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Direito ambiental
Edio Uniube
Uberaba
2013
2013 by Universidade de Uberaba
Universidade de Uberaba
Reitor:
Marcelo Palmrio
Assessoria Tcnica:
Ymiracy N. Sousa Polak
Editorao:
Superviso de Editorao
Equipe de Diagramao e Arte
Capa:
Toninho Cartoon
Edio:
Universidade de Uberaba
Av. Nen Sabino, 1801 Bairro Universitrio
Sobre os autores
Carolina Oliveira Pinto
Graduada em Engenharia Ambiental e em Psicologia pela Universidade de
Uberaba. Atualmente docente da Universidade de Uberaba no curso de
Engenharia Ambiental.
Introduo
1
Objetivos
Ao trmino dos estudos propostos neste captulo, esperamos que voc esteja
apto(a) a:
conceituar o meio ambiente, atravs das diversas doutrinas,
estabelecendo, de incio, uma viso crtica sobre a matria;
estabelecer a natureza jurdica do Direito Ambiental;
promover um estudo histrico sobre as normas ambientais e sua evoluo;
estabelecer uma viso do meio ambiente como direito fundamental;
estabelecer uma inter-relao entre o Direito Ambiental com matrias
afins, como o Direito Constitucional, Administrativo, Internacional, Penal
etc.;
analisar as espcies de Patrimnio Ambiental: Natural, Cultural e Artificial;
ressaltar a importncia da inter-relao da matria com outras cincias;
analisar os princpios internacionais de proteo ambiental;
debater os princpios estabelecidos na ECO/92, no Rio de Janeiro;
analisar os novos princpios de proteo ambiental;
estudar os princpios e referncias constitucionais ambientais explcitas
e implcitas inseridos na Constituio Brasileira de 1.988, especialmente
no art. 225;
conceituar competncia em matria ambiental no Direito Brasileiro; o
Estado Democrtico de Direito, o Federalismo, a Soberania e Autonomia
e normas gerais. Repartio de competncias: a predominncia de
interesses, regras de competncia: competncia material exclusiva;
competncia legislativa exclusiva; competncia material comum;
competncia legislativa concorrente; regras de garantia.
Esquema
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3.3 Relacionamento com as demais reas do Direito
3.4 Evoluo dos instrumentos legais
4 CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE
4.1 Meio Ambiente Natural ou Fsico
4.2 Meio Ambiente Cultural
4.3 Meio Ambiente Artificial
4.4 Meio Ambiente do Trabalho
5 PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO AMBIENTAL
5.1 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel
5.2 Princpio da Preveno e da Precauo
5.3 Princpio da Obrigatoriedade da Interveno Estatal
5.4 Princpio da Responsabilidade Ambiental (poluidor-pagador)
5.5 Princpio da Participao
5.6 Princpio do Acesso Informao
5.7 Princpio da Educao Ambiental
5.8 Princpio da funo scioambiental da propriedade
5.9 Princpio da cooperao entre os povos
6 COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL
6.1 Direito brasileiro
6.2 Federalismo
6.3 Pas e Forma de Estado
6.4 Estado Democrtico de Direito
6.5 Territrio e Forma de Estado
6.6 Soberania e Autonomia
6.7 Repartio das competncias
6.8 Classificao das competncias
6.9 Competncia legislativa, concorrente ou suplementar dos Estados em
matria ambiental
6.10
Competncia ambiental comum, material, administrativa ou de
execuo
6.11 A importncia do Municpio
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1 Conceito de Meio Ambiente
Pode-se definir Direito Ambiental como o sistema e princpio que regem as relaes
dos seres humanos com os elementos que compem o ambiente natural.
Meio vem do latim mediu que significa por via popular, ento meio a situao
de permeio; lugar onde se vive, com suas caractersticas e condicionamentos
geofsicos; ambiente], enquanto que ambiente (do latim ambiens + entis = que
rodeia) aquilo que cerca ou envolve os seres vivos ou as coisas, por todos os
lados, envolvente; meio; o conjunto de condies materiais e morais que envolve
algum; atmosfera.
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2.3 Idade Moderna
Na modernidade, a natureza basicamente objeto a ser conhecido, dominado e
explorado, ou seja, reduzida a instrumental para a realizao das finalidades
humanas. E essa relao vai perdurar basicamente at o final da dcada de 60,
quando uma srie de fatores leva ao surgimento do que estamos designando por
moderna questo ambiental.
Na primeira metade do Sculo XX, havia uma crena quase que absoluta de que
o progresso da humanidade se daria a partir de grandes avanos tecnolgicos
que garantiriam o total domnio da natureza. Natureza, claro, sempre reduzida
condio de objeto exterior, alheio e passivo.
No final da dcada de 60, uma srie de eventos contriburam de vrias formas para
demonstrar a fragilidade do modelo de desenvolvimento da sociedade industrial,
baseado na confiana em um crescimento econmico ilimitado. A crise energtica,
o aumento da inflao e do desemprego no foram os nicos fatores a indicar a
crise desse modelo. Concorreram numerosos outros fatores, como a incessante
destruio dos recursos naturais, a desorganizao dos territrios contguos a
reas industriais, a exploso demogrfica das reas urbanas, a incapacidade de
controle de resduos, a perda de identidade da comunidade humana.
5
variados, mas interdependentes econmicos, polticos, naturais e sociais
que formam o sistema global em que vivemos; chamar a ateno dos que so
responsveis por decises de alto alcance, e do pblico do mundo inteiro, para
aquele novo modo de entender, e, assim, promover novas iniciativas e planos de
ao.
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3 Direito Ambiental
3.1 Terminologia
Para os professores Srgio Ferraz (1.972) e Diogo de Figueiredo Moreira Neto
(1.975) a melhor terminao era Direito Ecolgico, assim definido: conjunto de
tcnicas, regras e instrumentos jurdicos sistematizados e informados por princpios
apropriados, que tenham por fim a disciplina do comportamento relacionado ao
meio ambiente.
O ilustre Prof. Tycho Brahe Fernandes Neto conceitua Direito Ambiental como
o conjunto de normas e princpios editados objetivando a manuteno de um
perfeito equilbrio nas relaes do homem com o meio ambiente.
Por outro lado, no possvel conceituar o meio ambiente fora de uma viso
antropocntrica, pois sua proteo jurdica depende de uma ao humana
(Princpio 1 Conferncia do Rio 92: Os seres humanos esto no centro das
preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida
saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza). Ressalte-se, no entanto,
que esta viso antropocntrica pode ser aliada a outros elementos e um pouco
menos centrada no homem, admitindo-se uma reflexo de seus valores, tendo em
vista a proteo ambiental globalizada.
Articulada uma noo genrica, cabe, agora, frisar algumas preocupaes centrais
e alguns valores que devem guiar a conduta antropocntrica em relao ao meio
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ambiente: a) o ser humano pertence a um todo maior que complexo, articulado
e interdependente; b) a natureza finita e pode ser degradada pela utilizao
perdulria de seus recursos naturais; c) o ser humano no domina a natureza,
mas tem de buscar caminhos para uma convivncia pacfica entre ela e sua
produo, sob pena de extermnio da espcie humana; d) a luta pela convivncia
harmnica com o meio ambiente no somente responsabilidade de alguns grupos
preservacionistas, mas misso poltica, tica e jurdica de todos os cidados que
tenham conscincia da destruio que o ser humano est realizando, em nome da
produtividade e do progresso.
Tem como sua base de estudos, ramos da cincia como: biologia; antropologia;
cincias sociais; sistemas educacionais; princpios de Direito Internacional, dentre
outros.
8
Lei 7.347/85 Disciplina a Ao Civil Pblica;
CF/88 Art. 225;
Lei dos Recursos Hdricos 9.433/97;
Lei dos Crimes Ambientais 9.605/98;
Lei de Educao Ambiental 9.795/99;
Lei do SNUC 9.985/00;
Lei do Estatuto da Cidade 10.257/01;
Poltica Nacional de Saneamento 11.445/07;
Poltica Nacional de Resduos slidos 12.305/10.
Artigo 5,(...)
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia.
Artigo 20
So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras,
das fortificaes e construes militares, das vias federais
de comunicao e preservao ambiental, definidas em
lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos
de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam
de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros
pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios,
exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII -os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII-os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos
e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
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1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da
administrao direta da Unio, participao no resultado da
explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos
para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos
minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao
financeira por essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura,
ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de
fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio
nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
Artigo 23
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia
das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas;
VII -preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII-fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria
das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos
de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais
em seus territrios;
XII- estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento
e do bem-estar em mbito nacional.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento
e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 53, de 2006)
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Artigo 24
Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV- proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias
civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais
no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for
contrrio.
Artigo 26
Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes
e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem
no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio,
Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
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Artigo 91
(...)
1Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
(...)
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas
indispensveis segurana do territrio nacional e opinar
sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira
e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos
recursos naturais de qualquer tipo;
Artigo 129
So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...)
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos e coletivos
Artigo 170
A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios
(...)
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
Artigo 173
Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
(...)
5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos
dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade
desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua
natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e
financeira e contra a economia popular.
Artigo 174
Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o
Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao,
incentivo e planejamento, sendo este determinante para o
setor pblico e indicativo para o setor privado.
(...)
3 Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira
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em cooperativas, levando em conta a proteo do meio
ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros.
Artigo 186
A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos
(...)
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
Artigo 200
Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies,
nos termos da lei:
(...)
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido
o do trabalho;
Artigo 216
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
(...)
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico;
Artigo 220
A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a
informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no
sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta
Constituio
(...)
3 -Compete lei federal:
I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao
Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas
etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que
sua apresentao se mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e
famlia a possibilidade de se defenderem de programas
ou programaes de rdio e televiso que contrariem o
disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos,
prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao
meio ambiente.
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Artigo 225
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais
e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
(Regulamento)
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas
pesquisa e manipulao de material gentico;
(Regulamento)
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo; (Regulamento)
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a
que se dar publicidade; (Regulamento)
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
(Regulamento)
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade.(Regulamento)
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente,
na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas
ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra
do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da
lei, dentro de condies que assegurem a preservao
do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos
naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas
pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias
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proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter
sua localizao definida em lei federal, sem o que no
podero ser instaladas.
Artigo 231
So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as
por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu
bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
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vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares
independe da existncia de culpa; (Includa pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
XXIV- organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Artigo 22
Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
(...)
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
(...)
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
Artigo 23
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
(...)
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou
cultural;
Artigo 24
Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
(...)
II - oramento;
(...)
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico
e paisagstico;
Artigo 30
Compete aos Municpios:
(...)
IX promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Artigo 182
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
16
sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com
prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos
da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais,
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e
os juros legais.
Artigo 196.
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de
doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Em sua acepo mais ampla, meio ambiente significa tudo o que nos cerca, pode
ser decomposto, para os fins das diferentes normas que o regem nos seguintes
aspectos: fsico, artificial, cultural e do trabalho.
17
cultural) pelo sentido de valor especial, constante no art. 216, da Constituio
Federal de 1988.
18
5 Princpios gerais de Direito Ambiental
O estudo dos princpios essencial para que o operador do Direito possa interpretar
corretamente as normas e aplicar de forma acertada os institutos. Como as
normas so formadas por um conjunto de palavras, devem necessariamente ser
interpretadas. Caso no existissem os princpios para balizar essa interpretao,
ela poderia variar radicalmente de acordo com o intrrprete, causando incertezas
jurdicas. Da a importncia desses alicerces, que delimitam o espao dentro do
qual um determinado sentido aceito, evitando-se, assim, graves conflitos.
19
Segundo o documento Our Common Future (World Comission on Environment
and Development. Our Common Future. New York: Oxford, 1.987, p.4):
ateno!
20
Quando se comeou a pensar em proteo do ambiente natural, tendo em vista
nossa absoluta dependncia dos bens e servios que a natureza nos oferece,
j foi constatado, que em consequncia das caractersticas dos prejuzos a ela
causados, que seria melhor previne-los, minimizar os danos causados ao ambiente
natural em virtude de atividades humanas.
SAIBA MAIS
AMPLIANDO O CONHECIMENTO
21
no referente avaliao de impacto sobre a sade pblica do gene de
resistncia ampicilina contido nas variedades de milho transgnico", como,
tambm, o no-respeito ao "princpio da precauo", enunciado no art. L. 200-1
do Cdigo Rural.
22
Relatora a Juza Assusete Magalhes, participando os Juzes Jirair Aram
Meguerian e Carlos Fernando Mathias.
SAIBA MAIS
23
o risco, pondera-se sobre os meios de evitar o prejuzo. A entra o exame da
oportunidade do emprego dos meios de preveno.
A Declarao do Rio de Janeiro/92 preconizou tambm o referido Estudo Prvio
de Impacto Ambiental, dizendo no Princpio 17: "A avaliao de impacto ambiental,
como instrumento nacional, deve ser empreendida para atividades planejadas
que possam vir a ter impacto negativo considervel sobre o meio ambiente, e que
dependam de uma deciso de uma autoridade nacional competente".
Nesse estudo avaliam-se todas as obras e todas as atividades que possam causar
degradao significativa ao meio ambiente. A palavra potencialmente" abrange
no s o dano de que no se duvida, como o dano incerto e o dano provvel!.
24
preciso ressaltar a necessidade de os consultores do Estudo Prvio de Impacto
Ambiental serem "competentes e independentes para avaliar os riscos". Falando
da "crise da percia", diz Axel Kahn: "Assiste-se, s vezes, ao fenmeno singular e
humano da confuso entre percia e promoo da tcnica examinada, pela razo
de que os peritos (ou especialistas), sendo experientes no terreno que examinam,
so levados, s vezes, a defend-Ia em vez de avaliar verdadeiramente".
Decidiu o egrgio TRF da 5 Regio, com sede em Pernambuco, que "o Relatrio
de Viabilidade Ambiental no idneo e suficiente para substituir o Estudo de
Impacto Ambiental e respectivo relatrio". Muito acertada a deciso judicial, pois
a multiplicidade de procedimentos no s geraria confuso, como enfraqueceria
as garantias jurdicas de seriedade, de amplitude e de publicidade j inseridas no
Estudo de Impacto Ambiental.
25
O Poder Pblico passa a figurar no como proprietrio a implementao
dos bens ambientais (gua, ar, e solo, fauna e florestas, e a fiscalizao da
patrimnio histrico ), mas como um gestor ou gerente, concretizao de polticas
pblicas estabelecidas
que administra bens que no so dele e, por isso, deve para determinados
explicar convincentemente sua gesto. A aceitao segmentos econmicos,
dessa concepo jurdica vai conduzir o Poder Pblico sendo tal entidade
detentora de um estatuto
a ter que prestar contas sobre a utilizao dos bens de de autonomia que
uso comum do povo. busca blind-la dos
efeitos de eventuais
injues de natureza
poltico-partidria.
Em primeiro lugar, portanto, aes preventivas devero ser buscadas pelo agente
econmico, como a utilizao de tecnologias mais modernas, menos poluidoras,
26
o acondicionamento mais adequado dos resduos etc. Se no forem estas
suficientes, ocorrendo danos ao ambiente, devero os responsveis diretos ou
indiretos repar-los. Como a responsabilidade por danos ao meio ambiente
objetiva, havendo uma ao e como consequncia desta, um dado ambiental,
independentemente da existncia de dolo ou culpa, dever o seu causador arcar
com os custos de reparao.
27
manter disposio da populao as informaes referentes s polticas para o
meio ambiente (CF/1.988, art. 225, 1, incisos IV e VI).
28
regulamentada pelo Decreto 4.281/2002, buscar preservar o meio ambiente por
meio da construo de valores sociais e atitudes voltadas preservao desse
bem.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, caput, prev ser o meio
ambiente ecologicamente equilibrado direito de todos, impondo ao Poder Pblico e
coletividade o dever de preserv-lo para as presentes e para as futuras geraes.
Estabeleceu a Carta Federal, portanto uma funo a funo ambiental, cuja
titularidade foi outorgada ao Estado e sociedade de um modo geral. At ento,
a tutela do meio ambiente era apenas reflexa, na medida em que restava o Estado
obrigado a garantir a sade, a preservar o patrimnio histrico e artstico ou a
proteger bens ambientais econmica ou estrategicamente relevantes, alcanando-
se, assim, de forma indireta, aes que acabavam por produzir efeitos de proteo
ao ambiente natural ou a alguns de seus elementos.
Outro exemplo seria a decretao, por Getlio Vargas, em 1934, do Cdigo das
guas e do primeiro Cdigo Florestal, cuja motivao estava mais calcada na
necessidade de regulamentao de uso de recursos estratgicos, tendo em
vista o projeto de industrializao que se desenhava, do que efetivamente de
preservao dos mesmos. A inovao traduzida pela Constituio Federal de 1988
deu-se, assim, em duas ordens: conferiu proteo especfica ao meio ambiente e
repartiu entre o Estado e a sociedade o dever de proteg-lo e preserv-lo para as
presentes e para as futuras geraes.
29
privados a um regime jurdico especial a causa de grande parte dos conflitos
ambientais, eis que, aparentemente, j um choque entre o direito de propriedade
e o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
30
6 Competncia em matria ambiental
31
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
32
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico;
(..)
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico
e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor,
a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
(...)
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da
Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais
no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
Regras de garantia
33
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia;
34
e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta
dias.
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo,
citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender
o ato ou texto impugnado.
6.2 Federalismo
O Federalismo significa uma forma de Estado, denominada Estado Federal ou
Federao, caracterizada pela unio de Estados-membros, dotados de autonomia
poltico-constitucional.
35
A Unio est obrigada a inserir na norma geral o contedo dos acordos, tratados
ou convenes internacionais j ratificados, depositados e promulgados pelo
Brasil, como, evidentemente, guardar fidelidade Constituio em vigor.
36
Como titular da soberania, o Estado Federal exerce-a no aspecto externo, pelo
fato de ser pessoa jurdica de direito pblico externo. J no mbito interno, v-se
representado pela Unio, detentora do exerccio desse poder.
37
No se deve perder de vista que aos Municpios tambm atribuda a competncia
legislativa suplementar, determinando o art. 30, II, competir a eles suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber.
Com isso, correto afirmar que no a Unio que detm em nosso ordenamento
jurdico o maior nmero de competncias exclusivas e privativas; os Estados, os
Municpios e mesmo o Distrito Federal passaram, a partir de 1.988, a ter maior
autonomia no sentido de poderem legislar sobre grande nmero de matrias.
Diz o art. 24, 2, da CF: A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
Suplemento o que supre, a parte que se ajunta a um todo para ampli-lo ou para
aperfeio-lo. O que serve para suprir qualquer falta. A capacidade suplementria
est condicionada necessidade de aperfeioar a legislao federal ou diante da
constatao de lacunas ou de imperfeies da norma geral federal.
Aludida competncia material comum est preceituada no art. 23, VI e VII, da CF.
A competncia dos Estados para legislar, quando a Unio j editou uma norma
geral, pressupe uma obedincia norma federal, se editada de acordo com a
38
Constituio Federal. Situa-se no campo da hierarquia das normas e faz parte de
um sistema chamado de fidelidade federal. No a mesma situao perante a
implementao administrativa da lei (art. 23 da CF), onde no h hierarquia nas
atuaes das diferentes Administraes Pblicas.
Resumo
Neste captulo, verificamos os conceitos bsicos de meio ambiente e os princpios
fundamentais do direito ambiental e as competncias em matria ambiental.
Atividades
Atividade 1
Conceitue o princpio do Desenvolvimento Sustentvel e descreva os aspectos
relacionando-os com a Eco-92 e os instrumentos que resultaram dessa Conveno.
Atividade 2
Acerca da Constituio Federal e do meio ambiente marque a afirmativa correta:
39
definida em Plano de Controle Ambiental e Licenciamento ambiental, sem o
qual no podero ser instaladas;
c) para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, exigido apenas o licenciamento
ambiental, sendo que o estudo prvio de impacto ambiental apenas a
publicidade que se d ao licenciamento desse empreendimento;
d) para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, incumbe ao poder pblico definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de
lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem sua proteo.
e) as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas, a sanes administrativas, independentemente
da obrigao de reparar os danos causados.
Atividade 3
Diferencie o princpio da preveno do princpio da precauo no Direito Ambiental.
Atividade 4
A respeito da Constituio Federal e do meio ambiente, marque (V) para as
afirmativas verdadeiras e (F) para as afirmativas falsas.
40
Atividade 5
Com relao aos princpios do direito ambiental, assinale a afirmativa correta:
Referncias
LEUZINGER, Mrcia Dieguez; CUREAU, Sandra. Direito Ambiental.Elsevier. Rio de
Janeiro. RJ. 2008. ISBN: 978-85-352-2919-6
MACHADO, P.A.L. Direito Ambiental Brasileiro. 13. Ed. Malheiros Editores. So Paulo.
SP. 2005 ISBN 85-7420-635-0
41
2
Recursos hdricos
e florestais
Introduo
Neste captulo, inicialmente iremos estudar os fundamentos, objetivos
e diretrizes da poltica nacional de recursos hdricos, bem como seus
instrumentos sob o ponto de vista do direito ambiental.
43
Objetivos
Ao trmino dos estudos propostos neste captulo, esperamos que voc esteja
apto(a) a:
estudar o Meio Ambiente Natural, bem como suas principais espcies: ar,
gua, solo, fauna e flora;
interpretar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
compreender a importncia da gesto integrada e descentralizada dos
Recursos Hdricos;
compreender os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
sua aplicao e suas restries.
Esquema
1. Bens ambientais na constituio da repblica
1.1. guas
1.2. Recursos minerais e energia nuclear e hidrulica
2. Poltica nacional de recursos hdricos
2.1. Princpios da poltica nacional de recursos hdricos
2.2. Objetivos da poltica nacional de recursos hdricos
2.3. Diretrizes gerais de ao
2.4. Instrumentos da poltica nacional de recursos hdricos
2.4.1. Planos de recursos hdricos
2.4.2 Enquadramento dos corpos de gua de classes, segundo os seus usos
preponderantes
2.4.3. Outorga
2.4.3.1. Conceito, finalidade e prazo
2.4.3.2. Natureza jurdica
2.4.3.3. Abrangncia
2.4.3.4. Competncia para outorgar e delegao da outorga
2.4.3.5. No exigibilidade da outorga
2.4.3.6. Suspenso da outorga
2.4.3.7. Outorga e estudo prvio de impacto ambiental
2.4.3.8. Outorga e licenciamento ambiental
2.4.4. Cobrana pelo uso das guas
2.4.4.1. Finalidade
2.4.4.2. Natureza jurdica dos valores arrecadados
2.4.4.3. Cobrana e outorga
2.4.4.4. Cobrana pelo uso de recursos pelas concessionrias de energia eltrica
2.4.4.5. Fixao dos valores a serem cobrados
2.4.4.6. Aplicao dos valores arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos
2.4.5. Sistema de informaes sobre recursos hdricos
44
2.5. Sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos
2.5.1. Composio
2.5.1.1. Conselho nacional de recursos hdricos
2.5.1.2. Agncia nacional das guas - ana
2.5.1.3. Conselhos estaduais
2.5.1.4. Comits de bacias hidrogrficas
2.5.1.5. Agncias de guas
3. Cdigo florestal
3.1. Base constitucional
3.1.1. Direito de propriedade relativo
3.1.2. Competncia legislativa
3.2. Poder de polcia florestal vinculado
3.3. Comentrios ao cdigo florestal
1.1 GUAS
Regime dominial (art. 20, incisos III e IV e art. 26, inciso I);
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas;
as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de
Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
45
Compensao financeira pela explorao de recursos hdricos para gerao de
energia eltrica (art. 20, 1);
46
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais
e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade
distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento,
e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade
do produto da lavra.
Art. 225.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
47
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser
admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao
e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos
mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 49, de 2006)
Responsabilidade civil por danos nucleares (art. 21, inciso XXIII, c);
Localizao de usinas com reatores nucleares (art. 21, inciso XXIII, a; art. 49,
inciso XIV).
48
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a
atividades nucleares.
Adotando essa viso ampla, com base no nosso ordenamento jurdico e sem
entrar no mrito das disputas doutrinrias acerca da existncia ou no do Direito
ambiental, dis Milar definiu o Direito do ambiente como o complexo de
princpios e normas coercitivas reguladoras das atividades humanas que direta ou
indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global,
visando sua sustentabilidade para as presentes e futuras geraes.
Curiosidade
49
Os princpios informadores desse ramo do Direito, segundo Paulo Affonso Leme
Machado so:
50
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa
e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem
a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra
do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos
Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua
localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser
instaladas.
A gua, como foi dito, um dos bens ambientais. A esse recurso ambiental, a
Carta Magna dispensou amplo tratamento. Assim, em seus arts. 20, III e 26, I, a
CF/88 disciplinou o regime de propriedade dos recursos hdricos.
51
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes
e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio;
A nossa Carta Magna tambm disps que compete Unio instituir sistema
nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de
direitos de seu uso (art. 21, XIX).
Parada Obrigatria
Paulo Affonso Leme Machado ensina que legislar sobre guas significa que
os padres de qualidade das guas devero ser estabelecidos somente
pela Unio. Assim, dar critrio para classificao das guas dos rios, lagos,
lagoas, etc. compete somente Unio. Contudo, nas guas estaduais,
competir aos rgos estaduais fazer a aplicao dos critrios federais e
fazer a classificao. Neste sentido, podem os Estados legislar sobre o que
pode ser lanado na gua, bem como a quantidade permitida, porque isso
matria que diz respeito primeiramente ao poder de polcia dos Estados.
Entretanto, conforme forem essas normas, poder-se- atingir ou no o
padro de qualidade determinado pela norma federal. Assim, a norma de
emisso estadual dever conformar-se com a norma federal de qualidade
das guas.
52
Ento, regulamentando o art. 21, XIX da Constituio Federal/88, foi editada em
9/01/1997, a Lei n 9433/98, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Por fim, tem-se a fase holstica. Nesta fase, houve a solidificao do pensamento
jurdico ambiental no sentido de se preservar o meio ambiente como um sistema
ecolgico integrado (onde as partes, os bens ambientais, so protegidos como um
todo) e com autonomia valorativa (por ser em si mesmo um bem jurdico). O incio
do pensamento holstico comeou com a edio da Lei 6938/81, que alm de
tutelar de forma dispersa os diferentes bens ambientais, tratou o meio ambiente
53
como um todo. Posteriormente, foi editada a Lei da Ao Civil Pblica (que criou
o instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meio
ambiente), bem como promulgada a CF/88, que substitui laconismo existente na
Carta Magna anterior, dedicando um captulo inteiro ao sistema jurdico ambiental.
Por ltimo, fechando esta fase, at o momento, pelo menos, tivemos a Lei dos
Crimes contra o meio ambiente (lei 9.605/98), onde h a previso de sanes
penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente.
Dicas
O primeiro fundamento diz que a gua um bem de domnio pblico. Assim, gua
tida pela lei como um bem pblico. Paulo Afonso Leme Machado ensina que
se trata, na verdade, de um bem pblico pertencente categoria de bem de uso
comum do povo. Isto porque como um dos elementos do meio ambiente, a ela
54
aplica o art. 225 da Constituio Federal, que qualifica o meio ambiente como bem
de uso comum do povo.
Curiosidade
Ponto chave
55
Importante tambm destacarmos que como a Lei 9433/97 usa a locuo gua
um bem de domnio pblico, no especificando a gua a ser considerada, todas
elas passaram a ser de domnio pblico, estando, dessa forma, revogado o art.
57 do Cdigo de guas que afirma que so particulares as nascentes e todas as
guas situadas em terrenos particulares.
De acordo, com a nossa Constituio (arts. 20, II; 26, I;) as guas podem de
domnio da Unio ou do Estado. So de domnio da Unio as guas martimas,
os potenciais de energia hidrulica, as guas interiores superficiais (rios, lagos e
quaisquer guas corrente) situadas em terreno de seu domnio ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenha, bem como os terrenos marginais e praias
fluviais. J de domnio dos Estados so as guas superficiais situadas apenas em
seus respectivos territrios, salvo as represas decorrentes de obra da Unio, bem
como as guas subterrneas, independentemente de suas extenses.
Importante
Destaque-se que nem a CF/88 e nem a Lei n 9.433/97 trataram das guas
pluviais (que so as que procedem das chuvas); o Cdigo de guas, na
parte que trata da propriedade dessas guas, est em vigor. Esse Cdigo
estabelece que se as guas das chuvas carem em terreno privado, ao seu
proprietrio inicialmente pertencero. Se carem em terrenos ou lugares
pblicos, todos podero ir apanh-las. Segundo este, ainda, a apropriao
ser feita de acordo com as necessidades tanto do proprietrio privado como
de qualquer um do povo. No caso, inclusive, de guas pluviais cadas em
terreno privado, o proprietrio deste no poder desperdi-las nem desvi-
las de seu curso normal.
A prpria lei 9433/97, em seu art. 19, afirma que a cobrana pelo uso de recursos
hdricos objetiva: I- reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma
indicao de seu real valor.....
56
Ressalte-se que, apesar de a lei impor a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos, a gua necessria para as necessidades bsicas de cada
pessoa, em que cada um vai diretamente abastecer-se, gratuita, pois
se trata de uma captao insignificante do ponto de vista econmico,
consoante interpretao dos arts. 20 e 12, $ 1, I e II, da Lei 9433/97.
Destaque-se que, apesar de ter passado a gua a ser mensurada dentro dos
valores da economia, isto no significa que se possam ser admitidas condutas que
possibilitem as pessoas usarem esse recurso natural a seu bel-prazer mediante o
simples pagamento.
Assim, o princpio geral o de que a gesto dos recursos hdricos deve sempre
proporcionar o uso mltiplo das guas, mas em situaes de escassez, o uso
prioritrio o consumo humano e a dessedentao de animais.
Dessa forma, presente a escassez das guas, cumpre o rgo pblico federal
ou estadual pela outorga dos direitos de uso das guas suspender parcial ou
totalmente as outorgas que prejudiquem o consumo humano e a dessedentao
dos animais (obs.: essa suspenso atividade vinculada e no discricionria).
Importante
57
J o uso mltiplo das guas (fundamento essencial da poltica nacional de recursos
hdricos e que vem substituir o atual uso dominante para fins energticos), deve
ser procurado atravs do Plano de Recursos Hdricos quando for abordar as
prioridades de uso dos recursos hdricos (art. 7, VIII, da Lei 94.33/97), j que
a multiplicidade dos usos das guas imensa e no est enumerada na sua
totalidade pela lei. Probe, a lei, dessa forma, que o Poder Pblico privilegie um ou
alguns do uso da gua.
Sintetizando
Assim, apesar das guas serem de domnio da Unio ou dos Estados, conforme
os arts. 20 e 26 da Carta Magna, a implementao da poltica nacional e estadual
dos recursos hdricos no ser embasada nos limites da Unio ou dos Estados,
mas, sim, nos limites da bacia hidrogrfica.
58
Parada Obrigatria
De acordo com esse fundamento, a gesto poder ser pblica ou mista (pblica
e privada), dependendo da escolha da Unio, dos Estados, dos Municpios, dos
usurios e das organizaes cvicas. No pode, entretanto, ser totalmente privada,
pois os Poderes Pblicos, Federal e dos Estados, conforme for o domnio dos
mananciais, devero exercer o controle dos usos das guas atravs da outorga
dos direitos de uso (arts. 11, 29, II, e 30, I, todos da Lei 9433/97).
Importante
59
2.2 OBJETIVOS DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos tem como objetivos principais:
Assim, a lei prescreve que a gesto dos Recursos Hdricos no Brasil deve:
60
c) integrar-se com a gesto ambiental. Isto porque como a gua faz parte do
meio ambiente no pode ser gerida de forma isolada em relaes aos outros
recursos ambientais;
Parada Obrigatria
61
So planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o
perodo de implantao de seus programas e de seus projetos. Dito prazo sugerido
pelas Agncias de guas, a quem cabe a elaborao do Plano, competindo aos
Comits de Bacia Hidrogrfica, aprovar ou no esse prazo.
Os planos sero elaborados por bacia, por Estado e para o Pas. Destaque-se
que, como ensina Paulo Affonso Leme Machado, o plano mais importante o da
bacia hidrogrfica, porque ela a unidade territorial de atuao e planejamento do
Sistema Nacional e porque a gesto descentralizada. Dessa forma, as prioridades
de usos das guas, p.ex., sero primeiramente procuradas na bacia hidrogrfica.
Em seguida, fazendo-se os planos estaduais, eles devero integrar as prioridades
apontadas nos planos da bacia hidrogrfica. Por fim, o plano do pas deve integrar
os planos estaduais para estabelecerem as prioridades nacionais.
Esses planos podem ter tripla abrangncia territorial, isto porque eles tm relao
com a rea de atuao do comit de bacia hidrogrfica, a qual pode ser uma bacia
hidrogrfica, uma sub-bacia hidrogrfica e um grupo de bacias ou sub-bacias
hidrogrficas. Assim, o Plano de recursos hdricos pode abranger somente uma
sub-bacia ou grupo de sub-bacias hidrogrficas, a totalidade de uma bacia ou
grupo de bacias hidrogrficas.
Esses planos devem ter um contedo mnimo indicado pela lei, em seu art. 7,
de forma que a ausncia de referido contedo causa de nulidade absoluta do
mesmo.
62
evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos
padres de ocupao do solo;
III - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos
recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao
de conflitos potenciais;
IV - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e
melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis;
V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos
e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas
previstas;
VI - (VETADO)
VII - (VETADO)
VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos
hdricos;
IX - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos;
X - propostas para a criao de reas sujeitas restrio de uso,
com vistas proteo dos recursos hdricos.
63
J o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso atribuio das
Agncias de guas, que deveram prop-lo aos Comits de Bacia Hidrogrfica
para posterior encaminhamento ao Conselho Nacional ou Conselhos Estaduais,
de acordo com o domnio destes.
Outro aspecto relevante que o enquadramento dos corpos de gua deve ser
baseado no necessariamente no seu estado atual, mas nos nveis de qualidade
que deveriam possuir para atender as necessidades das comunidades.
2.4.3 Outorga
64
Importante
Sua renovao deve ser feita antes do trmino do prazo, sob pena de perda
do direito de uso das guas.
65
2.4.3.3 Abrangncia
Os usos de recursos hdricos sujeitos outorga pelo Poder Pblico so (art. 12 da
lei das guas):
Destaca Paulo Affonso Leme Machado que no inciso V, do art. 12, a lei deu
Administrao Publica a possibilidade de alargar os casos em que a outorga
hdrica seja obrigatria. A Administrao Pblica, contudo, ter o nus de provar
a respeito da possibilidade de alterao do regime, da quantidade e/ou qualidade
de gua existente em um corpo de gua.
J Edis Miral ressalta que a expresso tratados ou no, constante do inciso III
do art. 12, no significa a permisso para poluir, mas que todo lanamento deve
ser objeto de outorga. Lembra, ainda, que nos termos da Resoluo CONAMA
020/86, possvel lanamento sem tratamento desde que os padres de emisso
estabelecidos sejam respeitados.
Destaque-se, por fim, que a ausncia de outorga nos casos anteriormente citados
configura infrao das normas de utilizao (art. 49, da lei das guas).
66
prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos;
classificao em que o corpo de gua estiver enquadrado na conformidade
da Resoluo 357/2005 do Conama;
manuteno da navegabilidade se o rio for efetivamente navegado;
preservao do uso mltiplo das guas.
Obs.: Conforme o art. 21, XIX da CF/88, compete Unio definir os critrios de
outorga dos direitos de uso de recursos hdricos. Isso explica porque a lei da
guas em seu art. 30, I, determinou que cabe aos Estados e Municpios outorgar
os direitos de uso dos recursos hdricos. Na verdade, quando a lei federal assim
estabelece est definindo critrios gerais de outorga. Determina, assim, que a
rea de outorga no pode ficar na gesto privada.
Explicando melhor
Para Paulo Affonso Leme Machado, essas isenes configuram verdadeiro direito
subjetivo do usurio de usar a gua sem a interveno prvia do Poder Pblico.
67
Dentre elas, temos, por exemplo: no cumprimento pelo outorgado dos termos da
outorga; ausncia de uso por trs anos consecutivos; e necessidade premente
de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de
condies climticas adversas, dentre outras (art. 15 da lei).
68
Atualmente, a resoluo Conama 237/97 condiciona o licenciamento ambiental
previa outorga do direito do uso dos recursos hdricos.
2.4.4.1 Finalidade
De acordo com o art. 19, da lei 9433/97, os objetivos dessa cobrana so:
a) reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de
seu real valor;
Destaque-se que como a obteno dos recursos hdricos s pode ser feita
de acordo com o Plano de Recursos Hdricos, sem a existncia deste no h
modo legal de aplicarem-se os recursos arrecadados pelo uso dos mesmos. Por
isso, Paulo Affonso Leme Machado entende que ilegal a cobrana pelo uso
dos recursos hdricos, se inexistir o Plano de Recursos Hdricos ou se ele for
incompleto ou inadequado.
69
2.4.4.3 Cobrana e outorga
Os usos que esto sujeitos a cobrana so apenas aqueles que dependem de
outorga. Dessa forma, no esto sujeitos cobrana os usos que independem de
outorga.
Dica
Paulo Affonso Leme Machado lembra, ainda, esse mesmo princpio deve se
utilizado para outros usos de gua em que haja co-participao nos lucros do
Poder Pblico.
70
2.4.4.5 fixao dos valores a serem cobrados
Dica
71
valor total arrecadado. Assim, 92,5% do valor arrecadado com a cobrana pelo uso
dos recursos hdricos devero ser utilizados obrigatoriamente no financiamento
de estudos, programas, projetos e realizao de obras, previstos nos Planos de
Recursos Hdricos.
72
2.5.1 Composio
O Sistema Nacional de Recursos Hdricos composto pelo Conselho Nacional
de Recursos Hdricos; pela ANA (Agncia Nacional de guas); pelos Conselhos
Estaduais e Distrital de Recursos Hdricos; pelos Comits de Bacia Hidrogrfica;
pelos rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais cujas
competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; e pelas Agncias
de gua.
A Agncia Nacional das guas (ANA) tem duas ordens de atribuies: as relativas
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e as concernentes s guas de domnio
da Unio.
73
Como atribuies relativas Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH),
podemos citar: a superviso, o controle e a avaliao sobre as aes e atividades
decorrentes do cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos,
bem como, a organizao, implementao do sistema de informaes sobre de
recursos hdricos (SNIRH), entre outros.
A soluo para este problema est na Resoluo CNRH 5/2000, que disps: Os
Comits de Bacia Hidrogrfica, cujo curso de gua principal seja de domnio da
Unio, sero vinculados ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Paulo
Affonso Leme Machado lembra que a vinculao desses comits somente ser
obrigatria, se nos cursos de gua estaduais e tributrios do curso principal da
Unio no estiverem sido estabelecidos comits em sua sub-bacia hidrogrfica,
como permite o art. 37, II da Lei.
74
Os Comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por representantes:
I - da Unio;
II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que
parcialmente, em suas respectivas reas de atuao;
III - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao;
IV - dos usurios das guas de sua rea de atuao;
V - das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na
bacia.
Quanto sua natureza jurdica, dis Milar entende que no obstante seja a
agncia de gua na sua essncia necessariamente ligada a um ou mais comits
de bacia, no deve ter personalidade jurdica de direito pblico, mas constituir-
se em entidade de direito privado sem fins lucrativos. De acordo com o referido
jurista, as agncias de guas devem constituir-se sob a forma de uma organizao
social ou organizao da sociedade civil de interesse pblico, entidades no
governamentais autorizadas a executar funes de interesse pblico.
Ressalte-se que uma agncia de gua pode ter como rea de atuao relativa a
mais de um comit.
75
Dentre as primeiras, podemos citar:
3 CDIGO FLORESTAL
76
3.1. BASE CONSTITUCIONAL
Registrando
Por outro lado, o art. 24, incisos VI e VII, da Constituio Federal de,1988,
estabelece a competncia concorrente entre a Unio, estados e Distrito Federal,
cabendo Unio o estabelecimento de normas gerais, e aos demais, normas
supletivas. Ento, se ao invs de tratar sobre os elementos, requisitos ou limites de
um direito, tratar do efeito jurdico ou do exerccio dele, leva-se em considerao
77
a competncia legislativa concorrente, podendo haver legislao supletiva ou
especfica, somente naquilo que no contrariar as normas gerais editadas pela Unio.
Competncia
Em matria de poder de polcia florestal a competncia comum, entre a Unio,
estados e do Distrito Federal, bem como o municpio, se houver interesse local. No
caso de conflito entre os entes federativos, aplica-se o direito que melhor proteger
o meio ambiente, seja prevenindo ou sancionando.
Art. 1
Ele estabelece alguns conceitos importantes, utilizados ao longo do Cdigo
Florestal, sobretudo na aplicao de proibies, restries e limites de licenciamento
(v. arts. 2, 3, 16 e 44 , do Cdigo Florestal). Trata-se de um caso de interpretao
autntica.
78
Processual Civil (nos casos previstos em lei, nas causas de quaisquer valor).
Alm disso, exige que 80% da renda familiar seja obtida dessa forma, critrio
insuficiente, pois apenas o extrativismo, mesmo ocupando toda a rea prevista
pode no ser o bastante para sustentar uma famlia, o que obriga a famlia a fazer
voto de pobreza ou at mesmo de misria. Para piorar a situao, no foi previsto
apoio financeiro para garantir a atividade agroflorestal.
A rea de reserva legal mais onerosa do que a APP, porque nesta cessa o dever
de guarda e vigilncia da rea quando h transferncia para o poder pblico,
enquanto que naquela, alm de no poder utiliz-la, ainda persiste a possibilidade
de preservao do proprietrio.
Alm disso, a APP incide em domnio pblico ou privado, enquanto que a ARL
incide somente no domnio privado.
Utilidade pblica e interesse social
Toda a legislao, incluindo a Constituio Federal, no conceitua utilidade pblica
nem interesse social, devido volatilidade dessas expresses, que impede o
legislador de prever todas as situaes concretas que envolvam tais conceitos.
Rol exemplificativo
Diante do exposto, conclui-se que o rol das hipteses de utilidade pblica ou de
interesse social exemplificativo, no numerus clausus. Alis, alm do rol previsto
no Cdigo Florestal, dispositivos previstos em outras leis tambm trazem outras
hipteses: art. 5, do Decreto-lei n 3.365, de 21.06.1941 (casos de utilidade
pblica); art. 2, da Lei n 4.132, de 10.09.1962 (casos de interesse social); o art.
590, do CC de 1916 (casos de necessidade ou utilidade pblica).
80
Registrando
O Cdigo Civil de 2002, nos arts. 1.228, 3, e 1.275, IV, menciona apenas
a perda da propriedade decorrente de desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica ou ainda por interesse social, sem se referir s hipteses,
como fez o Cdigo Civil, de 1916.
Art. 2
Trata das reas de preservao permanente de pleno direito, sendo autoaplicvel,
sem a necessidade de declarao por ato do poder pblico.
As normas desse artigo devem ser vistas de forma sistemtica, em conjunto com
as normas dos arts. 10, 15, 16, 19, 26 e 44 dessa lei.
A alnea b, que trata das lagoas, lagos e reservatrios de gua, no prev nenhuma
metragem, devendo ser considerada como de preservao a de menor metragem
(30 metros), por uma srie de motivos apontados pela doutrina, entre eles: gua
parada no causa eroso; como a desobedincia ao limite mnimo pode gerar
at mesmo infrao penal, a lei deve ser interpretada restritivamente, alm de
observar o princpio in dubio pro reo.
81
Indenizao.
Ponto chave
Prazo prescricional
Proteo do solo
O autor acha que as alneas d a h deveriam integrar o art. 3 do Cdigo Florestal,
pois tratam de espcies de proteo do solo.
Explicando melhor
Art. 3
So consideradas as reas de preservao ambiental declaradas por ato do poder
pblico.
83
Tanto as alneas d a h do art. 2, como todas as alneas do art. 3, ambos do
Cdigo Florestal, protegem o meio ambiente de danos de difcil recuperao, em
virtude de afetar o espao geolgico, envolvendo no apenas a propriedade como
tambm toda uma regio, cujo equilbrio ecolgico, matria de interesse pblico,
se quer preservar. A diferena entre ambos reside no fato de que os casos do art.
2 prescindirem de ato do poder pblico. Mas em todos os casos est presente o
mesmo motivo j indicado.
Decreto
O ato do poder pblico requerido pelo Cdigo Florestal o decreto, uma vez que
ele o nico ato administrativo normativo destinado a prover situaes gerais
ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito
pela legislao. Entre os demais atos administrativos normativos, quais sejam,
os regulamentos, regimentos, resolues e deliberaes, o nico que poderia
tambm ser empregado a resoluo.
Ocorre que a poltica nacional do meio ambiente, contida na Lei n 6.938/81, que
previu o SISNAMA (Sistema Nacional Do Meio Ambiente), estabeleceu como
nico rgo deliberativo o CONAMA (Conselho Nacional Do Meio Ambiente).
Mas a competncia do CONAMA de estabelecer normas, critrios e padres,
de maneira impessoal, sem considerar a localizao geogrfica de uma rea
especfica.
Por outro lado, o art. 3, do Cdigo Florestal, fez referncia ao Poder Pblico, de
maneira genrica, enquanto que o art. 49 se referiu ao poder executivo; j o art.
7, da Lei n 6.938/81, menciona o chefe do poder executivo, sendo o decreto o
instrumento tpico de atuao do referido chefe.
Terras indgenas
Da conjugao dos arts. 3, 2, e 3-A, conclui-se que o regime de preservao
permanente aplicado em toda a vegetao florestal das terras indgenas,
independentemente de sua localizao. Para a autorizao (licena) de explorao
dessas reas florestais, o art. 3-A criou um requisito adicional: vinculao da
explorao subsistncia das comunidades indgenas, desde que no estejam
coincidentemente em rea de preservao permanente, determinada de acordo
com os arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal.
Caso constate que a rea sob exame esteja dentro de permetro urbano, tendo o
municpio plano diretor e rgo similar ao CONAMA, enviar o processo esfera
municipal. Em no sendo observada nenhuma das duas situaes anteriores,
prosseguir o ente estadual a apreciar o processo de licenciamento.
85
Estabelece dois tipos de unidades de conservao: as de proteo integral e as
de uso sustentvel.
Art. 7
A proibio do corte da rvore dever ser feita mediante tombamento, que pode
recair sobre local paisagstico. Mas se impuser excessivas despesas de preservao
ao proprietrio, acarretar indenizao, ou at mesmo a desapropriao.
Art. 8
Trata da impossibilidade de desapropriao, para fins de colonizao e reforma
agrria, de reas de floresta que sejam exploradas para fornecimento de madeira
ou outro produto florestal, aps receberem aprovao prvia para explorao, sob
responsabilidade do IBAMA, consoante art. 19 do Cdigo Florestal.
Art. 9
Uma floresta particular, confinante a uma outra floresta de regime especial, mas
sem haver demarcao entre as duas, tambm sofre as restries impostas pela
lei florestal, de maneira a evitar danos floresta de regime especial.
Regime especial inclui todas as limitaes feitas pela lei florestal. H disposies
idnticas no campo administrativo e civil, para ambas as florestas. Mas no mbito
penal, em virtude do princpio da legalidade e da tipicidade, no pode haver a
extenso referida, de maneira que o art. 9 do Cdigo Florestal no compreende
as disposies penais.
Art. 10
Cuida da proibio, em regra, de derrubada de florestas situadas nas reas
ngremes especificadas (declive entre 22 e 45 graus). caso de limitao
86
administrativa, que pode ser tida como complementao hiptese do art. 2, e,
do Cdigo Florestal (rea de preservao permanente, em declive maior de 45
graus).
Art. 11
Exemplo de limitao da iniciativa privada, pelos critrios e graus determinados
por lei, consoante previso dos arts. 170 e 186, ambos da Constituio Federal
1988.
Art. 12
As florestas plantadas cuja extrao permitida pelo referido artigo so
as provenientes da atividade humana, desde que cultivadas em reas no
classificadas nos arts. 2 e 3, tampouco faam parte da reserva legal do art. 16,
todos do Cdigo Florestal. Ou seja, elas no servir para recomposio de tais
reas.
Art. 13
Corresponde regulamentao da atividade comercial realizada de forma
extrativista, cujo objeto recai sobre a vegetao retirada diretamente das florestas.
Se produzidas em viveiros, no necessitaro de licena ambiental.
Atualmente, essas atividades esto relacionadas no Cadastro Tcnico Federal de
Atividades Poluidoras ou Utilizadoras de recursos Ambientais (art. 17, inciso II, da
Lei n 6.938/81), especificado pela Portaria do IBAMA n 113/97.
Art. 14
Alm disso, a delegao contida nessa alnea no objetiva, pelo contrrio, por
demais genrica, no permitindo o controle do abuso ou desvio de poder do ato
administrativo. Vale lembrar ainda que o poder de polcia florestal vinculado.
Quanto alnea b, a combinao dela com o caput do art. 14 cria hiptese objetiva,
indicativa de sua recepo constitucional. Algumas observaes so necessrias.
Em primeiro lugar, ela se refere vegetao especfica florestas. Alm disso,
87
trata-se de ato administrativo complexo, pois a verificao da lista de espcies
em extino e a medio da rea a ser protegida so de responsabilidade do
ministrio/secretaria do meio ambiente, sendo a decretao de proibio ou
limitao de corte ato do chefe do poder executivo. Por ltimo, se afetado o valor
econmico da propriedade, caber indenizao.
Por fim, a alnea c, muito embora pudesse ter sido recepcionada pela Constituio
Federal 1988, encontra-se derrogada tacitamente pelo art. 17, inciso II, da Lei n
6.938/81, que criou o referido cadastro.
Art. 15
Probe a explorao sob a forma emprica das florestas primitivas da bacia
amaznica (tipo especfico de vegetao).
No se probe o aproveitamento econmico, apenas se exige a forma tcnica de
explorao, com manejo florestal.
O Decreto n 1.282/94 regulamenta esse artigo.
Art. 16
Estabelece a obrigao de ser mantido um percentual (reserva legal) da
propriedade com vegetao, no intuito de recompor espcies nativas.
88
patrimonial, sob pena de enriquecimento ilcito. No h mais sentido a gratuidade,
em havendo direito indenizao. A essa altura, claro est que a ARL no pode
ser mera limitao de uso. Ao contrrio, ela uma restrio administrativa,
comprovadamente uma servido administrativa.
89
estados e municpios, ou via decreto. V. REsp 228942-SC, REsp 142713-SP e
REsp 168929-SP, fonte: site www.stj.gov.br.
b) restries do Cdigo Florestal (APP e ARL) questo polmica
H uma parte do STJ que defende o no cabimento de indenizao nas
intervenes feitas propriedade privada, em decorrncia do CF. Essa corrente
parte do pressuposto de que indiferente a classificao da interveno do
poder pblico, pois o CF de 1965 e, mesmo diante da prescrio vintenria do
CC/1916 (Smula 119 do STJ), o direito de ao prescreveu (AgReg 146358-
PR e REsp 123835-SP, fonte: site www.stj.gov.br).
Curiosidade
Conveno de Washington uma Conveno para a Proteo da
Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas dos Pases da Amrica, aprovada
pelo Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo n 3, de 13.02.98, e
promulgada pelo Decreto n 58.054, de 23.03.66.
90
Enfim, a rea de reserva legal possui destinao inalterada, quer a propriedade
seja transferida entre vivos ou causa mortis.
Art. 17
Este artigo aplicado diferena de rea entre a rea de preservao permanente
at o limite da rea de reserva legal.
Art. 18
A legislao ambiental, mais do que preservar, deseja criar uma situao. Ou seja,
na APP, no basta manter uma vegetao, preciso criar florestas.
A jurisprudncia tem rebatido tais pretenses, em virtude de, mesmo nos casos
do poluidor (art. 14, 1, da Lei n 6.938/81) ou do infrator (art. 225, 3, da
Constituio Federal 1988), h sempre a necessidade de comprovao do nexo
causal entre a conduta e o dano ao meio ambiente. Se o proprietrio j adquiriu
a propriedade com a floresta devastada, no praticou a conduta e, portanto, no
pode ser responsabilizado.
91
O mais correto, como passou a fazer tais organizaes, seria pedir o cumprimento
do regime jurdico de restrio da propriedade (criao imediata da rea de reserva
legal de 20%). Assim tem entendido o STJ (v. REsp 214714-PR e REsp 264173-
PR; fonte: site www.stj.gov.br).
Por outro lado, o imposto incidente sobre propriedade predial e territorial urbana
o IPTU, tendo como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de
imvel, a teor do art. 32 do CTN. Ora, como a rea de preservao permanente
no faz mais parte da propriedade do particular (sequer podendo ser loteada,
conforme logo acima), em face do exerccio da soberania estatal, que imps
restrio absoluta sobre o terreno em questo, no h incidncia do referido
tributo sobre a rea aqui considerada.
Importante
A proibio de uso e de gozo da APP fortalecida pelo art. 18, da Lei n
6.938/81, que transforma a APP em reservas ou estaes ecolgicas. Alm
disso, em se tornando APP, passa ao poder pblico (v. MS 22164-0, fonte: site
www.stf.gov.br), no se aplicando a teoria da propriedade limitada, segundo
a qual um particular adquire a propriedade com as mesmas caractersticas
e restries impostas ao antigo proprietrio. E em passando ao domnio
pblico, no h como identificar o contribuinte.
92
Vale lembrar apenas que a explorao econmica da propriedade rural tratada
pelo art. 50, 4, da Lei n 4.504/64 (Estatuto da Terra), com redao dada pela
Lei n 6.746/79, a qual indica que apenas as reas explorveis economicamente
so tributveis.
Art. 19
Para conferir maior segurana jurdica, era necessrio uma legislao especial,
que veio a ser o Cdigo Florestal, que prev as florestas, limita objetivamente
a propriedade, cria tipo penal especial e serve de apoio excludente de
antijuridicidade do exerccio legal de um direito. Com a necessria aplicao do
Cdigo Florestal, so observados outros princpios constitucionais de natureza
processual, como o princpio do contraditrio e da ampla defesa. V. Cdigo Civil,
no STJ, 10.634-6 e MAS 113461, no TRF1.
Art. 20
Prev a obrigao das empresas industriais que consumirem grandes quantidades
de matria-prima florestal preservar o meio ambiente, de maneira que o plantio
de novas reas sejam no mnimo equivalentes ao consumido pelo abastecimento.
Tal diferena somente pode ser determinada aps a delimitao fsica do terreno
e do nmero de rvores nativas suprimidas, o que demanda procedimento
administrativo, atendido o princpio do devido processo legal.
Art. 21
Pelo princpio da isonomia o pargrafo nico do art. 20 tambm aplicvel ao
art. 21, j que ambas as atividades foram tratadas de maneira igual pelo poder
pblico.
94
Regulamentao: Feita pelo Decreto n 1.282/94, que regulou totalmente a matria
prevista no Decreto n 97.628/89.
Art. 22
Em princpio, o artigo em questo refere-se to-somente administrao direta.
Mas a interpretao no deve ser meramente literal e estrita. Ela deve ser restritiva,
pois a mesma lei (Lei n 7.803/89) que deu a atual redao do art. 22 tambm
introduziu a redao do art. 19 do Cdigo Florestal, que atribui tais condutas a
uma autarquia federal, o IBAMA (Lei n 7.735/89, alterada pela Lei n 8.028/90).
Art. 23
O referido artigo estabelece a importncia de servios especializados, realizados
por cargos tcnicos em todos os rgos de fiscalizao ambiental, pois, na maioria
das vezes, a existncia do tipo penal determinada pela verificao in loco da
rea ou vegetao suprimida/prejudicada. A especializao constatada pela
aprovao em curso superior.
Vale a Smula 361, do STF, que afirma ser nulo o exame pericial realizado por um
s perito leigo. Em todo caso, s haver nulidade se comprovado o prejuzo.
Art. 24
Concede porte de arma aos funcionrios florestais que, no exerccio de suas
funes, so equiparados aos agentes de segurana. A arma deve ser do poder
pblico ou do prprio agente, mas cadastrada para o uso no servio, no fora dele
(quando est desafetado o uso pblico da arma e caracterizar o abuso de poder).
Art. 25: Esse artigo regulamenta o art. 22, inciso II, da Constituio Federal 1988.
Arts. 26 a 36
Em virtude desses artigos versarem sobre contravenes penais e crimes, estando
muitos deles revogados sobretudo pela Lei n 9.605/98 (os crimes contra a flora
so previstos nos arts. 38 a 53), no sero tratados a fundo neste resumo. Para
o estudo da matria, remetemos o leitor aos pontos relativos s contravenes
penais e aos crimes contra o meio ambiente.
95
O art. 27 probe o uso, sem motivao, do fogo. regulamentado pelo Decreto
Federal n 2.661/98, que contm normas gerais, podendo ser suplementada pelos
outros entes da federao. Em regra, a queimada proibida, sobretudo se o fogo
ateado em floresta ou mata. Mas isso no quer dizer que as a prtica da queimada
da cana esteja terminantemente proibida, conforme entendeu o STJ.
O art. 35 trata do perdimento de bens, tendo sido revogado pelo art. 25, da Lei n
9.605/98.
Art. 37
Probe o registro de atos de transmisso no cartrio de imveis ou a constituio
de nus reais sobre imveis da zona rural, sem a apresentao de certido
negativa de dbitos (CND) referentes a multas previstas no Cdigo Florestal e em
lei estadual supletiva, por deciso transitada em julgado.
Para o autor, no abrange as multas de carter penal, por dois motivos: ao falar em
CND, deixa claro o carter extrapenal da multa, no presente no direito penal, haja
vista a permisso de converso da pena de multa em deteno (art. 51, Cdigo
Penal); a competncia para legislar sobre direito penal exclusiva da Unio, no
se admitindo legislao estadual supletiva.
96
permanente, rea de reserva legal e, em casos especiais, unidades de conservao
de uso sustentvel.
Art. 38
Foi revogado pela Lei n 5.106/66, que dispe sobre benefcios fiscais concedidos
atividades de (re)florestamento. Prev o abatimento da quantia usada em tais
empreendimentos florestais, no imposto de renda de pessoa fsica ou jurdica,
para esta limitando a reduo a 50% do valor do imposto.
Art. 41
Estabelece a prioridade dos projetos que envolvam empreendimentos florestais,
que deve ser dada pelos estabelecimentos oficiais de crdito.
Art. 42
Revela a importncia da educao ambiental, ao impor a obrigao de se adotarem
textos de educao florestal nas escolas, a divulgao da proteo ambiental
pelas estaes de rdio e televiso, a incluso em mapas e cartas oficiais de
zonas florestais protegidas, alm da criao e desenvolvimento, pela Unio e
estados, de escolas para o ensino florestal, dentro das condies que especifica.
O autor faz uma denncia, ao afirmar ser o presente artigo letra morta, apesar da
sua importncia, sendo caso de ao civil pblica, devendo merecer ateno do
Ministrio Pblico.
Art. 43
Institui a semana florestal, a ser fixada por decreto federal. J existe o dia da rvore
(21 de setembro), em cuja semana so realizadas palestras e outras atividades, a
critrio discricionrio do governo.
Art. 44
Estipulada a rea de reserva legal pelo art. 16, o art. 44 trata do manejo dessa
rea, havendo a preocupao com a melhoria ambiental da reserva legal.
Indenizao
indenizvel, pela desapropriao indireta, conforme visto anteriormente (art.
16, do Cdigo Florestal). Pressupe processo expropriatrio (Lei n 9.985/00),
97
uma vez que todos os tipos de unidades de conservao previstas nesse artigo
(parque nacional ou estadual art. 11, 1, da Lei n 9.985/00; floresta nacional
art. 17, 1, da mesma lei; reserva extrativista art. 18, 1; reserva biolgica
art. 10, 1; e estao ecolgica art. 9, 1) so de posse e domnio pblico.
Art. 44-C
A penalidade nele prevista no pode retroagir a 98, mas apenas a 27.05.2000,
um dia aps a data da MP n 1.965/00-50, que primeiro previu tal restrio. Vale a
regra segundo a qual a lei s se aplica a fatos futuros, sendo possvel retroagir se
for mais benfica ao particular.
Art. 45
Impe a obrigao de registro no IBAMA de estabelecimentos que comercializem
motosserras e prev a licena para o seu porte e uso. Na parte que prev crime,
foi derrogado pelo art. 51, da Lei n 9.605/98.
Art. 46
Trata do zoneamento ecolgico-econmico, ao prever a necessidade de se
preservar reas de potencial econmico para a produo agrcola e pecuria,
sendo uma regra limitadora ao princpio da livre iniciativa (art. 170, da Constituio
Federal, 1988).
Art. 47
Prev a reviso de todos os contratos, convnios, acordos e concesses
relacionados explorao ambiental, para o enquadramento ao Cdigo Florestal,
de acordo com o princpio da supremacia da ordem pblica.
98
Art. 48
Atualmente, o rgo consultivo da poltica florestal brasileira no mais o Conselho
Florestal, mas o Conselho de Governo, segundo a Lei n 8.028/90, que alterou o
art. 6, da Lei n 6.938/81, que estabelece a poltica nacional do meio ambiente e
o sistema de rgos encarregados de implement-la (SISNAMA).
Art. 49
Trata da regulamentao do Cdigo Florestal. Os arts. 3, 7, 14, 15, 16 e 27,
expressamente delegam competncia ao poder pblico. Os arts. 19, 20 e 21,
por envolverem poder de polcia, implicitamente preveem a regulamentao pelo
poder executivo.
Resumo
Neste captulo, aprendemos a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, o sistema
de nacional de gerenciamento de recursos hdricos, bem como comentrios sobre
o cdigo florestal.
99
rea de servido administrativa, pois mesmo nas propriedades em que a rea
de reserva legal j estava definida, foi necessrio um aumento para se adequar
ao novo tratamento legal, haja vista inexistir direito adquirido a regime jurdico de
explorao.
Atividades
Atividade 1
So fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
Atividade 2
Mesmo possuindo o mesmo significado, os termos recursos hdricos e gua
possuem no direito ambiental uma terminologia especfica. Explique a diferena
entre os termos recursos hdricos e gua.
Atividade 3
O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos
assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso gua. Quanto outorga de direitos de uso de
recursos hdricos, analise as afirmativas a seguir.
100
III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou
gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio
final;
a) I; III; V apenas
b) I; II; III apenas
c) III; V; VI apenas
d) I; III; VI apenas
e) I; V; VI
Atividade 4
As florestas existentes no territrio nacional e das demais formas de vegetao
so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas. Assim, qual a relao
entre o interesse comum e no uso adequado das florestas com o princpio da
funo social e ambiental da propriedade?
Atividade 5
Com relao ao Cdigo Florestal, analise as seguintes afirmativas:
III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,
excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos
recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos,
conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas;
101
IV - A servido florestal no averbada no registro de imveis competente, apenas,
possui a declarao de anuncia do rgo ambiental estadual competente,
pois vedada, durante o prazo de sua vigncia, a alterao da destinao da
rea, nos casos de transmisso a qualquer ttulo, de desmembramento ou de
retificao dos limites da propriedade.
a) II e IV apenas
b) I e III apenas
c) I e IV apenas
d) I e II apenas
e) II e III apenas
Referncias
LEUZINGER, Mrcia Dieguez; CUREAU, Sandra. Direito ambiental. Elsevier.
Rio de Janeiro. RJ. 2008. ISBN: 978-85-352-2919-6
102
3
Poltica
nacional do
meio ambiente e
parcelamento
do solo
Introduo
103
Objetivos
Ao trmino dos estudos propostos neste captulo, esperamos que voc esteja apto(a) a:
Esquema
2.1 Poltica nacional do meio ambiente
2.1.1 Objetivos da poltica nacional do meio ambiente
2.1.2 Princpios da poltica nacional do meio ambiente
2.1.3 SISNAMA Sistema nacional do meio ambiente
3.1.4 Instrumentos de realizao do direito ambiental
2.2 Parcelamento do solo urbano: consideraes preliminares
2.2.1 Parcelamento do solo urbano
2.2.2 Crimes relativos ao parcelamento do solo urbano
2.2.3 Parcelamento do solo urbano - Lei n 6.766/1979
104
a) preservao do meio ambiente, no sentido de perenizar, perpetuar,
proteger os recursos naturais;
b) melhoria do meio ambiente, estimulando o manejo ambiental, de forma a
tornar a qualidade do meio ambiente progressivamente superior;
c) recuperao do meio ambiente, traduzida na busca do status quo ante as
reas degradadas, no bastando a simples imposio de penas.
105
2.1.2 Princpios da poltica nacional do meio ambiente
106
cidados o direito pleno de participar das polticas pblicas ambientais,
materializando-se no direito informao e participao, nas mais diversas
formas. Previsto constitucionalmente, tanto no art. 225, quanto na parte da
defesa dos direitos individuais e coletivos.
c) Da precauo, prudncia ou cautela: no se pode intervir no meio ambiente
sem a prvia certeza de que a interveno no ser adversa. Diante da
incerteza cientfica, a prudncia o melhor caminho, devendo ser evitada
a atividade econmica respectiva (in dubio pro ambiente). Materializa-se na
exigncia constitucional e legal do estudo de impacto ambiental (EIA).
d) Da preveno: muito prximo do princpio anterior, o princpio da preveno
aplicado a impactos ambientais j conhecidos, enquanto que a precauo se
relaciona aos desconhecidos. Informa tanto o licenciamento ambiental, quanto
o EIA.
e) Do equilbrio: segundo o qual, devem ser sopesadas diversas implicaes
de uma interveno ao meio ambiente, a fim de adotar a soluo melhor ao
meio ambiente.
f) Do limite (CF/88, art. 225, 1, V): cabe administrao pblica a fixao
de padres, de parmetros, s atividades nocivas ao meio ambiente, que
devem ser obedecidos, sob pena de sanes. Consideram-se a proteo
ambiental e a melhor tecnologia disponvel, em determinada poca. Ex.:
limites da presena de certos produtos na gua.
g) Da responsabilidade (CF/88, art. 225, 3): objetiva, em se tratando de
danos ambientais. H responsabilidade ainda quando a interveno ao meio
ambiente traga retorno econmico individualizado, independentemente
da caracterizao de dano. Leva-se em considerao tambm o sentido
pedaggico ao poluidor e sociedade.
h) Do poluidor pagador: os custos ambientais devem ser incorporados aos pre-
os dos produtos, para que o mercado reflita a escassez dos recursos naturais
utilizados. No est fundado na responsabilidade, mas sim na solidariedade
social.
O art. 3 traz vrios conceitos importantes para o direito ambiental, dentre os quais
se destacam as definies de degradao da qualidade ambiental e poluio. O
primeiro, a lei define como a alterao adversa das caractersticas do meio am-
biente e o segundo como a alterao adversa das caractersticas do meio ambien-
te, resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a
segurana e o bem- estar da populao; criem condies adversas s atividades
sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies es-
tticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem matrias ou energia em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos.
108
desburocratizao; fornecimento dos resultados das anlises tcnicas aos
interessados; preservao do sigilo industrial, evitando-se a concorrncia desleal,
inclusive com a eventual tramitao de processos sob sigilo administrativo.
110
O Comit do Fundo Nacional do Meio Ambiente (CFNMA) tem como objetivo
desenvolver os projetos que visem o uso racional e sustentvel de recursos
naturais, incluindo a manuteno, melhoria ou recuperao da qualidade ambiental
no sentido de elevar a qualidade de vida da populao.
Parada obrigatria
Transdisciplinaridade
Os recursos do mar so gerenciados pela CIRM Comisso Interministerial
dos Recursos do Mar, cuja Secretaria Executiva a SECIRM, integrando es-
ses organismos o Ministrio da Marinha. A explorao mineral est sujeita ao
Departamento Nacional da Produo Mineral, que est vinculado ao Ministrio
da Agricultura. O patrimnio cultural e natural, objeto de tombamento, faz parte
das atribuies do Ministrio da Cultura. O Ministrio da Sade competente
para fiscalizar alimentos, bebidas e gua para consumo humano.
111
Enquanto que, para a Gesto de Recursos Hdricos, os principais instrumentos
so:
112
2.1.4.1 Novos procedimentos administrativos
Importante!
NOES DISTINTAS:
115
A abrangncia dos estudos:
So procedimentos:
116
A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de em-
preendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas
efetivas ou potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio li-
cenciamento do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis.
117
So aes administrativas da Unio:
118
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de
proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao
de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da
atividade ou empreendimento.
119
exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
formular, executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica Estadual
de Meio Ambiente;
promover, no mbito estadual, a integrao de programas e aes de r-
gos e entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municpios relacionados proteo e gesto ambiental;
articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas
Nacional e Estadual de Meio Ambiente;
promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados prote-
o e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
organizar e manter, com a colaborao dos rgos municipais competentes,
o Sistema Estadual de Informaes sobre Meio Ambiente;
prestar informaes Unio para a formao e atualizao do SINIMA;
elaborar o zoneamento ambiental de mbito estadual, em conformidade
com os zoneamentos de mbito nacional e regional;
definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente prote-
gidos;
promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente, na forma da lei;
exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribui-
o para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida aos Estados;
promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos uti-
lizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvados
aqueles de competncia da unio e dos municpios;
promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos lo-
calizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo
Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APA);
aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em:
122
audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao perti-
nente;
solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo
haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementa-
es no tenham sido satisfatrios;
emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publici-
dade.
Os custos de anlise para a obteno das licenas ambientais devero ser esta-
belecidos por dispositivo legal, visando o ressarcimento, pelo empreendedor, das
despesas realizadas pelo rgo ambiental competente.
123
Segundo a Lei Federal n 6.938/81, as entidades e rgos de financiamento e
incentivos governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a
esses benefcios, ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das
normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA;
A consequncia jurdica para aquele que instala, opera ou amplia atividade sem
licenciamento ambiental constitui numa infrao administrativa e crime capitulado
no art. 60, da Lei Federal n 9.605/98.
Ser sempre posterior ao EIA, salvo quando este feito no para a instalao de
obra ou funcionamento de atividade, mas para nova autorizao de funcionamen-
to ou operao.
124
2.1.4.5 Infraes administrativas ambientais
2.1.4.6 Financiamento
2.1.4.7 Zoneamento
125
Os planos de desenvolvimento devem conter, tambm, a previso da conservao
e recuperao dos recursos naturais. O Plano Nacional de Desenvolvimento Eco-
nmico traa, tambm, normas para o zoneamento industrial ao estabelecer uma
poltica de localizao industrial.
126
sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
Entretanto, a nvel municipal, pode-se ter uma viso de conjunto atravs das leis
orgnicas municipais; h municpios que explicitamente preveem o zoneamento
regulado atravs de lei e aqueles que admitem seja a matria objeto apenas de
decreto do prefeito municipal. H outros, em que a legislao, ainda, exige quo-
rum qualificado das cmaras municipais para, com a sano do prefeito, dispor
sobre os planos de desenvolvimento municipais. Entendemos, nesses casos, que
o zoneamento est contido no planejamento mencionado.
127
A Constituio Federal, no art. 182, 2, e 186, no esperou a lei ordinria, mas
ela mesma previu o preenchimento, ou no, da funo social da propriedade.
O zoneamento urbano tem como marco inicial o art. 182, 1, da CF/88, que deter-
mina ser competncia do Plano Diretor a poltica de desenvolvimento e expanso
urbana, em que dever constar o projeto de ordenamento urbano, com a previso
das vias, zoneamento e espaos verdes.
Dois so os campos em que o municpio deve respeitar a regra geral federal: flora
e poluio industrial. No primeiro, devemos lembrar que o Cdigo Florestal, em
seu art. 2, pargrafo nico (Lei n 4.771/65), determina que as reas de preserva-
o permanente constantes do referido artigo devem ser respeitadas pelo Plano
Diretor e leis de uso do solo editadas pelo municpio.
128
A poluio industrial, por seu aspecto danoso, ir alm dos limites do municpio, ne-
cessita que a Unio edite regra geral sobre o zoneamento industrial, havendo nes-
se sentido o Decreto-lei n 1.413/75 (regulamentado pelo Decreto n 76.389/75),
modificado pela Lei n 6.803/80, que em conjunto sistematizam a matria.
A primeira meno sobre o tema est no art. 9, inciso II, da Lei n 6.938/81, vindo
a ser regulamentado pelo Decreto n 4.297/02, determinando as normas especfi-
cas para a realizao do zoneamento ecolgico-econmico da regio amaznica.
129
Encontramos tais reas por excluso, partindo daquelas em que haja expressa
declarao do Poder Pblico, o que se faz por meio de decreto, na forma prevista
no art. 2, da Lei n 6.902/80.
Temos, tambm, os bens pblicos dominicais (art. 99, III, CC/2002), os quais obe-
decero s mesmas regras ambientais dos bens particulares, salvo estipulao
em contrrio.
O art. 20, II, Constituio Federal, elenca como bem da Unio as terras devolutas
indispensveis preservao do meio ambiente, definidas em lei. O problema
que no existe a lei especfica que trate do assunto, havendo necessidade de
o jurista identificar a regra geral que se aplique ao caso, para que no ocorra a
antinomia. Fechando a lacuna, o art. 225, 5, da Constituio Federal, estipula
que as terras devolutas dos Estados indispensveis proteo dos ecossistemas
naturais so indisponveis tambm, mas no h, nesse caso, a obrigatoriedade de
lei para definir quais sejam essas reas.
130
Contudo, existem certas hipteses em que a referida lei no necessria: os
casos previstos no 4, do art. 225, da Constituio Federal. Ora, havendo terras
devolutas nessas reas, consideradas patrimnio nacional, no h necessidade
de lei para consider-las indispensveis preservao do meio ambiente, quando
a prpria constituio assim j as qualificou.
Nos demais casos, para que as terras devolutas da Unio sejam consideradas
indispensveis preservao do meio ambiente, temos que, at a edio de lei
especfica sobre o assunto, deve-se utilizar o procedimento estatudo no Decreto-
lei n 9.760/46, o qual foi recepcionado pela Constituio Federal, para regular o
uso dos bens imveis da Unio.
131
justeza, o direito de os Estados cobrarem taxas ou preos pblicos das indstrias,
pelos servios prestados nas zonas industriais.
No poder ser a Unio quem na linha decisria profira a ltima deciso. A pessoa
de Direito Pblico interno que h de dizer a ltima palavra sobre a implantao e
delimitao dos locais para a instalao dos polos petroqumicos, cloroqumicos,
carboqumicos e instalaes nucleares ser o Municpio. Se a Unio tiver desa-
provado o projeto, o Municpio no poder aprovar. Contudo, se a Unio tiver
aprovado, o Municpio conserva o direito de desaprovar.
132
Quanto s excees para a aprovao das indstrias fora das zonas industriais
acresce notar que so atos administrativos vinculados, isto , exigem a comprovao
do motivo. No esto na faixa dos atos discricionrios. Se a Administrao no
comprovar que a indstria tenha uma reconhecida caracterstica que a obrigue
a ficar prxima da fonte de matria-prima e que essa fonte de matria-prima
inexista na zona industrial ou prximo a ela, o ato ser ilegal e poder ser anulado
judicialmente ou pela prpria Administrao. No se poder, tambm, invocar um
inominado interesse pblico para se autorizar a instalao de indstrias fora da
zona industrial. Este interesse pblico dever ser indicado com clareza induvidosa.
Dessa forma, evitar-se- que a exceo se converta em regra.
Ressalte-se que tanto anis verdes como reas verdes pequenas no constitui-
ro filtros e cortinas aptas a impedir a passagem dos poluentes. Se no se desti-
narem reas verdes, no s gramados como tambm a preservao das florestas
existentes na regio, com extenso suficientemente grande para a depurao dos
poluentes, o que teremos so libis para poluir.
134
2.2 Parcelamento do solo urbano: consideraes preliminares
135
normas e princpios informadores e reguladores da atividade urbanstica.
Meirelles (2004) conceitua-o como o ramo do Direito Pblico destinado ao
estudo e formulao dos princpios e normas que devem reger os espaos
habitveis, no seu conjunto cidade-campo.
Dentre os princpios que informam esse ramo do direito, podemos citar, com
influncia do direito comparado, os seguintes, enunciados pelo professor Silva
(2011):
136
Conclumos, assim, competir Unio a elaborao de normas urbansticas de
carter geral; aos Estados, a edio de normas regionais; e aos Municpios cabe
a formulao da poltica de desenvolvimento urbano, com o fito de proporcionar o
atendimento da funo social da cidade e de garantir o bem-estar da sociedade.
O parcelamento do solo urbano pode ser executado por intermdio de diversas ope-
raes materiais. O art. 2, da Lei de Loteamento, como ficou conhecida a Lei n
6.766/79, ou Lei de Lehmann, regula duas dessas operaes: o loteamento e o des-
membramento.
137
2, do diploma legal em apreo. Para as zonas habitacionais tidas como de interes-
se social, os requisitos mnimos de infraestrutura so aqueles previstos no 6 do
dispositivo em anlise.
A Lei n 6.766/79 elenca algumas reas nas quais no ser permitida a realizao
do parcelamento do solo, quais sejam:
Preceitua, ainda, o art. 5, da Lei de Lehmann, que o Poder Pblico poder exigir,
complementarmente, em cada loteamento, a reserva de uma faixa non aedifican-
di destinada a equipamentos urbanos.
138
Os processos de loteamento e de desmembramento, descrito na Lei n 6.766,
compem-se de diversas etapas. Passemos incontinentes, anlise de cada uma
delas:
O requerimento dever vir instrudo com plantas do imvel, contendo uma srie de
requisitos elencados no art. 6. Uma vez expedidas tais diretrizes, elas vigoraro
por um prazo mximo de 4 anos (art. 7, pargrafo nico). Se, ao trmino desse
prazo, o projeto no tiver sido apreciado pelo rgo competente, as diretrizes se-
ro revalidadas. Essa primeira fase poder ser dispensada nos Municpios com
menos de 50 mil habitantes e naqueles em cujo plano diretor j estejam fixadas
tais diretrizes, conforme o disposto no art. 8, da Lei de parcelamento do solo ur-
bano.
139
tegrante de uma regio metropolitana, o exame e a aprovao do projeto cabero
autoridade metropolitana (art. 13, pargrafo nico).
Prescreve o art. 16 que a lei municipal definir os prazos dentro dos quais dever
ocorrer a aprovao ou a rejeio dos projetos urbansticos, bem como a aceita-
o ou a recusa das obras executadas. Nos Municpios em que a legislao for
omissa, contudo, segundo o 2, do art. 16, vigoraro os prazos de 90 dias para
a aprovao ou rejeio dos projetos, e de 60 dias, para a aceitao ou recusa
das obras. Decorrido esse prazo sem a manifestao do rgo competente, ser
considerado rejeitado o projeto e recusadas as obras, em conformidade com o
disposto no 1, do suprarreferido dispositivo, sendo assegurada, todavia, indeni-
zao por eventuais prejuzos decorrentes da omisso.
Tais reas, que compreendem os espaos livres de uso comum, as vias de circu-
lao e os logradouros pblicos e aquelas destinadas a equipamentos urbanos e
comunitrios, no podero ter sua destinao alterada pelo loteador, aps a apro-
vao do projeto, salvo as hipteses de caducidade da licena ou desistncia do
loteador, observadas as regras contidas no art. 23, que trata do cancelamento do
registro, e que sero, doravante, analisadas.
A mesma proibio se aplica aos Municpios, isto , no podem esses entes fede-
rativos, por qualquer ato normativo, alterar a destinao daqueles espaos cons-
tantes do projeto e do memorial descritivo. O Judicirio tem sido chamado, com
frequncia, a se pronunciar acerca da legalidade de atos de certos Municpios
que, com autorizao da Cmara Municipal, alienam, a ttulo oneroso ou gratuito,
reas pblicas de uso comum do povo, ou concedem seu uso, por tempo indeter-
minado, a particulares.
Tais atos so claramente ilegais, uma vez que as reas destinadas implantao
de equipamentos pblicos e de espaos livres de uso geral so consideradas
reas institucionais, ou seja, consagradas, por fora de lei, pelo loteador a um fim
coletivo.
140
Ao popular. rea destinada a leito de via pblica, conforme
previso de loteamento. Doao a empresa comercial para
edificao de hipermercado. Ausncia de interesse pblico a
aconselhar a desafetao e a alienao. Ausncia, outrossim,
de desafetao de fato do trecho que rea doada, o que
importa na impossibilidade jurdica de desafetao legal.
Os bens de uso comum do povo no podem ser alienados,
enquanto cumprirem sua destinao originria, posto que tais
bens possuem uma inalienabilidade intrnseca e no jurdica,
que somente as circunstncias de fato sero capazes de superar
(desuso, abandono etc.). Enquanto servem ao uso comum do
povo e cumprem, portanto, de fato sua destinao, no podem
ser desafetados legalmente (TJPB, Des. Geraldo Ferreira Leite.
Apelao Cvel, processo n 1102/90).
141
Aps a aprovao do projeto pela autoridade responsvel, o interessado assi-
nar um termo de acordo, no qual se comprometer a executar a obra no prazo
estipulado no cronograma de execuo, sob pena de caducidade da aprovao,
conforme o disposto no pargrafo nico, do art. 12. Como garantia das obriga-
es assumidas no termo, o interessado prestar cauo proporcional aos custos
da obra, que poder ser substituda por fiana prestada por estabelecimento de
crdito. Os bens caucionados, todavia, somente sero liberados aps a realiza-
o de todas as obras e a devida vistoria do rgo competente. Somente aps a
prestao da cauo ou da fiana que ser expedida a licena para construir.
Nenhuma obra poder ter incio sem a respectiva licena ou autorizao do rgo
pblico competente, sob pena de configurar a conduta criminosa descrita no inciso
I, do art. 50, da Lei n 6.766.
Tal pedido poder vir a ser objeto de impugnao, no prazo de 15 dias, a contar da
publicao do ltimo edital pelo oficial do registro. Em no havendo impugnao
nesse prazo, proceder o oficial ao registro imediatamente. Se houver impugna-
o, todavia, o oficial do registro imobilirio intimar o requerente e a Prefeitura
Municipal ou o Distrito Federal a fim de que se manifestem, remetendo os autos,
em seguida, para o juiz competente, que aps o pronunciamento do Ministrio P-
blico, decidir de plano ou aps uma instruo sumria, devendo, todavia, remeter
os interessados s vias ordinrias, caso a matria encerre alguma complexidade,
exigindo maiores indagaes. o disposto no art. 19 e seus pargrafos, da Lei n
6.766/79.
142
Se o permetro loteado estiver em rea de mais de uma circunscrio imobiliria,
o registro dever ser efetuado em todas elas, comeando por aquela em que se
situe a maior parte da rea loteada. O loteamento somente ser considerado re-
gistrado aps a realizao dos registros em cada uma das circunscries imobili-
rias em que situarem parcelas do terreno. Ressalte-se, por fim, que nenhum lote
poder situar-se em mais de uma circunscrio. Essa a regra contida no art. 21,
do diploma legal em exame.
143
No que concerne atuao do Ministrio Pblico, temos que a Lei n 6.766/79
somente prev a interveno do membro do Parquet na fase judicial do
processo de loteamento ou de desmembramento, isto , quando h pedido de
cancelamento ou impugnao ao registro imobilirio. O diploma legal em apreo,
editado h mais de 20 anos, todavia, devera ser analisado e interpretado luz da
vigente Constituio Federal. Hodiernamente, portanto, perfeitamente cabvel
a interveno do membro do Ministrio Pblico tanto na fase administrativa, de
aprovao e execuo do projeto, quanto na judicial, em face de suas atuais
incumbncias constitucionais de proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e dos demais interesses difusos e coletivos (art. 129 e seus incisos, da
Constituio Federal).
Passemos, nesse momento, a uma breve anlise dos delitos previstos na Lei de
parcelamento do solo urbano.
144
(...)
Pena: recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa de 5 (cinco)
a 50 (cinqenta) vezes o salrio mnimo vigente no pas.
145
como delito instantneo de efeitos permanentes, existindo, inclusive, deciso pro-
ferida pelo STF nesse sentido. Predomina, no entanto, o entendimento inicial, que
vem a ser corroborado por acrdo prolatado pelo STJ.
Quanto aos sujeitos do delito, o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, proprie-
trio ou no da gleba. Trata-se, portanto, de crime comum. O sujeito passivo,
como vimos, o Estado, e, de forma indireta, o particular lesado pela conduta do
loteador.
Bucci (1998) defende que, se no h justa causa para a ao penal, uma vez
regularizado o parcelamento antes do oferecimento da denncia, tambm no
haveria se a regularizao ocorrer logo aps o oferecimento da denncia. Todavia,
no h julgados nesse sentido.
Assim como ocorre nos delitos previstos no inciso I, do art. 50, a consumao se
d com o incio ou a realizao de quaisquer obras relativas ao parcelamento;
146
desse modo, no admitem a forma tentada. So crimes formais.
Uma das crticas que tm sido formuladas s figuras qualificadas diz respeito
pena aplicada, isto porque se assemelham as penas mnimas cominadas aos
delitos previstos tanto em sua forma simples como em sua forma qualificada (um
ano de recluso). Em face disso, tm decidido os Tribunais que, cominando o
legislador igual pena ao tipo simples e ao qualificado, no pode o juiz fixar a pena-
base acima do mnimo legal, em razo da existncia de uma das qualificadoras.
Trata-se de crime prprio, posto que o sujeito ativo o oficial do Registro Imobili-
rio ou quem, interinamente, exera suas funes. O sujeito passivo o Estado.
O elemento subjetivo o dolo genrico de realizar uma das condutas descritas
no art. 52.
O art. 51, por fim, traz uma regra concernente ao concurso de pessoas, que con-
siderada despicienda pela doutrina, posto que a matria encontra tratamento legal
148
no art. 29, do CP, aplicado subsidiariamente. Entende a doutrina que a enumera-
o daqueles que podero caracterizar-se como coautores ou partcipes, prevista
no dispositivo em estudo, meramente exemplificativa.
No art. 2, da Lei 6.766, alterado pela Lei 9.785, consta outra definio: considera-
-se lote o terreno servido de infraestrutura bsica cujas dimenses atendam aos
ndices urbansticos definidos pelo plano diretor ou lei municipal para a zona em
que se situe.
Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas ur-
banas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas pelo
plano diretor ou aprovadas por lei municipal.
2.2.3.2 Loteamento
Para evitar casos assim, a rea a ser loteada deve obedecer a uma srie de
trmites para ser legalizada. Neste sentido, o magistrio de Meirelles (2004):
152
consideradas insubsistentes tanto as diretrizes expedidas anteriormente,
quanto as aprovaes consequentes.
Art. 18 (...)
4. O ttulo de propriedade ser dispensado quando se tratar
de parcelamento popular, destinado s classes de menor renda,
em imvel declarado de utilidade pblica, com processo de
desapropriao judicial em curso e imisso provisria na posse,
desde que promovido pela Unio, Estados, Distrito Federal,
Municpios ou suas entidades delegadas, autorizadas por lei a
implantar projetos de habitao. (Pargrafo acrescentado pela
Lei n 9.785, de 29.01.1999, DOU 01.02.1999).
De acordo com a redao original da lei, cabia aos Estados o exame e a anuncia
prvia para a aprovao, pelos Municpios, de loteamento e desmembramento.
Hoje, cabe aos Estados disciplinar a aprovao pelos Municpios de loteamentos
e desmembramentos nas seguintes condies:
153
Art. 23. O registro do loteamento s poder ser cancelado:
I - por deciso judicial;
II - a requerimento do loteador, com anuncia da Prefeitura, ou
do Distrito Federal quando for o caso, enquanto nenhum lote
houver sido objeto de contrato;
III - a requerimento conjunto do loteador e de todos os adquirentes
de lotes, com anuncia da Prefeitura, ou do Distrito Federal
quando for o caso, e do Estado.
1. A Prefeitura e o Estado s podero se opor ao
cancelamento se disto resultar inconveniente comprovado para
o desenvolvimento urbano ou se j se tiver realizado qualquer
melhoramento na rea loteada ou adjacncias (segue na pgina
seguinte).
2. Nas hipteses dos incisos II e III, o oficial do registro
de imveis far publicar, em resumo, edital do pedido de
cancelamento, podendo este ser impugnado no prazo de 30
(trinta) dias contados da data da ltima publicao. Findo esse
prazo, com ou sem impugnao, o processo ser remetido ao
juiz competente para homologao do pedido de cancelamento,
ouvido o Ministrio Pblico.
3. A homologao de que trata o pargrafo anterior ser
precedida de vistoria destinada a comprovar a inexistncia de
adquirentes instalados na rea loteada.
A lei inclui como requisito urbanstico para os loteamentos a articulao das vias
a serem implantadas com as vias adjacentes. A lei exige a reserva de reas para
implantao de equipamentos pblicos de educao, cultura, sade e recreao,
que, como as vias de circulao, tambm passam para o domnio do Municpio no
ato de registro do parcelamento e sero utilizados por toda a coletividade.
Alm disso, o uso privativo de vias pblicas, bens de uso comum do povo, deve
ser admitido apenas excepcionalmente, no como regra, e os contratos de con-
cesso ou permisso exigem licitao.
Para essa corrente, para a implantao de empreendimentos com permetro fe-
chado e controle de acesso de no moradores impe-se o regime condominial,
no se aceitando assim o loteamento fechado, mas apenas o condomnio urba-
nstico, nas reas da cidade onde a legislao municipal prever a possibilidade de
sua implantao. No regime condominial, a obrigao de instalao e manuteno
154
de infraestrutura e equipamentos internos dos condminos. No h apropriao
de investimentos pblicos por um grupo especfico de pessoas.
2.2.3.3 Desmembramento
Curiosidade
155
Meirelles (2004) afirma que o desmembramento apenas repartio da gleba,
sem atos de urbanizao, e tanto pode ocorrer pela vontade do proprietrio (ven-
da, doao etc.) como por imposio judicial (arrematao, partilha etc.), em am-
bos os casos sem qualquer transferncia ao domnio pblico.
Silva (2011) assegura que desdobro de lote a diviso da rea do lote para for-
mao de novo ou de novos lotes.
156
nos termos da Lei 6.766.
157
desde que promovido pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios ou suas
entidades delegadas, autorizadas por lei a implantar projetos de habitao.
Exige-se, tambm, certido de nus reais relativos ao imvel, levando a crer que
no impede o registro a sua existncia. O que pretende a lei torn-los pblicos.
No entanto, dever o requerente demonstrar a inexistncia de prejuzo aos futuros
adquirentes, razo pela qual o Dec. Lei 58 exigia escritura pblica onde o titular
estipularia a forma como os lotes seriam liberados.
O procedimento cartorrio preliminar se d com base no art. 19, da Lei 6.766/79, onde
consta a primeira interveno do Ministrio Pblico. Examinada a documentao e
encontrada em ordem, o oficial do registro de imveis encaminhar comunicao
Prefeitura e far publicar, em resumo e com pequeno desenho de localizao da
rea, edital do pedido de registro em 3 (trs) dias consecutivos, podendo este ser
impugnado no prazo de 15 (quinze) dias contados da data da ltima publicao.
Por fim, mister ressaltar que o oficial do registro de imveis que efetuar o registro
em desacordo com as exigncias desta lei ficar sujeito multa equivalente a 10
(dez) vezes os emolumentos regimentais fixados para o registro, na poca em
que for aplicada a penalidade pelo juiz corregedor do cartrio, sem prejuzo das
sanes penais e administrativas cabveis. Registrado o loteamento, o oficial de
registro comunicar, por certido, o seu registro Prefeitura. O desmembramento
no ser registrado, mas averbado, nos termos do art. 167, II, 4, da Lei 6015/73.
O registro se dar no livro prprio, por extrato. Segundo Ceneviva (2010), constitui
pressuposto necessrio realizao do registro a atribuio legal de uma rea
determinada a certo oficial. As cidades maiores se dividem em duas ou mais cir-
cunscries, ou zonas imobilirias.
159
Procedido o registro nessa circunscrio, o interessado requerer, sucessivamen-
te, o registro do loteamento em cada uma das demais, comprovando perante cada
qual o registro efetuado na anterior, at que o loteamento seja registrado em to-
das.
Acredito, com maior razo, a primeira opinio. A lei inseriu no captulo dedicado
aos contratos artigo relacionado a qualquer alterao ou cancelamento parcial
do loteamento registrado dispondo que tal medida depender de acordo entre o
loteador e os adquirentes de lotes atingidos pela alterao, bem como da apro-
vao da Prefeitura Municipal, ou do Distrito Federal quando for o caso, devendo
ser depositada no registro de imveis, em complemento ao projeto original, com
a devida averbao.
161
suas clusulas, sendo nula qualquer disposio em contrrio, ressalvado o direito
do herdeiro ou legatrio de renunciar herana ou ao legado.
A redao dada ao comando retro redundante, haja vista que toda e qualquer
promessa de compra e venda de imvel loteado se coaduna com a adjudicao
compulsria que sua consequncia natural.
162
compra e venda no registro imobilirio no essencial adjudicao compulsria,
e, assim, mesmo que no registrada, a promessa de compra e venda assegura
o direito adjudicao compulsria. Isso se d justamente porque tal direito no
decorre da inscrio, mas do prprio compromisso.
Uma vez registrada a cesso, feita sem anuncia do loteador, o oficial do registro
dar-lhe- cincia, por escrito, dentro de 10 (dez) dias. A lei dispe que vencida e
no paga a prestao, o contrato ser considerado rescindido 30 (trinta) dias de-
pois de constitudo em mora o devedor, consubstanciando tal regra na chamada
mora ex persona.
A Lei 6.766/79 estipulou que se o adquirente do imvel pagou menos do que 1/3
do preo ajustado, perderia tais prestaes para o vendedor. Se houvesse o pa-
gamento de mais de 1/3, o vendedor estaria obrigado a devolver.
Ocorre, todavia, que nos termos da jurisprudncia do STJ, pode o juiz, autoriza-
do pelo disposto no art. 924 do Cdigo Civil, e para evitar o enriquecimento sem
causa, reduzir a patamar justo clusula que prev a perda total das parcelas
pagas em compra de imvel, mesmo que tenha sido ela firmada antes da vigncia
do cdigo de defesa do consumidor. Para tanto, a jurisprudncia da quarta turma
tem considerado razovel, em princpio, a reteno pelo promitente vendedor de
10% do total das parcelas quitadas pelo comprador, levando-se em conta que o
vendedor fica com a propriedade do imvel, podendo renegoci-lo.
163
O adquirente do lote dever suspender o pagamento das prestaes restantes e
notificar o loteador para suprir a falta, quando verificar que o loteamento ou des-
membramento no se acha registrado ou regularmente executado ou notificado
pela Prefeitura Municipal, ou pelo Distrito Federal. Ocorrendo a suspenso do pa-
gamento das prestaes restantes, na forma do caput deste artigo, o adquirente
efetuar o depsito das prestaes devidas junto ao registro de imveis compe-
tente, que as depositar em estabelecimento de crdito.
A Lei 6.766/79 erigiu as condutas tipificadas nos art. 50 a 52 como crimes contra
a Administrao Pblica. Como evidente, o agente passivo do delito o Estado,
por figurar como titular do direito pblico atingido. De todo modo, por via reflexa,
a conduta delituosa pode ter outro sujeito passivo, qual seja, o adquirente de um
lote em loteamento ilegal.
Inicialmente, observa-se que o art. 50, da lei do parcelamento do solo urbano, traz
seis figuras delituosas, tipificadas como crimes contra a Administrao Pblica:
164
- dar incio ou efetuar loteamento ou desmembramento para fins urbanos,
com autorizao do rgo pblico competente, mas em desacordo com as
normas pertinentes do Distrito Federal, Estados e Municpios;
- dar incio, de qualquer modo, ou efetuar parcelamento do solo urbano sem
observncia das determinaes constantes do ato administrativo de licena;
- fazer ou veicular proposta, contrato, prospecto ou comunicao ao pblico
ou a interessados, afirmao falsa sobre a legalidade de parcelamento do
solo para fins urbanos;
- ocultar fraudulentamente fato relativo a parcelamento do solo urbano para
fins urbanos.
Em sntese, os tipos referidos tutelam a boa-f dos que procuram comprar terre-
nos loteados, coibindo o ato de iludir realizado por quem deseja parcelar o solo
urbano de maneira ilcita.
Gasparini (2010), no que se refere ao disposto no art. 5,1 leciona que as figuras
do mandatrio de loteador, do diretor ou gerente de sociedade so, nessa dispo-
sio, meramente exemplificativas. De sorte que os agentes pblicos (todos os
que mantm vnculo com a Administrao Pblica) de qualquer esfera de governo,
podem ser co-autores desses crimes.
Entrementes, diz o art. 100, do CP que A ao penal pblica, salvo quando a lei
expressamente a declara privativa do ofendido. Nos casos de crimes previstos na
Lei n 6.766/79, a deflagrao processual fica a cargo do Dominus Litis, o Minist-
rio Pblico, no se condicionando representao de quem quer que seja. de
iniciativa pblica incondicionada.
Vale ressaltar que o ofendido pode no apenas intervir como assistente do Minis-
trio Pblico, como tambm propor a ao penal de iniciativa privada, subsidiria
da de iniciativa pblica, consubstanciada no art. 5o, LIX, da Constituio Federal
de 1988.
165
notificao do loteador para suprir a falta no registro ou execuo de obras do par-
celamento, mencionada no art. 38, 2 e previso de oitiva do Ministrio Pblico
no processo judicial em que o loteador pleiteie o levantamento das prestaes
depositadas em juzo.
Atividades
Atividade 1
O procedimento de licenciamento ambiental obedeca algumas etapas. Acerca
das etapas do procedimento de licenciamento, assinale a alternativa correta.
166
b) Requerimento da licena ambiental pelo SISNAMA, acompanhado dos do-
cumentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade.
c) Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade durante a realizao da audincia pblica, quando couber, de
acordo com a regulamentao pertinente.
d) Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empre-
endedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao
incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requeri-
da.
e) Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo empreendedor, de-
correntes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao
da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham
sido satisfatrios.
Atividade 2
A inobservncia ou ausncia de licena ou autorizao crime previsto na Lei de
Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998). Qual o crime e sua pena?
Atividade 3
So instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente:
Atividade 4
Escreva como formada a estrutura dos rgos responsveis pelo meio ambiente
de seu Estado e do seu Municpio.
Atividade 5
Diferencie gleba de lote.
167
Referncias
ARAJO, F.U. Poltica Nacional do Meio Ambiente in: Nascimento, E.P.; Viana,
J.N.S. (orgs). Economia, meio ambiente e comunicao. Garamond, Rio de
Janeiro, RJ. 2006. ISBN: 85-7617-090-6
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 13. ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2011.
168
VALLIM, Joo Rabello de Aguiar. Direito imobilirio
brasileiro. So Paulo: Editora RT, 1984.
169
4
Direito
ambiental e
Biotecnologia
Rodrigo Borges de Barros
Carolina Oliveira Pinto
Introduo
171
Objetivos
Ao trmino dos estudos propostos neste captulo, esperamos que voc esteja
apto(a) a:
Esquema
3.1. Biotecnologia
3.2. Responsabilidade ambiental
3.3. Lei de crimes ambientais
3.1. Biotecnologia
No ltimo sculo, vivenciamos a era da Revoluo Verde, que consistiu na
preocupao e preservao da natureza devido ao desenvolvimento industrial
desordenado e degradao indiscriminada ao meio ambiente.
172
Atualmente, o foco outro: a engenharia gentica e a biotecnologia. Biotecnologia
pode ser uma palavra estranha maioria da populao, mas, utilizada, como visto
anteriormente, desde 1.750 a.C. na fermentao de pes e vinhos pelas leveduras.
Essa tcnica antiga foi substituda pela denominada biotecnologia moderna que
se caracteriza pela manipulao de genes atravs da engenharia gentica ou
tecnologia do DNA recombinante que significa cido desoxirribonuclico; hlice
dupla (duas fitas) com sequncias de bases do tipo purina (adenina e guanina) e
pirimidina (citosina e timina), mantidas emparelhadas por pontes de hidrognio.
(BORM, 2002, p. 240).
Essa liminar, que era a responsvel pela suspenso das atividades como o cultivo e a
comercializao da soja transgnica Roundup Ready, de propriedade da Monsanto,
no Brasil, desde 1.998, caiu com uma deciso monocrtica proferida no recurso de
apelao n 1998.34.00.027682-0 tendo como apelante a Monsanto do Brasil, em
2.003, composta por mais de 700 pginas pela Desembargadora Federal Selene
de Almeida. Deciso essa, de cunho precrio, pois, contra legem uma vez que no
173
corpo da Lei n 10.688, de 13 de junho de 2.003, em seu artigo 5, traz: Para
o plantio da safra de soja de 2004 e posteriores, devero ser observados,
rigorosamente, os termos da legislao vigente, especialmente da Lei no 8.974, de
1995, e demais instrumentos legais pertinentes. Como se no bastasse, fundada
em fatos inverdicos contestados nos meios de comunicao pelos prprios
responsveis. Segue parte da deciso:
175
Outros conceitos de relevncia no mundo cientfico no poderiam faltar ao
trabalho, por isso selecionamos:
Parada obrigatria
Hermite e Noiville (1993) apud Machado (2005, p. 961) mencionam alguns riscos
como:
176
Outra obra de grande expresso na realizao e desenvolvimento do presente
trabalho, explicita:
177
milho Bt (Bacillum thuringiensis) possui um transgene para codificar uma toxina
natural, afastando as pragas da lavoura, aumentando os ganhos na produo,
pois, sem serem atacados por pragas diminuem as perdas e o aparecimento de
fungos.
Como sabemos, toda espcie presente no ecossistema possui seu valor para
o mesmo, at que seja um parasita. O ecossistema se autorregula uma vez
que todas as espcies pertencentes a ele encontram-se em equilbrio. Caso
acontea algum fator que venha a extinguir ou diminuir a populao de uma
espcie, estar comprometido todo o ecossistema, pois, perde-se o equilbrio
ecolgico. Nesses moldes, necessitamos preservar e prevenir todo o meio
ambiente quanto a futuros danos, sendo tudo que nos circunda extrado dele.
Registrando
Se, por um lado, os benefcios que podero advir dessas novas tcnicas so apro-
ximadamente previsveis, pois que geralmente so bastante utilizados pelo funciona-
mento basal dos seres vivos em questo, o potencial malfico absolutamente ilimi-
tado. Considerando-se a no s os possveis acidentes, mas a manipulao espria,
com objetivos militares, eugnicos ou de dominao sociolgica, ou, prinicipalmente,
econmica. Em verdade, nunca a humanidade contou com uma fora to extrema e
ambivalente. E, como sempre, concentrada nas mos de pouqussimos, razo pela
qual todo o esforo deve ser feito no sentido da coibio de abusos que possam ser
perpetrados atualmente e, principalmente, no futuro. A segurana primordial
Limoges (1993) apud Machado (2005, p. 962) ressalta que a impresso geral da co-
munidade cientfica que os riscos so mais ligados utilizao das tcnicas de
Engenharia Gentica do que s tcnicas elas mesmas, ainda que a probabilidade
do aparecimento de recombinantes no desejados no seja totalmente desprezvel a
longo prazo.
Exemplificando
179
Devido ao fato de a biotecnologia ser empregada com intuito de auferir valor
comercial aos seus produtos traz com isso outro problema, a Biopirataria. A
maioria dos pases detentores da megabiodiversidade, como demonstrado na
Figura 1, so pobres, em desenvolvimento. Esse fator de profunda considerao,
pois estimula, porque no dizer, propicia a pirataria de espcies vivas, ou suas
partes, para pases ricos que possuem alta infraestrutura no ramo biotecnolgico,
sendo capacitado a dar destinao em larga escala comercial. No so raros os
pedidos de quebra de patente pela circunstncia de uma espcie endmica, ou
seja, somente existente em um determinado local, ser patenteada em uma regio
geograficamente oposta, possuidora de condies climticas no condizentes com
a origem da espcie em questo. Essas aes tambm ocasionam conseqncias,
como o exposto:
180
Os riscos da transferncia gnica, tambm j abordados no princpio, devem
ser valorados, uma vez que j houve casos de contaminao de reas livres
de organismos geneticamente modificados, pois, tratavam-se de espcies
aparentadas e acarretaram danos aos agricultores. Temos o exemplo do agricultor
nos Estados Unidos, Sidney Nelson, que foi surpreendido com uma ao cobrando-
lhe os royalties sobre o uso da variedade transgnica, nesse caso, o milho Bt. Esse
pode ser um dos problemas biolgicos e jurdicos mais frequentes futuramente,
conforme o que se segue:
181
O relatado anterior tambm poder ter um efeito inverso, como o destacado:
182
de reduo da biodiversidade em todo o globo terrestre. O
crescimento da populao mundial lana Humanidade, o
desafio de encontrar caminhos para aumentar a produo
agrcola sem destruir os muitos benefcios providos pela
biodiversidade, inclusive para a prpria agricultura. (VARELLA;
FONTES; GALVO, 1999, p. 24).
3.1.4. Biossegurana
O meio ambiente encontra-se protegido pelo ordenamento jurdico brasileiro de
forma ampla e rica em mecanismos, destacando-se todo o captulo VI, do ttulo
VIII da Constituio Federal de 1988, trazendo em seu artigo 225, vrias previses
legais relativas biossegurana.
183
A biossegurana uma cincia que visa proteger a sade humana e o meio
ambiente dos resultados obtidos pela biotecnologia; sendo assim, trata-se de um
direito difuso, ou, como prefere alguns doutrinadores, um direito transindividual.
Bastante criticada no Brasil, essa cincia vem sendo muito estudada e polemizada,
forando um desenvolvimento mais gil de normas para regular o avano cientfico
verificado nos ltimos anos.
Contudo, como toda lei, esta tambm no se encontrava completa, pois tratava
apenas dos organismos geneticamente modificados (OGMs), no regulando
a importao ou o deslocamento de uma regio para outra de organismos
domesticados ou silvestres. Da decorrer o princpio maior do Direito Ambiental, o
184
da precauo-preveno, devido pouca familiaridade com a biotecnologia atual.
A Lei considerava organismo toda entidade biolgica capaz de reproduzir e/ou
transferir material gentico, incluindo vrus, prons e outras classes que venham a
ser conhecidas.
185
de biossegurana e biotecnologia, a proteo vida e sade humana, animal
e vegetal, e a observncia do princpio da precauo para a proteo do meio
ambiente.
Art. 6 (...)
V destruio ou descarte no meio ambiente de OGM e seus
derivados em desacordo com as normas estabelecidas pela
CTNBio, pelos rgos e entidades de registro e fiscalizao,
referidos no art. 16 desta Lei, e as constantes desta Lei e de sua
regulamentao;
VI liberao no meio ambiente de OGM ou seus derivados,
no mbito de atividades de pesquisa, sem a deciso tcnica
favorvel da CTNBio e, nos casos de liberao comercial, sem
o parecer tcnico favorvel da CTNBio, ou sem o licenciamento
do rgo ou entidade ambiental responsvel, quando a CTNBio
considerar a atividade como potencialmente causadora de
degradao ambiental, ou sem a aprovao do Conselho Nacional
de Biossegurana CNBS, quando o processo tenha sido por
ele avocado, na forma desta Lei e de sua regulamentao.
Tudo bem que exista mtodo como o supracitado, porm, isso utilizado para
prevenir riscos quanto alergenicidade, toxicidade, pois levado em considerao
o histrico da planta equivalente ou anloga a ser transformada. Agora, quanto
segurana ao meio ambiente outra histria. Testes em campo precisam ser
elaborados com todas as medidas de precauo possveis no intuito de, realmente,
avaliar os impactos ambientais dos organismos geneticamente modificados.
187
3. o alimento ou ingrediente alimentar geneticamente modificado
no substancialmente equivalente ao anlogo convencional
(DONALDSON; MAY, 1999) (LAJOLO, Franco Maria; NUTTI,
Marlia Regini, 2.003, p. 30)
189
XIX divulgar no Dirio Oficial da Unio, previamente anlise,
os extratos dos pleitos e, posteriormente, dos pareceres dos
processos que lhe forem submetidos, bem como dar ampla
publicidade no Sistema de Informaes em Biossegurana SIB
a sua agenda, processos em trmite, relatrios anuais, atas das
reunies e demais informaes sobre suas atividades, excludas
as informaes sigilosas, de interesse comercial, apontadas
pelo proponente e assim consideradas pela CTNBio;
XX identificar atividades e produtos decorrentes do uso de OGM
e seus derivados potencialmente causadores de degradao do
meio ambiente ou que possam causar riscos sade humana;
XXI reavaliar suas decises tcnicas por solicitao de seus
membros ou por recurso dos rgos e entidades de registro
e fiscalizao, fundamentado em fatos ou conhecimentos
cientficos novos, que sejam relevantes quanto biossegurana
do OGM ou derivado, na forma desta Lei e seu regulamento;
XXII propor a realizao de pesquisas e estudos cientficos no
campo da biossegurana de OGM e seus derivados;
XXIII apresentar proposta de regimento interno ao Ministro da
Cincia e Tecnologia.
Como visto no tpico anterior, todo laboratrio que realize pesquisa com organismo
geneticamente modificado deve possuir o CQB. O laboratrio que quiser trabalhar
com esse tipo de organismo deve se submeter a diversas regras como, a seguir,
descrito:
Para a obteno do CQB, exigem-se diversas informaes.
A pessoa jurdica deve apresentar: CGC, localizao, nome
e endereo do responsvel legal da entidade e da unidade
operativa onde se est desenvolvendo a pesquisa objeto do
pedido, o organograma da unidade operativa (facultativo),
dois dos seguintes comprovantes de idoneidade financeira da
entidade: certido negativa de cartrio de protesto de ttulos,
certido negativa de processos em vara de execuo, duas
referncias bancrias e duas referncias comerciais.
DECLARAO
_____________________________ ______________________________
_____
Responsvel Legal Responsvel Legal pela Unidade Operativa
Nome da organizao:____________________________________________________
Endereo da organizao:_________________________________________________
Nome da pessoa para contato:______________________________________________
Telefone de contato:______________________________________________________
Fax:___________________________________________________________________
E-mail:_________________________________________________________________
World Wide Web (WWW):__________________________________________________
Breve resumo sobre o OGM a ser liberado. O uso de termos tcnicos deve ser
minimizado.
Organismo a ser liberado:__________________________________________________
Localizao e dimenso planejada:__________________________________________
Agncias consultadas antes da liberao (relacione as aprovaes obtidas):__________
Fonte: Instruo Normativa CTNBio n 10, de 19.02.98
Alguns exemplos de autorizaes de importao de organismos geneticamente
modificados pela CTNBio temos na Tabela 3, a seguir:
Tabela 3: Linhagens de milho ogm cuja importao foi autorizada pela CTNbio
192
Da mesma forma, trazemos dados sobre os ensaios com reas superiores a 15
hectares, autorizados pela CTNBio.
194
3 Para os efeitos deste cdigo, a publicidade enganosa por
omisso quando deixar de informar sobre dado essencial do
produto ou servio. (grifo acrescido)
195
Regulamentando o direito informao, assegurado pela Lei no 8.078, de 11 de
setembro de 1990, quanto aos alimentos e ingredientes alimentares destinados
ao consumo humano ou animal que contenham ou sejam produzidos a partir de
organismos geneticamente modificados, sem prejuzo do cumprimento das demais
normas aplicveis que adveio o Dec. n 4.680, de 24 de abril de 2.003, o qual j
foi comentado no tpico nmero 7, deste trabalho.
Segundo Machado (2005), o dano potencial demanda uma anlise detalhada para
identific-lo, levantar suas consequncias e riscos, alm dos meios para mitig-los
ou reduzi-los. O princpio utilizado para isso o princpio da precauo.
197
Figura 2: rea orgnica certificada na Unio Europeia, 1985-99
Fonte: http://www.worldwatch.org.br
Curiosidade
199
O resultado lesivo ao direito, decorrente da ao do sujeito, h de lhe ser atribudo
mediante a aferio do elemento subjetivo (culpa lato sensu dolo ou culpa).
201
V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo
perodo de at trs anos.
Portanto, pode-se notar uma diferena entre os ilcitos civil, penal e administrativo,
pois esses residem apenas na natureza e na finalidade da consequncia jurdica:
Importante!
Lei n 9.605/98
Art. 79 Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as disposies
do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal.
No possvel punir-se algum que no sabia o que estava fazendo ou, mesmo
sabendo, no podia se comportar de modo diverso, nas circunstncias.
202
Responsabilidade Subjetiva
1. Civil:
1.1. Art. 159 do Cdigo Civil de 1.916;
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano
a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei,
ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do
dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
2. Penal:
2.1. Art. 5, incisos XLV e XLI da CF/1.988 (proibio de que a pena passe da
pessoa do condenado e obrigatoriedade de individualizao da pena);
Responsabilidade Objetiva
1. Civil:
203
1.4. Art. 14, 1 da Lei n 6.938/1.981: reparao ou indenizao dos danos
causados ao meio ambiente;
Saiba mais
Quando a Lei inclui a terceiros, afetados por sua atividade segundo Machado (2011)
tornou claro que no meio ambiente esto includos os seres humanos que integram o
prprio meio ambiente e que tenham sido afetados pela atividade degradadora.
2. Administrativa:
Constituio da Repblica
Lei n 9.605/1.998
A atividade poluente acaba sendo uma apropriao pelo poluidor dos direitos de
outrem, pois na realidade a emisso poluente representa um confisco de direito de
algum em respirar ar puro, beber gua saudvel e viver com tranquilidade. Por
isso, imperioso que se analisem oportunamente as modalidades de reparao
do dano ecolgico, pois muitas vezes no basta indenizar, mas fazer cessar a
causa do mal.
205
Figura 3: Personificao
206
O art. 3, da Lei n 9.605/1.998, no diz que a pessoa jurdica pode ser autora
material de infrao administrativa ou de crime. Apenas prev que ela por eles
responsvel.
Assim, quem causa danos ao meio ambiente tem o dever jurdico de repar-los,
independente de ter agido com dolo ou culpa, sendo suficiente, para que surja
esta obrigao, a existncia de nexo de causalidade entre a ao e o resultado.
207
Os danos ambientais podem ser classificados quanto amplitude, ao interesse
dos envolvidos, interesses objetivados e extenso do ano.
208
As consequncias da adoo do sistema de responsabilidade civil objetiva por
dano ambiental:
dispensa do elemento subjetivo;
irrelevncia da regularidade do empreendimento;
inaplicabilidade de causas de excluso de causalidade e responsabilidade.
209
O tipo penal ambiental um dos aspectos que tm merecido a maior parte das
crticas dos juristas. E isto facilmente compreensvel. Quem sabe o que
importante para a preservao de um ambiente sadio so os cientistas, professores
e tcnicos dos rgos ambientais, que efetivamente acompanham os resultados
de uma poltica ambiental mal conduzida.
Uma das ocorrncias a norma penal em branco, isto , aquela que depende de
uma complementao normativa prvia para a sua tipificao adequada. A Lei
9.605/98, base do ordenamento ambiental penal, foi prdiga no emprego desta
tcnica. O comportamento proibido vem enunciado de forma vaga, clamando
por complementao ou integrao atravs de outros dispositivos legais ou atos
normativos extravagantes. Ex.: art. 29, 4, incisos I e VI; art. 34, caput e par. n.,
incisos I e II; art. 35, incisos I e II; art. 36; art. 37; art. 38; art. 45; art. 50; art. 56;
art. 62.
210
So sujeitos ativos :
a) Doutrina Penal Tradicional: quem pratica a figura tpica descrita na lei. o
homem, a criatura humana, isolada ou associada, isto , por autoria singular
ou coautoria. S ele pode ser agente ou autor do crime.
b) Doutrina da desconsiderao da personalidade jurdica: esboada nas
jurisprudncias Inglesa e Norte-Americana, conhecida no Direito Comercial
como a doutrina da desconsiderao da personalidade jurdica. O propsito
dessa doutrina demonstrar que a personalidade jurdica no constitui um
direito absoluto, posto que, pode e deve ser contido pela teoria da fraude contra
credores e pela teoria do abuso do direito (RT 410, pgs. 12 a 24).
c) Desconsiderao da personalidade jurdica no CDC, art. 28: de elaborao
recente no Brasil, a desconsiderao da personalidade jurdica uma das
mais expressivas tendncias experimentadas pelo Direito, neste ltimo quartel
do sculo XX. Verifica-se, como tendncia crescente, em nosso direito, a
possibilidade de desfazer o mito da intangibilidade da pessoa jurdica, sempre
que for usada para acobertar a fraude lei ou abuso das formas jurdicas.
d) Desconsiderao da personalidade jurdica na lei 9.605/98, art. 4: a lei 9.605/98,
em seu art. 4, acolheu os postulados da desconsiderao da pessoa jurdica
sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento dos prejuzos
causados qualidade do meio ambiente.
Nos delitos ambientais, o sujeito passivo direto ser sempre a coletividade por ser
o bem ou interesse tutelado, considerado de uso comum do povo. o que dispe
o art. 225 da CF. No entanto, nada impede que um delito tenha dois ou mais
sujeitos passivos. Em um crime ambiental, muitas vezes isso acontecer.
A viso do Prof. Miguel Reale Jnior basicamente a mesma defendida por Luiz
Regis Prado e Maurcio Zanoide de Moraes, no sentido de que falta pessoa
jurdica capacidade criminal, pois se a ao delituosa se realiza com o agente
realizando uma vontade em direo ao descumprimento de um valor cuja
positividade a lei penal impe, se uma deciso em que existe um querer, e um
212
querer valorativo, v-se que a pessoa jurdica no tem essa capacidade do querer
dotado dessa postura axiolgica negativa.
Some-se ainda que o legislador brasileiro copiou o francs, sem, contudo, fazer as
adaptaes necessrias no mbito do processo penal. Na Frana, houve prvia Lei
de Adaptao, com dispositivos penais e processuais penais, alm de disciplinar
a execuo das penas aplicadas pessoa jurdica, questes no enfrentadas
no Brasil, onde todo o processo penal se rege tendo em vista a pessoalidade do
agente.
Na verdade, de acordo com a doutrina majoritria, a Lei 9605/98 trata-se de uma lei
de natureza hbrida em que se misturam contedos dspares-penal, administrativo,
internacional, e em que os avanos no foram propriamente significativos.
214
Vrios autores, a exemplo de Walter Claudius Rathemburg, Luiz Flvio Gomes,
Ada Pellegrini, defendem a responsabilidade penal da pessoa jurdica e, portanto,
a constitucionalidade do Art. 3 da Lei 9605/98, apontando em linhas gerais que
responsabilidade criminal dos entes coletivos releva-se, assim, como forma de
melhor conferir eficcia ao direito penal, que no tem atingido todos os agentes
da prtica delituosa, em especial aqueles que, com seu poder e estrutura,
cometem crimes mais facilmente. imposio de uma nova realidade de justia,
conclamada nos mais variados sistemas jurdicos, pelo reconhecimento da fora
social e econmica dos grupamentos.
O termo, pessoa jurdica, deve ser entendido em sentido lato; isso significa que,
exceo do Estado em si, qualquer pessoa jurdica de direito pblico ou de direito
privado pode ser responsabilizada, mesmo porque a lei no faz distino alguma.
Ipso jure, convm destacar, como conditio sine qua non da responsabilidade penal
da pessoa jurdica, uma pessoa fsica (ou um grupo de pessoas); isso quer dizer:
h de se pressupor necessariamente um substratum humanus, que encarna a
pessoa jurdica, intervindo por ela e em seu nome. Tambm os elementos objetivos
e subjetivos integradores de determinada infrao penal-imputada pessoa moral-
dizem respeito, na verdade, ao ser humano pessoa natural.
Art. 6 Estabelece as regras pelos quais deve se basear o julgador para individualizar
a pena, conforme o princpio constitucional da pena (art. 5, XLVI. CF )
215
Gravidade do fato, motivos da infrao e consequncias para a sade
pblica;
Antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao ambiental;
Situao econmica do infrator
O contido no Art. 6 no suficiente para a real determinao da pena,
devendo-se recorrer ao Art. 59, do Cdigo Penal, subsidiariamente.
Art. 21 a 24 Tratam das penas que podem ser aplicadas isolada, cumulativa ou
alternativamente s pessoas jurdicas. So elas:
multa;
restritivas de direito;
prestao de servio comunidade.
O instituto jurdico da transao penal (Art. 76 da Lei 9099) foi incorporado em sua
inteireza pelo Art. 27, da Lei 9605/98, qual acrescentou ao contido no 2, do
216
citado art. 76, a condio de haver prvia composio do dano ambiental, salvo no
caso de comprovada impossibilidade.
Os crimes contra a fauna esto tipificados nos artigos 29 ao 37, da Lei 9605/98, de
modo que abordaremos apenas o que achamos mais importantes:
218
autorizado pela autoridade competente; III Vetado; IV por ser nocivo o animal,
desde que caracterizado pelo rgo competente.
Aplicam-se aos tipos penais especiais referentes aos crimes contra e fauna, os
dispositivos de parte geral, no que couber, referentes suspenso condicional da
pena, suspenso condicional do processo, clculo da pena de multa etc.
219
Tipo Objetivo: a conduta punida consiste em penetrar em Unidades de
Conservao conduzindo substncias... Penetrar significa adentrar,
transpor, invadir. A lei no exige a caa ou explorao de produtos. Trata-
se, pois, de infrao de perigo, no se exigindo nenhum material.
Unidades de Conservao definidas no Art. 40, 1, e 40-A, 1.
O novo texto da Lei 9605/98 abrange todo tipo de trabalho levado a efeito no
terreno mineral, incidindo sobre a pesquisa, a lavra ou a extrao de recursos
minerais sem prvia interveno do Poder Pblico, atravs de autorizao,
permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida.
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No a obteno de substncias minerais que configura o crime, mas a realizao
dos trabalhos. Assim, se houver trabalhos sem a concordncia da Administrao
Resumo
Inicialmente, verificamos a relao da engenharia gentica e do meio ambiente
sob os aspectos jurdicos. O melhoramento gentico de animais e plantas j vem
sendo utilizado h muitos anos. Sob o aspecto jurdico, verificam-se os riscos da
engenharia gentica para os seres humanos, para a fauna, para a flora e para
todo o ecossistema.
Atividades
Atividade 1
Biotecnologia uma tcnica desde 1.750 a.C. na fermentao de pes e vinhos
pelas leveduras. Hoje, modernizada, ela caracteriza-se pela manipulao de
genes atravs da engenharia gentica ou tecnologia do DNA recombinante. Quais
so as implicaes do uso da biotecnologia atualmente?
Atividade 2
Escreva a definio de responsabilidade administrativa e civil.
Atividade 3
Segundo a Lei de crimes ambientais, so consideradas sanes:
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Atividade 4
Com relao s responsabilidades e Lei de Crimes Ambientais, analise as
seguintes afirmativas.
a) I e II apenas
b) II e III apenas
c) I e III apenas
d) II apenas
e) I, II e III
Atividade 5
Escreva quais so os princpios observados para a imposio da gradao da
penalidade.
Referncias
Alimentos Geneticamente Modificados: segurana alimentar e ambiental. So
Paulo: ABIA, 2.002.
ARAJO, F.U. Poltica Nacional do Meio Ambiente. In: Nascimento, E.P.; Viana,
J.N.S. (Orgs). Economia, meio ambiente e comunicao. Rio de Janeiro:
Garamond, 2006. ISBN: 85-7617-090-6.
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CONSELHO DE INFORMAES SOBRE BIOTECNOLOGIA (CIB). As Ideias
e os Avanos da Biotecnologia. outubro 2001. Disponvel em: http://www.cib.
org.br/pdf/publicacao.pdf acessado em 05/07/2012.
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