Capitolul VI

SUBIECII DREPTULUI INTERNAIONAL

PUBLIC CONTEMPORAN
1. Noiunea de subiect al dreptului internaional public
2. Sistemul i categoriile de subieci ai dreptului internaional public contemporan: doctrin i
practic
3. Statul suveran subiect clasic de baz al dreptului internaional public: trsturi caracteristice,
particulariti
4. Recunoaterea statelor
5. Organizaiile Internaionale subiect derivat i secundar de drept internaional public: specifi c
i particulariti
6. Naiunile care lupt pentru eliberarea naional
7. Statutul juridic al individului n dreptul internaional public
8. Probleme ale calitii de subiect de drept al altor entiti internaionale
9. Republica Moldova ca subiect de drept internaional public contemporan

1. Noiunea de subiect al dreptului internaional public

Noiunea de subiect de drept internaional reprezint particulariti eseniale n comparaie

cu dreptul intern.
Aceste particulariti, ce se refer la natura, temeiul, coninutul juridic i sfera
de aplicare, determin principalele deosebiri dintre conceptele subiectului de drept internaional
i cel de drept intern.
Faptul c relaiile internaionale se desfoar cu participarea direct a statelor ca entiti
suverane i independente egale n drepturi exclude existena n acest domeniu a unui organ
suprastatal sau a unui guvern care s determine, s reglementeze sau s atribuie calitatea
de subiect de drept internaional. Aceast calitate aparine, nainte de toate, statului n virtutea
suveranitii sale. Ea poate aparine i altor entiti (popoare care lupt pentru eliberare,
organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale, societi transnaionale .a.) n
msura i n limitele determinate de statele membre ale comunitii internaionale.
Calitatea de subiect al dreptului internaional definete, nainte de toate, situaia juridic a
unei entiti ca titular de drepturi i obligaii internaionale. Aceasta nu constituie ns doar o
tendin, o capacitate juridic abstract i nu poate fi definit n afara realitii raporturilor de
drept internaional n cadrul crora se manifest i se exercit. Dimpotriv, ea exist pentru state
sau alte entiti prin participarea direct a acestora ca subieci ai unor raporturi n care i exercit
drepturile i i ndeplinesc obligaiile asumate180.
180 n acest sens, apare incomplet definiia dat de G.Schwarzenberger, potrivit creia personalitate
inter na-
ional nseamn doar capacitatea de a fi purttor (bearer) de drepturi i obligaii n dreptul
internaional;
Relaiile la care particip statele i alte entiti cu personalitate juridic internaional sunt
reglementate de normele dreptului internaional, cptnd, astfel, caracterul unor raporturi de
drept internaional, analizate prin conceptele juridice clasice de: subiect, coninut juridic (drepturi
i obligaii) i obiect. Caracteristicile acestor raporturi sunt determinate ns de situaia
juridic a subiecilor participani, de poziia lor fa de dreptul internaional. Din acest punct de
vedere, statul subiect principal, primar i originar, fundamental posed aceast calitate nu
n temeiul dreptului internaional, ci n virtutea suveranitii sale, n baza creia particip, prin
 acord de voin cu alte state, la procesul normativ, la formarea raporturilor internaionale i la
determinarea situaiei juridice a altor entiti pe plan internaional. De aceea noiunea general
a subiectului de drept internaional nu poate fi redus la formula destinatarilor normelor juridice
internaionale, la faptul c dreptul internaional i recunoate aptitudinea de a fi titular
de drepturi i a fi inut de obligaii sau i atribuie capacitate juridic.181 Specificul i dinamica
subiecilor dreptului internaional infirm asemenea susineri care nu fac dect s transpun
automat conceptele dreptului intern n sfera dreptului internaional, fr a ine seam de specificul
acestuia din urm.
Personalitatea juridic aparine statului ca entitate suveran. Suveranitatea confer statului
personalitate juridic internaional, aptitudinea de a aciona n cadrul comunitii internaionale,
prin exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor. Dreptul internaional nu constituie, un
determinator
aprioric al personalitii juridice a statelor, dimpotriv, el nsui este creat de acestea;
dreptul internaional este expresia i rezultatul acordului de voin al statelor privind drepturile
i obligaiile lor, al altor subieci, precum i cadrul juridic al relaiilor dintre entitile participante
la viaa internaional.
Pentru identificarea unui subiect de drept internaional este necesar s se constate dac
acesta posed personalitate juridic n cadrul ordinii juridice internaionale, dac are, capacitate
juridic de a aciona pe plan internaional.
ntr-un concept general, subiectul de drept internaional este titularul de drepturi i obligaii
internaionale, participant la relaiile reglementate de normele dreptului internaional.
n doctrina juridic, subiectul de drept internaional face obiectul unor definiii care, dei diferite,
cuprind i unele elemente comune Subieci ai dreptului internaional sunt acele entiti
care au capacitatea de a participa la raporturile juridice reglementate de dreptul internaional.182
Subiecii dreptului internaional, se arat n , 183sunt
entitile care particip sau pot participa la relaiile reglementate de normele dreptului
internaional.
Prin alt definiie se susine c subieci ai dreptului internaional sunt entitile participante
la viaa internaional, cu drepturi i obligaii directe. Sintagma viaa internaional nu-i cea
mai potrivit, ea putnd include i domenii nereglementate de dreptul internaional public, cum
ar fi, spre exemplu, relaiile comerciale internaionale.
Juristul african N.Mugerwa indic trei elemente eseniale ale calitii de subiect al unui sistem
de drept:
1) subiectul s aib obligaii;
2) s fie capabil a reclama beneficiul drepturilor sale;
3) s aib capacitatea de a intra n raporturi juridice cu alte persoane juridice recunoscute de
sistemul particular de drept.184
Autorul nu ia ns n considerare particularitile subiectului de drept internaional n sensul
c acesta exist ca atare n temeiul unui criteriu obiectiv, al unei nsuiri eseniale fie inerent
subiectului respectiv suveranitatea pentru state, dreptul la autodeterminare pentru naiuni fie
atribuit acestuia prin acordul statelor, de pild, organizaiile internaionale.185
Autorul englez D.W.Greig afirm n dreptul internaional, statul este persoan juridic
tipic, iar alte entiti pot fi considerate ca subieci ai dreptului internaional n msura n care
pot intra n raporturi juridice pe plan internaional.186
Un alt mod de definire este acela c subiect al dreptului internaional este cel cruia i se
adreseaz regulile de drept internaional pentru a-i impune direct obligaii sau a i se atribui
drepturi. Subiectul dreptului internaional este dependent direct de dreptul internaional, este
apt s fie titular de drepturi internaionale, s fie legat de obligaii internaionale i s aib acces
 la proceduri internaionale.
Paul Reuter propune pentru a recunoate unei entiti calitatea de subiect al dreptului
internaional se cere o dubl cerin s fie titular de drepturi i obligaii stabilite i sancionate
direct de acest drept.187
Din definiiile expuse mai sus, rezult doar unul din elementele caracteristice ale subiectului
dreptului internaional public, i anume acela de a fi titular de drepturi i obligaii internaionale
n mod direct, adic de a avea personalitate internaional (aptitudinea de a fi titular de drepturi i
obligaii potrivit dreptului internaional), trstur considerat esenial i de muli ali autori.188
Aceeai opinie o gsim i n doctrina francez pentru a fi considerat drept subiect activ
al unei ordini juridice, o entitate trebuie, n primul rnd, s fie nvestit de aceast ordine cu
drepturi i obligaii definite n mod clar.189
Calitatea de subiect al dreptului internaional trebuie abordat n contextul particularitilor
pe care le reprezint acest sistem de drept. n dreptul internaional important este nu numai
aptitudinea de a avea drepturi i obligaii, ci i posibilitatea practic de a le exercita, aspect n care,
de fapt, se concretizeaz finalitatea principiilor i normelor sale.
Posibilitatea de a avea drepturi i obligaii presupune obinerea drepturilor i obligaiilor
internaionale prin participarea la raporturile juridice internaionale.
G.Tunkin, definete subiecii dreptului internaional ca fiind participanii la relaiile
internaionale, posesorii drepturilor i obligaiilor internaionale, ce le realizeaz n baza drep-
tului internaional i care, n cazurile necesare, poart rspundere internaional.190 n aceast
definiie apare un nou accent realizarea drepturilor i obligaiilor internaionale, adic, participarea
nemijlocit la raporturile juridice reglementate de dreptul internaional public. n aceeai
definiie ntlnim i un element specific, esenial, dup prerea noastr, i anume rspunderea
internaional a subiecilor dreptului internaional public.
Unul din semnele subiecilor dreptului internaional este faptul c ei nu numai c pot fi
supui rspunderii internaionale, dar i dispun de capacitatea de a aciona n mod direct prin
proceduri adecvate ale dreptului internaional, pentru a-i face efectiv respectarea drepturilor
sale n aceste relaii, deci, capacitatea de a avea acces direct la procedurile internaionale
pentru a-i apra drepturile (fie n faa unor instane judiciare internaionale, fie n cadrul unor
organizaii internaionale).
n literatura de specialitate ntlnim i alte caracteristici ale subiecilor de drept internaional
public:
capacitatea de a participa la crearea dreptului internaional;
capacitatea de a cere respectarea normelor dreptului internaional de ctre subieci;
capacitatea juridic de a ncheia tratate internaionale etc.; caracteristici care, dup prerea
noastr, nu necesit a fi menionate aparte, ele incluzndu-se n capacitatea de a participa la
raporturile
juridice internaionale.
Toate definiiile analizate reflect opiniile autorilor. n linii mari, ele nu pot fi contestate, ci
doar perfecionate.
Efectund o sintez a definiiilor analizate, putem concluziona c o entitate poate fi subiect
de drept internaional, dac ntrunete urmtoarele condiii:
este destinatarul nemijlocit al normelor dreptului internaional i, ca atare, este titularul
direct de drepturi i obligaii internaionale;
particip n mod nemijlocit la raporturile juridice internaionale i are acces direct la procedurile
internaionale pentru a-i apra drepturile.
Pornind de la cele menionate, propunem o definiie a noiunii de subieci ai dreptului
internaional public, care, dup prerea noastr, are un caracter mai generalizator:
 Subiecii dreptului internaional public sunt entitile care particip direct la raporturile
internaionale reglementate de dreptul internaional public, care, prin aciunile lor volitive, obin
drepturi i i asum obligaii internaionale, iar n cazul nclcrii acestora poart rspundere
internaional.
2. Sistemul i categoriile de subieci ai dreptului internaional public
contemporan: doctrin i practic
Concepiile cu privire la subiecii dreptului internaional au evoluat n decursul timpului.
ntr-o concepie considerat tradiional, clasic, autori reputai ca M.Bluntskli, P.Fiore .a. au
susinut c statele sunt unicii subieci ai dreptului internaional.191 Aceast tez s-a meninut pn
la sfritul primului rzboi mondial, recunoscndu-li-se i altor entiti ca Vaticanul, Comisia
European a Dunrii sau Confederaia de state personalitatea juridic parial i netipic.
n perioada interbelic, aceast concepie, a fost amplu argumentat de cunoscui doctrinari ca
H.Triepel, D.Anzilotti, W.G.F.Phillimore .a..192 Ei au respins, totodat, teoria formulat de juriti
ca G.Scelle sau N.Politis care atribuiau i indivizilor aceast calitate. Dup primul rzboi mondial
li se atribuie i unor organizaii internaionale (ca Liga Naiunilor sau Organizaia Internaional
a Muncii) prerogativele subiecilor de drept internaional. Astfel, n doctrina juridic romneasc
dintre cele dou rzboaie mondiale, unii autori ca G.Sofronie193 sau G.Plastara194 recunoteau
aceast calitate att statelor, ct i altor entiti considerate ns persoane artificiale ca Vaticanul
i Liga Naiunilor. P.Negulesco le atribuia i indivizilor, alturi de state, personalitate juridic
internaional, limitat i special.195
n perioada postbelic, evoluia relaiilor internaionale a generat necesitatea unei noi concepii
care s recunoasc i altor entiti, alturi de state, calitatea de subieci de drept internaional.
Concepia predominant din zilele noastre este teoria pluralitii subiecilor de drept
internaional, potrivit creia exist, n dreptul internaional, alturi de state, i ali subieci de
drept internaional, cum ar fi: organizaiile internaionale interguvernamentale, naiunile care
lupt pentru eliberarea naional .a. Aceasta nu nseamn ns c toate entitile avnd personalitate
internaional sunt identice. n avizul su consultativ din 1949, cu privire la Repararea
daunelor suferite n serviciul Naiunilor Unite, CIJ subliniaz: Subiecii de drept, ntr-un sistem
juridic, nu sunt n mod necesar identici n ce privete natura sau ntinderea drepturilor lor; natura
lor depinde de nevoile comunitii.196
Sistemul subiecilor de drept internaional cuprinde, n afar de state, naiunile care lupt
pentru eliberare, organizaiile internaionale determinate ca atare prin acordul statelor membre
i Vaticanul.
Referindu-ne la importana general a clasificrii subiecilor dreptului internaional, putem
susine c, n baza acestei clasificri, evideniem legtura lor, n diferite relaii internaionale,
reflectnd caracteristica general a anumitor tipuri de subieci, ct i statutul juridic individual
al fiecrui subiect. Subiecii dreptului internaional se deosebesc unul de altul dup modul de
apariie (formare), scopurile sale, toate avnd trsturi individuale, neexistnd o identitate ntre
natura i ntinderea drepturilor i obligaiilor lor, deci, a personalitii lor internaionale.
n literatura de specialitate exist mai multe modaliti de clasificare a subiecilor dreptului
internaional.
D.Feldman i G.Kurdiukov clasific subiecii dreptului internaional dup modul de manifestare
a capacitii juridice internaionale n:
192 Statele coordonate sunt unicii subieci ai dreptului internaional TRIEPEL, H. Les rapports
entre le droit interne
et le droit international. RCADI, vol. I, 1923, p.82; n acelai sens, D.Anzilotti susinea principiul
dup care
 numai statele sunt subieci ai dreptului internaional ANZILOTTI, D. Cours de Droit international.
Premier volume:
subieci universali (tipici) statele care dispun de toate drepturile i obligaiile internaionale;
subieci speciali (derivai) organizaiile internaionale care au capacitatea juridic
internaional limitat prin voina statelor.197
Bazndu-se pe criteriul suveranitii, aceiai savani propun i o alt clasificare a subiecilor
dreptului internaional: suveranitatea este unicul criteriu obiectiv pentru clasificarea
subiecilor de drept internaional, care se mpart n subieci de baz (originari) i secundari, suverani
i nesuverani. Susinem aceast idee.
n acest sens, se propune urmtoarea clasificare:
subieci suverani (primari), din care fac parte statele i popoarele ce lupt pentru
independen;
subieci nesuverani (secundari) - organizaiile internaionale.
O clasificare specific a subiecilor dreptului internaional ntlnim n cursul academic de
drept internaional (n apte volume), unul din cele mai importante cursuri de drept internaional
al secolului XX. Autorul compartimentului respectiv R.Miullerson propune clasificarea subiecilor
dreptului internaional n:
subieci ce dispun de drepturi i obligaii ce se deduc direct din normele dreptului inter na-
ional i care particip direct la crearea acestor norme i vegheaz respectarea lor. Acetia sunt
statele, popoarele ce lupt pentru independen i organizaiile internaionale guvernamentale;
subieci ce dispun de un anumit volum de drepturi i obligaii internaionale, destul de limitat,
i care nu particip direct la procesul de creare a normelor dreptului internaional. Acetia
sunt indivizii, organizaiile internaionale neguvernamentale, organele internaionale (comisii,
comitete, organe judiciare i arbitrale).198
n doctrina rus actual de drept internaional, care se formeaz n condiii geopolitice noi
determinate de dispariia URSS ca subiect unic de drept internaional, se observ o modificare
esenial a conceptului de subiect de drept internaional.
n una din cele mai recente lucrri din domeniul dreptului internaional Precedentele n
dreptul internaional public i privat cunoscuii savani rui I.Blienko i G.Doria acord acestei
probleme subiecii dreptului internaional o atenie deosebit, tratnd problema ntr-un
mod deosebit i specific n comparaie cu conceptul cunoscut i acceptat. Autorii afirm c, n
condiiile actuale, calitatea de subiect de drept internaional public urmeaz s fie recunoscut:
a. poporului;
b. statelor;
c. organizaiilor interstatale;
d. naiunilor care lupt pentru eliberarea naional reprezentante prin organele eliberrii
naionale.
Toi aceti subieci sunt primari, n opinia autorilor, calitatea de subiect avnd-o i:
a. corporaiile transnaionale:
b. persoanele fizice i persoanele juridice, care particip la circuitul internaional economic;
c. organizaiile interstatale neguvernamentale.
Revenirea autorilor menionai la conceptul de popor ca subiect de drept internaional este,
n opinia noastr, fireasc. Anume poporul este purttorul drepturilor i obligaiilor suverane,
exercitndu-i drepturile i executndu-i obligaiile sale suverane direct sau prin organele sale
reprezentative (art.2, Constituia Republicii Moldova).
Dup prerea noastr, o clasificare reuit a subiecilor dreptului internaional se face n
raport de drepturile pe care le pot dobndi i obligaiile pe care i le pot asuma, clasificare ce
cuprinde dou categorii de subieci, i anume:
 subieci primari, originari, direci i cu capacitate deplin;
subieci derivai i cu capacitate limitat.
Subiecii primari, originari sunt statele. Ele sunt creatoarele i destinatarele principale ale
normelor i principiilor fundamentale ale dreptului internaional. Statele mai sunt definite ca
subieci direci cu capacitate deplin, avnd predilecia de a fi parte n orice raport juridic
internaional.
Subiecii derivai sunt acele entiti implicate n raporturile juridice internaionale, crora statele
le confer statutul, prin acordul lor de voin. n aceast categorie intr organizaiile inter na-
ionale interguvernamentale, naiunile care lupt pentru eliberare, la care se adaug Vaticanul.
n doctrina actual se susine diversificarea entitilor ce ar urma s fie incluse n ordinea
juri dic internaional ca subieci distinci, alturi de state, organizaiile guvernamentale i popoarele
ce lupt pentru independen, corporaiile multinaionale, organizaiile internaionale
neguvernamentale, persoanele fizice, persoanele juridice i chiar omenirea n ntregul ei. Autorii
I.Blienko i G.Doria, clasific subiecii dreptului internaional nu numai n categorii, dar i n
trei niveluri199:
Nivelul unu: poporul, statele i naiunile care lupt pentru eliberarea naional, organizaiile inter na-
ionale interstatale. Toi aceti subieci, direct sau indirect, particip la crearea normelor de drept
internaional,
sunt posesori i purttori ai drepturilor i obligaiilor ce decurg din tratate i acorduri internaionale.
Nivelul doi i trei: persoanele fizice, persoanele juridice, corporaiile transnaionale, organizaiile
internaionale neguvernamentale, participani la relaiile internaionale, care prin aciunile lor
particip,
direct sau indirect, la formarea normelor de drept internaional, ns influena lor nu este decisiv ca
n
cazul subiecilor de nivelul unu.
Considerm aceast opinie oportun i argumentat, care corespunde realitilor actuale ale
relaiilor internaionale i dreptului internaional.
Dar nici una din aceste entiti nu dispune de o real capacitate juridic, care, n cazul statelor,
se bazeaz pe suveranitatea de care ele se bucur, iar n cel al organizaiilor guvernamentale
pe fora juridic conferit prin statute de ctre statele membre, n virtutea suveranitii lor.
n sistemul subiecilor de drept internaional statul constituie un subiect fundamental,
avnd aceast calitate n virtutea situaiei sale de entitate politic suveran, care, prin acordul de
voin, creeaz dreptul internaional i determin statutul juridic al altor participani la relaiile
internaionale. Statul este considerat subiectul primordial, originar n raport cu alte entiti avnd
personalitate de drept internaional recunoscut de alte state i, totodat, subiect universal n
sensul c i exercit drepturile i i asum obligaii n orice domeniu al relaiilor interstatale. Sub
acest aspect, unii autori mai numesc statul subiect tipic,200 normal201 al dreptului internaional
spre deosebire de ali subieci netipici, de creaie artificial sau derivai.
ntruct a devenit pluralist, societatea internaional actual nu cuprinde n mod exclusiv
numai statele, ci mai cuprinde:
membrii neregulai (neobinuii), adic cei lipsii de baz teritorial i care nu se bucur
dect de o competen limitat este cazul entitilor extrastatale Vaticanul;
membrii derivai (creai), adic aceia ale cror existen i competen (ntotdeauna, numai
una special) depind de un act de voin al statelor, iar acestea sunt entiti interstatale asociaiile
de state i organizaiile internaionale.
Considerm c, n perioada actual, n condiiile dinamice ale relaiilor internaionale i ale
globalizrii sistemul subiecilor de drept internaional cuprinde:
Subieci de nivelul unu, categorie din care fac parte subiecii unanim recunoscui:
 statul suveran subiect originar i primar;
organizaia internaional subiect derivat i secundar;
popoarele care lupt pentru eliberarea naional subiect provizoriu;
formaiunea de tip statal subiect specific.
n categoria subiecilor de nivelul doi se includ subiecii recunoscui n doctrin i practic
drept subieci cu competen limitat:
persoanele fizice;
persoanele juridice;
corporaiile transnaionale;
organizaiile internaionale neguvernamentale.
3. Statul suveran subiect clasic de baz al dreptului internaional public:
trsturi caracteristice, particulariti

Caracteristicile personalitii internaionale a statului

Statul este un fenomen istoric, politic i juridic. Statul este definit ca o colectivitate uman,
instalat permanent pe un anumit teritoriu i avnd o structur de organe ale puterii care se
bucur de suveranitate.
Statul, fiind odat organizat, are un scop anume i funcii bine determinate. n acest sens,
avea perfect dreptate Hegel cnd spunea: dac cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor
subiectiv nu este satisfcut, dac ei nu gsesc c mijlocirea acestei satisfaceri constituie statul
nsui, ca atare, atunci statul st pe picioare slabe.202
Statul, de regul, este caracterizat drept:
a. o organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducerea social;
b. o organizaie, care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului;
c. o organizaie, care exercit puterea pe un teritoriu determinat al unei comuniti umane;
d. o organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate poate obliga executarea
voinei generale, aplicnd, n caz de necesitate, fora de constrngere.
203
Crearea unui stat independent trebuie s fie bazat pe principiul egalitii n drepturi a popoarelor
i al dreptului lor de a dispune de ele nsele.
Noile state se bucur de calitatea de subiect de drept internaional din momentul apariiei,
celelalte state trebuind s respecte drepturile suverane ale acestora. Consideraia statului, ca subiect
de drept internaional, se exprim prin totalitatea de drepturi i obligaii care rezult din
apartenena la comunitatea internaional i obligaia benevol de a le respecta.
Numai statele posed totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional. Statele
nu sunt numai subieci ai dreptului internaional, ci i creatori ai acestui drept. Calitatea de
personalitate
juridic internaional a statului se caracterizeaz prin elemente intrinseci ale ei: prin
suveranitatea sa asupra teritoriului su i persoanelor care se afl pe acest teritoriu.
n scopul de a califica o anumit entitate ca stat avnd personalitate juridic internaional se
cer luate n considerare anumite criterii.
Practica internaional se refer, n general, la criteriile clasice dezvoltate de dreptul
constituional, care au n vedere trei elemente fundamentale ale existenei statului: dou de ordin
sociologic populaia i teritoriul , iar al treilea un element juridic existena unui guvern.
Fiind o colectivitate organizat, suveran i independent situat pe un anumit spaiu, statul
are calitatea de subiect de drept att n raport cu ordinea intern ct i cu cea internaional. Ceea
ce i confer aceast dubl calitate este caracterul suveran al puterii sale. n baza acestei puteri,
statul are dreptul de a guverna societatea n interior i de a stabili raporturi cu alte state n exterior,
 n condiii de deplin egalitate. Dac latura intern a suveranitii statului privete puterea sa
de comand n interior, concretizat n elaborarea unor norme cu caracter general i n urmrirea
aplicrii acestora n practica social (realizarea ordinii de drept), latura extern privete
comportamentul
statului n societatea internaional, raporturile sale cu celelalte state. Astfel, suveranitatea
este baza politic i juridic a calitii statului de subiect de drept internaional i determin
aria de manifestare a acestei caliti.
Cea mai complet definiie a noiunii de stat a fost dat de Convenia de la Montevideo, care
este acceptat ca reflectnd, n termeni generali, condiiile statalitii n dreptul internaional
cutumiar.
Potrivit acestei convenii, Statul ca personalitate internaional trebuie s ntruneasc
urmtoarele condiii:
teritoriu determinat;
populaie permanent;
guvern;
capacitatea de a intra n relaii cu alte state.204
Teritoriul
Elementul principal al statului l constituie teritoriul, prin care nelegem cadrul spaial n
care este stabilit o anumit colectivitate uman.
Astfel, teritoriul de stat reprezint spaiul geografic alctuit din suprafee terestre, acvatice
i marine, din solul, subsolul i spaiul aerian asupra cruia statul i exercit suveranitatea sa
deplin i exclusiv.
mpreun cu populaia i cu sistemul organelor puterii de stat, teritoriul reprezint una din
premisele materiale naturale care condiioneaz existena i stabilitatea statului ca subiect originar
al dreptului internaional. Teritoriul definete limitele spaiale ale existenei i organizrii
statale suverane constituind astfel o noiune juridico-politic.
Fr acest element, un ansamblu de fiine umane, orict de numeroase ar fi, nu ar putea constitui
un stat. Cu alte cuvinte, delimitarea teritorial, stabilirea exact a spaiului geografic asupra
cruia se exercit puterea de stat (suveranitatea) apare ca o caracteristic esenial a statului.
Suveranitatea teritorial a statului se caracterizeaz, pe de o parte, prin exclusivitate, n sensul
c asupra unui teritoriu nu se poate exercita dect autoritatea unui singur stat. Numai statul, prin
orga nele sale proprii, poate exercita puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Exercitarea
suveranitii
mai multor state asupra aceluiai teritoriu ar contrazice nsui conceptul de suveranitate.
Pe de alt parte, suveranitatea teritorial este caracterizat prin plenitudinea exerciiului acesteia,
n sensul c statul este singurul n msur s determine ntinderea i natura competenelor
pe care le exercit n limitele teritoriului de stat.205
Pentru a determina natura juridic a teritoriului n dreptul internaional, este necesar s pornim
de la faptul c teritoriul constituie:
- spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a statului;
- spaiul nfptuirii dreptului poporului la autodeterminare;
- obiectul suveranitii permanente asupra resurselor i bogiilor naionale.
O naiune, un popor nu pot exista fr teritoriu. Acesta apare ca expresie material a
supremaiei, independenei i inviolabilitii statului i poporului care l locuiete.206
Teritoriul de stat are dou caracteristici bine determinate:
- este stabil, n sensul c populaia care se afl pe el este aezat n mod permanent, sedentar
(homo vagens, adic fixndu-se pentru a-i tri ntreaga via);
- are un caracter delimitat, are limite precise i fixe, n cadrul crora se exercit activitatea de
 guvernare, iar frontiera marcheaz punctul de unde nceteaz competena teritorial.
Aceasta nu nseamn c un stat exprimndu-i n mod liber voina, nu poate acorda altor state,
prin convenii internaionale, unele drepturi de a folosi teritoriul su, n limitele bine definite
i, de obicei, pe baz de reciprocitate. Ne referim, n special, la dreptul de tranzit (feroviar, rutier,
aerian etc.). La anumite activiti, cum ar fi neproliferarea armelor nucleare sau chimice, anumite
reglementri interne privind, spre exemplu, combaterea polurii sau incriminarea uniform a
anumitor infraciuni.
Teritoriul statelor este delimitat prin frontiere n interiorul crora statul i exercit deplina sa
suveranitate i acioneaz n vederea realizrii sarcinilor i funciilor sale. Frontierele de stat sunt
inviolabile. n virtutea suveranitii, statul, prin normele sale interne, stabilete regimul frontierelor
de stat i ia msuri pentru paza i supravegherea acestora. Statele lumii reglementeaz aceast
problem n Constituiile sale. Pentru Republica Moldova aceste prevederi sunt stipulate prin
art.3 Teritoriul din Constituie i Legea privind frontierele de stat ale Republicii Moldova.207
Teritoriul de stat a fost i este un element esenial n formarea i existena popoarelor
(naiunilor), n procesul dezvoltrii statelor naionale n conformitate cu principiile
autodeterminrii. Analiznd problema teritoriului ca element constitutiv al statului este nece-
205 Din punctul de vedere al sferelor de manifestare, competena teritorial a statului este practic
nelimitat.
Statul este n msur s decid reglementarea celor mai diverse domenii, n cele mai mici detalii, de la
organizarea constituional pn la reglementri referitoare la pstrarea ordinii publice, de la
domeniul
economiei ori al aprrii, pn la acela al acordrii ceteniei, culegerii de date statistice etc. Din
punctul de
vedere al persoanelor, competena statului se exercit asupra tuturor persoanelor care se gsesc pe
teritoriul
su, att persoane fizice ct i juridice.
sar s menionm c integritatea teritorial i inviolabilitatea frontierelor de stat nu sunt norme
simple de drept internaional. Statele nsei le-au atribuit acestor norme un caracter imperativ
consacrat n documente de drept internaional n calitate de principii fundamentale ale dreptului
internaional public contemporan.
Populaia
Dimensiunea uman reprezint unul din elementele constitutive ale statului i este un criteriu
pentru definirea acestui concept.208
Statul reprezint o colectivitate uman i el nu poate exista fr populaie, aa cum nu poate
exista fr teritoriu sau guvern.
Ipotetic, dispariia total a populaiei unui stat prin emigrare sau datorit altor cauze duce
la dispariia acelui stat.
Populaia unui stat este definit ca totalitatea locuitorilor acelui stat. Dac acceptm sensul
larg al acestei definiii, nelegem c populaia unui stat cuprinde toi indivizii care locuiesc pe
teritoriul su. Dar, din punct de vedere juridic, aceast definiie prezint un dublu inconvenient:
- este prea larg pentru c include i strinii domiciliai ntr-un stat, dar care n-au renunat la
cetenia de origine i care nu pot fi considerai ca elemente constitutive ale statului;
- exclude cetenii proprii, instalai n alte ri, dar care continu s participe la viaa politic
a statului de origine.209
Ca element constitutiv al statului, populaia este alctuit din totalitatea indivizilor legai de
stat prin cetenie.210 Majoritatea lor locuiesc pe teritoriul acelui stat, o parte dintre ei se afl n
alte state. Pe teritoriul unui stat, alturi de cetenii proprii se pot afla i strini, fie pe o baz, n
general, permanent (ceteni ai altor state dar cu domiciliul de baz n statul de reedin, persoane
 fr cetenie i refugiate), fie n mod temporar (turiti, oameni de afaceri etc.).
Populaia aflat n graniele unui stat, indiferent dac este legat permanent (ceteni) sau
numai temporar de acesta (strini), este supus dreptului intern al statului respectiv, n baza
suveranitii acestuia. Statutul juridic al fiecrei categorii de persoane ce formeaz populaia este
stabilit prin legile statului cu excepia anumitor categorii, asupra crora jurisdicia statului este
limitat (spre exemplu, persoanele cu statut diplomatic). Unele probleme privind populaia fac
obiectul cooperrii internaionale (drepturile omului, protecia diplomatic, statutul juridic al
apatrizilor i bipatrizilor, regimul juridic al refugiailor etc.). Dei exclusiv i discreionar, exercitarea
acestei atribuii se realizeaz cu luarea n considerare a dou postulate:
- regimul propriilor ceteni s nu aduc atingeri ireversibile drepturilor fundamentale ale
omului, iar
- regimul strinilor s nu prejudicieze interesele acestora sau ale statului lor de origine i s
nu fie discriminatoriu.
n acelai timp, orice stat urmrete asigurarea unui regim ct mai favorabil cetenilor si
aflai permanent sau temporar pe teritoriul altor state.
Orice stat, din punctul de vedere al exercitrii competenelor sale asupra populaiei, se
afl ntr-o dubl postur: ca stat de origine i ca stat de primire. De aici decurge necesitatea
compatibilitii diferitelor regimuri naionale privind populaia.
Aa dar, populaia reprezint elementul fundamental al statului. Ea nu poate fi supus unor
schimbri din exterior i este independent n existena sa.
Guvernul
Cel de-al treilea element, care condiioneaz existena statului l constituie guvernul.
Statul fiind un organism politico-social nu poate fi alctuit numai din populaie i din teritoriu,
ci trebuie, ca pe acest teritoriu, s existe o organizare politic care s controleze teritoriul i
creia s-i fie supus, n mod efectiv, populaia care-l locuiete.
n acest sens, un stat presupune reunirea elementelor sale constitutive teritoriu i populaie
n cadrul unei societi organizate cu un guvern capabil s asigure funciile externe i interne,
precum i stabilirea unei ordini juridice i materiale efective. Astfel, cel de-al treilea element l
constituie existena unui mecanism guvernamental, a unui sistem de organe care i exercit
autoritatea
n entitatea respectiv, o organizeaz i o reprezint n relaiile internaionale.
Pentru ca acest element s se considere ntrunit, n planul raporturilor internaionale, se cere
ca exerciiul acestei autoriti s fie:
- exclusiv, n sensul inexistenei unei alte autoriti creia s-i fie supus aceeai populaie i
acelai teritoriu;
- efectiv, n sensul realizrii n mod real a puterii asupra celorlalte dou elemente.
Guvernul constituie elementul care d forma i caracterul propriu statului, asigurnd integritatea
teritorial i politic a acestuia.
Cnd analizm puterea executiv trebuie s menionm c n aceast sintagm persist
noiunea de putere, ceea ce nseamn capacitatea de a impune un comportament.
ntru executarea legilor este nevoie de organizarea executrii lor, pregtirii cadrului material-financiar,
organizaional i metodic. n acest scop, guvernului i revine funcia cu caracter de
putere ale crui dispoziii sunt obligatorii pentru toi subiecii de drept.211
Suveranitatea
Aceste elemente caracterizeaz statul din punct de vedere politic i social, dar n doctrin se
arat c drept criteriu al existenei statului ar trebui s fie luat un element de ordin juridic
suveranitatea.
Astfel, suveranitatea constituie elementul definitoriu al existenei statului (o trstur
 esenial a puterii de stat).
n literatura de specialitate, suveranitatea a fost definit ca fiind supremaia unic, deplin
i indivizibil a puterii de stat n limitele frontierelor teritoriale i independena acesteia n raport
cu orice alt putere.212
Suveranitatea este caracteristica de baz a statului, fundament n egal msur politic i juridic
al calitii statului de subiect de drept internaional.
n calitatea sa de concept juridic, suveranitatea aparine att dreptului intern (dreptului con stitu
ional), ct i dreptului internaional public. Ea se definete prin dou componente eseniale:
- suveranitatea extern sau independena; i
- suveranitatea intern sau supremaia puterii de stat.
Astfel, independena ar fi calitatea sau prerogativa statului ce se concretizeaz n libertatea
de a decide n mod exclusiv, fr vreo influen exterioar, asupra comportamentului statului
n relaiile sale cu ali subieci de drept internaional, natura, coninutul i modalitile acestui
comportament fiind stabilite numai potrivit voinei sale. n acelai timp, supremaia s-ar defini
ca fiind acea calitate a puterii de stat de a decide asupra teritoriului i a populaiei, de a stabili i
asigura realizarea ordinii de drept, precum i direciile i modalitile de realizare a politicii interne
conform intereselor sale, fr nici o ngrdire din partea vreunei alte puteri sociale, n toate
aspectele ce in de guvernarea statal.
Cele dou laturi ale suveranitii constituie un tot unitar, dnd expresia legturii indisolubile
dintre politica intern i cea extern a statului.
Suveranitatea are urmtoarele trsturi eseniale:
- exclusivitate,
- caracter originar i plenar,
- indivizibilitate,
- inalienabilitate.
Exclusivitatea se manifest prin faptul c teritoriul unui stat nu poate fi supus dect unei
singure suveraniti.213
Caracterul originar i plenar este determinat de faptul c suveranitatea aparine statului i
nu i este atribuit din afar, iar prerogativele puterii de stat cuprind totalitatea domeniilor de
activitate: politic, economic, social etc. Suveranitatea naional aparine poporului din Republica
Moldova stipuleaz art.2 din Constituia Republicii Moldova.
Prin caracterul indivizibil al suveranitii se nelege c ea nu poate fi fragmentat, atributele
ei neputnd aparine ntr-un stat mai multor titulari, titularul fiind poporul.214
Inalienabilitatea desemneaz faptul c suveranitatea nu poate fi abandonat sau cedat altor
state sau organizaii internaionale. Exercitarea atributelor suveranitii de ctre autoritile na ionale
competente n procesul colaborrii i cooperrii internaionale n vederea satisfacerii intereselor
naionale nu trebuie confundat cu nclcarea unuia sau altuia dintre aceste atribute. Suveranitatea
este pe deplin compatibil, chiar reclam participarea statelor la conferine i organizaii
internaionale, la tratate, n baza crora statele i asum n mod liber drepturi i obli gaii, la
promovarea
i dezvoltarea cooperrii i conlucrrii, a meninerii pcii i securitii internaionale.
n exercitarea suveranitii sale, statul se comport ca un membru integrat n societatea
internaional i trebuie s respecte principiile i normele dreptului internaional.
Respectul reciproc al suveranitii i independenei naionale n raporturile dintre state, n
procesul de colaborare i conlucrare dintre ele, constituie condiia sine qua non a unor raporturi
normale viabile, a unui climat de pace i nelegere ntre naiuni.
Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor
De esena calitii de subiect de drept internaional al statelor ine capacitatea acestora de a
 fi titulare ale ansamblului de drepturi i obligaii internaionale. n acest context, un loc central
213 Curtea Permanent de Justiie Internaional n hotrrea dat n spea Lotus (1927) constata:
Prima i cea
mai important interdicie impus de dreptul internaional unui stat este c, n lipsa unei reguli de
permisie
contrare, s nui exercite puterea, sub nici o form, pe teritoriul unui alt stat. n acest sens, jurisdicia
este,
desigur, teritorial i nu poate fi exercitat de un stat n afara teritoriului, cu excepia unei reguli de
permisie l ocup drepturile i obligaiile fundamentale care sunt intrinseci personalitii internaionale a
acestor state.
Rezultate din ndelungata evoluie istoric, drepturile i obligaiile fundamentale constituie
chintesena contiinei juridice a popoarelor, a spiritului de justiie i echitate internaional.
Drepturile fundamentale sunt inerente oricrui stat. Drepturile fundamentale sunt sacre,
inalienabile, intangibile i indivizibile, neputnd fi susceptibile de nici o alienare sau alterare.
Toate statele beneficiaz n egal msur de aceste drepturi, ceea ce exclude situaiile privilegiate
pentru unele dintre ele n dauna celorlalte. Nici un stat nu poate renuna la aceste drepturi, dup
cum nu se poate dezice de datoriile ce-i revin. Orice lezare a drepturilor fundamentale ar periclita
existena statelor i ar pune n pericol pacea i securitatea internaional.215
La rndul lor, obligaiile fundamentale sunt consacrate prin normele imperative ale dreptului
inter na ional i constituie temelia indispensabil pentru desfurarea normal a relaiilor dintre
state,
a convieuirii lor panice. Obligaiile fundamentale nu pot fi eludate i nu se poate deroga de la ele.
ntre drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor exist o indestructibil unitate dialec
tic, ele aflndu-se ntr-un raport de inseparabilitate, interdependen i condiionare reciproc.
Promovarea i ocrotirea drepturilor nu sunt posibile fr ndeplinirea obligaiilor. Pe cale
de consecin, orice abatere de la obligaii afecteaz realizarea drepturilor. Violarea drepturilor
con sti tuie i o nclcare simultan a obligaiilor, o atingere grav adus nsei bazelor legalitii
internaionale.
mpreun, drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor definesc i delimiteaz sfera licitului
i ilicitului n dreptul internaional sau altfel spus - ceea ce le este permis statelor i ceea
ce le este interzis.
Teoria drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor a cunoscut o dezvoltare continu,216
ajungndu-se ca, n 1933, s se ncheie Convenia de la Montevideo, asupra drepturilor i ndatoririlor
statelor.
Comisia de Drept Internaional,217 ONU a elaborat un proiect de Declaraie asupra drepturilor
i ndatoririlor statelor, proiect care nu a fost ns finalizat. Dei nu s-a reuit o codificare a
drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale statelor, acestea sunt cuprinse ntr-o serie de rezoluii
ale Adunrii Generale a ONU, cum sunt: Declaraia privind acordarea independenei rilor i
popoarelor coloniale;218 Declaraia asupra inadmisibilitii interveniei n treburile interne ale
statelor i protecia independenei i suveranitii; Declaraia privind interzicerea ameninrii
cu fora i a folosirii ei n relaiile internaionale i a dreptului popoarelor la autodeterminare;219
Declaraia asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile de prietenie i cooperarea
ntre state; Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor; Declaraia cu privire la
soluionarea diferendelor internaionale;220 Declaraia cu privire la dreptul popoarelor la pace;221
Convenia internaional privind lichidarea tuturor formelor de discriminare rasial222 .a..223
Menionm c nu au fost formulate criterii unitare pentru a se stabili o clasificare general i
uniform a drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor.
Astfel, juristul englez W.Phillimore, evideniaz dou grupuri de drepturi internaionale ale
statului:
- drepturi ce rezult din nsi existena statelor;
- drepturi ce rezult din tratatele ncheiate ntre state.
El afirm c toate drepturile din prima categorie pot fi reduse la un fapt dreptul de a tri,
dar aceasta nseamn de a ocroti interesele supuilor si i de a se dezvolta fr obstacole din
partea statelor vecine, dar i fr a le prejudicia pe acestea din urm.224
D.Levin, evideniaz trei categorii de drepturi i obligaii ale statului n calitate de subiect de
drept internaional:
- drepturi i obligaii fundamentale ce deriv din principiile fundamentale ale dreptului
internaional;
- drepturi i obligaii ale statului ce rezult din normele dreptului internaional cu caracter
general, dar care pot fi modificate de state prin tratate internaionale;
- drepturi i obligaii ale statului ce se conin doar n tratatele internaionale ncheiate ntre state.225
Faptul c nu s-a ajuns la o clasificare unitar a drepturilor i obligaiilor fundamentale ale
statelor se explic prin evoluia continu a relaiilor internaionale, a dreptului internaional.
n temeiul documentelor internaionale n vigoare, enunate mai sus, evocm urmtoarele
drepturi fundamentale ale statelor:
Dreptul la existen este un drept primordial care condiioneaz existena tuturor celorlalte
drepturi. Acest drept presupune existena de sine stttoare a popoarelor, adic eliberarea lor
de sub orice aservire i asuprire, precum i lichidarea oricror forme de subjugare, dominaie i
exploatare strin.
Dreptul la suveranitate i independen confer fiecrui stat organizarea vieii politice, economice
i sociale potrivit voinei i intereselor sale fr amestecuri din afar; stabilirea propriei
politici externe; exercitarea controlului i jurisdiciei asupra teritoriului su; facultatea de a purta
tratative internaionale; de a-i apra i promova interesele pe plan extern etc.
Dreptul la egalitate suveran presupune c toate statele se bucur de egalitate suveran, avnd
drepturi i obligaii egale, n calitatea lor de membri egali ai comunitii mondiale, indiferent de
orientrile social-politice i posibilitile materiale.
Dreptul de a participa la soluionarea problemelor internaionale confer dreptul fiecrui stat
de a lua parte la soluionarea problemelor, la procesul de negociere i de adoptare a deciziilor,
precum i la mecanismele create pentru realizarea msurilor stabilite.
Dreptul la cooperare presupune amplificarea colaborrii ntre state, faciliteaz apropierea i
nelegerea ntre popoare, promoveaz relaiile lor de prietenie i bun vecintate, contribuie la
ameliorarea continu a climatului politic internaional.
Dreptul la pace i securitate const n promovarea i salvgardarea valorilor materiale i spirituale,
morale i juridice ale umanitii, n garantarea dreptului fiecrui stat la existena liber, la
suveranitate i independen naional, la progres i bunstare.
Dreptul la dezvoltare i progres const n lichidarea subdezvoltrii i apropierea nivelului de
dezvoltare al diferitelor state, asigurnd fiecrei naiuni condiii pentru valorificarea ntregului
potenial-material i uman n scopul propriei propiri.
Dreptul la integritatea teritoriului i la inviolabilitatea frontierelor suveranitatea i
independena fiecrui popor implic, n mod firesc, integritatea i inviolabilitatea teritorial
asupra creia i exercit autoritatea statul naional.
Dreptul la autoaprare deriv nemijlocit din dreptul statului la existen i presupune c
orice stat are dreptul de a exista i de a se apra mpotriva agresiunii atunci cnd existena i este
periclitat de actele de for comise de un alt stat sau grup de state. Statul atacat este n drept s
recurg la toate mijloacele, inclusiv cele militare, pentru respingerea agresiunii, iar autoaprarea
poate fi individual sau colectiv.
 Dreptul asupra resurselor naturale. n virtutea acestui drept, statul este ndreptit s-i exercite
n mod liber suveranitatea permanent, deplin, inclusiv proprietatea asupra tuturor
resurselor naturale i activitilor economice.
Dreptul de a face comer confer statelor dreptul de a participa la comerul internaional i
la alte forme de cooperare economic, indiferent de deosebirile dintre sistemele lor politice,
economice
i sociale.
Dreptul de acces la cuceririle tiinei i tehnicii presupune accesul la cuceririle tiinei i
tehnologiei moderne i reprezint o condiie indispensabil pentru lichidarea subdezvoltrii,
diminuarea
i eliminarea decalajelor economice dintre ele.
Dreptul de a face parte din organizaiile internaionale presupune acordarea i recunoaterea
unor drepturi egale pentru fiecare stat, mare sau mic: spre exemplu, dreptul de a fi invitat la
reuniunile
de constituire i participarea la elaborarea statutelor organizaiilor internaionale guvernamentale,
de a fi admis, de a se asocia ulterior i de a se retrage din acestea, de a fi reprezentat
n organismele create.
Dreptul de a participa la tratatele internaionale presupune dreptul statelor de a ncheia tratate,
n condiii de deplin egalitate, i de a participa la tratatele internaionale de interes general.
Dreptul la un tratament nediscriminatoriu presupune acordarea unui tratament egal tuturor
statelor fr nici o excepie. ntru lichidarea msurilor discriminatorii ce le-ar afecta grav interesele,
acest drept se impune n vederea consolidrii independenei i suveranitii naionale.
n ceea ce privete obligaiile fundamentale, menionm c acestea sunt, de regul, corelative
drepturilor. Dintre acestea fac parte:
- obligaia de a nu recurge la for i la ameninarea cu fora;
- obligaia de a respecta inviolabilitatea frontierelor i integritatea teritorial a fiecrui stat;
- obligaia de a respecta personalitatea statelor;
- obligaia de a respecta suveranitatea i independena statelor;
- obligaia de a nu interveni n treburile interne ale altor state;
- obligaia de a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale;
- obligaia de a nu recurge la propagand n favoarea rzboiului;
- obligaia de a respecta drepturile omului i libertile fundamentale;
- obligaia de a aciona pentru eliminarea discriminrii rasiale;
- obligaia de a dezvolta colaborarea internaional;
- nediscriminarea;
- obligaia de a respecta drepturile i interesele celorlalte state;
- obligaia de a proteja i conserva mediul nconjurtor;
- obligaia de a respecta suveranitatea permanent asupra resurselor naturale;
- obligaia de a ndeplini cu bun-credin obligaiile asumate.226
Sub aspectul corelrii drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor cu principiile fundamentale
ale dreptului internaional se impune necesitatea consacrrii juridice i a precizrii
acestor drepturi i obligaii prin interpretare i codificare cu ajutorul unor acte internaionale
avnd valoare universal.
4. Recunoaterea statelor
Una din noiunile de drept internaional cel mai greu de definit este recunoaterea. Datorit
diversitii practicilor statelor, n acest domeniu, nu s-au putut desprinde reguli cutumiare clare.
Deseori recunoaterea a fost utilizat de anumite state ca instrument de politic extern pentru a-i
exprima aprobarea sau dezaprobarea fa de noile situaii care se produc n viaa internaional.
n doctrina dreptului internaional exist dou teorii a recunoaterii: constitutiv i declarativ.
Prima teorie a fost formulat de Ministrul Afacerilor Externe al Ecuadorului la 15 martie 1907 i
s-a afirmat cu numele Doctrina Tobar. nsemntatea decisiv se acord actului de recunoatere
n procesul constituirii noului stat ca subiect de drept internaional. n conformitate cu aceast
teorie, este actul de recunoatere este i noul subiect de drept internaional, nu exist asemenea
act nu este nici noul subiect.227
Teoria declarativ confirm c, prin actul de recunoatere, nu se creeaz noul subiect de
drept internaional, acest act este o declaraie constatatoare a apariiei unui subiect de drept
internaional.228
n dreptul internaional, prin recunoatere se nelege un act unilateral, prin care un stat consta
t existena anumitor fapte sau acte, care pot avea consecine asupra drepturilor i obli ga iilor
sale sau asupra intereselor sale politice, i declar expres sau admite implicit c acestea con sti tuie
elemente pe care se vor baza relaiile sale juridice viitoare n raport cu noua entitate sau situaie.229
Recunoaterea a mai fost definit ca fiind procedeul prin care un subiect de drept
internaional, n mod special un stat, care nu a participat la naterea unei situaii sau la adoptarea
unui act, accept ca acea situaie sau act s-i fie opozabile; adic admite ca efectele juridice ale
acestora s i se aplice.
Astfel, situaiile noi care pot influena raporturile juridice dintre state i care pun problema
recunoaterii sunt: crearea unui stat nou, instalarea unui nou guvern ntr-un stat existent, o
modificare teritorial, statutul de neutralitate al unui anumit stat sau teritoriu, apariia unei stri
insurecionale.
Pentru a fi recunoscut ca stat, o nou entitate trebuie s ntruneasc trsturile caracteristice
necesare existenei statului, dar pentru ca aceast existen s fie opozabil unui alt stat, trebuie ca
statul n cauz s aib aceast existen recunoscut.
Prin aceast prism putem defini recunoaterea unui nou stat ca un act juridico-politic
unilateral prin care unul sau mai multe state admit, explicit sau tacit, c ele consider o nou entitate
juridic ca stat i c, n consecin, i recunosc acestuia personalitatea juridic internaional,
respectiv capacitatea de a obine drepturi i de a contracta obligaii internaionale.
Fiind un act unilateral, recunoaterea poate lua forma unor note diplomatice sau a unei
notificri directe care se face ctre statul recunoscut; dar, poate mbrca i forma unor comunicri
publice mesaje, telegrame, declaraii oficiale. De asemenea, recunoaterea poate fi cuprins n
textul unor tratate bilaterale sau multilaterale, n care se precizeaz natura i coninutul relaiilor
ce se stabilesc, dup cum ea poate proveni din partea unui stat sau a unui grup de state n baza
unui tratat multilateral.230
n dreptul internaional cutumiar nu exist obligaia de a recunoate un stat nou. Recunoaterea
are un caracter facultativ i decurge din suveranitatea de stat. Statele au dreptul, nu i obligaia de
a recunoate noua entitate. Ca atare, recunoaterea constituie un act discreionar, deoarece statele
pot refuza recunoaterea atunci cnd constat c un teritoriu a fost obinut n mod ilegal. Att
recunoaterea, ct i refuzul acesteia trebuie s se produc n conformitate cu principiile de drept
internaional. Practica de nerecunoatere a unor state poate fi considerat ca neamical, crend
obstacole n calea normalizrii relaiilor dintre state i favoriznd factorii care se opun evoluiei
n societatea internaional.
Recunoaterea este un act declarativ i nu constitutiv, n sensul c, prin acest act, se constat
existena unui stat nou, care exist ca efect al crerii sale, i nu ca rezultat al actului de recunoatere.
Astfel statul devine subiect de drept internaional, prin nsi existena sa, i actul de recunoatere
nu poart amprenta decisiv la calitatea de subiect de drept internaional.
Recunoaterea nu confer personalitate internaional statului nou-recunoscut, dar ajut la
dezvoltarea i promovarea relaiilor de drept internaional de ctre statul n cauz. Statul, din
 momentul crerii sale i independent de actul recunoaterii, beneficiaz de drepturi i obligaii
internaionale, n virtutea calitii de subiect de drept internaional, putnd participa la ncheierea
tratatelor, la conferine i organizaii internaionale etc.
Recunoaterea poate mbrca dou forme, i anume:
- recunoaterea expres;
- recunoaterea tacit.
Recunoaterea expres se face printr-un act special al organului de stat competent declaraie
sau notificare formal adresat noului stat, prin care se exprim n mod cert intenia de a-l
recunoate.231
Recunoaterea tacit este cea care se poate deduce din faptele concludente ale unui stat, cum ar fi
stabilirea de relaii diplomatice, ncheierea unui tratat bilateral, care reglementeaz problema
general,
fr a enuna rezerve n privina recunoaterii, i este practicat de statele latino-americane.232
Din punctul de vedere al efectelor pe care le produce, recunoaterea este:
- de jure i
- de facto.
Att recunoaterea de jure, ct i recunoaterea de facto, se exprim prin actul oficial al statului
de la care eman recunoaterea. Deosebirea dintre aceste forme const, n general, n ntinderea
efectelor juridice ale recunoaterii.
n cazul recunoaterii de facto, relaiile dintre statul care recunoate i cel recunoscut sunt
mai restrnse ca ntindere, avnd un caracter nestabil i provizoriu, n sensul c ea opereaz n
domeniile consimite de ctre statul care o acord (cooperare economic internaional).
Recunoaterea de facto este incomplet, constituind o faz premergtoare pentru recunoaterea
de jure. Nefiind definitiv, recunoaterea de facto poate fi revocat.
Un stat poate acorda aceast form de recunoatere, dac dorete ca, pentru anumite motive,
s amne recunoaterea deplin i definitiv. Cum ar fi, ndoieli despre viabilitatea noului stat, ori
reinere din partea noului stat de a accepta obligaii n baza dreptului internaional sau refuzul
acestuia de a rezolva probleme proeminente.
Recunoaterea de jure a unui stat este complet i definitiv. Ea este irevocabil, deoarece
efectele ei se sting numai odat cu ncetarea calitii de subiect de drept al statului recunoscut.
Aceast form are ca efect recunoaterea deplin a personalitii juridice a noului stat, a tot
ceea ce rezult din exercitarea suveranitii acestuia, precum i stabilirea de relaii internaionale
n diferite domenii, n mod special a relaiilor diplomatice i consulare, ncheierea de tratate
bilaterale etc.
n materia recunoaterii, doctrina i practica stipuleaz c participarea unui stat nerecunoscut la
conferine internaionale sau admiterea acestuia ntr-o organizaie internaional nu echivaleaz cu
recunoaterea individual sau colectiv a statului n cauz de ctre alte state. De asemenea, nu con
stituie
recunoatere de ctre alte state faptul c un stat devine parte la un tratat multilateral general.
231 Un exemplu relativ recent de recunoatere expres poate servi Declaraia Guvernului Romniei de
recunoatere
a Republicii Moldova, din 27 august 1991 prin care se ia act de Declaraia de Independen a
Republicii
Moldova n aceeai zi, se salut proclamarea unui stat romnesc independent pe teritoriile anexate
cu fora
n urma nelegerilor stabilite prin Pactul Ribbentrop-Molotov, se recunoate independena
Republicii
 Moldova i se declar disponibilitatea stabilirii de relaii diplomatice, de acordare a sprijinului
necesar
autoritilor din Republica Moldova pentru consolidarea independenei i pentru dezvoltarea
raporturilor
de colaborare freasc dintre romnii de pe cele dou maluri ale Prutului.
Raporturile juridice ntre state se stabilesc numai dup ce a intervenit actul de recunoatere
n sensul stabilirii de relaii diplomatice, cu toate implicaiile lor, dezvoltarea raporturilor
convenionale bilaterale, protecia diplomatic a cetenilor, adresarea n mod direct a reclamaiilor
n cazul provocrii de daune etc. Ca atare, recunoaterea este un mijloc de nlesnire a exercitrii
drepturilor suverane de ctre statele recunoscute, a participrii lor la viaa internaional.
O problem deosebit de actual a devenit problema statutului juridic al statelor autoproclamate
aprute n special n spaiul postsovietic (Abhazia, Osetia, Transnistria, Karabahul de Munte)
i postiugoslav (Cosovo). Evenimentele de ultim or demonstreaz c practica i doctrina
trateaz aceast problem n mod diferit de la cererea de recunoatere de ctre comunitatea
internaional, la negarea absolut a legalitii acestor formaiuni statale.
Putem afirma c instituia Recunoaterii n dreptul internaional este o instituie complex.
Majoritatea normelor juridice sunt din domeniul dreptului calitii de subiect de DIP, ns norme
referitor la calitatea de subiect de drept internaional sunt i n dreptul tratatelor internaionale,
dreptul organizaiilor internaionale .a.Din punct de vedere a dreptului internaional actul de
recunoatere este un fapt juridic care este temelia stabilirii, modificrii s-au ncetrii relaiilor
internaionale interstatale.
Aspecte ale calitii de subiect de drept internaional al statelor cu structur complex
Din punctul de vedere al dreptului internaional, statele se clasific n funcie de structura
lor, precum i n funcie de atribuiile pe care le au organele care le reprezint n relaiile
internaionale:233
- state unitare, (predominant n organizarea statelor europene) i
- state compuse (reprezint asocierea ntre dou sau mai multe state).234
Statul unitar reprezint o unitate statal simpl, cu o autoritate public unic i competen
integral. El se caracterizeaz prin existena unui singur sistem de organe supreme ale puterii,
administraiei i justiiei. Chiar dac un stat unitar este mprit n uniti teritoriale, sau dac
acestea cunosc un grad mai mare sau mai mic de autonomie local, acestea nu sunt de natur s
produc schimbri n structura acestuia. Marea majoritate a statelor lumii sunt organizate ca state
unitare (Republica Moldova, Romnia, Bulgaria, Ungaria, Polonia etc.). n relaiile internaionale,
statul unitar apare ca subiect unic de drept internaional.
Statele compuse reprezint asocieri ntre dou sau mai multe state. De-a lungul istoriei, statele
compuse au cunoscut o varietate de forme de asociere, ncepnd cu forme simple sau tradiionale:
uniuni personale i uniuni reale i continund cu federaii i confederaii.
Din punctul de vedere al dreptului internaional, nu exist diferene ntre state ca subieci ai
acestui drept, fie ele state unitare sau compuse. Indiferent de structura pe care o au, statele sunt
subieci de drept internaional i sunt egale n drepturi. ns, n cazul unui stat compus se pot
ridica probleme n privina determinrii subiectului de drept internaional i a capacitii juridice
a acestuia. Astfel, trebuie s se stabileasc, dac numai statul compus are calitatea de subiect de
drept internaional sau aceast calitate aparine, de asemenea, i statelor ce alctuiesc acest stat,
precum i limitele capacitii acestora.
Pentru a nelege mai bine conceptul actual al noiunii se stat, considerm necesar enunarea
urmtoarelor forme ale statelor compuse, i anume:
- uniunea personal,
- uniunea real,
 - confederaia i
- federaia.
Uniunea personal const n asocierea dintre dou state avnd ca ef de stat sau monarh
aceeai persoan.
Acest fel de uniune a constituit o asociere dintre dou state suverane care continuau s
rmn complet autonome, dar care erau conduse de un singur monarh.
Uniunea personal se refer la situaia internaional a dou state care, dei, n mod teoretic,
erau distincte unul de altul, se ntmpla s aib, n fapt, acelai suveran.
Aceast uniune de state se caracteriza prin unitatea pe care o asigura monarhul i nu implica
unitatea de structur a statelor componente. Statele rmn, din punct de vedere juridic, subieci
distinci de drept internaional. Astfel de uniuni au fost create, n trecut, atunci cnd suve ranul
unui stat a devenit n acelai timp i suveranul altui stat, prin alegere235 sau joc al succesiunii.236
Fiecare stat component al uniunii i pstreaz personalitatea juridic internaional,
meninndu-i propria sa legislaie, administraie i justiie, ncheind tratate n numele su, avnd
reprezentane diplomatice proprii.
Uniunea personal de state nu implic nici o fuziune a activitii internaionale a statelor
asociate. n consecin, raporturile juridice care se stabilesc ntre cele dou state sunt raporturi de
drept internaional i pot fi reglementate prin tratat.
Uniunea personal nu devine un stat, fiecare stat este distinct i rmne independent unul
fa de altul, conservndu-i politica sa proprie, alianele i tratatele sale distincte.
n istoria poporului romn, o uniune personal a fost creat n anul 1600 prin unirea politic
a celor trei ri Romneti Transilvania, Moldova i ara Romneasc sub un singur domnitor:
Mihai Vod Viteazul. De asemenea, n ianuarie 1859, s-a realizat o uniune personal, prin
unirea rii Romneti i a Moldovei, sub un singur domnitor A.I.Cuza , cu denumirea de
Principatele Unite. Aceast uniune personal avea ca instituii comune: Comisia central de la
Focani cu atribuii legislative i o Curte de casaie.237 rile romne pstrau ns dou guverne i
dou parlamente, existau dou armate, organizate similar pentru a se putea unifica la nevoie.238
Instituia uniunii personale, devenit n prezent curiozitate istoric, a fost cunoscut sub
forma aplicaiei ei tradiionale pn n secolul al XIX-lea. Uniunea real reprezint asocierea a
dou sau mai multe state, avnd acelai monarh, precum i organe comune de reprezentare n
sfera relaiilor internaionale i n alte domenii de interes general (economic, finane etc.).239
Din punct de vedere constituional, legislativ i administrativ, fiecare dintre statele membre
ale uniunii constituie o unitate distinct. n mod esenial, uniunea real se caracterizeaz prin
organizarea
politico-juridic paralel a dou state. Aceasta se afirm mai ales n domeniul exterior,
ajungndu-se, n mod practic, la o politic extern unitar.
ntr-o asemenea uniune, personalitatea internaional att a uniunii, ct i a statelor componente,
depinde n ntregime de aranjamentele interne ale statelor membre i de atitudinea statelor
tere fa de ea.
Chiar dac uniunea real are unele trsturi comune cu uniunea personal, 240trsturile proprii
o definesc ca o instituie distinct. Uniunea real reprezint o uniune dorit i hotrt, i nu
numai una ocazional. La originea acesteia se afl ntotdeauna un act juridic explicit (tratat sau
lege intern) prin care statele asociate convin s exercite activiti n comun.
Uniunea real reprezint o comunitate stipulat. Regimurile constituionale din cele dou
state trebuie s fie asemntoare. Uniunea real presupune existena unuia sau mai multor organe
comune ef de guvern, delegaii mixte n parlament, comisii de aprare care au n sarcin
administrarea afacerilor comune.
Domeniile n care organele uniunii reale au n funcie administrarea afacerilor comune
 (aprare, finane, politic extern) sunt ntr-un numr restrns, pentru celelalte domenii fiecare
stat i pstreaz competena proprie.
Uniunea real are calitatea de subiect de drept internaional. Ea are o competen, creat prin
voina statelor membre, care este derivat i modificabil i nicidecum originar.
Raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept internaional i fiecare dintre ele
constituie un subiect distinct de drept internaional.
Printre aplicaiunile pe care le-a avut aceast instituie, putem meniona: Uniunea dintre
Suedia i Norvegia (1815-1905) creat n baza unui tratat, Uniunea dintre Austria i Ungaria
(1867-1918) creat n temeiul unui act de compromis i dou legi adaptate n cele dou state,
Uniunea dintre Danemarca i Islanda (1818-1944) creat printr-o lege danez, n care fiecare stat
component a continuat s-i exercite calitatea de subiect al dreptului internaional n domenii
de interes propriu i n limitele teritoriului su, cu excepia acelor probleme care au intrat n
competena uniunii.241
n aceast form de uniune real, s-a aflat Moldova i Muntenia n perioada 1861-1862, cnd,
n afara existenei unui singur ef de stat domnitorul A.I.Cuza , s-au format i organe comune: un
guvern i o Adunare a deputailor. Uniunea astfel creat devine unic subiect de drept internaional,
iar cele dou entiti componente rmn provincii cu autonomie administrativ.242
Confederaia este o asociere a dou sau mai multe state, n care statele i pstreaz
independena i calitatea de subiect de drept internaional, crend totodat organe comune cu
atribuii limitate n domenii de interes general.
240 Spre exemplu, identitatea fizic a efului de stat, uniunea a dou state etc.
241 Suedia i Norvegia cu un rege comun i o politic extern comun, aveau totodat constituii i
armate proprii,
steaguri i frontiere vamale proprii, putnd ncheia separat tratate internaionale; Uniunea austro-
ungar
avea ca organe comune: eful statului, ministerele afacerilor externe, de finane i rzboi, delegaie
legislativ
format pe baz paritar din deputai numii din cele dou parlamente, n rest, fiecare stat exercitnd
atribute
interne i externe ale suveranitii; Uniunea danezo-islandez avea un ef de stat i o reprezentare
extern
comune, cele dou state pstrnd ns calitatea de subieci ai dreptului internaional, ndeosebi n ce
privete
Confederaia de state se constituie n baza unui tratat n care sunt stipulate prerogativele
comune, de regul, n domeniul aprrii, n cel financiar i al politicii externe. Repartizarea
competenelor se face prin acest pact federal, care este n mod obinuit, inegal. Astfel,
competenele eseniale rmn statelor componente, n timp ce Confederaia are competena
limitat la administrarea intereselor, declarate n mod expres comune. n caz de nesiguran,
competena statelor confederate se consider prezumat.
Statele care se asociaz n confederaie i creeaz un organ comun, denumit diet sau congres.
Dieta reprezint singurul mecanism central, care se prezint sub forma unei adunri deliberative
de tip diplomatic. Guvernele dau reprezentanilor lor nite instruciuni imperative dup care se
voteaz. Fiecare delegaie dispune de un vot sau de acelai numr de voturi. Adoptarea deciziilor
se face n condiiile unei majoriti stricte sau chiar cu unanimitatea membrilor confederaiei, sub
rezerva aprobrii ulterioare de ctre statele confederate.
n Confederaie nu are loc o specializare funcional, Dieta exercitnd, n acelai timp,
competena legislativ i atribuiile centrale de ordin executiv.
Dietei i sunt conferite mai multe atribuii n baza acordului ncheiat ntre statele membre.
 Astfel, confederaia particip la relaiile internaionale putnd declara rzboi, ncheia tratate de
pace, precum i de a primi i acredita ageni diplomatici. Dei nu constituie un stat, n accepiunea
uzual a termenului, confederaia are i ea calitatea de subiect distinct de drept internaional
datorit acestor mputerniciri.
Statele confederate trebuie s respecte anumite obligaii:
- s nu cauzeze daune Confederaiei;
- s supun diferendele dintre ele procedurilor prevzute n pactul confederal;
- s nu declare rzboi ntre ele;
- s execute deciziile organului central.
Din punctul de vedere al organizrii, confederaia rmne o grupare de state care i pstreaz
n cea mai mare parte competenele.243 Astfel, competena atribuit confederaiei este limitat
numai
asupra statelor nu i asupra cetenilor lor.
Printre principalele aplicaiuni ale instituiei Confederaiei putem meniona: Confederaia
Statelor Unite ale Americii de Nord (1778-1787); Confederaia Elveian (1291-1798 i 1815-
1848); Confederaia rilor de Jos (1579-1795); Confederaia Germanic (1815-1866).
Menionm c fenomenul de confederaie a rezultat dintr-o reacie de a asigura aprarea
comun a statelor asociate i meninerea pcii ntre ele. Prezentnd multiple deficiene, att
structurale
ct i funcionale, confederaiile de state aparin trecutului. Aceast form statal a constituit
o faz intermediar, n unele cazuri, spre statul federal. Cele mai importante confederaii s-au
transformat n state federale.244
Federaia reprezint o structur complex constituit din mai multe state care nu au calitatea
de stat, n sensul dreptului internaional, ci numai statul federal are calitatea de subiect de drept
internaional.245
243 ntr-o Confederaie ca Elveia, din 1815 pn n 1848, personalitatea internaional era deinut
de fiecare
dintre membrii care o compuneau.
244 Confederaiile sunt, de regul, forme de asociere premergtoare crerii federaiilor sau chiar
constituirii unor
state unitare. Astfel, confederaia elveian creat n 1291 s-a organizat n 1848 n stat federal;
confederaia
Statelor Unite ale Americii de Nord, creat n 1778, s-a transformat prin Constituia de la Philadelphia,
n
1787, ntr-un stat federal; iar confederaia rilor de Jos, creat n 1579, s-a transformat n 1795 n stat
unitar.
245 Ca exemplu de state federale menionm: Argentina, Austria, Australia, Belgia, Brazilia, Canada,
Germania,
Elveia, India, Malaysia, Mexic, S.U.A., Federaia Rus, n trecut URSS etc.
Spre deosebire de confederaie, statul federal funcioneaz pe baza unei constituii proprii
ca act intern. Raporturile dintre statele federale sunt raporturi de drept intern, i nu raporturi de
drept internaional, ca n cazul confederaiei. Statul federal dispune de organe de stat federale,
care exprim voina i competena sa proprie, fapt ce-l impune drept autoritate care se suprapune
statelor componente.
Organizarea constituional a statului federal este supus unor constante n ceea ce privete
structura organelor statale i repartizarea competenelor statale. Astfel, organele legislative i
jurisdicionale au un caracter predeterminat. Organul legislativ este bicameral, Camera inferioar
reprezint populaia local, iar Camera superioar asigur statelor o reprezentare egalitar. n
 privina organului jurisdicional, trebuie s menionm c, n toate statele federale, exist un
Tribunal Suprem (Curte Suprem) care soluioneaz eventualele diferende dintre statul federal i
statele membre sau dintre nsei statele membre.
n Constituie sunt definite competenele organelor federale i cele ale statelor membre. Astfel,
organele federale au competene generale (relaii externe, cetenie, probleme militare i economice,
meninerea ordinii publice), care se exercit i asupra cetenilor statelor componente.
Statele componente ale federaiei i menin, ns, o organizare proprie, dar competena lor se
limiteaz la problemele locale i nu depete raza lor teritorial, avnd n general dreptul de a
participa la decizii privind problemele de interes comun.
Menionm c o asemenea structur a statului federal are ca rezultat faptul c subiect de
drept internaional cu capacitate deplin este statul federal, i nu statele componente. n mod normal,
cel care exercit n totalitate capacitatea de a ncheia tratate este statul federal. Constituiile
unor state federale rezerv statului federal ntreaga competen n materie de ncheiere a
tratatelor.246
ns, n funcie de prevederile constituionale, statele membre pot avea dreptul de a participa
direct la relaii internaionale, i anume dreptul de a ncheia tratate.
Nu dreptul internaional este acela care stabilete competena federaiei i subiecilor
federaiei n materia relaiilor internaionale, ci dreptul intern. Competena organelor federale i
a organelor subiecilor federaiei este reglementat prin actele interne ale statelor constituie,
acorduri de delimitare a competenelor.
Practica actual demonstreaz c, statele federale deleag unele din competenele sale exclusive
subiectelor federaiei. Aa, conform art.32 din Constituia RFG, landurile, cu consimmntul
guvernului federal, pot ncheia acorduri cu alte state.247
O practic aparte exist n Federaia Rus format din republici, inuturi, regiuni i orae federale,
regiuni autonome i districte autonome subieci egali ai federaiei. Conform Legii federale
Cu privire la coordonarea relaiilor internaionale i economice externe a subiecilor Federaiei
Ruse din 4 ianuarie 1999, subiecii Federaiei Ruse, n limita competenei constituionale, legilor
federale i acordurilor semnate cu organele federale, au dreptul de a ntreine relaii internaionale,
relaii economice externe cu subiecii statelor strine i de a participa n activitatea organizaiilor
internaionale.248
n constituiile Tatarstanului i Bakortostanului a fost stipulat calitatea de subiect de drept
internaional a acestora. Curtea Constituional a Federaiei Ruse, prin Hotrrea sa din 13 martie
1992 Cazul Tatarstan, a declarat neconstituionale aceste prevederi, constatnd c o asemenea
prevedere n esena sa constituie o afirmare c republica nu are calitatea unui subiect al Federaiei
Ruse, fapt incompatibil cu statutul constituional-juridic al republicii ca subiect n componena
Federaiei Ruse.249
Aadar, subiecii Federaiei Ruse, conform Legii menionate, au dreptul la exercitarea
relaiilor internaionale, relaiilor economice externe, n domeniul tiinei, culturii, sportului etc.,
cu excepia celor ce in de competena exclusiv a organelor federale (tratate i acorduri
interguvernamentale
cu alte state, schimb de reprezentane diplomatice i consulare, calitate de membru
al organizaiilor internaionale). Republicile pot ncheia acorduri cu subiecii federaiilor strine,
unitile administrativ-teritoriale ale altor state, dar numai n limita competenelor sale.
Toate acestea ne conving c acordurile ncheiate de subiecii Federaiei Ruse au un caracter
secundar i derivat, scopul final fiind asigurarea tratatelor respective ale Federaiei Ruse.250
n final menionm c, existena diferitor forme de stat nu ine numai de trecut, i n prezent
exist state n care sunt elemente ale uniunii reale n spaiul ex-iugoslav. Un interes deosebit
n acest sens l poate prezenta viitorul uniunii Rusia-Belarus, care poate deveni un caz inedit n
materia calitii de subiect de drept internaional.
5. Organizaiile internaionale subiect derivat i secundar de drept
internaional public: specific i particulariti
n epoca contemporan, organizaiile internaionale reprezint o form de armonizare
a eforturilor statelor n direcia unei colaborri internaionale, pentru realizarea creia statele
au creat un cadru juridico-organizatoric (instituional) o organizare cu caracter permanent.
Organizaiile internaionale reprezint un fenomen caracteristic al relaiilor mondiale actuale,
fiind chemate s contribuie la dezvoltarea nelegerii i colaborrii dintre state, la asigurarea pcii
i securitii n lume.251 Calitatea de subiect de drept al organizaiilor internaionale guvernamentale
este exprimat prin posesia de drepturi i aptitudinea de a dobndi i ndeplini atribuiile n
baza statutului sau altor acte constitutive. Astfel, statele nu pot renuna la aceste instrumente de
securitate colectiv, de cooperare economic i tehnic, de unificare a eforturilor colective pentru
soluionarea unor probleme actuale i acute de interes comun, care sunt mai necesare ca oricnd
sau chiar indispensabile n condiiile globalizrii.
Unele organizaii internaionale guvernamentale particip la relaiile internaionale n nume
propriu, ca subieci derivai i limitai ai dreptului internaional public.252
Eficiena activitii organizaiilor internaionale guvernamentale depinde de modul n care
particip la ea statele membre.
Examinarea sub raport static i dinamic a acestei instituii, pornind de la cauzele politice,
economice i sociale care au stat la baza nfiinrii ei, permite desprinderea caracteristicilor definitorii
ale organizaiilor internaionale.
O prim caracteristic a organizaiilor internaionale se refer la faptul c membrii acestora
sunt statele suverane. Organizaiile internaionale guvernamentale, au la baza crerii lor un tratat
ncheiat ntre dou sau mai multe state. Aceast trstur a organizaiilor internaionale este
una dintre cele eseniale, ea evideniind de la nceput c n cadrul organizaiilor internaionale
sunt prezente state suverane i egale n drepturi, care au consimit liber s adere la activitatea
organizaiilor respective printr-un act de voin proprie. Pornind de la aceasta, apare cu claritate
c organizaiile internaionale au un rol de coordonare a voinei i eforturilor statelor, i nu un
rol de subordonare.
Un aspect nou aprut n sistemul organizaiilor internaionale guvernamentale este prezena
unor organizaii cu caracter suprastatal, cum este Uniunea European.
Pentru ca activitatea lor s se desfoare n conformitate cu dreptul internaional contemporan,
organizaiile internaionale trebuie s se cluzeasc, n aciunile lor, dup urmtoarele
criterii principale:
a. Organizaiile internaionale nu trebuie s ncalce suveranitatea statelor membre.
b. Capacitatea juridic pe care o au organizaiile internaionale, ca subieci derivai de drept
internaional, este dependent de voina statelor care le-au creat i este limitat de prevederile
tratatelor prin care au luat natere.253 Statele au dreptul s participe n mod egal n organizaiile
internaionale la desfurarea lucrrilor i adoptarea hotrrilor acestora.
c. Deciziile i recomandrile organizaiilor internaionale nu au, n principiu, un caracter
juridic obligatoriu. Ele devin obligatorii numai n msura n care sunt acceptate de ctre statele
membre.
Sublinierea faptului c organizaiile internaionale au drept caracteristic primordial
apartenena la acestea a unor state suverane i egale are, n consecin, o deosebit valoare practic
i principial n epoca contemporan.
O a doua caracteristic a organizaiilor internaionale se refer la modul n care acestea au luat
natere. Un element comun tuturor organizaiilor internaionale este faptul c asupra nfiinrii
lor s-a convenit n cadrul uneia sau mai multor ntlniri sau conferine la care au participat un
 anumit numr de state. La conferinele de constituire sunt stabilite o serie de reguli i norme
referitoare la scopurile i obiectivele organizaiei, membrii i competenele acesteia, tipurile i
252 Acest fapt i-a gsit consacrarea n jurisprudena internaional, Curtea Internaional de Justiie
n Avizul ei
consultativ din 11 aprilie 1949, precizeaz: Dezvoltarea dreptului internaional, n cursul istoriei sale,
a fost
influenat de exigenele vieii internaionale, iar creterea activitilor colective ale statelor au fcut
s apar
cazuri de aciuni pe plan internaional din partea unor entiti, care nu sunt state- NICIU, M.I.
Organizaii
253 Conform opiniei unui impuntor numr de specialiti n dreptul internaional public i unor avize
consultative
ale Curii Internaionale de Justiie, n timp ce un stat se bucur de totalitatea drepturilor i obligaiilor
internaionale pe care le recunoate dreptul internaional, organizaiile internaionale au drepturi i
obligaii
care depind de scopurile i funciile nscrise n documentele constitutive sau care decurg din
interpretarea
acestora i pot aciona n limita acestor acte constitutive.
formele de activitate, modul de formare i funcionare a secretariatului i diverselor organe ale
organizaiei, ncetarea activitii etc.
Din aceasta deriv o a treia caracteristic a organizaiei internaionale, i anume, permanena
instituiei astfel constituite. Caracterul de permanen se refer, n special, la aspectul continuu,
fr ntreruperi al activitii organizaiei. Aceast trstur deosebete organizaiile de conferinele
internaionale, care sunt entiti distincte, cu caracter temporar.254
Specific organizaiilor internaionale este i unitatea lor, exprimat prin faptul c ele au
voin proprie, care i gsete expresia n personalitatea juridic a organizaiilor internaionale.255
n unele situaii, voina proprie a organizaiilor internaionale nu coincide cu voina tuturor
membrilor lor, deci, este autonom.
O alt caracteristic a organizaiilor internaionale este aceea c ele dispun de organe proprii
permanente, care asigur realizarea aciunilor prevzute prin programul stabilit de ctre statele
membre i ndeplinesc diferite funcii tehnico-administrative.
n sfrit o ultim caracteristic este aceea c organizaiile internaionale i funcionarii
acestora se bucur pe teritoriul statelor membre de privilegii i imuniti.
n ultima jumtate a secolului XX, organizaiile internaionale s-au proliferat i extins
considerabil, constituindu-se, astfel, un complex de organizaii. Datorit numrului extins de
organizaii internaionale i a varietii lor, s-a impus necesitatea clasificrii lor dup anumite
criterii256, i anume:
1. Din punctul de vedere al vocaiei lor, se disting:
- organizaii cu caracter universal,
- organizaii cu caracter regional,
- organizaii cu caracter subregional.
Organizaia cu caracter universal, conform statutului, este deschis tuturor statelor, indiferent
de situarea geografic a acestora, chiar dac nu toate statele lumii particip la ea. Aceste
organizaii sunt impuse de imperativele globalizrii, astfel c unele probleme nu pot fi abordate
dect la scar global. Singurul exemplu, n acest sens, este cel al Organizaiei Naiunilor Unite i
al organizaiilor din sistemul su - instituiile specializate.257
Organizaiile cu caracter regional258 sunt compuse din state care fac parte din aceeai regiune,
liantul constituindu-l apropierea geografic sau interesul comun de cooperare economic. Spre
 254 Conferinele internaionale sunt reuniuni ale delegailor statelor, convocate pentru examinarea
unor probleme
de interes comun. Ele au un caracter temporar, obiective limitate i organe ad-hoc (nepermanente) n
raport
cu organizaiile internaionale. Conferinele internaionale se afl, pe diferite planuri, n strns
legtur cu
conceptul de organizaie internaional. Astfel conferinele internaionale au reprezentat formele
incipiente
ale organizaiilor internaionale, o prefigurare i o prim treapt a crerii instituiilor permanente. n al
doilea
rnd, la baza crerii unei organizaii internaionale st ntotdeauna o conferin internaional.
Legtura
dintre conferin i organizaia internaional este subliniat i de faptul c, n zilele noastre, unele
conferine
internaionale au devenit organizaii internaionale, cum este cazul Conferinei Naiunilor Unite pentru
Comer i Dezvoltare din 1964, care s-a instituionalizat, precum i cazul Conferinei pentru Securitate
i
Cooperare n Europa care s-a instituionalizat n 1995 n OSCE.
exemplu, Organizaia Statelor Americane, Consiliul Europei, Organizaia Unitii Africane, Liga
Statelor Arabe etc.
Fenomenele politice care au avut loc dup anul 1989 au favorizat intensificarea cooperrii n
diverse forme, inclusiv prin organizaii internaionale la nivel subregional (cu caracter tehnic,
economic,
dar i politic), cum ar fi Cooperarea Economic a Mrii Negre, Comisia Dunrii .a.
2. Dup calitatea membrilor, organizaiile internaionale se mpart n:
- organizaii guvernamentale; i
- organizaii neguvernamentale.
Atunci cnd vorbim despre organizaii internaionale, ca subieci de drept internaional,
avem n vedere organizaiile internaionale guvernamentale, cele cu caracter statal, n msura n
care este nfiinat printr-un acord dintre state.
Organizaiile neguvernamentale sunt constituite din persoane fizice sau persoane juridice
neguvernamentale, chiar dac acestea ndeplinesc sarcini guvernamentale de importan.
Spre exemplu, INTERPOL ndeplinete funcii guvernamentale importante, iar Comitetul
Internaional al Crucii Roii i desfoar activitile n relaie cu statele i n cadrul dreptului
internaional, dar, cu toate acestea, ele sunt organizaii neguvernamentale.259
3. Dup competena organizaiilor internaionale n domeniul relaiilor internaionale, distingem:
- organizaii cu competen general sau cu vocaie de universalitate; i
- organizaii cu competen special.
Organizaiile cu competen general, cum este ONU, se pot ocupa de orice problem (poli tic,
economic, social, cultural), deoarece nu au limite de competen. Organizaiile din aceas t
categorie
pot atrage atenia comunitii asupra unor probleme, le pot examina i face reco mandri, dar
deciziile lor au, de obicei, caracter de recomandare, exceptnd caracterul obligatoriu al Rezoluiilor
Consiliului de Securitate al ONU n problema ameninrii pcii i actelor de agresiune.260
Organizaiile cu competen special se preocup de colaborarea statelor membre ntr-un
domeniu limitat al relaiilor internaionale - telecomunicaii, sntate, tiin, cultur. Spre exemplu,
instituiile specializate ale ONU. n literatura de specialitate, organizaiile cu competen
special se clasific n: economice, financiare, umanitare.
 Personalitatea juridic a organizaiei internaionale i statutul ei special
Personalitatea juridic a organizaiei internaionale guvernamentale este expresia autonomiei
ei funcionale i a calitii ei de subiect de drept internaional public. De asemenea, ea i confer
organizaiei o existen obiectiv n raport cu ceilali participani la relaiile internaionale.261
Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale guvernamentale are un dublu aspect:
organizaia are personalitate juridic intern, respectiv n ordinea juridic intern a statelor
membre; i
personalitate juridic internaional, care reprezint aspectul cel mai important al personalitii
sale juridice.
Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale n ordinea juridic a statelor este
consacrat nu numai n legislaia naional a statelor membre ale organizaiei, ci i n statutele
lor i n acordurile de sediu ncheiate de ele cu statul de reedin. Carta ONU precizeaz c
259 Yearbook of International Organizations conine o list de circa 5000 organizaii
neguvernamentale, n cele
mai variate domenii: cultur, tiin, religie, tineret, femei etc.
Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia din membrii si de capacitatea juridic care i este
necesar pentru exercitarea funciilor i realizarea scopurilor sale.262
Trebuie s menionm c personalitatea juridic internaional a organizaiei internaionale
este esenial pentru funcionarea corespunztoare a acesteia, iar actele constitutive ale multor
organizaii internaionale prevd drepturi i obligaii care confirm c le confer cel puin un
grad limitat de personalitate internaional. Chiar dac ONU nu folosete expresia in terminis,
atunci cnd art.104 din Carta ONU vorbete despre capacitatea juridic necesar pentru
exercitarea funciilor i realizarea scopurilor sale, se are n vedere calitatea de subiect de drept
internaional.
n opinia Curii Internaionale de Justiie,263 a existat intenia ca Organizaia s exercite funcii
i drepturi care nu pot fi explicate dect pe baza posedrii ntr-o larg msur a personalitii
juridice internaionale i a capacitii de a aciona pe plan internaional, n calitate de entitate
separat de statele fondatoare i ca subiect de drept internaional distinct. S-a ajuns la concluzia
c Organizaia este o persoan juridic internaional.264 n afar de ONU, i alte organizaii
internaionale n baza actelor lor constitutive, care le confer drepturi i obligaii, au o personalitate
juridic internaional, fiind subieci de drept internaional cu caracter derivat, secundar,
limitat.265
n prezent calitatea de subiect de drept internaional public a organizaiilor internaionale
guvernamentale este unanim recunoscut i acceptat. Aceast recunoatere i-a gsit consacrarea
expres n Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, din 1982, care precizeaz:
Autoritatea Internaional posed personalitate juridic internaional i are capacitatea juridic
care i este necesar pentru exercitarea funciilor sale i realizarea scopurilor sale.
Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale nu se poate stabili a priori
i nu este identic, prin coninutul su pentru toate organizaiile, ci depinde de domeniul de
activitate i ntinderea competenei fiecrei organizaii internaionale.
Pentru ca organizaiile internaionale s-i poat atinge scopurile pentru care au fost create,
trebuie ca acestea s poat ncheia acte juridice spre a dobndi drepturi i a-i asuma obligaii
n conformitate cu dreptul internaional, s poat sta n justiie spre a-i valorifica eventualele
pretenii i s aib un anumit statut juridic care le subliniaz poziia lor internaional, beneficiind de
anumite imuniti i privilegii. Pe lng aceste capaciti fundamentale legate de personalitatea
juridic internaional s-a mai adugat i aceea de a ntreine relaii diplomatice.266
Datorit unei strnse legturi ntre personalitatea juridic i capacitatea de a-i angaja
responsabilitatea,
capacitatea organizaiei internaionale corespunde capacitii limitate de a aciona
n dreptul internaional.267
Sintetiznd practica internaional actual, reinem c unei organizaii internaionale i se
recunoate ndeosebi:
personalitatea de drept internaional;
inviolabilitatea sediului i libertatea de comunicare oficial;
imunitatea de jurisdicie local, precum i scutiri fiscale i vamale.
Statutul juridic al unei organizaii internaionale nu constituie nc un principiu de drept
internaional, ci exist numai ca soluie de spe, fiind conferit n fiecare caz n parte prin tratatul
de constituire, care este atributiv de personalitate juridic internaional, inclusiv de tot ceea ce
cuprinde statutul.
Imunitatea de jurisdicie este enunat n actele constitutive ale organizaiilor internaionale,
cel mai adesea coninnd doar o dispoziie sumar, alteori actele constitutive coninnd dispoziiile
care reglementeaz propriu-zis imunitatea, fr a mai fi nevoie s trimit la alte tratate ncheiate
n acest scop.
De regul, n cazul mai multor organizaii, att universale, ct i regionale de mai mare
importan, se ncheie convenii multilaterale pentru reglementarea imunitilor i privilegiilor.
Scopul acestor tratate multilaterale este acela de a dezvolta dispoziiile adesea laconice din
constituiile organizaiilor i de a-i asigura organizaiei un statut unitar n toate statele membre.
De asemenea, imunitatea de jurisdicie este reglementat prin acorduri bilaterale,268 ct i
prin legislaia naional a unor state.269
Imunitatea de jurisdicie a unei organizaii internaionale nu poate viza dect sfera jurisdiciei
civile. n privina jurisdiciei penale trebuie s reamintim adagiul societates delinquere non possunt,
adic nu putem ridica problema imunitii de vreme ce nu exist o rspundere penal n
cazul organizaiei.
n anumite cazuri este posibil renunarea la imunitatea de jurisdicie, aceasta fiind o chestiune
de oportunitate. n lipsa unei meniuni exprese, organul competent este n mod normal
Secretarul General sau Directorul General al organizaiei. n Conveniile generale,270 se prevede
i dispoziia prin care se consacr acordarea imunitii de jurisdicie, afar de situaia n care
organizaia nsi renun n mod expres la imunitate ntr-un anumit caz, spre exemplu, art.2,
sec.2 din Convenia general privind privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite.
Pe lng imunitatea de jurisdicie i cea de executare organizaia internaional beneficiaz i
de inviolabilitatea sediului, principiu care-l gsim nscris n toate acordurile n materie. Inviolabilitatea
apare ca un principiu de sine stttor, fr a fi legat n mod necesar de acela al imunitii
de jurisdicie.
n cazul ONU, problema inviolabilitii sediului este reglementat de Convenia general,
precum i de Acordul de Sediu, n care sunt expuse detaliile problemei.271
n privina inviolabilitii sediului organizaiei, s precizm, c aceasta are acelai coninut
ca i n cazul misiunii diplomatice.
Tot o practic normal o constituie scutirea fiscal a unei organizaii internaionale. Aceast
scutire are o factur similar cu cea recunoscut n cazul unei misiuni diplomatice. Organizaia
se bucur, de asemenea, de scutiri vamale, precum i de faciliti de comunicaii, avnd un tratament
similar celui acordat misiunii diplomatice n ceea ce privete prioritile, tarifele i taxele
n folosirea mijloacelor de comunicare, precum i dreptul de a primi i trimite corespondena
prin curieri sau valize care se vor bucura de aceleai privilegii i imuniti ca i curierii i valizele
diplomatice.
Evoluia organizaiilor internaionale dup cel de-al doilea rzboi mondial a condus la
creterea spectaculoas a numrului persoanelor n serviciul acestor organizaii, n prezent
numrul funcionarilor internaionali constituie circa 75000 de persoane.
Pentru garantarea independenei, fa de statul de origine, funcionarii internaionali beneficiaz
de imunitate fiscal i jurisdicional, avnd propriul sistem de securitate social i de pensii.
Statutul juridic al funcionarilor internaionali este cuprins de regulamentele organizaiilor.
Competenele i rspunderea internaional a organizaiei internaionale
De regul, competenele organizaiilor internaionale sunt stabilite prin dispoziiile statutelor
lor. Spre deosebire de state care au o competen absolut i exclusiv n domeniul relaiilor
internaionale, organizaiile internaionale au competene limitate. De asemenea, competenele
organizaiilor internaionale sunt de natur funcional, fiind determinate de scopurile pentru
care au fost create i limitate la prevederile statutelor lor.
Organizaiile internaionale au competene numeroase, care difer de la o organizaie la alta
i care pot fi grupate n trei mari categorii:
1. Competena normativ a organizaiilor internaionale. Aceast competen const n posibilitatea
organizaiei de a crea norme juridice care se adreseaz unor destinatari diferii (statele
membre, organele organizaiei sau chiar altor organizaii) i care s fie n concordan cu normele
dreptului internaional i principiile de baz ale organizaiei.
Tot un aspect al acestei competene este i faptul c multe organizaii internaionale guvernamentale
constituie cadrul de elaborare i adoptare a unor convenii internaionale, normele lor
constituind o legislaie internaional n materia respectiv.273
Competena normativ a organizaiilor internaionale guvernamentale se manifest i
prin actele normative adoptate de organele lor. Aceste acte sunt expresia puterii de autoreglare
a organizaiei internaionale. De obicei, aceast putere a organizaiei este prevzut n statutul
constitutiv. n temeiul ei, organele organizaiei au dreptul s adopte regulamentele lor de
funcionare, prin care se precizeaz i se dezvolt dispoziiile statutare n aceast materie.
2. Competena operaional a organizaiilor internaionale guvernamentale. Aceast com peten
const n puterile de aciune ale organizaiilor internaionale, altele dect cele normative.
Aceste puteri constau din aciunile organizaiilor de a acorda asisten economic, financiar,
administrativ i n unele cazuri i asisten militar statelor membre.
n virtutea faptului c aceste aciuni se desfoar pe teritoriul statelor membre, realizarea lor
este condiionat de acordul statelor n cauz. Acest fapt este concretizat n acordul ncheiat ntre
organizaia internaional care acord asistena i statul vizat de ea.
Competena operaional a organizaiilor internaionale difer de la o organizaie la alta. Ea
este reglementat prin statutul organizaiei i actele ei interne.
Raporturi juridice funcionale pot fi i ntre organizaiile internaionale i un stat membru.
Un stat membru al organizaiei poate fi n raport cu organizaia:
ncheia acorduri internaionale;
s se adreseze organizaiei ca depozitar a conveniilor internaionale;
s utilizeze reguli i norme tehnice internaionale elaborate;
s stabileasc relaii cu organizaia, n legtur cu exercitarea funciilor sale de ctre organizaie.
n toate aceste situaii organizaia se manifest ca subiect de drept care posed drepturi i
obligaii internaionale. nsei faptul stabilizrii raporturilor juridice bilaterale concrete este posibil
datorit recunoaterii acestei organizaii de ctre statul nemembru n calitate de subiect de
drept internaional.
3. Competena de control i de sanciune a organizaiilor internaionale
Competenele de control i de sanciune sunt n legtur cu competena normativ. Aceste
competene indic n ce msur organizaiile internaionale pot controla modul n care statele
membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din calitatea de membru al organizaiei i pot aplica
sanciuni mpotriva membrilor care nu le respect.
Sanciunea de excludere a unui membru dintr-o organizaie internaional este reglementat
de statutul acesteia. Carta ONU prevede c un membru al organizaiei poate fi exclus dac a
nclcat, n mod persistent, principiile ei. Hotrrea de excludere este adoptat de Adunarea
General, la recomandarea Consiliului de Securitate (art.6). Statutele organizaiilor internaionale
prevd i alte sanciuni.274
Organizaiile internaionale devin titulare de drepturi, prin efectul personalitii juridice
internaionale, care incumb acestora i obligaii. ntruct organizaiile internaionale sunt
subieci secundari, derivai de drept internaional, nu au calitatea de suveranitate, nu au teritoriu
i populaie, ceea ce reduce esenial sfera posibilelor nclcri i temeiurilor pentru rspundere.
Rspunderea organizaiei internaionale este una din cele mai actuale i puin studiate probleme
n doctrina dreptului internaional. Cu excepia profesorului E.ibaeva, nimeni nu a abordat
special acest aspect al organizaiei internaionale ca subiect de drept internaional.275
Doctrina dreptului internaional public recunoate preceptul general al organizaiilor
internaionale de a rspunde pentru faptele lor contrare:
1. Principilor i normelor unanim recunoscute de drept internaional;
2. Normelor stipulate n actul de constituire;
3. Normelor de drept intern al organizaiei;
4. Acordurilor ncheiate de organizaie cu ali subieci de drept internaional;
5. Normelor de drept naional al statelor.
Considerm c una din formele de rspundere a organizaiei internaionale regionale sau
specializate poate fi interzicerea activitii organizaiei internaionale, de ctre ONU, cnd acordul,
sau organele create prin el i, respectiv, activitatea acestora sunt incompatibile cu Scopul i
Principiile ONU (art.52).
n dreptul internaional se disting dou forme de rspundere: politic i material. Rspunderea
material a subiecilor de drept internaional const n despgubirea material. Aceast form
de rspundere e specific pentru organizaiile internaionale. Ca exemplu, poate servi cazul
UNESCO, care a pltit o sum corespunztoare funcionarilor eliberai nelegitim din Secretariatul
UNESCO.
Rspunderea politic, mbrc diferite forme: scuze, lipsire a organizaiei internaionale de
drepturile i obligaiile sale, cum ar fi, pierderea calitii de depozitar al tratatului internaional.
n prezent ns aspectele politice de rspundere nu sunt determinate suficient. Organizaia
internaional nu poate fi limitat n suveranitate i teritoriu, din simplul motiv c nu posed
aceste atribute.
Organizaia internaional poate fi i subiect de drept internaional privat, ori subiect de
drept intern i, n aceast calitate, posed capacitate juridic ce vizeaz:
ncheierea de acorduri i contracte de munc;
procurarea i dispunerea de proprieti imobile i mobile;
ncheierea de contracte de arend;
intentarea de dosare n instana de judecat.
Este incontestabil c ntr-o perioad scurt istoric organizaiile internaionale au parcurs drumul
de la un subiect secundar n relaiile internaionale pn la un subiect calitativ i cantitativ
extrem de important, element integrant al comunitii i relaiilor internaionale contemporane.
6. Naiunile care lupt pentru eliberarea naional
Din punct de vedere istoric, apariia naiunilor care lupt pentru eliberare drept categorie
juridic specific, supus unui regim juridic ce implic drepturi i obligaii este de dat relativ
recent. Ea se regsete n perioada luptei anticolonialiste. Dup cel de-al doilea rzboi mondial,
micrilor de eliberare naional276 li s-a recunoscut calitatea de subieci de drept internaional
n relaiile cu ali subieci de drept internaional.277 O asemenea recunoatere a avut loc, pe
lng ONU, i n cadrul Organizaiei Unitii Africane, odat cu afirmarea principiului politic
privind autodeterminarea popoarelor ca unul dintre principiile fundamentale ale dreptului
internaional.
Documentul care a marcat att procesul politic de decolonizare ct i reflectarea sa n plan
normativ a fost Declaraia Adunrii Generale a ONU pentru acordarea independenei rilor i
popoarelor coloniale, adoptat prin Rezoluia 1514/XV din 1960 (art.192). Ulterior, Declaraia
Adunrii Generale referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti
i cooperarea ntre state, adoptat prin Rezoluia 2625/XXV din 1970,278 consacr Principiul
egalitii n drepturi al popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele ca unul dintre
cele apte principii ale dreptului internaional contemporan. Dac celelalte principii fundamentale
ale dreptului internaional se refer la state, ca subieci ai dreptului internaional, dreptul la
autodeterminare este recunoscut popoarelor. n legtur cu recunoaterea acestui principiu, n
documentele ONU au fost stabilite o serie de criterii pentru clarificarea conceptului de popor,
i anume:
- s fie o entitate determinat prin caracteristici proprii;
- s aib legtur cu un teritoriu;
- un popor nu se confund cu minoritile etnice, religioase sau lingvistice.279
Ca titulari ai dreptului de a-i hotr ele nsele soarta, naiunile care lupt pentru eliberare
pot obine recunoaterea acestui statut280 atunci cnd lupta i mprejurrile n care se desfoar
permit s se constate c se gsesc ntr-o situaie tranzitorie, care reprezint o etap premergtoare
constituirii unui stat independent, cu personalitate juridic deplin.
De regul, calitatea de subiect de drept internaional se dobndete din momentul n care
naiunea care lupt pentru eliberare ntrunete anumite condiii, ntre care:
- crearea organelor proprii (armat sau organe de rezisten);
- exercitarea funciilor de putere public;
- controlul unei nsemnate pri a teritoriului viitorului stat.
Ca i n cazul statelor, calitatea de subiect de drept internaional a naiunilor care lupt pentru
eliberare nu depinde de recunoaterea lor, ea aparine n mod egal tuturor naiunilor care ntrunesc
aceste criterii, n virtutea dreptului lor la autodeterminare, care reprezint temeiul politic i
juridic al personalitii lor internaionale. n baza dreptului de a-i hotr independent soarta, fiecare
naiune este titular de drepturi i obligaii internaionale i se bucur nemijlocit de protecia
normelor dreptului internaional. Naiunilor care lupt pentru eliberare li se aplic principiul
neinterveniei n treburile interne, respectarea integritii lor teritoriale, dreptul la autoaprare,
iar forelor lor armate li se aplic regulile dreptului internaional umanitar.
Capacitatea juridic a naiunii care lupt pentru eliberare se manifest prin exercitarea unor
drepturi, cum ar fi:
- dreptul de participare prin reprezentani cu statut de observator la lucrrile ONU i la alte
organizaii internaionale; Statutul de observator acord reprezentanilor acestor entiti dreptul
de a participa la lucrrile organelor unei organizaii, fr drept de vot. Astfel, ncepnd cu
anul 1974, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei (OEP) particip, cu statut de observator, la
lucrrile Adunrii Generale a ONU, iar din 1976 este admis s participe i la dezbaterile Consiliului
de Securitate privitoare la problema palestinian. De asemenea, prin Rezoluia 3280/XXIX
s-a soluionat problema participrii regulate a reprezentanilor naiunilor, n calitate de observatori,
la toate lucrrile ONU pentru micrile de eliberare naional recunoscute de OUA. Admiterea
la lucrrile ONU, alturi de statele membre, constituie o recunoatere a legitimitii luptei
naiunilor pentru eliberare;
- dreptul de participare ca membru asociat la acele organizaii internaionale ale cror
acte constitutive cuprind dispoziii n acest sens (spre exemplu, cazul Organizaiei Mondiale a
 Sntii, Uniunii Potale Universale, Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i
Cultur);
- dreptul de reprezentare diplomatic, activ i pasiv, n condiiile stabilite cu statele sau
organizaiile internaionale care le recunosc acest statut. Recunoaterea unui drept de legaie
naiunilor care lupt pentru eliberare constituie un pas important n viaa internaional.
Micrile de eliberare obinuiau s aib reprezentane n anumite capitale, precum i la unele
organizaii internaionale, numite birouri sau oficii, trimiii lor bucurndu-se de un anumit grad
de imunitate, dei nu erau recunoscui n calitate de ageni diplomatici. Datorit reprezentrii
acestor entiti ntr-un numr tot mai mare de state, s-a trecut de la oficii i birouri la adevrate
misiuni diplomatice, iar trimiii acestora au primit, nu numai numele, ci i tratamentul acordat
ambasadorilor statelor suverane;281
- dreptul de a beneficia de asistena ONU, a instituiilor sale specializate i a altor membri ai
comunitii internaionale;
- dreptul de a se bucura de protecia legilor i obiceiurilor rzboiului i obligaia de a le respecta.
Unitile de combatani trebuie s fie organizate dup modelul armatelor regulate, avnd
n conducerea lor o persoan responsabil;
- dreptul de a ncheia tratate internaionale; n cazul n care o micare de eliberare naional
ajunge s se constituie ntr-un stat nou, de cele mai multe ori se ncheie un acord cu statul pe
seama cruia statul respectiv i dobndete independena.282 Trebuie s relevm c n cazul
tratatelor multilaterale, spre exemplu, n Protocolul I la Conveniile de la Geneva din 1949, se
prevede c acceptarea acestui text se poate face printr-o declaraie a reprezentantului micrii
adresat statului depozitar. Asemenea prevedere gsim i n Convenia din 10 octombrie 1980
(art.7, par.4) privind interdicia i limitarea folosirii anumitor arme clasice.283 Conferina privind
dreptul mrii a invitat micri de eliberare naional (OEP, South West African People Organization
(SWAPO) ca observatori i le-a recunoscut dreptul de a semna Actul Final. n acest caz, situaia
Namibiei a fost reglementat printr-o prevedere special,284 care dispunea c este n drept s
semneze
prin intermediul Consiliului ONU pentru Namibia. La Conferina de la Viena din 1986
pentru codificarea dreptului tratatelor ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii
internaionale,285 n baza Rezoluiei 39/86 a Adunrii Generale a ONU, au fost invitate i micri
de eliberare naional ca OEP, SWAPO i altele.
Separatismul este o tendin de separare de la un ntreg.286 Sub aspect politic, se exprim prin
revendicarea suveranitii i independenei pentru o parte din teritoriu. Separatismul contemporan
se bazeaz pe aplicarea exagerat a principiului de autodeterminare, pretinznd c fiecare
comunitate etnic sau naiune trebuie s dein un teritoriu organizat n form de stat. n primul
rnd, de dreptul la autodeterminare dispun doar popoarele caracteristicile crora corespund celor
ale naiunii (teritoriu comun, tradiie istoric comun, identitate etnic, omogenitate cultural,
contiin i voin de a fi identificat ca popor) i care, dup cum am menionat, se afl sub
dominaie strin. Minoritile etnice n cadrul unui stat nu au acest drept, odat ce exist deja
un stat naional al etniei respective. Dreptul la autodeterminare, de care dispun minoritile,
presupune
doar recunoaterea specificului etnic i dreptul la un anumit grad de autonomie cultural
i administrativ n cadrul unui stat. n al doilea rnd, n lumea contemporan respectarea drepturilor
minoritilor etnice este garantat de dreptul internaional, punnd la dispoziie diverse
mijloace pentru aprarea lor.287
Astfel, separatismul, reprezentnd n esen o problem intern, nu se manifest doar n
aceast calitate, regiunea separatist crend contradicii (directe sau indirecte) ntre dou sau
mai multe state. Violarea dreptului internaional, mai ales n cazul utilizrii forei militare sau a
 metodelor teroriste de lupt, implic n procesul reglementrii conflictelor, aprute n baza
separatismului,
comunitatea internaional.
Analiznd spaiul postsovietic, am putea spune c exist mai multe varieti i tipologii de
conflicte calificate n diferite feluri. Drept efect, se tensioneaz relaiile interetnice, apar conflicte
cu substrat etnic, manifestri de separatism, de aici, mereu se afl sub pericol integrarea teritorial
a noilor state. n spaiul postsovietic n faa unor astfel de probleme s-au pomenit, ntr-o msur
sau alta, Azerbaidjanul, Armenia, Georgia, Kazahstanul, Moldova, Rusia, Tadjikistanul, Ucraina.
Deja ctre finele anului 1990 URSS era practic descompus n cteva areale geopolitice, cu diferit
potenial de evoluie politic:
grupul baltic, stabilindu-i cursul spre o distanare constant i integrare insistent n bazinul
rilor scandinave, profitnd din plin de tratamentul special al Occidentului;
grupul caucazian, distingndu-se prin constituirea unor suveraniti etnocentriste i
persistena premiselor pentru conflictele locale (ex.: Rusia conflictul din Cecenia, Inguetia
i Daghestan; Georgia conflictele din Abhazia i Osetia de Sud; Azerbaidjanul i Armenia
conflictul din Nagorno Karabah);
grupul de ri musulmane ale Asiei Mijlocii caracterizat prin conectarea nentrziat a
comunitilor musulmane la vectorii lumii islamice: fundamentalismul iranian i reformismul
laic turcesc din regiune;
Rusia, sfiat de contradiciile sale structurale i specifice, euroasiatice;
grupul republicilor ex-sovietice europene Ucraina (problema flotei Mrii Negre, ncrcturile
nucleare), Moldova (separatismul din regiunea transnistrean conflict geopolitic), reprezentnd
cursul spre cimentarea independenei recunoscute.288
Concluzionnd cele expuse, menionm c ansamblul atributelor enunate definete calitatea
de subiect al dreptului internaional a naiunilor care lupt pentru eliberare. Evident este faptul,
c n cazul naiunilor care lupt pentru eliberare calitatea de subiect de drept internaional are
un caracter limitat i tranzitoriu, att prin coninutul ei, ct i prin sfera de exercitare. Ca sfer de
aciune, aceasta se manifest numai n anumite domenii, iar n timp se exercit pn la dobndirea
independenei, a crerii statului nou, care va beneficia de personalitate juridic internaional
deplin, n sensul c va putea s dobndeasc drepturi i s-i asume obligaii n toate domeniile
vieii internaionale.
7. Statutul juridic al individului n dreptul internaional public
Astzi, una dintre problemele cele mai controversate se refer la faptul dac individului i se
poate atribui sau nu calitatea de subiect de drept internaional, problem care se ridic cu o acuitate
din ce n ce mai mare n teoria i practica dreptului internaional. Problema individului, ca subiect
de drept internaional, a fost plasat n centrul preocuprilor doctrinarilor dreptului internaional
pe msur ce raportul individ-stat a evoluat de-a lungul istoriei relaiilor internaionale.
Pe msur ce societatea omeneasc a evoluat, conflictul ntre cele dou legitimiti: a statului
i a individului, la nceput latent, a devenit din ce n ce mai evident.
Dei sunt resortisani ai statelor sub suveranitatea crora se gsesc, indivizii au anumite
tangene cu ordinea juridic internaional. Astfel, normele de drept internaional, acceptate de
ctre un stat, sunt obligatorii pe ntreg teritoriul su, pentru toate persoanele, organele de stat i
instituiile care-i aparin. Din cele enunate putem trage concluzia c, prin aplicarea dreptului
internaional, indivizii devin titulari de drepturi i obligaii internaionale, dar dobndesc ei o
astfel de personalitate juridic internaional?
Trebuie s excludem de la nceput cazurile n care persoanele fizice acioneaz n calitate
de organe de stat, organe ale organizaiilor internaionale sau reprezentani ai altor subieci de
drept internaional, cci, n aceste cazuri, persoanele respective acioneaz n calitate de organe
ale subiecilor de drept respective, i nu n nume propriu. De asemenea, nu poate fi luat n
considerare protecia diplomatic acordat de stat pentru protecia unui drept al unui cetean al
su, sau de organizaia internaional pentru funcionarii si. n aceste cazuri statul, organizaia
internaional acioneaz n virtutea unui drept propriu, i anume, cel de a asigura respectarea
drepturilor cetenilor i funcionarilor si de ctre alte state.
n doctrina juridic opiniile sunt mprite. Adepii concepiei solidariste admit teza c doar
indivizii sunt subieci de drept internaional (spre exemplu: Georges Scelle, Leon Duguit, Nicolas
Politis), tez rmas minoritar. Muli autori confer indivizilor o asemenea calitate alturi de
state i organizaiile internaionale (M.Sibert, H.Kelsen, Ph.Jessup).289 ns marea majoritate a
autorilor290 nu-i recunosc individului personalitatea internaional, reducnd dimensiunile
situaiei sale juridice la acea real de subiect de drept intern.
n dreptul internaional public contemporan, reglementrile privitoare la persoana fizic
cunosc dou tendine principale:
Prima tendin o reprezint reglementrile dreptului internaional referitoare la reprimarea
unor fapte svrite de persoane fizice i calificate drept infraciuni internaionale.
n argumentarea tezei c persoana fizic este subiect de drept internaional, se pornete de
la ideea c individul este recunoscut ca subiect al rspunderii penale n dreptul internaional.
Persoanele fizice poart rspundere penal att pentru fapte considerate infraciuni n conveniile
internaionale, prin care statele se oblig s le incrimineze i s le pedepseasc prin legea
intern,291 ct i pentru crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i pcii, care au un caracter
internaional.
n ceea ce privete rspunderea penal pentru infraciunile prevzute n conveniile
internaionale, trebuie s remarcm c aceast constatare nu reprezint un argument real, deoarece
persoanele fizice rspund pentru faptele care sunt calificate drept infraciuni n conveniile
internaionale, dar nu aceste convenii stabilesc, ca atare, rspunderea infractorilor. Persoanele
fizice care comit asemenea infraciuni sunt pedepsite n temeiul legilor penale interne, pe care
statele le adopt conform obligaiilor asumate prin convenii. Astfel, persoanele fizice rspund ca
subieci de drept intern, dup legile interne i n faa autoritilor unui stat. Potrivit sistemului
juridic al statelor, acest lucru este valabil i pentru ipoteza n care exprimarea consimmntului
de a deveni parte la un tratat conduce la asimilarea dispoziiilor din tratat cu cele din legea intern,
i care pot fi aplicate n mod direct individului.
Prin urmare, n acest caz nu s-ar putea demonstra c persoana fizic nu rmne n continuare
sub jurisdicia statului i a legii sale interne.
Nici calitatea de criminali de rzboi nu constituie un temei pentru a susine c li s-ar fi conferit
calitatea de subiect de drept internaional. n cazul crimelor de rzboi, crimelor contra pcii i
umanitii, rspunderea penal a persoanelor fizice este o consecin a rspunderii statelor crora
li se imput actele ilicite svrite. Ca atare, persoanele fizice rspund n calitate de organe ale
statului, iar judecata se face de instane internaionale.292
A doua tendin actual de dezvoltare a reglementrilor dreptului internaional public privind
persoana fizic este mai recent i urmrete instituirea unui sistem internaional de norme de
protecie a persoanei fizice.
Situaia este oarecum similar i n cazul conveniilor cu privire la drepturile omului cele
dou pacte din 1966 cu privire la drepturile civile i politice, economice, sociale i culturale,
Declaraia universal a drepturilor omului etc., precum i a unor convenii din domeniul dreptului
umanitar. n toate conveniile, se nscrie angajamentul statelor de a lua msuri imediate i urgente
pentru recunoaterea drepturilor omului i ncetarea nclcrii lor, precum i pentru promovarea
acestora. Examinnd mai atent aceste situaii constatm c, n toate cazurile, valorificarea de ctre
indivizi a drepturilor menionate este posibil numai prin intermediul statelor.
 n sistemul regional, Convenia european a drepturilor omului (1950) ca i cea
interamerican (1968), confer cetenilor statelor pri dreptul la petiie care pot, n mod direct
sau prin intermediul Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, transmite cererea Curii
Europene a Drepturilor Omului i apar astfel n faa instanei, att statele, ct i persoanele fizice.
Astfel, accesul individului la ordinea juridic internaional i are suportul legal n participarea
statelor la tratatele internaionale care reglementeaz, cu titlu de excepie, un asemenea acces.
Dac, la un moment dat, statul ar decide s denune o anumit convenie internaional, care se
refer la asemenea drepturi acordate persoanei fizice, ori dac ne-am situa analiza n perioada
anterioar momentului n care statul devine parte la o asemenea convenie, individul ar fi lipsit
de orice calitate juridic n faa unor asemenea instane ori organe internaionale, fr acoperirea
unei participri a statului.
n acest sens, I.Brownlie susine c: Nu exist o regul general n sensul c individul nu ar
putea fi subiect de drept internaional i, ntr-un anumit context, el apare ca avnd personalitate
juridic pe plan internaional. n acelai timp ns, a califica individul ca subiect al acestui drept
nu este de nici un folos, de vreme ce aceasta pare s implice anumite prerogative care nu exist i
nici nu elimin dificila sarcin de a distinge ntre individ i alte tipuri de subieci.293
D.Carreau consider c, n stadiul actual al evoluiei dreptului internaional contemporan,
individului, ca i societilor transnaionale, li se poate atribui calitatea de actori n relaiile
internaionale, subliniind c recunoaterea individului ca subiect derivat de drept internaional
a cunoscut o deschidere dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar, pe plan universal, concepia
tradiional continu s se aplice.294
Concluzionnd cele expuse, menionm c dreptul internaional, prin natura sa consensual,
interstatal, exclude un raport direct ntre normele sale i persoana fizic. Astfel, individul nu
apare dect ca beneficiarul mediat al unor norme i nu ca subiect activ. Ca atare, individul nu
particip la procesul normativ internaional, la raporturile juridice interstatale, dect n calitate
de organ sau reprezentant al statului. Totodat, individul nu este nici destinatar direct al normelor
juridice interstatale.
Chiar dac, n anumite cazuri, persoana fizic poate fi titulara unor drepturi i obligaii n
raporturi juridice directe cu anumii subieci de drept internaional, nu este suficient pentru a-l
califica subiect al acestei ramuri de drept.
292 Cum au fost Tribunalele de la Nrnberg i Tokio prin care au fost condamnai criminali de rzboi
sau persoane
care au comis crime mpotriva umanitii.
n consecin, avnd n vedere modul n care persoana fizic apare i acioneaz n anumite
situaii, n funcie de dispoziiile unor tratate internaionale, putem afirma c, dac individul
nu are personalitate juridic internaional, el beneficiaz totui de un anumit statut n dreptul
internaional.
Se poate conchide c, dei individul nu are personalitate internaional el beneficiaz de un
anumit statut n dreptul internaional, ca urmare a disponibilitii statelor de a colabora ntre
ele i a se angaja s promoveze drepturile omului. Dar calitatea lui de destinatar nu o implic pe
acea de subiect de drept internaional, deoarece individul ar trebui s fie concomitent, nu doar
destinatar, dar i creator al normei, rol nerecunoscut individului.
Individului ns nu i se poate ignora, aadar, beneficiul unui statut anumit, deoarece, prin
intermediul statului, indivizii particip i la crearea dreptului internaional. Nu pot fi ignorate
evoluiile de la nivelul dreptului comunitar, n care persoana fizic este recunoscut ca subiect
de drept alturi de state i alte persoane juridice, precum i evoluiile legate de crearea noii Curi
Penale Internaionale cu caracter permanent.
8. Probleme ale calitii de subiect de drept al altor entiti internaionale
n literatura de specialitate este foarte discutat problema dac alte entiti din cadrul
societii internaionale sunt subieci de drept internaional sau nu. Alturi de state, ca subieci
originari de drept internaional, n viaa social apar i ali actori ai vieii internaionale. Aceste
entiti sunt subieci derivai de drept. De cele mai multe ori se face referire la formaiunile de
tip statal, organizaiile internaionale neguvernamentale i societile transnaionale.295 Considerarea
acestora, prin prisma calitii de subiect de drept internaional public, va constitui obiectul
acestui paragraf.
Formaiunile de tip statal Vaticanul.
Bolinteanu A. i Nstase A. susin c statutul internaional al Vaticanului reprezint
cazul acceptrii ca subiect de drept internaional a unei entiti care nu este totui un stat i despre
care putem spune c marcheaz, de fapt, trecerea de la categoria subiecilor de drept internaional
cu o organizare esenialmente teritorial, la cele cu un caracter diferit.
Astfel, n perioada evului mediu i pn spre sfritul secolului al XIX-lea Papa, ca ef al
bisericii catolice, i-a exercitat suveranitatea asupra statelor pontificale al cror teritoriu a variat
n timp. Dac pn n 1870 Vaticanul a existat ca stat, dup aceast dat el a fost desfiinat, fiind
inclus n cadrul statului italian. Guvernul italian s-a artat dispus s-i stabileasc un statut juridic
special, dar legea296 adoptat de Parlamentul italian n acest scop nu a fost acceptat de ctre Pap
i de succesorii acestuia. De la aceast dat i pn n 1929, cnd s-au ncheiat ntre Italia i Vatican
acordurile de la Lateran297, statutul juridic al Vaticanului a fost incert. Dup dificile negocieri,
instrumentele juridice semnate la Roma n 1929 cuprind:
- un tratat politic care rezolv i elimin problema roman;
- un concordat prin care este reglementat condiia juridic a bisericii catolice n Italia;
- o convenie financiar prin care se reglementeaz, ntr-un mod foarte favorabil pentru guvernul
italian, obligaii financiare asumate de acesta; acest set convenional a fost completat cu o serie
de documente ncheiate ulterior (1929-1948) n domenii diferite servicii telegrafice, circulaia
automobilelor, monetare, administrarea grii Vaticanului, delimitarea de noi zone teritoriale .a.
Tratatul de la Lateran conine 27 de articole i reglementeaz n mod esenial raporturile dintre
Vatican i statul italian. n baza acestui tratat, statul italian a recunoscut proprietatea exclusiv
i jurisdicia suveran a Vaticanului asupra unui spaiu teritorial din oraul Roma, caracterul
neutru i inviolabil al acestui teritoriu (Anexa nr.5), dreptul de reprezentare n strintate etc..
Analiznd prevederile formulate n tratatul de la Lateran i situaia Vaticanului n raport cu
statul italian i cu alte state, conchidem c Vaticanul nu ntrunete toate elementele constitutive
ale unui stat, i anume:
- Vaticanul nu exercit o suveranitate real, ci drepturi speciale i o jurisdicie n limitele
admise de statul italian;
- nu exist o putere politic organizat, organizarea administrativ funcioneaz cu privire la
problemele religioase, serviciile publice revenindu-i guvernului italian;298
- folosete moneda european pe teritoriul su de la 1 ianuarie 2002. Are propria banc,
Banca Vatican;
- cetenia Vaticanului este special i funcional, dobndindu-se n condiii determinate de
rang i domiciliu i pierzndu-se o dat cu dispariia acestor condiii, fr ca cetenia originar
a persoanei respective s fie afectat n vreun fel.
Unele clauze din tratat se refer la scutirile (scutiri de ordin militar, fiscal i vamal) i imunitile
acordate demnitarilor Bisericii i persoanelor aparinnd Curii pontificale, precum i
edificiilor pontificale.
n pofida acestora, Vaticanul constituie o entitate ce se manifest pe planul relaiilor internaionale,
care devine, prin exercitarea atributelor recunoscute de state, subiect al raporturilor de
drept internaional, al drepturilor i obligaiilor internaionale n sfere limitate de activitate.
Astfel, raporturile diplomatice dintre Vatican i statele strine s-au dezvoltat considerabil.
Dac n 1929 existau 30 de state care ntreineau relaii cu Vaticanul, n 1975, numrul acestora
era de 83, iar n prezent Vaticanul este considerat ca fiind membru originar al societii
internaionale. Sfntul Scaun menine relaii diplomatice formale cu 174 de state suverane, Uniunea
European i Ordinul din Malta; 69 dintre acestea menin misiuni diplomatice rezidente permanente
pe lng Sfntul Scaun. Restul au misiuni cu acreditare n afara Italiei pentru c Sfntul
Scaun nu accept acreditare dual cu o ambasad localizat n Italia. Are de asemenea relaii de
natur special cu Rusia (misiune cu un ambasador) i Organizaia pentru eliberarea Palestinei
(birou cu un director). Sfntul Scaun menine 179 de misiuni diplomatice permanente n afar
(dintre care 106 sunt acreditate n state suverane). Activitile diplomatice ale Sfntului Scaun
sunt ntreinute de Secretariatul de Stat (Vatican) (condus de ctre un Cardinal Secretar de Stat)
prin intermediul seciei pentru relaiile cu statele.
Printre altele, Convenia de la Viena din 1961, cu privire la relaiile diplomatice, cuprinde
reglementri privind dreptul de legaie al Vaticanului, confirmndu-i nc o dat calitatea de
subiect de drept internaional.
n 1984 ntre Sfntul Scaun i Italia este semnat un nou concordat, care s-a substituit celui din
1929. Concordatul este n vigoare pn n prezent.
Vaticanul are capacitatea de a ncheia tratate cu statele care sunt denumite concordate (cel
mai vechi dateaz din anul 1122, ncheiat ntre Papa Calixt al II-lea i mpratul Henric al V-lea)
ce reprezint o varietate a tratatului internaional i care reglementeaz probleme cu caracter
religios.300
Vaticanul este membru al numeroaselor organizaii internaionale i este reprezentat n calitate
de observator n activitile ONU i ale altor organizaii internaionale (are relaii diplomatice
cu Uniunea European (UE) la Bruxelles). Particip la conferine301 i congrese internaionale.
Astfel, totalitatea acestor atribute definete situaia Vaticanului ca subiect special, derivat i
limitat al dreptului internaional contemporan.
n concluzie, menionm c personalitatea internaional a Vaticanului se ntemeiaz, ca
genez i sfer de manifestare, pe acordul de voin al statelor, iar exercitarea ei n raporturile cu
statele se realizeaz n limitele determinate de consimmntul acestora.
Cavalerii Ordinului de Malta. Ordinul de Malta, a crui denumire oficial este Ordinul Suveran
Militar i Ospitalier de Malta al Sfntului Ioan Boteztorul din Ierusalim, de Rhodes i de Malta,
este considerat cel mai vechi dintre toate ordinele de cavalerie. A fost ntemeiat n scopul acordrii
ngrijirii medicale celor sraci, constituind un model pentru ulterioare instituii internaionale de
caritate, cum sunt Crucea Roie i Semiluna Roie. Crucea Maltez (nsemnul Ordinului), cu patru
brae i opt terminaii, reprezint urmtoarele opt ri i provincii care au trimis voluntari pe insula
Malta: Frana, Provence, Auvergne, Aragon, Castilia, Italia, Anglia, Germania.302
Actele sale de caritate sunt realizate att pe timp de rzboi, ct i pe timp de pace. ntr-adevr
terenurile sale filantropice erau recunoscute pe timp de cel de-al II-lea rzboi mondial ca o proprietate
neutr, iar confiscarea lor n Italia de ctre autoritile militare germane au condus la protestele
ulterioare din partea Comitetului Internaional al Crucii Roii. Pe timp de pace, Ordinul
a organizat corpuri ambulatorii dotate cu echipament medical mobil care activeaz n mai multe
ri, acordnd servicii n situaii extremale (spre exemplu, n caz de calamiti naturale).
Programul vast al activitilor sale de caritate este transpus prin intermediul unei reele
internaionale de dispensare i centre de cercetare medical specializate n peste 54 de state ale
lumii.
nc din secolul al XV-lea Ordinul este privit deja ca subiect de drept internaional, oferindui-se
i capacitatea internaional, rmnnd i n continuare acceptat n aceast calitate, n pofida
faptului c era lipsit de teritoriu.
 n prezent, Ordinul de Malta este un subiect suveran de drept internaional care dispune de
propria Constituie, emite paapoarte, deine tampile proprii i instituie diferite instituii publice.
Conductorul Ordinului de Malta poart denumirea de Marele Meter, dl Andrew Bertie
ales pe via n anul 1988. Ordinul ntreine relaii diplomatice, prin intermediul ambasadelor
i legaiilor, cu 94 de state, majoritatea crora sunt state necatolice (inclusiv i cu Republica
300 n comentariul fcut de Comisia de Drept Internaional la proiectul de articole privind dreptul
tratatelor,
termenul de concordat este desemnat ca o denumire a tratatelor internaionale. ANGHEL, I. M.
Dreptul
tratatelor. Bucureti: Editura LuminaLex, vol.1. 1993, p.252.
301 Vaticanul a participat la conferinele internaionale asupra dreptului diplomatic (1961), dreptului
tratatelor
(1968-1969), Securitii i Cooperrii n Europa (1975), la cea de-a III-a Conferin ONU privind dreptul
mrii .a.
Moldova prin semnarea n anul 2000, la Moscova a Protocolului cu privire la stabilirea relaiilor
diplomatice ntre Republica Moldova i Ordinul Militar Suveran al Maltei), fiind reprezentat de
ctre delegai permaneni (Agenii Diplomatice i Misiuni) pe lng un numr impuntor de
organizaii internaionale. Delegaii Ordinului sunt de asemenea acreditai la foarte multe alte
organizaii internaionale, inclusiv la Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i
Cultur, Comisia nalt a Naiunilor Unite pentru Refugiai, Organizaia Mondial a Sntii,
Comitetul Internaional al Crucii Roii i la Consiliul Europei. Dreptul pasiv al legatului este complicat
de faptul c Ordinul nu are teritoriu propriu, dar un mijloc de evitare a acestei dificulti n
practic ar fi acreditarea ambasadorului rii pentru Pmntul Sfnt, la fel i pentru Ordin.303
Aparte de dreptul su de legat pasiv i activ, Ordinul (dei, bineneles cu un grad redus
n practic) exercit jus contrahendi, ncheind tratate cu diferite State pe picior de egalitate.
Elibereaz, dup cum am menionat, paapoarte care sunt recunoscute chiar i de statele cu care
nu au relaii diplomatice, precum i confer decoraii recunoscute de multe state ca fiind valabil
oferite cetenilor lor. Marele Maestru i reedina sa oficial au un statut suveran. Statutul Ordinului
n calitate de subiect al dreptului internaional a fost confirmat de numeroase decizii ale
curilor italiene, ncepnd cu una veche, dar autoritar a Curii de Casaie din 1935 pn la una
recent emisa de aceeai Curte.
Organizaia internaional neguvernamental. Organizaia internaional neguvernamental
reprezint o asociaie internaional, persoan juridic, creat din iniiativ privat sau mixt,
grupnd persoane fizice sau juridice, de naionaliti diferite, asociaie care nu urmrete scopuri
lucrative. Fiind create i administrate de persoane fizice sau juridice, pentru recunoaterea
personalitii juridice, ele trebuie constituite potrivit legilor unui anumit stat, legea sediului fiind
aplicabil oricrei ONG.
Avnd o importan deosebit, n cadrul Consiliului Europei n anul 1986 a fost adoptat
Convenia privind recunoaterea personalitii juridice a organizaiei internaionale
neguvernamentale,
stabilindu-se condiiile recunoaterii: sa aib un scop nelucrativ de utilitate
internaional, s fie create printr-un act de drept intern al unei pri i s aib sediul statutar pe
teritoriul acesteia (art.1).
Statutul juridic al organizaiilor internaionale neguvernamentale poate fi abordat din dou
puncte de vedere, i anume:
Al raporturilor cu alte state. n aceast situaie, n cea mai mare parte a cazurilor, organizaiile
neguvernamentale sunt considerate de state ca simple asociaii interne supuse propriilor legislaii,
susceptibile de a fi modificate sau abrogate.
 Al relaiilor cu organizaiile internaionale interguvernamentale. n privina acestor raporturi
putem observa c, n ultima perioad de timp, o serie de organizaii internaionale neguvernamentale
sunt invitate s ia parte sau li se admit cererile de participare la activitile unor
organizaii interguvernamentale, cu condiia ca statutul acestora din urm s prevad o asemenea
participare. Aceast practic este ntlnit n special n cazul unor organe sau organizaii
interguvernamentale
din sistemul ONU.
n conformitate cu dreptul internaional, toate organizaiile nfiinate de persoane fizice sunt
plasate ca neguvernamentale, dei unele organizaii neguvernamentale, cum sunt Organizaia
Internaional a Poliiei Criminale sau Comitetul Internaional al Crucii Roii colaboreaz cu
guvernele statelor, potrivit normelor actuale de drept internaional, acestor organizaii
neguvernamentale
nu li se recunoate calitatea de subiect de drept internaional.
Aprute nc n sec. XIX, acum numrul ONG-urilor este de circa 8000.304 n ultimii ani ONGurile
au un rol activ n viaa internaional, i mai mult, n unele domenii sunt lideri. Spre exemplu,
Asociaia Dreptului Internaional (constituit n 1873) coordoneaz toate cercetrile tiinifice
n problemele actuale ale dreptului internaional public i privat. G.I.Tunkin constat c actele
juridice ale ONG-urilor ocup n relaiile de constituire a normelor de drept acelai loc ca i doctrina
dreptului internaional. Actele prezentate de organizaia internaional neguvernamental
Asociaia Dreptului Internaional prezint un interes mai mare dect opiniile unor cercettori
individuali. Organizaia ecologic Greenpease contribuie la pstrarea siguranei ecologice pe
glob. Sferele de influen ale organizailor neguvernamentale se lrgesc continuu.
Activitatea organizaiilor neguvernamentale acord o anumit influen legturilor de colaborare
interstatal n domenii speciale, cum ar fi, problemele drepturile omului, drepturilor copiilor,
minoritilor naionale, femeilor, ocrotirii sntii, cercetrii, culturii i informaiilor .a.
Multe ONG-uri colaboreaz activ cu organizaiile interguvernamentale, sunt invitate cu statut
consultativ s participe la activitile acestora. Spre exemplu, la Summit-ul de la Rio de Janeiro
privind protecia mediului au participat circa 1400 de organizaii neguvernamentale. Relaiile cu
organizaiile neguvernamentale sunt reglementate de rezoluiile Consiliului Economic i Social
al ONU. Prin Rezoluia 1296 ONG-urile au fost divizate n trei categorii:
- dup obiectul activitii, aceste ONG-uri prezint interesul cel mai mare pentru activitile
Consiliului Economic i Social al ONU, fiindc activitile ONG-urilor respective coincide cu
activitile Consiliului;
- dup competena special, adic obiectivul funcional al ONG-urilor din aceast categorie
coincide parial cu anumite activiti ale Consiliului;
- dup participare, adic unele ONG-uri pot participa permanent n colaborarea cu
organizaiile interguvernamentale, altele pot participa ocazional la lucrrile Consiliului, n vederea
unor consultri speciale.
n funcie de categorie, ONG-urilor li se acord unele faciliti n raporturile cu organele din
sistemul ONU. Majoritatea instituiilor specializate ale ONU (n afar de UPU i instituiile cu
caracter financiar) acord statut consultativ ONG-urilor. Unele organizaii neguvernamentale
au un rol important n viaa internaional: n sfera drepturilor omului, social, dezvoltrii i
proteciei mediului, n dezbaterea privind intervenia umanitar (Mdecins sans frontieres).
Cu toate c, n anumite limite, unele dintre organizaiile neguvernamentale contribuie la formarea
dreptului internaional ele nu sunt dotate cu un veritabil statut juridic internaional.
Rolul crescnd n activitatea ONG-urilor pe arena internaional impune o reglementare mai
concret a statutului i activitilor acestora n relaiile internaionale.
Societile transnaionale care intr n raporturi cu statele strine. Una dintre cele mai dificile
i controversate probleme ale dreptului internaional contemporan o constituie determinarea
locului i statutului juridic al societilor transnaionale n cadrul societii internaionale. Problema
raporturilor societilor transnaionale i dreptul internaional e deschis.305
Orice definire a societilor transnaionale nu ar trebui s scape din vedere scopul final al
activitii, care este unul lucrativ profitabil deosebindu-le, astfel, de organizaiile internaionale
neguvernamentale. n anul 1977, Institutul de Drept Internaional definea societile transnaionale
(STN) ca fiind ntreprinderi formate dintr-un centru de decizie localizat ntr-o ar i centre de
activitate, cu sau fr personalitate juridic proprie, situate n una sau mai multe state.
n doctrina juridic persist i termenul persoan juridic internaional care se atribuie
doar persoanelor constituite n baza unui acord, cum ar fi BIRD, FMI etc.
Lund n considerare fora economic, diversitatea activitilor pe care le desfoar societile
transnaionale (n domeniul comerului, transporturi, extracia materiei prime, bnci, asigurri,
reasigurri), dar mai ales faptul c activitatea lor se extinde n numeroase state cu care, n multe
cazuri, se ncheie contracte de stat (cu privire la furnizarea de bunuri, servicii, concesionarea n
vederea exploatrii unor bogii ale statului, mprumuturi), unii autori le atribuie acestor societi
calitatea de subiect de drept internaional.
Astfel, societile transnaionale sunt holdinguri de cea mai mare importan n societatea
internaional,306 fiind n acelai timp subieci de drept internaional n contextul n care intr n
relaii cu ali subieci de drept internaional, mai ales cu statele. Acestea recurg la toate modurile
de reglementare a diferendelor existente n dreptul internaional i contribuie la formarea i punerea
n aplicare a dreptului internaional.307
Exist i alte preri exprimate de specialitii dreptului internaional conform crora societile
transnaionale nu pot avea calitatea de subiect al dreptului internaional, ntruct att n statul de
origine, ct i n statele n care au filiale, personalitatea juridic a acestor instituii decurge din
aplicarea dreptului intern al statelor respective.
Privit n mod global, constatm c fenomenul transnaionalizrii a scpat, pn n prezent,
reglementrilor interstatale.
Dreptul internaional contemporan, dominat nc de conceptele dreptului internaional
clasic, nu poate recunoate ca subieci ai dreptului internaional public dect entitile publice,
nu i pe cele private. El pune accentul pe autorul actului juridic, pe forma acestuia i mai puin pe
coninutul acestui act. Din acest punct de vedere, societile transnaionale sunt destinatare ale
unor reguli de drept internaional numai pe cale mediat, prin intermediul unei ordini juridice
statale.
Conform celor expuse, societile transnaionale nu sunt subieci nici cvasisubieci ai dreptului
internaional, ele constituindu-se conform dreptului intern al statului de origine i fiind
supuse regulilor juridice ale acestui stat sau celor ale mai multor state.
Puterea economic pe care au dobndit-o unele societi transnaionale i capacitatea lor de
a negocia, adesea de pe poziii de for, cu multe state, nu le poate conferi calitatea de subiect de
drept internaional.
Textul proiectului de cod de conduit a societilor transnaionale, elaborat n cadrul ONU
de Comisia pentru Societi Transnaionale a Consiliului Economic i Social i propus ad referendum
nu las nici o ndoial asupra calitii de subiect de drept internaional a acestora. Nu s-a pus
n discuie problema de a le recunoate alt statut. Desigur, este un document elaborat pentru a fi
adoptat ca rezoluie, dar exprim opinia majoritii statelor care au participat la elaborarea lui.
Aadar, calitatea de subiect de drept internaional se dobndete i se determin, potrivit
normelor de drept internaional, fie convenionale, fie cutumiare. Numai aceste norme, create n
contextul practicii internaionale, confirm calitatea de subiect de drept internaional. Conform
acestor norme, n prezent, doar statele, organizaiile internaionale interguvernamentale, naiunile
care lupt pentru eliberarea naional au calitatea de subiect de drept internaional.
Persoanele juridice, individul rmn a fi subieci de drept intern, pot fi destinatari ai unor
norme de drept internaional, fr ca, prin aceasta, s dobndeasc personalitate internaional.
Din cele enunate pe parcursul acestui capitol, putem trasa urmtoarea concluzie: subiecii
de drept internaional sunt diferii; dac statele au capacitate deplin, organizaiile internaionale
interguvernamentale au capacitate special i funcional, naiunile care lupt pentru eliberarea
naional au capacitate limitat n msura n care ele particip la raporturi internaionale.
Calitatea de subiect de drept internaional nu este un concept cantitativ de drepturi i obligaii;
elementul esenial este capacitatea de a dobndi drepturi i a-i asuma obligaii n mod direct n
ordinea juridic internaional. Dac acceptm c ordinea juridic internaional este ansamblul
de norme care reglementeaz conduita subiecilor de drept internaional, constatm c aceti
subieci se caracterizeaz prin diferit grad de participare la relaiile internaionale, la formarea i
aplicarea normelor de drept internaional.
9. Republica Moldova ca subiect de drept internaional public contemporan
Statalitatea Republicii Moldova este o tem mult discutat de specialitii n domeniu,308
dar ceea ce trebuie s remarcm este faptul c astzi Republica Moldova este o realitate, un stat
suveran i independent, aprut pe harta lumii drept consecin a destrmrii imperiului sovietic,
fapt care i justific apariia.
Constituirea fundamentelor statului Republica Moldova i ale societii democratice a fost
efectuat cu participarea activ a populaiei i a trecut prin dou etape relativ distincte.
Prima - fiind calificat ca etap confuz, contradictorie i de scurt durat - ncepe n 1990,
odat cu desfurarea primelor alegeri libere care au marcat un pas important n procesul de
democratizare a societii (dei nc sovietice) i de edificare a statului moldovenesc. La 5 ani de
la anunarea cursului de Perestroika, s-au desfurat alegerile n ultimul Soviet Suprem al R.S.S.
Moldoveneti. Legea privind alegerile deputailor poporului din R.S.S.M., din 23 noiembrie 1989,
introducea elemente noi, imposibil de imaginat n practica alegerilor anterioare din Uniunea
Sovietic.309
Un pas important n democratizarea vieii politice din Republic l-a constituit alegerile parlamentare
din 25 februarie 1990, apreciate ca primele alegeri democratice. Dei alegerile nu s-au
desfurat n condiiile unui pluralism politic real, totui candidaii au avut posibilitatea s participe
n condiii egale la campania electoral, prezentndu-i platformele n faa electoratului.
n urma scrutinului, n Sovietul Suprem au fost alei 380 de deputai, majoritatea dintre ei
fiind naintai i susinui de noile formaiuni politice n componena forului legislativ suprem al
republicii au intrat reprezentanii mai multor formaiuni politice cu programe diverse.310
Pornind de la realitate i fiind ghidai de conjunctura intern i extern, ntr-o perioad
relativ scurt, Sovietul Suprem a elaborat i a aprobat un set de legi i hotrri, care au creat baza
juridic i au trasat direciile principale de dezvoltare a noului stat, Republica Moldova.
Analiznd activitatea Sovietului Suprem al RSSM de legislatura a XII-a, vom observa c ncepnd
cu aprilie 1990 s-a mers pas cu pas spre declararea Independenei la 27 august 1991.311
Chiar la prima edin a Sovietului Suprem, exprimnd voina poporului, a fost confirmat
hotrrea revenirii la vechile atribute ale statalitii moldoveneti, adoptndu-se un nou Drapel
de Stat, Tricolorul albastru, galben, rou simbol oficial al suveranitii. Pe parcursul
urmtoarelor edine au fost adoptate un ir de documente de o importan excepional pentru
constituirea i consolidarea statului.
La sesiunea nti a noului Parlament au fost, de asemenea, create organele abilitate cu realizarea
politicii externe. Astfel, Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova i-a fost pus
sarcina de a promova politica extern a Republicii cu alte state i organizaii internaionale i
negocierea sau participarea la negocierea tratatelor i acordurilor internaionale.
Cu toate c Republica Moldova nu dobndise independena i nu avea calitatea de subiect
al raporturilor de drept internaional, pe data de 31 mai 1990, prin Hotrrea nr.63-XII, Parlamentul
recunoate necondiionat independena Republicii Lituania declarat la 11 martie 1990 i
confirm dorina de a stabili relaii diplomatice cu aceast ar.
Exprimnd voina poporului, la 23 iunie 1990, prin adoptarea Declaraiei Suveranitii,
Sovietul Suprem proclam Republica Sovietic Socialist Moldova stat suveran. n conformitate
cu Declaraia Suveranitii, Moldova i exprim adeziunea fa de principiile i normele
dreptului internaional unanim recunoscute, respect Statutul Organizaiei Naiunilor Unite i
declar voina de a convieui n pace cu toate rile i popoarele, de a nu admite confruntri
n relaiile internaionale, interstatale i interetnice. n continuare se menioneaz c RSSM n
calitate de subiect cu drepturi egale al contractelor (relaiilor) internaionale se declar o zon
demilitarizat.
Analiznd principiile pe baza crora a fost emis, menionm c Declaraia Suveranitii
Republicii Moldova a fost primul pas important spre autodeterminare.
n scopul consolidrii suveranitii, la 27 august 1991, n baza hotrrii Marii Adunri
Naionale, Parlamentul, prin majoritate absolut de voturi, a adoptat Declaraia de Independen
a Republicii Moldova.
naltul organ legislativ al republicii, n ceasul responsabilitii supreme, svrind un act de
justiie n concordan cu istoria neamului, cu normele de moral i de drept internaional, n virtutea
dreptului popoarelor la autodeterminare, n numele ntregii populaii a Republicii Moldova
i n faa ntregii lumi a proclamat solemn c:
1. Republica Moldova este stat suveran, independent i democratic, liber s-i hotrasc prezentul
i viitorul, fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i nzuinele sfinte
ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale naionale.
2. n calitate de stat suveran i independent, Republica Moldova solicit tuturor statelor i
guvernelor lumii recunoaterea independenei sale, proclamat de Parlamentul liber ales al Republicii,
i i exprim dorina de a stabili relaii politice, economice, culturale i n alte domenii
de interes comun cu rile europene, cu toate statele lumii, fiind gata s procedeze la stabilirea de
relaii diplomatice cu acestea.
Proclamarea independenei a pus doar nceputul procesului crerii bazei juridice a unui stat
nou, numit Republica Moldova. Evoluia ulterioar a evenimentelor a demonstrat cu prisosin
c realizarea suveranitii i independenei de facto constituie o problem extrem de dificil
i de lung durat. Acest lucru nu poate fi grbit sau minimalizat, deoarece suveranitatea i
independena real a rii se constituie doar n urma unor transformri radicale n societate.
Aceste transformri prevedeau trecerea societii:
de la regimul politic totalitar la cel democratic;
de la sistemul administrativ centralizat de comand la relaiile de pia n toate sferele vieii
sociale;
de la o parte a statului centralizat la constituirea unui stat suveran i independent.
Noua situaie a Republicii Moldova crea condiii mai favorabile pentru activitatea de politic
extern, ns pentru aceasta statutul de stat suveran i de subiect al relaiilor internaionale trebuia
s fie recunoscut.
n calitate de stat suveran i independent, Moldova solicit tuturor statelor i guvernelor
lumii recunoaterea independenei sale i i exprim dorina de a stabili relaii politice, economice,
culturale i n alte domenii de interes comun cu toate rile lumii, fiind gata s procedeze
la stabilirea de relaii diplomatice cu acestea, potrivit normelor de drept internaional i practicii
existente n lume.
Prima ar care a recunoscut independena Republicii Moldova a fost Romnia. n aceeai zi
a fost anunat Declaraia Guvernului Romniei prin care se recunotea independena Republicii
Moldova i se declara pregtirea s se procedeze la stabilirea de relaii diplomatice i acordarea
sprijinului necesar pentru consolidarea independenei statului nou, menionndu-se c aceast
hotrre de importan capital se nscrie n mod logic n procesul de nnoiri democratice, de
destrmare a structurilor totalitare, care au loc n URSS.312
Acest proces al recunoaterii a evoluat foarte rapid, ajungndu-se astzi ca Republica Moldova
s fie recunoscut de toate statele ONU.313
n irul evenimentelor importante ce s-au derulat n republic dup proclamarea
independenei, se nscrie i adoptarea la 29 iulie 1994 a noii Constituii. Articolul 1 al Constituiei
Republicii Moldova stabilete suveranitatea i independena, iar articolul 2 prevede c suveranitatea
naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin
organele sale reprezentative. Republica Moldova se oblig, prin articolul 8, s respecte Carta
Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe
principiile unanim recunoscute ale dreptului internaional.314
Exercitarea de ctre Republica Moldova a calitii de subiect de drept internaional
public: realizri, evoluii i perspective
Exercitarea de ctre Republica Moldova a calitii de subiect de drept internaional public se
realizeaz prin:
ncheierea tratatelor internaionale i aderarea la cele existente;
aderarea la organizaiile internaionale cu caracter universal, regional, subregional, locale
sau specializate n calitate de membru;
stabilirea relaiilor diplomatice cu alte state.
Dup proclamarea independenei, situaia Republicii Moldova, n calitate de subiect al
relaiilor internaionale, obine noi caracteristici, determinate primordial de recunoaterea Republicii
Moldova de ctre comunitatea internaional. De la proclamarea independenei Republicii
Capitolul VI. SUBIECII DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC CONTEMPORAN 155
Moldova, la 27 august 1991, politica extern a statului nostru a trecut prin mai multe perioade
de maturizare. De la formalizarea juridic a suveranitii i independenei, la stabilirea relaiilor
diplomatice cu statele lumii i, la plasarea rii n sistemul relaiilor internaionale.
Recunoaterea i afirmarea RM ca stat, integrarea sa n circuitul internaional n calitate de
actor cu drepturi depline este rezultatul unor eforturi reale pe plan extern al rii noastre. Pe
parcursul a 18 ani de la proclamarea independenei sale, RM a fost recunoscut de toate statele
membre ale ONU i ntreine relaii diplomatice cu mai mult de 124 din ele. Pn n prezent
Republica Moldova a ncheiat peste 1532 de tratate i acorduri bilaterale cu alte state i circa 910
de Convenii internaionale multilaterale, de asemenea, particip n cadrul a peste 115-119 de
organizaii internaionale.
Tipurile tratatelor bilaterale ncheiate de Republica Moldova se refer la: dubla impunere,315
comerul i cooperarea economic,316 asistena umanitar i cooperarea tehnic,317 de stabilire a
relaiilor diplomatice,318 cltorii reciproce, readmisia,319 militar etc..320
Conducerea Republicii caut s stabileasc relaii diplomatice cu mai multe ri, adoptnduse
i cadrul legislativ respectiv. Astfel, n anul 1992, Republica Moldova ader la:
Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961;
Convenia de la Viena privind relaiile consulare din 1963;
Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969;
Convenia de la Viena cu privire la tratatele ncheiate ntre state i organizaiile internaionale
sau ntre organizaiile internaionale din 1986.
n acelai an au fost adoptate:
Legea cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n alte state;321
- Legea cu privire la statutul misiunilor diplomatice ale statelor strine n Republica Moldova,322
mai trziu: Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova;323
Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic.324
Dei nu sunt lipsite de lacune, faptul c aceste legi au fost adoptate i funcioneaz reprezint
un nceput bun pentru un stat tnr.
Vorbind despre relaiile internaionale ale statului nostru, nu ezitm s menionm succesele
Republicii Moldova dup 18ani de independen. Fiindc numai astfel poate fi calificat traseul
parcurs n relaiile externe de la indicatorul aproape zero la data proclamrii independenei rii
pn n prezent, cnd Republica Moldova este recunoscut de majoritatea statelor lumii. Graie
activitilor ntreprinse, la etapa actual Republica Moldova a stabilit relaii diplomatice cu mai
multe state, precum: Romnia, Ucraina, Belarus, Bulgaria, Frana, Ungaria, Turcia, China, Rusia,
SUA etc. Republica Moldova i-a nfiinat misiuni diplomatice n multe dintre aceste state. Astfel,
numrul total al misiunilor noastre n strintate a ajuns la 31, dintre care: 24 sunt Ambasade i
o Misiune pe lng Comunitile Europene, 3 Reprezentane Permanente pe lng organizaiile
internaionale, 3 Consulate Generale i un Consulat. Dintre acetia 13 ambasadori sunt acreditai
prin cumul n alte 40 de state i 14 organizaii internaionale - Organizaia Tratatului Atlanticului
de Nord i UNESCO.
n Republica Moldova sunt acreditai ambasadori ai mai multor state cu care Republica Moldova
are stabilite relaii diplomatice, dintre care 27 cu sediul la Chiinu, 26 la Bucureti, 16
la Moscova, 20 la Kiev, 1 la Vienna, 1 la Atena, 2 la Budapesta, 2 la Sofia, 1 la Praga,
1 la Varovia, 2 la Ankara, 1 la Talin. La Chiinu funcioneaz reprezentanele i oficiile
mai multor organizaii internaionale, precum: Reprezentana Special a UE, Delegaia Comisiei
Europene pentru Republica Moldova, Misiunea de Asisten a UE la frontiera moldo-ucrainean,
Centrul de Informare i Documentare al ONU, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare,
Comitetul Naional pentru UNESCO, Reprezentana Consiliului Europei, a OSCE etc.
Un eveniment de mare importan n afirmarea Republicii Moldova pe arena internaional
a fost admiterea ei, prin vot unanim, n ziua de 2 martie 1992, ca membru cu drepturi depline al
Organizaiei Naiunilor Unite. n prezent activitatea n cadrul ONU este foarte important, fapt
ce a condus la dinamizarea prezenei statului nostru n viaa internaional, dezvoltarea i extinderea
relaiilor de prietenie i cooperare cu membrii comunitii internaionale precum i crearea
n continuare a unui climat favorabil obinerii pe linia ONU de asisten tehnico-financiar
pentru procesul reformelor din ar. Republica Moldova continu s-i intensifice raporturile cu
instituiile specializate din sistemul ONU, n primul rnd cu Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Organizaia Internaional a Muncii,
Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Internaional a Aviaiei Civile etc. n februarie
1993, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i-a nfiinat la Chiinu o reprezentan,
care reprezint un sprijin real pentru Moldova. Promovarea relaiilor strnse cu ONU va consti-
tui i pe viitor o preocupare major a politicii externe, Moldova pronunndu-se i n continuare
n favoarea creterii rolului Organizaiei Naiunilor Unite i armonizrii intereselor statelor membre
din perspectiva valorilor i practicilor democraiei occidentale.325
Poate fi apreciat ca fructuoas colaborarea Moldovei cu organizaia regional OSCE membr
a crei a devenit la 31 ianuarie 1992. Problemele cu care se confrunt RM, fiind susinute corect
de acest organism, beneficiind astfel de un sprijin permanent, n special, n aciunile autoritilor
moldoveneti orientate spre soluionarea conflictului transnistrean i urgentarea finalizrii retragerii
de pe teritoriul su a formaiunilor militare ruse prin implementarea angajamentelor
asumate de ctre Federaia Rus n conformitate cu deciziile Summit-ului OSCE de la Istambul
din 1999. Au urmat apoi noi pai de integrare n alte organizaii internaionale, de stabilire i
dezvoltare a relaiilor cu rile lumii.
 La 25 iunie 1992, la Istambul, a fost semnat declaraia de constituire a Organizaiei Cooperrii
Economice n bazinul Mrii Negre (OCEMN). Moldova este una din statele fondatoare ale acestei
organizaii internaionale regionale, n care sunt prezente 11 ri din zona Mrii Negre. Activitatea
acestui organism regional, la care este parte Republica Moldova, urmrete ideea de a transforma
regiunea Mrii Negre ntr-o zon a pcii, a progresului i a unei cooperri eficiente ce ar
corespunde ntru totul intereselor vitale ale popoarelor din aceast regiune.
La 27 iulie 1995, n cadrul Sesiunii sale, Adunarea Parlamentar a CoE s-a pronunat n
unanimitate pentru admiterea Republicii Moldova la acest for internaional. Moldova a fost cel
de-al 35-lea stat din Europa, care a devenit membru al CoE. n perioada mai-noiembrie 2003,
Republica Moldova a deinut cu succes preedinia la Comitetul de Minitri al CoE.
Adernd, n anul 1994, la Parteneriatul pentru Pace al Alianei Nord-Atlantice, Moldova a
demonstrat c politica sa este perfect compatibil cu constituirea noilor legturi prieteneti cu
alte ri i organisme internaionale.
Participarea la Programul NATO Parteneriat pentru Pace, din martie 1994 i pn n prezent,
a adus Republicii Moldova numeroase beneficii politice, economice i de securitate i a
determinat apropierea dintre ara noastr i Aliana.
La 21 decembrie 1991, la Alma-Ata, a fost semnat Protocolul de constituire a Comunitii
Statelor Independente, Republica Moldova rezervndu-i dreptul de colaborare economic n
cadrul acestei Comuniti.
Republica Moldova devine membru al CSI n anul 1994. Aderarea Republicii Moldova la
Comunitatea Statelor Independente a fost condiionat de un ir de cauze obiective, printre care
necesitatea escaladrii tensiunii interetnice, precum i dependena total fa de Rusia i Ucraina
n ceea ce privete materia prim i carburanii. Adernd la structurile CSI, Moldova a refuzat s
participe la consolidarea spaiului militar strategic comun al Comunitii, precum i s participe
la lucrrile de consolidare a structurilor politice supranaionale n cadrul CSI.
Un obiectiv strategic, prioritar i ireversibil al politicii externe a Republicii Moldova este
integrarea n Uniunea European, deoarece pentru RM nu exist alt cale de afirmare dect
integrarea deplin n lumea civilizat contemporan. n acest context, la 24 martie 2005, Parlamentul
Republicii Moldova, n prima sa edin dup alegerile parlamentare din 6 martie 2005, a
adoptat n unanimitate o declaraie comun cu privire la parteneriatul politic ntre toate partidele
parlamentare n vederea realizrii obiectivelor de integrare n UE.
Dialogul politic dintre Republica Moldova i Uniunea European a fost instituit oficial prin
semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare la 28 noiembrie 1994, iar lansarea dialogului
dup intrarea n vi goare a Acordul de Parteneriat i Cooperare la 1 iulie 1998. Dup lansarea
de ctre Uniunea European a Politicii Europene de Vecintate i semnarea Planului de Aciuni
Uniunea EuropeanRepublica Moldova cadrul instituional al dialogului politic a rmas neschimbat,
fiindc n continua re baza juridic a cooperrii dintre Republica Moldova i Uniunea
European a rmas, conform deciziei unilaterale a Uniunii Europene, acelai Acord de Parteneriat
i Cooperare.
Astfel, la etapa actual, baza juridic formal pentru relaiile dintre Republica Mol dova i
Uniunea European i, respectiv, pentru meninerea dialogului politic rmne a fi PA MoldovaUE
(valabil pn n februarie 2008) i APC (valabil pn la 1 iulie 2008). Este adev rat c Politica
European de Vecintate a extins dialogul politic, incluznd astfel de subiecte ca soluionarea
conflictului transnistrean, cooperarea n Europa de Sud-Est etc., dar colaborarea n aceste domenii
la nivel formal nu are o baz juridic i depinde de starea relaiilor dintre pri, iar n cazul
conflictului transnistrean inclusiv de starea i evoluia relaiilor dintre Uniunea European-Rusia
i Uniunea European-Ucraina.
n acest context, se poate afirma c implementarea, fie i foarte bun, a Planului de Aciuni n
urmtorii 2-3 ani nu va conduce la un asemenea grad de dezvoltare a relaiilor bi laterale care s
includ problematica aderrii rii la UE. Aceast situaie impune dou obiective importante:
pentru autoritile de stat intensificarea dialogului politic cu Uniunea European pe toate
cile, acordnd o atenie deosebit dimensiunii parlamentare i contactelor cu capitalele europene;
pentru societatea civil mobilizarea tuturor forelor pe plan intern pentru a suplimenta
activitile guvernrii ndreptate spre promovarea real a politicii de integrare a Republicii Moldova
n Uniunea European.
Evaluarea activitii Republicii Moldova pe plan extern demonstreaz c poziiile
internaionale ale rii noastre au continuat s se consolideze. Au fost extinse considerabil relaiile
diplomatice, s-au aprofundat i diversificat relaiile bilaterale i multilaterale, s-a consolidat baza
juridic a colaborrii internaionale [96] a Republicii Moldova prin ncheierea unui ir de acorduri
bilaterale i aderarea la numeroase convenii multilaterale generale.
Realizrile politicii externe moldoveneti circumscriu efortului comun al ntregii societi
n vederea consolidrii independenei i suveranitii rii, edificrii statului de drept, depirii
crizei economice i crerii unei economii de pia, care s corespund cerinelor de mbuntire
a vieii cetenilor. n aceast ordine de idei, MAE IE consider c o prim etap important,
care ar putea fi calificat drept cantitativ, de stabilire i diversificare a relaiilor bilaterale i de
afirmare n cadrul principalelor organizaii internaionale, a fost depit n general cu rezultate
pozitive. n continuare, se contureaz sarcinile pentru etapa urmtoare, calitativ, n care activitatea
pe plan bilateral i multilateral trebuie s asigure printr-un randament maximal obiectivele
reformelor din ara noastr.
Realizrile Republicii Moldova, activitile actuale ale statului la nivel universal, regional i subregional,
apreciate pozitiv de comunitatea internaional, principalele organizaii internaionale
ONU, OSCE, Consiliul Europei, Uniunea European, OTAN i altele , demonstreaz cu lux
de amnunte c formarea Republicii Moldova ca stat suveran, independent, subiect de drept
internaional public este un fapt mplinit