los sueldos y salarios, en general, dar un reajuste mayor
que el alza del costo de la vida a los empleados que perciban el sueldo
vital ( 3 l /o ) , acercar el salario m nim o al sueldo vital, lo que implica
un porcentaje de aumento de 5 0 /o y tender a la nivelacin de las
asignaciones familiares, a la vez continuar e intensificar los mejoramien
tos del ingreso de estos grupos, mediante la poltica de transferencia de
ingresos no monetarios (educacin, salud, desayunos escolares, becas,
etc.). Otro aspecto vital del aumento del nivel de vida de los grupos ms
pobres, es el de mantener una alta tasa de emple, lo que implica el
tener que proporcionar un mnimo de 90 mil nuevas ocupaciones, para
no disminuir el nivel de empleo logrado en los ltimos meses de 1971 .

Se deben continuar los esfuerzos por aumentar el coeficiente de inver

sin con respecto al del ao 1971, para poder seguir resolviendo proble
mas sociales de gran incidencia en el nivel de vida de la poblacin,
especialmente el de vivienda, servicios sanitarios, construcciones educa
cionales y hospitalarios, etc., y atender rpidamente la reconstruccin
de las zonas daadas por los sismos; solucionar oportunamente los
cuellos de botellas que se estn presentando en el abastecimiento
de algunos bienes esenciales de consumo popular y en algunas indus
trias de insumos de la construccin y, principalmente adelantarse a la
saturacin de la capacidad instalada en otra serie de rubros que comen
zar a presionar en el ao 1973, debido a la necesidad de reposicin de
equipos y aumentos de la demanda derivados del proceso de crecimien
to del ingreso. Tanto las construcciones (de tipo social, infraestructura
e industriales), com o la fabricacin interna de maquinaria y equipos
que son un componente importante de la inversin bruta, son los
elementos reales ms efectivos y controlables que posee el Estado para
continuar movilizando la econom a y asegurar el crecimiento real del
producto tanto por sus efectos directos com o indirectos. N o m en o s
importante es el efecto ocupacional asociado a este tipo de gasto (se ha
calculado que el efecto ocupacional directo e indirecto d los gastos en
construccin representan alrededor de 26 mil empleos por cada mil
millones de escudos, a precios de 197 1 ) .
371
 Con respecto a la inversin, est la necesidad de comenzar a aumentar
el coeficiente global de inversiones por las razones ya expuestas de aten
der la reposicin de maquinarias y equipos y su ampliacin especial
mente en sectores claves para la exportacin, el abastecimiento indus
trial de bienes esenciales y en materiales de construccin; adems de la
necesidad de seguir absorbiendo el crecimieno de la fuerza de trabajo
especialmente a travs de la construccin que es, com o ya se ha comen
tado, la que tiene un efecto ms inmediato, controlable y de mayor
impacto cuantitativo a este respecto .

Un in v e n t a r i o d e las n e c e s id a d e s m n im a s d e i m p o r t a c i n d e m a q u in a
r ia y e q u i p o en el s e c t o r p b l i c o y e n a lg u n a s e m p r e s a s d e l s e c t o r p r iv a
d o a r r o ja un t o t a l d e n e c e s id d e s d e 343 m i l l o n e s d e d la r e s , q u e si se
r e b a ja r a t r a e r a g ra v e s d a o s , p u e s t o q u e y a s u p o n e p o s t e r g a r im p o r t a
c i o n e s n e c e s a r ia s e n d iv e r s o s r u b r o s , e s p e c i a l m e n t e e n e q u i p o s d e tra n s
p o r t e . Como la s n e c e s id a d e s t o t a le s d e m a q u in a r ia y e q u i p o s o n b a s t a n
te S u p e r io r e s , es n e c e s a r io h a c e r u n g ra n e s f u e r z o e n l a p r o d u c c i n
in t e r n a d e b i e n e s d e c a p it a l, p a r a l o c u a l s e c u e n t a c o n u n m a r g e n a p r e
c ia b le d e c a p a c id a d in s t a la d a sin u t iliz a r , e s p e c i a l m e n t e e n la s m a e s t r a n
za s y e n la in d u s t r ia a u t o m o t r i z .

Para el otro elemento de la inversin, constituido por las construccio

nes, se considera necesario un aumento real de su volumen total en alre
dedor de un 1 2 /o , que com o ya se dijo es el elemento de reactivacin
real de la econom a ms controlable y que adems de asegurar la con
tinuacin del ritmo en la atencin de problema sociales (viviendas, salud
y educacin) garantiza alcanzar las metas de absorcin del incremento
de la fuerza de trabajo .

Para las exportaciones se han tomado los ltimos clculos del Banco
Central, que se basan en informaciones directas de las principales
empresas de exportacin. Esto arroja un total de mil 174 millones de
dlares, volumen levemente superior a 1971, a pesar de que se contem
pla un aumento de la produccin de cobre de 1 7 ,5 /o que se ve dismi
nuida por la baja del precio de este producto en el mercado internacio
nal y a que en 1971 se vendi produccin adelantada .

, Antela aflictiva situacin coyuntura! de la balanza de pagos, es necesa

rio agotar los esfuerzos por aumentar algunos rubros de exportacin
no tradicionales y aumentar otros que en esa proyeccin se han conside
rado a niveles normales .

Com o el mayor esfuerzo de inversin en el ao 1972 lo realizar el

sector pblico y gran parte de las inversiones en construccin son finan
ciadas por el Gobierno General, se han considerado que los gastos
corrientes de ste deben crecer en concordancia con el crecimiento
general del producto, tomando en cuenta sus nuevas funciones y las
necesidades de administracin del rea de propiedad social pero sin
perjudicar las posibilidades de financiamiento fiscal de la inversin, lo
que ocurrir si crecen en forma desmesurada los gastos corrientes .
872
C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

Un anlisis de los ingresos y gastos consolidados del Gobierno General,

llama a preocupacin ya que el total de gastos corrientes muestra un
crecimiento de 1 0 ,9 /o sin reajuste y de 3 1 ,l /o considerando el rea
juste; en cambio los de capital aumentan en 1 5 ,4 /o y en 1 8 ,4 /o con
las hiptesis respectivas. Con un supuesto de 2 0 /o de inflacin los
gastos corrientes tendran un crecimiento real de 1 0 /o y los de capital
un descenso del orden del 2 /o , siendo ms pronunciado todava el
descenso real del rubro destinado a inversin en capital fijo (en su
mayor parte construcciones) que alcanzara casi a un 5 o /o en trminos
reales. El presupuesto de capital se incrementar por efectos del plan de
reconstruccin para el cual se tiene un fnanciamiento especial. Este
plan contempla un gasto de 4 mil millones de escudos en dos o tres
aos, la mayor parte del cual consiste en construcciones por lo que apa
rentemente se alcanzara a financiar por esta va la meta global de cons
trucciones aqu propuesta para 1972. Sin embargo, dadas las formas de
fnanciamiento del plan de reconstruccin es bastante probable que la
recaudacin efectiva de los fondos contemplados sufra un retraso, espe
cialmente en el primer ao, por lo que es importante que el presupuesto
ordinario definitivo contemple los fondos necesarios para que la meta
global de construcciones no se vea afectada por esa contingencia .

El ejercicio de compatibilizacin de todos estos supuestos, efectuado

con la ayuda de un m odelo de insumo-producto de 15 sectores, da
com o resultado un crecimiento real para el producto total de la econo
ma del orden de un 7 / o sobre el alcanzado en 1971, el que fue de
8,5 /o con respecto a 1970.

Ya que las perspectivas de crecimiento de la econom a para 1972

permiten un crecimiento real de alrededor de 7 /o , y es necesario
iniciar un fuerte proceso de acumulacin, el consumo total de las fami
lias no debera crecer ms all de un 5 /o , con diferencias importantes
en el crecimiento por estratos, favoreciendo, com o ya se explic, a las
familias que perciben menos de cuatro vitales de ingreso .

La composicin proyectada del consumo tiene, sin embargo, cambios

importantes con respecto a la del ao 1971, ya que la ampliacin del
rea de propiedad social permitir iniciar el proceso de reorientacin
de la produccin hacia una mayor oferta del consumo esencial, siguien
do una previsin de demanda calculada, que toma en cuenta los efectos
previstos del aumento del ingreso por estratos, cuantificados en base a
los antecedentes de una encuesta de presupuestos familiares .

Desde el punto de vista de la oferta sectorial el crecimiento de un 7 /o

se alcanza considerando un aumento muy moderado de la produccin
agropecuaria (2 .4 /o ); un crecimiento del volumen fsico del cobre de
un 1 7 .6 /o ; de la industria de un 6 /o que estara garantizado si se
mantienen durante 1972 los niveles de produccin alcanzados en los
ltimos meses de 1971 de un 1 0 .8 /o en construccin y de un 6 /o
para el resto de la economa. Este crecimiento permitira dar empleo
a 118 mil nuevos trabajadores, lo que est por debajo de la meta
B73
 proporcional planteada para el sexenio pero que supera el crecimiento
. vegetativo histrico de la fuerza de trabajo (90 mil personas al ao) .

Es necesario llamar la atencin sobre dos importantes problemas que

estn pesando sobre las perspectivas del prxim o ao. El primero se
refiere a la preocupacin por continuar con el ritmo de la expansin
monetaria alcanzado en 1971, lo QU ssri3- necesario paxa financiar una
parte de los gastos de inversin del Gobierno General y del rea de pro
piedad social en los volmenes que aqu se proponen. El segundo, y ms
importante, deriva de escasez de divisas ocasionadas p or el descenso del
precio del cobre frente a las necesidades previstas de importaciones y
del servicio de la deuda externa .

Con respecto al primer problema, y sin desconocer su importancia,

hay que hacer notar que, como se ha demostrado en 1971, la expansin
monetaria destinada a movilizar recursos reales sub-utilizados no provo
ca necesariamente presiones inflacionarias inmanejables, y que el
programa que se propone est basado en el aprovechamiento de capaci
dades reales de produccin cuidadosamente comprobadas. Es cierto s
que la expansin de los gastos corrientes del proyecto presupuestario
parece algo excesiva y seran deseables los mayores esfuerzos para
comprimirlos y traspasar esos fondos al presupuesto de capital.
Tambin parece necesario poner en prctica todos los recursos que per
mitan aumentar la captacin de ahorros por los mecanismos existentes
y la creacin de otros nuevos (ahorro previo para durables, para vacacio
nes, etc.), y manejar ms eficientemente los mecanismos bancarios y
crediticios que tienen incidencia sobre la velocidad de circulacin de
dinero .

En lo que respecta a la disponibilidad de divisas, una poltica muy

restrictiva atentar contra uno o todos de los siguientes elementos:
el consumo importado esencial, el abastecimiento de materias primas
o el nivel de inversin. El primero con graves consecuencias inmediatas
sobre el abastecimiento y el segundo sobre los niveles de produccin y,
por lo tanto, de empleo; la tercera, a ms largo plazo, sobre estos mis
mos factores .

La.consecuencia lgica de esta situacin es que hay que extremar los

esfuerzos para conseguir los mejores trminos de renegociacin de la
deuda, y plantear con todo su dramatismo la necesidad de que los
pases amigos, especialmente ios socialistas, otorguen los crditos
necesarios para la adquisicin de maquinarias y equipos e incluso prs
tamos compensadores de libre disposicin .

Por otra parte, dada la gran incidencia de las importaciones de origen

agropecuario, aparecen com o vitales los esfuerzos para el xito ms
inmediato de la reforma agraria en trminos de produccin , 15<t

1 5 4 D o c u m e n t o in d it o d e O D E P L A N , 1 9 7 2 .

374
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

b. Desarrollo de los hechos en el primer semestre de 1972.

Mientras se prolongaba la discusin dentro de la Unidad Popular,

acerca de qu hacer en 1972, los hechos se fueron precipitando.
A comienzos de 1972 se empieza a experimentar el problema
del desabastecimiento originado por el extraordinario aumento
del poder de compra de los consumidores usuales ms los varios
cientos d miles de trabajadores que haban dejado de estar cesan
tes y comenzaron a comprar.
Segn Joseph Ramos (Ramos, 1978), *

hacia mediados de 1972 se estaban manteniendo considerables saldos

monetarios involuntariamente. El resultado fue que floreci el mercado
negro y los precios no controlados se dispararon. La esencia de un nego
cio rentable en esta inflacin reprimida era el arbitraje y no la produc
cin, o sea, comprar ms bienes (o monedas duras) a precios oficiales
que los que se vendan a precios oficiales. El desabastecimiento apare
ci por todas partes, en la medida que la gente prefera cualquier bien
a una moneda crecientemente devaluada (ya que el dinero estaba per
diendo su valor com o un medio de cambio). Por esta, entre otras
razones, la disciplina de los trabajadores declin, dado que los incenti
vos monetarios, aunque an importantes, eran cada vez menos tiles.
El pago en especies floreci. Se instituy el racionamiento tanto formal
com o informal. Bastaba ver que un producto se estaba vendiendo en
cantidades restringidas para que cada persona, lo necesitar o no, lo
comprara antes que desapareciera. El racionamiento llev a escaseces, y
las escaseces a ms racionamiento. Igual a un pas sin reservas en mone
da dura, la econom a chilena lleg a estar a merced de saldos moneta
rios ociosos, muy en exceso de lo que la gente deseaba tener y , por lo
tanto, disponibles en cualquier momento para partir en cualquier direc
cin, tras cualquier producto y desarticular la econom a .

Dado que los controles de precios operaban en los mayores estableci

mientos, se fue creando un completo sistema de comercializacin infor
mal que evitaba tales controles; comenzando con el productor; la gente
que iba directamente donde l; camioneros que se llevaban s parte de
noche y hacan entregas preferenciales, etc. ,

Los problemas originados, fueron debatidos en reuniones

internas de los partidos de la Unidad Popular en Lo Curro. A ll se
decidi cambiar la poltica econmica.

c. La poltica econmica en el segundo semestre de 1 9 7 2 .

Se politiza el proceso econmico.

En agosto de 197.2, los Ministros Matus, de Economa, y Millas

de Hacienda, dan a conocer una nueva poltica econmica .
Joseph Ramos analiz esta etapa en los siguientes trminos:

Tal situacin no poda continuar as. El mismo gobierno de la UP

decidi que la demanda reprimida era demasiado grande, que la presen
cia de desabastecimiento creciente y de colas era un problema poltico
demasiado grave, no slo econm ico, para permitir que continuara. En
lo que constituy un cambio p oltico importante, el programa Matus-
Millas introducido en agosto de 1972 opt p or aliviar estas escaseces
artificiales permitiendo que los precios subieran, si bien no dejndolos
completamente libres. Como resultado, el nivel de precios salt cerca
de 20 por ciento en el mes de agosto solamente, subiendo a esta tasa
desde un incremento promedio de tres por ciento mensual en los siete
primeros meses de 19 72. Este incremento de 20 por ciento en los
precios en un solo mes era absolutamente desconocido, aun en Chile en
sus casi 100 aos de historia de inflacin. Este intento de acercar la
oferta y la demanda prob ser insuficiente para absorber la demanda
reprimida, ya que los precios an seguan algo controlados. Como
resultado, esta liberacin a medias sencillamente sirvi para alimentar
las expectativas inflacionarias, declinando an ms la demanda por
dinero. Esto se exacerb ms p or los efectos rezagados desde 1971, los
rezagos ms cortos en 1972, y las mejores esperanzas de la oposicin
que ahora, en una fuga masiva de dinero, volc sus saldos lquidos a la
acumulacin de inventarios .

En consecuencia, la UP entr en octubre de 1972 con desabasteci

miento, pero con una inflacin abierta bastante mayor, creciendo ahora
la oferta monetaria tanto com o la velocidad del dinero. Adems, ahora
los precios artificiales, el desabastecimiento y las colas estaban final
mente afectando seriamente la produccin y la productividad. El PNB
per cpita cay 2.3 por ciento en 1972 (en contraste al crecimiento de
3.3 por ciento en 1971), aunque se mantuvironlos niveles de empleo .

Enfrentada a esta aceleracin de la inflacin y conform e a sus intentos

re distributivos, la UP decidi tratar de mantener el ingreso real de los
trabajadores, y adelant el reajuste de remuneraciones en octubre de
1972, hacindolo igual al alza del costo de la vida en los primeros nueve
meses del ao, que fue casi exactamente 100 por ciento. El doblar los
.salarios simplemente movi la espiral salario-precio a un nivel mucho
mayor. As, 1972 termin con una inflacin sin precedentes de 1 60 por
ciento, casi el doble .

El aumento del costo de la vida acumulado durante enero a septiem

bre de 1972 lleg al 9 9 .8 /o ese ltimo mes, fue el elemento detonante,
para iniciar una gran ofensiva patronal contra el gobierno .

La mecha fue encendida el 9 de octubre con el paro de los dueos de

camiones de algunas provincias con motivo del propsito de crear
empresas mixtas de transporte por parte del Gobierno en la provincia

376
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

de Aysn. En el petitorio elaborado por este gremio se incluyo, adems

de los puntos que los ataan directamente, una solicitud para la reaper
tura de la radio de la SNA de L o s Angeles . (

El da 10 de octubre, los partidos de oposicin realizan una marcha y

concentracin en Santiago. Un orador de la derecha advierte que ha
llegado en Chile la hora de la accin. Y ha llegado esta hora cuando
todos los partidos democrticos coinciden en que el gobierno est
actuando en la ilegalidad, y cuando se han utilizado ya todas las herra
mientas constitucionales para llamarlo al oTden .

A pesar de que todos los partidos polticos de oposicin se pronuncian

a favor de los gremios en huelga, hay discrepancias intemas entre ellas.
As, mientras el PN plantea el endurecimiento de susposiciones prepa
rando acciones de resistencia civil ante un gobierno que se ha puesto
fuera de la constitucin y, por tanto, es ilegtimo, el PDC y el PIR
mantienen un tono de mayor moderacin en sus crticas. Brindan su
apoyo irrestricto a los gremios, pero no globalizan el conflicto al nivel
poltico de toda la sociedad .

Estos prrafos muy lcidos de Joseph Ramos muestran el co

mienzo de la politizacin de la economa . El xito de la poltica
econmica en 1971 debera ser destruido pues facilitbala transi
cin pacfica hacia el socialismo. La economa chilena pasa a ser el
centro de una guerra entre los que queran superar el capitalismo
y los que no. Z
Cabe sealar que fue decisivo en este proceso la accin de una
organizacin poltica que, a pesar de tener corrientes diversas,
a la postre fue capaz de articular, en alianza con las fuerzas de
derecha, una mayora parlamentaria tenaz que desfinanci delibe
radamente los presupuestos, y contaba con una red de medios de
comunicacin, una agrupacin de sectores laborales presente en la
Central Unica de Trabajadores donde presion por ms elevados
salarios, huelgas, y paros; un movimiento estudiantil agresivo, una
federacin de colegios profesionales subversivo, .una agrupacin
de camioneros decidida; una asociacin de comerciantes qu.e
favoreci el acaparamiento; y numerosas organizaciones de base,
como juntas de vecinos y otras, encargadas de boycotear la distri
bucin. Esta organizacin que haba sido gobierno con anteriori
dad, actu sin misericordia, y con generoso apoyo financiero del
exterior, para destruir el proceso de la va chilena al socialismo .
Sus principales lderes se esmeraron en dificultar arreglos posibles
y finalmente saludaron con entusiasmo el golpe militar.
 d. Resultados econmicos en 1972.

Las metas programadas para el crecimiento en 1972, del orden

dl 7 /o , no fueron cumplidas. La politizacin del proceso econ
mico conducira al paro de octubre, a huelgas sectoriales y otros
problemas; las restricciones externas se hicieron sentir al debilitar
la capacidad para comprar' repuestos e insumos en el exterior, y
tambin hubo indisciplina social en ciertas empresas.
Desde luego, hubo un retroceso en la produccin agropecuaria
que baj en 7 .4 /o segn el Banco Central (ob. cit.). La pesca, que
haba aumentado en 1971, baj fuertemente, aunque su gravita
cin en el PIB es baja. Tambin baj el gasto en la construccin. El
transporte que haba crecido en 6 .2 /o en 1971, baj en 0 .9 /o en
1 9 7 2, a pesar del paro de los camiones, disminucin.de servicios
que se compens con el aumento del transporte en ferrocarriles.
Frente a estas bajas, hubo sectores que continuaron creciendo.
Es el caso de la industria manufacturera que haba crecido en
1 3 . /o en 1971, y sigui expandindose en un 2 .2 /o ms en
1 9 7 2 ; es decir, en 1971 y 1972 la industria creci en cerca del
1 6 /o sobre el ao 1970. El grado de industrializacin fue de
2 6 .6 /o en 1972, un nivel no alcanzado antes. Tambin aument
el sector electricidad, gas y agua, en 6 .7 /o . El comercio, que
haba crecido en 1 5 .8 /o en 1971 creci otro 3 .8 /o en 1972,
completando una expansin de 1 9 .6 /o en 1971-72.
El producto geogrfico bruto que haba crecido en 9 /o (cifras
del Banco Central) en 1971, baj en 1 .2 /o en 1972. Es decir, el
producto era a fines de 1972 un 7 .8 /o ms elevado que en 19 70.
El producto geogrfico por persona fue de 1.182 dlares en 19 72,
un nivel ms elevado que el de todos los aos posteriores. La parti
cipacin de las remuneraciones de trabajo en el ingreso geogrfico
fue de .62 .8 9 /o ,el nivel ms elevado de la historia de Chile.
La tasa de inversiones fue de 1 4 .8 o/o sobre el producto geogr
fico bruto. Incidi en ello una disminucin en la compra de maqui
naria importada y en el gasto en construccin. Cabe sealar que el
gasto en formacin bruta de capital fue en promedio de 4 5 .4 5 0
millones de pesos (de 1977) durante los aos 1965-66 y que subi
en 1 9 6 8 -7 0 influido por el programa de expansin del cobre. En
1 9 7 2 , fue de 4 5 .1 0 5 millones, es decir el nivel anterior. Lo mismo
ocurri en el rubro compra de maquinarias y equipos; el gasto fue
de 1 3 .4 9 7 millones en 1972, contra 14.160 millones en 1965-66.
La tasa de desocupacin promedio fue de 3 .8 /o en 1972.
Pero los mejoramientos en la esfera real de la economa contras
378
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

taron con la variables financieras. Los gastos del gobierno llegaron

a absorber el 3 1 .1 /o del producto geogrfico en 1 9 7 2 , contra un
2 6 .4 /o en 1970. Pero el despacho de leyes de gasto sin financia-
xniento adicional, y los efectos del alza del nivel de precios sobre
un sistema tributario inelstico y otros factores determinaron la
baja de la presin tributaria desde un 2 3 /o sobre el producto en
1970 al 1 8 .2 /o en 1972. Se gener as un dficit pblico equiva
lente al 1 3 /o del producto, contra un dficit de 2 .7 /o en 1970 y
de 1 0 fo en 1971 (Banco Central, 1986). Se desato una inflacin
que el INE calcul en 1 6 3 /o para 1 9 7 2 ; una inflacin reprimida
hasta agosto de 1 9 7 2 , se abri con las medidas de la poltica
Matus-Millas, a fin de que el nivel de precios reflejara el nivel de
liquidez existente, desalentando el mercado negro.
El comercio exterior fue adverso; la cada del precio del cobre, a
pesar del aumento de la produccin global, llev a menores
ingresos en dlares en 1972. El Presidente Allende, en su Tercer
Mensaje al Congreso Pleno, explic la situacin as:

La restriccin generalizada ms seria de la econom a radica en la situa

cin de divisas. Con frecuencia se formulan crticas al Gobierno, impu
tndole mal manejo y dilapidacin de las reservas en moneda extranjera.
Por ignorancia o mala fe, se desconocen u omiten los factores que deter
minan la situacin actual

Desde fines de 1970, se ha venido registrando un gradual y progresivo

deterioro de la situacin de divisas, que tienen su origen en cuatro cau
sas principales.

El bloqueo financiero impuesto por algunas instituciones econmicas

bajo control norteamericano, es la primera causa. En los aos anteriores
a 1970 ingresaban al pas, por concepto de capitales, entre cien y
trescientos millones de dlares al ao. En 1967, fueron 124 millones;
304 en 1968 y 2 63 en 1969. .E 1970, ao de las elecciones presiden
ciales, los ingresos de capital bajaron a 148 millones de dlares. El
bloqueo financiero signific que en 1971 haya habido un saldo negativo
en el movimiento de capitales. Ese ao tuvimos que remitir al exterior
por ese concepto 100 millones de dlares, lo que equivale a una prdida
neta de 248 millones, en comparacin con 1970 .

En base a cifras preliminares, puede estimarse que el movimiento de

capitales de 1972 tuvo una evolucin parecida. Si entre 1970 y 1972 se
hubiera tenido un ingreso similar al de los dos aos anteriores, el pas
habra recibido ms de 400 millones de dlares. En los hechos, sin
embargo, tuvimos que remitir al exterioT alrededor de 200 millones.
En otras palabras, si se hubiera mantenido la corriente de capitales de
los aos anteriores, Chile habra dispuesto de ms de 600 millones de
379
 d la r e s a d ic io n a le s . '

La segunda causa de nuestro deterioro de divisas reside en la baja

sustancial del precio del cobre. Este prom edi 64 centavos de dlar la
libra en 1970, baj a 49 centavos en 1971 y se mantuvo en un nivel
semejante en 1972. El menor precio de 15 centavos de dlar la libra,
sobre una produccin de setecientas mil toneladas, equivale- a una
prdida media anual de 230 millones de dlares, esto es: 460 millones
en los dos aos. La baja de los precios del cobre en 19 71 y 1972, com
parada con el nivel de 1970, tiene efectos similares a lo que hubiera
sido una menor produccin fsica de 420.000 toneladas en el bienio .

Durante el primer trimestre del presente ao, el precio del cobre

bordea los 70 centavos de dlar la libra, lo que permitira alentar la
esperanza de un mayor ingreso de divisas. Pero no podemos abrigar
demasiado optimismo. No sabemos si se trata de un alza transitoria.
El Gobierno de los Estados Unidos, p or su parte, ha anunciado que
proceder a vender cobre y o tr o s metales de sus reservas estratgicas
con el propsito de provocar una baja en los mercados .

La tercera causa del deterioro ha sido el aumento significativo de los

precios de las importaciones. Los artculos ms indispensables adquiri
dos en el extranjero sufrieron alzas espectaculares en 1971 y 1972. As,
el precio del trigo subi en 5 1 /o : la mantequilla en 8 8 /o ; la carne
congelada en 4 0 /o ; el azcar un 8 6 /o en el mercado de Nueva York.

Tambin registraron alzas substanciales las materias primas y los com

bustibles. En trminos aproximados, puede estimarse que el costo adi
cional que ha significado el mayor precio de las importaciones lleg a
unos 75 millones de dlares en 1971, y a alrededor de doscientos
millones en 1972, lo que implica un mayor gasto de 275 millones en
el bienio .

El aumento de la importacin de alimentos, muy considerable en los

dos aos ltimos, constituye el cuarto factor que agrav el deterioro.
En comparacin con 1970 el equivalente del volumen fsico de las
importaciones de alimentos subi en 50 millones de dlares durante
1971, y en 120 millones en 1972. Hasta la primera mitad de este lti-
' m o ao, el aumento de las importaciones alimenticias corresponda
fundamentalmente al mayor poder adquisitivo derivado de la fuerte
redistribucin del ingreso. Es fcil entender que en un pas en que ms
de Jas cuatro quintas partes de la poblacin perciba hasta tres sueldos
vitales y su dieta apenas sobrepasaba los niveles mnimos de subsisten
cia, cualquier aumento de los ingresos reales se volcar de preferencia
a un mayor consumo de alimentos. A estos efectos, podemos ver el
ejemplo dl trigo, cuya importacin fue del orden de las 300 mil tonela
das en 1970, y de ms de 500 mil en 1971, ao en que la produccin
interna haba subido levemente. La importacin de leche semi descre
mada se elev entre esos mismos aos, de 3.800 a 38.400 toneladas, a
la vez que creca la produccin interna pero de manera muy insuficien-
380
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s J c o n m ic a s d e c o r t o

te para cubrir las exigencias del Plan del medio litro de leche .

En resumen, los cuatro factores mencionados representaron una pr

dida superior a los 1.000 millones de dlares en los dos ltimos
anos . 15o

Desde el punto de vista de los indicadores sociales, preparados

por el Banco Central, el ao 1 972 represent una nueva expansin
de los servicios de educacin y salud. Con respecto a la educacin,
cabe, sealar que la matrcula del nivel de educacin bsica lleg a
2 .3 1 0 .3 0 7 o sea fue 3 ,0 /o superior al ao 1971 y l l / o mayor
que el ao 1970. La matrcula en la educacin media lleg a 471
mil alumnos en 1 9 7 2 , contra los 308 mil de 1970. La matrcula en
la educacin superior lleg en 1972 a 126 mil estudiantes contra
99 mil en 1971 y 77 mil en 1 9 7 0 , es decir un 6 3 /o ms que en
1970. La educacin tcnico-profesional se expandi tambin en
forma rpida. La relacin entre el total de matriculados, y la
poblacin en edad escolar creci de 5 5 .8 /o en 1970 a 6 4 /o en
1972. La tasa de analfabetismo disminuy del 1 0 .9 1 /o en 1970
al 1 0 .2 4 /o en 1 9 7 2 . El gasto fiscal en educacin subi a 617
millones de dlares de 19 76 en 1972 contra 405 millones en 1 9 7 0 ;
el nivel ms alto en todos los tiempos.
La tasa de mortalidad infantil baj de 82.2 por mil en 1970 a
72.7 por mil en 1 9 7 2 ; las consultas mdicas infantiles por cada mil
nios subi de 1.041 en 1970 a 1.161 en 1972, y las consultas
mdicas por cada mil adultos subi de 989 a 1.119 en 1971 y a
998 en 1 9 7 2. El gasto fiscal en salud lleg a 295 millones de dla
res en 19 72, contra 175 millones en 1 9 7 0, el nivel ms alto que
jams haya existido. La alimentacin mejor en 1 9 7 2; la disponi
bilidad de caloras por persona subi de 2 .2 8 2 en 1970 a 2 .8 1 9 en
1972, y la de protenas de 67 gramos en 1970 a 78 en 1 9 7 2. Estas
cifras del Banco Central publicadas en 1 9 8 6, desmienten a quienes
sostienen que hubo hambre en esa poca.
En su conjunto, el gasto fiscal social creci de 976 millones de
dlares en 1970 a 1 .5 9 2 millones en 1 9 7 2 , o sea fue un 6 3 /o ms
elevado.
Los indicadores de bienestar (Banco Central) cambiaron entre
1970 y 1 9 7 2 : (Ver Cuadro 20). 1 5

155 Tercer Mensaje del Presidente Allende al C on greso Pleno, mayo 1973.
381
 C U AD R O 20

INDICADORES DE BIEN ESTAR

Conceptos 1970 1972

Parque automotriz (railes de unidades) 176 216

Automviles por cada 1 0 ,0 0 0 habitantes (unidades) 189 223
Telfonos por cada 10.000 habitantes unidades) 415 455
Televisores (miles de unidades) 129 191
Televisores (unidades por cada 1 0 ,0 0 0 habitantes) 138 197
Cocinas disponibles (miles de unidades) 20 0 220
Cocinas disponibles por cada 1 0 .0 0 0 habitantes
(unidades) 215 2 27
Refrigeradores (miles de unidades) 67 61
Refrigeradores disponibles por cada 10 .0 0 0
habitantes 72 64
Lavadoras de ropapor cada 10.000 habitantes 52 58
Energa elctrica consumida por cada 10 .0 0 0
habitantes 988 1.2 6 9
(mile de KW H).
Gas licuado consumido por cada 10 .0 0 0 habitantes 3 02 370

Fuente: Banco Central de Chile Indicadores E con m icos y Sociales 1960 - 1 9 8 5 ,'
Santiago, 1986, o b . cit.

Cabe sealar que ios indicadores de bienestar para el ao 1 9 7 2

deben analizarse en el contexto de una distribucin del ingreso,
en la que la participacin de las remuneraciones del trabajo en el
ingreso geogrfico era superior; al 6 2 / o, en relacin con 1970
cuando era 10 puntos porcentuales menos. Puede observarse que,
salvo los refrigeradores, en todos los otros artculos el ao 1972
aparece con niveles de disponibilidad mayores de 1 9 7 0 , pese alas
colas, el mercado negro, etc.
En 19 7 3, y hasta septiembre de ese ao., se lleg a los ms altos
niveles de ciertos servicios fundamentales, como la educacin y la
salud pblica. La matrcula a nivel de enseanza bsica lleg a los
2 .3 8 3 .6 6 1 alumnos a comienzos de 1973,, cifra que contrasta con
los 2 .0 7 3 .2 7 7 de 1 9 8 4 ; por su parte, la matrcula en la educacin
media lleg a 506 mil alumnos en 1973, contra los 308 mil en
19 70, o sea fue un 6 4 /o ms elevada. L matrcula en la edu
382
 C A P IT U L O V I / L a s E o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

cacin superior lleg a 14G mil estudiantes, contra 77 mil en

1970, es decir fue un 8 1 fo ms elevada que en este ltimo ao.
La tasa de analfabetismo lleg a 9.1 / o en 1973, contra el 10.9 l / o
en 1 9 7 0 ; en tres aos baj casi en dos puntos porcentuales.

e. La poltica econmica en 1 9 7 3 . Enero a agosto

El ao 1973 es un ao de crisis poltica, institucional, econmi

ca y social. Los frutos de la conspiracin, apoyada desde el ex
terior, van a ser cosechados por las fuerzas opositoras al proyec
to de transformacin social,- logrando su objetivo final: derrocar al
gobierno constitucional y recuperar los privilegios. Restablecer una
nueva hegemona, basada en la fuerza.
Allende logr encauzar el proceso poltico, cada vez ms encres
pado, hacia una tregua, en busca de una salida poltica. Las
elecciones de la mitad de los senadores y de la totalidad de los
diputados se realiz el 4 de marzo, dominaron el escenario en el
primer trimestre de 1 9 7 3 . La apuesta de la oposicin, de obtener
la mayora necesaria para depender constitucionalmente al Presi
dente Allende fracas pues las fuerzas de la Unidad Popular au
mentaron su apoyo electoral desde un 3 6 /o en 1970 aun 4 4 /o ,
a pesar del desgaste experimentado por la gestin gubernamental,
la inflacin y el desabastecimiento.
En lo que respecta a la poltica econmica para 1973 se procu
rara en 1973 lograr el crecimiento de 5 6 /o del PIB, que no
se obtuvo en 1972. Un elemento clave sera el aumento de la pro
duccin de cobre y la recuperacin agraria, manteniendo el ritmo
de las construccin y los ritmos del crecimiento industrial. Estas
lneas de estrategia econmica se veran entorpecidas; el paro de
octubre de 19 72, daara las siembras de primavera y por consi
guiente las cosechas de enero a marzo de 1 9 7 3 ; el paro de la
Empresa El Teniente sostenido por ms de 71 das daara la
produccin de cobre; mientras en otras minas existan hostiga
mientos; la falta de insumos importados, debido a la escasez de
divisas, detuvo el crecimiento industrial; y los paros del transpor
te contribuyeron a entorpecer la construccin. Por cierto dicho
paro contribuy a daar el proceso de comercializacin y favo
reci la ampliacin del mercado negro de productos y a lo cual
activamente contribuyeron comerciantes acaparadores. La guerra
psicolgica habra de producir resultados, creando una psicosis
de escasez; la inflacin erosionaba los ingresos y la propensin al
gasto aument rpidamente.
383
 En el Congreso la oposicin ya no tena escrpulos en des-
fmanciar los presupuestos del Estado.
Para entender mejor lo que se ha explicado hasta aqu, he
revisado los comentarios y artculos de los diarios de la poca. El
enfoque de la oposicin sobre esta materia queda reflejado en
dos notas que he tomado de el diario El Mercurio en su edicin
del 27 de marzo de 1973. En la editorial se elabora el plantea
miento de que el comunismo impulsaba una campaa sediciosa .

Se trataba de que el Poder Ejecutivo haba hecho presente al Poder

Legislativo que la ley de reajuste de remuneraciones debera ser
despachada con un rinanciamiento; esta opinin del Ejecutivo,
basado en la Constitucin de 1925, fue considerada conspiracin
por El Mercurio. A l respecto dijo: la consigna de exigir el reajus
te financiado no es ms que una manera de atacar a la burguesa
nacional... Entre las declaraciones publicadas ese da estaban las
del diputado Claudio Huepe del sector progresista del Partido
Demcrata Cristiano que afirm que el proyecto de reajuste est
sobrefinanciado. Expuso que el mismo proceso inflacionario
proporciona ai Ejecutivo un rendimiento mayor que el proyecta
do, lo que proviene de los gravmenes en vigencia. Nosotros
creemos que debido a lo anterior no tiene ninguna justificacin ni
terica, prctica, moral ni de ningn orden el que el Congreso
establezca nuevos tributos cada vez que se presente un proyecto de
reajuste , expres Huepe. Aadi: Basados en esto, nosotros
hemos destinado los mayores ingresos que van a generar determi
nados tributos en vigencia, entre ellos el impuesto a la compra
venta, la produccin y a los servicios, a financiar la ley de reajus
te.
El diputado ms adelante justific el rechazo por la oposicin
de las contribuciones y seal hemos evitado un aumento indis
criminado en las contribuciones a los bienes races. Por otra
parte, haba algunas tributaciones de origen oficial que tambin
hemos rechazado. Entre ellas est el impuesto a la ganancia de ca
pital .
El mecanismo de las leyes de reajuste fue el instrumento que la
Democracia Cristiana y el partido Nacional usaron para sabotear la
poltica econmica y desatar la inflacin. El Presidente Allende
dijo al respecto en su Tercer Mensaje ante el Congreso Pleno el 21
de m ayo de 1 9 7 3 :

El Congreso ha despachado las principales leyes econmicas sin el

384
C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r to p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

debido fmandam iento, situacin que he llegado a adquirir extraordina

ria gravedad. As, la Ley 17.654, sobre reajuste de remuneraciones de
los sectores pblico y privado, signific un gasto de 12.125 millones de
escudos y obtuvo un financimiento de apenas 2.700 millones; la Ley
17.713, que concedi aguinaldo extraordinario a todos los trabajadores
del sector pblico y privado y reajust transitoriamente las remunera
ciones por ei mes de octubre de 1972, tuvo un costo de 378 millones de
escudos y un fin andamiento de slo 50 millones; la Ley 17.724, que
promueve a grados superiores al personal perteneciente a la Subsecreta
ra y Administracin General de Obras Publicas y servicios dependien
tes, signific un egreso de 110 millones sin ningn financiamiento, toda
vez que l debi hacerse cargo al presupuesto corriente del Ministerio de
Obras Pblicas; la Ley 17.732, que concede bonificacin compensatoria
por alza de locom ocin y productos alimenticios a trabajadores de los
sectores pblico y privado, import un costo de 391 millones de
escudos y no obtuvo ningn financiamiento del Congreso, que se limit
a autorizar el gasto con cargo a los mayores rendimientos tributarios de
1972; la Ley 17.828, que reajust a contar del I o de octubre de 1972
los sueldos y salarios de los trabajadores del sector pblico y privado,
represent un gasto de 43.090 millones de escudos y recibi del Parla
mento un financiamiento de slo 7.329 millones.. Paramo extenderme
en otros ejemplos, baste decir que el Congreso aprob, el ao ltimo,
alrededor de veinte proyectos de ley que significaron gastos de casi 60
mil millones de escudos con un financiamiento de slo 12 mil millones;
es decir, apenas cubri la quinta parte del costo dispuesto en las leyes
respectivas. L o mismo est ocurriendo ahora con el p royecto de antici
p o de reajuste de remuneraciones.

Seores parlamentarios
No he usado ni usar esta tribuna para hacer cargos infundados a la
oposicin. Tam poco estoy aqu para ocultar nuestros desaciertos,
deficiencias y errores.

Quiero expresar, claramente, que el pas corre el riesgo de muy graves

consecuencias econmicas si continan primando razones subalternas
en la consideracin de problemas que exigen un alto grado de responsa
bilidad y patriotismo.

Quiero, adems, declarar que la responsabilidad de la situacin eco

nmica presente es compartida, en un grado u otro, p or el Gobierno y
por la oposicin.

Tienen responsabilidad los que desfinancian los proyectos del Ejecuti

vo; los que incitan a paros sediciosos; los que ayer fueron monopolistas,
latifundidas o banqueros y hoy, con oportunismo, prohjan reivindica
ciones econmicas de los trabajadores; los que desataron y mantienen
una campaa destinada a sembrar la desconfianza en nuestra capacidad
econm ica; los que promueven el mercado negro com o poltica de

385
 re s is te n cia al g o b ie r n o . R e p i t o : t o d o s e llo s tie n e n r e s p o n s a b ilid a d . 156

Puede verse aqu muy claramente que no fue la incompetencia

del Presidente ni del gobierno la causante de los dficit fiscales, ni
de la inflacin. Fue la mayora parlamentaria la que provocara
intencionalmente grandes desequilibrios financieros entre 1971 v
1973.
El Presidente Allende, comprendiendo el alcance de una
inflacin sin control planific res ervadamen te. como corresponda,
la introduccin de una reforma monetaria. Su asesor econmico en
La Moneda, ex-Gerente General del Banco Central, el economista
Jaime Barrios, estudi un proyecto de reforma monetaria que a
modo de las usadas en los pases de Europa Occidental despus de
la guerra, estara destinada a cercenar un pequeo porcentaje del
dinero acumulado por los sectores enriquecidos con la intermedi
acin y a introducir una nueva unidad monetaria en reemplazo del
escudo, a la que se denominara "'Cndor , con varios ceros me
nos. Naturalmente, esto lograra reducir las expectativas inflacio
narias y a la vez supondra elevar las tasas, tarifas y precios de
venta de las empresas del rea social a fin de lograr su financia-
miento y la generacin de excedentes. Como la reforma monetaria
necesitaba una ley especial, se esperara el m omento de presentarla
al Congreso.
El Presdete, asimismo, estudi en reuniones d e gabinete el
programa de inversiones para 1973, el que fue adoptado en febrero
de 1973 y publicado como resolucin gubernamental en el Diario
Oficial.1 157
6
5
Buscando siempre ordenar el proceso econmico, el Presidente
Allende alent el proyecto que desde comienzos de enero de 1973
y a instancias del General Prats, Ministro del Interior, prepar el
Ministro Millas, destinado a regular por ley las empresas del rea
social.158 Enriado el proyecto al Congreso no fue considerado.
Completado el primer trimestre de 1973 y conocido el apoyo de
un 4 4 /o de los votos en favor de la Unidad Popular, los militares
golpistas comienzan a preparar el asalto final al poder, paralo cual
cuentan con la abierta o indirecta colaboracin de los partidos de

156 Mensaje de! Presidente Allende al Congreso Pleno, m ayo 1973.

157 El listado de proyectos nacionales y regionales pra 1973 puede=verse en el Mensa
je Presidencial presen ta d o al Congreso Pleno en mayo de ese ao.
158 El lector puede encontrar una descripcin de este p roy ecto en las Memorias del
General Prats, ob.cit. pgs. 340 a 348.
386
 C A P IT U L O V I/' L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . i 9 v -i V/ j

oposicin, sectores empresariales, comerciantes y dems grupos.

La historia desde marzo a septiembre ha sido relatada por diversos
actores de los procesos iniciados, lo que me releva de volver a
repetir dichas narraciones.
En el aspecto econmico, cabe recordar que hasta agosto de
19 73 ei ndice de alza del costo de la vida del 1NE mostraba un
incremento de 1 5 0 /o ; para detalles vase Captulo VIII.

f . El diseo del programa econmico para 1974.

Los avances realizados durante da administracin del Presidente

Allende, hacia la estructuracin de un nuevo aparato econmico
con la integracin de una significativa rea de propiedad social
que contena renglones estratgicos de la produccin destinada al
consumo interno y el mercado internacional representaban ya
las bases adecuadas para que Chile emprendiera un esfuerzo slido
de planificacin econmica. Por ello, a iniciativa del Gobierno Po
pular, el Comit Econmico de Ministros resolvi el 23 de abril de
1973, que la economa deba regirse, en 1974, por un Plan Econ
mico Nacional, cuyo cumplimiento sera obligatorio para la totali
dad del sector estatal y el rea de propiedad social y tendra fun
cin orientadora para el sector privado.
En su aspecto global, ei Plan Econmico 19 74, persegua reac
tivar la economa chilena apoyndose en los factores siguientes:
a) la existencia de una capacidad de produccin agropecuaria
liberada de las lacras del latifundio;
b) la maduracin de inversiones adicionales en la gran minera
del cobre que ascendan a 103 millones de dlares durante los dos
primeros aos,
c) la existencia de capacidades subutilizadas en casi todos los
rubros de produccin industrial destinados al consumo masivo y a
la produccin de maquinaras, equipos y herramientas;
d) las posibilidades de aumentar la produccin de los principa
les materiales de construccin;
e) el dominio por parte del Estado de importantes medios de
produccin y de nuevos instrumentos de la poltica econmica;
f) la creciente organizacin y toma de conciencia de los traba
jadores.
El Pan Econmico contena como objetivos principales los si
guientes: asegurar el mantenimiento de los altos niveles de empleo
alcanzados en los primeros aos; asegurar la disponibilidad y el
387
 acceso equitativo de todos los trabajdores a los principales pro
ductos de consumo esenciales (alimentos, vestuario, calzado, etc.);
mantenimiento del ingreso real de los asalariados, mejorando aque
llos grupos que todava estaban rezagados en su condicin econ
mica; aliviar la situacin del comercio exterior que se haba torna
do crtica en lo que se refiere a la importacin de algunos equipos
y materias primas bsicas: mejorar, en todos los niveles, la direc
cin y organizacin de las empresas y la disciplina en el trabajo, y
la iniciacin de un vigoroso esfuerzo de inversin, dirigido a conso
lidar la reorientacin de la produccin en beneficio de los trabaja
dores y darles ms oportunidades de empleo productivo en el
futuro.
El logro de estos objetivos se hallaba supeditado a una expan
sin importante de la produccin agropecuaria con una correlativa
reduccin de la adquisicin de productos similares en el exterior;
el aumento de la produccin y exportacin de cobre, con la consi
guiente mayor disponibilidad de divisas; un intenso esfuerzo para
sustituir importaciones y expandir exportaciones en todos los ni
veles y ramas de la produccin del pas; lograr elevar la produccin
industrial de artculos esenciales, materiales de construccin y ma
quinarias y equipos; la racionalizacin de la distribucin equitativa
de los bienes de consumo esencial, afirmando el control de su dis
tribucin por el Estado y por la poblacin en general; la racionali
zacin de las actividades de la industria de la construccin, acele
rado la terminacin de habitaciones, hospitales, escuelas, obras
pblicas, etc., y elevando la productividad de la mano de obra de
la rama; la mejora importante del volumen de transporte de carga
y pasajeros, poniendo en servicio los equipos que se haban visto
paralizados por carencia de mantenimiento y repuestos, y con la
compra de ms camiones, locomotoras, equipamiento de puertos y
autobuses; y la intensificacin y perfeccionamiento de la partici
pacin obrera en todos los niveles, o sea, asegurando su efectiva in
corporacin al proceso planificador, as como al funcionamiento
el aparato econmico.
Se contaba con un cmulo de factores objetivos favorables para
la cristalizacin de las metas materiales sealadas, y por ello el Plan
contemplaba la eliminacin del fennemo generalizado de acapara
miento, especulacin e inflacin galopante, poniendo a cubierto a
los trabajadores del crculo vicioso salariosprecios y procurando
evitar que las necesidades de estos se conjugaran con la de los gran
des capitalistas y rentistas. Para obtener esto, se concentrara
todos los esfuerzos de produccin, organizacin, direccin y
388
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r to p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

control, hacia el aseguramiento en la disponibilidad de aquellos

productos esenciales para la mayora de la poblacin , garantizan
do el abastecimiento a precios oficiales y, adems, posibilitando
que los aumentos reales de sueldos y salarios constituyeran una
funcin directa de los experimentados por la produccin y produc
tividad para que una mayor demanda efectiva diera origen a una ex
pansin paralela de la produccin.
Las tasas globales de crecimiento proyectadas para cada sector,
se desglosaban en metas expresadas en unidades fsicas, a nivel de
rama-de .producto, las que seran discutidas por cada fbrica, taller
y uriidd.productiva por parte de los trabajadores.
Las Principales Metas fsicas del. Plan se pueden resumir por sec
tores:
Metas de produccin Industrial:. Las metas planteadas eran
las siguientes para el ao 1974:

Cuadro 21
Produccin industrial

1972 1974

Aceite Tons. 7 7.594 1 0 0 .0 0 0

Azcar Tons. 3 9 2 .0 0 0 4 0 8 .0 0 0
Fideos y pastas Tons. 9 5 .0 0 0 11 5 .0 0 0
Leche pasteurizada Mil. Lts. 93 .7 1 1 1 34.900
Harina de pescado Tons. 1 02.464 180.000
Plilados Tons. 49 .1 8 9 50.685
Telas Mis. mts. 1 71.621 174.311
Acero laminado Tons. 4 4 8 .0 0 0 5 2 0 .0 0 0
Equipo ferroviario Carros 450 750
Camiones Unid. 1.000 6 .8 0 0
Gas licuado Unid. 3 8 3 .0 0 0 4 6 0 .0 0 0
Cilindros gas licuado Unid. 4 6 1 .0 0 0 5 0 0 .0 0 0
Arados Unid. 200 2 .0 0 0
Celulosa Tons. 2 3 3 .7 5 3 3 0 0 .0 0 0
Cemento Tons. 1 .3 8 9 .37 1 1 .6 4 0 .0 0 0
Vidrios planos M2 1 .6 0 1 .7 0 2 2 .5 0 0 .0 0 0
Volcanita M2 3 .4 5 8 .9 6 7 4 .5 0 0 .0 0 0
Abonos fosfatados Tons. 102.157 1 7 5 .0 0 0

F u en te: O D E P L A N
389
 Metas de produccin de-la'Minera del Cobre. Se planteaba un gran
esfuerzo como lo revelan las cifras:

1972 1 974
Gran Minera del Cobre Tons. 5 9 2 .5 8 1 7 0 0 .0 0 0
Pequea y Mediana Minera Tons. 1 2 9 .7 2 9 16 0 .0 0 0
7 2 2 .3 1 0 8 6 0 .0 0 0

O sea, planteaba una mayor produccin en 1974 de alrededor

de 1 40 mil toneladas ms que en 1972.

Metas de Produccin Agrcola. Para 1974 se lograra recuperar los

niveles de produccin perdidos y superarlos en algunos rubros.

Cuadro 22
Produccin Agrcola
(en mileS de toneladas)

1972 1974

Trigo 1.195,1 1.303,2

Maz 283,0 4 7 3 ,9
Avena 11,3 ' 124,1
Cebada 139,0 162,6
Centeno 12,4 14,1
Arroz 86,3 123,2
Papas 733,1 9 0 7 ,6
Porotos 82,9 90,3
Lentejas 10,7 11,5
Garbanzos 9,3 7,4
Arvejas 10,7 11,7
Maravilla 19,9 33,1
Raps 78,0 102,6
Remolacha 1 .201,6 1 .4 9 6 ,6

Fuente: ODEPLAN

Metas de Transporte. El Plan se propona lograr que los diferentes

medios de transporte se pusieran en servicio, fijndose las siguien
tes metas:

390
 C A P IT U L O V I / L a s P o ltic a s E c o n m ic a s d e c o r t o p la z o . 1 9 7 0 -1 9 7 3

Buses y microbuses nuevos 1.400

Microbuses del sector privado 3.000
Buses de la E .T .C . . ' 4 00
Locomotoras 134
Carros de Carga 1.800
Carros de pasajeros 4.000
Camiones nuevos 7.000

Con relacin a la eficiencia del Area de Propiedad Social, el

Plan estableca las siguientes normas bsicas:

Los precios se fijaran buscando financiar el rea en su conjunto.

Los dficit de algunas empresas vitales se financiaran con exce
dentes de otras.
Los exceden tes del Area de propiedad Social en su con ju n to fi
nanciaran la m a y o r parte de las futuras inversiones que habran de
realizarse en m aquinarias, herram ientas, repuestos que fueran fuen
te de m a y o r p ro d u c c i n con el fu turo.
Los excedentes del Area de Propiedad Social en su conjunto,
deberan financiar tambin los adelantos necesarios en el bienestar
de los mismos trabajadores.
La Poltica de Inversiones a nivel de empresas del rea social,
tambin fue definida.
El cumplimiento de las metas del Plan exiga algunas inversiones
en sectores que eran clave y que iban a solucionar cuellos de bo
tella. _
Estas inversiones seran:
Inversiones orientadas a aprovechar y racionalizar al mximo las
capacidades existentes en las industrias productoras de bienes esen
ciales, donde caba destacar las ramas textiles, materiales de cons
truccin, metal mecnica y transporte.
Inversiones orientadas al aumento de productividad en el sector
agrcola e industrias procesadoras de alimentos para ir adecuando
la estructura productiva del pas a las mayores necesidades de con
sumo.
Inversiones orientadas al aumento de la produccin de cobre
tanto en la Gran Minera como en la Pequea y Mediana Minera
del Cobre.
Inversiones orientadas a sustituir importaciones y aumentar las
exportaciones.
El Plan contemplaba tambin inversiones destinadas a crear nue-

391
vas fuentes de trabajo productivo en el futuro creando las bases
para el desarrollo econmico de todas ls regiones del pas.

5 . Visin de conjunto

Dada la enorme complejidad que asumi el proceso de transfor

macin estructural, explicado en el Captulo III, los esfuerzos de
reinsercin internacional, explicados en el Captulo IV ; los cam
bios en las estrategias globales de desarrollo, analizados en el Cap
tulo V ; y las diversas polticas econmicas puestas en prctica en
1 9 7 1 , 197 2 y 1973; y vista la necesidad de poder realizar una in
terpretacin global del proceso econmico, social y poltico, se
han preparado los dos captulos que siguen, destinados a estudiar
los cambios en la econom a la produccin e inversiones y en la
economa financiera.
El lector encontrar en estos Captulos una visin integrada del
comportamiento efectivo de la economa chilena en 1971 a 1973.
Con ello abrimos paso a la realizacin, en el Captulo IX ,m e una
evaluacin de la experiencia devurobiemo de la Unidad Popular
dentro del marco interpretativo de la teora de la transicin al so
cialismo por la va pacfica, segn nuestro punto de vista.

392
 Captulo VII
LA PRODUCCION Y
LA ACUMULACION
 L A PRODUCCION Y L A ACUMULACION

La visin del Programa Bsico, como asimismo la de los planes

de mediano y corto plazo, daba un gran nfasis al aumento de la
produccin y la inversin productiva. En esto se diferencia total
mente de los nfasis instaurados a partir de 1974 que priorizan la
expansin de los servicios formales e informales, y sobre todo las
transacciones en la esfera financiera.

En este Capitulo se analizarn primero las polticas de produc

cin material, comenzando por el sector lder: la industria, en su
acepcin ms amplia (que incluye la manufactura, la construccin
y la energa), siguiendo con la.minera, la agricultura y los trans
portes. En una segunda seccin se examinarn las polticas de inver
siones.

1. El comportamiento de los sectores productivos 1 9 7 1 -1 9 7 3 .

Se har, a continuacin un examen del comportamiento de los

diversos sectores -productivos en el lapso indicado, con base en
cifras de ODEPLAN y el Banco Mundial.

a. La produccin industrial global

Se examinar a continuacin el comportamiento de los subsec

tores bsicos de la industria global, comenzando por la manufactu
ra, y siguiendo con la construccin y la energa.

La industria manufacturera

El sector lder del crecimiento durante el Gobierno de Allende

fue la industria manufacturera. La produccin durante 1971 creci
en 1 4 .6 /o y en 1972 alcanz un crecimiento estimado en 2 .8 /o
ms segn los clculos del Instituto Nacional de Estadsticas
395
 (IN E )159 En 1973 disminuy en 4 .5 /o . En su conjuno, la pro
duccin industrial era en 1973 un 1 3 / o ms elevado que en 1970.
La expansin experimentada por la produccin industrial en el
ao 1971, no se pudo mantener durante 1972 debido a una serie
de circunstancias que cambiaron la situacin en el sector y que
frenaron, en parte, el ritmo de crecimiento. En 1 9 7 2 , las diversas
ramas industriales tuvieron comportamientos diferentes; las indus
trias productoras de bienes de capital y consumo durable mostra
ron un crecimiento mayor que los otros subsectores industriales,
situacin que difiere fundamentalmente de la que existi durante
el ao 1971, en el cual se not un aumento sustantivo de las ramas
de bienes de uso y consumo habitual y de las industrias interme
dias, que fue, a su vez, muy superior a las ramas elaboradoras de
bienes de inversin (vase cuado 23).
Algunas de las causas de la reduccin del crecimiento industrial
en 1972 fueron el insuficiente abastecimiento de materias primas
de origen agropecuario; la escasez de divisas para obtener materias
primas importadas y repuestos; la baja en la actividad de la cons
truccin respecto a 1971 y el propio desajuste del sistema produc
tivo con niveles insuficientes de existencias de materias primas,
materiales y repuestos que originaron paralizaciones espordicas de
la produccin.
Muchos de estos factores pertubadores de una normal evolucin
del sector, tambin haban afectado a las empresas del rea social,
especialmente la falta de abastecimiento adecuado de algunos in
sumos importados y nacionales, amn de haber afrontado, en algu
nas industrias, el mantenimiento de los precios de sus productos a
niveles inconvenientes para su normal funcionamiento financiero.

159 El ndice elaborado p or la Sociedad de F om ento Fabril, seala un crecim iento del
2 -S /o para el ao. Sin em bargo, si se tom a en cuenta la evolucin del valor agrega
d o industrial para el aos se con clu ye que el porcentaje de 2.8 antes sealado, refle
ja la evolucin real del sector m encionado.
39 6
 C A P I T U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

Cuadro 23

Indice de produccin industrial manufacturera. 1970-72.

(Variaciones porcentuales anuales)

Industrias 1S7G1 19711 19721

20. Alimenticias 0.5 8.1 _ 1.6

21. Bebidas O , i.
O 1
26.2 7.3
22. Tabacos - 5.6 26.0 3.1
22. Textiles - 7.7 14.7 2.7
24. Vestuario y calzado 3.4 13. 4 3.9
4 O C.
26. Muebles 17.9 - 3.8 *..0

28. Imprentas y editoriales 0.9 38.7 27.3

39. Diversas -1 7 .3 34.0 ISA.
i 1 A
25. Maderas y corchos 1.0 21.9
27. Papel y celulosa - 6.8 3.9 - 1.8

2 9 . Caucho 6.8 22.1 2.4

31. Qumicas 7.8 19.1 4 .4
32. Derivados del petrleo y carbn - 2.1 22.0 7.7
33. Minerales no metlicos - 5.3 17.5 1.9
34. Metlicas bsicas - 1.2 8.1 6 .4
35. Productos metlicos - 3.5 106. 8.0
36. Maquinarias y equipo no elctrico 13.2 3 4 .120.
37. Maquinaria y equipo elctrico - 0.6 13.8 - 8.1
l
38. Material y equpo d transporte 20.3 -1 2 .5 *
r\
. W

Indice general 0.3 14.6 2 .8

1 Base prom edio ao 1968 100

Fuente: INE

Las industrias productoras de bienes de uso corriente y esencia

les aumentaron su produccin en forma extraordinaria en 1971 y
1972; pero ese ltimo ao disminuy el ritmo a consecuencia de
bajas de produccin en algunos rubros de fuerte incidencia, aun
que en la gran mayora de ellos se observ crecimiento.
La industria alimenticia, por ejemplo, redujo su produccin al
disminuir la matanza de ganado, la produccin de lcteos y
productos de molino, que bajaron su actividad en 4 1 .3 , 1.3 y
397
 7 .0 / o 160, respectivamente. El resto de las empresas elaboradoras
de bienes alimenticios aumentaron su produccin pero en porcen
tajes menos significativos,que no alcanzaron a compensar la baja
en las otras industrias alimenticias. Es el caso de las conservas de
fruta y legumbres, las elaboradoras de productos de cacao y azcar
y las panaderas, las cuales aumentaron su produccin en 9 .9 , 18.1
y 5 .2 /o , respectivamente.
Con objeto de precisarla evolucin de la produccin de algunos
bienes se puede sealar, por ejemplo, que la produccin de carne
de vacuno y ovejuno baj en 22.6 y 3 5 .3 /o , respectivamente. Lo
mismo puede decirse de la produccin de aceite de pescado y hari
na de pescado. Por otro lado, la produccin de carne de porcino y
equino aument en cantidades importantes al igual que la de
fideos y pastas, caf soluble, harina flor y otros muy significativos
si se toma en cuenta que en 19 71 haba crecido ya un 2 6 .6 /o . Im
portante fue tambin el incremento en 4 . 6 jo de la elaboracin de
cerveza, que en el ao 1971 haba crecido ya en 2 3 .4 o /o y la del
vino en 10.5. Sin embargo la elaboracin de licores baj en 6 .4 /o .
La rama de vestuario y del calzado mantuvo en 1 972 la tenden
cia de aumento registrada en 1 9 7 1, en el que fue importante el
aporte de la industria del calzado, que creci en 4 .8 /o , a pesar de
la baja experimentada por la produccin de cueros.
El nmero de pares de calzado de cuero producido en 1972 fue
de 22 millones de pares, adems de 9 millones de pares de calzado
de otros materiales. Todo esto signific que en 1972 se produjo un
milln de pares de zapatos de cuero y 1 .6 0 0 .0 0 0 pares de otros
materiales ms que en 19 71.
El resto de los bienes de uso o consumo habitual durante 1972
no tuvo aumentos muy significativos. A s, por ejemplo, la produc
cin de cigarrillos subi en 3 .1 /o , con lo que lleg a 8 ,5 1 4 .5 mi
llones de unidades.
La produccin de bienes intermedios evidenci un aumento en
su produccin del orden del 2 .4 / o . Se destaca en estas industrias
el crecimiento de la produccin de maderas y corchos, derivados
del petrleo y carbn, metlicas bsicas e industrias qumicas que
aumentaron en 1 1 .4 , 7.7, 6,4 y 4 .4 /o , respectivamente.
De estos bienes intermedios, que son insumos de otras produc
ciones, se puede destacar los aumentos que tuvieron los utilizados
por la actividad de la construccin. A s, por ejemplo, la produc-

160 Indice de p rodu ccin manufacturera INE.

398
 C A P I T U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

cin de cemento subi en 1972 en 2 ,4 o : i a de ladrillos refracta

rios en 6 .2 /o y la de sanitarios en 1 3 .7 /o . Sin embargo, otros
bienes disminuyeron su produccin, destacndose las bajas que se
produjeron en la actividad de la elaboracin de vidrios planos, de
la produccin de volcanita y planchas de zinc.
O l O iu b l*lenes U x i.e x m e G .iO s u c i i i u c n i.31011 &u d C t v i u s
fue el de los neumticos, cuya oroduccin alcanz a 733 mil uni
dades en el ao 1972, lo que signific un 1 .4 /o ms que en 1971;
pero hay que destacar, el hecho de que, ese ao, la produccin de
neumticos creci en 1 9 .5 /o respecto a la del ao 1970.
La produccin de textiles tambin creci en 2 .7 /o respecto a la
de 1971, y si se considera que en ese ao se produjo un 1 4 .7 /o
ms que en el ao 1972, la situacin se puede clasificar como satis
factoria en su desarrollo, a pesar de que se pudo lograr una mayor
productividad del sector si se considera que no haba tenido
problemas de abastecimiento, ya que, por ejemplo, las produccio
nes de fibra cortada de polister, filamentos de polister y nylon,
fibra cortada de rayn e hilados- de nylon tuvieron aumentos im
portantes en 1972.
En otras ramas de bienes intermedios hubo algunos problemas
que condujeron a una baja de produccin. As, por ejemplo, la in
dustria del papel y celulosa disminuy su actividad en 1 .8 /o . Pero
la baja ms importante se gener en la actividad d la industria del
cuero, que disminuy su produccin en 2 4 ,8 /o . Esta situacin se
produjo, como lo hemos sealado, por problemas en el abasteci
miento de materias primas, fundamentalmente de cueros, los cua
les provienen de la Argentina principal proveedor de cueros de
Chile, que haba sufrido una merma en la-produccin de este
producto. Otro problema que gener la baja de la produccin en
esta ramar industrial fue el de divisas, situacin que afect a todo el
sector, debido a que, en menor o mayor proporcin, cada subsec
tor industrial utilizaba materias primas importadas.
La produccin de bienes de capital y de uso o consumo durable
aument en mayor medida que la de los otros sectores industriales,
a pesar de que la produccin de maquinarias y equipos elctricos
disminuy en 8 .1 /o , lo cual signific que las otras ramas del
grupo crecieron sustancialmente. As, por ejemplo, la produccin
de maquinaria no elctrica aument en 2 0 /o , la de productos no
metlicos lo hizo en un 8 G /o y la rama material de transporte
subi su produccin en 7 .5 /o .
Estas cifras sealan que la expansin de las ramas antes indica
das, con excepcin de la de material de transportes, continu el
399
 importante crecimiento que se tuvo en e] ao 1971. Rubros tales
como cocinas de gas licuado, estulas, calentadores de gas, aparatos
de televisin, radiorreceptores y otros, alcanzaron producciones
mayores que las de 1971. Por otra parte, es destacable el creci
miento experimentado por la produccin de automviles, camio
netas y camiones, ya que en el ao 19 71 est actividad haba sufri
do una contraccin considerable, debido al trmite de la licitacin
automotriz hecha por el gobierno para racionalizar la produccin
de esta actividad y la paralizacin de la Armadura Ford. Estos
problemas se solucionaron e 1972, lo que permiti el crecimiento
sealado y que logr producir un 3 .1 /o ms de camiones y camio
netas que en 1971, y alcanz una produccin de 2 .8 6 4 camiones,
o sea, 2 ,1 4 4 unidades ms que en el ao precedente.
Sin embargo, a pesar del crecimiento de este subsector indus
trial, la produccin de algunos bienes disminuy con respecto ai
ao 1971. Es el caso, por ejemplo, de las lavadoras, licuadoras y re
frigeradores, que en el ao precedente aumentaron su produccin,
y en el ao 1972 la bajaron a pesar de tener todava una fuerte de
manda en el mercado, al igual que todos los productos de bienes
de u s g o consumo habitual y durables.
El producto industrial creci de 2 5 .4 mil millones de escudos en
197 0 (en moneda de ese ao), a 28.6 en 1 9 7 1 , y a 2 9 .4 mil millo
nes en 1972.
La actividad industrial promedio anual creca en 7 .3 o entre
1 9 6 0 -6 5 ; entre 1965-70 creci en 3 .6 /o ; entre 1 9 7 1 -7 2 creci en
7 .8 /o promedio anual. Pero el impulso inicial, logrado en 1971
con base en la utilizacin de la capacidad ociosa, encontr dificul
tades provenientes de fuera del sector . Se produjeron problemas
de abastecimiento de materias primas. La cada de la produccin
en la agricultura en 1972 y 1973 y tambin la cada de importa-
cines a travs del cierre de las lneas de crdito tradicionales, sobre
todo de los Estados Unidos, causaron problemas profundos en el
desarrollo de la produccin industrial. Otros problemas en el desa
rrollo industrial partieron de numerosas empresas privadas, que
continuaron sus medidas de boicot. Las inversiones existentes se
aprovecharon insuficientemente. Con acciones organizadas por la
oposicin nacional e internacional contra el gobierno, como el
paro de octubre, numerosas empresas privadas disminuyeron o sus
pendieron su produccin.
A pesar de todo ello, el desarrollo de las empresas del rea social
demostr que produca ms. En el ao 1972 el 2 3 .6 /o de los tra
bajadores de la industria que trabajaban en el rea social produje-
400
 C A P iT lJ.L .0 V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

ron el 3 1 .7 /o de la produccin de la industria. Con eso, las em

presas controladas por el estado lograron una productividad ms
alta que en las del rea privada.
Hubo un desarrollo positivo en los sectores en que las empresas
del rea social tenan gran peso. Era el caso de los productos deri
vados del petrleo, del caucho, las industrias metlicas bsicas y la
de maquinaria y accesorios elctricos.
En la industria, el nmero de trabajadores aument en un
1 3 /o en el perodo 197 0-7 2 . La tasa de crecimiento del nmero
de trabajadores es semejante en los aos 1971 y 1972 y fue igual
a 6.6 y 6 .0 /o , respectivamente. En el Gran Santiago el promedio
de trabajadores ocupados en la industria alcanz a 288 mil en el
ao 19 72. En ese mismo ao, el crecimiento del nmero de traba
jadores fue slo de un 4 .5 /o , o sea una tasa menor que la corres
pondiente al ao 1 9 7 1, que fue igual a 7 .6 /o . La cesanta en la
industria manufacturera en el Gran Santiago haba disminuido en
un 2 7 .9 /o en el ao 1972.
Los nuevos puestos de trabajo a.nivel nacional haban sido crea
dos en las industrias de bienes de uso o consumo habitual y en las
industrias el crecimiento del nmero de trabajadores fue igual a un
1 9 .8 /o y en las industrias de bienes de capital este crecimiento
alcanz a 1 1 .6 /o ; en las de bienes intermedios, en cambio, el n
mero de trabajadores ocupados disminuy en un 3 .9 /o .
La estructura del crecimiento del nmero de trabajadores en la
industria concuerda con la estrategia general planteada por el Plan
de la Economa Nacional 1 9 7 1 -1 9 7 6 . Es decir, crear nuevos
puesto de trabajo en aquellas industrias que tradicionalmente
haban utilizado tecnologas con uso intensivo de mano de obra.
Sobre estas materias un informe de ODEPLAN sealaba en
1972:
Pero es necesario considerar que la estructura de la fuerza de
trabajo debe responder racionalmente a las necesidades de esta
rama de la economa. La distribucin racional de la fuerza de tra
bajo, la elevacin constante de la calificacin de los trabajadores y
la preparacin de nuevos cuadros calificados de obreros y especia
listas, debern constituir, junto al aumento de la productividad y a
la creacin y aumento del fondo de salario, las direcciones Panda-
mentales del plan de trabajo en la industria. (ODEPLAN, 1972)
La elaboracin y cumplimiento de este plan permitir avanzar
fundamentalmente en el logro del aumento de la produccin y de
la productividad de la industria. (ODEPLAN, 1972)
La productividad del trabajo social en la industria en conjunto
401
 aumento en un 2 .1 /o en el perodo 2 9 7 0 -7 2 . Este aumento se
verific esencialmente en el ao 1971 cuya tasa de crecimiento fue
de 5 ./ 9 f o . En cambio en 1972 la productividad disminuy en un
3 .4 /o .
La utilizacin de las capacidades de produccin existentes a
travs de los equipos ociosos, fue el factor tcnico-material deter
minante en el aumento de la productividad del ao 19 71. Pero la
no implantacin de normas tcnico-econmicas de utilizacin de
equipo, de gasto de materia prima y combustible impidieron utili
zar en forma ms racional la capacidad de produccin existente
para el ao 1972. Tampoco la capacidad de produccin (cantidad
de produccin que se recibe del equipo en unidad de tiempo de
trabajo) vari en el ao 197 2 a travs del perfeccionamiento de la
,/_ * _
LC v-U lC rl..
La productividad del trabajo social en las ramas industriales de
bienes de consumo habitual, bienes intermedios y bienes de capital
o de consumo duradero, presentaban caractersticas muy diferen
tes en cada una de ellas.
En las industrias de bienes de uso o consumo habitual la produc
tividad disminuy en un 4 /o en el perodo considerado. La dismi
nucin de la productividad en estas industrias se debe, adems de
las razones ya expuestas, a fallas en el abastecimiento de los insu
mos agrcolas en el caso de las industrias alimenticias o por los pro
blemas de los insumos importados en el caso de la industria textil.
Es decir, se trataba de problemas que venan de fuera del sector
y que eran provocados esencialmente por dificultades en la agri
cultura y el sector externo.

Cuadro 24
Productividad en la industria

Productividades medias Variacin anual

Industrias (en miles Eo. de 19 7 1) en porcentaje
197 0 1971 1972 7 1 /7 2 7 2 /7 1
Bienes de uso, consumo
habitual 1 0 1 .7 10 5 .5 9 7 .6 3.7 -7 .5
Bienes intermedios 169.9 2 0 5 .9 2 1 5 .4 2 1 .2 4.6
Bienes de capital o
consumo durable 104.9 99.9 101.1 4.8 1.2
Total 116.3 122.9 118.7 5.7 -3 .4

Fuente: OPEPLAN
402
 C A P IT U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

Por otro lado, en las industrias manufactureras .de bienes inter

medios la productividad media fue la ms alta durante todo el
perodo y el crecimiento porcentual alcanz a 26.8. Esta situacin
de las industrias intermedias es de gran importancia para la indus
tria en su conjunto porque, indirectamente, contribuye al aumento
de la productividad de las industrias que utilizan estos bienes inter
medios como insumos y garantiza la produccin ininterrumpida
con disminucin en los costos de produccin sin perjudicar la
calidad.
La productividad de bienes de capital o consumo durable dismi
nuy en un 3 .6 Jo en el perodo. Pero la tendencia de esta produc
tividad es diferente a la de otras industrias analizadas. En el ao
1971, la productividad disminuy en un 4 .8 /o , en cambio en
1972 experiment un crecimiento de un 1 .2 /o . En este creci
miento puede haber influido la menor tasa de incorporacin de
fuerza de trabajo y el entrenamiento del gran nmero de trabaja
dores incorporados en el ao anterior.
Sobre estas materias, un informe de ODEPLAN sealaba en
19 72:
i!Los factores tcnicos materiales y econmico sociales seala
dos deben ser considerados en las medidas a implantar para alcan
zar un necesario aumento de la productividad del trabajo en la in
dustria. Una evaluacin cuantitativa de las reservas de aumento de
la produccin a nivel de rama es primordial para cumplir el obje
tivo antes sealado. El aumento de la productividad del trabajo en
la industria considerada en su conjunto deber estar relacionado
con el mejoramiento de la planificacin del sector, con el desarro
llo y perfeccionamiento de la especializ acin de la produccin de
determinadas ramas de la industria, y con el perfeccionamiento de
la tcnica y de la tecnologa de la produccin. (Informe Econo
ma anual 1972, versin preliminar no publicada.) :
El ao 1973 fue de crisis en el sector industrial. La imposibili
dad de completar la formacin del rea de propiedad industrial y
la agudizacin de la lucha poltica en tom o a la incorporacin de
90 empresas, hizo que este sector se transformara en un verdadero
campo de batalla poltica. La formacin de los cordones indus
triales por un lado y el sabotaje patronal por otro afectaran el
ritmo de la produccin, sumado a esto la escasez 'de materias pri
mas de origen importado. Con todo, la produccin industrial ma
nufacturera, segn el INE y el Banco Mundial baj en 4 .3 / o en
1973. Si esta baja se compara con otros aos de crisis (de origen
muy diverso por cierto) se aprecia de que este descenso no fue
403
nada comparado con 1975 y 1982. Las cifras de ia Sociedad de
Fomento Fabril SO FO FA , sealan una baja de 6 ,5 / o en 1973
contra un 2 3 .5 /o en 1975 y de 2 1 .0 / o en 1982.
En parte, los aumentos de produccin se lograron mediante un
aumento en la capacidad instalada de la industria. Segn informa
ciones del Banco Mundial (Ob. cit. Pg. 506) sobre cifras de CQR-
FO el grado de utilizacin aparece en el Cuadro 25.

Cuadro 25
Utiii i acin de la capacidad productiva manufacturera. 1970-73.

(porcentajes)

1969 1970 1971 1 972 Ai? / 5

Productos

Alimentos procesados 64.2 6 3 .2 66.1 64,1 61.8

Bebidas 4 6 .9 4 5 .5 5 7 .4 61.6 67.1
Tabaco 69,9 6 6 .0 8 3 .2 85.3 88.7
Textiles 85.5 7 8 .9 9 0 .5 9 3 .0 83.5
Vestuario y zapatos 72.2 69.7 79.1 82.2 77.9
Productos de madera 63.5 6 4 .2 4 3 .8 87.1 55.3
Muebles y accesorios 38.6 5 4 .5 89,1 62.4 48.5
Papel y pulpa 76.9 77.3 78.2 64.9 65.2
Impresiones y
publicaciones 56.7 5 6 .2 72.5 64.8 49.2
Productos de cuero 62.9 6 8 .6 79.1 59.5 56.7
Productos de caucho 63.0 6 7 .3 82.1 84.1 77,3
Qumicas 65.6 7 0 .7 84.2 88.0 86.3
Derivados de petrleo 82.9 7 8 .8 9 5 .0 84.2 77.8
Minerales no metlicos 75.1 7 0 .0 81.1 81.8 80.7
Metales bsicos 65.6 6 4 .8 70.0 74.6 71.8
Productos de metales 77.5 7 4 .7 82.7 89.3 92.0
Maquinaria no elctrica . 4 9 .0 4 2 .6 5 7 .1 68.5 85.5
Material de transporte 58.7 7 0 .6 6 2 .3 86.9 72.8
Industrias miscelneas 50.7 4 1 .9 5 6 .2 63.7 61.9

Total 67.2 6 6 .6 75.6 77.0 73.1

Fuente: W orld Bank C hilen an E c o n o m y in transition , W ash ington , D .C ., U .S .A .; Ja-

nuary, 1 9 8 0 ; sob re la base de cifras d e COK.FO,
Puede verse que pese a que la capacidad utilizada aument de
un 6 6 /o en 1970 a 7 5 /o en 1971, y a 7 7 /o en 1 9 7 2, para bajar
404
 C A P T U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

al 7 3 /o en 1973, en ningn momento, de modo global puede de

cirse que se Ueg a ocupar el lQQ^/o de capacidad existente. Solo
en textiles se lleg al 9 3 /o en 1 9 7 2 ; en productos metlicos al
9 2 /o en 1 9 7 3 ; en equipos elctricos al 9 0 /o en 1971. Por el otro
lado, hubo ramas industriales donde el margen de utilizacin de la
capacidad instalada fue ms bajo.
Cabe sealar que los aos 1969 y 1970 fueron aos recesivos,
donde la capacidad industrial se ocupaba slo hasta un 6 7 /o en
promedio. En Estados Unidos, una utilizacin menor del 8 0 /o es
considerada como sntoma de recesin y produce alarma en el
pas. En Chile, en cambio, el pas pareca acostumbrado a admitir
que parte de la capacidad productiva quedara ociosa, dando lugar a
niveles de cesanta cercanos al 1 0 /o de la fuerza de trabajo. Du
rante los dos ltimos aos del Gobierno de Frei, la industria de be
bidas estaba desocupada en el equivalente de 5 4 /o ; a de muebles
y accesorios en ms de 5 0 /o ; la de impresiones en 4 /o ; la de
maquinaria elctrica en ms del 5 0 /o y las industrias miscelneas
tambin en ms del 5 0 /o .
En consecuencia, frente -a-una industria en recesin, qu vali
dez tiene decir que debi en 1971 acentuarse la inversin indus
trial? qu sentido poda tener en ese ao invertir ms, sin hacer
nada para ocupar las instalaciones ya existentes?
Pese a todas las dificultades que sufri el sector industrial, el
ndice de produccin industrial (promedio 1968 = 100) preparado
por el INE mostaba un nivel de 106 en octubre de 1970 y lleg,
despus de subir a un mximo de 138 en noviembre de 1971 a
quedar en agosto de 1973 (ebpe.orm.es) aun nivel de 111.
El sector industrial manufacturero lleg en el perodo de 1970
a 1973 a constituirse en lder de desarrollo nacional y pas a repre
sentar de un 2 0 /o en 1970 al 2 6 /o en 1973. La vocacin indus
trial de la izquierda chilena, haba hecho avanzar la industrializa
cin manufacturera, a pesar de los obstculos encontrados en este
agitado perodo de cambios estructurales. El programa de inver
siones manufacturero se discute en la seccin 2 ms adelante.

La energa

Los sectores productores de energa; petrleo, carbn y electri

cidad, apoyaron el crecimiento industrial manufacturero.
Como se sabe en materia de petrleo, el pas no dispone de re
servas cuantiosas; ellas se estimaban en 125 millones de barriles en
1972, contra 1 6 .7 0 0 millones de Venezuela, 6 .0 0 0 millones de
405
 Ecuador, 750 millones de Pera, 4 .9 0 0 millones de Argentina. En
Amrica Latina, Chile es uno de los pases que dispone de menos
reservas de petrleo.
En materia de electricidad,'la produccin total aument en
1 6 /o en 19 71, y luego en 1 0 /o en 1 9 7 2, todo ello derivado de la
mayor demanda originada por la actividad econmica interna. En
1 973 se termin la central hidroelctrica de El Toro, la ms grande
del pas y que permitira aumentar la provisin de energa en 3 0 /o
en los prximos aos.
El petrleo se explota en la provincia de Magallanes, lugar
donde se encuentran los pozos de produccin. Sin embargo, estos
pozos se haban ido agotando y la perforacin haba bajado. A s,
por ejemplo, mientras en 1971 se perforaron 72 pozos, en 1972
se perforaron 67. Es por esto que se haba planteado la necesidad
de explorar otros lugares, lo que se hizo en la plafatoxma marina
entre Arauco y Valdivia, pero no se obtuvieron resultados positi
vos. Las perspectivas estaban cifradas en la plataforma submarina
del Estrecho de Magallanes, donde se intensificaron las explora
ciones.
Con respecto a la produccin de petrleo crudo el Cuadro 26
muestra la evolucin de este rubro. La refinacin aument consi
derablemente en 1971, al entrar en funcionamiento la refinera
de Concepcin.
En relacin al carbn se presentaron problemas tcnicos y
geolgicos a partir de 1971. En 1972 desde el mes de marzo la pro
duccin experiment descensos que no se recuperaron despus al
nivel previsto. La baja de la produccin se origin, principalmente,
en fallas mecnicas y geolgicas. Las capas de carbn en los frentes
de explotacin haban disminuido de espesor y los instrumentos
mecnicos usados no fueron los adecuados para capas de tan baja
altura. Esta situacin se deba en parte, tambin, a que los planes
de explotacin estaban previstos por la antigua empresa hasta alre
dedor de 1 970 y no se haba continuado con las investigaciones
geolgicas para el descubrimiento de nuevas vetas que aseguraran
la continuidad de la explotacin. Junto a la baja de la produccin
se produjeron problemas en el transporte del carbn para hacerlo
llegar a los principales centros de consumo, distribuidos a lo largo
del pas. Estos problemas fueron tanto de orden martimo como
ferroviario. El transporte martimo haba sido alterado por el con-
gestionamiento de los puertos de San Antonio y Barn. El primero
porque haba sido destinado a la descarga de granos y el segundo
por fallas en sus equipos mecnicos de descarga. El transporte fe-
406
 C A P I T U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

rroviaiio baj su capacidad prcticamente a la mitad de lo necesa

rio por dificultades de orden tcnico principalmente y por falta
de mquinas. A lo anterior habra que agregar un incremento en el
ausentismo laboral.
La produccin disminuy en 1972 un l l . l / o respecto a 1971
y volvi a bajar en 1 9 7 3 . En 1972 la baja fue en Lota-Scivwager,
alcanz a un 1 9 .5 /o > mientras Arauco, por su parte, aument en
un 2 3 .7 /o , lo cual evit una baja mayor para el total.
El balance energitico global para Chile, calculado en miles de
toneladas equivalentes de petrleo aparece en el Cuadro 26.
Para verse que el Gobierno de Allende, al promover la ocupa
cin del aparato productivo, estimul el aumento de la produccin
del conjunto de las fuentes de energa, en particular de la hidro-
elctricidad y del petrleo.

Cuadro 26
Balance energtico
(miles de toneladas equivalente de petrleo)

Hidxo- Petrleo
Aos Total electricidad Carbn y gas

1968 5.974 960 1.147 3.687

1969 6.312 1.083 1.155 4.740
1970 6.777 1.159 1.222 4.396
1971 7.380 1.183 1.220 4.977
1972 7.524 1.407 1.014 5.103
1973 7.323 1.432 1.015 4.876
1974 7.518 1.628 1.036 4.854
1975 6.561 1.651 820 4.090
197 6 6.848 1.702 924 4.222

Promedios
1968-70 6.354 1.067 1.174 4.112
1971-73 7.409. 1.340 1.083 4.985
1974-76 6.975 1.660 926 4.388 .

Fuente: World Bank Chile an E conom y in transition . Washington, D.C. U.S.A.; Janua-
ry, 1980, sobre la base de cifras de E.N.A..P., ENDESA y Ministerio de E con o-

b. La produccin minera

La importancia de la minera dentro del producto interno bruto

es mayor que la de la agricultura, pues representa el 1 0 /o de
dicho producto y produce una buen parte de las divisas. En esta
407
 actividad trabajan alrededor de 100 mil personas, lo que representa
algo ms de un 3 /o de la poblacin activa. La productividad de
este sector era la ms alta de la economa chilena. Se trata de una
actividad mecanizada intensiva en capital.
Los gobiernos anteriores a la Unidad Popularle dieron gran im
portancia a la minera, en especial al cobre. Daban un mayor relie
ve al aumento de las exportaciones y por ello facilitaron inversio
nes extranjeras en esta actividad, logrando algunos incrementos en
la produccin minera en la dcada de los sesenta. Entre 1960 y
1965 esta actividad creci en 5 /o anual y entre 1965 y 1970 en
4 .9 /o , perodo en el cual se efectuaron las mayores inversiones
mineras en Chile.
En los aos 1971 a 1973 la minera vive una etapa de revolucin
sin precedentes. Los yacimientos de cobre, salitre, hierro, carbn y
muchos otros fueron estatizados, incluso las actividades de la gran
minera y una parte de la mediana minera. El pas pas a
controlar un sector bsico y se hizo cargo de un complejo de acti
vidades de difcil manejo. Ver Captulo III de este libro.
La produccin de cobre de la gran minera.aument de 541 mil
toneladas en 1970 a 517 mil en 1971, a-593 mil en 1972 y a 615
mil en 1973. Con la administracin chilena, y en el lapso de tres
aos la produccin de cobre de la gran minera aument en casi un
2 0 /o , mientras que bajo la administracin de empresas norteame
ricanas la produccin creci en 2 /o entre 1964 y 1970, a pesar de
las grandes inversiones realizadas. En resumen, nunca antes Chile
produjo ms cobre que durante los ao 1971-73 (vase tambin
el cuadro 27 ), sumando la gran minera y la pequea y mediana.

Cuadro 27
Produccin de cobre
(miles de toneladas mtricas)

Produccin total Gran minera Pequea y mediana

1968 65 7 519 138

1969 688 540 148
1970 692 541 151
1971 708 571 137
1972 717 593 124
1973 735 615 120

Fuente: CODELCO, citado por el Banco Mundial, o b . cit,

408
 La produccin de cobre de-la.gxan..minera por grandes unidades
productivas aparece en el Cuadro 28.

Cuadro 28
Produccin de cobre de la gran minera
(miles de toneladas)

1970 1971 1972 1973

Chuquicamata 263.0 250.1 <734.- g 265.5

El Teniente 176.6 147.3 ISO.3 -t1 no o
f U.A
Salvador 93.0 84 9 82.9 84.0
Extica 1.9 35.2 31.2 31.8
Andina 6.0 53.6 53.9 56.1

Total 540.5 571.2 592.6 615.3

Fuente: CODELCO
Puede observarse que en estos aos la produccin de la gran mi
nera creci regularmente a razn de unas 20 mil toneladas por
ao. Ello es consecuencia de la puesta en marcha de nuevas-inver
siones realizadas en el quinquenio anterior, y de los 100 millones
de dlares en inversiones adicionales realizadas por el gobierno de
la Unidad Popular, que maduraran en parte en 1973, en especial
en Chuquicamata y El Teniente, En Chuquicamata se estaba cons
truyendo el quinto hom o de reverbero, el sexto convertidor, dos
hornos nuevos y una nueva rueda de moldeo de nodos. En El Te
niente se termin en octubre de 1973 la construccin del tercer
hom o de reverbero el cual al ser puesto en funcionamiento permi
ti aumentar la produccin en los meses finales de 1973, que
haba sido daada por la huelga de 71 das iniciada por los emplea
dos y algunos obreros del mineral en abril-junio de ese ao. El
Teniente haba aumentado fuertemente la produccin en 1972 de
acuerdo con el grograma; tal yez por eso fue que durante 1973
hubo inters poltico por daar el funcionamiento de este mineral.
La produccin de cobre no fue regular. Se produjeron fluctua
ciones de mes a nies derivadas de la necesidad de reparar hornos,
reemplazar equipos y resolver conflictos laborales. Es por ello qe
en diciembre de 1972, por ejemplo, se produjeron 63 mil tonela
das mtricas de cobre, mientras el promedio, hasta entonces, haba
sido de 48 mil toneladas. En 1973 hubo tambin irregularidad,
porque la huelga de El Teniente produjo una disminucin de la
produccin, pero, en cambio, hubo aumentos en otras minas y se
alcanz entre octubre y diciembre un promedio mensual, en las
409
 cinco empresas, de 69 mil toneladas, obtenido gracias, a. la-puesta
en marcha de inversiones realizadas con anterioridad y al estableci
miento por la dictadura a fines de 1973 de un estado policial en las
faenas y a la supresin total de las huelgas y del derecho apresen-
. tar pliegos de peticiones.
Las actividades de las distintas empresas mineras enfrentaron
enormes dificultades tcnicas. Desde luego, el proceso productivo
donde predomina el cobre electroltico, que tiene toda una fase
qumica que se agrega a la metalrgica, requiere de un equip o Coxn.-
piejo y abastecimiento regular de repuestos e insumos. En materia
de repuestos, se identificaban mas de 100 mil tems distintos de
biendo emitirse no menos de dos mil diferentes rdenes de compra
por mes, no slo a Estados Unidos que pona dificultades para ven
derlos y exiga el pago de contado, sino a muchos otros pases.
Esto daba lugar a atrasos en las entregas de repuestos y dificultaba,
el funcionamiento de las faenas. En el caso de Chuquicamata, que
es la.mina abierta ms grande del m undo, la administracin nortea
mericana acumul varios millones de toneladas de relaves sobre
canchas determinadas que cubran mantos de cobre que se iban-a
explotar despus; hubo necesidad de remover todo ese material
entre 1971 y 1972, lo que dio lugar a un movimiento de material
superior al de aos anteriores y a una disminucin de la produc
cin de metal en el ao 1'9 72. A este factor se agrega el floreo de la
mina que hizo la administracin norteamericana en el ltimo pe
rodo de su administracin, en el que aceler la explotacin de
todas las vetas ms ricas y accesibles. Hubo tambin problemas tc
nicos, como la lenta dotacin de material rodante y equipos en
general, la lentitud para adquirir repuestos y la existencia de pro
blemas de fundicin por las transformaciones introducidas en cua
tro de los cinco convertidores y que estaban destinados a ampliar
la limitada capacidad de operacin. Esto caus una baja en el ren
dimiento de la fundicin y gener escorias ricas en cobre. Tambin
hubo problemas en el funcionamiento del h om o vertical instalado
en 1 9 7 0 , cuyo manejo era difcil y la administracin norteamerica
na no capacit personal para ello. Asimismo hubo problemas labo
rales, expresados en paros parciales, huelgas, trabajo lento, y
dems, debidos a la proliferacin de sindicatos dominados por par
tidos opositores al gobierno.
En el mineral de El Teniente hubo problemas diversos que fue
ron resueltos en 1972, pero que recrudecieron en 1973. Desde
luego, afect la produccin la huelga poltica en abril de 1973, ya
mencionada. Tambin hubo atrasos en el acarreo de mineral, y di-
410
 C A P IT U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

ficultades para e.l transporte del personal desde la ciudad a lam in a

y otros problemas de ndole tcnico como el nuevo sistema de ali
mentacin de carga verde a convertidores que la administracin
anterior dej montado sin ensayos previos. Adems, existan erro
res de diseo en la capacidad de las gras de la nave de los conver
tidores y se tuvo que reparar hornos de reverbero a. destiempo,
mientras los convertidores ofrecan problemas operaconales por
cambios de procesos. Cabe sealar-adems que no se hicieron opor
tunamente por la administracin anterior inversiones como la
construccin de un embalse y la-puesta en marcha de un sistema
de impulsin de agua, obras que realiz la administracin chilena. -
En' el mineral El Salvador se produjeron atrasos" en el abasteci
miento de materiales y repuestos, causados por los embalses. Hubo
tambin retrasos en la provisin de cemento y el sistema diseado
para la ventilacin result inadecuado, lo que origin conflicto con
los mineros. En la Extica hubo problemas derivados del insufi
ciente abastecimiento de cido sulfrico, deficiencias de percola
cin y de electro-obtencin. Hubo dificultades en el proceso
metalrgico -e insatis tacto idos niveles de recuperacin. En la Andi
na los problemas por la formacin de lamas en los espesado res
mantuvieron bajas la extraccin de algunos bloques y la ley media
del mineral, y afect la recuperacin del concentrador.
Puede apreciarse que los factore tcnicos mencionados, muchos
de ellos derivados de errores de diseo realizados por la administra
cin norteamericana, el embargo de repuestos e insumos, la amena
za constante de embargo de la produccin vendida llevada adelante
en tribunales europeos por la empresa Kennecott, las. dificultades
laborales originadas por la mentalidad ecoomicista de algunos
sectores de trabajadores, el mantenimiento d eu n tipo de cambio
estable en medio de una fuerte inflacin interna que dio por resul
tado el desfinanciamiento de las empresas, configuraron una situa
cin compleja en la que es difcil precisar qu factores incidieron
con mayor fuerza en el rendimiento productivo de la actividad
econmica. Algunos atribuyen todo el problema a la incapacidad
de la administracin de la Unidad Popular. Las gerencias y una
gran parte de los mandos medios, adiestrados por los norteameri
canos, se fueron al extranjero, en especial desde el momento que el
gobierno chileno estableci que ningn funcionario podra ganar
sueldos en dlares como ocurra anteriormente para el estrato
tcnico.
A todos los factores anteriores hay que agregar la disminucin
del precio del cobre en el mercado internacional durante 1971 y
411
 1 9 7 2 . De esta manera, la nacionalizacin del cobre habra de coin
cidir con una aguda baja en el precio internacional del metal como
lo revelan las cifras siguientes:

Cuadro 2 9
L o s precios anuales promedios del cobre
(Ce-aavos de dlar la libra)

1969 1970 1971 1972 1973

Precio del cobre 66.5 64.1 49.0 48.6 80.9

Fuente: Banco Mundial C om m odity irade and Price Trends (19 77, edition, Washington
Sin embargo, se observa una recuperacin en 1973 en el precio
del cobre, en especial a fines de ese ao, lo que vendra a cambiar
totalmente la imagen de la actividad. A l parecer, Chile tuvo mala
suerte, desde este punto de vista: durante los aos en que realiza el
esfuerzo histrico de recuperar su principal actividad econmica y
gobernaba la Unidad Popular, se redujo el precio del cobre, una
adecuada investigacin de las causas de las fluctuaciones del precio
internacional de cobre podra revelar hasta qu punto la baja sufri
da durante ese perodo se debi a factores coyunturaies de mala
suerte o a manejos tenidentes a producir ese efecto por parte de
intereses externos interesados en daar el proceso chileno.
Chile haba estado vendiendo el cobre principalmente al merca
do europeo y en especial a Alemania Occidental. El gobierno de la
Unidad Popular logr" diversificar este mercado con ventas a los
pases socialistas. Se suscribieron convenios para vender cobre ela
borado por primera vez en la historia. Con la Unin Sovitica se
acordaron ventas de 130 mil toneladas mtricas de cobre en lingo
tes, concentrado de cobre y molibdeno en tres aos. A la P D A se
acord venderle 46 mi! toneladas de cobre con distintos grados de
elaboracin. Con China se concert la venta de cables de cobre y
otros productos manufacturados.
Adems de los avances logrados en el terreno de la produccin,
hubo gran preocupacin por el descubrimiento de nuevos minera
les, y es as que cerca de Chuquicamata se logr descubrir un yaci
miento con un volumen de mineral superior al de dicha mina.
Tambin se avanz en el estudio del mineral llamado Pelambres,
ubicado en la provincia de Coquimbo, cuyas reservas pareca su
periores a las de El Teniente y se encuentran en el interior de una
montaa limtrofe con Argentina.
Por lo que se refiere al hierro hubo tambin problemas pero en
412 ,
 C A P I T U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

gran medida ajenos a Chile. Desde 1971 en adelante se produce

una crisis en el mercado mundial del hierro; las grandes potencias
inician un dumping, los precios caen y se produce una crisis de
sobreproduccin. En 1 9 7 1, Chile produjo normalmente algo ms
de 11 millones de toneladas y se elaboraron planes para aumentar
a 15 millones en 1 9 7 6 . Pero no fue posible colocar una parte de esa
produccin en el mercado internacional, por lo que la produccin
en 1972 se redujo a unos 8.8 millones de toneladas; e incluso,
hubo problemas para entregar la produccin exportada al Japn
debido a una huelga portuaria en ese pas, lo que aument an ms
la existencia almacenada. Las faenas de produccin se vieron afec
tadas tambin por demoras en la obtencin de repuestos, ocasiona
das por fallas en las industrias nacionales que los producan y
hubo, asimismo, dificultades para el transporte de materiales, en
gran medida por la falta de camiones. Tambin se presentaron pro
blemas laborales.
El mercado externo del hierro disminuy ostensiblemente. Las
exportaciones de este metal fueron en 1972 de 7,1 millones de to
neladas y 8.5 millones en 1973, lo que representaba una disminu
cin de un 3 5 /o en relacin con 1971. En cambio, el mercado
interno fue en ascenso hasta aproximarse a un milln de toneladas,
debido a la mayor actividad interna.
La produccin de salitre se econtxaba desde 1967 en una situa
cin crtica. Equipos obsoletos, altos costos y, en general, la deca
dencia global de esta actividad haban transformado el problema
del salitre en un pesado lastre para la economa chilena. Incluso,
muchos eran partidarios de construir plantas de fertilizantes nitro
genados sintticos y abandonar el salitre, pero ello tropezaba con
un problema laboral: quedaran cesantes ms de 10 mil trabajado
res. En 1971 se hizo un esfuerzo, como lo demuestra el cuadro 30
y se aument la produccin a 800 mil toneladas, la cifra ms alta
desde 1 9 6 7 ; pero nuevamente en 1972 y 1973 se volvi al nivel de
1970. Las dificultades en la produccin de salitre derivaron de pro
blemas en el abastecimiento de repuestos y equipos y paros labora
les.
Las actividades de la mediana y pequea minera tuvieron alti
bajos durante el lapso 1 9 7 1 -1 9 7 3 . Uno de los principales factores
de perturbacin fue el tipo de cambio estable que impidi cos
tear adecuadamente a las empresas pequeas que fueron as
desestimuladas.
La produccin tuvo las fluctuaciones que aparecen en el Cuadro
30.
413
 Cuadro 30
Produccin minera
(miles de toneladas mtricas)

Cobre Hierro Salitre

1968 666 11.915 679

1969 692 11.524 781
1970 691 11,264 670
1971 726 11,277 800
1972 722 8.816 709
1973 740 9.314 677
Fuente: Banco Mundial, o b . cit.

La produccin minera se vio, pues, afectada por grandes cam

bios en su estructura, al nacionalizarse la totalidad de la actividad
del sector. Hubo problemas de precios en el cobre, reduccin drs
tica de la demanda extema del hierro y dificultades en el salitre
producidas por la obsolescencia del equipo e indisciplina laboral.
La nacionalizacin del cobre se destaca por su significado hist
rico y por el. hecho incontrovertible de que las inversiones realiza
das por los gobiernos democrticos hasta 1 9 7 3, permitieron subir
la produccin a ms de un milln de toneladas por ao, pero esta
vez, gracias al gobierno de Salvador Allende y a su viejo proyecto
anhelado, el excedente del cobre qued en Chile. La desgracia.para
el pas es que este excedente fue utilizado por el gobierno dictato
rial, no para ampliar la base productiva nacional, sino para expan
dir el consumo suntuario del 2 /o de las familias chilenas.

c. La agricultura y la ganadera

La importancia relativa de este sector no es tan grande en Chile

com o en otros pases. Slo representa un 9 /o del producto inter
no bruto, mientras que en otros pases genera desde un 15 a un
4 0 /o de dicho producto. Es decir, Chile no es una econom a tpi
camente agraria, pus otros sectores como la industria, la minera
y los servicios estn bastante ms desarrollados. La agricultura
tampoco ocupa una proporcin muy grande de la fuerza de traba
jo. Ella representa de un 23 a un 2 5 /p del total, mientras que en
otros pases la agricultura suele dar trabajo a ms del 5 0 /o de la
fuerza laboral; pero lo que a todas luces era insatisfactorio su
nivel de productividad, puesto que a pesar de que empleaba a unas
720 mil personas, o sea al 2 5 /o de la fuerza de trabajo, slo gene
raba el 9 /o del producto nacional. Este fenmeno tena una larga
414
 C A P I T U L O V i l / L a P r o d u c c i n y la A c u m u la c i n

duracin y no pudo ser resuelto en dcadas anteriores, debido,

entre otras causas, a la inadecuada estructura de la tenencia de la
tierra.
Durante la dcada de los aos cincuenta la produccin agraria
segua apenas la tasa del crecimiento demogrfico. En la dcada de
los. sesenta, la tasa se mantuvo; entre 1960 y 1965 creci al 3 .2 /o
promedio anual, y entre 1965 y 1970 al 3 /o . En este ltimo quin
quenio se produjeron reducciones en la produccin agraria debido
a una intensa sequa que afect a ciertas zonas del pas; pero una
vez terminada en 1 9 7 0 , permiti la recuperacin del crecimiento
de la agricultura en 7 .8 /o , es decir, que las tierras antes no culti
vadas comenzaron a ser sembradas gracias a la reanudacin de las
lluvias.
Al inicio del gobierno de la Unidad Popular se intensific el pro
ceso de reforma agraria y, a la vez, se dio atencin a la produccin
agropecuaria. Es as como en 1971 la produccin agropecuaria
creci en 5 .1 /o , o sea a u n ritmo satisfactorio. Pero en 1972 la
produccin agrcola decreci en l / o , mientras la produccin pe
cuaria aumentaba en un 3 .7 /o lo que signific para el conjunto
del sector agropecuario u n aumento del l . l / o .
Algunos factores que se comentan ms adelante, as como inten
sas campaas publicitarias destinadas a.amedrentar a los 250 mil
pequeos y medianos propietarios agrcolas con el falso supuesto
de que sus pequeos predios seran expropiados, determinaron la
reduccin de la produccin agraria en 1973, en un 1 4 /o .
La produccin de cereales, bsica para la alimentacin popular,
haba sufrido siempre una gran irregularidad, como sucede en
muchos pases. El clima, las lluvias, las sequas, son fundamentales
para la agricultura de pases como la Argentina, el Uruguay, Mxi
co y otros, donde se producen grandes fluctuaciones. Incluso pa
ses como los Estados Unidos son muy sensibles ante estos factores,
y tambin pases de econom a planificada como la Unin Soviti
ca han tenido problemas en su produccin de cereales. China tuvo
grandes dificultades por las sequas en ciertas regiones y de inunda
ciones en otras, que produjeron catastrficos resultados a comien
zo de los aos sesenta. La India vivi momentos graves con la
sequa de 1 9 6 5-6 6 , mientras en 1973 numerosos pases al sur del
Sahara tenan hambrunas terribles por la prolongada sequa que
afliga a pases como el Chad, Etiopa y otros.
Sin embargo, la situacin chilena no tuvo estos contornos
dramticos, pues los niveles de produccin fueron los que aparecen
en el Cuadro 31.
415
 Si se considera que estos resultados se produjere durante el pro
ceso de reforma agraria ms intenso, en medio de paros del trans
porte, el sabotaje patronal y otros problemas, a nuestro juicio, no
aparecen como completamente desfavorables. El ndice de cose
chas preparado por el Banco Mundial para estos catorce productos
muestra que con el promedio 1 9 6 0 /6 1 - 1 9 6 3 /6 4 , igual a 100 en
los tres aos agrcolas anteriores al gobierno de Allende el prome
dio fue de 131 y que durante los tres aos de dicho gobierno el
ndice se situ en 112. En los tres aos posteriores lleg a 131 pro
medio. En 1 9 7 2 /7 3 hubo disminucin dei rea sembrada y baja en
los rendimientos.

Cuadro 31
Produccin de los 14 productos principales
(miles de toneladas mtricas)
Productos 1970/71 1371/72 1972/73 1973/74
Trigo 1.368 1.195 747 939
Cebada 114 139 107 150
Centeno 12 12 8 15
Avena 112 111 109 150
Arroz 67 86 55 34
Maz 259 283 294 366
Porotos 71 83 65 75
Arvejas 8 11 9 13
Garbanzos 7 9 A
** 5
Lentejas 19 11 10 13
Papas 836 733 624 1.012
Semillas de maravilla 20 20 13 10
Semillas de raps 82 78 40 35
Betarraga 1.331 1.202 856 915

Puente: Banco Mundial sobre la base de INE y IAN SA.

Puede observarse que hubo bajas de produccin de cierta impor

tancia en trigo, arroz, papas, y otros. Pero, sin duda la baja en el
trigo influenci el volumen general de la produccin agrcola en el
perodo.
Pero los problemas de la produccin se debieron a una circuns
tancia m uy especial. El pas viva una revolucin de las aspiracio
nes populares; se redistribua el ingreso y se transformaba la socie
dad. Los sectores tradicionalmente mal alimentados deseaban
mejorar su nivel nutricional. Pero ello fue necesario importar ms
trigo, maz y arroz, no slo para cubrir el descenso de la produc
cin, sino para llenar una brecha alimenticia que exista en Chile
416
 i i U V 1/ X-tC2 j r r o u c c i o n y i u j v r r i i a c a

desde comienzos d siglo.161

La produccin, medida en toneladas mtricas, por hectrea baj
levemente para el caso del trigo, la cebada y otros productos162,
sin duda reducciones derivadas del profundo proceso de transfor
macin que tena lugar, recuperables cuando se normalizara la
nueva situacin.
Para enfrentar la baja de la producicn de trigo se procedi a
importar alrededor de 760 mil toneladas en 19 72. La produccin
interna ms las importaciones masivas permitieron un aumento
extraordinario en la produccin de pan.
El investigador del Grupo de Investigaciones agrarias G IA , Gui
llermo Fu, revel (ver diario La Epoca del 14 de junio de 1987,
pg, 12) que la racin diaria de caloras por persona en 1965 era
de 2 .1 2 1 , cifra que subi en 1971 a las 2 .3 6 4 . En 1986, la misma
alcanzaba slo alas 1.869 caloras.
Algo parecido ocurre con la disponibilidad de protenas. En
1965 un chileno consuma diariamente 57.21 gramos, cantidad
que en 1972 subi a 6 3 .9 . Sin embargo, el ao 1986 la cantidad
baj a 4 8 .7 3 gramos. En ese anlisis, el G IA consider nueve gru
pos de alimentos bsicos: cereales, papas, azcar, leguminosas, car
nes, huevos, aceites, leche y frutas.
Una conclusin cercana obtuvieron ios investigadores del Insti
tuto de Nutricin y Tecnologa en Alimentos (IN T A ), dependiente
de la Universidad de Chile.
Refirindose a la situacin alimentaria, el economista del G IA ,
Gonzalo Daniel Martner, seal en un trabajo titulado Por qu
hay hambre en Chile?, que los indicadores sobre la seguridad ali
mentaria son insatisfactorios y varios de ellos en grados ms que
preocupantes . Entre ellos, cit la suficiencia de la disponibilidad

161 La prod u ccin de trigo tuvo disminuciones importantes en pases gobernados

por sectores conservadores y donde no se realizaba reform a agraria. En efecto, en el
Brasil la p rodu ccin descendi de 2.0 millones de toneladas mtricas en 1971 a 1.0
millones de 1972, a pesar del milagro brasileo ; en la Argentina de 7.0 millones
en 1969 a 4.2 millones en 1970 y a 5.4 millones en 1971; en el Uruguay de 3S9
mil en 1970 a 302 mil en 1971 y 150 m il en 1972; en C olom bia de 68 jnil toneladas
en 1970 a 45 mil en 1971 y en el Ecuador de 75 mil en 1970 a 60 en 1971 y a 50
en 1972. En ninguno de esos pases se habl de la destruccin de la agricultura ,
ni de caos e co n m ico , co m o tild la burguesa chilena a los problemas produ ci
dos en Chile y que fueron com pensados con im portaciones suficientes.
162 Segn Odepa el consum o de fertilizantes nitrogenados aument de 4 4 mil toneladas
mtricas en 1970, a 49 mil en 1971, a 54 mil en^l972, y a 61 mil en 1973, para
bajar bruscamente a partir de 1974. En el caso de los fosfatados, subi de 98 mil
toneladas en 1970 a 103 mil en 1971, baj a 85 mil en 1972 (debido al paro de
octubre) y subi a 121 mil en 1973.
417
 de alimentos. Esta es plena si supera en un 10 por ciento o ms
los requerimientos calricos m nim os. convencionales; riesgosa, si
se sita entre un 100 y 110 por ciento de dichos requerimientos
e insuficiente, aquella que cubre entre un 90 y ciento por ciento
de los mismos, segn la FAQ y la CEPAL ,
Mientras que, en 1964, Ch^e se situaba'en la categora de ries
go (junto a otros seis pases de Amrica Latina y el Caribe), entre
1969- y 1971 haba pasado a la de suficiencia plena. Entre 1979
y 1 9 8 1 , en cambio, Chile haba vuelto a la categora de riesgo,
compartiendo dicha situacin, esta vez, con slo cuatro pases
latinoamericanos, siendo adems el nico de la regin que en 20
aos pasa de la primera a la segunda categora, segn ambos orga
nismos en 1 9 8 5 , indica Martner.
Sobre la accesibilidad a la alimentacin , aade, el ingreso
mnimo para la satisfaccin de las necesidades nutricionales, defi
nido a partir del costo de adquirir los informes tcnicos sealan a
los aos 197 0 a 1973 como la cspide histrica en el consumo por
habitante de protenas y caloras (ver grficos 2 y 3).
Durante el gobierno posterior se ha llegado al rcord histrico
de subalimentacin.
El doctor Francisco Mardones Restat, quien prepara-junto al
doctor Jorge Rosselot un extenso libro sobre Polticas de.alimen
tacin y nutricin trabajo encargado por las Naciones Unidas,
asegur que en 1965 la disponibilidad de caloras diarias por
habitante en el pas era de 2 .4 0 1 ; de 2 .7 6 5 en 1973 y 2.379 en
1986. En cuanto a las protenas, en 1965 los chilenos disponan de
67 gramos; de 72.9 en 1972 y de 6 1 .1 en 1 9 8 3 .
En los aos donde se observa una mayor disponibilidad de ali
mentos (1 9 7 2 -1 9 7 3 ), las importaciones de alimentos aumentaron.
La excepcin fue el lapso 198 2-8 3 , cuando, pese al aumento de las
importaciones tras tina brusca cada de la produccin agropecua
ria, continu el descenso de la disponibilidad de alimentos.
Entre 1977-78, seala el doctor Mardones, una investigacin
que dividi a la poblacin chilena en cinco estratos socioeconmi
cos (quintiles), estableci que el segmento ms bajo acceda a
4 1 .4 gramos de protena y 1.557 caloras al da por persona, mien
tras que el ms alto dispona diariamente de 55.9 gramos y 3.030
caloras. En Hait, uno de los pases ms pobres del mundo, se in
gera diariamente un promedio de 1 .9 0 6 caloras entre 1980-82,
cubrindose slo el 84 por ciento de sus necesidades energticas.
Durante los aos 1916 a 1 9 7 3, el consumo de pan, producto
bsico en la alimentacin popular, lleg a los mximos niveles his-
418
 r a n e o i;

DISPONIBILIDAD DE PROTEINAS
g r g . per capita al da

Anos

Rente: G IA Datos oficiales.

Grfico 3
DISPONIBILIDAD DE CALORIAS
k cal. per cpita al da
K cal.

Fuente: G IA Datos oficiales.

419
 ;os. El Mercurio public el da I o de marzo de 1987 im
artculo en la pgina B -l titulado El pan nuestro ... en retira
da? un conjunto de informaciones que aqu se resumen. Nuestro
pas ha ocupado permanentemente un lugar destacado en lo que se
refiera a consumo per cpita de pan, llegando en 1973 a situarse en
el tercer lugar a nivel mundial en las estadsticas de consumo anual
por habitante, con una cantidad de 1 2 1 ,4 kilos por persona, lo que
equivale a 3 3 2 ,6 gramos diarios por persona.55
En el ao 1970 se dio una produccin triguera de 1 .3 3 2 .2 9 5
toneladas, una de las cifras ms altas de ios ltimos 20 aos, supe
rado solamente en dos ocasiones, el ao 1 9 7 6, con 1 .3 7 5 .24 2
toneladas, y en 1979 con 1 .3 3 4 .9 9 4 toneladas.
Desde 19 74 en adelante, se produjo una baja en el consumo de
pan por persona, <omo lo refleja el grfico adjunto, del mismo El
Mercurio .

Grfico 4

La poltica alimentaria del Gobierno de Allende, logr colocar a

Chile en la cspide mxima en el consumo de pan por habitante.
Esta realizacin fue y ha sido apreciada por el pueblo chileno, prin
cipal consumidor de pan, y obviamente descalificada su importan
cia por los sectores de altos ingresos. Entre 197 4 y 1987 la fuerte
baja del ingreso real de los sectores marginados, la cesanta, y otros
fenmenos han dejado a vastos sectores populares fuera del merca
do y de la posibilidad de comprar pan.
La produccin de artculos pecuarios no tuvo descensos signifi
cativos, sino que aument en ciertos aos.
En cuanto a la masa ganadera, afectada tambin por a reforma
agraria, fue defendida por el Gobierno de Allende e incluso incre
mentada, segn las cifras de GDEPA y el Banco Mundial.

420
 Grfico 4
EVOLUCION DEL CONSUMO DE PAN POR HABITANTE

Kg.

421
 Cuadro 32

Ganado p or tipo
(miles de cabezas)

Aos Bovino Ovejas Cerdos Pollos

1968 2.910 6.835 1.024- 8.699
1969 2.916 6.506 1.024 7.735
1970 2.931 6.131 1.025 7.106
1971 2.890 5.906 1.026 7.513
1972 2.S61 5.530 1.027 7.412
1973 3.165 5.353 968 7.862
1974 3.356 5 .5 4 3 866 7.827
1975 3.332 5.644 700 6.789
1976 3.257 5.729 704 6.152

Promedios
1968-70 2.919 6.490 1.024 7.846
1971-73 ' 3.005 5.596 1.007 7.595
1974-76 3.315 5.638 856 6.922

Fuente: World Bank Chile an Econom y in trans ion . Washington, D .C ., U .S .A .: Tanua-

ry, 1 9 8 0 , sobre la base de cifras de O D E ?A .

El cuadro muestra que la masa ganadera no disminuy durante

los tres aos de la Unidad Popular, sino que aument en relacin a
los tres aos anteriores, como consecuencia de la poltica de defen
sa del patrimonio nacional. Los aumentos observados en el trienio
siguiente se deben, probablemente, al retorno al pas del ganado
que ciertos terratenientes sacaron del pas, hacia Argentina, en los
aos anteriores.
La produccin de carnes aument de 158 mil toneladas mtricas
en 1 9 7 0 /7 1 , a 160. en 1 9 7 1 /7 2 y a 172 en 1 9 7 2 /7 3 y a 195 en
1 9 7 3 /7 4 . Pero bajaron levemente las de cordero, cerdo, pollos.
(ODEPA).
Para entrentar las disminuciones ocasionales de produccin el
Gobierno de Allende llev adelante una activa poltica de importa
ciones de alimentos y bienes intermedios, las importaciones
aumentaron de 146 millones de dlares en 1970 a 199 millones en
1 9 7 1 , a 3 4 2 millones en 1972 y a 525 millones en 1973 (Banco
Central, 1 9 8 6 ).
La agricultura recibi apoyo del gobierno de la Unidad Popular.
Desde luego, se estableci un programa para importar 10 mil trac
422
 C A P IT U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

tores en dos aos, de los cuales 6 .7 0 0 llegaron en 1972, con lo que

el parque de tractores en servicios lleg a 20 mil unidades. Cabe
haber notar que un pas con ms de 20 millones de hectreas de
tierra agrcola slo contaba en 1970 con unos 15.000 tractores; la
burguesa haba preferido importar o producir automviles para su
uso personal y es por ello que en esa misma fecha el parque de
automviles llegaba a.2.50 mil unidades.
Pero todos los esfuerzos realizados no pudieron vencer el sabo
taje, la desconfianza sembrada, los paros de transportes, las inun
daciones, etctera. La verdad es que la produccin agropecuaria
creci en 6 .3 /o en 1971, y luego baja en 7 /o en 1972. Ese ao
fue negativo para la agricultura de toda Amrica Latina, con un
crecimiento promedio de 1 .7 2 /o para todo el continente; es
decir,, la marca de Chile no era de ninguna manera una excepcin.
Incluso pases tradicionalmente vigorosos en la agricultura como
Argentina y Uruguay disminuyeron su produccin agropecuaria:
Argentina en 4 .4 /o , Uruguay en 2 .9 /o mientras que en
Mxico hubo un crecimiento de slo 0 .3 /o . O sea que, en 1972,
el caso chileno no poda escandalizar a nadie que hiciera un anli
sis objetivo. La produccin chilena haba tenido en aos pasados
fuertes retrocesos; sin ir muy atrs, en 1966, durante el gobierno
del presidente Frei, la produccin agrcola bajo en 2 1 /o a conse
cuencia de la sequa. Y en 1973 fueron nuevamente factores clim
ticos, a los que se sum el paro de los transportes y la reforma
agraria, los que hicieron bajar la produccin agropecuaria en 1 5 /o
(Banco Mundial, pg. 74) o en 1 0 .3 /o segn el Banco Central
(1 9 8 6 ).
En las experiencias de reforma agrarias en Amrica Latina ha
sido, frecuente la baja de la produccin agrcola. As sucedi en
Mxico entre 1911 y 19 2 0, donde el proceso agrario cost,
adems, un milln de muertos. Igual sucedi en Bolivia en 1954 y
aos siguientes. En Cuba los ndices disponibles muestran cadas
en los aos 1961, 1962 y 1 9 6 3, del orden del 30 al 4 0 /o . En
Per, la produccin agropecuaria baj a una tasa de crecimiento
del 0 .4 /o en 1971 y en 1972 fue negativa en 4 .6 /o . El proceso
de reforma agraria es un proyecto social que demora en madurar.
En Mxico despus de decenas de aos se lograron tasas de creci
miento del 6 /o anual, en la dcada de los cincuenta, mientras en
los aos sesenta fue superior al 4 /o . En Bolivia hacia fines de los
cincuenta y principio de los sesenta, la agricultura comenz a
crecer regularmente. En el caso de Chile era posible esperar una re
cuperacin a partir de 1974 y as se plane en el diseo del Plan
423
 1 9 7 4 ; pero un paro de transportes paraliz nuevamente las comu
nicaciones durante los meses de agosto y parte de septiembre de
19 7 3, con graves daos para las siembras de primavera y Jos bue
nos resultados iniciales de las siembras de invierno, que mostraban
el cumplimiento de ms de 9 0 /o en las elevadas metas postuladas.
El Plan 1974 se propona aumentar la produccin en un 1 7 /o y
recuperar asi en 1 974 los niveles anteriores; se ha estimado el ere-
cimiento efectivo en 2 6 /o en 197 4 (Banco Central, 1930) lo que
demuestra que la baja de los aos 1972 y 1973 era slo circunstan
cial.
El drama de la reforma agraria chilena consiste en que se dio en
una coyuntura internacional y nacional adversa. En lo internacio
nal coincidi con una fuerte reduccin en el precio del cobre, un
fuerte aumento de los precios de los alimentos que Chile deba im
portar, y una aguda escasez de disponibilidades para la importa
cin. N o haba trigo en el mercado internacional (la Unin Sovi
tica adquiri cerca de 18 millones de toneladas a los Estados Uni
dos en 19 7 3), ni maz, arroz y fertilizantes fosfatados. En lo in
terno, coincidi con una acelerada redistribucin del ingreso, que
al dar mayor poder de compra a los ms pobres, se tradujo en
aumentos de la demanda del 12 .al 1 3 /o anual, y con la destruc
cin de los canales normales de distribucin y comercializacin de
alimentos en las ciudades, donde se trataba ahora de abastecer
principalmente a las poblaciones y barrios marginales, en donde a
veces no haba bodegas, ni almacenes y donde era difcil el acceso
del transporte. Las Juntas de Abastecimiento y Precios permitie
ron organizar al pueblo, pero se produjeron colas para hacer las
compras, pues todos tenan acceso al mercado y se produjo espe
culacin y mercado negro. La reforma agraria sufri en su imagen
los problemas de la comercializacin, de la escasez y el abuso de
los especuladores, pero a largo plazo ha rendido sus frutos y puede
hacer de Chile un pas mejor alimentado.

d. Los transportes

Los servicios terrestres, martimos y areos de transporte tuvie

ron expansin durante el gobierno de Allende. Desde luego, hubo
ms produccin que distribuir, a lo que se sumaron altos niveles de
importaciones. Es lgico que un aumento de los bienes disponi
bles, pese al ocultamiento, mercado negro, etc., d lugar a un
mayor trfico de carga. Con respecto a las personas, el mayor in
greso disponible para sectores populares activ, a la vez, lautiliza-
424 '
 U A i* .U J -V V A i/ J~ t

cin de medios de transporte de pasajeros.

Para el transporte de carga., el pas cont con una mayor flota
de camiones. Segn cifras del Banco Mundial, en Chile haba en
1970 un total de 71 .2 9 3 camiones; este nmero subi a 7 3 .8 4 2 en
1971, a 77 .7 7 8 en 1 9 7 2, y a 8 0 .6 4 8 en 1973. Es decir en tres aos
aumentaron en 1 3 /o . Este aumento se debe a fabricacin local de
camiones e importaciones hechas por el Gobierno.
En cuanto a buses, su nmero total permaneci estacionario
entre 1970 y 1973, en alrededor de 1 5 .0 0 0 . En cambio, aument
el nmero de automviles y station-wagons de 176 mil en 1970 a
193 mil en 1971, a 2 1 6 mil en 197-2 y a-225 mil en 1973, un
aumento de 2 7 /o en el trienio. Otros vehculos, como ambulan
cias, camiones de basura, camiones de agua, etc., crecieron de 71
mil en 1970 a 80 en 1 9 7 3, un 1 3 /o . Sumando todos los vehculos
que formaban la flota de vehculos terrestres durante el lapso
1 9 7 0-7 3 , las cifras del Informe del Banco Mundial llega a la cifra
de 334 mil vehculos en 1970, de 3 56 mil en 1971, de 387 mil en
1972, y de 402 mil en 1973. Esto significa que dicha flota creci
en 2 0 /o durante el gobierno de Allende.
En cuanto a la red de carreteras y caminos sobre los cuales circu
laban estos vehculos, el Informe del Banco Central seala que las
carreteras de concreto que en 1970 tenan una extensin total de
3 .2 8 4 kilmetros, llegaron a tener 3 .8 0 4 kilmetros en 19 7 3, o sea
aumentaron en 1 5 /o . Las de asfalto aumentaron de 4 .4 5 0 km en
1970 a 5.217 km. en 1 9 7 3, un incremento del 1 7 /o . Sumando
adems los caminos de tierra y otros se pas de un total general
para todo el sistema de carreteras de 6 0 ,6 0 0 kms. en 1970 a
66 .0 6 9 kms en 1973, esto es un aumento de 9 /o . (Banco Mun
dial, 1980).
En cuanto al trfico por puestos de peaje promedio anual, el In
forme del. Banco Mundial seala que el nmero de vehculos
aument de 2 0 .4 2 6 en 1970 a 2 4 .0 9 0 en 1971, para bajar a
23 .7 7 6 en 1972 y luego a 2 2 .6 8 1 en 1973. Esta ltima cifra es
l l / o mayor que la de 1970. Conviene sealar que el trfico en
1972 y 1973 fue afectado por sendos paros de transportes, como
se recordar.
En lo referente al transporte ferroviario, el Informe del Banco
Mundial, seala que en 197 0 la carga transportada equivali a
2 .0 9 6 millones de toneladas, para subir a 2.251 millones en 1971,
para bajar a 2 .1 5 8 millones en 1972 y luego a 2.157 millones en
1973, En cuanto al transporte de pasajeros se pas de 2 .2 5 3 millo
nes de pasajeros por kilmetro en 1970, a 2 .4 8 0 en 1 9 7 1, 3.030 en
425
 1 9 7 2 , y a 3 ,4 6 3 en 1 9 7 3. Esto signific un aumento de 5 3 o /0
entre 1970 y 1973. Es probable que por ser el tren ms barato y
existir dificultades en otros medios de transporte, muchos sectores
populares se movilizaron en tren dando lugar a una mejor ocupa
cin de ia capacidad ferroviaria. Hacia 1 976 el trfico de pasajeros
baj en 5 1 /o y el trfico de carga en 3 l / o con respecto a 1973
como consecuencia de las polticas regresivas iniciadas a psrtir.de
octubre.de 1 9 7 3,
El trfico martimo tambin aument en el perodo en
Los puertos administrados por ia Empresa Portuaria de Chile Em-
porchi movieron en el comercio internacional (carga y descarga)
2.49 millones de toneladas en 1970, cifra que subi paulatinamen
te hasta. 3 .2 3 millones en 1 9 7 3, un incremento de 3 0 /o . En los
puertos privados se pas de 13.86 millones de toneladas en 1970 a
1 5 .4 5 millones en 1971 (un aumento de l l / o ) , para bajar a 1 3 .8 4
millones en 1973.
El total de movimiento internacional de carga martima, su
mando las cifras anteriores, aument de 16.53 millones de tonela
das en 1970 a 18.38 millones en 1 9 7 1, o sea creci en l l /o ;p a r a
llegar a los 17.28 millones en 1973, un 4 /o ms alto que en 1970.
En relacin con el transporte areo, se produjo un aumento del
transporte de carga. Segn cifras del Informe del Banco Mundial,
la carga transportada interna subi de 24 millones de toneladas-
kilomtro en 1 9 7 0 , 26 millones en 1972 para bajar a 22 millones
en 1 9 7 3 ; mientras la carga internacional subi de .24 millones de
toneladas-killmetro en 1970 a 37 millones en 1973, un aumento
de 5 4 /o . -
El transporte areo interno de pasajeros subi de 431 millones
de pasajeros-kilmetro en 1 9 7 0 a 613 millones en 1972, para bajar
a 5 8 4 en 1 9 7 3, un incremento de 3 5 /o entre 1970 y 1973. El
transporte internacional subi de 437 millones de pasajeros-kil
metro en 1970 a 563 millones en 1 9 7 3, un incremento de 2 o /o .
Las cifras presentadas anteriormente muestran a las claras que
hubo una expansin del servicio de transportes en el Chile de
Allende. Hubo ms produccin, ms comercio y mejores ingresos
en grandes capas sociales, y el pas estuvo en movimiento. Los
paros del transporte produjeron alguna baja en 1973 en la carga
transportada, pero esta sigui siendo mayor que en 1970. Esto
vendra a significar que el sabotaje, los paros patronales, etc,, no
daaron en escala intensa el movimiento de carga y pasajeros. El
pas sigui funcionando; pero los medios de comunicacin mane
jados por los sectores patronales y la oposicin poltica se esme
426
 C A P IT U L O V i l / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

raron en dar la imagen de cao-y escasez, imagen que a la larga les

permiti sensibilizar a ciertos sectores medios y asustarlos, atra
yndolos hacia su bando.
Llama la atencin, asimismo, que las cifras para 1975, 1976 y
aos siguientes muestran cadas verticales en la carga transportada
y en el trfico de pasajeros. Al parecer ms dao que los paros pa
tronales de transportes de 19 72 y 1973, produjo la poltica econ
mica neo-liberal iniciada a partir de 1974, que paraliz industrias,
redujo el comercio y baj drsticamente el nivel de vida de la ma
yora de los chilenos.

-e. Visin de conjunto sobre los resultados econmicos en el per io

do noviembre de 197 0 a agosto de 1973

Los Captulos anteriores han mostrado las dificultades que en

frent el Gobierno de la Unidad Popular para completar su progra
ma de reformas estructurales, en una primera fase y luego realizar
una gestin ordenada del rea de propiedad con vistas a manejar
los excedentes econmicos nacionales e incrementar la acumula-
cin.
Pese a tratarse de perodos bien diferentes, conviene con todo
hacer un examen de conjunto sobre las tendencias de la economa
nacional durante los 42 meses del gobierno de Salvador Allende.
Para realizar este estudio se utilizaron las informaciones prepara
das por rganos del Estado chileno y del Banco Mundial.
Las fluctuaciones de la produccin real global durante el lapso
1971-73 arrojan, segn el Banco Mundial un crecimiento acumula
do de 3 .7 /o entre 1970 y 1973. Es decir, pese a todas las crisis la
produccin de bienes y servicios, era en 1973, casi un 4 / o ms
elevada que la d 1 9 7 0 . Ver Cuadro 33.

427
 C u ad ro 33

Variaciones anuales del Producto Bruto Interno

por sectores. 1971-73

r a m o jo
Porcentual
Sectores 1971 1972 1973 1970-73
Agricultura 6.3 -3 .0 -1 5 .0 12.3
Minera 2.0 - 2.1 1.6 1.5
Manufactura 13.7 2.8 - 6.5 9.3
Construccin 11.4 - 9 .3 - 11.8 20.9
Comercio 5.1 0.6 0.5 5.3
Otros 6.5 - 0.1 - 0.7 5.7
Total FBI 7.7 - 0.1 3.6 3.7
Puente: Banco Mundial sobre cifras de-O D E ?LA N .

Como puede verse, el ao convulsionado de 1973 muestra una

cada del producto de 3 .6 /o ; a esto se le ha denominado el caos
econmico. Sin embargo, esta es una leve cada si se la compara
con la baja de 1 2 .9 /o ocurrida en 19 75 y de 1 4 .I o/o en 1 9 8 2,
cuando el pas dispuso de enormes recursos financieros externos,
no hubo huelgas, ni presiones sociales en conflicto abierto. El in
forme del Banco Mundial ya citado, reconoce en la pgina 73 que,
visto en forma aislada, 1971 fue un ao de progreso espectacular
hacia los objetivos del gobierno. La produccin, empleo y salarios
reales crecieron fuertmente, y el abastecimiento de bienes de con
sumo fue .aumentado con un salto en las importaciones. El informe
califica los aos 1972-septiemfore 1 9 7 3 como un perodo de pro
funda crisis .

2. El comportamiento de la inversin 1 9 7 1 -1 9 7 3 .

a. Cambio en la estrategia de inversiones. Enfasis en la construccin.

En todos los pases existe un proceso de inversiones que enlaza

dentro de un ao, obras que se completan y entran en funciona
miento, obras que comienzan a construirse y finalmente obras ya
iniciadas y que se continan con vistas a su trmino en aos si
guientes.
En el caso del trienio del gobierno de Allende, se recibieron pro
yectos que estaban en su fase de trmino, como es el caso del pro
428
 C A P I T U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

grama de expansin de ia produccin de cobre, donde se invirtie

ron 740 millones de dlares hasta 1970, SI gobierno de Allende
complet dicho programa en 1971 y debido a fallas tcnicas, flo
reo de las minas, y otros factores, que ya se explicaron, no fue
posible lograr la maduracin inmediata de dicha vasta inversin.
stos recursos gastados en el lapso 19 6 7-1 9 7 0 elevaron obviamen
te el gasto en inversiones, y mejoraron la tasa de inversiones, con
base en dinero prestado del exterior, y no P u u i. v n t T iones e
lidades. Cualquier gobierno, en tales condiciones habra experi
mentado una baja en su tasa de inversiones, a menos que iniciara
un nuevo programa masivo equivalente. El gobierno de Allende ini
ci un vasto programa de construcciones en viviendas y obras
pblicas, llegando el gasto de 1971 a superar todos los niveles ante
riores tal como lo muestra el Cuadro 35.
Puede percibirse, entonces, que la poltica de inversiones de
Frei, que estaba orientada hacia un ere cimiento hacia afuera, expor
tadora, pero que mantena ociosas muchas fbricas, construccio
nes paradas en lo interno; fue reemplazada por-una inversin en
capital social bsico dentro de una estrategia hacia adentro destina
da a movilizar recursos internos y mejorar el nivel de empleo y vi
vienda de los trabajadoreschilenos.
Puede verse que el gasto durante el trienio 1971-73 en moneda
constante, fue el ms elevado, seguido de cerca por el esfuerzo rea
lizado en el trienio anterior y muy superior al trienio siguiente. En
verdad, la inversin en construccin haba sido estable durante la
administracin de Frei. Ella represent alrededor del 7 .8 /o del
PIB en el trienio 1 9 6 8-7 0 . Este porcentaje se elev en el trienio
1971-73 al 8 .1 Jo del producto. Ms tarde, en el trienio 1 9 74-76
baj al 5 .9 /o del PIB.

429
 C u a d ro 35

Inversiones en construccin
(miles de pesos de 1965 )

Edificios no
Aos Total Vivienda residenciales Otros
1968 1.711 572 300
O r y;
773
1969 1.858 649 358 851
1970 1.938 635 342 961
1971 2.113 735 402 975
1972 1.873 616 374 883
1973 1.569 511 242 816
1974 1.936 580 584 1.072
1975 1.265 344 174 747
1976 997 270 162 565
Promedios
1963-70 1.835 618 355 861
1971-73 1.851 620 339 891
1974-76 1.399 39.8 206 794

Fuente: World Bank 'Chile an Economy in transition . Washington, D.C., U.S.A.; Ja-
nuary, 1980, sobre la base de cifras de ODEPEAN.

Como se dijo antes, la poltica..de inversiones en construccin,

adems de movilizar a las industrias productoras de materiales
como cemento, ladrillos, muebles, fierro, etc. generaron em
pleo suficiente que permiti absorber la cesanta existente en el
sector. En Chile, la fuerza de trabajo en la construccin era de
1 4 8 .5 0 0 trabajadores en 1970, de los cuales eran obreros asalaria
dos 130 mil. De esta fuerza de trabajo alrededor del 3 0 /o estaba
pesante en ese ao. La poltica de construccin adoptada por el go
bierno de Allende consisti en expandir la terminacin de vivien
das iniciadas anteriormente y comenzar 86 mil nuevas casas, ms
obras pblicas diversas. El aumento del gasto en construccin ya
descrito fue produciendo la expansin en el nivel de empleo que
aparece en el Cuadro 36.

430
 C A P I T U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

' Cuadro 38

Empleo Cj Is. construccin en Gran Santiago

Empleo en el Desempleo en el Tasas de

Gran Santiago Desempleo
(miles de (miles de (Porcienos t
p e rso n a s) personas) la mano de oe
sectorial)

1970
Diciembre 44.7 16.8 27.3
1971 n c
Marz o
a
15.3 26.2
Junio 49.8 9.0 15.2
,56.5 O.o
0,0 12.8
Septiembre
Diciembre 61.7 6.6 9.7
1972
Marzo 51.4 5.5 9.7
Junio 52.4 3.9 6.8
Septiembre 52.9 3.5 6.2
Diciembre 44.6 4.9 9.9
1 973
Maz o 50.3 3.6 6.6
Junio 47.6 1.6 3.2

Fuente: Banco Mundial, ob. cit., sobre cifras del Departamento de Economa de h
versidad de Chile,
Puede observarse en el cuadro 36 que la tasa de desempleo en el
Gran Santiago, baj gradualmente desde el 2 7 o en diciembre de
1970 al 3 .2 /o en junio de 1973, ltimo trimestre medido durante
el gobierno de Allende.
Se puede concluir que, en su conjunto, la poltica d inversiones
seguida en este Gobierno atendi al problema del empleo, como
un elemento importante. N o fue as durante el Gobierno posterior,
donde en algunos aos la cesanta fue de alrededor de 5 0 /o de la
fuerza de trabajo sectorial.

b. Poltica de inversiones en sectores productivos

Naturalmente el proceso de la construccin apoya a los diversos

sectores de la economa. La construccin de fbricas favorece la
industria, la construccin de silos a la agricultura, la de carreteras
al transporte, la de escuelas a la educacin, la de hospitales a la
salud, la de casas a la vivienda, etc. Conviene resear aqu breve
mente algunos de los proyectos que se planificaron para los aos
431
 1971 y 1972, y que aparecen descritos en el Plan Anual 1971
(ODEPLAN, ob. cit) como tambin Jos proyectos prioritarios para
1973 {Allende, Tercer Mensaje...}.
En la agricultura, bosques y pesca se incluyeron diversos pro
gramas de inversin en el Plan Anual 1971 (GDEPLAN, 1971). En
el programa de riego se continuaran los importantes esfuerzos que
en materia de incorporacin y mejoramiento de suelos se venan
desarrollando en el pas. En efecto, el programa nacional de riego,
incorporara alrededor de 65 mil nuevas hectreas a la produccin
agropecuaria, a la vez que mejorara la explotacin de 190 mil, me
diante la aceleracin de obras tales como las del Canal Chungar, el
proyecto de regado de Cal ama, los embalses Conchi, Lautaro,
Paloma, Choapa-UIapel, Maul Norte y Sur, Digua, Coibueco y el
Canal Bo-Bo Sur en su segunda y su tercera etapa. Se contempla
ba, adems, la iniciacin de dos proyectos de gran envergadura; el
embalse Puntilla del Viento y el de Convento Viejo con un costo
total de 82 6 millones de escudos, de los cuales se invertiran apro
ximadamente 80 millones de 1971.
El proceso de redistribucin de ingresos en favor de los trabaja
dores y los importantes contingentes de desocupados que se in
corporara al proceso productivo en el ao 1971 requerira aumen
tar la produccin de alimentos y de materias primas agrcolas para
la industria alimenticia. Es por ello que, a partir de 1971 se cornen-
saran a desarrollar con gran nfasis los sectores agro-industriales
para dar una respuesta adecuada a la demanda interna aprovechan
do, adems, la situacin ventajosa de recursos naturales. Estas em
presas se convertiran adems, en poderes de compra estables para
los productores de fruta, hortaliza, carne y otros productos me
diante la celebracin de convenios de produccin, y en fuentes de
trabajo perorante para la poblacin rural.
En materia de mecanizacin agrcola, la COREO, a travs del
Servicio de Equipos Agrcolas Mecanizados, haba programado
para cada trimestre de 19 71 la prestacin de servicios para las
cosechas, siembras y labranza agrcola en general, lo que redunda
ra en una atencin ms oportuna y flexible a los pequeos y me
dianos agricultores que dependan de sus servicios. A la vez, exten
dera los programas de capacitacin tcnica y promovera lacrear
cin de talles rurales que beneficiaran a los trabajadores de los
asentamientos, cooperativas y pequeos agricultores. Se contem
plaba, adems, un programa de importacin de maquinaria que se
ejecutara en los aos 1971 y 1972. Para 1971, se importaran 2
mil 500 tractores, 9 6 0 unidades de diversas maquinarias, 4 0 0 ara-
432
 C A P I T U L V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

dos y rastras y 5 3 0 unidades destinada al mejoramiento de la ex

plotacin ganadera.
Durante el ao 1971 se dara un gran nfasis a los programas de
asistencia tcnica y de desarrollo social en las reas rurales. Para
estos efectos se haban asignado importantes recursos financieros,
a organismos e instituciones tales como ICXRA, IREN. empresa
Nacional de Semillas, Corporacin de Reforestacin, Direccin de
Asuntos Indgenas y Divisn Agrcola de INACAP entre otros, que
sumaban un total de 4 0 6 millones de escudos adicionales para eje
cutar, en el curso del ao, programas de investigacin, capacitacin
tcnica, prestacin de servicios mecanizados, estudio sobre dispo
nibilidad de recursos, campaas de difusin sobre utilizacin de
semillas certificadas y abonos, que complementaran las acciones
que en esta materia realizaban CORA, SAG e INDAP.
A travs de las acciones de las instituciones mencionadas se
capacitaran alrededor de 75 mil campesinos, se haran esfuerzos
por incorporar a las organizaciones sindicales a aquellos trabajado
res del agro que estaban fuera de ellas; las cooperativas campesinas
y los comits de pequeos agricultores que reciban escasa e ina
decuada atencin por parte de los organismos estatales estaban in
cluidos dentro de los programas de INDAP. Un aspecto fundamen
tal de este conjunto de programas era que ellos, junto con propen
der a mejorar las condiciones de vida del campesino, facilitaran la
participacin de los trabajadores en el probando proceso de
cambios en el campo.
La produccin silvcola, que se haba caracterizado por mante
ner muy irregulares y bajos niveles de explotacin, afectada con
frecuencia por la suspensin de faenas en los aserraderos debido,
fundamentalmente, a los problemas de comercializacin y baja
rentabilidad de la produccin, recibira una atencin preferente
por parte del Gobierno en consonancia con los planes de construc
cin. Es as com o, por primera vez, se programaba para el sector
maderero el establecimiento de un poder de compra de madera
aserrada que contemplaba la adquisicin de 7,5 millones de pulga
das madereras para las provincias comprendidas entre Bo-Bo y
Aisn y que extendera luego a las de Maul, Nuble y Arauco; lo
que facilitara un mayor uso de la capacidad instalada de produc
cin y garantizara ocupacin permanente a los trabajadores de
este sector. Por otra parte, la incorporacin de la planta de celulo
sa Arauco a la produccin de 1971 tendera a sostener la demanda
interna. El programa para 1971 y 1972 contemplaba la ampliacin
de los viveros fiscales en 30 millones de plantas, la reforestacin de
433
 75 mil hectreas y la incorporacin de 35 mil administradas por el
SAG , con una inversin de alrededor de 150 millones de escudos,
mejoraran notablemente el desequilibrio que exista entre la repo-
sicin y la explotacin de bosques, generando una ocupacin para
10 mil trabajadores.
Las inversiones en pesca, contemplaban en la regin del Bo-Bo
la construccin de un puerto pesquero y barrio industrial, cuya
localizacin, an estaba en estudio. Este proyecto requiera una
inversin de E 35 millones, y sera realizada por COFFO. En la
misma regin, CORFO tena en estudio la construccin de un,ter
minal pesquero, que se localizara en Talcahuano y cuyo costo al
canzara a 2 millones 500 mil escudos. Adems, debera decidirse
la construccin de terminales pesqueros en el rea sur de Santiago
y en Punta Arenas.
Se proyectaba la compra de dos barcos atuneros por un valor de
1 milln 100 mil dlares, que seran operados por la empresa Pes
quera Tarapac. La puesta en marcha de este proyecto permitira
un sustancial aumento de. la exportacin del atn, especie de gran
demanda en el mercado mundial.
Sin embargo, el aporte ms significativo de este proyecto lo
constituye la introduccin en Chile de la pesca de altura que, en el
caso del atn, posibilitaba su captura en zonas de gran abundancia
ubicadas a 3 0 0 millas mar afuera.
Las inversiones industriales programadas para 1971 y 1972 se
pueden describir brevemente.
El m onto total de las inversiones para 1971 alcanzaba a mil 74
millones de escudos (88 millones de dlares), las inversiones de
FAM AE y A SM A R que suman 268 millones de escudos (22 millo
nes de dlares) llegndose a un total de mil 3 42 millones de escu
dos (1 1 0 millones de dlares), lo que significa en cantidades por
centuales un aumento de ms del 5 0 /o con respecto a la inversin
estatal de 1970. En las inversiones estatales se distinguirn las de
arrastre y las iniciadas en el ao 1971.
Entre las primeras un alto porcentaje empezara a producir en el
ao 1971, ponindose en marcha la Planta d Clorato de Sodio,
que producira 5 mil toneladas/ao; la Fbrica de Arados y Ras
tras, cuya produccin sera de mil 20 0 arados y mil 2 0 0 rastras al
ao; la Frutcoia de Aconcagua y la Frutcola de. O Higgins y
otras.
En este mismo grupo figuraban otros conjuntos de inversiones
cuya produccin sera para aos posteriores. Las ms importantes
eran la expansin de GAP, que aumentara su produccin de acero
434
 C A P I T U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

brato y en lingotes de 600 mil a 1 milln de toneladas anuales: la

planta IA N S A (Curic), que tendra una capacidad instalada de 60
mil toneladas/ao, y la planta de celulosa de Constitucin que
dara a la economa 175 mil toneladas anuales de celulosa Kraft.
Las inversiones iniciadas en el ao 1 9 7 1, por el sector estatal, re
vestan un significado social y econmico, pues representbanla
cristalizacin de la poltica del gobierno. Esas inversiones asegura
ran un reforzamiento de las estructuras industriales, mayor inde
pendencia del sector externo, aumento ocupacional, factor reacti
vador de la economa (generan nuevos ingresos, y demandan gran
parte de insumos fsicos nacionales).-
Adems, se cumpla una preocupacin permanente del gobierno
popular, que era abastecer a la poblacin con productos esenciales,
lo que se realizara a travs de los proyectos de inversin aproba
dos para el sector alimenticio y textil; frigorfico de Valparaso,
que tendra una capacidad instalada para refrigeracin y congela
cin de 200 mil cajas de manzanas matadero de Castro, que ten
dra una capacidad instalada para ovinos de 3 mil toneladas/ao,
ovinos 170 toneladas/ao, porcinos 170 toneladas/ao. El monto
total que el Estado destinara al sector alimenticio sobrepasara ios
15 millones de dlares y equivala a ms del 2 I o/o de las inversio
nes industriales totales.
La mayor produccin de bienes alimenticios y textiles, vena a
responder a los cambios que sufrira la estructura de la demanda
con la poltica del gobierno popular en favor de las masas popula
res . (ODEPLAN, 1971) -
Otras inversiones importantes eran las destinadas al complejo de
acetato-alcoholes, planta de sulfuro de sodio., planta de silicato de
sodio, planta de alquil benceno, planta de cemento de Antofagasta
(esta ltiina, tena importancia por la fuerte demanda del plan ha-
bitcional del gobierno para el perodo 71-76).
En el sector privado se identific un grupo de inversiones qpre se
financiaran con crdito estatal otorgado por intermedio de
CORFO y Banco del Estado, capitales privados y capital del sector
extemo. El monto total de estas inversiones programadas para
1971, alcanzara a ms de 366 millones de escudos (30 millones de
dlares) y generara una ocupacin nueva para 4 mil 684 personas.
En el ao 1971 los crditos que el Servicio de Cooperacin Tcni
ca ponan a disposicin de los pequeos industriales y artesanos
aumentaran en ms del 1 0 0 /o con respecto al ao 1970. Haba
tambin otras inversiones destacadas, de menor monto, que haban
sido autorizadas por el Ministerio de Economa y que se financia
435
 ran slo con aportes del sector privado. En este grupo se incluan
los pequeos inversionistas cuyas ventas anuales eran mayores a
100 sueldos vitales. La suma de inversiones de este grupo era de
36 millones de escudos (3 millones de dlares) y creaban nuevas
ocupaciones para 277 personas. Un segundo grupo eran los peque
os inversionistas que vendan ai ao menos de 100 sueldos vitales.
El aporte de este grupo se aproximaba a 4 millones 6 6 4 mil-escu
dos (382 mil dlares). Con la inversin en este ltimo grupo se
creaba ocupacin para 481 personas. A l total de las inversiones
privadas hay que agregar las inversiones directas extranjeras, que se
materializaran en la industria manufacturera en el ao del Plan
(1 9 7 1 ). Este monto ascenda a 67 millones de escudos (5,5 millo
nes de dlares).
Las inversiones mineras para 1971 y 1972 se describen breve
mente a continuacin. En el sector cuprfero existan diversos pro
blemas a resolver, por eso el ao 1971 fue considerado como de
transicin y adems debera enfrentar el proceso de puesta en mar
cha de nuevas plantas y /o minas, ampliaciones de otras o simple
mente innovaciones de tipo tecnolgico, factores todos que altera
ban las operaciones normales. Otro problema era la necesidad de
remover un volumen considerable de estril en Chuquicamata que
no slo estaba comprometiendo la produccin de 1971 sino que,
adems, supona un proceso de toma-de decisiones para evitar que
se comprometiera la produccin de los aos siguientes.
Por otro lado, los minerales de Extica haban presentado aii-
cutades imprevistas e el proceso de lixiviacin, las que se tradu
can en una baja recuperacin, mayor consumo de cido sulfrico,
y mala calidad de los ctodos debido al alto porcentaje de impu
rezas presentes en las soluciones. El Teniente contemplaba durante
1971 la puesta en marcha de nuevos convertidores cuyas condicio
nes de operacin, sobre todo en lo que a uso de aire enriquecido se
refiere, suponan un perodo de adaptacin; por otro lado los anti
guos convertidores deberan ser adaptados ai mismo sistema.
Estos antecedentes y otros de menor importancia, los que seran .
largo enumerar, ilustran los problemas tpicos de un perodo de
ajuste y puesta en marcha de procesos productivos mineros y que
confieren caractersticas especiales al ao 1971 (En este ao coin
cidieron la nacionalizacin del cobre y la puesta en marcha del
plan de expansin iniciado tres aos antes.).
Las inversiones programadas en el rea social del cobre para el
ao 1971, correspondan a la fase final del programa de expansin
en marcha, adems de otras inversiones menores, cuyo objetivo
436
 C A P I T U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

principal era el de renovar equipos e instalaciones, efectuar obras

de bienestar, seguridad e higiene y suplir obsolescencia.tcnica.
En el rea privada y mixta de la minera del cobre, se estaban
por terminar las inversiones programadas en proyectos de amplia
cin de los yacimientos y de capacidad instalada de algunas
plantas. En estasituacin se encontraban Mantos Blancos, Disputada
de Las Condes, Carolina de Michiila y Sagasca. En igual situacin
se encontraba la Compaa Minera Andina. El monto total de las
inversiones en estas Compaas sera de aproximadamente 15 mi
llones de dlares durante 1971.
En lo que se refiere al Plan de Expansin de ENAMI, ste fue
revisado, reorientndolo para ponerlo en concordancia con la
nueva poltica del gobierno dirigida al sector. Se consideraba nece
sario programar las nuevas inversiones sobre la base de la utiliza
cin integral de las instalaciones existentes, fueran stas de la gran
de, mediana o pequea mineras. Criterio similar se adoptara en
relacin a los abastecimientos, programando el beneficio de mine
rales, concentrados, precipitados y blster para toda la minera. De
acuerdo a lo expuesto, se ampliara la refinera de Ventanas,
aumentando en una primera etapa su capacidad de 100 mil a 200
mil toneladas de cobre por ao, con el objeto de refinar all el
cobre de Andina, Disputada, ENAM I y parte de El Teniente. Del
mismo m odo se procedera en las ampliaciones de las fundiciones
de Paipote y Ventanas, lugar este ltimo donde se instalara ade
ms una planta de cido sulfrico para 200 toneladas/da.
Aparte de lo anterior se construiran plantas regionales de lixi
viacin en Baquedano, Chaara! y Paipote de mil toneladas/da
y una planta mixta en Combarbal para 300 toneladas/da.
En la minera del fierro los proyectos incluidos implicaban la
ampliacin de la actividad de yacimientos actualmente en explota
cin.
Parte de la inversin que CAP llevara a cabo en desarrollo mine
ro, consistira en los primeros trabajos que se realizaran en un
nuevo proyecto, la explotacin del yacimiento de Boquern Cha
ar. Este proyecto se realizaba en forma conjunta con la amplia
cin de la mina El Algarrobo y la construccin del puerto Guacol-
da. La inversin total autorizada ascenda a US$ 56 millones para
lograr una produccin anual de 2 millones 500 mil toneladas
mtricas de mineral de hierro a partir de 1973.
En el subsector del salitre vale la pena mencionar que las inver
siones que la sociedad Qumica y Minera de Chile, S.A., incluy en
su planta de 1 9 6 8 , ascenda a U S $ 13 millones 500 mil, y consul-
437
 taban una Planta de Sulfato de Sodio, mejoras de la Planta Victo
ria; ampliacin de Planta de Filtros de Pedro de Valdivia, nueva
Planta de Yodo en Victoria, Abastecimiento de Agua Industrial,
Plan Habitacional, etc.
De estas inversiones, hasta 1 9 7 1 se haban concretado parcial
mente la Planta de Sulfato de Sodio y el Plan Habitacional. Para
1971 se consultaba financiar una inversin de alrededor de 6 millo
nes de dlares, destinada a .terminar la Planta de Sulfato de Sodio,
avanzar el Plan Habitacional y las diversas obras del programa.
En el carbn, se programaron inversiones para lograr el aumento
de la produccin de las minas Lota-Schwager por 34 millones de
escudos, con un componente nacional de 10 millones de escudos,
y de importaciones de 2 millones de dlares. A esto se adiciona
ran 46 millones de escudos en inversiones de reposicin, destina
das a mantener la produccin al nivel actual. Las minas de Arauco
(Victoria de Lebu, Colico Sur, Pilpilco y Plegarias) contemplaban
un plan de inversiones cuyo costo ascenda a 8 millones de escu
dos, y que inclua equipos y maquinarias y mejoramientos diversos
de instalaciones de superficie y del sistema de transporte.
En el sector transporte se incluyeron diferentes programas de
inversiones en el rea de ferrocarriles, vialidad, puertos y otros.
En el sector ferrocarriles se contemplaron inversiones para la
terminacin de la electrificacin de vas en la provincia de Concep
cin, mejoras de vas frreas, material rodante, mejoramiento de
maestranzas, adquisicin de 6 locomotoras, y la construccin de
14 kms. de va con planta bitrochaje para el transporte de cobre de
Minera Andina a Ventanas; tambin se plane iniciar la fabricacin
de 3 ,6 6 carros de ferrocarril en el sexenio 1 9 7 1-7 6 . En el sector de
transporte vial, se contemplaba la compra de buses, camiones y
otros vehculos.
El Plan de vialidad inclua la construccin de carreteras de diver
so tipo. El sistema de carreteras debera crecer en 1.5 0 0 kms. en
1 9 7 1 , ampliando el sistema a 6 2 .0 7 9 kilmetros.
Transporte urbano, se formul una poltica especial para el
Gran Santiago. A qu existan problemas de saturacin de las vas
de transporte hacia Santiago debido a la gran importancia de la
capital en trminos de su relacin con el resto del pas y con sus
reas de influencia inmediata, lo que se traduca en una fuerte de
manda sobre la red vial.
Se distinguieron tres corredores de transporte:
a) Santiago al sur (Panamericana Sur). El crecimiento del trnsi
to por este corredor alcanzaba a una tasa del 1 0 /o anual, y se
438
 C A P I T U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

estimaba que para 19 7 3, se presentaran sntomas de saturacin, si

continuaba esa tendencia. El MOPT tena planeado, para 1971, la
ejecucin de pasos superiores y empalmes en el tramo Nos-Angos
tura, de la doble va hasta Rancagua, cuya ejecucin ya estaba fi
nalizando. La inversin en este tramo en el ao 1971 sera de 5 mi
llones de escudos. Sin embargo, la segunda va se contrua con un
criterio de simple .adicin .a la va existente sin. proyectar, al mismo
tiempo, un control de acceso a la carretera.
b) Santiago al norte. Se contemplaban obras en los caminos de
Santiago a Los Andes (tnel Chacabuco con inversin de 18 millo
nes de escudos, con el objetivo de habilitarlo en 1971), y la cons
truccin de la doble va Santiago-La Calera. .
c) Santiago al poniente. Exista un proyecto en estudio parala
continuacin de la autopista Santiago-San Antonio, con una inver
sin de 43 millones 300 mil escudos. Este proyecto cumpla los
siguientes objetivos: reemplazar el actual camino ya saturado, me
jorar el acceso al puerto de San Antonio y a la zona turstica adya
cente; mejorar el acceso al rea Malleco-Talagante-Melipilla, que es
una alternativa de expansin urbana de Santiago. Para 1971, se
contemplaba una inversin de 46 millones 590 mil escudos para fi
nalizar la construccin del tnel Lo Prado y de sus accesos.
Se debe destacar que, en el mediano plazo, el transporte vial en
los corredores definidos anteriormente debera complementarse
con el transporte ferroviario suburbano. A tal efecto, debera in
vertirse en el mejoramiento de la actual infraestructura ferroviaria,
en la habilitacin de accesos.
El programa contemplaba corregir el proyecto de construccin
del ferrocarril Metropolitano. As, el sistema de transporte para la
ciudad sera de caractersticas m ixto: ferroviario y vial. Era nece-
saio que durante todas las etapas en el desarrollo de esos sistemas,
previstas para plazos de hasta 20 aos, se complementaran adecua
damente entre ellos. Por ello era necesaria la complementacin
entre las redes vial y ferroviaria, consideradas en forma integral.
Bajo este criterio deberan revisarse los proyectos que dej plan
teados la administracin anterior; para evitar que la lnea N 2 del
Metro coincidiera en su trazado con la Avda. Norte-Sur y que
hacia el sector oriente coincidieran aproximadamente la lnea N 2
del Metro y las principales obras viales (Avda. Costanera y Avda.
Presidente Kennedy).
El proyecto de presupuesto del MOPT contemplaba una inver
sin de 85 millones de escudos en 1 9 7 1, para la construccin del
Metropolitano. Por otra parte, la accin programada por la Oficina
439
 del Metro contemplaba una inversin de 206 millones 4 0 0 mil
escudos para 1971 para construir el 8 5 /o d elT ram o A de una
longitud de 2 mil 4 5 0 metros, adems de trabajos en los Tramos B,
C, E, D y F.
Realizadas las rectificaciones en los proyectos originales, que
contaron con asesora francesa, se iniciaron intensivamente los tra
bajos de excavaciones desde Pajaritos hasta la Plaza Italia. El Pre
sidente Allende puso gran atencin al curso de estos trabajos y
estuvo presto para facilitar la ejecucin de las obras contempladas,
que dirigi eficazmente el ingeniero Eduardo Paredes. Hacia fines
de 1973, el Presidente Allende se aprestaba para inaugurar la lnea
oriente-poniente; el equipo ferroviario haba llegado ya ai pas a
mediados de 1973 y se estaba instalando activamente.
En el sector electricidad, las inversiones durante 1971 de EN-
D E S A y GHILECTRA, principales empresas de servicio pblico,
ascendan a mil 4 8 8 ,6 millones de escudos, lo cual se desglosara
en mil 89,9 millones de escudos, moneda nacional,-y 3 9 8 .7 millo
nes de escudos en moneda extranjera. Las inversiones de CHILEC-
T R A estaran orientadas principalmente, a mejoras de servicio y
extensiones de nuevas redes domiciliarias. Los principales proyec
tos de EN D ESA eran, en 1 9 7 1: la Central de Rapel, con una po
tencia instalada de 5 generadores de 70 mil kw c/u con un total de
350 mil kw, y una generacin media anual de 9 1 0 millones de
kwh, produca un 4 1 /o de la generacin hidrulica de EN D ESA y
comprenda un 3 3 /o de su potencia instalada. Esta central se
encontraba en servicio desde 1968, y en 1971 se consultaban tra
bajos de terminaciones, trabajos mecnicos para seguridad de la
Central, trabajos elctricos, lneas de 13,8 kv y alumbrado y prue
bas de rendimiento de los equipos. La central hidroelctrica de
Colbn constitua un proyecto combinado de regado y energa,
ubicado en el lmite de las provincias de Talca y Linares. Se forma
ra una presa de tierra de 110 m. de altura y 53 0 metros de longi
tud en el coronamiento que cerrara el cauce del ro Maul, crean
do un lago artificial de aproximadamente 2 mil millones de metros
cbicos de capacidad total. Este lago permitira la instalacin de
dos centrales: Colbn y Machicura, con una potencia de 730 mil
kw y una generacin anual de 3 mil 5 00 millones de kwh. Para
apreciar su magnitud baste decir que, en 1970, E N D E SA gener
un total de 3 mil 340 millones de kwh. La obra en anteproyecto
consultaba, para 1971, programas de reconocimiento y estudios,
sondajes de anlisis de suelos, trabajos hidrolgicos y topogrficos,
as como la remocin de 60 mil metros cbicos de matorrales, para
440
 C A P I T U L O V 11/ . a rruu M t t - i - u / ifi- ^ * ---------. . .

la ejecucin de un dique de ensayo,

La Central El Toro est ubicada en la provincia de Nuble y utili
za las aguas del lago Laja, enorme embalse natural capaz de alma
cenar un volumen cercano a los 8 millones de metros cbicos.
Mediante un tnel a presin de 9 km. de largo poda aprovechar
una altura de cada del orden de 600 m. que le permitira contar
con una potencia instalada de 4 0 0 mil kw y generar al ao mil 820
millones de kw. Sera la central ms potente del pas.
El sistema de transmisin estaba constituido por una lnea de
doble circuito, de 2 20 kw, de aproximadamente 500 kms. de lon
gitud, que se extiende desde el-patio de la Central El Toro hasta las
proximidades de Santiago. Contaba con dos subestaciones de inter
conexin con el sistema existente, en la subestacin de Charra
para alimentar la zona industrial de Concepcin y en la subesta
cin de A lto Jahuel para alimentar la zona de Santiago. Ocupara
mil 264 torres y 3 mil 180 kms. de cable conductor. Se prevea la
terminacin de ambas obras en 1973.

c. Poltica de inversiones en los sectores sociales

En el sector educacin, se inici en 19.71 el ran de Urgencia y

el Plan de 131 Construcciones. El primero se formul con el obje
to de disminuir los dficits de capacidad instalada parala atencin
de los alumnos de enseanza bsica y media. Entregara nueva
capacidad a aquellas zonas donde se haba demandado matrcula.
Se haba programado la construccin de mil 844 aulas (mil 715
para educacin bsica y 129 para educacin media), con un total
de 138 mil 829 metros cuadrados. La capacidad que entregaran
estas aulas .sera para la atencin de 82 mil 980 alumnos. El Plan
de Urgencia tena un costo total de 142,4 millones de escudos de
1971, incluyendo la dotacin de mobiliario. El financiamiento del
7 0 /o de este Plan era extraordinario al presupuesto de la Socie
dad Constructora de Establecimientos Educacionales. La regiona-
lizacin de estas nuevas inversiones sealaban que el 4 ,4 /o de las
salas estara destinado a Santiago (8 2 3), 7 ,6 /o a Valparaso
(140), 5 ,3 /o a Nuble (97) y el resto a las diferentes provincias del
pas, a excepcin de Magallanes, provincia en la que no se consul
taba construccin extraordinaria. La regionaiizacin responda a
las necesidades de las provincias que representaban los mayores d
ficits de capacidad instalada.
El Plan de Construcciones se iniciara en el segundo semestre de
1971, consultando la construccin de 255 mil metros cuadrados
441
 distribuidos en 175 mil 200 metros.cuadrados par a-educacin bsi
ca y 78 mil 800 metros cuadrados para educacin media. El costo
de este plan era, aproximadamente, de 2 9 7 millones de escudos
ante un financiamiento disponible de 4 7 ,0 millones de escudos.
En el sector salud, los objetivos del plan de inversiones del
sector pblico en 1971, eran la construccin de establecimientos
de salud, tanto de atencin, hospitalaria com o de atencin externa
o abierta, la ampliacin, normalizacin y reparaciones de edificios
ya existentes y la habilitacin de establecimientos terminados, en
cuanto a dotarlos de instalaciones complementarias, muebles y
equipos.
El pian de inversiones contemplaba proyectos de la Sociedad
Constructora de Establecimientos Hospitalarios, que significaban
la construccin de locales con una capacidad de alrededor de 4 mil
camas, adems de los consultorios y postas consultadas. Durante
.1971, se estimaba que se terminaran 50 mil metros cuadrados,
con una capacidad aproximada de mil 4 0 0 camas. Se terminaran
en 1971 seis hospitales: Pueblo Hundido, FACH de Santiago,
Santa Brbara, L e b u y Puerto Montt, en un total aproximado de
1 .0 5 0 camas. En establecimientos ya existentes se terminara las
ampliaciones y remodelaciones de pabelln de anatoma patolgi
ca del Hospital de Via del Mar, remodelacin del Consultorio Las
Higueras de Talcahuano, ampliacin y remodelacin del Hospital
de Temuco, ampliacin del Hospital de Puerto Aisn, todas las
cuales agregaran 2 84 camas durante 1971. Adems, se termina
ran los consultorios de Antofagasta, La Serena, SERM EN A de
Valparaso, Los Nogales de Santiago, San Antonio, Chiguayante
y Chilln. .
Los proyectos por iniciarse, de ms de un ao de duracin eran
seis hospitales nuevos y un consultorio, diez proyectos de remode
lacin, quince postas rurales y unidades odontolgicas en estable
cimientos ya existentes o en construccin. A estos proyectos
financiados, debera agregarse el plan preventivo-asistencial de Val
paraso, en el cual se inclua la continuacin del nuevo Hospital
Van Burn hasta transformarlo, en los aos siguientes, en un Cen
tro Asistencial Docente. Asimismo se consultaba la creacin de 4
consultorios distritales integrales en la zona IV del S.N.S., uno de
los cuales, en Valparaso, sera un consultorio integral Distrital Fa
miliar Modelo, que integrara funciones mdicas y sociales en
tom o a la unidad familiar. Se estimaba que este consultorio ten
dra 5 mil metros cuadrados edificados y podra comenzar a ser
construido en 1971.
442
 C A P I T U L O V I I / L a P r o d u c c i n y ta A c u r r t u t u a w

En el sector vivienda* el programa para 1971 referido al Sector

Pblico y que excluye al Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo
contemplbalos diversos aspectos que a continuacin se sealan:
1. Implicaba la contratacin para la construccin de cerca de 80
mil viviendas, con una superficie total, en el caso mximo, de 3
millones 524 mil 700 metros cuadrados, lo que representaba una
superficie media de 4 2 ,4 0 metros cuadrados para cada vivienda.
2. Comprenda la iniciacin de viviendas en extensin y e altu
ra. A las primeras correspondera el mayor nmero, con la mayor
superficie. En altura se iniciaran 15 mil 24 viviendas con una su
perficie total de 875 mil 800 metros .cuadrados. Las viviendas en
extensin eran en promedio ms pequeas que aquellas en altura,
alcanzando las primeras a una superficie media de 3 8 ,9 0 metros
cuadrados y las segundas a 5 8 ,3 0 metros cuadrados.
3. Se estimaba que durante el ao 19 71 se terminaran 8 mil
624 viviendas iniciadas en aos anteriores, a las que se sumaran las
nuevas viviendas a iniciarse ese ao.
4. Desde el punto de vista de las urbanizaciones, se consideraba
que las obras de ese tipo para campamento y trmino de operacio
nes para servicios bsicos de alcantarillado, agua potable y pavi
mentacin aun total de 123 mil 711 sitios.
5. El programa requera para su ejecucin, de un total de 2 mil
508 hectreas de terrenos.
6. Se dispona de un total de 2 mil 578 hectreas, y a.sean adqui
ridas o en proceso de adquisicin y se contemplaban, adems, la
obtencin de 1 mil 59 3 hectreas ms, con lo cual se llegara ana
disponibilidad total de 4 mil 351 hectreas de terrenos.
7. El costo de la adquisicin de ios terrenos an no disponibles,
alcanzaba a la suma de 96 millones de escudos. De esta cifra, en
1971, se contemplaba la cancelacin de 19 millones de escudos,
quedando as, para el futuro, un saldo pendiente de 75 millones de
escudos.
Cabe sealar que en la realidad, se iniciaron 76 mil viviendas por
el sector pblico, las que se sumaron 17 mil del sector privado,
llegando a la cifra rcord de iniciacin de cerca de 87 mil viviendas
en un ao.
A pesar de ser cifras de nivel parecido, la cantidad de unidades
vara fuertemente entre los trienios 1968-70 y 197 1-7 3 , como lo
muestra el cuadro 3 8 . Ello se debera al nfasis en el segundo trie
nio dado a la vivienda popular.
El sector pblico inici, en promedio, el 7 4 /o de las nuevas vi
viendas en 1 9 7 1 -7 3 , contra el 4 8 /o en el trienio anterior y el
443
 4 2 / o del trienio siguiente.

Cuadro 38

Viviendas iniciadas por el sector pblico y privado

{casas residenciales)

Sector Sector
Aos Total Pblico Privado

1968 50.458 32.730 17.728

1969 34.746 14.460 20.285
1970 23.706 5.914 17.792
1971 86.969 76.079 . . 10.893
1972 34.064 20.312 13.752
1973 35.361 20.877 14.484
1974 20.381 3.297 17.084
1975 16.498 3.758 12.740b
1976 35.538 24.022 11.519b
Promedios
1968-70 36.303 1 .7 7 0(48 /o) 18.602
1971-73 52.131 3 9 .0 8 9 (7 4 /o) 13.043
1974-76 24.139 1 0 .3 59 (4 2 /o) 13.781

Fuente: World Bank 'Chile an Economy in transiion , Washington, D.C., U.S.A.; Janua-
ry 1980, sobre ia base de cifras de INE.

b Muestra de 80 municipalidades.

El anlisis de las cifras anteriores demuestra varios hechos: a)

Durante el Gobierno de Allende se inciaron 15 6 .3 9 4 viviendas,
contra 10 8 .9 1 0 en el trienio anterior y 72 .4 1 7 en el trienio si
guiente; b) 1 sector pblico fue el gran constructor de viviendas
durante el gobierno de Allende, inici 117.268 viviendas, contra
5 3 .1 0 4 en el trienio anterior y 3 1 .0 7 7 en el trienio siguiente- c) el
sector privado construy ms viviendas durante el Gobierno de
Frei, iniciando en el trienio 1 9 68-70 un total de 5 5 .8 0 6 casas,
contra 39 .1 2 9 del trienio 1971-73 y 4 1 .3 4 3 en el trienio 1974-76.
A q u llama la atencin de que el sector privado continu constru
yendo viviendas durante el Gobierno de Allende, pese alas dificul
tades, en tanto que bajo el gobierno dictatorial, que tanto pregona
el apoyo al sector privado, construy en el lapso 1984-86 casi la
misma cantidad de casas que en el trienio de Allende, mientras des
mantelaba el sector pblico de viviendas, que se ocupaba de cons
truir viviendas populares; Las viviendas iniciadas entre 1974-76
posiblemente fueron casas de lujo, o edificios suntuosos, ubicados
principalmente en el barrio alto de Santiago.
444
 C A P IT U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

En cuanto alas casas terminadas se desconocen las cifras preci

sas. Y es que, en verdad, no hay un registro serio de esta informa
cin. En todo caso, lo cierto es que al iniciarse miles de viviendas
nuevas en 1971, los materiales se dispersaron en muchas obras. Si
se agrega a esto los paros de transporte que demoraron las entre
gas.. cierta esperanza de ms altos precios y la-formacin de merca
do negro, se entiende como inevitable una baja en la productividad
de la construccin.
En cuanto a los metros cuadrados construidos, el cuadro 39
muestra el salto dado desde 1970 a los aos siguientes.

Cuadro 39

Metros cuadrados de edificacin-de viviendas iniciadas

(miles de metros cuadrados)

Sectores 1970 1971 1972

Pblico 375 3.555 1.040

Privado 1.330 833 1.061
Total 1.675 4.388 2.101

Fuente: XNE.

Puede verse que el nmero de metros cuadrados ms que se du

plica en 1971, y el de 1972 es tambin superior al de 1970.
Es interesante, para terminar, hacer un examen comparativo de
las polticas de vivienda seguidas desde los aos sesenta y hasta
1987. A l respecto, el ex-Ministro de la Vivienda del Gobierno
de Frei, Juan Hamilton, declar a El Mercurio con fecha 29 de di
ciembre d e -1 9 8 7 , que: La construccin hahitacionai durante el
gobierno de Pinochet, medida con los padrones tradicionales en la
materia, alcanza a un promedio anual de 33 .7 4 5 viviendas. Esa
cifra es inferior a las de los dos gobiernos anteriores. En el de Frei
fue de 4 0 .6 0 4 y en el Allende, de 5 1 .1 3 2 . Lo anterior es a pesar
de que la comparacin adolece de una distorsin que favorece al
actual gobierno: hasta 1 9 8 2, slo se consideraban las viviendas de
ms de 36 metros cuadrados, pero a partir de 198.3, este gobierno
baj esa exigiencia a 28 metros cuadrados , dijo.
Hamilton expres que evaluada la misma tarea en relacin con
las exigencias de la poblacin, en constante crecimiento, se llega a
la conclusin de que las tres administraciones anteriores la cum
plieron mejor que la actual. Bajo el gobierno de Alessandri que
445
 inici el despegue habitacional se construy un promedio anual
de 3.8 viviendas por cada 1.000 habitantes; durante el de Frei
que cre el Ministerio del ramo a 4 .4 , en el de Allende, estads
ticamente, se elev a 5.3, y durante el rgimen de Pinochet cay a
slo 3 viviendas por cada 1.000 habitantes. Aadi que la
misma labor, estimada por la superficie edificada, revela que- con
Alessandri se construyeron 2 60 m 2 por cada 1 .0 0 0 habitantes: con
Frei subi a 271 m2 , con Allende lleg a 293 m 2 , y con. Pinochet
ha descendido a slo 19 8 m 2 . Estos clculos han sido estimados
por el Colegio de Arquitectos sobre antecedentes del IN F .
Una innovacin interesante del sector vivienda fue la construc
cin de una infraestructura de turismo popular. Al efecto, se con
templaba la construccin de 37 balnearios repartidos a lo largo de
todo el territorio y, adiconalmente, se haban propuesto 25 bal
nearios a ser ubicados en la zona central. La inversin a realizarse
superaba los 28 millones de escudos. Cabe destacar los balnearios
populares construidos por el M IN VU , equipados y administrados
por DITUT y cuyos usuarios fueron seleccionados por la CUT y
la Consejera Nacional de Desarrollo Social. Estos balnearios esta
ban constituidos por grupos de cabinas familiares y un centro equi-
pador comn donde durante 10 das veraneaban 45 a 60 familias
de trabajadores, que cancelaban la modesta suma de 10 escudos
por persona para costear todos sus gastos de alojamiento, alimenta
cin, esparcimiento y traslado. En 1971, ya funcionaron 4 de estos
balnearios en la regin de Atacama-Coquimbo y 4 en la regin de
Aconcagua, Valparaso y Santiago163.
Se construyeron tambin campos para camping; se Ies aument
la capacidad y se les dot de mejor infraestructura. Se haba levan
tado uno en Mejillones y definido la ubicacin de 5 nuevos cam
pings en Galama, Valdivia, Osom o y Magallanes.
En Valdivia y Osorno se ha programado la construccin de habi
taciones tursticas estudiantiles (cabinas) y la localizacin de varios
otros campings.

d. Gastos en programas sociales de apoyo a la inversin

El desarrollo nacional, obviamente, no depende slo de hacer

construcciones y comprar maquinarias y equipos nuevos para

163 Muchos de estos balnearios populares fueron despus de septiembre de

1973 utilizados como campos de concentracin de Prisioneros Polticos.

446
 C A P IT U L O V I I / L a P r o d u c c i n y la A c u m u l a c i n

hacer funcionar fbricas escuelas, hospitales y dems unidades pro

ductivas o de infraestructura. Se requera la formacin masiva de
cuadros, a todos los niveles y mejorar la salud de los trabajadores
y asegurarles mejores viviendas y seguridad social. El Gobierno de
Allende as lo entendi y proyect una ampliacin de los progra
mas sociales. El gasto social, expresado en millones de dlares de
1976, segn clculos del Banco Mundial y del Ministerio de Ha
cienda (Banco Mundial, 1 9 8 0 ), muestra el aumento de los prcgra
mas sociales en 1971-73.

Cuadro 40

Gastos del Gobierno Centra! en programas sociales

{millones de-dlares constantes de 1976)

Total Gastos en
Gasto Gasto en Gasto en Gasto en Bienestar
A gs Social Educacin Salud Vivienda Social Otros

1968 583 302 137 136 5 3

19 69 57 5 316 135 116 6 2
1970 635 362 154 109 8 3
1971 . 924 473 212 229 8 2
1972 1.012 524 248 228 H 2
1973 828 355 237 230 5 9
1974 756 381 191 173 5 6
1975 545 289 133 70 5 12-
1976 631 320 135 73 g 15
Promedios:
1968-70 597 326 142 .120 5 3
1970-73 921 450 232 229 8 2
1974-76 644 330 153 105 6 11'

Fuente: World Bank Chile an E con om y in transition , Washington, D.C., U .S.A ., Janua-
ry 1980, sobre la base de cifras del Ministerio de Hacienda.

El gasto en programas sociales del trienio 1971-73 aument en

5 4 /o sobre el trienio 196 8-7 0 , para caer abruptamente en el trie
nio anterior. El gasto en educacin aument en 3 8 /o durante el
Gobierno de Allende, y el gasto en salud en 6 3 /o , mientras el de
vivienda lo haca en 9 0 /o .

e. El financiamiento del proceso inversionista. 19 7 0-1 9 7 8.

El financiamiento de las inversiones haba tendido a basarse en

recursos externos durante el decenio de los aos sesenta. En efec-
447
 to, en los ltimos aos del quinquenio 1 9 6 5-7 0 , tanto el nivel glo
bal de las inversiones como su perfil o composicin sectorial, pre
sentaban fuertes fluctuaciones, cuyo origen provena de la realiza
cin de grandes proyectos especficos de larga maduracin, basa
dos fundamentalmente para su financiamiento, la preparacin de
los proyectos, su ejecucin y tecnologa, en instituciones y empre
sas extranjeras. Por ejemplo, los proyectos de expansin d la gran
minera del cobre, industria petroqumica, complejos viales nacio
nales e internacionales, obras portuarias, celulosa Arauco y Consti
tucin y fuertes inversiones en infraestructura de energa.

La visin de transformacin de la economa del Gobierno Poou- j.

lar, concretada a travs de sus programas y proyectos de inversin
parta de consideraciones totalmente distintas a las anteriores.
En primer lugar, se estableca que, en una primera etapa, que
posiblemente abarcara todo el primer perodo de Gobierno, el es
fuerzo de inversin deba estar basado fundamentalmente en la
movilizacin de recursos internos y que ellos deban concentrarse
principalmente en asegurar, parada totalidad de la poblacin, cier
tos niveles mnimos de vida que le permitieran participar plena
mente en las decisiones del rumbo que deba imprimirse a la socie
dad chilena, en lo econmico, lo social y lo poltico e institucio
nal. Esta participacin comenzaba, y slo era posible, en la medida
en que la fuerza de trabajo encontrara oportunidades efectivas de
empleo con remuneraciones dignas. Es por eso que, en esta etapa,
los criterios de seleccin, tanto del conjunto de las inversiones
como cada proyecto en particular, {a travs de elecciones tecnol
gicas) consideraban como punto depisivo el aporte al empleo.
En segundo lugar, pero con la misma importancia, en cuanto a
la composicin de las inversiones, la estrategia y los planes secto
riales y regionales contemplaban, en esta primera etapa, que la in
versin deba tender prioritariamente a asegurar un aumento ms
fuerte de la oferta de bienes y servicios esenciales para la mayora
de la poblacin en consonancia con el cambio en la composicin
de la demanda ocasionada por una fuerte redistribucin del ingre
so. Esto significaba que pasaban a ser dinmicos una serie de facto
res de produccin que histricamente se haba considerado como
sectores tradicionales o rezagados , tales com o las industrias
procesadoras de alimentos, las del vestuario, calzados y determina
das ramas de la industria qumica y farmacutica y que, en
cambio, perdan relativamente importancia en el monto de inver
sin, sectores que producan bienes durables de lujo, a los que tra-
448
dicionaimente se han volcado los inversionistas privados, guiados
por una demanda creciente de grupos de altos ingreso.
Por otra parte, para mejorar el nivel de vida de la gran masa de
la poblacin, una parte importante de la inversin fue dirigida a
financiar construcciones de viviendas populares, escuelas, hospita
les y otros servicios de equipamiento social, lo que adems, se
combinara con la necesidad de-crear masivamente empleos ya que
la construccin tiene un alto coeficiente ocupacional y con la ne
cesidad de reducir el componente importado de la inversin (era
muy bajo en la construccin).
Los problemas de balanzas de pagos se haban enfrentado me
diante una poltica de concentrar los esfuerzos de inversin en
grandes proyectos de exportacin intensivos en capital y de largo
perodo de maduracin, pero estos no slo n o ' solucionaron los
problemas de balanza de pagos sino queros agravaron, puesto que
demoraron ms de lo previsto en producir, haba bajado brusca
mente el precio de los productos de exportacin y subido extraordi
nariamente los precios de los productos importados, unido al cre
ciente endeudamiento necesario para llevar adelante esa .poltica.
La nueva poltica planteada ahora consista en concentrar los es
fuerzos, en corregir los errores y hacer producir esos grandes
proyectos medianos y pequeos que permitieran rpidamente
aumentar las exportaciones y sustituir importaciones.
El importante cambio en la asignacin sectorial de recursos que
significaban los criterios anteriores se tradujo, en la prctica
como se comprob en los dos primeros aos de Gobierno en la
aparicin de varios desequilibrios y dficits en la produccin de un
conjunto de materias primas (productos agropecuarios y material
de construccin) y equipos (especialmente de transporte) cuya
capacidad de produccin era imprescindible aumentar muy por
encima de los ritmos tradicionales. Es as como, por ejemplo,
aparecen con gran prioridad un conjunto de proyectos para
aumentar la capacida de producicn de alimentos para consumo
animal, tales como maz y harina de pescado; remolacha azucarera,
oleaginosas, maderas, cemento, fierro, vidrios, artculos de asbesto,
material de transporte ferroviario y caminero, piezas y partes para
la industria automotriz y de maquinaria en general, y algunos bie
nes de capital de la industria metal mecnica, infraestructura nece
saria para la distribucin tales como silos, frigorficos, almacenes,
etc.
Sin embargo, una vez conseguidos plenamente los objetivos de
empleo, redistribucin y abastecimiento esencial se contemplaba la
4 49
 necesidad de avanzar vigorosamente en el aprovechamiento de las
ventajas del comercio internacional mediante la ejecucin de algu
nos grandes proyectos de exportacin basados en una elaboracin
lo ms avanzada posible de algunos de los recursos naturales que
posee Chile en gran abundancia, tales como el cobre, el hierro,
minerales no-metlicos en general, recursos forestales, productos
del mar, etc. Era indudable que era de alta conveniencia iniciar lo
antes posible algunos de estos proyectos pero como ellos no po
dran ser financiados con recursos nacionales en la primera etapa
aludida, su calendario de iniciacin, en esa etapa, estara condicio
nado a la obtencin de recursos externos adicionales de largo plazo
en condiciones mucho ms favorables que las tradicionales. Para
ello existan condiciones muy auspiciosas derivadas de la apertura
de relaciones comerciales y financieras con los pases del rea
socialista, y el Gobierno de Allende como se explic en el Captulo
IV , obtuvo prstamos por 600 millones d dlares en esta direc- ,
cin.
La poltica expansiva de 1971 y aos siguientes lograra hacer
crecer el consumo, en particular, el consumo personal. Sin embar
go, este crecimiento en .trminos reales no fue a costa de desviar
recursos para ahorro-inversiones de consumo, sino que el aumento
del consumo se materializ con base en una mayor ocupacin de
capacidades instaladas intemas y aumento de importaciones. El
cuadro 41 muestra el esfuerzo de inversiones y la mobilizacin de
ahorro.
Cuadro 41

Ahorro e Inversin a precios constantes

(miles de pesos en 1965)
AhorTO Inversin Inversin bruta fija Aumento
Interno Interna Maquinaras Inven
Aos .Bruto .Bruta Tota] Construccin y equipos tarios
2968 3.495 3.3 70 3.166 1.711 1.455 204
1969 4.208 3.730 3.313 18.58 1.455 417
1970 3.985 3.874 3.407 1.938 1.469 467
1971 3.343 3.746 3.446 2.113 1.333 3 00
1972 1.992 3.047 2.917 1.873 1.044 130
1973 2.508 3.041 2.834 1.569 1.265 207
1974 3.562 3.451 3.229 1.936 1.293 222
1973 1.5 09 1.862 2.355 1.265 1.090 -493
1976 2.603 1.709 2.246 997 1.249 -5 3 5 '
Promedios
1968-70 3.396 3.658 3.295 1.835 1.460 362
1971-73 2.614 3.278 3.066 1.851 1.2 6 * 212
1974-76 2.558 1.340 2.610 1.399 .210 -2 6 8

fuente: World Bank Chile an Economy in transition , Washington, D.C., U.S.A.,

January 1980, sobre la base de cifras de ODEPLAN.
450
 El ahorro intemo bruto fue elevado en el perodo 1968-70 y
baj en el lapso 1971-73, y luego en el perodo 1974-76. En todo
caso, se lograra mantener en 1971-73 un nivel de inversin bruta
algo ms bajo que en el trienio anterior, y en ms del doble de lo
que fue en 1974-76.
Segn cifras del Banco Mundial y ODEPLAN (Banco Mundial,
1980) el ahorro nacional, como porcentaje del producto bruto in
temo, fue de un promedio de l 4 / o en 1968-70, perodo del plan
de expansin de la gran minera del cobre y baj a cerca del 1 1 jo
en 1970-71, cifra muy superior a la del trienio 1974-76 en que
baja al 6 .6 /o . Ver cuadro 42.

Cuadro 42

Ahorro Nacional
(Porcentajes sobre FBI)
Total ahorro Ahorro dei Ahorro Ahorro Ahorro
Interno Gobierno de las de las Deprecia Nacional
Bruto general empresas personas ciones Bruto

1968 15.2

1958 16.2 5.7 3.2 -4 .3 8.7 13.3

1969 18.2 7.8 2.5 -3 .3 8.2 15.3
1970 16.2 7.9 2.0 -4 .1 8.5 14.3
1971 13.1 0.4 1.5 2.1 8.9 12.1
1972 9.2 -4 .8 0.6 6.1 8.1 8.9
1973 12.1 -4 .4 3.6 1.5 10.7 11.4
1974 13.9 5.9 7.4 -3 .2 6.a 12.8
1975 2.8 2.2 -1 .9 -9 .8 9.6 0.1
1976 9.4 4.2 2.0 -8 .0 8.7 6.9
.Promedios
1968-70 16.8 7.1 2.5 -3 .9 8.4 14.3
1971-73 11.5 -3 .2 1.9 3.2 9.2 10.8
1974-76 8.7 4.1 2.5 -9 .0 9.0 6.6

Fuente: World Bank Chile an Economy in transition , Washington, D.C., U.S-A., Jar.ua-
ry 1980, sobre la base de cifras de ODEPLAN.

Puede observarse que la poltica de redistribucin de ingresos

gener un aumento del ahorro personal, que se orient a financiar
la adquisicin de viviendas populares. Pero en realidad, tres aos
son un perodo muy corto para cualquier gobierno para transfor
mar el patrn de financianaiento de inversiones y generar ahorro
interno suficiente. En todo caso, el Gobierno de Allende esperaba
orientar los excedentes del rea de propiedad social, hacia inver
sin y a la vez elimin la salida de excedentes al exterior.
451
 Captulo 111
L A I N F L A C I O N E N 1970 - 1971
 L A INFLACION EN 1970 -1 9 7 3

1. Introduccin

Un examen de las tendencias globales de la economa chilena en

el perodo 1 9 7 0 a 1973 muestra dos cuadros bastante diferencia
dos. Por una parte, la economa real tendi a crecer, en particular
en 1971, tal como se examin con detencin en el captulo ante
rior, mientras por otro lado se producan importantes desequili
brios en la economa financiera.
Las reas crticas fundamentales fueron las finanzas del gobier
no central, el 3XCZL d.G propiedad social, el balance de pagos, y el
balance monetario. El conjunto del funcionamiento de estos secto
res condujo a un proceso inflacionario de creciente aceleracin.
Hubo un conjunto de presiones inflacionarias que venan de la
estructura de la economa, de una economa profundamente dese
quilibrada en sus sectores productivos; y que se difundan hacia
ciertos mecanismos que propagaron esas presiones bsicas alas que
se agregaron otras no estructurales sino circunstanciales. Frente a
este cuadro se trat de oponer mecanisos de resistencia, destinados
a contener esas presiones inflacionarias. Del resultado de esas pre
siones y contra presiones se produjo la desarticulacin del sistema
de precios y el alza del nivel de precios.

2. 'Las presiones estructurales^

/ La economa chilena que deba administrar el Gobierno Popular

era una economa profundamente desequilibrada. No se trataba de
una economa con un desarrollo armnico e integrado de sus sec
tores productivos, ni de sus regiones, ni de sus niveles de producti
vidad.
En verdad, se trataba de varias economas:
Una economa minera de enclave, en manos del capital extranje
ro en su mayora, con elevada productividad por hombre ocupado,
455
 y de carcter exportador y dependiente de los precios internacio
nales, de tecnologa importada y que funcionaba con repuestos y
equipos importados.
Una economa agraria, de carcter latifundiario y minifundia-
rio en manos de propietarios chilenos, con baja productividad, des
tinada a abastecer el mercado interno urbano, con baja mecaniza
cin y que utilizaba mtodos productivos tradicionales, con una
produccin que apenas segua el ritmo demogrfico.
Una economa industrial, en parte monoplica, concentrada,
de cierta eficiencia que coexista con una industria pequea y ar
tesanal, ineficiente, de altos costos, baja productividad y ocupado
ra de mano de obra; haba una especie de latifundio industrial y un
minifundio fabril. El sistema bancario comercial daba apoyo credi
ticio a la gran industria.
Una economa de los servicios, compuesta por un amplio co
mercio detallista, y algunos monopolios mayoristas, que encare
can la produccin a nivel de consumidor; por empleados pblicos
(educadores, enfermeras, administradores, etc,); por profesionales
formados en abundancia en las universidades; por transportistas
que se haban desarrollado en la dcada de los sesenta cuando se
enfatiza el transporte de camiones en contra de los ferrocarriles
y la va martima. Esta economa de los servicios era abastecida
por el sistema educacional y representaba el 4 8 /o de la fuerza de
trabajo del pas y contribua con el 5 1 /o del producto nacional^,
Estas cuatro economas no estaban articuladas entre s, no se
complementaban, sino que presentaban agudas contradicciones.
Por ejemplo, la economa de los servicios no formaba prcticamen
te ingenieros para la economa minera. La economa industrial
sustitua importaciones de bienes de consumo importado, pero no
produca ni fertilizantes fosfatados, ni tractores, ni herramientas,
ni pesticidas para la economa agraria. La econom a agraria apenas
apoyaba el desarrollo de la economa industrial con insumos.
En suma, la economa chilena nunca tuvo un desarrollo equili
brado, orgnico, ni exista integracin. No haba un sistema eco
nmico nico sino varios sistemas y varios modos de produccin.
Por ello la estructura de la oferta no era homognea; el pas no
produca ciertos bienes esenciales; no haba integracin ni vertical
ni Horizontal en la industria. La economa chilena era* pues, un
edificio a medio hacer, donde cualquier desperfecto desarticulaba
el magro y deficiente funcionamiento de la economa global.
A todos los problemas mencionados, a una minera de enclave
que envi entre 1966 y 1970 ms de 1 .0 0 0 millones de dlares al
456
 C A P IT U L O V III/ L a I n fla c i n e n 1 9 7 0 - 1 9 7 1

extranjero por concepto de utilidades; a una agricultura que creca

al 3 /o anual; a una industria paralizada que creca al ritmo ms
lento de Amrica Latina; a una economa de servicios que creci
inorgnicamente; se agregaba a partir de 1971, un acelerado proce
so de cambios en la organizacin bsica. Se nacionaliza el enclave
minero, se expropia el latifundio, se comienza a estatizar el m ono
polio industrial, se amplan los servicios educacionales y de salud,
crece el comercio y se reorganiza el transporte terrestre. Se acelera
el cambio social, la clase trabajadora no sufre las consecuencias de
mecanismos represivos, participa, discute se la llama a opinar y ad
ministrar fbricas. Comienza a cambiar la correlacin de fuerzas de-,
las clases tradicionales y la de las clases dominadas. Una mujer de j
altos ingresos tiene que competir con un obrero para comprar en un
almacn porque este tiene dinero para comprar lo mismo que ella; j
su almacn es ahora concurrido por trabajadores que van a j
comprar; acaba su exciusvidad, y tambin se terminan sus produc- \
tos favoritos, cuyos precios estn al alcance de los otros ; y deci- f
de mantener su exclusividad pagando precios ms altos y comprar
a revendedores que hacen las colas por ella: se crea ehmercado ne- /
gro, y se acapara para producir alzas y escasez, "
Pero detrs de todo esto estn, silenciosos, no a la vista del con
sumidor, los factores estructurales de la inflacin operando sin ser
vistos en el almacn, ms all de las mentes simples. Son las presio
nes estructurales que originan la inflacin y que se analizarn
ahora.

La dependencia externa y el deterioro del comercio exterior.

Las devaluaciones.

El pas dependa esencialmente de lo que ocurriera en el enclaven

minero. En la dcada de los aos sesenta y comienzos del setenta s
se produjeron importantes deformaciones en el comercio exterior, j
En el perodo 1 9 60-55 hubo aumento de la produccin fsica ;
exportable y se import a un ritmo muy lento. En cambio, en el j
perodo 1 9 6 5-7 0 las exportaciones fsicas aumentaron en forma !
muy lenta (como ya se mostr en otros captulos), pero se im por
t a un ritmo no conocido antes. Es decir, el alza del precio del
cobre aument las divisas disponibles y 'se hicieron importaciones
masivas, que dieron a las clases medias y altas la sensacin de cierta
abundancia. Esta tendencia hace crisis en 1970 cuando el quantum
de exportaciones baja en 8 /o pero se incrementan en 3 /o las
importaciones de bienes fsicos. Es decir, hubo entre 1965 y 1970
 un espejismo de abundancia, no respaldado por el desarrollo nter- j-
no del aparato productivo; creci lentamente la minera, la indus-?'
tria se estanc y la agricultura creci algo ms que la poblacin, L
pero se import una gran cantidad de bienes. Esto es un hecho.
Esta tendencia se rectifica en 1971 cuando crece el quantum d\
exportaciones (cobre, hierro, salitre, etc.) y bajan los precios nter- )
nacionales y se reduce el de importaciones e n 4 /o , debido alas
restricciones impuestas por la baja del precio del cobre. Pero las ,
presiones internas y el cerco internacional cambian la situacin en i
1972. Decrecen las exportaciones (hierro, salitre, etc.) en 9 /o , \
pero se incrementan las importaciones en 1 4 /o (alimentos, mate- \
ras primas, combustibles). La economa debe funcionar en 1972
a otro nivel: la industria est empleada plenamente y se requieren
ms insumos, y repuestos, la agricultura se est reformando y se y
necesitan ms alimentos importados.
Estas tendencias llevan al dficit del balance de pagos y a la)
necesidad de devaluar. Se hacen devaluaciones en diciembre de j
1971 y en agosto de 1972 estas crean presiones inflacionarias pues '
encarecen los alimentos, las materias primas, los repuestos, etc. L,
La industria chilena era dependiente de materias primas, insu
mos y repuestos importados; una devaluacin encareca la produc
cin industrial.La agricultura dependa de fertilizantes nitrogena
dos, tractores, equipos y repuestos importados y de la adquisicin
adicional de trigo, carne, leche, aceite, tambin importados; la de
valuacin encareca la produccin agropecuaria. A s suceda tam
bin en la minera, donde las mquinas y repuestos' eran importa
dos y la devaluacin los encareca. Para evitar un aumento indiscri
minado, el gobierno cre un sistema de cambios mltiples, subsi-
piando los alimentos y combustibles, con tipos de cambio sobreva-
/ luados.
Los trminos del intercambio se deterioraron para Chile. Los ali
mentos y otros bienes subieron fuertemente en el mercado exte
rior, mientras bajaba el precio del cobre de 64 centavos la libra en
1970 a 49 en 1971 y a 48 en 1972. Por este concepto, Chile per- i
di 500 millones de dlares en estos dos aos, como se dijo en j
captulos anteriores.
Un pas en estas condiciones, no podra mantener la farsa de laD
abundancia de productos importados vista entre 1965 y 19 70. \D
Hubo que restringir importaciones cuantiosas de carne, los viajes de !
placer al exterior, las importaciones de lujo, etc. Todo ello cre un
resentimiento de las clases acomodadas. .

458
 C A P IT U L O V I I I / L a I n f l a c i n e n 1 9 7 0 - 1 9 7 1

El atraso agropecuario

No cabe duda que una agricultura que vena creciendo por dca
das apenas al ritmo de la poblacin no estaba en condiciones de
enfrentar una rpida redistribucin de ingresos.
una agricultura en pleno proceso ce reioima agrs3.ci.J ei ic*
el 5 0 /o de las tierras agrcolas se haban expropiado, se estaba
recin organizando para mejorar sus rendimientos. Se estaban im
portando 10 mil tractores nuevos, se establecieron complejos
avcola, porcinos, centrales de papas, etc., que permitiran apoyar
la agricultura. Se construira una planta de fertilizantes fosfatados
en Ventanas. Estructuralmente la agricultura estaba en transicin,
liberndose de 150 aos de latifundio.
A esto hay que agregar las exigencias que pesaban sobre la agri
cultura. Unos 200 mil desocupados obtuvieron empleo y daban
opcin de comprar a 800 mil personas que en gran parte deman
daban alimentos. La industria manufacturera ocupaba ms su ca
pacidad instalada y la industria alimenticia, demandaba, ms mate-'
ras primas agrcolas y pecuarias.[El sector trabajador elev su par
ticipacin en el ingreso nacional de un 5 3 /o en 1970 a ms del
6 0 /o entre 1971 y 1972, y gran parte del ingreso nuevo fue a
favor de los estratos ms pobres que demandaban ms alimentos.
El valor agregado por un sector industrial que creci en 1 6 /o
entre 1971 y 1972 gener una mayor presin de los estratos labo
rales manufactureros por alimentos. Este desbalance entre creci
miento industrial y agropecuario no era nuevo y ya en los cincuen
ta el economista ingls Nicholas Kaldor lo seal como un factor
bsico de inflacin.
j El factor estructural de inflacin constituido porua agricultura
atrasada estaba atenuado entre 1967 y 1970, pues, la industria
creca al mismo ritmo lento de la agriculturaJjEn 1970-72 la indus
tria creci y la agricultura se quedaba atrsiJOperaba ahora con
violencia esta presin estructural.NEn proceso de reforma agraria,
era imposible esperar que la agricultura rindiera ms de un ao a
otro, sobre todo cuando se trataba de una agricultura que no haba
recibido inversiones en equipamiento desde haca 40 aos. Era una
agricultura del arado, en vez del tractor, de tcnicas primitivas, con
insuficiente uso de fertilizantes y semillas seleccionadas y con
escasez de aguas; no conoci la revolucin verde . La mayor
demanda originada en los sectores manufactureros y urbanos se
descarg sobre esa agricultura, en dolorosa transicin.

459
 Industria monoplica y costos elevados

Las cifras de la concentracin industrial ya se dieron a conocer.

De unas 35.GQ0 empresas fabriles, una 150 dominaban casi los dos
tercios de la produccin. Funcionando en forma monoplica,
fijndose los precios a su inters,-sin preocupacin por los costos,
la. calidad y muchos menos la cantidad. Se produca poco, muy
por debajo de la capacidad productiva y con esa cantidad se logra
ban elevadas utilidades, que garantizaban a la clase empresarial un
nivel de vida y de vivienda similar al de un industrial norteameri
cano o europeo. Cabe sealar que, adems, esta rea industrial
contaba con amplia proteccin arancelaria, crditos de CORFO y
de la banca comercial privada y reciba prstamos externos.
Las cifras de la produccin injdustriaLeran-desilusionantes antes
dg~1970. Se logr activarla notablemente en 1971 y 1972, para
_bajar algo en 1973. Pero el nivel de actividad industrial fue el ms-
altn del ltimo tiempo. Fue precisamente.la gran expansin logra
da en 1.971 lo que evit una inflacin fuerte en 1971, cuando los
precios subieron en 2 2 /o y el dinero creca en 1 1 6 /o ; la produc
cin industrial permiti quemar circulante en gran medida. Pero
esto ya no se lograra en 1972 y 1973 por razones ya explicadas.
En 1971 se consigui que la industria ocupara su capacidad
productiva, vendiera su produccin y obtuviera menos utilidad por
unidad de producto, pero s un margen global de utilidades razo
nable.
Pero el ritmo de la actividad industrial no podra continuar;_la
baja del precio del cobre obligara a restringir la importacin de
ciertas materias primas, obligando a bajar la produccin (por
ejemplo, en la industria electrnica, textil y automotriz); la mate
rias primas de origen agropecuario bajaran a consecuncit^lgtlas
inundaciones de 1972 y ^el'paro de ocfnbre -y se resentira la acti-
vidad de las fbricas de alimentos.
L'Trmacin del rea social ira a corregir, al expropiar parte del
monopolio industrial, las presiones estructurales bsicas. Muchos
de los elevados precios de los monopolios privados al pasar al esta
do, bajaron en trminos relativos. Se redujeron entonces el precio
del acero, el cemento, los textiles, etc. Pero esto llevara a situa
ciones deficitarias a las empresas del rea social. El excedente del
monopolista, se pas a los trabajadores.
_r- En realidad, exista un dogma en la doctrina de la izquierda chi-
lan; los salarios deberan reajustarse al mismo nivel de las alzas de
precios. La tremenda presin que ejercan los crecientes precios
460
 C A P IT U L O V I I I / L a I n f l a c i n e n 1 9 7 0 - 1 9 7 1

de los alimentos sobre el ndice de precios al consumidor, haba

que frenarla, en parte al menos, con subsidios a los precios indus
triales, Esto se haca vendiendo en el rea social a precios ms
bajos qu los costos, crendose un dficit en las empresas
industriales que habra que cubrir con crdito bancario creciente,
Subir el precio de los textiles, por ejemplo, significaba encarecer el
vestuario y esto se reflejaba en el ndice del costo de la vida; en
seguida haba que reajustar los sueldos y salarios y ello costaba al
Fisco decenas de miles de millones de escudos, que por ltimo el
Congreso Nacional, en manos de la oposicin4 no autorizara
recaudar, obligando a emitir billetes.
La posibilidad de subsidiar precios,..permiti.-.en. 1.973, mantener
un ritmo Inflaciqnario^bajy pero esto se fue debilitando.en 1972 y
1973^ Fue en el ordenamiento por etapas del ritmo de la reforma
'apiiar^ 'r i ^'io''de'l"fonacioldel rea social manufacturera, lo
que impidi un aiustb oue hbierahvdtaxld pfbsiones inflacionarias
estructurales tanfuertes. Yr~pdf~qu-no-se-hi'zb~e~hrdenamiento
por etapas? Porque no hubo^TXeYdb estratgico ntrelos partidos
de "gobierno para definir_qu hacer primero y qu hacer despus, y
como no hubo poder poltico para decidir estas prioridades se
acometi todo a la vez, pensando que se lograra el equilibrio ms
adelante, mediante el aumento de la produccin en 19 74, seg e
Plan, que permitira quemar liquidez, y con la reforma moneta
ria que podra aplicarse.

La monopolizacin de la distribucin y el transporte.

Otro factorjestructural de inflacin fue el sistema de comerciali-

zacfnTy'tfisporte. D esde luego, cabe sealar que en Chile haba
unos i 80 mil comerciantes, entre los cuales unos 20 30 grandes
distribuidores mayoristas dominaban el sistema, quedando el resto
como dbiles unidades comerciales detallistas distribuidas en todo
el pas en funcin de la estructura de la demanda prevaleciente,. Es
evidente que si el 2 /o de las familias chilenas controlaba el 4 6 /o
del ingreso nacional el aparato de distribucin se orientara en fun
cin de esa demanda y que el comercio se estableciera en las reas
donde viva la burguesa nacional.
A l redistribuirse el ingreso, se generaba una demanda nueva por
parted e los^es tratos populares que vivan en otras reas. Se produ
c e a s un desajuste~etre~m~apaft5 de comercializacin existente
y las nuvasbnecesidades. Era necesario crear un nuevo sistema de
distribucin y orientarlo hacia los barrios populares, secularmente
" 7 " ' ? 4 6 l\ ~~ " ~
 desabastecidos^ Como esto no era fcil hacerlo, los trabajadores
van a comprar a los comercios dlos barrios elegantes y compiten
por la compra de lo ofrecido. S forman colas, se vende todo rpi
damente. Los sectores jle altos ingresos tratan de fo im ah u siste
ma aparte. Crean y f ornen tan el mercado negro; se rompen los
canales de distribucin.
Se fortalece as una presin estructural bsica. El comercio
crece, pues el valor de los servicios prestados aumenta de 22 mil
millones de escudos de 1970 en ese ao, a 24 mil millones en 1971
y a 25 mil millones en 1972. El comercio crece, a una tasa anual de
5 /o entre 19 70 y 1972. Nunca antes los comerciantes haban
ganado tanto como durante el Gobierno Popular.
Para frenar el _encarecimientp_y_mejo.rar la distribucin., elJ3or?
biemo cre la Empresa Nacional de Distribucin y adquiri varias
empresas mayoristas, .pero ho lograra'controlar sino un terd.o_.de_-,
dicho cmexcio . El grueso deLcmrcio sigidcTsiendo .privado:
El comercio privado era apoyado por una organizacin nicade
los camioneros que controlaba ms del 6 0 /o de los camiones del
pas. Organiz a unos 25 mil camiones en el llamado Sindicato
Unico de Camioneros y obtuvo grandes ventajas econmicas al
otorgrseles alzas de fletes. Nunca antes los camioneros ganaron
ms dinero en trminos reales que durante el Gobierno Popular. \
I Al debilitarse el poder poltico de los terratenientes y de los
, monopolios industriales, los dueos del aparato de distribucin re-j
j presentaron el poder patronal y fueron usados como ariete para
S ganar un excedente a su favor. Muchos terratenientes expropiado^
S compraron uno o ms camiones y con ello compensaron con ere-'
ces la prdida de sus tierras o parte de ellas. Igual sucedi c o n in -
; dustriales expropiados o intervenidos-. El comercio fue otra activi
dad que atrajo. a muchos de los patrones desplazados que llenos de
i resentimiento, actuaron dentro de gremios, antes pacficos pero ;
! numerosos, para recuperar los excedentes perdidos y derrocar al
Gobierno.
! El encarecimiento del aparato de distribucin fue un factor de
inflacin estructural de gran influencia en 19 72 y 19 73, a la vez la
\ herramienta que le permiti a los sectores de altos ingresos no
\ reducir su nivel de vida, ni perder sus privilegios, acrecentando s u /
^demanda de bienes de consumo.

La redistribucin del ingreso y el pleno empleo laboral.

Ya se mencion antes la magnitud en que aument en el primer

( 46 | , :
 C A P IT U L O V I H ! L a I n f l a c i n e n 1 9 7 0 - 1 9 7 1

ao la participacin de los trabajadores en el ingreso nacional. Dis

poner de ms del 6 0 /o del ingreso nacional, era un hecho nuevo
para los trabajadores chilenos, acostumbrados desde siempre a vivir ,
al eba.-aplastados por la. vida cara.________________________
Los trabajadores demandarorTms alimentos y vestuario, y tam-
Din bienes durables. Fue ostensible la cantidad de estufas,
cocinas elctricas, radios, televisores, refrigeradores, que compra
ron obreros* campesinos, mineros y gente modesta. La demanda
por muebles y viviendas fue creciente; muchos obreros depositaron
ahorros para adquirir viviendas y exigan una pronta entrega.
La redistribucin del ingreso fue, pues, un factor de nuevas pre
siones estructurales de inflacin frente a un aparato productivo
orientado a producir cantidades limitadas de bienes durables.
A la demanda originada en crecimientos reales del ingreso de los
trabajadores y a ocupados hay que agregar la demanda.adicional de
los trabajadores cesantes que ahora tenan trabajo.
Estos factores determinaron que en 1971 y 1972 el consumo
privado creciera; otxapresin estructural de gran fuerza.

3. Los factores circunstanciales.

A las presiones estructurales bsicas mencionadas hay que agre

gar algunos factores adicionales de carcter circunstancial.
En julio de 1971 se produjo un terremoto que caus enormes
daos en las provincias principales de Santiago y Valparaso; se
destruyeron unas 40 mil viviendas, decenas de escuelas, hospitales,
etc. El costo de reconstruccin era de ms de 200 millones de d
lares y hubo que financiarlo sin ayuda externa y cuando el precio
del cobre bajaba fuertemente. Estos mayores gastos se financiaron
con el presupuesto fiscal. El plan de reconstruccin hubo de com
petir por acero, cemento, ladrillos y techo con los programas ordi
narios, bastante ambiciosos, en marcha desde 1971 hacindolos
ms escasos y esto encareca an ms los materiales de construc
cin.
Otro factor circunstancial, fueron las inundaciones de junio-
agosto de 1972, el ao ms lluvioso de los ltimos decenios, que
arras con las siembras de invierno. Esto originara la baja de la
produccin agrcola para el ao 19 72-73 pues no pudo recuperar
el terreno perdido con las siembras de primavera a causa del paro
patronal de los transportes de octubre, produciendo un encareci
miento de la produccin agropecuaria.
Un factor circunstancial externo,yle gran incidencia, fue el alza
463
 i - de los productos que Chile deba import; Se produjo en 1972 yf
1973 una escasez mundial de trigo, maz y otros productos que
haba que adquirir y esto se tradujo en un factor circunstancial ex!
i tem o que encareci el precio de los alimentos importados en pro!
porciones que van del 50 al 8 0 /o , como se ha explicado. ,1
Otro factor circunstancial de encarecimiento de materiales de'
construccin fue la coincidencia.de programas de gran envergadu
i ra. Por ejemplo, se construan los tneles de cemento del tren sub
terrneo de Santiago; los tneles para montar las turbinas de la
central hidroelctrica de El Toro (que insuman todo el cemento
de la fbrica de B o-B o); el puente de cemento sobre el ro Bo-
Bo de dos kilmetros, el ms largo del pas; la doble pista entre
Santiago y San Antonio y entre Santiago y Calera; y se iniciaron;
160 mil viviendas en tres aos. Todo ello descargara una demanda
adicional por cemento, acero, y el resto de los materiales de cons-j
traccin, encareciendo los precios de la construccin. El ndice de
precios de los materiales de construccin creca ms rpido que l
de los precios al consumidor.

4. Los mecanismos de propagacin

Las presiones estructurales bsicas analizadas antes se propagan

a travs de un conjunto de mecanismos financieros que se estudia
rn aqu. Desde luego, cabe sealar que sobre estos no slo se des
cargan presiones econmicas y financieras, sino que, por detrs de
todo ello, la fuerza poltica y social de grupos interesados en que
el peso de la inflacin no recayera en ellos. Los sectores patronales
presionan para evitar mayores impuestos a las utilidades de las em
presas o sus ingresos personales, mientras que por otro lado sec
tores laborales presionan para obtener mayores ingresos por el
trabajo. Es decir, la lucha de clases se hace presente al'formular las
polticas econmicas y el resultado alcanzado es el fruto de la ca
pacidad de coaccin de cada grupo o sector, sobre el otro. En un
proceso de cambios estructurales no sera extrao, entonces, que
se agudizara la lucha, mxime que adems la propiedad de los
medios de produccin estaba en juego. La burguesa se jugara a
fondo por desfinanciar los presupuestos pblicos.

El dficit fiscal

En la formulacin del presupuesto la resistencia patronal fue

enorme. Desde la base, los comerciantes, industriales y profesiona-
464
 C A P IT U L O V III/ L a I n f l a c i n e n 1 9 7 0 - 1 9 7 1

les se organizan para hacer campaas de resistencia al pago de los

impuestos existentes^ Los comerciantes no cobraran o retendran
el impuesto a las ventas, ni daran boletas; los industriales poster
garan el pago de sus tributos; los profesionales resistiran cancelar
tributos, e incluso pagar las patentes de sus automviles.-Elresul
tado aparece en ei Cuadro 4 3 .
e Tambin haba otros factores. A l subsidiarse una gran variedad
de productos el nivel de precios quedara rezagado, y por consi
guiente los impuestos al valor de ios productos se pagaran sobre
un valor nominal menor. A esto habra que agregar los productos
derivados al mercado negro, que simplemente no pagaban impues
tos.

Cuadro-4 S

Ingresos tributarios del Gobierno Central por tipos

de impuestos
(Miles de p esos a precios-de diciembre de 1969)

1970 1971 1972 1973

Impuestos directos 6.161 5 .2 6 0 3 .7 3 4 3.400

Rentas 3.027 4 .0 8 2 3.110 3.063
Propiedad 642 859 605 290
2.493 QOA
J aU 45
Cobre1
Otros . 24 47
Impuestos indirectos 8.563 9 .9 1 4 9 .8 3 0 7.082
Ventas 3 .81 4 5 .1 2 4 5.019 3.659
Produccin 1.112 1.287 1.673 1.417
Comercio exterior 1.546 1.565 1.422 696
Otros 1.991 1.938 1 .71 5 1.309
Total 1 4.7 2 4 1 5 .1 7 4 1 3 .6 1 4 1 0.4 8 3

Fuente: B anco M undial Chile an E c o n o m v in T ran sition , o b . cit. p. 2 2 1 .

1 El co b r e , al n acionalizarse, n o pag im p u estos, se trataba ahora de ingresos de empresa

estatal.

Asimismo, el mantenimiento del tipo de cambio estable, reduci

ra relativamente el valor de ios bienes importados, que an tribu
taban, despus de las severas restricciones de la importacin de
artculos suntuarios. La baja del precio de cobre repercutira como
es sabido en el financiamiento fiscal en 1971 y 1972.
Por el lado del gasto, los empleados y obreros se jugaran a
fondo por ganar mejores salarios y sueldos. A esto hay que agregar,
465
 la expansin de los servicios de educacin. En 1970 se atendan
2.4 millones de estudiantes desde parvularia, bsica, y media y en
1973 se pas a ms de 3 millones de nios; mientras en la universi
dad se pas de 70 mil jvenes en 1970 a 95 mil en 1 9 7 1; a 124 mil
en 1972 y a 130 mil en 1973. El gasto en salud publica creci
notablemente al aumentarse las atenciones, mientras en viviendas
el gobierno que en 1970 haba iniciado slo 5 .9 1 4 viviendas, en
1971 a 1973 inici 117 mil viviendas. A su vez, el mayor gasto de
las fuerzas armadas, que recibieron reajustes de remuneraciones
especiales, fue otro rengln.
El dficit fiscal se debi en gran parte a la accin deja mayora
de oposicin"que exista^en_.el- Go-ngresn-acional. Jl-Gongresp
haba despachad o las principies, leyes.econmicas sin el debido
fjnanciamie-ntxt^sijiiacioi q u e llegara a adquirir extraordinaria gra-
'vedad como lo sealara el Mensaje Presid.encial.de m ay-de-19-73ri^-
fca-estrategia esencial de los sectores conservadores, era, desfi
nanciar el presupuesto, aumentar el gasto, estimular el dlcitV
fiscal, obligar a las emisiones y provocar una inflacin galopante./
AI dominar la mayora del Congreso Nacional lograran imponer/
su estrategia y desencadenar un fuerte dficit y una inflacin abier
ta, tal como se describi en otros captulos.
Puede verse en el cuadro 44 el deterioro creciente logrado en las
finanzas estatales por la accin opositora, transformando el presuy
puesto fiscal en el principal mecanismo de propagacin de las pre
siones inflacionarias.

El dficit de las Empresas del Estado

Las finanzas de las empresas del Estado corrieron diversas suer-*

tes segn reas de actividad. Tuvieron excedentes las del cobre y las
del acero, por un lado, mientras por otro las empresas de la ener
ga, cuyas tarifas no siguieron el ritmo de la inflacin tuvieron ele
vados dficit. Igual csa sucedi en el rea de las comunicaciones y
el comercio interno. En el rea de los transportes, se produjeron
aumentos de la demanda que originaron ocupacin total de la capa
cidad de transporte, en particular en el caso de ferrocarriles. Se
comentarn los resultados de diversas empresas, conforme a infor- *
maciones del Informe del Banco Mundial, ya citado.164
Las principales empresas del rea de la minera eran GODELCO

1 6 4 E n e l In form e del Banco M undial Chile an E c o n o m y in T ran sition , o b . cit., apa

recen los balances de las diversas empresas estatales, los cuales se resum en aq u .

466
 C A P IT U L O V I I I / L a I n fla c i n en 1 9 7 0 -1 9 7 1

C U A D R O 44

Ingresos y gastos del Gobierno Central, 1970-73

(Millones de pesos de diciembre de 1989)

/o Variacin
1970 19 71 1 9 72 1S73 1970 - IS 7 3

Ingresos Corrientes 17.0 17.0 15.7 99 4:1.8

Gastos Corrientes 1S.7 18.3 2 1 .3 d 1 3 .6 d / + 3 5 .8
Balance Corriente 3.3 - 1.3 - 5,6 - 8.7 n .d .
Gastos de capital 4 .0 5.5 43 3.1 22.5
Balance General - 0.7 - 6.8 - 1 0 .5 -1 1 .8 n.d.

Fuente: B anco M undial Chile an E c o n o m y in Tran sition , o b . cit. p. 2 1 5 .

(cobre). Soquimich (salitre), Enacar (carbn); y la Enami (mediana
y pequea minera).
Con respecto a CODELCO, pese al hecho de que debi hacerse
cargo de la nacionalizacin del cobre, y enfrentar bajos precios
internacionales, ms la presin salarial, logr equilibrar sus flujos
de caja hacia 1973 y generar ese ao un supervit de 548.6 millo
nes de dlares (ver informe Banco Mundial, 1980, p. 415). Con la
nacionalizacin del cobre en 1971 todo elingreso por ventas de
cobre qued en Chile; ya no exista la sangra de la remesa de uti
lidades.
La nacionalizacin permiti retener 1.532 millones de dlares
en 1974, 852 millones en 1 9 7 5, 1.100 millones en 1976, cifras que
muestran el beneficio recibido por el pas. De los 3 .4 8 4 millones
de dlares percibidos en 1974-76, varios cientos de millones fue
ron utilizados no para el desarrollo nacional, sino para pagar alas
empresas expropiadas indemnizaciones no fijadas por el mecanis
mo de la reforma constitucional.
Cuadro 45

Transacciones de la Sociedad Qumica y

Minera de Chile SOQTJIMXCH
(millones de dlares)

1 9 6 9 /7 0 1 9 7 0 /7 1 1 9 7 1 /7 2 1 9 7 2 /7 3

Ingresos 34.3 51.7 81.0 112.1

Gastos 47.9 64,4 102.1 59.3
Dficit 13.7 - 12.6 - 21.1 + 52.7

Fuente: Banco Mundial Chile an Economy in Transition , ob. cit., sobre datos de So
quimich y Ministerio de Hacienda.
4 67
 En el' caso del salitre la situacin era de baja en los precios inter
nacionales, reduccin de la produccin y elevados costos intemos,
situacin que vena afectando desde aos a Soquimich.
Puede observarse, que en 1970 ya exista un dficit equivalente
al 2 8 /o de los gastos, mientras en el peor ao 1 9 7 1 /7 2 ese por
centaje se redujo a 2 0 /o ; para lograrse un considerable supervit
P-n 1 Q 1 2
V i* X V

En el caso del carbn se produjeron problemas con eLnivel de

produccin, que se explicaron en el Captulo VIL Esto llevara a
E N A G AR a un dficit de 5.4 millones de pesos en 1 9 7B (Banco
Mundial, 1980, p. 4 1 3 ).
En el sector industrial, una de las principales empresas ra la
Compaa de Acero del Pacfico CAP. Esta empresa realiz duran
te el trienio 1971 a 1973 un esfuerzo de inversin considerable
con la meta de producir ms de un milln de toneladas. Guando-se
inici el Gobierno de Allende, la CAP tena acumuladas grandes
existencias debido a la paralizacin de la construccin y de la in
dustria metal-mecnica. SI proceso expansivo permiti vender
todo el acero acumulado y llegar a una produccin creciente baca
1973. Ese ao, las ventas de acero fueron de 140 millones de dla
res, lo que permiti lograr ingresos totales por 238 millones en
1973 contra 23 5 millones de gasto, lo que produjo un supervit de
3 millones de dlares. (Banco Mundial, 1980. p. 4 1 2 ).
Otra empresa industrial, la IA N S A , productora de azcar de
betarraga, tuvo tropiezos en su funcionamiento y es por ello que
hacia 1973 tuvo un dficit de 3 millones de pesos originados por
gastos equivalentes a 9 .2 millones e ingresos por 6.2 millones.
Las empresas de la energa sufrieron las consecuencias de un
proceso inflacionario acelerado que erosion los ingresos reales de
las empresas. De un supervit de 19 millones de pesos en 1 970 se
produjeron dficit de 107 millones en 1971, de 240 en 1972 y
de 9 .6 7 4 en 1973 en pesos corrientes. Como porcientos sbrelos
gastos, el dficit de 1971 fue equivalente al 1 0 /o , el de 1972 del
1 5 /o y el de 1973 del 7 .8 /o . Hacia 1973 las tarifas elctricas no
fueron reajustadas conforme a la desvalorizacin monetaria y esto
ocasion el dficit tan elevado.
Una situacin parecida afect a Chilectra que en 1973 tuvo
prdidas equivalentes al 7 .7 / o de los gastos en pesos.
Por su parte, la Empresa Nacional del Petrleo ENAP tuvo que
recurrir al crdito interno y externo para financiar sus gastos. En
19 7 2, estos crditos equivalieron al 3 8 /o de los gastos y en 1973
al 8 1 /o . La inflacin, nuevamente, erosion los ingresos reales de
468
 C A P IT U L O V I I I / L a I n f l a c i n e n 1 9 7 0 - 1 9 7 1

esta empresa y la llev a un fuerte endeudamiento.

En el rea de las comunicaciones tampoco se llev adelante una
poltica de ajustar las tarifas a las tasas de inflacin derivando en
fuertes desajustes. La Compaa de Telfonos de Chile tuvo, as,
hacia 197 3 un dficit equivalente al 4 9 /o de los gastos. Por su
parte Entel tuvo ese ao un dficit equivalente al 3 1 /o de los
gastos.
En el sector comercio, la Empresa de Comercio Agrcola EGA
realiz ventas de productos altamente subsidiados, que por cierto
no siguieron el ritmo de la inflacin. Esto determin dficit equi
valentes ai l o /o , 1 0 /o y 7 .7 '/o sobre los gastos en 19 71, 1-972 y
1973 respectivamente.
Finalmente, en el rea de ios transportes, los Ferrocarriles del
Estado, gracias al aumento extraordinario de trfico y carga de
pasajeros que ocurri entre 1971 y 1 9 7 3, y pese alas bajas tarifas,
logr financiar sus gastos. Un dficit de 159 millones de pesos en
1970, fue reducido a 45 millones en 1971, y luego se gener un
supervit de 70 millones en 1972 y de 2.778 millones en 1973
(todos pesos corrientes).
Las empresas del rea social, en general, fueron vctimas del
' proceso inflacionario desatado a travs del desfinanciamiento deli
berado del presupuesto fiscal ya descrito. La tctica de la oposi
cin Partido Demcrata Cristiano y Partido Nacional fue la de
frenar la va chilena al socialismo entre otros medios, a travs de
crear un creciente dficit fiscal, el que estaba encaminado a acele
rar el proceso inflacionario cuyo efecto sera desfinanciar la na
ciente rea de propiedad social. Se logr, as, poner en marcha el
crculo vicioso retroalimentado as: elevar gastos corrientes,
bajar ingresos pblicos, crear dficit, obligar a emisiones de dinero,
aumentar nivel de precios, generar rezago en las tarifas reales que
financiaban a empresas del rea social, obligarlas a pedir prstamos
de operacin-al Banco Central, generar emisiones adicionales,
ampliar la liquidez, y as sucesivamente.

Aumento de los gastos provisionales

Otro mecanismos de propagacin de las presiones inflacionarias

bsicas, lo constituy el sistema previsional, que otorgaba medios
de compra a sectores pasivos de la economa. La poblacin asegu
rada se increment notablemente durante 1 9 7 1 /7 3 debido a la in
corporacin de aproximadamente 3 5 0 .0 0 0 asegurados de l Caja
de Comerciantes, pequeos industriales, transportistas indepen-
469
 dientes, cuya ley fue promulgada en enero de 1S72 (ver cuadro
46 ).
La poblacin asegurada haba pasado a representar el 8 5 /o de la
poblacin activa total. En 19 70 tal porcentaje era del 7 4 /o . La
poblacin asegurada aument en 19 72 en un 8 /o respecto del ao
anterior. Su crecimiento fue sustancial y deriv de la aplicacin de
la ley 17.671 publicada en junio de 1972 llamada ley de agiliza-
cin administrativa.

Cuadro 4 6
Poblacin activa y poblacin asegurada
(miles de personas)

Aos Poblacin Activa Poblacin asegurada

Activa Pasiva Total

1970 3.011.4 2.217.3 603.1 2.280.4

1971 3.093.0 2.283.1 629.8 2.912.9
1972 3.175.6 2.693.0 (x) 680.0{x) 3.3 78:0 (x)

(x) Cifras estimadasS

i

Si se suman las asignaciones familiares, .que para 1972 se esti

maron en 4 .3 0 0 .0 0 0 , la poblacin protegida por el sistema de se
guridad social se elev a 7 .6 7 8 .0 0 0 personas, que representaban
el 7 0 /o de la poblacin total del pas. En 1971, este porcentaje
se estimaba en un 7 2 /o .
El mejoramiento sealado para las asignaciones familiares y la
mayor cobertura poblacional del sistema fueron acompaados
por otras medidas que incrementaron las pensiones y subsidios.
En efecto, adems del crecimiento de la poblacin pasiva, seala
do a contar de enero de 19 72, la pensin mnima de vejez e inva
lidez concedida por el Seguro Social se elev a 9 00 escudos lo
que representaba un aumento nominal de 7 6 /o respecto a 1971.
Desde el I o de octubre del ao 1 9 7 2, dicho mnimo se elev a
1.9 0 0 escudos llegando a ser, de esta manera, un 2 7 2 /o ms alta
que la.del ao 1971.
Cabe sealar que este monto mnimo era equivalente al salario
mnimo de la industria y el comercio. En los dos aos preceden
tes slo representaba un 8 5 /o de dicho salario.
La situacin descrita muestra la preocupacin que tuvo el go
bierno para mejorar aquellos sectores que en su oportunidad con-
470
 C A P IT U L O V I I I / L a I n fla c i n e n 1 9 7 0 -1 9 7 1

tribuyeron con su esfuerzo al desarrollo del pas y merecan por

tanto condiciones ms dignas de vida.
Cabe sealar que, con respecto a las Cajas de Previsin el efec
to de un aumento de los ingresos reales de los empleados y obre
ros, junto con el aumento del empleo daran a corto plazo un re
sultado financiero positivo. Los ingresos nominales por imposi
ciones aumentaron fuertemente, mientras los gastos por pago de
pensiones, administracin, y otros creceran a un ritmo menor.
Ver cuadro 47.

Cuadro 47

Resumen de las operaciones de seguridad social

(millones de pesos)

1970 1971 1972 1973

Ingresos 15.1 25.1 46.2 151.1

Gastos 1S.1 22;2 38.9 118.9
Supervit 2.0 2.9 7.3 32.2

Fuente: Banco Mundial Chile an E con om y in Transition , o b . cit., p. 2 24, sobre cifras
de la Superintendencia de Seguridad Social y Contralora General de la Rep
blica.

Puede verse que el supervit de 1970 representaba el 1 3 .2 /o

sobre los ingresos, mientras hacia 1973 equivala al 2 1 .3 /o .
Estas cifras parecen demostrar que la situacin financiera del sis
tema de seguridad social, que amplio sus beneficios, produjo un
excedente durante el trienio, cerca de un tercio de los ingresos no
fueron a gastos.

El dficit del balance de pagos y las devaluaciones

La cada del precio del cobre en 1971 y en 1972, fue un factor

decisivo para desfinanciar el balance de pagos. A esto hay que
agregar que el pago de amortizaciones e inters de la deuda ex
terna heredada.
Como resultado de lo expuesto, la situacin del comercio exte
rior lo muestra el cuadro 48.

471
 Cuadro 48

Resumen del balance de pago y reservas internacionales

(millones de dlares)

19 7 0 ' 1971 1972 1973

Balance de bienes y servicios 95 - 90 -3 5 1 -1 9 1

Pagos netos a factores _i bo U S - 59 -110
Transferencias netas 2 4 5 13
Balance en cuenta com ente -1 0 3 -2 0 5 -4 0 5 288
Giro neto de p r sta m o s pblicos
a mediano y largo plazo 215 102 216 242
Otras transacciones de capital
y errores u omisiones - 2 197 - 40 - 66
Gambios .en las reservas nea 3 113 -3 0 0 -2 2 9 -112
Reservas netas, fin de ao 409 109 -12 0 -2 3 1
Reservas brutas, fin de ao 502 298 251 378
Meses, de importaciones GIF (6.3) (3.2) (2.7) (3.1)
Fuente: Banco Mundial Chile an E conom y in Transition , o b . cit., sobre cifra del
. Banco Central.

Por su parte, el comercio de bienes, tuvo fluctuaciones que de

rivaron en una situacin deficitaria como lo muestra el cuadro 49.

472
 C A P T U L O V I I l/ L a I n fla c i n en i y /v -i > , 1

Cuadro .49

Comercio de Bienes
(millones de dlares)

Promedio
1966/70 1971 1972 1973

Exportaciones 887 997 847 1.311

Cobre 740 702 618 1.056
Otros minerales 118 116 105 127
Industriales 103 140 103 103
Agrcolas 26 39 21 25
Importaciones 846 1.015 1.103 1.447
Bienes de Consumo 127 178 299 S14
Alimentos ( 5S' ( 89) (180) (180)
Otros ( 74) ( 89) (1 1 8 ) (134)
Bienes intermedios 477 589 618 890
Alimentos (105) (104) (158) (336)
Combustibles ( 29'i ( 57) ( 64) ( 71)
Otros (343) (428) (396) (482)
Bienes de capital 2 4 l' 248 186 '243
Comercio de bienes
Balance 141 - 18 -2 2 5 -1 3 7

Fuente: Banco Mundial Chile an Economy in Transition , ob. cit., sobre cifras del San-
c o Central.

La situacin deficitaria del balance de pagos obligara al Go

bierno a realizar diversas devaluaciones, pero siempre con un sen
tido social, dentro de un sistema de cambios mltiples, con diver
sas reas. Se mantuvo un tipo de cambio bajo para alimentos, los
combustibles y otros productos de consumo esencial, en tanto
que se elevaban las tasas para los productos menos esenciales,
hasta llegar a n mximo para los productos suntuarios.
Las devaluaciones realizadas de 1970 a septiembre de 1973
fueron las que aparecen en el cuadro 50.

473
 C u ad ro 50

Devaluaciones del Escudo

(cotizacin por dlar)

Areas de cambio
A B c D E F G
F ech a

28 Ju l 1971 1 2 .2 1 __

01 Ene 1971 1 2 .2 1 __
13 D ic 1 97 1 1 2 .2 1 1 3 .8 0 1 9 .0 0 2 5 .0 0
07 A go 1972 2 0 .0 0 2 5 .0 0 4 0 .0 0 8 0 ,0 0
29 M at 19 73 2 0 .0 0 2 5 .0 0 6 5 .0 0 1 2 0 .0 0 2 4 0 .0 0
05 Jul 1973 2 0 .0 0 2 5 .0 0 6 5 .0 0 1 2 0 .0 0 2 4 0 .0 0 7 7 5 .0 0
27
03
Jul 1973
A g o 19 73
2 0 .0 0 2 5 .0 0
2 5 .0 0 4 5 .0 0
6 5 .0 0
7 5 ,0 0
1 2 0 .0 0
1 4 0 .0 0
2 4 0 .0 0 775,0o
3 0 0 .0 0 8 9 0 .0 0
01 Sep 1 9 7 3 2 5 .0 0 4 6 .0 0 8 0 .0 0 1 6 0 .0 0 3 5 0 .0 0 3 0 0 .0 0
Fuente: B anco Central de Chile.

Estas devaluaciones fueron moderadas quedando el tipo de

cambio bsico en 25 escudos por dlar. Sin embargo, ellas tuvie
ron un impacto inflacionario, en particular con respecto a ciertos
bienes importados.

La expansin monetaria

Entre 1970 y 1973 en el campo financiero y monetario se pre

sentaron alteraciones de gran significacin en las tendencias y ni
veles alcanzados por las corrientes-monetarias. Estas alteraciones
empezaron en los ltimos meses del ao 1970, debido a factores
polticos, sociales y econmicos sucedidos inmediatamente des
pus de la eleccin presidencial. En esos meses se observ un reti
ro de billetes de las entidades financieras por parte de personas y
empresas privadas, que debilitaron y alteraron las relaciones
financieras y monetarias y el sistema financiero en su conjunto.
Ante esas circunstancias, la autoridad monetaria se vio obligada a
prestar apoyo a dichas entidades financieras (Banco y Asociacio
nes de Ahorro y Prstamos). Simultneamente al retiro de recur
sos del sistema financiero, se produjo un vuelco en las operacio
nes de cambios y una baja en la actividad econmica con el consi
guiente desempleo, razones por las cuales el Banco Central se vio
obligado a expandir en forma considerable sus crditos, con el fin
de contrarrestar dichos fenmenos.
En el transcurso del ao 1971 la poltica monetaria se dise
teniendo presente los principales objetivos de la poltica de Go
bierno, con el propsito de convertirla en un importante instru-
474
 C A P IT U L O V I I I / L a I n f l a c i n e n 1 9 7 0 - 1 9 7 1

ment para lograr la coneresin de metas tales como la reactiva

cin de la economa y la absorcin de la cesanta. Con este fin se
cieaTon nuevas actividades ocupacionales, se redistribuy el ingre
so, se desaceler la inflacin, se profundiz en las reformas bsi
cas en el agro y la minera y se estatiz la banca, como asimismo
los grandes monopolios de la produccin y de la distribucin,
como se explic en otros captulos. Dicho planteamiento se
cumpli en gran parte quedando la incgnita hasta fines de ese
ao y comienzos de 1972, sobre la presin que ejercera esa ma
yor masa de medios de pagos en el nivel de precios. El principal
factor de expansin de los recursos financieros fue el crdito
otorgado por el Banco Central a la Tesorera y a las entidades p
blicas.
La evolucin de los medios de pago durante el ao 1971 C 3r
racteriz por el notable incremento de ellos. Este hecho que ca
racteriz al ano 1 9 7 1, tambin se registra durante los aos 1972
y 1973 (ver cuadro 51).
En 1971, el ndice de. precios present un crecimiento de
2 2 .T /o y el aumento de la cantidad de dinero fue de 1 1 6 .5 /o ;
estas cifras muestran el exceso de liquidez proveniente de dicho
perodo, en cambio en el ao 1972 a pesar de que el aumento de
la cantidad de dinero es bastante alto (1 6 6 .3 /o ) , el aumento de
precios es muy similar ( 1 6 3 .4 /o ), e incluso en el ltimo mes del
ao la tasa de crecimiento en el ao del ndice de precios logr
superar a la de los medios de pago. Considerando dichas cifras se
puede resumir que en trminos reales, el aumento del circulante
haba sufrido una fuerte desaceleracin en 19 72. Entre agosto de
1972 y agosto de 1973, la cantidad de dinero creci en 2 9 5 /o y
el nivel de precios aument a 3 0 3 /o , es decir hubo una similitud
nuevamente.
Pero al aumentar el Gobierno Militar los precios en 8 7 .6 c/o en
octubre de 1973, la inflacin que se pensaba sera hasta fin de ese
ao del orden del 3 0 0 / o, se traslad a otro nivel llegando el alza
del costo de la vida de octubre a octubre al 5 2 8 /o . Es decir,
superaron lejos a la inflacin atribuida a la Unidad Popular. Por
su parte, los precios al por mayor, que hasta septiembre haban
subido eri 2 1 0 /o con respecto ai mismo mes del ao anterior,
llegaron al 1 .1 4 7 /o de diciembre a diciembre; es decir, el gobier
no militar quintuplic el nivel de precios por mayor en tres meses.
Se puede observar que a partir de septiembre de 1972 existi
una estrecha relacin entre las tasas de crecimiento del dinero y
los precios. Ver cuadro 51.
475
 Cuadro 51

Tasas de Crecimiento del Dinero y los Precios

DINERO PRECIOS
Privado Total C o n su m id o r Mayori
Set 70 - Set 69 63.3 63.7 35.5 36.3
Dic 70 - Dic 69 62.1 55.2 34,9 33.7
Max 71 - Mar 70 82.8 80.5 20.1 19.7
Jun 71 -Jun 70 98.2 91.4 21.1 17.0
Set 71 - Set 70 100,2 102.4 15.0 13.9
Dic 71 - Dic 70 119.0 116.5 22.3 21.4
Mar 72 - Mar 71 90.9 93.8 34.0 32.7
Jun 72 - Jun 71 84.6 96.7 40.1 . 41.6
Set 7 2 -Set 71 80.5 101.1 113.3 102.4
Dic 72 - Dic 71 13S.8 164.9 163.1 143.3
Ene 73 - Ene 72 162.8 190.5 180.3 157.9
Feb 73 - Feb 72 173.8 198.2 174.1 153.2
Mar 73 - Mar 72 186.9 198.8 . 183.3 164.2
Abr 73 - Abr 72 190.2 208,5 195.5 157.1
May 7.3 - May 72 215.0 229.8 238.5 197.4
Jun 73 - Jun 72 236.3 256.9 238.4 214.5
Jul 73 -Jul 72 285.2 287.3 323.2 243.3
Ago 7 3 - Ago 72 314.5 295,8 303.6 217.1
Set 73 - Set 72 329.8 314.5 286.0 210.8
Oct 73 - Oct 72 331.4 333.5 528.4 846.4
Nov 73 - Nov 72 . 528,9 1.183.4
Dic 7 3 - Dic 72 ; 508.1 1.147.1

Puente: Banco Central de Chile e Instituto Nacional.de Estadsticas.

Expansin de las remuneraciones

La circunstancia de que el Gobierno de la Unidad Popular de

clarase explcitamente que no usara la represin contra los traba
jadores, sino la persuacin, alent a muchos sindicatos a presio
nar por alzas de salarios y sueldos, por encima del alza del costo
de la vida registrado.
Es ms, habindose absorbido gran parte de la cesanta, mu
chos trabajadores se sintieron seguros en su trabajo y trataron de
mejorar sus salarios reales. Esto era explicable en un pas afligido
por la inflacin y la cesanta por muchos aos.
Los trabajadores de las empresas del rea social fueron los que
ms presionaron por mejores salarios, y los obtuvieron. Es ms, al
tener acceso a la administracin y la contabilidad de las empresas

476
 C A P IT U L O V I I I / L a I n f l a c i n e n 1 9 7 0 - 1 9 7 1

comenzaron a comparar salarios y a exigir una igualacin de a

igual funcin igual remuneracin , naturalmente equiparando
hacia arriba. Se produce pues un mejoramiento de los salarios
reales.
En 1971 el reajuste de remuneraciones promedio fue superior
al alza del costo de.la vida.
En octubre de 1972 y para el ao 1973 se dio un reajuste de
1 0 0 /o a los trabajadores para compensar el alza de precios pro
ducida, y este reajuste llev a un aumento de la presin sobre el
mercado, aumentando las colas y el mercado negro. A mediados
de 1973 se otorg un anticipo de reajuste para compensar el
alza de algo ms del 6 Q /o producida hasta los seis meses del rea
juste anual.
Todos los factores enunciados llevaran a los trabajadores a ele
var su participacin en el reparto de la renta nacional a ms del
6 0 /o en dos aos de Gobierno Popular, como ya.se explic.

5. Los mecanismos de resistencia

A fin de moderar la accin expansiva de los mecanismos de

propagacin de las presiones inflacionarias estructurales, y mien
tras maduraban los proyectos sociales de cambios de estructura,
el Gobierno de la Unidad Popular puso en vigencia una serie de
mecanismo de resistencia a la inflacin. Estos fueron principal
mente:
a) Sobrevaluacin del tipo de cambios. El gobierno demcrata
cristiano haba establecido un sistema de devaluacin peridica
del escudo. Esta prctica fue terminada por el nuevo gobierno y
se hicieron devaluaciones distanciadas (diciembre de 1 9 7 1, agosto
de 1972, mayo de 1973) dentro de un sistema de cambios mlti
ples que permita mantener tipos de cambio ms bajos p ala loS
artculos de consumo popular.
b) Control de precios. Se ampli en forma extraordinaria la
gama de productos cuyos precios tenan fijados por decisin de
gobierno a fin de evitar abusos o especulacin. El control de pre
cios se realizaba con un incrementado cuerpo de inspectores de
la Direccin de Comercio y las Juntas de Abastecimiento y Pre
cios 0 A P ) organismos comunitarios que incorporaban a los po
bladores a controlar los precios.
e) S ubsidios directos a los precios de servicios esenciales. Se
subsidiaban las 'tarifas de frrocaxrilesj de cabotaje, de moviliza
cin de pasajeros, de vuelos intemos, etc. Tambin fueron subsi-
477
 diados los precios de insumos difundidos bsicos como ser el ace
ro, la electricidad, .el cemento, el petrleo y la gasolina, el gas li
cuado, el carbn, etc.
d) Congelacin de los arriendos de viviendas. Se dict una ley
qe estableci la congelacin de las rentas por arriendo, por lo
que el costo de los arriendos permaneci muy por debajo del alza
del costo de la vida.
i e) Entrega de bienes gratuitos a los sectores populares. El pro-
/ grama del medio litro de leche consista en la entrega gratuita de
leche a los nios menores de cierta edad; este reparto se haca a
\ travs de las escuelas y servicios pblicos. Tambin se daba desa-
\ yuno y almuerzo gratis a los alumnos de la enseanza bsica.
; Adems se entregaban textos de estudios y material escolar
\ gratuito a los estudiantes.
f) Entrega de viviendas populares a precios no comerciales. La
mayor parte de las decenas de miles de viviendas que se termina
ron y entregaron a sus dueos, a precios muy bajos en relacin
con el nivel de precios vigentes en el momento de la entrega. Esto
trajo consigo un abaratamiento relativo enorme en la adquisicin,
de la vivienda.
g) Entrega de automviles armados en Chile a precios subsidia
dos. Los precios de entrega de los automviles y camiones a sus
dueos se hacan a precios de inscripcin en los estancos y no a
los precios comerciales vigentes al momento de la entrega. Otro
tanto ocurra con los bienes durables como cocinas, estufas, mue
bles, refrigeradores, y otros.
Todos estos mecanismos contrarrestaban en cierta medida, las
presiones de los mecanisms de propagacin.

6. La espiral de los precios

JJe la tuerza de las presiones es.tmcturaies bsicas, _dg la expan

sin d lo s mecanismos de propagacin, de la fuerza de losjaae-
nanismos de resistencia, dependa el_ ritm' de la inflacin. En
tom o al comportamiento de todos ellos se dbuna creciente
lucha de grupos sociales por el control de la renta nacional. Guan
do el poder de las clases populares era mayor, y las clases ricas
estaban en retirada, la inflacin fue leve, como ocurri entre no
viembre de 1970 a julio de 1972. El alza del costo de la vida fue
del orden del 2 3 /o mensual. Pero cuando las clases de altos
ingresos toman la ofensiva y comienzan a debilitar el poder de los
trabajadores el costo de la vida crece ms rpidamente. En efecto,
478
 C A P IT U L O VIII/' L a I n fla c i n e n 1 ^ / u -j.y / j.

desde agosto a diciembre de 1972 el ritmo inflacionario mensual

fue de cerca de 1 5 /o , y entre enero y agosto de 1973 la varia-
cin promedia aritmtica del costo de vida fue de 1 2 /o . Quebra
do el poder de los trabajadores de septiembre de 1973 e instalado
un gobierno militar el ritmo inflacionario creci a un ritmo sin
precedente. Entre septiembre y diciembre de 1973 creci a un
ritmo mensual de 2 8 /o y en el primer cuatrimestre de 1 974 a un
2 2 /o .
A travs de la inflacin, que afecta especialmente a los asalaria
dos, los grupos de altos ingresos recuperaron gradualmente esa
parte del ingreso nacional que la Unidad Popular entreg a los
trabajadores en 197 1-7 2 .
Uno de los sistemas usados fue el debilitamiento de los me
canismos de resistencia . Primero se crea el mercado negro para
eludir los controles de precios; se acapara, contrabandea y espe
cula con los artculos importados con bajos tipos de cambio, etc.
Ms tarde el gobierno militar realiza la devaluacin ms grande
que se haya realizado en Chile al subir el tipo de cambio bsico
de 25 escudos promedio por dlar a 2 80 escudos, es decir ms de
10 veces. Esto no se conoca en la historia de Chile ni tampoco
el alza de los precios de 8 7 .6 /o en un solo mes, todo ello realiza
do en octubre de 1973. Hasta ese entonces haba una cierta co
rrelacin entre el aumento del dinero y el nivel de precios pero
mientras entre octubre de 1972 y octubre de 1973, el dinero
aument en 3 3 3 /o , el costo de vida lo hizo en 5 2 8 /o , es decir
se rompi esa correlacin por efectos de la poltica alcista em
prendida.
Con todas estas medidas, se lograra el efecto deseado: expul
sar del mercado a los sectores populares que la Unidad Popular
haba introducido. Se redujeron las colas y el mercado negro de
sapareci. As como polticamente, se le quitaron los derechos
polticos a la izquierda (a 1 .6 0 0.000 cuidadanos, o sea el 4 3 /o
del electorado), en el campo econmico se expuls del mercado a
millones de consumidores, y en el campo social se elimin el c
digo del Trabajo y se alz a la cesanta a cientos de miles de tra
bajadores. Este era el Chile nuevo que ya cre el gobierno mili
tar en menos de 4 0 das de asaltado el poder.

7. Interpretaciones sobre el proceso inflacionista de 1971 a

agosto de 1 9 7 3 .

Durante el perodo 1971 a agosto 1973 hubo dos tipos de in-

479
 flacin: una para la mayora consumidora de chilenos que com
praron en los mercados; y otra para una minora de chilenos, por
lo general de altos ingresos, que compraron en los mercados
negros.

a. Inflacin reprimida

La primera inflacin mencionada, fue la registrada en los mer

cados usuales, medida a travs de visitas realizadas por personal
del Instituto Nacional de Estadsticas, conforme a las prcticas
corrientes de verificacin de los precios. Cabe sealar que el per
sonal que visit los establecimientos comerciales era el mismo
que desde los gobiernos anteriores haba sido nombrado para di
chas funciones; el Gobierno de Allende aunque no tena Ja inten
cin, careci de facultades legales para despedir dicho personal, y
por ello la gran mayora del personal sigui siendo de militancia
demcrata cristiana o derechista Por ello no es posible afirmar
que hubo personal interesado en distorsionar los precios. Si bien
es cierto que el gobierno fij precios a cerca de 3 0 0 artculos,
la verdad es que los precios registrados por el ndice del INE
sobre precios al consumidor eran los precios efectivamente paga
dos por los compradores, y no simplemente los fijados por de
creto. Hubo pues un registro efectivo de precios al consumidor.
Para 1970, dicho ndice arroj un aumento de 3 4 /o de di
ciembre a diciembre. Para 1971-73 las cifras aparecen en el Cua
dro 52.
Puede observarse que la inflacin que se expres en los precios
que efectivamente pag el 8 0 /o de los consumidores chilenos,
fue controlada en 1971 y se expandi en 1972 y los primeros 10
meses de 1973 no lleg a superar el 2 0 0 /o de diciembre a diciem
bre. No existi pues una hiper-inflcin.

480
 C A P IT U L O V I I I / L a I n f l a c i n e n 1 9 7 0 - 1 9 7 1

Cuadro 52

Indice de precios ai consumidor INE

(por cientos)

19 7 1 1972 Enero-Septiembre 1973

Cambios de diciembre-.a
diciembre 22.2 163.4 192.9a
Promedio anual 20.0 77.8 188.1

a Diciembre 1972 - Septiembre 1973

Fuente: World Bank Chile an Econom y in transition . Washington D .C., U .S .A .; Janua-
ry 1 9 8 0 , sobre la base de cifras de INE.

A este tipo de inflacin el economista norteamericano Joseph

Ramos la denomina inflacin reprimida . (Ramos, 1978, p. 13).
Ramos dice, Impedida de aumentar los impuestos sin la aproba
cin parlamentaria (dado que el Parlamente estaba en ..manos de
la oposicin) y no dispuesta a sacrificar ni siquiera sus metas re
distributivas de corto plazo, la UP se embarc en un programa de
expansin de gastos (incrementando fuertemente los salarios, los
pagos a los pensionados y los empleos directos del gobierno) que
llev a un 114 por ciento de expansin en l oferta de dinero
hacia fines de 1 9 7 1 ,
Ms adelante, Ramos aade interesado en reducir la inflacin,
el gobierno impuso un estricto control de precios que baj la tasa
oficial de inflacin desde 36 por ciento en 1970, a 20 por ciento
en 1971. A s fueron los comienzos de este perodo de tres aos
de inflacin reprimida.
Cmo fue posible reducir o contener la inflacin en 19 71, a
pesar de tan poderoso incremento en la oferta de dinero? La UP
quiso creer que la produccin se haba estimulado por la fuerte
redistribucin progresiva del ingreso alcanzado. Y en realidad tal
fue el caso. Exista una capacidad ociosa importante en Chile
hacia el fin del gobierno de Frei (gracias ala recesin de 1967-68,
por un lado, y a la importacin de bienes de capital en 1969-70
hecha posible por incrementos en los retornos del cobre). Ade
ms, el gobierno de Frei haba dejado a la UP algo as como
US$ 400 millones en reservas internacionales recientemente acu
muladas. As que las condiciones para una poltica expansiva
estaban dadas. Y la expansin se dio. La produccin industrial
chilena creci en 13.7 por ciento en los 12 primeros meses de la
481
 UP, el PNB se increment de cinco a ocho por ciento. Por impor
tante que haya sido este incremento de produccin en 1971, ob
viamente slo puede explicar una pequea fraccin del aumento
en la expansin monetaria; para ser precisos, cinco a ocho
puntos. An el gasto de las reservas internacionales en mayores
importaciones solamente puede explicar otros cinco o seis puntos
porcentuales (su proporcin del PNB).
Ramos da importancia a la velocidad de circulacin del dinero
y dice tuvo lugar una baja en la velocidad del dinero, mucha de
la cual fue, de hecho, involuntaria, tomando la forma de escase
ces y largas colas. Sin embargo, este fenmeno comenz a mani
festarse en una forma significativa solamente hacia el fin de. 1971
(cuando tuvo lugar la marcha de las mujeres con las cacerolas
vacas ). Las escaseces de este tipo aquirieron mayores propor
ciones en 1972 y 1973-, y llegaran a ser la crtica poltica ms
daina a la UP.
El mrito del anlisis de Ramos es que intent seriamente en
tender la naturaleza del fenmeno monetario ocurrido durante el
Gobierno de Allende y an antes desde el di'a mismo de su elec
cin el 4 de septiembre de 1970. A l respecto dice en realidad
antes que asumiera y a las pocas horas de su eleccin, el valor del
capital fijo cay en moneda dura a la mitad o a un tercio de su va
lor preelectoral, en la medida que los propietarios trataron de
convertir el capital fijo en lquido, y ste en dlares. Esto incre
ment la demanda de las empresas por dinero y redujo su deman
da por inventarios (esta ltima reduccin por s misma incremen
t la oferta de bienes en el curso de 1971 en otro 5 6 /o del
PNB). Adems, dado que los empresarios estaban ansiosos de li
quidar sus activos, estaban dispuestos a producir todo lo que
podan a cualquier precio con tal de cubrir sus costos variables y
cualquier proporcin de sus costos fijos, ya que maana poda ser
demasiado tarde y la empresa poda ser tomada . Ramos estim
que el temor de expropiacin del 2 0 /o ms acomodado (que
controla el 5 0 /o del ingreso nacional) llev a una reduccin en
su demanda por bienes nacionales de consumo e inversin equiva
lente a seis puntos porcentuales del PNB. El intento de hacer l
quidos sus activos fijos result en un incremento en la demanda
por dinero sin precedentes de 4 0 -5 0 por ciento..Esto implica que
para mantener la demanda agregada los gastos pblicos deficita
rios deberan subir en una cantidad similar. En resumen, el temor
de expropiacin y la incertidumbre generada por la eleccin de
Allende result en un aumento de 4 0-50 por ciento en la deman-
482
 C A P IT U L O V I I I / L a I n f l a c i n e n 1 9 7 0 - 1 9 7 1

da por dinero que, de no ser compensada por una expansin co

rrespondiente de 4 0 -5 0 por ciento en la oferta monetaria, traera
una grave recesin.
.A. juicio del autor de este libro, la apreciacin de Ramos es
correcta. Muchos crticos de la poltica econmica de esos aos
olvidan el serio intento realizado a fines del Gobierno de Frei por
profundizar una recesin y el desempleo. La expansin de la ofer
ta monetaria resultaba pues indispensable para poder gobernar.
No debe olvidarse que los intentos por evitar la asuncin de
Allende culminaron con el asesinato del general Schneider, Co
mandante en Jefe del Ejrcito. Es en este ambiente que se formu
l la poltica econmica del primer ao de Allende, y no en un
confortable escritorio acadmico. Como dice Ramos, la cons
truccin virtualmente lleg a paralizarse de la noche a la maana,
y las ventas y la produccin industrial declinaron fuertemente
(18 por ciento y 5 por ciento, respectivamente), de tal forma que
al final de diciembre de 1970 el desempleo haba llegado cerca de
los. mximos histricos (excediendo ocho por ciento) y continua
ra completamente la contraccin inicial.
Despus de su anlisis, Ramos concluye:
el punto debe estar claro. Tan importante fue el efecto de las expecta
tivas negativas concernientes a la redistribucin de la riqueza sobre el
consumo, la inversin privada y la demanda por dinero que pudo, segn
nuestra estimacin de aquel entonces, hacer posible una expansin sin
precedentes de 40-50 por ciento de la oferta de dinero para compen
sarla, sin ninguna presin inflacionaria, al menos mientras se mantuvie
ran estas expectativas. Ms adelante, Ramos dice, Si juntamos todos
estos efectos (en una forma multiplicativa correcta), ellos explican
cmo se pudo absorber el 1 1 4 por ciento de incremento en la oferta de
dinero sin mayor presin inflacionaria: el crecimiento real (5 por
ciento), el uso de reservas para financiar mayores importaciones 4 5
por ciento), la reduccin de inventarios (5 por ciento), inflacin real,
incluyendo baja de calidad (30 por ciento), el incremento en la deman
da por dinero proveniente de las expectativas de una redistribucin
masiva de la riqueza (40-50 por ciento). Las escaseces y las colas apa
receran en la medida que cualquiera de los factores anteriores se haya
sobreestimado, y especialmenten la medida que las expectativas de la
magnitud de la redistribucin de la riqueza llegaran a ser menos pesi
mistas. (Ramos, 1978).
El equipo econmico que formul la poltica econmica del
primer ao comprendi toda la situacin: tena que evitar la rece
sin lanzada por el discurso de Zaldvar, recuperar el nivel de acti
vidad, absorber cesanta, y hacer posible el inicio del programa de
. 483
 reformas estructurales prometido, en democracia y libertad, sin
caer en la inflacin. Evitar el desarrollo de expectativas inflacio
narias era la clave de la poltica que inici Vuskovc; por ello ape
nas asumi la cartera de economa, mand retirar de la Contralora
General varios decretos enviados por Fre alzando precios, fue para
simbolizar la firmeza de la lucha anti-inflacionaria. Su perseveran
cia en 1971 y parte de 19 72 le permiti reducir la tasa de infla
cin.
A partir de mediados de 1972 se comienza a configurar una
nueva situacin. Los partidos de la Unidad Popular en el seno del
Comit Econmico del Ministerio, bajo la presidencia directa de
Salvador Allende, no logran ponerse de acuerdo, como se haba
previsto, en una nueva poltica econmica para el ao 1972--que
acentuara la absorcin de liquidez, por la va tributaria, crediticia,
monetaria y cambiaria, quemando circulante ; y a la vez diera
mayor nfasis a proyectos de inversin en el rea industrial, por
otra.

b. La otra inflacin

La oposicin poltica trat, como ya se dijo, por todos los me

dios de echar lea al fuego de la inflacin. Entre otros medios,
siempre estuvo preocupada de revisar los indicadores econmicos,
con ajustes estadsticos. En su severidad cuantitativa, el Departa
mento de Economa de la Universidad de Chile, controlado por
economistas nacionales y demcrata cristianos, prepar las siguien
tes estimaciones sobre las tasas de inflacin.

Cuadro 53
Indice revisado de precios al consumidor.
Departamento de Economa
Universidad de Chile
(por cientos)
19 7 1 1972 1973
Enero - Septiembre

Diciembre a Diciembre 27.2 212.4 244.6a

Promedio anual 25.0 10.5,7 239.9

aD ic., 1972 - Sept 1973.

Fuente: World Bank Chile an Econoxny in transition , Washington D .C ., U SA ; January
1 980 , sobre la base de cifras del Departamento de Economa, Universidad de
Chile.

484
 C A P IT U L O Y I I I / L a I n fla c i n e n 1 9 7 0 -1 9 7 1

Segn el Departamento, estos porcentajes reflejan los precios de

los productos efectivamente pagados en el mercado ms los precios
de mercado negro. Puede verse, no obstante, pese a los esfuerzos
de exageracin que los clculos de la oposicin al Gobierno de
Allende, nunca estimaron una tasa de inflacin superior al 2 5 0 /o
anual en el lapso 1970 a septiembre de 1973.
Las expectativas inflacionarias crecieron. Ramos dice en su
artculo citado:
a medida que las perspectivas polticas de la UP comenzaron a decaer
y , correspondientemente, las esperanzas de la oposicin comenzaron
crecer, la demanda por dinero por parte de los acomodados comenzara
a caer por este solo motivo, y estos grupos entonces estaran ms
dispuestos a mantener bienes o inventarios como sustitutos del dinero.
La mayora de los observadores concueraan que la popularidad de la UP
lleg a su punto culminante en las elecciones municipales de abril de
19 7 1, mantenindose por unos pocos meses ms y de all comenz a
perder apoyo, como se manifestara, primero, en las elecciones para
rector de la Universidad de Chile, a mediados de 19 7 1, y en un nmero
creciente de elecciones en sindicatos y organizaciones comunitarias
culminando en sus derrotas senatoriales en las dos elecciones comple
mentarias de enero de 1972. La mejora en las posibilidades de la opo
sicin, y por tanto, la consiguiente reduccin en la demanda por dinero,
explicara la aparicin de escaseces hacia el fin 'de 1971; la continuacin
de este proceso, desde luego, exacerbara la presin. sobre bienes en
1972 y 19 7 3 .

Y a en 19 72 la UP se mostr incapaz de reducir la expansin

monetaria: 1) por los efectos rezagados en 19 71; 2) por las mejores
expectativas de los acomodados que sentan que podan sobrevivir a la
UP, y 3) por la expectativa de que la inflacin, tanto la reprimida como
ia real, estaba en alza. (Ramos, 1978).

Como puede verse, Ramos da una gran importancia al proceso

poltico en el curso de la inflacin. En la medida qu la Unidad
Popular pierde la ofensiva y parece llegar a un punto de saturacin
(no habiendo podido completar la formacin del rea social) y es
bloqueada por el Congreso y mientras arrecibala actividad deses-
tabilizadora, se redujo la posibilidad de controlar el proceso infla
cionario.
El anlisis monetario de Ramos coincide en gran medida con el
pensamiento de los que formaron el equipo econmico de Allende,
tal vez con dos grandes diferencias: 1. Ramos subestima la inter
vencin norteamericana develada por el Informe Chuch y que fue
decisiva en dar recursos a lo que l llama la clase acomodada.
2. Subestima, asimismo, el papel de la mayora del Congreso Na
485
 cional en el inflamiento de los gastos y en la reduccin de los in
gresos, ya expuesto en secciones anteriores. 3. Subestima, el efecto
de las campaas publicitarias manejadas, con expertos y financia-
mi en to generoso desde el exterior para volcar la prensa, la radio y
la televisin en favor de mayor consumo, mayores exigencias sala
rales, etc. 4 , N o valoriza el papel jugado por sindicatos y trabaja
dores pertenecientes a partidos de oposicin en especial demcrata
cristianos, en el estmulo incesante a posiciones economicistas y
que llevaron a huelgas, paros y al inflamiento de los reajustes de
remuneraciones. 5. Hace pensar que los problemas de la inflacin
fueron creados por el equipo econmico del Gobierno de Allende
con insuficientes conocimientos monetarios165.
En todo caso, la inflacin durante el perodo de A lende aparece
hoy como una moderada alza de precios comparada con las in
flaciones registradas en pases como Argentina, Brasil, Boiivia.
Uruguay, Mxico, Per y otros ms.
Algunos estudios realizados demuestran una gran preocupacin,
no por lo que pudiera haber ocurrido con los chilenos pobres o de
ingresos medios, sino con lo que aconteci con los chilenos de
altos ingresos, a quienes la poltica de redistribucin afectara
fuertemente por el lado de perder propiedad y poder adquisitivo.
Este sector no concurra al comercio normal para abastecerse,
haciendo colas o no, y prefera comprar a precios de mercado
negro. Naturalmente, aqu los precios fueron ms elevados.
El Banco Mundial ha demostrado un especial inters por estos
grupos e hizo estimaciones sobre las tasas de inflacin a partir de la
distribucin de la inflacin sobre las bases de los datos de la ofer
ta monetaria, y ciertas tnues estimaciones con relacin a los cam
bios en la velocidad de circulacin del dinero fBanco % Mundial
1980, p. 2 3 8 ). Se trata de saber cmo habra sido la trayectoria de
los precios si se les hubiera dejado fluctuar libremente de acuerdo
con las presiones de la demanda . Esto medira la inflacin
total , tanto la realizada como la reprimida. El Cuadro 54 muestra
los resultados del ajuste realizado por el Banco Mundial.

165 A l respecto sera fcil comparar los resultados producidos para la economa chilena
por los monetaristas de Chicago y los obtenidos en 1970 -7 3.

486
 C A P IT U L O V III/ L a I n fla c i n e n 1 9 7 0 -1 9 7 1

Puede observarse que en el peor perodo, la estimacin de la in

flacin (para los sectores de altos ingresos) llega a algo ms del
B 0 0 /o .
La conclusin final es que pese a la intervencin externa, las tur
bulencias internas descritas, etc., no hubo durante el Gobierno de

Cuadro 54

Indice de precios reajustado por el Banco Central

(porcientos)

197S
19 71 ' 1972 Enero-Septiembre

Diciembre a diciembre 53.4 253.7 227.9a

Promedio Anual 34.9 145.6 305.5

a Diciembre 1972 - Septiembre 1973.

Fuens World Bank Chile an Economy in transition , Washington p .C ., U .S .A .; Janua-

ry 1980. d. 283.

Allende una hiperinflacin. Esta ltima fue generada por el gobier

no dictatorial a partir de octubre de 1973. El alza del ndice de
precios mayoristas, en octubre de 1973, o sea despus del golpe,
que lo llev a ms del 1 .0 0 0 /o , le permiti a los enemigos inter
nos y externos del Gobierno de Allende inventar- ia imagen de que
la inflacin durante su gobierno haba.sido de ese porcentaje.
Una mencin especial merece el comportamiento del Indice de
Precios Mayoristas. El INE estableci el siguiente movimiento.

Cuadro 5 5

Indice de precios por mayor

(variacin porcentual)

1973
19 7 1 1972 Agosto-Septiembre

A fines de, ao 21 143 2 17

Promedio Anual 18 70 n.d.

Fuente: INE.

487
8. Visin de conjunto

Los prrafos anteriores, han demostrado que un conjunto de

factores condujeron a la inflacin del perodo 1972 a 1973. Por
una parte, el esfuerzo apoyado desde Estados Unidos con el con
curso de los partidos Demcrata Cristiano y Nacional, y la activi
dad de sectores sociales como carrrioneros, empresarios, colegios
profesionales y dems grupos, destinado a generar desequilibrios
en el presupuesto fiscal, en las empresas del rea social, romper los
canales de comercializacin, producir acaparamiento, generar huel
gas y paros, etc.; es decir, el empeo por politizar el proceso
econmico y a partir de su dislocamiento generar las condiciones
para un golpe militar, como lo lograran en septiembre de 1.973.
La inflacin de 1972 y 1973, no puede entenderse fuera de-este
contexto poltico nacional e internacional y de conflicto entre
fuerzas sociales y polticas. Ella fue responsabilidad compartida
entre gobierno y oposicin; unos por querer avanzar y otros por
querer derrocar al gobierno constitucional.
Pese a todo, la inflacin que haba sido reducida-a! 22/o~en
1971 ( 2 7 /o segn estimaciones de la Democracia Cristiana) se
ampli al 1 6 3 /o en 1972; segn el INE; y lleg al 1 9 3 /o entre
enero y agosto de 1973, segn el INE (al 2 4 5 /o segn la Dem o
cracia Cristiana).
.La inflacin para los sectores de altos ingresos, segn el Banco
Mundial, fue de 5 3 /o en 1971, de 2 5 3 /o en 19 72 y de 2 2 8 /o
en 1973 (de enero a agosto). Jams lleg la inflacin durante la
Unidad Popular, ni segn las estimaciones de los opositores ms
duros, a un ritmo superior al 3 0 0 /o . Jams lleg en consecuencia
al 1 .0 0 0 / o anual. Producido el golpe del 11 de septiembre, este
adopt medidas que llevaron el Indice de Precios al por Mayor,
que alcanzaba a 2 1 7 /o de alza en agosto de 1 9 7 3, aun 1 .1 4 7 /o
en noviembre de 19 7 3 ; el 1 0 0 0 /o de alza de precios forman parte
de las realizaciones del gobierno militar. (Ver cuadro 51)

488
 C a p t u lo I X
E V A L U A C IO N DE L A V I A
CHILENA A L SOCIALISMO
 E VALU AC IO N DE L A V IA CHILENA A L SOCIALISMO

1. Introduccin

Los captulos anteriores han presentado una amplia visin acer

ca del proyecto que propici Salvador Allende y los partidos popu
lares, de sus programas concretos y de ios problemas y obstculos
que se presentaron, destacando a la par las realizaciones del G o
bierno de Allende.
Este proyecto nacional de transformacin se basaba en una
visin fundamental: las clases dominantes no haban sido capaces de
crear un desarrollo nacional aceptable en relacin a la potenciali
dad de los recursos nacionales cuyos ingresos se remitan al extran
jero, ni haban permitido una ms justa reparticin del magro pro
greso alcanzado. El proyecto social propuesto a los trabajadores se
basaba en el desplazamiento de las clases dirigentes delpoder, po
niendo trmino al tipo de hegemona implantada desde el siglo
pasado y propona crear una alianza de fuerzas sociales que abarca
ra desde sectores medios, empresarios medianos y pequeos, hasta
obreros, campesinos, mineros y dems sectores de trabajadores.
Esta nueva hegemona debera implantarse por la va dem O C ITcl l IC 3. j
asumiendo el Gobierno para realizar seis cambios estructurales
fundamentales. En primer lugar, deberan nacionalizar el cobre y
dems riquezas en manos del capital transnacional. Su argumenta
cin era que desde comienzos del siglo veinte y hasta 1970, el pas
haba remitido al exterior varios miles de millones de dlares en
forma de remesas y utilidades, habiendo llegado en 1969 a tener
rentabilidades sin precedentes, como lo denunci Salvador Allende
ante las Naciones Unidas. Situaciones parecidas existan para el
salitre, el hierro y otras exportaciones de minerales. Allende pro
puso una nacionalizacin con indemnizacin del valor invertido
por empresas extranjeras.
En segundo lugar, el proyecto nacional propona la reforma
agraria, destinada a destruir el latifundio y a transferir las tierras a
491
 los campesinos, que las trabajaban, dejando a los dueos tradicio
nales una proporcin de sus tierras, a fin de que continuaran pro
duciendo y obteniendo un ingreso. Los campesinos habran de or
ganizarse en cooperativas u otras formas de asociacin.
En tercer lugar, el proyecto propona la destruccin de los mo
nopolios industriales y comerciales existentes, incluyendo la con
centracin del crdito. En 1968 la produccin industrial era con
trolada por 144 empresas; en la distribucin mayorista slo 9 em
presas controlaban casi el 3 0 /o de las ventas totales, entre los
bancos privados, 3 de ellos concentraban el 4 4 /o de los depsitos
y de las colocaciones obteniendo el 5 5 /o de las utilidades.
En cuarto lugar, se postulaba la necesidad de redistribuir el in
greso nacional. Este proceso de redistribucin conjugara los efec-
. tos del cambio en la propiedad rural, en el monopolio industrial y
de comercializacin, en las nacionalizaciones de propiedad extran
jera, en la elevacin del nivel de empleo y en el mejoramiento de
los salarios ms bajos. Esto permitira incorporar al conjunto de la
sociedad a los sectores marginados y alcanzar una mayor .integra
cin social, garante de una paz intema bien asentada
Se trataba de cambiar el cuadr de la desigualdad que sealaban
las siguientes cifras para 1970: el 2 /o de las familias chilenas con
trolaba el 4 6 /o del ingreso nacional, mientras por el otro lado el
2 8 /o de los hogares ganaba apenas el 4 .8 /o del ingreso.
Se trataba de dar ocupacin a los 200 mil trabajadores cesantes
en 1970 y tambin de establecer mecanismos sociales de partici
pacin popular a todos los niveles.
En quinto lugar, se postulaba el logro de un mayor desarrollo
con estabilidad. La izquierda chilena siempre fue contraria a la in
flacin pues esta afectaba principalmente al nivel de vida de los
trabajadores. Se habran de establecer impuestos a los sectores de
altos ingresos a fin de que se creara una mayor justicia tributaria
en un pas donde los consumidores y las clases medias pagaban
efectivamente el erario nacional, logrando as financiar los presu
puestos pblicos ms los excedentes nuevos que se captaran por la
va de las nacionalizaciones y estatizaciones. De esta manera, se lo
grara ampliar la tasa de acumulacin, generando una industrializa
cin autosostenida y creadora de empleo productivo.
En sexto lugar, se propona romper con la hegemona interna
cional de Estados Unidos y ampliar las relaciones internacionales
y comerciales con todo el mundo . Se trataba de colocar a Chile
como pas no alineado , generando un espacio de autonoma que
hiciera posible una nueva insercin internacional, desligando la
492
 CAPI i XJLO IX / E valuacin d e la va chilena al S ocialism o

economa chilena de aquellos pases centrales que tenan una lenta

tasa de crecimiento.
En torno a estas seis ideas-fuerza, de carcter central, Allende.y
el movimiento popular trabajaron con gran constancia y resolucin
durante dos decenios (los cincuenta y los sesenta).
El programa bsico de gobierno de 1970 se propona avanzar, ai
realizar los cambios descritos, hacia la superacin del capitalismo,
abriendo paso a una posterior transicin al socialismo. El Gobierno
de A.llende no fue socialista, se propona avanzar- hacia una socie
dad socialista y democrtica, sin implantar la dictadura del prole
tariado, dentro de la libertad, el pluralismo y la democracia, sin
afiliarse a ninguno de los bloques internacionales existentes.
Este proceso' de transicin se basaba en concepciones tericas
slidas, en gran parte, que explicbanlas condiciones para realizar
esa transicin, tal como se expone a continuacin.

2. La transicin pacfica al socialismo

Toda teorizacin sobre la transicin ha de comenzar por ..un

anlisis del capitalismo vigente al inicio. Se examinarn las percep
ciones de lo que los marxistas chilenos denominaron el capitalis
mo dependiente .

a. Situacin inicial del capitalismo

La moderna sociedad capitalista fue analizada por Hilferding al

estudiar las tendencias en el desarrollo econmico en su libro Fi-
nance Capital , un libro de enorme clarividencia.166 El estudio se
refiere a la circulacin monetaria y al proceso capitalista de pro
duccin, los cuales fueron discutidos por Marx en el s'egundo y el
tercer volumen de El Capital. Su intencin era continuar desarro
llando el pensamiento de Marx a la luz del desarrollo econmico
posterior. Hilferding sostuvo que en este perodo se haba produ
cido un cambio estructural en el capitalismo, originado por el desa
rrollo de las sociedades annimas, que separaban la propiedad de la
direccin efectiva de la produccin. De este modo Hilferding fue
ms all de lo que Marx slo enunci y quien lleg a hablar slo de
dividendos.
Hilferding sostiene que el crecimiento de la sociedad annima va

166 V er mi trabajo *La va pacfica al socialismo , o b . cit.

493
 acompaado por la centralizacin-creciente del-capital, que produ
ce el resultado de que un pequeo nmero de personas adquiere
el control efectivo de un gran nmero de compaas. En este pro
ceso los sistemas de crdito y los bancos desempean un papel im
portante. Se produce una fusin de bancos y de capital industrial,
a la que Hilferding llama capital financiero55, en cuyo manejo-ios
bancos asumen un papel dominante. A l mismo tiempo el progreso
tecnolgico hace necesarias cantidades crecientes de capital, crece
el capital fijo, se produce la cada de las tasas de utilidades y la
competencia pasa a ser m uy cara, con lo que se produce una ten
dencia a la formacin de carteles, monopolios y trusts, los cuales
son favorecidos y a veces solicitados por los bancos.
La formacin de carteles a su vez crea nuevas relaciones entre la
clase capitalista y el Estado. Los carteles solicitan barreras tarifa
rias para protegerse y funcionar en condiciones monoplicas, con
lo cual se requiere una intervencin activa del Estado en la econo
ma. Los carteles no pueden evitar las crisis econmicas y a la vez
se tiende a suprimir la competencia. En este proceso el Estado de
sempea un importante papel y procede a establecer una cierta ra
cionalidad en la sociedad en inters de la mayora, y crea as,
segn Hilferding, la precondicin orgnica para el socialismo. Aqu
Hilferding concluye, y en ello estn de acuerdo Bauer y Renner,
que la poltica revolucionaria no consiste en abolir el Estado sino
en apoderarse del poder del Estado a fin de llevar esta racionalidad
y la direccin consciente a una mxima expresin .
Existe sin embargo otra conexin entre el Estado y los crteles
y que tiene una enorme incidencia: el surgimiento de fuerzas im
perialistas. Hilferding desarrolla una teora del imperialismo y se
ocupa de identificar cmo opera. Las polticas imperialistas inclu
yen una lucha por dominar los mercados mundiales y las materias
primas, y las formas de exportar capital a los pases no industriali
zados. La teora del imperialismo proviene del anlisis del capitalis
mo financiero. Hilferding est de acuerdo con Rosa Luxemburgo
con respecto a que el capitalismo financiero y el imperialismo son
la etapa final del capitalismo, pero no acepta el concepto de que
ello resultar en una quiebra inevitable del capitalismo. Por lo con
trario, sostiene que la cartelizacin general y su concentracin, y la
intervencin del Estado en la vida econmica hacen posible un
cierto control de las crisis econmicas y la planeacin del desarro
llo econmico. La quiebra del capitalismo ser de este modo la
consecuencia de la accin de fuerzas sociales y polticas en un m o
vimiento encabezado por la clase trabajadora y sus partidos polti-
494
 CAPITULO I X / E valuacin de la va chilena al Socialism o

eos, logrando as establecer un sistema- econmico bsicamente

racional.
Esta concepcin de que el capitalismo tiende a la concentracin .
y de que el Estado podra preservarlo fue admitida por los marxis-
tas chilenos, y tambin la idea de que no habra una quiebra del
capitalismo y que po-consiguiente la lucha social y poltica podra
abrir el camino al socialismo. Para ello se necesitaba organizar y
dar conciencia a la clase trabajadora; fue el trabajo que emprendie
ron Salvador Allende y los partidos populares. Permanentemente,
Salvador Allende estuvo exponiendo en el Congreso Nacional
como senador de la Repblica y en sus campaas polticas una
visin crtica del capitalismo chileno y de las formas de dependen
cia externa. Esta labor fue cumplida en el decenio de los cincuenta
y los sesenta. Si se piensa que en 1952 Salvador Allende obtuvo 50
mil votos y que cada seis aos se fue incrementando el nmero de
quienes le seguan hasta llegar en 197S a 1,6 0 0 .00 0 votos ( 4 4 /o
del total) se comprende que este formidable luchador popular fue
capaz de crear conciencia en el pueblo chileno acerca de las iniqui
dades del capitalismo chileno,
Quien ms aport en el anlisis del capitalismo chileno en los
aos anteriores a 1970 fue el economista Pedro Vuskovic, quien
despus de muchos aos en la CEPAL asumi la direccin.del Ins
tituto de Economa de la Universidad de Chile. Desde all trabaj
con un equipo en la identificacin de los problemas bsicos del
capitalismo chileno y lleg a perfilar el funcionamiento de lo que
se llam el capitalismo dependiente. Su anlisis se orienta a identi
ficar los patrones histricos del desarrollo nacional y a mostrar los
resultados que habran producido en el funcionamiento de la eco
noma nacional. Vuskovic vincula los problemas internos de la
economa chilena con la dependencia externa. A l respecto dijo:

Muchos de sus rasgos negativos se resumen en definitiva en el ba-

jsim o ritmo de crecimiento. El aumento promedio del producto
por persona en el ltimo decenio fue inferior a 1 .8 /o anual, y desde
1967 prcticamente no se registr crecimiento alguno. Otros desequili
brios y problemas no resueltos por el sistema se traducirn en la persis
tencia de una inflacin aguda: el promedio de incremento anual del
nivel de precios internos fue de casi 2 8/'o en el ltimo decenio. En
menos de 15 aos el pas con oci tres programas antiinflacionarios,
cuyas consecuencias fueron descargadas sobre la mayora de la pobla
cin trabajadora y que a corto andar resultaron igualmente estriles.

495
 I ->r estructura de- la -economa se-orienta. 5x1.1 ves nids 5 satisfacer lo:;
patrones de consumo de los grupos de altos ingresos, conformando
algunos sectores productivos cuyo relativo dinamismo contrastaba con
el estancamiento en la produccin de bienes bsicos y artculos de
consumo popular. Se agudizaban as los rasgos de una distribucin del
ingreso nacional extremadamente injusta: en 1968 el l / o de la pobla
cin dispona de 10 /o del ingreso nacional, lo que equivala a un
ingreso por persona 69 veces mayor que el de 1 0 /o ms pobre, la par
ticipacin de los salarios percibidos por los trabajadores manuales
disminuy entre 1960 y 1970 desde 18.4 a 1 6 .2 7o del ingreso total, y
la proporcin del ingreso que percibe en Chile el 2 0 /c de las familias
ms pobres es notoriamente inferior al promedio latinoamericano.

Como es obvio, estos rasgos de la distribucin del ingreso han estado

asociados a un grado alto y creciente de concentracin de la riqueza y la
propiedad.

La velocidad y las. caractersticas del desarrollo chileno han estado

impuestas en gran medida por la condicin de dependencia extema en
que se ha desenvuelto la econom a nacional, condicin que se agrava
aceleradamente en los ltimos aos. Ai dominio del capital extranjero
sobre-la riqueza, bsica.del pas, principalmente-el cobre, se agregaba su
aguda penetracin en el sector industrial: ya en 1968 el capital ex
tranjero controlaba ms de un sexto del capital pagado de todo el sector
manufacturero, entre las 100 mayores- empresas, 60 tenan participa
cin externa, y en 40 esa participacin era suficiente para controlarlas
efectivamente. T odo ello, unido a los efectos de una poltica de crecien
te endeudamiento exterior,. encontraba tambin su reflejo en la situa
cin de balanza de pagos.

Los sealados y otros rasgos del esquema anterior determinaban una

seria incapacidad de la econom a para dar ocupacin al crecimiento de
la fuerza de trabajo, motivando una acumulacin creciente del desem
pleo y subempleo que lleg a adquirir proporciones muy altas. Surgie
ron y se ampliaron en consecuencias grandes ncleos de poblacin
marginal, ajenos a una participacin real en el esfuerzo productivo y en
la distribucin de sus resultados.

/ En suma, el estancamiento, la inflacin, la desigualdad, la desocupa-

cin y la desnacionalizacin de la econom a eran el resultado inevitable
del tipo de desarrollo capitalista dependiente que caracterizaba la
econ om ay la sociedad chilena. (Vuskovic, 1979).

Las palabras de Vuskovic resumen muchas investigaciones

realizadas sobre Chile en el decenio de los aos sesenta. Desde
luego la propia campaa presidencial en 1 9 6 4 ya produjo a travs
de OGEPLAN una completa documentacin a lo largo de un ao
de trabajo, que se condens en un plan de accin para el caso de
496
que-la izquierda hubiera triunfado.1671 8 Ms tarde, diversos investi
6
gadores continuaron la tarea. Numerosos estudios se hicieron,
asimismo, para la campaa de 1 9 6 9-7 0 y sirvieron para formularla
poltica econmica para la transicin. Y a en el gobierno, en 1971,
la Oficina de Planificacin Nacional, bajo mi direccin, produjo un
amplio estudio intitulado Antecedentes sobre el desarroll
chileno.16 En consecuencia los grupos profesionales e intelectua
les de izquierda, militantes de partidos polticos e independientes,
realizaron una importante labor de anlisis sobre el funcionamien
to del capitalismo dependiente, haciendo posible as una funda-
mentacin conceptual y emprica de lo que se llam la va
chilena al socialismo .

b. Las-condiciones n carias para iniciar la transicin al socialismo

Conviene ahora precisar, despus de completado el diagnstico

del funcionamiento del capitalismo, cules son las condiciones
sociales, polticas y econmicas indispensables para iniciar un pro
ceso de transicin pacfico. Como bien se sabe el propio Lenin
sostuvo la tesis de la posibilidad de tal transicin: ella requerira
amplio apoyo popular organizado. En cierta medida este pensa
miento estuvo presente en la concepcin de la va chilena al socia
lismo, pues en todo momento la Unidad Popular procur ampliar
su base de apoyo durante el proceso de transicin, como se ver
ms adelante.
Por su parte los austromarxistas dedicaron mucha atencin a
este problema. El anlisis austromarxista de la sociedad en el pri
mer tercio del siglo X X identific los problemas as: i) la econo
ma se centraliz a travs del desarrollo de carteles, incluyendo los
bancos, y la intervencin del Estado se ampli para crear cierta ra-
racionalidad; ii) el Estado desarroll los servicios de bienestar
social, iii) hubo cambios en la estructura de las clases sociales y
emergi una amplia clase media. Un prerrequisito para iniciar la
transicin al socialismo era para los austracos crear una alianza
entre las clases trabajadoras y secciones de las clases medias y los
campesinos a fin de lograr una clara mayora de la poblacin en
favor de la transicin. En consecuencia era indispensable, segn
este punto de vista, acumular fuerzas sociales que pudieran contro-

167 Vase el Captulo I de este libro.

168 Obra citada.
497
 lar el Estado intervencionistas ya existente para dominar los carte
les y avanzar los programas de bienestar social en direccin a una
sociedad socialista. La polticapor seguir debera procurar armoni
zar las divergencias internas de una vasta gama de sectores sociales.
Otto Bauer considera que la va pacfica as descrita puede
llevar a una sociedad socialista-democrtica sin necesidad de recu
rrir a la dictadura del proletariado. El adecuado uso de la maquina
ria del Estado permitira lograr la transicin a una sociedad socia
lista. Los austromarxistas consideran que en este proceso se debe
crear fundamentalmente la conciencia en la mayora de la po
blacin. Esto es otra condicin para la va pacfica. Tambin es
una condicin el manteniemiento de la unidad del movimiento de
la clase trabajadora en busca de lograr la conquista democrtica del
poder.
En la va chilena al socialismo los prerrequistos mencionados
antes fueron ampliamente considerados. Salvador Allende y los
partidos populares dedicaron muchos aos a crear conciencia en
los sectores de trabajadores. En particular Salvador Allende fue el
artfice de la unidad del movimiento popular desde 1952 hasta
1 9 7 3 ; es decir, a lo largo de veinte aos, Allende haba propiciado
el desarrollo del Estado de bienestar social desde que fuera Mi
nistro de Salud n 1939 y favoreci el Estado empresario (al crear
se la Corporacin de Fomento de la Produccin en 1939 tambin)
y el Estado regulador de la economa, A lo largo de veinte aos
denunci la influencia extranjera en el cobre y el salitre y favore
ci una reforma agraria. En Chile el Estado controlaba hacia fines
de los sesenta cerca del 3 0 / o del producto nacional y estaba a
cargo de 7 5 /o de la inversin nacional, mientras controlaba parte
del crdito y de las divisas. Es decir, el Estado chileno era amplia
mente intervencionista, regulador, benefactor e inversor, en un
proceso que se inicia en 1920 y se intensifica en 1931 y luego en
1 9 3 9-4 0 , para volver a adquirir impulso en 1 9 52-58 con Ibez y
en 1 9 6 4-7 0 con Frei.
En resumen, nadie podra objetar que existan las precondicio
nes bsicas en 1970 para iniciar la vx'a pacfica al socialismo en
Chile a la par que el capitalismo dependiente, como se describi
antes, estaba adems en crisis. Obviamente la neutralidad y la no
participacin de las fuerzas armadas era un requisito esencial.

c. La trayectoria de la transicin

Existiendo las condiciones para iniciar la transicin por la va

498
 CAPITULO I X / E valuacin de la va chilena al Socialism o

pacfica corresponda elaborar las fases de la trayectoria del cami

no a seguir desde el capitalismo ana sociedad socialista democr
tica. Los austromarxistas consideraron que la trayectoria debera
ser una cierta combinacin de acciones reformistas y revoluciona
rias . La necesidad de lograr la unidad de la mayora de la pobla
cin en tom o de la transicin supone aceptar la existencia de co
rrientes reformistas y revolucionarias dentro del movimiento po
pular, y por consiguiente la trayectoria habra de incluir acciones
que satisfacieran a ambas tendencias.
Las acciones reformistas tienen por objeto seguir avanzando en
esferas donde ya hay cierto progreso, como por ejemplo medidas
para seguir mejorando las condiciones de trabajo, ampliar los con
sejos donde participan los obreros, mejorar los servicios de salud,
educacin y vivienda, y ampliar los servicios culturales, El hincapi
en las medidas reformistas permite usar la maquinaria del Estado
para realizar la transicin pacfica al socialismo. A qu Otto Bauer
desarroll el concepto de la revolucin lenta , de acuerdo con la
cual la conquista del poder por la clase trabajadora debe ser
acompaado de la construccin gradual y paciente de las institu
ciones socialistas . Algunos le llaman a este enfoque la revolucin
a travs de reformas . En verdad esta concepcin es bien distinta a
la idea de la revolucin expuesta por los bolcheviques, y que cons
tituy el modelo de la Revolucin sovitica.. Los austromarxistas
eran crticos del camino sovitico, ms propio de un pas donde
los trabajadores tomaron, a travs de la Revolucin de octubre,
todo el poder en sus manos y desde all establecironla dictadura
del proletariado para iniciar la transicin al socialismo.
En el caso de la va pacfica al socialismo en Chile se sigui de
hecho la concepcin austromarxista. Se elabor en 1969 un pro
grama que recoga tendencias reformistas y revolucionarias y en
definitiva fijaba una transicin gradual y pacfica. La necesidad de
combinar acciones reformistas y revolucionarias fue motivo de difi
cultades desde la propia etapa de la elaboracin del programa de
gobierno en 1969. Estas discrepancias las resea muy bien Julio
Silva. Solar en su artculo sobre El Programa de la Unidad Popu
lar 169 as:

La discusin del programa no fue fcil y ya en ella se reflej la doble

orientacin o doble lnea que la Unidad Popular nunca pudo resolver.

169 Incluido en el libro Chile 1970-73. Lecciones de una experiencia, o b . cit.

499
 Recuerdo muy bien (por haber participado en -dicha discusin) que las
diferencias se manifestaron-principalmente en dos puntos: i) el proble
ma del socialismo, y ii) el problema del poder. Los representantes del
Partido Sociaista se empeaban por acentuar el carcter socialista del
Programa, sealando que con l se iniciaba ya la construccin del
socialismo en Chile. Los del Partido Comunista, en cambio, preferan
caracterizar el Programa con los conceptos de antimperialismo, anti-
latifundismo y antimonopolismo; eran tareas previas al socialismo que
creaban las condiciones o abran el paso a ste pero no era an la
transicin al socialismo, no era an la construccin del socialismo. Esta
discusin estuvo latente siempre. A veces apareca com o una discusin
acadmica y no resultaba suficientemente clara su importancia terico
prctica (que despus ha quedado en evidencia). La posicin comunista
. tena en cuenta que la transicin al socialismo slo es posible cuando la
clase obrera ha conquistado el poder estatal en su conjunto, o sea
cuando se establece la dictadura del proletariado. Tal no era el caso de
Chile, ni an ganando la eleccin presidencial. Los socialistas no que
ran un Programa reformista, sino revolucionario y pensaban que.desde
ya haba, que asumir la tarea del socialismo y del Poder Popular. Exista
la idea de que avanzando ms radical y rpidamente profundizando el
proceso se despertaran y ganaran ms fuerzas en el seno del pueblo,
fuerzas que an estaban bajo la influencia de la burguesa y sus partidos
(Nacional, Demcrata Cristiano, etctera).

Conviene detenerse ms en estas materias y precisar el.proyecto

de la transicin pacfica al socialismo adoptado en Chile. El Pro
grama Bsico del Gobierno de la Unidad Popular defini la transi
cin con estas palabras:

El propsito del Programa del Gobierno de la Unidad Popular es

construir una nueva economa, comenzando de esta manera la cons
truccin del socialismo. Las fuerzas populares unidad buscan como
objetivo central, de su poltica remplazar la actual estructura econmica,
terminando con el poder del capital monopolista nacional y extranjero
y del latifundio, para iniciar la construccin del socialismo. La nueva
econom a es, en consecuencia, una etapa necesaria para la construc
cin de una econom a socialista; su funcionamiento no se rige por las
leyes del capitalismo, ni tampoco por las del socialismo; sus leyes se
encuentran enmarcadas en una teora de la economa de transi-
. clon . 170

Para establecer la nueva economa existen dos planos de trans

formaciones ntimamente interreiacionados: los cambios institu
cionales que conducen a la creacin del poder popular y el desarro
llo econmico.
Gomo puede verse en los prrafos reproducidos el Programa

170 Ver programa bsico.

500
 C APixU LO I X / E valuacin d e la va chilena al Socialism o

Bsico se propaso crear una nueva economa mediante la forma

cin de la esfera de propiedad social y la reforma agraria. Esta
nueva economa no sera ni capitalista ni socialista sino el motor
para avanzar hacia el socialismo, El Estado que antes serva a la
burguesa minoritaria servira ahora a los trabajadores mayoritarios.
Transformar un Estado que serva a la burguesa en un Estado que
sirve a las mayor as-trabajadoras era obviamente un cambio revolu
cionario y significaba un cambio en la estructura del poder polti
co. Esta medida central revolucionaria era acompaada de acciones
revolucionarias en tres campos bsicos: i) la recuperacin de las ri
quezas naturales en manos del capital extranjero para el pas; ii) la
formacin de la esfera de propiedad social estatizando el monopo
lio industrial, la banca comercial y la distribucin mayorista, y
iii) la liquidacin del latifundio y la formacin de cooperativas de
campesinos.
Las acciones reformistas estaban ampliamente detalladas en el
programa bsico con respecto a los objetivos econmicos (empleo)
y sociales (educacin,, salud, previsin, etctera).
Siendo el Presidente Allende el principal actor en la..elab.or.acin
y la aplicacin de la va pacfica al socialismo en Chile, es intere
sante analizar su visin del proceso en la prctica desde el da 4 de
noviembre de 1970, cuando asume la Presidencia de la Repblica,
hasta el da 11 de septiembre de 1973, da de su muerte en comba
te, pasando por sus expresiones fundamentales al abrir las sesiones
ordinarias del Congreso Nacional.
Como pienso que gran parte de la bibliografa sobre el perodo
1970-73 distorsiona los hechos y las intenciones de los dirigentes
del proceso, he preferido reproducir a continuacin -las palabras
limpias y claras del Presidente Allende tal como fueron pronuncia
das, a fin de que el lector no sea conducido de la mano a adherirse
a visiones e interpretaciones tendenciosas como ha ocurrido. En su
discurso al inaugurar el Gobierno de la Unidad Popular en una con
centracin en el Estadio Nacional el 5 de noviembre de 1970 el
Presidente Allende djio:

Sin precedentes en el mundo, Chile acaba de dar una prueba extraordi

naria de desarrollo poltico, haciendo posible que un movimiento
anticapistalista asuma el poder por el libre ejercicio de los derechos
ciudadanos. Los asume para orientar el pas hacia una nueva sociedad,
ms humana, en que las metas ltimas sean la racionalizacin de la
actividad econmica, la progresiva socializacin de los medios produc
tivos y la superacin de la divisin de clases.

501
 Cul ser nuestra va, nuestro camino chileno de accin para triunfar
sobre el subdesarrollo? Nuestro camino ser aquel construido a lo largo
de nuestra experiencia, el consagrado por el pueblo en las elecciones, el
sealado en el programa de la Unidad Popular. El camino al socialismo
en democracia, pluralismo y libertad.

La flexibilidad de nuestro sistema institucional nos permitir esperar

que no ser una rgida barrera de contencin, Y que al igual que nuestro
sistema legal, se adaptar a las nuevas exigencias para generar, a travs
de los cauces constitucionales, la institucionalidad nueva que exige la
superacin del capitalismo.

Mi gobierno no ser un gobierno socialista, sino un gobierno pluripar-

tidista con el programa comn de la Unidad Popular, que abrir el
camino al socialismo. El socialismo no se aplica por decreto sino por
medio de un proceso.

Nuestra meta es, s, el socialismo, pero hay que andar el camino y los
caminos sehacen andando. Nuestra meta socialista est de acuerdo con
Chile, con su pasado y con su historia. 171

Las expresiones reproducidas anteriormente dejan bien claro

que el Presidente Allende estaba propiciando un camino chileno
al socialismo y que su gobierno no sera un gobierno socialista. En
suma, en Chile no hubo un gobierno socialista sino un gobierno
popular que quiso iniciar las primeras etapas para establecer una
nueva economa . En el primer mensaje al inaugurar el perodo
ordinario de sesiones del Congreso Nacional, el 21 de mayo de
1971, el Presidente Allende dijo:

La construccin del rea de propiedad social es uno de nuestros

grandes objetivos. La incorporacin a ella de la mayor parte de nuestras
riquezas bsicas, del sistema harnearlo, de la mayor parte de nuestro
comercio exterior y de los monopolios industriales y de distribucin, es
una tafea ya iniciada, que debemos profundizar.

En el plano econm ico, instaurar el socialismo significa reemplazar el

m odo de produccin capitalista mediante un cambio cualitativo de las
relaciones de propiedad y una redefinicin de las relaciones de produc-
, cin. En este contexto, la construccin del rea de propiedad social
tiene un significado humano, poltico y econm ico. Al incorporar
grandes sectores del aparato productor a un sistema de propiedad
colectiva, se pone fin a la explotacin del trabajador, se crea un hondo
sentimiento de solidaridad se permite que el trabajo y el esfuerzo de
cada uno formen parte del trabajo y del esfuerzo comunes.

171 Salvador A llen d e D iscurso en el E stadio N acion al , 5 de n oviem bre de 19 70 .

502
 O X-.0 - i w / jyMUtil//i U .C t >i+ U( ui'L.tt'ij.7*u

En el campo poltico, laclase trabajadora sabe que su lucha es por

socializar nuestros principales medios de produccin. No hay socialismo
sin rea de propiedad social.

El establecimiento del rea de propiedad social no significa crear uri

capitalismo de Estado, sino el verdadero comienzo de una estructura
socialista. El rea del propiedad social ser dirigida conjuntamente por
los trabajadores y los representantes del Estado, nexo de unin entre
cana empresa y ei conjunto de la economa nacional. No sern empresas
burocrticas e ineficaces, sino unidades altamente productivas que en
cabezarn el desarrollo del pas y conferirn una nueva dimensin alas
relaciones laborales.

Estamos enfrentando una alternativa de cambio singular en la historia

econmica. Ningn pas ha logrado un desarrollo econm ico aceptable
sin ingentes sacrificios. No pretendemos haber descubierto la frmula
por la cual el progreso econm ico y un sistema.social ms justo puedan
instaurarse sin costo alguno. No ofrecemos construir, de la noche a la
maana, una econom a socializada, con distribucin equitativa del
ingreso, con estabilidad monetaria, con ocupacin plena, con elevados
niveles de productividad. Ofrecemos, en cambio, construir esa sociedad
con el menor costo social que sea posible imaginar en nuestras circuns
tancias.

El socialismo no es un don gratuito que encuentran los pueblos

casualmente en su camino. La liberacin que trae consigo, tampoco.

Obtenerlo significa postergar algunas posibilidades presentes a cambio

de sentar para el futuro las bases de una sociedad ms humana, ms rica
y ms justa.

Al comenzar a ejecutar el Programa el Presidente Allende impul

s las acciones revolucionarias con enorme xito en el campo de la
reconquista de los recursos naturales para Chile.172 A l cabo de un
ao todos los recursos mineros y los servicios (incluidos los ban
cos) eran chilenos. En la reforma agraria se desarroll una rpida y
masiva expropiacin del latifundio y en un ao y medio se termi
naron todos los latifundios y el rea reformada lleg a tener 10 mi
llones de hectreas ( 5 0 /o de la superficie arable del pas). En el
sector manufacturero se comenz a formar el rea de propiedad
social, y se lleg a controlar la mitad de las 90 empresas monopli-
cas consideradas bsicas y la totalidad de los bancos. Pero fue aqu
donde se encontrara ms resistencia. La burguesa industrial logra
ra iniciar contrapolticas que estaban destinadas a anular las accio-

172 V e r C ap tu lo III de este lib ro , para un anlisis sobre la materia.

503
 nes del gobierno. El Presidente Allende percibe en el segundo ao
de gobierno dichas maniobras y lo hizo presente al pas. En efecto,
en el segundo Mensaje al Congreso Nacional, de 21 de mayo de
19 7 2, dijo:

Est contenido en el Programa de Gobierno, que acabar con el

sistema capitalista necesita transformar el contenido de clase de Esta
do... La gran cuestin que tiene planteada el proceso revolucionario, y
que decidir la suerte de Chile, es si a insttucionalidad actual puede
abrir paso a la transicin al socialismo. La respuesta depende del grado
en qrre aquella se mantenga abierta al cambio, y de las fuerzas sociales
que le dan su contenido. Slo si el aparato del Estado es franqueable
por las fuerzas sociales populares, la institucionaiidad tendr suficiente
flexibilidad para tolerar e impulsar las transformaciones estructurales
sin desintegrarse... No se puede descartar que la escalada contra el
rgimen institucional llegue a provocar las condiciones de ruptura
violenta.

T o d o un sistema normativo debe ser m odificado y un conjunto de

medidas administrativas ser puesto en prctica para ordenar las nuevas
necesidades. El sistema bancario, el financiero, el rgimen .laboral, el de
seguridad social, la administracin regional, provincial, municipal y
comercial, los sistemas de salud y educacionales, la legislacin agraria e
industrial, el sistema de planificacin, la misma estructura administra
tiva del Estado, la propia Constitucin Poltica, no se correspon
den ya con las exigencias que los cambios instaurados estn planteando.
Este programa que interesa y pertenece al pueblo entero, debe ser
discutido por l, para luego adquirir validez jurdica, 173

El avance en el programa de acciones revolucionarias crea

nuevos problemas y aparece a la vista la insuficiencia del aparato
estatal para darle cabida. En el tercer mexlsaje al Congreso en mayo
de 1973 el Presidente Allende explica as las principales dificul
tades:

La decisin del gobierno de lograr que el Estado sirva a los trabajado

res y a la gran mayora del pas y cumpla sus funciones se ve podero
samente contrarrestada por la rigidez de nuestra estructura legal y
administrativa. Cada da resulta ms manifiesta su inadecuacin a las
necesidades urgentes de la vida econmica y poltica. As, por ejemplo,
cuando la especulacin ha adquirido proporciones nunca antes con o
cidas, el Estado se encuentra prcticamente desprovisto de los instru
mentos legales para sancionar el acaparamiento y el mercado negro.
Cuando el poder de decisin conquistado por los trabajadores es ya una

1 7 5 V e r M ensaje al C on greso Plen o, m a y o 19 72 .

504
 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

realidad que promete un firme desarrollo, el aparato del Estado, en.

cunto totalidad global, aparece cerrado y refractario a reconocerlo y
organizara. El dinamismo de un proceso libera energas reprimidas,
hiere intereses dominantes, genera fenmenos sociales nuevos que'
pueden ser guiables y que el gobierno se ha esforzado en controlar.
Pero, para que esto culmine satisfactoriamente, se necesita un rgi
men institucional flexible.

En otras palabras, la nueva situacin configurada en los ltimos aos

requiere medidas legales y administrativas que no admiten demora.
Tanto para perfeccionar sus dimensiones positivas com o para corregir
sus aspectos negativos. El retraso en adoptarlas no puede ser sino
perjudicar. Slo si el aparato estatal adquiere n carcter popular podr
evitarse su progresiva inadecuacin al Chile Teal, desajuste que est
estimulando muchos de los conflictos polticos y econmicos.

H oy reitero una vez ms que no vemos el camino de la revolucin

chilena en la quiebra violenta del aparato social. Pero la legislacin
vigente constituye un confuso e inarmnico sistema de normas, que
carece de las condiciones necesarias para adaptarse a las nuevas circuns
tancias.
Los prrafos transcritos muestran las dificultades _de ajustar la
trayectoria de la transicin pacfica a las rigideces de un aparato
estatal que fue proyectado para servir a las minoras, a la par que
el Estado quedaba indefenso frente a fenmenos como la especula
cin, el o cuitamiento de bienes, el mercado negro, el desborde de
los canales de comercializacin, la paralizacin del transporte por
camiones, etctera. Antes de analizar todos estos problemas con
viene referirse aqu a la visin del futuro, es decir hacia dnde se
diriga la transicin.

d. El paradigma de la va pacfica: un socialismo con democracia

El austromarxismo elabor una visin del futuro hacia la cual

llevara la transicin al socialismo. Se traz una situacin-objetivo
a la que se llam sociedad socialista democrtica . El sistema
econmico sera socialista, con adecuada combinacin entre la
accin estatal en las industrias bsicas, y el papel de las cooperati
vas campesinas, las pequeas y las medianas empresas privadas, el
comercio, las profesiones, etctera. Existira un Estado regulador
que promovera la educacin, la salud, el bienestar, la vivienda,
etctera. A la vez, la sociedad debera ser democrtica, participati-
va y pluralista. Se rechaza la dictadura del proletariado. En una
sociedad as, surgira un hombre nuevo . La idea del hombre
nuevo est pues presente en la concepcin allendista. Este paradig-
505
 ma era compartido por Salvador Allende y los miembros de la es
cuela de la va chilena al socialismo. Allende sustrajo su concep
cin a lo largo de toda una vida en contacto con su pueblo. El des
cribi as el paradigma de la va chilena :

Slo avanzando en esta va de transformaciones esenciales, en el

sistema econm ico y en el sistema p oltico, .nos acercaremos cada da
ms al ideal que orienta nuestra accin: i) Crear una nueva sociedad en
que los hombres puedan satisfacer sus necesidades materiales y espiri
tuales, sin que ello signifique la explotacin de otros hombres; ii) Crear
una nueva sociedad que asegure a cada familia, a cada hombre o mujer,
a cada joven y a cada nio derechos, seguridades, libertades y esperan
zas. Que a todos infunda un hondo sentimiento de que estn siendo
llamados a construir la nueva patria, que ser tambin la construccin
de vidas ms bellas, ms prsperas, ms dignas y ms libres para ellos
mismos; iii) Crear una nueva sociedad capaz de progreso continuado en
lo material, en lo tcnico y en lo cientfico. Y tambin de asegurar a sus
intelectuales y a sus artistas las condiciones para expresar en sus obras
un verdadero renacer cultural; iv) Crear una nueva sociedad capaz de
convivir con todos los pueblos; de convivir con las naciones avanzadas,
cuya experiencia puede ser de gran utilidad en nuestro esfuerzo de
auto sup eracin... J74

Allende conceba como su meta una sociedad sin clases en la

que se garantizaran la libertad y la igualdad:

Nuestra va, nuestro camino, es el de la libertad. Libertad para la

expansin de las fuerzas productivas, rompiendo las cadenas que hasta
ahora sofocan nuestro desarrollo. Libertad para que cada ciudadano, de
acuerdo con su conciencia y sus creencias, aporte su colaboracin a la
tarea colectiva. Libertad para que los chilenos, que viven.de su-esfuerzo,
obtengan el control y la propiedad social de sus centros de trabajo.
(Discurso inaugural. Estadio Nacional, Santiago, noviembre 5 de 19 70).

Nuestro camino, nuestra va chilena, ser tambin el de la igualdad.

Igualdad, para que cada uno participe de la riqueza de comn acuerdo
con su trabajo y de modo suficiente para sus necesidades. Igualdad, para
reducir las enormes diferencias de remuneracin por las mismas activi
dades laborales. La igualdad es imprescindible para reconocer a todo
hombre la dignidad y el respeto que debe exigir. Dentro de estas direc
trices, fieles a estos principios, avanzamos hacia la construccin de un
nuevo sistema. (Discurso inaugural. Estadio Nacional. Santiago, noviem
bre 5 de 1970).

174 Salvador A llen d e D iscurso Inaugural Estadio N a c io n a l", n oviem bre 5 de 1970.

506
 CAPITULO I X / E valuacin de la va chilena al Socialism o

La nueva sociedad debera ser creadora y dar oportunidades, a

todos. A s lo dijo Allende en su primer mensaje al Congreso:

Aqu estoy para incitarles a la hazaa de reconstruir la nacin chilena

tal com o la soamos. Un Chile en que todos los nios empiecen su vida
en igualdad de condiciones, por la atencin mdica que reciben, por la
educacin que se les suministra, por lo que comen. Un Chile en que la
capacidad creadora de cada hombre y de cada mujer encuentre cm o
florecer, no en contra de los dems, sino en favor de una vida mejor
para todos. (Mensaje al Congreso. Santiago, mayo 21 de 1S71).

Allende tambin habl del hombre nuevo y especific lo que

significaba:

Y por lo tanto, cuando nosotros hablamos del hombre nuevo, no

estamos hablando del hombre que queremos reformar en esta sociedad,
sino que hay que pensar en el hombre que podremos construir cuando
seamos capaces de construir la nueva sociedad, lo que implica una nueva
moral y una nueva concepcin de las relaciones humanas. (En la Uni
versidad de Chile de Valparaso, enero 13 de 1971.)

Y o no pienso en medida de imposibles. No me comparo con nadie. MI

proposicin es la chilena. En Chile funciona la Unidad Popular. En ella,
vuelvo a decir, soy una pieza. Como pieza que soy, s bien claro que
tengo un imperativo: no defraudar al pueblo. Y no defraudarle es hacer
del chileno un hombre integral. Un hombre nuevo con una nueva moral,
un nuevo horizonte, nuevo sentido de los valores. Una sociedad nueva
en todo. Acabar, desde luego, con la explotacin del hombre por el
hombre. (A Julio -Scherer Garca, director de Exclsior de Mxico,
Santiago, noviembre 2 de 1972).

Gomo se ve, en sus diversos discursos Allende fue perfilando su

concepcin de una sociedad democrtica, socialista y revoluciona
ria en la que se diera a todos las mismas posibilidades, se redujeran
las desigualdades y se terminara la explotacin de unos por otros,
haciendo posible un hombre nuevo . Su visin tanto del paradig
ma socialista como de la transicin fue nacional y no dogmtico.
Allende fue siempre un exponente destacado de un marxismo no
dogmtico y logr la incorporacin de diversas corrientes de pensa
miento en el anlisis de la realidad chilena, superando la estrechez
del pensamiento ortodoxo de algunos partidos populares. Esta fle
xibilidad le acarreara problemas con diversos sectores partidarios,
naturalmente, a lo largo de su carrera poltica, pero l persisti en
su visin nacional, popular y democrtica.
Allende rechaz la violencia para establecer el socialismo. Slo
aceptaba la violencia defensiva. En efecto, el Presidente Allende se
507
 refiri muchas veces al concepto de la. violencia defensiva.175 Des
des luego tuvo que organizar una pequea guardia-persona! (GAP)
para defenderse de innumerables atentados en su contra y obtuvo
algunas armas ligeras que le fueron enviadas. Este pequeo arse
nal no hara posible sino resistir algunas horas en La Moneda el
11 de septiembre. Sobre la violencia Allende seal:

Los pueblos, en s mismos, no buscan la violencia. Los que defienden

sus privilegios y tienen el poder econm ico, que han obtenido el poder
p oltico y defienden sus ventajas, s que usan la violencia. Y cuando ios
procesos revolucionarios avanzan se produce la contrarrevolucin, y en
sa s que cabe la respuesta.

Si se desata la violencia reaccionaria responderemos con la violencia

revolucionaria. Es claro que no seremos nosotros los promotores de la
violencia. Constituimos el gobierno por limpia, inobjetable va demo
crtica. {A Julio Scherer Garca, director de Exclsior de Mxico.
Santiago, noviembre 2 de 1970).

Puede verse que Allende no concibi la violencia sino como una

reaccin, una defensa ante la violencia reaccionaria..

e. Velocidad de la transicin

Fijados los parmetros de la transicin pacfica y definido el pa

radigma por alcanzar es importante precisar el ritmo de la trayec
toria, es decir la velocidad del cambio. Los austromarxistas elabo
raron la concepcin de la revolucin lenta , que comprenda la
construccin gradual de una sociedad socialista luego de la con
quista del poder por los trabajadores, ampliando las conquistas lo
gradas dentro del Estado burgus anterior. La concepcin de Bauer

175 A l desarrollar la c o n c e p c i n de la v a p a c fic a O tto Bauer d e d ic bastante aten cin

a lo qu e llam la violen cia defensiva. Se d eb era buscar la tom a del p o d e r p o r m e
d ios legales y constitucion ales y lu ego in iciar la trayectoria al socia lism o respetando
la C on stitu cin , el orden legal y la estructura del E sta do. E sto est establecido en el
p r o p io program a de L in z . Sin em bargo, O tto B auer n o descarta la posibilidad de
que los sectores de derecha, afectados en sus intereses, pudieran iniciar la violencia.
Para h acer frente a ella el m ov im ien to p op u la r d eb era prepararse para ejercer la
v iolen cia defen siva . Esta tena p o r o b je to p roteg er los derech os civiles, p o ltic o s
y sociales q u e las clases trabajadoras fu eron gan an do a travs de m ed ios d em ocrti
c o s. E Partido Socialista ten a su p rop ia orga n izacin arm ada (llam ada Schutz-
b u n d ), q u e fue creada y dirigida p o r Julius D eu tsch . A l establecer estrategias p o l
ticas, el pa rtido consider siempre la p osib ilid a d de usar la fuerza. E l C ongreso de
L in z d iscu ti am pliam ente en 1926 las c o n d icio n e s en las cuales la violen cia defen si
va p o d r a ser utilizada. El tem a fue d eb atid o de m anera exten sa al sentirse la pre
sin d el fascism o entre 1927 y 19 38 .

508
se concret en el programa del partido socialista aprobado en 1926
en Linz. El llamado programa de Linz es rmiy parecido en
muchos aspectos al de la Unidad Popular de Chile de 1969. Ambos
consagran la va pacfica hacia una sociedad socialista democrtica,
aunque en el caso chileno se incluyen medidas revolucionarias an-
timp erialistas, antifeudales y antimonoplicas.176
En el caso de Chile hubo claramente problemas para definir la
veio-cidaa de ia transicin, vjomo se cijo antes el paxtmo comunista
estaba en favor de un proceso gradual desde un comienzo, entre
tanto un sector del partido socialista y grupos de militantes veni
dos de la democracia cristiana (MAPU) estaban por un proceso r
pido de transicin. El Presidente Allende estuvo, a mi juicio, en la
posicin graduasa y tuvo que realizar un difcil arbitraje entre
ambas corrientes. Dentro del equipo econmico del gobierno se
produjo tambin la separacin dlas tendencias grada listas y ace
lerada. El autor de este trabajo, como responsable de la planea-
cin, estuvo en favor de la revolucin lenta y de la sujecin
estricta a la velocidad indicada por el Programa Bsico y a la legali
dad vigente. Fui consecuente en esta lnea. Apliqu la Ley Orgni
ca de Planificacin Nacional, dictada en la administracin anterior
y propuse un plan nacional de desarrollo para 1971-76 con una
trayectoria del cambio con un ritmo gradual. Para seguir el curso
de la trayectoria iniciamos la publicacin de una revista mensual
llamada V a Chilena y una revista tcnica, con el ttulo de Nueva
Economa, ambos ttulos perfectamente en la lnea trazada y des
tinados a dar a conocer los cambios.
Al mismo tiempo el Presidente Allende me encarg elaborar el
esquema de un plan sexenal de desarrollo y as lo mencion en el
primer Mensaje Presidencial en 1971. Dicho plan indicativo fue

176 L os austrom arxistas se p reocu p a ron tam bin p o r teorizar acerca de la resistencia al
ca m b io, las con tra p oltica s y la subversin derechista y favorecieron la v iolen cia
defensiva . La v elocid a d del ca m b io deb era graduarse y tenerse presente qu e en
cualquier m o m e n to la v iolen cia contrarrevolucion aria p o d ra estallar y que la guerra
civil p o d r a tener lugar. E sta lleg en 1 9 3 4 -3 6 , situ acin que ap rov ech el nazism o
para desarrollar y finalm ente facilitar la invasin d e Austria p o r el ejrcito alem n y
luego la a n ex in al T ercer R e ich en 19 38 . R en n er h aba planteado la necesidad de
dar a ten cin a las clases m edias. Ei d iferen ci entre la clase trabajadora (que se o c u
paba en la adm inistracin p b lica y en el c o m e r c io y ei sector privado). Pese a la
teoriza cin sobre las clases m edias, pese ai c o n c e p to de revolu cin len ta , pese al
carcter reform ista de la g estin socialista en los aos veinte, de tod os m od os las
clases m edias aban don aron la trayectoria al socia lism o; el partido social cristiano
austraco ob sta cu liz ei p r o y e c t o socialista exitosam en te hasta con d u cir a la guerra
civil, y facilitar en defin itiva la invasin del pa s y su a n ex in p osterior.
509
 preparado por ODEPLAN, bajo mi direccin y una sntesis de l
fue publicada con el ttulo de Resumen del Plan de la Economa
Nacional, 1 9 7 1 -1 9 7 6 . En dicho plan, que le fue entregado al Pre
sidente Allende en octubre de 1971 se consideraban cambios
moderados en la distribucin del ingreso por agentes econmicos.
(Vase Captulo V de este libro)^- '
Puede verse en la concepcin planeada que los asalariados pasa
ran a controlar de 5 1 /o del producto geogrfico bruto en 1970 a
6 1 /o en 1976, mientras que a su vez los propietarios y los empre
sarios bajara su proporcin de 18 a 8 /o . La burocracia del go
bierno general seguira con 1 6 / o y las empresas del campo social
creceran de 5 a 1 0 /o .
A propsito de la conveniencia de contar con un plan de desa
rrollo quiero hacer aqu un recuerdo. Algunos dirigentes polticos
consideraban la planeacin como algo tcnico , no poltico y por
tanto prescindible. No rala opinin del Presidente "Allende, quien
siempre apoy los esfuerzos de planeacin. Recuerdo que durante
la visita de Fidel Castro el Presidente Allende me mand llamar a
su despacho en La Moneda para un asunto urgente. Al entrar en el
despacho me encontr con que all estaba tambin Fidel Castro y
al parecer haban estado cambiando opiniones esa maana; al
en trar 3. la sala del Presidente me present y le dijo a Fidel Castro:
... este es el ministro encargado del Plan . Instalados para conver
sar Fidel Castro dijo: ... en las condiciones de Chile es de gran
importancia que el gobierno presente al pueblo un plan de desarro
llo que sirva para unir fuerzas y encauzar el proceso . Y o expliqu
ios esfuerzos que ODEPLAN haca para terminar en esos das (oc
tubre de 1971) el esquema del Plan 71-76. Naturalmenteda conver
sacin no entr en detalles y yo me retir satisfecho al comprender
que nuestro esfuerzo planeador, tena ai menos conceptualemente
el soporte de un revolucionario de la talla de Fidel Castro adems
del respaldo del Presidente Allende.
Pero el Presidente Allende vivi en medio de las contradiccio
nes, presionado por la ultraizquierda, apoyado a medias por su
propio partido socialista y ante la creciente capacidad agresiva de
la Democracia Cristiana, el Partido Nacional y Patria Libertad, es
tos ltimos ampliamente financiados desde los Estados Unidos y
apoyados de mltiples maneras en su accionar interno, dispuestos
a preparar el golpe militar.

Reflexionando sobre estos temas en su libro Planificacin de

situaciones que escribi estando en el campo de concentracin de
510
Ritoque, Carlos Matus se pregunta:

Pudo haber sido otro ei trmino del Proyecto de la Unidad Popular?

Esta pregunta est en el origen terico mismo de este libro. Muchos se
inclinaron a creer que si se hubieran planificado rigurosamente las
diversas situaciones posibles, sin quebrar la realidad entre lo econm ico
y lo poltico y se hubiesen estudiado en trminos de fuerzas reales ias
diversas trayectorias que pudieron conducirnos ms adelante a un Chile
socialista, y se hubiese mantenido con rigor y firmeza una trayecto
ria, la experiencia chilena no estara en la lista de los fracasos. El caso
chileno es la historia de una gran falla de conduccin poltica de la
Unidad Popular y de ceguera poltica de algunas fuerzas sociales de
oposicin. La democracia cristiana, engrandecida en el quehacer de
oposicin, tuvo una poltica pequea; la Unidad Popular, reducida por
el desgaste del gobierno, no supo engrandecer su poltica, reconociendo
la limitacin de sus fuerzas. La desconfianza mutua sepult toda
posibilidad de pensar en Chile y coloc en primer plano la rivalidad
partidaria, la utopa de la derrota total del enemigo. La derecha fascista,
insignificante a principios del proceso, slo tuvo que conquistar los
servicios de los sepultureros de la democracia, para transformarse en
fuerza dominante. 177

A nuestro juicio la definicin, del ritmo de la transicin pacfica

es una cuestin clave. Es por esencia una definicin poltica que la
direccin poltica de la Unidad Popular no tom como parte de su
responsabilidad. Sobre esta materia Pedro Vuskovic escribi en su
artculo Los problemas econmicos de la transicin , El Trimes
tre Econmico, nm. 197 en 1983, lo siguiente:

La velocidad de las transformaciones. La misma cuestin suele pre

sentarse com o uno de los grandes temas que reclaman la decisin a las
transformaciones postuladas y su relacin con el grado de consolidacin
del poder poltico. En una apreciacin superficial parecera obvia la
vigencia de una relacin lineal y directa: cuanto ms dbil la situacin
de poder poltico, ms pausada y cautelosa habra de ser la velocidad
que se imprima a las transformaciones, de m odo que se gane el tiempo
necesario para acumular fuerzas antes de emprender nuevos avances.
Pero hay que reconocer tambin una lgica en la proposicin contraria:
la propia debilidad en la situacin de poder poltico obliga a un avance
rpido y continuo que ayude a mejorar la correlacin de fuerzas con
ese doble efecto de ganar respaldo poltico y debilitar la sustentacin
econmica de las fuerzas adversas.

177 V er Carlos M atus P la n ifica cin Situ acion al . F o n d o de la Cultura E c o n m ic a . M

x ic o , 19 79 .
511
 Puesta as, no es una cuestin abstracta sino de vigencia -prctica
directa. An ms, podra decirse que en muchas de las experiencias
concretas de transicin esta ha sido una opcin abierta expresamente a
la decisin poltica y, en ocasiones, uno de lo s puntos de controversia
ms aguda al interior de la direccin poltica correspondiente.

El concepto de fases precisas a lo largo de la etapa de transicin parece

ser muy importante en este sentido. De hecho, la aportacin desde-el
lado de la economa a mejorar la situacin del poder poltico de las
fuerzas que impulsan el trnsito puede ser relativamente transitoria; las
grandes dificultades inherentes a la transicin llevan en fases siguientes a
cierto desgaste poltico motivado por una evolucin econmica que
tiene que enfrentar tropiezos severos. Si ello es as, quiere decir que
para la direccin poltica es muy importante evaluar hasta dnde puede
contar con aportaciones positivas de la poltica econmica que sus
tenten cambios polticos en la direccin de avanzar en la consolidacin
del poder, y desde cundo la evolucin econmica ser ms-un aspecto
de desgaste que de fortalecimiento poltico.

De ah tambin la extraordinaria sensibilidad que asume en los proce

sos de transicin la relacin entre direccin econmica y direccin
poltica. Sin una integracin adecuada estar siempre presente el doble
riesgo de que se desaprovechen en el plano poltico las oportunidades
de avance que pueden ofrecer las fases de mejoramiento econm ico, y
n o se tengan debidamente en cuenta las co n se cu e n cia s p o lt ic a s de otras
fases previsibles de deterioro econm ico.

El problema de la velocidad de la transicin seguir siendo deba

tido. Algunos han dicho que el principal error de Allende fue ir
muy rpidamente , es decir que su gobierno actu con gran veloci
dad e hiri intereses externos (empresas transnacionales) y tam
bin internos (reforma agraria, estatiz aciones, etctera).378

f. Viabilidad de la va pacfica al socialismo

Despus de lo acontecido en la Austria de los aos treinta nume- f

rosos autores criticaron al austromarxismo de haber asustado a
las clases medias y en definitiva de haber provocado la guerra civil .1
8
7

1 7 8 El g ob iern o de Karl R en n er y los socialistas en A u stria n o an du vieron rpidamen- '

te ; se d em ora ron m u ch os aos in tr o d u cie n d o reform as graduales; n o pu dieron rri - -
an as conquistar las clases m ed ias las cuales se plegaron a la bu rgu esa y el pas
e n fren t la guerra civil en 1 9 3 4 y la in certidu m bre hasta 19 3 8 . La experiencia ter- j
m in cu a n d o los ejrcitos de H itler o c u p a ro n el pa s y las clases m edias en masa -
acu dieron a aplaudir el discurso d el d icta d or en ia plaza de H o fb u r g , el d a 15 de
m arzo de 1 9 3 8 . Esas mismas clases m edias aplau dieron a cto segu ido la an exin a la
A lem an ia nazi; su seguridad estaba preservada, segn ellas.

512
 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

y la ocupacin nazi. En suma, los atropellos del fascismo fueron

culpa del socialismo. Esto fue dicho una y otra vez haciendo ver
que no era factible una va pacfica al socialismo.
Mucho se ha discutido aceroa de las causas de la derrota. En
todo caso los austromarxistas coinciden en sealar que la llegada
del fascismo en Austria no fue obra de ellos; hoy se admite que la
visin geopoltica del nazismo ya haba decidido la suerte de
Austria, con o sin va pacfica al socialismo, y que no fue la lnea
austromarxista un factor considerado en la estrategia de domina
cin que se llev adelante ms tarde.
En el caso de la va chilena al socialismo, con slo tres aos de ( ;
existencia, tambin se ha querido culpar a la izquierda del adveni- j
miento del fascismo y an ms se ha dicho que su radicalismo !
oblig al golpe militar que cost varios miles de vidas. La historia
posterior a 1973 demostr que lo acontecido en Chile no era sino
una parte de un plan geopoltico ms amplio respaldado por los >j
Estados Unidos. Esta afirmacin aparece documentada por la 1j
abundante bibliografa que se ha publicado en los Estados Unidos
acerca de la intervencin en Chile. Incluso las propias memorias de >
Kissinger en el captulo sobre la cada de Salvador Allende, Y ol. II,
pp. 313 a 346 (vase Mis Memorias) sugieren que el gobierno de
Allende fue analizado en la perspectiva Este-Oeste y que las vincu
laciones con los pases socialistas fueron decisivas para decidir un
conjunto de intervenciones. A nuestro juicio fueron razones de la
geopoltica imperial de los Estados Unidos las que decidieron
promover gobiernos de corte fascista en la Argentina, Chile, el
Uruguay y Solivia. Existen grandes similitudes entre estas expe
riencias para convencerse de que se trat de una poltica multina
cional destinada a contener los movimientos populares en el cono
sur. Ver Captulo V de este libro.
. De esta manera, estimo que el exagerado sentimiento de cul
pa que muchos autores chilenos de izquierda han mostrado al
hacer una recoleccin de los errores de la Unidad Popular, exa
geran la perspectiva de su incidencia en el desenlace final. Mi ex-
periencia de muchos aos como asesor internacional de las Naci- /;
nes Unidas me ha llevado a la conclusin de que la administracin ; /
Allende no fue ms deficiente o inestable que las administradlo- j
nes de muchos otros pases latinoamericanos, los cuales hancome- |
tido errores enormes en el manejo por ejemplo de la deuda externa \ j
y en la elaboracin de sus polticas internas. No se olvide que el |
producto nacional chileno creci, a pesar de los cambios estructu- I
rales, en 1971 a 1972, y baj en 3 .6 /o en 1973. A esta terrible I
5 13 I
 baja de 3 .6 /o en 1973 se llam el caos y la incompetencia. En
secciones especiales de este captulo se hace un examen del caos
y el fracaso econmico .
Se han criticado a la Unidad Popular los dficit presupuestarios.
Y a se ha explicado que el dficit ocurrido entre 19 71 y 1973 es
corresponsabilidad del Congreso y el Ejecutivo. Se ha presentado
este fenmeno como sm bolo de la incompetencia de la Unidad
Popular. Ahora con ms perspectiva cmo calificar la competen
cia de Ronald Reagan que ha logrado reducir el ritmo inflacionario
con el dficit presupuestario ms alto de la historia de los Estados
'Unidos y acumulado una deuda externa tres veces ms alta que la
de los 120 pases en desarrollo?
A nuestro juicio se viene achicando la dimensin histrica de los
crticos de la experiencia de la Unidad Popular y se viene agran
dando en el pueblo chileno la imagen de Salvador Allende y el
enorme esfuerzo que realiz en su favor. Es cierto que subsiste la
crtica a ios partidos populares, pero tambin hay sntomas de su
creciente ascendiente sobre los pobladores y los trabajadores fabri
les. Desde el ao 1983 se mostr que el conjunto de las fuerzas
populares estn en condiciones nuevamente de tomar la iniciativa,
y se vienen vertebrando los partidos.
Los problemas de la posibilidad econmica de la va chilena han
sido explicados por Sergio Bitar en su libro Transicin, socialismo
y democracia. La experiencia chilena , Siglo X X I , Mxico, 19 7 9,
desde un punto de vista general. Dice Bitar:

a) La experiencia dirigida por Allende era viable en cuanto exista una

alta probabilidad de lograr avances sustantivos hacia la democratizacin
de la sociedad chilena y el debilitamiento y desplazamiento de los
grupos dominantes (gran burguesa e intereses externos).

La viabilidad del intento de la UP no se refera a la transicin al

socialismo, ni menos a la construccin de una sociedad socialista. El
alcance de esa etapa consista en un cambio radical en la propiedad de
los medios de produccin estratgica y en el consiguiente fortalecimiento
del aparato estatal, en un avance del proletariado a posiciones ms
relevantes, y en el consiguiente cercamiento y luego destruccin de los
grandes intereses nacionales y extranjeros.

b) La correlacin de fuerzas interna y externa daban margen para un

avance sustantivo, slo en la direccin antes descrita. Las capas medias
podan desempear un papel fundamental para desplazar a la gran
burguesa y reforzar la autonoma nacional, pero no compartiran un
proyecto histrico que desembocara en la hegemona del proletariado,
entendido en su acepcin tradicional. Esa correlacin de fuerzas haca
514
 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

inviable un proceso que se deslizara a un enfrentamiento global.

Intemacionaimente el proceso chileno estaba enmarcado en el campo

de fuerza de los Estados Unidos, cuyos intereses se oponan a una'
transformacin profunda y fortalecan a la oposicin interna. Esta
, restriccin obligaba tambin a evitar un enfrentamiento global con los
Estados Unidos.

c) Como no caba una polarizacin aguda ni menos un enfrentamiento

. global, la viabilidad exista slo en cuanto esto se evitara. Evitarlo
significaba alcanzar una alianza estratgica con los estratos medios. Tal
/ alianza poda asegurar la viabilidad del programa, crendose luego
nuevas condiciones para avanzar al socialismo,

d) Limitado por este marco de fuerzas, el programa de la UP cons

titua un avance significativo, y deba entenderse no com o un fin en s
mismo, sino com o parte de una trayectoria de largo plazo.

Lo que aqu sostiene Bitar es que la viabilidad del proceso chile

no daba slo para llegar a la etapa de la nueva economa -, como
la llama el Programa Bsico de la Unidad Popular, durante el
gobierno de Allende, y no daba para avanzar hacia la transicin al
socialismo propiamente. Para Pedro Vuskovic el problema de la
posibilidad econmica de la va pacfica al socialismo debe ser ana
lizado en su verdadera perspectiva, es decir desde el punto de vista
de la capacidad de transformacin del Estado. Al respecto dice en
su libro Una sola lucha . Ed. Nuestro Tiempo, 1978, pp. 99 ss.:

Lo verdaderamente singular del caso chileno en relacin a otras

experiencias revolucionarias o de trnsito al socialismo radica en que la
conduccin oficial de la poltica econmica por parte del movimiento
socialista comienza a realizarse antes de la destruccin del Estado
burgus; o para decirlo de otra manera, antes de que el proletariado
tenga en sus manos la plenitud del poder poltico. Y que, por tanto, tal
poltica viene a representar un punto de encuentro entre tres estadios
histricos: por una parte, una conexin con el viejo orden que se
pretende reemplazar, en la medida en que su evolucin est sujeta a los
marcos y contingencias del aparato poltico heredado y .que no expresa
a las fuerzas sociales que tal poltica pretende expresar; en segundo
lugar, al estadio futuro, en la medida en que tal poltica debe tender ala
creacin de las bases materiales que permitan luego la acumulacin
socialista, y en tercer lugar, y de modo determinante, a la situacin
inmediata de agudas luchas de clases por el poder poltico, en cuya
historia cotidiana se insertan sus realizaciones y fracasos y a cuya
resolucin favorable al proletariado esta poltica debe, principalmente,
tender.

Es esa peculiaridad del caso chileno la que se traduce en un conjunto

515
 de problemas nuevos en el plano de la teora y, en particular, en el
plano de la dialctica infraestructura-superestructura ai interior del
problema general del trnsito de capitalismo al socialismo.

Para analizar ia experiencia de la Unidad Popular Vuskovic sos

tiene que ella debe ser medida en relacin con su pxopio proyecto:
la transformacin de la sociedad chilena, la toma del poder polti
co y la construccin del socialismo. Y aqu agrega: .

Es all donde hay que situar la referencia fundamental para una

evaluacin crtica de la experiencia de la Unidad Popular. Enfrentando
derechamente el problema de cundo es que se inicia, en propiedad, un
proceso de trnsito al socialismo, y de cul es la relacin entre base y
superestructura que caracteriza al proceso de trnsito del capitalismo al
so cialism o . Para discutir en relacin a ello el problema del poder p ol
tico y del Estado: avance gradual o. a .saltos, desafo y afectacin
real de un sistema de dominacin, la cuestin de la reproduccin de uno
u otro m odo de produccin, es decir, de la dominancia de un m odo de'
produccin: nacionalizaciones, estatizaciones, participacin, control
obrero, relaciones sociales de produccin de nuevo tipo.

En definitiva, es desde este marco de ubicacin de la experiencia

chilena en la teora general de la transicin, y por tanto tambin de los
trazos de su comperacin con tras experiencias histricas de trnsito
exitoso al socialismo o de estallidos revolucionarios fracasados, que
correponde una evaluacin crtica sistemtica de la Unidad Popular: de
su concepcin poltica y econmica y del desarrollo de esa concepcin
a lo largo de su prctica en las diferentes circunstancias del perod o.

Las palabras de Vuskovic son justas. La experiencia econmica

de la Unidad Popular debe evaluarse en la perspectiva de la transi
cin y no en funcin de las referencias clsicas y neoclsicas sobre
equilibrios financieros internos y externos. No quiero decir con
ello que stos no sean importantes para determinar situaciones que
faciliten o dificulten la transicin.
Por mi parte realic diversos esfuerzos de anlisis y evaluacin
de los aspectos econmicos de la transicin en mi libro sobre Chile
Los mil das de una economa sitiada y en mi artculo La eco
nom a chilena en la dcada de los setenta , Chile-Amrica nms.
64-6 5 , Roma, 1980. A mi juicio un factor deformante fue la velo
cidad con que se produjo la redistribucin del ingreso en 197 1 y
1 9 7 2 ; los trabajadores controlaban ya 6 2 /o del ingreso nacional,
meta prevista por nosotrosen ODEPLAN para 1976. Este avance
se debi a varios factores; el convenio CUT-Gobiemo que fij los
reajustes de remuneraciones y los estableci en forma escalonada y
as fue aprobado por el Congreso Nacional, pero el Congreso no
516
 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

aprob el financiaimento pedido y esto origin un dficit presu

puestario para 1971. Ms an, por presiones sindicales el promedio
del reajuste efectivo fue mayor en ciertas empresas estatales. Al
mismo tiempo el gobierno mediante el control de precios redujo la
inflacin de 3 5 /o anual en 1970 a 2 2 /o en 1971, materializn
dose as un fuerte poder comprador que llevara a agotar los bienes
disponibles en el mercado y a provocar filas de gente.
SI problema de la presin salarial no era nico en el mundo. Al
entrevistarme en Pekn con Chou en Lai, primer ministro chino, en
junio de 1972, siendo yo jefe de la delegacin gubernamental que
suscribi los tratados econmicos entre Chile y China, ste comen
t que en China de 1948 a 1950 las presiones salariales llevaron a
la quiebra a todas las empresas estatales en ese pas y me dijo que
no le sorprenda en consecuencia el problema chileno, dijo tuvi
mos que bajar los salarios para equilibrar los presupuestos .

g. La derrota de la va chilena

En Chile la va pacficia y legal no fue derrotada por medios le

gales sino por la extrema violencia militar. La oposicin a la Uni
dad Popular hizo todo lo necesario para derribar ai gobierno cons
titucional de Allende. Primero realiz un paro insurreccional en
octubre de 1972, luego jug a ganar la mayora parlamentaria para
destituir a Allende en marzo de 1973. Como 1 .6 0 0 .0 0 0 chilenos, o
sea 4 4 / o de los votantes respald al Presidente en la eleccin y
hubo un aumento del nmero de parlamentarios de la Unidad Po
pular, esto no fue posible. En ese momento se decidi por el gol
pe militar para lo cual prepar el camino buscando dar pretextos
para el golpe. Un factor decisivo fue la aprobacin por la mayora
parlamentaria del funesto proyecto Hamilton-Fuentealba, que
obligaba al Presidente Allende a retomar al sector privado las em
presas estatizadas o intervenidas, sin importar para nada la volun
tad de los trabajadores de dichas empresas y los acuerdos con los
propietarios. Allende vet esta reforma constitucional pero su veto
fue rechazado por el Congreso adverso, promulg uno o dos
artculos y dej en estudio el que obligaba a devolver las empresas,
siguiendo precedentes de la poca de Frei; la Contralora cambian
do su doctrina se neg a tomar razn del decreto respectivo. Un
vaco constitucional dio lugar a una situacin ambigua y Allende
ofreci a la democracia cristiana buscar un arreglo y explorar un
plebiscito para que el pueblo decidiera. La idea del plebiscito iba a
ser propuesta por Allende ahps'mrim. discurso el da 11 de sep-
/{ 517 / /
 tiembre e inform a los militares de esta decisin: stos convinie-
ron adelantar el golpe del da 14 al 11 de septiembre. Allende
haba ofrecido una salida pacifica a la oposicin y a los militares.
El Gobierno de Estados Unidos ha expuesto la tesis de que nada
tuvo que ver en la cada de Allende. Kissinger lo reitera as en el
volumen 1 de sus memorias al decir que Allende fue el culpable de
su cada y que:

Fue la oposicin que l provoc dentro de Chile lo que dio lugar al

golpe militar de 1973. En su concepcin, planificacin y ejecucin
nosotros no desempeamos el ms mnimo papel.

En noviembre de 1970 todo esto era todava un futuro muy lejano.

Habamos sido incapaces de evitar el acceso de Allende al poder.
Estbamos dispuestos a las transacciones, si Allende, contra todo lo que
se esperaba, estuviera dispuesto a hacerlas, Pero tambin estbamos
preparados para defender nuestros intereses en el caso ms probable de
que Allende cumpliera su palabra. (Kissinger. p. 474).

Luego en el volumen II. agrega:

nuestro gobierno nada tuvo que ver con- ios planes de su derroca
miento ni relacin alguna con quienes lo consumaron. Allende cay por
su propia incompetencia y falta de flexibilidad. L 03 sucesos ocurrieron
por razones puramente chilenas, no com o resultado de medidas de los
Estados Unidos. (Kissinger, 1982).

Y , finalmente llega a la conclusin:

La verdad es que ese golpe fue local: Allende fue derrocado por las
fuerzas chilenas que l mismo haba desatado y por su incapacidad para
controlarlas. (Kissinger, 1982).

Allende, agrega Kissinger, cay vctima de sus errores, dice:

Partiendo de ese principio tan p oco auspicioso, Allende se aboc a la

tarea de realizar una transformacin radical y masiva de las estructuras
sociales y las instituciones polticas de Chile, para lo cual no contaba
con mandato suficiente. Los hechos demostraron que ese fue su error.
Fue la primera vez en la historia moderna, y hasta ahora la nica, en
que un proceso democrtico ha estado tan cerca de producir una toma
de poder del comunismo. Porque Allende no era el clsico Presidente de
Chile que cumplira su perodo de seis aos para despus ser reempla
zado por medio de otra eleccin democrtica. Una vez instalado en el
cargo, no ocult su intencin de revisar la Constitucin del pas a fin de
neutralizar y suprimir a todos los partidos de la oposicin y medios de
518
 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

comunicacin, y as conseguir que su mandato o por lo menos el

mandato de su partido fuese irreversible. Desde nuestro punto de vista
resultaba ms grave su implacable odio ideolgico hacia los Estados
Unidos y su decisin de extender su evangelio revolucionario a lo largo
de Amrica Latina. (Kissinger, 1982).

Segn Kissinger, el error principal de Allende fue dar cum

plimiento al programa de Gobierno de la Unidad Popular, que l
contribuy a formular durante 20 aos en contacto con el pueblo
chileno.
Kissinger sostiene, en seguida, que:

El mito de que los Estados Unidos atacaron incesantemente a Allende

una vez que ste asumi la presidencia es exactamente lo contrario de lo
que sucedi. No habamos modificado nuestro juicio original, pero
estbamos dispuestos a hacer un esfuerzo en aras de la coexistencia.
Tantos otros problemas clamaban por nuestra atencin que Chile
desapareca constantemente de nuestra lista de prioridades, salvo cuando
alguna provocacin de Allende nos obligaba a reaccionar. Pero estas
provocaciones se iniciaron en cuanto lleg al poder. (Kissinger, 1982
p. 316).

Siempre tratando de volcar la responsabilidad en factores inter

nos, Kissinger escribe:
Sin embargo, los- problemas intemos de Allende se multiplicaban. La
tremenda ineficacia de su gobierno y la galopante inflacin por su
poltica erosionaban mes a mes la estabilidad gubernamental y la
cohesin social. Hasta Orlando Millas, un lder del Partido Comunista,
admiti en marzo de 1972 que el problema ms importante consista en
hacer que las empresas nacionalizadas operaran- con las mismas ganan
cias inmensas que antes proporcionaban a los capitalistas. De hecho la
expropiacin pareca haber magnificado ios costos a la vez que reduca
la productividad. Esto a su vez aceleraba la inflacin, que alcanz un
porcentaje anual oficialmente admitido del 1 6 3 /o en 1972 (y que
eventualmente lleg al 3 5 0 /o ), con un impacto arrollador sobre la
econom a y las estructuras sociales. La tensin poltica interna lleg a
tal punto, que a fin de marzo de 1972, Allende suspendi al Congreso
chileno por el trmino de una semana.

Todo esto suceda mientras la ayuda exterior que se les prestaba al pas
en realidad ms amplia que durante cualquier otro perodo anterior. El
pacto para refinanciar los 250 millones de dlares de la deuda occiden
tal estuvo acompaado por un flujo cada vez mayor de crditos por
parte del mundo comunista. Cuando Allende fue derrocado, los crditos
comunistas haban sobrepasado los 600 millones de dlares. Y, contra
riando lo que afirma la mitologa poltica, los lazos ms estrechos con el
mundo comunista no demostraron ser un obstculo para mejorar
gradualmente las relaciones econmicas del pas con Occidente, con
519
 quien Chile una vea ms negociaba crditos privados. El 12 de junio
Chile y un grupo de 28 bancos privados norteamericanos acordaron
reinanciar 160 millones de dlares de la deuda chilena. Los bancos nor
teamericanos comenzaron a relajar las restricciones que haban im
puesto sobre los crditos a corto plazo acordados a Chile (9). Al da
siguiente, el gobierno chileno anunci que le haba sido acordado un
crdito de 100 millones de dlares por parte de Brasil, M xico, Colombia y
Per, para ser utilizados en la compra de bienes de capital y de consu
m o. (Kissnger, 1982, p. 330).

N o obstante insistir en la no injerencia de Estados Unidos, el

mismo Kissinger dice:

Mientras tanto, en Washington, el Comit de ios 40 haba decidido el 26

de octubre que extendera el apoyo financiero a los partidos demo
crticos para las elecciones del Congreso de marzo de 1973. Aprobaron
para ello la suma de 1.427.666 dlares. Una vez ms se reservaron
100.000 dlares para ser acordados a organizaciones del sector privado
(para esfuerzos de registro de votantes) sujetos a la aprobacin del
embajador; aprobacin que el embajador Davis deneg. Ansiosos in
vestigadores de la comisin del Senado hostil a la CIA, ms adelante
lucharon con denuedo para revelar alguna, violacin a las estrictas pautas
de Washington. Descubrieron exactamente una desviacin de 2.800
dlares para los camioneros en huelga, contraria a las reglas bsicas de
la agencia (12). (Kissinger, 1982, p. 331).

El seor Kissinger no vacila en dar opiniones sobre lo que

ocurra en Chile. Refirindose al viaje del Presidente Allende, en
diciembre de 1972, dice:

Desgraciadamente para Allende,.sus viajes por las capitales radicalizadas

n o se tradujeron en una aprobacin dentro de su pas. A su regreso a
Chile, el 14 de diciembre, debi enfrentar inmediatamente la acusacin
de los demcratas cristianos que afirmaban que conduca a Chile a la
dependencia y a la subordinacin con respecto a la Unin Sovitica.
Exigan una investigacin de todos los acuerdos a los que se haba
llegado durante el viaje, a los que tildaban de peligrosa amenaza a la
futura econom a de Chile. El paso siguiente en la lucha entre el Presi
dente constitucional decidido a demoler la constitucin y la oposicin
democrtica, tendra lugar durante las elecciones de congresistas fijada
para marzo de 1973. (Kissinger, 1982, p. 331).

Ms adelante, relata Kissinger:

El 15 de mayo, la asamblea nacional del Partido Demcrata Cristiano

acus al gobierno de buscar la totalidad del poder, que significa la
tirana comunista bajo el disfraz de la dictadura del proletariado. La
declaracin prometa utilizar todo el poder (del partido) para impedir la
escalada totalitaria del gobierno. El ex Presidente Frei, cuyos antece-
520
 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

nenies democrticos estaban ms all de toda duda, fue-elegido presi

dente del Senado. Un demcrata cristiano fue electo para presidir la
Cmara de Diputados. La polarizacin de la vida poltica de Chile
estuvo simbolizada por la negativa de Frei a hacerse presente el da en
que Allende present su mensaje anual en la sesin de la apertura del
Congreso. (Kissinger, 1982, p. 333).

Segn Kissinger, otro error de Allende fue no aceptarlos dicta

dos del Fondo Monetario Internacional. A l respecto dijo:

Sin embargo Allende continu en el sendero que lo conducira al

desastre. Rechaz el programa de austeridad aconsejado por el Fondo
Monetario Internacional que podra haber restaurado la posicin
financiera de Chile. Se neg a declarar una moratoria en las expropia
ciones, que podra haber emparchado sus-relaciones con los partidos
democrticos de la oposicin. Y desde la posibilidad de mejorar sus
relaciones con los Estados Unidos, pas que, a pesar de no haber cau
sado las dificultades en que encontraba, estaba en condiciones de
ayudarlo a paliarlas. (Kissinger, 1982, p. 336).

Las .situaciones adversas a Allende continuaban, y hacia agosto

de 1973, se produce la salida del General Prats, Comandante en
Jefe del Ejrcito y constitucionalista. A l respecto Kissinger dice:

Prats, el defensor ms leal de su gobierno dentro de los militares, se vio

obligado a renunciar tanto a su cargo com o Ministro de Defensa com o
al de comandante en jefe, debido a la presin que sobre l ejercieron sus
colegas militares el da despus de que la Cmara de Diputados vot
por 81 a 47 una resolucin en la que acusaba al gobierno de constantes
violaciones de ios derechos y garantas fundamentales establecidos
por la Constitucin. Una vez ms la Cmara solicit que el Ministro de
Defensa dirigiera las acciones del gobierno, a fin de garantizar a las
instituciones democrticas. El presdeme del Partido Demcrata Cris
tiano, Patricio Aylwin, se hizo eco de esa exigencia.

As, en cierto sentido, el inminente golpe de Estado del 11 de septiem

bre fue provocado por la recin electa Cmara de Diputados y por el
partido democrtico ms importante de Chile. (Kissinger, 1982. p.
337).

Como puede verse, Kissinger responsabiliza con todas sus letras

al partido democrtico ms importante de Chile de haber provo
cado el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973.
Sin embargo, reconoce que ellos dieron tambin su ayuda al
sealar:

El hecho de que el 20 de agosto de 1973, el Comit 40 aprobarapor

voto telefnico otro milln de dlares para apoyar a los partidos
521
 polticos chilenos hasta mediados de 1974, demuestra que ningn
funcionario importante consideraba probable un golpe de Estado, De
ese milln de dlares aprobados, 225.000 fueron destinados a organi
zaciones del sector privado, sujetos a la aprobacin del embajador
Davis. (Kissinger, 1982).

Kissinger segua, a pesar de sus preocupaciones en el .Medio

Oriente, Asia, Africa y Europa Occidental, el proceso poltico chi
leno. En el Volumen II de sus Memorias reconoce que habl con el.
embajador Davis, sobre la situacin chilena y dijo.

Davis enfatiz que Chile se deslizaba hacia la crisis; cada vez eran
mayores las posibilidades de un golpe militar. Pero no estaba seguro de
si ese golpe dara com o resultado un rgimen nacionalista proocci
dental com o el de Brasil, o un rgimen radical y tercer mundista co
m o el de Per, Todava caba la posibilidad de que los militares se
echaran atrs a ltimo momento. En ese caso quizs de todos modos
Allende tal vez tuviera xito en establecer una dictadura al esto
cubano. Y o especul que si l fuera obligado a renunciar, el presidente
del Senado, Eduardo Frci que nos mereca un alto concepto como
patriota y com o demcrata se hara cargo del poder de acuerdo a lo
previsto en la Constitucin chilena. Davis me advirti que si lo militares
llegaban a vencer las inhibiciones que les provocaba un golpe, no se
apresuraran luego a entregar el poder. Habl com o un arculo (Kis
singer, 1982, p. 838),

Y luego aade:

Tenamos conciencia de lo que todos ios chilenos, incluyendo a Allen

de, saban bien: quedos militares, que ya controlaban posiciones claves
dentro del gobierno, consideraban seriamente la posibilidad de hacerse
cargo del poder, cosa a la que haban sido virtualmentc invitados por la
Cmara de Diputados y por el presidente dei Partido Demcrata Cris
tiano. Pero ignorbamos planes o fechas especficas. Y no ramos parti
darios de nadie. (Kissinger, 1982. p. 338).

Como se ve, nuevamente Kissinger culpabiliza a las mayoras

parlamentarias y al presidente del Partido Demcrata Cristiano, a
la sazn don Patricio Aylwin, de haber virtualmente invitado a
los militares a hacerse cargo de poder. Puede verse, adems, que
Kissinger mencionaba la posibilidad que el presidente del senado,
don Eduardo Frei, podra hacerse cargo del poder de acuerdo alo
previsto en la Constitucin chilena.
Reiteradamente, Kissinger, trata en sus Memorias de aparecer
como un observador. A l respecto dice:
He descrito la cada de Allende en detalle com o un caso histrico de
522
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mitologa poltica. En algunos ambientes, nuestra presunta desesta

bilizacin de Chile se ha convertido en la palabra clave para todo lo que
ellos consideran pernicioso en la poltica norteamericano. El nico
problema es que nada de eso ocurri. No fueron los Estados Unidos
sino el propio Allende, con la ayuda de Cuba, quienes planearon la
insurgencia paramilitar y la subversin, proporcionando armas clandes
tinas a los elementos comunistas radicales. L o que nosotros hicimos fue
apoyar a los diarios libres y a los partidos polticos que buscaron
nuestra ayuda contra una campaa de mano pesada calculada para
suprimirlos antes de las prximas elecciones. No se puede decir que los
Estados Unidos fueran el elemento crucial y determinante de los
acontecimientos. Fue Allende quien en 1973 llev al sistema econmico
y poltico tan cerca de la bancarrota, que nuestro embajador fren
nuestras subvenciones al sector privado por temor de que se nos culpara
del inevitable colapso. (Kissinger, 1982. p. 339).

Y , luego contina:

Ya sea por designio propio o a travs de la dinmica de su coalicin

radical posiblemente por una combinacin de ambos al llegar 1973,
Salvador Allende haba producido una polarizacin tal en Chile, que
slo poda terminar de dos maneras: una dictadura al estilo Gubano un
gobierno militar. Todos los partidos democrticos haban llegado a la
misma conclusin, aunque sin duda subestimaban la ansiedad de los
militares para mantenerse en el poder una vez que abandonaron su
histrico papel de guardianes de la Constitucin. La junta chilena que
instada a la accin por el caos incipiente y por los ruegos de los partidos
polticos democrticos. Se m ovi, y segn .todas las evidencias con
extremo disgusto, slo cuando sinti que contaba con el apoyo de la
mayora de los chilenos. Al asumir la responsabilidad poltica, su inex
periencia en la materia por no Ilarxnarlo candor se hizo evidente;
aunque uno no debera descartar el juicio bsico de estos militares de
que la estructura partidista existente, que haba llevado a Chile al borde
de la guerra civil, probablemente no pudiera sobreponerse a las condi
ciones que hicieron necesaria la intervencin militar. (Kissinger, 1982.
p. 339).

En la parte final de sus recuerdos, dice Kissinger:

Es importante recordar lo que un demcrata tan dedicado como el ex

Presidente Frei proclam inmediatamente despus del golpe militar:

Los militares han salvado a Chile y nos han salvado a todos nosotros.
Nuestras vidas ciertamente no son tan importantes como la del pas,
pero son vidas humanas, y muchas, y todas ellas todava no estn
seguras porque las Fuerzas Armadas continan descubriendo escon
drijos y arsenales. Los marxistas preparaban con habilidad una guerra
civil. Y eso es lo que el mundo no sabe, lo que se niega a saber (16),
(Kissinger, 1982. p. 340).
523
 Gomo eplogo relata:

El 13 de septiembre le inform a Nixon que el Partido Demcrata

Cristiano y el Social Democrtico haban hecho sendas declaraciones de
apoyo a la Junta, lo mismo que el presidente de la Suprema Corte. El
WSAG se reuni de nuevo el 14 de septiembre. La cuestin clave
consista en saber qu clase de asistencia podan proporcionar los
Estados Unidos al nuevo rgimen, sin verse involucrados en las acciones
represivas que ste pudiera emprender. (Kissinger, 1982. p. 341).

Los textos de Kissinger, citados hasta aqu, constituyen su ale

gato en defensa de las acusaciones hechas en su propio pas, en
Europa Occidental, en los pases socialistas, en Amrica Latina y
tal vez en el mundo entero en el sentido de que el Gobierno de
Nixon realiz maniobras para-asfixiar la economa chilena (como
lo dijo el propio Nixon) e intervenir encubiertamente en la poltica
chilena y en la vida de una sociedad democrtica una de las ms
prestigiosas de Amrica Latina para ayudar a las fuerzas oposito
ras a derribar un gobierno democrticamente elegido que haba
respetado la Constitucin, llamado a numerosas elecciones y que
haba logrado el afecto de sus pases vecinos, y de muchos gobier
nos en el mundo.
Allende, en contacto con los partidos populares y su pueblo,
formul un proyecto poltico original e imaginativo de transforma
cin social, en favor del pueblo chileno, el ms creativo que se
haya diseado y ejecutado en la historia chilena del siglo X X . El
Gobierno de la Unidad Popular no tuvo un fracaso: fue derrotado
por fuerzas externas coligadas con sectores sociales intemos.
Gomo puede verse, todo el enorme esfuerzo desplegado por el
Gobierno de Salvador Allende recibi desde el comienzo la conde
nacin de tres fuerzas que se asociaron para bloquearlo y derribar
el gobierno. Estos son: el Gobierno de Richard Nixon, asesorado
por Henry Kissinger y la Agencia Central de Inteligencia y apoya
das por empresas transnacionales. Un grupo dirigente del mayor
partido poltico chileno y sus aliados que articul sus brazos parla
mentarios, sindicales, empresariales, comerciales, estudiantiles,
campesinos, profesionales y tcnicos, que se propusieron crear las
condiciones para asfixiar la economa, impedir la formacin del
rea social y en suma, para generar las condiciones para el pronun
ciamiento militar. Y un grupo de oficiales de las Fuerzas Armadas,
cuyos nombres son bien conocidos, y que estuvieron dispuestos a
establecer una dictadura prolongada y restituir los privilegios de las
viejas clases dominantes, y liquidar la democracia chilena.
524
 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

La cada de Allende fue realizada por chilenos, con ayuda exter

na. En su ltima carta, escrita a Bouhmedien, el 28 de agosto de
1973, Allende explica su visin as: En estos momentos mi Go
bierno sufre arteros ataques de fuerzas que defienden encarnizada
mente sus privilegios. Ellas estn siendo ayudadas desde el extran
jero por el imperialismo, encamado, sobre todo, en las grandes
empresas transnacionales y sus protectores. La explotacin abusiva
de nuestros recursos bsicos fue eliminada por la voluntad unni
me de mi pueblo . Estas fuerzras coaligadas, derrotaron a Allende y
su proyecto.
Gomo puede verse, el Presidente Allende culpabiliza a las fuer
zas-internas de la subversin en marcha. Esto es confirmado por
diversos testimonios, de entre los cuales. quiero reproducir aqu la
versin de Joan Garcs, el asesor poltico del Presidente Allende.
Este reltalas ltimas gestiones del Presidente durante el da 10 de
septiembre, y que se centraron en preparar un mensaje al pas el
da 11 de septiembre (Garcs, 1976) donde anunciara las frmu
las ya pactadas con el partido demcrata cristiano a travs de las
negociaciones entabladas por el Ministro del Interior Carlos
Briones. El discurso presidencial expondra:
los lincamientos de los proyectos legislativos redactados como
resultado del acuerdo con el Partido Demcrata Cristiano para
salvar el conflicto generado con. la promulgacin de dos artcu
los pendientes de la reforma Hamilton-Fuentealba;
para el 20 de septiembre el Presidente convocara a sesiones ex
traordinarias al Congreso Nacional para debatir exclusivamente
dichos proyectos;
si haba acuerdo, promulgara de inmediato los dos artculos
pendientes de la reforma Hamilton-Fuentealba;
si no hubiese acuerdo, convocara a un plebiscito, para lo cual
el Presidente encarg al Ministro de Justicia la preparacin del
correspondiente proyect.
los partidos de la Unidad Popularle entregaran poderes amplios
al Presidente para la conduccin del poder ejecutivo para supe
rar la situacin;
en el plano econmico, se anunciaran medidas de emergencia,
se llevara adelante el plan econmico 1 9 7 4 (expuesto en el Ca
ptulo VI de este libro), se garantizara la produccin y distribu
cin de bienes esenciales, se aumentara la inversin y se reduci
ra la inflacin.
En suma, el Presidente propondra al pas un conjunto de medi
das para enfrentar democrticamente la situacin hacindose con
525
cesiones reciprocas.
Garcs relata que la noche del da 10 de septiembre, el Mi
nistro Carlos Bidones llev personalmente al Presidente Allende el
acuerdo convenido con la direccin del PDC . Briones haba di
cho estn resueltas las divergencias y estn de acuerdo en todo.
La DC ha dado su conformidad en los trminos especificados en
estos documentos, as como el modo de promulgar- la reforma
constitucional de las reas de propiedad . (Garcs, 1979, p. 369).
Luego Garcs agrega:
Horas despus, el PDC aplauda y renda pleitesa a la Junta
Militar, guardando silencio sobre estos acuerdos ... triste papel el
de los democristianos . (Garca 1 9 7 9, p. 369).
Pese a lo claro que ha quedado todo esto en la literatura polti
ca, algunas personas culpan a la situacin econmica de haber sido
un factor en la cada del gobierno de Allende. Por ser un aspecto
importante, dedicamos la seccin que sigue a dilucidar esta cues
tin.

3.Evaluacin de los resultados econmicos 1 9 7 0 -1 9 7 3

Se ha sealado por muchos crticos del Gobierno de Allende

que su gestin fue un fracaso econmico , que condujo al
caos , que destruy la economa nacional , que no haba para
comer e incluso se compar a los nios chilenos con los de Biafra,
y se hicieron muchas aseveraciones ms. Elegantes damas desfila-
ronpor las calles, con sus cacerolas gritando queremos pan... .
Ha pasado el tiempo y es bueno volver la vista atrs para exami
nar comparativamente esos tres aos de la vida econmica, y rela
cionarlos con los aos anteriores y con los posteriores.179 Convie-
ve hacer algunas presiones; el sexenio anterior a Allende cont con
la mayor ayuda externa, por persona, de la Amrica Latina de ese
entonces, gracias a su adhesin a la Alianza para el Progreso. Los
catorce aos posteriores recibieron prstamos por unos 16 mil mi
llones de dlares, los que llevaron la deuda externa a ms de 20 mil
millones de dlares, se beneficiaron de los planes de inversiones en
el cobre y de la nacionalizacin total de las minas, que rindieron
ms de 10 mil millones de dlares ms a la par que el pas lograba
expandir significativamente las exportaciones no tradicionales. El

179 Se utilizarn a q u las cifras d el in fo rm e d el B a n co C en tral In d ica d ores e c o n m ico s

y sociales 1 9 6 0 -1 9 8 5 . Santiago, 1 9 8 6 .

526
 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

Gobierno be Allende no recibi crdito externo suficiente, vio dis

minuir el precio del cobre y no dispuso de moneda extema para
hacer funcionar la industria ocupada as plenamente y altamente
dependiente de insumos importados.
Se produjo la crisis de 1973 y bien vale la pena compararla
con las que le siguieron. Ver cuadro 56.

Cuadro 5 8

Indicadores marco-econmicos de las crisis

de 1 9 7 3 ,1 9 7 5 y 1982
{porcientos)

1973 1975 1982

Producto geogrfico bruto total - 5.6 -1 2 .9 -1 4 .1

Agricultura 10.3 4.8 - 2.1
Almera - 3.8 -1 1 .3 5.7
Industria manufacturera - '777" -2 5 .5 -2 1 .0
Construccin -1 1 .0 26.0 -2 3 .8
Transporte - 2.0 - 3.8 0.1
Comercio - 6.4 -1 7 .1 -1 7 .3
Producto por persona en dlares de 1S75 1.098 933 1.078
Participacin de los trabajadores-en el
ingreso geogrfico ao anterior 62.8 50.9 53.1
Tasas de desocupacin laboral total 3.3(1) 14.9 19.6
Industria 2.4(1) 13.6 26.6
Construccin 6.1(1) 28.9 50.3

(1) Hasta agosto de 1973.

F u ente: B a n co Central In d icad ores e c o n m ic o s y sociales 1 9 6 0 -1 9 8 5 . o b . cit.

El lector puede preguntarse legtimamente en que ao hubo ms

paralizacin y retroceso. Si al ao 19 73 (de profunda crisis polti
ca adems) se le llam el caos econmico, no podra colocarse los
aos 1975 y 1982 como la cspide del caos y del mal manejo eco
nmico de la historia contempornea de Chile. Qu pueden pen
sar los industriales, los comerciantes y los transportistas, que fue
ron agentes activos en el derrumbe de la democracia y la cada de
Allende en 1973, acerca de la gestin econmica en 1975 y 1982?
Qu piensan los trabajadores, que luego de tener un nivel de
pleno empleo en 1973 vieron aumentar el desempleo a cifras de 10
a 5 0 /o de la fuerza laboral en ciertos sectores (si se incluye, como
debe ser, el empleo m nim o como parte de la cesanta)?
527
 Digamos, en breve, que la cada de la produccin y .del.empleo
del ao 1973 fue mucho menos y menos amplia, en parte
ocasionada por la cada leve de la produccin industrial y agrcola.
Las cifras de xito econmico que suelen divulgarse acerca de
la poltica neo-liberal se toman a partir de las bajas cifras de las
crisis de 1975 y 1 9 8 2 . A partir de esos bajos niveles se crece, se ex
pande. Junto con ser poco ticas estas comparaciones, carecen de
valor tcnico. Las tasas de crecimiento deben considerarse en rela
cin a aos bases normales, no desde el punto ms bajo.
Es aceptado universalmente que uno de los objetivos principales
de una sociedad es el de aumentar su nivel de desarrollo. El indica
dor esencia que se utiliza, entre otros, es la medicin del producto
por persona, se dice que un pas que crece y se desarrolla cuando
el producto por persona crece. Pues bien, en los dos aos normales
en que gobierno la Unidad Popular el producto por persona de
30.1 miles de pesos (de 1977) promedio en el bienio 1969-70
subi a 31.9 miles de pesos en 1971-72, o sea en un 6 .0 /o . Es
decir, el gobierno de Allende hizo avanzar el crecimiento en
Chile, este fue..un 6 /o ms alto que el bienio anterior.
Ahora qu ha sucedido despus del gobierno de Allende? El
producto por persona baj a 2 8 .9 miles de pesos (de 1977) en
1 9 7 4 , luego baj en 1 9 7 5 y sigui en 25.2 miles de pesos en 1976,
en 2 7 .2 miles de pesos en 1977, en 29.0 miles de pesos en 1978;
en 3 0 .8 miles de pesos en 1 9 7 9 ; y recin en 1980 (seis aos des
pus) lleg a 32.7 miles de pesos, superando apenas la marca de
1 9 7 1 ; en 1981 lleg a 33.9 miles de pesos para caer en 1 5 .5 /o en
1982 y quedan en 2 8 .6 miles de pesos (es decir al nivel que tena
en 1 9 6 6 ). Sigui bajando a 28.0 miie8 de pesos en 19 8 3, para lue
go quedar en 29.1 miles de pesos, 29.5 miles en 1 9 8 5 ; vase grfi
co 5. El consumo privado fue en 1972 el ms elevado que se co
nozca. Para 1987 la CEPAL calcula que el producto per capita es
de 2 .5 /o inferior al de 1980. Es decir, slo recin en 1987 llega al
nivel de producto por persona de 19 71. Las propias cifras del go
bierno (Banco Central) muestran que Chile ha perdido, desde el
punto de vista de su ingreso por persona ms de 14 aos de histo
ria. Toda la acumulacin de poder, las violaciones de los derechos
humanos, la multiplicacin de la deuda externa por 5 veces, el
aumento de las exportaciones, etc. no han permitido a un gobierno
que se dice propulsor del desarrollo nacional, ni siquiera sostener
el nivel de producto por persona y el consumo por persona que
alcanz el Gobierno de Allende y mejorarlo. Tampoco ha logrado
el rgimen actual, orientado a la exportacin, cambiar la composi-
528
 C t 'li U L O lA / , v a lu a c i n u e tu v i u c n u a n u u i o v c u u i z r n u

clon del producto geogrfico bruto~segn-sectores transables y no

transables. Los sectores transables de la produccin (es decir los
que se pueden vender en el exterior, como los productos agrcolas,
pesqueros, minero e industriales) representaban alrededor del
4 0 /o del producto geogrfico en 1 971-1972. Esta participacin
fue bajando y se mantuvo entre un 3 6 /o y 3 3 /o entre 1978 y
1983. Segn los clculos oficiales (segnEl Mercurio de fecha 10
de enero de 1988) se estim esta participacin en 3 8 /o para
1987. Es decir, an est a un nivel inferior al de 19 71-72.
La distribucin funcional del ingreso geogrfico, muestra segn
fuentes oficiales (Banco Central 1) que la participacin porcentual
de las remuneraciones del trabajo en el ingreso total fue en prome
dio de 6 2 .2 /o en 1 9 7 1 -7 2 . Esta participacin baj, segn fuentes
oficiales a menos del 5 0 /o en 1979 y 1980 y no se ha logrado,
por cierto, una -distribucin ms favorable a los trabajadores en
todo el perodo del gobierno militar.
En lo que respecta a la tasa de acumulacin caben tambin com
paraciones interesantes. Segn cifras del Banco Central, la tasa de
formacin bruta de capital fijo fue en promedio de 1 6 .5 /o en
1971-72. En el perodo de la mayor disponibilidad de recursos ex
ternos de la historia de Chile, el gobierno de Pinochet en 14 aos,
slo en dos 1980 y 1 9 8 1 tuvo una tasa levemente superior de
1 8 .5 /o . En los doce aos restantes, la tasa de inversin fue de
1 4 ,/o , 1 2 /o , 1 3 /o y 1 5 /o . En que se puede sostener, frente a
esta realidad, la afirmacin de que el Gobierno de la Unidad Popu
lar no hizo inversiones. Pues bien, el gobierno neoliberal no ha sido
capaz de recuperar los niveles de inversin de los Gobiernos de
Allende, Freiy Alessandri.
El Gobierno de Allende estimul la construccin, la que lleg a
35.2 millones de pesos de 1977 en 1971-72. Ese nivel slo fue
alcanzado en dos aos 1974 y 1 9 8 1 y en los doce aos restan
tes la construccin fue inferior al nivel de 1970-72. Se ha dicho
que la inversin haba sido nula durante el gobierno de Allende;
pero las cifras del Banco Central dicen otras cosas, pues no slo la
construccin fue elevada sino tambin la compra de mquinas y
equipos importados y nacionales. En 1970-72 se lleg a 15.6 millo
nes de pesos crome dio (de 1977) en compra de maquinarias, cifra
superior a la de los aos 1 9 7 4, 1975, 1976, 1983 y 1984. Por su
parte, la compra de mquinas producidas en Chile fue de 3.6 millo
nes promedio de pesos en 1977 en el bienio. Pues bien, esta cifra
es superior a los 14 aos posteriores, salvo el ao 1974. En 1983-
85 la compra de maquinarias nacionales ha bajado a la mitad del
529
 Grfico 5
PRODUCTO Y CONSUMO PRIVADO POR HABITANTE
Las mediciones son todas en $ de 1977
530
 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

bienio 1971-72, como fruto de una poltica de desnacionalizacin

generalizada.
La tasa de ahorro fue de 1 2 .5 /o en 1971 y 8 .3 /o en 1972, fue
superior a la de los aos 1975, 1977, 1978, 1979, 1981, 1982,
1983. Al parecer slo en 1986 se habra mejorado algo la tasa de
ahorro. Se dijo que el Gobierno de Allende haba estimulado slo
el consumo; efectivamente aument el ingreso de los trabajadores,
pero estos ahorraron para comprar sus viviendas; en cambio, du
rante el gobierno autoritario, los sectores beneficiados han ahorra
do menos que en 1 9 7 1 ; ha preferido el gasto de consumo importa
do, financiado con prstamos extemos.
La poltica econmica de Allende logr dar empleo en los secto
res productivos y as la tasa de desocupacin fue segn el Banco
Central, de. 3 .3 /o de la fuerza laboral. Las cifras oficiales mues
tran, pese a su manipulacin, que el desempleo ha sido masivo y
permanente, mostrando tasas oficiales que van de un 1 0 /o a
2 0 /o ; si se agregan ios desempleados de los programas de empleo
m nim o se liega, a un 3 0 /o en ciertos aos; slo en 1987 se
habra reducido algo eLdesempleo, segn fuentes oficiales.
La estrategia del Gobierno de Allende fue acelerar el desarrollo
a travs de cambios estructurales, pleno empleo de los recursos hu
manos y utilizacin plena de la capacidad instalada, dando gran
nfasis a la industrializacin. El producto industrial creci de 69.9
miles de millones de pesos en 1977 en 1970 a 79.4 millones en
1971 y luego a 8 1 .8 millones en 1972. Este enorme aumento fue
logrado en el lgido perodo de la formacin de rea de propiedad
social, con huelgas, paros, faltas de insumos,mllanamientos, etc., y
cuando los trabajadores participaron en la gestin de las empresas.
Pues bien, este nivel no fue jams alcanzado en trminos absolutos
y relativos durante el gobierno autoritario desde 1974 hasta 1987.
La tasa de aumento de la actividad fabril de 1 9 7 1, de 1 4 .7 /o no
tiene comparacin con ninguna otra desde 1960 hasta 1987. Tam
poco tiene comparacin la tasa de aumento de las ventas industria
les ( 1 4 .4 /o ) de 1 9 7 1 , desde 1962 a 1987. El grado de industriali
zacin, es decir la participacin de la industria en el producto geo
grfico lleg al 2 6 .6 /o en 1 9 7 2 ; en 1985 fue slo de 2 0 .4 /o .
La construccin de viviendas iniciadas en todo el pas lleg a
8 9 .2 0 3 unidades en 1 9 7 1 , cifra sin comparacin ni antes ni des
pus de la Unidad Popular. Segn cifras del Banco Central, entre
1971 y 1973 se iniciaron 1 6 3 .2 9 3 viviendas, o sea un promedio
anual de 54 .5 3 1 viviendas. Si se compara este promedio de cons
truccin de viviendas con los aos posteriores slo tendra un equi
531
 valente en el ao 1 9 8 5 . en todos los otros aos es inferior.
La deuda externa contrada por el Gobierno de Allende fue
exigua. A s de un nivel de 2 .7 6 7 millones de dlares en 1970 se
pas a 3 .2 6 1 millones en 1973. El gobierno autoritario increment
la deuda a 9 .4 1 3 millones en 1980 y a 17.650 millones en 1987.
La sangra del servicio de la deuda era de 18.4 millones de dlares
en 1 9 7 2 y subi hasta 1.481 miles de millones de dlares en 1985.
El coeficiente de servicios de la deuda sobre exportaciones era
de 3 6 .8 /o en 1 9 7 1, pero se redujo en 1972 y 197 3 y en promedio
lleg al 2 1 /o para 19 7 1-1 9 7 3. El coeficiente incluyendo pagos
anticipados fue de 3 9 .6 /o en 1980, de 6 4 .2 /o en 1981 y en
1 9 8 2 , para quedar en casi 5 0 /o en los aos posteriores.
Se ha escrito mucho acerca de las polticas de importaciones de
la Unidad Popular y la reduccin consiguiente de las reservas inter
nacionales en 1971 a 1973. El monto de las reservas internaciona
les del Banco Central fue de 3 94 millones de dlares en 1 9 7 0 , y
bajaron a 168 millones en 1971 y a 76 millones en 1972, para
subir a 167 millones en 1973 (cuando subi el precio del cobre a
fines de ese ao). Puede verse por las cifras oficiales (Banco Cen
tral 1) que no hubo ningn ao durante el gobierno de Allende
con reservas negativas. Esto contrasta con el ao 1961 cuando el
experimentado Presidente Alessandri tuvo reservas equivalentes
a 5 millones de dlares y las bvedas del Banco Central vacas;
ms tarde, en 1 9 6 4, el saldo fue de 2 4 millones de dlares. Bajo
la presidencia de Eduardo Frei hubo reservas negativas en 1964
por 17 millones de dlares y ms tarde, bajo Pinochet en 1975
p o r 129 millones de dlares.
Las cifras muestran en trminos comparativos que el Gobierno
de Allende con una situacin de bloqueo financiero y la cada del
precio del cobre pudo dignamente, no sumarse a la situacin de
reservas negativas de esos otros presidentes, en ciertos aos.180
La educacin tuvo una expansin importante durante 19 71-72.
El gasto fiscal en educacin, segn el Banco Central 1, fue de 589
millones de dlares de 1976 promedio. Esta cifra baj hasta 341
millones en 1975 y slo en 1980 recupera el nivel de 1 9 7 1 ;luego
vuelve a caer para quedar en alrededor de 5 0 0 millones despus de
1 9 8 3, siempre por debajo de la cifra rcord de 1972 de 617 millo
nes de dlares. Estas cifras de gasto se traducen tambin en dismi
nucin de los servicios de educacin, tanto pblica como privada,

180 Las cifras usadas aqu son del Banco Central de Chile publicadas en 1986 en Indi
cadores econmicos y sociales , ob. cit.
532
 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

en efecto, en 1 9 71-73 la matrcula en la educacin bsica lleg a

2 .3 1 1 .1 6 6 millones de alumnos, nivel que comenz a disminuir
hasta llegar a 2 .0 7 3 .2 7 7 en 1 9 8 4. A s, pues, en ningn ao poste
rior se lleg al nivel de matrcula de 2 .3 8 3 .6 6 1 que alcanz el go
bierno de Allende al comenzar el ao 1973. O sea, en 1984
habran 3 1 0 .3 8 4 nios menos que no pudieron matricularse en la
escuela bsica; a esta cifra debe sumarse el crecimiento demogrfi
co, con lo que se ampla an ms el dficit educacional . La Uni
dad Popular dio nfasis a la industrializacin y expandi la ense
anza tcnica profesional de nivel medio. El gobierno autoritario
dio nfasis a la enseanza humanstico cientfico. Sin embargo,
por otro lado restringi la matricula universitaria, creando as
grandes cantidades de personas frustradas e inadaptadas a los re
querimientos de la industrializacin. La educacin superior au
ment su matrcula desde 7 6 .9 7 9 estudiante en 1970 a 139.995
en 1973. Esta cifra ha disminuido constantemente hasta llegar el
ao 1981 ao de boom a 1 1 8 .6 6 9 estudiantes, para luego
recuperarse algo ; es decir, entre esos aos 2 1 .3 2 6 jvenes no asis
tieron a la universidad, a los que. debe sumarse el crecimiento vege
tativo. El total de alumnos matriculados represent en 1971-73 el
6 3 -8 /o de la poblacin en edad escolar; nivel que desciende hasta
llegar al 5 4 .8 /o en 1984.
El gasto fiscal en salud fue de 275 millones de dlares promedio
anual entre 1971 y 1973. Este nivel de gasto disminuye constante
mente en los aos posteriores para llegar a 160 millones en 1984.
El gasto fiscal en viviendas baja de 198 millones de dlares prome
dio anual en 1971-73 a 75 millones en 1984. El gasto fiscal en
desarrollo regional que fue de 21 millones de dlares y luego de
subir algunos aos baj a un promedio anual de 1 6 'millones en
1983-84.
La disminucin del gasto fiscal social, y las consecuencias del
desempleo masivo, de las desnacionalizaciones, de la desindustriali
zacin, y de la redistribucin regresiva del empleo han conducido
al resultado de bajar el nivel de alimentacin del pueblo chileno.
Segn cifras oficiales (Banco Central 1) la disponibilidad total de
cakmas diarias por persona baj de un promedio anual de 2.072
en 1971-72 a cifras menores en el perodo autoritario. El nivel de
2.819 alcanzado en 19 72, jams fue logrado. La disponibilidad de
protenas que fue en promedio anual de 74 gramos por persona,
baj a un promedio de 68 gramos despus de 1980, luego de haber
estado al nivel de 62 en algunos aos. A l comprobar estas cifras
publicadas por el Banco Central en 19 8 6, el autor de. este libro no
533
 puede sino sorprenderse de que existan partidarios del rgimen
actual que afirmen que la gente se mora de hambre durante la
Unidad Popular; eso dijo la propaganda y eso creyeron los sufridos
partidarios de la experiencia neo-lineral.
A l examinar este conjunto de cifras, y las comparaciones reali
zadas, el lector puede decir que ello se logr al precio de una gran
inflacin, y desabastecimiento en 19 71-73. Estimo que, como se
ha explicado ampliamente en los Captulos anteriores, la inflacin
pudo ser controlada con xito en 1971 y que en 19 72 lleg a
1 6 4 /o ; y desde enero a agosto de 19 73 lleg a 1 5 0 /o . Un factor
en la inflacinfue el dficit fiscal, provocado deliberamente por el
Partido Demcrata Cristiano y el Partido Nacional con su mayora
en el Congreso Nacional. El Gobierno de Allende program un
dficit fiscal de 4 a 5 /o del producto geogrfico bruto para 1971,
para movilizar la capacidad ociosa existente; era la poltica slo
para un ao, como se dijo; como se sabe en Chile haban existido
dficit altos en aos anteriores; durante la administracin Alessan-
dri el dficit fue de 5 .8 /o con respecto al producto en 1964. En
1971 la baja del cobre y reajuste no previsto de remuneraciones, y
desfinanciados, hicieron subir el dficit al 1 0 .7 /o del producto y
ms tarde al 1 3 /o en 1972 y 2 4 /o en 1 9 7 3. Durante la adminis
tracin Pinochet el dficit equivali al 1 0 .5 /o en 1974 para bajar
hasta 198 1 y luego crecer al 2 .3 /o en 1 9 8 2, al 3 ,8 /o en 1 9 8 3, ai
4 /o en 198 4 y al 6 .3 /o en 1985; crecimientos que se explican
como un medio de ayudar a la recuperacin econmica, luego de
la crisis de 1982.
El dficit fiscal fue la herramienta usada por la oposicin como
se explic, destinada a frenar el cumplimiento del programa de la
Unidad Popular y crear las condiciones para un pronunciamiento
militar. La inflacin, el desabastecimiento y las huelgas insurrec
cionales fueron provocados por la oposicin. E l Gobierno de
Allende fue acorralado y no pudo controlar este proceso, debido
a su respeto por la legalidad existente.
El gobierno de Pinochet ha reducido la inflacin del perodo
1972-73 y la ha mantenido a sus niveles histricos 20 a 3 0 /o
anual. El costo ha sido la liquidacin de la democracia, aboli
cin del Congreso Nacional, de los partidos polticos, de las cen
trales sindcales; el sacrificio de la equidad al crear un grupo social
privilegiado y una mayora empobrecida; y el retroceso en el
desarrollo econmico. En 1987 Chile, segn los indicadores econ
micos oficiales, es tan subdesarrollado como hace 14 16 aos
atrs, ms injusto socialmente, y est intemacionalmente aislado. I
534
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Segn cifras oficiales, el producto geogrfico bruto creci en

2 2 .7 /o entre 1974 y 1985. L poblacin aument, a su vez, en
2 0 .4 /o ; es decir en 11 aos, el producto por persona creci en
2 .3 /o , o sea a un ritmo promedio anual de 0 .2 /o . Esta ltima
cifra puede compararse con el 2 .6 /o del perodo 1960-1970.
Desde el punto de vista de los resultados en el desarrollo ellos
son pues nulos; el pas est peor que antes. Esto es el fracaso
histrico, sin precedentes. Ahora tiene el ms alto desempleo de
trabajadores. Pero a ello ha de agregarse que parte de las empresas
nacionales han sido vendidas a capitales exteriores y que aumentan
las remesas al exterior. A s mismo el pas tiene una deuda que es
superior al producto de un ao (equivale al 1 2 0 /o ) y que debe
enviar cada ao unos 1.300 millones de dlares por concepto de
servicios al exterior; es decir, el 1 0 /o del producto anual y un
porcentaje elevado del ahorro nacional. Pueden estar orgullosos
de esta obra de gobierno , los economistas neo-liberales, los em
presarios privados1 los altos mandos militares y todo el conjunto
de chilenos y chilenas que se jugaron por derribar al gobierno
democrtico de Salvador Allende? Qu piensan ahora los dirigen
tes polticos opositores y ex-parlamentaos que, sabindolo, desfi
nanciaron las leyes de presupuesto con la declarada finalidad de
provocar inflacin?
En realidad, la administracin Pinochet cont con todos los
medios para haber desarrollado la economa chilena. La nacionali
zacin del cobre y el programa de inversiones para duplicar la pro
duccin de cobre, realizados antes, rindieron despus de 1974 ms
de 10 mil millones de dlares; desde ese ao se obtuvieron prsta?
mos por unos 18 mil millones de dlares ms; dieron un volumen
impresionante, de divisas para haber desarrollado el pas. Las
exportaciones que en el bienio 1 9 7 1-7 2 fueron de 923 millones de
dlares en promedio, llegaron a 4 .7 0 5 millones de dlares en 1980,
o sea, 5 veces ms; y quedaron en 3 .7 4 1 millones promedio entre
198 3-8 5 ; para alcanzar a ms de 5 mil millones en 1987, o sea 5,4
veces ms que en 197 1-7 2 . Es sabido que todos estos recursos se
desaprovecharon y se ha avanzado muy poco en la modernizacin
y eficiencia global de la economa chilena; el pas contina expor
tando materias primas, sin elaboracin, con un bajo impacto en el
empleo, la especializacin y el avance tecnolgico.

4. El aporte histrico del Gobierno de Salvador Allende

Pasados catorce aos desde la muerte de Salvador Allende, es

535
 posible con mayor distancia en el tiempo, hacer un balance de su
Gobierno, lo que realiz y an queda, y lo que fue borrado por la
dictadura.
En primer lugar, y pese al entreguismo que han caracterizado a
la dictadura frente al capital extranjero, la gran minera del cobre
sigue siendo chilena y administrada por una empresa del Estado.
La produccin de cobre, gracias alas inversiones de Frei y Allende,
ha subido a ms de un milln de toneladas. Cuntos millones de
dlares que antes salan de Chile en forma de remesas de utilida
des, han quedado ahora en Chile? No fue, en consecuencia, una
obra patritica de Allende impulsar desde 1 9 5 2 , en forma reitera
da, la nacionalizacin del cobre, hasta lograr un concenso nacional
cristalizado en la Reforma Constitucional de 1971, que permiti
pasar de un control del 2 0 /o de la produccin cuprera anual hasta
ese ao al 1 0 0 /o de ella (este bajo porcentaje se debe a que la
llamada nacionalizacin pactada de Frei, dej afuera al mineral
de Chuquicamata, principal productor, y se conform con arre
glos, en las dems empresas de la gran minera).
En segundo lugar, el Gobierno de Allende logr poner fin al lati
fundio, al expropiar miles de predios con millones de hectreas. Si
bien es cierto que existe alguna reconstitucin de algunos predios
grandes durante la dictadura, no lo es menos que el latifundio,
como expresin social dominante, ha dejado de existir. Asimismo,
si bien es cierto que muchos campesinos, agobiados de deudas y
falta de recursos, han debido vender sus tierras, no lo es menos que
la tierra regada de Chile, antes en manos de menos de cinco mil
grandes propietarios, se han repartido ampliamente hacia sectores
medios o pequeos (y grandes tambin) y se ha llegado a formar
un mercado de tierras regadas, que no exista en la poca del lati
fundio. Incluso toda una nueva generacin de productores capita
listas, ms abiertos al cambio tecnolgico, ha hecho posible
aumentos de produccin y exportaciones no tradicionales sin pre
cedentes. Los honestos habrn de reconocer que sin la reforma
agraria iniciada desde 1965, no habra sido posible el acceso a la
tierra, ni la formacin de una agricultura moderna en el campo chi
leno.
Salvador Allende cumpli el cometido histrico de liquidar el la
tifundio improductivo y semi-feudal y crear una nueva situacin
en la agricultura chilena, aunque los objetivos de mejorar al cam
pesinado se han visto frustrados hasta ahora.
En tercer lugar, muchos de los proyectos sociales de gobierno
de Allende se han terminado. La mayor parte de las 160 mil casas
536
 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

que se comenzaron a construir a partir de 1971 se han terminado y

aunque algunas fueron dadas a otros propietarios, han enriquecido
el capital social del pas. El rcord de iniciacin.de construccin de
viviendas de 1970 a 1973 no fue superado antes ni despus de
Allende. Obras como parques (por ejemplo el Parque O Higgins),
plazas, centro de madres, jardines infantiles, escuelas, etc., que
comenz el Gobierno de la Unidad Popular estn todava all. El
gran edificio construido para UNGTAD III est all y cuando vuel
va la democracia volver a llamarse Gabriela Mistral. Y , la lnea
principal del Metro de Santiago, iniciada con el Gobierno Popular,
y los equipos trados por Allende, estn all y funcionan bien. Lo
mismo que en el gran Santiago y sus poblaciones y a lo largo y
ancho de Chile, miles de pequeos pueblos y ciudades de diverso
tamao, cuentan an con obras pblicas y viviendas iniciadas por
Allende.
En cuarto lugar, se debe mencionar la prudencia del Gobierno
de la Unidad Popular en el manejo de la deuda extema que sumada
al bloqueo internacional, determinaron un nivel de endeudamiento
razonable. Contrasta esto, sin duda, con la irresponsable gestin de
la-dictadura. Se habr de reconocer que Allende no dej hipoteca
das a las generaciones futuras, como lo ha hecho la dictadura.
En quinto lugar, an perdura la respetabilidad del Gobierno de
Allende en todos los pases del mundo. Se le visualiza como un
gobierno honesto, progresista que trat de realizar cambios con
pleno respeto a los derechos humanos y que fue acosado por pode
rosos enemigos de afuera y de adentro.
En sexto lugar, cabe sealar que el Gobierno de Allende logr
en el primer ao de su gestin, ganar la batalla de la produccin
que creci en ms de 8 /o en 19 71, y contener ese ao la inflacin
reducindola a algo ms de 2 0 /o anual. Tambin logr bajar la
desocupacin a cerca de 3 /o de la mano de obra. La inflacin fue
atizada en gran medida debido a los dficit del sector pblico gene
rados en gran parte por el rechazo de la mayora opositora en el
Congreso Nacional a los impuestos y otros financiamientos pro
puestos por el Gobierno de Allende para financiar las leyes peridi
cas de reajustes de sueldos y salarios; la mayora parlamentaria se
ocupaba de aumentar los gastos y rechazaba los ingresos propues
tos. Varios partidos que se denominan de oposicin democrtica
hoy alguna vez habrn de explicar esta conducta, destinada a crear
inflacin, desabastecimiento y desarticular la economa, a fin de
favorecer el golpe militar.
Salvador Allende y los partidos populares, a los que se sumaron
537
fuerzas nuevas, lograron hacer crecer el apoyo popular, lo que en
parte se expres con el aumento de un milln de votante en 1970
a ms de 1 .6 0 0 .0 0 0 votantes en 1973. En porcientos, la Unidad
Popular aument su caudal poltico de un 3 6 /o del electorado a
un 4 4 /o en algo ms de dos aos, en las que como nunca las fuer
zas regresivas de Chile y la intervencin directa del Gobierno de
Estados Unidos y ciertas empresas transnacionales se jugaron por
derribar el Gobierno. Se pensaba dentro del Gobierno de la Unidad
Popular que la aplicacin del Plan 1974, ms el notable mejora
miento del precio del cobre que comenz en 1973 y sigui en
1974, habran hecho posible ganar nuevos sectores sociales y acer
carse en 1 9 7 6 al 5 0 /o de los votos consagrando un segundo G o
bierno Popular. Esto tal vez hubiera sido posible si los frutos de los
cambios estructurales introducidos se- hubieran logrado y si se-hu-
biera. podido ordenanel rea de propiedad social por la va del Plan
1974 y otras medidas que Allende program anunciar al pas el da
11 de septiembre de 1973.
En suma, Aliena ii-uc d e je . un legado poltico de unidad y creacin.
Como estadista su mrito es haber sido consecuente con su pen
samiento y haber intentado poner fin a la hegemona de las clases
dominantes para establecer una hegemona democrtica nacional y
popular. De todo su esfuerzo, y pese a los intentos sostenidos de la
dictadura, perduran realizaciones irrefutables, la nacionalizacin
del cobre, la destmccin del latifundio, la conviccin de gran parte
del pueblo de su derecho a la dignidad, al trabajo, a la educacin,
la vivienda y la salud; y la imagen respetada por la comunidad in
ternacional de que la va chilena al socialismo , significaba transi
tar en libertad, en democracia y pluralismo hacia una sociedad so
cialista democrtica. Fue una de las experiencias ms importantes
registradas en el ltimo tiempo.
Un aporte fundamental fue el realizado por Salvador Allende a
la teora y la prctica del socialismo. Fue un gran promotor del
socialismo renovado, entendiendo por tal el que identifica socialis
m o y democracia. Postul el establecimiento de una economa y
una sociedad socialista, dentro de un sistema poltico democrtico
y participativo. Esta visin no aparece en su pensamiento solamen
te al formularse el Programa de la Unidad Popular en 1 9 6 9 ; lo
plante ya en 1948 veinte aos antes cuando sostuvo en un dis
curso en el Congreso Nacional, con fecha 18 de junio, que el Par
tido Socialista no propicia la dictadura del proletariado ... el
marxismo es un mtodo para interpretar la historia ... no puede
haber una receta nica y se pueden usar tcticas y mtodos dife-
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 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

rentes*... el marxismo no es un dogma ... la dictadura del prole

tariado es un problema de tctica, de estrategia, y no de doctri
na ... en lo internacional nos hemos ubicado en nuestra realidad
geogrfica-econmica y por tanto estimamos esencial para Chile
realizar una poltica de unidad continental (Salvador Allende,
Obras Escogidas 1 9 3 3-1948 V ol. I),
Como puede verse, Salvador Allende desde 1948 en adelante
plante los conceptos bsicos de un socialismo renovado que
habra de sostener hasta el ltimo de sus das, haciendo as un
aporte a la historia poltica de Chile y los pases en desarrollo.

5. Palabras finales.

Como se puede observar en las notas reproducidas ms atrs,

Kissinger usa el trmino mitologa poltica . Es l quien ha cons
truido conceptualmente toda la mitologa poltica que el pensa
miento .anticomunista, de la ultra derecha mundial, ha repetido
con majadera .desde hace ms de 15 aos acerca del Gobierno de
Allende y sus intenciones como gobernante.
Esta mitologa parte de los siguientes supuestos:

1. Allende era un marxista anti-norteamericano;

2. Quera establecer el comunismo en Chile y afiliarse al bloque so
vitico;
3. Quera extender el comunismo a los pases vecinos y luego a
toda Amrica Latina y crear un estmulo al euro-comunismo;
4. El medio para lograr sus propsitos era crear el caos y en medio
de l establecer una dictadura a la cubana.
Con diversos matices, esta mitologa se repite en Chile cada da,
cada hora, desde hace 15 aos por los voceros oficiales de tumo y
los sectores conservadores. Muchos chilenos, desinformados,
parecen creerlo, otros, incluso en el centro y la izquierda, tienen
dudas.
Este libro pretende dar argumentos e informaciones para que el
lector se forme una opinin propia. Por lo menos el lector se dar
cuenta de un hecho: se trata de procesos extraordinariamente
complejos, que son usualmente analizados en forma muy simple,
en una perspectiva de blanco o negro .
El lector habr de reflexionar por su cuenta y formarse una opi
nin propia fundada.
El autor de este libro, al terminar de escribirlo, puede testimo
niar, con base en su propia experiencia, y apoyado en la informa-
539
clon existente, los siguientes hechos:

1. Allende no era un anti-norteamericano viceral, criticaba el siste

ma capitalista pero jams al pueblo estadounidense.
2. Allende crea en el socialismo democrtico, es decir en un siste
ma econmico y poltico socialista con libertades democrticas;
es decir, un socialismo libertario y no un socialismo autoritario,
Cada pas debera buscar su camino al socialismo; para Chile
concibi una transicin pacfica, dentro de la legalidad existen
te, y jams plante la dictadura del proletariado,
3. No se propuso exportar la experiencia chilena a los pases veci
nos ni formar bloques anti-norteamericanos; crea en los princi
pios de autodeterminacin y no intervencin, y apoy a los
pases del tercer mundo en sus demandas por un nuevo-orden
econmico internacional.
4. Allende quera completar en los primeros aos de gobierno la
formacin del rea social y la reforma agraria, legalizar y conso
lidar la nueva estructura y hacerla eficiente hacia 1 9 7 4-76
con vistas a enfrentar la eleccin de 197 6 con posibilidades:
el mejor precio del cobre le permitira financiar el desarrollo;
aumentara la produccin de alimentos; resolvera la escasez;
devolvera a sus propietarios las empresas intervenidas que no
seran del rea social, y apoyara las empresas medianas y pe
queas; introducira una reforma monetaria destinada a redu
cir la liquidez cambiando el escudo por el cndor una
nueva unidad monetaria, con varios ceros menos, a travs de
una poltica anti-infiacionista firme; a travs del Plan Econ
mico 1 9 7 4 (reproducido en el Captulo V I) estabilizara el
rea social; buscara un arreglo con la oposicin para lograr
terminar su perodo presidencial y pasar el gobierno a quien
fuera elegido libremente en 1976.
5. Allende no quera perpetuarse en el poder, quera pasar a la his
toria como un demcrata y revolucionario. Jams acept
restringir las libertades y coartar los derechos humanos.

Sobre estas materias, el autor de este libro, colaborador de Sal

vador Allende desde 1 9 5 4, tuvo oportunidad de conversar en ml
tiples ocasiones en especial en el curso de 1 9 7 3 . En numerosas y
oportunidades peda consejo a sus asesores polticos y econmi
cos. Joan Garcs, asesor poltico, por ejemplo, relata en su libro
Allende y la Experiencia chilena , (Ariel, 19 7 6, pg. 3 9 6 ): una
reunin realizada el 16 de julio de 1973 en La Moneda en la que y
540
 C A P IT U L O I X / E v a l u a c i n d e la v a c h i l e n a a l S o c i a l i s m o

participaron Vuskovic, Garces, Toh y Millas y yo en la que se

debati la idea de la renuncia del Presidente.
Efectivamente, el Presidente Allende estuvo considerando alejar
se del poder para salvar la democracia chilena, propondra un ple
biscito el da 11 de septiembre de 1 9 7 3 , con base en conversacio
nes con la oposicin, para que el pueblo decidiera; si perda, el ple
biscito dejara el poder. El nos haba dicho: dejar el poder antes
de 1976 slo si el pueblo me lo pide ; lo dijo luego en un discurso
pblico.
Allende no deseaba una guerra civil, ni mucho menos pretender
la toma del poder total por las armas. Las armas de que dispuso la
guardia del Presidente eran cortas y slo defensivas. El 11 de sep
tiembre, en el asalto a La Moneda, no haba caones anti-areos, ni
armas pesadas; las municiones disponibles duraron slo para una
resistencia heroica de algunas horas.
Allende era un hombre firme, inteligente y hbil, consecuente,
gran trabajador, amigo leal. Su anhelo fue forjar un proyecto
nacional y ser Presidente de Chile. N o ser un Presidente ms, sino
el Presidente que iniciara un camino nuevo en Chile; la transi
cin pacfica al socialismo, abriendo una nueva va para los pases
en desarrollo, llegar a una sociedad ms justa, sin sacrificar la liber
tad; quera un socialismo a la chilena, con democracia. Hombre
altivo y orgulloso, tal vez por su formacin y su sangre vasca,
jams habra querido.pasar a la historia como un reptil mimetizado
de demcrata para entregar a Chile a una potencia extranjera o ser
satlite de nadie y terminar como un dictador. Su muerte el 11 de
septiembre simboliza la valenta y altivez de un hombre con fe y
convicciones profundas. Como el lo dijo pag con suvida su leal
tad al pueblo .
El proyecto poltico de Allende, su respeto por la democracia y
su entrega al cumplimiento de sus ideas, le gan el cario del pue
blo de Chile y el respeto de todo el mundo. Allende transform a
Chile de la frtil provincia sealada , a la que cant Alonso de
Ercilla, en un pas ubicado en el mundo contemporneo, conocido
en los ms variados puntos del orbe. Las palabras Chile y Allen
de son ahora palabras incorporadas al lenguaje universal. Allende
y.su proyecto sac a Chile del provincianismo y lo incorpor a la
historia universal del siglo X X , dentro de las grandes gestas de la
lucha por la liberacin nacional .

541
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Resumen del Plan Anual 1 9 7 1
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5 52
 INDICE

INTRODUCCION . . . ........................................................................ .. .......................... . 7

Cspitulc I
ALLEN D E, E L H O M B R E Y SU PROYECTO P O L IT IC O ................................. 15
1. La formacin de un lder . . . ............................................................ .....................17
2. La trayectoria de un demcrata y revolucionario .......................................... 19
3. El diseo de un proyecto nacional de transformacin ................................. 25
a) Preparacin de un diagnstico de la economa chilena 1 9 5 6 .................. 26
b) Primera plataforma poltica del FRAP 1 95 6 . .......................................... 31
c) Segundo programa del FRAP 1 96 3 ........................... .. ................................ 4 3
d) El programa de gobierno. 1 9 6 4 -1 9 7 0 ............................................................ 43
e) El programa de accin inmediata. 1 9 6 4 -1 9 6 5 . . . . . .............................. 5 2
f) Apreciacin de conjunto.................................... ................. .................................65

/ Captulo II
E L PR O G RAM A BASICO DE GOBIERNO DE L A U NIDAD
POPULAR. 1 97 0-1 97 6 . . ............................................................................................. 67
1. Propsitos g en e ra le s............................................................... .. .................... .. 69
2. Un nuevo orden institucional: el Estado Popular.......................................... . 72
3. La construccin de la nueva e c o n o m a ........................ ................................. 75
4. Realizacin de tareas sociales bsicas .................................................................. 81
5. Cultura y educacin . . . ........................ .. ..................................................... ... 83
6. La poltica internacional ................................................... ................................. 87
7. Las cuarenta medidas del gobierno p o p u la r ........................... .......................... 89
8. Visin de c o n ju n to ................................................... ......................... ........................93

Captulo III
LA S REFORM AS ESTR U C TU R ALES. 1 97 0-1 97 3 . . . . ................................. 97
1. In trod u ccin .................................................................................................................... 99
2. Las reformas en el orden institucional............................................................100
3. Insercin internacional independiente y no a lin e a d a ..............................101
4. La nacionalizacin de las empresas de la gran minera del cobre,
el salitre y el hierro .......................................... ....................... .. ............................. 104
5. La nacionalizacin de los monopolios industriales................................ ...... 127
6. La estatizacin de la banca p r iv a d a ............................................................... 135
7. La Participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas. . . . 139
8. La Distribucin del ingreso nacional en favor de los trabajadores . . . . 150
9. La reforma a g r a r ia .............................. .. .......................... .. . ..................... .. 152
1 0 . Visin de conjunto .................. .......................... .................................................. 163
Captulo IV
L A PO LITIC A D E R E L A C IO N E S E X T E R IO R E S . . 177
1. El programa bsico de relaciones internacionales del
Gobierno P o p u la r..........................................................................................179
2. Las relaciones b ila te r a le s ................................... Ig3
a) Pases vecinos ................................................ 183
b) Otros pases am igos.................... 187
3. Las relaciones m ultilaterales........................................................................189
a) El sistema interamericano . . .............................................................. 1 8 9
b) Propuestas para un sistema latinoam ericano....................................... 1 9 1
c) Propuestas sobre la organizacin m u n d ia l............................................201
4. Las relaciones con la Unin Sovitica y los pases socialistas...................218
5. Las relaciones con Estados U n id o s ............................................................. 231
6. Relaciones con otras economas capitalistas.................... 241
7. Visin de c o n ju n to ........................................................................ 242

Captulo V
LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO NACIONAL .........................
1. Los mecanismos globales de coordinacin estratgica y concertacin 248
2. El sistema nacional de p la n ifica cin ....................................................... 253
3. Las Estrategias y Planes ............................................................................. 260
a) Estrategias de desarrollo alargo plazo 1971-2000 ......................... 260
b) El Plan de la econom a nacional 1971-1976 .................................... 273
c) Los planes de desarrollo regional. 1971-1976 ................................. 282
d) El programa de inversiones para 1971-1972 .................................... 307
e) Plan de reconstruccin 1971-1973 de las provincias afectadas
por el sismo del 8 de julio de 1971 , . ............................ .................. 3 OS
4. El Modelo de compatibilizacin macro-econmica ............................ 309
5. Visin de c o n ju n t o .................................................................................... 313

Captulo VI
LAS POLITICAS ECONOM ICAS DE CORTO P L A ZO , 1 9 7 0 -1 9 7 3 . . . . 315
1. In tro d u c ci n .................................................................... 317
2. El funcionamiento de la economa chilena antes de 1 9 7 0 ............... 320
3 ..Las polticas econmicas para elperodo noviembre de 1 97 0 a
diciembre de 1 9 7 1 . Su diseo y resultados............ .. .......................................327
a) La concepcin macro-econmica y el programa g lo b a l........................ 327
b) Resultados logrados en 1971 ............................................................................ 342
Visin de conjunto sobre e lp e r o d o ........................ ................................... 369
4. Las polticas econmicas en el ao 1972 ......................................................... 369
a) Planteamientos sobre las orien tacion es......................................................... 369
b) Desarrollo de los hechos en el primer semestre de 1972 ..................... 375
c) La poltica econmica en el segundo semestre de 1 9 7 2 . Se
politiza el proceso e c o n m ic o ............................................. 375
d) Resultados econmicos en 1972 ................................................................... 378
e) La poltica econmica en 1973. Enero a agosto ..................... 383
f) El diseo del programa econmico para 1 9 7 4 ........................ ................. 387
5. Visin de conjunto . ............... ......................................... .................... ..................392
Captulo VII
LA PRODUCCION Y L A ACUM ULACION.................................................. 393
1 . El comportamiento de los sectores productivos. 1971-1973 ................... 395
a) La produccin industrial g lo b a l................................................................ 395
b) La produccin m in e r a ................................................... I......................... 407
c) La agricultura y la ganadera................................................................... ...
d) Los transportes ......................................................................................... ...
e) Visin de conjunto sobre los resultados econmicos en el
perodo noviembre de 1970 a agosto de 1973 ................ , ............... 427
2. El comportamiento de la inversin. 1971-1973 ........... ............................ 428
a) Cambio en la estrategia de inversiones. Enfasis en la
co n s tr u cci n ................................................................ 428
b) Poltica de inversiones en sectores p rod u ctivos.......................................... ^
c) Poltica de inversiones en los sectores sociales .................. 441
d) Gasto en programas sociales de apoyo a la inversin ...........................446
e) El financiamiento del proceso inversionista. 1970-1973 ..................... 447

Captulo VIH
LA INFLACION EN 1970-1971 .............................................. 453
1. In tr o d u cc i n ................... .4 5 5
2. Las presiones estructurales ............................................ 455
3. Los factores circunstanciales...........................................................................463
4. Los mecanismos de p r o p a g a c i n ............. 464
5. Los mecanismos de resistencia............................. 477
6 . La espiral de los p r e c io s ...................................................................................478
7. Interpretaciones sobre el proceso inflacionista de 1971 a
agosto de 1 9 7 3 ................................................................................................... 479
a) Inflacin rep rim ida ........................................................................... 480
b) La otra in fla ci n ................................................................................ 484
8. Visin de c o n ju n t o ...........................................................................................488

Captulo IX
EVALUACION DE LA V IA CHILENA AL SOCIALISMO ................... .. . 489
1. In tr o d u cc i n ................................................... 491
2. La transicin pacfica al socialismo ................................................... .. 493-
a) Situacin inicial del capitalism o........................................................ 493
b) Las condiciones necesarias para iniciar la transicin al socialismo . . 497
c) La trayectoria de la transicin . ; ........................................................... 498
d) El paradigma de la va Pacfica:Un socialismo con Democracia . . . 505
e) Velocidad de la transicin ........................................................................508
f) Viabilidad de la va pacfica al socialismo ........................................... 512
g) La derrota de la va chilena..................................................................... 517
3. Evaluacin de los resultados econmicos. 1970-1973 . . . . . . . . . . . . 526
4. El aporte histrico del gobierno de Salvador Allende .............................. 535
5. Palabras fin ales.........................................................................................

REFERENCIAS B IB L IO G R A F IC A S .................................... 543

 Este libro publicado por
Ediciones literatura Americana Reunida
en su coleccin
TEORIA Y SOCIEDAD
se termin de imprimir el
20 de junio de 1988
en los talleres de Imprenta y Litografa Tamarcos S.A
Parroquia 1641
Santiago, Chile
 ' El GOBIERNO DEL PRESIDENTE SALVADOR ALLENDE fue elegido r'
por voto .popular, secreto e informado, en septiembre de 1970 y'asum i sus f"_
' funciones para llevar adelante un proyecto nacional de transformaciones, E
a ser realizadas dentro de la legalidad, .el pluralismo y l libertad, ai que se 1
llam va chilena al socialismo . Este libro recoge la historia de la gesicin ;
de dicho proyecto nacional completado a lo largo de dos dcadas, bajo el
liderato del Dr. Salvador Allende, en estrecho contacto con los partidos popu-'
lares y l pueblo chileno, y que, y a como'Presidente Constitucional de Chile, "V
com enz a aplicar en 1970.. . . ; i. .. .. . , >, ..
El libro analiza las reformas estructurales incluidas en el Programa Bsico
de la Unidad Popular, destaca sus avances y los obstculos encontrados. Tam-
-bien se ocupa de las estrategias de desarrollo, internas y esternas, y examina
las polticas econmicas de corto plazo que se aplicaron.' Realiza una evala*' y.
- cin crtica de los resultados, seala los aciertos y los errores e identifca las
- responsabilidades del comportamiento de los diversos actores sociales en el :~
proceso, los cuales condujeron a la postre a su derrota en septiembre de 1973.
; Ei libro contiene una visin desapasionada y objetiva de acontecimientos V
v histricos desde el punto de vista de un economista que se clasifica com o -.
independiente de izquierda. La obra se publica bajo los auspicios del Pro-
' grama de Estudios de Desarrollo Nacional PEDNA. y