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JORGE ROBERTO EMIEIANI

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MANUAL DE % 4
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ADMINISTRACION INDIANA

CORDOBA
1994

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CAPITULO I

IMPRESO EN LA ARGENTINA
QUEDA HECHO EL DEPOSITO
QUE MARCA LA LEY 11.723
PROHIBIDA SU REPRODUCCION
TOTAL O PARCIAL POR CUALQUIER SISTEMA LAS INSTITUCIONES HISPANOAMERICANAS

1. COMIENZO Y FIN

Desde los momentos mismos del descubrimiento de Amrica el Estado

? : espaol fue creando o adaptando diversas instituciones para el Muevo Mundo
&r-fy"*~ las:que tenan como finalidad principal posibilitar un mejor dominio sobre
estos inmensas territorios.
i
Estas instituciones tienen una fecha concreta de nacimiento: 17 de
abril de 1492. Ese da en la ciudad de Santa Fe los Reyes Catlicos firma
ban la capitulaciones que posibilitaran el viaje descubridor de Cristobal
Coln .
En ellas Coln reciba, entre otras cosas, los ttulos de almirante,
virrey, gobernador y justicia mayor que le posibilitaran el gobierno
de su pequea flota, de las tierras que descubriere y el derecho a ejercer
justicia entre los hombres que traa bajo su mando. Si bien es cierto
/ que pronto Coln perdera muchos de estos ttulos, no por eso debemos
desmerecer la importancia capital -que tiene- este documento para la Historia
ISBN 950 - 43 - 5377 - 0 Institucional Americana.
Luego del primer viaje y a travs de los siglos Espaa fue - como
ya hemos dicho- adaptando instituciones ya existentes de diversos orgenes
o bien crendolas; la unin de todas ellas dio vida a un Estado todo pode
COPYRIGHT 1994 por JORGE ROBERTO EMILIANI roso que reino en suelo americano durante ms de tres siglos.
ORURO 1475 Con respecto a la finalizacin de estas instituciones . podr amos tomar
al ao 1810 como una fecha indicativa del comienzo de la disgregacin
B GUAYAQUIL
de las mismas, pero consideramos ms correcto utilizar la fecha de indepen
(5012) ~ CORDOBA ~ (ARGENTINA) dencia de cada pas americano. Segn este criterio Cuba sera el ultimo
reducto de supervivencia de las instituciones hispanoamericanas dado que
su independencia data de fines del siglo XIX.
Deberamos tener en cuenta que incluso la fecha de independencia
no signific el final inmediato de todas las instituciones puesto que

L
 6 7

algunas conti-nuai. on tanisndo vigencia aun sn la e p o c a ndepndiente Por nes al poder. La ms importante de todas fue el sistema do intendencias
ejemplo en Argentina las intendencias creadas en el siglo XVIII siguieron
vigentes hasta 1820 a pesar de la declaracin do independencia de 1816 4 ECLESIASTICO
y otras instituciones coloniales continuaron hasta 1860.
El conjunto de todas estas instituciones dio lugar a una administra La Iglesia Catlica influenci mucho a Espaa tanto en la Edad Media
cin cuya cabeza era el Rey y en la cual no se aceptaba ninguna separacin como en la Moderna,, por lo tanto no es extrao encontrar tambin institu
de poderes a la que forma genrica denominamos administracin indiana. ciones que reconocen este origen; tal es el caso de la inquisicin.
Esta administracin indiana tiene dos etapas bien definidas:
1. Desde ias capitulaciones de Santa Fe ( siglo XV ) hasta la llegada 4 OTROS ORIGENES
de los Borbones al trono espaol ( comienzos del siglo XVIII ).
2. Desde la llegada de los Borbones al trono de Espaa hasta la inde Aparte de las influencias mencionadas algunas instituciones reconocen
pendencia de cada pas americano ( siglo XIX ) .
La primera se caracteriz por el predominio del absolutismo en lo
otros orgenes. Son las menos, pero algunas de ellas fueron importantes
en la poca colonial. Por ejemplo la esclavitud negra que remonta sus
politico, del sistema de consejos en lo administrativo y del mercantilismo sus orgenes al trfico negrero realizada por los rabes. y algunos pueblos
en lo econmico, en cambio la segunda aplic 'el despotismo ilustrado, cristianos durante -la Edad Media.
el sistema de secretaras y la fisiocracia.
Si bien nosotros utilizamos la denominacin administracin indiana 3. CARACTERISTICAS
circunscripto a suelo americano, debemos recordar que sta tambin sirvi
para las Filipinas. Las instituciones hispanoamericanas tuvieron varias caractersticas:

2. SUS ORIGENES 1 . MEZCLA DE ATRIBUCIONES

Las instituciones creadas por Espaa para gobernar a Amrica reconocen Al no poseer una clara delimitacin de sus atribuciones era frecuente
diversos orgenes: que una misma funcin pudiera ser cumplida por varias instituciones a

4
CASTELLANO
la vez .
Vicente Sierra dice que en las instituciones hispanoamericanas se
encuentran entremezclados cuatro rdenes de funciones:
La gran mayora de las instituciones hispanoamericanas tuvieron su 4 Gobierno.

.
origen en el reino de Castilla durante la Edad Media Esta principal influ 4 Justicia

encia se debe a que desde su descubrimiento Amrica fue unida a la Corona 4 Administracin.
de dicho reino. 4 Guerra .
No magistrados exclusivamente encargados de la justicia, ni
hubo
* ARAGONES la divisin da funciones concida siempre con la de funcionarios. Pog
ejemplo los alcaldes ejercan funciones judiciales en el gobierno comunal.
El reino de Aragn es la otra fuente espaola en donde tuvieron naci
miento algunas de las instituciones que gobernaron a Amrica en la poca 2. NINGUNA- TUVO PODERES ABSOLUTOS
colonial. Podramos ubicar aqu, a modo de ejemplo, al cargo de virrey.
Para evitar que los funcionarios actuasen segn su propio criterio,
4 AMERICANO afirma Sierrra ,
se cre un sistema de frenos y contrafrenos en virtud
del cual ningn organismo tuvo poderes absolutos, pues siempre existi
Espaa sustituy en Amrica a los grandes estados, existentes antes otro de alzada ante 1 cual se poda apelar hasta terminar finalmente
de la conquista ( azteca, inca, etc. ) y sus instituciones reemplazaron en el propio Soberano.
a las creadas por los indgenas. Sin embargo algunas de las que utilizaron
los naturales fueron conservadas porque servan a los fines dominadores 3. REGLAMENTARISMO EXTREMO
del nuevo Estado. Este es el caso de la mita y el yanaconazgo, por ejemplo.
No solamente se hizo uso de la reglamentacin sino tambin abuso.
Este afn reglamentarista sirvi, muchas veces, para que se dictasen normas
4
FRANCES
contrapuestas y se entorpeciese el funcionamiento de la institucin en
La influencia francesa se dio en Espaa luego del arribo de los Borbo- vez de facilitarlo.
/
I
8
9
4. BUROCRATIZACION
espaola, tuvo un trmite sumamente lento. Pasaba de mano en mano y engro
saba su volumen con numerosas hojas. Muchas veces ocurra que luego de
Quizas esto sea una resultante de la caracterstica anterior. Pero
varios aos de tramitacin era abandonado sin haber concluido en forma
es dable apreciar como de pocos funcionarios que tenan casi todos los
efectiva.
organismos creados para Indias en sus comienzos - por ej. la Casa de Con-'
Es esta, por lo tanto, una de las causas de la existencia de la gran
tratacin o el Consejo de Indias -, llegaron con el tiempo a ser verdaderos"
cantidad de documentos que posee el Archivo de Indias o los archivos nacio
enjambres de empleados.
nales de los diversos pases americanos en sus secciones coloniales.
La gran cantidad da funcionarios, sumado a las grandes distancias
Habra que agregar incluso, la documentacin conservada en otros reposito-
y a los lentos mtodos de administracin llevaron a las instituciones.
provinciales , municipales, eclesisticos, privadas, etc.
a una buroc ra tizacin casi total.

4. CLASIFICACION DE LAS INSTITUCIONES HISPANOAMERICANAS

5. FORMALISMO
Con fines didcticos y de sistematizacin diversos autores han ensaya
La formalidad fue otro de los elementos tpicos de las instituciones
do diversas clasificaciones de las Instituciones Hispanoamericanas. Mencio
que: tuvieron vigencia en Amrica. Sumamente formales fueron en todos sus
naremos a continuacin los ms comunes.
actos los funcionarios y formales fueron tambin los documentos producidos
j por ellos . institucin.
Mencionaremos algunos ejemplos: * Por el lugar de residencia de la

j # En la Provisiones Reales cuando se dirije a una persona el trato

deba ser de "vos ".
A los
* tribunales de cuentas se los deba
virreyes y miembros de
tratar de "
seora " ( a los gobernadores no se les poda dar
esa trato en forma oral y menos an por escrito ).
s Cuando el cabildo se reuna en corporacin con un virrey ste deba
tratarlos da " merced ".
# A las audiencias se les daba el trato de
" altezas
Sera interminable pretender detallar aqu todos los formulismos
establecidos para las distintas ceremonias y para la confeccin, firma
y trmite de la documentacin.
6. PROTOCOLO EXTREMO
Es esta otra de las caractersticas que complicaron el rpido funcio
namiento de la Administracin Indiana. Estaba reglamentado en qu orden
se deban sentar los funcionarios en las reuniones, en la iglesia, en
las fiestas, quin deba comulgar primero, quin reciba primero un almoha
dn y cientos de detalles ms que crearon muchas veces problemas el no
ser cumplidos al pie de la letra y considerar algn funcionario que no
se haba respetado su jerarqua dando motivo a expedientes de largo trmite
para salvar la ofensa, producida a veces en forma involuntaria y otras
no tanto . *
7. GRAN PROOUCCION DOCUMENTAL
Los documentos eran registrados y copiados una y mil veces. Por esa
razn es que podemos encontrar una copia da la misma Real Cdula en el
Consejo de Indias, en la Casa de Contratacin, en el despacho del virrey
o en la audiencia.
El e-xpediente, otro de los documentos tpicos de la administracin
Es esta la clasificacin ms comn. Se las divide en instituciones
con sede en Espaa y con sede en Amrica.
Con sede en Espaa tenemos al Rey, Consejo de Indias, Junta de Guerra,
Casa de Contratacin, Despacho Universal de Indias, Superintendencia de
la R.eal Hacienda, etc.; mientras que con sede en Amrica seran las audien
cias virreyes, adelantados, gobernadores, universidades, etc.
* Segn la poca de su creacin.
Es decir si fueran creadas durante la poca de gobierno de los monar
cas pertenecientes a la dinasta de los Habsburgos (siglos XVI y XVII)
o durante el reinado de los Borbones ( siglos XVIII y XIX ).
Durante los Habsburgos fueron creados el Consejo de Indias, la Casa
de Contratacin, las audiencias, los virreyes, etc. y poca de los Borbones
el Despacho Universal de Indias, las intendencias, etc.
* Segn su origen.
Va hemos hecho referencia al origen de las Instituciones Hispanoameri-
por lo tanto ahora solamente reiteramos los mismos: castellano, aragons,
francs, eclesistico, precolombino, otros orgenes.
Segn su funcin principal.
A pesar de que varias instituciones tuvieron superposicin de funcio
nes,, sin embargo siempre existi una que predomin sobre las otras. Es
sta a la que denominamos funcin principal.
La primera funcin que encontramos es la gobierno y administracin
y dentro de ella ubicamos al Rey, Consejo de Indias, virreyes, etc.; luego
tenemos la judicial: audiencias, tribunales especiales, etc.; econmicas
Casa de Contratacin, aduanas, Real Hacienda, etc.; cultural: universlda-

L
 i

10
dad j religiosas Real Patronato, Inquisicin, etc.

i 5. CLASIFICACION DEL DOCUMENTO INDIANO

CAPITULO II
| " El Dr. Jos Joaqun Real Daz, que quien .mejor ha estudiado el docu-
j ment indiano, menciona varias clasificaciones.

* TENIENDO EN CUENTA EL LUGAR DONDE FUERON EXPEDIDOS

Documentos expedidos en Espaa: Por el Rey, el Consejo de Indias,

la Casa de Contratacin, etc. y documentos expedidos en Indiasi Por virre- LA MONARQUIA
yes, presidentas, gobernadores, audiencias, etc.

* SEGUN LA NATURALEZ DEL DOCUMENTO EN RELACION CON LA ACCION JURIDICA

QUE CONTIENE.

Documentos dispositivos y documentos probatorios.

SEGUN LA CALIDAD JURIDICA DE LAS PERSONAS DE QUIEN EMANA. 1. ORIGEN DE LA MONARQUIA ESPAOLA: LOS VISIGODOS
*
Documentos pblicos y documentos privados.
Durante largos siglos ( III ac. al V de. ) la pennsula Ibrica fue
SEGUN' LA CALIDAD Y CONDICION DE LAS PERSONAS DE QUE PROCEDEN. territorio integrante de los dominios de Roma, pero en el ao 409 tres
* pueblos barbaros de origen germnico, que haban irrumpido en el imperio
De virreyes, gobernadores, alcaldes mayores, intendentes, etc. por o 1 Rhin ( 406 ) cruzaron los Pirineos y penetraron en el actual suelo
espaol .
SEGUN LA NATURALEZA Y CONTENIDO DEL DOCUMENTO. Vndalos asdingos y suevos ocuparon la regin de Gallaecia, y los
* vndalos 3lingos la Btica y los alanos las regiones de Lusitania y la Car
Legislativos, gubernativos, judiciales, hacendsticos, etc. taginense .
Esta situacin dur poco tiempo dado que los vndalos y una parte
* ATENDIENDO A LAS DENOMINACIONES QUE EN LA EPOCA RECIBIERON. de -los alanos pasaron al Africa, al mismo tiempo que por el norte (414)
los visigodos, al mando de Atalfo penetraban en Espaa apoderndose de
Real Provisin, Real Cdula, Mandamiento, Real Orden, Auto Acordado, la regin y especialmente de Barcelona.
etc . A partir de errtonces los visigodos fueron extendiendo su dominacin
sobre casi todo el territorio espaol hasta que en el reinado de Eurico
( 466 - 484 ) se fund la monarqua visigoda independiente.
Hasta este reinado los visigodos reconocieron en forma simblica
la supremaca del Emperador y por lo tanto aceptaron vivir dentro del
Imperio; pero en el 476 se produjo la cada de Rmulo Augusto - ltimo
emperador romano - y la consiguiente desparicin del Imperio Romano de
Occidente. Desde ese momento el Reino Visigodo fue un Estado completamente
independiente.
Pasaron tres siglos y en el 711 los rabes procedentes del norte
de Africa irrumpieron en la pennsula al mando de Tarik, que en la batalla
de Guadalete ( 19 de julio del 711 ) derrot a Don Rodrigo, ltimo repre-
presentante de la monarqua visigoda. De esta forma concluy el primer

L
perodo de vida de la monarqua espaola.
12
2. ORGANIZACION POLITICO-ADMINISTRATIVA DE LOS VISIGODOS
La monarqua fue el basamento institucional de t.odo este perodo.
El rey visigodo ere elegido por una asamblea popular integrada por los
representantes de las principales familias del reino. Es cierto que casi
todos los reyes pretendieron convertir el trono en hereditario, asociando
a sus hijos al mismo para que le sucediese luego de su muerte, pero siempre
al fallecer el monarca la asamblea se reuni al menos para legalizar el
nombramiento del nuevo rey realizado por el fallecido.
Es importante tambin resaltar que adems de ser electiva la monarqua
visigoda tuvo dos caractersticas ms: no fue absoluta, dado que el poder
del rey era compartido con los nobles y la asamblea y tampoco de origen
puesto que su poder proceda de quienes elegan al monarca.
Al lado del rey se encontraba el Aula Regia ( u Oficio Palatino )
que colaboraba en el gobierno, administracin y legislacin del reino.
Esta institucin estaba integrada por los hombres ms importantes del
pas.
3. EL COMIENZO DE LA RECONQUISTA
Los rabes luego de su primer triunfo en el 711 efectuaron un rpido
avance hacia el norte y en muy poco tiempo toda la Pennsula cay en sus
manos. Solamente escap de la ocupacin la regin norte donde el rey Pelayo
constituy el reino de Asturias que en cierta, forma, fue el heredero del
reino visigodo.
Pelayo inici la lucha contra los rabes y la batalla de Covadonga
( 71Q ) marc el inici de la larga reconquista de los territorios perdi
dos. Este reino tuvo vida desde el 718 hasta la muerte de Alfonso III
( 910 ).
4. -LOS REINOS DE CASTILLA Y LEON
A la muerte de Alfonso III el reino qued dividido entre sus tres
hijos ( Garca, Fruela y Ordoo II ). La divisin no conform a los herede las cortes. Especie de parlamento a las que concurran los representantes
ros y la guerra se desat entre ellos hasta que Ramiro II - hijo de Ordoo
II -
logr nuevamente unificar las posesiones.
La tarea de la Reconquista fue continuada por Ordoo II, luego por
Ramiro II ( 931 - 951 ) y prcticamente' por todos 'los reyes de Len. A
partir del siglo XI los condes de Castilla fueron los encargados de llevar
adelante la guerra contra el infiel. Esta tarea hizo que los mencionados
se transformasen en piezas fundamentales dentro de la pennsula Ibrica
y en el 1033 Fernando I y doa Sancha, debido a las reparticiones territo
riales efectuadas por Sancho III se convirtieron en los primeros reyes
de Castilla y Len.
13
Sera larga enumerar aqu las vicisitudes de: los reinos de Castilla
y Len y tampoco hara a nuestros objetivos. Solamente diremos que prcti
camente todo el peso de la Reconquista durante la Edad Media recay en
el primero.
Con el asesinato de Pedro I ( 1369 ) por manos de su hermano Enrique
II ( 1369 - 1379 ) se inici el gobierno de la dinasta Trastamara y as
llegamos al reinado de Juan II ( 1406 - 1454 ) quien tuvo dos hijos: Enri
que IV, que le sucedi en el trono - hijo de su primer matrimonio con
Mara de Aragn - e Isabel, futura reina - hija de su segundo matrimonio
con Isabel de Portugal -.
El reinado de Enrique IV ( 1454 - 1474 ) se vio signado por una serie
de problemas dinsticos los que en defintiva llevaron a' que su hermana
Isabel, fuese reconocida como reina de Castilla. A pesar de este reconoci
miento Isabel no asumi efectivamente la' conduccin del reino hasta la
muert de su' hermano. El da 19 de octubre de 1469 Isabel contrajo matrimo
nio con Fernando, heredero de, la corona del reino de Aragn..
5. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA MONARQUIA CASTELLANA DURANTE LA RECON
QUISTA
Las principales caractersticas de la monarqua durante la Reconquis
ta fueron las siguientes:
HEREDITARIA.
'
*
El carcter de monarqua electiva, que haba tenido durante los visi
godos, se perdi dado que los reyes reciban el trono por herencia de
sus mayores en forma directa y sin la intervencin de ninguna asamblea
o reunin de nobles como ocurra anteriormente.
* CON P00ERES RESTRINGIDOS.
En 'primer lugar por las leyes: siempre la voluntad real estuvo supedi
tada a lo que se haba legislado previamente. Luego por los fueros y privi
legios: especialmente concedidos por causa de la 'guerra contra los rabes
a la Iglesia, nobles y ciudades que colaboraron en la Reconquista. Por
del clero, la noblesa y la burguesa. Eran presididas por el rey y en
las mismas se consideraban asuntos importantes para el pas. Y finalmente
por las ciudades. Las surgidas durante la Edad Media recibieron de los
reyes el derecho al gobierno propio.
Todos estos frenos a la monarqua sumados a la guerra contra los
rabes Hicieron que la monarqua castellana en momentos de llegar al poder
los Reyes Catlicos fuese dbil. Los nuevos reyes seran los encargados
de cambiar toda la situacin poltica del pas.
14
6. EL REINO DE ARAGON
Los orgenes de Aragn se remontan tambin, a la primera poca de se. Titulo
la Reconquista. Durante los siglos IX y X fue gobernado por condes al
igual de lo ocurrido en Castilla. En el 1035 por testamento de Sancho
III de Navarra, asume Ramiro I ( 1035 -
1063 ) como primer rey de Aragn.
En sus orgenes el reino fue muy pequeo, pero pronto comenz a am
pliarse y al poco tiempo anex el condado de Catalua ( 1162 ) y luego
el de Barcelona ( 1131 ). Debido a que la lucha contra los rabes recay
casi exclusivamente en Castilla, Aragn pronto se vio con las manos libres
para expandirse hacia otras tierras.
Durante el reinado de Jaime I ( 1213 -
1276 ) se ocuparon las islas
de Menorca e Ibiza y el reino de Valencia. Su sucesor; Pedro III ( 1278
- 1285 ), conquist Sicilia ( 1282 ). A su vez Alfonso V ( 1416
se apoder del reino de aples. Esta ltima conquista transform
-
a
1458)
Aragn
en el reino ms poderoso del Mediterrneo occidental.
A Alfonso V le sucedi su hermano Juan II ( 1458 -1479 ). Del matrimo
nio de este rey con doa Juana Enriquez naci Fernando, que sucedera
a su padre en el trono ( 1479 ). Como ya hemos dicho Fernando contrajo
matrimonio con Isabel de Castilla en 1469.
7. CARACTERISTICAS DE LA MONARQUIA ARAGONESA
Las caractersticas generales ya mencionadas para la monarqa caste
llana son aplicables tambin a la monarqua aragonesa, sin embargo debemos
aclarar que en Aragn las mujeres no poda heredar el trono y por lo tanto
a falta de un descendiente varn la corona pasaba a una rama colateral,
cosa que no ocurra en Castilla .en donde el heredero era el hijo mayor
sin distincin de sexo.
8. LOS REYES CATOLICOS
Debido a que los reyes de Castilla estuvieron ocupados en la lucha
contra los rabes, toda posible expansin por el Atlntico fue desechada
antes de 1492; pero producida la toma de Granada, Fernando e Isabel llama-
y el 17 de abril de 1492 firmaron en la ciudad de Santa Te, cercana a
Granada, las capitulaciones que permitiran el viaje y posterior descubri
miento del Nuevo Mundo.
Desde el punto de vista de 1-as Instituciones Hispanoamericanas estas
capitulaciones revisten gran importancia, dado que son el germen de todas
las instituciones creadas posteriormente para Amrica.
El 16 de abril de 1492, tambin en Granada los Reyes firmaron el
salvoconducto y al da siguiente en las capitulaciones otorgaban a Coln
los siguientes ttulos y prerrogativas:
15
* ALMIRANTE.
Era nombrado Almirante del Mar Ocano, tierras e islas qe descubrie
hereditario a perpetuidad entre sus sucesores.
* VIRREY Y C0BERNAD0R.
Ttulos .por los cuales se le conceda el gobierno efectivo de las
tierras a descubrir.
* EL DECIMO DE LAS GANANCIAS.
Se aclaraba que poda tomar para s la dcima parte de las perlas,
piedras preciosas, oro, plata, especias o cualquier otra mercadera prove
chosa .
PRIVILEGIO JUDICIAL.
*
Poda ejercer la justicia.
Finalmente, el 30 de abril del mismo ao los Reyes Catlicos confirma
ron todo lo concedido anteriormente a Coln agregndole el ttulo de Don
grado de nobleza que tambin poda ser utilizado por sus sucesores a perpe
tuidad. En esa misma oportunidad firmaron una carta dirigida a los posibles
gobernantes que el Almirante encontrase en su camino.
La consecuencia inmediata de estos documentos fue la organizacin
del primer viaje y el descubrimiento de Amrica el 12 de octubre de 1492.
Apenas conocido el descubrimiento efectuado por Coln surgi una
disputa entre Juan II - rey de Portugal - y Fernando e Isabel. El primero
sostena que Coln haba llegado a tierras que pertenecan a su pas.
Para solucionar este diferendo se recurri al papa Alejandro VI, quien
por intermedio de la Bula Intercaetera ( 4 de mayo de 1493 ) dividi el
mundo entre Espaa y Portugal trazando una lnea que iba de polo a polo
a 100 leguas al oeste de las islas Azores. Las tierras de oriente
erag
asignadas a Portugal, mientras que las occidente perteneceran a Espaa.
Esta division no conform a Portugal por lo que se debi recurrir
a conversaciones directas que dieron como resultado la firma del tratado
de Tordesillas ( 7 de junio de 1494 ), en virtud del cual se corri la
linea de particin a 370 leguas al oeste de las islas Azores. Como conse
cuencia de esta nueva demarcacin Portugal vino adquirir una amplia franja
de territorios en la costa atlntica de Amrica'.
Descubierta Amrica se present a los Reyes Catlicos el problema
de que situacin legal dar a las nuevas tierras. La solucin fue encontrada
al adjudicar en exclusividad a la corona de Castilla las nuevas posesio-
Para realizar esta adjudicacin se tuvieron en cuenta los siguientes
aspectos :
K EXPANSION DE ARAGON POR EL MEDITERRANEO.
 16 17

* IMPEDIR QUE INDIOS CRISTIANIZADOS FUESEN SOMETIOOS POR OTROS AUN

Los
Mediterrneo
intereses de fir agn estaban desde haca tiempo centrados en el
y por lo tanto eran contrarios a una expansin por el Atlnti
PAGANOS .
co . Si algunos indgenas se convertan al cristianismo y sus jefes '(
caciques ) por la fuerza o por 'el miedo pretendan volverlos a la idolatra
* FUTURO PROBLEMAS DINASTICOS.
los espaoles podan hacer la guerra y obligar a stos de que desistieran
de toda violencia contra sus sbditos convertidos al cristianismo.
Unir las nuevas tierras tanto a Castilla como a Aragn, que en estos
momentos estaban unidos por el casamiento de sus respectivos monarcas,
* IMPOSICION DE UN PRINCIPE CRISTIANO POR PARTE DEL PAPA.
podra traer en el futuro problemas en el hipottico caso de .separacin
de ambos reinos.
Si una buena parte de indios se hubiesen convertido a la fe de Cristo,
ya sea par conviccin o por la fuerza, el Papa poda, con justa causa,
* LA OCUPACION DE LAS ISLAS CANARIAS.
darles un principe cristiano y quitarles los. otros.
Castilla ya haba demostrado inters en la expansin por el Atlntico
al ocupar las islas Canarias ( 1404 ), lo que significaba un antecedente * JUSTA INTERVENCION PARA IMPEDIR LA TIRANIA DE GOBERNANTES NATURALES.
importante en sus pretenciones . La tirana de los gobernantes naturales y de sus leyes que daaban
Ricardo Zorraqun Bec afirma qu la incorporacin se hizo a la Corona
a inocentes ( por ejemplo: los sacrificios humanos y el canivalismo ),
y no al reino de Castilla. Esto signific que no eran propiedad particular
posibilitaban las justa intervencin espaola.
del Rey ni dependencia del Estado espaol, sino propiedad pblica de la
monarqua en calidad de bienes realengos.
Esta afirmacin se ve confirmada por el testamento de Isabel " * VERDADERA Y LIBRE ELECCION DE LOS NATURALES A CONVERTIRSE EN SUBDI
Catlica
La
dado que en el mismo la reina dispuso de las tierras de Amrica
"
TOS DEL REY DE ESPAA .
como de propiedad de la Corona. Por ltimo . Carlos I dej formalmente ofi
cializado este criterio. * PORQUE LOS INDIGENAS ACTUABAN COMO ALIA00S Y AMIGOS DE ESPAA .
Dentro de los ilegtimos podemos ubicar a:
el descubrimiento e iniciada la conquista se plante a
Efectuado
los Reyes de Espaa el problema de justificar la dominacin sobre el nuevo
continente. * AUTORIDAD UNIVERSAL DEL EMPERADOR.
Una serie de tratadistas, especialmente durante el siglo XVI, trataron
de dar forma legal a la conquista iniciando lo que se ha dado en llamar * AUTORIDAD UNIVERSAL DEL PAPA.
el problema de los " Justos Ttulos n.
Puesto que no poda aplicarse el criterio de res nullius debido a * DERECHOS 0E DESCUBRIMIENTO Y OCUPACION.
que la mayora de las islas y tierras descubiertas tenan habitantes y
* INFIDELIDAD Y RESISTENCIA DE LOS INDIGENAS A ACEPTAR LA FE CRISTIANA
por lo tanto dueflos; haba que buscar otros argumentos.
Francisco Morales Padrn dice que segn Francisco de Vitoria Espaa
* PECADO CONTRA NATURA 0 DEGRADACION MORAL.
era poseedora de ttulos legtimos e ilegtimos. Dentro de los primeros
ubicaba:
* DONACION ESPECIAL DE DIOS.
SOCIEDAD Y COMUNICACION NATURAL.
* ELECCION VOLUNTARIA DE LA SOBERANIA ESPAOLA.7
Los espaoles tendran derecho a recorrer y permanecer en suelo ameri
cano mientras no causaran dao a los indgenas.
9. LA MONARQUIA EN EPOCA DE LOS HABSBURGOS
* PROPAGACION DE LA FE CRISTIANA.

En virtud de esto los cristiano tenan derecho a predicar el Evangelio

Gobierno de Carlos I ( 1517 - 1556 )
entre los naturales de Amrica. De este derecho se deduce de las palabras
A la muerte de los Reyes Catlicos y tras una breve regencia del
de la Biblia que dicen: id 'y predicad el Evangelio a todas las criatu-
" cardenal Cisneros, lleg al trono de Espaa Carlos I, nieto de aquellos

L
 18
e hijo de Juana -
hija de Fernando e Isabel - y de Felipe - hijo de Maximi
liano de Austria y Mara de Borgoa quien logr por primera vez unificar
en una sola persona las'coronas de Castilla y Aragn.
Al morir su abuelo . paterno ( 1519 ) Carlos pas a detentar tambin
la corona de Emperador del Sacro Imperio y a ser el dueo del ms grande
Estado europeo de la poca.
Durante este reinado Espaa mantuvo numerosas guerras especialmente
contra Francia y Turqua, adems de afrontar los serios problemas desatados
en Alemania a raz de la prdica de Martn Lutero.
Desde el punto de vista americano . durante su reinado se efectuaron
las conquistas de Mxico y Per, amn de innumerables descubrimientos
territoriales incluida la primera vuelta al mundo.
Karl Brandi afirma que el imperio de Carlos V - o I de Espaa - fue
un imperio mundial " ,
por su condicin de supranacional cristiano y univer
sal 'y 'tambin por su extensin ' territorial en el antiguo y nuevo continen
te". Con razn se poda afirmar que en este Imperio jams se pona el
sol.8
En el momento de dejar el trono Carlos I, las partes ms importantes
de Amrica ya estaban conquistadas y las restantes al menos eran reconoci
das; era hora pues, de iniciar una efectiva colonizacin y administracin
de los nuevos territorios.
Gobierno de Felipe II ( 1556 - 1598 )
En 1555 Carlos I, enfermo y cansado de tantos problemas y guerras
ocurridas durante su reinado decidi abdicar dividiendo sus posesiones
entre su hermano Fernando y su hijo Felipe.
A su hermano le concedi las tierras del Sacro Imperio y las viejas
posesiones de los Habsburgos, mientras que a su hijo le otorgaba las ubica
das en Espaa, Amrica, Pases Bajos e Italia.
El reinado de Felipe II se caracteriz por numerosas guerras - contra
Francia, Turqua, rebeldes de los Pases Bajos, Inglaterra y Portugal-
por la intransigencia religiosa y por haber logrado imponer definitivamente
el autoritarismo monrquico, camino que haban iniciado los Reyes Catli
cos .
Pasando al continente americano la poca de Felipe II marca el inicio-
efectivo de las Instituciones Hispanoamericanas.
Gobierno de los Austrias menores ( 1598 - 1700 )
A la muerte de Felipe II llegaron al trono d'e Espaa: Felipe III
( 1598 -
1621 ), Felipe IV ( 1621 -
1665 ) y Carlos II ( 1665 - 1700 ),
reyes dbiles que en vez de gobernar personalmente prefirieron dejar en
manos de sus ministros la conduccin de los negocios del Estado.
El siglo XVII marca el comienzo de la decadencia espaola. La antigua
preponderancia se fue perdiendo debido principalmente al surgimiento de
la dinasta de los Borbones en Francia y a los continuos fracasos militares
en las guerras mantenidas para apoyar a los Habsburgos austracos.
En Amrica tambin Espaa comenz a perder territorios debido a los
i
19
asentamientos efectuados por Inglaterra, Francia y Holanda; pero el aconte
cimiento que signific el ms rudo golpe a la corona espaola fue la inde
pendencia de Portugal. Este pas haba quedado unido a Espaa por obra
de Felipe II, pero durante el reinado de Felipe IV logr su independencia
( 1640 ). Este acontecimiento plante inmediatamente nuevo problemas terri
toriales en Amrica especialmente en las regiones del Ro de la Plata.
10. CARACTERISTICAS DE LA MONARQUIA EN EPOCA DE LOS HABSBURGOS
Es esta una de las pocas que ms interesa conocer dado que durante
la misma se cimentaron y desarrollaron las. principales instituciones que
conformaron la administracin indiana.
Durante la dinasta de los Habsburgos el Rey fue:
* CABEZA DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.
Como consecuencia de esto nada poda hacerse legalmente dentro de
las esferas del gobierno y la administracin que no contase con su visto
bueno y que no se efectuase a su nombre por funcionarios lgicamente desig
nados por l.
* UNICO LEGISLADOR.
Al no existir una constitucin y ser el monarca absoluto las leyes
emanaban de su persona. Adems, poda actuar tambin como intrprete de
su propia legislacin.
* EL MAS ALTO MAGISTRADO JUDICIAL.
La justicia tena como ltimo escaln posible al Rey. Luego de l
no exista apelacin posible.
* QUIEN EJERCIA EL DERECHO DEL PATRONATO.
En virtud de una delegacin papal ejerca el Derecho de Patronato
en sus relaciones con la Iglesia Catlica.
* REPRESENTANTE DE ESPAA ANTE EL MUNDO.
Nadie que no estuviese debidamente autorizado poda representar a
Espaa en el exterior. Por esa razn los virreyes americanos a pesar de
contar con plenos poderes no tuvieron nunca en sus manos el manejo de
las : relaciones exteriores.
Los tratados o las declaraciones de guerra deban ser confirmados
por el monarca.
Estas caractersticas de la monarqua espaola son importantes dado
20
que en todas ellas: estn en potencia, las instituciones que tuvieron vigen
cia en Amrica.
11. LA MONARQUIA EN EPOCA DE LOS B0RB0NES
La Guerra de Sucesin ( 1700 - 1713 )
La muerte de Carlos II desat una larga lucha por el trono espaol
entre las dos dinastas europeas ms importantes de la epca: los Habsbur-
gos austracos que apoyaban al archiduque Carlos y los Barbones franceses
que pretendan imponer en el trono a Felipe de Anjou, nieto de Luis XIV
y de Mara Teresa - hija de Felipe IV -.
La guerra termin con el triunfo de los Borbones y la firma de la
Paz de Utrech ( 1713 ). Felipe V se vio legalizado en el trono de Espaa,
previa renuncia a sus posibles pretensiones sobre la corona francesa.
Gobiernos de Felipe V ( 1700 - 1746 ) y de Fernando VI
1759 )
Durante el reinado del 'primer Borbon se inicio el proceso de cambio
institucional. Influenciado por las ideas francesas y por los asesores
de igual nacionalidad suprimi el viejo sistema de consejos sustiyndolos
por el de ministros. Adems durante este gobierno se hicieron las primeras
experiencias' con el sistema de -intendencias.
Oesde el punto de vista exterior Francia y Espaa se unieron mediante
la firma del primer Pacto de Familia ( 1733 ) en virtud del cual ambos
pases se comprometan a ayudarse mutuamente. A su muerte le sucedi Fer
nando VI.
Gobierno de Carlos III ( 1759 - 1778 )
Fue el ms importante de los reyes de la dinasta Borbn y uno de
los mejores ejemplos de dspota ilustrado.
Los ministros Aranda, Floridablanca y Campomanes fueron un gran- apoyo
en su poltica interior. Durante su reinado se procuro desarrollar la
economa espaola .ordenando la libertad de comercio entre la Pennsula
y Amrica. Los jesutas fueron expulsados de los dominios espaoles y
en Amrica se crearon los nuevos virreinatos del Rio de la Plata y de
Nueva Granada.
Gobiernos de Carlos IV ( 1778 -1808 ) y Fernando VII ( 1,808
El reinado de Carlos IV marca el comienzo del- fin del podero de
los Borbones espaoles y tambin en cierta forma del imperio espaol en
Amrica. Su gobierno coincidi con dos grandes acontecimientos que altara-
ron la paz y la tranquilidad europea de la poca: la Revolucin Francesa
y el imperio de Napolen Bonaparte.
Debido a una serie de intrigas Napolen consigi en Bayona ( 1808)
21
la abdicacin de Carlos IV y del prncipe heredero Fernando, colocando
en el trono espaol a su hermano Jos Bonaparte.
Este acto marco el inicio de la rebelin del pueblo espaol contra
la dominacin napolenica. Primeramente se crearon juntas provinciales
y ue'go se ' instal una Junta' Central; finalmente, en 1810, sta ltima
fue disuelta y su lugar fue ocupado por un Consejo de Regencia.
Esta era la situacin de Espaa en 1810 cuando Amrica al conocer
los acontecimientos que se desarrollaban en la Pennsula comenz a luchar
por su independencia. Asi surgieron los movimientos del Ro de la Plata,
Chile, Caracas, Mexico, etc., y de esta forma las instituciones que Espaa
haba creado para gobernar a Amrica fueron perdiendo vigencia.
'
12. CARACTERISTICAS DE LA MONARQUIA EN EPOCA DE LOS BORBONES
Dos son las principales caractersticas de la dinasta de los Borbo
( 1746 - nes espaoles:
#
IMPLANTACION DEL DESPOTISMO ILUSTRADO.
Especialmente a partir del reinado de Carlos III, Espaa sufri la
imp 1eme n t a c ion del denominado Despotismo Ilustrado como sistema de gobier
no. Este sistema trato de utilizar el poder de la monarqua absoluta para
llevar a cabo el programa renovador de la Ilustracin.
Miguel Ar tola sostiene que la accin reformista de los dspotas ilus
trados estuvo basada primeramente en la renovacin de la organizacin
poltica sobre una base racional ( uniformidad- y centralismo ); luego
en la reforma de la educacin, mediante la creacin de nuevas instituciones
docentes, liberadas de las tradicionales estamentales y la elaboracin
de planes de estudios que desplazaron a la escolstica en beneficio de
las " ciencias nuevas ".
Estos puntos bsicos se complementan con un intento de reforma econ
mica, mediante la liberalizacin de la propiedad, el comercio y la realiza
cin de' un programa agr colo-industrial y con la configuracin de un cuerpo
sistemtico y uniforme de leyes ( cdigos ), frente a la desordenada y
a veces acumulacin de textos, caracterstica de las recopi
laciones.
contradictoria
POLITICA REGALISTA EN SU TRATO CON LA IGLESIA.
*
- 1833) La poltica regalista consisti en la intromisin del Rey y sus minis
tros en asuntos religiosos.
Bernardino Llorca, Ricardo Villoslada y Francisco Montalbn afirman
que a la sombra del regalismo los reyes espaoles expulsaron a los jesu
tas, iniciaron la desamortizacin, secularizaron la enseanza y hasta
intentaron la creacin de una iglesia nacional y autnoma.
 CAPITULO III

EL CONSEJO DE INDIAS

1. LOS CONSEJOS ESPAOLES

El sistema de consejos, como auxiliares de gobierno de la monarqua

espaola fue una institucin hondamente arraigada durante la poca de
los Habsburgos. Los Borbones tambin dispusieron de ellos, aunque en menor
escala .
A modo ilustrativo mencionaremos algunos de estos consejos.

* CONSEJO REAL 0 DE CASTILLA.

Por ser el antecedente directo del Consejo de Indias se estudiar

con ms detalles en el punto siguiente de este mismo captulo.

* CONSEJO DE LA CAMARA DEL REAL PATRONATO.

Fundado en 1518 por Carlos I. Su funcin principal fue la de entender

en los asuntos relativos al Patronato.

* CONSEJO DE ARAGON.

Establecido por los Reyes . Catlicos en 1494. Tena jurisdiccin sobre

Aragn, Catalua, Valencia e islas Baleares.

* CONSEJO DE ITALIA.

Tambin fue creacin de los Reyes Catlicos ( 1503 ). Tena jurisdic

cin sobre las Dos Sicilias.

k

24
* CONSEJO DE FLANDES Y BORGOA.
Fundado por Felipe IV en 1628 con jurisdiccin sobre Flandes, Ces
de funcionar cuando Espaa perdi esta regin.
* CONSEJO DE CRUZADA.
Creado en 1509 para entender en. todo los relativo a la recaudacin
de fondos para las Cruzadas.
* CONSEJO DE HACIENDA.
En realidad fue la antigua Contadura Real que a partir de 1533,
bajo el reinado de Felipe II comenz a recibir tal denominacin. Su funcin
principal consista en entender en todo lo relativo al manejo de la hacien
da del reino.
Los Borbones, a pesar de cambiar sustancialmente el sistema de gobier
no, tambin fundaron algunos consejos, entre los cuales podemos mencionar:
* CO.NSEJO DE GABINETE.
Creado por Felipe V en 1701 . se complicaron, lo Monarcas determinaron que los secretarios Fernando
2. C0MSEJ0 REAL 0 DE CASTILLA
El Consejo Real fue el ms antiguo de todos los consejos espaoles.
Sus orgenes son inciertos, pero ya e.n la primera poca de la Reconquista
tenemos referencias ciertas sobre la existencia de un Consejo del Rey
cuya funcin principal era el asesoramiento
"
integrado por "
oidores
al monarca.
En poca de Fernando III ( 1217 - 1232 ) se constituy un Consejo
compuesto por "hombres sabios ( seis sacerdotes y seis nobles ). Sin
" Fortseca recibi un rudo golpe a la muerte de Fernando "El Catlico"
embargo pareciera- ser que el verdadero fundador del Consejo de Castilla,
que lleg a a poca del descubrimiento de Amrica fue Juan I ( 1379 -
1390 ), quien ante el temor de morir en batalla estableci que el gobierno
quedara en manos del Consejo Real hasta la mayora de edad de su hijo.
En 1385 haba dispuesto que este Consejo estuviese integrado por
doce miembros - cuatro sacerdotes, cuatro nobles y cuatro burgueses -.
Tambin por esta poca se delimitaron las atribuciones de la institucin,
pues al crearse las audiencias encargadas de la justicia, el Consejo qued
circunscripto principalmente a funciones gubernativas y administrativas.
Con .posterioridad se fue aumentando el nmero de sus miembros, llegando
a poseer hasta sesenta y cinco consejeros.
La llegada de los Reyes Catlicos al trono inici una nueva etapa
en la vida del Consejo. Queriendo los Reyes concentrar el poder en sus
manos se dieron a la tarea de quitar los privilegios que durante la Recon-
25
quista se haban otorgado, especialmente a los nobles.
La reforma despoj de todos los derechos que hasta entonces posean
los distintos consejeros ( arzobispos, obispos, duques, marqueses, condes,
maestres de rdenes, etc. ), permitindoseles asistir a las reuniones
del Consejo pero ahora sin voz ni voto.
Desde entonces el Consejo estuvo integrado por personal tcnico en
problemas de gobierno y administracin. Su planta bsica estaba integrada
por un Presidente que obligatoriamente deba ser sacerdote y doce Conseje
ros - tres nobles y nueve abogados.
Es este el Consejo que entendi en los asuntos relacionados con el
descubrimiento de Amrica y los primeros aos de la conquista.
3. CREACION DEL CONSEJO REAL Y SUPREMO DE INDIAS
La organizacin previa al viaje de Coln - tratativas con los Reyes
Catlicos, firma de las capitulaciones de Santa Fe, etc. - corri, como
ya se ha dicho por cuenta del Consejo de Castilla; pero desde el
momento
mismo en que Coln, retorn trayendo las noticias del descubrimiento se
sumaron al Consejo tareas no previstas en sus funciones y a medida que
se fueron efectuando los ' primeros viajes y las relaciones con Amrica
Alvarez de Toledo, Juan de la Parra, Gaspar Gricio, Miguel Almazn y Lope
Conchillos entendiesen en los asuntos relacionados con las nuevas tierras.
Los problemas judiciales suscitados a ras del descubrimiento tambin
quedaron en manos del Consejo de Castilla y todo lo concerniente a
las
naves que partan hacia el Nuevo Mundo fue tarea encomendada al arcediano
de la Catedral de Sevilla y consejero personal la Reina, Juan Rodrguez
de Fonseca, quien logr que se creara la Casa de Contratacin ( 1503 )
para ocuparse de dichos menesteres.
En 1509 se le encomend a Fonseca la misin de entender en todos
los asuntos referentes a Amrica,
pasandoa ser, segn dice Clarence H.
Haring una especie de ministro de colonias.
pues durante la regencia el cardenal Cisneros lo separ de las tareas
relativas a los asuntos americanos; nombrando su lugar a los consejeros
Luis de Zapata y Lorenzo Galndez de Carbajal.
Cuando Carlos I lleg al trono (1517) llam nuevamente a Fonseca
y le entreg no slo el gobierno de Indias tal como lo haba tenido antes,
sino que tambin le agreg secretarios y personal auxiliar para facilitar
sus tareas.
A partir de este momento Fonseca insisti varias veces en la necesidad
de crear un nuevo Consejo, totalmente independiente del Consejo Real,
encargado de entender en los asuntos indianos. Sin embargo falleci antes
de p.oder ver realizado su deseo ( 1524 ).
El sucesor fue el sacerdote dominicano fray Garca de Loayza, quien
insisti en las ideas de Fonseca y consigui la aprobacin Real para la
creacin del Consejo Real y Supremo de Indias.
 26 27

El 4 de agosto de 1524 Garca
del Consejo de Indias, cargo que desempeo
4. ATRIBUCIONES
de Loayza fue nombrado primer Presidente El control a los funcionarios, aparte de la va administrativa
normal,
hasta 1529. se haca por intermedio del juicio de residencia y de las
visitas y pes
quisas.
Al finalizar su mandato todo funcionario americano era sometido
al
juicio de residencia, por medio de un juez
residenciador a los efectos
de comprobar si haba cumplido bien o no con sus tareas de

jurisdiccin sobre todas las

.. pblico . . -
funcionario

El Consejo de Indias tena la suprema El Consejo

de Indias poda enviar tambin funcionarios a controlar
el con exclusion
posesiones espaolas en Amrica y Filipinas; solamente al personal que actuaba en Amrica o en la Casa de
Contratacin. Si vena
poda entender en los
de toda otra autoridad peninsular - salvo el Rey - a realizar una inspeccin general o
"
visita ", reciba la denominacin
objetivo principal de su exis de visitador, en cambio si era enviado para
asuntos relacionados con stas regiones. El realizar, una investigacin
lo tanto sus en particular se lo denominaba pesquisidor, aunque
tencia era el de llevar a la prctica la voluntad
real, las ms de -las veces
de las veces se utilizaba el primer trmino para ambos
poderes eran simplemente una delegacin de los del Monarca. casos.
ser tratados por
En principio todos los asuntos americanos deban Cuando el visitador llegaba a destino se le deba dar alojamiento
es posible efectuar una divisin. Los problemas referentes digno, tanto para l como para sus criados. Si iba a
el Consejo, pero visitar la Casa de
de la Casa de Contra Contratacin se alojaba en el alcazar de Sevilla. Adems se lo abasteca
al comerci, pasajeros, flotas, etc., fueron resorte
del Consejo los restantes. de todo lo necesario para' su mantenimiento personal,
tacin, quedando para la consideracin directa
Oecimos directa dado que la Casa de Contratacin
dependa del Consejo
esos asuntos.
animales . de sus criados y

y por lo tanto en forma indirecta ste poda entender Cuando un visitador llegaba a un. distrito deba hacer
saber a la
Consejo fueron relativas a: poblacin, por medio de pregones, que haba arribado para
Las principales atribuciones del efectuar una
visita para, que todos los ciudadanos se enteraran y pudiesen
acudir con
GOBIERNO Y ADMINISTRACION. sus quejas o consultas. Al mismo tiempo entregaba
* ciones que traa a la audiencia.
una copia de las instruc
y dirigir los
El. Consejo era el organismo encargado de controlar En una visita general no se poda dejar de controlar:
Amrica Filipinas. Por lo tanto era el intr
designios polticos de toda y
de gobierno.
* El funcionamiento de la justicia.
prete de la voluntad Real en lo referente a los actos * Situacin de la Real Hacienda. En especial se deba averiguar si
' Adems 'de fijar las pautas polticas estaba tambin encargado de se haban hechos fraudes en las fundiciones
de metales preciosos
ponerlas en prctica mediante el control de todo el sistema
administrativo o en el quinto real.
colonial. * Situacin de la Iglesia. Qu iglesias y monasterios se haban funda
Todas las instituciones y funcionarios residentes en Amrica
estaban do, qu rdenes haban recibido sacerdotes, etc.
directa ( virreyes, audiencias, Todos los funcionarios, desde los virreyes y
sujetos a su control, ya sea en forma oidores hasta los de
etc. ) o en forma indirecta ( cabildos, etc.
). Absolutamente nada, ni menor jerarqua deban colaborar con el visitador. A stos
les estaba
residente en suelo americano escapaba del control del Consejo. Inclu permitido asistir a las reuniones de las
nadie audiencias y sus miembros deban
que tuviese algo que ver con Amri proporcionarles toda la documentacin que
so podramos afirmar que nada, ni nadie solicitasen, incluso el libro
ca ,en general, estuviese en ella o no se salvaba de su control puesto de acuerdos. El nico libro que no podan ver
el copiador de cartas en
jurisdiccin incluso sobre instituciones que tenan sede en donde estaban transcriptas las remitidas al Consejo de Indias relativas
que tena
la propia Espaa. a la visita.
nombrar,
En virtud de estos poderes el Consejo era el encargado de El poder del visitador era indelegable, es decir que
no poda enviar
del Rey, a todos los funcionarios y magistrados indianos y a otra persona a cumplir su funcin, pero s poda
con acuerdo nombrar los colaborado
de prestar la conformidad a todos los actos de dichos funcionarios. res que necesitare.
Todo esto mencionado en pocas lneas, quizs no d la pauta real Luego de la visita enviaba un informe detallado al Consejo
de Indias
del verdadero poder del Consejo de Indias, pero trtese de imaginar una y all se estudiaban todas las
situaciones emergentes de la inspeccin.
institucin que gobernaba con plenos poderes desde California y Florida Si del resultado de la visita aconteca que
haba cargos graves contra
hasta Tierra del Fuego y Filipinas, cumpliendo, en forma eficiente su mi un funcionario poda suspenderlo en "el cargo
sin. conocimiento del caso. -
hasta que el Consejo tomase

Es cierto que esa inmensidad territorial h'i2 q muc'ha: vec ai Si el visitador era enviado a controlar fuertes,
castillos, presidios
Consejo no actuase rpidamente, pero tambin se comprender que muchas o instalaciones militares deba tomar,
conocimiento de:
de las crticas de ineficacia y demora no sean de.l todo justas. * Uso del dinero asignado.
* El armamento y herramientas enviadas desde Espaa.

L
 28 29

Medidas tomadas por los responsables, en cuanto a la defensa del * RELIGION. :

lugar ( planes, cantidad de hombres y armas disponibles, etc. ).
En virtud del ejercicio del Patronato el Consejo de Indias estaba
* LEGISLACION. encargado de controlar todas las relaciones con la Iglesia Catlica y
las actividades que sta realizaba en Amrica.
Hemos dicho que la Ley era una emanacin directa de la volunta del El Consejo no poda mantener contacto directo con la Santa Sede sino
monarca; pero la preparacin de dicha ley era resorte exclusivo del Consejo que toda comunicacin era elevada al Rey y ste la pasaba al Nuncio Papal
de Indias. que resida en Espaa. ,
Desde los comienzos de la conquista la legislacin espaola destinada
a sus dominios fue muy importante, llegando a contemplar prcticamente * HACIENDA. !

todos los aspectos de la vida en el Continente.

Ricardo Zorraqun' Bec sostiene que leyes en sentido estricto, eran El Consejo de Indias era el responsable del manejo y control de la

las disposiciones sancionadas a propuesta .o con acuerdo de las Cortes Real Hacienda. Algunas funciones econmicas estuvieron tambin en manos !

del Reino, las que tenan siempre un alcance general y gran autoridad. de la Casa de Contratacin.
i
fluy poca importancia tuvieron en la formacin del derecho indiano propia-

mente dicho y an enjLa misma Castilla. Las Cortes entraron en decadencia * MILITARES. ,
durante el siglo XVI.
La legislacin especial para Amrica se efectu mediante las denomina
das pragmticas sanciones, provisiones reales y reales cdulas.
El Consejo tena tambin atribuciones de tipo militar, en el sentido
de que do l dependa todo lo concerniente a la defensa, soldados y en
'
i

No existieron en la poca colonial cdigos de leyes, pero si se recu especial el nombramiento de los jefes militares de Indias.
rri al sistema de las recopilaciones, mediante el cual se ordenaban Para considerar todos los temas relacionados con el ejrcito se forma- !

las distintas disposiciones dadas en diferentes anos. La famosa Recopila ba dentro del Consejo la denominada Junta de Guerra que estaba integrada
cin de Leyes de Indias ( 1680 ), fue prcticamente una especie de consti por ocho miembros: cuatro consejeros del Consejo de Indias y cuatro del
tucin para las colonias americanas. Consejo de Guerra del Reino. Eran designados para estos cargos los cuatro
consejeros ms antiguos de sus respectivos consejos.
'
JUSTICIA. Esta Junta se reuna los das martes y jueves a la maana en los
* salones destinados al Consejo de Indias y eran dirigidos por el presidente <
El Consejo de Indias actu a modo de tribunal supremo del sistema del1ons8J De todo lo acordado se dejaba constancia en el libro respecti
judicial indiano .
A l llegaban 'en apelacin los juicios sustanciados
audiencias, los jueces residenciadores , los juzgados
vo.
'
por: las distintas
de indios y la Casa de Contratacin. La ley estableca expresamente que * CENSURA.
el Consejo deba abstenerse, en lo posible, de entender en asuntos de
(

justicia entre partes. El gobierno espaol fue sumamente estricto con respecto a autorizar

Segn distintas disposiciones sancionadas por Carlos I, Felipe II . libros que pudiesen pasar a Amrica, como as tambin los que se podan
y Felipe IV-, el Consejo deba entender especficamente en estos
asuntos; imprimir en suelo indiano. El Consejo de Indias fue responsable de este 1

Visitas y residencias de virreyes, presidentes, oidores y oficiales
: , de las audiencias; contadores y oficiales de los tribunales de
cuentas; oficiales de la Real Hacienda y gobernadores.
por el
* Pleitos de segunda suplicacin que le fueren encomendados
. colmo era que no se poda llevar a Indias libros autorizados y publicados
Rey
s Pleitos y demandas sobre repartimiento de indios.
Comisos y arribadas de navios dedicados a la trata de esclavos.
*
* Juicios civiles y criminales que vinieran en apelacin de la Casa
control, el que algunas veces ejerca en forma directa y otras por interme
dio de diversos organismos ( Casa de Contratacin, audiencias, etc. ).
En principio no se poda imprimir ni vender, ningn libro que tratase v (
sobre asuntos americanos sin autorizacin expresa del Consejo; pero el
,'
en Espaa sobre temas americanos si no se contaba con el permiso el Conse-
jo.
Tambin estaba prohibido llevar a Amrica o imprimir all, libros !

Contratacin. sobre temas "

profanos o fabulosos y de historias fingidas 11 y lgicamente
Juicios iniciados en Amrica por ms de seiscientos maraveds. todas las publicaciones incluidas en el Index.
* La Casa de Contratacin- tena en sus manos la ltima verificacin
* Algn negocio grave o importante. (

sobre este aspecto debiendo controlar

mayor ".
"
libro por libro "
y no "
al por
1

Los libros de rezos que no hubiesen sido impresos por el monasterio i

i
 30
de Sari Lorenzo tampoco podan pasar a Indias dado que este convento tenia
la exclusividad en la impresin y venta de libros religiosos para America.
De todo libro impreso en Amrica se deban enviar veinte ejemplares al
Consejo . 1 Fiscal [ auxiliares: 2 solicitadores fiscales ].
A pesar de todas estas prohibiciones y controles, sabemos que muchas
publicacin pasaron de contrabando, incluso algunas copiadas en forma
manuscrita . tal -. Total de auxiliares de los secretarios: 8 oficiales ].
RELACIONES EXTERIORES.
* 4 Contadores de Cuentas [ auxiliares: 1 oficial de libros para cada
Si bien es cierto que las colonias prcticamente no tuvieron poltica
exterior independiente, cuando hubo necesidad de firmar algn tratado
o considerar con otro Estado algn problema americano se designaban funcio
narios especiales para dichas tratativas; generalmente asuma ese tipa
de responsabilidad ej. presidente con uno dos consejeros.
Todo tratado para que tuviese vigencia deba ser posteriormente rati
ficado por el Rey. _ 1 Alguacil.
5. FUNCIONARIOS
Desde su fundacin hasta su desaparicin oficial ( 1834 ) no es dable
apreciar los pasos seguidos por la institucin y su progresiva burocrati-
zacin. Durante, el perodo de los Habsburgos comenz a crecer y de un
plantel bsico de no muchos funcionarios, pas a contar con una verdadera
legin de empleados que burocratizaron toda su estructura.
La llegada de los Borbones al poder marc una nueva etapa en la vida
del Consejo. Es el perodo de su decadencia hasta ,su total extincin,
como ya digimos, en el siglo XIX.
Nos ocuparemos aqu del perodo Habsburgo.
. Todo funcionario del Consejo de Indias estaba sometido a una serie
de prohibiciones:
B No poda tener encomiendas de indios.
B No poda
recibir ddivas ni prstamos de los litigantes en el Conse
jo-
B Cuando en el Consejo se trataba algn problema relacionado con
un pariente deba retirarse de la sesin.
# Ningn pariente hasta 2- grado poda ser nombrado para Indias
igual disposicin rega para los virreyes, gobernadores, presidentes
y oidores -. En caso extraordinario se poda hacer un nombramiento
de este tipo, previa consulta al Rey.
* No poda ser procurador de negocios de Indias, ni interceder por
ellos. Esta prohibicin tambin se aplicaba a sus parientes y cria
dos.
Lass esposas de los funcionarios no podan ser acompaadas por nego
ciantes relacionados con el comercio indiano.
'
* No poda tener relaciones con pretendientes a cargos en Amrica.
El plantel bsico de funcionarios fue de cuarenta y ocho personas:
L
31
1 Presidente.
1 Gran Canciller [ auxiliar: 1 teniente de canciller ].
8 Consejeros.
2 Secretarios [ auxiliares: 2 oficiales mayores para cada uno - 4
en total -
y 1 oficial segundo para cada oficial mayor - 4 en to
3 Relatores.
1 Escribano de Cmara [ auxiliar: 1 oficial mayor ].
uno ] .
1 Tesorero .General.
1 Cronista Mayor de Indias.
1 Cosmgrafo y Catedrtico de Matemticas.
1 Abogado.
1 Procurador de Pobres.
1 Capelln .
4 Porteros. 1
A esta plantilla bsica habra que agregar: un archivero, varios
tasadores y los amanuences encargados de escribir los documentos. Todos
deban jurar al asumir sus funciones y posteriormente estabg obligados
a guardar secreto de los asuntos que se trataban en el Consejo.
* PRESIDENTE.
Su tarea principal consista en dirigir el Consejo y por lo tanto
era. el responsable de su funcionamiento ante el Rey. Por ser uno de los
cargos ms importantes del reino era individuo de conocimiento personal
del monarca. Poda ser letrado o no.
Si era letrado tena voto en asuntos relativos a: gobierno, guerra,
gracia, merced, visitas y residencias y en cambio si no era letrado sola-
mentes votaba en casos de: gobierno, guerra, gracia y merced. En ningn
caso tena voto en pleitos de justicia contenciosa entre partes.
Era tambin el encargado de informar personalmente al Rey -sobre la
marcha de la institucin y de todos los asuntos acaecidos en Amrica.
* GRAN CANCILLER.
-
Este cargo fue creado en 1528 y era el encargado de la custodia de
los sellos reales y del registro de las cartas, provisiones y despachos.
El sellado de los documentos segua normas estrictas. El canciller
no poda sellar ningn documento, aunque el mismo estuviese firmado por
el Rey, si previamente no haba sido registrado y a su dorso dejado cons
tancia de dicho acto y no poda hacer ese registro si el ' documento no
iba firmado tambin por el presidente del Consejo, por cuat'ro consejeros
como mnimo y por el secretario correspondiente.
El canciller poda designar a un teniente para que lo ayudase en
sus tareas, especialmente en tener ordenada la documentacin por ao y
 32 33

controlar el pago de los derechas reales Poda funciones.

y en correspondentes. Hacer inventario de los documentos al dejar sus funciones.
#
tambin designar a los tenientes de las cancilleras de Indias.
a Asistir a las reuniones de Consejo, - excepto cuando se tratasen
CONSEJEROS LETRADOS. asuntos de justicia. (

* Recibir los papeles procedentes de Amrica y llevarlos al Consejo.

# Tener en buena guarda y
Eran los encargados de considerar diligenciar todos los asuntos
y custodia todas las cartas y pareceres.
que entraban al Consejo. Generalmente repartan las tareas por temas
se
*e Poner mucho cuidado en las respuestas a las cartas que reciban.

pero, la resolucin final se tomaba en reunin con los otros miembros del Procurar que todos los documentos que prestaban al fiscal o al
1
Consejo. escribano de cmara, una vez terminado su empleo les fuesen devuel-
Anualmente el presidente designaba dos consejeros, uno encargado tos. ,

de visitar al escribano, relatores, alguacil, porteros y todas las oficinas
de abogados y procuradores y el otro deba ser superintendente de los
contadores.
Todas las semanas y por turno previamente establecido, un consejero
llevaba al Rey los despachos que estaban para la firma, excepto las ejecu-
* A fin de cada ao deban informar al Consejo de los papeles que
tenan en su poder, para determinar cules seran enviados al Archi-
va de Simancas . '
El presidente estaba obligado a recibir a los secretarios si stos
iban a informarle sobre asuntos relacionados con la marcha de la institu- 1

que eran llevadas por el consejero ms nuevo. cin.

Este semanero no poda dar pase a las provisiones o cdulas que tuvie
sen:' letra procesal o mala letra en general, testados, enmiendas, mala
. * RELATORES. ,
redaccin o defectos de cualquier ndole.
El p'ortero de cmara de estrados era el encargado de confeccionar Estos funcionarios estaban encargados de resumir los juicios. Para '
la lista de los turnos y los sbados o el ltimo da hbil de la semana, su designacin previamente.se tomaba un exmen al candidato y si posterior-

si el sbado era feriado, deba avisar al prximo semanero en la reunin mente se comprobaba que no desempeaba bien sus funciones poda ser despe
matutina del Consejo y escribir su nombre en la tabla correspondiente. dido . . !
Suaccionar estaba sujeto a las leyes de Castilla y deban guardar
Un consejen deba asistir como asesor y consejero al Consejo de
la Santa Cruzada.
secreto sobre todos los asuntos que pasaban por sus manos. Para preservar
mejor ese secreto no podan dar a ningn amanuence la redaccin de sus
En un comienzo los consejeros fueron cinco, luego ocho y posteriormen
escritos, sino que estaban obligados a redactarlos y escribirlas personal
te aumento a doce y en algn momento lleg a haber hasta treinta y seis.
mente.
La documentacin que estaba en poder de un relator no poda ser pasada (
* -.[RISCAL. ni prestada a otro sin expresa
No contaban con personal auxiliar.
autorizacin
del presidente del Consejo.
!
tarea principal era la defensa de la jurisdiccin, patrimonio
Su
y hacienda real. Le estaba expresamente vedado dilatar los pleitos.
Para su ayuda poda tener dos solicitadores fiscales. * ESCRIBANO DE CAMARA.
i

| -* SECRETARIOS. Responsable de realizar todas las certificaciones que hubiere que

realizar y de dar fe de los actos de los funcionarios del Consejo. Deba
ser adems escribano real. Para ayudarlo en sus tareas tena un oficial (
Hasta 1605 el Consejo tuvo un solo secretario, a partir de esta fecha
mayor y varios amanuences.
se aument el nmero a dos. Cada uno reciba, diligenciaba y despachaba
: Entre s.us obligaciones podemos mencionar:
los asuntos relacionados con cada virreinato -
Nueva Espaa y Per
B
Cuando ocupaba el cargo deba recibir los papeles bajo inventario.
Cada secretario tena a su vez dos oficiales mayores, uno encargado
w Cuando dejaba sus funciones deba realizar un inventario de
de los asuntos de gracia y el otro de los de gobierno. De cada oficial toda
la documentacin que tena a su cuidado. f
mayor dependa un oficial segundo. # Deba
Los despachos comunes podan ser atendidos directamente por el secre leer en las reuniones del Consejo las peticiones de justicia
que hacan las partes.
tario ms antiguo. En caso de ausencia de algn secretario el otro asuma
todos los asuntos. Si faltaban los dos los oficiales mayores podan hacerse * Enviaba los despachos a la firma del Rey por intermedio de los !
secretario y. cuando le eran devueltos los asentaba en los libros
cargo del despacho respectivo.
correspondientes.
Las principales obligaciones de los secretarios eran: a Deba tener a buen recaudo la documentacin. (

# Recibir con inventario los papeles cuando se hacan cargo de sus * Cuando no asista a las reuniones de Consejo deba atender en su

L
34
.
oficina .2 4
* CONTADORES DE CUENTAS.
La tarea principal de los contadores de cuentas consista en controlar
el movimiento econmico del Consejo de Indias. Si bien es cierto que todos
tenan las mismas responsabilidades, el contador mas antiguo actuaba
a modo de jefe de los otros. Este ltimo era el encargado de ordenar las
cuentas y los restantes contadores de tomarlas; tambin reparta las tareas
a realizar por lo 'otros, siendo el responsable, en ltima instancia, de
toda la documentacin guardada en la Contadura.
Las principales tareas de los contadores eran:
Reveer las cuentas de los tribunales de cuentas existentes en Ameri
*
ca .
* Ordenar por nmero y por ao todas las cuentas que venan desde
Indias. Si faltaba alguna deban reclamarla de inmediato.
Cada dos aos tomaban cuentas al tesorero del Consejo.
* consideraba de inters el traba presentado el mismo poda ser publicado,
* Tomar cuentas al tesorero de la Casa de Contratacin de todos los
metales preciosos, perlas, perlas, dinero, etc. que hubiesen llegado
. i
de Indias.
9 Tomar cuentas a los fabricantes de navios.
Como eran muchos los libros que llevaban los contadores el presidente
encargado de la tarea especfica de hacer'
designaba a un oficial de
las anotaciones respectivas.
laucos
TESORERO GENERAL.
* y por otro era el encargado de ensear matemticas a los futuros
Sus tareas especficas eran:
9 Cobrar todas las penas, condenaciones y recibir los depsitos.
9 Comunicar las ejecutorias a los oidores ms antiguos de cada audien
cia, a la Casa de Contratacin y a los oficiales de la Real Hacien
da .
9 Tener noticias concretas sobre el arribo de las flotas y armadas,
para ver si en ellas venan respuestas a los pedidos dirigidos
con anterioridad a funcionarios americanos o si haba algn problema
con las cobranzas.
9 Deban recibir de manos del fiscal las ejecutorias.
9 Cada dos aos renda cuentas a los contadores del Consejo.
Al igual que todos los funcionarios encargados de manejar dinero
deba dar fianza para poder ocupax el cargo.
Tanto los oficiales como el fiscal de la Casa de Contratacin estaban
obligados a cumplir con lo que este funcionario ordenase y a remitirle
todo lo recaudado. Por su parte los virreyes, gobernadores, audiencias,
etc. no podan gastar el dinero recaudado p las condenaciones ordenadas
por el Consejo y deban enviarlo al tesorero.
9 CRONISTA MAYOR DE INDIAS.
Sus funciones especficas eran escribir una Historia general de Indias
35
y tambin
una Historia natural de la misma regin.
redactar la primera, deba sacar la
Para "
verdad "
de los papeles
guardados en el Consejo y por lo tanto "... el consejero que tuviere a
su cargo el archivo, sea siempre comisario de la historia, al que el cro
nista acuda y de cuenta de lo que pretende escribir, para que los papeles
que hubiere en el archivo o los que de ellos le pareciere ...", pero no
el archivero estaba obligado a facilitarle la documentacin, sino que
el escriban oe cmara y todos los funcionarios deban tambin auxiliarlo
en la tarea.
Era obligacin del cronista guardar secreto de lo que lea en los
documentos y no deba dejar ver por nadie los mismos.
Con respecto a la Historia natural en la redaccin de la misma deba
hacer mencin a las hierbas, plantas, animales, peces, minerales, etc.
que se fuesen descubriendo en Amrica.
El control del trabajo del cronista se haca en forma anual, dado
que antes de abonrsele el ultimo tercio del sueldo - los haberes se paga
ban cada cuatro meses - deba presentar lo que haba escrito. Si el Consejo
sino era guardado en el archivo.
9 COSMOGRAFO Y CATEDRATICO DE MATEMATICAS.
Este cargo se cubra mediante una seleccin de postulantes.
se hacia colocando edictos en las universidades y lugares
El llamado
apropiados,
donde hubiere la posibilidad de obtener candidatos.
Realizaba dos tareas a la vez. Por un lado oficiaba de cosmgrafo
navegantes
a Indias.
Como cosmgrafo deba:
.9 Tener
noticias de los viajes y derrotas que seguan los navios
en su viajes a Indias.
9 Calcular los
eclipses de luna y enviar noticias de los das y horas
en que seran observados en Amrica.
9 Recopilar
todos los viajes, derroteros y narraciones de los marinos.
9 Hacer tablas de cosmografa, asentando en ellas longitud, latitud
y escala en leguas de la hubicacin de las provincias, ciudades,
islas, montes, mares, costas, etc. de las Indias.
9 Llevar un libro de
descripciones de todas las provincias, ciudades,
costas, etc., que deba ser conservada en el archivo.
Como catedrtico de matemticas deba dictar la ctedra todos los
das - excepto domingo - en el horario de 9 a 10 horas en invierno y de
8 a 9 horas en verano.
El programa desarrollado y planificacin en la distribucin del
del tiempo era el siguiente:
12 ao
De septiembre a navidad deba ensear: esfera del sacrobosco, las
cuatro reglas de aritmtica, regla de tres, a sacar raz cuadrada y cbica
y algunas reglas de cuadrados.
De navidad a fines de abril enseaba las teoras de Purbaquio y de
36
37
comienzos de mayo hasta las vacaciones: las tablas del rey Alfonso " El
sabio
.
Consejos
Ei primer reglamento interno con que cont el Consejo, segn Richard
22 ao
Konetzke , no fue promulgado antes de 1542. Felipe II, en 1571, dio los
De septiembre a fines de febrero enseaba los seis primeros libros
estatutos que sirvieron de base para el funcionamiento de la institucin
de Euclides. Durante todo el mes de marzo el estudio se centraba en arcos,
durante muchos anos. En 1636 los estatutos fueron nuevamente revisados.
cuerdas, senos rectos, tangentes y secantes. En abril se estudiaba el
Los miembros del Consejo deban trabajar todos los das - salvo domin
libro cuarto de los tringulos esferales de Juan de Monte Regio y desde
go y feriados tres horas a la maana y los martes, jueves y sbado dos
el primero de mayo hasta las vaciones todo lo que se pudiese ensear del
horas a la tarde. No podan comenzar a sesionar hasta que no hubiese por
Almagesto de Ptolomeo.
lo menos eres consejeros presentes; recien a partir de ese momento se
32 ao
comenzaban a contar las tres horas de trabajo.
De septiembre a navidad: cosmografa y navegacin. De navidad a pascua
La mc y o r ia se lograba por simple quorum, pero si haba que proponer
de resurreccin: uso. del astrolabio y su fabricacin y finalmente, de
al Rey se necesitaban los dos tercios de votos de ios consejeros presentes.
pascua hasta las vacaciones se enseaba la forma de observar los movimien El Conseje tenis establecido diversos das para considerar distintos
tos del sol, la luna y los planetas y el uso del globo terrqueo y otros tipos de asuntos :
instrumentos matemticos.
: El curso comenzaba cada tres aos y las clases comenzaban en septiem-
* A la maana
Lunes y viernes; negocios de Estado y gobierno.
y terminaban a fines de junio. Julio y agosto eran meses de vacaciones hartes y jueves: negocios de guerra.
en lo que a enseanza de la matemticas de refiere pero el catedrtico
estaba autorizado a ensear en estos dos meses relojera . Mircoles : negocios de hacienda - u otro da si fuese necesario.
* A la tarde
Al igual que el cronista el cosmgrafo deba informar anujjnente Martes , jueves y sbado: peticiones.
de sus actividades antes de percibir el ltimo tercio de sus haberes. Ai comienzo de cada reunion se trataban todos los asuntos y posterior
mente se repartan por salas los pleitos. Los problemas importantes como
* ABOGADOS Y PROCURADORES DE POBRES. hacer leyes o pragmticas - o sus derogaciones -, fundaciones de audien
cias, erecciones de iglesias o desmembracin, divisin o unin de ellas,
Encargados de defender a personas sin recursos, viudas y hurfanos.
deban ser considerados con la presencia de la totalidad de los consejeros,
en cambio para los de menor importancia slo haca falta la presencia
# ALGUACIL MAYOR. del presiden le y los consejeros que aquel estimare conveniente que estuvie
sen presentes. Si era un problema de ndole judicial se necesitaba jLa
Encargado de la guridad del Consejo. Poda tener varios alguaciles presencia del presidente y dos consejeros.
menores para su ayuda. Cuando se trataba de asuntos de gobierno y gracia y haba empate
de votos, se deba esperar a los consejeros ausentes para que 'votasen
* CAPELLAN. y de esta forma lograr el desempate. Si se volva producir nuevamente
igualdad de votos se consultaba al Rey enviando todas las opiniones.
Sacerdote que tena a su cargo las ceremonias religiosas que se reali Eri._Los asuntos judiciales deba haber por lo
menos tres votos iguales,
zaban en el Consejo. pero en los juicios de menor cuanta - menos de 1000 ducados
solamente
hacan falta dos votos.
* PORTEROS. Los consejeros deban hacer voto singular, es decir que no podan
abrir votar en bloque; con el voto deban dar tambin los fundamentos de la
Deban llevar las notificaciones y tambin se encargaban de
posicin adoptada.
y cerrar las salas del Consejo. El primer lunes de cada mes el Rey reciba a los consejeros para
escuchar pareceres y opiniones sobre la marcha normal del Consejo, pero
si el asunto era muy urgente poda concurrir el presidente 'a plantearle
6. ADMINISTRACION .el problema.
Toda consulta que se realizase al Rey por escrito deba ir firmada
por el presidente y los dems miembros del Consejo.
y por
El Consejo no cont hasta 1561 con local propio para sesionar Atencin especial se prestaba a la correspondencia que lleaaba al
le
consiguiente tuvo una vida bastante agitada. En la fecha indicadase
Consejo. Al . comienzo de cada sesin y anteponindose -al tratamiento de
asign una serie de oficinas en el alcazar viejo de Madrid y posteriormen
cualquier asunto, se deba abrir y leer en forma consecutiva y sin detener
de los
te, junto con los otros Consejos Reales, pas a ocupar el Palacio se todas las cartas recibidas "...porque a causa de no se leer,- luego
38
luego no se dexe de de algn negocio importante, en que convenga
proveer con brevedad...".
Todas las cartas deban ser respondidas y la contestacin enviada
con el primer navio que partiese hacia el Nuevo Mundo.
Era obligacin de los secretarios cuidar que sobre la mesa del Consejo
no quedase nunca ningn documento importante o secreto y que toda la pape
lera fuese guardada en el arcn que cumpla la funcin de archivo.
7 . DOCUMENTACION
Durante toda su existencia fue francamente fabulosa la cantidad de
metros lineales de documentacin producida' por el Consejo de Indias. Pin
sese, si no, en la cantidad de documentos conservados actualmente en el
Archivo de Indias y se podr tener una idea aproximada de la produccin
documental de la institucin.
Veremos ahora algunos tipos documentales:
Segn Jos Joaqun Real Daz la Real Provisin fue el documento ms
solemne de todos los emanados de autoridad soberana. Remonta sus orgenes
a la Edad Media,* habiendo sido utilizado con mucha frecuencia por la Canci
llera castellana.
Segn el autor ya mencionado stos fueron los asuntos, que .a partir
del reinado de Carlos I, se despacharon por medio de Reales Provisiones:
Ordenanzas.
*
9 Ttulos para cargos eclesisticos. Ejecutoriales de arzobispos
y de obispos, dignidades y canonjas.
: 9 .Ttulos para cargos seculares: Ttulos de virreyes, gobernadores,
capitanes o comandantes generales; tenientes del rey, sargentos
mayores, alcaldes mayores, escribanos mayores de gobernacin, presi
dentes de audiencias, oidores, fiscales, alcaldes de corte, alguacil
mayor, escribano de cmara, receptores de cmara y gastos de. justi
cia, regente, contadores, oficiales reales (. contador, tesorero,
factor ), escribano mayor de minas y registros del tribunal de
,.
cuentas, regidor alfrez ma.yor, alcald.e de la hermandad, deposita
rio general, corregidor y alcalde mayor, escribano de nmero y
consejo, escribano de provincia, notara y notario mayor de corregi
mientos, superintendente, tesorero y contador, ensayador, fundidor
de la casa de la moned.a; generales de la armada, general de flota,
almirante de la flota, capitanes, veedores de plazas honorarias
y jubilaciones; de pacificador y poblador; de oficios perpetuos.
9 Ttulos de ciudades.
9 Ttulos de muy noble, leal, etc., a ciudad o uso de otro nombre.
9
Concesin de blasn de armas para ciudad o particular.
9 Asientos de alcabalas y otras rentas.
9 Mercedes a villas y ciudades.
9 Cartas de naturaleza.
9 Ejecutorias de naturaleza.
9 Despachos de merced perpetua.
9 Confirmaciones de encomiendas.
39
9 Prorrogacin de rentas.
9 Facultad vitalicia para nombrar teniente.
9 Facultad para fundar mayorazgo.
9 Perdones ,o indultos. .
9 Futuras sucesiones.
9 Confirmaciones de venta.s y composiciones de tierras.
9 Facultad a los provistos de gobernadores, corregimientos y alcal
das para que sirvan estos empleos nuevos npminados,
9 Facultad para poder -nombrar a un teniente poseedor perpetuo.
9
9
Legitimacin de hijos expureos para heredar.
Legitimacin de hijos bastardos.
9 Legitimacin de hijos naturales.
9 .
Facultad para hacer' probanzas
9 Emplazamientos. *
9 Comisin en grado de
segunda splica.
9 Ejecutorias en forma de
pleito fenecido.
Las Ordenanzas fuerdn en realidad una .variante de las Reales Provi
siones. Generalmente en ellas se reglamentaba el funcionamiento interno
de una institucin.
La Real Cdula fue el documento tpico utilizado en las comunicaciones
con Amrica.. Por su sencillez fue .el tipo documental que ms abundantemente
produjo el Consejo de Indias. Sera interminable tratar de detallar los
asuntos considerados por Reales Cdulas dado que abarcaron prcticamente
todos los aspectos de la vida colonial americana.
Por medio de las Instrucciones se indicaba a un funcionario cmo
deba actuar a su llegada a Amrica. Hubo Instrucciones de dos tipos:
Instrucciones generales en donde se daban indicaciones generales sobre
la misin a desempear. Podan ser hechas pblicas si era necesario e
Instrucciones reservadas, de conocimiento restringido al funcionario que
las reciba. En ellas se indicaba, cmo actuar en casos especficos.-
A veces algunos funcionarios - virreyes por ejemplo - reciban un
doble juego de instrucciones.
Las Hartas reales siempre eran dirigidas corto contestacin a una
previa, de autoridad o institucin indiana.
Finalmente las sentencias ponan fin a los juicios so met Ido.s a consi
deracin del Consejo.
Toda documentacin despachada -a Amrica se haca por duplicado y
era enviada en navios separados para mayor seguridad.
'
8. REGISTRO
La gran produccin documental del Consejo hizo que las autoridades
adoptasen dese sus orgenes disposiciones muy claras sobre el registro
que se deba hacer de la'misma.
La primera reglamentacin concreta sobre el registro de la documenta
cin fue dada por la ordenanza de 1571. Antes de esa fecha se procedi
de acuerdo a los usos establecidos para el Consejo de Castilla y la admi-
 40 41

nistracn espaola errgeneral. Comisiones en'segunda instancia ( real provision )

La Recopilacin de 1680 contiene tambin claras disposiciones al
Ejecutorias (real provisin)
respecto y posterior a; ellas an se dictaron otras ms. Receptoras ( real provisin )

Existieron dos tipos de registros: registros administratiuos y el Emplazamientos ( real provisin )

; registro del sello. Compulsorias ( real cdula ) ,
1 ns -registros administratiuos reciben diversos nombres: cedularios,
,
Precautorias ( real -provisin ):
ned'larios-r.egistros o simplemente reqistros. Jos Joaqun Real Daz jurator ias '
dice aue el mejor nombre que les cuadra .es el de libros reales gobierno afianzamiento ,

v oracia, que fue, adems, la denominacin empleada en la poca. Venias ( real provisin )
Existieron diUeras formas de efectuar los asientos de la documenta Recomendacin ( real cdula ) '
cin. En algunos casos se haca segn un orden geogrfico, es decir colo Guas ( real cdula )
cando en el toda la documentacin despachada o recibida de una determinada Libranzas ( real cdula, carta acordada ) :'
recin; segn el .destinatario, criterio utilizado para aquellas institu sueldos i

ciones o personas a quienes se les despachaba con frecuencia documentacin; ayudas de gpst-as
seqn el asunto de que tratasen los documentos; segn la oficina expedidora luminarias
o seon el .lugar de expedicin. Dentro del libro se segua un criterio limosnas (

cronolgico . prstamos
Licencias ( real cdula ): !
En .el- Registro del Sello se copiaban los documentos que lleuaban
como sqno de validacin el sello real. de ida -y venida ,
Con respecto a los cedularios Antonia Heredia Herrera dice que los para llevar esclavos
mismos -se pueden clasificar en cedularios de oficio y cedularios de partes. para llev.ar libros 1

para llevar armas

En los primeros el Consejo "
registraba las rdenes por medio de. las cuales
para llevar joyas
se . mandaba se cumpliesen las medidas de gobierno provedas por el Rey,
para imprimir libros i
bien directamente o prev.ia consulta con aquel "
y en lci otros se dejaba
etc.
constancia de asuntos que interesaban a algn particular.

!
Concesin y confirmacin de encomiendas ( real cdula )
La misma autora aclara que "
en los ce'dularios
denominados
de partes,
Dispensa d registro ( real cdula
el Consejo asentaba documentacin de oficio y viceversa ".
Finalmente Antonia Heredia Herrera basndose en los distintos tipos - Prrroga de mercedes (real cdula )
i
documentales ensaya la siguiente clasificacin:
Veamos ahora algunos de los libros que llevaban distintos funciona- ,
De oficio: r.ios :
* (
Pragmticas ( real provisin )
Ordenanzas ( real provisin ) Fiscal
Disposiciones de gobierno- '( real cdula ) y
utos del Consejo ( carta acordada ): * Libro de... todos los asientos y capitulaciones que se realizaban t

gobierno con el R.ay.

real hacienda
9 Libro de. todo lo que se pidiere al Consejo y de todo lo que se
justicia proveyere. (
9 Libro de los pleitos fiscales.
* De partes:
9 Libro de todos los maraveds que se libran por causas fiscales '
. 1

Nombramien tos:
Ejecutoriales ( real provisin ~) Secretarios
\ Presentacin de dignidades ( real provisin )
Ttulos nobiliarios ( real provisin ) 9 Libro de todo Ib despachado por el Rey o por jl Consejo ( excepto
Ttulos administrativos ( real provisin, real .cdula ) ttulos de oficios, provisiones y cdul-as j.
Flerced.es:
9 Libro de. provisiones de cargos, oficios, dignidades, beneficios (

Carta de naturaleza ( real provisin ) y de las' personas y sus salarios.

Carta de legitimacin ( real provisin )
9 Libro de ttulos, provisiones y cdulas.
Carta de perdn ( real provisin )
9 Libro de cartas y. peticiones que se hacan al Rey ( de ambas cosas

L
42
se colocaba lo .sustancial j
slo . o a los hijos y'muj.eres de los conquistadores.
8Libro de remisiones de negocios y cmo se cumplan los mismos..
Ningn secretario' poda realizar.'1,.alientos en. .esto.s libros ' si' antes
el documento original no haba sido filmado por el Rey.. La legislacin
estableca adems que. cada libro deba tener, al comienzo indicacin del
da, mes y ao e.n que se iniciaba y'una lista de los asuntos en l conteni
dos. Deban estar bien encuadernados, tratados y guardados en las arcas
que servan de archivo temporario. '
. '
Adems de los libros ya mencionados los .secretarios deban- tener
siempre listos inventarios. de todos los papeles que tuvieren en su poder,
especialmente degonsultas y resoluciones reales y cartas de los funciona
rios americanos.
Escribano de cmara
8Libro de condenaciones ( donde se anotaban las condenaciones para
la Cmara de su Majestad- ).
juramentos que
* Libro de los juramentos ( donde se anotaban losConsejo
hacan, el presidente y los dems funcionarios del al asumir
sus cargos ).
Este escribano llevaba tambin un inventario da todos l.os procesas
que tena en su poder.
Contadores
* Libro duplicado de los ttulos que el Rey daba al presidente y
dems miembros de'1 Consejo ( en l se dejaba constancia del lugar
y fecha en que asumieron sus cargos ).
* Libro recepta - duplicado - ( se anotaban las condenaciones que
haca e'1 Consejo', dejndose constancia de la causa, lugar, delito
8
y cantidad de la condenacin ).
Libro de depsitos ( se registraba todo lo que el Consejo mandaba
a depositar al tesorero ).-
* Libro de caregos contra particulares o eclesisticos ( se anotaba
la deuda de cada persona con el' listado. Este monto era luego descon
tad! de los salarios o cobrado por otros medios ).
8 Libro de cargos del portero ( idem ).
8 Libro de cargo y data de todos los negocios del Consejo.
8
Libros de -provincias, audiencias y ministros de Indias. ( es-tos
libros era abecedarios y se colocaban los nombres de todos los
funcionarios, su 'lugar, de" d'es-tino y sus salarios ).
8 Libro de ttulos de virreyes y ministros de Indias ( no se poda
despachar ningn ttulo si antes no haba tomado razn la contadu
ra ) ,.
8 Libro fianzas -de los oficiales de la Casa de Contratacin y
de
. del tesorero del Consejo.
8 Libro de fianzas de las personas que pasaban a Indias por un tiempo
limitado ( deban dar fianza para asegurar que volveran a -Espaa).
8 Libro de limosnas y mercedes que .el Rey daba a los conventos o
43
8 Libro de todas las -mercedes hechas por el. Rey a distintas provincias
de Indias, para que en vz, del quinto real paguen solamente el dcimo
o al doceavo.
8 Libro de las mercedes que se hacan a iglesias y monasterios de
los no.venos del diezmo.
8
Libro de cuentas extraordinarias d los particulares fallecidos
y si se les haba podido cobrar o no.
Aparte de todos estos libros .el' Cons-jo llevaba tambin un libro
de consultas' al Rey en donde se colocaba. lo sustancial de lo que se haba
consultado al monarca y un libro de acu.erd.ps. donde s.e' de'jaba constancia
de las distintas resoluciones que se adoptaban.
9. ARCHTVO
La legislacin espaola no solamente' consider el registro de toda
la documentacin producida .sino que tambin se preocup, por su conserva
cin. i
Es fcil suponer y deducir por diversas referencias que las distintas
oficinas del Consejo actuaron a modo de un primer archivo de la documenta-,
cin hasta que Felipe . II dispuso la creacin de un archivo del Consejo.
De las oficinas anualmente se deba remitir a este archivo de depsito
la documentacin. Segn afirma el Dr. Aurelio Tanodi pareciera ser que
este archivo no estuvo muy bien rqanizado y mucha documentacin quedaba
diseminada por diversas oficinas. !;
:
En 1636, Felipe IV deca- "
que por no haber archivo
...
porque la experiencia ha demostrado
en el Consejo de Indias se han perdido muchos
papeles import a'ri't es .
y que por estar otros en diversas partes, se hallan
con mucha dificultad: ordenamos y mandamos que p dicho Consejo y en parte
cmod de l haya un archivo cerrado y guardado donde esten los papeles
Para la atencin del archivo el presidente deba nombrar a un archive
ro, que poda ser un consejero o bien otra persona.
Para entrar al archivo hacan falta dos llaves; una que estaba en
poder del consejero-archivero, y la otra que tena l secretario ms antiguo
En este archivo se deba quardar toda la documentacin producida
por el Consejo pero especficamente la siguientej
8 Cartas de navegar.
8 Derroteros.
8 Mapas.
8 Descubrimientos.
8' Relaciones tocantes a la tierra y al mar, de las Indias.
8 Todos los libros qu hubieren salido y salieren y se pudieren hallar
aue tratasen asuntos -relaciones con Indias.
8 Cualouier otro papel tocante a las Indias ya sea impreso o manuscri
to ( el archivero era el encargado de indicar qu libros se deban
comprar ) .
 44

El archivo por su parte, tena como auxiliares de bsqueda dos libros:

* Libro donde constaban los libros, cartas, relaciones, consultas
y cualquier otro papel que estuviese guardando en el archivo.
s Libro donde se registraban todos los papeles y cosas que estaban
fuera del archivo, ya sea porque se haban enviado a Simancas o CAPITULO IV
pqrque estaban en poder de los secretarios del Consejo.
En este libro se dejaba tambin constancia de las personas que
retiraban la documentacin.
Cada diez arlos o cuando el archivo estuviese" embarazado" de papeles
el consejero encargado de l deba hacer un informe al Consigo y los menos
utilizados o importantes se enviaban al archivo de Simancas.

LA CASA DE CONTRATACION

1. SUS ORIGENES ,
i

Como ya hemos visto al estudiar el Consejo de Indias, luego del primer

viaje de Coln, los Reyes Catlicos encomendaron al cardenal Juan Rodrguez
de Fonseca el contralor de las futuras expediciones a Amrica. (

Habiendo trascurrido diez aos del descubrimiento, el trfico comer

cial v de oersonas desde y hacia el Nuevo Mundo era considerable. Esto
a Rodrquez de Fonseca a proponer al Rey la creacin de una institucin
encaroada directamente de estos aspectos en las relaciones entre Espaa
1
e Indias.
El primer paso fue dado en 1502 cuando, segn Schaf er se organizo

,
un simple almacn donde segConcentraban las mercaderas .que posteriormente
seran enviadas-a Amrica.
Al 'ao siguiente - 20 de enero de 1503 - y en base a dicho depsito
'
se cre oficialmente la primera institucin dedicada exclusivamente a
los asuntos americanos: la Casa de Contratacin. i

2. SU' DESARROLLO ,

Dentro de la vida de la -Casa encontramos tres perodos:

El' Drimero comprende desde su fundacin ( 1503 ).,. hasta la creacin
del Consejo de , Indias ( 1524 ). Perodo caracterizado por la vida autnoma
de la institucin. -
El segundo perodo va desde la .creacin del Consejo de Indias hasta
la llenada de los -Borbones al poder ( 1700 ). Durante esta etapa la Casa
qued supeditada al control del Consejo.

I
 46
Finalmente el tercer perodo comienza con la llegada de los Borbones
y llega hasta la desaparicin oficial de la Casa en 1790. Fue la etapa
de la decadencia; en ella se oper adems, el traslado de su sede origina
ria en Sevilla a Cdiz.
Nos ocuparemos fundamentalmente de los dos primeros perodos, que
consideramos son los de inicios y grandeza de la Casa.
Seqn la Ora. Fiara Anglica rcauz las primeras ordenanzas para
su funcionamiento fueron dadas por los Reyes Catlicos .en el momento de
su fundacin y en ellas ya se poda apreciar el rumbo que tomara la insti
tucin: sera una autoridad intermedia y administrativael comercio de
Indias, despacho de flotas, y control de pasajeros.
En 1510 se dictaron nuevas Ordenanzas para su funcionamiento, las
que al ao siguiente se precisaron un poco mas. Tambin en ese ao .se
acord a la Casa jurisdiccin civil y criminal pasando los oficiales
ser iuenes de contratacin y finalmente en 1524, al crearse el Consejo
de Indias la Casa perdi su autonoma y qued subordinada a l.
Posteriormente ( 15-31 ) se dictaron nuevas Ordenanzas que completaron
el esquema institucional de la Casa. En 1552 se recopilaron todas las
disposiciones .existentes' acerca de su funcionamiento y en 1580, se la reor
ganiz dicthdqse una nueva reglamentacin.
A partir de 1583 la Casa -funcion divida en dos ramas totalmente
independientes entre s: la administrativa y la judicial, unidas solamente
por el vnculo del presidents.
'
3. FUNCIONES
Las funciones dadas por las diversas ordenanzas a la Casa fueron
mltioles, pero trataremos de sistematizarlas para facilitar su compren
sin.
* CONTROL DE BARCOS Y MERCADERIAS.
El control los barcos que pasaban a Amrica y las mercaderas
de
oue transportaban .fue una de las principales actividades de la Casa de
Contratacin. Espaa centraliz en el puerto de Sevilla todas las activida
des comerciales relacionadas con Amrica, creando adems un sistema de
armadas y flotas destinado a dar mayor seguridad a los navios evitando
el asalto de corsarios y piratas.
Toda mercadera que se deseare transportar a Indias, salvo oro, plata
labrada, hierro de Heja en barras, clavazones, herraduras, pistoletes,
,
v -arcabuces menores que no podan pasar al Nuevo Flundo - deba ser registra
da en la Casa de Contratacin. Si alqn barco de querr, con permiso espe-,
r.ial- transportaba mercaderas tambin estaba sujeto al registro y control.
Los encargados de 'recibir las. declaraciones eran el contador .y. el
escribano de registros. Estos funcionarios anotaban en un libro todas
las mercaderas que llevaba cada nave, dejando constancia del tipo de
productos, cantidad, propietario, destinatario, lugar de destino, navio
Li
47
en que iba cargada, etc.. Cada una de las hojas de este libro estaban
rubricadas por el contador y al final del mismo se colocaba la cantidad
de hojas que tena el mismo.
Estos libros se hacan por triplicado: una copia quedaba en poder
de las autoridades espaolas, otra iba en el barco junto con las mercade
ras y la tercera viajaba en otra embarcacin. Toda la documentacin deba
ir obligatoriamente en el mismo viaje de las mercaderas no pudiendo ser
remitida con posterioridad. Las copias que .llegaban a Amrica servan
oara oue las autoridades locales controlasen el envo.
En Sevilla una vez efectuada la inspeccin final por ios funcionarios
de la Casa a los barcos prximos a partir hacia Amrica y reqistrada toda
la caroa no se poda sacar ni aqreqar nada. Toda mercadera no reqistrada
encontrada a bordo era decomisada.
Los reaistros una vez completados y firmados por el contador y el
es-cribano eran cerrados y lacrados y no podan ser abiertos por ninguna
.autoridad encargada de la travesa ( .general, almirante, maestres de na
vios, etc. ) y as cerrados deban ser entregados a los oficiales de la
R-eal Hacienda en Amrica. .
Recordemos que ademas de las mercaderas se registraban tambin las
personas ( civiles, militares, religiosos, personal de los barcos, etc.),
armas, municiones, y bastimentos, en una palabra absolutamente todo lo
que se cargaba en cada navio.
.Si el transporte de mercaderas era la in.v.ersa., es decir de Amrica
a Espaa, -se. segua el mismo procedimiento, minucioso de todo lo transporta
do, guardndose especial cuidado con los metales preciosos, perlas, joyas,
etc... Las letras e cambio qu, solan emitir algunos comerciantes o sus
factores para ser pagadas en Sevilla, tambin llevaban un registro especial
agotndose quin .la haba emitido, lugar de Amrica donde se libr, fecha,
monto y beneficiario.
Las personas que viajaban a Espaa, eran registradas por las audiencias
v antes de embarcarse por los oficiales de la Real Haci.en.da.
Una prctica utilizada con frecuencia fue la de enviar a Amrica
una vida til casi en el lmite y proceder all a su venta. En estos casos
los reaistros de la nave y tod.a la documentacin de la venta deban ser
remitidos a la Casa de Contratacin. f
Antes de Dartir del puerto de Sevilla cada barco era sometido a tres
inspecciones. En la primera se controlaba si la nave no haca aqua por
v si estaba en condiciones de navegar hasta Indias. En la sequnda se cons
tataba si .se haban hecho las reparaciones ordenadas en la primera visita
v s.e inspeccionaba la artillera. Finalmente, en la tercera inspeccin
se proceda' a' reconocer las mercaderas, es decir controlar su registro
y acondicionamiento en la nave - si haba exceso de carga se descargaba
el sobrante y se devolva a sus dueos y las personas que viajaran
en la misma. Por ltimo se constataba si haba y alimentos suficientes
para la travesa. Los -alimentos eran para la tripulacin dado que los
pasajeros deban llevarse lo que fueran a consumir en el viaje.
Estas tres., inspecciones eran .obligatorias para todos los - navios que
salan hacia Amrica, tanto mercantes como de guerra. El general deba
estar obligatoriamente en la primera visita a cada nave; en las otras
 49
48
informaba al Consejo de Indias de todas las personas que pasaban a Indias
ya no era necesaria su presencia. distincin de: condicin ( seglar o religioso ), sexo, nombre, edad,
con
Cuando el barco llegaba a Amrica era sometido a una cuarta visita. destino en Amrica y con permiso de que autoridad haca el vi.aje.
Esta vez los oficiales de la Rqal Hacienda local controlaban la carga, Las licencias o permisos para viajar los otorgaba, el Consejo y deban
pasajeros y personal de abordo, para verificar si no habla mercaderas ser presentado ante la Casa de Contratacin .dentro de los aos, caso con
de contrabando o polizones. trario perdan su ' valor. Las concedidas a sacerdotes hacan mencin a
No todas las mercaderas transportadas y los navios estaban asegurados la orden que pert'enecan y constancia del permiso de su superior.
pero algunos s tomaban estas medidas de seguridad. Los seguros eran con Los sacerdotes de las rdenes' de San Jorqe y de San Esteban no podan
trolados por el Consulado y los corredores de los mismos llevaban un libro pasar a Amrica sin permiso expreso del Rey.
en donde registraban cada pliza, anotando el da, mes. y ao en que se
haca el contrato, condiciones, precio y personas inter'vinientes . . Los nacidos en -'Amrica deban tener licencia otorgada por la audiencia
si deseaban viajar a Espaa.
La legislacin trat de normalizar el texto de las plizas dando
indicaciones para una redaccin ms o menos. uniforme _ . Estaba prohibido que "pasaran a Amrica:.
* Conversos de moros, judos o su hijos,
Si un navio estaba asegurado y durante un ao y medio no haba noti #
Reconciliados y sus hijos o nietos, tanto por lnea materna como
cias del mismo, se lo daba por ' perdido y se poda cobrar la pliza. La paterna.
artillera no poda ser asegurada.
* A quienes se les- haba aplicado el sambenito o descendientes de
quemados o" condenados por la Inquisicin.
PROVEEDOR D.E MERCADERIAS.
* ,
'
,
Ningn esclavo, ya fuese blanco negro, loro, mulato o berberisco,
y poner en sin licencia del Rey.
La- Casa de Contratacin era ja encargada de controlar
# Negros

que hubiesen estado dos aos o ms en Espaa. Si haban

prctica el sistema- de monopolio existente entre America y Espaa, por
permanecido menos de ese tiempo podan pasar siempre y cuando via
lo tanto todas las flotas que partan hacia el Nuevo Mundo. deban proveerse
jasen con su mujer e hijos.
en sus depsitos. No solamente era la p.roveedora de mercaderas div.ersas
*Neqros bozales . gelofes procedentes -de .levante, ni ningn esclavo
sino tambin de todo lo necesario para la buena navegacin ( velas, sojas,
criado por moros, aunque fuese de Guinea.
cadenas, etc. ) y para la defensa ( plvora, caones, armas, etc. ).
* Los qitan.os, sus hijos y criados.
ADUANA. * Mulatos .
* * Mujeres solteras sin permiso del Rey.

Dado que funcionaba dentro de los dominios espaoles la Casa de. Con " Extranjeros.

tratacin cumpli funciones de aduana interna controlando absolutamente *K Nadie que se hiciese pasar por mercader.
Sacerdotes sin autorizacin real.
todo lo que se embarcaba hacia Amrica o venia desde all con destino
a Espaa. - .
M Mujeres
.
casadas solas. Toda mujer casada deba viajar con su .marido
Si antes ste haba viajado a Amrica -deba
"
llamarla" y la esposa
qestionaba en en el Consejo de Indias un permiso especial para
* CONTROL DE PASAJEROS.
viajar sola.
Todo funcionario americano deba pasar a Amrica llevando a su esposa.
Una de las funciones ms importantes de la Casa de Contratacin fue
Si durante el viaje falleca el esposa la mujer poda continuar la travesa
el control de pasajeros hacia o desde Indias.-
-y af inca-rse en Indias si lo deseaba.
A Amrica slo podan t los espaoles autorizados. Se consideraba
Los comerciantes y sus factores podan viajar a Amrica solo por
e.spaol a los nacidos '.en Castilla, Len-, Aragn, Valencia, Catalua, Nava-r
-por un plazo no mayor de tres aos. Si luego de ese la-psg deseaban volver
varra, Menorca, Mallorca e islas Canarias; toda otra persona era extranjera
deban hacerlo con sus .correspondientes cnyuges.
y por lo tanto tena vedado su paso legal a America, aunque la realidad
Todo mestizo, que hubiese viajado a Espaa poda regresar a Amrica
no dice que muchos extranjeros arribaron y vivieron en suelo americano.

cuando lo deseare sin necesidad de gestionar un permiso especial.

Toda persona - incluso espaol - que pasara a America sin permiso

Con - respecta a l.os extranjeros di digimos .que no -podan pasar sin

poda- ser encarcelada y desterrada con perdida de su bienes.v Por real
cdula del 20 de septiembre de 1688 se concedi un indulto a los infracto un. permiso especial del Rey. En este aspecto la Casa de Contratacin lleva
ba -un lihro de extranjeros donde se anotaban los datos personales, qu
res, luego -10 de septiembre de 1781 - se estableci que el destierro
tipo de comercio estaba autorizado a realizar y en qu puerto poda hacer
sera a La Florida, Puerto Rico o S.anto Domingo y finalmente el 15 de

lo, adems' del plazo -establecido para su permanencia en Amrica. Todas

septiembre de 1790 se dispuso que el destierro fuese nicamente para los
' l'as ganancias deban ser tradas a Espaa.
solteros. -

America la Casa de Contratacin En America los comerciantes extranjeros no podan internarse tierra
Luego de partida cada flota hacia
50
adentro. En pocas palabras: no podan salir del puerto donde haban .sido
autorizados a comerciar.
Podan comerciar todo tipo de productos excepto: oro, plata, metales
Y piedras preciosas, perlas y cochinilla. No podan realizar sus tratos
en los mercados pblicos.
Una forma de solucionar la residencia de extranjeros llegado
sen
forma ileqal fue la composicin, sistema que se estudiar ms adelante.
* RECEPCION DE MERCADERIAS Y METALES PRECIOSOS.
Todas la mercaderas que las flotas traan desde Amrica y en especial
los metales preciosos eran estrictamente reqistrados y controlados por
la Casa de Contratacin, fundamentalmente para dar la Corona su parte.
* RECEPCION Y CONTROL DE DIVERSOS TRIBUTOS.
La Casa tambin estuvo encargada de percibir -todos los derechos que
se deban abonar por sacar o introducir mercaderas y por muchos rubros
ms. Sera prcticamente interminable .pretender dar una lista completa
de los diversos derechos que la Casa de Contratacin' percibi durante
su existencia. Uno de los ms importantes fue la denominada avera.
Los orqene-s de este impuesto se remontan a "1-518. Fue un tributo
creado con la intencin de costear' la- defensa de los barcos que navegaban
entre Espaa y Amrica. Su control lleg a ser tal complejidad que pronto
la Casa se vio obliqada a crear una oficina especializada en su cobro
y administracin: la Contadura de la avera,
* CONTROL DEL TRAFICO DE ESCLAVOS.
Todo lo concerniente al control de la trata de esclavos qued tambin
centralizado en la Casa de Contratacin.
* CORREO.
La expedicin de la correspondencia hacia Amric, ya fuese oficial
o privada, estuvo . a cargo de una oficina especial .dirigida. por el correo
mayor. Tambin reqistraba la correspondencia que se reciba desde Amrica.
* TRABAJOS CIENTIFICOS.
Al iqual que el Consejo de Indias, la Casa de Contratacin tuvo tam
bin alqurias tareas cientficas, en especial relacionadas con la navega
cin. Entre ellas podramos mencionar la de preparar tripulaciones verdade
ramente capacitadas para navegar hacia las Indias, como as tambin desa
rrollar todo tipo de avances tcnicos que pudiesen ser tiles a los mari
nos.
* JUSTICIA.
51
'1
la"4
La administracin de justicia tuvo dentro de las actividades de
Casa qr an importancia. En 1511 recibi jurisiccin civil y criminal .sobre
todos los asuntos de 'su competencia, crendose a tales efectos dentro Xs
de ella una audiencia.
de 1524' los juicios sustanciados en la Casa fueron apelables
Lueqo
al Consejo de Indias. Al igu.al de lo ocurrido con las audiencias, america
nas, con el. correr de los aos se fueron estableciendo montos mnimos
para conceder la apelacin o ponindose otros tipo.s de trabas. De esta
forma se trataba de evitar la acumulacin de expedientes. en el Consejo.
Eran de su incumbencia los siquientes casos:
3 Causas criminales ocurridas en la carrera a Indias desde el embarque
hasta el desembarco; "tanto de ida como d.e reqreso. Por ejemplo:
robos, hurtos, crmenes, lesiones en rings, etc.
* PLeitos pgr navios.
3 Hundimientos deliberados de' barcos .o arrojar en forma delictuosa
mercadera al mar.
3 Pl.eitos entre los dueos de naves, maestres de navios y gente de
mar en qeneral.
3 Piratera.
3 Comisos.
3
Contrabando.
3
Hur.t.os a particulares ocurridos durante los viajes.
e.tc .
Los juicios civiles por menos de 600.000 maraveds y las causas causas
criminales .deban terminar en la Casa de Contratacin, por lo tanto en
ella se hacia la vista . y la revista del proceso. Pasaban al Consejo los
relacionados con: muerte natural,, mutilacin de miembros, penas corporales
y verqenza pblica. Estaba absolutamente prohibido enviar los expedientes
al Consejo, si antes no se haba dictado sentencia.
La Casa de Contratacin no poda admitir demanda,' contra la Real Ha
cienda, si ijytes no. se presentaba la documentacin en la cual estaba basado
el reclamo.
4. FUNCIONARIOS '
.
8#vu'tw 1. s Ordenanzas ,de- 1503 la --C.asa se., inici teniendo- -.un. plantel .
de tres' -funcionarios , pero "con el;cdl:rer''d'el tiempo fue. creciendo el' numero
de personas que se. desempeaban en ella, lleqando a contar con aproximada
mente ciento diez empleados.
Los tres funcionarios que conformaron el primer plantel fueron: un
factor, un tesorero y un escribano o contador. En poca de Felipe II se
cre el carqo de presidente.
Al iqual que los miembros del Consejo de Indias, los funcionarios
de la Casa de j_a Casa de Contratacin deban cumplir con una serie de
disposiciones y prohibiciones, entre las cuales podemos mencionar a las
siquientes:
3 Nadie se poda ausentar de Sevilla sin permiso expreso del Rey.
 52 53

En caso extraordinario se le poda conceder- un permiso. La Contadura de la avera, por su parte tena el siquiente personal:
Los oficiales encarqados de llaves - responsables de las arc.as
donde se quardatpa el dinero y los metales preciosos -
deban dar 2 Contadores propietarios.
.una fianza de 30.000 ducados; disposicin que se aplicaba tambin 2 Contadores acrecentados.
que cumplan estas tareas en forma interina. #
1 Contador mayor ( o superintendente ). '
K El tesorero daba una fianza de 10.000 ducados.

* No podan vender cdulas de permiso para pasar personas o cosas Personal judicial i

a Indias, ni para comerciar con esclavos.

1
# No podan escribir cartas de recomendacin de personas a funciona .3 jueces letrados.
rios americanos. 1 Fiscal [ auxiliar: 1 solicitador fiscal ].
# No podan ser fiadores, ni depositarios. 1 Repartidor de pleitos.
Escribanos de Cmara ( varios ).
j
;
* No podan contratar en 'Indias, ni despachar mercaderas para ellas
p.or ms nfima que fuese la suma.
'

fi No podan nombrar a sus criados para comisiones de negocios en Personal para la armada
i
Amrica.
* No podan recibir ddivas, ni presentes. 1 General .
! * No podan usar el dinero recaudado en su provecho personal - espe 1 Almirante.
cialmente el tesorero -. 1 Gobernador del tercio de infantera. i
1 Contador de la armada.
* No podan escribir' en form particular al- Rey. Ni, siquiera el presi
1 Veedor de la armada [ auxiliar: 1 oficial mayor ]. 1
dente poda hacerlo. Este tipo de correspondencia deba realizarse
1 Proveedor de la flota y armada.
en "
comunidad ", esdecir, en forma conjunta.. .
1 Paqador.
i

Toda falta injustificada al trabajo deba ser descontada de los habe-

res. 1 Tenedor de bastimentos. 1

Los principales funcionarios y-, empleados de ]l-a A.Ca_sa- de Con-tr'at acin 1 Escribano mayor de la .armgda,. ,
1 Capitn qeneral de artillera.
fueron los siquientes:
1 Artillero mayor.
1
'*
Personal administrativo, cientfico y de viqilancia Piloto mayor de la Armada Real de la Guardia de la carrera a Indias. ,

| 1 Presidente Para cada nave: t

j 3 Jueces oficiales:
1 tesorero
'
. Escribanos de navios.
Capitanes.
',
1 contador [ auxiliares: A 'oficiales mayores y 3 o ms escribientes]
1 factor [ auxiliar: 1 oficial mayor ]
Alfreces.
Sarqentos.
1 Receptor de bienes de difuntos.
4 Escribanos de cmara.
Soldados .
Maestres de navios [ auxiliares: contramestres , quardianes ].
4 Porteros:
Maestres de plata. <
1 para la sala de gobierno.
Maestres de raciones.
1 para la sala de justicia.
Maestres de jarcias.
1 oara la Contadura de la avera.
1 denominado de cadenas ".
" A esta enumeracin se podran aqreqar los pilotos mayores de cada
f auxiliares: 2 ayudantes de porteros ]. flota . . ' !
1 Alcaide.
1 Carcelero.
PERSONAL ADMINISTRATIVO, CIENTIFICO Y DE VIGILANCIA
| 1 Alcuacil [ auxiliares: varios alqucaciles menores ].
1 Veedor de artillera.
1 Contador de artillera.
PRESIDENTE.
1 Piloto mayqr [ auxiliares: varios pilotas ].
Poda ser letrado o de capa y espada. Si era letrado poda hallarse

2 Cosmqrafos. oresente cuando se sustanciaban los pleitos; en el sequndo caso no tena
I , 1 Correo mayor .
54
esta atribucin.
Dependa del Consejo de Indias, pero su nombramiento era consultado
con el Rey. .Sus principales atribuciones eran:,
8 Presidir y dirigir la Casa de Contratacin.
*8 Entender en todo la-tocante a leqislacin.
Nombrar .alquaciles, escribanos y otros funcionarios menores.
*8 Presidir los acuerdos y las audiencias de la Casa.
Controlar las inasistencias del personal.
8 Tener buen trato y urbanidad con todos los empleados.
8 Controlar personalmente el despacho de las flotas que partan hacia
Amrica. Una Vez establecida la fecha de partida de la flota deba.
adoptar todas las medidas necesarias para que saliese el da indica
do.
*8 Procurar que la gente de mar se alistase a- tiempo.
Eleqir con cuidado los navios que serviran de capitana y almiranta
a las flotas para que los mismos estuviesen en condici.ones de ir
V volver desde Amrica.
Controlar la provisin de armamentos, artillera y municiones.
*8
Ordenar que las naves capitanas y almirantas naveqen con la forma
cin y en defensa de- todas las dems.
:
* Dar buen trato a los pasajeros de venan de Indias y si los mismos
tenan pleitos deba preocuparse de que los mismos concluyesen
'
en form rpida.
* Hacer fenecer las cuentas una vez arribadas las naves' y paqadas
.las deudas.
8 Poner mucho esmero en controlar las cosas relativas a la Real Ha
ciendo.
8 Por.er mucho cuidado y atencin en el diliqenciamiento y administra
cin de los bienes de difuntos.
8 Procurar que se cobre correctamente la avera.
8 Si lleqaban navios desde Amrica deba informar . inmediatamente
al Consejo de Indias.
8 Controlar las fianzas de todos los funcionarios de la Casa.
8 JUECES OFICIALES.
Los jueces oficiales o simplemente oficiales de la Casa de Contrata
cin eran tres: el tesorero, el contador y el factor; cada uno de ellos
tena. su propio despacho en donde realizaban sus tareas, atendan al pbli
co y controlaban al personal que tena a carqo.
El tesorero era el encargado de manejar el dinero. De l dependan
varios oficiales mayores que realizaban las tareas de manejo del dinero
y asiento en los libros respectivos.
El contador fue el funcionario ejecutivo de la Casa. Prcticamente
casi todos los asuntos pasaban por sus manos. Debido a esta complejidad
de funciones estuvo rodeado de numerosos auxiliares. De l dependan cuatro
oficiales mayores encargados de llevar los libros de cargo y data y de
labor de oro y plata; de efectuar las anotaciones en los registros y acom-
/
oaar al contador en las visitas a los navios; de controlar los bienes*
55
de difuntos; de corregir los reqistros y los traslados que posteriormente
pasaban a la firma; del libro de esclavos y de toda la papelera relaciona
da, con los pasajeros a Indias.
Adems cort tres- o mas escribientes o amanuences encargados de escribir
todo lo que fuere menester.
El contador tena siempre expuesto sobre su escritorio el arancel
que se deba pagar por los diversos trmites, por ejemplo: permisos para
carqas
mercaderas, por efectuar asientos diversos, por dar fe, certifica
ciones , etc .
Como ya hemos dicho una- de las funciones especficas de la Casa de
Contratacin era l de proveer de todo lo necesario a los navios y hombres
que partan -'hacia Amrica. Desde los alimentos, ( vino, galletas, etc.)
,. ,
hasta los materiales necesarios para los barcos ( velas spgas timones,
etc. ), pasando por el .'armamento ( plvora, caones, -armas,' etc. ), eran
provistos por la institucin y el factor estaba encargado - de' .comprar dichos
elementos en la Pennsula, de almacenarlos en Sevilla y venderlos poste
riormente a quienes los necesitaban. . '
La" atarazana " ( almacn o depsito ) de la Casa estaba a su cuida-
do."""-Le "estaba expresamente prohibido comprar o vender metales preciosos
o joyas, aunque su destino fuese la Casa de Contratacin.
Tena bajo su mando un of ini al mayor encargado de todo lo relacionado
con la artillera, armas, etc..
Lo normal era despachar :las flotas que part--an hacia Amrica desde
el puerto de Sevilla, pero a veces algunas naves estaban autorizadas a
salir desde Cdiz o San Lucar, en. este caso uno de- los tres oficiales
de la Casa viajaba al punto de partida para controlar en forma personal
los barcos. En esta inspeccin el funcionario tena en cuenta:
8 Si los marinos estaban
autorizados para, hacer el viaje.
8 Si las armas
eran las adecuadas y estaban en condiciones de ser
utilizadas.
8 Si- los barcos estaban sobrecargados o boyando o si la distribucin
de la. carga a bordo impedira utilizar las armas en caso de ser
necesario.
8 Si no se llevaban cosas prohibidas o no registradas, incluso estaba
a'utorizado a poner guarda-s en las naves- para impedir que se subie
sen cosas luego de realizada la inspeccin.
8 Si no viajaban pasajeros disimulados como marineros ocupando una
plaza con sueldo.
8 Si haba agua
suficiente para toda la travesa, etc.
Tanto eri Sevilla, como en Cdiz o San Lucar alqunos de los tres ofi
ciales deba informar fehacientemente a los capitanes y maestres de cada
nave que diaramente mientras durase el viaje-, tanto a la maana como a
la tarde, deban repor.t.arse a la nave capitana para demostrar que-la trave
sa continuaba sin novedad. Finalmente deban escribir a las autoridades
de los puertos americanos informando en que condiciones iban las' naves,
incluida la artillera, para que stas controlasen- en qu condiciones
lleqaba.n y si no faltaba alqo.'.
Con respecto a los oficiales mayores dependientes de cualquiera de

los tres oficiales, anotamos que no estaban autorizados a refrendar docu
mentos y que su designacin era resorte del presidente de la Casa.
En Cdiz, donde haba una especie de delegacin de la Casa de Contra
tacin, exista un juez oficial que cumpla funciones en form.a permanente
siendo sus tareas similares a los de Sevilla. Era . nombrado por el Rey
y estaba autorizado a designar los alguaciles que necesitare.
En. esta ciudad no haba fiscal y las c-ausas judiciales se enviaban
directamente a Sevilla; pero si haba en Cdiz un receptor y depositario
que llevaba un libro donde asentaba las condenaciones que se hacan.
* PILOTO MAYOR Y COSMOGRAFOS . * Haber navegado por lo menos seis aos a Indias
El cargo de piloto mayor fue creado el 22 de marzo de 1508 cuando
se design a Amrico Vespucio para el mismo. Luego le sucedieron Juan
Sols y. Sebastin Gaboto.
Daz de
En la historia de este cargo existen dos perodos. En el primero
desempearon las tareas expertos y el mismo coincide con la poca de los
descubrimientos; luego . vinieron los cientficos, es decir personas con
slidos conocimientos adquiridos mediante esjjydios de la realidad americana
y corresponde a la poca de la colonizacin.
El piloto mayor estaba encargado de todo lo relativo a las cartas
i marinas y' de ir anotando todas las costas, islas y tierras que se fuesen
i descubriendo. No podia confeccionar car.tas e instrumentos de navegacin,
ni recibir oro o plata, ni convite a comer, ni ningn presente de los
pretendientes a piloto o maestre.
Los* cosmgrafos - eran dos -, teman a su cargo la ctedra de cosmo
grafa en la cual se enseaba:
* Los dos libros de la esfera
'* Altura del sol.
I * Altura del polo.
Uso y fabricacin de instrumentos ( astrolabios, aguja de marear,
cuadrantes, etc. ).
s Cmo se deban marcar las agujas.
-
* Uso de un reloj tanto de .
dra de como de noche
Los das que seran con o sin luna durante el ao.
indicada para entrar en los distintos puertos.
* Cual era la. hora ms
El piloto mayor y los cosmgrafos tambin realizaban una serie de
actividades en comn, por ejemplo:
* Hacer marcas especiales para las cartas e instrumentas que llevaban
los barcos en su viaje a America.
;
* Tener las llaves de las cajas en dnde se guardaban las cartas
i e instrumentos de navegacin.
1 Integrar Una comisin para controlar los instrumentos marinos a
'
* los efectos de constatar si estaban en buenas condiciones de uso.
Con respecto a este ltimo punto, la mencionada comisin estaba inte
grada adems por los dos pilotos ms antiguos. Recordemos que todos los
pilotos y maestres estaban obligados a hacer verificar sus instrumentos
antes de cada viaje a Amrica.
i Tambin era actividad conjunta tomar examen a los candidatos a maes-
I.
57
tres de navios y pilotos, para ver si estaban en condiciones de dirigir
barcos. Estos candidatos deban reunir las siguientes condiciones:
* Ser espaol, mayor de veinticuatro aos.
* Poseer buenas costumbres y buen juicio.
s No ser blasfemo, ni jugador.
* No poseer vicio notable.
* Si era casado deba poseer morada.
Si era soltero deba poseer vecindad por un tiempo adecuado.
* Haber asistido a la ctedra de cosmografa dos meses como mnimo.
-
esto se probaba
mediante cuatro testigos, de los cuales dos deban, ser pilotos-
En el momento del examen deban llevar una
carta de marear para poder
explicar la. ubicacin y caractersticas de los puertos, ros, etc. y un
astrolabio, un cuadrante y una balestlla a los efectos de demostrar que
conocan su correcto uso.
El exmen era tomado por una comisin, integrada por el piloto mayor,
los dos cosmgrafos', seis pilotos y uno de los oficiales de la' Casa de
Contratacin. En la prueba el candida.to adems de demostrar que conoca
el uso de los instrumentos marinos ya indicados era "preguntado sobre diver
sos aspectos y responsabilidades de su oficio. El piloto mayor y las cosm
grafos podan hacer las preguntas que quisieren, pero los otros integrantes
solo estaban autorizados a hacer tres. S el postulante era reprobado
no podiav vver a ser examinado hasta que no hubiese realizado otro viaje
a America.
* CORREO MAYOR.
Sus funciones se detallan en el captulo dedicado al correo.
ESCRIBANOS DE CAMARA.
*
Dentro de la Casa haba varios escribanas de cmara por ante quienes
pasaban todos los papeles y pleitos .que se sustanciaban en la misma. Era
obligacin de los mismos, al igual que los- -alguaciles-- y~ porteros- estar
presentes en todas las audiencias que se realizaban. No podan atender
asuntos oficiales fuera de sus despachos ubicados dentro del edificio
de la Casa .
Los funcionarios - incluido el presidente -estaban obligados a entre
gar a los escribanos de cmara, todos los documentos que solicitasen y
estos deban despachar con prontitud los testimonios y cualquier otra
papelera que les fuera requerida.
Cada escribano titular ( propietario ) poda designar a otro escribano
como ayudante, pero para que ste se hiciera cargo de sus funciones era
necesario el visto bueno final de las autoridades de la institucin.
Sera largo enumerar aqu los distintos documentos y diligencias
que pasaban por ante los escribanos de la Casa de Contratacin, pero a
modo de ejemplo mencionaremos algunos aclarando que por la confeccin
de cada uno de ellos se cobraba una tarifa prestablecida .
# Demandas
.
 58 59
a Presentaciones diversas. . Tres oidores integraban la audiencia que funcionaba en la Casa. Se
9 Juramentos. reunan todos los das, excepto feriados, tres horas a la maana y dos
9 Recusaciones. a la tarde.
9 Sentencias interlocutorias y definitivas. Si por alguna razn quedaba un solo juez en funciones y el presidente
9 Testimonios. era funcionario no letrado, ste poda designar a un abogado para que
9 Asientos . actuara a modo de juez conjuntamente con el otro.
9 Tasaciones.
9 Cartas de pago. 9 FISCAL.
9 Fianzas carcelarias.
9 Pregones. Cumpla tareas similares a, la del fiscal del Consejo de Indias, Deba
9 Secuestro de bienes. estar presante, junto con los jueces, en los acuerdos de la Casa. Anualmen
9 Tormentos. te realizaba un informe al Consejo de las condenaciones que haba cobrado
9 Inventarios. y las diligencias realizadas.
etc. Para alivio de su trabajo contaba con un solicitador fiscal. 57

9 ALGUACIL - ALCAIDE. 9 REPARTIDOR DE PLEITOS.

Al igual que en el Consejo la tarea del alguacil era dar seguridad Encargado de repartir los juicios entre los cuatro escribanos. La

en todos los asuntos donde intervena la Casa. Haba un alguacil mayor reparticin de pleitos se hacia en base a
y varios alguaciles menores o auxiliares.
,s calidades de cada juicio
para que ninguno se pudiera sentir agraviado.
Otro responsable de seguridadf pero en este caso de la caree. era
el alcaide. . 9 RELATOR.
Una vez ingresados los presos a la crcel de la Casa de Contratacin
no podan ser sacados, ni siquiera para hacer declaraciones. Si por alguna Similares funciones al relator del Consejo de Indias.
razn de fuerza mayor era necesario retirar, al preso este deba ir siempre
custodiado personalmente por el alcaide. 9 ESCRIBANOS.
El alguacil deba vivir cerca 'd la Casa pero el alcaide resida
obligatoriamente en el mismo edificio de la crcel. Para ayuda del alcaide Ver lo ya dicho para los escribanos de cmara.
existan varios carceleros.
PERSONAL DE LA ARPIADA Y FLOTAS.
9 PORTEROS.
Ademas del personal ya indicado dependan tambin de la Casa de Con
La Casa contaba con cuatro porteros; uno destinado a la sala de go- tratacin todas aquellas personas que tuviesen algo que ver con las armadas
bierno.y otro a la de justicia, el tercero cumpla funciones en la adminis y flotas -que' se enviaban a Amrica.
tracin de la avera ,
mientras que el ltimo tambin . denominado portero La armada tena tres jefes principales: un capitn general a quien
de cadenas, era el encargado de abrir y cerrar todos los das el edificio todos deban obediencia, un almirante y un gobernador, del tercio de infan
de la Casa. Haba adems dos porteros ayudantes encargados de auxiliar tera.
a los anteriores. De ellos dependan todos los dems miembros de la armada. En el si
Los porteros eran tambin utilizados como notif icadores - encargados guiente cuadro mencionamos algunos de esos cargos y el monto de las fian
de citar a las personas - tarea por la cual reciban una remuneracin zas, en ducados, que deban dar; esto ltimo es un indicador de la impor
extra. Tambin deban estar presentes cuando se funda el oro y la plata tancia del cargo dentro de la armada.
por' si era necesario convocar a alguna persona o por cualquier otra activi
dad relacionada con la mencionada tarea.
.
Al igual que el alguacil y los visitadores de navios deban residir
( CARGO FIANZA
cerca del edificio de la Casa de Contratacin.
Capitn general "
8.000
PERSONAL JUDICIAL Almirante 4.000
Generales de las -flotas:
9 JUECES LETRADOS. Flota de Nueva Espaa 4.000

1.
 6f
60 de la misma. '
H
4.000 Controlar que las naves partiesen desde Sevilla bien provistas (

Flota de Tierra firme 3.000 de agua, lea y bastimentos para evitar hacer una escala en las
Almirantes de flota " 2.000 Islas Canarias. <
Capitanes de flota Cuidar
y flota
2.000 * que los barcos partiesen bien lastrados.
Veedor y contador de la armada 1.500 * Controlar que en cada barco fuesen clrigos para auxilio de la
Sargentos mayores 500 tripulacin y los pasajeros.
Alfreces de los tercios de la armada
Sargentos
300 etc .
300 Como se comprender algunas de estas tareas las realizaba personalmen
Cabos de la escuadra de infantera te y otras por intermedio de sus subordinados. ,
y
Maestres de plata ( de las aues capitanas Llegados a suelo americano tanto el capitn general como, el almirante
2.000
almiranta 1 .000 estaban sujetos a las rdenes que les pudieren dar los virreyes o las '
Piloto mayor de la armada 500 audiencias.

su acompaado Si durante el viaje por alguna circunstancia el capitn general queda -

500
Escribanos de raciones ba impedido de dirigir la armada,, deba ser reemplazado por el almirante
'

A00
Alguaciles de agua . y este por -.'el general de flota ms antiguo. Tanto el capitn general como
300
Mdicos, barberos y cirujanos el' almirante viajaban en las mejores naves de la .armada, y. en ellas se
500
Despenseros de raciones
Guardianes
300 deba transportar tambin el tesoro real
Luego de retornado de Amrica el

.' ' i

capitqj general deba hacer la resi

de plata es adems de la que dencia en un plazo no mayor de Sesenta das. . '
fianza indicada para los maestres
La
daban para poder desempear su
oficio. VEEDOR DE LA ARMADA.
*
* CAPITAN GENERAL. Era un cargo de mucha importancia y responsabilidad en especial por ,
los multiples controles y registros que tena a su cargo.
siglo XVI. Fue tomando cada vez ms impor
Cargo creado a mediados del Alguna de sus tareas eran:, !
en la maxima autoridad.
tancia para convertirse en el XVII * Tener registro de todo el personal embarcado. ,
dado la fianza pertinente poda enarbolar
Luego de haber jurado y M Idem de
todos los pasajeros.
gente al son de pfanos y cajas.
bandera y comenzar a alistar a la propias del cargo podramos * Controlar, antes de partir de Sevilla, a todos los solda.dos que i

Adems de la_s responsabilidades militares haran el viaje para .ver si faltaba alguno.
estas otras:
a su cargo.
* Visitar todas las naves antes de partir, para controlar si llevaban
* Ser juez de todo el personal algo sin registrar.
sido examinados y autorizados i

* Controlar que los artilleros hubiesen :

* Estar, presente en el momento de envasar los alimentos ( habas,
para cumlir con su tarea. garbanzos, arroz, quesos, etc. ) controlando calidad y cantidad. !
America ocupando cargo de soldado,
Que ningn pasajero viajase a Mu-chas veces por falta, de este control se pona agua en vez de (
marinero o artillero. aceite o. se realizaban otros tipos de fraudes.
de la Casa de Contratacin.
* Que nadie embarcase sin autorizacin * Controlar el llenado de los barriles de vino, vinagre, aceite,
Asistir a las inspecciones que se hacan a los barcos mercantes
agua, etc. La cantidad embarcada deba ser suficiente para el viaje
'
* integraranla flota, para controlar
si llevaban el batel co
que de ida y vuelta; en Indias slo se poda cargar agua y carne.
rrespondiente. s Controlar la limpieza de
inspeccionadas, y listas a zarpar los arcabuces y de la artillera y que i
colocar guardias en las naves
* Deba mas mercaderas o personas.
la plvora fuese almacenada en lugar seco y s'eguro y manejada por
para que no se pudiesen embarcar personal experto.
carga no viajasen esclavos.
* Controlar que en los navios de ft
Durante la travesa, ayudado por un oficial mayor, da recorrer ,
al embarcar llevaban un arcabuz
* Controlar si todos los pasajeros todas las naves para continuar con todos los controles.
respectivas municiones, para ser utili
en condiciones de uso y sus El veedor y el contador de la armada se turnaban en., sus viajes hacia
o pirata.
zado en caso de ataque corsario America de tal forma que siempre quedaba uno de ellos en la Pennsula.
acomodar primero a ios marinos y luego a los
* En las naves deba Este periodo permanencia era utilizada para rendir y tomar cuentas y adems
persona que pudiese traer proble
pasajeros y no embarcar a ninguna Para la residencia del funcionario.
mas durante la navegacin. Cuando el veedor embarcaba se designaba' a un oficial mayor que quedaba
con sus propios bastimentos.
* Controlar que los pasajeros embarcasen
suministraba a bordo eran nicamente para el
Los que la armada
62
en tierra con los libros y papeles y lo reemplazaba en todas sus funciones.
Debido a la gran cantidad de pepeles que manejaba este funcionario
durante el viaje, deba ser provisto de un camarote especial situado debajo
de la tolda, donde pudiese escribir, recibir a la gente con facilidad
y conservar en buen estado la documentacin.
Con respecto a las compras en Indias ya digimos que se trataba de
proveer a las naves de todo lo necesario para ir y volver, pero haba
ocasiones en que era necesario aprovisionarse de algunas cosas en suelo
americano. Para decidir qu se deba adquirir y si sto era verdaderamente
necesarios, como as tambin precio, calidad, etc., el general, el almiran
te y el veedor -
o el contador segn el caso - se reunan en una' Junta
y tomaban la decisin. De estas juntas se llevaban tres libros exactamente
iguales y escritos al mismo tiempo. Uno de. ellos volva a Espaa con la
nave capitana, otro en la almirante y el tercero quedaba en Amrica. De
esta forma era imposible que se perdiera la informacin.
Este sistema de triplicar documentos para seguridad se aplicaba tam
bin con la informacin concerniente a "la entrega de bastimentos a los
maestres de navios o con las cartas de pago que se libraban. La informacin
se registraba en pliegos ( hojas sueltas ) que posteriormente se doblaban.
En la cara que quedaba en blanco se escriba el- destinatario. ( presidente
u oficiales de la Casa- de Contratacin ) y dos copias eran entregadas
a mestres de distintos navios y la tercera quedaba en poder del funcionario
o institucin que la remita; en algunas ocasiones el original era entrega
do a los oficiales de la Real Hacienda del puerto de partida de Amrica.
Cuando se perda una nave el veedor tena trabajo adicional pues
deba comenzar a reconstruir toda la documentacin extraviada, especialmen
te la relacionada con los bastimentos, armas, municiones, etc. que iban
a .bordo. Para esta tarea se solicitaban las copias que viajaban en otras
naves, pero si stas tambin se haban hundido se solicitaba la informacin
a Amrica. La tarea poda resultar lenta, pero no imposible de ser realiza-,
da.
A su retorno de Amrica el veedor deba inventariar todas las 'cosas
que quedaban a bordo de cada nave bastimentos, armas, plvora, etc.
y ante escribano entregarlas a la contadura de. la avera.
Este funcionario llevaba una lista de todo el personal embarcado
en cada nave para poder ir controlando, durante el viaje, la reparticin
de bastimentos que 'hacan los mestres de raciones. De esta forma en todo
momento estaba enterado de cmo era la situacin en cada barco, pudiendo
ordenar un* racionamiento si era necesario o comprobar si se entregaba
a la tripulacin lo justo.
Todos los funcionarios relacionados con el control de - bastimentos
veedor, contador, proveedor,, tenedor de bastimentos y los oficiales
que- los ayudaban -
tenan prohibicin expresa de dedicarse al comercio
o realizar contratos.
8 CONTADOR DE LA ARPIADA.
63
nadas con el veedor.
* PROVEEDOR DE LA ARPIADA.
Era el responsable de comprar los elementos necesarios- para la navega
cin. A su cargo estaban todas las naves de la armada la capitana y la
almiranta. No tena jurisdiccin sobre la artillera.
Poda viajar por distintas regiones' de Espaa para conseguir los
aprovisiqnamientos ,
pero antes de comprar deba someter los precios a
la aprobacin del presidente y oficiales de la Casa. En estas diligencias
era acompaado por el escribano mayor- de la armada.
Entre sus principales tareas podemos mencionar:
*
Abastecer de todo. lo necesario a las naves que viajaban ida y vuelta
a Amrica.
8 Comprar
las medicinas necesarias a personas reconocidas y que las
mismas fuesen de buena calidad y no . estuviesen vencidas.
8 Poner guardia
a los bastimentos en todos los galeones.
8 Hacer
embargos de vino u otras mercaderas, si alguna ciudad o
villa se qegaba vender. No poda tomar el pan y el vino de los
religiosos .
Antes de partir nombraba a un oficial para que lo reemplazara en
tierra mientras duraba el viaje y a cuatro comisarios para que lo ayudasen
en la travesa.
Si durante la navegacin comenzaban a faltar provisiones ooda redac
tar un auto de racionamiento y pregonarlo en todos los barcos.
8 PAGADOR DE ARMADAS Y FLOTAS.
Funcionario encargado de hacer los pagos autorizados por el capitn
general. De el dependan los pagadores de cada nave que componan la arma
da .
El control de varias arcas de tres llaves era responsabilidad suya
compartida con otros funcionarios. As tenemos:
8 Arca para
guardar todo lo tocante a la pagadura. Llaves en poder
-del pagador, del contador de la avera y de- un contador.
8 Arca para guardar lo tocante a la capitana general. Llaves en
poder del pagador, del contador de la armada y del veedor de la
misma .
8 Arca destinada a guardar los fondos de la provedura. Llaves en
poder del pagador, del veedor de la armada y del proveedor de la
misma.
8 Arca para el dinero que se destinaba desde la avera de Cdiz.
Llagas en poder del pagador, del veedor y del proveedor de la arma
da .
ESCRIBANO MAYOR DE LA ARMADA Y ESCRIBANOS DE FLOTAS Y NAVIOS.

Encargado de llevar la contabilidad de la armada y de hacer los asien

.
tos correspondientes Como ya se ha dicho muchas' de sus tareas eran coordi-
Este funcionario, al igual que los escribanos de las flotas y de
 64 65
su asiento' en Indias o para sus depsitqs ( armas, bastimentos,
cada navio era designado por el Consulado de Sevilla previo un examen
de capacidad; una vez aprobado deba ocupar su cargo dentro de los tres
etc. ) .
* Recibir al regreso de Indias de los maestres de navios, todos los1
das.

bastimentos sobrantes, armas y municiones. Con respecto a estas

! Por ante el escribano mayor de la armada pasaban todos los asuntos
dos ultimas deba procurar que las mismas estuviesen en buenas
'
j
relacionados con la misma, por ejemplo: acuerdos para comprar armas, autos
de embargos, nombramientos, asientos,' conciertos, fianzas, permisos, etc..
condiciones y perfectamente acondicionadas.
Con respecto a los bastimentos que volvan de Amrica, si los mismos
! Tola gente que se alistaba en la armada era registrada por este escri
estaban en' buen estado y bien acondicionados podan ser guardados
bano dejando constancia de: nombre y apellido, nombre de los padres, lugar
para otro viaje, sino deban ser vendidos y con su producido se
de vecindad, lugar de dnde era natural, edad y seas particulares, oficio,
compraban otro nuevos.
cargo que ocupara y da a partir del cual le corra el sueldo. No poda
* Si las naves regresaban por San Lucar o Cdiz deba comisionar
alistar a ninguna persona que no presentara dos testigos para verificar
a dos personas para que recibieran los pertrechos y bastimentos
los datos anteriores y una de ellas deba salir de fiadora.
sobrantes.
La flota llevaba adems dos escribanos de flotas, uno para la destina
Cuando los barcos llegaban a puerto luego de su viaje desde Amrica
do para la de Tierra Firme y otro para la de Nueva Espaa. Por su parte
comenzaban una serie de actividades de control. Primeramente se bajaba
cada barco tena un escribano de navio los que solo teman facultades
todo el oro y la plata,' luego se despachaba a la tripulacin y el tenedor
! para actuar en los barcos o entre sus tripulantes y no podan realizar
de bastimentos conjuntamente con un contador de la avera reciba de los
escrituras en los puertos americanos, incluso entre pasajeros o tripulan
maestr.es de navio todos los bastimentos sobrantes y de los oficiales de
tes.
artillera las armas, municiones, caones, etc.. Posteriormente se proceda
Si se daba el caso de que no haba suficientes escribanos para cubrir
a quitar los aparejos de los barcos ( velas, cuerdas, anclas, vergas,
los cargos en todas las naves, se designaba a la persona' mas honesta y
etc. ) los que eran guardajgs, con el nombre del navio a que pertenecan,
hbil que se hallare, la, que poda usar del cargo nicamente durante el
en un almacn con custodia.
viaje de ida y vuelta. Durante la travesa el escribano de navio no poda
ser removido de sus funciones; si por alguna razn dejaba el cargo - por
ejemplo: fallecimiento -, el capitn de la nave de guerra designaba direc * MAESTRES.
tamente entre las personas que tuviera a mano, pero si era de un barco
mercante el- nombramiento se haca con acuerdo del dueo' de la nave o de
El cuadro de personal de la armada y flotas se completaba con numero
sos maestres que viajaban en cada barco y desempeaban tareas diversas.
quien la gobernase en esos momentos.
Los maestres de plata eran designados' por el rey dado que su tarea
A su regreso de Amrica los escribanos de navios deban informar
consista en custodiar el oro, la plata y las piedras preciosas que venan
sobre todos los fallecidos en alta mar, haciendo relacin de sus -datos
desde Amrica. Para ocupar este cargo se deba dar ante la Casa de Contra
personales, bienes, testamento, etc.. Dentro del-mes de arribados a Sevilla
tacin una fianza de 25.000 ducados - muy elevada - y quedaban adems
entregaban tambin todaSglas escrituras y .papelera- referidas al viaje
obligados con ss personas y bienes. Por realizar esta tarea reciba como
que tuviesen en su poder.
paga el uro por ciento del valor total de lo custodiado.

* TENEDOR DE BASTIMENTOS . Si el cargamento era transportado en un barco particular, se poda

designar. en este cargo al propietario de la nave.
Si se llegaba a comprobar que un maestre de plata traa metales pre
Para atender a la armada y flotas que viajaban a Indias haba dos
ciosos sin registrar perda el cargo y adems era condenado al destierro.
tenedores de bastimentos, que embarcaban cada dos aos y empleaban los
Los maestres de navios estaban encargados de dirigir la navegacin
otros dos para rendir cuentas de la administracin de las cosas a ellos
I de la nave y como ya se ha visto para ocupar el puesto deban previamente
confiadas. Durante los dos aos que desempeaban las tareas tenan un
aprobar un .examen ante el piloto mayor y los cosmgrafos. Al ocupar el
salario .de 500 ducados y en los que rendan cuentas el mismo se reduca
cargo daban una fianza de de 10.000 ducados y quedaban obligados a entregar
a 300 ducados'.
en Sevilla los bienes de aquellas personas fallecidas en el viaje. Durante
Cuando se hacan cargo de sus funciones reciban armas, pertrechos,
parte del siglo XVI los maestres que tenan a su cargo un galen ganaban
bastimentos, registros, documentacin, etc., bajo ( inventario hecho ante
15 escudos al mes y en el XVII pasaron a cobrar 25 escudos, mientras que
un escribano.
aquellos que dirigan un patache ganaban al comienzo 10 escudos y luego
Por lo que reciba, ya sea de proveedores o de otros funcionarios
15 escudos.
deba dar cartas de pago y lo que saliese de su manos lo haca mediante
Les esta'ba prohibido introducir en sus naves mercaderas sin registrar
libranzas, de ambas cosas dejaba constancia en los libros respectivos.
bajo pena de perder todo.
| Entre sus principales tareas podemos mencionar:
Al partir de Sevilla reciban instrucciones especiales sobre cmo
Recibir todo lo que enviaba para las naves de la armada que tenan
*

I
li
66
actuar el viaje. En este aspecto la legislacin era detallista en un
en
caso en especial: cmo actuar cuando era necesario arrojar mercaderas
y cargas al. mar por problemas en la nave - brecha de agua, peligro de
hundimiento, demasiada eslora, etc. - ?; en este caso el maestre de navio
deba realizar una reunin con todo el personal de abordo y pasajeros
y all todos . juntos decidan qu era lo que se deba tirar. El escribano
de navio dejaba constancia de cada -una de las opiniones en su registro.
No se poda arrojar en. ninguna circunstancia; artillera, municiones,
armas y jarcias. Posteriormente el escribano redactaba un informe detallado
de todo lo tirado, anotando adems, si era transportado sobre o bajo la
cubierta, dejando finalmente, constancia de que lo vio arrojar "..-por sus
propios ojos ".
Cada barco llevaba adems un contramaestre y un guardian que 'auxilia
ban al maestre principal. '* "
Todas las flotas y cada navio llevaban tambin un maestre de bastimen
tos, encargado de los bastimentos, jarcias, artillera y municiones.
Los maestres de raciones estaban encargados de entregar diariamente
a todos los tripulantes las raciones de comida, vino y agua. Antes de
partir deban hacer controlar y sellar en la Casa de Contratacin sus
medidas de cobre o mara. Para repartir el agua contaban qon la ayuda
de un' alguacil de agua.
* MEDICOS, BARBEROS Y CIRUJANOS.
Su tarea principal consista en la atencin de los enfermos, heridos
o accidentados y en hacer las sangras y curaciones que fuesen necesarias-.
*' SACEROOTES.
Cada barco llevaba por lo menos un sacerdote encargado de atender
las necesidades espirituales durante el viaje. No podan quedarse en Amri
ca y deban regresar indefectiblemente con la misma armada a Sevilla.
5. ADMINISTRACION
En 1505, Fernando e Isabel dispusieron que la Casa de Contratacin
deba funcionar en Sevilla para controlar desde all en forma directa
todos los asuntos relacionados con el trfico de mercaderas y el trnsito
de pasajeros hacia o desde Amrica.
I
La Casa de Contratacin estaba dividida en dos grandes reas: gobierno
o administracin por un lado y justicia por otro.
El' presidente con los oficiales y dems funcionarios autorizados
realizaban diariamente las reuniones en donde eran tratados todos los
asuntos que hubiese que resolver. Una vez oida misa todos pasaban a la
sala de gobierno y all despachaban los asuntos importantes de gobierno;
luego se retiraban los funcionarios judiciales, los que pasaban a entender
en sus asuntos especficos. Los que quedaban en la sala de gobierno despa-
67
chaban los asuntos menos importantes o de mero trmite.
: El horario de trabajo de los funcionarios ejecutivos era de tres
horas a la maana: de Pascua de Resurreccin hasta fines de septiembre
( primavera y verano ) de 7 a 10 horas y desde el primero de octubre hasta
Pascua de Resurreccin ( otoo e invierno ): de 8 a 11 horas y tres horas
a la tarde ( lunes, mircoles y viernes ) de 15 a. 18 horas en otoo -
invierno y de 17 a 20 horas en primavera - verano.
Las resoluciones eran tomadas en conjunto por mayora de votos. Los
funcionarios no podra escribir al Rey en forma personal pero si podan
hacerlo en forma conjunta, tratando un solo tema por . carta a los efectos
de facilitar su diligenciamiento y resolucin. ' .
, Cuando se hacia la- votacin en la sala deban estar presentes nica
mente los funcionarios autorizados para ello y se votaba segn un orden
prestablecido : presidente, jueces oficiales ( tesorero, contador y factor)
y jueces letrados. Si alguien expresaba n parecer contrario se dejaba
constancia del mismo en un libro especial. Si el asunto en discusin era
relativo a la Real Hacienda el parecer contrario adem-s, se registraba
cuando el tesorero asentaba la partida en el libro de cargo y data.
La Casa contaba ademas con una sala de tesoro en donde se guardaban
las distintas arcas que contenan el oro y la plata u otro bienes de valor
conservados por disposicin de las leyes. Dentro de la misma .estaba el
arca de la Hacienda Real y otras de distintos rubros.,
Tambin exista un almacn o deposito donde se guardaba la mercadera.
Tanto el almacn como las arcas tenan ...tres cerraduras y podan ser
abiertos nicamente con la presencia de los tres, funcionarios poseedores
de las llaves. Ninguno de ellos se poda ausentar de Sevilla sin permiso
especial y si. por alguna razn 'el encargado de una de, las llaves pq estaba
presente, su puesto en la ceremonia era ocupado por el presidente.
6.' .CONTADURIA DE LA AVERIA
Durante una parte del siglo XVI y todo el siglo XVII Espaa prctica
mente careci de una buena flota de guerra debido al desastre de la Armada
Invencible. Esto dejo desguarnecidas a las colonias americanas y el trfico
entre ambas costas del Atlntico fue interrumpido continuamente por corsa
rios y piratas. Esto determino que se prohibiera la navegacin de barcos
mercantes solos y se opto por un sistema que actualmente se denomina de
convoy , que consistra en enviar los navios escoltados por barcos de
guerra .
Este sistema de armadas y flotas result costoso debido a que el
Estado tenia que armar las naves, realizar su mantenimiento, pagar al
personal y renovar los barcos que se iban perdiendo o que quedaban imposi
bilitados de continuar navegando en el- Atlntico. Para cubrir todos estos
gastos.se cre u impuesto denominado avera.
Dentro de la Casa de Contratacin la administracin de este impuesto
se fue haciendo cada vez ms complicada, por lo que las autoridades debie
ron crear la contadura de la averia, como una seccin ms de la Casa.
68
Esta contadura comenz teniendo dos contadores propietarios ( titula
res ), dos contadores acrecentados, que ayudaban a los propietarios y
un contador mayor que haca la veces de superintendente; comunmente todos
eran 'denominados directamente " contadores de la. avera Con el. correr
del tiempo este plantel bsico de cinco contadores se increment de acuerdo
con la complejidad que adquiriendo la administracin de la avera,
Esta contadura contaba con una sala especial en donde los contadores
reciban al pblico y guardaban los papeles y libros. El horario de aten
cin era de tres horas a la maana y tres a la tarde todos los das, excep
to martes y sbados a la tarde en que deban reunirse con el presidente
de la Casa para informarle sobre los distintos asuntos y problemas. Perma
deba haber por lo menos dos contadores atendiendo al pbli
nentemente
co.
Pagaban averia;
a Mercaderas en general.
a Oro, plata, joyas, piedras preciosas, perlas, etc.
* Todos los pasajeros ya fuesen libres o esclavos. Veinte ducados
por persona o por pieza, segn fuese el caso. No se poda eximir
a nadie del pago, ni siquiera a las dignidades eclesisticas, lai
cas o hijosdalgos.
No pagaban avera:
* Las limosnas que se traan desde Amrica destinadas a los lugares
santos de Jerusalem o para beatificaciones, canonizaciones o reden
cin de cautivos.
* Alhajas y joyas destinadas a la Iglesia.
* Custgias, clices, lmparas, etc., tambin destinados a la Igle
sia.
* Los maestres, pilotos y marineros.
a El hierro ya sea en plancha, vergajn o labrado, si era transportado
en barriles. ' '
-yg
* El yeso en bruto.
El pago de este impuesto fue muy cuestionado y a mediados del siglo
XVII ya era notable la disminucin en los ingresos por la evasin que
hacan quienes deban abonarlo; por esa razn- el 1 de enero de 1649 se
redujo su monto al 2 % . Libro de compras de materiales.
Encargado de percibir el dinero que se abonaba en concepto de avera
era el receptor, el que al asumir el cargo daba una fianza bastante eleva
da - 30.000 ducados -. El pago se haca exclusivamente al contado y no
se entregaba ninguna mercadera si antes no se haba pagado el impuesto.,
Si se comprobaba que se ha.ba evadido el pago la mercadera era decomisada
por la Casa de Contratacin.
El dinero recaudado se guard.aba en un arca de tres llaves, -la que
se abra nicamente los das sbados.
Al mes de haber partido o arribado la flota el receptor deba rendir
69
de
cuentas lo recaudado a los contadores y anualmente se informaba de
todo el movimiento al Consejo de Indias.
7. DOCUMENTACION
Tan abundante como la documentacin producida por el Consejo de Indias
o quizs ms, fue la que tuvo sus orgenes en la Casa de Contratacin,
aunque fue menos variada dado que la mayora estuvo relacionada con. manejos
econmicos. Abundaron los libros en donde se asentaban las distintas opera
ciones que realizaba la Casa. Al analizar estos libros seguiremos la p|.asi-
cacin que en su oportunidad realizara la Dra. Mara Anglica Arcauz.
LIBROS LLEVADOS POR. EL CONTAOOR:
Libro de acuerdos: en l se anotaba todo lo relacionado con la
*
Real Hacienda. Era un libro encuadernado y foliado.
.* Libro de cargo y data del tesorero: se asentaba todo lo recibido
y pagado por el tesorero. Libro encuadernado.
* Libro de cargo y data del factor: idem al anterior.
* Libro de cuenta de oro y plata; se anotaba en l todo el oro y
1
plata destinada al Rey. Como ya se ha dicho para llevar este libro
el contador tena un ayudante.
a Libro de esclavos: se registraban los esclavos que pasaban a Indias,
los barcos que los llevaban y las personas autorizadas a efectuar
este tipo de comercio.
# Libro de pasajeros a Indias: se anotaban todos los pasajeros que
viajaban hacia Amrica, con sus datos personales y herederos que
dejaban en Espaa.
*' Libro de memorias: Se registraba toda la informacin procedente
de los distintos oficiales de la Casa.
* Libro de licencias para cargar en Sevilla, San Lucar o Cdiz: se
dejaba constancia en l de los permisos otorgados a distintas perso
nas para despachar mercaderas por .los mencionados, puertos.
w Libro de cdulas y despacho expedidos para Indias: se copiaban
todas las cdulas, provisiones y disposiciones y si las mismas
haban sido pregonadas.
a Libra de cuentas de Sevilla.
a Libro de obras y armadas: cuando se iniciaba una obra o se alistaba
una armada se habra un libro especial donde se anotaba todo lo
relativo a la misma; una vez finalizada se pasaba todo al libro
general y se guardaba este particular.
ft Libros de correspondencia: En ellos se copiaban las cartas que
remita la Casa. La legislacin slo estableca la. existencia de
un libro general pero los funcionarios a los efectos . de agilizar
la bsqueda lo desglozaron en los siguientes:
Libro copiador de cartas dirigidas a S.M. y a sus consejos.
70
Libro copiador de cartas dirigidas a particulares.
Libro copiador de cartas dirigidas por los contadores de cuentas
a S.M. , al Consejo de Indias o a particulares..
Libro de cartas escritas por los oficiales de la Casa de Contrata
cin.
* Libro de asientos.
* Libro de bienes de difuntos? se anotaban todas las personas falleci
das en Indias o en viaje hacia o desde de ellas y sus bienes.
s Libro de ttulos: se registraban los nombramientos de todos los
funcionarios americanos.
* Libros de naturaleza.
* Libros de contratos realizados con los primeros descubridores.
#
Libro de extranjeros que podan pasar a fimricas en l figuraban
todos los extranjeros quepodan pasar a Amrica, lugar donde deban
residir y tiempo de permanencia permitido. Tambin se anotaba a
los que se les haba negado el permiso.
* Libros de registros: Segn Mara Arcauz en estos momentos se conser
van en el Archivo de' Indias nueve libros de registros que van desde
1504 hasta 1783. En ellos' se anotaban los datos de todos los .barcos
que salan o volvan a Espaa - nombre de la nave, del maestre,
etc. 2 de la artillera que llevaban, mercaderas que transportaban
etc ..
LIBROS LLEVADOS POR EL FACTOR:
# Libro de compras: en donde se anotaban todas las mercaderas que
se compraban, a quien eran adquiridas y el precio pagado.
* Libro de cuentas de azogue:, se registraban todos los movimientos
relacionados con el mercurio entre la Pennsula y Amrica. El mercu
rio era un elemento muy importante en la explotacin de la plata
y estaba monopolizado por el Estado.
LIBRO LLEVADO POR EL FISCAL:
* Libro de las licencias de navios y pasajeros.
LIBRO LLEVADO POR EL 3UEZ RECEPTOR DE CADIZ:
* Libro de condenaciones.
LIBRC LLEVADO POR EL CORREO MAYOR:
Libro de los correos que se despachan hacia Amrica.
LIBRC LLEVADO POR EL REPARTIDOR DE PLEITOS:
En el mismo el repartidor anotaba las divisiones que haca de los
pleitos entrados a la sala de justicia, colocando: da, mes, ao,
pleito y a qu juez le era asignado.
71
LIBRO LLEVADO POR EL PILOTO MAYOR Y COSMOGRAFOS:
Posean un libro en donde asentaban todqs los descubrimientos y
descripciones de lugares, costas, ros, puertos, etc.
LIBROS DE LA ARMADA Y FLOTAS:
As como la administracin de tierra llevaba numerosos libros, el
el . personal embarcado tambin se ocupaba de completar otros, haciendo
an ms numerosa la produccin documental de la Casa de Contratacin.
Entre estos libros podemos mencionar a:
* Libro del contador de la armada: donde se registraba todo el movi
miento de la misma.
* Libro de todo el personal de la armada: el veedor dejaba constancia
en l de todas las personas embarcadas, nave en la que viajaban,
cargo que ocupaban y sueldo que perciban.
* Libro de ausentes sin licencia: se anotaban all todas las personas
que estaban ausentes de' la armada sin permiso. Tambin' estaba a
cargo del veedor.
* Libro de bastimentos, artillera y municionas: Se llevaba un general
para toda la armada y uno particular por cada nave. A cargo del
veedor.
* Libro de reuniones: En realidad eran tres libros similares en donde
el capitn general, el almirante' y el veedor dejaban constancia
de las reuniones que realizaban. Un libro volva a Espaa en la
nave capitano, otro en la almiranta y el tercero quedaba en Indias.
Los tres libros eran escritos al mismo tipmpo por cada uno de los
funcionarios citados.
* Libro del pagador de la armada y flotas: dentro de las arcas donde
se guardaba el dinero y los metales preciosos deba haber un libro
encuadernado y foliado donde se asentaban las partidas que se saca
ban o introducian en las mencionadas cajas.
* Libros de bastimentos: el tenedor de bastimentos llevaba un libro
general para toda la armada y luego uno por nada navio.
* Libro de bastimentos depositados: All el tenedor de bastimentos
anotaba todos los bastimentos que luego de los viajes se conservaban
en el almacn.
Toda la documentacin producida por el escribano mayor de la armada
y los escribanos de navios
-
procesos civiles o criminales, alardes, asien
tos, constancias de ausencias de marinos, cartas de compra, venta, poderes,
testimonios, etc. -
deban ser entregadas al escribano de Cmara de la
Casa 'de Contratacin luego dellegar a Sevilla.
En general podramos afirmar que casi toda la documentacin producida
durante el viaje por los distintos miembros de la armada iba a parar en
definitiva a manos de los funcionarios de la Casa.
LIBROS DE LA CONTADURIA DE LA AVERIA:
.72 73

Como ya hemos dicho la contadura de la avera ocup un lugar muy

8. ARCHIVO
importante dentro de la- administracin de la Casa de Contratacin y por
lo tanto llevo numeroso registros, teniendo adems, un considerable manejo
de documentacin. Durante el siglo XVI la Casa de Contratacin no cont con un arch-ivo
!

Los libros y papeles estaban a cargo del contador propietario ms

propiamente dicho; es recin a partir' de la orden de Felipe III del 8
antiguo y no podan ser retirados de las salas en donde funcionaba la
de enero de 1609 cuando se comenz a organizarlo en forma definitiva.
mencionada contadura. En l se guardaba toda la documentacin producida por la Casa y el
Los documentos originales relacionados con cuentas y problemas diver
sistema utilizado fue el comn a toda la administracin espaola de la
sos de la avera eran entregados por sus propietarios a la contadura
poca, es decir el arca de tres llaves. Una copia del inventario deba
y no les eran devueltos
" pues no les sirven y ya no son suyos
Los libros de cargo, receptas, memorias y alcances se llevaban por
ser enviada peridicamente al Consejo de Indias para que all los funciona-

rios supiesen qu tipo de documentacin se conservaba .,_,jn el siglo XVIII

duplicado, siendo llenados cada uno por un contador distinto; mientras v
toda su documentacin pas al Archivo General de Iridias.
que de los de cuentas de maestres de raciones, bastimentos, municiones,

etc. solamente se llevaba un ejemplar.
Los principales libros manejados por la contadura de la avera eran: 1
K Libro de
9. CONSULADO DE CARGADORES A INDIAS
acuerdos: Se anotaba todo lo resuelto por los contadores (
en reunin conjunta. Libro encuadernado.
* Libro de memoria: se registraban las personas que deban rendir Fue.V.sta una a la Casa . che Contratacin.
institucin ntimamente unida (
cuentas, cuando las daban, si quedaban terminadas y contadores
Sus. orgenes se remontan al; .23 de . agosto de 1543 cuando. Carlos I le dio
# Libro
.
que -las recib an Lib ro encuadernado.
de cargos: Se anotaban todos los cargos que resultaban de
el monopolio del comercio indiano. En 1556 se redactaron sus primeras
'
ordenanzas. '
las cuentas y al margen se haca la anotacin correspondiente cuando
Los antecedentes del Consulado de Sevilla deben ser buscados en los
satisfechos. Libro encuadernado. semejantes existentes en la Pennsula. Desde los orgenes mismos del comer
# Libro copiador
de cartas: en l se copiaban las cartas que se envia cio indiano los negociantes sevillanos comenzaron a solicitar la creacin
ban al Rey o al Consejo de Indias. Libro encuadernador.
de un consulado similar al existente en Burgos, cosa que finalmente consi
* Libro abecedario de cuentas fenecidas: por la letra correspondiente guieron en la fecha ya sealada.
se anotaban todas las cuentas que terminaban. Libro agujereado.
Este consulado, que funcionaba en los mismos locales que la Casa i

* Libro de asientos y fianzas: se colocaba en l copia de las fianzas de Contratacin tena, al igual que el de Burgos, tres funciones principa
que daban los maestres de raciones y otro funcionarios. Libro aguje
reado.
les:
* Fomentar el comercio con America.
'
# Libro de
pliego: era un libro agujereado dividido en cuatro cuader- ' Protejer a los comerciantes que lo realizaban
nos. En un cuaderno se copiaban las cdulas, en otro los libra i
mientos reales, en el tercero se copiaban las cdulas y autos de j
* Solucionar los pleitos surgidos a raz del trfico comercial.
La planta de personal del Consulado estaba integrad.a- por :
los que resultaban cargos a diferentes personas y en el ltimo j 1 prior.
- se copiaban las certificaciones y relaciones que se enviaban al ] 2 cnsules
Consejo de Indias.
2 consejeros.
# Libro de
pliego: diferente al anterior en que se colocaban copias 5' diputados.
de las libranzas dadas por la sala de gobierno de la avera. Libro i' 1 letrado. (
agujereado.
s Libro de alcances averiguados: donde se registraban
los pliegos
i

1 portero .
1' letrado en la Corte Rea' . ( ,rv..Madrid ).
de los alcances que fenecan. 1 . solicitador para los asuntos que se tratasen ante el Consejo de
* Libra de ttulos: se anotaba el nombre, cargo, salario y fecha 1 escribano.
de designacin de todos los que trabajaban con la avera. Libro
1 Alguacil. .
agujereado.
i A estos funcionarios habra que agregar los treinta electores de
# Libro de
pliegos originales: dnde se colocaban los recibos y otras prior y cnsules.
constancias. Libro agujereado. El prior era la autoridad mxima. Su cargo era electivo y duraba (

un ao en sus funciones; luego pasaba a la categora de consejero por

otro ao ms.
En orden jerrquico al prior seguan los cnsules. Su cargo tambin {

!
I
 74
era electivo y duraban dos aos en sus funciones pero se renovaban a razn
de uno por ao. El que cumpla su mandato pasaba a ser consejero por otro
ao ms; el cnsul ms nuevo pasaba a ocupar su cargo y se elega otro
para el cargo dejado vacante.
> No podan ser electos prior o cnsules simultneamente:
* Padre e hijo.
*M Hermanos. una
Socios de misma empresa.
Pasado dos aos podan ser nuevamente elegidos, siempre y cuando
hubiesen rendido las cuentas correspondientes a la. Casa de Contratacin.
Los electores de prior y cnsules tenan como principal tarea la
de elegir al prior y los cnsules. Duraban- dos aos en su cargos.
El 2 y 3 de enero los cnsules hacan pregonar en la Casa 'de Contrata;-
cin y en las gradas de la Lonja 11 a la hora de. mayor concurso de gentes."'..
que el da 7 de enero se deban elegir electores y aquellos comerciantes
que quisieren votar deban estar presentes ese da.
El 6 de enero se asista a una " misa del Espritu Santo" para que
los 'iluminase en la eleccin y ' el da, a las dos de la tarde se reunan:
un oficial de la Casa de Contratacin, el prior, los cnsules y todos
los cargadores que deseaban participar en la eleccin. Tambin deban
estar presentes el escribano del consulado y el juez de apelaciones.
Los electores deban cumplimentar estos requisitos:
* Ser casados o viudos.
* Tener como mnimo 25 aos de edad.
* Ser cargador a Indias.
* Tener casa en Sevilla.
* No ser extranjero.
* No ser'criado de otra persona.
* No ser escribano.
* No tener tienda dedicada al comercio minorista.
Luego de abierto el acto se proceda a elegir a los treinta electores
y finalmente el escribano dejaba constancia de todo en un libro especial
habilitado a tales efectos.
Al da siguiente los electores se reunan y elegan al prior y los
cnsules. Los electores duraban dos aas en sus cargos, por lo tanto la
eleccin narrada se hacia ao de. por medio.
La .eleccin se haca-en secreto, por medio de una cdula que se colo
caba dentro de un bonete o sombrero. El prior y cnsul presente no tenan
voto si no eran electores. En caso de empate decida el oficial de la
Casa de Contratacin presente en la ceremonia.
Si durante' el mandato de los electores se reduca su nmero por falle
cimiento u. otra razn los restantes podan cubrir las vacantes eligiendo
a nuevos miembros.
Como ya h-emos dicho el Consulado tena dos consejeros cargos que
ocupaban el pr.ior y cnsul saliente. Duraban en estas funciones un ao
y estaban encargados de solucionar conflictos, asesorar a las autoridades
y reemplazar a algn funcionario si fuese necesario.
Los denominados diputados ayudaban al prior y cnsules en sus tareas.
eran electos en el mismo acto en que se elega a aquellos.
75
El letrado resida en Sevilla y asesoraba en cuestiones legales a
las autoridades de la Institucin. En la Corte de Madrid haba otro encar
gado de lqs asuntos que hubiere que tramitar ante el Rey.
El solicitador tambin resida en Madrid pero se encargaba de tramitar
los asuntos ante el Consejo de Indias.
El escribano legalizaba toda documentacin y llevaba los juicios
sustanciados ante el Consulado.
El receptor o bolsero reciba los pagos que ingresaban a la Institu
cin .
Finalmente el portero adems de sus funciones especficas estaba
encargado de citar a las personas.
LA JUSTICIA CONSULAR
Como ya indicamos el consulado se ocupaba tambin de lo que en la
actualidad denominamos justicia comercial. Entenda en las diferencia
y pleitos sobre cosas concernientes a:
'# Que se llevaban o traan de Indias.
# Entre mercader y mercader.
* Entre mercader y compaas o factores.
* Compras, cambios, ventas, seguros, cuentas, etc.
* Sociedades en funcionamiento o disueltas.
* Fletes de navios.
# Factoras.
Todas las cosas concernientes a los tratos comerciales.
#
* Factores que hubiesen pasado a Indias mercaderas ajenas.
* Quiebras de mercaderes; salvo en las quiebras fraudulentas en las
que entenda directamente la Casa de Contratacin.
El trmite judicial pretenda ser rpido y expeditivo. Primeramente
el demandante presentaba el caso ante prior y los cnsules e inmediatamente
se citaba a la otra parte y se trataba de arreglar el asunto en una forma
amistosa. Todo esto se haca' . verbalmente .
Si no haba acuerdo se concretaba la peticin por escrito - no poda
ser hecha por abogados - y luego de contestada el prior y los cnsules
dictaban sentencia. Con dos votos iguales ya estaba resuelto el caso.
Como los integrantes de este primer tribunal no eran letrados la
sentencia poda ser apelada ante un juez letrado de la Casa de Contrata
cin que anualmente era nombrado por el presidente. Este a su vez elega
a dos cargadores y entre los tres dictaban una nueva sentencia. Si el
fallo de primera instancia era ratificado no haba ms apelacin posible,
pero si era distinto, se poda recurrir a una tercera instancia.
El nuevo tribunal era integrado por el mismo juez pero con dos carga
dores distintos. La sentencia dictada en esta instancia era definitiva
y aqu terminaba el juicio.
El prior y los cnsules podan ser recusados; en este caso los conse
jeros ocupaban sus lugares.'
RECURSOS ECONOMICOS DEL CONSULADO
 76
77
Para que el Consulado pudiese cubrir sus principales gastos - misas,
tambin un contralor del Consulado especialmente de su administracin
limosnas, procuradores, correos, portes, porteros, etc. -, se dispuso
y manejos de fondos.
que todos los cargadores abonasen una blanc.a al millar, al' enviar mercade
Entre los principales libros que llevaba el Consulado podemos mencio
ras a Indias, segn la tasacin del almojarifazgo. Se denominaba blanca nar a :
' a una moneda de Velln que tuvo diversos valores en distintos reinados, B Libro de
acuerdos: donde se anotaba todo lo resuelto en las reunio
pero en general equivala a una cuarta parte de un maraved. El pago se
nes o juntas.
haca conjuntamente con el del almojarifazgo al salir los productos de w. Libro de naves perdidas: se registraba en l el nombre de todos
Espaa; de regresa no se abonaba. barcos perdidos tanto en el viaje de ida como en el de regreso
Deban .pagar esta contribucin todos los comerciantes con ms de de Indias, lugar donde se perdi, si exista alguna posibilidad
un ao de antigedad en el comercio indiano o aquellos que no teniendo
de salvamente o si se salv alguna mercadera u oro y plata u otros
el ao cargasen mercaderas por segunda vez por un valor superior a . los
elementos de la nave y' si las cosas rescatadas fueron llevadas
mil ducados. El . receptor o bolsero era el encargado de su cobro y por a la Casa de Contratacin.
esa razn deba estar siempre en la misma mesa donde se cobraba el almoja
El consulado tuvo tambin su propio archivo en donde deba guardar
rifazgo.
toda su documentacin. El mismo - al igual que en las otras instituciones-
consista en un arcn con tres llaves, cada una en poder del prior y los
ADMINISTRACION DEL CONSULADO
dos cnsules. No se poda sacar ningn papel' de all si no estaban de
acuerdo los tres y si se retiraba algn documento, se anotaba en un libro
Mi en tras se construa la Lonja de Sevilla los comerciantes indianos especial. El archivo iba pasando -anualmente, manos de los nuevos funciona
se reunan para hacer sus transacciones comerciales en las gradas .o dentro
rios con su respectivo inventario y libros.
de la catedral de Sevilla, por la puerta de San Cristbal, ubicada en
el remat remate del crucero; pero el 5 de octubre de 1606 Felipe III
considerando que esto era " un exceso que nunca debi permitirse " y por
l'O. UNIVERSIDAD DE MAREANTES
estar ya concluida la Lonja deban reunirse all y nunca ms en la cate
dral.
A partir de 1554 el Consulado tuvo facultades para poder dictar sus i'O.tra institucin ntimamente relacionada con la Casa de Contratacin
propias ordenanzas, cosa que hizo por primera vez en 1556. fue la Universidad de Clareantes, que estaba integrada por todas las "gentes
La direccin y administracin de la Institucin era ejercida en forma
conjunta por el prior y los cnsules dedicndose muy especialmente a la
de mar ,
es decir, dueos de navios, maestres, contramestres guardianes,
; marineros y grumetes. Su funcin principal fue- la proveer personal a los
i defensa de los interereses de los comerciantes sevillanos que hacan tratos barcos que partan haca Amrica.
i comerciales con Amrica,' especialmente la defensa del monopolio comercial La Universidad .registraba a todos los marinos, su categora y especia
que stas ejercan. En los acuerdos del Consulado se adoptaban las princi lidad y los suministraba cuando la Casa de Contratacin solicitaba perso
pales medidas en este sentido. nal. No podan ingresar en ella marinos extranjeros.
Los miembros del Consulado no tenan facultades para escribir perso Para su sustento a comienzos, del siglo XVI se cobraba media soldada
nalmente al Rey o al Consejo de Indias; para hacerdeban tener autoriza- pero por las dificultades de su recaudacin Felipe III el 19 de junio
i cin de la Casa de Contratacin y la carta deba hacerse :en forma conjunta, de 1608 cambi el sistema disponiendo se cobrase medio real -por tonelada
adems la Casa tambin deba escribir al Consejo sobre el mismo tema dando
su opinin . de carga.
Era administrada por diputados y mayordomos elegidos por los mismos
Los asuntos importantes como podan ser aquellos relativos a las miembros de la Institucin.
armadas y flotas, nombramientos de apoderados ante la Corte, etc., deban
ser consultados con los dos consejeros.
De el Consulado realizaba tambin la designacin del escribano mayor
de la- carrera a Indias y todos los escribanos de flotas y navios. Tambin
tena atribuciones para nombrar a su propio alguacil.
Anualmente el Consulado informaba a la Casa de Contratacin sobre
todas sus actividades, realizando adems una rendicin de cuentas ante
sus funcionarios. Todo sto era elevado posteriormente al Consejo de In-
! dias para su aprobacin definitiva.
Los visitadores que el Rey o el Consejo de Indias enviaban a inspec-
cionar la Casa de Contratacin tenan la expresa obligacin de realizar
|
L
 1
CAPITULO V

AUTORIDADES INDIANAS

.1. ORIGENES DEL CARGO DE VIRREY

Esta ss una de. las pocas instituciones cuyos orgenes no deben buscar
se en Castilla, sino en el otro gran reino peninsular: Aragn.
Cuando Aragn comenz la expansin por el Mediterrneo sus. reyes
se vieron en la necesidad de nombrar personas para que los representasen
en las nuevas posesiones, o bien para que se hiciesen cargo de la conduc
cin del reino mientras el Rey visitaba las tierras recientemente incorpo
'

radas a la Corona.
Desde 1397, el ttulo de virrey comenz a ser otorgado con mayor fre
cuencia y a partir del siglo XV se designaron virreyes en Cer'dea y en
Sicilia.
Fernando " El catlico " organiz de un modo estable la institucin
de los virpyes, nombrndoles en todos los Reinos y Estados de la corona
aragonesa.
Cuando Fernando contrajo enlace con Isabel la costumbre tambin pas
a Castilla, puesto que en 1484 con motivo de un alejamiento momentneo
de los reyes se design a un virrey.

2. L TRASLADO A AMERICA

El cargo de virrey fue una de las primeras instituciones trasladadas

a Amrica. An antes de que se descubriera el Nuevo Mundo, la institucin
ya estaba en potencia trasladada. Efectivamente, por medio de las Capitula
ciones de Santa Fe se estableca que " ...
Vuestras Altezas fazen al dicho
don Cristoval su vi sore y e gobernador general en todas las dichas tierras
firmes e yslas que como dicho es, el descubriere o ganare, en las dichas

L
 81
80
'

78 El nombramiento del virrey era acompaado de las instrucciones en

mares.' donde se le indicaban al futuro gobernante las pautas de gobierno
virrey de a seguir.
De esta forma Cristobal Coln se convirti en el primer Estas instrucciones eran generales o reservadas.
viaja. Sin embargo
Amrica, cargo que ejerci en plenitud durante el primer En casos excepcionales - por ejemplo: fallecimiento -, la audiencia
i dicho-ttulo no le durara mucho tiempo y seran los mismo Reyes Catlicos- poda designar a un virrey provisorio o hacerse cargo
directamente ella
los encargados de quitrselo. hasta que desde Espaa viniese el nuevo mandatario.
El 17 de abril de 1535 . el emperador Carlos V design como
virrey
del' Virreinato de Nueva Espaa a don Antonio de Me'ndoza-, quien rigi los
destinos de ("lxico hasta 1550. Por consiguiente Mendoza es el iniciador 5. DURACION DEL MANDATO. REMUNERACION
el cargo
de la serie de virreyes americanos que realmente desempearon
frente a un virreinato.
Desde el nombramiento de Mendoza, en el siglo XVI, hasta la rendicin Los primeros virreyes americanos fueron nombrados- de
por vida o al
del virrey Jos de la Serna, en los campos donde se libr la batalla de menos duraban en sus cargos hasta que las autoridades de la metrpoli
Ayacucho - 9 de diciembre de 1824 existieron aproximadamente unos ciento lo consideraban oportuno. Pero pronto se admvirti la
necesidad de acortar
sesenta virreyes en toda Amrica. dichos trminos -y hacer que los virreyes tuviesen un plazo
determinado
. para su gobierno. La ley estableci entonces que
la. duracin del mandato
sera de (tres, aos, pero fueron frecuentes tambin las designaciones por
I 3. REQUISITOS PARA SER VIRREY cinco e incluo por seis aos. El trmino se comenzaba
computar desde
el momento en que el funcionario asuma sus funciones
en Amrica.
Poda- ser removido por mal gobierno o por otras razones por el Rey
" del rey en Amrica
Es indudable que quien sera el " alter ego
era seleccionada
antes, de finalizar su mandato. No
fue comn la deposicin de virreyes
no poda ser cualquier persona y por lo tanto la misma pero las hubo. En este caso deba existir una causa muy justificada.
cuidadosamente.
. la nobleza
El sueldo de los virreyes fue variable segn las pocas y los virrei
Uno de los principales requisitos era de que perteneciese a natos; sin embargo siempre se procur que estuviesen muy
excepcional fueron bien remunerados
y que, adems, fuese espaol peninsular. En forma muy para que pudiesen estar excentos de los intereses
econmicos
Espaa. del lugar.
admitidos criollos o extranjeros naturalizados al servicio de Los virreyes mejor pagados fueron los del Per
- en el siglo XVIII
algn estudio especial, preferentemente la
Tambin se les exiga ganaban treinta mil ducados anuales-, luego
carrera de las armas.
estaban los de Mxico
cinco mil ducados -, y a la zaga venan los de Nueva
- veinti
' El futuro virrey deba ser, adems, una persona de conocimiento
drec- Granada y del Ro
' de la Plata.
funcionarios del Consejo de Indias.
! to del Rey o por lo menos de los aitos El sueldo se comenzaba a abonar desde el momento mismo
socie- : del nombramien
Deba ser una persona totalmente ajena a los intereses locales de la to, an antes de embarcar hacia Amrica, y hasta que era
sometido al Juicio
que -pesaban!
dad del virreinato y le caban tambin las' mismas prohibiciones de Residencia.
pesar de estas restricciones
sobre los funcionarios de las audiencias. A
pudieron escapar, de los
muchos de ellos una vez llegados a Amrica no
vnculos de las estrechas sociedades virrei -6. VIAJE
intereses econmicos y- de los A AMERICA Y ASUNCION DEL CARGO
nales y ms de uno tuvo- que rendir cuentas en el juicio de residencia,-
por estos actos.
- Una vez designado en su cargo el virrey
deba concurrir al Consejo
de Indias en donde reciba las instrucciones pertinentes
e inmediatamente
4.' EL NOMBRAMIENTO comenzaba los preparativos del viaje.
Solamente poda viajar- acompaado de su esposa, hijos solteros y
criados. Como se pretenda que el funcionario tuviese todas las
comodidades
Existan dos procedimientos. Uno consista en el nombramiento direc' no entrase en tratos en su lugar de destino, le
estaba permitido llevar
conocimiento, pero lo ms frecuenr
por parte del Rey a una persona de su Jus pertenencias personales y adems anualmente
tena la franquicia de
fue que el Consejo de Indias presentase al
Monarca una lista con varios ocho mil ducados
libres de derechos de almojarifazgo.
adems, sus antecedentes
nombres de posibles candidatos, en donde constaban Durante la travesa tena el cargo mximo en la armada, es decir,
y el Rey elega de all a quien le pareca el mejor. el de general y todos los marinos estaban
especie de lista, subordinados a su autoridad.
Por otra parte el Consejo acostumbraba llevar una Una vez arribado a suelo americano comunicaba a la
capital su llegada
iempre actualizada, en donde se inscriba a los
candidatos a ocupar los y desde ese momento
; comenzaban los preparativos de las fiestas de recepcin
irincpales cargos de gobierno en America.
 82 83

las que muchas veces costaban verdaderas fortunas a la deban preocuparse por:
Real Hacienda.

Por esa razn en el siglo XVIII se estableci que el 5 Predicar y difundir la fe cristiana.
virreinato del Per
podra gastar en estas fiestas hasta doce mil pesos y e Administrar y ejecutar la justicia.
ocho mil . de Mxico hasta *
Gobernar bien a sus "distritos.
*
Al parecer en algunas oportunidades los virreyes Premiar a los descendientes y sucesores de los descubridores.
con tanta pompa que parecan ser reyes en verdad, llegndose
fueron recibidos *
utilizar el palio, cosa reservada exclusivamente para el Rey.
inclusa a *# Velar por los indios.la Real
Generalmente una comitiva de los principales funcionarios del
Cuidar y acrecentar Haciera.
# Cumplir con las rdenes del rey.
virrei
nato parta a buscar al recin llegado y desde el puerto A los efectos da sistematizar el estudio de las atribuciones
del
lo acompaaba
a la capital. Si en este trayecto se atravezaba por alguna ciudad o
villa virrey, las dividiremos en: gobierno y administracin, justicia, legisla
le estaba prohibido recibir presentes de sus habitantes. cin, hacienda , defensa del indgena,' guerra, Real Patronado y algunas
Arribada la comitiva y. el virrey a la capital, primerament-e menores.
se reali-
zaban las ceremonias protocolares y luego venan los festejos
de la recep
cin. GOBIERNO Y ADMINISTRACION:
Todos los vecinos estaban obligados a concurrir a estos
actos a excep
cin de aquellas personas que desempeaban profesiones menores
- por ejem El virrey era el responsable directo de la conduccin poltica y
plo: sastres, jubeteros, calceteros, sederos, gorreros,
etc.. administrativa del virreinato. Designaba a los funcionarios menores
Si en la ciudad capital an se encontraba el virrey
saliente 'ste algunos de ellos con acuerdo de Espaa -, fomentaba la conquista y coloni
deba enterarlo de todos los asuntos y si no poda hacerlo personalmente j zacin, fundaba' o mandaba a fundar nuevas ciudades, etc..
dejaba una memoria en pliego cerrado; adems se deba
entregar a la nueva Era el nico responsable del rea de gobierno, pero posea algunos
autoridad toda la documentacin oficial
etc . -. -
cartas, cdulas, despachos, funcionarios que lo secundaban en sus tareas. Dentro de estos funcionarios,
el ms importante fue el secretario del virreinato.
Inmediatamente de asumidas sus funciones el nuevo virrey daba a cono Los secretarios nacieron siendo funcionarios privados, pero a medida
cer al virrey saliente y a los principales funcionarios
virreinales las que fue- pasando el tiempo, los virreyes fueron delegndoles ms funciones
.
instrucciones generales que traa desclg Espaa A partir de all
comenzaba en .detrimento de los escribanos de cmara o de gobernacin. En el siglo
verdaderamente su funcin de gobierno. XVIII el cargo de secretario del virrey se transform en un cargo oficial,
llegando a tener los mismo bajo su mando numeroso oficiales, escribientes
y meritorios. La Secretara General del Virreinato de Nueva Espaa,
' lleg
7. ATRIBUCIONES a tener, en el siglo XVIII, aproximadamente unas treinta y dos personas.
Segn Ricardo Levene, en ese mismo siglo, el secgtario del virreinato
del Ro de la Plata ganaba dos mil seiscientos pesos.
Existi una marcada diferencia entre los virreyes que Espaa
tuvo Todos los despachos recibidos desde Espaa deban ser publicados
en distintos lugares.de Europa y los nombrados en Amrical
Estos ltimos. y luego avisar al Consejo de Indias cmo, cuando y dnde se haba hecho
debido a la distancia pudieron .actual con ms libertad e la mencionada publicacin. ;
incluso pudieron
llegar a no cumplir rdenes emanadas del Rey. En todas las cuestiones de gobierno el virrey actuaba solo, pero
Con gran solemnidad cuando se reciba una Real Cdula que
se conside en casos importantes poda consultar con la audiencia. Los asuntos secretos
raba no acorde con los intereses del virreinato, se proceda
a leerla podan ser despachados con el secretario con la persona que le mereciera
encargado
en presencia de las principales autoridades y colocndose
. el pliego sobre confianza, eludiendo incluso, al escribano de cmara que era el
su cabeza el virrey pronunciaba la frmula de certificar todos los escritos del virrey.
"se acata, pero no se cumple",
y era devuelta al Consejo de Indias con las observaciones
del caso. Todo annimo que llegase a manos de, la mxima autoridad del virreinato
..quedando advertidos, porque algunas
deba ser ledo y luego destruido
..."
Como ya hemos dicho el virrey era considerado como si fuese
la persona
misma del rey y por consiguiente todas sus atribuciones
emanaban directa noticias pueden ser importantes ".
mente de quien l representaba. El virrey tambin estaba obligado a ejercer el control sobre los
Al mismo tiempo que ejerca el cargo de virrey cumpla
tambin con espaoles que pasaban a Amrica sin permiso o bien aquellos que estando
los de capitn general, que lo converta en suprema casados haban dejado a su mujer en la Pennsula. En ambos casos
deban
autoridad militar
del virreinato , presidente de 'la audiencia y gobernador
'
ser remitidos a Espaa.
del distrito en
en donde estaba ubicada la capital. Estaba tambin obligado a' informar anualmente al Consejo de Indias
Sus' atribuciones, en cierta forma, eran derivadas de las sobre todos los aspectos de su gestin o acontecimientos que se suscitaren
principales cubrir
-hligaciones que les fijaba la legislacin. En forma genrica
los virreyes en el virreinato, proponiendo adems las personas que pudiesen
 84 8E

los cargos vacantes, tanto civiles como religiosos.
Tambin deba comunicar a Espaa el estado de la universidades y
muy especialmente estos aspectos:
* Rentas que gozaban.
# Si
los' profesores titulares o suplentes concurran a 'sus clases
con puntualidad.
* Cmo se gobernaban los colegios.
* Si los estudiantes eran bien dirigidos para que pudiesen aprovechar
todo lo que se les enseaba.
Entre los mltiples informes que confeccionaba el virrey estaba obli
gado a notificar al Consejo de Indias sobre estos aspectos:
# i
Proceder de los gobernadores," corregidores y alcaldes mayores.
* Nombre de los funcionarios que pretendan .ser gratificados por
ser promovido a un puesto mejor.
Edad y calidad de funcionario.
*
Costumbres y vida pblica y privada de cada funcionario
* .
Impedimentos que pudiesen tener para cumplir adecuadamente con
*
sus funciones . ,
En el mismo documento deba informar tambin sobre todos los abogados
que haba en su distrito y sus costumbres.
Las relaciones de los virreyes con los miembros de las audiencias
no siempre fueron cordiales, suscitndose en las distintas sedes de audien
cias virreinales interminables problemas y cuestiones que muchas veces i
entorpecieron el normal desarrollo de la administracin colonial.

LEGISLACION:
servicios y los que ya lo haban sido.
s Personas que vivan
con escndalo. Las leyes que tenan vigencia en Indias eran redactadas por el Conse- !

*B Tratamiento que se daba a los indios en el virreinato. jo, pero ante la imperiosa necesidad de solucionar problemas urgentes
Situacin de los oficios -.vendibles, su valor y poseedores. distintos funcionarios americanos, entre ellos los virreyes, tuvieron
* Cantidad de oficios vendibles que .estaban vacantes. la facultad de poder dictar resoluciones con fuerza de ley. 1

* Situacin de la Real Hacienda y como podra ser ser incrementad.a Toda ordenanza dictada por los virreyes deba ser posteriormente
su recaudacin. ... ..
comunicada a Espaa para- su aprobacin definitiva o rechaz.
(

* Cantidades cobradas anualmente por todos y cada uno denlos funciona--' . (

rios del virreinato por todo concepto - sueldos, prebendas, etc.-1' HACIENDA: (

JUSTICIA: El virrey fue, durante la dinasta de los Habsburgos, el responsable

de la conduccin econmica del virreinato. Con los Borbones. estas atribu

El virrey por ser generalmente un funcionario de capa y espada y
no togado , no -poda ejercer justicia, a pesar de eso era el encargado
de presidir la audiencia. Sus funcio.nes se limitaban a controlar la admi
nistracin de la justicia por parte de los oidores, el buen funcionamiento
ciones pasaron al Superintendente de la Real Hacienda.
Todos los jueves, a la tarde presida la Junta de Real Hacienda en
donde se tomaban las decisiones relativas al manejo del dinero del Estado.
(

de la audiencia y presidir sus- acuerdos-.

Existe un caso que suele a veces, ser confundido con un acto ejercicio
DEFENSA DEL INDIGENA: ,
de justicia por parte del virrey. Nos referimos al perdn de los reps (
autoridades espaolas dieron a los virreyes atribuciones para
Las
condenados por diversos delitos, ya' sea conmutando una pena de muerte que pudieran convertirse en defensores de los indios. Algunos cumplieron
o reduccin de diversas condenas. En este caso el virrey no ejerca justi- -
con -esto, otro, en cambio, no hicieron mucho al respecto.
cia propiamente dicha, sino que por ser el representante del Rey poda En este sentido el virrey deba: <
conceder gracia o perdn a quienes deseare. Esta era una atribucin pol # Controlar que los indios no fueran usados como cargadores.
tica y por lo tanto debe ser inscripta dentro de los actos de gobierno. # Cuidar la estricta aplicacin de las ordenanzas del buen gobierno
Esta atribucin ha pasado a casi todo.s los presidente de pases hispanoame de los indios. i
ricanos, estando sancionada por sus respectivas constituciones. Controlar la aplicacin de la justicia en todos los reclamos que
En cuestiones legales el virrey sola ser asesorado por los miembros hicieren los indgenas.
1
de la audiencia o por el asesor general. La funcin principal de este g
* Encomendar los indios vacantes.
funcionario consisti en asesorar a la mxima autoridad del virreinato
en asuntos judiciales, pero su influencia fue tan grande 'que en el XVIII "
GUERRA:
los asesores generales pasaron a opinar sobre cualquier tipo de asunto.
En su carcter de presidente de la audiencia informaba al Consejo Era el . responsable directo de los ejrcitos d'entro de jurisdiccin.
de Indias sobre el funcionamiento de la justicia en todo el virreinato
Como jefe militar supremo del virreinato presida la junta de guerra,
y de la audiencia en particular. Con respecto a los funcionarios de stas
que estaba encargada de trazar loo planes de defensa, la conduccin dla
ultimas elevaba una memoria considerando los siguientes aspectos:
B Nombre
de cada funcionario, puesto que desempeaba y si mereca
guerra , etc ..
En este aspecto debemos aclarar que xa responsabilidad del virrey
 86 87

s8 limitaba solamente a la guerra defensiva. No poda La clasificacin temtica era la siguiente:

declarar la guerra
a ninguna colonia extranjera vecina. La declaracin 1. Asuntos eclesisticos.
oficial era un acto
privativo del Rey. En caso de existir tampoco poda 2. Asuntos relativos a la Real Hacienda.
firmar la paz.
Los navios de la armada no estaban sometidos a 3. Asuntos militares.
su jurisdiccin cuando
estaba en navegacin, pero su personal s, cuando A. Otros asuntos.
la flota estaba anclada
que quedaba en
anclada en el puerto. La carta era escrita en media plana y en el ggdazo
Con respecto a los militars deba informar al blanco se haca' un resumen del contenido de,' la misma.
Consejo de Indias: virreyes para dictar
* Nombre y edad de cada militar. Uno de los documentos ms utilizados por los
disposiciones en su propio nombre fueron las llamadas reales rdenes.
* Origen.
*s Graduacin y actual destino. Documento ms simple que el mandamiento. -
Servicios y ocasin en que ios hab_ prestado. X Tipos especiales de mandamientos fueron las ordenanzas, en donde
o asunto y
* Toda otra informacin que pudiera ser til' a las
autoridades resi- se reglamentaba de un modo general una determinada materia
pblicos, ya sea por medio del
' dente's en Espaa. los bandos que eran, mandamientos hechos
pregn o porque eran colocados ala vista para la lectura del pueblo.
pliego
REAL PATRONATO: Otro de los documentos producidos por los virreyes fue el
de mortaja . Cuando asuman sus funciones deban confeccionar una lista
sucesores interinos
Posea el ttulo de vice patrny por lo tanto poda controlar en una hoja o pliego, con el nombre de varios posible
las actividades y comunicaciones de la Iglesia todas repentino. Este documento era reservado
con Espaa o vice versa. para el caso de un fallecimiento
Tambin presida los concilios y snodos que la iglesia llegado el momento se habra- y se nombraba a una de
realizaba en el I en la audiencia y
audiencia
territorio sometido a su autoridad. las personas indicadas. De no existir el pliego de
mortaja, la
' o bien
designaba a un virrey interino, generalmente el oidor ms antiguo,
OTRAS ATRIBUCIONES: del gobierno hasta la llegada de un nuevo
se haca cargo ella directamente
virrey nombrado por las autoridades espaolas.
que era
Sera intil pretender detallar todas las atribuciones
de los virreyes Al final de su mandato el virrey deba escribir la memoria,
gestin de
un pormenorizado informe sqbre lo que haba hecho
americanos, pero podramos indicar que tambin durante su
eran los responsables de momento de
las obras pblicas que se realizaban fuera de gobierno y sobre cules eran- los principales problemas en el
les, puentes, etc. -, dado que toda
las ciudades -
caminos rea
construccin dentro de la ciudad era abandonar el cargo. Esta memoria tena un doble objetivo. Por
un lado
atribucin del cabildo respectivo. Excepcin a esto eran los serva de informacin al virrey entrante y por otro lado era utilizada
cuarteles ,for
talezas o murallas por su carcter militar o la en el juicio de residencia.
construccin de puerto
Los virreyes y en especial su Secretara General, deban llevar
que por su maginitud excedan los recursos propios diver
de la ciudad. i
correspondencia
Creemos que es tambin importante hacer sos registros. En estos libros especiales se anotaba la
resaltar que todas las atribu ordenan
ciones de los virreyes fueron siempre1 con respecto
a poltica interior recibida y salida, las reales cdulas recibidas desde Espaa, las
del virreinato, estndoles totalmente prohibido zas dictadas, etc..
cualquier tipo de relacin
los reparti
diplomtica con estados extranjeros. Uno de esos libros especiales era en el que se asentaban
mientos de indios. En l se registraban:
repartimientos que hubiere en el virreinato.
8. DOCUMENTACION
* Todos loseran sus dueos.
* Quienes
Si eran de primera o segunda vida.
*
Numerosa fue la papelera producida
* Nmero de indgenas de cada uno.
por los virreyes. Algunos tipos ! * Cantidad de tasas. la documentacin,
documentales ya han sido mencionados, pero ahora trataremos
de sistemati En la Secretara General tambin se conservaba toda
se tomaban las
zarlas para -su...mejor' comprensin '' funcionando la misma a modo de archivo. En estos archivos
audiencias, es decir, arcones
En la correspondencia que el virrey mantena con las las mismas precauciones que en los de las
y que era redactada por su secretario, cada
autoridades con llave y se llevaban registros de la documentacin guardada en ellos.
carta deba tratar un solo
asunto. Esto facilitaba la consideracin posterior del
tema pues la misma
en el Consejo de Indias se giraba directamente
a( la persona que -tena
a su cargo el rea respectiva. Como generalmente
se enviaban varias cartas
9. LOS ADELANTADOS
juntas, , las mismas deban ser clasificadas por
asuntos y dentro de. ellos,
si haba varias, numeradas.
 88 8ff
El origen de los adelantados debe ser buscado en Castilla en plena
lucha contra el rabe. Ya Alfonso X inmensos territorios. A medida que se finaliz con el descubrimiento y
"
El sabio ( 1252 - 1284 ), haba
"
nombrado a personas con el ttulo de adelantado de la frontera para conquista y ' se dio comienzo a' la colonizacin, los adelantados perdieron
llevar
adelante la Reconquista. su razn de ser y fueron reemplazados por los virreyes, gobernadores,
A partir del siglo XXII, el ttulo de adelantado se etc.
transform en El adelantado responda directamente de sus actos a Espa, razn
adelantado mayor. Estas personas eran representantes del Rey y actuaban,
en cierta forma, como si fuesen virreyes. Existieron por la cual estaba excent de cualquier control por parte de funcionarios
adelantados mayores
en Castilla , en Len , en Asturias, etc.. con asiento en Amrica.
Estos funcionarios tuvieron numerosas atribuciones entre las que
podemos destacar:
Gobierno del territorio asignado. 10. CAPITANES GENERALES 0 PRESIDENTES GOBERNADORES
*
* Recaudacin
*
de tributos
Derecho a ejercer justicia.
..
Amrica fue el capitn general que
*
Dirigir la guerra contra el infiel .
Tambin existieron los denominados adelantados menores y los adelanta
Otro funcionario importante en
tena bajo su mando una regin -menor en la cual por su
a un virreinato,
situacin estratgica o por presentar una peculiar resistencia, por parte
dos del mar, stos ltimos posean las mismas atribuciones pero
su poder de los indios, era necesario acentuar la presencia militar.
estaba circunscripto a la flota. Pareciera ser que de
los adelantados
del mar se tom en gran parte el modelo trasladado a Amrica. El, capitn general posea exactamente las mismas atribuciones que
El adelantado acordaba previamente, con las autoridades los el virrey, excepto que no representaba a la persona del Rey. Presida
distintos la audiencia pretorial que tena en la capital de su gobierno y por esta
aspectos- de su misin

obligaciones, poderes ,' ganancias , etc.
y recien
entonces el Rey emita la capitulacin,, documento en donde se consignaba
el -aouerdo -lograd.o. Entre otras cosas se consignaba en ella:
razn reciba tambin la denominacin de presidente.
Duraba en su cargo ms tiempo que el virrey, dado que permaneca
'

regin que deba explorar, cantidad de navios y hombres que

tierras b en funciones durante ocho aos y al final de los mismos era tambin resi
poderes que tendra, ciudades que estaba obligado a
deba llevar,
fundar, etc. y las
denciado .
ventajas de tipo econmico que tendra el adelantado. En teora dependa del virrey, pero en la prctica actuaron libremente
Generalmente . los poderes o atribuciones que se le acordaban eran dado que posean el derecho de comunicarse directamente con Espaa.
amplios y comprendan los cargos, de gobernador, justicia
mayor, y capitn
general.
Una vez firmada la capitulacin el adelantado estaba autorizado 11. GOBERNADOR
para
designar a sus capitanes, enarbolar bandera, anunciar Ib
expedicin e
iniciar el reclutamiento de la tropa. No poda enrolar moros, judos,
herejes o penitenciados por el Santo Oficio. El cargo de gobernador fue conjuntamente con el virrey, uno de los
Como adelantado generalmente se- le asignaban algunos privilegios. primeros trasladados a Amrica, dado que sus orgenes se remontan a las
Entre otras cosas poda llevar dos navios anuales con armas, ya mencionaas Capitulaciones de, Santa Fe; por medio de ellas Coln fue
provisiones, nombrado virrey y gobernador. .
ganado y esclavos libres de- almo jarif azgo
Los adelantados tambin podan:
. Al comenzar la conquista y luego la colonizacin el cargo fue exten
dindose y lleg a ser, a nuestro entender, la base de todo el sistema
* Nombrar regidores. colonial espaol.
* Designar oficiales de la Real Hacienda. Dicho cargo nunca fue ejercido aisladamente, sino que se le agregaban
* Oividir los territorios en distritos y corregimientos. dos ms: justicia mayor y capitn general. De esta forma se le dieron
* Dictar ordenanzas - deban ser enviadas a Espaa para su aprobacin poderes suficientes para: gobernar, ejercer justicia y conducir los ejrci
definitiva.
tos..
* Hacer libranzas contra la Real Hacienda para cubrir los gastos
Los gobernadores eran nombrados por el virrey o por el Consejo de
de represin, en caso de rebelin de indios, negros o espaoles.
Con respecto a los tributos, el adelantado estaba Indias. En el primero de los casos siempre se deba comunicar el, nombra
eximido de pagar miento a Espaa para su aprobacin. Si el designado resida en Espaa
la dcima de los metales por diez aos y almojarifazgo por
veinte. al momento de ser nombrado durara cinco aos en sus funciones, en cambio
Al finalizar su tarea deba ser sometido a juicio de
residencia y si estaba viviendo en suelo americano su perodo de gobierno se acortaba
si sala bien poda solicitar el ttulo de marqus.
a tres.
El cargo de adelantado tuvo vigencia en Amrica solamente
los primeros aos de la conquista cuando todava se
durante Al finalizar su mandato deba dar residencia, al igual que los otros
que
estaban descubriendo funcionarios americanos. Estaban obligados a prestar servicio hasta

i
 90
91

llegara al sucesor. El salario lo cobraban cada cuatro meses y si

moran legislativos pudiendo sancionar ordenanzas con vigencia dentro de su dis
ejerciendo sus funciones el mismo corra hasta el da de su
fallecimiento trito, pero a medida que Amrica se fue organizando institucionalmente
,
y no por todo el ao como muchas veces pretendieron los herederos qued de los virreyes.
dicha tarea en manos
Las personas elegidas para ser gobernadores deban haberse
destacado
en la conquista y poseer mritos de lealtad hacia la Corona.
Salvo a co GUERRA:
mienzos del siglo XVI, siempre se prefiri para nombrar como gobernador
a una persona que hubiese tenido actuacin en Amrica dentro jefe
del ejrcito. Por poseer el ttulo de capitn general, el gobernador era el
Para poder ocupar el cargo se deba previamente dar fianza y prestar' gobernacin y por lo tanto responsable de la leva de tropas,
militar de su
juramento. Si era designado en Espaa -cumpla con estos requisitos
en de la defensa y conquista, etc..
Espaa, en cambio si era nombrado en Amrica, lo haca ante el
virrey. Fueron numerosas las intervenciones contra indgenas en toda Amrica
Para l corran ms o menos las mismas prohibiciones que para
los dirigidas por gobernadores.
virreyes, y que ya hemos mencionado -
basarse dentro de su jurisdiccin,
practicar el comercio, tener como auxiliares a naturales de la goberna JUSTICIA:
cin o parientes hasta el cuarto grado, etc.
En general los poderes de los gobernadores fueron los mismos de
los Las atribuciones judiciales le eran acordadas por poseer el ttulo
virreyes, pero un poco ms restringidos.
de justicia mayor. En virtud de este cargo poda entender en causas resuel
tas por los alcaldes ordinarios o abocarse directamente al conocimiento
GOBIERNO: de ellas.
Siempre deba atender estas funciones con la vara de justicia en
El gobierno fue la principal atribucin de los gobernadores. En virtud la manoj es ms la legislacin estableca que siempre que el gobernador
de los poderes delegados por el virrey poda actuar con amplia
libertad, saliese de su domicilio deba llevarla consigo, cosa que muchas veces
pero todas sus resoluciones quedaban supeditadas a la aprobacin
virreinal. no se cumpla, salvo que efectuara una visita a la goberpa.cin.
El gobernador al ser nombrado tambin reciba sus instrucciones, Como los gobernadores eran hombres de armas y no letrados, generalmen
en donde
te designaban a un abogado como auxiliar en estas tareas especficas,
se le daban las pautas generales de lo que deba hacer
-
por ejemplo:
iniciar la conquista de una regin, fundar un nmero determinado de ciuda pero ste deba tener el visto bueno previo de la audiencia respectiva.
des, etc. -. Muchos gobernadores desobedecieron estas instrucciones, lo
que a algunos les cost el cargo y a otros la vida. DEFENSA DEL INDIGENA:
Dentro de las funciones de gobierno podramos mencionar como importan Si bien es cierto que todas las atribuciones que a continuacin men
tes: nombrar a sus funcionarios subordinados, fundar ciudades, cionaremos fueron tambin del virrey, las citamos aqu en una forma prefe-
controlar
la administracin de la Real Hacienda, presidir las reuniones el cabildo, rencial dado que fueron los gobernadores y no los virreyes quienes tuvieron
etc.. contacto directo con el indgena.
Tuvieron en sus manos casi con exclusividad la tarea fundacional Entre estas podramos mencionar: /
en Amrica, dado que en muy pocas ocasiones los virreyes salieron a Procurar la conversin de los naturales.
ciudades.
fundar *
Estaban obligados a realizar una visita a toda su jurisdiccin contro
* Facilitar su educacin.
*. Repartir encomiendas.
lando la situacin del indgena, de los caminos, mesones, tambos, postas,
etc., procurando que en todos ellos hubiese buen alojamiento y
.
* Fundar pueblos-de -indios
para los viajeros. Por esta visita no podan percibir salarios
atencin * Hacer la guerra a los indios rebeldes. el traslado de tribus
ni derechos
especiales y al finalizarla elevaban un informe detallado al virrey.
* Repartir a los indios prisionerosdeo laefectuar
Poste para lograr la desnaturalizacin misma.
riormente una copia del mismo era remitida al Consejo de Indias. Nombrar corregidores en los pueblos de indios.
*
El gobernador estaba obligado a residir en una casa especial que
hiciera las veces de sede de la gobernacin y residencia particular al
etc .
mismo tiempo. No poda despachar asuntos oficiales en casas particulares OBRAS PUBLICAS:
o escritorios de escribanos.
La de obras pblicas dentro del virreinato, ya lo. hemos
construccin
LEGISLACION : dicho, era facultad del virrey, por lo tanto los gobernadores tuvieron
poderes muy limitados con respecto a este tipo de tareas. Por estar cir
En la primera poca - siglo XVI - los gobernadores tuvieron poderes cunscripto a los presupuestos normales de la administracin no pudiero.n
cuya
encarar grandes obras. Generalmente eran responsables de las obras
 92
construccin o vigilancia les encomendaba el virrey.
REAL PATRONATO:
En este aspecto existe una diferencia importante con el cargo de
virrey. Los gobernadores no reciban en delegacin las atribuciones
refe
rentes al Patronato y por consiguiente no podan intervenir directamente
en cuestiones de esta ndole.
Dicho esto en forma tan concluyente podra pensarse que los gobernado
res no ejercieron ningn control sobre la Iglesia y sera un error.
En la prctica los gobernadores colaboraron estrechamente con los
virreyes para el control del Patronato. En este sentido informaban a
sus
superiores sobre:
Las vacantes que se producan en los cargos religiosos.
* Proponan nombres de sacerdotes para curatos en pueblos de espaoles
'
o doctrineros en los de indios.
* Asistan a los concilios provinciales.
# Recogan
los breves y despachos del Papa que no hubiesen pasado
por el Consejo de Indias o manos' del virrey.
* Daba auxilio a los inquisidores.
* Ejerca el control sobre libros prohibidos.
etc.
DOCUMENTACION PRODUCIDA POR LOS GOBERNADORES:
Los gobernadores tambin produjeron una variada documentacin: corres
pondencia con las autoridades superiores, informes,
nombramientos de fun
cionarios subordinados, actas de fundacin de ciudades,, mercedes de tierras
- generalmente llevaban un libro en donde se registraban las que se iban
otorgando -, mercedes de aguas, repartimientos de indios,
ordenanzas,
bandos, confirmaciones, etc..
'<
93 i' />
El corregidor fue un viejo cargo castellano trasladado a Amrica
desde muy temprana poca, pero, con algunas diferencias con respecto al
espaol.
En Amrica distinguimos dos tipos de corregidores: corregidores en
pueblos de espaoles y corregidores en pueblos de indios.
CORREGIDOR EN PUEBLO DE ESPAOLES :
El cargo de corregidor en pueblos o villas espaolas era similar
al de teniente de gobernador, puesto que se le anexaban tambin los
de
justicia mayor y capitn general.
En algunas regiones de Amrica, segn Jos Capdequ este
Maragts
funcionario fue conocido con el nombre de alcalde mayor.
CORREGIDOR EN PUEBLO DE INDIOS:
Fue probablemente uno de los funcionarios ms odiados por los indge
nas americanos y muchas de las revueltas ocurridas en . el perodo colonial
tuvieron como causa directa los abusos cometidos por ellos en contra de
los indios, a pesar de que las leyes los obligaban al buen trato y protec
cin del indgena.
Su funcin principal era la de ejercer gobierno y justicia dentro
de la comunidad indgena. En algunas regiones se design a indios para
ocupar este cargo.
Al igual que el gobernador, deba realizar una visita a los pueblos
de su jurisdiccin. Poda tener un tenie|e como auxiliar en sus tareas,
pero el mismo era designado por el virrey.

12. TENIENTE DE GOBERNADOR

Los gobernadores nombraban en cada una de las ciudades de su jurisdic

cin a un teniente de gobernador para que los representase y ejerciera
el poder dentro de la jurisdiccin de la misma. Tambin eran designados
cuando el gobernador se ausentaba de la ciudad capital.
Sus poderes eran prcticamente- los mismos que los del gobernador,
por esa razn no los detalleremos aqu. Su nombramiento deba
ser comunica
do a Espaa para la aprobacin del Consejo de Indias. Los
oficiales de
la Real Hacienda no podan ser designados . en este cargo.
Atribuciones muy parecidas a las del teniente de gobernador fueron
las del alcalde mayor, tambin mxima autoridad de una ciudad.

13. CORREGIDOR -

L
 i

CAPITULO VI

LAS AUDIENCIAS Y EL FUNCIONAMIENTO DE LA JUSTICIA EN AMERICA

1. SUS ORIGENES

El origen de las audiencias debe ser rastreado en Castilla. Hasta

el reinado de Enrique II la. justicia estuvo en manos de la curia o corte
regia, pero a partir de 1371 se organiz en Castilla y Len el tribunal
t de la corte y se dispustue en la curia regia deba funcionar una audien
cia' en forma permanente. .
Esta primera audiencia estuvo integrada por siete miembros ( tres
religiosos y cuatro abogados ), denominados oidores.
El, trmino oidor haba sido empleado con anterioridad por la justicia
castellana para designar a la persona encargada de oir o conocer en las
causas judiciales y a partir del Ordenamiento sobre administracin de
justicia de 1371 , el trmino audiencia sirvi para designar a un tribunal
' colegiado y el de oidor a los miembros que- lo integraban.
!
Una nueva reordenacin de la audiencia castellana ocurri durante
el gobierno de Juan I, cuando en 1387 estableci que la audiencia deba
perder su carcter de itinerante, siguiendo al Rey por donde ste fuese
con su. corte y tener una residencia permanente. Tres meses deba permanecer
i la audiencia en Medina del Campo, otros tres en Olmedo, otros tantos en
: Madrid y finalmente tres meses ms en Alcal de Henares. Tambin se fue
aumentando progresivamente el nmero de oidores y funcionarios que la
j integraban.

Posteriormente se efectuaron diversas modificaciones, como por ejemplo

las ocurridas durante los reinados de Enrique III (' 1390 - 1 406 ).y de
i Juan II ( 1425. ).

L.
 97
96

la misma sede, y desde all las audiencias se fueron expandiendo por el

2. LAS- AUDIENCIAS DE CASTILLA EN EPOCA DE LOS REYES CATOLICOS resto de Amrica.

Como ya hemos' comentado con la llegada de los Reyes Catlicos al

4. LAS AUDIENCIAS AMERICANAS
poder se inici una nueva era en Espaa dado que comenz la concentracin
de poderes en manos de la monarqua. Esto tambin se noto en el funciona
miento de la justicia.
;. La vida d as audiencias americanas .. estuvo estrechamente, unida a
Uno de sus primeros actos fue establecer, en 1489, que la residencia
la suerte de Ta conquista y colonizacin del suelo indiano. Luego de la
defintiva de la audiencia .sera la ciudad de Valladolid y que actuara
primitiva de Santo Domingo se fueron estableciendo otras en las principales
como un tribunal totalmente separado de la corte.
ciudades del continente. Varias de estas audiencias, al igual que la Santo
A partir de entonces la audiencia estuvo dividida en tres salas:
Domingo, cerraron y luego de varios aos volvieron a funcionar".
* Sala para casos de corte. La audiencias que existieron en Amrica fueron las siguientes:
* Sala para asuntos civiles.
Sala para asuntos criminales.
* * Santo Domingo ( 1526 ). Con1 jurisdiccin en toda Amrica en sus
En 1494, los Reyes Catlicos crearon una segunda audiencia, esta
comienzos. Cuando se complet la conquista su jurisdiccin qued

vez sede en la Ciudad Real. De esta forma el reino qued dividido en dos
reducida a: Santo Domingo, Cuba, Puerto Rico, islas del Caribe,
jurisdicciones judiciales separadas por el ro Tajo. Al norte jurisdiccin
Florida, Venezuela y Cuman.
!i de la audiencia de Valladolid y al sur la Ciudad Real. 9 Mxico ( 1527 ). De ella dependa todo .el territorio de Mxico
,i Tambin hubo modificaciones en cuanfo al nmero de personas que inte-
actual, parte de la costa oeste de los Estados Unidos de Amrica
! graban estos tribunales. La planta tipo en poca de los Reyes Catlicos
y centroamrica ; luego la misnje>ue, retaceada por 'las de Guadalajara
'

(
fue la siguiente:
9 Un presidente.
y Guatemala .
! 9 Ocho oidores, designados por el Rey que duraban un ao en sus fun * Panam ( 1535 ). Con jurisdiccin en la regin de igual nombre.
Fue fundada nuevamente en 1751.
ciones.
i" M Guatemala (
1542 ). Con. jurisdiccin en la regin central de Amrica
Varios alcaldes.
* central.
Dos procuradores fiscales.
*
* Dos abogados de pobres. * Lima ( 1543 ). Con una' amplsima jurisdiccin en todo el sur de
Amrica. Posteriormente su territorio se fue achicando debido a
* Varios relatores, la creacin de varias audiencias.
* Varios escribanos. 9 Guadalajara
( .1548 ). Su. jurisdiccin comprenda desde la costa
A esta lista de.bemos agregar el personal de servicio.
del Pacfico. de Mxico hasta California.
La organizacin judicial ordenada por Fernando e Isabel fue la que #
Santa Fe de Bogot ( 1549 ). Con jurisdiccin en el actual territo
tuvo vigencia desde los- primeros momentos de la conquista americana y
rio colombiano.
por lo' tanto sirvi de modelo para ser . trasladada a Indias a comienzos
j del siglo XVI. * Charcas. ( 1551 ). Con jurisdiccin en parte de Bolivia y Argentina.
Fundada nuevamente en 17T8 ).
9 Santiago de
Chile ( 1567 ). En la capitana de Chile. Fue suprimida
al poco tiempo y restablecida en 1609.
3. EL PASO DE LAS' AUDIENCIAS A AMERICA n Quito ( 1661 ). Con jurisdiccin en Ecuador. Cerrada y puerta nueva
mente en funcionamiento en 1739.
# Buenos
Aires ( 1663 - 1671 ). Jurisdiccin en territorios de Argen
Es indudable que la progresiva" colonizacin .de Amrica, fue. complicando
tina, Uruguay, Paraguay y parte de Bolivia. Restablecida en 1785.
cada vez ms la administracin espaola en el Nuevo Mundo y muy especial
mente se not la necesidad de contar con una buena administracin de justi-' * Caracas ( 1777 - 1780 ). Jurisdiccin sobre la actual Venezuela.
Cuzco ( 1777 - 1780 ). Jurisdiccin en parte de la actu-al Bolivia.
cia '.
Para 1511 era una necesidad imperiosa establecer tribunales .superiores
de justicia en Amrica. Debido a los problemas suscitados entre los prime
'5. LOS DISTINTOS TIPOS DE AUDIENCIAS
ros colonizadores de Santo Domingo, se estableci en ella la primera au
diencia americana.
La vida de esta audiencia fue efmera, por problemas que agitaron
A pesar de que las audiencias americanas tuvieron todas las mismas
: la vida de la isla en esta poca. Recin en 1526 fue restablecida, en

 98
atribuciones judiciales y fueron independiente entre- s, la legislacin
indiana reconoce tres tipos de ellas:
* Audiencias virreinales: presididas por el virrey y por lo tanto
con sede en la capital del virreinato. \ Las audiencias americanas actuaron tambin como cancilleras realaes
9 Audiencias pretoriales con sede en una capitana general y presidas
por un capitn general y gobernador.
* Audiencias subordinadas : estaban ubicadas en ciudades importantes
dentro de un virreinato, pero no en la capital. Dependan del virrey
en asuntos de gobierno, hacienda y guerra, pero eran completamente
|
independientes en cuestiones judiciales.
Esta divisin sirvi , adems, para que los magistrados y funcionarios
de las audiencias pudiesen hacer la carrera judicial , dado que los sueldos
t
abonados a los miembros de ellas eran diferentes si se trataba de una
una- audiencia virreinal o de una subordinada. La diferencia tambin sirvi
a los efectos del estricto protocolo indiano.
6. ATRIBUCIONES
Las audiencias americanas tuvieron. ms atribuciones que las ubicadas
en suelo espaol; la causa de sto fue la distancia y la falta, de medios
de comunicacin rpidos -y seguros entre ambas costas' del Atlntico, lo
que ha veces impeda adoptar decisiciones rpidas.
Las principales atribuciones de las audiencias americanas fueron:
JUSTICIA:
Las ms importantes y causa de su existencia, fueron las atribuciones
11
judiciales. La audiencia fue en esencia un tribunal de apelacin a donde
los juicios llegaban luego de haber sido - fallados en primera instancia,
por alcaldes, gobernadores o tribunales especiales.
i En algunos casos especiales, poda actuar como tribunal de primera
l instancia, es decir que la demanda poda ser presentada directamente ante
ella.. Actuaba como tribunal de- apelacin en los casos civiles y criminales 1
! sustanciados en -tribunales inferiores y como tribunal de primera instancia
en los denominados casos de corte y en los problemas que afectasen a los
indios. -
' !
Se denominaban casos de corte a los -que tenan por parte a los oidores
a los asuntos criminales ocurridos hasta cinco' leguas a la redonda de
la sede de la audiencia y las cuestiones de competencia suscitadas entre
los jueces.
GOBIERNO Y ASESORAMIENTO :
La principal funcin de gobierno fue la de poder reemplazar al virrey
en caso de acefala. Tambin poda controlar" el pase de bulas y asesorar
a l autoridad mxima del virreinato o a otras autoridades en caso de
99
duda ante cualquier problema poltico o legal que existiese.
CANCILLERIA:
recibiendo esta delegacin expresamente del Rey. En este sentido su tarea
principal era la de guardar el sello real, con el que se legitimaban los
principales documentos.
Cuando desde Espaa se enviaba un nuevo sello, su recepcin era toda
una ceremonia. Los miembros de la audiencia en comitiva, deban salir
, a esperarlo a una distancia considerable de la ciudad. Era colocado en
i
un caballo o mua " bien aderezada" y el presidente u oidor ms antiguo
lo conduca con todo cuidado y respeto. Ya en la audiencia era entregado
. muy ceremoniosamente al canciller y finalmente se lo guardaba con medidas
de mucha seguridad. El sello viejo era fundido.
Con el sello real deban ser selladas las cartas, provisiones, ejecu-
, toria.s y libranzas. No podan .llevar el sello aquellos
con 11 mala letra documents
se lo colocaba sobre papel y cera colorada.
escritos
ADMINISTRACION Y CONTROL:
Desde el punto de vista administrativo las audiencias eran autnomas
con respecto a las otras instituciones virreinales. Tambin podan contro-
a todos los tribunales y. jueces inferiores en el ejercicio de la justicia
o servir de apelacin a tribunales especiales..
Tambin fiscalizaban la situacin de los indios y el trato que se
les daba como as tambin la circulacin de libros.
Otra actividad importante fue la de receptar las informaciones de
servicios que hacan distintos, funcionarios y muy especialmente los con
quistadores con el objeto de lograr posteriormente distintos beneficios
~ encomiendas, mercedes de tierras, .etc. -=. Este tipo de documento es
, muy til a los historiadores para poder reconstruir no solo la vida de
una persona, sino diversos aspectos de la vida cotidiana en Indias.
La informacin se compona bsicamente de un relato detallado de
toda Xa actividad desarrollada por el interesado, ms declaraciones de
testigos y el agregado de algunas pruebas documentales.
El tramite se realizaba ante la audiencia por el protagonista de
los acontecimientos o sus "sucesores y poda iniciarse siempre y cuando
hubiese una solicitud concreta, por ejemplo: gratificacin de servicios;
la resolucin final de la audiencia era girada al Con.sejo de Indias conjun
tamente con copia de tods, las actuaciones por dos. vas diferentes para
evitar posibles extravos.
HACIENDA :
> Controlaban las cuentas oficiales y actuaban como tenedores- de bienes
de difuntos. En el siglo XVIII estas funciones pasaron al Tribunal de
Cuentas de la Real Hacienda.
i
100 101

* Contraer matrimonio en su jurisdiccin. Tampoco sus hijos e hijas

7. FUNCIONARIOS
podan casarse en territorios sometidos a la jurisdiccin de su
padre. El Consejo de Indias' no estaba autorizado a dar excepciones
La plantilla bsica de una audiencia se compona del siguiente perso en stos casos.
nals presidente, oidores, alcaldes del crimen, fiscal, alguacil mayor, * Salir de sus distritos o viajar a Espaa sin permiso del Rey.
Entrar en conventos de monjas-de clausura e ir a los otros en horas
teniente del gran canciller, capelln de audiencia y crcel, relatores
civiles y criminales, abogados dq pobres, escribanos de gobierno,, de cmara extraordinarias. Esto tambin tega para. sus. familiares.
y del crimen, procuradores de pobres, mltador,' intrpretes de indios, * Tener ms de un cargo u oficio.
receptores, porteros de cadena, de salas y de estrados. * Usar garnacha o ropa talar si iban a la corte; en cambio si eran
La cantidad de personal fue variable segn la importancia de la au seglares, en Amrica poglan usar garnacha o ropas talare y andar
diencia; por ejemplo, alcaldes del crimen en el siglo XVII haba solamente a caballo con guldrapa.
en Lima y Mxico; el nmero de oidores llegaba a ocho tambin en stas,
mientras que en las otras poda ser de cuatro o cinco. Al personal bsico Si eran oidores habra que agregar las siguientes:
habra que agregar los diversos auxiliares -oficiales mayores, tenientes,
Cuando cumpla la funcin de visitador no poda alojarse en concen
etc. -, que tena cada funcionario. *
Los principales miembrqs. de las audiencias - presidentes, ya fuesen tos.
virreyes, gobernadores o capitanes generales, oidores, alcaldes del crimen
# Cuando, sala a visitar la tierra - gira de inspeccin - no poda
llevar a su esposa.
y fiscal -
no podan:
No podan vivir en lag,- mismas casas donde se alojaban abogados,
*Si eran casados viajar a Amrica dejando en Espaa a su esposa; *
adems deban llevar en viaje todo lo.necesario que fuesen a necesi relatores o escribanos.
tar luego en Indias, para evitar de eSt-a forma tener que comprar
a comerciantes locales o deber favores a distintas personas del Como se podr apreciar sta larga lista de prohibiciones no solo
lugar donde fueran a residir. involucraba al funcionario, sino tambin a su esposa e hijos y tena como
Ser padrinos de bautismos o casamientos dentro de sus jurisdiccio nica finalidad mantenerlos alejados de los intereses e intrigas de los
* lugares donde ejercan sus tareas. Pero las continuas quejas de vecinos,
nes pero s podan se.rlo entre ellos.
denuncias, etc." que salan a relucir en los juicios de residencia nos

*Visitar a los vecinos.
hablan bien ..a las claras de que era muy difcil aislarlos de la sociedad
*Asistir a casamientos o entierros.
donde vivan.
Asistir a ninguna iglesia o convento donde hubiese fiestas, popula-
_ res. . Analicemos ahora a los principales funcionarios:
Dejarse acompaar por comerciantes; tanto el funcionario como su
* esposa. PRESIDENTE:
Hacer contratos con particulares - tampoco sus mujeres e hijos
Servirse La audiencia era dirigida por un presidente, que segn la sede de
* de indios.
la misma era el funcionarios poltico de mayor jerarqua - virrey, capitn
* Tener granjerias.
general 'o gobernador -.
Poseer bienes inmuebles - casas, chacras, estancias, huertas o
Debido a que generalmente era un funcionario no letrado no entenda
tierras de ningn tipo.
en la justicia -propiamente dicha, sino que controlaba el funcionamiento
* Tener minas.
de la audiencia, reparta los juicios a los oidores, presida los acuerdos,
* Sembrar trigo, maz u otros cereales. apuraba las resoluciones de los expedientes, etc.
* Prestar dinero. Aquellas audiencias donde el presidente era tambin capitn general
*w Tener ms de cuatro esclavos. y gobernador deban abstenerse de hacer convocatorias para la guerra,
Recibir regalos o ddivas de los abogados -tampoco sus familiares-
dado que esta era una atribucin exclusiva de aquel funcionario. La audien
*# Solicitar dinero prestado - tampoco sus familiares -. cia solo poda intervenir en asuntos de este tipo si estaba vacante el
Aceptar poderes de particulares, ni hacer cobranzas en nombre de
terceros
# Aceptar
. cargo de capitn general.
En poca de los Borbones se cre el cargo de regente que fue ocupado
que en sus casas se jugase a los naipes o a otros juegos.
por dinero.. por un -abogado. Este nuevo funcionario absorbi algunas de las funciones
que antes desempeaba el presidente.

* Poner, en sus casas "
con fines benficos. .
"
tablajes - casas de juegos -, ni siquiera

* Ocupar casa sin permiso expreso del dueo de la misma.

I
102
OIDORES:
Eran los jueces encargados de la justicia. E nmero de ellos por
audiencia vari segn la importancia de "la misma. El nmero variaba entre
cuatro y ocho pero algunas, como en el caso de Mxico, llegaron a tener
hasta doce.
El sueldo anual de los oidores en el siglo XVIII era de aproximada
mente de tres mil quinieos ducados anuales; suma que les alcanzaba para
llevar una vida sencilla.
Los oidores no slo se limitaban a dictar sentencia en los pleitos
a ellos sometios, sino que se turnaban para visitar el distrito en donde
tena jurisdiccin la audiencia o para actuar como . asesores del comisario
subdelegado general de la Santa Cruzada, jueces de bienes de difuntos,
visitas a las armadas, jueces de las ejecutorias que se enviaban al Consejo
de Indias, auditores del virrey en lo tocante a ejrcito y muchas veces
como asesores generales del mismo, jueces de apelacin en juicios iniciados
en diversos tribunales inferiores.
Cada tres arlos el presidente designaba a un oidor para que realizara
una visita a una determinada regin o a toda la jurisdiccin de la audien
cia.
En esta gira de inspeccin el oidor deba controlar e informqr:
tierra.
*8 Sobre la calidad dedela pobladores
Acerca del nmero de la regin y de cada una de sus
ciudades, villas, pueblos, etc.
* Qu nmero de monasterios e iglesias eran necesarios para la regin.
. 8 Si los indgenas hacan sacrificios humanos o idolatras diversas.
8 Cmo ejercan sus cargos los corregidores.
que trabajaban en las minas eran adoctrinados.
*8 Si los esclavos
Si se cargaba o esclavizaba a los indios.
8 Si las boticas vendan mdicamente vencidos. Si se los encontraba
.
en ese estado se los deb a derramar
'
8 Si los alimentos servidos en ventas, tambos o mesones estaban en
aptos' para el consumo.
'* Si se daba misa a los indgenas y si stos pagaban los tributos
justos.
8 Qu trato daban los espaoles, en especial los encomenderos, a
los indios. Si comprobaba mal trato deba castigar a los culpables
y corregir los excesos.
Qu trato daban los caciques 'los indios de sus- comunidades
* 8 Sobre los excesos que se cometan en' los obrajes y castigar a los
culpables . 8 Defender
Sobre, las actividades de los escribanos pblicos, de nmero, de
8
consejo, de minas y de registro de todas las ciudades, villas y
lugares que visitare.
Una de las ms importantes visitas realizadas a territorio arge'ntino
fue la del oidor de Charcas Francisco de Alfaro, que entre 1610 y 1612
recori parte del Tucumn y Paraguay y como resultado de la misma dicto
las clebres ordenanzas que llevan su nombre, con disposiciones concretas
sobre el tiuen trato que se deba dar a los indios.
103
Anualmente un oidor de la audiencia de Charcas tomaba cuentas a los
oficiales de la Real Hacienda de Potos y adems inspeccionaba la Casa
de Moneda.
Para la primera visita el presidente designaba siempre al oidor ms
antiguo y para las otras se segua en orden descendente. Tambin el presi
dente era quien designaba al personal que acompaara al visitador - menos
al escribano -.
En aquellos aos en que no se designaba visitador de distrito el
presidente nombraba a un oidor para que controlara el trabajo de los escr
banosle la audiencia y d los .otros que residan en la ciudad donde estaba
ubicad la corte de justicia.
l visitador era acompaado en su - gira por un escribano de visita,
que al finalizar la misma entregaba tojs los papeles al escribano de
la audiencia y por un alguacil de visita.
ALCALDES DEL CRIMEN;
Solamente las audiencias ms importantes tuvieron estos funcionarios,
cuya funcin principal era la de intervenir en los juicios criminales,
pero adems tenan jurisdiccin en juicios civiles originados en un radio
de cinco' leguas de la sede la audiencia-, siempre y cuando los oidores
tuviesen en sus manos muchos juicios civiles y tuviesen tiempo para aten
derlos a todos.
La sala se integraba con tres alcaldes, pero la sentencia poda ser
dictada en conjunto por solamente dos. Si la pena era de muerte, tputilacin
corporal q de algn miembro, haca falta la firma de los tres alcaldes
del crimen.
En Mxico y Lima durante la poca de los habsburgos hubo cuatro fun
cionarios de este tipo. En las otr audiencias estas tareas eran desempe
adas directamente por los oidores.
FISCAL:
Conjuntamente con el presidente y los oidores participaba de los
acuerdos de la audiencia, es decir de aquellas juntas en donde se resolvan
los problemas ms importantes de gobierno, administracin, etc; lgicamente
tambin asistan a los acuerdos extraordinarios o reuniones importantes
de cualquier tipo.
Sus tareas principales eran:
al Estado en los pleitos contra la Real Hacienda.
8 Entender en todos
los juicios relacionados con el Patronato.
8 Defender y
proteger a los indios. Si el juicio era contra el fisco
deba designar a un abogado para que defendiera al indgena.
8
Tomar conocimiento de todas las cdulas y provisiones reales.
8
Asistir a todas la. almonedas de la Real Hacienda.
8
Enviar anualmente al Consejo de Indias copia de todos los acuerdos
de la audiencia relacionados con la Real Hacienda.
8
Enviar anualmente al Consejo de Indias relacin, de todos los pleitos
en que fuera parte- la Real Hacienda.

104
* Enviar al Consejo de Indias testimonio de todos los juicios de
residencia sustanciados en su jurisdiccin.
# Entender y seguir todas las causas por inmunidades ante autoridades
eclesisticas.
MInformar anualmente al Consejo de Indias de los casos importantes
en que hubiese intervenido la audiencia. Antes de escribir al Rey
sobre estos asuntos deba consultar al virrey o al presidente de
la audiencia.
Cuando los fiscales se dirigan al Consejo de Indias deban utilizgg
un lenguaje claro y concreto, usando trminos justos y no generalidades.
PESQUISIDORES Y JUECES DE COMISION:
Al igual que el Consejo de Indias las audiencias podan designar
pesquisidores y jueces de comisin si eran necesario, pero siempre a costas
| de las partes y teniendo en cuenta que los salarios estipulados no fueran
i excesivos.
Los jueces de comisin eran enviados a localidades situadas a ms
1
: de cinco leguas de la audiencia, siempre y cuando en las mismas no exis-
; tiese justicia ordinaria y tenan jurisdiccin tanto en los civil como
en lo criminal. En este ltimo caso solamente posean atribuciones para
prender los delincuentes.
1
Los jueces de comisin iban acompaados de un escribano de comisin
que redactaba los documentos y daba fe de todo lo actuado.
j Tanto la audiencia como el virrey podan designar a un pesquisidor
!; para investigar las conductas de los gobernadores, corregidores u otros
funcionarios subordinados. Solamente en casos muy graves se nombraba para
estas funciones a un oidor de la audiencia sigiaba alcaldes del crimen
se los prefera para, este tipo de investigacin.
li
| ALGUACILES MAYORES:
El alguacil mayor era el funcionario encargado de todas las cuestiones
de seguridad y en rango jerrquico segua al fiscal.
j Estaba facultada para designar a sus ayudantes - alguaciles de campo,
tenientes de algucial, alguciles menores y alcaide de la crcel - para
ocupar estos cargos no poda nombrar a parientes, ni criados o allegados
a los miembros de la audiencia. Deba tener en cuenta que fueran personas
mayores de edad y que no se dedicasen a "
trabajos mecnicos "
o considera-
dos- bajos por la sociedad. Tampoco poda arrendar su oficio o el de sus.
ayudantes.
Algunas de las tareas que desempeaba eran las siguientes:
* Acompaar a los miembros de la audiencia a las "visitas que realiza-
. ban a los navios.
* Asistir ,a la audiencia y cumplir con las ordenes que le daban sus
funcionarios. .
* Acompaar a los oidores a las visitas a las crceles.
s Hacer la ronda y controlar que tambin la hiciesen sus tenientes.
Deban andar de da y de noche por los lugares pblicos.
105
# Detener a las personas que se les ordenase. Si el delincuente era
prendido in-fraganti no haca falta ninguna orden de detencin.
* Acompaar a los miembros de la audiencia a todos lados, siempre
y cuando stos fuesen cumpliendo una misin oficial.
Las audiencias deban controlar que los alguaciles mayores pagasen
bien el salario a sus subordinate para evitar que stos
agravio a nuestros subditos ...".
" ...no hagan
La designacin del carcelero deba ser consultada con los alcaldes
,
del crimen o tratada en un acuerdo de la audjgrjicia para ver si el candida
to era apto para ocupar el mencionado cargo.
RELATORES:
En 1580 se estableci que todos los (relatores de las audiencias ameri
canas deban ser letrados. Al parecer antes de esa fecha y por falta de
abogados hubo relatores "no letrados ".
Como ya hemos dicho la principal tarea del relator era hacer una
sntesis del juicio para que los oidores pudiesen dictar la sentencia.
Si se estaba por dictar un auto interlricutorio el relato-poda ser verbal,
pero si se trataba sentencia definitiva el relato obligatoriamente
se haca por escrito.
ESCRIBANOS 0E CAMARA:
Su tarea principal consista en llevar los juicios y escribir las
sentencias que le dictaban lo oidores, por sus propias manos. Cuando los
oidores se preparaban a dictar sentencia los escribanos deban estar por
lo menos inedia hora' antes en la sala. Las sentencias deban ser escritas
con buena letra y la fecha ser puesta sin abreviaturas para "evitar frau
des ".
Deban tener bien conservados todos sus registros, procurando muy
especialmente que las hojas estuviesen bien cosidas, para evitar prdidas
de documentos. Al final de cada' ao deban hacer la aclaracin de cunta-s
hojas se haban utilizado colocando adems la firma.
Dentro de las tres das de gcibidas deban asentar todas las penas
de cmara en el libro respectivo.
RECEPTORES DE PENAS DE CAMARA:
Algunas audiencias tuvieron uno o varios funcionarios encargados
de recibir las penas de cmara impuestas por los jueces. En aquellas donde
no existi -jgte cargo, los oficiales de la Real Hacienda se encargaban'
.
de la taea
TASADOR Y REPARTIDOR DE PLEITOS:
Cada audiencia tena una persona encargada de repartir los pleitos
entre los oidores. Este funcionario tambin
igigpla
la tarea de tasador.
Este cargo poda ser rematado al mejor postor.
106 )
107
era pagado con los gastos de justicia.
RECEPTORES:
Mientras se celebraban las audiencias deban estar en sus puestos
por cualquier necesidad que hubiere menester. Les estaba terminantemente
Era facultad de cada audiencia establecer el nmero de receptores
ordinarios que necesitare; la de Mxico poda tener hasta veinticuatro
prohibido recibir "
albricias -pgalos - por dejar pasar personas aden
"
tro de las casas de las audiencia
mientras' que la de Lima poda llegar a treinta. Este cargo no poda ser
vendido a mulatos o mestizos.
Los escritos deban ser hechos con .buena letra y dentrije cada pagina
8. ADMINISTRACION
deban ubicar treinta renglones con diez palabras cada uno.

PROCURADORES:
A partir de las ordenanzas de Felipe II que regan el funcionamiento
Eran designados por el Consejo de Indias, pero antes de ocupar efecti
de las audiencias - 4 de octubre de 1563 -, se estableci que las mismas
vamente el cargo en Amrica, deban ser examinados por el presidente y
deberan tener un edificio especial en donde se ejerciere la justicia
y se guardase el sello real, adems de servir de vivienda al presidente,
los oidores de la audiencia donde iban a actuar.
local para crcel y fundicin de metales.
No podan:
Los oidores asistan al trabajo todos los das, excepto los feriados,
* Decir en los estrados cosas que no fuesen verdad.
9 Hablar en los estrados sin permiso de la audiencia. tres horas a la maana - si era da de audiencia cuatro - a partir de
9 Cobrar ms sueldo que el indicado por el presidente. las ocho en invierno y siete en verano.
9 Recibir regalos o ddivas para prolongar los juicios. Lunes y jueves a las tres de la tarde en invierno o a las cuatro
9 Seguir juicios a su propia costa. en verano, los miembros de la audiencia se reunan en los acuerdos, presi
9 Hacer peticiones sin firma de abogados, salvo en casos de rebelda didos por el presidente y con el objeto de considerar los ms diversos
temas de gobierno, administracin, hacienda, etc.. Los asistentes estaban
y para concluir ei juicio.
obligados a guardar secreto sobre lo que all se deca. Las opiniones
Quedarse con el dinero que le enviare su. representado -deba ser
vertidas en estas reuniones, como as tambin los votos y las decisiones
entregado en depsito al escribano
9 Dejar de concurrir a la tasacin del proceso.
adoptadas s anotaban en el libro de acuerdos.
Resultado de estos acuerdos fueron los autos acordados por medio

Todas las peticiones que presentaban deban estar escritar con buena
de los cuales se haca conocer una determinada resolucin de la audiencia.
letra y las preguntas cerradas al de cada una de ellas con un signo
En muchos casos estos autos fueron verdaderas leyes dentro de la jurisdic
para impedir que se agregaran cosas.
cin de la misma.
En los acuerdos no podan estar presentes los relatores y escribanos
INTERPRETES:
y eh los mis'mos adems del estudio y resolucin de los asuntos importantes
se ' abran las cartas y documentos llegados desde Espaa. En ese acto el
Todas las audiencias contaban con varios intrpretes o lenguas. Su
presidente, los oidores, los alcaldes del crim.en y el fiscal tomaban cono
tarea consista en servir de nexo entre los indgenas que no hablaban
el castellano y los miembros de la audiencia. cimiento de ellos; si haba alguno referente a la Real Hacienda era girado
posterior tiren te a sus funcionarios.
Para su nombramiento era necesario que tuviesen las " calidades nece
Todos los funcionarios deban concurrir a horario al trabajo y para
sarias, es decir que fueran cristianos, de buena conducta, etc. y un examen
que pudiese haber dudas al respecto todas las audiencias deban
previo en la audiencia. [jigseer
un reloj ubicado en un lugar donde todos pudiesen oir sus campanadas.
K Uno de ellos, como mnimo, deba' estar presente en la sala de escriba
nos a las nueve de la maana, los das en que se realizaban audiencias.
Cuando un indio asista a la audiencia- poda llevar su propio intr
prete, siempre y cuando fuese cristiano, pero el que actuaba en forma 9.. JUSTICIA DE PRIMERA INSTANCIA
oficial era el designado por la audiencia.
Los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores no potjnnombrar
9 QUEDES DE PRIMERA INSTANCIA
intrpretes n cambio si podan hacerlo los cabildos de indios.

PORTEROS: El juicio en su primera instancia poda ser presentado ante el gober

nador, su teniente o los alcaldes ordinarios. El que se avocaba primero
al . conocimiento de la causa era el que en definitiva entenda en el juicio.
Cada audiencia varios porteros encargados de abrir y cerrar el edifi
Pero los jueces de primera instancia por antonomasia fueron los alcal-
cio y de hacer las diligencias que los oidores le solicitasen. Su suelda
108
caldes ordinarios. Generalmente estos funcionarios son estudiados como
miembros del cabildo, pero nosotros preferimos, siguiendo el criterio
sustentado por Vicente Sier estudiarlos como funcionarios diferentes
en lo relativo a la justicia.
La confusin que generalmente existe es que no diferencia bien el
origen de las atribuciones judiciales. Los alcaldes eran electos anualmente
por los miembros .del cabildo y por lo tanto formaban parte de l, pero
por ser miembros del cabildo no posean derecho a ejercer la justicia.
Este derecho era una facultad inherente al Rey o en quienes l delegara
esa facultad. En primera instancia, el derecho a ejercer justicia era
delegado en los alcaldes ordinarios. En un palabra la facultad de ejercer
justicia no' les vena del cabildo sino del Rey.. El- cabildo como institucin
no poda ejercer justicia.
Los alcaldes ordinarios eran dos: alcalde de primer voto y alcalde
de segundo voto. Podan antender en todas las causas civiles y criminales.
Eran funcionarios "
no letrados "y para ejercer el cargo solamente se
les exiga que fuesen vecinos, honrados y que supiesen leer y escribir.
En el campo existan los alcaldes de la Santa Hermandad encargados
de entender en los delitos denominados de "
hermandad abigeato, saltea
miento de caminos, estupro, violaciones, asesinatos, lesiones y conflictos
diversos. En algunas regiones de Amrica estos alcaldes fueron conocidos
como alcaldes provinciales.
* EL FUNCIONAMIENTO DE LA JUSTICIA DE PRIMERA INSTANCIA
La residencia de los alcaldes ordinarios era el cabildo y all deba
iniciarse y diligenciarse en primera instancia el expediente.
El trmite se hacia por escrito. El. expediente se iniciaba con la
presentacin de la demanda y luego se corra vista al demandado. Posterior
mente se abra a prueba. Las pruebas podan ser. de dos tipos: documentales
o testimoniales. Como prueba documental se agregaba al expediente algn
escrito que haca al juicio y en la prueba testimonial se interrogaba
a los diferentes testigos. Si uno de los testigos era indgena se designaba
un traductor o lengua. Posteriormente exista el alegato final de las
partes y se dictaba la sentencia.
Era frecuente que las partes se hicieran representar por un apoderado.
Cuando alguno de los intervinientes en el juicio no saba firmar, lo haca
otra persona a ruego ".
Todas las actuaciones deban realizarse en papel sellado. Los expedi
entes eran caratulados al comienzo con los datos bsicos del juicio y
las hojas foliadas. Si el expediente era muy largo se lo divida en varios
cuerpos. Los expedientes de la poca colonial vieron acrecentar enormemente
debido a las continuas trabas legales que introducian los abogados para
prolongar el trmite.
Los alcaldes estaban tambin facultados para establecer las llamadas
penas de cmara, que se aplicaban a los infractores de diversas disposicio
nes legales - reales cdulas, ordenanzas, etc. -. El cincuenta por ciento
de dichas penas pasaba directamente a- la Real Hacienda y el otro cincuenta
por ciento era empleado para solventar diversos gastos.
109 '
10. LA JUSTICIA DE SEGUNDA INSTANCIA
Ya hemos dicho que las . audiencias eran tribunales de apelacin en !
la mayora de los casos o de primera instancia en algunos especiales. ,
Llegado el expediente del tribunal inferior, pasaba a manos del presi
dente de la audiencia quien designaba . a los oidores que entenderan en <
el mismo.
Posteriormente las par ts fijaban domicilio en la ciudad sede de
la audiencia y se hacan representar por un abogado debidamente acreditado
ante el tribunal. Era frecuente que estos abogados actuasen por poder
dado que a las partes les resultaba demasiado costoso el viaje y la resi
dencia en la sede de la- audiencia. ,
Una vez efectuados estos formulismo los oidores escuchaban nuevamente
a las partes y si era necesario el expediente se habra nuevamente a prueba !
- si es que verdaderamente existan pruebas nuevas para aportar final- ,
mente se produca un alegato final de las partes y se dictaba sentencia.
Los oidores no : redactaban de su puo y letra las sentencias sino <
que se las dictaban al secretario quien deba guardar el ms absoluto
secreto hasta el momento en que se hiciera pblica. Las partes eran notifi
cadas del fallo en un acto solemne, lleno de protocolo, en donde se lea 1
a las partes el veredicto.
Todos los trmites efectuados ante las audiencias deban realizarse
por escrito y tenan adems, el carcter de secretos. La tramitacin del i
expediente en este tribunal de alzada era muy costosa y lenta. Existieron
causas que se tramitaron durante una o dos generaciones de herederos y 1
acumularon cientos de folios.
La sentencia- definitiva poda ser apelada a Espaa. En los comienzos
de la colonizacin todos los fallos podan ser recurridos ante el Consejo 1
de Indias, pero luego para evitar la acumulacin de expedientes en la
Pennsula y acelerar la 'justicia, se fueron estableciendo topes mnimos
para conceder la apelacin a Espaa. En el siglo XVI el monto requerido
fue de seiscientos pesos oro, cifra que en el siglo XVIII haba aumentado
a diez mil. 1
Dictada la sentencia- deba darse cumplimiento a la misma. En un juicio (
civil se proceda a efectuar el pago, hacer la reparticin de bienes,
si el demandado era propietario de una canoa dedicada a la recoleccin
de perlas, la misma no poda ser rematada si posea otros bienes, tampoco (
podan embargarse los molinos de metales o azcar, en cambio si se podan
ejecutar los frutos o el azcar! caballos y armas tampoco podan ser rema-
t ado's.'
Si la condena recala en juicio criminal se ajusticiaba- por la horca,
garrote vil u otros medios - al reo o se lo azotaba pblicamente o era
enviado a presidio, galeras, trabajos forzados,- etc.
Las sentencias en juicios de menor cuanta - menos de trescientos
mil maraveds - podan llevar la firma de solamente dos oidores, las res- (
tantes tenan que contar con la firma de los tres que componan la sala,
La legislacin estableca que las audiencias no podan establecer -
casos de cortes diferentes a los mandados por la Corona.
(
 110
Las audiencias deban confeccionar y mantener actualizada dos tablas
de pleitos, en una se clasificaba a los juicios por calidad, es decir
por el monto en discusin, y en la otra se los ubicaba por antigedad
o fecha de entrada en la audiencia. De esta forma los pleitos se iban
estudiante segn su importancia y antigedad.
Dos das a la semana se estudiaban los juicios relacionados con la
Real Hacienda Los sbados no habiendo juicios de pobres se consideraban
los de indios.
11. EL JUICIO DE RESIDENCIA
Una importante forma de control sobre los funcionarios que actuaban
en Amrica
fue el' denominado juicio de residencia. Todo funcionario al
terminar su mandato deba ser sometido a una investigacin, de su actuacin
como funcionario pblico. Si haba sido designado desde Espaa. - virreyes,
oidores, etc. -, el Consejo de Indias nombraba al juez residenciador ,
es decir a la persona que tendra a su cargo la tareaj en- los restantes
casos, estos jueces especiales eran nombrados directamente por las audien
cias.' Las residencias de los virreyes se deban realizar dentro de los
seis meses de publicados los edictos correspondientes.
El juicio propiamente dicho constaba de dos partes: una pblica en
donde se reciban todas las quejas que tuviesen los sbditos sobre la
actuacin del funcionario investigado y otra secreta en donde el juez
investigaba por su cuenta. Luego de aportadas todas las pruebas, oidos
todos los testigos y el funcionario residenciado, el juez dictaba la sen
tencia. La misma era absolutoria el funcionario poda regresar Espaa
o ser nombrado en otro destino, en cambio si se lo condenaba - multas,
prisin, etc. -, poda apelar ante la institucin que haba designado
al juez.
El juicio de residencia fue una sana costumbre que tuvo la administra
cin espaola y que lamentablemente a partir de la poca de la independen minacin de primer cnsul y el recientemente electo era el segundo cnsul.
cia se fue perdiendo en todos los pases americanos.
Una vez -finalizada la residencia el original de las actuaciones era
enviado alDnsejo de Indias y en el archivo de la audiencia se guardaba
una copia.
12. TRIBUNALES ESPECIALES
Existieron en Amrica varios tribunales especiales que actuaban en
primera instancia y cuyas resoluciones podan ser apeladas a las audien
cias. Tales son los casos, entre otros, de los' consulados, la mesta, .las
casas de moneda, aduanas, tribunales de cuentas, protomedicatos , cuerpos
de minera , etc ..
CONSULADOS
L
ni
El modelo de estas instituciones americanas fue- el ya estudiado Consu- a
, ' %
lado de Sevilla. La funcin principal de los mismos fue la de -regular *
las relaciones comerciales entre los diversos negociantes de Indias, diri
mir sus pleitos y fomentar el comercio. En la prctica fueron los tribuna
les de comercio de la poca colonial.
Los consulados existentes en Amrica y su fecha de fundacin fueron
los siguientes:
Consulado de Mxico ( 1592 ) - denominado Universidad de los merca
*
deres de Nueva Espaa.
*s Consulado de Lima ( 1613 ) - denominado Universidad de la Caridad.
Consulado de Guatemala ( 1793 ).
* Consulado de Buenos Aires ( 1794 ).
*a Consulado de La Habana ( 1794 ).
Consulado de Cartagena ( 1795 ).
a Consulado de Santiago de Chile ( 1795 ).
s Consulado de Veracruz ( 1795 ).
# Consulado de Guadalajara (
1795 ).
El funcionamiento de los consulados americanos fue muy similar al
de Sevilla. Cada dos aos, en los primeros das de enero, se elegan trein
ta electores que posteriormente se encargaban de votar para elegir anual
mente al prior y los cnsules. Deban ser:
9 Hombres de
negocios.
* Casados o viudos.
* Tener ms de veinticinco aos de edad,
* Vecinos de la ciudad donde tena sede el consulado.
Los extranjeros aunque practicasen el comercio autorizados por la
Corona no podan ser miembros de la institucin; tampoco podan ser los
criados, escribanos o propietarios de cada dedicada a la venta de artculos
trados desde Oriente ( China, Filipinas, etc. ).
Los electores elegan a su vez a un prior y un cnsul; en realidad
haba dos cnsules pero se iba renovando uno cada ao. Con este sistema
los cnsules duraban dos aos en su cargo. El ms antiguo reciba la deno
Adems se elegan diputados - seis en Lima, cinco en Mxico -, que
auxiliaban al prior y los cnsules formando la denominada junta que enten
da en todos los asuntos relativos al fomento de la actividad comercial.
Integraban tambin los consulados: un secretario, un sndico, un
tesorero, un contador y un escribano. Funcionarios permanentes, con sala
rio eran el asesor letrado y el procurador, adems de los representantes
en Espaa: un letrado y solicitador en Madrid y un agente en Sevilla.
Los cnsules, por su parte, designaban al alguacil, al portero y
al receptor. .
Dentro del consulado funcionaba tambin un tribunal integrado por
el prior y los dos cnsules que atenda de ocho a once los das martes,
jueves y sbados.
Este tribunal entenda en primera instancia en todos los problemas
suscitados entre mercaderes, compaeros, factores, fletadores, cargadores,
etc. por compras, ventas,1 trueques, cambios, quiebras, seguros, cuentas,
compaas, factoras, etc. El problema ms comn ventilado ante estos
 113
112

tribunales fue el de cobro de pesos. * Controlar el ejercicio de la medicina, ya sea otorgando la habilita
cin correspondienteo penando a quienes hicieran ejercicio ilegal
El trmite se iniciaba con la eleccin por cada una de las partes
de la misma o controlar y habilitar a los. boticarios.
de un amigo para que tratase de conciliarios. El demandante haca relacin
Nadie que no tuviese grado universitario . o licencia especial poda
breve y fundada de sus exigencias y el demandante expona sus excepciones,
No se admitan escritos de abogados sino presentaciones sencillas y cortas.
e jrcer la medicina .El protomedicato habilitaba a los candidatos luego
de un examen personal.
Si no se lograba la conciliacin se pasaba al tribunal en donde el
prior y los dos cnsules votaban la sentencia a " a verdad sabida y buena
Este control de la medicina muchas veces derivaba en juicios
este caso el protomdico acompaado por un oidor, si era en la capital
. En
fe guardada , dado que eran jueces legos en derecho.
" o por el gobernador o el alcalde mayor, si era en el . interior actuaban
Las sentencias dictadas por este tribunal podan apelarse a la audien
cia. Esta anualmente designaba un oidor para que actuase como juez de
.
como tribunal de primera instancia Muchos de estos pleitos se mezclaron
en jurisdiccin con el tribunal del Santo Oficio - brujera, hechicera,
apelaciones del consulado. Este oidor conjuntamente con dos. comerciantes
etc. -.
del consulado formaban un tribunal de primera apelacin encargado de revi
sar el juicio .
Si el fallo confirmaba la sentencia dictada en el consulado
ya no haba ms apelaciones posibles; pero si era distinto se poda apelar
Las boticas eran controladas en especial para que no expidiesen reme
dios vencidos. El. boticario, al que el mdico, era habilitado por
el protomdico luego de un axamen.
a un tribunal de segunda suplicacin integrado por el mismo oidor pero
con dos mercaderes distintos. La. sentencia era ahora inapelable..
LA MESTA
Entre la documentacin producida por los consulados podemos mencionar
al libro de acuerdos, en donde se asentaba todo lo resuelto por la Junta,
Remonta sus orgenes a la mesta castellana, corporacin encargada
y los expedientes judiciales y los diversos registros de comerciantes
y comercio . de proteger a los dueos de ovejas y de solucionar los conflictos que
se suscitaban entre ellos o con los particulares. En Mxico fue fundada
Para archivo se utilizaba un arca con tj-|| llaves, en donde se guarda
por el virrey Antonio de Mendoza.
ban todos los papeles, previo un inventario.
Pertenecan a ella todos los propietarios de mas trescientas' cabezas
de ovejas, carneros, cabras y puercos o ms de veinte vacas o yeguas.
PROTCIMEDICATOS
" ... Y entindase que -todos los ganados -son mesteos. Ass 'yeguas, caba
llos, muas, puerco como ovejas y carneros deca la Recopilacin
El protoraedicato fue tambin una institucin castellana traslada
de leyes de Indias,
a Amrica que tena como funcin principal controlar el ejercicio de la
1 cabildo tena facultades para nombrar anualmente a los dos alcaldes
medicina, otorgar las respectivas licencias y fomentar estudios y adelantos
de la mesta. Estos deban ser propietarios de ganado y conocer todo lo
de la ciencia mdica, incluso algunos llegaron a tener carreras de medicina
para formar 'a los futuros mdicos .
Los primeros protomedicatos fundados en Amrica fueron los de Mxico
concerniente a l.
Los alcaldes y los propietarios - tambin denominados hermanos de
y Lima. En 1779 se fund uno en Buenos Aires.
la .mesta - formaban el consejo de la misma, que -se reuna en dos oportuni
Los protomdicos designados por el Consejo de Indias reciban la
dades al ao -16 de enero y .31 de agosto por el trmino de diez das.
Con cinco hermanos presentes ya se poda reunir el consejo y tomar resolu
denominacin de protomdicos generales, deban residir en la capital del ciones,' Estas ordenanzas de la mesta una vez aprobadas por el Consejo
virreinato y su jurisdiccin llegaba hasta cinco leguas de sta. Fuera pasaban la virrey quien Xas converta obligatorias para todos los criadores
de ese radio podan nombrar a protomdicos que los ayudaban a ejercer
de ganado,
el control correspondiente. Los catedrticos de medicina de las universida
La mesta contaba tambin con un escribano que refrendaba los escritos
des de Lima y Mxico eran considerados protomdicos sin que hubiesen reci- y un mayordomo encargado de hacer las cobranzas o recepciones de las multas
do una designacin especial al respecto. y penas - las americanas siempre fueron el doble de las cobradas en Espaa
Las principales obligaciones de los protomdicos generales fueron:
A las reuniones del Consejo anteriormente mencionado los hermanos lleva
* Informar al Consejo de Indias de cuantos mdicos, cirujanos, herbo ban sus ganados para hacer' la distribucin correspondiente y proceder
larios u otras personas- espaoles o indios -haba con conocimien a su marcado con el hierro particular de cada uno de ellos, que previamente
tos de medicina en su jurisdiccin.
haba sido registrado en el cabildo. El ganado mostrenco era propiedad
Tomar conocimiento e informar a Espaa de todas las hierbas, arbo de la Corona,
les, plantas y semillas medicinales haba en' la regin. Hacer expe
Los alcaldes actuaban tambin como jueces para dirimir los problemas
riencias con todas ellas y enviar a Espaa ejemplares de las plantas
ocasionados entre los hermanos o bien para investigar robos de ganado
que na existiesen all. Tambin deban acompaar detallado informe
u otras irregularidades. En' este ltimo caso podan actuar a' pedido de
de la manera de preparar los medicamentos con las mismas.
parte o bien de oficio,

I. i
 114
tina vez finalizado el ao de su mandato los alcaldes deban rendir
cuentas a sus sucesores y lgicamente estjs, prohibida su reeleccin.
Pasado el ao podan ser elegidos nuevamente.
CASA DE MONEDA
Dentro de las casas de moneda funcionaron tribunales que entendan
en problemas relacionados con la acuacin de moneda y su falsificacin.
ADUANA
Los tribunales existentes en las aduanas entendan preferentemente
en las discusiones sobre los distintos montos o gravmenes que se deban
percibir por los productos importados o exportados. Tambin entendan
en algunas cuestiones de contrabando.
CUERPO DE MINERIA
Agrupaba a los mineros. en el virrei-ato del Per y en Mxico.
Existi
Controlaba las relaciones entre los mineros y se .ucionaba sus diferencias
jurdicas.
UNIVERSIDADES
Las universidades americanas, al igual que las europeas, contaron
con una serie de fueros y privilegios, tanto para la institucin como
para sus miembros. Un tribunal especial entenda en estos casos.
BIENES DE DIFUNTOS
Exista un tribunal encargado de todos los asuntos relacionados con
los bienes dejados por los difuntos sin herederos.
nombre del Rey. Para asuntos a menos de cinco leguas de la sede se despa
chaban mandamientos encabezados por la frmula
Aparte de estos tribunales existan otros de menor importancia que
Si el mandamiento era para detener a una persona deba llevar por lo menos
omitimos enumerar. Todos los fallos de estos tribunales especiales, como
la firma de dos oidores. .Las provisiones deban llevar siempre el sello
dijimos, eran apelables a las audiencias.
y el ttulo real.
13. DOCUMENTACION
Las audiencias al igual que las otras instituciones indianas llevaban
una serie de libros donde registraban la documentacin producida o recibida
u otros datos que el Consejo de Indias estableca. Los principales libros
fueron los siguientes:
* Libro de acuerdos: se anotaban todos los acuerdos de la audiencia.
era guardada y ordenada en el expediente. La costumbre de ordenar todos
* Libro de gobierno: en l los oidores, por sus propias manos, asenta
los papeles y trmites de un asunto en un solo legajo o expediente tiene
ban su voto en cuestiones de gobierno.
viej.a data en la justicia espaola y se remonta a mediados de la Edad
i,
115
9 Libro de votos: se registraban los votos de los oidores en juicios
superiores a los cien mil maraveds.
9 Libro de
despachos: Se registraba todo lo mandado por la audiencia
en asuntos desgobierno. Anualmente se deba enviar una copia al
.
V, Conse'jo de . Cqdias - Estaba, en "poder Ide, un escribana ...de la' audiencia
* Libro de la Real Hacienda: se anotaban todos los negocios y juicios
referentes a la Real Hacienda. Estos asuntos se trataban los das
jueves a la tarde.
9 Libro de
cdulas tocantes a la Real Hacienda: se copiaban las reales
cdulas llegadas de Espaa referentes a asuntos de la Real Hacienda.
* Libro de cdulas y provisiones reales: semejante al anterior. Se
copiaban todas las reales .cdulas y provisiones enviadas por el
Consejo de Indias.
9 Libros
copiadores de cartas: los haba de varios, tipos:
Libro de las cartas ordinarias enviadas al Rey.
Libro de cartas secretas enviadas por los oidores al Consejo
de Indias -
un. oidor deba copiarlas' de su puo y letra -.
Libro de cartas enviadas al Consejo de Indias.
9 Libro de
condenaciones: cada tres das los escribanos deban escri
bir las condenaciones. Era llevado por el presidente.
9 Libro de
vecinos: se anotaba el nombre de los vecinos del distrito,
los servicios que hubieran hecho a la Corona y las gratificaciones
recibidas.
9 Libro de consultas de residencias: se asentaban todas las consultas
de las residencias tomadas en el distrito de la audiencia.
9 Libro de personas llegadas de Espaa: todo espaol que vena a
radicarse en el distrito de la audiencia deba registrarse. Adems
de sus datos personales se anotaba si estaba obligado a volver
o no a la Pennsula.
Las audiencias estaban tambin autorizads a dictar provisiones en
"
Nos los oidores ...".
A estos documentos podramos agregar:
9 Ordenanzas: disposiciones con fuerza de ley que dictaba la audien
9
cia, como las ya mencionadas" Ordenanzas de Alfaro ".
Informes: de las visitas realizadas por los. oidores.
9 Registros de abogados: para poder actuar en los juicios que se
sustentaban ante la audiencia.
etc.
En lo referente a justicia indudablemente la principal documentacin
 i

116 117

Media. consultas para ver cuales tenan vigencia o no, o para muchas que se con- '

Dentro del expediente encontramos las distintas presentaciones efec tradecan entre s.
tuadas por las partes, como as tambin las pruebas documentales o testimo Este catico panorama de la legislacin indiana fue comprendido por
niales y las sentencias. el Cons jo de Indias, cuando encomend a Antonio de Len Pinelo la tarea
Existan dos tipos de sentencias: las interlocutorias y las definiti de emprender una recopilacin de todas las leyes dictadas para-Indias.
vas. Las primeras ' se dictaban durante la sustanciacin del expediente Durante la vida de Len Pinelo se imprimi el primer tomo que contena
sobre un artculo determinado o para resolver un incidente planteado por el Sumario de la Recopilacin General de las Leyes. A partir de 1629 ,
alguna de las partes ; mientras que las otras ponan punto final al juicio. .
Pinelo cont con la colaboracin de Juan de Solrzano Pereira La obra
fue completada por Len Pinelo en 1634 y revisada por Solrzano en 1636
Al morir Pinelo ( 1660 ) la obra fue ampliada por Fernando Jimnez
.
14. ARCHIVO Paniagua.
La aprobacin definitiva de la Recopilacin de Leyes de los Reinos
de Indias fue obra de Carlos II, por Real Cdula del 18 de mayo de 1680.
legislacin indiana prevea que toda la documentacin producida
La A partir de su aprobacin la Recopilacin fue durante toda la poca
por lasaudiencias deba quedar conservada en las- mismas. Sin embargo colonial no slo la base del Derecho Indiano, sino tambin el cimiento
no todas contaron con locales adecuados para archivo. jurdico de todas las instituciones espaolas en Amrica.
Algunas dedicaron una habitacin, no siempre la mejor del edificio, La Recopilacin consta de nueve libros que contienen en total seismil
en donde guardaban la documentacin en armarios o arcones con llave. trescientas ochenta y cinco leyes. En ellas se tratan los tpicos mas
Dentro de estos expedientes se conservaban por orden
cajones los diversos como por ejemplo : Consejo de Indias , virreyes , audiencias, gober-
cronolgico, previamente caratulados -
en papel o pergamino
cacin de las partes litigantes y el motivo del' juicio.
-
con la indi .
nadores, legislacin sobre indios, Real Hacienda, etc .-
(

Durante el gobierno de Carlos III se orden una nueva recopilacin 1

El canciller era el encargado de guardar -las llaves del archivo. de leyes ( 1776 ), pero la misma no lleg a publicarse.
Adems de las leyes dictadas en la Pennsula, algunas autoridades
con asiento en Amrica dispusieron de poderes legislativos, tal el caso (

15. EL DERECHO INDIANO de los adelantados, virreyes, gobernadores, audiencias, visitadores, etc..
1
Ellos podan dictar ordenanzas que llenaban los vacos de la legislacin
central. s
Sedenomina as al conjunto de normas jurdicas, expedidas por la Segn Ricardo Zorraqun Bec el orden de prelacin de las ljpygs,
Metrpoli o sus subordinados en Amrica, que tuvieron por finalidad norma a aplicar por los jueces en materia civil o criminal era el siguiente: 1

lizar la -vida jurdica e institucional del Nuevo Mundo. !

Segn Jos Mara Ots Capdequ el Derecho Indiano posee cuatro caracte ;
'1. Las leyes dictadas especialmente para Indias. Prefirindose las
rsticas: normas ms recientes a las ms antiguas.
'
2. En segundo lugar se podan aplicar las leyes de Castilla y sus
Es casustico: porque en general se legislaba para caso concreto autnticas interpretaciones, generalmente reunidas en la Nueva
.y no para la totalidad. Una vez efectuada la legislacin- fue comn Recopilacin de 1567.
1

que se la tratase de generalizar. 3. Por el Fuero Real y el Fuero Juzgo.

121 1
ff Posee una tendencia asimiladora y unif ormista : porque tanto los 4.' Las Siete Partidas de Alfonso X" El sabio ".
Habsburgos como los Borbones trataron de asimilar el# Nuevo Mundo - (

a Espaa. En materia comercial el orden de prelacin segn el mismo autor era:

Posee una gran minuciosidad reglament arista: el afn reglamentarista
M (

lleg a veces, a- situaciones extremas por lo detallista. Esta es 1. Las leyes expedidas luego de 1794. (

una de las causas de la gran burocracia y lentitud que tuvieron 2. Las normas contenidas en la Real Ordenanza de creacin del consu
a veces, las instituciones hispanoamericanas. lado. i
Hondo sentido religioso y espiritual: en este sentido expres Pg 3. Las Ordenanzas de Bilbao.
fectamente bien los sentimientos religiosos de la Espaa moderna. 4. Las Leyes de Indias. 2
5. Las leyes de Castilla segn el orden de prelacin vigente.
Desde el momento mismo del descubrimiento Espaa comenz a legislar
para Amrica y a mediados del siglo XVIII ya era prcticamente imposible
conocer todas las leyes dictadas, incluso era necesario efectuar largas
 I
118 . 119

16. LOS ABOGADOS En las Ordenanzas de audiencias ( 1563 ), se establecieron varias

I disposiciones sobre el ejercicio de la abogaca:

LOS ANTECEDENTES ESPAOLES

* Nadie poda ejercer la abogaca si previamente no haba sido exami-

do por el presidente y los oidores de la audiencia e inscripto
Junto con el Imperio Romano tambin desapareci la vieja institucin en el registro respectivo.
de los abogados, es decir, aquellas personas encargadas de defender a * Se deba jurar que no se ayudara en causas injustas, ni se haran
otras ante la justicia. acusaciones injustas.
Durante la poca visigoda las leyes fueron sumamente sencillas y * No podan desamparar a su parte, especialmente si sta tena razn.
prcticamente conocidas por todos , de all que la def ensa ante la justicia * Los abogados estaban obligados a pagar a las partes los daos que
fuese efectuada por el propio .interesado' o por hombres buenos conocedores hubieren recibido por su malicia, culpa, neglicencia o impericia.
del derecho. * No podan ponerse de acuerdo con quien iban a ayudar para recibir
Luego de producida la invasin islmica se constituyeron los primeros .
de l una parte de las cosas en litigio
Si haban ayudado a una parte en la primera instancia no podan
reinos cristianos los que comenzaron a producir una abundante legislacin. *
de antao ya no eran suficientes para defender
Los "hombres buenos "
a una persona y as surgieron personas especializadas en conocer leyes.
)
9
ayudar a la otra en la segunda o tercera instancia.
No podan descubrir el secreto a la otra parte o defender a ambas
i En el Fueron Viejo de Castilla se habla ya de abogados o voceros a la vez.
1
pero es en el Fuero Real donde se sientan los rudimentos de esta profesin.
Existieron tambin disposiciones concernientes al ejercicio de la
abogaca en las Leyes del Estilo y en el Ordenamiento de Alcal. Finalmente
las Siete Partidas establecieron las primeras disposiciones claras sobre
el ejrcicio de la profesin.
No podan ser abogados:

* Los menores de 17 aos, los sordos, los ciegos, los adlteros y

las mujeres.
* Los religiosos. Aunque s podan ser abogados dentro del mbito
|: de la Iglesia Catlica.
!; * Los moros y judios en juicios de cristianos.

Durante el reinado de los Reyes Catlicos se efectu, una reforma

a la profesin de abogado establecindose la necesidad de un examen previo
para poder ejercer.
En 1589 se creo el Colegio de Abogados, con sede en Madrid, estable-
j cindose como requisito indispensable para ejercer la profesin estar
inscripto en l. Posteriormente se fundaron colegios semejantes en otras
ciudades -
Granada, Sevilla, etc. -.

LOS ABOGAOOS INDIANOS

!
! Al implantarse la justicia en Amrica hubo tambin necesidad de contar
con abogados pero los que llegaron en las primeras pocas de la conquista
y colonizacin fueron en general aventureros que venan a buscar fortuna
fcil. De esta forma se lleg a un desprestigio bastante -grande de la
profesin. En el Siglo XVI fue frecuente observar a abogados a quienes
se les haba prohibido ejercer en Espaa, aparecer en Amrixa defendiendo i

o prooviendo juicios. Esta situacin determin que en diversas pocas

la . Casa de Contratacin, siguiendo expresas indicaciones del Consejo de
Indias, impidiese el paso de abogados a Amrica.

L .
T

CAPITULO VII

LOS CAR ILOOS

1. LOS ANTECEDENTES ESPAOLES ,

i

' Durante la Reconquista la monarqua espaola .concedi.- a. .los- distintos ,

estamentos de la sociedad como un medio de conseouir apoyo en- la lucha
contra el rabe v una forma de repoblar las tierras recin conauistadas ,
Era necesario que se poblaran "villas nuevas " v que sus habitantes se
quedaran def ininitivamente en las mismas oara aseourar las comarcas vecinas
v hacer en ellas un nuevo punto de avanzada en la querr contra el infiel. i
Para Que la oente se quedara definitivamente a vivir los reyes concedieron
una de orivileqios, oor e.iemolos oue todos los habitantes de las mismas
fueran hombres libres, aue Pudieran administrar la iusticia en primera ;
instancia, recaudar ciertos tributos, etc.; pero el ms imoortante de

,'
todos fue el derecho a Gobernarse por s mismas.
As nacieron los cabildos, instituciones encarnadas, durante siolos,
de la vida ciudadana de la Pennsula.
En la vida institucional de los cabildos espaoles debemos reconocer (

oor lo menos dos orandes perodos: uno oue va desde sus oroenes medievales
hasta el advenimiento de la dinasta de los Habsburoos ( siolo XVI ) v
otro posterior oue comprende a la dinasta ya mencionada v los Borbones <
( siolos XVI a XVIII ).
1
Durante la orimera etaoa los cabildos se desarrollaron v oozaron
de un oran orestioio v poder, especialmente debido a la debilidad de la (
monarquas en la secunda, cuando los reyes concentraron todo el poder
en sus manos, fueron perdiendo, poco a poco, su poder e importancia. 1

Es interesante resalta este aspecto, pues cuando en Esoafia comenzaba

la lenta decadencia de los cabildos ( siolo XVI ), en Amrica ocurra
todo lo contrario. Efectivamente i durante este siolo se fue. implantando <
la institucin v fortaleciendo el roimen municipal. La decadencia de
122
los cabildos americanos recin comienza en el siolo XVIII. con la lleqada
de los Borbones v se acelera definitivamente lueoo de 1810.
2. EL TRASPASO l)F. T.OS CABILDOS A AMERICA
El paso del sistema municipal a Amrica fue una consecuencia directa
de la conquista y de la imperiosa necesidad de asentar en esta tierra
nueva una masa considerable de poblacin para iniciar una colonizacin
definitiva.
En Indias se produjo desde los primeros aos de la conquista, una
situacin muy parecida a la que haba ocurrido en Espaa durante la Recon
quista. Era necesario poblar y colonizar, .y la nica arma con que el
Estado contaba era otorgar a las personas que se decidan a venir a vivir
a las nuevas tierras, las mismas garantas y derechos que tuvieron aquellos
otros que fueron a repoblar Castilla luego de luchar y expulsar a los
rabes.
El primer asentamiento espaol en Amrica no fue una ciudad sino
solamente un precario fuerte. Dicho establecimiento fue el realizado por
Cristobal Coln durante su primer viaje, al edificar con los restos de
la Santa Mara el fuerte de Navidad ( 25 de diciembre de 1492 ).
De regreso a Amrica en su segundo viaje, el Almirante solo encontr
las ruinas del fuerte y todos sus habitantes muertos. Fue entonces cuando
procedi a fundar la primera ciudad americana: la Isabela, llamada as
en honor a la reina.
Para gobernar a esta primera ciudad indiana Coln design a personas
que haban venido con l desde Espaa, inicindose la larga lista de funda
ciones en todo el territorio americano.
3. PRIMER PASO: FUNDAR LA CIUDAD
No podemos hablar de cabildo si previamente no hacemos mencin a
la fundacin de la ciudad, puesto que no puede existir ciudad sin cabildo
y ste es una consecuencia directa'de la fundacin de aquella.
La fundacin de la ciudad y la creacin y puesta en funcionamiento
del cabildo se hacan el mismo da.
Es conveniente aclarar antes de seguir adelante, que para que existie
se " ,
fundacin de ciudad 11 era necesario que se cumpliese con la forma
lidad de la fundacin y la instalacin del primer cabildo. Es frecuente
hablar de fundacin de ciudades que en realidad solamente fueron simples
asentamientos o fuertes. Quizs el mejor ejemplo es la denominada " prime
ra fundacin de Buenos Aires "
efectuada por Pedro de Mendoza, En la misma
no se cumplimentaron las disposiciones mencionadas y por consiguiente
no existi ninguna fundacn; solamente fue un asentamiento de espaoles.
Buenos Aires fue fundada una sola vez: por Juan de Garay en 1580.
Tericamente una ciudad slo poda ser fundada por el REy , pero ante
123
la imposibilidad de sto, el acto fundacional se haca siempre en nombre
del monarca y por personas expresamente autorizadas, comunicando posterior
mente a la autoridad competente ( virrey, Consejo de Indias, etc.), la
novedad .
Los primeros fundadores de ciudades fueron los jefes de las expedicio
nes descubridoras y los adelantados nombrados por la Corona. Cuando qued
establecido con fuerza el sistema poltico-administrativo de gobierno
la empresa fundacional pas a manos de las autoridades correspondientes.
Segn las Leyes de Indias podan fundar una ciudad:
* Los adelantados.
* Los virreyes, gobernadores o sus tenientes.
* Los capitanes generales y sus lugartenientes.
* Un grupo de vecinos, no inferior a diez personas.
Generalmente el acto fundacional corri por cuenta de los gobernadores
y sus tenientes o por los adelantados; los virreyes permanecan generalmen
te en la capital del virreinato delegando esta funcin en las escalas
inferiores de gobierno.
Segn Jos Antonio del Busto Duthurburu toda fundacin de ciudad
implicaba para la Corona el logro de estos objetivas:
*Que la fundacin efectuada fuese puesto de avanzada que significase
posesin efectiva del territorio.
*Que se transformase en un reducto de encomenderos dispuestos a
defender la regin.
* Que fuese un puesto econmicamente til a los intereses de Espaa.
* Que fuese un centro de irradiacin cultural y religioso.
* Que |se un lugar de premio para los descendientes de los fundado
res.
Muchas veces estos objetivos se lograban con el asentamiento pero
otras no; quizs esta se la causa por la cual muchas ciudades americanas,
por ejemplo la ciudad de Santa Fe de la Veracrz debieron ser trasladadas
a otros lugares o bien directamente desaparecieron a los pocos aos de
haber sido fundadas.
4. REQUISITOS NECESARIOS PARA FUNDAR UNA CIUDAD
: Una ciudad no poda ser fundada en cualquier parte. Las Leyes estable
can una serie de requisitos que se deban tener en cuenta al efectuar
el asentamiento. Si cotejamos las distintas actas de fundacin de ciudades
americanas podemos apreciar que en las mismas se enumeranban los requisitos
para destacar que se haba cumplido con la ley.
Si el lugar elegido estaba en la costa del mar se deba tener en
cuenta que fuese:
* Elevado, fuerte, sano y abrigado para que sirviese :de fondeadero
a los navios.
B Adecuado para la
defensa.
B Que no tuviese el mar al medio da o al poniente - este requisito
no era excluyente -.
 1
124
* Que los indios no tuviesen edificado un poblado en l.
En cambio si sitio seleccionado estaba tierra adentro los requisitos
eran los siguientes:
* Que el lugar no estuviese ocupado por indgenas o que estos consin
tiesen la fundacin de la ciudad.
* Que hubiese lugar suficiente para instalar y posteriormente ampliar
- si fuese necesario - una ciudad trazada a cordel.
8 No deba ser tan elevado que dificultase el acarreo o tan bajo
que fuese malsano.
.
8 Que tuviese' buenas '.tierras
* Que los animales . y ganado de la regin fuesen sanos y de buen
tamao .
* Que en la regin hubiese buenos y abundantes frutos.
. conociendo la probreza extrema en vivieron los pobladores de muchas ciuda
* Que no existiesen animales o plantas ponzoosas y nocivas.
8 Que el cielo fuese claro y benigno.
8 Que hubiera aire puro y suave.
Que en la zona no hubiese exceso de calor o fro. Si se tena que
* optar
entre ambos extremos se deba escoger siempre el fro.
Que tuviese:, buenos pastos para criar el ganado.
*8
Que tuviese buenos montes y rboles para lea.
8 Que no fuese un lugar
con frecuentes nieblas.
8 Si estaba a la vera de un ro se deba procurar que el sol diese
primero en la ciudad y luego en el ro. :
8 Que los indios de la regin fuesen buenos y dciles.
8 Que hubiese abundante existencia de materiales para construir las
casas.
8 Que tuviese buenas y abundantes aguas para beber y regar.
12S
Para ejemplificar esto tomaremos el acta de fundacin de la ciudad
de Crdoba:
por ser' el sitio mas conqiriiente que a hallado y en mejor
comarca de los naturales y en tierras valdos, donde ellos
no tienen ny an tenido aprovechamiento por no tener sacadas
apequias .en- ellas, por tener abundancia y mejores tierras
e aver en el dicho aciento las cosas nepesarias y bastantes
e suficientes que an tener las ciudades que en nombre de Su
Majestad se fundan, como son dos rios caudales en en trminos
de tres leguas de muy escoxidas aguas, con mucho pescado y
ue el uno alcanpa a entrar en el Ro de la Plata, donde a de
tener puesto esta ciudad para contratarse con el Mar del Norte
con los [ roto: Reynos ] de Castilla y estar el dicho puerto
a poco ms de veyn.te [ roto: leguas de aqu ] e ser el dicho
asiento sano e de buen temple- y [ roto: abundante ] de montes
para lea y piedra y cal y madera e tierras para eredamientos
e dehesas para pastos de ganados y de mucha capa e participa
a dos leguas de la sierra y cordillera a do se han hallado
muestras de todos gneros de metales, por donde se |qjgiara
..." .
la Corona Real de Castilla e quintos de Su Fia jestas
h
125
Como podemos apreciar en ex caso de la ciudad de Cordoba si se cum
plieron los requisitos exigidos por la Corona para fundar una ciudad,
pero en otros casos no1 ocurri as.
Una vez elegido el sitio el gobernador declaraba que all seria un
lugar de asiento para espaoles.
La expedicin que se trasladaba generalmente desde una ciudad para
fundar otra era muy heterognea. Se compona de soldados, vecinos y busca
dores de un mejor pasar. Se les exiga contar por lo menos con: diez vacas
de vientre, cuatro bueyes o dos bueyes y dos novillos, una yegua de vientre
un puerco de vientre, diez ovejas de castilla, seis gallinas y un gallo;
des recien fundadas inferimos que muchos de estos requisitos no se cumplie
.
ron
5. EL ACTO FUNDACIONAL
El acto de fundar una ciudad era considerado uno de los acontecimien
tos ms solemnes en la vida colonial y estaba rodeado de una serie de
formalidades que se cumplan rigurosamente.
Algunos das previos o el da anterior
'
-
como aconteci en Crdoba
- el fundador de la ciudad emita un bando u otro documento por el cual
comunicaba a los espaoles que le reodeaban que haba fijado da para
fundar la ciudad e invitaba a concurrir al acto formal.
Recordemos que en el caso de la ciudad de Crdoba don Gernimo Luis
de Cabrera al mando aproximadamente de unos cien espaoles arrib a orillas
del Suqua el 24 de junio de 1573 -
da de San Juan, por esa razn denomin
al ro -. Desde esa fecha y hasta el 6 de julio los coloniza
" San Juan "
dores se fueron asentando en la margen norte del ro. El 5- de julio, da
previo a la fundacin Cabrera redactaba un documento que deca:
" En este Real Exercito, Rio de San Juan, que los indios llaman
de Quisquisacate , en cinco das del mes de julio de mil y quini-
-entos e setenta e tres aos, el Fluy Ilustre Seor don Gernimo
Luis de Cabrera [ ... ] dixo que por cuanto conbiene al serbigio
de Dios Nuestro Seor y de su Flagestad para el asiento e quietud
de gien espaoles que trae o mas debaxo del Estandarte Real
y para que los indios de la comarca no sean bexados ni molestados
e se esten - en sus casas e asientos sin despartir a causa del
temor que podan recibir de ber tanta jente espaoles en sus
pueblo y que se les pueda requerir con la la pas y se procure
predicarles el Santo Evangelio e atraerlos a la -fe de Nuestro
Seor Jesucristo, haer asiento e poblar una ciuddad en este
dicho asiento, nombre de Su Flagestad, como lo tiene determinado
haer e poblar, maana que se cuentan seis das desde presente
mes e deste presente ao, este dicho asiento, por no haber
aliado otro mas como.do
 126

Debemos al Dr. Carlos Luque Colombres haber encontrado un traslado Las ciudades podan sus escudos, pero no siempre los fundadores se
de este precioso documento en el Archivo Histrico de la Provincia de caso de Crdoba desde el da mismo
Crdoba - el original se ha extraviado - y el haber determinado con exacti
preocuparon por este detalle; en el
de su fundacin se doto a la misma de un escudos'
tud el lugar donde se realiz la fundacin.
El da fijado para la ceremonia de la fundacin, a ,1a hora de misa 11
Otro sy luego yn continente el dicho seor Governador dixo
mayor, se congregaban; el fundador, los testigos, el escribano y todos
que en el dicho real nombre, dava y sealava por armas a esta
los espaoles presentes alrededor de un tronco clavado en el suelo que
dicha piudad un castillo con siete v anderas puestas en lo alto
haca las veces de palo .de justicia - o rollo o picota generalmente del y al pie del dicho castillo dos rios caudales puestos el
este tronco era un rbol desgajado o tajado en la parte superior e indicaba e
uno delante del otro como aqu estn sealadas al pie
que ese sera el lugar en donde se ejercera la justicia. syendo testigos los dichos.
auto e lo firmo de su nombre,
El fundador proceda a desenvainar la espada y proclamar a los cuatro
vientos la intencin de fundar all una ciudad, aadiendo que lo haca
para servicio de Dios y del Rey.
6. LA CREACION DEL CABILDO
En ese mismo acto se proclamaba el nombre de la ciudad y se desafiaba
a los presentes que se opusieran a la fundacin a dirimir por las
armas
el derecho a fundar la ciudad.
Una vez fundada la ciudad se proceda a constituir el cabildo y- nom
Efectuado el desafi - al que los espaoles presentes no respondan
-, el fundador con espada cortaba pedazos de rboles de la vecindad o
brar el primer plantel de funcionarios. La designacin de estos cabildan
tes. por nica vez era efectuada por un funcionario dependiente del Rey,
arrojaba algunas piedras . al aire y proclamaba que de esta forma
tomaba posteriormente comenzaba a regir el sistema de eleccin de los miembros
posesin de las tierras en nombre del Rey.
del cabildo establecido por la legislacin comn a toda Amrica.
Una vez realizadas estas ceremonias se declaraba fundada la ciudad
Las leyes establecan que los cargos en el cabildo duranban un ao
dejndose contancia de todo en el acta de fundacin que firmaba el
fundador y que la eleccin de las nuevas autoridades deba efectuarse en todo el
el escribano y varios testigos - generalmente los miembros ms importantes
Continente los das primero de enero. Se comprende entonces, que, el primer
de la comitiva -.
cabildo durase desde el momento de la fundacin hasta el primero de enero
El acta de fundacin de la ciudad de Crdoba es muy elocuente al prximo.
resear lo acontecido aquel das Luego de crear el cabildo, el fundador dotaba al mismb de las Ordenan
zas para que pudiera comenzar a funcionar. Estas Ordenanzas generalmente
" ...que nombrava y nombro a estas dichas Provincias la Nueva eran aclaratorias o complementarias de lo ya establecido por la legislacin
Andaluzia e a la Ciudad de Cordova y como leal vasallo de Su indiana.
Magostad y en seal de poblazon e fundapion, en nombre de la Siguiendo con el ejemplo de lo ocurrido en Crdoba, don Gernimo
Magestad Real del Rey don Felipe nuestro seor, mando poner
Luis de Cabrera el mismo 6 de julio de 1573, dict el primer reglamento
e puso un rbol sin rama, ni hoja, con tres gaxos, por rollo
para el funcionamiento del cabildo. En el mismo estableca,:
e picota e dixo que mandava e sealava que ally fuese la
plaga
de la dicha ciudad de Cordova e que en este lugar se execute
* El is de enero de cada ao, a partir de 1574, se deban realizar
la Real Justicia publicamente en los malhechores, el qual dicho
ls elecciones de los miembros del cabildo.
rollo e picota quedo puesto e hincado donde dicho seor Govexna- B Cada da de comienzo de ao, a la maana, todos los miembros del
dor mando e sealo, el cual puso mano a la espada que tenia cabildo saliente estaban obligados a or misa del Espritu Santo,
en la pinta y desnuda corto ramas de un sauze e las mudo de
en las casas del Cabildo, para que los iluminase en la votacin
una parte a otra en seal de posepion que tomava y tomo en nom a realizar.
bre de la Magestad Real de la dicha piudad y provincias de la El cabildo estara integrado por: dos alcaldes ordinarios y seis
Nueva Andaluzia e de como la a tomado en el dicho real nombre regidores electivos y tambin tendran voz y voto: tres oficiales
sin ninguna contradiccin, diziendo ay de alguna [ testado: de la Real Hacienda - un tesorero, un contador y un factor y veedor-
p ] o algunas personas de los questan presentes que me contradi
y un alguacil mayor. Estos ltimos seran designados directamente
gan lo susodicho, los quales
dixeronye
monio e lo firmo de su nombre
no y lo pidi por testi por el gobernador.
* Oda la misa del Espritu Santo se deba votar y las varas de la
justicia seran entregadas al alcalde qUe obtuviese ms votos.
En algunas fundaciones se efectuaban tiros al aire o carreras Si hubiese empate de votos la eleccin deba ser llevada a resolu
de caballos como festejos. En el caso concreto de Crdoba no sabemos
cin del gobernador o del teniente de gobernador. -
qu tipo de celebraciones hubo luego de la fundacin.
128
La eleccin de alcaldes y regidores no se poda realizar en ningn
*
otro da que no fuese el primero de enero, so pena de caer en "mal
caso y destierro perpetuo de la ciudad o perdimiento de todos sus
bienes" para la Cmara de Su Majestad-.
* Si por alguna discordia o problema no se realizaba la eleccin,
un regidor y el procurador deban concurrir ante el gobernador
llevando fey testimonio del escribano y darle cuenta del .asunto.
Mientras se solucionaba el problema los miembros deli cabildo ante
rior continuaran, en sus cargos.
* Anualmente los miembros del cabildo deban elegir: un alfrez real,
un procurador de la ciudad y dos tenedores de bienes de difuntos.
# Las preminencias de los voq de los alcaldes y regidores seran
establecidas posteriormente.
Estas Ordenanzas fueron ampliadas el 28 de agosto del mismo ao cuando
Cabrera dispuso el orden de asiento y voto de los miembros del cabildo.
Primeramente deban votar los alcaldes, luego los regidores y a continua
cin el alguacil mayor, el contador de lReal Hacienda, el factor y
veedor de la misma y por ltimo el tesorero.
Finalmente el 16 de diciembre de 1573 el fundador dispuso:
* Que no se podra votar, para alcalde o regidor a ninguna persona
que estuviese fuera de la ciudad de Crdoba, sus trminos o juris
diccin.
Los alcaldes y regidores no podran ser reelectos, salvo que hubiese
* de influencia.
pasado un ao.
que haba sido alcalde no poda ser votada para regidor
* La persona
y lo mismoa la inversa. Luego de pasado un ao s.
B El cabildo deba reunirse los das martes y viernes.
* El alcalde o regidor que faltase a las reuniones sin causa justifi
cada sera multado con dos pesos plata por cada inasistencia, apli
cables a los propios de la ciudad.
* Las reuniones se deban hacer nicamente en las Casas Capitulares,
es decir en el edificio del cabildo, bajo pena de cien pesos plata
para la Cmara de Su Majestad.
s No se poda entrar en el edificio del cabildo con armas, excepto
los quuvieran las varas de la justicia, so pena de perder dichas
armas.
7. ATRIBUCIONES DEL CABILDO
Numerosas fueron las atribuciones de los cabildos americanos,
lo tanto sealaremos las principales:
Procurar el abastecimiento de alimentos para la ciudad.
* caso de ausencia de la autoridad poltica local - gobernador, teniente
* Establecer el precio mximo de algunos productos ( harina, pan,
carne etc. .
) de gobernador, etc. -. Como signo distintivo, de 'sus funciones utilizaban
129
Controlar la calidad de los productos vendidos.
*# Administrar los propios, mantener un hospital y una escuela pblica.
Velar por la tranquilidad en la ciudad y' cuidar la moral y buenas
costumbres de la poblacin.
* Ejercer la polica persiguiendo a los delincuentes, los juegos
prohibidos, etc., tanto en la ciudad como en la campaa.
*w Controlar la crcel de la ciudad.
Realizar obras pblicas dentro de la ciudad - acequias, puentes,
desages, iluminacin, etc. -.
* Organizar los festejos de la ciudad - cumpleaos del rey, da del
santo patrono, etc. -.
a Autorizar el ejercicio de ciertas profesiones - maestros por ejem
plo -.
*K Controlar y administrar el mercado y el matadero.
Controlar la atencin y condiciones sanitarias de fondas y locales
pblicos .
Como ya hemos visto al estudiar la justicia una funcin muy importan- j
te, delegada directamente del poder central, era el derecho a ejercer
justicia en primera instancia que posean los alcaldes ordinarios.
Como atribuciones subsidiarias podemos mencionar:
s Servir de organismo consultivo a .las autoridades polticas en asun
tos importantes de inters comn.
# Propender al desarrollo del comercio y la agricultura en las zonas
* Cooperar con la autoridad en el reclutamiento de tropas, defensa
del virreinato, etc..
8. LOS MIEMBROS DEL CABILDO
La principal diferencia entre los miembros del cabildo proceda del f
origen tie su nombramiento, es decir si eran elegidos por los miembros
salientes o desigrrados por la autoridad poltica y si tenan voz y voto
en las sesiones.
En Crdoba la composicin del cabildo fue la siguiente:
* Electivos y con derecho a voto:
ALCALDES <
por Tambin denominados alcaldes ordinarios o alcaldes de primero y segun
do voto, eran siempre dos personas. Sus funciones especficas fueron las
de servir de jueces de primera instancia en las causas civiles o criminales
presentadas ante el cabildo. Tambin podan presidir la institucin en
 130
el bastn o vara de justicia.
Para ser electo alcalde era necesario llenar cuatro requisitos:
* Ser vecino.
* Ser persona hbil.
# Saber leer y escribir.
Ser reconocido pblicamente como persona honrada.
* etc. -.
No podan ser elegidos los oficiales de la Real Hacienda y los deudo
res de la misma. Al finalizar .el mandato deban dar residencia - cosa
que no se cumpla -, y recin luego de un lapso de dos aos podan volver
a ocupar el mismo cargo.
Si por alguna circunstancia - fallecimiento, ausencia, etc. -, faltaba
la autoridad poltica de la ciudad, un alcalde poda ejercer esas funciones
en forma interina. Si un alcalde se vea impedido de continuar ejerciendo
el cargo, era reemplazado generalmente por el regidor que a su vez cumpla
las funciones de alfrez real.
La jurisdiccin de los alcaldes exceda los lmites estrictos de
la ciudad, dado que podan visitar mesones", ventas, etc. ubicados en el
campo y si en la ciudad no haba alcalde de la Santa Hermandad podan
entender en primera instancia en todos los problemas suscitados en la
campaa . casas de juegos que existieron siempre fueron clandestinas, pues
REGIDORES
Estaban encargados de realizar la mayora de las tareas dentro de
la ciudad, por ejemplo: controlar el abasto, los precios, las pesas y
medidas, administrar los propios, etc.
Al igual que los alcaldes y fieles ejecutores no podan comerciar
con pan, carne, fruta o cualquier otro producto que se vendiese en el
absto. Tampoco podan ser dueos de tiendas, tabernas o comercios minoris
tas de cualquier ndole. .Tambin les estaba vedado comerciar por interpsi-
tas personas.
* Nombrados por la autoridad poltica y con derecho a voz y voto:
OFICIALES DE LA REAL HACIENDA
Solamente formaron parte del cabildo en las primeras pocas del siglo
XVI y estuvieron encargados del manejo de la Hacienda del Estado.
Los cargos fueron tres: tesorero, contador y factor y veedor.
ALGUACIL MAYOR
Su funcin podra ser comparada con las de un jefe de polica actual.
Era designado por el gobernador y tena voz y voto en el cabildo.
Contaba con los poderes suficientes para designar a su vez alguaciles
menores, como auxiliares en las tareas oficiales, estando expresamente
prohibido que los usase para el servicio personal. Tambin nombraba y
131
remova de su cargo al alcaide de la crcel de la ciudad -
muchas veces
en especial 'en las ciudades pequeas, el alguacil mayor cumpla ambas
tareas. Ningn alguacil -
mayor o menor - poda arrendar su cargo. #
Las principales tareas de los alguaciles fueron:
Hacer rondas y reconocer los lugares pblicos -tabernas, mesones,
# Tomar preso a quien la autoridad le indicase. No podan dejarlo
en libertad si no era con permiso de la misma autoridad. No podan
detener a quienes transitaban de rioche o madrugada llevando luz.
* Controlar la crcel de la ciudad. No podan recibir ddivas de
los presos.
* Controlar las diversiones y en especial los juegos prohibidos.
No se podan quedar con dinero secuestrado; deban entregarlo al
depositario .
* Velar por la moral y las buenas costumbres, persiguiendo especial
mente los pecados pblicos ".
"
Conviene recordar que el juego de dados estaba prohibido en toda
1
Amrica, pero no por eso se dejaba de jugar. A los naipes se poda
jugar, pero con un lmite de apuesta de diez pesos por da. Las '
estaba prohibida su habilitacin.
Los alguaciles como es lgico suponer podan circular armados por
la ciudad y el alguacil mayor poda entrar con armas a las reuniones del
cabildo, cosa prohibida a los dems miembros. Para mayor seguridad estaban
autorizados a hacerse escoltar por esclavos tambin armados.
Los alguaciles actuaban dentro del radio urbano y si era necesario
salir al campo a perseguir delincuentes se recurra al alcalde de la Santa
Hermandad.
Los pueblos de indios no contaban con alguacil mayor, pero el corregi
dor estaba autorizado asignar a un indgena para que cumpliese funciones
ms o menos semejantes.
* Nombrados por el cabildo pero sin voz, no voto:
ALFEREZ:- REAL
En algunos cabildos el cargo de alfrez real era electivo, en otros,
como en el caso de Crdoba, lo ocupaba un regidor.
La tarea ms importante de este funcionario era la de ser custodio
del Estandarte Real y de pasearlo por las calles de la ciudad en las
grandes solemnidades -
cumpleaos del Rey, del da del santo patrono,
etc. -. Debido a que era un cargo que daba mucho prestigio fue muy codicia
do y tambin fue el ms vendido en todos los cabildos americanos. En su
tarea de portaestandarte poda llevar armas y escolta.
Otra de sus tareas era la de reemplazar a alguno de los alcaldes
en caso de ausencia o fallecimiento.
En el caso concreto de Crdoba, don Gernimo Luis de Cabrera estable-
 132
ci el mismo da de la fundacin cmo se deba proceder con el
Real:
B Anualmente, el da de San Jernimo ( 30 de septiembre ), "se deba
sacar el Estandarte Real para ser conducido a misa en la iglesia
mayor . Las ciudades no poda enviar procuradores a Espaa, sino que tenan
B 1 Estandarte deba ser acompaado por todos los habitantes de
la ciudad.
* Deba ser colocado -en la mano derecha del santo y en la otra se
deban poner las armas de la ciudad.
* Como festejos, ese da en la ciudad deba haber juegos de caas
y corridas de toros, todo por orden del cabildo.
B El da anterior se deba pregonar que todo habitante o estante
en la ciudad no deba dejar de acompaar al Estandarte, so pena
de cincuenta pesos - la mitad se destinara a la Cmara de Su Majes
tad y la otra mitad para obras pblicas de la ciudad. -.
B El alfrez real deba tener en su poder el Estandarte y estaba
! obligado a:
Poseer armas suficientes para su persona.
I Un caballo aderezado para todas las veces que conviniere sacar
el mencionado Estandarte.
! B El Estandarte deba ser entregado por el justjla mayor la vspera
del mencionado Santo en las casas del cabildo.
Recordemos, de paso, que San Jernimo es el Santo Patrono de la ciudad
de Crdoba.
Estas disposiciones fueron completadas por el mismo Cabrera el IB
de febrero de 1574:
* El Alfrez Real deba presentarse ante el cabildo la. vspera del
da de San Jernimo, armado con armas ofensivas y defensivas y
hacer el juramento de solemnidad que se requiera.
* Mientras durase en el cargo el alfrez Real deba tener en su poder
el Estandarte Real y las armas ofensivas y defensivas para su perso
na como para la defensa de la ciudad.
B Poda tener para su acompaamiento en la ciudad, sus trminos y
jurisdiccin, cuatro criados armados con armas ofensivas y defensi
vas, a cualquier hora del da y de la noche y en cualquier lugar
publico sin que ninguna justicia se les pudiese quitar.
B Se poda sentar en el cabildo con las armas ordinarias daga y
espada -.
B El da que la tuviera mil pesos de renta se le deberan dar doscien
tos al Alfrez Real por los gastos de la fiesta de San Jernimo.
B En la misa del mencionado Santo deba llevar a la iglesia mayor,
silla, y alfombra y sentarse en la peana del altar o en donde le
sealere el sacerdote. Cuando se deca el evangelio deba tener
el Estandarte en la mano.
B Estas disposiciones deban cumplirse sqi gena de una multa de mil
pesos oro para la Cmara de su Majestad.
i
133
PROCURADOR
Estandarte
tarea fue la de representar jurdicamente a la ciudad ante los
Su
distintos organismos estatales. La eleccin de los procuradores se hacia
nicamente en cabildo ordinario y nunca en cabildo abierto.
que comunicarse por medio de cartas. Si era necesario nombrar un represen
te se deba designar a alguien con residencia permanente en Madrid.
ESCRIBANO DE CABILDO
Era una pieza clave en el funcionamiento del cabildo. Llevaba el
libro de acuerdos y el archivo. Concurra a todas las reuniones a los
efectos de levantar las actas respectivas. No tena voz, ni voto y estaba
obligado a guardar silencio de todo lo tratado en las sesiones. Algunas
veces el escribano actuaba tambin como depositario.
DEPOSITARIO
Ningn miembro del cabildo poda recibir depsitos de dinero si pre
viamente no haba sido designdo depositario. Como ya dijimos este cargo
poda ser ejercido por el escribano del cabildo o bien por otra persona
nombrada a tales efectos.
Todos los aos el primer da despus de las vacaciones de la Pascua
de Navidad, el cabildo sacaba los libros del archivo y controlaba la fianza-
de este funcionario y si lo estimaba conveniente poda solicitarle una
nueva .
El escribano del cabildo estaba obligado a llevar un libro de depsi
tos, que deba coincidir en sus asientos con el que llevaba el- depositario.
Era obligacin de este ltimo avisar al escribano de todos los depsitos
que reciba.
TENEDORES DE BIENES DE DIFUNTOS
Cargo generalmente ejercido por regidores. Su tarea consista en
conservar los bienes de las personas difuntas hasta la aparicin de sus
herederos o envi a Espaa.
RECEPTOR DE PENAS DE CAMARA
- Encargado de cobrar las multas o penas que se destinaban a la Cmara
de: Majestad. Al igual que' todo funcionario que manejase dinero deba
Sil
dar fianza al ocupar el cargo. A veces este cargo tambin era ejercido
por el escribano del cabildo o por el depositario.
FIEL EJECUTOR
En algunas ciudades americanas fue conocido tambin como fiel de
la alhndiga o simplemente como ' fiel. Su tarea consista en controlar
 134 135 .

la venta de los productos que -<* comercializaban en el marcado de la ciu los

que huan de la ciudad y ejercer justicia de primera instancia entre
dad; por ejemplo: granos, harina, carne, verduras, etc.. la campaa.
habitantes de
Controlaba tambin que el precio cobrado en el mercado fuese el mismo ' Para poder ejercer correctamente su cargo deba tener siempre listos
establecido por ei cabildo, que no hubiese fraude en las pesas y medidas, al
hombres y caballos con lo que formaba cuadrillas encargadas de salir
etc .. campo
Las ciudades pequeas no tuvieron alhndiga o mercado, por lo tanto los cargos de cabildo comenzaron ser vendidos este fue uno
Cundo
estas tareas all eran desempeadas directamente por un regidor,
los en que adopt la modalidad. En algunas regiones muy pobladas de Amrica
El fiel ejecutor deba utilizar siempre su cargo acompaado del escri
bano del cabildo. No poda ser productor de granos, panadero o comercian
existi el cargo de provincial de la Santa Hermandad, que dependa directa
te
mente del gobernador.'
Es de hacer notar que no todos los cabildos tuvieron este funcionario
o bien comenzaron a designarlo en forma tarda, como ocurri en la regin
MAYORDOMO DE LA CIUDAD '
.
del Tucumn.
No podan entender en asuntos de indios, pero si estaban autorizados
Encargado de administrar bienes propios del cabildo. Cargo desempeado entregarlos a las autoridades respectivas.
a detenerlos y
generalmente por un regidor.

* Personal auxiliar
ABOGADOS Y DEFENSORAS
Los cabildos americanos contaron con personal auxiliar. Lgicamente
Algunos cabildos acostumbraron a nombrar defensores de pobres, viudas
no concurran a las reuniones si no eran expresamente convocados.
y hurfanos que cumplan tareas de asesoramiento y defensa a
personas Algunos de ellos fueron:
sin recursos.

'
9 Portero: encargado de abrir y cerrar el edificio del cabildo y
FUNCIONARIOS DIVERSOS de hacer citaciones ordenadas por los alcaldes ordinarios.
9 Pregonero: encargado de leer los pregones. Generalmente los lea
Los cabildos
acostumbraron a nombrar numerosos funcionarios para
distintas tareas a los que daban genricamente el nombre de alcaldes.
cuatro veces - una vez en cada esquina de la plaza mayor - o bien
en diferentes sitios de la ciudad.
Estos cargos podan ser ocupados los regidores del mismo cabildo o bien 9 Sereno - o vela -: encargado de recorrer la ciudad y controlar
por vecinos de la ciudad.
el encedido de los faroles y la seguridad en general.
A ttulo ilustrativo mencionamos algunos: 9 Rondas: deban recorrer continuamente los lmites de la ciudad
cuidando que no entrasen extraos.
* Alcaldes de naturales: encargado de controlar a los indios que 9 Verdugo: responsable de las ejecuciones pblicas. Deba tener siem
trabajaban en la ciudad o vivan en sus alrededores.
pre en condiciones los elementos a utilizar.
* Alcaldes de negras: lo mismo con respecto a los negros, en especial 9 Redactores: algunos cabildo importantes tuvieron amanuences o redac
los libertos.
tores de cartas o docum.pj(tos diveros. Generalmente estos empleados
9
Alcaldes de barrio: designados generalmente en las ciudades grandes 'dependan del escribano.
y encargados de controlar una zona o barrio de la misma.
9
Alcalde de aguas: encargado de repartir los. turnos de riego y de
solucionar los pleitos ocasionados por el uso del agua.
etc. 9. FUNCIONAMIENTO DEL CABILDO
9 Nombrados por la autoridad poltica y sin voz, ni voto:
ELECCIONES
ALCALDE DE LA SANTA HERMANDAD
Como ya hemos indicado los cabildos deban renovar sus autoridades
Debemos aclarar que en algunas ciudades, especialmente en el " siglo
el primer da de cada ao. Luego de haber odo misa, se reunan los miem
XVII era elegido por- el mismo cabildo, pero en muchas regiones de amrica
bros con derecho a voto, en la sala capitular, y se proceda a votar dando
fue un funcionario nombrado por- la autoridad poltica y jerrquicamente
al escribano el nombre de la persona que se elega.
inferior al alguacil mayor.
Posteriormente se contaban los votos y se proceda a nombrar a los
Sus funciones principales fueron las de perseguir a los delincuentes el
nuevos miembros de la institucin. Estos funcionarios deban aceptar

L
 137
136
para ser llenado y firmado a posteriori de la reunin, pero conocemos
cargo y jurar. Si manejaban dinero estaban obligados a dar fianza.
muchos casos de estos lugares dejados exprofeso y nunca llenados o bien
Estaba prohibida la reeleccin de las personas si antes no haban
se puede apreciar que fueron completados luego de la reunin.
transcurrido dos aos. El reglamento de' Cabrera, como se ha visto, solo
Las reuniones podan ser de tres tipos:
estableca un ao.
Debido a la poca poblacin de la mayora de las ciudades americanas
* Ordinarias.
los lazos de parentesco entre sus habitantes fueron muy fuertes y esto
*# Extraordinarias.
repercuti en el gobierno del cabildo. Los miembros salientes votaban
Cabildos abiertos.
a miembros de una familia o a un grupo de ellas, de tal forma que los
cargos de alcaldes, regidores, etc., siempre estaban en manos de los mismos
Reuniones ordinarias eran aqullas que se hacan en forma normal,
grupos de poder. As se gest, la ms de las veces, una especie de aristo
siguiendo la periodicidad establecida en el reglamento del cabildo. En
cracia local que al dominar los cargos del cabildo control aba todos los
Crdoba, como ya lo hemos sealado, Cabrera dispuso el 16 de diciembre
intereses de la ciudad. Todos estos tejes y manejes desvirtuaron el funcio
de 1573, que las reuniones de este tipo se hiciesen los das martes y
namiento del cabildo, que en la teora tena apariencia de democrtico,
viernes; pero antes del mes, el 12 de enero de 1574, modific este aspecto
pero que en la prctica no lo era.
disponiendo que el cabildo se reuniese solamente una vez por semana. En
Para ser miembro del cabildo haba que cumplimentar algunos requisi
los fundamentos manifestaba que tomaba esa resolucin debido a que los
tos. Los ms importantes "eran :
alcaldes y regidores estaban muy ocupados en visitar las tierras, en cosas
convenientes al servicio de Su Majestad, en trabajar en las gmenteras ,
* Ser vecino, es decir ser propietario de un inmueble y vivir en
en hacer una acequia para la ciudad y otras cosas importantes.
forma permanente en la ciudad,
Si bien es cierto que Cabrera fij esta excepcin solamente para
* No estar excomulgado.
el ao 1574, la misma se mantuvo por mucho tiempo, tan es as que el 17
* No ser deudor de la Real Hacienda.
de ato de 1589 se estableci que el da de reunin deba ser el vier
s No ser extranjero.
nes.
* No poseer un oficio vil. ' A pesar de que nuestro cabildo deba reunirse una sola vez por semana,
* No ser dqjeJLp de tiendas o tabernas, ni comerciar por interpsitas
no lo hizo e incluso pasaron meses enteros sin realizar sesiones.
personas.
A las reuniones extraordinarias concurran las mismas personas, pero
en ellas solo poda tratarse el asunto para el cual haban sido citadas.
Las elecciones de los miembros del cabildo deban ser aprobadas poste
Este tipo de reuniones no se podan hacer si no haba una verdadera urgen
riormente por el gobernador.
cia y previa citacin de los miembros por intermedio del portero y consta
tacin del escribano.
LAS REUNIONES
Los cabildos abiertos en realidad fueron una asamblea de notables
ms que una reunin de cabildo propiamente dicha, dado que concurran
Las reuniones de los cabildos solo podan realizarse en las casas los vecinos importantes de la ciudad. En el siglo XVII podan concurrir
del cabildo, es decir, en el edificio destina a tal fin. Esta disposicin todos los vecinos que lo desearen, pero en el XVIII se fue restringiendo
fue: dictada' por las autoridades espaolas para evitar la costumbre que
el libre acceso y solamente eran admitidas personas con la invitacin
haban adoptado muchos gobernadores de reunir al cabildo en su domicilio. correspondiente. Su convocatoria se efectuaba para considerar asuntos
El gobernador deba presidir las reuniones del cabildo, pero no estan de suma- importancia para la vida de- la ciudad.
do presente ste, 'poda ser reemplazado, por el teniente de gobernador
Si en alguna de las reuniones mencionadas se trataba un asunto rela
o por un alcalde ordinario. A las mismas no se poda concurrir armado,
cionado con algn miembro este deba retirarse de la reunin hasta que
salvo las personas que por su cargo contasen con ese privilegio. concluyera el tratamiento del mismo.
Las reuniones no eran pblicas y por esa razn solo participaban
en ellas los funcionarios que tenan voz y voto y el escribano que levanta
ba el acta. Algunos funcionarios coloniales tenan expresamente prohibido 10. RECURSOS DEL CABILDO
asistir, por ejemplo: virreyes, presidentes de audiencias y oidores! en
cambio s podan asistir alcaldes mayores y corregidores cuando tuviesen
el mando poltico de la localidad. Al fundarse una ciudad generalmente se sealaban propios para uso
Las resoluciones se tomaban mediante el voto de los presentes. Estaba
exclusivo del cabildo. Estos propios en realidad eran suertes de tierras
prohibido escribir el voto y sus fundamentos en papelitos sueltos. Cada
ubicadas dentro de la ciudad -o en sus proximidades, las que luego eran
funcionario deba colocar en el libro de cabildo su opinin sobre el asun- alquiladas o explotadas de diferentes formas. En algunos lugares fue eos-
su voto y firmar. No se poda dejar un blanco en el libro de cabildo
 138
tumbre sacar a remate este alquiler, en otras se haca por medio de una
concesin directa.
La renta obtenida de estos propios era luego utilizada en cosas tiles
a la ciudad o bien para los lutos por el fallecimiento del Rey o de un
familiar directo del mismo. En muchas ciudades s(e utilizaban estos fondos
para fastuosas recepciones a importantes funcionarios civiles o eclesisti
cos, sin embargo esto siempre estuvo prohibido.
Anualmente se deba informar a los oficiales de la Real Hacienda
del dinero ingresado por este concepto y stos a su vez remitan copia
al Consejo de Indias.
Si en la ciudad se encontraba asentada una audiencia, un oidor de
la misma era la persona encargad de tomar la razn anual.
Otros recursos de los cabildos fueron el cobro de diversos derechos:
* Por inspecciones obligatorias a distintos productos ( pan, vino,
carne, harina, cereales, etc.).
9 Por introducir mercaderas en la ciudad.
9 Por vender en el mercado.
* Por control de pesas y medidas.
etc.
11. LAS ALHONDIGAS
Alhndiga se denominaba al mercado que abasteca de vveres a la
ciudad. No todas tuvieron estos mercados, pero las que contaron con ellas
las controlaban por, intermedio del cabildo.
;
Como ya hemos dicho eran dirigidas por el fiel ejecutor, quien adems
contaba con el auxilio de dos regidores y un escribano, adems de otros
empleados menores -
peones, carreros, etc.
Los regidores -
eran los mismos funcionarios que ocupaban este cargo
en el cabildo -
estaban encargados aqu de hacer cumplir las disposiciones
que regan el funcionamiento del mercado -
pesas y medidas, abastos, cali
dad de productos, etc. estaban facultados para castigar a los transgre-
sores labrando un proceso. Sus sentencias eran apelables ante el cabildo.
Desempeaban la tarea en forma rotativa durante el ao que duraban sus
funciones, en el horario de ocho a once horas a la maana y desde la dos
de la tarde hasta que no hubiese ms asuntos que despachar.
A comienzos de cada ao el cabildo tambin designaba un escribano
de alhndiga, que se encargaba de llevar el libro diario, en el cual asen
taba todas las entradas de trigo, debada, harina o cualquier otro tipo
de grano, dejando constancia al mismo tiempo, de quien lo traa, si era
de cosecha propia o si lo traa algn carrero por mandato de alguien.
Al finalizar el da el fiel firmaba cons juntamente con el escribano los
asientos respectivos. Los derechos eran cobrados por el fiel.
Los cargos de fiel y de escribano de la alhndiga eran rentados,
cosa que no ocurra con los regidores. Al fiel adems del salario se le
deba proporcionar una vivienda en el mismo edificio del mercado.
I.
139
En aquellas ciudades donde haba alhndiga - por ejemplo: Mxico-
no se poda comprar y vender cereales, granos o harina si no. era dentro
de la misma, estando prohibido ir a comprar los productos directamente
alcampo o al molino del productor.
Debido a los mltiples abusos cometidos por los panaderos al comprar
todo el abasto de harina y dejar a la poblacin sin posibilidad de adqui
rirla al menudeo, Felipe II dispuso el 31 de marzo de 1583 que los mismos
no podan ingresar hasta la plegaria de la misa mayor, de esta forma la
poblacin podra hacer sus compras sin problemas. ' "
En esa 'misma oportunidad 'tambin se prohibi a los panaderos adquirir
ms harina de la que fuesen a necesitar por uno o dos das.
Los productores no podan acaparar granos o harina para elevar los
precios y dentro de los veinte das de recogidos o molidos tenan que
ser comercializados en el mercado.
Al parecer, era costumbre que algunos carreros se desviaran del camino
y en vez de ir al mercado fuesen directamente a la casa de algn comercian
te; esta prctica tambin estaba prohibida, pero no por eso se dej de
realizar .
Poda darse tambin el
a
caso de que algn productor de harina fuese
la vez panadero. Si esta era la situacin deba declarar anualmente
cuanto trigo haba producido y cuanta harina elaborado diaramente. No
poda adquirir el producto en el mercado, salvo que hubiese tenido una
mala cosecha.
Para evitar que las rias y disputas teyiasen con heridos o muertos
estaba prohibido entrar con armas al mercado.
12. LA CARCEL
Todas las ciudades indianas estaban obligadas a tener un crcel donde
recluir a los delincuentes. Las mismas deban contar con celdas separadas
para hombres y mujeres, que fuesen limpias y contasen con el agua necesa
ria; adems deban tener una capilla decente tambin para uso de los pre
sos .
Si la crcel era pequea el alguacil mayor se encargaba directamente
de ella, pero si estaba ubicada en una ciudad con muchos habitantes o
donde se cometan abundantes delitos, se nombraba a un alcaide, que se
encargaba de la prisin, siendo auxiliado por varios carceleros y un cape
lln.
Tanto el alcaide como los carceleros deban dar fianza al ser nombra
dos, adems de jurar que custodiaran bien a los presos. El alcaide deba
residir en el mismo edificio donde estaba ubicada la crcel.
Durante el da se deba visitar continuamente a los presos y a la
noche se verificaban todas las puertas, cerraduras y candados.
El alcaide y los carceleros no podan:
9 Comer, contratar o jugar con los presos.
9 Permitir que los presos jueguen entre ellos por dinero o por otras
 140
141
* Permitir que se vendiese vino a los presos. Si esto llegaba a ocu Fuera de la ciudad la obra pblica deba ser autorizada por la autori
rrir deba ser al precio justo.
dad poltica, pero muchas veces debido al amplio territorio de jurisdiccin
* Permitir que a los presos pobres se les quitase la ropa para pagar
que tuvieron muchos cabildos, la misma tambin cay bajo su control, por-
los derechos de carcelaje.
a Recibir dinero u obsequios de los presos. ejemplo: colocacin de seales en los caminos, construccin de vados o-
puentes, control de posadas, etc..
* Apremiar o dejar en libertad a los presos sin orden superior.

Las crceles eran visitadas todos los sbados por un regidor para
14. DOCUMENTACION PRODUCIDA POR EL CABILDO
controlar el estado de la misma - limpieza, seguridad, etc. - y de los

detenidos. Si la crcel estaba ubicada en una ciudad con audiencia esta

tarea la cumpla un oidor. En este ltimo caso en ocasin de las tres
El tipo documental ms . importante producido por los cabildos fueron
pascuas - Navidad, Resurreccin y Espritu Santo - concurra toda la au
las denominadas actas capitulares. En las mismas el escribano del cabildo
diencia - presidente, oidores y fiscal -.
dejaba constancia de todo lo que se trataba y adems de la forma en que
En todas las crceles se cobraba a los detenidos diversos derechos
votaba u opinaba cada miembro. Adems en ellas se copiaba toda la corres
llamados en conjunto carcelaje. Al entrar a prisin una persona deba
pondencia remitida y recibida, las reales cdulas recibidas, los contratos,
dar fianza de que abonara los mismos, estando eximidos de ellos los pobres
las resoluciones que se adoptaban, etc.. De all la gran importancia de
y los indios. Aquellos presos que eran condenados a penas corporales -
esta serie documental que refleja hasta el ms mnimo detalle de la vida'
azotes, vergenza pblica, clavado de manos, etc. -, no podan ser devuel
de la institucin.
tos a prisin por deuda del carcelaje.
Las actas capitulares se escriban en un libro encuadernado en cuero
Adems del alcaide y los carceleros cada crcel contaba con un cape o con tapas de cartn. En algunos cabildos se utilizaron hojas sueltas
lln encargado de decir misa y asistir espiritualmente a los presos durante y plegadas que luego se cosan. en forma de libro.
su detencin o bien acompandolos en el momento de la ejecucin.
Era frecuente que los cabildos llevaran tambin algunos otros libros
En las crceles se llevaban varios libros. Uno de ellos registraba
la entrada, salida o ejecucin d los presos. En el mismo se anotaba el
- libro de crcel, libro de cementerio, libro de mercado, libro de adminis
tracin de propios y arbitrios, libro de administracin del hospital,
nombre del detenido, por orden de quien estaba preso, si fue dejado en
etc. -.
libertad o ejecutado, anotando adems da, mes y ao. Tambin se registra El libro de cabildo, donde se reunan o redactaban las actas capitula
ban las seas particulares, tipo de delito y tiempo que deba estar pgo.
res, siempre comenzaba con el acta de fundacin de la ciudad, a la que
En otros libros se llevaba la contabilidad de abastecimientos y armas. se le agregaban, en copia, el nombramiento, poderes e instrucciones que
tena el fundador y continuaba con la designacin de los primeros miembros
del cabildo y la primera reunin.
13. LA OBRA PUBLICA Este libro deba ser bien conservado y guardado ... para cuando
convenga usar de l ..." .
Toda la documentacin recibida por los cabildos . luego de copiada
La realizacin de toda obra pblica dentro del radio urbano era resor en el libro de cabildo era guardada en un arca de tres llaves.
te exclusivo del cabildo, salvo que la misma fuese de carcter militar
o que necesitase una gran inversin en dinero, en estos ltimos casos
la autoridad poltica era la encargada de la realizacin y de proveer
15. ARCHIVO
los fondos necesarios.
Las obras pblicas ms comunes' construidas por los cabildos fueron:
canales de riego y de provisin de agua potable, defensas para evitar
El responsable de la conservacin de toda la documentacin producida
inundaciones, puentes, edificios pblicos ( cabildo, mercado, hospital,
por la institucin era el escribano, a pesar de eso algunos cabildos nom
etc. ), empedrado, desages y alumbrado.
braron personas encargadas especficamente de archivar la documentacin
El concepto general era de que la obra pblica deba ser costeada
como ocurri en Asuncin o Buenos Aires y a las que daban el ttulo de
con aportes de los propios beneficiados - ,
aunque fuesen indios - ya sea
archivero.
con dinero, materiales o mano de obra.
El 24 de julio de 1530 Carlos I dispona: K Ordenamos y mandamos
En las ciudades importantes - aquellas que contaban con audiencia
los Cabildos y Regimientos de las Ciudades y Villas, que hagan recoger
- la realizacin de toda obra pblica deba contar con el visto bueno
todas las Cdulas y Provisiones por los Seores Reyes nuestros antecesso
previo del presidente.
res, y por Nos dadas en beneficio y privilegio de sus Comunidades, y las
Generalmente un regidor tomaba- a su cargo la tarea de controlar los
dems Escrituras y papeles que convengan, y hecho inventario de ellas,
trabajos.

142
las pongan en un Archivo, Arca de tres llaves, que la una tenga un Alcal
de ; Ordinario por el ao que ha de servir su oficio, otra un Regidor, y
otra el Escribano del Cabildo, Ayuntamiento, donde estn en buena forma,
y un traslado del inventario est fuera del Archivo, para que fcilmente
se' pueda saber lo que contiene; y no pudindose hallar en la Provincia
algunas Provisiones, Cdulas, Ordenanzas, Instrucciones', las pidan CAPITULO VIII
los Presidentes y Oidores de las Audiencias del distrito, los quales envien
traslados de ellas autorizados, y los Cabildos nos avisen de las que convi-
enviar originalmente. Estapreposicin fue ratificada por el mismo
Rey el IB de septiembre de 1540.
. Si algn funcionario o juez necesitaba un documento guardado en el
archivo del cabildo ya sea para consulta o copia deba ser suministrado,
pero en ningn caso el documento poda salir del edificio del cabildo.
LA REAL HACIENDA

1. SUS ORIGENES

La Real Hacienda fue una de las primeras instituciones trasladadas

a Amrica por Espaa. Los ricos territorios del Nuevo Mundo y el paulatino
establecimiento de poblacin en ellos, hizo que el Estado fuese perfeccio
nando, poco a poco, un sistema de control sobre las rentas provenientes
de estos territorios.

2. LOS OFICIALES DE LA REAL HACIENDA

Desde su establecimiento en Amrica - siglo XVI -, la Real Hacienda

tuvo como base de todo su sistema el funcionamiento de cajas recaudadoras
( en total lleg a haber unas cincuenta en toda Amrica ), integradas
por: un tesorero, un contador, un factor y un veedor.

TESORERO:

Era el encargado, del funcionamiento de la Caja de Real Hacienda

en su jurisdiccin ( provincia ) y por lo tanto el custodio de los dineros
recaudados. Tambin controlaba las regalas, los monopolios y todos los
impuestos que se cobraban en Amrica.

CONTADOR:

Encargado de llevar la administracin de la Real Hacienda y los

libros correspondientes.
144 145

FACTOR Y VEEDOR s
Estos cargos podan ser ejercidos por una misma persona o bien por
dos individuos diferentes segn las necesidades del lugar.
El factor se encargaba de todas las ventas que tuviese que hacer
la Real Hacienda y dispona tambin de los tributos indgenas recibidos
en especies.
El veedor controlaba la fundicin de metales y el cobr del quinto
real.
a la misma. A ella concurran adems de los oficiales de la Real Hacienda
el virrey o presidente de la audiencia, el oidor ms antiguo, el fiscal
y los contadores de cuentas. En aquellos lugares donde no haba audiencia
esta Junta se realizaba solamente los das jueves, tambin a la tarde,
con presencia del gobernador o de justicia mayor.
En ambos casos se llevaba un libro de acuerdos en donde se anotaba
lo resuelto y en caso de no hacerse la reunin se dejaba constanaia de
los motivos que impidieron hacerla. , .
V

Los dos ltimos cargos desaparecieron pronto pero los dos primeros 3. EL. CONTROL DE LA REAL HACIENDA
se conservaron durante toda .la poca colonial.
Al igual que otros funcionarios americanos los oficiales de la Real
Hacienda tenan una serie de condicionamientos en sus cargos. Entre otras La Real Hacienda americana como institucin dependi hasta la implan
cosas no podan! tacin del sistema de intendencias y la creacin del superintendente de
Real Hacienda del Consejo de Indias. Este Consejo dedicaba un' da a la
* Realizar contratos con la Real Hacienda. semana a la consideracin de los temas relacionac.ionados con la hacienda
* Poseer minas o ingenios. real.
* Poseer canoas dedicadas a la recoleccin de perlas. En 1557 el Consejo vio mermadas en parte, sus atribuciones dado
Poseer granjerias. que se creo el Consejo e Hacienda, con sede en Espaa, que tambin tuvo
* Sacar dinero fueran de la Caja donde pretaba servicios. competencia en asuntos de esta ndole. A raz de esta creacin se suscita
B Ser alcaldes mayores o tenientes de gobernador. ron numerosos conflictos de jurisdiccin entre ambos consejos.
-
* Practicar el comercio esta disposicin era extensiva a sus
espo
sas e hijos -.
* Ser alfreces de sus ciudades. 4. ; EL. TRIBUNAL DE CUENTAS-
B Ser regidores - igual prohibicin para parientes, allegados y
criados -.
* Tener indios encomendados. Los tribunales de cuentas, pilares de la Real Hacienda, fueron crea
Dejarse acompaar por los vecinos en los das de fiesta o de traba dos durante el gobierno de Felipe III y tenan por objetivo el control
*
jo- solo poda ir con sus criados de la misma y facilitar la rendicin de cuentas a todos los funcionarios
* Contraer matrimonio con parientes de sus compaeros. responsables del manejo de dinero.
B Ausentarse de la ciudad donde
residia|nin permiso de la autoridad Los primeros tribunales de cuentas fueron establecidos en las grandes
poltica ( virrey, gobernador, etc. ) americanas - Mxico, Lima, Santa Fe de Bogot, etc. - y posteriormente
se crearon otros en diveras ciudades.
Para ocupar el cargo deban dar fianza, que se renovaba cada diez Estaban integrados por: tres contadores de cuentas, dos contadores
aos. de resultas y dos oficiales reales, adems contaban con un portero encarga
Por lo menos uno de los tres principales oficiales -
contador, teso do de atender las necesidades del tribunal.
rero o factor - deba residir en la casa donde tenia su asiento la Real Estos funcionarios eran designados directamente por el Consejo de
Hacienda. , Indias de quien dependanj tan es as que en caso de fallecimiento o inca-
En todos los puertos exista un guarda mayor encargado de cuidar cidad estaba vedado al virrey nombrar a una persona en forma interina
los intereses econmicos de la Corona y evitar los fraudes. para ocupar el cargo.
Los oficiales de la Real Hacienda se deban reunir los das martes Atendan todos los das a la maana y los lunes, mircoles y viernes
y viernes para tratar temas relativos a las almonedas, lunes para quintar tambin a la tarde.
o diezmar oro y plata, mircoles y jueves para recibir y cobrar impuestos La sala donde se reunan deba tener un dosel de terciopelo carmes
y sbados para hacer libranzas! El da en' que se hacan almonedas pblicas y arrimado a l una silla forrada de tela o terciopelo para que se sentara
solo se atenda dos horas de 8 a 10 o de 9 a 11, segn fuese verano
- el virrey o el presidente de la audiencia si concurra a la reunin, una
o invierno -. Los dems das atendan tres horas a la maana y dos a la mesa - generalmente de grandes proporciones - cubierta con un mantel o
tarde. cubremesa, tambin de terciopelo o damasco. Esta mesa deba estar .ubicada
Los martes, mircoles y jueves a la tarde se reuniian en Junta y sobre una tarima, de solamente un escaln, cubierta de estera o alfombra.
acuerdo.de Real Hacienda para considerar todos los asuntos concernientes
 146
Al lado de ella deban estar las sillas de cuero para los tres contadores.
Todos los aos los oficiales de la Real Hacienda rendan cuentas
al tribunal, pero previamente -
cada seis meses -
deban enviar por escrito
un resumen detallado de las mismas. Posteriormente el tribunal cotejaba
estos, informes con la declarac.in y si ambas cosas no coindan los funcio
narios podan ser acusados de mala administracin y condenados desde multas
pecuniarias a prdida del empleo y crcel.
Los oficiales de la Real Hacienda estaban obligados a entregar a
este tribunal toda la documentacin y libros que tuviesen en su poder
si les eran requeridos por los contadores cuentas.
En el caso especfico de Potos un contador de cuentas del tribunal
de Lima concurra cada tres aos para hacer una verificacin ms rigurosa,
llevando copia de toda la documentacin que en ese perodo haban recibido
desde aquella ciudad.
5. LAS RENTAS DEL ESTADO
El sistema descripto anteriormente permiti el control de numerosos
ingresos de la Corona? tratar de. enumerar todos ellos sera prcticamente
imposible, sin embargo trtaremos de mencionar los ms importantes, clasifi
cndolos ens regalas, impuestos, ventas de cargos pblicos, comisos,
penas de cmara y tributo real.
REGALIAS s
Se denominaba regalas a las preeminencias, prerrogativas o excepcin
.particular y privativa, que en virtud de suprema autoridad y potestad
ejerca el soberano en su reino o Estado.
Segn Solrzano Pereyra dentro de este rubro estaban comprendidas!
* Las minas de oro, plata, cobre y otros metales importantes.
* El oro de los ros - pepitas -.
* Las salinas.
* El palo brasil .
* Las perlas.
* Las esmeraldas y piedras preciosas en general.
* Los tesoros indgenas encontrados en los templos o enterratorios.
M Los bienes mostrencos - bienes sin dueos conocidos -.
* Los bienes vacantes.
Los botines.
* Las tierras, aguas, pastos y montes no repartidos a particulares.
* Los distintos monopolios - estancos -.
La principal regala fue sin ningn lugar a dudas el quinto real.
El mismo proceda de una vieja costumbre de los reinos cristianos espaoles
de la Edad Media, pero en Amrica fue donde alcanz su mxima expresin.
De__tq.do, el oro, plata, perlas y pi.edras preciosas que se encontraba
147
en Indias un quinto iba directamente a engrosar las arcas reales. Estaban
tambin comprendidos los metales preciosos capturados a los indios en
combate, o los que estos hubiesen pagado por rescate de algn personaje
importante.
Si un principe indgena caa prisionero se entenda que todas sus
posesiones, incluidos sus muebles, pasaban a ser posesin del Rey, pero
ste en retribucin por los sacrificios que hacan los conquistadores
permita que el botn se repartiera de la siguiente forma; un tercio pasaba
directamente al Soberano y los dos tercios restantes se repartan entre
todos los que haban intervenido en la conquista? per,o antes de hacer
la reparticin de estos dos tercios se deba separar el quinto que tambin
iba a las arcas reales.
La bsqueda de tesoros tambin implicaba una serie de formalidades.
Quien se decida a realizar una bsqueda de este tipo primero deba capitu
lar con el Rey obligando su persona, dando fianza, comprometindose a
hacer' el descubrimiento por su' cuenta y asegurando que su hacienda pagana
todos los gastos.
En la capitulacin se estableca que deba pagar el quinto ademas
de todos los otros derechos que hubiere.
De lo que el explorador encontrase en tumbas, templos, adoratorios,
etc., el cincuenta por ciento era para el Rey. De la otra mitad se hacan
cinco partes? una iba tambin para el Estado .(1/5) y los cuatro quintos
restantes recin pasaban a manos del expedicionario. De estos cuatro quin
tos el conquistador deba entregar un uno y 'medio por ciento al fndidor
y ensayador. '
Si la persona que buscaba [tesoros no 'haba registrado su permiso
en la audiencia respetiva, .perda todo, -aunque tuviese la ccrresonndiente
capitulacin real.
y a los
No
se1 oda autorizar a buscar tesoros a los visitadores
sacerdotes.
Todo el oro ylata obtenido en virtud dol quinto real deba cer
fundido" y ensayado.
Las .perlas, como ya hemos dicho, tambin pagaban el quinto. Para
hacerlo -efectivo se pr.oceda de la siguiente forma; primer a.'S.''! te so junta
ban todas las perlas recogidas por una persona y se haca el asiento en
un libro especial? luego se dividan en cinco partes y los oficiales de
la Real Hacienda eli.gan la mejor.
Si haba alguna dificultad en hacer la cinco partes se proceda
a tasar perla por perla designndose dos avaladores -
uno en representacin
de los oficiales de la Real Hacienda y otro por el dueo de las perlas
-, si no haba acuerdo entre stos se designaba a un tercero por convenio
de partes, pero si no se ponan de acuerdo la justicia era la encargada
de designar al avalador definitivo.
El pago del quinto sobre perlas se haca en forma mensual y nadie
poda sacar ninguna de la. ranchera o lugar donde estuviesen reunidas
las canoas autorizadas a la,pesca, si antes no se haba' quintado.
Para el mbar, esmeraldas y piedras preciosas en general se proceda
de igual forma.
Tambin deban tributar el quinto el cobre, hierro, plomo, estao
148
y otros metales seme jantes.
Todo lo que ingresaba a las arcas reales en virtud del quinto era
enviado a Espaa acondicionado en arcones con varios registros y fuertemen
te- custodiado. Si en Amrica quedaban_ algunas perlas menudas q<jj.osas que
no se consideraban de gran valor se vendan en publica almoneda.
Los estancos fueron monopolios creados por el Estado para elaborar
y/o vender con exclusividad ciertos productos - tabaco, sal, etc. -, o
para explotar con igual privilegio distintos servicios - correo, etc.
Los principales estancos fueron:
* Venta de papel sellado.
* Tabaco - tanto en polvo como en rama
*9 Naipes.
Plvora.
* Yerba mate. - Estado espaol fueron de tipo indirecto, que si bien es cierto no eran
* Nieve.
* Especias. *
* Sal - salvo las salinas explotadas por los indios -.
* Solimn - cloruro de mercurio utilizado como veneno -.
etc.
La venta del papel sellado fue establecida en Indias en 1641 y exis
tieron cuatro tipos diferentes:
* Primer sello: se escriban en este tipo de hojas los despachos
de gracia y mercedes. La primera hoja del documento deba ser
de este tipo y las restantes del tercer sello. El pliego entero
'
costab '"24 reales.
* Segundo' sello: se utilizaba para la primera hoja de escrituras
testamentos y contratos; las restantes eran del tercer sello.
El pliego entero costaba 6 reales. .
* Tercer sello: servan para todo lo atinente a justicia o como
complemento de las citadas anteriormente. Medio pliego se venda
a un real.
* Cuarto sello: eran utilizaras -para despachos oficiales, indios
y pobres de solemnidad. Medio pliego costaba un cuartillo.
En cada pliego se deba despachar un solo asunto aunque sobrara
papel.
: Como en muchas regiones de Amrica no exista moneda de- baja denomi
nacin para pagar las hojas del tercero y cuarto sello, su cobro se haca
a semejanza de la Bula de Cruzada.
Los soldados ordinarios y presos estaban autorizados a despachar
sus asuntos en papel del cuarto sello.
Las hojas selladas tenan validez por dos aos; luego deban impri ltimo en 1776 se elev al seis por ciento, salvo en los lugares fronteri
mirse nuevas o bien resellar las sobrantes.
Con respecto a los naipes, estaba establecido que los mismos deban
ser vendidos en un paquete atado y cada carta .sellada con las armas reales.
Para mayor seguridad y hasta que se vendieran al menudeo se guardaban
149
en un arca con tres llaves. La Corona sola otorgar el derecho a la venta
minorista a comerciantes reconocidos.
El azogue - o mercurio - elemento imprescindible para la fundicin
de metales, fue otro de los. importantes monopolios del Estado. Solamente
funcionarios de la Corona podan transportarlo a Amrica o en sta de
una regin a otra y su administracin estuvo totalmente en manos de la
Real Hacienda.
Era enviado' en ca jones de no ms de un quintal de peso y protegido
contra la humedad y su trayiorte al destino definitivo tena prioridad
sobre todas las otras cosas.
IMPUESTOS Y DERECHOS EN GENERAL:
La gran mayora de los impuestas y derechos percibidos por el
equitativos, eran ms fcil de recaudar que los directos. Algunos tuvieron
su origen dentro, del mismo Estado, mientras que otros eran cobrados en
virtud del ejercicio del Regio Patronato Indiano.
La alcabala fue un impuesto tpicamente castellano. Se cobraba sobre
todas las ventas que se hicieren de un producto, ya /uese la primera o
las' sucesivas. En Espaa represent aproximadamente el diez por ciento
del valor del producto. Como se podr apreciar fue muy semejante al actual
impuesto al valor agregado.
En Indias se comenz a cobrar a partir de 1574, pero fue reglamentado
recin el 12 de noviembre de 1591 por Felipe III, cuando sancion los
Aranceles de Alcabala.
Se pagaba por todas las cosas que se: cogieren, vendieren, compraren,
de ltanza, crianza, granjeria, tratos en general, oficias, trueques,
etc..
Estabam obligadas a pagar alcabala:
9 Comerciantes.
Forasteros, viajeros y subditos en general.
*9
Orfebres.
9 Boticarios - al final de cada semana hacan una declaracin jurada
de lo vendido y pagaban por ese monto -.
* Silleros, freneros, pellejeros, guarnicioneros y dems oficios
afines .
9 Zapateros y buhoneros.
9 Soldadas.
etc.
Al comienzo se abonaba un- dos por ciento del precio del producto,
posteriormente ( 1621 y 1636 ) fue aumentado al cuatro por ciento y por
zos donde continu cobrndose el cuatro por ciento.
Estabam exceptuados del pago los indios, las iglesias, monasterios
y sacerdotes; estos l.timos siempre y cuando el trato fuese en cosas para
la iglesia, pero si el trato era personal tambin deban pagar.
1 50 151
Pagaban alcabala:
Para percibir este impuesto los oficiales de la Real Hacienda desig
naban a los receptores de alcabala, asignndoles los pueblos que tendran
* vino 9 aceite. a su cargo. Junto con la designacin se les entregaba un libro encuadernado
( da la tierra o de Espafa, 9 vinagre.
vendido al por menor o mayor ) 9 frutas ( frescas o secas
) . y un cuaderno - ambos con hojas numeradas y rubricadas -. En el libro
se anotaba diaramente lo cobrado y a quin se cobraba y otros datos de
*
9
cualquier cosa de comer. 9 sedas.
inters. La persona que pagaba firmaba el asiento en el libro junto con
brocados. 9 lienzos.-
el receptor.
* cualquier tipo de mercadera. 9 trigo, cebada y dems semillas.
En' el cuaderno se registraban las manifestaciones u objeciones que
# carne ( viva o muerta ) . 9 corambre ( al pelo, curtida las personas hacan sobre el cobro de la alcabala.
9

9
pieles.
sebo.
o adobada )
9 lanas.
. ft fin de arlo el libro y el cuaderno eran devueltos a los oficiales
de la Real Hacienda y estos entregaban a los receptores otros nuevos en
9 azcar. 9 miel.
blanco, para ser utilizados durante el ao.
9 jabn. 9 coca.
El receptor contaba un un ayudante el escribiente de alcabala que
9 algodn. 9 mantas.
estaba encargado de hacer las anotaciones en el libro.
9
9
azogue.
cobre.
9 . plomo

9 acero.
. Mensualmente el receptor entregaba a la Real Hacienda 1<
Recaudado
y por su trabajo reciba el seis por ciento del total ingresado.
9 hierros. 9 alambre.
9
Con respecto al faenamiento de animales es oportuno hacer notar
pescados. 9 paos.
9
que los mismos solo podan ser muertos en el matadero. All el veedor
frazadas. 9 sayales.
9
de matadero llevaba un libro en el cual anotaba da por da la cantidad
bayetas. 9 jergas.
9 cnamo 9 lino. de animales faenados y a su vez el fiel de la romana - encargado de la
9 jengibre. 9 drog;as en general.
balanza - llevaba otro libro donde registraba los animales entrados y
su peso. Cotejando ambos libros los viernes y sbados, se pagaba la alcaba
9 ail. 9 zarzaparrilla. la, de jando gcjnstancia e cuanto sebo, cuero, carne, etc. se sacaba de
9 palo brasil. 9 cera. cada animal.
9 plumas sueltas o las cosas he 9 piedras. Los corredores de comercio, ' que en realidad eran intermediarios
chas con ellas. 9 vidrio.
9
9
.
1o ?. a
tinajas.
9 jarros.
entre el vendedor y el comprador, tambin estaban obligados a llevar un
libro en donde deban asentar todas las compras, ventas o trueques que
9 vasijas de barro. hicieran y dentro jiglos dos das deban informar al receptor de las opera
9 maderas. 9 tablas. ciones realizadas.
9 muebles. 9 sal. En 1627 con el objeto de crear una flota que defendiese la ruta
9 arena. 9 casas. del' Atlntico se creo la unin de armas, consistente en un adicional del
9 estancias. 9 chozas. dos por ciento a la alcabala. En un principio se estableci que sera
9
esclavos. 9 ajuar'de la casa. cobrado por quince aos, pero se lo continu percibiendo durante toda
9 tapicera. 9 149
vestidos en general. la poca colonial. Cuando fue implantado se calcul recaudar 600.000 duca

No pagaban alcabala:
dos - 350.000 en Per y 250.000 en Mxico -.

El almojarifazgo fue' el impuesto que se cobraba a todas las percade-

9 maz y granos vendidos en alhndigas para gente pobre. ras al entrar o salir de un puerto. Fue implantado desde los comienzos
9 pan cocido.
mismos del comercio indiano y los valores fueron cambiando con los tiempos.
9
caballos ensillados y entrenados. Hasta 1566 se cobr el dos y medio por ciento del valor del producto
9 monedas. y partir del citado ao, por orden de Felipe IX, fue elevado al cinco
9 libros de latn o romance, ya fuesen manuscritos o impresos. por ciento y posteriormente en 1560 se. estableci que la mercadera' al
9 halcones, azores o cualquier otra ave de cetrera. salir del puerto de Sevilla deba pagar el cinco por ciento y al-arribar
9 materiales para labrar moneda. a Amrica un diez por ciento ms; en total se pagaba un quince por ciento.
9 bienes dtales o sucesiones. Los vinos pagaba en total un veinte por ciento - diez al salir de
9 armas. Sevilla y diez al llegar a Amrica
9
Bulas de Cruzada.1' Las mercaderas americanas solo pagaban el dos y medio por ciento
al salir de Indias y nada al arribar a Espaa.
El trfico comercial americano, es decir entre provincia y provincia,
152
tambin estaba sujeto al pago del almojarifazgo. Al salir de un puerto
deba abonar un dos y medio por ciento y al entrar un cinco por ciento,
en total un siete por ciento.
El vino producido en Chile, Tucumn, Ro de la Plata o Per que
pasaba de una provincia a otra pagaba a razan de cuatro reales por cada
botija perulera.
Los esclavos pagaban en el . primer puerto americano que tocase el
barco y en los siguientes se les continuaba cobrando la misma suma.
El almojarifazgo encareca enormemente los productos que eran trados
desde Espaa o los que circulaban por Amrica, pues si en Amrica el reco
rrido era largo se pagaba varias veces. Esto fue una de las causas que
motivo el contrabando de mercaderas que entraban directamente sin pagar
impuestos, como ocurri por ejemplo en el Ro de la Plata.
No deban pagar este impuesto las personas que fueran o vinieran
de Indias sobre sus pertenencias personales; pero los_ oficiales de la
Real Hacienda estaban obligados a averiguar si alguien aprovechando esta
franquicia introduca alguna mercadera que luego podra vender. Algo
de esto ocurri con los esclavos. La ley permita que cada esclavo fuera
introducido con sus vestimentas, y aprovechando esto algunos dueos de
barcos negreros entraban por cada esclavo un ajuar completo, sin uso,
de rapas personales - faldas, zapatos, pantalones, camisas, etc. -, el
que luego vendan obteniendo una ganancia extra.
El almojarifazgo deba ser abonado nica y exclusivamente en dinero,
salvo en Ro Hacha y Margarita - en el Caribe - donde se poda pagar en
perlas.
En Espaa era cobrado por la Casa de Contratacin y en los puertos
americanos los oficiales locales de la Real Hacienda, o bien poda darse
en arriendo.
En Sevilla la tasacin se haca directamente sobre cada producto
y salvo los oficiales de la Real Hacienda, nadie poda estar presente
cuando se realizaba. En Amrica el cobro se hacia directamente sobre los
libros que traa cada maestre, sin desempacar las mercaderas. En caso
de dudas se poda hacer una comprobacin especial. Si se verificaba que
la mercadera vala mas de lo que se haba abonado en Espaa se cobraba
la diferencia. El mismo procedimiento se hacia cuando llegaba mercadera
daada. En este caso, como es lgico, se pagaba menos.
Todo barco que sala de puerto llevaba el registro de mercaderas
y lo que ellas haban pagado. No se poda retirar ninguna mercadera del
puerto si previamente no se comprobaba el pago del impuesto. Si en la
travesa se tiraba mercadera al mar, el maestre deba comprobarlo feha
cientemente al llegar a destino, sino se pagaba la totalidad; lo mismo
ocurra con aquella mercadera registrada en el puerto de origen pero
que por alguna causa no fue fue embarcada.
Llegado el barco a puerto los oficiales de la Real Hacienda hacan
una visita para comprobar si no haba contrabando o cosas prohibidas a
bordo y eri caso de encontrarse algunas era decomisadas de inmediato. Luego
se comenzaba a descargar y a cobrar el almojarifazgo, con presencia de
los oficiales de la Real Hacienda, del gobernador o autoridad poltica
del lugar. Todo se anotaba en un libro general, partida por partida, dando
153
fe de cada cosa introducida, su valor, peso, etc. y cuanto pag de
impuesto; todos los presentes firmaban al final de cada partida.
Cuandotratamos la Casa de Contratacin hicimos referencia a los
orgenes de la avera y su administracin. Ahora nos ocuparemos de su
monto y forma de establecerlo.
La avera fue un derecho ad-valoren y su monto variaba continuamente
debido a que se tenan en cuenta:
# Los gastos que se hacan para armar la flota.
s El valor de las mercaderas transportadas.
Los trabajos para establecer el monto a cobrar comenzaba luego del
pregn de creacin de la flota; entonces se calculaba el tonelaje de la
misma y de la armada y se haca un tanteo detallado de los gastos que
llevara su alistamiento; luego se pasaba a estimar el valor de las merca
deras que se llevaran a Indias.
Hasta 1573 - dice Mara Anglica Arcauz - los oficiales de la Casa
de Contratacin conjuntamente con el prior y los cnsules del consulado
fueron los encargados de g|as tareas, posteriormente el trabajo lo realiz
el contador de la avera.
Luego de los mencionados clculos se estableca una tasa provisoria
sobre la que tributaban los dueos de los productos, pero el pago definiti
vo se haca al volver de Amrica.
El valor de la avera de ida se mantuvo generalmente en el dos por
ciento, pero vari mucho en el viaje de regreso debido a los asaltos de
piratas y corsarios. Comenz siendo del uno y medio por ciento, luego
ascendi al tres y medio y en 1631 lleg al treinta y cinco y medio por
ciento. Estos continuos aumentos llevaron a practicar numerosos fraudes,
aceptados, incluso por los funcionarios de la Casa de Contratacin, lo
que trajo una disminucin notable en el monto total de lo recaudado. Para
1660 era tal la situacin que ya no se podan cubrir -los gastos. Ante
esto la Casa de Contratacin resolvi abolir el almojarifazgo y la avera
y establecer un pago anual y total de 790.000 ducados.
Edta cifra se divida de la siguiente forma: 350.000 ducados para
Per, 200.000 para Nueva Espaa, 50.000 para Nueva Granada, A0. 000 para
Cartagena y 150.000 para el Estado.
En 1732 los comerciantes de Cdiz aceptaron contribuir con un cuatro
por ciento del valor del oro, Pjia y cochinilla importado desde Amrica
como forma de aliviar el dficit.
. La mesada fue un impuesto cobrado a todas las personas que ocupaban
un cargo pblico en Amrica y consisti en el cincuenta por ciento del
primer sueldo.
La media anata reemplaz a la mesada partir del 22 de mayo de 1631.
Fue establecida alegando que " ...
sirvira de remedio para las necesidades
publicas ...", deba ser pagado por todos los funcionarios al ocupar sus
cargos, tanto los nombrados por el Consejo de Indias en Espaa como los
designados en Amrica.
154 155
El 6 de noviembre de 1642 Fue aumentada en media anata ms, es decir
lo que se pagaba anteriormente ms un cincuenta por ciento de ese monto.
te dos , etc ..
Este plus fue eliminado a partir del l2 de enero de 1649, volviendo a
quedar como se haba establecido anteriormente en 1631 .
Su administracin estuvo en manos de una Junta hasta el 23 de marzo
'El ramo de guerra fue establecido en poca de los Borbones y estaba
destinado a mantener una parte de las milicias del virreinato. Se pagaba
una determinada suma sobre los productos de mayor exportacin. En el Rio
de 1643, fecha en la que pas al Consejo de Hacienda. Al ao siguiente
de la Plata, por ejemplo, se abonaba dos reales por cada cuero exportado
se reglament su pago quedando establecido de la siguiente forma:
a Espaa, cuatro reales por cada fardo de mercadera, dos reales por cada
quintal de hierro, cinco pesos por cada tropa de carretas que sala de
9 Oeba ser pagado en moneda.
la ciudad y cuatro por cada una que entraba.
* Lo abonaban todos los funcionarios - civiles o militares - y equi
vala al cincuenta por ciento del sueldo del primer ao de servi Las lanzas fue impuesto de tipa personal que se abonaba por haber
cio ms lo que obtuviera por beneficios del cargo ( gajes, casa,
sido eximido de la obligatoriedad de prestar el servicio militar o contri
propinas, propios, luminarias, etc. ).
buir con hombres y caballos.
* Nadie poda ser eximido de su pago.
* El cincuenta por ciento se pagaba al contado y por adelantado Los impuestos extraordinarios fueron comunes durante toda la poca
al recibir el funcionario el ttulo o despacho en Espaa y el y tenan por
colonial. Eran denominados tambin contribuciones forzosas
cincuenta por ciento restante lo abonaba al ao en Indias.
finalidad sacar de algn aprieto a las arcas reales. Estas contribuciones
* Su pago deba estar asegurado mediante una fianza.
extraordinarias se establecan a veces sobre un determinado rubro o sobre
* Los encomenderos pagaban la totalidad en el momento de recibir
grupo de personas - comerciantq mineros, etc. -. Llevaban siempre impl
la encomienda.
9
cita la promesa de devolucin.
Todo funcionario civil o miliar que reciba permiso para viajar
a Espaa deba pagar nuevamente la media anta pero de la siguiente
Por el Derecho de Patronato el Estado espaol poda percibir contri
forma :
buciones que pertenecan a la Iglesia Catlica. Veremos ahora algunas
Permiso por un ao pagaba una dcima parte.
de ellas.
Permiso por dos aos pagaba un octavo.
Permiso por tres aos pagaba una cuarta parte.
Por ms de tres aos pagaba la totalidad - cincuenta por ciento
La ms importante contribucin de este tipo fue el diezmo. " El
diezmo religioso es una institucin muy antigua, incluso pareciera ser
al contado y el resto a los dos aos.
anterior a los hebreos. Abraham lo concedi a Melquisedec, rey y sacerdote
9 Si el funcionario falleca en su cargo, dentro del primer ao
del Seor por haber obtenido una victoria sobre cuatro monarcas enemigos.
de servicios y no haba pagado an la segunda cuota esta era perdo
La ley de Moiss impona castigos a los que no daban el diezmo y
nada a sus herederos.
bendiciones para los que cumplan con l.
9 Oesde Amrica se deba remitir anualmente una lista con el nombre
El pago entre los judas deba hacerse a los levitas, la tribu sacer
de las personas que deban pagar, cargo que ocupaban y monto a
dotal, pero estos ltimos dedicaban a Dios "el diezmo de los diezmos"
abonar. el cual.se entregaba a Aarn o a sus descendientes. ".
9 Todo lo recaudado deba ser enviado al Rey y no Pdj, ser gastado
El mundo cristiano hered del hebreo la costumbre del diezmo, pero
por las autoridades americanas bajo ningn pretexto.
fue San Pablo en la primera epstola a los corintios quien dio los funda
mentos: " Por cierto que s. El que ara, ha de esperar algo de su trabajo;
Otro impuesto fue el palmeo. Se cobraba segn el lugar que ocupaba
y el que trilla debe hacerlo con la esperanza de recibir su parte. Si
la mercadera, sin tener en cuenta su valor real. Se abonaban cinco reales
hemos sembrado en ustedes riquezas espirituales, acaso sera demasiado
y medio por palmo cbico -
aproximadamente unos veintin centmetros -
que cosechramos entre ustedes algo material ?
Por lo esclavos tambin se abonaba palmeo.
Si otros tienen este derecho sobre ustedes; con mayor razn nosotros
y, sin embargo, no lo hemos aprovechado. Soportando todo para crear obsta-
La sisa tuvo sus orgenes en la Edad Media y al igual que otros
culos al Evangelio de Cristo. No saben que los que sirven en el templo
tributos tambin fue trasladado a Amrica. Se cobraba sobre artculos
.comen lo que- fue sacrificado en el templo ? Y los que sirven al altar
comestibles y su producido era destinado a la construccin de fortalezas , no reciben su parte del altar ? Del mismo modo el Se'jl>j ha ordenado
u otras obras pblicas de importancia.
a los que anuncian el Evangelio que vivan del Evangelio. ".
Algunos de los productos que pagaban sisa en la regin del Ro de
En los primeros tiempos de la Iglesia Catlica el pago del diezmo
la Plata fueron el vino, el aguardiente, la yerba del Paraguay, el tabaco
:fue voluntario; recien con Carlomagno se hizo obligatorio a todos los
en rama, etc.. El vino, por ejemplo, paga un peso por botija, el aguardien-
cristianos .
156 157

Durante toda la Edad Media " ...

el pueblo cristiano segua pagando panizo, escanda, avena, garbanzos, lentejas, garobas, yerbas,
a sus pastores los diezmos, o sea la dcima parte de los frutos del campo, arroz, cacao y cualquier tipo de legumbres o semillas.
y an de las rentas o ganancias, a lo que se anadia la ofrenda de las
primicias de las cosechas, en testimonio, segn deca el Concilio IV de
8 Animales aunque se comiesen en la casa de quien los criaba -
corderos, cabritos, lechones, pollos, ansarones, anadones, palomi-
,

.
Letrn, de que toda la tierra pertenece al Seor. Dicho Concilio orden nos, potros, muletos y borricos,. Los lechones y aves recin pagaban
que an los campos adquiridos por los monasterios deban pagar diezmos cuando se podan criar sin sus respectivas madres y los potros
a las parroquias. cuando era herrados. 1

Tales riquezas, aunque menguadas por las usurpaciones de los nobles #

Todo fruto de cualquier rbol - aunque se comiese en la casa -
y de los reyes, facilitaban a la Iglesia el ejercicio de la manuficencia Las uvas deban ser llevadas por quien las recolectaba al lugar

y de la caridad en la fundacin de hospitales y hospicios para pobres en donde estaba el en.cargado de cobrar el diezmo "
aunque fuere
y acianos, y asilos para hurfanos y peregrinos; en la construccin de lejos ". Las aceituna.s tambin pagaban, en cambio pias y bellotas
magnficos templos; en la sustentacin del clero; en- la ereccin y conser no. 1

vacin de escuelas; en la ayuda a las Cruzadas y en otras mil obras de * Todas las hortalizas. Si eran vendidas sin diezmar deban pagar ,
beneficencia. Inocencio IV, en el Concilio Is de Lyon reglament minygjo- posteriormente en dinero a razn de diez maravedis por uno.
samente la administracin y empleos de estos bienes eclesisticos...". 1
* Todos los productos apcolas: miel, cera, enjambres, etc.
En algunas oportunidades durante la Edad Media los papas permitieron * Productos textiles: seda a razn de un capullo por cada diez,
a determinados monarcas quedarse con un parte de los recaudado, para evitar lino, algodn, camo, etc.
que estos se lo apropiaran directamente. Con el surgimiento de las monar Otros productos como el caso del rubia, pastel, greda
quas nacionales esta lucha entre reyes y papas por la posesin de los
* zumaque, f

mindn.
diezmos se fue acentuando hasta que los soberanos lograron diversos tipos Por el azcar blanco, cuajado y purificado -se pagaba el cinco
*
de concesiones. Los reyes de Francia fueron los que ms problemas tuvieron por ciento; por el refinado, espumas, caras, mascabados, coguchos, (

en este aspecto. clarificados, mieles y remieles el cuatro por ciento. Era pagado
En Espaa desde la poca de los visigodos se acostumbr pagar diezmo por los dueos de los ingenios en forma anual. '
en forma voluntaria y durante la Edad Media se hizo obligatorio, al igual Productos tintreos: grana, ail, etc.
que en el resto de Europa. En diciembre de 1323 el papa Juan XXII encarg
* <
* Todas las bebidas. El cazave pagaba a razn uno por veinte. Si
al obispo de Tarragona que se entregase al rey Jaime II de Aragn 150.000 se deseaba pagar en yuca - planta de donde se extraa el cazave- 1

libras barcelonesas, y en' 1330 volvi a recibir otra suma parecida. El la proporcin era de uno por diez. (
rey Jaime III de Mallorca recibi del mismo papa en noviembre de 1330
los derechos del diezmo por tres aos. El rey Alfonso XI de Castilla No pagaban diezmo: 1

recibi el 5 de de 1328 un diezmo de cuatro aos el que se le volvi

juni
a conceder en 1331 . * Pesqueras, monteras y caza.
A comienzos de la Edad Moderna los papas concedieron, como una cosa (

normal, a diversos reyes - entre ellos los espaoles - el derecho a cobrar
el diezmo con la condicin de que una parte pasase directamente a las
arcas reales y otra fuese invertida en sustento de la Iglesia, divulgacin
de la fe y obras pas.
El derecho a percibirlo en Indias fue concedido por el papa Alejandro
1/1 a los Reyes Catlicos, mediante la Bula del 16 de diciembre de 1501,
pero stos ya el 5 de diciembre haban establecido qu artculos pagaran tos a cobrar; en algunos casos especiales haba que llevrselo
diezmo. Posteriormente Carlos V, el 22 de octubre de 1523, orden a los
oficiales de la Real Hacienda que actuaban en Indias el cobro del diezmo
" porque estos pertenecen al Rey ".
El diezmo se pagaba sobre todo lo que era producto de la tierra,
como as tambin sobjj Ia crianza de animales y algunas manufacturas
de productos agrcolas.
Pagaban diezmo:
B Las cosechas de cereales y legumbres a razn de una por cada diez
medidas. Estaban comprendidos: trigo, cebada, centeno, mijo, maz,
El listado anterior no es excluyente y conviene aclarar que muchos
productos regiones tambin deban pagar diezmo. '
Para el cobro se designaban personas especiales denominadas diputados ,
de diezmos que previamente haban obtenido el cargo en pblica almoneda
controlada por los oficiales de la Real Hacienda. Era obligacin de estos
cobradores ir personalmente a los lugares donde se recolectaban los produc-
'
-
por ejem
plo: las uvas -. i
Los indios no estaban obligados a pagar diezmo, pero los encomenderos
si deban contribuir por el tributo que reciban de aquellos.
Cuando un campo se venda se pagaba la parte proporcional de diezmo (
y estaba absolutamente prohibido ausentarse de la tierra si antes no se
haba pagado. '
Una vez recaudado el diezmo se reparta en dos partes iguales. Una (
iba directamente a manos del obispo y el cabildo eclesistico y la otra
ingresaba a la Real Hacienda. De esta ltima se hacan a su vez nueve '
partes. Dos quedaban directamente para la Corona, tres eran destinadas
acons'trur iglesias, catedrales, hospitales, etc. y con las cuatro res.tan-
158
159
tes se pagaban los salarios de los sacerdotes.
El dinero recaudado era administrado por el contador de la Bula
de Cruzada, cargo ejercido por el ms antiguo de los oficiales de la Real
La Bula de la Santa Cruzada fue creada por la iglesia catlica duran
Hacienda. Todo el movimiento de dinero se anotaba e un libro habilitado
te la Edad Media como una forma de lograr fondos para recuperar el Santo
a tal efecto denominado libro de la Bula de Cruzada.
Sepulcro, pero luego de terminadas las cruzadas se continu con la costum
Durante los Habsburgos la Bula de Cruzada" fue percibida por sacerdo
bre y sus fondos fueron derivados a otros fines. En Espaa durante la
tes y poca de los Borbones por funcionarios de la Real Hacienda.
Reconquista fue aplicada a lucha contra los rabes y en Amrica en defender
fronteras y luchar contra indios que no se sometan a la dominacin espao
La mesada eclesistica se pagaba sobre todas las prebendas, oficios
la. En general podramos decir que lo recaudado era destinado a la defensa
y beneficios eclesisticos incluidos curatos y doctrinas.
del reino, aunque tambin poda ser empleado para redimir cautivos o salvar
El valor a pagar se regulaba haciendo un promedio de los ingresos
almas de difuntos.
del cargo en los ltimos cinco aos ( diezmos, rentas, gruesa, sueldos,
Al parecer el derecho a percibir la Bula de la Santa Cruzada en
etc. ) y se pagaba el monto equivalente a un mes.
Amrica fue una concesin de Gregorio XIII al Estado espaol en 1573,
Se pagaba a los cuatro meses de haber ocupado el cargo. Todo el
pero su . recaudacin qued definitivamente organizada a partir del 16 de
dinero recaudado era enviado al Consejo de Indias, donde el tesorero gene
mayo de 1609 cuando Felipe III reglament su cobro.
ral le daba entrada. Poda ser utilizado en pagar sueldos de diversos
La Bula era una cdula impresa por distintos valores que todos esta
funcionarios reales.
ban obligados a comprar. Su monto vari segn las pocas. Por ejemplo
Los religijOs que tenan doctrinas o beneficios abonaban la mesada
en el sig.lo XVI se abonaba as:
cada cinco aos.
# Espaoles con ingresos: 8 reales.
Los obispos durante la Edad Media fueron los primeros en percibir
* Funcionarios reales y eclesisticos: 4 reales.
la media anata eclesistica. As se denominaba al beneficio que cobraban
* Espaoles pobres, negros e indios: 2 reales.
a todo sacerdote que designaban para un cargo. Clemente V llev esta cos
tumbre a los papas y en 1316, Juan XXII comenz a conceder este derecho
En el siglo XVIII los espaoles ingresos abonaban diez reales. a diversos reyes.
Las Bulas se impriman en Espaa y eran transportadas a Amrica
Ricardo Garca Villoslada y Bernardino LLorca dicen: " El impuesto
con todo cuidado; si llegaban a sobrar algunas deban ser quemadas en
de las anatas fue uno de los que provocaron ms fuertes protestas en todos
las cabeceras de los obispados.
los pases. Mucho se habl contra ellos en el concilio de Constanza, pero
Para el cobro exista toda una organizacin buroc ra tico-administra ti - su completa supresin hubiera ocasionado la ruina de la Cmara Apostlica,
va que comenzaba en Espaa con la designacin de un comisario general
por. lo cual Martn V, arreila cuestin con las principales naciones
de la Bula de la Santa Cruzada, el que a su vez controlaba a los delegados
por medio de concordatos. ".
que actuaban en Amrica.
En Indias se confeccionaba - un padrn donde se haca constar a todos Consista en la percepcin del equivalente a seis meses de los bene
ficios de todo cargo con una renta mayor a trescientos ducados.
loo habitantes de una ciudad o regin, su fortuna, empleo o actividad
principal, incluyendo todo el ncleo familiar adems de los criados y
esclavos v el detalle de todas las propiedades, con sus cultivos, animales, El expolio, primitivamente fue el derecho de saquear la casa del
etc.. En base a este padrn se calculaba el monto que cada uno deba apor obispo recientemente fallecido y llevarse de ella sus muebles, joyas,
animales, etc.. Este jus expolii se limitaba nica y exclusivamente a
tar. Todos - incluso los considerados pobres -
deban comprar bulas.
los muebles pero la prctica llev a muchos abusos. Los autores anterior
Antes de proceder al cobro se hacia una prdica, en donde se informa
ba de la obligacin y se invitaba a todos los pobladores a contribuir. mente citados nos dicen al respecto: " ... hubo, naturalmente, excesos,
como el de aquel colector que arranc hasta una puerta nueva del palacio
Como es de imaginar esta obligacin- dio lugar a innu,(ji,erab,les conflic
episcopal, puerta que el obispo antes de morir no haba tenido tiempo
tos n especial por la cantidad- del monto a abonar., Para solucionar esto
de colocar en sus goznes, o el de aquel otro que viendo a un sacerdote
se crearon los tribunales de la Bula de Cruzada, .que funcionaban en las
ciudades que contaban con audiencia y estaban integrados por el subdelegado muerto y ya listo para enterrar en la iglesia con una buena casulla, se
la hizo arrebatar.
general y el oidor ms antiguo de la audiencia o en su defecto el que
La aplicacin de este derecho aport a la Cmara Apostlica sumas
le continuaba en antigedad. El fiscal de la audiencia era tambin de
muy
este tribunal. En caso de que la audiencia tuviese dos fiscales, el cargo considerabas
preciosos, ".
de dinero y un gran tesoro "de joyas, ornamentos y libros
era cupado por el que normalmente atenda asuntos civiles.
Las sentencias eran dictadas en forma conjunta por el subdelegado
En Amrica se aplic esta costumbre por delegacin del papa a la
y el oidor. Carn# y los bienes eran administrados por la Real Hacienda.
160 161

Tambin la Real Hacienda perciba las vacantes. 9 Receptores de Penas de Cmara.

. Existan dos tipos: vacantes mayores y vacantes menores. Las prime- 9 Tesoreros de casas de monedas.
meras eran las rentas de los obispos o arzobispos que quedaban vacantes 9 Balanzarios.
por ascenso o muerte y hasta que se nombrara al sucesor. Las menores eran 9 Ensayadores.
las correspondientes a las dignidades prebendas en las catedrales y hasta 9 Talladores.
tanto se provea una nueva designacin. 9 Guardas.
9 Correo mayor .
VENTA DE CARGOS PU8LIC0S : 9 Tasador.
9 Repartidor de pleitos, tasaciones y padrones.
La de cargos pblicos , segn Haring fue uno de los recursos
venta 9 Contador de cuentas reales.
ms- discutibles can que cont la Hacienda. Sin embargo fue un rubro 9 Oefensor general de Bienes de Difuntos.
considerable en las rentas reales. 9 Alguaciles mayores de pueblos de indios.
El precio de los cargos no fue fijo sino que suba o bajaba segn
las posibilidades de ingresos que ofreca, segn las posibilidades de Los oficios se vendan en remate pblico a personas de reconocida
la comunidad y segn la poca. honestidad y lgicamente hbiles para ejercer el cargo.
Ya en el siglo XVI existi venta de cargos pblicos, cosa que se Los oficiales de la Real Hacienda llevaban un libro de of icijpggvendi-
fue haciendo cada vez ms comn a medida que pasaron los siglos. El primer bles, en donde se registraba todo lo concerniente a esta cuestin.
cargo puesto en venta fue el de escribano y luego le siguieron casi todos, Una vez comprado el cargo en la almoneda pblica el interesado deba
en especial los del cabildo. solicitar la confirmacin real y procurar que dentro de los cuatro meses
A continuacin ensayamos un listado de los principales cargos vendi se le hiciera el despacho correspondiente. Si la confirmacin era gestiona
bles. da en Espaa se nombraba un apoderado para que efectuara los trmites
ente el Consejo de Indias.
* Escribanos: Si pasado el tiempo no presentaba la confirmacin el cargo era consi
de cmara de las audiencias. derado nuevamente vacante. Se le devolvan dos tercios de pagado y
del crimen de la sala de los alcaldes del crimen. el tercio restante quedaba directamente para la Real Hacienda.
de juzgados de provincias. Todos los oficios vendibles se podan renunciar, pero haba que
de gpbernacin. pagar. Generalmente se abonaba un tercio si era en primera vida. Los renun
de cabildo y ayuntamientos. ciantes deban continuar ocupando el cargo por espacio de veinte das.
pblicos de nmero. Las renuncias deban r hechas ante escribano pblico o de nmero
de entradas de las crceles. y no se admitan por poder.
de minas y registros.
de. juzgados. COMISOS:
de la Real Hacienda.
de visitas de los oidores. Toda mercadera, incluso esclavos, que fuera introducida sin permi
de Bienes de Difuntos. so o registro deba ser decomisada.
de los consulados. Para favorecer la bsqueda de contrabando la Corona implemento un
de la Santa Hermandad. sistema de premios, tanto para particulares como para funcionarios que
del Mar del Sur. denunciaran el trfico ilegal.
de las Casas de Monedas. En caso de que se descubriese un contrabando se proceda de la si
de nmero de las audiencias. guiente manera: del total de lo secuestrado se separaba primero el quinto
de pueblos de indios. real y con lo restante se hacan seis partes; una de estas se entregaba
9 Alguaciles mayores de audiencias. a los funcionarios intervinientes y si haba existido un denunciante las
9 Procuradores de audiencias. cinco partes restantes se dividan en tres y una ellas iba al denuncate.
* Procuradores de los juzgados ordinarios. Si no hba denunciates las cinco sextas partes pasaban directamente a
* Depositarios - todos -. la Real Hacienda.
9 Alguaciles mayores.
* Regidores. .En caso de denuncias relativas a contrabando de oro y plata podan
9 Alfreces reales. ser recibidas en forma secreta si el denunciante as lo solicitaba.
9 Fieles ejecutores. En las causas relativas a estos comisos intervenan todos los oficia-
162
les de la Real Hacienda conjuntamente con el gobernador del lugar o el
corregidor o el alcalde mayor .
Las audiencias no podan avocarse a estas
causas si antes no haba un fallo de primera instancia. Las apelaciones
por comisos de esclavos en un puerto americano eran remitidas directamente
a Espaa; en cambio aquellas que se originaban tierra adentro pasaban
a las audiencias.
Toda mercadera secuestrada deba ser vendida posteriormente en
subasta pblica dejndose constancia en el libro de almonedas respectivo.
Si lo decomisado poda sufrir dao o descomposicin se venda directamente
al pblico. Lo recayendo en uno u otro caso pasaba a engrosar las arcas
de la Real Hacienda.
En poca de los Sorbones, ms concretamente en 1784, se dict un
reglamento en donde se clasificaba a los comisos en siete categoras:
9 Comisos en tierra de gneros, frutos o efectos habilitados al
comercio, con o sin denunciante.
9 Comisos en tierra de oro o plata, con o sin denunciante.
* Comisos en tierra de gneros y otras cosas prohibidas al comercio,
con o sin denunciante.
9 Comisos en el mar de cualquier gnero, fruto o efecto, con o sin
denunciante.
9 Comisos mixtos en la tierra y el mar al mismo tiempo, con o sin
denunciante.
*5 Comisos mixtos de oro o plata y las cosas comerciables prohibidas.
Comisos de aprehensiones hechas por justicias ordinarias y personas
particulares.
PENAS DE CAMARA :
penas de cmara eran multas que se aplicaban por intermedio
Las
de la justicia. La mitad pasaba directamente a la Real Hacienda y la otra
mitad era utilizada en los gastos de mantenimiento de la justicia o bien
en la construccin de obras pblicas.
TRIBUTO REAL:
Una vez reducidos los indgenas deban pagar a la Corona un impuesto
denominado tributo real. Durante los dqs primeros aos solamente abonaban
el cincuenta por ciento del monto total.
Estaban obligado a pagar el tributo todos los indios entre los 18
y 50 .aos, .los hijos de negros e indias y naturales que trabajaban en
minas, huertas, etc.. Estaban eximidos de su pago los caciques, sus hijos
mayores y el indio que ocupaba el cargo de alcalde. En principio las muje
res no deban pagar, pero en algunas regiones de Amrica fueron obligadas
a tributar.
Para el pago del tributo previamente se designaba, a un tasador que
se encargaba de hacer un censo, en donde colocaba a todos los indgenas
de cada comunidad que estaban en condiciones de pagar y el monto de lo
que deban tributar.
Al hacerse cargo de sus funciones el tasador asista a. misa y ante
163
el sacerdote juraba pblicamente hacer correctamente las tasaciones. Luego
recorra pueblo por pueblo informndose de la situacin de los indios
y haciendo la tasacin correspondiente. En los poblados indgenas no poda
recibir banquetes ni agasajos especiales. Una vez terminada su tarea
deba entregar al cacique o indio principal del pueblo una copia firmada
por l, del censo y la tasacin realizada; otra copia era enviada poste
riormente al Consejo de Indias.
En los padrones se colocaban los siguientes datos:
* Nombre del pueblo.
9
Nombre del cacique principal.
9 Nombre de quienes pagaban el tributo.
9 Nombre de sus hijos y edades.
9 Monto del tributo.
9
Fcrma de pago.
9
Fecha en que fue realizado.
La redaccin de este padrn deba ser los suficientemente clara
para que los indios los pudiesen comprender, evitndose poner en l menu
dencias o cosas sin importancia. El tasador deba tener en cuenta al esta
blecer la forma de pago que el impuesto a lo sumo deba ser abonado en
dos o tres tipos de cosas que los indios producan y no en todas. Si se
los obligaba a pagar en mantas o ropas de algodn solamente deban hacerlo
en un tipo determinado.
Estaba prohibido hacer tejer a los indios mantas especiales o juntar
a todas las mujeres del pueblo y ponerlas a trabajar para poder pagar
el tributo. A pesar de la prohibicin esta fue una prctica bastante usual.
El pago del tributo se haca en el mismo pueblo y si los indgenas
no quedaban conformes con la tcinpodan solicitar una retasa o presen
tar el caso ante la audiencia.
Para el pago del tributo real los indios fueron clasificados por
la Corona en cuatro categoras:
9
Indios originarios: eran aquellos que se encontraban bajo el go
bierno de un cacique y posean tierras y pastos propios. Abonaban
de nueve a once pesos por ao.
9
Yanaconas del Rey: Eran similares a los anteriores pero no posean
tierras. Pagaban siete pesos.
9 Yanaconas particulares: eran los que estaban al servicio de un
encomendero. Pagaban tres pesos anuales.
9
Forasteros: los forasteros o indios vagos abonaban siete pesos
anuales.
El monto a abonar no siempre fue uniforme en toda Amrica, pero
en general oscil entre siete y ocho pesos y medio. Por ejemplo, los indios
de la regin de Cuyo pagaban ocho pesos que se repartan de la siguiente
forma :
9 Para el encomendero: $ 5.50
 165
164
Santa Fe de Bogot Cartagena
* Para la doctrina: $ 1.50
;L
Popayn Antioquia
Para el corregidor: $ 0.5Q
#

# Para el protector: $ 0.50

174 Ro Hacha . Santa Marta

Rendan cuentas al tribunal de Mexico:

6. ADMINISTRACION DE LA REAL HACIENDA s Distrito de la audiencia de Mxico.

Cajas reales ubicadas en: '

La base del sistema fue el establecimiento de cajas recaudadoras
i
en diversas ciudades las que a su vez rendan cuentasa los tribunales Mxico . Acapulco
de Real Hacienda. San Luis Potos Guanajuato
Carlos II estableci las siguiente cajas y tribunales a donde se
Veracruz Mrida
deban rendir cuentas: Pachuca
!
Rendan cuentas al tribunal de Lima: # Distrito de la audiencia de Guadalajara.

* Distrito de la audiencia de Lima. Cajas reales ubicadas en: i

Cajas reales ubicadas en:

Guadalajara Du rango . 1

Lima Cuzco
* Distrito de la audiencia de Guatemala:
Arequipa Trujillo (

Guamanga Minas de Huancavllica

Minas de Zaruma
Cajas reales ubicadas en: ,
Lo ja
Panam Concepcin
Santsima Trinidad de Sonsonate.
Arica Cailloma
Guatemala
Nicaragua San Salvador
'
Bombon Payta
Comayagua
Castro virreina Zamora
Guayaquil Santiago de Chile
Rendan cuentas a un contador residente en La Habana:

Distrito de la audiencia de La Plata:

# Distrito de la audiencia de Santo Domingo. ,
*
Cajas reales ubicadas en:
Cajas reales ubicadas en: '
Santo Domingo Puerto Rico
La Plata . Potos La Habana La Florida

Tu'cumn Ro de la Plata
San Antonio de Esquilache La Paz 1
Rendan cuentas a un contador de cuentas residente en Caracas:
( denominado: contador de cuentas de Venezuela ) t
M Distrito de la audiencia de Quito.

Caja real ubicada en:

s Distrito de la Provincia de Venezuela. '

Cajas reales ubicadas en:
Quito I

Caracas .
Rendan cuentas al tribunal de Santa Fe de Bogot: Cuman

Cajas reales ubicadas en:

(
166 167

Santa Mara Margarita 7- Los almacenes reales en los que se guardaban mercaderas y artculos
Espritu Santo de la Grita-i Santo Tom de la Guayana diversos pertenecientes a la Real Hacienda eran tambin, cerrados con
tres llaves; cada una en poder de un oficial distinto, pero el factor
Cuando se creaba una caja real los oficiales de la Real Hacienda era el encargado de la administracin de este almacn -
en su defecto
deban presentarse ante las autoridades del lugar llevando todos los libros poda ser sustituido por el tesorero -.
indicados por ,ley y en presencia del escribano procedan a foliar las
hojas dejando constancia cual era la primera y cual la ultima; todos deban Anualmente todo lo recaudado por la Real Hacienda, previo descuento
firmar esta constancia y rubricar cada hoja. de los pagos, era enviado a Espaa. Para esta remisin se tomaban especia
Si no tenan arcas deban mandar a fabricarlas en la cantidad necesa les medidas de seguridad. En primer lugar el transporte del dinero desde
ria. Estas cajas deban ser: la ..caja recaudadora hasta el navio que lo llevara a Espaa se haca en
lo posible, por tierra para evitar accidentes y asaltos.de piratas o corsa
* Grandes. rios. El oro y la plata iban acondicionados en cajas especiales para evitar
* De buena madera.
Pesadas.
de que durante durante el viaje pudiese sufrir alguna " merma ", a pesar
* de la fuerte custodia que se le colocaba.
# Gruesas. Cada caja llevaba en su interior una relacin detallada de cual
* Bien fornidas. era el contendido de la misma, es decir: cantidad de barras, tamao de
Barretedas con hierro en los cantos, esquinas y fondos. cada una peso, ley, valor, etc. Adems el maestre de plata - funcionario
* De tres llaves diferentes. responsable de la custodia de los metales preciosos durante la travesa
- llevaba una copia, otra iba en otra nave y una cuarta quedaba en Amrica.
Con solo observar estas disposiciones se puede apreciar el peso Este sistema es el que en la' actualidad a posibilitado identificar varios
que las mismas tenan vacias, una vez llenas era prcticamente imposible galeones hundidos, puesto que cada lingote o barra de metal llevaba graba
moverlas del lugar. Deban ser guardadas en un lugar seguro y cada uno do: ao en que se fundi, nmero de la barra, ley, peso, una corona con
de los oficiales de la Real Hacienda ( tesorero, contador y factor ), " - -
tena una llave.
una R
" en su parte inferior significaba Rey y el lugar donde se
fundi. Como curiosidad podemos agregar que estos registros eran tan exac
Para la apertura de las arcas adems de la presencia de los tres tos que se han podido reconstruir totalmente el contenido de muchas arcas
funcionarios poseedores de las llaves era necesario contar con la asisten salvadas de naufragios ocurridos hace siglos, pudindose comprobar, adems,
cia de las autoridades de la ciudad ( gobernador, justicia mayor, etc. la veracidad del contenido declarado, del nmero de cada barra y el peso
) y del escribano. de la misma.
En presencia de todos ellos se verificaba su contenido marcas - Recordemos que no se podan fundir piezas - barretoncillos - de
reales, punzones para marcar y sealar oro y plata, oro y plata, perlas, menos de treinta marcos.
piedras preciosas, etc. - . El transporte de los caudales reales no poda ir conjuntamente con
Los punzones y marcas "deban guardarse en un cofre ms pequeo para el de particulares y en los barcos se reservaba un espacio especial para
que no se mezclaran con el oro, la plata, la piedras y perlas, siendo este fin.
difcil buscarlos cuando se necesitaban. Este cofre tena una sola llave
la que estaba en poder del oficial ms antiguo. El cofre se guardaba dentro
del arca de tres llaves. 7. BIENES DE DIFUNTOS
Todo lo contado, pesado e inventariado se volva a colocar dentro
del arca y entonces recin el tesorero realizaba el correspondiente asiento
en el libro de cargo universal que tambin era guardado dentro del arca; Un importante aspecto dentro de las funciones de la Real Hacienda
hecho esto la misma se volva a cerrar. fue la administracin de los bienes de difuntos. Reciban esta denominacin
Por su parte cada oficial dejaba constancia de todo lo actuado en aquellos que dejaban los fallecidos sin parientes en Amrica.
su libro particular. Anualmente el presidente de la audiencia nombraba un oidor que reci
Las arcas quedaban bajo responsabilidad exclusiva de los oficiales ba el ttulo de juez de bienes de difuntos y que tena por funcin enten
de la Real Hacienda, de all que stos adoptasen todas las medidas de der en todas las cuestiones relacionadas con estos bienes. Deba actuar
seguridad posible. Las ms frecuentes eran: guardarlas en habitaciones en todos los casos, incluso de soldados y sacerdotes, siempre y cuando
sin ventanas y con una sola puerta muy slida con tres cerraduras 1 76 . stos hubiesen muerto sin testamento.
Anualmente - el 2 dnero - deban ser En la misma audiencia funcionaba adems la Caja de bienes de difuntos
abiertas todas las arcas
y verificarse su contenido. en donde el depositario de bienes de difuntos y los oficiales de la Real
Hacienda iban colocando todo lo que se reciba en un arca especial. Esta
168
caja deba estar en la misma sala donde se guardaban las arcas reales.
La percepcin de estos bienes estaba en manos de los comisarios
o receptores de bienes de difutos, quienes luego lo entregaban al deposita
rio, que a su vez se encargaba de su custodia hasta el envo de los mismos
a Espaa.
En aquellos lugares donde no haba audiencia el gobernador y los
oficiales de la Real Hacienda designaban anualmente a un juez de bienes
de difuntos el que tambin se encargaba de tener un arca especial para
guardarlos. Las tres llaves de esta caja estaban: una, obviamente, en
manos del juez, otra en poder del gobernador y la tercera la tena el
tesorero de la Real Hacienda.
En aquellas ciudades no existan cajas reales, ni oficiales o tenien
tes de la Real Hacienda el cabildo nombraba anualmente tres tenedores
de bienes de difuntos, que generalmente era uno de los alcaldes, un regidor
y el escribano. Este ltimo estaba encargado de llevar un libro encuader
nado, donde anotaba todo lo entrado y salido por este concepto y tambin
se encargaba de controlar el arca donde se depositaba lo ingresado. Cada
uno de esos funcionarios tena una llave de la misma.
Si el fallecido era de un pueblo sin cabildo y sin juez de bienes
de difuntos la autoridad local deba encargarse de poner a buen recaudo
las posesiones y avisar inmediatamente al corregidor ms cercano.
Las cajas deban abrirse nicamente un da por semana para que pudie la casa y parientes del difuntos para hacerles saber la noticia; en cambio
sen estar presentes los tres funcionarios poseedores de las llaves.
Los oficiales de la Real Hacienda eran a su vez los encargados de
llevar todas las cuentas y de hacer las anotaciones respectivas en los
libros, adems anualmente tomaban la rendicin de cuentas a los comisarios
etc..
El juez que ocupaba el cargo a comienzo de cada ao tomaba cuentas
a su vez al saliente.
El traslado de la caja ubicada en la audiencia deba hacerse en
presencia dei presidente de la misma.
Cuando no haba herederos en Indias los bienes se enviaban a la
Casa de Contratacin, pero previamente todos eran reducidos a dinero.
Los inventarios, testamentos, escrituras y dems papeles se remitan
a Espaa separados del oro y la plata y en distintas naves.
Se deba tener especial cuidado en no mezclar los bienes de difuntos
con los de la Real Hacienda.
Tambin estaban comprendidos en todas las disposiciones anteriormente
mencionadas las personas que fallecan en alta mar. En estos casos los
maestres de navios ante el escribano del barco realizaban el inventario
de los bienes del difunto y cuando regresaban a Sevilla los entregaban
a los oficiales de la Casa de Contratacin, conjuntamente con un informe
en donde detallaban:
Nombre de los fallecidos en el viaje.
* Quien los entreg.
* Bienes que dejaron.
* Si el maestre se hizo cargo o no de ellos.
* Si hub.o almoneda.
169
Adems se acompaaba toda la documentacin pertinente.
Los bienes de difuntos procedentes de Amrica eran receptados por
la Casa de Contratacin, la que a su vez se encargaba de buscar a los
posibles herederos que viviesen en Espaa. El manejo de estos bienes ocupa
ba un lugar importante en la administracin de la mencionada institucin.
Dentro de los tres das de recibidos el presidente confeccionaba una lista
en donde colocaba:
* Nombre del fallecido.
* Lugar donde muri.
* Lugar de donde era natural o vecino.
;
* Calidad y cantidad de la herencia.
*# Si haba testamento.
Quienes eran los herederos.
* Las mandas legales - misas, donaciones, etc. -.
Una copia de este aviso se colocaba en la puerta de la Casa y otra
en la Puerta del Perdn de la Catedral de Sevilla.
Si el muerto era de Sevilla y dentro de los diez das no aparecan
los herederos, el presidente poda enviar a un portero o alguacil a buscar
si era de afuera y no se presentaban dentro del mes, deba mandar un correo
a pie al lugar de origen del fallecido para citar a los deudos. Si estos
por alguna causa no podan viajar a Sevilla podan dar un poder el que
era trado por el mismo correo.
Los bienes pasaban a la categora de inciertos cuando habindose
hecho las diligencias correspondientes no comparecan los posibles herede
ros. Los habitantes de Castilla, Aragn, Valencia, Catalua y Navarra
tenan plazo de un ao para presentarse, los de los restantes reinos sola
mente seis meses.
Dentro de la Casa de Contratacin funcionaba un juzgado de bienes
de difuntos encargado de solucionar todos los problemas que se pudieren
presentar.
Cuando los hierres- llegabande Amrica eran recibidos por un funciona
rio especial, el receptor de bienes de- difuntos-, el que inmediatamente
o a lo sumo al da siguiente, con control de un contador los colocaba
en un arca especial y el libro correspondiente asentaba:
* De quien eran los bienes.
* De donde era originario el difunto.
* Que autoridad indiana los remiti.
* A qu personas iban destinados.
* En qu barco llegaron.
* Quien los trajo.
*
a Da en que fueron recibidos.
a Da en que se colocaron en el arca.
* Si era la nica partida o si haba otras.
170
Anualmente el receptor renda cuentas a los contadores de la averia
y presidente de la Casa de Contratacin al Consejo de Indias por la
el
administracin de estos bienes. Conviene dejar aclarado que los mismos
no se podan usar para ningn pago, incluso aunque hubiesen sido declarados
" inciertos
Por ltimo, cuando los bienes eran entregados a los herederos se
dejabgonstancia en un anotacin marginal que se haca en el libro respec abonaba un dcimo en vez del quinto real.
tivo .
A pesarde todas las disposiciones legales y administrativas para
el buen administrar de estos bienes, fue comn en la poca el dicho "
8. LAS ALMONEDAS
Un papel importante dentro de la organizacin de la Real Hacienda
fue el sistema de almonedas -
remates -, creado en 1586.
Toda cosa que la Real Hacienda tuviese qire vender deba hacerlo
por este sistema. El precio de lo que se iba a ,subastar era estimado pre
viamente por los oficiales en un junta con el presidente y oidores de
la audiencia. Si en el lugar no haba audiencia los artculos se tasaban
con el parecer de la autoridad poltica del lugar - gobernador, justicia
mayor , etc ..
El remate deba ser previamente avisado por pregones que se efectua
ban ' en una plaza pblica. A la almoneda propiamente dicha asistan todos
los miembros de la mencionada junta. Tambin era imprescindible la presen
cia del escribano. Estos funcionarios no podan adquirir bienes en almone
da . reales cdulas, ordenanzas, cartas, etc., que se reciban. Este libro
El contador llevaba un libro de almonedas en donde iba anotando
los artculos o lotes rematados, nombre del comprador, precio pagado y
fecha de la subasta. Al final de cada partida firmaban todos los funciona
rios presentes. Este libro posteriormente se guardaba dentro de las arcas
reales junto con la otra documentacin de la Real Hacienda.
Para evitar problemas con el traslado de los libros al lugar del
remate algunos oficiales de la Real Hacienda solamente llevaban hojas
sueltas, las que luego unan formando un libro. Esta prctica esta prohibi
da pues poda dar lugar a mltiples fraudes en perjuicio de la Corona.
Los libro originales deban estar en el lugar del remate y all deban
ser llenados y luego guardados.
Las ventas que hacan en almoneda deban ser abonadas al contado
y en dinero efectivo.
9. LA EXPLOTACION DE PERLAS
La explotacin de los ostrales fue ntrn de los asnectns controlados
minucinsampnf.R nnr la Real "Hacienda dehidn a los imo&rtantes beneficios
oijr la misma nh tena.
171
Toda persona que descubriera un ostral deba comunicarlo de inmediato
a las autoridades ms cercanas y recin cuando contaba con el visto bueno
de las mismas poda comenzar la explotacin construyendo la ranchera
respectiva y buscando dueos de canoas para que se ocupasen de la extrac
cin.
En los primeros tres aos de explotacin del ostral solamente se
EL CABILDO DE LA RANCHERIA:
La ranchera deba contar con una casa bien protegida para guarecerse
de los corsarios y piratas. Esta casa como mnimo contaba con dos habita
ciones: una donde se guardaba el arca de tres llaves de la Real Hacienda
_
y otra donde se colocaban las ostras y conchas destinadas a ser peladas.
En el mismo edificio sola funcionar tambin el cabildo de la comuni
dad integrado por un alcalde y cuatro regidores, que duraban un ao en
sus funciones.
Para poder ocupar estos cargos haba que ser dueo de piragua o
canoa acondicionada para la pesca y tener por lo menos doce negros encarga
dos de sumergirse en el mar a buscar las perlas. Estos cinco funcionarios
designaban a su va z un procurador general, un receptor, un escribano
real, un mayordomo y los religiosos encargados de las tareas espirituales.
El alcalde y los regidores formaban el cabildo de la ranchera,
que tema obligacin de reunirse por lo menos una vez cada dos meses.
Si se convocaba a cabildo abierto deban concurrir todos los dueos de
canoas .
Al igual que en los cabildos de las ciudades, se llevaba un libro
de cabildo en donde se dejaba constancia de los acuerdos y copia de las
conjuntamente con los originales de los documentos se guardaba en un arca
de dos llaves, las que estaban en poder del alcalde y un regidor.
Una vez tomada posesin de sus cargos, los miembros del cabildo
deban tomar cuentas a los salientes dentro del primer mes. Recin luego
de esta rendicin de cuentas los antiguos funcionarios quedaban liberados
de sus-responsabilidades .
LA PESCA:
Como ya hemos dicho solo podan dedicarse a la extraccin de ostras
los espaoles que contaban con el capital suficiente para equipar una
o varias canoas con negros, armas y aparejos.
A los indios les estaba permitido pescar perlas por su cuenta, pero
no podan trabajar para un espaol, so pena de muerte de este ltimo.
La pesca se haca en canoas o pieraguas, nunca en chinchorros dado
que estos ltimos volcaban con facilidad. Todas las canoas que salan
de la costa y se dirigan al ostral deban ir armadas como medida de pre
caucin por posibles ataques de corsarios o piratas, adems de ir provistas
de un anzuelo grande para pescar tiburones.
Los desperdicios de las ostras abiertas no podan ser arrojados
 i
172 173

al mar dado que esto atraa a los tiburones haciendo muy inseguro el nadar Marcador.
*
en el ostral. Si alguien se ahogaba se suspendan todas las tareas y se # Balanzario .
buscaba el cuerpo del difunto, un poco por solidaridad y otro poco por Blanquecedor.
*
las mismas razones de seguridad. Del mismo modo se proceda cuando una * Tallador.
canoa se anegaba de agua. Escribano.
Si algn negro se escaba con una canoa, se formaba una partida y Porteros (dos).
se sala a perseguirlo; si era capturado se los castigaba de una manera
*
" ejemplar ". Existan tambin algunos funcionarios menores como los:

EL CONTROL DE LA REAL HACIENDA: Afinadores.

Realizada la pesca diaria todas las canoas se reunan en la costa,
pero nadie poda saltar a tierra si no estaban presentes los oficiales
de la Real Hacienda.
Las ostras recolectadas eran transportadas a un aposento destinado
nicamente a abrirlar, al que entraban esclavos totalmente desnudos y
en presencia de los oficiales de la Real Hacienda se iban abriendo una
por una.
Una vez extradas, todas las perlas se juntaban y de ellas los ofi
ciales separaban el quinto destinado al Rey, teniendo siempre cuidado
en elegir las mejores.
Peridicamente todas las perlas seleccionadas para la Corona eran
colocadas en un cofre bien acondicionado y con buena cerradura; junto
con un detalle de todo el contenido -
cantidad de perlas, peso, valor,
etc. -, firmado por los oficiales de la Real Hacienda. El cofre una vez
cerrado era sellado en la cerradura, esquinas- y fondo.
Posteriormente el cofre se colocaba dentro de un cajn de madera
ms tosca pero igualmente resistente y se lo precintaba. Las llaves del
cofre y del cajn eran entregadas bajo recibo al general o almirante de
la flota.
Una copi|igdel detalle del contenido era tambin remitida a Espaa
en otro barco.
10. LA FUNDICION DE METALES
Un aspecto muy importante durante la colonia fue
*
# Acuadores.
Vaciadores.
* Hornaceros.
etc..
1B2
Todos estos oficios eran vendibles.
La fundicin del metal precioso era rigurosamente vigilada y en
el acto mismo deban estar presentes: el gobernador, los oficiales de
la Real Hacienda, el fundidor - o su lugarteniente -, el ensayador, el
escribano mayor de minas y registros y la persona que traa el metal a
fundir.
Para que hubiese dudas sobre el peso del metal a fundir se contaba
con tres balanzas en la cuales se pesaba el metal; una estaba en poder
de los oficiales de la Real Hacienda, otra era guardada en el ayuntamiento
de la> ciudad donde funcionaba la fundicin y la tercera estaba en manos
del contraste.
El metal precioso deba ser fundido sin mezcla de ningn otro metal
y una vez concluida la operacin era marcado con el sello real y se proce
da a su quintado..
Las marcas del oro y la plata, como ya dijo, se guardaban en el
arca de tres llaves y para ser utilizadas deban estar presentes todos
los oficiales de la Real Hacienda. El tesorero de la casa de fundicin
era el encargado del libro en donde asentaba todo lo que los particulares
llevaban ,.a fundir .y. lo que- resultaba luego de realizada la operacin.
Anualmente se inf asmaba a Espaa de lo ingresado por este concepto.
Lunes y jueves a la maana los oficiales reales dedicaban tres horas
para quintar el oro y la plata..
todo lo relativo El ensayador y el fundidor te an tambin libros en donde el primero

a la fundicin de metales. El Estado cont con establecimientos especiales dejaba constancia del . nombre de las personas que llevaban or o plata
donde se realizaba esta operacin. a fundir, cantidad dqjgtjarras o tejos que se elaboraron, margen o quilates
Los funcionarios de las casas de fundicin de metales eran los si que tena cada pieza.
guientes: .
Cualquier objeto fabricado con oro o plata - joyas, clices ,. etc -
deban ser confeccionados con metales quintados, es decir que estuviesen
. . ,* Tesorero. marcados con los sellos de la fundicin oficial.
La fabricacin de una joya de oro llevaba un trmite bastante intere
* Fundidor.
Ensayador. sante. En un libro especial se dejaba constancia a qu orfebre se entregaba
*
el metal, la cantidad que se le daba, las joyas que pensaba hacer con
l y el plazo que se le otorgaba para realizar el trabajo.
Una vez finalizada la confeccin de la pieza el orfebre volva con
174 175

el trabajo; este era pesado para ver si tema la cantidad de metal declara
Esta reforma fue mantenida prcticamente durante toda la poca colo
da y entonces los oficiales de la Real Hacienda marcaban la obra y dejaban nial; por lo tanto el escudo fue la unidad monetaria en oro, desde 1537
constancia en el margen de la anotacin ya mencionada Toda pieza que hasta 1810.
hubiese sido confeccionada con metales no quintados deba ser confiscada
por las autoridades.
* MONEDAS DE PLATA:
La Real Hacienda llevaba tambin un libro en donde registraba todas
las barras, tejos u oro en polvo que se hubiese quintada anotando: numero,
Fueron las de mayor circulacin en Amrica. La unidad era el real.
peso, ley, da, mes, ao y quien recibe.
Sus mltiplos eran:

Real de a dos ( peseta ).

11. LAS MONEDAS
Real de a cuatro ( medio peso, tostn ).
Real de a ocho ( peso, onza de plata ).

AGRADECIMIENTO Los submltiplos fueron:

Al Sr. TOSE MARIA EGIDQ RUIZ, quien Medio real ( medio ).

me aport los datos y bibliografa Cuarto de real ( cuartillo ).
necesaria para la redaccin de este
punto. En 1535 Carlos V mand acuar piezas de tres reales pero como los
indios las confundan con las de cuatro reales fueron suprimidas al poco
tiempo.
Durante la poca colonial existieron dos tipos de monedas: las mone
das efectivas -
oro, plata y cobre - y la moneda de cuenta - varas de * MONEDAS DE COBRE:
lienzo, herraduras, animales, cacao, etc. -, estas ltimas fueron utiliza
das en todas las regiones de Amrica donde la moneda metlica era escasa. Fueron de muy escasa acuacin en Indias y tambin de muy poca circu
Segn Juan Alvarez la acuacin de monedas de oro en Amrica estuvo lacin.
casi siempre dirigida con miras a Espaa, mientras que las monedas de
plata como elemento principal de las transacciones realizadas
queian * PAPEL MONEDA:
en Indias.
Pueden 'considerarse como papel moneda a los vales reales que mand
Monedas de oro. emitir Carlos III.
* Los vales estaban fraccionados en billetes de seiscientos, trescien
Segn la reforma efectuada por los Reyes Catlicos ( 1457 ) estas tos y c ien t oc incuent a pesos. Al comienzo se abonaba un inters por ellos
fueron las monedas acuadas: pero luego fueron canjeados por meneda efectiva a la vista.
En los gobiernos posteriores a Carlos III cayeron en gran descrdito
Excelente mayor. ( doble castellano ). por el abuso que se hizo de su emisin porque el gobierno no
efectuaba
Medio excelente ( castellano - doble de la banda ). el rescate como lo haca anteriormente.
Ducado de oro ( cruzado - excelente menor ).
Excelente de Granada.. A continuacin presentamos un esquema de los distintos valores de
Aguila - Florn. monedas emitidas en la poca colonial, clasificadas por reinado y ceca
Escudo de oro ( corona - salute ). donde se emiti. La gran cantidad de cecas mencionadas durante el gobierno
despernando VII se debe a que el mismo coincide con la poca de la declara
El emperador Carlos V en 1537 introdujo una reforma monetaria tomando cin de independencia en los distintos pases americanos.
como base l escudo. Cuando mencionamos escudos hacemos referencia, a una moneda de oro,
reales a moneda de plata y maravedes a moneda acuada en cobre.
Escudo .
Dobl.n de a dos.
Dobln de a cuatro escudos ( media onza ).
Dobln de a ocho escudos ( onza - pelucona ) .
176 177

VALOR CECA VALOR CECA

CARLOS Y JUANA [ 1506 - 1516 ] 8 reales: Potos - Mexico.- Nuevo Reino - Lima - Cartagena
de Indias
2 maravedes: Santo Domingo - Mxico (? 2 escudos: Nuevo Reino
11 maravedes: Santo Domingo - Mxico (?
Santo Domingo - Mxico (? CARLOS II [ 1665 - 1700 ]
1/2 real :
1 r eal : Santo Domingo - Mxico (?
2 reales : Santo Domingo - Mxico (? 1/2' real : Potos - Mxico - Lima
4 reales: Santo Domingo - Mxico (? 1 real: Potos - Mxico - Nuevo Reino - Lima
10 reales : Santo Domingo 2 reales: Potos - Mxico - Nuevo Reino - Lima
4 reales: Potos - Mxico - Nuevo Reino - Lima
CARLOS I[ 1516 - 1558 ] 8 reales: Potos - Mxico - Nuevo Reino - Lima
1 escudo: Mxico - Nuevo Reino - Lima - Cuzco
2 maravedes: Santo Domingo 2 escudos: Mxico - Nuevo Reino - Lima - Cuzco
4 maravedes : Santo . Domingo 4 escudos ; Mxico - Lima
8 escudos: Mxico - Lima
FELIPE II [ 1556 - 1598 ]
FELIPE V [ 1700 - 1746 ]
4 maravedes: Santo Domingo
1 /2 real : Potos - Mxico - Lima - Guatemala
1/4 real: Lima - Potos
1/2 real: Lima - Potos - Mxico 1 real: Potos - Mxico - Lima - Guatemala
1 real: Lima - Potos - Mxico
2 reales: Potos - Mxico - Lima - Guatemala - Nuevo Reino
2 reales: Lima - Potos - Mxico 4 reales: Potos - Mxico -
- Lima - Guatemala Nuevo Reino
4 reales: Lima - Potos - Mxico
8 reales: Potos - Mxico - Lima - Guatemala - Nuevo Reino
8 reales: Lima - Potos - Mxico - La Plata 1 escudo: Mxico - Lima - Nuevo Reino
2 escudos: Mxico - Lima - Nuevo Reino
FELIPE III [ 1598 - 1621 ]
4 escudos: Mxico - Lima - Nuevo Reino
8 escudos; Mxico - Lima - Nuevo Reino - Guatemala Santiago -
( durante este reinado aparecen las primeras monedas fechadas
LUIS I[ 1724 ]
1/4 real: Potos
Mxico 1 /2 real : Potos - Mxico - Lima
1/2 real: Potos -
Mxico 1 real: Potos - Mxico - Lima
1 real: Potos -
Mxico 2 reales: Potos
2 reales: Potos -
Mxico 4 reales: Potos - Mxico
4 reales: Potos -
8 reales: Potos - Mxico 8 reales: Potos - Mxico - Lima
2 escudos: Nuevo Reino
8 escudos: Mxico - Lima
FELIPE IV [ 1621 - 1665 ]
FERNANDO 1/1 [ 1746 -- 1759]
( durante este reinado se acuan las primeras monedas de oro )

Potos -Mxico - Nuevo Reino 1/2 real: Potos - Mxico - Lima - Guatemala - Santiago
1 / 2 real :
1 real: Potos - Mxico - Lima - Guatemala - Santiago
1 real: Potos. - Mxico - Nuevo Reino - Lima 2 reales:
2 reales: Potos - Mxico - Nuevo Reino - Lima Potos - Mxico - Lima - Guatemala -
4 reales : Potos - Mxico - Nuevo Reino - Lima
178
179
VALOR CECA
YALOR CECA

4 realas: Potos - Mxico - Lima - Guatemala - Santiago

8 reales : Potos - Mxico - Lima - Guatemala - Santiago 2 escudos: Potos - Mxico - Lima - Nuevo Reino - Popayn
1 escudo: Mxico - Lima - Guatemala - Santiago - Nuevo Santiago - Guatemala
Reino - Popayn 4 escudos: Potos - Mxico - Lima - Nuevo Reino - Popayn
2 escudos: Mxico - Lima - Santiago - Nuevo Reino - Popayn Santiago Guatemala -
4 escudos: Mxico - Lima - Santiago - Nuevo Reino - Popayn 8 escudos: Potos - Mxico - Lima - Nuevo Reino - Popayn
B escudos: Mxico - Lima - Santiago - Nuevo Reino - Popayn Santiago Guatemala -
Guatemala
FERNANDO VII [ 1808 - 1833 ]
CARLOS III [ 1759 - 1788 ]
2 maravedes: Mxico - Durango - Caracas
1/2 real : Potos - Mxico Lima - Nuevo Reino - Popayn 1/8 ( cobre ) Mxico - Durango - Caracas - Nueva Vizcaya
Santiago -
Guatemala 1/4 ( cobre ) Santo Domingo - Caracas - Mxico - Santa Marta
1 real : Potos -
Mxico - Lima Nuevo Reino - Popayn 2/4 ( cobre ) Mxico

2 reales:
Santiago -
Guatemala
Potos - Mxico - Lima Nuevo Reino - Santiago
1/4 real: ' Guatemala
- Lima - Mxico Nuevo Reino - Potos
Santiago - Popayn
-
Guatemala 1/2 real: Guatemala - Lima - Mxico - Santiago - Nuevo
4 reales: Potos - Mxico Lima - Santiago - Guatemala Reino - Popayn -
Zacatecas - Cartagena (cobre)
8 reales: Potos - Mxico - Lima Nuevo Reino - Popayn Morelos (cobre) -
Oaxaca - Sombrerete - Durango
Santiago - Guatemala Tlalpujahua - Guayana (cobre) - Guadalajara
1 escudo: Potos -
Mxico - Lima Nuevo Reino - Popayn Potos
Santiago - Guatemala 1 real : Santo Domingo - Lima Mxico -
Santiago - Guate -
2 escudos: Potos - Mxico - Lima Nuavo Reino - Popayn mala - Nuevo Reino Popayn -
Zacatecas - Morelos -
Santiago - Guatemala Morelos (cobre) Sombrerete - Oaxaca- Tlalpuja -
4 escudos: Potos - Mxico - Lima Nuevo Reino - Popayn hua -
Durango -
Potos - Zacatln - Guadalajara
Santiago -
Guatemala Caracas - Mendoza - Cuzco
( Chiapa, Guatemala y Len de Nicaragua acuaron
8 escudos: Potos - Mxico - Lima Nuevo Reino - Popayn
medallas de proclamacin que circularon como
Santiago - Guatemala
monedas ) .
CARLOS IV [ 1788 - 1808 ]
2 reales: Santo Domingo- Potos - Santiago - Guatemala
Lima - Mxico - Morelos (cobre y plata fundida)
1/8 ( cobre ): Caracas Popayn - Zacatecas - Nuevo Reino t Sombrerete
1/4 ( cobre ) : Caracas Durango -
Guadalajara Nueva Galicia - Tlalpuja-
1 /4 real : Potos - Mxico - Lima - Nuevo Reino - Santiago hua (cobre) -
Cartagena (cobre) Zacatln -
Guatemala -
Buenos Aires (?) Caracas -
Oaxaca - Guanajuato - La Rioja ( macu
1/2 real : Potos - Mxico - Lima -
Nuevo Reino
Santiago - quinas, con escudo real ) Valdivia (cobre) -
Guatemala Mendoza ( con escudo real ) Tegucigalpal -
1 real : Potos - Mxico - Lima - Nuevo Reino - Santiago Cuzco - Santa Marta Zongolica -
Tucumn ' ( tipo -
macuquina, con escudo real ).
Guatemala - Nueva Guatemala Nuevo Mxico - - ( Chiapa y Guatemala acuaron medallas de procla
2 reales: Potos Mxico - Lima - Nuevo Reino - Santiago
Guatemala macin con los bustos de Carlos IV y Fernando
4 reales: Potos - Mxico - Lima - Santiago - Guatemala VII. Mxico y Trujillo: medallas y' Lima: medalla
8 reales: Potos - Mxico - Lima - Santiago - Guatemala busto de indio ) .
1 escudo: Potos - Mxico - Lima - Nuevo Reino - Popayn 4 reales: Guatemala -
Lima - Mxico - Santiago - Potos
Santiago - Guatemala Morelos - Sombrerete Tlalpujahua - Zongolica -
Oaxaca - Durango -
Guadalajara - Caracas - Mendoza
( Queretaro acu medalla de proclamacin en
180
VALOR CECA
1808 ).
.8 reales: Guatemala - Mxico - Potos - Quertaro - Santiago
Nueva Guatemala - Chiuahua - Popayn - Sombrerete
Zacatecas - Durango - Morelos (cobre) - Tlalpuja-
hua - Guadalajara - Guanajuato -Huatla (cobre)
Oaxaca - Zongolica - Tierras Calientes (Morelos)
Valladolid de Michoacan - Chilo - Cuzco -
( Lima acu una medalla de proclamacin -1808-
con busto de un indio ).
1/2 escudo: Lima - Mxico
1 escudo: Nuevo Reino -Popayn - Mxico - Santiago - Lima
Guadalajara - Guatemala - Potos -
2 escudos: Guatemala - Mxico - Nuevo Reino - Lima - Santiago
Popayn
4 escudos: Mxico - Lima -
Santiago -
Guadalajara - Guatemala
Nuevo Reino
8 escudos: Lima - Mxico -
Nuevo Reino -
Popayn - Santiago
- -
Guatemala Guadalajara Potos - Cuzco
12. DOCUMENTACION PRODUCIDA POR LA REAL HACIENDA
Sin ningn lugar a dudas la documentacin ms importante producida
por la Real Hacienda fueron los diversos libros donde se dejaba constancia
minuciosa de su actividad. Los principales fueron los siguientes:
* Libro de razn general: ( encuadernado y rubricado ). En l se
asentaba la razn general de la Real Hacienda.
Libro comn de cargo universal de Hacienda Real: Este libro fue
una creacin del virrey Toledo, del Per, y el mismo qued oficia
lizado para toda Amrica por Real Cdula del 12 de febrero de
1591, ratificada por la Recopilacin de Leyes de Indias. Su uso
fue resistido en algunos lugares de Amrica. Deba ser grande,
encuadernado y sus hojas numeradas y rubricadas por todos los
oficiales. Al comienzo el gobernador o la autoridad polfica de
ciudad conjuntamente con los oficiales dejaban constancia de la
cantidad de hojas tiles que el mismo tena. Finalmente se lo
separaba por abecedario para facilitar los registros.
De este libro existan dos ejemplares: el original se guardaba
dentro del arca de tres llaves junto con los metales preciosos
y joyas y el duplicado quedaba en poder del contador de la Real
Hacienda que era a su vez el encargado de hacer las anotaciones
en ambos.
* Libro particular ( de cada oficial ) :Adems de los libros ya cita
dos, cada oficial llevaba uno propio en donde, pona todas las
181
las partidas. Cada oficial firmaba su libro y el de sus compaeros
es decir que los asientos registrados en los libros particualres
deban ir firmados por todos los oficiales para que tuviesen valor.
Libro de lo que entra y sale por cuenta de' almojarifazgos y otras
*
rentas y aprovechamientos: Este libro estaba dividido en dos partes
En la primera mitad se asentaban todos los maravedes, perlas,
joyas, etc., que entraban a la Real Hacienda en razn de pagos
de almojarifazgos y otras rentas. En cada partida se anotaba:
da, mes, ao, quien haba pagado, causa del pago y cantidad abona
da, especificando adems, si se pag en dinero, perlas, etc.;
al final de cada partida firmaban todos los oficiales.
La anotacin respectiva generalmente se redactaba en los siguientes
trminos: " En tantos das del mes y ao, pag y meti en la Caja
Real " N ", por cuenta de lo que a Su Magestad debe por tal causa,
como parece en tal libro y hoja, los pesos que abajo van declarados
o en los gneros de: perlas, piedras preciosas o joyas siguien
tes . ".
En la otra mitad del libro se anotaba todo lo que se sacaba de cada
caja. Se colocaban los mismos datos.
Al comienzo del libro se dejaba constancia del nmero de hoja
en donde finalizaba la primera parte y comenzaba la segunda.
Libro de almojarifazgos de los oficiales de los puertos: En cada
* puerto se llevaba un libro especial de los ingresado en concepto
de almojarifazgo.
Libro de lo que se saca de las Caja Real y debe volver a la misma:
*
Se registraba aqu el dinero que se sacaba en forma provisoria
de la caja. Se anotaba cuando se lo extraa y en el margen cuando
se lo devolva. Las formalidades eran semejantes a la de los libros
anteriores.
*, Libro particular de gastos en bastimentos, municiones y materiales:
Se anotaba lo que se sacaba de las cajas para gastos en estos
rubros .
* Libro de tributos de la Corona: Se anotaban las tasas de los indios
y los tributos pertenecientes a la Corona, dejando constancia
si lo cobrado era efectivamente todo lo que se deba pagar o si
por el contrario an faltaba algn pago y el monto del mismo.
Generalmente las. tasas se anotaban aparte de los tributos. De
este libro haba tres ejemplares: uno guardado en la caja de tres
llaves ( original ), otro estaba en poder del presidente de la
audiencia y el tercero lo conservaba en su poder el contador.
* Libro de encomiendas: Se anotaban, todas las encomiendas que se
daban, el lugar donde estaban ubicadas y por cuantas vidas se
concedan,
182
* Libro manual de quintos y derechos: se asentaba todo el oro, plata,
y piedras preciosas que entraban como consecuencia del pago del
quinto y el diezmo real y los derechos del uno y medio por ciento
del -fundidor, ensayador y marcador.
9 Libro de almonedas: se anotaban todas las cosas que pertenecan
9 Libro de remaches y manifestaciones: se anotaba la cantidad de
oro y plata que se volva fundir y que ya una vez haba pagado
183
confirmacin y
los cargos que se haban vendido, si se posea
todos los que por renuncia estuviesen vacantes.
al Rey por este rubro, como tambin las que se compraban en almone
da a nombre del monarca. En la prctica eran dos libros: uno estaba
en poder del contador y el otro en manos del escribana de la Real

9
el quinto.
Hacienda .
Libro de las minas que pertenecan al Rey: Se registraban en l
todas las minas de oro, plata, azogue, plomo, cobre, estao y * Libro de remates de la Real Hacienda, que se venden por almoneda
otros metales importantes que pertenecan a la Corona. pblica: se anotaban los remates de los tributos. Se guardaba
en el archivo de la Real Hacienda.
* Libro mayor de cargo: se anotaban los almojarifazgos reales, nove
nos, penas de cmara, restituciones, contrabandos y cualquier
9 Libro de data donde se asientan las libranzas que se pasan: en
otra cosa que perteneciere al Rey. Lo llevaba el tesorero. .l se anotaban todos los pagos que haca la Real Hacienda, dejndo
La anotacin tipo era redactada con la siguiente frmula: se constancia del motivo del mismo y de la persona que lo reciba.
tantos das, de tal mes y ao, se cargo el tesorero
En " El asiendo era firmado por todos los oficialas. Tambin era un
pesos que procedieron del avalio que se hizo de mercaderas a
"
N ", tantos
,
jueg.o doble de libros.. Uno se guardaba dentro de la caja de tres
llaves y el otro quedaba en poder del escribano de la Real Hacien
" N ", como parece a tantas hojas del manual de avalios.
da. Todo lo asentado en este libro luego era pasado a los libros
* Libro de descaminos: se llevaba en todos los puertos y los oficia comn y general.
les de la Real Hacienda dejaban constancia en l de todas las
cosas tomadas con motivo.de contrabando. * Libro de libramientos a la letra: era llevado por el contador
y en l anotaba los libramientos de cada gnero por separado.
* Libro o cuaderno de denuncias de contrabanda: se asentaban todas
denuncias que se hacan ante los oficiales de la Real Hacienda 9 Libro de memorias: adems del que llevaba el escribano, cada ofi
u otras autoridades sobre mercaderas entradas ilegalmente. cial tena uno.
Todo funcionario que reciba una denuncia de contrabando deba
comunicarla a los oficiales de la Real Hacienda para que stos Libro' de cargos que hace, si contad.gr al tesorera: lo illsvba el
la registrasen en este libro. tesorero y en l se anotaban los cargos que le haca el contador

Libro
9 Libro de acuerdos: se asentaban todas las resoluciones que tomaban
* manual, de
almojarifazgos, novenos, penas de cmara, descami
los oficiales de la Real Hacienda reunidos en acuerdo. Deba ser
nos y restituciones, gneros o aprovechamientos y otras cosas
extraordinarias: se anotaba lo que cada persona pagaba por esos deba ser grande y encuadernado. Estaba en poder del contador.
rubros. La formula correspondiente para hacer el registro era
9 Libro de comisin de alcabalas: se anotaban todas las comisiones
la siguiente:
"
En tantos das, de tal mes y de tal ao, se hace
que se daban para cobrar alcabalas.
se hace cargo al tesorero
"
N " de tantos pesos por los derechos
de almojarifazgo, a razn de tanto por ciento de las mercaderas
9 Libro copiador de cdulas y despachos del Rey: se copiaban en
que recibi
"N " o trajo contenidas en una partida de registro
l las instrucciones, reales cdulas y ordenanzas reales que se
del navio nombrado " N maestre " N " , que vino de tal parte
a esta isla o puerto, los cuales el dicho tesorero ha de cobrar reciban desde Espaa, como as tambin las consultas y respuestas
y entrar en la Caja Real conforme lo dispuesto por las leyes y recibidas de las autoridades metropolitanas.
ordenanzas reales y lo firm el dicho tesorero.
Firmaba el tesorero y los dems oficiales. Cada quince das o todos estos libros debemos agregar, como documentacin producida
A
un mes, como mximo, el tesorero deba interiorizarse de las deudas tambin por la Real Hacienda las libranzas, cartas, certificados de
y citar a los morosos. listados de tributos y una infinidad de papelera de importancia menor.

Libro ARCHIVO:
* de oficios vendibles y renunciables : se asentaban todos

Todos los libros y papeles de la Real Hacienda deban estar guardados

184

en el archivo. Se entenda por archivo a un arca similar a las que guarda

*

ban el dinero, asegurada con tres llaves. Los documentos no se podan

sacar de la sala 'donde estaban guardados y deban ser consultados en el
lugar. Si se necesitaban se poda suministrar una copia certificada por
los oficiales, CAPITULO IX
DOCUMENT ACIO.N DEL TRIBUNAL DE CUENTAS:

Los tribunales de cuentas tambin llevaban numerosos libros en donde

dejaban constancia de sus actividades. Entre ellos . podemos mencionar a
'

los siguientes: i

* Libro de memorias. LA POBLACION

* Libro de receptas: se anotaban las receptas que daban los oficia

les de la Real Hacienda.

* Libro inventario de cuentas pendientes y fenecidas: se llevaba

por abecedario.
* Libro de alcances: se anotaban, con razn de da, mes y ao, los
alcances y diligencias que se hacan para el cobro de las cuentas. A. LOS BLANCOS

* Libro de resultas y cargos: se colocaban las resultas y cargos

que surgan de las correspondientes cuentas. Era un libro encuader
nado. 1. EL TRASLADO A AMERICA

* Libro de rentas: donde se anotaban todas las rentas, de cualquier

tipo, como los almojarifazgos, azogue, tasas, encomiendas, etc..
Si no se llevaba este libro exista una sancin de mil ducados
que se destinaba a la Cmara de Su Majestad.
* Libro de acuerdos: similar al de las audiencias.
* Libro de fianzas de oficiales reales: se registraban todas las
fianzas que. daban los funcionarios.
La corona espaola se reserv desde los inicios del descubrimiento
el derecho a autorizar a quienes podan pasar legalmente al Nuevo Mundo.
El principio general que rigi toda esta poltica fue el de que
solamente podan venir a Amri.ca los espaoles, es decir, aquellos subditos
nacidos en la Pennsula, quedando vedado el paso a los extranjeros o subdi
tos nacidos en otros dominios del rey de Espaa, como podan ser flamencos,
italianos, etc.
EL PERMISO:

Toda persona interesada en viajar a Amrica deba obtener previamente

el permiso o licencia que otorgaba el Consejo de Indias. Para lograr el
mismo deba hacerse una investigacin, a la cual el interesado aportaba
una' serie de documentos y testimonios de personas. Los principales datos
a certificar eran:

Lugar de nacimiento.
K Vecindad.
* Profesin.
* Estado civil ( soltero, casado o viudo ).
* Datos sobre la esposa e hijos.
* Antecedentes familiares de que no era descendiente de moro o judo.
186
9 Constancia exista sobre l ninguna prohibicin para
de que no
pasar a Amrica.
'
Reunida y estudiada toda esta documentacin se otorgaba o no la
licencia, la que el interesado a su vez, deba registrar en la Casa de
Contratacin. Este permiso tena validez por dos aos. Si en ese plazo
no haca uso da la misma deba gestionar nuevamente la autorizacin.
Los permisos otorgados se registraban en libros especiales del Conse
jo de Indias y la Casa de Contratacin llevaba, por-, su parte otro
denimina-
do da pasajeros a indias, en donde se anotaba adems, la fecha da embarque
y el nombre del navio en que se realizaba la travesa.
Sin la mencionada licencia, real nadie poda a Amrica y si llegaba
a hacerlo corra el riesgo de ser detenido, expulsado del
Nuevo Mundo
y castigado con la prdida de todos sus bienes.
A pesar de la severidad de estas disposiciones muchas personas
espaoles o extranjeros -, arribaron ilegalmente a Amrica. Para legalizar
estas situaciones el 20 de septiembre de 1689 se concedi un indulto gene
ral. Posteriormente - 10 de septiembre de 1785 - se dispuso que los infrac
tores a estas leyes fueran desterrados a Florida, Puerto Rico o Santo
Domingo y cinco aos ms tarde - 15 de septiembre de 1790
que lo solo regira para los solteros entrados ilegalmente.
-
se acord
Todo funcionario que permita el paso de personas sin
autorizacin
perda el cargo e incluso poda llegar a perder todos sus
bienes.
En la licencia para viajar las autoridades espaolas dejaban constan
cia de los siguientes datos:
9
Nombre de la persona autorizada a viajar.
9
Sexo.
9
Condicin ( seglar - religioso, etc. ).
9 Lugar de destino.
9
Condiciones en que se le otorgaba la licencia. Por ejemplo si
deba retornar a Espaa en un plazo determinado, prohibiciones
que tena a sus movimientos en Amrica, etc.
. , 9 Si .era casado y dejaba su esposa en Espaa deba dar fianza
en
la Casa de Contratacin para asegurar que volvera
a vivir con
esposa.
El permiso se otorgaba sin mayores problemas
a los solteros pero
a los casados se les establecan
algunas condiciones especiales.
La Legislacin Indiana daba preferencia al paso de la pareja
de
esposos, pero en caso de que solamente viajase el hombre
se le estableca
un plazo para que volviese a Espaa a hacer vida conyugal con
su espopa.
Esto se aseguraba mediante la fianza ya indicada. Si deseaba volver
nueva
mente a Amrica forzosamente deba llevarla.
Si el marido prefera no viajar a Espaa a buscar a su esposa y
la haca llamar, sta deba realizar los mismos
trmites que haba hecho
su esposo para obtener el permiso. A toda la
documentacin ya mencionada,
deba agregar copia de la carta realizada en Amrica ante escribano pbli
co, en la cual el marido dejaba constancia del deseo y
autorizacin para
que esta viajara.
187
Una argucia bastante utilizada fue en una poca la de presentarse
ante la justicia diciendo que su esposa, que viva en Espaa haba falleci
do, y por lo tanto se solicitaba permiso para contraer nuevo matrimonio,
que las ms de las veces legalizaba uniones de hecho. Cuando las autorida
des detectaron sto prohibieron que en Amrica se
realizaran ese tipo
de informaciones y declaraciones.
Las solteras que por algn motivo deseaban pasar a Indias tambin
deban realizar la informacin previa. En este caso se tena muy en cuenta
si iba a reunirse con su padres o si el motivo del viaje era por otra
razn.
Son funcionarios designados para cumplir servicios en Indias ( virre
yes oidores, etc. ), deban viajar acompaados obligatoriamente con su
su esposa. durante el viaje falleca el esposo - fuese funcionario
Si
la mujer y los hijos podan seguir el viaje normalmente y estable
- o ro
cerse en la nuevas tierras si as lo deseaban.
LOS SACERDOTES:
1 hecho de ser sacerdote no facilitaba en nada el viaje hacia Amri-
.ca, incluso en muchos casos lo dificultaba.
Ningn sacerdote poda pasar Amrica con deseo de establecerse defi
nitivamente en ella si no tena el permiso de sus superiores y el del
REy. La Corona determin que los clrigos seculares no podan venir al
Nuevo Mundo salvo circustancia muy especiales y justificadas. Se favoreci
el traslado de sacerdotes pertenecientes a ordenes mundanas o misioneras.
Las tpicas rdenes medievales de clausura, oracin y trabajo, fueron
excluidas, permitindose, en cambio la llegada de religiosos dedicados
a
a la evagelizacin y la enseanza, es decir sacerdotes que vinieran
trabajar y no a estar encerrados en un convento.
LOS' COMERCIANTES:
Adems del permiso normal que se daba a todos los viajeros los comer
ciantes deban contar con un permiso especial que otorgaba la Casa de
Contratacin. En el mismo se dejaba constancia de qu tipo de artculos
poda comerciar y dnde poda hacerlo y si era por cuenta propia o en
representacin de otra persona.
A los comerciantes casado se les autorizaba pasar a Amrica sin
esposas solamente por un plazo de tres aos. Luego de este perodo deban
volver a Espaa.
Nadie que no fuera verdaderamente comerciante poda viajar alegando-
tai condicin.
LOS QUE NO PODIAN VIAJAR:
La Corona pretendi reservar .el continente para sbditos probados
en lealtad y fe catlica, de all que se dictaran una serie de disposicio
nes para impedir la llegada de personas con antecedentes que se considera
ban peligrosos.

188
Eran indeseables en Amrica:
9 Cloros.
9 Judos.
9
s
Conversos de moros o judos - incluidos sus hijos
Reconciliados.
s Hijos o nietos de quemados por la inquisicin o que hayan portado
sambenito .
Gitanos - incluidos sus hijos, nietos y criados
* mismo se deba cumplir con una serie de disposiciones legales.
9 Esclavos sin autorizacin del Rey,
* Mulatos.
* Extranjeros.
* Vagabundos. Toda persona que. pasaba a Amrica deba tener .una
profesin, oficio o empleo constatable.
A pesar de todas estas rgidas disposiciones sabemos que fueron
numerosas las personas que tenan prohibido su ingreso a Amrica y que
arribaron lo mismo, ya sea en barcos espaoles o a travs de navios o
dominios extranjeros, muchos incluso, cambiaran sus nombres y apellidos
para disimular, por ejemplo, su condicin de judo.
A algunos extranjeros, generalmente comerciantes, se les sola otor
gar un permiso especial para viajar a Amrica. Estos permisos quedaban
asentados en un libro que llevaban los funcionarios de la Casa de Contrata
cin. En el mismo se dejaba constancia del nombre del comerciante, puerto
a donde estaba autorizado a viajar, qu tipo de artculos poda vender
o comprar, tiempo que poda permanecer en Amrica y que las ganancias
obtenidas deban ser tradas de retorno a Espaa.
Artculos expresamente prohibidos al comercio de extranjeros eran
el oro, la plata, las perlas, las piedras preciosas y la cochinilla.
Los extranjeros autorizados a viajar a Amrica no tenan en sta
libertad de movimientos y solo podan permanecer en el puerto o ciudad
mencionada en el permiso.
Los contrabandistas deban ser perseguidos por todas las autoridades
americanas - cosa que muchas no cumplieron - y castigados. El 22 de abril
de 1796 se dispuso que fueran condenados a muerte. Sabemos que especialmen
te el Ro de la Plata fue campo propicio para introducir mercaderas sin
permiso y que ingleses, portugueses, holandeses, etc. practicaban el con
trabando hasta con el consentimiento de las autoridades y el beneplcito
en general de la poblacin.
Los extranjeros que por diversas causas causas hubiesen permanecido
en Amrica por ms de veinte aos sin permiso, podan legalizar su situa
cin mediante la composicin, siempre y cuando durante diez, hubiesen
posedo bienes por ms de cuatro mil ducados, adquiridos en compra, heren
cia o donacin y estuviesen casados con una espaola. No poda obtener
esta 'composicin los sacerdotes y mujeres extranjeras.
Los nacidos en Amrica de padres extranjeros eran considerados espa
oles.
EL PERSONAL.' EMBARCADO
189
El personal embarcado que cumpla funciones en las armadas y flotas
no estaba ato'rizado a quedase en Amrica. Deba ir y volver con la misma
armada. Existieron nmeros disposiciones que establecan penas seversimas.
!
para los desertores e incluso se. responsabilizaba a los oficiales la tarea
de perseguirlos en Amrica y castigarlos.
LOS QUE VIAJABAN DE AMERICA A ESPAA:
El viaje de Amrica a Espaa era relativamente ms fcil, pero lo
Los indios no podan ir a Espaa, ya sea por la fuerza o por su
propia voluntad. Solamente podan hacerlo en casos excepcionales - por
ejemplo: para servir de traductores -, con un permiso especial y siempre
can la condicin de volver.
Los mestizos tampoco podan viajar a no ser que tuvieran una causa
muy justificada, c'omo fue, por ejemplo, el caso del inca Garcilazo de (
la Vega.
Los espaoles - peninsulares o americanos -
podan viajar a Espaa
si justificaban la causa del. viaje y probaban no ser deudores de la Real
Hacienda .
Si eran casados se deba agregar un permiso especial concedido por s
la audiencia en donde constaba el nombre de la esposa, si esta era legtima
la edad de ambos cnyuges, el nmero de hijos y sus edades, el sustento
que dejaba asegurado para la familia y la causa justa por la cual viajaba (
a Espaa. Esta licencia se acordaba por un plazo determinado, colocndose
1
en 'el'la la condicin expresa del retorno a AmricaQodo quedaba registrado
en el libro de permisos que llevaba la audiencia.
{
2. LA RESIDENCIA EN AMERICA (
i
La legislacin indiana hace referencia con frecuencia a tres tipos
de espaoles que habitaban en Amrica: descubridores, pacificadores y
1
pobladores. ,
Los primeros fueron aquellos que llegaron al Nuevo Mundo con los
primeros viajes y realizaron el descubrimiento de sus costas y tierras.
Muchos de ellos regresaron a Espaa o murieron en la empresa descubridora.
Los segundos, en cambio, emprendieron la conquista y poco ' poco fueron
estableciendo el dominio espaol tras el sometimiento del indgena y final
mente como pobladores se consideraba a todos aquellos que venan con la
intencin de residir definitivamente u ocupar un cargo pblico.
Estos ltimos fueron los que compusieron el nmero principal de
habitantes oriundos de la Pennsula, a los que hay que sumar los nacidos
en suelo americano y que se decidan ir a poblar una region determinada.
Todo espaol - peninsular o americano - que hiciere un servicio
importante a la Corona, deba ser recompensado por los funcionarios ameri
canos a nombre del Rey, concedindole tierras, o indios en encomienda
o cargos pblicos.
190
Si alguna persona no reciba este tipo de compensacin o consideraba
que era poco lo que se le haba dado tena derecho a realizar una informa
cin de servicios ante la audiencia y segn el resultado de la misma poda
recibir algn beneficio.
Los escribanos de cmara de las audiencias llevaban un libro de
informaciones, los que en su primera pgina tenan copiada la Real Cdula
de Felipe II, dada en el palacio del Pardo el 26 de septiembre de 1575
y en la cual se ordenaba a las audiencias recibir este tipo de informacio
nes y habilitar un libro especial.
Con respecto a los cargos pblicos, debemos tener como principio
general que los ms importantes eran designados directamente desde Espaa
y los de segundo orden podan ser cubiertos por funcionarios residentes
en Amrica. Dentro de los primeros ubicamos a los virreyes, presidentes
de audiencias, gobernadores, etc..' Los cargos de la Real Hacienda tambin
eran provistos desde Espaa pero elegidos dentro de una lista de seis
nombres elevados desde Amrica.
Todos los funcionarios americanos tuvieron distintas incompatibilida
des, para ejercer el cargo, las que ya hemos detallado al hablar de virre
yes y funcionarios de las audiencias y de la Real Hacienda.
El cumplimiento o no de las normas dadas con respecto a las incompa
tibilidades era una de las cosas que se investigaba en las visitas que
se hacan regularmente y si se encontraba alguna violacin se castigaba
al funcionarios, a veces con las prdida del cargo y los beneficios.
Los sueldos de todos los funcionarios americanos se pagaban en plata,
nunca en oro, cada cuatro meses, en el lugar de residencia.
El salario comenzaba a regir desde el momento en que el funcionario
se embarcaba hacia su destino.
Los funcionarios no pedan alejarse del lugar de residencia si no
era con permiso expreso de la autoridad superior. Los virreyes no podan
conceder ms de dos meses anuales de permiso; si la licencia era mayor
a ese tiempo no se abonaba el salario correspondiente. Claro esta que
que aquellos ausentes por causa justificada o enfermedad continuaban perci
biendo normalmente su sueldo.
La Real Hacienda tena prohibido adelantar salarios a los funciona
rios. Generalmente todos tenan obligacin de elevar un informe anual
o rendir cuentas de sus actividades antes de recibir el pago del tercer
cuatrimestres. Si no cumplan se les retena el salario hasta la recepcin.
de la memoria correspondiente.
Algunos funcionarios no reciban paga por sus trabajos, por ejmplo
los miembros del cabildo.
Si una persona mora desempeando un cargo pblico a los herederos
solo se les pagaba el tiempo efectivamente trabajado y no todo el ao
entero como pretendieron muchos sucesores - y algunos funcionarios accedie
ron - pues el salario no es cosa de gracia. Anualmente los virreyes deban
envia Espaa un informe de todos los salario pagados en su jurisdic
cin . sis, donde sostena que poda darse el caso de que por su suerte o condi
Con respecto a su residencia en una ciudad los pobladores se clasifi
caban en:
15
Vecinos feudatarios o encomenderos: eran aquellos
191
casa en una ciudad, tierras en sus cercanas y una encomienda
de indios en la comerca.
M Vecinos moradores: tenan una casa en la ciudad y podan poseer
o no tierras, pero no tenan encomienda de indios.
Estantes: eran aquellas personas que no tenan propiedades inmue
*
bles. Vivan en la ciudad en una casa ajena o alquilada.
Pasantes: los que estaban de paso por la ciudad.
*
Solamente los dos primeros tenan derecho a intervenir en el gobierno
de la ciudad ( cabildo ).
B. LOS INDIOS
3. LA LLEGADA DEL ESPAOL Y LA SITUACION SOCIAL Y JURIDICA
DEL INDIO
Desde el momento mismo en que Cristobal Coln puso pie en Amrica,
se plante una cuestin que sera larga de dilucidar: la condicin social
y jurdica del indio.
Recordemos que el mismo Coln llev' a Espaa, luego del primer viaje,
varios indios a los que pretendi someter a esclavitud, pero gracias a
la intervencin de los Reyes Catlicos fueron dejados en libertad.
Con posterioridad comenzaron a llegar los conquistadores y coloniza
dores a los que se les fue hciendo imperiosa la necesidad de contar con
mano de obra para los distintos quehaceres. Como la nica mano de obra
barata y abundante que se posea era la del indio se los obl|gg a trabajar
llegando, en algunos casos, hasta someterlos a la esclavitud.
Comenz as, la larga tragedia del indgena americano. Muchos fueron
exterminados por las armas, otros por el trabajo forzado y los que subsis
tieron fueron colocados en la ms nfima categora social. Esta situacin
fue conveniente para los dueos de tieggs y para los encomenderos que
se beneficiaron con el trabajo del indio.
La primera voz que se alz en defensa del indio americano fue la
del -padre Bartolom de las Casas. Sus obras ms importantes fueron: Histo
ria de las Indias y Brevsima relacin de la destruccin de las Indias,
en ambas bregaba por la libertad del indio y su asimilacin, en todos
los aspectos, al espaol.
T.ambln intervino en Espaa en numerosas juntas que se realizaron
para tratar el problema relativo a la condicin de los naturales de Amri
ca.
A las ideas del padre las Casas se opuso Juan Gins de Seplveda,
en su obra titulada Oemocrates secundus sive dialogus de justi belli cau
cin . existiesen personas que deban obedecer a otros y que esto no era
nada injusto. Que los indios eran: siervos, brbaros, incultos e inhumanos
y que por tal razn se negaban a obedecer al espaol, que era un hombre
que posean mas perfecto, por lo tanto sera justo sujetarlos por la fuerza o por
192 1
193
la guerra.
Indudablementelas teoras e ideas de Seplveda fueron las que goza
En cada pueblo que se fundase deba haber:
ron del beneplcito 'de los hombres de armas y dueos de tierras en Amrica,
* Una iglesia y un capelln para difundir la fe catlica.
pero no fueron las que triunfaron.
* Un gobernante . delegado del Rey para ejercer justicia.
En 1512 se dictaron en la ciudad de Burgos, treinta y dos leyes
relativas al buen trato y consideracin del indgena, las que fueron com
Luego de esto encontramos numerosas menciones a la idea de ampliar
pletadas un ao ms tarde con otras dictadas en Valladolid. Sin embargo
el sistema de reducciones , como fueron, '

por ejemplo, las instrucciones
estas leyes poca influencia tuvieron en suelo americano.
A su regreso de Amrica, las Casas inici la aludida campaa en
dadas en 1509 a Diego Coln, o las Leyes de Burgos de 1512.
En las instrucciones a los padres Jernimos - 1516 -, se aclara
defensa del indio y su prdica termin con el dictado, en Barcelona
1542 -, de las deniminadas Leyes Nuevas, completadas posteriormente con
an ms el asunto y se estipulaba: i

otras dictadas en Valladoid - 1543 -, mente las cuales quedaba clara w Que los pueblos deban estar cerca de las minas y pesqueras de
la condicin social del natural de Amrica.
perlas.
En estas leyes se proclamaba la libertad del indio y se negaban # Que deban tener calles y plazas trazadas a cordal como las ciuda
las teoras de Seplveda. !
des espaolas,
No fue fcil la aplicacin de dichas leyes en Amrica, puesto que
'

desataron un conflicto entre 'los encomenderos y la Corona. Quiz aqu

# Que debangtner iglesia, hospital, crcel y casa para el cacique ,
principal.
podamos apreciar claramente de que la condicin del indio en los papeles i
fue una cosa y en la prctica otra.
las Antillas el sistema de reducciones fue llevado . primeramente
De
Finalmente se lleg a una solucin intermedia entre la esclavitud (
a Mxico, luego a Per y desde estos dos puntos termin extendindose
y la libertad absoluta. Dicha solucin fue considerar al indio como un
por toda Amrica. 1
hombre libre, pero disminuido en sus capacidades y por lo tanto sujeto
a la tutela y proteccin del espaol.
LAS REDUCCIONES EN MEXICO:
El sistema de servidumbre en la encomienda fue cambiado por el tribu
(
to, pero hasta prcticamente el siglo XVIII encontramos resabios del primer
El sistema comenz a aplicarse aproximadamente en 1536. Se adopt
sistema.
como base del mismo los restos de los calpullis existentes antes de la
conquista y por encima de la primitiva organizacin se superpusieron las
instituciones espaolas, crendose cabildos para el gobierno del indgena.
4. ,LOS PUEBLOS DE INDIOS
En la ciudades muy grandes, en donde todava exista una gran canti- 1

dad de indios conviviendo con los espaoles - Mxico, Puebla, etc. -, ;

SUS ORIGENES: se opto por tener dos cabildos; uno para los espaoles y otro para los
indios. i

Uno de los principales cambios que trajo la conquista espaola fue Dado que estos cabildos fueron una copia de los espaoles no vamos ,
a abundar en detalles sobre ellos. Estaban integrados por dos alcaldes
la transformacin de reinos indgenas independientes en comn idadesdepen
dientes . y cuatro o ms regidores. La funcin de los alcaldes era similar a la
que cumplan los hispnicos,
incluso en lo referente a la justicia. Los
I
De esta forma surgi la necesidad de organizar a los indios en nuevos
otros funcionarios tambin cumplan ms o menos las mismas funciones que
ncleos. Una de las soluciones encontradas fue la concentracin de los
los espaoles - cobrar tributo, regular el funcionamiento del mercado
naturales en pueblos o reducciones. (
y entender en todas las cosas concernientes a la comunidad -.
El origen de las reducciones en Amrica se remonta a las instruccio
Como Mxico tena cuatro barrios indgenas los alcaldes eran electos
nes dadas en 1503 al gobernador de la Espaola, Nicols de Ovando. En
ellas se le deca que deba procurar que los indios viviesen en pueblos
de dos barrios distintos cada ao. En otras ciudades en donde los indios ,
para que:
no estaban agrupados por barrios, sino por grupos tnicos -
Toluca, por
ejemplo -, integrada por indios mexicanos, matlatzincas y otomes, la
eleccin se efectuaba teniendo en cuenta dichos grupos. En Cholula, la
* No anduviesen sueltos.
eleccin se efectuaba turnndose entre indios principales e indios secunda
* Tuviesen casas y tierras de labranza.
rios. i

* Pudiesen vivir con sus familias, .

Las autoridades espaolas tuvieron muchsima injerencia en las elec
* Les fuese ms fcil criar sus ganados.
ciones y se orden con frecuencia a los corregidores que evitasen la elec-

(
194 195

cin de indios indeseables. El virrey tena el derecho a anular las elec Los alcaldes tenan poderes suficientes para:
ciones.
El cabildo indgena de Mxico fue en definitiva una mezcla del espa Prender, interrogar o traer a los delincuentes a la crcel del
4

ol con algunos resabios de instituciones prehispanicas . pueblo de espaoles.

Pedro Carrasco afirma que adems en Mxico perduraron algunas insti 4 Castigar con un da de prisin o de seis a ocho azotes al indio
tuciones prehispanicas menores. El- nombre y nmero de estas instuciones que faltaba a misa el da de fiesta o se embriagase. Si la embria
mucho de pueblo en pueblo. Al parecer lasrgs comunes fueron los tequitla- guez era colectiva se poda castigar con ms rigor.
4 Gobernar a su pueblo.
tos' o mandones y los topiles o alguaciles.
Los tequitlatos eran funcionarios encargados de: . ,4 Prender a negros y mestizos hasta que llegase la justicia ordinaria
- en los pueblos de indios no podan habitar espaoles, negros,
Recaudar el tributo. mulatos o mestizos -.
*
* Llevar un padrn de la poblacin.
Llevar los registros de propiedad de la tierra. En lp pueblos de indias no haba cargos vendibles, ni oficios pro
*
pietarios.
Cada barrio tena un tequitlato; los muy grandes se dividan, a
su vez, en cuadrillas de veinte vecinos. LOS BIENES DE 'LA COMUNIDAD:
Los topiles se encargaban de las funciones propias de la polica
y tenan a su cargo la crcel en el cabildo indgena. Los bienes propios de la comunidad indgena eran guardados en cajas
especiales, pero a su vez diferenciadas de las de la Real Hacienda. En
LAS REDUCCIONES EN PERU: ellas siempre se deba dejar un poco de dinero a modo de resguardo y segu
ridad. Estaban ubicadas en las ciudades donde residan los oficiales de
La encomienda fue el primer sistema aplicado en Per para el trato la Real Hacienda y la contabilidad se llevaba en cuatro libros:
al indgena, pero paralelamente hubo varios intentos fallidos de establecer
el sistema de reducciones.
4 De entradas.
En 1540 el Rey dispuso la creacin de pueblos de indios siguiendo 4 Oe salidas.
el modelo de los establecidos en Mxico, ms concretamente el de Tlaxcala
4 De inventario de censos - con distincin de cada comunidad -.
4 De inventario de indios, pueblos y comunidades que tenan parte
y que se eligiesen en los mismos alcaldes ordinarios, regidores y alguaci
les. en los mencionados censos.
En 1560 se aprobaron nuevas ordenanzas en el sentido de juntar en

pueblos de indios a los que vivan en las cercanas de Lima, pero la cosa Los oficiales de la Real Hacienda estaban encargados de administrar
no fue fcil dbido a la oposicin que ofrecan los encomenderos. Recin estas cajas y lo que entraba en ellas deba ser gastado en beneficio de
on la llegada del virrey Toledo el sistema se organiz definitivamente. la comunidad y en pagar tributos .
Durante su gobierno, Toledo organiz un pueblo de indios cercano Cada caja tena un escribano, encargado de todas las escrituras,
a Lima - Santiago del Cercado al que dot de cabildo, iglesia mayor, censos, etc.; tambin haba un alguacil responsable de hacer los embargos,
escuela, hospital, crcel, cementerio, tambo, un alojamiento para cuando prisiones y citaciones. Ambos eran nombrandos en acuerdo de la audiencia.
el virrey visitase el pueblo y solares para los indgenas. Otro funcionario importante fue el cobrador de censos y tributos.
Para constituir el primer cabildo se convoc a cabildo abierto a A comienzo de cada ao los oficiales reales hacan una lista de todo lo
todos los naturales. que se deba percibir y la entregaban a los cobradores con las escrituras
El cabildo indgena de Per estuvo integrado por: y toda otra documentacin necesaria para poder exigir el pago; en la caja
se dejaba copia de toda esta documentacin conjuntamente con el recibo
Dos alcaldes ordinarios. que firmaba el cobrador al recibirla. Con todos estos papeles se formaba
*4
Dos alcaldes de la hermandad. otro libro.
4 Un alfrez real. Los cobradores - tambin designados por la audiencia -, daban fianza
4 Un alguacil. al ocupar el cargo y mensualmente rendan cuenta de lo que cobraban y
4 Un mayordomo. hacan.
4 Varios caciques. En todos los pleitos suscitados par estos cobros entenda en primera
instancia un oidor de la audiencia y en segunda la audiencia en pleno.
Este: modelo fue el que pronto se extendi por todo el virreinato Los juicios terminaban, con esta segunda sentencia, fiscales" estaban
del Per, incluso Argentina. encargados de la defensa de los indios en estos casos.
196
5. LAS MISIONES JESUITICAS
SUS ORIGENES:
La mayora de las ordenes religiosas que se asentaron en Amrica
trataron de imponer el sistema de reducciones o pueblos de indios a los
que denominaban misiones Sin embargo nos referiremos aqu a un tipo
especial de misiones: las que fueron fundadas por la Compaa de Jess.
Los jesuitas basado en las ideas del libro Utopia de Tomas Ploro
llevaron a cabo en Amrica el nico intento verdaderamente exitoso de
reducciones. Los primeros intentos misioneros de la Compaa de Jess
fueron realizados en la citada reduccin de Santiago del Cercado, en
Lima, y en pueblos de indios huarochiri. Posteriormente se hicieron cargo
de los pueblo juli 1576 a orillas del lago Titicaca; pero fue recin
a comienzos del siglo XVII cuando comenz agrmarse en la Orden la idea
de fundar misiones en la regin del Paraguay.
El provincial jesuita en el Paraguay, Diego de Torres, puso en prac
tica un pedido del gobernandor Hernandarias para que los sacerdotes de
la Compaa de Jess fuesen a establecer misiones en la region del Guaira.
La primera misin fue fundada por el padre Marcial Lorenzana a fines
de 1609 o comienzos de 1810, a orillas del Parana y a la que se dio el
nombre de San Ignacio Guaz.
> Las eleccionesd se efectuaban anualmente y las
EXPANSIN DE LAS MISIONES:
A partir de all las misiones fueron creciendo rpidamente. En un
perodo de cuarenta y dos aos se fundaron cuarenta y ocho pueblos, de
los que en definitiva subsistieron veintids, los restantes fueron asalta
dos y asolados por los bandeirantes portugueses que venan en busca de
indios para convertirlos en esclavos y venderlos en Brasil.
Para que se tenga una idea exacta de la cantidad de personas y la
importancia de estas misiones menc.jLiaremos a continuacin las cifras
dadas por el padre Guillermo Furlong.
En 16:,30;jven jurisdiccin de Buenos Aires, haba -48.491 indgenas
que vivan en misiones; en 1682 llegaban a 77.646 y en 1702 a 114.599.
En 1739 la cantidad- baj a 73.762 debido, a una prolongada peste y nuevamen
te para 1762, las cifras aumentaron a 102.538. Esta ltima cantidad baj
en 1764 deb.ido a una epidemie que llev a la tumba aproximadamente a unos
15.00Q indgenas.
Las fundaciones realizadas por los jesuitas en parte de los actuales
territorios de Argentina, Paraguay y Brasil no fueron nicas, dado que
tambin extendieron el sistema a otras regiones del Continente - por ejem
plo: a orillas del ro Mamor ( actual Bolivia ), o en la region.de Maynaas
al oriente de Quito o en Sinaloa y Sonoro en America del Norte -.
LA EXPULSIN DE LOS JESUITAS:
Debido a problemas con los Borbones y con distintos_ despotas ilustra-
197
dos de la poca, sumado a acusaciones de que los mismos queran hacer
un Estado teocrtico en los territorios de las misiones, los jesuitas
fueron expulsados de America en 1768. En esos momentos las misiones ubica
das en jurisdiccin de Buenos Aires eran veintitrs con 88.864 indios.
fl partir de all fueron cayendo en el abandono y se convirtieron en fcil
presa de los portugueses. Para 1814 la poblacin .apenas llegaba a 14.000
habitantes.
LA ORGANIZACION DE LAS MISIONES:
El gobierno de las misiones fue confiado a los propios indios median
te la creacin de cabildos integrados por:
* Dos alcaldes ordinarios - uno de primer voto y otro de segundo
voto -.
* Un alfrez real.
* Cuatro regidores.
-
* Un alguacil de el dependan varios alguaciles menores.
* Un alcalde de la Santa Hermandad.
*s Un procurador.
Un escribano.
* Un corregidor y su correspondiente teniente.
funciones de sus
miembros eran similares a la de sus pares espaoles,
No siempre los alcaldes tuvieron en estas misiones el poder de hacer
justicia. En algunas y en determinadas pocas el derecho a realizar la
misma estuvo en manos de los padres de la Compaa.
El gobierno espiritual y la supervicin general de la misin siempre
estuvo en manos de los sacerdotes de la Compaa de Jess, en un nmero
variable de dos a cico por misin.
Los sacerdotes tenan los siguientes cargos y funciones:
Rector: entenda en los asuntos temporales de la misin.
Doctrinero : entenda en los asuntos de ndole religiosa.
* Coadjutores: eran varios y ayudaban a los anteriores en el gobierno
'
y administracin.
El nombramiento del rector lo realizaba el gobierno espaol eligiendo
de una terna que le presentaba la Compaa. La remocin era resorte exclu
sivo de los superiores de la Orden.
El gobierno espaol, por su parte, se reservaba el derecho de enviar
visitadores a las misiones para controlar las actividades que se efectuaban
dentro de ellas.
Los indios que vivan en las misiones deban abonar ocho reales
de plata como tributo a la Corona.
Cada indio dentro de la misin posea una parcela de tierra que
ara cultivada para s y su familia y que a la vez era heredada por sus
hijos. Tambin existan las tierras propiedad de la iglesia y aquellas
198
cuyos cultivos pertenecan a la comunidad. Al trabajo en estas tierras,
el 'iridio dedicaba uno o dos das a la semana y lo producido era dedicado
a la atencin de viudas, hurfanos y enfermos. Tambin en ellas se criaba
el ganado vacuno que era consumido por la poblacin y se cultivaba la
yerba mate con cuya venta se pagaba el tributo.
La asistencia social se encontraba altamente desarrollada dentro
de las misiones; la educacin de los nios, su educacin, como as tambin
otras obras de este tipo estaban en manos de mdicos y enfermeros indgenas
que atendan a los enfermos. Tambin poseyeron hospitales donde se daba
atencin a los naturales.
La obra de los jesuitas en sus misiones fue grande e importante
y no puede ser tapada o disminuida por crticas de cierta bibliografa
tendenciosa . de seoro no tuvo en todos los casos el carcter de una cesin de luga
6. LA ESCLAVITUD 'DEL INDIGENA
El primer sistema 'de trato que dio el espaol al indio americano
fue la esclavitud. Este sistema fue implantado por los primeros conquista
dores y colonizadores degas Antillas, pero el mismo nunca cont con el
beneplcito de la Corona.
La esclavitud legal a los indgenas se aplic a los caribes por
ser antropfagos y agresivos y a los habitantes de diversas islas no habi
tadas por espaoles.
La compra de esclavos a los propios indgenas termin siendo prohibi
da tambin, ya que el concepto de esclavitud que tenan los espaoles
era mucho ms duro que el de los naturales de Indias.
En general la norma que rigi a toda Amrica fue la del rechazo
a la esclavitud del indio y desde medidados del siglo XVI solo subsisti
en forma legal contra los indios caribes varones y mayores de edad. En
Chile se la practic al margen de la ley y luego de la gran sublevacin
araucana de 1598 fue autorizada exceptundose a los nios. Recin en el
siglo XVII desapareci totalmente la esclavitud indgena en Chile.
Si bien es cierto que el sistema -de esclavitud del indio fracas
por la decidida postura de la Corona - salvo las- excepciones mencionadas-
no lo fue en cambio el sistema que podramos denominar supletorio: la
encomienda .
199 ,g
&
a la cual estaban adscriptos y adems tenan una serie de obligaciones
para con el dueo de esa tierra - seor -.
1
Luis G. de Valdeavellano sostiene que las encomiendas en la Baja
Edad fledia espaola fueron una clase especial de seoro, en el cual la
idea de proteccin y defensa era la base de su constitucin; en cuanto
a la encomienda dice que la misma revesta la forma de cesin temporal
o vitalicia de un dominio, de una poblacin, de un castillo o de determina
,
dos bienes - por ejemplo: un hospital - hecha por el Rey, un seor, un
monasterio o una orden militar a un noble o caballero; cesin que se le
haca in commendam o encomienda, para que asumiese el amparo, proteccin
y defensa de las tierras, lugares o castillos cedidos. Esta forma especial
res, tierras o bienes, sino que fue el resultado de la entrega voluntaria
por parte de poblaciones o de grupos de personas a la proteccin o enco
mienda del Rey o seor. El seor de la encomienda fue denominado encomende
ro y perciba el rendimiento econjjn.go
de las tierras o lugares que se
ponan bajo su defensa y proteccin.
Para 1492 este sistema ya estaba en decadencia en Espaa, pero Amri
ca se convertira en una nueva oportunidad para su empleo, aunque con
con algunas variantes.
LA ENCOMIENDA EN LAS ANTILLAS:
Al llegar los espaoles a estas islas y encontrarse con la dificultad
legal de no poder esclavizar al indio se recurri entonces al viejo sistema
de la encomienda empleado en la Edad Media.
El indio fue repartido entre los nuevos pobladores. Este sistema
de repartimientos fue denominado encomienda, pues se entenda que se enco
mendaba a un espaol la proteccin de los indgenas.
En esta primera poca el sistema de encomienda implic trabajo perso
nal y obligatorio del indio para el encomendero.
En 1512 las Leyes de Burgos suavizaron un poco el sistema disponiendo
que:
Los indgenas deban trabajar solamente diez meses al. ao reparti
*'
dos en dos perodos de cinco.
*s Deba construirse una iglesia y casas para los indios.
Deba darse buen trato y buena comida a los naturales.

El sistema de trabajo obligatorio fue suprimido por nuevas leyes

7. LA ENCOMIENDA dictadas en 1542.

LA ENCOMIENDA EN EL CONTINENTE:
LOS ANTECEDENTES/ESPAOLES:'
De las Antillas el sistema pas al continente; prim.ero a Mxico
El antecedente del sistema de encomienda' aplicado en Amrica debe con Hernn Corts y luego al Per' con Francisco de Pizarro. A medidados
ser rastreado en Espaa y quiz en toda la Europa medieval. del siglo XVI el sistema de encomienda imperaba de un extremo a otro del
El mismo tuvo sus orgenes en la llamada servidumbre, sistema por creciente Imperio Espaol en Indias.
el cual los siervos - colonos - no podan moverse de la tierra a la cual El sistema aplicado en el continente vari en algo con respecto
200
201
al aplicado en las Antillas dado que los indios no estuvieron obligados
indios en encomienda. El encomendero, por lo tanto, sustitua a la
al trabajo personal sino que solamente deban abonar el tributo real al los
Corona como protector y defensor de los indios.
encomendero.
Las encomiendas en sus comienzos fueron otorgadas por una vida -
LA ENCOMIENDA EN LA ARGENTINA: la vida del encomendero -, pero luego y debido a pedidos de herederos
y para que stos no perdiesen los beneficios que la misma acarreaba se
Segn Ricardo Zorraqun Bec el sistema fue introducido en los actua acept que la concesin fuese hecha por dos o tres vidas.
El encomendero, de acuerdo a la legislacin espaola, tena una
les territorios de Argentina por . los conquistadores que provenan del
Per. Juan Nuez del Prado distribuy treinta y seis encomiendas entre serie de obligaciones para con los indios, siendo las ms importantes
los primitivos pobladores de la ciudad del Barco y desde all en adelante las siguientes:
fueron numerosas los indios repartidos en encomienda, especialmente en
* Cuidar y proteger al indio, incluso salir en defensa suya si eran
la regin del Tucumn; Cuyo y el LitogJ tambin tuvieron indios repartidos
atacados sus poblados o tierras.
en encomienda pero en menor cantidad. a Ensearles la religin cristiana.
Especial. importancia revisten en nuestro pas las Ordenanzas dictadas # Velar, por que dentro de los ocho das del
alumbramiento los recin
por Francisco de Alfaro sobre el trato a los indios en las encomiendas.
nacidos fuesen bautizados.
Alfaro era fiscal de la audiencia de Charcas y recibi el encargo
de efectuar una visita a las regiones del Paraguay y Tucumn, a los efectos * Cuidar de que los muertos fuesen enterrados cristianamente.
* Procurar que al menos los caciques e indios principales aprendiesen
de comprobar el trato dado al indgena.
a leer y escribir.
Parti desde Charcas en 1610. A comienzos de 1611 visit Santiago Darles
* vestidos y alimentos suficientes.
del Estero y Crdoba desde donde pas a Buenos Aires y desde all continu s Procurar que sus casas fuesen dignas.
hacia Asuncin.
El 7 de enero de 1612 dio a conocer en la ciudad de Santiago del * Recolectar el tributo.
Estero sus ordenanzas, las que recin fueron aprobadas, con algunas modifi
Para poder recibir una encomienda era necesario haber sido una perso
caciones por el Consejo de Indias el 18 de octubre de 1618.
na destacada en servicios a la Corona y en virtud de estos mritos los
Las mencionadas Ordenanzas constan de ciento veinte captulos y
conquistadores - adelantados, gobernadores, etc. -, efectuaban el reparti
sus disposiciones ms importantes eran las siguientes:
miento .
No podan recibir encomienda los. altos funcionarios del gobierno
* Quedaba prohibido el trabajo personal del indgena.
s Se estableca la prohibicin absoluta de la esclavitud del indio. - virreyes, oidores, oficiales de la Real Hacienda, etc. -, ni sus parien
tes cercanos - esposas, hijos, etc. -, extranjeros, instituciones civiles
* Quedaba prohibida la venta de indios de cualquier forma y manera.
o religiosas - monasterios, cofradas, hospitales, casad de moneda, etc.-
* En los pueblos de indios no poda residir ningn espaol, mestizo,
tampoco se poda encomendar indios por venta, donacin,' renunciacin,
negro o mulato y muy especialmente las mujeres y parientes del
encomendero . traspaso, permuta u otorgar dos encomiendas a una misma persona.
Si algn espaol consideraba que por sus mritos era digno de una
* Los encomenderos no podan tener en los pueblos de indios casas,
encomien.da y no se le haba otorgado ninguna deba realizar una probanza
salvo que las mismas fuesen solamente utilizadas para pasar la de mritos ante la audiencia que era en' defintivia la que tena la ltima
noche . palabra.
* Las chacras de los espaoles deban estar por lo menos a media Toda concesin de indios en encomiendas necesitaba la posterior
legua del pueblo de indios. confirmacin real.
* No se podan enviar indios a trabajos en mita a ms de treinta
leguas . LOS ENCOMENDADOS;
M Los indios mitayos solo podran realizar trabajos en chacras y
estancias y en el acarreo de agua. Por su parte los indios tambin tenan obligaciones hacia el encomen
* Los j,g<jiios no podran ser utilizados como cargadores. dero :
etc .
* Deban abonar el tributo real.
EL ENCOMENDERO: Deban realizar trabajos para el encomendero - como ya
* se dijo
esto solamente fue aplicado en forma obligatoria en la etapa anti
Los indios estaban bajo la tutela y proteccin de la Corona espaol a llana -.
y por lo tanto solamente sta y las personas autorizadas podan repartir # Deban respeto al encomendero.
202
El indio encomendado no perda la posesin de la tierra y todo lo
que dichas tierras producan era para l y no para el encomendero. En
la prctica esta afirmacin no fue tan contundente.
8. LA MITA
SUS ORIGENES:
Encontramos aqu una de las instituciones indgenas que fuera adopta
da por los espaoles. Su origen es la mita incaica y al conocer dicho
sistema el espaol no dud en asimilarla al sistema de encomiendas y hacer
de ella una variante del mismo; Este sistema se aplic principalmente
para contar con mano de obra segura y barata en diversas tareas, cosa
que de otra forma no' poda conseguirse.
La mita ms conocida es la mita minera, pero adems se emple el
sistema para la explotacin de obrajes, correo, transporte, trabajos agr
colas ,
ganadera, etc.
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA:
La base del sistema de la mita era el trabajo obligatorio de los
indgenas designados para tal fin por un perodo determinado. A cambio
de este trabajo el indio deba recibir un salario. Decimos deba porque
en la prctica eran muchos' los descuentos que se efectuaban por cualquier
concepto y cuando llegaba el momento de cobrar no perciba nada o casi
nada.
El curaca del pueblo estaba encargado de designar a los indios que
cumpliran con la mita, eligiendo una sptima parte de la poblacin til
masculina - entre dieciocho y cincuenta aos -. El indio poda concurrir
a la mita acompaado de su familia.
La legislacin estableca que no se deban incluir en este sistema
indios que viviesen lejanos al lugar del trabajo - veinte a cuarenta le
guas -, segn la regin.
La jornada de trabajo era desde una hora y media luego de la salida
del sol hasta la entrada del mismo, en verano. En invierno se trabajaba
desde las diez de la maana hasta las cuatro de la tarde. Al medio da
deba haber una hora descanso - tanto invierno como en verano -.
Los indios que viajaban con su familia deban recibir un aporte
extra para abonar los gastos del ncleo familiar. Si se haba cumplido
con un ao de trabajo, en la minas de Potos, el indio no poda ser convo
cado a la mita si no haban pasado siete aos.
Si algn natural deseaba salvarse de concurrir a la mita y posea
dinero suficiente, poda abonar al curaca una suma determinada y ste
lo' sustitua por algn voluntario. El indio que de esta forma' se salvaba
del servicio era denominado indio faltriquera y el que lo reemplazaba
indio minga.
203
LA REALIDAD DE LA MITA:
Al igual que en otros puntos que ya hemos tratado, se da aqu tambin
una- disparidad entre la legislacin y la realidad.
En la prctica la mita fue una brutal forma de explotacin al indge
na y por su forma casi irracional de aplicacin murieron miles de natura
les .
Richard Konetzke afirma que el cerro Potos necesitaba para poder
funcionar normalmente cuatro mil quinientos indios. Como los indgenas
deban trabajar una semana y luego descansar dos.ra necesario con en
la mina permanentemente trece mil quinientos indios.
Si a esto unimos los malos tratos,. la poca seguridad en las galeras,
el aire enrarecido t'anto dentro como fuera de la mina - Potos esta a
cuatro mil metros de altura -, el fri, la mala alimentacin, la obligacin
de permanecer cinco das con sus noches en los zocavones, etc., quiz
uniendo todos estos' elementos podamos tener una idea aproximada de lo
que fue la realidad de la mita y comprender el por qu de lata tasa de
mortalidad de los indios dedicados a esas tareas. A las muertes ocurridas
en la mina habra que sumar las que se. producan en el camino de ida o
de regreso, como as tambin las enfermadades o lesiones que de por vida
quedaban al indgena.
9. EL YANACONAZGO
SUS ORIGENES:
Al igual que la mita tuvo sus orgenes en la institucin incaica
homnima. Generalmente reciba esa denominacin en Amrica del Sur, mien
tras que en Amrica Central fue denominada nabora, e incluso en otras
regiones recibi diversas denominaciones.
Su implantacin fue, al igual que la encomienda, motivada por la
necesidad de contar con mano de obra. El sistema de yanaconazgo fue aplica
do generalmente a trabajos de ndole agrcola y obrajes.
SU FUNCIONAMIENTO:
Al igual que la mita fue un sistema de trabajo obligatorio pero
no por perodo determinado, sino de por vida.
El indio sometido a este sistema pasaba a depender del espaol con
su tierra, es decir que se converta en una especie de siervo de la gleba,
si la tierra cambiaba de dueo l tambin pasaba la nuevo dueo.
En la prctica el sistema de yanaconazgo fue ms ventajoso para
el indgena, pues no realizaba tareas tan insalubres ni reciba tan malos
tratos como en las minasj sin embargo, esto no significa que el indgena
no fuese igualmente explotado.
u
204

10. LA DOCUMENTACION 1 documenta que creemos base del sistema es la lista de mita. Esta
que el indio comenzara a prestar 1
lista se confeccionaba dos meses antes
'

servicios, en el pueblo donde viva. Era hecha entre el curaca y el corre- .

LAS REDUCCIONES; enviada los gobernadores de los distritos
gidor. Posteriormente era a
y stos a su vez a los capitanes mayores para que localizasen '
mineros
y los enviasen a trabajar.
En los pueblos de indios los cabildos deban llevar exactamente en sus respectivos pueblos a los indios
la misma documentacin que llevaban los cabildos espaoles, es decir, Adems de. stas existan listas de salarios abonados, de los distin
tos dbitos que se les hacan a los indios,
el libro de actas capitulares en donde se anotaba tGdo lo tratado y se de las defunciones, etc.. i

registraban todas las comunicaciones que se recib.-.n o salan del cabildo.

Para el pago del tributo real se confeccionaban padrones que tambir EL YANACONAZGO: '
eran conservados por las autoridades del cabildo. (

Algunos cabildos indgenas tambin llevaban un libro en donde anota La misma documentacin mencionada para la encomienda.
ban la propiedad de la tierra.
Como se comprender esta documentacin no tuvo la continuidad ni
la minuciosidad de su similar espaola, incluso mucha se ha perdido en 11. EL REQUERIMIENTO
la actualidad.
1
LAS MISIONES JESUITICAS: Un documento especial y de caractersticas muy peculiares re.lacionado
GOn el indgena fue el requerimiento. La Corona orden a sus soldados (
Debido al contralor que llevaban los padres de la Compaa de Jess que antes de hacer la guerra solicitaran -
requirieran - a los indios
en sus misiones la documentacin fue ms clara y precisa. la sumisin al Rey de Espaa y la aceptacin de la religin catlica,
Los cabildos llevaron la documentacin ya mencionada para las reduc leyendo en voz alta un texto previamente redactado en la Pennsula. ,
ciones y por su parte los Padres fueron muy asiduos a las estadsticas Al parecer, el antecedente ms directo de este documento fue el
y debido a estas es que podemos hoy conocer con axactitud la cantidad "
utilizado en 1503 en las islas Canarias. A Amrica fue trado por Antonio '
,
de pueblos fundados, la cantidad de indios que los habitaban, sus produc- de Herrera en 1514 y su empleo no dio ningn resultado concreto pues era
..
'

ciones , etc
Tambin en las misiones se llevaban los tres libros clsicos de
la Iglesia: libro de bautismos, libro de casamientos y libro de defuncio
nes.
El control del trabajo, de las ventas y de las compras se registraban
ledo a los indios en castellano, sin hacer una traduccin a la lengua
nativa. Como se comprender poco o nada es lo que entendan los indgenas; 1
inlcuso, en algunas oportunidades, hasta se ley el documento a gran dis-
tancia o cuando los indios se retiraban.
El documento comenzaba informando a los indios que Dios haba desig- f

con toda exactitud en diversos libros de contabilidad - bastantes similares nado a San Pedro para que fuese cabeza de toda la humanidad sin distincin
a los empleados por la Real Hacienda -. de clases, creencias, etc. y que tambin le haba permitido colocar una
Importantes fueron tambin las denominadas cartas anuas, especie r silla - trono - en Roma o en cualquier otra parte del mundo para juzgar ,
de informe anual que enviaba el sacerdote encargado de la misin a .sus
y gobernar a cristianos, moros, judos, gentiles o fieles de quier otra
superiores detallando todo lo acontecido durante el ltimo aTo. religin. 1
!
Pedro por su parte, era llamado papa que significaba padre y goberna- (

LA ENCOMIENDA':
El documento bsico de la encomienda fue la merced por la cual se
conedia la misma. Alli se haca constar, el nombre de quien era el benefi
ciado, la cantidad de indios - al menos el cacique y el nmero de familias-
y la localizacin exacta del pueblo.'
Luego tenemos la confirmacin por la cual la autoridad superior
ratificaba la merced.
Por ltimo podemos mencionar a los expedientes de probanza de mritos
que se hacan para solicitar la concesin de una encomienda.
dor; y en tal condicin haba sido reconocido como Rey y Superior del
Universo por sus contemporneos y sus sucesores. i
Un sucesor de Pedro haba donado a los Reyes de Castilla las tierras
de Amrica y el mar Ocano y ya muchos habitantes de este Nuevo Mundo '
haban reconocido como sus soberanos a los Reyes de Espaa, recibiendo
a cambio sacerdotes para que les predicasen la religin catlica y, en
1
consecuencia, mandaban a quienes escuchaban la lectura del documento que
hicieran lo mismo. (
El documento conclua dando un plazo a los indios para que delibera
ran y reconocieran en definitiva a la Iglesia, al papa y a los reyes de 1

Castilla; si as lo hacan se les informaba que seran recibidos con amor

LA MITA: y caridad y seran hombres "libres, pero si no aceptaban se les harxa la
guerra y todos -
hombr mujeres e hijos -, seran tomados por esclavos i

y perderan sus bienes.

206
C. LOS ESCLAVOS
12. ANTECEDENTES DE LA ESCLAVITUD EN ESPAA
La esclavitud fue una institucin conocida en los reinos espaoles
de la Edad Media. Los esclavos procedan generalmente de rabes capturados
en las luchas por la Reconquista, A partir del siglo XIII comenzaron tam
bin a llegar esclavos debido al trfico martimo efectuado por algunos
comeriantes italianos que compraban esclavos en Africa o Asia y luego
vendan en la Pennsula.
El Islam tambin 'conoci y acept la esclavitud y la Espaa musulmana
cont muchsimos esclavos de ambos sexos. Estos esclavos eran importados
por los rabes desde Oriente o Africa y se empleaban en todo tipo de tareas
- cuidado de harenes,' servicio domstico, trabajo de campos, etc. -.
Como se podr apreciar la esclavitud era una institucin conocida
y aceptada en Espaa en momentos de efectuarse el descubrimiento de Amrica
pero debemos hacer la salvedad de que si bien es cierto que era aceptada,
no era considerable el nmero da esclavos que existan cuando se empez
a colonizar Amrica.
13. INTRODUCCION DE LA ESCLAVITUD EN AMERICA
Los primeros esclavos arribados a Amrica no lo fueron en virtud
de un trfico negrero organizado, sino que lo hicieron acompaando a sus
respectivos amos. Existen algunas dudas sobre si las expediciones realiza
das a Amrica entre 1492 y 1500 trajeron esclavos, pero si podemos afirmar
que desde los inicios del siglo XVI se produjo el arribo de los primeros
esclavos a Amrica.
Los primeros datos concretos que poseemos sobre la entrada de escla
vos a Amrica son las Instrucciones dadas el 3 de septiembre de 1501 ,
por los Reyes Catlicos a Nicols de Ovando, gobernador de la Espaola.
En dichas Instrucciones los Reyes dicen a Ovando que no deba dejar
entrar en las Indias a judos, moros o conversos recientes, pero s poda
autorizar la entrada de negros esclavos con tal que fuesen nacidos en
poder de cristianos. ' El asiento era un contrato que se firmaba entre la Corona y un parti
Posteriormente, en 1510, el Rey Fer.nando "El Catlico " autoriz
la introduccin en la Espaola de doscientos esclavos negros destinados
al trabajo de las minas y desde esa fecha se fue .rementando poco a
poco la introduccin de esclavos africanos en Amrica.
A Amrica no slo llegaron esclavos procedentes de Africa, sino
que tambin desde Manila se trajeron esclavos asiticos, generalmente
denominados chinos, aunque no lo fueran. Este trfico que se hizo hacia
Mxico fue prohibido en 1608j pero existen constancia de que luego de
esa fecha continuaron llegando ilegalmente a Amrica.
Tambin conocemos la introduccin en el siglo XVI de algunas esclavas
207
blanca en Puerto Rico, pero estos dos ltimo casos no revisten mayor impor
tancia demogrfica.
La de la esclavitud americana fue indudablemente una sola:
causa
la necesidad de contar con mano de obra barata para los distintos tipos
e explotaciones y trabajos que se deban realizar en el Nuevo Mundo.
14. LA EPOCA DE LAS LICENCIAS
Desde la llegada al trono de Espaa de Carlos I se utiliz el denomi
nado sistema de licencias.
La licencia era un permiso de tipo personal que otorgaba el Rey
a distintas personas para pudiesen introducir en Amrica esclavos. En
poca de Carlos I estas licencias fueron otorgadas a sus amigos de origen
flamenco .
El primer permiso para introducir cuatro mil esclavos en La Espaola,
Puerto Rico, Cuba y Jamaica fue otorgado en 1517 al barn de Montinay,
Lorenzo de Gomenot - llamado en Espaa Garrebod -, y que cumpla funciones
de mayordomo mayor- del rey y gobernador de Bresa.
Luego de esta licencia se fueron dando otras ms,, en especial a
genoveses y de esta forma el trfico comenz a intensificarse. Por otra
parte cqn las conquistas de Mxico y Per las necesidades de mano obra
se hicieron ms grandes y el comercio negrero aument.
El sistema de licencias produjo una gran entrada de dinero en la
Real Hacinda, dado que por cada neg que se autorizaba a introducir haba
que. abonar una suma de dinero. El monto de dicha suma fue aumentando debido
a la creciente demanda de esclavos. De los dos ducados que abonaban
a comienzos del siglo XVI se lleg a treinta a fines del mismo.
15. EL SISTEMA DE ASIENTOS
El sistema de licencias fue sustituido en 1595 por el de asientos.
El nuevo sistema consti en otorgar el permiso en forma monopolies
a una persona o compaa. De esta manera se evitaba el tener que controlar
a diveros introductores y adems era ms fcil tratar con uno solo.
cular sobre cualquier aspecto, pero debido a que fue ampliamente difundido
con la trata de negros ha quedado prcticamente asimilado a la institucin
de la esclavitud.
En los asientos se estipulaba:
Perodo de tiempo por el cual se acordaba.
Cantidad de esclavos que se podan introducir.
sDinero que se deba abonar a la Corona. Siempre era una cifra
global por toda la concesin y no por cada negro.
Puertos por donde podan ser introducidos los esclavos.
*Precio a que deban ser vendidos los esclavos. Esto no se indicaba
 208 209

en todos los asientos. El sistema implic:

Estos contratos no eran negociables, como ocurra con las licencias

* Que cualquier persona poda dedicarse al comercio esclavista.
-Garrebod apenas tuvo su licencia la vendi a unos comerciantes genove-
* No haba puertos fijos, sino que se podan introducir por cualquie
se s - . ra de los puertos americanos autorizados a realizar comercio con
Antes de 1595 se hicieron algunos asientos, pero tomamos la fecha la Pennsula.
antes mencionada pues a partir de ella el sistema comenz a funcionar
* No haba cantidad mxima de esclavos a introducir.
en plenitud.- Se deban abonar a la Corona los derechos que la misma fijase
*
El primer asiento fue firmado el 30 de enero de 1595 entre Felipe por cada negro introducido.
II y Pedro Gmez Reynal y en l se estipulaba:
* El comerciante poda sacer del pas el dinero o los productos
que fuere a necesitar para comprar los esclavos en Africa o colo
* Que durara nueve aos. nias portuguesas.
*# Se podran introducir 31,500 esclavos.
La Corona recibira 900.000 ducados. Este perodo coincidi con fuertes presiones de distintos pases
* Los esclavos solamente podran 'ser introducidos por el puerto y sociedades para que la trata de esclavos fuese abolida en todo el mundo.
de Cartagena. El primer pas en abolir la esclavitud fue Gran Bretaa (1833) y luego
* El precio de venta quedaba librado al criterio de Reynal. le continuaron otros pases entre ellos Espaa.

Recordamos que en Argentina la esclavitud tuvo vigencia prcticamente
Con posterioridad se otorgaron muchos asientos ms, pero siempre hasta la sancin de la Constitucin de 1853 ; pero debemos recordar que
al vencimiento del anterior. en 1813 se haba decretado la libertad de vientre y dispuesto que todo
Debido a que Portugal estuvo unido a la Corona Espaola desde el esclavo que llegaba a nuestras tierras para ser vendido, quedaba inmediata
gobierno de Felipe II hasta el de Felipe IV, los asientos en este perodo mente en libertad. Por lo tanto la vigencia de la esclavitud hasta 1853
fueron otorgados casi siempre a portugueses. Luego de la independencia es s o 1a m qpj,p terica, dado que para esa fecha ya no haba esclavos en
de Portugal individuos de diversas nacionalidades ( ingleses, holandeses, el pas. -
etc. ), tambin firmaron asientos con la Corona.
Una vez firmado el acuerdo, el trfico se haca directamente desde
Africa al puerto americano autorizado; sin embargo durante el gobierno 17. FORMAS DE CAER EN ESCLAVITUD
de Felipe III hubo una variante. Se determin que todos los navios con
esclavos en su viaje entre Africa y Amrica deban hacer escala en Sevilla
para que la Casa de Contratacin procediese a contar los esclavos transpor Existieron tres formas de caer en esclavitud:
tados en cada barco. Estos controles se registraban en los libros de escla
vos que ya hemos mencionado. Esta escala no dur mucho tiempo pues se Por caza.
comprob que se encareca enormemente el precio de los esclavos y que
*
el viaje a America se prolongaba intilmente y en consecuencia se resolvi Las expediciones esclavistas partan hacia Africa y al arribar orga
volver al antiguo sistema de viaje directo de A friera, a- Amrica. nizaban' verdaderas caceras cayendo por sorpresa sobre distintos pueblos
No debemos dejar de mencionar que a partir de la Paz de Utrech (1713) eligiendo entre sus habitantes a los hombres y mujeres ms jvenes y fuer
el sistema de asientos paso a ser cuestin de tratados internacionales, tes.
dado que Espaa cedi a Inglaterra el derecho a introducir en sus posesio
nes, por un periodo de treinta aos, cientcjgguarenta y cuatro mil esclavos, * Por compra.
a razn de cuatro mil ochocientos por ao.
En algunos casos no era necesario organizar caceras dado que los
africanos vendan a miembros de sus propias tribus o a cautivos de guerras
16. LA EPOCA DE LA LIBERTAD DE TRATA locales. La venta se haca por precios verdaderamente irrisorios o por
alcohol, baratijas, telas, etc..

El sistema de asientos tuvo vigencia hasta el siglo XVIII. A partir * Por nacimiento.
del 28 de febrero de 1789 la Corona espaola, teniendo en cuenta la cre
ciente demanda de esclavos, especialmente en Per y las Antillas, resolvi El hijo de esclavos heredaba la condicin de sus padres al nacer
otorgar la libertad del comercio de esclavos. y pasaba automticamente a ser posesin del amo de sus padres.
 210
211

18. LA INTRODUCCION DEL ESCLAVO EN AMERICA Por testamento.

*
Tambin fue una forma bastante comn de adquirir la libertad. El
Desde la salida de Africa hasta- el arribo a Amrica se produca
en los barcos negreros una gran mortandad debido al hacinamiento en qua amo estableca en su testamento cual o cuales esclavos quedaran en liber
viajaban - encadenados uno al lado -de otro -, la poca ventilacin, la tad luego de su muerte.
mala ventilacin, los malos tratos, etc., pero a pesar de esto si el s Por compra de su libertad.
barco llegaba con un cincuenta por ciento de su carga .original la expedi
cin poda ser considerada como un buen negocio.
A algunos esclavos sus amos, les permitan ir acumulando un capital,
Como ya hemos dicho, salido el barco de Africa en poca de Felipe fruto de su trabajo. En estos casos el dinero acumulado poda
III deba hacer escala obligatoriamente en Sevilla para registrar el carga generalmente
ser empleada por el esclavo para comprar su libertad. Previamente se esti
mento, pero lo normal fue que el navio se dirigiese directamente al puerto
americano en donde estaba autorizado a dejar su cargamento.
pulaba un precio y cuando el esclavo abonaba dicha suma 'pasaba a ser liber
to. Esto dio lugar a muchos abusos dado que exisitieron amos que continua-
Al arribar a dicho puerto los esclavos pasaban' por la aduana en>
donde se los controlaba, registraba y cobraban los derechos pertinentes.
mente elevaban el precia o bien cuando llegaba el momento de otorgar la
Entre los impuestos que se cobraban estaba el palmeo. Para ser consi
libertad no cumplan con lo pactado.
derado como pieza de indias el esclavo deba medir siete pies - 1.70 Por abandono del amo.
metro aproximadamente -, adems por cada esclavo se abonaban seis reales *
suma que se destinaba a costear las cuadrillas que partan a buscar negros
Tampoco fue frecuente, pero hubo algunos casos. Si el amo abandonaba
fugados o cimarones. por ejemplo si parta del lugar de residencia dejndolo despro
al esclavo,
Posteriormente se pasaban los esclavos a un depsito que generalmente
tegido, sin casa, vestidos, ni alimentos, se consideraba que haba hecho
se encontraba en las cercanas del puerto o en las afueras de la ciudad.
abandono y ste adquira por tal hecho su libertad. Dcimo que este caso
Todos los puertos americanos tuvieron estos depsitos temporarios de. escla
fue raro dado que el amo ante de hacer esto prefera vender por poco dinero
vos. All se proceda a marcarlos con un hierro caliente - carimba -,
el esclavo.
si es que no haban sido marcados antes en Africa al ser embarcados. Dichas
marcas, semejantes a las empleadas para marcar ganado, pero ms pequeas,
* Por abuso deshonesto del amo a la esclava.
distinguan al dueo del asiento y daban posteriormente la seguridad de
poseer un esclavo entrado en forma legal.
Caso muy difcil de probar dado que siempre lo que importaba era
En estos depsitos a veces, se sola una inspeccin sanitaria para
la palabra del amo.
evitar la introduccin de distintas pestes que pudiesen perjudicar a la
poblacin de la ciudad. En ellos tambin se efectuava la primera venta
* Por servicios importantes al Estado.
del esclavo, la que poda ser mediante un remate al mejor' postor o por
compra directa del interesado.
Aquellos esclavos que se hubiesen destaco en algn acto meritorio
De ms esta decir que luego de esta primera venta el esclavo poda
hacia el Estado - por ejemplo: lcuha contra piratas o invasores -, podan
ser vendido en cuantas oportunidades lo desearen sus respectivos a amos. adquirir su libertad. En este caso, previamente el Estado pagaba al amo
el valor del esclavo y proceda luego a darle la libertad.

'19. LA LIBERTAD DEL ESCLAVO

* Libertad de vientre.

Algunos amos dieron libertad a los hijos que tenan sus esclavas.
El esclavo poda pasar la condicin de liberto, es decir de hombre Esto fue tambin una forma de manumisin.
libre en distintas formas:
Una vez que el esclavo adquira la libertad en teora pasaba a formar
* Por manumisin. parte de la poblacin de Indias, pero en la realidad . solo ocupaba el pelda
o mas bajo de la misma.
Esta fue la forma ms comn de adquirir la libertad. Consista en Mientras no tuviese trabajo y pudiese comenzar a tributar deba
un acto unilateral del amo por el cual otorgaba la libertad al esclavo. continuar viviendo con sus ex amos. Por otra parte el liberto deba tener
Generalmente se daba la libertad al negro por los buenos servicios que forma poder probar en cualquier momento cmo haba adquirido la libertad;
ste le haba prestado. por esa razn casi todos los ex esclavos permanecan viviendo en la ciudad
212 213

en donde su condicin era pblicamente conocida. contiene catorce captulos con referencias concretas al trato del esclavo.
Los que dejaban de vivir en la casa del ex amo, porque tenan hacien Esta Cdual estaba basada en el llamado Cdigo Negro Carolino, de '
t

da suficiente para mantenerse pagaban un marco de plata anual a la Real 1784. 1

Hacienda - fuese hombre o mujer Los pobres, viejos y nios no pagaban Algunas de sus disposiciones eran:
este tributo, pero s lo abonaban los hijos de negros esclavos o libertos
con indias. * Se deba instruir a los esclavos en la religin catlica.
Si se comproba que el. liberto era vagabundo u ocioso, era llevado *s Deban ser .bautizados dentro del ao de nacimiento. 1

a trabajar en forma forzada a las minas; igual pena se aplicaba a aquellos Deban rezar diariamente al finalizar sus trabajos, en presencia
sentenciados por algn delito. de sus amos o mayordomos.
Uno de los lugares donde encontraron trabajo los libertos fue el # Se les deba costear un sacerdote para que les dijera misa los i

ejrcito cumpliendo tareas auxiliares. La leyes disponan que se les deba das de precepto.
dar buen trato y respetar la preeminencias que tuvieren por su cargo. * Se les deba proporcionar buen alimento, igual al que consumieran
Los negros - libertos o no -
no podan circular por las ciudades los trabajadores libres y una vestimenta acorde con su edad y '

de noche, ni usar armas. sexo',
s La jornada 1
Tambin estaba prohibido que los libertos hicieran ostentacin de de trabajo deba ser de sol a sol, pero no ms de esto.
riqueza. Las negras no podan usar joyas de oro, perlas o vestimentas Al medio da se deba dar dos horas de descanso.
de seda. Si erarA mulatas y estaban casadas podan tener aros y gargantillas # No podan trabajar en los .das de precepto, a excepcin de la
de oro, pero no podan tener mantos de burato o mantelillas que llegaran poca de cosecha. 1

ms abajo de la cintura. s Na se deba obligar a trabajar a menores de diecisiete ao, a

Concolorcorvo , en su Lazarillo de ciegos caminantes nos narra un los mayores de sesenta y a las mujeres.
caso ocurrido en la ciudad de Crdoba en el siglo XVIII: * Las esclavas no podan ser mezcladas con lo hombres en sus tareas. (

* En los das festivos, luego de misa, se les permitan diversiones

" Los hombres principales gastan vestidos muy costosos, lo no sucede as en las muje honestas, siempre en presencia de sus amos o mayordomos.
res, que hacen excepcin de ambas Amricas, y an de todo el mundo, porque adems * Las diversiones deban ser con separacin de sexos. '
i
da vestir honestamente es su traje poco costoso. Son muy tenaces en observar las * Se les deba dar un buen alojamiento. Por cada habitacin solamente
costumbres de' sus antepasados. No permiten a los esclavos, y an a los libres, que se podan ubicar dos esclavos. 1

tengan mezcla de negro, usen otra ropa que la se trabaja en el pas, que es bastante * El alojamiento deba ser con separacin de sexos, excepto si esta-
grosera. Me contaron que recientemente se haba aparecido en Crdoba cierta mulatilla ban casados. '

muy adornada, a quien enviaron a decir las seoras se vistiese segn su calidad, * En cada hacienda deba haber una enfermera. '
y no habiendo hecho caso de esta reconvenvin la dejaron descuidar y, llamndola * Se deban fomentar los matrimonios entre esclavos. (

una de ellas a su casa, con otro pretexto, hizo que sus criadas la desnudasen, azota el dueo del esclavo deba comprarla
* Si la esclava era de otro amo, juntos.
sen, quemasen a su vista las galas y le vistiesen las que correspondan por su naci- para que ambos pudiesen vivir

-
. .miento, y sin embargo de que -la mulaio le faltaban protectores, se desapareci, e Las' faltas comunes de los esclavos podan ser castigadas
directa
por que no se repitiese la tragedia." mente por sus amos con prisin, grillos, cadena, maza o cepo -
siempre y cuando no se les pusiese la cabeza dentro de l -, con i
no ms de veinticinco azotes o con cualquier otro sistema que
20. EL TRATO AL 'ESCLAVO na les produjera heridas graves ni efusin de sangre. 1

* En los delitos graves, generalmente atentados contra sus amos, ,

Desde el momento en que la persona se constitua en esclavo pasaba
a la condcin jurdica ,de cosa y por lo tanto poda hacerse con ella lo
que se deseare: venderlo, alquilarlo para que trabajase, regalarlo, embar-
garlol, etc.
deba entender la justicia ordinaria. Los trmites de la justicia
eran los mismos que se empleaban en los hombres libres. <
* Se establecan distintos montos de dinero como penas, para aquellos
mayordomos o amos que castigasen indebidamente a los esclavos.
* Si como resultado de esos castigos el esclavo sufra un dao serio i

La legislacin espaola no fue muy abundante en disposiciones sobre - por ejemplo: mutilacin de algn miembro -, se deba proceder
el trato que se deba dar la esclavo, pero en el siglo XVI se dictaron criminalmente contra el amo, confiscndole el esclavo y volvindose
algunas referentes al bautismo y la necesidad de que los mismos fuesen a vender si poda seguir trabajando y si no, obligando al amo

educados en la fe catlica. a abonar de por vida una especie de pensin al esclavo. O

Una de las disposiciones ms completas referente al trato que se
deba dar a los esclavos fue la Real Cdula del 31 de . mayo de 1789 que
(
214
Con respecto a los negros cimarrones la Corona tambin dict algunas
disposiciones especiales. Los rancheadores - personas encargadas de la
tarea de buscar a los esclavos prfugos -, eran designados por el goberna
dor. Para ocupar este cargo casi siempre se nombraba a un capitn con
" experiencia en la tierra , es decir, que fuera conocedor de la regin
" caso de que ambos pertenecieran al mismo dueo la cosa era ms fcil',
y de los lugares donde podan esconderse los prfugos.
Este rancheador, formaba a su vez una partida de hombres integrada
por blancos y a veces auxiliada por libertos.
Los gastos que ocasionaba la expedicin se costeaban de la siguiente
forma: un quinto pagaba la Real Hacienda - estos recursos provenan del
mencionado impuesto de seis reales que se abonaba al introducir los escla
vos - y cuatro quintos abonaban los vecinos y comerciantes del lugar que
reciban el beneficio de volver a contar con sus negros.
Si los individuos capaturados eran verdaderamente esclavos prfugos
se proceda a devolverlos a sus amos, pero si eran libertos se les aplicaba
justicia ejemplar.
Las penas impuestas a los negros capturados en estas circunstancias
eran las siguientes:
* Negro o negra ausente de su amo por ms de cuatro das: cincuenta
azotes en el rrollo y atado en el mismo desde la salida hasta
el ocaso del sol.
* Ms de ocho das: cien azotes y luego durante dos meses deba
portar una calza de hierro de doce libras de peso. Si se quitaba
la calza doscientos azotes ms y cuatro meses de calza. Si el
amo le quitaba la calza deba ser multado con cincuenta pesos.
* Si el negro no haba servido al amo por cuatro meses - pero no
. haba estado cimarrn: la primera vez doscientos azotes, la' segunda
destierro y si haba estado fugado cien azotes ms.
* Si faltaba al servicio del amo por seis meses: horca.
Todos los dueos de esclavos deban denunciar ante el escribano
de cabildo la fuga al tercer da de producida la misma, si no cumpla
con esta formalidad poda ser multado con veinte pesos por cada esclavo
fugado. Los-escribanos de cabildo deban llevar un libro de esclavos fuga
dos en donde asentaban estas denuncias. No cobraban por hacer este tipo
de registro.
Una forma bastante brbara de castigar a los negros cimarrones fue
la de efectuar diversas mutilaciones cuando eran capturados. Por esa razn
la legislacin indiana estableci que no se les podan "
...cortar las
partes, que honestamente no seieden nombrar ..." y solo deban ser casti
gados con las penas indicadas.
Todo negro que se hubiese hecho cimarrn y era capturado por primera
vez. ppda ser perdonado, si prometa portarse bien y si no haba hecho
ningn delito durante su ausencia.
En caso de motines ocasionados por negros cimarrones se proceda
en forma muy enrgica y sumaria - es decir sin proceso -. Los cabecillas
eran castigados con la pena de muerte. Si entre los restantes haba liber-
215
tos, estos perdn su condicin y eran reducidos nuevamente a la esclavitud.
Los esclavos eran devueltos a sus amos -luego de atroces tormentos.
,Con respecto al casamiento debemos tener en cuenta que los esclavos
no podan contraer matrimonio si no era con permiso expreso del amo. En
pero se complicaba si eran de diferentes amos. En este caso era necesario
que uno vendiese el esclavo al otro - generalmente se venda la mujer
La legislacin alentaba el casamiento de casamiento de esclavos como
una forma ms de poder contar con una masa sometida y pronta para un recam
bio generacional. Por esa razn se prohiba expresamente que se les conce
diese la libertad por el hecho de permitrseles contraer matrimonio.
Los hijos de esclavos eran esclavos. En caso de duda el nio siempre
segua la condicin de la madre, es decir si sta era liberta el nio
tambin lo era y si era esclava el hijo era esclavo.
Muchos espaoles, que no eran dueos de la esclava, solan tener
hijos pero estos pertenecan al amo y si ste decida vender al nio deba
dar preferenica al verdadero padre.
21. DISTINTOS TIPOS DE ESCLAVOS
Al manejar la documentacin referida a la trata de esclavos es comn
encontrarse con distintas denominaciones referentes a los negros. Conside
ramos necesario aclarar los trminos ms frecuentes:
9 Negros del Rey: eran los esclavos que pertenecan a la Corona.
Fueron utilizados en trabajos de minera y como auxiliares en
diversos trabajos pblicos.
9 Negro bozal: era aqul que se traa directamente de Africa a Amri
ca, cualquiera fuese su edad.
9 Negro ladino: se denominaba as a aqul se por lo menos haba
vivido un ao en Espaa y generalmente era trado por sus dueos
a Amrica.
*"Negro muleque o muleco: era el negro bozal de seis a catorce aos.
9 Negro mulecn: era el negro bozal de catorce a dieciocho aos.
9 Pieza de indias: Se denominaba as al negro bozal entre dieciocho
y treinta y cinco aos de edad; adems deba tener siete cuartas
de altura como mnimo - tanto varones como mujeres -, no ser cie
gos, tuertos, ni poseer defectos fsicos.
Una pieza de indias poda comprender tres o cuatro esclavos, pues
aquellos que no alcanzaban la estatura o no tenan la edad requeri
da, se computaban como un quinto, un cuarto o media pieza segn
fuese el caso.
9 Negro congo, angola, mandinga, etc.: Sus nombres hacan referencia
a la regin de Africa de donde era procedente el esclavo o la
tribu a que originariamente perteneca.
Los senegaleses eran los preferidos para el servicio domestico
por ser dciles, pulcros y fieles; los congos - de baja estatura-
216 217

tenan fama de buenos pescadores; los aradas eran los ms levantis Si el esclavo compraba su libertad, el escribano dejatia constancia
cos e indmitos; los minas, volubles y caprichosos; los bagaras, en la denominada carta de rescate.
amigos de lo ajeno; los mondongo, retrados y crueles, etc.. Los nacimientos, casamientos y defunciones los registraba la iglesia
Negro cimarrn: aqul que hua de la casa de su amo al campo o con aclaracin
de que era hombre o mujer de color.
a la selva. Generalmente lo haca para salvarse de los malos tratos
a que era sometido.

* Negro horro: Trmino utilizado para designar al esclavo manumitido.

* Negro atezado: aquellos que no posean influencia rabe, ni eran
mestizos .
# Liberto: el que haba adquirido su libertad
en alguna forma legal.
s Esclavos domsticos: eran empleados en las tareas de la casa.
Generalmente reciban un buen trato y con mucha frecuencia conse
guan la libertad en agradecimiento a servicios prestados al amo.
a Esclavos de tala: denominacin utilizada en las Antillas. Fueron
los ms numerosos y eran empleados en trabajos agrcolas.
# Esclavo jornalero: era el esclavo alquilado y que
ganaba un jornal.
Utilizado frecuentemente en trabajos pblicos - construccin de
fortalezas, puertos, etc..

22. DOCUMENTACION

La documentacin referente a los esclavos fue abundante tanto en

la Metrpoli como en Amrica. Primeramente deberamos mencionar las licen
cias y los asientos, adems de los registros que llevaba la Casa de Contra
tacin.
Las aduanas tambin registraban la entrada de negros y la cantidad
de impuestos que haban abonado.
Toda venta de esclavo se haca mediante una carta de venta registrada
ante escribano pblico. En ellas generalmente se asentaba:

Nombre del vendedor y del comprador.

*
Si eran vecinos o no de la ciudad donde se haca la operacin.
*
M Nombre del esclavo, edad, si tena- alguna sea o habilidad particu

lar. A veces se consignaba la edad aproximada. Con respecto al

nombre se consignaba siempre el nombre cristiano - espaol - dado
por el primer propietario.
*s Precio de la venta.
El vendedor generalmente tambin declaraba cmo haba llegado
el esclavo a sus manos.

Los registros de escribanos de la poca colonial, conservados actual

mente en diversos archivos son abundantes en este tipo de documentacin.
Cuando se conceda la libertad a un esclavo tambin se lo haca
ante escribano pblico y se dejaba constancia en denominada carta de liber
tad.
 CAPITULO X

LA TIERRA

1. LA TIERRA PROPIEDAD DE LA CORONA

la llegada de Cristobal Coln, en 1492, solamente una parte de

Xa tierra del Nuevo Mundo era propiedad afectiva de los indgenas; ya
sea de las grandes organizaciones polticas - aztecas, incac, etc. -,
o de pueblos ms pequeos. Si efectusemos una comparacin entre las partes
del Continente que realmente tenan dueo y las que no eran de nadie,
salta a la vista que la mayor parte de Amrica no posea propietarios.
Solamente en una forma muy genrica se puede hablar de la posesin total
del continente por parte del indgena.
Ahora bien, a partir del aquel lejano 12 de octubre Espaa comenz
a alegar derechos sobre diferentes sectores de tierras en Amrica. De
dnde surgi entonces, la propiedad del blanco ?
Creemos que Espaa pudo alegar solamente dos ttulos, relativamente
valederos, para la propiedad de la tierra en Amrica; uno fue el descubri
miento y el otro la conquista.
Auellas tierras que no pertenecan a nadie, nos referimos a las
que ni 'los indios reclamaban, pasaron legalmente a la Corona por el acto
mismo del descubrimiento y posterior colonizacin; pero aquellas otras
sobre las que el indio tena dominio pasaron a la Corona espaola por
la conquista. No entraremos aqu a discutir si este derecho de conquista
es vlido para poseer tierras; solamente deseamos recalcar que en virtud
de la unin del descubimiento con la conquista el Rey de Espaa pas a
ser dueo de inmensas posesiones territoriales en suelo americano.
La empresa realizada por los espaoles en Amrica fue una empresa
de carcter oficial, por lo tanto todos los descubrimientos y conquistas
se hioieron en ella fueron hecho con autorizacin expresa del Rey y en
su nombre. De all, entonces, el porqu las tierras del Nuevo Mundo pasaron
220
a ser propiedad de la Corona.
2. LA PROPIEDAD PRIVADA
La Corona no venda tierras, sino que las donaba a algunos subditos.
Con estos regalos surgi la propiedad privada de la tierra en Amrica.
Luego de este primer paso el propietario s poda venderla, regalarla,
cambiarla por otra, etc., o a su muerte pasaba a los herederos.
La propiedad privada de la tierra se adquira mediante la merced,
documento por el cual algn funcionario con poderes icientes, otorgaba
un pedazo de tierra a un particular en nombre del Rey.
A comienzos de la conquista fueron los adelantados quienes en virtud
de la capitulacin posean tal derecho. Una vez organizada Amrica en
virreinatos y gobernaciones dicho poder pas a los virreyes, gobernadores,
etc ..
Fue poco frecuente que un virrey efectuase personalmente mercedes
de tierras, debido a que prcticamente salan muy poco de la capital del
virreinato. El poder de otorgar mercedes pasaba entonces, por delegacin,
al gobernador y muchas veces ste lo delegaba en su teniente de gobernador.
Los cabildos no estaban autorizados a otorgar mercedes de tierras,
a pesar de hubo algunos que las efectuaron.
No todos los espaoles que venan a Amrica reciban una merced
de tierras; era requisito previo haber prestado algn servicio importante
a la Corona - haber participado en la conquista de un territorio, haber
desempeado algn cargo pblico importante, etc. -.
Los conquistadores efectuaron una discriminacin importante con
respecto a la cantidad de tierras que se poda recibir en merced. Las
personas importantes reciban generalmente varias mercedes de tierras,
mientras que aqullas que tenan menos mritos o menos amistad con el
conquistador, reciban solamente una.
Adems de los mritos era tambin requisito indispensable para reci
bir una merced el manifestar voluntad para vivir en ella - si la tierra
estaba ubicada dentro de una ciudad - o hacerla producir - si eran tierras
situadas en el campo '-.
Generalmente, la merced se originaba en un acuerdo previo entre la
persona autorizada a otorgarla y quien la recibira, pero conocemos algunos
casos de espaoles que efectuaron expedientes y largos trmites exponiendo
sus mritos, para que se les otorgase un pedazo de tierra.
Las tierras que eran propiedad efectiva de los indios al momento
de la llegada del espaol no podan ser repartidas en mercedes a los blan
cos. Generalmente el funcionario actuante tena cuidado en dejar constancia
en algpun acta da este aspecto diciendo que eran tierras vacas pues los
indios no tenan ellas pueblos, sementeras o acequias.
221
3. LA PROPIEDAD URBANA
Una vez fundada una ciudad las Leyes de Indias establecan que deba 1
procederse a efectuar la demarcacin de la misma y posteriormente al repar-
to de los solares ubicados dentro. ella.
Como paso previo deba efectuarse la traza de la ciudad, que era >
un plano en donde se dibujaban todas las manzanas que tendra la misma.
Para evitar las calles cortadas, estrechas y llenas de vericuetos, como
existan en Europa, se estableci qjje la planta de la ciudad indiana deba ,
ser la misma en todos los lugares.
La base era una cuadrcula - parecida a un tablero de ajedrez -, '
con calles trazadas a cordel. Este sistema permita una mejor circulacin
y defensa. Las manzanas eran repartidas en cuatro solares, de tal forma
que cada solar siempre haca esquina. 1
Luego se llenaba sobre la traza el nombre de la persona o institucin
que reciba el solar en merced.
La manzana o cuadra del centro de la ciudad era reservada para plaza
{
mayor y en frente de ellas se concedan solares - podan ser uno varios
-, para cabildo, iglesia mayor y algunas otras dependencias oficiales.
Esta es la razn por la cual en casi todas las actuales Giudades con orge- ,
nes coloniales tenemos siempre el mismo conjunto urbano de plaza mayor,
cabildo, catedral y sede de gobierno. 1
En el resto de la ciudad se otorgaban algunas cuadras a rdenes (
religiosas - franciscanos, dominicos, etc. -, otros solares se reservaban
para hospital, matadero, mercado, etc. y por ltimo algunos solares o
cuadras ern reservadas para propios de la ciudad, es decir tierras destina
das a producir algn tipo de renta al cabildo.
El resto de los solares se repartan entre los particulares. General-
mente el funcionario que efectuaba la reparticin reciba una cuadra -
cuatro solares -, en las proximidades de la plaza y luego se iban repar
tiendo solar por solar, entre el resto de los espaoles. ,
No era imprescindible que la persona que reciba la merced estuviese
presente en el momento de efectuarse la reparticin de tierras, pero s 1
se exiga que viniese a vivir prontamente a la ciudad. En caso contrario (
la merced era anulada y dada a otra persona.
Todas estas mercedes deban ser comunicadas a la autoridad superior (
para su confirmacin.
Fue frecuente en la colonia el traslado de una ciudad de un lugar
a otro. En estos casos conocemos dos criterios con respecto a la propiedad ,
de solares. Uno era copiando exactamente igual la planta de la primitiva
ciudad de tal forma que a cada propietario le corresponda la misma canti
dad de solares y en la misma ubicacin relativa con respecto a la plaza (
mayor. Este fue el criterio adoptado al trasladarse la ciudad de Santa
Fe - Argentina - de su antiguo asentamiento al actual. 1
Otro criterio fue el de anular lisa y llanamente la antigua traza
y efectuar una nueva reparticin de solares.
Hubo casos en que por problemas entre los conquistadores se anulo i
la traza - destruyndola - y efectundose una nueva. Este el caso de la
222 223

ciudad de Cordoba. En 1573 Gernimo Luis de Cabrera efectu la primera piedras u otras seales en los linde
reparticin de solares, pero con la llegada de Gonzalo de flbreu ,de Figueroa rio- del cabildo - regidor - colocando
algunas oportunidades hasta se realizaba un pianito con la ubica
y la posterior prisin y muerte de ros y en
Cabr-g, se rompi la primitiva traza cin de las mercedes.
y se efectu una nueva, que es la actual.
Tambin en este tipo de mercedes era necesario la confirmacin de
No haba impedimentos de ningn tipo para que la mujer, tanto como pusiese las tierras en produc
la autoridad superior y que el beneficiarla
el hombre, recibiese una merced de tierra. Los casos de mujeres que conoce
cin de inmediato.
mos reicibiendo tierras, genialmente hijas hurfanas
eran o viudas de Los beneficiados con las mercedes de tierras, tanto urbanas como
algn conquistador meritorio.
rurales conformaban el nclo original de vecinos de- la ciudad.
Una vez recibido el solar el propietario deba dar comienzo de inme El resto de la tierra no repartida continuaba siendo propiedad de
diato a las obras que demostraran toma de posesin y deseo de afincarse y aguas que eran
la Corona, al igual que pastos, montes, montes frutales
definitivamente en la ciudad - por ejemplo: comenzar a levantar las prime nadie estaba autorizado a tomar posesin de
de uso comn y por lo tanto
ras habitaciones, cavar el aljibe y construir corrales, etc.. de las aguas.
ellos o detener el curso

4. LA PROPIEDAD RURAL
5. EL SUBSUELO

Efectuada la reparticin de solares en la ciudad se proceda a otor Para el subsuelo existi un rgimen especial. La propiedad particular
gar mercedes en la tierras prximas a la misma. Estas mercedes eran diver
del suelo lo comprenda siempre y cuando no hubiese en- el vetas o minas
sos' tipos: ejidos, chacras, huertas, estancias, etc..
para explotar.
Los ejidos eran tierras adyacentes a la ciudad y que la rodeaban
Segn Jos Mara Ots Capdequ dos eran los principios rectores en
totalmente, que se reservaban para la misma. Generalmenteeran utilizadas
para hacer la ronda nocturna o bien para corrales, mataderos y posible
cuestin de posesin del subsuelo.
extensin de la ciudad. Todo yacimiento minero, cualquiera fuese su calidad ubicado en
Los particulares, de acuerdo a sus mritos, reciban tambin otros *
tierras de la Corona o en propiedades particulares' deba ser consi
tipos de tierras para ser destinadas a chacras, huertas, corrales, estan
derado como regala de la Corona.
cias , etc .. 9 El dominio del suelo no daba derecho alguno sobre el subsuelo.

g

Para repartir las estancias - tierras destinadas a la cria de ganado

mayor, explotacin forestal o explotacin agrcola en grandes extensiones
En consecuencia todo derecho sobre el subsuelo deba provenir tambin
se tomaba un punto de referencia que poda ser un rbol, una laguna,
una merced, en caso denominada merced de mina.
un monte, etc. se marcaban los limites que ha veces eran muy imprecisos. No abundamos en detalles de este tipo de mercedes puesto que se
Esta falta de exactitud dio lugar a que muchos propietario se aduearan deban cumplimentar tambin los mismos requisitos que ya hemos sealado
tambin de tierras que efectivamente no se les haban concedido. para las de superficie.
Las chacras y huertas eran concedidas en suertes - conjuntos de algunas minas se les anexaban tierras complementarias para que
varias de- ellas -.teniendo por eje y frente o cabecera, un ro que' serva en ellas los propietarios pudiesen alimentar al ganado que empleaban en
para- riego. Cuando eran muchas las chacras o huertas, como ocurri al
la explotacin y tambin efectuar plantaciones y cra de animales con
repartirse en las proximidades de la ciudad de Crdoba, entre suerte y
destino a la subsistencia humana.
suerte - conjunto de cinco o seis chacras - se dejaba una calle de acceso. No podan explotar minas los:
Chacras y huertas fueron generalmente de forma rectangular con el 9 Virreyes.
lado ms 'angosto - cabezada - sobre el curso de agua y el largo hacia 9 Oficiales de la Real Hacienda.
el -monte. D.e esta forma se posibilitaba que la tierra fuese donada a una 9 Gobernadores.
mayor cantidad de personas. Conocemos algunas huertas de forma cuadrada 9 Corregidores.
semejantes a la de los solares. 9 Alcaldes mayores.
En algunas ciudades se repartieron mercedes detinadas a hatos - 9 Alcaldes ordinarios.
para la cra de ganado mayor - y corrales - para la cra'de cerdos u otros 9 Escribanos.
animales. 9 Los tenientes de los funcionarios mencionados anteriormente. ,
La reparticin de tierras poda hacerse por un acto nico que involu
crara a varias personas o bien efectuando un documento para cada merced. denunciada
Toda mina abandonada por ms de cuatro meses poda ser
La demarcacin de tierra - amojonamiento - la realizaba un funciona- por cualquier persona y se proceda a su adjudicacin.
 -s,,
224
Los dueos de minas antes de tomar posesin de las mismas concurran
ante el gobernador y los oficiales de la Real Hacenda y juraban que decla
raran todo' el "metal extrado y que lo llevaran a la fundicin. Nadie
poda vender metales a no ser que fuese dueo l'egal de una mina.
Las minas tambin deban contar con un escribano que se encargaba
de llevar los libros donde se anotaban los datos de las personas que traba
jaban, la cantidad de metal extrado, etc..
Otros funcionarios importantes en el trabajo de las minas fueron
los alcaldes mayores, los jueces y los veedores de minas, ninguno de
ellos poda:
* Contratar con los mineros.
Comprar oro, plata u otros metales a los mineros.
K Ser socio del dueo de la mina.
El salario deptas personas era abonado con los aprovechamientos
de las mismas minas.
6.. LAS TIERRAS DE LOS INDIOS
La legislacin indiana se preocup muchas veces sobre el problema
de la propiedad de la tierra por parte de los indios.
En general la legislacin fue uniforme en este sentido. Haba que
evitar que el indgena perdiese las tierras de labranza o donde tena
sus aldeas. Sin embargo una cosa fue la ley y otra la prctica.
En la realidad los indios fueron perdiendo, poco a poco, sus tierras
hasta quedar reudicidos a la mnima expresin.
Segn la ley el indio poda poseer tierra en propiedad particular,
pero para que este supuesto se diese era necesario tambin una merced
de la Corona.
El indio necesitaba el permiso del Estado para poder vender o traspa
sar a otra persona el dominio de su bien inmueble.
Ms frecuentes que la -propiedad- individual del indgena fueron los
resguardos, es decir reservas de tierras que pertenecan a todo un pueblo
o cuminidad y no a n indgena en particular.
Las tierras en resguardo no podan ser vendidas. Solo en casos excep
cionales y luego de un largo expediente se autorizaba la venta de las
mismas.
7. EL TRASPASO DE LA PROPIEDAD
Una vez adquirida la tierra por medio de la merced el poseedor poda
disponer librete de ella.
Existieron diveras formas de traspaso de la propiedad de una persona
225
a otra. Segn los registros de escribano que hemos consultado las ms
fueron:
frecuentes
Venta: se efectuaba por una determinada suma en metlico, cuando
*
lo haba, o por algn producto determinado. La venta poda ser
total, si se enajenaba toda la propiedad o parcial si solo era
vendida una parte.
No existan prohibiciones para hacer ventas, salvo las ya menciona
das de tierras de indios o tierras que hubiese recibido alguna
orden religiosa en merced, cosa esta ltima que no se cumpli.
Trueque: generalmente este tipo de operacin tuvo por objeto cam
*
biar mercedes de tierras que estaban distantes entre s, con el
fin de unir pedazos de tierras o hacerlas linderas con otras merce
des propias o de algn pariente. Es frecuente observar en los
registros de escribanos como luego de otorgadas las primeras merce
des viene una larga serie de trueques en donde los particulares
se reacomodan segn sus intereses.
s Donacin.
# Dote: Otorgada por el padre de la novia para asegurar el futuro
bienestar de su hija.
Testamento: Pos testamento poda designarse a . un heredero dueo
de la totalidad de la merced o solamente de una parte de ella.
Remate: D ms esta decir que las tierras tambin podan ser subas
*
tadas. El remate era con frecuencia, resultado de un juicio.
8. LOS CENSOS
Durante la colonia fueron frecuentes los censos sobre
un bien inmueble.
Se entenda por censo a un contrato por el cual un 'individuo venda
y otro compraba el derecho a percibir anualmente una determinada suma
de 'dinero, "ftl constituir un censo sobre determinado inmueble no se perda
la propiedad del mismo per s se creaban limitaciones en el dominio.
Segn Jos Mara Ots Capdequ existieron tres tipos de censos: censos
,
enf ituticos censos reservativos y censos consignativos :
M Censo enf itutico : era aquel en virtud del cual el dueo de un
inmueble transmita a otro, a perpetuidad o por un largo tiempo
dominio til del bien, a cambio del pago de un canon o pensin
anual . cual el dueo de un inmueble
* Censo reservativo: era aquel por el
transmita otro el dominio. Tanto el dominio directo como el til
de la cosa, reservndose slo la percepcin de una pensin anual
en frutos o en dinero que deba abonarle el censuario y que gravaba
la cosa anajenada.
*. Censo consignativo : era aqul por el caul una persona compraba
al dueo de la cosa raz el derecho a percibir con cargo a dicha
 226 227

cosa una pericn anual mediante el pago de una cantidad de dinero
en efectivo.
'i
i Por otro lado los censos poda ser: redimibles o irredimibles.
. Los primeros eran aquellos que con la devolucin del dinero entregado
ms los correspondientes intereses terminaban, mientras que los segundos
eran aquellos en los cuales el censo quedaba en forma perpetua sobre el
bien. Estos tipos de censos fueron empleados por particulares.
Existi tambin el llamado censo al quitar que fue una especie de
censo reservativo utilizado por el Estado. Mediante el remata la Corona
colocaba este tipo de censo sobre tierras de su propiedad. La persona
que lo reciba deba abonar al Estado una determinada suma de dinero,
pero estaba autorizado a trabajar la tierra. Era un censo redimible.
una peona sera igual a un solar de cincuenta pie de ancho por cien de
largo, o una tierra de labor de cien fanegas.
Por encima de la peona existi la caballera consistente en un
solar de dos peonas o una tierra de labranza de quinientas fanegas.
Otras medidas de superficie fueron la arazada que tena veinte esta
dales por lado ( seis mil cuatrocientas varas cuadradas ) y la fanega
de tierra que tena veinticuatro estadales por lado ( nueve mil doscientos
diecisis varas cuadradas ).
La fanega se divida en doce celemines y cada celemn se divida
a su vez en cuatro cuartos o cuartillos.
En las medidas lineales la base era el pie que equivala a aproxima
damente a 0.27863 metros.
El pie sola ser dividido de dos modos:

9 12 pulgadas de doce lneas cada una

9. LA DOCUMENTACION o en
9 16 dedos, que a su vez se poda dividir en 1/2, 1/4, 1/8 y 1/16.
l! El documento base fue la merced de tierra, instrumento, como ya Tres pies hacan una vara ( 0.8359 metros aproximadamente ).
hemos dicho, emanado de la autoridad poltica competente - virrey, goberna La vara tambin se divida en dos formas:
dor, teniente de gobernador, etc. -. En el mismo se dejaba constancia
de quien era el beneficiado con la merced, la ubicacin de la misma - 9 Tercia de pie
,: lugar, linderos, etc. -, y las medidas de la- misma. A veces se solagcer Sexma ( jeme o medio pie ).
i referencia si dentro de la misma exista alguna laguna, sierra, etc..

ffledia sexma.
Lijl!. La confirmacin fue tambin un documento emanado de autoridad compe o en
l tente, mediante el cual se confirmaban las mercedes dadas a un grupo de 9 Palmo ( cuarta ).
i"1;-, personas o a una en particular. Octavo ( coto ).
I'' Fue frecuente que las autoridades reunisen todas las mercedes en
;j. un libro de mercedes de tierras. La provincia de Crdoba tiene la suerte Cuatro varas formaban un estadal ( 3.34 metros aproximadamente ).
.jjl

de poseer el libro ms completo de este gnero en la Argentina. Una legua equivala a veinte mil pies.
Tambin son documentos referidos a las operaciones inmobiliarias
las distintas cartas- - escrituras -
efectuadas por los particulares ante
!
r un escribano pblico. Dentro ellas ubicamos a:

* Carta de compra y venta.

* Carta de dote.
' 9 Carta de donacin.
* Carta de trueque.
* Testamento.
9 Censo.

10, MEDIDAS DE SUPERFICIE

En los comienzos de la conquista las mercedes de' tierra se efectuaron

teniendo como base el sistema empleado por Espaa durante la Reconquista,
La medida fue la peona.
Hubo vacias medidas de peonas hasta que Felipe II estableci que
 CAPITULO XI

LA ORGANIZACION MILITAR

1. EL EJERCITO EN ESPAA

Durante la Reconquista no existi en Espaa, lo que hoy conocemos

por ejrcito, es decir un cuerpo permanente, disciplinado, uniformado
y listo para la guerra. Cuando' era necesario se efectuaba la convocatoria i

y se formaba el cuerpo que ira a luchar contra el infiel.

Solamente posea un carcter permanente la llamada milicia- real, 1

especie de cuerpo palaciego que- serva de escolta y seguridad al Rey.

pero por lo escaso de nmero, no puede ser considerada como un ejrcito
propiamente dicho. 1

Cuando era necesaria la guerra el Rey formaba la hueste - o ejrcito-

que era comandada por el propio monarca. Adems de la hueste real componan
el ejrcito, cuando se iba a luchar, las huestes seoriales ejrcitos -
recluta-dos por los distintos seores - y las milicias concejiles - cuerpos
formados por los concejos de las diversas ciudades. Estas tropas no se
mezclaban entre s y cada una conservaba su propia direccin y estandarte.
partir del siglo XIII se incorporaron tambin al ejrcito del
Rey las rdenes militares. Las mismas nacieron durante las cruzadas y
agrupaban a caballeros que cumplan el doble papel de guerreros y religio-
sos. (

Las grandes rdenes militares espaolas, fueron: 1

Alcntara.
* Santiago. i

* San Jorge de Alfama.

* Montesa.

El ejrcito era comandado personalmente por el Rey, pero a veces

 230 231

delegaba tan funcin en algn miembro

importante de la corte. En Castilla, s Ser celoso de la honra del Rey.
Reconquista, apareci el condestable como
en las pocas finales de la * Ser amante de la paz.
de las armas reales. Los denominados adelan Ser deseoso de la conversin de los indios.
cargo fijo para la comandancia
de frontera tenan a su cargo la direccin
tados mayores y adelantados
que no impide que alguno de ellos
de cuerpos parciales del ejrcito, lo Con conocer un poco los acontecimientos ocurridos en los primeros
haya tenido tambin la conduccin de todo el ejrcito real.
aos de la vida americana podemos aprecier que muchos de estos requisitos
divida en grandes cuerpos denominado s batallas o
El ejrcito se no eran llevados a la prc.tica por los diferentes conquistadores. En cambio
batallones, y stos a su vez en otros ms
pequeos llamados cuadrillas.
en la composicin
s se tena en cuenta el capital que el posible conquistador poda arries
Los Reyes Catlicos introdujeron modificaciones
ms a inte gar en la empresa.
de las ms importantes 'fue la de no convocar
del ejrcito. Una Los extranjeros no poda realizar descubrimientos, pero conocemos
y concejiles y en cambio
grar el ejrcito real a las milicias seoriales varios que por diversas causas los realizaron autorizados por la Corona.
integrar un ejrcito permanente con soldados mercenarios. Lo que s estuvo claro desde un principio es que nadie sin el permiso
Tambin se hicieron cambios en la divisin del mismo introduciendo del Rey poda hacer ningn descubrimiento, ni conquista. Recordemos al
el escuadrn, como unidad inferior al batalln. respecto las actitudes de Hernn Corts y de Francisco Pizarra que se
El servicio militar era una obligacin que
tenan todos los subditos apuraron a buscar el reconocimiento real antes de emprender las fases
como la gran masa servil estaban obligados
de la Corona. Tanto los nobles finales de sus respectivas empresas. Aquellos que se aventuraban sin el
por el Rey. Los primeros
a participar en la guerra cuando eran convocados permiso correspondiente podan ser castigados con la prdida de todos
y cabalgaduras y los segundos parti
deban concurrir con sus propias armas sus bienes e incluso la muerte, especialmente si fracazaban en el intento.
cipaban a pie. La palabra conquista- nunca agrad a la administracin indiana y
por esa razn Felipe II, orden que en las capitualaciones y documentacin
oficial no fuesera usada, recomendando, en cambio, emplear pacificacin
2 . LA MARINA EN ESPAA y poblacin, dos trminos que indudablemente cambian el sentido de la
cosa .
Todo descubridor deba llevar una especie de diario o crnica, llama
una forma relativamente
fll terminar la guerra contra el rabe en do memoria, en el cual anotaba los principales acontecimientos. Algunos
dedicarse a organizar una marina de guerra, la que
rpida Aragn pudo expedicionarios llevaron cronistas especiales para que se encargaran de
1 posteriormente le sirvi para efectuar sus conquistas mediterrneas. esta tarea.
i,'1 Segn Luis G. de Valdea vellano , la marin2ra90n8Sa era comandada Este libro deba ser guardado con mucho cuidado y cuando conclua
i por un almirante ayudado por tres vicealmirantes. la expedicin era entregado al Consejo de Indias o en su defecto a la
en el siglo XIII y
La flota castellana recin hizo su aparicin
,

audiencia americana respectiva.

mayor de la mar. El
estaba confiada al almirante de la mar o almirante Era atribucin del descubridor ponerle nombre a las montaas, ros
encargado de la direccin de la flota, sino de
almirante no .slo era el y lugares que descubriere y a las ciudades y sitios que fundare; adems

todo lo relativo al comercio martimo. deba llevar Intrpretes y tratar de informarse sobre los siguientes aspec
tos:

I 3. LOS DESCUBRIMIENTOS i(

B
Vida y costumbre de los naturales.
Tipo de religin que tenan. Si hacan sacrificios humanos; qu
i tipo de dolos adoraban, etc..
la historia de Amrica
Desde fines del siglo XV y durante todo el XVI s Cmo se gobernaban.
por dos grandes empresas. Primero el descubrimiento, ya # Si tenan reyes y si stos
estuvo signada eran electivos o por derechos de sangre
conquista de toda el territorio.
fuese por tierra o por mar y luego la o linaje.
estuvieron en manos de los adelan
Generalmente los descubrimientos * Qu tributos pagaban y cmo los abonaban.
- la empresa median
tados, personas -
como ya hemos dicho el Rey encargaba
* Qu cosas haba en la tierra que los indgenas apreciaban.
te la firma de una capitulacin. # Si haba existencia de metales preciosos, especias, drogas, sustan
Para que una persona fuese autorizada a
realizar descubrimientos cias aromticas, piedras preciosas u otras cosas de valor.
requisitos:
d.eba cumplir con los siguientes B Qu tipo de animales domsticos-y salvajes haba en la regin.
* Qu tipo de plantas cultivadas o sin cultivar existan.
* Ser probada en su fe cristiana. etc ..
* Ser celoso de la honra de Dios.

I
232 233

Todos aspectos s.e anotaban tambin en el mencionado libro,
estos
de all gran utilidad que prestaban estas memorias a los cronistas indias.
Los descubridores no podan meterse en guerras de indios a fvor
de uno u otro bando; sin embargo la muerte de Magallanes fue ocacionada
justamente por participar a favor de un bando en una reyerta local. Tambin
son numerosos los casos de espaoles que formalizaron alianzas con otros
indios para hacer ms fcil la conquista.
Cuando se firmaba la capitulacin se fijaba el territorio por. el
cual' el adelantado poda realizar sus descubrimientos, quedando claro
que no poda trasponer los lmites y entrometerse, en territorios asignados
a otros conquistadores. Debido a la imprefeccin de los lmites muchos
pasaron esas lneas suscitndose numerosos problemas, que a veces fueron
solucionados pacficamente y otras directamente por las armas.
Los indios utilizados en estas empresas deban quedar en Amrica,
estando prohibido ,p,pnducirlos a la Pennsula, a no ser que se los llevase
como intrpretes.
Las personas que hacan los descubrimientos por mar deban- cumplimen
tar ms o menos los mismos requisitos que los 'exigidos para la tierra,
pero adems deban acatar algunas disposiciones especiales:
La a integrar el ejrcito no la realizaba en forma
convocatoria
directa el Rey,
como ocurra en la Pennsula, sino un adelantado que
reciba tal facultad en virtud de la capitulacin otorgada por el Monarca.
La hueste indiana tena adems, otro aspecto diferente -a la espaola
en el sentido de que la incorporacin a la misma era voluntaria. Esto
determin que no siempre fuese integrada por los mejores hombres o solda
dos, sino por una gran masa heterognea de aventureros y desplazados de
la Pennsula.
Los grados militares de la hueste indiana, segn Vctor Tau Anzote-
gui y Eduardo Martir eran distribuidos por el jefe de la misma a su gusto
y paladar o segn sus aportes - armamentos, caballos, etc. -. Dichos grados
eran :
* General: encargado de la comandancia general del ejrcito.
# Maestre de campo: era una especie de Jefe de Estado Mayor.
Sargento mayor: auxiliar y reemplazante del maestre de campo en
ciertas ocasiones.
* Capitanes, alfreces y c de escuadra: eran los grados inferio
res en la escla de mando.

s No podan emprender ninguna empresa marina, si no contaban por La hueste estaba integrada- adems por: religiosos, baqueanos, gente
lo menos con dos embarcaciones de no ms de sesenta toneladas de mar - si era necesaria la navegacin - y oficiales reales encargados
para que pudiesen entrar en golfos y ros y adems navegar sin de controlar el quinto real. Fue frecuente que estos ejrcitos fuesen
acompaados de algunas mujeres.
peligro por los bajos.
La disciplina era mantenida con todo rigor por los jefes de la expe
* En cada nave deba llevar dos pilotos y dos sacerdotes.
Todos los barcos de la expedicin deban navegar siempre de a
dicin, quienes al menor atisbo de rebelin o indisciplina condenaban
* a muertes a sus subordinados. En este aspecto, muchas veces se cometieron
dos para poder auxiliarse mutuamente en caso de peligro.
Se deban llevar bastimentos para un ao y por lo menos dos timones grandes injusticias
*
por nave. Cada barco no poda transportar ms de treinta personas.
# El descubridor deba procurar embarcar cosas de poco valor para
luego comerciar con los indgenas. Especficamente las leyes de
5. EL SERVICIO MILITAR INDIANO
indias hacan mencin a: tijeras, peines, hachas, espejos, cascabe
les, cuentas de vidrio, etc..
En Amrica tambin se aplic el sistema de servicio militar obligato
Cuando se arribaba a un lugar el jefe de la expedicin no poda rio, al' igual que en Espaa. La obligacin de prestar el servicio militar
se hizo realidad en el Nuevo Mundo cuando termin la etapa de la conquista
saltar a tierra si previamente no se haba puesto de acuerdo con los. ofi
y comenz la colonizacin definitiva con la fundacin de ciudades y el
ciales y los sacerdotes. Cuando descenda y llegaba a la playa lo primero
que deba hacer era tomar posesin del lugar en nombre del Rey , dejando
asentamiento de la poblacin definitiva -
vecinos -.
Los vecinos tenan la obligacin, de concurrir armados a la defensa
asentado todo en un acta especial redactada por el escribacjgde la expedi
de la ciudad apenas fuesen convocados por la autoridad.
cin y firmada por los que lo acompaaban en el desembarco.
Recin en el siglo XVII se comenz a estructurar el verdadero ejrci
to indiano.

4. LA HUESTE INDIANA
6. EL EJERCITO INDIANO EN EL SIGLO XVII
La conquista de Amrica fue realizada teniendo como base el sistema
de la hueste que ya hemos detallado para Espaa, pero con algunas modifica
Los primeros cuerpos de ejrcito permanente fueron aquellos que
ciones.
se crearon en el siglo XVII, para escolta de los virreyes de Mxico primero
 234 235

y de Per luego. 3 Gobernador intendente: entre sus atribuciones tena tambin la

El virrey de Nueva Espaa, Antonio de Mendoza, fue autorizado a de la guerra, por lo tanto era el jefe militar de su respectiva
tener como escolta y custodia un cuerpo de veinte alabarderos y diez escu intendencia .
deros a caballo, comandados por un capitn. Un cuerpo similar fue creado 3 Sargento mayor de plaza, de milicias y de regimiento: Tenan bajo
en Per por el virrey marqus de Caete. su mando una determinada plaza o fortaleza, un cuerpo de milicia
| En el siglo XVII ya existan cuerpos permanentes en Amrica, pero o un regimiento. Entendan en los concerniente a entrenamiento
| es necesario hacer la diferencia entre la milicia y el ejercito. de soldados, vestuario, alimentacin, armamentos, etc.
! La milicia era aquel cuerpo que se convocaba en caso de necesidad 3 Inspector general y subinspector general: cargo creado en 1783.
| y estaba integrado por los encomenderos y vecinos de las ciudades de la Ejerca la comandancia de las tropas, diriga la instruccin y
regin. Cuando conclua su accin de guerra era disuelta. .
controlaba la disciplina ' No estaban comprendas en su vigilancia
Ejrcito propiamente dicho se consideraba a aquel que estaba integra los cuerpos de artillera e ingenieros.
do en forma permanente. Tena su asiento en cuarteles o fortalezas y estaba '3 Comandante militar o de armas: era el militar en actividad de
siempre listo para la accin defensiva u ofensiva, segn fuese el caso. mayor jerarqua o antigedad en una guarnicin.
La milicia era un carga pblica y las armas y cabalgaduras deban 3 Maestre de campo: cargo suprimido en 1704 y solamente conservado
J ser aportadas por el propio convocado, en cambio el ejrcito era profesio para los jefes de milicias cuando constituan agrupaciones impor
nal y pagado y armado por el propio Estado. tantes.
[ Durante la guerra ambos cuerpos podan unirse bajo un mismo mando. 3 Mayordomo de artillera y tenedor de bastimentos: actuaban solamen
... Los grados en campaa fueron: te en las guarniciones importantes. Tenan a su cargo el depsito
de armas y su respectivo ciuidado.
. 3 Capitn general.
3 Lugarteniente del capitn general. Durante el virreinato tambin se establecieron unidades fijas o
: 3 Maestre de campo. permanentes. Las principales fueron:
3 Comisario general de caballera.
3 Sargenta mayor. 3 Regimiento de infantera de Buenos Aires.
3 Capitn de guerra. 3 Regimiento de dragones de Buenos Aires.
i j! .! 3

3
Capitn . 3 Real cuerpo de artillera de Buenos Aires.
Cabo. 3 Cuarpo de blandengues de la frontera de Buenos Aires.
3 Cuerpo de blandengues de Montevideo.
3 Compaa de blandengues de Santa Fe.
'L 7. EL EJERCITO INDIANO EN EL SIGLO XVIII 3 Asambleas de infantera y caballera de la provincia.

Las milicias virreinales quedaron organizadas en los siguientes

: Segn Richard Konetzke, en el siglo XVIII se produjo una reforma cuerpos:
en el sistema miliatar indiano al constituirse en Amrica regimientos i

j de tropas veteranas en las capitales de los virreinatos. El virrey del

Per, Teodoro de Croix, propuso que la mitad de estos cuerpos fuesen crio
llos y la otra mitad espaoles.
! El primer ejrcito integramente profesional fue el que hizo su apari-
j cin en la capitana general de Chile antla necesidad de una continua
lucha contra los indios en el sur del pas.
3 Regimiento de infantera de milicias de BuenosAires .
3 Regimiento de caballera de milicias de Buenos Aires.
3 Batalln de infantera de milicias de Montevideo.
3 Regimiento de caballera de milicias de Montevideo.
3 Compaa de caballera de milicia de la campaa de Buenos Aires.
3 Milicias de artillera -
de Buenos Aires y Montevideo -.

Existieron tambin organizaciones de milicias en Santa Fe, Corrientes

!' 8. EL EJERCITO EN EL VIRREINATO DEL RIO DE LA PLATA y Crdoba.
A causa de las invasiones inglesas hubo que reorganizar el ejrcito
1i
/
La organizacin del ejrcito en el virreinato del Rio de la Plata,
crendose las milicias voluntarias. Los cuerpos que integraban estas mili
cias fueron:
segn Juan M. Monferini, fue la siguiente:
3
Hsares - comandados por J;uan Martn de Pueyrredn -
3 Capitn general: cargo ejercido por el virrey. Tena bajo su mando 3
Patricios - bajo el mando de Cornelio Saavedra -.
todas las fuerzas que estuviesen dentro de su jurisdiccin.

A..
236 237

*ft Arribeos. sus hombres era castigado con severidad y algunas veces pagaba con la
a
Patriotas de la unin. vida .
M Artillera de indios, paring y morenos. En los puertos al igual que en las ciudades de tierra adentro, los
* Migueletes de artillera. vecinos tambin deban estar prontos para acudir a la defensa, pero en
este caso exista la obligacin de realizar cada cuatro meses ejercicios
de defensa, cosa que las ms de las veces no se haca. Como ya hemos dicho
9. LA GUERRA el vecino adems de su persona aportaba armas y caballos. Nadie estaba
eximido de esta obligacin excepto los escribanos pblicos, procuradores
y algn otro oficio que expresamente hubiese sido exceptuado.
La guerra en s era una cuestin muy importante. En principio habra Los tambores, pfanos y abanderados eran designados directamente
que aclarar que los funcionarios americanos no tenan facultades . para por los capitanes de cada cuerpo teniendo siempre en cuenta que no podan
llevar adelante por iniciativa propia una guerra fuera de los dominios utilizar para estos cargos a esclavos , jplatos , o mestizos. Esta disposi
espaoles, pero s posean la autorizacin para defenderse en caso de cin suaviz algo en el siglo XVIII.
se
ataques extranjeros. En este aspecto debemos recordar que muchas guerras Los sueldos de los soldados se abonaban en tabla, mano propia y
y conquistas de territorios espaoles en Amrica fueron consecuencia direc dinero efectivo, estando expresamente prohibido el pago en espy.es o
ta de los conflictos europeos en que Espaa se vio envuelta. ropa. Los haberes de los desertores quedaban para la Real Hacienda.
Dentro de sus dominios la cosa era distinta. Nadie poda hacer una
entrada en la tierra - conquista -, si no contaba con el permiso expreso
del Rey o de los funcionarios por el autorizados. 10. LA JUSTICIA
Fue moneda corriente organizar expediciones para ir desde un lugar
determinado de Amrica a otro, ya sea en tren de descubrimiento o de con
quista o de ambos a la vez. En estos caso el gobernador o persona que En las causas referentes a militares, cualquiera fuese su rango,
diriga la jornada-, deba dejar el primer sitio bien defendido con artille existan las siguientes jurisdicciones!
ra , armas y personal necesario, duchas veces no ocurri esto, como en
el caso de Crdoba a fines del siglo XVI. * Virreyes de Nueva Espaa y Per.
Organizada la expedicin se parta a la jornada, es decir al descu * Presidentes y capitanes generales de: La Espaola, Nueva Granada,
brimiento o conquista, segn fuese el caso. El gobernador no poda obligar Tierra Firme, Guatemala y Chile.
a los vecinos del lugar a alistarse en la misma utilizando apremios u # Gobernadores de: Cartagena, La Habana, La Florida, Puerto Rico,
otros meios prohibidos, en cambio deba tratar de persuadirlos hacindoles Cuman, Santa flarta, Venezuela, Margarita, Honduras y Yucatn.
ver que la expedicin sera importante para el Rey y para la propia honra
y provecho de los intervinientes . a
Los gobernadores de Cartagena y Veracruz adems estaban facultados
entender en los delitos cometidos en tierra firme por marinos de flotas
La guerra poda ser realizada contra los indios o contra espaoles.
En el primer caso antes de atacarlos haba que leerles un lago documento y armadas.
- que ya hemos comentado - denominado requerimiento, por el cual se invita En casos de delitos ocurridos en fortalezas, en primera instancia
ba a los nativos a someterse a la autoridad del Rey de Espaa. Este reque entenda el alcaide de la misma y en segunda el gobernador o capitn gene
rimiento fue un simple formulismo para hacer aparecer a la conquista como ral .
una guerra justa. Los soldados no podan ser condenados a penas de azotes o vergenza
Contra los espaoles tambin se podan realizar expediciones. Las pblica .
ms de las veces estas partidas dieron origen a sangrientos conflictos.
Estaba autorizada la guerra contra el espaol que desobedeca las rdenes
del Rey; generalmente estos conflictos mezcla de envidias, odios personales 11. LA LEVA DEL PERSONAL DE LA ARMADA '

y apetencias de riquezas concluan con la ejecucin de los derrotados.

En 'algunos caso los vencidos y sus parientes podan ser desterrados de
Amrica y devueltos a Espaa.
En caso de ser necesario el envi de socorros a una expedicin se
deban tomar todas las precauciones del caso, pero en especial se procuraba
no enviar partidas de soldados aisladas, que podan ser fcilmente ataca
das, sino compaas enteras que eran ms difciles de ser hostigadas.
Todo capitn u oficial' que en accin de guerra dejaba desamparados
Una vez decidida la fecha de partida de la armada y conocidas las
vacantes, era necesario que se procediese a enrolar al personal que se
alistara en la misma. El capitn era el encargado de plantar bandera,
es decir, elegir el lugar donde se hara el reclutamiento. Previamente
a esto se redactaba un bando o comunicado a los responsables de los lugares
informndoles que all se procedera a inscribir a aquellas personas que
 238
pretendiesen prestar seruicios en la armada.
No podan ser recluitados:
9 Viejos.
9
Meno-res de dieciocho aos.
9
Enfermos de los males de San Lzaro y San Antn.
9 Presidiarios de las crceles de Extremadura, Cdiz, Aragn, Catalu
a, Navarrra, Fuenterrab a , San Sebastian y Galicia.
9 las calles de la poblacin corran el riesgo
Rufianes, fulleros y hombres de mal vivir en general.
9
Parson|2que , no estuviesen dispuestos a ir a donde la compaa
fuera.
La inscripcin se haca en grandes tablones o mesas, al redoble
de tambores, donde los postulantes concurran. Se les tomaban los datos
personales - nombre, sobrenombre, vecindad, filiacin, naturaleza, edad
y seas particulares -, y eran interrogados sobre sus conocimientos marinos
y manejo de armas.
Una vez aceptado, el candidato era incorporado de inmediato. Este
procedimiento se mantena abierto hasta que se cubran las plazas vacantes.
Una vez completado el cupo no se podan reclutar ms personas, a no ser
que mediase un permiso u orden expresa del Rey.
En el acto de incorporacin los nuevos reclutas eran informados
que no podan llevar a sus mujeres, ni mantener mancebas durante el viaje;
adems se les solicitaba que evitasen caer en los denominados pecados
pblicos.
Mientras se iba realizando la leva el capitn indicaba a los ya
aceptados, el lugar donde deban alojarse hasta el momento de la partida.
Finalizado el enrolamiento el capitn levantaba la bandera y comenza
ba junto con la compaa, la marcha a. pie hacia el puerto de Sevilla.
Este movimiento de personas por los caminos de la Pennsula sola
traer trastornos de todo tipo, de all que se tomasen diversas medidas
para impedirlos y en especial para .evitar los desbordes de la tropa en
marcha .
El capitn dispona que antes del grueso de la columna - generalmente
con uno o dos das de anticipacin -, fueran un furrier y un oficial,
para avisar a las autoridades del pueblo en donde la compaa hara un
alto y tomara alojamiento.
Estos funcionarios llevaban ordenes firmadas por el capitn en
las cuales se informaba a las autoridades locales la cantidad de hombres
que componan la compaa y la cantidad de posadas que se necesitaban.
Previamente a todos estos movimientos un comisario haba hecho un
relevamiento de todos los pueblos. del camino, con cantidad de comodidades
que dispona cada uno de ellos. Estas memorias, informes o relevamientos
son interesantes pues en ellas se informaba sobre la cantidad de pueblos
existentes en. el camino, distancia entre cada uno de' ellos, distancia
total entre el puerto y el punto de reclutamiento, cantidad de das estima
dos de marcha, incluidos los da s, de descanso, etc..
Los soldados reciban boletas firmadas por el capitn en donde se
les indicaban la posada asignada . para el alojamiento. En estas boletas
239
del soldado y sus seas particulares. Este
se sealaba adems, el nombre
documento se lo quedaba el posadero y el comprobante que luego deba pre
sentar paraobtener el pago correspondiente. El dueo de la posada solamen
obligado a proveer alojamiento ( cama ) y servicios ordinarios,
te estaba
no comida.
pero
Una vez llegados al pueblo, los soldados deban alojarse en la posada
asignada y no podan salir de ella. Si eran encontrados circulando por
de ser detenidos por aquellos
oficiales que tenan obligacin de controlar las posadas y las calles
del pueblo para evitar desmanes.
Una vez que la compaa parta hacia el prximo destino el pagador,
se encargaba de hacer los pagos correspondientes. Durante la marcha,
a
abonaban los sueldos en forma semanal y si esto no
los soldados se les
era posible, cada quince das.
La localidad donde se haca la leva estaba obligada a suministrar
veinte bagajes -
bestias de carga - o seis carros por cada cien soldados,
para que stos pudieran transportar sus cosas en la marcha hasta el puerto.
No se podan tomar carros o animales en los restantes pueblos de la ruta.
La responsabilidad del capitn con su gente iba desde el momento
mismo del enrolamiento hasta que volva de Indias. Cada quince das deba
controlar y pasar lista a todo su personal. Por cada soldado desertor
que dejaba en Amrica poda ser multado con cien ducados, siempre -y cuando
la cifra de desertores no llegase a diez. Si exeda esa cifra perda defi
nitivamente el cargo.
En Amrica se poda hacer una leva, pero limitada nica y exclusiva
mente a cubrir las plazas que por alguna causa hubiesen quedado libres
durante la navegacin - muerte, enfermedad, etc. -. Podan inscribirse
solamente personas que presentasen un certificado de que no deban nada
a la Real Hacienda y que adems contasen un permiso especial de la autori
dad indiana correspondiente. Este permiso se conceda luego de una informa
cin sobre sus antecedentes personales.
Los marinos podan embarcar con sus armas y pertenencias personales,
pero adems les estaba permitido llevar vino sin pagar avera, el que
podan vender luego, si lo deseaban. Las botijas se almacenaban todas
juntas en las bodegas del barco.
La distribucin, segn el cargo, era la siguiente:
9 Piloto principal: 250 botijas.
9 Acompaado del piloto principal: 150 botijas.
9 Contramestres : 150 botijas.
9 Guardianes: 100 botijas.
9 Despenseros: 50 botijas.
9 Alguaciles de agua: 50 botijas.
9 Condestable: 150 botijas.
9 Artilleros: 25 botijas.
9 Marineros: 34 botijas.
9 Grumetes: 10 botijas.
9 Alfreces: 200 botijas.
9 Sargentos: 100 botijas.
9 Cabos de escuadra: 250 botijas.

240
Cuando la armada arribaba de retorno a Espaa, lo primero que se
haca era desembarcar la bandera, luego bajaban los artilleros y finalmente
los marinos.
12. LA NAVEGACION
La marina dependi en su comandancia general directamente de Espaa.
Rara vez se utiliz la flota en defensa de la Indias, pero adems debemos
recordar que desde el gobierno de Felipe II y la derrota de la Armada
Invencible, la Pennsula prcticamente se qued sin flota de guerra.
La falta de una buena armada posibilit lka aparicin de piratas
y corsarios que atacaban a los navios que iban o venan de Amrica. Para
evitar depredaciones Espaa recurri al sistema de armadas y flotas, con
sistente en unir todos los barcos mercantes que deban hacer el recorrido
hacia Indias o viceversa, en un puerto y luego escoltarlos a todos juntos
con navios de guerra - sistema que actualmente se denomina de convoy -
El sistema se inici en 1561 cuando se dispuso que desde Espaa
partira una flota al mando de un general en enero y otra, al mando de
un almirante, en agosto.
Por razones tcnicas, especialmente los vientos, se cambi en 1569
el mes de partida. La que ira a Nueva Espaa deba zarpar en abril y
la que se diriga a Portobello lo hara en agosto.
Para el retorno, todos los navios se unan en La Habana, en octubre
y desde all eran escoltados a Espaa.
Para poder mantener este sistema, Espaa implemento por intermedio
de la Casa de Contratacin - como ya hemos visto - la denominada avera.
Los barcos que integraban este sistema deban tener por lo menos
trescientas toneladas y todos, incluidos los mercantes, deban poseer
artillera. La tripulacin era calculada segn el tonelaje de la carga;
por cada cien toneladas llevaban veinticinco infantes y dieciocho marine
ros. Las naves principales - capitana y almiranta - ll.evaban cien.
Cada barco de guerra llevaba un armero especializado en mantener
siempre en uso el armamento y las navez capitanas y almirantas llevaban
adems un buzo. Cada galen deba contar como mnimo con dos carpinteros
y dcs6 calafateros. y la armada deba' cont-ar tambin : con un mdico y un
boticario, cada navio, por su parte llevaba un cirujano y un barbero encar
gados de las curaciones ms urgentes.
Nadie poda embarcar si antes no haba confesado, comulgado y asisti
do a misa'.
Al mando de la armada estaba el capitn general, luego le segua
el almirante y de la tropa se encargaba el gobernador del tercio de infan
tera. Todos eran designados por el Consejo de Indias; juraban y daban
fianza en Madrid pero tomaban posesin de sus cargos en Sevilla.
Recin luego que el capitn general haba tomado posesin de su
cargo se poda comenzar a enrolar la gente para el viaje - como ya se
ha descripto.
En caso de algn impedimento durante el viaje el almirante poda
'
i
'
' 241
reeplzar al capitn general y el general de flota ms antiguo sustitua
al primero. . ,
El capitn era el responsable mximo del apresto y partida de la
expedicin y por lo tanto tena el derecho a elegir el navio en donde 1
hara la travesa, luego haca la misma eleccin el almirante.
Por debajo de estos cargos estaban los generales de flotas, capitanes
y sargentos mayores de armadas y flotas, alfreces, sargentos y cabos
de infantera, soldados, marinos y grumetes. A estas personas debemos
sumar adems todo el personal mencionado al tratar la Casa de Contratacin.
En Indias los generales y almirantes estaban sujetos a las ordenes
de los virreyes o de las audiencias.
Una vez establecido el da de partida de la armada y flota no se '
poda demorar la misma salvo causa de fuerza mayor. El inicio del viaje
era una responsabilidad exclusiva del capitn general y del almirante.
Durante la navegacin la nave capitana deba ir a la- cabeza de la f
formacin - ninguna otra poda sobrepasar su lnea - y la almirante al
final, Dos veces por da todos los navios deban saludar a la capitana
para tener la seguridad de que todo el convoy viajaba sin novedad. El (
control evitaba que ningn navio saliese de la formacin.
Era obligatorio que cada barco tjese durante todoel da al tope 1
del palo mayor un viga con buena vista. (
i
13. LA ARTILLERIA DE LAS ARMADAS Y FLOTAS ,
La artillera era el elemento principal de defensa con que contaban
los barcos que iban y en especial los que volvan de Amrica, de all
la importancia que la Corona daba a la misma, tanto en lo atinente al i
personal encargado de su funcionamiento como a las piezas, plvora, etc..
El papel fundamental queda demostrado cuando observamos los privile
gios con que se dot a los artilleros, cosa que los diferenciaba claramente i
del resto de las personas de la carrera de las armas.
podan ser detenidos por miembros de la justicia ordinaria.
* -No
* No podan ser ejecutados - embargados - en sus personas o armas.
No podan ser ejecutados en sus vestidos, ni en los de 'sus mujeres.
*
* No se les poda quitar la cama donde dorman.
#
No podan ser ejecutados en los sueldos que se les deban.
* No se poda ponerles por la fuerza huspedes, ni soldados, en
sus hogares.
* Podan portar armas defensivas u ofensivas a cualquier hora y
y en cualquier lugar, incluso aunque hubiese sonado la campana
su queda.
FORMACION DE LOS ARTILLEROS:
Para ser habilitado como artillero haba que cumplir con una serie
de requisitos , prcticas y exmenes.
 242
Los requisitos indispensables para comenzar la formacin eran los
siguientes:
4
Ser espaol o extranjero naturalizado.
* Tener como mnimo veinte aos de edad.
4 No tener lesiones en los brazos o defectos en la vista.
4
Haber realizado por lo menos un viaje a Indias.
I La ltima condicin poda ser dispensada si el candidato acreditaba
I conocer _ algn oficio - carpintero, albail, cantero, herrero o espadero
-, til para la armada.
| Una vez admitida, la persona deba concurrir por lo menos durante
| dos meses seguidos al campa de artillera - terrero - ubicado en las cerca-
i mas de Sevilla donde realizaba las prcticas correspondientes.
| En este perodo iba completando tambin sus conocimientos tericos,
todo bajo la direccin del artillero mayor.
1
Finalmente, cuando el candidato consideraba que ya estaba en condi-
i ciones, se presentaba al examen.
El tribunal examinador estaba integrado por el artillero mayor,
; : un oficial de la Casa de Contratacin y cuatro o cinco artilleros con
y-, tiempo suficiente en el ejercicio del oficio. Primeramente se constataba
'
si cumpla con los requisitos ya mencionados y si haba realizado la prc-
' tica correspondiente, luego se le hacan preguntas propias del oficio
I, j. y manejo del armamento; despus se lo interrogaba sobre sus conocimientos
; acerca de la plvora - qu materiales la componan, cmo se fabricaba,
j! p refinaba y graduaba, etc. -, y finalmente era preguntado cmo se hacan
los fuegos artificiales.
Si la persona responda satisfactoriamente, se le otorgaba la licen
cia que lo habilitaba como artillero. En el documento probatorio quedaba
' .. constancia de la fecha de habilitacin, del nombre y edad del artillero,
y su lugar de origen y el nombre de sus padres. A su vez el artillero mayor
I reciba una recompensa de dos ducados por cada artillero que instrua
y aprobaba el examen.
Si el candidato no aprobaba deba realizar nuevamente las prcticas
durante dos meses ms, como mnimo, y presentarse a un nuevo examen.
i
LAS CAUSAS JUDICIALES CONTRA LOS ARTILLEROS:
Los artilleros estaban sometidos a un rgimen especial de justicia
tan es as que los jueces ordinarios no tenan jurisdiccin sobre ellos.
Estando en Espa todas las causas civiles o penales eran entendidas en
primera instancia por el capitn general de artillera o sus tenientes;
! embarcados entenda el capitn general de la armada. La apelacin en ambos
! casos iba directamente la Junta de Guerra de Indias.
Si el artillero deba ser puesto preso solo poda ser alojado en
la crcel de la Casa de Contratacin.
| PERSONAL RESPONSABLE DE LA ARTILLERIA EN ESPAA:
La cabeza mxima del sistema el capitn general de artillera
Jij era
L
243.
tena como responsabilidad primera visitar todos los navios que
quien
estuviesen por partir hacia Amrica - mercantes o de la armada - para
inspeccionar la artillera, armas y municiones que llevaban a bordo. Nadie
esta inspeccin, ni siquiera el Consejo de Indias o la Junta
poda impedir
Guerra. Todos los oficiales y personal relacionado con la artillera
de
estaba sujeto a sus ordenes.
De l dependa el aprovisionamiento de elementos a las naves, debien
do precurar que los almacenes o depsitos estuviesen siempre bien abasteci
dos de todos los elementos que se pudiesen utilizar en la navegacin -
caones, armas, plvora, municiones, etc. -.
Dispona de un teniente que lo ayudaba en sus tareas y adems se
encargaba de difundir los conocimientos bsicos de .la artillera entre
Xos marinos de los distintos puertos espaoles, alentndolos a entrar
como artillero en la carrera de Indias.
El veedor de artillera resida en Sevilla y generalmente el cargo
era ocupado por la misma persona que prestaba esos servicios a la ciudad.
Estaba encargado de controlar la fundicin de caones . y la fabricacin
de todas las armas que luego se necesitaran en la .navegacin .
Llevaba varios libros, en donde anotaba: personal, cargo que desempe
aba cada persona, adems a cada artillero se le llevaba un registro perso
nal - especie de foja de servicios -, en donde se haca constar el sueldo
que le abonaba, los pagos extraordinarios, los socorros recibidos, las
ausencias, las faltas cometidas y la baja de servicio.
En otros libros registraba todo lo concerniente a la fundicin y
fabricacin de armas, como as tambin la distribucin que haca de. las
mismas .
UN contador de artillera, tambin residente en Sevilla, era el
responsable del manejo del dinero. En sus libros anotaba todas las entradas
y salidas detallando cada gasto.
En forma conjunta con el veedor tomaba las cuentas a los fundidores
de artillera
El mayordomo de artillera tena como misin principal llevar el
registro de todas las armas, municiones y plvora disponible. En un libro
dejaba constancia de todos estos asuntos.
Un cargo verdaderamente importante era el de artillero mayor, encar
gado del adiestramiento de los futuros artilleros. Su sueldo era de dos
cientos cincuenta ducados anuales y el mismo era costeado, previo prorra
teo, por los dueos y maestres de navios mercantes que pasaban a Indias,
adems, como ya se ha dicho, por cada artillero que obtena licencia reci
ba dos ducados.
Sus tareas principales eran:
4 Adiestrar a los aspirantes a artilleros.
4 Estar presentes en todas las pruebas que se hicieran de artillera
o arcabuces.
4 Asistir a la primera visita de las naves que estaban por partir
haca Amrica, para controlar su artillera, armas, municiones,
etc.. En los barcos mercantes deba probar personalmente los cao
nes de bronce o hierro colado.
 244
s Era responsable del campo de prueba de artillera y armas.
* Si era necesario, poda examinar artilleros en otras
espaolas - aparte de Sevilla
Por intermedio de su teniente deba procurar que fueran examinados
como artilleros la mayor cantidad de personas.
Los fundidores de artillera estaban encargados de la fabricacin
de las piezas y rendan cuentas del material que reciban para la construc
cin del armamento.
Finalmente, los artilleros una vez obtenida su licencia, podan
cumplir sus tareas en barcos de guerra o mercantes. A estos ltimos les
estaba prohibido utilizar personal no habilitado en el manejo de la arti
llera . estar presente el comisario y el contador de cada puesto y el sobrestante
En el barco los artilleros tenan un cuarto especial cerca del timn
y deban acudir prestamente cuando se requeran sus servicios. No podan
ocupar con pertenencias personales la santabarbara.
Los artilleros eran responsables en ltima instancia del manejo
de la plvora y armas,
debpj_
usarlas en los casos necesarios y no malgas
tarlas en salvas o fiestas.
14. LAS CONSTRUCCIONES MILITARES
Para defender sus dominios Espaa realiz enormes obras defensivas
de las que an quedan numerosos ejemplos distribuidos por toda la geografa
americana. Especialment notable son los fuertes construidos como elementos
de defensa a la entrada de los puertos.
La construccin de fortalezas deba ser autorizada previamente por
las autoridades peninsulares, quienes aprobaban el lugar, su posible utili
dad y los fondos que se invertiran en la misma.
La construccin en s estaba a cargo de un ingeniero, generalmente
designado por el Consejo de Indias y de l dependan el el maestre mayor
el aparejador y los distintos oficiales de cantera, de albailera y
de carpintera, finalmente estaban los peones. Era permitido contar con
esclavos para el trabajo pesado.
El ingeniero era responsable de la totalidad de la obra, tanto en
la faz tcnica, como en la administrativa. En este ltimo aspecto era
quien decida los horarios de trabajo, anotaba las tardanzas y
"
flojeda
des "de los operarios, para que luego los oficiales de la Real Hacienda
hicieran los descuentos pertinentes.
. Los oficiales no podan realizar trabajos particulares mientras
estaban ocupados en la construccin de la fortaleza. Eran responsables
de organizar las cuadrillas de operarios a comienzos de cada semana y
de asignarles las tareas respectivas.
Responsable de cada cuadrilla era un sobrestante que llevaba una
memoria -
especie de cuadernillo -, en donde anotaba los trabajos que
se realizaban cada da, las causas por que no se pudieron efectuar las
tareas planificadas - lluvias, enfermedades, dificultades imprevistas,
etc. -, y el cumplimiento de cada miembro de la cuadrilla;
245
trabaja
ciudades El trabajo normal era de ocho horas diarias, pero a veces se
ban ms.
Todo el personal especializado - oficiales - generalmente era contra
Terminada la construccin podan regre
tado en Espaa y llevado a Amrica.
a la Pennsula o bien pasar a algn otro lugar de Indias donde hiciere
sar
falta su trabajo.
El sueldo era abonado semanalmente - los das sbados - por los
pagadores; por esta causa ese da se dejaba de trabajar un hora antes.
de pago, muy bien custodia
En algunos lugares haba sitios prestablecidos
dos y en citros se iba alternando el lugar.
El pago, como ya lo digimos, lo haca el pagador, pero adems deba
de cada cuadrilla que iba diciendo las faltas y los descuentos a realizar
a cada operario. Todo se anotaba en
el denominado libro de razn con la
firma de los presentes en el acto del pago.
El comisario de obra era la persona encargada de la seguridad dentro
de la obra y de castigar los delitos cometidos durante la construccin.
En el siglo XVII algunos de los sueldos abonados fueron:
* Aparejador de cantera: 30 ducados por mes.
* Oficiales de cantera: 25 ducados por mes.
Albailes, herreros, cuberos, fundidores de metal, etc.: 25 ducados
*
; , por mes.
En caso de venir desde Espaa el sueldo se comenzaba a pagar desde
el momento en que 'se embarcaban para Amrica.
Una vez concluida la obra se deba dejar por lo menos un espacio
vacio de trescientos pasos como seguridad de la misma, impidiendo que
en el mismo se realizaran construcciones civiles. Si la obra haba sido
realizada en un lugar completamente deshabitado se deba procurar que
a su alrededor no se fueran levantando construcciones o rancheras.
Por su importancia estratgica estaba terminantemente prohibido
'
que peronas no autorizadas - aunque fueseg ingenieros - tomasen notas
o realizaran croquis o planos de las mismas.
15. LA SEGURIDAD EN LAS FORTALEZAS
La seguridad en los fuertes era una de las principales preocupaciones
de las autoridades indianas. Luego de cado el sol se deba levantar el
puente y no se poda entrar o salir sin permiso del alcaide o de las auto
ridades militares de la misma.
En las partes prominentes - murallas, torreones, etc. -, deba haber
guardia permanente, la que era reforzada a la noche.
Para evitar la irrupcin de navios corsarios o piratas cada barco
que entraba al puerto durante el da deba hacer una salva al fuerte con
su morterete ". De noche no podan atracar navios en el puerto. Si alguna
"
nave entraba sin hacer la seal correspondiente desde la fortaleza se
 246
la haca una salva de advertencia y los vecinos deban concurrir de inme
diato con su armas y caballos prontos para la defensa.
El mando del fuerte estaba en manos de un funcionario denominado
alcaide de fortaleza o capitn de castillo, que era designado por el Conse
jo de Indias, institucin que tambin le daba las instrucciones pertinentes
y le suministraba las armas y hombres que lo acompaaran a destino. Llega
do a Amrica deba presentarse ante el gobernador, el que a su vez la
haca entrega de la fortaleza.
Antes de tomar posesin efectiva del cargo el alcaide realizaba
el pleito homenaje - vieja frmula medieval de juramento y obediencia
ante un hijodalgo. Luego de este acto formal quedaba en posesin efectiva
del fuerte y recin poda introducir a su gente en el'mismo.
Una vez establecida la guarnicin estaba prohibido a extranjeros
entrar en las mismas y a los soldados hablar desde las murallas con perso
nas que encontraban fuera de las mismas.
El alcalde aparte de ser responsable de la fortaleza tena algunas
otras obligaciones:
s
Entender en los delitos que se cometieran dentro del fuerte.
* Firmar junto con el contador y el veedor las libranzas de sueldos.
* Visitar a los centinelas y velas en su puestos, castigando las
negligencias y desobediencias.
* Oeba ll,evar. una memoria de las piezas de artillera que se dispa
raban, anotanto: da, mes, ao, libras de plvora y balas utiliza
das y motivo de los disparos. Cada asiento era rubricado con su
firma.
De paso podemos mencionar que estaba terminantemente prohibido dispa
rar arcabuces o artillera si no era verdaderamente necesario.
El alcaide era responsable tambin de la limpieza e higiene de - la
fortaleza debiendo adoptar todas las medidas necesarias yJidando muy
especialmente que dentro de ellas no se criase ganado o aves.
. Los soldados deban dormir en' los fuertes y no podan prestar servi
cios en los mismos los casados .que esj iesen lejos de sus esposas y no
pudiesen'hacer con ellas vida conyugal.
16. LA CONSTRUCCION DE BARCOS
El responsable de la construccin de los navios que luego viajaran
a Indias era el maestre mayor de obras, y fbricas de carpinteras y obras
de la armada que resida en el puerto de Sevilla.
A su cuidado estaba la muy reglamentada forma de construir los barcos
-medidas., materiales, formas de arqueo de la madera, etc. -, y el personal
que trabajaba en estas tareas.
Oe l dependan los maestres de las diversas especializadades
'carpinteros, calaf ater-os , etc. -, y estos a su vez tenan los aprendices
a los que se les iba enseando el oficio.
247-
una cofrada que tena la obli-
Los calafateros estaban agrupados en
a cincuenta capataces por ao. Los aprendices podran
acin de recibir
entrar a trabajar previa la redaccin de una carta- escritura pblica-
cual el padre del menor lo autorizaba a realizar el trabajo de
por la-
aprendizaje y el maestre se compometa a ensearle el oficio.
Las cuadrillas que eran asignadas a la construccin de una nave,
incluidos sus capataces, no podan cambiar de barco hasta no concluir
los trabajos en el primero.
La Casa de Contratacin controlaba todos estos trabajos por medio
- funcionarios, pero tena un arqueador y medidor especializado
de distintos
y cmo
que deba concurrir personalmente a ver los trabajos que se haca
se realizaban.
En Sevilla, San Lucar y Cdiz se examinaba a las personas que luego
se encargaran de labrar las jarcias. Estos trabajos, a su vez , 2an
con
personas designadas por la Universidad de Mareantes.
trolados por
Oe cada navio construido se llevaba un estricto control por medio
de libros en donde se anotaban: materiales empleados, , personal ocupado,
sueldos abonados y adems se conservaban las descripciones y planos de
los mismos.
Como en la documentacin colocial se cita con frecuencia diversos
tipos de navios que venan a Indias, mencionaremos, siguiendo a Vicente
Sierra, los ms importantes:
Carabela: era una nave pequea, mas fina que otros barcos de su
poca; de movimiento veloz. Tena popa cuadrada y dos castillos
en las extremidades. Empleaba velas latinas.
* Bergantn: era una carabela ms pequea.
Nave, nao o navio: era un bajel de alto bordo, de mucha capacidad
*
y fuerte para contrastar las tempestades y olas de mar, atacar
enemigos o defenderse de ellos.
s Galen: tom el nombre de las antiguas galeras. Era ms fuerte
que los navios, pero ms lento. Fu el barco ms empleado en el
trfico con Amrica.
a Urca: embarcacin plana de poca fortaleza y aguante.
.* Fragata: Nave alargada- y fabricada especialmente para la guerra.
Era muy rpida.
* Patache: embarcacin pequea que llevaban todass flotas para
hacer diligencias o sondear los' bajos y estrechos.
Existieron otras embarcaciones - saetias, polcas, flautas, tartanes,
galizabas, etc. -, que no fueron muy frecuentes en su trnsito hacia In
dias.
17. DOCUMENTACION
El virrey en su carcter de capitn general integraba la Junta de
Guerra, conjuntamente con los jefes superiores del ejrcito. Esta Junta
248

tena por misin:

8 Establecer los planes generales de defensa del virreinato.
8 Determinar los reclutamientos de tropas.
8 Controlar el entrenamiento de las tropas. CAPITULO XI i
8 Mandar a construir fortalezas.
8
Ordenar las acciones militares en caso de guerra.

Como consecuencia de estos actos, dicha Junta llevaba registros

de todos ellos. Generalmente esta documentacin era guardada por el propio
virrey y tena carcter secreto o reservado.
Fueron tambin documentos de tipo militar 1'as listas de levas de
tropas, planillas de pago de jornales, bandos, etc. EL CORREO DE INDIAS
Un prrafo aparte merece la documentacin de tipo militar escrita
en cdigo. Francisco Morales Padrn dice que ya Hernn Corts haba recu-
rido a la criptografa para enviar mensajes secretos a Espaa. En los
siglos XVII y XVII aument considerablemente el uso de este sistema exis
tiendo verdaderas claves y personal especializado para su descifrado.
A pesar de la criptografa, los capitanes de barcos tenan ordenes
de arrojar al mar los pliegos oficiales si sus naves eran capturadas por
enemigos, para evitar su descifrado. 1. ANTECEDENTES AMERICANOS
I

El antecedente ms remoto de los correos indianos debe ser buscado

en la propia Amrica. Los aztecas y otros pueblos tuvieron sistemas ms

1
o menos organizados para enviar y recibir mensajes, pero el sistema de
chasquis que poseyeron los incas fue el mejor de todo el Continente. Este
sistema sirvi para mantener rpida y perfectamente bien informado al
Inca de los principales acontecimientos ocurridos en su imperio. 1

Los indgenas que servan de chasquis eran personas adiestradas desde

muy temprana edad, con un alimentacin especial en base a maz, para correr
rpidamente portando el mensaje. Existieron tambin algunos indios mitayos i

que como obligacin deban prestar el servicio de chasqui. En general

se reservaba a los primeros los mensajes que haba que llevar rpidamente
y para ios segundos aquellos que no tenan tanta urgencia o bien distintos ,
tipos de cargas.
Los chasquis recorran a pie distancias variables segn la altura
y las dificultades del terreno, generalmente entre posta y- posta exista
',
aproximadamente una distancia de dos a tres kilmetros.
La corrida, a toda velocidad, se efectuaba por los caminos incaicos <
estrechos senderos, que iban de un extremo a otro del imperio.
Los mensaje se transmitan en forma oral de chasqui a chasqui y cada
uno de ellos tena la obligacin, bajo pena de muerte, de transmitirlo i

en forma textual. Otra forma de enviar mensajes, era por intermedio de

1
los quipus. Algunos chasquis eran tambin utilizado para llevar cargas
livianas. Se comenta que en base a este sistema el Inca poda darse el
lujo de comer en el Cuzco, pescado fresco capturado en el mar.
Al chasqui le estaba prohibido contar a extraos el mensaje que porta- 1

ba y una ligereza en este sentido poda costarle la vida. (

250
Los chasquis vivan de a dos en unas mseras casas ubicadas en ioa
tambos -
o tampus ubicados sobre el camino.
ANTECEDENTES ESPAOLES
El correo en Espaa es originario de Catalua y fue adoptado mucho-, '
antes que en otros pases europeos. En 1166 se organiz en Barcelona un
servicio de correos dedicado especialmente a fines comerciales. Jaime
I "
El conquistador (1213-1276) utiliz correos para comunicarse con
" 11
sus diferentes subordinados y Pedro IV El ceremonioso (1336-1387), " 9
cont con ochenta personas para llevar la correspondencia real.
Las primeras ordenanzas sobre el funcionamiento del correo en Espaa,
parecieran ser aquellas dictadas en 1417 por Alfonso V, en donde se esta
bleca la obligatoriedad del pago previo para poder diligenciar la corres
pondencia . a su
En Castilla, las Partidas poseen algunas disposiciones referentes
al funcionamiento del correo y las personas encargadas del transporte
de mensajes y correspondencia. De este reino es originario el cargo de
correo mayor ( siglo XV ) . El correo mayor resida en Sevilla y deba tener siempre listas las
Los Rey es Catlicos tambin tuvieron un correo mayor a sus rdenes
e impusieron el secreto en la correspondencia transportada. Segn Concolor-
corvo los monarcas espaoles cuando, salan de viaje adems de sus secreta
rios llevaban siempre dosgrreos para enviar lo ms prontamente posible
cualquier tipo de mensaje.
El cargo de correo mayor lleg a ser uno de los principales de Espaa
y as lo demuestran, en cierta forma, los privilegios que al mismo posea:
# No estaba obligado a abonar alojamiento, ni cargas de tipo consejil.
9 No poda ser encarcelado por autoridades civiles.
* Estaba excento de diversos impuestos.
*9 Poda alimentar a sus cabalgaduras en campos cercados.
Poda usar armas cortas.
etc .
Durante la poca de los Habsburgos se inici la costumbre de arrendar
a particulares le cargo de correo mayor y por ende todo el sistema.
En el siglo XVII el correo espaol mantena servicios regulares entre
prcticamente todas las ciudades importantes de Espaa, Italia y Portugal.
La correspondencia era transportada en valijas. En 1635 el correo
mayor inici tambin la distribucin de hojas impresas por el mismo, en
donde se daban noticias sobre distintos acontecimientos espaoles y mundia
les. Estas hojas eran incluidas por los remitentes de la correspondencia
y lgicamente cada carta pesaba ms y traa una mayor renta al correo.
Los Borbones quitaron las concesiones de correo y el mismo pas a
ser administrado directamente por el Estado. En 1762 se estableci que
la correspondencia deba ser depositada en buzones especiales y en 1794
251
se dictaron las Ordenanzas Generales de Correo.
3. EL CORREO DE INDIAS
A los pocos aos da creada la Casa de Contratacin se vio la necesidad
de organizar- el sistema de correo con Amrica.
En 1514 se cre el cargo de correo mayor de la Casa de Contratacin,
asignndosele como principales obligaciones:
Organizar un sistema de correo rpido y seguro con Indias.
* Prestar un servicio que pudiera ser .utilizado tanto por el Estado
como por los particulares.
El primer correo mayor fue don Lorenzo Galndez de Carvajal quien
vez arrend el cargo a distintas personas.
En el siglo XVI se establecieron tambin sistemas de correos en la
propia Amrica teniendo por centros de distribucin a las capitales de
los dos virreinatos.
postas con caballos y personal para transportar la correspondencia hacia
Madrid, San Lucar, Cdiz o algunos lugares especiales de Espaa. El maes
trazgo de estas postas no poda ser arrendado.
El- envo de la correspondencia desde el Consejo de Indias a Sevilla
deba ser anunciado con anticipacin y an antes de partir se deba consul
tar nuevamente con las autoridades por si haba algn despacho de ltimo
momento del Rey o del Consejo para agregar. Prcticamente lo mismo ocurra
con el correo de Sevilla a Madrid. Aqu se consultaba a las autoridades
de la Casa de Contratacin y al Consulado por si tenan algo ms que agre
gar. Toda la correspondencia oficial era transportada por personal de
a caballo o en diligencias, pero tambin exista el transporte a pie,
que como es de suponer, demoraba mucho tiempo, para aquellas personas
que no podan pagar el porte establecido las del primer tipo o para asuntos
no muy urgentes.
Las personas encargadas del transporte de la correspondencia deban
ser . espaolas y de probada confianza del correo mayor, dado que era fre
cuente el transporte de cartas importantes, secretas y cifradas. Una vez
que el correo haba salido no poda ser detenido en el camino por nadie,
ni an por el propio correo mayor, con el pretexto de darle ms correspon
dencia .
Las cartas eran transportadas siguiendo un orden prestablecido
Rey, Consejo de Indias, Casa de Contratacin, etc. -, evitando mezclas
de destinatarios. No se podan recibir mazos de cartas sin que estuviesen
todas clasificadas y tampoco se aceptaban pliego de grandes dimensiones
pues estos podan ser perdido's durante el transcurso del viaje.
El importe a pagar por el transporte era abonado en mano directamente
a la persona que se encargaba de llevar las cartas y sta a su vez, entre
gaba un diez por ciento al correo mayor.
l
 252 253

Una carta sencilla abonaba un real, si tena ms de un pliego

por correspondencia oficial era enviada siempre por duplicado, en distintos
la
cada onza pagaba un real ms y si el peso era superior a la libra dudas de que uno de ellos naufragase o fuere asaltado
medio navios, por
real por cada onza.
En los puntos de destino - Madrid, Cdiz, etc. - existan en el camino. oficial se pagaba con
tenientes El costo del transporte de la correspondencia
del correo mayor encargados de recibir las cartas que venan desde Hacienda, debiendo los correos mayores dar recibo de
los que tambin se encargaban de hacer los envos desde esas
Sevilla( fondos de la Real En el recibo se dejaba constancia del
ciudades las cartas que recibiesen.
a Sevilla. Cuando arribaba una flota desde Amrica inmediatamente
todas
parta importe cobrado.
desde Sevilla haca Madrid, un correo especial avisando del arribo y
trans El transporte de la correspondencia de un lugar a otro de Amrica
cumplir con los mismos requisitos
estaba en manos de personas que deban
portando la correspondencia ms urgente. En estos casos la persona que
oficiaba de correo no poda detenerse en ningn lugar. En caso de que en la Pennsula; pero en Amrica eran tambin utilizados
transportase solamente una carta se deba colocar en el registro y
establecidos
en indgenas. A todos se les abonaba el sueldo cada cuatro meses.
el pliego que el envo era de una sola pieza, . estando
terminantemente El correo en el virreinato de Nueva Espaa se haca en forma ms
prohibido agregar alguna otra carta por su cuenta. a caballo, mientras
veloz dado que era efectuado por personas montadas
Todos los funcionarios dependientes del correo mayor rendan cuentas. en el virreinto del Per era mucho ms lento dado que durante bastante
que
hubiere .
cada dos meses, oportunidad en que se hacan las compensaciones, si las

La correspondencia era registrada por el correo mayor o sus tenientes

tiempo se continu utilizando el sistema de
Los funcionarios americano deban
chasquis incaico.
acusar recibo de toda la correspon
que la receptaban. La co
dencia recibida, avisando el da, mes y ao en
en libros especiales, encuadernados y foliados, en los que se
anotaban rrespondencia oficial era abierta en presencia de todos los funcionarios
los siguientes datos:
autorizados e incluso se dejaba constancia de esto en los libros respecti
vos, ,
* Da, mes, ao y lugar de origen del despacho. Los funcionarios americanos no podan escribir en forma directa al
* Destino. Rey o al Consejo de Indias, salvo aquellos expresamente
autorizados, sino
* Hora en que sala. que deban seguir el orden jerrquico establecido. Algo parecido ocurra
* Nombre de la persona encargada de transportar la correspondencia. los particulares; stos antes de dirigirse al Monarca o a las autorida
con
* Tipo de envo - a pie, a caballo, en diligencia -. des con sede en Espaa, deban hacerlo primero a la autoridad local.
Si
* Si era diligencia se agregaba en cual hacia el viaje. no obtenan una adecuada respeta recin podan pasar con su reclamo
* Nombre de la persona que autoriz el viaje y la partida. a las autoridades peninsulares.
Cantidad de dinero que llevaba. Alguna correspondencia debida a su importancia era clasificada como
#

* Cantidad de piezas transportadas y sus destinatarios.
En Indias el sistema de correspondencia era ms o menos similar,
pero habra que hacer notar de que una de las principales preocupaciones
de la Corona fue establecer como principio general el de la inviolabilidad
de la misma. Ninguna persona o funcionario laico o religioso, poda detener
los correos y menos an tomarse la atribucin de abrir carta.s que no le
iban dirigidas. Al que hiciere una cosa as se lo privaba a perpetuidad
de todo cargo oficial y si el delito tena agravantes poda ser condenado
a azotes o a cumplir pena de galeras.
. T.oda averiguacin sobre .violacin de correspondencia se haca en
forma secreta y las actuaciones se enviaban posteriormente al Consejo
de Indias por duplicado y en diferentes barcos.
Las cartas, paquetes y documentos eran acondicionados, tanto en Sevi
lla como en los puertos americanos, en cajones de regular tamao, bien
clavados, precintados y embreados, cubiertos a su vez con un doble encerado
para evitar cualquier tipo de contacto con el agua o con la humedad durante
el viaje por mar. Dentro de ellos las correspondencia se ubicaba ordenados
generalmente por destino.
Los almirantes y maestres de naos se encargaban personalmente de
controlar estos cajones y el registro de su contenido. Como ya hemos dicho,
secreta y otras, generalmente de tipo militar, iba cifrada. En caso de
asaltos de piratas o corsarios este tipo de correo, junto con las cartas
marinas eran destruidas o arrojadas al mar, para evitar que stos o las
autoridades de pases enemigos se pudiesen enterar de su contenido.
Las cartas enviadas desde Amrica a Espaa no pagaban porte. Mucha
correspondencia era enviada por intermedio de particulares, ya sea que
fuesen b volviesen de Indias. Estos pasajeros deban- abonar igualmente
en Sevilla el franqueo de las cartas que portaban.
Durante los siglos XVI y XVII el sistema de correo no funcion con
normalidad, Solamente se prest en forma ms o menos regular para el trans
porte de papeles y bultos de carcter oficial.
4. LOS BORBONES
Con los Borbones el correo en Amrica tom mayor seguridad
y organiz en toda la Amrica del Sur un sistema que una,
se
a las principales ciudades entre si.
de desti
El correo martimo, que parta desde Cdiz, tena dos puntos
Buenos Aires y el otro Cartagena de Indias, previa escala
no; uno era
254

en La Habana. A su vez, estos dos puertos - Buenos Aires y Cartagena

estaban unidos entre s por el correo terrestre. -
Desde Buenos Aires partan tres rutas de correo:

* Ruta a Asuncin; Buenos Aires - Santa Fe -

Asuncin del Paraguay.
Ruta a Chile: Buenos Aires - Santa Fe - Crdoba - San Juan
CAPITULO XIII
* -Mendoza
Paso de Uspallata -Santiago de Chile.
6 Ruta a Cartagena: Buenos Aires - Santa Fe - Crdoba -
Santiago
del Estero - Tucumn - Salta - Jujuy - Potos - La Plata -
Cuzco
Lima - Chiclayo - Piura - Loja - Cuenca - Quito - Pasto -Popayn
-
- Nelva - Ro Magdalena Cartagena de Indias.
Esta ltima ruta comprenda aproximadamente siete mil kilmetros LA ENSEANZA
y se po.da efectuar, con mucha suerte, en tres o cuatro meses. Una
variante
de la misma era enviar la correspondencia por tierra, a Santiago de
Chile
y desde all por mar a El Callao, Guayaquil y Panam.

5. EL CORREO EN EL VIRREINATO DEL RIO DE LA PLATA

1. LA EDUCACION PRIMARIA
En 1747 Domingo de Basavilbasa propuso al gobernador Jos de
Andonae-
gui la creacin de un servicio de correos, con exclusividad y por
diez
Oesde los primeros aos de la colonizacin americana se plante
aos, con la obligatoriedad de despachar cada ocho das un chasqui el
entre
Potos y Buenos Aires llevando correspondencia y encomiendas. problema de dar educacin a los hijos de espaoles. En este aspecto debemos
diferenciar los dos niveles los dos niveles que la enseanza tuvo en Amri
La proposicin fue aceptada y en 1748 se dispuso la creacin del
ca; es decir, lo que actualmente denominamos educacin primaria y educacin
servicio mencionado nombrndose para ese cargo a uan Vicente de Veto-
loza y Luna, regidor. del cabildo de Buenos Aires. superior o universitaria. El nivel secundario, como lo conocemos actualmen
En 176S Domingo de Basavilbaso y su hijo Manuel fueron designados te no exista por aquella poca.
administradores del correo' martimo y al poco tiempo recibieron tambin La educacin primaria fue una necesidad para los hijos de los conquis
el terrestre. Estos correos recorrieron las rutas ya mencionadas.
tadores y una preocupain para la Corona. Esta orden que todos los cabil
dos americanos deban contar con una escuela del rey,' pblica y gratuita.
Sin embargo, el funcionamiento de las mismas no fue parejo en todo el
6. DOCUMENTACION
Continente. En general podemos afirmar que estas escuelas las ms de la
veces -carecieron de maestros porque se les pagaba poco y mal, por lo que
que
sus resultados- fuearon bas-tantes inciertos. En cambio la enseanza
La principal documentacin referida al correo son los libros
llevados ahora llamaramos privada funcion mejor.
por los correos mayores y sus tenientes, tanto en la poca de
los Habsbur- Las ordenes religiosas fueron las encargadas de impartir una enseanza
gos como en la de los Borbones.
menos sistemtica dando preferencia a los varanes. No haba un
lapso
El correo mayor y
ms o
sus tenientes deban llevar, entre otros, los si ,
determinado de aos para terminar los . estudios sino que la' permanencia
guientes libros:
del alumno en este nivel se meda nica y exclusivamente por sus avances.
mltiples
La enseanza era lenta y tediosa debido a los mtodos, a las
9 De correspondencia oficial remitida a Indias. de santos, etc.
9
De correspondencia oficial recibida- de Indias.
festividades - cumpleaos del Rey, del maestro, fiestas
-, las enfermedades de los alumnos y maestros, etc..
9 De reales cdulas remitidas a Indias.
Al finalizar los estudios no se expeda ningn tipo de certificacin.
9 De correspondencia cifrada remitida y recibida. operaciones
Si el alumno saba leer y escribir, conoca las principales
9 De correspondencia de particulares recibida y remitida.
matemticas y tena buenos conocimientos de religin se consideraba sufi
9
De paquetes y encomiendas.
9
ciente.
Oe libros e impresos controlados antes de ser remitidos a Indias, trabajar para
Muchos maestros quejosos por la mala paga dejaban de
 256
el cabildo y pasaban a desempearse en forma particular, concurriendo
al domicilio del alumno para impartir la enseanza. Estos maestros son
los que generalmente impartan, educacin a la mujer, pero tambin algunos
conventos se ocuparon de las nias.
Para que los maestros pudiesen ejercer, era necesario que el cabildo
les diera la habilitacin correspondiente; pero era tambin bastante fre =
cuente que los maestros actuasen sin ese permiso. Para otorgar la licencia
o permiso de maestro el cabildo generalmente se preocupaba de que el candi
dato cumpliese con los siguientes requisitos:
w Correcta vida pblica y privada.
* Buenos conocimientos de religin.
s Conocimientos de lectura, escritura y matemticas elementales.
Terminada esta etapa de la educacin se consideraba que el joven
ya estaba listo para desarrolar cualquier actividad o si lo deseaba ingre
sar en la universidad.
Con respecto a los indios la educacin solo fue accesible en algunos
lugares determinados a os hijos de caciques y el objeto de la misma era
conseguir una mejor aculturacin .
Los negros no tenan acceso a la educa
cin.
2. LAS UNIVERSIDADES
La cada del Imperio Romano determin la progresiva desaparicin
de los estudios superiores y una gran parte de la Edad Media solamente
conoci la enseanza elemental impartida por los monasterios o por escuelas
anexadas a las parroquias y catedrales. Las actuales universidades proceden
directamente de los Estudios de Salerno y de Bolonia ( 1088 ) . caso de la Universidad de Valladolid.
Oesde estos ncleos la idea de realizar estudios superiores en deter
minadas disciplinas prendi en todo el occidente europeo y . de esta forma
nacieron las modernas universidades, por ejemplo: Pars, Oxford, etc.
3. LAS UNIVERSIDADES ESPAOLAS
SUS ORIGENES:
Espaa estuvo ntimamente ligada al desarrollo de las universidades
europeas. Durante el reinado de Alfonso U 111 (1158-1214), se fund la
Academia General de Estudios (1209), la .que al poco tiempo se transform
en l primera universidad establecida en territorio espaol. Para la misma
hubo que contratar profesores en Francia e Italia.
Durante el reinado de Alfonso X (1188-1230) se crearon estudios pare
cidos en la ciudad de Salamanca (1230), los que con el correr del tiempo
tambin se transformaron en universidad.
las universidades de Palencia y Salamanca se le fueron sumando
A
otras, por ejemplo: Lrida, fundada por Jaime II en 1360 o Valladolid,
creada por Alfonso XI en 1346 o la de Barcelona establecida en el mismo
ao. A fines del siglo XVI funcionaban en Espaa treinta universidades,
Xo que es una prueba suficiente del alto grado alcanzado por los estudios
superiores en la Pennsula.
Tambin fue en Espaa donde por primera vez se legisl concretamente
para las univer sides .' Las Partidas dicen al respecto: "
Un estudio ess
Ayuntamiento de maestros y de escolares, que es fecho en algn lugar con
voluntad e entendimiento de aprender los saberes. ".
De todas las universidades espaolas fue la de Salamanca la que alcan
z mayor prestigio tanto dentro, como fuera del pas. Las restantes tambin
tuvieron una poca brillante durante el apogeo del poder hispnico; luego,
al igual que el Estado, decayeron.
LOS DISTINTOS TIROS DE UNIVERSIDADES:
Podemos reconocer tres orgenes de las universidades espaolas:
tt Universidades fundadas por la Iglesia: algunas universidades fueron
creadas por un obispo, teniendo en cuenta estudios que se realizaban
. _ en escuelas anexadas a catedrales y otras fueron fundadas directa-
mente, por una orden emanada del Papa. Fue muy frecuente que las
ordenes religiosas tambin transformasen algunas escuelas superiores
en universiddes.
* Universidades fundadas por el Rey: fueron aquellas creadas en virtud
de una disposicin real, por ejemplo: Salamanca.
* Universidades fundadas por una ciudad o municipio: Este fue el
En todos los casos se solicitaba permiso al Papa para que el ttulo
fuese vlido. A raz del reconocimiento papal los ttulos que expedan
todas las unversidades europeas tenan- validz universal o al menos entre
los pases cristianos. ,
LOS ESTUDIOS:
Fueron de muy variada ndole. En las universidades espaolas los 1
principales eran de: teologa, filosofa, medicina, derecho - civil o (
cannico -, matemticas, msica, etc.
i
4. LAS UNIVERSIDADES AMERICANAS '
I
 258 259
La primera enseanza que se imparti en Amrica fue la elemental personas que las dirigiran, sus
rectivas atribuciones y los
ca las
dada por los misioneros o maestros improvisados, pero a medida que se y deberes y de profesores y alumnos.
derechos
fue haciendo efectiva la colonizacin y el asentamiento definitivo de La responsabilidad de la conduccin mxima estaba en manos del rector.
los espaoles, los estudios fueron elevando su nivel y muy pronto se comen
Entre sus obligaciones podemos mencionar:
z a solicitar a las autoridades permiso para la fundacin de universida
des-. -Las universidades fundadas en suelo indiano siguieron fielmente el 8 Presidir los exmenes.
modelo de la Pennsula. 8 Otorgar los grados.
La primera universidad fundada en Amrica fue la de Santo Domingo, 8 Establecer el trmino par la matrcula.
creada por los dominicos, y denominada Universidad de Santo Toms de Aquino 8 Convocar y presidir los claustros.
(1538). En 1540 , en la misma isla, se fund la Universidad de Santiago
de la Paz. A partir de all comenzaron a multiplicarse las universidades En la Universidad de Lima el rector era elegido anualmente el 30
americanas. No todas tuvieron continuidad y por esa razn hoy podemos de junio a la tarde. Un ao deba ser electo un religioso y al otro un
considerar a la Universidad de Lima (1551), como la ms antigua del Conti seglar.
nente. Los rectores tenan jurisdiccin sobre todos los miembros de la insti
Estas son las ciudades que contaron, en algn momento de la vida tucin - doctores, maestros, oficiales, lectores, estudiantes, oyentes,
colonial, con univeridad: etc. -, tanto dentro como fuera de la universidad, en todas las cosas
8
tocantes a los estudios y en los excesos que cometan los estudiantes.
Santo Domingo. Podan aplicar penas y castigos, incluso con prisin. Todo delito o causa
* La Habana. no concerniente a la universidad era atendido por la justicia ordinaria.
* Mxico. Las sentencias de los rectores de la universidades de Mximo y Lima se
* Guadalajara. podan apelar ante los alcaldes del crimen de las respectivas audiencias.
*8 Mrida . En caso de impedimento el rector era reemplazado por el cancelario.
Guatemala. Adems de este reemplazo el cancelario deba:,
8
Len.
8 Caracas. 8 Vigilar los estudios.
8 Santa Fe de Bogot. 8 Llevar la contabilidad de la universidad.
8 Quito.
8 Lima. A veces el rector y el cancelario actuaban conjuntamente, por ejemplo
8
Huamanga. cuando deban efectuar una venta en nombre de la universidad. Ambos posean
8
Cuzco. llaves distintas del arcn donde se guardaeI dinero procedente de los
8 Charcas. distintos ingresos que tena la universidad.
8 Crdoba. Luego estaba el secretario, que era nombrado por el rector y sus
8 Santiago de Chile. funciones principales' eran: ,,,

. Las universidades americanas reconocen casi exclusivamente un solo
origen: el religioso, dado que las mismas fueron fundadas por ordenes
religiosas, pero hay que tener tambin en cuenta que para poder funcionar
todas debieron contar con la respectiva autorizacin del Rey de Espaa.
Los estudios realizado en ellas eran preferentemente de filosofa,
teologa y artes. En el siglo XVII se implant el estudio del derecho
y en el XVIII los de medicina.
5. LA ORGANIZACION DE LAS UNIVERSIDADES
L'as universidades americanas en general, siguieron la organizacin
.de la Universidad de Salamanca. Para poder funcionar, la universidad deba
contar con su respectiva constitucin o reglamento, -rn donde se estable-
8 Llevartodos- Los libros o registros, de la universidad.
8 Asistir a todos los actos y reuniones del claustro de profesores
y dar fe de lo tratado.
.. 8, Espedi.r todas las certificaciones que fuese menester.
Finalmente estaba el bedel. Sus funciones eran:
8 Preparar todos los actos que realizaba la universidad.
8 Establecer los asientos de acuerdo al protocolo.
8 Recibir el dinero de las propinas.
8 Pagar a los profesores.
8 Hacer las citaciones a profesores, alumnos, etc..
8 Vigilar el comportamiento de los alumnos dentro y fuera de las
aulas.
260
261
Adems las universidades contaban con personal auxiliar - amanuences,
# Expedientes de pureza de sangre realizados por los alumnos para
porteros, etc. -encargados da escribir la documentacin o de realizar
poder ser admitidos.
diversos trabajos.
* Reuniones del claustro de profesores.
Las -ctedras deban ser cubiertas por oposicin y votos de los miem
bros de un tribunal integrado por: el obispo, el oidor ms antiguo, el
..
etc
rector de la universidad, el maestre de escuela, el den, el catedrtico
de prima -
de la facultad que fuere la ctedra -, y el doctor ms antiguo.
El examen se tomaban en la residencia del obispo.
Todas las universidades tuvieron el denominado claustro de profesores,
especie de consejo integrado por el rector y los profesores de la misma.
El nmero de integrantes del claustro - conciliarios -, variaba segn
la universidad. Ocho fue la cantidad ms frecuente. El claustro deba reu
nirse por lo menos una vez al comenzar el ao lectivo, para considerar
los asuntos de tipo acadmico que hubiere para considerar.
Los exmenes de los alumnos eran privados. Las facultades de teologa
y derecho de Lima y Mxico, tenan dieciseis examinadores; en las restantes
este nmdro descenda a doce. Entre los miembros del tribunal se inclua
a los oidores, alcaldes del crimen y fiscales de la audiencia. Cuando
el exbmen era de grado, los cuatro catedrticos ms modernos deban ser
los encargados de argir. Al finalizar la prueba los examinadores deban
depositar una cdula con la inscripcin AA si estaba aprobado o RR si
era reprobado. No se poda hacer una votacin pblica.

6. LA DOCUMENTACION

Las universidades llevaban una serie de libros en donde registraban

los aspectos ms importantres de su actividad. Entre ellos podemos mencio
nar a los siguientes:

Libro de matrculas en donde se anotaban los alumnos matriculados

en cada asignatura.
* Libro de pruebas: se llevaba un libro por cada curso. Existan,
por ejemplo, libros de pruebas del Curso de Filosofa o bien del
Curso de Teologa.
# Libro de exmenes.
* Libro de expedientes.
* Libro de grados: era el ms importajji y en l se registraban los
ttulos que otorgaba la universidad.

Deberamos . agregar que los archivos histricos de las universidades

americanas conservan mucha e importante documentacin entre las que podra
mos mencionar:

* Originales de las respectivas constituciones.

* Reales cdulas por las que se autorizaba la creacin de la universi
dad y el derecho a otorgar grados.
# Resoluciones diversas sobre la recaudacin de fondos.
 Ow
si a

CAPITULO XIV iSfS

0-

LAS REFORMAS DE LOS BORBONES-

1. LA NUEVA DIVISION TERRITORIAL

La llegada al poder de la dinasta Borbn trajo como consecuencia

una reestructuracin territorial de los dominios americanos. Para el siglo
XVIII era ya casi imposible continuar gobernando los inmensos territorios
del Nuevo Mundo con solamente dos virreinatos. Recordemos que el virreinato
de Nueva Espa tena antes de las reformas cuatro audiencias y dieciocho
gobernaciones, mientras que el del Per posea cinco audiencias y diez
gobernaciones, pero abarcaba una mayor extensin territorial, pues compren
da .desde Panam hasta la Tierra del Fuego.
Este ltimo virreinato fue divido en tres: una parte, con capital
en Lima, conserv su antigua denominacin. En 1717 se cre el virreinato
de Nueva Espaa, con Capital en Santa Fe de Bogot, pero fue suprimido
al poco tiempo (1722) y creado en forma definitiva en 1739. En 1776 se
creo el virreinato del Ro de la Plata, con capital en Buenos Aires.
El-_vrrreinato de Nueva Espaa- Mxico- no sufri mayores cambios,
pero s las reformas significaron una mayor autonoma para las capitanas
generales de: Chile, Caracas, Guatemala y Santo Domingo.

2. LA SECRETARIA UNIVERSAL DEL DESPACHO DE INDIAS. EL SISTEMA

DE CARTERAS

Los Borbones introdujeron tambin reformas en el sistema de consejos

que haba existido hasta ese entonces en Espaa. Esta poltica fue aplicada
tambin a las relaciones con Amrica. Felipe V, mediante dos decretos

264
- 20 de enero y 11 de septiembre de 1717 quit al Consejo de Indias
las amplias atribuciones que- haba tenido hasta ese entonces. Sin ser
suprimido, el Consejo perdi prcticamente todas sus funciones quedando
reducido a un rgano de carcter consultivo.
Todas las atribuciones del Consejo pasaron a la Secretara Universal
del Despacho de Indias. Esta Secretara funcion sin mayores inconvenientes
hasta el reinado de Carlos III, en que fue dividida en dos secciones:
Gracia, justicia y cuestiones religiosas y Hacienda, comercio y navegacin
- 8 de julio de 1787 -.
La primera tuvo en sus manos las tareas que anteriormente llevaba
el Consejo en lo referente a justicia civil y criminal, asuntos religiosos
y tambin estuvo encargada de todas las cuestiones de gobierno y despacho
de ttulos, mercedes, provisiones, etc..
La segunda, como su nombre lo indica tuvo competencia en los problemas
de hacienda, comercio y navegacin.
El sistema dur hasta 1790, fecha en que los asuntos de Indias fueron
confiados a las carteras de: Gracia y justicia, Guerra, Marina y Hacienda.
Esta nueva reforma implic la desaparicin de la Secretara Universal
de Indias y la resolucin de todos los problemas americanos por via minis
terial.
Estas carteras, encargadas del gobierno de las dos partes del Imperio
en forma conjunta, fueron confiadas a personajes de origen peninsular
y Amrica se qued sin representacin en el Consejo de Gabinete o Consejo
de Estado.
3. ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE INTENDENCIAS
Otra de las grandes reformas introducidas ' por los Borbones, fue la
implantacin, en forma progresiva, del sistema de intendencias.
Los intendentes remontan sus orgenes a Francia y ms concretamente
al reinado del primer Borbn francs: Enrique IV (1580-1610); pero el
primero de implantarlos con toda efectividad fue el cardenal Richelieu,
durante el gobierno de Luis XIII (1610-1643). Los primeros intendentes
franceses tuvieron carcter de supervisores de tipo militar.
Las casi simultneas muertes de Richelieu (1642) y de Luis XIII,
posibilitaron una reaccin contra el poder real denominada "La Fronda".
Durante este perodo las intendencias fueron parcialmente suprimidas,
pero luego de la Paz de Wesfalia (1648) y de concluir con los sublevados
de La Fronda, el cardenal Mazarino las volvi a implantar.
Durante el gobierno personal de Luis XIX (1661-1715), las intendencias
fueron una poderosa arma que contribuyo a consolidar el absolutismo monr
quico en Francia.
4. LAS INTENDENCIAS EN ESPAA
265
Llegado al poder Felipe V, se encontr con la necesidad de reorganizar
distintos aspectos de la administracin estatal desquiciados durante tantos
aos de guerra. Volvi sus ojos hacia Francia y solicit el envo de una
.
misin de asesoramiento La comisin estuvo encabezada por Orry quien,
entre otras cosas aconsej la implantacin del sistema de intendencias.
Los primeros intendentes espaoles tuvieron funciones muy limitadas
dentro del campo militar: suministrar armamentos, dinero, provisiones
y controlar los gastos de la institucin.
El xito obtenido por el sistema llev al Rey extenderlo a toda Espa
a y en consecuencia, el 4 de julio de 1718 se cre el cargo de intendente
con jurisdiccin para cada provincia.
Esta segunda etapa en la vida de las intendencias espaolas no fue
muy feliz, y el 12 de marzo de 1721 fueron suprimidas debido a la oposicin
que recibieron los nuevos funcionarios, de parte de los nombrados segn
la antigua legislacin.
En 1749 fueron restablecidas por Fernando VI, inicindose la tercera
y ltima etapa. A partir de all no hubo prcticamente ms problemas y
el sistema termin triunfante en la Pennsula.
5. CUBA, LA PRIMERA INTENDENCIA AMERICANA
Segn Jhon Lynch, la primer propuesta para implantar el sistema de
intendencias en Amrica correspondi a Jos Campillo, quien en su trabajo
titulado Nuevo sistema de gobierno econmico para la Amrica, (1749),
propona una reforma a todo el sistema institucional americano engencia
sustituyndolo por las intendencias. Este proyect no se concret.
El primer paso efectivo en el traspaso de la institucin fue, en
cierta forma, ocasional. La ocupacin inglesa por diez meses de La Habana,
en 1762, determin que una vez expulsados los invasores hubise que reorga
nizar las instituciones de la Isla. En esa oportunidad fue enviado, como
visitador, el general O'Reilly para que propusiese las medidas pertinentes.
O'Reilly propuso democratizar un poco el sistema comercial imperante hasta
ese entonces, sustituyendo el monopolio pcrr el libre comercio con Espaa
y una reorganizacin administrativa y financiera. Resultado de esta visita
fue la implantacin del sistema de intendencias en Cuba (1764).
El primer intendente americano, Miguel de Altarriba, no tuvo en sus
manos la totalidad del poder, sino que su competencia se circunscribi
a los asuntos de hacienda y guerra, quedando las otras ramas de la adminis
tracin en poder del gobernador.
6. MXICO,' EL INTENTO FRACASADO
Mxico fue el segundo lugar en donde se estableci el sistema de 1
intendencias en Amrica. Su implantacin fue tambin fruto de una visit?/ ,
esta vez realizada por Jos de Glvez (1767).
[
266 267

En 1769 la Corona aprob la implantacin del sistema de

intendencias * Intendencia de La. Paz: comprenda la parte occidental de Bolivia.
en elcitado virreinato, pero debido a la mala reglamentacin y a l0s en
Una parte de ella form en 1784 la intendencia de Puno, que
intereses de las autoridades -locales, pronto fracas.
1796 fue entregada al virreinato del Per.
de Cochbamba: comprenda la regin ubicada entre la
* Intendencia
' cordillera de los Andes y la llanura de Santa Cruz.
7. EL VIRREINATO DEL RIO DE LA PLATA, PRIMERA IMPLANTACION B Intendencia de Charcas: su capital era Charcas. Era la de menor
EFECTIVA DEL SISTEMA DE INTENDENCIAS superficie. Comprenda las regiones entre los ros Piicomayo y
Grande .
* Intendencia de Potos: su capital era Potos. Comprenda la parte
La creacin del virreinato del Ro de la Plata dio lugar a un nuevo
occidental de Bolivia y el norte de Chile. Por ella el virreinato
intento por implantar el sistema de intendencias en suelo americano. En
del Ro de la Plata tena salida al Pacfico.
esta oportunidad jug nuevamente un papel importante 3 os de Calvez, quien
*B Gobierno subordinado de Moxos: en la parte norte" de Solivia.
teniendo en cuenta todos los antecedentes ya existentes sobre el funciona
Gobierno subordinado de Chiquitos: todo el occidente paraguayo
miento de las intendencias en Espaa y Amrica, logr que se aprobara
y el oriente boliviano.
la Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de intendentes B Gobierno subordinado de Misiones: comprenda la actual provincia
de e jrcitxL y provincia, en el Virreinato de Buenos Aires ( 28 de enero
d Misiones y parte de Brasil.
de 1782 ).
* Gobierno subordinado de Montevideo ( Banda Oriental ): actual rep
Esta Real Ordenanza no slo signific el triunfo personal de Glvez,
blica Oriental del Uruguay y parte de Brasil.
sino tambin de toda la poltica llevada a cabo por los Borbones. Las
intendencias del virreinato del Ro de la Plata, pronto fueron modelo
para extender. el sistema a otras regiones de Amrica. En Per fue implanta
do en 1784, en Chile y Mxico en 1786. A fines del siglo XVIII el sistema
9. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
ya haba triunfado y se encontraba slidamente establecido en toda Amrica.
En 18Q3 se dict una Ordenanza general para toda Amrica, pero no lleg
La aplicacin del sistema de intendencias trajo algunas novedades,
a ser aplicada por los acontecimientos por todos conocidos.
especialmente en los referente a nuevos funcionarios y sus atribuciones.
La cabeza de todo el sistema era el Superintendente de la Real Hacienda
y luego, en orden descendiente, le seguan el Superintendente delegado
8. LA NUEVA DIVISION POLITICO-ADMINISTRATIVA DEL VIRREINATO
y el intendente.
DEL RIO DE LA PLATA
El superintendente de la Real Hacienda tena su sede en Espaa. El
cargo era ejercido por el secretario del Despacho Universal o por un fun
cionario designado especialmente por el Rey. Su funcin era controlar
Como consecuencia del establecimiento del sistema de intendencias
todo el sistema.
las antiguas gobernaciones fueron suprimidas y su lugar se crearon Una novedad fue la creacin del cargo de superintendente subdelegado.
ocho intendencias y cuatro gobiernos subordinados.
El mismo tena su sede en la capital del virreinato y controlaba toda
la administracin de la Real Hacienda. Como consecuencia de la aparicin
* Intendencia de Buenos Aires: su capital era Buenos Aires. Comprenda
de este funcionario el virrey perdi el control sobre los fondos pblicos.
las
actuales provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros,
Su sueldo anual era de mil pesos. Entre sus funciones estaba la de presidir
Corrientes, toda la Patagonia, Tierra del Fuego e islas Malvinas.
la Junta Superior de Real Hacienda. En Buenos Aires solamente hubo dos
* Intendencia de Crdoba del Tucumn: su capital era Crdoba. Compren funcionarios con este jerarqua: Manuel Ignacio Fernndez y Francisco
da las provincias de Crdoba, Sa.n lun, San Luis, Mendoza y parte
de La Rioja. Originariamente la intendencia haba sido denominada de Paula Saenz .
de Cuyo y la capital estaba en Mendoza, pero en 1783 fue surpimida La nueva legislacin cre tambin el cargo de intendente, sobre el
que prcticamente se sustentaba todo el sistema ., Estos funcionarios teman
crendose en su lugar la de Crdoba.
cuatro tipos de atribuciones o causas: de polica (gobierno), hacienda,
* Intendencia de Salta del Tucumn: su capital era Salta. Comprenda justicia y guerra.
parte de la Rioja, Catamarca, Santiago del. Estero, Tucumn, Salta

y Jujuy.
w Intendencia del Paraguay: su capital era
Asuncin. Comprenda la POLICIA
parte oriental de la actual Repblica del Paraguay.
268
269
El intendente deba preocuparse por:
cada cuatro meses al virrey de la escasez o abundada
Informar
Designar
* y sus precios procurando no faltase nada.
* ingenieros que levantaran mapas topogrficos de todo
el
de frutos
virreinato, con indicacin de los respectivos lmite, montaas, s Controlar el funcionamiento de los mercados y el abastecimiento
ros, bosques, etc.. de sus productos.
Controlar la circulacin de, moneda evitando su falsificacin
w Que esos mismos ingenieros o
informasen sobre: *
Calidad de las tierras. cortado.
Productos natuales ( minerales, vegetales y animales ).
El comercio y la industrial.
Valles, prados y dehesas aptos para el cultivo. HACIENDA
Posibles ros que pudieran comunicarse entre s.
Ros navegables y los que se pudiesen hacer navegables, indicando
en este ltimo caso costo y posible utilidad de la obra. En este tipo de funciones fue sobre la que se puso
ms nfasis. En
Posibles lugares para construir nuevas acequias. este sentido el intendente deba:
Estado de los puentes, indicando necesidad de reparacin o cons
del
truccin de nuevos. * Controlar todo el funcionamiento de la Real Hacienda, dentro
Estado de los caminos reales. Cmo se podran acortar, mejorar radio de jurisdiccin. Todos los ministros y funcionarios que tuvie-
o contruccin de nuevos. ' san algo que ver con la Real Hacienda le estaban subordinados.
Estado de los puertos y posibles mejoras a introducir o construc # Ordenar el traslado de caudales de una caja a otra, dentro
de su
cin de nuevos. .
jurisdiccin De una gobernacin intendencia a otra o bien hacia
subdelegado.
* Perseguir a los ociosos y malentretenidos , no permitiendo vagos, una caja superior eran atribuciones del superintendente
ni gentes sin destino en sus respectivas jurisdicciones. Si eran # Llevar el libro de razn general de la Real Hacienda. Este libro
mayores de edad y hbiles para el manejo de armas fue propuesto en su momento por el virrey del Per Francisco de
deban ser alista febrero de 1591,
dos en el ejrito o en .barcos de mercantes o de guerra Toledo y aprobado su uso por Real Cdula del 12 de
y si no
saban mane jar ' armas deban ser enviados a trabajar en obras pbli pero nunca antes haba sido ordenado su funcionamiento.
no se exigiesen pagos
cas. Los
"muy inquietos " o de "
mal vivir
" iban a parar directa * Controlar los rubros arrendados procurando
mente a prisin o al pesado trabajo de las minas. excesivos a los sbditos.
a Controlar que todo lo recaudado se pusiese en tiempo y forma dentro
-
* Fomentar la agricultura repartiendo tierras realengas -, el cul
tivo del algodn, camo, lino, trigo, etc.. En este aspecto
se de la caja respectiva.
deba dar preferencia a los naturales y dems castas de la plebe. tt Controlar muy especialmente el ramo de alcabalas y el arriendo
#
Fomentar la cosecha de cera de abejas, dado que sala muy caro de cargos pblicos.
su transporte desde Espaa. s Hacer, cada cinco aos, padrones de los habitantes de la provincia,

* Fomentar la cria de ovejas, por iguales motivos. incluidos sirvientes, eclesisticos, etc..
Proteger la cria de ganado vacuno, evitando las excesivas i Procurar que los indgenas tributaran en una forma justa.
* matanzas
para sacar solamente la piel ( vaqueras ). Vigilar que no _se hicieran donaciones o ventas fraudulentas no
*
.
-

A Fomentar la cria de todo tipo de ganado ( ovino,

equino, mular,
pagando alcabala
etc. ). Redactar jcig reglamento de propios y arbitrios - especie de presu
*
* Cuidar de los puentes, evitando que los particulares tomasen pose puesto -.
sin
de ellos.
* Colocar seales en los caminos, indicando la localidad ms prxima ,
y si era camino de herradura o carruaje. JUSTICIA'
Establecer postas y mesones en los caminos con capacidad suficiente
* para i
viajeros, con vveres frescos, camas limpias, buen hospedaje,
etc , .
a Cuidar la seguridad en
En intendente tena en sus manos el control de la
adems deba:
justicia ordinaria (

los caminos. y la administrativa, pero (

* Procurar que las ciudades, villas o pueblos esten limpios y bien poda asistir
ornamentados y que sus calles sean anchas y derechas. '* Presidir el cabildo de la ciudad donde resida. Si no
en su defecto a algn alcalde.
* Construir iglesias, previa aprobacin de planos por los peritos esa obligacin pasaba a su teniente o
cobrasen los aranceles correspondientes en la i
de la Junta de Real Hacienda.' # Velar por que se
administracin de justicia.
270 271

* Visitar la provincia para promover el comercio, la industria y La reforma trajo aparejada la desaparicin de los antiguos cargos
la minera. de gobernador y de corregidor, crendose uno nuevo que dependa
de teniente
* Enviar pesquizidores y realizar juicios de residencia a los funcio directamente del intendente: el delegado.
narios que correspondiere. Existieron dos tipos de sbdelegados : los que ejercan sus funciones
s Cumplir y hacer cumplir las Leyes de Indias. y los que las cumplan en 'pueblos de
en ciudades y villas de espaoles
a Controlar la fidelidad y legalidad de los
escribanos tratando de subdelegados en poblaciones de espaoles solamente posean
indios. Los
que stos tuviesen sus papeles y protocolos bien conservados y de- hacienda y guerra; todos los asuntos de tipo contencioso
atribuciones
cuidados . administrativo deban ser elevados al intendente. Los subdelegados en
a Controlar que las Penas de Cmara impuestas por los alcaldes ordina pueblos de indios tenan los cuatro tipos de atribuciones ya mencionados.
rios y otros funcionarios, ingresaran efectivamente a la Real Ha Quienes ejercan este cargo deban ser forzosamente espaoles. Estaban
cienda. Se deba llevar una cuesta especial de este rubro.
facultados para designar, a su vez, a subdelegados en poblaciones menores
y no podan realizar repartimientos de frutos o ganados a indios y
mesti
Todo asunto impgjtjante relacionado con la justicia deba ser informado
directamente al Rey.
zos .
12. LA REAL HACIENDA

GUERRA'

Como ya hemos dicho el sistema de intendentes implic cambios impor

El ejrcito continu sometido a sus mandos naturales, pero los inten tantes en el . funcionamiento de la Real Hacienda. La cabeza de todo el
dentes tambin tena varias atribuciones dentro de l: sistema hacendstico pas a ser ahora la Junta Superior de Real Hacienda,
ubicada en la capital del virreinato e integrada de la siguiente forma:
a Pagar los haberes de todo el personal, en forma mensual y con dine
ro . # Presidente: el superintendente subdelegado.
* Sumnistrar los vveres correspondientes, tanto a los hombres como Vocales:
a los animales.
*
Los dos ministros ms antiguos del Tribunal de Cuentas,
s Suministrar la lefia que fuese necesaria.
El contador general del Ejrcito y Real Hacienda.
* Pagar y controlar a los proveedores de los vveres. El fiscal.
* Autorizar el retiro de bastimentos y vveres de los almacenes donde El regente de la audiencia.
se guardaban. Un oidor de la audiencia.
* Suministrar los elementos necesarios para los hospitales militares. ( Estos dos ltimos miembros fueron agregados cuando se estableci
* Recibir un informe mensual del estado de la artillera, plvora, la audiencia ).
municiones, monturas, instrumentos, pertrechos diversos, etc..
a Avisar a la poblacin de todo movimiento de tropas y
procurar que Eran miembros suplentes:
los soldados no cometiesen abusos en esos traslados.
* Pasar revista mensual a la tropa y estar atento a que no pasasen a Del superintendente subdelegado: el asesor de la superintendencia.
soldados de un cuartel a otro, para aumentar el nmero o disimular
* Del regente: el decano de la audiencia, es decir el oidor ms anti
el fallante de hombres.
a Cuidar los gastos extraordinarios de guerra.
guo .
e Del oidor: el que le siguiere en antigedad.
Del fiscal: la persona que ejerciere esas funciones en dicho momen
Finalmente debemos recordar que los intendentes, a diferencia de
los antiguos gobernadores, tuvieron la facultad de comunicarse directamente
to.
* Del ministro del Tribunal de Cuentas: el que le siguiera en antige
con Espaa, salteando al virrey si era necesario. Tambin ejercieron el
vice patronato.
dad .
* Del contador del Ejrc.ito y Real Hacienda: el tesorero.

La Junta tena jurisdiccin sobre los asuntos concernientes al ejrci

11, EL SUBDELEGADO to, a las provincias, a los propios y arbitrios y a los bienes comunales
de los pueblos. Se deba reunir una vez por semana, pero poda ser convoca
da a reuniones extraordinarias si era necesario.
 273
272

En la capital de cada intendencia se cre una Junta Provincial qe 13. LA ADMINISTRACION DE LA REAL HACIENDA
Real Hacienda, integrada por:

4 El intendente. LOS FUNCIONARIOS

4 El teniente asesor.
4 Los ministros de la Real Hacienda.
4 El promotor fiscal. Los funcionarios que antiguamente se .llamban oficiales, a partir
de 1782, pasaron a 'denominarse ministros de la Real Hacienda. Un da
Todo lo que aqu se resolva era comunicado a la Junta Superior por a la semana cada intendente se reuna con los ministros ( contador y teso
el intendente. rero ), y formaban la Junta de gobierno de la Real Hacienda. De lo tratado (

La ciudad de Buenos Aires fue tambin sede de dos organismos que en estas reuniones o acuerdos, se llevaba un libro en donde se dejaba

colaboraban con la Junta Superior en el control y administracin de la constancia de todo lo tratado y acordado, con las opiniones particulares <

Real Hacienda: la Contadura general y el Tribunal de cuentas. En cada si las haba, de cada uno de los presentes.
provincia se crearon tambin instituciones semejantes: una Contadura El antiguo cargo de factor de la Real Hacienda fue suprimido y sus
provincial y una Tesorera provincial. funciones se distribuyeron entre el contador y el tesorero. En Buenos i

Para la guarda del dinero se cre un sistema de cajas, en donde se Aires, las funciones del del factor relativas al manejo del almacn pasaron
!
conservaban los caudales a medida que se iban recaudando En Buenos Aires a manos de un nuevo funcionario denominado' guarda almacn general, que
tena sede la Caja general del Ejrcito y Real Hacienda, que a su vez poda tener un ayudante o teniente. Anualmente informaba de todo el movi- (

reciba los envos de las cajas principales de intendencias y provincias, miento al Tribunal de Cuentas.
Los ministros de la Real Hacienda no podan ser detenidos por la '
stas a su vez, receptaban los fonde de las cajas sufragneas y stas
de las tesoreras menores. justicia ordinaria. Si sta necesitaba una declaracin de estos funciona- ,

rios, deba solicitar, por oficio, al intendente la autorizacin respecti

Fueron Cajas principales las ubicadas en:
va. Ministros y empleados de la Real Hacienda estaban exceptos de cargas t
4 Crdoba,
4 Santa Fe.
pblicas y concejiles, para que de esta forma se dedicasen nica y exclusi
4 Mendoza. vamente a la administracin de la Real Hacienda. Tampoco podan ser impedi
4 Tucumn. dos del uso de sus armas ofensivas o defensivas. <
Los ministros de la Real Hacienda y los intendentes, a partir de
4 Asuncin.
1782, quedaron comprendidos en el Montepio Militar.
4 La Paz.
4 Chiquitos.
4 Carabaya. 1
LOS ASIENTOS-
4 La Plata.
4 Cochabamba. i

4 Oruro.
En 1785 mediante una instruccin se orden suprimir el antiguo sistema 1
4 Carangas.
de c-argo y data por tres libros:
4 Potos.
4 Santa Cruz de la Sierra. 4 Libro manual. /

4 Libro mayor.
La Junta de Almonedas que ya funcionaba en Buenos Aires, qued ahora 4 Libro da caja.
integrada por:
(

A pesar de que fueron enviados desde Espaa expertos para asesorar

4 El superintendente general subdelegado.
4 Su teniente asesor.
en la instrumentacin de estos libros, el mtodo fue suprimido tres aos '
despus debido a que - sostiene Ricardo Levene - " no se haban podido
4 Los ministros de la Real Hacienda. contaba aplicarlo con empleados
remover las prcticas antiguas y no se para
4 El fiscal. er an en su mayara modestos
de preparacin tcnica indispensable, pu i

amanuenses hechos en la labor cotidiana. ".

En la capital de cada provincia se cre otra similar compuesta por:
Posteriormente - 1 de enero de 1803 -, el visitador Diego de la Vega,
el intendente, su teniente asesor, los ministros de la Real Hacienda del
introdujo un nuevo mtodo de cuenta y razn, que en realidad fue una adap-
lugar y un defensor nombrado por el intendente.
(
 274
tacipn de un sistema propuesto por Salvador de Solrzano en 1590.
Una idea de la gran preocupacin que tuvieron las autoridades en
el control del dinero esta dada por la disposicin que obligaba que el
primer da de cada mes; el intendente presenciase la operacin de arqueo.
En esa ocasin se controlaban los fondos, el mondo de las deudas y los
movimientos ocurridos en el mes. De este arqueo se confeccionaban tres
ejemplares. Uno quedaba en poder del intendente, otro era enviado al super-
tendente y el tercero se destinaba al Tribunal da cuentas. A fin de ao
se hacia el arqueo anual para cerrar cuentas, procedindose de la misma
forma .
Para poder ingresar como empleado de la Real Hacienda el interesado
deba proceder de la siguiente manera: presentaba una solicitud escrita
de su puo y letra, dirigida al intendente, acompaando documentacin
que probase su honradez y decencia de nacimiento o bien ofreciendo el
testimonio de personas que pudiesen atestiguar al respecto. Cumplida la
formalidad de la presentacin y verificada la documentacin, se tomaba
un examen al postulante, en donde se le interrogaba sobre el funcionamiento
de la Real Hcienda y las disposiciones legales que la regan.
Para despedir al funcionario se realizaba un sumario de rpido trmi
te. El intendente y los ministros y funcionarios principales de la REal
Hacienda dban ser residenciados al finalizar sus mandatos.
LOS PAGOS
Nadie estaba autorizado a realizar libranzas contra la Real Hacienda,
ni siquiera el Superintendente delegado, sin una especial autorizacin
del REy; en consecuencia los contadores y tesoreros no estaban obligados
a efectuar pagos de este tipo. Recordemos que estos dos ministros tenan
responsabilidad mancomunada.
Todas la ordenes de pago, ttulos, pensiones, etc., firmada por el
Rey deban ser presentadas al superintendente y ste se encargaba de colo
car el cmplase. Con esta signatura la orden era gierada a la Contadura
Mayor de Cuentas para que tomase nota. Cumplidos estos trmites-, pasaba
al intendente respectivo. Este nuevamente la autorizaba y recin entonces
se giraba al contador y tesorero para que hicieran el asiento respectivo
y procediesen a pagar. Como se podr apreciar haba en todo este trmite
una serie de controles que indudablemente hicieron ms efectivo el funcio
namiento de la Real Hacienda.
Si el pago era ordenado por la Junta Superior de Real Hacienda, en
vez del Rey, se pasaba primero la orden al superintendente y luego se
continuaba con el trmite ya descripto.
Los pagos extraordinarios deban ser autorizados en primera instancia
por la Junta Provincial de Real Hacienda. Luego el intendente formaba
y solicitaba la autorizacin a la Junta Superior; cuando sta autorizaba
el pago se volvan a repetir los pasos ya mencionados, hasta llegar al
pago efectivo.
Si los contadores o tesoreros encargados de realizar el pago tenan
275
alguna duda u objecin, podan demorar el pago y hacer la consulta respec
tiva al intendente o a las autoridades . superiores . Si a pesar de todo
esto l pago confirmado y el mismo traa algn perjuicio a la Real
era
Hacienda, ambos funcionarios quedaban excentos de toda responsabilidad.
Todo trmite de pago poda ser paralizado en cualquier momento, si
se adverta alguna irregularidad, con una orden por escrito del superinten
dente o del intendente respectivo.
EL PAPEL SELLADO
El manejo del estanco del papel . sellado siempre fue un problema en
las ciudades o lugares alejados de las capitales virreinales, por esa
razn la Real Ordenanza de Intendentes estableci que el mismo fuese vendi
do por los administradores del tabaco, recibiendo por este trabajo una
comsin del 4?. La Direccin de esta renta qued en manos del superinten
dente. Si en algn caso la venta de papel sellado hubiese sido arrendada
a un particular, la concesin qued sin efecto y todos los derechos volvie-
ro a mano de la Corona.
La falta de papel sellado haba instalado en muchas regiones la cos
tumbre de que funcionarios de la Real Hacienda habilitaban papel comn,
colocndole la leyenda oficial y autorizndolo con su rbrica. Esto qued
expresamente prohibido. El papel sellado se confeccionaba por bienios
y a partir de 1782 fue remitido directamente a Buenos Aires. Finalizado
el perodo de vigencia se haca un recuento del sobrante y se daba ingreso
al autorizado para el nuevo bienio.
ALGUNOS INGRESOS
La idea principal que trataron de imponer los gobernantes a partir
de la instalacin del sistema de intendencias, fue de que cada ramo tuviese
un administrador particular. Esta costumbre ya haba sido implantada en
Buenos Aires y Montevideo con la alcabala y a partir de 1782 se extendi
a todo el virreinato. Con este tipo de medidas se trat de uniformar la
administracin en todas las regiones.
El quinto del oro, la plata y el, cobre, que ya en 1735 haba sido
reducido por Felipe \I dcimo, ahora fue rebajado al 3$ y el del azogue
a la mitad. Con respecto a este ltimo elemento .diremos que se acordo
que el mismo sera remitido desde Espaa directamente al superintendente
y ste se encargara de repartirlo entre los mineros.
La sal continu exceptuada, pero se autoriz a los indios a- extraer
toda la que necesitaran.
Con respecto a las pulperas se estableci que' ios intendentes deban
ser las personas encargadas de establecer cuantas de ellas habra en cada
lugar y de dar la licencia correspondiente.- Por e.ste permiso se abonaba
anualmente entre treinta y cuarenta pesos.
276 277

14. ADMINISTRACION DE LOS PROPIOS Y ARBITRIOS Igual procedimiento cumplan los subdelegados espaoles en pueblos
de indios.
Los contadores principales de provincia estaban encargados de dar
Una novedad importante en cuanto a la administracin de la Real
Haci por fenecidas las cuentas relacionadas con el manejo de los propios y
obligatoriedad que tenan los intendentes de redactar lo que arbitrios y si llegaban a encontrar algn reparo en las mismas se las
enda fue la
hoy llamaramos presupuesto de gastos, denominado en
la Real Ordenanza devolvan a la respectiva Junta.
Reglamento de propios y arbitrios. Si no se encontraban objeciones el intendente remita un extracto
Los gastos en este reglamento se clasificaban en cuatro rubros: de la misma la Junta Superior de Real Hacienda, certificado por el conta
dor. Los tesoreros y contadores perciban sus salarias de un fondo confor
* Donaciones o ayudas de costas, salarios de oficiales pblicos, mado por el 4? de lo recaudado en ciudades, pueblos y villas de espaoles
del mdico o cirujano y del maestro de escuela. y el 2% en pueblos de indios.
9 Rditos de los censos. El tesorero principal de provincia anualmente informaba sobre lo
9 Festividades y limosnas. recaudado por estos rubros al intendente y ste a la Junta Superior. Los

9 Castos precisos o extraordinarios que no tuviesen cuota fija. En sobrantes, descontados sueldos y gastos de escritorio, quedaban a disposi
algunos casos el intentendente estableca el monto anual a gastar. cin de la Junta Superior de Real Hacienda en la capital de la provincia.
A comienzos de cada ao, los intendentes deban enviar .a la Junta
Todos los cabildos y pueblos de la correspondiente jurisdiccin deban Superior un estado individual y certificado, acerca de los bienes comunes,
poseer una copia de este reglamento. mencionando expresamente los valores, cargas, sobrantes, censos redimidos
En cada ciudad se cre la denominada Junta Municipal de propios
y y arbitrios cesados.
arbitrios encargada de controlar la administracin de los mismos. Esta En Buenos Aires funcionaba la Contadura general de propios y arbi
Junta estaba integrada por: trios, que era la encargada de dar la ltima palabra en lo referente a
estos fondos.
9 El alcalde de primer voto. Todos los papeles y expedientes de esta administracin eran conserva
Dos regidores. dos en el archivo de la Real Hacienda.
*
9 El procurador general o en su defecto el sndico. La implantacin de este sistema de administracin fue un golpe mortal
para los cabildos, pues perdieron la facultad de administrar dinero, que
Era obligacin de la Junta proceder anualmente al remate, en
pblica dando muy reducidas sus atribuciones.
almoneda, de los propios y arbitrios locales. El intendente en persona
o su teniente asesor, deba asistir a estos remates. La concesin de los
mismos deba hacerse por un ao, pero si la Junta Superior de Real Hacienda 15. ADMINISTRACION DE LAS RENTAS ECLESIASTICAS
lo autorizaba, ese plazo poda extenderse a cinco como mximo.
Los miembros de esta Junta nombraban anualmente
encargaba
"
por su cuenta y
de dar entrada
riesgo ", un mayordomo o depositario, que se EL DIEZMO;
como salario el
a todos los' caudales percibidos por este rubro. Reciba
1,50? de lo ingresado.
respec
El dinero se guardaba en el clsico arcn, estando las llaves Los Borbones procuraron uniformar, a partir de 1782, la percepcin
poder del alcalde que presida la Junta, otra en manos del y administracin del diezmo en todo el virreinato. Por esa razn resolvie
tivas: una en
lgicamente
escribano del cabildo o del regidor ms antiguo y la tercera ron crear las denominadas Juntas de diezmos, que tendran sede en las
la tena el mayordomo. ciudades de Buenos Aires, Crdoba, Asuncin, La Plata, Santa Cruz de la
Anualmente -
en el mes de enero -
el mayordomo informaba a la Junta
de ambos documentos en
Sierra y La Paz por la razn de que las mismas eran sede de obispados.
y sta a su vez al intendente, quedando copias En las ciudades en donde haba audiencia -
La Plata y Buenos Aires-
el archivo. la Junta estaba integrada por:
los caudales
Con los informes se remitan a la capital de la provincia
los fondos necesa
entrados durante el ao. En el arca quedaba solamente El intendente.
9

ingreso de nuevos cauda

rios para cubrir las necesidades mnimas hasta el El oidor ms moderno.
9

les.
9 El fiscal de la Real Hacienda.
el tesorero
En la capital provincial los fondos eran recibidos por Dos jueces hacedores. Uno nombrado por el obispo y el otro por
9

provincial, en pre
principal de la Real Hacienda e ingresados en la caja el cabildo eclesistico.
el intendente y el contador Un ministro de la Real Hacienda - el contador o el tesorero -.
sencia de los dueos de las otras dos llaves:
9

de la Real Hacienda.
278 279

Donde no haba audiencia la composicin era la siguiente: Los contadores no podan ser removidos de sus cargos por disposiciones
de los cabildos eclesisticos, sino por orden del superintendente. No
1 intendente. podan recibir sueldos o ayudas extras, salvo las establecidas por ley.
Dos jueces hacedores. Anualmente estos contadores redactaban un minucioso informe por tri
* 1 fiscal de la Real Hacienda. plicado, sobre todo lo ocurrido con los diezmos durante el ao - ingresos,
* Un ministro de la Real Hacienda. egresos, deudores, exceptuados, etc. -, el que era elevado al intendente.
Este pasaba una copia a los ministros de la Real Hacienda de la provincia.
Crdoba presentun problema, dado que era sede del obispado pero Luego que estos respondan aprobando u observando el informe, el intendente
no capital de intendencia, en consecuencia hasta 1783, fecha en que pas enviaba los otros otros dos ejemplares y la opinin de los ministros al
a ser capital, la Junta estuvo integrada por: superintendente subdelegado. Este se quedaba con una copia y la restante
la enviaba a la Contadura general de la Real Hacienda. .
*a 1 delegado del intendente.
Una novedad importante en este sistema fue la creacin de los jueces
Dos jueces hacedores.
Un ministro de la Real Hacienda. hacedores. Uno de ellos era nombrado directamente por el obispo y el otio
*# por el cabildo a pluralidad de votos. Duraban dos aos en el cargo, pero
Un Letrado defensor de la Real Hacienda.
se renovaban anualmente. Un ao designaba al suyo el obispo y al otro
El intendente o su delegado presida la Junta y los otros miembros ao hacia lo propio el cabildo; de esta forma siempre haba en funciones
un juez hacedor con experiencia.
actuaban como vocales. Estos tenan voz y voto, excepto el fiscal cuando
hablaba como parte. Estos jueces actuaban en primera instancia por jurisdiccin real
delegado expresamente. Sus sentencias eran apelables a la Junta Superior
La Junta, no era un tribunal, sino un organismo directivo, destinado
de Real Hacienda. En sus actuaciones podan valerse de la ayuda de los
a proporcionar los medios adecuados para lograr una mejor administracin
alguaciles ordinarios del lugar, si era necesario hacer uso de la fuerza
y recaudacin de los diezmos. Entre las principales atribuciones de las
Juntas de diezmos podemos mencionar: pblica.
. Si deban proceder contra- un sacerdote, de antemano deban solicitar
Expedir los despachos habilitantes a los administradores, arrendado al obispa el desafuero del mismo, por las dudas de que aquel quisiera
* hacer valer sus fueros para evitar ser juzgado. El obispo estaba obligado
res y recaudadores de diezmos.
a conceder el desafuero pedido.'
* Designar los escribanos que actuaran en todo lo concerniente a
diezmos. Los administradores de diezmos eran designados, por la Junta de Diez
mos. Deban llevar la contabilidad de acuerdo a un formulario que confec
* Entender en la recaudacin de fondos.
cionaba el contador real de diezmos y que previamente haba sdio aprobado
Conjuntamente con la Junta fue creada la Contadura de diezmos, que por la Junta.
se encargaba de:
Al hacerse cargo del arriendo todo administrador o arrendatario,
reciba del contador el formulario y un libro con la .cantidad de hojas
que se estimadas necesarias, en donde se deba ir registrando los asientos
* Despachar expediente, ordenes y providencias.
Despachar correspondencia. correspondientes. El costo de este libro deba ser pagado por el arrendata
*Jt rio.
Archivar y guardar toda la documentacin. Al escribano solo le
estaba permitido conservar en su poder las escrituras y documenta Una vez vencido el plazo del arriendo, se renda cuentas a la Junta
de Diezmos en base a toda esta documentacin.
cin que necesitare para su trabajo.

Por Real Cdula de 19 de octubre de 1794, el Rey se haba reservado

LA BULA DE CRUZADA.
para s el derecho de nombrar a los contadores de diezmos y cuadrantes,
disponiendo que en aquellos lugares donde hubiese funcionarios de este
tipo designados por los cabildos eclesisticos cesaran de inmediato en
sus 'funciones .
Esta disposicin que tena vigencia para toda Amrica,
al
El 9 de marzo de 1751 mediante un breve de la Santa Sede, se concedi
reyFernando VI el derecho a administrar, recaudar y distribuir la.
pas ahora a ser de aplicacin en el nuevo virreinato, autorizndose al
Bula de Cruzada con absoluta independencia del comisario general de la ,
superintendente subdelegado a hacer designaciones con carcter interino.
misma. Por esta razn se expidi la Real Instruccin del 12 de mayo del
Tambin fue aplicada la Real Cdula del 20 de octubre de 1776 que
mismo ao por la cual se ordenaba, a todos los virreyes, su recaudacin.
dispona, que todos los oficiales subalternos de las contaduras de diezmos
que hubiesen sido designados por los cabildos eclesisticos continuaran
El 8 de marzo de 1752, el virrey del Per dict la Ordenanza corres
pondiente, pero su aplicacin fue un fracaso dado que no se pudieron aumen-
en funciones , pero subordinados a los contadores de diezmos.

280
tar los ingresos. No ocurri lo mismo en (lxico, donde en 1768 el visitador
general dict disposiciones precisas al respecto, las que sirvieron para
incrementar los ingresos de la Corona.
sta's disposiciones se aplicaron desde 1782 en el Ro de la Plata.
El aspecto ms notable de su instrumentacin fue la eliminacin de todos
los cargos vendibles relacionados con esta bula y su centralizacin en
funcionarios estatales.
VACANTES
Desde 1617 el Consejo de Indias tena en sus manos un problema refe
rente a si pertenecan o no a la Corona las denominadas vacantes mayores.
Este problema recin fue solucionado por Felipe V cuando por Decreto del
20 de septiembre de 1757, dictamin que pertenecan a la Corona, .al igual
que el diezmo, las vacantes producidas por fallecimiento, traslado o renun-
nunci de un arzobispo, obispo, miembro del cabildo eclesistico y dems
religiosos,
Lo recaudado en este concepto deba ser utilizado en obras pas o
manutencin de sacedotes que venan a Amrica. En consecuencia los minis
tros de la Real Hacienda deban llevar cuenta de lo ingresado por este
rubro separando las vacantes mayores, de las menores. De las primeras
quedaba en poder de la Corona los ingresos que se producan desde la fecha
de la vacante hasta el da de confirmacin del sucesor por el Papa. En
las menores esta ltima fecha se prolongaba hasta el momento en que el
sacerdote ocupaba su nuevo cargo.
El 12 de marzo de 1769 la Corona dispuso que con los ingresos de
las vacantes de arzobispo o canonga magistral, se deban costear los
sermones y los estipendios de quien defendiese las causas de la iglesia,
estando vacante el cargo doctoral. De las menores no se deban deducir
gastos por cantar evangelios o epstolas.
Tambin fueron puestas en vigencia las disposiciones de 1777 y del
31 de julio de 1779 que disponan la proteccin de viudas y pupilos por
los montepios militares, mediante un tercio de las vacantes mayores y
menores destinadas a estos gastos.
I*1EDIA ANATA Y MESADA ECLESIASTICA
El papa Benedicto XIV, concedi al rey Fernando VI por Bula del 10
de mayo de 1754 el derecho a percibir una media anata eclesistica en
todos los cargos eclesisticos que superasen los trescientos ducados anua
les de ingresos, pero el monarca dispuso que no se aplicara y que en cambio
se continuara cobrando la mesada eclesistica; pero el 23 de octubre de
1775, Carlos III orden se pusiera en vigencia lo dispuesto por el Papa,
encargando al comisario general de cruzada su percepcin. A partir de
a partir de 1782 su cobro qued en manos del intendente- y los ministros
281
de la Real Hacienda. Estos ltimos deban rendir cuenta de lo que ingresaba
por este concepto. Finalmente todo lo recaudado era enviado al depositario
general que resida en Cdiz, quien lo pona a disposicin del Rey.
16. LA REFORMA JUDICIAL
Desde el momento mismo del arribo de los Borbones al trono de Espaa
-dice Eduardo Martir -, se comenz a hablar de la necesidad de introducir.
reformas en el sistema judicial imperante por entonces. Estas recin se
pudieron hacer en 1776, durante el reinado de Carlos III, y con la inspira
cin del ministro Jos de Glvez. Esta reforma fue completada posterior
mente cxuu las disposiciones de la Real Ordenanza de Intendentes de 1782
y 1786.
\t> La reforma del 11 de marzo' de 1776 consisti bsicamente en lo si-
guiente :
[ # Se agregaron cuatro plazas togadas al Consejo de Indias, elevando
su nmero a catorce.
* Se designaron dos oidores para la Casa de Contratacin, con sede
| en Cdiz.
i * Para las audiencias de Lima- y Mxico se designaron un regente,
dos oidores, y un alcalde del crimen.
\ * Para las audiencias de Guadalajara, Santa Domingo y Quito se nombra-
| ron un regente, un oidor y un fiscal.
* En las restanig audiencias solo se nombraron un regente y un fiscal
' en lo penal.
j Como se podr apreciar la reforma ampli el nmero de funcionarios
' dedicados a la justicia, pero adems tuvo una novedad importante: la
i creacin del cargo de regente de la audiencia. Las atribuciones este
nuevo funcionario fueron reglamentadas el 20 de junio del mismo ao.
I Eduardo -Martir dice al respecto:
" ...
la reforma en lo inmediato
recoxtaba las funciones de los virreyes y presidentes, quitndoles las
facultades de supervisin y vigilancia sobre las audiencias y una buena
parte de sus atribuciones judiciales. En lo mediato aspiraba a prescindir
j del presidente no togado en el funcionamiento de las audiencias americanas,
I quitndole una tugria molesta, que en ocasiones se les haba tornado
i insoportable ..." .
j Consecuencias importantes de la creacin del cargo de regente fueron
1 la desparicin de la jerarqua de oidor decano de la' audiencia y la prdida
de poder del virrey.
La instalacin de los primeros regentes en casi todas las audiencias
trajo conflictos con los virreyes, presidente y oidores.
A partir de la aplicacin del sistema de intendentes se produjeron
importantes cambos en la administracin de justicia. La misma fue dividida.
en justicial ordinaria y justicia administrativa.
La justicia ordinaria continu ocupndose de los asuntos civiles
282 283

y criminales, pero con la novedad de que cada intendente contaba con un
teniente letrado que se encargaba de asesorarlo, o suplirlo en caso de
necesidad, en asuntos judiciales.
La importancia de este funcionario estuvo dada por el hecho de que
era designado por el propio Rey, de una terna de candidatos propueta por
la Cmara de Indias. Para entrar realmente en posesin del cargo deba
ser exminado previamente por la audiencia respectiva.
Estos tenientes letrados fueron, a partir del siglo XVIII, las perso
nas que tuvieron en sus manos todos los juicios de la provincia. Sus sen
tencias continuaron siendo apelables a la audiencia.
La justicia administrativa tuvo un sistema distinto. El intendente
deba entender en primera instancia, en todos los expedientes relacionados
con:.,
9 La Real Hacienda.
* La administracin y fraude en los estancos de plvora, naipes y
tabaco.
* Venta, composicin y repartimiento de tierras realengas.
9 Presas, naufragios, arribadas o bienes vacantes.
9 Casos civiles y criminales que involucraran a funcionarios de la
Real Hacienda. En los concernientes a los intendentes, sus esposas
y criados, intervena directamente la Junta Superior de Real Hacien
da.
En todos estos casos el intendente actuaba independientemente de
la audiencia o de cualquier otro tribunal. Las sentencias recadas en
los casos mencionados anteriormente, se apelaban a la Junta Superior de
Real Hacienda, que actuaba a modo de tribunal de segunda instancia.
Los alcaldes de la Santa Hermandad perdieron todas las atribuciones
judiciales que tenan.
17. CONSECUENCIAS DE LA IMPLANTACION DEL SISTEMA DE INTENDEN
CIAS
de rganos locales que gozaban de cierta autonoma de gestin.
a travs
Real Ordenanza de intendentes de 1782 estructur una compleja red de
La
oEganismos a los cuales se atribuan facultades decisorias.
Estos rganos locales estaban representados por funcionarios a gyj,enes
se delegaba o transfera el ejercicio de los cometidos estatales. ".
fll ser la intendencia virreinal un modelo de organizacin supra
"
provincial ...
estamos dando pie a considerar que el ordenamiento jurdico
que cre la institucin , intendencia' para una porcin de Amrica estaba
aludiendo en su discernimiento a lo que hoy llamamos regin, en un sentido
amplio del trmino ...
La intendencia en cierta medida, es a partir de
1782, lo que hoy es la regin, vale decir una sntesis integradora de
varias provincias.
En suma, podemos decir que desde un punto de vista poltico-adminis
trativo, las tres intendencias argentinas representaron un sistema de
organizacin supraprovincial asimilable a la regin, porque las provincias
comprendidas en las tres intendencias cqyyigurar an las catorce provincias
fundantes setenta y un aos ms tarde.".
13. LOS BORBONES Y LA CASA DE CONTRATACION
Al igual que el Consejo de Indias, la Casa de Contratacin tambin
sufri cambios durante la poca de los Borbones,
La primera reforma importante fue quitarle parte de sus poderes de
gobierno (1717) y entregrselos a la Intendencia de Marina.
Las funciones de este intendente fueron:
9 Entender en todo lo concerniente a la construccin de navios.
* Abastecimiento de arsenales.
* Conservacin de montes.
etc.
Como consecuencia de esta reforma y merma de funciones la Casa . de
Contratacin redujo su planta de personal quedando reducida a:

Laura San Martino de Dromi considera que la implantacin del sistema 9 Un presidente.
de intendencias signific tres cosas importantes: 9 Un intendente.
9 Dos ministros asesores.
9 Descentralizacin poltica. 9 Un procurador.
9 Relativadescentralizacin administrativa. 9 Dos escribanos.
a Descentralizacin regional. 9 Un contador.

"La intendencia -
dice la citada autora - concebida como institucin
intermeia entre el Monarca y sus subditos, supuso bajo la ptica de nuestro
estudio estudio, la implantacin de un sistema polticameydescentraliza
do, que habra de dar origen a nuestro Estado Federal. ".
"la intendencia present a su vez ciertos razgos de descentralizacin
administrativa, en tanto los cometidos de la administracin eran ejercidos
El traslado de la Casa de Sevilla a Cdiz merm an ms sus funciones
e importancia y finalmente, en 1790, fue suprimida totalmente. De esta
forma concluy su ciclo de vida la primera institucin creada especialmente
para Amrica.
Una dei las principales causas de l desaparicin de la Casa fue la
poltica de libertad de comercio implementada durante el gobierno de Carlos

284
III, que posibilit que los principales puertos de Indias comerciaran
con los semejantes de la Pennsu. De esta forma Sevilla y lgicamente
Cdiz perdieron el poder monopolice que ejercieron por ms de dos siglos
en sus tratos con Amrica.
Algunas de las atribuciones de la Casa de Contratacin pasaron a
un juez de arribadas y otras al Consejo de Indias o directamente fueron
manejadas por el Rey y sus ministros.
19. DOCUMENTACION
Prcticamente no hubo modificaciones en cuanto a la produccin docu
mental. Solamente diremos que los Reales Decretos fueron documentos expedi
dos con la firma del Rey, mientras que las Reales Ordenes tenan solamente
la firma de los ministros.
20. CONSERVACION DE LA DOCUMENTACION
EL ARCHIVO REAL DE SIMANCAS
Desde los inicios de la conquista y colonizacin de Amrica surgi
la necesidad de conservar la gran cantidad de documentos producidos por
la administracin indiana, tanto en Espaa como en Indias. Por esta razn
la Corona dio instrucciones precisas a los funcionarios americanos de
proteger esta valiosa produccin documental.
El 30 de junio de 1544, Carlos V dispuso que todos los documentos
relacionados con asuntos indianos deban ser enviados, para su mejor custo
dia, al Archivo de Simancas.
Este archivo haba tenido sus orgenes en una iniciativa del cardenal
Cisneros, pero fue el mencionado monarca, quien impuls su efectiva crea
cin, para que sirviera de repositorio a toda la documentacin producida
por el Estado, incluida la relacionada con asuntos americanos. El 5 de
mayo de 1545 fue designado su primer archivero, el licenciado Antonio
Cataln, pero recin el 19 de febrero de 1549, el mismo Emperador expidi
la 'documentacin creando def intivamente el Archivo Real de Simancas.
Felipe II complet la obra al ordenar ampliar la edificacin del
castillo para posibilitar la conservacin de ms documentacin y en 1588
dict la Instruccin correspondiente para su buen funcionamiento.
Con frecuencia se reiteraron las disposiciones reales aconsejando
un mayor cuidado de la documentacin conservada en Simanca, lo que nos
habla de muchos problemas en su organizacin, los que se complicaron duran
te el siglo XVII y comienzos del XVIII, cuando se hicierggnumerosos envos
de documentacin que colmaron la capacidad del castillo.
Los orimeros documentos relacionados con America ingresaron a Simancas
285
en 1567 y luego se realizaron cinco envos ms: uno en el siglo XVI, tres
en el XVII y uno en el XVIII. Segn Rosario Parra Cala nunca fueron envia
dos a Simancas los libros de registros y la documentacin del XVIII, los
papeles de la Escribana del Consejo de Indiag ni los de la Casa de Con
tratacin de Cdiz y del Consulado de Sevilla.
En 1778 Carlos III, orden que todos los papeles referentes a Amrica
conservados en Simancas se ordenasen adecuadamente, disponiendo tambin
que se hicieran inspecciones en Sevilla y Cdiz, para ver el estado de
los documentos depositados en esas ciudades. En ese mismo ao se comenz
a estudiar la posibilidad de utilizar la Lonja de Sevilla para establecer
en ella un nuevo archivo dedicado nicamente a conservar la documentacin
relacionada con Amrica.
CREACION DEL ARCHIVO GENERAL DE INDIAS
En 1781 el Rey encomend al cosmgrafo mayor de Indias Juan Bautista
Muoz redactar una Historia del Nuevo Mundo y para ello le autoriz la
consulta de todos los documentos relacionados con el Nuevo Mundo existentes
en Espaa.
Muoz realiz la tarea de recopilacin encomendada por Carlos III,
pero al mismo tiempo aconsej reunir todos los documentos en un solo sitio.
Esta iniciativa encontr eco en el ministro del Despacho de Indias Oon
Jos de Glvez. Pjesta razn ambos son considerados los
Archivo de Indias.
" padres" del
El 22 de noviembre de 1781 el Rey dict una Real Cdula por la cual
dispona " ...que todos los papeles de Indias
Lonja de Sevilla, para que en
... se enven a la casa
ell |e coloquen con el debido orden y entera
separacin de los de Espaa ...".
Con la designacin de don Antonio de Lara y Ziga - 29 de agosto
de 1785 -, como superintendente adhonorem, encargado de controlar la tarea
a realizar, de Gregorio Fuentes como archivero y de Manuel Zuazo, Ventura
Collar, y Castro, Francisco Ortiz de Solrzano e Hiplito de la Vega, como
oficiales primero, segundo, tercero y cuarto respectivamente se complet
la primera plantilla de personal y comenzaron las tareas archivsticas .
Con respecto a la recepcin de los primeros fondos documentales Marga
rita Gmez Gmez afirma que " ...'
en la tarde del 14 de octubre de 1785
llegaban a las gradas de la Lonja los primeros fondos procedentes del
Archivo de Simancas; en total 294 cajones transportados en dos expediciones
de trece y once carros respectivamente. A partir de este continuara la
remisin de documentos: en febrero y agosto de 1786 llegaron los de la
Casa de Contratacin de Cadiz y en noviembre del mismo ao los procedentes
da la Contadura General del Consejo de Indias; en 1788, los de la Secreta
ria del Per; en 1790, los de la Secretara de Nueva Espaa ...", etc..
El 12 de noviembre de 1780, por iniciativa de Muoz se dictaron las
Ordenanzas interinas, es decir las primeras que tuvo el Archivo para poder
comenzar a funcionar y finalmente, el 10 de enero de 1790 el Rey Carlos
IV sancion las Ordenanzas defintivias - 94 artculos -, que fueron un
286 287

modelo de avanzada desde el punto de vista

archivstico y hoy, luego de ejemplares: uno quedara para uso del Archivo y el
asombrando por la claridad de otro sera remitido
varios siglos sancionadas, continan al secretario del Despacho de Gracia y Justicia de Indias [art.
22].
sus conceptos. Tambin se deba confeccionar un extracto del inventario para que
pudiese ser utilizado como manual en todas las oficinas [art. 23].
Junto con los libros de inventario el archivero
deba llevar adems,
LA ORDENANZAS PARA EL ARCHIVO GENERAL DE INDIAS tres libros: uno denominado Historia, donde se hacan
constar los papeles
sueltos de 1492; otro era el de Geografa, donde se
anotaban, por orden
alfabtico, todos los nombres de la geografa
de personal indiana y el tercero de
Segn las Ordenanzas el Archivo contaba con una planta Noticias varias, contena, tambin por orden alfebtico .las
integrada por: materias "
y apellidos ilustres de personas
de. Indias, [art. 43],
" voces de
Los papeles ms antiguos y deteriorados deban
ser. copiados con letra
archivero. clara y certificados por el escribano, para que los investigadores
* Un
trabajar en estas copias y no sobre los originales [art.
pudiesen
* Un oficial primero. 48].
Un oficial segundo. Con respecto al aseo y la limpieza las
* Ordenanzas eran muy claras:
* Un oficial tercero. " El cuidado de la limpieza y el aseo ha de ser
que jamas se verifique porcin notable de polvo
continuo, por manera
* Un oficial cuarto. sobre los papeles, y mucho
Un portero. mnos depsitos de basura sobre los estantes en sus andenes,
* anidar insectos. En esto emplear el Portero todo el
donde puedan
9 Un mozo. tiempo que se hallare
desocupado de otros trabajos.
era efectuado por el Supremo "
[art. 53].
El nombramiento de todas estas personas " En la tarde del ltimo dia de trabajo de cada
semana el Portero -
Consejo de la Cmara de Indias. y el Mozo barrern y limpiarn todas las piezas
conocimientos en geogra del Archivo, echando en
El archivero deba ser una persona con buenos el pavimento aserraduras mojadas, otro tal ingrediente
propio para absor-
obligaciones eran: ver el polvo, y evitar que se levante y pegue
fa e historia y sus principales la estantera. [art.
54]. "
Dirigir la de los inventarios generales e ndices.
coordinacin " Todos los legajos y libros se han de sacar de
* sus subordinados. y sacudirse lo mnos una vez al ao por Mayo,
sus lugares, desatarse
* Distribuir el trabajolosentre
trabajos realizados por sus empleados. los empleados; y en fin de este mes principio
entendiendo en ello todos
*a Examinar y enmendar
aquellos empleados que no cumpliesen con sus deberes. cuenta de haberse executado y concluido dicha
del siguiente se me dar
Sancionar a operacin en carta firmada
del archivo. de Archivero y Oficiales. [art. 55],
* Poseer las llaves
compulsas y correcciones de las copias
que hicieren "
Lo mismo ocurra con las medida de seguridad
* Realizar las contra posibles incen
de oficio o a pedido de partes, los oficiales. dios: "
Sobre todo se ha de evitar la mas remota
Con esta mira se escusar de introducir y
ocasin de incendio.
reempla encender lumbre alguna sin grav
En caso de ausencia o de algn impedimento, el archivero era sima necesidad. Si tal vez en el rigor del
reemplazaba el invierno parecieren indispensa
zado en sus funciones por el oficial primero; a ste lo bles alg,unos braseros, debern encerse
fuera, entrarse cubiertos con
segundo y asi sucesivamente. campanas agujereadas de barro, azfar o fierro,
y permanecer as en medio
Los oficiales tenan a su cargo la
clasificacin, descripcin y manejo de las salas, desviados de las mesas, y sin
esteras ni otra cosa combusti
de la documentacin. ble rededor. Esto solamente en las horas de
oficina, en fin de las quales
cosas, de abrir diariamente
El portero estaba encargado, entre otras debern sacarse y apagarse fuera de las salas. Quando por
algn urgente
le entregaba el archivero. Al finalizar encargo del Gobierno se ofreciere trabajar de
el archivo con las llaves que noche, se entrar y sacar
y restituir las llaves al archivero. la luz dentro de un farol de cristales; y del
la jornada deba cerrar mismo se usar para la busca
archivo tena, como medida de seguridad, la custodia de papeles, y su conduccin las mesas, y
Por ia noche el en otro cualquier accidente
de Sevilla. que obligare entrar de noche en el
de dos soldados del cuerpo de Invlidos Archivo." [art. 66].
establecan el respeto al principio Los documentos una vez ingresados al
Muy claramente las Ordenanzas Archivo no podan salir ms:
documentacin : "
...la primera divisin de papeles " Por ningn motivo se extraer papel alguno
de procedencia de la del Archivo, no ser por
quantas son las oficinas donde -se han expresa orden mia comunicada por mi
ha de' ser en tantas colecciones, Secretario de Estado del Despacho
[art. 5]. de Gracia, y Justicia de Indias; y en tal
remitido y se han de remitir ..." caso se pondr en el lugar del
Todos los papeles enviados al Archivo
deban llegar con sus respecti documento remitido una copia si fuere breve, sino un
extracto y nota
vos inventarios [art. 6], pero adems
se ordenaba hacer unos nuevos para de su destino, da y causa de la
remisin. Igual nota tendr ! la mano
facilitar la consulta. De estos nuevos
inventarios se deban hacer dos el Arhivero, para reclamar el papel, si pasado
notable espacio de tiempo
no se hubiese restituido. [art. 61 ]
"
 CAPITULO XV

LA IGLESIA

1. SUS ANTECEDENTES EN ESPAA

La Iglesia espaola fue siempre uno de los ms fuertes pilares de

la monarqua. Esta estrecha unin entre Iglesia y Estado se remonta a
la poca de la Reconquista, durante la cual la Iglesia preset apoyo a
los reyes espaoles en su lucha contra el rabe, tan es as que la lucha
contra el infiel se transform en una guerra santa o cruzada, y a cambio
de ese apoyo la Iglesia fue recibiendo privilegios que la hicieron consoli
dar un poder sumamente fuerte dentro del marco del Estado.
Durante el gobierno de los Reyes Catlicos la unin se hiz an ms
fuerte, hasta que el papa Inocencio VI concedi a los monarcos espaoles
el Derecho de Patronato, en virtud del cual, entre otras cosas, podan:

9 .
Recolectar diezmos eclesisticos
Proponer sacerdotes para los distintos cargos eclesisticos - obis
*
pos, prrocos, etc. -.
* Conceder beneficios religiosos.
* Controlar las comunicaciones de la iglesia americana con Roma auto
rizando el pase de bulas, breves, etc..
* Intervenir en reuniones propias de la iglesia, por ejemplo: snodos
y concilios.
etc .
Ourante este reinado fue establecida la Inquisicin (1478), institu
cin .encargada de velar por 1.a pureza religiosa del pas y que en manos
de los sucesores de Fernando e Isabel se convirti en una poderosa arma
poltico -institucional.
 290
2. LA IGLESIA ESPAOLA DURANTE LA DINASTIA DE LOS HABSBURGOS
A comienzos del siglo XVI se produjeron en Europa dos importantes
acontecimientos ntimamente ligados entre s: la llegada del primer Habs-
burgo al trono de Espaa y a la corona del Sacro Immperio y la iniciacin
de la prdica de Martn Lutero en Alemania, que trajo como consecuencia
i la Reforma y la ruptur de la unidad religiosa que hasta ese momento exis
ta en el Continente.
Si ya antes las relaciones entre Iglesia y Estado haban sido buenas,
a partir de Carlos V y la aparicin del protestantismo en Alemania, sern
I an mejores. Quizs el mejor ejemplo de esto sea el reinado de Felipe
| II, donde la Iglesia y sus instituciones estuvieron tan unidas al Estado
I
que prcticamente se convirtieron en un brazo ms del mismo.
Felipe II, catlico totalmente intransigente con las nuevas ideas
recientemente surgidas en Alemania, impuls an ms la Inquisicin y emple
todos los recursos del Estado para combatir dichas ideas en Espaa y sus
j dominios. Esta poltica fue continuada por sus sucesores, quienes de esta
forma hicieron posible la implantacin de la monarqua absoluta.
j La poltica de oposicin a las ideas de Lutero y otros reformadores
J permiti que la Compaa de Jess, orden religiosa surgida especialmente
para combatir al protestantismo, pudiese prosperar no solamente en Espaa
sino tambin en Amrica.
3. LOS B0RB0NES Y EL REGALISMO
La llegada al poder de los Borbones implic un cambio importante
en las relaciones con la Iglesia Catlica. Inspirados en las ideas france
sas del absoltismo monrquico y en especial tomando como ejemplo a Luis
XIV, los nuevos soberanos establecieron en Espaa, el denominado regalismo.
El regalismo puede, en cierta forma, ser identificado con el cesaropa-
pismo, al ser una intromisin ilegtima del Rey y sus ministros en cuestio
nes de tipo religioso. Por esta nueva concepcin doctrinaria los reyes
entendan que su poder proceda directamente de Dios y que ellos eran
sus representantes en la tierra, y en consecuencia el poder que ellos
detentaban en cuestiones religiosas no provena de concesiones que sta
les hubiese efectuado, sino directamente de Dios. En una palabra, los
Borbones entendan que ellos,7fno deban rendir cuentas a nadie en este
mundo, sino solamente a Dios.
De all que el Patronato y las dems concesiones religiosas que po
sean no provenan de actos graciosos de la Iglesia, sino que haban sido
recibidos directamente de Dios. El Rey estaba por encima del Papa y no
le deba a ste absolutamente nada.
No es de extraar, entonces, que durante este perodo no hayan sido
muy buenas las relaciones entre Iglecio y Estado; quizs la mejor prueba
de ellos sea la expulsin de la Compaa de Jess, motivada por una serie
de intrigas en las cortes borbnicas de la poca.
291
4. EL REGIO PATRONATO INDIANO
Junto al conquistador lleg a suelo americano el sacerdote, y por
medio de ste la Iglesia comenz una basta accin civilizadora y evangeli-
zadora. En muy pocos aos la prdica religiosa se extendi 'por todo el
Continente, pero a medida que se fue expandiendo su accionar tambin fue
ampliando su organizacin institucional.
La base de las relaciones entre Estado espaol e Iglesia Catlica -
fue el Regio Patronato Indiano. El origen de este Patronato se remonta
al que ya gozaban los Reyes para Espaa y a una serie de Bulas, por las
cuales se fueron otorgando diversas atribuciones:
4 Bula Inter Caetera ( 1493 - Alejandro VI - ) .
Por esta Bula el
Papa, encomend a los reyes de Espaa el envo a las tierras recien
temente descubiertas, de personas capaces de adoctrinar en la fe
catlica a los naturales.
4 Bula Eximiae Devotionis ( 1501 - Alejandro VI ). Por la que se
conceda a los reyes espaoles el derecho a recolectar el diezmo
ecleistico a cambio de la mantencin de la Iglesia americana.
4 Bula Universalis Eclesiae ( 1508 - Julio II - ). Es la ms importan
te de todas. Por ella se confiri oficialmente el derecho de Patro-
to en Amrica a los reyes de Espaa.
Segn Vctor Tau Anzotegui y Eduardo Martir los poderes de los
poderes de los reyes en virtud del Regio Patronato eran los siguientes:
* Institucin, fundacin, dotacin y construccin de iglesias, convn-
tos, monasterios y hospitales.
4
Eleccin y presentacin de personas idneas para la provisin de
de los arzobispados, obispados y dems oficios y beneficios ecle
sisticos.
4 Divisin y demarcacin de las dicesis y distritos eclesisticos.
4 Pase o retencin de breves, bulas y dems documentos pontificios,
sin cuyo requisito las autoridades civiles y eclesisticas no podan
darles cumplimiento.
4 Percepcin, administracin y disposicin de los diezmos y otros
tributos eclesisticos.
4
Autorizacin par la celebracin de los concilios y snodos, y la
aprobacin de las resoluciones que ellos se adoptasen.
4 Licencia previa para que los religioso.s y clrigos viajaran a Indias
y regresaran a Espaa.
4 Aprobacin de ordenanzas, constituciones y otros esttos redacta
dos por prelados, cabildos eclesisticos y conventos.
El Patronato perteneca a la Corona y nadie poda hacer renuncia
del mismo bajo ninguna circunstancia, como tampoco nadie poda hacer uso
del mismo si no era en nombre. del Rey.
292
5. DIVISION POLITICO-ADMINISTRATIVA DE LA IGLESIA AMERICANA
Para su organizacin en mrica l'a Iglesia adopt prcticamente la
misma que tena en Europa, y que, con algunas variantes, es la que tambin
llega hasta nuestros das.
# Parroquia: fue el ncleo bsico de la accin de la Iglesia. Su
jurisdiccin comprenda a toda una ciudad y sus comarcas vecinas.
Si la ciudad era muy grande, se la divida en varias parroquias.
Al frente de ellas estaba el cura prroco.
* Doctrina: sola ser tambin denominada parroquia de indios. Compren
da a los pueblos de indios que se encontraban cercanos a las ciuda
des. El sacerdote que se encontraba al frente de ellas se denominaba
doctrinero. No deben confundirse estas doctrinas con las misiones.
En las primeras el sacerdote que estaba a su frente se dedicaba
a las tareas especficas de la religin, mientras que en las otras
adems intervena en la conduccin de la comunidad. [
Obispado o dicesis: al frente de los mismos se encontraba el obispo
1
* *
- tambin denominado prelado ordinario o diocesano -. Comprenda
grandes extensiones de territorio con varias parroquias incluidas
dentro de l. Se fueron subdividiendo a medida que avanz la coloni
zacin. Generalmente sus lmites coincidan con los de las goberna
ciones,
* Arzobispado: fue la mayor divisin que posey la Iglesia americana.
Comprenda varias dicesis y al frente de ellas se encontraba un
arzobispo.
Ourante casi toda la primera mitad del siglo XVI las dicesis america
nas dependieron del arzobispo de Sevilla, debido a que dicha ciudad era
tambin sede de la Casa de Contratacin y centro de todas las relaciones
con Indias. En 1544 se resolvi crear los primeros arzobispados americanos
con sede en Santo Domingo, por haber sido el primer obispado americano
y en Mxico y Lima, por ser las capitales de los virreinatos.
* Arquidicesis de Santo Domingo: comprenda los obispados de Santo
Domingo, San' Juan de Puerto Rico, Santiago de Cuba, Jamaica, Carta
gena, Honduras y Santa Mara.
. K Arquidicesis de Mxico: estaba integrada por los obispados de
Tlascala, Oaxaca, Michoacn, Guatema y Nueva Galicia.
Arquidicesis de Lima: abarcba los obispados de Panam, Quito,
* el de den, persona encargada de presidir el cabildo. Luego le
Cuzco, Popayn y Nicaragua.
Estas tres primitivas arquidicesis fueron posteriormente subdividas
y crearon los arzobispados de Charcas y Santa Fe de Bogot, a los que
se
se podra agregar el de Manila, en las Filipinas.
El actual territorio argentino durante la poca colonial dependi
del arzobispado de Lima, hasta que en 1606 se cre el de Charcas. Las
dicesis que pertenecan a nuestro pas fueron:
293
Dicesis del Ro de la Plata: creada en 1547 por el papa Pablo
* III, con sede en Asuncin del Paraguay. El primer obispo fue Juan
de Barrios que no lleg a asumir sus funciones. En 1555 lo hizo
en forma efectiva fray Fernando de Torre.
Esta dicesis fue posteriormente dividida y se cre la Dicesis
de Buenos Aires (1620), con sede en la ciudad de Buenos Aires,
siendo su primer obispo. Pedro Carranza.
Dicesis del Tucumn: creada en 1570 con sede en Santiago del Este
*
ro. Su primer obispo fue fray Francisco de Vitoria. En 1678 fue
trasladada a la ciudad de Crdoba.
K Dicesis de Salijfjg creada en 1807, su primer obispo fue Nicols
Videla del Pino.
A fines de la dominacin espaola en Amrica existan seis arquidice
sis con veintinueve obispados:
Arquidicesis de Mxico; con nueve obispados.
*
* Arquidicesis de Guatemala, con dos obispados.
Arqudicesis de Caracas, con dos obispados.
# Arquidicesis de Santa Fe de Bogot, con cuatro obispados.
Arqudicesis de Lima, con seis obispados.
# Arquidicesis de Charcas, con seis obispados.
Aparte de los cargos ya mencionados - arzbispo, obispo, etc. -, exis
ti tambin el de patriarca, creado especialmente para el cardenal Fonseca,
pero el mismo fue puramente honorfico.
6. LOS CABILDOS ECLESIASTICOS
Al lado de cada obispo y con asiento en la iglesia catedral, tena
su asiento el cabildo eclesistico. Este cuerpo actuaba como colaborador
del obispo en todas las cuestiones religiosas importantes y estaba autori
zado a asumir el gobierno de la dicesis hasta el nombramiento del nuevo
obispo. Deba reunirse en la catedral y nunca en la casa del obispo,
El. cabildo eclesistico estaba integrado por tres categoras de reli
giosos: dignidades, canonjas y prebendados.
Dignidades: dentro de esta categora el cargo ms importante era
*
segua el arcediano. En sus orgenes fue el ms importante de los
diconos, pero para el siglo XVI haba perdido su primitivo origen
y era el segundo dentro de la categora de dignidades. Luego estaban
el chantre, encargado del coro de la catedral, el maestre de escuela
y el tesorero, encargado del manejo de los fondos.
* Canonjas: los miembros de esta categora tenan a su cargo entender
en todos los litigosos, por lo tanto deban ser graduados en Derecho
cannico. En total eran diez. Cuatro de ellos tenan un oficio
 295
294

especial: canonja teologal, canonja penitencial, canonja magistral

fuero eclesistico, ya sea que comprendiesen a sacerdotes, problemas
y canonja doctoral.
espirituales o los relacionados con sacerdotes.
* Prebendados: en total eran doce: seis recioneros y seis medio recio-
neros. No tenan derecho a asiento en las reuniones del cabildo.
Las ordenaciones sacerdotales pasaban por la autoridad del obispo.
le estaba prohibido ordenar a hijos ilegtimos, personas
Los prebendados, dignidades, cannigos y racioneros no podan hacer
visitas a la dicesis y tampoco podan ausentarse de la catedral sin permi
En este sentido
defectuosas, etc.. ,
_
Para que un mestizo pudiese acceder al sacerdocio, el obispo
.- ,
deba
so del obispo. y costumbres, dando
Si un prebendado no poda asistir a sus tareas deba contar con el realizar primeramente una investrigacin sobre su vida
prioridad a los aspectos religiosos; averiguaba si no tena influencias
permiso del obispo y del virrey. Solamente poda dejar el servicio por las mestizas que
de cultos indgenas, si ere hijo legtimo, etc.. Con
enfermedad. Cada catedral tena un sacerdote encargado de anotar las fal realizaba la misma averiguacin.
deseaban entrar en un convento, tambin se
tas -
anotador -. Los salarios2ggan pagados trimestralmente, por intermedio
Los obispos deban procurar de que en sus dicesis
no hubiese sacerdotes
dla Caja de la Real Hacienda. alguno en estas condiciones
pasados a Indias sin permiso. Si encontraban
se le prohiba decir misa, ejercer su ministerio y era devuelto inmediata
a Espaa. No podan permitir que hubiese en su jurisdiccin sacerdo
mente
7. LOS OBISPOS
tes vagabundos .
El obispo estaba obligado a realizar una visita completa a su dicesis
de
La designacin de obispos segua un largo trmite segn lo establecido durante su gobierno, a los efectos de adquirir un conocimiento cabal
personal deba desig
en el Patronato. Producida la vacante de la sede episcopal el cabildo la misma. Si no poda realizar la inspeccin en forma

eclesistico designaba, en forma provisoria, a un vicario capitular encar
gado de dirigir los destinos de la dicesis hasta la llegada del nuevo
obispo . estaban obligados a permanecer solamente el tiempo necesario, ocasionando
Mientras, en Espaa, el Consejo de Indias propona al Rey el nombre
del nuevo obispo. La proposicin se efectuaba en base a una lista de candi
datos a cubrir cargos vacantes en Amrica, que peridicamente se actualiza
ba. Por su parte el Rey consultaba con su confesor, y recin con la aproba
cin de ste se consultaba a la persona si aceptaba o no ser designada
para el cargo vacante.
Producida la aceptacin, el Rey suplicaba al Papa la designacin.
Mientras se haca el trmite ante Roma, el Rey expeda una Real Cdula
nombrndolo obispo y encargndole que partiese de inmediato a hacerse
cargo sus funciones en Amrica.
A su vez, en Roma, la solicitud del Rey era girada a un consistorio
secreto en donde el Papa designaba alcandidato como obispo. El nombramien
to era redactado en ocho bulas, que se giraban al Rey por intermedio del
embajador de Espaa ante la Santa Sede. Con esta documentacin el Consejo
de Indias redactaba las ejecutoriales, que firmaba el Rey y por las cuales
se comunicaba al cabildo eclesistico de la sede del obispado, el nombra
miento definitivo.
En Amrica, mientras tanto, el obispo designado actuaba en forma
interina. Cuando se reciban las bulas y las ejecutoriales desde Espaa,
recin el cabildo proceda a ponerlo efectivamente en su cargo.
Las principales funciones de los obispos eran:
* Preservar y expandir la fe cristiana en todos sus territorios.
* Gobernar y administrar la iglesia sometida a su jurisdiccin.
9 Asistir a los snodos y concilios.
9 Actuar como magistrado judicial superior en todas las causas del
nar a un visitador, para que actuase en su nombre. Tanto el obispo como
los visitadores eclesisticos deban llevar la menor cantidad
posible
de acompaantes, carruajes y equipajes en su recorrida y en los pueblos
pocos gastos a los pobladores. En este aspecto' las crnicas de la poca
son bastantes contradictorias, puesto que algunas hablan de grandes comiti
vas de sirvientes, indios, etc., al servicio del visitador y de grandes
gastos en fiestas y homenajes.
Los frutos del obispada ( diezmos, etc. ), pertenecan al obispo
desde el momento de su designacin por el Papa. Si los diezmos del obispado
no llegaban a los quinientos mil maravedas, la Real Hacienda estaba obli
gada a cubrir lo faltante.
'
'Cuando 'un obispo llegaba Indias y tomaba posesin de su carg estaba
obligado a hacer un inventario de todos sus bienes y deudas y de como
se haban originado estas ltimas. Esta medida trataba de resguardar el
patrimonio de la Iglesia de los posibles manejos que pudiesen hacer los
prelados. El inventario deba hacerse ante los fiscales de la audiencia
y dos prebendados. Una copia era guardada en el archivo de la audiencia
y otra era conservada por el den en el archivo del cabildo eclesistico.
Los arzobispos y obispos deban llevar una vida acorde con sus funcio
nes. Les estaba prohibido tener guardias armados en sus domicilios aunque
'
,
stos fuesen clrigos. No podan regresar a Espaa si no conta-ban con
el permiso expreso del Rey acordado por intermedio del Consejo de Indias.
La jurisdiccin del obispo era completa sobre el clero secular y
parcial sobre el clero regular.
Adems del cabildo . eclesistico , el obispo contaba con un provisor
y un vicario general a modo de secretario y ayudante.
 t
296 297

8. PARROCOS Y CLERO SECULAR el dinero sala de los tributos que abonaban los pueblos donde estaba
ubicada la doctrina.
Los' arzobispos y obispos de Indias tenan la obligacin de ordenar
que en sus jurisdicciones se realizaran inventarios de los adornos, cli
Como ya se ha dicho eran los encargados de las parroquias. Su nombra
ces, custodias, libros y todo lo tocante al servicio y ornato de las igle
miento segua un trmite ajustado a la reglamentacin del Patronato. En
sias. Cuando un sacerdote abandonaba su cargo no se poda llevar nada;
la primera poca de la conquista la Iglesia los designaba sin tener en
en especial se mencionaba a los doctrineros, pues al parecer stos tenan
cuenta la opinin del Estado, pero a fines del siglo XVI se comenzaron
la costumbre de dejar el cargo y llevarse varias cosas consigo, perjudican
a aplicar las disposiciones del' Patronato.
do a la comunidad indgena.
Producida la vacante respectiva el obispo comunicaba la novedad
No era mucha la documentacin producida por estos religiosos pero
inmediatamente a la autoridad que ejrca el Patronato. Luego se confeccio
podemos mencionar alguna: libros de bautismos y entros, padrones -
naba una lista con tres candidatos y el vicepatrn elega uno de ellos.
Todos estos trmites era informados a Espaa. En caso de que al vicepatrn
generalmentese hacan en Semana Santa -, informes, etc..
no aceptase a ninguno de los tres candidatos propuestos el obispo deba
presentar una nueva terna.
9. LAS ORDENES RELIGIOSAS
Los sacerdotes no podan:

Ser alcaldes, abogados o escribanos. Solo les estaba permitido

* Paralelamente a la organizacin ya descripta, existi en Amrica
defenderse en sus propios pleitos, en los de las iglesias donde
cumplan sus tareas o los de sus vasallos, paniaguados, padres,
madres o personas de quienes deban heredar/
* Practicar el comercio a nombre propio o de terceros.
* Ser dueos de canoas en los lugares donde se recogan perlas.
s Ser dueos de minas.
* Decir en los pulpitos palabras escandalosas. Aquellos que las pro
nunciaren, o llevaren una vida escandalosa, deban ser remitidos
a Espaa con el bueno del obispo y el virrey.
* Jugar por dinero.
el denominado clero regular, es decir, sacerdotes sometidos a la disciplina
de una orden religiosa y que vivan en conventos o monasterios.
El Estado espaol favoreci, principalmente en el siglo XVI y parte
del. XVII, la llegada de estos sacerdotes a Amrica debido a que llevaban
una vida ms espiritual que la del clero secular y adems, porque influidos
por el espritu de la orden estaban dispuestos a mayores sacrificios,
en la propagacin de la fe.
A pesar de estas facilidades no poda establecerse en Amrica ninguna
orden religiosa, ni pasar sus miembros si no contaban con el visto bueno
del Consejo de Indias. Al monje a quien se le aprobaba la entrada a Indias,
el Estado le abonaba los gastos de pasaje desde Espaa hasta su punto

9. GURAS DOCTRINEROS
final.
Las rdenes religiosas prcticamente llevaron una vida independiente
dado que no estaban sometidas al control de los obispos sino que obedecan
a sus superiores instalados en Amrica y Europa. Adems tambin efectuaron
Eran denominados as los sacerdotes encargados de ensear la religin
sus propias divisiones territoriales denominadas provincias. Una orden
- doctrina - y el idioma castellano a los indgenas. Como _se comprender
poda tener dos o tres provincias en Amrica, segn fuese el caso.
era requisito indispensable para que un religioso fuese designado como
Las rdenes religiosas que actuaron en Amrica fueron:
doctrinero, que conociera el idioma de los naturales o al menos se pudiese
hacer entender sin 'intrprete. Orden de San Francisco: fue la primera en establecerse en suelo
El lugar de residencia de estos sacerdotes era el poblado indgena
*
americano, lo hizo en las Antillas en 1500.
y muchas veces adquiran en l cierto grado de autoridad, que los llevaba # Orden de Santo Domingo: su primer lugar de asiento tambin fueron
a cometer abusos, por. eso les estaba expresamente prohibido imponer casti
las Antillas y desde all expandi su accionar a todo el resto
gos a los naturales, como podan ser: azotes, cortes de pelo, grillos,
de Amrica.
etcl, o bien tener crceles o lugares destinados a cumplir perodos de a Orden de la Pierced: los primeros mercedarios arribaron a Santo
reclusin. Tampoco podan obligar a ladios 3 concurrir a misa "... Domingo en 1514, pero recin la Orden fue autorizada a actual legal
porque esto es una cosa voluntaria ...". mente a Amrica a partir de 1526.
Existen menciones a distintos abusos cometidos por estos sacerdotes K Orden de San Agustn: se estableci en 1535.
con los indios, en especial el obligar a trabajar a menores, hilar a muje # Orden de la Compaa de Jess: fue admitida en Amrica en 1566.
res, do pagar por los trabajos, etc..
A pesar de ya antes de esa fecha algunos jesuta haban arribado
Los doctrineros no podan cobrar a los indios absolutamente nada
en forma individual recin entonces comenz a efectuar una actividad
por su trabajo. El sueldo lo perciban de manos de los corregidores y
298 299

orgnica. El primer establecimiento jesutico en Amrica estuvo que llevara a Espaa. Con todos estos antecedentes la Audiencia expeda
situado en Lima. o no, segn fuese el caso, el permiso para embarcar. La licencia era comu
Orden de los capuchinos: llegaron a Amrica en 1567 y se establecie nicada por escrito al jefe de la flota para que ste permitiera el viaje
*
ron en la regin de Cuman. y otra comunicacin era remitida al Consejo de Indias.
.ioXada cuatro aos los agustinos hacan un captulo general de la orden
No fueron admitidas las denominadas rdenes contemplativas, dado y para esto deba viajar desde Amrica un definidor - representante -,
que el Consejo de Indias consideraba que en Amrica era necesaria una a quien no se le poda el traslado.
fuerte presencia evanglica y misional, especialmente entre los indios, Los sacerdotes sometidos a la disciplina de una orden religiosa deban
cosa que .dichas rdenes no podran haber hecho. cumplir con una serie de disposiciones, entre las cuales podramos mencio
Todas las rdenes que actuaron en Amrica fueron importadas desde nar a las siguientes:
Europa a excepcin de la Orden Hospitalaria Betlemtica, nica fundada
en Amrica durante la poca colonial. * No podan realizar negocios particulares de ninguna ndole y nica
La creacin esta Orden fue obra del sacerdote Pedro Bethancourt, mente les estaba permitido hacerlos para su respectiva orden.
quien se estableci primeramente en Guatemala (1651). 9 No podan servirse de indios. Si lo hacan deban pagarles.
El trmite para que un religioso - as se denominaba en la poca
* No podan ser dueos de pulperas, tiendas, etc.'
del clero regular -, pudiese pasar a Amrica era ei si No podan dedicarse a matar ganado y luego comercializarlo.
a los sacerdotes *
guiente: primeramente el sacerdote deba presentarse ante el Consejo de fi No podan vivir fuera de sus conventos. Si se hacan vagabundos
Indias con una relacin firmada por el general de su orden, donde constaba o sacaban el hbito deban ser deportados a Espaa de inmedia
su nombre, edad, naturaleza, calidad, provincias y casa de donde saldra, to.
casa a donde ira en Amrica y tiempo que haba profesado.
de
Con la autorizacin del Consejo de Indias concurra a la Casa Estos sacerdotes, al igual que el clero que los del clero secular,
Contratacin y all ante el presidente y los oficiales peda la autoriza podan trabajar de doctrineros. El nombramiento en este caso era realizado
cin para embarcar. Se controlaba mucho esta etapa del trmite, para impe por el jefe de la orden, generalmente de acuerdo con el obispo.
No podan
dir ;que pasara a Amrica otra persona en lugar de la autorizada. ser designados si no saban el idioma de los indgenas de
la regin. Para
Permitido el embarque, la Casa de Contratacin enviaba a Amrica comprobar sto se les tomaba una prueba y si eran
cambiados a otra zona
que en
aviso del viaje del sacerdote y copia de toda la papelera, para con distinta lengua indgena, se les examinaba nuevamente.
el puerto de destino se volviese a controlar la' identidad. En este tipo de tareas generalmente se designaba a tres o cuatro
El gobierno costeaba el viaje de estos sacerdotes -eran preferidos sacedotes para que entre ellos se ayudasen y para
evitar que viviesen
al clero secular -, desde el mismo momento en que sala del convento dndo solos. A pasar de esto conocemos verdadera gestas misioneras
de sacerdotes
le siete reales por da, a razn de ocho leguas diarias, y una cavalgadura que tuvieron que trabajar y luchar solos.
y dos reales para la manutencin de la misma. Adems, segn la orden a Si una orden ya estaba cumpliendo funciones en una
que perteneciera, se le daba ms dinero para el viaje y para la compra dogina, no se
poda autorizar a otra a cumplir similares tareas en el lugar.
de vestiduras.
Las compras para el viaje deban ser hechas en Sevilla con el dinero
que se le daba y por intermedio del factor de la Casa de Contratacin. 10. LA JUSTICIA ECLESIASTICA
Este controlaba as que se compraron cosas tiles al religioso.
Una vez iniciado el viaje hacia Indias, no poda quedarse en el cami
no. A mrica no podan pasar: Uno de los verdaderos privilegios con que cont la iglesia americana

fue el de poseer sus propios tribunales de justicia.

Religiosos extranjeros. Los obispos y arzobispos estuvieron encargados de esta responsabilidad
*
11 Religiosos de rdenes que no tuviesen convento en el Nuevo Mundo. y las causas en las que podan intervenir eran mltiples. Algunas de ellas
Religiosos con sus parientes. fueron:
*
Para poder volver a Espaa deban tener, en primer lugar, autorizacin * Juicios derivadosde la institucin del matrimonio.: la iglesia
general
de su superior. En Indias cada orden contaba con un comisario era la de legalizar el matrimonio y por consiguiente
encargada
que era la mxima autoridad Luego .se comunicaba el permiso
el
al virrey,
sacerdote,
todas las situaciones conflictivas surgidas a raz de ste eran
haciendo mencin del motivo concreto del viaje. Paralelamente de su incumbencia: nulidad del matrimonio, divorcio, litis expensas,
ante escribano, hacia una manifestacin del dinero y valores diversos: tenencia y reconocimiento de hijos, etc..
* Juicios sobre adulterio, concubinato e incesto: en estos tres
300
casos no exista una reglamentacin uniforme y en consecuencia,
algunas veces entendan los tribunales religiosos y otras los civi
les.
* Juicios civiles y criminales en los que era parte un religioso:
Siempre y cuando el sacerdote perteneciera al clero secular. Si
era miembro de alguna orden religiosa su juzgamiento lo realizaba
el Provincial de la orden.
Cuando el pleito era relativo a algn beneficio dado por el Rey,
entenda la justicia estatal. Los fallos de los tribunales eclesisticos
podan apelarse a las audiencias mediante un recurso de fuerza.
Tambin existieron jueces eclesisticos especiales denominados conser
vadores, encargados de entender en causas que interesaban a las ordenes
religiosas. Con el tiempo este tipo de juez desapareci.
El 28 de febrero de 1578 el papa Gregorio XIII estableci que los
pleitos eclesisticos de cualquier ndole iniciados en Indias deban termi
nar all, es decir que no. se podan apelar a Europa.
En el siglo XVIII muchas de las en que entenda la justicia eclesis
tica pasaron a ser atendidas directamente por el Estado.
11. EL TRIBUNAL DE LA SANTA CRUZADA
Cuando estudiamos la Real Hacienda hicimos mencin al origen de la
denominada Bula de cruzada. Dicho tributo era recolectado por un comisario
general nombrado por el Papa y con residencia en Espaa. Este comisario
general designaba a su vez subdelegados generales a razn de uno por cada
provincia, y stos nombraban comisarios, contadores y tesoreros en las
diversas ciudades sometidas a su jurisdiccin.
Como ya digimos el tributo pasaba a engrosar las arcas reales, pero
ocurra con frecuencia que se suscitaban pleitos sobre quienes deban
pagar, sobre el monto a abonar u otras cuestiones. Para solucionar estos
problemas jurdicos se cre un tribunal especial denominado Tribunal de
la Santa Cruzada.
Los pleitos en primera instancia se sustanciaban ante los comisarios
y sus fallos podan 'ser apelados al referido tribunal. A su vez la senten
cia dictada por este tribunal poda apelarse a Espaa ante el Comisario
general y el Consejo de la Cruzada.
El' Tribunal de la Santa Cruzada, en Amrica, estuvo integrado por
el subdelegado general y un oidor de la audiencia.
12. LA INQUISICION
SUS ORIGENES EN ESPAA
301
Durante la Edad Media, Espaa conoci en su suelo el accionar de
la Inquisicin, pero en 1478 los Reyes Catlicos consiguieron que el Papa
Sixto IV aprobase la creacin de una inquisicin especial par la Pennsula.
El 11 de febrero de 1480 quedaba instalado el Santo Oficio en Sevilla.
Esta nueva Inquisicin espaola se diferenci de la medieval, creada
por Gregorio IX en dos puntos:
Estrecha depencia del Estada. En este caso de los Reyes Catlicos.
* Perfecta organizacin institucional. Dada desde sus orfpes por
el primer inquisidor general, fray Fernando de Torquemada
Luego de Sevilla se establecieron tribunales del Santo Oficio en
las principales ciudades - Toledo, Valencia, Zaragoza, Barcelona, etc.-
encargados de juzgar a los herejes. Los sucesores de los Reyes Catlicos
y muy especialmente Felipe II, apoyaron la actuacin de la Inquisicin.
COMPETENCIA
Algunos de los asuntos en que la Inquisicin tena competencia eran:
* Hereja.
* Judos
M Apostasa.
* Blasfemias herticas.
* Hechiceras y encantamientos.
w Supersticiones y adivinacin.
* Bigamia.
s Falsos sacerdotes.
Homosexuales.
B Piratas.
etc .
LA INQUISICION EN AMERICA
Desde los inicios mismos de la vida americana se procur trasladar
el Santo Oficio al Nuevo Mundo. A comienzos del siglo XVI - dice Efran
U. Bischoff - fue designado fray Pedro de Crdoba, residente en La Espaola
como primer funcionario inquisitorial en Amrica. El 25 de enero de 1559,
Felipe II cre oficialmente el Tribunal del Santo Oficio para Amrica
y posteriormente, 29 de enero de 1570, se estableci el Tribunal en Lima.
Al ao siguiente se instal en Mxico y posteriormente en Cartagena. Sola
mente estros tres tribunales funcionaron en suelo de Indias.
Las atribuciones de la Inquisicin americana fueron las mismas que
las indicadas para la Pennsula y su jurisdiccin llegaba a todos los
302
en Amrica.
espaoles o extranjeros que viviesen
los habitantes ya fuesen los indios.
del Tribunali
Solamente quedaron exceptuados
funcionamiento del tribunal del santo oficio
El Tribunal estaba integrado
por;
* Dos inquisidores.
Un fiscal.
* Santo Oficio, fue el de ser provistos
* Un secretario.
Un contador,
* de los inquisidores se les daba
* Un alguacil.
menores - amanuences, porteros, etc. -.
* Varios funcionarios
se designaba a un comisario,
En la sede de cada obispado
de la inquisicin, que actuaban hasta
su vez nombraba a los familiares no tenan
de la dicesis. Estos funcionarios
en la ltima ciudad o villa actuaban como informantes
que simplemente
facultades judiciales, sino se consideraba un honor poder llegar
del Tribunal. En la sociedad colonial
a ser familiar dq la Inquisicin.
al Tribunal enviando las denuncias
Los comisarios tambin informaban prue
que reciban, pero adems podan
levantar sumarios previos y recibir
ordenes que reciban del Santo Oficio.
bas, estando obligados a cumplir las
En caso de inminente fuga podan
arrestar al sospechoso.
me
' Los comisarios, cada tres aos - durante cuaresma -, anunciaban
anatema,
iglesia catedral, los edicto de fe y
diante pregones ledos en la asistir obligatoriamente.
lectura a la que todos los
pobladores deban
obliga-
una larga lista de cosas que los fieles estaban
Estos edictos eran
. dos a denunciar. Indias,
las audiencias y al Consejo de
Estaba expresamente prohibido a apelaciones slo podan
la Inquisicin.
intervenr en los asuntos de
y General
Las
Inquisicin, con sede Espaa
ser giradas al Conseja de la Santa
americanas no podan ser miembros
Los funcionarios de las audiencias
pero s estaban autorizados a contestar
del Tribunal del Santo Oficio,
carcter eran denominados consultores-
consultas - si actuaban en este fiscales,
por audiencia, adems de los
No poda haber ms de tres oidores
dedicados a esta tarea.
El desarrollo del proceso era
secreto. Durante el mismo se escuchaban
efec
de los testigos y la defensa que
las acusaciones, las declaraciones libertad
el Tribunal. El acusado no tena
tuaba un abogado nombrado por
para designar a su propio defensor.
el grado de la acusacin el acusado
Durante el proceso y segn fuese
detenido. Para lograr su confesin era
poda permanecer en libertad o
semejantes a las utilizadas por la justicia
sometido a distintas torturas,
civil de la poca.
se dictaba la sentencia. Con poste
Terminada esta parte del proceso
fe, acto pblico en donde el condenado
rioridad se realizaba el auto de
303
abjuraba de sus creencias o bien se
le aplicaba la pena de 290
Las condenas eran ejecutadas por muerte.
penitenciados una vez cumplida la pena,
la Justicia Real y todos los
los
eran deportados a Espaa.
El salario de los inquisidores se
abonaba de la venta de los bienes
confiscados a los condenados. Si no haba
bienes o bien su valor no alcan
zaba a cubrir el salario, la Real
Haciencia aportaba el faltante. Anualmen
te el receptor del Santo Oficio
renda cuentas al virrey del
de dinero. Muchas veces los movimiento
ministros de la inquisicin alegaron para
no pagar impuestos, pero la Corona
no cedi y determin que
los, es especial la alcabala, que deban abonar
era el ms cuestionado.
Uno de los privilegio que tuvieron
los miembros del Tribunal del
gratuitamente de 'carne. El
de la ciudad deba faenar diez reses matadero
'semanales para ellos. A cada uno
'J
una res, al alguacil mayor y
los notarios
secretos, compartan otra res, el
receptor reciba otra y las
se destinaban a alimentar a los presos rest|g;j:es
de la crcel de la Inquisicin.
el que a
LA INQUISICION EN LA ARGENTINA
En nuestro pas no hubo Tribunal del
Santo- Oficio y dependamos del
establecido en Lima. Toda la
actuacig
intermedio de comisarios y familiares.
de la Inquisicin se realiz por
En general no tuvo mucho arraigo y
generalmente contra judos de
las causas que se siguieron fueron
origen portugus o malos
sacerdotes.
13. EL DERECHO DE ASILO
En Europa y en Espaa en especial,
costumbre de buscar asilo en las iglesias,existi durante largo tiempo la
. costumbre pas a Amrica en el siglo conventos o cementerios. Dicha
XVI y la poblacin hizo bastante
uso de la misma.
En el siglo XVIII el derecho fue
restringido, debido a los muchos
abusos que se cometan. El Papa
se podra dar asilo en una o
Clemente XIV estableci que solamente
dos iglesias determinadas de
cada ciudad y no en todas como se antemano en
haba hecho costumbre.
En nuestro pas gozaron de este
privilegio las iglesias de La Piedad
y de la Concepcin en
Buenos Aires y la catedrales de Santa
tes. No poda darse proteccin en las Fe y Corrien
iglesias o conventos a los
tes comunes o a los pilotos, delincuen
que deseaban quedarse mangosen general, soldados y
artilleros
en Amrica.
14. CONCILIOS Y SINODOS
304
Para facilitar el desenvolvimiento de sus tareas la Iglesia estableci
que en Amrica deban reunirse Concilios provinciales y Snodos diocesanos.
Los concilios eran presididos por el arzobispo y concurran todos los
obispos de la arquicesis, adems de los provinciales de las ordenes reli-,
giosas y miembros de los cabildos eclesisticos . En virtud del Derecho
de Patronato, tenan la obligacin de asistir los virreyes, presidentes
de audiencias y gobernadores. Los snodos eran se circunscriban solamente
a una dicesis y eran presididos por el obispo. Concurran todos los sacer
dotes sometidos a su jurisdiccin.
Todas las resoluciones estaban sometidas a la posterior aprobacin
del Rey.
A pesar de que las Leyes de Indias establecan que los concilios
deban reunirse cada cinco aos, no se cumpli con la disposicin y sola
mente se reunieron, en toda la poca colonial, seis en Lima y cuatro en
Mxico . habitaran en l. En los
Muchos virreyes tomaron muy a pecho la orden de presidir estas asam
'
bleas y en consecuencia ejercieron presiones sobre los sacerdotes para
que stos votasen en una forma determinada; las quejas llegaron hasta
Espaa y la Corona tuvo que disponer que los virreyes no podan interferir
o presionar en las votaciones.
Una vez terminado el concilio, no se poda publicar nada lo resuelto
en el mismo si antes no haba una aprobacin del Consejo de Indias. 'Con
respecto a los snodos, solamente haca falta el visto bueno del virrey
para hacer pblicas las conclusiones.
Tanto en concilios como en snodos, no se podan tratar temas que
hicieran al dogma, cosa que quedaba reservada para Europa. En cambio s
se consideraban asuntos relativos a la organizacin de la iglesia america
na, la expansin de la fe, aranceles que se cobraran en las distintas
ceremonias y trmites, etc..
15. LAS CONSTRUCCIONES RELIGIOSAS
La construccin de un templo en Indias era una tarea generalmente
emprendida en conjunto por el Estado y los habitantes del lugar. Para
edificar una catedral o una iglesia parroquail, la Real Hacienda general
mente contribua con un tercio, otro tercio. lo ponan los indios y tercio
restante los vecinos, en especial los encomenderos.
La contribucin de la Real Hacienda deba ser dada por una sola y
nica vez, estando prohibido contribuir para gastos de ampliacin o recons
truccin.
Fue muy comn que particulares especialmente devotos, construyeran
capillas en sus propiedades o hicieran contribuciones especiales para
edificar templos.
En los pueblos de indios se podan construir iglesias utilizando
hasta una cuarta parte del tributo real.
Era obligacin de los virreyes controlar que las catedrales iniciadas
se acabasen en un plazo ms o menos rpido. Los indios, eran la mano de
305
obra para todos los trabajos, salvo las tareas especializadas que realiza
ban espaoles o criollos.
Las casas anexas a las iglesias parroquiales, en donde residan los
|
[
sacerdotes, no podan venderse, ni prestarse para otros usos.
Toda documentacin relacionada con la construccin de templos - pla-
nos, planillas de gastos, contribuciones, et-c,2g~ sra remtida a Espaa
| por dos vas separadas para impedir su extravo.
j Para edificar un monasterio era necesario contar previamente con
la autorizacin del Consejo de Indias y esto se lograba con el pedido
correspondiente de. la orden y los pareceres favorables del obispo diocesa
no, del virrey, de la audiencia y del gobernador. Los monasterios deban
estar separados entre s por seis leguas de distancia, como mnimo.
Para la ubicacin de un monasterio se tenan en cuenta la riqueza
de la regin, la posible obra a desarrollar y cantidad de personas que
contritos de monjas no podan residir ms de
las que se pudieren sustentar.
16. LIMOSNAS Y ARANCELES
i Uno de los recursos de la Iglesia fueron siempre las limosnas. Durante
i la poca colonial su recoleccin estuvo reglamentada y controlada por
) el Estado.
i La limosna deba ser solicitada con un fin determinado - por ejemplo:
[ una obra pa -. Nunca poda ser para el mantenimiento personal de un sacer-
' dote. En los pueblos de indios esta.ba prohibido pedir limosna, si no era
con permiso del virrey o de la audiencia.
| Una de las limosnas ms frecuentemente recolectadas en Amrica, espe-
cialmente por los mercedarios, fue la destina al rescate de cautivos.
Este dinero anualmente se entregaba a los oficiales de la Real Hacienda,
quienes . lo giraban directamente al Consejo de Indias y all el fiscal
dispona su uso para redimir los cautivos.
i Las limosnas recibidas para ayudar a al convento de Nuestra Seara
I de Guadalupe - en Espaa -, eran remitidas a la Casa de Contratacin,
que a su vez las giraba al mencionado convento.
En los barcos destinados a Amrica, ya sea detenidos en el puerto
o en navegacin, no se poda pedir limosna para ninguna obra, salvo para
la Casa de Nuestra Seora de Barrameda y para el Hospital de la Misericor
dia de San Lucar. Lo recaudado se entregaba al capitn o maestre del navio
por ante escribano pblico. Las cajas o alcancas no se podan abrir hasta
el regreso de la flota a Espaa. All pasaban a poder de la Casa de Contra
tacin, la que tambin ante escribano pblico, las entregaba al prior
o vicario de cada una de las instituciones mencionadas.
En Indias estaba permitido pedir limosnas para los Santos Lugares
de Jerusaln.
Con respecto a los aranceles no detallermos aqu el monto d'e los
mismos; solamente recordemos que prcticamente por todos los servicios
que la iglesia, prestaba se cobraba, en especial con los relacionados con'
306 307
297 documentacin tipo de un seminario podra ser sintetizada ass
la justicia La

a Libros de cuentas .
a Libros de capellanas que redituaban
17. LOS HOSPITALES
a Libros de cajas.
a Libros de inventarios .
Otra de las obrs encaradas por intermedio de la Iglesia fueron los a Listas de colegiales .
hospitales. La Corona dispuso que en todas las ciudades o pueblos de espa a Libros de diezmos .
oles e indios deba edificarse uno. Segn el poder econmico de la ciudad a Libros de gastos, salarios, etc..
fue. la importancia del hospital. Muchos de ellos fueron administrados
a Reglas del seminarios .
,
pero otros en cambio fueron dirigidos por ordenes a Documentos varios .
.. .
por los cabildos
religiosas. a Memorias
Los hospitales de enfermedades contagiosas deban estar alejados etc
de las poblaciones si era posible en lugares elevados, parggue el viento
que pasaba por ellos no fuese a herir a las poblaciones ".
" Las parroquias deban llevar tres libros, que consideramos como la
documentacin ms importante producida por la Iglesia, en los que se regis
traban los bautismos, casamientos y defunciones. El obispo llevaba adems
18. DOCUMENTACION PRODUCIDA POR LA IGLESIA un libro de confirmaciones.
Los cabildos eclesisticos llevaban tambin un libro de acuerdos
sn donde se registraba todo lo tratado en las reuniones del mismo.
La produccin documental de la Iglesia americana fue muy variada, Por su parte el Consejo de Indias posea un libro en donde se copiaban
pudiendo ser encuadrada, entre otros, dentro de los siguientes rubros: todos los breves, bulas y documentacin producida por el Papa con destino
Amrica. Los originales se conservaban un tiempo, en el Archivo del
la fundacin de colegios, hospitales Consejo y luego eran remitidos al de Simancas, para su guarda permanente.
* Documentacin relacionada con
La documentacin eclesistica relacionada con asuntos particulares
iglesias, capillas, etc.
la Iglesia,
* Testamentos - de sacerdotes, de personas a favor de de una persona, por ejemplo: dispensas para contraer matrimonio, o de
una orden, deban ser presentados por el interesado ante el Consejo en
etc. -.
* Cobro de aranceles eclesisticos. " original y un traslado bien escrito ". El. original quedaba archivado,
* Expedientes de juicios eclesisticos -
Tribunales de la Santa Cruza como los anteriores en el Consejo, y la copia, una vez certificada, era
da, del Santo Oficio, etc. -. devuelta a quien haba realizado la presentacin.
a Expedientes de divorcios, nulidades matrimoniales y otros asuntos El Consejo de Indias estaba obligado a hacer cumplir todas las dispo
relacionados con el sacramento del matrimonio. siciones papales que no perjudicaran al Real Patronato. En este sentido
Libros de matrculas y padrones. estaba establecido que todo documento procedente de Roma que llegaba al
* Consejo deba ser girada al comisario general de la orden de San Francisco
Resoluciones de obispos, concilios, snodos, etc.
Mensajes pastorales. que resida en la Corte, para que lo examinara y si era necesario podan
*R ser consultados otros sacerdotes prominentes de la Pennsula. Si a pesar
Comunicaciones diveras.
Censos. de todos estos controles llegaba a Amrica algn documento que el virrey
* o la audiencia consideraban objtales, podan ser devueltos a Espaa.
* Documentacin de obras pas.
* Escrituras diversas - propiedades de inmuebles, de esclavos, pode
res, etc..
* Correspondencia con la Santa Sede.
# Registros de Reales Cdulas, Breves, Bulas, etc..
* Documentacin relacionada con las cofradas.
* Inventarios de bienes muebles e inmuebles de propiedad de la Igle
sia .
Informes diversos -
de visitas pastorales, etc.
Diversos libros de contabilidad.
etc ..
 CAPTULO XVI

LOS ESCRIBANOS

1. ANTECEDENTES DE LOS ESCRIBANOS EN ESPAA (

La existencia de una persona encargada de dar fe de un .acto realizado

entre particulares o por funcionarios del Estado, tiene orgenes muy anti
guos en Espaa; tan es as que podramos rastrearlos hasta las pocas i
del Imperio Romano.
Luego de la cada del Imperio los contrato o escrituras se realizaban
ante un s sacerdote con la presencia de los interesados y de varios testi- (
gos. El primero redactaba el documento y al pie del mismo estampaban todos
sus sus firmas. Si no saban firmar colocaban sus sellos o blasones. <
En los primeros siglos de vida del reino de Castilla la costumbre (

de legalizar los documentos pas a los encargados de hacer justicia y

recin en poca de Alfonso X " El Sabio se cre oficialmente la institu- i
cin de escribano.
1
El Fuero Real dice al respecto:

" ... los pleytos que son determinados, o las deudas

porque

1
o las cosas que son puestas entre homes, quien por juicio, quien
por otra manera que no venga dubda, e porque no nazca contienda
e desacuerdo entre los homes. Onde establecemos que en las ciuda
des (3 villas mayores, que sean puestos escribanos pblicos e (

que sean jurados e puestos por el Rey o' por quien el mandare
e no por por otro home. E los escribanas sean tantos en la ciudad
o villa, segn se viere menester, y por quien tubiere; y estos t

escribanos fagan las cartas legalmente y derechamente, las que

les mandaren facer. E si la carta fuese desde mil maraveds
arriba, reciba el escribano por su carta dos sueldos burgaleses; j

e si valiese de mil maravedes ayuso hasta cient maravedes

J
310
311
reciba un sueldo un sueldo burgals; e de las cartas que ficieren
* Escribanos de provincia o del crimen: intervenan en los juicios
sobre mandas o sobre pleytos de casamientos o de particulares,
y actuaban como secretarios en los cabildos.
de posturas, reciba por cada carta tres sueldos burgaleses,
Escribanos eclesisticos o apostlicos: encargadoe dar fe de
e de carta que ficiere christiano con judio, o coniggro, lleven * los actos realizados por los miembros de la Iglesia.
la mytad de esto sobre lo dicho es, de cada cosa.

Quedaba por lo tanto establecido que:

2. LOS ESCRIBANOS DE INDIAS
\ * Se creaban los escribanos pblicos - con esa denominacin -, encar
gados de dar fe de todos los actos que se realizaban en su presen
El paso de los escribanos a Amrica es prcticamente simultneo con
cia.
En las ciudades o villas poda haber uno ms segn las necesidades el descubrimiento del Nuevo Mundo. Podramos decir que el primer escribano
* que trat asuntos referentes a Amrica, an sin- saberlo, fue Juan de
de la misma,
El nombramiento de los mismos deba ser efectuado por el Rey o Coloma> el escribano real encargado de redactar las Capitulaciones de
* Santa Fe.
por las personas expresamente autorizadas por l.
Luego, y a medida que se fue efectuando la conquista, los escribanos
9 Tendran derecho a percibir cierta retribucin por su trabajo.
fueron acompaando a la hueste y dando fe de los actos que realizaban
En el Fuero Real encontramos otras disposiciones que tambin son los conquistadores - conquistas, descubrimientos, tomas de posesin de
territorios, fundaciones de ciudades, etc. -.
interesantes, como por ejemplo:
En Amrica tuvieron vigencia los mismos tipos de escribanos ya des-
riptos para Espaa, pero fue muy frecuente, especialmente el siglo XVI,
9 Deban llevar en papel con su sello ( protocolum ), las notas de
los actj en que interviniesen y dar copia a las partes de las encontrar el escribano pblico y de cabildo, persona que cumpla la doble
mismas. misin de dar fe de los actos realizados entre particulares y de legalizar
9 El protocolo se deba ir pasando de un escr a otro y el nuevo
las reuniones de los cabildos.
Todos los actos realizados por funcionarios americanos, para que
poda dar fe de lo que el otro haba escrito.
9 El escribano deba conocer a las partes. tuviesen validez deban tener estampada la firma del escribano, ya fuese
etc. en la audiencia como en cualquier otra institucin.
Para poder ejercer como escribano haba que contar con la autorizacin
previa concedida por el Consejo de Indias; sin embargo virreyes,, presiden
Las Partidas de Alfonso X, decan que escribano era la persona que
tes de audiencias o gobernadores podan designar en caso de necesidad
saba escribir y por saber escribir no solamente entenda el en s
a una persona que no contase con el visto bueno del Consejo, si no tena
de la escritura, sino tambin saba redactar documentos pblicos.
este requisito no poda usar el ttulo de escribano pblico.

El Dr. Aurelio Tanodi sostiene que hubo dos clases de escribanos:
Aparte de la habilitacin concedida por el Consejo de Indias, el
escribano para poder ejercer, deba rendir un examen ante la audiencia.
9 Escribanos de Su flagestad o Reales: actuaban en la Corte Real o
Si resida muy lejos de sta la prueba poda ser dada ante un tribunal
en la Cancillera o Consejos.
especial integrado por el gobernador, dos capitulares y el teniente letra
9 Escribanos pblicosencargados
entre particulares.
de dar fe de los actos realizados
do.
No podan ejercer como escribanos personas de mala vida, extranjeros,
judos y moros o sus descendientes, mulatos y mellizos. Suponemos que
En la poca de los Reyes Catlicos y debido a la mayor centralizacin
los mellizos no podan ejercer como escribanos por el temor de que oficiara
del poder se dictaron nuevas normas que regularon la actividad, insis-tin-
el hermano no habilitado. Si un encomendero decida ser escribano deba
dose en el nombramiento Real, previo un examen ante el Consejo Real.
renunciar a la encomienda y lo mismo ocurra a la inversa.
A mediados del siglo XVI, dice Tanodi citando a don Agustn G. de
La Iglesia designaba a sus propios escribanos, los que preferentemente
Ameza Mayo, existan en Espaa los siguientes tipos de escribanos: eran eclesisticos; si por alguna circunstancia se nombraba a un laico
este deba ser escribano real.
9 Escribanos reales: intervenan en los Consejos y daban fe en los
Estaba prohibido a los escribanos de audiencias y de gobernacin
documentos producidos por ellos. Tambin actuaban como secretarios
nombrar tenientes escribanos en las ciudades y villas de su jurisdiccin;
de los mismos.
sin embargo algunos contaron con una autorizacin especial para hacer
9 Escribanos de nmero: daban fe de los actos realizados entre parti
este tipo de designaciones. Estos tenientes deban dar fianza para asegu
culares.
rar el buen uso del cargo y de que al final de sus tareas volvieran los
312
" ...papeles a los propietarios, palique se pongan en su registro y
archivo, donde tuvieren los dems ...".
Los escribanos reales y de gobernacin no podan hacer escrituras
pblicas.
3. DOCUMENTACION PRODUCIDA POR LOS ESCRIBANOS
Clasi ficaremos los documentos producidos por los escribanos en
tipos: documentos pblicos y documentos privados.
DOCUMENTOS PUBLICOS
Dentro de esta categora comprendemos a todos los documentos produci
dos por las diversas instituciones indianas y sus respectivos funcionarios.
Prcticamente todos los documentos que hemos citado en captulos anteriores
requeran la firma de un escribano para tener validez. Los escribanos,
adems de actuar como secretarios, deban tambin desempearse como archi
veros encargndose de la conservacin de los documentos pblicos.
DOCUMENTOS PRIVADOS
De los mismos se dejaba constancia en el protocolo o legajo. Estos
protocolos contenan las llamadas cartas o escrituras, en donde se regis
traban todos los' actos realizados por un particular o por varios. Las
cartas deban efectuarse obligatoriamente en papel sellado suministrado
por la Corona *
Los tipos ms frecuentes de cartas o escrituras, contenidas en los
protocolos de escrrrtranos coloniales son los siguientes:
* Carta de venta: poda ser de bienes inmuebles, esclavos o de algn
bien mueble importante.
* Poderes: de tipo general, cuando el apoderado era facultado a reali
zar cualquier actividad en nombre del representado y de tipo espe
cial cuando reciba el poder solamente para un acto determinado.
Fueron frecuentes las cartas de revocacin de poder.
* Carta de obligacin: mediante la cual una persona se comprometa
a abonar a otra una suma determinada de din*ero o a realizar
un
trabajo especial.
Carta de dote: por medio de la cual el padre de la novia entregaba
* dinero, esclavos, tierras, etc., para que su hija pudiese contraer
matrimonio. Son frecuentes las cartas de recibo de dote, realizadas
luego de haber contrado matrimonio y. por medio de las cuales' el
esposo reconoca haber recibido la totalidad de la dote prometida.
313
* Carta de nombramiento: por la cual se designaba a una persona en
un cargo, generalmente de tipo eclesistico. Por ejemplo: el .nombra
miento como sndico de una orden religiosa.
Carta de donacin: por la cual una persona donaba a otra una cosa
*
determinada, generalmente propiedades inmuebles o esclavos.
*
Carta de servicio o concierto: mediante la cual una persona se
comprometa a servir a otra por un tiempo determinado, a cambio
de una suma de dinero que generalmente se estipulaba por el tiempo
que duraba el servicio. Fueron muy utilizadas para contratar perso
dos nal directivo de las estancias y tambin para tener aprendices
en un determinado oficio.
* Carta de trueque: mediante la cual se intercambiaban propiedades
inmuebles ,
K Testamento: en ellos se estipulaban diversas clusulas que se deban
cumplimentar a la muerte de quien lo otorgaba. Los escribanos tam
bin reciban testamentos cerrados y lacrados; en ese caso se con
vertan en depositarios de los mismos y eran abiertos una vez falle
cida la persona que los haba otorgado.
* Carta de dejacin: en virtud de la cual se devolva a la Corona
uno o varios pueblos de indios recibidos en encomienda.
# Carta de arrendamiento: por la cual se alquilaba a una persona
una propiedad por un plazo determinado, estipulndose los pagos
en forma semestral o anual.
* Carta de permuta: utilizada para cambiar animales o cosas muebles.
ft Carta de compaa: por este tipo de carta dos o ms personas se
asociaban para un negocio determinado -
por ejemplo: explotar un
molino, formar caravanas de carretas, etc. -, la forma de repartir
las ganancias y el tiempo que durara la sociedad.
* Carta de fianza: por la cual una persona se converta en fiadora
de otra,
* Carta de pago: mediante la cual se reconoca haber recibido una
determinada suma de dinero como cancelacin .de una deuda.
Carta de censo: en ellas se institua un censo sobre una propiedad.
*
Los escribanos estaban obligados a llevar un registro de todas las
escrituras, autos, informaciones e instrumentos pblicos que se hicieren
ante ellos. Tambin deban poseer un libro en donde se anotaban todos
los depsitos recibidos.
Todos los libros, registros, papeles, etc. que llevaba un escribano
pasaban a su sucesor en el cargo y bajo ningn concepto podan quedar
en posesin de su esposa o herederos en caso de fallecimiento. Si el escri
bano se ausentaba de la ciudad sin que hubiese sido designado su sucesor,
todos los papeles se conservaban el archivo del cabildo.
La legislacin peda a los escribanos que tuvieran un especial cuidado
en l trato dado a la documentacin. Todos los libros deban estar encua
dernados, generalmente con tapas de cuero -, sus hojas cosidas y rubrica
das. Deban escribir con buena letra y sin abreviaturas. Toda persona
que haya trabajado con escrituras de los XVI y XVII sabr que la ms de
314

no se cumplan.
las vecess estos requisitos los aranceles
por su trabajo de acuerdo a
Todo
I UU U escribano
.i.

.- - deba cobrar
absortamente
lev yv no podan percibir absr
nnt ley
establecidos por
nada por confeccio-
patrimonio real
nar escrituras referentes al
NOTAS

CAPITULO I

1. La capitulacin era un documento por el cual el Rey conceda al adelantado una serie
n<CrlA y
de derechos -
descubrir o conquistar una regin, gobernar, ejercer justicia, etc. -,
a cambio de que stos corriesen con los gastos y riesgos de la empresa, permitindoles
enarbolar la bandera espaola y obtener una determinada ganancia, que deba ser repartida
entre todos los participantes en la empresa.
o
> 2. SIERRA, Vicente; Historia de la Argentina. Introduccin, conquista y poblacin (1492-
o 1600). 22 edic., Bs.As., 1969, pg. 107.
3. Ibidem.
""l
f-A M
o 4. REAL DIAZ, Jos Joaqun; Estudio diplomtico del docunento indiano. Sevilla, 1970, pgs.
8/15.

CAPITULO II

5. Segn Antonio C. FL0RIAN0 CUMBRERO, en su obra Curso General de Paleografa y Diplomtica

espaolas, Oviedo, 1946, pgs. 578/579, bula era el nombre genrico dado al rescripto
pontificio de carcter solemne, sellado con el sello de plomo. Las bulas no forman un
conjunto homogneo, pudindose clasificar segn los siguientes criterios;
Por su categora cannica:
*9 Encclicas.
Constituciones.
9 Decretos.
*Por su
Decretales.
extensin jurdica
Bula consistorial.
9

9 Bulas pancartas.

9 Bula de privilegio.

Por su solemnidad diplomtica

9 Pequeas bulas.
9 Grandes bulas.

Cabra agregar que las bulas reciben su denominacin de las primeras palabra con que
comienza el texto, por ejemplo; Bula intercaetera.
6. ZORRAQUIN BECU, Ricardo; La organizacin poltica argentina en el periodo hispnico.
32 edic., Bs. As., 1967, pg. 16.
316
T 317

7. MORALES PAORON, Francisco; Teora y leyes de la conquista. Madrid, 1979, pgs. 395/417.
41. Ibidem; Lib. 2, tit. 10, leyes 7, 10 y 12.
8. BRANDI, Karl; Carlos V. Vida y fortuna de una personalidad y de un Imperio Mundial.
42. Ibidem; Lib. 2, tit. 11, leyes 11/27.
Bs. As., 1944, pg. 127.
43. TAN00I, Aurelio; Manual de Archivologa Hispanoamericana , Teoras y principios. Crdoba,
9. ARTOLA, Miguel; Textos fundamentales de la Historia. Madrid, 1968, pg. 380. 1961, pg. 140.
10. LLORCA, Bernardino; VILLOSLADA, Ricardo y MONTALBAN, Francisco; Historia de la Iglesia
Catlica ai sus cuatro grandes pocas: Antigua, Media, Nueva y Moderna. T. IV: Edad
44. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 2, tit. 3, ley 67.
2, leyes 67/70.
45. Ibidem; Lib. 2, tit.
Moderna (1648-1958). La Iglesia ai su iucha y relacin con el laicismo. Madrid, 1958,
. .
pg 85 CAPITULO IV

CAPITULO III j
46. SCHAFER, Ernesto; El Consejo ...
op. cit.. T. 1, pg. 9.
47. ARCAUZ, Mara Anglica; La produccin y conservacin de documentos en la Casa
Lasa cde Contra-
11. HARING, Clarence H. ; El Imperio Hispnico en Amrica. Bs. As., 1966, pg. 111. I tacin de Sevilla y el Consulado de los cargadores a las Indias de Sevilla. Crdoba,
12. SCHAFER, Ernesto; El Consejo Real y Supremo de Indias. Su historia, organizacin y labor 1975, pg. 1.
administrativa hasta la terminacin de la Casa de Austria. 2t,, Sevilla, 1935/1947,
T. 1, pgs. 31/32.
j 48. Recopilacin
icion ...
op. cit.; Lib. 9, tits, 26 y 27.
49. Ibidem Lib. 9, tit. 1, leyes 17/22 y tit. 3, leyes 4/10
13. Recopilacin de las Leyes de los Reynos de Indias. Mandada a imprimir y publicar por 50. Ibidan Lib. 9, tit. 2, leyes 23/37.
Nuesrra Magestad Catlica del Rey Carlos III. Nuestro Seor. 2S edic., Madrid, 1774, 51. Ibidem Lib. 9, tit. 2, leyes 1/22.
Libro 2, Ttulo 2, Ley 58. En el futuro: Lib. 2, tit. 5, ley 58.. 52. Ibidem Lib. 9, tit. 2, leyes 38/49.
14. Ibidem, Lib. 2, tit. 34, leyes 1/34. 53. Ibidem Lib. 9, tit. 2, leyes 50/55.
15. ZORRAQUIN BEC, Ricardo; Historia del Derecho Argentino. Bs. As., 1978, T. 1, pgs. 54. Ibidem Lib. 9, tit. 5, leyes 1/13.
216/218.
... 55. ARCAUZ Mara Anglica; La produccin ...op. cit., pgs 55/56.
16. Recopilacin op. cit.; Lib. 2, tit. 2, leyes 72/76.
17. Ibidem, Lib. 1, tit. 24, leyes 1/15.
56. Recopilacin
icin ...
op. cit.; Lib. 9, tit. 23, leyes 1/29.
57. Ibidem Lib. 9, tit. 3, leyes 10/25.
18. Ibidem; Lib. 2, tit. 2, ley 1. 58. Ibidem Lib. 9, tit. 10, leyes 11/12.
19. Ibidem; Lib. 2, tit. 4. j 59.' Ibidem Lib. 9, tit. 15, leyes 1/27.
20. Ibiden; Lib. 2, tit. 3. 60. Ibidem Lib. 9, tit. 16, leyes 6/55.
21. Ibidem; Lib. 2, tit. 5. 61. Ibidem Lib. 9, tit. 16, leyes 1/5.
22. Ibidem; Lib. 2, tit. 6. 62. Ibidem Lib. 9, tit. 17, leyes 1/40.
23. Ibidem; Lib. 2, tit. 9. 63. Ibidem Lib. 9, tit. 18, leyes 1/4.
24. Ibidem; Lib. 2, tit. 10. 64. Ibidem Lib. 9, tit. 20, leyes 1/22.
25. Ibidem; Lib. 2, tit. 11. 65. Ibidem Lib. 9, tit. 19, leyes 1/16.
26. Ibidem; Lib. 2, tit. 7. j 66. Ibidem Lib. 9, tit. 24, leyes 1/49.
27. Ibidem; Lib. 2, tit. 12, lay 1. [ 67. Ibidem Lib. 9, tit. 1, leyes 5/8 y 36/81.
28r~Ibidsn; Lib. 2,- tit. 12. j 68. Ibidem Lib. 9, tit. 8, leyes 1/9.
29. Ibidem; Lib. 2,~tit. 13. 69. Ibidem Lib. 9, tit. 9, leyes 8/18.
30. Ibidem; Lib. 2, tit. 14. 70. Ibidem Lib. 9, tit. 9, leyes 8, 18, 19 23
31. Ibidem; Lib. 2, tit. 8, ley 1.
32. K0NETZKE, Richard; Amrica Latina. La poca colonial. Madrid-Mxico, 1971, pg. 108.
.
71 ARCAUZ Mara Anglica; La produccin . P cit., pgs. 25/70.

33. Recopilacin ...

op. cit.; Lib, 2, tit. 2, ley 27.
34. REAL 0IAZ, Jos Joaqun; Estudio diplomtico del documento indiano. Sevilla, 1970, pgs.
72. Ibidem
73. Recopilacin ...op. cit.; Lib. 9, tit. ley 23.
74. Ibidem; Lib. 9, tit. 8, leyes 16/17.
184/206. 75. Ibidem; Lib. 9, tit. 1, ley 94.
35. Ibidem; pg. 56. 76. Ibidem; Lib. 9, tit. 6, leyes 1/61
36. HEREOIA HERRERA, Antonia; Los cedularios de oficio y de partes del Consejo de Indias:
sus tipos documentales (siglo XVII). En: Anuario de Estudios americanos. T. XXIX, Sevi CAPITULO V
lla, 1972, pgs. 9/10.
37. Ibidem; pg. 8. 77. DE V ALOE AVELLANO, Luis; Curso de Historia de las Instituciones espaolas. De los orgenes
38. Ibidem; pg. 9. al final, de la Edad Media. Madrid, 1968, pg. 449.
39. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 2, tit. 5, leyes 10/13. 78. MINISTERIO. DE EDUCACION Y CIENCIA. 0IRECCI0N GENERAL DE ARCHIVOS Y BIBLIOTECAS; Capitula
40. Ibidem; Lib. 2, tit. 6, leyes 40/49. ciones del Almirante Dm Cristobal Coln y salvoconducto para el descubrimiento del
Nuevo Mlindo. Madrid, s/f.
318 318

79. Recopilacin ...

op. cit. ; Lib. 3, t. 3, leyes 9/24 . 117. Ibidem; Lib. 5, tit. 4.
80, Ibidem; Lib. 3, tit. 3, ley 2. 118. 0T5 CAPDEQUl, Jos Mara; El Estado ...
op. cit., pgs. 12/14.
81, LEI/ ENE, Ricardo; Obras completas de Ricardo Levene. T.
II: Investigaciones acerca de 119. Z0RRAQUIN BEC, Ricardo; Historia del Derecho ...
op. cit.. T. I, pg. 216.
la Historia Econmica del Virreinato del Plata. Academia Nacional de la Historia. Bs. 120. El Fuero Real fue sancionado durante el reinado de Alfonso X
"El Sabio
No se conoce la fecha exacta de su publicacin, pero se supone que debe "(1252/1284) .
As., 1962, pg. 420. haber sido
82. Recopilacin ...tit. cit.,
op.
14,
Lib.
leyes
3,tit.
1/17.
3, ley 44. a comienzos de 1265. Aparte de Fuero Real recibi las denominaciones de Fuero
del Libro,
Fuero Castellano y Flores de las Leyes. El Fuero Juzgo vio la luz durante el reinado
83. Ibidem; Lib. 3,
84, Ibidem; Lib. 3, tit. 3, leyes 63/66. conjunto de los reyes visigodos Chindasvinto (631/672) y Recesvinto (649/672). Su
deno
85. Ibidem; Lib. 2, tit. 16, ley 6. minacin correcta es Liber Judiciown. Fue sancionado aproximadamente en el ao 654
tit. 3, leyes 1/24. y aplicado indistintamente a godos e hispanos.
86. Ibidem; Lib. 4,
87, OTS CAPDEQUI, 3os Mara; El Estado espaol en las Indias. 32 edic., 8s. As. - Mxico, I 121. El Cdigo de las Siete Partidas, compilado por Alfonso X "El Sabio", fue comenzado
1957, pg. 68. a redactar el 28 de junio de 1256 y concluido aproximadamente en 'agosto de 1265,
88. Recopilacin ... op. cit.; Lib. 5, tit. 2. 122. ZORRAQUIN BEC, Ricardo; Historia del Derecho ...
op. cit.. T. I, pg. 211.

CAPITULO VI ! CAPITULO VII

... ...
!

89, DE VALDEAVELLANO, Luis G. ; Curso de op. cit.; pg. 563. 123. Recopilacin op. cit.; Lib. 4, tit. 5, ley 7.
90. Existi una audiencia con sede en Manila ( Filipinas ) que tambin dependi del Consejo 124. DEL BUSTO OUTHURBURU, Jos Antonio; El acto fundacional. En: Enseanza de la Historia,
trabajo de GALVEZ | Ao V, n2 6, Lima, noviembre de 1975, pg. 12.
de Indias. Con respecto a la audiencia de Lima se puede consultar el
MORENO, Jos Francisco; La Real Audiencia y su
17,
configuracin
Lima, 1990,
en el
pgs.
virreinato,
325/346.
publicado I 125. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 4, tit. 5, leyes 1/2.
126. ARCHIVO MUNICIPAL DE CORDOBA; tetas Capitulares. Libro nB i, Crdoba, 1974, pgs.
en el Boletn del Instituto Riva-Agero, n2 18/19.
91. Recopilacin ...op. cit.; Lib. 2, tit. 21, leyes 1/5. 127. Ibidem; pgs. 3/4.
128. Ibidem; pg. 19.
92. Ibidem; Lib. 2, tit. 33.
93. Garnacha: vestimenta talar que usaban los magistrados y jueces con un sobre
cuello 129. Ibidem, pg. 21 .
grande que caa sobre hombros y espaldas. Gualdrapa: cobertura larga de seda o lana 130. Ibidem; pgs. 26/29.
que se pona a los caballos y que sola llegar casi hasta el suelo. } 131. Ibidem; pg. 52.
94. Recopilacin ...
op. cit. ; Lib. 2, tit. 16, leyes 50/98.
op. cit.. T. II: cit., pg. 420.
132. Ibidem; pgs. 76/79.
133. Recopilacin ...
95.' LEVENE, Ricardo; Obras completas
96. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 2, tit. 31, leyes 1/32.
97. Ibidem; Lib. 2, tit. 17, leyes 1, 2, 7 y 25. '
134. ARCHIVO MUNICIPAL DE CORDOBA; tetas
135. Ibidem; pgs. 96/98.
...
op. cit.; Lib. 5, tit. 7.
op. cit.; Lib. 1, pg. 26.

98. Ibidem; Lib. 2, tit. 18, leyes 1/48. 136. GARCA BASALO, Juan Carlos; Patbulos y verdugos. En: Todo
es Historia, n 312, Bs.
As., mayo de 1978, pgs. 6/28.
99. Ibidem; Lib. 7, tit. 1.
100. Ibidem; Lib. 2, tit. 20, ley 12. 137. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 4, tit. 9, 1/12.
101. Ibidem; Lib. 2, tit. 20, leyes 1/31. 138. ARCHIVO MUNICIPAL DE CORDOBA; tetas
139. Ibidem; pg. 92.
...op. cit.. Lib. 1, pgs. 92/93.
102. Ibidem; Lib. 2, tit. 22, leyes 1/44.
103. Ibidem; Lib. 2, tit. 23, leyes 3, 29, 30 y 33. 140. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 4, tit. 14, leyes 1/18.
141. Ibidem; Lib. 7, tit. 6, leyes 1/22 y tit. 7, leyes 1/12.
104. Ibidem; Lib. 2, tit. 25, leyes 2 y 42.
105. Ibidem; Lib. 2, tit. 26, leyes 1/3.
142.' Ibidem; Lib. 2, tit. 1, ley 31.
s
106. Ibidem; Lib. 2, tit. 27, leyes 1/3.
107. Ibidem; Lib. 2, tit. 29, leyes 1/4.
| CAPTULO VIII
108. Ibidem; Lib. 2, tit. 29, leyes 1/13.
110. Ibidem; Lib. 2, tit. 15, leyes 19/23 y 28/30. 143. Ibidem; Lib. 8, tit. 4, leyes 44/62.
111. SIERRA, Vicente; Historia de la Argentina ...
op. cit., pgs. 113/114. 144. Ibidem; Lib. 8, tit. 12, leyes 1/10.
112. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 2, tit. 15, leyes 72/107.
...
op. cit.. T. I, pg. 147.
145.
146.
Se denomina ensaye al anlisis de la moneda a los efectos de
Recopilacin ... determinar su ley.
113. ZORRAQUT.N BEC, Ricardo; Historia del Derecho op. cit.; Lib. 8, tit. 10, leyes 1/52.
114. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 9, tit. 46, leyes 1/59. 147.
148.
Ibidem; Lib. 8, tit. 22, leyes 1/18.
Ibidem; Lib. 8, tit. 13, ley 12.
115. Ibidem; Lib. 5, tit. 6.
116. Ibidem; Lib. 5, tit. 4, ley 4. 149. Ibidem; Lib. 8, tit. 13, ley 25.
150. Ibidem; Lib. 8, tit. 13, leyes 18/24.

t
I
 321
320

CAPITULO IX
151. Ibidem; Lib. 8, tit. 13, leyes 34/42.
152. Ibidem; Lib. 8, tit. 13, ley 26.
153. Ibidem; Lib. 8, tit. 13, ley 27. 187. Ibidem; Lib. 9, tits. 26 y 27.
Ibidem; Lib. 8, tit. 15, leyes 1/49. 180. Ibidem; Lib. 8, tit. 26 y Lib. 3, tit. 2.
...
154.
op. cit. , pg. 40. 189. CSPEDES DEL CASTILLO, Guillermo; Las Indias durante los siglos XVI y XVII. En: Historia (
155. ARCflUZ, fiara Anglica; La produccin social y econmica de Espaa y Amrica, dirigida por J. VICENS VIVES, T. III: Los Aus-
156. Ibidem.
157. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 8, tit. 19, leyes 1/5.
trias. Imperio espaol ai Amrica, Barcelona, 1972, pgs. 393/395.
190. Segn Angel R0SEN8LAT, en su libro La poblacin indgena y el mestizaje en Amrica.
158. SALA, Elsa Rene y EMILIANI FOZZATTI, Jorge Roberto; El emprstito forzoso, sancionado
por el Soberana Congreso de 1816 a los espaoles europeos de Crdoba. En: Cuarto Congre
T. I: La poblacin indgenas (1492/1950), Bs. AS., 1962, pgs. 90/91,
do a hablar de catstrofe demogrfica ... " ...
se ha llega
Las causas que se dan en todas partes son
so Internacional de Historia de Amrica. T. VI, Bs. AS., 1966, pag. 299. las mismas: las formas de trabajo, el rgimen de encomiendas, los abusos y arbitrarieda
'
159. Primera epstola a los corintios, cap. 9, vers. 10/14 y DAHBAR, Humberto J.P.; Otra des, las guerras entre las tribus o contra los espaoles y, sobre todo, las epidemias,
vez el diezmo. En: Ms all del diccionario. LA VOZ DEL INTERIOR, Crdoba, octubre,
1992.
los temidos cocolistes, como las llamaba en Mxico ... As nos dicen que en el Nuevo f

Reino de Granada ( actual Colombia ), Antioquia pasa de 100.000 a 800 en menos de cin
160. LLORCA, Bernardino; GARCIA VILLOSLADA, Ricardo y MONTALBAN, Francisco; Historia de
la Iglesia ...op. cit.. T. II: Edad Atedia (800-1303). La cristiandad en el mundo euro
cuenta aos; la provincia de Anzerma de 40.000 a 800; Timan de 20.000 a 700 en cuarenta
aos; Almaguer de 15.000 a 2.000 en treinta aos. En la audiencia de Quito, la ciudad
'
(
peo y feudal. Madrid, 1958, pgs 759/760. de Jan pasa de 20.000 indios de repartimientos a 1.500. En Mxico, de 100.000 de Cholu-
161. Ibidem; T. III: Edad Nueva. La Iglesia en la poca del Renacimiento y de la Reforma ,
la y otros tantos en Tlaxcala, no quedan ms que 300 y Ocelotepeque que tena 30.000 1
.Catlica. Madrid, 1960, pgs. 124/125.
...
op. cit.. T. II: cit., pg. 439.
_ indios, no tiene ms que 800 en 1609. En la regin del Ro de la Plata, Santiago del (
162. LEVENE, Ricardo; Obras completas
163. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 1, tit. 16, leyes 1/30
Estero tena en 1583, 12.000 indios en encomiendas; en menos de un siglo quedaban 500;
en Crdoba, en las mismas fechas, haba disminuido de 12.000 de encomiendas a 100. !
164, Ibidem; Lib. 1, tit. 20, leyes 1/27. En el Per, de unos 2.000.000 que haba en los llanos desde Lima hasta Paita, no queda
165. Ibidem; Lib. 1, tit. 17, Ley. 1. ban ms de 16.000. Los testimonios de este tipo son abundantsimos y se repiten en
166. LLORCA, Bernardino; GARCA VILLOSLADA, Ricardo y MONTALBAN, Francisco; Historia de
la Iglesia ...op. cit.. T. III: cit., pg. 126.
toda la extensin del Continente ...".
191. MORALES PADRN, Francisco; Teora y leyes ... op. cit., pgs. 421/447.
i

167. Ibidem.
168. HARING, Clarence; El Imperio Hispnico ...
op. cit., pg. 294.
192. Ibidem; pgs. 325/326 y 351/366. 1

169. Recopilacin ...

op. cit.; Lib. 8, tit. 20, leyes 1/29.
193. CARRASCO, Pedro; La transformacin de la cultura indgena durante la colonia. En: Histo-
ria mexicana, vol. XXV, octubre/diciembre, 1975, na 2, pgs. 175/203.

170. Ibidem; Lib. 8, tit. 22, leyes 1/6.

171. Ibidem; Lib. 8, tit. 21 , leyes 1/26.
194. Recopilacin
195. Ibidem; Lib.
...
op. cit.; Lib. 4, tit. 4.
6, tit.

4.
172. Ibidem; Lib. 6, tit. 17, leyes 1/13. 196. FURLONG, Guillermo; Las misiones y sus pueblos. La historia de San Ignacio Mini. En:
173. Ibidem; Lib. 6, tit. 5, leyes 1/44. Todos es Historia, ao V, na 49, mayo de 1971, pgs. 80/95. :
174. Ibidem; Lib. 6, tit. 16, ley 14. 197. FURLONG, Guillermo; Las misiones jesuticas. En: ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA;
175. Ibidem; Lib. 8, tit. 6, ley 6.
176. Ibidem; Lib. 8, tit. 6, leyes 1/5.
Historia de la Nacin ...
op. cit., T. III: Colonizacin y organizacin de Hispanoamri
ca. Adelantados y gobernadores del Ro de la Plata, pgs. 376/377.
...
(

177. Ibidem; Lib. 8, tit. 29, ley 2. 198. CSPEDES DEL CASTILLO, Guillermo; Las Indias op. cit.
178. Ibidem; Lib. 8, tit. 30, leyes 1/8.
179. Ibidem; Lib. 9, tit.- 14, leyes 1/25 y lib. 2, tit. 32, ley 1.
199. DE VALDEAVELLANO, Luis. G. ; Curso de Historia ...
op. cit., pgs. 522/523.
200. ZORRAQUIN BEC, Ricardo; La reglamentacin de las encomiendas en territorio argentino.
180. Ibidem; Lib. 8, tit. 25, leyes 1/8. En: Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, ano 1, Bs. AS., 1946.
181.. Ibidem; Lib. 4, tit. 25, leyes 1/46. 201. DE GANDA, Enrique; Francisco de Alfaro y la condicin social de los indios. Documento
'
182. Ibidem; Lib. 4, tit. 23, leyes 1/21. n2 20, Bs. AS., 1939, pg. 435.
183. Ibidem; Lib. 4, tit. 22, leyes 1/17. 202. K0NETZKE, Richard; Amrica Latina ... op. cit., pg. 185. '
184. ALVAREZ, Juan; Monedas, pesas y medidas. En: ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA;
organizacin definitiva
Historia
aa 1862.
203. MORALES PADRN, Francisco; Teora y Leyes ... op. cit., pgs. 331/347. (
de la Nacin Argentina. Desde los orgenes hasta la 204. Pierre 8ART0UX, en su libro Africa, desde la prehistoria hasta los Estados actuales,
histrico virreinato del Rio d la Plata. 32
Vol. IV - 12 seccin -: El momento del Madrid-Mxico, 1972, pg. 134, se formula la siguiente pregunta: Cuntos africanos 1

edic., Bs. As., 1961, pgs. 197/210. fueron transportados a travs del Atlntico ?, y al responderla dice: "... los clculos (
185. CAYN, Juan R. y CASTAN, Carlos; Las monedas espaolas desde Pelayo (718)
a Juan Carlos
varan enormemente. La cifra de esclavos desembarcados podra ser del orden de una
I( 1980 ). Madrid, 1987. decena de millones. Pero no acaba aqu el defecto de la esclavitud. La cifra de los !

186. Recopilacin ...

op. cit;; Lib. 8, tit. 7, leyes 1/30. esclavos desembarcados debe ser aumentada en un veinticinco por ciento, quiz mucho ,
(
322 323

ms, con objeto de tener en cuenta a los que moran en

de
ruta. Pero sobre todo es necesa
esclavos vendibles, los cazadores
228. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 3, tit. 10, leyes 1/12.
rio considerar que para capturar algunas
decenas 230. Ibidem; Lib. 3, tit. 12, leyes 1, 3 y 6.
negreros blancos, masacraban un considerable nmero 231. Ibidem; Lib. 3, tit. 11, leyes 1/15.
de esclavos que los revendan a los
nios, dispersaban ciudades enteras cuyos miembros, desorganizados y priva 232. Ibidem.
de adultos y
La sandra demogrfica, y sobre
dos de sus adultos varones, apenas podan sobrevivir. 233. Ibidem; Lib. 3, tit. 21, leyes 1/54.
infitamente ms importantes que la cifra de esclavos 234. Ibidem;Lib. 9, tit. 30, leyes 1/49 y tit. 36, leyes 1/54.
todo su incidencia directa, son
j 235. Ibidem; Lib. 9, tit. 22, leyes 1/48.
transferidos
205. MALLAFE, Rolando; La esclavitud en Hispanoamrica.
. A3 edic., Bs. As., 198?, pgs.
i
236. Ibidem; Lib. 3, tit. 6, leyes 1/16.
30/34. 237.' Ibidem; Lib. 3, tit. 7, leyes 1/13 y tit. 8, leyes 1/38.
j 238. Ibidsn; Lib. 3, tit. 10, leyes 18 y 19.
2D6. Ibidem; pgs. 34/46. j
207. Ibidon; pgs. 46/50. 239. Ibidem; Lib. 9, tit. 27, leyes 1/29 y tit. 2B, leyes 1/24.
200. CONC0L0RC0RV0: El lazarillo de ciegas caminantes.
T. 1, Biblioteca peruana. Lima, 1975,
240. SIERRA, Vicente; Historia de la Argentina ... op. cit., pgs. 192/193.
241. MORALES PADRN, Francisco; Historia General de Amrica. T. 1, Madrid, 1962, pg.
61/62. 533.
209. MALAGN BARCEL, Javier; El Cdigo Negro Carolino
(1784). Santo Domingo, 1974. j
CAPTULO XII
210. Ibidon; pgs. 269/276.
211. Recopilacin ...
op. cit. Lib. 7, tit. 5, ley 23.
Guillermo; Las Indias ...op. cit., pg. 445. j 248. C0NC0L0RC0RV0; El lazarillo... op, cit.. T. 1, pg. 6.
212. CSPEDES DEL CASTILLO,
249.
250.
Recopilacin
Ibidem; Lib.
...
op. cit., Lib. 9, tit. 6, leyes 1/26.
3,
CAPITULO X tit. 16, leyes 1/19.
251. SIERRA, Vicente; Historia de la Argetina. Fin del rgimen
de gobernadores y creacin
213. EMILIANI, Jorge Roberto y VERA 0E FLACHS,
Cristina; La. propiedad inmueble ai Crdoba
XVI, Crdoba, 1968, pgs. 3/4.
' del virreinato del Ro de la Plata (1700/1800). Bs. AS., 1959, pgs.
209/211.
del Tucumn durante la octava dcada
214, ARCHIVO MUNICIPAL DE CORDOBA; Actas
del siglo
capitulares ...op. cit., Libro 13, lmina entre ! CAPITULO XIII
pgs. 666 y 687. 1
252. La Universidad de Crdoba tuvo la Constitucin dada por
215. Ibidem; pgs. 262/263. el padre Andrs de Rada en
1664. Sobre los orgenes y funcionamiento de esta
216. Ibidem; lmina citada.
217. EMILIANI, Jorge Roberto y VERA FLACHS,
Cristina; La propiedad inmueble ...
op. cit., f casa de estudios consultar: ENDREK,
Emiliano; Notas sobre la Universidad Nacional de Crdoba en el perodo
colonial (1614/
pgs. 9/11. 1810). Junta Provincial de Historia de Crdoba, Cuadernos de
Historia n2 14, Crdoba,
Esther; Libro de mercedes de 1992.
210. TAN0DI, Aurelio; FAJARDO, Mara Elsa y CAVILA, Marina
tierras de Crdoba, de 1573 a 1600. ( Edicin preparada
por los citados ), Crdoba, j . 253. GARCA, Hilda Esther; ndice de autoridades y profesores
de la Universidad Nacional
j de Crdoba, Vol. 1: 1670/1807. Crdoba, 1968, pgs.
. 1958, pgs., 1/2. 2/5.
219. 0TS CAPDEQU, Jos Mara; Espaa en Amrica. El
rgimen de la tierra ai la poca colo- 254. DAUMAS DE PONCIO, Ana Mara; Indice de estudiantes de
la Universidad Nacional de Crdo
pg. 65.
I ba. Vol. 1: 1670/1767. Crdoba, 1968, pgs. 6/7.
nial. Mxico, 1959,
220. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 4, tits. 19/21.
... op. cit., pgs. 42/49.
JI
CAPTULO XIV
221. 0TS CAPDEQU, Jos Mara; Espaa en Amrica
Apuntes para el estudio de la propiedad territorial en Crdoba j
222. EMILIANI F0ZZATTI, Jorge; j
de Historia, arfo 11/111, n2 2, Crdo- 255. LYNCH, John; Administracin colonial espaola.
durante el siglo XVI. En: Anuario del Departamento 1782/1810. El sistema de intendencias
ai el virreinato del Ro de la Plata. 22
ba, 1964/1965, pgs. 159/165. edic., Bs. AS., 1967, pg. 19.
256. Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de
intendaites de ejrcito y pro
CAPTULO XI
vincia en el virreynato de Buenos Ayres, ao 1782. Dada por el Rey
Carlos III y refren
dada por el secretario de Estado y del Despacho Universal de
223. DE VALDEAVELLANO, Luis G. ; Historia de las Instituciones
...op. cit., pg. 627. Dada en el Palacio de El Pardo, el 28 de enero de 1782.
Indias, Josf de Glvez.
Publicada en: Revista de la
224. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 4, tit. 1, leyes 1/17. Universidad Nacional de Crdoba, ao 22 (1935), n2 3/4, vol. n2 1, pgs.
1/30]; ao 22 (1935), n9 5/6, vol. n2 2, pgs. 323/339 [arts. 440/457 (arts.
225. Ibidem; Lib. 4, tit, 2, leyes 1/11. 31/63]; ao 22 (1935),
de Historia de las Instituciones
n2 7/8, vol. s 3, pgs. 230/246 [arts. 64/92]; ao 22 (1935),
226. TAU ANZOATEGUI, Vctor y MARTIR, Eduardo; Manual
n2 9, vol. n2 2, pgs.
Argentinas. 22 edic., Bs. As., 1971, pg. 291. 225/241 [arts.' 93/123]; ao 23 (1936), vol. 1, pgs. 213/220 [arts. 124/145]; ao 23
227. K0NETZKE, Richard; Amrica Latina ...
militar
op. cit., pg. 147.
de los siglos XVII y XVIII. En: ACADEMINA NACIONAL
(1936), vol n2 1, pgs. 551/567 [arts. 146/170]; ao 23 (1936),
[arts. 171/188]; ao 23 (1936), vol. n2 2, pgs.
vol n2 2, pgs. 928/942
220. MONFERINI, Juan; La historia 1290/1322 (arts. 189/245]; ao 24
. DE LA HISTORIA; Historia de
la Nacin Argentina ... op. cit., Vol. 4, 23 seccin, pgs. (1937), vol n2 1, pgs. 332/340 [arts. 246/262]; ao 24 (1937),
vol. n2 1, pgs. 676/683
"
247/240.
'
i [arts. 263/276].
324
325
257. Aparte de las ocho intendencias y cuatro gobiernos subordinados que tuvo el virreinato
del Ro de la Plata, existieron en Amrica, las siguientes intendencias: Concepcin 281. Ibidem; Lib. 1, tit. 7, leyes 1/56.
( en Chile ). Santiago de Chile, Arequipa, Puno, Cuzco, Huaranga, Huancavlica', Lima, 202. Ibidem; Lib. 1, tit. 12, leyes 1/22.
Tacna, Trujillo, Cuenca, Quito, Caracas, Len, San Salvador, Guatemala, Chiapas, Oaxaca, 283. Ibidem; Lib. 1, tit. 12, ley 7.
Puebla, Valladolid ( Mxico ), Veracruz, Mrida, Guadalajara, Guanajuato, San Luis 284. Ibidem; Lib. 1, tit. 13, leyes 1/25.
Potos, Zacatecas, Durango, Arispa, Nueva Orleans, La Habana, Puerto Prncipe, Santiago 285. Ibidem; Lib. 1, tit. 14, leyes 1/93.
de Cuba, y San Juan de Puerto Rico. 286. Ibidem; Lib. 1, tit. 15, leyes 1/32.
258. Real Ordenanza ...
op. cit., arts. 53/70. 207. BISCH0FF, Efran U.; La inquisicin en Crdoba. Cuaderno de Histonia n9 17, Junta Pro
vincial de Historia de Crdoba, Cba., 1992, pg. 10.
259. Ibidem, arts. 71/217.
260. Ibidem; arts. 12/52. 288., LL0RCA, Bernardino; GARCA VILLOSLAOA, Ricardo y -M0NTALBAN,
.
261 ;Ibidem; arts. 220/276. la Iglesia ...
op. cit., T. II, pg. 83/84.
Francisco; Historia de

262. LEVENE, Ricardo; Obras completas ... op. cit.; T. II, pgs. 459/460.
263. MARTIR, Eduardo; Los regentes de ajenos Aires. La reforma judicial indiana de 1776.
289. BISCH0FF, Efran U.; La Inquisicin... op. cit., pgs. 15/52.
290. T0MED, Mara del Carmen; Muestra Santa Inquisicin. En: Todo es
Historia, ao IV,
n9 465, febrero de 1970.
Coleccin del IV9 Centenario de Buenos Aires, n9 4, Bs. AS., 1981.
264. Ibidem; pg. 15. 291. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 1, tit. 19, leyes 1/30.
292. T0ME0, Mara del Carmen; Muestra Santa Inquisicin, op. cit., pgs
265. Ibidem; pg. 18.
266. SAN MARTINO DE DR04I, Laura; Intendencias y provincias en la Historia Argentina. Bs,
As., 1990, pg. 203.
293. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 1, tit. 5, leyes 1/3.
294. Ibidem; Lib. 1, tit. 8, leyes 1/9.
83/93.

267. Ibidem; pg. 206. 295. Ibidem; Lib. 1, tit. 2, leyes 1/21.
26B. Ibidem; pgs. 208/209. 296. Ibidem; Lib. 1, tit. 3, leyes 1/15.
269. MAULLA TASCN, Antonio; Archivas. En: Anlisis e investigaciones culturales, n9 18, 297.. Ibidem; Lib. 1, tit. 21, leyes 1/11,
enero/ febrero de 1984, pg. 16. 298. Ibidem; Lib. 1, tit. 4, ley 2.
270. PARRA CALA, Rosario; El Archivo General de Indias. En: Boletn del Archivo General 299. Ibidem; Lib. 1, tit. 9, leyes 1/10.
de la Nacin. Caracas, 1987, pg. 5.
271. BRICE0 PER0Z0, Mario; Q Archivo General de Indias y Sevilla. Ibidem, pg. 10. CAPTULO XVI
272. GMEZ GMEZ, Margarita; El Archivo General de Indias. Gnesis histrica de sus ordenan
zas. En: ARCHIVO GENERAL DE INDIAS; Ordenanzas del Archivo General de Indias, edicin 300. Fuero Real, Lib. 1, tit. 8, ley 1.
facsmil y estudios preliminares. Sevilla, 1986, pg. 68. 301. Ibidem; Lib. 1, tit. 8, leyes 3/4.
273. , 302. Ibidem; Lib. 1, tit. 8, ley 4.
Ibidem; pag. 72. 303. Partida 3, ttulo 19, ley 1.
274. A quien interese conocer en detalle estas primeras ordenanzas le aconsejamos el libro: 304. TAN00I, Aurelio; El oficio notarial y su implantacin en
Ordenanzas del Archivo General de Indias, ya citado, en el cual adems de la reproduc Crdoba. En: Revista Notarial,
ns 25, Crdoba, 1973, pg. 5.
cin facsimilar de las Ordenanzas, se encuentran tres monografas muy buenas: Jos 305. Ibidem; pgs. 6/7.
de Glvez, fundador del Archivo de Indias, escrita por Francisco SOLANO; Ordenanzas
de el Archivo General de Indias. Pasado y presante de la Archivstica espaola, de
308. Recopilacin ...op. cit.; Lib. 5, tit. 8, ley 7.
307. Ibidem; -Lib-.- 5, tit. -8, leyes 1/37.
Manuel ROMERO TALLAFIGO y la ya citada de Margarita GMEZ GMEZ.

CAPTULO XV

275. L0RTZ, Josepf; Historia de la Iglesia desde la perspectiva de la Historia de las ideas.
Exposicin e interpretacin histrica del pasado cristiana.Madrid, 1962, pgs. 398/485.
276. ALVAREZ GMEZ, Jess; Manual de Historia de la Iglesia. Madrid, 1969, pgs. 248.
...
277. TAU ANZOftTEGUI, Vctor y MARTIR, Eduardo; Manual de Historia op. cit., pg. 259.
278. BRUNO, Cayetano; Historia de la Iglesia en la Argentina. Bs. As., 1976.
279. Agregando los dos de las islas Filipinas tendramos un total de treinta y dos.
280. Recopilacin ...
op. cit.; Lib. 1, tit. 11, leyes
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op. cit. Vo. III., cit..
(

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espaoles. 2. El
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Vaticano II. Buenos Aires, 1972, tracin. 7. Documentacin. 8.
45
Captulo IV
LA CASA DE CONTRATACION
5. Administra
desarrollo, 3. Funciones. 4. Funcionaras. 9. Consulado
1. Sus orgenes.
2. Su
Documentacin. 8. Archivo.
de la Avera. 7.
cin. G. Contadura 10. Universidad de
Mareantes.
de cargadores a Indias.
 334
335

Captulo V
Formas de caer en esclavitud. 18. La introduccin del esclavo en Amrica. 19.
AUTORIDADES INDIANAS .
La libertad del esclavo. 20. El trato al esclavo. 21 Distintos tipos de escla
Documentacin.
.
1 Orgenes del cargo de virrey. 2. 1 traslado a Amrica. 3. Requisitos para
vos. 22.'
ser virrey. 4. El nombramiento. 5. Duracin del mandato. Remuneracin. 6. Viaje
Captulo X
a Amrica y asuncin del cargo. 7. Atribuciones. 8. Documentacin. 9. Los ade
lantados. 10. Capitanes generales o Presidentes gobernadores. 11. Gobernador. la tierra
12. Teniente de gobernador. 13. Corregidor.
.
1 La tierra, propiedad de la Corona. 2, La propiedad privada. 3. La propiedad
urbana. 4. La propiedad rural. 5. El subsuelo. 6. Las tierras de los indios.
Captulo VI 7, Q traspaso de la propiedad. 8. Los censos. 9. La documentacin.. 10. Medidas
LAS AUDIENCIAS Y EL FUNCIONAP1IENT0 DE LA JUSTICIA EN AMRICA
de superficie.

1. Sus orgenes. 2. Las audiencias de Castilla en poca de los Reyes Catlicos.

Captulo XI
3. El paso de las audiencias a Amrica. 4. Las audiencias americanas. 5. Los
LA ORGANIZACION MILITAR
distintos tipos de audiencias. 6. Atribuciones. 7. Funcionarios. 8. Administra
cin. 9. Justicia de primera instancia. 10. La justicia de segunda instancia. 1'. El ejrcito en Espaa. 2. La marina en Espaa. 3. Los descubrimientos. 4.
11. El Juicio de Residencia. 12. Tribunales especiales. 13. Documentacin. indiano. 6. El ejrcito indiano en
La hueste indiana. 5. El servicio militar
14. Archivo. 15. El Derecho Indiano. 16. Los abogados. en el siglo XVIII. 8. El ejrcito
el el siglo XVII. 7. El ejrcito indiano
en el virreinato del Ro de la Plata. 9. La guerra. 10. La justicia. 11. La
Captulo VII
leva del personal de la armada. 12. La navegacin. 13. La artillera de la
LOS CABILDOS
armadas y flotas. 14. Las construcciones militares. 15. La seguridad en .las
.fortalezas. 16. Construccin de barcos. 17. Documentacin.
.
1 Los antecedentes espaoles. 2. El traspaso de los cabildos a Amrica. 3.
Primer paso: fundar la ciudad. 4. Requisitos necesarios para fundar una ciudad. Captulo XII
5. El acto fundacional. 6. La creacin del cabildo. 7. Atribuciones del cabildo.
EL CORREO DE INDIAS
8. Los miembros del cabildo. 9. Funcionamiento del. cabildo. 10. Recursos del
cabildo. 11. Las alhndigas. 12. La crcel. 13. La obra pblica. 14. Documenta 1. Antecedentes americanos. 2. Antecedentes espaoles. 3. El correo de Indias.
cin producida por el cabildo. 15. Archivo. 4. Los Borbones. 5. El correo en el virreinato del Ro de la Plata. 6. Documen
tacin.
Captulo VIII
LA REAL HACIENDA 14! Captulo XIII
LA ENSEANZA
1. Sus orgenes. 2. Los oficiales de la Real Hacienda. 3. El control de la
; Rqal Hacienda. 4. Tribunal de Cuencas. 5. Las rentas del Estado. 6.
Administra 1,'La educacin primaria. 2. Las universidades. 3. Las universidades espaolas.
cin de la REal Hacienda. 7. Bienes de difuntos. 8. Las almonedas. 9. La explo 4. Las universidades americanas. 5. La organizacin de las universidades. 6.
tacin de perlas. 10. La fundicin de metales. 11. Las monedas. 12. Documenta La documentacin.
cin producida por la Real Hacienda.
Captulo XIV
Captulo IX LAS REFOfWS DE LOS BORBONES
LA POBLACION 183
1. La nueva divisin territorial. 2. La Secretara Universal del Despacho de
A. Los blancos. 1. El traslado a Amrica. 2. La residencia en Amrica. B. Los
Indias. El sistema de carteras. 3. Antecedentes del sistema de intendencias.
indios. 3. La llegada del espaol y la situacin social y jurdica del indio. 4. Las intendencias en Espaa. 5. Cuba, la primera intendencia americana. 6,
4. Los pueblos de indios. 5. Las misiones jesuticas. 6. La esclavitud del Mxico, el primer intento, 7. El virreinato del Ro de la Plata, primera implan
indgena. 7. La encomienda. 8. La mita. 9. El yanaconazgo. 10. La documentacin. tacin efectiva del sistema de intendencias. 8, La nueva division poltico-
11. El requerimiento. C. Los esclavos. 12. Antecedentes de la esclavitud en
administrativa del virreinato del Ro de la Plata. 9. Funcionamiento del siste
Espaa. 13. Introduccin de la esclavitud en Amrica. 14. La poca de las licen
ma. 11. El subdelegado. 12. La Real Hacienda. 13. La administracin de la Real
cias. 15. El sistema de asientos. 16. La poca de la libertad de trata. 17. Hacienda. 14. Administracin de los propios y arbitrios. 15. La administracin
de las rentas eclesisticas. 16. La reforma judicial. 17. Consecuencias de
 336
/

la implantacin del sistema de

intendencias. 18.
Contratacin. 19. (Documentacin. 20. Conservacin Los Bordones y la Casa de
de la documentacin.
Captulo XV
LA IGLESIA

1. Sus antecedentes en Espaa. 2.

La Iglesia espaola durante
los Habsburgos. 3. Los Borbones y el la dinasta de !
regalismo. 4. El Regio
5. Divisin poltico-administrativa Patronato Indiano. I 980,3
de la Iglesia
eclesisticos. 7. Los obispos. 8. Prrocos y clero americana. 6, Los cabildos Emiliani, Jorge S Em 53
ros. 9. Las ordenes religiosas. 10. secular. 9. Curas doctrine

y snodos. 15. Las

La justicia eclesistica. 11.
de.la Santa Cruzada. 12. La Inquisicin. El Tribunal
13. El derecho de asilo. 14.
Concilios Manual de administracin
construcciones religiosas. 16.' Limosnas y
Los hospitales. 18. Documentacin producida aranceles. 17, Indianle
por la Iglesia.
Captulo XVI
LOS ESCRIBANOS
42618
Numero FIRM
2 Fecha
1. Antecedentes de los escribanos
en Espffa. 2. Los escribanos de
Devolucin de Lector

Documentacin producida por los escribanos. Indias. 3. i

nOTAS '
j
3 FECHA DE DEVOLUCIN
BIBLIOGRAFIA
3i
NDICE
32

xjmJoi.
n/sm-
d-G -7- - P&