Organizarea sistemului judiciar n

Portugalia
Denumirea oficial a statului este de Republica Portughez.
Portugalia este o republic parlamentar1, divizat n 5 regiuni
continentale i 2 regiuni autonome (insulare). Parlamentul Portugaliei este
unicameral Adunarea Republicii este aleas pentru un mandat de 4 ani (230
de membri).
Sistemul legislativ n Portugalia este unul de tip romano+german, bazat
pe legi scrise.2
Autoritatea juridic este realizat prin intermediul Curilor, care sunt
independente i respect ntocmai coninutul legilor. Curile ar putea refuza
aplicarea unor regulamente care sunt considerate neconstituionale.3
Articolele 202 i urmtoarele din Constituia Portugaliei definesc
principiile ce stau la baza administrrii justiiei i activitilor instanelor
portugheze. Instanele sunt organisme suverane ce au competena de a
mpri dreptate n numele poporului. Acestea sunt responsabile pentru
aprarea drepturilor i intereselor protejate prin lege ale cetenilor, pentru
interzicerea nclcrii statului de drept democratic i pentru soluionarea
diferendelor publice sau private.
Instanele sunt independente i se supun numai legii. Hotrrile acestora
sunt obligatorii pentru toate entitile publice i private i au ntietate fa
de deciziile altor autoriti.
Audierile sunt publice, cu excepia cazurilor n care, pentru a proteja
demnitatea persoanei sau moralitatea public sau pentru a-i asigura
funcionarea corespunztoare, instana n cauz decide altfel prin intermediul
unui ordin scris prin care stabilete bazele acestei decizii.
Portugalia este azi un stat democratic, membru al Uniunii Europene, n
care aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului,
precum i a legalitii democratice ocup un rol central i sunt conferite
tribunalelor. Sistemul judiciar portughez este asemntor n multe privine
cu cel existent n alte ri democratice europene, n fruntea acestui sistem se

1
Ioan Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
2
G. Stnciulescu, A. Androniceanu- Sisteme comparate de administraie public european, Ed.
Economic, 2001, pg. 319
3
G. Stnciulescu, A. Androniceanu- Sisteme comparate de administraie public european, Ed.
Economic, 2001, pg. 319
afl Tribunalul Suprem de Justiie, al crui rol este deosebit de important n
aplicarea uniform a legii pe ntreg teritoriul naional.
Sistemul judiciar portughez este aezat pe principiul celor dou grade
de jurisdicie: instane de fond i instane de apel. n afara instanelor
judectoreti obinuite, menionm i existena unor instane specializate,
cum sunt tribunalele comerciale, tribunalele de munc, tribunalele de familie
etc.
n afara sistemului judiciar propriu-zis, Portugalia are i un Tribunal
Constituional, care ntrunete multe din caracteristicile unui tribunal
obinuit, dar beneficiaz i de particulariti importante care-1 situeaz ntr-o
poziie separat de aceea a celorlalte instane judectoreti ce alctuiesc
sistemul judiciar.
Menionm, de asemenea, existena unei Curi de Conturi ce are o
tradiie ndelungat n Portugalia, fiind creat chiar n a doua jumtate a
secolului al XlX-lea.

Organizarea instanelor judectoreti

n conformitate cu articolele 209 i urmtoarele din Constituie,

Portugalia are dou categorii distincte de instane
- instanele civile
- instanele administrative.

De asemenea mai sunt prevzute i alte instane

- Curtea Constituional (Tribunal Constitucional),
- Curtea Auditorilor (Tribunal de Contas),
- instanele de arbitraj (tribunais arbitrais),
- instanele de pace (julgados de paz),
- instane maritime.

n sfera civil, instanele ordinare cu competen civil i penal sunt

instanele judectoreti, organizate n trei categorii. n ordinea
descresctoare a ierarhiei i a competenei teritoriale, acestea sunt:
Curtea Suprem (Supremo Tribunal de Justia, cu jurisdicie
asupra ntregii ri),
curile de apel (tribunais da relao, cte una pentru fiecare
district judiciar i dou n districtul judiciar Porto)
tribunale (tribunais de comarca, de prim instan).

2
 Curile de prim instan se mpart n trei categorii, n funcie de
obiectul aciunii i de suma vizat:
instane cu competen general,
instane cu competen specializat (cauze penale, dreptul
familiei, minori, dreptul muncii, comer, afaceri maritime i
executorii judectoreti)
instane cu competen specific (secii civile, penale sau mixte;
curi civile sau penale; curi civile sau penale care se ocup de
chestiuni minore).

Instanele administrative includ tribunalele administrative i fiscale n

prim instan, tribunalele administrative centrale (nord i sud) i Curtea
Suprem Administrativ (Supremo Tribunal Administrativo, care are
competen la nivelul ntregii ri).
Conflictele de competen dintre instane sunt soluionate de
un Tribunal de Conflitos, reglementat prin lege.

n sistemul judiciar portughez exist urmtoarele categorii de

instane:4
Curtea Constituional, a crei sarcin principal este evaluarea
constituionalitii sau a legalitii legilor i regulilor, precum i
a constituionalitii nelegiferrii;
Curtea Auditorilor, care este organismul suprem ce are
autoritatea de a examina legalitatea cheltuielilor publice i de a
revizui conturile care trebuie naintate acesteia, conform legii;
instanele judectoreti care au competen general n aspecte
civile i penale i care exercit jurisdicie i asupra tuturor
aspectelor care nu sunt alocate altor instane. Acestea includ
Curtea Suprem de Justiie, curile de a doua instan (ca
regul, curile de apel) i curile de prim instan (ca regul,
judectoriile);
tribunalele administrative i fiscale, al cror rol este de a
soluiona litigii ce provin din relaiile administrative i fiscale.
Acestea includ Curtea Suprem Administrativ, tribunalele
administrative centrale, tribunalele administrative de circuit i
tribunalele fiscale;
instanele de pace sunt instane cu caracteristici speciale i
competen n procedurile civile unde valoarea plngerii nu
depete 5 000 EUR;
4
www.e-justice.europa.eu

3
 De asemenea, pe timp de rzboi pot fi instituite curi mariale
(tribunais militares).

Tribunalele de prim instan sunt, n general, instane de inut.

Astfel cum sugereaz i denumirea, ele judec n prim instan, iar n unele
cauze, att n prim, ct i n ultim instan. Competena lor se determin n
funcie de natura sau complexitatea cauzelor i volumul de activitate al
instanei. n unul i acelai inut poate exista unul sau mai multe judectorii.
n afara tribunalelor obinuite, de prim instan, pot exista i
tribunale cu competen specializat sau specific. Tribunalele obinuite sunt
cele care au plenitudine de competen. Tribunalele specializate pot fi: de
instrucie criminal, de familie, pentru minori, de munc, comerciale,
maritime i pentru executarea pedepselor.
Tribunalul de instrucie criminal (Tribunais de instrucao criminal)
este o instan care desfoar instrucia judiciar n materie penal. El este
competent n raza teritorial a unui inut i numai pentru infraciunile anume
prevzute de lege.
Dac urgena anchetei o impune, tribunalul poate investiga i n afara
circumscripiei sale teritoriale obinuite, respectiv n circumscripii ce
aparin unor districte judiciare diferite.
Tribunalele de familie (Tribunais de familia) au o competen destul
de ampl ce se extinde asupra tuturor problemelor de dreptul familiei,
respectiv care vizeaz raporturile dintre soi i dintre acetia, pe de o parte, i
copii lor minori, pe de alt parte.
Tribunalele pentru minori (Tribunais de menores) sunt competente s
ia unele msuri pentru ocrotirea unor minori care se afl n situaii deosebite.
Aceast instan are funcii evidente, de ocrotire a minorilor aflai n
dificultate.
Legea are n vedere, n primul rnd, acei minori care au mplinit vrsta
de 12 ani, rar a o depi pe cea de 14 ani. Intr sub incidena msurilor
educative vizate de lege, acei minori care au dovedit dificulti de adaptare
la o via social normal; cei care practic ceretoria, prostituia,
vagabondajul, abuzul de buturi alcoolice sau recurg la folosirea ilicit a
drogurilor; sunt subieci ai unor fapte calificate de lege ca infraciuni sau
contravenii.
Competena tribunalului pentru minori se extinde i asupra minorilor
care nu au mplinit vrsta de 12 ani, dar numai n condiiile n care prinii
sau reprezentanii legali ai acestora nu accept intervenia organelor tutelare
sau de reeducare oficiale.

4
 Tribunalele de munc (Tribunais de trabalho) sunt instituite n vederea
realizrii unei jurisdicii specializate i care vizeaz nenelegerile dintre
patroni i angajai. Litigiile care se ncadreaz n aceast categorie sunt
relativ numeroase, ele fiind prevzute n mod limitativ n art. 85 din Legea
nr. 3/1999.
Tribunalele comerciale (Tribunais de comercio) au competena de a
soluiona litigiile de drept comercial. Competena tribunalelor comerciale
este determinat n mod limitativ n art. 89 din Legea nr. 3/1999. Unele
categorii de litigii comerciale ce sunt de competena acestor instane:
Tribunalele maritime au i ele o competen limitativ determinat n
art. 90 din Legea nr. 3/1999. Aciuni i cereri ce intr n competena
tribunalelor maritime:
n Portugalia exist i o alt categorie de instane, anume aceea a
instanelor cu o competen specific. Instanele prezentate n cele de mai
sus sunt cele mai importante i ele realizeaz jurisdicia de drept comun i
cea specializat. Jurisdiciile specifice au o competen limitat de lege la
anumite materii sau n funcie de valoarea interesului n litigiu. Astfel, de
pild, tribunalele pentru cauzele minore civile (Juizos de pequena instancia
civel) sau penale (Juizos de pequena instancia criminal) au cderea de a
soluiona litigiile de o redus importan. Exist i instane care au
competena specific de a soluiona cauzele civile numai ntr-o componen
colectiv sau n cadrul unui tribunal alctuit din judectori i jurai (varas
civeis, varas criminais, juizos civeis i juizos criminais).
Cel de-al doilea grad de jurisdicie este format din Tribunais de
Relacao. n fiecare district judiciar funcioneaz cel puin un tribunal de a
doua instan. Toate aceste tribunale au secii civile, penale i majoritatea
dintre ele au i secii sociale. Ele judec n plen sau pe secii.
Tribunais de Relacao au competen de drept comun n materie de
recurs. Recursurile se judec de una dintre seciile tribunalului, n funcie de
natura cauzei supuse judecii (civil, penal sau social). Ele au i o
competen material de excepie i care este anume determinat de art. 56
din Legea nr. 3/1999. Astfel, de exemplu, tribunalele de a doua instan
judec aciunile introduse mpotriva judectorilor de drept, procurorilor
Republicii i procurorilor adjunci, dac asemenea aciuni sunt n legtur cu
exercitarea funciilor lor.
Curtea Suprem de Justiie (Supremo Tribunal de Justica) este cea
mai nalt instan din ierarhia sistemului judiciar. Este ceea ce dispune
expres i art. 25 din Legea nr. 3/1999. El are sediul n Lisabona.
Instana suprem este constituit din secii civile, penale i sociale.
Exist i o secie special a crei competen este limitat la judecarea

5
recursurilor mpotriva deliberrilor fcute de Consiliul Superior al
Magistraturii.
Activitatea Tribunalului Suprem de Justiie se desfoar n plenul
instanei, n plenul seciilor specializate i n secii. Plenul este constituit din
toi judectorii seciilor. edinele plenului sunt legale dac particip cel
puin trei ptrimi din numrul tuturor judectorilor. n acelai mod se
procedeaz i n cazul lucrrilor n secii specializate. Seciile judec, de
regul, n complet format din trei judectori.
O ultim categorie de instane care funcioneaz n Portugalia, este
aceea a instanelor administrative. Ele au fost considerate pn n anii 70 ca
organe jurisdicionale ale administraiei publice. n prezent, ele sunt
considerate ca adevrate tribunale i de altfel alctuiesc un ordin de
jurisdicie distinct. n fruntea acestei ierarhii se afl Tribunalul Suprem
Administrativ. Astfel cum precizeaz art. 212 alin. (3) din Constituie,
Tribunalul Suprem Administrativ este organul superior al ierarhiei
tribunalelor administrative i fiscale.
La baza acestui sistem de instane se afl tribunalele administrative i
fiscale ce sunt constituite la nivelul districtelor. Ele sunt competente s
judece aciunile i recursurile contencioase care au ca obiect soluionarea
litigiilor privitoare la raporturile administrative i fiscale.

Tribunalul Constituional

Tribunalul Constituional are sediul n Lisabona

n temeiul articolului 222-1 din Constituie, Tribunalul Constituional
se compune din treisprezece (13) membri. Parlamentul (Adunarea
Republicii) are dreptul s numeasc zece (10) judectori, care sunt alei cu o
majoritate de dou treimi din numrul deputailor prezeni, cu condiia ca
acest procentaj s fie mai mare dect majoritatea absolut a deputailor aflai
efectiv n exerciiul funciei. Alegerea membrilor Tribunalului Constituional
este, prin urmare, rezultatul unui consens foarte larg. n ceea ce privete
ceilali trei (3) judectori, acetia sunt cooptai de ctre colegii lor
(procedura de cooptare). Parlamentul deine un monopol parial n
desemnarea judectorilor constituionali. Cu excepia membrilor cooptai,
numirile in exclusiv de puterea legislativ, Preedintele i puterea executiv
nefiind ndrituii n acest sens. Mai mult, nu exist posibilitatea ca
judectorii constituionali s fie revocai de o alt autoritate dect nsi
curtea. Desemnarea preedintelui i a vicepreedintelui Tribunalului
Constituional constituie o prerogativ a colegiului judectorilor. n fapt, ei
sunt alei de colegii lor (sistem de vot intern). Prin urmare, desemnarea

6
acestora este rezervat n exclusivitate membrilor Tribunalului
Constituional, Parlamentul, Guvernul i eful statului neavnd nicio
posibilitate de a influena aceast alegere. n conformitate cu paragraful 2 al
aceluiai articol, ase dintre judectorii desemnai de Parlament sau cei
cooptai sunt alei n mod obligatoriu din rndul judectorilor de la instane,
iar ceilali, dintre juriti. Ca atare, ei trebuie s aib pregtire juridic. Chiar
dac nu este vorba de o condiie de numire, iar experiena profesional a
judectorilor constituionali difer, se poate spune c reputaia profesional
joac un rol important n desemnarea lor.
Tribunalul Constituional exercit, la sesizare, controlul de
constituionalitate al actelor normative (articolul 277 din Constituia
Portugaliei). n principiu, doar actele normative emise de entiti publice
sunt supuse controlului de constituionalitate. Cu toate acestea, Curtea a
abandonat de mult vreme conceptul de lege n sens pur formal i a dezvoltat
o accepiune mai ampl, concomitent formal i funcional, a normei. n
jurispruden i-a precizat domeniul de aplicare6 . n aceast nou accepiune,
controlul asupra unui act juridic depinde de verificarea cumulativ a
anumitor exigene. n primul rnd, natura sa prescriptiv, ndeosebi
prescrierea unei reguli de conduit sau de comportament; n al doilea rnd,
caracterul heteronom; n al treilea rnd, caracterul imperativ (coninutul su
obligatoriu).
Legiuitorul portughez a calificat instana constituional ca un
tribunal, spre a marca faptul c aceasta constituie practic un tribunal ca i
celelalte tribunale prevzute de legea fundamental. n acest sens, remarcm
c art. 209 din Constituie precizeaz c: n afar de Tribunalul
Constituional, exist i urmtoarele categorii de tribunale:
- Tribunalul Suprem de Justiie i tribunalele judiciare de prim i de
a doua instan;
- Tribunalul Suprem Administrativ i celelalte tribunale
administrative i financiare;
- Tribunalul de Conturi".

Tribunalul de Conturi

Tribunalul de Conturi este una din instituiile fundamentale ale

statului de drept i care are ca obiect controlul gestiunilor publice. De aceea,
i n Portugalia, art. 214 din Constituie statueaz c Tribunalul de Conturi
este organul suprem de control al legalitii cheltuielilor publice i de
judecat a conturilor pe care legea le d n jurisdicia sa.

7
 Actuala reglementare privitoare la organizarea i funcionarea
Tribunalului de Conturi este consacrat n Legea nr. 98 din 26 august 1997.
Ea prevede garaniile de independen a Tribunalului, autoguvernarea sa,
inamovibilitatea judectorilor i obligaia lor de a se supune numai legii.
nc de la adoptarea Constituiei din anul 1976, Tribunalul de Conturi
a fost considerat i este calificat ca atare, respectiv ca un adevrat tribunal
financiar, un organ al suveranitii, un organ constituional al Statului,
independent fa de celelalte autoriti publice. El nu este i nu poate fi
considerat un organ al administraiei publice.
Tribunalul de Conturi are sediul n Lisabona. El este organizat n trei secii
specializate, care funcioneaz la sediul din Lisabona i dou Secii
Regionale, avnd o competen general pentru Regiunea Autonom a
Azorelor i pentru Regiunea Autonom Madeira. Tribunalul poate funciona
descentralizat, adic i prin alte secii regionale, determinate n condiiile
legii.
Tribunalul de Conturi este compus dintr-un preedinte i 16
judectori, plus cte un judector n fiecare secie regional. Preedintele
Tribunalului de Conturi este numit de Preedintele Republicii, la propunerea
Guvernului i are un mandat de 4 ani, ce poate fi rennoit. Ceilali judectori
sunt selecionai pe baza unui concurs public de ctre un juriu compus
potrivit legii i numit de Preedintele Tribunalului.

8
BIBLIOGRAFIE

1. Constituia Portugaliei
2. Ioan Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Ed.
All Beck, Bucureti, 2005
3. www.e-justice.europa.eu
4. G. Stnciulescu, A. Androniceanu- Sisteme comparate de
administraie public european, Ed. Economic, 2001