Sunteți pe pagina 1din 172

Raportul pe 2013

privind aplicarea
Cartei drepturilor
fundamentale a
Uniunii Europene
Justiie
Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute
s gsii rspunsuri
la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea
European.
Un numr unic gratuit(*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine telefonice i hoteluri
taxeaz totui aceste apeluri).

European Commission Directorate-General for Justice


Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa
(http://europa.eu).
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2014
ISBN 978-92-79-49131-3
doi:10.2838/85737
Uniunea European, 2014
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei
Carta drepturilor fundamentale a UE este mai mult dect un simplu
text. Comisia European este hotrt s mobilizeze toate instrumen-
tele pe care le are la dispoziie astfel nct drepturile fundamentale
s devin o realitate palpabil pentru cei peste 500 de milioane de
ceteni ai UE. Prezentul raport anual pe 2013 face un bilan al modu-
lui n care prevederile Cartei sunt aplicate de ctre instituiile europene
i de statele membre n contextul punerii n practic a legislaiei UE,
servind drept baz de dialog privind punerea n aplicare a Cartei.

Viviane Reding
Vicepreedinte al Comisiei Europene
Comisar pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie
CUPRINS
Raportul pe 2013 privind aplicarea
Cartei drepturilor fundamentale a UE* 5

Document de lucru al serviciilor Comisiei privind aplicarea Cartei drepturilor


fundamentale a UE n2013** 19

Introducere 20

DEMNITATEA 32

Libertile 42

Egalitatea 70

Solidaritate 98

Drepturile cetenilor 114

Justiie 126

Carta drepturilor fundamentale a UniuniiEuropene 155

* Raport al Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Raportul pe 2012 privind aplicarea Cartei
drepturilor fundamentale a UE, COM(2014) 224 final.
** Document de lucru al serviciilor Comisiei privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE n 2012 Document de nsoire a Raportului Comisiei ctre
Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Raportul pe 2012 privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a
UE, SWD(2014) 141 final.
Raportul pe 2013 privind
aplicarea
Cartei drepturilor
fundamentale a UE
1. Introducere
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (Carta) se adreseaz, n primul i primul
rnd, instituiilor UE. Aceasta nu nlocuiete sistemele naionale, ci le completeaz. Statele mem-
bre trebuie s aplice propriile sisteme constituionale i s respecte drepturile fundamentale
prevzute n acestea. Statele membre trebuie s aib n vedere Carta doar atunci cnd msu-
rile lor naionale pun n aplicare dreptul UE, astfel cum se prevede la articolul51 din Cart.

Prezentul raport evideniaz rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene (Curtea) n punerea n
aplicare a Cartei, n special n ceea ce privete cele mai recente evoluii din cadrul jurispruden-
ei sale cu privire la aplicabilitatea Cartei n statele membre.

De asemenea, raportul prezint modul n care instituiile UE au respectat i promovat drepturile


fundamentale, sub supravegherea Curii, n toate iniiativele lor, inclusiv n ceea ce privete ela-
borarea de noi acte legislative i de noi politici, precum i cu privire la aciunile de asigurare a
respectrii legislaiei.

n fine, raportul atrage atenia asupra importanei Conveniei europene a drepturilor omului i
asupra progreselor nregistrate privind aderarea UE la acest instrument.

n documentul de lucru al serviciilor Comisiei anexat la prezentul raport (anexa 1) sunt prezen-
tate informaii detaliate privind punerea n aplicare a Cartei, care ilustreaz problemele concrete
cu care s-au confruntat cetenii. n alt anex (anexa2), sunt prezentate progresele nregis-
trate n punerea n aplicare a Strategiei pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-2015.

2. Aplicabilitatea Cartei n cazul statelor membre


Judectorii naionali sunt tot mai contieni de impactul Cartei i solicit orientri Curii1 cu pri-
vire la aplicarea i interpretarea acesteia prin intermediul procedurii trimiterilor preliminare2.

Pentru a stabili dac o situaie se ncadreaz sau nu n domeniul de aplicare al Cartei, astfel cum
este definit la articolul51, Curtea analizeaz n special dac legislaia naional relevant
vizeaz punerea n aplicare a unei dispoziii a dreptului UE, natura legislaiei, dac legislaia n
cauz urmrete alte obiective dect cele prevzute de legislaia UE i, de asemenea, dac
exist norme specifice n legislaia UE cu privire la chestiunea respectiv sau care o pot afecta3.

1 Pentru o privire de ansamblu asupra cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare transmise Curii n 2013 care
se refer la Cart, a se vedea apendicele II.
2 A se vedea articolul267 din TFUE.
3 CJUE, C-309/96, Annibaldi, 18.12.1997, punctele 21-23, i C-40/11, IIda, 8.11.2012, punctul 79.

6
Trei cazuri recente reprezint exemple bune de situaii n care Curtea a statuat c statele mem-
bre nu puneau n aplicare acte legislative ale UE i, prin urmare, Carta nu era aplicabil n
acele situaii.

n primul rnd, n cauza Pringle4, Curtea a statuat c, prin instituirea mecanismului permanent
de soluionare a crizelor pentru rile din zona euro, statele membre nu puneau n aplicare acte
legislative ale UE. Tratatele nu confer competene specifice UE cu privire la instituirea unui ast-
fel de mecanism, prin urmare, statele membre nu puneau n aplicare dreptul UE, n sensul arti-
colul51, deci Carta nu era aplicabil.

n al doilea rnd, n cauza Fierro i Marmorale5, Curtea a examinat legislaia italian care pre-
vede c un act de vnzare de bunuri imobiliare este anulat n cazul n care bunul imobiliar n
cauz a fost modificat fr a se ine seama de legislaia n materie de urbanism. O astfel de
anulare automat mpiedic exercitarea dreptului la proprietate (articolul176). Curtea a decla-
rat cauza inadmisibil deoarece nu exista nicio legtur ntre legislaia naional n materie de
urbanism i legislaia UE.

n al treilea rnd, n cauza Cholakova7, Curtea a examinat arestarea de ctre Poliia bulgar a
doamnei Cholakova deoarece aceasta refuzase s i prezinte cartea de identitate n timpul unui
control efectuat de poliie. Curtea a considerat c, dat fiind c doamna Cholakova nu i-a artat
intenia de a prsi teritoriul Bulgariei, cauza avea un caracter strict naional. Curtea a statuat
c nu este competent s instrumenteze cauza i a declarat-o inadmisibil.

n prezent, exist trei situaii n care aplicabilitatea Cartei este evident.

n primul rnd, punerea n aplicare a legislaiei UE se refer la activitatea legislativ i la


practicile administrative i judiciare ale statelor membre n ndeplinirea obligaiilor care
le revin n temeiul legislaiei UE. Aa stau lucrurile, de exemplu, n cazul n care statele mem-
bre asigur protecia jurisdicional efectiv pentru protejarea drepturilor de care se bucur jus-
tiiabilii n temeiul legislaiei UE, obligaie care le revine statelor membre n temeiul articolului19
alineatul(1) din TUE. Directiva privind libera circulaie8 le permite statelor membre s limiteze
libera circulaie a cetenilor UE din motive de ordine public, siguran public sau sntate
public. Curtea a hotrt n cauza ZZ c motivul pentru un astfel de refuz trebuie comunicat per-
soanei n cauz.9 n aceast cauz nu au fost comunicate motivele pentru care a fost emis o
decizie de refuzare a intrrii pe teritoriul Regatului Unit din motive de securitate naional. Curtea
a confirmat c persoana interesat are dreptul de a fi informat cu privire la motivul deciziei de

4 CJUE, C-370/12, Thomas Pringle, 27.11.2012.


5 CJUE, C-106/13, Francesco Fierro i Fabiana Marmorale/ Edoardo Ronchi i Cosimo Scocozza, 30.5.2013.
6 Articolele menionate n raport ntre paranteze sunt articole din Cart.
7 CJUE, C-14/13, Gena Ivanova Cholakova, 6.6.2013.
8 Directiva 2004/38/CE, JO 2004 L158, p.77.
9 CJUE, C-300/11 ZZ/Secretary of State for the Home Department, 4.6.2013.

7
refuzare a intrrii, protecia necesar a siguranei statului neputnd avea ca efect lipsirea per-
soanei interesate de dreptul su de a fi ascultat i, prin urmare, anularea caracterului efectiv
al dreptului su de a exercita cile de atac (articolul47).

n al doilea rnd, Curtea a stabilit aplicabilitatea Cartei atunci cnd o autoritate a unui stat
membru recurge la puterea sa de apreciere cu care este nvestit n temeiul legislaiei
UE. n cauza Kaveh Puid10, Curtea i-a confirmat jurisprudena11 constant precedent i a sta-
tuat c atunci cnd exist motive serioase i ntemeiate s se cread c solicitantul va fi expus
unui risc real de a fi supus unor tratamente inumane sau degradante n sensul articolului 4 din
Cart statele membre nu pot transfera un solicitant de azil ctre statul membru desemnat drept
responsabil.

n fine, msurile naionale legate de plata fondurilor UE gestionate n comun pot constitui punere
n aplicare a legislaiei UE. n cauza Blanka Soukupov12, Curtea a statuat c, la punerea n apli-
care a Regulamentului nr.1257/1999 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acor-
dat din Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, statele membre sunt obligate s
respecte principiile egalitii de tratament i nediscriminrii, consacrate la articolul 20, la artico-
lul 21 alineatul (1) i la articolul 23 din Cart. Atunci cnd acord ajutor de pensionare antici-
pat pentru agricultorii n vrst, statele membre sunt obligate s asigure egalitatea de
tratament ntre femei i brbai i s interzic orice form de discriminare pe criterii de gen.

O cauz extrem de dezbtut n 2013 privind aplicabilitatea Cartei a fost kerberg


Fransson13. Hotrrea n aceast cauz reprezint un pas important n procesul n curs de des-
furare de clarificare a interpretrii articolului51 din Cart.

Curii i s-a solicitat s clarifice dac actele legislative interne care ndeplinesc obiective stabilite
n legislaia UE reprezint, de asemenea, situaii n care legislaia UE este pus n aplicare n
sensul articolului51 din Cart. Cauza a fost naintat Curii, pentru ca aceasta s pronune o
hotrre preliminar, de ctre o instan districtual din Suedia creia nu i era clar dac pot fi
demarate procedurile penale pentru evaziune fiscal n contextul declaraiilor privind TVA-ul
mpotriva unui prt cruia i fusese deja aplicat o sanciune fiscal administrativ pentru ace-
lai act de furnizare de informaii false. O astfel de procedur ar fi trebuit s fie examinat n
raport cu principiul ne bis in idem (principiu conform cruia o persoan nu poate fi pedepsit de
dou ori pentru aceeai infraciune), consacrat la articolul50 din Cart, chiar dac actele legis-
lative interne care reprezint temeiul juridic al sanciunilor administrative i al procedurilor penale
respective nu au fost adoptate pentru a transpune acte legislative ale UE.

10 CJUE, C-4/11 Bundesrepublik Deutschland/Kaveh Puid, 14.11.2013.


11 CJUE, cauzele conexate C-411/10 i C-493/10, NS/ Secretary of State for the Home Department, 21.12.2011.
12 CJUE, C-401/11 Blanka Soukupov, 11.4.2013.
13 CJUE, C-617/10, klagaren/Hans kerberg Fransson, 26.2.2013.

8
Curtea a indicat faptul c, n baza legislaiei UE, statele membre au obligaia de a asigura colec-
tarea n ntregime a TVA-ului datorat, de a combate activitile ilegale care afecteaz interesele
financiare ale UE i de a adopta aceleai msuri de combatere a fraudei care afecteaz intere-
sele financiare ale UE ca cele pe care le adopt pentru a combate frauda care aduce atingere
propriilor interese.14

Resursele proprii ale UE includ veniturile provenite din aplicarea unei rate uniforme bazelor armo-
nizate de evaluare a TVA-ului stabilite conform normelor UE. Prin urmare, exist o legtur direct
ntre colectarea veniturilor din TVA n conformitate cu legislaia UE relevant i punerea la dis-
poziia bugetului UE a resurselor din TVA corespunztoare. Orice lacune n colectarea veniturilor
din TVA la nivel naional poate avea un impact asupra bugetului UE. Curtea a statuat c, []ntru-
ct drepturile fundamentale garantate de cart trebuie () s fie respectate atunci cnd o regle-
mentare naional intr n domeniul de aplicare al dreptului Uniunii, nu pot exista situaii care
s in astfel de dreptul Uniunii fr ca drepturile fundamentale menionate s poat fi apli-
cate. Aplicabilitatea dreptului Uniunii o implic pe cea a drepturilor fundamentale garantate de
cart15. Conform Curii, prin reglementrile naionale din acest context se tinde la sancionarea
unei nclcri a dispoziiilor directivei menionate i se urmrete, aadar, punerea n aplicare a
obligaiei impuse de tratat statelor membre de sancionare efectiv a comportamentelor care
aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii.16

n ceea ce privete hotrrea pronunat n aceast cauz, Curtea a remarcat faptul c princi-
piul conform cruia o persoan nu poate fi pedepsit de dou ori pentru aceeai infraciune nu
mpiedic un stat membru s aplice, pentru aceleai fapte, o combinaie de sanciuni fiscale i
penale, att timp ct sanciunea fiscal nu mbrac un caracter penal.

3. Aciuni de promovare a punerii n aplicare


efective a Cartei
Drepturile fundamentale sunt promovate prin intermediul tuturor politicilor UE. n cazurile n care
UE are competena de a aciona, Comisia propune legislaie UE care d un efect concret drep-
turilor i principiilor consacrate n Cart. De asemenea, Comisia ia msuri active de promovare
a Cartei i asigur respectarea legislaiei UE prin iniierea mpotriva statelor membre a proce-
durilor privind nclcarea dreptului comunitar.

Respectarea Cartei de ctre instituii este analizat de ctre Curte, care verific dac actele legis-
lative ale UE respect dispoziiile Cartei.

14 Ibid., punctul 26.


15 Ibid., punctul 21.
16 Ibid., punctul 28.

9
3.1. Legislaia UE
Comisia se asigur c toate propunerile legislative respect i promoveaz drepturile funda-
mentale i verific ndeaproape acest lucru. Comisia utilizeaz aceast abordare pe tot parcur-
sul procesului legislativ, de la elaborarea propunerii, la discuiile dintre instituiile UE din cadrul
negocierii acesteia i la adoptarea sa final.

3.1.1. Propunerile legislative

n domeniul dreptului penal, Comisia a propus cinci msuri juridice care s promoveze n
continuare Agenda privind drepturile procedurale i s consolideze temelia politicii euro-
pene n materie de justiie penal. Aceste msuri includ trei propuneri de directive privind:

consolidarea anumitor aspecte ale prezumiei de nevinovie i ale dreptului de a fi prezent


la proces n cadrul procedurilor penale (articolele 48 i 47);

garanii speciale pentru copiii suspectai sau acuzai n cadrul procedurilor penale (articolele
24 i 49);

acordarea de asisten judiciar provizorie persoanelor suspectate sau acuzate private de


libertate i de asisten judiciar n cadrul procedurilor privind mandatul european de ares-
tare [articolul47 alineatul(3)].

Msurile includ i dou recomandri, una privind garaniile procedurale pentru persoanele vul-
nerabile suspectate sau acuzate n cadrul procedurilor penale, iar alta privind dreptul la asisten
judiciar pentru persoanele suspectate sau acuzate n cadrul procedurilor penale
(articolul47)17.

Pentru a consolida principiul ncrederii reciproce pe care se bazeaz cooperarea judiciar, este
esenial ca msurile de drept penal s se ntemeieze pe standarde solide pentru drepturile pro-
cedurale i drepturile victimelor, care s fie aplicabile la nivelul ntregii UE i s fie conforme cu
Carta.

Comisia a asigurat, de asemenea, o protecie eficace a privilegiului juridic profesional n cadrul


legislaiei UE referitoare la splarea de bani. Propunerea de Directiv privind combaterea
splrii banilor din februarie 2013 impune obligaia de a raporta ctre autoriti suspiciunile
de splare de bani sau de finanare a terorismului ntr-o serie de activiti profesionale. Cu toate
acestea, avnd n vedere importana crucial a dreptului la aprare (articolul48), directiva pro-
pus prevede c statele membre nu aplic aceast obligaie n cazul avocailor n anumite

17 COM(2013) 821, 822 i 824, 27.11.2013, i COM(2013) 8178 i 8179, 27.11.2013.

10
circumstane, de exemplu cu privire la informaiile primite n cursul evalurii situaiei juridice a
unui client.18

n plus, Comisia a asigurat faptul c, atunci cnd i exercit dreptul la liber circulaie n
UE, lucrtorii au la dispoziie ci de atac. Propunerea legislativ19 respectiv vizeaz, printre
altele, introducerea unei obligaii cu caracter juridic ca statele membre s le ofere lucrtorilor
mobili din UE ci de atac adecvate la nivel naional (articolul47).

n septembrie 2013, Comisia a propus un regulament privind indicii utilizai ca indici de refe-
rin n cadrul instrumentelor financiare i al contractelor financiare.20 Prin acest regu-
lament, Comisia vizeaz ca indicii de referin furnizai de operatorii de pe pia din sectorul
financiar s fac obiectul unor standarde i unei supravegheri mai clare. Comisia are n vedere
acordarea autoritilor competente a unor atribuii n materie de verificare i de asigurare a res-
pectrii legislaiei, inclusiv acces la transferurile de date, la cerere. Comisia a evaluat impactul
propunerii asupra mai multor drepturi protejate de Cart: protecia datelor cu caracter personal
(articolul8), libertatea de exprimare i de informare (articolul11) i libertatea de a desfura o
activitate comercial (articolul16).

n propunerea sa de Regulament de stabilire a unor norme de supraveghere a frontierelor mari-


time externe n contextul cooperrii operative coordonate de Frontex21, adoptat n aprilie 2013,
Comisia a asigurat faptul c toate msurile luate n timpul operaiunilor de supraveghere coor-
donate de Frontex respect pe deplin drepturile fundamentale i principiul nereturnrii, ceea ce
implic faptul c nici un refugiat nu poate fi returnat ntr-o ar n care exist un risc real de a fi
supus pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante
[articolul19 alineatul(2)]. nainte de a decide debarcarea ntr-o ar ter, statele membre tre-
buie s ia n considerare situaia general din ara ter respectiv, pentru a se asigura c
aceasta nu aplic practici care ncalc principiul nereturnrii, identific persoanele interceptate
sau salvate i evalueaz situaia personal a acestora.

3.1.2. Negocieri interinstituionale care implic aspecte importante legate de


drepturile fundamentale

2013 a fost un an important pentru dreptul la protecia datelor cu caracter personal. Avnd n
vedere revelaiile din anul respectiv cu privire la programele de supraveghere la nivel mondial
care puteau monitoriza comunicaiile tuturor cetenilor, instituiile UE au fost nevoite s fac
progrese cu privire la negocierile purtate cu privire la un nou standard n materie de protecie a
datelor.22 n octombrie 2013, Comisia LIBE a Parlamentului European a sprijinit propunerea

18 CJUE, C-305/05 Ordre des barreaux francophones et germanophone, 26.6.2007.


19 COM(2013) 236 final, 26.4.2013.
20 COM(2013) 641 final, 18.9.2013.
21 COM(2013) 197 final, 12.4.2013.
22 COM(2012) 11 final, 25.1.2012, i COM(2012) 10 final, 25.1.2012.

11
Comisiei.23 Scopul reformei este de a le reda cetenilor controlul asupra datelor lor prin actua-
lizarea drepturilor acestora (articolul8). Consimmntul explicit, dreptul de a fi uitat, dreptul
la portabilitatea datelor i dreptul de a fi informat cu privire la nclcarea securitii datelor cu
caracter personal reprezint elemente-cheie. Acestea vor contribui la eliminarea decalajului din
ce n ce mai mare dintre ceteni i societile crora le fac cunoscute datele lor, de bunvoie
sau n alt mod.

Pentru a promova libertatea de a desfura o activitate comercial, consacrat la articolul16


din Cart, Comisia a prezentat n 2012 o propunere de modernizare a normelor privind proce-
durile transfrontaliere de insolven.24 n cursul negocierilor, cu privire la care s-au nregis-
trat progrese reale n 2013, a fost analizat cu atenie impactul acestei propuneri asupra
drepturilor creditorilor minoritari la o cale de atac eficace (articolul47) i la proprietate
(articolul17).

3.1.3. Punerea n aplicare a Cartei prin msuri adoptate de ctre puterea


legislativ a UE i de ctre Comisie

n domeniul drepturilor procedurale, a fost adoptat Directiva privind dreptul de a avea acces
la un avocat i dreptul ca o persoan ter s fie informat n urma privrii de libertate25. Prin
acest act legislativ fundamental, tuturor suspecilor le este garantat dreptul de a primi asisten
din partea unui avocat nc din primele etape ale procedurii i pn la ncheierea acesteia (arti-
colele 47 i 48).

Parlamentul European i Consiliul au adoptat Regulamentul Dublin reformat26, care le garan-


teaz solicitanilor o cale de atac eficient mpotriva deciziilor de transfer, asigurndu-se astfel
c dreptul solicitanilor de azil de a rmne pe teritoriu este aplicat pe deplin i c se reduce ris-
cul returnrilor n lan [articolul19 alineatul(2)]. Regulamentul include, de asemenea, jurispru-
dena Curii care prevede c solicitantul de azil nu poate fi returnat ntr-un stat membru n care
exist un risc real s i se ncalce drepturile fundamentale. n acest caz, un alt stat membru tre-
buie s i asume fr ntrziere responsabilitatea, pentru a nu periclita accesul rapid la justiie
al solicitantului de azil.

Parlamentul European i Consiliul au adoptat, de asemenea, Directiva privind procedura de


azil27 i Directiva privind condiiile de primire28. Prima dintre acestea mbuntete garan-
iile prin care se protejeaz dreptul fundamental la azil, n special prin consolidarea dreptului de
acces la procedura de azil (articolele 18 i 19), n timp ce cea de a doua directiv include

23 Parlamentul European, documentul nr. A7-0403/2013.


24 COM(2012) 744 final, 12.12.2012.
25 Directiva 2013/48/UE, JO L294.
26 Regulamentul 604/2013, JO L180, p.31.
27 Directiva 2013/32/UE, JO L180.
28 Directiva 2013/33/UE, JO L180, 29.6.2013, p.96.

12
standarde mbuntite i mai clare prin care s se protejeze mai eficace dreptul fundamental
la demnitate (n special n ceea ce privete solicitanii de azil vulnerabili), armonizeaz n con-
tinuare normele privind luarea n custodie public, stabilind motive clare i restrictive privind
aceasta, condiiile aferente lurii n custodie public i garanii pentru persoanele inute n cus-
todie public (articolele 1, 4, 6, 7, 18, 21, 24 i 47).

n ceea ce privete drepturile victimelor, un Regulament privind recunoaterea reciproc


a msurilor de protecie n materie civil29 stabilete un mecanism simplu i rapid de recu-
noatere a msurilor de protecie dispuse n materie civil ntrun stat membru. Persoanele pro-
tejate de astfel de msuri (n cea mai mare parte femei care au obinut ordine de restricie
mpotriva cuiva) pot, aadar, s fie sigure c ordinul obinut n ara lor de origine va avea ace-
lai statut, indiferent unde se afl n UE.

Alegerile europene din 2014 vor fi primele alegeri organizate n temeiul Tratatului de la
Lisabona, care a consolidat competenele Parlamentului European. n recomandarea sa din mar-
tie 201330, Comisia a invitat partidele politice s susin un candidat pentru funcia de pree-
dinte al Comisiei Europene la urmtoarele alegeri europene i s informeze publicul cu privire la
afilierea acestuia la un partid politic european. Recomandarea vizeaz promovarea dreptului la
vot, consacrat la articolul39 din Cart, prin informarea alegtorilor cu privire la chestiunile aflate
n joc n aceste alegeri, ncurajnd o dezbatere la nivel european i, n cele din urm, mbunt-
ind rata de participare la vot.

3.2. Msurile de promovare a drepturilor fundamentale


ntreprinderile mari din UE continu s fie conduse n mod predominant de brbai. Pentru a se
obine o egalitate real ntre femei i brbai n organele de conducere, n conformitate cu arti-
colul23 din Cart, Comisia a propus anul trecut o directiv care s consolideze echilibrul de gen
n rndul administratorilor neexecutivi ai societilor cotate la burs31. Parlamentul European a
adoptat n noiembrie 2013, la prima lectur, o rezoluie32 privind directiva propus, confirmnd
astfel consensul larg cu privire la o mai mare reprezentare a femeilor n organele de conducere
i demonstrnd un sprijin larg pentru abordarea Comisiei n ceea ce privete redresarea dezechi-
librului actual.

Un alt domeniu n care UE continu s consolideze protecia egalitii drepturilor i s promo-


veze adoptarea de msuri pozitive este cel al integrrii romilor. n 2013, s-au realizat progrese
considerabile referitoare la o abordare la nivelul UE privind soluionarea problemei excluziunii
romilor. n decembrie 2013 a fost adoptat n unanimitate n acest sens o recomandare a

29 Regulamentul 606/2013, JO L181.


30 Recomandarea 2013/142/UE, JO L79, p.29.
31 COM(2012) 614 final, 14.11.2012.
32 Parlamentul European, documentul nr. A7-0340/2013.

13
Consiliului33. Statele membre s-au angajat s mbunteasc integrarea economic i social
a comunitilor de romi. Pe parcursul procesului, romii au fost inclui n discuii la cele mai nalte
niveluri decizionale.

3.3. Msuri de asigurare a respectrii legislaiei UE


Comisia i-a exercitat rolul de gardian al tratatelor i a luat msuri pentru a garanta faptul c
statele membre asigur respectarea legislaiei UE care d un efect concret Cartei.

n urma analizrii punerii n aplicare la nivel naional a Codului de vize34 n ceea ce privete
dreptul de exercitare a unei ci de atac mpotriva refuzului/anulrii/revocrii unei vize, Comisia
a ridicat o serie de ntrebri referitor la compatibilitatea legislaiei naionale cu dispoziiile
Codului de vize i ale Cartei. Aceasta a concluzionat c dreptul la o cale de atac eficient, con-
sacrat la articolul47 din Cart, prevede c introducerea unei ci de atac mpotriva refuzului,
anulrii sau revocrii unei vize implic accesul la un organism judiciar doar ca unic instan de
recurs sau ca o ultim astfel de instan. Au fost trimise scrisori de punere n ntrziere mai mul-
tor state membre.

n 201235, Curtea a statuat c reducerea brusc i radical n Ungaria a vrstei de pensionare a


judectorilor, procurorilor i notarilor nu respecta Directiva 2000/78, care asigur faptul c prin-
cipiul nediscriminrii recunoscut la articolul21 din Cart este respectat pe deplin n domeniul
ocuprii forei de munc. n urma unui dialog fructuos cu Comisia, n martie 2013 Ungaria a
adoptat o lege care ofer soluii la toate problemele ridicate i pune n aplicare n mod corect i
complet hotrrea Curii.

n fine, n ceea ce privete protecia datelor, Comisia a monitorizat punerea n aplicare de ctre
Austria a hotrrii36 din 2012 a Curii care constata c autoritatea de supraveghere a proteciei
datelor nu este independent. Austria i-a modificat legislaia privind protecia datelor i s-a asi-
gurat c membrul autoritii care gestioneaz activitatea de zi cu zi a acesteia face obiectul
supravegherii doar de ctre preedintele autoritii i c autoritatea nu mai face parte din
Cancelaria Federal, ci dispune de propriul buget i personal.

3.4. Controlul Curii asupra instituiilor UE


Respectarea Cartei de ctre instituiile UE este verificat de ctre Curte, care a pronunat mai
multe hotrri pentru a se asigura c instituiile UE acioneaz n conformitate cu dispoziiile

33 Recomandarea Consiliului cu privire la msurile de integrare efectiv a romilor n statele membre, 9.12.2013.
34 Regulamentul (CE) nr. 810/2009, JO L243.
35 CJUE, C-286/12, Comisia/Ungaria, 6.11.2012.
36 CJUE, C-614/10, Comisia /Austria, 16.10.2012.

14
Cartei. Aceste hotrri se refereau, de asemenea, la msura n care legislaia UE i deciziile UE
adresate unor persoane fizice respect dispoziiile Cartei.

UE poate dispune aplicarea de sanciuni sau de msuri restrictive care ar putea avea un impact
asupra drepturilor fundamentale ale persoanei vizate de aceste sanciuni sau msuri. n hot-
rrea pronunat n recursul introdus n cauza Kadi II37, Curtea a clarificat anumite drepturi pro-
cedurale ale persoanelor suspectate de asociere la comiterea de acte de terorism, inclusiv dreptul
la bun administrare, dreptul la o cale de atac eficient i dreptul la un proces echitabil (artico-
lele 41 i 47). Curtea a asigurat protecia drepturilor i libertilor fundamentale, recu-
noscnd, n acelai timp, necesitatea imperativ de combatere a terorismului
internaional. Activele domnului Kadi au fost ngheate de ctre Comisie, punndu-se astfel n
aplicare o decizie a Comitetului pentru sanciuni al ONU, ca parte a unei rezoluii a Consiliului de
Securitate al ONU. Curtea a statuat c, din moment ce Comisia nu a prezentat informaii sau
elemente de prob n sprijinul afirmaiilor conform crora domnul Kadi ar fi fost implicat n acti-
viti legate de terorismul internaional (acuzaii pe care acesta le-a negat cu vehemen), afir-
maiile respective nu justificau adoptarea, la nivelul UE, a unor msuri restrictive mpotriva sa.

ntr-o serie de cazuri, indiferent de existena sau nu a unor rezoluii ale Consiliului de Securitate
al ONU, instituiile UE au adoptat decizii i regulamente de ngheare a fondurilor persoanelor i
organismelor pe care instituiile UE le-au identificat ca fiind implicate n proliferarea nuclear.
Unele dintre persoanele i organismele n cauz au introdus aciuni de anulare a acestor decizii.
ntr-o serie de hotrri38, Tribunalul a anulat aciuni iniiate de ctre instituiile UE mpotriva mai
multor solicitani. Tribunalul a constatat c instituiile UE nu au furnizat suficiente elemente de
prob pentru a justifica msurile luate i c, n anumite cazuri, instituiile UE au nclcat obliga-
ia de a furniza justificri i de a prezenta elemente de prob.

n cauza Besselink39, Tribunalul a pus n aplicare dreptul de acces la documente, consacrat la


articolul42 din Cart, i a anulat parial decizia Consiliului de refuzare a accesului la un docu-
ment privind aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului. Curtea a statuat c
Consiliul fcuse o greeal de evaluare cnd a refuzat o solicitare de acces la una dintre direc-
tivele de negociere pe care o adoptase. Poziia reflectat n documentul respectiv fusese deja
comunicat prilor implicate n negociere, prin urmare comunicarea documentului nu putea
pune n pericol climatul de ncredere dintre prile la negociere.

37 CJUE, C-584/10 P Comisia i alii/Kadi (Kadi II), recurs mpotriva hotrrii pronunate n cauza T-85/09, Kadi/Comisia
(Kadi I), 18.7.2013.
38 Tribunalul, cauzele conexate T-35/10 i T-7/11, Bank Melli Iran; cauza T-493/10, Persia International Bank plc;
cauzele conexate T-4/11 i T-5/11, Export Development Bank of Iran; T-12/11 Iran Insurance Company; T-13/11,
Post Bank Iran; T-24/11, Bank Refah Kargaran; T-434/11, Europisch-Iranische Handelsbank AG; cauzele conexate
T-42/12 i T181/12, Naser Bateni; T-57/12, Good Luck Shipping i cauza T-110/12, Iranian Offshore Engineering &
Construction Co./Consiliul, 6.9.2013.
39 Tribunalul, T-331/11, Besselink/Consiliul, 12.9.2013.

15
Aceste decizii erau adresate unor persoane fizice, ns Curtea examineaz i actele legislative
ale UE adresate statelor membre.

Curtea a examinat compatibilitatea Deciziei-cadru privind mandatul european de ares-


tare40 cu articolele 47 i 48 din Cart. Curii i s-a solicitat s clarifice dac un stat membru
ar putea condiiona predarea unei persoane condamnate n contumacie de posibilitatea ca acea
condamnare s poat face obiectul controlului jurisdicional n statul membru emitent, pentru a
se evita orice efecte negative asupra dreptului la un proces echitabil i asupra drepturilor ap-
rrii, astfel cum sunt garantate de constituia statului membru care pred persoana n cauz41.
Curtea a statuat c Decizia-cadru privind mandatul european de arestare era compatibil pe
deplin cu Carta. Supunerea predrii unei persoane unei condiii care nu este prevzut n deci-
zia-cadru ar submina principiile ncrederii reciproce i al recunoaterii pe care respectiva decizie
urmrete s le respecte i ar compromite eficacitatea acesteia.

4. Rolul CEDO
Dei Carta se aplic numai atunci cnd statele membre pun n aplicare dreptul UE, acest lucru
nu nseamn c protecia drepturilor fundamentale nu este asigurat n mod satisfctor.
Persoanele fizice recurg la ci de atac naionale i, dup ce le-au epuizat, pot introduce o aci-
une n faa Curii Europene a Drepturilor Omului, n conformitate cu Convenia european a drep-
turilor omului, la care toate statele membre ale UE sunt parte.

Tratatul de la Lisabona a impus UE obligaia de a adera la Convenia european a drepturilor


omului. n aprilie 2013, a fost finalizat proiectul de acord privind aderarea UE la Convenia euro-
pean a drepturilor omului, marcndu-se o etap important n procesul de aderare. Ca o etap
urmtoare, Comisia a solicitat Curii s emit un aviz cu privire la proiectul de acord.

5. Concluzie
n 2013, Curtea a examinat un numr mare de cauze privind aplicabilitatea Cartei la nivel nai-
onal. Acest fapt evideniaz interaciunea tot mai mare dintre Cart i sistemele juridice naio-
nale. n acest context, hotrrea n cauza kerberg Fransson joac un rol important n definirea
n continuare a aplicrii dispoziiilor Cartei n statele membre de ctre judectorii naionali, dei
jurisprudena n acest sens este n continu evoluie i este probabil s fie rafinat n
permanen.

Judectorii naionali sunt actori-cheie n aciunile de aprare a drepturilor i libertilor consa-


crate n Cart, deoarece acetia asigur n mod direct faptul c cetenii obin reparaii integrale

40 Decizia-cadru 2002/584/JAI, modificat prin Decizia-cadru 2009/299/JAI, JO 2009 L 81, p.24.


41 CJUE, C-399/11, Stefano Melloni/Ministerio fiscal, 26.2.2013.

16
n situaiile n care drepturile fundamentale care intr n domeniul de aplicare al dreptului UE nu
au fost respectate.

Instituiile UE au fcut eforturi semnificative n vederea asigurrii aplicrii consecvente a dispo-


ziiilor Cartei de cnd acestea au dobndit caracter juridic obligatoriu n legislaia primar a UE.
Orice impact asupra drepturilor fundamentale trebuie analizat ndeaproape n cursul procedu-
rilor legislative, n special n etapa de elaborare a soluiilor de compromis finale. Pentru realiza-
rea acestui obiectiv, este necesar un angajament interinstituional puternic.

Actele juridice ale UE pot fi, de asemenea, contestate n faa Curii ca urmare a oricror nclcri
ale drepturilor fundamentale. Controlul Curii se extinde i asupra statelor membre, dar numai
n cazurile n care pun n aplicare legislaia UE. n rest, statele membre aplic propriile sisteme
naionale privind drepturile fundamentale. Aceasta reprezint o alegere clar i deliberat pe
care au fcut-o statele membre la elaborarea Cartei i a tratatului.

Instituiile UE nu trebuie s se limiteze la simpla respectare a cerinelor juridice care decurg din
Cart. Instituiile UE trebuie s ndeplineasc n continuare sarcina politic de promovare a unei
culturi a drepturilor fundamentale pentru toi, i anume pentru ceteni, operatorii economici i
autoritile publice. Faptul c Comisia a primit aproape 4000 de scrisori de la publicul larg pri-
vind respectarea drepturilor fundamentale indic faptul c cetenii i cunosc drepturile i soli-
cit respectarea acestora. Comisia le sprijin eforturile n acest sens.

17
Document de lucru
al serviciilor Comisiei
privind aplicarea
Cartei drepturilor
fundamentale a UE
n2013
Introducere
Dup intrarea n vigoare a Cartei drepturilor fundamentale a UE1 (Carta), n decembrie 2009,
Comisia European a adoptat o Strategie pentru punerea n aplicare efectiv a Cartei2 care
stabilete obiectivul ca Uniunea European s fie exemplar n ceea ce privete respectarea
drepturilor fundamentale, n special atunci cnd legifereaz. De asemenea, Comisia European
s-a angajat s ntocmeasc rapoarte anuale n scopul unei mai bune informri a cetenilor cu
privire la aplicarea Cartei i pentru a msura progresele nregistrate n punerea n aplicare a
acesteia. Rapoartele sunt destinate s serveasc drept baz factual pentru dialogul informat
permanent dintre toate instituiile UE i statele membre cu privire la punerea n aplicare a Cartei.

Prezentul raport se refer la anul 2013 i informeaz publicul cu privire la situaiile n care se
pot invoca dispoziiile Cartei i la rolul Uniunii Europene n materie de drepturi fundamentale.
Abordnd ntreaga gam de dispoziii ale Cartei pe o perioad de un an, raportul anual i pro-
pune s identifice domeniile n care se nregistreaz progrese, n care sunt necesare eforturi
suplimentare i n care apar noi motive de preocupare.

Raportul anual se bazeaz pe aciunile ntreprinse de instituiile UE, pe analiza scrisorilor i a


petiiilor din partea publicului larg i a ntrebrilor din partea Parlamentului European. De ase-
menea, raportul se refer la principalele evoluii n ceea ce privete jurisprudena Curii de Justiie
a Uniunii Europene (CJUE) i ofer informaii referitoare la jurisprudena instanelor naionale cu
privire la Cart, pe baza contribuiilor primite din partea statelor membre i a unei analize supli-
mentare efectuate de Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE (FRA).

Protecia drepturilor fundamentale n UE


n Uniunea European, protecia drepturilor fundamentale este garantat att la nivel naional,
de ctre sistemele constituionale ale statelor membre, ct i la nivelul UE, de ctre Cart.

Carta se aplic tuturor aciunilor ntreprinse de instituiile UE. Rolul Comisiei Europene
este de a se asigura c toate aciunile sale respect Carta. De fapt, toate instituiile UE (inclusiv
Parlamentul European i Consiliul) trebuie s respecte Carta, n special pe parcursul ntregului
proces legislativ.

1 Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0389:0403:ro:PDF.


2 Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/ALL/?uri=CELEX:52010DC0573.

20
Carta se aplic statelor membre doar atunci cnd acestea pun n aplicare legislaia UE.
Prin urmare, aceasta nu nlocuiete sistemele naionale privind drepturile fundamentale, ci le
completeaz. Factorul care face legtura dintre o presupus nclcare a Cartei i legislaia UE
va depinde de situaia n cauz. De exemplu, exist un factor de legtur atunci cnd legislaia
naional transpune o directiv a UE n mod contrar drepturilor fundamentale, atunci cnd o
autoritate public aplic legislaia UE ntr-un mod care contravine drepturilor fundamentale sau
atunci cnd o hotrre definitiv a unei instane naionale aplic sau interpreteaz dreptul
Uniunii ntr-un mod care contravine drepturilor fundamentale.

n cazul n care o autoritate naional (o administraie sau o instan) ncalc drepturile funda-
mentale prevzute n Cart atunci cnd pune n aplicare legislaia UE, Comisia European poate
s se adreseze Curii de Justiie a Uniunii Europene i s iniieze o procedur de constatare a
nendeplinirii obligaiilor mpotriva statului membru n cauz. Comisia European nu este o
instan judectoreasc sau o instan de apel mpotriva hotrrilor instanelor naionale sau
internaionale. n principiu, Comisia nu examineaz fondul unui cauze individuale, cu excepia
cazului n care acest lucru este relevant pentru ndeplinirea sarcinii sale de a se asigura c sta-
tele membre aplic n mod corect legislaia UE. n special, n cazul n care identific o problem
la scar mai larg, de exemplu o problem structural, Comisia European poate lua legtura
cu autoritile naionale n vederea soluionrii acesteia i, n cele din urm, poate urmri n jus-
tiie un stat membru la Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Obiectivul procedurilor de consta-
tare a nendeplinirii obligaiilor este de a garanta c legislaia naional n cauz sau o practic
a administraiilor ori a instanelor naionale este conform cu cerinele prevzute de
legislaiaUE.

n cazul n care anumite persoane fizice sau juridice consider c un act al instituiilor UE care le
afecteaz n mod direct ncalc drepturile lor fundamentale, astfel cum sunt consacrate n Cart,
persoanele respective pot s i prezinte cazul n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene, care,
sub rezerva anumitor condiii, are competena de a anula actul n cauz.

Comisia European nu poate trata plngeri referitoare la aspecte care nu se ncadreaz


n domeniul de aplicare a dreptului UE. Aceasta nu nseamn neaprat c nu a existat o
nclcare a drepturilor fundamentale. n cazul n care o situaie nu se refer la legislaia UE, este
exclusiv de datoria statelor membre s se asigure c obligaiile care le revin cu privire la drep-
turile fundamentale sunt respectate. Statele membre dispun de norme extinse la nivel naional
n materie de drepturi fundamentale, care sunt garantate de ctre judectorii naionali i curile
constituionale. n consecin, plngerile n acest context trebuie s fie direcionate la nivel
naional.

De asemenea, toate statele membre ale UE au obligaia de a respecta angajamentele asumate


n cadrul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, independent de obligaiile care le revin
n temeiul legislaiei UE. Prin urmare, n ultim instan i dup ce au epuizat toate cile de atac
disponibile la nivel naional, persoanele fizice pot s introduc o aciune n faa Curii Europene
a Drepturilor Omului de la Strasbourg, pentru o nclcare de ctre un stat membru a unui drept

21
CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UE
Cnd se aplic i la cine se poate apela n cazul unei nclcri?

CARTA NU SE Drepturile
APLIC fundamentale sunt
garantate de sisteme-
le constituionale
naionale i de CURTEA
obligativitatea EUROPEAN A
acestora n temeiul DREPTURILOR
Conveniei europene a
OMULUI
drepturilor omului.
Atunci cnd problema INSTAN STRASBOURG
legat de drepturile NAIONAL
fundamentale nu implic
punerea n aplicare a E U R O PE A N CO U R T O F HU MA N R I GHT S
CO U R E U R O P E N N E DE S DR O I T S DE LHO M M E
legislaiei UE, Carta nu se
NCLCAREA aplic.
DREPTURILOR
FUNDAMENTALE DE HOTRRE PRIVIND
CTRE UN STAT APLICAREA
Atunci cnd problema
MEMBRU
legat de drepturile CONVENIEI
fundamentale implic
SESIZARE DE CTRE EUROPENE PENTRU
punerea n aplicare a INSTAN INSTANA NAIONAL
legislaiei UE, NAIONAL PROTECIA
Carta se aplic.
DREPTURILOR
(de exemplu, o
autoritate naional OMULUI I
aplic un LIBERTILOR
CARTA SE regulament UE).
APLIC COMISIA CURTEA DE FUNDAMENTALE
EUROPEAN JUSTIIE A UNIUNII
EUROPENE
LUXEMBURG

PROCEDURA DE CONSTATARE A NENDEPLINIRII OBLIGAIILOR

22
garantat prin Convenia European a Drepturilor Omului. Curtea European a Drepturilor Omului
(CEDO) a creat o list de verificare a admisibilitii pentru a ajuta potenialii solicitani s ana-
lizeze ei nii dac pot exista obstacole n calea examinrii plngerilor lor de ctre CEDO3.

Convenia European a Drepturilor Omului


(CEDO)
Prin urmare, n cazul n care Carta nu este aplicabil n anumite situaii pe teritoriul unui stat
membru al UE, exist dou alte surse de protecie a drepturilor fundamentale: persoanele fizice
pot recurge la cile de atac naionale i, dup epuizarea acestora, pot nainta o cerere la Curtea
European a Drepturilor Omului, conform Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO).

Tratatul de la Lisabona a impus Uniunii Europene obligaia de a adera la Convenia European


a Drepturilor Omului. n aprilie 2013, a fost finalizat proiectul de acord privind aderarea UE la
Convenia European a Drepturilor Omului, fapt care poate fi considerat o etap important n
procesul de aderare. Ca etap urmtoare, Comisia European a solicitat Curii s i dea avizul
cu privire la proiectul de acord.

De asemenea, orice punere n aplicare a Cartei trebuie s fie conform cu dispoziiile Conveniei
Europene a Drepturilor Omului, astfel cum sunt interpretate n jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului. Carta nsi conine o trimitere explicit la Convenia European a Drepturilor
Omului, n articolele 52 i 53. Datele colectate de Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE
cu privire la trimiterile fcute la Cart n hotrri judectoreti naionale n dou treimi din cauze
indic, de asemenea, trimiteri la Convenia European a Drepturilor Omului. Prin urmare, exist
un anumit grad de paralelism atunci cnd se face referire att la Convenia European a
Drepturilor Omului, ct i la Cart n hotrrile judectoreti pronunate n statele membre.

Prezentare general a scrisorilor i a ntrebrilor


adresate Comisiei Europene cu privire la
drepturile fundamentale
n cursul anului 2013, Comisia a primit aproape 4000 de scrisori de la publicul larg referitoare
la aspecte legate de drepturile fundamentale, precum i peste 900 de ntrebri de la Parlamentul
European i aproximativ 120 de petiii. Din scrisorile primite n 2013 de Comisia European din
partea publicului cu privire la aspecte legate de drepturile fundamentale, 69% au vizat situaii
n care Carta ar putea s se aplice. n unele cazuri, Comisia European a solicitat informaii de
la statele membre n cauz sau a explicat reclamantului normele UE aplicabile n domeniu. n

3 Disponibil la adresa: http://appform.echr.coe.int/echrappchecklist/default.aspx?lang=eng&cookieCheck=true.

23
alte cazuri, plngerile ar fi trebui s fie adresate, de fapt, autoritilor naionale sau Curii
Europene a Drepturilor Omului. Atunci cnd a fost posibil, reclamanii au fost redirecionai ctre
alte organisme pentru mai multe informaii (cum ar fi autoritile naionale de protecie a
datelor).
Letters

n afara
competenei UE
31 %

... fr urmri
specifice
55 %

... cu urmri
specifice
14 %

n cursul anului 2013 Comisia a primit aproape 4000 de scrisori referitor la chestiuni viznd drep-
turile fundamentale, precum i peste 900 de ntrebri din partea Parlamentului European i n
jur de 120 de petiii. Din ntrebrile adresate de Parlamentul European, 60% au vizat
aspecte care in de competena UE, n timp ce 55% dintre petiiile adresate Parlamentului
European au vizat astfel de aspecte. n unele cazuri, Comisia European a contactat statele
membre pentru a obine clarificri cu privire la presupusele nclcri. Rspunsurile oferite de
Comisia European au explicat sau au clarificat politicile relevante i iniiativele n curs de
derulare.
Questions Petitions

n afara
competenei UE Fr urmri
40 % specifice
36 %

... fr urmri
specifice
50 %
n afara
competenei UE
55 %

Cu urmri
... cu urmri specifice
specifice 9%
10 %

24
Prezentare general a hotrrilor Curii de
Justiie a Uniunii Europene (Curtea de Justiie,
Tribunalul i Tribunalul funciei publice) care au
fcut trimitere la Cart
Instanele Uniunii Europene au fcut din ce n ce mai mult trimitere la Cart n hotrrile lor.
Numrul de hotrri ale acestor instane, care au fcut trimitere la Cart n motivarea acestora,
a crescut de la 43 n 2011 la 87 n 2012. n 2013, numrul hotrrilor care au fcut trimitere la
Cart a fost de 114, ceea ce reprezint aproape o triplare a numrului de cauze din 2011 (a se
vedea n anexa I o prezentare general a tuturor hotrrilor relevante).
Prezentare general a jurisprudenei CJUE care citeaz n mod direct
Carta sau menioneaz Carta n motivarea sa 1%

110
22 %
100 Demnitate

90 1%
Liberti
Numrul hotrrilor

14 % 12 %
80
3% Egalitate
70 9%
9%
11 % Solidaritate
60

50 Drepturile
27 % cetenilor
40 23 %
Justiie
30 14 %
52 %
7%
29 % 9% Dispoziii generale
20 35 %
30 %
7% 47 %
10 17 % 4%
83 % 30 % 1%
3%
0
2009 2010 2011 2012 2013

Atunci cnd adreseaz ntrebri CJUE (ntrebri preliminare), instanele naionale fac adesea tri-
mitere la Cart. n ceea ce privete cererile de pronunare a unei hotrri preliminare adresate
CJUE de ctre judectorii naionali n 2013, 41 dintre cererile depuse conineau o trimitere la
Cart, acelai numr fiind nregistrat, de asemenea, n 2012 (a se vedea n anexa II o prezen-
tare general a cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare care fac trimitere la cart, for-
mulate n 2013). Aceasta reprezint o cretere cu 65% n comparaie cu 2011, cnd doar 27
de cereri depuse conineau o trimitere la Cart.

25
Cereride pronunare a unei hotrri preliminare care fac trimitere la Cart

Numrul de cereri de pronunare a unei hotrri preliminare


50

45

40 10 % Demnitate

35 14 %
Liberti
38 %

30 4%
Egalitate
22 %
25
29 %
20 % Solidaritate
20 12 %

32 % Drepturile
15 22 % 10 % cetenilor
17 %
11 %
10 %
10 5%
15 % 5% Justiie
4%

5 42 % 26 %
20 %
32 %
50 %
50 %
0
2009 2010 2011 2012 2013

Trimiteri la drepturile prevzute de Cart n


hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene
i ale instanelor naionale
Atunci cnd se iau n considerare diferitele articole din Cart la care s-a fcut trimitere n cadrul
cauzelor instrumentate de instanele UE i instanele naionale, urmtoarele articole au aprut
cel mai frecvent n ambele cazuri: dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil i
dreptul la bun administrare. Cu toate acestea, dreptul de proprietate, dreptul la nediscriminare,
prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, precum i dreptul la egalitate n faa legii au fost
cel mai adesea menionate n jurisprudena instanelor UE, n timp ce dreptul la respectarea vie-
ii private i de familie i drepturile copilului au jucat un rol mai important n faa instanelor
naionale.

26
Procentajul trimiterilor la anumite drepturi din Cart n hotrrile Curii de
Justiie a Uniunii Europene 2013

47 Dreptul la o cale de atac


eficient i la un proces echitabil

41 Dreptul la o bun
administrare
22 %
26 % 17 Dreptul de proprietate

21 Nediscriminare

3%
48 Prezumia de nevinovie
i dreptul la aprare
4%
20 Egalitate n faa legii
5% 17 %
7 Respectarea vieii private i
a vieii de familie
6%
16 Libertatea de a desfura
6% o activitate comercial
11 %
Alte drepturi

Sursa: Comisia European

Not: Diagrama are la baz jurisprudena, astfel cum este menionat n anexa I. n ceea ce pri-
vete cauzele n care s-a fcut referire att la un articol din titlul VII (Dispoziii generale), ct i
la un articol cuprins n titlul I-VI, numai acesta din urm a fost luat n considerare. Cauzele n care
s-a fcut trimitere numai la un articol din titlul VII (C-276/12 Sabou) nu au fost luate n conside-
rare. Prin urmare, numrul total de hotrri analizate a fost de 113, iar numrul total de trimiteri
la diferite articole din Cart s-a ridicat la 212, dat fiind c mai multe hotrri au fcut referire la
mai mult de un articol. Procentajele au fost calculate pe baza celor 211trimiteri. Categoria alte
drepturi se refer la toate drepturile pentru care procentajul a fost mai mic de 3%.

n cea mai mare parte, drepturile la care s-a fcut referire n hotrrile instanelor naionale
n 2013 au fost: dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil, dreptul la bun admi-
nistrare, precum i dreptul la respectarea vieii private i de familie. V rugm s avei n vedere
faptul c graficul de mai jos ia n considerare numai hotrrile n care s-a fcut trimitere la Cart
n motivarea instanei.

27
Procentajul trimiterilor la anumite drepturi din Cart n
hotrrile instanelor naionale 2013

11 % 7 Respectarea vieii private i


a vieii de familie
4% 17 Dreptul de proprietate

6% 21 Nediscriminarea
39 %

24 Drepturile copilului
9%
41 Dreptul la o bun
administrare

47 Dreptul la o cale de atac


eficient i la un proces echitabil
12 %
Alte drepturi

19 %

Sursa: Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA)4

Not: S-au luat n considerare doar hotrrile n cazul crora Carta a fost menionat n moti-
varea instanei i au fost analizate numai pn la 5 cauze per stat membru. La fel precum n
cazul diagramei privind instanele UE, trimiterile la articolele din titlul VII (Dispoziii generale) nu
au fost luate n considerare. Categoria alte drepturi se refer la toate drepturile pentru care
procentul se ridic la mai puin de 3%.

Prezentare general a cererilor de informaii


adresate centrelor de contact Europe Direct
Cifrele colectate de centrele de contact Europe Direct (EDCC) confirm faptul c n rndul
cetenilor exist un grad ridicat de interes pentru justiie, cetenie i drepturi fundamentale. n
2013, centrele de contact Europe Direct au rspuns la 11974 de cereri de informaii formu-
late de ceteni pe teme cum ar fi libera circulaie a persoanelor (48% din numrul total de
cereri de informaii), drepturile consumatorilor (12%) i cooperarea judiciar (11%).

4 Pentru informaii suplimentare, a se vedea, de asemenea, raportul anual pentru anul 2013 al Ageniei pentru
Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA), a crui adoptare este preconizat n iunie 2014 i care va fi
disponibil pe site-ul internet al FRA n cadrul seciunii Publicaii i resurse: http://fra.europa.eu/en/
publications-and-resources.

28
Cereri de informaii primite de centrele de contact Europe Direct cu privire
la justiie, drepturi fundamentale i cetenie (2013)

Libera circulaie a persoanelor

Drepturile consumatorilor

Cooperarea judiciar
Drepturi fundamentale
i cetenie
Antidiscriminare i drepturi
sociale fundamentale
Finanare: drepturi
fundamentale, justiie, droguri
Protecia datelor
Aspecte privind
persoanele cu handicap
Egalitatea ntre
femei i brbai
Justiia i alte politici conexe
Coordonarea n
materie de droguri
Protejarea intereselor
economice i juridice
ale consumatorilor
0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000

Metodologia i structura documentului de lucru


al serviciilor Comisiei
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei, anexat la raportul anual, ia n considerare Carta nu
numai ca izvor de drept obligatoriu din punct de vedere juridic, ci urmrete, de asemenea, s
explice, dintr-o perspectiv mai larg, diferitele moduri n care Carta a fost invocat i n care
aceasta a contribuit la progresele nregistrate n ceea ce privete respectarea i promovarea
drepturilor fundamentale n mai multe domenii n 2013. Prin urmare, documentul de lucru al ser-
viciilor Comisiei consider Carta un instrument obligatoriu din punct de vedere juridic, precum i
un obiectiv de politic, n funcie de domeniile n cauz. De asemenea, informaiile prezentate
n diferitele capitole ale raportului variaz att ca ntindere, ct i ca profunzime.

Prin urmare, unele capitole pot prezenta modul n care anumite msuri legislative interacioneaz
cu drepturile fundamentale, prin promovarea acestora sau prin identificarea unui echilibru adecvat
n respectarea lor, incluznd trimiteri la jurisprudena relevant a CJUE. Alte capitole se pot con-
centra pe msuri de politic, i nu pe msuri legislative, sau conin cte puin din ambele aspecte.

29
Pentru a ilustra impactul din ce n ce mai mare al Cartei, documentul de lucru al serviciilor Comisiei
include pe marginea paginii, dac este cazul hotrrile instanelor naionale care fac trimitere
la Cart, indiferent dac, n cadrul cauzelor respective, dreptul UE a fost sau nu aplicabil.

Unele msuri i cauze pot avea impact asupra diferitelor articole din Cart. Prin urmare, chiar
dac o msur i/sau o cauz sunt prezentate n mod mai detaliat n cadrul unui anumit capitol
(titlul unui articol), acestea pot fi menionate, de asemenea, ntr-un alt capitol.

Structura documentului de lucru al serviciilor Comisiei urmrete cele ase titluri ale Cartei:
Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor i Justiia. Fiecare dintre
cele ase capitole ale documentului de lucru al serviciilor Comisiei conine urmtoarele informa-
ii privind aplicarea Cartei, n cazul n care acestea sunt disponibile i relevante:

legislaie:

exemple de acte legislative (propuse sau adoptate) ale instituiilor UE care promoveaz
drepturile consfinite n Cart;

exemple privind modul n care instituiile UE i statele membre au aplicat Carta i au


garantat respectarea acesteia n 2013 n cadrul altor acte legislative (propuse sau
adoptate);

msuri de urmrire: proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor iniiate de Comisie


mpotriva statelor membre pentru nepunerea n aplicare a legislaiei relevante sau apli-
carea necorespunztoare a acesteia;

politici:

exemple privind modul n care instituiile UE i statele membre au aplicat Carta i au


garantat respectarea acesteia n 2013 n domeniile de politic, de exemplu prin reco-
mandri, orientri i bune practici;

jurispruden:

jurisprudena relevant a CJUE;

jurisprudena instanelor naionale care face trimitere la Cart (n domeniul de aplicare


al dreptului UE sau n afara acestuia);

o prezentare general a ntrebrilor i petiiilor din partea Parlamentului European, pre-


cum i a scrisorilor primite de la publicul larg n 2013, cu accent asupra principalelor aspecte
legate de drepturile fundamentale;

date colectate de Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE n cursul anului 2013.


30
Demnitatea uman
Dreptul la via

1/
Dreptul la integritate al persoanei
Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante
Interzicerea sclaviei i a muncii forate

DEMNITATEA
Demnitatea
n 2013, Comisia European a adoptat prima sa Comunicare privind mutilarea geni-
tal a femeilor, demonstrnd astfel angajamentul UE de a aborda n mod eficient un
aspect al problemei violenei pe criterii de gen.

A fost adoptat un act legislativ reformat privind azilul (stabilirea statelor membre
nsrcinate cu examinarea cererilor i primirea solicitanilor de azil). Acesta garanteaz ci
de atac eficiente pentru solicitanii de azil n ceea ce privete recursurile mpotriva decizi-
ilor de transfer, n conformitate cu jurisprudena CJUE. Se garanteaz astfel c solicitanii
de azil nu pot fi trimii napoi ntr-un stat membru n care exist un risc semnificativ de a
li se nclca drepturile fundamentale, n conformitate cu noile norme stabilite. De aseme-
nea, acesta ofer o mai bun protecie celor mai vulnerabili solicitani de azil, de exemplu
minorii.

Comisia European a prezentat o Propunere de regulament de stabilire a unor norme


de supraveghere a frontierelor maritime externe n contextul cooperrii ope-
rative coordonate de Agenia Frontex, ca rspuns la hotrrea CJUE, Parlamentul
European/Consiliul UE (C-355/10). Aceasta urmrete stabilirea de norme clare pentru
patrularea comun n ceea ce privete situaiile de interceptare, inclusiv n marea liber,
de cutare i de salvare care apar n cursul unor astfel de operaiuni de supraveghere i
la debarcare. Se subliniaz, de asemenea, obligaia de a respecta principiul nereturnrii.

Comisia European a adoptat Strategia UE pentru perioada 2012-2016 n vede-


rea eradicrii traficului de persoane n iunie 2012. Una dintre aciunile sale a fost
lansarea n 2013 a Platformei europene a societii civile mpotriva traficului de
persoane, care a reunit numeroase organizaii ale societii civile din statele membre ale
UE, precum i rile nvecinate prioritare. De asemenea, Comisia European a instituit un
site internet al UE pentru combaterea traficului de persoane. Conferina privind
ziua UE de lupt mpotriva traficului de persoane de la Vilnius a explorat legturile
dintre traficul de persoane i internet; aspectele discutate au inclus problema recrutrii
online a victimelor i facilitarea traficului de persoane, precum i o mai bun contientizare
i analiz a mediului online.

32
Articolul1: Demnitatea uman
Demnitatea uman, astfel cum este protejat de articolul1 din Cart, st la baza tuturor drep-
turilor fundamentale. Aceasta garanteaz protecia fiinelor umane mpotriva tratrii ca simple
obiecte de ctre stat sau de ctre concetenii lor. Acesta este nu doar un drept n sine, ci face
parte, de asemenea, din nsi esena fiecrui drept. Prin urmare, demnitatea trebuie s fie res-
pectat atunci cnd oricare dintre drepturile omului sunt ngrdite. Toate drepturile i libertile
citate ulterior n cadrul titlului Demnitatea, cum ar fi dreptul la via i interzicerea torturii i a
sclaviei, adaug o protecie specific mpotriva nclcrii demnitii5. Acestea trebuie s fie res-
pectate, de asemenea, pentru a permite exercitarea altor drepturi i liberti prevzute n Cart,
de exemplu libertatea de exprimare i libertatea de asociere. Niciunul dintre drepturile prevzute
n Cart nu poate fi folosit pentru a aduce atingere demnitii unei alte persoane.

Legislaie

Aspecte privind demnitatea uman au survenit n mai multe cazuri n 2013. Astfel, Comisia
European a inut seama de dreptul la demnitatea uman atunci cnd a pregtit o propunere
legislativ6 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1236/2005 privind comerul cu anumite
bunuri susceptibile de a fi utilizate pentru a impune pedeapsa capital, tortura sau alte
pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, n special cu scopul de a mbunti
controalele asupra exporturilor de anumite medicamente pentru a preveni utilizarea unor astfel
de produse n vederea impunerii pedepsei capitale7.

De asemenea, atunci cnd a adoptat un pachet legislativ [n special Regulamentele (UE) nr.
1141/2011 i nr. 1147/2011, precum i Decizia 2011/8042]8 care permite utilizarea scanere-
lor de securitate n aeroporturile din UE, Comisia European a luat n considerare impactul asu-
pra drepturilor fundamentale, i anume, asupra demnitii umane. Ulterior, n 2013, Comisia
European a primit o serie de ntrebri cu solicitare de rspuns scris din partea Parlamentului i
scrisori de la ceteni cu privire la scanerele de securitate i la implementarea acestora n aero-
porturile unui stat membru. Problemele ridicate s-au referit la politica de a nu oferi pasagerilor

5 ntr-o form similar, aceste drepturi sunt garantate de Convenia european a drepturilor omului.
6 Documentul COM(2014) 1 din 14 ianuarie 2014, Propunere de regulament al Parlamentului European i al
Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr.1236/2005 al Consiliului privind comerul cu anumite bunuri
susceptibile de a fi utilizate pentru a impune pedeapsa capital, tortura sau alte pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante, disponibil la adresa: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=CELEX:52014PC0001:RO:NOT .
7 A se vedea, de asemenea, Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 1352/2011 al Comisiei Europene din 20
decembrie 2011. ComisiaEuropean.
8 Regulamentul (UE) nr.1141/2011 al Comisiei Europene de modificare a Regulamentului (CE) nr. 272/2009 de
completare a standardelor de baz comune n domeniul securitii aviaiei civile n ceea ce privete utilizarea
scannerelor de securitate n aeroporturile UE. Text cu relevan pentru SEE, JO L 293, 11.11.2011, p. 22;
Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 1147/2011 al Comisiei Europene de modificare a Regulamentului (UE)
nr. 185/2010 de stabilire a msurilor detaliate de implementare a standardelor de baz comune n domeniul
securitii aviaiei civile n ceea ce privete utilizarea scanerelor de securitate n aeroporturile UE; Decizia
2011/8042/UE a Comisiei Europene din 14noiembrie 2011 adresat tuturor statelor membre, JO L294,
12.11.2011, p.7.

33
Hotrre a Curii Supreme a Republicii metode alternative de control (opt-out) la cerere, astfel cum se prevede n regulament. Prin
Cehe10 urmare, serviciile Comisiei Europene au analizat conformitatea unei astfel de politici cu legisla-
ia UE. Acestea au ajuns la concluzia c politica statului membru n cauz risc s constituie o
ntr-o cauz n care un pacient dintr-un spital de nclcare a legislaiei UE. Comisia European a informat statul membru respectiv cu privire la
psihiatrie a fost legat de toalet timp de 4 ore evaluarea politicii sale, solicitndu-i la 8 iulie 2013 s ntreprind aciuni corective. La 21 noiem-
i a decedat din cauza unei supravegheri insu- brie, statul membru a emis o nou msur. Noul cadru juridic ofer pasagerilor posibilitatea de
ficiente, mama pacientului a naintat o aciune a refuza scanarea cu un scaner de securitate.
mpotriva spitalului susinnd, printre altele,
o nclcare a dreptului la demnitatea uman. Jurispruden
Instana de prim grad de jurisdicie a considerat
c, dei modul n care a fost tratat pacientul i-a n ceea ce privete prestaiile minime pentru solicitanii de azil, CJUE a hotrt deja, n 20129,
ngrdit dreptul la demnitatea uman, acesta c un stat membru care primete o cerere de azil are obligaia s acorde condiiile minime
a fost legitim. Cauza a fost naintat Curii pentru primirea solicitanilor de azil, stabilite de Directiva 2003/9/CE, inclusiv unui solicitant
Supreme. Unul dintre aspecte juridice abordate de azil pentru care decide s recurg la un alt stat membru, n calitate de stat membru respon-
n faa Curii Supreme a fost dac o persoan sabil de examinarea cererii sale de azil, n vederea prelurii sau a reprimirii solicitantului respec-
care sufer de o afeciune psihic grav poate tiv. Ulterior, la 17 aprilie 2013, ConseildEtat din Frana a anulat orientrile interne care,
fi tratat ntr-o manier mai puin demn dect pn atunci, excludeau astfel de solicitani de azil de la primirea prestaiilor minime.
o persoan sntoas. Curtea Suprem a stabi-
Scrisori
lit c demnitatea uman este protejat att de
dreptul naional, ct i de dreptul internaional,
Interzicerea torturii 0,15 %
inclusiv de Carta drepturilor fundamentale. Cur-
tea Suprem nu a fost de acord cu instana de Justiie
Drepturile cetenilor 28 %
prim grad de jurisdicie i a concluzionat c drep- 13 %
Dreptul la integritate al persoanei 0,15 %

tul la demnitatea uman este absolut. Dreptul la


demnitatea uman al unei persoane care sufer Dreptul la via 0,16 %
Solidaritate
de o afeciune psihic nu poate fi diferit de ace- 9%
Demnitate 1 %
lai drept al oricrei alte persoane, care este pro-
Altele
tejat. Dei nu a fost direct aplicabil n aceast 7%
cauz la nivel naional, Carta a fost utilizat de
Egalitate
ctre Curtea Suprem ca punct de referin pen- 20 % Demnitatea uman 0,54 %

tru interpretarea noiunii de demnitate uman.


Liberti
22 %

9 CJUE, cauza C-179/11, CIMADE i GISTI, 27.9.2012.


10 Curtea Suprem a Republicii Cehe (Nejvy soud), cauza 30 Cdo 3223/2011, J. M. / Spitalul de psihiatrie din
Bohnice, 14.5.2013.

34
Petiii

Solidaritate
12 %
Drepturile
cetenilor
6%
Dreptul la via 1 %

Justiie
11 %

Demnitate 2 %

Altele
Egalitate
5%
50 %

Interzicerea torturii 1 %
Liberti
14 %

Articolul3: Dreptul la integritate al persoanei


Dreptul la integritate fizic i psihic al persoanei [articolul3 alineatul(1) din Cart] ofer, pe de
o parte, protecie mpotriva nclcrilor acestui drept de ctre autoritile publice. Pe de alt
parte, acesta impune, de asemenea, autoritilor publice obligaia de a promova o astfel de pro-
tecie, de exemplu, prin acte legislative concrete.

Legislaie

n acest context se atrage atenia asupra Directivei privind combaterea abuzului sexual
asupra copiilor, a exploatrii sexuale a copiilor i a pornografiei infantile11. Termenul
impus statelor membre pentru a transpune directiva n legislaia naional a fost 18 decembrie
2013.

Articolul3 alineatul(2) litera(c) din Cart interzice utilizarea corpului uman n sine ca surs de
ctiguri financiare n domeniul medicinei i al biologiei. Prin urmare, articolul20 din Directiva
2002/98/CE12 stabilete principiile care reglementeaz donaiile voluntare i nepltite de
snge i componente sanguine. Acesta prevede c statele membre trebuie s ia msurile
necesare pentru a ncuraja donaiile de snge voluntare i nepltite cu scopul de a garanta c
sngele i componentele sanguine provin, n msura posibilului, din acest tip de donaii. n con-
formitate cu articolul20 alineatul(2) din directiv, statele membre trebuie s prezinte Comisiei

11 Directiva 2011/92/UE privind combaterea abuzului sexual asupra copiilor, a exploatrii sexuale a copiilor i a
pornografiei infantile i de nlocuire a Deciziei-cadru 2004/68/JHA a Consiliului, JO L335, 17.12.2011, p.1.
12 Directiva 2002/98/CE privind stabilirea standardelor de calitate i securitate pentru recoltarea, controlul, prelucrarea,
stocarea i distribuirea sngelui uman i a componentelor sanguine i de modificare a Directivei 2001/83/CE, JO
L33, 8.2.2003, p.30.

35
Europene rapoarte privind practicarea donaiilor de snge voluntare i nepltite o dat la trei
ani. Comisia European a pregtit o nou anchet privind punerea n aplicare a acestui principiu
n statele membre, care a fost lansat la sfritul anului 2013.

Politici

Comisia European sprijin statele membre n domenii de politic cheie, cum ar fi politicile
menite s pun capt violenei pe criterii de gen. Violena pe criterii de gen reprezint o ncl-
care a dreptului fundamental la demnitate i integritate fizic i psihic a persoanei, precum i
a drepturilor la via, libertate, securitate, egalitate ntre femei i brbai i nediscriminare13. n
2013, Comisia European a adoptat prima sa comunicare privind mutilarea genital a femeilor,
demonstrnd astfel angajamentul UE de a aborda problema n mod eficient. De asemenea,
Comisia cofinaneaz campanii naionale de sensibilizare mpotriva violenei pe criterii de gen.

Articolul4: Interzicerea torturii i a pedepselor


sau tratamentelor inumane sau degradante
Articolul4 din Cart prevede c nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamen-
telor inumane sau degradante. n 2013, acest aspect a fost luat n considerare de ctre institu-
iile UE n special n raport cu dispoziiile referitoare la controalele de frontier, imigraie i azil.

Legislaie

La 12 aprilie 2013, Comisia European a prezentat o propunere de Regulament de stabilire


a unor norme de supraveghere a frontierelor maritime externe n contextul cooperrii
operative coordonate de Agenia Frontex14, ca rspuns la hotrrea CJUE n cauza
Parlamentul European/Consiliul UE15. Obiectivul propunerii respective este de a stabili norme
clare pentru patrularea comun n ceea ce privete situaiile de interceptare, inclusiv n marea
liber, de cutare i de salvare care apar n cursul unor astfel de operaiuni de supraveghere i
la debarcare. Propunerea ia n considerare recentele evoluii juridice i judiciare, cum ar fi modi-
ficrile aduse Regulamentului de instituire a Frontex16 i hotrrea Curii Europene a Drepturilor
Omului n cauza Hirsi Jamaa i alii /Italia17, precum i experienele practice ale statelor mem-

13 A se vedea: Concluziile Consiliului privind combaterea violenei mpotriva femeilor i furnizarea de servicii de sprijin
pentru victimele violenei domestice, adoptate la 6 decembrie 2012, disponibile la adresa: http://www.consilium.
europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/134081.pdf.
14 Propunere de regulament de stabilire a unor norme de supraveghere a frontierelor maritime externe n contextul
cooperrii operative coordonate de Agenia FRONTEX (COM(2013) 197 final), disponibil la adresa: http://eur-lex.
europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A52013PC0197&qid=1399453336385.
15 CJUE, cauza C-355/10, Parlamentul/Consiliul, 5.9.2012.
16 Regulamentul (CE) nr.2007/2004 de instituire a Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la
Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene, JO L349, 25.11.2004, p.1.
17 Curtea European a Drepturilor Omului, Hirsi Jamaa i alii/Italia [GC], nr. 27765/09, 23.2.2012.

36
bre i ale ageniei n punerea n aplicare a deciziei anulate a Consiliului. n prezent, propunerea
Comisiei Europene prevede c toate msurile luate n cursul operaiunilor de supraveghere tre-
buie s respecte pe deplin drepturile fundamentale i principiul nereturnrii. nainte de debarca-
rea ntr-o ar ter, statele membre trebuie s ia n considerare situaia general din ara
respectiv, pentru a se asigura c aceasta nu este angajat n practici care ncalc principiul
nereturnrii. De asemenea, persoanele interceptate sau salvate trebuie s fie identificate, iar
situaia lor personal trebuie s fie evaluat, n msura n care este posibil, nainte de debar-
care. Acestora trebuie s li se aduc la cunotin locul de debarcare n mod corespunztor i s
li se ofere posibilitatea de a prezenta eventualele motive pentru care consider c debarcarea
n locul propus ar reprezenta o nclcare a principiul nereturnrii. Acest lucru garanteaz c
migranii sunt informai cu privire la situaia lor i la locul de debarcare propus, ceea ce le per-
mite s-i exprime eventualele obiecii.

n urma unei alte propuneri a Comisiei Europene, colegiuitorul a adoptat Regulamentul Dublin
reformat18. Dispoziiile acestuia asigur ci de atac eficiente pentru solicitanii de azil n ceea
ce privete recursurile mpotriva deciziilor de transfer, garantnd astfel aplicarea deplin a drep-
tului de a rmne pe teritoriu i reducnd riscul returnrii n lan. Acesta prevede norme extinse
de reunificare a minorilor nensoii, garanteaz dreptul la un tutore, dreptul tuturor solicitanilor
la informaii detaliate cu privire la funcionarea sistemului de la Dublin, inclusiv informaii pen-
tru minori, transmise astfel nct acetia s le poat nelege19. De asemenea, regulamentul
conine dispoziii semnificative privind detenia, aceasta fiind aplicabil numai n cazurile n care
exist un risc de sustragere dovedit, fiind limitat la maxim trei luni, iar condiiile de detenie i
garaniile aplicabile solicitanilor de azil n cadrul acestei proceduri trebuie s fie cele prevzute
de Directiva privind condiiile de primire20 (asigurnd astfel drepturi la acelai nivel cu cele
aplicabile oricrui alt solicitant de azil). Aceasta din urm a fost adoptat de ctre colegiuitor n
urma unei propuneri a Comisiei Europene. Directiva prevede standarde mbuntite i mai clare
pentru a proteja n mod mai eficient dreptul fundamental la demnitate, n special n ceea ce pri-
vete solicitanii de azil vulnerabili. n special, aceasta armonizeaz ntr-o msur i mai mare
normele privind detenia, stabilind motive clare i restrictive, condiiile de detenie i garaniile
acordate deinuilor.

De asemenea, regulamentul ncorporeaz ntr-un articol hotrrea CJUE n cauza NS/Regatul


Unit (cauza C-411/10)21, n care se prevede c un solicitant de azil nu poate fi expediat ctre
un stat membru n care exist un risc semnificativ de nclcare a drepturilor sale fundamentale,

18 Regulamentul (UE) nr.604/2013 de stabilire a criteriilor i a mecanismelor de stabilire a statului membru


responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre de
ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid, JO L180, 29.6.2013, p.31.
19 Astfel, mpreun cu Directiva privind procedurile comune de acordare i retragere a statutului de protecie
internaional (reformare), acesta prevede n mod expres principiul interesului superior al copilului; n ceea ce
privete drepturile copilului, a se vedea mai jos articolul24.
20 Directiva 2013/33/UE de stabilire a standardelor pentru primirea solicitanilor de protecie internaional, JO L180,
29.6.2013, p.96.
21 CJUE, cauzele conexate C-411/10 i C-493/10, N.S./Secretary of State for the Home Department i M.E. i alii/
Refugee Applications European Commissioner, 21.12.2011.

37
ci, n schimb, un alt stat membru trebuie s i asume responsabilitatea pe baza criteriilor de la
Dublin, n cel mai scurt timp, pentru a nu pune n pericol accesul su rapid la procedur.

ntr-o declaraie anexat la Regulamentul Dublin reformat, Parlamentul European, Consiliul i


Comisia European au declarat c vor face uz de competenele lor legislative corespunztoare
n vederea revizuirii dispoziiilor din Regulamentul Dublin reformat, pentru a se asigura c inte-
resul superior al copilului este protejat, dup ce CJUE i-a pronunat hotrrea n cauza C-648/11
MA i alii/Secretary of State for the Home Department22. Hotrrea respectiv a fost pronun-
at la 6 iunie 2013 i clarific faptul c, ntr-o situaie similar celei n spe, statul membru n
care se afl minorul respectiv dup depunerea cererii de azil n statul n cauz va fi desemnat
statul membru responsabil23.

Articolul5: Interzicerea sclaviei i a muncii


forate, inclusiv a traficului de persoane
Sclavia ncalc demnitatea uman. Traficul de persoane este o form de sclavie. Carta interzice
n mod explicit traficul de persoane la articolul5 alineatul(3). Prevenirea i combaterea aces-
tuia este o prioritate a Uniunii i a statelor membre.

Legislaie/politic

La 19 iunie 2012, Comisia European a prezentat o Comunicare privind Strategia UE pen-


tru perioada2012-2016 n vederea eradicrii traficului de persoane24, care urmrete
s abordeze ntr-un mod cuprinztor, integrat i structurat provocrile pentru urmtorii cinci ani.
Aceasta propune o serie de 40 de aciuni concrete i definite n timp care subliniaz necesita-
tea de a respecta i de a promova drepturile fundamentale prin msuri legislative i de politic
care vizeaz traficul de persoane.

Una dintre cele mai recente aciuni ntreprinse n cadrul strategiei este lansarea, n mai 2013, a
Platformei UE a societii civile mpotriva traficului de persoane, care vizeaz reunirea a peste
o sut de organizaii ale societii civile, inclusiv organizaii de aprare a drepturilor omului, orga-
nizaii ale migranilor i organizaii care activeaz n domeniul proteciei drepturilor femeilor i
ale copiilor n statele membre ale UE i rile tere.

22 CJUE, cauza C-648/11 MA i alii, 6.6.2013.


23 Pentru o analiz mai ampl a cauzei MA i alii i obligaia de a interpreta dispoziiile Regulamentului Dublin II n
conformitate cu articolul24 din Cart privind drepturile copilului, a se vedea mai jos articolul24 n cadrul seciunii
Jurisprudena CJUE.
24 Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0286:FIN:RO:PDF.

38
Acordnd prioritate prevenirii infraciunilor, urmririi penale a traficanilor i protejrii victimelor,
precum i cooperrii i coordonrii, strategia UE completeaz Directiva 2011/36/UE25 privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane, care pune accentul pe protecia victimelor, asis-
ten i sprijin. Directiva adopt o abordare integrat, holistic i bazat pe drepturile omului n
combaterea traficului de persoane, recunoscnd c acest fenomen este difereniat n funcie de
sex. Directiva se refer, de asemenea, la rolul de coordonator UE anti-trafic, care ofer orienta-
rea general a politicii strategice n domeniul traficului de persoane. Acesta va mbunti coor-
donarea i coerena ntre instituiile UE, ageniile UE, statele membre i actorii internaionali.
Directiva ar fi trebuit s fie transpus n legislaia naional pn la 6 aprilie 2013. ntruct trei-
sprezece state membre nu au comunicat n termenul respectiv nicio msur de transpunere a
directivei, mpotriva acestora au fost lansate proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor.
La 29 mai 2013, au fost trimise scrisori de punere n ntrziere (n temeiul articolului258 din
TFUE) ctre cele treisprezece state membre. n noiembrie 2013, au fost trimise avize motivate
ntemeiate pe necomunicare ctre Cipru, Italia, Spania i Luxemburg.

De asemenea, site-ul UE dedicat combaterii traficului de persoane, lansat de Comisia


European, are rolul de ghieu unic, coninnd toate informaiile relevante cu privire la politica
i legislaia UE, pagini naionale de informare privind toate statele membre, proiecte finanate
de Comisia European i publicaii ale prilor interesate relevante26.

n final, Ziua Uniunii Europene mpotriva traficului de persoane, stabilit de Comisia


European n 2007, este marcat n fiecare an la 18 octombrie, n vederea sensibilizrii asupra
traficului de persoane i a intensificrii schimbului de informaii i crerii de reele ntre diferiii
actori care i desfoar activitatea n domeniul combaterii traficului de persoane. n 2013,
Preedinia lituanian i Comisia European au organizat o conferin la Vilnius pentru a marca
cea de-a aptea Zi a Uniunii Europene mpotriva traficului de persoane, analiznd legturile din-
tre Internet i combaterea traficului de persoane (Spaiu cibernetic pentru prevenire, nu pentru
recrutare).

La 13 iunie 2013, Consiliul a publicat un proiect revizuit de concluzii cu privire la un cadru


UE pentru furnizarea de informaii privind drepturile victimelor traficului de persoane, n care a
invitat statele membre s promoveze drepturile victimelor, punndu-le la dispoziie informaii
relevante, printre altele cu privire la drepturile n domeniul muncii, drepturile sociale, drepturile
victimelor i drepturile migranilor de care victimele traficului de persoane beneficiaz n teme-
iul legislaiei UE n jurisdicia acestora, acordndu-se o atenie deosebit copiilor victime27. n

25 Directiva 2011/36/UE privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia,
precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului, JO L271, 18.10.2011, p.49.
26 Linkul ctre site-ul internet este: http://ec.europa.eu/anti-trafficking. Comisia European finaneaz numeroase
proiecte privind traficul de persoane. Combaterea traficului de persoane n Europa reprezint o prioritate n cadrul
programului de finanare Prevenirea i combaterea infraciunilor ca parte a programului general Securitate i
protecia libertilor (2007-2013). Un apel specific pentru proiecte a fost lansat n vara anului 2013, cu termen
limit 31 octombrie.
27 Cu privire la drepturile copilului, a se vedea mai jos dispoziiile articolului24.

39
acelai timp, Consiliul a solicitat Comisiei Europene s sprijine eforturile depuse de statele mem-
bre i s aloce bugetul necesar pentru finanarea proiectelor viznd punerea n aplicare a drep-
turile victimelor28.
ntrebri

Solidaritate Interzicerea torturii 0,33 %


15 %

Drepturile
cetenilor
6% Dreptul al integritate al persoanei 0,5 %

Egalitate Justiie
36 % 6%

Demnitate 2 %
Dreptul la via 0,5 %
Altele
5%

Demnitate uman 0,67%


Liberti
30 %

28 Disponibil la adresa: http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%209203%202013%20INIT.

40
Dreptul la libertate i la siguran
Respectarea vieii private i de familie
Protecia datelor cu caracter personal
Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie
Libertatea de gndire, de contiin i de religie
Libertatea de exprimare i de informare
Libertatea de ntrunire i de asociere

2/
Libertatea artelor i tiinelor
Dreptul la educaie
Libertatea de alegere a ocupaiei i dreptul la munc
Libertatea de a desfura o activitate comercial
Dreptul de proprietate
Dreptul de azil
Protecia n caz de strmutare, expulzare
sauextrdare

LIBERTILE
Libertile
n ceea ce privete reforma legislaiei UE n domeniul proteciei datelor, Comisia pentru
liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE) a Parlamentului European a susinut
propunerea Comisiei Europene privind protecia datelor.

n urma dezvluirilor de anul trecut cu privire la programele de supraveghere n mas,


Comisia European a elaborat msuri care trebuie luate pentru a restabili ncrederea n flu-
xurile de date dintre UE i SUA. Printre acestea se numr asigurarea aplicrii de msuri de
protecie pentru cetenii UE n cadrul programelor de supraveghere ale UE, precum i nche-
ierea negocierilor cu privire la un acord-cadru UE-SUA privind protecia datelor n sectorul
aplicrii legii. Acordul ar trebui s includ drepturi aplicabile de acces la ci de atac judiciare
pentru cetenii de ambele pri ale Atlanticului. De asemenea, Comisia European a formu-
lat 13 recomandri pentru mbuntirea funcionrii sistemului sferei de siguran. Aci-
unile corective ar trebui s fie identificate pn n vara anului 2014. Comisia European va
revizui atunci funcionarea sistemului bazat pe punerea n aplicare a celor 13 recomandri.

n cadrul politicii agricole comune (PAC) i al politicii comune n domeniul pescuitului (PCP)
dup 2013, propunerea Comisiei Europene privind publicarea informaiilor cu privire
la beneficiarii fondurilor specifice destinate acestor domenii de politic reflect
atenia acordat proteciei drepturilor persoanelor la via privat, precum i a datelor
personale.

La 10 septembrie 2013, Parlamentul European i-a adoptat rezoluia privind propunerile


Comisiei Europene referitoare la un regulament al Consiliului privind competena, legea
aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie de regimuri de
proprietate matrimonial i la un regulament al Consiliului privind competena, legea
aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materia efectelor patri-
moniale ale parteneriatelor nregistrate.

Pentru a face fa numrului tot mai mare de cereri adresate Comisiei Europene de a
interveni n ceea ce privete libertatea i pluralismul mass-mediei, un grup de experi
independeni a prezentat 30 de recomandri adresate instituiilor Uniunii Europene,
statelor membre i prilor interesate relevante. n cadrul unei consultri publice cu
privire la raport, statele membre i organizaiile din sectorul mass-media au manifestat
reticen fa de creterea interveniei Comisiei Europene n ceea ce privete pluralis-
mul mass-mediei, n timp ce cetenii respondeni au fost n mare msur n favoarea
interveniei.

42
Astfel cum s-a menionat mai sus, una dintre cele mai importante evoluii n domeniu este
consolidarea sistemului european comun de azil prin adoptarea regulamentului revizuit de
la Dublin, a Regulamentului EURODAC, a directivelor privind condiiile de primire i proce-
durile de azil29.

Articolul7: Respectarea vieii private i de familie


Articolul7 din Cart garanteaz dreptul oricrei persoane la respectarea vieii sale private i
de familie, precum i a domiciliului i a secretului comunicaiilor.

Dreptul la viaa privat include protecia vieii private n ceea ce privete informaiile referi-
toare la o persoan.

Legislaie

Acest drept, precum i dreptul la protecia datelor cu caracter personal ale persoanelor fizice
(articolul8 din Cart) a trebuit s fie analizat i pus n echilibru, n mod evident, cu dreptul con-
tribuabililor de a fi informai cu privire la utilizarea fondurilor publice n contextul beneficiarilor
de fonduri agricole europene30. Astfel, propunerile pentru politica agricol comun (PAC) de
dup 2013, confirmate de acordul politic din iunie 201331, au cuprins propunerea Comisiei
Europene cu privire la publicarea informaiilor referitoare la beneficiarii PAC, dar n acelai timp
reflect, de asemenea, atenia acordat proteciei drepturilor persoanelor la via privat,

29 Regulamentul Dublin: Regulamentul (UE) nr.604/2013 din 26 iunie 2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor
de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate
ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau un apatrid (reformare), JO L180,
29.6.2013, p.31. Articolul 33 din Regulamentul Dublin se refer la: Un mecanism de alert timpurie, pregtire i
gestionare a crizelor; Directiva privind condiiile de primire: Directiva 2013/33/UE din 26iunie2013 de stabilire
a standardelor pentru primirea solicitanilor de protecie internaional, JO L180, 29.6.2013, p.96; Directiva
privind procedurile de azil: Directiva 2013/32/UE din 26 iunie 2013 privind procedurile comune de acordare i
retragere a proteciei internaionale, JO L180, 29.6.2013, p.60; Regulamentul Eurodac: Regulamentul (UE)
nr.603/2013 din 26 iunie 2013 privind instituirea sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n
scopul aplicrii eficiente a Regulamentului (UE) nr.604/2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare
a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul dintre
statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid i privind cererile de comparare cu
datele Eurodac prezentate de autoritile de aplicare a legii din statele membre i Europol n scopul aplicrii legii i
de modificare a Regulamentului (UE) nr.1077/2011 de instituire a Ageniei Europene pentru gestionarea
operaional a sistemelor informatice la scar larg, n spaiul de libertate, securitate i justiie, JO L 180
29.6.2013, p. 1; Directiva privind condiiile pentru protecia internaional a fost adoptat deja n 2011:
Directiva 2011/95/UE din 13 decembrie 2011 privind standardele referitoare la condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de protecie internaional, la un statut
uniform pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile pentru obinerea de protecie subsidiar i la coninutul
proteciei acordate, JO L337, 20.12.2011, p.9.
30 n conformitate, n special, cu jurisprudena CJUE: CJUE, cauzele conexate C-92/09 i C-93/09, Volker und Markus
Schecke GbR & Hartmut Eifert/Land Hessen & Bundesanstalt fr Landwirtschaft und Ernhrung, 09.11.2010.
31 A se vedea site-ul internet al Comisiei Europene cu privire la Politica agricol comun dup 2013, la adresa: http://
ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/; a se vedea, de asemenea: Amendamentul la propunerea Comisiei
Europene COM(2011) 628 final/2 de Regulament privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole
comune, COM/2012/0551 final, http://eurlex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012PC0551&rid=1.

43
precum i a datelor personale. n cursul negocierilor cu celelalte dou instituii au fost adugate
dispoziii cu caracter general. Principalele elemente ale acordului politic sunt:

publicarea numelor beneficiarilor, cu excepia celor care beneficiaz de un ajutor anual care
nu depete un anumit prag. Modalitile de stabilire a pragului fac parte din noile dispo-
ziii i integreaz principiul proporionalitii i al nediscriminrii;

publicarea detaliilor cu privire la msurile finanate prin fondurile PAC n cadrul crora bene-
ficiarii au primit ajutoare i, de asemenea, a detaliilor referitoare la obligaiile pe care bene-
ficiarii trebuie s le respecte.

Prima publicare n temeiul noilor norme ar trebui s aib loc n 2015.

Propunerea de regulament privind Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM),
care va nlocui actualul Fond european pentru pescuit (FEP) i, n perioada urmtorului cadru
financiar multianual (2014-2020), va finana msurile din domeniul pescuitului i politica mari-
tim, reprezint un alt caz n care UE a trebuit s asigure echilibrul dintre dreptul la respectarea
vieii private (articolul7 din Cart) i dreptul la protecia datelor cu caracter personal (articolul8
din Cart i articolul16 din TFUE) ale beneficiarilor fondurilor i principiul transparenei (artico-
lele 1 i 10 din TUE i articolul15 din TFUE). innd seama de hotrrea CJUE n cauza Schecke
i Eifert/Land Hessen32, Comisia European a abordat aceast tem n propunerea sa modifi-
cat privind Regulamentul EMFF din aprilie 201333. Acordul politic privind Regulamentul FEPAM
la care au ajuns legiuitorii UE protejeaz beneficiarii, prevznd publicarea numelor persoane-
lor fizice numai n cazul n care o astfel de publicare este conform cu legislaia statului mem-
bru respectiv i publicnd informaii detaliate privind operaiunea finanat, sub form de
rezumat, date-cheie i prioriti corespunztoare ale Uniunii34.

De asemenea, pentru a proteja dreptul la viaa privat n mod echilibrat, Comisia European a
asigurat o protecie eficient a privilegiului juridic profesional n cadrul legislaiei UE pri-
vind splarea banilor. Propunerea de directiv privind combaterea splrii banilor din februarie
2013 impune obligaia de a raporta suspiciuni de splare a banilor sau de finanare a teroris-
mului ctre autoriti ntr-o serie de activiti profesionale. Cu toate acestea, avnd n vedere
importana crucial a dreptului la aprare ntr-o societate democratic, propunerea de directiv
prevede c statele membre nu aplic obligaia de raportare la avocai n anumite circumstane,

32 CJUE, cauzele conexate C-92/09 i C-93/09, Volker und Markus Schecke GbR & Hartmut Eifert/Land Hessen &
Bundesanstalt fr Landwirtschaft und Ernhrung, 09.11.2010
33 Propunere modificat de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime [de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1198/2006 al Consiliului i a Regulamentului (CE)
nr.861/2006 al Consiliului i a Regulamentului nr.XXX/2011 al Consiliului privind politica maritim integrat]
COM(2013) 245 final.
34 Consiliul Uniunii Europene, Propunere modificat de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1198/2006 al Consiliului,
a Regulamentului (CE) nr.861/2006 al Consiliului i a Regulamentului nr. XXX/2011 al Consiliului privind politica
maritim integrat] aprobarea textului final de compromis, Dosar interinstituional: 2011/0380 (COD), 6152/14
ADD 1 REV 1, Bruxelles, 10 februarie 2014.

44
de exemplu, n cazul n care aceasta se refer la informaiile primite n timpul evalurii situaiei
juridice a unui client sau al realizrii misiunii lor de aprare sau de reprezentare a clientului
respectiv n cadrul procedurii judiciare sau n legtur cu aceasta35. n plus, statele membre au
posibilitatea de a stabili un sistem de raportare n prim instan ctre un organism de autore-
glementare, ceea ce reprezint garanii suplimentare pentru susinerea proteciei drepturilor fun-
damentale cu privire la obligaiile de raportare aplicabile avocailor.

De importan deosebit pentru dreptul la respectarea vieii de familie, inclusiv dreptul la cs-
torie i dreptul de a ntemeia o familie, n conformitate cu articolul9 din Cart i cu legislaiile
naionale, sunt negocierile aflate n curs de desfurare cu privire la propunerile Comisiei
Europene privind regimurile matrimoniale36 i regimurile patrimoniale ale parteneriatelor nre-
gistrate37. n legislaie nu exist nicio difereniere n funcie de orientarea sexual38. La 10 sep-
tembrie 2013, Parlamentul European a adoptat rezoluia sa privind propunerile Comisiei
Europene de Regulament al Consiliului privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i
executarea hotrrilor judectoreti n materie de regimuri de proprietate matrimonial39 i de
Regulament al Consiliului privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea
hotrrilor judectoreti n materia efectelor patrimoniale ale parteneriatelor nregistrate40.
Rezoluiile au cuprins mai multe amendamente cu trimiteri la Cart, cum ar fi

inserarea unei trimiteri la articolul20 din Cart care garanteaz egalitatea n faa legii i la
articolul23 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai41 i

declaraia c autoritile competente nu ar trebui s interpreteze excepia de politic public


ntr-un mod care contravine Cartei, n special dispoziiilor articolului21 din aceasta, care
interzice toate formele de discriminare42.

35 A se vedea CJUE, C-305/05, Ordre des barreaux francophones et germanophones, 26.6.2007.


36 Propunere de regulament al Consiliului privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor
judectoreti n materia regimurilor matrimoniale, COM(2011) 0126 final. Disponibil la adresa: http://eur-lex.
europa.eu/legal-content/ro/ALL/?uri=CELEX:52011PC0126.
37 Propunere de regulament al Consiliului privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor
judectoreti n materia efectelor patrimoniale ale parteneriatelor nregistrate, COM(2011) 127/2. Disponibil la
adresa: http://ec.europa.eu/justice/policies/civil/docs/com_2011_127_en.pdf.
38 A se vedea, de asemenea, mai jos, nediscriminarea, cu privire la articolul21, n special seciunea Combaterea homofobiei.
39 Proiect de Rezoluie legislativ a Parlamentului European referitoare la propunerea de Regulament al Consiliului
privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materia regimurilor
matrimoniale (COM(2011)0126 C7-0093/2011-2011/0059 (CNS)); disponibil la: http://www.europarl.europa.eu/
sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2013-0253&language=EN.
40 Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 10 septembrie 2013 referitoare la propunerea de regulament al
Consiliului privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materia
efectelor patrimoniale ale parteneriatelor nregistrate (COM(2011)0127 C7-0094/2011-2011/0060 (CNS)),
disponibil la adresa: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.
do?type=TA&language=EN&reference=P7-TA-2013-337.
41 Amendamentul 25 la considerentul 32 din Propunerea privind regimurile matrimoniale; Amendamentul 29 la
considerentul 28 din Propunerea privind efectele patrimoniale ale parteneriatelor nregistrate.
42 Amendamentul 69 la articolul 22 din Propunerea privind regimurile matrimoniale; amendamentul 70 la articolul17
din Propunerea privind efectele patrimoniale ale parteneriatelor nregistrate.

45
Politici

De asemenea, creterea numrului de petiii adresate Comisiei Europene cu privire la funcio-


narea Birourilor de asisten pentru copii i tineri din Germania (Jugendmter) trebuie s
fie menionat n ceea ce privete dreptul la respectarea vieii de familie. Petiiile au vizat, prin-
tre altele, urmtoarele aspecte: presupusa impunere de restricii privind accesul prinilor care
nu au cetenie german la copiii lor; presupusele intervenii discriminatorii ale Jugendmter n
procedurile judiciare privind ncredinarea, de exemplu, n favoarea printelui cetean german,
atunci cnd funcionarii Jugendmter depun mrturie n instan; presupusa nclcare a drep-
tului de a fi audiat de ctre Jugendmter; presupusa punere n aplicare incorect a principiului
interesului superior al copilului Kindeswohl care ar fi utilizat mai degrab pentru a proteja
interesele statului german dect interesul superior al copilului; presupusa lips a mecanismelor
de depunere a plngerilor i a cilor de atac mpotriva deciziilor anumitor birouri Jugendmter
sau gradul redus de informare cu privire la mecanismele respective. Vicepreedintele Reding a
contactat autoritile germane n legtur cu aceste aspecte.

Jurispruden

n ceea ce privete jurisprudena, trebuie s se menioneze importanta hotrre judectoreasc


pronunat de ctre Tribunal n cauza Deutsche Bahn/Comisia European43 privind dreptul la
viaa privat, la 6 septembrie 2013. n aceast cauz, Tribunalul a hotrt c efectuarea de
inspecii asupra unor ntreprinderi sau unor asociaii de ntreprinderi n temeiul unei decizii a
Comisiei Europene nu constituie o nclcare a articolului7 din Cart privind respectarea vieii pri-
vate i de familie. Curtea a stabilit c nu este necesar autorizarea judiciar prealabil a unor
astfel de inspecii, cu condiia s existe posibilitatea cuprinztoare de a face apel la ci de atac
dup inspecie. Prin aceast hotrre, Tribunalul a confirmat jurisprudena sa constant privind
competena de control a Comisiei Europene asupra ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi,
astfel cum se prevede la articolul20 din Regulamentul (CE) nr. 1/2003 (fostul articol14 din
Regulamentul nr. 17). Curtea a evideniat garaniile prevzute de Regulamentul (CE) nr.1/2003,
i anume, obligaia de a meniona motivele pe care se bazeaz decizia de inspecie, necesita-
tea de a se aciona n anumite limite atunci cnd se efectueaz inspecii (respectarea dreptului
la via privat, privilegiul juridic profesional, dreptul de a nu contribui la propria incriminare),
faptul c Comisia European nu are competena de a-i aplica competenele de inspecie prin
for, faptul c Comisia European trebuie s solicite asistena poliiei naionale sau a autorit-
ilor echivalente de aplicare a legii pentru a depi rezistena la o inspecie, precum i faptul c
legalitatea deciziei de inspecie poate fi atacat n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Curtea a concluzionat c aceste garanii au fost respectate n mod corespunztor n spe.

43 Hotrrea din 6 septembrie 2013 n cauzele conexate T-289/11, T-290/11 i T-521/11, nepublicat nc.

46
Scrisori

Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie 0,05 %


Dreptul la educaie 0,1 %
Libertatea de ntrunire i de asociere 0,1 %
Justiie Dreptul la libertate i la siguran 0,1 %
28 % Libertatea de ntrunire i de asociere 0,13 %
Dreptul de azil 0,13 %
Libertatea de gndire, de contiin i de religie 0,4 %
Restituirea proprietii 0,64 %
Dreptul de proprietate 0,64 %
Respectatea vieii private i de familie 0,85 %
Drepturile cetenilor Alte aspecte privind dreptul de proprietate 1,19 %
13 % Liberti Libertatea de exprimare i de informare 1,74 %
22 %

Libertatea de alegere a ocupaiei 6,13 %


Solidaritate
9%

Altele
7%
Demnitate 1 % Protejarea datelor cu caracter personal 9,8 %
Egalitate
20 %

Articolul8: Protecia datelor cu caracter personal


Dreptul fundamental al tuturor persoanelor la protecia datelor cu caracter personal
este recunoscut n mod explicit n prezent la articolul8 din Cart. De asemenea, acesta
este prevzut n mod explicit la articolul16 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Aceasta confer UE noi responsabiliti n domeniul protejrii datelor cu caracter personal n
toate domeniile legislaiei UE, inclusiv cooperarea poliieneasc i judiciar. Avnd n vedere
dezvluirile din acest an cu privire la existena unor programe de supraveghere la nivel mon-
dial, care monitorizeaz n mod potenial comunicaiile cetenilor, este esenial ca instituiile
UE s realizeze progrese n negocierile referitoare la un nou nivel de protecie a datelor.
Dezvluirile au artat cum progresul tehnologic i globalizarea au modificat profund modul n
care datele cu caracter personal sunt colectate, accesate i utilizate. De asemenea, cele 28 de
state membre ale UE au pus n aplicare directiva UE privind protecia datelor din 199544 n mod
diferit, ceea ce a condus la divergene n ceea ce privete punerea n aplicare.

44 Directiva 95/46/CE privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i
libera circulaie a acestor date, JO L281, 23.11.1995, p.31.

47
Legislaie/politic

Comisia European a propus deja o reform major a normelor UE privind protecia date-
lor cu caracter personal45. Propunerile includ o comunicare de politic de stabilire a obiective-
lor Comisiei Europene46 i dou propuneri legislative: un regulament de stabilire a unui cadru
general la nivelul UE pentru protecia datelor cu caracter personal47 i o directiv48 privind pro-
tecia datelor cu caracter personal prelucrate n scopul prevenirii, identificrii, investigrii sau
urmririi penale a infraciunilor i al activitilor judiciare conexe.

n octombrie 2013, Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE) a
Parlamentului European a sprijinit propunerea Comisiei Europene. Scopul reformei este de a reda
persoanelor controlul asupra datelor lor, actualiznd drepturile acestora, pentru a respecta pe
deplin articolul8 din Cart. Consimmntul explicit, dreptul de a fi uitat, dreptul la portabilita-
tea datelor i dreptul de a fi informat cu privire la nclcarea securitii datelor cu caracter per-
sonal reprezint elemente importante. Acestea vor contribui la repararea rupturii din ce n ce mai
accentuate dintre ceteni i ntreprinderile cu care acetia i partajeaz datele, de bun voie
sau altfel.

Recentele dezvluiri cu privire la programele de colectare de informaii la scar larg ale


SUA au afectat negativ ncrederea pe care se bazeaz relaiile transatlantice. Astfel cum subli-
nia vicepreedintele Viviane Reding, comisar al UE pentru justiie: Spionarea masiv a cet-
enilor, societilor i conductorilor notri este inacceptabil. Cetenii de pe ambele pri ale
Atlanticului trebuie s fie siguri c datele lor sunt protejate i ntreprinderile trebuie s tie c
acordurile existente sunt respectate i executate49. Ca urmare a acestor preocupri profunde,
n 2013 Comisia European a stabilit msuri care trebuie ntreprinse pentru a restabili

45 Pachetul Comisiei Europene include, de asemenea, urmtoarele documente:


Raportul Comisiei Europene pe baza articolului29 alineatul(2) din Decizia-cadru a Consiliului din 27 noiembrie
2008 privind protecia datelor cu caracter personal prelucrate n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare n materie
penal (inclusiv anexa), COM(2012) 12 final, disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2012:0012:FIN:RO:PDF
Evaluarea impactului (inclusiv anexele) de nsoire a propunerii de regulament i a propunerii de directiv, SEC(2012)
72 final, disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0011:FIN:RO:PDF
Rezumatul evalurii impactului, SEC(2012)73 final, disponibil la adresa: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=SEC:2012:0073:FIN:RO:PDF
46 Comunicare privind Protecia vieii private ntr-o lume interconectat Un cadru european privind protecia datelor
pentru secolul 21, COM (2012) 09 final. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/
ALL/?uri=CELEX%3A52012DC0009
47 Propunere de Regulament privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i
libera circulaie a acestor date (Regulament general privind protecia datelor), COM(2012) 11 final. Disponibil la adresa:
http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=en&numdoc=52012PC0011
48 Propunere de directiv privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de
ctre autoritile competente n scopul prevenirii, investigrii, identificrii sau urmririi penale a infraciunilor sau al
executrii pedepselor, precum i la libera circulaie a acestor date, COM(2012) 10 final. Disponibil la adresa:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ro/ALL/?uri=CELEX:52012PC0010
49 Comunicatul de pres IP/13/1166 din 27.11.2013,
disponibil la adresa: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1166_en.htm.

48
ncrederea n fluxurile de date dintre UE i SUA50. Un grup de lucru UE-SUA a fost nfiinat n iulie
2013, iar constatrile sale au fost prezentate ntr-un raport al copreedinilor UE51. Pe aceast
baz, rspunsul Comisiei Europene a luat forma

unui document de strategie (o comunicare) privind fluxurile de date transatlantice,


care prezint provocrile i riscurile aprute ca urmare a dezvluirilor privind existena unor
programe de colectare de informaii ale SUA, precum i msurile care trebuie luate pentru a
identifica soluii pentru aceste preocupri;

unui raport privind funcionarea sferei de siguran care reglementeaz transferu-


rile de date n scopuri comerciale dintre UE i SUA.

n special, Comisia European a solicitat luarea de msuri n mai multe domenii, cum ar fi:

reforma UE n materie de protecie a datelor: Reforma n materie de protecie a date-


lor propus de Comisia European n ianuarie 201252 ofer rspunsuri cheie, n special, n
ceea ce privete domeniul de aplicare teritorial, privind transferurile internaionale, punerea
n aplicare i sanciunile, obligaiile i responsabilitile persoanelor mputernicite de ctre
operatorii de date, precum i instituirea unui set cuprinztor de norme de protecie a datelor
cu caracter personal prelucrate de autoritile competente n domeniul aplicrii legii n UE.

sporirea siguranei sferei de siguran: Comisia European a formulat 13 recoman-


dri pentru mbuntirea funcionrii sistemului sferei de siguran i, n urma unei ana-
lize, a constatat c funcionarea schemei este deficitar cu privire la mai multe aspecte. Ar
trebui s se identifice msuri corective pn n vara anului 2014. Comisia European va
revizui atunci funcionarea sistemului pe baza punerii n aplicare a celor 13 recomandri.

consolidarea msurilor de protecie a datelor n domeniul aplicrii legii: Negocierile


actuale cu privire la un acord-cadru pentru transferul i prelucrarea datelor n contextul
cooperrii poliieneti i judiciare ar trebui s fie ncheiate rapid. Un acord trebuie s garan-
teze un nivel nalt de protecie pentru ceteni, care ar trebui s beneficieze de aceleai drep-
turi de ambele pri ale Atlanticului. n special, cetenii UE care nu au reedina n SUA ar
trebui s beneficieze de ci de atac judiciare.

50 Comunicatul de pres IP/13/1166 din 27.11.2013,


disponibil la adresa: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1166_en.htm.
51 A se vedea MEMO/13/105927/11/2013,
disponibil la adresa: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-1059_en.htm.
52 COM(2012) 10 final: Propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind protecia persoanelor
fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre autoritile competente n scopul prevenirii,
identificrii, investigrii sau urmririi penale a infraciunilor sau al executrii pedepselor, precum i la libera circulaie
a acestor date; Bruxelles, 21.1.2012 i COM(2012) 11 final: Propunere de regulament al Parlamentului European i
al Consiliului privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera
circulaie a acestor date (Regulament general privind protecia datelor).

49
utilizarea sistemului de asisten juridic reciproc i a acordurilor existente pen-
tru obinerea de date: Administraia SUA ar trebui s se angajeze, ca principiu general, s
utilizeze un cadru juridic precum asistena juridic reciproc i acordurile sectoriale UE-SUA,
cum ar fi Acordul privind nregistrarea numelor pasagerilor i Programul de urmrire a finan-
rilor n scopuri teroriste, atunci cnd transferurile de date sunt necesare n scopuri legate
de aplicarea legii. Solicitarea de informaii de la ntreprinderi n mod direct ar trebui s fie
posibil numai n situaii clar definite.

luarea n considerare a preocuprilor UE n procesul de reform al SUA, aflat n plin


desfurare: Preedintele SUA, Barack Obama, a anunat o revizuire a activitilor autori-
tilor de securitate naional ale SUA. Acest proces ar trebui s fie, de asemenea, n bene-
ficiul cetenilor UE. Cele mai importante modificri ar trebui s fie extinderea garaniilor de
care dispun cetenii SUA i la cetenii UE care nu i au reedina n SUA, prin asigurarea
necesitii i proporionalitii programelor, a unui grad mai mare de transparen i a unei
mai bune supravegheri.

n august 2013, a fost adoptat Directiva privind atacurile mpotriva sistemelor informa-
tice53 . Aceasta urmrete abordarea numrului din ce n ce mai mare al atacurilor cibernetice
de amploare mpotriva ntreprinderilor i organizaiilor guvernamentale. Directiva abordeaz
sancionarea accesrii ilegale, afectarea integritii unui sistem informatic i a integritii date-
lor i, prin urmare, punerea sa n aplicare (pn n septembrie 2015) va consolida protecia date-
lor cu caracter personal prin reducerea capacitii infractorilor informatici de a abuza de drepturile
victimelor fr teama de a fi pedepsii. Directiva vizeaz garantarea respectrii depline a pro-
teciei datelor cu caracter personal, dreptul la via privat, libertatea de exprimare i de infor-
mare, dreptul la un proces echitabil, prezumia de nevinovie i drepturile la aprare, precum i
principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor54.

De asemenea, n ianuarie 2013, Centrul european de combatere a criminalitii informa-


tice (EC3) a fost nfiinat n cadrul Europol pentru a contribui la protejarea cetenilor europeni,
n special prin protecia datelor cu caracter personal i a vieii private, mpotriva ameninrilor
din partea infractorilor informatici. EC3 reunete experien i informaii, sprijin cercetrile
penale i promoveaz soluii la nivelul UE, sensibiliznd n acelai timp cetenii de pe ntreg
teritoriul UE cu privire la aspectele legate de criminalitatea informatic. n luna februarie, a fost
prezentat o strategie n domeniul securitii cibernetice, care definete viziunea global
a UE asupra celor mai bune modaliti de a preveni i a soluiona perturbrile i atacurile ciber-
netice. Comisia European i dna Catherine Ashton, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afa-
ceri externe i politica de securitate i vicepreedinte al Comisiei Europene, au adoptat n comun
aceast strategie, mpreun cu o directiv propus de Comisia European privind securitatea
reelelor i a informaiei (NIS). Aciuni specifice sunt menite s sporeasc reziliena cibernetic

53 Directiva 2013/40/UE privind atacurile mpotriva sistemelor informatice i de nlocuire a Deciziei-cadru 2005/222/
JAI a Consiliului, JOL218, 14.8.2013, p.8.
54 Considerentele 29 i 30 din Directiva 2013/40/UE.

50
a sistemelor informatice, reducnd criminalitatea informatic i consolidnd politica internaio-
nal a UE n materie de securitate cibernetic i de aprare mpotriva atacurilor cibernetice.

Comisia European verific periodic propunerile sale legislative i actele pe care le adopt pen-
tru a se asigura c acestea sunt compatibile cu Carta (proces denumit, de asemenea, integrare),
cum ar fi, de exemplu, n urmtoarele cazuri.

Ca nou iniiativ major n domeniul gestionrii frontierelor UE, Comisia European a adoptat
pachetul Frontiere inteligente n februarie 2013. Obiectivul principal al iniiativei este dublu
regulamentul propus privind sistemul de intrare/ieire asigur, prin intermediul nregistrrii
automate a trecerii frontierelor externe de ctre resortisanii rilor tere i al calculrii ulterioare
a acestora, aplicarea normei privind ederea de scurt durat n UE, n timp ce regulamentul pri-
vind programul cltorilor nregistrai ar contribui la o mai bun gestionare a fluxurilor de cl-
tori, aflate n continu cretere, i ar simplifica trecerea frontierelor externe de ctre resortisani
ai rilor tere care cltoresc frecvent i care au fcut anterior obiectul unor verificri i au fost
acceptai. Recunoscnd nevoia de a proteja viaa privat i de a garanta protecia datelor,
Comisia European a acordat o importan deosebit principiilor proporionalitii, necesitii i
limitrii scopului, precum i drepturilor fundamentale. n consecin, ambele propuneri conin un
capitol specific dedicat drepturilor persoanelor vizate i supravegherii proteciei datelor. n
ansamblu, s-a acordat o atenie special drepturilor persoanelor vizate, aspectelor legate de
protecia datelor i supravegherii acestora. Propunerea conine dispoziii privind rspunderea,
drepturile persoanelor, cile de atac i supravegherea legalitii prelucrrii datelor de ctre auto-
ritile naionale de supraveghere i de ctre Autoritatea European pentru Protecia Datelor. n
condiii de transparen deplin, un raport comun privind activitile acestora va fi prezentat
Parlamentului European, Consiliului, Comisiei Europene i ageniei eu-LISA o dat la doi ani.

La 11 decembrie 2013, a fost adoptat un nou regulament de baz privind politica comun n
domeniul pescuitului (PCP), care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 201455. Acesta definete ele-
mentele eseniale ale politicii n cauz, cum ar fi obiectivele sale generale i specifice, instru-
mentele de baz, actorii cheie i procedurile. Regulamentul vizeaz colectarea i gestionarea
diverselor tipuri de date, inclusiv datele biologice, tehnice, de mediu i socio-economice nece-
sare pentru gestionarea pescuitului. Astfel de date pot include, de asemenea, date cu caracter
personal, cum ar fi informaiile colectate pentru registrele flotelor de pescuit, informaii privind
capturile individuale ale proprietarilor de nave i privind poziia navelor. Regulamentul stabilete
anumite principii de baz pentru colectarea, gestionarea i utilizarea datelor, impunnd astfel
instituiilor UE i statelor membre s respecte normele privind protecia datelor cu caracter per-
sonal, de exemplu, prin stocarea n condiii de siguran i protecia datelor colectate n baze de

55 Regulamentul (UE) nr.1380/2013 privind politica comun n domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor
(CE) nr. 1954/2003 i (CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului i de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 2371/2002 i (CE)
nr. 639/2004 ale Consiliului i a Deciziei2004/585/CE a Consiliului, JO L354, 28.12.2013, p.22. Acesta va intra n
vigoare la 1.1.2014.

51
date computerizate, precum i disponibilitatea pentru public a acestora, dup caz, inclusiv la
nivel agregat, asigurnd, n acelai timp, confidenialitatea56.

De asemenea, dreptul la protecia datelor cu caracter personal a fost luat n considerare pe par-
cursul procedurilor legislative ntr-o serie de domenii de politic precum:

propunerea Comisiei Europene de regulament privind finanarea, gestionarea i monitoriza-


rea politicii agricole comune, asigurnd un echilibru ntre drepturile beneficiarilor de fon-
duri agricole europene privind protecia datelor cu caracter personal i dreptul contribuabililor
de a fi informai cu privire la utilizarea fondurilor publice57,

adoptarea reformrii Regulamentului Eurodac n domeniul politicii n materie de azil58,

propunerea de regulament al Comisiei Europene privind Fondul european pentru pescuit i


afaceri maritime (FEPAM), n care dreptul la protecia datelor cu caracter personal ale bene-
ficiarilor n cadrul FEPAM a fost echilibrat cu principiul transparenei59,

o propunere de revizuire a celei de-a treia directive privind combaterea splrii banilor
i a Regulamentului privind transferul de fonduri, care urmrete s clarifice interaciunea
dintre normele de combatere a splrii banilor i protecia datelor cu caracter personal, expli-
cnd modul n care instituiile trebuie s aplice cerinele de combatere a splrii banilor/a
finanrii terorismului astfel nct s fie compatibile cu un nivel ridicat de protecie a date-
lor cu caracter personal,

propunerea Comisiei Europene de a stimula rolul Europol ca agenie de aplicare a legii, pre-
cum i ca nod UE pentru schimbul de informaii UE, care prevede o structur reformat de
prelucrare a datelor implicnd consolidarea drepturilor persoanelor afectate de prelucrarea
datelor i asigurarea supravegherii robuste a modului n care Europol prelucreaz datele de
ctre Autoritatea European pentru Protecia Datelor,

o propunere de regulament de instituire a unui Parchet European (EPPO), pentru mbun-


tirea urmririi penale la nivelul Uniunii a infractorilor care svresc fraude mpotriva con-
tribuabililor din UE, care definete un numr foarte important de drepturi ale persoanelor
vizate i, de asemenea, asigur supravegherea parchetului de ctre Autoritatea European
pentru Protecia Datelor,

56 Articolul25 din Regulamentul (UE) nr.1380/2013.


57 Articolele 111-114 din Regulamentul (UE) nr.1306/2013 din 17 decembrie 2013 privind finanarea, gestionarea i
monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr.
2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008, JO L347, 20.12.2013, p.549; a se vedea, de
asemenea, selecia de mai sus: Dreptul la respectarea vieii private i de familie.
58 Pentru mai multe informaii, a se vedea seciunea de mai jos privind dreptul de azil articolul18.
59 A se vedea i seciunea de mai sus: Dreptul la respectarea vieii private i de familie.

52
reforma Ageniei Uniunii Europene pentru cooperarea n materie de justiie penal
(Eurojust), care prevede supravegherea acesteia de ctre Autoritatea European pentru
Protecia Datelor i asigur c persoanele ale cror date sunt prelucrate i pot exercita pe
deplin drepturile.

n cele din urm, ca urmare a chestiunilor referitoare la protecia vieii private i la protecia date-
lor ridicate de membri ai Parlamentului European n legtur cu dezvoltarea sistemelor aero-
navelor fr pilot (RPAS), Comisia European este n curs de a analiza pregtirea unui cadru
de politic favorabil i de susinere pentru RPAS de uz civil. Cadrul politic poate include regle-
mentarea siguranei i alte subiecte relevante cum ar fi securitatea, protecia vieii private i
protecia datelor i, prin urmare, ar trebui s asigure un echilibru ntre promovarea noilor tehno-
logii i a industriilor implicate i asigurarea celor mai nalte standarde de siguran, securitate i
de asigurare a vieii private a cetenilor. n ceea ce privete protecia datelor, n special, Comisia
European efectueaz un studiu pentru a identifica potenialele deficiene existente n cadrul
de reglementare actual, precum i modaliti de a se asigura c dronele respect normele de
protecie a datelor i drepturile fundamentale la via privat. De asemenea, Comisia European
va promova adoptarea unor msuri relevante, de competen naional, i va asigura monitori-
zarea permanent a aspectelor legate de protecia vieii private i a datelor.

Acorduri internaionale

Modernizarea normelor Consiliului Europei privind protecia datelor coincide cu reforma cuprin-
ztoare a legislaiei Uniunii Europene n domeniu. Pentru a rspunde progreselor tehnologice
rapide i tendinelor de globalizare care au generat noi provocri n ceea ce privete protecia
datelor cu caracter personal, Consiliul Europei a iniiat discuii privind modernizarea Conveniei
Consiliului Europei pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea automat a
datelor cu caracter personal (Convenia nr.108), care a fost primul instrument internaio-
nal obligatoriu din punct de vedere juridic n domeniul proteciei datelor. n 2013, Comisia
European a fost mputernicit de ctre Consiliu s negocieze cu privire la aceast modernizare,
pentru a asigura un nivel ridicat de protecie a drepturilor i a libertilor fundamentale n ceea
ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal, care s reflecte normele interne ale UE.

De asemenea, astfel cum s-a menionat mai sus, Comisia European negociaz n prezent un
acord-cadru cu SUA privind transferurile i prelucrarea datelor n contextul cooperrii polii-
eneti i judiciare. Obiectivul este de a garanta un nivel ridicat de protecie pentru cetenii care
ar trebui s beneficieze de aceleai drepturi, de ambele pri ale Atlanticului, n special dreptul
la o cale de atac judiciar.

53
Jurispruden

n 2013, CJUE a pronunat mai multe hotrri relevante pentru protecia datelor. Astfel,
n cauza Worten/ACT60, Curtea a stabilit, ntr-o hotrre preliminar, c nregistrarea timpului
de lucru este protejat prin garaniile existente n legislaia UE privind datele cu caracter per-
sonal. Totui, acest lucru nu exclude eventualele dispoziii ale legislaiei naionale care impun
unui angajator s pun nregistrarea timpului de lucru la dispoziia autoritilor naionale rs-
punztoare de monitorizarea condiiilor de munc.

De asemenea, ntr-o alt hotrre preliminar, n cauza C-291/12 Schwarz61, Curtea a stabilit
c includerea amprentelor digitale n paapoarte este legal. Dei colectarea i stocarea
amprentelor digitale n paapoarte (biometrice) constituie o ngrdire a dreptului la respec-
tarea vieii private (articolul7 din Cart) i a dreptului la protecia datelor cu caracter personal
(articolul8 din Cart), astfel de msuri sunt justificate totui n scopul prevenirii utilizrii frau-
duloase a paapoartelor. Curtea a adugat, cu trimitere clar la jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului (S. i Marper)62, c organele legislative trebuie s se asigure c exist garan-
ii specifice privind faptul c aceste date vor fi protejate n mod eficient mpotriva utilizrii inco-
recte i a abuzului. n aceast privin, Curtea a constatat c articolul4 alineatul(3) din
Regulamentul privind standardele pentru elementele de securitate i elementele biometrice63
prevede n mod explicit c amprentele digitale pot fi utilizate numai pentru verificarea autenti-
citii unui paaport i a identitii posesorului acestuia. n plus, regulamentul menionat asigur
protecie mpotriva riscului ca datele, inclusiv amprentele digitale, s fie citite de ctre persoane
neautorizate. n aceast privin, articolul1 alineatul(2) din regulament prevede n mod clar c
astfel de date trebuie s fie pstrate pe un suport de stocare de nalt securitate n paaportul
persoanei n cauz.

ntr-o hotrre preliminar n cauza C-473/12 IPI64, CJUE a fcut trimitere la jurisprudena sa
constant, preciznd c excepiile i limitrile n ceea ce privete protecia datelor cu caracter
personal trebuie s se aplice numai n msura n care este strict necesar, avnd n vedere drep-
tul fundamental la via privat. De asemenea, Curtea a considerat c statele membre nu au
obligaia, ci, mai degrab, opiunea de a transpune n legislaia lor naional una sau mai multe
excepii de la obligaia de a informa persoanele vizate n legtur cu prelucrarea datelor lor cu
caracter personal, astfel cum se prevede la articolul13 alineatul(1) din Directiva 95/46/CE.
Aceasta a concluzionat, de asemenea, c activitatea unui detectiv particular care acioneaz n
numele unui organism profesional pentru a investiga abaterile de la etica unei profesii regle-
mentate profesia de agent imobiliar n spe face obiectul excepiei prevzute la articolul13

60 CJUE, cauza C-342/12, Worten/ACT, 30.5.2013.


61 CJUE, cauza C-291/12, Michael Schwarz/Stadt Bochum, 17.10.2013.
62 Curtea European a Drepturilor Omului, S. i Marper/Regatul Unit [GC], nr. 30562/04 i 30566/04, 4.12.2008.
63 Regulamentul (CE) nr.2252/2004 privind standardele pentru elementele de securitate i elementele biometrice
integrate n paapoarte i n documente de cltorie emise de statele membre, JO L385, 29.12.2004, p.1.
64 Cauza C-473/12 - IPI, 7.11.2013,

54
alineatul(1) litera(d) din Directiva 95/46/CE. Curtea a observat, de asemenea, c statele mem-
bre au libertatea de a considera c astfel de organisme profesionale i detectivii particulari care
acioneaz n numele lor dispun de mijloace suficiente, fr a aduce atingere aplicrii articole-
lor 10 i 11 din Directiva 95/46/CE, pentru a detecta nclcrile de etic n cauz. Prin urmare,
nu este necesar ca aceast excepie s fie puse n aplicare pentru ca organismele respective s
fie n msur s i ndeplineasc obligaia de a asigura conformitatea cu regulamentul.

n cauza C-486/12 X65, ntr-o alt hotrre preliminar, Curtea de Justiie a susinut c artico-
lul12 litera(a) din Directiva 95/46/CE nu exclude perceperea de taxe pentru comunicarea date-
lor cu caracter personal de ctre o autoritate public. De asemenea, aceasta a clarificat faptul
c, avnd n vedere importana protejrii vieii private, subliniat n jurisprudena Curii i con-
sacrat la articolul8 din Cart, taxele care pot fi impuse n temeiul articolului12 litera(a) nu pot
fi stabilite la un nivel de natur s constituie un obstacol n calea exercitrii dreptului de acces
garantat de aceast dispoziie. Prin urmare, pentru a se asigura c taxele percepute pentru exer-
citarea dreptului de acces la datele cu caracter personal nu sunt excesive, nivelul acestora nu
trebuie s depeasc costul comunicrii datelor respective. Acest plafon nu mpiedic statele
membre s fixeze astfel de taxe la un nivel mai sczut, pentru a se asigura c toate persoanele
au dreptul efectiv de a accesa datele n cauz.

n hotrrea sa n cauza T-214/11 ClientEarth66, Tribunalul a aplicat jurisprudena Curii de


Justiie a UE (n special cauza C-28/08 P Comisia European/Bavarian Lager) i a susinut c, n
cazul n care o cerere n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 urmrete obinerea acce-
sului la documente care conin date cu caracter personal, dispoziiile Regulamentului (CE)
nr.45/2001 devin aplicabile n toate elementele lor. Instituiile europene trebuie s respecte dis-
poziiile Regulamentului (CE) nr. 45/2001 atunci cnd primesc o cerere de acces la documente
care conin date cu caracter personal. Curtea a remarcat, n continuare, c astfel de date pot fi
transferate numai n cazul n care solicitantul demonstreaz necesitatea transferului de date i
dac nu exist niciun motiv s se presupun c interesele legitime ale persoanei vizate ar putea
fi afectate, n conformitate cu articolul8 litera(b) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001. n cazul n
care beneficiarul nu furnizeaz nicio justificare explicit i legitim sau niciun argument convin-
gtor pentru a demonstra necesitatea transferului datelor cu caracter personal, instituia care a
primit cererea nu este n msur s analizeze diferitele interese ale prilor implicate i nici s
verifice c nu exist niciun motiv s se presupun c interesele legitime ale persoanelor vizate
ar putea fi afectate de transferul de date, fiind, prin urmare, ndreptit s resping o cerere de
acces.

65 Cauza C-486/12 - X, 12.12.2013.


66 Cauza T-214/11, ClientEarth i PAN Europe /EFSA, 13.9.2013, n recurs n prezent.

55
Articolul10: Libertatea de gndire, de contiin
i de religie
Dreptul garantat la articolul10 alineatul (1) din Cart corespunde dreptului garantat la artico-
lul9 din Convenia European a Drepturilor Omului. Pe lng libertatea de a adera la o anumit
religie i de a o practica, acest drept protejeaz aciunile de contiin cum ar fi, de exemplu,
aciunile obiectorilor de contiin.

Politic

n statele membre exist o serie de aspecte privind libertatea de religie i de credin, precum
i libertatea de contiin, care sunt discutate n prezent de ctre prile interesate.

Astfel, n contextul dialogului cu bisericile, asociaiile sau comunitile religioase, precum i cu


organizaiile filosofice i neconfesionale (articolul17 din TUE), preocuprile semnalate se refer,
n special, la aspecte privind manifestarea religioas n spaiul public i la locul de munc, cum
ar fi practicarea ritualului de sacrificare avnd n vedere bunstarea animalelor, colarizarea la
domiciliu cu referire la obiecia pe motive de contiin, de exemplu, n Germania i n Suedia, i
dezbaterea privind circumcizia n urma unei aciuni n instan din Germania.

Aceti parteneri de dialog au fost consultai n cursul procesului de elaborare a orientrilor SEAE
privind libertatea de religie i de credin, adoptate n iunie 2013.

n timp ce unele dintre aspectele menionate anterior nu intr n domeniul de competen a UE,
o serie de parteneri de dialog par s considere c acestea se refer la drepturile lor fundamen-
tale de a-i exprima religia i credina, prin urmare, ntruct Carta face parte din acquis, acetia
sunt convini c UE ar trebui s susin respectarea drepturilor respective.

56
Petiii
Hotrrea Curii Administrative
Drepturile
Federale din Germania67: limitarea
Protecia datelor cu caracter personal 1,9 %
Solidaritate
12 %
cetenilor libertii de religie ca act de
6%
Justiie persecuie
11 % Respectatea vieii private i de familie 2,8 %

Cererile de azil n Germania ale unui cetean


pakistanez au fost respinse. Solicitantul a sus-
Dreptul de proprietate 2,8 %
inut ulterior c Directiva 2004/83/CE privind
Liberti
14 % standardele minime referitoare la condiiile pe
care trebuie s le ndeplineasc resortisanii
rilor tere sau apatrizii pentru a putea benefi-
cia de statutul de refugiat sau persoanele care,
Egalitate Demnitate 2 %
Altele Libertatea de a alege o ocupaie 6,5 %
50 % 5% din alte motive, au nevoie de protecie internai-
onal i referitoare la coninutul proteciei acor-
date (Directiva privind condiiile pentru protecia
internaional) a modificat situaia sa juridic:
protecia a fost extins, de asemenea, la proze-
litismul activ, care era motivul principal al perse-
Articolul11: Libertatea de exprimare i de cuiei n Pakistan. Att Curtea administrativ din

informare Stuttgart, ct i Curtea administrativ superioar


din Mannheim au hotrt c solicitantul ar trebui
s fie recunoscut ca refugiat. Curtea Federal
Dreptul la libertatea de exprimare pentru toi este garantat la articolul11 alineatul(1) din Administrativ a abrogat hotrrea. Acesta a
Cart. Acest drept include libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a transmite infor- fcut trimitere la libertatea de religie, consa-
maii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Articolul11 crat la articolul10 alineatul(1) din Cart i a
alineatul(2) asigur respectarea libertii i a pluralismului mijloacelor de informare n mas. hotrt c ngrdirea dreptului la libertatea de
religie se ncadreaz n domeniul de aplicare a
Politic Directivei privind condiiile pentru protecia inter-
naional, ns numai n cazul n care limitarea
Pentru a face fa numrului tot mai mare de cereri adresate Comisiei Europene de a interveni libertii de religie nu este prevzut de lege n
n ceea ce privete libertatea i pluralismul mass-mediei, un grup de experi independeni a sensul articolului52 alineatul(1) din Cart i n
fost nsrcinat s examineze provocrile i s formuleze recomandri. n ianuarie 2013, acest cazul n care ngrdirea acestui drept este grav,
grup la nivel nalt privind libertatea i pluralismul mass-mediei a prezentat 30 de recoman- afectnd persoana n cauz n mod semnificativ.
dri adresate instituiilor Uniunii Europene, statelor membre i prilor interesate relevante. Curtea a concluzionat c gravitatea msurilor i
Ulterior, au fost lansate consultri publice pe marginea raportului cu scopul de a cunoate opi- a sanciunilor care sunt sau pot fi aplicate per-
niile diferitelor pri interesate cu privire la recomandri. Nivelul sprijinului a variat n funcie de soanei n cauz stabilete dac o nclcare a
teme, tipul de respondeni i originea geografic a acestora. n general, cetenii au manifestat dreptului garantat la articolul10 alineatul(1) din
mai mult entuziasm pentru consolidarea activitilor ntreprinse de Uniunea European n Cart poate fi clasificat ca act de persecuie,
astfel cum este definit la articolul9 alineatul(1)
din Directiva privind condiiile pentru protecia
internaional. Curtea Federal Administrativ
a susinut c aceasta nu se aplica ceteanului
pakistanez.
67 Curtea Administrativ Federal din Germania (Bundesverwaltungsgericht), cauza 10 C 23.12, 20.2.2013.

57
sprijinul pluralismului mass-mediei. Statele membre i organizaiile din sectorul mass-mediei
au fost mai reticente68.

De asemenea, rspunsurile primite n cadrul unei consultri specifice privind independena auto-
ritilor de reglementare n domeniul audiovizualului au susinut cu fermitate necesitatea unor
msuri legislative la nivelul UE pentru a asigura independena autoritilor naionale de regle-
mentare, precum i oficializarea cooperrii ntre autoritile de reglementare n domeniul
audiovizualului.

Importana libertii i a pluralismului mass-mediei a fost recunoscut n concluziile Consiliului69


din noiembrie 2013. Comisia European lucreaz n prezent pentru a da curs cererilor care i-au
fost adresate de ctre Consiliu.

Jurispruden

Cauza C-283/11 Sky sterreich/ORF70 a avut ca obiect compensaia destinat deintorilor de


drepturi exclusive de difuzare a evenimentelor de mare interes public n cazurile n care
ali emitori solicit accesul la extrase scurte n scopul comunicrii tirilor. Curtea European de
Justiie a hotrt c acordul examinat asigur un echilibru corect ntre interesele concurente ale
deintorului drepturilor de difuzare exclusive i interesele generale de primire a informaiilor i
de promovare a pluralismului mass-mediei, astfel cum sunt garantate la articolul11 din Cart.

ntr-o serie de cauze71 referitoare la difuzarea evenimentelor de mare interes pentru socie-
tate, i anume, meciuri de fotbal, Curtea a constatat c articolul14 din Directiva relevant
privind serviciile mass-media audiovizuale72 a limitat n mod corespunztor dreptul de proprie-
tate n interesul general al libertii de a primi informaii, asigurnd accesul larg al publicului la
difuzarea evenimentelor importante. S-a stabilit c este necesar ca Tribunalul s examineze
aplicri mai puin invazive (dect deciziile care au generat iniial procedura pe rol) ale dispozi-
iei respective, capabile s-i ating obiectivul, numai n cazul n care apelanii au reuit s dove-
deasc o ngrdire excesiv a drepturilor de proprietate de care dispun.

Hotrrea preliminar n cauza C-234/12 Sky Italia/AGCOM73 a urmrit s stabileasc dac nor-
mele naionale de stabilire a unor limite orare de publicitate mai scurte pentru posturile de

68 http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/
public-consultation-independent-report-hlg-media-freedom-and-pluralism-%E2%80%93-read-contributions.
69 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/139725.pdf.
70 CJUE, cauza C-283/11 Sky sterreich/ORF, 22.1.2013.
71 CJUE, cauza C-201/11 P UEFA/Comisia European, 18.7.2013; CJUE, cauza C-204/11 P FIFA/Comisia European,
18.7.2013; i CJUE, C205/11 P FIFA/Comisia European, 18.7.2013.
72 Directiva 2010/13 privind coordonarea anumitor dispoziii stabilite prin acte cu putere de lege sau acte
administrative n cadrul statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media audiovizuale (Directiva
privind serviciile mass-media audiovizuale), JO L95, 15.4.2010, p.1.
73 CJUE, cauza C-234/12 Sky Italia/AGCOM, 18.7.2013.

58
televiziune cu plat fa de cele stabilite pentru emitorii cu acces liber au nclcat principiul
general al egalitii i normele din TFUE privind libera circulaie a serviciilor. Curtea a considerat
c organul legislativ naional a putut s instituie o astfel de norm fr a nclca principiul ega-
litii de tratament. Cu toate acestea, instana de trimitere este cea care trebuie s aprecieze
dac regula respect principiul proporionalitii.

Articolul15: Libertatea de alegere a ocupaiei i


dreptul la munc
La articolul15 alineatul(1), Carta protejeaz dreptul la munc i dreptul de a exercita o ocu-
paie aleas sau acceptat n mod liber.

Legislaie

Pentru a promova acest drept, la 20 noiembrie 2013 a fost adoptat o directiv de modernizare
a Directivei privind calificrile profesionale, care a intrat n vigoare la 17 ianuarie 201474.
Directiva reformat trebuie s fie pus n aplicare de ctre statele membre n termen de doi ani
de la data intrrii n vigoare, i anume, pn la 18 ianuarie 2016. Aceasta permite cetenilor
UE deintori ai unor calificri s obin recunoaterea calificrilor respective n scopul de a se
stabili i de a presta servicii ntr-un alt stat membru.

De asemenea, Comisia European a solicitat Italiei s permit resortisanilor rilor tere care
sunt membri de familie ai cetenilor UE s acceseze sistemul public de ocupare a for-
ei de munc, pentru a promova dreptul la munc. n consecin, Italia i-a modificat legislaia
n conformitate cu legislaia UE.

Articolul16: Libertatea de a desfura o


activitate comercial
La articolul16, Carta recunoate libertatea de a desfura o activitate comercial, n con-
formitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale.

74 Directiva 2013/55/UE de modificare a Directivei 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale i a


Regulamentului (UE) nr.1024/2012 privind cooperarea administrativ prin intermediul Sistemului de informare al
pieei interne (Regulamentul IMI), JO L354, 28.12.2013, p.132.

59
Legislaie

Pentru a promova aceast libertate, n 2012 Comisia European a prezentat o propunere pri-
vind modernizarea normelor actuale privind insolvena transfrontalier75. n timpul negocierilor,
care au nregistrat progrese reale n 2013, impactul asupra creditorilor minoritari n ceea ce pri-
vete dreptul la o cale de atac eficient i dreptul de proprietate a fost examinat n detaliu. Astfel,
propunerea are ca scop asigurarea unui echilibru corect ntre promovarea dreptului de a desf-
ura o activitate comercial, pe de o parte, i drepturile procedurale ale debitorilor poteniali, pe
de alt parte. Revizuirea Regulamentului UE privind procedurile de insolven va spori securita-
tea juridic prin instituirea de norme clare de stabilire a competenei judiciare, precum i prin
garantarea faptului c, atunci cnd un debitor se confrunt cu proceduri de insolven n mai
multe state membre, instanele care se ocup de diferitele proceduri colaboreaz ndeaproape.
Informarea creditorilor va fi mbuntit prin impunerea obligaiei ca statele membre s publice
deciziile cele mai importante cu privire la deschiderea procedurilor de insolven, de exemplu,
cu respectarea strict a normelor privind protecia datelor.

Jurispruden

n cauza Schaible76, Curtea European de Justiie a stabilit, ntr-o hotrre preliminar, c obli-
gaia de a stabili elemente individuale de identificare electronic a ovinelor i caprinelor nu
ncalc dreptul de a desfura o activitate comercial. Prin urmare, s-a susinut c legislaia
relevant a UE de stabilire a unui sistem de identificare i de nregistrare a animalelor din spe-
ciile ovin i caprin este valabil. S-a constatat c, prin adoptarea acestor msuri de identifi-
care, care au fost concepute pentru a mbunti prevenirea epizootiilor, organul legislativ nu a
nclcat libertatea deintorilor de animale de a desfura o activitate comercial i nici princi-
piul egalitii de tratament. n special, aceste msuri au fost considerate proporionale avnd n
vedere obiectivul lor.

Articolul17: Dreptul de proprietate


Articolul17 din Cart protejeaz dreptul de proprietate al tuturor, care include dreptul de a deine,
de a folosi i de a dispune de bunurile dobndite legal. Carta garanteaz, de asemenea, protec-
ia proprietii intelectuale.

Legislaie

n noiembrie 2013, Comisia European a prezentat o propunere de directiv privind protecia


know-how-ului i a informaiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) mpotriva

75 COM(2012) 744 final, 12.12.2012.


76 CJUE, cauza C-101/12, Herbert Schaible/Land Baden-Wrttemberg, 17.10.2013.

60
dobndirii, utilizrii i divulgrii ilegale77. Propunerea urmrete s apropie legislaia naional Cotele de captur stabilite de Regatul
pentru a se asigura c, n cazul n care un secret comercial este dobndit, utilizat sau divulgat Unit
n mod ilegal de ctre o alt persoan, victima are acces la ci de atac suficiente i de nivel com-
parabil n cadrul pieei interne. n elaborarea propunerii, Comisia European a acordat o atenie Armatorii sau organizaiile care i reprezint pe
special drepturilor fundamentale, n special dreptului de proprietate, precum i dreptului la res- proprietarii de nave au contestat uneori n faa
pectarea vieii private (articolul7)78. instanelor naionale alocarea posibilitilor de
pescuit de ctre statele membre individuale. Un
De asemenea, atunci cnd s-a elaborat propunerea de directiv a Parlamentului European i a exemplu n acest sens este cauza UK Associa-
Consiliului privind restituirea bunurilor culturale care au prsit ilegal teritoriul unui stat tion of Fish Producer Organisations/Secretary of
membru79, dreptul de proprietate a fost luat n considerare n mod corespunztor. State for Environment, Food and Rural Affairs,
cu privire la care o instan din Regatul Unit a
Ordonana asiguratorie european de indisponibilizare a conturilor bancare consolideaz pronunat o hotrre n iulie 201382. Important
dreptul de proprietate i drepturile procedurale ale debitorilor poteniali, cum ar fi dreptul la o este faptul c hotrrea a vizat redistribuirea
cale de atac eficient. n 2011, Comisia European a propus un regulament pe aceast tem. cotelor de captur naionale stabilite de Regatul
La 6 decembrie 2013, Consiliul a convenit asupra unei abordri generale privind proiectul de Unit i a analizat n detaliu dac decizia luat
regulament de instituire a ordonanei asiguratorii europene de indisponibilizare a conturilor ban- de autoritile britanice privind redistribuirea
care80. Obiectivul regulamentului propus81 este de a facilita recuperarea transfrontalier a dato- cotelor nu a fost numai n conformitate cu legis-
riilor prin crearea unei proceduri europene uniforme care s conduc la emiterea unei ordonane laia naional, ci a respectat, de asemenea,
asiguratorii europene de indisponibilizare a conturilor bancare (denumit n continuare ordo- drepturile i principiile fundamentale ale drep-
nan asiguratorie). Aceast procedur european va fi disponibil numai pentru cetenii i tului UE. Curtea a analizat, n special, dreptul
ntreprinderile stabilite n statele membre participante, ca alternativ la procedurile naionale, de proprietate, principiul ncrederii legitime,
ns nu va nlocui procedurile naionale. Aceasta se aplic doar n cazurile transfrontaliere. Prin principiul nediscriminrii i dreptul la nediscrimi-
noua procedur european, un creditor ar putea obine o ordonan asiguratorie care ar bloca nare. Hotrrea face trimitere la Cart n mod
fondurile deinute de ctre debitor ntr-un cont bancar dintr-un stat membru i, prin urmare, ar explicit. Judectorul care a pronunat hotrrea
putea mpiedica debitorul s distribuie fondurile respective n scopul de a zdrnici eforturile n aceast cauz a concluzionat c autoritatea
creditorului de a-i recupera datoria. relevant din Regatul Unit a acionat n confor-
mitate cu dispoziiile Cartei i ale legislaiei UE,
n general. (A se vedea, de asemenea, mai jos, n
seciunea dedicat articolului21, analiza cauzei
din perspectiva dreptului la nediscriminare.)

77 COM(2013)813 final.
78 SWD (2013) 471 final, a se vedea anexa 21.
79 COM(2013) 311 final, disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2013:0311:FIN:RO:PDF.
80 A se vedea comunicatul de pres, disponibil la adresa: http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=RO&f=ST%20
17342%202013%20INIT.
81 Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a ordonanei asiguratorii europene
de indisponibilizare a conturilor bancare n vederea facilitrii recuperrii transfrontaliere a debitelor n materie civil
i comercial, COM(2011) 445, disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/justice/civil/files/comm-2011-445_en.pdf.
82 UK Association of Fish Producer Organisations /Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs, cauza
CO/4796/2012, [2013] EWHC 1959 (Admin). Cauza abordeaz, de asemenea, aspecte referitoare la discriminare; a
se vedea mai jos seciunea dedicat articolului21.

61
ntrebri
Alte aspecte privind drepturile de proprietate 0,15 %
Drepturile Dreptul la educaie 0,15 %
cetenilor Justiie Dreptul la libertate i securitate 0,25 %
Solidaritate 6% 6% Dreptul de proprietate 0,25 %
15 %
Libertatea de ntrunire i de asociere 0,35 %
Restituirea proprietii 0,5 %
Libertatea de gndire, de contiin i de religie 1,45 %
Respectarea vieii private i a vieii de familie 2 %
Libertatea de a alege o ocupaie 2,9 %

Liberti Libertatea de exprimare i de informare 3,5 %


30 %

Egalitate
36 %
Protecia datelor cu
caracter personal 18,5 %

Altele
5%

Demnitate 2 %

Articolul18: Dreptul de azil


Dreptul de azil este garantat prin articolul18 din Cart.

Legislaie

Astfel cum s-a menionat anterior, una dintre cele mai importante evoluii n domeniu este cre-
area unui sistem european comun de azil prin adoptarea Regulamentului Dublin reformat
i a Directivei privind condiiile de primire83. Aceasta a fost completat ulterior prin adopta-
rea Directivei privind procedurile de azil84. Directiva consolideaz garaniile care protejeaz
dreptul fundamental la azil, n special prin consolidarea dreptului de acces la procedura de azil
i a dreptului solicitanilor de azil de a primi gratuit informaii juridice i procedurale n prim
instan, i consolideaz dispoziiile privind dreptul fundamental la o cale de atac eficient, inclu-
siv normele privind acordarea de asisten juridic gratuit.

83 A se vedea seciunea 1 de mai sus privind demnitatea.


84 Directiva 2013/32/UE privind procedurile comune de acordare i retragere a proteciei internaionale, JO L180,
29.6.2013, p.60.

62
n urma unei propuneri a Comisiei Europene, colegiuitorul a adoptat Regulamentul Eurodac Azilul i imigraia cele mai relevante
reformat85, care abordeaz aspecte referitoare la procedurile de azil i dreptul la protecia date- domenii de politic pentru trimiterile
lor. Regulamentul extinde domeniul de aplicare, permind accesul autoritilor de aplicare a legii la Cart n jurisprudena naional
la baza de date Eurodac n situaii bine definite pentru prevenirea, detectarea sau investigarea
infraciunilor grave i a infraciunilor de terorism. Utilizarea datelor Eurodac n scopul aplicrii Dintre cele 69 de hotrri naionale analizate
legii presupune o modificare a scopului accesrii datelor prelucrate i constituie o nclcare a de Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uni-
dreptului la protecia datelor. Astfel cum se prevede la articolul52 alineatul(1) din Cart, orice unii Europene pentru anul 2013, cel mai mare
limitare a dreptului la protecia datelor cu caracter personal trebuie s fie prevzut de lege, s grup, i anume 14 hotrri, au vizat domeniile de
respecte substana acestui drept, s fie necesar pentru atingerea unui obiectiv de interes gene- politic ale imigraiei i azilului. Aceasta cores-
ral recunoscut de Uniune sau pentru protejarea drepturilor i a libertilor celorlali i s fie pro- punde constatrilor n urma colectrii de date
porional, adic s fie adecvat pentru atingerea obiectivului urmrit i s nu depeasc ceea din anul precedent: analizarea unui numr de
ce este necesar pentru a atinge acest obiectiv. 240 de cauze naionale instrumentate n ultimii
ani a artat c jumtate dintre acestea trateaz
Regulamentul prevede o msur mai eficace i mai puin intruziv care permite autoritilor aspecte legate de azil i imigraie.
competente de aplicare a legii s stabileasc dac un alt stat membru deine informaii cu pri-
vire la un solicitant de azil. n temeiul normelor actuale, autoritile de aplicare a legii din statele
membre trebuie s contacteze, la nivel bilateral, toate celelalte state membre participante la
Eurodac pentru a stabili dac un alt stat membru deine informaii cu privire la un solicitant de
azil. Normele actuale sunt ineficiente i necesit accesul autoritilor de aplicare a legii la mai
multe date cu caracter personal sau la date referitoare la mai multe persoane dect este nece-
sar pentru a verifica dac exist informaii relevante. Prin urmare, regulamentul prevede garan-
ii efective care atenueaz ngrdirea dreptului la protecia datelor cu caracter personal.

n prezent, exist o serie de proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor aflate n


curs de desfurare mpotriva statelor membre care nu au pus n aplicare pe deplin acquis-ul
UE n materie de azil: n 2013, Comisia European a iniiat proceduri de constatare a nende-
plinirii obligaiilor mpotriva a dou state membre cu privire la Directiva privind condiiile de pri-
mire (Directiva 2003/9/CE), Directiva privind procedurile de azil (Directiva 2005/85/CE), Directiva
privind condiiile pentru protecia internaional (Directiva 2004/83/CE) i Carta drepturilor fun-
damentale a Uniunii Europene. Comisia European are n vedere, n prezent, lansarea de noi pro-
ceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor.

Jurispruden

n cauza MA i alii/Secretary of State for the Home Department86, CJUE a interpretat dispozii-
ile relevante ale Regulamentului Dublin astfel nct s se respecte drepturile fundamentale, n

85 Regulamentul (UE) nr.603/2013 privind instituirea sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n
scopul aplicrii eficiente a Regulamentului (UE) nr. 604/2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a
statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul dintre statele
membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un apatrid i privind cererile autoritilor de aplicare a legii
din statele membre i a Europol de comparare a datelor Eurodac n scopul asigurrii respectrii aplicrii legii i de
modificare a Regulamentului (UE) nr. 1077/2011 de instituire a Ageniei europene pentru gestionarea operaional a
sistemelor informatice la scar larg, n spaiul de libertate, securitate i justiie. JO L180, 29.6.2013, p.1.
86 CJUE, cauza C-648/11 MA i alii/Secretary of State for the Home Department, 6.6.2013.

63
special cele garantate la articolul24 alineatul(2) din Cart, n timp ce n toate aciunile referi-
toare la copii, indiferent dac sunt introduse de autoriti publice sau de instituii private, inte-
resul superior al copilului trebuie s fie considerat primordial. n spe, CJUE a interpretat
dispoziia relevant n sensul n care, n cazul unui minor care este nensoit i niciun membru al
familiei sale nu se afl n mod legal pe teritoriul unui stat membru, dac minorul respectiv a pre-
zentat cereri de azil n mai multe state membre, statul membru n care se afl minorul dup ce
a depus cererea de azil este desemnat statul membru responsabil.

n cauza Bundesrepublik Deutschland/Kaveh Puid87, CJUE a interpretat articolul3 alineatul(2)


din Regulamentul Dublin i, mai precis, faptul dac datoria statelor membre de a-i exercita
dreptul n temeiul primei teze de la articolul3 alineatul(2) conduce la apariia unui drept per-
sonal aplicabil din partea solicitantului de azil de a obliga un stat membru s i asume respon-
sabilitatea, n special avnd n vedere articolul 4 din Cart. Aceasta a decis c, n cazul n care
statele membre nu pot s ignore faptul c deficienele sistemice ale procedurii de azil i ale con-
diiilor de primire a solicitanilor de azil n statul membru care a fost identificat iniial ca fiind
responsabil, n conformitate cu criteriile stabilite n capitolul III din Regulamentul (CE)
nr.343/2003 al Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a criteriilor i a mecanismelor de
determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-
unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere, ofer motive ntemeiate s
se cread c solicitantul de azil s-ar confrunta cu un risc real de a fi supus unor tratamente inu-
mane sau degradante n sensul articolului 4 din Cart, verificarea acestui fapt fiind de compe-
tena instanei de trimitere. Statul membru care stabilete statul membru responsabil este
obligat s nu transfere solicitantul de azil ctre statul membru identificat iniial ca fiind respon-
sabil i, sub rezerva exercitrii dreptului n sine de a examina cererea, s continue s examineze
criteriile menionate n capitolul respectiv, pentru a stabili dac un alt stat membru poate fi iden-
tificat ca fiind responsabil, n conformitate cu unul dintre aceste criterii sau, n cazul n care nu
poate, n temeiul articolului13 din regulament. Dimpotriv, ntr-o astfel de situaie, constatarea
faptului c este imposibil s se transfere un solicitant de azil ctre statul membru identificat ini-
ial ca fiind responsabil nu nseamn, n sine, c statul membru care stabilete statul membru
responsabil este obligat el nsui, n temeiul articolului3 alineatul(2) din Regulamentul (CE)
nr.343/2003, s examineze cererea de azil.

n cauza Shamso Abdullahi/Bundesasylamt88, CJUE a hotrt c articolul19 alineatul(2) din


Regulamentul (CE) nr.343/2003 al Consiliului trebuie s fie interpretat n sensul c, n cazul n
care un stat membru a acceptat s preia un solicitant de azil pe baza criteriului prevzut la arti-
colul10 alineatul(1) din regulamentul menionat i anume, n calitate de stat membru al pri-
mei intrri a solicitantului de azil n Uniunea European singura modalitate prin care solicitantul
de azil poate pune sub semnul ntrebrii alegerea acestui criteriu este de a invoca deficiene sis-
temice ale procedurii de azil i ale condiiilor de primire a solicitanilor de azil n respectivul stat

87 CJUE, cauza C 4/11, Bundesrepublik Deutschland/Kaveh Puid, 14.11.2013. Pentru mai multe informaii referitoare la
cauza Kaveh Puid din punct de vedere al aplicabilitii Cartei, a se vedea Raportul privind punerea n aplicare a
Cartei drepturilor fundamentale a UE pentru anul2013, punctul 2. Aplicabilitatea Cartei n statele membre.
88 CJUE, cauza C 394/12, Shamso Abdullahi/Bundesasylamt, 10.12.2013.

64
membru, care ofer motive ntemeiate s se cread c solicitantul de azil s-ar confrunta cu un
risc real de a fi supus unor tratamente inumane sau degradante n sensul articolului4 din Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

La 7 noiembrie 2013, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a pronunat o hotrre cu privire la


ntrebrile preliminare care i-au fost transmise de ctre Consiliul de Stat din rile de Jos89.
Solicitanii din cele trei cauze conexate au fcut apel mpotriva deciziei Ministrului pentru Azil i
Imigraie, prin care cererea de permis de edere a acestora a fost respins. Solicitanii au susi-
nut c se tem de persecuie n rile lor de origine deoarece sunt homosexuali. Instana naio-
nal a ntrebat CJUE (1) dac articolul10 alineatul(1) litera(d) din Directiva 2004/83/CE privind
condiiile pentru protecia internaional trebuie interpretat n sensul c homosexualii pot fi con-
siderai ca fiind membri ai unui anumit grup social, (2) dac articolul9 alineatul(1) litera(a) din
directiv, coroborat cu articolul9 alineatul(2) litera(c), trebuie s fie interpretat n sensul c
simplul fapt c actele homosexuale sunt incriminate i c incriminarea este asociat cu pedeapsa
cu nchisoarea este un act de persecuie i (3) dac trebuie s se fac o distincie ntre actele
homosexuale care intr n domeniul de aplicare a directivei i cele care nu intr. CJUE a hotrt
c existena unor legi penale care vizeaz homosexualii n mod specific sprijin concluzia potri-
vit creia aceste persoane formeaz un anumit grup social, care este perceput de societatea
nconjurtoare ca fiind diferit. De asemenea, CJUE a hotrt c incriminarea actelor homosexu-
ale n sine nu constituie un act de persecuie. Cu toate acestea, o pedeaps cu nchisoarea care
sancioneaz actele homosexuale i care este aplicat efectiv trebuie s fie considerat ca fiind
o pedeaps disproporionat sau discriminatorie i constituie, prin urmare, un act de persecuie.
CJUE a afirmat, prin urmare, c numai actele homosexuale care constituie infraciuni n confor-
mitate cu legislaia intern a statelor membre sunt excluse din domeniul de aplicare a Directivei
2004/83/CE.

nainte de pronunarea hotrrii CJUE, Curtea Administrativ Superioar german din Baden
Wrttemberg a emis deja o hotrre ntr-o cauz similar90. Aceasta a ajuns la aceeai conclu-
zie, afirmnd c un homosexual aparine unei grup social n sensul Directivei privind condiiile
pentru protecia internaional. Curtea a stabilit c aceast orientare sexual face parte din viaa
privat a unei persoane, care este protejat prin articolul8 din Convenia European a Drepturilor
Omului i articolul7 din Cart, ambele trebuind s fie luate n considerare atunci cnd se inter-
preteaz directiva relevant a UE i legislaia naional. Cu toate acestea, aceasta a susinut
c, n spe, ara de origine nu a practicat o persecuie a grupului respectiv. Prin urmare, era nece-
sar s se decid, n funcie de circumstanele specifice ale cauzei, dac solicitantul n spe s-ar
confrunta cu persecuii n ara sa de origine n cazul n care s-ar ntoarce acolo. Cu privire la
aceast chestiune, rspunsul instanei a fost afirmativ.

89 CJUE, cauzele conexate C-199/12, C-200/12 i C-201/12, X, Y, Z, 7.11.2013.


90 Curtea Administrativ Superioar din Baden-Wrttemberg (Verwaltungsgerichtshof Baden-Wrttemberg), cauza A 9
S 1872/12, 7.3.2013.

65
Articolul19: Protecia n caz de strmutare,
expulzare sau extrdare
La articolul19, Carta interzice strmutarea, expulzarea sau extrdarea ctre un stat n care
exist un risc semnificativ ca o anumit persoan s fie supus pedepsei cu moartea, torturii
sau altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante.

Legislaie

n urma anulrii de ctre CJUE a Deciziei 2010/252/UE a Consiliului privind supravegherea fron-
tierelor maritime externe91, Comisia European a prezentat o nou propunere de regulament de
stabilire a unor norme de supraveghere a frontierelor maritime externe n contextul coo-
perrii operative coordonate de Agenia Frontex92. Astfel cum s-a menionat anterior93, pro-
punerea Comisiei Europene prevede c toate msurile luate n cursul operaiunilor de supraveghere
trebuie s respecte pe deplin drepturile fundamentale i principiul nereturnrii.

Legile care incrimineaz intrarea i/sau ederea ilegal exist, sub diferite forme, n majorita-
tea statelor membre. Nici Directiva privind returnarea, nici orice alt instrument juridic al UE nu
mpiedic statele membre s considere intrarea i/sau ederea ilegal drept infraciune n legis-
laia lor naional n materie penal. Cu toate acestea, mai multe hotrri ale Curii Europene
de Justiie au limitat i au restricionat capacitatea statelor membre de a condamna persoanele
returnate la nchisoare ca urmare a acestui fapt94. Hotrrile respective au condus la o gam
larg de modificri ale legislaiei naionale n rile examinate i, recent, mai multe state mem-
bre i-au modificat legislaia ca urmare a acestei jurisprudene. Comisia European urmrete
ndeaproape situaia i a lansat deja proceduri UEPilot mpotriva anumitor state membre.

Acorduri internaionale

Garantarea respectrii drepturilor omului inclusiv cele consacrate n Carta drepturilor funda-
mentale i n Convenia de la Geneva din 1951 n ceea ce privete punerea n aplicare a

91 CJUE, cauza C-355/10, Parlamentul/Consiliul, 5.9.2012.


92 Propunere de regulament de stabilire a unor norme de supraveghere a frontierelor maritime externe n contextul
cooperrii operative coordonate de Agenia Frontex, (COM(2013)197 final), disponibil la adresa: http://eur-lex.
europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:52013PC0197&qid=1406817061663&from=EN.
93 A se vedea seciunea 1 de mai sus privind demnitatea.
94 CJUE, cauza C-61/11, El Dridi, 28.4.2011 & cauza C-329/11, Achughbabian, 6.12.2011. Curtea a considerat c
aceste norme mpiedic legislaia naional s aplice o pedeaps cu nchisoarea unui resortisant al unei ri tere
aflat n situaie de edere ilegal i care nu respect un ordin de a prsi teritoriul naional. ntr-o alt cauz, Curtea
a constatat c normele UE mpiedic legislaia naional s aplice o pedeaps cu nchisoarea unui resortisant al
unei ri tere aflat n situaie de edere ilegal n timpul procedurii de returnare. Cu toate acestea, Curtea a precizat
c pedeapsa cu nchisoarea ar putea fi impus resortisanilor rilor tere crora li s-a aplicat procedura de returnare
i care rmn ilegal pe teritoriul statului membru, fr motive justificate de nereturnare.

66
acordurilor de readmisie ale UE (EURA) este considerat de Comisia European ca fiind Hotrre a Curii Administrative
extrem de important, astfel cum se subliniaz n comunicarea acesteia ctre Parlamentul Federale din Germania97
European i Consiliu privind evaluarea acordurilor de readmisie ale UE95. Directiva privind retur-
narea i Directiva privind procedurile de azil conin garanii clare privind accesul la procedura de n aceast cauz, un cetean afgan a solicitat
azil i protecia principiului nereturnrii, iar acordurile de readmisie ale UE nu pot fi aplicate cu azil n Germania, deoarece se temea de discrimi-
nclcarea acestor garanii. Fr a pune n discuie aplicabilitatea acquis-ului actual al UE i a nare n ara sa de origine. Curtea Administrativ
altor instrumente internaionale relevante (care trebuie s fie respectate ntotdeauna n cursul Federal a hotrt c legislaia naional rele-
punerii n aplicare a acordurilor de readmisie), Comisia European a propus o serie de msuri vant, care prevede c un cetean strin nu tre-
adiacente care ar continua s asigure respectarea deplin a drepturilor omului pentru persoa- buie s fie deportat ctre un stat n care acesta
nele returnate. Ca rspuns la programul de la Stockholm, Comisia European a propus 15 reco- se confrunt cu riscul de a nu fi supus torturii,
mandri referitoare la negocierea i punerea n aplicare a acordurilor de readmisie, precum i la tratamentelor sau pedepselor inumane sau
consolidarea suplimentar a garaniilor legate de respectarea drepturilor omului n cazul per- umilitoare, trebuie s fie interpretat n confor-
soanelor readmise. mitate cu Directiva 2011/95/UE a UE (Directiva
privind condiiile pentru protecia internaional),
Prin urmare, ultimele acorduri de readmisie ale UE cuprind dispoziii noi, n special Acordul cu cu articolul3 din Convenia European a Dreptu-
Armenia, care a fost semnat la 19 aprilie 2013 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2014, precum i rilor Omului i cu articolul19 din Cart. Curtea
Acordul cu Azerbaidjan, care a fost semnat la 28 februarie 2014. A fost adugat un articol nou Administrativ Federal a abrogat hotrrea
privind principiile fundamentale, care asigur respectarea drepturilor omului n cazul persoanelor Curii administrative superioare din Mannheim,
care fac obiectul procedurii de readmisie, i garanteaz tratamentul persoanelor n conformitate deoarece aceasta a luat n considerare regiunea
cu obligaiile internaionale relevante dup readmisia lor. Aceast dispoziie prevede, de aseme- Kabul pentru a stabili dac exist un conflict
nea, c returnarea voluntar ar trebui s aib prioritate fa de returnarea forat. La dispoziiile armat n locul de destinaie al solicitantului, i
finale ale acordurilor a fost adugat o clauz de suspendare, care, dei este formulat n mod nu regiunea de origine a solicitantului.
neutru, ar permite suspendarea unilateral a acordului n cazul unei deteriorri a situaiei generale
a drepturilor omului ntr-o ar ter pentru o perioad ndelungat de timp. n cele din urm,
Comisia European, mpreun cu Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) i cu naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, a elaborat un proiect pilot privind introducerea unui
mecanism de monitorizare post-returnare n anumite ri tere (Pakistan i Ucraina), care a nce-
put activitatea de monitorizare a bunstrii persoanelor ulterior returnrii acestora n temeiul unui
acord de readmisie al UE (att proprii resortisani, ct i resortisanii rilor tere i apatrizii).

Jurispruden

n cauza G i R96, CJUE a confirmat n mod expres c drepturile la aprare la care se face refe-
rire la articolul41 alineatul(2) din Cart (dreptul de a fi ascultat i dreptul de a avea acces la
dosar) trebuie s fie respectate la luarea unei decizii n temeiul Directivei privind returnarea,
inclusiv n cazul n care directiva nu prevede n mod expres o astfel de cerin procedural. n
acest context, CJUE a clarificat faptul c nu orice neregul n ceea ce privete respectarea drep-
tului la aprare conduce la anularea deciziei.

95 COM(2011)76 din 23 februarie 2011. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.


do?uri=COM:2011:0076:FIN:RO:PDF.
96 CJUE, cauza C 383/13 PPU (G i R), 10.9.2013.
97 Curtea Administrativ Federal din Germania (Bundesverwaltungsgericht), cauza 10 C 15.12, 31.1.2013.

67
Egalitatea n faa legii
Nediscriminarea
Diversitatea cultural, religioas i lingvistic

3/
Egalitatea ntre femei i brbai
Drepturile copilului
Drepturile persoanelor n vrst
Integrarea persoanelor cu handicap

EGALITATEA
Egalitatea
La fel precum n anii anteriori, n anul 2013 s-au nregistrat o serie de incidente grave
legate de rasism i xenofobie n UE, inclusiv instigri la ur rasiste i xenofobe, pre-
cum i violen mpotriva romilor i a imigranilor. Majoritatea statelor membre au dis-
poziii care sancioneaz incitarea la violen i la ur pe criterii rasiste i xenofobe, ns
acestea nu par s transpun ntotdeauna integral infraciunile prevzute n Decizia-cadru
2008/913/JAI privind combaterea anumitor forme i expresii ale rasismului i ale xenofo-
biei prin intermediul dreptului penal.

Datele colectate de Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) privind
experienele i percepiile poporului evreu asupra infraciunilor motivate de ur
au artat c o treime dintre respondeni (33%) s-au confruntat cu o form de hruire
antisemit n ultimii cinci ani care au precedat ancheta, n timp ce un sfert (26%) s-au con-
fruntat cu o astfel de hruire n ultimele 12 luni care au precedat studiul i c, n medie,
minoritile sunt supuse la atacuri sau ameninri mai des dect populaia majoritar.

n ceea ce privete incluziunea romilor, Consiliul a adoptat o recomandare privind msu-


rile pentru integrarea efectiv a romilor n statele membre. Acesta este primul instru-
ment juridic la nivelul UE privind incluziunea romilor. Recomandarea consolideaz cadrul
UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor, stabilit de comun acord n 2011 de
ctre toate statele membre, i ofer orientri specifice pentru a sprijini statele membre s
consolideze i s i intensifice eforturile n vederea reducerii decalajelor existente ntre
romi i restul populaiei.

Rezultatele anchetei privind LGBT a Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii


Europene au furnizat dovezi valoroase cu privire la modul n care persoanele LGBT din UE
i Croaia se confrunt cu discriminarea, violena i hruirea motivat de prejudeci n
diferite domenii ale vieii, inclusiv ocuparea forei de munc, educaie, ngrijiri medicale,
locuine i alte servicii.

Comisia European a lansat o procedur de constatare a nendeplinirii obligaiilor mpo-


triva Finlandei privind deficienele referitoare la organismul su naional de promovare
a egalitii, organism pe care toate statele membre sunt obligate s l creeze n temeiul
Directivei 2000/43/CE (Directiva privind egalitatea rasial).

70
Comisia European a propus o directiv privind garaniile procedurale pentru copiii
suspectai sau nvinuii n cadrul procedurilor penale, care trebuie s asigure acce-
sul obligatoriu al copiilor la un avocat n toate etapele procedurilor penale.

Pachetul privind investiiile sociale98 i Recomandarea privind investiia n copii:


ruperea cercului vicios al defavorizrii, care l nsoete, invit statele membre s
intensifice investiiile sociale de prevenire timpurii destinate copiilor pentru a garanta cel
mai bun nceput n via pentru copii i pentru a se asigura c acetia nu sunt blocai ntr-o
via defavorizat. Pentru a sprijini punerea sa n aplicare, Comisia European a creat, de
asemenea, o platform european pentru investiia n copii, care colecteaz i difuzeaz
bune practici bazate pe dovezi n domenii precum sprijinul parental sau educaia i ngri-
jirea copiilor precolari.

Comisia European a purtat discuii cu toate prile interesate relevante cu privire la


modalitatea de a sprijini sistemele integrate de protecie a copilului prin punerea
n aplicare a agendei UE n cadrul celui de al 8-lea Forum privind drepturile copilului. De
asemenea, Comisia a creat un grup informal de experi din statele membre, ca un nou
pas n dezvoltarea cooperrii i a dialogului cu prile interesate.

n cauzele conexate Ring i Skouboe Werg, CJUE a interpretat Directiva 2000/78/CE a


Consiliului de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce
privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, avnd n vedere articolul1 din
Convenia Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap i a adoptat o inter-
pretare larg a noiunii de handicap prevzute n directiv.

n cauza IBV, CJUE a susinut c att Carta, ct i principiul nediscriminrii, consacrat la


articolul21 din Cart, se aplic unui sistem de sprijin pentru energia din surse regenerabile
(biomas) din Belgia.

Articolul21: Nediscriminarea
Carta interzice discriminarea de orice fel, bazat pe motive precum sexul, rasa, culoarea, ori-
ginea etnic sau social, caracteristicile genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau
de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, proprietate, natere, handicap, vr-
st sau orientare sexual. De asemenea, Carta interzice discriminarea pe criterii de naionalitate,
n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor specifice ale acestora.
Discriminarea pe criterii de ras sau origine etnic reprezint o nclcare a principiului egalitii
de tratament i este interzis la locul de munc i n afara acestuia. n domeniul ocuprii forei

98 Ctre investiii sociale pentru promovarea creterii i a coeziunii inclusiv implementarea Fondului social european
pentru perioada20142020, COM(2013) 83 final.
Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0083&rid=1.

71
de munc i al ncadrrii n munc, legislaia UE interzice discriminarea pe motive de religie sau
convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.

Legislaie

Preedinia irlandez a continuat discuiile n cadrul grupului de lucru al Consiliului privind pro-
punerea de directiv privind egalitatea de tratament a Comisiei Europene, care interzice discri-
minarea pe criterii de religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual i n afara
domeniului ocuprii forei de munc i al ncadrrii n munc99. Activitatea acesteia s-a axat pe
domeniul de aplicare a directivei, oferind o definiie a formulrii acces la n acest context, spre
deosebire de conceptul de eligibilitate (dat fiind c stabilirea criteriilor de eligibilitate n dome-
niul educaiei i al proteciei sociale rmne de competena exclusiv a statului membru).
Preedinia a abordat, de asemenea, definiia amenajrii corespunztoare pentru persoanele
cu handicap, discriminarea prin asociere i stabilirea de preuri prefereniale pentru anumite
grupe de vrst. Obiectivul este mbuntirea textului la nivel tehnic, att timp ct nu se are n
vedere niciun compromis politic.

n prezent, se desfoar negocieri pentru o directiv privind consolidarea echilibrului de gen


n rndul administratorilor neexecutivi ai societilor cotate la burs100. La 20 noiembrie
2013, Parlamentul European a adoptat n prim lectur raportul referitor la directiva propus101
cu vast majoritate de voturi, confirmnd un consens larg n ceea ce privete obiectivul referitor
la creterea reprezentrii femeilor n consiliile de administraie i aprobnd n mare msur abor-
darea Comisiei Europene privind combaterea dezechilibrului actual102. De asemenea, Comisia
European a adoptat, la 13 aprilie 2013, o propunere de directiv de modificare a Directivelor
78/660/CEE i 83/349/CEE ale Consiliului n ceea ce privete dezvluirea informaiilor nefinan-
ciare i privind diversitatea de ctre anumite societi i grupuri mari. Propunerea ar obliga ntre-
prinderile s i fac publice politicile n materie de diversitate pentru organismele lor
administrative, de conducere i de supraveghere, n ceea ce privete aspecte precum vrsta,
sexul, diversitatea geografic, educaia i experiena profesional. Aceasta se aplic numai mari-
lor societi cotate la burs. Parlamentul European i Consiliul au ajuns la un compromis politic
la 26 februarie, iar Parlamentul va putea adopta aceast msur n aprilie 2014.

Comisia European garanteaz, de asemenea, c propunerile sale legislative, aflate n curs de


negociere n 2013, cum ar fi propunerea de regulament al Consiliului privind competena, legea
aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materia regimurilor

99 Propunere de directiv a Consiliului cu privire la punerea n aplicare a principiului tratamentului egal al persoanelor
indiferent de religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, COM(2008) 426 final, 2.7.2008.
Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008PC0426:RO:NOT.
100 Propunerea Comisiei Europene de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind consolidarea echilibrului
de gen n rndul administratorilor neexecutivi ai societilor cotate la burs i msuri conexe, COM(2012) 614 final,
14.11.2012.
101 Document nr. A7-0340/2013.
102 A se vedea, de asemenea, raportul privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE pentru anul 2013, punctul
3.2 Msuri pozitive.

72
matrimoniale i propunerea de regulament al Consiliului privind competena, legea aplicabil,
recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materia efectelor patrimoniale ale par-
teneriatelor nregistrate sunt conforme cu principiul egalitii de tratament al cuplurilor de ace-
lai sex103.

De asemenea, Comisia European a continuat s monitorizeze transpunerea i punerea n apli-


care a Deciziei-cadru 2008/913/JAI privind combaterea anumitor forme i expresii ale
rasismului i xenofobiei prin intermediul dreptului penal, pe care toate statele membre au
avut obligaia s o transpun n legislaia lor naional pn la 28 noiembrie 2010. Pn la sfr-
itul anului 2013, toate statele membre au notificat Comisiei Europene msurile naionale de
punere n aplicare. Comisia European a finalizat evaluarea notificrilor i a pregtit un raport
privind respectarea de ctre statele membre a deciziei-cadru, care a fost adoptat la 27 ianuarie
2014, ca omagiu adus Zilei Internaionale de Comemorare a Victimelor Holocaustului.

Raportul concluzioneaz c o serie de state membre nu au transpus integral i/sau corect toate
dispoziiile deciziei-cadru, n special n ceea ce privete infraciunile de negare, apologie i mini-
mizare vdit a anumitor infraciuni. Majoritatea statelor membre au dispoziii privind incitarea
la ur i violen rasist i xenofob, dar acestea nu par s transpun ntotdeauna integral infrac-
iunile prevzute n decizia-cadru. O serie de lacune au fost observate, de asemenea, n ceea ce
privete motivaia rasist i xenofob a infraciunilor, rspunderea persoanelor juridice i com-
petena. Prin urmare, Comisia European consider c transpunerea juridic integral i corect
a deciziei-cadru existente constituie un prim pas ctre combaterea eficient a rasismului i a
xenofobiei prin intermediul dreptului penal n mod coerent n ntreaga UE. ntruct nu se pot ini-
ia proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor prevzute n decizii-cadru nainte de 1
decembrie 2014, Comisia European va ntreine dialoguri bilaterale cu statele membre pe par-
cursul anului 2014 pentru a asigura transpunerea integral i corect a deciziei-cadru, acordnd
atenia cuvenit Cartei.

De asemenea, Comisia European a manifestat o atitudine strict i grav cu privire la punerea


n aplicare integral i corect a dispoziiilor Directivei 2000/43/CE (Directiva privind egalitatea
rasial) referitoare la organismele de promovare a egalitii i a artat c acord o importan
deosebit bunei funcionri a acestor organisme de promovare a egalitii. Aceasta a emis un
aviz motivat adresat Finlandei n a doua etap a procedurii de constatare a nendeplinirii obli-
gaiilor referitoare la deficienele legate de organismul su naional de promovare a egalitii,
organism pe care toate statele membre sunt obligate s l creeze n temeiul Directivei 2000/43/
CE. Normele UE n materie de antidiscriminare impun statelor membre s creeze un organism
naional nsrcinat cu promovarea egalitii, oferind victimelor discriminrii asisten indepen-
dent pentru urmrirea plngerilor, precum i cu monitorizarea i raportarea n materie de dis-
criminare. Organismele naionale de promovare a egalitii sunt cruciale, n special pentru
aplicarea corect a directivei i pentru a asigura protecie victimelor discriminrii. Este esenial
ca organismele naionale de promovare a egalitii s efectueze toate sarcinile impuse de

103 Pentru mai multe detalii, a se vedea mai sus seciunea destinat articolului7, Respectarea vieii private i de familie.

73
directiv. Comisia European consider c, n prezent, legislaia finlandez nu desemneaz niciun
organism de promovare a egalitii care s soluioneze cazurile de discriminare rasial sau etnic
n domeniul ocuprii forei de munc. Prin urmare, Comisia European solicit Finlandei s i
alinieze normele la cerinele UE, pentru a se asigura c victimele discriminrii pot beneficia de
asisten corespunztoare.

Un caz de discriminare n ceea ce privete efectuarea plilor pentru dezvoltare rural


apare n dispoziiile legislaiei poloneze, care stipuleaz c agricultorilor care sunt so i soie ar
trebui s li se acorde un singur numr de identificare, indiferent dac sunt coproprietari i admi-
nistreaz n comun sau nu exploataiile agricole. Ca urmare a acestui fapt, numai unul dintre soi
cel care a fost nregistrat n sistem poate solicita pli directe i pli pentru dezvoltarea
rural. Comisia European a considerat c legislaia polonez nu este n conformitate cu artico-
lul40 alineatul(2) din TFUE privind egalitatea de tratament al productorilor agricoli. De ase-
menea, aceasta este de prere c legislaia n cauz contravine articolului21 din Cart, dreptului
oricrui productor agricol activ de a primi pli n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.73/2009
i drepturilor agricultorilor de a primi subvenii pentru dezvoltare rural n conformitate cu
Regulamentul (CE) nr.1698/2005. Autoritile poloneze au acceptat s adauge o nou dispozi-
ie Legii privind sistemul naional de nregistrare, care va permite soilor care dein o exploata-
ie agricol s primeasc un numr de identificare.

n noiembrie 2013, Comisia European a nchis n mod oficial procedurile de constatare a nen-
deplinirii obligaiilor, lansate mpotriva Ungariei la 17 ianuarie 2012, privind pensionarea antici-
pat forat a aproximativ 274 de judectori i procurori104. Aceasta a fost cauzat de o reducere
brusc a vrstei obligatorii de pensionare pentru profesiile respective de la 70 la 62 de ani. n
urma aciunii n justiie a Comisiei Europene, CJUE a confirmat evaluarea Comisiei Europene105
conform creia modificarea este incompatibil cu Directiva 2000/78/CE, care interzice discrimi-
narea pe criterii de vrst la locul de munc. n urma invitaiei adresate Ungariei de ctre Comisia
European de a se conforma hotrrii ct mai curnd posibil, statul a luat msurile necesare i
a adoptat modificri la legislaia sa. n prezent, Comisia European a constatat cu satisfacie c
Ungaria i-a aliniat legislaia cu dreptul UE. O nou lege adoptat de Parlamentul Ungariei la 11
martie 2013 reduce vrsta de pensionare pentru judectori, procurori i notari la 65 de ani pe
parcursul unei perioade de 10 de ani, n loc s o reduc la 62 de ani pe parcursul unui an, ca na-
inte. Modificarea aliniaz vrsta propus cu vrsta general de pensionare de 65 de ani. Noua
lege prevede, de asemenea, dreptul tuturor judectorilor i procurorilor care au fost obligai s
se pensioneze de a-i reocupa posturile, fr a fi nevoii s introduc o aciune n instan. De
asemenea, acetia vor fi despgubii pentru remuneraia pierdut n perioada n care nu au

104 Pentru mai multe informaii cu privire la aciunile n constatarea nendeplinirii obligaiilor, a se vedea comunicatul de
pres IP/12/24 al Comisiei Europene, Comisia European lanseaz procedura accelerat de constatare a
nendeplinirii obligaiilor mpotriva Ungariei cu privire la independena bncii sale centrale i a autoritilor sale
pentru protecia datelor, precum i la msurile care afecteaz sistemul judiciar, 17.1.2012, disponibil la http://
europa.eu/rapid/press-release_IP-12-24_en.htm.
105 CJUE, C-286/12, Comisia European/Ungaria, 06.11.2012. A se vedea, de asemenea, MEMO/12/832.

74
lucrat. Comisia European a monitorizat ndeaproape punerea corect n aplicare a noii legisla-
ii n practic.

S-au iniiat proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor mpotriva Italiei pentru neres-
pectarea dispoziiilor Directivei 2006/54/CE privind punerea n aplicare a principiului egali-
tii de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc
i de munc (reformare). Legea italian nr. 214 din 22 decembrie 2011 de punere n aplicare a
directivei menionate stabilete un numr diferit de ani de contribuii financiare dup care br-
baii i femeile au dreptul la pensionare anticipat. n temeiul Directivei 2006/54/CE, nu este
permis stabilirea unei vrste de pensionare diferite i a unor condiii diferite de a obine o pen-
sie ocupaional pentru brbai i femei. Procedurile de constatare a nendeplinirii obligaiilor
mpotriva Italiei se bazeaz pe cteva sute de plngeri individuale.

O scrisoare de punere n ntrziere a fost trimis Republicii Cehe ntr-un caz referitor la necon-
formitatea legii cehe privind ocuparea forei de munc cu Directiva 2000/78/CE privind
egalitatea de tratament, ca urmare a interdiciei impuse ageniilor de ocupare a forei de munc
de a acorda persoanelor cu handicap posturi de munc temporar. Directiva prevede c nu tre-
buie s existe nicio discriminare pe motive de handicap. Comisia European a fost de prere c
interdicia prevzut de legislaia ceh exclude efectiv toate persoanele cu handicap dintr-un
sector al pieei forei de munc, indiferent de tipul de activitate i natura handicapului. Prin
urmare, s-a stabilit c legea ceh privind ocuparea forei de munc efectueaz o discriminare
direct a persoanelor cu handicap i se consider c aceasta ncalc dispoziiile directivei.

Politic

Comisia European a sprijinit eforturile de promovare a unor drepturi egale pentru toate grupu-
rile expuse riscului de discriminare prin intermediul programului de finanare PROGRESS.
PROGRESS este programul UE pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social. n ceea
ce privete politicile n materie de justiie, PROGRESS vizeaz teme legate att de egalitatea de
gen, ct i de combaterea discriminrii106.

Manifestri ale intoleranei, rasismului i xenofobiei n UE

n anul 2013, la fel precum n anul precedent, au avut loc o serie de incidente grave legate de
rasism i de xenofobie n UE, inclusiv discursuri de instigare la ur i violen rasist i xeno-
fob mpotriva romilor i a imigranilor.

Comisia European a primit un numr considerabil de ntrebri parlamentare cu privire la


rasism, xenofobie i antisemitism, care subliniaz necesitatea ca statele membre s i inten-
sifice eforturile n vederea soluionrii acestor probleme. Problemele aduse n atenia Comisiei

106 Mai multe informaii privind programul de finanare PROGRESS pot fi consultate la adresa http://ec.europa.eu/
justice/grants/programmes/progress/index_en.htm.

75
Europene au cuprins, n special, presupusa violen xenofob mpotriva minoritilor etnice i a
imigranilor, rasismul i xenofobia mpotriva anumitor minoriti, precum i declaraii i aciuni
ale unor partide i organizaii politice extremiste. Ca rspuns la aceste preocupri, Comisia
European i-a reafirmat angajamentul de a lupta mpotriva rasismului i a xenofobiei prin toate
mijloacele de care dispune n temeiul tratatelor i a reamintit responsabilitatea autoritilor din
statele membre de a pune n aplicare n mod eficient legislaia UE de interzicere a discursurilor
de instigare la ur rasiste sau xenofobe i de combatere a infraciunilor motivate de ur pe cri-
terii rasiste sau xenofobe.

Conferina privind drepturile fundamentale din acest an, organizat de Agenia pentru
Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene n cooperare cu Preedinia lituanian, a oferit parti-
cipanilor posibilitatea de a analiza situaia la faa locului i de a examina eficacitatea instru-
mentelor juridice i practice existente de combatere a infraciunilor motivate de ur. Conferina
a reunit n jur de 400 de participani din instituiile i ageniile UE, organizaii internaionale,
guverne i parlamente naionale, autoriti de aplicare a legii, societatea civil i altele. La 11
noiembrie 2013, Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene a convocat 30 de
participani la o reuniune a prilor interesate, pentru a discuta modalitile viitoare de comba-
tere a antisemitismului n UE, n urma publicrii, la data 8 noiembrie, a raportului su privind dis-
criminarea i infraciunile motivate de ur mpotriva evreilor n statele membre ale UE
experiene i percepii legate de antisemitism. Comisia European a participat activ la ambele
evenimente.

Al 7-lea seminar dintre Comisia European i statul Israel privind lupta mpotriva rasismului,
a xenofobiei i a antisemitismului a avut loc n decembrie 2013, odat cu cea de-a 6-a reu-
niune a grupului de experi privind Decizia-cadru 2008/913/JAI. Agenia pentru Drepturi
Fundamentale a Uniunii Europene a prezentat rezultatele anchetei sale privind discriminarea i
infraciunile motivate de ur mpotriva evreilor n anumite state membre ale UE, care prezint
cifre ngrijortoare privind incidentele antisemite, astfel cum au fost percepute i trite de vic-
time. Statelor membre li s-a reamintit importana crucial a punerii n aplicare i a aplicrii
corecte a deciziei-cadru. Delegaia israelian a prezentat un raport cu privire la rezultatele celui
de-al 4-lea Forum mondial privind combaterea antisemitismului, care a avut loc la Ierusalim n
mai 2013. Discuiile s-au concentrat pe discursul de instigare la ur i antisemitismul de pe inter-
net, abordndu-se, de asemenea, formarea n domeniul drepturilor omului i al comemorrii
holocaustului.

Datele colectate de Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE arat c rasismul, discrimina-


rea, extremismul i intolerana reprezint, n prezent, o mare provocare pentru UE:

Ancheta privind experienele i percepiile poporului evreu asupra infraciunilor motivate


de ur a artat c o treime dintre respondeni (33%) s-au confruntat cu o form de hruire anti-
semit n perioada de cinci ani care a precedat ancheta, n timp ce un sfert (26%) s-au confrun-
tat cu o astfel de hruire n intervalul de 12 luni care a precedat ancheta. Aproape jumtate
(46%) dintre respondeni sunt ngrijorai c vor fi victime ale unei insulte verbale antisemite sau

76
ale hruirii antisemite n urmtoarele 12 luni dup anchet, n timp ce o treime (33%) se tem
de un atac fizic n aceeai perioad. Aproape un sfert (23%) dintre respondeni au afirmat c,
cel puin ocazional, evit vizitarea siturilor sau participarea la evenimente evreieti deoarece, ca
evrei, nu s-ar simi n siguran acolo sau pe drumul ctre respectivul sit sau eveniment. Peste
un sfert dintre toi respondenii (27%) evit anumite locuri din zona lor sau din vecintate, cel
puin ocazional, deoarece nu s-ar simi n siguran acolo, ca evrei. Peste jumtate dintre toi
respondenii (57%) au auzit sau au vzut pe cineva susinnd c Holocaustul a fost doar un mit
sau c amploarea sa a fost exagerat, n intervalul de 12 luni care a precedat ancheta. n pofida
acestor cifre, aproape dou treimi (64%) dintre cei care s-au confruntat cu acte de violen fizic
sau cu ameninri cu violena nu au raportat cel mai grav incident poliiei sau unui alt organism.
Trei sferturi (76%) dintre respondenii care s-au confruntat cu hruirea antisemit n ultimii cinci
ani nu au raportat cel mai grav incident. Mai mult de patru din cinci respondeni (82%) dintre cei
care au afirmat c s-au simit discriminai pentru c sunt evrei n intervalul de 12 luni care a pre-
cedat studiul nu au raportat cel mai grav incident. Aproximativ jumtate dintre respondeni nu
sunt la curent cu legislaia care protejeaz poporul evreu mpotriva discriminrii107.

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE a examinat, de asemenea, reaciile Greciei i ale


Ungariei la rasism, discriminare, extremism i intoleran, avnd n vedere ponderea sem-
nificativ n Parlament a partidelor politice care susin i promoveaz o ideologie extremist care
vizeaz, n special, migranii ilegali (n Grecia) i romii i evreii (n Ungaria) i care constituie ele
nsele, sau au legturi cu organizaii paramilitare care comit acte de violen motivate rasial.
Aceste ri sunt desemnate, de asemenea, drept studii de caz pentru a demonstra necesitatea
lurii unor msuri mai bine orientate i mai eficiente de lupt mpotriva acestor fenomene n
ntreaga UE. Conform raportului, dei UE i statele sale membre dispun deja de o legislaie puter-
nic pentru combaterea rasismului, a intoleranei i a extremismului, sunt necesare mai multe
eforturi pentru a asigura punerea n aplicare eficient. De asemenea, este necesar s se ia mai
multe msuri, n special la nivel local, pentru a ncuraja coeziunea social i a spori nivelul ncre-
derii n poliie i alte autoriti de aplicare a legii108.

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE a evaluat impactul Deciziei-cadru 2008/913/JAI


asupra drepturilor victimelor infraciunilor motivate de ur i de prejudeci, inclusiv rasismul i
xenofobia. Avizul ilustreaz modul n care infraciunile motivate de ur pot varia de la acte de zi
cu zi comise de persoane pe strad sau pe internet, la infraciuni de mare anvergur ntreprinse
de grupuri extremiste sau de regimuri totalitare109.

107 Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE, Experiena poporului evreu cu privire la discriminare i infraciunile
motivate de ur n statele membre ale Uniunii Europene, noiembrie 2013.
108 Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, Rasism, discriminare, intoleran i extremism: s
nvm din experienele din Grecia i Ungaria, decembrie 2013.
109 Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, Aviz cu privire la Decizia-cadru privind rasismul i
xenofobia - cu accent pe drepturile victimelor infraciunilor, octombrie 2013.

77
Cadrul UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor

S-au realizat progrese majore n 2013 n ceea ce privete punerea n aplicare a abordrii comune
a UE cu privire la combaterea excluziunii romilor din societile noastre.

n iunie 2013, Comisia European a evaluat progresele nregistrate n statele membre cu pri-
vire la cele cinci condiii prealabile pentru punerea n aplicare cu succes a strategiilor i msuri-
lor naionale de integrare a romilor. Concluziile sale110 au permis oficializarea schimbrii de
paradigm de la nivelul european i naional ctre nivelul local, acolo unde se afl blocajele
majore n integrarea romilor.

Aceast schimbare a fost evideniat la cea de-a doua reuniune (la 7-8 martie 2013) a punc-
telor de contact naionale pentru integrarea romilor, unde s-a acordat o atenie deosebit
finanrii i mecanismelor de coordonare ale UE care pot sprijini autoritile locale i regionale
pentru a rspunde provocrilor legate de integrarea romilor. Cea de-a treia reuniune (la 30sep-
tembrie 1octombrie2013) a cuprins o sesiune integral de schimburi de informaii privind
soluiile posibile la provocrile ntmpinate de autoritile locale i regionale atunci cnd este
vorba, pe de o parte, despre romii care provin din alte state membre ale UE i se stabilesc pe
teritoriul lor i, pe de alt parte, despre romii i nomazii indigeni (care nu au practicat migraia n
interiorul UE). La ambele reuniuni au participat reprezentani ai autoritilor locale i regionale.

Concluziile evalurii realizate de Comisia European privind progresele nregistrate au permis,


de asemenea, identificarea unei serii de probleme care necesit un angajament mai ferm din
partea Consiliului pentru a garanta c strategiile sunt operaionale i sunt bine puse n aplicare,
pe baza recomandrilor Comisiei Europene privind msurile de integrare efectiv a romilor n
statele membre111.

Comisia European i-a consolidat dialogul cu societatea civil i cu romii nii, inclusiv
la cele mai nalte niveluri de decizie (cum ar fi o reuniune a doamnei vicepreedinte Reding i a
comisarului european Andor cu reprezentanii societii civile la 14 mai 2013), iar Platforma UE
pentru incluziunea romilor de la 26 iunie 2013 a oferit vizibilitate i un rol principal romilor i
reprezentanilor acestora.

Membrii Parlamentului European i-au meninut implicarea puternic n acest proces. Comisia
European a primit mai multe ntrebri scrise pe tot parcursul anului privind integrarea romilor
i posibila discriminare a acestora. Comisia European a participat la audierea organizat n
Parlamentul European privind Cadrul UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor, dar
i la dezbaterile cu privire la posibila adoptare a unei propuneri referitoare la aspectele de gen
ale cadrului UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor.

110 Progrese n punerea n aplicare a strategiilor naionale de integrare a romilor, COM(2013) 454 final, 26.6.2013.
111 Propunere de recomandare a Consiliului cu privire la msurile de integrare efectiv a romilor n statele membre,
COM(2013) 460, 26.6.2013.

78
La 9 decembrie 2013, odat cu adoptarea unei recomandri a Consiliului cu privire la msurile
de integrare efectiv a romilor n statele membre112, toate cele 28 de state membre ale UE s-au
angajat s pun n aplicare un set de recomandri, propus de Comisia European, pentru a inten-
sifica integrarea economic i social a comunitilor de romi. Recomandarea Consiliului repre-
zint primul instrument juridic la nivelul UE113 pentru incluziunea romilor i ofer orientri
specifice pentru a sprijini statele membre s consolideze i s i accelereze eforturile n vede-
rea reducerii decalajelor existente ntre romi i restul populaiei. Propunerea consolideaz cadrul
UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor convenit n 2011 de ctre toate statele
membre. Bazat pe rapoartele Comisiei Europene privind situaia romilor n ultimii ani, recoman-
darea Consiliului se axeaz pe cele patru domenii n care liderii UE s-au angajat la ndeplinirea
unor obiective comune pentru integrarea romilor, n conformitate cu cadrul UE pentru strategiile
naionale de integrare a romilor: accesul la educaie114, ocuparea forei de munc, asisten
medical i locuine. Pentru a pune n aplicare aciuni bine orientate, aceasta solicit statelor
membre s aloce nu doar fonduri UE, ci i fonduri naionale pentru incluziunea romilor.

Combaterea homofobiei

Avnd n vedere lipsa unor date comparabile privind respectarea, protecia i exercitarea drep-
turilor fundamentale ale persoanelor lesbiene, homosexuale, bisexuale i transgen (LGBT),
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE a lansat n 2012 ancheta online a UE privind expe-
rienele persoanelor LGBT cu privire la discriminare, violen i hruire, ale crei rezultate au
fost publicate n mai 2013115. Rezultatele sondajului ofer dovezi importante privind modul n
care persoanele LGBT din Uniunea European i Croaia se confrunt cu discriminarea, violena
i hruirea motivate de prejudeci n diferite domenii ale vieii, inclusiv ocuparea forei de
munc, educaie, asisten medical, locuine i alte servicii. Constatrile arat c multe per-
soane LGBT i ascund identitatea sau evit anumite zone deoarece se tem. Altele se confrunt
cu discriminare i chiar violen pentru c sunt LGBT. Cu toate acestea, majoritatea nu rapor-
teaz astfel de incidente poliiei sau unei alte autoriti relevante. Raportul a sprijinit instituiile
UE i statele membre s identifice provocrile n materie de drepturi fundamentale cu care se
confrunt persoanele LGBT care triesc n Uniunea European i Croaia. Bazndu-se pe rezul-
tatele studiului, Comisia European a reunit statele membre interesate cu scopul de a dezbate
cele mai bune practici existente n domeniile identificate n anchet ca fiind cele mai

112 Recomandare a Consiliului privind msurile de integrare efectiv a romilor n statele membre, Bruxelles, 9 i 10
decembrie 2013, disponibil la adresa: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/
lsa/139979.pdf.
113 Ar trebui s se remarce, cu toate acestea, c o recomandare a Consiliului nu este obligatorie din punct de vedere
juridic pentru statele membre.
114 O atenie special este acordat drepturilor copiilor romi, n special n contextul accesului deplin i n condiii egale
la educaie de calitate pentru copiii romi. n partea referitoare la aspecte de politic importante privind accesul la
educaie, COM(2013) 454 face referire la dreptul copilului la educaie, astfel cum este consacrat la articolul28 din
Convenia ONU privind drepturile copilului. Drepturile copilului sunt discutate mai jos, n seciunea dedicat
articolului24.
115 Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, Anchet privind persoanele LGBT din UE: Anchet privind
persoanele lesbiene, homosexuale, bisexuale i transgen din Uniunea European Rezultate generale, mai 2013,
disponibil la adresa: http://fra.europa.eu/sites/default/files/eu-lgbt-survey-results-at-a-glance_en.pdf.

79
problematice i de a discuta msurile de politic adecvate pentru a rspunde nevoilor persoa-
nelor LGBT i pentru a asigura protecia drepturilor fundamentale ale acestora.

Comisia European a finanat i a furnizat sprijin politic iniiativei guvernului francez de a gz-
dui Conferina regional a ONU privind drepturile persoanelor LGBT pentru Europa, n martie
2013. Evenimentul a vizat sensibilizarea la cel mai nalt nivel cu privire la nclcarea drepturilor
fundamentale ale persoanelor LGBT, nevoia de a combate discriminarea i violena bazate pe
orientarea sexual, precum i necesitatea de a consolida cooperarea cu societatea civil.

S-au discutat aspecte legate de situaia critic din Lituania, unde guvernul a interzis Parada
mndriei n iunie 2013 i a prezentat mai multe propuneri legislative care ar afecta drepturile
persoanelor LGBT. Comisia European este hotrt s combat homofobia i discriminarea pe
motive de orientare sexual n limitele competenelor care i sunt conferite prin tratate.

Drepturile persoanelor care aparin minoritilor

Respectarea drepturilor persoanelor care aparin minoritilor este una dintre valorile fun-
damentale ale UE i este menionat explicit la articolul2 din Tratatul privind Uniunea European.
Articolele 21 i 22 din Cart interzic discriminarea pe motive de apartenen la o minoritate nai-
onal i prevd respectarea de ctre Uniune a diversitii culturale, religioase i lingvistice. Cu
toate acestea, UE nu deine nicio competen general cu privire la minoriti, n special n ceea
ce privete definiia unei minoriti naionale, recunoaterea statutului minoritilor, autodeter-
minarea i autonomia acestora sau regimul care reglementeaz utilizarea limbilor regionale sau
minoritare. Prin urmare, este de competena statelor membre s utilizeze toate instrumentele
juridice pe care le au la dispoziie pentru a garanta protecia efectiv a drepturilor fundamen-
tale ale minoritilor care triesc pe teritoriul lor, n conformitate cu ordinea constituional i cu
obligaiile lor n temeiul dreptului internaional, inclusiv instrumentele relevante ale Consiliului
Europei. De exemplu, monitorizarea aplicrii Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor nai-
onale116, precum i a Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare117 de ctre statele pri
se ncadreaz n mandatul Consiliului Europei.

n acelai timp, legislaia UE abordeaz anumite dificulti care afecteaz persoanele apar-
innd minoritilor, cum ar fi discriminarea i instigarea la violen i ur pe criterii de ras,
naionalitate sau origine etnic, printr-o serie de programe sau msuri legislative118. Directiva
2000/43/CE stabilete un cadru legislativ obligatoriu de interzicere a discriminrii pe criterii de

116 Convenia-cadru a Consiliului Europei pentru protecia minoritilor naionale, Strasbourg, februarie 1995, disponibil
la adresa http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/1_AtGlance/PDF_H(95)10_FCNM_ExplanReport_en.pdf.
117 Consiliul Europei, Carta european a limbilor regionale sau minoritare, Strasbourg, noiembrie 1992, disponibil la
adresa http://conventions.coe.int/treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=148&CM=1&CL=ENG.
118 Decizia-cadru 2008/913/JAI a Consiliului din 28 noiembrie 2008 privind combaterea anumitor forme i expresii ale
rasismului i xenofobiei prin intermediul dreptului penal, JO L328, 6.12.2008, p.55; Directiva 2000/43/CE a
Consiliului din 29 iunie 2000 de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr
deosebire de ras sau origine etnic, JO L 180, 19.7.2000, p. 22.

80
ras sau de origine etnic n domeniul ocuprii forei de munc i al formrii, al educaiei, al pro-
teciei sociale (inclusiv securitatea social i asistena medical), al avantajelor sociale i al
accesului la bunuri i servicii (inclusiv la locuine). Directiva a fost transpus n ordinea juridic a
fiecrui stat membru i Comisia European asigur punerea n aplicare corespunztoare. De
asemenea, Comisia European sprijin proiectele legate de limbi regionale i minoritare prin
diverse programe, inclusiv n domenii precum educaia i formarea, cultura i sprijinirea tinerilor.
n special, programul de nvare pe tot parcursul vieii finaneaz proiecte de promovare a nv-
rii limbilor strine i a diversitii lingvistice, fie prin diferite subprograme (Comenius, Erasmus,
Leonardo da Vinci sau Grundtvig), fie prin intermediul programului transversal (Activitatea cheie
2 Limbi).

Jurispruden

n cauza privind declaraiile homofobe ale patronului unui club de fotbal119 care a exclus recru-
tarea unui fotbalist prezentat ca fiind homosexual, CJUE a stabilit c normele privind sanciunile
instituite pentru a transpune dispoziiile Directivei 2000/78/CE privind egalitatea de tratament
n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc n legislaia naional a
unui stat membru trebuie s asigure o protecie juridic concret i eficient a drepturilor care
decurg din aceasta. Gradul de severitate a sanciunilor trebuie s fie proporional cu gravitatea
nclcrilor pentru care acestea sunt impuse, n special prin asigurarea unui efect cu adevrat
disuasiv. O sanciune pur simbolic nu poate fi considerat ca fiind compatibil cu punerea n
aplicare corect i eficient a Directivei 2000/78/CE. Prin urmare, Curtea de Justiie a solicitat
instanei de trimitere s verifice caracterul adecvat al sanciunii impuse n cauza aflat n dis-
cuie, i anume, un simplu avertisment. CJUE a susinut c normele naionale nu sunt n confor-
mitate cu Directiva 2000/78/CE dac acestea permit, n cazurile n care se constat discriminarea
pe motive de orientare sexual n sensul Directivei2000/78/CE, impunerea unui simplu avertis-
ment, fr a sanciona discriminarea n condiii de fond i de procedur care fac ca sanciunea
s fie eficient, proporional i disuasiv.

n 2013, CJUE a continuat dezvoltarea jurisprudenei sale privind interzicerea discriminrii pe


motive de vrst. Este binevenit faptul c CJUE face referire n mod explicit la articolul21 din
Cart, care prevede interzicerea oricrei discriminri pe motive de vrst, n jurisprudena sa pri-
vind discriminarea pe motive de vrst. n cauza HK Danmark/Experian A/S120, printr-o cerere de
pronunare a unei hotrri preliminare formulat de o instan danez privind interpretarea
Directivei 2000/78/CE a Consiliului, s-a pus n discuie chestiunea legalitii regimului de pensii
ocupaionale gestionat de Experian. Mai precis, Experian a instituit un sistem de pensii cu rate
aplicabile diferite n funcie de diferite categorii de vrst i a argumentat c schemele de pen-
sii nu sunt vizate de interdicia discriminrii pe motive de vrst, astfel cum este prevzut de
legea danez mpotriva discriminrii. CJUE a susinut, cu toate acestea, c respectivele scheme
de pensii intr sub incidena legii menionate. Aceasta a concluzionat c principiul nediscrimin-

119 CJEU, C-81/12, Asociaia ACCEPT/Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, 25.4.2013.
120 CJUE, C-476/11, HK Danmark/Experian A/S, 26.9.2013 (Kristensen).

81
rii pe motive de vrst, consacrat la articolul21 din Cart i exprimat n mod specific n Directiva
2000/78/CE, trebuie s fie interpretat n sensul c permite un sistem de pensii ocupaionale n
care un angajator pltete, ca parte din remuneraie, contribuii la fondul de pensii care cresc
odat cu naintarea n vrst, cu condiia ca diferena de tratament pe motive de vrst care
decurge din acesta s fie adecvat i necesar pentru a atinge un obiectiv legitim, ceea ce tre-
buie s stabileasc instana naional.

O alt cauz danez privind discriminarea pe motive de vrst, Toftgaard121, se refer la refu-
zul de a acorda remuneraia de disponibilitate funcionarilor publici care au atins vrsta de 65
de ani i au dreptul la pensie. Legea danez privind funcionarii publici prevede un sistem de
rdighedsln (remuneraie de disponibilitate), n care un funcionar public poate, ca o protec-
ie special n cazul unei concedieri din motive de redundan, s i pstreze salariul actual timp
de trei ani i s continue nregistrarea anilor ca vechime luat n calcul la stabilirea pensiei, cu
condiia de a rmne disponibil pentru atribuirea unui alt post adecvat. Dlui Toftgaard nu i s-a
acordat remuneraia de disponibilitate, ntruct mplinise vrsta de 65 de ani i avea dreptul la
pensie. CJUE a susinut c Directiva 2000/78/CE trebuie s fie interpretat ca excluznd o dis-
poziie naional n temeiul creia unui funcionar public care a atins vrsta la care poate primi
o pensie pentru limit de vrst i se refuz, numai pentru acest motiv, dreptul la remuneraia de
disponibilitate destinat funcionarilor publici disponibilizai pe motive de redundan.

Nu numai sistemul de pensii danez a fost examinat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene n
ceea ce privete respectarea Cartei, ci i cel din Republica Ceh i, n special, sprijinul pentru
pensionare anticipat n sectorul agricol. n cauza Soukupova122, trimis la CJUE de ctre
Curtea Administrativ Suprem din Cehia, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a hotrt c, n
punerea n aplicare a Regulamentului (CE) nr.1257/1999 al Consiliului din 17 mai 1999 privind
sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european de orientare i garantare agricol
(FEOGA), statele membre au obligaia, n conformitate cu articolul51 alineatul(1) din Cart,
de a respecta principiul egalitii de tratament i principiul nediscriminrii, consacrate la artico-
lul 20, articolul 21 alineatul (1) i articolul 23 din Cart. Atunci cnd acord sprijin pentru pensi-
onarea anticipat n sectorul agricol, finanat prin FEOGA, statele membre nu pot s in seama
de diferena de tratament pe care sunt autorizate s o ia n calcul atunci cnd stabilesc vrsta
de pensionare n domeniul securitii sociale. Dimpotriv, n contextul sprijinului pentru pensio-
narea anticipat a agricultorilor n vrst, statele membre sunt obligate s asigure egalitatea
de tratament ntre femei i brbai i, n acest sens, s interzic orice discriminare pe motive de
sex. n spe, diferena de tratament practicat de autoritile cehe, constnd n stabilirea, n
funcie de sex sau de numrul de copii, a vrstei ncepnd de la care sprijinul nu mai poate fi
solicitat, nu a putut s fie justificat n mod obiectiv i, prin urmare, a reprezentat o nclcare a
Cartei123.

121 CJUE, C-546/11, Dansk Jurist- og konomforbund/Indenrigs- og Sundhedsministeriet, 26.9.2013 (Toftgaard).


122 CJUE, C-401/11, Blanka Soukupov/Ministerstvo zemdlstv, 11.4.2013.
123 A se vedea, de asemenea, Raportul privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE pentru anul 2013, punctul
2. Aplicabilitatea Cartei n statele membre.

82
n cauza Industrie du bois de Vielsalm & Cie (IBV) SA/Rgion wallonne124 din 26 septembrie 2013, Hotrri privind discriminarea pe
Curtea Constituional a Belgiei a prezentat o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare motive de vrst n Frana i Germania
cu privire la faptul dac acordarea unui numr mai mare de certificate verzi centralelor de coge-
nerare care prelucreaz, n principal, alte forme de biomas dect lemn sau deeuri de lemn este n Frana125 i Germania126, au fost aduse n
n conformitate cu principiul egalitii de tratament i al nediscriminrii, astfel cum este consa- faa instanei cauze privind discriminarea pe
crat la articolele 20 i 21 din Cart. Posibilitatea de instituire a unor scheme naionale de sprijin motive de vrst. Cauza francez a vizat o lege
pentru cogenerare i producia de energie electric din surse regenerabile de energie este pre- naional care prevede c un angajat din cadrul
vzut la articolul7 din Directiva 2004/8/CE i la articolul4 din Directiva 2001/77/CE a industriilor naionale de energie electric i gaze
Parlamentului European i a Consiliului din 27 septembrie 2001 privind promovarea electricit- naturale cu vrsta ntre 65 i 67 de ani poate
ii produse din surse de energie regenerabile pe piaa intern a electricitii. ntrebarea ridicat fi pensionat la iniiativa angajatorului. Cauza
n acest context este dac instituirea unui program de subvenionare care ofer tratament pre- german a vizat un regulament de stat privind
ferenial centralelor de cogenerare care prelucreaz n principal alte forme de biomas, n detri- inspectorii autorizai i experii oficiali, care
mentul celor care prelucreaz lemn sau deeuri de lemn, este n conformitate cu principiul prevede o limit de vrst absolut de 70 ani.
nediscriminrii. Noutatea hotrrii a constat n faptul c CJUE a afirmat, pentru prima dat, c n ambele cauze, instanele naionale au decis
statele membre pun n aplicare dreptul Uniunii n sensul articolului51 alineatul(1) din Cart c limita de vrst constituie discriminare pe
atunci cnd instituie i reglementeaz astfel de scheme de sprijin. motive de vrst, n conformitate cu articolul21
din Cart. Cu toate acestea, tratamentul diferen-
n ceea ce privete soluionarea litigiului, CJUE a susinut c, n stadiul actual al dreptului Uniunii iat a fost justificat n temeiul articolului52 din
Europene, principiul egalitii de tratament i principiul nediscriminrii, prevzute n special la Cart. Articolul52 prevede c drepturile funda-
articolele 20 i 21 din Cart, nu mpiedic statele membre s prevad o msur de sprijin spo- mentale pot fi restrnse numai n cazul n care
rit, capabil s aduc beneficii tuturor centralelor de cogenerare care utilizeaz n principal bio- acest lucru este prevzut de lege n ceea ce pri-
masa, cu excepia centralelor de cogenerare care utilizeaz n principal lemn i/sau deeuri de vete substana acestor drepturi. Sub rezerva
lemn. CJUE a subliniat marja larg de apreciere acordat statelor membre prin Directivele respectrii principiului proporionalitii, pot fi
2001/77/CE i 2004/8/CE pentru adoptarea i punerea n aplicare a unor programe de sprijin impuse restricii numai n cazul n care acestea
menite s promoveze cogenerarea i producerea de energie electric din surse regenerabile de sunt necesare i rspund efectiv obiectivelor
energie. de interes general recunoscute de Uniune sau
necesitii de a proteja drepturile i libertile
celorlali. nalta Curte Administrativ francez
a hotrt c restricia este justificat deoarece
limita de vrst este necesar pentru a promova
accesul la un loc de munc prin intermediul unei
mai bune distribuii ntre generaii. Curtea Admi-
nistrativ Superioar german a hotrt c tra-
tamentul difereniat este justificat din motive de
securitate public.

124 CJUE, C-195/12, Industrie du bois de Vielsalm & Cie (IBV) SA/Rgion wallonne, 26.9.2013.
125 nalta Curte Administrativ din Frana (Conseil dEtat), cauza 352393 ECLI FR CESSR 2013352393.20130313, Dna
A/Statul francez, 13.3.2013.
126 Curtea Administrativ Superioar din Hessen (Hessischer Verwaltungsgerichtshof, 7. Senat), cauza 7 C 897/13.N,
7.8.2013.

83
Scrisori
Diversitate cultural, religioas i lingvistic 0,18 %
Homofobie, orientare sexual 0,7 %
Justiie Nediscriminare 0,7 %
28 %
Minoriti naionale i lingvistice 1,1 %
Drepturile copilului 1,4 %

Drepturile persoanelor n vrst 1,8 %

Drepturile cetenilor Egalitate de gen 1,95 %


13 %
Egalitate
20 % Alte discriminri 2,27 %

Rasism i xenofobie 2,27 %


Solidaritate
9%

Romi 3,5 %

Altele Demnitate 1 %
7%
Liberti
22 % Integrarea persoanelor cu handicap 4,13 %

Articolul24: Drepturile copilului


n ceea ce privete articolul24 din cart privind drepturile copilului, s-au nregistrat progrese n
realizarea aciunilor127 prevzute n Agenda UE pentru drepturile copilului128.

Legislaie

Propunerea Comisiei Europene de directiv privind garaniile procedurale pentru copiii sus-
pectai sau nvinuii n cadrul procedurilor penale129 va asigura accesul obligatoriu al copi-
ilor la un avocat n toate etapele. Astfel, copiii nu pot s renune la dreptul de a fi asistai de un
avocat, pentru a garanta c lipsa de nelegere a consecinelor aciunilor acestora nu i deter-
min s renune la drepturile lor. De asemenea, copiii trebuie s beneficieze de alte garanii, cum
ar fi: s fie informai fr ntrziere cu privire la drepturile lor, s fie asistai de prini (sau alte

127 Cu privire la situaia actual a celor 11 aciuni ntreprinse pentru punerea n aplicare a Agendei UE pentru drepturile
copilului, a se vedea http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/eu_agenda_state_of_play_2013_en.pdf
128 Comunicarea Comisiei Europene intitulat O agend a UE pentru drepturile copilului, COM(2011) 60 final.
Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011DC0060:ro:NOT.
129 Propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind garaniile procedurale pentru copiii
suspectai sau nvinuii n cadrul procedurilor penale, COM(2013) 822 final, disponibil la adresa http://eur-lex.
europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52013PC0822:ro:NOT.

84
persoane adecvate), s nu fie interogai n cadrul audierilor publice, s beneficieze de un exa-
men medical i s fie separai de deinuii aduli n cazul n care sunt privai de libertate130.

n coroborare cu Directiva 2012/29/UE de stabilire a unor norme minime privind drepturile, spri-
jinirea i protecia victimelor criminalitii din 2012131, precum i cu legislaia din 2011 privind
abuzul i exploatarea sexual a copiilor i traficul de persoane, propunerea va contribui la crea-
rea unui sistem de justiie mai favorabil copiilor pentru toi copiii implicai n proceduri
judiciare.

Modificrile tehnice aduse Codului frontierelor Schengen au fost adoptate prin Regulamentul
(UE) nr.610/2013132 care prevede, printre altele, c programele de formare pentru poliitii de
frontier trebuie s includ formare specializat privind modul de detectare i de tratare a situ-
aiilor n care sunt implicate persoane vulnerabile, cum ar fi minorii nensoii i victimele trafi-
cului de persoane.

n decembrie 2013 a expirat termenul limit pentru transpunerea Directivei privind combate-
rea abuzului sexual asupra copiilor, a exploatrii sexuale a copiilor i a pornografiei
infantile133. Pn n prezent, 5 state membre (Luxemburg, Estonia, Croaia, Frana i Suedia) au
notificat transpunerea integral, iar 10 state membre (Bulgaria, Republica Ceh, Germania,
Letonia, Lituania, Austria, Polonia, Slovenia, Slovacia i Finlanda) au notificat transpunerea par-
ial. n ianuarie 2014, au fost lansate 11aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor pentru
necomunicarea msurilor de transpunere a Directivei 2011/93/UE privind abuzul sexual i
exploatarea sexual a copiilor. Scrisorile de punere n ntrziere au fost trimise statelor membre
care nu au comunicat msurile de transpunere.

130 A se vedea, de asemenea, cercetarea n curs de desfurare a Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a UE cu privire
la formele de participare a copiilor la procedurile judiciare penale i civile. Practicile referitoare la participarea
copiilor la procedurile judiciare variaz considerabil de la un stat membru la altul. Exist lacune n ceea ce privete
existena unor standarde i orientri clare i consecvente cu privire la modul i momentul n care copiii ar trebui s
fie implicai. n 2011, Comisia European a subliniat n Agenda UE pentru drepturile copilului c promovarea justiiei
n interesul copilului se afl n centrul aciunilor sale. Prin urmare, n strns cooperare cu Comisia European,
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE ntreprinde activiti de cercetare pentru a analiza practicile i
procedurile legate de participarea copiilor la procedurile judiciare, care ar trebuie s fie conforme cu orientrile
Consiliului Europei privind justiia n interesul copilului. Mai multe informaii despre proiectul de cercetare sunt
disponibile la adresa : http://fra.europa.eu/en/project/2012/children-and-justice.
131 Directiva 2012/29/UE de stabilire a unor norme minime privind drepturile, sprijinirea i protecia victimelor
criminalitii i de nlocuire a Deciziei-cadru 2001/220/JAI a Consiliului, JO L315, 14.11.2012.
132 Regulamentul (UE) nr. 610/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 iunie 2013 de modificare a
Regulamentului (CE) nr.562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a unui Cod comunitar
privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor Schengen), a Conveniei de punere n
aplicare a Acordului Schengen, a Regulamentelor (CE) nr. 1683/95 i (CE) nr. 539/2001 i a Regulamentelor (CE) nr.
767/2008 i (CE) nr. 810/2009 ale Parlamentului European i ale Consiliului, JO L182, 29.6.2013.
133 Directiva 2011/92/UE privind combaterea abuzului sexual asupra copiilor, a exploatrii sexuale a copiilor i a
pornografiei infantile i de nlocuire a Deciziei-cadru 2004/68/JAI a Consiliului, JO L 335, 17.12.2011, p. 1.

85
Politic

Cel de-al 8-lea Forum european privind drepturile copilului s-a axat pe sprijinirea siste-
melor integrate de protecie a copilului prin punerea n aplicare a agendei UE134.
Reprezentanii unei game largi de organizaii implicate n sistemele naionale de protecie a
copilului din toate statele membre, inclusiv autoriti din domeniul justiiei, al afacerilor sociale,
al sntii i al educaiei, precum i membri ai Parlamentului European, ONG-uri, experi i pro-
fesioniti care lucreaz cu i pentru copii au fcut schimb de bune practici i au furnizat date
pentru elaborarea viitoarelor orientri europene privind sistemele de protecie a copilului. Forumul
a subliniat importana sistemelor integrate de protecie a copilului pentru a rspunde n mod
eficient nevoilor diverse de protecie ale copiilor n toate situaiile. Pentru a realiza acest lucru,
o bun cooperare ntre toi actorii i necesitatea unor echipe multidisciplinare de specialiti cu o
pregtire special au fost considerate ca fiind elemente eseniale ale oricrui sistem de protec-
ie a copilului, pe lng colectarea i schimbul adecvat de date i informaii. Susinnd necesi-
tatea unei abordri globale a proteciei copilului, Forumul a cuprins, n acelai timp, sesiuni
specifice privind garantarea interesului superior al copilului n caz de rpire parental transfron-
talier, pentru satisfacerea nevoilor copiilor aflai n tranzit, pentru protejarea copiilor mpotriva
hruirii i a hruirii cibernetice i pentru protejarea fetelor mpotriva mutilrii genitale feminine
(MGF).

n ianuarie 2013, Comisia European a nfiinat un grup de experi din statele membre pri-
vind drepturile copilului135. Acesta este un pas nainte ctre o cooperare i un dialog sporit cu
prile interesate, pe lng Forumul european anual privind drepturile copilului. Prin intermediul
grupului de experi, Comisia European dorete s sprijine n continuare eforturile statelor mem-
bre prin promovarea schimbului de bune practici, cooperarea i comunicarea cu i ntre autori-
tile naionale responsabile de protejarea i promovarea drepturilor copilului. Grupul s-a reunit
de trei ori n 2013, iar Comisia European a prezentat noi instrumente juridice i politici legate
de drepturile copilului n domenii precum justiia, afacerile interne, ocuparea forei de munc i
educaia. Contextul internaional mai larg a fost, de asemenea, pus n discuie, inclusiv al treilea
protocol facultativ la Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile copilului136 (care
permite copiilor s depun plngeri individuale) i Comentariul general nr. 14 al Comitetului pen-
tru drepturile copilului137 (dreptul copilului ca interesul su superior s fie considerat prioritar).

n ceea ce privete traficul de persoane, n mai 2013 a fost lansat o Platform a societii civile
din UE mpotriva traficului de persoane, reunind mai mult de o sut de organizaii ale societii

134 Pentru mai multe informaii privind cel de-al 8-lea Forum privind drepturile copilului, a se vedea http://ec.europa.eu/
justice/events/child-forum-2013/index_en.htm
135 A se vedea, de asemenea, grupul de experi din statele membre privind educaia i ngrijirea copiilor precolari, care
lucreaz la o propunere de cadru calitativ european pentru educaia i ngrijirea precolarilor.
136 Protocolul facultativ la Convenia privind drepturile copilului referitor la o procedur de comunicare, disponibil la
adresa https://treaties.un.org/doc/source/signature/2012/ctc_4-11d.pdf.
137 Comitetul ONU pentru drepturile copilului, Comentariul general nr. 14 (2013) privind dreptul copilului ca interesul su
superior s fie considerat prioritar [articolul 3 alineatul (1)], a se vedea http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRC/
Pages/CRCIndex.aspx

86
civile, inclusiv organizaii care promoveaz drepturile copilului din statele membre ale UE i rile
tere. Aceasta este una dintre cele mai recente aciuni ntreprinse n cadrul Strategiei UE n
vederea eradicrii traficului de persoane (2012-2016)138, care completeaz Directiva
2011/36/UE privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane. Directiva adopt
o abordare integrat, holistic i bazat pe drepturile omului, acordnd o atenie special drep-
turilor copilului139.

n 2012, Comisia European a adoptat Strategia european pentruun internet mai bun
pentrucopii140, care stabilete un plan pentru a oferi copiilor competenele i instrumentele
digitale de care au nevoie pentru a utiliza internetul n avantajul lor, n condiii de siguran i n
mod responsabil. Strategia pledeaz pentru o abordare multilateral. O serie de actori din indus-
trie au depus eforturi pe parcursul anului 2013 pentru a produce dispozitive i servicii adecvate
pentru copii i tineri n cadrul Coaliiei directorilor generali pentru transformarea internetului
ntr-un loc mai bun pentru copii. Comisia European intenioneaz s implice ntr-o msur mai
mare sectorul industrial, aliniindu-se la iniiativele existente, precum i dezvoltnd parteneriate
cu industria i cu pri tere interesate. Programul pentru un internet mai sigur, care s-a desf-
urat ntre 2009 i 2013 a reprezentat principalul instrument de punere n aplicare a strategiei
privind un internet mai bun pentru copii. Aciunile viitoare vor fi finanate n cadrul Mecanismului
pentru interconectarea Europei, care va sprijini nfiinarea i funcionarea unei infrastructuri de
servicii digitale pentru centre de promovare a unui internet mai sigur.

Comisia European a publicat un studiu de mare anvergur privind copii disprui n UE141 n
decembrie 2013. Studiul prezint situaia copiilor disprui n perioada 2009-2012 n 27 de
state membre ale UE i modul n care este abordat dispariia acestora. Studiul arat c statele
membre utilizeaz o mare varietate de definiii i proceduri, precum i c volumul de date dis-
ponibile variaz foarte mult. Acesta subliniaz amploarea problemei, cu un sfert de milion de
cazuri de copii disprui raportate oficial n 2011. Studiul concluzioneaz c acest numr este
un argument puternic pentru mbuntirea colectrii de date, inclusiv prin utilizarea unor defi-
niii comune, raportarea cazurilor i coordonarea aciunilor ntreprinse de diferitele servicii din
cadrul sistemelor naionale de protecie a copiilor. De asemenea, studiul cuprinde recomandri
privind extinderea tipului de date nregistrate pentru a nelege cauzele subiacente ale dispari-
iilor, introducerea prevenirii bine orientate i a monitorizrii corespunztoare a cazurilor, precum
i sensibilizarea cu privire la serviciile disponibile, inclusiv cele 116000 de linii telefonice de
urgen pentru copiii disprui.

138 Comunicarea Comisiei Europene intitulat Strategia UE n vederea eradicrii traficului de persoane (2012-2016),
COM(2012) 286 final, 19.6.2012.
139 n ceea ce privete traficul de persoane, a se vedea mai sus seciunea dedicat articolului5 privind interzicerea
sclaviei i a muncii forate.
140 Comunicare privind o strategie european pentru un internet mai bun pentru copii, COM(2012) 196 final. Disponibil
la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0196:FIN:RO:PDF.
141 Studiul privind copiii disprui n UE este disponibil la adresa http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/
missing_children_study_2013_en.pdf

87
Comisia European i-a intensificat eforturile de sprijinire a organizrii celor 116 000 de
linii telefonice de urgen pentru copiii disprui existente. n acest sens i pentru a mbu-
nti calitatea liniilor telefonice de urgen existente, Comisia European a alocat o sum total
de 4,5 milioane EUR prin programul DaphneIII pentru organizaii din 18 state membre. Dup
lansarea a patru noi linii telefonice de urgen n 2013, linia telefonic de urgen era disponi-
bil n 26 de state membre la sfritul anului142.

Recomandarea Investiia n copii: ruperea cercului vicios al defavorizrii143 invit sta-


tele membre s intensifice investiiile sociale destinate copiilor i explic modul n care instru-
mentele financiare ale UE pot fi mai bine valorificate pentru a asigura cel mai bun nceput n
via pentru copii i pentru a garanta c acetia nu sunt blocai ntr-o via defavorizat.
Recomandarea este integrat ntr-o abordare bazat pe drepturi, care se inspir din valorile fon-
datoare ale drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, conform articolului 1 din Cart.
Aceasta recomand statelor membre s abordeze srcia infantil i excluziunea social din
perspectiva drepturilor copilului, s fac trimitere la Cart i la Convenia ONU privind drepturile
copilului, precum i s se asigure c aceste drepturi sunt respectate, protejate i respectate.
Recomandarea se axeaz pe trei piloni, referindu-se la accesul la resurse adecvate (accesul la
piaa forei de munc pentru prini, sprijin pe venit), accesul la servicii de calitate la un pre
accesibil (cum ar fi ngrijirea copiilor, educaie, asisten medical, locuine, servicii sociale) i
dreptul de participare al copiilor. Recomandarea se axeaz pe msuri de prevenire, cu un accent
deosebit pe copiii care sunt mult mai expui riscurilor deoarece se confrunt cu dezavantaje mul-
tiple, de exemplu, copiii romi144 sau copii migrani145.

Copiii se afl n centrul eforturilor UE de a elimina mutilarea genital a femeilor (MGF). La 25


noiembrie, Comisia European a anunat, prin comunicarea sa Ctre eliminarea mutilrii
genitale feminine146, un nou impuls pentru eliminarea mutilrii genitale a femeilor n UE i
dincolo de graniele acesteia. Se crede c aceast practic, recunoscut internaional ca fiind o
nclcare a drepturilor omului care afecteaz femeile i ca o form de abuz asupra copiilor, a
afectat 500000 de persoane numai n UE i peste 125 de milioane de persoane la nivel mon-
dial. Pentru a combate mutilarea genital a femeilor, Comisia European va face uz pe deplin

142 Mai multe informaii privind cele 116 000 de linii telefonice de urgen sunt disponibile la adresa http://ec.europa.
eu/justice/fundamental-rights/rights-child/hotline/index_en.htm
143 Recomandarea Comisiei Europene din 20 februarie 2013, Investiia n copii : ruperea cercului vicios al defavorizrii,
JO L 59, 2.3.2013, p. 5.
144 Cu privire la copiii romi, a se vedea mai sus, n cadrul seciunii dedicate articolului 21, Cadrul UE pentru strategiile
naionale de integrare a romilor.
145 A se vedea, de asemenea, trimiterile la drepturile copilului din alte comunicri care fac parte din Pachetul de msuri
privind investiiile sociale, cum ar fi Comunicarea Comisiei Europene: Ctre investiii sociale pentru promovarea
creterii i a coeziunii inclusiv implementarea Fondului social european pentru perioada 2014-2020, COM(2013)
83, care subliniaz importana direcionrii fondurilor ctre investiiile n copii, precum i Documentul de lucru al
serviciilor Comisiei Europene, care nsoete comunicarea, privind combaterea lipsei de adpost n Uniunea
European, SWD (2013)42, care acord o atenie special situaiei copiilor fr adpost.
146 Comunicarea Comisiei Europene intitulat Ctre eliminarea mutilrii genitale feminine, COM(2013) 833,
25.11.2013, disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/
PDF/?uri=CELEX:52013DC0833&qid=1406817761770&from=EN

88
de viitoarele finanri acordate de UE pentru a contribui la prevenirea acestei practici, pentru a Hotrre a Curii Supreme a Republicii
mbunti asistena acordat victimelor, pentru a sprijini practicienii din domeniul sntii i Cehe149
punerea n aplicare la nivel naional a legislaiei de combatere a MGF i pentru a mbunti
protecia femeilor aflate n situaii de risc n cadrul normelor UE privind azilul. Comisia European O instan teritorial ceh a decis s priveze
i Serviciul European de Aciune Extern s-au angajat, de asemenea, s promoveze eradicarea un tat de drepturile i responsabilitile sale
MGF la nivel mondial, prin intermediul dialogului bilateral i multilateral. n final, Comisia printeti dup ce acesta a fost gsit vinovat
European va ncuraja continuarea cercetrii cu privire la numrul femeilor i tinerelor expuse de omor. Hotrre a fost confirmat de curtea
acestui risc. Cu scopul de a face schimb de bune practici, Comisia European a organizat o sesi- de apel. n apel, tatl a susinut c instanele nu
une specific n cadrul celui de-al 8-lea Forum privind drepturile copilului, cu accent pe rolul sis- au interogat-o pe fiica acestuia. Curtea Suprem
temelor de protecie a copilului n protejarea copiilor mpotriva mutilrii genitale a femeilor. a menionat jurisprudena CJUE150 cu privire la
Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 al Consiliului i
Jurispruden la articolul24 din Cart i a concluzionat c, dei
orice copil are dreptul de a-i exprima opiniile i
n cauza MA i alii/Secretary of State for the Home Department147, CJUE a susinut c, atunci de a fi audiat, efectuarea unui interogatoriu nu
cnd se interpreteaz dispoziiile Regulamentului Dublin II148 cu privire la statul membru care poate fi obligatorie n toate cazurile, ci trebuie
este responsabil de examinarea unei cereri de azil depuse n mai multe state membre de un s fie luat n considerare n raport cu interesul
minor nensoit, statul responsabil ar trebui s fie statul n care se afl minorul dup ce a pre- inerent al fiecrui copil. Curtea Suprem a hot-
zentat o cerere acolo. Dispoziia relevant a Regulamentului Dublin II prevede doar c statul rt c decizia instanelor de a nu interoga copiii,
membru responsabil de examinarea cererii este cel n care minorul i-a prezentat cererea de azil, avnd n vedere vrsta lor i efectul negativ al
ns nu precizeaz dac este vorba despre prima cerere pe care minorul a prezentat-o ntr-un interogatoriului asupra sntii lor psihice, nu
stat membru sau despre cea mai recent cerere depus ntr-un alt stat membru. n hotrrea contravine articolului24 din Cart.
sa, CJUE subliniaz c dispoziia respectiv trebuie interpretat avnd n vedere articolul24 din
cart, care prevede c, n toate aciunile referitoare la copii, interesul superior al copilului trebuie
s fie considerat primordial. ntruct minorii nensoii reprezint o categorie de persoane deo-
sebit de vulnerabile, este important s nu se prelungeasc mai mult dect este strict necesar
procedura de determinare a statului membru responsabil, ceea ce nseamn c minorii nenso-
ii nu ar trebui s fie transferai ctre un alt stat membru. Prin urmare, interpretarea acestei dis-
poziii din Regulamentul Dublin II n sensul Cartei conduce la determinarea statului membru n
care minorul este prezent dup ce a depus o cerere acolo ca fiind responsabil de examinarea
cererii de azil, chiar dac o cerere anterioar a fost depus ntr-un alt stat membru.

Aceast hotrre este o ilustrare favorabil a obligaiei impuse judectorilor naionali i CJUE
de a adopta o interpretare n sensul Cartei n cauzele n care exist mai multe posibiliti de
interpretare a legislaiei UE.

147 CJUE, cauza C-648/11 MA, BT, DA/Secretary of State for the Home Department, 6.6.2013.
148 Pentru o analiz a Regulamentului Dublin II reformat adoptat i a sistemului Dublin din perspectiva interzicerii
torturii i a tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante, a se vedea mai sus seciunea dedicat
articolului4.
149 Curtea Suprem a Republicii Cehe (Nejvy soud), cauza 30 Cdo 1376/2012, Municipalitatea Olomouc/Biroul
regional al avocatului, 22.5.2013.
150 CJUE, cauza C-491/10 PPU, Aguirre arraga, 22.12.2010.

89
Petiii

Nediscriminare 1 %
Justiie Rasism i xenofobie 1 %
11 % Homofobie, orientare sexual 2 %
Romi 2,9 %
Drepturile
cetenilor Minoriti naionale i lingvistice 2,9 %
6%
Egalitate de gen 3,9 %

Solidaritate Alte discriminri 7,8 %


12 % Egalitate
50 %

Drepturile copilului 11,9 %

Liberti
14 %

Integrarea persoanelor cu handicap 16,6 %


Altele
5%

Demnitate 2 %

Articolul26: Integrarea persoanelor cu handicap


Carta prevede c Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a benefi-
cia de msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i parti-
ciparea la viaa comunitii. La articolul53 privind nivelul proteciei, Carta face referire, printre
altele, la dreptul internaional i conveniile internaionale la care Uniunea sau toate statele
membre sunt pri.

Acorduri internaionale

UE a aderat la Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu handicap (Convenia ONU)


la 22ianuarie 2011, n temeiul Deciziei 2010/48/CE a Consiliului. Acest lucru nseamn c drep-
turile prevzute de aceasta trebuie s fie puse n aplicare i respectate de ctre UE n aciunile
sale legislative, precum i n procesul decizional, n limitele competenelor sale.

Convenia ONU prevede c prile semnatare trebuie s menin, s consolideze, s desemneze


sau s stabileasc un cadru care s includ cel puin un mecanism independent de promovare,
protecie i monitorizare a punerii n aplicare a Conveniei ONU (articolul33.2). n acest scop i
n conformitate cu punctul 13 din Codul de conduit dintre Consiliu, statele membre i Comisia
European de stabilire a acordului n interiorul UE pentru punerea n aplicare a Conveniei ONU,
Comisia European a propus n 2012 ca urmtoarele cinci entiti s formeaz mpreun cadrul
UE:

Comisia pentru petiii din cadrul Parlamentului European;

90
Ombudsmanul European;

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a UE;

Forumul european al persoanelor cu handicap, precum i

Comisia European.

Consiliul a aprobat propunerea Comisiei Europene la 29 octombrie 2012151.

Activitile cadrului UE se refer la punerea n aplicare a conveniei:

(i) cu privire la legislaia i politicile UE din domeniile n care statele membre au transferat com-
petene ctre UE i

(ii) n cadrul instituiilor UE ca atare, ca organe ale administraiei publice, de exemplu n ceea ce
privete interaciunea cu cetenii i publicul, precum i n ceea ce privete chestiuni legate de
personal.

Cadrul UE completeaz cadrele naionale i mecanismele independente care dein principala


responsabilitate pentru promovarea, protecia i monitorizarea Conveniei Naiunilor Unite n
statele membre.

n timpul reuniunilor iniiale din 2013 (n ianuarie i mai), entitile din cadrul UE au convenit
asupra unui numr de aspecte de ordin organizatoric, cum ar fi rolul secretariatului, al preedin-
telui i metodele de lucru ale cadrului. Comisia European a fost desemnat s ndeplineasc
funcia de secretariat al cadrului pentru o perioad de doi ani, dup care numirea va fi revizuit.
Pentru aceeai perioad, Forumul european al persoanelor cu handicap va ndeplini rolul de pre-
edinte la reuniunile cadrului. n 2013, Comisia European a organizat cel de al patrulea Forum
de lucru privind punerea n aplicare a Conveniei ONU, cu accent pe raportarea ctre i exami-
narea de ctre Comitetul CNUDPH, pe protecia drepturilor persoanelor cu handicap i procedura
individual de comunicare prevzut n Protocolul facultativ la convenie, precum i pe comple-
mentaritatea i cooperarea dintre cadrul de la nivelul UE i cadrele stabilite de ctre statele
membre ale UE.

De asemenea, articolul35 din Convenia ONU prevede c fiecare parte (stat) trebuie s prezinte
Comitetului pentru drepturile persoanelor cu handicap un raport detaliat privind msurile luate
pentru ndeplinirea obligaiilor care i revin n temeiul conveniei i progresele realizate
n acest sens. Comisia European, n calitate de punct central pentru punerea n aplicare a con-
veniei de ctre UE, a pregtit raportul UE n 2013. Acesta se refer la aspecte reglementate de
convenie care intr n domeniul de competen a UE. Punnd accentul pe competenele UE,

151 http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=RO&f=ST%2015491%202012%20INIT.

91
raportul analizeaz utilizarea legislaiei, a politicilor i a altor msuri ale UE i impactul acestora
asupra exercitrii drepturilor consacrate n convenie. De asemenea, acesta va identifica provo-
crile ntmpinate n procesul de punere n aplicare. Raportul trebuie s se bazeze pe datele
statistice disponibile.

Comisia European a participat, de asemenea, la cea de-a 6-a sesiune a Conferinei state-
lor pri la Convenia Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap, care
a avut loc la New York n iulie 2013. Tema principal a conferinei a fost Asigurarea unui nivel
de trai corespunztor: responsabilizarea i participarea persoanelor cu handicap la cadrul
Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap. Cu aceast ocazie,
Comisia European a fcut o declaraie n numele Uniunii i a subliniat importana cooperrii i
coordonrii ntre Uniune i statele membre, n conformitate cu obligaia de cooperare loial.

n fiecare an, Comisia European prezint un raport al Grupului la nivel nalt privind persoanele
cu handicap cu privire la punerea n aplicare a CNUDPH. Raportul, elaborat pe baza contribuii-
lor primite de la cele 28 de state membre ale UE, Norvegia i diverse organizaii ale societii
civile i organizaii ale persoanelor cu handicap de la nivelul UE, ofer o imagine de ansamblu
asupra progreselor realizate n ceea ce privete ratificarea i punerea n aplicare a conveniei n
UE i n statele membre ale acesteia. n2013, raportul a inclus, de asemenea, un capitol tema-
tic dedicat n mod specific persoanelor cu handicap i cooperrii pentru dezvoltare, furniznd
informaii detaliate cu privire la punerea n aplicare a articolului32 din Convenia ONU152. De
asemenea, Comisia European a gzduit o reuniune european de consultare regional n vede-
rea pregtirii reuniunii la nivel nalt a Adunrii Generale a ONU privind handicapul i dezvoltarea,
care a avut loc la New York la 23 septembrie 2013. Raportul reuniunii conine sugestii foarte
favorabile pentru a rspunde mai bine nevoilor persoanelor cu handicap n Agenda de dezvol-
tare post-2015.

Legislaie

n ceea ce privete obiectivul referitor la accesibilitate, Comisia European a continuat s ana-


lizeze posibilitatea de a propune o lege european privind accesibilitatea. O astfel de iniia-
tiv favorabil ntreprinderilor, abordat din perspectiva pieei interne, i care abordeaz
problemele legate de fragmentarea pieei ar avea ca scop mbuntirea pieei de bunuri i ser-
vicii accesibile pentru persoanele cu handicap i persoanele n vrst, pe baza unei abordri de
tipul proiectare pentru toi.

De asemenea, Comisia European a urmrit evoluia dezbaterilor referitoare la propunerea de


directiv privind accesibilitatea site-urilor web n cadrul Parlamentului European i al
Consiliului. Propunerea, care se bazeaz pe un temei juridic din domeniul pieei interne, stabi-
lete un set armonizat de cerine privind accesibilitatea la o serie de site-uri web aparinnd

152 Textul complet al raportului este disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/justice/discrimination/document/


index_en.htm#h2-5.

92
organismelor din sectorul public, ceea ce ar conduce la o cretere a accesibilitii generale a Ungaria: Fondurile UE i procesul de
site-urilor web ale sectorului public n ntreaga UE. Comisia European a urmrit, de asemenea, dezinstituionalizare
evoluia dezbaterilor referitoare la propunerea de directiv privind accesibilitatea site-urilor
web153 n cadrul Parlamentului European i al Consiliului. Propunerea, care se bazeaz pe un n concluziile sale referitoare la raportul perio-
temei juridic din domeniul pieei interne, stabilete un set armonizat de cerine privind accesibi- dic iniial al Ungariei, Comitetul ONU pentru
litatea la o serie de site-uri web aparinnd organismelor din sectorul public, ceea ce ar conduce drepturile persoanelor cu handicap, orga-
la o cretere a accesibilitii generale a site-urilor web ale sectorului public n ntreaga UE. nismul format din experi independeni care
monitorizeaz punerea n aplicare a Conveniei
Comisia European a invitat statele membre s furnizeze informaii cu privire la msurile pe care ONU privind drepturile persoanelor cu handicap
le-au ntreprins pentru a se asigura c utilizatorii finali cu handicap beneficiaz de soluii adap- (CNUDPH) de ctre statele pri, a criticat faptul
tate pentru accesul egal la numrul de urgen 112, lund n considerare aspecte cum ar fi c Ungaria utilizeaz fonduri UE pentru a con-
viteza, mobilitatea, fiabilitatea, acoperirea sau utilizarea limbajului. Articolul 26 alineatul (4) din strui instituii sociale vaste pentru persoanele cu
Directiva privind serviciul universal154 se refer la msuri n favoarea persoanelor cu handi- handicap n cadrul comunitilor. Acest lucru nu
cap, care reprezint o expresie a dispoziiilor articolului26 din Cart. Dispoziia prevede obliga- este n concordan cu obiectivul dezinstituio-
iile statelor membre de a se asigura c utilizatorii finali cu handicap beneficiaz de un acces nalizrii, astfel cum este prevzut n Convenia
echivalent la 112. Dintre cele 27 de rspunsuri primite, 11 state membre au menionat existena ONU privind drepturile persoanelor cu handicap.
unor mijloace alternative, pe lng voce, de a accesa serviciile de urgen155. Comitetul ONU a constatat cu preocupare c
Ungaria a stabilit o perioad de 30 de ani pen-
Politic tru punerea n aplicare a planului su n ceea
ce privete dezinstituionalizarea. De aseme-
n 2013, Comisia European a continuat, de asemenea, punerea n aplicare a Strategiei euro- nea, acesta este preocupat de faptul c statul
pene pentru persoanele cu handicap, care se refer la perioada 2010-2020156. Strategia are parte a alocat n mod disproporionat resurse
scopul de a oferi femeilor i brbailor cu handicap capacitatea de a se bucura de drepturi depline importante, inclusiv fonduri regionale ale Uniunii
i de a beneficia pe deplin de participarea lor la societate i economie n condiii de egalitate cu Europene, pentru reconstrucia instituiilor mari,
ceilali. De asemenea, strategia urmrete s faciliteze punerea n aplicare a Conveniei ceea ce va conduce la continuarea segregrii, n
Naiunilor Unite la nivelul UE i s sprijine statele membre n procesul de punere n aplicare a comparaie cu resursele alocate pentru crearea
acesteia. Aceasta include o list de aciuni pentru perioada 2010-2015 n opt domenii princi- de reele comunitare de servicii de asisten.
pale: accesibilitatea, participarea, egalitatea, ocuparea forei de munc, educaia i formarea, Comitetul i exprim preocuparea cu privire la
protecia social, sntatea i aciunea extern a UE. faptul c Ungaria nu reuete s ofere servicii
de asisten suficiente i adecvate la nivelul
comunitilor locale, pentru a permite persoane-
lor cu handicap s triasc n mod autonom n
153 Propunere de directiv privind accesibilitatea site-urilor web ale organismelor din sectorul public, COM(2012) 721 afara unui cadru instituional rezidenial. Comi-
final.
sia European a primit mai multe plngeri de la
154 Directiva 2002/20/CE din 7 martie 2002 privind autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice, astfel
cum a fost modificat prin Directiva 2009/139/CE, JO L108, 24.4.2002, p.21.
ONG-uri n 2013 cu privire la faptul c Ungaria
155 n Danemarca, Spania, Luxemburg, Austria, Suedia, Slovenia, Regatul Unit, Frana i Islanda, serviciul 112 poate fi utilizeaz fonduri UE pentru a construi institu-
contactat prin SMS-uri. Finlanda va introduce SMS-ul ctre numrul 112 n 2015. Germania, Spania (parial), Belgia, ii mari, care conduc la segregarea persoanelor
Frana i Luxemburg au menionat faxul. n urmtoarele state membre sunt disponibile alte mijloace de acces:
Spania chat; rile de Jos comunicarea prin mesaje text n timp real; Regatul Unit i Republica Ceh redare de
cu handicap. Se iau msuri pentru a se asigura
text prin intermediul anumitor terminale; Slovenia WAP. Frana, Ungaria i Austria furnizeaz acces non-vocal la c fondurile structurale sprijin procesul de
serviciile de urgen la un alt numr dect 112. 7 state membre au menionat c exist fie planuri, fie teste n curs dezinstituionalizare n cel mai bun mod posibil
de desfurare pentru a introduce n viitorul apropiat mijloace alternative pentru utilizatorii finali cu handicap (SMS
sau transmisiune video). n cadrul urmtoarei perioade de programare
156 Comunicarea Comisiei Europene: Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: Un angajament 2014-2020.
rennoit pentru o Europfr bariere, COM(2010) 636 final, disponibil la adresa: http://eurlex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0636:FIN:RO:PDF.

93
Comisia Parlamentului European pentru liberti civile, justiie i afaceri interne a comandat n
2013 un studiu privind politicile statelor membre pentru copiii157 cu handicap158. Studiul a iden-
tificat o larg recunoatere a drepturilor copiilor cu handicap n sistemele juridice naionale, prin
acte legislative generale sau specifice. Cu toate acestea, punerea lor n aplicare n mod concret
s-a dovedit a fi problematic n majoritatea statelor membre, avnd ca rezultat obstacole cu
care copiii cu handicap se confrunt n viaa lor de zi cu zi.

Jurispruden

Demn de menionat este noua jurispruden a CJUE cu privire la definiia noiunii de handi-
cap. n cauzele conexate Ring i Skouboe Werg159, CJUE a interpretat Directiva 2000/78/CE a
Consiliului de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete
ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc avnd n vedere articolul1 din Convenia
Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu handicap i noiunea de handicap prevzut
de acesta. n hotrrea sa, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a stabilit c Directiva 2000/78/
CE a Consiliului exclude o dispoziie naional n temeiul creia angajatorul are dreptul de a con-
cedia un angajat cu o perioad de preaviz redus ca urmare a unor absene pe motiv de boal,
atunci cnd boala este rezultatul unui handicap. n acest caz, noiunea de handicap este inter-
pretat n sens larg, acoperind o limitare care se datoreaz, n special, incapacitilor fizice, min-
tale sau psihologice i care mpiedic participarea persoanei n cauz la viaa profesional. Prin
urmare, CJUE s-a ndeprtat de definiia restrictiv din hotrrea precedent n cauza Chacn
Navas160. Aceasta a afirmat n mod clar c un angajat aflat n incapacitatea de a munci pentru
o perioad lung de timp din cauza handicapului de care sufer nu poate fi concediat fr a lua
n considerare posibilitatea de a dovedi existena unor amenajri corespunztoare pentru anga-
jatul respectiv i reintegrarea persoanei la locul de munc.

Aceast jurispruden a fost confirmat ntr-o cauz privind procedurile de constatare a nen-
deplinirii obligaiilor mpotriva Italiei, cteva luni mai trziu. Comisia European a introdus
o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene
mpotriva Italiei161, susinnd c Italia a transpus Directiva 2000/78/CE n dreptul su naional
fr a se asigura c garaniile i ajustrile prevzute n ceea ce privete tratamentul persoane-
lor cu handicap la locul de munc se aplic tuturor persoanelor cu handicap, tuturor angajatori-
lor i tuturor aspectelor relaiei de munc. n plus, aplicarea legislaiei italiene n aceast privin
depinde de adoptarea de msuri suplimentare de ctre autoritile locale sau de ncheierea de
acorduri speciale ntre aceste autoriti i angajatori i, prin urmare, nu confer persoanelor cu

157 Cu privire la drepturile copilului, a se vedea mai jos seciunea dedicat articolului24.
158 Parlamentul European, Politicile statelor membre pentru copiii cu handicap, 2013, disponibil la adresa http://www.
europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2013/474416/IPOL-LIBE_ET(2013)474416_EN.pdf.
159 CJUE, cauzele conexate C-335/11 i C-337/11, HK Danmark, n numele Jette Ring/Dansk almennyttigt Boligselskab
(C-335/11) i HK Danmark, n numele Lone Skouboe Werge/Dansk Arbejdsgiverforening n numele Pro Display A/S
(C-337/11), 11.4.2013.
160 CJUE, C-13/05. Sonia Chacn Navas/Eurest Colectividades SA, 11.7.2006.
161 CJUE, cauza C-312/11, Comisia European/Italia, 4.7.2013.

94
handicap drepturi care ar putea fi invocate n mod direct n faa unei instane. n hotrrea sa, Un sistem de carduri de handicap
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a adoptat aceeai definiie ampl a termenului de handi- dup model european, recunoscute
cap ca i n cauzele conexate Ring i Skouboe Werg, fcnd referire la noiunea de handicap n reciproc
conformitate cu Convenia ONU. De asemenea, aceasta a fcut trimitere la Convenia ONU cu
privire la interpretarea conceptului de amenajare corespunztoare, care reprezint ajustrile Raportul Comisiei Europene privind cetenia
ce trebuie s fie efectuate, atunci cnd acest lucru este necesar ntr-un caz specific, pentru a pentru anul 2013 include o aciune dedicat n
garanta c persoanele cu handicap au acces i pot exercita toate drepturile omului i libertile mod specific cetenilor cu handicap. Aciunea
fundamentale, n condiii de egalitate cu ceilali lucrtori. Pentru a respecta cerina de amena- (nr. 6) vizeaz facilitarea mobilitii persoanelor
jare corespunztoare, statele membre trebuie s creeze o obligaie pentru angajatori de a adopta cu handicap n UE. n acest scop, Comisia Euro-
msuri eficiente i practice (adaptarea localurilor, a echipamentelor, a ritmului de lucru, reparti- pean va lansa o iniiativ pilot, planificat pen-
zarea sarcinilor), lund n considerare fiecare caz individual, ceea ce va permite oricrei persoane tru cel de-al 3-lea i al 4-lea trimestru al anului
cu handicap s aib acces la ncadrarea n munc, s participe la aceasta sau s avanseze n 2014, n vederea elaborrii unui sistem de car-
ierarhie, precum i s beneficieze de formare profesional, fr a impune o sarcin dispropori- duri de handicap dup model european, recu-
onat pentru angajator. CJUE a subliniat c aceast obligaie vizeaz toi angajatorii. Nu este noscute reciproc, care va permite persoanelor cu
suficient ca statele membre s ofere sprijin i stimulente: acestea trebuie s solicite tuturor handicap care cltoresc n alte ri ale UE s
angajatorilor s adopte msuri eficiente i practice, atunci cnd este necesar n cazuri fie tratate n acelai mod precum cetenii rii
specifice. respective n ceea ce privete accesul la cultur,
turism, transport i activiti recreative.
La examinarea diferitelor msuri adoptate de Italia pentru integrarea persoanelor cu handicap
n cmpul muncii, CJUE a constatat c Italia nu i-a ndeplinit obligaia deoarece msurile respec-
tive, chiar dac sunt evaluate n ansamblu, nu impun tuturor angajatorilor s adopte msuri efi-
ciente i practice, atunci cnd este necesar n cazuri individuale, pentru toate persoanele cu
handicap, care s vizeze diferite aspecte ale muncii i care s le permit acestora s aib acces
la ncadrarea n munc, s participe la aceasta sau s avanseze n ierarhie, precum i s bene-
ficieze de formare profesional.
ntrebri

Diversitate cultural, religioas i lingvistic 0,5 %


Drepturile Justiie Nediscriminare 0,9 %
cetenilor 6%
6% Drepturile persoanelor n vrst 1,1 %

Solidaritate Homofobie, orientare sexual 1,8 %


15 % Alte discriminri 2,2 %

Minoriti naionale i lingvistice 2,5 %

Romii 3 %

Drepturile copilului 3,8 %


Egalitate
36 %
Egalitate de gen 4,3 %

Liberti Rasism i xenofobie 5,9 %


30 %

Integrarea persoanelor cu handicap 10 %


Altele
5%

Demnitate 2 %

95
96
Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare
ncadrul ntreprinderii
Dreptul de negociere i de aciune colectiv
Dreptul de acces la serviciile de plasament
Protecia n cazul concedierii nejustificate
Condiii de munc echitabile i corecte
Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul

4/
de munc
Viaa de familie i viaa profesional
Securitatea social i asistena social
Asistena medical
Accesul la serviciile de interes economic general
Protecia mediului
Protecia consumatorilor

SOLIDARITATE
Solidaritate
Comisia European a prezentat propuneri care prevd obligaia statelor membre de
a institui mecanisme de despgubire colective. Propunerile permit consumatorilor s
prezinte n faa instanei aciuni similare n cadrul unei singure aciuni n justiie.

Pachetul de msuri privind sigurana produselor i supravegherea pieei a fost


adoptat de ctre Comisia European. Pachetul asigur un nivel nalt de sntate uman
i de protecie a consumatorului prin consolidarea mijloacelor de abordare a produselor
nesigure i neconforme.

n 2013 a expirat termenul limit pentru transpunerea Directivei privind drepturile


consumatorilor. Aceasta nseamn c toate statele membre trebuie s fi transpus pn
n prezent noile norme n legislaia lor naional. Directiva privind drepturile consumato-
rilor protejeaz consumatorii, n special pe cei care cumpr pe internet. Directiva garan-
teaz, printre altele, dreptul de a returna bunurile n termen de 14 de zile.

Termenul limit pentru transpunerea Directivei 2010/32/UE a Consiliului din 10 mai


2010 de punere n aplicare a acordului-cadru privind prevenirea rnilor provocate de
obiecte ascuite n sectorul spitalicesc i n cel al asistenei medicale, ncheiat
ntre HOSPEEM i EPSU, a expirat, de asemenea, n 2013. Scopul directivei este punerea n
aplicare a acordului-cadru menionat, care vizeaz, n special, prevenirea rnilor lucrtori-
lor provocate de orice tip de obiect medical ascuit (inclusiv de ace).

UE a adoptat o nou directiv care s abordeze protecia lucrtorilor expui la cm-


puri electromagnetice162. Directiva vizeaz toate efectele biofizice directe cunoscute
i alte efecte indirecte provocate de cmpurile electromagnetice. Ca urmare a directivei
respective, angajatorul trebuie s elimine sau s reduc la minim, n special, riscurile gene-
rate de cmpurile electromagnetice la locul de munc, n conformitate cu principiile din
directiva-cadru163. Toate statele membre trebuie s se depun eforturi pentru a transpune
directiva n legislaia naional pn n iulie 2016.

162 Directiva 2013/35/UE privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri
generate de agenii fizici (cmpuri electromagnetice) (a 20-a directiv individual n sensul articolului16
alineatul(1) din Directiva 89/391/CEE) i de abrogare a Directivei 2004/40/CE. Disponibil la adresa: http://eur-lex.
europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:179:0001:0021:RO:PDF.
163 Directiva 89/391/CEE a Consiliului din 12 iunie 1989 privind punerea n aplicare de msuri pentru promovarea
mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/
legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:01989L0391-20081211&qid=1406818294221&from=EN.

98
n cursul anului 2013, Carta drepturilor fundamentale a UE a fost invocat, n mod direct
sau indirect, n mai multe ntrebri parlamentare cu privire la eventuale nclcri ale drep-
turilor fundamentale, n special ale drepturilor economice i sociale, prin msurile de aust-
eritate adoptate ca rspuns la criza economic i financiar, n special n statele membre
cu un program de ajustare economic.

Articolul27: Dreptul lucrtorilor la informare i


la consultare n cadrul ntreprinderii
La articolul27, Carta prevede c lucrtorilor sau reprezentanilor acestora trebuie s le fie garan-
tat, la nivelurile corespunztoare, dreptul la informare i la consultare n timp util, n cazurile i
n condiiile prevzute de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale.

Legislaie

Comisia European a efectuat o evaluare ex-post a trei directive n domeniul informrii i


consultrii lucrtorilor la nivelul societilor comerciale naionale. Evaluarea a urmrit s iden-
tifice sarcinile excesive, suprapunerile, lacunele sau inconsecvenele care ar fi putut aprea dup
adoptarea Directivei privind concedierile colective164, a Directivei privind transferul de ntreprin-
deri165 i a Directivei privind informarea i consultarea166. Comisia European a publicat rezul-
tatele acestei aa-numite verificri a adecvrii la 26 iulie 2013167. Raportul constat c cele
trei directive ale UE sunt, n general, relevante, eficace, eficiente, coerente i se susin reciproc.
Cu toate acestea, verificarea adecvrii a evideniat, de asemenea, o serie de lacune i defici-
ene. Ca urmare, Comisia European a anunat c va lua n considerare, printre altele, o eventu-
al consolidare a celor trei directive privind informarea i consultarea, sub rezerva rezultatelor
consultrii partenerilor sociali168.

La 18 noiembrie 2013, Comisia European a prezentat o propunere legislativ de directiv pri-


vind navigatorii169, cu scopul de a elimina excluderea personalului navigant din domeniul

164 Directiva 98/59/CE privind apropierea legislaiilor statelor membre cu privire la concedierile colective, JO L225,
12.8.1998, p.16.
165 Directiva 2001/23/CE privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la meninerea drepturilor lucrtorilor
n cazul transferului de ntreprinderi, uniti sau pri de ntreprinderi sau uniti, JO L82, 22.3.2001, p.16.
166 Directiva 2002/14/CE privind stabilirea unui cadru general de informare i consultare a lucrtorilor din Comunitatea
European, JO L80, 23.3.2002, p.29.
167 Document de lucru al serviciilor Comisiei Europene privind Verificarea adecvrii legislaiei UE n domeniul informrii
i consultrii lucrtorilor, SWD(2013) 293 final. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/social/
BlobServlet?docId=10415&langId=en.
168 A se vedea Comunicarea Comisiei Europene privind O reglementare adecvat i funcional (REFIT): Rezultate i
etapele urmtoare, COM(2013) 685 final.
169 Propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind navigatorii, de modificare a Directivelor
2008/94/CE, 2009/38/CE, 2002/14/CE, 98/59/CE i 2001/23/CE, COM(2013) 798 final. Disponibil la adresa: http://
eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0798&qid=1406818531246&from=EN.

99
individual de aplicare a mai multor directive ale UE referitoare la legislaia muncii
(Directiva Consiliului privind lucrrile170, Directiva privind insolvena171, Directiva privind informa-
rea i consultarea, Directiva privind transferul de ntreprinderi i Directiva privind concedierile
colective, menionate mai sus).
Scrisori
Acces la servicii de interes economic general 0,04 %
Viaa familial i profesional 0,05 %
Asisten medical (inclusiv sntatea psihic
Justiie i persoanele cu handicap) 0,27 %
28 % Protecia n cazul concedierii nejustificate 0,31 %
Protecia mediului 0,32 %
Drepturile lucrtorilor la informare i consultare 0,4 %
Drepturile cetenilor
13 %
Securitate social i asisten social 1,71 %

Solidaritate
9%
Condiii de munc echitabile i corecte 1,94 %

Egalitate Demnitate 1 %
20 %
Altele
7%

Protecia consumatorilor 3,96 %

Liberti
22 %

Articolul28: Dreptul de negociere i de aciune


colectiv
Articolul28 din cart prevede c lucrtorii i angajatorii, sau organizaiile lor respective, au drep-
tul, n conformitate cu legislaia UE i cu legislaiile i practicile naionale, de a negocia i de a
ncheia acorduri colective la nivelurile adecvate i de a recurge, n caz de conflicte de interese,
la aciuni colective pentru aprarea intereselor lor, inclusiv la grev. Nu exist niciun act legisla-
tiv specific al UE care s reglementeze condiiile i consecinele exercitrii acestor drepturi la
nivel naional172. Statele membre au obligaia, bineneles, s respecte dispoziiile Cartei, inclu-
siv dreptul la grev, n cazurile n care acestea pun n aplicare dreptul UE.

170 Directiva 2009/38/CE privind instituirea unui comitet european de ntreprindere sau a unei proceduri de informare i
consultare a lucrtorilor n ntreprinderile i grupurile de ntreprinderi de dimensiune comunitar, JO L122,
16.5.2009, p.28.
171 Directiva 2008/94/CE privind protecia lucrtorilor salariai n cazul insolvenei angajatorului, JO L283, 28.10.2008,
p.36.
172 Articolul153 alineatul(5) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) prevede c aceasta nu se aplic
dreptului la grev.

100
Legislaie

n 2012, Comisia European a propus o serie de norme i obligaii specifice pentru a consolida
punerea n aplicare, aplicarea i asigurarea respectrii Directivei privind detaarea lucr-
torilor173. Propunerea de directiv de punere n aplicare174 conine dispoziii pentru mbunti-
rea eficacitii controalelor, sanciunilor i posibilitilor oferite lucrtorilor detaai de a-i apra
mai bine drepturile. De asemenea, propunerea introduce soluii pentru a preveni n mod eficient
abuzurile, eludarea sau nclcarea legii. n 2013, propunerea a fost discutat pe larg n cadrul
Consiliului, iar discuiile sunt nc n curs de desfurare.

Articolul29: Dreptul de acces la serviciile de


plasament
n conformitate cu articolul29 din Cart, orice persoan are dreptul de acces la un serviciu gra-
tuit de plasament.

Politic

La 4 decembrie 2013, Comisia European a prezentat o propunere referitoare la un cadru


de calitate pentru stagii175. Cadrul de calitate prezint principalele caracteristici ale stagiilor
de nalt calitate n ceea ce privete protejarea drepturilor participanilor la formare i sprijini-
rea acestora pentru a profita din plin de experiena lor de lucru. Cadrul de calitate va permite
tinerilor s dobndeasc experien de munc de calitate ntr-o alt ar a UE, n condiii sigure
i echitabile.

EURES ofer informaii, consiliere i servicii de recrutare/plasare (servicii de plasare a forei de


munc) n sprijinul lucrtorilor i angajatorilor, precum i al oricrui cetean care dorete s
beneficieze de principiul liberei circulaii a persoanelor. Modernizarea EURES ar trebui s spo-
reasc gradul de adecvare a acestuia pentru a rspunde la nevoile reale de pe piaa forei de
munc prin consolidarea serviciilor de plasare a forei de munc. De asemenea, Comisia
European va lansa o iniiativ pilot mpreun cu unele state membre pentru a mbunti
schimbul de informaii n cadrul EURES cu privire la stagii i ucenicii n vederea facilitrii supli-
mentare a intrrii tinerilor pe piaa forei de munc.

173 Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n
cadrul prestrii de servicii, JO L18, 21.1.1997, p.1. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/
TXT/?qid=1401967044152&uri=CELEX:31996L0071.
174 Propunere de directiv de punere n aplicare a Directivei 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de
servicii, COM(2012) 131 final. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2012:0131:FIN:RO:PDF.
175 Propunere de recomandare a Consiliului privind un cadru de calitate pentru stagii, COM(2013) 857 final. Disponibil
la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1401967162353&uri=CELEX:52013PC0857.

101
Articolul31: Condiii de munc echitabile i
corecte
Carta garanteaz c orice lucrtor are dreptul la condiii de munc care s respecte sntatea,
securitatea i demnitatea acestuia. Orice lucrtor are dreptul la o limitare a duratei maxime de
munc, la perioade de repaus zilnic i sptmnal i la o perioad anual de concediu pltit.
Exist un corpus substanial de legi ale UE n domeniu, n special n ceea ce privete sntatea
i sigurana la locul de munc176.

Legislaie

UE a adoptat o nou directiv pentru a aborda protecia lucrtorilor expui la cmpuri elec-
tromagnetice177. Comisia European va publica orientri practice pentru a sprijini angajatorii
s i ndeplineasc obligaiile. Toate statele membre trebuie s depun eforturi pentru a tran-
spune directiva n legislaia naional pn n iulie 2016.

Comisia European a prezentat o propunere de decizie a Consiliului care autorizeaz statele


membre s ratifice Convenia din 2011 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind
munca decent pentru personalul casnic (Convenia nr. 189)178. Prin ratificarea Conveniei
OIM, statele membre convin s asigure condiii echitabile i decente pentru lucrtorii casnici, pro-
tejnd drepturile lor fundamentale legate de munc, prevenind abuzurile i violena i stabilind
garanii pentru tinerii lucrtori casnici. Convenia conine dispoziii care asigur plata egal a
personalului casnic, precum i condiii de via decente i acces la mecanisme de depunere a
plngerilor.

Dup eecul negocierilor dintre partenerii sociali de la sfritul anului 2012 privind revizuirea
Directivei privind timpul de lucru179, Comisia European lucreaz n prezent la o evaluare
detaliat a impactului. Comisia European evalueaz o serie de opiuni posibile nainte de a
decide cu privire la aciunile viitoare.

176 Actul legislativ central este Directiva 89/391/CEE a Consiliului din 12 iunie 1989 privind introducerea de msuri
pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc, (JO L183, 29.6.1989, p.1),
care stabilete principiile generale privind protecia sntii i securitii lucrtorilor. Mai multe directive individuale
vizeaz o serie de riscuri specifice, de exemplu, expunerea lucrtorilor la ageni biologici i chimici la locul de munc,
zgomot, munca pe antierele de construcii, manipularea manual a ncrcturilor etc. Un alt act legislativ important
se refer la timpul de lucru i reglementeaz aspecte precum perioadele minime de repaus zilnic i sptmnal,
pauzele, timpul de lucru maxim sptmnal, munca de noapte i concediul anual.
177 Directiva 2013/35/UE privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri
generate de agenii fizici (cmpuri electromagnetice) [a 20-a directiv individual n sensul articolului16
alineatul(1) din Directiva 89/391/CEE] i de abrogare a Directivei 2004/40/CE. Disponibil la adresa: http://eur-lex.
europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:179:0001:0021:RO:PDF.
178 Propunere de decizie a Consiliului de autorizare a ratificrii de ctre statele membre, n interesul Uniunii Europene, a
Conveniei privind munca decent pentru lucrtorii casnici din 2011, a Organizaiei Internaionale a Muncii
(Convenia nr. 189), COM(2013) 152 final.
Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0152&from=EN.
179 Directiva 2003/88/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 4 noiembrie 2003 privind anumite aspecte ale
organizrii timpului de lucru, JO L299, 18.11.2003, p.9.
102
Politic Hotrre a Curii Constituionale din
Polonia182
Comisia European a luat msuri pentru a soluiona, n limitele mandatului su, consecinele
sociale ale crizei economice. Atunci cnd a trebuit s rspund la o ntrebare
juridic rezultat dintr-un conflict de munc,
La 22 aprilie 2013, Consiliul a adoptat recomandarea privind garania pentru tineret180. privind o concediere nejustificat i dreptul la
Garania pentru tineret urmrete s combat omajul n rndul tinerilor prin garantarea faptu- remuneraie pentru perioada de omaj, Curtea
lui c toi tinerii sub 25 de ani primesc o ofert concret i de bun calitate pentru un loc de Constituional din Polonia a fcut trimitere la
munc, de ucenicie, de stagiu sau de continuare a studiilor n termen de 4 luni de la terminarea Cart. Curtea Constituional a fost invitat s
educaiei formale sau de la intrarea n omaj. Comisia European sprijin statele membre s decid cu privire la constituionalitatea artico-
elaboreze un plan naional de punere n aplicare a garaniei pentru tineret i s instituie un sis- lului57 din Codul muncii din Polonia, care sta-
tem de garanie pentru tineret. De asemenea, Comisia European faciliteaz schimbul de cele bilete un plafon pentru despgubirile acordate
mai bune practici ntre guverne. n cazul unei concedieri nejustificate i care
mpiedic aplicarea normelor generale cuprinse
Comisia European a contribuit la dezbaterea privind consolidarea uniunii economice i mone- n Codul civil referitoare la despgubiri pentru
tare i a adoptat o comunicare privind consolidarea dimensiunii sociale a uniunii economice prejudiciile cauzate de nendeplinirea cores-
i monetare181. n opinia Comisiei Europene, ar trebui s se intensifice supravegherea ocuprii punztoare a obligaiilor. Solicitantul a susinut
forei de munc i a politicilor sociale n cadrul semestrului european, iar sindicatele naionale c avea dreptul de a continua s i primeasc
i organizaiile patronale ar trebui s se implice mai mult. salariul pe toat perioada n care a ateptat s
i reia locul de munc dup concedierea nejusti-
Petiii
ficat. Curtea Constituional a citat articolul30
din Cart i a stabilit c este clar c protecia
Drepturile
cetenilor Asisten medical (inclusiv sntatea psihic dreptului la munc implic, de asemenea, faptul
6% i persoanele cu handicap) 3 %
c o persoan nu poate fi lipsit de locul su
Justiie
11 % de munc fr un motiv ntemeiat sau cu ncl-
carea legii. Astfel, aceasta a fcut trimitere la
Protecia consumatorilor 3 % Cart pentru a interpreta domeniul de aplicare
Egalitate
50 % a dreptului la munc n sens larg, incluznd, de
Solidaritate
12 % asemenea, protecia n cazul concedierii nejus-
tificate. Curtea a susinut, cu toate acestea, c
articolul57 din Codul muncii din Polonia este n
Altele
Demnitate 2 % conformitate cu dispoziiile prevzute n Consti-
Securitate social i asisten social 6 %
5% tuia polonez i c dispoziiile Codului muncii i
Liberti
ale Codului civil sunt diferite ca natur i scop.
14 %

180 Recomandarea Consiliului din 22 aprilie 2013 privind nfiinarea unei garanii pentru tineret, JO C120, 26.4.2013,
p.1. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/
PDF/?uri=CELEX:32013H0426(01)&qid=1406818971585&from=EN.
181 Comunicarea Comisiei Europene intitulat Consolidarea dimensiunii sociale a uniunii economice i monetare,
COM(2013) 690, disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/
PDF/?uri=CELEX:52013DC0690&qid=1406819035040&from=EN.
182 Curtea Constituional din Polonia (Trybuna Konstytucyjny), cauza P 46/11, instana districtual din Gliwice,
Parlamentul i procurorul general, 22.5.2013.
103
Articolul34: Securitatea social i asistena social
Articolul34 din Cart recunoate dreptul cetenilor la prestaiile de securitate social i la ser-
viciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen
sau btrnee i n cazul pierderii locului de munc. Orice persoan care are reedina i se depla-
seaz n mod legal pe teritoriul Uniunii are dreptul la prestaii de securitate social i la avan-
taje sociale, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale. Statele
membre au libertatea de a stabili detaliile sistemelor lor de securitate social, inclusiv prestai-
ile care vor fi acordate, condiiile de eligibilitate, modalitatea de calculare a acestor prestaii,
precum i cuantumul cotizaiilor care trebuie pltite, cu condiia ca acestea s fie n conformi-
tate cu legislaia aplicabil a UE. Normele europene asigur c aplicarea diferitelor legislaii nai-
onale respect principiile de baz referitoare la egalitatea de tratament i la nediscriminare.
Acestea garanteaz c lucrtorii migrani din UE sunt tratai n acelai mod precum lucrtorii
naionali i c aplicarea diferitelor legislaii naionale nu are efecte negative asupra acestora.

Legislaie

Comisia European a continuat negocierile pe marginea legislaiei UE privind lucrtorii


sezonieri i persoanele transferate n cadrul aceleiai ntreprinderi. Proporia drepturilor
care ar trebui acordate resortisanilor rilor tere este un element important al discuiilor pur-
tate n cadrul Consiliului i al Parlamentului European. La sugestia Comisiei Europene, colegiui-
torii au convenit s consolideze trimiterea la Cart n cadrul unui considerent din Directiva
privind lucrtorii sezonieri183. De asemenea, s-a ajuns la un acord n ceea ce privete trata-
mentul egal al lucrtorilor sezonieri din rile tere n ceea ce privete condiiile de munc.
Discuiile asupra Directivei privind persoanele transferate n cadrul aceleiai companii184
sunt nc n curs de desfurare; cu toate acestea, a fost inclus o trimitere explicit la Cart.

Directiva din 2013 privind transferabilitatea drepturilor la pensie garanteaz drepturile la


pensie suplimentar ale salariailor i ale persoanelor care desfoar activiti independente
care se deplaseaz pe teritoriul Uniunii i stabilete anumite drepturi i obligaii care le revin
membrilor regimurilor de pensie suplimentar n scopul de a-i proteja drepturile i de a contri-
bui la asigurarea caracterul adecvat al veniturilor din pensii ale acestora.

183 Propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind condiiile de intrare i de edere a
resortisanilor rilor tere n vederea ocuprii unor locuri de munc sezoniere, COM(2010) 379 final. Disponibil la
adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0379:FIN:RO:PDF.
184 Propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind condiiile de intrare i de edere a
resortisanilor rilor tere n contextul unui transfer n cadrul aceleiai companii, COM(2010) 378 final. Disponibil
la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0378:FIN:RO:PDF.

104
Politic

n 2013, Comisia European a adoptat Pachetul de msuri privind investiiile sociale185,


care ofer statelor membre orientri n materie de politic social pentru a aborda creterea
nivelului de srcie i de excluziune social. Pachetul de msuri subliniaz n mod specific impor-
tana mbuntirii gradului de adecvare al prestaiilor de asisten social, astfel nct acestea
s reflecte mai bine costurile vieii, precum i a integrrii prestaiilor cu servicii sociale de cali-
tate i cu msuri incluzive pe piaa forei de munc. Pachetul de msuri include, de asemenea,
o serie de documente de lucru ale serviciilor Comisiei cu privire la diferitele domenii tematice ale
politicii sociale, inclusiv un document de lucru al serviciilor Comisiei privind combaterea
lipsei de adpost n Uniunea European186, care ncurajeaz statele membre s pun n apli-
care strategii de sprijinire a persoanelor fr adpost care s fie integrate, preventive, pe ter-
men lung, bazate pe asigurarea de locuine, pentru a reduce numrul de persoane care triesc
n aceast form extrem de excludere social. Documentul de lucru al serviciilor Comisiei evi-
deniaz faptul c sancionarea persoanelor fr adpost pare ineficient, costisitoare i stig-
matizant. Acesta subliniaz, de asemenea, c deinerea unui cont bancar de baz, a unei adrese,
a unei cri de identitate i a unui paaport sunt condiii preliminare necesare pentru a permite
persoanelor fr adpost s i exercite anumite drepturi fundamentale. De asemenea, pache-
tul ofer consiliere n materie de politic cu privire la modul de a spori eficiena n sistemele de
protecie social, asigurnd n acelai timp un caracter adecvat al prestaiilor i al serviciilor. De
exemplu, pachetul ofer orientri privind reducerea ineficienei administrative prin raionaliza-
rea prestaiilor i a serviciilor, precum i prin crearea ghieelor unice de solicitare de sprijin, care
pot, de asemenea, s faciliteze accesul i s reduc timpul de acces pentru beneficiari. Pe lng
aceasta, Comisia European a conlucrat cu statele membre cu privire la o metodologie pentru
evaluarea eficienei i a eficacitii politicilor sociale. Conceptul este prezentat n detaliu n rapor-
tul privind ocuparea forei de munc i evoluiile sociale n Europa n 2013, publicat la 21 ianu-
arie 2014 (a se vedea IP/14/43). Metodologia poate identifica principalele provocri sociale n
cadrul Semestrului european, ciclul anual al UE de coordonare a politicilor economice, sociale i
n materie de ocupare a forei de munc.

185 Ctre investiii sociale pentru promovarea creterii i coeziunii - inclusiv implementarea Fondului social european
pentru perioada20142020, COM(2013) 83 final. Disponibil la adresa:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0083&qid=1406819143905&from=EN.
186 Document de lucru al serviciilor Comisiei Europene de combatere a lipsei de adpost n Uniunea European [SWD
(2013) 42 final]. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=9770&langId=en.

105
ntrebri

Acces la servicii economice de interes general 0,45 %


Dreptul la negocieri i aciuni colective 0,85 %
Drepturile
cetenilor Securitate social i asisten social 0,9 %
6% Viaa profesional i de familie 1 %
Egalitate Justiie
36 % 6% ngrijiri medicale (inclusiv sntatea psihic i persoanele cu handicap) 1,2 %

Protecia mediului 1,3 %

Condiii de munc corecte i echitabile 2 %


Solidaritate
15 %

Protecia consumatorilor 3,6 %

Altele
5%

Drepturile lucrtorilor la informare i consultare 3,7 %


Liberti Demnitate 2 %
30 %

Articolul35: Asistena medical


Articolul35 din Cart prevede c orice persoan are dreptul de acces la asistena medical pre-
ventiv i de a beneficia de ngrijiri medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile nai-
onale. n definirea i punerea n aplicare a activitilor i a politicilor Uniunii, trebuie s se asigure
un nivel ridicat de protecie a sntii umane.

Legislaie

Dup adoptarea propunerii Comisiei Europene cu privire la Directiva privind produsele din
tutun187 la sfritul anului 2012, negocierile au nceput n 2013. n propunerea sa, Comisia
European pune n aplicare n mod concret obligaia de a garanta un nivel ridicat de protecie a
sntii umane i de protecie a consumatorului, introducnd n acelai timp o limitare propor-
ional a altor drepturi fundamentale. Att Parlamentul European, ct i Consiliul i-au exprimat
preocuprile cu privire la propunerea Comisiei Europene de a solicita ca avertismentul de sn-
tate s acopere 75% din pachet. Parlamentul i Consiliul au propus reducerea acestuia, astfel
nct s se obin un echilibru just ntre protecia sntii i dreptul de proprietate, libertatea
de exprimare i de informare i libertatea de a desfura o activitate comercial. Att Comitetul

187 Propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind apropierea actelor cu putere de lege i a
actelor administrative ale statelor membre n ceea ce privete fabricarea, prezentarea i vnzarea tutunului i a
produselor aferente (COM(2012) 788 final). Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/
PDF/?uri=CELEX:52012PC0788&qid=1406819291320&from=EN.

106
Regiunilor, ct i Comitetul Economic i Social European au adoptat un aviz188. Acestea au salu-
tat propunerea Comisiei Europene i au subliniat importana unui nivel ridicat de protecie a
sntii umane.

n februarie 2013, Comisia European a adoptat pachetul de msuri privind sigurana pro-
duselor i supravegherea pieei189. Pachetul de msuri impune ntreprinderilor o serie de obli-
gaii i ofer autoritilor de supraveghere a pieei posibilitatea de a lua msuri mpotriva
produselor nesigure sau neconforme. Acesta urmrete s asigure un nivel ridicat de protecie
a sntii umane i de protecie a consumatorului. Procesul legislativ n cadrul Parlamentului
European i al Consiliului este n curs de desfurare.

La 6 noiembrie 2013, a intrat n vigoare Decizia Comisiei Europene privind ameninrile


transfrontaliere grave pentru sntate190. Decizia mbuntete pregtirea pe teritoriul UE
i consolideaz capacitatea de coordonare a reaciei la urgenele din domeniul sntii. Aceasta
va sprijini statele membre s se pregteasc i s protejeze cetenii mpotriva eventualelor
pandemii viitoare i a ameninrilor transfrontaliere grave cauzate de boli transmisibile, eveni-
mente chimice, biologice sau de mediu.

188 Avizul Comitetului Regiunilor privind fabricarea, prezentarea i vnzarea tutunului i a produselor aferente Disponibil
la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:280:0057:0065:RO:PDF; Avizul
Comitetului Economic i Social European privind propunerea de directiv a Parlamentului European i a Consiliului
privind apropierea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre n ceea ce privete
fabricarea, prezentarea i vnzarea tutunului i a produselor aferente. Disponibil la adresa:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:327:0065:0081:RO:PDF.
189 Pachetul include: Comunicarea Siguran mai mare a produselor i o mai bun supraveghere a pieei n cadrul pieei unice
a produselor, COM(2013) 74 final. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/
PDF/?uri=CELEX:52013DC0074&qid=1406819404277&from=EN, Propunerea de regulament privind sigurana produselor
de consum i de abrogare a Directivei 87/357/CEE a Consiliului i a Directivei2001/95/CE, COM(2013) 78 final. Disponibil
la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0078&qid=1406819572685&from=EN,
Propunerea de regulament privind supravegherea pe pia a produselor i de modificare a Directivelor 89/686/CEE i
93/15/CEE ale Consiliului, precum i a Directivelor 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 1999/5/CE, 2000/9/CE,
2000/14/CE, 2001/95/CE, 2004/108/CE, 2006/42/CE, 2006/95/CE, 2007/23/CE, 2008/57/CE, 2009/48/CE, 2009/105/
CE, 2009/142/CE, 2011/65/UE, a Regulamentului (UE) nr.305/2011, a Regulamentului (CE) nr.764/2008 i a
Regulamentului (CE) nr.765/2008 al Parlamentului European i al Consiliului, COM(2013) 75 final. Disponibil la
adresa: http://ec.europa.eu/consumers/safety/psmsp/docs/psmsp-surveillance_en.pdf, Comunicarea privind 20 de
aciuni pentru produse mai sigure i conforme n Europa: un plan de aciune multianual pentru supravegherea
produselor n UE, COM(2013) 76 final. Disponibil la adresa:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0076&qid=1406819653058&from=EN,
Raportul privind punerea n aplicare a Regulamentului (CE) nr.765/2008 al Parlamentului European i al Consiliului
din 9 iulie 2008 de stabilire a cerinelor de acreditare i de supraveghere a pieei n ceea ce privete comercializarea
produselor i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.339/93, COM(2013) 77 final. Disponibil la adresa:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0077&qid=1406819691149&from=EN.
190 Decizia 1082/2013/UE a Comisiei Europene privind ameninrile transfrontaliere grave pentru sntate i de
abrogare a Deciziei2119/98/CE, JO L293, 5.11.2013, p.1. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/
legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013D1082&qid=1406819803177&from=EN.

107
Depozitarea de blocuri n Golful Politic
Algeciras
Un Plan de aciune al UE n materie de droguri191 a fost adoptat pentru perioada 2013-2016.
Membrii Parlamentului European au formulat o Planul de aciune se axeaz pe mbuntirea coordonrii i a cooperrii, contribuind la o redu-
serie de ntrebri privind practicile de depozitare cere semnificativ a utilizrii drogurilor ilegale, a disponibilitii i a furnizrii acestora, precum
a deeurilor n Gibraltar. Acetia au subliniat c i la o mai bun nelegere a tuturor aspectelor fenomenului reprezentat de droguri.
au fost depuse blocuri n Golful Algeciras, lng
Gibraltar, ceea ce va avea un impact major asu-
pra mediului. Aceast chestiune a fost adus la Articolul37: Protecia mediului
cunotina Comisiei Europene i de ctre Spania.
ntruct legislaia UE privind politica comun n La articolul37 din Cart se prevede c Politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel ridicat de
domeniul pescuitului nu se aplic Gibraltaru- protecie a mediului i de mbuntire a calitii acestuia, care s fie asigurat n conformitate
lui 193, Comisia European a nceput evaluarea cu principiul dezvoltrii durabile.
acelor pri ale reclamaiilor care se refer la
legislaia UE aplicabil (i anume, legislaia n Legislaie
domeniul mediului).
Comisia European a adoptat o propunere de revizuire a Directivei privind sigurana nucle-
ar192 care, n opinia Comisiei Europene ar putea avea un impact benefic potenial asupra pro-
teciei mediului, precum i asupra drepturilor fundamentale legate de condiii de munc
echitabile i corecte i acordarea de asisten medical. n propunerea sa, Comisia European
introduce norme de siguran mai stricte la nivelul UE. Responsabilitatea principal pentru sigu-
rana centralelor nucleare aparine operatorilor acestora, care sunt supravegheai de ctre auto-
ritile naionale de reglementare. Directiva revizuit privind sigurana nuclear consolideaz
rolul i independena acestor autoriti naionale de reglementare. Propunerea stabilete, de
asemenea, un mecanism de dezvoltare a unor orientri privind securitatea nuclear armonizate
la nivelul UE i include noi dispoziii pentru pregtirea i reacia la faa locului n situaii de
urgen.

Articolul38: Protecia consumatorilor


Articolul38 din Cart prevede c politicile Uniunii trebuie s asigure un nivel ridicat de protecie
a consumatorilor, furniznd orientri instituiilor UE atunci cnd elaboreaz i pun n aplicare
legislaiaUE.

191 Planul de aciune al UE n materie de droguri pentru perioada 2013-2016. Disponibil la adresa:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:351:0001:0023:ro:PDF
192 Propunere final de directiv a Consiliului de modificare a Directivei 2009/71/EURATOM de instituire a unui cadru
comunitar pentru securitatea nuclear a instalaiilor nucleare, COM(2013)715, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=COM:2013:0715:FIN:RO:PDF.
193 Tratatul de aderare a Regatului Unit la Comunitile Europene.

108
Legislaie

Data de 13 decembrie 2013 a fost termenul limit pentru transpunerea n legislaia naio-
nal a Directivei privind drepturile consumatorilor194. Noua directiv consolideaz protec-
ia consumatorilor, n special n cazul cumprturilor pe internet. Noile norme vor elimina, printre
altele, taxele i costurile ascunse pe internet i vor interzice opiunile predefinite care ofer opi-
uni suplimentare. De asemenea, consumatorii pot returna bunurile n termen de 14 de zile i au
drepturi de rambursare mai avantajoase. n cursul anului 2013, Comisia European a continuat
s ofere asisten statelor membre n transpunerea Directivei privind drepturile consumatorilor.
De asemenea, Comisia European a lucrat la elaborarea de orientri pentru autoritile naio-
nale de aplicare a legii, care vor fi publicate n 2014. Msurile naionale se vor aplica ncepnd
cu 13 iunie 2014, astfel nct Comisia European va verifica dac toate statele membre au pus
n aplicare normele n mod corect.

Autoritile naionale de aplicare a legislaiei privind protecia consumatorilor au continuat s


verifice, sub coordonarea Comisiei Europene, dac legile privind protecia consumatorilor sunt
respectate de comercianii de site-urile care pun n vnzare produse cu coninut digital (i anume,
jocuri, cri electronice, filme i muzic), n conformitate cu legislaia UE privind consumatorii.
ncepnd cu luna octombrie 2013, s-a constat c 80% din cele 330 de site-uri verificate, care
reprezint o mare parte a pieei, sunt n conformitate cu legislaia UE privind protecia
consumatorilor.

La 14 martie 2013, Comisia European a adoptat un raport195 i o comunicare196 cu privire


la funcionarea Directivei privind practicile comerciale neloiale. Directiva197 constituie
temeiul juridic pentru a aborda practicile comerciale neltoare i agresive n ntreaga UE, cum
ar fi oferte gratuite false, publicitate-momeal pentru produse care nu pot fi furnizate i sta-
bilirea copiilor ca inte directe. Se pare c directiva contribuie la limitarea practicilor comerciale
neloiale. Cu toate acestea, a reieit c ar trebui depuse eforturi suplimentare de punere n apli-
care, n special la nivel transfrontalier. Comisia European va avea un rol mai important n acest
proces. Comisia European a continuat un dialog premergtor constatrii nendeplinirii obligai-
ilor cu 25 de state membre n ceea ce privete transpunerea corect a directivei. n timp ce o
serie de cazuri ar putea fi nchise i/sau modificrile legislative necesare au fost depuse de

194 Directiva 2011/83/UE privind drepturile consumatorilor, de modificare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului, a
Directivei 1999/44/CE, a Directivei 85/577/CEE, precum i a Directivei 97/7/CE, JO L304, 22.11.2011, p.64.
195 Primul raport privind aplicarea Directivei 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2005
privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori, COM(2013) 139
final. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/
PDF/?uri=CELEX:52013DC0139&qid=1406820016827&from=EN.
196 Comunicare privind aplicarea Directivei privind practicile comerciale neloiale, COM(2013) 138 final. Disponibil la
adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/
PDF/?uri=CELEX:52013DC0138&qid=1406820065168&from=EN.
197 Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale
neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori i de modificare a Directivei 84/450/CEE a
Consiliului, a Directivelor 97/7/CE, 98/27/CE i 2002/65/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului i a
Regulamentului (CE) nr.2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului, JO L149, 11.6.2005, p.22.

109
statul membru n cauz, Comisia European a deschis, de asemenea, o serie de proceduri de
constatare a nendeplinirii obligaiilor pentru transpunerea incorect.

Comisia European a finalizat verificarea conformitii transpunerii Directivei privind drep-


tul de folosin a bunurilor pe durat limitat198. Aceasta a deschis dialogul premergtor
constatrii nendeplinirii obligaiilor cu 19 state membre. Directiva privind dreptul de folosin a
bunurilor pe durat limitat asigur protecia consumatorilor prin impunerea unor norme mai
stricte cu privire la obligaia comerciantului de a oferi informaii pentru consumator. De aseme-
nea, aceasta protejeaz dreptul consumatorului de a se retrage dintr-un contract.

n 2013, Comisia European a depus eforturi, de asemenea, pentru a asigura aplicarea deplin
i corect a altor directive existente referitoare la protecia consumatorilor.

Dou noi acte legislative ale UE, avnd scopul de a promova drepturile consumatorilor, au fost
adoptate la 21 mai 2013. Directiva privind soluionarea alternativ a litigiilor n materie
de consum199 garanteaz c, pentru soluionarea litigiilor consumatorilor, acetia au acces la
ci alternative de soluionare a litigiilor i la proceduri care respect o serie de cerine obligato-
rii. Regulamentul privind soluionarea online a litigiilor n materie de consum200 prevede
instituirea unei platforme europene online care s faciliteze soluionarea litigiilor n materie de
consum care decurg din tranzaciile online.

La 9 iulie 2013, Comisia European a adoptat o propunere de reformare a Directivei privind


pachetele de servicii de cltorie201. Propunerea de reform rspunde schimbrilor survenite
pe piaa turismului. Propunerea extinde protecia acordat pachetelor de servicii turistice pre-
stabilite tradiionale pentru vacane personalizate. Reforma crete i mai mult transparena i
consolideaz protecia consumatorilor n cazul n care apar deficiene.

De asemenea, Comisia European a prezentat un pachet legislativ privind conturile de


pli202. Consumatorii vor trebui s primeasc informaii transparente i comparabile privind
produse financiare. n plus, propunerea conine o dispoziie specific privind nediscriminarea, prin

198 Directiva 2008/122/CE privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte referitoare la
contractele privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele de vacan cu
drept de folosin pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i de schimb (JO L33, 3.2.2009, p.10).
199 Directiva 2013/11/UE a Parlamentului European i a Consiliului privind soluionarea alternativ a litigiilor n materie
de consum i de modificare a Regulamentului (CE) nr.2006/2004 i a Directivei 2009/22/CE, JO L165, 18.6.2013,
p.63.
200 Regulamentul (UE) nr.524/2013 privind soluionarea online a litigiilor n materie de consum i de modificare a
Regulamentului (CE) nr.2006/2004 i a Directivei 2009/22/CE, JO L165, 18.6.2013, p.1.
201 Propunere de directiv privind pachetele de servicii de cltorie i formulele de cltorie asistate, de modificare a
Regulamentului (CE) nr.2006/2004, a Directivei 2011/83/UE i de abrogare a Directivei 90/314/CEE a Consiliului,
COM(2013) 512 final. Disponibil la adresa:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0512&qid=1406820137765&from=EN.
202 Propunere de directiv privind comparabilitatea comisioanelor aferente conturilor de pli, schimbarea conturilor de
pli i accesul la conturile de pli cu funcionaliti de baz, COM(2013) 266 final. Disponibil la adresa:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0266:FIN:RO:PDF.

110
care se solicit statelor membre s se asigure c, atunci cnd solicit crearea unui cont de pli
sau cnd acceseaz un astfel de cont, consumatorii nu sunt discriminai. n prezent, pachetul
este n curs de examinare de ctre Parlamentul European i Consiliu.

n septembrie 2013, Comisia European a adoptat o propunere de regulament privind indicii uti-
lizai ca referin pentru instrumente financiare i contracte financiare203. Propunerea urmrete
s supun referinele furnizate de actorii de pe pia n sectorul financiar unor stan-
darde i unei supravegheri mai clare. Aceasta a luat n considerare acordarea de competene
de control i de executare autoritilor competente, inclusiv, de exemplu, accesul la transferurile
de date, la cerere. Comisia European a evaluat impactul potenial al propunerii privind dreptul
la protecia datelor cu caracter personal, dreptul la libertatea de exprimare i de informare i
libertatea de a desfura o activitate comercial204.

Negocierile referitoare la Directiva privind contractele de credit pentru proprieti rezideniale au


continuat n 2013205. Nivelul de protecie a consumatorilor a fost luat n considerare n mod
corespunztor n timpul discuiilor cu Consiliul i cu Parlamentul European, de exemplu prin intro-
ducerea unei interdicii n ceea ce privete practicile de vnzare legat.

Politic

Aciunile colective n despgubire constituie unul dintre mecanismele care sunt analizate de
civa ani de ctre instituiile UE n ceea ce privete capacitatea lor de a contribui la dezvolta-
rea spaiuluieuropean de justiie, n vederea asigurrii unui nalt nivel de protecie a consuma-
torilor. La 11iunie 2013, Comisia European a adoptat instrumente206 prin care invita statele
membre s instituie mecanisme de aciune colectiv n despgubiri n situaiile de nclcare a
drepturilor conferite n temeiul dreptului Uniunii. Aciunile colective n despgubiri permit inte-
grarea aciunilor similare ntr-o singur aciune n instan. Astfel cum este de ateptat, consu-
matorii vor deveni principalul grup de beneficiari ai introducerii aciunii colective n despgubiri
la nivel naional.

203 Propunere de regulament privind indicii utilizai ca referin pentru instrumente financiare i contractele financiare,
COM(2013) 641 final. Disponibil la adresa:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0641:FIN:RO:PDF.
204 A se vedea raportul privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene pentru anul 2013, punctul
3.1.1 Propuneri legislative, precum i capitolul 2 din raport.
205 Propunere de directiv privind contractele de credit pentru proprieti rezideniale, COM(2011) 142 final. Disponibil
la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0142:FIN:RO:PDF.
206 Recomandarea Comisiei Europene privind principii comune pentru mecanismele privind aciunile colective n
ncetare i n despgubiri n statele membre n ceea ce privete nclcarea drepturilor acordate n temeiul legislaiei
Uniunii, JO L201, 26.7.2013, p.60; Comunicarea Comisiei Europene intitulat Ctre un cadru orizontal la nivel
european pentru aciunile colective, COM(2013) 401/2. Disponibil la adresa:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/
RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0401&qid=1406820203426&from=EN.

111
Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul
European
Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor
locale
Dreptul la bun administrare

5/
Dreptul de acces la documente
Ombudsmanul European
Dreptul de petiionare
Libertatea de circulaie i de edere
Protecia diplomatic i consular

DREPTURILE
CETENILOR
Drepturile cetenilor
Comisia European a adoptat Raportul privind cetenia european pentru anul
2013, care propune noi aciuni n domenii cheie pentru a se asigura c cetenii se pot
bucura pe deplin de drepturile lor europene n viaa de zi cu zi.

Pentru ca participarea cetenilor UE la alegerile europene s devin mai puin mpov-


rtoare, a fost simplificat procedura de depunere de ctre cetenii UE a candidaturii
pentru Parlamentul European n cazul n care au reedina ntr-un stat membru al UE
n care nu sunt resortisani.

Comisia European a formulat recomandri pentru a spori ntr-o msur i mai


mare transparena i eficiena alegerilor europene, cum ar fi recomandarea ca par-
tidele politice europene i naionale s-i fac cunoscute preferinele privind candidatul
la funcia de preedinte al Comisiei Europene i s-i informeze pe ceteni cu privire la
programul candidatului respectiv.

Comisia European a urmat o politic riguroas de asigurare a aplicrii legislaiei, n vede-


rea realizrii depline i corecte a transpunerii i aplicrii normelor UE n materie
de liber circulaie n UE. n urma aciunii anunate n raportul su privind cetenia UE
pentru anul2010, Comisia European a urmat un dialog cu mai multe state membre pen-
tru a se asigura c cetenii UE pot fonda partide politice i pot deveni membri ai partidelor
politice n statul membru n care i au reedina.

114
Articolul39: Dreptul de a alege i de a fi ales
Articolul39 din Cart, precum i articolul20 alineatul(2) litera (b) din Tratatul privind funciona-
rea Uniunii Europene (TFUE), garanteaz dreptul fiecrui cetean UE de a vota la alegerile euro-
pene n orice stat membru n care i are reedina. Ambele articole prevd, de asemenea, dreptul
cetenilor UE de a vota i de a candida la alegerile locale din statul membru n care i au
reedina.

Legislaie

n ianuarie 2013, a intrat n vigoare o directiv207 adoptat pe baza unei propuneri din partea
Comisiei Europene. Acesta simplific procedura pentru cetenii UE de a candida pentru
Parlamentul European n cazul n care acetia au reedina ntr-un stat membru al UE n care nu
sunt resortisani i, prin urmare, contribuie la mobilizarea participrii cetenilor la viaa
democratic a UE. Comisia European urmrete transpunerea directivei n legislaia naional
a statelor membre, termenul limit fiind de 28 ianuarie 2014.

Politic

La 12 martie 2013, Comisia European a adoptat o comunicare208 i o recomandare209 pen-


tru mbuntirea ntr-o msur mai mare a desfurrii democratice i eficiente a ale-
gerilor pentru Parlamentul European. Comisia European a invitat partidele politice naionale,
partidele politice europene i statele membre s ia msuri pentru a promova transparena ale-
gerilor pentru Parlamentul European i pentru a ncuraja veritabile dezbateri paneuropene n
scopul de a contribui la stimularea interesului alegtorilor i, n cele din urm, la consolidarea
legitimitii democratice a procesului decizional al UE.

Comisia European recomand, n special, urmtoare:

alegtorii trebuie s fie informai cu privire la legturile de afiliere dintre partidele naionale
i partidele politice europene;

partidele politice europene i naionale trebuie s-i fac cunoscute preferinele privind can-
didatul la funcia de preedinte al Comisiei Europene i s-i informeze pe ceteni cu privire
la programul candidatului respectiv;

207 Directiva 2013/1/UE de modificare a Directivei 93/109/CE n ceea ce privete anumite norme de exercitare a
dreptului de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru n
care nu sunt resortisani, JO L26, 26.1.2013, p.27.
208 Comunicarea Comisiei Europene intitulat Pregtirea pentru alegerile europene din 2014: consolidarea n
continuare a desfurrii eficiente i democratice a alegerilor, COM(2013) 126 final. Disponibil la adresa: http://
eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0126:FIN:RO:PDF.
209 Recomandarea Comisiei Europene privind consolidarea desfurrii democratice i eficiente a alegerilor pentru
Parlamentul European, JOL79, 21.3.2013, p.29.

115
Reforma legislaiei electorale bulgare statele membre ar trebui s convin asupra unei zile comune de desfurare a alegerilor
europene, cu nchiderea simultan a seciilor de votare;
Legislaia bulgar prevedea cerine suplimen-
tare pentru cetenii UE fr cetenie bulgar, Comisia European va prezenta un raport privind punerea n aplicare a acestor recomandri dup
solicitnd acestora s indice numrul certificatu- alegerile europene din 2014.
lui de reedin i data de nregistrare ca o con-
Scrisori
diie pentru includerea lor pe listele electorale
Protecie diplomatic i consular 0,08 %
sau pentru a-i depune candidatura. Dreptul de acces la documente 0,17 %
Justiie
28 % Dreptul la bun administrare 0,2 %

Comisia European a considerat c aceste Dreptul de a vota i de a fi ales 0,95 %

cerine au depit cerinele pe care autoritile Solidaritate Cetenia UE 1 %


9%
naionale le-ar putea impune n conformitate cu
legislaia UE (Directiva 94/80/CE privind alegerile
municipale i n Directiva 93/109/CE privind ale-
Drepturile cetenilor
gerile pentru Parlamentul European) i a lansat 13 %

o aciune n constatarea nendeplinirii obligai- Egalitate


20 %
Libertatea de circulaie i edere 10,6 %
ilor mpotriva Bulgariei. La 25 februarie 2013,
autoritile bulgare au anunat c a fost modi- Altele
Demnitate 1 %

7%
ficat Codul electoral pentru a elimina cerinele
suplimentare.
Liberti
22 %
n urma aciunii anunate n Raportul su privind
cetenia UE pentru 2010 (aciunea 18), Comi-
sia European a meninut un dialog cu statele
membre pentru a se asigura c cetenii UE pot Articolul41: Dreptul la bun administrare
fonda partide politice i pot deveni membri ai
partidelor politice n statul membru n care i n conformitate cu articolul41 din Cart, fiecare persoan are dreptul de a beneficia, n ce pri-
au reedina. Patru cazuri au fost clarificate cu vete problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din par-
succes. Dou state membre au furnizat explicaii tea instituiilor, organelor i ageniilor Uniunii. Acesta include, de asemenea, dreptul de a fi audiat
satisfctoare cu privire la legislaia naional. i de a primi un rspuns.
Alte dou state membre i-au modificat legis-
laia prin eliminarea restriciilor identificate de Politic
Comisia European. Comisia European a lansat
proceduri de constatare a nendeplinirii obligaii- Un numr foarte mare de ntrebri sunt adresate de ctre ceteni Comisiei Europene, prin
lor mpotriva a alte apte state membre. telefon, e-mail sau coresponden. Comisia European se angajeaz s rspund la acestea n
mod ct mai adecvat i n cel mai scurt timp posibil. Regula general aplicat n cadrul Comisiei
Europene este c orice scrisoare este nregistrat i, cu excepia celor care sunt nerezonabile,
repetitive sau abuzive, ar trebui s primeasc un rspuns n termen de 15 zile lucrtoare de la
data primirii scrisorii. De asemenea, Comisia European are grij ca rspunsurile s fie trimise
n limba autorului corespondenei, cu condiia ca aceasta s fi fost redactat ntr-una din lim-
bile oficiale ale Uniunii. Pentru plngeri i ntrebri din partea cetenilor cu privire la punerea n
aplicare a legislaiei UE, Comisia European utilizeaz un instrument informatic pentru nregis-
trarea i gestionarea acestui tip de coresponden.

116
Hotrrea Curii Supreme spaniole210
Articolul42: Dreptul de acces la documente
n aceast cauz, Consiliul regional din Alava a
La articolul42, Carta garanteaz c orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic decis s recupereze o serie de avantaje fiscale
rezident sau avnd sediul social ntr-un stat membru are dreptul de acces la documentele insti- ale solicitantului, o ntreprindere. Decizia Con-
tuiilor, organismelor, oficiilor i ageniilor UE. Acest drept face obiectul anumitor excepii211. n siliului Regional din Alava a pus n aplicare o
special, instituiile refuz accesul n cazul n care divulgarea coninutului ar putea aduce atin- decizie a Comisiei Europene (Decizia 2002/820/
gere proteciei interesului public i exercitrii legitime a atribuiilor lor. CE), n care Comisia European a stabilit c
respectivele avantaje fiscale constituie ajutor de
n 2012, Comisia European a nregistrat 6 525 de cereri de acces la documente, cu aproxima- stat ilegal i incompatibil. Consiliul Regional din
tiv 500decereri mai mult dect n 2012. Ca i n trecut, 4 din 5 cereri au fost acceptate n etapa Alava a luat decizia fr s audieze solicitantul.
iniial. n 2013, Comisia European a primit 237 de cereri de confirmare, ceea ce reprezint o Reclamantul a introdus o aciune n instan i a
uoar cretere n comparaie cu 2012. Astfel de cereri sunt reevaluate de ctre responsabili de afirmat c a existat o nclcare a dreptului su
cazuri care acioneaz independent de cei care au prelucrat cererea iniial. Evaluarea a condus de a fi audiat. Curtea Suprem a hotrt c dis-
la acordarea unui acces mai larg n aproximativ jumtate din cazuri. n 2013, Comisia European poziiile Cartei sunt valabile n statele membre i
a primit 21 de cazuri de la Ombudsmanul European cu privire la dreptul fundamental de acces atunci cnd se aplic legislaia UE i c aceasta
la documente, dintre care 15cazuri erau strict legate de accesul la documente, iar n 6 cazuri a fost situaia n cauza respectiv, avnd n
accesul la documente reprezenta o problem secundar. vedere faptul c Spania a pus n aplicare decizia
Comisiei Europene. Prin urmare, Curtea Suprem
Jurispruden a hotrt c articolul41 alineatul(2) din Cart,
care garanteaz dreptul oricrei persoane de a
n 2013, CJUE a emis o serie de hotrri interesante privind accesul la documente. n prima fi ascultat naintea de luarea oricrei msuri
cauz212 privind transparena i accesul la documente, CJUE a confirmat hotrrea Tribunalului213, individuale care ar putea s i aduc atingere,
care a oferit accesul la un document al Consiliului, care includea identitatea statelor trebuie s fie luat n considerare. n pofida prin-
membre care au intervenit n cursul unei reuniuni a unui grup de lucru al Consiliului n cipiului autonomiei procedurale i a faptului c
legtur cu propunerea pentru un nou regulament privind accesul public la documentele n Comunicarea2007/C272/05 a Comisiei Euro-
Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei Europene. Consiliul a justificat refuzul de pene se prevede c statele membre ar trebui s
a divulga identitatea respectivelor state membre pentru motivul c divulgarea identitii ar fi recurg la proceduri accelerate acolo unde este
subminat n mod grav procesul su decizional i nu exista niciun interes public superior care s posibil, aceste proceduri trebuie s fie n confor-
justifice divulgarea214. mitate cu drepturile fundamentale prevzute n
Cart. Curtea Suprem a decis c procedura de
ntr-o alt cauz, privind dreptul de acces la documente care conin informaii privind mediul, recuperare a ajutorului de stat ilegal trebuie s
Curtea215 a hotrt c, n cazul n care informaiile solicitate se refer la emisiile n mediu, respecte ntotdeauna dreptul de a fi audiat.

210 Hotrrea 4968/2013 i apelul n cauza 361/2012, El Coto de Rioja, S.A/Diputation Foral de Alava, 14.10.2013.
Disponibil la adresa: http://www.poderjudicial.es/search/
doAction?action=contentpdf&databasematch=TS&reference=6865959&links=Rioja%20
%22361/2012%22&optimize=20131029&publicinterface=true.
211 n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European,
ale Consiliului i ale Comisiei Europene, JO L145, 31.5.2001, p.43.
212 CJUE, cauza C-280/11 P, Consiliul/Access Info Europe, 17.10.2013.
213 Tribunalul, cauza T-233/09, Access Info Europe/Consiliul, 22.3.2011.
214 Excepie prevzut la articolul4 alineatul(3) primul paragraf din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 privind accesul
public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei Europene, JO L145, 31.5.2001, p.43.
215 Tribunalul, cauza T545/11, Stichting Greenpeace Nederland i PAN Europe/Comisia European, 8.10.2013

117
documentul trebuie s fie divulgat, chiar dac o astfel de divulgare ar putea aduce atin-
gere proteciei intereselor comerciale ale unei anumite persoane fizice sau juridice,
inclusiv proprietii intelectuale a persoanei respective. Curtea a adugat c aceast inter-
pretare nu poate fi pus n discuie sub pretextul unei interpretri care este n conformitate cu
articolele 16 i 17 din Cart, care prevd libertatea de a desfura o activitate comercial i,
respectiv, dreptul de proprietate.

De asemenea, trebuie s se menioneze cauza Besselink216, n care Tribunalul a anulat par-


ial decizia Consiliului de a refuza accesul la un document privind aderarea UE la
Convenia European a Drepturilor Omului. Curtea a considerat c s-a comis o eroare de apre-
ciere de ctre Consiliu prin faptul c acesta a refuzat accesul la una dintre directivele de nego-
ciere adoptate atunci cnd a autorizat Comisia European s iniieze negocierile de aderare.
Poziia reflectat n directiva respectiv a fost deja comunicat partenerilor de negocieri i, prin
urmare, divulgarea documentului nu ar putea periclita climatul de ncredere dintre prile impli-
cate n negocieri.

Articolul43: Ombudsmanul European


Carta prevede c orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina
sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a sesiza Ombudsmanul European cu privire
la cazurile de administrare defectuoas n activitile instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor
UE, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene, care acioneaz n rolul su judiciar.

n 2013, Ombudsmanul a fost n msur s ajute mai mult de 23000 de ceteni. Aceasta
include persoane care au depus plngeri n mod direct la Ombudsmanul European (2420 de
plngeri), persoane care au primit un rspuns la cererile lor de informaii (1407) i persoane care
au obinut consiliere prin intermediul ghidului interactiv de pe site-ul internet al Ombudsmanului
European (19418).

Peste 60% din plngeri au intrat n sfera de competen a unui membru al Reelei europene a
ombudsmanilor, iar 31% s-au ncadrat n mandatul Ombudsmanului European217.

216 Tribunalul, cauza T-331/11, Besselink/Consiliul, 12.9.2013 a se vedea Raportul privind aplicarea Cartei drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene pentru anul 2013, punctul 3.4 Controlul Curii asupra instituiilor UE.
217 Nu este posibil s se indice ci utilizatori care au fost sftuii n ghidul interactiv s depun o plngere la
Ombudsmanul European a depus efectiv o plngere, ntruct ghidul interactiv nu necesit un nume de utilizator i o
parol, astfel cum se solicit n formularul electronic de reclamaie, pentru motive legate de protecia datelor.

118
Petiii

Solidaritate Dreptul de acces la documente1 %


12 %

Justiie
11 %
Cetenia UE 2 %

Drepturile cetenilor
Egalitate
6%
50 %

Demnitate 2 %
Altele
5%
Libertatea de circulaie i edere 3 %

Liberti
14 %

Articolul45: Libertatea de circulaie i de edere


Carta garanteaz dreptul oricrui cetean al Uniunii Europene la liber circulaie i edere, res-
pectnd n acelai timp anumite condiii, pe teritoriul statelor membre. Acest drept fundamen-
tal este inclus, de asemenea, n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

Legislaie

n ceea ce privete libertatea de circulaie a lucrtorilor, Comisia European a propus msuri de


facilitare a exercitrii drepturilor conferite lucrtorilor218 prin introducerea unei obligaii
juridice pentru statele membre de a oferi ci de atac adecvate la nivel naional lucrtorilor care
consider c au suferit sau sufer de pe urma unor restricii nejustificate ale dreptului lor la liber
circulaie sau se consider lezai de neaplicarea n cazul lor a principiului egalitii de tratament.
Propunerea vizeaz ci de atac judiciare i extrajudiciare, inclusiv mecanisme alternative de
soluionare a litigiilor, cum ar fi concilierea i medierea. Ombudsmanii i organismele de promo-
vare a egalitii sau alte structuri similare pot, de asemenea, s ofere o alternativ la tribunale,
n conformitate cu articolul47 din Cart, care ncurajeaz statele membre n care se pun la dis-
poziie numai proceduri administrative s se asigure de faptul c orice decizie administrativ
poate fi atacat n faa unei instane judectoreti.

218 Propunere de directiv privind msurile de facilitare a exercitrii drepturilor conferite lucrtorilor n contextul liberei
circulaii a lucrtorilor, COM(2013) 236 final. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/
PDF/?uri=CELEX:52013PC0236&qid=1406820527130&from=EN.

119
n 2005, Comisia European a prezentat o propunere de directiv privind facilitarea liberei cir-
culaii prin crearea unor condiii mai bune de dobndire i de pstrare a drepturilor la
pensie suplimentar, precum i o propunere revizuit n 2007. Consiliul a ajuns la o abordare
general n iunie 2013. Trilogul s-a ncheiat cu un acord de compromis n noiembrie 2013, des-
chiznd astfel calea pentru adoptarea directivei nainte de alegerile europene din 2014.
Propunerea convenit prevede c drepturile la pensie ocupaional ale lucrtorilor ar trebui s
fie acordate nu mai trziu de trei ani de la nceperea relaiei de munc i se pstreaz dup
prsirea sistemului de pensii. n conformitate cu acordul de compromis, directiva s-ar aplica
doar lucrtorilor care se deplaseaz ntre statele membre, cu toate acestea, statele membre pot
extinde aceste standarde, de asemenea, la lucrtorii care i schimb locul de munc n interio-
rul aceluiai stat.

De asemenea, Comisia European a adoptat o propunere privind promovarea liberei circu-


laii a cetenilor i a ntreprinderilor prin simplificarea acceptrii anumitor documente
oficiale n UE219. Propunerea promoveaz aplicarea Cartei, n special prin abordarea discrimi-
nrii indirecte a resortisailor altor state membre n comparaie cu proprii resortisani; prin pro-
movarea dreptul de a circula i de a locui liber pe teritoriul statelor membre, de a-i cuta un loc
de munc, de a-i exercita dreptul de stabilire i de a presta servicii sau de a desfura o acti-
vitate comercial n alte state membre (articolele 45, 15 i 16 din Cart). De asemenea, propu-
nerea are efecte pozitive asupra dreptului la respectarea vieii private i de familie, asupra
dreptului la cstorie i dreptului de a ntemeia o familie, asupra dreptului de proprietate, pre-
cum i asupra drepturilor copilului (articolele 7, 9, 17 i 24 din Cart).

n vederea realizrii corecte a transpunerii i a aplicrii normelor UE n materie de liber circula-


ie n UE, Comisia European a iniiat proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor mpo-
triva a dousprezece state membre n 2011, urmate de avize motivate n apte cazuri n 2012.
n cursul anului2013, dou state membre au adoptat dispoziiile necesare pentru transpunerea
complet a normelor UE n materie de liber circulaie, soluionnd, prin urmare, toate chestiu-
nile ridicate de ctre Comisia European. Comisia European monitorizeaz ndeaproape pro-
gresele nregistrate n celelalte state membre.

Pe baza numeroaselor plngeri individuale i petiii primite, Comisia European a luat msuri
pentru a garanta c resortisanii altor state membre care au reedina n Malta nu sunt discri-
minai pe motive de naionalitate. Comisia a menionat, n special, aspecte legate de trata-
mentul discriminatoriu n ceea ce privete accesul la reducerea tarifelor pentru ap, electricitate
i autobuze, tratament care creeaz un obstacol inacceptabil n calea exercitrii dreptului la
libera circulaie i edere. Comisia European ancheteaz, de asemenea, alte cazuri n care resor-
tisanii maltezi au obinut presupuse tratamente prefereniale n comparaie cu ali ceteni ai
UE.

219 Propunerea din 24 aprilie 2013 de regulament privind promovarea liberei circulaii a cetenilor i a ntreprinderilor
prin simplificarea acceptrii anumitor documente oficiale n Uniunea European i de modificare a Regulamentului
(UE) nr.1024/2012, COM(2013) 228 final. Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/justice/civil/files/
com_2013_228_ro.pdf.

120
Comisia European a solicitat Italiei s permit resortisanilor rilor tere care sunt membri de
familie ai cetenilor UE accesul la locuri de munc n sectorul public. Prin urmare, Italia i-a
modificat legislaia n conformitate cu legislaia UE.

n contextul procedurilor mpotriva Belgiei, menite s asigure c toi copiii nscui n Belgia cu
un printe belgian i un printe dintr-un alt stat membru al UE pot fi nregistrai cu numele de
familie dublu cu care sunt nregistrai n consulatul unui alt stat membru al UE, Belgia s-a anga-
jat s i modifice legislaia. Comisia European continu dialogul cu autoritile belgiene pri-
vind atribuirea numelui de familie copiilor nscui n Belgia, n cazul n care ambii prini sunt
ceteni UE dintr-un alt stat membru.

Spania s-a angajat s i modifice legislaia ca rspuns la solicitarea Comisiei Europene de a


garanta c partenerii aflai ntr-o relaie durabil sunt n msur s se bucure de dreptul lor
la liber circulaie.

Dup ce a primit numeroase plngeri din partea deintorilor de cri de identitate suedeze
crora li s-a interzis s cltoreasc ntr-un stat membru UE din afara spaiului Schengen pe
baza acestui document, Comisia European a contactat autoritile suedeze, care s-au angajat
s-i modifice legislaia pentru a se asigura c resortisanii suedezi pot cltori liber n orice ar
din UE pe baza crii naionale de identitate.

Politic

n noiembrie 2013, Comisia European a adoptat o comunicare privind libera circulaie220, care
subliniaz responsabilitatea comun a statelor membre i a instituiilor UE de a respecta drep-
turile cetenilor UE de a locui i de a lucra ntr-o alt ar din UE i propune aciuni concrete
pentru a sprijini eforturile statelor membre de proceda astfel, ajutnd n acelai timp, statele
membre s profite de avantajele pe care libera circulaie le ofer. Comunicarea de politic cla-
rific drepturile cetenilor UE la liber circulaie i accesul la prestaii sociale i rspunde preo-
cuprilor exprimate de unele state membre n ceea ce privete provocrile pe care mobilitatea
le poate ridica pentru autoritile locale.

220 Comisia European, Comisia European susine libera circulaie a persoanelor, MEMO/13/1041, 25.11.2013,
disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-1041_ro.htm.

121
Aciunile 3 i 10 din Raportul privind cetenia UE pentru anul 2013
eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor

Aproape unul din cinci respondeni n cadrul consultrii publice din 2012 privind cetenia UE care
i-au folosit dreptul la liber circulaie au ntmpinat probleme, adesea din cauza procedurilor admi-
nistrative ndelungate sau neclare. O alt problem a fost faptul c administraiile locale nu au fost
ntotdeauna contiente de drepturile cetenilor la libera circulaie.

Q3. Ai ntmpinat vreodat probleme cu privire la circulaia i ederea


pe teritoriul Uniunii Europene?
Q3a. Au fost problemele cauzate de unul dintre urmtoarele motive?
Proceduri administrative lungi sau neclare 62 %

Personalul din administraia local nu cunotea drepturile


47 %
dumneavoastr ca cetean al UE
Nu ai fost informat/nu cunoteai ntr-o msur suficient
19 %
drepturile dumneavoastr ca cetean european

Altele 27 %

Sursa: Consultare public din 2012 privind cetenia UE Baz: Respondenii care s-au confruntat cu
probleme n timpul deplasrii sau ederii ntr-un alt stat membru al UE

Comisia European s-a angajat s identifice n continuare obstacolele cu care se confrunt cetenii
n exercitarea drepturilor lor la liber circulaie i edere, prin dezvoltarea unui instrument de for-
mare online care s permit administraiilor locale s neleag pe deplin drepturile privind libera
circulaie a cetenilor UE (aciunea 10). De asemenea, aceasta a anunat soluii pentru a elimina
obstacolele cu care se confrunt cetenii UE i membrii familiilor acestora cu privire la documentele
de identitate i permisele de edere eliberate de statele membre, inclusiv prin documente euro-
pene uniforme opionale pentru ceteni, dup caz (aciunea 3).

Articolul46: Protecia diplomatic i consular


Articolul46 din Cart garanteaz dreptul cetenilor UE nereprezentai de a solicita protecie
diplomatic sau consular din partea ambasadelor sau a consulatelor altor state membre n ri
tere, n aceleai condiii precum cele aplicate propriilor resortisani. Cetenii UE trebuie s se
poat baza n mod efectiv pe acest drept atunci cnd cltoresc n strintate.

Legislaie

Dreptul cetenilor UE nereprezentai de a beneficia de protecia autoritilor diploma-


tice sau consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii precum i cetenii ace-
lui stat membru, este consacrat n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene [articolul20
alineatul(2) litera(c) i articolul 23], precum i n Carta drepturilor fundamentale a UE

122
(articolul46). La 14 decembrie 2011, Comisia European a prezentat un set de norme clare i
obligatorii din punct de vedere juridic privind cooperarea i coordonarea dintre autoritile con-
sulare ale statelor membre, cu scopul de a se asigura c cetenii Uniunii beneficiaz de protec-
ie consular efectiv, indiferent de cetenia lor. Discuiile cu privire la aceast propunere sunt
nc n curs de desfurare n cadrul Consiliului.
ntrebri

Cetenia UE 1,35 %
Solidaritate
15 %

Egalitate
36 % Justiie
6% Dreptul de a vota i de a fi ales 1,75 %

Drepturile cetenilor
6%

Altele
5%

Libertatea de circulaie i edere 2,9 %


Demnitate 2 %

Liberti
30 %

123
Dreptul la o cale de atac eficient i la un proces
echitabil

6/
Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare
Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor
ipedepselor
Dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori
pentru aceeai infraciune

JUSTIIE
Justiie
n urma analizei punerii n aplicare la nivel naional a Codului de vize n ceea ce privete
dreptul la introducerea unei ci de atac mpotriva refuzului, anulrii sau revocrii unei vize,
Comisia European a formulat o serie de ntrebri cu privire la compatibilitatea legislaiilor
naionale cu dispoziiile Codului de vize i ale Cartei. Aceasta a concluzionat c dreptul la
o cale de atac eficient i la un proces echitabil, astfel cum este consacrat la articolul47
din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, impune ca o cale de atac mpotriva
refuzului, anulrii sau revocrii unei vize s includ, ca ultim instan de apel, accesul
la un organism judiciar. Au fost trimise scrisori de punere n ntrziere mai multor state
membre.

n noiembrie 2013, Comisia European a propus un pachet de msuri privind dreptu-


rile procedurale care conine trei directive i dou recomandri ale Comisiei Europene.
Cele cinci msuri juridice sunt menite s asigure progrese suplimentare n ceea ce pri-
vete Agenda privind drepturile procedurale i s consolideze bazele Spaiului european
de justiie penal.

De asemenea, Comisia European a adoptat o propunere de regulament al Consiliului


de nfiinare a unui Parchet European (EPPO). Carta constituie temeiul comun pentru
protecia drepturilor suspecilor n cadrul procedurilor penale n faza contencioas i pre-
contencioas. Activitile desfurate de Parchetul European ar trebui, n toate cazurile, s
respecte pe deplin aceste drepturi.

CJUE a susinut, n cauza kerberg Fransson, c dreptul de a nu fi judecat sau con-


damnat de dou ori pentru aceeai infraciune nu mpiedic un stat membru s
impun, pentru aceleai fapte, o combinaie de sanciuni financiare i penale.

n cauza Melloni, CJUE a confirmat faptul c principiul constituional fundamental al pri-


oritii legislaiei UE se aplic, de asemenea, relaiei dintre Cart, pe de o parte, i
dispoziiile constituionale naionale privind drepturile fundamentale, pe de alt parte. Prin
urmare, un stat membru nu poate s invoce o dispoziie din constituia acestuia,
chiar dac aceasta asigur un nivel mai ridicat de protecie a unui drept funda-
mentale dect Carta, ca motiv pentru neaplicarea unei dispoziii clare a dreptului UE.

126
Scrisori
Dreptul la o cale de atac eficient i la
Dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori 0,05 % un proces echitabil reprezint dreptul
Principiul legalitii i principiul proporionalitii 0,35 %
Solidaritate Drepturile cetenilor Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare 0,5 % care este citat cel mai frecvent n
9% 13 %
Accesul la justiie 1,4 %
jurisprudena naional
Mandatul european de arestare 1,7 %

Drepturile victimelor 3,5 % Datele colectate de Agenia pentru Drepturi


Egalitate Fundamentale a UE arat c dreptul la o cale
20 %
Dreptul la o cale de atac eficient i de atac eficient i la un proces echitabil a fost
la un proces echitabil 7 %
Justiie dreptul din Cart care a fost invocat cel mai des
28 %
n instanele naionale, reprezentnd 14% din
toate trimiterile la Cart care au fost analizate
n 69de hotrri naionale. Acest lucru este n
Funcionarea sistemelor judiciare naionale 13,5 % conformitate cu concluziile anterioare, inclusiv
Liberti
22 %
cu datele colectate de Agenia pentru Drepturi
Altele
7% Demnitate 1 % Fundamentale a UE n 2012.

Articolul47: Dreptul la o cale de atac eficient i


dreptul la un proces echitabil
Articolul47 din Cart prevede c, n cazul n care normele UE acord un drept unei persoane,
aceasta poate sesiza o instan n cazul n care dreptul respectiv a fost nclcat. Aceast msur
de protecie se numete dreptul la o cale de atac eficient, ntruct acesta ofer persoane-
lor fizice o soluie atunci cnd autoritile naionale aplic n mod incorect legislaia UE. Dreptul
la o cale de atac eficient garanteaz protecia judiciar mpotriva nclcrii oricrei norme a
UE care acord drepturi juridice persoanelor. Prin urmare, acesta joac un rol esenial n asigu-
rarea eficacitii ntregii legislaii a UE, de la politica social la legislaia n domeniul azilului,
concuren, agricultur etc.

Articolul47 din Cart nu doar ofer un drept la o cale de atac eficient i la un proces echitabil,
ci stipuleaz, de asemenea, c se poate acorda asisten juridic gratuit celor care nu dis-
pun de resurse suficiente, n msura n care aceasta este necesar pentru a asigura accesul
efectiv la justiie. Acest lucru nseamn c dreptul la acces efectiv la justiie nu poate fi mpie-
dicat de faptul c o persoan nu are mijloace suficiente pentru a angaja un avocat.

127
Dreptul la o cale de atac eficient i la un proces
echitabil
Legislaie

Cadrul juridic al UE privind drepturile victimelor a fost consolidat n mod semnificativ prin adop-
tarea unui Regulament privind recunoaterea reciproc a msurilor de protecie n mate-
rie civil221. Regulamentul instituie un mecanism simplu i rapid de recunoatere a msurilor
de protecie dispuse ntr-un stat membru n materie civil. Pe baza regulamentului, cetenii (n
majoritatea cazurilor femei care au obinut ordine de restricie) pot fi siguri c ordinul obinut n
ara de origine va avea aceeai for juridic, indiferent de locul n care se afl n UE.

Comisia European a iniiat proceduri de constatare a nendeplinirii obligaiilor mpotriva Poloniei


cu privire la aceast chestiune, n urma crora Polonia i-a modificat Codul de procedur civil
i a exclus aplicarea acestei metode de servicii noionale cu privire la destinatarii care au ree-
dina n alte state membre. Modificarea a intrat n vigoare n august 2013.

Dup o analiz atent a informaiilor furnizate de ctre statele membre cu privire la punerea n
aplicare la nivel naional a dispoziiilor din Codul de vize [Regulamentul (CE) nr.810/2009] pri-
vind dreptul de exercitare a unei ci de atac mpotriva refuzului, anulrii sau revocrii unei vize,
Comisia European a formulat o serie de ntrebri cu privire la compatibilitatea legislaiei nai-
onale din mai multe state membre cu dispoziiile Codului de vize i cu articolul47 din Cart.
Comisia European a concluzionat c dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil
prevzut la articolul47 din Cart prevede c recursul mpotriva refuzului, anulrii sau revocrii
unei vize include, ca ultim instan de apel, accesul la un organism judiciar. Comisia European
a considerat c 6 state membre nu respectau articolul47 din Cart, coroborat cu articolele rele-
vante din Codul de vize, ntruct respectivele state membre nu au asigurat acces la o instan
judectoreasc. La nceputul anului 2013, au fost trimise scrisori de punere n ntrziere state-
lor membre n cauz. Ca rspuns la scrisoarea Comisiei Europene de punere n ntrziere, auto-
ritilor maghiare au anunat c sunt de acord cu analiza Comisiei Europene i c au decis s
modifice legislaia maghiar pentru a introduce, ca ultim instan de apel, accesul la un orga-
nism judiciar. Actul de modificare care a introdus n legislaia maghiar posibilitatea prezentrii
cauzei n instan ca ultim instan de apel mpotriva deciziilor de refuz, anulare sau revocare
a unei vize Schengen a intrat n vigoare la 1 iulie 2013. n acest context, Comisia European a
decis s nchid cazul. Rspunsurile iniiale ale celorlalte 5 state membre vizate au exprimat
dezacordul fa de analiza efectuat de Comisia European, fiind n curs de evaluare n
prezent.

221 Regulamentul (UE) nr.606/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 12 iunie 2013 privind recunoaterea
reciproc a msurilor de protecie n materie civil (JO L181, 29.6.2013, p.4).

128
Comisia European a salutat adoptarea celui de-al cincilea amendament la Legea fundamen-
tal a Ungariei, care a abordat preocuprile Comisiei cu privire la conformitatea celui de-al patru-
lea amendament cu legislaia UE. Preocuprile vizau, n special, clauza privind hotrrile Curii
de Justiie a UE care implic obligaii de plat i clauza care atribuie preedintelui Oficiului
Naional Judiciar competena de a transfera cauzele de la o instan la alta. Comisia era preo-
cupat de faptul c aceste clauze ar putea afecta aplicarea efectiv a dreptului Uniunii n
Ungaria i drepturile fundamentale ale cetenilor i ntreprinderilor la o cale de atac eficient
prezentat n faa unei instane independent n cauzele privind dreptul Uniunii, astfel
cum sunt garantate prin articolul47 din Carta drepturilor fundamentale a UE. Clauzele respec-
tive au fost eliminate.

Jurispruden

UE are posibilitatea de a lua sanciuni sau msuri restrictive care ar putea avea un impact asu-
pra drepturilor fundamentale ale destinatarului msurilor. n hotrrea pronunat n cadrul
recursului n cauza Kadi II222, Curtea a clarificat anumite drepturi procedurale ale persoanelor
suspectate a fi asociate cu terorismul, cum ar fi dreptul la bun administrare i dreptul la o cale
de atac eficient i la un proces echitabil (articolele 41 i 47 din Cart). Curtea a confirmat asi-
gurarea proteciei drepturilor i libertilor fundamentale, recunoscnd, n acelai timp,
necesitatea imperativ de a combate terorismul internaional. Activele dlui Kadi au fost
ngheate de Comisia European pentru a asigura punerea n aplicare a unei decizii a Comitetului
de sanciuni al Organizaiei Naiunilor Unite instituit printr-o rezoluie a Consiliului de Securitate
al ONU. Curtea a afirmat c, ntruct Comisia European nu a prezentat informaii sau dovezi
pentru a-i susine afirmaiile conform crora dl Kadi este implicat n activiti legate de tero-
rismul internaional, fapt pe care acesta l-a negat cu hotrre, acuzaiile nu justific adoptarea,
la nivelul UE, a unor msuri restrictive mpotriva acestuia223.

ntr-o hotrre preliminar privind costurile procedurilor judiciare naionale n legtur cu


legislaia de mediu a UE224, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a clarificat faptul c cerina
din Directiva UE conform creia costul ar trebui s fie un cost care nu este prohibitiv se refer,
de asemenea, la respectarea dreptului la o cale de atac eficient, n conformitate cu articolul47
din Cart. Curtea a explicat c, n evaluarea sa cu privire la asigurarea, de ctre legislaia naio-
nal (n spe, legislaia Regatului Unit), a unei protecii juridice eficiente n domeniul dreptului
mediului, fr costuri excesive, instana naional ar trebui s urmreasc nu doar situaia finan-
ciar a reclamantului (analiz subiectiv), ci ar trebui, de asemenea, s efectueze o analiz
obiectiv a cuantumului cheltuielilor de judecat n faa instanelor naionale. Costul procedu-
rilor nu trebuie nici s depeasc resursele financiare ale persoanei n cauz, nici s par, n
orice caz, nerezonabil n mod obiectiv. Instana naional poate s in seama, de asemenea,

222 CJUE, cauza C-584/10 P, Comisia European i alii/Kadi (Kadi II), recurs mpotriva T-85/09 Kadi/Comisia European
(Kadi I), 18.7.2013.
223 A se vedea, de asemenea, raportul privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE pentru anul 2013, punctul
3.4 - Controlul Curii asupra instituiilor UE.
224 CJUE, cauza C-260/11, Edwards & Pallikaropoulos, 11.4.2013.

129
de situaia prilor n cauz, dac solicitantul are o perspectiv rezonabil de reuit, importana
mizei pentru reclamant i pentru protecia mediului, complexitatea dreptului i a procedurii apli-
cabile, natura posibil nentemeiat a cererii n diferitele sale stadii, precum i existena unui sis-
tem naional de asisten juridic sau a unui regim de protecie a costurilor. CJUE a afirmat c
cerina n temeiul Directivei UE ca procedurile judiciare s nu fie exagerat de costisitoare
nseamn c persoanele vizate de aceste dispoziii nu ar trebui s fie mpiedicate s solicite o
reexaminare a cauzei de ctre instanele judiciare din cauza sarcinii financiare care ar putea fi
creat.

ntr-o hotrre preliminar privind competena judiciar naional pentru litigiile privind
ajutoarele agricole ale UE225, CJUE a examinat conformitatea cu articolul47 din Cart a nor-
melor naionale privind competena judiciar care atribuie unei singure instane naionale toate
litigiile referitoare la deciziile autoritilor naionale responsabile de plata ajutoarelor agricole n
cadrul politicii agricole comune. CJUE a analizat durata procedurilor n faa acestei instane nai-
onale specializate (n Bulgaria) i a constatat c durata medie a procedurilor, de ase pn la
opt luni, n principiu, nu pare excesiv n contextul schemei de plat unic pe suprafa. Potrivit
CJUE, concentrarea litigiilor pe rolul instanei de trimitere permite acesteia s i dezvolte o
expertiz specific prin hotrri n cauze referitoare la ajutoarele agricole, fapt care limiteaz
durata medie a procedurilor. De asemenea, o instan centralizat, specializat n ajutoarele
agricole, pare capabil s asigure o practic uniform pe ntreg teritoriul naional, contribuind
astfel la sigurana juridic. CJUE a constatat c un agricultor care contest o decizie a adminis-
traiei naionale privind ajutoarele pentru sectorul agricol nu este obligat s se prezinte perso-
nal n faa instanei specializate, ci poate fi reprezentat de un avocat, un membru al familiei sau
alte persoane. CJUE a concluzionat c articolul47 din Cart nu se opune unei norme de compe-
ten naionale care atribuie unei singure instane toate litigiile referitoare la ajutoarele UE pen-
tru agricultur, cu condiia ca aciunile n justiie s nu se desfoare n condiii mai puin
favorabile dect cele corespunztoare schemelor privind ajutorul naional i ca norma privind
competena s nu cauzeze probleme de procedur persoanelor implicate, de exemplu n ceea
ce privete durata procedurilor, astfel nct exercitarea drepturilor derivate din legislaia UE s
devin extrem de dificil.

n iunie 2013, Curtea administrativ austriac Unabhngiger Verwaltungssenat a depus o


cerere de pronunare a unei hotrri preliminare la CJUE226 cu privire la interaciunea dintre prin-
cipiul transparenei n temeiul Directivei 2003/4/CE privind informaiile despre mediu i drep-
tul la un proces echitabil, astfel cum este prevzut la articolul47 din cart. Cauza este
pendinte.

n cauza Alder227, CJUE a susinut c un sistem naional de notificare sau comunicare intern a
documentelor n cazurile n care partea care urmeaz a fi notificat are reedina n alt stat

225 CJUE, cauza C-93/12, Agrokonsulting, 27.6.2013.


226 CJUE, cauza C-329/13, Stefan, cauz n curs de desfurare.
227 CJUE, Cauza C-325/11, Krystyna Alder i Ewald Alder/Sabina Orlowska i Czeslaw Orlowski, 19.12.2012.

130
membru i are o adres cunoscut acolo, este incompatibil cu obiectivul de a proteja drepturile Hotrre a Curii Constituionale din
la aprare prevzute n Regulamentul (CE) nr. 1393/2007. n spe, dreptul procedural polonez Republica Slovacia230
a solicitat prezena unui reprezentant n statul membru de for pentru notificarea sau comunica-
rea actelor judiciare prilor care au reedina n alte state membre, i a permis instanei s O curte de arbitraj din Slovacia a pronunat o
impun sanciuni pentru neconformitate printr-o metod naional de notificare sau comunicare hotrre ntr-o cauz n care solicitantul a soli-
a actelor, conform creia actele judiciare adresate prii respective au fost depuse la dosar i au citat plata indemnizaiilor de asigurri. Curtea de
fost considerate a fi fost notificate sau comunicate efectiv. arbitraj a decis n favoarea reclamantului. Execu-
torul a solicitat ulterior instanei districtuale s
Regulamentul nr. 44/2001 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrri- elibereze autorizaia de a lansa procedurile de
lor n materie civil i comercial prevede recunoaterea i executarea hotrrilor n materie confiscare, care constau n sechestrarea bunurilor
civil i comercial n alte state membre fr procedura de exequatur, care este procedura de unei persoane n vederea obinerii plii unei dato-
recunoatere i executare a unei hotrri n alt stat membru. ntrebarea care se pune n acest rii. Atunci cnd a analizat cauza, instana distric-
context este dac executarea automat a unei hotrri pronunate ntr-un alt stat membru tual a restabilit fondul cauzei, ignornd dosarul
trebuie, de asemenea, s aib loc n cazul n care hotrrea a fost pronunat cu nclcarea cauzei ntocmit de curtea de arbitraj. Pe baza pro-
vdit a dreptului la un proces echitabil. n cazul unei hotrri pronunate mpotriva sa n belor strnse, aceasta a refuzat s programeze
Regatul Unit, ntreprinderea Trade Agency a prezentat o contestaie n anulare la Curtea Suprem o audiere i a pronunat o hotrre fr partici-
a Letoniei228, plngndu-se c instanele de grad de jurisdicie inferior din Letonia au recunos- parea solicitantului, respingnd cererea executo-
cut automat o hotrre a Curii Supreme a Regatului Unit. ntreprinderea a susinut c nu a pri- rului privind nceperea procedurilor de confiscare.
mit notificarea privind desfurarea litigiului n Regatul Unit, ceea ce a constituit o nclcare a Cauza a fost adus n faa Curii Constituionale,
dreptului la un proces echitabil. Senatul Curii Supreme din Letonia a adresat dou ntrebri Curii care a fcut referire la Directiva 93/13/CEE pri-
de Justiie a Uniunii Europene. Acesta a ntrebat dac o instan leton are competena de a vind clauzele abuzive din contractele ncheiate cu
analiza fondul cauzei nainte de recunoaterea hotrrii n temeiul Regulamentului (CE) nr. consumatorii i la jurisprudena CJUE. Curtea Con-
44/2001 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil stituional a subliniat c, atunci cnd se pune n
i comercial. Acesta a ntrebat, de asemenea, dac faptul c hotrrea a fost pronunat n aplicare legislaia UE, instana naional trebuie
lipsa solicitantului este compatibil cu articolul47 din Cart. CJUE229 a hotrt c Regulamentul s respecte cerinele de protecie judiciar efec-
(CE) nr.44/2001 trebuie s fie interpretat ntr-un mod care (1) permite instanei din statul mem- tiv a drepturilor de care se bucur persoanele n
bru n care hotrrea trebuie s fie executat s analizeze fondul cauzei i (2) permite refuzul virtutea dreptului Uniunii, astfel cum sunt garan-
executrii hotrrii judectoreti numai n cazul n care este evident din contextul cauzei c exist tate prin articolul47 din Cart. Printre aceste
o nclcare a dreptului la un proces echitabil, consacrat la articolul47 din Cart. cerine se afl principiului audi alteram partem,
care nu doar confer fiecrei pri la procedur
Dreptul la asisten juridic dreptul de a cunoate documentele i observaiile
prezentate Curii de ctre cealalt parte i de a
Principala problem recurent abordat de ceteni n scrisorile lor ctre Comisia European n le discuta, ci, de asemenea, confer prilor drep-
ceea ce privete dreptul la asisten juridic, astfel cum este consacrat la articolul47 din Cart, tul de a cunoate motivele de drept invocate din
const n restricionarea domeniului de aplicare a Directivei 2003/8/CE de mbuntire a acce- oficiu de instan, pe care aceasta intenioneaz
sului la justiie n litigiile transfrontaliere prin stabilirea unor norme minime comune privind asis- s i ntemeieze hotrrea, i de a le discuta.
tena judiciar acordat n astfel de litigii (Directiva privind asistena juridic) n materie civil Prin urmare, Curtea Constituional a confirmat
i comercial, cu excepia chestiunilor administrative. Dispoziiile directivei se aplic n cauzele jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene
i a decis c instanele de grad de jurisdicie infe-
228 Departamentul pentru cauze civile al Senatului Curii Supreme (Latvijas Republikas Augstks tiesas Senta rior aveau obligaia s asigure protecia dreptului
civillietu departamenta), cauzaSKC-1/2013. 13.2.2013. solicitantului de a fi prezent atunci cnd cauza sa
229 CJUE, cauza C-619/10, Trade Agency, 6.9.2012. a fost judecat, precum i a dreptului su de a se
230 Curtea Constituional a Republicii Slovacia (stavn sd Slovenskej republiky), cauza II. S 499/2012-47, exprima cu privire la toate elementele de prob.
societatea R /Curtea Suprem a Republicii Slovace, 10.6.2013.

131
Hotrrea Curii Supreme civile transfrontaliere, cu alte cuvinte, n cazul n care persoana care solicit asisten juridic
Administrative din Polonia231 nu locuiete n statul membru n care va avea loc audierea sau n care trebuie s se execute
hotrrea. n 2013, Comisia European a contactat 18 state membre prin intermediul sistemu-
n spe, reclamantul a introdus un recurs n faa lui de comunicare pilot al UE cu privire la punerea n aplicare a Directivei privind asistena
Curii administrative regionale. Curtea admi- juridic.
nistrativ regional a subliniat c recursul n
anulare introdus de ctre solicitant nu coninea Recomandarea Comisiei Europene privind dreptul la asisten juridic pentru persoanele sus-
semntura personal a solicitantului, ci numai pectate sau nvinuite n cadrul procedurilor penale, care face parte din pachetul de drepturi pro-
semntura electronic a acestuia. Solicitantu- cedurale propus n noiembrie 2013, este discutat n cele ce urmeaz, n seciunea dedicat
lui i s-a cerut s remedieze aceast deficien articolului48 privind prezumia de nevinovie i dreptul la aprare.
formal; n caz contrar, recursul su n anulare
Petiii
ar fi fost respins. Solicitantul a refuzat deoa-
rece a considerat c este ndreptit s utilizeze Accesul la justiie 1 %
semntura electronic. Atunci cnd cauza a fost Solidaritate Dreptul la o cale de atac eficient i
12 % la un proces echitabil 1 %
naintat Curii Supreme Administrative, aceasta
a decis c lipsa de reglementri procedurale n Drepturile
Mandatul european de arestare 2 %
cetenilor
ceea ce privete depunerea memoriilor semnate 6%
cu semntur electronic nu aduce atingere
dreptului de a se adresa unei instane n teme- Drepturile victimelor 2 %
Egalitate Justiie
iul articolului47 din Cart, ntruct nici aceast 50 % 11 %

dispoziie, nici CJUE nu prevede astfel de cerine


procedurale. Dei aceasta este o problem strict
Demnitate 2 %
intern i Carta nu este aplicabil, Curtea a utili- Altele
5% Funcionarea sistemelor judiciare naionale 5 %
zat Carta pentru a verifica legalitatea legislaiei
naionale. Curtea Administrativ Suprem a con- Liberti
14 %
cluzionat c adoptarea de norme de procedur
adecvate pentru a permite exercitarea dreptului
de acces la o instan este lsat la latitudinea
statelor membre, n conformitate cu principiul
autonomiei procedurale i, prin urmare, a confir- Articolul48: Prezumia de nevinovie i dreptul
mat c recursul n anulare poate fi respins pen-
tru nerespectarea unor condiii de form.
la aprare
Articolul48 din Cart prevede c orice persoan acuzat de o infraciune este presupus nevi-
novat pn la proba contrarie, n conformitate cu legea. De asemenea, acesta precizeaz c
respectarea dreptului la aprare al oricrei persoane acuzate trebuie s fie garantat.

Protecia drepturilor procedurale ale persoanelor suspectate i acuzate rmne o priori-


tate a Comisiei Europene. Att Carta (n special articolele 47 i 48), ct i Convenia European
a Drepturilor Omului (n special articolele 5 i 6) constituie o baz comun pentru protecia

231 Curtea Administrativ Suprem din Polonia (Naczelny Sd Administracyjny), cauza II OZ 327/13, Ministrul Economiei,
al Muncii i al Politicii sociale/solicitantul P. S., 1.8.2013.

132
drepturilor persoanelor suspectate sau nvinuite n cadrul procedurilor penale n etapa conten-
cioas i precontencioas.

Legislaie

Recunoaterea reciproc, ca piatr de temelie a cooperrii judiciare, implic dezvoltarea unor


standarde echivalente pentru drepturile procedurale n cadrul procedurilor penale. Aceasta pre-
supune c autoritile competente ale statelor membre vor avea ncredere n sistemele de jus-
tiie penal ale celorlalte state membre. ncrederea reciproc se va mbunti semnificativ dac
statele membre au convingerea c vecinii lor au un sistem de justiie penal care garanteaz
un proces echitabil.

La 27 noiembrie 2013, Comisia European a propus un pachet de msuri privind drepturile


procedurale care este format din trei directive i dou recomandri ale Comisiei Europene232.
Cele cinci msuri juridice trebuie s determine n continuare progrese n ceea ce privete
Agenda privind drepturile procedurale i s consolideze bazele Spaiului european de justiie
penal.

n primul rnd, Comisia European propune o directiv privind prezumia de nevinovie, ntru-
ct ar trebui ntotdeauna ca organele de urmrire penal s aib sarcina de a demonstra c o
persoan suspectat este vinovat, i nu ca aceasta s demonstreze c este nevinovat.
Persoana suspectat nu poate fi considerat vinovat n cazul n care nu a beneficiat deloc de
posibilitatea de a se apra n cadrul procesului prin prezena sa i nimeni nu poate deduce vino-
via din tcerea unei persoane suspectate.

n al doilea rnd, Comisia European propune o directiv privind garanii speciale pentru copiii
implicai n proceduri penale. Copiii nu neleg ntotdeauna consecinele aciunilor lor. Acestora
nu ar trebui s li se permit s renune la dreptul de a fi reprezentai de un avocat. Copiii ar tre-
bui s beneficieze, de asemenea, de o serie de alte garanii, cum ar fi comunicarea rapid a infor-
maiilor cu privire la drepturile lor, asisten din partea prinilor sau a altui adult adecvat,
nregistrarea interogatoriilor i protecie specific n cazul privrii de libertate. Toate aceste
msuri ar trebui s le permit copiilor s i exercite dreptul la un proces echitabil, n vederea
prevenirii recidivei i a stimulrii reintegrrii sociale a acestora. Prin recomandarea Comisiei
Europene privind garaniile procedurale pentru persoanele vulnerabile suspectate sau acuzate
n cadrul procedurilor penale, Comisia European solicit statelor membre s ofere un set de
garanii similare pentru suspecii vulnerabili, cum ar fi persoanele cu un handicap fizic sau
mental.

n al treilea rnd, Comisia European propune o Directiv privind asistena judiciar provi-
zorie pentru persoanele suspectate sau acuzate care sunt private de libertate i asisten judi-
ciar n cadrul procedurilor aferente mandatului european de arestare, care va acoperi primele

232 COM(2013) 821, 822 i 824, 27.11.2013, precum i COM(2013) 8178 i 8179, 27.11.2013.

133
etape ale procedurii, atunci cnd persoanele suspectate sunt private de libertate i, prin urmare,
au cea mai mare nevoie de ajutor. Comisia European dorete s se asigure c orice suspect
vizat de un mandat european de arestare are acces la asisten judiciar, att n ara de emi-
tere, ct i n ara de executare. Comisia European, n recomandarea sa privind dreptul la asis-
ten judiciar pentru persoanele suspectate sau acuzate n cadrul procedurilor penale,
recomand, de asemenea, statelor membre s ia n considerare criterii obiective comune atunci
cnd evalueaz dac o persoan este eligibil pentru a beneficia de asisten judiciar.
Recomandarea Comisiei Europene clarific jurisprudena i promoveaz convergena ntre dife-
ritele sisteme juridice n vederea consolidrii ncrederii reciproce.

Un alt progres important n direcia garantrii drepturilor procedurale n UE a fost adoptarea


Directivei privind dreptul de a avea acces la un avocat i dreptul ca o persoan ter s
fie informat n urma privrii de libertate233. Prin aceast directiv fundamental, tuturor
suspecilor le este garantat dreptul de a fi asistat de un avocat (inclusiv reuniuni confideniale
i permiterea unui rol activ al avocatului) nc din primele etape ale procedurii (inclusiv n cadrul
interogatoriilor efectuate de poliie) i pn la ncheierea acestora. n cazul n care o persoan
suspectat este arestat, directiva garanteaz, de asemenea, c persoana respectiv are posi-
bilitatea s comunice cu familia. n cazul n care se afl n afara rii lor de origine, cetenii au
dreptul de a contacta consulatul rii lor.

Dispoziiile Cartei sunt luate n considerare n noua legislaie propus de Comisia European,
precum i n cursul procesului de revizuire a legislaiei n vigoare. Exemple de integrare a drep-
turilor procedurale astfel cum sunt consacrate n Cart sunt propunerea privind Parchetul
European234, Regulamentul Eurojust revizuit235, noul regulament OLAF236 i negocierile privind
confiscarea i recuperarea activelor provenite din svrirea de infraciuni237.

La 17 iulie 2013, Comisia European a adoptat o propunere de regulament al Consiliului de nfi-


inare a unui Parchet European (EPPO). Sarcina exclusiv a acestuia va fi de a investiga i a
urmri penal i, atunci cnd este cazul, de a trimite n judecat n instanele statelor membre
infraciunile care afecteaz bugetul UE. Parchetul European va fi o instituie independent,
supus controlului democratic. Propunerea include un set cuprinztor i fiabil de garanii proce-
durale, care vor oferi asigurri c drepturile suspecilor i ale altor persoane implicate n

233 Directiva 2013/48/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 octombrie 2013 privind dreptul de a avea
acces la un avocat n cadrul procedurilor penale i al procedurilor privind mandatul european de arestare, precum i
dreptul ca o persoan ter s fie informat n urma privrii de libertate i dreptul de a comunica cu persoane tere
i cu autoriti consulare n timpul privrii de libertate, JO L294, 6.11.2013, p.1.
234 Propunere de regulament al Consiliului de instituire a Parchetului European, COM(2013) 534.
235 Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind Agenia Uniunii Europene pentru
cooperare n materie de justiie penal (Eurojust), COM(2013) 535.
236 Regulamentul nr. 883/2013 din 11 septembrie 2013 privind investigaiile efectuate de Oficiul European de Lupt
Antifraud (OLAF) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1073/1999 al Parlamentului European i al Consiliului,
precum i Regulamentul (Euratom) nr. 1074/1999 al Consiliului, JO L248, p.1, 18.9.2013. Comisia European.
237 Propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind nghearea i confiscarea produselor
provenite din svrirea de infraciuni n Uniunea European, COM(2012) 85.

134
anchetele procurorului european vor fi protejate att de legislaia UE existent, ct i de drep- Protecia datelor n cursul expertizei
turile naionale la aprare. Propunerea clarific faptul c persoana suspectat beneficiaz de legale informatice ntreprinse de
toate drepturile acordate de legislaia UE i de Cart. Aceste drepturi sunt enumerate n mod Oficiul European de Lupt Antifraud
explicit i includ urmtoarele drepturi: (OLAF)

interpretare i traducere, Autoritatea European pentru Protecia Datelor


(AEPD) a primit mai multe plngeri cu privire la
accesul la informaii i la materiale din dosarul cauzei, modul n care OLAF a desfurat o anchet i
o inspecie la faa locului, inclusiv o examinare
accesul la un avocat, dreptul de a comunica cu persoanele tere i dreptul ca persoane tere judiciar a unui dispozitiv digital, ntr-o instituie
s fie informate n caz de detenie, a UE. AEPD a analizat chestiunea i a concluzio-
nat c executarea examinrii digitale de exper-
pstrarea tcerii i prezumia de nevinovia, tiz legal a OLAF respect cerinele n materie
de protecie a datelor.
asisten juridic,

prezentarea de dovezi, numirea experilor i audierea martorilor.

De asemenea, persoana suspectat are drepturile la aprare acordate de legislaia naional


care reglementeaz procedura. Propunerea Comisiei privind nfiinarea EPPO contribuie la con-
solidarea proteciei intereselor financiare ale Uniunii i la dezvoltarea n continuare a unui spa-
iu de justiie, precum i la sporirea ncrederii ntreprinderilor i a cetenilor din UE n instituiile
Uniunii, respectnd, n acelai timp, toate drepturile fundamentale consacrate n Cart. Carta
constituie baza comun pentru protecia drepturilor persoanelor suspectate n cadrul procedu-
rilor penale n faza contencioas i precontencioas. Activitile desfurate de Parchetul
European ar trebui, n toate cazurile, s fie realizate cu respectarea deplin a acestor drepturi.
Acest principiu de baz este consacrat la articolele11 i 32 din propunerea Comisiei. De ase-
menea, respectarea Cartei este unul dintre criteriile principale pentru admisibilitatea probelor
strnse de EPPO, astfel cum se stipuleaz la articolul30 din propunere.

Reforma Eurojust, care a luat forma unei propuneri de regulament care s nlocuiasc actuala
decizie privind Eurojust a Consiliului, ia n calcul n totalitate Carta. O trimitere explicit la res-
pectarea Cartei a fost inclus la considerentul 8 din propunere. Au fost incluse dispoziii speci-
fice care reglementeaz prelucrarea datelor cu caracter personal, iar supravegherea prelucrrii
a fost ncredinat Autoritii europene pentru protecia datelor.

Un nou Regulament (UE) nr. 883/2013 privind investigaiile efectuate de OLAF238 a fost
adoptat n septembrie 2013 i a intrat n vigoare n octombrie 2013. Acesta prevede garanii
procedurale specifice pentru persoanele care fac obiectul investigaiilor OLAF. Dei OLAF

238 Regulamentul nr. 883/2013 din 11 septembrie 2013 privind investigaiile efectuate de Oficiul European de Lupt
Antifraud (OLAF) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1073/1999 al Parlamentului European i al Consiliului,
precum i a Regulamentului (Euratom) nr.1074/1999 al Consiliului, JO L248, p.1, 18.9.2013.

135
efectueaz investigaii pur administrative, pentru persoana care face obiectul investigaiilor se
aplic un set de drepturi i garanii. Acestea includ: prezumia de nevinovie, dreptul de a evita
autoincriminarea, dreptul de a fi asistat de o persoan la alegere, dreptul de a obine o copie a
nregistrrii interogatoriului, precum i dreptul de avea posibilitatea de a-i prezenta observai-
ile nainte de redactarea concluziilor anchetei.

Documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind punerea n aplicare a Cartei din 2012 a sub-
liniat deja faptul c Comisia European a efectuat o evaluare aprofundat a impactului i a
organizat ample consultri interne pentru a se asigura c toate dispoziiile propunerii de
Directiv privind confiscarea i recuperarea activelor provenite din svrirea de infrac-
iuni n Uniunea European respect pe deplin drepturile fundamentale239. Directiva urm-
rete atacarea stimulentului financiar care instig la majoritatea infraciunilor grave i la
criminalitatea organizat, protejarea economiei UE mpotriva infiltrrii de ctre grupurile crimi-
nale i returnarea activelor ilicite ctre guverne i ceteni. Aceasta stabilete norme minime
pentru statele membre n ceea ce privete nghearea i confiscarea activelor provenite din
svrirea de infraciuni prin aplicarea confiscrii directe, a confiscrii valorii echivalente, a con-
fiscrii extinse, a confiscrii care nu se bazeaz pe o sentin de condamnare i a confiscrii apli-
cate terilor. Procedurile de confiscare care nu se bazeaz pe o sentin de condamnare permit
nghearea i confiscarea bunurilor, independent de existena sau nu a unei condamnri preala-
bile pronunate mpotriva proprietarului de ctre o instan penal, iar confiscarea n cazul impli-
crii unei pri tere presupune confiscarea activelor care au fost transferate de o persoan
anchetat sau condamnat ctre un ter. Pentru ca prezumia de nevinovie i dreptul la ap-
rare al unei persoane ale crei active sunt confiscate s fie respectate, introducerea dispoziiilor
armonizate privind confiscarea care nu se bazeaz pe o sentin de condamnare este prevzut
pentru cazuri extrem de limitate, i anume, atunci cnd inculpatul nu poate fi urmrit n justiie
n situaii de deces, boal sau sustragere de la urmrire. Confiscarea extins este permis doar
n msura n care instana constat, pe baza unor elemente concrete, c o persoan condam-
nat pentru comiterea unei infraciuni este n posesia unor active care sunt mult mai probabil
s fie obinute din alte activiti infracionale similare dect din activiti fr caracter penal.
Persoana condamnat are posibilitatea de a combate efectiv aceste fapte specifice. De aseme-
nea, competenele de confiscare extinse nu pot fi aplicate n cazul produselor care se presupune
c au fost obinute din activiti infracionale pentru care persoana vizat a fost achitat ntr-un
proces anterior sau n alte cazuri n care se aplic principiul ne bis in idem. Confiscarea aplicat
terilor este permis doar n condiii specifice, i anume, n cazul n care terul care a dobndit
bunurile a pltit o sum inferioar valorii de pia i ar trebui s fi suspectat c activele provin
din svrirea de infraciuni, i n urma unei evaluri care demonstreaz c este puin probabil
s se realizeze cu succes confiscarea activelor direct de la persoana care le-a transferat. n fine,
propunerea cuprinde garanii specifice i ci de atac pentru a asigura un nivel echivalent de pro-
tecie i de respectare a drepturilor fundamentale. Acestea includ dreptul de a fi informat cu pri-
vire la proceduri, dreptul de a fi reprezentat de un avocat, obligaia de a comunica ct mai curnd

239 Propunere de directiv privind confiscarea i recuperarea activelor provenite din svrirea de infraciuni n Uniunea
European, COM(2012) 85 final, 12.3.2012.

136
posibil orice hotrre care poate afecta dreptul de proprietate i posibilitatea efectiv de a con-
testa o astfel de hotrre. Aceste ci de atac specifice sunt prevzute nu doar pentru persoa-
nele acuzate sau suspectate de comiterea unor infraciuni, ci i pentru alte persoane, n contextul
confiscrii aplicate terilor. n prezent, propunerea este discutat n Parlamentul European.

Politic

Comisia European continu s acorde sprijin financiar pentru formarea practicienilor


din domeniul dreptului n materie de drepturi fundamentale, ca urmare a obiectivelor ambi-
ioase stabilite n 2011 pentru extinderea formrii destinate practicienilor din domeniul dreptu-
lui n Europa cu privire la modul n care se aplic legislaia european240. n 2013, n ntreaga
UE, activiti de formare privind drepturile fundamentale ale UE au fost organizate pentru prac-
ticieni din domeniul dreptului (judectori, procurori, avocai, notari, personalul auxiliar al instan-
elor, executori judectoreti, mediatori). Aproximativ 9% din toate activitile de formare privind
legislaia UE au fost axate n principal pe chestiuni legate de drepturile fundamentale ale UE.
De remarcat c exist diferene ntre statele membre: jumtate din activitile raportate Comisiei
Europene au fost organizate n numai 4state membre.

Jurispruden

ntr-o serie de cazuri, instituiile UE, indiferent de existena rezoluiilor Consiliului de Securitate
al ONU, au adoptat decizii i regulamente privind nghearea fondurilor persoanelor i ale enti-
tilor identificate de instituiile UE ca fiind implicate n proliferarea nuclear. Unele dintre per-
soanele i entitile n cauz au introdus aciuni n anulare. Acestea consider c instituiile UE
nu au respectat drepturile lor la aprare, ntruct motivele pentru luarea msurilor restrictive nu
le-au fost dezvluite, astfel nct acestea nu ar putea respinge afirmaiile. ntr-o serie de hot-
rri241, Tribunalul a anulat actele instituiilor UE n ceea ce privete unii dintre solicitani. Acesta
a constatat c instituiile UE nu au generat suficiente elemente de prob care s justifice msu-
rile adoptate i, n anumite cazuri, c instituiile UE au nclcat obligaia de a prezenta motive i
dovezi242.

240 Comunicarea Comisiei Europene intitulat Instaurarea unui climat de ncredere n justiie la nivelul UE, o nou
dimensiune a formrii judiciare europene, COM(2011) 551 final, disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/
legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0551&qid=1406822200365&from=EN.
241 Tribunalul, cauzele conexate T-35/10 i T-7/11 Bank Melli Iran; cauza T-493/10 Persia International Bank plc;
cauzele conexate T-4/11 i T5/11 Export Development Bank of Iran; T-12/11 Iran Insurance Company; T-13/11 Post
Bank Iran; T-24/11 Bank Refah Kargaran; T-434/11 Europisch-Iranische Handelsbank AG; cauzele conexate T-42/12
i T-181/12 Naser Bateni; T-57/12 Good Luck Shipping, i cauza CaseT110/12 Iranian Offshore Engineering &
Construction Co. /Consiliul, 6.9.2013.
242 A se vedea, de asemenea, raportul privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE pentru anul 2013,
seciunea 3.4 Controlul Curii asupra instituiilor UE.

137
Articolul49: Principiile legalitii i
proporionalitii infraciunilor i pedepselor
Unele drepturi fundamentale sunt garantate n termeni absolui i nu pot fi supuse niciunei
restricii. ngrdirile altor drepturi pot fi justificate n cazul n care, sub rezerva principiului pro-
porionalitii, acestea sunt necesare i contribuie cu adevrat la ndeplinirea unor obiective de
interes general recunoscute de ctre Uniune. O astfel de justificare este prevzut n propune-
rea Comisiei Europene privind protecia euro i a altor monede prin msuri de drept penal243. n
special, dreptul la libertate (articolul6), respectarea vieii private i de familie (articolul7), liber-
tatea de alegere a ocupaiei i dreptul la munc (articolul15), libertatea de a desfura o acti-
vitate comercial (articolul16), dreptul la proprietate (articolul17), dreptul la o cale de atac
eficient i la un proces echitabil (articolul47), prezumia de nevinovie i dreptul la aprare
(articolul48), principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor (articolul49), dreptul de a nu
fi judecat i pedepsit de dou ori (articolul50) au fost evaluate de ctre Comisie n legtur cu
propunerile de msuri de drept penal. S-a concluzionat c msurile propuse vor afecta aceste
drepturi fundamentale, dar c aceste interferene se justific deoarece contribuie la ndeplini-
rea unor obiective de interes general recunoscute de ctre Uniune, n cazul de fa, asigurarea
de msuri eficace i disuasive pentru protecia monedelor.

Articolul50: Dreptul de a nu fi judecat


sau condamnat de dou ori pentru aceeai
infraciune
Principiul ne bis in idem este unul dintre principiile fundamentale ale dreptului penal i se
bazeaz pe principiul potrivit cruia nimeni nu poate fi considerat rspunztor i judecat sau
condamnat din nou pentru o infraciune pentru care a fost deja achitat sau condamnat definitiv.
Articolul50 prevede c dreptul penal trebuie s respecte acest lucru.

Legislaie

Comisia European a avansat n negocierile cu privire la propunerea de directiv privind comba-


terea fraudelor ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii prin intermediul dreptului
penal244. Interesele financiare ale Uniunii pot fi protejate att prin sanciuni administrative, ct
i prin sanciuni penale. Ambele tipuri de sanciuni coexist la nivelul UE. Sanciunile administra-
tive grave pot fi considerate de natur punitiv. n acest caz, impunerea unor astfel de sanciuni

243 Propunere de directiv privind protecia monedei euro i a altor monede mpotriva falsificrii prin msuri de drept
penal, i de nlocuire a Deciziei-cadru 2000/383/JAI a Consiliului, COM (2013)42 final, 5.2.2013.
244 Propunere de directiv privind combaterea fraudelor ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii prin
intermediul dreptului penal, COM(2012) 363 final. Disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=COM:2012:0363:FIN:RO:PDF.

138
administrative, alturi de sanciuni penale pentru aceeai infraciune aceluiai fptuitor ncalc Carta este invocat att de pri, ct
dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai infraciune, n temeiul arti- i de judector, din proprie iniiativ,
colului50 din Cart. Propunerea clarific relaia dintre sanciunile prevzute n directiva respec- n cadrul procedurilor naionale
tiv i alte msuri administrative relevante prevzute n legislaia Uniunii i solicit respectarea
deplin a dreptului de a nu fi pedepsit de dou ori. Datele colectate de Agenia pentru Drepturi
Fundamentale a UE arat c, n aproximativ
Jurispruden jumtate din cauzele naionale n care este
menionat Carta (din 69 de hotrri naionale
n cauza kerberg Fransson, Curtea districtual din Haparanda, Suedia nu tia cu siguran dac analizate), Carta a fost invocat de pri n
se poate introduce o aciune penal n justiie pentru evaziune fiscal mpotriva unui prt, n cadrul procedurii. n cealalt jumtate din cazuri,
cazul n a fost impus deja o sanciune financiar pentru aceleai fapte care implicau furniza- Curtea a invocat Carta ca un argument juridic din
rea unor informaii false245. Aceasta a adresat CJUE ntrebarea dac aceast practic este n proprie iniiativ. Acest lucru arat c instanele
conformitate cu dreptul fundamental de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai naionale nu reacioneaz numai la argumentele
infraciune. CJUE a constatat c, n ceea ce privete principiul care mpiedic o persoan s fie referitoare la Cart prezentate de pri, ci, mai
sancionat de dou ori, acesta nu mpiedic un stat membru s impun, pentru aceleai fapte, degrab, adopt o abordare proactiv, utiliznd
o combinaie de sanciuni financiare i penale. Numai n cazul n care sanciunea financiar este Carta ca izvor de drept din proprie iniiativ.
de natur penal i a devenit definitiv, principiul care nu permite ca o persoan s fie sancio-
nat de dou ori va mpiedica iniierea de proceduri penale pentru aceleai fapte. n spe, sanc-
iunile administrative au fost considerate de natur penal i, prin urmare, nu se mai aplic de
ctre Suedia n combinaie cu sanciunile de drept penal pentru pedepsirea aceluiai act.

ntruct CJUE, n spe, s-a pronunat cu privire la compatibilitatea cu Carta a sanciunilor fis-
cale i a aciunii penale pentru evaziune fiscal din Suedia n ceea ce privete normele UE refe-
ritoare la impozitul indirect, n special TVA, CJUE nu a hotrt totui cu privire la legalitatea
impunerii n paralel de sanciuni fiscale i proceduri penale n ceea ce privete impozitarea
direct, inclusiv impozitul pe venit, ntruct acest aspect nu este reglementat la nivelul Uniunii.
n cauza NJA 2013 s. 502, Curtea Suprem din Suedia a extins, ntr-o cauz cu circumstane
similare, raionamentul hotrrii kerberg Fransson la un caz de impunere de sanciuni fiscale
i penale n domeniul impozitului pe profit. n hotrrea respectiv, n care Curtea a trebuit s
evalueze obligaia de a respecta principiul ne bis in idem n temeiul Conveniei Europene a
Drepturilor Omului (CEDO), s-a concluzionat c sensul articolului50 din Cart i normele cores-
punztoare de la articolul4 din Protocolul 7 la Convenia European a Drepturilor Omului ar tre-
bui s aib aceeai interpretare i c, n orice caz, articolul4 din protocol nu ar trebui s conduc
la un nivel mai sczut de protecie dect articolul50 din Cart. Prin urmare, conform celor con-
statate, Curtea Suprem a Suediei a fcut trimitere la interpretarea de ctre CJUE a unei dispo-
ziii din Cart, pentru a stabili nivelul de protecie a unei dispoziii corespunztoare din Convenia
European a Drepturilor Omului.

245 CJUE, cauza C-617/10, klagaren/Hans kerberg Fransson, 26.2.2013. Pentru o discuie privind aplicabilitatea Cartei
n aceast cauz, a se vedea Raportul privind punerea n aplicare a Cartei drepturilor fundamentale pentru anul
2013, punctul 2, Aplicabilitatea Cartei n statele membre.

139
Articolul53: Nivelul de protecie
Articolul53 din Cart stipuleaz c dispoziiile Cartei nu pot fi interpretate n aa fel nct s
limiteze drepturile omului i libertile fundamentale, astfel cum sunt recunoscute n constitui-
ile statelor membre, n dreptul Uniunii, n dreptul internaional i n acordurile internaionale la
care Uniunea sau toate statele membre sunt pri. Aceast dispoziie are ca scop meninerea
nivelului de protecie oferit, n prezent, n domeniile lor de aplicare respective, de ctre dreptul
Uniunii, dreptul statelor membre i dreptul internaional.

Jurispruden

n cauza Melloni246, CJUE a fost ntrebat dac un stat membru ar putea condiiona predarea
unei persoane condamnate n lips de posibilitatea de revizuire a condamnrii n statul mem-
bru emitent. Domnul Melloni a fost condamnat n lips n Italia la 10 ani de nchisoare pentru
fraud privind falimentul. Dup arestarea sa de ctre poliia spaniol, acesta s-a opus predrii
autoritilor italiene. Acesta a susinut c, n temeiul dreptului procedural italian, este imposibil
s exercite o cale de atac mpotriva condamnrilor pronunate n lips. Acesta a afirmat, de ase-
menea, c executarea mandatului european de arestare emis mpotriva sa trebuie s fie condi-
ionat de garantarea de ctre Italia a posibilitii de a contesta hotrrea. Acesta i-a
fundamentat argumentul pe articolul 47 din Cart, dreptul la o cale de atac eficient i la un
proces echitabil, i pe articolul 53 din Cart, susinnd c aceasta ar trebui s fie interpretat
avnd n vedere dispoziiile din Constituia spaniol, care prevede posibilitatea unei revizuiri judi-
ciare a condamnrilor.

CJUE a susinut c Decizia cadru privind mandatul european de arestare reflect consensul atins
de toate statele membre n ceea ce privete domeniul de aplicare a drepturilor procedurale de
care beneficiaz persoanele condamnate n lips care fac obiectul mandatului european de ares-
tare. Dei dreptul persoanei acuzate de a fi prezent n persoan la proces este o component
esenial a dreptului la un proces echitabil, acest drept nu este absolut. A supune predarea unei
persoane unei condiii care nu exist n decizia-cadru ar submina principiile de recunoatere i
ncredere reciproc pe care decizia urmrete s le susin i ar compromite eficacitatea aces-
teia. Curtea a confirmat, de asemenea, c principiul constituional fundamental al prioritii legis-
laiei UE se aplic, de asemenea, relaiei dintre Cart, pe de o parte, i dispoziiile constituionale
naionale privind drepturile fundamentale, pe de alt parte. Un stat membru nu poate invoca o
dispoziie din constituia sa, chiar dac aceasta asigur un nivel mai ridicat de protecie a drep-
turilor fundamentale dect Carta, ca motiv pentru a nu aplica o dispoziie clar a dreptului UE.

246 CJUE, cauza C-399/11, Stefano Melloni/Ministerio Fiscal, 26.2.2013.

140
ntrebri

Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare 0,25 %

Accesul la justiie 0,36 %


Solidaritate
15 %
Mandatul de arestare european 0,85 %

Egalitate
36 % Drepturile Drepturile victimelor 0,98 %
cetenilor
6%

Justiie
6% Dreptul la o cale de atac eficient i
la un proces echitabil 1,46 %

Altele
5%

Demnitate 2 %
Funcionarea sistemelor judiciare naionale 2,1 %

Liberti
30 %

141
Anexa I
Prezentare general a jurisprudenei CJUE din 2013 care citeaz Carta n mod direct sau menioneaz Carta n
motivarea hotrrii:

Titlul din Marea


Numele prilor Cauza Data Obiect Dreptul (drepturile) din Cart
Cart Camer
Krian i alii C-416/10 15.1.2013 Mediu Libertile Dreptul de proprietate Da
Lidl Stiftung/OHMI Proprietate Drepturile
T-237/11 15.1.2013 Dreptul la bun administrare Nu
Lactimilk (BELLRAM) intelectual cetenilor
Libera circulaie -
Dreptul la o cale de atac eficient
Zakaria C-23/12 17.1.2013 resortisant al unei ri Justiia Nu
i la un proces echitabil
tere
Protecia Dreptul la o cale de atac eficient
Banif Plus Bank C-472/11 21.2.2013 Justiia Nu
consumatorilor i la un proces echitabil
Dreptul la o cale de atac eficient
i la un proces echitabil / Prezumia
Melloni C-399/11 26.2.2013 Mandat de arestare Justiia DA
de nevinovie i dreptul la aprare/
Nivelul de protecie (articolul 53)
Libertatea de alegere a ocupaiei i
Comisia/Austria C-555/10 28.2.2013 Transporturi Libertile Nu
dreptul la munc
Dreptul de proprietate/Libertatea de
a desfura o activitate comercial/
Sky sterreich C-283/11 22.1.2013 Mass-media Libertile Da
Libertatea de exprimare i de
informare
Politica extern i de Dreptul de proprietate /Dreptul
securitate comun - la bun administrare / Dreptul la
Bank Mellat/Consiliul T-496/10 29.1.2013 Justiia Nu
proliferarea nuclear o cale de atac eficient i la un
(recurs) proces echitabil
Dreptul la libertate i la siguran/
Dreptul la o cale de atac eficient
Radu C-396/11 29.1.2013 Mandat de arestare Justiia Da
i la un proces echitabil/ Prezumia
de nevinovie i dreptul la aprare
Protecia
Belov C-394/11 31.1.2013 consumatorilor Solidaritatea Protecia consumatorilor Nu
Energie
Libertatea de a desfura o
McDonagh C-12/11 31.1.2013 Transporturi Libertile activitate comercial/Dreptul de Nu
proprietate/Protecia consumatorilor
Dreptul la o cale de atac eficient
D. i A. C-175/11 31.1.2013 Azil Justiia Nu
i la un proces echitabil

142
Titlul din Marea
Numele prilor Cauza Data Obiect Dreptul (drepturile) din Cart
Cart Camer
Politica extern i de Dreptul de proprietate/Dreptul la
Bank Saderat Iran/ securitate comun bun administrare/Dreptul la o cale
T-494/10 5.2.2013 Justiia Nu
Consiliul proliferarea nuclear de atac eficient i la un proces
(recurs) echitabil
Politica extern i de
Dreptul la o cale de atac eficient
Melli Bank/Consiliul T-492/10 20.2.2013 securitate comun Justiia Nu
i la un proces echitabil
proliferarea nuclear
Dreptul de a nu fi judecat sau
condamnat de dou ori pentru
kerberg Fransson C-617/10 26.2.2013 Fraud fiscal Justiia Da
aceeai infraciune n cadrul
procedurii penale
Edwards i Dreptul la o cale de atac eficient
C-260/11 11.4.2013 Mediu Justiia Nu
Pallikaropoulos i la un proces echitabil
Egalitate n faa legii/
Discriminarea
Soukupov C-401/11 11.4.2013 Egalitatea Nediscriminare/Egalitatea de anse Nu
- Agricultur
ntre brbai i femei
Dreptul de proprietate/Libera
Securitatea social a
Jeltes i alii C-443/11 11.4.2013 Libertile circulaie/Aplicabilitatea Cartei Nu
lucrtorilor migrani
(articolul 51)
Ocuparea forei de Respectul pentru diversitatea
Las C-202/11 16.4.2013 Egalitatea Da
munc cultural, religioas i lingvistic
Irimie C-565/11 18.4.2013 Fiscalitate Libertile Dreptul de proprietate Nu
Ocuparea forei de Drepturile
BX/Comisia F-88/11 24.4.2013 Dreptul la bun administrare Nu
munc - EPSO cetenilor
Politica extern i de
Dreptul la proprietate/Dreptul la
securitate comun
bun administrare/Dreptul la o cale
Gbagbo/Consiliul T-119/11 25.4.2013 - msuri restrictive Justiia Nu
de atac eficient i la un proces
mpotriva persoanelor
echitabil
fizice (recurs)
Libertatea de gndire, de contiin
Inuit Tapiriit i de religie/Libertatea de exprimare
Kanatami i alii/ T-526/10 25.4.2013 Comer Libertile i de informare/Respectarea vieii Nu
Comisia private i de familie/Dreptul de
proprietate
Respectarea vieii private i de
Ymeraga i familie/Nediscriminarea/Drepturile
C-87/12 8.5.2013 Cetenia Uniunii Libertile Nu
Ymeraga-Tafarshiku copilului/Viaa de familie i viaa
profesional

143
Titlul din Marea
Numele prilor Cauza Data Obiect Dreptul (drepturile) din Cart
Cart Camer
Dreptul la bun administrare/
Dreptul la o cale de atac eficient
i la un proces echitabil/Prezumia
ENI/Comisia C-508/11 P 8.5.2013 Concuren (recurs) Justiia de nevinovie i dreptul la Nu
aprare/Principiile legalitii i
proporionalitii infraciunilor i
pedepselor
Trelleborg Industrie/ T-147/09 i Prezumia de nevinovie i dreptul
17.5.2013 Concuren Justiia Nu
Comisia T-148/09 la aprare
Dreptul la o cale de atac eficient
i la un proces echitabil/Principiile
IRM/Comisia T-154/09 17.5.2013 Concuren Justiia Nu
legalitii i proporionalitii
infraciunilor i pedepselor
Politica extern i de
securitate comun
Trabelsi i alii/ Dreptul de proprietate/Dreptul la
T-187/11 28.5.2013 - Msuri restrictive Libertile Nu
Consiliul bun administrare
mpotriva persoanelor
fizice
Politica extern i de
securitate comun
Drepturile
CHIBOUB/Consiliul T-188/11 28.5.2013 - Msuri restrictive Dreptul la bun administrare Nu
cetenilor
mpotriva persoanelor
fizice
Politica extern i de
securitate comun
Drepturile
Al Matri/Consiliul T-200/11 28.5.2013 - Msuri restrictive Dreptul la bun administrare Nu
cetenilor
mpotriva persoanelor
fizice
Politica extern i de Dreptul la o cale de atac eficient i
Abdulrahim/Consiliul
C-239/12 P 28.5.2013 securitate comun - Justiia la un proces echitabil/Respectarea Da
i Comisia
terorism (recurs) vieii private i de familie
Respectarea vieii private i de
Comisia/Suedia C- 270-11 30.5.2013 Servicii de comunicaii Libertile familie/Protecia datelor cu caracter Nu
personal
C-168/13 Dreptul la o cale de atac eficient
F 30.5.2013 Mandat de arestare Justiia Nu
PPU i la un proces echitabil
Dreptul la azil/Dreptul la bun
administrare/Dreptul la o cale
Halaf C-528/11 30.5.2013 Azil Libertile Nu
de atac eficient i la un proces
echitabil

144
Titlul din Marea
Numele prilor Cauza Data Obiect Dreptul (drepturile) din Cart
Cart Camer
Cetenia Uniunii
Dreptul la o cale de atac eficient
ZZ C-300/11 4.6.2013 Drepturi Justiia Da
i la un proces echitabil
fundamentale
Politica extern i de Dreptul la o cale de atac eficient i
Ayadi/Comisia C-183/12 P 6.6.2013 securitate comun - Justiia la un proces echitabil/Respectarea Nu
terorism (recurs) vieii private i de familie
Drepturile copilului/Dreptul de azil/
MA i alii C-648/11 6.6.2013 Azil Egalitatea Nu
Demnitatea uman
Drepturile
Italia/Comisia T-267/07 7.6.2013 Agricultur Dreptul la bun administrare Nu
cetenilor
Discriminarea - Egalitatea n faa legii/
Hadj Ahmed C-45/12 13.6.2013 Egalitatea Nu
Securitate social Nediscriminarea
Dreptul la o cale de atac eficient
Agrokonsulting- 04 C-93/12 27.6.2013 Agricultur Justiia Nu
i la un proces echitabil
Dreptul la o cale de atac eficient
Di Donna C-492/11 27.6.2013 Mediere obligatorie Justiia Nu
i la un proces echitabil
C-457/11,
C-458/11, Proprietate
VG Wort i alii 27.6.2013 Egalitatea Egalitatea n faa legii Nu
C-459/11 i intelectual
C-460/11,
Cytochroma
Development/OHMI - Proprietate
Teva Pharmaceutical T-106/12 3.7.2013 Libertile Dreptul de proprietate Nu
Industries intelectual
(ALPHAREN)
Ocuparea forei de Libertatea de alegere a ocupaiei i
Gardella C-233/12 4.7.2013 Libertile Nu
munc dreptul la munc
Dreptul la o cale de atac eficient
Ocuparea forei de i la un proces echitabil/Dreptul la
Ziegler/Comisia C-439/11 P 11.7.2013 Justiia Nu
munc (recurs) bun administrare/Egalitatea n
faa legii/Nediscriminarea
Team Relocations i Egalitatea n faa legii/
C-444/11 P 11.7.2013 Concurena (recurs) Egalitatea Nu
alii/Comisia Nediscriminarea
Comisia/Stichting Dreptul la o cale de atac eficient
Administratiekantoor C-440/11 P 11.7.2013 Concuren (recurs) Justiia Nu
Portielje i la un proces echitabil
Mark Alemo-Herron Ocuparea forei de Libertatea de a desfura o
i alii/Parkwood C-426/11 18.7.2013 Libertile Nu
Leisure Ldt. munc activitate comercial

145
Titlul din Marea
Numele prilor Cauza Data Obiect Dreptul (drepturile) din Cart
Cart Camer
Dreptul la o cale de atac eficient
i la un proces echitabil/Prezumia
Schindler Holding i de nevinovie i dreptul la
C-501/11 P 18.7.2013 Concurena (recurs) Justiia Nu
alii/Comisia aprare/Principiile legalitii i
proporionalitii infraciunilor i
pedepselor/Dreptul de proprietate
Libertatea de exprimare i de
Sky Italia C-234/12 18.7.2013 Mass-media Libertile informare/Egalitatea n faa legii/ Nu
Nediscriminarea
C-584/10 P,
Politica extern i de Dreptul la bun administrare/
C-593/10
Comisia i alii/Kadi 18.7.2013 securitate comun - Justiia Dreptul la o cale de atac eficient Da
P i
terorismul (recurs) i la un proces echitabil
C-595/10 P
Dow Chemical i alii/ Dreptul la o cale de atac eficient
C-499/11 P 18.7.2013 Concuren Justiia Nu
Comisia i la un proces echitabil
UEFA/Comisia C-201/11 P 18.7.2013 Mass-media (recurs) Libertile Dreptul de proprietate Nu
Dreptul la proprietate/Dreptul la
Politica extern i de
Export Development T-4/11 i bun administrare/Dreptul la o cale
6.9.2013 securitate comun Justiia Nu
Bank of Iran/Consiliul T-5/11 de atac eficient i la un proces
proliferarea nuclear
echitabil
Dreptul de proprietate/Dreptul la
Politica extern i de
Iran Insurance/ bun administrare/Dreptul la o cale
T-12/11 6.9.2013 securitate comun - Justiia Nu
Consiliul de atac eficient i la un proces
proliferarea nuclear
echitabil
Dreptul de proprietate/Dreptul la
Politica extern i de
Post Bank Iran/ bun administrare/Dreptul la o cale
T-13/11 6.9.2013 securitate comun - Justiia Nu
Consiliul de atac eficient i la un proces
proliferarea nuclear
echitabil
Dreptul de proprietate/Dreptul la
Politica extern i de
Bank Refah bun administrare/Dreptul la o cale
T24/11 6.9.2013 securitate comun - Justiia Nu
Kargaran/Consiliul de atac eficient i la un proces
proliferarea nuclear
echitabil
Dreptul de proprietate/Dreptul la
Politica extern i de
Bank Melli Iran/ T-35/10 i bun administrare/Dreptul la o cale
6.9.2013 securitate comun - Justiia Nu
Consiliul T-7/11 de atac eficient i la un proces
proliferarea nuclear
echitabil
Libertatea de a desfura o
Politica extern i de activitate comercial/Dreptul
Europisch-Iranische
T-434/11 6.9.2013 securitate comun - Libertile de proprietate/Dreptul la o cale Nu
Handelsbank/Consiliul
proliferarea nuclear de atac eficient i la un proces
echitabil

146
Titlul din Marea
Numele prilor Cauza Data Obiect Dreptul (drepturile) din Cart
Cart Camer
Politica extern i de
Persia International Dreptul la o cale de atac eficient
T-493/10 6.9.2013 securitate comun - Justiia Nu
Bank/Consiliul i la un proces echitabil
proliferarea nuclear
T-289/11, Respectarea vieii private i de
Deutsche Bahn i
T-290/11 i 6.9.2013 Concuren Libertile familie/Dreptul la o cale de atac Nu
alii/Comisia
T-521/11 eficient i la un proces echitabil
Godrej Industries i Drepturile
T-6/12 6.9.2013 Antidumping Dreptul la bun administrare Nu
VVF/Consiliul cetenilor
C-383/13 Drepturile
G. i R. 10.9.2013 Azil Dreptul la bun administrare Nu
PPU cetenilor
Ocuparea forei de Nediscriminarea/Diversitatea
Italia/Comisia T-126/09 12.9.2013 Egalitatea Nu
munc EPSO cultural, religioas i lingvistic
Ocuparea forei de Nediscriminarea/Diversitatea
Italia/Comisia T-142/08 12.9.2013 Egalitatea Nu
munc - EPSO cultural, religioas i lingvistic
Ocuparea forei de Nediscriminarea/Diversitatea
Italia/Comisia T-164/08 12.9.2013 Egalitatea Nu
munc - EPSO cultural, religioas i lingvistic
Libertatea de exprimare i de
Besselink/Consiliul T-331/11 12.9.2013 Accesul la documente Libertile Nu
informare
Politica extern i de Dreptul la o cale de atac eficient
securitate comun i la un proces echitabil/Dreptul
Makhlouf/Consiliul T-383/11 13.9.2013 - Msuri restrictive Justiia la bun administrare/Dreptul de Nu
mpotriva persoanelor proprietate/Respectarea vieii
fizice private i de familie
Dreptul la bun administrare/
Total SA/Comisia
T-548/08 13.9.2013 Concuren Justiia Dreptul la o cale de atac eficient Nu
European
i la un proces echitabil
Politica extern i de
securitate comun
Anbouba/Consiliul T-563/11 13.9.2013 - Msuri restrictive Justiia Dreptul la bun administrare Nu
mpotriva persoanelor
fizice
Politica extern i de
securitate comun
Anbouba/Consiliul T-592/11 13.9.2013 - Msuri restrictive Justiia Dreptul la bun administrare Nu
mpotriva persoanelor
fizice
Total Raffinage Dreptul la o cale de atac eficient
T-566/08 13.9.2013 Concuren Justiia Nu
Marketing/Comisia i la un proces echitabil

147
Titlul din Marea
Numele prilor Cauza Data Obiect Dreptul (drepturile) din Cart
Cart Camer
Dreptul de proprietate/Dreptul la
Politica extern i de
Bank Kargoshaei i bun administrare/Dreptul la o cale
T-8/11 16.9.2013 securitate comun - Justiia Nu
alii/Consiliul de atac eficient i la un proces
proliferarea nuclear
echitabil
Dreptul la o cale de atac eficient
Duravit i alii/ i la un proces echitabil/Prezumia
T-364/10 16.9.2013 Concuren Justiia Nu
Comisia de nevinovie i dreptul la aprare/
Dreptul la bun administrare
Prezumia de nevinovie i dreptul
T-373/10,
la aprare/Principiile legalitii
Villeroy & Boch i T-374/10,
16.9.2013 Concuren Justiia i proporionalitii infraciunilor Nu
alii/Comisia T-382/10 i
i pedepselor/Dreptul la bun
T-402/10
administrare
Dreptul la o cale de atac eficient
WABCO Europe i i la un proces echitabil/Principiile
T-380/10 16.9.2013 Concuren Justiia Nu
alii/Comisia legalitii i proporionalitii
infraciunilor i pedepselor
Egalitatea n faa legii/Dreptul
Keramag Keramische T-379/10 i
16.9.2013 Concuren Egalitatea de proprietate/Dreptul la bun Nu
Werke i alii/Comisia T-381/10
administrare
Galp Energia Espaa Drepturile
T-462/07 16.9.2013 Concuren Dreptul la bun administrare Nu
i alii/Comisia cetenilor
Ocuparea forei de
munc - Funcia Dreptul la o cale de atac eficient
De Nicola/BEI T-418/11 P 16.9.2013 Justiia Nu
public a Uniunii i la un proces echitabil
Europene
Ocuparea forei de
C-579/12 munc - Funcia Condiii de munc echitabile i
Comisia/Guido Strack 19.9.2013 Solidaritatea Nu
RX II public a UE corecte
(revizuire)
Dansk jurist- og
konomforbund Discriminarea -
C-546/11 26.9.2013 Egalitatea Nediscriminarea Nu
V Indenrigs- og Securitate social
Sundhedsministeriet
HK Danmark/Experian Discriminare -
C-476/11 26.9.2013 Egalitatea Nediscriminarea Nu
A/S Securitate social
Egalitatea n faa legii/
Ibv & CIE C-195/12 26.9.2013 Mediu Egalitatea Nu
Nediscriminarea

148
Titlul din Marea
Numele prilor Cauza Data Obiect Dreptul (drepturile) din Cart
Cart Camer
Dreptul la o cale de atac eficient
i la un proces echitabil/Dreptul de
Texdata Software C-418/11 26.9.2013 Comer Justiia Nu
a nu fi judecat sau condamnat de
dou ori pentru aceeai infraciune
Prezumia de nevinovie i dreptul
Alliance One la aprare/Principiile legalitii i
C-679/11 P 26.9.2013 Concuren (recurs) Justiia Nu
International/Comisia proporionalitii infraciunilor i
sanciunilor penale
Dreptul la o cale de atac eficient
PPG i SNF/ECHA C-625/11 P 26.9.2013 Mediu (recurs) Justiia Nu
i la un proces echitabil
Ocuparea forei de
munc - Funcia Drepturile
BP V FRA F-38/12 30.9.2013 Dreptul la bun administrare Nu
public a Uniunii cetenilor
Europene
Inuit Tapiriit
Kanatami i alii/ Dreptul la o cale de atac eficient
C-583/11 P 3.10.2013 Comer (recurs) Justiia Da
Parlamentul i la un proces echitabil
European i Consiliul
Stichting Greenpeace Libertatea de a desfura o
Nederland i PAN T-545/11 8.10.2013 Agricultur Libertile activitate comercial/Dreptul de Nu
Europe/Comisia proprietate
Egalitatea n faa legii/
Nediscriminarea/Drepturile
Alokpa i Moudoulou C-86/12 10.10.2013 Azil Egalitatea copilului/Viaa de familie i viaa Nu
profesional/Securitatea social i
asistena social
Libertatea de a desfura o
Schaible C-101/12 17.10.2013 Agricultur Libertile activitate comercial/Egalitatea n Nu
faa legii
Respectarea vieii private i de
Schwarz C-291/12 17.10.2013 Paaport biometric Libertile familie/Protecia datelor cu caracter Nu
personal
VII - Dispoziii
Sabou C-276/12 22.10.2013 Fiscalitate Domeniul de aplicare Da
generale
Dreptul la bun administrare/
Kone i alii/Comisia C-510/11 P 24.10.2013 Concuren (recurs) Justiia Dreptul la o cale de atac eficient Nu
i la un proces echitabil
C-214/12 P,
Landul Burgenland i C-215/12 Concuren - ajutor de Dreptul la o cale de atac eficient
24.10.2013 Justiia Nu
alii/Comisia P i stat (recurs) i la un proces echitabil
C-223/12 P

149
Titlul din Marea
Numele prilor Cauza Data Obiect Dreptul (drepturile) din Cart
Cart Camer
Dreptul la bun administrare/
Stoilov i Ko C180/12 24.10.2013 Uniunea vamal Justiia Dreptul la o cale de atac eficient Nu
i la un proces echitabil
C-199/12,
X C-200/12 i 7.11.2013 Azil Libertile Demnitatea uman/Dreptul de azil Nu
C-201/12
Giuseppa Romeo/ Drepturile
C313/12 7.11.2013 Securitate social Dreptul la bun administrare Nu
Regione Siciliana cetenilor
Interzicerea torturii i a pedepselor
Puid C-4/11 14.11.2013 Azil Demnitatea sau tratamentelor inumane sau Da
degradante
Dreptul la o cale de atac eficient
Gascogne Sack
C-40/12 P 26.11.2013 Concuren (recurs) Justiia i la un proces echitabil/Prezumia Da
Deutschland/Comisia
de nevinovie i dreptul la aprare
Dreptul la o cale de atac eficient
Kendrion/Comisia C-50/12 P 26.11.2013 Concuren (recurs) Justiia Da
i la un proces echitabil
Dreptul la o cale de atac eficient
Groupe Gascogne/
C-58/12 P 26.11.2013 Concuren (recurs) Justiia i la un proces echitabil/Prezumia Da
Comisia
de nevinovie i dreptul la aprare
Politica extern i de
Dreptul la bun administrare/
Consiliul/Fulmen i securitate comun -
C-280/12 P 28.11.2013 Justiia Dreptul la o cale de atac eficient Nu
Mahmoudian proliferarea nuclear
i la un proces echitabil
(recurs)
Libertatea de a desfura o
Consiliul/ Politica extern i de activitate comercial/Dreptul
Manufacturing securitate comun - de proprietate/Dreptul la o
Support & C-348/12 P 28.11.2013 Justiia Nu
Procurement Kala proliferarea nuclear cale de atac eficient i la un
Naft (recurs) proces echitabil/Dreptul la bun
administrare
C-159/12,
VENTURINI C-160/12 i 5.12.2013 Comer Solidaritatea Dreptul la ngrijiri de sntate Nu
C-161/12
Asociacin de
Consumidores Protecia
C413/12 5.12.2013 Solidaritatea Protecia consumatorilor Nu
Independientes de consumatorilor
Castilla y Len
Dreptul la o cale de atac eficient
i la un proces echitabil/Interzicerea
Abdullahi C-394/12 10.12.2013 Azil Justiia torturii i a tratamentelor Nu
sau pedepselor inumane sau
degradante/Dreptul de azil

150
Titlul din Marea
Numele prilor Cauza Data Obiect Dreptul (drepturile) din Cart
Cart Camer
Protecia datelor cu caracter
X C486/12 12.12.2013 Protecia datelor Libertile Nu
personal
Dirextra Alta Libertatea de exprimare i de
C523/12 12.12.2013 Educaie Libertile Nu
Formazione informare/Dreptul la educaie
Protecia diplomatic i consular/
Ocuparea forei de
Carrat C361/12 12.12.2013 Justiia Dreptul la o cale de atac eficient Nu
munc
i la un proces echitabil
Politica extern i de Dreptul la bun administrare/
Nabipour i alii/
T58/12 12.12.2013 securitate comun - Justiia Dreptul la o cale de atac eficient Nu
Consiliul
proliferarea nuclear i la un proces echitabil
Prezumia de nevinovie i dreptul
HSE/Comisia T-399/09 13.12.2013 Concuren Justiia Nu
la aprare
C-239/11 P,
Dreptul la o cale de atac eficient
C-489/11
Siemens/Comisia 19.12.2013 Concuren (recurs) Justiia i la un proces echitabil/Prezumia Nu
P i
de nevinovie i dreptul la aprare
C-498/11 P
Concuren - ajutor de Dreptul la o cale de atac eficient
Telefnica/Comisia C-274/12 P 19.12.2013 Justiia Da
stat (recurs) i la un proces echitabil

151
Anexa II
Prezentare general a cererilor de pronunare a unei hotrri preliminare formulate n 2013 care fac n mod direct
trimitere la Cart:

Articolele Statul n
Titlul
din Cart care se afl
Cauza Data Numele prilor Domeniul din Cart relevant din
menionate n instana de
Cart
cerere trimitere
C-3/13 3.1.2013 Agro Baltic 20 Egalitatea n faa legii Egalitatea EE
52 alineatul (1), 6, Drepturile
C-14/13 10.1.2013 Cholakova Limitarea libertii/Libera circulaie BG
45 alineatul (1) cetenilor
Nediscriminarea/Dreptul la o cale de
C-19/13 15.1.2013 Fastweb 21, 47 Justiia IT
atac eficient
C-34/13 23.1.2013 Kuionov 38 Protecia consumatorilor Solidaritatea SK
C-46/13 28.1.2013 H 8 alineatul (2) Dreptul de acces la date Libertile AT
Libertatea de a desfura o
rsekcsandi
C-56/13 4.2.2013 16, 17, 47 activitate comercial/Dreptul de Libertile HU
Mezgazdasgi
proprietate
Dreptul la o cale de atac eficient i
C-61/13 7.2.2013 Forni 46, 47, 52 Justiia IT
la un proces echitabil
Dreptul la o cale de atac eficient i
C-62/13 7.2.2013 Racca 46, 47, 52 Justiia IT
la un proces echitabil
Dreptul la o cale de atac eficient i
47 alineatul (3),
C-73/13 11.2.2013 T la un proces echitabil Asisten Justiia IT
52 alineatul (3)
juridic
51, 47, 46, 52 Dreptul la o cale de atac eficient i
C-89/13 22.2.2013 DAniello i alii Justiia IT
alineatul(3) la un proces echitabil
Respectarea vieii private i de
C-101/13 28.2.2013 U 7 Libertile DE
familie
Fierro i 17, 52 alineatul
C-106/13 4.3.2013 Dreptul de proprietate Libertile IT
Marmorale (3)
Dreptul la o cale de atac eficient i
C-112/13 8.3.2013 A 47 Justiia AT
la un proces echitabil
Dreptul la integritate al persoanei/
C-148/13 25.3.2013 A 3, 7 Respectarea vieii private i de Demnitatea NL
familie
Dreptul la integritate al persoanei/
C-149/13 25.3.2013 B 3, 7 Respectarea vieii private i de Demnitatea NL
familie

152
Articolele Statul n
Titlul
din Cart care se afl
Cauza Data Numele prilor Domeniul din Cart relevant din
menionate n instana de
Cart
cerere trimitere
Dreptul la integritate al persoanei/
C-150/13 25.3.2013 C 3, 7 Respectarea vieii private i de Demnitatea NL
familie
C-153/13 26.3.2013 Pohotovost 38, 47 Protecia consumatorilor Solidaritatea SK
Dreptul la o cale de atac eficient i
C-175/13 28.3.2013 Liivimaa Lihaveis 47 alineatul (1) Justiia EE
la un proces echitabil
Drepturile
C-166/13 3.4.2013 Mukarubega 41 Dreptul la bun administrare FR
cetenilor
Julin Hernndez Egalitatea n faa legii/
C-198/13 16.4.2013 20 Egalitatea ES
i alii Nediscriminarea
C-206/13 18.4.2013 Siragusa 17 alineatul (1) Dreptul de proprietate Libertile IT
Dreptul la o cale de atac eficient i
C-224/13 26.4.2013 Lorrai 47 alineatul (2) Justiia IT
la un proces echitabil
Drepturile
C-249/13 6.5.2013 Boudjlida 41 Dreptul la bun administrare FR
cetenilor
Sociedade
Dreptul la o cale de atac eficient i
Agrcola e
C-258/13 13.5.2013 47 la un proces echitabil Asisten Justiia PT
imobiliria da
juridic
Quinta de S. Paio
Dreptul la o cale de atac eficient i
C-265/13 15.5.2013 Torralbo Marcos 47 Justiia ES
la un proces echitabil
15, 21 alineatul Libertatea de alegere a ocupaiei i
C-270/13 17.5.2013 Haralambidis Egalitatea IT
(2) dreptul la munc/Nediscriminarea
Condiii de munc echitabile i
C-316/13 10.6.2013 Fenoll 31 Solidaritatea FR
corecte
Dreptul la o cale de atac eficient i
C-329/13 17.6.2013 Stefan 47 alineatul (2) Justiia AT
la un proces echitabil
Dreptul de proprietate/
C-331/13 18.6.2013 Nicula 17, 20, 21 Libertile RO
Nediscriminarea
30, 51 alineatul Protecia n cazul concedierii
C-332/13 19.6.2013 Weigl Solidaritatea HU
(1) nejustificate
C-333/13 19.6.2013 Dano 1, 20, 51 Nediscriminarea Egalitatea DE
C-383/13 Drepturile
5.7.2013 G. i R. 41 alineatul (2) Dreptul la bun administrare NL
PPU cetenilor
Dreptul la o cale de atac eficient i
Shkalojen
C-396/13 12.7.2013 47, 12 la un proces echitabil/Libertatea de Justiia FI
ammattiliitto
ntrunire i de asociere
C-416/13 23.7.2013 Vital Prez 21 alineatul (1) Nediscriminarea Egalitatea ES
C-417/13 23.7.2013 Starjakob 21, 47 Nediscriminarea Egalitatea AT

153
Articolele Statul n
Titlul
din Cart care se afl
Cauza Data Numele prilor Domeniul din Cart relevant din
menionate n instana de
Cart
cerere trimitere
Dreptul la o cale de atac eficient i
C-437/13 2.8.2013 Unitrading 47 Justiia NL
la un proces echitabil
Dreptul de acces la ngrijiri de
C-459/13 19.8.2013 irok 35, 33 Solidaritatea SK
sntate preventive
C-505/13 23.9.2013 Yumer 20, 21 Nediscriminarea Egalitatea BG
21, 52 alineatul
C-529/13 8.10.2013 Felber Nediscriminarea Egalitatea AT
(1)
21, 52 alineatul
C-530/13 8.10.2013 Schmitzer Nediscriminarea Egalitatea AT
(1)
Interzicerea torturii i a
1, 2, 3, 4, 19 tratamentelor sau pedepselor
C-562/13 31.10.2013 Abdida alineatul(2), 20, inumane sau degradante/Protecia Demnitatea BE
21 i 47 n caz de strmutare, expulzare sau
extrdare

154
Carta drepturilor
fundamentale a
UniuniiEuropene
Parlamentul European, Consiliul i Comisia proclam n mod solemn textul
urmtor ca fiind Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE


A UNIUNII EUROPENE

Preambul
Popoarele Europei, stabilind ntre ele o uniune tot mai strns, au hotrt s mprteasc un viitor
panic, ntemeiat pe valori comune.
Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea este ntemeiat pe valorile indivizibile i univer-
sale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; aceasta se ntemeiaz pe principiile demo-
craiei i statului de drept. Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii
i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie.
Uniunea contribuie la pstrarea i la dezvoltarea acestor valori comune, respectnd diversitatea culturilor
i tradiiilor popoarelor Europei, precum i identitatea naional a statelor membre i organizarea autorit-
ilor lor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea caut s promoveze o dezvoltare echilibrat i
durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, precum i libertatea
de stabilire.
n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor fundamentale, fcndu-le mai vizibile prin
cart, n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice.
Prezenta cart reafirm, cu respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului sub-
sidiaritii, drepturile care rezult n principal din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale
comune statelor membre, din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurispru-
dena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. n acest context, carta
va fi interpretat de ctre instanele judectoreti ale Uniunii i ale statelor membre, acordnd atenia
cuvenit explicaiilor redactate sub autoritatea prezidiului Conveniei care a elaborat carta i actualizate
sub rspunderea prezidiului Conveniei Europene.
Beneficiul acestor drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum i fa de comu-
nitatea uman n general i fa de generaiile viitoare.
n consecin, Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n continuare.

158
Titlul I Titlul II
Demnitatea Libertile
Articolul 1 Articolul 6
Demnitatea uman Dreptul la libertate i la siguran
Demnitatea uman este inviolabil. Aceasta trebuie respectat i Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran
protejat.
Articolul 7
Articolul 2 Respectarea vieii private i de familie
Dreptul la via Orice persoan are dreptul la respectarea vieii private i de familie,
(1) Orice persoan are dreptul la via. a domiciliului i a secretului comunicaiilor.
(2) Nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea sau Articolul 8
executat.
Protecia datelor cu caracter personal
Articolul 3 (1) Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter per-
Dreptul la integritate al persoanei sonal care o privesc.
(1) Orice persoan are dreptul la integritate fizic i psihic. (2) Asemenea date trebuie tratate n mod corect, n scopurile pre-
(2) n domeniile medicinei i biologiei trebuie respectate n special: cizate i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n
temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Orice persoan
(a) consimmntul liber i n cunotin de cauz al persoanei are dreptul de acces la datele colectate care o privesc, precum i
interesate, n conformitate cu procedurile prevzute de lege; dreptul de a obine rectificarea acestora.
(b) interzicerea practicilor de eugenie, n special a celor care au (3) Respectarea acestor norme se supune controlului unei autoriti
drept scop selecia persoanelor; independente.
(c) interzicerea utilizrii corpului uman i a prilor sale, ca atare,
ca surs de profit; Articolul 9
(d) interzicerea clonrii fiinelor umane n scopul reproducerii. Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia
Articolul 4 o familie
Interzicerea torturii i a pedepselor sau Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie sunt garan-
tate n conformitate cu legile interne care reglementeaz exercita-
tratamentelor inumane sau degradante rea acestor drepturi.
Nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamente-
lor inumane sau degradante.
Articolul 10
Libertatea de gndire, de contiin i de
Articolul 5
religie
Interzicerea sclaviei i a muncii forate (1) Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin
(1) Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n servitute. i de religie. Acest drept implic libertatea de a-i schimba religia
(2) Nimeni nu poate fi constrns s efectueze o munc forat sau sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia
obligatorie. sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n particular,
(3) Traficul de fiine umane este interzis. prin intermediul cultului, nvmntului, practicilor i ndeplinirii
riturilor.

159
(2) Dreptul la obiecie pe motive de contiin este recunoscut n
conformitate cu legile interne care reglementeaz exercitarea
la munc
acestui drept. (1) Orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o
ocupaie aleas sau acceptat n mod liber.
Articolul 11 (2) Orice cetean al Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de
Libertatea de exprimare i de informare munc, de a lucra, de a se stabili sau de a presta servicii n orice
stat membru.
(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest
drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau (3) Resortisanii rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe terito-
de a transmite informaii sau idei fr amestecul autoritilor riul statelor membre au dreptul la condiii de munc echivalente
publice i fr a ine seama de frontiere. acelora de care beneficiaz cetenii Uniunii.
(2) Libertatea i pluralismul mijloacelor de informare n mas sunt Articolul 16
respectate.
Libertatea de a desfura o activitate
Articolul 12 comercial
Libertatea de ntrunire i de asociere Libertatea de a desfura o activitate comercial este recunos-
(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la cut n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile
libertatea de asociere la toate nivelurile i n special n domeniile naionale.
politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul oricrei persoane
de a nfiina mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia Articolul 17
la acestea pentru aprarea intereselor sale. Dreptul de proprietate
(2) Partidele politice la nivelul Uniunii contribuie la exprimarea voin- (1) Orice persoan are dreptul de a deine n proprietate, de a folosi,
ei politice a cetenilor Uniunii. de a dispune i de a lsa motenire bunurile pe care le-a dobndit
n mod legal. Nimeni nu poate fi lipsit de bunurile sale dect pen-
Articolul 13 tru o cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile prevzute
Libertatea artelor i tiinelor de lege i n schimbul unei despgubiri juste acordate n timp util
Artele i cercetarea tiinific sunt libere. Libertatea universitar pentru pierderea pe care a suferit-o. Folosina bunurilor poate fi
este respectat. reglementat prin lege n limitele impuse de interesul general.
(2) Proprietatea intelectual este protejat.
Articolul 14
Dreptul la educaie Articolul 18
(1) Orice persoan are dreptul la educaie, precum i la accesul la Dreptul de azil
formare profesional i formare continu Dreptul de azil este garantat cu respectarea normelor prevzute de
(2) Acest drept include posibilitatea de a urma gratuit nvmntul Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i de Protocolul din 31
obligatoriu. ianuarie 1967 privind statutul refugiailor i n conformitate cu Tra-
tatul privind Uniunea European i cu Tratatul privind funcionarea
(3) Libertatea de a nfiina instituii de nvmnt cu respectarea Uniunii Europene (denumite n continuare tratatele).
principiilor democratice, precum i dreptul prinilor de a asigura
educarea i instruirea copiilor lor, potrivit propriilor convingeri reli- Articolul 19
gioase, filozofice i pedagogice, sunt respectate n conformitate
cu legile interne care reglementeaz exercitarea acestora.
Protecia n caz de strmutare, expulzare
sau extrdare
Articolul 15 (1) Expulzrile colective sunt interzise.
Libertatea de alegere a ocupaiei i dreptul (2) Nimeni nu poate fi strmutat, expulzat sau extrdat ctre un stat
unde exist un risc serios de a fi supus pedepsei cu moartea, tor-
turii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante.

160
Titlul III (3) Orice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii per-
sonale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului n
care acestea sunt contrare interesului su.
Egalitatea Articolul 25
Articolul 20 Drepturile persoanelor n vrst
Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor n vrst de a
Egalitatea n faa legii duce o via demn i independent i de a participa la viaa social
Toate persoanele sunt egale n faa legii. i cultural.
Articolul 21 Articolul 26
Nediscriminarea Integrarea persoanelor cu handicap
(1) Se interzice discriminarea de orice fel, bazat pe motive precum Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de
sexul, rasa, culoarea, originea etnic sau social, caracteristicile a beneficia de msuri care s le asigure autonomia, integrarea soci-
genetice, limba, religia sau convingerile, opiniile politice sau de al i profesional, precum i participarea la viaa comunitii.
orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, averea,
naterea, un handicap, vrsta sau orientarea sexual.
(2) n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere
dispoziiilor speciale ale acestora, se interzice orice discriminare
Titlul IV
pe motiv de cetenie.
Solidaritatea
Articolul 22
Diversitatea cultural, religioas i Articolul 27
lingvistic Dreptul lucrtorilor la informare i la
Uniunea respect diversitatea cultural, religioas i lingvistic. consultare n cadrul ntreprinderii
Lucrtorilor sau reprezentanilor acestora li se garanteaz, la nivelu-
Articolul 23 rile corespunztoare, informarea i consultarea n timp util, n cazu-
Egalitatea ntre femei i brbai rile i n condiiile prevzute de dreptul Uniunii i de legislaiile i
Egalitatea ntre femei i brbai trebuie asigurat n toate dome- practicile naionale.
niile, inclusiv n ceea ce privete ncadrarea n munc, munca i Articolul 28
remunerarea.
Principiul egalitii nu exclude meninerea sau adoptarea de Dreptul de negociere i de aciune colectiv
msuri care s prevad avantaje specifice n favoarea sexului Lucrtorii i angajatorii sau organizaiile lor au dreptul, n confor-
subreprezentat. mitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale, de
a negocia i de a ncheia convenii colective la nivelurile corespun-
Articolul 24 ztoare i de a recurge, n caz de conflicte de interese, la aciuni
Drepturile copilului colective pentru aprarea intereselor lor, inclusiv la grev.
(1) Copiii au dreptul la protecia i ngrijirile necesare pentru asigu- Articolul 29
rarea bunstrii lor. Acetia i pot exprima n mod liber opinia.
Aceasta se ia n considerare n problemele care i privesc, n func- Dreptul de acces la serviciile de plasament
ie de vrsta i gradul lor de maturitate. Orice persoan are dreptul de acces la un serviciu gratuit de plasa-
(2) n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt reali- ment.
zate de autoriti publice sau de instituii private, interesul supe-
rior al copilului trebuie s fie considerat primordial.

161
Articolul 30 Articolul 34
Protecia n cazul concedierii nejustificate Securitatea social i asistena social
Orice lucrtor are dreptul la protecie mpotriva oricrei concedieri (1) Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile
nejustificate, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i de securitate social i la serviciile sociale care acord protec-
practicile naionale. ie n caz de maternitate, boal, accident de munc, dependen
de alte persoane sau btrnee, precum i n caz de pierdere a
Articolul 31 locului de munc, n conformitate cu normele stabilite de dreptul
Condiii de munc echitabile i corecte Uniunii i de legislaiile i practicile naionale.
(1) Orice lucrtor are dreptul la condiii de munc care s respecte (2) Orice persoan care are reedina i se deplaseaz n mod legal
sntatea, securitatea i demnitatea sa. n cadrul Uniunii are dreptul la prestaii de securitate social i la
(2) Orice lucrtor are dreptul la o limitare a duratei maxime de avantaje sociale, n conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislai-
munc i la perioade de odihn zilnic i sptmnal, precum i ile i practicile naionale.
la o perioad anual de concediu pltit. (3) Pentru a combate marginalizarea social i srcia, Uniunea
recunoate i respect dreptul la asisten social i la asisten
Articolul 32 n ceea ce privete locuina, destinate s asigure o via demn
Interzicerea muncii copiilor i protecia tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, n conformitate
cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile
tinerilor la locul de munc naionale.
ncadrarea n munc a copiilor este interzis. Vrsta minim de
ncadrare n munc nu poate fi inferioar celei la care nceteaz Articolul 35
perioada de colarizare obligatorie, fr a aduce atingere normelor Protecia sntii
mai favorabile tinerilor i cu excepia unor derogri limitate.
Orice persoan are dreptul de acces la asistena medical preven-
Tinerii acceptai s lucreze trebuie s beneficieze de condiii de tiv i de a beneficia de ngrijiri medicale n condiiile stabilite de
munc adaptate vrstei i s fie protejai mpotriva exploatrii eco- legislaiile i practicile naionale. n definirea i punerea n aplicare
nomice sau a oricrei activiti care ar putea pune n pericol securi- a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii se asigur un nivel ridicat de
tatea, sntatea, dezvoltarea lor fizic, psihic, moral sau social protecie a sntii umane.
sau care le-ar putea compromite educaia.
Articolul 36
Articolul 33
Accesul la serviciile de interes economic
Viaa de familie i viaa profesional general
(1) Familia se bucur de protecie juridic, economic i social.
Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes eco-
(2) Pentru a putea concilia viaa de familie i viaa profesional, nomic general, astfel cum se prevede n legislaiile i practicile nai-
orice persoan are dreptul de a fi protejat mpotriva oricrei onale, n conformitate cu tratatele, n scopul promovrii coeziunii
concedieri din motive de maternitate, precum i dreptul la un con- sociale i teritoriale a Uniunii.
cediu de maternitate pltit i la un concediu parental acordat n
urma naterii sau adopiei unui copil.

162
Articolul 37 (a) dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea
oricrei msuri individuale care ar putea s i aduc atingere;
Protecia mediului (b) dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu res-
Politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel ridicat de protecie a pectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de
mediului i de mbuntire a calitii acestuia, care s fie asigurat secretul profesional i comercial;
n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile.
(c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.
Articolul 38 (3) Orice persoan are dreptul la repararea de ctre Uniune a preju-
Protecia consumatorilor diciilor cauzate de ctre instituiile sau agenii acesteia n exerci-
Politicile Uniunii asigur un nivel ridicat de protecie a consumatorilor. tarea funciilor lor, n conformitate cu principiile generale comune
legislaiilor statelor membre.
(4) Orice persoan se poate adresa n scris instituiilor Uniunii ntr-
Titlul V una din limbile tratatelor i trebuie s primeasc rspuns n ace-
eai limb.

Drepturile cetenilor Articolul 42


Dreptul de acces la documente
Articolul 39 Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care
Dreptul de a alege i de a fi ales n are reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de
acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor
Parlamentul European Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente.
(1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n
cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n statul membru Articolul 43
n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resorti- Ombudsmanul European
sanii acelui stat.
Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juri-
(2) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal dic care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru au
direct, liber i secret. dreptul de a sesiza Ombudsmanul European cu privire la cazurile
Articolul 40 de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor,
oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii
Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul Europene n exercitarea funciei sale jurisdicionale.
alegerilor locale Articolul 44
Orice cetean al Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n
cadrul alegerilor locale n statul membru n care acesta i are ree- Dreptul de petiionare
dina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care
are reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a
Articolul 41 adresa petiii Parlamentului European.
Dreptul la o bun administrare Articolul 45
(1) Orice persoan are dreptul de a beneficia, n ce privete proble-
mele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen Libertatea de circulaie i de edere
rezonabil din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor (1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de circulaie i de edere
Uniunii. liber pe teritoriul statelor membre.
(2) Acest drept include n principal: (2) Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat, n con-
formitate cu tratatele, resortisanilor rilor tere stabilii legal pe
teritoriul unui stat membru.

163
Articolul 46 momentul svririi infraciunii. n cazul n care, ulterior svr-
irii infraciunii, legea prevede o pedeaps mai uoar, se aplic
Protecie diplomatic i consular aceasta din urm.
Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n (2) Prezentul articol nu aduce atingere judecrii i pedepsirii unei
care statul membru, al crui resortisant este, nu este reprezentat, persoane care s-a fcut vinovat de o aciune sau omisiune care,
de protecia autoritilor diplomatice sau consulare ale oricrui stat n momentul svririi, era incriminat pe baza principiilor gene-
membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. rale recunoscute de comunitatea naiunilor.
(3) Pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune.

Titlul VI Articolul 50
Dreptul de a nu fi judecat sau condamnat
Justiia de dou ori pentru aceeai infraciune
Nimeni nu poate fi judecat sau condamnat pentru o infraciune pen-
Articolul 47 tru care a fost deja achitat sau condamnat n cadrul Uniunii, prin
Dreptul la o cale de atac eficient i la un hotrre judectoreasc definitiv, n conformitate cu legea.
proces echitabil
Orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul
Uniunii sunt nclcate are dreptul la o cale de atac eficient n faa
unei instane judectoreti, n conformitate cu condiiile stabilite de
Titlul VII
prezentul articol. Dispoziii generale care
Orice persoan are dreptul la un proces echitabil, public i ntr-un
termen rezonabil, n faa unei instane judectoreti independente reglementeaz interpretarea
i impariale, constituit n prealabil prin lege. Orice persoan are
posibilitatea de a fi consiliat, aprat i reprezentat. i aplicarea cartei
Asistena juridic gratuit se acord celor care nu dispun de resurse
suficiente, n msura n care aceasta este necesar pentru a-i asi- Articolul 51
gura accesul efectiv la justiie. Domeniul de aplicare
Articolul 48 (1) Dispoziiile prezentei carte se adreseaz instituiilor, organelor,
oficiilor i ageniilor Uniunii, cu respectarea principiului subsidi-
Prezumia de nevinovie i dreptul la aritii, precum i statelor membre numai n cazul n care aces-
aprare tea pun n aplicare dreptul Uniunii. Prin urmare, acestea respect
drepturile i principiile i promoveaz aplicarea lor n conformitate
(1) Orice persoan acuzat este prezumat nevinovat pn ce
cu atribuiile pe care le au n acest sens i cu respectarea limitelor
vinovia va fi stabilit n conformitate cu legea.
competenelor conferite Uniunii de tratate.
(2) Oricrei persoane acuzate i este garantat respectarea dreptu-
(2) Prezenta cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uni-
lui la aprare.
unii n afara competenelor Uniunii, nu creeaz nicio competen
Articolul 49 sau sarcin nou pentru Uniune i nu modific competenele i
sarcinile stabilite de tratate.
Principiile legalitii i proporionalitii
infraciunilor i pedepselor Articolul 52
(1) Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau omisiune ntinderea i interpretarea drepturilor i
care, n momentul svririi, nu constituia infraciune potrivit principiilor
dreptului intern sau dreptului internaional. De asemenea, nu
(1) Orice restrngere a exerciiului drepturilor i libertilor recunos-
se poate aplica o pedeaps mai mare dect cea aplicabil la
cute prin prezenta cart trebuie s fie prevzut de lege i s

164
respecte substana acestor drepturi i liberti. Prin respectarea (6) Legislaiile i practicile naionale trebuie s fie luate n conside-
principiului proporionalitii, pot fi impuse restrngeri numai rare pe deplin, dup cum se precizeaz n prezenta cart.
n cazul n care acestea sunt necesare i numai dac rspund (7) Instanele judectoreti ale Uniunii i ale statelor membre in
efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de Uniune sau seama de explicaiile redactate n vederea orientrii interpretrii
necesitii protejrii drepturilor i libertilor celorlali. prezentei carte.
(2) Drepturile recunoscute prin prezenta cart care fac obiectul unor
dispoziii prevzute de tratate se exercit n condiiile i cu res- Articolul 53
pectarea limitelor stabilite de acestea. Nivelul de protecie
(3) n msura n care prezenta cart conine drepturi ce corespund Nici una dintre dispoziiile prezentei carte nu poate fi interpretat ca
unor drepturi garantate prin Convenia european pentru ap- restrngnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor
rarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, nelesul fundamentale recunoscute, n domeniile de aplicare corespunz-
i ntinderea lor sunt aceleai ca i cele prevzute de convenia toare, de dreptul Uniunii i dreptul internaional, precum i de con-
menionat. Aceast dispoziie nu mpiedic dreptul Uniunii s veniile internaionale la care Uniunea sau toate statele membre
confere o protecie mai larg. sunt pri, i n special Convenia european pentru aprarea drep-
(4) n msura n care prezenta cart recunoate drepturi funda- turilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prin constitu-
mentale, aa cum rezult acestea din tradiiile constituionale iile statelor membre.
comune statelor membre, aceste drepturi sunt interpretate n
conformitate cu tradiiile menionate.
Articolul 54
(5) Dispoziiile prezentei carte care conin principii pot fi puse n Interzicerea abuzului de drept
aplicare prin acte legislative i de punere n aplicare adoptate Nici una dintre dispoziiile prezentei carte nu trebuie s fie interpre-
de instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i prin tat ca implicnd vreun drept de a desfura orice activitate sau de
acte ale statelor membre n cazurile n care acestea pun n apli- a ndeplini orice act ndreptat mpotriva oricruia dintre drepturile
care dreptul Uniunii, n exercitarea competenelor lor respective. i libertile recunoscute prin prezenta cart sau de a le impune
Invocarea lor n faa instanei judectoreti se admite numai n restrngeri mai ample dect cele prevzute prin prezenta cart.
scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de acte.

Textul anterior preia, cu adaptri, carta proclamat la 7 decembrie 2000 i, de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, nlocuiete
respectiva cart.

165
Codurile rilor

Cod Denumire
BE Belgia
BG Bulgaria
CZ Republica Ceh
DK Danemarca
DE Germania
EE Estonia
IE Irlanda
EL Grecia
ES Spania
FR Frana
HR Croaia
IT Italia
CY Cipru
LV Letonia
LT Lituania
LU Luxemburg
HU Ungaria
MT Malta
NL rile de Jos
AT Austria
PL Polonia
PT Portugalia
RO Romnia
SI Slovenia
SK Slovacia
FI Finlanda
SE Suedia
UK Regatul Unit
CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE
UNIUNII EUROPENE?
Publicaii gratuite:
un singur exemplar:
pe site-ul EUBookshop (http://bookshop.europa.eu);
mai multe exemplare/postere/hri:
de la reprezentanele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm),
de la delegaiile din rile care nu sunt membre ale UE
(http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm)
sau contactnd reeaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm)
la numrul 0080067891011 (gratuit n toat UE)(*).
(*) Informaiile primite sunt gratuite, la fel ca i cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori i unele cabine
telefonice i hoteluri taxeaz totui aceste apeluri).

Publicaii contra cost:


pe site-ul EUBookshop (http://bookshop.europa.eu).

Abonamente:
de la agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).
DS-AL-14-101-RO-N
Raportul 2013 privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a UE informeaz publicul cu privire la situa-
iile n care cetenii pot invoca prevederile Cartei. Raportul explic, de asemenea, rolul instituiilor UE i al sta-
telor membre n ceea ce privete drepturile fundamentale. n al treilea rnd, raportul pune n lumin relevana
drepturilor fundamentale, astfel cum sunt consacrate n Carta UE, pentru o varietate de politici care se reg-
sesc printre domeniile de responsabilitate ale UE.

Raportul anual este menit s serveasc drept baz factual pentru un dialog informat permanent ntre toate
instituiile UE i statele membre cu privire la punerea n aplicare a Cartei. Acest raport acoper anul 2013 i
ofer o prezentare general a situaiilor n care instituiile europene au promovat Carta i au inut seama de
prevederile acesteia n activitatea lor legislativ i politic. Raportul explic, de asemenea, n ce situaii sta-
tele membre au trebuit s respecte prevederile Cartei n contextul punerii n aplicare a legislaiei UE. El pune
un accent special pe aplicabilitatea Cartei UE n statele membre, n lumina jurisprudenei recente a CJUE.

Avnd n vedere faptul c acoper, n fiecare an, ntreaga gam de prevederi ale Cartei, raportul i propune
s identifice domeniile n care se nregistreaz progrese, cele n care sunt necesare eforturi suplimentare i
cele n care apar noi motive de preocupare.

doi:10.2838/85737
ISBN 978-92-79-49131-3

S-ar putea să vă placă și