Capitolul III

ATMOSFERA

1. NOIUNE

Atmosfera terestr este nveliul gazos, alctuit din aer, care nconjoar Pmntul, fr
o limit superioar precis, avnd o compoziie i proprieti aproximativ constante pn la
cca. 3000 m altitudine1.
Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului privind protecia atmosferei nr. 243/2000,
aprobat prin Legea nr.655/20.11.2001, prin atmosfer se nelege masa de aer care
nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon.
Prin aer nconjurtor se nelege aerul troposferic, exclusiv cel din locurile de munc.
Aerul este un amestec de gaze. Uscat, el conine 78% azot, 21% oxigen, 1% alte gaze
(argon, neon, heliu, bioxid de carbon). n atmosfer, aerul ocup cca. 96% din volum,
restul de 4% fiind ocupat de vapori de ap.

2. CAUZELE I EFECTELE PRINCIPALE ALE POLURII ATMOSFEREI

Prima Conferin general european pentru protecia mediului nconjurtor care a avut
loc la Geneva n 1979, a elaborat printre altele Convenia i Rezoluia privind poluarea
atmosferic transfrontier la mari distane, convenie care definete poluarea atmosferic
n general ca fiind: eliberarea n aer, de ctre oameni, mijlocit sau nemijlocit, de substane
sau energie cu efecte nocive, precum i periclitarea sntii, daune comorilor vii i
ecosistemelor sau altor bunuri, precum i o limitare a binefacerilor mediului sau a altor
drepturi de folosire de drept a mediului. n acelai timp, poluarea atmosferic
transfrontier pe distane lungi a fost definit ca: acea poluare a crei surs fizic este
cuprins, total sau parial, n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are
efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan la care
nu este n general posibil s se disting contribuiile surselor individuale sau a grupurilor
de surse de emisie. Din aceste definiii rezult c poluarea aerului trebuie privit din punct
de vedere al domeniului de folosire al acestui factor de mediu de ctre om. Astfel, privit n
calitatea sa de cadru natural al vieii, aerul devine poluat n momentul n care concentraia
substanelor strine introduse n mod artificial sau natural, sistematic sau numai
accidental, se situeaz la un nivel care poate duna sntii sau vieii animale sau
vegetale. Considerat ca element de via i nutriie, aerul respirat de om trebuie s aib
puritatea necesar proceselor de ardere din interiorul corpului su. Aerul de calitate
inferioar, provoac respiraie greoaie care nu asigur ventilarea normal a plmnului i
deci, ntreaga cantitate de oxigen necesar oxidrilor interne. Depirea valorilor naturale
ale concentraiei de impuriti n aer este admis pn la atingerea unor praguri maximale,
stabilite prin acte normative, determinate n urma observaiilor i experimentrilor privind
comportamentul fiinelor vii la expunere ndelungat n aer poluat 2.
Aerul servete ns, pentru anumite industrii, ca materie prim, caz n care poluarea
are n vedere prezena n compunerea lui a unor substane care au efecte negative asupra
procesului de producie ducnd la corodarea instalaiilor, la alterarea calitii produselor
etc. Pentru turism, efectele pgubitoare ale polurii aerului n anumite zone privesc, nu
neaprat prezena unor substane vtmtoare sntii, ci i alterarea ntr-un mod care l
face mai puin agreabil pentru cei venii s se reconforteze n mijlocul naturii.
Poluanii din atmosfer se mpart n dou grupe mari: 1. Poluani primari, care sunt
emii direct din surse identificate sau identificabile i, 2. poluani secundari care sunt
produi n aer prin interaciunea a doi sau mai muli poluani sau prin reacia cu anumii
constitueni ai aerului.

1
Daniela Marinescu, op. cit., p. 99-101.
2
H. Rietschel, W. Reiss, Tehnica nclzirii i ventilrii, Ed. Tehnica, Bucureti, 1967, p. 68.
 Principalii poluani ai atmosferei sunt cei sulfurici, poluanii carbonici, hidrocarburile,
compuii azotului, poluanii minerali, substanele radioactive, praful bacterian etc. Dintre
aceti poluani, oxidul de carbon este cel mai rspndit. El provine n proporie de aproape
60% de la vehiculele ce folosesc drept combustibil benzina i motorina, iar restul de la
industria siderurgic, petrochimic i altele.
Bioxidul de sulf se consider c este principala substan duntoare din aer; el
provine, n primul rnd din arderea crbunilor (50%), a petrolului (30%) i din alte procese
(20%).
Odat ptruni n atmosfer, foarte puini poluani i pstreaz integritatea. n general,
ca urmare a reaciilor chimice i a influenelor termice, acetia i schimb total identitatea.
Aprut odat cu dezvoltarea industrial, poluarea atmosferic a cptat o mare
extindere n cea de a doua jumtate a secolului XX.
Creterea produciei industriale, de tot felul, a circulaiei vehiculelor cu motor, producerea
energiei electrice i termice, diferite activiti din agricultur, nmulirea i rspndirea
necontrolat a deeurilor etc. au fost nsoite de eliberarea n aer a unor cantiti din ce n
ce mai mari de particule invizibile de bioxid de carbon, oxid de azot, metan, pulberi i ali
ageni poluani care afecteaz atmosfera lent, dar sigur i progresiv, astfel nct ntr-un
deceniu temperatura medie poate s creasc cu nc un grad Celsius 3.
Practic, nu nclzirea relativ limitat constituie un pericol, ci accelerarea schimbrii
climei, fapt ce pare iminent. ntre anii 2030-2050, temperaturile medii ar putea deveni cu
1,5-4,5 grade Celsius mai mari dect cele actuale, ceea ce ar duce la valori care nu au
mai fost nregistrate pe pmnt n ultimele dou milioane de ani.
Se presupune c datorit creteri temperaturii globului - fenomen ce antreneaz cu sine
accelerarea topirii calotelor de ghea ale polilor i pe cale de consecin, creterea nivelului
apei n mri i oceane - c n jurul anilor 2050 se va produce o ridicare a nivelului mediu al
apelor marine cu 0,3 pn la 1,2 m, cretere ce ar produce inundarea unor vaste zone de
litoral, corodarea rmurilor, poluarea surselor de ap potabil i periclitarea enormului
potenial economic al regiunilor de litoral. Schimbarea climei pune sub semnul ntrebrii
chiar noiunea de progres uman.
O alt ameninare asupra mediului o constituie distrugerea progresiv a stratului de
ozon4, ceea ce intensific proprietile de absorbie ale atmosferei, Isnd s treac
radiaii solare n cantiti exagerate i implicit o mare parte din radiaiile infraroii. n
consecin, pe msur ce o cantitate tot mai mare de raze ultraviolete ptrunde n
atmosfer, va crete numrul mbolnvirilor de cancer al pielii i cataracte oculare, paralel
cu afectarea serioas a produciei de gru, orez, porumb, soia ca i a planctonului
oceanelor. Deteriorarea stratului de ozon este aa de mare, nct planetei i-ar trebui vreo
sut de ani pentru a nlocui ozonul deja pierdut. 5
Un alt efect malefic al polurii atmosferei l constituie ploile acide.
Necesarul sporit de energie n toate rile lumii a atras dup sine consumuri tot mai
mari de crbune, petrol i gaze naturale, ducnd la o cretere continu a gradului de
poluare a atmosferei.
Particulele emise n atmosfer, prin arderea acestor combustibili, acioneaz ca nucleu
de condensare a apei, iar caracteristicile acestor aerosoli se regsesc n proprietile ploii.
Compoziia chimic a picturii de ap de ploaie este rezultatul integral al ncorporrii

3
Pmntul absoarbe radiaia solar de und scurt i o distribuie n atmosfer i oceane, reflectnd o parte din aceast
energie n spaiu, sub form de radiaii de und lung. Gazele cu efect de ser sunt relativ transparente fa de radiaia
solar recepionat de Pmnt, dar opace pentru radiaia emis de suprafaa terestr. Aceasta determin o cretere a
temperaturii aerului n pturile de joas altitudine ale atmosferei, datorit pierderii de cldur redus. A se vedea pe larg,
W.C. Burns, Global Warming - The United Nations Frame-Work Convention on Climate Change and the Future of Small
Island States, Dickinson Journal of Environmental Law and Policy, 1997, p. 1.
4
n partea sa superioar (20-55 km) atmosfera este alctuit dintr-un strat de gaze, care nconjoar planeta, formnd un
ecran protector fa de radiaiile ultraviolete i permind totodat, ptrunderea cldurii solare care mpiedic nghearea
apelor mrilor i oceanelor. Distrugerea stratului de ozon n atmosfer intensific proprietile de absorbie ale
atmosferei, Isnd s treac radiaii solare n cantiti exagerate i implicit o mare parte din radiaiile infraroii.
5
Stratul de ozon este deosebit de erodat deasupra teritoriilor care cuprind S.U.A. i Europa.
particulelor de aerosoli i al absorbiei gazelor. Ca rezultat al interaciunii dintre gaze i
picturile de ap apare o acidificare a apei de ploaie.
Efectele ploilor acide sunt, n principal, de dou feluri: directe i indirecte. Cele directe
intervin atunci cnd depunerile acide vin n contact direct cu mediul receptor (plante,
animale, construcii etc.). Efectele indirecte se produc atunci cnd depunerile acide induc
schimbri chimice n sol i n ape.
Dintre efectele terestre, cele mai frecvente sunt despduririle. Un alt efect const n
pierderea de nutrieni n stratul superior al solului, cu urmri complexe asupra
productivitii acestuia, dar i al impurificrii apelor subterane i de suprafa.
La nivel acvatic, este afectat viaa multor specii de peti.
Asupra sntii oamenilor, impactul acidificrii este, de asemenea, direct i indirect.
Efectele directe apar atunci cnd aerosolii de acid sulfuric vin n contact cu traectul
respirator i pielea. Efectul indirect se produce prin ingerarea de metale rezultate din
dizolvarea n mediu acid a plumbului, cadmiului, aluminiului, cuprului etc.
Nu mai puin grav, prin efectele pe care le produce, este i smogul 6.
Orict de mare ar fi volumul substanelor care rezultate din procesele industriale sau
din alte activiti, ajung s polueze aerul, proporia lor n ansamblul atmosferei nu ar putea
reprezenta, prin ea nsi, un motiv de ngrijorare. Totui, pericolul impurificrii atmosferei
este deosebit de grav, poluarea fcnd de multe ori numeroase victime omeneti i
provocnd mari pierderi materiale.

3. PROTECIA ATMOSFEREI N DREPTUL INTERN

a. Politica i strategia naional n domeniul proteciei atmosferei.

Potrivit Legii proteciei mediului i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 243/2000,
aprobat prin Legea nr.655/2001, privind protecia atmosferei, prin aceast activitate se
urmrete prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei,
pentru a se evita manifestarea unor efecte negative asupra sntii umane, a mediului i
a bunurilor materiale7.
Din cele de mai sus, rezult c accentul se pune pe activitatea de prevenire a polurii
atmosferice, pe reducerea ct mai mult posibil a efectelor acestei poluri i ameliorarea
calitii aerului.
n acest scop, autoritatea public central pentru protecia mediului promoveaz
politicile regionale i globale, fundamentnd principiile i aciunile specifice la nivel naional
i local, n acest domeniu.

b. Evaluarea calitii aerului; elaborarea i aplicarea programelor de gestionare a

calitii aerului.
Conform art. 16, evaluarea calitii aerului nconjurtor pe teritoriul Romniei se
efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu standardele naionale
i ale Uniunii Europene.
Criteriile, metodele i procedeele de evaluare a calitii aerului se stabilesc prin ordin
al ministrului apelor i proteciei mediului.
Rezultatele evalurii calitii aerului sunt aduse la cunotina publicului i se
raporteaz Uniunii Europene de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului
(art. 16).
Poluanii de referin care trebuie evaluai, precum i valorile limit, valorile de prag,
marjele de toleran8 i termenele n care trebuie atinse valorile limit se stabilesc, n
6
Smogul este un amestec de diveri poluani i vapori de ap pe care acetia i condenseaz. Se cunosc dou tipuri
de smog: londonez sau reductor i californian sau oxidant.
n anul 1952, smogul londonez a inut patru zile n care au murit cca. 10.000 de persoane, n majoritate suferinzi de boli
cardiace sau respiratorii. Aceasta a determinat statul englez s ia msuri deosebit de severe, pe plan Iegislativ, oblignd
toate unitile industriale s-i purifice aerul evacuat.
7
Daniela Marinescu, op. cit., p. 102-104.
8
Procent de valoare limit cu care aceasta poate fi depit, n condiiile precizate de legislaia n vigoare (art. 6 lit. g,
din OUG nr. 243/2000, aprobat prin Legea nr.655/2001).
acord cu standardele europene i internaionale i se aprob prin ordin al ministrului
autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Pe baza evalurii calitii aerului nconjurtor, autoritatea public central pentru
protecia mediului ntocmete, prin ordin al ministrului, lista cuprinznd zone i aglomerri
n care nivelurile unuia sau mai multor poluani sunt: a) mai mari dect valoarea limit,
plus marja de toleran, sau mai mari dect valoarea limit, n caz c nu a fost fixat o
marj de toleran; b) ntre valoarea limit i valoarea limit plus marja de toleran; c) mai
mici dect valoarea limit. Pentru zonele i aglomerrile prevzute la lit. a) i b) se adopt,
prin hotrre a Guvernului, procedura de elaborare i punere n aplicare a planurilor i
programelor de gestiune a calitii aerului n vederea atingerii valorilor limit ntr-o anumit
perioad de timp.
n cazul n care valorile limit sunt depite pentru mai muli poluani, se elaboreaz
planuri i programe integrate pentru toi poluanii respectivi.
Planurile i programele de gestionare a calitii aerului se elaboreaz n colaborare cu
administraia public local, cu organele descentralizate ale administraiei publice centrale,
titularii de activitate i cu ali factori interesai i se aduc, de asemenea, la cunotina
publicului, raportndu-se i Uniunii Europene.
- Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei se elaboreaz de ctre
autoritatea public central pentru protecia mediului, n colaborare cu autoritile
competente implicate, cu titularii de activitate i cu publicul interesat. El se ntocmete pe
baza programelor i a planurilor menionate mai sus i se adopt prin hotrre a
Guvernului, ca parte integrant a Planului naional de aciune pentru protecia mediului.
Acest plan poate fi revizuit, n funcie de progresele realizate n domeniul proteciei
atmosferei i de cerinele proteciei mediului, n general.
Legea prevede (art. 20) c, la elaborarea i evaluarea planurilor de urbanism i
amenajare a teritoriului, trebuie s se respecte i prevederile programelor i planurilor de
gestionare a calitii aerului.
ntreaga reglementare privind protecia atmosferei este strbtut de multiple aplicaii
ale principiului participrii publicului n probleme de mediu.
Astfel, pe lng aspectele deja menionate mai sus, toate autoritile publice sunt
obligate s asigure accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziilor n
acest domeniu, n condiiile i la termenele prevzute de legislaia n vigoare 9.
Depirea pragurilor de alert se aduce la cunotina publicului n mod operativ, prin
cele mai eficiente mijloace de informare n mas, de ctre autoritatea competent de
mediu, indicndu-se i msurile ce se impun (art. 21 alin. 3).

c. Obligaiile titularilor de activiti care constituie surse de emisii poluante

pentru atmosfer; reglementarea procedurii specifice de autorizare.
Poluarea atmosferic poate fi produs de emisii poluante provenite din surse fixe,
surse mobile i surse difuze10.
Activitile care constituie surse fixe de poluare se pot desfura numai pe baza
acordului i/sau autorizaiei de mediu eliberate n urma abordrii integrate a impactului
asupra mediului, conform reglementrilor legale n vigoare.
Lista cuprinznd activitile care constituie surse fixe importante de emisii de poluani,
se stabilete prin hotrre a Guvernului.
Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer sunt obligai:
- s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n
atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice obligaiile
ce le revin prin acestea;
- s se supun tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea,
eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i asupra mediului;
9
Pragul de alert reprezint nivelul peste care exist un risc pentru sntatea oamenilor n urma unei expuneri de scurt
durat i fa de care trebuie s se ia msuri imediate, conform legislaiei n vigoare (art 6 lit. j, din OUG nr. 243/2000 ,
aprobat prin Legea nr.655/2001).
10
Daniela Marinescu, op. cit., p. 105.
 - s informeze i s se supun controlului autoritilor competente conform Iegislaiei
n vigoare.

d. Monitorizarea calitii aerului.

Titularii de activitate au obligaia s furnizeze autoritilor competente informaiile
solicitate pentru actualizarea Inventarului naional al emisiilor de poluani atmosferici,
precum i pentru derularea procedurilor de reglementare i control, n condiiile legii 11.
Pentru monitorizarea calitii aerului a fost nfiinat i s-a organizat pentru prima dat n
ara noastr Sistemul naional de evaluare i gestiune integrat a calitii aerului, sistem
care include Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional de
inventariere a emisiilor de poluani atmosferici.
Structurile aparinnd Sistemului naional de monitorizare a calitii aerului, indiferent
de autoritatea competent creia i sunt subordonate sau n coordonarea creia se afl,
au obligaia s deruleze activitatea de monitorizare, s raporteze i s furnizeze
informaia, conform criteriilor i procedurilor comune.
Titularii de activitate sunt obligai s monitorizeze nivelul emisiilor de poluani i s
raporteze informaiile solicitate ctre autoritatea competent, n conformitate cu O.U.G.
nr.95/22.12.2005 privind protecia mediului.
Contingentarea produciei i a consumurilor, precum i interdicia de plasare pe pia a
anumitor tipuri de substane cu impact asupra atmosferei, reglementate prin tratate la care
Romnia este parte, se fac prin hotrre a Guvernului.

e. Atribuii i rspunderi ce revin autoritii publice centrale pentru protecia

mediului, altor autoriti publice centrale i locale, precum i persoanelor juridice n
domeniul asigurrii calitii aerului.
Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea
autoritilor competente, elaboreaz normele tehnice i regulamentele privind:
- calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer 12;
- emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i condiiile de
restricie sau de interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru substanele care afecteaz
stratul de ozon;
- calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind introducerea
pe pia i transportul acestora;
- pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor;
- supravegherea calitii aerului, proceduri de prelevare i analiz, amplasarea
punctelor i instrumentelor pentru probare i analiz, frecvena msurtorilor i altele;
- identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este
generatoare de risc potenial i/sau de poluare atmosferic;
- sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte
transfrontiere, a autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei privind efectele
transfrontiere ale accidentelor industriale.
n acelai timp, ca cea mai nalt autoritate de decizie i control n domeniul proteciei
atmosferei, autoritatea public central pentru protecia mediului are printre atribuiile sale
i urmtoarele: elaboreaz i promoveaz strategia naional n domeniul proteciei
atmosferei i controleaz aplicarea Planului naional de aciune n domeniul proteciei
atmosferei, ca parte integrant a politicilor i strategiilor naionale de protecie a mediului;
elaboreaz, avizeaz i promoveaz i, dupa caz, aprob acte normative, precum i
msurile necesare pentru aplicarea unitar pe teritoriul Romniei a prevederilor privind
protecia atmosferei, stabilite prin legislaia Uniunii Europene i prin conveniile
internaionale privind protecia atmosferei la care Romnia este parte; coordoneaz
sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului; elaboreaz i
reactualizeaz normele i reglementrile privind calitatea aerului i emisiile de poluani

11
Idem, p. 107.
12
Idem, p. 108.
atmosferici, aprob metodologiile pentru evaluarea calitii aerului, a emisiilor de poluani
n atmosfer i a concentraiilor poluanilor n aer; asigur accesul publicului la informaiile
privind calitatea atmosferei; raporteaz datele privind protecia atmosferei, Uniunii
Europene .a.13.
Pe plan teritorial, autoritile publice pentru protecia mediului elaboreaz planuri de
aciune i programe de ameliorare a calitii aerului, asigurnd corelarea lor cu planul local
de aciune pentru protecia mediului i le controleaz aplicarea; ntocmesc inventarul de
poluani n atmosfer la nivel teritorial; informeaz populaia i autoritile locale n cazul
depirii pragurilor de alert etc.
Autoritile publice centrale pentru sntate, pentru industrie i comer, pentru
transporturi, agricultur i alimentaie, pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului
elaboreaz, fiecare n domeniul su specific de activitate, strategiile sectoriale n domeniul
proteciei atmosferei, asigurnd evaluarea riscului asupra strii de sntate a populaiei i
prevenirea mbolnvirilor determinate de poluarea atmosferei, reducerea i limitarea
acesteia; elaboreaz i reactualizeaz normele i reglementrile specifice privind emisiile
de poluani n aer.
4. REGLEMENTRI NAIONALE PRIVIND PROTECIA STRATULUI DE OZON
Pentru aplicarea msurilor preconizate de Convenia de la Viena privind protecia
stratului de ozon, 1985, a celor cuprinse n Protocolul de la Montreal privind substanele
care epuizeaz stratul de ozon, 1987, i a Amendamentului acestuia adoptat la Londra,
1990, documente la care Romnia a aderat prin Legea nr. 84/1993, a fost nfiinat n ara
noastr, Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon, organism interministerial,
fr personalitate juridic, a crui activitate este coordonat de autoritatea public central
pentru protecia mediului14.
Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon este alctuit din reprezentani ai
ministerelor ale cror activiti au legtur cu producerea, comercializarea i utilizarea
substanelor menionate n anexele Protocolului de la Montreal, 1987, i al
amendamentelor lui ulterioare, a echipamentelor i a produselor finite care conin n
interiorul lor substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane.
Dintre atribuiile ce revin acestui organism menionm: analizeaz i propune spre
aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei la actele internaionale n domeniul
proteciei stratului de ozon, precum i ncheierea de nelegeri bilaterale i regionale n
domeniul activitii cu substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal,
echipamente i produse finite care conin n ele substanele n cauz sau care sunt
obinute cu ajutorul acestor substane; propune, n condiiile legii, Programul naional de
cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon; colaboreaz cu
autoritatea central pentru protecia mediului la elaborarea sau avizarea, dup caz, a
proiectelor de acte normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea,
regenerarea, distrugerea, comercializarea, utilizrile stabilite ca fiind eseniale pentru
substanele prevzute n Protocolul de la Montreal; aprob tehnologia, definiiile i
standardele tehnice n activitile cu substanele aflate sub incidena Protocolului de la
Montreal .a. (art. 5).
Comitetul prezint Guvernului, o dat la 2 ani, spre aprobare, un raport privind
aciunile pe care le-a ntreprins n vederea aplicrii Protocolului de la Montreal, raport care
se transmite Secretariatului Ozonului din cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu.
n afara prevederilor legate de constituirea i funcionarea Comitetului Naional,
Hotrrea de Guvern nr. 243/1995 reglementeaz i o serie de obligaii ce revin
persoanelor fizice i juridice n scopul protejrii stratului de ozon.
Astfel, persoanele fizice i juridice care produc, import, export, recupereaz,
recicleaz, regenereaz, stocheaz, comercializeaz sau utilizeaz substanele
menionate n anexele Protocolului de la Montreal i n amendamentele sale acceptate
ulterior, produsele finite i echipamentele care conin n interiorul lor asemenea substane

13
Art. 7 din O.G. nr. 243/2000, modificat i aprobat prin Legea nr. 655/2001.
14
Daniela Marinescu, op. cit., p. 109.
sau care sunt obinute cu ajutorul lor, au obligaia de a raporta datele statistice legate de
activitatea respectiv, n condiiile legii; de a lua toate msurile pentru supravegherea,
limitarea i prevenirea oricror emisii, dirijate sau accidentale, de substane aflate sub
incidena Protocolului de la Montreal n atmosfer. n anul 1996, prin Ordinul nr. 506 din 17
septembrie al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului, a fost aprobat procedura
de reglementare a activitilor de import-export cu substane, produse i echipamente
nscrise n anexele Protocolului de la Montreal, procedur care se refer la condiiile
emiterii acordului de mediu cu privire la desfurarea acestor activiti i a licenei de
import-export.

5. RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NERESPECTAREA REGIMULUI DE

PROTECIE A ATMOSFEREI

Nerespectarea dispoziiilor legale privind protecia atmosferei atrage rspunderea

civil, contravenional sau penal, dup caz 15.
n ceea ce privete rspunderea contravenional, legea prevede o serie de fapte care,
dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate
infraciuni, constituie contravenii i se sancioneaz cu amend, al crui cuantum difer n
funcie de gravitatea faptei contravenionale comise i de persoana fptuitorului.
De asemenea, o serie de contravenii pot fi svrite numai de persoanele juridice,
cum sunt de exemplu: nerespectarea obligaiilor ce revin titularilor de activiti care
constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer de a participa la elaborarea programelor
de reducere a emisiilor, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului;
nerespectarea de ctre aceiai titulari a obligaiei de a informa i de a se supune
controlului autoritilor competente, conform legislaiei n vigoare; nerespectarea
prevederilor referitoare la protecia atmosferei din acordul i/sau autorizaia de mediu;
altele, pot fi svrite att de persoanele juridice, ct i de persoanele fizice. Din aceast
categorie, putem meniona: nerespectarea obligaiei utilizatorilor de surse mobile de a
asigura ncadrarea n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs,
precum i de a le supune inspeciilor tehnice, conform prevederilor Iegislaiei n vigoare;
nerespectarea obligaiei de a se supune tuturor procedurilor i cerinelor legale care
conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i
mediului .a.16. Conform legii (art. 47 pct. 5), rspund contravenional i primarii, care nu-i
ndeplinesc obligaia de a urmri i asigura realizarea prevederilor cuprinse n planurile i
programele de gestionare a calitii aerului, precum i obligaia de a asigura punerea n
aplicare a msurilor speciale, prevzute n programele de gestionare a calitii aerului,
impuse persoanelor fizice i juridice care exploateaz surse mobile de poluare.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de personalul mputernicit
din cadrul autoritilor publice centrale competente i din unitile teritoriale ale acestora,
precum i din cadrul autoritilor administraiei publice locale, conform atribuiilor stabilite
prin lege.

6. PROTECIA SPAIULUI EXTRAATMOSFERIC

Cucerirea tainelor cosmosului nu constituie doar urmarea fireasc a setei de

cunoatere a oamenilor, ci i cutarea unui rspuns la necesitile lor mereu crescnde.
Aceast activitate duce, n acelai timp, la creterea pericolului contaminrii, mai ales
radioactive, a acestui spaiu cu ntregul su cortegiu de consecine pentru mediul
nconjurtor i a vieii nsi pe Pmnt17.
n scopul reglementrii activitilor desfurate n spaiul extraatmosferic precum i
pentru protecia lui, au fost adoptate mai multe rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. i

15
Idem, p. 110-111.
16
Art. 47 pct. 2 lit. a i b din OUG nr. 243/2000, aprobat prin Legea nr.655/2001.
17
Daniela Marinescu, op. cit., p. 118-119.
s-au ncheiat o serie de convenii i tratate internaionale care constituie, n mare parte,
obiectul dreptului cosmic18.
Dintre aceste documente am ales Tratatul privind principiile care guverneaz
activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte
corpuri cereti adoptat la Moscova, 1967 (27 ianuarie), ca fiind un tratat-cadru, care
stipuleaz principiile ce guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului
extraatmosferic.
Astfel, nc din primul articol, tratatul consacr principiul potrivit cruia, explorarea i
folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, trebuie fcute
spre binele i n interesul tuturor statelor, indiferent de gradul lor de dezvoltare economic
sau tiinific, fiind bunuri ale ntregii omeniri.
Spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, poate fi explorat i
folosit n mod liber de ctre toate statele, n condiii de egalitate, fr nici o discriminare, n
conformitate cu dreptul internaional, inclusiv Carta O.N.U. i n interesul meninerii pcii,
al securitii, al cooperrii i nelegerii internaionale.
Foarte important din punct de vedere al proteciei juridice a acestui spaiu, inclusiv
Luna i celelalte corpuri cereti, este prevederea nscris n art. IV, dup care, statele pri
la Tratat se oblig s nu amplaseze pe orbit n jurul pmntului nici un obiect purttor de
arme nucleare sau orice alte feluri de arme de distrugere n mas, s nu instaleze
asemenea arme pe corpurile cereti i s nu plaseze astfel de arme n spaiul
extraatmosferic, n orice alt mod.
De asemenea, sunt interzise stabilirea de baze, instalaii i fortificaii militare,
experimentarea oricrui tip de arm i efectuarea de manevre militare pe corpurile cereti.
Fiecare stat parte la Tratat care lanseaz sau asigur lansarea unui obiect n spaiu
extraatmosferic, pe Lun sau pe corpurile cereti i fiecare stat de pe al crui teritoriu sau
instalaii se lanseaz un obiect, poart rspunderea internaional pentru daunele cauzate
de obiect sau de elementele sale componente, pe pmnt, n atmosfer sau n spaiul
extraatmosferic, inclusiv Luna i corpurile cereti, unui alt stat parte la Tratat sau
persoanelor fizice ori juridice de sub jurisdicia sa.

18
Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. n 1962 din 13.12.1963 i nr. 1884 din 17.10.1963.