PER Ministerio Tribunal de Contrataciones

de Economa y Finanzas del Estado

Resoidn isv1814-2017-TCE-S2

Sumilla: y) el haberse convocado el procedimiento de seleccin

con unas Bases que no se encontraban vigentes, no
solamente implica analizar la omisin de la declaracin
jurada de/principio de integridad contemplado en el Anexo
N 2, toda vez que existen otros aspectos normativos
relevantes que la Entidad ha desconocido, lo que, en
definitiva, constituye un vicio administrativo que, en el
presente caso, no resulta siendo conservable. (...)".

Lima, 25 AGO. 2017

VISTO en sesin de fecha 25 de agosto de 2017 de la Segunda Sala del Tribunal

de Contrataciones del Estado, el Expediente N 1974/2017.TCE, sobre el recurso de
apelacin interpuesto por la Empresa de Seguridad la Frontera S.A.C., contra el acto de
otorgamiento de la buena pro de la Adjudicacin Simplificada N 002-2017-GR-LL-GGR-
GRTC- para la "Contratacin de servido de seguridad y vigilancia', odo el informe
oral yJateniendo a los siguientes:

NTErEDENTES:

I 1/de junio de 20171, el Gobierno Regional de La Libertad Gerencia Regional

de T ansportes y Comunicaciones, en adelante la Entidad, convoc la Adjudicacin
Si lificada N 002-2017-GR-LL-GGR-GRTC-ASCS, para la "Contratacin de
do de seguridad y vigilancia", por un valor referencial de S/ 239,812.68
oscientos treinta y nueve mil ochocientos doce con 68/100 soles), en lo sucesivo
el procedimiento de seleccin.

El procedimiento de seleccin fue convocado al amparo de lo dispuesto en la Ley

de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N 30225, modificada por
el Decreto Legislativo N 1341 en adelante la Ley y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 350-2015-EF, modificado por el Decreto Supremo N 056-
2017-EF en adelante el Reglamento.

El 27 de junio de 2017 se llev a cabo el acto de presentacin

acta suscrita el 28 de junio de 2017 por el Comit de Seleccin,
da en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado, en adelante S
evalu, calific y ton la buena pro del procedimiento de seleccin al

1 Segn informacin cons a en el SEACE, documento obrante en el folio

administrativo.

Pgina 1 de 24
 GEN S.A.C. VECMEL S.A.C., integrado por las empresas Grupo Elites del Norte
S.A.C. y Grupo Corporativo Vicmel S.A.C. en adelante el Adjudicatario, conforme
al siciuiente detalle:
ETAPAS
POSTOR EVALUACIN BUENA PRO
ADMISIN moN-ro 5/ oRD CALIFICACIN
PUNT.
Consorcio GEN S.A.C. VECMEL
S.A.C. (Grupo Elites del Norte ADMITIDO 184,167.96 1 CALIFICADO ADJUDICADO
S.A.C. y Grupo Corporativo
Vicmel S.A.C.)
EMPRESA DE SEGURIDAD LA
FRONTERA S.A.C. ADMITIDO 193,706.00 2 NO NO

3. Mediante formulario y escrito2 del 6 de julio de 2017, prese tados el 7 de julio del
m" ao ante la Mesa de Partes de la Oficina Desconcent ada del OSCE ubicada
e la dudad de Trujillo, e ingresados el 10 de julio de 201 en la Mesa de Partes
d Tri nal de Contrataciones del Estado, en adelante el ribunal, el proveedor
E pre de Seguridad la Frontera S.A.C, en adelante el I pugnante, interpuso
rec rs de apelacin, solicitando se declare no admitida la o erta del Adjudicatario
y, a la ez, se declare nulo el procedimiento de seleccin.

gnante sustenta su recurso de apelacin en los sigui ntes argumentos:

I orma que el Adjudicatario ha omitido consignar e su Anexo N 2

laracin jurada del art. 31 de/Reglamento de la Ley e Contrataciones del
Estado el siguiente prrafo: "no haber incurrido y me ligo a no incurrir en
actos de corrupcin, as como respetar el principio de in ridad',' requisito que
es de obligatorio cumplimiento segn lo dispuesto en la irectiva N 001-2017-
OSCE/CD.

Sin embargo, manifiesta que tambin en el formato del A exo N 2de las Bases
Integradas, la Entidad ha cometido la misma omisin, I que le ha llevado a
concluir que se ha convocado el procedimiento de selecci n utilizando las Bases
Estandarizadas no vigentes, pues stas fueron modificada el 2 de abril de 2017
con la aprobacin de la Directiva N 001-2017-0SCE/CD.

Por lo expuesto, considera que, al no estar completo el A 2 presentado

por el Adjudicatario, se debe declarar no admitida su o a. Asi mo, al no
haberse utilizado las bases vigentes para la convocator del procedi ento de
seleccin, ste se debe declarar nulo.

3. Mediante Decreto del 12 de julio de 20173 se admiti el r rS0

apelacin respecto del procedimiento de seleccin. Asimis tific el recu

2 Documento obrante en el fo del expediente administrativo.

3 Documento obrante en el f del expediente administrativo.

Pgina 2 de 24
PER Ministerio Tribunal de Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado

Resolucin islv 1814-2017 -TCE-S2

a la Entidad a efectos que remita los antecedentes administrativos completos,
ordenados cronolgicamente, foliados y con su respectivo ndice; as como el
informe tcnico legal correspondiente, otorgndosele un plazo de tres (3) das
hbiles, bajo responsabilidad y apercibimiento de resolver con la documentacin
obrante y de poner en conocimiento a su rgano de Control Institucional en caso
de incumplimiento. Asimismo, se dispuso notificar el presente recurso de apelacin
al postor o postores, distintos al Impugnante, que pudieran verse afectados con la
resolucin que emita este Tribunal.

4. A travs del formulario y Oficio N 13-2017-GR-LL-GGR/GRTC-CSAS4, presentados

el 1 de agosto de 2017 en la Mesa de Partes de la Oficina Desconcentrada del
OSCE de la dudad de Trujillo, e ingresados el 2 de agosto de 2017 en la Mesa de
Partes del Tribunal, la Entidad remiti los antecedentes administrativos y el
Informe Legal N 656-2017-GR-LL-GGR/GRTC-0A) del 31 de julio de 2017, emitido
por la Directora de la Oficina de Asesora Jurdica de la Entidad, y el Informe
T ico N 001-2017-GR-LL-GGR/GRTC-OADM del 26 de julio de 2017, emitido por
1 ectora de la Oficina de Administracin de la Entidad, en los que se seala lo
nte:

o al Informe Tcnico N 001-2017-GR-LL-GG GRTC-OADM

anifiesta que los actos preparatorios del procedimiento de seleccin se

niciaron con el requerimiento del 9 de diciembre de 2016 y culminaron el 27
de marzo de 2017, momento en el que el Comit de Seleccin solicit la
aprobacin de las Bases a travs del Oficio N 1006-2017-GR-LL-GGR/GRTC-
ASCS.

No obstante, refiere que la Gerencia Regional de la Entidad aprob las Bases el

13 de junio de 2017, mediante la Resolucin Regional N 511-2017-GR-LL-
GGR/GRTC.

Por ello, concluyen que se convoc el procedimiento de seleccin con las Bases
aprobadas por la Directiva derogada (Directiva N 001-2016-0SCE/CD), al no
tener conocimiento de dicha derogacin; no obstante ello, alega que el
Impugnante present consultas y observaciones a las Bases y en ningn
extremo se pronunci sobre ello, lo que, sin embargo, s hizo al no resultar
ganador del procedimiento.

Respecto al Informe Tcnico IV -GGR/GRTC-OAJJM

Refiere que, el haberse convocado el procedimiento de sel ccin_cotils bases

derogadas se trata de un error involuntario, toda vez que los acos preoyatOrrs
se realizaron cuando no se haba publicado la Directiva N 001-20 SSC /CD.

4 Documento obrante en el 69 del expediente administrativo

Pgina 3 de 24
 Aun as, considera que con este error involuntario no se habra transgredido la
normativa de contrataciones pblicas.

Por otro lado, manifiesta que el Impugnante present co ultas y observaciones

y no cuestion la utilizacin de Bases que no estaban vi entes al momento de
la convocatoria.

Respecto al prrafo omitido en el Anexo N 2 de la of rta del Adjudicatario,

explica que no existe vicio alguno, pues la Entidad p e comprobar dicha
declaracin tcitamente, en las etapas del procedim ento de seleccin y
ejecucin contractual.

5. Con Decreto del 4 de agosto de 20175, al haber cumplido la ntidad con remitir los
antecedentes administrativos, se remiti el expediente a la Segunda Sala del
Tr nal para que evale la informacin que obra en el pediente y, de ser el
eclare dentro de cinco (5) das listo para resolver.

6. trav 's del formulario y escrito6, presentados el 2 de ago de 2017 en la Mesa

dr P.rtes de la Oficina Desconcentrada del OSCE de la ciudad de Trujillo, e
in , redos el 3 de agosto de 2017 en la Mesa de Pa es del Tribunal, el
.icatario se aperson al presente procedimiento y p esent su escrito de
ucin en los siguientes trminos:

Invoca el numeral 2 del artculo 101 del Reglamento, que stablece como causal
de improcedencia de un recurso de apelacin al siguiente "que sea interpuesto
contra alguno de los actos que no son impugnables'. Si ndo as, alega que el
artculo 96 del Reglamento ha establecido que los sig ientes actos no son
impugnables: "(..) iii) los documentos del procedimient de seleccin y/o su
integracin n.

Por lo tanto, toda vez que el Impugnante ha cuestionad las deficiencias en el

contenido de las Bases Integradas, ste es un acto no i pugnable, por lo que
se debe declarar improcedente el recurso de apelacin.

Por otro lado, manifiesta que el Impugnante no cu ni 't la

correccin de la deficiencia de las Bases al presentar el o de las y
observaciones, por lo que estuvo conforme con las Bases ublicad

Respecto al Anexo N 2 que present en su oferta, ma ta ue el c

39 del Reglamento considera subsanable la no consign de de rmina
informacin en formatos y declaraciones juradas, razn la cu solicita s

5 Documento obrante en el fo 74 del expediente administrativo.

6 Documento obrante en el f 90 del expediente administrativo

Pgina 4 de 24
PER Ministerio Tribunal de Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado

Resolucin 35P1814-2017-TCE-52
permita la subsanacin de la declaracin jurada en cuestionamiento, dentro del
plazo otorgado por el Reglamento.

Con Decreto del 7 de agosto de 2017 se tuvo por apersonado al Adjudicatario en

calidad de tercero administrado y por absuelto el recurso de apelacin.

Mediante Decreto del 10 de agosto de 2017 se program Audiencia Pblica para

el 16 de agosto de 2017, la misma que se llev a cabo con la participacin del
representante del Impugnante y del Adjudicatario, quienes realizaron su informe
legal e informe de hechos, respectivamente. Asimismo, se dej constancia de la
inconcurrencia de la Entidad.

9.

r
Con Decreto del 17 de agosto de 2017, se requiri la siguiente informacin
adicional:

"A
_

ENTIDAD

En el 'narco del recurso de apelacin interpuesto contra el otorgamiento de la

buen4 pro de la Adjudicacin Simplificada N 002-2017-GR-LL-GGR-GRTC-ASCS,
\vara j "Contratacin de servido de seguridad y vigilancia', se le solicita lo
liguiente:

/ Se le informa que, en el formato de/Anexo N2 - Declaracin Jurada (Art.

/ 31 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado) de las Bases
Integradas de/procedimiento de seleccin (pgina 54), no se ha consignado
el numeral 4 referido a la siguiente declaracin:

4. No haber incurrido y me obligo a no incurrir en actos de corrupcin,

as como respetar el principio de integridad'.

Adicionalmente, al revisar el contenido completo de las Bases Integradas del

procedimiento de seleccin, se ha advertido que stas no guardan
correspondencia con las disposiciones establecidas en las "Bas standar de
adjudicacin simplificada para la contratacin de sem' os en 'general",
aprobadas mediante la Directiva N 001-2017-05CE/C vigente a partir del
3 de abril de 2017

Por este motivo, al advertirse que la Entidad ha utilikado ugAsliases estndar

que no se encontraban vigentes al momento Lderia convoatotfr del
procedimiento de seleccin, se le solicita se pronuncie al resp a vez
que lo sealado podn ser un vicio ',asible de acarrear I declara In de
nulidad del'recedimiento de seleccin, al existir una tfontravencit a la
normativa vontrataciones pblicas. 1

Pgina 5 de 24
AL IMPUGNANTE, EMPRESA DE SEGURIDAD LA FRON RA S.A.C:

En el marco del recurso de apelacin interpuesto cont el otorgamiento de la

buena pro de la Adjudicacin Simplificada N 002-2017 R-LL-GGR-GRTC-ASCS,
para la "Contratacin de servido de seguridad y vig anda", se le solicita lo
siguiente:

Se le informa que, en el formato del Anexo N2 - 1 -daracin Jurada (Art.

31 del Reglamento de la Ley de Contrataciones Estado) de las Bases
Integradas del procedimiento de seleccin (pgina 4), no se ha consignado
el numeral 4 referido a la siguiente declaradn:

"()
4. No haber incurrido y me obligo a no incurrir en actos de corrupcin,
as como respetar el prinapio de integridad".

Adicionalmente, al revisar el contenido completo de as Bases Integradas del

ocedimiento de seleccin, se ha advertido ue stas no guardan
respondencia con las disposiciones establecidas e las "Bases estndar de
dicacin simplificada para la contratacin de servicios en general",
iba das mediante la Directiva N 001-2017-0SC CD, vigente a partir del
- abril de 2017.

este motivo, al advertirse que la Entidad ha utiliz do unas bases estndar

no se encontraban vigentes al momento e la convocatoria del
"miento de seleccin, se le solicita se pronun ie al respecto, toda vez
q e lo sealado podra ser un vicio pasible de ac rrear la declaracin de
ulidad del procedimiento de seleccin, al existir na contravencin a la
normativa en contrataciones pblicas.

ADJUDICATARIO, CONSORCIO GEN S.A.C. Y VECME S.A.C:

En el marco del recurso de apelacin interpuesto cont el otorgamiento de la

buena pro de la Adjudicacin Simplificada N 002-2017- R-LL-GGR-GRTC-ASCS,
para la "Contratacin de servicio de seguridad y vigi ncia", se le solicita lo
siguiente:

Se le informa que, en el formato del Anexo N2 - daradn Jurada (Art.

31 del Reglamento de la Ley de Contrataciones d I Estado) de las Bases
Integradas del procedimiento de seleccin (pgina ), no se ha consignado
el numeral 4 referido a la siguiente declaracin:

"U)
4. No haber incurrido y me obligo a no incurrir dn,
as como respetar el principio de integridad'.

Adicionalmente, al revisar el contenido completo de

procedinjeo de seleccin, se ha advertido
corres c con las disposiciones establecidas e

Pgina 6 de 24
PER Ministerio Tribunal de Contrat dones
de Economa y Finanzas del Estado

ResoCucin .75119 1814-2017-TCE-S2

adjudicacin simplificada para la contratacin de servidos en general",
aprobadas mediante la Directiva N 001-2017-05CE/CD, vigente a partir del
3 de abril de 2017.

Por este motivo, al advertirse que la Entidad ha utilizado unas bases estndar
que no se encontraban vigentes al momento de la convocaton del
procedimiento de seleccin, se le solicita se pronuncie al respecto, toda vez
que lo sealado podra ser un vicio posible de acarrear la declaracin de
nulidad del procedimiento de seleccin, al existir una contravencin a la
normativa en contratadones pblicas".

Mediante Oficio N 403-2017-GR-LL-GGR/GRTC del 21 de agosto de 2017,

ingresado el 22 de agosto en la Mesa de Partes de la Oficina Desconcentrada del
OSCE de la ciudad de Trujillo, y recibido en la Mesa de Partes del Tribunal el 24 de
agosto de 2017, la Entidad ratific el contenido del Informe Legal N 656-2017-
GR-LL-GGR/GRTC-OAJ del 31 de julio de 2017 e Informe Tcnico N 001-2017-
GR-LL-GGR/GRTC-OADM del 26 de julio de 2017.

Con e5eftb, del 21 de agosto de 2017, presentado en la Mesa de Partes de la

Oficir DesConcentrada del OSCE de la ciudad de Trujillo, e ingresado el 21 de
agoto de 4017 en la Mesa de Partes del Tribunal, el Adjudicatario remiti la
info macinkequerida, argumentando lo siguiente:

R spect6 a la no inclusin del siguiente prrafo: "170 he incurrido y me obligo a

ab incurrir en actos de corrupcin, as como respetar el principio de integridad"
en el/formato del Anexo N 02 de las Bases Integradas, manifiesta que el
artLilo 39 del Reglamento permite que se subsane determinada informacin
en ormatos y declaraciones juradas, distintas a las que contienen el precio u
o rta econmica.

Siendo as, si se considera que en la Declaracin Jurada se omiti informacin,

se debe permitir su subsanacin, toda vez que es un asunto formal y no altera
el contenido de su oferta.

Solicita se tome en cuenta la Resolucin N 108-2017-TCE-S2, en la que se

permiti subsanar la omisin de no consignar informacin en el Anexo N 1
Datos del postor que el Adjudicatario present en su oferta.

Por otro lado, respecto a la utilizacin de unas bases no vigents, conside

que, a pesar del error en que incurri la Entidad, las Bases han/sido claras>
han generado dudas en los participantes, razn por la que no/ se ha restringi o
la participacin de potenciales postores, ni los principios de rafiSparen
libertad de concurren ia, equidad y eficiencia. Asimismo, in ica qu -gie
t
39 del Reglamento -rmite subsanar la omisin del Anexo N2, do st
error material q o amerita la sancin de nulidad.

Pgina 7 de 24
12. Con Decreto del 21 de agosto de 2017, se declar el expediente listo para resolver.

II. FUNDAMENTACION:

Es materia del presente anlisis el recurso de apelacin inter uesto por la Empresa
de Seguridad la Frontera S.A.C, con RUC N 20539944313, ontra el otorgamiento
de la buena pro del procedimiento de seleccin efectua en el marco de la
Adjudicacin Simplificada N 002-2017-GR-LL-GGR-G TC-ASCS, para la
"Contratacin de servicio de seguridad y vigfiancian.

III. 1. PROCEDENCIA DEL RECURSO:

13. El artculo 41 de la Ley establece que las discrepancias que urjan entre la Entidad
y los participantes o postores en un procedimiento de sel cin y las que surjan
en los procedimientos para implementar o mantener Cat ogos Electrnicos de
Acuerdo Marco, solamente pueden dar lugar a la interpo icin del recurso de
ac n. A travs de dicho recurso se pueden impugn r los actos dictados
d ante el desarrollo del procedimiento hasta antes del rfecCionamiento del
c ntrato conforme a lo que establezca el Reglamento.

14. 1 n rel in a ello, es necesario tener presente que los m ios impugnatorios en
s. te a. *nistrativa se encuentran sujetos a determinados controles de carcter
mal y sustancial, los cuales se establecen a efect. s de determinar la
admisi .ilidad y procedencia de un recurso, respectivame te; en el caso de la
procz,iencia, se evala la concurrencia de determinados r Z' e uisitos que otorgan
legit" idad y validez a la pretensin planteada a travs del r urso, es decir, en la
pro edencia inicia el anlisis sustancial puesto que se hace u a confrontacin entre
d erminados aspectos de la pretensin invocada y los sup estos establecidos en
normativa para que dicha pretensin sea evaluada por el "rgano resolutor.

En ese sentido, a efectos de verificar la procedencia del r -1urso de apelacin, es

pertinente remitirnos a las causales de improcedencia previ s en el artculo 101
del Reglamento, a fin de determinar si el presente recurso procedente o por el
contrario, se encuentra inmerso en alguna de las referidas usales.

a) La Entidad o el Tribunal, segn corresponda, carezca de compe resolverla

El artculo 95 del Reglamento delimita la competencia para nocer el r o de

apelacin, estableciendo que es conocido y resuelto por el T unal cuan tra
de procedimientos de seleccin cuyo valor referencial sea s rior a ci uen 0)
UIT7 y cuando se trate de procedimientos para implementa mant er gos
Electrnicos de Acuerdo Marco. Tambin dispone que, e s p edi ntos de
seleccin segn relacin de tems, incluso los derivados desie o, el va

7 Unidad Impositiva Tribut

Pgina 8 de 24

Ministerio Tribunal de Contrataciones
PER del Estado
de Economa y Finanzas

Res o Cucin .9\P1814-2017-TCE-S2

referencial total del procedimiento original determina ante quin se presenta el
recurso de apelacin.

Bajo tal premisa normativa, dado que en el presente caso el recurso de apelacin
ha sido interpuesto frente a una Adjudicacin Simplificada, cuyo valor referencial
asciende al monto de S/ 239,812.68 (doscientos treinta y nueve mil ochocientos
doce con 68/100 soles), resulta que dicho monto es superior a 50 UIT, por lo que
este Tribunal es competente para conocerlo.

Sea interpuesto contra alguno de los actos que no son impugnables.

El artculo 96 del Reglamento ha establecido taxativamente los actos que no son

impugnables, tales como: i) las actuaciones materiales relativas a la planificacin
de las contrataciones, ii) las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante,
de 'nadas a organizar la realizacin de procedimientos de seleccin, iii) los
d cu entos del procedimiento de seleccin y/o su integracin, iv) las actuaciones
ateri 1 les referidas al registro de participantes, y y) las contrataciones directas.

n el c iaso concreto, el Impugnante ha interpuesto recurso de apelacin contra la

aki1 misin de la oferta del Adjudicatario y consecuente otorgamiento de la buena
eri favor de ste; por consiguiente, se advierte que el acto objeto de recurso
__S9 encuentra comprendido en los actos inimpugnables.

Sea i erpuesto fuera del plazo.

artculo 97 del precitado Reglamento establece que la apelacin contra el

otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con anterioridad a ella
debe interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse
notificado el otorgamiento de la buena pro, mientras que en el caso de
Adjudicaciones Simplificadas, Seleccin de Consultores Individuales y Comparacin
de Precios, el plazo es de cinco (5) das hbiles, siendo los plazos indicados
aplicables a todo recurso de apelacin. Asimismo, la apelacin contra los actos
dictados con posterioridad al otorgamiento de la buena pro, contra la declaracin
de nulidad, cancelacin y declaratoria de desierto del procedimiento, debe
interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse-tornado
conocimiento del acto que se desea impugnar y, en el caso le7Adjudicaci.nes
Simplificadas, Seleccin de Consultores Individuales y Compa,r4cin de Precios el
plazo es de cinco (5) das hbiles.

En aplicacin a lo dispuesto en el citado artculo, el Impignfite contaba co

plazo de cinco (5) das hbiles para el interponer recurso de apelacinfr plazoil que
venca el 7 de julio de O , considerando que el otorgamiento de I iluena Ri-o se
tir,, CE, el 28 de junio de 2017.
notific, a travs del)

Pgina 9 de 24
 Ahora bien, revisado el expediente, se aprecia que, median e escrito ingresado el
7 de julio de 2017 en la Mesa de Partes de la Oficina Desco entrada del OSCE de
la ciudad de Trujillo, el Impugnante present su rec de apelacin, por
consiguiente ste ha sido interpuesto dentro del plazo esti ulado en la normativa
vigente.

d) El que suscriba el recurso no sea el impugnante o su represen ante.

De la revisin al recurso de apelacin, se aprecia que ste a parece suscrito por la

seora Genoveva Jessica Marquina Villanueva, en calidad e Gerente General de
la empresa Impugnante.

e) El impugnante se encuentre impedido para participar en I s procedimientos de

seleccin y/o contratar 09n el Estado, conforme al artculo 11 e la Ley.

De los actuados que obran en el expediente administrati o, a la fecha, no se

adv' e ningn elemento a partir del cual podra evidenciar e que el Impugnante
se c entra inmerso en alguna causal de impedimento.

O El im nte se encuentre incapacitado legalmente para ejer actos civiles.

De los ctuados que obran en el expediente administrati o, a la fecha, no se

ad ert ningn elemento a partir del cual podra evidencia que el Impugnante
entra incapacitado legalmente para ejercer actos civ les.

g) El imp ante carezca de inters para obrar o de legitimidad p esal para impugnar
el a objeto de cuestionamiento.

numeral 215.1 del artculo 215 del Texto nico Ordenad de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado po Decreto Supremo N
006-2017-JUS, en adelante TUO de la LPAG, establece la fac 'tad de contradiccin
administrativa, segn la cual, frente a un acto administrati o que supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede u contradiccin en la
va administrativa mediante la interposicin del recurso cor espondiente que, en
materia de contrataciones del Estado, es el recurso de apela in.

Ntese que, en este caso, la decisin de la Entidad causa pugnante

en su inters legtimo corno postor de acceder a la bu que el
otorgamiento habra sido realizado transgrediendo lo e
Reglamento y las Bases Integradas; por tanto, cuenta co

h) Sea interpuesto por el postor ganador de la buena pro.

En el caso concreto, ferta del Impugnante obtuvo el segu

de prelacin.

Pgina 10 de 24
PER Ministerio , Tribunal de Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado

Resoluctm..751v1814-2017-TCE-S2

0 No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el petitorio del
mismo.

El Impugnante ha solicitado que se declare no admitida la oferta del Adjudicatario,

al no haber cumplido con presentar la documentacin conforme a lo requerido en
las Bases.

En ese sentido, de la revisin a los fundamentos de hecho del recurso de apelacin,

se aprecia que stos estn orientados a sustentar su pretensin, no incurrindose,
por tanto, en la presente causal de improcedencia.

15. Por tanto, atendiendo a las consideraciones descritas, no se advierte la

concurrencia de alguna de las causales de improcedencia previstas en el artculo
101 del Reglamento, por lo que corresponde proceder al anlisis de los asuntos de
fondo.

III. 2. illfTENSIONES:

De la revisindel recurso de apelacin se advierte que el Impugnante solicit a

este Tribunal lo siguiente:

Se declare no admitida la oferta del Adjudicatario, al no haber consignado el

numeral 4 del Anexo N 2 "Declaracin Jurada (Ad-. 31 del Reglamento de la
1 Ley de Contrataciones del Estado)".
l
Por/su parte, el Adjudicatario, mediante escrito presentado el 2 de agosto de 2017
,...__ en,/ la Mesa de Partes de la Oficina Desconcentrada del OSCE de la ciudad de
T ujillo, e ingresado el 3 de agosto 14 de julio de 2017 en la Mesa de Partes del
ribunal, absolvi el recurso de apelacin ejerciendo su derecho de defensa.

111(3 FIJACIN DE PUNTOS CONTROVERTIDOS:

Habindose verificado la procedencia del recurso presentado y considerando el

petitorio sealado de forma precedente, corresponde efectuar el asdB4ondo,
para lo cual resulta necesario fijar los puntos controvertidos dell&resente recurso.

Al respecto, es preciso tener en consideracin lo establectclo en el numeral-i3-del

artculo 104 y numeral 2 del artculo 105 del Reglamete,Kque_establce e la
determinacin de los puntos controvertidos se sujeta a lo piesto por las arta
en el escrito que contiene el recurso de apelacin y en el escrito de absdin de
traslado del recurso de apelacin, presentados dentro del playa previlto, sin
perjuicio de la presenta de pruebas y documentos adicional s que co 'clyuven
a la resolucin de dicho p,Ikedimiento.

Pgina 11 de 24
 Cabe sealar que lo antes citado, tiene como premisa que, I momento de analizar
el recurso de apelacin, se garantice el derecho al d bido proceso de los
intervinientes, de manera que las partes tengan la posibilidad de ejercer su
derecho de contradiccin respecto de lo que ha sido materia de impugnacin; pues
lo contrario, es decir acoger cuestionamientos distintos a os presentados en el
recurso de apelacin o en el escrito de absolucin, impl cara colocar en una
situacin de indefensin a la otra parte, la cual, dado los lazos perentorios con
que cuenta el Tribunal para resolver, vera conculcado su ierecho a ejercer una
nueva defensa.

En razn de lo expuesto, este Colegiado considera pertinen e hacer mencin que,

conforme a lo regulado en el numeral 2 del artculo 10 del Reglamento, el
Tribunal, una vez admitido el recurso de apelacin, debe ni ificar a la Entidad ya
los postores distintos al impugnante que pudieran verse af dos con la resolucin
del Tribunal, con el recurso de apelacin y sus anexos, medi nte su publicacin en
el s CE. No obstante, en la quinta disposicin complem ntaria transitoria del
ism Reglamento dispuso que el OSCE, mediante com nicado, informara la
port nidad de entrada en funcionamiento de la notificaci 'n electrnica de los
s de apelacin, establecida en los artculos 103 y 10 del Reglamento de la
ey. or ello, mientras no se encontraba implementada di ha funcionalidadB, la
ntid d y el Tribunal debern efectuar la notificacin del r urso de apelacin, a
ue e refieren los artculos 103 y 104 del referido R lamento, de manera
per 'nal.

Sie do as, en el presente caso, se advierte que el Tribunal le notific de manera

onal al Adjudicatario el recurso de apelacin interpuest por el Impugnante,
nforme obra en el expediente administrativo, Asimis o, el Adjudicatario
umpli con presentar la absolucin del recurso de apelacin ntes del vencimiento
del plazo correspondiente.

En el marco de lo indicado, los puntos controvertidos a dil cidar consisten en lo

siguiente:

Determinar si corresponde declarar no admitida la of rta del Adjudicatario,

al no haber consignado el numeral 4 del Anexo N "Declaracin Jurada
(Art. 31 del Reglamento de la Ley de Contrataciones tado)".

111.4 ANLISIS DE LOS PUNTOS CONTROVERTIDOS

16. Es materia del presente anlisis el recurso de apela

Impugnante contra la no admisin de su oferta, la ad

8 Mediante Comunicado N 014-2017 del 25 de agosto de 2017, el OSCE

funcionalidad se encuentra implem t a y es de uso obligatorio a partir del da
9 Documento obrante en el folio 2 1 expediente administrativo.

Pgina 12 de 24
 1114.
Organismo Supervisor
PER Ministerio de las Contrataciones tribunal de Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado del Estado

ResoCucin N 1814-2017-TCE-S2
Adjudicatario; y, en consecuencia, contra el otorgamiento de la buena pro del
procedimiento de seleccin.

Con el propsito de dilucidar esta controversia, es preciso tener en cuenta que,

segn lo establecido en el artculo 16 de la Ley, el rea usuaria debe requerir los
bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de formular las
especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico,
respectivamente, adems de justificar la finalidad pblica de la contratacin. Los
bienes, servicios u obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento
de las funciones de la Entidad. Asimismo, prescribe que las especificaciones
tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico deben proporcionar acceso
al proceso de contratacin en condiciones de igualdad y no tienen por efecto la
creacin de obstculos ni direccionamiento que perjudiquen la competencia en el
mismo.

Asapibin, cabe recordar que, de acuerdo al segundo prrafo del artculo 26 del
Rqlapento, el Comit de Seleccin o el rgano Encargado de las Contrataciones,
orresponda, elabora los documentos del procedimiento de seleccin a su
c rgo, Utilizando obligatoriamente los documentos estndar que aprueba el OSCE
y la informacin tcnica y econmica contenida en el expediente de contratacin
aprobado.

En adicin a lo expresado, es menester destacar que el procedimiento

administrativo se rige por principios, que constituyen elementos que el legislador
ha considerado bsicos, por un lado, para encausar y delimitar la actuacin de la
Administracin y de los administrados en todo procedimiento y, por el otro, para
co rolar la discrecionalidad de la Administracin en la interpretacin de las normas
a icables, en la integracin jurdica para resolver aquellos aspectos no regulados.
bonan en este sentido, entre otros, los principios de eficacia y eficiencia,
transparencia, igualdad de trato, recogidos en el artculo 2 de la Ley.

En este orden, resulta importante mencionar que, por el principio de transparencia,

las Entidades proporcionan informacin clara y coherente con el fin de que el
proceso de contratacin sea comprendido por los proveedores garantizando la
libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato,
objetividad e imparcialidad; este principio respeta las excepciones estab idas en
el ordenamiento jurdico; mientras que, en virtud del principio libe d de
concurrencia, las Entidades promueven el libre acceso y articipaci de
proveedores en los procesos de contratacin que realicen, debiendo e
exigencias y formalidades costosas e innecesarias; as co por el cipi
competencia, los procesos d contratacin incluyen dispo que iten
establecer condiciones ompetencia efectiva y obtener la pr esta ms
ventajosa para satisfac nters pblico que subyace a la cont acin.

era
Pgina 13 de 24
 Tambin, es oportuno acotar que los documentos del proc dimiento de seleccin,
y para el presente caso, las bases, constituyen las reglas definitivas del
procedimiento de seleccin y es en funcin de ellas q e debe efectuarse la
admisin, evaluacin y calificacin de las ofertas, quedan o tanto las Entidades
como los postores, sujetos a sus disposiciones.

A partir de lo expuesto, tenemos que las bases de un proc imiento de seleccin

deben contar con el contenido mnimo de los documentos el procedimiento que
establece la normativa de contrataciones, cuya finalidad se ncuentra orientada a
elegir la mejor propuesta sobre la base de criterios y c lificaciones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores, que redunden en a oferta de calidad y
al mejor costo para el Estado, constituyendo un parmetr objetivo, claro, fijo y
predecible de actuacin de la autoridad administrativa, qu tiene como objetivo
evitar conductas revestidas de subjetividad que puedan ulte iormente desembocar
en situaciones arbitrarias, asegurando con ello un marco de seguridad jurdica.

A or bien, es preciso tambin recalcar que el anlisis que efecte este Tribunal
d be ener como premisa que la finalidad de la normati a de contrataciones
p blic s no es otra que las Entidades adquieran biene , servicios y obras,
mizando el valor de los recursos pblicos que se inviert n bajo el enfoque de
g i por resultados, de tal manera que stas se efecte en forma oportuna y
o I s mejores condiciones de precio y calidad, a travs d I cumplimiento de los
princ ios regulados en la Ley.

Baj esta premisa, las exigencias de orden formal y susta cial que la normativa
pr vea o cuya aplicacin surja a partir de su interpretacin deben obedecer a la
esidad de asegurar el escenario ms idneo en el que, entro de un contexto
e libre competencia, se equilibre el ptimo uso de los r ursos pblicos y se
garantice el pleno ejercicio del derecho de las personas nat rales y jurdicas para
participar como proveedores del Estado.

En tal sentido, tomando como premisa los lineamientos ntes indicados, este
Colegiado se avocar al anlisis del punto controvertido pla teado en el presente
procedimiento de impugnacin.

NICO PUNTO CONTROVERTIDO: Determinar si corres onde declarar no

admitida la oferta del Adjudicatario, al no haber consigna O: ral 4 del
Anexo N 2 "Declaracin Jurada (Art. 31 del Reglam ey de
Contrataciones del Estado)".

El Impugnante manifiesta que el Adjudicatario ha omitido r en A

N 2 Declaracin jurada del art. 31 del Reglamento de la e Co rataci
del Estado el siguiente p afo: "no haber incurrido y me o ligo a incurn
actos de corrupcin, as .4no respetar el principio de integn ad'; r uisito que

Pgina 14 de 24
PER Ministerio Tribunal de Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado

Resolucin .7510 1814-2017 -TCE-S2

de obligatorio cumplimiento segn lo dispuesto en la Directiva N 001-2017-
OSCE/CD.

Sin embargo, manifiesta que tambin en el formato del Anexo N 2 de las Bases
Integradas la Entidad ha cometido la misma omisin, lo que le ha llevado a concluir
que se ha convocado el procedimiento de seleccin utilizando las Bases
Estandarizadas no vigentes, pues stas fueron modificadas el 2 de abril de 2017,
con la aprobacin de la Directiva N 001-2017-0SCE/CD.

Por lo expuesto, considera que, al no estar completo el Anexo N 2 presentado por

el Adjudicatario, se debe declarar no admitida su oferta.

23. La Entidad, por su parte, inform que los actos preparatorios del procedimiento de
siccin se iniciaron con el requerimiento del 9 de diciembre de 2016 y culminaron
de marzo de 2017, momento en el que el Comit de Seleccin solicit la
apro acin de las Bases a travs del Oficio N 1006-2017-GR-LL-GGR/GRTC-ASCS.
o olistante, refiere que la Gerencia Regional de la Entidad aprob las Bases el 13
d junio de 2017, mediante la Resolucin Regional N 511-2017-GR-LL-GGR/GRTC.
P r dio, se convoc el procedimiento de seleccin con las Bases aprobadas por la
Di estiva N 001-2016-0SCE/CD, al no tener conocimiento que se haban
erogado; no obstante, alega que el Impugnante present consultas y
obs rvaciones a las Bases y en ningn extremo se pronunci sobre ello, lo que, sin
en2bargo, s alego ante el Tribunal, al no resultar ganador del procedimiento.

n razn de lo mencionado, respecto al prrafo omitido en el Anexo N 2 de la

cy oferta del Adjudicatario, explica que no existe vicio alguno, pues la Entidad puede
comprobar dicha declaracin tcitamente, en las etapas del procedimiento de
seleccin y ejecucin contractual.

24. El Adjudicatario, al respecto, manifest que el artculo 39 del Reglamento considera

subsanable la no consignacin de determinada informacin en formatos y
declaraciones juradas, razn por la cual solicita se permita la subsanacin de su
declaracin jurada en cuestionamiento, dentro del plazo previsto por el
Reglamento.

25. Conforme a lo manifestado, este Colegiado en primer luga conside

pertinente revisar las Bases Integradas, toda vez que stas constjttjyen lassegla
a las cuales debieron someterse los postores y el Comit de Sieccirfa fin d
admitir, evaluar y calificar las ofertas.

As, en las Bases Integrada: se requiri para la admisin de

siguiente documento de ri z 1-ntacin obligatoria:

Pgina 15 de 24
 "C.APMJLO II
DEL PROCEDIMIENTO DE SELECaN
21. CONTENIDO VELAS OFERTAS
21.1. Documentacin de presentacin obligatoria

2.1.1.1. Documentos para la admisin de la oferta

b) Declaracin jurada de acuerdo con el numeral 1 del artculo 31 de

Reglamento. (Anexo N2)
(-)n.

Seguidamente, en las mismas Bases Integradas del procedimiento de seleccin,

como Anexo N 2, aparece el formato que se muestra a continuacin:

ANEXO N2
DECLARACIN JURADA
ART. 31 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO)

Serio s
OM DE SELECCIN
ADJ DICACIN SIMPLIFICADA No 002-2017/-SERVICIO DE SEGURIDAD Y
VIS LANCIA SR LL-GGR-GRTC-ASCS.
Pre nte.-

M 'iante el presente el suscrito, postor y/o Representante Legal de [CONSIGNAR EN

O DE SER PERSONA JURDICA], declaro bajo juramento:

1.- No tener impedimento para postular en el procedimiento de _eleccin ni para contratar

con el Estado, conforme al artculo 11 de la Ley de Contrataciones del Estado.

2- Conocer, aceptar y someterme a las bases, condiciones y reglas del procedimiento de

seleccin.

Ser responsable de la veracidad de los documentos e informacin que presento en el

presente procedimiento de seleccin.

Comprometerme a mantener la oferta presentada durante el procedimiento de

seleccin y a perfeccionar el contrato, en caso de resultar favorecido con a pro.

5- Conocer las sanciones contenidas en la Ley de Contrataciones el Estad SU

Reglamento, as como las disposiciones aplicables en la Ley N 274 Ley de
Procedimiento Administrativo General.

[CONSIGNAR CIUDAD FECHA]

Pgina 16 de 24
 .
Organismo Supervisor
PER Ministerio de las Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado

ResoCuctm. .N 1814-2017-TCE-S2
Firma, Nombres y Apellidos de/postor o
Representante legal, segn corresponda

Importante
En el caso de consorcios, cada Integrante debe presentar esta declaracin jurada,
salvo que sea presentada por el representante comn del consorcio."

Conforme se aprecia, en las Bases Integradas se ha establecido el formato para la

presentacin del Anexo N 2.

26. Siendo as, a fin de verificar el referido Anexo N 2 que present el Adjudicatario,
se tien-e la revisin de su oferta presentada en consorcio, se apreci lo siguiente:

ANEXO NY 2
DECLARACIN JURADA
(Mi DEL RECLAMEN ro DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO(

&Dores
COMIT DE SELECCION
ADJUDICADO*. SIMPLIFICADA 5P002.2017,SERVICIO DE SEGURIDAD Y VIGILANDIAGR-
ULDLGR-GRTC ASCO

RePM"'"."1-.9.1 de GRUPO ELITES DEL NORTE SA C ,

Media"' ""Me el
deelare bar juramento,
1 -No tener impedimento para D'estelar en el prOCallmlento de selucchn rd para ~alar con el
Estado. cordones el articulo II de la Ley de Cornalatiunes del Estado
2 , Conocer, acepar y sometenoto o ias base, comedones y retas del preved...0 de
seleccin
- Ser responsable do le veraOdad de los ~Frentes e Informacin que presoreo en el
presente procedimiento de sok...
4. Donyinmeterme a mantent E etesio proventela durante el Necedad..no de selezzOn y a
derteadonar el ~No, en.o. cae veten. franWetlidO Vall le bueno pro
Cunee las sanciones contenida& On la ley de ennfralacerNs del Estado y . Reglamente,
ast como en la Ley Id 27444, Ley CiL4 Net:C[11..10 AdministratOoDenetal

Dei.. Sido Junio del 207

Pgina 17 de 24
 C El
ANEXO N.

DECLARACIN JURADA
(ART. 31 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL E TADO)

Seores
comnt DE SELECCION
ADJUDICACION SIMPLIFICADA N 002-2017-SERVICIO DE SEGURIDAD Y VISIL Ct
LLGORGRTC.ASCS
Presente

Mediante el preSente el simula, Representante Legal de GRUPO GORPORATP CMEL

SA OW1~ balo Juramento:

No tener impedimento para postilar en el procedimiento de seleccin ni para oca el

Esta& conlomm al adiado 11 de la Ley de Contrataciones del Estado,

2 Conocer, aceptar y someterme a las bases, condiciones y roDles del jo

seleccin

3.- Ser responsable de la veracidad de los documenten informacin ove tire

presente procedimiento de seleccin,

4, Comprometerme n mantene; la Mena presentada durante el procedimiento de

e/ME:manar el contrato, en caso de resultar favorecido cae te buena pro.

Gcnocer las sanciones comendas en la Ley de Contratactmos del Estado y su R la.

asl cano en la Ley N 27444, Ley del Procedoniento Administrativo Generad,

Th4010, 27 de Junio del 2017

'7WW
Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal, erigen corresponde

nforme se evidencia, las empresas integrantes del c e sorcio Adjudicatario

presentaron el Anexo N 2 con el mismo contenido que el ormato del Anexo N
2 de las Bases Integradas.

En este contexto, cabe precisar que el Impugnante ha manif - do que en el Anexo

N 2 presentado por el Adjudicatario se encuentra incom leto es la Entidad
habra utilizado unas Bases Estndar que no se encuentran ntes.

27. Ahora bien, para este Colegiado resulta necesario tener en onsidera que
Entidad convoc el procedimiento de seleccin el 16 de jun de 20 , raz d or
la cual corresponda que utilice, para tal efecto, las Ba sE dar pY. la
contratacin de servicios en general a travs de una Adju n Sim fi a,
establecidas en la Directiva No 001-2017-OS /CD, . roba
mediante Resolucin 001-2017-0SCE/CD del 31 de ma Al de 2017 vigent
desde el 3 de abril d 017, cuyo formato del Anexo N 2 el que muestra a
continuacin:

Pgina 18 de 24
PER Ministerio
de Economa y Finanzas

Resolucin .75P1814-2017-TCE-S2

ANEXO N2
DECLARACIN JURADA
(ART. 31 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE COIV7RATACONES DEL ESTADO)

Seores
[CONSIGNAR RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES O COMIT DE
SELECCIN, SEGN CORRESPONDA]
ADJUDICACIN SIMPLIFICADA N [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCEDIMIENTO]
Presente.-

mediante el presente el suscrito, postor y/o Representante Legal de [CONSIGNAR EN CASO DE

SER PERSONA JURDICA], declaro bajo juramento:

1.- No tener impedimento para postular en el procedimiento de seleccin ni para contratar con el
Estado, conforme al artculo 11 de la Ley de Contrataciones del Estado.

2 .. 'nacer, aceptar y someterme a las bases, condiciones y reglas del procedimiento de

:. eccin.

3. 5.1 - responsable de la veracidad de los documentos e informacin que presento en el presente

p ocedimiento de seleccin.

- No haber incurrido v me obligo a no incurrir en actos de corruocion as como

?espetar
, el principio de integridad.
omprorneterme a mantener la oferta presentada durante el procedimiento de seleccin y a
erfeccionar el contrato, en caso de resultar favorecido con la buena pro.

Conocer las sanciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento,

as como las disposiciones aplicables en la Ley N27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.

[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

Firma, Nombres y Apellidos del postor o

Representante legal, segn corresponda

Importante
En el caso de consorcios, cada integrante debe presentar esta declaracin jurada, salvo que sea 1
por el representante comn del consorcio.'

(El subrayado y resaltado es agreg

Conforme a lo expuesto, al contrastar la informacin consignada e

formatos del Anexo N 2 (el de las Bases Integradas del procedimiento d
y el de las Bases Estndar vigentes) se puede concluir que la Entidad
reconoci ante este Tri nal al convocar el procedimiento de seleccin
Bases Estndar prev en la Directiva N 001-2016-0SCE/CD, las

Pgina 19 de 24
 no se encontraban vigentes, pues en las Bases Estndar vi entes, en el Formato
del Anexo N 2 numeral N 4, s se estableci expr mente la siguiente
declaracin:

"4.- No haber incurrido y me obligo a no incurrir e actos de corrupcin,

as como respetar el principi de integridad."

Ante este hecho, resulta pertinente para este Col ado sealar que,
efectivamente, en lo referido al Anexo N 2, la diferencia entre las declaraciones
establecidas en la Directiva N 001-2016-0SCE/CD (vigente hasta el 2 de abril de
2017) y las consignadas en la Directiva N 001-2017-0SCE/ D (vigente desde el 3
de abril de 2017), fue la incorporacin en sta ltima de la eclaracin jurada que
deben hacer los postores de no haber incurrido y obligacin e no incurrir en actos
de corrupcin y respetar el principio de integridad, tal como - ha analizado en los
prrafos precedentes.

28. si, toda vez que la Entidad reconoci expresamente no ha er utilizado las Bases
Est dar vigentes, este Colegiado procedi a requerirl al IMpugnante, al
dju icatario y a la Entidad que se pronuncien al respecto, pues ste constituye
jo pasible de generar la nulidad del procedimiento de seleccin, al haberse
c nt :venido la normativa de contrataciones del Estado.

En spuesta, el Adjudicatario manifest que si bien en su 11eclaracin Jurada se

om 16 informacin, se debe permitir su subsanacin, toda ez que es un asunto
fo al y no altera el contenido de su oferta, siendo un ;rror material que no
erita la sancin de nulidad. Asimismo, precis que, a p sar del error en que
curri la Entidad, las Bases han sido claras y no han g z nerado dudas en los
participantes, razn por la que no se ha restringido la partici acin de potenciales
postores, ni se vulner los principios de transparencia, libe ad de concurrencia,
equidad y eficiencia. Adems, indica que el artculo 39 de Reglamento permite
subsanar la omisin del Anexo N 2.

La Entidad, por su parte, ratific que el error no amerita la d laratoria de nulidad,

toda vez que la omisin advertida en el Anexo N 2 de las Ba s no ha transgredido
la normativa de contrataciones del Estado y, adems, el c mplimiento de dicha
declaracin puede ser verificado no solo en el desarrollo el procedimiento de
seleccin, sino en la prestacin del servicio.

29. Luego de analizar lo expuesto en los prrafos precedentes, este Col .1o debe
manifestar que, a fin de resolver la presente controversia no res nte
determinar si es posible subsanar la oferta del Adjudicatario r sp a un isin
en el Anexo N 2 de su oferta producida, adems, por u err que om i la
Entidad al convocar el p,. edimiento de seleccin con una ases vigen 5
pues en las Bases v tes, dentro de su contenido, se an e blecido o as

Pgina 20 de 24
 Organismo Supervisor
PER Ministerio de las Contrataciones Tribunal de Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado del Estado

Resolucin N 1814-2017-TCE-S2
disposiciones normativas que tienen incidencia no solo en el desarrollo del mismo
procedimiento de seleccin, sino en la etapa de ejecucin contractual.

As, por ejemplo, en las Bases Estndar vigentes, contrariamente a lo previsto en

las Bases Estndar aprobadas por la Directiva N 001-2016-0SCE/CD (a travs de
las cuales se convoc el procedimiento de seleccin), ha variado, entre otros
aspectos normativos, los siguientes: i) el valor referencial es pblico; ii) no se debe
exigir la constancia de no estar inhabilitado o suspendido para contratar con el
Estado; iii) se incorpor, como requisito de calificacin, la formacin acadmica del
personal clave, aadindose este aspecto en el formato del Anexo N 8; iv) se
incorpor en la proforma del contrato la clusula anticorrupcin; iv) se modific el
convenio arbitral de la proforma del contrato, que, por defecto, ahora solamente
reconoce a arbitrajes institucionales, establecindose que la Entidad proponga dos
instituciones para que los postores, al momento de presentar sus ofertas, escojan
el orden de prelacin de las mismas y, de ser el caso, el nmero de rbitros, entre
otros.

sentido, conforme a lo mencionado, es posible advertir que en caso en

reto, el haberse convocado el procedimiento de seleccin con unas Bases que
encontraban vigentes, no solamente implica analizar la omisin de la
racin jurada del principio de integridad contemplado en el Anexo N 2, toda
ue, como se ha precisado en el prrafo anterior, existen otros aspectos
nbrnlativos relevantes que la Entidad ha desconocido totalmente al utilizar unas
--- --Bises que no se encuentran vigentes.

En este sentido, el artculo 26 del Reglamento ha establecido que los documentos

de ' procedimiento de seleccin son las bases, las solicitudes de expresin de

uti i ers para seleccin de consultores individuales, as como las solicitudes de

otizacin para comparacin de precios, los cuales se utilizan atendiendo al tipo
de procedimiento de seleccin, siendo el Comit de Seleccin o el rgano
Encargado de las Contrataciones, segn corresponda, quien debe elaborar los
documentos del procedimiento de seleccin a su cargo, utilizando
obligatoriamente los documentos estndar que aprueba el OSCE y la
informacin tcnica y econmica contenida en el expediente de contratacin
aprobado.

Por lo expuesto, a efectos de elaborar las Bases del procedimiento de

resulta obligatorio que el Comit de Seleccin utilice los documentos
aprueba el OSCE; es decir, para el presente caso deba utilizarse las
para la contratacin de servicio en general a travs de un
Simplificada, documentacin que se encuentra publicada en la
institucional del OSCE y u- fue aprobada mediante la Directiva
OSCE/CD del 31 de ma 1j- 2017.

Pgina 21 de 24
30. Conforme a lo expuesto, debe tenerse presente que el artcu 044 de la Ley dispone
que el Tribunal, en los casos que conozca, declara nulos lis actos expedidos si
advierte que los mismos han sido realizados por un rgano incompetente,
contravengan las normas legales, contengan un imposible j rdico o prescindan de
las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescr ta por la normatividad
aplicable, debiendo expresar en la resolucin que expida la etapa a la que se
retrotraer el procedimiento.

Sobre el particular, es necesario precisar que la nulidad es na figura jurdica que

tiene por objeto proporcionar a las Entidades, en el mb de la contratacin
pblica, una herramienta lcita para sanear el procedimi nto de seleccin de
cualquier irregularidad que pudiera viciar la contratacin, de modo que se logre un
proceso transparente y con todas las garantas prevista en la normativa de
contrataciones. Eso implica que la anulacin del acto dministrativo puede
encontrarse motivada en la propia accin, positiva u omisiv de la Administracin
la de otros participantes del procedimiento, siempre que dicha actuacin
e la decisin final tomada por la administracin.

sentido, el legislador establece los supuestos de "g vedad mxima a los

alcanza la cobertura de inters pblico ya los que, e consecuencia, aplica
cin mxima de nulidad absoluta que, de este modo, queda convertida en
excepcional'

Ell obedece a que, en principio, todos los actos adminis rativos se presumen
va dos y, por tanto, para declarar su nulidad, es necesario que concurran las
usales expresamente previstas por el legislador y al declarar dicha nulidad, se
pliquen ciertas garantas tanto para el procedimiento en el que se declara la
nulidad como para el administrado afectado con el acto.

En esa lnea, el vicio incurrido resulta trascendente por los fu damentos expuestos
en el numeral 26 de la presente resolucin, evidencindose una deficiencia en la
formulacin de las Bases del procedimiento de seleccin al haberse elaborado
conforme a los parmetros determinados previamente en la Directiva N 001-
2017-0SCE/CD, lo que implica que este vicio no es mateni de conservacin del
acto, al contravenir la normativa en contratacin pblica, e vista que las bases
constituyen las reglas del procedimiento bajo las cua esarroll el
procedimiento de seleccin, se admitieron, evaluaron y s ofertas,
cuyos defectos ha tenido directa incidencia en el resulta iento de
seleccin y, de conservarse el acto, podra tener una
ejecucin contractual.

En vista de lo expuesto, resulta plenamente justificable

la nulidad del procdirento de seleccin y lo retrotr
convocatoria, previa mulacin de las Bases.

Pgina 22 de 24
 Organismo
PER Ministerio de las Contrataciones Tribunal de Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado . del Estado

ResoCuclm 211814-2017-TCE-S2
En ese contexto, habiendo revisado la legalidad del procedimiento de seleccin en
lo referente al contenido de las Bases, en virtud a la facultad atribuida mediante
el artculo 44 de la Ley y a lo establecido en el numeral 5 del artculo 106 del
Reglamento, este Colegiado advierte la necesidad de cautelar que no se hayan
dictado actos que contravengan normas legales, que contengan un imposible
jurdico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento. Ello, teniendo
en consideracin la relevancia que tiene el hecho de que las bases contengan
disposiciones claras y precisas que no generen confusin en los postores al
momento de presentar sus ofertas; as como que no se vea afectada la atencin
de las necesidades del rea usuaria al recibir los bienes objeto del procedimiento
de seleccin con caractersticas que no cumplan con lo requerido.

En adicin a lo expuesto, debe sealarse que la Administracin se encuentra sujeta

al principio de legalidad, recogido en el numeral 1.1 del artculo IV del Ttulo
Preliminar del TUO de la LPAG, el cual constituye antecedente necesario para
cualquier inters pblico de su actuacin, por ello, la posibilidad de la nulidad de
o implica una va para la restitucin de la legalidad afectada por un acto
strativo, debiendo tenerse en cuenta que las autoridades no pueden
der sobrepasar los lmites legales o actuar al margen de ella.

33. n co secuencia, este Colegiado concluye que, de conformidad con lo establecido

:rtculo 44 de la Ley, concordante con lo dispuesto en el numeral 5 del artculo
16 tel Reglamento, corresponde declarar la nulidad de oficio del procedimiento
e s eccin, debiendo retrotraerse el mismo a la etapa de la convocatoria, previa
refo mulacin de las Bases, a efectos que se corrija el vicio detectado, consignado
en la presente resolucin.

34. Finalmente, dado que debe elaborarse nuevamente las Bases para convocar el
\J pr'6 cedimiento de seleccin, este Colegiado considera pertinente poner en
nocimiento la presente resolucin al Titular de la Entidad para que tome las
acciones que corresponda y exhorte al Comit de Seleccin de la Entidad que acte
de conformidad con lo establecido en la normativa en contrataciones pblicas, a
fin de evitar irregularidades y/o circunstancias que originen confusin en los
postores o futuras nulidades que, en el supuesto de presentarse, no coadyuvaran
a la satisfaccin oportuna de los intereses del Estado, en perjuicio de la finalidad
que implica el enfoque actual de gestin por resultados.

Por estos fundamentos, de conformidad con el informe de la Vocal Po

Paola Saavedra Alburqueque y la intervencin de los Vocales Mariela Sifuentes
y Jorge Luis Herrera Guerra, atendiendo a la conformacin de la Segunda
Tribunal de Contrataciones del Estado, segn lo dispuesto en la Resolucin N
OSCE/PRE del 29 de diciembre de 2016, publicada el 30 de diciembre de 2016 y
ejercicio de las facultades conferidas en el artculo 59 de la Ley N 30225, Le
Contrataciones del Estado vig n a partir del 9 de enero de 2016, modificad
el Decreto Legislativo N 134 los artculos 20 y 21 del Reglamento d

Pgina 23 de 24
 y Funciones del OSCE, aprobado por Decreto Supremo N 076-20 6-EF del 7 de abril de
2016, analizados los antecedentes y luego de agotado el debatr correspondiente, en
unanimidad;

LA SALA RESUELVE:

1. Declarar la nulidad de la Adjudicacin Simplificada N 002-2017-GR-LL-GGR-

GRTC-ASCS, para la "Contratacin de servicio de seguridad vigilanci'; convocada
por el Gobierno Regional de La Libertad Gerencia Regi mal de Transportes y
Comunicaciones, debiendo retrotraerse el procedimie to a la etapa de
convocatoria, la que se efectuar nuevamente, previa refor ulacin de las bases y
ajustarse stas a los parmetros establecidos en la nor ativa de contratacin
pblica.

Devolver la garanta otorgada por la Empresa de Seguridad la Frontera S.A.C. para

la interposicin de su recurso de apelacin.

Comunicar la presente resolucin al Titular de la Entidad p ra que, en uso de sus

atribuciones, adopte las medidas que estime pertinentes.

Disponer la devolucin de los antecedentes administrativ a la Entidad, los que

deber recabarlos en la mesa de partes del Tribunal dentro e el plazo de treinta (30)
das calendario de notificada la presente Resolucin, debien o autorizar por escrito
a la(s) persona(s) que realizar(n) dicha diligencia. E caso contrario, los
antecedentes administrativos sern enviados al Archivo Ce ral de OSCE para que
se gestione su eliminacin siguiendo lo dispuesto en la Dir va N 006/86-AGN-
DGAI "Norma para la eliminacin de documentos en los a chivos administrativos
del Sector Pblico Nacional".

Declarar que la presente resolucin agota la va administr iva.

Regstrese, comunquese y publquese.

PRES DENTE
4k)Cuota,,cp,okeetn,74
VO

SS.
Sifuentes Huamn.
Saavedra Alburqueque.
Herrera Guerra.

"Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando N 687-2012/T del 03.10.12"

Pgina 24 de 24