Tema 5

La unin Europea
TEMA V
LA UNIN EUROPEA
ORGANIZACIN
OTROS RGANOS E INSTITUCIONES.
ESTRUCTURA DE LA CONSTIUCIN
NORMATIVA COMUNITARIA.
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La unin Europea
LA UNIN EUROPEA. COMPETENCIAS DE LA UNIN EUROPEA.........................7

El tratado constitutivo de la Comunidad Europea ........................................................................................... 7
El tratado de Maastricht. .................................................................................................................................. 8
LAS INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA. .........................................................9
El parlamento europeo. .................................................................................................................................. 11
Estructura del Parlamento Europeo. ......................................................................................................... 11
El Presidente y sus funciones ..................................................................................................................... 12
Los diputados ............................................................................................................................................. 13
Los grupos polticos. .................................................................................................................................. 13
Las comisiones parlamentarias. ................................................................................................................. 14
Las delegaciones ........................................................................................................................................ 14
Funciones y poderes del Parlamento Europeo. .......................................................................................... 15
El poder legislativo .............................................................................................................................. 15
Desarrollo del trabajo legislativo. ........................................................................................................ 15
La codecisin. ...................................................................................................................................... 15
Las competencias presupuestarias. ...................................................................................................... 16
Control parlamentario sobre la Comisin y el Consejo. ...................................................................... 16
El Parlamento y su papel poltico ........................................................................................................ 17
rganos polticos. .......................................................................................................................................... 18
La Conferencia de Presidentes. .................................................................................................................. 18
La Mesa ...................................................................................................................................................... 18
Los Cuestores ............................................................................................................................................. 18
La Secretara General .................................................................................................................................... 19
EL CONSEJO EUROPEO ..................................................................................................19
Funciones del Consejo Europeo. ................................................................................................................... 20
EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA .......................................................................22
Organizacin del Consejo .............................................................................................................................. 23
Presidencia del Consejo ............................................................................................................................. 23
Secretara General. ..................................................................................................................................... 23
Las decisiones del Consejo. ....................................................................................................................... 23
Votacin por mayora cualificada .............................................................................................................. 24
LA COMISIN EUROPEA ................................................................................................24
Composicin .................................................................................................................................................. 24
Funciones de la comisin............................................................................................................................... 25
1. Propuestas de nueva legislacin............................................................................................................. 25
2. Ejecucin de las polticas de la UE y del presupuesto........................................................................... 26
3. Hacer cumplir la legislacin europea ..................................................................................................... 26
4. Representar a la UE en los foros internacionales. .......................................................................... 26
Organizacin del trabajo de la Comisin ...................................................................................................... 26
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA............................................27
Aspectos generales......................................................................................................................................... 27
Composicin. ................................................................................................................................................. 27
Funciones. ...................................................................................................................................................... 28
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La unin Europea
Procedimiento de las cuestiones prejudiciales. .......................................................................................... 28

El recurso por incumplimiento................................................................................................................... 28
Recurso de anulacin ................................................................................................................................. 28
Recurso por omisin .................................................................................................................................. 29
El Tribunal de Primera Instancia (Actualmente Tribunal General). ............................................................. 29
El Tribunal de Cuentas Europeo .................................................................................................................... 31
El Banco Central Europeo. ............................................................................................................................ 31
El Banco Europeo de Inversiones .................................................................................................................. 32
El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica y Seguridad. ................................... 32
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La unin Europea
Introduccin: Tratados de la UE
- La Unin Europea se basa en el Estado de Derecho. Esto significa que todas las acciones que emprende se basan
en los tratados, que han sido aprobados voluntaria y democrticamente por todos sus pases miembros. As por
ejemplo, si los tratados no citan un determinado mbito de actuacin, la Comisin no puede proponer legislacin
sobre l.
- Un tratado es un acuerdo vinculante entre los pases miembros de la UE. Establece los objetivos de la UE, las
normas aplicables a sus instituciones, la manera en que se toman las decisiones y la relacin existente entre esta y
sus pases miembros.
- Los tratados se modifican para aumentar la eficacia y la transparencia de la UE, para preparar la llegada de nuevos
pases miembros y para introducir nuevos mbitos de cooperacin, como la moneda nica.
Principales tratados.
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero
- Firma: 18 de abril de 1951
- Entrada en vigor: 23 de julio de 1952
- Expiracin: 23 de julio de 2002
Finalidad:
Crear la interdependencia en el sector del carbn y del acero, de tal modo que, a partir de ese momento, no
pueda suceder que un pas movilice sus fuerzas armadas sin que los dems pases tengan conocimiento de
ello. Con ello se mitigaron la desconfianza y las tensiones tras la Segunda Guerra Mundial. El Tratado CECA
expir en 2002.
Tratados de Roma - Tratados CEE y EURATOM
- Firma: 25 de marzo de 1957
- Entrada en vigor: 1 de enero de 1958
Finalidad:
Instaurar la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(EURATOM).
- Principales cambios:
Profundizacin de la integracin europea para incluir la cooperacin econmica general.
Tratado de Fusin - Tratado de Bruselas
- Firma: 8 de abril de 1965
- Finalidad:
Racionalizar las instituciones europeas.
Principales cambios:
Creacin de una nica Comisin y un nico Consejo al servicio de las que, por aquel entonces, eran las tres
Comunidades Europeas (CEE, EURATOM y CECA). Fue derogado por el Tratado de msterdam.
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La unin Europea
Acta nica Europea

- Firma: 17 de febrero de 1986 (Luxemburgo) / 28 de febrero de 1986 (La Haya)
- Finalidad:
Reformar las instituciones para preparar la adhesin de Espaa y Portugal, y agilizar la toma de decisiones
para preparar la llegada del mercado nico.
Ampliacin de la votacin por mayora cualificada en el Consejo (para hacer ms difcil el veto de las
propuestas legislativas por un nico pas) y creacin de los procedimientos de cooperacin y dictamen
conforme, que dan ms peso al Parlamento.
Tratado sobre la Unin Europea - Tratado de Maastricht
- Firma: 7 de febrero de 1992
- Entrada en vigor: 1 de noviembre de 1993
- Finalidad:
Preparar la Unin Monetaria Europea e introducir elementos de unin poltica (ciudadana, polticas comunes
de asuntos exteriores y de interior).
Establecimiento de la Unin Europea e introduccin del procedimiento de codecisin, dando ms
protagonismo al Parlamento en la toma de decisiones. Nuevas formas de cooperacin entre los gobiernos de
la UE, por ejemplo en materia de defensa y de justicia e interior.
Tratado de msterdam
- Firma: 2 de octubre de 1997
- Entrada en vigor: 1 de mayo de 1999
- Finalidad:
Reformar las instituciones de la UE para preparar la llegada de futuros pases miembros.
Modificacin, renumeracin y consolidacin de los tratados CEE y UE. Mayor transparencia en la toma de
decisiones (se recurre ms a menudo al voto por el procedimiento de codecisin).
Tratado de Niza
- Firma: 26 de febrero de 2001
- Entrada en vigor: 1 de febrero de 2003
- Finalidad:
Reformar las instituciones para que la UE pudiese funcionar eficientemente tras sumar 25 pases miembros.
Mtodos para cambiar la composicin de la Comisin y redefinir el sistema de voto en el Consejo.
Tratado de Lisboa
- Firma: 13 de diciembre de 2007
- Entrada en vigor: 1 de diciembre de 2009
- Finalidad:
Hacer la UE ms democrtica, ms eficiente y mejor capacitada para abordar, con una sola voz, los
problemas mundiales, como el cambio climtico.
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La unin Europea
Aumento de competencias del Parlamento Europeo, cambio de los procedimientos de voto en el Consejo,
iniciativa ciudadana, carcter permanente del puesto de Presidente del Consejo Europeo, nuevo puesto de
Alto Representante para Asuntos Exteriores y nuevo servicio diplomtico de la UE.
- El Tratado de Lisboa aclara qu competencias:
a) Se atribuyen a la UE
b) Se atribuyen a los pases miembros de la UE
c) Se comparten.
Los tratados constitutivos se modificaron con la adhesin de nuevos pases de la UE:
1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido)
1981 (Grecia)
1986 (Espaa y Portugal)
1995 (Austria, Finlandia y Suecia)
2004 (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa)
2007 (Bulgaria y Rumana)
Estados miembros de la UE (ao de ingreso)
Austria (1995) Letonia (2004)
Blgica (1952) Lituania (2004)
Bulgaria (2007) Luxemburgo (1952)
Chipre (2004) Malta (2004)
Repblica Checa (2004) Pases Bajos (1952)
Dinamarca (1973) Polonia (2004)
Estonia (2004) Portugal (1986)
Finlandia (1995) Rumana (2007)
Francia (1952) Eslovaquia (2004)
Alemania (1952) Eslovenia (2004)
Grecia (1981) Espaa (1986)
Hungra (2004) Suecia (1995)
Irlanda (1973) Reino Unido (1973)
Italia (1952)
Pas en vas de adhesin
Croacia
Pases candidatos
Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia Serbia
Islandia Turqua
Montenegro
Fuente: http://europa.eu/index_es.htm
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La unin Europea
LA UNIN EUROPEA. COMPETENCIAS DE LA UNIN EUROPEA

El tratado constitutivo de la Comunidad Europea
- A travs del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, hecho en Roma el 25 de marzo de 1957, y que fue
suscrito por Blgica, Repblica Federal de Alemania, Repblica Francesa, Repblica Italiana, Luxemburgo y
Pases Bajos, se fijaron los fines que las polticas comunitarias pretendan alcanzar.
- As, se estableci que la Comunidad Europea tendra por misin promover, mediante el establecimiento de un
mercado comn y de una unin econmica y monetaria y mediante
La realizacin de las polticas o acciones comunes, un desarrollo armonioso,
Equilibrado y sostenible de las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad,
Un alto nivel de empleo y de proteccin social,
La igualdad entre el hombre y la mujer,
Un crecimiento sostenible y no inflacionista,
Un alto grado de competitividad y de convergencia de los resultados econmicos,
Un alto nivel de proteccin y de mejora de la calidad del medio ambiente.
La elevacin del nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social y la solidaridad entre los
Estados miembros.
- Para alcanzar estos fines la accin de la Comunidad ira dirigida a conseguir:
La prohibicin, entre los Estados miembros, de derechos de aduana y de restricciones cuantitativas a la
entrada y salida de las mercancas, as como de cualesquiera otras medidas de efecto equivalente,
Una poltica comercial comn,
Un mercado interior caracterizado por la supresin, entre los Estados miembros, de los obstculos a la libre
circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales;
Medidas relativas a la entrada y circulacin de personas.
Una poltica comn en los mbitos de la agricultura y de la pesca;
Una poltica comn en el mbito de los transportes;
Un rgimen que garantice que la competencia no ser falseada en el mercado interior;
La aproximacin de las legislaciones nacionales en la medida necesaria para el funcionamiento del mercado
comn;
El fomento de la coordinacin entre las polticas en materia de empleo de los Estados miembros, con vistas a
aumentar su eficacia mediante el desarrollo de una estrategia coordinada para el empleo;
La poltica en el mbito social que incluya un Fondo Social Europeo;
El fortalecimiento de la cohesin econmica y social;
Una poltica en el mbito del medio ambiente;
El fortalecimiento de la competitividad de la industria de la Comunidad;
El fomento de la investigacin y del desarrollo tecnolgico;
El fomento de la creacin y del desarrollo de redes transeuropeas;
Una contribucin al logro de un alto nivel de proteccin de la salud;
Una contribucin a una enseanza y a una formacin de calidad, as como al desarrollo de las culturas de los
Estados miembros;
Una poltica en el mbito de la cooperacin al desarrollo;
La asociacin de los pases y territorios de Ultramar, a fin de incrementar los intercambios y continuar en
comn el esfuerzo por el desarrollo econmico y social;
Una contribucin al fortalecimiento de la proteccin de los consumidores;
Medidas en los mbitos de la energa, de la proteccin civil y del turismo.
- En todas las actividades anteriormente contempladas la Comunidad se fijar el objetivo de eliminar las
desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad.
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La unin Europea
El tratado de Maastricht.
-El Tratado de la Unin Europea, hecho en Maastricht el 7 de febrero de 1992, fue suscrito inicialmente por
Blgica, Dinamarca, Repblica Federal de Alemania, Grecia, Espaa, Repblica Francesa, Irlanda, Repblica
Italiana, Luxemburgo, Portugal y Reino Unido.
- El Tratado que modifica los anteriores Tratados fundacionales de las Comunidades Europeas (Tratado de Pars
(1951), los Tratados de Roma de 1957 y el Acta nica Europea de 1986).
Constituye un paso crucial en el proceso de integracin europeo, pues se sobrepasaba por primera vez el
objetivo econmico inicial de las Comunidades y se le da una vocacin de carcter poltico.
Con este Tratado se crea la Unin Europea, que engloba en s las tres Comunidades Europeas anteriores,
aunque con modificaciones sustanciales sobre todo de la Comunidad Econmica Europea, que pasa a
llamarse Comunidad Europea.
Adems, se adoptan dos sistemas de cooperacin intergubernamental: la Poltica Exterior y de Seguridad
Comn (PESC) y la Cooperacin en Asuntos de Interior y de Justicia (CAJI).
Es tambin el Tratado por el que se anuncia la introduccin del euro.
- Se establece, entre otras cosas, que la Unin Europea tendr como misin organizar de modo coherente y
solidario las relaciones entre los Estados miembros y entre sus pueblos, determinando como objetivos los
siguientes:
Promover el progreso econmico y social y un alto nivel de empleo y conseguir un desarrollo equilibrado y
sostenible, principalmente mediante la creacin de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de
la cohesin econmica y social y el establecimiento de una unin econmica y monetaria que implicar, en
su momento, una moneda nica, conforme a las disposiciones del Tratado de Maastricht.
Afirmar su identidad en el mbito internacional, en particular mediante la realizacin de una poltica exterior
y de seguridad comn que incluya la definicin progresiva de una poltica de defensa comn que podra
conducir a una defensa comn.
Reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros, mediante la
creacin de una ciudadana de la Unin,
Mantener y desarrollar la Unin como un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que est garantizada
la libre circulacin de personas conjuntamente con medidas adecuadas respecto al control de las fronteras
exteriores, el asilo, la inmigracin y la prevencin y la lucha contra la delincuencia,
Mantener ntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo con el fin de examinar la medida en que las
polticas y formas de cooperacin establecidas en el presente Tratado deben ser revisadas, para asegurar la
eficacia de los mecanismos e instituciones comunitarios.
- La Unin definir y realizar una poltica exterior y de seguridad comn, que abarcar todos los mbitos de la
poltica exterior y de seguridad y cuyos objetivos sern los siguientes:
Sin perjuicio de las competencias de la Comunidad Europea, el objetivo de la Unin ser ofrecer a los
ciudadanos un alto grado de seguridad dentro de un espacio de libertad, seguridad y justicia elaborando una
accin en comn entre los Estados miembros en los mbitos de la cooperacin policial y judicial en materia
penal y mediante la prevencin y la lucha contra el racismo y la xenofobia.
Este objetivo habr de lograrse mediante la prevencin y la lucha contra la delincuencia, organizada o no, en
particular el terrorismo, la trata de seres humanos y los delitos contra los nios, el trfico ilcito de drogas y
de armas, la corrupcin y el fraude.
La Unin tendr un marco institucional nico que garantizar la coherencia y la continuidad de las acciones
llevadas a cabo para alcanzar sus objetivos, dentro del respeto y del desarrollo del acervo comunitario.
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La unin Europea
La Unin velar, en particular, por mantener la coherencia del conjunto de su accin exterior en el marco de
sus polticas en materia de relaciones exteriores, de seguridad, de economa y de desarrollo.
El Consejo y la Comisin tendrn la responsabilidad de garantizar dicha coherencia y cooperarn a tal
fin.
Asegurarn, cada cual conforme a sus competencias, la realizacin de tales polticas.
LAS INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA.

- La Unin dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores, perseguir sus
objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como garantizar la
coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones.
- Las instituciones de la Unin son:
a. El Parlamento Europeo,
b. El Consejo Europeo,
c. El Consejo,
d. La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin),
e. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea,
f. El Banco Central Europeo,
g. El Tribunal de Cuentas.
- La Unin Europea es el resultado de la unin poltica de varios estados soberanos y democrticos que
voluntariamente ceden parte de su soberana para formar una unidad de orden superior.
Esta situacin se produce por primera vez en la historia de la humanidad y por tanto las instituciones que se
estn creando y que dirigen e impulsan el proceso forman un sistema original y nico en el mundo.
- Los Estados miembros aceptan delegar una parte de su soberana en instituciones independientes que representan
a la vez los intereses comunitarios, los nacionales y los de los ciudadanos.
- En el proceso decisorio de la UE en general, y en el procedimiento de codecisin en particular intervienen tres
instituciones principales:
En el Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido directamente por ellos;
El Consejo de la Unin Europea, que representa a los Estados miembros individuales;
La Comisin Europea, que defiende los intereses de la Unin en conjunto.
- Este "tringulo institucional" decide las polticas y leyes (directivas, reglamentos y decisiones) que se aplican en
la UE.
En principio la Comisin propone las nuevas leyes de la Unin pero son el Parlamento y el Consejo los que
las adoptan.
- Otras dos Instituciones desempean un papel vital:
El Tribunal de Justicia vela por el cumplimiento de la legislacin europea.
El Tribunal de Cuentas controla la financiacin de las actividades de la Unin.
- No menos importante es el Consejo Europeo, que asume la mxima direccin poltica de la Unin.
- El Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y la Comisin estarn asistidos por un Comit Econmico y Social y
por un Comit de las Regiones que ejercern funciones consultivas.
El Parlamento Europeo
- El Parlamento Europeo, elegido cada 5 aos por sufragio universal directo.
Los candidatos y representantes elegidos se agrupan en torno a las grandes tendencias y partidos polticos
existentes en los pases miembros.
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La unin Europea
El Consejo de la Unin Europea

- El Consejo est formado por los ministros de los gobiernos de los pases miembros.
Constituye la principal instancia de decisin de la Unin Europea, la institucin ms poderosa, la que tiene
la palabra definitiva en casi todos los temas.
La presidencia del consejo es rotatoria y la ocupan los jefes de estado o de gobierno de cada uno de los
pases miembros por un perodo de seis meses.
Nota: Es muy normal confundir el Consejo de Europa, el Consejo Europeo y el Consejo de la Unin Europea, debido a que
poseen nombres muy parecidos.
El Consejo de Europa fue creado el 5 de mayo de 1949, tiene por objetivo favorecer en Europa un espacio democrtico y
jurdico comn, organizado alrededor del Convenio Europeo de los Derechos Humanos y de otros textos de referencia
sobre proteccin del individuo.
Es una organizacin no perteneciente a la Unin Europea, formada por 27 Estados. Es un organismo internacional por
derecho propio esencialmente humanista.
El Consejo Europeo. Fue creado en 1974 y, en 1986 fue institucionalizado por el Acta nica Europea. Tiene por objetivo
impulsar las grandes cuestiones polticas relativas a la construccin de Europa: modificacin de los tratados y de las
instituciones, declaraciones diplomticas en el marco de la poltica exterior y de seguridad comn, en situaciones de crisis,
acta como un foro de debate poltico ms elevado.
El Consejo de la Unin Europea se cre en los aos 50, pero recibi este nombre en 1993 con el Tratado de Maastricht.
Representa a los Gobiernos de los Estados miembros de la Unin Europea, y es el rgano donde los ministros que
representan a los Estados nacionales de la UE legislan, toman decisiones, coordinan las polticas nacionales, establecen
objetivos polticos y donde se resuelven las diferencias que surgen entre ellos.
La Comisin Europea
- La Comisin Europea personifica y defiende el inters general de la Unin.
El Presidente y los miembros de la Comisin son nombrados por los Estados miembros previa aprobacin
por el Parlamento Europeo.
La Comisin es el motor del sistema institucional comunitario, ya que:
Tiene el derecho de iniciativa legislativa, propone los textos de ley que se presentan al Parlamento y
al Consejo.
Es la instancia ejecutiva, garantiza la ejecucin de las leyes europeas (Directivas, Reglamentos y
Decisiones), del presupuesto y de los programas adoptados por el Parlamento y el Consejo.
Es la guardiana de los Tratados, vela por el cumplimiento del Derecho comunitario, conjuntamente
con el Tribunal de Justicia.
Es la representante de la Unin en la escena internacional, negocia los acuerdos internacionales,
principalmente de comercio y de cooperacin.
El Tribunal de Justicia
- El Tribunal de Justicia europeo garantiza el respeto del Derecho comunitario y la uniformidad de interpretacin
del mismo.
Es competente para conocer de litigios en los que pueden ser partes los Estados miembros, las instituciones
comunitarias, las empresas y los particulares.
En 1989 se le adjunt el Tribunal de Primera Instancia.
El Tribunal de Cuentas
- El Tribunal de Cuentas europeo comprueba la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la Unin y se
asegura de la buena gestin financiera del presupuesto europeo.
El Banco Central Europeo
- El Banco Central Europeo establece y aplica la poltica monetaria europea; dirige las operaciones de cambio y
garantiza el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
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La unin Europea
El Comit Econmico y Social

- El Comit Econmico y Social es el representante ante la Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo de los
puntos de vista e intereses de la sociedad civil organizada.
Debe ser consultado sobre los temas de poltica econmica y social y adems puede emitir dictmenes de
iniciativa sobre los asuntos que considere de especial importancia.
El Comit de las Regiones
- El Comit de las Regiones vela por el respeto de la identidad y las prerrogativas regionales y locales. Es de
consulta obligatoria en mbitos como la poltica regional, el medio ambiente y la educacin. Est formado por
representantes de las entidades regionales y locales.
El Banco Europeo de Inversiones
- El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es la institucin financiera de la Unin Europea. Financia proyectos de
inversin para contribuir al desarrollo equilibrado de la Unin.
El Defensor del Pueblo europeo
- El Defensor del Pueblo europeo puede ser consultado por toda persona fsica (ciudadanos) o jurdica
(instituciones o empresas) que residan en la Unin y se consideren vctimas de un acto de "mala administracin"
por parte de las instituciones u rganos comunitarios.
El parlamento europeo.
- El Parlamento Europeo es la nica institucin supranacional cuyos miembros son elegidos democrticamente por
sufragio de universal directo.
- Elegidos directamente por los votantes de la UE cada cinco aos, los diputados al Parlamento Europeo
representan a los ciudadanos.
El Parlamento es una de las principales instituciones legisladoras de la UE junto con el Consejo de la Unin
Europea ("el Consejo").
- En Espaa son electores y elegibles, adems de los espaoles, todos los residentes en Espaa que sin haber
adquirido la nacionalidad espaola tengan la condicin de nacionales europeos.
- La sede oficial del Parlamento Europeo se encuentra en Estrasburgo.
El Parlamento Europeo tiene tres sedes:
Bruselas (Blgica).
Reunin de las Comisiones (en ocasiones del Parlamento).
Luxemburgo.
Oficinas administrativas (Secretara General).
Estrasburgo (Francia).
Se celebran las reuniones del Parlamento (sesiones plenarias).
- Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres:
Debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislacin de la UE
Someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisin, para garantizar su
funcionamiento democrtico
Debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.
Estructura del Parlamento Europeo.
- El Parlamento Europeo est constituido por:
El Pleno.
Grupos Polticos.
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La unin Europea
Comisiones parlamentarias.
Presidencia y vicepresidencia.
Mesa.
Secretara General.
Conferencia de Presidentes.
Administracin.
- El Presidente
El presidente del Parlamento se elige al iniciar la sesin anual y es escogido por el Pleno entre sus
miembros.
Su mandato es de dos aos y medio.
Renovable solo una vez por el mismo procedimiento.
Las candidaturas pueden ser presentadas por:
Un grupo poltico.
40 diputados.
Su misin es:
Dirigir los debates.
Representar al Parlamento en el mbito comunitario y en las relaciones internacionales.
- La Mesa.
La forma el presidente del Parlamento, 14 vicepresidentes y 6 cuestores elegidos por un periodo de dos aos
y medio.
La eleccin de sus miembros se realiza por mayora absoluta.
Tienen como misin.
La organizacin del Parlamento.
La preparacin de la actividad de las Comisiones.
- Los Grupos Polticos.
Requieren un mnimo de 20 diputados.
Representan como mnimo a la quinta parte de la poblacin de los Estados.
- Las Comisiones Parlamentarias.
Pueden ser:
Temporales.
Permanentes.
Generales.
Especiales.
- La conferencia de presidentes.
Est formado por el presidente del Parlamento y los presidentes de los grupos polticos, teniendo como
misin:
Organizar el trabajo reglamentario estableciendo el orden del da de los periodos de sesiones.
El Presidente y sus funciones
- El Presidente del Parlamento Europeo es elegido por un perodo renovable de dos aos y medio.
El Presidente representa al Parlamento en el exterior y en las relaciones con las otras instituciones de la
Unin Europea.
- El Presidente, asistido por catorce vicepresidentes, dirige el conjunto de los trabajos del Parlamento Europeo y de
sus rganos (Mesa y Conferencia de Presidentes) y los debates desarrollados en sesiones plenarias.
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La unin Europea
El Parlamento celebra cada ao doce perodos parciales de sesiones plenarias en Estrasburgo y seis
adicionales en Bruselas.
- El Presidente vela por que se respete el Reglamento y garantiza con su arbitraje el buen funcionamiento de esta
Institucin y de sus rganos.
- El Presidente es el representante del Parlamento en los asuntos jurdicos y en todas las relaciones exteriores.
Expresa su parecer sobre todos los asuntos internacionales de importancia y propone recomendaciones con
el objeto de fortalecer la Unin Europea.
- Al inicio de cada reunin del Consejo Europeo, el Presidente del Parlamento expone el punto de vista y las
inquietudes e intereses de la Institucin en relacin con temas concretos y con los puntos inscritos en el orden del
da.
- Con su firma, tras el voto del Parlamento, el Presidente da carcter ejecutivo al presupuesto de la Unin Europea.
- El Presidente del Parlamento firma con el Presidente del Consejo todos los actos legislativos adoptados con
arreglo al procedimiento legislativo ordinario (en codecisin).
Los diputados
- El Parlamento Europeo se compone de 754 (incluido el presidente) diputados elegidos en los 27 Estados
miembros de la Unin Europea ampliada.
Desde 1979, los diputados son elegidos por sufragio universal directo por un perodo de cinco aos.
- Cada pas determina su modo de escrutinio, pero todos aplican las mismas normas democrticas de base:
Igualdad entre hombres y mujeres.
Voto secreto.
Derecho de sufragio a los dieciocho aos
En casi todos los Estados miembros, la edad mnima para votar son 18 aos, excepto en Austria,
donde se establece en los 16 aos de edad.
- Las elecciones europeas se caracterizan ya por varias normas comunes:
Sufragio universal directo
Regla de proporcionalidad.
Mandato de cinco aos renovable.
- Los escaos se reparten, por regla general, en proporcin con las cifras de poblacin de cada pas.
Cada Estado miembro tiene asignado un nmero fijo de escaos, 96 como mximo y 6 como mnimo.
- El diputado europeo reparte su tiempo de trabajo entre Bruselas, Estrasburgo y su circunscripcin.
En Bruselas participa en las reuniones de las comisiones parlamentarias y de los grupos polticos y en las
sesiones plenarias adicionales.
En Estrasburgo, asiste a las sesiones plenarias de los doce perodos parciales.
- Paralelamente a estas actividades principales debe dedicar tiempo a su circunscripcin.
- Los diputados se agrupan por afinidades polticas y no por nacionalidades.
- Los diputados al Parlamento Europeo ejercen su mandato de forma independiente.
Los grupos polticos.
- Los diputados se renen en grupos polticos: no se agrupan por nacionalidades, sino en funcin de sus afinidades
polticas.
En el Parlamento Europeo existen en la actualidad 7 grupos polticos.
- Estos grupos se organizan internamente dotndose de un presidente (o de dos copresidentes, en el caso de
determinados grupos), una mesa y una secretara.
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La unin Europea
- En el hemiciclo, los escaos se asignan a los diputados con arreglo a la adscripcin poltica de stos, de izquierda
a derecha, previo acuerdo de los presidentes de grupo.
- El nmero de diputados necesario para constituir un grupo es de 25; en cada grupo debe estar representada al
menos la cuarta parte de los Estados miembros.
Est prohibido pertenecer a ms de un grupo poltico.
-Algunos diputados no pertenecen a ninguno; forman parte de los no inscritos.
-Antes de cada votacin en sesin plenaria, los grupos polticos examinan los informes elaborados por las
comisiones parlamentarias y proponen enmiendas a estos textos.
- La posicin adoptada por cada grupo se determina por concertacin en su seno; ningn diputado miembro de un
grupo puede recibir un mandato obligatorio de voto.
Las comisiones parlamentarias.
- Para preparar el trabajo del Parlamento en las sesiones plenarias, los diputados se organizan en comisiones
permanentes especializadas en los distintos mbitos.
- Las comisiones parlamentarias son veinte
- El nmero de sus miembros oscila entre 24 y 76 y cada una cuenta con un presidente, una Mesa y una secretara;
su composicin poltica refleja la del Pleno.
- Las comisiones parlamentarias se renen una o dos veces al mes en Bruselas y sus debates son pblicos.
- En las comisiones parlamentarias los diputados europeos elaboran enmiendas y presentan propuestas legislativas
e informes de propia iniciativa.
Examinan las propuestas de la Comisin y del Consejo y, si procede, redactan informes que habrn de
presentarse al Pleno.
- El Parlamento Europeo puede constituir subcomisiones y comisiones temporales especiales que se ocupan de
problemas especficos, o bien comisiones de investigacin en el marco de sus competencias de control para indagar
sobre supuestos casos de mala administracin de la legislacin comunitaria.
- Los presidentes de comisin coordinan sus trabajos en el seno de la Conferencia de Presidentes de Comisin.
Las delegaciones
- Las delegaciones del Parlamento Europeo mantienen las relaciones y los intercambios de informacin con los
Parlamentos de terceros pases.
Gracias a sus delegaciones, el Parlamento Europeo contribuye a representar a la Unin Europea en el
exterior y a fomentar en los terceros pases los valores en los que se fundamenta la Unin: los principios de
libertad y democracia, el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y el Estado
de derecho.
- Pueden distinguirse cuatro categoras de delegaciones:
Las delegaciones interparlamentarias, que tienen por misin mantener las relaciones con los Parlamentos de
los pases que no son miembros de la Unin Europea ni candidatos a la adhesin.
Las comisiones parlamentarias mixtas, que se relacionan con los Parlamento de los pases candidatos al
ingreso en la Unin Europea o con los de los Estados asociados a la Comunidad.
La delegacin del Parlamento Europeo en la Asamblea Paritaria ACP-UE rene a los diputados europeos
con los parlamentarios de los Estados de frica, del Caribe del Pacfico.
La delegacin del Parlamento Europeo en la Asamblea Parlamentaria Euromediterrnea.
- Los presidentes de delegacin coordinan sus trabajos en el seno de la Conferencia de Presidentes de Delegacin.
14
La unin Europea
- Las reuniones interparlamentarias tienen lugar una o dos veces al ao, alternativamente, en uno de los lugares de
trabajo del Parlamento Europeo y en un lugar determinado por el Parlamento asociado en el pas tercero de que se
trate.
Funciones y poderes del Parlamento Europeo.
- El Parlamento Europeo no ha dejado de adquirir poderes cada vez ms importantes a lo largo de los ltimos
decenios y en la actualidad acta como colegislador para la prctica totalidad de la legislacin comunitaria.
Juntamente con el Consejo, el Parlamento aprueba o modifica las propuestas de la Comisin.
Asimismo, supervisa la actividad de la Comisin y aprueba el presupuesto de la Unin Europea.
El poder legislativo
- El Parlamento Europeo comparte el poder legislativo en pie de igualdad con el Consejo de la Unin Europea.
Tiene, pues, capacidad para adoptar leyes europeas (directivas, reglamentos etc.).
Puede expresar su acuerdo con el contenido de los textos legislativos europeos, modificarlos o rechazarlos.
Desarrollo del trabajo legislativo.
- Dentro de una comisin parlamentaria, un diputado redacta un informe sobre una propuesta de texto legislativo
presentado por la Comisin, que ostenta el monopolio de la iniciativa normativa.
La comisin parlamentaria vota el informe y, si procede, lo enmienda.
Cuando el texto sea reformado y votado en sesin plenaria, el Parlamento habr establecido de esta manera
su posicin.
El proceso se renovar una o varias veces, segn el tipo de procedimiento y segn se haya alcanzado o no un
acuerdo con el Consejo
- Para la adopcin de actos legislativos se distingue entre:
El procedimiento legislativo ordinario (la codecisin), que pone al Parlamento en pie de igualdad con el
Consejo.
Los procedimientos legislativos especiales, que se aplican nicamente en casos muy determinados en los
que el Parlamento desempea un papel meramente consultivo.
- Para determinados asuntos (como la fiscalidad, poltica industrial, poltica agrcola), el Parlamento Europeo slo
emite un dictamen consultivo; se habla entonces de procedimiento de consulta.
En algunos casos, el Tratado prev que la consulta sea obligatoria, puesto que el fundamento jurdico lo
impone y la propuesta slo puede adquirir fuerza de ley despus de que el Parlamento emita su dictamen.
En tales casos, el Consejo no est facultado para adoptar una decisin en solitario.
- El Parlamento tiene un poder de iniciativa poltica.
Puede pedir a la Comisin que presente propuestas de legislacin al Consejo.
Participa de manera efectiva en la elaboracin de los textos legislativos, ya que examina el programa de
trabajo anual de la Comisin e indica qu actos resultaran oportunos.
La codecisin.
- El procedimiento de codecisin fue introducido en 1992 por el Tratado de Maastricht; en 1999, con el Tratado de
msterdam, fue ampliado y ajustado para aumentar su eficacia.
Con el Tratado de Lisboa que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009, este procedimiento, que pasa a
llamarse procedimiento legislativo ordinario, se convierte en el principal procedimiento legislativo del
sistema decisorio de la UE.
- El procedimiento legislativo ordinario da el mismo peso al Parlamento y al Consejo en muy diversos mbitos (por
ejemplo, gobernanza econmica, inmigracin, energa, transporte, medio ambiente o proteccin del consumidor).
- La gran mayora de las leyes europeas son adoptadas conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo.
- El procedimiento es el siguiente.
15
La unin Europea
La Comisin enva su propuesta al Parlamento y al Consejo.

stos la examinan y debaten dos veces seguidas.
Tras estas dos lecturas, si el Parlamento y el Consejo no llegan a un acuerdo, la propuesta se somete al
Comit de Conciliacin, compuesto a partes iguales por representantes del Consejo y del Parlamento.
Los representantes de la Comisin tambin asisten a las reuniones de este comit e intervienen en los
debates.
Cuando el Comit llega a un acuerdo, el texto establecido se enva para una tercera lectura al Parlamento y
al Consejo, con el fin de que stos puedan adoptarlo definitivamente como texto legislativo, para lo que es
indispensable el acuerdo definitivo de ambos.
- Pero incluso cuando el Comit de Conciliacin acuerda un texto conjunto, el Parlamento puede rechazar, por
mayora de los votos emitidos, el acto legislativo propuesto.
Las competencias presupuestarias.
- El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea constituyen la autoridad presupuestaria que determina
cada ao los gastos y los ingresos de la Unin.
El procedimiento de examen y, despus, de aprobacin del presupuesto se desarrolla desde mayo hasta
diciembre.
- El Consejo tiene la ltima palabra en relacin a los gastos obligatorios (por ejemplo, los gastos agrcolas y los
gastos derivados de acuerdos internacionales).
El Parlamento, en estrecha colaboracin con el Consejo tiene la ltima palabra para los gastos no
obligatorios (otros gastos).
- El Parlamento Europeo y el Consejo estn obligados a respetar los lmites de los gastos anuales fijados en las
perspectivas financieras plurianuales.
- El principio de anualidad del presupuesto significa que ste se vota para un ao.
El ejercicio presupuestario comienza el 1 de enero y acaba el 31 de diciembre.
Forma de aprobacin de un presupuesto
- La Comisin prepara un proyecto de presupuesto que somete al Consejo y al Parlamento.
- Sobre esta base, el Consejo adopta su posicin, que transmite al Parlamento.
- El Parlamento adopta su posicin en funcin de sus prioridades polticas.
Si el Parlamento aprueba la posicin del Consejo o no se pronuncia al respecto, el presupuesto se considera
aprobado.
Lo ms habitual, sin embargo, es que el Parlamento presente enmiendas.
En ese caso, el proyecto de presupuesto modificado se devuelve al Consejo y a la Comisin, y el
Presidente del PE convoca al Comit de Conciliacin.
- El Comit de Conciliacin tiene por misin alcanzar un texto conjunto en un plazo de veintin das.
Si los representantes del Consejo y del Parlamento no se ponen de acuerdo sobre un texto conjunto, la
Comisin debe presentar un nuevo proyecto de presupuesto.
Si el Comit de Conciliacin alcanza un acuerdo sobre un texto conjunto, el Parlamento y el Consejo
disponen de catorce das para aprobarlo.
- Es el Presidente del Parlamento Europeo quien, por ltimo, firma el presupuesto.
El presupuesto slo puede ejecutarse una vez firmado por el Presidente del Parlamento Europeo.
Control parlamentario sobre la Comisin y el Consejo.
- El Parlamento Europeo ejerce un control democrtico sobre la Comisin y tambin cierto control de la actividad
del Consejo.
- El Presidente de la Comisin es designado por el Consejo por mayora.
16
La unin Europea
El Parlamento aprueba o rechaza el nombramiento propuesto.

- A continuacin, y con el acuerdo del Presidente designado, los Estados miembros nombran a los Comisarios.
- Una vez formado el Colegio de Comisarios, ste deber ser aceptado nuevamente por el Parlamento.
- El Parlamento posee un poder de censura frente a la Comisin.
Se trata de un derecho fundamental del que gozan los diputados europeos y que les permite ejercer el control
democrtico de la Unin.
As, los diputados pueden obligar a la Comisin a dimitir.
- Mediante el examen regular de los numerosos informes que la Comisin le presenta, el Parlamento ejerce un
control basado en los conocimientos especializados de sus miembros y sus servicios.
Entre dichos informes figuran, por ejemplo,
El Informe anual de la Comisin sobre la actividad de las Comunidades;
El Informe anual sobre la ejecucin del presupuesto.
- La posibilidad de formular preguntas escritas u orales al Consejo y a la Comisin es un instrumento de vigilancia
del que los diputados tambin hacen uso.
- El Parlamento tiene un poder de iniciativa poltica:
Puede pedir a la Comisin que presente una propuesta al Consejo de la Unin Europea.
- El Parlamento insta con regularidad a la Comisin y al Consejo de la Unin Europea a desarrollar las polticas
existentes o a iniciar polticas nuevas.
- Al comienzo de su mandato, el Presidente del Consejo en ejercicio expone su programa al Parlamento y al final le
rinde cuentas de los resultados.
El Parlamento y su papel poltico
- El Parlamento Europeo es una verdadera tribuna internacional a la que acuden numerosos dirigentes para hacer
or su voz.
Con los aos se ha convertido en el intrprete de las acciones exteriores e interiores de la Unin, lo que
permite a los diputados y, por lo tanto, a los ciudadanos participar en la definicin de su concepcin de la
poltica europea.
- El Parlamento es consultado por el Consejo acerca de los principales aspectos y las opciones fundamentales de la
poltica exterior y de seguridad comn (PESC) y a su vez puede formular preguntas y recomendaciones al Consejo.
- La PESC coordina las polticas exteriores de los Estados miembros de la Unin Europea.
- El Parlamento es informado con regularidad de la evolucin de la poltica exterior y de seguridad por el Consejo y
puede formular a ste preguntas y recomendaciones en esta materia.
- A travs de su Comisin de Asuntos Exteriores, el Parlamento Europeo se mantiene en contacto con el Alto
Representante de la UE para la poltica exterior y de seguridad comn y con el Comisario europeo responsable de
Relaciones Exteriores.
- El Parlamento emite un dictamen en el que expresa su conformidad con la adhesin a la Unin Europea de nuevos
Estados, y es consultado acerca de los acuerdos internacionales y los acuerdos de asociacin y de cooperacin
comercial entre la Unin y terceros pases.
- El Parlamento Europeo interviene activamente en los debates sobre la globalizacin y sigue de cerca los trabajos
que se desarrollan en el seno de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
La OMC es la organizacin internacional en la que los pases contratantes establecen las normas que rigen el
comercio internacional.
17
La unin Europea
- La proteccin de los derechos humanos en el mundo es una prioridad absoluta del Parlamento Europeo. Su
Comisin de Asuntos Exteriores se ocupa directamente de la defensa de los derechos humanos en el exterior de la
Unin.
- Cada ao, el Parlamento Europeo presenta un informe sobre la situacin de los derechos humanos en los terceros
pases y otro sobre el respeto de los derechos humanos en la propia Unin Europea.
- En aras de la defensa de los derechos humanos, el Parlamento Europeo es informado por el Consejo acerca de
cualquier decisin relativa a la suspensin de acuerdos con terceros pases.
rganos polticos.
La Conferencia de Presidentes.
- La Conferencia de Presidentes rene en torno al Presidente del Parlamento Europeo a los presidentes de los
distintos grupos polticos.
- Determina la realizacin de los trabajos de Parlamento y fija todos los detalles de la programacin legislativa:
Calendario y orden del da de las sesiones plenarias.
Composicin de las comisiones y delegaciones y reparto de competencias entre ellas.
Programacin legislativa.
- La Conferencia de Presidentes desempea asimismo un papel de gran peso en las relaciones del Parlamento
Europeo con las otras instituciones comunitarias, los terceros pases y las organizaciones extracomunitarias.
La Mesa
- La Mesa es el rgano de direccin reglamentaria del Parlamento Europeo.
Posee competencias para establecer el anteproyecto de estado de previsiones del presupuesto del Parlamento
Europeo y para resolver todas las cuestiones administrativas, de personal y de organizacin.
- La Mesa est compuesta por el Presidente del Parlamento Europeo, los catorce Vicepresidentes y los cinco
Cuestores elegidos por la asamblea para un perodo de dos aos y medio, renovable.
En caso de empate de votos en las deliberaciones de la Mesa, el Presidente tiene voto de calidad.
Los Cuestores tienen voz consultiva en la Mesa.
- La Mesa nombra al Secretario General del Parlamento, que dirige los servicios administrativos de la Institucin, y
determina la composicin y la organizacin de la Secretara General.
- La Mesa se rene, por regla general, dos veces al mes.
- Las actas de la Mesa se traducen a las lenguas oficiales, se imprimen y se distribuyen a todos los diputados.
Todo diputado puede formular preguntas relativas a las actividades de la Mesa.
- La Mesa decide la cuanta de las asignaciones concedidas a los partidos polticos representados en el Parlamento
Europeo.
Los Cuestores
- Los Cuestores son el rgano del Parlamento Europeo responsable de los asuntos administrativos y econmicos
que afectan directamente a los diputados y a sus condiciones de trabajo.
- Los Cuestores son cinco y son miembros de la Mesa.
El Parlamento Europeo procede a la eleccin de los Cuestores despus de la eleccin del Presidente y de los
14 Vicepresidentes.
Los Cuestores son elegidos en votacin secreta, en tres vueltas y por mayora: en las primeras dos vueltas
se requiere la mayora absoluta de los votos emitidos; en la ltima basta la mayora relativa.
El mandato de los Cuestores tiene una duracin de dos aos y medio.
- Los Cuestores se encargan de las tareas administrativas y econmicas que afectan directamente a los diputados;
por ejemplo, poner a su disposicin instalaciones y servicios generales.
18
La unin Europea
- Los Cuestores se renen, por regla general, una vez al mes.

- Todo diputado puede formular preguntas relativas a las actividades de los Cuestores.
La Secretara General
- La Mesa del Parlamento establece el organigrama de la Secretara General y los reglamentos internos relativos a
la situacin administrativa de los funcionarios y otros agentes.
Las personas que trabajan en la Secretara General son en su mayora funcionarios seleccionados mediante
oposicin en todos los pases de la Unin Europea.
Estn al servicio del Parlamento Europeo.
- La Secretara General tiene como misin coordinar los trabajos legislativos y organizar las sesiones plenarias y
otras reuniones.
Tambin proporciona asistencia tcnica y de expertos a los rganos parlamentarios y a los miembros del
Parlamento, con el fin de apoyarles en el ejercicio de sus funciones.
El Parlamento Europeo debe garantizar tambin un multilingismo integral para el conjunto de las sesiones
plenarias y de otras reuniones.
- La Secretara General est radicada en Luxemburgo y en Bruselas.
EL CONSEJO EUROPEO
- Es la principal instancia decisoria de la Unin Europea y representa a los Estados Miembros.
Est formado por los jefes de Estado y de Gobierno de los 27 y el Presidente de la Comisin.
- El Consejo Europeo.
- Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, el Consejo Europeo es una institucin
constitucional comunitaria de pleno Derecho y como tal debe actuar, al servicio del acuerdo e integracin de los
intereses nacionales con los europeos.
- El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y
prioridades polticas generales. No ejercer funcin legislativa alguna.
- El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como
por su Presidente y por el Presidente de la Comisin Europea
El Alto Representante de la Unin participa de sus trabajos y reuniones, pero no es miembro de pleno
derecho.
- El Consejo Europeo es la principal instancia decisoria de la UE.
Como el Parlamento, fue creado por los tratados fundacionales en los aos 50. Representa a los Estados
miembros
- El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente.
Cuando el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de
ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisin, con la de un miembro de
la Comisin.
Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo.
A sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE.
- El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
- Los ministros cambian en funcin de los temas qu estn en la agenda.
Si, por ejemplo, el Consejo aborda asuntos medioambientales, la reunin contar con la presencia del
Ministro del Medio Ambiente de cada pas de la UE y ser conocido como el Consejo del Medio
Ambiente.
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La unin Europea
- Las relaciones de la UE con el resto del mundo son tratadas por el "Consejo de Asuntos Generales y Relaciones
Exteriores".
Esta configuracin del Consejo tambin tiene una responsabilidad ms amplia en cuestiones de poltica
general, por lo que a sus reuniones asiste el Ministro o Secretario de Estado elegido por su respectivo
gobierno.
- Un Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores est en curso.
- En total hay nueve configuraciones distintas del Consejo Europeo:
1. Asuntos generales y relaciones exteriores.
2. Asuntos econmicos y financieros ("ECOFIN");
3. Justicia e interior;
4. Empleo, poltica social, salud y consumidores;
5. Competitividad (mercado interior, industria e investigacin);
6. Transporte, telecomunicaciones y energa;
7. Agricultura y pesca;
8. Medio ambiente;
9. Educacin, juventud y cultura.
- Cada Ministro participante puede comprometer a su gobierno, es decir, que su firma es la firma de todo el
gobierno, y tambin es responsable ante su parlamento nacional y los ciudadanos a quienes dicho parlamento
representa.
Esto garantiza la legitimidad democrtica de las decisiones del Consejo.
- Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o los primeros ministros de los Estados miembros, as como el
Presidente de la Comisin Europea, se renen con el Consejo Europeo.
En estas cumbres se establece la poltica global de la UE y se resuelven cuestiones que no pueden
solventarse en un nivel ms bajo (es decir, por los ministros en reuniones normales del Consejo).
Dada la importancia de los debates del Consejo Europeo, a menudo se prolongan por la noche, y atraen
mucha atencin de los medios de comunicacin.
- El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un mandato de dos aos y medio, que
podr renovarse una sola vez.
En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo
procedimiento.
- El Presidente del Consejo Europeo:
a. Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo;
b. Velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperacin con el
Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales;
c. Se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo;
d. Al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al Parlamento Europeo.
-El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la Unin en los
asuntos de poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
- El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno.
Funciones del Consejo Europeo.
- Consejo tiene seis responsabilidades bsicas:
1. Legislacin.
Mucha legislacin de la UE es adoptada conjuntamente por el Consejo y el Parlamento.
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La unin Europea
Por regla general, el Consejo slo acta a propuesta de la Comisin, y es la Comisin la que tiene
normalmente la responsabilidad de garantizar que la legislacin de la UE, una vez adoptada, se
aplique correctamente.
2. Coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros.
Los pases de la UE han decidido que desean una poltica econmica general basada en una estrecha
coordinacin de sus polticas econmicas nacionales. Esta coordinacin la realizan los ministros de
economa y hacienda, que conjuntamente forman el Consejo de asuntos econmicos y financieros
(ECOFIN).
Adems, los pases de la UE tambin desean crear ms puestos de trabajo y mejorar sus sistemas de
educacin, salud y proteccin social.
Aunque cada Estado miembro de la UE es responsable de su propia poltica en estas reas,
pueden acordar objetivos comunes y aprender de la experiencia de los otros qu es lo que
funciona mejor.
Este proceso se llama mtodo abierto de coordinacin, y tiene lugar en el Consejo.
3. Conclusin de acuerdos internacionales.
Cada ao el Consejo Europeo "concluye" (firma oficialmente) varios acuerdos entre la Unin y otros
pases, as como con organizaciones internacionales. Estos acuerdos pueden cubrir reas amplias tales
como el comercio, la cooperacin y el desarrollo, o pueden tratar temas especficos como los textiles,
la pesca, la ciencia y la tecnologa, el transporte, etc.
Adems, el Consejo puede concluir convenios entre los Estados miembros de la UE en mbitos tales
como la fiscalidad, el derecho de sociedades o la proteccin consular. Tambin pueden celebrarse
convenios de cooperacin en materia de libertad, seguridad y justicia.
4. Aprobacin del presupuesto de la UE.
El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente por el Consejo y el Parlamento.
5. Poltica Exterior y de Seguridad Comn.
Los Estados miembros estn trabajando para desarrollar una Poltica Exterior y de Seguridad Comn
(PESC). Pero la poltica exterior, la seguridad y la defensa son materias en las que cada gobierno
nacional sigue manteniendo un control independiente.
Los Estados miembros no han puesto en comn su soberana nacional en estas reas, por lo que
el Parlamento y la Comisin Europea desempean un papel limitado a este respecto.
Sin embargo, los pases de la UE tienen mucho que ganar si trabajan juntos en estos mbitos, y
el Consejo es el principal foro en el que tiene lugar esta cooperacin intergubernamental.
Para responder ms eficazmente a las crisis internacionales, la Unin Europea ha creado una "fuerza
de reaccin rpida".
No se trata de un ejrcito europeo, ya que sus integrantes seguirn perteneciendo a sus fuerzas
armadas nacionales y estarn bajo el mando nacional, y su papel se limitar a realizar tareas de
tipo humanitario, rescate, mantenimiento de la paz y otras funciones de gestin de crisis.
En 2003, por ejemplo, la UE llev a cabo una operacin militar (de nombre Artemis) en la
Repblica Democrtica del Congo, y en 2004 comenz una operacin pacificadora (de nombre
Althea) en Bosnia y Herzegovina.
En estas operaciones, el Consejo cuenta con la asistencia de:
El Comit Poltico y de Seguridad (CPS)
El Comit Militar de la Unin Europea (CMUE)
El Estado Mayor Militar de la Unin Europea (EMUE), integrado por expertos militares
destinados en la Secretara del Consejo por los Estados miembros.
21
La unin Europea
6. Libertad, seguridad y justicia.

Los ciudadanos de la UE son libres para vivir y trabajar en cualquier pas de la UE de su eleccin, por
lo que deberan tener igualdad de acceso a la justicia civil en toda la Unin Europea. Por tanto, los
tribunales nacionales deben trabajar juntos para garantizar, por ejemplo, que una sentencia judicial
dictada en un pas de la UE en un caso de divorcio o de custodia se reconozca en los dems pases de
la UE.
La libre circulacin en la UE beneficia en gran medida a los ciudadanos respetuosos de la ley, pero
tambin se aprovechan de ella los delincuentes y terroristas internacionales. Para abordar la
delincuencia transfronteriza se requiere la cooperacin transfronteriza entre los tribunales nacionales,
las fuerzas de polica, los agentes de aduanas y los servicios de inmigracin de todos los pases de la
UE.
Se trata de asegurar, por ejemplo:
Que las fronteras exteriores de la UE estn vigiladas eficazmente.
Que las aduanas y la polica intercambien informacin sobre movimientos de sospechosos de
trfico de drogas o personas.
Que los solicitantes de asilo sean tratados de igual manera en toda la UE, para impedir que se
dirijan al pas que podra ofrecerles ms ventajas.
Este tipo de cuestiones son tratadas por el Consejo de Justicia e Interior, es decir, los ministros
de justicia e interior. Su objetivo es crear un espacio de libertad, seguridad y justicia dentro de
la UE.
- La mayora de las seis responsabilidades descritas se refieren a mbitos "comunitarios", es decir, aquellos en los
que los Estados miembros deciden poner en comn su soberana y delegar sus poderes de toma de decisiones en las
instituciones de la UE.
- Sin embargo, las dos ltimas responsabilidades se refieren en gran parte a reas en las que los Estados miembros
no han delegado sus poderes, sino que simplemente trabajan juntos.
EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA

- Est formado por representantes de los Gobiernos de los Estados miembros que pueden ser ministros o secretarios
de Estado.
Es el rgano legislativo superior y es el encargado de adoptar las decisiones polticas ms importantes.
Es el mximo rgano poltico de la UE, promoviendo las grandes orientaciones polticas y econmicas y la
marcha de la integracin.
- El Consejo (tambin llamado Consejo de la Unin Europea o Consejo de Ministros) es la Institucin de la Unin
Europea en la que se encuentran representados los gobiernos nacionales de los 27 Estados miembros a travs de sus
ministros.
- El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente.
Cuando el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de
ellos, con la asistencia de un ministro.
En el caso del Presidente de la Comisin, con la de un miembro de la Comisin.
- Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, se cre el puesto de presidente del
Consejo Europeo.
- El Consejo Europeo es la institucin que representa a los estados miembros y expresa los intereses particulares de
cada uno.
- Ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria.
- Ejercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin en las condiciones establecidas en los tratados.
22
La unin Europea
- Estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para
comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho de voto.
El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
- A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 55 % de los
miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados miembros que renan como
mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin.
-Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayora
cualificada se considerar alcanzada.
- Las dems modalidades reguladoras del voto por mayora cualificada se establecen en el apartado 2 del artculo
238 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
- Las disposiciones transitorias relativas a la definicin de la mayora cualificada que sern de aplicacin hasta el
31 de octubre de 2014, as como las aplicables entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, se
establecern en el Protocolo sobre las disposiciones transitorias.
- El Consejo se reunir en diferentes formaciones, cuya lista se adoptar de conformidad con el artculo 236 del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
Artculo 236.
El Consejo Europeo adoptar por mayora cualificada:
- Una decisin por la que se establezca la lista de las formaciones del Consejo, distintas de la de Asuntos Generales y la de
Asuntos Exteriores, de conformidad con el apartado 6 del artculo 16 del Tratado de la Unin Europea;
- Una decisin relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores, de
conformidad con el apartado 9 del artculo 16 del Tratado de la Unin Europea.
Organizacin del Consejo
- En Bruselas, cada Estado miembro de la UE tiene un equipo permanente (representacin) que defiende su inters
nacional en el seno de la Unin.
En la prctica, el jefe de cada representacin es el embajador de su pas ante la UE.
- Estos embajadores, conocidos como "representantes permanentes", se renen semanalmente en el Comit de
Representantes Permanentes (COREPER).
El papel de este Comit es preparar el trabajo del Consejo, a excepcin de las cuestiones agrcolas, que son
gestionadas por el Comit Especial de Agricultura.
El COREPER cuenta con la ayuda de varios grupos de trabajo, compuestos por funcionarios de las
administraciones nacionales. Entre ellos, caben destacar:
Presidencia del Consejo
- La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de seis meses. Dicho de otro modo, cada pas de la
UE se hace cargo de la agenda del Consejo y preside todas las reuniones durante un semestre, promoviendo las
decisiones legislativas y polticas y mediando para lograr acuerdos entre los Estados miembros.
Secretara General.
- La Presidencia cuenta con la asistencia de la Secretara General, que prepara y garantiza el buen
funcionamiento de la institucin en todos los niveles.
- El Secretario General est asistido por un Vicesecretario General, responsable de la gestin de la Secretara
General.
Las decisiones del Consejo.
- Las decisiones del Consejo se toman por votacin.
Cuanto mayor es la poblacin de un pas, ms votos tiene, pero los nmeros estn ponderados en favor de
los pases con menor poblacin.
23
La unin Europea
Votacin por mayora cualificada

En materia de PESC (Poltica exterior y de seguridad comn), han de ser unnimes (cada Estado tiene poder
de veto en estas materias) en:
La fiscalidad.
El asilo.
La inmigracin.
La mayora de las cuestiones, el Consejo decide por mayora cualificada.
Se alcanza la mayora cualificada:
Si se rene un mnimo de 232 votos, lo que supone el 72,3% del total.
Si una mayora de Estados miembros lo aprueba (en algunos casos una mayora de tres cuartos)
Un Estado miembro puede pedir la confirmacin de que los votos a favor representan al menos el 62% de la
poblacin total de la Unin. En caso de no ser as, la decisin no se adopta.
A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 55 % de los
miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados miembros que renan
como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin.
A partir del 1 de noviembre de 2014, cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se
definir como un mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros que
renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin.
LA COMISIN EUROPEA
- La Comisin es independiente de los gobiernos nacionales.
Su funcin es representar y defender los intereses de la UE en su conjunto.
La Comisin elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que presenta al Parlamento Europeo y al
Consejo.
- Es tambin el brazo ejecutivo de la UE, lo que significa que es responsable de aplicar las decisiones del
Parlamento y del Consejo.
Esto supone gestionar la actividad diaria de la Unin Europea: aplicar sus polticas, ejecutar sus programas y
utilizar sus fondos.
- Al igual que el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se cre en los aos 50, al amparo de los tratados
constitutivos de la Comunidad Europea.
Composicin
- La Comisin est compuesta por un miembro por cada pas de la UE
- El trmino "Comisin" se utiliza en dos sentidos.
En primer lugar, hace referencia al equipo de hombres y mujeres -uno por cada pas de la UE- designado
para dirigir la institucin y tomar sus decisiones.
En segundo lugar, el trmino hace referencia a la propia institucin y a su personal.
- Oficiosamente, los miembros de la Comisin son conocidos como "Comisarios".
Todos ellos han ocupado cargos polticos en sus pases de origen, y muchos han sido ministros.
Como miembros de la Comisin su compromiso es actuar en inters de la Unin en su conjunto, sin aceptar
instrucciones de los gobiernos nacionales.
- Sus miembros se escogen cada cinco aos y concretamente en el plazo de seis meses tras celebrarse las elecciones
al parlamento Europeo.
24
La unin Europea
- El procedimiento es el siguiente:
Los Gobiernos de los Estados miembros consensuan el nombre del nuevo Presidente de la Comisin.
El Presidente designado es aprobado por el Parlamento.
El Presidente designado, junto con los Gobiernos de los Estados miembros, escoge a los dems miembros de
la Comisin.
El Consejo adopta por mayora cualificada la lista de candidatos y la comunica al Parlamento Europeo para
su aprobacin.
El Parlamento entrevista a cada miembro designado y somete a votacin el dictamen sobre el conjunto del
equipo.
Aprobado en votacin el dictamen, el Consejo, por mayora cualificada, designa oficialmente a la nueva
Comisin.
- La Comisin es polticamente responsable ante el Parlamento, que tiene el poder de destituirla adoptando una
mocin de censura.
Los miembros de la Comisin deben dimitir si el Presidente as lo solicita, a condicin de que los otros
Comisarios den su aprobacin.
- La Comisin asiste a todas las sesiones del Parlamento Europeo para aclarar y justificar sus polticas.
Contesta regularmente a las preguntas escritas y orales planteadas por los diputados.
Funciones de la comisin
- La sede de la Comisin est en Bruselas (Blgica).
La Comisin tambin tiene oficinas en Luxemburgo, representaciones en todos los pases de la UE y
delegaciones en muchas capitales de todo el mundo.
- La comisin europea tiene cuatro funciones principales:
1. Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo;
2. Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto;
3. Hacer cumplir la legislacin europea (junto con el Tribunal de Justicia);
4. Representar a la UE en los foros internacionales.
1. Propuestas de nueva legislacin
- La Comisin tiene el derecho de iniciativa Esto significa que:
Es la nica responsable de elaborar propuestas de nueva legislacin europea, que presenta al Parlamento y
al Consejo.
Estas propuestas deben tener por objetivo defender los intereses de la Unin y de sus ciudadanos, y
no los de pases o sectores industriales especficos.
- Antes de presentar una propuesta, la Comisin debe tener en cuenta las nuevas situaciones y problemas que se
plantean en Europa, y considerar si la legislacin de la UE es la mejor manera de hacerles frente.
Por esta razn, est en contacto permanente con una amplia gama de grupos de inters y con dos organismos
consultivos que son:
Comit Econmico y Social.
Comit de las Regiones.
Tambin pide las opiniones de los parlamentos y gobiernos nacionales.
- La Comisin slo propondr que la UE acte si considera que un problema no puede ser solucionado con mayor
eficacia a escala nacional, regional o local.
Esta forma de abordar los problemas al nivel ms bajo posible se llama "principio de subsidiariedad".
- Si la Comisin concluye que se necesita legislacin de la UE.
Elabora una propuesta para abordar el problema y satisfacer el mayor abanico posible de intereses.
25
La unin Europea
Para fijar los detalles tcnicos, la Comisin consulta a expertos, constituidos en diversos comits
y grupos de trabajo.
- Segn los Tratados de la CE y CEE, se le otorga la potestad de dictar reglamentos y directivas por competencia
propia o por delegacin del Consejo.
2. Ejecucin de las polticas de la UE y del presupuesto
- Como rgano ejecutivo de la Unin, la Comisin es responsable de gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE.
Las autoridades nacionales y locales son las que realizan la mayor parte del gasto real, pero la Comisin se
encarga de supervisarlo, con el control del Tribunal de Cuentas.
Ambas instituciones deben garantizar una buena gestin financiera. El Parlamento Europeo slo aprueba la
gestin de la Comisin en la ejecucin del presupuesto si est satisfecho con el informe anual del Tribunal
de Cuentas.
La Comisin tambin gestiona las polticas adoptadas por el Parlamento y el Consejo, como la Poltica
Agrcola Comn.
La Comisin tambin tiene que garantizar que los pases de la UE no subvencionen a sus industrias,
distorsionando as la competencia.
- Los ejemplos de programas comunitarios gestionados por la Comisin van desde los programas "Interreg" y
"Urban" (cuyo objeto es crear asociaciones transfronterizas entre regiones y contribuir a regenerar zonas urbanas
degradadas) hasta el programa "Erasmus", de intercambio de estudiantes a escala europea.
3. Hacer cumplir la legislacin europea
- La Comisin acta como "guardiana de los Tratados".
Junto con el Tribunal de Justicia, es responsable de garantizar la correcta aplicacin de la legislacin de la
UE en todos los Estados miembros.
- Si un pas de la UE no aplica una ley de la Unin y por lo tanto no cumple sus obligaciones legales, la Comisin
adoptar medidas correctivas.
Pone en marcha un proceso jurdico llamado "procedimiento de infraccin":
Se enva una carta oficial al Estado miembro, en la que se expone por qu la Comisin considera
que ese pas infringe la normativa comunitaria y se establece un plazo para que el gobierno ofrezca a
la Comisin una respuesta detallada.
Si este procedimiento no permite corregir la situacin, la Comisin remite el asunto al Tribunal de
Justicia, que puede imponer sanciones.
Las sentencias del Tribunal son de obligado cumplimiento para los Estados miembros y
las instituciones de la UE.
4. Representar a la UE en los foros internacionales.
- La Comisin Europea es un portavoz importante de la Unin en la escena internacional.
Permite a sus Estados miembros hablar "con una sola voz" en foros internacionales tales como la
Organizacin Mundial del Comercio.
La Comisin tiene la responsabilidad de negociar acuerdos internacionales en nombre de la UE.
Organizacin del trabajo de la Comisin
- Corresponde al Presidente de la Comisin distribuir y modificar, en caso necesario, las reas de responsabilidad
poltica entre los Comisarios durante el mandato de la Comisin.
- La Comisin se rene una vez por semana, generalmente los mircoles, en Bruselas.
Cada punto del orden del da es presentado por el Comisario responsable del rea en cuestin, y el Colegio
toma una decisin colectiva al respecto.
- El personal de la Comisin se organiza en departamentos, conocidos como "Direcciones Generales" (DG) y
servicios (como por ejemplo, el Servicio Jurdico).
26
La unin Europea
Cada DG se ocupa de un rea concreta y est dirigida por un Director General, que es responsable ante uno
de los Comisarios.
La coordinacin global corre a cargo de la Secretara General, que tambin gestiona las reuniones semanales
de la Comisin.
Est dirigida por el Secretario General, que responde directamente ante el Presidente.
- Son las Direcciones Generales las que realmente conciben y elaboran las propuestas legislativas de la Comisin,
pero estas propuestas slo se convierten en oficiales cuando son adoptadas por el Colegio en su reunin semanal.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA.

Aspectos generales.
- El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los
tribunales especializados
- El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (a menudo denominado simplemente "el Tribunal"), fue
creado en 1952 en virtud del Tratado CECA. Tiene su sede en Luxemburgo.
- Su trabajo es garantizar que la legislacin de la UE se interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases
de la UE, a fin de que la ley sea igual para todos.
- El Tribunal tambin garantiza que los Estados miembros y las instituciones de la UE cumplan la ley.
El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados miembros, instituciones de la UE,
empresas y particulares.
Composicin.
- El Tribunal de Justicia est compuesto por un juez de cada Estado miembro.
- El Tribunal de Justicia estar asistido por ocho abogados generales, un secretario y varios asistentes.
Si el Tribunal de Justicia lo solicitare, el Consejo, por unanimidad, podr aumentar el nmero de abogados
generales.
- La funcin del abogado general consistir en presentar pblicamente, con toda imparcialidad e independencia,
conclusiones motivadas sobre los asuntos que requieran su intervencin.
- Los jueces y abogados generales son elegidos de mutuo acuerdo por los gobiernos de los pases miembro,
otorgndoles un mandato prorrogable de 6 aos renovables.
Son seleccionados de entre un conjunto de expertos juristas cuya independencia est fuera de toda duda.
Habrn de poseer las aptitudes requeridas para formar parte del ms alto tribunal de sus respectivos
Estados, o bien, tener un prestigio profesional ampliamente reconocido.
- Para ayudar al Tribunal a hacer frente al gran nmero de casos sobre los que debe entender, y ofrecer a los
ciudadanos una mejor proteccin legal, en 1989 se cre un "Tribunal de Primera Instancia"
El Tribunal de Primera Instancia depende del Tribunal de Justicia, y es competente para pronunciarse en
determinados tipos de asuntos, particularmente demandas presentadas por particulares, empresas y algunas
organizaciones, y asuntos de competencia.
- Los jueces del Tribunal de Justicia elige de entre ellos al presidente del Tribunal de Justicia por un periodo de 3
aos renovable en votacin secreta.
El Presidente dirige los trabajos del Tribunal de Justicia y preside las vistas y deliberaciones en las
formaciones ms importantes del Tribunal.
- El Secretario del Tribunal de Justicia es tambin Secretario General de la institucin, cuyos servicios dirige bajo
la autoridad del Presidente del Tribunal.
27
La unin Europea
- Los Tratados prevn, como regla general, que el Tribunal se rena en:
Pleno.
Cuando el Estatuto as lo disponga.
Cuando considere que un asunto reviste una importancia excepcional
Gran Sala.
Se renen cuando as lo solicita un estado miembro o una institucin que sea parte en el
procedimiento y cuando considere que un asunto es particularmente complejo o importante.
Est compuesto por trece jueces.
En Salas
Encargarse de conocer determinadas categoras de asuntos.
Para la regulacin de las condiciones de atribucin de los asuntos a las Salas, los Tratados
remiten al Reglamento de procedimiento del Tribunal.
Es el propio Tribunal el que fija las competencias de cada Sala, adems de la adscripcin de
los jueces a stas.
Compuestas por tres, cinco y siete jueces.
Los presidentes de las salas de cinco jueces son elegidos por un periodo de tres aos.
Los presidentes de las salas de tres jueces sern elegidos por el periodo de un ao.
Funciones.
- El Tribunal dicta sentencias sobre los casos que se le plantean.
- Los cuatro tipos ms comunes de casos son:
1. Cuestiones prejudiciales,
2. Recurso por incumplimiento.
3. Recurso de anulacin.
4. Recurso por omisin.
Procedimiento de las cuestiones prejudiciales.
- Los tribunales de cada pas de la UE son responsables de garantizar que el Derecho de la UE se aplique
correctamente en ese pas, pero existe el riesgo de que los tribunales de distintos pases interpreten la legislacin de
la UE de maneras distintas.
- Para impedir que esto suceda, existe el "procedimiento de las cuestiones prejudiciales".
Si un rgano jurisdiccional nacional tiene dudas sobre la interpretacin o la validez de una norma de la UE,
puede, y a veces debe, recabar la opinin del Tribunal de Justicia.
Ello homogeniza la aplicacin del derecho comunitario, pues solo existe un nico interprete.
El recurso por incumplimiento
- La Comisin puede iniciar este procedimiento si tiene razones para creer que un Estado miembro no cumple sus
obligaciones conforme a la normativa de la UE.
El procedimiento puede ser iniciado tambin por otro Estado miembro.
- En cualquier caso, el Tribunal investiga las alegaciones y dicta sentencia.
Si el Tribunal declara que se ha producido un incumplimiento, el pas de que se trate est obligado a adoptar
inmediatamente las medidas necesarias para ponerle fin.
Si el Tribunal comprueba que el pas no ha cumplido su sentencia, puede multarlo.
Recurso de anulacin
- Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en ciertas condiciones) el Parlamento opinan que una norma
concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al Tribunal que la anule.
28
La unin Europea
- Estos "recursos de anulacin" pueden ser utilizados tambin por particulares que desean que el Tribunal derogue
una norma especfica que les afecta directa y desfavorablemente.
- Si el Tribunal considera que la norma en cuestin no se adopt correctamente o no se basa exactamente en los
Tratados, puede declararla nula y sin efecto.
Recurso por omisin
- El Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la Comisin tomen determinadas decisiones en determinadas
circunstancias.
Si no lo hacen, los pases miembros, las otras instituciones comunitarias y (en determinadas condiciones) los
particulares o empresas, pueden presentar una denuncia ante el Tribunal para que esta omisin quede
registrada oficialmente.
El Tribunal de Primera Instancia (Actualmente Tribunal General).
- Es un rgano jurisdiccional colegiado de la Unin Europea que se integra en la Institucin del Tribunal de Justicia
de la Unin Europea de 1986 con el objeto de dotar al poder judicial del ordenamiento comunitario de una doble
instancia, delegndose ciertas competencias del Tribunal de Justicia en favor del nuevo rgano.
Desde su institucin, el 1 de enero de 1989, hasta el 30 de noviembre de 2009, recibi el nombre de Tribunal
de Primera Instancia.
- Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, la Unin Europea se ha dotado de
personalidad jurdica y se ha hecho cargo de las competencias anteriormente conferidas a la Comunidad Europea.
Por tanto, el Derecho comunitario ha pasado a ser el Derecho de la Unin.
De la misma manera, el Tribunal de Primera Instancia ha pasado a llamarse Tribunal General.
- A la vista del creciente nmero de asuntos de que ha conocido el Tribunal General en los ltimos cinco aos, el
Tratado de Niza, que entr en vigor el 1 de febrero de 2003, prev, para liberarlo de una parte del trabajo, la
creacin de salas jurisdiccionales para algunas materias especficas.
- El 2 de noviembre de 2004, el Consejo adopt una decisin por la que se crea el Tribunal de la Funcin Pblica
de la Unin Europea. Este nuevo Tribunal especializado, compuesto por siete jueces, debe resolver en primera
instancia los litigios de la funcin pblica europea. Sus resoluciones pueden ser recurridas en casacin, limitndose
a las cuestiones de derecho, ante el Tribunal de Primera Instancia. Las resoluciones dictadas por el Tribunal
General en este mbito podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el Tribunal de Justicia.
- El Tribunal General est compuesto por, al menos, un Juez por cada Estado miembro.
Los Jueces son nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de
seis aos renovables.
Los Jueces designan entre ellos, por tres aos, a su Presidente.
- El Tribunal General nombra a un Secretario por un perodo de seis aos.
- Los Jueces ejercen sus funciones con toda imparcialidad y con total independencia.
- Contrariamente al Tribunal de Justicia, el Tribunal General no dispone de Abogados Generales permanentes.
No obstante, excepcionalmente puede confiarse esta funcin a un Juez.
- El Tribunal General acta en salas compuestas por tres o cinco Jueces o, en determinados casos, en formacin de
Juez nico.
Tambin puede reunirse en Gran Sala (trece Jueces) o en Pleno, cuando la complejidad jurdica o la
importancia del asunto lo justifiquen.
Ms del 80 % de los asuntos sometidos al Tribunal General son juzgados por una Sala de tres Jueces.
Los Presidentes de las Salas integradas por cinco Jueces se eligen de entre los Jueces por un perodo de tres
aos.
29
La unin Europea
- El Tribunal General dispone de su propia Secretara, pero utiliza los servicios del Tribunal de Justicia para cubrir
sus necesidades administrativas y lingsticas.
Funciones
- El Tribunal General, al igual que el Tribunal de Justicia, tiene la misin de garantizar el respeto del derecho en la
interpretacin y aplicacin de los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y de las disposiciones
adoptadas por las instituciones comunitarias competentes.
- El Tribunal General es competente para conocer en primera instancia:
Recursos directos interpuestos por personas fsicas o jurdicas y dirigidos contra los actos de las
Instituciones comunitarias (de los que sean destinatarias o que les afecten directa e individualmente) o
contra la inaccin de dichas Instituciones de la UE. Se trata, por ejemplo, del recurso formulado por una
empresa contra una decisin de la Comisin por la que se le impone una multa.
Todas las materias pueden ser objeto de recurso directo y, en particular, las siguientes:
Agricultura.
Ayudas de Estado.
Competencia.
Poltica comercial.
Poltica regional.
Poltica social.
Derecho institucional.
Derecho de marcas.
Transportes.
Estatuto de los funcionarios.
Tipos de recursos directos:
1. Recurso de anulacin (contra los actos de las instituciones comunitarias).
2. Recurso por omisin (contra la inaccin de las instituciones comunitarias).
3. Recurso de indemnizacin (destinado a obtener la reparacin de los daos causados por un comportamiento
ilegal de una institucin comunitaria).
4. Recurso basado en una clusula compromisoria (litigios relativos a contratos de derecho pblico o privado
celebrados por la Comunidad, que contengan esa clusula).
5. Recursos en materia de funcin pblica (litigios entre la Comunidad y sus funcionarios y agentes).
- Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser objeto, en un plazo de dos meses, de un recurso de
casacin limitado a las cuestiones de Derecho ante el Tribunal de Justicia.
Procedimientos
- El Tribunal General dispone de su propio Reglamento de Procedimiento.
En principio, el procedimiento comprende una fase escrita y una fase oral.
El procedimiento se inicia mediante una demanda redactada por un abogado o por un agente y dirigida a la
Secretara.
Los puntos esenciales del recurso se publican en una comunicacin, en todas las lenguas oficiales, en el
Diario Oficial de la Unin Europea.
El Secretario notifica la demanda a la parte contraria, que dispone de un plazo para presentar un escrito de
contestacin a la demanda.
La parte demandante tiene derecho a presentar una rplica, en el plazo fijado, a la que la parte demandada
puede responder mediante una dplica.
Cualquier persona que demuestre un inters en la solucin de un litigio sometido al Tribunal General, los Estados
miembros y las Instituciones de la Unin Europea pueden intervenir en el procedimiento como coadyuvantes
30
La unin Europea
El Tribunal de Cuentas Europeo

- Esta institucin fue creada por el tratado de Bruselas de 22 de julio de 1975 entrando en vigor el 1 de julio de
1977.
No fue elevado a categora de institucin hasta el Tratado de la Unin Europea.
Es el encargado de la fiscalizacin y control de las cuentas.
- Tiene su sede en Luxemburgo.
Composicin
Est compuesto por un nacional de cada estado miembro, elegidos por seis aos renovables por el Consejo por
mayora cualificada, previa consulta al Parlamento Europeo. Entre ellos elegirn un presidente por tres aos
renovables.
Funciones del Tribunal De Cuentas.
- Entre sus funciones destacan:
- El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Unin.
Examinar tambin las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de cualquier rgano u organismo
creado por la Unin en la medida en que el acto constitutivo de dicho rgano u organismo no excluya dicho
examen.
- El Tribunal de Cuentas presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las
cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes que ser publicada en el Diario Oficial de
la Unin Europea.
Dicha declaracin podr completarse con observaciones especficas sobre cada uno de los mbitos
principales de la actividad de la Unin.
- Examinar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizar una buena gestin financiera.
Al hacerlo, informar, en particular, de cualquier caso de irregularidad.
El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y, en caso necesario, en las dependencias
correspondientes de las otras instituciones de la Unin, en las dependencias de cualquier rgano u organismo
que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin y en los Estados miembros, incluidas las dependencias
de cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presupuesto.
- El Tribunal de Cuentas elaborar, despus del cierre de cada ejercicio, un informe anual.
Dicho informe ser transmitido a las instituciones de la Unin y publicado en el Diario Oficial de la Unin
Europea, acompaado de las respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de su funcin de control
de la ejecucin del presupuesto.
- El Tribunal de Cuentas emite su dictamen sobre las propuestas de legislacin financiera de la UE y sobre la
accin de la UE en la lucha contra el fraude.
El Tribunal de Cuentas es totalmente independiente de las dems instituciones, pero a de estar en contacto
permanente con ellos.
El Banco Central Europeo.
- Creado en 1998 con el tratado de la UE al efecto de introducir la moneda nica.
- Acta con total independencia y trabaja en colaboracin con el resto de los bancos centrales de los estados
miembros.
- Su misin principal es mantener la estabilidad de los precios en la zona euro y controlar la oferta monetaria,
pudiendo fijar tipos de inters.
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La unin Europea
- rganos del Banco Central Europeo

Comit ejecutivo.
Consejo de Gobierno.
Consejo General.
El Banco Europeo de Inversiones
- Entidad dotada de personalidad jurdica propia y que tiene como miembros a todos los Estados de la Comunidad.
- Su misin es:
Conceder prstamos y garantas para el desarrollo de regiones.
Modernizar tejido empresarial.
Fomentar proyectos de inters comn.
El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica y Seguridad.
- El Consejo Europeo nombra por mayora cualificada, con la aprobacin del presidente de la Comisin al Alto
representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica y Seguridad.
El Consejo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
- El Alto Representante estar al frente de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin.
Contribuir con sus propuestas a elaborar dicha poltica y la ejecutar como mandatario del Consejo.
Actuar del mismo modo en relacin con la poltica comn de seguridad y defensa.
Presidir el Consejo de Asuntos exteriores.
Ser uno de los vicepresidentes de la Comisin.
Velar por la coherencia de la accin exterior de la Unin.
Se encargar, dentro de la Comisin, de las responsabilidades que incumben a la misma en el mbito de las
relaciones exteriores y de la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de la Unin.
En el ejercicio de estas responsabilidades dentro de la Comisin, y exclusivamente por lo que respecta a la
misma, estar sujeto a los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisin en la
medida en que ello sea compatible.
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La unin Europea

LA UNIN EUROPEA. COMPETENCIAS DE LA UNIN EUROPEA.........................7

Procedimiento de las cuestiones prejudiciales. .......................................................................................... 28

Acta nica Europea

LA UNIN EUROPEA. COMPETENCIAS DE LA UNIN EUROPEA

LAS INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA.

El Consejo de la Unin Europea

El Comit Econmico y Social

La Comisin enva su propuesta al Parlamento y al Consejo.

El Parlamento aprueba o rechaza el nombramiento propuesto.

- Los Cuestores se renen, por regla general, una vez al mes.

6. Libertad, seguridad y justicia.

EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA

Votacin por mayora cualificada

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA.

El Tribunal de Cuentas Europeo

- rganos del Banco Central Europeo

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